# Gazzetta ufficiale C 42/2011

| | ISSN 1725-2466
  doi:10.3000/17252466.C_2011.042.ita |
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| Gazzetta ufficiale
  dell'Unione europea | C 42 |
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| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 54o anno10 febbraio 2011 |

ISSN 1725-2466

doi:10.3000/17252466.C_2011.042.ita

Gazzetta ufficiale

dell'Unione europea

C 42

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

54o anno10 febbraio 2011

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| Numero d'informazione | Sommario | pagina |
| --- | --- | --- |
| | I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri |
| | RISOLUZIONI |
| | Comitato delle regioni |
| | 87a sessione plenaria del 1o e 2 dicembre 2010 |
| 2011/C 042/01 | Risoluzione del Comitato delle regioni sul tema Le priorità del Comitato delle regioni per il 2011 sulla base del programma legislativo e di lavoro della Commissione europea | 1 |
| | PARERI |
| | Comitato delle regioni |
| | 87a sessione plenaria del 1o e 2 dicembre 2010 |
| 2011/C 042/02 | Parere del Comitato delle regioni sul tema Il piano d'azione dell'UE sull'energia 2011-2020 (parere di prospettiva) | 6 |
| 2011/C 042/03 | Parere del Comitato delle regioni sul tema La politica internazionale sul clima dopo Copenaghen | 12 |
| 2011/C 042/04 | Parere del Comitato delle regioni sul tema Rafforzare il coordinamento delle politiche economiche | 19 |
| 2011/C 042/05 | Parere del Comitato delle regioni sul tema L'integrazione sociale ed economica dei rom in Europa | 23 |
| 2011/C 042/06 | Parere del Comitato delle regioni sul tema Le industrie culturali e creative, un potenziale da sfruttare | 28 |
| 2011/C 042/07 | Parere del Comitato delle regioni sul tema La cooperazione europea in materia di istruzione e formazione professionale a sostegno della strategia Europa 2020 | 32 |
| 2011/C 042/08 | Parere del Comitato delle regioni sul tema Il ruolo degli enti territoriali nell'attuazione della strategia per la salute 2008-2013 (parere d'iniziativa) | 38 |
| 2011/C 042/09 | Parere del Comitato delle regioni sul tema Politica di coesione: relazione strategica 2010 sull'attuazione dei programmi 2007-2013 | 43 |
| 2011/C 042/10 | Parere del Comitato delle regioni sul tema Creare uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia per i cittadini europei — Piano d'azione per l'attuazione del programma di Stoccolma | 49 |
| 2011/C 042/11 | Parere del Comitato delle regioni sul tema L'attuazione dell'iniziativa per il partenariato orientale con la Bielorussia e lo sviluppo della cooperazione tra gli enti locali e regionali della Bielorussia e dell'UE | 54 |
| 2011/C 042/12 | Parere del Comitato delle regioni sul tema L'attuazione dell'iniziativa del partenariato orientale in Armenia e lo sviluppo della cooperazione tra gli enti regionali e locali dell'Armenia e dell'UE | 59 |
| 2011/C 042/13 | Parere del Comitato delle regioni sul tema Le amministrazioni locali e regionali in Ucraina e lo sviluppo della cooperazione UE-Ucraina | 64 |

Numero d'informazione

Sommario

pagina

I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

RISOLUZIONI

Comitato delle regioni

87a sessione plenaria del 1o e 2 dicembre 2010

a

o

2011/C 042/01

Risoluzione del Comitato delle regioni sul tema Le priorità del Comitato delle regioni per il 2011 sulla base del programma legislativo e di lavoro della Commissione europea

1

PARERI

Comitato delle regioni

87a sessione plenaria del 1o e 2 dicembre 2010

a

o

2011/C 042/02

Parere del Comitato delle regioni sul tema Il piano d'azione dell'UE sull'energia 2011-2020 (parere di prospettiva)

6

2011/C 042/03

Parere del Comitato delle regioni sul tema La politica internazionale sul clima dopo Copenaghen

12

2011/C 042/04

Parere del Comitato delle regioni sul tema Rafforzare il coordinamento delle politiche economiche

19

2011/C 042/05

Parere del Comitato delle regioni sul tema L'integrazione sociale ed economica dei rom in Europa

23

2011/C 042/06

Parere del Comitato delle regioni sul tema Le industrie culturali e creative, un potenziale da sfruttare

28

2011/C 042/07

Parere del Comitato delle regioni sul tema La cooperazione europea in materia di istruzione e formazione professionale a sostegno della strategia Europa 2020

32

2011/C 042/08

Parere del Comitato delle regioni sul tema Il ruolo degli enti territoriali nell'attuazione della strategia per la salute 2008-2013 (parere d'iniziativa)

38

2011/C 042/09

Parere del Comitato delle regioni sul tema Politica di coesione: relazione strategica 2010 sull'attuazione dei programmi 2007-2013

43

2011/C 042/10

Parere del Comitato delle regioni sul tema Creare uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia per i cittadini europei — Piano d'azione per l'attuazione del programma di Stoccolma

49

2011/C 042/11

Parere del Comitato delle regioni sul tema L'attuazione dell'iniziativa per il partenariato orientale con la Bielorussia e lo sviluppo della cooperazione tra gli enti locali e regionali della Bielorussia e dell'UE

54

2011/C 042/12

Parere del Comitato delle regioni sul tema L'attuazione dell'iniziativa del partenariato orientale in Armenia e lo sviluppo della cooperazione tra gli enti regionali e locali dell'Armenia e dell'UE

59

2011/C 042/13

Parere del Comitato delle regioni sul tema Le amministrazioni locali e regionali in Ucraina e lo sviluppo della cooperazione UE-Ucraina

64

| IT | |
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IT

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I Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

RISOLUZIONI

Comitato delle regioni

87a sessione plenaria del 1o e 2 dicembre 2010

| 10.2.2011 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 42/1 |
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10.2.2011

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 42/1

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Risoluzione del Comitato delle regioni sul tema «Le priorità del Comitato delle regioni per il 2011 sulla base del programma legislativo e di lavoro della Commissione europea»

2011/C 42/01

I.   IL BILANCIO 2011 E IL QUADRO FINANZIARIO PLURIENNALE POST 2013 DELL'UNIONE EUROPEA

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 1. | invita i due rami dell'autorità di bilancio ad accordarsi il più rapidamente possibile su un bilancio per il 2011 che permetta di rispettare gli impegni assunti dall'Unione europea e in particolare dagli Stati membri, precisamente con il Trattato di Lisbona e nell'ambito delle prospettive finanziarie 2007-2013; |
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1.

invita i due rami dell'autorità di bilancio ad accordarsi il più rapidamente possibile su un bilancio per il 2011 che permetta di rispettare gli impegni assunti dall'Unione europea e in particolare dagli Stati membri, precisamente con il Trattato di Lisbona e nell'ambito delle prospettive finanziarie 2007-2013;

| 2. | pone l'accento sull'importanza fondamentale dell'effetto leva esercitato dal bilancio europeo per la strategia di rilancio dell'economia europea e il finanziamento di investimenti strutturali destinati agli enti regionali e locali, che rappresentano i principali vettori della coesione economica, sociale e territoriale in seno all'UE; |
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2.

pone l'accento sull'importanza fondamentale dell'effetto leva esercitato dal bilancio europeo per la strategia di rilancio dell'economia europea e il finanziamento di investimenti strutturali destinati agli enti regionali e locali, che rappresentano i principali vettori della coesione economica, sociale e territoriale in seno all'UE;

| 3. | è convinto che le difficoltà incontrate nei negoziati per il bilancio 2011 evidenzino la necessità di una riforma del sistema delle risorse proprie dell'UE al fine di ridurre i contributi degli Stati membri sostituendo gradualmente le risorse proprie derivanti dall'IVA con una o più nuove risorse proprie; in tale contesto invita la Commissione a proseguire la riflessione sull'opportunità di utilizzare a questo scopo il gettito derivante da un'imposta sulle operazioni finanziarie o sulle attività finanziarie, dalle vendite di quote di emissioni di gas a effetto serra, da un'imposta sui viaggi aerei, da un'IVA europea distinta, oppure una parte del gettito derivante da una tassa energetica o da un'imposta sulle società; |
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3.

è convinto che le difficoltà incontrate nei negoziati per il bilancio 2011 evidenzino la necessità di una riforma del sistema delle risorse proprie dell'UE al fine di ridurre i contributi degli Stati membri sostituendo gradualmente le risorse proprie derivanti dall'IVA con una o più nuove risorse proprie; in tale contesto invita la Commissione a proseguire la riflessione sull'opportunità di utilizzare a questo scopo il gettito derivante da un'imposta sulle operazioni finanziarie o sulle attività finanziarie, dalle vendite di quote di emissioni di gas a effetto serra, da un'imposta sui viaggi aerei, da un'IVA europea distinta, oppure una parte del gettito derivante da una tassa energetica o da un'imposta sulle società;

| 4. | invita in particolare l'autorità di bilancio a tradurre in termini di bilancio le esigenze della strategia Europa 2020 negli ultimi anni della programmazione pluriennale 2007-2013, in particolare per quanto riguarda il finanziamento delle iniziative faro, e a garantire una transizione adeguata verso la programmazione pluriennale post 2013; |
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4.

invita in particolare l'autorità di bilancio a tradurre in termini di bilancio le esigenze della strategia Europa 2020 negli ultimi anni della programmazione pluriennale 2007-2013, in particolare per quanto riguarda il finanziamento delle iniziative faro, e a garantire una transizione adeguata verso la programmazione pluriennale post 2013;

| 5. | ricorda il valore aggiunto innegabile del cofinanziamento europeo delle strategie a favore dell'occupazione, della crescita sostenibile e della solidarietà nelle città e nelle regioni e, di fronte alla forte pressione sulle finanze pubbliche, sottolinea che le finanze regionali e locali rappresentano i due terzi degli investimenti pubblici nell'UE; |
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5.

ricorda il valore aggiunto innegabile del cofinanziamento europeo delle strategie a favore dell'occupazione, della crescita sostenibile e della solidarietà nelle città e nelle regioni e, di fronte alla forte pressione sulle finanze pubbliche, sottolinea che le finanze regionali e locali rappresentano i due terzi degli investimenti pubblici nell'UE;

| 6. | si compiace che la Commissione europea abbia fatto propria la sua proposta di fissare la durata del quadro finanziario a 10 anni, con una revisione intermedia (5+5) e insiste sulla necessità di garantire meccanismi di flessibilità e di sincronizzazione per favorire un utilizzo ottimale del bilancio europeo; |
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6.

si compiace che la Commissione europea abbia fatto propria la sua proposta di fissare la durata del quadro finanziario a 10 anni, con una revisione intermedia (5+5) e insiste sulla necessità di garantire meccanismi di flessibilità e di sincronizzazione per favorire un utilizzo ottimale del bilancio europeo;

| 7. | accoglie con favore le proposte della Commissione europea di prevedere (1) un contratto di partenariato in materia di sviluppo e di investimenti tra la Commissione e ciascuno Stato membro a sostegno dell'attuazione dei programmi nazionali di riforma, che rifletta l'impegno dei partner a livello nazionale, regionale e locale e (2) un quadro strategico comune volto a rafforzare la coerenza delle politiche dell'UE per la realizzazione degli obiettivi della strategia Europa 2020. Queste due proposte si riallacciano all'approccio su cui si basa la proposta del CdR concernente i patti territoriali. |
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7.

accoglie con favore le proposte della Commissione europea di prevedere (1) un contratto di partenariato in materia di sviluppo e di investimenti tra la Commissione e ciascuno Stato membro a sostegno dell'attuazione dei programmi nazionali di riforma, che rifletta l'impegno dei partner a livello nazionale, regionale e locale e (2) un quadro strategico comune volto a rafforzare la coerenza delle politiche dell'UE per la realizzazione degli obiettivi della strategia Europa 2020. Queste due proposte si riallacciano all'approccio su cui si basa la proposta del CdR concernente i patti territoriali.

II.   IL FUTURO DELLA POLITICA DI COESIONE

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 8. | nella sua risposta alla Quinta relazione sulla coesione, e successivamente nell'analisi delle future proposte legislative e nel negoziato sulle prossime prospettive finanziarie, continuerà ad esercitare tutta la sua pressione politica a favore di una politica di coesione dopo il 2013 forte ed ambiziosa, accessibile all'insieme dei territori europei; si oppone pertanto a qualsiasi forma di rinazionalizzazione, anche parziale, di questa politica, e di settorializzazione del bilancio dell'Unione a spese della politica di coesione; |
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8.

nella sua risposta alla Quinta relazione sulla coesione, e successivamente nell'analisi delle future proposte legislative e nel negoziato sulle prossime prospettive finanziarie, continuerà ad esercitare tutta la sua pressione politica a favore di una politica di coesione dopo il 2013 forte ed ambiziosa, accessibile all'insieme dei territori europei; si oppone pertanto a qualsiasi forma di rinazionalizzazione, anche parziale, di questa politica, e di settorializzazione del bilancio dell'Unione a spese della politica di coesione;

| 9. | sottolinea il contributo della politica di coesione all'attuazione della strategia Europa 2020; ricorda tuttavia che la sua ratio, sancita dal Trattato, consiste nel garantire la coesione economica, sociale e territoriale dell'insieme del territorio dell'Unione; auspica quindi che i fondi strutturali non siano percepiti come una semplice fonte di finanziamento delle iniziative faro di questa strategia, e invita a rafforzare la dimensione propriamente territoriale di quest'ultima, in particolare mediante l'attuazione di «patti territoriali»; |
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9.

sottolinea il contributo della politica di coesione all'attuazione della strategia Europa 2020; ricorda tuttavia che la sua ratio, sancita dal Trattato, consiste nel garantire la coesione economica, sociale e territoriale dell'insieme del territorio dell'Unione; auspica quindi che i fondi strutturali non siano percepiti come una semplice fonte di finanziamento delle iniziative faro di questa strategia, e invita a rafforzare la dimensione propriamente territoriale di quest'ultima, in particolare mediante l'attuazione di «patti territoriali»;

| 10. | a proposito del dibattito in corso sull'opportunità di vincolare l'assegnazione dei fondi strutturali al rispetto del patto di stabilità e di crescita da parte degli Stati membri, esprime viva preoccupazione riguardo alle condizionalità proposte, che verrebbero applicate al livello regionale e locale; le regioni e i comuni non possono essere ritenuti responsabili né dovrebbero essere penalizzati per l'incapacità delle istituzioni nazionali di rispettare i criteri macroeconomici o di attuare correttamente le norme UE; |
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10.

a proposito del dibattito in corso sull'opportunità di vincolare l'assegnazione dei fondi strutturali al rispetto del patto di stabilità e di crescita da parte degli Stati membri, esprime viva preoccupazione riguardo alle condizionalità proposte, che verrebbero applicate al livello regionale e locale; le regioni e i comuni non possono essere ritenuti responsabili né dovrebbero essere penalizzati per l'incapacità delle istituzioni nazionali di rispettare i criteri macroeconomici o di attuare correttamente le norme UE;

| 11. | ribadisce il suo impegno a trasformare il principio di coesione territoriale in una realtà tangibile, allo scopo soprattutto di trovare un migliore equilibrio nella relazione reciproca tra zone rurali e poli urbani e per garantire che la dimensione territoriale delle politiche settoriali dell'UE sia presa in considerazione in modo più adeguato; si rammarica a questo proposito che la Commissione europea non abbia ancora risposto al suo invito a presentare un Libro bianco sulla coesione territoriale; |
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11.

ribadisce il suo impegno a trasformare il principio di coesione territoriale in una realtà tangibile, allo scopo soprattutto di trovare un migliore equilibrio nella relazione reciproca tra zone rurali e poli urbani e per garantire che la dimensione territoriale delle politiche settoriali dell'UE sia presa in considerazione in modo più adeguato; si rammarica a questo proposito che la Commissione europea non abbia ancora risposto al suo invito a presentare un Libro bianco sulla coesione territoriale;

| 12. | si attende una certa flessibilità nel sistema di attribuzione dei fondi strutturali dopo il 2013; |
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12.

si attende una certa flessibilità nel sistema di attribuzione dei fondi strutturali dopo il 2013;

| 13. | sostiene il mantenimento di un obiettivo di cooperazione territoriale ambizioso, dotato di adeguate risorse finanziarie; |
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13.

sostiene il mantenimento di un obiettivo di cooperazione territoriale ambizioso, dotato di adeguate risorse finanziarie;

| 14. | ribadisce che la strategia di uscita dalla crisi dovrebbe concentrarsi su una nuova qualità della crescita e tenere conto del dibattito sul tema Non solo PIL; si rammarica in proposito che il programma di lavoro della Commissione non abbia fatto proprio l'invito del CdR a utilizzare, in sede di decisione e valutazione delle politiche dell'UE, indicatori complementari, che misurino con maggior precisione il progresso compiuto nella realizzazione sostenibile degli obiettivi sociali, economici e ambientali; |
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14.

ribadisce che la strategia di uscita dalla crisi dovrebbe concentrarsi su una nuova qualità della crescita e tenere conto del dibattito sul tema Non solo PIL; si rammarica in proposito che il programma di lavoro della Commissione non abbia fatto proprio l'invito del CdR a utilizzare, in sede di decisione e valutazione delle politiche dell'UE, indicatori complementari, che misurino con maggior precisione il progresso compiuto nella realizzazione sostenibile degli obiettivi sociali, economici e ambientali;

| 15. | si stupisce che nel programma di lavoro della Commissione non figuri la relazione sull'applicazione del regolamento (CE) n. 1082/2006 sul GECT; si impegna da parte sua, in base alle conclusioni della consultazione in materia lanciata dal CdR e di un parere specifico, a partecipare attivamente alla riforma del suddetto regolamento, in particolare attraverso la creazione di una rete interattiva tra gli enti territoriali impegnati in questo campo. |
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15.

si stupisce che nel programma di lavoro della Commissione non figuri la relazione sull'applicazione del regolamento (CE) n. 1082/2006 sul GECT; si impegna da parte sua, in base alle conclusioni della consultazione in materia lanciata dal CdR e di un parere specifico, a partecipare attivamente alla riforma del suddetto regolamento, in particolare attraverso la creazione di una rete interattiva tra gli enti territoriali impegnati in questo campo.

III.   VERSO UNA REGOLAMENTAZIONE INTELLIGENTE

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 16. | intende sviluppare e intensificare la sua collaborazione con i parlamenti e i governi nazionali e regionali, nel quadro del meccanismo di allerta precoce; |
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16.

intende sviluppare e intensificare la sua collaborazione con i parlamenti e i governi nazionali e regionali, nel quadro del meccanismo di allerta precoce;

| 17. | pubblicherà la sua prima relazione annuale sulla sussidiarietà nella primavera 2011 contribuendo in tal modo alla relazione annuale sulla sussidiarietà e la proporzionalità adottata dalla Commissione europea; |
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17.

pubblicherà la sua prima relazione annuale sulla sussidiarietà nella primavera 2011 contribuendo in tal modo alla relazione annuale sulla sussidiarietà e la proporzionalità adottata dalla Commissione europea;

| 18. | raccomanda che, per migliorare il contesto normativo, vengano realizzate valutazioni d'impatto europee più attente alla dimensione territoriale e propone di contribuire alle valutazioni d'impatto della Commissione europea; inoltre intende sviluppare dei meccanismi per contribuire alla valutazione ex post della legislazione esistente, analizzando in particolare il modo in cui la legislazione UE viene attuata a livello regionale e locale; |
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18.

raccomanda che, per migliorare il contesto normativo, vengano realizzate valutazioni d'impatto europee più attente alla dimensione territoriale e propone di contribuire alle valutazioni d'impatto della Commissione europea; inoltre intende sviluppare dei meccanismi per contribuire alla valutazione ex post della legislazione esistente, analizzando in particolare il modo in cui la legislazione UE viene attuata a livello regionale e locale;

| 19. | accoglie con favore il rafforzamento della cittadinanza dell'UE attraverso l'iniziativa dei cittadini europei, che potrebbe contribuire a sviluppare nei cittadini un senso di «titolarità» e di identificazione nei confronti dell'Unione europea; si compiace dell'opportunità di partecipare alla sua attuazione, aumentando la sensibilizzazione, stimolando il dibattito sulle iniziative riuscite dei cittadini europei e su quelle in corso e sostenendo quelle che sono più pertinenti per il CdR e per gli enti regionali e locali; |
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19.

accoglie con favore il rafforzamento della cittadinanza dell'UE attraverso l'iniziativa dei cittadini europei, che potrebbe contribuire a sviluppare nei cittadini un senso di «titolarità» e di identificazione nei confronti dell'Unione europea; si compiace dell'opportunità di partecipare alla sua attuazione, aumentando la sensibilizzazione, stimolando il dibattito sulle iniziative riuscite dei cittadini europei e su quelle in corso e sostenendo quelle che sono più pertinenti per il CdR e per gli enti regionali e locali;

| 20. | intende continuare a sviluppare una cultura europea della governance multilivello e, successivamente al Libro bianco sulla governance multilivello, si impegna a valutarne l'attuazione e a monitorarne la situazione all'interno dell'Unione europea. |
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20.

intende continuare a sviluppare una cultura europea della governance multilivello e, successivamente al Libro bianco sulla governance multilivello, si impegna a valutarne l'attuazione e a monitorarne la situazione all'interno dell'Unione europea.

IV.   GOVERNANCE ECONOMICA

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 21. | sostiene la Commissione europea nella sua intenzione di rafforzare la governance economica dell'UE e migliorare il coordinamento delle politiche economiche e fiscali; tuttavia, respinge fermamente qualsiasi proposta che preveda l'interruzione dei finanziamenti nell'ambito della politica di coesione a causa dell'inosservanza da parte degli Stati membri delle norme del patto di stabilità e di crescita; |
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21.

sostiene la Commissione europea nella sua intenzione di rafforzare la governance economica dell'UE e migliorare il coordinamento delle politiche economiche e fiscali; tuttavia, respinge fermamente qualsiasi proposta che preveda l'interruzione dei finanziamenti nell'ambito della politica di coesione a causa dell'inosservanza da parte degli Stati membri delle norme del patto di stabilità e di crescita;

| 22. | plaude ai progressi finora compiuti in materia di regolamentazione finanziaria e accoglie favorevolmente la pianificazione della Commissione relativa al completamento della riforma, e in particolare l'idea di modificare il regolamento sulle agenzie di rating del credito per correggere l'eccessiva dipendenza di istituti finanziari, investitori, debitori e organismi pubblici dai rating, e per rimediare alla mancanza di concorrenza tra dette agenzie; si rammarica, tuttavia, che la Commissione non abbia fatto proprio l'invito del Parlamento europeo (1) ad avviare uno studio di fattibilità e di impatto sull'istituzione di un'agenzia europea di rating pubblica e indipendente. |
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22.

plaude ai progressi finora compiuti in materia di regolamentazione finanziaria e accoglie favorevolmente la pianificazione della Commissione relativa al completamento della riforma, e in particolare l'idea di modificare il regolamento sulle agenzie di rating del credito per correggere l'eccessiva dipendenza di istituti finanziari, investitori, debitori e organismi pubblici dai rating, e per rimediare alla mancanza di concorrenza tra dette agenzie; si rammarica, tuttavia, che la Commissione non abbia fatto proprio l'invito del Parlamento europeo (1) ad avviare uno studio di fattibilità e di impatto sull'istituzione di un'agenzia europea di rating pubblica e indipendente.

V.   EUROPA 2020

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 23. | è convinto che, per avanzare lungo la via della crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, l'UE debba attuare la strategia Europa 2020 in partenariato con gli enti regionali e locali; |
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23.

è convinto che, per avanzare lungo la via della crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, l'UE debba attuare la strategia Europa 2020 in partenariato con gli enti regionali e locali;

| 24. | propone quindi che vengano istituiti patti territoriali in tutti gli Stati membri dell'UE, come strumento per rafforzare la titolarità politica della strategia Europa 2020 a livello nazionale, regionale e locale. I patti territoriali dovrebbero fungere da meccanismo di sostegno per l'elaborazione e l'attuazione dei programmi nazionali di riforma, nonché delle sette iniziative faro di Europa 2020; |
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24.

propone quindi che vengano istituiti patti territoriali in tutti gli Stati membri dell'UE, come strumento per rafforzare la titolarità politica della strategia Europa 2020 a livello nazionale, regionale e locale. I patti territoriali dovrebbero fungere da meccanismo di sostegno per l'elaborazione e l'attuazione dei programmi nazionali di riforma, nonché delle sette iniziative faro di Europa 2020;

| 25. | si impegna a pubblicare ogni anno, in vista dell'indagine annuale sulla crescita, una relazione di valutazione delle modalità di attuazione di Europa 2020 dal punto di vista degli enti regionali e locali dell'UE. |
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25.

si impegna a pubblicare ogni anno, in vista dell'indagine annuale sulla crescita, una relazione di valutazione delle modalità di attuazione di Europa 2020 dal punto di vista degli enti regionali e locali dell'UE.

A.   Crescita intelligente

| 26. | pone l'accento sul fatto che gli enti regionali e locali si trovano naturalmente ad essere attori in prima linea nell'attuazione dell'agenda digitale; è desideroso di svolgere un ruolo attivo nel raggiungimento degli obiettivi di prestazione fondamentali tratti dal quadro di valutazione comparativa; attende con interesse le prossime iniziative in materia di servizi pubblici on line (e-Government), servizi sanitari on line (e-Health), accesso alla banda larga, inclusione sociale e connettività delle zone rurali e periferiche, protezione dei dati e digitalizzazione delle opere culturali; |
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26.

pone l'accento sul fatto che gli enti regionali e locali si trovano naturalmente ad essere attori in prima linea nell'attuazione dell'agenda digitale; è desideroso di svolgere un ruolo attivo nel raggiungimento degli obiettivi di prestazione fondamentali tratti dal quadro di valutazione comparativa; attende con interesse le prossime iniziative in materia di servizi pubblici on line (e-Government), servizi sanitari on line (e-Health), accesso alla banda larga, inclusione sociale e connettività delle zone rurali e periferiche, protezione dei dati e digitalizzazione delle opere culturali;

| 27. | sottolinea l'importanza della partecipazione degli enti regionali e locali alla realizzazione di un'Unione dell'innovazione e alla promozione di una politica industriale coerente per l'era della globalizzazione e ha l'intenzione di formulare quanto prima proposte concrete nel prossimo futuro; |
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27.

sottolinea l'importanza della partecipazione degli enti regionali e locali alla realizzazione di un'Unione dell'innovazione e alla promozione di una politica industriale coerente per l'era della globalizzazione e ha l'intenzione di formulare quanto prima proposte concrete nel prossimo futuro;

| 28. | si stupisce del fatto che la proposta legislativa relativa all'Ottavo programma quadro (8PQ) dell'Unione europea per il finanziamento delle attività di ricerca post 2013 non sia inclusa nelle iniziative strategiche della Commissione europea per il 2011; afferma il proprio impegno a contribuire al documento di orientamento della Commissione europea in vista della preparazione dell'8PQ; |
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28.

si stupisce del fatto che la proposta legislativa relativa all'Ottavo programma quadro (8PQ) dell'Unione europea per il finanziamento delle attività di ricerca post 2013 non sia inclusa nelle iniziative strategiche della Commissione europea per il 2011; afferma il proprio impegno a contribuire al documento di orientamento della Commissione europea in vista della preparazione dell'8PQ;

| 29. | sottolinea la necessità di coordinare le iniziative fra tutti i livelli di governo per sostenere le PMI al fine di rafforzare i legami tra la ricerca di base e quella applicata; accoglie con favore le misure intese a lanciare e sostenere le iniziative per la creatività e l'innovazione; |
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29.

sottolinea la necessità di coordinare le iniziative fra tutti i livelli di governo per sostenere le PMI al fine di rafforzare i legami tra la ricerca di base e quella applicata; accoglie con favore le misure intese a lanciare e sostenere le iniziative per la creatività e l'innovazione;

| 30. | ribadisce che gli obiettivi dell'iniziativa Youth on the move («Gioventù in movimento») potranno essere raggiunti soltanto con la collaborazione degli enti regionali e locali e delle organizzazioni e associazioni giovanili; |
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30.

ribadisce che gli obiettivi dell'iniziativa Youth on the move («Gioventù in movimento») potranno essere raggiunti soltanto con la collaborazione degli enti regionali e locali e delle organizzazioni e associazioni giovanili;

| 31. | apprezza l'intenzione della Commissione europea di mettere a punto una nuova agenda rafforzata per l'istruzione superiore e raccomanda una migliore articolazione tra quest'ultima e l'istruzione e la formazione professionale ad alto livello; |
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31.

apprezza l'intenzione della Commissione europea di mettere a punto una nuova agenda rafforzata per l'istruzione superiore e raccomanda una migliore articolazione tra quest'ultima e l'istruzione e la formazione professionale ad alto livello;

| 32. | ritiene indispensabile che la Commissione europea presenti un'iniziativa in materia di nuove competenze e affronti il problema dell'abbandono scolastico e della convalida dell'apprendimento non formale e informale; attende con interesse di poter esaminare il programma Nuove competenze per nuovi lavori e sottolinea l'urgente necessità di adattare le competenze della forza lavoro e i piani di studio per anticipare i cambiamenti e soddisfare le esigenze dei datori di lavoro. |
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32.

ritiene indispensabile che la Commissione europea presenti un'iniziativa in materia di nuove competenze e affronti il problema dell'abbandono scolastico e della convalida dell'apprendimento non formale e informale; attende con interesse di poter esaminare il programma Nuove competenze per nuovi lavori e sottolinea l'urgente necessità di adattare le competenze della forza lavoro e i piani di studio per anticipare i cambiamenti e soddisfare le esigenze dei datori di lavoro.

B.   Crescita inclusiva

| 33. | intende partecipare attivamente alla piattaforma europea contro la povertà, e vigilare affinché, sulla scia dell'Anno europeo della lotta alla povertà e all'esclusione sociale, gli enti regionali e locali vengano coinvolti nello sviluppo di un approccio integrato e territoriale in questo campo; |
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33.

intende partecipare attivamente alla piattaforma europea contro la povertà, e vigilare affinché, sulla scia dell'Anno europeo della lotta alla povertà e all'esclusione sociale, gli enti regionali e locali vengano coinvolti nello sviluppo di un approccio integrato e territoriale in questo campo;

| 34. | si compiace dell'annuncio da parte della Commissione della pubblicazione nel 2011 di un Libro bianco sulle pensioni, che consentirà un'ulteriore cooperazione tra Stati membri. Invita a corredare qualsiasi proposta in questo campo di un'adeguata valutazione dell'impatto sugli enti regionali e locali, i quali rappresentano la maggior parte dell'occupazione del settore pubblico in Europa e gestiscono regimi pensionistici integrativi per il proprio personale; |
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34.

si compiace dell'annuncio da parte della Commissione della pubblicazione nel 2011 di un Libro bianco sulle pensioni, che consentirà un'ulteriore cooperazione tra Stati membri. Invita a corredare qualsiasi proposta in questo campo di un'adeguata valutazione dell'impatto sugli enti regionali e locali, i quali rappresentano la maggior parte dell'occupazione del settore pubblico in Europa e gestiscono regimi pensionistici integrativi per il proprio personale;

| 35. | sostiene l'intenzione della Commissione di presentare nel 2011 una nuova proposta relativa alla direttiva sull'orario di lavoro, che copra le questioni riguardanti sia la deroga (opt-out) che il servizio di guardia. In quanto datori di lavoro nel settore dei servizi pubblici, gli enti regionali e locali hanno una necessità specifica di poter effettuare una valutazione a medio termine dell'impatto della futura legislazione della Comunità sulla loro gestione delle risorse umane; |
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35.

sostiene l'intenzione della Commissione di presentare nel 2011 una nuova proposta relativa alla direttiva sull'orario di lavoro, che copra le questioni riguardanti sia la deroga (opt-out) che il servizio di guardia. In quanto datori di lavoro nel settore dei servizi pubblici, gli enti regionali e locali hanno una necessità specifica di poter effettuare una valutazione a medio termine dell'impatto della futura legislazione della Comunità sulla loro gestione delle risorse umane;

| 36. | accoglie con favore l'intenzione della Commissione di presentare nel 2011 un'iniziativa legislativa sul distacco dei lavoratori per modificare la direttiva 96/71/CE allo scopo di garantire il reale rispetto dei diritti dei lavoratori distaccati, la parità di trattamento di tutti i lavoratori sul posto di lavoro e di tutte le aziende, nonché allo scopo di chiarire gli obblighi delle autorità nazionali, degli enti regionali e locali e delle imprese; |
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36.

accoglie con favore l'intenzione della Commissione di presentare nel 2011 un'iniziativa legislativa sul distacco dei lavoratori per modificare la direttiva 96/71/CE allo scopo di garantire il reale rispetto dei diritti dei lavoratori distaccati, la parità di trattamento di tutti i lavoratori sul posto di lavoro e di tutte le aziende, nonché allo scopo di chiarire gli obblighi delle autorità nazionali, degli enti regionali e locali e delle imprese;

| 37. | chiede che nella strategia Europa 2020 vengano inclusi obiettivi in materia di salute, nell'ottica di pervenire ad uno sviluppo intelligente ed equilibrato che possa contribuire a contrastare l'esclusione sociale; |
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37.

chiede che nella strategia Europa 2020 vengano inclusi obiettivi in materia di salute, nell'ottica di pervenire ad uno sviluppo intelligente ed equilibrato che possa contribuire a contrastare l'esclusione sociale;

| 38. | ritiene che occorra investire maggiormente per aiutare gli enti territoriali a ridurre le diseguaglianze in materia di salute in Europa; è favorevole al ricorso a degli «indicatori di buona salute» o ad approcci che riconoscano l'importanza di uno stile di vita sano; |
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38.

ritiene che occorra investire maggiormente per aiutare gli enti territoriali a ridurre le diseguaglianze in materia di salute in Europa; è favorevole al ricorso a degli «indicatori di buona salute» o ad approcci che riconoscano l'importanza di uno stile di vita sano;

| 39. | si compiace della proposta della Commissione europea relativa al rafforzamento della protezione dei consumatori attraverso azioni di gruppo (class action) ed è favorevole alle iniziative volte a rafforzare l'effettivo rispetto delle regole di protezione dei consumatori. |
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39.

si compiace della proposta della Commissione europea relativa al rafforzamento della protezione dei consumatori attraverso azioni di gruppo (class action) ed è favorevole alle iniziative volte a rafforzare l'effettivo rispetto delle regole di protezione dei consumatori.

C.   Crescita sostenibile

| 40. | si attende che l'azione della strategia Europa 2020 denominata Europa efficiente sotto il profilo delle risorse sviluppi, in un quadro di sostenibilità a lungo termine, politiche settoriali rivolte, da un lato, a disaccoppiare la crescita economica dall'uso delle risorse e dal relativo impatto ambientale e, dall'altro, a promuovere la competitività dell'Europa favorendo l'ecoinnovazione; |
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40.

si attende che l'azione della strategia Europa 2020 denominata Europa efficiente sotto il profilo delle risorse sviluppi, in un quadro di sostenibilità a lungo termine, politiche settoriali rivolte, da un lato, a disaccoppiare la crescita economica dall'uso delle risorse e dal relativo impatto ambientale e, dall'altro, a promuovere la competitività dell'Europa favorendo l'ecoinnovazione;

| 41. | è deciso a dar seguito al proprio precedente lavoro politico relativo alla dimensione locale e regionale della strategia energetica dell'UE per il periodo 2011-2020; |
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41.

è deciso a dar seguito al proprio precedente lavoro politico relativo alla dimensione locale e regionale della strategia energetica dell'UE per il periodo 2011-2020;

| 42. | si impegna a contribuire alla preparazione dell'UE per il Vertice della terra Rio +20 delle Nazioni Unite, sostenendo un impegno politico rinnovato; |
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42.

si impegna a contribuire alla preparazione dell'UE per il Vertice della terra Rio +20 delle Nazioni Unite, sostenendo un impegno politico rinnovato;

| 43. | invita la Commissione a integrare la biodiversità nelle politiche settoriali e a porre rimedio alla carenza di interventi dei fondi strutturali in questo campo; si impegna a dar seguito alla Decima conferenza delle parti della convenzione mondiale sulla biodiversità (COP10), in particolare promuovendo l'attuazione della decisione Piano d'azione sugli enti subnazionali, le città ed altri enti locali e la biodiversità (2011-2020) nel quadro della nuova politica e della nuova strategia dell'UE in materia di biodiversità post 2010; |
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43.

invita la Commissione a integrare la biodiversità nelle politiche settoriali e a porre rimedio alla carenza di interventi dei fondi strutturali in questo campo; si impegna a dar seguito alla Decima conferenza delle parti della convenzione mondiale sulla biodiversità (COP10), in particolare promuovendo l'attuazione della decisione Piano d'azione sugli enti subnazionali, le città ed altri enti locali e la biodiversità (2011-2020) nel quadro della nuova politica e della nuova strategia dell'UE in materia di biodiversità post 2010;

| 44. | sostiene pienamente l'ambizione dell'UE di parlare con una sola voce e di prendere la guida nei negoziati globali in materia di cambiamenti climatici, allo scopo di pervenire a obiettivi internazionali vincolanti e misurabili in materia di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra. In questo contesto sostiene la richiesta, contenuta nella risoluzione del Parlamento europeo del 25 novembre 2010 sulla conferenza sul cambiamento climatico di Cancun, di adottare un obiettivo di riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra del 30 % entro il 2020, rispetto ai livelli del 1990, nell'interesse della futura crescita sostenibile dell'Unione europea (2); |
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44.

sostiene pienamente l'ambizione dell'UE di parlare con una sola voce e di prendere la guida nei negoziati globali in materia di cambiamenti climatici, allo scopo di pervenire a obiettivi internazionali vincolanti e misurabili in materia di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra. In questo contesto sostiene la richiesta, contenuta nella risoluzione del Parlamento europeo del 25 novembre 2010 sulla conferenza sul cambiamento climatico di Cancun, di adottare un obiettivo di riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra del 30 % entro il 2020, rispetto ai livelli del 1990, nell'interesse della futura crescita sostenibile dell'Unione europea (2);

| 45. | chiede che il bilancio e il quadro finanziario pluriennale dell'UE vengano orientati meglio in modo da sfruttare pienamente il potenziale degli sforzi locali e regionali per la mitigazione dei cambiamenti climatici e da accrescere il sostegno rivolto agli investimenti a medio e lungo termine nei progetti locali e regionali di risparmio energetico e di efficienza energetica, in particolare nel quadro del Patto dei sindaci. |
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45.

chiede che il bilancio e il quadro finanziario pluriennale dell'UE vengano orientati meglio in modo da sfruttare pienamente il potenziale degli sforzi locali e regionali per la mitigazione dei cambiamenti climatici e da accrescere il sostegno rivolto agli investimenti a medio e lungo termine nei progetti locali e regionali di risparmio energetico e di efficienza energetica, in particolare nel quadro del Patto dei sindaci.

VI.   REALIZZARE IL POTENZIALE DEL MERCATO UNICO

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 46. | accoglie con favore l'Atto per il mercato unico in favore di un'economia sociale di mercato, e in particolare la spinta data alla dimensione civica e sociale del mercato unico; |
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46.

accoglie con favore l'Atto per il mercato unico in favore di un'economia sociale di mercato, e in particolare la spinta data alla dimensione civica e sociale del mercato unico;

| 47. | riconosce l'esigenza di introdurre una clausola sociale orizzontale che assicuri che la legislazione relativa al mercato unico tenga conto dell'esigenza di promuovere un livello elevato di occupazione, di garantire un'adeguata protezione sociale, di lottare contro l'esclusione sociale, di mantenere un livello elevato di istruzione, formazione e tutela della salute umana e che non limiti in alcun modo l'esercizio dei diritti fondamentali riconosciuti negli Stati membri e nei Trattati dell'UE; |
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47.

riconosce l'esigenza di introdurre una clausola sociale orizzontale che assicuri che la legislazione relativa al mercato unico tenga conto dell'esigenza di promuovere un livello elevato di occupazione, di garantire un'adeguata protezione sociale, di lottare contro l'esclusione sociale, di mantenere un livello elevato di istruzione, formazione e tutela della salute umana e che non limiti in alcun modo l'esercizio dei diritti fondamentali riconosciuti negli Stati membri e nei Trattati dell'UE;

| 48. | apprezza il proposito della Commissione europea di incoraggiare le attività transfrontaliere delle imprese - rimuovendo gli ostacoli amministrativi e fiscali e garantendo nell'intera UE il riconoscimento reciproco dell'identificazione e dell'autenticazione elettroniche - e la sua intenzione di migliorare l'accesso on-line ai beni e ai servizi; |
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48.

apprezza il proposito della Commissione europea di incoraggiare le attività transfrontaliere delle imprese - rimuovendo gli ostacoli amministrativi e fiscali e garantendo nell'intera UE il riconoscimento reciproco dell'identificazione e dell'autenticazione elettroniche - e la sua intenzione di migliorare l'accesso on-line ai beni e ai servizi;

| 49. | nutre aspettative positive nei confronti dell'aggiornamento del regime applicabile ai servizi di interesse economico generale e agli aiuti di Stato, che tra l'altro estenderà il campo d'applicazione dell'esenzione dagli obblighi di notifica degli aiuti di Stato nel settore dei servizi di interesse sociale generale; si attende che il regime aggiornato corrisponda alle esigenze di autonomia locale e di sussidiarietà definite nel protocollo 26 allegato al TFUE; invita la Commissione a garantire la coerenza tra tale aggiornamento e l'annunciata comunicazione relativa a un quadro di qualità per i servizi di interesse generale, e la esorta pertanto a considerare l'opportunità di anticipare la pubblicazione del suddetto quadro al 2011; |
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49.

nutre aspettative positive nei confronti dell'aggiornamento del regime applicabile ai servizi di interesse economico generale e agli aiuti di Stato, che tra l'altro estenderà il campo d'applicazione dell'esenzione dagli obblighi di notifica degli aiuti di Stato nel settore dei servizi di interesse sociale generale; si attende che il regime aggiornato corrisponda alle esigenze di autonomia locale e di sussidiarietà definite nel protocollo 26 allegato al TFUE; invita la Commissione a garantire la coerenza tra tale aggiornamento e l'annunciata comunicazione relativa a un quadro di qualità per i servizi di interesse generale, e la esorta pertanto a considerare l'opportunità di anticipare la pubblicazione del suddetto quadro al 2011;

| 50. | in tale contesto invita la Commissione a formulare un'ambiziosa agenda europea di edilizia residenziale sociale, che rafforzi il suo ruolo nelle politiche di inclusione sociale della prossima generazione di fondi strutturali e confermi che le funzioni di servizio pubblico dell'edilizia sociale devono essere definite a livello degli Stati membri; |
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50.

in tale contesto invita la Commissione a formulare un'ambiziosa agenda europea di edilizia residenziale sociale, che rafforzi il suo ruolo nelle politiche di inclusione sociale della prossima generazione di fondi strutturali e confermi che le funzioni di servizio pubblico dell'edilizia sociale devono essere definite a livello degli Stati membri;

| 51. | intende partecipare attivamente al dibattito lanciato dal Libro bianco sull'avvenire dei trasporti; è favorevole alla conversione in senso ambientale del settore dei trasporti; accoglie con favore la revisione delle linee direttrici delle reti transeuropee dei trasporti e chiede che le prospettive finanziarie post 2013 assegnino a tali reti un bilancio adeguato; |
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51.

intende partecipare attivamente al dibattito lanciato dal Libro bianco sull'avvenire dei trasporti; è favorevole alla conversione in senso ambientale del settore dei trasporti; accoglie con favore la revisione delle linee direttrici delle reti transeuropee dei trasporti e chiede che le prospettive finanziarie post 2013 assegnino a tali reti un bilancio adeguato;

| 52. | ricorda il proprio impegno per migliorare la mobilità nelle città europee e chiede che il piano d'azione sulla mobilità urbana possa essere attuato con il sostegno finanziario dell'UE. |
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52.

ricorda il proprio impegno per migliorare la mobilità nelle città europee e chiede che il piano d'azione sulla mobilità urbana possa essere attuato con il sostegno finanziario dell'UE.

VII.   AGRICOLTURA E PESCA

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 53. | insiste perché la politica agricola comune venga riveduta secondo orientamenti chiari e in una prospettiva di lungo periodo, e affinché le vengano assegnate le risorse finanziarie necessarie; |
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53.

insiste perché la politica agricola comune venga riveduta secondo orientamenti chiari e in una prospettiva di lungo periodo, e affinché le vengano assegnate le risorse finanziarie necessarie;

| 54. | chiede che la politica di sviluppo rurale sia rafforzata in termini sia di bilancio che di coordinamento con le politiche di coesione, al fine di garantire la coerenza tra gli interventi dello stesso genere attuati sul territorio e di perseguire gli obiettivi di coesione; |
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54.

chiede che la politica di sviluppo rurale sia rafforzata in termini sia di bilancio che di coordinamento con le politiche di coesione, al fine di garantire la coerenza tra gli interventi dello stesso genere attuati sul territorio e di perseguire gli obiettivi di coesione;

| 55. | ritiene che la politica agricola comune post 2013 debba riequilibrare le proprie misure di sostegno in favore dell'occupazione e del mantenimento delle imprese agricole nei territori più vulnerabili. La politica agricola comune riveduta deve eliminare tutte le disparità di trattamento in termini di modalità di sostegno alle diverse produzioni e ai differenti territori; chiede pertanto che venga soppresso il criterio dei riferimenti storici, ma si oppone a tutti i tentativi di realizzare una riforma radicale, che si tradurrebbe nella cessazione del sostegno al reddito e nella soppressione della maggior parte delle misure di intervento sui mercati; |
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55.

ritiene che la politica agricola comune post 2013 debba riequilibrare le proprie misure di sostegno in favore dell'occupazione e del mantenimento delle imprese agricole nei territori più vulnerabili. La politica agricola comune riveduta deve eliminare tutte le disparità di trattamento in termini di modalità di sostegno alle diverse produzioni e ai differenti territori; chiede pertanto che venga soppresso il criterio dei riferimenti storici, ma si oppone a tutti i tentativi di realizzare una riforma radicale, che si tradurrebbe nella cessazione del sostegno al reddito e nella soppressione della maggior parte delle misure di intervento sui mercati;

| 56. | ritiene che le regioni non possono più accontentarsi del semplice status di cofinanziatrici, senza essere coinvolte pienamente nella scelta degli orientamenti e delle modalità di attuazione e di gestione; |
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56.

ritiene che le regioni non possono più accontentarsi del semplice status di cofinanziatrici, senza essere coinvolte pienamente nella scelta degli orientamenti e delle modalità di attuazione e di gestione;

| 57. | apprezza il proposito della Commissione di introdurre, nel quadro della politica marittima integrata, una nuova politica comune della pesca, che garantirà sia la sostenibilità delle popolazioni ittiche che la vitalità delle comunità costiere europee; accoglie con favore il sostegno offerto alla propria proposta di riunire insieme in un unico strumento tutte le risorse destinate alla pesca, all'acquacoltura e alla politica marittima integrata. |
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57.

apprezza il proposito della Commissione di introdurre, nel quadro della politica marittima integrata, una nuova politica comune della pesca, che garantirà sia la sostenibilità delle popolazioni ittiche che la vitalità delle comunità costiere europee; accoglie con favore il sostegno offerto alla propria proposta di riunire insieme in un unico strumento tutte le risorse destinate alla pesca, all'acquacoltura e alla politica marittima integrata.

VIII.   PORTARE AVANTI L'AGENDA DEI CITTADINI: LIBERTÀ, SICUREZZA E GIUSTIZIA

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 58. | è convinto che gli enti locali e regionali abbiano un ruolo essenziale nell'attuazione del piano d'azione sul programma di Stoccolma e invita a utilizzare i diritti fondamentali come principio guida alla base di tutte le azioni e di tutte le disposizioni in questo settore; |
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58.

è convinto che gli enti locali e regionali abbiano un ruolo essenziale nell'attuazione del piano d'azione sul programma di Stoccolma e invita a utilizzare i diritti fondamentali come principio guida alla base di tutte le azioni e di tutte le disposizioni in questo settore;

| 59. | si impegna a collaborare con le istituzioni e le agenzie dell'UE, con gli Stati membri e con gli enti locali e regionali per dare un significato pratico alla cittadinanza dell'Unione e per promuovere un più forte senso di identità europea, non solo attraverso la vasta diversità culturale e linguistica dell'Europa e del retaggio culturale e delle tradizioni delle regioni, ma anche per mezzo di una partecipazione democratica più attiva e più completa da parte dei cittadini dell'Unione nelle regioni e nei territori di appartenenza; |
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59.

si impegna a collaborare con le istituzioni e le agenzie dell'UE, con gli Stati membri e con gli enti locali e regionali per dare un significato pratico alla cittadinanza dell'Unione e per promuovere un più forte senso di identità europea, non solo attraverso la vasta diversità culturale e linguistica dell'Europa e del retaggio culturale e delle tradizioni delle regioni, ma anche per mezzo di una partecipazione democratica più attiva e più completa da parte dei cittadini dell'Unione nelle regioni e nei territori di appartenenza;

| 60. | crede fermamente in un'UE aperta al mondo, e sostiene pertanto gli sforzi rivolti a proseguire la costruzione di un'ampia politica di immigrazione e di asilo per l'Europa, basata sul rispetto dei diritti e delle libertà fondamentali, e che al tempo stesso dia una risposta all'immigrazione illegale e metta l'accento sulla solidarietà; richiama l'attenzione sul ruolo cruciale che gli enti regionali e locali svolgono nel gestire i flussi migratori e nel garantire l'integrazione degli immigrati; |
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60.

crede fermamente in un'UE aperta al mondo, e sostiene pertanto gli sforzi rivolti a proseguire la costruzione di un'ampia politica di immigrazione e di asilo per l'Europa, basata sul rispetto dei diritti e delle libertà fondamentali, e che al tempo stesso dia una risposta all'immigrazione illegale e metta l'accento sulla solidarietà; richiama l'attenzione sul ruolo cruciale che gli enti regionali e locali svolgono nel gestire i flussi migratori e nel garantire l'integrazione degli immigrati;

| 61. | accoglie con favore lo sviluppo di un solido quadro normativo civile e penale, a livello di diritto sia sostanziale che procedurale. |
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61.

accoglie con favore lo sviluppo di un solido quadro normativo civile e penale, a livello di diritto sia sostanziale che procedurale.

IX.   L'EUROPA NEL MONDO

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 62. | riconosce il fondamentale contributo della politica europea di vicinato alla stabilità e allo sviluppo economico nei paesi partner e si impegna a rafforzare la dimensione subnazionale di tale politica, specie nel contesto della sua revisione che sarà condotta nel 2011; ribadisce che è indispensabile rafforzare la cooperazione transfrontaliera, interregionale e territoriale e contribuire al consolidamento istituzionale a livello locale e regionale nei paesi partner; |
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62.

riconosce il fondamentale contributo della politica europea di vicinato alla stabilità e allo sviluppo economico nei paesi partner e si impegna a rafforzare la dimensione subnazionale di tale politica, specie nel contesto della sua revisione che sarà condotta nel 2011; ribadisce che è indispensabile rafforzare la cooperazione transfrontaliera, interregionale e territoriale e contribuire al consolidamento istituzionale a livello locale e regionale nei paesi partner;

| 63. | crede che il successo dell'Unione per il Mediterraneo dipenda ampiamente dal coinvolgimento delle regioni e delle città, e invita pertanto a riconoscere all'Assemblea regionale e locale euromediterranea un ruolo più importante nella promozione dello scambio di buone pratiche e nell'avviamento di nuovi progetti di cooperazione; |
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63.

crede che il successo dell'Unione per il Mediterraneo dipenda ampiamente dal coinvolgimento delle regioni e delle città, e invita pertanto a riconoscere all'Assemblea regionale e locale euromediterranea un ruolo più importante nella promozione dello scambio di buone pratiche e nell'avviamento di nuovi progetti di cooperazione;

| 64. | ribadisce il proprio sostegno allo sviluppo di una dimensione territoriale e subnazionale del partenariato orientale e annuncia pertanto l'organizzazione, nella prima metà del 2011, di una conferenza degli enti locali e regionali del partenariato orientale e dell'UE; |
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64.

ribadisce il proprio sostegno allo sviluppo di una dimensione territoriale e subnazionale del partenariato orientale e annuncia pertanto l'organizzazione, nella prima metà del 2011, di una conferenza degli enti locali e regionali del partenariato orientale e dell'UE;

| 65. | continua a seguire il processo di allargamento dell'UE e si concentra sulla situazione degli enti locali regionali dei paesi candidati o potenziali candidati. Gli specifici gruppi di lavoro e comitati consultivi misti continueranno il loro lavoro su tale argomento. Inoltre si potrebbe esaminare la possibilità di istituire comitati consultivi misti con il Montenegro, l'Albania o la Serbia, in funzione della concessione dello status di paese candidato; |
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65.

continua a seguire il processo di allargamento dell'UE e si concentra sulla situazione degli enti locali regionali dei paesi candidati o potenziali candidati. Gli specifici gruppi di lavoro e comitati consultivi misti continueranno il loro lavoro su tale argomento. Inoltre si potrebbe esaminare la possibilità di istituire comitati consultivi misti con il Montenegro, l'Albania o la Serbia, in funzione della concessione dello status di paese candidato;

| 66. | ribadisce il proprio sostegno agli Obiettivi di sviluppo del millennio; auspica che la revisione della politica europea di sviluppo e il consenso europeo vadano nella direzione già indicata nel quadro della comunicazione Le autorità locali: attori di sviluppo, che sottolinea il posto, il ruolo e il valore aggiunto degli enti locali in questi settori e in queste politiche; al fine di promuovere gli scambi e di offrire una sede in cui gli enti locali e regionali possano esprimersi politicamente in materia di cooperazione allo sviluppo, il CdR organizzerà, con la Commissione europea, la seconda edizione delle assise della cooperazione decentrata e lancerà il portale della cooperazione decentrata. |
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66.

ribadisce il proprio sostegno agli Obiettivi di sviluppo del millennio; auspica che la revisione della politica europea di sviluppo e il consenso europeo vadano nella direzione già indicata nel quadro della comunicazione Le autorità locali: attori di sviluppo, che sottolinea il posto, il ruolo e il valore aggiunto degli enti locali in questi settori e in queste politiche; al fine di promuovere gli scambi e di offrire una sede in cui gli enti locali e regionali possano esprimersi politicamente in materia di cooperazione allo sviluppo, il CdR organizzerà, con la Commissione europea, la seconda edizione delle assise della cooperazione decentrata e lancerà il portale della cooperazione decentrata.

Bruxelles, 2 dicembre 2010

La presidente del Comitato delle regioni

Mercedes BRESSO

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(1)  Cfr. il punto 60 della risoluzione del Parlamento europeo del 20 ottobre 2010 sulla crisi finanziaria, economica e sociale: raccomandazioni sulle misure e le iniziative da adottare (relazione intermedia).

1

(2)  Cfr. il punto 16 della risoluzione P7_TA-PROV(2010)0442

2

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PARERI

Comitato delle regioni

87a sessione plenaria del 1o e 2 dicembre 2010

| 10.2.2011 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 42/6 |
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10.2.2011

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 42/6

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Parere del Comitato delle regioni sul tema «Il piano d'azione dell'UE sull'energia 2011-2020» (parere di prospettiva)

2011/C 42/02

IL COMITATO DELLE REGIONI

| — | apprezza il fatto che, nella comunicazione Energia 2020 - Una strategia per un'energia competitiva, sostenibile e sicura, la Commissione europea sottolinei il ruolo di primo piano che i comuni svolgono nella ricerca di soluzioni energetiche innovative e integrate a livello locale, e prende atto in particolare dell'impegno della Commissione a rafforzare iniziative come il Patto dei sindaci. Deplora tuttavia che nel documento la Commissione non riconosca esplicitamente l'importante ruolo svolto dalle regioni, |
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—

apprezza il fatto che, nella comunicazione Energia 2020 - Una strategia per un'energia competitiva, sostenibile e sicura, la Commissione europea sottolinei il ruolo di primo piano che i comuni svolgono nella ricerca di soluzioni energetiche innovative e integrate a livello locale, e prende atto in particolare dell'impegno della Commissione a rafforzare iniziative come il Patto dei sindaci. Deplora tuttavia che nel documento la Commissione non riconosca esplicitamente l'importante ruolo svolto dalle regioni,

| — | prende nota delle esigenze ambiziose che figurano nella comunicazione Energia 2020 riguardo al contributo locale e regionale alla realizzazione degli obiettivi dell'UE in materia di politica energetica, ma deplora la mancanza di nuovi impegni specifici in merito ai finanziamenti e ai fondi destinati agli investimenti locali e regionali nell'energia sostenibile, |
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—

prende nota delle esigenze ambiziose che figurano nella comunicazione Energia 2020 riguardo al contributo locale e regionale alla realizzazione degli obiettivi dell'UE in materia di politica energetica, ma deplora la mancanza di nuovi impegni specifici in merito ai finanziamenti e ai fondi destinati agli investimenti locali e regionali nell'energia sostenibile,

| — | chiede che la riduzione del fabbisogno di energia diventi una priorità fondamentale e, al pari del Parlamento europeo nella sua risoluzione del giugno 2010 sulla strategia Europa 2020, insiste perché venga fissato un obiettivo vincolante di riduzione del consumo energetico del 20 % entro il 2020. In questo contesto, occorre definire chiaramente i vari livelli d'intervento per garantire l'adesione alle misure adottate, nonché il loro coordinamento e la loro coerenza complessiva, |
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chiede che la riduzione del fabbisogno di energia diventi una priorità fondamentale e, al pari del Parlamento europeo nella sua risoluzione del giugno 2010 sulla strategia Europa 2020, insiste perché venga fissato un obiettivo vincolante di riduzione del consumo energetico del 20 % entro il 2020. In questo contesto, occorre definire chiaramente i vari livelli d'intervento per garantire l'adesione alle misure adottate, nonché il loro coordinamento e la loro coerenza complessiva,

| — | chiede che la politica energetica diventi una delle priorità assolute del bilancio dell'UE affinché possa usufruire di una quota più ampia delle risorse disponibili nel quadro della politica di coesione. Le priorità degli interventi concreti dei fondi strutturali vanno stabilite a livello locale e regionale. |
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—

chiede che la politica energetica diventi una delle priorità assolute del bilancio dell'UE affinché possa usufruire di una quota più ampia delle risorse disponibili nel quadro della politica di coesione. Le priorità degli interventi concreti dei fondi strutturali vanno stabilite a livello locale e regionale.

| Relatore | : | Michel LEBRUN (BE/PPE), membro del Parlamento della comunità francese |
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Relatore

:

Michel LEBRUN (BE/PPE), membro del Parlamento della comunità francese

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 1. | fa presente alle istituzioni dell'Unione europea la necessità di assicurare alle popolazioni degli Stati membri un accesso sicuro, a prezzi abbordabili e sostenibile all'energia. In questa prospettiva, la politica energetica può contribuire in maniera determinante alla promozione di un'Europa più efficiente nell'uso delle risorse e dell'energia, più sostenibile, a basse emissioni di carbonio, più sicura e competitiva, nel quadro della nuova strategia Europa 2020 per la crescita e l'occupazione (1); |
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1.

fa presente alle istituzioni dell'Unione europea la necessità di assicurare alle popolazioni degli Stati membri un accesso sicuro, a prezzi abbordabili e sostenibile all'energia. In questa prospettiva, la politica energetica può contribuire in maniera determinante alla promozione di un'Europa più efficiente nell'uso delle risorse e dell'energia, più sostenibile, a basse emissioni di carbonio, più sicura e competitiva, nel quadro della nuova strategia Europa 2020 per la crescita e l'occupazione (1);

| 2. | ribadisce che l'azione a livello locale e regionale rimane essenziale per conseguire tali obiettivi. A questo proposito, il ruolo cruciale delle regioni e dei comuni è già stato chiaramente riconosciuto dalla Commissione e dal Parlamento europeo; |
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2.

ribadisce che l'azione a livello locale e regionale rimane essenziale per conseguire tali obiettivi. A questo proposito, il ruolo cruciale delle regioni e dei comuni è già stato chiaramente riconosciuto dalla Commissione e dal Parlamento europeo;

| 3. | apprezza il fatto che, nella comunicazione Energia 2020 - Una strategia per un'energia competitiva, sostenibile e sicura, la Commissione europea sottolinei il ruolo di primo piano che i comuni svolgono nella ricerca di soluzioni energetiche innovative e integrate a livello locale, e prende atto in particolare dell'impegno della Commissione a rafforzare iniziative come il Patto dei sindaci. Deplora tuttavia che nel documento la Commissione non riconosca esplicitamente l'importante ruolo svolto dalle regioni; |
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3.

apprezza il fatto che, nella comunicazione Energia 2020 - Una strategia per un'energia competitiva, sostenibile e sicura, la Commissione europea sottolinei il ruolo di primo piano che i comuni svolgono nella ricerca di soluzioni energetiche innovative e integrate a livello locale, e prende atto in particolare dell'impegno della Commissione a rafforzare iniziative come il Patto dei sindaci. Deplora tuttavia che nel documento la Commissione non riconosca esplicitamente l'importante ruolo svolto dalle regioni;

| 4. | sottolinea che in settori quali i trasporti, gli alloggi, gli edifici pubblici, le infrastrutture per l'illuminazione pubblica e altre infrastrutture pubbliche, la cui pianificazione e fornitura sono di competenza degli enti locali e regionali, si possono realizzare riduzioni delle emissioni di CO2, un controllo dei consumi e risparmi energetici significativi; |
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4.

sottolinea che in settori quali i trasporti, gli alloggi, gli edifici pubblici, le infrastrutture per l'illuminazione pubblica e altre infrastrutture pubbliche, la cui pianificazione e fornitura sono di competenza degli enti locali e regionali, si possono realizzare riduzioni delle emissioni di CO2, un controllo dei consumi e risparmi energetici significativi;

| 5. | chiede pertanto che nel futuro sviluppo della politica energetica europea venga promosso un attivo coordinamento tra gli Stati membri e la Commissione a livello nazionale, regionale ed europeo; questa politica dovrebbe prendere in considerazione, sin dalla fase di elaborazione, gli aspetti regolamentari e finanziari, nonché gli investimenti materiali e umani necessari per la sua attuazione; |
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5.

chiede pertanto che nel futuro sviluppo della politica energetica europea venga promosso un attivo coordinamento tra gli Stati membri e la Commissione a livello nazionale, regionale ed europeo; questa politica dovrebbe prendere in considerazione, sin dalla fase di elaborazione, gli aspetti regolamentari e finanziari, nonché gli investimenti materiali e umani necessari per la sua attuazione;

| 6. | sottolinea l'importanza di rafforzare gli strumenti che sostengono lo sviluppo delle energie rinnovabili e di mettere a punto soluzioni in materia di efficienza ed efficacia energetica a livello locale e regionale. A tal fine occorre prevedere un finanziamento adeguato ed accessibile agli enti regionali e locali; |
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6.

sottolinea l'importanza di rafforzare gli strumenti che sostengono lo sviluppo delle energie rinnovabili e di mettere a punto soluzioni in materia di efficienza ed efficacia energetica a livello locale e regionale. A tal fine occorre prevedere un finanziamento adeguato ed accessibile agli enti regionali e locali;

| 7. | prende nota delle esigenze ambiziose che figurano nella comunicazione Energia 2020 riguardo al contributo locale e regionale alla realizzazione degli obiettivi dell'UE in materia di politica energetica, ma deplora la mancanza di nuovi impegni specifici in merito ai finanziamenti e ai fondi destinati agli investimenti locali e regionali nell'energia sostenibile; |
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7.

prende nota delle esigenze ambiziose che figurano nella comunicazione Energia 2020 riguardo al contributo locale e regionale alla realizzazione degli obiettivi dell'UE in materia di politica energetica, ma deplora la mancanza di nuovi impegni specifici in merito ai finanziamenti e ai fondi destinati agli investimenti locali e regionali nell'energia sostenibile;

| 8. | chiede che i fondi e i finanziamenti comunitari siano rivisti al fine di privilegiare le azioni volte a sviluppare i mezzi di produzione di energia rinnovabile e a migliorare l'efficienza energetica. Agli enti locali e regionali disposti ad investire nei programmi e nelle misure di efficienza energetica, nella promozione delle fonti di energia sostenibile e nella riduzione delle emissioni di CO2 dovrebbe essere consentito un accesso più agevole ai prestiti della BEI. Bisognerebbe inoltre istituire un fondo per gli investimenti nell'energia, finanziato mediante l'introduzione di una nuova tassa sulle emissioni di carbonio all'interno dell'UE da applicare ai principali produttori di emissioni di gas a effetto serra. |
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8.

chiede che i fondi e i finanziamenti comunitari siano rivisti al fine di privilegiare le azioni volte a sviluppare i mezzi di produzione di energia rinnovabile e a migliorare l'efficienza energetica. Agli enti locali e regionali disposti ad investire nei programmi e nelle misure di efficienza energetica, nella promozione delle fonti di energia sostenibile e nella riduzione delle emissioni di CO2 dovrebbe essere consentito un accesso più agevole ai prestiti della BEI. Bisognerebbe inoltre istituire un fondo per gli investimenti nell'energia, finanziato mediante l'introduzione di una nuova tassa sulle emissioni di carbonio all'interno dell'UE da applicare ai principali produttori di emissioni di gas a effetto serra.

I.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

Osservazioni principali

| 9. | si compiace dell'invito della Commissione europea a formulare un parere sul ruolo delle regioni nel quadro della nuova politica energetica e del nuovo piano d'azione dell'UE sull'energia; |
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9.

si compiace dell'invito della Commissione europea a formulare un parere sul ruolo delle regioni nel quadro della nuova politica energetica e del nuovo piano d'azione dell'UE sull'energia;

| 10. | sottolinea l'importanza di elaborare una strategia energetica europea ambiziosa e innovativa che permetta all'Unione europea di diventare leader tecnologico sia nel campo dell'efficienza energetica che in quello dello sfruttamento dell'energia rinnovabile. Questa strategia dovrà garantire, al tempo stesso, sicurezza dell'approvvigionamento (per cui è indispensabile una diversificazione), controllo dei consumi, prezzi abbordabili e protezione dell'ambiente; la sicurezza energetica e la lotta al cambiamento climatico devono imperativamente formare oggetto di un approccio integrato. È fondamentale che i prezzi dell'energia siano abbordabili per i cittadini meno abbienti, i quali destinano spesso una quota significativa del loro reddito alle spese di riscaldamento, raffreddamento, illuminazione e funzionamento degli elettrodomestici, e che i programmi di efficienza energetica siano destinati innanzitutto ai più bisognosi; |
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10.

sottolinea l'importanza di elaborare una strategia energetica europea ambiziosa e innovativa che permetta all'Unione europea di diventare leader tecnologico sia nel campo dell'efficienza energetica che in quello dello sfruttamento dell'energia rinnovabile. Questa strategia dovrà garantire, al tempo stesso, sicurezza dell'approvvigionamento (per cui è indispensabile una diversificazione), controllo dei consumi, prezzi abbordabili e protezione dell'ambiente; la sicurezza energetica e la lotta al cambiamento climatico devono imperativamente formare oggetto di un approccio integrato. È fondamentale che i prezzi dell'energia siano abbordabili per i cittadini meno abbienti, i quali destinano spesso una quota significativa del loro reddito alle spese di riscaldamento, raffreddamento, illuminazione e funzionamento degli elettrodomestici, e che i programmi di efficienza energetica siano destinati innanzitutto ai più bisognosi;

| 11. | chiede che la riduzione del fabbisogno di energia diventi una priorità fondamentale e che si proceda a un rafforzamento delle politiche in questo ambito a tutti i livelli. Al pari del Parlamento europeo nella sua risoluzione del giugno 2010 sulla strategia Europa 2020, insiste perché venga fissato un obiettivo vincolante di riduzione del consumo energetico del 20 % entro il 2020 allo scopo di ottenere una diminuzione reale di tale consumo. In questo contesto, occorre definire chiaramente i vari livelli d'intervento per garantire l'adesione alle misure adottate, nonché il loro coordinamento e la loro coerenza complessiva; |
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11.

chiede che la riduzione del fabbisogno di energia diventi una priorità fondamentale e che si proceda a un rafforzamento delle politiche in questo ambito a tutti i livelli. Al pari del Parlamento europeo nella sua risoluzione del giugno 2010 sulla strategia Europa 2020, insiste perché venga fissato un obiettivo vincolante di riduzione del consumo energetico del 20 % entro il 2020 allo scopo di ottenere una diminuzione reale di tale consumo. In questo contesto, occorre definire chiaramente i vari livelli d'intervento per garantire l'adesione alle misure adottate, nonché il loro coordinamento e la loro coerenza complessiva;

| 12. | ritiene che l'Unione europea potrà contare su un mix energetico sostenibile, efficiente, diversificato e competitivo solo a patto di rafforzare gli strumenti materiali e finanziari dedicati alla ricerca e all'innovazione tecnologica in materia di efficienza energetica, sviluppo delle energie rinnovabili e trattamento e riciclaggio dei rifiuti energetici; |
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12.

ritiene che l'Unione europea potrà contare su un mix energetico sostenibile, efficiente, diversificato e competitivo solo a patto di rafforzare gli strumenti materiali e finanziari dedicati alla ricerca e all'innovazione tecnologica in materia di efficienza energetica, sviluppo delle energie rinnovabili e trattamento e riciclaggio dei rifiuti energetici;

| 13. | appoggia gli orientamenti politici della Commissione Barroso II, secondo la quale la sicurezza dell'approvvigionamento energetico e la creazione di interconnessioni efficaci rivestiranno un'importanza cruciale per la crescita futura; deplora tuttavia la scarsa lungimiranza di questa Commissione quando punta ad un'economia basata sull'occupazione senza dare adeguato risalto al ruolo delle regioni e delle energie rinnovabili; |
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13.

appoggia gli orientamenti politici della Commissione Barroso II, secondo la quale la sicurezza dell'approvvigionamento energetico e la creazione di interconnessioni efficaci rivestiranno un'importanza cruciale per la crescita futura; deplora tuttavia la scarsa lungimiranza di questa Commissione quando punta ad un'economia basata sull'occupazione senza dare adeguato risalto al ruolo delle regioni e delle energie rinnovabili;

| 14. | accoglie con favore il progetto della Commissione inteso a dotare l'intero territorio europeo di una nuova super rete intelligente dell'UE per l'elettricità e il gas, che coniughi fonti di produzione tradizionali e rinnovabili. Essa consentirebbe anche di soddisfare il duplice obiettivo della sicurezza dell'approvvigionamento energetico per i paesi dell'Unione e della riduzione delle emissioni per lottare contro il cambiamento climatico; |
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14.

accoglie con favore il progetto della Commissione inteso a dotare l'intero territorio europeo di una nuova super rete intelligente dell'UE per l'elettricità e il gas, che coniughi fonti di produzione tradizionali e rinnovabili. Essa consentirebbe anche di soddisfare il duplice obiettivo della sicurezza dell'approvvigionamento energetico per i paesi dell'Unione e della riduzione delle emissioni per lottare contro il cambiamento climatico;

| 15. | insiste sull'esigenza di solidarietà tra gli Stati membri nell'attuazione della politica energetica esterna; |
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15.

insiste sull'esigenza di solidarietà tra gli Stati membri nell'attuazione della politica energetica esterna;

| 16. | invita le istituzioni europee ad adoperarsi per trovare un migliore equilibrio tra la dimensione interna e quella esterna dell'approvvigionamento energetico dell'UE, promuovendo la ricerca e l'attuazione dell'efficienza energetica in misura maggiore rispetto agli investimenti in nuovi mezzi di trasporto per i combustibili fossili provenienti da paesi terzi; |
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16.

invita le istituzioni europee ad adoperarsi per trovare un migliore equilibrio tra la dimensione interna e quella esterna dell'approvvigionamento energetico dell'UE, promuovendo la ricerca e l'attuazione dell'efficienza energetica in misura maggiore rispetto agli investimenti in nuovi mezzi di trasporto per i combustibili fossili provenienti da paesi terzi;

| 17. | osserva che il completamento dei mercati interni del gas e dell'elettricità, ivi compreso lo sviluppo delle interconnessioni, dovrà continuare ad essere uno dei pilastri della politica energetica dell'Unione europea. Riconosce tuttavia che, nella situazione economica attuale, se nei prossimi vent'anni le imprese del settore dell'energia dovranno effettuare investimenti per mille miliardi di euro in tecnologie e infrastrutture di nuova generazione per garantire l'approvvigionamento energetico e al contempo passare a fonti di energia a basso tenore di carbonio, le banche e gli altri istituti finanziari dovrebbero esigere che i governi nazionali, le istituzioni dell'UE o uno specifico fondo per gli investimenti nell'energia riducano i rischi dei progetti innovativi e garantiscano i loro finanziamenti. Questi investimenti creerebbero migliaia di posti di lavoro qualificati e rafforzerebbero il vantaggio competitivo delle imprese europee sui mercati mondiali; |
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17.

osserva che il completamento dei mercati interni del gas e dell'elettricità, ivi compreso lo sviluppo delle interconnessioni, dovrà continuare ad essere uno dei pilastri della politica energetica dell'Unione europea. Riconosce tuttavia che, nella situazione economica attuale, se nei prossimi vent'anni le imprese del settore dell'energia dovranno effettuare investimenti per mille miliardi di euro in tecnologie e infrastrutture di nuova generazione per garantire l'approvvigionamento energetico e al contempo passare a fonti di energia a basso tenore di carbonio, le banche e gli altri istituti finanziari dovrebbero esigere che i governi nazionali, le istituzioni dell'UE o uno specifico fondo per gli investimenti nell'energia riducano i rischi dei progetti innovativi e garantiscano i loro finanziamenti. Questi investimenti creerebbero migliaia di posti di lavoro qualificati e rafforzerebbero il vantaggio competitivo delle imprese europee sui mercati mondiali;

| 18. | sottolinea che soprattutto la produzione di energia in mare fornirà in futuro un importante contributo all'approvvigionamento energetico dell'UE; |
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18.

sottolinea che soprattutto la produzione di energia in mare fornirà in futuro un importante contributo all'approvvigionamento energetico dell'UE;

| 19. | segnala che l'energia solare costituisce la principale risorsa rinnovabile nelle regioni mediterranee dove il suo potenziale è tra i più alti al mondo. Per tale ragione in futuro la produzione di energia solare contribuirà in maniera rilevante al rifornimento energetico dell'UE; |
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19.

segnala che l'energia solare costituisce la principale risorsa rinnovabile nelle regioni mediterranee dove il suo potenziale è tra i più alti al mondo. Per tale ragione in futuro la produzione di energia solare contribuirà in maniera rilevante al rifornimento energetico dell'UE;

| 20. | rammenta che, per conseguire un risparmio energetico in linea con gli obiettivi 20-20-20, occorrerà procedere a massicci investimenti in settori quali l'industria, i trasporti, le telecomunicazioni, le abitazioni e gli edifici pubblici e commerciali. Il rendimento energetico degli edifici, i trasporti e la gestione del territorio rappresentano insieme il contributo più significativo che può essere apportato dagli enti regionali e locali per risolvere il problema dell'approvvigionamento energetico, dato che una riduzione della domanda d'energia può ridurre la dipendenza dalle forniture dei paesi terzi e la vulnerabilità politica che questa comporta; ricorda inoltre il ruolo importante che può svolgere la creazione di un solido settore di imprese di servizi energetici per realizzare investimenti, sia pubblici che privati, intesi a risparmiare energia, garantire l'efficienza energetica e diversificare le fonti energetiche; |
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20.

rammenta che, per conseguire un risparmio energetico in linea con gli obiettivi 20-20-20, occorrerà procedere a massicci investimenti in settori quali l'industria, i trasporti, le telecomunicazioni, le abitazioni e gli edifici pubblici e commerciali. Il rendimento energetico degli edifici, i trasporti e la gestione del territorio rappresentano insieme il contributo più significativo che può essere apportato dagli enti regionali e locali per risolvere il problema dell'approvvigionamento energetico, dato che una riduzione della domanda d'energia può ridurre la dipendenza dalle forniture dei paesi terzi e la vulnerabilità politica che questa comporta; ricorda inoltre il ruolo importante che può svolgere la creazione di un solido settore di imprese di servizi energetici per realizzare investimenti, sia pubblici che privati, intesi a risparmiare energia, garantire l'efficienza energetica e diversificare le fonti energetiche;

| 21. | chiede alla Commissione europea di esaminare le possibilità di fissare degli obiettivi per accrescere il tasso annuo di ristrutturazione degli edifici, definendo per essi dei valori minimi di rendimento energetico, nonché di mettere a punto una strategia per formare manodopera nel settore dell'edilizia che sia in grado di effettuare interventi di efficienza energetica e per disporre di esperti certificati in materia di diagnosi energetica. D'altra parte si dovrebbe fare uno sforzo per armonizzare le procedure di certificazione energetica degli edifici negli Stati membri; |
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21.

chiede alla Commissione europea di esaminare le possibilità di fissare degli obiettivi per accrescere il tasso annuo di ristrutturazione degli edifici, definendo per essi dei valori minimi di rendimento energetico, nonché di mettere a punto una strategia per formare manodopera nel settore dell'edilizia che sia in grado di effettuare interventi di efficienza energetica e per disporre di esperti certificati in materia di diagnosi energetica. D'altra parte si dovrebbe fare uno sforzo per armonizzare le procedure di certificazione energetica degli edifici negli Stati membri;

| 22. | insiste sul fatto che la ricerca di base nel campo dell'energia - elemento fondamentale dello sviluppo delle tecnologie di punta in materia di produzione di energia da fonti rinnovabili e di risparmio energetico - deve rimanere al centro del piano di azione dell'UE sull'energia. L'Unione europea dovrebbe garantire l'assegnazione di stanziamenti sufficienti e accessibili a ogni progetto che permetta di compiere progressi in questo settore; |
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22.

insiste sul fatto che la ricerca di base nel campo dell'energia - elemento fondamentale dello sviluppo delle tecnologie di punta in materia di produzione di energia da fonti rinnovabili e di risparmio energetico - deve rimanere al centro del piano di azione dell'UE sull'energia. L'Unione europea dovrebbe garantire l'assegnazione di stanziamenti sufficienti e accessibili a ogni progetto che permetta di compiere progressi in questo settore;

| 23. | chiede che la politica energetica diventi una delle priorità assolute del bilancio dell'UE affinché possa usufruire di una quota più ampia delle risorse disponibili nel quadro della politica di coesione. Le priorità degli interventi concreti dei fondi strutturali vanno stabilite a livello locale e regionale. In questo contesto il CdR accoglie con soddisfazione e appoggia l'intenzione della Commissione di promuovere le soluzioni energetiche locali e di portare avanti lo sviluppo dell'iniziativa «Città intelligenti» per favorire gli investimenti «puliti», intesi a migliorare l'efficienza energetica e a mitigare gli effetti del cambiamento climatico attraverso politiche locali intelligenti in materia di energia sostenibile. Invita quindi la Commissione e il Consiglio a sviluppare specifici strumenti finanziari decentrati a sostegno di quest'obiettivo. A tale proposito occorre garantire che l'iniziativa «Città intelligenti» porti benefici al maggior numero possibile di città; |
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23.

chiede che la politica energetica diventi una delle priorità assolute del bilancio dell'UE affinché possa usufruire di una quota più ampia delle risorse disponibili nel quadro della politica di coesione. Le priorità degli interventi concreti dei fondi strutturali vanno stabilite a livello locale e regionale. In questo contesto il CdR accoglie con soddisfazione e appoggia l'intenzione della Commissione di promuovere le soluzioni energetiche locali e di portare avanti lo sviluppo dell'iniziativa «Città intelligenti» per favorire gli investimenti «puliti», intesi a migliorare l'efficienza energetica e a mitigare gli effetti del cambiamento climatico attraverso politiche locali intelligenti in materia di energia sostenibile. Invita quindi la Commissione e il Consiglio a sviluppare specifici strumenti finanziari decentrati a sostegno di quest'obiettivo. A tale proposito occorre garantire che l'iniziativa «Città intelligenti» porti benefici al maggior numero possibile di città;

| 24. | ritiene che la strategia energetica 2011-2020 dovrebbe prestare maggiore attenzione all'energia termica (riscaldamento e raffreddamento), poiché quest'ultima svolge un ruolo fondamentale nel bilancio energetico dell'UE e racchiude un potenziale considerevole in termini di efficienza energetica. Il calore rappresenta anche uno dei vettori più efficienti sia per introdurre fonti di energia rinnovabili nel mix energetico sia per migliorare l'efficienza della generazione di energia termica; inoltre, si dovrebbe potenziare la produzione e la distribuzione centralizzate di energia termica mediante nuovi sviluppi normativi armonizzati che ne facilitino l'introduzione; |
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24.

ritiene che la strategia energetica 2011-2020 dovrebbe prestare maggiore attenzione all'energia termica (riscaldamento e raffreddamento), poiché quest'ultima svolge un ruolo fondamentale nel bilancio energetico dell'UE e racchiude un potenziale considerevole in termini di efficienza energetica. Il calore rappresenta anche uno dei vettori più efficienti sia per introdurre fonti di energia rinnovabili nel mix energetico sia per migliorare l'efficienza della generazione di energia termica; inoltre, si dovrebbe potenziare la produzione e la distribuzione centralizzate di energia termica mediante nuovi sviluppi normativi armonizzati che ne facilitino l'introduzione;

| 25. | chiede alla Commissione europea di affrontare senza indugio le questioni strategiche connesse con l'utilizzo di strumenti e di misure che garantiscano segnali di prezzo più efficaci e incoraggino il risparmio energetico, l'uso intelligente dell'energia e la transizione verso le fonti rinnovabili da parte dei consumatori di energia mediante il sistema di scambio delle emissioni, la tassazione dell'energia e l'eliminazione dei sussidi ai combustibili convenzionali; |
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25.

chiede alla Commissione europea di affrontare senza indugio le questioni strategiche connesse con l'utilizzo di strumenti e di misure che garantiscano segnali di prezzo più efficaci e incoraggino il risparmio energetico, l'uso intelligente dell'energia e la transizione verso le fonti rinnovabili da parte dei consumatori di energia mediante il sistema di scambio delle emissioni, la tassazione dell'energia e l'eliminazione dei sussidi ai combustibili convenzionali;

| 26. | esorta la Commissione a sviluppare strumenti che consentano alle pubbliche autorità e agli investitori di monetizzare le esternalità positive degli investimenti in efficienza energetica ed energie rinnovabili. Quest'obiettivo potrebbe essere realizzato mediante l'uso diffuso di certificati bianchi o altri strumenti di mercato che valorizzino l'effetto positivo di tali tecnologie; |
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26.

esorta la Commissione a sviluppare strumenti che consentano alle pubbliche autorità e agli investitori di monetizzare le esternalità positive degli investimenti in efficienza energetica ed energie rinnovabili. Quest'obiettivo potrebbe essere realizzato mediante l'uso diffuso di certificati bianchi o altri strumenti di mercato che valorizzino l'effetto positivo di tali tecnologie;

| 27. | ribadisce (2) la proposta, espressa in un precedente parere adottato in questo ambito, riguardante la necessità di evitare il ricorso a meccanismi di sovvenzione dell'energia a scapito di incentivi economici forti, allo scopo di rendere più efficace, e se possibile di ridurre, l'uso dell'energia; |
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27.

ribadisce (2) la proposta, espressa in un precedente parere adottato in questo ambito, riguardante la necessità di evitare il ricorso a meccanismi di sovvenzione dell'energia a scapito di incentivi economici forti, allo scopo di rendere più efficace, e se possibile di ridurre, l'uso dell'energia;

| 28. | sottolinea che occorre intensificare gli sforzi, a livello nazionale, per attuare il terzo pacchetto di misure relative al mercato dell'energia. L'attuazione delle misure adottate nel campo delle energie rinnovabili, dell'efficienza energetica e, in particolare, del piano strategico europeo per le tecnologie energetiche è un primo passo necessario per raggiungere gli ambiziosi obiettivi 20-20-20, poiché l'attuazione delle norme adottate creerà un quadro stabile in cui le imprese potranno pianificare i propri investimenti e le proprie attività; |
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28.

sottolinea che occorre intensificare gli sforzi, a livello nazionale, per attuare il terzo pacchetto di misure relative al mercato dell'energia. L'attuazione delle misure adottate nel campo delle energie rinnovabili, dell'efficienza energetica e, in particolare, del piano strategico europeo per le tecnologie energetiche è un primo passo necessario per raggiungere gli ambiziosi obiettivi 20-20-20, poiché l'attuazione delle norme adottate creerà un quadro stabile in cui le imprese potranno pianificare i propri investimenti e le proprie attività;

| 29. | condivide il parere della Commissione secondo la quale un mercato interno dell'energia concorrenziale ed efficiente è essenziale per la realizzazione degli obiettivi a lungo termine perseguiti dall'UE in materia di energia e cambiamenti climatici. La realizzazione di un tale mercato richiede l'attuazione di controlli più efficaci, un quadro giuridico stabile che favorisca lo sviluppo delle energie rinnovabili, regolamentazioni e procedure amministrative più trasparenti, meno costose e che consentano un accesso agevole alle energie rinnovabili, un accesso semplice e immediato dei consumatori a informazioni complete, precise e affidabili in materia di energia, la promozione della formazione nella gestione efficiente dell'energia da parte dei cittadini e la garanzia della totale indipendenza dei gestori dei sistemi di trasmissione. Il CdR chiede che il principio di parità di trattamento di tutti gli operatori del mercato interno venga riaffermato in quanto orientamento fondamentale della politica energetica. Le materie prime dovrebbero essere disponibili per tutti sul mercato europeo, a condizioni uguali e conformemente ai requisiti in materia di trasparenza e di apertura del mercato; |
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29.

condivide il parere della Commissione secondo la quale un mercato interno dell'energia concorrenziale ed efficiente è essenziale per la realizzazione degli obiettivi a lungo termine perseguiti dall'UE in materia di energia e cambiamenti climatici. La realizzazione di un tale mercato richiede l'attuazione di controlli più efficaci, un quadro giuridico stabile che favorisca lo sviluppo delle energie rinnovabili, regolamentazioni e procedure amministrative più trasparenti, meno costose e che consentano un accesso agevole alle energie rinnovabili, un accesso semplice e immediato dei consumatori a informazioni complete, precise e affidabili in materia di energia, la promozione della formazione nella gestione efficiente dell'energia da parte dei cittadini e la garanzia della totale indipendenza dei gestori dei sistemi di trasmissione. Il CdR chiede che il principio di parità di trattamento di tutti gli operatori del mercato interno venga riaffermato in quanto orientamento fondamentale della politica energetica. Le materie prime dovrebbero essere disponibili per tutti sul mercato europeo, a condizioni uguali e conformemente ai requisiti in materia di trasparenza e di apertura del mercato;

| 30. | richiama l'attenzione sullo stretto legame tra i piani di rilancio e gli investimenti nell'efficienza energetica e nelle fonti rinnovabili in un contesto in cui è in atto una duplice crisi, economica e ambientale. Le questioni legate ad un uso più efficiente delle risorse, compresa l'energia, insieme alle tecnologie verdi creano sinergie con gli obiettivi della strategia Europa 2020, che promuovono la creazione di «un'economia competitiva, interconnessa e più verde», con il quadro della politica europea in materia di clima e con gli sforzi effettuati per consolidare l'indipendenza energetica dell'Europa; |
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30.

richiama l'attenzione sullo stretto legame tra i piani di rilancio e gli investimenti nell'efficienza energetica e nelle fonti rinnovabili in un contesto in cui è in atto una duplice crisi, economica e ambientale. Le questioni legate ad un uso più efficiente delle risorse, compresa l'energia, insieme alle tecnologie verdi creano sinergie con gli obiettivi della strategia Europa 2020, che promuovono la creazione di «un'economia competitiva, interconnessa e più verde», con il quadro della politica europea in materia di clima e con gli sforzi effettuati per consolidare l'indipendenza energetica dell'Europa;

| 31. | si rallegra dei notevoli progressi compiuti dall'Unione europea in materia di standardizzazione dei beni e servizi ad elevato consumo di energia disponibili sul mercato europeo, e la invita a perseverare su questa via allo scopo di raggiungere il livello più elevato di rigorosità in termini di risparmio energetico, efficienza e rendimento energetico; |
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31.

si rallegra dei notevoli progressi compiuti dall'Unione europea in materia di standardizzazione dei beni e servizi ad elevato consumo di energia disponibili sul mercato europeo, e la invita a perseverare su questa via allo scopo di raggiungere il livello più elevato di rigorosità in termini di risparmio energetico, efficienza e rendimento energetico;

| 32. | sottolinea che i veicoli efficienti (ibridi, elettrici, ecc.), nonostante tutti i loro limiti attuali, possono soddisfare gran parte delle esigenze di mobilità alle quali oggi rispondono i veicoli a benzina e diesel, offrendo oltretutto i seguenti vantaggi nei pilastri fondamentali della politica energetica dell'UE: risparmio di energia, riduzione del grado di dipendenza energetica, diminuzione delle emissioni inquinanti, miglioramento dell'efficienza del sistema elettrico, riduzione dell'inquinamento acustico, ecc. In tal senso è necessario garantire un sostegno ai modi di trasporto collettivo, in particolar modo alle ferrovie (alta velocità e treni locali); |
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32.

sottolinea che i veicoli efficienti (ibridi, elettrici, ecc.), nonostante tutti i loro limiti attuali, possono soddisfare gran parte delle esigenze di mobilità alle quali oggi rispondono i veicoli a benzina e diesel, offrendo oltretutto i seguenti vantaggi nei pilastri fondamentali della politica energetica dell'UE: risparmio di energia, riduzione del grado di dipendenza energetica, diminuzione delle emissioni inquinanti, miglioramento dell'efficienza del sistema elettrico, riduzione dell'inquinamento acustico, ecc. In tal senso è necessario garantire un sostegno ai modi di trasporto collettivo, in particolar modo alle ferrovie (alta velocità e treni locali);

| 33. | osserva che la realizzazione di questi obiettivi richiederà uno sforzo coordinato a tutti i livelli: europeo, nazionale, regionale e locale. L'Europa raggiungerà i propri obiettivi di sostenibilità, competitività e sicurezza dell'approvvigionamento energetico solo se agirà in maniera collettiva; |
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33.

osserva che la realizzazione di questi obiettivi richiederà uno sforzo coordinato a tutti i livelli: europeo, nazionale, regionale e locale. L'Europa raggiungerà i propri obiettivi di sostenibilità, competitività e sicurezza dell'approvvigionamento energetico solo se agirà in maniera collettiva;

| 34. | auspica che il piano d'azione sull'energia che la Commissione presenterà contenga anche qualche prima considerazione in materia di politica energetica che vada oltre l'orizzonte del 2020, in una prospettiva globale che tenga conto di tutti i tipi di energia disponibili (tradizionale, nucleare e rinnovabile). |
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34.

auspica che il piano d'azione sull'energia che la Commissione presenterà contenga anche qualche prima considerazione in materia di politica energetica che vada oltre l'orizzonte del 2020, in una prospettiva globale che tenga conto di tutti i tipi di energia disponibili (tradizionale, nucleare e rinnovabile).

Ruolo degli enti regionali e locali

| 35. | ricorda alle istituzioni dell'Unione europea che gli enti regionali e locali svolgono un ruolo cruciale nella realizzazione della futura strategia europea in materia di energia, dal momento che sono attori di primo piano in questo campo. Essi sono infatti responsabili di numerose attività legate alla pianificazione e alla gestione dei territori, alla concessione di autorizzazioni, agli investimenti, agli appalti, alla produzione e ai consumi e grazie alla loro vicinanza ai consumatori. Inoltre, i trasporti, gli alloggi, gli edifici pubblici, le infrastrutture per l'illuminazione pubblica, pianificati dagli enti regionali e locali o di loro competenza, sono settori in cui si possono realizzare sostanziali riduzioni di CO2 e risparmi di energia; |
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35.

ricorda alle istituzioni dell'Unione europea che gli enti regionali e locali svolgono un ruolo cruciale nella realizzazione della futura strategia europea in materia di energia, dal momento che sono attori di primo piano in questo campo. Essi sono infatti responsabili di numerose attività legate alla pianificazione e alla gestione dei territori, alla concessione di autorizzazioni, agli investimenti, agli appalti, alla produzione e ai consumi e grazie alla loro vicinanza ai consumatori. Inoltre, i trasporti, gli alloggi, gli edifici pubblici, le infrastrutture per l'illuminazione pubblica, pianificati dagli enti regionali e locali o di loro competenza, sono settori in cui si possono realizzare sostanziali riduzioni di CO2 e risparmi di energia;

| 36. | chiede che, per quanto riguarda le eventuali ripercussioni economiche e gli oneri finanziari e amministrativi di ogni azione futura dell'UE in materia di energia, venga effettuata una valutazione d'impatto completa che tenga conto delle specificità locali e regionali; |
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36.

chiede che, per quanto riguarda le eventuali ripercussioni economiche e gli oneri finanziari e amministrativi di ogni azione futura dell'UE in materia di energia, venga effettuata una valutazione d'impatto completa che tenga conto delle specificità locali e regionali;

| 37. | fa notare che gli enti regionali e locali svolgono un ruolo guida sia nel promuovere il cambiamento dei comportamenti individuali, cosa - questa - essenziale per raggiungere l'obiettivo dell'efficienza energetica, sia nel lanciare e sostenere le attività e i progetti avviati a livello tanto locale e regionale quanto nazionale e internazionale al fine di realizzare gli obiettivi in materia di efficienza energetica, protezione dell'ambiente e lotta ai cambiamenti climatici. L'importanza del ruolo degli enti regionali e locali in questo ambito è già stata chiaramente riconosciuta dalla Commissione e dal Parlamento europeo; |
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37.

fa notare che gli enti regionali e locali svolgono un ruolo guida sia nel promuovere il cambiamento dei comportamenti individuali, cosa - questa - essenziale per raggiungere l'obiettivo dell'efficienza energetica, sia nel lanciare e sostenere le attività e i progetti avviati a livello tanto locale e regionale quanto nazionale e internazionale al fine di realizzare gli obiettivi in materia di efficienza energetica, protezione dell'ambiente e lotta ai cambiamenti climatici. L'importanza del ruolo degli enti regionali e locali in questo ambito è già stata chiaramente riconosciuta dalla Commissione e dal Parlamento europeo;

| 38. | richiama l'attenzione sul fatto che, senza peraltro mettere in discussione il ruolo cruciale degli Stati membri in materia di investimenti in infrastrutture come la rete e le interconnessioni, gli enti regionali e locali potrebbero assicurare una quota più consistente dello sviluppo della capacità energetica fondata sulle energie rinnovabili e delle reti di energia intelligenti. Per sviluppare e attuare piani energetici locali, è necessario un lavoro congiunto tra comunità, enti territoriali e imprese energetiche, che includa un migliore accesso ai dati in possesso di queste ultime e l'introduzione di un monitoraggio in tempo reale mediante contatori intelligenti; |
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38.

richiama l'attenzione sul fatto che, senza peraltro mettere in discussione il ruolo cruciale degli Stati membri in materia di investimenti in infrastrutture come la rete e le interconnessioni, gli enti regionali e locali potrebbero assicurare una quota più consistente dello sviluppo della capacità energetica fondata sulle energie rinnovabili e delle reti di energia intelligenti. Per sviluppare e attuare piani energetici locali, è necessario un lavoro congiunto tra comunità, enti territoriali e imprese energetiche, che includa un migliore accesso ai dati in possesso di queste ultime e l'introduzione di un monitoraggio in tempo reale mediante contatori intelligenti;

| 39. | gli enti regionali e locali devono quindi essere considerati come dei partner in grado di contribuire alla diffusione e alla realizzazione di questa strategia di cruciale importanza e non come un ostacolo alla rapida attuazione di normative ambiziose; essi sono altresì operatori essenziali nell'assicurare la qualità dei progetti realizzati; |
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39.

gli enti regionali e locali devono quindi essere considerati come dei partner in grado di contribuire alla diffusione e alla realizzazione di questa strategia di cruciale importanza e non come un ostacolo alla rapida attuazione di normative ambiziose; essi sono altresì operatori essenziali nell'assicurare la qualità dei progetti realizzati;

| 40. | richiama l'attenzione sul fatto che gli enti regionali e locali hanno già iniziato ad avviare una serie di attività e iniziative che contribuiranno a realizzare gli obiettivi della politica europea in materia di tutela dell'ambiente e di lotta contro i cambiamenti climatici. In questo contesto occorre sottolineare il ruolo propulsivo svolto dal Patto dei sindaci nel sensibilizzare l'opinione pubblica alla problematica dell'energia e nel promuovere il cambiamento dei comportamenti individuali, nonché la realizzazione di reti d'informazione e di cooperazione che riuniscono le città e i comuni firmatari del Patto; |
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40.

richiama l'attenzione sul fatto che gli enti regionali e locali hanno già iniziato ad avviare una serie di attività e iniziative che contribuiranno a realizzare gli obiettivi della politica europea in materia di tutela dell'ambiente e di lotta contro i cambiamenti climatici. In questo contesto occorre sottolineare il ruolo propulsivo svolto dal Patto dei sindaci nel sensibilizzare l'opinione pubblica alla problematica dell'energia e nel promuovere il cambiamento dei comportamenti individuali, nonché la realizzazione di reti d'informazione e di cooperazione che riuniscono le città e i comuni firmatari del Patto;

| 41. | in questo contesto invita gli enti regionali e locali che sono già all'avanguardia sui temi dell'efficienza energetica e dello sviluppo di strutture di produzione di energie rinnovabili ad intensificare la comunicazione e la collaborazione con i loro omologhi. Sarebbe auspicabile incoraggiare l'estensione del Patto a tutte le comunità locali urbane e rurali che desiderano aderirvi, nonché a ogni forma di cooperazione interregionale, nazionale o internazionale che prenderebbe parte a questo sforzo comune; |
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41.

in questo contesto invita gli enti regionali e locali che sono già all'avanguardia sui temi dell'efficienza energetica e dello sviluppo di strutture di produzione di energie rinnovabili ad intensificare la comunicazione e la collaborazione con i loro omologhi. Sarebbe auspicabile incoraggiare l'estensione del Patto a tutte le comunità locali urbane e rurali che desiderano aderirvi, nonché a ogni forma di cooperazione interregionale, nazionale o internazionale che prenderebbe parte a questo sforzo comune;

| 42. | apprezza l'intenzione della Commissione di promuovere le soluzioni energetiche locali e di perseguire lo sviluppo di un altro progetto: l'iniziativa «Città intelligenti» intesa a favorire gli investimenti «puliti» per migliorare il rendimento energetico. Questi progressi potrebbero realizzarsi, in particolare, tramite il sostegno da parte della Commissione allo sfruttamento del potenziale offerto dalla cogenerazione e dalle energie rinnovabili, come dalle reti urbane di teleriscaldamento e teleraffreddamento collegate a questo tipo di tecnologie e all'uso di fonti di energia rinnovabile (biomassa) nonché dalla generazione distribuita di energia elettrica. Il CdR invita la Commissione e il Consiglio a mettere a punto degli strumenti finanziari decentrati specifici a sostegno di quest'obiettivo; |
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42.

apprezza l'intenzione della Commissione di promuovere le soluzioni energetiche locali e di perseguire lo sviluppo di un altro progetto: l'iniziativa «Città intelligenti» intesa a favorire gli investimenti «puliti» per migliorare il rendimento energetico. Questi progressi potrebbero realizzarsi, in particolare, tramite il sostegno da parte della Commissione allo sfruttamento del potenziale offerto dalla cogenerazione e dalle energie rinnovabili, come dalle reti urbane di teleriscaldamento e teleraffreddamento collegate a questo tipo di tecnologie e all'uso di fonti di energia rinnovabile (biomassa) nonché dalla generazione distribuita di energia elettrica. Il CdR invita la Commissione e il Consiglio a mettere a punto degli strumenti finanziari decentrati specifici a sostegno di quest'obiettivo;

| 43. | desidera porre l'accento sulla necessità che le istituzioni europee prevedano dei tempi di attuazione sufficientemente ampi per consentire agli enti locali e regionali di applicare le misure che l'UE potrebbe adottare in materia di rendimento ed efficienza energetici, come pure di garantire la qualità dei progetti presentati; |
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43.

desidera porre l'accento sulla necessità che le istituzioni europee prevedano dei tempi di attuazione sufficientemente ampi per consentire agli enti locali e regionali di applicare le misure che l'UE potrebbe adottare in materia di rendimento ed efficienza energetici, come pure di garantire la qualità dei progetti presentati;

| 44. | data l'importanza del ruolo degli enti regionali e locali nel rispondere alle esigenze legate all'efficienza energetica e alle energie, chiede che si preveda, a livello europeo, un maggior numero di strumenti di finanziamento più forti a sostegno degli sforzi compiuti da tali enti negli investimenti per l'energia sostenibile, così da superare le difficoltà che s'incontrano troppo spesso a livello nazionale, come il sottoutilizzo dei fondi disponibili causato da normative eccessivamente rigorose o la disinformazione degli attori locali riguardo alle possibilità di finanziamento disponibili; |
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44.

data l'importanza del ruolo degli enti regionali e locali nel rispondere alle esigenze legate all'efficienza energetica e alle energie, chiede che si preveda, a livello europeo, un maggior numero di strumenti di finanziamento più forti a sostegno degli sforzi compiuti da tali enti negli investimenti per l'energia sostenibile, così da superare le difficoltà che s'incontrano troppo spesso a livello nazionale, come il sottoutilizzo dei fondi disponibili causato da normative eccessivamente rigorose o la disinformazione degli attori locali riguardo alle possibilità di finanziamento disponibili;

| 45. | ribadisce la posizione espressa nel precedente parere sul sistema UE di scambio delle emissioni dei gas a effetto serra dopo il 2012, secondo cui oltre un terzo degli introiti provenienti dal sistema dovrebbe essere destinato a massicci investimenti locali e regionali nell'efficienza energetica e a un approvvigionamento a partire dalle risorse rinnovabili interne; |
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45.

ribadisce la posizione espressa nel precedente parere sul sistema UE di scambio delle emissioni dei gas a effetto serra dopo il 2012, secondo cui oltre un terzo degli introiti provenienti dal sistema dovrebbe essere destinato a massicci investimenti locali e regionali nell'efficienza energetica e a un approvvigionamento a partire dalle risorse rinnovabili interne;

| 46. | accoglie inoltre con soddisfazione la riassegnazione degli stanziamenti inutilizzati nel quadro del capo II del regolamento (CE) n. 663/2009, che verranno messi a disposizione degli enti regionali e locali per finanziare, nel quadro di progetti relativi alle energie sostenibili, delle misure che abbiano un impatto rapido, quantificabile e sostanziale sulla ripresa economica nell'UE, sul miglioramento della sicurezza energetica e sulla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra. Appoggia in tale contesto la creazione di uno strumento finanziario permanente che permetta di sostenere lo sviluppo di progetti in materia di efficienza energetica ed energie rinnovabili e faciliti il finanziamento d'investimenti, in questi settori, da parte degli enti pubblici municipali, locali e regionali, contribuendo in tal modo ad attenuare la forte dipendenza dall'esterno di sistemi energetici di piccole dimensioni isolati e vulnerabili come quelli delle regioni ultraperiferiche; |
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46.

accoglie inoltre con soddisfazione la riassegnazione degli stanziamenti inutilizzati nel quadro del capo II del regolamento (CE) n. 663/2009, che verranno messi a disposizione degli enti regionali e locali per finanziare, nel quadro di progetti relativi alle energie sostenibili, delle misure che abbiano un impatto rapido, quantificabile e sostanziale sulla ripresa economica nell'UE, sul miglioramento della sicurezza energetica e sulla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra. Appoggia in tale contesto la creazione di uno strumento finanziario permanente che permetta di sostenere lo sviluppo di progetti in materia di efficienza energetica ed energie rinnovabili e faciliti il finanziamento d'investimenti, in questi settori, da parte degli enti pubblici municipali, locali e regionali, contribuendo in tal modo ad attenuare la forte dipendenza dall'esterno di sistemi energetici di piccole dimensioni isolati e vulnerabili come quelli delle regioni ultraperiferiche;

| 47. | propone di prevedere una parziale compensazione per i prezzi più elevati delle energie rinnovabili mediante una graduale revisione, in un arco temporale sufficiente, delle sovvenzioni assegnate alle energie convenzionali in relazione all'attuale liberalizzazione del mercato europeo dell'energia come pure degli investimenti pubblici nelle imprese di distribuzione dell'energia (partenariati pubblico-privati). Ciò favorirebbe inoltre la partecipazione delle PMI e promuoverebbe la crescita e l'occupazione a livello locale e regionale - tema di cui si occupa la strategia Europa 2020 e che deve contribuire alla ripresa economica. Tuttavia, visto che l'accesso delle energie rinnovabili alla rete differisce fortemente da uno Stato membro all'altro, è necessario adoperarsi per armonizzarlo in funzione delle migliori pratiche; |
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47.

propone di prevedere una parziale compensazione per i prezzi più elevati delle energie rinnovabili mediante una graduale revisione, in un arco temporale sufficiente, delle sovvenzioni assegnate alle energie convenzionali in relazione all'attuale liberalizzazione del mercato europeo dell'energia come pure degli investimenti pubblici nelle imprese di distribuzione dell'energia (partenariati pubblico-privati). Ciò favorirebbe inoltre la partecipazione delle PMI e promuoverebbe la crescita e l'occupazione a livello locale e regionale - tema di cui si occupa la strategia Europa 2020 e che deve contribuire alla ripresa economica. Tuttavia, visto che l'accesso delle energie rinnovabili alla rete differisce fortemente da uno Stato membro all'altro, è necessario adoperarsi per armonizzarlo in funzione delle migliori pratiche;

| 48. | propone di concepire nuovi strumenti come linee prioritarie dei fondi strutturali, oppure sotto forma di un fondo specifico per gli investimenti nell'energia che dovrebbe sia concedere prestiti e sovvenzioni, con criteri di assegnazione più elastici, diretti al livello regionale e locale per progetti di efficienza energetica e di generazione decentrata di energia, sia sottoscrivere debito quale forma di finanziamento per le imprese del settore dell'energia, affinché queste investano in tecnologie a basso tenore di carbonio per la produzione di energia elettrica e di energia per riscaldamento e raffreddamento; |
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48.

propone di concepire nuovi strumenti come linee prioritarie dei fondi strutturali, oppure sotto forma di un fondo specifico per gli investimenti nell'energia che dovrebbe sia concedere prestiti e sovvenzioni, con criteri di assegnazione più elastici, diretti al livello regionale e locale per progetti di efficienza energetica e di generazione decentrata di energia, sia sottoscrivere debito quale forma di finanziamento per le imprese del settore dell'energia, affinché queste investano in tecnologie a basso tenore di carbonio per la produzione di energia elettrica e di energia per riscaldamento e raffreddamento;

| 49. | ritiene che la liberalizzazione dei mercati dell'elettricità e del gas nell'UE dovrebbe tradursi in migliori opportunità di investire in soluzioni decentrate di approvvigionamento energetico, soluzioni che comprenderebbero anche una produzione di energia a partire da fonti rinnovabili sostenibili di gran lunga superiore a quella attuale; |
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49.

ritiene che la liberalizzazione dei mercati dell'elettricità e del gas nell'UE dovrebbe tradursi in migliori opportunità di investire in soluzioni decentrate di approvvigionamento energetico, soluzioni che comprenderebbero anche una produzione di energia a partire da fonti rinnovabili sostenibili di gran lunga superiore a quella attuale;

| 50. | insiste in modo particolare sull'importanza di perseguire lo sviluppo della tecnologia della «rete intelligente» intesa ad agevolare il passaggio a una produzione decentrata dell'energia, utilizzando un'elevata percentuale di fonti di energie rinnovabili diverse; |
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50.

insiste in modo particolare sull'importanza di perseguire lo sviluppo della tecnologia della «rete intelligente» intesa ad agevolare il passaggio a una produzione decentrata dell'energia, utilizzando un'elevata percentuale di fonti di energie rinnovabili diverse;

| 51. | chiede che si presti particolare attenzione alla semplificazione, alla trasparenza e alla riduzione delle scadenze e dei costi delle procedure di autorizzazione in materia di programmazione di strutture decentrate di produzione e trasporto di energia; |
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51.

chiede che si presti particolare attenzione alla semplificazione, alla trasparenza e alla riduzione delle scadenze e dei costi delle procedure di autorizzazione in materia di programmazione di strutture decentrate di produzione e trasporto di energia;

| 52. | insiste inoltre sulla necessità di assicurare il sostegno della popolazione locale al decentramento della fornitura di energia e, in particolare, di far accettare il fatto che, con i metodi di produzione odierni, l'energia rinnovabile è spesso più cara delle fonti energetiche tradizionali. Per questa ragione sarebbe opportuno riservare un ruolo maggiore alla generazione distribuita (fotovoltaica ed eolica) di potenza ridotta (inferiore a 100 kW). Inoltre, è spesso necessario informare la popolazione locale in merito alla realizzazione di nuove linee di trasporto di energia. Le ONG e le associazioni ambientaliste possono svolgere in questo campo un ruolo di mediazione tra la società civile e gli enti regionali e locali al fine di sostenere ed accompagnare questi ultimi nell'attuazione di piani e progetti in materia di energia e cambiamenti climatici, nonché, al tempo stesso, di informare i cittadini. Occorrerebbe chiarire maggiormente i vantaggi nel lungo periodo per la sicurezza dell'approvvigionamento; |
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52.

insiste inoltre sulla necessità di assicurare il sostegno della popolazione locale al decentramento della fornitura di energia e, in particolare, di far accettare il fatto che, con i metodi di produzione odierni, l'energia rinnovabile è spesso più cara delle fonti energetiche tradizionali. Per questa ragione sarebbe opportuno riservare un ruolo maggiore alla generazione distribuita (fotovoltaica ed eolica) di potenza ridotta (inferiore a 100 kW). Inoltre, è spesso necessario informare la popolazione locale in merito alla realizzazione di nuove linee di trasporto di energia. Le ONG e le associazioni ambientaliste possono svolgere in questo campo un ruolo di mediazione tra la società civile e gli enti regionali e locali al fine di sostenere ed accompagnare questi ultimi nell'attuazione di piani e progetti in materia di energia e cambiamenti climatici, nonché, al tempo stesso, di informare i cittadini. Occorrerebbe chiarire maggiormente i vantaggi nel lungo periodo per la sicurezza dell'approvvigionamento;

| 53. | chiede che ci si impegni in modo particolare per tenere conto degli interessi e delle posizioni degli enti regionali e locali e delle rispettive popolazioni in materia di stoccaggio e trattamento dei rifiuti energetici. In questo contesto sarebbe opportuno rafforzare gli strumenti di mediazione e di informazione disponibili; |
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53.

chiede che ci si impegni in modo particolare per tenere conto degli interessi e delle posizioni degli enti regionali e locali e delle rispettive popolazioni in materia di stoccaggio e trattamento dei rifiuti energetici. In questo contesto sarebbe opportuno rafforzare gli strumenti di mediazione e di informazione disponibili;

| 54. | sottolinea l'importanza del ruolo svolto dalle agenzie locali e regionali dell'energia nell'attuazione della legislazione e della politica energetica dell'UE, in quanto esse fungono da tramite delle politiche europee, nazionali e locali presso i consumatori. La loro opera di informazione e sensibilizzazione dell'opinione pubblica sulle questioni relative al risparmio energetico e all'energia rinnovabile dovrebbe essere sostenuta da sforzi considerevoli a livello europeo a favore della semplificazione normativa e amministrativa per quanto riguarda l'accesso del pubblico alle competenze e agli strumenti finanziari disponibili. Questa semplificazione, associata a una più ampia comunicazione sulle missioni delle diverse agenzie regionali e locali, risulta indispensabile per rafforzare l'attrattiva e il funzionamento ottimale delle agenzie; |
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54.

sottolinea l'importanza del ruolo svolto dalle agenzie locali e regionali dell'energia nell'attuazione della legislazione e della politica energetica dell'UE, in quanto esse fungono da tramite delle politiche europee, nazionali e locali presso i consumatori. La loro opera di informazione e sensibilizzazione dell'opinione pubblica sulle questioni relative al risparmio energetico e all'energia rinnovabile dovrebbe essere sostenuta da sforzi considerevoli a livello europeo a favore della semplificazione normativa e amministrativa per quanto riguarda l'accesso del pubblico alle competenze e agli strumenti finanziari disponibili. Questa semplificazione, associata a una più ampia comunicazione sulle missioni delle diverse agenzie regionali e locali, risulta indispensabile per rafforzare l'attrattiva e il funzionamento ottimale delle agenzie;

| 55. | chiede che, al tempo stesso, si chiarisca la ripartizione dei compiti e delle competenze tra le agenzie e le istituzioni nazionali, regionali e locali e si aumenti la visibilità delle agenzie presso i privati e le imprese; |
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55.

chiede che, al tempo stesso, si chiarisca la ripartizione dei compiti e delle competenze tra le agenzie e le istituzioni nazionali, regionali e locali e si aumenti la visibilità delle agenzie presso i privati e le imprese;

| 56. | sottolinea che le aree urbane e rurali dell'Unione europea potrebbero trarre grande giovamento dalle attività delle imprese e dall'emergere di nuovi mercati nel settore dell'efficienza energetica e delle energie rinnovabili. In effetti se, come prevede la Commissione europea, questo settore sarà in grado di creare un milione di nuovi posti di lavoro in Europa entro il 2020, sarà evidente che avremo conseguito un nuovo equilibrio tra la crescita economica dell'UE e i suoi obiettivi in materia di clima; |
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56.

sottolinea che le aree urbane e rurali dell'Unione europea potrebbero trarre grande giovamento dalle attività delle imprese e dall'emergere di nuovi mercati nel settore dell'efficienza energetica e delle energie rinnovabili. In effetti se, come prevede la Commissione europea, questo settore sarà in grado di creare un milione di nuovi posti di lavoro in Europa entro il 2020, sarà evidente che avremo conseguito un nuovo equilibrio tra la crescita economica dell'UE e i suoi obiettivi in materia di clima;

| 57. | chiede che, per quanto riguarda i possibili effetti economici e i costi finanziari e amministrativi di ogni azione futura dell'UE nel campo dell'energia, si proceda a uno studio organizzato d'impatto completo che tenga conto delle realtà specifiche a livello regionale e locale, in particolare nelle isole e nelle regioni ultraperiferiche, che si caratterizzano per il loro totale isolamento dai sistemi energetici. Proprio a causa di tali realtà specifiche, il mix energetico ideale e l'impatto derivante dallo sviluppo di nuove fonti energetiche e dal mantenimento o dall'abbandono di quelle tradizionali possono differire da una regione all'altra; |
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57.

chiede che, per quanto riguarda i possibili effetti economici e i costi finanziari e amministrativi di ogni azione futura dell'UE nel campo dell'energia, si proceda a uno studio organizzato d'impatto completo che tenga conto delle realtà specifiche a livello regionale e locale, in particolare nelle isole e nelle regioni ultraperiferiche, che si caratterizzano per il loro totale isolamento dai sistemi energetici. Proprio a causa di tali realtà specifiche, il mix energetico ideale e l'impatto derivante dallo sviluppo di nuove fonti energetiche e dal mantenimento o dall'abbandono di quelle tradizionali possono differire da una regione all'altra;

| 58. | richiama l'attenzione sulla necessità che in tutta la nuova legislazione in materia di politica energetica si tenga debitamente conto delle competenze degli enti regionali e locali per garantire che il livello di intervento sia conforme ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità. |
| --- | --- |

58.

richiama l'attenzione sulla necessità che in tutta la nuova legislazione in materia di politica energetica si tenga debitamente conto delle competenze degli enti regionali e locali per garantire che il livello di intervento sia conforme ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità.

Bruxelles, 1o dicembre 2010

La presidente del Comitato delle regioni

Mercedes BRESSO

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(1)  Le questioni che riguardano in maniera più specifica la riduzione delle emissioni di CO2 e la lotta ai cambiamenti climatici formeranno prossimamente oggetto di un parere del Comitato delle regioni.

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(2)  CdR 241/2008 fin.

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| 10.2.2011 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 42/12 |
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10.2.2011

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 42/12

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Parere del Comitato delle regioni sul tema «La politica internazionale sul clima dopo Copenaghen»

2011/C 42/03

IL COMITATO DELLE REGIONI

| — | fa notare che l'approccio articolato adottato dall'Europa nella lotta ai cambiamenti climatici a livello dei governi nazionali, regionali e locali può servire da esempio di azione coerente e anche da modello per i paesi non europei. Strutture trasparenti che abbraccino tutte le politiche settoriali, nonché un'infrastruttura finanziaria efficace e accessibile agli enti regionali e locali, costituiscono presupposti importanti, |
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fa notare che l'approccio articolato adottato dall'Europa nella lotta ai cambiamenti climatici a livello dei governi nazionali, regionali e locali può servire da esempio di azione coerente e anche da modello per i paesi non europei. Strutture trasparenti che abbraccino tutte le politiche settoriali, nonché un'infrastruttura finanziaria efficace e accessibile agli enti regionali e locali, costituiscono presupposti importanti,

| — | appoggia con fermezza l'iniziativa del Patto dei sindaci di ridurre di oltre il 20 % le emissioni di CO2 in più di 2 150 città europee entro il 2020, e si aspetta che vengano impiegati i mezzi necessari affinché gli obiettivi annunciati siano effettivamente realizzati, |
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appoggia con fermezza l'iniziativa del Patto dei sindaci di ridurre di oltre il 20 % le emissioni di CO2 in più di 2 150 città europee entro il 2020, e si aspetta che vengano impiegati i mezzi necessari affinché gli obiettivi annunciati siano effettivamente realizzati,

| — | afferma che un modo costruttivo, per le autorità nazionali e gli enti regionali e locali, di impegnarsi insieme a favore delle misure di adattamento ai cambiamenti climatici è costituito dagli accordi basati sui risultati, con cui i diversi livelli di governance possono impegnarsi su base volontaria a raggiungere un risultato in materia di mitigazione del clima e si assumono congiuntamente la titolarità e la responsabilità dei rispettivi contributi, |
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afferma che un modo costruttivo, per le autorità nazionali e gli enti regionali e locali, di impegnarsi insieme a favore delle misure di adattamento ai cambiamenti climatici è costituito dagli accordi basati sui risultati, con cui i diversi livelli di governance possono impegnarsi su base volontaria a raggiungere un risultato in materia di mitigazione del clima e si assumono congiuntamente la titolarità e la responsabilità dei rispettivi contributi,

| — | sottolinea in proposito la crescente importanza delle «alleanze» settoriali o intersettoriali tra regioni e imprese per il clima e l'energia, già coinvolte nei negoziati di Copenaghen, le quali andrebbero incoraggiate in modo specifico al fine di sviluppare e adottare quanto prima tecnologie a basse emissioni di carbonio. I responsabili decisionali a livello regionale e locale, in particolare le piccole e medie imprese (PMI), svolgono al riguardo un ruolo centrale, |
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sottolinea in proposito la crescente importanza delle «alleanze» settoriali o intersettoriali tra regioni e imprese per il clima e l'energia, già coinvolte nei negoziati di Copenaghen, le quali andrebbero incoraggiate in modo specifico al fine di sviluppare e adottare quanto prima tecnologie a basse emissioni di carbonio. I responsabili decisionali a livello regionale e locale, in particolare le piccole e medie imprese (PMI), svolgono al riguardo un ruolo centrale,

| — | ribadisce che sono necessari ulteriori strumenti finanziari per attuare misure di mitigazione e di adattamento, in particolare a livello regionale e locale. |
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ribadisce che sono necessari ulteriori strumenti finanziari per attuare misure di mitigazione e di adattamento, in particolare a livello regionale e locale.

| Relatrice | : | Nicola BEER (DE/ALDE), segretario di Stato per la Giustizia, l'integrazione e gli affari europei del Land Assia |
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| Testo di riferimento | : | Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - La politica internazionale sul clima dopo Copenaghen:
  intervenire subito per dare nuovo impulso all'azione globale sui cambiamenti climatici
  COM(2010) 86 definitivo |

Relatrice

:

Nicola BEER (DE/ALDE), segretario di Stato per la Giustizia, l'integrazione e gli affari europei del Land Assia

Testo di riferimento

:

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - La politica internazionale sul clima dopo Copenaghen:

intervenire subito per dare nuovo impulso all'azione globale sui cambiamenti climatici

COM(2010) 86 definitivo

I.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 1. | sottolinea che i cambiamenti climatici avranno conseguenze dirette su tutti gli esseri viventi del nostro pianeta, indipendentemente dalle condizioni geopolitiche. Limitare l'incombente riscaldamento climatico e contrastare gli effetti di tali cambiamenti sono tra le più grandi sfide del nostro tempo; |
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1.

sottolinea che i cambiamenti climatici avranno conseguenze dirette su tutti gli esseri viventi del nostro pianeta, indipendentemente dalle condizioni geopolitiche. Limitare l'incombente riscaldamento climatico e contrastare gli effetti di tali cambiamenti sono tra le più grandi sfide del nostro tempo;

| 2. | evidenzia il particolare ruolo dei livelli subnazionali, e in particolare dei responsabili decisionali regionali e locali in Europa, che, grazie alla loro prossimità ai cittadini, occupano una posizione chiave nell'applicazione di misure per la protezione dell'ambiente; |
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2.

evidenzia il particolare ruolo dei livelli subnazionali, e in particolare dei responsabili decisionali regionali e locali in Europa, che, grazie alla loro prossimità ai cittadini, occupano una posizione chiave nell'applicazione di misure per la protezione dell'ambiente;

| 3. | incoraggia espressamente la Commissione a utilizzare questo potenziale ai fini della protezione del clima. Una sensibilizzazione sostenibile della società, unita alla creazione di un'economia basata sulla gestione efficiente delle risorse, costituisce il presupposto per la realizzazione di obiettivi climatici ambiziosi. |
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3.

incoraggia espressamente la Commissione a utilizzare questo potenziale ai fini della protezione del clima. Una sensibilizzazione sostenibile della società, unita alla creazione di un'economia basata sulla gestione efficiente delle risorse, costituisce il presupposto per la realizzazione di obiettivi climatici ambiziosi.

La comunicazione della Commissione

| 4. | nota con favore che la Commissione ha racchiuso la sua ferma volontà di tradurre in azioni concrete il consenso generale riguardo ai cambiamenti climatici in una strategia finalizzata a sostenere e alimentare ulteriormente la dinamica degli sforzi diretti alla lotta contro tali cambiamenti; |
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4.

nota con favore che la Commissione ha racchiuso la sua ferma volontà di tradurre in azioni concrete il consenso generale riguardo ai cambiamenti climatici in una strategia finalizzata a sostenere e alimentare ulteriormente la dinamica degli sforzi diretti alla lotta contro tali cambiamenti;

| 5. | constata che i cambiamenti climatici, con le loro diverse ripercussioni regionali, sono scientificamente riconosciuti come fenomeno mondiale e che la comunità internazionale avverte sempre più forte la necessità di un intervento urgente, come raccomandato dal Gruppo intergovernativo di esperti sul cambiamento climatico (Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC). Già nel 2008 l'Unione europea si era prefissa obiettivi ambiziosi, quali ridurre del 20 % le emissioni di gas a effetto serra, aumentare del 20 % la quota di fonti rinnovabili per la produzione energetica e ridurre del 20 % il consumo energetico entro il 2020. Tali obiettivi sono contenuti anche nella strategia Europa 2020 e sono espressamente sostenuti dal CdR; |
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5.

constata che i cambiamenti climatici, con le loro diverse ripercussioni regionali, sono scientificamente riconosciuti come fenomeno mondiale e che la comunità internazionale avverte sempre più forte la necessità di un intervento urgente, come raccomandato dal Gruppo intergovernativo di esperti sul cambiamento climatico (Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC). Già nel 2008 l'Unione europea si era prefissa obiettivi ambiziosi, quali ridurre del 20 % le emissioni di gas a effetto serra, aumentare del 20 % la quota di fonti rinnovabili per la produzione energetica e ridurre del 20 % il consumo energetico entro il 2020. Tali obiettivi sono contenuti anche nella strategia Europa 2020 e sono espressamente sostenuti dal CdR;

| 6. | sottolinea la dimensione internazionale dei cambiamenti climatici e la necessità di intervenire a livello mondiale; |
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6.

sottolinea la dimensione internazionale dei cambiamenti climatici e la necessità di intervenire a livello mondiale;

| 7. | chiede che nel futuro accordo internazionale dell'ONU sui cambiamenti climatici venga inserito un capo significativo sul ruolo degli enti regionali e locali; |
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7.

chiede che nel futuro accordo internazionale dell'ONU sui cambiamenti climatici venga inserito un capo significativo sul ruolo degli enti regionali e locali;

| 8. | apprezza che il processo ONU sia considerato essenziale per una gestione organica dei cambiamenti climatici di portata globale e dunque appoggia senza riserve gli sforzi per la stipula di un accordo sui cambiamenti climatici vincolante a livello internazionale, che dovrebbe integrare in particolare le linee direttrici politiche dell'accordo di Copenaghen; |
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8.

apprezza che il processo ONU sia considerato essenziale per una gestione organica dei cambiamenti climatici di portata globale e dunque appoggia senza riserve gli sforzi per la stipula di un accordo sui cambiamenti climatici vincolante a livello internazionale, che dovrebbe integrare in particolare le linee direttrici politiche dell'accordo di Copenaghen;

| 9. | si dichiara ancora una volta a favore dell'obiettivo di limitare il livello di surriscaldamento del pianeta a un massimo di 2 gradi Celsius; |
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9.

si dichiara ancora una volta a favore dell'obiettivo di limitare il livello di surriscaldamento del pianeta a un massimo di 2 gradi Celsius;

| 10. | si compiace del fatto che l'UE sia sulla buona strada per adempiere agli impegni assunti a Kyoto per il periodo 2008-2012 e apprezza gli sforzi profusi affinché l'Europa rimanga tra le regioni del mondo più rispettose del clima; |
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10.

si compiace del fatto che l'UE sia sulla buona strada per adempiere agli impegni assunti a Kyoto per il periodo 2008-2012 e apprezza gli sforzi profusi affinché l'Europa rimanga tra le regioni del mondo più rispettose del clima;

| 11. | constata che, se da un lato i negoziati di Copenaghen per la lotta ai cambiamenti climatici del dicembre 2009 hanno certamente consentito un ampio scambio a livello internazionale e un accordo politico tra una maggioranza di Stati che, fino ad allora, non si erano impegnati formalmente, dall'altro non è stato possibile raggiungere un accordo giuridicamente vincolante che andasse oltre una semplice intesa; |
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11.

constata che, se da un lato i negoziati di Copenaghen per la lotta ai cambiamenti climatici del dicembre 2009 hanno certamente consentito un ampio scambio a livello internazionale e un accordo politico tra una maggioranza di Stati che, fino ad allora, non si erano impegnati formalmente, dall'altro non è stato possibile raggiungere un accordo giuridicamente vincolante che andasse oltre una semplice intesa;

| 12. | ritiene che l'UE debba rafforzare la propria opera di coinvolgimento e che debba innanzitutto concentrare i propri sforzi al fine di ottenere il sostegno di diversi partner. Il CdR sottolinea, a tale proposito, la necessità per l'UE di esprimersi con una sola voce; |
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12.

ritiene che l'UE debba rafforzare la propria opera di coinvolgimento e che debba innanzitutto concentrare i propri sforzi al fine di ottenere il sostegno di diversi partner. Il CdR sottolinea, a tale proposito, la necessità per l'UE di esprimersi con una sola voce;

| 13. | ritiene che un accordo vincolante a livello internazionale, per poter essere accettato dalla comunità degli Stati che ne sono parti, debba garantire l'integrità della politica ambientale; |
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13.

ritiene che un accordo vincolante a livello internazionale, per poter essere accettato dalla comunità degli Stati che ne sono parti, debba garantire l'integrità della politica ambientale;

| 14. | rammenta che l'UE è una delle poche grandi regioni al mondo ad aver ridotto considerevolmente le proprie emissioni di CO2, e proprio per questo suo ruolo guida riconosciuto a livello mondiale essa ha e deve avere la responsabilità particolare di sfruttare il potenziale esistente per ulteriori riduzioni; |
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14.

rammenta che l'UE è una delle poche grandi regioni al mondo ad aver ridotto considerevolmente le proprie emissioni di CO2, e proprio per questo suo ruolo guida riconosciuto a livello mondiale essa ha e deve avere la responsabilità particolare di sfruttare il potenziale esistente per ulteriori riduzioni;

| 15. | fa notare che gli effetti dei cambiamenti climatici a livello internazionale e all'interno dell'Europa si manifesteranno in maniera molto diversa a seconda delle regioni (es. regioni continentali, di montagna o insulari, per quanto riguarda la desertificazione, lo scioglimento dei ghiacciai o l'innalzamento del livello del mare), motivo per cui la valutazione delle possibili conseguenze regionali deve avvenire a livello degli Stati membri, delle regioni e degli enti locali, tenendo conto delle loro specificità; |
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15.

fa notare che gli effetti dei cambiamenti climatici a livello internazionale e all'interno dell'Europa si manifesteranno in maniera molto diversa a seconda delle regioni (es. regioni continentali, di montagna o insulari, per quanto riguarda la desertificazione, lo scioglimento dei ghiacciai o l'innalzamento del livello del mare), motivo per cui la valutazione delle possibili conseguenze regionali deve avvenire a livello degli Stati membri, delle regioni e degli enti locali, tenendo conto delle loro specificità;

| 16. | è favorevole a un miglior bilanciamento tra le necessarie pressioni poste dalle aspettative e il mantenimento della dinamica del processo, affinché non si verifichino situazioni di stallo e/o ostruzionismo. |
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16.

è favorevole a un miglior bilanciamento tra le necessarie pressioni poste dalle aspettative e il mantenimento della dinamica del processo, affinché non si verifichino situazioni di stallo e/o ostruzionismo.

Considerazioni dopo Copenaghen

| 17. | si rammarica del fatto che l'UE non sia riuscita a imporre a Copenaghen la propria posizione nella lotta ai cambiamenti climatici; |
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17.

si rammarica del fatto che l'UE non sia riuscita a imporre a Copenaghen la propria posizione nella lotta ai cambiamenti climatici;

| 18. | si compiace dell'obiettivo stabilito in occasione della conferenza di Copenaghen di mantenere il surriscaldamento del pianeta al di sotto di 2 gradi Celsius rispetto ai livelli preindustriali, ma in proposito rinvia ai lavori realizzati in seno all'IPCC; |
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18.

si compiace dell'obiettivo stabilito in occasione della conferenza di Copenaghen di mantenere il surriscaldamento del pianeta al di sotto di 2 gradi Celsius rispetto ai livelli preindustriali, ma in proposito rinvia ai lavori realizzati in seno all'IPCC;

| 19. | si compiace altresì che, alla data stabilita del 31 gennaio 2010, già 55 Stati della comunità internazionale abbiano risposto all'invito di comunicare gli obblighi vincolanti assunti per i loro obiettivi di riduzione delle emissioni. Ciò dimostra un ampio e crescente consenso sull'accordo nonché la ferma determinazione da parte di una maggioranza dei paesi a intensificare subito le proprie misure a protezione del clima. Il CdR deplora tuttavia che questi impegni, anche considerati nel loro complesso, siano insufficienti per conseguire l'obiettivo fissato dalla conferenza di Copenaghen di mantenere il surriscaldamento globale al di sotto dei 2 gradi Celsius; |
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19.

si compiace altresì che, alla data stabilita del 31 gennaio 2010, già 55 Stati della comunità internazionale abbiano risposto all'invito di comunicare gli obblighi vincolanti assunti per i loro obiettivi di riduzione delle emissioni. Ciò dimostra un ampio e crescente consenso sull'accordo nonché la ferma determinazione da parte di una maggioranza dei paesi a intensificare subito le proprie misure a protezione del clima. Il CdR deplora tuttavia che questi impegni, anche considerati nel loro complesso, siano insufficienti per conseguire l'obiettivo fissato dalla conferenza di Copenaghen di mantenere il surriscaldamento globale al di sotto dei 2 gradi Celsius;

| 20. | apprezza che l'accordo di Copenaghen, anche in considerazione del sostegno finanziario necessario per la lotta ai cambiamenti climatici, esiga di stabilire nei paesi le regole di base per il monitoraggio, la rendicontazione e la verifica (MRV) regolari, nonché le misure a favore del clima. |
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20.

apprezza che l'accordo di Copenaghen, anche in considerazione del sostegno finanziario necessario per la lotta ai cambiamenti climatici, esiga di stabilire nei paesi le regole di base per il monitoraggio, la rendicontazione e la verifica (MRV) regolari, nonché le misure a favore del clima.

Necessità di agire

| 21. | sottolinea che, alla luce dei prossimi negoziati in Messico e soprattutto in vista delle relative conferenze preparatorie, è necessario svolgere un'importante opera di persuasione nei confronti dei paesi o gruppi di paesi che hanno ritenuto che i loro interessi non fossero stati presi in adeguata considerazione durante il processo di Copenaghen; |
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21.

sottolinea che, alla luce dei prossimi negoziati in Messico e soprattutto in vista delle relative conferenze preparatorie, è necessario svolgere un'importante opera di persuasione nei confronti dei paesi o gruppi di paesi che hanno ritenuto che i loro interessi non fossero stati presi in adeguata considerazione durante il processo di Copenaghen;

| 22. | appoggia le misure proposte dalla Commissione, che dovrebbero essere volte a una maggiore sensibilizzazione dei paesi terzi. A tale proposito, è essenziale conoscere in anticipo i punti di vista, le attese e le aspettative dei partner in merito alle principali questioni, al fine di convincere soprattutto i paesi la cui volontà di giungere a un accordo vincolante sui cambiamenti climatici non sia ancora sufficientemente ferma; |
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22.

appoggia le misure proposte dalla Commissione, che dovrebbero essere volte a una maggiore sensibilizzazione dei paesi terzi. A tale proposito, è essenziale conoscere in anticipo i punti di vista, le attese e le aspettative dei partner in merito alle principali questioni, al fine di convincere soprattutto i paesi la cui volontà di giungere a un accordo vincolante sui cambiamenti climatici non sia ancora sufficientemente ferma;

| 23. | sottolinea che l'UE deve essere unita nell'esercitare il proprio mandato negoziale sulla base del Trattato di Lisbona ormai in vigore e sollecita la conseguente realizzazione di queste nuove strutture; |
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23.

sottolinea che l'UE deve essere unita nell'esercitare il proprio mandato negoziale sulla base del Trattato di Lisbona ormai in vigore e sollecita la conseguente realizzazione di queste nuove strutture;

| 24. | chiede con fermezza, in tale contesto, che l'UE, già a Cancún, parli con una voce sola; |
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24.

chiede con fermezza, in tale contesto, che l'UE, già a Cancún, parli con una voce sola;

| 25. | sottolinea la necessità di poter valutare e verificare i risultati delle diverse azioni e misure volte a mitigare i cambiamenti climatici e le loro inevitabili conseguenze. Le misure e i dati da documentare devono essere vincolanti per tutti gli Stati, senza ledere la sovranità delle parti; |
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25.

sottolinea la necessità di poter valutare e verificare i risultati delle diverse azioni e misure volte a mitigare i cambiamenti climatici e le loro inevitabili conseguenze. Le misure e i dati da documentare devono essere vincolanti per tutti gli Stati, senza ledere la sovranità delle parti;

| 26. | sottolinea la necessità per la Commissione di adeguare e rafforzare la sua strategia per una politica europea sul clima, nel caso in cui non si riesca a raggiungere un accordo internazionale; |
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26.

sottolinea la necessità per la Commissione di adeguare e rafforzare la sua strategia per una politica europea sul clima, nel caso in cui non si riesca a raggiungere un accordo internazionale;

| 27. | sottolinea la necessità di osservare attentamente il rapporto di tensione tra l'approccio globale di una politica energetica e climatica integrata e il principio di sussidiarietà. Anche in futuro gli Stati membri devono conservare una certa autonomia laddove le peculiarità strutturali richiedono discipline specifiche, senza che si producano distorsioni della concorrenza; |
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27.

sottolinea la necessità di osservare attentamente il rapporto di tensione tra l'approccio globale di una politica energetica e climatica integrata e il principio di sussidiarietà. Anche in futuro gli Stati membri devono conservare una certa autonomia laddove le peculiarità strutturali richiedono discipline specifiche, senza che si producano distorsioni della concorrenza;

| 28. | ritiene necessario attribuire maggiore rilievo ai progressi compiuti da ciascuno nella lotta ai cambiamenti climatici, proseguire con gli obiettivi ambiziosi, assicurare sostegno e pubblicità ai successi riscossi nel perseguire tali obiettivi, soprattutto a livello regionale, ricorrendo ad esempi di buone pratiche. Il CdR, a tale proposito, richiama espressamente l'attenzione sul ruolo dei cittadini: senza una loro presa di coscienza e senza la loro collaborazione non si possono raggiungere obiettivi climatici ambiziosi; |
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28.

ritiene necessario attribuire maggiore rilievo ai progressi compiuti da ciascuno nella lotta ai cambiamenti climatici, proseguire con gli obiettivi ambiziosi, assicurare sostegno e pubblicità ai successi riscossi nel perseguire tali obiettivi, soprattutto a livello regionale, ricorrendo ad esempi di buone pratiche. Il CdR, a tale proposito, richiama espressamente l'attenzione sul ruolo dei cittadini: senza una loro presa di coscienza e senza la loro collaborazione non si possono raggiungere obiettivi climatici ambiziosi;

| 29. | si compiace che vengano affrontate questioni finora ignorate nell'accordo di Copenaghen, quali ad esempio la creazione di un mercato internazionale del carbonio e la riduzione delle emissioni causate dal trasporto aereo e marittimo internazionale in consultazione con l'Organizzazione internazionale dell'aviazione civile (ICAO) e l'Organizzazione marittima internazionale (OMI); |
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29.

si compiace che vengano affrontate questioni finora ignorate nell'accordo di Copenaghen, quali ad esempio la creazione di un mercato internazionale del carbonio e la riduzione delle emissioni causate dal trasporto aereo e marittimo internazionale in consultazione con l'Organizzazione internazionale dell'aviazione civile (ICAO) e l'Organizzazione marittima internazionale (OMI);

| 30. | ritiene che inserire il trasporto aereo e marittimo in un sistema mondiale di gestione delle emissioni di carbonio, associata a un tetto e ad un percorso di riduzione delle emissioni, rappresenterà un importante passo avanti verso la loro riduzione, ma osserva al tempo stesso che, sul piano della competitività, si deve tener conto della particolare dipendenza di determinate regioni, come quelle insulari; |
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30.

ritiene che inserire il trasporto aereo e marittimo in un sistema mondiale di gestione delle emissioni di carbonio, associata a un tetto e ad un percorso di riduzione delle emissioni, rappresenterà un importante passo avanti verso la loro riduzione, ma osserva al tempo stesso che, sul piano della competitività, si deve tener conto della particolare dipendenza di determinate regioni, come quelle insulari;

| 31. | sottolinea l'importanza del ruolo che può svolgere l'agricoltura nell'attenuazione dei cambiamenti climatici, dato che il settore agricolo è l'unico che può offrire a costi più bassi una riduzione delle emissioni di CO2 equivalente e una cattura di quantità di carbonio superiori; tutto ciò garantendo nel contempo la produzione di alimenti, generando reddito agricolo e mantenendo la popolazione nelle aree rurali; |
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31.

sottolinea l'importanza del ruolo che può svolgere l'agricoltura nell'attenuazione dei cambiamenti climatici, dato che il settore agricolo è l'unico che può offrire a costi più bassi una riduzione delle emissioni di CO2 equivalente e una cattura di quantità di carbonio superiori; tutto ciò garantendo nel contempo la produzione di alimenti, generando reddito agricolo e mantenendo la popolazione nelle aree rurali;

| 32. | è convinto che, sulla base della strategia Europa 2020 per una crescita economica sostenibile (Green New Deal) e nella prospettiva di diventare la regione del mondo più rispettosa del clima, l'UE, con le proprie azioni, debba intraprendere passi concreti per preparare il terreno al passaggio a un'economia a basse emissioni di carbonio; |
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32.

è convinto che, sulla base della strategia Europa 2020 per una crescita economica sostenibile (Green New Deal) e nella prospettiva di diventare la regione del mondo più rispettosa del clima, l'UE, con le proprie azioni, debba intraprendere passi concreti per preparare il terreno al passaggio a un'economia a basse emissioni di carbonio;

| 33. | fa notare che un simile percorso può essere coronato da successo solo se al settore pubblico come anche a quello privato, a seconda delle diverse strutture economiche e settoriali degli Stati membri, saranno garantite sufficienti opportunità di cambiamenti strutturali e innovazione in un lasso di tempo adeguato. In questo caso, però, non bisogna perdere di vista gli obiettivi di riduzione delle emissioni fissati dall'UE; |
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33.

fa notare che un simile percorso può essere coronato da successo solo se al settore pubblico come anche a quello privato, a seconda delle diverse strutture economiche e settoriali degli Stati membri, saranno garantite sufficienti opportunità di cambiamenti strutturali e innovazione in un lasso di tempo adeguato. In questo caso, però, non bisogna perdere di vista gli obiettivi di riduzione delle emissioni fissati dall'UE;

| 34. | sottolinea che, con il consenso del mondo economico, è possibile affrontare meglio le immense sfide poste dai cambiamenti climatici a livello globale; |
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34.

sottolinea che, con il consenso del mondo economico, è possibile affrontare meglio le immense sfide poste dai cambiamenti climatici a livello globale;

| 35. | richiama l'attenzione sulla necessità di strumenti adeguati per evitare distorsioni della concorrenza tra paesi dotati e paesi privi di norme a protezione del clima, e sottolinea che in caso contrario la rilocalizzazione delle emissioni di carbonio potrebbe condurre alla delocalizzazione di posti di lavoro soprattutto in alcuni settori industriali; |
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35.

richiama l'attenzione sulla necessità di strumenti adeguati per evitare distorsioni della concorrenza tra paesi dotati e paesi privi di norme a protezione del clima, e sottolinea che in caso contrario la rilocalizzazione delle emissioni di carbonio potrebbe condurre alla delocalizzazione di posti di lavoro soprattutto in alcuni settori industriali;

| 36. | pone in rilievo che, anche sulla base di considerazioni di politica economica, è necessario raggiungere un accordo internazionale che succeda al primo periodo d'impegni del protocollo di Kyoto per garantire alle imprese e agli Stati la certezza del diritto e la sicurezza di pianificazione necessarie almeno per il prossimo decennio; |
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36.

pone in rilievo che, anche sulla base di considerazioni di politica economica, è necessario raggiungere un accordo internazionale che succeda al primo periodo d'impegni del protocollo di Kyoto per garantire alle imprese e agli Stati la certezza del diritto e la sicurezza di pianificazione necessarie almeno per il prossimo decennio;

| 37. | constata che un accordo successivo al primo periodo del protocollo di Kyoto avrà possibilità di successo solo se si eliminano i punti deboli conosciuti, garantendo in tal modo l'integrità ambientale. Le future riduzioni delle emissioni devono essere estese, in maniera appropriata, all'intera comunità internazionale, senza causare inconvenienti eccessivi a singoli paesi. Ciò vale in particolar modo per i paesi emergenti e in via di sviluppo, ai quali deve essere fornito un sostegno concreto, ad esempio tecnologico e finanziario, da parte dei paesi industrializzati; |
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37.

constata che un accordo successivo al primo periodo del protocollo di Kyoto avrà possibilità di successo solo se si eliminano i punti deboli conosciuti, garantendo in tal modo l'integrità ambientale. Le future riduzioni delle emissioni devono essere estese, in maniera appropriata, all'intera comunità internazionale, senza causare inconvenienti eccessivi a singoli paesi. Ciò vale in particolar modo per i paesi emergenti e in via di sviluppo, ai quali deve essere fornito un sostegno concreto, ad esempio tecnologico e finanziario, da parte dei paesi industrializzati;

| 38. | ravvisa la possibilità di diffondere il know-how acquisito dalle regioni degli Stati membri dell'UE sulla base di misure già attuate contro i cambiamenti climatici tramite esempi di buone pratiche (trasferimento di conoscenze e tecnologie). Ciò può valere sia per l'applicazione di tecnologie sia per i metodi di misurazione, rendicontazione e verifica delle azioni; |
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38.

ravvisa la possibilità di diffondere il know-how acquisito dalle regioni degli Stati membri dell'UE sulla base di misure già attuate contro i cambiamenti climatici tramite esempi di buone pratiche (trasferimento di conoscenze e tecnologie). Ciò può valere sia per l'applicazione di tecnologie sia per i metodi di misurazione, rendicontazione e verifica delle azioni;

| 39. | raccomanda l'introduzione di una piattaforma per il monitoraggio dei cambiamenti climatici come strumento in grado di garantire lo scambio di informazioni sulle misure regionali e locali e di sostenerne l'ulteriore sviluppo. In tal modo le conoscenze raccolte dagli enti regionali e locali potrebbero essere utilizzate in maniera ottimale e applicate in modo efficiente, oltre a contribuire all'elaborazione delle risposte a livello sia UE che nazionale; |
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39.

raccomanda l'introduzione di una piattaforma per il monitoraggio dei cambiamenti climatici come strumento in grado di garantire lo scambio di informazioni sulle misure regionali e locali e di sostenerne l'ulteriore sviluppo. In tal modo le conoscenze raccolte dagli enti regionali e locali potrebbero essere utilizzate in maniera ottimale e applicate in modo efficiente, oltre a contribuire all'elaborazione delle risposte a livello sia UE che nazionale;

| 40. | è dell'avviso che si debba migliorare il coordinamento tra i negoziati per la riduzione delle emissioni di carbonio e le discussioni in corso a livello internazionale sulla perdita di biodiversità (Convenzione sulla diversità biologica, CBD), sulla lotta ai cambiamenti climatici (Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, UNFCCC) e sulla desertificazione (Convenzione delle Nazioni Unite sulla lotta contro la desertificazione, UNCCD), ed esorta quindi la Commissione ad attivarsi in tal senso, organizzando ad esempio un incontro ad alto livello sulle tre convenzioni di Rio succitate; |
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40.

è dell'avviso che si debba migliorare il coordinamento tra i negoziati per la riduzione delle emissioni di carbonio e le discussioni in corso a livello internazionale sulla perdita di biodiversità (Convenzione sulla diversità biologica, CBD), sulla lotta ai cambiamenti climatici (Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, UNFCCC) e sulla desertificazione (Convenzione delle Nazioni Unite sulla lotta contro la desertificazione, UNCCD), ed esorta quindi la Commissione ad attivarsi in tal senso, organizzando ad esempio un incontro ad alto livello sulle tre convenzioni di Rio succitate;

| 41. | ritiene necessaria una maggiore cooperazione delle regioni nell'ambito della lotta al riscaldamento globale e dell'adeguamento ai cambiamenti climatici; |
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41.

ritiene necessaria una maggiore cooperazione delle regioni nell'ambito della lotta al riscaldamento globale e dell'adeguamento ai cambiamenti climatici;

| 42. | afferma che un modo costruttivo, per le autorità nazionali e gli enti regionali e locali, di impegnarsi insieme a favore delle misure di adattamento ai cambiamenti climatici è costituito dagli accordi basati sui risultati, nel cui ambito i diversi livelli di governance possono impegnarsi su base volontaria a raggiungere un risultato in materia di mitigazione del clima e si assumono congiuntamente la titolarità e la responsabilità dei rispettivi contributi; |
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42.

afferma che un modo costruttivo, per le autorità nazionali e gli enti regionali e locali, di impegnarsi insieme a favore delle misure di adattamento ai cambiamenti climatici è costituito dagli accordi basati sui risultati, nel cui ambito i diversi livelli di governance possono impegnarsi su base volontaria a raggiungere un risultato in materia di mitigazione del clima e si assumono congiuntamente la titolarità e la responsabilità dei rispettivi contributi;

| 43. | riconosce la necessità, ai fini di un accordo successivo a Kyoto nel quadro del protocollo dallo stesso nome, di un approccio integrato che eviti effetti collaterali negativi tra i singoli strumenti d'azione. |
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43.

riconosce la necessità, ai fini di un accordo successivo a Kyoto nel quadro del protocollo dallo stesso nome, di un approccio integrato che eviti effetti collaterali negativi tra i singoli strumenti d'azione.

Strategia della Commissione

Posizione all'avanguardia dell'UE

| 44. | apprezza l'iniziativa della Commissione di riprendere attivamente il suo ruolo di guida in materia di protezione del clima sulla scena internazionale; |
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44.

apprezza l'iniziativa della Commissione di riprendere attivamente il suo ruolo di guida in materia di protezione del clima sulla scena internazionale;

| 45. | sottolinea che la strategia Europa 2020, orientata verso una crescita economica sostenibile, produrrà un cambiamento strutturale efficiente a livello di risorse, ecocompatibile e competitivo che creerà un'Europa efficiente dal punto di vista delle risorse; |
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45.

sottolinea che la strategia Europa 2020, orientata verso una crescita economica sostenibile, produrrà un cambiamento strutturale efficiente a livello di risorse, ecocompatibile e competitivo che creerà un'Europa efficiente dal punto di vista delle risorse;

| 46. | mette in rilievo che, ai fini di tale cambiamento, è necessario che tutti i gruppi sociali, nonché i singoli cittadini, siano coinvolti sin da una fase precoce tramite un'adeguata informazione e trasparenza, tanto più che, al di là delle trasformazioni tecnologiche, quel cambiamento porterà ad adattamenti negli attuali modi di vita; |
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46.

mette in rilievo che, ai fini di tale cambiamento, è necessario che tutti i gruppi sociali, nonché i singoli cittadini, siano coinvolti sin da una fase precoce tramite un'adeguata informazione e trasparenza, tanto più che, al di là delle trasformazioni tecnologiche, quel cambiamento porterà ad adattamenti negli attuali modi di vita;

| 47. | avverte che il passaggio a un sistema economico a basse emissioni di CO2, resosi necessario a causa dei cambiamenti climatici, deve risultare socialmente sostenibile per ottenere un adeguato consenso da parte della società. Oltre alla prevista creazione di nuovi posti di lavoro, è necessario non perdere di vista il mantenimento ed eventualmente l'adeguamento dei posti di lavoro già esistenti; |
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47.

avverte che il passaggio a un sistema economico a basse emissioni di CO2, resosi necessario a causa dei cambiamenti climatici, deve risultare socialmente sostenibile per ottenere un adeguato consenso da parte della società. Oltre alla prevista creazione di nuovi posti di lavoro, è necessario non perdere di vista il mantenimento ed eventualmente l'adeguamento dei posti di lavoro già esistenti;

| 48. | sostiene con forza gli obiettivi 20-20-20 in materia di mitigazione climatica e di energia, definiti dalla strategia Europa 2020, ivi compresa la riduzione delle emissioni del 30 %, purché risultino soddisfatti i presupposti necessari. Prima di assumere un impegno unilaterale del 30 %, è necessario condurre un'analisi approfondita allo scopo di evitare alle imprese europee svantaggi concorrenziali. Il Comitato è convinto che la riduzione del 30 % sia un passo della massima importanza, che deve essere deciso in base a relazioni dettagliate che ne attestino la fattibilità ambientale ed economica. Esso manifesta preoccupazione per il fatto che gli studi effettuati, sebbene tecnicamente corretti, abbiano carattere macroeconomico, e reputa assolutamente necessario che essi siano realizzati anche per singoli settori, in modo da poter definire con maggiore chiarezza le misure compensative. Nell'elaborare tali relazioni occorre inoltre tener conto delle circostanze specifiche dei singoli Stati membri, in particolare a livello subnazionale/regionale; |
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48.

sostiene con forza gli obiettivi 20-20-20 in materia di mitigazione climatica e di energia, definiti dalla strategia Europa 2020, ivi compresa la riduzione delle emissioni del 30 %, purché risultino soddisfatti i presupposti necessari. Prima di assumere un impegno unilaterale del 30 %, è necessario condurre un'analisi approfondita allo scopo di evitare alle imprese europee svantaggi concorrenziali. Il Comitato è convinto che la riduzione del 30 % sia un passo della massima importanza, che deve essere deciso in base a relazioni dettagliate che ne attestino la fattibilità ambientale ed economica. Esso manifesta preoccupazione per il fatto che gli studi effettuati, sebbene tecnicamente corretti, abbiano carattere macroeconomico, e reputa assolutamente necessario che essi siano realizzati anche per singoli settori, in modo da poter definire con maggiore chiarezza le misure compensative. Nell'elaborare tali relazioni occorre inoltre tener conto delle circostanze specifiche dei singoli Stati membri, in particolare a livello subnazionale/regionale;

| 49. | accoglie con favore l'iniziativa della Commissione di «delineare la strada che l'UE dovrà percorrere per garantire la transizione verso un'economia a basse emissioni di carbonio entro il 2050», e chiede espressamente la definizione delle tappe a breve e medio termine di tale percorso; |
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49.

accoglie con favore l'iniziativa della Commissione di «delineare la strada che l'UE dovrà percorrere per garantire la transizione verso un'economia a basse emissioni di carbonio entro il 2050», e chiede espressamente la definizione delle tappe a breve e medio termine di tale percorso;

| 50. | richiama l'attenzione sul fatto che una delle soluzioni per far fronte alle sfide globali poste dai cambiamenti climatici risiede in processi e prodotti innovativi. Solo l'innovazione può imprimere, a lungo termine, gli impulsi necessari alla crescita; |
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50.

richiama l'attenzione sul fatto che una delle soluzioni per far fronte alle sfide globali poste dai cambiamenti climatici risiede in processi e prodotti innovativi. Solo l'innovazione può imprimere, a lungo termine, gli impulsi necessari alla crescita;

| 51. | al pari della Commissione, ritiene necessario incentrare le azioni su politiche volte a stimolare «l'innovazione e la diffusione tempestiva di nuove tecnologie e infrastrutture», al fine di potenziare il ruolo guida delle imprese europee nei settori tecnologici chiave; |
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51.

al pari della Commissione, ritiene necessario incentrare le azioni su politiche volte a stimolare «l'innovazione e la diffusione tempestiva di nuove tecnologie e infrastrutture», al fine di potenziare il ruolo guida delle imprese europee nei settori tecnologici chiave;

| 52. | sottolinea l'elevato livello delle azioni già condotte in molti settori, grazie alle moderne misure di protezione del clima e dell'ambiente. Ciò deve trovare riconoscimento e considerazione al momento di determinare i futuri parametri. Per tenere conto del fenomeno delle diverse prestazioni, bisognerebbe inserire nel sistema una dinamica che prenda in considerazione i vari livelli di partenza delle realtà regionali o locali; |
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52.

sottolinea l'elevato livello delle azioni già condotte in molti settori, grazie alle moderne misure di protezione del clima e dell'ambiente. Ciò deve trovare riconoscimento e considerazione al momento di determinare i futuri parametri. Per tenere conto del fenomeno delle diverse prestazioni, bisognerebbe inserire nel sistema una dinamica che prenda in considerazione i vari livelli di partenza delle realtà regionali o locali;

| 53. | richiama l'attenzione sulle possibili conseguenze negative di una ristrutturazione economica soprattutto a livello regionale e locale; |
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53.

richiama l'attenzione sulle possibili conseguenze negative di una ristrutturazione economica soprattutto a livello regionale e locale;

| 54. | riconosce le ampie possibilità offerte da una crescita economica sostenibile, quali ad esempio la creazione di posti di lavoro e la sicurezza delle forniture energetiche; |
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54.

riconosce le ampie possibilità offerte da una crescita economica sostenibile, quali ad esempio la creazione di posti di lavoro e la sicurezza delle forniture energetiche;

| 55. | propone di inserire il risanamento energetico edilizio tra le principali azioni programmate per conseguire gli obiettivi climatici e sottolinea a tale proposito che gli edifici non rispondenti ai requisiti di efficienza energetica producono una quota significativa delle emissioni totali di CO2. Fino a tre quarti delle abitazioni presentano un elevato potenziale di risparmio; |
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55.

propone di inserire il risanamento energetico edilizio tra le principali azioni programmate per conseguire gli obiettivi climatici e sottolinea a tale proposito che gli edifici non rispondenti ai requisiti di efficienza energetica producono una quota significativa delle emissioni totali di CO2. Fino a tre quarti delle abitazioni presentano un elevato potenziale di risparmio;

| 56. | rileva che, se non si considera il potenziale di risparmio di CO2 dell'edilizia abitativa, non sarà possibile realizzare gli ambiziosi obiettivi di protezione del clima; |
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56.

rileva che, se non si considera il potenziale di risparmio di CO2 dell'edilizia abitativa, non sarà possibile realizzare gli ambiziosi obiettivi di protezione del clima;

| 57. | sottolinea la necessità di limitare le emissioni di gas a effetto serra provocate dal trasporto stradale di persone e di merci; |
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57.

sottolinea la necessità di limitare le emissioni di gas a effetto serra provocate dal trasporto stradale di persone e di merci;

| 58. | deplora la mancanza, nella comunicazione della Commissione, di un qualche riferimento alla necessità di agire a livello regionale per attuare gli obiettivi climatici. La promozione delle attività di innovazione, ricerca e sviluppo su tutto il territorio di Länder e regioni, tramite l'Istituto europeo di innovazione e tecnologia (EIT) e la sua comunità della conoscenza e dell'innovazione (Climate-KIC), può assumere in tal senso una funzione pionieristica; |
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58.

deplora la mancanza, nella comunicazione della Commissione, di un qualche riferimento alla necessità di agire a livello regionale per attuare gli obiettivi climatici. La promozione delle attività di innovazione, ricerca e sviluppo su tutto il territorio di Länder e regioni, tramite l'Istituto europeo di innovazione e tecnologia (EIT) e la sua comunità della conoscenza e dell'innovazione (Climate-KIC), può assumere in tal senso una funzione pionieristica;

| 59. | sottolinea in proposito la crescente importanza delle «alleanze» settoriali o intersettoriali tra regioni e imprese per il clima e l'energia, già coinvolte nei negoziati di Copenaghen, le quali andrebbero incoraggiate in modo specifico al fine di sviluppare e adottare quanto prima tecnologie a basse emissioni di CO2. I responsabili decisionali a livello regionale e locale, in particolare le piccole e medie imprese (PMI), svolgono al riguardo un ruolo centrale. La trasmissione rapida ed efficiente di informazioni alle parti interessate in situazioni comparabili rappresenta un ottimo esempio del principio del bottom-up; |
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59.

sottolinea in proposito la crescente importanza delle «alleanze» settoriali o intersettoriali tra regioni e imprese per il clima e l'energia, già coinvolte nei negoziati di Copenaghen, le quali andrebbero incoraggiate in modo specifico al fine di sviluppare e adottare quanto prima tecnologie a basse emissioni di CO2. I responsabili decisionali a livello regionale e locale, in particolare le piccole e medie imprese (PMI), svolgono al riguardo un ruolo centrale. La trasmissione rapida ed efficiente di informazioni alle parti interessate in situazioni comparabili rappresenta un ottimo esempio del principio del bottom-up;

| 60. | sottolinea che a livello regionale esistono numerose iniziative che contribuiscono a radicare stabilmente nella società il concetto di protezione del clima, quali ad esempio strategie sostenibili a livello regionale oppure alleanze tra i responsabili decisionali nei comuni, i governi regionali e le imprese. Il CdR si offre espressamente di trasmettere alle parti interessate le esperienze tratte da tali iniziative; |
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60.

sottolinea che a livello regionale esistono numerose iniziative che contribuiscono a radicare stabilmente nella società il concetto di protezione del clima, quali ad esempio strategie sostenibili a livello regionale oppure alleanze tra i responsabili decisionali nei comuni, i governi regionali e le imprese. Il CdR si offre espressamente di trasmettere alle parti interessate le esperienze tratte da tali iniziative;

| 61. | apprezza, a questo proposito, l'iniziativa del Patto dei sindaci di ridurre di oltre il 20 % le emissioni di CO2 in più di 2 150 città europee entro il 2020, e appoggia dunque con fermezza tale iniziativa in quanto elemento centrale di una politica energetica e climatica sostenibile, e si aspetta che vengano impiegati i mezzi necessari affinché gli obiettivi annunciati siano effettivamente realizzati; |
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61.

apprezza, a questo proposito, l'iniziativa del Patto dei sindaci di ridurre di oltre il 20 % le emissioni di CO2 in più di 2 150 città europee entro il 2020, e appoggia dunque con fermezza tale iniziativa in quanto elemento centrale di una politica energetica e climatica sostenibile, e si aspetta che vengano impiegati i mezzi necessari affinché gli obiettivi annunciati siano effettivamente realizzati;

| 62. | ritiene che, nella regolamentazione, si debba trovare un equilibrio tra il rigoroso rispetto per la conservazione dell'ambiente e il costo enorme che la lotta contro i cambiamenti climatici comporta per le regioni o isole remote e/o particolarmente vulnerabili nei confronti di questo fenomeno, totalmente dipendenti dai trasporti e, nondimeno, molto impegnate a ridurre le emissioni di carbonio, ad esempio attraverso lo sviluppo di energie rinnovabili. |
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62.

ritiene che, nella regolamentazione, si debba trovare un equilibrio tra il rigoroso rispetto per la conservazione dell'ambiente e il costo enorme che la lotta contro i cambiamenti climatici comporta per le regioni o isole remote e/o particolarmente vulnerabili nei confronti di questo fenomeno, totalmente dipendenti dai trasporti e, nondimeno, molto impegnate a ridurre le emissioni di carbonio, ad esempio attraverso lo sviluppo di energie rinnovabili.

Applicazione dell'accordo di Copenaghen

| 63. | è convinto che nell'accordo di Copenaghen siano stati stabiliti alcuni capisaldi di fondamentale importanza per un futuro accordo giuridicamente vincolante: in particolare l'accettazione dell'obiettivo dei 2 gradi Celsius, l'impegno vincolante su base volontaria da parte dei singoli Stati a stabilire obiettivi di riduzione per le emissioni a livello nazionale, le dichiarazioni vincolanti riguardo al finanziamento rapido dei paesi in via di sviluppo ed alle necessità di finanziamento a lungo termine; |
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63.

è convinto che nell'accordo di Copenaghen siano stati stabiliti alcuni capisaldi di fondamentale importanza per un futuro accordo giuridicamente vincolante: in particolare l'accettazione dell'obiettivo dei 2 gradi Celsius, l'impegno vincolante su base volontaria da parte dei singoli Stati a stabilire obiettivi di riduzione per le emissioni a livello nazionale, le dichiarazioni vincolanti riguardo al finanziamento rapido dei paesi in via di sviluppo ed alle necessità di finanziamento a lungo termine;

| 64. | condivide l'opinione che, con i propri obiettivi concreti di riduzione delle emissioni, i paesi industrializzati e in via di sviluppo congiuntamente responsabili dell'80 % delle emissioni di gas a effetto serra a livello mondiale abbiano inviato un segnale di estrema importanza; |
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64.

condivide l'opinione che, con i propri obiettivi concreti di riduzione delle emissioni, i paesi industrializzati e in via di sviluppo congiuntamente responsabili dell'80 % delle emissioni di gas a effetto serra a livello mondiale abbiano inviato un segnale di estrema importanza;

| 65. | concorda nel ritenere che la volontà di azione da parte degli Stati interessati non sarà sufficiente, in termini quantitativi, a conseguire l'obiettivo dei 2 gradi Celsius; |
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65.

concorda nel ritenere che la volontà di azione da parte degli Stati interessati non sarà sufficiente, in termini quantitativi, a conseguire l'obiettivo dei 2 gradi Celsius;

| 66. | apprezza la volontà dei paesi in via di sviluppo di assumersi delle responsabilità nonché le misure da loro annunciate, la cui sostanza non è stata tuttavia ancora valutata; |
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66.

apprezza la volontà dei paesi in via di sviluppo di assumersi delle responsabilità nonché le misure da loro annunciate, la cui sostanza non è stata tuttavia ancora valutata;

| 67. | sottolinea l'estrema importanza di giungere, nel corso dei prossimi negoziati ONU di follow-up, alla definizione nei dettagli degli obiettivi e delle misure fissati dai paesi industrializzati, emergenti e in via di sviluppo, che dovrebbe, in ultima analisi, condurre a un processo trasparente, comprensibile e misurabile in termini qualitativi e quantitativi; |
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67.

sottolinea l'estrema importanza di giungere, nel corso dei prossimi negoziati ONU di follow-up, alla definizione nei dettagli degli obiettivi e delle misure fissati dai paesi industrializzati, emergenti e in via di sviluppo, che dovrebbe, in ultima analisi, condurre a un processo trasparente, comprensibile e misurabile in termini qualitativi e quantitativi;

| 68. | ritiene che il delicato problema del MRV possa essere risolto con successo e in maniera accettabile per tutti i partecipanti solo qualora questi beneficino di condizioni ragionevolmente simili. A tal fine, si ritiene adeguato un sistema fondato sui criteri minimi comuni stabiliti nel processo ONU, ma che sia ancorato al livello nazionale per quanto riguarda l'attuazione delle misure e la reperibilità delle informazioni; |
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68.

ritiene che il delicato problema del MRV possa essere risolto con successo e in maniera accettabile per tutti i partecipanti solo qualora questi beneficino di condizioni ragionevolmente simili. A tal fine, si ritiene adeguato un sistema fondato sui criteri minimi comuni stabiliti nel processo ONU, ma che sia ancorato al livello nazionale per quanto riguarda l'attuazione delle misure e la reperibilità delle informazioni;

| 69. | plaude alla proposta della Commissione di sostenere la collaborazione con paesi in via di sviluppo interessati a sviluppare le proprie capacità di MRV. |
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69.

plaude alla proposta della Commissione di sostenere la collaborazione con paesi in via di sviluppo interessati a sviluppare le proprie capacità di MRV.

Finanziamenti rapidi

| 70. | apprezza il sostegno finanziario promesso nell'accordo di Copenaghen, che dovrà essere pari a 30 miliardi di USD per il periodo 2010-2012, da destinare ai finanziamenti rapidi a favore delle misure di mitigazione e di adattamento nei paesi in via di sviluppo; |
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70.

apprezza il sostegno finanziario promesso nell'accordo di Copenaghen, che dovrà essere pari a 30 miliardi di USD per il periodo 2010-2012, da destinare ai finanziamenti rapidi a favore delle misure di mitigazione e di adattamento nei paesi in via di sviluppo;

| 71. | ritiene che si debba agire con urgenza in vista di un'attuazione, per quanto possibile, rapida del sostegno finanziario promesso ai paesi in via di sviluppo a Copenaghen; |
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71.

ritiene che si debba agire con urgenza in vista di un'attuazione, per quanto possibile, rapida del sostegno finanziario promesso ai paesi in via di sviluppo a Copenaghen;

| 72. | constata che il Consiglio europeo ha fissato il contributo dell'Unione europea e dei suoi Stati membri a 2,4 miliardi di EUR l'anno e ne sollecita il rapido impiego nell'interesse della credibilità dell'UE; |
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72.

constata che il Consiglio europeo ha fissato il contributo dell'Unione europea e dei suoi Stati membri a 2,4 miliardi di EUR l'anno e ne sollecita il rapido impiego nell'interesse della credibilità dell'UE;

| 73. | chiede che siano promosse e incentivate le attività di partenariato delle regioni europee con i paesi emergenti e in via di sviluppo a livello comunale, provinciale, regionale e nazionale; a tale proposito, chiede che i finanziamenti rapidi si ispirino a misure e iniziative esistenti al fine di evitare ritardi. |
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73.

chiede che siano promosse e incentivate le attività di partenariato delle regioni europee con i paesi emergenti e in via di sviluppo a livello comunale, provinciale, regionale e nazionale; a tale proposito, chiede che i finanziamenti rapidi si ispirino a misure e iniziative esistenti al fine di evitare ritardi.

Finanziamenti a lungo termine

| 74. | apprezza la lungimirante strategia di finanziamento a lungo termine - per un importo pari a 100 miliardi di USD l'anno entro il 2020 - stabilita nell'accordo di Copenaghen; |
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74.

apprezza la lungimirante strategia di finanziamento a lungo termine - per un importo pari a 100 miliardi di USD l'anno entro il 2020 - stabilita nell'accordo di Copenaghen;

| 75. | appoggia la proposta della Commissione di attuare la strategia finanziaria attraverso diverse modalità; |
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75.

appoggia la proposta della Commissione di attuare la strategia finanziaria attraverso diverse modalità;

| 76. | sottolinea che, in merito alla futura architettura finanziaria internazionale, è necessario porre al primo posto la trasparenza per tutte le parti interessate, donatori o beneficiari che siano, non da ultimo nell'attuazione dei progetti. |
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76.

sottolinea che, in merito alla futura architettura finanziaria internazionale, è necessario porre al primo posto la trasparenza per tutte le parti interessate, donatori o beneficiari che siano, non da ultimo nell'attuazione dei progetti.

Promozione dello sviluppo del mercato internazionale del carbonio

| 77. | osserva che lo sviluppo e lo stabilimento a lungo termine di un mercato internazionale del carbonio tramite un sistema di scambio di quote di emissioni (cap-and-trade) rappresentano la misura di orientamento politico più efficace nel cammino verso un'economia caratterizzata dall'utilizzo efficiente delle risorse e da basse emissioni di carbonio; |
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77.

osserva che lo sviluppo e lo stabilimento a lungo termine di un mercato internazionale del carbonio tramite un sistema di scambio di quote di emissioni (cap-and-trade) rappresentano la misura di orientamento politico più efficace nel cammino verso un'economia caratterizzata dall'utilizzo efficiente delle risorse e da basse emissioni di carbonio;

| 78. | condivide il giudizio della Commissione secondo cui un mercato internazionale del carbonio presuppone obbligatoriamente un sistema compatibile e comparabile e che di tale aspetto occorre tenere conto fin dall'inizio, nel corso dei negoziati internazionali successivi; |
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78.

condivide il giudizio della Commissione secondo cui un mercato internazionale del carbonio presuppone obbligatoriamente un sistema compatibile e comparabile e che di tale aspetto occorre tenere conto fin dall'inizio, nel corso dei negoziati internazionali successivi;

| 79. | sottolinea che, attraverso la creazione del mercato del meccanismo di sviluppo pulito (CDM), è stato possibile sensibilizzare alla riduzione delle emissioni, collegare in rete e motivare all'innovazione operatori economici del settore privato di tutto il mondo; |
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79.

sottolinea che, attraverso la creazione del mercato del meccanismo di sviluppo pulito (CDM), è stato possibile sensibilizzare alla riduzione delle emissioni, collegare in rete e motivare all'innovazione operatori economici del settore privato di tutto il mondo;

| 80. | sostiene, al pari della Commissione, la necessità di valutare e riformare il CDM, nel caso in cui grandi paesi emergenti, quali Cina, India, Sud Africa e Brasile, continuino a non poter accettare obiettivi vincolanti di riduzione delle emissioni; |
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80.

sostiene, al pari della Commissione, la necessità di valutare e riformare il CDM, nel caso in cui grandi paesi emergenti, quali Cina, India, Sud Africa e Brasile, continuino a non poter accettare obiettivi vincolanti di riduzione delle emissioni;

| 81. | sostiene quindi la proposta della Commissione di giungere a meccanismi settoriali, in cooperazione con i paesi industrializzati e in via di sviluppo interessati, sulla base delle disposizioni dell'UE che attualmente disciplinano il sistema di scambio delle quote di emissioni. Nel frattempo vanno migliorati i criteri qualitativi per ottenere crediti tramite meccanismi basati sui progetti; |
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81.

sostiene quindi la proposta della Commissione di giungere a meccanismi settoriali, in cooperazione con i paesi industrializzati e in via di sviluppo interessati, sulla base delle disposizioni dell'UE che attualmente disciplinano il sistema di scambio delle quote di emissioni. Nel frattempo vanno migliorati i criteri qualitativi per ottenere crediti tramite meccanismi basati sui progetti;

| 82. | condivide l'opinione per cui gli strumenti finanziari provenienti dal mercato internazionale del carbonio dovrebbero essere utilizzati anche a favore di progetti nei paesi in via di sviluppo; |
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82.

condivide l'opinione per cui gli strumenti finanziari provenienti dal mercato internazionale del carbonio dovrebbero essere utilizzati anche a favore di progetti nei paesi in via di sviluppo;

| 83. | ritiene inoltre che una quota significativa dei ricavi provenienti dal sistema europeo di scambio delle quote di emissioni dovrebbe essere messa a disposizione di enti regionali e locali, in modo da poter applicare in loco le misure di mitigazione e di adattamento. |
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83.

ritiene inoltre che una quota significativa dei ricavi provenienti dal sistema europeo di scambio delle quote di emissioni dovrebbe essere messa a disposizione di enti regionali e locali, in modo da poter applicare in loco le misure di mitigazione e di adattamento.

Considerazioni finali

| 84. | condivide l'idea della Commissione secondo la quale l'accordo di Copenaghen, come risultato del vertice ONU sul clima del dicembre 2009, non ha soddisfatto le aspettative iniziali. In seno alla comunità internazionale è tuttavia emersa chiara la consapevolezza della necessità di un'azione urgente; |
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84.

condivide l'idea della Commissione secondo la quale l'accordo di Copenaghen, come risultato del vertice ONU sul clima del dicembre 2009, non ha soddisfatto le aspettative iniziali. In seno alla comunità internazionale è tuttavia emersa chiara la consapevolezza della necessità di un'azione urgente;

| 85. | ritiene importante che, nelle sue proposte di azioni necessarie a breve e medio termine, la Commissione prenda in considerazione, soprattutto rispetto alle misure che ne conseguono, i principi di sussidiarietà e proporzionalità in una prospettiva regionale. L'obiettivo deve essere quello di far sorgere impegni vincolanti senza ledere con ciò la sovranità delle parti. |
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85.

ritiene importante che, nelle sue proposte di azioni necessarie a breve e medio termine, la Commissione prenda in considerazione, soprattutto rispetto alle misure che ne conseguono, i principi di sussidiarietà e proporzionalità in una prospettiva regionale. L'obiettivo deve essere quello di far sorgere impegni vincolanti senza ledere con ciò la sovranità delle parti.

Ruolo degli enti regionali e locali

| 86. | sottolinea fortemente il ruolo degli enti regionali e locali nella lotta ai cambiamenti climatici e alle loro ripercussioni - già allo stato attuale inevitabili - sulla popolazione. L'autonomia degli Stati membri deve essere mantenuta anche perché gli effetti dei cambiamenti climatici sono fortemente differenziati a livello regionale; |
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86.

sottolinea fortemente il ruolo degli enti regionali e locali nella lotta ai cambiamenti climatici e alle loro ripercussioni - già allo stato attuale inevitabili - sulla popolazione. L'autonomia degli Stati membri deve essere mantenuta anche perché gli effetti dei cambiamenti climatici sono fortemente differenziati a livello regionale;

| 87. | deplora in modo assoluto la mancanza di riferimenti, nella comunicazione della Commissione, alla necessità di agire a livello regionale e locale; |
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87.

deplora in modo assoluto la mancanza di riferimenti, nella comunicazione della Commissione, alla necessità di agire a livello regionale e locale;

| 88. | ritiene indispensabile che in tutti i futuri accordi relativi alla politica sul clima si tenga adeguatamente conto del ruolo chiave svolto dagli enti regionali e locali; |
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88.

ritiene indispensabile che in tutti i futuri accordi relativi alla politica sul clima si tenga adeguatamente conto del ruolo chiave svolto dagli enti regionali e locali;

| 89. | accoglie con favore l'impegno delle reti già esistenti a livello subnazionale ed esorta la Commissione e il Parlamento a considerarne le posizioni nei futuri negoziati internazionali sul clima; |
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89.

accoglie con favore l'impegno delle reti già esistenti a livello subnazionale ed esorta la Commissione e il Parlamento a considerarne le posizioni nei futuri negoziati internazionali sul clima;

| 90. | apprezza la cooperazione in materia di politica sul clima che già esiste tra diverse regioni europee, da un lato, e paesi emergenti e in via di sviluppo, dall'altro; |
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90.

apprezza la cooperazione in materia di politica sul clima che già esiste tra diverse regioni europee, da un lato, e paesi emergenti e in via di sviluppo, dall'altro;

| 91. | fa notare che l'approccio articolato adottato dall'Europa nella lotta ai cambiamenti climatici a livello dei governi nazionali, regionali e locali può servire da esempio di azione coerente e anche da modello per i paesi non europei. Strutture trasparenti che abbraccino tutte le politiche settoriali, nonché un'infrastruttura finanziaria efficace e accessibile agli enti regionali e locali. costituiscono presupposti importanti; |
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91.

fa notare che l'approccio articolato adottato dall'Europa nella lotta ai cambiamenti climatici a livello dei governi nazionali, regionali e locali può servire da esempio di azione coerente e anche da modello per i paesi non europei. Strutture trasparenti che abbraccino tutte le politiche settoriali, nonché un'infrastruttura finanziaria efficace e accessibile agli enti regionali e locali. costituiscono presupposti importanti;

| 92. | invita a stabilire i presupposti per la creazione di una rete internazionale dei livelli regionale e locale e a promuoverla in maniera mirata. Tramite piattaforme di scambio accessibili a tutti i partecipanti, si può instaurare un processo di dialogo duraturo e aperto volto a contrastare i cambiamenti climatici in modo efficace ed efficiente; |
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92.

invita a stabilire i presupposti per la creazione di una rete internazionale dei livelli regionale e locale e a promuoverla in maniera mirata. Tramite piattaforme di scambio accessibili a tutti i partecipanti, si può instaurare un processo di dialogo duraturo e aperto volto a contrastare i cambiamenti climatici in modo efficace ed efficiente;

| 93. | chiede che le strutture organizzative subnazionali negli Stati membri siano messe in condizione di cogliere le occasioni e di assumersi convenientemente le loro responsabilità, tenuto conto delle specificità regionali; |
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93.

chiede che le strutture organizzative subnazionali negli Stati membri siano messe in condizione di cogliere le occasioni e di assumersi convenientemente le loro responsabilità, tenuto conto delle specificità regionali;

| 94. | ribadisce che sono necessari ulteriori strumenti finanziari per attuare misure di mitigazione e di adattamento, in particolare a livello regionale e locale; |
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94.

ribadisce che sono necessari ulteriori strumenti finanziari per attuare misure di mitigazione e di adattamento, in particolare a livello regionale e locale;

| 95. | esorta la Commissione a presentare proposte su come garantire alle parti interessate un'adeguata dotazione finanziaria in materia di mitigazione climatica e invita a condurre in proposito una consultazione degli Stati membri; |
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95.

esorta la Commissione a presentare proposte su come garantire alle parti interessate un'adeguata dotazione finanziaria in materia di mitigazione climatica e invita a condurre in proposito una consultazione degli Stati membri;

| 96. | sottolinea che un cambiamento nella scala di valori, a favore di una condotta sostenibile per il clima e orientata all'utilizzo efficiente delle risorse, può provenire solo dal cuore della società ed evidenzia in questo caso il ruolo dei cittadini. Senza il loro contributo, gli ambiziosi obiettivi climatici non possono essere conseguiti; |
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96.

sottolinea che un cambiamento nella scala di valori, a favore di una condotta sostenibile per il clima e orientata all'utilizzo efficiente delle risorse, può provenire solo dal cuore della società ed evidenzia in questo caso il ruolo dei cittadini. Senza il loro contributo, gli ambiziosi obiettivi climatici non possono essere conseguiti;

| 97. | sottolinea che il cambiamento strutturale verso un sistema economico a basse emissioni di CO2 deve avvenire in maniera socialmente sostenibile; |
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97.

sottolinea che il cambiamento strutturale verso un sistema economico a basse emissioni di CO2 deve avvenire in maniera socialmente sostenibile;

| 98. | precisa pertanto che, grazie alla loro vicinanza ai cittadini, i membri del CdR si trovano nella posizione più appropriata per produrre un cambiamento di mentalità tramite l'informazione, l'interazione e un comportamento esemplare, soprattutto nel quadro della formazione professionale iniziale e continua dei lavoratori; |
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98.

precisa pertanto che, grazie alla loro vicinanza ai cittadini, i membri del CdR si trovano nella posizione più appropriata per produrre un cambiamento di mentalità tramite l'informazione, l'interazione e un comportamento esemplare, soprattutto nel quadro della formazione professionale iniziale e continua dei lavoratori;

| 99. | si offre di affiancare la Commissione quale partner affidabile nella lotta ai cambiamenti climatici e alle sue conseguenze e di trasmettere alle parti interessate le esperienze tratte dai progetti regionali. |
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99.

si offre di affiancare la Commissione quale partner affidabile nella lotta ai cambiamenti climatici e alle sue conseguenze e di trasmettere alle parti interessate le esperienze tratte dai progetti regionali.

Bruxelles, 1o dicembre 2010.

La presidente del Comitato delle regioni

Mercedes BRESSO

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| 10.2.2011 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 42/19 |
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10.2.2011

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 42/19

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Parere del Comitato delle regioni sul tema «Rafforzare il coordinamento delle politiche economiche»

2011/C 42/04

IL COMITATO DELLE REGIONI

| — | avverte che, nel processo di riforma del patto di stabilità e di crescita, non dovremmo trascurare il suo obiettivo principale, ovvero quello di creare un'economia con solide basi, allo scopo di garantire la prosperità economica dei cittadini dell'Unione europea e la generazione di nuovi e migliori posti di lavoro, |
| --- | --- |

—

avverte che, nel processo di riforma del patto di stabilità e di crescita, non dovremmo trascurare il suo obiettivo principale, ovvero quello di creare un'economia con solide basi, allo scopo di garantire la prosperità economica dei cittadini dell'Unione europea e la generazione di nuovi e migliori posti di lavoro,

| — | incoraggia la Commissione europea a mettere a punto il migliore mix possibile di politiche e di strumenti per alleviare l'impatto dei tagli di bilancio ai principali settori di intervento della strategia Europa 2020, |
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—

incoraggia la Commissione europea a mettere a punto il migliore mix possibile di politiche e di strumenti per alleviare l'impatto dei tagli di bilancio ai principali settori di intervento della strategia Europa 2020,

| — | sollecita la Commissione europea a cercare soluzioni che rendano i cittadini più consapevoli dello sforzo europeo e che contribuiscano a rafforzare il funzionamento democratico dell'UE, |
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sollecita la Commissione europea a cercare soluzioni che rendano i cittadini più consapevoli dello sforzo europeo e che contribuiscano a rafforzare il funzionamento democratico dell'UE,

| — | invita gli Stati membri ad applicare il principio della conformità dal basso verso l'alto con le norme del patto di stabilità e di crescita, integrando nel loro diritto interno i requisiti in materia di disciplina di bilancio tramite le modifiche istituzionali eventualmente necessarie, |
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—

invita gli Stati membri ad applicare il principio della conformità dal basso verso l'alto con le norme del patto di stabilità e di crescita, integrando nel loro diritto interno i requisiti in materia di disciplina di bilancio tramite le modifiche istituzionali eventualmente necessarie,

| — | rileva che il ruolo degli enti regionali e locali nel caso sia della formulazione degli orientamenti che dell'esecuzione dei bilanci non riceve l'attenzione dovuta e propone pertanto che sia data al CdR la possibilità di partecipare, in via ausiliaria, al processo del semestre europeo, eventualmente reagendo alla relazione annuale della Commissione sulla crescita che sarà esaminata in occasione del Consiglio di primavera. Gli obiettivi di coordinamento della politica economica dovranno essere rafforzati garantendo il coinvolgimento, nelle debite proporzioni, degli enti regionali e locali, soprattutto nel caso delle regioni investite di poteri legislativi in materia. |
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—

rileva che il ruolo degli enti regionali e locali nel caso sia della formulazione degli orientamenti che dell'esecuzione dei bilanci non riceve l'attenzione dovuta e propone pertanto che sia data al CdR la possibilità di partecipare, in via ausiliaria, al processo del semestre europeo, eventualmente reagendo alla relazione annuale della Commissione sulla crescita che sarà esaminata in occasione del Consiglio di primavera. Gli obiettivi di coordinamento della politica economica dovranno essere rafforzati garantendo il coinvolgimento, nelle debite proporzioni, degli enti regionali e locali, soprattutto nel caso delle regioni investite di poteri legislativi in materia.

| Relatore | : | Konstantinos TATSIS (EL/PPE)
  presidente della Prefettura autonoma di Drama-Kavala-Xanthi |
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| Testi di riferimento | : | Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio europeo, al Consiglio, alla Banca centrale europea, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Rafforzare il coordinamento delle politiche economiche
  COM(2010) 250 definitivo
  Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Rafforzare il coordinamento delle politiche economiche per la stabilità, la crescita e l'occupazione - Gli strumenti per rafforzare la governance economica dell'UE
  COM(2010) 367 definitivo |

Relatore

:

Konstantinos TATSIS (EL/PPE)

presidente della Prefettura autonoma di Drama-Kavala-Xanthi

Testi di riferimento

:

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio europeo, al Consiglio, alla Banca centrale europea, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Rafforzare il coordinamento delle politiche economiche

COM(2010) 250 definitivo

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Rafforzare il coordinamento delle politiche economiche per la stabilità, la crescita e l'occupazione - Gli strumenti per rafforzare la governance economica dell'UE

COM(2010) 367 definitivo

I.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

OSSERVAZIONI GENERALI

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 1. | plaude all'iniziativa della Commissione europea di presentare un progetto di coordinamento delle politiche economiche degli Stati membri in risposta alle sfide derivanti dalla crisi economica mondiale e, al tempo stesso, in quanto strumento capace di far avanzare l'integrazione europea; |
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1.

plaude all'iniziativa della Commissione europea di presentare un progetto di coordinamento delle politiche economiche degli Stati membri in risposta alle sfide derivanti dalla crisi economica mondiale e, al tempo stesso, in quanto strumento capace di far avanzare l'integrazione europea;

| 2. | ritiene che la proposta della Commissione europea sia sufficientemente motivata e punti alla piena ed efficace applicazione degli strumenti di governance economica previsti dal Trattato di Lisbona; |
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2.

ritiene che la proposta della Commissione europea sia sufficientemente motivata e punti alla piena ed efficace applicazione degli strumenti di governance economica previsti dal Trattato di Lisbona;

| 3. | sostiene il rafforzamento del patto di stabilità e di crescita ai fini di una migliore conformità e di uno sviluppo più vigoroso nell'Unione europea e nelle sue regioni; |
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3.

sostiene il rafforzamento del patto di stabilità e di crescita ai fini di una migliore conformità e di uno sviluppo più vigoroso nell'Unione europea e nelle sue regioni;

| 4. | riconosce che, conformemente al Trattato di Lisbona, gli Stati membri dell'UE «considerano le loro politiche economiche una questione di interesse comune e le coordinano nell'ambito del Consiglio» (articolo 121), nel rispetto, comunque, del principio di sussidiarietà; |
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4.

riconosce che, conformemente al Trattato di Lisbona, gli Stati membri dell'UE «considerano le loro politiche economiche una questione di interesse comune e le coordinano nell'ambito del Consiglio» (articolo 121), nel rispetto, comunque, del principio di sussidiarietà;

| 5. | avverte che, nel processo di riforma del patto di stabilità e di crescita, non dovremmo trascurare il suo obiettivo principale, ovvero quello di creare un'economia con solide basi, allo scopo di garantire la prosperità economica dei cittadini dell'Unione europea e la generazione di nuovi e migliori posti di lavoro; |
| --- | --- |

5.

avverte che, nel processo di riforma del patto di stabilità e di crescita, non dovremmo trascurare il suo obiettivo principale, ovvero quello di creare un'economia con solide basi, allo scopo di garantire la prosperità economica dei cittadini dell'Unione europea e la generazione di nuovi e migliori posti di lavoro;

| 6. | sottolinea che qualsiasi riforma venga adottata dovrebbe puntare a raggiungere il giusto equilibrio tra efficacia e democrazia, per rafforzare l'Unione europea, e quindi respinge qualsiasi proposta che preveda la sospensione del diritto di voto in casi diversi da quelli già citati nei Trattati; |
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6.

sottolinea che qualsiasi riforma venga adottata dovrebbe puntare a raggiungere il giusto equilibrio tra efficacia e democrazia, per rafforzare l'Unione europea, e quindi respinge qualsiasi proposta che preveda la sospensione del diritto di voto in casi diversi da quelli già citati nei Trattati;

| 7. | è favorevole al rinnovato accento posto sull'andamento del disavanzo pubblico e del debito per quanto riguarda la sorveglianza delle finanze pubbliche al fine di prevenire e, se possibile, evitare l'ulteriore allentamento della disciplina di bilancio degli Stati membri dell'UE; |
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7.

è favorevole al rinnovato accento posto sull'andamento del disavanzo pubblico e del debito per quanto riguarda la sorveglianza delle finanze pubbliche al fine di prevenire e, se possibile, evitare l'ulteriore allentamento della disciplina di bilancio degli Stati membri dell'UE;

| 8. | rileva al tempo stesso che l'armonizzazione imperfetta delle politiche economiche nazionali produce tra l'altro una crescita eccessiva dei tassi d'interesse sui prestiti negli Stati membri economicamente più deboli; |
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8.

rileva al tempo stesso che l'armonizzazione imperfetta delle politiche economiche nazionali produce tra l'altro una crescita eccessiva dei tassi d'interesse sui prestiti negli Stati membri economicamente più deboli;

| 9. | esprime i propri timori riguardo all'efficacia delle misure proposte dalla Commissione europea per riuscire ad applicare nuovamente in modo rigoroso il patto di stabilità e di crescita e ribadisce la necessità di rispettare il principio di proporzionalità; |
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9.

esprime i propri timori riguardo all'efficacia delle misure proposte dalla Commissione europea per riuscire ad applicare nuovamente in modo rigoroso il patto di stabilità e di crescita e ribadisce la necessità di rispettare il principio di proporzionalità;

| 10. | avverte che potrebbero verificarsi dei ritardi a causa delle ampie modifiche del diritto derivato previste dalla comunicazione e invita gli Stati membri a conformarsi immediatamente alle disposizioni del patto di stabilità e di crescita indipendentemente da tali modifiche; |
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10.

avverte che potrebbero verificarsi dei ritardi a causa delle ampie modifiche del diritto derivato previste dalla comunicazione e invita gli Stati membri a conformarsi immediatamente alle disposizioni del patto di stabilità e di crescita indipendentemente da tali modifiche;

| 11. | prende atto della proposta della Commissione europea relativa agli strumenti per garantire che gli Stati membri della zona dell'euro si conformino al patto di stabilità; è contraria ad un'eventuale ripresa della proposta iniziale della Commissione europea di interrompere l'erogazione di finanziamenti nell'ambito della politica di coesione, della politica agricola comune (PAC) e della politica della pesca in caso di non conformità da parte degli Stati membri, in quanto, così facendo, si ignora completamente il principio di proporzionalità, colpendo in primo luogo le regioni che sono in ritardo di sviluppo e hanno assoluto bisogno dei programmi cofinanziati per far fronte alle loro debolezze strutturali; |
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11.

prende atto della proposta della Commissione europea relativa agli strumenti per garantire che gli Stati membri della zona dell'euro si conformino al patto di stabilità; è contraria ad un'eventuale ripresa della proposta iniziale della Commissione europea di interrompere l'erogazione di finanziamenti nell'ambito della politica di coesione, della politica agricola comune (PAC) e della politica della pesca in caso di non conformità da parte degli Stati membri, in quanto, così facendo, si ignora completamente il principio di proporzionalità, colpendo in primo luogo le regioni che sono in ritardo di sviluppo e hanno assoluto bisogno dei programmi cofinanziati per far fronte alle loro debolezze strutturali;

| 12. | rileva che, per poter uscire dalla crisi, si rende necessario un mix di politiche che associ l'opera di risanamento del bilancio alla ripresa di una crescita forte, equilibrata e sostenibile; |
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12.

rileva che, per poter uscire dalla crisi, si rende necessario un mix di politiche che associ l'opera di risanamento del bilancio alla ripresa di una crescita forte, equilibrata e sostenibile;

| 13. | rammenta che l'integrazione europea non si costruisce in un giorno, ma che è un processo in continua evoluzione, nel corso del quale una crisi economica come quella attuale può fare da trampolino per riforme radicali e di vasta portata, in grado di favorire tanto la competitività della nostra economia quanto lo sviluppo del progetto europeo; |
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13.

rammenta che l'integrazione europea non si costruisce in un giorno, ma che è un processo in continua evoluzione, nel corso del quale una crisi economica come quella attuale può fare da trampolino per riforme radicali e di vasta portata, in grado di favorire tanto la competitività della nostra economia quanto lo sviluppo del progetto europeo;

| 14. | concorda nel ritenere che gli aggiustamenti di bilancio derivanti dall'applicazione di quanto prescritto dalla comunicazione avranno ripercussioni molto vaste per diverse politiche, ad esempio in materia regionale, sociale, di coesione e innovazione, e in questo contesto invita la Commissione europea a garantire che il riequilibrio dei disavanzi si faccia in modo proporzionale ed equilibrato; |
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14.

concorda nel ritenere che gli aggiustamenti di bilancio derivanti dall'applicazione di quanto prescritto dalla comunicazione avranno ripercussioni molto vaste per diverse politiche, ad esempio in materia regionale, sociale, di coesione e innovazione, e in questo contesto invita la Commissione europea a garantire che il riequilibrio dei disavanzi si faccia in modo proporzionale ed equilibrato;

| 15. | incoraggia la Commissione europea a mettere a punto il migliore mix possibile di politiche e di strumenti per alleviare l'impatto dei tagli di bilancio ai principali settori di intervento della strategia Europa 2020; |
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15.

incoraggia la Commissione europea a mettere a punto il migliore mix possibile di politiche e di strumenti per alleviare l'impatto dei tagli di bilancio ai principali settori di intervento della strategia Europa 2020;

| 16. | sollecita la Commissione europea a cercare soluzioni che rendano i cittadini più consapevoli dello sforzo europeo e che contribuiscano a rafforzare il funzionamento democratico dell'UE; |
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16.

sollecita la Commissione europea a cercare soluzioni che rendano i cittadini più consapevoli dello sforzo europeo e che contribuiscano a rafforzare il funzionamento democratico dell'UE;

| 17. | sottolinea che l'unione monetaria e l'euro rappresentano i risultati di maggior valore dell'UE nel quadro del processo di completamento del mercato unico e di riequilibrio delle possibilità e dei livelli di vita negli Stati membri; ritiene che, per mantenere e rafforzare tali risultati, si dovrà esercitare la massima attenzione e prudenza al momento di ridefinire le regole; |
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17.

sottolinea che l'unione monetaria e l'euro rappresentano i risultati di maggior valore dell'UE nel quadro del processo di completamento del mercato unico e di riequilibrio delle possibilità e dei livelli di vita negli Stati membri; ritiene che, per mantenere e rafforzare tali risultati, si dovrà esercitare la massima attenzione e prudenza al momento di ridefinire le regole;

| 18. | accoglie con favore lo sforzo concertato compiuto dalla Commissione europea e dagli Stati membri al fine di programmare gli obiettivi nazionali nel quadro della strategia Europa 2020 e di individuare le strozzature che ostacolano la crescita; |
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18.

accoglie con favore lo sforzo concertato compiuto dalla Commissione europea e dagli Stati membri al fine di programmare gli obiettivi nazionali nel quadro della strategia Europa 2020 e di individuare le strozzature che ostacolano la crescita;

| 19. | ribadisce il ruolo fondamentale svolto dagli enti territoriali nel promuovere le politiche in materia di imprenditorialità, formazione, innovazione, lotta alla povertà e all'esclusione sociale; invita gli Stati membri a rafforzare la dimensione regionale e locale del meccanismo di sorveglianza in modo da dotarlo della credibilità e della forza necessarie e chiede, da ultimo, che venga garantita la compartecipazione degli enti territoriali alla definizione degli obiettivi della strategia Europa 2020 e all'applicazione delle politiche connesse; |
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19.

ribadisce il ruolo fondamentale svolto dagli enti territoriali nel promuovere le politiche in materia di imprenditorialità, formazione, innovazione, lotta alla povertà e all'esclusione sociale; invita gli Stati membri a rafforzare la dimensione regionale e locale del meccanismo di sorveglianza in modo da dotarlo della credibilità e della forza necessarie e chiede, da ultimo, che venga garantita la compartecipazione degli enti territoriali alla definizione degli obiettivi della strategia Europa 2020 e all'applicazione delle politiche connesse;

| 20. | invita gli Stati membri ad accelerare la promozione delle riforme rese necessarie dalla crisi, in quanto saranno tali riforme a contribuire alla creazione di un'Unione europea forte e competitiva al termine della crisi. |
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20.

invita gli Stati membri ad accelerare la promozione delle riforme rese necessarie dalla crisi, in quanto saranno tali riforme a contribuire alla creazione di un'Unione europea forte e competitiva al termine della crisi.

MISURE EFFICACI ORIENTATE ALLA CRESCITA PER IL RISPETTO DELLE NORME DEL PATTO DI STABILITÀ

| 21. | osserva che uno squilibrio di bilancio può derivare da un gran numero di fattori e plaude pertanto alla proposta della Commissione europea di condurre un'analisi qualitativa approfondita del debito pubblico; ricorda l'importanza del debito privato e accoglie con favore il fatto che venga inserito nell'analisi; sottolinea inoltre l'importanza del sistema bancario per un'economia sana; |
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21.

osserva che uno squilibrio di bilancio può derivare da un gran numero di fattori e plaude pertanto alla proposta della Commissione europea di condurre un'analisi qualitativa approfondita del debito pubblico; ricorda l'importanza del debito privato e accoglie con favore il fatto che venga inserito nell'analisi; sottolinea inoltre l'importanza del sistema bancario per un'economia sana;

| 22. | esprime perplessità per quanto riguarda la proporzionalità e l'efficacia delle sanzioni previste e si dichiara contrario a qualunque proposta di taglio delle risorse a disposizione delle politiche di sviluppo; |
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22.

esprime perplessità per quanto riguarda la proporzionalità e l'efficacia delle sanzioni previste e si dichiara contrario a qualunque proposta di taglio delle risorse a disposizione delle politiche di sviluppo;

| 23. | ricorda che la politica di coesione, la PAC e la politica della pesca costituiscono i pilastri che sorreggono la crescita dell'UE. Un'eventuale rimessa in discussione dei loro obiettivi sarebbe controproducente e contraria alle intenzioni della comunicazione e ai principali orientamenti politici. In ogni caso, l'erogazione, a determinate condizioni, dei fondi dovrà essere subordinata a una buona gestione, confermata e dimostrata, di questi ultimi e al loro esclusivo utilizzo per gli obiettivi previsti; |
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23.

ricorda che la politica di coesione, la PAC e la politica della pesca costituiscono i pilastri che sorreggono la crescita dell'UE. Un'eventuale rimessa in discussione dei loro obiettivi sarebbe controproducente e contraria alle intenzioni della comunicazione e ai principali orientamenti politici. In ogni caso, l'erogazione, a determinate condizioni, dei fondi dovrà essere subordinata a una buona gestione, confermata e dimostrata, di questi ultimi e al loro esclusivo utilizzo per gli obiettivi previsti;

| 24. | ritiene che un meccanismo per garantire la conformità degli Stati membri al patto di stabilità e di crescita basato sui prelievi dal bilancio UE, nonostante le clausole di salvaguardia, possa avere conseguenze particolarmente negative e ostacolare il raggiungimento della coesione economica, sociale e territoriale. La sospensione e/o l'annullamento dell'assegnazione dei finanziamenti UE - provvedimenti, questi, introdotti come sanzioni - trasferiranno il costo, all'interno degli Stati membri, dal potere centrale agli enti regionali e locali, rendendo i cittadini, i lavoratori e le imprese collettivamente responsabili degli errori politici dei singoli governi nei singoli Stati membri. Questa riduzione di risorse ostacolerà quindi lo sviluppo e potrebbe eventualmente accrescere gli squilibri di bilancio, in quanto sarà imposta a un paese che già presenta difficoltà finanziarie; |
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24.

ritiene che un meccanismo per garantire la conformità degli Stati membri al patto di stabilità e di crescita basato sui prelievi dal bilancio UE, nonostante le clausole di salvaguardia, possa avere conseguenze particolarmente negative e ostacolare il raggiungimento della coesione economica, sociale e territoriale. La sospensione e/o l'annullamento dell'assegnazione dei finanziamenti UE - provvedimenti, questi, introdotti come sanzioni - trasferiranno il costo, all'interno degli Stati membri, dal potere centrale agli enti regionali e locali, rendendo i cittadini, i lavoratori e le imprese collettivamente responsabili degli errori politici dei singoli governi nei singoli Stati membri. Questa riduzione di risorse ostacolerà quindi lo sviluppo e potrebbe eventualmente accrescere gli squilibri di bilancio, in quanto sarà imposta a un paese che già presenta difficoltà finanziarie;

| 25. | avverte che l'inevitabile impatto transfrontaliero di sanzioni basate su prelievi dal bilancio UE costituisce una minaccia alla coesione territoriale ed è in contrasto con gli impegni degli Stati; |
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25.

avverte che l'inevitabile impatto transfrontaliero di sanzioni basate su prelievi dal bilancio UE costituisce una minaccia alla coesione territoriale ed è in contrasto con gli impegni degli Stati;

| 26. | osserva inoltre che sanzioni eccessivamente severe produrranno un calo del sostegno popolare a favore della costruzione europea. Vanno invece studiate sanzioni che puntino a raggiungere la conformità degli Stati membri al patto di stabilità e di crescita, potenziando al tempo stesso l'opera di informazione del pubblico riguardo all'importanza della disciplina di bilancio e all'utilità dei fondi strutturali per accrescere l'efficacia delle politiche nazionali; |
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26.

osserva inoltre che sanzioni eccessivamente severe produrranno un calo del sostegno popolare a favore della costruzione europea. Vanno invece studiate sanzioni che puntino a raggiungere la conformità degli Stati membri al patto di stabilità e di crescita, potenziando al tempo stesso l'opera di informazione del pubblico riguardo all'importanza della disciplina di bilancio e all'utilità dei fondi strutturali per accrescere l'efficacia delle politiche nazionali;

| 27. | sottolinea che le sanzioni previste devono essere applicabili e credibili, in quanto solo così sarà garantita la validità del nuovo patto di stabilità e di crescita; |
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27.

sottolinea che le sanzioni previste devono essere applicabili e credibili, in quanto solo così sarà garantita la validità del nuovo patto di stabilità e di crescita;

| 28. | invita la Commissione europea e il Consiglio a studiare modalità per adottare misure tempestive nel caso si verifichino squilibri di bilancio, nel rispetto dei principi di sussidiarietà e proporzionalità, ma anche in nome di un'applicazione modulata delle sanzioni; |
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28.

invita la Commissione europea e il Consiglio a studiare modalità per adottare misure tempestive nel caso si verifichino squilibri di bilancio, nel rispetto dei principi di sussidiarietà e proporzionalità, ma anche in nome di un'applicazione modulata delle sanzioni;

| 29. | invita gli Stati membri ad applicare il principio della conformità dal basso verso l'alto con le norme del patto di stabilità e di crescita, integrando nel loro diritto interno i requisiti in materia di disciplina di bilancio tramite le modifiche istituzionali eventualmente necessarie; |
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29.

invita gli Stati membri ad applicare il principio della conformità dal basso verso l'alto con le norme del patto di stabilità e di crescita, integrando nel loro diritto interno i requisiti in materia di disciplina di bilancio tramite le modifiche istituzionali eventualmente necessarie;

| 30. | sottolinea l'importanza dell'approccio dal basso verso l'alto anche per quanto riguarda il ruolo degli enti regionali e locali nella buona gestione delle risorse e nell'esercizio della politica economica, nonché nella rilevazione tempestiva dei problemi di sviluppo al loro livello di competenza; |
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30.

sottolinea l'importanza dell'approccio dal basso verso l'alto anche per quanto riguarda il ruolo degli enti regionali e locali nella buona gestione delle risorse e nell'esercizio della politica economica, nonché nella rilevazione tempestiva dei problemi di sviluppo al loro livello di competenza;

| 31. | invita gli Stati membri a promuovere un maggiore decentramento nella gestione dei finanziamenti della politica di coesione in modo da rafforzare la trasparenza e la responsabilità nella gestione dei finanziamenti dell'UE. Soltanto gli enti regionali conoscono in profondità le esigenze regionali e locali e sono in grado di realizzare i miglioramenti e gli aggiustamenti eventualmente necessari. In tal modo risulterà più chiaro il ruolo degli enti locali nella gestione dei finanziamenti dell'UE. |
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31.

invita gli Stati membri a promuovere un maggiore decentramento nella gestione dei finanziamenti della politica di coesione in modo da rafforzare la trasparenza e la responsabilità nella gestione dei finanziamenti dell'UE. Soltanto gli enti regionali conoscono in profondità le esigenze regionali e locali e sono in grado di realizzare i miglioramenti e gli aggiustamenti eventualmente necessari. In tal modo risulterà più chiaro il ruolo degli enti locali nella gestione dei finanziamenti dell'UE.

UN COORDINAMENTO ATTENTO DELLA CRESCITA CON LA PARTECIPAZIONE ATTIVA DEGLI ENTI REGIONALI

| 32. | osserva che, per un rafforzamento dell'euro e del mercato unico, è necessaria una migliore governance europea comune del settore finanziario che punti, tra l'altro, al divieto di utilizzare, a scopo di lucro, i prodotti di garanzia del debito pubblico e di effettuare transazioni con i paradisi fiscali; |
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32.

osserva che, per un rafforzamento dell'euro e del mercato unico, è necessaria una migliore governance europea comune del settore finanziario che punti, tra l'altro, al divieto di utilizzare, a scopo di lucro, i prodotti di garanzia del debito pubblico e di effettuare transazioni con i paradisi fiscali;

| 33. | accoglie con favore l'idea di istituire il semestre europeo, un quadro unico di sorveglianza delle procedure di bilancio nazionali e dei livelli di indebitamento, e la proposta di estendere tale sorveglianza agli squilibri macroeconomici; |
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33.

accoglie con favore l'idea di istituire il semestre europeo, un quadro unico di sorveglianza delle procedure di bilancio nazionali e dei livelli di indebitamento, e la proposta di estendere tale sorveglianza agli squilibri macroeconomici;

| 34. | rileva che il ruolo degli enti regionali e locali nel caso sia della formulazione degli orientamenti che dell'esecuzione dei bilanci non riceve l'attenzione dovuta e propone pertanto che sia data al CdR la possibilità di partecipare, in via ausiliaria, al processo del semestre europeo, eventualmente reagendo alla relazione annuale della Commissione sulla crescita che sarà esaminata in occasione del Consiglio di primavera. Gli obiettivi di coordinamento della politica economica dovranno essere rafforzati garantendo il coinvolgimento, nelle debite proporzioni, degli enti regionali e locali, soprattutto nel caso delle regioni investite di poteri legislativi in materia; |
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34.

rileva che il ruolo degli enti regionali e locali nel caso sia della formulazione degli orientamenti che dell'esecuzione dei bilanci non riceve l'attenzione dovuta e propone pertanto che sia data al CdR la possibilità di partecipare, in via ausiliaria, al processo del semestre europeo, eventualmente reagendo alla relazione annuale della Commissione sulla crescita che sarà esaminata in occasione del Consiglio di primavera. Gli obiettivi di coordinamento della politica economica dovranno essere rafforzati garantendo il coinvolgimento, nelle debite proporzioni, degli enti regionali e locali, soprattutto nel caso delle regioni investite di poteri legislativi in materia;

| 35. | gli strumenti proposti nel pacchetto di misure di coordinamento devono tener conto dell'interazione delle politiche orizzontali a livello locale con il ruolo centrale della politica di bilancio, nonché incorporare la dimensione della sostenibilità a lungo termine; rientrano in questo contesto anche le politiche attive in materia di occupazione; |
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35.

gli strumenti proposti nel pacchetto di misure di coordinamento devono tener conto dell'interazione delle politiche orizzontali a livello locale con il ruolo centrale della politica di bilancio, nonché incorporare la dimensione della sostenibilità a lungo termine; rientrano in questo contesto anche le politiche attive in materia di occupazione;

| 36. | sottolinea l'importanza della «revisione inter pares» e degli scambi di buone pratiche in tema di elaborazione e di esecuzione dei bilanci; esprime tuttavia preoccupazione riguardo agli eventuali ritardi e alle lungaggini amministrative che le soluzioni proposte possono provocare nella procedura di elaborazione, adozione ed esecuzione dei bilanci negli Stati membri; |
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36.

sottolinea l'importanza della «revisione inter pares» e degli scambi di buone pratiche in tema di elaborazione e di esecuzione dei bilanci; esprime tuttavia preoccupazione riguardo agli eventuali ritardi e alle lungaggini amministrative che le soluzioni proposte possono provocare nella procedura di elaborazione, adozione ed esecuzione dei bilanci negli Stati membri;

| 37. | ritiene che, per raggiungere la crescita economica richiesta, siano necessarie negli Stati membri dell'UE riforme strutturali da apportare a un'ampia gamma di settori d'intervento, quali, ad esempio, la disciplina di bilancio e di controllo della spesa pubblica, la politica della conoscenza e dell'innovazione, la tutela delle fasce sociali più svantaggiate nel quadro della politica sociale, la politica di concorrenza e l'efficienza dei servizi pubblici. In questo contesto, invita gli Stati membri a fissare obiettivi ambiziosi per la strategia Europa 2020; invita inoltre il Consiglio a procedere a un coraggioso aumento del bilancio UE in modo tale che le risorse disponibili siano commisurate agli obiettivi; |
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37.

ritiene che, per raggiungere la crescita economica richiesta, siano necessarie negli Stati membri dell'UE riforme strutturali da apportare a un'ampia gamma di settori d'intervento, quali, ad esempio, la disciplina di bilancio e di controllo della spesa pubblica, la politica della conoscenza e dell'innovazione, la tutela delle fasce sociali più svantaggiate nel quadro della politica sociale, la politica di concorrenza e l'efficienza dei servizi pubblici. In questo contesto, invita gli Stati membri a fissare obiettivi ambiziosi per la strategia Europa 2020; invita inoltre il Consiglio a procedere a un coraggioso aumento del bilancio UE in modo tale che le risorse disponibili siano commisurate agli obiettivi;

| 38. | attende con interesse le proposte legislative della Commissione europea ed esaminerà con attenzione le loro ripercussioni sugli enti regionali e locali degli Stati membri. |
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38.

attende con interesse le proposte legislative della Commissione europea ed esaminerà con attenzione le loro ripercussioni sugli enti regionali e locali degli Stati membri.

Bruxelles, 1o dicembre 2010

La presidente del Comitato delle regioni

Mercedes BRESSO

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| 10.2.2011 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 42/23 |
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10.2.2011

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 42/23

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Parere del Comitato delle regioni sul tema «L'integrazione sociale ed economica dei rom in Europa»

2011/C 42/05

IL COMITATO DELLE REGIONI

| — | rileva la persistenza di discriminazioni e forme di esclusione sociale in alcuni Stati membri; riconosce che le condizioni sanitarie e socioeconomiche dei Rom sono in generale peggiori di quelle di altre minoranze etniche, minori i tassi di scolarizzazione e maggiori i tassi di disoccupazione; |
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—

rileva la persistenza di discriminazioni e forme di esclusione sociale in alcuni Stati membri; riconosce che le condizioni sanitarie e socioeconomiche dei Rom sono in generale peggiori di quelle di altre minoranze etniche, minori i tassi di scolarizzazione e maggiori i tassi di disoccupazione;

| — | riconosce che in generale non vi è una mancanza di fondi europei utilizzabili per lo sviluppo di programmi di inclusione dei Rom ma rileva che gli stessi non sono sufficientemente e continuativamente utilizzati a livello nazionale e/o regionale e locale e che un ostacolo al loro utilizzo è altresì rappresentato dallo scarso coinvolgimento nella progettazione delle comunità Rom; |
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—

riconosce che in generale non vi è una mancanza di fondi europei utilizzabili per lo sviluppo di programmi di inclusione dei Rom ma rileva che gli stessi non sono sufficientemente e continuativamente utilizzati a livello nazionale e/o regionale e locale e che un ostacolo al loro utilizzo è altresì rappresentato dallo scarso coinvolgimento nella progettazione delle comunità Rom;

| — | considera che l'impatto e i risultati dell'attività condotta dalla piattaforma europea per l'integrazione dei Rom sarebbero più rilevanti se il meccanismo di coordinamento acquisisse uno status formale tale da coinvolgere la Commissione e tutti gli Stati membri e da assicurare una cooperazione più stretta con gli enti locali e con le ONG; |
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—

considera che l'impatto e i risultati dell'attività condotta dalla piattaforma europea per l'integrazione dei Rom sarebbero più rilevanti se il meccanismo di coordinamento acquisisse uno status formale tale da coinvolgere la Commissione e tutti gli Stati membri e da assicurare una cooperazione più stretta con gli enti locali e con le ONG;

| — | ritiene, tuttavia, che: a) gli enti locali non debbano essere lasciati soli nell'affrontare le politiche per l'inclusione sociale delle comunità Rom; b) siano necessarie politiche regionali integrate territorialmente e forme di cooperazione con i paesi di origine dei Rom migranti; c) le politiche locali possano attuarsi solo nel quadro di una mobilità europea ben funzionante e di politiche antidiscriminazione europee e nazionali; |
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—

ritiene, tuttavia, che: a) gli enti locali non debbano essere lasciati soli nell'affrontare le politiche per l'inclusione sociale delle comunità Rom; b) siano necessarie politiche regionali integrate territorialmente e forme di cooperazione con i paesi di origine dei Rom migranti; c) le politiche locali possano attuarsi solo nel quadro di una mobilità europea ben funzionante e di politiche antidiscriminazione europee e nazionali;

| — | si impegna a collaborare con la Commissione, con gli organismi europei, con gli Stati membri per favorire coerenza ed armonizzazione delle politiche, consolidare buone prassi e disseminare i risultati raggiunti, promuovere una maggiore consapevolezza a livello delle amministrazioni locali, rafforzare la capacità di progettazione degli enti locali, al fine di implementare progetti che rimuovano forme di discriminazione e segregazione dei Rom e ne promuovano l'inclusione. |
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—

si impegna a collaborare con la Commissione, con gli organismi europei, con gli Stati membri per favorire coerenza ed armonizzazione delle politiche, consolidare buone prassi e disseminare i risultati raggiunti, promuovere una maggiore consapevolezza a livello delle amministrazioni locali, rafforzare la capacità di progettazione degli enti locali, al fine di implementare progetti che rimuovano forme di discriminazione e segregazione dei Rom e ne promuovano l'inclusione.

| Relatore | : | Alvaro ANCISI (IT/PPE), consigliere comunale di Ravenna |
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| Testo di riferimento | : | Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - L'integrazione sociale ed economica dei Rom in Europa
  COM(2010) 133 definitivo |

Relatore

:

Alvaro ANCISI (IT/PPE), consigliere comunale di Ravenna

Testo di riferimento

:

Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - L'integrazione sociale ed economica dei Rom in Europa

COM(2010) 133 definitivo

I.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

Il contesto: persistenza del problema, strumenti e politiche a livello UE

| 1. | esprime apprezzamento per la comunicazione della Commissione europea e ne condivide la valutazione che sottolinea la responsabilità congiunta dell'UE e degli Stati membri verso la popolazione Rom; |
| --- | --- |

1.

esprime apprezzamento per la comunicazione della Commissione europea e ne condivide la valutazione che sottolinea la responsabilità congiunta dell'UE e degli Stati membri verso la popolazione Rom;

| 2. | sottolinea la necessità che la Commissione europea definisca un quadro propizio che favorisca il dialogo tra gli Stati membri, per tradurre in pratica i valori su cui si basa l'UE, al fine di prevenire e contrastare le discriminazioni e i fenomeni di xenofobia e favorire l'inclusione della più ampia minoranza etnica dell'UE; |
| --- | --- |

2.

sottolinea la necessità che la Commissione europea definisca un quadro propizio che favorisca il dialogo tra gli Stati membri, per tradurre in pratica i valori su cui si basa l'UE, al fine di prevenire e contrastare le discriminazioni e i fenomeni di xenofobia e favorire l'inclusione della più ampia minoranza etnica dell'UE;

| 3. | condivide le analisi del documento di lavoro dei servizi della Commissione, datato 7 aprile 2010 e intitolato Roma in Europe: The Implementation of European Union Instruments and Policies for Roma Inclusion - Progress Report 2008-2010 («I Rom in Europa: l'attuazione degli strumenti e delle politiche dell'Unione europea per la loro inclusione - Relazione sull'avanzamento dei lavori 2008-2010»); |
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3.

condivide le analisi del documento di lavoro dei servizi della Commissione, datato 7 aprile 2010 e intitolato Roma in Europe: The Implementation of European Union Instruments and Policies for Roma Inclusion - Progress Report 2008-2010 («I Rom in Europa: l'attuazione degli strumenti e delle politiche dell'Unione europea per la loro inclusione - Relazione sull'avanzamento dei lavori 2008-2010»);

| 4. | sottolinea l'opportunità dell'azione della Commissione europea in base al principio di sussidiarietà, considerata la natura transnazionale della comunità Rom e la diffusa esclusione sociale da essa subita in varie parti d'Europa, compresi gli Stati candidati o potenzialmente candidati; riconosce la sussistenza del principio di proporzionalità considerato che l'azione della Commissione europea non istituisce strumenti legali ma prevede misure di coordinamento nell'ambito del metodo aperto di coordinamento; |
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4.

sottolinea l'opportunità dell'azione della Commissione europea in base al principio di sussidiarietà, considerata la natura transnazionale della comunità Rom e la diffusa esclusione sociale da essa subita in varie parti d'Europa, compresi gli Stati candidati o potenzialmente candidati; riconosce la sussistenza del principio di proporzionalità considerato che l'azione della Commissione europea non istituisce strumenti legali ma prevede misure di coordinamento nell'ambito del metodo aperto di coordinamento;

| 5. | ricorda che, con l'adesione dei nuovi Stati membri da cui proviene la maggior parte dei Rom migranti, entrati a far parte dell'Unione europea il 1o gennaio 2007, i loro cittadini sono cittadini europei a tutti gli effetti e godono degli stessi diritti dei cittadini europei degli altri Stati membri, a cominciare dalla libertà di circolazione, che figura tra le libertà fondamentali dei cittadini dell'Unione europea citate nella Carta dei diritti fondamentali dell'Unione. Rammenta altresì che i trattati d'adesione del 26 aprile 2005 autorizzano gli Stati membri ad imporre ai cittadini di tali Stati membri limitazioni temporanee dei diritti soltanto nell'accesso al mercato del lavoro, e che la direttiva 2004/38/CE relativa al diritto dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri si applica indistintamente a tutti i cittadini dell'UE; |
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5.

ricorda che, con l'adesione dei nuovi Stati membri da cui proviene la maggior parte dei Rom migranti, entrati a far parte dell'Unione europea il 1o gennaio 2007, i loro cittadini sono cittadini europei a tutti gli effetti e godono degli stessi diritti dei cittadini europei degli altri Stati membri, a cominciare dalla libertà di circolazione, che figura tra le libertà fondamentali dei cittadini dell'Unione europea citate nella Carta dei diritti fondamentali dell'Unione. Rammenta altresì che i trattati d'adesione del 26 aprile 2005 autorizzano gli Stati membri ad imporre ai cittadini di tali Stati membri limitazioni temporanee dei diritti soltanto nell'accesso al mercato del lavoro, e che la direttiva 2004/38/CE relativa al diritto dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri si applica indistintamente a tutti i cittadini dell'UE;

| 6. | raccomanda che le misure di restrizione introdotte nell'accesso al mercato del lavoro, sebbene conformi alla legislazione europea, non costituiscano fonti di precarietà per questi cittadini e che gli Stati membri non impieghino, di fatto, oltre tre mesi per evadere una richiesta di permesso di soggiorno per lavoro, in quanto, in tal modo, si rende ad essi materialmente impossibile soggiornare per oltre tre mesi in tali Stati; |
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6.

raccomanda che le misure di restrizione introdotte nell'accesso al mercato del lavoro, sebbene conformi alla legislazione europea, non costituiscano fonti di precarietà per questi cittadini e che gli Stati membri non impieghino, di fatto, oltre tre mesi per evadere una richiesta di permesso di soggiorno per lavoro, in quanto, in tal modo, si rende ad essi materialmente impossibile soggiornare per oltre tre mesi in tali Stati;

| 7. | rileva in particolare la persistenza di discriminazioni e forme di esclusione sociale in alcuni Stati membri; riconosce che le condizioni sanitarie e socioeconomiche dei Rom sono in generale peggiori di quelle di altre minoranze etniche, minori i tassi di scolarizzazione e maggiori i tassi di disoccupazione; ribadisce che l'esclusione dei Rom comporta anche importanti conseguenze economiche in termini di costi diretti e indiretti; |
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7.

rileva in particolare la persistenza di discriminazioni e forme di esclusione sociale in alcuni Stati membri; riconosce che le condizioni sanitarie e socioeconomiche dei Rom sono in generale peggiori di quelle di altre minoranze etniche, minori i tassi di scolarizzazione e maggiori i tassi di disoccupazione; ribadisce che l'esclusione dei Rom comporta anche importanti conseguenze economiche in termini di costi diretti e indiretti;

| 8. | sollecita quindi la Commissione a vigilare sulla conformità giuridica delle legislazioni nazionali con il diritto dell'UE e ad esaminare anche la conformità delle prassi seguite con l'interpretazione autentica del diritto dell'UE; |
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8.

sollecita quindi la Commissione a vigilare sulla conformità giuridica delle legislazioni nazionali con il diritto dell'UE e ad esaminare anche la conformità delle prassi seguite con l'interpretazione autentica del diritto dell'UE;

| 9. | auspica che qualsiasi politica sia nazionale che locale si astenga dallo stigmatizzare o strumentalizzare le popolazioni Rom e dal privilegiare logiche ispirate impropriamente alla sicurezza, a scapito dell'obiettivo d'integrazione economica e sociale di queste comunità; ricorda, in particolare, che le espulsioni di gruppo dei Rom senza un esame dei singoli casi non rispettano le garanzie comunitarie di legalità, ed invita i paesi membri a non applicare azioni di rinvio ai paesi d'origine fondate su regole mirate specificamente ai Rom; |
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9.

auspica che qualsiasi politica sia nazionale che locale si astenga dallo stigmatizzare o strumentalizzare le popolazioni Rom e dal privilegiare logiche ispirate impropriamente alla sicurezza, a scapito dell'obiettivo d'integrazione economica e sociale di queste comunità; ricorda, in particolare, che le espulsioni di gruppo dei Rom senza un esame dei singoli casi non rispettano le garanzie comunitarie di legalità, ed invita i paesi membri a non applicare azioni di rinvio ai paesi d'origine fondate su regole mirate specificamente ai Rom;

| 10. | è consapevole che il termine Rom utilizzato in questo documento è una dizione ombrello che include anche altri gruppi di popolazioni con caratteristiche culturali simili ed una storia di marginalità ed esclusione sociale nella società europea (Sinti, Gipsy, Travellers, Kalè, Camminanti, Ashkali, ecc.), ma se ne esclude qualsiasi volontà di semplificazione ed assimilazione dei gruppi ad un'unica realtà socioculturale; |
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10.

è consapevole che il termine Rom utilizzato in questo documento è una dizione ombrello che include anche altri gruppi di popolazioni con caratteristiche culturali simili ed una storia di marginalità ed esclusione sociale nella società europea (Sinti, Gipsy, Travellers, Kalè, Camminanti, Ashkali, ecc.), ma se ne esclude qualsiasi volontà di semplificazione ed assimilazione dei gruppi ad un'unica realtà socioculturale;

| 11. | riconosce che gli strumenti e le politiche adottate a livello UE per favorire l'inclusione dei Rom sono appropriati ma che esiste un gap nella loro attuazione a livello nazionale, regionale e locale dovuto sia alla mancanza di forti partnership e meccanismi di coordinamento sia alla carenza a livello locale di implementazione di strumenti idonei a modificare le concrete condizioni di vita dei Rom; |
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11.

riconosce che gli strumenti e le politiche adottate a livello UE per favorire l'inclusione dei Rom sono appropriati ma che esiste un gap nella loro attuazione a livello nazionale, regionale e locale dovuto sia alla mancanza di forti partnership e meccanismi di coordinamento sia alla carenza a livello locale di implementazione di strumenti idonei a modificare le concrete condizioni di vita dei Rom;

| 12. | sottolinea tuttavia che questo gap e queste difficoltà degli enti locali sono riconducibili non soltanto alla presenza di pregiudizi e stereotipi nelle amministrazioni e comunità locali ma, in generale, anche alla responsabilità dei governi nazionali che definiscono il contesto normativo di riferimento, ad una non sempre chiara attribuzione delle competenze dei diversi livelli di governo in materia di lotta all'esclusione sociale, e ad un'insufficiente cooperazione verticale tra governi centrali e locali; ricorda che le molte buone prassi di inclusione sociale dei Rom sviluppate a livello europeo si fondano soprattutto su progettazioni e sperimentazioni avviate dagli enti locali; |
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12.

sottolinea tuttavia che questo gap e queste difficoltà degli enti locali sono riconducibili non soltanto alla presenza di pregiudizi e stereotipi nelle amministrazioni e comunità locali ma, in generale, anche alla responsabilità dei governi nazionali che definiscono il contesto normativo di riferimento, ad una non sempre chiara attribuzione delle competenze dei diversi livelli di governo in materia di lotta all'esclusione sociale, e ad un'insufficiente cooperazione verticale tra governi centrali e locali; ricorda che le molte buone prassi di inclusione sociale dei Rom sviluppate a livello europeo si fondano soprattutto su progettazioni e sperimentazioni avviate dagli enti locali;

| 13. | riconosce che in generale non vi è una mancanza di fondi europei utilizzabili per lo sviluppo di programmi di inclusione dei Rom (Fondo sociale europeo - FSE, Fondo europeo di sviluppo regionale - FESR, Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale - FEASR) ma rileva che gli stessi non sono sufficientemente e continuativamente utilizzati a livello nazionale e/o regionale e locale e che un ostacolo al loro utilizzo è altresì rappresentato dallo scarso coinvolgimento nella progettazione delle comunità Rom, anche perché non sempre auto-organizzate e capaci di agire come soggetti attivi della società civile; |
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13.

riconosce che in generale non vi è una mancanza di fondi europei utilizzabili per lo sviluppo di programmi di inclusione dei Rom (Fondo sociale europeo - FSE, Fondo europeo di sviluppo regionale - FESR, Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale - FEASR) ma rileva che gli stessi non sono sufficientemente e continuativamente utilizzati a livello nazionale e/o regionale e locale e che un ostacolo al loro utilizzo è altresì rappresentato dallo scarso coinvolgimento nella progettazione delle comunità Rom, anche perché non sempre auto-organizzate e capaci di agire come soggetti attivi della società civile;

| 14. | considera necessario che la Commissione europea e gli Stati membri, in cooperazione con gli enti locali, promuovano maggiormente, sulla base di azioni concordate, le opportunità offerte dalle politiche e dai programmi di finanziamento europei per l'integrazione sociale della minoranza Rom e, in modo speciale, le misure concrete rivolte ai Rom nomadi. |
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14.

considera necessario che la Commissione europea e gli Stati membri, in cooperazione con gli enti locali, promuovano maggiormente, sulla base di azioni concordate, le opportunità offerte dalle politiche e dai programmi di finanziamento europei per l'integrazione sociale della minoranza Rom e, in modo speciale, le misure concrete rivolte ai Rom nomadi.

Piattaforma UE per l'integrazione dei Rom

| 15. | condivide la consapevolezza che la Piattaforma UE per l'integrazione dei Rom offre un forum per la cooperazione di tutti gli stakeholder (governi, organismi internazionali, ONG, esperti, società civile) coinvolti ai diversi livelli per promuovere l'integrazione dei Rom ed uno scambio di buone prassi ed esperienze tra gli Stati membri; |
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15.

condivide la consapevolezza che la Piattaforma UE per l'integrazione dei Rom offre un forum per la cooperazione di tutti gli stakeholder (governi, organismi internazionali, ONG, esperti, società civile) coinvolti ai diversi livelli per promuovere l'integrazione dei Rom ed uno scambio di buone prassi ed esperienze tra gli Stati membri;

| 16. | considera che l'impatto e i risultati dell'attività condotta dalla piattaforma europea per l'integrazione dei Rom sarebbero più rilevanti se il meccanismo di coordinamento acquisisse uno status formale tale da coinvolgere la Commissione e tutti gli Stati membri e da assicurare una cooperazione più stretta con gli enti locali e con le ONG. Attraverso un meccanismo formale, la piattaforma potrebbe riuscire a coordinare e a mettere in opera effettivamente le politiche europee, nazionali, regionali e locali in materia di integrazione sociale dei Rom e a valutarne concretamente i risultati; |
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16.

considera che l'impatto e i risultati dell'attività condotta dalla piattaforma europea per l'integrazione dei Rom sarebbero più rilevanti se il meccanismo di coordinamento acquisisse uno status formale tale da coinvolgere la Commissione e tutti gli Stati membri e da assicurare una cooperazione più stretta con gli enti locali e con le ONG. Attraverso un meccanismo formale, la piattaforma potrebbe riuscire a coordinare e a mettere in opera effettivamente le politiche europee, nazionali, regionali e locali in materia di integrazione sociale dei Rom e a valutarne concretamente i risultati;

| 17. | condivide la necessità di applicare, nella progettazione, attuazione e valutazione delle politiche per l'inclusione dei Rom, i seguenti 10 principi di base comuni sull'inclusione dei Rom, elaborati nell'ambito della Piattaforma integrata europea nell'aprile 2009:






  1. | Politiche costruttive, pragmatiche e non discriminatorie |
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17.

condivide la necessità di applicare, nella progettazione, attuazione e valutazione delle politiche per l'inclusione dei Rom, i seguenti 10 principi di base comuni sull'inclusione dei Rom, elaborati nell'ambito della Piattaforma integrata europea nell'aprile 2009:

1.

Politiche costruttive, pragmatiche e non discriminatorie

| 2. | Approccio mirato esplicito ma non esclusivo |
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2.

Approccio mirato esplicito ma non esclusivo

| 3. | Approccio interculturale |
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3.

Approccio interculturale

| 4. | Mirare all'integrazione generale |
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4.

Mirare all'integrazione generale

| 5. | Consapevolezza della dimensione di genere |
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5.

Consapevolezza della dimensione di genere

| 6. | Divulgazione di politiche basate su dati comprovati |
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6.

Divulgazione di politiche basate su dati comprovati

| 7. | Uso di strumenti comunitari |
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7.

Uso di strumenti comunitari

| 8. | Coinvolgimento degli enti regionali e locali |
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8.

Coinvolgimento degli enti regionali e locali

| 9. | Coinvolgimento della società civile |
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9.

Coinvolgimento della società civile

| 10. | Partecipazione attiva dei Rom; |
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10.

Partecipazione attiva dei Rom;

| 18. | apprezza il concreto sforzo della Integrated European Platform for Roma Inclusion - Road Map («road map della piattaforma europea integrata per l'inclusione dei Rom») del 30 giugno 2010, proposta dalla presidenza spagnola dell'UE in attuazione delle conclusioni adottate dal Consiglio Occupazione, politica sociale, salute e consumatori (EPSCO) del 7 giugno 2010 sul tema Promuovere l'inclusione dei Rom, allo scopo di definire concreti obiettivi di medio termine per costruire processi di inclusione sociale della popolazione Rom; |
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18.

apprezza il concreto sforzo della Integrated European Platform for Roma Inclusion - Road Map («road map della piattaforma europea integrata per l'inclusione dei Rom») del 30 giugno 2010, proposta dalla presidenza spagnola dell'UE in attuazione delle conclusioni adottate dal Consiglio Occupazione, politica sociale, salute e consumatori (EPSCO) del 7 giugno 2010 sul tema Promuovere l'inclusione dei Rom, allo scopo di definire concreti obiettivi di medio termine per costruire processi di inclusione sociale della popolazione Rom;

| 19. | sostiene la chiara presa di posizione della Commissione secondo cui il principio della libera circolazione va applicato ai Rom in quanto cittadini dell'UE esattamente alle stesse condizioni degli altri cittadini dell'Unione. |
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19.

sostiene la chiara presa di posizione della Commissione secondo cui il principio della libera circolazione va applicato ai Rom in quanto cittadini dell'UE esattamente alle stesse condizioni degli altri cittadini dell'Unione.

Il ruolo degli enti regionali e locali nelle politiche di inclusione dei Rom

| 20. | ritiene che l'efficace attuazione di tali principi richieda, come sottolineato nel parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Integrazione delle minoranze - I Rom (GU C 27 del 3.2.2009), che le soluzioni debbano essere individuate non solo a livello dell'UE, ma soprattutto a livello dei singoli Stati membri e su scala regionale e locale; |
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20.

ritiene che l'efficace attuazione di tali principi richieda, come sottolineato nel parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Integrazione delle minoranze - I Rom (GU C 27 del 3.2.2009), che le soluzioni debbano essere individuate non solo a livello dell'UE, ma soprattutto a livello dei singoli Stati membri e su scala regionale e locale;

| 21. | ritiene, tuttavia, che: a) gli enti locali non debbano essere lasciati soli nell'affrontare le politiche per l'inclusione sociale delle comunità Rom, autoctone o createsi nel quadro della mobilità intraeuropea; b) siano necessarie politiche regionali integrate territorialmente e forme di cooperazione con i paesi di origine dei Rom migranti; c) le politiche locali possano attuarsi solo nel quadro di una mobilità europea ben funzionante e di politiche antidiscriminazione europee e nazionali; |
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21.

ritiene, tuttavia, che: a) gli enti locali non debbano essere lasciati soli nell'affrontare le politiche per l'inclusione sociale delle comunità Rom, autoctone o createsi nel quadro della mobilità intraeuropea; b) siano necessarie politiche regionali integrate territorialmente e forme di cooperazione con i paesi di origine dei Rom migranti; c) le politiche locali possano attuarsi solo nel quadro di una mobilità europea ben funzionante e di politiche antidiscriminazione europee e nazionali;

| 22. | ritiene che da una parte siano necessarie iniziative urgenti di adozione da parte degli Stati membri di atti normativi che rendano efficace ed applicabile la legislazione europea contro le discriminazioni e per la difesa dei diritti e che dall'altra parte i processi di lunga durata debbano essere avviati e fondarsi sulle politiche degli enti locali e regionali in materia di antidiscriminazione, coinvolgimento della società civile, partecipazione attiva dei Rom, consapevolezza della dimensione di genere, approccio interculturale; |
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22.

ritiene che da una parte siano necessarie iniziative urgenti di adozione da parte degli Stati membri di atti normativi che rendano efficace ed applicabile la legislazione europea contro le discriminazioni e per la difesa dei diritti e che dall'altra parte i processi di lunga durata debbano essere avviati e fondarsi sulle politiche degli enti locali e regionali in materia di antidiscriminazione, coinvolgimento della società civile, partecipazione attiva dei Rom, consapevolezza della dimensione di genere, approccio interculturale;

| 23. | è consapevole che le politiche inclusive della popolazione Rom relative all'educazione dei bambini, all'accesso all'istruzione dei giovani, all'integrazione nel mercato del lavoro, al miglioramento delle condizioni di salute, all'abitazione, debbano essere parte integrante delle politiche di lotta alla povertà ed inclusione sociale degli enti locali e regionali; |
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23.

è consapevole che le politiche inclusive della popolazione Rom relative all'educazione dei bambini, all'accesso all'istruzione dei giovani, all'integrazione nel mercato del lavoro, al miglioramento delle condizioni di salute, all'abitazione, debbano essere parte integrante delle politiche di lotta alla povertà ed inclusione sociale degli enti locali e regionali;

| 24. | concorda con la Commissione europea che l'obiettivo prioritario è una società inclusiva, non una nuova forma di segregazione etnica: è quindi essenziale che le politiche pubbliche abbiano come target esplicito ma non esclusivo la popolazione Rom e che gli interventi siano inseriti in più ampie politiche e piani nazionali degli Stati membri rivolti a contrastare l'esclusione sociale e la povertà nell'UE; inoltre l'approccio deve essere integrato e multifattoriale e tener conto della complessità ed interdipendenza dei fattori che portano all'esclusione sociale ed alla povertà; |
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24.

concorda con la Commissione europea che l'obiettivo prioritario è una società inclusiva, non una nuova forma di segregazione etnica: è quindi essenziale che le politiche pubbliche abbiano come target esplicito ma non esclusivo la popolazione Rom e che gli interventi siano inseriti in più ampie politiche e piani nazionali degli Stati membri rivolti a contrastare l'esclusione sociale e la povertà nell'UE; inoltre l'approccio deve essere integrato e multifattoriale e tener conto della complessità ed interdipendenza dei fattori che portano all'esclusione sociale ed alla povertà;

| 25. | è consapevole del ruolo fondamentale e strategico degli enti regionali e locali nel processo di sensibilizzazione dell'opinione pubblica, nel contrasto di atteggiamenti razzisti, xenofobi e discriminatori nelle comunità locali, nella promozione di una società interculturale; chiede che gli enti regionali e locali possano disporre anche degli strumenti necessari per contrastare il fenomeno della diffusione di stereotipi negativi nei mass media, per promuovere un'informazione eticamente corretta e favorire il formarsi di un'opinione pubblica non discriminatoria; |
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25.

è consapevole del ruolo fondamentale e strategico degli enti regionali e locali nel processo di sensibilizzazione dell'opinione pubblica, nel contrasto di atteggiamenti razzisti, xenofobi e discriminatori nelle comunità locali, nella promozione di una società interculturale; chiede che gli enti regionali e locali possano disporre anche degli strumenti necessari per contrastare il fenomeno della diffusione di stereotipi negativi nei mass media, per promuovere un'informazione eticamente corretta e favorire il formarsi di un'opinione pubblica non discriminatoria;

| 26. | ritiene che gli enti regionali e locali abbiano un ruolo fondamentale e strategico nel processo di valorizzazione delle risorse delle comunità Rom come attori consapevoli dei processi di inclusione, nell'informare la popolazione Rom sui propri diritti, nel favorire la partecipazione dal basso di ONG Rom e di organizzazioni della società civile; |
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26.

ritiene che gli enti regionali e locali abbiano un ruolo fondamentale e strategico nel processo di valorizzazione delle risorse delle comunità Rom come attori consapevoli dei processi di inclusione, nell'informare la popolazione Rom sui propri diritti, nel favorire la partecipazione dal basso di ONG Rom e di organizzazioni della società civile;

| 27. | ritiene che le politiche di desegregazione delle comunità Rom richiedano progettualità specifiche e fondi supplementari: inserimento prescolastico e scolastico dei bambini, con supporti specifici come mediatori culturali e trasporti pubblici; incentivazione all'ingresso nel mercato del lavoro attraverso processi di qualificazione o microcredito, evitando mercati del lavoro segregati; specifici interventi rivolti alle subpopolazioni più fragili ed esposte a maggiori rischi, quali le donne; adozione di politiche di insediamento urbano ed abitativo non marginalizzanti. |
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27.

ritiene che le politiche di desegregazione delle comunità Rom richiedano progettualità specifiche e fondi supplementari: inserimento prescolastico e scolastico dei bambini, con supporti specifici come mediatori culturali e trasporti pubblici; incentivazione all'ingresso nel mercato del lavoro attraverso processi di qualificazione o microcredito, evitando mercati del lavoro segregati; specifici interventi rivolti alle subpopolazioni più fragili ed esposte a maggiori rischi, quali le donne; adozione di politiche di insediamento urbano ed abitativo non marginalizzanti.

Obiettivi prioritari degli enti regionali e locali per l'integrazione sociale ed economica dei Rom in Europa

| 28. | ritiene che gli enti locali, nell'ambito delle proprie politiche urbanistiche e di edilizia residenziale, possano svolgere un ruolo strategico che può avere un impatto molto vasto sulla rimozione delle condizioni di esclusione e di rischio per la popolazione Rom. L'individuazione di soluzioni abitative non segreganti e discriminatorie, che portino ad un superamento dei campi abusivi in cui spesso continuano a vivere le comunità Rom, può infatti avere un impatto positivo sulle loro condizioni di salute e sulle loro opportunità di accesso all'istruzione e all'occupazione. Opportunamente, il Parlamento europeo, per favorire tali politiche, ha recentemente introdotto misure, adottate esplicitamente per le comunità Rom, che estendono l'ambito d'intervento del Fondo europeo di sviluppo regionale ai programmi abitativi a favore delle comunità emarginate in tutti gli Stati membri; |
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28.

ritiene che gli enti locali, nell'ambito delle proprie politiche urbanistiche e di edilizia residenziale, possano svolgere un ruolo strategico che può avere un impatto molto vasto sulla rimozione delle condizioni di esclusione e di rischio per la popolazione Rom. L'individuazione di soluzioni abitative non segreganti e discriminatorie, che portino ad un superamento dei campi abusivi in cui spesso continuano a vivere le comunità Rom, può infatti avere un impatto positivo sulle loro condizioni di salute e sulle loro opportunità di accesso all'istruzione e all'occupazione. Opportunamente, il Parlamento europeo, per favorire tali politiche, ha recentemente introdotto misure, adottate esplicitamente per le comunità Rom, che estendono l'ambito d'intervento del Fondo europeo di sviluppo regionale ai programmi abitativi a favore delle comunità emarginate in tutti gli Stati membri;

| 29. | sottolinea il valore aggiunto delle politiche e dei programmi europei in materia di inclusione sociale dei Rom per il raggiungimento degli obiettivi della strategia Europa 2020, specialmente in rapporto all'istruzione e all'eliminazione della povertà; |
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29.

sottolinea il valore aggiunto delle politiche e dei programmi europei in materia di inclusione sociale dei Rom per il raggiungimento degli obiettivi della strategia Europa 2020, specialmente in rapporto all'istruzione e all'eliminazione della povertà;

| 30. | ritiene che gli enti regionali e locali, nell'ambito delle proprie politiche di pari opportunità, mainstreaming di genere, tutela dei diritti della maternità, possano svolgere un ruolo strategico nel contrastare le discriminazioni multiple subite dalle donne Rom, rimuovere le condizioni di sfruttamento, garantire alle donne l'accesso ai servizi sanitari e all'istruzione, contrastare i fenomeni di violenza familiare e sociale contro le donne; |
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30.

ritiene che gli enti regionali e locali, nell'ambito delle proprie politiche di pari opportunità, mainstreaming di genere, tutela dei diritti della maternità, possano svolgere un ruolo strategico nel contrastare le discriminazioni multiple subite dalle donne Rom, rimuovere le condizioni di sfruttamento, garantire alle donne l'accesso ai servizi sanitari e all'istruzione, contrastare i fenomeni di violenza familiare e sociale contro le donne;

| 31. | ritiene che gli enti locali, nell'ambito delle proprie politiche di tutela dell'infanzia, di servizi per l'infanzia, di promozione del diritto all'istruzione, possano svolgere un ruolo strategico nel garantire l'inclusione dei bambini Rom nei percorsi educativi prescolastici, scolastici, di prevenzione e tutela sanitaria, socializzativi, sportivi, rivolti a tutta la popolazione, contribuendo a rimuovere fin dall'infanzia le cause di esclusione, a promuovere pari opportunità di accesso, a eliminare pregiudizi culturali e stereotipi, a favorire la convivenza; |
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31.

ritiene che gli enti locali, nell'ambito delle proprie politiche di tutela dell'infanzia, di servizi per l'infanzia, di promozione del diritto all'istruzione, possano svolgere un ruolo strategico nel garantire l'inclusione dei bambini Rom nei percorsi educativi prescolastici, scolastici, di prevenzione e tutela sanitaria, socializzativi, sportivi, rivolti a tutta la popolazione, contribuendo a rimuovere fin dall'infanzia le cause di esclusione, a promuovere pari opportunità di accesso, a eliminare pregiudizi culturali e stereotipi, a favorire la convivenza;

| 32. | auspica che al fine di far fronte a tali politiche pubbliche gli enti locali e regionali accedano in forma più ampia e diffusa ai fondi UE (FSE, FESR, FEASR) utilizzabili per lo sviluppo di programmi di inclusione dei Rom, aumentando le proprie capacità di progettazione e di implementazione di politiche inclusive e sottolinea che per favorire tali processi devono essere messe a disposizione informazioni e supporti tecnici, anche al fine di evitare interventi frammentari ed episodici senza impatto strutturale sul fenomeno; |
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32.

auspica che al fine di far fronte a tali politiche pubbliche gli enti locali e regionali accedano in forma più ampia e diffusa ai fondi UE (FSE, FESR, FEASR) utilizzabili per lo sviluppo di programmi di inclusione dei Rom, aumentando le proprie capacità di progettazione e di implementazione di politiche inclusive e sottolinea che per favorire tali processi devono essere messe a disposizione informazioni e supporti tecnici, anche al fine di evitare interventi frammentari ed episodici senza impatto strutturale sul fenomeno;

| 33. | ritiene fondamentale per gli enti regionali e locali il ruolo di coordinamento della Commissione nell'individuazione di strumenti per favorire lo scambio di buone prassi, la diffusione della conoscenza delle esperienze efficaci, la modellizzazione degli approcci e la loro disseminazione, il monitoraggio delle politiche, favorendo non solo gli scambi tra Stati membri ma anche la creazione di reti tra enti locali e regionali e soggetti della società civile; |
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33.

ritiene fondamentale per gli enti regionali e locali il ruolo di coordinamento della Commissione nell'individuazione di strumenti per favorire lo scambio di buone prassi, la diffusione della conoscenza delle esperienze efficaci, la modellizzazione degli approcci e la loro disseminazione, il monitoraggio delle politiche, favorendo non solo gli scambi tra Stati membri ma anche la creazione di reti tra enti locali e regionali e soggetti della società civile;

| 34. | sottolinea che le comunità Rom nell'ambito dei paesi membri e nei paesi candidati o potenziali candidati non sono un gruppo omogeneo e che quindi sono necessari approcci differenziati che tengano conto dei diversi contesti storici, geografici, economici, sociali, culturali e normativi (soprattutto per le comunità Rom mobili i cui membri possono essere cittadini UE o di paesi terzi o apolidi o rifugiati) e sottolinea che tale complessità rappresenta non solo per gli Stati, ma anche per gli enti regionali e locali una difficoltà sia nell'individuare e sperimentare strategie efficaci di inclusione che nel favorire positivi cambiamenti di mentalità nella cittadinanza e società civile; |
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34.

sottolinea che le comunità Rom nell'ambito dei paesi membri e nei paesi candidati o potenziali candidati non sono un gruppo omogeneo e che quindi sono necessari approcci differenziati che tengano conto dei diversi contesti storici, geografici, economici, sociali, culturali e normativi (soprattutto per le comunità Rom mobili i cui membri possono essere cittadini UE o di paesi terzi o apolidi o rifugiati) e sottolinea che tale complessità rappresenta non solo per gli Stati, ma anche per gli enti regionali e locali una difficoltà sia nell'individuare e sperimentare strategie efficaci di inclusione che nel favorire positivi cambiamenti di mentalità nella cittadinanza e società civile;

| 35. | ritiene necessario sottolineare che, in generale, i fenomeni di esclusione sociale e povertà possono esporre chi li vive a comportamenti devianti o illegali, che, alimentando nella popolazione una percezione d'insicurezza e di rischio per l'ordine pubblico, creano allarme sociale e producono conseguenti potenziali reazioni, espresse anche con forme spregiative e discriminatorie. Nel caso delle comunità Rom, essi pongono ulteriori ostacoli ai processi di inclusione nel tessuto sociale. Gli enti locali e regionali, nell'ambito delle proprie competenze in termini di sicurezza territoriale e di polizia locale possono, in coordinamento con le forze dell'ordine pubblico, svolgere un ruolo strategico finalizzato a garantire il monitoraggio e il sostegno delle condizioni di legalità, sicurezza dei cittadini e convivenza civile, evitando anche la criminalizzazione di intere comunità; |
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35.

ritiene necessario sottolineare che, in generale, i fenomeni di esclusione sociale e povertà possono esporre chi li vive a comportamenti devianti o illegali, che, alimentando nella popolazione una percezione d'insicurezza e di rischio per l'ordine pubblico, creano allarme sociale e producono conseguenti potenziali reazioni, espresse anche con forme spregiative e discriminatorie. Nel caso delle comunità Rom, essi pongono ulteriori ostacoli ai processi di inclusione nel tessuto sociale. Gli enti locali e regionali, nell'ambito delle proprie competenze in termini di sicurezza territoriale e di polizia locale possono, in coordinamento con le forze dell'ordine pubblico, svolgere un ruolo strategico finalizzato a garantire il monitoraggio e il sostegno delle condizioni di legalità, sicurezza dei cittadini e convivenza civile, evitando anche la criminalizzazione di intere comunità;

| 36. | si impegna a collaborare con la Commissione, con gli organismi europei, con gli Stati membri per favorire coerenza ed armonizzazione delle politiche, consolidare buone prassi e disseminare i risultati raggiunti, promuovere una maggiore consapevolezza a livello delle amministrazioni locali, rafforzare la capacità di progettazione degli enti locali, al fine di implementare progetti che rimuovano forme di discriminazione e segregazione dei Rom e ne promuovano l'inclusione; |
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36.

si impegna a collaborare con la Commissione, con gli organismi europei, con gli Stati membri per favorire coerenza ed armonizzazione delle politiche, consolidare buone prassi e disseminare i risultati raggiunti, promuovere una maggiore consapevolezza a livello delle amministrazioni locali, rafforzare la capacità di progettazione degli enti locali, al fine di implementare progetti che rimuovano forme di discriminazione e segregazione dei Rom e ne promuovano l'inclusione;

| 37. | si impegna, in occasione del prossimo 27 gennaio 2011 che l'ONU ha dichiarato Giornata internazionale della commemorazione delle vittime dell'Olocausto, a esporre presso la sede del Comitato delle regioni la bandiera dei Rom, in memoria del Porajmos, genocidio della popolazione Rom, come atto simbolico per favorire il processo di inclusione sociale della popolazione Rom sviluppatosi nel 2010, Anno europeo della lotta alla povertà e all'esclusione sociale. Propone agli enti regionali e locali degli Stati membri di esporre nella stessa giornata la bandiera della popolazione Rom, a testimonianza dell'impegno nel processo di inclusione sociale e di lotta alla discriminazione. |
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37.

si impegna, in occasione del prossimo 27 gennaio 2011 che l'ONU ha dichiarato Giornata internazionale della commemorazione delle vittime dell'Olocausto, a esporre presso la sede del Comitato delle regioni la bandiera dei Rom, in memoria del Porajmos, genocidio della popolazione Rom, come atto simbolico per favorire il processo di inclusione sociale della popolazione Rom sviluppatosi nel 2010, Anno europeo della lotta alla povertà e all'esclusione sociale. Propone agli enti regionali e locali degli Stati membri di esporre nella stessa giornata la bandiera della popolazione Rom, a testimonianza dell'impegno nel processo di inclusione sociale e di lotta alla discriminazione.

Bruxelles, 1o dicembre 2010

La presidente del Comitato delle regioni

Mercedes BRESSO

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| 10.2.2011 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 42/28 |
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10.2.2011

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 42/28

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Parere del Comitato delle regioni sul tema «Le industrie culturali e creative, un potenziale da sfruttare»

2011/C 42/06

IL COMITATO DELLE REGIONI

| — | si rallegra che la Commissione abbia lanciato, con il Libro verde Le industrie culturali e creative, un potenziale da sfruttare, un dibattito a livello europeo sulle condizioni necessarie per migliorare l'ambiente della creazione e dell'innovazione in Europa al fine di stimolare il potenziale delle industrie culturali e creative, le quali favoriscono la crescita e l'occupazione; |
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—

si rallegra che la Commissione abbia lanciato, con il Libro verde Le industrie culturali e creative, un potenziale da sfruttare, un dibattito a livello europeo sulle condizioni necessarie per migliorare l'ambiente della creazione e dell'innovazione in Europa al fine di stimolare il potenziale delle industrie culturali e creative, le quali favoriscono la crescita e l'occupazione;

| — | si compiace poiché, a livello europeo, viene sempre più riconosciuto il ruolo delle industrie culturali e creative nel promuovere la creatività e l'innovazione; |
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—

si compiace poiché, a livello europeo, viene sempre più riconosciuto il ruolo delle industrie culturali e creative nel promuovere la creatività e l'innovazione;

| — | rammenta che, nella maggior parte degli Stati membri, i settori citati nel contesto delle industrie culturali e creative, in particolare la cultura, la ricerca, l'istruzione, il turismo e l'occupazione, rientrano nelle competenze degli enti locali e regionali; |
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—

rammenta che, nella maggior parte degli Stati membri, i settori citati nel contesto delle industrie culturali e creative, in particolare la cultura, la ricerca, l'istruzione, il turismo e l'occupazione, rientrano nelle competenze degli enti locali e regionali;

| — | sottolinea che, per attuare con successo le iniziative faro della strategia Europa 2020 (l'Agenda per il digitale e le altre iniziative), bisognerà adottare un approccio ambizioso e innovativo, e che al riguardo il ruolo delle industrie creative sarà, in particolare, quello di generare soluzioni multidisciplinari e multiculturali. Per questo motivo l'Europa ha bisogno di attori a livello regionale e locale che abbiano una mentalità aperta e siano pronti a farsi avanti per creare innovazioni sociali e contribuire così a generare attività imprenditoriale su scala mondiale. |
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—

sottolinea che, per attuare con successo le iniziative faro della strategia Europa 2020 (l'Agenda per il digitale e le altre iniziative), bisognerà adottare un approccio ambizioso e innovativo, e che al riguardo il ruolo delle industrie creative sarà, in particolare, quello di generare soluzioni multidisciplinari e multiculturali. Per questo motivo l'Europa ha bisogno di attori a livello regionale e locale che abbiano una mentalità aperta e siano pronti a farsi avanti per creare innovazioni sociali e contribuire così a generare attività imprenditoriale su scala mondiale.

| Relatrice | : | Ursula MÄNNLE (DE/PPE), membro del Parlamento del Land Baviera |
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| Testo di riferimento | : | Libro verde - Le industrie culturali e creative, un potenziale da sfruttare

  COM(2010) 183 definitivo |

Relatrice

:

Ursula MÄNNLE (DE/PPE), membro del Parlamento del Land Baviera

Testo di riferimento

:

Libro verde - Le industrie culturali e creative, un potenziale da sfruttare

COM(2010) 183 definitivo

I.   INTRODUZIONE

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 1. | constata che in tutta l'Unione europea agli enti locali e regionali spettano grandi responsabilità nell'attuazione delle politiche culturali; |
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1.

constata che in tutta l'Unione europea agli enti locali e regionali spettano grandi responsabilità nell'attuazione delle politiche culturali;

| 2. | ricorda che gli enti locali e regionali svolgono un ruolo chiave nella promozione e nella tutela della cultura, soprattutto per quanto riguarda la salvaguardia del patrimonio culturale e la promozione dell'innovazione artistica (1); |
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2.

ricorda che gli enti locali e regionali svolgono un ruolo chiave nella promozione e nella tutela della cultura, soprattutto per quanto riguarda la salvaguardia del patrimonio culturale e la promozione dell'innovazione artistica (1);

| 3. | sottolinea che, grazie alla loro prossimità ai cittadini, questi enti si trovano in una posizione strategica per sostenere diverse culture e attività culturali nell'Unione e per coinvolgere efficacemente le comunità locali e regionali nella promozione di un dialogo interculturale di più ampio respiro (2); |
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3.

sottolinea che, grazie alla loro prossimità ai cittadini, questi enti si trovano in una posizione strategica per sostenere diverse culture e attività culturali nell'Unione e per coinvolgere efficacemente le comunità locali e regionali nella promozione di un dialogo interculturale di più ampio respiro (2);

| 4. | constata che gli enti locali e regionali sono in grado di stimolare i cittadini a partecipare alle attività creative (3) e ai processi innovativi; |
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4.

constata che gli enti locali e regionali sono in grado di stimolare i cittadini a partecipare alle attività creative (3) e ai processi innovativi;

| 5. | ricorda che le industrie culturali e creative contribuiscono notevolmente allo sviluppo locale, regionale e urbano, poiché rendono più attraenti le città e le regioni europee, favoriscono lo sviluppo del turismo sostenibile e creano nuove opportunità occupazionali. Esse rivestono un'importanza fondamentale per un'economia di mercato competitiva e innovativa in Europa (4); |
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5.

ricorda che le industrie culturali e creative contribuiscono notevolmente allo sviluppo locale, regionale e urbano, poiché rendono più attraenti le città e le regioni europee, favoriscono lo sviluppo del turismo sostenibile e creano nuove opportunità occupazionali. Esse rivestono un'importanza fondamentale per un'economia di mercato competitiva e innovativa in Europa (4);

| 6. | prende atto che i risultati di uno studio sull'economia della cultura in Europa, elaborato per la Commissione europea dalla società KEA European Affairs nel 2006, mostrano un'industria culturale europea molto dinamica in termini di attività economica e creazione di posti di lavoro nell'UE. Nel 2004 il numero di occupati in tale settore era pari a 5,8 milioni, ossia il 3,1 % del totale della popolazione attiva nell'UE-25. Inoltre, nel 2003 le industrie culturali rappresentavano circa il 2,6 % del PIL dell'UE, e tra il 1999 e il 2003 hanno fatto registrare una crescita considerevolmente maggiore rispetto agli altri settori dell'economia (5); |
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6.

prende atto che i risultati di uno studio sull'economia della cultura in Europa, elaborato per la Commissione europea dalla società KEA European Affairs nel 2006, mostrano un'industria culturale europea molto dinamica in termini di attività economica e creazione di posti di lavoro nell'UE. Nel 2004 il numero di occupati in tale settore era pari a 5,8 milioni, ossia il 3,1 % del totale della popolazione attiva nell'UE-25. Inoltre, nel 2003 le industrie culturali rappresentavano circa il 2,6 % del PIL dell'UE, e tra il 1999 e il 2003 hanno fatto registrare una crescita considerevolmente maggiore rispetto agli altri settori dell'economia (5);

| 7. | prende inoltre nota del fatto che nel Libro verde la Commissione europea presenta la rivoluzione digitale come una grande opportunità di crescita per le industrie culturali e creative. Queste ultime sono infatti confrontate ad un ambiente in rapida trasformazione, nel quale le tecnologie (globali) digitali dell'informazione e della comunicazione esercitano un impatto notevole su tutti i settori che rientrano nella catena del valore; |
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7.

prende inoltre nota del fatto che nel Libro verde la Commissione europea presenta la rivoluzione digitale come una grande opportunità di crescita per le industrie culturali e creative. Queste ultime sono infatti confrontate ad un ambiente in rapida trasformazione, nel quale le tecnologie (globali) digitali dell'informazione e della comunicazione esercitano un impatto notevole su tutti i settori che rientrano nella catena del valore;

| 8. | constata che, sfruttando appieno le potenzialità delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (nel rispetto degli interessi degli utilizzatori finali, dei fornitori di contenuti culturali e dei fornitori di TIC) e riesaminando gli schemi tradizionali di produzione e di distribuzione, si potrebbe raggiungere un pubblico e dei mercati più ampi e diversificare l'offerta culturale per i cittadini; |
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8.

constata che, sfruttando appieno le potenzialità delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (nel rispetto degli interessi degli utilizzatori finali, dei fornitori di contenuti culturali e dei fornitori di TIC) e riesaminando gli schemi tradizionali di produzione e di distribuzione, si potrebbe raggiungere un pubblico e dei mercati più ampi e diversificare l'offerta culturale per i cittadini;

| 9. | accoglie con favore la scelta della Commissione di articolare la propria azione in questo contesto secondo tre grandi linee, che avranno una forte incidenza sulle condizioni generali in cui operano le industrie culturali e creative in un ambiente digitale e saranno definite sulla base di consultazioni preliminari. Si tratta dei seguenti approcci:






  — | «Un'agenda europea per il digitale», che è una delle sette iniziative faro della strategia Europa 2020, |
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9.

accoglie con favore la scelta della Commissione di articolare la propria azione in questo contesto secondo tre grandi linee, che avranno una forte incidenza sulle condizioni generali in cui operano le industrie culturali e creative in un ambiente digitale e saranno definite sulla base di consultazioni preliminari. Si tratta dei seguenti approcci:

—

«Un'agenda europea per il digitale», che è una delle sette iniziative faro della strategia Europa 2020,

| — | l'iniziativa faro «L'Unione dell'innovazione», nel cui ambito saranno intraprese azioni specifiche per rafforzare il ruolo delle industrie culturali e creative come catalizzatori dell'innovazione e del cambiamento strutturale, |
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—

l'iniziativa faro «L'Unione dell'innovazione», nel cui ambito saranno intraprese azioni specifiche per rafforzare il ruolo delle industrie culturali e creative come catalizzatori dell'innovazione e del cambiamento strutturale,

| — | la strategia dell'Unione in materia di proprietà intellettuale, che sarà naturalmente incentrata sull'uso e la gestione dei diritti, sull'equilibrio tra la necessità di proteggere e sostenere la creazione e la necessità di promuovere lo sviluppo di nuovi servizi e modelli di attività. |
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—

la strategia dell'Unione in materia di proprietà intellettuale, che sarà naturalmente incentrata sull'uso e la gestione dei diritti, sull'equilibrio tra la necessità di proteggere e sostenere la creazione e la necessità di promuovere lo sviluppo di nuovi servizi e modelli di attività.

II.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 10. | si rallegra che la Commissione abbia lanciato, con il Libro verde Le industrie culturali e creative, un potenziale da sfruttare, un dibattito a livello europeo sulle condizioni necessarie per migliorare l'ambiente della creazione e dell'innovazione in Europa al fine di stimolare il potenziale delle industrie culturali e creative, le quali favoriscono la crescita e l'occupazione; |
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10.

si rallegra che la Commissione abbia lanciato, con il Libro verde Le industrie culturali e creative, un potenziale da sfruttare, un dibattito a livello europeo sulle condizioni necessarie per migliorare l'ambiente della creazione e dell'innovazione in Europa al fine di stimolare il potenziale delle industrie culturali e creative, le quali favoriscono la crescita e l'occupazione;

| 11. | esprime apprezzamento per il fatto che in tutto il Libro verde la cultura venga riconosciuta come uno strumento per lo sviluppo locale e regionale; |
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11.

esprime apprezzamento per il fatto che in tutto il Libro verde la cultura venga riconosciuta come uno strumento per lo sviluppo locale e regionale;

| 12. | si compiace poiché, a livello europeo, viene sempre più riconosciuto il ruolo delle industrie culturali e creative nel promuovere la creatività e l'innovazione; |
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12.

si compiace poiché, a livello europeo, viene sempre più riconosciuto il ruolo delle industrie culturali e creative nel promuovere la creatività e l'innovazione;

| 13. | è dell'avviso che la politica di innovazione possa consentire, sia a livello europeo e nazionale che a livello regionale e locale, la creazione di collegamenti con le industrie culturali e creative; |
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13.

è dell'avviso che la politica di innovazione possa consentire, sia a livello europeo e nazionale che a livello regionale e locale, la creazione di collegamenti con le industrie culturali e creative;

| 14. | approva l'intenzione della Commissione di tenere conto delle esigenze del settore culturale e creativo nelle sue iniziative faro, agendo così in piena conformità con l'articolo 167 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea; |
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14.

approva l'intenzione della Commissione di tenere conto delle esigenze del settore culturale e creativo nelle sue iniziative faro, agendo così in piena conformità con l'articolo 167 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea;

| 15. | rammenta che, nella maggior parte degli Stati membri, i settori citati nel contesto delle industrie culturali e creative, in particolare la cultura, la ricerca, l'istruzione, il turismo e l'occupazione, rientrano nelle competenze degli enti locali e regionali; |
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15.

rammenta che, nella maggior parte degli Stati membri, i settori citati nel contesto delle industrie culturali e creative, in particolare la cultura, la ricerca, l'istruzione, il turismo e l'occupazione, rientrano nelle competenze degli enti locali e regionali;

| 16. | sottolinea che le industrie culturali e creative non soltanto rivestono una grande importanza per la crescita, l'occupazione e la competitività, ma possono anche contribuire alla promozione dell'identità e della diversità culturale a livello locale e regionale; |
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16.

sottolinea che le industrie culturali e creative non soltanto rivestono una grande importanza per la crescita, l'occupazione e la competitività, ma possono anche contribuire alla promozione dell'identità e della diversità culturale a livello locale e regionale;

| 17. | osserva che gli enti locali svolgono un ruolo centrale in materia di infrastrutture (locali per l'esecuzione di prove, l'esibizione e la produzione), strategie e progettazione (strategie culturali, iniziative per lo sviluppo settoriale) e creazione di reti. Essi inoltre erogano finanziamenti a favore delle sedi di eventi artistici e culturali ed effettuano investimenti cospicui nei giovani talenti creativi; |
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17.

osserva che gli enti locali svolgono un ruolo centrale in materia di infrastrutture (locali per l'esecuzione di prove, l'esibizione e la produzione), strategie e progettazione (strategie culturali, iniziative per lo sviluppo settoriale) e creazione di reti. Essi inoltre erogano finanziamenti a favore delle sedi di eventi artistici e culturali ed effettuano investimenti cospicui nei giovani talenti creativi;

| 18. | rammenta l'importanza della diversità e del multilinguismo come specificità europee che contribuiscono a stimolare la creatività; |
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18.

rammenta l'importanza della diversità e del multilinguismo come specificità europee che contribuiscono a stimolare la creatività;

| 19. | chiede che si presti sufficiente attenzione alle categorie vulnerabili nell'ambito delle industrie culturali e creative; |
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19.

chiede che si presti sufficiente attenzione alle categorie vulnerabili nell'ambito delle industrie culturali e creative;

| 20. | ritiene che la creazione di un quadro atto a stimolare lo sviluppo delle industrie creative nei paesi dell'Unione europea apporterà un notevole valore aggiunto a livello europeo e potrà persino contribuire ad avviare la preparazione di programmi e iniziative a livello di Stati membri, regioni e comuni, il che rafforzerà la cooperazione tra gli attori principali; |
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20.

ritiene che la creazione di un quadro atto a stimolare lo sviluppo delle industrie creative nei paesi dell'Unione europea apporterà un notevole valore aggiunto a livello europeo e potrà persino contribuire ad avviare la preparazione di programmi e iniziative a livello di Stati membri, regioni e comuni, il che rafforzerà la cooperazione tra gli attori principali;

| 21. | sottolinea l'importanza di rafforzare il ruolo del livello locale e regionale nello sviluppo delle industrie culturali e creative in Europa, e pertanto raccomanda alla Commissione di associare, conformemente al principio di sussidiarietà, gli enti locali e regionali alle attività collegate al Libro verde; |
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21.

sottolinea l'importanza di rafforzare il ruolo del livello locale e regionale nello sviluppo delle industrie culturali e creative in Europa, e pertanto raccomanda alla Commissione di associare, conformemente al principio di sussidiarietà, gli enti locali e regionali alle attività collegate al Libro verde;

| 22. | conferma la necessità di aumentare gli investimenti europei destinati a nuove risorse intelligenti, sostenibili e creative; |
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22.

conferma la necessità di aumentare gli investimenti europei destinati a nuove risorse intelligenti, sostenibili e creative;

| 23. | è dell'avviso che tutti i livelli di governo debbano dare un sostegno particolare alle piccole e medie imprese, poiché esse sono in grado di intercettare i nuovi talenti e rafforzare lo sviluppo delle industrie culturali e creative in Europa; |
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23.

è dell'avviso che tutti i livelli di governo debbano dare un sostegno particolare alle piccole e medie imprese, poiché esse sono in grado di intercettare i nuovi talenti e rafforzare lo sviluppo delle industrie culturali e creative in Europa;

| 24. | rammenta che gli enti locali e regionali, nel quadro delle loro strategie di sviluppo, sono riusciti ad integrare le industrie culturali e creative in un gran numero di settori e che ciò ha contribuito al rafforzamento delle economie locali; in particolare, a livello degli enti territoriali è possibile creare reti e banche dati di giovani artisti, promuovere la formazione dei giovani in ambito artistico-culturale, favorire la professionalizzazione dei giovani artisti, attivare sperimentazioni multimediali e multiculturali, offrire spazi pubblici per le produzioni dei giovani artisti, incentivare la fruizione artistica e culturale di un pubblico giovane, sostenere l'associazionismo giovanile in ambito artistico-culturale, portare avanti l'innovazione nel quadro delle tradizioni e delle vocazioni locali; |
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24.

rammenta che gli enti locali e regionali, nel quadro delle loro strategie di sviluppo, sono riusciti ad integrare le industrie culturali e creative in un gran numero di settori e che ciò ha contribuito al rafforzamento delle economie locali; in particolare, a livello degli enti territoriali è possibile creare reti e banche dati di giovani artisti, promuovere la formazione dei giovani in ambito artistico-culturale, favorire la professionalizzazione dei giovani artisti, attivare sperimentazioni multimediali e multiculturali, offrire spazi pubblici per le produzioni dei giovani artisti, incentivare la fruizione artistica e culturale di un pubblico giovane, sostenere l'associazionismo giovanile in ambito artistico-culturale, portare avanti l'innovazione nel quadro delle tradizioni e delle vocazioni locali;

| 25. | raccomanda pertanto di creare le condizioni necessarie alla trasmissione delle buone pratiche, al rafforzamento delle conoscenze nonché alla creazione di reti per diffondere le esperienze relative allo sfruttamento del potenziale di questo settore; inoltre, in considerazione del suo contributo, raccomanda che a questo settore si applichino i principi generali della politica di coesione economica e sociale dell'UE; |
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25.

raccomanda pertanto di creare le condizioni necessarie alla trasmissione delle buone pratiche, al rafforzamento delle conoscenze nonché alla creazione di reti per diffondere le esperienze relative allo sfruttamento del potenziale di questo settore; inoltre, in considerazione del suo contributo, raccomanda che a questo settore si applichino i principi generali della politica di coesione economica e sociale dell'UE;

| 26. | ritiene che una forma costruttiva di collaborazione tra enti locali e nazionali potrebbe essere fondata su accordi incentrati sui risultati, in base ai quali ciascun livello di governo si impegnerebbe a lavorare per il raggiungimento di obiettivi concordati allo scopo di facilitare lo sviluppo delle industrie culturali e creative a livello locale; |
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26.

ritiene che una forma costruttiva di collaborazione tra enti locali e nazionali potrebbe essere fondata su accordi incentrati sui risultati, in base ai quali ciascun livello di governo si impegnerebbe a lavorare per il raggiungimento di obiettivi concordati allo scopo di facilitare lo sviluppo delle industrie culturali e creative a livello locale;

| 27. | constata che la creatività affonda le proprie radici nel livello locale: per questo motivo il settore culturale e creativo richiede che si sviluppi la creazione di reti locali, di cluster, di «incubatori d'imprese» e partenariati tra le scuole d'arte e design, le università e le imprese; |
| --- | --- |

27.

constata che la creatività affonda le proprie radici nel livello locale: per questo motivo il settore culturale e creativo richiede che si sviluppi la creazione di reti locali, di cluster, di «incubatori d'imprese» e partenariati tra le scuole d'arte e design, le università e le imprese;

| 28. | esorta con forza le scuole e le facoltà universitarie di arte e design a collaborare strettamente con altri settori al fine di stringere nuove alleanze e di concludere altri accordi strutturali e operativi che portino alla creazione di prodotti e servizi europei interamente nuovi, aprendo così la strada al successo commerciale su scala mondiale. L'assenza di preconcetti dei giovani è spesso un fattore determinante per il successo; |
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28.

esorta con forza le scuole e le facoltà universitarie di arte e design a collaborare strettamente con altri settori al fine di stringere nuove alleanze e di concludere altri accordi strutturali e operativi che portino alla creazione di prodotti e servizi europei interamente nuovi, aprendo così la strada al successo commerciale su scala mondiale. L'assenza di preconcetti dei giovani è spesso un fattore determinante per il successo;

| 29. | constata che le attività culturali possono servire anche a promuovere la coesione sociale, poiché sviluppano la comprensione interculturale e instaurano relazioni forti e positive tra persone provenienti da ambienti lavorativi e scolastici diversi, rafforzando in questo modo le potenzialità del settore culturale e creativo; |
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29.

constata che le attività culturali possono servire anche a promuovere la coesione sociale, poiché sviluppano la comprensione interculturale e instaurano relazioni forti e positive tra persone provenienti da ambienti lavorativi e scolastici diversi, rafforzando in questo modo le potenzialità del settore culturale e creativo;

| 30. | rammenta che la diversità culturale dell'Europa rappresenta un notevole vantaggio economico e comparato. Propone di utilizzare gli investimenti nelle attività culturali per sostenere la diversità culturale dell'Europa e il dialogo interculturale, in modo da rafforzare l'integrazione culturale e sociale; |
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30.

rammenta che la diversità culturale dell'Europa rappresenta un notevole vantaggio economico e comparato. Propone di utilizzare gli investimenti nelle attività culturali per sostenere la diversità culturale dell'Europa e il dialogo interculturale, in modo da rafforzare l'integrazione culturale e sociale;

| 31. | rammenta che lo sfruttamento efficace del potenziale delle industrie culturali e creative è possibile solo a condizione che l'Unione europea ponga al centro delle sue iniziative culturali l'importanza sociale dei valori immateriali della cultura; sottolinea pertanto che il sostegno alla formazione culturale e alla cooperazione culturale è la chiave per valorizzare le risorse creative della società come pure per garantire la prosperità dell'industria culturale. La cultura, infatti, esiste anche senza industria culturale, ma quest'ultima non può esistere senza cultura (6); |
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31.

rammenta che lo sfruttamento efficace del potenziale delle industrie culturali e creative è possibile solo a condizione che l'Unione europea ponga al centro delle sue iniziative culturali l'importanza sociale dei valori immateriali della cultura; sottolinea pertanto che il sostegno alla formazione culturale e alla cooperazione culturale è la chiave per valorizzare le risorse creative della società come pure per garantire la prosperità dell'industria culturale. La cultura, infatti, esiste anche senza industria culturale, ma quest'ultima non può esistere senza cultura (6);

| 32. | auspica che le difficoltà e/o gli ostacoli che impediscono lo sviluppo delle industrie culturali e creative siano individuati e affrontati al giusto livello di governo; |
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32.

auspica che le difficoltà e/o gli ostacoli che impediscono lo sviluppo delle industrie culturali e creative siano individuati e affrontati al giusto livello di governo;

| 33. | raccomanda alla Commissione di valutare la pertinenza dei fondi strutturali e anche dei programmi attuali e futuri nel campo della cultura, dell'audiovisivo, della gioventù e dell'istruzione dal punto di vista del loro potenziale per il sostegno del settore creativo; |
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33.

raccomanda alla Commissione di valutare la pertinenza dei fondi strutturali e anche dei programmi attuali e futuri nel campo della cultura, dell'audiovisivo, della gioventù e dell'istruzione dal punto di vista del loro potenziale per il sostegno del settore creativo;

| 34. | sottolinea, in particolare, l'opportunità che l'Unione europea sostenga e incentivi la mobilità europea dei giovani artisti, la creazione di reti e circuiti artistici internazionali, gli scambi e le «residenze creative» di giovani artisti a livello UE e di paesi terzi; |
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34.

sottolinea, in particolare, l'opportunità che l'Unione europea sostenga e incentivi la mobilità europea dei giovani artisti, la creazione di reti e circuiti artistici internazionali, gli scambi e le «residenze creative» di giovani artisti a livello UE e di paesi terzi;

| 35. | chiede alla Commissione di tenere conto, nel quadro delle attività collegate al Libro verde, delle esigenze finanziarie e amministrative degli enti locali e regionali; |
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35.

chiede alla Commissione di tenere conto, nel quadro delle attività collegate al Libro verde, delle esigenze finanziarie e amministrative degli enti locali e regionali;

| 36. | considera necessario che vengano sviluppati indicatori, codici e definizioni comuni atti a misurare l'impatto delle industrie culturali e creative sull'occupazione e sul mercato. |
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36.

considera necessario che vengano sviluppati indicatori, codici e definizioni comuni atti a misurare l'impatto delle industrie culturali e creative sull'occupazione e sul mercato.

III.   CONCLUSIONI

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 37. | ricorda che in Europa le industrie culturali e creative possono svolgere un ruolo importante per il conseguimento degli obiettivi economici e sociali a livello locale e regionale; |
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37.

ricorda che in Europa le industrie culturali e creative possono svolgere un ruolo importante per il conseguimento degli obiettivi economici e sociali a livello locale e regionale;

| 38. | pone l'accento sul ruolo chiave che svolgono le industrie culturali e creative nel quadro dell'agenda culturale; esse infatti consentono alle comunità e alle economie locali di ottenere risultati concreti in un ampio spettro di settori politici, che comprendono lo sviluppo economico, l'istruzione, l'apprendimento permanente, la sicurezza delle collettività e la giustizia penale; |
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38.

pone l'accento sul ruolo chiave che svolgono le industrie culturali e creative nel quadro dell'agenda culturale; esse infatti consentono alle comunità e alle economie locali di ottenere risultati concreti in un ampio spettro di settori politici, che comprendono lo sviluppo economico, l'istruzione, l'apprendimento permanente, la sicurezza delle collettività e la giustizia penale;

| 39. | ritiene che il settore ricettivo e il turismo debbano rientrare nella definizione delle industrie culturali e creative; |
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39.

ritiene che il settore ricettivo e il turismo debbano rientrare nella definizione delle industrie culturali e creative;

| 40. | sottolinea che nell'economia del dopo-crisi, la cultura può svolgere un ruolo nel realizzare gli obiettivi della politica sociale in modo creativo, sostenendo l'innovazione al fine di ottenere dei risultati in campo sociale. La cultura e l'arte sono in grado di modificare i comportamenti dei cittadini e di creare nuovi rapporti sociali che stimolano la creatività nelle persone dotate; |
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40.

sottolinea che nell'economia del dopo-crisi, la cultura può svolgere un ruolo nel realizzare gli obiettivi della politica sociale in modo creativo, sostenendo l'innovazione al fine di ottenere dei risultati in campo sociale. La cultura e l'arte sono in grado di modificare i comportamenti dei cittadini e di creare nuovi rapporti sociali che stimolano la creatività nelle persone dotate;

| 41. | constata che, di conseguenza, il contributo della cultura, in particolare delle industrie culturali e creative, riveste un'importanza fondamentale nell'attuazione della strategia Europa 2020 (7); |
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41.

constata che, di conseguenza, il contributo della cultura, in particolare delle industrie culturali e creative, riveste un'importanza fondamentale nell'attuazione della strategia Europa 2020 (7);

| 42. | sottolinea che, per attuare con successo le iniziative faro della strategia Europa 2020 (l'Agenda per il digitale e le altre iniziative), bisognerà adottare un approccio ambizioso e innovativo, e che al riguardo il ruolo delle industrie creative sarà, in particolare, quello di generare soluzioni multidisciplinari e multiculturali. Per questo motivo l'Europa ha bisogno di attori a livello regionale e locale che abbiano una mentalità aperta e siano pronti a farsi avanti per creare innovazioni sociali e contribuire così a generare attività imprenditoriale su scala mondiale. |
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42.

sottolinea che, per attuare con successo le iniziative faro della strategia Europa 2020 (l'Agenda per il digitale e le altre iniziative), bisognerà adottare un approccio ambizioso e innovativo, e che al riguardo il ruolo delle industrie creative sarà, in particolare, quello di generare soluzioni multidisciplinari e multiculturali. Per questo motivo l'Europa ha bisogno di attori a livello regionale e locale che abbiano una mentalità aperta e siano pronti a farsi avanti per creare innovazioni sociali e contribuire così a generare attività imprenditoriale su scala mondiale.

Bruxelles, 1o dicembre 2010

La presidente del Comitato delle regioni

Mercedes BRESSO

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(1)  CdR 172/2007 fin.

1

(2)  CdR 44/2006 fin.

2

(3)  CdR 11/2006 fin.

3

(4)  Conclusioni del Consiglio sul contributo della cultura allo sviluppo locale e regionale, 10 maggio 2010.

4

(5)  Study on the Economy of Culture in Europe («Studio sull'economia della cultura in Europa»), realizzato per la Commissione europea dalla società KEA European Affairs nel 2006.

5

Study on the Economy of Culture in Europe

European Affairs

(6)  CdR 172/2007 fin.

6

(7)  CdR 172/2007 fin.

7

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| 10.2.2011 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 42/32 |
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10.2.2011

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 42/32

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Parere del Comitato delle regioni sul tema «La cooperazione europea in materia di istruzione e formazione professionale a sostegno della strategia Europa 2020»

2011/C 42/07

IL COMITATO DELLE REGIONI

| — | accoglie con soddisfazione i risultati finora conseguiti nel settore dell'IFP col sostegno del processo di Copenaghen e desidera sottolineare che il punto principale su cui insistere nel prossimo periodo dovrebbe essere dato dalla rapida attuazione, dalla semplificazione e dal consolidamento degli strumenti, delle iniziative e dei programmi più efficaci, |
| --- | --- |

—

accoglie con soddisfazione i risultati finora conseguiti nel settore dell'IFP col sostegno del processo di Copenaghen e desidera sottolineare che il punto principale su cui insistere nel prossimo periodo dovrebbe essere dato dalla rapida attuazione, dalla semplificazione e dal consolidamento degli strumenti, delle iniziative e dei programmi più efficaci,

| — | è d'accordo con la Commissione nel ritenere che, di fronte ai mutamenti che ci attendono per quanto riguarda il mondo del lavoro e le strutture sociali, come il passaggio a un'economia a basse emissioni di carbonio e l'invecchiamento della popolazione, occorre adattare di conseguenza l'istruzione e la formazione, compresa l'IFP. Inoltre, l'IFP deve svolgere un duplice ruolo: da un lato rappresentare uno strumento che contribuisca a soddisfare le necessità immediate e future dell'Europa in termini di competenze, dall'altro ridurre l'impatto sociale della crisi e agevolare la ripresa. Questi due ruoli impongono urgenti riforme per garantire eccellenza ed equità, |
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—

è d'accordo con la Commissione nel ritenere che, di fronte ai mutamenti che ci attendono per quanto riguarda il mondo del lavoro e le strutture sociali, come il passaggio a un'economia a basse emissioni di carbonio e l'invecchiamento della popolazione, occorre adattare di conseguenza l'istruzione e la formazione, compresa l'IFP. Inoltre, l'IFP deve svolgere un duplice ruolo: da un lato rappresentare uno strumento che contribuisca a soddisfare le necessità immediate e future dell'Europa in termini di competenze, dall'altro ridurre l'impatto sociale della crisi e agevolare la ripresa. Questi due ruoli impongono urgenti riforme per garantire eccellenza ed equità,

| — | sottolinea che un'efficace cooperazione per quanto riguarda l'IFP e la relativa attuazione richiede una continua interazione politica e amministrativa e l'impegno di tutti i livelli di governo. La Commissione dovrebbe pertanto garantire un significativo coinvolgimento degli enti regionali e locali, così da rifletterne correttamente il ruolo essenziale in quanto protagonisti dell'istruzione e della formazione in Europa, |
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sottolinea che un'efficace cooperazione per quanto riguarda l'IFP e la relativa attuazione richiede una continua interazione politica e amministrativa e l'impegno di tutti i livelli di governo. La Commissione dovrebbe pertanto garantire un significativo coinvolgimento degli enti regionali e locali, così da rifletterne correttamente il ruolo essenziale in quanto protagonisti dell'istruzione e della formazione in Europa,

| — | approva gli obiettivi della comunicazione come aumentare l'importanza dell'IFP per promuovere un incremento delle qualifiche sul mercato del lavoro europeo, e riconosce anche che l'istruzione e la formazione sono mezzi per promuovere e sviluppare la partecipazione sociale. Non da ultimo nel contesto dell'Anno europeo della lotta alla povertà e all'esclusione sociale 2010, l'IFP è un elemento importante di qualunque strategia volta a ridurre il disagio sociale ed economico, dal momento che le persone meno qualificate rischiano di essere sempre più emarginate. Si è osservato che miglioramenti relativamente piccoli della qualificazione dei lavoratori possono avere un effetto sostanziale sul futuro benessere di una nazione. |
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approva gli obiettivi della comunicazione come aumentare l'importanza dell'IFP per promuovere un incremento delle qualifiche sul mercato del lavoro europeo, e riconosce anche che l'istruzione e la formazione sono mezzi per promuovere e sviluppare la partecipazione sociale. Non da ultimo nel contesto dell'Anno europeo della lotta alla povertà e all'esclusione sociale 2010, l'IFP è un elemento importante di qualunque strategia volta a ridurre il disagio sociale ed economico, dal momento che le persone meno qualificate rischiano di essere sempre più emarginate. Si è osservato che miglioramenti relativamente piccoli della qualificazione dei lavoratori possono avere un effetto sostanziale sul futuro benessere di una nazione.

| Relatore | : | Robert Bright (UK/PSE), membro del Consiglio comunale di Newport |
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| Testo di riferimento | : | Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Un nuovo slancio per la cooperazione europea in materia di istruzione e formazione professionale a sostegno della strategia Europa 2020
  COM(2010) 296 definitivo |

Relatore

:

Robert Bright (UK/PSE), membro del Consiglio comunale di Newport

Testo di riferimento

:

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Un nuovo slancio per la cooperazione europea in materia di istruzione e formazione professionale a sostegno della strategia Europa 2020

COM(2010) 296 definitivo

I.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 1. | si dichiara d'accordo con la Commissione nel porre l'accento su un nuovo slancio per l'ulteriore cooperazione europea nel settore dell'istruzione e della formazione professionale europea (IFP) a sostegno della strategia Europa 2020; |
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1.

si dichiara d'accordo con la Commissione nel porre l'accento su un nuovo slancio per l'ulteriore cooperazione europea nel settore dell'istruzione e della formazione professionale europea (IFP) a sostegno della strategia Europa 2020;

| 2. | accoglie con soddisfazione i risultati finora conseguiti nel settore dell'IFP col sostegno del processo di Copenaghen e desidera sottolineare che il punto principale su cui insistere nel prossimo periodo dovrebbe essere dato dalla rapida attuazione, dalla semplificazione e dal consolidamento degli strumenti, delle iniziative e dei programmi più efficaci; |
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2.

accoglie con soddisfazione i risultati finora conseguiti nel settore dell'IFP col sostegno del processo di Copenaghen e desidera sottolineare che il punto principale su cui insistere nel prossimo periodo dovrebbe essere dato dalla rapida attuazione, dalla semplificazione e dal consolidamento degli strumenti, delle iniziative e dei programmi più efficaci;

| 3. | crede che ci sia tutto da guadagnare sviluppando lo scambio di informazioni ed esperienze fra i governi europei a tutti i livelli, riconosce un'importanza prioritaria alla diffusione delle buone pratiche da parte della Commissione e s'impegna a sostenerla in questo sforzo mettendo in campo, ove opportuno, i propri membri e le proprie reti; |
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3.

crede che ci sia tutto da guadagnare sviluppando lo scambio di informazioni ed esperienze fra i governi europei a tutti i livelli, riconosce un'importanza prioritaria alla diffusione delle buone pratiche da parte della Commissione e s'impegna a sostenerla in questo sforzo mettendo in campo, ove opportuno, i propri membri e le proprie reti;

| 4. | ribadisce il proprio sostegno volto a raggiungere gli obiettivi in materia di competitività e innovazione entro il 2020 e riconosce che, per riuscirci, occorre continuare a investire in istruzione e formazione, in particolare in questi tempi d'incertezza economica; |
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4.

ribadisce il proprio sostegno volto a raggiungere gli obiettivi in materia di competitività e innovazione entro il 2020 e riconosce che, per riuscirci, occorre continuare a investire in istruzione e formazione, in particolare in questi tempi d'incertezza economica;

| 5. | è d'accordo con la Commissione nel ritenere che, di fronte ai mutamenti che ci attendono per quanto riguarda il mondo del lavoro e le strutture sociali, come il passaggio a un'economia a basse emissioni di carbonio e l'invecchiamento della popolazione, occorre adattare di conseguenza l'istruzione e la formazione, compresa l'IFP. Inoltre, l'IFP deve svolgere un duplice ruolo: da un lato rappresentare uno strumento che contribuisca a soddisfare le necessità immediate e future dell'Europa in termini di competenze, dall'altro ridurre l'impatto sociale della crisi e agevolare la ripresa. Questi due ruoli impongono urgenti riforme per garantire eccellenza ed equità; |
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5.

è d'accordo con la Commissione nel ritenere che, di fronte ai mutamenti che ci attendono per quanto riguarda il mondo del lavoro e le strutture sociali, come il passaggio a un'economia a basse emissioni di carbonio e l'invecchiamento della popolazione, occorre adattare di conseguenza l'istruzione e la formazione, compresa l'IFP. Inoltre, l'IFP deve svolgere un duplice ruolo: da un lato rappresentare uno strumento che contribuisca a soddisfare le necessità immediate e future dell'Europa in termini di competenze, dall'altro ridurre l'impatto sociale della crisi e agevolare la ripresa. Questi due ruoli impongono urgenti riforme per garantire eccellenza ed equità;

| 6. | sostiene le azioni volte ad avvicinare fra loro i mondi dell'istruzione, della formazione e del lavoro, come l'iniziativa «Nuove competenze per nuovi lavori». La distinzione fra istruzione e formazione e la sua collocazione sul posto di lavoro diventerà sempre più incerta nel futuro, e per ottenere una maggiore integrazione occorrerà un cambiamento radicale nel modo in cui si considerano l'istruzione e la formazione, non soltanto da una prospettiva individuale, ma anche a livello istituzionale e a tutti i livelli di governo. Gli ostacoli sistemici e attitudinali all'integrazione devono essere rimossi se vogliamo che chi studia in Europa possa risalire la catena delle qualifiche e del valore e contribuire efficacemente agli obiettivi della strategia Europa 2020; |
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6.

sostiene le azioni volte ad avvicinare fra loro i mondi dell'istruzione, della formazione e del lavoro, come l'iniziativa «Nuove competenze per nuovi lavori». La distinzione fra istruzione e formazione e la sua collocazione sul posto di lavoro diventerà sempre più incerta nel futuro, e per ottenere una maggiore integrazione occorrerà un cambiamento radicale nel modo in cui si considerano l'istruzione e la formazione, non soltanto da una prospettiva individuale, ma anche a livello istituzionale e a tutti i livelli di governo. Gli ostacoli sistemici e attitudinali all'integrazione devono essere rimossi se vogliamo che chi studia in Europa possa risalire la catena delle qualifiche e del valore e contribuire efficacemente agli obiettivi della strategia Europa 2020;

| 7. | sottolinea che un'efficace cooperazione per quanto riguarda l'IFP e la relativa attuazione richiede una continua interazione politica e amministrativa e l'impegno di tutti i livelli di governo. La Commissione dovrebbe pertanto garantire un significativo coinvolgimento degli enti regionali e locali, così da rifletterne correttamente il ruolo essenziale in quanto protagonisti dell'istruzione e della formazione in Europa; |
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7.

sottolinea che un'efficace cooperazione per quanto riguarda l'IFP e la relativa attuazione richiede una continua interazione politica e amministrativa e l'impegno di tutti i livelli di governo. La Commissione dovrebbe pertanto garantire un significativo coinvolgimento degli enti regionali e locali, così da rifletterne correttamente il ruolo essenziale in quanto protagonisti dell'istruzione e della formazione in Europa;

| 8. | sottolinea che l'IFP dovrebbe essere realizzata in un contesto integrato, dove partenariati, dialogo e programmi di studio siano sviluppati in stretta cooperazione tra gli istituti d'istruzione e formazione, i diversi livelli di governo e le aziende. I partenariati tra fornitori, datori di lavoro e servizi di orientamento e collocamento, per funzionare bene, dovrebbero essere sostenuti da priorità giustificate e mirate e da un uso efficace di dati aggiornati, affidabili e condivisi; |
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8.

sottolinea che l'IFP dovrebbe essere realizzata in un contesto integrato, dove partenariati, dialogo e programmi di studio siano sviluppati in stretta cooperazione tra gli istituti d'istruzione e formazione, i diversi livelli di governo e le aziende. I partenariati tra fornitori, datori di lavoro e servizi di orientamento e collocamento, per funzionare bene, dovrebbero essere sostenuti da priorità giustificate e mirate e da un uso efficace di dati aggiornati, affidabili e condivisi;

| 9. | ritiene indispensabile che dei problemi affrontati nella comunicazione si interessino tutti gli strati della società. È in questo campo che gli enti regionali e locali hanno un ruolo fondamentale da svolgere, in termini di comunicazione e divulgazione delle informazioni tramite le loro reti e anche promuovendo la parità di diritti ed opportunità, realizzando una garanzia di qualità all'avanguardia mondiale e migliorando i contesti formali e non formali, nonché mediante l'attuazione dei programmi; |
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9.

ritiene indispensabile che dei problemi affrontati nella comunicazione si interessino tutti gli strati della società. È in questo campo che gli enti regionali e locali hanno un ruolo fondamentale da svolgere, in termini di comunicazione e divulgazione delle informazioni tramite le loro reti e anche promuovendo la parità di diritti ed opportunità, realizzando una garanzia di qualità all'avanguardia mondiale e migliorando i contesti formali e non formali, nonché mediante l'attuazione dei programmi;

| 10. | approva gli obiettivi della comunicazione come aumentare l'importanza dell'IFP per promuovere un incremento delle qualifiche sul mercato del lavoro europeo, e riconosce anche che l'istruzione e la formazione sono mezzi per promuovere e sviluppare la partecipazione sociale. Non da ultimo nel contesto dell'Anno europeo della lotta alla povertà e all'esclusione sociale 2010, l'IFP è un elemento importante di qualunque strategia volta a ridurre il disagio sociale ed economico. Si è osservato che miglioramenti relativamente piccoli della qualificazione dei lavoratori possono avere un effetto sostanziale sul futuro benessere di una nazione (1); |
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10.

approva gli obiettivi della comunicazione come aumentare l'importanza dell'IFP per promuovere un incremento delle qualifiche sul mercato del lavoro europeo, e riconosce anche che l'istruzione e la formazione sono mezzi per promuovere e sviluppare la partecipazione sociale. Non da ultimo nel contesto dell'Anno europeo della lotta alla povertà e all'esclusione sociale 2010, l'IFP è un elemento importante di qualunque strategia volta a ridurre il disagio sociale ed economico. Si è osservato che miglioramenti relativamente piccoli della qualificazione dei lavoratori possono avere un effetto sostanziale sul futuro benessere di una nazione (1);

| 11. | sottolinea che, date le funzioni economiche e sociali dell'IFP, è essenziale che ne faccia parte integrante la giusta miscela di competenze e di mobilità transnazionale e interprofessionale, compreso lo sviluppo della conoscenza delle lingue. La mobilità può aiutare a superare gli ostacoli linguistici e a migliorare la fiducia in se stessi, la capacità di adattamento, il senso di responsabilità, l'occupabilità e le competenze interculturali; |
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11.

sottolinea che, date le funzioni economiche e sociali dell'IFP, è essenziale che ne faccia parte integrante la giusta miscela di competenze e di mobilità transnazionale e interprofessionale, compreso lo sviluppo della conoscenza delle lingue. La mobilità può aiutare a superare gli ostacoli linguistici e a migliorare la fiducia in se stessi, la capacità di adattamento, il senso di responsabilità, l'occupabilità e le competenze interculturali;

| 12. | chiede alla Commissione di considerare che accrescere la partecipazione degli adulti alla formazione permanente è un compito di primaria importanza per molti livelli di governo (regionale, locale e nazionale) dotati di competenze nel settore educativo, e che le lacune attuali e future in termini di qualifiche devono e dovranno essere colmate ricercando, caso per caso, un equilibrio tra le misure formative mirate all'apprendimento delle competenze chiave e le conoscenze e le qualifiche professionali più specifiche, sia per la forza lavoro giovanile che per quella adulta; |
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12.

chiede alla Commissione di considerare che accrescere la partecipazione degli adulti alla formazione permanente è un compito di primaria importanza per molti livelli di governo (regionale, locale e nazionale) dotati di competenze nel settore educativo, e che le lacune attuali e future in termini di qualifiche devono e dovranno essere colmate ricercando, caso per caso, un equilibrio tra le misure formative mirate all'apprendimento delle competenze chiave e le conoscenze e le qualifiche professionali più specifiche, sia per la forza lavoro giovanile che per quella adulta;

| 13. | è del parere che la situazione economica attuale potrebbe impedire ai governi locali, regionali e nazionali di mantenere i livelli esistenti di investimenti nell'istruzione e nella formazione. Se però l'Europa vorrà competere sulla scena economica mondiale, dovrà sforzarsi in modo continuativo di dotare la forza lavoro attuale e quella futura delle qualifiche di cui le aziende hanno bisogno per crescere. Tutti i livelli di governo dovrebbero collaborare per far corrispondere gli investimenti alle esigenze in termini di qualifiche, così da garantire all'Europa la disponibilità di una manodopera altamente qualificata che porti avanti la ripresa economica. |
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13.

è del parere che la situazione economica attuale potrebbe impedire ai governi locali, regionali e nazionali di mantenere i livelli esistenti di investimenti nell'istruzione e nella formazione. Se però l'Europa vorrà competere sulla scena economica mondiale, dovrà sforzarsi in modo continuativo di dotare la forza lavoro attuale e quella futura delle qualifiche di cui le aziende hanno bisogno per crescere. Tutti i livelli di governo dovrebbero collaborare per far corrispondere gli investimenti alle esigenze in termini di qualifiche, così da garantire all'Europa la disponibilità di una manodopera altamente qualificata che porti avanti la ripresa economica.

Un ruolo chiave per l'IFP nell'istruzione permanente e nella mobilità

| 14. | sostiene l'azione chiave volta a creare approcci flessibili e à la carte in materia di IFP, per incrementare al massimo l'accesso all'istruzione e alla formazione permanente, e a creare sistemi flessibili basati sul riconoscimento dei risultati educativi. Offrire ai discenti una reale scelta di corsi e fornitori di servizi educativi consentirà loro di accedere all'istruzione e alla formazione indipendentemente dalla loro situazione personale; |
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14.

sostiene l'azione chiave volta a creare approcci flessibili e à la carte in materia di IFP, per incrementare al massimo l'accesso all'istruzione e alla formazione permanente, e a creare sistemi flessibili basati sul riconoscimento dei risultati educativi. Offrire ai discenti una reale scelta di corsi e fornitori di servizi educativi consentirà loro di accedere all'istruzione e alla formazione indipendentemente dalla loro situazione personale;

| 15. | sottolinea che un simile approccio avrà inevitabilmente un effetto sull'amministrazione e sul finanziamento per gli enti regionali e locali; tuttavia, per assicurare la qualità del servizio, l'ottimizzazione delle risorse e la sostenibilità delle finanze pubbliche, si deve garantire che i fornitori di servizi educativi lavorino insieme per mettere a disposizione corsi accessibili in una serie di contesti che si integrino l'un l'altro evitando i doppioni nella stessa zona; |
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15.

sottolinea che un simile approccio avrà inevitabilmente un effetto sull'amministrazione e sul finanziamento per gli enti regionali e locali; tuttavia, per assicurare la qualità del servizio, l'ottimizzazione delle risorse e la sostenibilità delle finanze pubbliche, si deve garantire che i fornitori di servizi educativi lavorino insieme per mettere a disposizione corsi accessibili in una serie di contesti che si integrino l'un l'altro evitando i doppioni nella stessa zona;

| 16. | sostiene l'appello a sviluppare programmi di IFP per creare percorsi davvero aperti dall'IFP all'istruzione universitaria. Per realizzare quest'obiettivo, le istituzioni di insegnamento superiore dovrebbero essere incoraggiate a lavorare con tutti i livelli di governo, e fra loro, in tutta l'UE, nonché con le imprese per garantire lo sviluppo di corsi professionali di qualità che forniscano qualifiche utili e di qualità elevata. Occorre incoraggiare la condivisione delle buone pratiche per quanto riguarda lo sviluppo di corsi professionali di livello superiore e perseguire il coordinamento elaborando dei programmi comuni a lungo termine; |
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16.

sostiene l'appello a sviluppare programmi di IFP per creare percorsi davvero aperti dall'IFP all'istruzione universitaria. Per realizzare quest'obiettivo, le istituzioni di insegnamento superiore dovrebbero essere incoraggiate a lavorare con tutti i livelli di governo, e fra loro, in tutta l'UE, nonché con le imprese per garantire lo sviluppo di corsi professionali di qualità che forniscano qualifiche utili e di qualità elevata. Occorre incoraggiare la condivisione delle buone pratiche per quanto riguarda lo sviluppo di corsi professionali di livello superiore e perseguire il coordinamento elaborando dei programmi comuni a lungo termine;

| 17. | raccomanda che, per accelerare la ripresa economica dell'Europa, promuovere le qualifiche, aumentare l'occupazione e andare in direzione dell'obiettivo principale di Europa 2020 consistente nell'investire il 3 % del PIL dell'UE in ricerca e sviluppo (2), gli istituti d'istruzione che offrono IFP dovrebbero poter introdurre più e migliori corsi di IFP. Occorre incoraggiare il ricorso a una formazione anche di tipo non scolastico, orientata sul mondo del lavoro, e fare in modo che persino i discenti con meno interessi accademici possano ottenere una qualifica che consenta loro di entrare a far parte con successo del mercato del lavoro, oltre a garantire la parità tra qualifiche professionali e universitarie. Anche il lavoro svolto in classe deve essere saldamente fondato sulle esigenze e sui metodi di apprendimento degli studenti, allo scopo di sviluppare anche la creatività, l'innovazione e l'imprenditorialità. Un'IFP efficace e interessante può dare un contributo fondamentale per fornire a chi è uscito da scuola prima del tempo l'opportunità di tornare a studiare, e può anche aiutare a ridurre il tasso, troppo elevato, di disoccupazione giovanile in Europa (3); |
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17.

raccomanda che, per accelerare la ripresa economica dell'Europa, promuovere le qualifiche, aumentare l'occupazione e andare in direzione dell'obiettivo principale di Europa 2020 consistente nell'investire il 3 % del PIL dell'UE in ricerca e sviluppo (2), gli istituti d'istruzione che offrono IFP dovrebbero poter introdurre più e migliori corsi di IFP. Occorre incoraggiare il ricorso a una formazione anche di tipo non scolastico, orientata sul mondo del lavoro, e fare in modo che persino i discenti con meno interessi accademici possano ottenere una qualifica che consenta loro di entrare a far parte con successo del mercato del lavoro, oltre a garantire la parità tra qualifiche professionali e universitarie. Anche il lavoro svolto in classe deve essere saldamente fondato sulle esigenze e sui metodi di apprendimento degli studenti, allo scopo di sviluppare anche la creatività, l'innovazione e l'imprenditorialità. Un'IFP efficace e interessante può dare un contributo fondamentale per fornire a chi è uscito da scuola prima del tempo l'opportunità di tornare a studiare, e può anche aiutare a ridurre il tasso, troppo elevato, di disoccupazione giovanile in Europa (3);

| 18. | è d'accordo sul fatto che, per garantire un passaggio positivo tra i vari gradi d'istruzione e il mondo del lavoro, occorre fornire servizi di orientamento e consulenza che forniscano ai discenti informazioni utili e tempestive affinché possano scegliere la carriera da seguire. Bisognerebbe far sì che questi servizi di orientamento professionale fossero disponibili in tutte le fasi del percorso formativo, sia per i giovani che per gli adulti, i quali potranno così compiere scelte adeguate alla situazione corrente del mercato del lavoro, e occorrerebbero apposite consulenze per la fase successiva al completamento degli studi. Gli enti regionali e locali sono in una posizione ottimale per poter fornire un sostegno ai discenti di tutti i livelli, ed è necessario considerare questo possibile contributo al momento di elaborare i programmi di sostegno. Per poter realizzare correttamente la loro funzione, i servizi di orientamento devono avere a loro disposizione un'informazione snella, affidabile e coordinata sulla situazione del mercato del lavoro e sulle sue necessità future più immediate; |
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18.

è d'accordo sul fatto che, per garantire un passaggio positivo tra i vari gradi d'istruzione e il mondo del lavoro, occorre fornire servizi di orientamento e consulenza che forniscano ai discenti informazioni utili e tempestive affinché possano scegliere la carriera da seguire. Bisognerebbe far sì che questi servizi di orientamento professionale fossero disponibili in tutte le fasi del percorso formativo, sia per i giovani che per gli adulti, i quali potranno così compiere scelte adeguate alla situazione corrente del mercato del lavoro, e occorrerebbero apposite consulenze per la fase successiva al completamento degli studi. Gli enti regionali e locali sono in una posizione ottimale per poter fornire un sostegno ai discenti di tutti i livelli, ed è necessario considerare questo possibile contributo al momento di elaborare i programmi di sostegno. Per poter realizzare correttamente la loro funzione, i servizi di orientamento devono avere a loro disposizione un'informazione snella, affidabile e coordinata sulla situazione del mercato del lavoro e sulle sue necessità future più immediate;

| 19. | ricorda che è fondamentale che l'IFP di elevata qualità fornita in un settore sia riconosciuta in tutta l'UE, così da incoraggiare la mobilità e lo scambio. Quest'impostazione dovrà essere sostenuta da meccanismi di garanzia della qualità efficaci e coerenti col sostegno degli enti regionali e locali e riconosciuti dalle parti in causa (governi competenti, parti sociali, fornitori di IFP e discenti); |
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19.

ricorda che è fondamentale che l'IFP di elevata qualità fornita in un settore sia riconosciuta in tutta l'UE, così da incoraggiare la mobilità e lo scambio. Quest'impostazione dovrà essere sostenuta da meccanismi di garanzia della qualità efficaci e coerenti col sostegno degli enti regionali e locali e riconosciuti dalle parti in causa (governi competenti, parti sociali, fornitori di IFP e discenti);

| 20. | sottolinea che, data la responsabilità delle autorità competenti degli Stati membri nei settori trattati dalla comunicazione, il metodo aperto di coordinamento (MAC) è lo strumento di lavoro appropriato per la cooperazione europea in materia di istruzione e formazione. Inoltre, occorre tener conto delle conseguenze amministrative e finanziarie per gli enti regionali e locali al momento di applicare il MAC al settore dell'istruzione e della formazione; |
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20.

sottolinea che, data la responsabilità delle autorità competenti degli Stati membri nei settori trattati dalla comunicazione, il metodo aperto di coordinamento (MAC) è lo strumento di lavoro appropriato per la cooperazione europea in materia di istruzione e formazione. Inoltre, occorre tener conto delle conseguenze amministrative e finanziarie per gli enti regionali e locali al momento di applicare il MAC al settore dell'istruzione e della formazione;

| 21. | raccomanda di soffermarsi anche sull'utilizzo di progetti come la versione blanda del metodo aperto di coordinamento (Soft Open Method of Coordination, SMOC), che sostiene la diffusione delle pratiche riguardanti l'IFP tra le regioni mediante la sistematizzazione scientifica di apprendimento e trasferimento (4); |
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21.

raccomanda di soffermarsi anche sull'utilizzo di progetti come la versione blanda del metodo aperto di coordinamento (Soft Open Method of Coordination, SMOC), che sostiene la diffusione delle pratiche riguardanti l'IFP tra le regioni mediante la sistematizzazione scientifica di apprendimento e trasferimento (4);

| 22. | ricorda alla Commissione che gli enti regionali e locali sono alla testa dello sviluppo di azioni di mobilità nel quadro dell'IFP in Europa. Essi possono contribuire in modo significativo a promuovere la mobilità a fini di studio, in particolare per quanto riguarda informazione, consulenza e sensibilizzazione, e a sostenere le misure di garanzia della qualità e a promuovere la disponibilità dei finanziamenti, nello spirito della «dichiarazione di Barcellona» (5). Il gruppo europeo di cooperazione territoriale (GECT) offre un nuovo quadro normativo per la cooperazione transfrontaliera e interregionale e può quindi costituire un utile strumento di promozione di azioni di mobilità nel quadro dell'IFP; |
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22.

ricorda alla Commissione che gli enti regionali e locali sono alla testa dello sviluppo di azioni di mobilità nel quadro dell'IFP in Europa. Essi possono contribuire in modo significativo a promuovere la mobilità a fini di studio, in particolare per quanto riguarda informazione, consulenza e sensibilizzazione, e a sostenere le misure di garanzia della qualità e a promuovere la disponibilità dei finanziamenti, nello spirito della «dichiarazione di Barcellona» (5). Il gruppo europeo di cooperazione territoriale (GECT) offre un nuovo quadro normativo per la cooperazione transfrontaliera e interregionale e può quindi costituire un utile strumento di promozione di azioni di mobilità nel quadro dell'IFP;

| 23. | invita la Commissione a ricercare attivamente il coinvolgimento degli enti regionali e locali e a tenere nel debito conto i punti di vista da questi espressi (collettivamente mediante il CdR e le proprie reti oppure individualmente) nello sviluppo delle iniziative europee di sostegno alla realizzazione dell'IFP, come «Un'agenda per nuove competenze e nuovi posti di lavoro», e Youth on the Move; |
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23.

invita la Commissione a ricercare attivamente il coinvolgimento degli enti regionali e locali e a tenere nel debito conto i punti di vista da questi espressi (collettivamente mediante il CdR e le proprie reti oppure individualmente) nello sviluppo delle iniziative europee di sostegno alla realizzazione dell'IFP, come «Un'agenda per nuove competenze e nuovi posti di lavoro», e Youth on the Move;

| 24. | invita la Commissione a considerare il ruolo degli enti regionali e locali come possibili strutture di sostegno alla mobilità nello sviluppo dei suoi programmi nel settore dell'IFP; |
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24.

invita la Commissione a considerare il ruolo degli enti regionali e locali come possibili strutture di sostegno alla mobilità nello sviluppo dei suoi programmi nel settore dell'IFP;

| 25. | ricorda che l'UE deve garantire che questi programmi di mobilità formativa siano accessibili a parità di condizioni a tutti gli studenti, indipendentemente dalla situazione geografica della loro regione di appartenenza. Pertanto raccomanda di sostenere le regioni con lineamenti geografici specifici, come le regioni ultraperiferiche, in cui lo sviluppo di queste politiche di mobilità è seriamente ostacolato dalla situazione geografica decentrata e dal loro isolamento geografico rispetto al continente. |
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25.

ricorda che l'UE deve garantire che questi programmi di mobilità formativa siano accessibili a parità di condizioni a tutti gli studenti, indipendentemente dalla situazione geografica della loro regione di appartenenza. Pertanto raccomanda di sostenere le regioni con lineamenti geografici specifici, come le regioni ultraperiferiche, in cui lo sviluppo di queste politiche di mobilità è seriamente ostacolato dalla situazione geografica decentrata e dal loro isolamento geografico rispetto al continente.

Aumentare l'attrattiva e l'eccellenza dell'IFP tramite qualità ed efficienza

| 26. | invita la Commissione a continuare a sostenere i sistemi di garanzia della qualità, come quelli raccomandati dal quadro Eqavet (European Quality Assurance in VET, ossia «Garanzia europea della qualità nell'IFP»); |
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26.

invita la Commissione a continuare a sostenere i sistemi di garanzia della qualità, come quelli raccomandati dal quadro Eqavet (European Quality Assurance in VET, ossia «Garanzia europea della qualità nell'IFP»);

| 27. | sottolinea che la garanzia della qualità è la chiave per fornire un'IFP flessibile e trasferibile. Tuttavia, questi quadri hanno conseguenze finanziarie a livello regionale e locale, cioè al livello in cui si trovano molti fornitori di IFP. Per questo, è essenziale che i suddetti quadri facciano attenzione ai sistemi locali di garanzia della qualità e facciano tesoro delle buone pratiche esistenti; |
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27.

sottolinea che la garanzia della qualità è la chiave per fornire un'IFP flessibile e trasferibile. Tuttavia, questi quadri hanno conseguenze finanziarie a livello regionale e locale, cioè al livello in cui si trovano molti fornitori di IFP. Per questo, è essenziale che i suddetti quadri facciano attenzione ai sistemi locali di garanzia della qualità e facciano tesoro delle buone pratiche esistenti;

| 28. | sostiene la proposta di aumentare l'utilizzo di diverse forme di apprendimento basato sul lavoro. Se si vogliono colmare i principali deficit di competenze della forza lavoro, è essenziale che quella attuale partecipi all'IFP, dal momento che quella futura, da cui dipende la ripresa economica, è già attiva sul mercato del lavoro; |
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28.

sostiene la proposta di aumentare l'utilizzo di diverse forme di apprendimento basato sul lavoro. Se si vogliono colmare i principali deficit di competenze della forza lavoro, è essenziale che quella attuale partecipi all'IFP, dal momento che quella futura, da cui dipende la ripresa economica, è già attiva sul mercato del lavoro;

| 29. | sottolinea che, per aumentare il ricorso all'apprendimento basato sul lavoro, le imprese dovranno impegnarsi e dare il proprio sostegno. Mettere a disposizione i giusti incentivi per intensificare la cooperazione tra i fornitori di istruzione e formazione e le aziende sarà essenziale. Con un approccio basato sulla governance multilivello, gli enti regionali e locali sono in una posizione ottimale per sviluppare e mantenere i contatti con le imprese, in particolare quelle piccole e medie (PMI), che danno impiego a una percentuale significativa di lavoratori europei. Incoraggiare lo sviluppo delle qualifiche all'interno di tali imprese sarà di supporto alla crescita economica in questo importante settore; |
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29.

sottolinea che, per aumentare il ricorso all'apprendimento basato sul lavoro, le imprese dovranno impegnarsi e dare il proprio sostegno. Mettere a disposizione i giusti incentivi per intensificare la cooperazione tra i fornitori di istruzione e formazione e le aziende sarà essenziale. Con un approccio basato sulla governance multilivello, gli enti regionali e locali sono in una posizione ottimale per sviluppare e mantenere i contatti con le imprese, in particolare quelle piccole e medie (PMI), che danno impiego a una percentuale significativa di lavoratori europei. Incoraggiare lo sviluppo delle qualifiche all'interno di tali imprese sarà di supporto alla crescita economica in questo importante settore;

| 30. | è convinto che l'importanza dell'IFP sul mercato del lavoro possa essere rafforzata sviluppando strumenti di pianificazione per far corrispondere le qualifiche e le mansioni, e sottolinea che i fornitori di IFP, in cooperazione con gli enti regionali e locali e i rappresentanti dei mercati del lavoro locali, si trovano in una posizione privilegiata per individuare le esigenze di adeguamento dei programmi di studio in modo da rispondere alle carenze di qualifiche, all'eccesso di profili qualificati in un determinato settore, alle carenze di competenze o ancora all'obsolescenza delle nozioni; |
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30.

è convinto che l'importanza dell'IFP sul mercato del lavoro possa essere rafforzata sviluppando strumenti di pianificazione per far corrispondere le qualifiche e le mansioni, e sottolinea che i fornitori di IFP, in cooperazione con gli enti regionali e locali e i rappresentanti dei mercati del lavoro locali, si trovano in una posizione privilegiata per individuare le esigenze di adeguamento dei programmi di studio in modo da rispondere alle carenze di qualifiche, all'eccesso di profili qualificati in un determinato settore, alle carenze di competenze o ancora all'obsolescenza delle nozioni;

| 31. | ritiene essenziale l'adattabilità e la flessibilità di discenti e lavoratori. Per raggiungere questi due obiettivi, l'IFP deve dotare discenti e lavoratori di qualifiche adattabili, flessibili e basate sulle competenze, e rispondere alle esigenze attuali e future delle imprese; |
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31.

ritiene essenziale l'adattabilità e la flessibilità di discenti e lavoratori. Per raggiungere questi due obiettivi, l'IFP deve dotare discenti e lavoratori di qualifiche adattabili, flessibili e basate sulle competenze, e rispondere alle esigenze attuali e future delle imprese;

| 32. | sostiene la Commissione nella sua richiesta di un'IFP più rispondente alle necessità del mercato, per realizzare la prospettiva di una forza lavoro adattabile e flessibile. Va però osservato che le esigenze delle imprese non sempre sono in linea con quelle dei governi, che devono promuovere la partecipazione sociale e le politiche di coesione, e che la richiesta di flessibilità della forza lavoro dev'essere controbilanciata da livelli adeguati di sicurezza per gli individui («flessicurezza»); |
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32.

sostiene la Commissione nella sua richiesta di un'IFP più rispondente alle necessità del mercato, per realizzare la prospettiva di una forza lavoro adattabile e flessibile. Va però osservato che le esigenze delle imprese non sempre sono in linea con quelle dei governi, che devono promuovere la partecipazione sociale e le politiche di coesione, e che la richiesta di flessibilità della forza lavoro dev'essere controbilanciata da livelli adeguati di sicurezza per gli individui («flessicurezza»);

| 33. | osserva che per un gran numero di settori e imprese è spesso difficile avere una visione chiara delle loro necessità nel lungo periodo o una visione globale delle esigenze delle diverse professioni all'interno di un dato settore. Per questo motivo occorre anche realizzare un rapporto equilibrato tra corsi di formazione specializzati e a carattere generale, da un lato, e corsi di formazione professionale che offrano una prospettiva più duratura e a lungo termine e corsi più a breve termine e con effetti immediati, dall'altro. In questo contesto vanno evidenziate le possibilità e le esigenze di cooperazione tra settori pubblico e privato. Lo sviluppo delle competenze chiave permette alle persone di meglio far fronte ai cambiamenti repentini e imprevedibili della vita professionale; |
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33.

osserva che per un gran numero di settori e imprese è spesso difficile avere una visione chiara delle loro necessità nel lungo periodo o una visione globale delle esigenze delle diverse professioni all'interno di un dato settore. Per questo motivo occorre anche realizzare un rapporto equilibrato tra corsi di formazione specializzati e a carattere generale, da un lato, e corsi di formazione professionale che offrano una prospettiva più duratura e a lungo termine e corsi più a breve termine e con effetti immediati, dall'altro. In questo contesto vanno evidenziate le possibilità e le esigenze di cooperazione tra settori pubblico e privato. Lo sviluppo delle competenze chiave permette alle persone di meglio far fronte ai cambiamenti repentini e imprevedibili della vita professionale;

| 34. | rileva che mappare le esigenze delle imprese in termini di qualifiche può comportare un onere amministrativo per gli enti regionali e locali, soprattutto se si tratta per loro di un compito nuovo. Affinché un'analisi di questo tipo sia pertinente occorre che venga aggiornata regolarmente, dal momento che le esigenze delle imprese possono cambiare rapidamente. In questo settore occorre incoraggiare la condivisione delle conoscenze, anche per quanto riguarda i sistemi di analisi, coi governi che al momento non usano questo tipo di tecniche. |
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34.

rileva che mappare le esigenze delle imprese in termini di qualifiche può comportare un onere amministrativo per gli enti regionali e locali, soprattutto se si tratta per loro di un compito nuovo. Affinché un'analisi di questo tipo sia pertinente occorre che venga aggiornata regolarmente, dal momento che le esigenze delle imprese possono cambiare rapidamente. In questo settore occorre incoraggiare la condivisione delle conoscenze, anche per quanto riguarda i sistemi di analisi, coi governi che al momento non usano questo tipo di tecniche.

Equità e cittadinanza attiva

| 35. | approva l'approccio inclusivo adottato dalla Commissione e concorda sull'importanza di promuovere pari diritti e opportunità riconoscendo le competenze e le qualifiche fondamentali delle categorie svantaggiate. All'IFP spetta un ruolo essenziale di promozione dell'equità, dell'inclusione sociale e della cittadinanza attiva, soprattutto dei meno qualificati, degli immigrati, dei disoccupati e delle persone con esigenze educative speciali; |
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35.

approva l'approccio inclusivo adottato dalla Commissione e concorda sull'importanza di promuovere pari diritti e opportunità riconoscendo le competenze e le qualifiche fondamentali delle categorie svantaggiate. All'IFP spetta un ruolo essenziale di promozione dell'equità, dell'inclusione sociale e della cittadinanza attiva, soprattutto dei meno qualificati, degli immigrati, dei disoccupati e delle persone con esigenze educative speciali;

| 36. | invita la Commissione a tenere pienamente conto delle esigenze delle categorie a rischio al momento di pensare al passaggio tra una fase e l'altra dell'apprendimento e ai percorsi tra IFP e gli altri tipi di istruzione. Gli adulti e i giovani appartenenti alle categorie vulnerabili o a rischio possono trarre notevole beneficio da un'IFP accessibile e pertinente, che consenta loro di partecipare positivamente alla cittadinanza attiva e di apportare un contributo significativo all'economia. I programmi dovrebbero essere concepiti in modo da soddisfare le esigenze dei singoli ed essere inseriti nel contesto di servizi forniti localmente per queste categorie vulnerabili. È essenziale che gli enti regionali e locali s'investano in prima persona per promuovere lo sviluppo dell'offerta locale di corsi e per garantire che specialmente le persone vulnerabili possano facilmente ottenere informazioni in proposito; |
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36.

invita la Commissione a tenere pienamente conto delle esigenze delle categorie a rischio al momento di pensare al passaggio tra una fase e l'altra dell'apprendimento e ai percorsi tra IFP e gli altri tipi di istruzione. Gli adulti e i giovani appartenenti alle categorie vulnerabili o a rischio possono trarre notevole beneficio da un'IFP accessibile e pertinente, che consenta loro di partecipare positivamente alla cittadinanza attiva e di apportare un contributo significativo all'economia. I programmi dovrebbero essere concepiti in modo da soddisfare le esigenze dei singoli ed essere inseriti nel contesto di servizi forniti localmente per queste categorie vulnerabili. È essenziale che gli enti regionali e locali s'investano in prima persona per promuovere lo sviluppo dell'offerta locale di corsi e per garantire che specialmente le persone vulnerabili possano facilmente ottenere informazioni in proposito;

| 37. | sottolinea che, anche se è importante garantire l'esistenza di sistemi per monitorare i tassi d'occupazione dei partecipanti all'IFP, in particolare di quelli delle categorie a rischio, questi sistemi dovrebbero anche cercare di guardare alla qualità degli impieghi ottenuti dalle persone appartenenti a tali categorie. In questo modo, le informazioni raccolte possono essere utilizzate per orientare i futuri sviluppi di un'IFP mirante a fornire qualifiche ai discenti affinché questi possano accedere a un lavoro dignitoso; |
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37.

sottolinea che, anche se è importante garantire l'esistenza di sistemi per monitorare i tassi d'occupazione dei partecipanti all'IFP, in particolare di quelli delle categorie a rischio, questi sistemi dovrebbero anche cercare di guardare alla qualità degli impieghi ottenuti dalle persone appartenenti a tali categorie. In questo modo, le informazioni raccolte possono essere utilizzate per orientare i futuri sviluppi di un'IFP mirante a fornire qualifiche ai discenti affinché questi possano accedere a un lavoro dignitoso;

| 38. | concorda con l'enfasi sullo sviluppo delle competenze fondamentali per la cittadinanza attiva in collaborazione coi fornitori di IFP, le comunità locali, le organizzazioni della società civile, i genitori e i discenti. Questo approccio dovrebbe anche cercare di includere gli enti regionali e locali, che svolgono un ruolo fondamentale per il sostegno alle comunità locali e per lo sviluppo della cittadinanza; |
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38.

concorda con l'enfasi sullo sviluppo delle competenze fondamentali per la cittadinanza attiva in collaborazione coi fornitori di IFP, le comunità locali, le organizzazioni della società civile, i genitori e i discenti. Questo approccio dovrebbe anche cercare di includere gli enti regionali e locali, che svolgono un ruolo fondamentale per il sostegno alle comunità locali e per lo sviluppo della cittadinanza;

| 39. | condivide l'enfasi posta dalla Commissione sullo sviluppo delle competenze fondamentali, e ritiene che lo sviluppo delle capacità di leggere, scrivere e far di conto, nonché di altre competenze fondamentali e di quelle informatiche e linguistiche, siano essenziali per far partecipare le categorie vulnerabili e a rischio, compresi i lavoratori immigrati, soprattutto perché circa il 20 % della popolazione dell'UE non è sufficientemente alfabetizzata (6). |
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39.

condivide l'enfasi posta dalla Commissione sullo sviluppo delle competenze fondamentali, e ritiene che lo sviluppo delle capacità di leggere, scrivere e far di conto, nonché di altre competenze fondamentali e di quelle informatiche e linguistiche, siano essenziali per far partecipare le categorie vulnerabili e a rischio, compresi i lavoratori immigrati, soprattutto perché circa il 20 % della popolazione dell'UE non è sufficientemente alfabetizzata (6).

Innovazione, creatività e imprenditorialità

| 40. | si congratula con la Commissione per quanto riguarda la messa a disposizione di una formazione attiva e basata sull'esperienza, intesa a sviluppare conoscenze informatiche di alto livello, la capacità di assumersi dei rischi e di pensare in modo critico. Se vogliamo che l'economia europea progredisca, occorre promuovere questo tipo di competenze oltre a quelle professionali, in modo da offrire delle opportunità ai discenti e da aumentare il patrimonio di conoscenze a disposizione delle imprese. |
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40.

si congratula con la Commissione per quanto riguarda la messa a disposizione di una formazione attiva e basata sull'esperienza, intesa a sviluppare conoscenze informatiche di alto livello, la capacità di assumersi dei rischi e di pensare in modo critico. Se vogliamo che l'economia europea progredisca, occorre promuovere questo tipo di competenze oltre a quelle professionali, in modo da offrire delle opportunità ai discenti e da aumentare il patrimonio di conoscenze a disposizione delle imprese.

Una nuova agenda per la cooperazione europea in materia di IFP

| 41. | approva l'invito rivolto dalla Commissione ai ministri europei incaricati dell'IFP affinché approvino un'agenda ambiziosa di modernizzazione del settore, per definire risultati concreti da raggiungere nei prossimi dieci anni, e perché si assumano un forte impegno nei confronti della sua attuazione nel quadro dei programmi nazionali di riforma all'insegna della strategia Europa 2020. Aumentare il livello di qualifiche grazie a migliori sistemi d'istruzione e formazione è parte essenziale della strategia europea per risolvere i problemi attuali e futuri, che devono essere affrontati nel quadro di una politica integrata che incorpori tutti i livelli dei sistemi educativi; |
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41.

approva l'invito rivolto dalla Commissione ai ministri europei incaricati dell'IFP affinché approvino un'agenda ambiziosa di modernizzazione del settore, per definire risultati concreti da raggiungere nei prossimi dieci anni, e perché si assumano un forte impegno nei confronti della sua attuazione nel quadro dei programmi nazionali di riforma all'insegna della strategia Europa 2020. Aumentare il livello di qualifiche grazie a migliori sistemi d'istruzione e formazione è parte essenziale della strategia europea per risolvere i problemi attuali e futuri, che devono essere affrontati nel quadro di una politica integrata che incorpori tutti i livelli dei sistemi educativi;

| 42. | accoglie con favore il riferimento alla necessità di una stretta collaborazione tra Stati membri, Commissione e parti sociali al momento di rivedere le priorità dell'IFP nel dicembre 2010, col coinvolgimento nell'attuazione degli enti regionali e locali, dei centri di formazione, degli insegnanti e dei formatori, nonché dei discenti, a tutti i livelli. Per integrare istruzione, formazione e lavoro occorre maggiore coerenza a livello locale, nazionale ed europeo. Inoltre, le strategie in materia di IFP devono essere connesse alle strategie per lo sviluppo economico, anche in questo caso a livello locale, nazionale ed europeo; |
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42.

accoglie con favore il riferimento alla necessità di una stretta collaborazione tra Stati membri, Commissione e parti sociali al momento di rivedere le priorità dell'IFP nel dicembre 2010, col coinvolgimento nell'attuazione degli enti regionali e locali, dei centri di formazione, degli insegnanti e dei formatori, nonché dei discenti, a tutti i livelli. Per integrare istruzione, formazione e lavoro occorre maggiore coerenza a livello locale, nazionale ed europeo. Inoltre, le strategie in materia di IFP devono essere connesse alle strategie per lo sviluppo economico, anche in questo caso a livello locale, nazionale ed europeo;

| 43. | ribadisce che gli enti regionali e locali dovrebbero essere pienamente coinvolti dai singoli Stati membri in tutte le fasi di attuazione degli obiettivi fissati. I metodi di lavoro scelti per la cooperazione europea di lungo periodo nel settore dell'istruzione e della formazione devono tener conto delle responsabilità degli enti regionali e locali e coinvolgerli ai fini del loro miglioramento; |
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43.

ribadisce che gli enti regionali e locali dovrebbero essere pienamente coinvolti dai singoli Stati membri in tutte le fasi di attuazione degli obiettivi fissati. I metodi di lavoro scelti per la cooperazione europea di lungo periodo nel settore dell'istruzione e della formazione devono tener conto delle responsabilità degli enti regionali e locali e coinvolgerli ai fini del loro miglioramento;

| 44. | sottolinea che la concezione e la realizzazione delle azioni previste richiedono l'appoggio non soltanto delle piattaforme esistenti a livello europeo, come il gruppo dei Direttori generali responsabili della formazione professionale (DGFP) o il Comitato consultivo per la formazione professionale (CCFP), ma anche quello dei programmi e degli strumenti UE pertinenti, come Leonardo da Vinci, che dovrebbero continuare a sostenere l'accessibilità, la mobilità e l'innovazione nell'IFP, nel quadro del programma di formazione permanente; |
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44.

sottolinea che la concezione e la realizzazione delle azioni previste richiedono l'appoggio non soltanto delle piattaforme esistenti a livello europeo, come il gruppo dei Direttori generali responsabili della formazione professionale (DGFP) o il Comitato consultivo per la formazione professionale (CCFP), ma anche quello dei programmi e degli strumenti UE pertinenti, come Leonardo da Vinci, che dovrebbero continuare a sostenere l'accessibilità, la mobilità e l'innovazione nell'IFP, nel quadro del programma di formazione permanente;

| 45. | ritiene essenziale fare l'uso migliore dei fondi strutturali per sostenere l'IFP. Riorientando il Fondo sociale europeo si potrebbero realizzare soluzioni su misura dei discenti che necessitano di una maggiore qualificazione per cogliere le nuove opportunità di lavoro o mantenere quelle esistenti. Al riguardo, si potrebbe ricorrere anche al Fondo europeo di sviluppo regionale e al Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione. |
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45.

ritiene essenziale fare l'uso migliore dei fondi strutturali per sostenere l'IFP. Riorientando il Fondo sociale europeo si potrebbero realizzare soluzioni su misura dei discenti che necessitano di una maggiore qualificazione per cogliere le nuove opportunità di lavoro o mantenere quelle esistenti. Al riguardo, si potrebbe ricorrere anche al Fondo europeo di sviluppo regionale e al Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione.

Bruxelles, 1o dicembre 2010

La presidente del Comitato delle regioni

Mercedes BRESSO

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(1)  OCSE 2010, The High Cost of Low Educational Performance («Gli elevati costi di uno scarso rendimento educativo»).

1

The High Cost of Low Educational Performance

(2)  http://ec.europa.eu/eu2020/pdf/115346.pdf.

2

(3)  http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=it&catId=113&newsId=831&furtherNews=yes.

3

(4)  http://www.earlall.eu/page.asp?n=newsdetails&i=13340.

4

(5)  http://www.earlall.eu/filebank/G%C3%B6teborg_BarcelonaDeclaration_English.pdf.

5

(6)  http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc/report09/report_en.pdf.

6

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| 10.2.2011 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 42/38 |
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10.2.2011

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 42/38

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Parere del Comitato delle regioni sul tema «Il ruolo degli enti territoriali nell'attuazione della strategia per la salute 2008-2013» (parere d'iniziativa)

2011/C 42/08

IL COMITATO DELLE REGIONI

| — | sottolinea la necessità di apportare cambiamenti nell'attuazione della strategia, in modo da tener pienamente conto degli interessi e dell'esperienza degli enti regionali e locali, ed esorta a integrare gli indicatori e gli obiettivi in materia di salute nella strategia Europa 2020; |
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—

sottolinea la necessità di apportare cambiamenti nell'attuazione della strategia, in modo da tener pienamente conto degli interessi e dell'esperienza degli enti regionali e locali, ed esorta a integrare gli indicatori e gli obiettivi in materia di salute nella strategia Europa 2020;

| — | fa notare le molte possibilità di correzione del funzionamento della strategia, in particolare per quanto concerne i fondi europei, i meccanismi e le strutture di attuazione della strategia, gli indicatori e gli obiettivi regionali nel campo della salute e l'adeguamento dei sistemi sanitari alle nuove sfide; |
| --- | --- |

—

fa notare le molte possibilità di correzione del funzionamento della strategia, in particolare per quanto concerne i fondi europei, i meccanismi e le strutture di attuazione della strategia, gli indicatori e gli obiettivi regionali nel campo della salute e l'adeguamento dei sistemi sanitari alle nuove sfide;

| — | richiama l'attenzione sul fatto che i tagli di bilancio imposti dalla crisi agli Stati membri non devono accompagnarsi a una riduzione delle risorse allocate alla politica sanitaria e ai sistemi sanitari, ma che tale politica e tali sistemi devono invece essere oggetto di una riflessione che miri ad assicurarne la stabilità, agevolandone l'adeguamento alle sfide del futuro, oltre alla sinergia che può derivare dai partenariati tra pubblico e privato; |
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—

richiama l'attenzione sul fatto che i tagli di bilancio imposti dalla crisi agli Stati membri non devono accompagnarsi a una riduzione delle risorse allocate alla politica sanitaria e ai sistemi sanitari, ma che tale politica e tali sistemi devono invece essere oggetto di una riflessione che miri ad assicurarne la stabilità, agevolandone l'adeguamento alle sfide del futuro, oltre alla sinergia che può derivare dai partenariati tra pubblico e privato;

| — | fa notare che le misure di promozione della salute e di prevenzione sono un mezzo efficace per garantire la salute dei cittadini e contenere la spesa sanitaria, che è in costante aumento, ed è convinto che si debba promuovere la salute in tutte le fasi della vita; |
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—

fa notare che le misure di promozione della salute e di prevenzione sono un mezzo efficace per garantire la salute dei cittadini e contenere la spesa sanitaria, che è in costante aumento, ed è convinto che si debba promuovere la salute in tutte le fasi della vita;

| — | chiede di essere invitato sistematicamente a partecipare ai lavori del gruppo sulla sanità pubblica costituito da funzionari di alto livello, e chiede di essere associato ai lavori di determinati gruppi tematici istituiti a livello europeo; |
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—

chiede di essere invitato sistematicamente a partecipare ai lavori del gruppo sulla sanità pubblica costituito da funzionari di alto livello, e chiede di essere associato ai lavori di determinati gruppi tematici istituiti a livello europeo;

| — | appoggia le iniziative volte a introdurre nuove tecnologie, come ad esempio una carta sanitaria elettronica contenente l'insieme delle informazioni fondamentali riguardanti il paziente, fermo restando il rispetto dei dati personali sensibili, o altre soluzioni che facilitino l'accesso alle informazioni sui singoli pazienti in tutta l'UE; |
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—

appoggia le iniziative volte a introdurre nuove tecnologie, come ad esempio una carta sanitaria elettronica contenente l'insieme delle informazioni fondamentali riguardanti il paziente, fermo restando il rispetto dei dati personali sensibili, o altre soluzioni che facilitino l'accesso alle informazioni sui singoli pazienti in tutta l'UE;

| — | esprime soddisfazione per l'iniziativa della DG SANCO della Commissione volta a elaborare insieme al Comitato delle regioni progetti comuni che consentano di associare gli enti regionali e locali all'attuazione della strategia. |
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—

esprime soddisfazione per l'iniziativa della DG SANCO della Commissione volta a elaborare insieme al Comitato delle regioni progetti comuni che consentano di associare gli enti regionali e locali all'attuazione della strategia.

| Relatore | : | Adam BANASZAK (PL/AE) membro del Consiglio regionale della Cuiavia-Pomerania |
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Relatore

:

Adam BANASZAK (PL/AE) membro del Consiglio regionale della Cuiavia-Pomerania

I.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 1. | considera che la strategia per la salute 2008-2013 riguardi direttamente gli enti regionali e locali, poiché nella maggioranza degli Stati membri sono proprio tali enti ad avere la responsabilità dei servizi che incidono sulla salute pubblica nonché delle condizioni per lo sviluppo regionale nei rispettivi territori; |
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1.

considera che la strategia per la salute 2008-2013 riguardi direttamente gli enti regionali e locali, poiché nella maggioranza degli Stati membri sono proprio tali enti ad avere la responsabilità dei servizi che incidono sulla salute pubblica nonché delle condizioni per lo sviluppo regionale nei rispettivi territori;

| 2. | sottolinea che le regioni e gli enti locali sono incaricati della programmazione, del funzionamento e dello sviluppo dei servizi sanitari nonché della gestione di tali servizi, e attuano programmi di medicina preventiva e promozione della salute. Inoltre, spesso tali enti sono responsabili del finanziamento del settore sanitario, avvertono da vicino le preoccupazioni dei cittadini e di conseguenza hanno una conoscenza approfondita dei temi della salute e ne comprendono le problematiche; |
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2.

sottolinea che le regioni e gli enti locali sono incaricati della programmazione, del funzionamento e dello sviluppo dei servizi sanitari nonché della gestione di tali servizi, e attuano programmi di medicina preventiva e promozione della salute. Inoltre, spesso tali enti sono responsabili del finanziamento del settore sanitario, avvertono da vicino le preoccupazioni dei cittadini e di conseguenza hanno una conoscenza approfondita dei temi della salute e ne comprendono le problematiche;

| 3. | rileva l'ampiezza di respiro della strategia e condivide gli obiettivi che questa si prefigge; |
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3.

rileva l'ampiezza di respiro della strategia e condivide gli obiettivi che questa si prefigge;

| 4. | sottolinea l'importanza di creare meccanismi che consentano di applicare i principi enunciati dalla strategia nel rispetto del principio di sussidiarietà; |
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4.

sottolinea l'importanza di creare meccanismi che consentano di applicare i principi enunciati dalla strategia nel rispetto del principio di sussidiarietà;

| 5. | è dell'avviso che le strategie e le misure debbano essere concepite e formulate integrando il principio dell'uguaglianza di genere nonché tenendo conto di altri aspetti della non discriminazione; |
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5.

è dell'avviso che le strategie e le misure debbano essere concepite e formulate integrando il principio dell'uguaglianza di genere nonché tenendo conto di altri aspetti della non discriminazione;

| 6. | richiama l'attenzione sul fatto che tali principi non possono comunque essere posti in discussione a causa della crisi economica; |
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6.

richiama l'attenzione sul fatto che tali principi non possono comunque essere posti in discussione a causa della crisi economica;

| 7. | deplora che gli enti regionali e locali non siano stati coinvolti in maniera significativa nell'attuazione della strategia; |
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7.

deplora che gli enti regionali e locali non siano stati coinvolti in maniera significativa nell'attuazione della strategia;

| 8. | constata che nella strategia non hanno trovato eco le richieste contenute nel parere in merito al Libro bianco - Un impegno comune per la salute: approccio strategico dell'UE per il periodo 2008-2013 e in quello sul tema Solidarietà in materia di salute: riduzione delle disuguaglianze sanitarie nell'UE, né le molte proposte formulate dal Comitato in altri suoi pareri; |
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8.

constata che nella strategia non hanno trovato eco le richieste contenute nel parere in merito al Libro bianco - Un impegno comune per la salute: approccio strategico dell'UE per il periodo 2008-2013 e in quello sul tema Solidarietà in materia di salute: riduzione delle disuguaglianze sanitarie nell'UE, né le molte proposte formulate dal Comitato in altri suoi pareri;

| 9. | richiama ancora una volta le richieste che figurano nei pareri succitati, e in particolare quella di adoperarsi per ridurre le disuguaglianze sanitarie all'interno degli Stati membri dell'UE e tra di essi; |
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9.

richiama ancora una volta le richieste che figurano nei pareri succitati, e in particolare quella di adoperarsi per ridurre le disuguaglianze sanitarie all'interno degli Stati membri dell'UE e tra di essi;

| 10. | sottolinea la necessità di apportare cambiamenti nell'attuazione della strategia, in modo da tener pienamente conto degli interessi e dell'esperienza degli enti regionali e locali e garantire il successo sia della strategia attuale sia di quella che verrà adottata negli anni successivi; |
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10.

sottolinea la necessità di apportare cambiamenti nell'attuazione della strategia, in modo da tener pienamente conto degli interessi e dell'esperienza degli enti regionali e locali e garantire il successo sia della strategia attuale sia di quella che verrà adottata negli anni successivi;

| 11. | fa notare che le misure di promozione della salute e di prevenzione sono il mezzo più efficace per limitare la spesa sanitaria, che è in costante aumento: occorre promuovere misure di questo tipo per tutte le fasi della vita, incoraggiando tra l'altro i cittadini ad adottare abitudini di vita sane. È inoltre essenziale portare avanti con determinazione gli sforzi per l'applicazione della Convenzione quadro dell'Organizzazione mondiale della sanità (OMS) sul controllo del tabacco; |
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11.

fa notare che le misure di promozione della salute e di prevenzione sono il mezzo più efficace per limitare la spesa sanitaria, che è in costante aumento: occorre promuovere misure di questo tipo per tutte le fasi della vita, incoraggiando tra l'altro i cittadini ad adottare abitudini di vita sane. È inoltre essenziale portare avanti con determinazione gli sforzi per l'applicazione della Convenzione quadro dell'Organizzazione mondiale della sanità (OMS) sul controllo del tabacco;

| 12. | reputa che le misure di promozione della salute in senso ampio debbano iscriversi stabilmente nell'approccio dell'UE al tema della salute in tutti gli ambiti di intervento delle politiche europee; |
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12.

reputa che le misure di promozione della salute in senso ampio debbano iscriversi stabilmente nell'approccio dell'UE al tema della salute in tutti gli ambiti di intervento delle politiche europee;

| 13. | appoggia le iniziative volte a introdurre nuove tecnologie, come ad esempio una carta sanitaria elettronica contenente l'insieme delle informazioni fondamentali riguardanti il paziente, fermo restando il rispetto dei dati personali sensibili, o altre soluzioni che facilitino l'accesso alle informazioni sui singoli pazienti in tutta l'UE; |
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13.

appoggia le iniziative volte a introdurre nuove tecnologie, come ad esempio una carta sanitaria elettronica contenente l'insieme delle informazioni fondamentali riguardanti il paziente, fermo restando il rispetto dei dati personali sensibili, o altre soluzioni che facilitino l'accesso alle informazioni sui singoli pazienti in tutta l'UE;

| 14. | fa notare le molte possibilità di correzione del funzionamento della strategia, in particolare per quanto concerne i fondi europei, i meccanismi e le strutture di attuazione della strategia, gli indicatori e gli obiettivi regionali nel campo della salute e l'adeguamento dei sistemi sanitari alle nuove sfide. |
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14.

fa notare le molte possibilità di correzione del funzionamento della strategia, in particolare per quanto concerne i fondi europei, i meccanismi e le strutture di attuazione della strategia, gli indicatori e gli obiettivi regionali nel campo della salute e l'adeguamento dei sistemi sanitari alle nuove sfide.

Valutazione del funzionamento della strategia nel contesto della crisi economica

| 15. | condivide l'idea, espressa nella strategia, secondo cui la salute è il nostro bene più prezioso e il buon stato di salute della popolazione una condizione indispensabile per la produttività e il benessere economico, per cui la spesa sanitaria va considerata come un investimento e non semplicemente come un costo; |
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15.

condivide l'idea, espressa nella strategia, secondo cui la salute è il nostro bene più prezioso e il buon stato di salute della popolazione una condizione indispensabile per la produttività e il benessere economico, per cui la spesa sanitaria va considerata come un investimento e non semplicemente come un costo;

| 16. | sottolinea inoltre che la salute dovrebbe essere considerata non solo come fattore di benessere economico, ma anche e soprattutto come un fattore fondamentale per la qualità della vita dei cittadini; |
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16.

sottolinea inoltre che la salute dovrebbe essere considerata non solo come fattore di benessere economico, ma anche e soprattutto come un fattore fondamentale per la qualità della vita dei cittadini;

| 17. | richiama l'attenzione sul fatto che i tagli di bilancio imposti dalla crisi ai diversi Stati membri non devono accompagnarsi a una riduzione delle risorse allocate alla politica sanitaria e ai sistemi sanitari, ma che tale politica e tali sistemi devono invece essere oggetto di una riflessione che miri ad assicurarne la stabilità, agevolandone l'adeguamento alle sfide del futuro, oltre alla sinergia che può derivare dai partenariati tra pubblico e privato; |
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17.

richiama l'attenzione sul fatto che i tagli di bilancio imposti dalla crisi ai diversi Stati membri non devono accompagnarsi a una riduzione delle risorse allocate alla politica sanitaria e ai sistemi sanitari, ma che tale politica e tali sistemi devono invece essere oggetto di una riflessione che miri ad assicurarne la stabilità, agevolandone l'adeguamento alle sfide del futuro, oltre alla sinergia che può derivare dai partenariati tra pubblico e privato;

| 18. | fa notare che la crisi economica attualmente imperante non può costituire per gli Stati membri un motivo per limitare l'attività di promozione di uno stile di vita sano e i programmi di promozione della salute; |
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18.

fa notare che la crisi economica attualmente imperante non può costituire per gli Stati membri un motivo per limitare l'attività di promozione di uno stile di vita sano e i programmi di promozione della salute;

| 19. | reputa che la crisi economica che interessa tutti gli Stati membri non possa distogliere l'attenzione delle autorità dalle necessarie priorità offrendo un pretesto alla tendenza al riequilibrio delle spese (ad esempio nel campo della sanità). Al contrario, gli Stati membri devono adoperarsi affinché, nella misura del possibile, lo stato di salute della popolazione continui a migliorare. |
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19.

reputa che la crisi economica che interessa tutti gli Stati membri non possa distogliere l'attenzione delle autorità dalle necessarie priorità offrendo un pretesto alla tendenza al riequilibrio delle spese (ad esempio nel campo della sanità). Al contrario, gli Stati membri devono adoperarsi affinché, nella misura del possibile, lo stato di salute della popolazione continui a migliorare.

Impiego di fondi europei per finanziare progetti nel campo della sanità

| 20. | insiste sull'importanza del sostegno finanziario fornito dall'UE nel quadro del programma d'azione per la salute, i cui obiettivi sono una migliore tutela della salute dei cittadini, la promozione della salute e la creazione e diffusione di informazioni e conoscenze sui temi legati alla salute, e pone l'accento sulla necessità di procedere a una revisione dei criteri in base ai quali i progetti vengono selezionati e ammessi al finanziamento da parte di fondi europei, allo scopo, fra l'altro, di incidere sui determinanti sociali della salute, coinvolgendo direttamente le regioni in tale processo di revisione onde sfruttare al meglio la loro esperienza in questo campo; |
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20.

insiste sull'importanza del sostegno finanziario fornito dall'UE nel quadro del programma d'azione per la salute, i cui obiettivi sono una migliore tutela della salute dei cittadini, la promozione della salute e la creazione e diffusione di informazioni e conoscenze sui temi legati alla salute, e pone l'accento sulla necessità di procedere a una revisione dei criteri in base ai quali i progetti vengono selezionati e ammessi al finanziamento da parte di fondi europei, allo scopo, fra l'altro, di incidere sui determinanti sociali della salute, coinvolgendo direttamente le regioni in tale processo di revisione onde sfruttare al meglio la loro esperienza in questo campo;

| 21. | reputa indispensabile continuare a impegnare risorse europee nei fondi di coesione e a monitorarne l'efficacia anche tramite indicatori sociali comuni che misurino il grado di salute. La continuazione della politica di coesione a livello europeo permetterà di valutare l'impatto di quest'ultima sul livello di salute dei cittadini dell'Unione; |
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21.

reputa indispensabile continuare a impegnare risorse europee nei fondi di coesione e a monitorarne l'efficacia anche tramite indicatori sociali comuni che misurino il grado di salute. La continuazione della politica di coesione a livello europeo permetterà di valutare l'impatto di quest'ultima sul livello di salute dei cittadini dell'Unione;

| 22. | fa notare la necessità di un diretto coinvolgimento delle regioni nella programmazione dei fondi europei, il che consentirebbe di integrare le priorità regionali in tale programmazione e, in tal modo, accrescere notevolmente il tasso di utilizzo delle risorse disponibili; |
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22.

fa notare la necessità di un diretto coinvolgimento delle regioni nella programmazione dei fondi europei, il che consentirebbe di integrare le priorità regionali in tale programmazione e, in tal modo, accrescere notevolmente il tasso di utilizzo delle risorse disponibili;

| 23. | propone quindi di:






  — | semplificare le procedure per l'ottenimento dei fondi e ridurre a 45 giorni il termine per i prefinanziamenti, |
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23.

propone quindi di:

—

semplificare le procedure per l'ottenimento dei fondi e ridurre a 45 giorni il termine per i prefinanziamenti,

| — | migliorare la trasparenza dei bandi di gara traducendoli in tutte le lingue e pubblicandoli su un apposito sito Internet, |
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—

migliorare la trasparenza dei bandi di gara traducendoli in tutte le lingue e pubblicandoli su un apposito sito Internet,

| — | agevolare l'utilizzo congiunto di più fondi grazie a una semplificazione delle procedure e alla creazione di fonti di informazione comuni facilmente accessibili, |
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—

agevolare l'utilizzo congiunto di più fondi grazie a una semplificazione delle procedure e alla creazione di fonti di informazione comuni facilmente accessibili,

| — | accrescere le risorse disponibili per i progetti nel campo della cooperazione transfrontaliera; |
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—

accrescere le risorse disponibili per i progetti nel campo della cooperazione transfrontaliera;

| 24. | invoca un sostegno a lungo termine per i progetti che mirano a trasformare i sistemi sanitari esistenti in modo tale da adeguarli alle nuove sfide, quali l'aumento della mobilità dei pazienti, l'invecchiamento della popolazione o l'aumento delle malattie croniche, della disabilità e della dipendenza; |
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24.

invoca un sostegno a lungo termine per i progetti che mirano a trasformare i sistemi sanitari esistenti in modo tale da adeguarli alle nuove sfide, quali l'aumento della mobilità dei pazienti, l'invecchiamento della popolazione o l'aumento delle malattie croniche, della disabilità e della dipendenza;

| 25. | sottolinea la necessità di elaborare indicatori che consentano di misurare l'impatto dei progetti finanziati dai fondi europei non solo sullo stato di salute della popolazione, ma anche in rapporto allo sviluppo economico delle regioni. |
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25.

sottolinea la necessità di elaborare indicatori che consentano di misurare l'impatto dei progetti finanziati dai fondi europei non solo sullo stato di salute della popolazione, ma anche in rapporto allo sviluppo economico delle regioni.

Promozione della salute e prevenzione

| 26. | fa notare che le misure di promozione della salute e di prevenzione sono un mezzo efficace per garantire la salute dei cittadini e contenere la spesa sanitaria, che è in costante aumento; |
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26.

fa notare che le misure di promozione della salute e di prevenzione sono un mezzo efficace per garantire la salute dei cittadini e contenere la spesa sanitaria, che è in costante aumento;

| 27. | è convinto che si debba promuovere la salute in tutte le fasi della vita, al fine di creare innanzitutto i presupposti e le condizioni per l'autonomia economica e assicurare il benessere fisico, psichico e sociale della persona a qualsiasi età; |
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27.

è convinto che si debba promuovere la salute in tutte le fasi della vita, al fine di creare innanzitutto i presupposti e le condizioni per l'autonomia economica e assicurare il benessere fisico, psichico e sociale della persona a qualsiasi età;

| 28. | è favorevole al sostegno delle misure di promozione della salute e di prevenzione a più livelli, in tutti i settori della vita sociale ed economica; |
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28.

è favorevole al sostegno delle misure di promozione della salute e di prevenzione a più livelli, in tutti i settori della vita sociale ed economica;

| 29. | reputa necessario favorire le iniziative che incitano a una maggiore attività fisica e al movimento, tanto dei bambini quanto delle persone di età matura; |
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29.

reputa necessario favorire le iniziative che incitano a una maggiore attività fisica e al movimento, tanto dei bambini quanto delle persone di età matura;

| 30. | esorta gli enti locali a sostenere, promuovere e far conoscere le organizzazioni che riuniscono persone di età diverse e la cui attività è imperniata sull'interazione tra generazioni e sullo scambio di conoscenze e di esperienze; |
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30.

esorta gli enti locali a sostenere, promuovere e far conoscere le organizzazioni che riuniscono persone di età diverse e la cui attività è imperniata sull'interazione tra generazioni e sullo scambio di conoscenze e di esperienze;

| 31. | sottolinea l'importanza di sostenere l'educazione dei bambini e dei giovani nei seguenti campi:






  — | alimentazione sana (coltivare orti presso asili e scuole, imparare a preparare i pasti facendo attenzione alla qualità), |
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31.

sottolinea l'importanza di sostenere l'educazione dei bambini e dei giovani nei seguenti campi:

—

alimentazione sana (coltivare orti presso asili e scuole, imparare a preparare i pasti facendo attenzione alla qualità),

| — | attività fisica (gare podistiche e ciclistiche, giornate dedicate allo sport, competizioni interscolastiche e nel quadro della cooperazione transfrontaliera, circoli sportivi scolastici, club turistico-escursionistici), |
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attività fisica (gare podistiche e ciclistiche, giornate dedicate allo sport, competizioni interscolastiche e nel quadro della cooperazione transfrontaliera, circoli sportivi scolastici, club turistico-escursionistici),

| — | educazione ambientale e sanitaria (lezioni di scienze naturali sul campo, programma di protezione dell'ambiente, classi verdi, diffusione tra i bambini dell'uso della bicicletta e dei rollerblade e della pratica del nuoto); |
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—

educazione ambientale e sanitaria (lezioni di scienze naturali sul campo, programma di protezione dell'ambiente, classi verdi, diffusione tra i bambini dell'uso della bicicletta e dei rollerblade e della pratica del nuoto);

| 32. | appoggia le iniziative che incoraggiano a nutrire i bambini secondo i principi di un'«alimentazione sana». Nelle strutture che forniscono pasti ai bambini (scuole, asili, istituzioni che si occupano dei bambini provenienti da famiglie svantaggiate o con problemi) bisognerebbe porre l'accento sull'impiego di alimenti non modificati, prodotti in maniera ecologica e lavorati in modo tale da non causare la perdita di preziosi elementi nutritivi; |
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32.

appoggia le iniziative che incoraggiano a nutrire i bambini secondo i principi di un'«alimentazione sana». Nelle strutture che forniscono pasti ai bambini (scuole, asili, istituzioni che si occupano dei bambini provenienti da famiglie svantaggiate o con problemi) bisognerebbe porre l'accento sull'impiego di alimenti non modificati, prodotti in maniera ecologica e lavorati in modo tale da non causare la perdita di preziosi elementi nutritivi;

| 33. | reputa necessario intensificare gli sforzi per promuovere la salute negli adulti. Si dovrebbe puntare da un lato sull'esercizio fisico, attraverso il sostegno ai circoli sportivi e dei corsi di attività fisica per gli ultracinquantenni e, dall'altro, sull'organizzazione di attività che consentano di ridurre l'emarginazione sociale, di stabilire più facilmente dei contatti e di abituarsi a impiegare il proprio tempo in maniera attiva e in gruppo, quale che sia il proprio livello di condizione fisica. L'invecchiamento della popolazione e i cambiamenti della società fanno sì che le persone in età matura vengano non di rado a trovarsi escluse dal gruppo in cui si muovevano in precedenza, ad esempio a causa di un licenziamento, di un divorzio o della morte del coniuge. La solitudine e la mancanza di possibilità di impiegare il proprio tempo in maniera attiva in seno a un gruppo favoriscono comportamenti negativi e possono condurre alla depressione, a un fenomeno di «evasione nella malattia»; |
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33.

reputa necessario intensificare gli sforzi per promuovere la salute negli adulti. Si dovrebbe puntare da un lato sull'esercizio fisico, attraverso il sostegno ai circoli sportivi e dei corsi di attività fisica per gli ultracinquantenni e, dall'altro, sull'organizzazione di attività che consentano di ridurre l'emarginazione sociale, di stabilire più facilmente dei contatti e di abituarsi a impiegare il proprio tempo in maniera attiva e in gruppo, quale che sia il proprio livello di condizione fisica. L'invecchiamento della popolazione e i cambiamenti della società fanno sì che le persone in età matura vengano non di rado a trovarsi escluse dal gruppo in cui si muovevano in precedenza, ad esempio a causa di un licenziamento, di un divorzio o della morte del coniuge. La solitudine e la mancanza di possibilità di impiegare il proprio tempo in maniera attiva in seno a un gruppo favoriscono comportamenti negativi e possono condurre alla depressione, a un fenomeno di «evasione nella malattia»;

| 34. | è dell'avviso che potrebbe essere utile stilare un «bilancio di salute» per le persone in età matura, ad esempio per i quarantenni, i cinquantenni, i sessantenni e oltre, che ponga l'accento sull'educazione alla salute: mantenimento della giusta massa corporea in ogni età della vita, mantenimento di un sistema cardiocircolatorio in buone condizioni, controllo della vista, regime alimentare adeguato alla propria età (dal punto di vista sia quantitativo sia qualitativo), abbandono delle abitudini dannose, sulla base delle conoscenze scientifiche esistenti. In questo contesto occorre in particolare tener conto della diversa situazione di rischio cui sono esposte le donne in relazione alle malattie cardiovascolari e all'infarto del miocardio; |
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34.

è dell'avviso che potrebbe essere utile stilare un «bilancio di salute» per le persone in età matura, ad esempio per i quarantenni, i cinquantenni, i sessantenni e oltre, che ponga l'accento sull'educazione alla salute: mantenimento della giusta massa corporea in ogni età della vita, mantenimento di un sistema cardiocircolatorio in buone condizioni, controllo della vista, regime alimentare adeguato alla propria età (dal punto di vista sia quantitativo sia qualitativo), abbandono delle abitudini dannose, sulla base delle conoscenze scientifiche esistenti. In questo contesto occorre in particolare tener conto della diversa situazione di rischio cui sono esposte le donne in relazione alle malattie cardiovascolari e all'infarto del miocardio;

| 35. | sottolinea che, dato che nella maggior parte dei casi lo strumento più efficace consiste nella prevenzione e nella diffusione di uno stile di vita sano, gli enti regionali e locali, per il fatto di essere a stretto contatto con i cittadini e di comprendere le loro esigenze, possono svolgere un ruolo cruciale in queste iniziative. I loro stretti contatti con i soggetti che operano sul campo (funzionari, lavoratori, istituzioni sanitarie, sindacati, rappresentanti del personale, casse malattia, scuole che conducono campagne educative sul tema della salute ecc.) rendono indispensabile il loro coinvolgimento nell'attuazione delle iniziative stesse; |
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35.

sottolinea che, dato che nella maggior parte dei casi lo strumento più efficace consiste nella prevenzione e nella diffusione di uno stile di vita sano, gli enti regionali e locali, per il fatto di essere a stretto contatto con i cittadini e di comprendere le loro esigenze, possono svolgere un ruolo cruciale in queste iniziative. I loro stretti contatti con i soggetti che operano sul campo (funzionari, lavoratori, istituzioni sanitarie, sindacati, rappresentanti del personale, casse malattia, scuole che conducono campagne educative sul tema della salute ecc.) rendono indispensabile il loro coinvolgimento nell'attuazione delle iniziative stesse;

| 36. | giudica di fondamentale importanza associare strettamente gli enti regionali e locali nell'elaborazione e attuazione di azioni di prevenzione e informazione nei prossimi anni e di dotarli delle risorse necessarie per realizzare queste azioni; |
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36.

giudica di fondamentale importanza associare strettamente gli enti regionali e locali nell'elaborazione e attuazione di azioni di prevenzione e informazione nei prossimi anni e di dotarli delle risorse necessarie per realizzare queste azioni;

| 37. | reputa indispensabile anche dotare questi enti di risorse che consentano loro di creare delle reti attraverso cui scambiare esperienze in questo settore e affrontare altre problematiche presenti nelle regioni dell'UE. |
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37.

reputa indispensabile anche dotare questi enti di risorse che consentano loro di creare delle reti attraverso cui scambiare esperienze in questo settore e affrontare altre problematiche presenti nelle regioni dell'UE.

L'armonizzazione del livello dei servizi sanitari come elemento di coesione territoriale dell'Europa nel quadro della strategia Europa 2020

| 38. | reputa che, nelle zone rurali e in quelle interessate da una transizione industriale, nonché nelle regioni che presentano gravi e permanenti svantaggi naturali o demografici, quali le regioni più settentrionali con bassissima densità demografica e le regioni insulari, transfrontaliere, di montagna e povere, occorra compiere sforzi particolari per garantire ai cittadini parità di accesso alle prestazioni sanitarie e agli strumenti che favoriscono il mantenimento di un buon stato di salute in ogni età della vita; |
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38.

reputa che, nelle zone rurali e in quelle interessate da una transizione industriale, nonché nelle regioni che presentano gravi e permanenti svantaggi naturali o demografici, quali le regioni più settentrionali con bassissima densità demografica e le regioni insulari, transfrontaliere, di montagna e povere, occorra compiere sforzi particolari per garantire ai cittadini parità di accesso alle prestazioni sanitarie e agli strumenti che favoriscono il mantenimento di un buon stato di salute in ogni età della vita;

| 39. | raccomanda un più ampio utilizzo degli indicatori già disponibili, al fine di migliorare lo stato di salute di tutti i cittadini, e in particolare di quelli la cui speranza di vita in buone condizioni di salute è inferiore alla media, nonché di livellare le diseguaglianze esistenti tra le varie regioni; |
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39.

raccomanda un più ampio utilizzo degli indicatori già disponibili, al fine di migliorare lo stato di salute di tutti i cittadini, e in particolare di quelli la cui speranza di vita in buone condizioni di salute è inferiore alla media, nonché di livellare le diseguaglianze esistenti tra le varie regioni;

| 40. | sottolinea l'importanza di una raccolta sistematica dei dati necessari per definire, analizzare e monitorare gli indicatori della salute dei cittadini europei - a loro volta messi a punto grazie alla definizione di un corpus minimo di dati da condividere e scambiare a livello europeo, nazionale, regionale e locale - al fine di presentare conclusioni e proposte e raccomandare misure nel campo dell'assistenza sanitaria, della promozione della salute e del contrasto alle eventuali minacce per la salute; |
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40.

sottolinea l'importanza di una raccolta sistematica dei dati necessari per definire, analizzare e monitorare gli indicatori della salute dei cittadini europei - a loro volta messi a punto grazie alla definizione di un corpus minimo di dati da condividere e scambiare a livello europeo, nazionale, regionale e locale - al fine di presentare conclusioni e proposte e raccomandare misure nel campo dell'assistenza sanitaria, della promozione della salute e del contrasto alle eventuali minacce per la salute;

| 41. | è convinto dell'utilità di elaborare, al fine di armonizzarli, indicatori di occupazione del personale medico e di quello ausiliario, in particolare nei paesi in cui non ci si avvale ancora di tali strumenti. È auspicabile che gli enti regionali siano associati a questa attività; |
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41.

è convinto dell'utilità di elaborare, al fine di armonizzarli, indicatori di occupazione del personale medico e di quello ausiliario, in particolare nei paesi in cui non ci si avvale ancora di tali strumenti. È auspicabile che gli enti regionali siano associati a questa attività;

| 42. | raccomanda di monitorare gli indicatori di occupazione e migrazione del personale sanitario, con l'obiettivo di garantire un funzionamento ottimale dei servizi sanitari in ciascuna regione dell'UE nonché di assicurarsi di disporre di dati che consentano di valutare se attribuire compensazioni alle regioni che investono nella formazione senza ottenere un ritorno da tale investimento; |
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42.

raccomanda di monitorare gli indicatori di occupazione e migrazione del personale sanitario, con l'obiettivo di garantire un funzionamento ottimale dei servizi sanitari in ciascuna regione dell'UE nonché di assicurarsi di disporre di dati che consentano di valutare se attribuire compensazioni alle regioni che investono nella formazione senza ottenere un ritorno da tale investimento;

| 43. | appoggia le iniziative funzionali all'elaborazione di standard in materia di «buone pratiche» e alla condivisione di tali pratiche in regioni simili; |
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43.

appoggia le iniziative funzionali all'elaborazione di standard in materia di «buone pratiche» e alla condivisione di tali pratiche in regioni simili;

| 44. | esorta a effettuare analisi che tengano conto dell'impatto economico dei progetti su scala regionale e consentano di determinare il rendimento degli investimenti nei progetti che riguardano la salute, al fine di procedere a una valutazione ex post delle strategie politiche attuate. Occorre indicare con chiarezza gli strumenti che consentono di effettuare questa analisi non solo ex post, ma anche ex ante o nell'ottica della prevenzione, quali ad esempio la valutazione d'impatto sulla salute (VIS); |
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44.

esorta a effettuare analisi che tengano conto dell'impatto economico dei progetti su scala regionale e consentano di determinare il rendimento degli investimenti nei progetti che riguardano la salute, al fine di procedere a una valutazione ex post delle strategie politiche attuate. Occorre indicare con chiarezza gli strumenti che consentono di effettuare questa analisi non solo ex post, ma anche ex ante o nell'ottica della prevenzione, quali ad esempio la valutazione d'impatto sulla salute (VIS);

| 45. | esorta a integrare gli indicatori e gli obiettivi in materia di salute nella strategia Europa 2020, finalizzata a uno sviluppo intelligente e sostenibile, che a sua volta favorisce la lotta contro l'esclusione sociale; |
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45.

esorta a integrare gli indicatori e gli obiettivi in materia di salute nella strategia Europa 2020, finalizzata a uno sviluppo intelligente e sostenibile, che a sua volta favorisce la lotta contro l'esclusione sociale;

| 46. | esorta la Commissione a elaborare indicatori sanitari appropriati e chiede che essi tengano pienamente conto delle condizioni regionali; |
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46.

esorta la Commissione a elaborare indicatori sanitari appropriati e chiede che essi tengano pienamente conto delle condizioni regionali;

| 47. | esorta la Commissione a continuare a sostenere i progetti riguardanti gli indicatori regionali, come ad esempio I2SARE, nonché ad assicurarsi che, una volta definiti gli indicatori e dimostrata la loro validità, strutture capaci di raccogliere e analizzare i dati proseguano le attività legate a questi progetti. A tutte queste attività andrebbe inoltre assicurato il massimo livello di diffusione possibile, onde permettere alle regioni di condividere le reciproche esperienze e buone pratiche. |
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47.

esorta la Commissione a continuare a sostenere i progetti riguardanti gli indicatori regionali, come ad esempio I2SARE, nonché ad assicurarsi che, una volta definiti gli indicatori e dimostrata la loro validità, strutture capaci di raccogliere e analizzare i dati proseguano le attività legate a questi progetti. A tutte queste attività andrebbe inoltre assicurato il massimo livello di diffusione possibile, onde permettere alle regioni di condividere le reciproche esperienze e buone pratiche.

Il principio «la salute in tutte le politiche» a tutti i livelli di governance

| 48. | reputa che, per attuare il principio dell'integrazione della questione della salute in tutte le politiche («la salute in tutte le politiche»), sia necessario un miglior coordinamento tra le diverse direzioni generali (DG) della Commissione nonché dotare la DG SANCO di strumenti che le consentano di verificare se tutte le DG della Commissione si attengono a tale principio; |
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48.

reputa che, per attuare il principio dell'integrazione della questione della salute in tutte le politiche («la salute in tutte le politiche»), sia necessario un miglior coordinamento tra le diverse direzioni generali (DG) della Commissione nonché dotare la DG SANCO di strumenti che le consentano di verificare se tutte le DG della Commissione si attengono a tale principio;

| 49. | sottolinea che tutti i partecipanti al processo decisionale dovrebbero considerare il rispetto di tale principio come una condizione imprescindibile di tutte le attività da essi intraprese, per far sì che da postulato esso si traduca in realtà; |
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49.

sottolinea che tutti i partecipanti al processo decisionale dovrebbero considerare il rispetto di tale principio come una condizione imprescindibile di tutte le attività da essi intraprese, per far sì che da postulato esso si traduca in realtà;

| 50. | sottolinea il carattere universale del principio dell'integrazione della questione della salute in tutte le politiche e la necessità, per tutti gli attori a livello infranazionale, di impegnarsi risolutamente affinché tale principio venga applicato anche al loro livello di governo. |
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50.

sottolinea il carattere universale del principio dell'integrazione della questione della salute in tutte le politiche e la necessità, per tutti gli attori a livello infranazionale, di impegnarsi risolutamente affinché tale principio venga applicato anche al loro livello di governo.

I sistemi sanitari di fronte a nuove sfide

| 51. | raccomanda alla Commissione europea di presentare un'analisi che valuti l'impiego delle nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione al fine di rendere le prestazioni sanitarie adeguate alle necessità del futuro, in particolare in una prospettiva di invecchiamento della società e in termini di approccio nei confronti delle malattie croniche, e sottolinea la necessità che le prestazioni sanitarie siano concepite in funzione dei loro destinatari. Le strutture specializzate di consulenza esistenti e l'offerta di prevenzione sanitaria a livello locale dovrebbero quindi essere organizzate su base territoriale e, in particolare, essere connesse con l'offerta di servizi di assistenza agli anziani. Le competenze dei comuni in materia di servizi sanitari di interesse generale per gli anziani devono dunque essere rafforzate; |
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51.

raccomanda alla Commissione europea di presentare un'analisi che valuti l'impiego delle nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione al fine di rendere le prestazioni sanitarie adeguate alle necessità del futuro, in particolare in una prospettiva di invecchiamento della società e in termini di approccio nei confronti delle malattie croniche, e sottolinea la necessità che le prestazioni sanitarie siano concepite in funzione dei loro destinatari. Le strutture specializzate di consulenza esistenti e l'offerta di prevenzione sanitaria a livello locale dovrebbero quindi essere organizzate su base territoriale e, in particolare, essere connesse con l'offerta di servizi di assistenza agli anziani. Le competenze dei comuni in materia di servizi sanitari di interesse generale per gli anziani devono dunque essere rafforzate;

| 52. | appoggia le iniziative volte a introdurre nuove tecnologie, come ad esempio la carta sanitaria, che permetterebbe l'accesso alla storia clinica del paziente su supporto elettronico o a una serie di informazioni di base sul paziente, oppure altre soluzioni che, nelle situazioni di pericolo di vita, rendano possibile o più facile, per le persone più deboli, anziane, affette da disturbi psichici o con un basso livello di istruzione, beneficiare di prestazioni sanitarie e, per i pazienti con problemi di comunicazione a causa della barriera linguistica, ricevere un'assistenza sanitaria completa in un paese diverso da quello in cui sono assicurati o fruire del diritto all'assistenza sanitaria nel quadro di un sistema sanitario nazionale. Questo sistema elettronico, che dovrà essere sicuro, servirebbe allo scambio di informazioni tra il personale sanitario e agevolerebbe l'accesso immediato alla storia clinica del paziente, alle informazioni riguardanti le sue malattie croniche e il trattamento raccomandato per il prosieguo - dati di valore inestimabile in un'epoca contraddistinta dall'elevata mobilità dei pazienti e dal diritto a beneficiare dell'assistenza sanitaria transfrontaliera; |
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52.

appoggia le iniziative volte a introdurre nuove tecnologie, come ad esempio la carta sanitaria, che permetterebbe l'accesso alla storia clinica del paziente su supporto elettronico o a una serie di informazioni di base sul paziente, oppure altre soluzioni che, nelle situazioni di pericolo di vita, rendano possibile o più facile, per le persone più deboli, anziane, affette da disturbi psichici o con un basso livello di istruzione, beneficiare di prestazioni sanitarie e, per i pazienti con problemi di comunicazione a causa della barriera linguistica, ricevere un'assistenza sanitaria completa in un paese diverso da quello in cui sono assicurati o fruire del diritto all'assistenza sanitaria nel quadro di un sistema sanitario nazionale. Questo sistema elettronico, che dovrà essere sicuro, servirebbe allo scambio di informazioni tra il personale sanitario e agevolerebbe l'accesso immediato alla storia clinica del paziente, alle informazioni riguardanti le sue malattie croniche e il trattamento raccomandato per il prosieguo - dati di valore inestimabile in un'epoca contraddistinta dall'elevata mobilità dei pazienti e dal diritto a beneficiare dell'assistenza sanitaria transfrontaliera;

| 53. | sottolinea la necessità di accordare agli enti regionali e locali un sostegno che consenta loro di continuare a garantire la sostenibilità dei sistemi sanitari e di dare risposte efficaci ai problemi con cui devono confrontarsi attualmente le regioni con bassa densità demografica, quelle con popolazione molto sparsa sul territorio e quelle che, essendo destinazioni turistiche, hanno una popolazione variabile in funzione dei periodi; |
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53.

sottolinea la necessità di accordare agli enti regionali e locali un sostegno che consenta loro di continuare a garantire la sostenibilità dei sistemi sanitari e di dare risposte efficaci ai problemi con cui devono confrontarsi attualmente le regioni con bassa densità demografica, quelle con popolazione molto sparsa sul territorio e quelle che, essendo destinazioni turistiche, hanno una popolazione variabile in funzione dei periodi;

| 54. | sottolinea la necessità di agire in merito in stretta cooperazione con le organizzazioni internazionali, e in particolare con l'Organizzazione mondiale della sanità; |
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54.

sottolinea la necessità di agire in merito in stretta cooperazione con le organizzazioni internazionali, e in particolare con l'Organizzazione mondiale della sanità;

| 55. | pone l'accento sulla necessità di assicurarsi che tutte le componenti del sistema sanitario negli Stati membri concorrano all'elaborazione dei piani per il suo sviluppo e il suo funzionamento (consultazione delle associazioni, delle regioni e degli organi che definiscono la politica sanitaria dei paesi dell'Unione nonché gli istituti che formano il personale medico); |
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55.

pone l'accento sulla necessità di assicurarsi che tutte le componenti del sistema sanitario negli Stati membri concorrano all'elaborazione dei piani per il suo sviluppo e il suo funzionamento (consultazione delle associazioni, delle regioni e degli organi che definiscono la politica sanitaria dei paesi dell'Unione nonché gli istituti che formano il personale medico);

| 56. | chiede di far parte dei gruppi di lavoro costituiti espressamente per incoraggiare gli scambi di buone pratiche; |
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56.

chiede di far parte dei gruppi di lavoro costituiti espressamente per incoraggiare gli scambi di buone pratiche;

| 57. | sottolinea la propria soddisfazione per l'accordo recentemente raggiunto in seno al Consiglio in merito alla proposta di direttiva concernente l'applicazione dei diritti dei pazienti relativi all'assistenza sanitaria transfrontaliera, riguardo alle disposizioni in materia di paese d'origine e recupero dei costi di trattamento; |
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57.

sottolinea la propria soddisfazione per l'accordo recentemente raggiunto in seno al Consiglio in merito alla proposta di direttiva concernente l'applicazione dei diritti dei pazienti relativi all'assistenza sanitaria transfrontaliera, riguardo alle disposizioni in materia di paese d'origine e recupero dei costi di trattamento;

| 58. | propone al Parlamento europeo di rinunciare, in particolare, alla richiesta di introduzione di un sistema di «buoni» (in base al quale l'ospedale sarebbe tenuto a chiedere il rimborso dei costi di trattamento da esso sostenuti direttamente all'ente straniero di assicurazione malattia) e di una limitazione dei criteri di autorizzazione preventiva stabiliti dal Consiglio in caso di cure ospedaliere previste in un altro Stato membro. |
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58.

propone al Parlamento europeo di rinunciare, in particolare, alla richiesta di introduzione di un sistema di «buoni» (in base al quale l'ospedale sarebbe tenuto a chiedere il rimborso dei costi di trattamento da esso sostenuti direttamente all'ente straniero di assicurazione malattia) e di una limitazione dei criteri di autorizzazione preventiva stabiliti dal Consiglio in caso di cure ospedaliere previste in un altro Stato membro.

Necessità di un coinvolgimento effettivo degli enti regionali e locali nel meccanismo di attuazione della strategia

| 59. | chiede di essere invitato sistematicamente a partecipare ai lavori del gruppo sulla sanità pubblica costituito da funzionari di alto livello; |
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59.

chiede di essere invitato sistematicamente a partecipare ai lavori del gruppo sulla sanità pubblica costituito da funzionari di alto livello;

| 60. | chiede che, nel caso in cui questo gruppo discuta di questioni che negli Stati membri rientrano nell'ambito di competenza delle regioni o degli enti locali, un rappresentante di tali enti territoriali sia invitato a partecipare alla relativa discussione; |
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60.

chiede che, nel caso in cui questo gruppo discuta di questioni che negli Stati membri rientrano nell'ambito di competenza delle regioni o degli enti locali, un rappresentante di tali enti territoriali sia invitato a partecipare alla relativa discussione;

| 61. | chiede di essere associato ai lavori di determinati gruppi tematici istituiti a livello europeo; |
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61.

chiede di essere associato ai lavori di determinati gruppi tematici istituiti a livello europeo;

| 62. | esprime soddisfazione per l'iniziativa della DG SANCO della Commissione volta a elaborare insieme al Comitato delle regioni progetti comuni che consentano di associare gli enti regionali e locali all'attuazione della strategia; |
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62.

esprime soddisfazione per l'iniziativa della DG SANCO della Commissione volta a elaborare insieme al Comitato delle regioni progetti comuni che consentano di associare gli enti regionali e locali all'attuazione della strategia;

| 63. | fa notare che la creazione della sua piattaforma tecnica per la cooperazione in materia sanitaria dovrebbe permettere agli enti regionali e locali di appropriarsi maggiormente della strategia europea sulla salute e di agevolarne l'attuazione, in particolare grazie allo scambio di buone pratiche, e che tale iniziativa costituisce quindi un passo nella giusta direzione. |
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63.

fa notare che la creazione della sua piattaforma tecnica per la cooperazione in materia sanitaria dovrebbe permettere agli enti regionali e locali di appropriarsi maggiormente della strategia europea sulla salute e di agevolarne l'attuazione, in particolare grazie allo scambio di buone pratiche, e che tale iniziativa costituisce quindi un passo nella giusta direzione.

Bruxelles, 2 dicembre 2010

La presidente del Comitato delle regioni

Mercedes BRESSO

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| 10.2.2011 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 42/43 |
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10.2.2011

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 42/43

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Parere del Comitato delle regioni sul tema «Politica di coesione: relazione strategica 2010 sull'attuazione dei programmi 2007-2013»

2011/C 42/09

IL COMITATO DELLE REGIONI

| — | deplora il fatto che, a causa della complessità del meccanismo di finanziamento, i progetti europei siano sempre più incentrati sul rispetto delle procedure amministrative piuttosto che sulla strategia di sviluppo, |
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deplora il fatto che, a causa della complessità del meccanismo di finanziamento, i progetti europei siano sempre più incentrati sul rispetto delle procedure amministrative piuttosto che sulla strategia di sviluppo,

| — | sottolinea che la frammentazione dei finanziamenti dell'UE costituisce un ostacolo all'efficace attuazione dei progetti e impedisce di concentrarsi sulle comuni priorità di sviluppo, |
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sottolinea che la frammentazione dei finanziamenti dell'UE costituisce un ostacolo all'efficace attuazione dei progetti e impedisce di concentrarsi sulle comuni priorità di sviluppo,

| — | caldeggia l'adozione di un approccio intelligente nelle future modifiche ai regolamenti dei fondi strutturali perché modifiche frequenti generano maggiori oneri amministrativi e ritardi nell'attuazione, |
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caldeggia l'adozione di un approccio intelligente nelle future modifiche ai regolamenti dei fondi strutturali perché modifiche frequenti generano maggiori oneri amministrativi e ritardi nell'attuazione,

| — | è convinto che uno stretto coinvolgimento degli ERL nei programmi operativi si traduce in progetti meno irrealistici e più rispondenti alle esigenze territoriali e garantisce un rapido utilizzo dei finanziamenti, |
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è convinto che uno stretto coinvolgimento degli ERL nei programmi operativi si traduce in progetti meno irrealistici e più rispondenti alle esigenze territoriali e garantisce un rapido utilizzo dei finanziamenti,

| — | si rammarica che negli studi, analisi e relazioni disponibili manchino dati concreti circa i risultati e l'efficacia della politica di coesione - una carenza, questa, dovuta soprattutto all'importanza accordata al grado di utilizzo dei fondi e al raggiungimento degli obiettivi dei programmi piuttosto che ai risultati concreti dei progetti e alla loro importanza per lo sviluppo regionale, |
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si rammarica che negli studi, analisi e relazioni disponibili manchino dati concreti circa i risultati e l'efficacia della politica di coesione - una carenza, questa, dovuta soprattutto all'importanza accordata al grado di utilizzo dei fondi e al raggiungimento degli obiettivi dei programmi piuttosto che ai risultati concreti dei progetti e alla loro importanza per lo sviluppo regionale,

| — | ritiene che, per avere un quadro più chiaro dei successi dalla politica di coesione e dei cambiamenti strutturali da essa generati, occorra concordare una metodologia di elaborazione delle relazioni che metta al primo posto i risultati, considerando solo in un secondo momento il grado di utilizzo dei finanziamenti. |
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ritiene che, per avere un quadro più chiaro dei successi dalla politica di coesione e dei cambiamenti strutturali da essa generati, occorra concordare una metodologia di elaborazione delle relazioni che metta al primo posto i risultati, considerando solo in un secondo momento il grado di utilizzo dei finanziamenti.

| Relatore | : | Constantin OSTAFICIUC (RO/PPE), presidente del distretto di Timiș |
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| Testo di riferimento | : | Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Politica di coesione: relazione strategica 2010 sull'attuazione dei programmi 2007-2013
  COM(2010) 110 definitivo |

Relatore

:

Constantin OSTAFICIUC (RO/PPE), presidente del distretto di Timiș

Testo di riferimento

:

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Politica di coesione: relazione strategica 2010 sull'attuazione dei programmi 2007-2013

COM(2010) 110 definitivo

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 1. | accoglie con favore le relazioni strategiche introdotte dal regolamento generale al fine di fornire una prima indicazione dei risultati ottenuti nell'attuazione della politica di coesione 2007-2013. Le relazioni strategiche porranno maggiormente l'accento sulla necessità di massimizzare gli effetti delle misure attuate nel quadro di tale politica a livello locale, regionale e nazionale; |
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1.

accoglie con favore le relazioni strategiche introdotte dal regolamento generale al fine di fornire una prima indicazione dei risultati ottenuti nell'attuazione della politica di coesione 2007-2013. Le relazioni strategiche porranno maggiormente l'accento sulla necessità di massimizzare gli effetti delle misure attuate nel quadro di tale politica a livello locale, regionale e nazionale;

| 2. | deplora il fatto che, a causa della complessità del meccanismo di finanziamento, i progetti europei siano sempre più incentrati sul rispetto delle procedure amministrative piuttosto che sulla strategia di sviluppo. Questo fatto è considerato uno dei maggiori ostacoli per un'attuazione efficiente, rapida ed efficace dei programmi operativi (PO). I promotori dei progetti perdono di vista gli obiettivi, i contenuti e i risultati principali dei loro progetti e finiscono per concentrarsi prevalentemente sull'osservanza dei regolamenti e dei requisiti di controllo finanziario; |
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2.

deplora il fatto che, a causa della complessità del meccanismo di finanziamento, i progetti europei siano sempre più incentrati sul rispetto delle procedure amministrative piuttosto che sulla strategia di sviluppo. Questo fatto è considerato uno dei maggiori ostacoli per un'attuazione efficiente, rapida ed efficace dei programmi operativi (PO). I promotori dei progetti perdono di vista gli obiettivi, i contenuti e i risultati principali dei loro progetti e finiscono per concentrarsi prevalentemente sull'osservanza dei regolamenti e dei requisiti di controllo finanziario;

| 3. | ricorda che, a differenza delle politiche settoriali dell'UE, la politica di coesione tiene conto delle caratteristiche economiche, sociali, culturali e amministrative di ciascun territorio ed è concepita in modo tale da adeguare gli interventi dell'UE a tali specificità territoriali. Per questo motivo, è importante che nelle future riforme della politica di coesione l'UE eviti qualsiasi forma di standardizzazione che possa ostacolare uno sviluppo territoriale sostenibile che tenga conto delle esigenze di tutti i territori interessati; |
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3.

ricorda che, a differenza delle politiche settoriali dell'UE, la politica di coesione tiene conto delle caratteristiche economiche, sociali, culturali e amministrative di ciascun territorio ed è concepita in modo tale da adeguare gli interventi dell'UE a tali specificità territoriali. Per questo motivo, è importante che nelle future riforme della politica di coesione l'UE eviti qualsiasi forma di standardizzazione che possa ostacolare uno sviluppo territoriale sostenibile che tenga conto delle esigenze di tutti i territori interessati;

| 4. | sottolinea che la frammentazione dei finanziamenti dell'UE costituisce un ostacolo all'efficace attuazione dei progetti e impedisce di concentrarsi sulle comuni priorità di sviluppo. Questo tema dovrà essere affrontato seriamente a tutti i livelli nei futuri dibattiti sulla riforma della politica di coesione e sulla revisione del bilancio dell'UE per il prossimo periodo di programmazione; |
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4.

sottolinea che la frammentazione dei finanziamenti dell'UE costituisce un ostacolo all'efficace attuazione dei progetti e impedisce di concentrarsi sulle comuni priorità di sviluppo. Questo tema dovrà essere affrontato seriamente a tutti i livelli nei futuri dibattiti sulla riforma della politica di coesione e sulla revisione del bilancio dell'UE per il prossimo periodo di programmazione;

| 5. | raccomanda alla Commissione europea di evitare un'applicazione troppo rigida di strategie normative che potrebbero non essere adeguate alle esigenze, alle peculiarità e alle opportunità di sviluppo locali e di cercare invece di operare di concerto con gli enti regionali e locali (ERL); |
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5.

raccomanda alla Commissione europea di evitare un'applicazione troppo rigida di strategie normative che potrebbero non essere adeguate alle esigenze, alle peculiarità e alle opportunità di sviluppo locali e di cercare invece di operare di concerto con gli enti regionali e locali (ERL);

| 6. | ritiene che nei futuri regolamenti si debba prevedere l'adeguamento della politica di coesione agli shock finanziari ed economici, onde aumentare la capacità dell'UE di intervenire, adeguare i suoi interventi ai nuovi contesti economici e sociali e accelerare l'attuazione dei progetti; |
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6.

ritiene che nei futuri regolamenti si debba prevedere l'adeguamento della politica di coesione agli shock finanziari ed economici, onde aumentare la capacità dell'UE di intervenire, adeguare i suoi interventi ai nuovi contesti economici e sociali e accelerare l'attuazione dei progetti;

| 7. | caldeggia l'adozione di un approccio intelligente nelle future modifiche ai regolamenti dei fondi strutturali perché modifiche frequenti generano maggiori oneri amministrativi e ritardi nell'attuazione. La prassi di elaborare norme e regolamenti con effetto retroattivo complica l'attuazione e deve quindi essere evitata in futuro. La Commissione dovrebbe inoltre cercare di anticipare meglio gli effetti della regolamentazione, in modo da renderla più coerente e facilitarne l'applicazione; |
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7.

caldeggia l'adozione di un approccio intelligente nelle future modifiche ai regolamenti dei fondi strutturali perché modifiche frequenti generano maggiori oneri amministrativi e ritardi nell'attuazione. La prassi di elaborare norme e regolamenti con effetto retroattivo complica l'attuazione e deve quindi essere evitata in futuro. La Commissione dovrebbe inoltre cercare di anticipare meglio gli effetti della regolamentazione, in modo da renderla più coerente e facilitarne l'applicazione;

| 8. | è convinto che vi sia un rapporto diretto tra i tre elementi seguenti: (1) la partecipazione degli ERL, (2) il tasso di utilizzo dei finanziamenti e (3) la realizzazione degli obiettivi della politica di coesione sia in fase di programmazione che in sede di attuazione dei progetti. Uno stretto coinvolgimento degli ERL nei PO si traduce in progetti meno irrealistici e più rispondenti alle esigenze territoriali e garantisce un rapido utilizzo dei finanziamenti; |
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8.

è convinto che vi sia un rapporto diretto tra i tre elementi seguenti: (1) la partecipazione degli ERL, (2) il tasso di utilizzo dei finanziamenti e (3) la realizzazione degli obiettivi della politica di coesione sia in fase di programmazione che in sede di attuazione dei progetti. Uno stretto coinvolgimento degli ERL nei PO si traduce in progetti meno irrealistici e più rispondenti alle esigenze territoriali e garantisce un rapido utilizzo dei finanziamenti;

| 9. | è fermamente convinto che si debbano incoraggiare gli ERL a modernizzare e innovare per migliorare il meccanismo di attuazione e invoca un rafforzamento del livello di governo subnazionale tramite il potenziamento delle capacità e il decentramento della politica di coesione. |
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9.

è fermamente convinto che si debbano incoraggiare gli ERL a modernizzare e innovare per migliorare il meccanismo di attuazione e invoca un rafforzamento del livello di governo subnazionale tramite il potenziamento delle capacità e il decentramento della politica di coesione.

Relazioni più strategiche

| 10. | sottolinea l'importante ruolo svolto dalla politica di coesione nello sviluppo delle regioni e delle comunità locali e nel rafforzare la capacità di adattamento di queste ultime all'economia globale. Si rammarica tuttavia che negli studi, analisi e relazioni disponibili manchino dati concreti circa i risultati e l'efficacia di tale politica - una carenza, questa, dovuta soprattutto all'importanza accordata al grado di utilizzo dei fondi e al raggiungimento degli obiettivi dei programmi piuttosto che ai risultati concreti dei progetti e alla loro importanza per lo sviluppo regionale; |
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10.

sottolinea l'importante ruolo svolto dalla politica di coesione nello sviluppo delle regioni e delle comunità locali e nel rafforzare la capacità di adattamento di queste ultime all'economia globale. Si rammarica tuttavia che negli studi, analisi e relazioni disponibili manchino dati concreti circa i risultati e l'efficacia di tale politica - una carenza, questa, dovuta soprattutto all'importanza accordata al grado di utilizzo dei fondi e al raggiungimento degli obiettivi dei programmi piuttosto che ai risultati concreti dei progetti e alla loro importanza per lo sviluppo regionale;

| 11. | reputa che le raccomandazioni formulate nelle relazioni strategiche costituiscano un prezioso contributo da sfruttare nella preparazione dei futuri quadri di riferimento strategici europei e nazionali, così da evitare di ripetere gli errori commessi in passato. A questo proposito, occorre porre maggiormente l'accento sulla valutazione qualitativa della politica, specialmente per quanto riguarda i progetti di vasta portata, piuttosto che sull'interpretazione dei dati statistici. Il vero valore della politica di coesione si misura sui risultati e sull'effetto leva da essa prodotto a livello nazionale e subnazionale (1); |
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11.

reputa che le raccomandazioni formulate nelle relazioni strategiche costituiscano un prezioso contributo da sfruttare nella preparazione dei futuri quadri di riferimento strategici europei e nazionali, così da evitare di ripetere gli errori commessi in passato. A questo proposito, occorre porre maggiormente l'accento sulla valutazione qualitativa della politica, specialmente per quanto riguarda i progetti di vasta portata, piuttosto che sull'interpretazione dei dati statistici. Il vero valore della politica di coesione si misura sui risultati e sull'effetto leva da essa prodotto a livello nazionale e subnazionale (1);

| 12. | è dell'avviso che le relazioni nazionali dovrebbero spiegare in modo più strutturato i motivi del mancato conseguimento degli obiettivi intermedi, indicando sia i fattori interni che quelli esterni; |
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12.

è dell'avviso che le relazioni nazionali dovrebbero spiegare in modo più strutturato i motivi del mancato conseguimento degli obiettivi intermedi, indicando sia i fattori interni che quelli esterni;

| 13. | ritiene che, per avere un quadro più chiaro dei successi dalla politica di coesione e dei cambiamenti strutturali da essa generati, occorra concordare una metodologia di elaborazione delle relazioni che metta al primo posto i risultati, considerando solo in un secondo momento il grado di utilizzo dei finanziamenti. Il punto di riferimento per la valutazione dovrebbero essere i risultati a breve, medio e lungo termine e l'effetto leva della politica. Le realizzazioni e gli effetti espressi in termini sia quantitativi che qualitativi accentueranno l'orientamento strategico delle relazioni; |
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13.

ritiene che, per avere un quadro più chiaro dei successi dalla politica di coesione e dei cambiamenti strutturali da essa generati, occorra concordare una metodologia di elaborazione delle relazioni che metta al primo posto i risultati, considerando solo in un secondo momento il grado di utilizzo dei finanziamenti. Il punto di riferimento per la valutazione dovrebbero essere i risultati a breve, medio e lungo termine e l'effetto leva della politica. Le realizzazioni e gli effetti espressi in termini sia quantitativi che qualitativi accentueranno l'orientamento strategico delle relazioni;

| 14. | reputa che i cambiamenti nella situazione macroeconomica e le conseguenti modifiche ai PO dovrebbero essere spiegati nelle relazioni strategiche, onde evidenziare meglio la pertinenza di queste ultime nei mutati contesti economici, finanziari, sociali e ambientali; |
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14.

reputa che i cambiamenti nella situazione macroeconomica e le conseguenti modifiche ai PO dovrebbero essere spiegati nelle relazioni strategiche, onde evidenziare meglio la pertinenza di queste ultime nei mutati contesti economici, finanziari, sociali e ambientali;

| 15. | è dell'avviso che le cifre riportate nella relazione della Commissione confermino la lentezza nell'attuazione dei programmi in settori strategici prioritari per l'UE come le ferrovie, l'energia, l'ambiente, l'economia digitale, l'inclusione sociale, la governance e il potenziamento delle capacità. È quindi necessario esaminare a fondo i motivi degli scarsi risultati in questi settori e adottare misure correttive per migliorare la situazione. Quando essi sono dovuti a una revisione delle priorità dettata dal contesto economico e sociale del mercato, bisognerà prevedere la possibilità di una riallocazione dei fondi per rispondere alle esigenze territoriali più pressanti; |
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15.

è dell'avviso che le cifre riportate nella relazione della Commissione confermino la lentezza nell'attuazione dei programmi in settori strategici prioritari per l'UE come le ferrovie, l'energia, l'ambiente, l'economia digitale, l'inclusione sociale, la governance e il potenziamento delle capacità. È quindi necessario esaminare a fondo i motivi degli scarsi risultati in questi settori e adottare misure correttive per migliorare la situazione. Quando essi sono dovuti a una revisione delle priorità dettata dal contesto economico e sociale del mercato, bisognerà prevedere la possibilità di una riallocazione dei fondi per rispondere alle esigenze territoriali più pressanti;

| 16. | ritiene che le relazione strategiche debbano esaminare con più precisione i fattori che hanno frenato gli investimenti e cercare di ottenere informazioni dalle autorità nazionali e dagli ERL sull'attuazione dei PO; |
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16.

ritiene che le relazione strategiche debbano esaminare con più precisione i fattori che hanno frenato gli investimenti e cercare di ottenere informazioni dalle autorità nazionali e dagli ERL sull'attuazione dei PO;

| 17. | ritiene che nell'elaborazione delle relazioni strategiche gli ERL siano i partner naturali degli Stati membri e della Commissione europea: essi rappresentano infatti il livello di governo più prossimo ai cittadini e alle imprese locali e conoscono la realtà del territorio. Essi possono fornire preziose soluzioni per migliorare l'attuazione della politica e contribuire a privilegiare le realizzazioni, i risultati e gli sviluppi strategici. Sulla base dell'esperienza e dei risultati delle relazioni, si potrebbe aprire un dibattito tra gli ERL e le autorità di gestione per analizzare gli ostacoli incontrati e individuare delle misure appropriate da adottare per migliorare le prestazioni; |
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17.

ritiene che nell'elaborazione delle relazioni strategiche gli ERL siano i partner naturali degli Stati membri e della Commissione europea: essi rappresentano infatti il livello di governo più prossimo ai cittadini e alle imprese locali e conoscono la realtà del territorio. Essi possono fornire preziose soluzioni per migliorare l'attuazione della politica e contribuire a privilegiare le realizzazioni, i risultati e gli sviluppi strategici. Sulla base dell'esperienza e dei risultati delle relazioni, si potrebbe aprire un dibattito tra gli ERL e le autorità di gestione per analizzare gli ostacoli incontrati e individuare delle misure appropriate da adottare per migliorare le prestazioni;

| 18. | considera che le autorità nazionali e gli ERL dovrebbero poter chiedere e ottenere sostegno da parte dei servizi della Commissione europea quando incontrano difficoltà nell'organizzare i sistemi di gestione, controllo e audit. Una migliore comprensione dei problemi sperimentati dagli ERL nella creazione di questi sistemi - obbligatori - può contribuire a un miglioramento permanente del processo di attuazione della politica di coesione; |
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18.

considera che le autorità nazionali e gli ERL dovrebbero poter chiedere e ottenere sostegno da parte dei servizi della Commissione europea quando incontrano difficoltà nell'organizzare i sistemi di gestione, controllo e audit. Una migliore comprensione dei problemi sperimentati dagli ERL nella creazione di questi sistemi - obbligatori - può contribuire a un miglioramento permanente del processo di attuazione della politica di coesione;

| 19. | ritiene che lo scambio delle buone pratiche individuate nelle relazioni tra gli ERL debba essere incrementato. La diffusione delle buone pratiche non deve essere affidata alle sole piattaforme Internet e ai convegni: bisogna incoraggiare anche altri, più efficaci metodi di diffusione, come ad esempio la revisione inter pares, lo scambio di personale e le visite di studio. |
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19.

ritiene che lo scambio delle buone pratiche individuate nelle relazioni tra gli ERL debba essere incrementato. La diffusione delle buone pratiche non deve essere affidata alle sole piattaforme Internet e ai convegni: bisogna incoraggiare anche altri, più efficaci metodi di diffusione, come ad esempio la revisione inter pares, lo scambio di personale e le visite di studio.

I regolamenti per il periodo post-2013

| 20. | chiede agli Stati membri e alla Commissione che in futuro, nell'elaborazione delle relazioni strategiche, si tenga conto dell'approccio verticale e orizzontale, prestando così una maggiore attenzione ai cambiamenti a livello territoriale e al conseguimento dell'obiettivo della coesione territoriale. La relazione 2010 si concentra sull'analisi dei risultati in diversi settori, senza esaminare gli aspetti territoriali e i cambiamenti strutturali a livello delle aree funzionali; |
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20.

chiede agli Stati membri e alla Commissione che in futuro, nell'elaborazione delle relazioni strategiche, si tenga conto dell'approccio verticale e orizzontale, prestando così una maggiore attenzione ai cambiamenti a livello territoriale e al conseguimento dell'obiettivo della coesione territoriale. La relazione 2010 si concentra sull'analisi dei risultati in diversi settori, senza esaminare gli aspetti territoriali e i cambiamenti strutturali a livello delle aree funzionali;

| 21. | ritiene che, in vista della programmazione futura e per incoraggiare il miglioramento delle politiche, la Commissione europea dovrebbe avviare un dibattito con gli ERL e le parti interessate su temi come la delega, la sussidiarietà, la semplificazione, l'ammissibilità e i nuovi indicatori di valutazione, se possibile utilizzando strumenti di comunicazione interattivi basati su Internet; |
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21.

ritiene che, in vista della programmazione futura e per incoraggiare il miglioramento delle politiche, la Commissione europea dovrebbe avviare un dibattito con gli ERL e le parti interessate su temi come la delega, la sussidiarietà, la semplificazione, l'ammissibilità e i nuovi indicatori di valutazione, se possibile utilizzando strumenti di comunicazione interattivi basati su Internet;

| 22. | ritiene che la Commissione europea debba migliorare la sinergia tra le relazioni strategiche e altri tipi di relazione, in particolare le relazioni periodiche sulla coesione economica, sociale e territoriale e le relazioni sull'attuazione dei programmi nazionali di riforma per l'attuazione della strategia Europa 2020. Le relazioni strategiche dovrebbero cogliere l'impatto e i risultati complessivi della politica sul medio e lungo periodo. Esse devono avere un orientamento strategico, al fine di misurare il valore aggiunto e la portata dei programmi in tutta l'UE e la loro compatibilità con altre strategie europee nonché con le strategie e i programmi degli Stati membri; |
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22.

ritiene che la Commissione europea debba migliorare la sinergia tra le relazioni strategiche e altri tipi di relazione, in particolare le relazioni periodiche sulla coesione economica, sociale e territoriale e le relazioni sull'attuazione dei programmi nazionali di riforma per l'attuazione della strategia Europa 2020. Le relazioni strategiche dovrebbero cogliere l'impatto e i risultati complessivi della politica sul medio e lungo periodo. Esse devono avere un orientamento strategico, al fine di misurare il valore aggiunto e la portata dei programmi in tutta l'UE e la loro compatibilità con altre strategie europee nonché con le strategie e i programmi degli Stati membri;

| 23. | ritiene che le relazioni non debbano limitarsi a considerare i sette anni del periodo di programmazione, bensì essere un esercizio continuo e dinamico che consenta una valutazione approfondita dei risultati della politica sul lungo termine e dei conseguenti miglioramenti delle condizioni economiche, sociali e ambientali a livello territoriale. Le relazioni strategiche dovrebbero costituire un incentivo al miglioramento, esse dovrebbero contenere raccomandazioni realistiche che contribuiscano a migliorare la situazione e consentano di evitare inutili oneri burocratici; |
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23.

ritiene che le relazioni non debbano limitarsi a considerare i sette anni del periodo di programmazione, bensì essere un esercizio continuo e dinamico che consenta una valutazione approfondita dei risultati della politica sul lungo termine e dei conseguenti miglioramenti delle condizioni economiche, sociali e ambientali a livello territoriale. Le relazioni strategiche dovrebbero costituire un incentivo al miglioramento, esse dovrebbero contenere raccomandazioni realistiche che contribuiscano a migliorare la situazione e consentano di evitare inutili oneri burocratici;

| 24. | raccomanda l'applicazione del principio d'informazione e di audit unico (Single Information, Single Audit - SISA), che offre una soluzione concreta per ridurre gli oneri amministrativi sia per le imprese che per i governi (2); |
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24.

raccomanda l'applicazione del principio d'informazione e di audit unico (Single Information, Single Audit - SISA), che offre una soluzione concreta per ridurre gli oneri amministrativi sia per le imprese che per i governi (2);

| 25. | raccomanda vivamente agli Stati membri e alla Commissione di coinvolgere gli ERL nei negoziati sui PO e di creare le condizioni per un'efficace applicazione del principio del partenariato. Occorre rafforzare il dialogo con gli enti locali a livello nazionale ed europeo nei futuri negoziati sui programmi pluriennali per il periodo dal 2014 in poi. Bisognerà dedicare una maggiore attenzione alla ripartizione dei compiti, alla capacità amministrativa e alle barriere esistenti nell'attuazione dei fondi a livello nazionale, regionale e locale, evitando l'accentramento dei compiti a livello nazionale. Le argomentazioni secondo cui gli ERL dispongono di un'insufficiente esperienza istituzionale non vanno considerate pertinenti e non dovrebbero essere d'ostacolo al decentramento della politica di coesione; |
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25.

raccomanda vivamente agli Stati membri e alla Commissione di coinvolgere gli ERL nei negoziati sui PO e di creare le condizioni per un'efficace applicazione del principio del partenariato. Occorre rafforzare il dialogo con gli enti locali a livello nazionale ed europeo nei futuri negoziati sui programmi pluriennali per il periodo dal 2014 in poi. Bisognerà dedicare una maggiore attenzione alla ripartizione dei compiti, alla capacità amministrativa e alle barriere esistenti nell'attuazione dei fondi a livello nazionale, regionale e locale, evitando l'accentramento dei compiti a livello nazionale. Le argomentazioni secondo cui gli ERL dispongono di un'insufficiente esperienza istituzionale non vanno considerate pertinenti e non dovrebbero essere d'ostacolo al decentramento della politica di coesione;

| 26. | ritiene che una possibile soluzione sia quella di ricorrere ad accordi tripartiti tra le regioni, le autorità nazionali e la Commissione europea, accrescendo in questo modo la responsabilità e la titolarità politica della politica di coesione; |
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26.

ritiene che una possibile soluzione sia quella di ricorrere ad accordi tripartiti tra le regioni, le autorità nazionali e la Commissione europea, accrescendo in questo modo la responsabilità e la titolarità politica della politica di coesione;

| 27. | raccomanda l'applicazione di meccanismi basati sui risultati nell'attuazione della politica di coesione e l'uso di indicatori concordati per la valutazione e la misurazione delle prestazioni, così da instaurare una responsabilità reciproca nel quadro della politica; |
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27.

raccomanda l'applicazione di meccanismi basati sui risultati nell'attuazione della politica di coesione e l'uso di indicatori concordati per la valutazione e la misurazione delle prestazioni, così da instaurare una responsabilità reciproca nel quadro della politica;

| 28. | invita a razionalizzare la programmazione, il monitoraggio e la valutazione della politica di coesione al fine di migliorare la funzione consultiva della Commissione europea e di ridurre gli oneri amministrativi, in particolare quelli legati ai controlli e all'audit. I servizi della Commissione europea dovrebbero essere una fonte di conoscenze in materia di sviluppo settoriale e territoriale e la loro esperienza dovrebbe essere messa a disposizione, in modo coerente, degli Stati membri e degli ERL durante tutto il ciclo di programmazione: preparazione, negoziazione e attuazione; |
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28.

invita a razionalizzare la programmazione, il monitoraggio e la valutazione della politica di coesione al fine di migliorare la funzione consultiva della Commissione europea e di ridurre gli oneri amministrativi, in particolare quelli legati ai controlli e all'audit. I servizi della Commissione europea dovrebbero essere una fonte di conoscenze in materia di sviluppo settoriale e territoriale e la loro esperienza dovrebbe essere messa a disposizione, in modo coerente, degli Stati membri e degli ERL durante tutto il ciclo di programmazione: preparazione, negoziazione e attuazione;

| 29. | raccomanda che le autorità nazionali e gli ERL si impegnino a cofinanziare i grandi progetti strategici fin dalle prime fasi di accettazione dei PO: si potrebbe anzi far rientrare questo impegno nel processo di approvazione di tali programmi; |
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29.

raccomanda che le autorità nazionali e gli ERL si impegnino a cofinanziare i grandi progetti strategici fin dalle prime fasi di accettazione dei PO: si potrebbe anzi far rientrare questo impegno nel processo di approvazione di tali programmi;

| 30. | esorta la Commissione europea a definire più chiaramente i requisiti dei sistemi di controllo e della pista di controllo e, a questo proposito, a cooperare più strettamente con le autorità di gestione specialmente nella fase di definizione delle condizioni dei PO; |
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30.

esorta la Commissione europea a definire più chiaramente i requisiti dei sistemi di controllo e della pista di controllo e, a questo proposito, a cooperare più strettamente con le autorità di gestione specialmente nella fase di definizione delle condizioni dei PO;

| 31. | fa osservare che la regola N+2 è particolarmente problematica per il primo anno del periodo di programmazione, dato che l'approvazione dei PO, il lancio degli inviti a presentare progetti, la valutazione, ecc. vengono effettuati tardivamente e chiede che nella prima metà del periodo di programmazione venga invece applicata la regola N+3 a tutti i 27 Stati membri dell'UE; |
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31.

fa osservare che la regola N+2 è particolarmente problematica per il primo anno del periodo di programmazione, dato che l'approvazione dei PO, il lancio degli inviti a presentare progetti, la valutazione, ecc. vengono effettuati tardivamente e chiede che nella prima metà del periodo di programmazione venga invece applicata la regola N+3 a tutti i 27 Stati membri dell'UE;

| 32. | invoca un più forte sostegno allo sviluppo e alla gestione dei progetti nel quadro dei PO di assistenza tecnica quando le capacità tecniche e amministrative sono insufficienti. È inoltre auspicabile l'uso di strumenti incentrati sul sostegno alla preparazione di progetti di vasta portata come Jaspers, ELENA e altri meccanismi analoghi già esistenti; |
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32.

invoca un più forte sostegno allo sviluppo e alla gestione dei progetti nel quadro dei PO di assistenza tecnica quando le capacità tecniche e amministrative sono insufficienti. È inoltre auspicabile l'uso di strumenti incentrati sul sostegno alla preparazione di progetti di vasta portata come Jaspers, ELENA e altri meccanismi analoghi già esistenti;

| 33. | ritiene che i fondi strutturali dovrebbero diventare degli strumenti pienamente integrati per l'intervento dell'UE nei territori, contribuendo a sostenere le politiche settoriali specifiche. Gli interventi del FSE dovrebbero rimanere parte della politica di coesione. Inoltre, il Fondo per lo sviluppo rurale dovrebbe essere coordinato meglio con gli altri strumenti strutturali onde evitare problemi (esempi: calendari d'investimento non coordinati, delimitazione, requisiti diversi per i finanziamenti) e promuovere uno sviluppo territoriale integrato. |
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33.

ritiene che i fondi strutturali dovrebbero diventare degli strumenti pienamente integrati per l'intervento dell'UE nei territori, contribuendo a sostenere le politiche settoriali specifiche. Gli interventi del FSE dovrebbero rimanere parte della politica di coesione. Inoltre, il Fondo per lo sviluppo rurale dovrebbe essere coordinato meglio con gli altri strumenti strutturali onde evitare problemi (esempi: calendari d'investimento non coordinati, delimitazione, requisiti diversi per i finanziamenti) e promuovere uno sviluppo territoriale integrato.

Semplificazione

| 34. | esorta gli Stati membri e la Commissione europea a valutare i risultati ottenuti tramite le misure di semplificazione adottate nel 2008 e 2009 e successivamente attuate dagli Stati membri, con particolare riguardo al rapporto costi-efficacia. Sono tuttavia necessarie ulteriori misure che possano contribuire in modo sostanziale al raggiungimento dell'obiettivo generale di ridurre gli oneri amministrativi della politica di coesione a tutti i livelli; |
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34.

esorta gli Stati membri e la Commissione europea a valutare i risultati ottenuti tramite le misure di semplificazione adottate nel 2008 e 2009 e successivamente attuate dagli Stati membri, con particolare riguardo al rapporto costi-efficacia. Sono tuttavia necessarie ulteriori misure che possano contribuire in modo sostanziale al raggiungimento dell'obiettivo generale di ridurre gli oneri amministrativi della politica di coesione a tutti i livelli;

| 35. | chiede l'applicazione del principio di proporzionalità, in modo da trovare un migliore equilibrio tra attività di audit e attività di controllo. Regole e normative ben concepite, chiare e semplici da interpretare ed applicare possono ridurre significativamente il rischio di errori ed essere più efficaci di misure come ad esempio aumentare il numero dei controlli e degli audit; |
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35.

chiede l'applicazione del principio di proporzionalità, in modo da trovare un migliore equilibrio tra attività di audit e attività di controllo. Regole e normative ben concepite, chiare e semplici da interpretare ed applicare possono ridurre significativamente il rischio di errori ed essere più efficaci di misure come ad esempio aumentare il numero dei controlli e degli audit;

| 36. | sottolinea che le procedure di gestione e di controllo devono essere proporzionate all'entità dei progetti, in quanto per le istituzioni ed enti locali di piccole dimensioni è molto difficile attuare progetti nelle condizioni attuali. Nel prossimo periodo di programmazione bisognerà prevedere delle disposizioni specifiche per le sovvenzioni UE di minore entità; |
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36.

sottolinea che le procedure di gestione e di controllo devono essere proporzionate all'entità dei progetti, in quanto per le istituzioni ed enti locali di piccole dimensioni è molto difficile attuare progetti nelle condizioni attuali. Nel prossimo periodo di programmazione bisognerà prevedere delle disposizioni specifiche per le sovvenzioni UE di minore entità;

| 37. | insiste sulla necessità di semplificare la legislazione europea e le pratiche di audit per risolvere in modo rapido e uniforme le questioni relative all'interpretazione del regolamento sui fondi strutturali e rendere le risposte accessibili al pubblico, se possibile tramite piattaforme Internet; |
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37.

insiste sulla necessità di semplificare la legislazione europea e le pratiche di audit per risolvere in modo rapido e uniforme le questioni relative all'interpretazione del regolamento sui fondi strutturali e rendere le risposte accessibili al pubblico, se possibile tramite piattaforme Internet;

| 38. | invoca l'adozione di procedure di monitoraggio semplici, trasparenti ed efficaci e in particolare l'applicazione del principio di proporzionalità nella procedura di controllo, dato che la presenza di un numero eccessivo di regole amministrative fa aumentare, anziché diminuire, il margine di errore. Bisogna inoltre esaminare più nel dettaglio la definizione e l'individuazione dei margini di errore in vista di un'eventuale semplificazione; |
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38.

invoca l'adozione di procedure di monitoraggio semplici, trasparenti ed efficaci e in particolare l'applicazione del principio di proporzionalità nella procedura di controllo, dato che la presenza di un numero eccessivo di regole amministrative fa aumentare, anziché diminuire, il margine di errore. Bisogna inoltre esaminare più nel dettaglio la definizione e l'individuazione dei margini di errore in vista di un'eventuale semplificazione;

| 39. | ribadisce che il quadro giuridico europeo relativo agli appalti pubblici comporta procedure complesse che provocano ritardi nell'attuazione dei progetti. Per questo motivo esorta le istituzioni dell'UE a prevedere una revisione della legislazione comunitaria in materia volta, da un lato, a un maggiore rispetto dei principi dell'autonomia locale e regionale nel quadro dei servizi di interesse generale, così come vengono definiti nel Trattato di Lisbona, che è posteriore alla maggior parte della legislazione in questione; dall'altro, a rendere quest'ultima più comprensibile, in quanto alcune delle sue lacune sono state colmate in modo puntuale da una giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea che presenta una elevato grado di complessità; |
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39.

ribadisce che il quadro giuridico europeo relativo agli appalti pubblici comporta procedure complesse che provocano ritardi nell'attuazione dei progetti. Per questo motivo esorta le istituzioni dell'UE a prevedere una revisione della legislazione comunitaria in materia volta, da un lato, a un maggiore rispetto dei principi dell'autonomia locale e regionale nel quadro dei servizi di interesse generale, così come vengono definiti nel Trattato di Lisbona, che è posteriore alla maggior parte della legislazione in questione; dall'altro, a rendere quest'ultima più comprensibile, in quanto alcune delle sue lacune sono state colmate in modo puntuale da una giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea che presenta una elevato grado di complessità;

| 40. | condivide l'idea espressa da molti ERL secondo cui l'applicazione dell'articolo 55 del regolamento generale comporta notevoli oneri burocratici, rende i progetti economicamente poco sostenibili e scoraggia i partenariati pubblico-privato. Per questo motivo, raccomanda che questo articolo venga applicato unicamente ai progetti di grandi dimensioni e non interessi affatto i servizi. Ritiene inoltre che l'attuale articolo 57 dello stesso regolamento non vada applicato ai progetti innovativi, in modo da ridurre gli oneri a carico delle piccole imprese e dei progetti realizzati nel quadro del Fondo sociale europeo (FSE). |
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40.

condivide l'idea espressa da molti ERL secondo cui l'applicazione dell'articolo 55 del regolamento generale comporta notevoli oneri burocratici, rende i progetti economicamente poco sostenibili e scoraggia i partenariati pubblico-privato. Per questo motivo, raccomanda che questo articolo venga applicato unicamente ai progetti di grandi dimensioni e non interessi affatto i servizi. Ritiene inoltre che l'attuale articolo 57 dello stesso regolamento non vada applicato ai progetti innovativi, in modo da ridurre gli oneri a carico delle piccole imprese e dei progetti realizzati nel quadro del Fondo sociale europeo (FSE).

Il miglioramento delle politiche

| 41. | incoraggia la Commissione europea e gli Stati membri a sfruttare le relazioni strategiche come preziosa fonte di informazioni per migliorare le politiche e a prestare attenzione alle raccomandazioni formulate in questo senso dagli ERL; |
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41.

incoraggia la Commissione europea e gli Stati membri a sfruttare le relazioni strategiche come preziosa fonte di informazioni per migliorare le politiche e a prestare attenzione alle raccomandazioni formulate in questo senso dagli ERL;

| 42. | accoglie con particolare favore l'elaborazione di relazioni periodiche sullo stato di avanzamento dei progetti negli Stati membri e l'analisi comparativa per temi e linee direttrici e incoraggia la Commissione europea a sviluppare ulteriormente l'esercizio di valutazione comparativa per promuovere il miglioramento delle politiche e le buone pratiche illustrate nelle relazioni nazionali; |
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42.

accoglie con particolare favore l'elaborazione di relazioni periodiche sullo stato di avanzamento dei progetti negli Stati membri e l'analisi comparativa per temi e linee direttrici e incoraggia la Commissione europea a sviluppare ulteriormente l'esercizio di valutazione comparativa per promuovere il miglioramento delle politiche e le buone pratiche illustrate nelle relazioni nazionali;

| 43. | è certo che le relazioni strategiche forniranno la base per una revisione inter pares più completa. Purtroppo, i meccanismi e le modalità che disciplinano tale revisione inter pares, lo scambio di buone pratiche e il miglioramento delle politiche non vengono definiti chiaramente nella comunicazione e dovrebbero essere precisati meglio dai servizi della Commissione in vista della prossima relazione strategica, che verrà pubblicata nel 2012; |
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43.

è certo che le relazioni strategiche forniranno la base per una revisione inter pares più completa. Purtroppo, i meccanismi e le modalità che disciplinano tale revisione inter pares, lo scambio di buone pratiche e il miglioramento delle politiche non vengono definiti chiaramente nella comunicazione e dovrebbero essere precisati meglio dai servizi della Commissione in vista della prossima relazione strategica, che verrà pubblicata nel 2012;

| 44. | invita la Commissione europea a incoraggiare gli scambi e la cooperazione tra le autorità dei diversi Stati membri per individuare soluzioni valide e appropriate. Talvolta l'attuazione di nuovi sistemi di gestione, controllo e audit richiede profonde modifiche alla legislazione nazionale; |
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44.

invita la Commissione europea a incoraggiare gli scambi e la cooperazione tra le autorità dei diversi Stati membri per individuare soluzioni valide e appropriate. Talvolta l'attuazione di nuovi sistemi di gestione, controllo e audit richiede profonde modifiche alla legislazione nazionale;

| 45. | ritiene che operare in partenariato con gli ERL, che conoscono meglio il contesto locale e gli ostacoli che esso presenta per l'attuazione dei progetti, sia il modo migliore per stabilire le misure comuni da adottare per migliorare l'efficacia della politica e la sua gestione, rafforzare la responsabilità e garantire una sana gestione finanziaria; |
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45.

ritiene che operare in partenariato con gli ERL, che conoscono meglio il contesto locale e gli ostacoli che esso presenta per l'attuazione dei progetti, sia il modo migliore per stabilire le misure comuni da adottare per migliorare l'efficacia della politica e la sua gestione, rafforzare la responsabilità e garantire una sana gestione finanziaria;

| 46. | fa osservare che alcune autorità di gestione e di controllo hanno una limitata esperienza nell'attuazione dei progetti sul territorio, mentre taluni responsabili dei progetti, dal canto loro, hanno poca esperienza nella gestione dei PO. In casi del genere si potrebbe utilizzare l'assistenza tecnica per consentire a queste due categorie di attori di collaborare meglio tra loro e garantire il successo della politica di coesione. L'assistenza tecnica dovrebbe essere più flessibile e rispondere alle esigenze di tutte le parti interessate; tuttavia le risorse comunitarie dovrebbero andare a profitto in primo luogo e per quanto possibile dei beneficiari finali; |
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46.

fa osservare che alcune autorità di gestione e di controllo hanno una limitata esperienza nell'attuazione dei progetti sul territorio, mentre taluni responsabili dei progetti, dal canto loro, hanno poca esperienza nella gestione dei PO. In casi del genere si potrebbe utilizzare l'assistenza tecnica per consentire a queste due categorie di attori di collaborare meglio tra loro e garantire il successo della politica di coesione. L'assistenza tecnica dovrebbe essere più flessibile e rispondere alle esigenze di tutte le parti interessate; tuttavia le risorse comunitarie dovrebbero andare a profitto in primo luogo e per quanto possibile dei beneficiari finali;

| 47. | è del parere che le autorità di gestione dovrebbero ispirarsi alla varietà di pratiche in uso nei diversi Stati membri per la selezione dei progetti e l'assegnazione dei contratti e imparare dalle reciproche esperienze. Dovrebbero cercare di essere più responsabili per quanto concerne la valutazione e le formalità contrattuali e rispettare delle scadenze ragionevoli, onde garantire un'attuazione armoniosa dei progetti. Un forte ritardo nel processo di selezione ha gravi conseguenze per gli ERL, innanzitutto sul piano finanziario - a causa della variazione dei tassi di cambio negli Stati membri che non fanno parte della zona dell'euro - e successivamente anche sul piano tecnico - nel caso di opere pubbliche in cui il ritardo provochi discontinuità nella fornitura di un servizio pubblico. Le pratiche di valutazione, selezione e assegnazione dei contratti potrebbero essere oggetto di un'analisi comparativa nelle relazioni strategiche da parte delle autorità di gestione; |
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47.

è del parere che le autorità di gestione dovrebbero ispirarsi alla varietà di pratiche in uso nei diversi Stati membri per la selezione dei progetti e l'assegnazione dei contratti e imparare dalle reciproche esperienze. Dovrebbero cercare di essere più responsabili per quanto concerne la valutazione e le formalità contrattuali e rispettare delle scadenze ragionevoli, onde garantire un'attuazione armoniosa dei progetti. Un forte ritardo nel processo di selezione ha gravi conseguenze per gli ERL, innanzitutto sul piano finanziario - a causa della variazione dei tassi di cambio negli Stati membri che non fanno parte della zona dell'euro - e successivamente anche sul piano tecnico - nel caso di opere pubbliche in cui il ritardo provochi discontinuità nella fornitura di un servizio pubblico. Le pratiche di valutazione, selezione e assegnazione dei contratti potrebbero essere oggetto di un'analisi comparativa nelle relazioni strategiche da parte delle autorità di gestione;

| 48. | ritiene che la Commissione potrebbe incoraggiare gli Stati membri e i soggetti appartenenti alle stesse categorie a procedere a un'analisi comparativa del tasso di rendimento e dei metodi e a valutare i punti di forza, le debolezze, le opportunità e i rischi per facilitare l'apprendimento e il miglioramento continuo. |
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48.

ritiene che la Commissione potrebbe incoraggiare gli Stati membri e i soggetti appartenenti alle stesse categorie a procedere a un'analisi comparativa del tasso di rendimento e dei metodi e a valutare i punti di forza, le debolezze, le opportunità e i rischi per facilitare l'apprendimento e il miglioramento continuo.

... e il ruolo del CdR in materia di miglioramento delle politiche

| 49. | tramite i suoi pareri, il CdR deve essere il custode dell'applicazione del principio di partenariato nell'attuazione della politica di coesione al fine di incoraggiare l'apprendimento delle lezioni di politica strategica, evidenziare le buone pratiche in cui il coinvolgimento degli ERL ha facilitato l'attuazione dei programmi operativi e formulare critiche nei casi in cui tale coinvolgimento è stato invece insoddisfacente; |
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49.

tramite i suoi pareri, il CdR deve essere il custode dell'applicazione del principio di partenariato nell'attuazione della politica di coesione al fine di incoraggiare l'apprendimento delle lezioni di politica strategica, evidenziare le buone pratiche in cui il coinvolgimento degli ERL ha facilitato l'attuazione dei programmi operativi e formulare critiche nei casi in cui tale coinvolgimento è stato invece insoddisfacente;

| 50. | tramite forum e convegni, il CdR dovrebbe promuovere l'esperienza e le conoscenze specifiche degli ERL e farle valere presso i decisori dell'UE. Dovrebbe inoltre favorire le iniziative pilota e sostenere gli enti locali con meno capacità istituzionali e una bassa propensione ad entrare a far parte di reti. |
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50.

tramite forum e convegni, il CdR dovrebbe promuovere l'esperienza e le conoscenze specifiche degli ERL e farle valere presso i decisori dell'UE. Dovrebbe inoltre favorire le iniziative pilota e sostenere gli enti locali con meno capacità istituzionali e una bassa propensione ad entrare a far parte di reti.

Partecipazione degli ERL e delle loro associazioni

| 51. | apprezza l'esperienza positiva acquisita dagli ERL nella gestione del quadro finanziario pluriennale dell'UE sulla base delle priorità comuni dell'UE e delle strategie di sviluppo territoriale ed esorta a studiare più approfonditamente i concetti di sviluppo, ivi compresi i concetti di sviluppo urbano integrato, in quanto strumenti per un'efficace attuazione dei PO; |
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51.

apprezza l'esperienza positiva acquisita dagli ERL nella gestione del quadro finanziario pluriennale dell'UE sulla base delle priorità comuni dell'UE e delle strategie di sviluppo territoriale ed esorta a studiare più approfonditamente i concetti di sviluppo, ivi compresi i concetti di sviluppo urbano integrato, in quanto strumenti per un'efficace attuazione dei PO;

| 52. | ritiene che gli ERL dovrebbero svolgere un ruolo maggiore ed essere trattati come partner dalle autorità di gestione, e non come delle organizzazioni proponenti. Inoltre, occorre consolidare il dialogo tra i responsabili dei progetti e le autorità di gestione tramite sessioni di formazione, forum annuali, ecc. Occorre altresì maggiore trasparenza per facilitare i contatti diretti tra i beneficiari e le autorità di gestione: bisogna, ad esempio, che siano chiare le diverse competenze all'interno delle autorità di gestione; |
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52.

ritiene che gli ERL dovrebbero svolgere un ruolo maggiore ed essere trattati come partner dalle autorità di gestione, e non come delle organizzazioni proponenti. Inoltre, occorre consolidare il dialogo tra i responsabili dei progetti e le autorità di gestione tramite sessioni di formazione, forum annuali, ecc. Occorre altresì maggiore trasparenza per facilitare i contatti diretti tra i beneficiari e le autorità di gestione: bisogna, ad esempio, che siano chiare le diverse competenze all'interno delle autorità di gestione;

| 53. | sottolinea che, in base al principio di sussidiarietà, ogniqualvolta possibile le autorità di gestione dovrebbero essere le regioni, data la loro maggiore conoscenza delle esigenze regionali e locali in materia di sviluppo. Si dovrebbero inoltre incoraggiare i raggruppamenti di ERL per l'attuazione di talune parti dei programmi operativi; |
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53.

sottolinea che, in base al principio di sussidiarietà, ogniqualvolta possibile le autorità di gestione dovrebbero essere le regioni, data la loro maggiore conoscenza delle esigenze regionali e locali in materia di sviluppo. Si dovrebbero inoltre incoraggiare i raggruppamenti di ERL per l'attuazione di talune parti dei programmi operativi;

| 54. | invoca una definizione precisa del principio di partenariato. Gli ERL dovrebbero essere al centro del meccanismo di attuazione. Il principio di partenariato deve essere rafforzato e occorre evitare che le responsabilità siano disperse tra diverse organizzazioni; |
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54.

invoca una definizione precisa del principio di partenariato. Gli ERL dovrebbero essere al centro del meccanismo di attuazione. Il principio di partenariato deve essere rafforzato e occorre evitare che le responsabilità siano disperse tra diverse organizzazioni;

| 55. | sottolinea il fatto che gli ERL coniugano, in modo efficiente, diverse priorità dell'UE integrandole nelle loro politiche. L'impatto della politica europea di coesione deve essere quindi misurato nel medio e lungo periodo in base a indicatori di risultato qualitativi e quantitativi e tenendo conto delle realtà sul territorio; |
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55.

sottolinea il fatto che gli ERL coniugano, in modo efficiente, diverse priorità dell'UE integrandole nelle loro politiche. L'impatto della politica europea di coesione deve essere quindi misurato nel medio e lungo periodo in base a indicatori di risultato qualitativi e quantitativi e tenendo conto delle realtà sul territorio;

| 56. | ribadisce il fatto che, tramite la politica regionale, l'UE ha incoraggiato la creazione di diverse forme di associazioni degli ERL che hanno messo in pratica i principi chiave della coesione: integrazione delle risorse e delle conoscenze, partenariato e cooperazione. Per questo motivo, le politiche europee debbono incoraggiare tutte le forme di cooperazione (istituzionalizzata o meno) - rurale-urbana, intercomunale, interregionale, transfrontaliera e transnazionale - ai fini di una pianificazione territoriale strategica e di una gestione efficace dei progetti più complessi; |
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56.

ribadisce il fatto che, tramite la politica regionale, l'UE ha incoraggiato la creazione di diverse forme di associazioni degli ERL che hanno messo in pratica i principi chiave della coesione: integrazione delle risorse e delle conoscenze, partenariato e cooperazione. Per questo motivo, le politiche europee debbono incoraggiare tutte le forme di cooperazione (istituzionalizzata o meno) - rurale-urbana, intercomunale, interregionale, transfrontaliera e transnazionale - ai fini di una pianificazione territoriale strategica e di una gestione efficace dei progetti più complessi;

| 57. | ritiene che si debba favorire la comunicazione tra le autorità di gestione e la Commissione europea, in modo che vi sia uno scambio di opinioni sulle misure adottate per superare le difficoltà incontrate nell'attuazione dei programmi. Inoltre, occorre consolidare il dialogo tra le autorità di gestione, di controllo e di audit e gli ERL, principali beneficiari dei finanziamenti, fin dalle prime fasi di preparazione dei nuovi regolamenti sui fondi strutturali; |
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57.

ritiene che si debba favorire la comunicazione tra le autorità di gestione e la Commissione europea, in modo che vi sia uno scambio di opinioni sulle misure adottate per superare le difficoltà incontrate nell'attuazione dei programmi. Inoltre, occorre consolidare il dialogo tra le autorità di gestione, di controllo e di audit e gli ERL, principali beneficiari dei finanziamenti, fin dalle prime fasi di preparazione dei nuovi regolamenti sui fondi strutturali;

| 58. | esorta gli Stati membri e la Commissione ad applicare le raccomandazioni contenute nel Libro bianco del CdR sulla governance multilivello per migliorare il principio di partenariato nell'applicazione della politica di coesione. È essenziale, in questo contesto, proseguire il processo di decentramento e fare in modo che il sistema di gestione sia strutturato in base al principio della governance multilivello. |
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58.

esorta gli Stati membri e la Commissione ad applicare le raccomandazioni contenute nel Libro bianco del CdR sulla governance multilivello per migliorare il principio di partenariato nell'applicazione della politica di coesione. È essenziale, in questo contesto, proseguire il processo di decentramento e fare in modo che il sistema di gestione sia strutturato in base al principio della governance multilivello.

Miglioramento nell'attuazione dei progetti

| 59. | invita gli Stati membri e la Commissione europea a dare priorità all'approccio integrato per i progetti di sviluppo regionali e locali, consentendo di combinare, a livello dei singoli progetti, più fonti di finanziamento: PO, programmi nazionali e risorse private; |
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59.

invita gli Stati membri e la Commissione europea a dare priorità all'approccio integrato per i progetti di sviluppo regionali e locali, consentendo di combinare, a livello dei singoli progetti, più fonti di finanziamento: PO, programmi nazionali e risorse private;

| 60. | raccomanda un migliore coordinamento tra i progetti territoriali finanziati dai fondi strutturali, i loro obiettivi, i sistemi di programmazione e attuazione nonché il 7o programma quadro e il Programma quadro per la competitività e l'innovazione (CIP); |
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60.

raccomanda un migliore coordinamento tra i progetti territoriali finanziati dai fondi strutturali, i loro obiettivi, i sistemi di programmazione e attuazione nonché il 7o programma quadro e il Programma quadro per la competitività e l'innovazione (CIP);

| 61. | sottolinea la necessità, per le autorità di gestione, di accelerare le formalità per la conferma dell'assegnazione dei finanziamenti e la firma delle convenzioni di finanziamento, onde ridurre i vincoli di tempo cui sono soggetti gli ERL nell'attuazione dei progetti. |
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61.

sottolinea la necessità, per le autorità di gestione, di accelerare le formalità per la conferma dell'assegnazione dei finanziamenti e la firma delle convenzioni di finanziamento, onde ridurre i vincoli di tempo cui sono soggetti gli ERL nell'attuazione dei progetti.

Bruxelles, 2 dicembre 2010

La presidente del Comitato delle regioni

Mercedes BRESSO

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(1)  Si veda il parere del CdR sul tema L'effetto leva della politica europea di coesione.

1

L'effetto leva della politica europea di coesione

(2)  Il principio SISA viene applicato con successo nei Paesi Bassi.

2

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| 10.2.2011 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 42/49 |
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10.2.2011

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 42/49

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Parere del Comitato delle regioni sul tema «Creare uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia per i cittadini europei — Piano d'azione per l'attuazione del programma di Stoccolma»

2011/C 42/10

IL COMITATO DELLE REGIONI

| — | nel quadro della sua responsabilità in materia di attuazione dei diritti dei cittadini, rispetto del principio di sussidiarietà, applicazione della governance multilivello e della Carta dei diritti fondamentali, desidera contribuire alla creazione di una «cultura viva dei diritti fondamentali»; |
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—

nel quadro della sua responsabilità in materia di attuazione dei diritti dei cittadini, rispetto del principio di sussidiarietà, applicazione della governance multilivello e della Carta dei diritti fondamentali, desidera contribuire alla creazione di una «cultura viva dei diritti fondamentali»;

| — | osserva che gli enti regionali e locali, per la loro maggiore vicinanza ai cittadini, sono particolarmente tenuti a far applicare i principi della partecipazione politica sanciti dal Trattato di Lisbona e dalle costituzioni nazionali e regionali; invita pertanto ad esaminare anche possibilità più ampie di partecipazione dei cittadini dell'Unione alle elezioni nei rispettivi paesi di residenza; |
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—

osserva che gli enti regionali e locali, per la loro maggiore vicinanza ai cittadini, sono particolarmente tenuti a far applicare i principi della partecipazione politica sanciti dal Trattato di Lisbona e dalle costituzioni nazionali e regionali; invita pertanto ad esaminare anche possibilità più ampie di partecipazione dei cittadini dell'Unione alle elezioni nei rispettivi paesi di residenza;

| — | mette in risalto la necessità di creare un clima particolare di fiducia reciproca e una conoscenza più ampia dei sistemi giuridici degli altri Stati membri nell'attuazione del programma di Stoccolma, e ritiene che gli enti locali e regionali possano dare un contributo in tal senso anche sulla base dei partenariati esistenti tra città e regioni; |
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—

mette in risalto la necessità di creare un clima particolare di fiducia reciproca e una conoscenza più ampia dei sistemi giuridici degli altri Stati membri nell'attuazione del programma di Stoccolma, e ritiene che gli enti locali e regionali possano dare un contributo in tal senso anche sulla base dei partenariati esistenti tra città e regioni;

| — | sottolinea l'importanza del ruolo svolto dagli enti regionali e locali anche nella creazione di un vasto sistema per la protezione dei dati, basato sul rispetto dei diritti fondamentali, nonché la loro specifica responsabilità nel campo della prevenzione della criminalità e nella promozione dell'idea di prevenire e combattere la corruzione e la criminalità organizzata con un approccio amministrativo; |
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—

sottolinea l'importanza del ruolo svolto dagli enti regionali e locali anche nella creazione di un vasto sistema per la protezione dei dati, basato sul rispetto dei diritti fondamentali, nonché la loro specifica responsabilità nel campo della prevenzione della criminalità e nella promozione dell'idea di prevenire e combattere la corruzione e la criminalità organizzata con un approccio amministrativo;

| — | in considerazione della dimensione sociale del costante aumento dei flussi migratori legati alla povertà, ribadisce la necessità di definire, in concertazione con gli enti regionali e locali, una politica europea in materia di immigrazione e asilo basata sul rispetto dei diritti umani, sulla solidarietà e sulla responsabilità comune; auspicherebbe quindi l'istituzione, presso il Parlamento europeo, di un responsabile europeo dell'immigrazione, dei rifugiati e dell'integrazione che si occupi in particolare dei problemi specifici dei cittadini di paesi terzi. |
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in considerazione della dimensione sociale del costante aumento dei flussi migratori legati alla povertà, ribadisce la necessità di definire, in concertazione con gli enti regionali e locali, una politica europea in materia di immigrazione e asilo basata sul rispetto dei diritti umani, sulla solidarietà e sulla responsabilità comune; auspicherebbe quindi l'istituzione, presso il Parlamento europeo, di un responsabile europeo dell'immigrazione, dei rifugiati e dell'integrazione che si occupi in particolare dei problemi specifici dei cittadini di paesi terzi.

| Relatore | : | Holger POPPENHÄGER (DE/PSE), ministro della Giustizia del Land Turingia |
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| Testo di riferimento | : | Creare uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia per i cittadini europei - Piano d'azione per l'attuazione del programma di Stoccolma
  COM(2010) 171 definitivo/2 |

Relatore

:

Holger POPPENHÄGER (DE/PSE), ministro della Giustizia del Land Turingia

Testo di riferimento

:

Creare uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia per i cittadini europei - Piano d'azione per l'attuazione del programma di Stoccolma

COM(2010) 171 definitivo/2

I.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 1. | si compiace che la Commissione, con il piano d'azione in esame, abbia presentato in tempi rapidi una strategia globale per l'attuazione del programma di Stoccolma riguardante lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, consentendo così a tutte le parti interessate di partecipare in maniera pianificata e mirata; |
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1.

si compiace che la Commissione, con il piano d'azione in esame, abbia presentato in tempi rapidi una strategia globale per l'attuazione del programma di Stoccolma riguardante lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, consentendo così a tutte le parti interessate di partecipare in maniera pianificata e mirata;

| 2. | accoglie con favore l'obiettivo perseguito dal piano d'azione di portare avanti l'Europa dei cittadini affinché essi possano esercitare pienamente i loro diritti; |
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2.

accoglie con favore l'obiettivo perseguito dal piano d'azione di portare avanti l'Europa dei cittadini affinché essi possano esercitare pienamente i loro diritti;

| 3. | ribadisce la necessità di assicurare il pieno rispetto dei diritti fondamentali e delle libertà anche nel garantire la sicurezza dell'Europa; |
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3.

ribadisce la necessità di assicurare il pieno rispetto dei diritti fondamentali e delle libertà anche nel garantire la sicurezza dell'Europa;

| 4. | fa osservare che gli enti regionali e locali sono già oggi in buona parte responsabili dell'attuazione pratica di tali diritti, e ritiene pertanto che essi debbano essere pienamente coinvolti fin dalle prime fasi del processo prelegislativo, nel quadro della governance multilivello e nel rispetto del principio di sussidiarietà; |
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4.

fa osservare che gli enti regionali e locali sono già oggi in buona parte responsabili dell'attuazione pratica di tali diritti, e ritiene pertanto che essi debbano essere pienamente coinvolti fin dalle prime fasi del processo prelegislativo, nel quadro della governance multilivello e nel rispetto del principio di sussidiarietà;

| 5. | esaminerà la possibilità di realizzare una banca dati, localizzata presso il Comitato delle regioni (CdR), che raccolga esempi di buone pratiche provenienti dagli enti regionali e locali nella creazione di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia. |
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5.

esaminerà la possibilità di realizzare una banca dati, localizzata presso il Comitato delle regioni (CdR), che raccolga esempi di buone pratiche provenienti dagli enti regionali e locali nella creazione di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia.

Un’Europa dei diritti fondamentali

| 6. | rammenta che la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea riconosce l'indivisibilità dei diritti fondamentali e delle libertà di ogni cittadino, indipendentemente dalla sua nazionalità o dal suo status amministrativo di residenza, e sottolinea che garantire il pieno rispetto, la protezione e la promozione di questi diritti è tra i compiti più importanti delle istituzioni e degli organi dell'Unione europea (UE), degli Stati membri, dei parlamenti e dei governi regionali, nonché dei rappresentanti eletti e dei pubblici ufficiali comunali; |
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6.

rammenta che la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea riconosce l'indivisibilità dei diritti fondamentali e delle libertà di ogni cittadino, indipendentemente dalla sua nazionalità o dal suo status amministrativo di residenza, e sottolinea che garantire il pieno rispetto, la protezione e la promozione di questi diritti è tra i compiti più importanti delle istituzioni e degli organi dell'Unione europea (UE), degli Stati membri, dei parlamenti e dei governi regionali, nonché dei rappresentanti eletti e dei pubblici ufficiali comunali;

| 7. | ricorda l'importanza del ruolo svolto, in particolare, dalle iniziative portate avanti dagli enti regionali e locali e dai gruppi della società civile per contrastare l'emarginazione, il razzismo, l'antisemitismo, la xenofobia e l'omofobia; |
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7.

ricorda l'importanza del ruolo svolto, in particolare, dalle iniziative portate avanti dagli enti regionali e locali e dai gruppi della società civile per contrastare l'emarginazione, il razzismo, l'antisemitismo, la xenofobia e l'omofobia;

| 8. | raccomanda di rafforzare la tutela delle minoranze e la protezione delle categorie e delle persone vulnerabili; |
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8.

raccomanda di rafforzare la tutela delle minoranze e la protezione delle categorie e delle persone vulnerabili;

| 9. | invita le regioni e i comuni a verificare gradualmente le loro normative in vigore, compresi i loro statuti, e i nuovi atti giuridici alla luce della Carta e degli sviluppi costituzionali europei, in particolare delle disposizioni europee antidiscriminazione; |
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9.

invita le regioni e i comuni a verificare gradualmente le loro normative in vigore, compresi i loro statuti, e i nuovi atti giuridici alla luce della Carta e degli sviluppi costituzionali europei, in particolare delle disposizioni europee antidiscriminazione;

| 10. | desidera contribuire, nel quadro della governance multilivello e in stretta cooperazione con l'Agenzia dell'Unione europea dei diritti fondamentali, alla creazione di una «cultura viva dei diritti fondamentali» e chiede pertanto alla Commissione di informare con regolarità anche il CdR su come la stessa contribuisca dal punto di vista procedurale al rispetto effettivo dei diritti fondamentali; |
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10.

desidera contribuire, nel quadro della governance multilivello e in stretta cooperazione con l'Agenzia dell'Unione europea dei diritti fondamentali, alla creazione di una «cultura viva dei diritti fondamentali» e chiede pertanto alla Commissione di informare con regolarità anche il CdR su come la stessa contribuisca dal punto di vista procedurale al rispetto effettivo dei diritti fondamentali;

| 11. | accoglie con favore la cooperazione trilaterale avviata nel 2009 tra la Commissione, l'Agenzia dell'Unione europea dei diritti fondamentali e il CdR, auspicandone l'intensificazione e l'ampliamento. |
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11.

accoglie con favore la cooperazione trilaterale avviata nel 2009 tra la Commissione, l'Agenzia dell'Unione europea dei diritti fondamentali e il CdR, auspicandone l'intensificazione e l'ampliamento.

Una politica per i cittadini

| 12. | ritiene che il diritto alla piena libertà di circolazione e la partecipazione politica attiva dei cittadini siano aspetti fondamentali della cittadinanza dell'Unione; |
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12.

ritiene che il diritto alla piena libertà di circolazione e la partecipazione politica attiva dei cittadini siano aspetti fondamentali della cittadinanza dell'Unione;

| 13. | osserva che gli enti regionali e locali, per la loro maggiore vicinanza ai cittadini, sono particolarmente tenuti a far applicare i principi di partecipazione sanciti dalle costituzioni nazionali e regionali e dal Trattato di Lisbona; |
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13.

osserva che gli enti regionali e locali, per la loro maggiore vicinanza ai cittadini, sono particolarmente tenuti a far applicare i principi di partecipazione sanciti dalle costituzioni nazionali e regionali e dal Trattato di Lisbona;

| 14. | suggerisce pertanto che sia esaminata la possibilità di estendere il diritto di voto dei cittadini dell'Unione oltre il livello comunale ed europeo; |
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14.

suggerisce pertanto che sia esaminata la possibilità di estendere il diritto di voto dei cittadini dell'Unione oltre il livello comunale ed europeo;

| 15. | sostiene gli sforzi volti a garantire ai cittadini provenienti da paesi terzi e residenti legalmente nel territorio dell'Unione la possibilità di partecipare alla vita del loro comune, in funzione della durata di residenza; |
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15.

sostiene gli sforzi volti a garantire ai cittadini provenienti da paesi terzi e residenti legalmente nel territorio dell'Unione la possibilità di partecipare alla vita del loro comune, in funzione della durata di residenza;

| 16. | ritiene, al pari del Parlamento europeo, della Commissione e del Consiglio europeo, che il diritto di iniziativa dei cittadini europei, sancito dal Trattato di Lisbona, contribuirà a rafforzare la legittimazione democratica dell'Unione; |
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16.

ritiene, al pari del Parlamento europeo, della Commissione e del Consiglio europeo, che il diritto di iniziativa dei cittadini europei, sancito dal Trattato di Lisbona, contribuirà a rafforzare la legittimazione democratica dell'Unione;

| 17. | sottolinea la necessità di garantire ai cittadini dell'Unione il pieno accesso alle informazioni come presupposto per la loro partecipazione politica attiva; auspica che il pieno accesso alle informazioni sia garantito anche negli Stati membri e invita i propri membri ad adoperarsi in tal senso. |
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17.

sottolinea la necessità di garantire ai cittadini dell'Unione il pieno accesso alle informazioni come presupposto per la loro partecipazione politica attiva; auspica che il pieno accesso alle informazioni sia garantito anche negli Stati membri e invita i propri membri ad adoperarsi in tal senso.

Uno spazio giudiziario europeo - rafforzare la fiducia

| 18. | si compiace che il Trattato di Lisbona, grazie a notevoli progressi nel settore del diritto civile e penale, consenta di dare effettiva visibilità allo spazio giudiziario europeo presso i cittadini; |
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18.

si compiace che il Trattato di Lisbona, grazie a notevoli progressi nel settore del diritto civile e penale, consenta di dare effettiva visibilità allo spazio giudiziario europeo presso i cittadini;

| 19. | sottolinea che, per attuare il principio del riconoscimento reciproco dei sistemi giudiziari, è necessario rafforzare la fiducia reciproca, anche mediante l'introduzione di standard minimi; |
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19.

sottolinea che, per attuare il principio del riconoscimento reciproco dei sistemi giudiziari, è necessario rafforzare la fiducia reciproca, anche mediante l'introduzione di standard minimi;

| 20. | ritiene pertanto che gli scambi di giudici, pubblici ministeri e altri membri dell'apparato giudiziario, soprattutto nel quadro della rete giudiziaria europea - ma anche sulla base dei partenariati esistenti tra città e regioni - contribuiscano in tal senso e debbano essere maggiormente promossi; |
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20.

ritiene pertanto che gli scambi di giudici, pubblici ministeri e altri membri dell'apparato giudiziario, soprattutto nel quadro della rete giudiziaria europea - ma anche sulla base dei partenariati esistenti tra città e regioni - contribuiscano in tal senso e debbano essere maggiormente promossi;

| 21. | per sviluppare ulteriormente la cultura giuridica europea, invita anche a realizzare un intenso scambio di esperienze su forme alternative di sanzione penale, su modelli già in uso come i meccanismi alternativi di risoluzione delle controversie (Alternative Dispute Resolution - ADR) e sui diversi sistemi di formazione e perfezionamento in campo giuridico; |
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21.

per sviluppare ulteriormente la cultura giuridica europea, invita anche a realizzare un intenso scambio di esperienze su forme alternative di sanzione penale, su modelli già in uso come i meccanismi alternativi di risoluzione delle controversie (Alternative Dispute Resolution - ADR) e sui diversi sistemi di formazione e perfezionamento in campo giuridico;

| 22. | considera che il metodo per l'adozione del «quadro comune di riferimento» può contribuire in misura determinante all'europeizzazione della normativa e a una sua più efficace applicazione; |
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22.

considera che il metodo per l'adozione del «quadro comune di riferimento» può contribuire in misura determinante all'europeizzazione della normativa e a una sua più efficace applicazione;

| 23. | esorta a effettuare, nell'elaborazione dei futuri atti legislativi, una valutazione di impatto sul piano dei diritti fondamentali e a tenere conto inoltre delle implicazioni finanziarie, economiche e sociali derivanti per le regioni. |
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23.

esorta a effettuare, nell'elaborazione dei futuri atti legislativi, una valutazione di impatto sul piano dei diritti fondamentali e a tenere conto inoltre delle implicazioni finanziarie, economiche e sociali derivanti per le regioni.

Garantire libertà e sicurezza all'Europa

| 24. | mette in risalto la responsabilità particolare che incombe agli enti regionali e locali per la sicurezza delle persone residenti nel loro territorio e per lo sviluppo di una cultura giuridica europea basata sulla dignità umana, la libertà, l'uguaglianza e la solidarietà come maggiore opera di prevenzione contro il razzismo e la xenofobia; |
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24.

mette in risalto la responsabilità particolare che incombe agli enti regionali e locali per la sicurezza delle persone residenti nel loro territorio e per lo sviluppo di una cultura giuridica europea basata sulla dignità umana, la libertà, l'uguaglianza e la solidarietà come maggiore opera di prevenzione contro il razzismo e la xenofobia;

| 25. | sottolinea l'importanza centrale che la libertà di associazione, riconosciuta nella Carta dei diritti fondamentali, riveste per una collettività democratica, e al tempo stesso esprime preoccupazione per la strumentalizzazione di questo diritto fondamentale a fini xenofobici, razzistici ed estremistici; |
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25.

sottolinea l'importanza centrale che la libertà di associazione, riconosciuta nella Carta dei diritti fondamentali, riveste per una collettività democratica, e al tempo stesso esprime preoccupazione per la strumentalizzazione di questo diritto fondamentale a fini xenofobici, razzistici ed estremistici;

| 26. | reputa pertanto indispensabile intensificare e migliorare al più presto la cooperazione amministrativa e lo scambio di informazioni sulle buone pratiche tra le autorità competenti, al fine di garantire il libero esercizio del diritto di associazione; |
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26.

reputa pertanto indispensabile intensificare e migliorare al più presto la cooperazione amministrativa e lo scambio di informazioni sulle buone pratiche tra le autorità competenti, al fine di garantire il libero esercizio del diritto di associazione;

| 27. | accoglie con soddisfazione l'annunciata attuazione del piano d'azione per combattere la radicalizzazione violenta e invita a esaminare la possibilità di introdurre in tutta Europa standard minimi di sanzione penale degli atti di estremismo politico; |
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27.

accoglie con soddisfazione l'annunciata attuazione del piano d'azione per combattere la radicalizzazione violenta e invita a esaminare la possibilità di introdurre in tutta Europa standard minimi di sanzione penale degli atti di estremismo politico;

| 28. | si compiace per l'annuncio, nel piano d'azione, della valutazione delle misure adottate dagli Stati membri per contrastare la corruzione e fa osservare che a tal fine è necessario promuovere una cultura amministrativa orientata alla prevenzione e garantire un alto grado di trasparenza dei procedimenti amministrativi; |
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28.

si compiace per l'annuncio, nel piano d'azione, della valutazione delle misure adottate dagli Stati membri per contrastare la corruzione e fa osservare che a tal fine è necessario promuovere una cultura amministrativa orientata alla prevenzione e garantire un alto grado di trasparenza dei procedimenti amministrativi;

| 29. | sottolinea, al pari del Garante europeo della protezione dei dati, che nella società dell'informazione globale la tutela della sfera privata è della massima importanza. È pertanto indispensabile garantire l'applicazione coerente del diritto fondamentale alla protezione dei dati personali, anche nel quadro delle azioni penali e della prevenzione della criminalità nonché delle relazioni internazionali; |
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29.

sottolinea, al pari del Garante europeo della protezione dei dati, che nella società dell'informazione globale la tutela della sfera privata è della massima importanza. È pertanto indispensabile garantire l'applicazione coerente del diritto fondamentale alla protezione dei dati personali, anche nel quadro delle azioni penali e della prevenzione della criminalità nonché delle relazioni internazionali;

| 30. | ritiene che, data l'esperienza da loro maturata nell'ulteriore sviluppo della tutela dei dati personali, gli enti regionali e locali dovrebbero essere coinvolti in questo processo in maniera continuativa e fin dalle fasi iniziali; |
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30.

ritiene che, data l'esperienza da loro maturata nell'ulteriore sviluppo della tutela dei dati personali, gli enti regionali e locali dovrebbero essere coinvolti in questo processo in maniera continuativa e fin dalle fasi iniziali;

| 31. | accoglie con favore la prevista revisione della direttiva 2006/24/CE sulla conservazione dei dati e presume che questa avverrà proprio alla luce della Carta dei diritti fondamentali; |
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31.

accoglie con favore la prevista revisione della direttiva 2006/24/CE sulla conservazione dei dati e presume che questa avverrà proprio alla luce della Carta dei diritti fondamentali;

| 32. | condivide lo spirito dell'«agenda del digitale», secondo cui il fatto di garantire la protezione e la sicurezza dei dati - anche nel quadro degli accordi con paesi terzi e della valutazione di nuovi modelli commerciali nell'ambito dell'economia on-line - rafforza la fiducia dei cittadini nelle tecniche moderne di comunicazione e abbatte quindi un importante ostacolo al loro sviluppo; |
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32.

condivide lo spirito dell'«agenda del digitale», secondo cui il fatto di garantire la protezione e la sicurezza dei dati - anche nel quadro degli accordi con paesi terzi e della valutazione di nuovi modelli commerciali nell'ambito dell'economia on-line - rafforza la fiducia dei cittadini nelle tecniche moderne di comunicazione e abbatte quindi un importante ostacolo al loro sviluppo;

| 33. | reputa che l'impiego della videosorveglianza da parte degli operatori pubblici e privati debba essere sottoposto a un esame critico; |
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33.

reputa che l'impiego della videosorveglianza da parte degli operatori pubblici e privati debba essere sottoposto a un esame critico;

| 34. | conferma i propri pareri adottati in materia di lotta contro lo sfruttamento sessuale dei minori, la pedopornografia e la tratta degli esseri umani, nonché di tutela dei minori non accompagnati, facendo riferimento in particolare al parere CdR 136/2006 fin, e sottolinea la necessità di creare, nel quadro del piano d'azione della Commissione, strumenti di finanziamento specifici per i minori non accompagnati, onde tener conto della particolare situazione di questi minori e delle regioni che li accolgono; |
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34.

conferma i propri pareri adottati in materia di lotta contro lo sfruttamento sessuale dei minori, la pedopornografia e la tratta degli esseri umani, nonché di tutela dei minori non accompagnati, facendo riferimento in particolare al parere CdR 136/2006 fin, e sottolinea la necessità di creare, nel quadro del piano d'azione della Commissione, strumenti di finanziamento specifici per i minori non accompagnati, onde tener conto della particolare situazione di questi minori e delle regioni che li accolgono;

| 35. | sottolinea la necessità di valutare l'efficacia delle misure adottate finora dall'UE per garantire la protezione delle vittime e la loro attuazione nel quadro delle relazioni periodiche previste dalla normativa UE; |
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35.

sottolinea la necessità di valutare l'efficacia delle misure adottate finora dall'UE per garantire la protezione delle vittime e la loro attuazione nel quadro delle relazioni periodiche previste dalla normativa UE;

| 36. | in considerazione delle catastrofi naturali transfrontaliere attuali indotte dai cambiamenti climatici - come le inondazioni ma anche gli incendi - rammenta che gli enti regionali e locali sono chiamati a svolgere un ruolo essenziale nella prevenzione dei rischi; |
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36.

in considerazione delle catastrofi naturali transfrontaliere attuali indotte dai cambiamenti climatici - come le inondazioni ma anche gli incendi - rammenta che gli enti regionali e locali sono chiamati a svolgere un ruolo essenziale nella prevenzione dei rischi;

| 37. | ricorda la propria richiesta che l'Unione definisca un approccio globale comune equilibrato in materia di protezione civile che lasci agli Stati membri un margine di manovra sufficiente per stabilire le loro priorità; |
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37.

ricorda la propria richiesta che l'Unione definisca un approccio globale comune equilibrato in materia di protezione civile che lasci agli Stati membri un margine di manovra sufficiente per stabilire le loro priorità;

| 38. | attende con interesse la valutazione, annunciata nel piano d'azione, degli strumenti della politica dell'Unione in materia di protezione civile e la comunicazione sul rafforzamento della capacità di reazione dell'UE alle catastrofi, ed esprime particolare compiacimento per le proposte annunciate di rinnovo dello strumento finanziario europeo per la protezione civile; |
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38.

attende con interesse la valutazione, annunciata nel piano d'azione, degli strumenti della politica dell'Unione in materia di protezione civile e la comunicazione sul rafforzamento della capacità di reazione dell'UE alle catastrofi, ed esprime particolare compiacimento per le proposte annunciate di rinnovo dello strumento finanziario europeo per la protezione civile;

| 39. | sottolinea l'importanza del ruolo svolto dagli enti regionali e locali anche nella prevenzione della criminalità, e chiede che siano coinvolti in tempo utile nella valutazione del funzionamento della rete europea di prevenzione della criminalità, nonché nell'istituzione di un osservatorio per la prevenzione della criminalità e nella promozione dell'idea di prevenire e combattere la criminalità organizzata con un approccio amministrativo; |
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39.

sottolinea l'importanza del ruolo svolto dagli enti regionali e locali anche nella prevenzione della criminalità, e chiede che siano coinvolti in tempo utile nella valutazione del funzionamento della rete europea di prevenzione della criminalità, nonché nell'istituzione di un osservatorio per la prevenzione della criminalità e nella promozione dell'idea di prevenire e combattere la criminalità organizzata con un approccio amministrativo;

| 40. | esorta a far sì che nel contesto delle misure proposte in materia di statistiche sulla criminalità si presti particolare attenzione a garantire la validità di questi dati. |
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40.

esorta a far sì che nel contesto delle misure proposte in materia di statistiche sulla criminalità si presti particolare attenzione a garantire la validità di questi dati.

Creazione di una politica europea in materia di asilo e immigrazione

| 41. | in considerazione della dimensione sociale dei flussi migratori sempre più consistenti legati alla povertà, ribadisce la necessità di definire, in concertazione con gli enti regionali e locali, una politica europea in materia di immigrazione e asilo basata sul rispetto dei diritti umani, sulla solidarietà e sulla responsabilità; |
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41.

in considerazione della dimensione sociale dei flussi migratori sempre più consistenti legati alla povertà, ribadisce la necessità di definire, in concertazione con gli enti regionali e locali, una politica europea in materia di immigrazione e asilo basata sul rispetto dei diritti umani, sulla solidarietà e sulla responsabilità;

| 42. | condivide il punto di vista del Parlamento europeo secondo cui il sostegno attualmente fornito alle regioni europee di confine è insufficiente, e invita pertanto la Commissione a proporre, nella prevista comunicazione relativa alla solidarietà rafforzata all'interno dell'UE, anche possibili soluzioni per garantire la ripartizione solidale dei rifugiati e a presentare misure urgenti volte ad alleggerire la pressione sulle regioni interessate. |
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42.

condivide il punto di vista del Parlamento europeo secondo cui il sostegno attualmente fornito alle regioni europee di confine è insufficiente, e invita pertanto la Commissione a proporre, nella prevista comunicazione relativa alla solidarietà rafforzata all'interno dell'UE, anche possibili soluzioni per garantire la ripartizione solidale dei rifugiati e a presentare misure urgenti volte ad alleggerire la pressione sulle regioni interessate.

Migrazioni

| 43. | accoglie con favore la definizione di una politica dell'immigrazione orientata verso i paesi di origine ma in linea con le esigenze del mercato del lavoro europeo e l'andamento demografico; |
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43.

accoglie con favore la definizione di una politica dell'immigrazione orientata verso i paesi di origine ma in linea con le esigenze del mercato del lavoro europeo e l'andamento demografico;

| 44. | chiede un quadro giuridico più coerente in materia di ricongiungimento familiare e sottolinea la necessità di procedere con cautela nell'applicazione di ulteriori facilitazioni nel quadro degli accordi sul regime dei visti; |
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44.

chiede un quadro giuridico più coerente in materia di ricongiungimento familiare e sottolinea la necessità di procedere con cautela nell'applicazione di ulteriori facilitazioni nel quadro degli accordi sul regime dei visti;

| 45. | si compiace, in linea di principio, delle misure annunciate nel piano d'azione per prevenire in maniera duratura l'immigrazione clandestina; |
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45.

si compiace, in linea di principio, delle misure annunciate nel piano d'azione per prevenire in maniera duratura l'immigrazione clandestina;

| 46. | sottolinea che le misure proposte non devono pregiudicare la protezione dei rifugiati garantita a livello europeo e internazionale; |
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46.

sottolinea che le misure proposte non devono pregiudicare la protezione dei rifugiati garantita a livello europeo e internazionale;

| 47. | si rammarica del fatto che, in riferimento alla definizione di un approccio coordinato nei confronti delle persone senza permesso di soggiorno, la Commissione non prospetti nel piano d'azione alcuna proposta o iniziativa che tenga conto dei diritti fondamentali europei, e auspica che gli interessi di questo gruppo siano tenuti in considerazione sia nella prevista modifica della direttiva volta a definire il favoreggiamento dell'ingresso, del transito e del soggiorno illegali sia nella relazione sulla direttiva che introduce norme minime relative a sanzioni e a provvedimenti nei confronti di datori di lavoro che impiegano cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare; |
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47.

si rammarica del fatto che, in riferimento alla definizione di un approccio coordinato nei confronti delle persone senza permesso di soggiorno, la Commissione non prospetti nel piano d'azione alcuna proposta o iniziativa che tenga conto dei diritti fondamentali europei, e auspica che gli interessi di questo gruppo siano tenuti in considerazione sia nella prevista modifica della direttiva volta a definire il favoreggiamento dell'ingresso, del transito e del soggiorno illegali sia nella relazione sulla direttiva che introduce norme minime relative a sanzioni e a provvedimenti nei confronti di datori di lavoro che impiegano cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare;

| 48. | ritiene che, in linea di principio, i programmi di rimpatrio dovrebbero essere applicati solo su base volontaria e in linea con gli obiettivi della cooperazione allo sviluppo, e che il rimpatrio dovrebbe mirare all'integrazione sociale duratura delle persone interessate; |
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48.

ritiene che, in linea di principio, i programmi di rimpatrio dovrebbero essere applicati solo su base volontaria e in linea con gli obiettivi della cooperazione allo sviluppo, e che il rimpatrio dovrebbe mirare all'integrazione sociale duratura delle persone interessate;

| 49. | si duole che il piano d'azione non abbia finora previsto un miglioramento dei diritti e degli obblighi dei cittadini provenienti da paesi terzi; |
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49.

si duole che il piano d'azione non abbia finora previsto un miglioramento dei diritti e degli obblighi dei cittadini provenienti da paesi terzi;

| 50. | sottolinea la necessità, anche nel contesto della politica di immigrazione e di asilo, che le misure previste dal piano d'azione in materia di salvataggio e scambio dei dati e la loro revisione rispettino le norme sulla protezione dei dati personali; |
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50.

sottolinea la necessità, anche nel contesto della politica di immigrazione e di asilo, che le misure previste dal piano d'azione in materia di salvataggio e scambio dei dati e la loro revisione rispettino le norme sulla protezione dei dati personali;

| 51. | accoglie con favore le misure previste a favore dell'integrazione e, a tale riguardo, chiede di essere coinvolto in tempo utile nell'elaborazione della comunicazione relativa all'agenda UE per l'integrazione e nello sviluppo del previsto meccanismo di coordinamento; |
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51.

accoglie con favore le misure previste a favore dell'integrazione e, a tale riguardo, chiede di essere coinvolto in tempo utile nell'elaborazione della comunicazione relativa all'agenda UE per l'integrazione e nello sviluppo del previsto meccanismo di coordinamento;

| 52. | raccomanda che, nel quadro delle misure statistiche annunciate, sia rispettata una corretta proporzione tra l'acquisizione di conoscenze e l'onere che tale attività comporta; |
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52.

raccomanda che, nel quadro delle misure statistiche annunciate, sia rispettata una corretta proporzione tra l'acquisizione di conoscenze e l'onere che tale attività comporta;

| 53. | auspicherebbe l'istituzione, presso il Parlamento europeo, di un responsabile europeo dell'immigrazione, dei rifugiati e dell'integrazione che si occupi in particolare dei problemi specifici dei cittadini di paesi terzi. |
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53.

auspicherebbe l'istituzione, presso il Parlamento europeo, di un responsabile europeo dell'immigrazione, dei rifugiati e dell'integrazione che si occupi in particolare dei problemi specifici dei cittadini di paesi terzi.

Politica di asilo

| 54. | invita il Parlamento europeo e il Consiglio a procedere al più presto all'introduzione, annunciata nel piano d'azione, di criteri e di basi comparabili di valutazione per le decisioni in materia di asilo; |
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54.

invita il Parlamento europeo e il Consiglio a procedere al più presto all'introduzione, annunciata nel piano d'azione, di criteri e di basi comparabili di valutazione per le decisioni in materia di asilo;

| 55. | ritiene che il rispetto di standard minimi conformi alle esigenze in materia di diritti fondamentali e di diritti umani sia indispensabile per quanto riguarda sia l'alloggio dei richiedenti asilo sia le norme che ne garantiscono la libera circolazione. |
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55.

ritiene che il rispetto di standard minimi conformi alle esigenze in materia di diritti fondamentali e di diritti umani sia indispensabile per quanto riguarda sia l'alloggio dei richiedenti asilo sia le norme che ne garantiscono la libera circolazione.

L'Europa nel mondo: la dimensione esterna dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia

| 56. | si compiace che il Trattato di Lisbona consenta di organizzare più efficacemente le relazioni esterne dell'UE prestando maggiore attenzione agli obiettivi in materia di diritti umani e di politica di aiuto allo sviluppo; |
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56.

si compiace che il Trattato di Lisbona consenta di organizzare più efficacemente le relazioni esterne dell'UE prestando maggiore attenzione agli obiettivi in materia di diritti umani e di politica di aiuto allo sviluppo;

| 57. | accoglie con favore l'impegno assunto dalla Commissione a garantire, insieme all'alto rappresentante dell'Unione per gli Affari esteri e la politica di sicurezza e vicepresidente della Commissione, la coerenza tra le relazioni esterne, la dimensione esterna delle questioni relative alla giustizia e agli affari interni, nonché la cooperazione allo sviluppo; |
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57.

accoglie con favore l'impegno assunto dalla Commissione a garantire, insieme all'alto rappresentante dell'Unione per gli Affari esteri e la politica di sicurezza e vicepresidente della Commissione, la coerenza tra le relazioni esterne, la dimensione esterna delle questioni relative alla giustizia e agli affari interni, nonché la cooperazione allo sviluppo;

| 58. | rileva con soddisfazione che il piano d'azione tiene conto degli interessi comuni legati all'immigrazione legale e a quella clandestina (immigrazione, asilo, cooperazione nelle questioni di controllo delle frontiere) e prende in considerazione la lotta al terrorismo e alla criminalità, la definizione di priorità geografiche per singoli temi, i quadri di riferimento per lo scambio di informazioni, le garanzie per la tutela dei diritti fondamentali e dei diritti umani, la trasparenza e il libero accesso alle informazioni, la protezione dei dati personali e le garanzie collegate alla tutela dei diritti per i cittadini dell'Unione e dei paesi terzi; |
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58.

rileva con soddisfazione che il piano d'azione tiene conto degli interessi comuni legati all'immigrazione legale e a quella clandestina (immigrazione, asilo, cooperazione nelle questioni di controllo delle frontiere) e prende in considerazione la lotta al terrorismo e alla criminalità, la definizione di priorità geografiche per singoli temi, i quadri di riferimento per lo scambio di informazioni, le garanzie per la tutela dei diritti fondamentali e dei diritti umani, la trasparenza e il libero accesso alle informazioni, la protezione dei dati personali e le garanzie collegate alla tutela dei diritti per i cittadini dell'Unione e dei paesi terzi;

| 59. | suggerisce di coinvolgere nelle discussioni sulle questioni riguardanti la dimensione esterna dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia il Congresso dei poteri locali e regionali del Consiglio d'Europa, l'Assemblea regionale e locale euromediterranea, le piattaforme del partenariato orientale e altre reti pertinenti; |
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59.

suggerisce di coinvolgere nelle discussioni sulle questioni riguardanti la dimensione esterna dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia il Congresso dei poteri locali e regionali del Consiglio d'Europa, l'Assemblea regionale e locale euromediterranea, le piattaforme del partenariato orientale e altre reti pertinenti;

| 60. | considera importante sfruttare e rafforzare il notevole potenziale offerto dagli enti regionali e locali in materia di cooperazione transfrontaliera nell'ambito dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia, in particolare per quanto riguarda le questioni relative all'integrazione degli immigrati e dei richiedenti asilo; |
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60.

considera importante sfruttare e rafforzare il notevole potenziale offerto dagli enti regionali e locali in materia di cooperazione transfrontaliera nell'ambito dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia, in particolare per quanto riguarda le questioni relative all'integrazione degli immigrati e dei richiedenti asilo;

| 61. | ritiene necessario che siano svolte valutazioni regolari anche in questo settore per garantire efficacia e coerenza nell'attuazione delle misure derivanti da questa nuova politica estera dell'UE. |
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61.

ritiene necessario che siano svolte valutazioni regolari anche in questo settore per garantire efficacia e coerenza nell'attuazione delle misure derivanti da questa nuova politica estera dell'UE.

Bruxelles, 2 dicembre 2010

La presidente del Comitato delle regioni

Mercedes BRESSO

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| 10.2.2011 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 42/54 |
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10.2.2011

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 42/54

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Parere del Comitato delle regioni sul tema «L'attuazione dell'iniziativa per il partenariato orientale con la Bielorussia e lo sviluppo della cooperazione tra gli enti locali e regionali della Bielorussia e dell'UE»

2011/C 42/11

IL COMITATO DELLE REGIONI

| — | raccomanda all'UE di mantenere un dialogo ampio, aperto e strutturato con le autorità, i gruppi d'opposizione e la società civile della Bielorussia, e di ribadire che la ratifica dell'APC e l'utilizzo effettivo di tutti gli strumenti della PEV, coi relativi vantaggi economici, saranno possibili soltanto se in cambio il governo bielorusso muterà davvero atteggiamento, rispettando la legalità e i diritti umani e introducendo ulteriori riforme per rafforzare gli enti regionali e locali; |
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raccomanda all'UE di mantenere un dialogo ampio, aperto e strutturato con le autorità, i gruppi d'opposizione e la società civile della Bielorussia, e di ribadire che la ratifica dell'APC e l'utilizzo effettivo di tutti gli strumenti della PEV, coi relativi vantaggi economici, saranno possibili soltanto se in cambio il governo bielorusso muterà davvero atteggiamento, rispettando la legalità e i diritti umani e introducendo ulteriori riforme per rafforzare gli enti regionali e locali;

| — | s'impegna per una prosecuzione e un rafforzamento delle forme esistenti di cooperazione territoriale con la Bielorussia, anche per mezzo dei programmi Interreg appropriati nelle regioni frontaliere dell'UE, e incoraggia gli enti regionali e locali e le ONG di quell'area a condurre nuovi progetti per mantenere i rapporti oltre confine e rendere più permeabili le frontiere; |
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s'impegna per una prosecuzione e un rafforzamento delle forme esistenti di cooperazione territoriale con la Bielorussia, anche per mezzo dei programmi Interreg appropriati nelle regioni frontaliere dell'UE, e incoraggia gli enti regionali e locali e le ONG di quell'area a condurre nuovi progetti per mantenere i rapporti oltre confine e rendere più permeabili le frontiere;

| — | rivolge un pressante appello al governo della Bielorussia affinché la delegazione di quel paese presso l'Assemblea parlamentare Euronest comprenda anche rappresentanti dell'opposizione; |
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rivolge un pressante appello al governo della Bielorussia affinché la delegazione di quel paese presso l'Assemblea parlamentare Euronest comprenda anche rappresentanti dell'opposizione;

| — | invita i rappresentanti degli enti regionali e locali e i rappresentanti delle ONG democratiche della Bielorussia a partecipare, in qualità di osservatori, alle riunioni degli enti regionali e locali degli Stati membri dell'UE, per stimolare nuovi progetti di gemellaggio e intensificare i contatti interpersonali; |
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—

invita i rappresentanti degli enti regionali e locali e i rappresentanti delle ONG democratiche della Bielorussia a partecipare, in qualità di osservatori, alle riunioni degli enti regionali e locali degli Stati membri dell'UE, per stimolare nuovi progetti di gemellaggio e intensificare i contatti interpersonali;

| — | raccomanda con forza ancor maggiore di appoggiarsi a sedi di discussione consolidate come il Forum della società civile oppure il Forum di Minsk presso il Centro internazionale per l'istruzione e gli scambi (Internationales Bildungs- und Begegnungsstätte - IBB Minsk), intitolato a Johannes Rau e fondato dall'Associazione internazionale per l'istruzione e gli scambi di Dortmund (Internationales Bildungs- und Begegnungswerk - IBB Dortmund), nonché di approfondire costantemente e istituzionalizzare il dialogo fra rappresentanti delle autorità, dell'opposizione, delle ONG, degli ambienti scientifici e dei mezzi di informazione della Bielorussia. |
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—

raccomanda con forza ancor maggiore di appoggiarsi a sedi di discussione consolidate come il Forum della società civile oppure il Forum di Minsk presso il Centro internazionale per l'istruzione e gli scambi (Internationales Bildungs- und Begegnungsstätte - IBB Minsk), intitolato a Johannes Rau e fondato dall'Associazione internazionale per l'istruzione e gli scambi di Dortmund (Internationales Bildungs- und Begegnungswerk - IBB Dortmund), nonché di approfondire costantemente e istituzionalizzare il dialogo fra rappresentanti delle autorità, dell'opposizione, delle ONG, degli ambienti scientifici e dei mezzi di informazione della Bielorussia.

| Relatore | : | Werner Heinrich JOSTMEIER (DE/PPE), membro del Parlamento del Land Renania settentrionale-Vestfalia |
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Relatore

:

Werner Heinrich JOSTMEIER (DE/PPE), membro del Parlamento del Land Renania settentrionale-Vestfalia

I.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 1. | rammenta l'importanza della Bielorussia, della sua storia, della sua identità e del suo patrimonio culturale, fattori che ne fanno un paese chiave per lo sviluppo di tutta l'Europa orientale e un ponte tra Est ed Ovest per la cooperazione dell'Unione europea con gli Stati dell'ex Unione Sovietica. La partecipazione della Bielorussia al partenariato orientale ha quindi grande importanza strategica, economica e culturale per gli Stati membri dell'Unione europea; |
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1.

rammenta l'importanza della Bielorussia, della sua storia, della sua identità e del suo patrimonio culturale, fattori che ne fanno un paese chiave per lo sviluppo di tutta l'Europa orientale e un ponte tra Est ed Ovest per la cooperazione dell'Unione europea con gli Stati dell'ex Unione Sovietica. La partecipazione della Bielorussia al partenariato orientale ha quindi grande importanza strategica, economica e culturale per gli Stati membri dell'Unione europea;

| 2. | ritiene nel contempo che occorra tener conto degli sviluppi storici e culturali per quanto riguarda i modi di avvicinare la Repubblica di Bielorussia all'Unione europea, grazie a una scelta e a un'applicazione oculate degli strumenti con cui l'UE promuove la democratizzazione e la modernizzazione degli enti regionali e locali; |
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2.

ritiene nel contempo che occorra tener conto degli sviluppi storici e culturali per quanto riguarda i modi di avvicinare la Repubblica di Bielorussia all'Unione europea, grazie a una scelta e a un'applicazione oculate degli strumenti con cui l'UE promuove la democratizzazione e la modernizzazione degli enti regionali e locali;

| 3. | osserva che i progressi del partenariato orientale nei diversi paesi partecipanti dovrebbero essere valutati caso per caso, in particolare perché non esiste una formula universale per la democratizzazione degli Stati, e tanto meno per quelli ex comunisti dell'Europa orientale, che nella loro storia hanno avuto scarsa esperienza dello Stato di diritto, della mobilità sociale e del libero mercato. Il Comitato delle regioni è consapevole che ogni paese ha la sua storia e di conseguenza può essergli riconosciuto un suo ritmo per quanto riguarda lo sviluppo culturale, sociale ed economico; |
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3.

osserva che i progressi del partenariato orientale nei diversi paesi partecipanti dovrebbero essere valutati caso per caso, in particolare perché non esiste una formula universale per la democratizzazione degli Stati, e tanto meno per quelli ex comunisti dell'Europa orientale, che nella loro storia hanno avuto scarsa esperienza dello Stato di diritto, della mobilità sociale e del libero mercato. Il Comitato delle regioni è consapevole che ogni paese ha la sua storia e di conseguenza può essergli riconosciuto un suo ritmo per quanto riguarda lo sviluppo culturale, sociale ed economico;

| 4. | rileva però che un paese come la Bielorussia, che ha mostrato disponibilità a partecipare al partenariato orientale ed è interessato a normalizzare i rapporti con l'Unione europea e con il Consiglio d'Europa, deve anche essere pronto a rispettare i diritti universali dell'uomo e ad abolire la pena di morte e quindi ad adottare e applicare una vera politica di riforme, ad esempio grazie a una maggiore partecipazione ai progetti di gemellaggio, a un ulteriore sviluppo di tali iniziative e dei forum di discussione con le organizzazioni della società civile ed a un rafforzamento della cooperazione a livello interregionale e transfrontaliero, in particolare con i paesi confinanti Polonia, Lituania e Lettonia. Ciò in particolare alla luce del fatto che nell'ottobre 2010 la Commissione europea valuta nuovamente la situazione dei rapporti con la Bielorussia, traendone eventualmente conclusioni di fondamentale importanza per la cooperazione futura con quel paese e l'ulteriore partecipazione di esso al partenariato orientale; |
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4.

rileva però che un paese come la Bielorussia, che ha mostrato disponibilità a partecipare al partenariato orientale ed è interessato a normalizzare i rapporti con l'Unione europea e con il Consiglio d'Europa, deve anche essere pronto a rispettare i diritti universali dell'uomo e ad abolire la pena di morte e quindi ad adottare e applicare una vera politica di riforme, ad esempio grazie a una maggiore partecipazione ai progetti di gemellaggio, a un ulteriore sviluppo di tali iniziative e dei forum di discussione con le organizzazioni della società civile ed a un rafforzamento della cooperazione a livello interregionale e transfrontaliero, in particolare con i paesi confinanti Polonia, Lituania e Lettonia. Ciò in particolare alla luce del fatto che nell'ottobre 2010 la Commissione europea valuta nuovamente la situazione dei rapporti con la Bielorussia, traendone eventualmente conclusioni di fondamentale importanza per la cooperazione futura con quel paese e l'ulteriore partecipazione di esso al partenariato orientale;

| 5. | fa notare che il Comitato delle regioni, in quanto organo UE di rappresentanza degli enti regionali e locali vicino ai cittadini, è per la Bielorussia un partner autentico per l'ulteriore cooperazione nel quadro del partenariato orientale. I molteplici contatti esistenti con la Bielorussia si prestano in modo eccellente a favorire la comprensione reciproca e a recare così un contributo «dal basso» alla democratizzazione e al miglioramento della situazione dei cittadini bielorussi. |
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5.

fa notare che il Comitato delle regioni, in quanto organo UE di rappresentanza degli enti regionali e locali vicino ai cittadini, è per la Bielorussia un partner autentico per l'ulteriore cooperazione nel quadro del partenariato orientale. I molteplici contatti esistenti con la Bielorussia si prestano in modo eccellente a favorire la comprensione reciproca e a recare così un contributo «dal basso» alla democratizzazione e al miglioramento della situazione dei cittadini bielorussi.

Sfide strategiche della cooperazione fra UE e Bielorussia e richieste rivolte al governo bielorusso

| 6. | rammenta che l'accordo bilaterale di partenariato e di cooperazione (APC) concluso nel 1995 fra l'UE e la Bielorussia non è ancora stato ratificato dal Parlamento europeo, con la conseguenza che manca un quadro ufficiale di cooperazione, e ciò per l'insufficienza degli sforzi finora compiuti in tal senso dalla Bielorussia. La Bielorussia è infatti l'unico paese aderente al partenariato orientale che non partecipa a pieno titolo alla politica europea di vicinato (PEV) e non soddisfa i requisiti posti dal Consiglio d'Europa e dall'Unione europea, anche per quanto riguarda la moratoria sulle sentenze di condanna alla pena capitale e sulla loro esecuzione. Per questo, al momento è possibile ricorrere solo a singoli programmi e strumenti multilaterali della PEV; |
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6.

rammenta che l'accordo bilaterale di partenariato e di cooperazione (APC) concluso nel 1995 fra l'UE e la Bielorussia non è ancora stato ratificato dal Parlamento europeo, con la conseguenza che manca un quadro ufficiale di cooperazione, e ciò per l'insufficienza degli sforzi finora compiuti in tal senso dalla Bielorussia. La Bielorussia è infatti l'unico paese aderente al partenariato orientale che non partecipa a pieno titolo alla politica europea di vicinato (PEV) e non soddisfa i requisiti posti dal Consiglio d'Europa e dall'Unione europea, anche per quanto riguarda la moratoria sulle sentenze di condanna alla pena capitale e sulla loro esecuzione. Per questo, al momento è possibile ricorrere solo a singoli programmi e strumenti multilaterali della PEV;

| 7. | è favorevole alla decisione dell'UE di intensificare i rapporti con la Bielorussia proprio mediante il miglioramento della cooperazione transfrontaliera e interregionale, di coinvolgere quel paese tramite l'iniziativa del partenariato orientale usando gli strumenti finanziari della PEV e quindi, nell'imminenza della nuova valutazione della cooperazione fra UE e Bielorussia cui l'Unione procederà nell'ottobre 2010, di far dipendere il procedere dell'integrazione dai progressi compiuti in materia di democratizzazione, Stato di diritto e sviluppo della società civile; |
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7.

è favorevole alla decisione dell'UE di intensificare i rapporti con la Bielorussia proprio mediante il miglioramento della cooperazione transfrontaliera e interregionale, di coinvolgere quel paese tramite l'iniziativa del partenariato orientale usando gli strumenti finanziari della PEV e quindi, nell'imminenza della nuova valutazione della cooperazione fra UE e Bielorussia cui l'Unione procederà nell'ottobre 2010, di far dipendere il procedere dell'integrazione dai progressi compiuti in materia di democratizzazione, Stato di diritto e sviluppo della società civile;

| 8. | accoglie con favore l'invito rivoltogli dalla Commissione europea a recare il proprio contributo al partenariato orientale, ed esprime la disponibilità e l'impegno degli enti regionali e locali a utilizzare tutti gli strumenti a loro disposizione per sostenere tale partenariato e avvicinarsi alla Bielorussia; |
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8.

accoglie con favore l'invito rivoltogli dalla Commissione europea a recare il proprio contributo al partenariato orientale, ed esprime la disponibilità e l'impegno degli enti regionali e locali a utilizzare tutti gli strumenti a loro disposizione per sostenere tale partenariato e avvicinarsi alla Bielorussia;

| 9. | ha apprezzato il fatto che, nel recente passato, il governo bielorusso avesse compiuto dei primi passi verso un miglioramento della situazione dei diritti umani e dello Stato di diritto, ad esempio con la liberazione di prigionieri politici, l'autorizzazione ad aprire a Minsk gli uffici di una delegazione della Commissione europea e la tolleranza dimostrata verso il Forum della società civile, che si batte espressamente per la democratizzazione e il rafforzamento della società bielorussa; |
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9.

ha apprezzato il fatto che, nel recente passato, il governo bielorusso avesse compiuto dei primi passi verso un miglioramento della situazione dei diritti umani e dello Stato di diritto, ad esempio con la liberazione di prigionieri politici, l'autorizzazione ad aprire a Minsk gli uffici di una delegazione della Commissione europea e la tolleranza dimostrata verso il Forum della società civile, che si batte espressamente per la democratizzazione e il rafforzamento della società bielorussa;

| 10. | constata con soddisfazione che l'applicazione di strumenti e programmi d'azione della PEV a sostegno della democrazia e dei diritti umani, come TAIEX o l'EIDHR, ha prodotto i primi risultati, con un miglioramento della situazione politica in Bielorussia; |
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10.

constata con soddisfazione che l'applicazione di strumenti e programmi d'azione della PEV a sostegno della democrazia e dei diritti umani, come TAIEX o l'EIDHR, ha prodotto i primi risultati, con un miglioramento della situazione politica in Bielorussia;

| 11. | si rallegra inoltre per la collaborazione della Bielorussia con l'Ufficio dell'OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti umani (ODIHR) per quanto concerne la legge elettorale, e incoraggia la Bielorussia a proseguire tale cooperazione nella prospettiva delle elezioni presidenziali di fine 2010/inizio 2011, onde garantire uno svolgimento corretto e trasparente delle operazioni elettorali; a tal fine occorre altresì che alle elezioni siano ammessi osservatori internazionali e che sia loro permesso di presenziare a tutte le operazioni precedenti e successive al voto; |
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11.

si rallegra inoltre per la collaborazione della Bielorussia con l'Ufficio dell'OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti umani (ODIHR) per quanto concerne la legge elettorale, e incoraggia la Bielorussia a proseguire tale cooperazione nella prospettiva delle elezioni presidenziali di fine 2010/inizio 2011, onde garantire uno svolgimento corretto e trasparente delle operazioni elettorali; a tal fine occorre altresì che alle elezioni siano ammessi osservatori internazionali e che sia loro permesso di presenziare a tutte le operazioni precedenti e successive al voto;

| 12. | rammenta l'importanza delle missioni di osservazione elettorale condotte dal Congresso dei poteri locali e regionali del Consiglio d'Europa con la partecipazione del CdR, e raccomanda che le delegazioni congiunte dei due organi partecipino anche in futuro al monitoraggio delle elezioni negli enti regionali e locali della Bielorussia; |
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12.

rammenta l'importanza delle missioni di osservazione elettorale condotte dal Congresso dei poteri locali e regionali del Consiglio d'Europa con la partecipazione del CdR, e raccomanda che le delegazioni congiunte dei due organi partecipino anche in futuro al monitoraggio delle elezioni negli enti regionali e locali della Bielorussia;

| 13. | esprime soddisfazione per l'andamento complessivamente positivo assunto, dall'inizio del 2009, dai rapporti fra la Bielorussia e gli altri paesi del partenariato orientale. Le attività diplomatiche della Bielorussia con l'Ucraina, la Georgia e l'Azerbaigian sono il segno dello sviluppo multilaterale e autonomo di una cooperazione regionale fra i paesi situati tra il Mar Baltico e il Mar Nero; |
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13.

esprime soddisfazione per l'andamento complessivamente positivo assunto, dall'inizio del 2009, dai rapporti fra la Bielorussia e gli altri paesi del partenariato orientale. Le attività diplomatiche della Bielorussia con l'Ucraina, la Georgia e l'Azerbaigian sono il segno dello sviluppo multilaterale e autonomo di una cooperazione regionale fra i paesi situati tra il Mar Baltico e il Mar Nero;

| 14. | constata però con grande preoccupazione che i rapporti tra UE e Bielorussia rischiano di subire una nuova battuta d'arresto a causa di quanto avvenuto nella prima metà del 2010, quando si sono registrati un nuovo aumento delle violazioni dei diritti umani e repressioni sistematiche contro le organizzazioni non governative indipendenti e le elezioni comunali hanno avuto uno svolgimento deludente, dato che, dei circa 25 000 candidati ammessi in tutto il paese, solo il 2 % faceva parte dell'opposizione; |
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14.

constata però con grande preoccupazione che i rapporti tra UE e Bielorussia rischiano di subire una nuova battuta d'arresto a causa di quanto avvenuto nella prima metà del 2010, quando si sono registrati un nuovo aumento delle violazioni dei diritti umani e repressioni sistematiche contro le organizzazioni non governative indipendenti e le elezioni comunali hanno avuto uno svolgimento deludente, dato che, dei circa 25 000 candidati ammessi in tutto il paese, solo il 2 % faceva parte dell'opposizione;

| 15. | esprime inoltre profonda preoccupazione per le recenti notizie relative a violazioni della libertà di stampa e a ostacoli frapposti al lavoro dei rappresentanti dei media esteri, a restrizioni alle libertà delle minoranze etniche presenti in Bielorussia, all'esecuzione di due condanne alla pena capitale in marzo, a nuove misure e politiche restrittive contro esponenti dell'opposizione prima delle elezioni comunali e ad attività svolte in tutto il paese dai servizi segreti contro la campagna «Tell the truth» il 18 maggio 2010, quando sono stati perquisiti alloggi e uffici di diversi oppositori del governo. Il Comitato delle regioni osserva con crescente preoccupazione le attuali misure repressive del governo bielorusso volte a limitare la libertà di stampa e, in particolare, Internet, un mezzo quest'ultimo di primaria importanza sia per la comunicazione fra i movimenti di opposizione che nel quadro della campagna elettorale per le imminenti presidenziali; |
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15.

esprime inoltre profonda preoccupazione per le recenti notizie relative a violazioni della libertà di stampa e a ostacoli frapposti al lavoro dei rappresentanti dei media esteri, a restrizioni alle libertà delle minoranze etniche presenti in Bielorussia, all'esecuzione di due condanne alla pena capitale in marzo, a nuove misure e politiche restrittive contro esponenti dell'opposizione prima delle elezioni comunali e ad attività svolte in tutto il paese dai servizi segreti contro la campagna «Tell the truth» il 18 maggio 2010, quando sono stati perquisiti alloggi e uffici di diversi oppositori del governo. Il Comitato delle regioni osserva con crescente preoccupazione le attuali misure repressive del governo bielorusso volte a limitare la libertà di stampa e, in particolare, Internet, un mezzo quest'ultimo di primaria importanza sia per la comunicazione fra i movimenti di opposizione che nel quadro della campagna elettorale per le imminenti presidenziali;

| 16. | chiede a gran voce al governo bielorusso di riprendere la via della democratizzazione e di sospendere immediatamente le condanne alla pena capitale e la loro esecuzione, nonché di porre fine alle violazioni dei diritti umani, alle intimidazioni contro la società civile e alle restrizioni, ai pregiudizi e alle discriminazioni dal punto di vista politico, economico, sociale e culturale nei confronti delle minoranze etniche presenti in Bielorussia; |
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16.

chiede a gran voce al governo bielorusso di riprendere la via della democratizzazione e di sospendere immediatamente le condanne alla pena capitale e la loro esecuzione, nonché di porre fine alle violazioni dei diritti umani, alle intimidazioni contro la società civile e alle restrizioni, ai pregiudizi e alle discriminazioni dal punto di vista politico, economico, sociale e culturale nei confronti delle minoranze etniche presenti in Bielorussia;

| 17. | chiede con fermezza al governo bielorusso di realizzare, entro le prossime elezioni presidenziali, progressi sostanziali nei seguenti campi: un'effettiva moratoria della pena di morte, un'ampia libertà d'opinione, la garanzia della libertà di associazione e di riunione, la tutela della libertà di religione, la garanzia dei diritti politici ai movimenti d'opposizione; |
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17.

chiede con fermezza al governo bielorusso di realizzare, entro le prossime elezioni presidenziali, progressi sostanziali nei seguenti campi: un'effettiva moratoria della pena di morte, un'ampia libertà d'opinione, la garanzia della libertà di associazione e di riunione, la tutela della libertà di religione, la garanzia dei diritti politici ai movimenti d'opposizione;

| 18. | rivolge un pressante appello al governo della Bielorussia affinché la delegazione di quel paese presso l'Assemblea parlamentare Euronest comprenda anche rappresentanti dell'opposizione; |
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18.

rivolge un pressante appello al governo della Bielorussia affinché la delegazione di quel paese presso l'Assemblea parlamentare Euronest comprenda anche rappresentanti dell'opposizione;

| 19. | constata che in Bielorussia è necessaria un'ampia modernizzazione per quanto riguarda le autonomie regionali e locali, al fine di:






  — | realizzare un decentramento amministrativo e fiscale che funzioni correttamente, |
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19.

constata che in Bielorussia è necessaria un'ampia modernizzazione per quanto riguarda le autonomie regionali e locali, al fine di:

—

realizzare un decentramento amministrativo e fiscale che funzioni correttamente,

| — | eliminare l'asimmetria dei poteri tra un governo centrale forte ed enti regionali e locali deboli, per quanto riguarda la ripartizione delle risorse, finanziarie e di altro tipo, |
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—

eliminare l'asimmetria dei poteri tra un governo centrale forte ed enti regionali e locali deboli, per quanto riguarda la ripartizione delle risorse, finanziarie e di altro tipo,

| — | creare condizioni strutturali migliori per i partenariati pubblico-privato, in modo da sviluppare i servizi pubblici, |
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—

creare condizioni strutturali migliori per i partenariati pubblico-privato, in modo da sviluppare i servizi pubblici,

| — | potenziare le capacità amministrative degli enti subnazionali; |
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—

potenziare le capacità amministrative degli enti subnazionali;

| 20. | è convinto che in questo modo si contribuirebbe a migliorare la qualità della vita dei cittadini bielorussi. Il Comitato delle regioni offre il proprio sostegno per la modernizzazione degli enti regionali e locali; |
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20.

è convinto che in questo modo si contribuirebbe a migliorare la qualità della vita dei cittadini bielorussi. Il Comitato delle regioni offre il proprio sostegno per la modernizzazione degli enti regionali e locali;

| 21. | sottolinea con forza che una nuova battuta d'arresto nelle relazioni fra l'UE e la Bielorussia si ripercuoterebbe negativamente sul crescente impegno della società civile e sull'attuale orientamento filoeuropeo dei cittadini bielorussi; |
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21.

sottolinea con forza che una nuova battuta d'arresto nelle relazioni fra l'UE e la Bielorussia si ripercuoterebbe negativamente sul crescente impegno della società civile e sull'attuale orientamento filoeuropeo dei cittadini bielorussi;

| 22. | pone l'accento sull'importanza dei gemellaggi, contrassegnati da un'indubbia vitalità, esistenti tra città di Stati membri dell'UE e città bielorusse, ad esempio quello fra Minsk e Bonn. I gemellaggi offrono un enorme patrimonio di esperienze, contatti e reti, e rappresentano quindi un pilastro per l'ulteriore democratizzazione della Bielorussia e il suo avvicinamento all'Unione europea: essi spronano amministratori pubblici e cittadini a mettere il proprio impegno e le proprie conoscenze a disposizione di tale avvicinamento; |
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22.

pone l'accento sull'importanza dei gemellaggi, contrassegnati da un'indubbia vitalità, esistenti tra città di Stati membri dell'UE e città bielorusse, ad esempio quello fra Minsk e Bonn. I gemellaggi offrono un enorme patrimonio di esperienze, contatti e reti, e rappresentano quindi un pilastro per l'ulteriore democratizzazione della Bielorussia e il suo avvicinamento all'Unione europea: essi spronano amministratori pubblici e cittadini a mettere il proprio impegno e le proprie conoscenze a disposizione di tale avvicinamento;

| 23. | fa notare che, se si vuol rafforzare la cooperazione regionale e transfrontaliera, le relazioni di buon vicinato con gli Stati membri dell'UE Lettonia, Lituania e Polonia rappresentano una condizione essenziale. Tali relazioni devono essere improntate all'amicizia e consentire di riconoscere a tutte le minoranze etniche il ruolo politico, economico, sociale e culturale che spetta loro nel proprio paese, nonché di instaurare rapporti stabili e durevoli all'insegna del rispetto reciproco. |
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23.

fa notare che, se si vuol rafforzare la cooperazione regionale e transfrontaliera, le relazioni di buon vicinato con gli Stati membri dell'UE Lettonia, Lituania e Polonia rappresentano una condizione essenziale. Tali relazioni devono essere improntate all'amicizia e consentire di riconoscere a tutte le minoranze etniche il ruolo politico, economico, sociale e culturale che spetta loro nel proprio paese, nonché di instaurare rapporti stabili e durevoli all'insegna del rispetto reciproco.

Raccomandazioni politiche per la cooperazione futura

| 24. | raccomanda all'UE di mantenere un dialogo ampio, aperto e strutturato con le autorità, i gruppi d'opposizione e la società civile della Bielorussia, e di ribadire che la ratifica dell'APC e l'utilizzo effettivo di tutti gli strumenti della PEV, coi relativi vantaggi economici, saranno possibili soltanto se in cambio il governo bielorusso muterà davvero atteggiamento, rispettando la legalità e i diritti umani e introducendo ulteriori riforme per rafforzare gli enti regionali e locali; |
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24.

raccomanda all'UE di mantenere un dialogo ampio, aperto e strutturato con le autorità, i gruppi d'opposizione e la società civile della Bielorussia, e di ribadire che la ratifica dell'APC e l'utilizzo effettivo di tutti gli strumenti della PEV, coi relativi vantaggi economici, saranno possibili soltanto se in cambio il governo bielorusso muterà davvero atteggiamento, rispettando la legalità e i diritti umani e introducendo ulteriori riforme per rafforzare gli enti regionali e locali;

| 25. | esorta quindi l'Unione europea a vincolare, ancor più che in passato, la futura approvazione e attuazione dei progetti di aiuto umanitario e l'applicazione degli strumenti finanziari a progressi nel rispetto dei diritti umani e a una moratoria effettiva sulla pena di morte in Bielorussia. Allo stesso tempo, l'UE deve continuare a prestare la massima attenzione a che le risorse assegnate siano utilizzate correttamente e servano a scopi umanitari e allo sviluppo dello Stato di diritto in Bielorussia, anziché andare a rafforzare le strutture autoritarie del regime di Minsk; |
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25.

esorta quindi l'Unione europea a vincolare, ancor più che in passato, la futura approvazione e attuazione dei progetti di aiuto umanitario e l'applicazione degli strumenti finanziari a progressi nel rispetto dei diritti umani e a una moratoria effettiva sulla pena di morte in Bielorussia. Allo stesso tempo, l'UE deve continuare a prestare la massima attenzione a che le risorse assegnate siano utilizzate correttamente e servano a scopi umanitari e allo sviluppo dello Stato di diritto in Bielorussia, anziché andare a rafforzare le strutture autoritarie del regime di Minsk;

| 26. | consiglia all'Unione europea di continuare a seguire con attenzione gli sviluppi della situazione politica interna della Bielorussia fino allo svolgimento delle prossime elezioni presidenziali di fine 2010/inizio 2011, e di trarne solo in seguito le conseguenze ai fini del prosieguo della collaborazione, anziché effettuare una nuova valutazione già nell'autunno 2010 come finora previsto; |
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26.

consiglia all'Unione europea di continuare a seguire con attenzione gli sviluppi della situazione politica interna della Bielorussia fino allo svolgimento delle prossime elezioni presidenziali di fine 2010/inizio 2011, e di trarne solo in seguito le conseguenze ai fini del prosieguo della collaborazione, anziché effettuare una nuova valutazione già nell'autunno 2010 come finora previsto;

| 27. | chiede al CPLRE di svolgere il ruolo di osservatore alle elezioni bielorusse, per accertarsi che i preparativi e le operazioni elettorali corrispondano agli standard fissati dal Consiglio d'Europa. In proposito il CdR si offre di proseguire la collaborazione finora prestata per il monitoraggio di questo processo; |
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27.

chiede al CPLRE di svolgere il ruolo di osservatore alle elezioni bielorusse, per accertarsi che i preparativi e le operazioni elettorali corrispondano agli standard fissati dal Consiglio d'Europa. In proposito il CdR si offre di proseguire la collaborazione finora prestata per il monitoraggio di questo processo;

| 28. | consiglia all'UE, in seguito alla ripresa dei contatti avvenuta nell'ottobre 2008, di presentare entro l'inizio del 2011 una relazione intermedia specifica sui rapporti con la Bielorussia per valutare criticamente l'impegno dedicato a quel paese nel biennio trascorso e trarne le conseguenze del caso ai fini del prosieguo della cooperazione con le ONG democratiche bielorusse; |
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28.

consiglia all'UE, in seguito alla ripresa dei contatti avvenuta nell'ottobre 2008, di presentare entro l'inizio del 2011 una relazione intermedia specifica sui rapporti con la Bielorussia per valutare criticamente l'impegno dedicato a quel paese nel biennio trascorso e trarne le conseguenze del caso ai fini del prosieguo della cooperazione con le ONG democratiche bielorusse;

| 29. | raccomanda a tutte le istituzioni europee di continuare ad essere solidali coi soggetti democratici della Bielorussia, e in particolare di intensificare i contatti con gli enti regionali e locali per controbilanciare la concentrazione del potere nelle mani del governo centrale. L'obiettivo dovrebbe essere quello di coinvolgere attivamente in colloqui per la cooperazione i soggetti aperti e democratici in grado di orientare l'opinione pubblica, in particolare a livello locale e nelle regioni confinanti con Stati membri dell'UE, in modo da esercitare un influsso positivo «dal basso» sull'evoluzione politica interna della Bielorussia; |
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29.

raccomanda a tutte le istituzioni europee di continuare ad essere solidali coi soggetti democratici della Bielorussia, e in particolare di intensificare i contatti con gli enti regionali e locali per controbilanciare la concentrazione del potere nelle mani del governo centrale. L'obiettivo dovrebbe essere quello di coinvolgere attivamente in colloqui per la cooperazione i soggetti aperti e democratici in grado di orientare l'opinione pubblica, in particolare a livello locale e nelle regioni confinanti con Stati membri dell'UE, in modo da esercitare un influsso positivo «dal basso» sull'evoluzione politica interna della Bielorussia;

| 30. | raccomanda con forza ancor maggiore di appoggiarsi a sedi di discussione consolidate come il Forum della società civile oppure il Forum di Minsk presso il Centro internazionale per l'istruzione e gli scambi (Internationales Bildungs- und Begegnungsstätte - IBB Minsk), intitolato a Johannes Rau e fondato dall'Associazione internazionale per l'istruzione e gli scambi di Dortmund (Internationales Bildungs- und Begegnungswerk - IBB Dortmund), nonché di approfondire costantemente e istituzionalizzare il dialogo fra rappresentanti delle autorità, dell'opposizione, delle ONG, degli ambienti scientifici e dei mezzi di informazione della Bielorussia; |
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30.

raccomanda con forza ancor maggiore di appoggiarsi a sedi di discussione consolidate come il Forum della società civile oppure il Forum di Minsk presso il Centro internazionale per l'istruzione e gli scambi (Internationales Bildungs- und Begegnungsstätte - IBB Minsk), intitolato a Johannes Rau e fondato dall'Associazione internazionale per l'istruzione e gli scambi di Dortmund (Internationales Bildungs- und Begegnungswerk - IBB Dortmund), nonché di approfondire costantemente e istituzionalizzare il dialogo fra rappresentanti delle autorità, dell'opposizione, delle ONG, degli ambienti scientifici e dei mezzi di informazione della Bielorussia;

| 31. | consiglia inoltre, per quanto riguarda l'ulteriore definizione dei contenuti del dialogo con i movimenti per la democrazia e con i partiti di opposizione in Bielorussia, di concentrarsi soprattutto sul tema della libertà di comunicazione e di stampa: a partire dal tardo autunno del 2009, il governo bielorusso ha adottato diverse misure volte a limitare il raggio d'azione della stampa nazionale ed estera e a regolamentare l'uso di Internet in modo da rendere più difficile sia un'informazione libera e indipendente che l'attività dei movimenti di opposizione. Questa informazione libera riveste un ruolo importante soprattutto nel quadro della campagna elettorale per le presidenziali in programma alla fine del 2010. Il CdR può fornire un contributo considerevole alla promozione del dialogo democratico con la Bielorussia invitando tutte le istanze di questo paese ad avvalersi in particolare delle tecnologie e delle possibilità offerte dai nuovi media (YouTube, blog, Twitter e altri servizi di social network, ecc.) al fine di facilitare l'attività dei movimenti di opposizione; |
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31.

consiglia inoltre, per quanto riguarda l'ulteriore definizione dei contenuti del dialogo con i movimenti per la democrazia e con i partiti di opposizione in Bielorussia, di concentrarsi soprattutto sul tema della libertà di comunicazione e di stampa: a partire dal tardo autunno del 2009, il governo bielorusso ha adottato diverse misure volte a limitare il raggio d'azione della stampa nazionale ed estera e a regolamentare l'uso di Internet in modo da rendere più difficile sia un'informazione libera e indipendente che l'attività dei movimenti di opposizione. Questa informazione libera riveste un ruolo importante soprattutto nel quadro della campagna elettorale per le presidenziali in programma alla fine del 2010. Il CdR può fornire un contributo considerevole alla promozione del dialogo democratico con la Bielorussia invitando tutte le istanze di questo paese ad avvalersi in particolare delle tecnologie e delle possibilità offerte dai nuovi media (YouTube, blog, Twitter e altri servizi di social network, ecc.) al fine di facilitare l'attività dei movimenti di opposizione;

| 32. | invita le autorità nazionali bielorusse a condurre, in linea con gli strumenti del partenariato orientale, un dialogo aperto e sistematico sul decentramento e il rafforzamento degli enti regionali e locali nel sistema politico della Bielorussia, e a tal fine indica le seguenti tematiche di discussione:






  — | buona gestione della cosa pubblica («buongoverno») e riduzione della burocrazia; |
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32.

invita le autorità nazionali bielorusse a condurre, in linea con gli strumenti del partenariato orientale, un dialogo aperto e sistematico sul decentramento e il rafforzamento degli enti regionali e locali nel sistema politico della Bielorussia, e a tal fine indica le seguenti tematiche di discussione:

—

buona gestione della cosa pubblica («buongoverno») e riduzione della burocrazia;

| — | sviluppo sociale ed economico sostenibile e politica di coesione; |
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—

sviluppo sociale ed economico sostenibile e politica di coesione;

| — | questioni connesse al traffico frontaliero; |
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—

questioni connesse al traffico frontaliero;

| — | protezione dell’ambiente; |
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—

protezione dell’ambiente;

| — | attività culturali; |
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—

attività culturali;

| — | migliori condizioni quadro per le piccole e medie imprese; |
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—

migliori condizioni quadro per le piccole e medie imprese;

| — | «contatti interpersonali» (scambi giovanili e gemellaggi fra città); |
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—

«contatti interpersonali» (scambi giovanili e gemellaggi fra città);

| 33. | invita i rappresentanti degli enti regionali e locali e i rappresentanti delle ONG democratiche della Bielorussia a partecipare, in qualità di osservatori, alle riunioni degli enti regionali e locali degli Stati membri dell'UE, per stimolare nuovi progetti di gemellaggio e intensificare i contatti interpersonali; |
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33.

invita i rappresentanti degli enti regionali e locali e i rappresentanti delle ONG democratiche della Bielorussia a partecipare, in qualità di osservatori, alle riunioni degli enti regionali e locali degli Stati membri dell'UE, per stimolare nuovi progetti di gemellaggio e intensificare i contatti interpersonali;

| 34. | s'impegna per una prosecuzione e un rafforzamento delle forme esistenti di cooperazione territoriale con la Bielorussia, anche per mezzo dei programmi Interreg appropriati nelle regioni frontaliere dell'UE, e incoraggia gli enti regionali e locali e le ONG di quell'area a condurre nuovi progetti per mantenere i rapporti oltre confine e rendere più permeabili le frontiere; |
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34.

s'impegna per una prosecuzione e un rafforzamento delle forme esistenti di cooperazione territoriale con la Bielorussia, anche per mezzo dei programmi Interreg appropriati nelle regioni frontaliere dell'UE, e incoraggia gli enti regionali e locali e le ONG di quell'area a condurre nuovi progetti per mantenere i rapporti oltre confine e rendere più permeabili le frontiere;

| 35. | incoraggia in particolare le regioni frontaliere degli Stati membri dell'UE che confinano con la Bielorussia (Polonia, Lituania e Lettonia) a intensificare ulteriormente la cooperazione transfrontaliera con i comuni e gli enti regionali della Bielorussia, ad esempio nei seguenti settori:






  — | traffico frontaliero, dogane, promozione della mobilità (facilitazioni in materia di visti) per agevolare il traffico turistico transfrontaliero e quindi facilitare i contatti fra i cittadini della Bielorussia e quelli degli Stati membri limitrofi dell'UE; |
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35.

incoraggia in particolare le regioni frontaliere degli Stati membri dell'UE che confinano con la Bielorussia (Polonia, Lituania e Lettonia) a intensificare ulteriormente la cooperazione transfrontaliera con i comuni e gli enti regionali della Bielorussia, ad esempio nei seguenti settori:

—

traffico frontaliero, dogane, promozione della mobilità (facilitazioni in materia di visti) per agevolare il traffico turistico transfrontaliero e quindi facilitare i contatti fra i cittadini della Bielorussia e quelli degli Stati membri limitrofi dell'UE;

| — | immigrazione, misure contro la criminalità organizzata; |
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immigrazione, misure contro la criminalità organizzata;

| — | questioni ambientali di carattere transfrontaliero; |
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questioni ambientali di carattere transfrontaliero;

| — | promozione dell'economia e agevolazione del commercio transfrontaliero; |
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promozione dell'economia e agevolazione del commercio transfrontaliero;

| — | sostegno alla formazione professionale iniziale e permanente; |
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sostegno alla formazione professionale iniziale e permanente;

| — | incontri culturali comuni, come ad esempio concerti, mostre d'arte e manifestazioni, per lo sviluppo di una cultura comune della memoria storica che serva a ricomporre i rapporti fra le persone dopo le guerre del passato; |
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incontri culturali comuni, come ad esempio concerti, mostre d'arte e manifestazioni, per lo sviluppo di una cultura comune della memoria storica che serva a ricomporre i rapporti fra le persone dopo le guerre del passato;

| 36. | è favorevole a utilizzare, anche in futuro, gli strumenti della PEV per potenziare gli scambi transfrontalieri tra allievi, studenti e apprendisti (Erasmus, Tempus) allo scopo di migliorare la comprensione reciproca fra i cittadini bielorussi e quelli dell'Unione, promuovendo così il pensiero europeo e l'impegno della società civile in Bielorussia. |
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36.

è favorevole a utilizzare, anche in futuro, gli strumenti della PEV per potenziare gli scambi transfrontalieri tra allievi, studenti e apprendisti (Erasmus, Tempus) allo scopo di migliorare la comprensione reciproca fra i cittadini bielorussi e quelli dell'Unione, promuovendo così il pensiero europeo e l'impegno della società civile in Bielorussia.

Bruxelles, 2 dicembre 2010

La presidente del Comitato delle regioni

Mercedes BRESSO

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| 10.2.2011 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 42/59 |
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10.2.2011

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 42/59

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Parere del Comitato delle regioni sul tema «L'attuazione dell'iniziativa del partenariato orientale in Armenia e lo sviluppo della cooperazione tra gli enti regionali e locali dell'Armenia e dell'UE»

2011/C 42/12

IL COMITATO DELLE REGIONI:

| — | sottolinea che, per comprendere l'attuale situazione dell'Armenia e la traiettoria della sua evoluzione politica, occorre collocarle sullo sfondo della tradizione religiosa e della storia tormentata di tale paese, segnata in particolare da continue invasioni straniere e dall'esperienza traumatica del genocidio commesso contro gli armeni all'inizio del XX secolo, |
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sottolinea che, per comprendere l'attuale situazione dell'Armenia e la traiettoria della sua evoluzione politica, occorre collocarle sullo sfondo della tradizione religiosa e della storia tormentata di tale paese, segnata in particolare da continue invasioni straniere e dall'esperienza traumatica del genocidio commesso contro gli armeni all'inizio del XX secolo,

| — | esprime soddisfazione per le prime elezioni del sindaco della capitale Erevan, svoltesi nel maggio 2009, ma osserva che si devono compiere sforzi maggiori per migliorare lo svolgimento delle consultazioni elettorali. Si compiace altresì che la città di Erevan, dopo la modifica della costituzione del 2005, abbia ottenuto un nuovo statuto e una specifica disciplina giuridica. Dopo l'entrata in vigore della costituzione, sono ora all'ordine del giorno la fusione e/o concentrazione degli altri enti substatali. A questo proposito il Comitato osserva con preoccupazione che, anche se è già stato raggiunto un accordo in materia, anche per quanto riguarda l'importante questione dell'ampliamento delle competenze dei dirigenti degli enti locali, tale accordo non è stato ancora attuato, |
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esprime soddisfazione per le prime elezioni del sindaco della capitale Erevan, svoltesi nel maggio 2009, ma osserva che si devono compiere sforzi maggiori per migliorare lo svolgimento delle consultazioni elettorali. Si compiace altresì che la città di Erevan, dopo la modifica della costituzione del 2005, abbia ottenuto un nuovo statuto e una specifica disciplina giuridica. Dopo l'entrata in vigore della costituzione, sono ora all'ordine del giorno la fusione e/o concentrazione degli altri enti substatali. A questo proposito il Comitato osserva con preoccupazione che, anche se è già stato raggiunto un accordo in materia, anche per quanto riguarda l'importante questione dell'ampliamento delle competenze dei dirigenti degli enti locali, tale accordo non è stato ancora attuato,

| — | riconosce gli specifici progressi compiuti dall'Armenia nelle sue relazioni con l'Unione europea, in particolare tramite il piano d'azione comune PEV UE-Armenia del 2006, l'apertura di una delegazione UE nel 2008 e le attività svolte dal gruppo consultivo UE a partire dal 2009, |
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—

riconosce gli specifici progressi compiuti dall'Armenia nelle sue relazioni con l'Unione europea, in particolare tramite il piano d'azione comune PEV UE-Armenia del 2006, l'apertura di una delegazione UE nel 2008 e le attività svolte dal gruppo consultivo UE a partire dal 2009,

| — | reputa importante che vengano avviate al più presto delle trattative con l'Armenia in merito agli accordi di facilitazione del visto e di riammissione. La riduzione dei dazi doganali e la semplificazione delle disposizioni in materia di visto esercitano un impatto concreto sui contatti tra le persone e sullo sviluppo delle relazioni in tutti i campi. |
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reputa importante che vengano avviate al più presto delle trattative con l'Armenia in merito agli accordi di facilitazione del visto e di riammissione. La riduzione dei dazi doganali e la semplificazione delle disposizioni in materia di visto esercitano un impatto concreto sui contatti tra le persone e sullo sviluppo delle relazioni in tutti i campi.

| Relatore | : | Teet KALLASVEE (EE/PPE), membro del Consiglio comunale di Haapsalu |
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Relatore

:

Teet KALLASVEE (EE/PPE), membro del Consiglio comunale di Haapsalu

I.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

Aspetti politici e contesto storico

| 1. | sottolinea che, per comprendere l'attuale situazione dell'Armenia e la traiettoria della sua evoluzione politica, occorre collocarle sullo sfondo della tradizione religiosa e della storia tormentata di tale paese, segnata in particolare da continue invasioni straniere e dall'esperienza traumatica del genocidio commesso contro gli armeni all'inizio del XX secolo; |
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1.

sottolinea che, per comprendere l'attuale situazione dell'Armenia e la traiettoria della sua evoluzione politica, occorre collocarle sullo sfondo della tradizione religiosa e della storia tormentata di tale paese, segnata in particolare da continue invasioni straniere e dall'esperienza traumatica del genocidio commesso contro gli armeni all'inizio del XX secolo;

| 2. | rammenta che nell'agosto 1991 l'Armenia ha dichiarato l'indipendenza, confermata con referendum nel settembre di quello stesso anno, e nell'ottobre 1991 ha eletto a suffragio popolare diretto il suo Presidente; |
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2.

rammenta che nell'agosto 1991 l'Armenia ha dichiarato l'indipendenza, confermata con referendum nel settembre di quello stesso anno, e nell'ottobre 1991 ha eletto a suffragio popolare diretto il suo Presidente;

| 3. | osserva che il conflitto per il Nagorno-Karabakh, nonché gli altri conflitti in corso, hanno determinato una notevole tensione nella regione, e al riguardo fa notare che il gruppo di Minsk dell'OSCE, che dal 1992 si adopera per trovare una soluzione al conflitto del Nagorno-Karabakh, dal 1995 è presieduto congiuntamente da Stati Uniti, Francia e Russia; |
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3.

osserva che il conflitto per il Nagorno-Karabakh, nonché gli altri conflitti in corso, hanno determinato una notevole tensione nella regione, e al riguardo fa notare che il gruppo di Minsk dell'OSCE, che dal 1992 si adopera per trovare una soluzione al conflitto del Nagorno-Karabakh, dal 1995 è presieduto congiuntamente da Stati Uniti, Francia e Russia;

| 4. | si compiace per l'iniziativa assunta dall'Armenia di normalizzare ulteriormente e senza precondizioni le sue relazioni con la Turchia. Nell'ottobre 2009, grazie alla mediazione della Svizzera con l'appoggio dell'Unione europea, degli Stati Uniti e della Russia, l'Armenia e la Turchia hanno deciso di instaurare tra loro relazioni diplomatiche. |
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4.

si compiace per l'iniziativa assunta dall'Armenia di normalizzare ulteriormente e senza precondizioni le sue relazioni con la Turchia. Nell'ottobre 2009, grazie alla mediazione della Svizzera con l'appoggio dell'Unione europea, degli Stati Uniti e della Russia, l'Armenia e la Turchia hanno deciso di instaurare tra loro relazioni diplomatiche.

Influenza delle zone di crisi sulla politica interna

| 5. | nota con rammarico che il conflitto per il Nagorno-Karabakh, le difficoltà nelle relazioni con la Turchia e l'Azerbaigian, nonché le turbolenze della congiuntura politica internazionale hanno avuto ripercussioni anche sulla politica interna dell'Armenia; |
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5.

nota con rammarico che il conflitto per il Nagorno-Karabakh, le difficoltà nelle relazioni con la Turchia e l'Azerbaigian, nonché le turbolenze della congiuntura politica internazionale hanno avuto ripercussioni anche sulla politica interna dell'Armenia;

| 6. | constata il permanere dello status quo nel conflitto per il Nagorno-Karabakh e appoggia gli sforzi costantemente compiuti ad alto livello per trovare, nell'ambito del Gruppo di Minsk, una soluzione pacifica a tale conflitto; |
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6.

constata il permanere dello status quo nel conflitto per il Nagorno-Karabakh e appoggia gli sforzi costantemente compiuti ad alto livello per trovare, nell'ambito del Gruppo di Minsk, una soluzione pacifica a tale conflitto;

| 7. | accoglie con favore il fatto che la nuova costituzione (promulgata nel 1995 e riveduta nel 2005) e altre nuove misure normative, tra cui la legge elettorale, abbiano creato le premesse affinché al retaggio autoritario postsovietico possano subentrare istituzioni democratiche. Constata tuttavia che, ciò nonostante, una parte della popolazione continua a nutrire una certa diffidenza nei confronti dei risultati elettorali; |
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7.

accoglie con favore il fatto che la nuova costituzione (promulgata nel 1995 e riveduta nel 2005) e altre nuove misure normative, tra cui la legge elettorale, abbiano creato le premesse affinché al retaggio autoritario postsovietico possano subentrare istituzioni democratiche. Constata tuttavia che, ciò nonostante, una parte della popolazione continua a nutrire una certa diffidenza nei confronti dei risultati elettorali;

| 8. | deplora che il processo di ratifica dell'accordo tra Armenia e Turchia si sia interrotto a causa di nuovi contrasti; |
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8.

deplora che il processo di ratifica dell'accordo tra Armenia e Turchia si sia interrotto a causa di nuovi contrasti;

| 9. | rileva che il Consiglio del popolo armeno e i suoi numerosi organi, istituiti nel 2009, offrono a molti cittadini attivi, come pure ad alcune forze politiche extraparlamentari e organizzazioni senza scopo di lucro, l'opportunità di far sentire la loro voce nell'arena politica. Le discussioni che si tengono in seno al Consiglio, così come le raccomandazioni che vengono poi formulate, coprono una vasta gamma di argomenti, e alcune di queste raccomandazioni vengono effettivamente prese in considerazione dalle autorità e trovano riscontro nei mass media. Il CdR osserva tuttavia che tale organo consultivo non può sostituire dei canali di partecipazione autenticamente democratici. |
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9.

rileva che il Consiglio del popolo armeno e i suoi numerosi organi, istituiti nel 2009, offrono a molti cittadini attivi, come pure ad alcune forze politiche extraparlamentari e organizzazioni senza scopo di lucro, l'opportunità di far sentire la loro voce nell'arena politica. Le discussioni che si tengono in seno al Consiglio, così come le raccomandazioni che vengono poi formulate, coprono una vasta gamma di argomenti, e alcune di queste raccomandazioni vengono effettivamente prese in considerazione dalle autorità e trovano riscontro nei mass media. Il CdR osserva tuttavia che tale organo consultivo non può sostituire dei canali di partecipazione autenticamente democratici.

Gli enti regionali e locali in Armenia

| 10. | fa rilevare che, in seguito alla riforma del 1996, sul piano amministrativo-territoriale il paese è oggi suddiviso in 915 enti locali (di cui 49 enti urbani e 866 enti rurali). I consigli comunali - composti, in funzione del numero di abitanti, da 5, 10 o 15 membri (chiamati secondo la tradizione avagani, ossia «anziani») - sono eletti per un mandato di tre anni. Il governo nomina i governatori (marzpet) di dieci province, i quali appartengono tutti alla coalizione di governo. Il Comitato sottolinea che queste riforme costituiscono passi importanti verso la creazione di un sistema democratico multilivello nel paese, e invita pertanto le autorità armene a portare avanti il processo di responsabilizzazione dei livelli regionali e locali di governo; |
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10.

fa rilevare che, in seguito alla riforma del 1996, sul piano amministrativo-territoriale il paese è oggi suddiviso in 915 enti locali (di cui 49 enti urbani e 866 enti rurali). I consigli comunali - composti, in funzione del numero di abitanti, da 5, 10 o 15 membri (chiamati secondo la tradizione avagani, ossia «anziani») - sono eletti per un mandato di tre anni. Il governo nomina i governatori (marzpet) di dieci province, i quali appartengono tutti alla coalizione di governo. Il Comitato sottolinea che queste riforme costituiscono passi importanti verso la creazione di un sistema democratico multilivello nel paese, e invita pertanto le autorità armene a portare avanti il processo di responsabilizzazione dei livelli regionali e locali di governo;

| 11. | esprime soddisfazione per le prime elezioni del sindaco della capitale Erevan, svoltesi nel maggio 2009, ma osserva che si devono compiere sforzi maggiori per migliorare lo svolgimento delle consultazioni elettorali. Si compiace altresì che la città di Erevan, dopo la modifica della costituzione del 2005, abbia ottenuto un nuovo statuto e una specifica disciplina giuridica. Dopo l'entrata in vigore della costituzione, sono ora all'ordine del giorno la fusione e/o concentrazione degli altri enti substatali. A questo proposito il Comitato osserva con preoccupazione che, anche se è già stato raggiunto un accordo in materia, anche per quanto riguarda l'importante questione dell'ampliamento delle competenze dei dirigenti degli enti locali, tale accordo non è stato ancora attuato. |
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11.

esprime soddisfazione per le prime elezioni del sindaco della capitale Erevan, svoltesi nel maggio 2009, ma osserva che si devono compiere sforzi maggiori per migliorare lo svolgimento delle consultazioni elettorali. Si compiace altresì che la città di Erevan, dopo la modifica della costituzione del 2005, abbia ottenuto un nuovo statuto e una specifica disciplina giuridica. Dopo l'entrata in vigore della costituzione, sono ora all'ordine del giorno la fusione e/o concentrazione degli altri enti substatali. A questo proposito il Comitato osserva con preoccupazione che, anche se è già stato raggiunto un accordo in materia, anche per quanto riguarda l'importante questione dell'ampliamento delle competenze dei dirigenti degli enti locali, tale accordo non è stato ancora attuato.

L'Armenia e l'Unione europea

| 12. | rammenta che l'accordo di partenariato e cooperazione tra l'Unione europea e l'Armenia è stato firmato nel 1996 ed è entrato in vigore nel 1999; |
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12.

rammenta che l'accordo di partenariato e cooperazione tra l'Unione europea e l'Armenia è stato firmato nel 1996 ed è entrato in vigore nel 1999;

| 13. | sottolinea che l'Armenia ha sempre accolto con favore l'allargamento ad Est dell'Unione europea, come pure il proprio inserimento nella politica europea di vicinato e nel partenariato orientale nel giugno 2004; |
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13.

sottolinea che l'Armenia ha sempre accolto con favore l'allargamento ad Est dell'Unione europea, come pure il proprio inserimento nella politica europea di vicinato e nel partenariato orientale nel giugno 2004;

| 14. | riconosce gli specifici progressi compiuti dall'Armenia nelle sue relazioni con l'Unione europea, in particolare tramite il piano d'azione comune PEV UE-Armenia del 2006, l'apertura di una delegazione UE nel 2008 e le attività svolte dal gruppo consultivo UE a partire dal 2009; |
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14.

riconosce gli specifici progressi compiuti dall'Armenia nelle sue relazioni con l'Unione europea, in particolare tramite il piano d'azione comune PEV UE-Armenia del 2006, l'apertura di una delegazione UE nel 2008 e le attività svolte dal gruppo consultivo UE a partire dal 2009;

| 15. | si rallegra che il Consiglio Affari esteri dell'UE del 10 maggio 2010 abbia adottato un quadro negoziale per la conclusione di accordi di associazione bilaterali con l'Armenia, l'Azerbaigian e la Georgia e che, nel corso del primo ciclo di colloqui per la conclusione di tale accordo, tenutosi immediatamente dopo, l'Unione europea abbia manifestato la propria disponibilità a stanziare 32 milioni di euro, nel quadro del Programma globale di potenziamento istituzionale, per sostenere le prime riforme in programma. |
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15.

si rallegra che il Consiglio Affari esteri dell'UE del 10 maggio 2010 abbia adottato un quadro negoziale per la conclusione di accordi di associazione bilaterali con l'Armenia, l'Azerbaigian e la Georgia e che, nel corso del primo ciclo di colloqui per la conclusione di tale accordo, tenutosi immediatamente dopo, l'Unione europea abbia manifestato la propria disponibilità a stanziare 32 milioni di euro, nel quadro del Programma globale di potenziamento istituzionale, per sostenere le prime riforme in programma.

Collaborazione tra gli enti regionali e locali dell'Armenia e dell'Unione europea

| 16. | dà il suo pieno appoggio alle iniziative volte a consentire la mobilità internazionale degli studenti armeni: i programmi di aiuto dell'UE (quali Tempus ed Erasmus Mundus), ma anche il sostegno offerto dalla diaspora armena all'estero. I ministeri armeni per i Residenti all'estero e per lo Sport e le politiche giovanili possono recare un contributo importante su questo fronte; |
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16.

dà il suo pieno appoggio alle iniziative volte a consentire la mobilità internazionale degli studenti armeni: i programmi di aiuto dell'UE (quali Tempus ed Erasmus Mundus), ma anche il sostegno offerto dalla diaspora armena all'estero. I ministeri armeni per i Residenti all'estero e per lo Sport e le politiche giovanili possono recare un contributo importante su questo fronte;

| 17. | si rallegra dei progressi rapidi e decisivi nelle relazioni tra l'UE e gli Stati del Caucaso meridionale, che si sono manifestati nell'avvio dei negoziati per la conclusione di un accordo di associazione con la Georgia, l'Azerbaigian e l'Armenia, indipendentemente dai noti mutamenti intervenuti negli equilibri politici della regione; |
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17.

si rallegra dei progressi rapidi e decisivi nelle relazioni tra l'UE e gli Stati del Caucaso meridionale, che si sono manifestati nell'avvio dei negoziati per la conclusione di un accordo di associazione con la Georgia, l'Azerbaigian e l'Armenia, indipendentemente dai noti mutamenti intervenuti negli equilibri politici della regione;

| 18. | accoglie con favore le dichiarazioni pronunciate dai rappresentanti dell'UE nelle tre capitali riguardo alle priorità dei negoziati e ai problemi principali. Il Comitato auspica che, nella definizione dell'accordo, gli enti regionali e locali armeni abbiano il diritto di intervenire sulle questioni che li interessano; |
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18.

accoglie con favore le dichiarazioni pronunciate dai rappresentanti dell'UE nelle tre capitali riguardo alle priorità dei negoziati e ai problemi principali. Il Comitato auspica che, nella definizione dell'accordo, gli enti regionali e locali armeni abbiano il diritto di intervenire sulle questioni che li interessano;

| 19. | auspica che le istituzioni e i rappresentanti dell'UE che lavorano in o con l'Armenia si adoperino al massimo per avvicinare tale paese all'UE e per favorirne i progressi in campo politico ed economico, tra cui anche un accesso più facile all'Unione europea; |
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19.

auspica che le istituzioni e i rappresentanti dell'UE che lavorano in o con l'Armenia si adoperino al massimo per avvicinare tale paese all'UE e per favorirne i progressi in campo politico ed economico, tra cui anche un accesso più facile all'Unione europea;

| 20. | reputa importante che vengano avviate al più presto delle trattative con l'Armenia in merito agli accordi di facilitazione del visto e di riammissione. La riduzione dei dazi doganali e la semplificazione delle disposizioni in materia di visto esercitano un impatto concreto sui contatti tra le persone e sullo sviluppo delle relazioni in tutti i campi; |
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20.

reputa importante che vengano avviate al più presto delle trattative con l'Armenia in merito agli accordi di facilitazione del visto e di riammissione. La riduzione dei dazi doganali e la semplificazione delle disposizioni in materia di visto esercitano un impatto concreto sui contatti tra le persone e sullo sviluppo delle relazioni in tutti i campi;

| 21. | è convinto che nei mass media, in tutte le forme di istruzione e nei programmi scolastici debba essere dato un adeguato riscontro alle relazioni con l'Unione europea, alle modalità con cui si stanno concretizzando così come al ruolo che l'UE svolge in termini di stabilizzazione e stimolo allo sviluppo sociale; |
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21.

è convinto che nei mass media, in tutte le forme di istruzione e nei programmi scolastici debba essere dato un adeguato riscontro alle relazioni con l'Unione europea, alle modalità con cui si stanno concretizzando così come al ruolo che l'UE svolge in termini di stabilizzazione e stimolo allo sviluppo sociale;

| 22. | constata che gli esperti e osservatori elettorali internazionali hanno incontrato delle difficoltà nell'indurre le autorità armene a mantenere le loro promesse e ad attuare le normative pertinenti. Rammenta pertanto la necessità di condurre un dialogo aperto ed ai livelli appropriati al fine di promuovere la reciproca comprensione e la soluzione comune dei problemi; |
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22.

constata che gli esperti e osservatori elettorali internazionali hanno incontrato delle difficoltà nell'indurre le autorità armene a mantenere le loro promesse e ad attuare le normative pertinenti. Rammenta pertanto la necessità di condurre un dialogo aperto ed ai livelli appropriati al fine di promuovere la reciproca comprensione e la soluzione comune dei problemi;

| 23. | accoglie con favore la nomina di un rappresentante speciale dell'UE per il Caucaso meridionale (luglio 2003), attraverso la quale è stata sottolineata l'importanza della cooperazione regionale fra i tre Stati sudcaucasici; |
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23.

accoglie con favore la nomina di un rappresentante speciale dell'UE per il Caucaso meridionale (luglio 2003), attraverso la quale è stata sottolineata l'importanza della cooperazione regionale fra i tre Stati sudcaucasici;

| 24. | constata che la tendenza ad ignorare gli avversari politici è diventata una caratteristica costante della vita politica armena; ritiene che il superamento di questo atteggiamento debba diventare un tema di dialogo permanente e di dibattito pubblico. In un certo senso, i contatti interpersonali dovrebbero iniziare con un dibattito sui «contatti tra i politici», in particolare a livello locale e avvalendosi delle forme e degli strumenti disponibili a tale livello, come i consigli comunali e distrettuali, i forum di discussione, i portali Internet rivolti ai giovani. Inoltre, i contatti diretti tra le persone sono essenziali per promuovere una cultura democratica di dialogo aperto, e dovrebbero quindi essere sostenuti; |
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24.

constata che la tendenza ad ignorare gli avversari politici è diventata una caratteristica costante della vita politica armena; ritiene che il superamento di questo atteggiamento debba diventare un tema di dialogo permanente e di dibattito pubblico. In un certo senso, i contatti interpersonali dovrebbero iniziare con un dibattito sui «contatti tra i politici», in particolare a livello locale e avvalendosi delle forme e degli strumenti disponibili a tale livello, come i consigli comunali e distrettuali, i forum di discussione, i portali Internet rivolti ai giovani. Inoltre, i contatti diretti tra le persone sono essenziali per promuovere una cultura democratica di dialogo aperto, e dovrebbero quindi essere sostenuti;

| 25. | incoraggia le donne, a livello tanto nazionale quanto locale, a fare sentire la loro voce partecipando al dibattito pubblico e a candidarsi per ricoprire posizioni importanti nella società; |
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25.

incoraggia le donne, a livello tanto nazionale quanto locale, a fare sentire la loro voce partecipando al dibattito pubblico e a candidarsi per ricoprire posizioni importanti nella società;

| 26. | chiede alle autorità armene, alla luce dell'imminente campagna elettorale, di portare a termine la revisione della legge elettorale apportandovi i miglioramenti proposti dalle istituzioni dell'UE e a garantire a tutte le forze politiche che partecipano alle elezioni parità di accesso ai mezzi di informazione; |
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26.

chiede alle autorità armene, alla luce dell'imminente campagna elettorale, di portare a termine la revisione della legge elettorale apportandovi i miglioramenti proposti dalle istituzioni dell'UE e a garantire a tutte le forze politiche che partecipano alle elezioni parità di accesso ai mezzi di informazione;

| 27. | sottolinea la necessità di prestare costantemente attenzione al rispetto dei diritti umani e in particolare di affrontare in maniera approfondita i problemi sollevati dalle organizzazioni internazionali impegnate nella difesa di tali diritti; |
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27.

sottolinea la necessità di prestare costantemente attenzione al rispetto dei diritti umani e in particolare di affrontare in maniera approfondita i problemi sollevati dalle organizzazioni internazionali impegnate nella difesa di tali diritti;

| 28. | si compiace per l'iniziativa di formazione di specialisti in diritti umani per l'Armenia avviata dal Consiglio d'Europa nel quadro del progetto HELP II, nonché per la partecipazione di organizzazioni armene ai lavori della Rete sudcaucasica dei difensori dei diritti umani; |
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28.

si compiace per l'iniziativa di formazione di specialisti in diritti umani per l'Armenia avviata dal Consiglio d'Europa nel quadro del progetto HELP II, nonché per la partecipazione di organizzazioni armene ai lavori della Rete sudcaucasica dei difensori dei diritti umani;

| 29. | esorta i partiti politici a porre il dialogo pubblico e la ricerca di soluzioni politiche valide alle sfide che attendono la società armena al di sopra delle reciproche rivalità. Gli armeni residenti all'estero potrebbero contribuire, ove possibile, a questo processo, recando al dibattito l'apporto dell'esperienza di chi ha vissuto in paesi di lunga tradizione democratica; |
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29.

esorta i partiti politici a porre il dialogo pubblico e la ricerca di soluzioni politiche valide alle sfide che attendono la società armena al di sopra delle reciproche rivalità. Gli armeni residenti all'estero potrebbero contribuire, ove possibile, a questo processo, recando al dibattito l'apporto dell'esperienza di chi ha vissuto in paesi di lunga tradizione democratica;

| 30. | accoglie con favore l'iniziativa dell'Assemblea parlamentare congiunta Euronest ed è convinto che, considerato specialmente il contributo dell'opposizione, la cooperazione regionale tra autorità locali nel Caucaso meridionale - e prima e soprattutto la cooperazione tra le amministrazioni delle capitali Erevan, Tbilisi e Baku e i dibattiti che essa implica - si stia rivelando fruttuosa e costituisca un precedente positivo; |
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30.

accoglie con favore l'iniziativa dell'Assemblea parlamentare congiunta Euronest ed è convinto che, considerato specialmente il contributo dell'opposizione, la cooperazione regionale tra autorità locali nel Caucaso meridionale - e prima e soprattutto la cooperazione tra le amministrazioni delle capitali Erevan, Tbilisi e Baku e i dibattiti che essa implica - si stia rivelando fruttuosa e costituisca un precedente positivo;

| 31. | ribadisce il suo apprezzamento per il fatto di essere stato ammesso a partecipare - in seguito a decisioni adottate nel quadro del partenariato orientale dell'UE - ai lavori delle piattaforme tematiche Democrazia, buon governo e stabilità e Contatti interpersonali. Nel contempo il Comitato riafferma la sua disponibilità a partecipare alle altre due piattaforme tematiche di tale partenariato, che riguardano anch'esse gli enti regionali e locali; |
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31.

ribadisce il suo apprezzamento per il fatto di essere stato ammesso a partecipare - in seguito a decisioni adottate nel quadro del partenariato orientale dell'UE - ai lavori delle piattaforme tematiche Democrazia, buon governo e stabilità e Contatti interpersonali. Nel contempo il Comitato riafferma la sua disponibilità a partecipare alle altre due piattaforme tematiche di tale partenariato, che riguardano anch'esse gli enti regionali e locali;

| 32. | rammenta che, come parte del proprio contributo all'attuazione del partenariato orientale, esso partecipa alle piattaforme 1 e 4, sta elaborando pareri sulla dimensione regionale e locale di ciascuno dei sei paesi interessati, e si propone inoltre di indire una conferenza periodica degli enti regionali e locali dell'UE e dei paesi del partenariato orientale; |
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32.

rammenta che, come parte del proprio contributo all'attuazione del partenariato orientale, esso partecipa alle piattaforme 1 e 4, sta elaborando pareri sulla dimensione regionale e locale di ciascuno dei sei paesi interessati, e si propone inoltre di indire una conferenza periodica degli enti regionali e locali dell'UE e dei paesi del partenariato orientale;

| 33. | fa notare che la ratifica della Carta europea delle autonomie locali da parte dell'Armenia nel 2002 ha rappresentato un passo importante in direzione di contatti più stretti con gli enti regionali e locali di quel paese. Tale ratifica ha inoltre suscitato una modifica della legge elettorale ed è sfociata nell'indizione di elezioni amministrative a Erevan nel 2009 - alle quali erano presenti osservatori del Comitato delle regioni - e nella conseguente elezione del sindaco da parte del consiglio comunale così eletto; |
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33.

fa notare che la ratifica della Carta europea delle autonomie locali da parte dell'Armenia nel 2002 ha rappresentato un passo importante in direzione di contatti più stretti con gli enti regionali e locali di quel paese. Tale ratifica ha inoltre suscitato una modifica della legge elettorale ed è sfociata nell'indizione di elezioni amministrative a Erevan nel 2009 - alle quali erano presenti osservatori del Comitato delle regioni - e nella conseguente elezione del sindaco da parte del consiglio comunale così eletto;

| 34. | accoglie con favore il fatto che la riforma degli enti locali armeni sia entrata in una nuova fase, e in particolare il fatto che, in conseguenza di ciò, tali enti possano ormai trarre beneficio dal piano biennale (2009-2011) per la promozione di riforme elaborato da esperti dell'Iniziativa per la riforma delle autonomie locali e del servizio pubblico (Local Government and Public Service Reform Initiative - LGI) e dell'Associazione dei responsabili finanziari degli enti locali (Communities Finance Officers Association - CFOA); |
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34.

accoglie con favore il fatto che la riforma degli enti locali armeni sia entrata in una nuova fase, e in particolare il fatto che, in conseguenza di ciò, tali enti possano ormai trarre beneficio dal piano biennale (2009-2011) per la promozione di riforme elaborato da esperti dell'Iniziativa per la riforma delle autonomie locali e del servizio pubblico (Local Government and Public Service Reform Initiative - LGI) e dell'Associazione dei responsabili finanziari degli enti locali (Communities Finance Officers Association - CFOA);

| 35. | fa notare l'importanza del proprio contributo alla diffusione di esperienze e migliori pratiche (tra cui gli strumenti TAIEX e SIGMA) tra gli enti regionali e locali dei paesi partner. L'obiettivo del lavoro del Comitato è quello di contribuire a far sì che le amministrazioni pubbliche regionali e locali siano dotate delle risorse appropriate, siano gestite meglio e siano più responsabilizzate, in modo da operare in maniera efficiente e al tempo stesso trasparente ed inclusiva; |
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35.

fa notare l'importanza del proprio contributo alla diffusione di esperienze e migliori pratiche (tra cui gli strumenti TAIEX e SIGMA) tra gli enti regionali e locali dei paesi partner. L'obiettivo del lavoro del Comitato è quello di contribuire a far sì che le amministrazioni pubbliche regionali e locali siano dotate delle risorse appropriate, siano gestite meglio e siano più responsabilizzate, in modo da operare in maniera efficiente e al tempo stesso trasparente ed inclusiva;

| 36. | è dell'avviso che, ogni qualvolta nei paesi del partenariato orientale sorgono nuove iniziative sostenute dalla popolazione, tali iniziative debbano essere prese in seria considerazione, così come le istituzioni dell'UE seguono con attenzione i lavori di un organo recentemente istituito e ormai operante da più di un anno - il Consiglio del popolo armeno - e dei suoi comitati e sottocomitati e ne osservano l'impatto sul processo decisionale a livello nazionale e locale. Manifestare interesse nei confronti di un organo che affonda le sue radici nelle tradizioni del popolo armeno può solo rafforzare l'autorevolezza degli esperti europei; |
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36.

è dell'avviso che, ogni qualvolta nei paesi del partenariato orientale sorgono nuove iniziative sostenute dalla popolazione, tali iniziative debbano essere prese in seria considerazione, così come le istituzioni dell'UE seguono con attenzione i lavori di un organo recentemente istituito e ormai operante da più di un anno - il Consiglio del popolo armeno - e dei suoi comitati e sottocomitati e ne osservano l'impatto sul processo decisionale a livello nazionale e locale. Manifestare interesse nei confronti di un organo che affonda le sue radici nelle tradizioni del popolo armeno può solo rafforzare l'autorevolezza degli esperti europei;

| 37. | considera importante che le autorità armene assicurino la massima trasparenza possibile e il massimo coinvolgimento possibile della popolazione nel processo di riforma. Ciò è tanto più importante in quanto l'Armenia è chiamata ad adottare molte riforme cruciali, compresa quella delle competenze e del sistema di finanziamento degli enti locali. L'assistenza offerta da programmi esteri in termini di consulenza e aiuto finanziario è anch'essa destinata ad aumentare, nell'intento di aiutare l'Armenia a superare un passato di totalitarismo e di economia di piano; |
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37.

considera importante che le autorità armene assicurino la massima trasparenza possibile e il massimo coinvolgimento possibile della popolazione nel processo di riforma. Ciò è tanto più importante in quanto l'Armenia è chiamata ad adottare molte riforme cruciali, compresa quella delle competenze e del sistema di finanziamento degli enti locali. L'assistenza offerta da programmi esteri in termini di consulenza e aiuto finanziario è anch'essa destinata ad aumentare, nell'intento di aiutare l'Armenia a superare un passato di totalitarismo e di economia di piano;

| 38. | si compiace per la partecipazione attiva delle autorità dell'Armenia, a cominciare dal suo Presidente, all'attuazione dei programmi realizzati a livello regionale e locale nel quadro della politica europea di vicinato e del partenariato orientale; |
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38.

si compiace per la partecipazione attiva delle autorità dell'Armenia, a cominciare dal suo Presidente, all'attuazione dei programmi realizzati a livello regionale e locale nel quadro della politica europea di vicinato e del partenariato orientale;

| 39. | si compiace per l'estensione della normativa sui tributi locali e per il consolidamento di un sistema di valutazione dell'operato delle autorità locali nel 2009; |
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39.

si compiace per l'estensione della normativa sui tributi locali e per il consolidamento di un sistema di valutazione dell'operato delle autorità locali nel 2009;

| 40. | richiama l'attenzione sull'utilità della relazione nazionale sull'Armenia della Conferenza dei ministri responsabili dell'Assetto territoriale dei paesi del Consiglio d'Europa (CEMAT), pubblicata nell'estate del 2010 e rivelatasi un prezioso manuale di programmazione dello sviluppo regionale, anche per le regioni con maggiori difficoltà; |
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40.

richiama l'attenzione sull'utilità della relazione nazionale sull'Armenia della Conferenza dei ministri responsabili dell'Assetto territoriale dei paesi del Consiglio d'Europa (CEMAT), pubblicata nell'estate del 2010 e rivelatasi un prezioso manuale di programmazione dello sviluppo regionale, anche per le regioni con maggiori difficoltà;

| 41. | fa notare che una delle più urgenti, ma anche delle più difficili, tra le riforme (intese a ridurre i costi e snellire la burocrazia) che attendono l'Armenia è la fusione di una serie di enti locali e l'introduzione di regole chiare sui sistemi con cui questi vengono finanziati. Del pari, la riconfigurazione - una volta entrata in vigore la legge che disciplina lo status della capitale - del rapporto tra l'amministrazione di Erevan e gli enti locali limitrofi è destinata a mutare molto rapidamente il comportamento di questi ultimi, almeno a giudicare da quanto osservato in altri paesi in casi analoghi; |
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41.

fa notare che una delle più urgenti, ma anche delle più difficili, tra le riforme (intese a ridurre i costi e snellire la burocrazia) che attendono l'Armenia è la fusione di una serie di enti locali e l'introduzione di regole chiare sui sistemi con cui questi vengono finanziati. Del pari, la riconfigurazione - una volta entrata in vigore la legge che disciplina lo status della capitale - del rapporto tra l'amministrazione di Erevan e gli enti locali limitrofi è destinata a mutare molto rapidamente il comportamento di questi ultimi, almeno a giudicare da quanto osservato in altri paesi in casi analoghi;

| 42. | è convinto che, dato lo stadio attuale di sviluppo del sistema politico armeno, sarebbe più agevole ottenere buoni risultati se l'Armenia venisse informata meglio sui modi in cui la fusione di enti locali è stata attuata in paesi (quali la Lettonia) con un recente passato simile al suo. Analogamente, sarebbe senz'altro utile che gli artefici di riforme dimostratesi efficaci nel trasformare il rapporto tra la capitale e gli enti locali limitrofi in altri paesi potessero trasmettere (grazie a seminari o convegni su argomenti specifici) l'esperienza maturata in materia. La trasmissione delle esperienze acquisite sul campo su determinati temi ai rappresentanti dei paesi interessati - nel caso in specie da persone con esperienza concreta e diretta a rappresentanti armeni - deve costituire parte integrante dei programmi di sostegno dell'Unione europea. Ciò dovrebbe riguardare non solo le questioni amministrative, ma anche la pianificazione di spesa, l'attuazione e l'elaborazione di relazioni riguardo a particolari programmi o progetti, quali il FISA e l'OMP. Tutto considerato, non vi è modo migliore di promuovere i contatti interpersonali che attraverso un lavoro mirato di questo tipo che produce vantaggi pratici; |
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42.

è convinto che, dato lo stadio attuale di sviluppo del sistema politico armeno, sarebbe più agevole ottenere buoni risultati se l'Armenia venisse informata meglio sui modi in cui la fusione di enti locali è stata attuata in paesi (quali la Lettonia) con un recente passato simile al suo. Analogamente, sarebbe senz'altro utile che gli artefici di riforme dimostratesi efficaci nel trasformare il rapporto tra la capitale e gli enti locali limitrofi in altri paesi potessero trasmettere (grazie a seminari o convegni su argomenti specifici) l'esperienza maturata in materia. La trasmissione delle esperienze acquisite sul campo su determinati temi ai rappresentanti dei paesi interessati - nel caso in specie da persone con esperienza concreta e diretta a rappresentanti armeni - deve costituire parte integrante dei programmi di sostegno dell'Unione europea. Ciò dovrebbe riguardare non solo le questioni amministrative, ma anche la pianificazione di spesa, l'attuazione e l'elaborazione di relazioni riguardo a particolari programmi o progetti, quali il FISA e l'OMP. Tutto considerato, non vi è modo migliore di promuovere i contatti interpersonali che attraverso un lavoro mirato di questo tipo che produce vantaggi pratici;

| 43. | accoglie con favore il fatto che, grazie al piano d'azione nazionale 2008-2012, si sia accordata una più alta priorità ai problemi della tutela dell'ambiente, rafforzando anche il coinvolgimento in materia del livello locale, e si dispone a osservare con interesse l'impatto delle relative misure di attuazione. La questione della protezione del clima si dimostra sempre utile per alimentare iniziative locali e contribuire al radicamento di una mentalità democratica. È inoltre degno di nota il fatto che la Carta per lo sviluppo regionale proclamata nel 2006 sia uno dei pochi documenti ad esser stato firmato a livello ministeriale sia dall'Armenia che dall'Azerbaigian; |
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43.

accoglie con favore il fatto che, grazie al piano d'azione nazionale 2008-2012, si sia accordata una più alta priorità ai problemi della tutela dell'ambiente, rafforzando anche il coinvolgimento in materia del livello locale, e si dispone a osservare con interesse l'impatto delle relative misure di attuazione. La questione della protezione del clima si dimostra sempre utile per alimentare iniziative locali e contribuire al radicamento di una mentalità democratica. È inoltre degno di nota il fatto che la Carta per lo sviluppo regionale proclamata nel 2006 sia uno dei pochi documenti ad esser stato firmato a livello ministeriale sia dall'Armenia che dall'Azerbaigian;

| 44. | accoglie con favore il fatto che le autorità e la popolazione armene riconoscano pienamente la gravità del problema della corruzione nonché il fatto che si sia deciso di inserire lo studio di questa problematica e le modalità per combatterla nei programmi scolastici. Il modo migliore per affrontare il problema è garantire la trasparenza, adottare le norme giuridiche necessarie e operare una graduale trasformazione di quegli aspetti della cultura e della mentalità che facilitano la diffusione della corruzione: una trasformazione che può essere ottenuta soltanto nel tempo, grazie all'educazione ai diversi livelli della società; |
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44.

accoglie con favore il fatto che le autorità e la popolazione armene riconoscano pienamente la gravità del problema della corruzione nonché il fatto che si sia deciso di inserire lo studio di questa problematica e le modalità per combatterla nei programmi scolastici. Il modo migliore per affrontare il problema è garantire la trasparenza, adottare le norme giuridiche necessarie e operare una graduale trasformazione di quegli aspetti della cultura e della mentalità che facilitano la diffusione della corruzione: una trasformazione che può essere ottenuta soltanto nel tempo, grazie all'educazione ai diversi livelli della società;

| 45. | è dell'avviso che, quando i rappresentanti dell'UE si recano in visita in paesi ex comunisti e si formano le loro impressioni sulla situazione di quei paesi, essi debbano tener ben presente che, per chi viveva in un regime totalitario come quello sovietico, aggirare la legge era un modo di sopravvivere. Ciò rende ancor più necessario adottare leggi nuove e più democratiche. Tuttavia, bisogna fare attenzione ai modi in cui le nuove leggi vengono applicate e fatte osservare, al fine di basarsi su quelle che contribuiscono a una migliore regolamentazione e di dimostrare l'importanza del rispetto della legalità e dello Stato di diritto. |
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45.

è dell'avviso che, quando i rappresentanti dell'UE si recano in visita in paesi ex comunisti e si formano le loro impressioni sulla situazione di quei paesi, essi debbano tener ben presente che, per chi viveva in un regime totalitario come quello sovietico, aggirare la legge era un modo di sopravvivere. Ciò rende ancor più necessario adottare leggi nuove e più democratiche. Tuttavia, bisogna fare attenzione ai modi in cui le nuove leggi vengono applicate e fatte osservare, al fine di basarsi su quelle che contribuiscono a una migliore regolamentazione e di dimostrare l'importanza del rispetto della legalità e dello Stato di diritto.

Bruxelles, 2 dicembre 2010

La presidente del Comitato delle regioni

Mercedes BRESSO

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| 10.2.2011 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 42/64 |
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10.2.2011

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 42/64

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Parere del Comitato delle regioni sul tema «Le amministrazioni locali e regionali in Ucraina e lo sviluppo della cooperazione UE-Ucraina»

2011/C 42/13

IL COMITATO DELLE REGIONI

| — | afferma che il parere sul tema Le amministrazioni locali e regionali in Ucraina e lo sviluppo della cooperazione UE-Ucraina (CdR 34/2007 fin), rimane pertinente: tutte le raccomandazioni politiche in esso contenute sono tuttora valide. Visti gli sviluppi degli ultimi anni, tuttavia, la sezione sulle relazioni UE-Ucraina va modificata per rispecchiare l'attuale stato delle cose, |
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afferma che il parere sul tema Le amministrazioni locali e regionali in Ucraina e lo sviluppo della cooperazione UE-Ucraina (CdR 34/2007 fin), rimane pertinente: tutte le raccomandazioni politiche in esso contenute sono tuttora valide. Visti gli sviluppi degli ultimi anni, tuttavia, la sezione sulle relazioni UE-Ucraina va modificata per rispecchiare l'attuale stato delle cose,

| — | ribadisce l'importanza dei programmi di cooperazione transfrontaliera e mette in rilievo l'approccio «dal basso verso l'alto» adottato per individuare e sviluppare i partenariati e assicurare la diffusione dei risultati ad altri enti locali dell'Ucraina, come già sottolineato nel parere Una forte politica europea di vicinato (CdR 134/2008 fin), |
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ribadisce l'importanza dei programmi di cooperazione transfrontaliera e mette in rilievo l'approccio «dal basso verso l'alto» adottato per individuare e sviluppare i partenariati e assicurare la diffusione dei risultati ad altri enti locali dell'Ucraina, come già sottolineato nel parere Una forte politica europea di vicinato (CdR 134/2008 fin),

| — | constata che l'Ucraina potrebbe essere il primo paese del partenariato orientale a concludere i negoziati per l'accordo di associazione e che il partenariato stesso offre l'opportunità di approfondire le relazioni tra l'UE e l'Ucraina, |
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constata che l'Ucraina potrebbe essere il primo paese del partenariato orientale a concludere i negoziati per l'accordo di associazione e che il partenariato stesso offre l'opportunità di approfondire le relazioni tra l'UE e l'Ucraina,

| — | si rallegra del fatto che la fase finale di UEFA Euro 2012 (il Campionato europeo di calcio) sarà ospitata congiuntamente dall'Ucraina e dalla Polonia, e sottolinea le opportunità di cooperazione regionale offerte dall'evento. |
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si rallegra del fatto che la fase finale di UEFA Euro 2012 (il Campionato europeo di calcio) sarà ospitata congiuntamente dall'Ucraina e dalla Polonia, e sottolinea le opportunità di cooperazione regionale offerte dall'evento.

| Relatore | : | István SÉRTŐ-RADICS (HU/ALDE), sindaco di Uszka |
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Relatore

:

István SÉRTŐ-RADICS (HU/ALDE), sindaco di Uszka

I.   RACCOMANDAZIONI STRATEGICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 1. | afferma che il parere sul tema Le amministrazioni locali e regionali in Ucraina e lo sviluppo della cooperazione UE-Ucraina (CdR 34/2007 fin), rimane pertinente: tutte le raccomandazioni politiche in esso contenute sono tuttora valide. Visti gli sviluppi degli ultimi anni, tuttavia, la sezione sulle relazioni UE-Ucraina va modificata per rispecchiare l'attuale stato delle cose; |
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1.

afferma che il parere sul tema Le amministrazioni locali e regionali in Ucraina e lo sviluppo della cooperazione UE-Ucraina (CdR 34/2007 fin), rimane pertinente: tutte le raccomandazioni politiche in esso contenute sono tuttora valide. Visti gli sviluppi degli ultimi anni, tuttavia, la sezione sulle relazioni UE-Ucraina va modificata per rispecchiare l'attuale stato delle cose;

| 2. | constata che, in seguito agli eventi che hanno portato alla rivoluzione arancione del 2004, l'Ucraina ha avviato un ambizioso programma di riforme volto a garantire che la democrazia e l'economia di mercato mettano saldamente radici nel paese avvicinandolo così all'UE. Prende atto tuttavia che le suddette riforme sono ancora in una fase embrionale e fragile; |
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2.

constata che, in seguito agli eventi che hanno portato alla rivoluzione arancione del 2004, l'Ucraina ha avviato un ambizioso programma di riforme volto a garantire che la democrazia e l'economia di mercato mettano saldamente radici nel paese avvicinandolo così all'UE. Prende atto tuttavia che le suddette riforme sono ancora in una fase embrionale e fragile;

| 3. | si rallegra del programma di associazione dell'Ucraina all'UE volto a preparare e agevolare l'attuazione dell'accordo di associazione. È favorevole alla proposta di creare una piattaforma istituzionale per facilitare la consultazione degli alti funzionari dell'UE e del governo ucraino nell'ambito dei negoziati sull'accordo di associazione. Si rammarica tuttavia che attualmente non siano previste iniziative per garantire lo stesso livello di consultazione degli attori della cooperazione in ambito transfrontaliero e regionale, e invita pertanto la Commissione europea a creare una piattaforma istituzionale analoga per i rappresentanti degli enti regionali e locali dell'UE e dell'Ucraina; |
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3.

si rallegra del programma di associazione dell'Ucraina all'UE volto a preparare e agevolare l'attuazione dell'accordo di associazione. È favorevole alla proposta di creare una piattaforma istituzionale per facilitare la consultazione degli alti funzionari dell'UE e del governo ucraino nell'ambito dei negoziati sull'accordo di associazione. Si rammarica tuttavia che attualmente non siano previste iniziative per garantire lo stesso livello di consultazione degli attori della cooperazione in ambito transfrontaliero e regionale, e invita pertanto la Commissione europea a creare una piattaforma istituzionale analoga per i rappresentanti degli enti regionali e locali dell'UE e dell'Ucraina;

| 4. | con l'assistenza pratica della Commissione europea e conformemente all'accordo di associazione UE-Ucraina, si offre di preparare un progetto di accordo quadro in merito alla cooperazione tra gli enti regionali e locali degli Stati membri dell'UE e le loro controparti in Ucraina; l'accordo potrebbe fornire la base per dare il via a tale cooperazione; |
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4.

con l'assistenza pratica della Commissione europea e conformemente all'accordo di associazione UE-Ucraina, si offre di preparare un progetto di accordo quadro in merito alla cooperazione tra gli enti regionali e locali degli Stati membri dell'UE e le loro controparti in Ucraina; l'accordo potrebbe fornire la base per dare il via a tale cooperazione;

| 5. | si rallegra di tutte le misure appropriate dell'UE volte a promuovere lo sviluppo dell'Ucraina e la creazione al suo interno di strutture amministrative efficienti; accoglie altresì con favore qualsiasi misura finalizzata a favorire lo sviluppo autonomo della cooperazione politica ed economica in quel paese. Si richiama a questo proposito al parere Sinergia del Mar Nero - Una nuova iniziativa di cooperazione regionale (CdR 155/2007 fin), e vede nella partecipazione dell'Ucraina alla creazione dell'euroregione Mar Nero un ottimo esempio di cooperazione transfrontaliera; |
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5.

si rallegra di tutte le misure appropriate dell'UE volte a promuovere lo sviluppo dell'Ucraina e la creazione al suo interno di strutture amministrative efficienti; accoglie altresì con favore qualsiasi misura finalizzata a favorire lo sviluppo autonomo della cooperazione politica ed economica in quel paese. Si richiama a questo proposito al parere Sinergia del Mar Nero - Una nuova iniziativa di cooperazione regionale (CdR 155/2007 fin), e vede nella partecipazione dell'Ucraina alla creazione dell'euroregione Mar Nero un ottimo esempio di cooperazione transfrontaliera;

| 6. | si compiace del fatto che lo stanziamento dell'ENPI per l'Ucraina nell'ambito del PIN includa 494 milioni di euro per il sostegno a obiettivi strategici chiave del programma di associazione nel periodo 2007-2010, e uno stanziamento indicativo di 470,1 milioni di euro per il sostegno alle attività di cooperazione in Ucraina nel periodo 2011-2013, come prevede una decisione della Commissione del marzo 2010. Oltre agli stanziamenti bilaterali, l'Ucraina può beneficiare anche di quattro programmi di cooperazione transfrontaliera dell'ENPI, con un bilancio totale di 401,163 milioni di euro per il periodo 2007-2013. Il CdR sottolinea tuttavia l'importanza di coordinare le diverse iniziative e i diversi programmi e di stabilire collegamenti con i programmi, i progetti e gli strumenti europei esistenti, al fine di evitare doppioni e di garantire l'efficienza e i progressi dei programmi di cooperazione transfrontaliera tra l'UE e l'Ucraina; |
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6.

si compiace del fatto che lo stanziamento dell'ENPI per l'Ucraina nell'ambito del PIN includa 494 milioni di euro per il sostegno a obiettivi strategici chiave del programma di associazione nel periodo 2007-2010, e uno stanziamento indicativo di 470,1 milioni di euro per il sostegno alle attività di cooperazione in Ucraina nel periodo 2011-2013, come prevede una decisione della Commissione del marzo 2010. Oltre agli stanziamenti bilaterali, l'Ucraina può beneficiare anche di quattro programmi di cooperazione transfrontaliera dell'ENPI, con un bilancio totale di 401,163 milioni di euro per il periodo 2007-2013. Il CdR sottolinea tuttavia l'importanza di coordinare le diverse iniziative e i diversi programmi e di stabilire collegamenti con i programmi, i progetti e gli strumenti europei esistenti, al fine di evitare doppioni e di garantire l'efficienza e i progressi dei programmi di cooperazione transfrontaliera tra l'UE e l'Ucraina;

| 7. | ribadisce l'importanza dei programmi di cooperazione transfrontaliera e mette in rilievo l'approccio «dal basso verso l'alto» adottato per individuare e sviluppare i partenariati e assicurare la diffusione dei risultati ad altri enti locali dell'Ucraina, come già sottolineato nel parere Una forte politica europea di vicinato (CdR 134/2008 fin); |
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7.

ribadisce l'importanza dei programmi di cooperazione transfrontaliera e mette in rilievo l'approccio «dal basso verso l'alto» adottato per individuare e sviluppare i partenariati e assicurare la diffusione dei risultati ad altri enti locali dell'Ucraina, come già sottolineato nel parere Una forte politica europea di vicinato (CdR 134/2008 fin);

| 8. | si rallegra del dialogo in corso sulle questioni riguardanti i visti e invita l'Ucraina e gli Stati membri vicini a prendere in considerazione la possibilità di rendere più agevole il traffico transfrontaliero (controlli comuni alle frontiere, deroga all'obbligo del visto per i residenti nelle regioni di frontiera). Occorre però assicurarsi di non fornire così alcun incentivo all'immigrazione illegale nell'UE; |
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8.

si rallegra del dialogo in corso sulle questioni riguardanti i visti e invita l'Ucraina e gli Stati membri vicini a prendere in considerazione la possibilità di rendere più agevole il traffico transfrontaliero (controlli comuni alle frontiere, deroga all'obbligo del visto per i residenti nelle regioni di frontiera). Occorre però assicurarsi di non fornire così alcun incentivo all'immigrazione illegale nell'UE;

| 9. | sottolinea l'importanza del nuovo sviluppo rappresentato dal partenariato orientale nel contesto della politica europea di vicinato, e ricorda la necessità di pervenire a forme sempre più strette di cooperazione con i paesi del suddetto partenariato, come già spiegato nel parere Il ruolo degli enti regionali e locali nell'ambito del partenariato orientale (CdR 78/2009 fin). Ricorda la necessità di aggiungere una dimensione «territoriale» al partenariato orientale, ed esorta pertanto i potenziali partner a trovare un accordo multilaterale che renda possibile la creazione, anche in Ucraina, di gruppi europei di cooperazione territoriale (GECT) sul modello di quelli dell'UE e di gruppi euroregionali di cooperazione (GEC) del Consiglio d'Europa; |
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9.

sottolinea l'importanza del nuovo sviluppo rappresentato dal partenariato orientale nel contesto della politica europea di vicinato, e ricorda la necessità di pervenire a forme sempre più strette di cooperazione con i paesi del suddetto partenariato, come già spiegato nel parere Il ruolo degli enti regionali e locali nell'ambito del partenariato orientale (CdR 78/2009 fin). Ricorda la necessità di aggiungere una dimensione «territoriale» al partenariato orientale, ed esorta pertanto i potenziali partner a trovare un accordo multilaterale che renda possibile la creazione, anche in Ucraina, di gruppi europei di cooperazione territoriale (GECT) sul modello di quelli dell'UE e di gruppi euroregionali di cooperazione (GEC) del Consiglio d'Europa;

| 10. | constata che l'Ucraina potrebbe essere il primo paese del partenariato orientale a concludere i negoziati per l'accordo di associazione e che il partenariato stesso offre l'opportunità di approfondire le relazioni tra l'UE e l'Ucraina. Per l'attuazione dell'iniziativa del partenariato orientale a livello subnazionale, nei lavori delle piattaforme tematiche dovranno essere affrontate le seguenti questioni:






  — | il decentramento e le riforme amministrative, |
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10.

constata che l'Ucraina potrebbe essere il primo paese del partenariato orientale a concludere i negoziati per l'accordo di associazione e che il partenariato stesso offre l'opportunità di approfondire le relazioni tra l'UE e l'Ucraina. Per l'attuazione dell'iniziativa del partenariato orientale a livello subnazionale, nei lavori delle piattaforme tematiche dovranno essere affrontate le seguenti questioni:

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il decentramento e le riforme amministrative,

| — | lo sviluppo delle capacità degli enti regionali e locali e delle loro amministrazioni, |
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lo sviluppo delle capacità degli enti regionali e locali e delle loro amministrazioni,

| — | lo sviluppo di modalità di cooperazione sostenibile con gli enti regionali e locali dei paesi partner e con le loro associazioni nazionali di enti locali, |
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lo sviluppo di modalità di cooperazione sostenibile con gli enti regionali e locali dei paesi partner e con le loro associazioni nazionali di enti locali,

| — | il sostegno a progetti transfrontalieri locali e/o regionali, |
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il sostegno a progetti transfrontalieri locali e/o regionali,

| — | la promozione di programmi di rafforzamento della fiducia, l'incoraggiamento di scambi nell'ambito della cultura, dell'istruzione e della ricerca, la cooperazione attraverso gemellaggi in una vasta gamma di ambiti riguardanti la giustizia, la libertà, la sicurezza e l'immigrazione, |
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la promozione di programmi di rafforzamento della fiducia, l'incoraggiamento di scambi nell'ambito della cultura, dell'istruzione e della ricerca, la cooperazione attraverso gemellaggi in una vasta gamma di ambiti riguardanti la giustizia, la libertà, la sicurezza e l'immigrazione,

| — | il conferimento di un mandato alle amministrazioni regionali e locali per l'avvio di progetti e contatti internazionali ed europei; |
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il conferimento di un mandato alle amministrazioni regionali e locali per l'avvio di progetti e contatti internazionali ed europei;

| 11. | attende con interesse l'attuazione della prossima fase del piano di riforma amministrativa dell'Ucraina, in particolare per quanto riguarda le competenze degli enti regionali e locali, il decentramento fiscale e la riforma territoriale. Constata che il decentramento in Ucraina rimane irregolare e pertanto appoggia il rafforzamento delle capacità amministrative e della buona governance nel paese, con particolare attenzione per i seguenti aspetti:






  — | armonizzare pienamente la legislazione ucraina con la Carta europea dell'autonomia locale, |
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11.

attende con interesse l'attuazione della prossima fase del piano di riforma amministrativa dell'Ucraina, in particolare per quanto riguarda le competenze degli enti regionali e locali, il decentramento fiscale e la riforma territoriale. Constata che il decentramento in Ucraina rimane irregolare e pertanto appoggia il rafforzamento delle capacità amministrative e della buona governance nel paese, con particolare attenzione per i seguenti aspetti:

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armonizzare pienamente la legislazione ucraina con la Carta europea dell'autonomia locale,

| — | responsabilizzare maggiormente le amministrazioni regionali e locali, |
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responsabilizzare maggiormente le amministrazioni regionali e locali,

| — | garantire che l'amministrazione regionale sia un livello di governo semi-indipendente, |
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garantire che l'amministrazione regionale sia un livello di governo semi-indipendente,

| — | promuovere amministrazioni regionali e locali indipendenti sul piano finanziario; |
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promuovere amministrazioni regionali e locali indipendenti sul piano finanziario;

| 12. | sottolinea l'importanza di rafforzare la democrazia, la buona governance e la stabilità, nonché la cooperazione tra i partner a livello regionale e locale. Lo sviluppo della democrazia locale dovrebbe essere incentrato sul rafforzamento del pluralismo, della libertà di espressione e dei mezzi di comunicazione, nonché sulla garanzia dei diritti delle minoranze. Sono necessari finanziamenti aggiuntivi per i programmi pilota di sviluppo regionale al fine di soddisfare le esigenze locali in termini di infrastrutture, capitale umano e piccole e medie imprese (PMI), coerentemente con il modello della politica di coesione dell'UE; |
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12.

sottolinea l'importanza di rafforzare la democrazia, la buona governance e la stabilità, nonché la cooperazione tra i partner a livello regionale e locale. Lo sviluppo della democrazia locale dovrebbe essere incentrato sul rafforzamento del pluralismo, della libertà di espressione e dei mezzi di comunicazione, nonché sulla garanzia dei diritti delle minoranze. Sono necessari finanziamenti aggiuntivi per i programmi pilota di sviluppo regionale al fine di soddisfare le esigenze locali in termini di infrastrutture, capitale umano e piccole e medie imprese (PMI), coerentemente con il modello della politica di coesione dell'UE;

| 13. | mette in rilievo il ruolo importante che gli compete nella divulgazione delle esperienze e delle buone pratiche (ivi compresi i programmi TAIEX e SIGMA, nonché altri progetti bilaterali) tra gli enti regionali e locali dell'Ucraina, al fine di promuovere amministrazioni pubbliche regionali e locali adeguatamente finanziate, meglio gestite e più responsabili, che operino in uno spirito di trasparenza, inclusione ed efficienza; |
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13.

mette in rilievo il ruolo importante che gli compete nella divulgazione delle esperienze e delle buone pratiche (ivi compresi i programmi TAIEX e SIGMA, nonché altri progetti bilaterali) tra gli enti regionali e locali dell'Ucraina, al fine di promuovere amministrazioni pubbliche regionali e locali adeguatamente finanziate, meglio gestite e più responsabili, che operino in uno spirito di trasparenza, inclusione ed efficienza;

| 14. | si rallegra del fatto che la fase finale di UEFA Euro 2012 (il Campionato europeo di calcio) sarà ospitata congiuntamente dall'Ucraina e dalla Polonia, e sottolinea le opportunità di cooperazione regionale offerte dall'evento. |
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14.

si rallegra del fatto che la fase finale di UEFA Euro 2012 (il Campionato europeo di calcio) sarà ospitata congiuntamente dall'Ucraina e dalla Polonia, e sottolinea le opportunità di cooperazione regionale offerte dall'evento.

Bruxelles, 2 dicembre 2010

La presidente del Comitato delle regioni

Mercedes BRESSO

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