# Diario Oficial C 42/2011

| | ISSN 1725-244X
  doi:10.3000/1725244X.C_2011.042.spa |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 42 |
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| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 54o año10 de febrero de 2011 |

ISSN 1725-244X

doi:10.3000/1725244X.C_2011.042.spa

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 42

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

54o año10 de febrero de 2011

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| Número de información | Sumario | Página |
| --- | --- | --- |
| | I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes |
| | RESOLUCIONES |
| | Comité de las Regiones |
| | 87o pleno de los días 1 y 2 de diciembre de 2010 |
| 2011/C 042/01 | Resolución del Comité de las Regiones sobre las prioridades del Comité de las Regiones para 2011 sobre la base del programa legislativo y de trabajo de la Comisión Europea | 1 |
| | DICTÁMENES |
| | Comité de las Regiones |
| | 87o pleno de los días 1 y 2 de diciembre de 2010 |
| 2011/C 042/02 | Dictamen del Comité de las Regiones el plan de acción sobre la energía 2011-2020 de la UE (Dictamen prospectivo) | 6 |
| 2011/C 042/03 | Dictamen del Comité de las Regiones — La política climática internacional posterior a Copenhague | 12 |
| 2011/C 042/04 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema Reforzar la coordinación de las políticas económicas | 19 |
| 2011/C 042/05 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre La integración social y económica del pueblo romaní en Europa | 23 |
| 2011/C 042/06 | Dictamen del Comité de las Regiones — Liberar el potencial de las industrias culturales y creativas | 28 |
| 2011/C 042/07 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Cooperación europea en educación y formación profesional para apoyar la estrategia Europa 2020 | 32 |
| 2011/C 042/08 | Dictamen de iniciativa del Comité de las Regiones — El papel de los entes territoriales en la aplicación de la estrategia en materia de salud 2008-2013 | 38 |
| 2011/C 042/09 | Dictamen del Comité de las Regiones — Política de cohesión: Informe estratégico de 2010 sobre la aplicación de los programas 2007-2013 | 43 |
| 2011/C 042/10 | Dictamen del Comité de las Regiones — Garantizar el espacio de libertad, seguridad y justicia para los ciudadanos europeos — Plan de acción por el que se aplica el programa de Estocolmo | 49 |
| 2011/C 042/11 | Dictamen del Comité de las Regiones — La aplicación de la iniciativa de la Asociación Oriental en Belarús y el desarrollo de la cooperación entre los entes locales y regionales de Belarús y la UE | 54 |
| 2011/C 042/12 | Dictamen del Comité de las Regiones — La aplicación de la iniciativa de la Asociación Oriental en Armenia y el desarrollo de la cooperación entre los entes locales y regionales de Armenia y la UE | 59 |
| 2011/C 042/13 | Dictamen del Comité de las Regiones — El Gobierno local y regional en Ucrania y el desarrollo de la cooperación entre Ucrania y la UE | 64 |

Número de información

Sumario

Página

I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

RESOLUCIONES

Comité de las Regiones

87o pleno de los días 1 y 2 de diciembre de 2010

o

2011/C 042/01

Resolución del Comité de las Regiones sobre las prioridades del Comité de las Regiones para 2011 sobre la base del programa legislativo y de trabajo de la Comisión Europea

1

DICTÁMENES

Comité de las Regiones

87o pleno de los días 1 y 2 de diciembre de 2010

o

2011/C 042/02

Dictamen del Comité de las Regiones el plan de acción sobre la energía 2011-2020 de la UE (Dictamen prospectivo)

6

2011/C 042/03

Dictamen del Comité de las Regiones — La política climática internacional posterior a Copenhague

12

2011/C 042/04

Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema Reforzar la coordinación de las políticas económicas

19

2011/C 042/05

Dictamen del Comité de las Regiones sobre La integración social y económica del pueblo romaní en Europa

23

2011/C 042/06

Dictamen del Comité de las Regiones — Liberar el potencial de las industrias culturales y creativas

28

2011/C 042/07

Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Cooperación europea en educación y formación profesional para apoyar la estrategia Europa 2020

32

2011/C 042/08

Dictamen de iniciativa del Comité de las Regiones — El papel de los entes territoriales en la aplicación de la estrategia en materia de salud 2008-2013

38

2011/C 042/09

Dictamen del Comité de las Regiones — Política de cohesión: Informe estratégico de 2010 sobre la aplicación de los programas 2007-2013

43

2011/C 042/10

Dictamen del Comité de las Regiones — Garantizar el espacio de libertad, seguridad y justicia para los ciudadanos europeos — Plan de acción por el que se aplica el programa de Estocolmo

49

2011/C 042/11

Dictamen del Comité de las Regiones — La aplicación de la iniciativa de la Asociación Oriental en Belarús y el desarrollo de la cooperación entre los entes locales y regionales de Belarús y la UE

54

2011/C 042/12

Dictamen del Comité de las Regiones — La aplicación de la iniciativa de la Asociación Oriental en Armenia y el desarrollo de la cooperación entre los entes locales y regionales de Armenia y la UE

59

2011/C 042/13

Dictamen del Comité de las Regiones — El Gobierno local y regional en Ucrania y el desarrollo de la cooperación entre Ucrania y la UE

64

| ES | |
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ES

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I Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

RESOLUCIONES

Comité de las Regiones

87o pleno de los días 1 y 2 de diciembre de 2010

| 10.2.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 42/1 |
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10.2.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 42/1

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Resolución del Comité de las Regiones sobre las prioridades del Comité de las Regiones para 2011 sobre la base del programa legislativo y de trabajo de la Comisión Europea

2011/C 42/01

I.   EL PRESUPUESTO 2011 Y EL MARCO FINANCIERO PLURIANUAL DE LA UNIÓN EUROPEA POSTERIOR A 2013

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| 1. | pide a las dos ramas de la autoridad presupuestaria que se pongan de acuerdo lo antes posible sobre un presupuesto para 2011 que permita cumplir los compromisos asumidos por la Unión Europea y los Estados miembros, en particular, en el Tratado de Lisboa, y en el marco de las perspectivas financieras 2007-2013; |
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1.

pide a las dos ramas de la autoridad presupuestaria que se pongan de acuerdo lo antes posible sobre un presupuesto para 2011 que permita cumplir los compromisos asumidos por la Unión Europea y los Estados miembros, en particular, en el Tratado de Lisboa, y en el marco de las perspectivas financieras 2007-2013;

| 2. | subraya la importancia crucial del efecto multiplicador que ejerce el presupuesto europeo para la estrategia de reactivación de la economía europea y la financiación de inversiones estructurales destinadas a los entes regionales y locales, que son en la UE los principales vectores de la cohesión económica, social y territorial; |
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2.

subraya la importancia crucial del efecto multiplicador que ejerce el presupuesto europeo para la estrategia de reactivación de la economía europea y la financiación de inversiones estructurales destinadas a los entes regionales y locales, que son en la UE los principales vectores de la cohesión económica, social y territorial;

| 3. | tiene el convencimiento de que las dificultades halladas en las negociaciones sobre el presupuesto 2011 ponen de manifiesto la necesidad de reformar el sistema de recursos propios, a fin de reducir las contribuciones de los Estados miembros sustituyendo progresivamente los recursos propios procedentes del IVA por uno o más nuevos recursos propios; a este respecto, insta a la Comisión a que siga considerando la posibilidad de hacer uso, a este fin, de los ingresos procedentes de un impuesto sobre las transacciones o actividades financieras, las ventas de las cuotas de emisión de gases de efecto invernadero, un impuesto sobre el transporte aéreo, otro IVA europeo, una parte de los ingresos procedentes de un impuesto sobre la energía o un impuesto de sociedades; |
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3.

tiene el convencimiento de que las dificultades halladas en las negociaciones sobre el presupuesto 2011 ponen de manifiesto la necesidad de reformar el sistema de recursos propios, a fin de reducir las contribuciones de los Estados miembros sustituyendo progresivamente los recursos propios procedentes del IVA por uno o más nuevos recursos propios; a este respecto, insta a la Comisión a que siga considerando la posibilidad de hacer uso, a este fin, de los ingresos procedentes de un impuesto sobre las transacciones o actividades financieras, las ventas de las cuotas de emisión de gases de efecto invernadero, un impuesto sobre el transporte aéreo, otro IVA europeo, una parte de los ingresos procedentes de un impuesto sobre la energía o un impuesto de sociedades;

| 4. | insta, en concreto, a la autoridad presupuestaria a que traduzca en términos presupuestarios las exigencias de la Estrategia Europa 2020 en los últimos años de la programación plurianual 2007-2013, especialmente respecto de la financiación de las iniciativas emblemáticas, y a que garantice una transición adecuada con la programación plurianual posterior a 2013; |
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4.

insta, en concreto, a la autoridad presupuestaria a que traduzca en términos presupuestarios las exigencias de la Estrategia Europa 2020 en los últimos años de la programación plurianual 2007-2013, especialmente respecto de la financiación de las iniciativas emblemáticas, y a que garantice una transición adecuada con la programación plurianual posterior a 2013;

| 5. | recuerda el valor añadido innegable que aporta la cofinanciación europea a las estrategias en favor del empleo, el crecimiento sostenible y la solidaridad entre ciudades y regiones y destaca, en el contexto de las fuertes presiones que sufre la hacienda pública, que las finanzas regionales y locales representan dos tercios de la inversión pública de la UE; |
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5.

recuerda el valor añadido innegable que aporta la cofinanciación europea a las estrategias en favor del empleo, el crecimiento sostenible y la solidaridad entre ciudades y regiones y destaca, en el contexto de las fuertes presiones que sufre la hacienda pública, que las finanzas regionales y locales representan dos tercios de la inversión pública de la UE;

| 6. | se felicita de que la Comisión Europea haya asumido su propuesta de fijar en diez años la duración del marco financiero, con una revisión intermedia (5+5), e insiste en la necesidad de garantizar mecanismos de flexibilidad y de sincronización para favorecer una utilización óptima del presupuesto europeo; |
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6.

se felicita de que la Comisión Europea haya asumido su propuesta de fijar en diez años la duración del marco financiero, con una revisión intermedia (5+5), e insiste en la necesidad de garantizar mecanismos de flexibilidad y de sincronización para favorecer una utilización óptima del presupuesto europeo;

| 7. | acoge con satisfacción las propuestas de la Comisión Europea de instituir (1) un contrato de colaboración en materia de desarrollo e inversión entre la Comisión Europea y los Estados miembros para aplicar los programas nacionales de reforma, reflejando el compromiso de quienes colaboran a nivel nacional, regional y local, y (2) un marco estratégico común con objeto de incrementar la coherencia de las políticas de la UE a fin de cumplir los objetivos de la Estrategia Europa 2020. Estas propuestas están en consonancia con el planteamiento de los pactos territoriales tal como propuso el CDR. |
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7.

acoge con satisfacción las propuestas de la Comisión Europea de instituir (1) un contrato de colaboración en materia de desarrollo e inversión entre la Comisión Europea y los Estados miembros para aplicar los programas nacionales de reforma, reflejando el compromiso de quienes colaboran a nivel nacional, regional y local, y (2) un marco estratégico común con objeto de incrementar la coherencia de las políticas de la UE a fin de cumplir los objetivos de la Estrategia Europa 2020. Estas propuestas están en consonancia con el planteamiento de los pactos territoriales tal como propuso el CDR.

II.   EL FUTURO DE LA POLÍTICA DE COHESIÓN

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| 8. | mantendrá, en su respuesta al Quinto informe sobre la política de cohesión y, posteriormente, en el análisis de las futuras propuestas legislativas y en la negociación de las próximas perspectivas financieras, toda la presión política que ejerce en favor de una política de cohesión después de 2013 fuerte, ambiciosa y accesible al conjunto de los territorios europeos; rechaza, pues, cualquier forma de renacionalización –siquiera parcial– de dicha política, así como cualquier forma de sectorialización del presupuesto de la UE a expensas de la política de cohesión; |
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8.

mantendrá, en su respuesta al Quinto informe sobre la política de cohesión y, posteriormente, en el análisis de las futuras propuestas legislativas y en la negociación de las próximas perspectivas financieras, toda la presión política que ejerce en favor de una política de cohesión después de 2013 fuerte, ambiciosa y accesible al conjunto de los territorios europeos; rechaza, pues, cualquier forma de renacionalización –siquiera parcial– de dicha política, así como cualquier forma de sectorialización del presupuesto de la UE a expensas de la política de cohesión;

| 9. | destaca la aportación de la política de cohesión a la aplicación de la Estrategia Europa 2020; sin embargo, recuerda que su razón de ser, de conformidad con el Tratado, es garantizar la cohesión económica, social y territorial del conjunto del territorio de la Unión; expresa por tanto su deseo de que los Fondos Estructurales no sean vistos como una simple fuente de financiación de las iniciativas emblemáticas de esta estrategia, y pide que se refuerce la dimensión propiamente territorial de la Estrategia Europa 2020, en particular, mediante la aplicación de los «pactos territoriales»; |
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9.

destaca la aportación de la política de cohesión a la aplicación de la Estrategia Europa 2020; sin embargo, recuerda que su razón de ser, de conformidad con el Tratado, es garantizar la cohesión económica, social y territorial del conjunto del territorio de la Unión; expresa por tanto su deseo de que los Fondos Estructurales no sean vistos como una simple fuente de financiación de las iniciativas emblemáticas de esta estrategia, y pide que se refuerce la dimensión propiamente territorial de la Estrategia Europa 2020, en particular, mediante la aplicación de los «pactos territoriales»;

| 10. | dado que se está considerando la posibilidad de vincular la asignación de los Fondos Estructurales al cumplimiento del Pacto de Crecimiento y Estabilidad por parte de los Estados miembros, manifiesta su gran preocupación por los condicionantes que se propone imponer a nivel local y regional; los municipios y las regiones no pueden ser tenidos como responsables de la incapacidad de las instituciones nacionales para satisfacer los criterios macroeconómicos o aplicar correctamente las normas de la UE y, por tanto, no deberían ser penalizados por ello; |
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10.

dado que se está considerando la posibilidad de vincular la asignación de los Fondos Estructurales al cumplimiento del Pacto de Crecimiento y Estabilidad por parte de los Estados miembros, manifiesta su gran preocupación por los condicionantes que se propone imponer a nivel local y regional; los municipios y las regiones no pueden ser tenidos como responsables de la incapacidad de las instituciones nacionales para satisfacer los criterios macroeconómicos o aplicar correctamente las normas de la UE y, por tanto, no deberían ser penalizados por ello;

| 11. | reitera su compromiso de convertir el principio de cohesión territorial en una realidad tangible, en particular, para encontrar un mejor equilibrio entre las zonas rurales y urbanas garantizando una mejor toma en consideración de la dimensión territorial de las políticas sectoriales de la UE; lamenta a este respecto que la Comisión Europea no haya respondido aún a su llamamiento de presentar un Libro Blanco sobre la cohesión territorial; |
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11.

reitera su compromiso de convertir el principio de cohesión territorial en una realidad tangible, en particular, para encontrar un mejor equilibrio entre las zonas rurales y urbanas garantizando una mejor toma en consideración de la dimensión territorial de las políticas sectoriales de la UE; lamenta a este respecto que la Comisión Europea no haya respondido aún a su llamamiento de presentar un Libro Blanco sobre la cohesión territorial;

| 12. | confía en que se ejerza una cierta flexibilidad en la aplicación de la asignación de Fondos Estructurales después de 2013; |
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12.

confía en que se ejerza una cierta flexibilidad en la aplicación de la asignación de Fondos Estructurales después de 2013;

| 13. | apoya el mantenimiento de un objetivo de cooperación territorial ambicioso, dotado de recursos financieros suficientes; |
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13.

apoya el mantenimiento de un objetivo de cooperación territorial ambicioso, dotado de recursos financieros suficientes;

| 14. | reitera que la estrategia para la recuperación de la crisis debería centrarse en una nueva calidad de crecimiento y tener en cuenta el debate sobre el «PIB y más allá»; a este respecto lamenta que el programa de trabajo de la Comisión no se haga eco del llamamiento del CDR para la utilización, a la hora de decidir y evaluar las políticas de la Unión, de indicadores adicionales que constituyan una medida más precisa de los avances conseguidos para alcanzar de manera sostenible los objetivos sociales, económicos y medioambientales; |
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14.

reitera que la estrategia para la recuperación de la crisis debería centrarse en una nueva calidad de crecimiento y tener en cuenta el debate sobre el «PIB y más allá»; a este respecto lamenta que el programa de trabajo de la Comisión no se haga eco del llamamiento del CDR para la utilización, a la hora de decidir y evaluar las políticas de la Unión, de indicadores adicionales que constituyan una medida más precisa de los avances conseguidos para alcanzar de manera sostenible los objetivos sociales, económicos y medioambientales;

| 15. | expresa su asombro ante el hecho de que el informe de aplicación del Reglamento (CE) 1082/2006 sobre la AECT no figure en el programa de trabajo de la Comisión; por su parte, se compromete, sobre la base de las conclusiones de la consulta realizada por el CDR al respecto y de un dictamen específico, a participar activamente en la reforma de dicho Reglamento, estableciendo una red interactiva de entidades territoriales interesadas en esta cuestión. |
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15.

expresa su asombro ante el hecho de que el informe de aplicación del Reglamento (CE) 1082/2006 sobre la AECT no figure en el programa de trabajo de la Comisión; por su parte, se compromete, sobre la base de las conclusiones de la consulta realizada por el CDR al respecto y de un dictamen específico, a participar activamente en la reforma de dicho Reglamento, estableciendo una red interactiva de entidades territoriales interesadas en esta cuestión.

III.   TRABAJAR POR UNA REGLAMENTACIÓN INTELIGENTE

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| 16. | se propone desarrollar e intensificar su colaboración con los parlamentos y gobiernos nacionales y regionales en el contexto del mecanismo de alerta temprana; |
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16.

se propone desarrollar e intensificar su colaboración con los parlamentos y gobiernos nacionales y regionales en el contexto del mecanismo de alerta temprana;

| 17. | prevé publicar su primer informe anual sobre la subsidiariedad en la primavera de 2011, para que pueda incorporarse al informe anual sobre la subsidiariedad y la proporcionalidad aprobado por la Comisión Europea; |
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17.

prevé publicar su primer informe anual sobre la subsidiariedad en la primavera de 2011, para que pueda incorporarse al informe anual sobre la subsidiariedad y la proporcionalidad aprobado por la Comisión Europea;

| 18. | pide que, con objeto de mejorar el marco reglamentario, se realicen evaluaciones de impacto de la UE más sensibles a los aspectos territoriales; propone contribuir a las evaluaciones de impacto que realiza la Comisión Europea; asimismo, tiene previsto diseñar mecanismos que contribuyan a la evaluación ex-post de la legislación vigente analizando en concreto el modo en que se aplica la legislación de la UE a nivel local y regional; |
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18.

pide que, con objeto de mejorar el marco reglamentario, se realicen evaluaciones de impacto de la UE más sensibles a los aspectos territoriales; propone contribuir a las evaluaciones de impacto que realiza la Comisión Europea; asimismo, tiene previsto diseñar mecanismos que contribuyan a la evaluación ex-post de la legislación vigente analizando en concreto el modo en que se aplica la legislación de la UE a nivel local y regional;

| 19. | acoge favorablemente que la ciudadanía de la UE se haya visto reforzada con la iniciativa ciudadana europea, que puede contribuir a que los ciudadanos perciban la Unión Europea como algo propio y se identifiquen con ella; se muestra deseoso de contribuir a su aplicación ayudando a que se dé a conocer, fomentando el debate sobre las iniciativas existentes, o las que tengan éxito, y apoyando aquellas iniciativas ciudadanas más relacionadas con el CDR y los entes locales y regionales; |
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19.

acoge favorablemente que la ciudadanía de la UE se haya visto reforzada con la iniciativa ciudadana europea, que puede contribuir a que los ciudadanos perciban la Unión Europea como algo propio y se identifiquen con ella; se muestra deseoso de contribuir a su aplicación ayudando a que se dé a conocer, fomentando el debate sobre las iniciativas existentes, o las que tengan éxito, y apoyando aquellas iniciativas ciudadanas más relacionadas con el CDR y los entes locales y regionales;

| 20. | se propone seguir desarrollando una cultura europea de la gobernanza multinivel y, tras el Libro Blanco sobre la gobernanza multinivel, tiene previsto evaluar su aplicación y supervisar en qué situación se halla dicha gobernanza en la Unión Europea. |
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20.

se propone seguir desarrollando una cultura europea de la gobernanza multinivel y, tras el Libro Blanco sobre la gobernanza multinivel, tiene previsto evaluar su aplicación y supervisar en qué situación se halla dicha gobernanza en la Unión Europea.

IV.   GOBERNANZA ECONÓMICA

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| 21. | apoya a la Comisión Europea en su propuesta de reforzar la gobernanza económica de la UE y de aumentar la coordinación de las políticas económicas y fiscales; sin embargo, se opone enérgicamente a toda propuesta que tenga como resultado una suspensión de la financiación de la política de cohesión a un Estado miembro por incumplimiento de las normas del Pacto de Estabilidad y Crecimiento; |
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21.

apoya a la Comisión Europea en su propuesta de reforzar la gobernanza económica de la UE y de aumentar la coordinación de las políticas económicas y fiscales; sin embargo, se opone enérgicamente a toda propuesta que tenga como resultado una suspensión de la financiación de la política de cohesión a un Estado miembro por incumplimiento de las normas del Pacto de Estabilidad y Crecimiento;

| 22. | aplaude los progresos que se han logrado hasta la fecha en la reglamentación financiera y acoge con satisfacción la programación anticipada de la Comisión en la realización de la reforma y, en particular, el principio de modificar el Reglamento sobre las agencias de calificación crediticia para corregir la dependencia excesiva de las calificaciones crediticias que padecen las entidades financieras, los inversores, los prestatarios y los organismos públicos, así como resolver la falta de competencia entre las agencias de calificación crediticia; sin embargo, lamenta que la Comisión no haya tenido en cuenta el llamamiento del Parlamento Europeo (1) para que emprenda un estudio de impacto y viabilidad sobre la constitución de una agencia de calificación crediticia europea pública e independiente. |
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22.

aplaude los progresos que se han logrado hasta la fecha en la reglamentación financiera y acoge con satisfacción la programación anticipada de la Comisión en la realización de la reforma y, en particular, el principio de modificar el Reglamento sobre las agencias de calificación crediticia para corregir la dependencia excesiva de las calificaciones crediticias que padecen las entidades financieras, los inversores, los prestatarios y los organismos públicos, así como resolver la falta de competencia entre las agencias de calificación crediticia; sin embargo, lamenta que la Comisión no haya tenido en cuenta el llamamiento del Parlamento Europeo (1) para que emprenda un estudio de impacto y viabilidad sobre la constitución de una agencia de calificación crediticia europea pública e independiente.

V.   ESTRATEGIA EUROPA 2020

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| 23. | tiene la certeza de que, para avanzar por la senda del crecimiento inteligente, sostenible e integrador, la UE debe llevar a cabo la Estrategia Europa 2020 en asociación con los entes locales y regionales; |
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23.

tiene la certeza de que, para avanzar por la senda del crecimiento inteligente, sostenible e integrador, la UE debe llevar a cabo la Estrategia Europa 2020 en asociación con los entes locales y regionales;

| 24. | por consiguiente, propone que se establezcan pactos territoriales en todos los Estados miembros de la UE como herramienta para hacer que la Estrategia Europa 2020 se perciba como algo propio a nivel nacional, regional y local; los pactos territoriales deben ser un mecanismo de apoyo para elaborar y ejecutar los programas nacionales de reforma así como las siete iniciativas emblemáticas de la Estrategia Europa 2020; |
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24.

por consiguiente, propone que se establezcan pactos territoriales en todos los Estados miembros de la UE como herramienta para hacer que la Estrategia Europa 2020 se perciba como algo propio a nivel nacional, regional y local; los pactos territoriales deben ser un mecanismo de apoyo para elaborar y ejecutar los programas nacionales de reforma así como las siete iniciativas emblemáticas de la Estrategia Europa 2020;

| 25. | se compromete a publicar todos los años, antes de la encuesta anual sobre crecimiento, un informe de seguimiento sobre la aplicación de la Estrategia Europa 2020 desde la óptica de los entes locales y regionales de la UE; |
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25.

se compromete a publicar todos los años, antes de la encuesta anual sobre crecimiento, un informe de seguimiento sobre la aplicación de la Estrategia Europa 2020 desde la óptica de los entes locales y regionales de la UE;

A.   Crecimiento inteligente

| 26. | subraya que los entes regionales y locales se hallan de manera natural en primera línea en la aplicación de la Agenda Digital; expresa su interés por desempeñar un papel activo en el logro de los objetivos clave de rendimiento del marco de evaluación comparativa, y espera con interés las próximas iniciativas relacionadas con la administración electrónica, la sanidad electrónica, el acceso a la banda ancha, la integración social y la conectividad de las zonas rurales y alejadas, la protección de datos y la digitalización de obras culturales; |
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26.

subraya que los entes regionales y locales se hallan de manera natural en primera línea en la aplicación de la Agenda Digital; expresa su interés por desempeñar un papel activo en el logro de los objetivos clave de rendimiento del marco de evaluación comparativa, y espera con interés las próximas iniciativas relacionadas con la administración electrónica, la sanidad electrónica, el acceso a la banda ancha, la integración social y la conectividad de las zonas rurales y alejadas, la protección de datos y la digitalización de obras culturales;

| 27. | subraya la importancia de que los entes regionales y locales participen en el logro de una Unión de la Innovación y de una política industrial coherente para la era de la mundialización, y espera hacer propuestas concretas en un futuro próximo; |
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27.

subraya la importancia de que los entes regionales y locales participen en el logro de una Unión de la Innovación y de una política industrial coherente para la era de la mundialización, y espera hacer propuestas concretas en un futuro próximo;

| 28. | manifiesta su sorpresa por el hecho de que la propuesta legislativa del Octavo Programa Marco de la Unión Europea (8PM) sobre financiación de la investigación después de 2013 no haya sido incluida en las iniciativas estratégicas de la Comisión Europea para 2011; expresa su compromiso de aportar una contribución al documento de orientación de la Comisión Europea en la preparación del 8PM; |
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28.

manifiesta su sorpresa por el hecho de que la propuesta legislativa del Octavo Programa Marco de la Unión Europea (8PM) sobre financiación de la investigación después de 2013 no haya sido incluida en las iniciativas estratégicas de la Comisión Europea para 2011; expresa su compromiso de aportar una contribución al documento de orientación de la Comisión Europea en la preparación del 8PM;

| 29. | subraya la necesidad de una acción coordinada entre todos los niveles de gobierno para ayudar a las pymes a forjar relaciones más fuertes entre la investigación fundamental y la investigación aplicada; aplaude las medidas dirigidas a poner en marcha y apoyar iniciativas creativas e innovadoras; |
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29.

subraya la necesidad de una acción coordinada entre todos los niveles de gobierno para ayudar a las pymes a forjar relaciones más fuertes entre la investigación fundamental y la investigación aplicada; aplaude las medidas dirigidas a poner en marcha y apoyar iniciativas creativas e innovadoras;

| 30. | subraya que los objetivos de la iniciativa la Juventud en Movimiento solo se lograrán en asociación con los entes regionales y locales y con las organizaciones y asociaciones de la juventud; |
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30.

subraya que los objetivos de la iniciativa la Juventud en Movimiento solo se lograrán en asociación con los entes regionales y locales y con las organizaciones y asociaciones de la juventud;

| 31. | acoge con satisfacción la intención expresada por la Comisión Europea de establecer una nueva agenda reforzada de la enseñanza superior, y pide una mejor articulación entre la formación profesional de alto nivel y la enseñanza superior; |
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31.

acoge con satisfacción la intención expresada por la Comisión Europea de establecer una nueva agenda reforzada de la enseñanza superior, y pide una mejor articulación entre la formación profesional de alto nivel y la enseñanza superior;

| 32. | considera vital que la Comisión Europea presente una iniciativa de nuevas competencias y aborde las cuestiones del abandono escolar y de la validación del aprendizaje no formal e informal; espera con interés poder examinar la iniciativa Nuevas cualificaciones para nuevos empleos y subraya la necesidad urgente de adaptar las cualificaciones y planes de estudios de los trabajadores para anticiparse a los cambios y cubrir las necesidades de las empresas; |
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32.

considera vital que la Comisión Europea presente una iniciativa de nuevas competencias y aborde las cuestiones del abandono escolar y de la validación del aprendizaje no formal e informal; espera con interés poder examinar la iniciativa Nuevas cualificaciones para nuevos empleos y subraya la necesidad urgente de adaptar las cualificaciones y planes de estudios de los trabajadores para anticiparse a los cambios y cubrir las necesidades de las empresas;

B.   Crecimiento integrador

| 33. | expresa su deseo de participar activamente en la Plataforma europea contra la pobreza y de asegurar que los entes regionales y locales participen, como prolongación del Año europeo, en el desarrollo de un planteamiento integrado y territorial de la lucha contra la pobreza y la exclusión social; |
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33.

expresa su deseo de participar activamente en la Plataforma europea contra la pobreza y de asegurar que los entes regionales y locales participen, como prolongación del Año europeo, en el desarrollo de un planteamiento integrado y territorial de la lucha contra la pobreza y la exclusión social;

| 34. | acoge con satisfacción el anuncio de la Comisión de que publicará un Libro Blanco sobre las pensiones en 2011 que permitirá una mayor cooperación entre los Estados miembros; insiste en que toda propuesta en este ámbito debe ir acompañada de evaluaciones de impacto adecuadas para los entes locales y regionales dado que representan la mayor parte del empleo del sector público en Europa y gestionan planes de pensiones complementarios para su personal; |
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34.

acoge con satisfacción el anuncio de la Comisión de que publicará un Libro Blanco sobre las pensiones en 2011 que permitirá una mayor cooperación entre los Estados miembros; insiste en que toda propuesta en este ámbito debe ir acompañada de evaluaciones de impacto adecuadas para los entes locales y regionales dado que representan la mayor parte del empleo del sector público en Europa y gestionan planes de pensiones complementarios para su personal;

| 35. | apoya el propósito de la Comisión de presentar en 2011 una nueva propuesta acerca de la Directiva sobre el tiempo de trabajo que cubra las cuestiones relativas al tiempo máximo de trabajo (opt-out) y al tiempo de atención continuada (on-call). Como empleadores del servicio público, los entes regionales y locales necesitan, en especial, tener la posibilidad de efectuar una evaluación intermedia del impacto de la futura legislación de la UE sobre la forma en que gestionan sus recursos humanos; |
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35.

apoya el propósito de la Comisión de presentar en 2011 una nueva propuesta acerca de la Directiva sobre el tiempo de trabajo que cubra las cuestiones relativas al tiempo máximo de trabajo (opt-out) y al tiempo de atención continuada (on-call). Como empleadores del servicio público, los entes regionales y locales necesitan, en especial, tener la posibilidad de efectuar una evaluación intermedia del impacto de la futura legislación de la UE sobre la forma en que gestionan sus recursos humanos;

| 36. | acoge favorablemente el propósito de la Comisión de presentar en 2011 una iniciativa legislativa sobre el desplazamiento de trabajadores, por la que se modifica la Directiva 96/71/CE para garantizar el cumplimiento real de los derechos de los trabajadores desplazados y la igualdad de trato para todos los trabajadores en el lugar de trabajo y en todas las empresas, así como para aclarar las obligaciones de las empresas y los entes nacionales, regionales o locales; |
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36.

acoge favorablemente el propósito de la Comisión de presentar en 2011 una iniciativa legislativa sobre el desplazamiento de trabajadores, por la que se modifica la Directiva 96/71/CE para garantizar el cumplimiento real de los derechos de los trabajadores desplazados y la igualdad de trato para todos los trabajadores en el lugar de trabajo y en todas las empresas, así como para aclarar las obligaciones de las empresas y los entes nacionales, regionales o locales;

| 37. | pide que se incluyan objetivos sobre salud en la Estrategia Europa 2020, con el fin de lograr un desarrollo inteligente y equilibrado que permita luchar contra la exclusión social; |
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37.

pide que se incluyan objetivos sobre salud en la Estrategia Europa 2020, con el fin de lograr un desarrollo inteligente y equilibrado que permita luchar contra la exclusión social;

| 38. | estima que debería invertirse más para ayudar a los entes territoriales a reducir las desigualdades en materia de salud en la UE; el CDR es partidario de utilizar «indicadores de vida saludable» o planteamientos que reconozcan la importancia de una vida sana; |
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38.

estima que debería invertirse más para ayudar a los entes territoriales a reducir las desigualdades en materia de salud en la UE; el CDR es partidario de utilizar «indicadores de vida saludable» o planteamientos que reconozcan la importancia de una vida sana;

| 39. | se felicita por la propuesta de la Comisión Europea sobre el refuerzo de la protección de los consumidores favoreciendo los recursos colectivos (class actions) y apoya las iniciativas destinadas a reforzar el cumplimiento efectivo de las normas de protección de los consumidores; |
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39.

se felicita por la propuesta de la Comisión Europea sobre el refuerzo de la protección de los consumidores favoreciendo los recursos colectivos (class actions) y apoya las iniciativas destinadas a reforzar el cumplimiento efectivo de las normas de protección de los consumidores;

C.   Crecimiento sostenible

| 40. | espera que la iniciativa «Una Europa que utilice eficazmente los recursos» de la Estrategia Europa 2020 sirva para desarrollar políticas sectoriales en un marco sostenible a largo plazo que aspire a disociar el crecimiento económico del uso de los recursos y su impacto medioambiental, así como a reforzar la competitividad de Europa mediante el fomento de la innovación ecológica; |
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40.

espera que la iniciativa «Una Europa que utilice eficazmente los recursos» de la Estrategia Europa 2020 sirva para desarrollar políticas sectoriales en un marco sostenible a largo plazo que aspire a disociar el crecimiento económico del uso de los recursos y su impacto medioambiental, así como a reforzar la competitividad de Europa mediante el fomento de la innovación ecológica;

| 41. | está decidido a continuar con su labor política sobre la dimensión local y regional de la Estrategia Energética de la UE 2011-2020; |
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41.

está decidido a continuar con su labor política sobre la dimensión local y regional de la Estrategia Energética de la UE 2011-2020;

| 42. | se compromete a contribuir a la preparación de la Cumbre de la Tierra Río+20 de las Naciones Unidas apoyando un compromiso político renovado; |
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42.

se compromete a contribuir a la preparación de la Cumbre de la Tierra Río+20 de las Naciones Unidas apoyando un compromiso político renovado;

| 43. | pide a la Comisión que integre la biodiversidad en las políticas sectoriales y que aborde el bajo nivel de gasto de los Fondos Estructurales en este ámbito; se compromete a efectuar un seguimiento de la COP 10 del Convenio sobre la Diversidad Biológica, especialmente promoviendo la aplicación de la decisión de la COP 10 «Plan de Acción sobre gobiernos subnacionales, ciudades y otras autoridades locales para la diversidad biológica (2011-2020)», dentro de la nueva política y estrategia de biodiversidad de UE más allá de 2010; |
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43.

pide a la Comisión que integre la biodiversidad en las políticas sectoriales y que aborde el bajo nivel de gasto de los Fondos Estructurales en este ámbito; se compromete a efectuar un seguimiento de la COP 10 del Convenio sobre la Diversidad Biológica, especialmente promoviendo la aplicación de la decisión de la COP 10 «Plan de Acción sobre gobiernos subnacionales, ciudades y otras autoridades locales para la diversidad biológica (2011-2020)», dentro de la nueva política y estrategia de biodiversidad de UE más allá de 2010;

| 44. | apoya plenamente la ambición de la UE de hablar con una sola voz y de liderar las negociaciones mundiales sobre el cambio climático con el fin de lograr objetivos cuantificables y vinculantes a nivel internacional para la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero; en este contexto apoya el llamamiento efectuado en la Resolución del Parlamento Europeo, de 25 de noviembre de 2010, acerca de la conferencia de Cancún sobre el cambio climático, en el sentido de adoptar el objetivo de reducir para 2020 en un 30 % las emisiones de gases de efecto invernadero respecto al nivel de 1990, en aras del futuro crecimiento sostenible de la Unión Europea (2); |
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44.

apoya plenamente la ambición de la UE de hablar con una sola voz y de liderar las negociaciones mundiales sobre el cambio climático con el fin de lograr objetivos cuantificables y vinculantes a nivel internacional para la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero; en este contexto apoya el llamamiento efectuado en la Resolución del Parlamento Europeo, de 25 de noviembre de 2010, acerca de la conferencia de Cancún sobre el cambio climático, en el sentido de adoptar el objetivo de reducir para 2020 en un 30 % las emisiones de gases de efecto invernadero respecto al nivel de 1990, en aras del futuro crecimiento sostenible de la Unión Europea (2);

| 45. | pide que el presupuesto de la UE y su marco financiero plurianual se orienten más hacia el aprovechamiento de todo el potencial de los esfuerzos desplegados a nivel local y regional para mitigar el cambio climático, así como el aumento del apoyo a las inversiones a medio y largo plazo en proyectos de eficiencia y ahorro energéticos a nivel local y regional, especialmente en el marco del Pacto de los Alcaldes. |
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45.

pide que el presupuesto de la UE y su marco financiero plurianual se orienten más hacia el aprovechamiento de todo el potencial de los esfuerzos desplegados a nivel local y regional para mitigar el cambio climático, así como el aumento del apoyo a las inversiones a medio y largo plazo en proyectos de eficiencia y ahorro energéticos a nivel local y regional, especialmente en el marco del Pacto de los Alcaldes.

VI.   HACER REALIDAD EL POTENCIAL DEL MERCADO ÚNICO

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| 46. | acoge con satisfacción el Acta del Mercado Único por una economía social de mercado y, en especial, el impulso dado a las dimensiones cívica y social del mercado único; |
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46.

acoge con satisfacción el Acta del Mercado Único por una economía social de mercado y, en especial, el impulso dado a las dimensiones cívica y social del mercado único;

| 47. | reconoce la necesidad de establecer una cláusula social horizontal que garantice que la legislación vinculada al mercado único tiene en cuenta las exigencias relacionadas con la promoción de un nivel de empleo elevado, la garantía de una protección social adecuada, la lucha contra la exclusión social y un nivel elevado de educación, formación y protección de la salud humana, y no restringe de ninguna forma el ejercicio de los derechos fundamentales reconocidos en los Estados miembros y en los Tratados de la UE; |
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47.

reconoce la necesidad de establecer una cláusula social horizontal que garantice que la legislación vinculada al mercado único tiene en cuenta las exigencias relacionadas con la promoción de un nivel de empleo elevado, la garantía de una protección social adecuada, la lucha contra la exclusión social y un nivel elevado de educación, formación y protección de la salud humana, y no restringe de ninguna forma el ejercicio de los derechos fundamentales reconocidos en los Estados miembros y en los Tratados de la UE;

| 48. | acoge con satisfacción la voluntad de la Comisión de impulsar las actividades transfronterizas de las empresas mediante la eliminación de obstáculos fiscales y administrativos, la garantía del reconocimiento mutuo de la identificación electrónica y la autenticación electrónica en la UE, así como la mejorar el acceso a bienes y servicios en línea; |
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48.

acoge con satisfacción la voluntad de la Comisión de impulsar las actividades transfronterizas de las empresas mediante la eliminación de obstáculos fiscales y administrativos, la garantía del reconocimiento mutuo de la identificación electrónica y la autenticación electrónica en la UE, así como la mejorar el acceso a bienes y servicios en línea;

| 49. | espera con interés la actualización del régimen aplicable a los servicios de interés económico general y a las ayudas estatales que, entre otros aspectos, ampliará el alcance de la exención de notificación de la ayuda estatal en el ámbito de los servicios de interés general social, y confía en que el régimen actualizado cumpla los requisitos de autonomía local y subsidiariedad establecidos en el Protocolo 26 del TFUE; asimismo, pide a la Comisión que garantice la coherencia entre esta actualización y la comunicación anunciada sobre un marco de calidad de los servicios de interés general y, por lo tanto, le pide que considere la posibilidad de adelantar a 2011 la publicación de esta última; |
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49.

espera con interés la actualización del régimen aplicable a los servicios de interés económico general y a las ayudas estatales que, entre otros aspectos, ampliará el alcance de la exención de notificación de la ayuda estatal en el ámbito de los servicios de interés general social, y confía en que el régimen actualizado cumpla los requisitos de autonomía local y subsidiariedad establecidos en el Protocolo 26 del TFUE; asimismo, pide a la Comisión que garantice la coherencia entre esta actualización y la comunicación anunciada sobre un marco de calidad de los servicios de interés general y, por lo tanto, le pide que considere la posibilidad de adelantar a 2011 la publicación de esta última;

| 50. | a este respecto, pide que la Comisión establezca una ambiciosa agenda europea sobre vivienda que refuerce su papel en las políticas de inclusión social dentro de la próxima generación de Fondos Estructurales y confirme que las funciones de servicio público relativas a la vivienda social deben determinarse en los Estados miembros; |
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50.

a este respecto, pide que la Comisión establezca una ambiciosa agenda europea sobre vivienda que refuerce su papel en las políticas de inclusión social dentro de la próxima generación de Fondos Estructurales y confirme que las funciones de servicio público relativas a la vivienda social deben determinarse en los Estados miembros;

| 51. | participará activamente en el debate iniciado por el Libro Blanco sobre el futuro del transporte; apoya un sector del transporte más ecológico; acoge favorablemente la revisión de las directrices de las RTE-T y exige que las perspectivas financieras después de 2013 les asignen un presupuesto adecuado; |
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51.

participará activamente en el debate iniciado por el Libro Blanco sobre el futuro del transporte; apoya un sector del transporte más ecológico; acoge favorablemente la revisión de las directrices de las RTE-T y exige que las perspectivas financieras después de 2013 les asignen un presupuesto adecuado;

| 52. | recuerda su compromiso para mejorar la movilidad en las ciudades europeas y pide que el plan de acción de movilidad urbana pueda ponerse en práctica mediante el apoyo financiero de la Unión Europea. |
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52.

recuerda su compromiso para mejorar la movilidad en las ciudades europeas y pide que el plan de acción de movilidad urbana pueda ponerse en práctica mediante el apoyo financiero de la Unión Europea.

VII.   AGRICULTURA Y PESCA

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| 53. | reclama una Política Agrícola Común (PAC) renovada con orientaciones claras y una perspectiva a largo plazo, y dotada de los recursos financieros necesarios; |
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53.

reclama una Política Agrícola Común (PAC) renovada con orientaciones claras y una perspectiva a largo plazo, y dotada de los recursos financieros necesarios;

| 54. | pide que se refuerce la política de desarrollo rural desde el punto de vista presupuestario y de articulación con la política de cohesión, a fin de garantizar la coherencia de las intervenciones de la misma índole en cada territorio y de responder a los objetivos de cohesión; |
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54.

pide que se refuerce la política de desarrollo rural desde el punto de vista presupuestario y de articulación con la política de cohesión, a fin de garantizar la coherencia de las intervenciones de la misma índole en cada territorio y de responder a los objetivos de cohesión;

| 55. | considera que la PAC después de 2013 tendrá que reequilibrar sus ayudas en beneficio del empleo y del mantenimiento de las explotaciones agrícolas en los territorios más vulnerables. La nueva PAC debe dejar de lado todo trato desigual en las modalidades de ayuda a las distintas producciones y territorios; a este respecto, aboga por que se abandonen las referencias históricas, pero se opone a todo intento de reforma radical que suponga el fin de las ayudas a la renta y la supresión de la mayor parte de las medidas de intervención en los mercados; |
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55.

considera que la PAC después de 2013 tendrá que reequilibrar sus ayudas en beneficio del empleo y del mantenimiento de las explotaciones agrícolas en los territorios más vulnerables. La nueva PAC debe dejar de lado todo trato desigual en las modalidades de ayuda a las distintas producciones y territorios; a este respecto, aboga por que se abandonen las referencias históricas, pero se opone a todo intento de reforma radical que suponga el fin de las ayudas a la renta y la supresión de la mayor parte de las medidas de intervención en los mercados;

| 56. | estima que las regiones ya no pueden contentarse con el mero papel de cofinanciadoras, sino que deben ser parte interesada en la elección de las orientaciones y modalidades de ejecución y gestión; |
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56.

estima que las regiones ya no pueden contentarse con el mero papel de cofinanciadoras, sino que deben ser parte interesada en la elección de las orientaciones y modalidades de ejecución y gestión;

| 57. | apoya la voluntad de la Comisión Europea de establecer una nueva Política Pesquera Común, como parte integrante de la política marítima integrada que garantice tanto la sostenibilidad de las poblaciones de peces como los medios de vida de las comunidades costeras de Europa; acoge con satisfacción el apoyo a la propuesta del Comité de reunir todos los recursos destinados a la pesca, la acuicultura y la política marítima integrada en un único instrumento; |
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57.

apoya la voluntad de la Comisión Europea de establecer una nueva Política Pesquera Común, como parte integrante de la política marítima integrada que garantice tanto la sostenibilidad de las poblaciones de peces como los medios de vida de las comunidades costeras de Europa; acoge con satisfacción el apoyo a la propuesta del Comité de reunir todos los recursos destinados a la pesca, la acuicultura y la política marítima integrada en un único instrumento;

VIII.   LUCHAR POR LA AGENDA DE LOS CIUDADANOS: LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| 58. | considera que los entes regionales y locales deben desempeñar un papel clave en la aplicación del Plan de acción sobre el programa de Estocolmo y pide que los derechos fundamentales sean los principios rectores en los que se base toda acción y legislación en este ámbito; |
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58.

considera que los entes regionales y locales deben desempeñar un papel clave en la aplicación del Plan de acción sobre el programa de Estocolmo y pide que los derechos fundamentales sean los principios rectores en los que se base toda acción y legislación en este ámbito;

| 59. | se compromete a trabajar con las demás instituciones de la UE y sus agencias, los Estados miembros y los entes regionales y locales para dar un contenido práctico a la Ciudadanía de la Unión y fomentar un sentimiento más fuerte de identidad europea no sólo a través de la rica diversidad cultural y lingüística de Europa, el patrimonio y las tradiciones culturales regionales, sino también por medio de una participación más activa y democrática de los ciudadanos de la Unión en las regiones y áreas en las que están arraigados; |
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59.

se compromete a trabajar con las demás instituciones de la UE y sus agencias, los Estados miembros y los entes regionales y locales para dar un contenido práctico a la Ciudadanía de la Unión y fomentar un sentimiento más fuerte de identidad europea no sólo a través de la rica diversidad cultural y lingüística de Europa, el patrimonio y las tradiciones culturales regionales, sino también por medio de una participación más activa y democrática de los ciudadanos de la Unión en las regiones y áreas en las que están arraigados;

| 60. | cree firmemente en una UE abierta al mundo y, por lo tanto, apoya los esfuerzos para continuar construyendo una política global de inmigración y asilo para Europa, basada en el respeto de los derechos y libertades fundamentales, a la vez que se da una respuesta a la inmigración ilegal y se pone de relieve la solidaridad; destaca el papel fundamental que desempeñan los entes regionales y locales para gestionar los flujos de migración y garantizar la integración de los inmigrantes; |
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60.

cree firmemente en una UE abierta al mundo y, por lo tanto, apoya los esfuerzos para continuar construyendo una política global de inmigración y asilo para Europa, basada en el respeto de los derechos y libertades fundamentales, a la vez que se da una respuesta a la inmigración ilegal y se pone de relieve la solidaridad; destaca el papel fundamental que desempeñan los entes regionales y locales para gestionar los flujos de migración y garantizar la integración de los inmigrantes;

| 61. | apoya el desarrollo adicional de un marco sólido de Derecho civil y penal, tanto a nivel sustantivo como de procedimiento. |
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61.

apoya el desarrollo adicional de un marco sólido de Derecho civil y penal, tanto a nivel sustantivo como de procedimiento.

IX.   EUROPA EN EL MUNDO

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| 62. | reconoce la contribución esencial de la Política Europea de Vecindad a la estabilidad política y el desarrollo económico de los países socios y se compromete a consolidar su dimensión subnacional, especialmente en el marco de la revisión política que debe realizarse en 2011; reitera la necesidad de reforzar la cooperación transfronteriza, interregional y territorial así como el desarrollo institucional a nivel regional y local en los países socios; |
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62.

reconoce la contribución esencial de la Política Europea de Vecindad a la estabilidad política y el desarrollo económico de los países socios y se compromete a consolidar su dimensión subnacional, especialmente en el marco de la revisión política que debe realizarse en 2011; reitera la necesidad de reforzar la cooperación transfronteriza, interregional y territorial así como el desarrollo institucional a nivel regional y local en los países socios;

| 63. | considera que el éxito de la Unión por el Mediterráneo depende en gran parte de la participación de las regiones y ciudades y, por lo tanto, pide un papel más destacado para la Asamblea Regional y Local Euromediterránea (ARLEM) con el fin de impulsar el intercambio de mejores prácticas y contribuir a poner en marcha nuevos proyectos de cooperación; |
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63.

considera que el éxito de la Unión por el Mediterráneo depende en gran parte de la participación de las regiones y ciudades y, por lo tanto, pide un papel más destacado para la Asamblea Regional y Local Euromediterránea (ARLEM) con el fin de impulsar el intercambio de mejores prácticas y contribuir a poner en marcha nuevos proyectos de cooperación;

| 64. | reitera su apoyo al desarrollo de una dimensión territorial y subnacional de la Asociación Oriental y, en consecuencia, anuncia la organización en el primer semestre de 2011 de una Conferencia de Entes Regionales y Locales de la Asociación Oriental y la UE; |
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64.

reitera su apoyo al desarrollo de una dimensión territorial y subnacional de la Asociación Oriental y, en consecuencia, anuncia la organización en el primer semestre de 2011 de una Conferencia de Entes Regionales y Locales de la Asociación Oriental y la UE;

| 65. | continúa supervisando el proceso de ampliación de la Unión y prestando atención a la situación de los entes regionales y locales en los países candidatos y candidatos potenciales. Los grupos de trabajo y los comités consultivos mixtos específicos continuarán su trabajo sobre este tema, y podría considerarse la creación de comités consultivos mixtos con Montenegro, Albania o Serbia tras la concesión del estatus de país candidato; |
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65.

continúa supervisando el proceso de ampliación de la Unión y prestando atención a la situación de los entes regionales y locales en los países candidatos y candidatos potenciales. Los grupos de trabajo y los comités consultivos mixtos específicos continuarán su trabajo sobre este tema, y podría considerarse la creación de comités consultivos mixtos con Montenegro, Albania o Serbia tras la concesión del estatus de país candidato;

| 66. | reitera su apoyo a los Objetivos de Desarrollo del Milenio; expresa su deseo de que la revisión de la política europea de desarrollo y el consenso europeo sigan la dirección marcada en la Comunicación «Autoridades locales: agentes del desarrollo», que pone de relieve la posición, el papel y el valor añadido de dichos entes en estos ámbitos y políticas; con el fin de fomentar los intercambios y ofrecer un foro para la expresión política de los entes regionales y locales en el ámbito de la cooperación al desarrollo, el CDR organizará conjuntamente con la Comisión Europea la segunda Conferencia de la cooperación descentralizada y pondrá en funcionamiento el portal de la cooperación descentralizada. |
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66.

reitera su apoyo a los Objetivos de Desarrollo del Milenio; expresa su deseo de que la revisión de la política europea de desarrollo y el consenso europeo sigan la dirección marcada en la Comunicación «Autoridades locales: agentes del desarrollo», que pone de relieve la posición, el papel y el valor añadido de dichos entes en estos ámbitos y políticas; con el fin de fomentar los intercambios y ofrecer un foro para la expresión política de los entes regionales y locales en el ámbito de la cooperación al desarrollo, el CDR organizará conjuntamente con la Comisión Europea la segunda Conferencia de la cooperación descentralizada y pondrá en funcionamiento el portal de la cooperación descentralizada.

Bruselas, 2 de diciembre de 2010.

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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(1)  Véase el punto 60 de la Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de octubre de 2010, sobre la crisis financiera, económica y social: recomendaciones relativas a las medidas e iniciativas que deberán adoptarse (informe intermedio).

1

(2)  Véase el punto 16 de la Resolución P7_TA-PROV(2010)0442.

2

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DICTÁMENES

Comité de las Regiones

87o pleno de los días 1 y 2 de diciembre de 2010

| 10.2.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 42/6 |
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10.2.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 42/6

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Dictamen del Comité de las Regiones el plan de acción sobre la energía 2011-2020 de la UE (Dictamen prospectivo)

2011/C 42/02

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

| — | celebra que la Comisión Europea, en su Comunicación titulada «Energía 2020 – Estrategia para una energía competitiva, sostenible y segura», haya dado protagonismo a los municipios en tanto que actores fundamentales para el desarrollo de soluciones energéticas innovadoras e integradas a nivel local, y reconoce en particular el compromiso de la Comisión Europea de impulsar iniciativas como la del Pacto de los Alcaldes; lamenta, sin embargo, que el importante papel de las regiones no se haya visto reflejado expresamente en la Comunicación; |
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—

celebra que la Comisión Europea, en su Comunicación titulada «Energía 2020 – Estrategia para una energía competitiva, sostenible y segura», haya dado protagonismo a los municipios en tanto que actores fundamentales para el desarrollo de soluciones energéticas innovadoras e integradas a nivel local, y reconoce en particular el compromiso de la Comisión Europea de impulsar iniciativas como la del Pacto de los Alcaldes; lamenta, sin embargo, que el importante papel de las regiones no se haya visto reflejado expresamente en la Comunicación;

| — | toma nota, por una parte, de los ambiciosos requisitos para la contribución regional y local al logro de los objetivos de política energética de la UE que se contemplan en la Comunicación «Energía 2020» y lamenta, por otra, la falta de nuevos compromisos específicos relativos a los fondos y a la financiación de las inversiones en energías sostenibles de ámbito local y regional; |
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—

toma nota, por una parte, de los ambiciosos requisitos para la contribución regional y local al logro de los objetivos de política energética de la UE que se contemplan en la Comunicación «Energía 2020» y lamenta, por otra, la falta de nuevos compromisos específicos relativos a los fondos y a la financiación de las inversiones en energías sostenibles de ámbito local y regional;

| — | propugna que la reducción de las necesidades energéticas sea una prioridad absoluta; insiste, como ya lo hizo el Parlamento Europeo en su Resolución de junio de 2010 sobre la Estrategia Europa 2020, en fijar un objetivo vinculante para reducir un 20 % el consumo energético de aquí a 2020. En este contexto se deben definir claramente los diferentes niveles de intervención para garantizar la adhesión a las medidas y su coordinación y coherencia globales; |
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—

propugna que la reducción de las necesidades energéticas sea una prioridad absoluta; insiste, como ya lo hizo el Parlamento Europeo en su Resolución de junio de 2010 sobre la Estrategia Europa 2020, en fijar un objetivo vinculante para reducir un 20 % el consumo energético de aquí a 2020. En este contexto se deben definir claramente los diferentes niveles de intervención para garantizar la adhesión a las medidas y su coordinación y coherencia globales;

| — | propugna que la política energética se eleve al rango de las grandes prioridades del presupuesto de la UE para que reciba una mayor parte de los recursos disponibles en el marco de la política de cohesión. Las prioridades de las iniciativas concretas de los Fondos Estructurales deben decidirse a nivel local y regional. |
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—

propugna que la política energética se eleve al rango de las grandes prioridades del presupuesto de la UE para que reciba una mayor parte de los recursos disponibles en el marco de la política de cohesión. Las prioridades de las iniciativas concretas de los Fondos Estructurales deben decidirse a nivel local y regional.

| Ponente | : | Michel Lebrun (BE/PPE), Miembro del Parlamento valón |
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Ponente

:

Michel Lebrun (BE/PPE), Miembro del Parlamento valón

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

| 1. | recuerda a las instituciones de la Unión Europea la necesidad de garantizar a las poblaciones de los Estados miembros un acceso seguro, abordable y sostenible a la energía. En este sentido, la política energética puede contribuir en buena medida a que Europa utilice de forma más eficaz la energía y los recursos sin agotarlos, emita menos CO2 y sea más segura y competitiva en el marco de la nueva estrategia Europa 2020 para el empleo y el crecimiento (1); |
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1.

recuerda a las instituciones de la Unión Europea la necesidad de garantizar a las poblaciones de los Estados miembros un acceso seguro, abordable y sostenible a la energía. En este sentido, la política energética puede contribuir en buena medida a que Europa utilice de forma más eficaz la energía y los recursos sin agotarlos, emita menos CO2 y sea más segura y competitiva en el marco de la nueva estrategia Europa 2020 para el empleo y el crecimiento (1);

| 2. | reitera que la acción a nivel local y regional sigue siendo esencial para cumplir estos objetivos. La Comisión y el Parlamento Europeo reconocen ya claramente el papel crucial que desempeñan las regiones y las ciudades en la consecución de estos objetivos; |
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2.

reitera que la acción a nivel local y regional sigue siendo esencial para cumplir estos objetivos. La Comisión y el Parlamento Europeo reconocen ya claramente el papel crucial que desempeñan las regiones y las ciudades en la consecución de estos objetivos;

| 3. | celebra que la Comisión Europea, en su Comunicación titulada «Energía 2020 – Estrategia para una energía competitiva, sostenible y segura» haya dado protagonismo a los municipios en tanto que actores fundamentales para el desarrollo de soluciones energéticas innovadoras e integradas a nivel local, y reconoce en particular el compromiso de la Comisión Europea de impulsar iniciativas como la del Pacto de los Alcaldes; lamenta, sin embargo, que el importante papel de las regiones no se haya visto reflejado expresamente en la Comunicación; |
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3.

celebra que la Comisión Europea, en su Comunicación titulada «Energía 2020 – Estrategia para una energía competitiva, sostenible y segura» haya dado protagonismo a los municipios en tanto que actores fundamentales para el desarrollo de soluciones energéticas innovadoras e integradas a nivel local, y reconoce en particular el compromiso de la Comisión Europea de impulsar iniciativas como la del Pacto de los Alcaldes; lamenta, sin embargo, que el importante papel de las regiones no se haya visto reflejado expresamente en la Comunicación;

| 4. | subraya que los transportes, la vivienda, los edificios públicos, así como las infraestructuras de alumbrado público y otras infraestructuras públicas, planificados por los entes locales y regionales o dependientes de su responsabilidad, son ámbitos en los que se pueden conseguir importantes reducciones de emisiones de CO2 , control del consumo y ahorros energéticos; |
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4.

subraya que los transportes, la vivienda, los edificios públicos, así como las infraestructuras de alumbrado público y otras infraestructuras públicas, planificados por los entes locales y regionales o dependientes de su responsabilidad, son ámbitos en los que se pueden conseguir importantes reducciones de emisiones de CO2 , control del consumo y ahorros energéticos;

| 5. | propugna por tanto que el futuro desarrollo de la política energética europea favorezca una coordinación eficaz entre los Estados miembros y la Comisión a nivel nacional, regional y europeo; esta política debería tener en cuenta desde su fase de concepción los aspectos normativos y financieros, así como las inversiones en capital físico y humano necesarias para su aplicación; |
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5.

propugna por tanto que el futuro desarrollo de la política energética europea favorezca una coordinación eficaz entre los Estados miembros y la Comisión a nivel nacional, regional y europeo; esta política debería tener en cuenta desde su fase de concepción los aspectos normativos y financieros, así como las inversiones en capital físico y humano necesarias para su aplicación;

| 6. | subraya la importancia de reforzar los instrumentos que respaldan el desarrollo de las energías renovables y de soluciones en materia de eficacia y eficiencia energética a nivel local y regional. Se debería prever una financiación adecuada y a la que puedan acceder los entes locales y regionales con este propósito; |
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6.

subraya la importancia de reforzar los instrumentos que respaldan el desarrollo de las energías renovables y de soluciones en materia de eficacia y eficiencia energética a nivel local y regional. Se debería prever una financiación adecuada y a la que puedan acceder los entes locales y regionales con este propósito;

| 7. | toma nota, por una parte, de los ambiciosos requisitos para la contribución regional y local al logro de los objetivos de política energética de la UE que se contemplan en la Comunicación «Energía 2020», y lamenta, por otra, la falta de nuevos compromisos específicos relativos a los fondos y a la financiación de las inversiones en energías sostenibles de ámbito local y regional; |
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7.

toma nota, por una parte, de los ambiciosos requisitos para la contribución regional y local al logro de los objetivos de política energética de la UE que se contemplan en la Comunicación «Energía 2020», y lamenta, por otra, la falta de nuevos compromisos específicos relativos a los fondos y a la financiación de las inversiones en energías sostenibles de ámbito local y regional;

| 8. | propugna una adaptación de la financiación comunitaria con el fin de dar prioridad a las acciones en favor del desarrollo de medios de producción de energía renovable y de mejora de la eficiencia energética. Se debería facilitar el acceso a los préstamos del Banco Europeo de Inversiones a los entes locales y regionales que deseen invertir en programas y medidas de eficiencia energética, promover la utilización de fuentes de energía renovables y reducir las emisiones de CO2; además, debería crearse un fondo de inversión energética alimentado con los ingresos obtenidos por la introducción de un nuevo impuesto sobre el carbono de ámbito europeo que grave a los principales emisores de gases de efecto invernadero; |
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8.

propugna una adaptación de la financiación comunitaria con el fin de dar prioridad a las acciones en favor del desarrollo de medios de producción de energía renovable y de mejora de la eficiencia energética. Se debería facilitar el acceso a los préstamos del Banco Europeo de Inversiones a los entes locales y regionales que deseen invertir en programas y medidas de eficiencia energética, promover la utilización de fuentes de energía renovables y reducir las emisiones de CO2; además, debería crearse un fondo de inversión energética alimentado con los ingresos obtenidos por la introducción de un nuevo impuesto sobre el carbono de ámbito europeo que grave a los principales emisores de gases de efecto invernadero;

I.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

Mensajes clave

| 9. | se congratula de que la Comisión Europea solicite su opinión sobre el papel de las regiones en el contexto del nuevo marco de la política energética y del nuevo plan de acción sobre la energía; |
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9.

se congratula de que la Comisión Europea solicite su opinión sobre el papel de las regiones en el contexto del nuevo marco de la política energética y del nuevo plan de acción sobre la energía;

| 10. | subraya la importancia de elaborar una estrategia energética europea ambiciosa e innovadora que permita a la Unión Europea situarse a la vanguardia de la tecnología, tanto en materia de eficiencia energética como de aprovechamiento de energías renovables; esta estrategia debe integrar seguridad de aprovisionamiento (para lo cual es indispensable la diversificación), control del consumo, precios asequibles y protección del medio ambiente; la seguridad energética y la lucha contra el cambio climático deben necesariamente ser objeto de un enfoque integrado. En cuanto a nuestros conciudadanos más pobres –que suelen dedicar un alto porcentaje de sus ingresos a cubrir gastos de calefacción, refrigeración, electricidad y aparatos domésticos–, es esencial que el precio de la energía sea asequible y que los programas de eficiencia energética se dirijan ante todo a quienes más necesidad tienen; |
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10.

subraya la importancia de elaborar una estrategia energética europea ambiciosa e innovadora que permita a la Unión Europea situarse a la vanguardia de la tecnología, tanto en materia de eficiencia energética como de aprovechamiento de energías renovables; esta estrategia debe integrar seguridad de aprovisionamiento (para lo cual es indispensable la diversificación), control del consumo, precios asequibles y protección del medio ambiente; la seguridad energética y la lucha contra el cambio climático deben necesariamente ser objeto de un enfoque integrado. En cuanto a nuestros conciudadanos más pobres –que suelen dedicar un alto porcentaje de sus ingresos a cubrir gastos de calefacción, refrigeración, electricidad y aparatos domésticos–, es esencial que el precio de la energía sea asequible y que los programas de eficiencia energética se dirijan ante todo a quienes más necesidad tienen;

| 11. | propugna que la reducción de las necesidades energéticas sea una prioridad absoluta y que se lleve a cabo un refuerzo de las políticas en este ámbito a todos los niveles; insiste, como ya lo hizo el Parlamento Europeo en su Resolución de junio de 2010 sobre la Estrategia Europa 2020, en fijar un objetivo vinculante para reducir un 20 % el consumo energético de aquí a 2020, a fin de lograr una disminución real del consumo de energía. En este contexto se deben definir claramente los diferentes niveles de intervención para garantizar la adhesión a las medidas y su coordinación y coherencia globales; |
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11.

propugna que la reducción de las necesidades energéticas sea una prioridad absoluta y que se lleve a cabo un refuerzo de las políticas en este ámbito a todos los niveles; insiste, como ya lo hizo el Parlamento Europeo en su Resolución de junio de 2010 sobre la Estrategia Europa 2020, en fijar un objetivo vinculante para reducir un 20 % el consumo energético de aquí a 2020, a fin de lograr una disminución real del consumo de energía. En este contexto se deben definir claramente los diferentes niveles de intervención para garantizar la adhesión a las medidas y su coordinación y coherencia globales;

| 12. | considera que la Unión Europea sólo se podrá dotar de un sistema global energético sostenible, eficaz, diversificado y competitivo reforzando los instrumentos materiales y financieros dedicados a la investigación y la innovación tecnológica en materia de eficiencia energética, de desarrollo de las energías renovables y de tratamiento y reciclado de los residuos energéticos; |
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12.

considera que la Unión Europea sólo se podrá dotar de un sistema global energético sostenible, eficaz, diversificado y competitivo reforzando los instrumentos materiales y financieros dedicados a la investigación y la innovación tecnológica en materia de eficiencia energética, de desarrollo de las energías renovables y de tratamiento y reciclado de los residuos energéticos;

| 13. | respalda las orientaciones políticas de la Comisión Barroso II, en el sentido de que la seguridad del aprovisionamiento energético y unas buenas interconexiones tendrán una importancia crucial para el crecimiento futuro; lamenta, no obstante, la falta de visión de la Comisión, que no se ha orientado hacia una economía basada en el empleo y no ha insistido lo suficiente en el papel de las regiones y de las energías renovables; |
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13.

respalda las orientaciones políticas de la Comisión Barroso II, en el sentido de que la seguridad del aprovisionamiento energético y unas buenas interconexiones tendrán una importancia crucial para el crecimiento futuro; lamenta, no obstante, la falta de visión de la Comisión, que no se ha orientado hacia una economía basada en el empleo y no ha insistido lo suficiente en el papel de las regiones y de las energías renovables;

| 14. | acoge favorablemente el proyecto de la Comisión encaminado a dotar a todo el territorio europeo de una nueva súper red europea inteligente de gas y electricidad, que combine las fuentes de producción tradicionales y renovables y que permita cumplir, además, el doble objetivo de seguridad de aprovisionamiento energético a los países de la Unión y de reducción de las emisiones, necesaria para la lucha contra el cambio climático; |
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14.

acoge favorablemente el proyecto de la Comisión encaminado a dotar a todo el territorio europeo de una nueva súper red europea inteligente de gas y electricidad, que combine las fuentes de producción tradicionales y renovables y que permita cumplir, además, el doble objetivo de seguridad de aprovisionamiento energético a los países de la Unión y de reducción de las emisiones, necesaria para la lucha contra el cambio climático;

| 15. | insiste en la necesidad de una solidaridad entre los Estados miembros en la dirección de la política energética exterior; |
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15.

insiste en la necesidad de una solidaridad entre los Estados miembros en la dirección de la política energética exterior;

| 16. | insta a las instituciones europeas a propiciar un mejor equilibrio entre las dimensiones interior y exterior del aprovisionamiento energético de la UE fomentando más ampliamente la investigación y la aplicación de la eficacia energética que las inversiones en nuevos medios de transporte de combustibles fósiles procedentes de terceros países; |
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16.

insta a las instituciones europeas a propiciar un mejor equilibrio entre las dimensiones interior y exterior del aprovisionamiento energético de la UE fomentando más ampliamente la investigación y la aplicación de la eficacia energética que las inversiones en nuevos medios de transporte de combustibles fósiles procedentes de terceros países;

| 17. | señala que la plena realización de los mercados interiores del gas y la electricidad, incluido el desarrollo de las interconexiones, debe seguir siendo un elemento central de la política energética de la Unión Europea, pero reconoce que, dado el clima económico actual, para que las empresas energéticas realicen inversiones por un valor de un billón de euros en tecnologías de nueva generación e infraestructuras durante los próximos veinte años a fin de mantener el suministro energético, pasando al mismo tiempo a una energía con bajas emisiones de CO2, los bancos y otras instituciones financieras deberían exigir que los proyectos innovadores no conlleven ningún riesgo y que la financiación de la deuda esté garantizada por los gobiernos nacionales, los órganos de la UE o un fondo de inversión energética. Dichas inversiones crearían miles de puestos de trabajo cualificados y aumentarían la ventaja competitiva global de las empresas europeas; |
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17.

señala que la plena realización de los mercados interiores del gas y la electricidad, incluido el desarrollo de las interconexiones, debe seguir siendo un elemento central de la política energética de la Unión Europea, pero reconoce que, dado el clima económico actual, para que las empresas energéticas realicen inversiones por un valor de un billón de euros en tecnologías de nueva generación e infraestructuras durante los próximos veinte años a fin de mantener el suministro energético, pasando al mismo tiempo a una energía con bajas emisiones de CO2, los bancos y otras instituciones financieras deberían exigir que los proyectos innovadores no conlleven ningún riesgo y que la financiación de la deuda esté garantizada por los gobiernos nacionales, los órganos de la UE o un fondo de inversión energética. Dichas inversiones crearían miles de puestos de trabajo cualificados y aumentarían la ventaja competitiva global de las empresas europeas;

| 18. | señala que en el futuro la producción de energía marítima, en particular, contribuirá de forma importante al suministro energético de la UE; |
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18.

señala que en el futuro la producción de energía marítima, en particular, contribuirá de forma importante al suministro energético de la UE;

| 19. | señala que la energía solar es el principal recurso renovable en las regiones mediterráneas, y su potencial se encuentra entre los más altos del mundo, por lo que en el futuro la producción de energía solar contribuirá de forma relevante al suministro energético de la UE; |
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19.

señala que la energía solar es el principal recurso renovable en las regiones mediterráneas, y su potencial se encuentra entre los más altos del mundo, por lo que en el futuro la producción de energía solar contribuirá de forma relevante al suministro energético de la UE;

| 20. | recuerda que para conseguir ahorros energéticos conforme a los objetivos 20-20-20 se necesitan considerables inversiones en sectores como la industria, los transportes, las telecomunicaciones y la vivienda, así como en los edificios públicos y comerciales. Es precisamente en el ámbito de la eficiencia energética de los edificios y los transportes y la ordenación del territorio en el que los entes territoriales pueden aportar su principal contribución a la solución del problema del aprovisionamiento energético, en la medida en que la reducción de la demanda de energía produce una disminución de la vulnerabilidad política vinculada a la dependencia de terceros países para el aprovisionamiento; recuerda asimismo el importante papel que puede desempeñar la creación de un sector sólido de empresas de servicios energéticos para acometer inversiones tanto en el sector público como en el privado en materia de ahorro, eficiencia y diversificación de fuentes energéticas; |
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20.

recuerda que para conseguir ahorros energéticos conforme a los objetivos 20-20-20 se necesitan considerables inversiones en sectores como la industria, los transportes, las telecomunicaciones y la vivienda, así como en los edificios públicos y comerciales. Es precisamente en el ámbito de la eficiencia energética de los edificios y los transportes y la ordenación del territorio en el que los entes territoriales pueden aportar su principal contribución a la solución del problema del aprovisionamiento energético, en la medida en que la reducción de la demanda de energía produce una disminución de la vulnerabilidad política vinculada a la dependencia de terceros países para el aprovisionamiento; recuerda asimismo el importante papel que puede desempeñar la creación de un sector sólido de empresas de servicios energéticos para acometer inversiones tanto en el sector público como en el privado en materia de ahorro, eficiencia y diversificación de fuentes energéticas;

| 21. | pide a la Comisión que estudie la posibilidad de establecer objetivos que permitan aumentar cada año el índice de renovación de edificios, marcando unos mínimos en cuanto a calificación energética de los mismos, y que procure asimismo, por una parte, elaborar una estrategia de formación que capacite a los trabajadores del sector de la construcción para llevar a cabo operaciones eficientes desde el punto de vista energético y, por otra, disponer de expertos cualificados para realizar auditorías energéticas. Por otro lado, habría que hacer un esfuerzo para la armonización de los procedimientos de certificación energética de edificios entre los Estados miembros; |
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21.

pide a la Comisión que estudie la posibilidad de establecer objetivos que permitan aumentar cada año el índice de renovación de edificios, marcando unos mínimos en cuanto a calificación energética de los mismos, y que procure asimismo, por una parte, elaborar una estrategia de formación que capacite a los trabajadores del sector de la construcción para llevar a cabo operaciones eficientes desde el punto de vista energético y, por otra, disponer de expertos cualificados para realizar auditorías energéticas. Por otro lado, habría que hacer un esfuerzo para la armonización de los procedimientos de certificación energética de edificios entre los Estados miembros;

| 22. | insiste en que la investigación fundamental en el ámbito de la energía (piedra angular del desarrollo de tecnologías avanzadas en materia de producción de energía renovable y ahorro energético) debe seguir siendo parte esencial del plan de acción europeo sobre la energía. La Unión Europea deberá garantizar la concesión de créditos suficientes y accesibles a todo proyecto que pueda permitir progresar en este terreno; |
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22.

insiste en que la investigación fundamental en el ámbito de la energía (piedra angular del desarrollo de tecnologías avanzadas en materia de producción de energía renovable y ahorro energético) debe seguir siendo parte esencial del plan de acción europeo sobre la energía. La Unión Europea deberá garantizar la concesión de créditos suficientes y accesibles a todo proyecto que pueda permitir progresar en este terreno;

| 23. | propugna que la política energética se eleve al rango de las grandes prioridades del presupuesto de la UE para que reciba una mayor parte de los recursos disponibles en el marco de la política de cohesión. Las prioridades de las iniciativas concretas de los Fondos Estructurales deben decidirse a nivel local y regional. En este sentido, el Comité de las Regiones aplaude y respalda la intención de la Comisión Europea de promover las soluciones energéticas locales y continuar el desarrollo de la iniciativa «Ciudades Inteligentes» con el fin de impulsar las inversiones «limpias» encaminadas a mejorar la eficacia energética y a atenuar los efectos del cambio climático gracias a la puesta en marcha de políticas locales inteligentes en materia de energía sostenible, e insta a la Comisión y al Consejo a desarrollar instrumentos financieros descentralizados específicos en apoyo de este objetivo. Al mismo tiempo, deberá garantizarse que la iniciativa «Ciudades Inteligentes» pueda beneficiar al mayor número posible de aglomeraciones urbanas; |
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23.

propugna que la política energética se eleve al rango de las grandes prioridades del presupuesto de la UE para que reciba una mayor parte de los recursos disponibles en el marco de la política de cohesión. Las prioridades de las iniciativas concretas de los Fondos Estructurales deben decidirse a nivel local y regional. En este sentido, el Comité de las Regiones aplaude y respalda la intención de la Comisión Europea de promover las soluciones energéticas locales y continuar el desarrollo de la iniciativa «Ciudades Inteligentes» con el fin de impulsar las inversiones «limpias» encaminadas a mejorar la eficacia energética y a atenuar los efectos del cambio climático gracias a la puesta en marcha de políticas locales inteligentes en materia de energía sostenible, e insta a la Comisión y al Consejo a desarrollar instrumentos financieros descentralizados específicos en apoyo de este objetivo. Al mismo tiempo, deberá garantizarse que la iniciativa «Ciudades Inteligentes» pueda beneficiar al mayor número posible de aglomeraciones urbanas;

| 24. | estima que la estrategia energética para 2011-2020 debería prestar mayor atención a la energía térmica (calefacción y refrigeración), puesto que desempeña un papel fundamental en el equilibrio energético de la UE y posee un potencial considerable en términos de eficiencia energética. Además, el calor es uno de los vectores más eficientes a la hora de introducir tanto fuentes de energía renovables en la combinación de energías como mejoras en la eficiencia en la generación de energía térmica; asimismo, se debería potenciar la producción y distribución centralizada de energía térmica mediante nuevos desarrollos normativos armonizados que faciliten su implantación; |
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24.

estima que la estrategia energética para 2011-2020 debería prestar mayor atención a la energía térmica (calefacción y refrigeración), puesto que desempeña un papel fundamental en el equilibrio energético de la UE y posee un potencial considerable en términos de eficiencia energética. Además, el calor es uno de los vectores más eficientes a la hora de introducir tanto fuentes de energía renovables en la combinación de energías como mejoras en la eficiencia en la generación de energía térmica; asimismo, se debería potenciar la producción y distribución centralizada de energía térmica mediante nuevos desarrollos normativos armonizados que faciliten su implantación;

| 25. | pide a la Comisión Europea que examine sin tardanza cuestiones de importancia estratégica, como el recurso a instrumentos y medidas que garanticen unos indicadores tarifarios más eficaces y fomentar el ahorro energético, la utilización inteligente de la energía y la transición a las energías renovables por parte de los usuarios, mediante el sistema de comercio de cuotas de emisión, la imposición fiscal de la energía y la supresión de las subvenciones a los combustibles convencionales; |
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25.

pide a la Comisión Europea que examine sin tardanza cuestiones de importancia estratégica, como el recurso a instrumentos y medidas que garanticen unos indicadores tarifarios más eficaces y fomentar el ahorro energético, la utilización inteligente de la energía y la transición a las energías renovables por parte de los usuarios, mediante el sistema de comercio de cuotas de emisión, la imposición fiscal de la energía y la supresión de las subvenciones a los combustibles convencionales;

| 26. | anima a la Comisión a desarrollar instrumentos que permitan a las autoridades públicas y a los inversionistas monetizar las externalidades positivas de las inversiones en eficiencia energética y energías renovables. Para ello, se podría recurrir al uso generalizado de certificados blancos u otros instrumentos de mercado capaces de valorizar el impacto positivo de estas tecnologías; |
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26.

anima a la Comisión a desarrollar instrumentos que permitan a las autoridades públicas y a los inversionistas monetizar las externalidades positivas de las inversiones en eficiencia energética y energías renovables. Para ello, se podría recurrir al uso generalizado de certificados blancos u otros instrumentos de mercado capaces de valorizar el impacto positivo de estas tecnologías;

| 27. | reitera (2) la propuesta formulada en un dictamen anterior aprobado por el CDR en este ámbito sobre la necesidad de evitar el recurso a mecanismos de subvención de la energía en detrimento de instrumentos fuertes de estímulo económico, con el fin de hacer más eficaz, y si es posible reducir, la utilización de la energía; |
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27.

reitera (2) la propuesta formulada en un dictamen anterior aprobado por el CDR en este ámbito sobre la necesidad de evitar el recurso a mecanismos de subvención de la energía en detrimento de instrumentos fuertes de estímulo económico, con el fin de hacer más eficaz, y si es posible reducir, la utilización de la energía;

| 28. | subraya la conveniencia de intensificar los esfuerzos a nivel nacional para aplicar el tercer paquete de medidas sobre el mercado de la energía. La puesta en práctica de las medidas aprobadas en el ámbito de las energías renovables, la eficacia energética y el plan estratégico europeo de tecnología energética, en particular, siguen siendo una primera etapa necesaria para poder cumplir los ambiciosos objetivos 20-20-20, en la medida en que la aplicación de la legislación creará un entorno estable que permitirá a las empresas programar sus inversiones y actividades; |
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28.

subraya la conveniencia de intensificar los esfuerzos a nivel nacional para aplicar el tercer paquete de medidas sobre el mercado de la energía. La puesta en práctica de las medidas aprobadas en el ámbito de las energías renovables, la eficacia energética y el plan estratégico europeo de tecnología energética, en particular, siguen siendo una primera etapa necesaria para poder cumplir los ambiciosos objetivos 20-20-20, en la medida en que la aplicación de la legislación creará un entorno estable que permitirá a las empresas programar sus inversiones y actividades;

| 29. | comparte la opinión de la Comisión de que para cumplir los objetivos a largo plazo sobre energía y clima perseguidos por la UE resulta esencial un mercado interior de la energía competitivo y eficaz. La realización de este mercado exige la aplicación de controles normativos más eficaces, un marco jurídico estable que propicie el desarrollo de las energías renovables, regulaciones y tramitaciones administrativas más transparentes, menos costosas y más accesibles a las energías renovables, un acceso simple e inmediato de los consumidores a una información completa, precisa y fiable en materia de energía, fomentar la formación en el manejo eficiente de la energía por los ciudadanos y la garantía de la plena independencia de los operadores de los sistemas de transporte. El Comité de las Regiones pide que el principio de igualdad de trato de todos los actores del mercado interior se reafirme como orientación importante de la política energética. Las materias primas deberían estar disponibles para todo el mundo en el mercado europeo, en igualdad de condiciones, conforme a las exigencias de transparencia y apertura del mercado; |
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29.

comparte la opinión de la Comisión de que para cumplir los objetivos a largo plazo sobre energía y clima perseguidos por la UE resulta esencial un mercado interior de la energía competitivo y eficaz. La realización de este mercado exige la aplicación de controles normativos más eficaces, un marco jurídico estable que propicie el desarrollo de las energías renovables, regulaciones y tramitaciones administrativas más transparentes, menos costosas y más accesibles a las energías renovables, un acceso simple e inmediato de los consumidores a una información completa, precisa y fiable en materia de energía, fomentar la formación en el manejo eficiente de la energía por los ciudadanos y la garantía de la plena independencia de los operadores de los sistemas de transporte. El Comité de las Regiones pide que el principio de igualdad de trato de todos los actores del mercado interior se reafirme como orientación importante de la política energética. Las materias primas deberían estar disponibles para todo el mundo en el mercado europeo, en igualdad de condiciones, conforme a las exigencias de transparencia y apertura del mercado;

| 30. | llama la atención sobre la estrecha relación que existe entre los planes de recuperación y las inversiones en eficiencia energética y energías renovables en el contexto actual de doble crisis, económica y medioambiental. Así, las cuestiones relacionadas con una utilización más eficaz de los recursos, con inclusión de la energía y las tecnologías verdes, entran en sinergia al mismo tiempo con los objetivos establecidos por la Estrategia Europa 2020, que propugnan la creación de «una economía competitiva, conectada y más verde», con el marco de la política europea sobre el clima y con los esfuerzos realizados para reforzar la independencia energética de Europa; |
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30.

llama la atención sobre la estrecha relación que existe entre los planes de recuperación y las inversiones en eficiencia energética y energías renovables en el contexto actual de doble crisis, económica y medioambiental. Así, las cuestiones relacionadas con una utilización más eficaz de los recursos, con inclusión de la energía y las tecnologías verdes, entran en sinergia al mismo tiempo con los objetivos establecidos por la Estrategia Europa 2020, que propugnan la creación de «una economía competitiva, conectada y más verde», con el marco de la política europea sobre el clima y con los esfuerzos realizados para reforzar la independencia energética de Europa;

| 31. | acoge con satisfacción los considerables avances conseguidos por la Unión Europea en materia de normalización en el mercado europeo de los bienes y servicios que consumen energía, e invita a continuar por este camino aspirando al más alto grado de exigencia en materia de ahorro de energía, eficiencia y rendimiento energético; |
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31.

acoge con satisfacción los considerables avances conseguidos por la Unión Europea en materia de normalización en el mercado europeo de los bienes y servicios que consumen energía, e invita a continuar por este camino aspirando al más alto grado de exigencia en materia de ahorro de energía, eficiencia y rendimiento energético;

| 32. | hace hincapié en que los vehículos eficientes (híbridos, eléctricos, etc.), con todas sus limitaciones actuales, pueden satisfacer gran parte de los requerimientos de movilidad que hoy cubren los coches de gasolina y gasóleo, ofreciendo, además, las siguientes ventajas en los pilares básicos de la política energética de la UE: ahorro energético, reducción del grado de dependencia energética, reducción de emisiones contaminantes, mejora de la eficiencia del sistema eléctrico, disminución de ruidos, etc. En este sentido se considera necesario el apoyo a los medios de transporte colectivo, especialmente el ferrocarril (alta velocidad y cercanías); |
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32.

hace hincapié en que los vehículos eficientes (híbridos, eléctricos, etc.), con todas sus limitaciones actuales, pueden satisfacer gran parte de los requerimientos de movilidad que hoy cubren los coches de gasolina y gasóleo, ofreciendo, además, las siguientes ventajas en los pilares básicos de la política energética de la UE: ahorro energético, reducción del grado de dependencia energética, reducción de emisiones contaminantes, mejora de la eficiencia del sistema eléctrico, disminución de ruidos, etc. En este sentido se considera necesario el apoyo a los medios de transporte colectivo, especialmente el ferrocarril (alta velocidad y cercanías);

| 33. | señala que el cumplimiento del conjunto de estos objetivos exigirá un esfuerzo coordinado a todos los niveles: europeo, nacional, regional y local. Sólo mediante una acción colectiva podrá Europa alcanzar sus objetivos de sostenibilidad, competitividad y seguridad de aprovisionamiento energético; |
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33.

señala que el cumplimiento del conjunto de estos objetivos exigirá un esfuerzo coordinado a todos los niveles: europeo, nacional, regional y local. Sólo mediante una acción colectiva podrá Europa alcanzar sus objetivos de sostenibilidad, competitividad y seguridad de aprovisionamiento energético;

| 34. | aboga por que el plan de acción sobre la energía que ha de presentar la Comisión contenga también las primeras reflexiones sobre cuál deberá ser la política energética de la UE para después de 2020, todo ello desde una perspectiva global que incluya todos los tipos de energía disponibles (convencional, nuclear y renovable); |
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34.

aboga por que el plan de acción sobre la energía que ha de presentar la Comisión contenga también las primeras reflexiones sobre cuál deberá ser la política energética de la UE para después de 2020, todo ello desde una perspectiva global que incluya todos los tipos de energía disponibles (convencional, nuclear y renovable);

Papel de los entes locales y regionales

| 35. | recuerda a las instituciones de la Unión Europea el papel crucial que desempeñan los entes locales y regionales en la realización de la futura estrategia energética europea, en la medida en que son actores de primer orden en materia de energía debido a sus responsabilidades en numerosas actividades relacionadas con la planificación y la ordenación del territorio, la concesión de licencias, las inversiones, los contratos públicos, la producción y el consumo, y la cercanía al consumidor. Además, los transportes, la vivienda, los edificios públicos y las infraestructuras de alumbrado público, planificados por los entes locales y regionales o dependientes de su responsabilidad, son ámbitos en los que se pueden conseguir importantes reducciones de emisiones de CO2 y ahorros energéticos; |
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35.

recuerda a las instituciones de la Unión Europea el papel crucial que desempeñan los entes locales y regionales en la realización de la futura estrategia energética europea, en la medida en que son actores de primer orden en materia de energía debido a sus responsabilidades en numerosas actividades relacionadas con la planificación y la ordenación del territorio, la concesión de licencias, las inversiones, los contratos públicos, la producción y el consumo, y la cercanía al consumidor. Además, los transportes, la vivienda, los edificios públicos y las infraestructuras de alumbrado público, planificados por los entes locales y regionales o dependientes de su responsabilidad, son ámbitos en los que se pueden conseguir importantes reducciones de emisiones de CO2 y ahorros energéticos;

| 36. | pide que, por lo que se refiere a posibles repercusiones económicas y gastos financieros y administrativos de cualquier acción futura de la Unión Europea en materia de energía, se lleve a cabo una evaluación de impacto completa teniendo en cuenta las especificidades locales y regionales; |
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36.

pide que, por lo que se refiere a posibles repercusiones económicas y gastos financieros y administrativos de cualquier acción futura de la Unión Europea en materia de energía, se lleve a cabo una evaluación de impacto completa teniendo en cuenta las especificidades locales y regionales;

| 37. | señala que los entes locales y regionales asumen un papel directivo, tanto en materia de promoción del cambio de los comportamientos individuales (condición indispensables para cumplir los objetivos de eficacia energética) como de puesta en marcha y apoyo de las actividades y los proyectos, emprendidos tanto a nivel local y regional como nacional e internacional, encaminados a cumplir los objetivos de mejora de la eficiencia energética, protección del medio ambiente y lucha contra el cambio climático. La Comisión y el Parlamento Europeo han reconocido ya claramente este papel destacado de los entes locales y regionales; |
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37.

señala que los entes locales y regionales asumen un papel directivo, tanto en materia de promoción del cambio de los comportamientos individuales (condición indispensables para cumplir los objetivos de eficacia energética) como de puesta en marcha y apoyo de las actividades y los proyectos, emprendidos tanto a nivel local y regional como nacional e internacional, encaminados a cumplir los objetivos de mejora de la eficiencia energética, protección del medio ambiente y lucha contra el cambio climático. La Comisión y el Parlamento Europeo han reconocido ya claramente este papel destacado de los entes locales y regionales;

| 38. | llama la atención sobre el hecho de que –sin cuestionar por ello el papel crucial de los Estados miembros en lo que se refiere a las inversiones en infraestructuras, como la red y las interconexiones– el nivel local y regional podría encargarse de una parte más importante del desarrollo de la capacidad energética basada en las energías renovables y de redes energéticas inteligentes. Es necesaria una colaboración entre las comunidades locales, los entes territoriales y las empresas energéticas a fin de desarrollar y presentar planes energéticos al nivel local. Dicha colaboración incluye un mayor acceso a los datos en posesión de las empresas energéticas y la introducción de un control en tiempo real mediante contadores inteligentes; |
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38.

llama la atención sobre el hecho de que –sin cuestionar por ello el papel crucial de los Estados miembros en lo que se refiere a las inversiones en infraestructuras, como la red y las interconexiones– el nivel local y regional podría encargarse de una parte más importante del desarrollo de la capacidad energética basada en las energías renovables y de redes energéticas inteligentes. Es necesaria una colaboración entre las comunidades locales, los entes territoriales y las empresas energéticas a fin de desarrollar y presentar planes energéticos al nivel local. Dicha colaboración incluye un mayor acceso a los datos en posesión de las empresas energéticas y la introducción de un control en tiempo real mediante contadores inteligentes;

| 39. | observa que, por tanto, los entes locales y regionales deben considerarse como socios que pueden contribuir a la difusión y realización de este importantísimo programa, y no como un obstáculo a la rápida aplicación de una legislación ambiciosa, así como agentes clave en el aseguramiento de la calidad de los proyectos realizados; |
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39.

observa que, por tanto, los entes locales y regionales deben considerarse como socios que pueden contribuir a la difusión y realización de este importantísimo programa, y no como un obstáculo a la rápida aplicación de una legislación ambiciosa, así como agentes clave en el aseguramiento de la calidad de los proyectos realizados;

| 40. | llama la atención sobre el hecho de que los entes locales y regionales han empezado ya a poner en marcha actividades e iniciativas que contribuirán a cumplir los objetivos de la política europea en materia de protección del medio ambiente y lucha contra el cambio climático. En este contexto es preciso subrayar el papel impulsor que desempeña el Pacto entre Alcaldes en el proceso de concienciación de las poblaciones sobre la problemática de la energía y el fomento del cambio de comportamientos individuales, así como la creación de redes de información y colaboración que agrupan a las ciudades y los municipios signatarios del Pacto; |
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40.

llama la atención sobre el hecho de que los entes locales y regionales han empezado ya a poner en marcha actividades e iniciativas que contribuirán a cumplir los objetivos de la política europea en materia de protección del medio ambiente y lucha contra el cambio climático. En este contexto es preciso subrayar el papel impulsor que desempeña el Pacto entre Alcaldes en el proceso de concienciación de las poblaciones sobre la problemática de la energía y el fomento del cambio de comportamientos individuales, así como la creación de redes de información y colaboración que agrupan a las ciudades y los municipios signatarios del Pacto;

| 41. | insta, en este contexto, a los entes locales y regionales que están en vanguardia en el ámbito de la eficiencia energética y el desarrollo de estructuras de producción de energías renovables a intensificar la comunicación y la colaboración con sus homólogos. Se debería impulsar la ampliación del Pacto al conjunto de las comunidades locales urbanas y rurales que deseen participar en él, así como cualquier otra forma de cooperación interregional, nacional o internacional que contribuya a este esfuerzo común; |
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41.

insta, en este contexto, a los entes locales y regionales que están en vanguardia en el ámbito de la eficiencia energética y el desarrollo de estructuras de producción de energías renovables a intensificar la comunicación y la colaboración con sus homólogos. Se debería impulsar la ampliación del Pacto al conjunto de las comunidades locales urbanas y rurales que deseen participar en él, así como cualquier otra forma de cooperación interregional, nacional o internacional que contribuya a este esfuerzo común;

| 42. | se congratula de la intención de la Comisión de promover las soluciones energéticas locales y continuar el desarrollo de otro proyecto, la iniciativa «Ciudades Inteligentes», con el fin de impulsar las inversiones «limpias» encaminadas a mejorar la eficiencia energética. Tales progresos deberían contar con el apoyo de la Comisión a la explotación del potencial que ofrecen la cogeneración y las energías renovables, así como las redes de calefacción y refrigeración urbanas asociadas a este tipo de tecnología y a la utilización de fuentes de energía renovable (biomasa, etc.) y la generación eléctrica distribuida. El Comité de las Regiones insta a la Comisión y al Consejo a desarrollar instrumentos financieros descentralizados específicos en apoyo de este objetivo; |
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42.

se congratula de la intención de la Comisión de promover las soluciones energéticas locales y continuar el desarrollo de otro proyecto, la iniciativa «Ciudades Inteligentes», con el fin de impulsar las inversiones «limpias» encaminadas a mejorar la eficiencia energética. Tales progresos deberían contar con el apoyo de la Comisión a la explotación del potencial que ofrecen la cogeneración y las energías renovables, así como las redes de calefacción y refrigeración urbanas asociadas a este tipo de tecnología y a la utilización de fuentes de energía renovable (biomasa, etc.) y la generación eléctrica distribuida. El Comité de las Regiones insta a la Comisión y al Consejo a desarrollar instrumentos financieros descentralizados específicos en apoyo de este objetivo;

| 43. | hace hincapié en la necesidad de que las instituciones europeas prevean un plazo suficiente de ejecución que permita a los entes locales y regionales aplicar las medidas que la UE pudiera aprobar en materia de rendimiento y eficiencia energéticos, así como en el aseguramiento de la calidad de los proyectos presentados; |
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43.

hace hincapié en la necesidad de que las instituciones europeas prevean un plazo suficiente de ejecución que permita a los entes locales y regionales aplicar las medidas que la UE pudiera aprobar en materia de rendimiento y eficiencia energéticos, así como en el aseguramiento de la calidad de los proyectos presentados;

| 44. | pide, dado el importante papel que desempeñan los entes locales y regionales en el cumplimiento de las exigencias relacionadas con la eficiencia energética y con las energías, que se prevean a nivel europeo nuevos instrumentos financieros, más potentes, para respaldar los esfuerzos de los entes territoriales en materia de inversión en energías sostenibles. Esto permitiría superar las dificultades que persisten demasiado a menudo a nivel nacional, como la infrautilización de los fondos disponibles debido a una reglamentación demasiado estricta o la falta de información de los actores locales sobre las posibilidades de financiación existentes; |
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44.

pide, dado el importante papel que desempeñan los entes locales y regionales en el cumplimiento de las exigencias relacionadas con la eficiencia energética y con las energías, que se prevean a nivel europeo nuevos instrumentos financieros, más potentes, para respaldar los esfuerzos de los entes territoriales en materia de inversión en energías sostenibles. Esto permitiría superar las dificultades que persisten demasiado a menudo a nivel nacional, como la infrautilización de los fondos disponibles debido a una reglamentación demasiado estricta o la falta de información de los actores locales sobre las posibilidades de financiación existentes;

| 45. | reitera la posición formulada en el dictamen anterior del CDR sobre el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero después de 2012, según la cual más de un tercio de los ingresos procedentes de este régimen se debería dedicar a inversiones locales y regionales masivas en eficiencia energética y al aprovisionamiento a partir de recursos internos renovables; |
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45.

reitera la posición formulada en el dictamen anterior del CDR sobre el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero después de 2012, según la cual más de un tercio de los ingresos procedentes de este régimen se debería dedicar a inversiones locales y regionales masivas en eficiencia energética y al aprovisionamiento a partir de recursos internos renovables;

| 46. | se congratula, por otra parte, de la reasignación de los créditos no utilizados conforme al capítulo II del Reglamento (CE) no 663/2009, que a partir de ahora se pondrán a disposición de los entes locales y regionales para financiar, en el marco de proyectos de energía sostenible, medidas que tengan efectos rápidos, mensurables y sustanciales en la recuperación económica de la UE, el refuerzo de la seguridad energética y la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero; en este sentido, apoya la creación de un instrumento financiero permanente que permita respaldar el desarrollo de proyectos en materia de eficiencia energética y energías renovables y que facilite a los poderes públicos municipales, locales y regionales financiar las inversiones en estos ámbitos, contribuyendo así a atenuar la fuerte dependencia del exterior de los pequeños sistemas energéticos aislados y vulnerables, como los de las regiones ultraperiféricas; |
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46.

se congratula, por otra parte, de la reasignación de los créditos no utilizados conforme al capítulo II del Reglamento (CE) no 663/2009, que a partir de ahora se pondrán a disposición de los entes locales y regionales para financiar, en el marco de proyectos de energía sostenible, medidas que tengan efectos rápidos, mensurables y sustanciales en la recuperación económica de la UE, el refuerzo de la seguridad energética y la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero; en este sentido, apoya la creación de un instrumento financiero permanente que permita respaldar el desarrollo de proyectos en materia de eficiencia energética y energías renovables y que facilite a los poderes públicos municipales, locales y regionales financiar las inversiones en estos ámbitos, contribuyendo así a atenuar la fuerte dependencia del exterior de los pequeños sistemas energéticos aislados y vulnerables, como los de las regiones ultraperiféricas;

| 47. | propone compensar parcialmente los precios más altos de las energías renovables mediante una revisión gradual, en plazo suficiente, de las subvenciones concedidas a las energías convencionales en relación con la liberalización actual del mercado europeo de la energía y las inversiones públicas en las empresas de distribución de energía (colaboración público-privada). Esto tendría además repercusiones positivas en la participación de las pymes y en el crecimiento y el empleo a nivel local y regional, cuestión de la que se ocupa la Estrategia Europa 2020 y que debe contribuir a la recuperación económica. Sin embargo, el acceso de las energías renovables a la red difiere en gran medida de un Estado miembro a otro, por lo que habría que esforzarse por armonizarlo en función de las mejores prácticas; |
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47.

propone compensar parcialmente los precios más altos de las energías renovables mediante una revisión gradual, en plazo suficiente, de las subvenciones concedidas a las energías convencionales en relación con la liberalización actual del mercado europeo de la energía y las inversiones públicas en las empresas de distribución de energía (colaboración público-privada). Esto tendría además repercusiones positivas en la participación de las pymes y en el crecimiento y el empleo a nivel local y regional, cuestión de la que se ocupa la Estrategia Europa 2020 y que debe contribuir a la recuperación económica. Sin embargo, el acceso de las energías renovables a la red difiere en gran medida de un Estado miembro a otro, por lo que habría que esforzarse por armonizarlo en función de las mejores prácticas;

| 48. | propone concebir nuevos instrumentos en forma de líneas prioritarias de los Fondos Estructurales, o de un fondo de inversión energética que concedería los créditos y las subvenciones, sobre la base de criterios de elegibilidad más amplios, directamente al nivel local y regional para llevar a cabo proyectos de eficiencia energética y de producción descentralizada de energía, y garantizaría la financiación de la deuda, lo que permitiría a las empresas energéticas invertir en tecnologías con bajas emisiones de CO2 para la producción de electricidad, calefacción y refrigeración; |
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48.

propone concebir nuevos instrumentos en forma de líneas prioritarias de los Fondos Estructurales, o de un fondo de inversión energética que concedería los créditos y las subvenciones, sobre la base de criterios de elegibilidad más amplios, directamente al nivel local y regional para llevar a cabo proyectos de eficiencia energética y de producción descentralizada de energía, y garantizaría la financiación de la deuda, lo que permitiría a las empresas energéticas invertir en tecnologías con bajas emisiones de CO2 para la producción de electricidad, calefacción y refrigeración;

| 49. | considera que la liberalización de los mercados de la electricidad y el gas en la UE se debería traducir en mejores posibilidades de inversión en soluciones descentralizadas de aprovisionamiento energético, que incluirían la producción de energía a partir de fuentes renovables sostenibles en una proporción muy superior a la actual; |
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49.

considera que la liberalización de los mercados de la electricidad y el gas en la UE se debería traducir en mejores posibilidades de inversión en soluciones descentralizadas de aprovisionamiento energético, que incluirían la producción de energía a partir de fuentes renovables sostenibles en una proporción muy superior a la actual;

| 50. | insiste más específicamente en la importancia de continuar el desarrollo de la tecnología de la «red inteligente» que facilite el paso a una producción descentralizada de la energía, utilizando un porcentaje elevado de fuentes de energías renovables diferentes; |
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50.

insiste más específicamente en la importancia de continuar el desarrollo de la tecnología de la «red inteligente» que facilite el paso a una producción descentralizada de la energía, utilizando un porcentaje elevado de fuentes de energías renovables diferentes;

| 51. | pide que se preste especial atención a la simplificación, transparencia y reducción de plazos y costes de los procedimientos de autorización en materia de programación de estructuras descentralizadas de producción y transporte de energía; |
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51.

pide que se preste especial atención a la simplificación, transparencia y reducción de plazos y costes de los procedimientos de autorización en materia de programación de estructuras descentralizadas de producción y transporte de energía;

| 52. | insiste asimismo en la necesidad de garantizar la adhesión de la población local a la descentralización del suministro de energía y, en particular, de propiciar su aceptación de que, con los métodos de producción actuales, la energía renovable sea a menudo más cara que las fuentes de energía tradicionales; para ello sería conveniente un mayor protagonismo de la generación distribuida (fotovoltaica y eólica) de pequeña potencia (inferior a 100 kW). Además, suele ser necesario informar a la población local de la implantación de nuevas líneas de transporte de energía. Las ONG y las asociaciones que militan por la protección del medio ambiente pueden desempeñar en este caso el papel de correa de transmisión entre la sociedad civil y los entes locales y regionales, a fin de apoyar y respaldar a estos en la puesta en marcha de planes y proyectos relativos a la energía y el cambio climático y, al mismo tiempo, informar a los ciudadanos. Entre otras cosas se deberían explicar mejor las ventajas a largo plazo para la seguridad del aprovisionamiento; |
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52.

insiste asimismo en la necesidad de garantizar la adhesión de la población local a la descentralización del suministro de energía y, en particular, de propiciar su aceptación de que, con los métodos de producción actuales, la energía renovable sea a menudo más cara que las fuentes de energía tradicionales; para ello sería conveniente un mayor protagonismo de la generación distribuida (fotovoltaica y eólica) de pequeña potencia (inferior a 100 kW). Además, suele ser necesario informar a la población local de la implantación de nuevas líneas de transporte de energía. Las ONG y las asociaciones que militan por la protección del medio ambiente pueden desempeñar en este caso el papel de correa de transmisión entre la sociedad civil y los entes locales y regionales, a fin de apoyar y respaldar a estos en la puesta en marcha de planes y proyectos relativos a la energía y el cambio climático y, al mismo tiempo, informar a los ciudadanos. Entre otras cosas se deberían explicar mejor las ventajas a largo plazo para la seguridad del aprovisionamiento;

| 53. | pide que se haga un esfuerzo especial para tener en cuenta los intereses y las posiciones de los entes locales y regionales y de sus poblaciones en materia de almacenamiento y tratamiento de los residuos energéticos. A este respecto se deberían reforzar los instrumentos de mediación e información existentes; |
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53.

pide que se haga un esfuerzo especial para tener en cuenta los intereses y las posiciones de los entes locales y regionales y de sus poblaciones en materia de almacenamiento y tratamiento de los residuos energéticos. A este respecto se deberían reforzar los instrumentos de mediación e información existentes;

| 54. | subraya el importante papel que desempeñan las agencias locales y regionales de la energía en la aplicación de la legislación y la política energética de la Unión Europea como transmisoras de las políticas europea, nacional y local a los consumidores. Su trabajo de información y concienciación de la opinión pública sobre las cuestiones de economía de la energía y energía renovable debería ser respaldado por esfuerzos considerables a nivel europeo en materia de simplificación normativa y administrativa sobre el acceso del público a los conocimientos técnicos y los instrumentos financieros disponibles. Esta simplificación, combinada con una comunicación más amplia sobre las misiones de las diferentes agencias regionales y locales, resulta indispensable para la capacidad de atracción y el funcionamiento óptimo de estas agencias; |
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54.

subraya el importante papel que desempeñan las agencias locales y regionales de la energía en la aplicación de la legislación y la política energética de la Unión Europea como transmisoras de las políticas europea, nacional y local a los consumidores. Su trabajo de información y concienciación de la opinión pública sobre las cuestiones de economía de la energía y energía renovable debería ser respaldado por esfuerzos considerables a nivel europeo en materia de simplificación normativa y administrativa sobre el acceso del público a los conocimientos técnicos y los instrumentos financieros disponibles. Esta simplificación, combinada con una comunicación más amplia sobre las misiones de las diferentes agencias regionales y locales, resulta indispensable para la capacidad de atracción y el funcionamiento óptimo de estas agencias;

| 55. | propugna al mismo tiempo una clarificación del reparto de funciones y competencias entre estas agencias y las instituciones nacionales, regionales y locales y un refuerzo de la visibilidad de estas agencias frente a los particulares y las empresas; |
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55.

propugna al mismo tiempo una clarificación del reparto de funciones y competencias entre estas agencias y las instituciones nacionales, regionales y locales y un refuerzo de la visibilidad de estas agencias frente a los particulares y las empresas;

| 56. | subraya que las zonas urbanas y rurales de la Unión Europea podrían aprovechar considerablemente las actividades de las empresas y la aparición de nuevos mercados en el ámbito de la eficiencia energética y de las energías renovables. En efecto, si el sector de las energías renovables puede aportar un millón de empleos adicionales en Europa de aquí a 2020, como prevé la Comisión Europea, será la prueba de un nuevo equilibrio entre el crecimiento económico de la UE y sus objetivos relacionados con el clima; |
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56.

subraya que las zonas urbanas y rurales de la Unión Europea podrían aprovechar considerablemente las actividades de las empresas y la aparición de nuevos mercados en el ámbito de la eficiencia energética y de las energías renovables. En efecto, si el sector de las energías renovables puede aportar un millón de empleos adicionales en Europa de aquí a 2020, como prevé la Comisión Europea, será la prueba de un nuevo equilibrio entre el crecimiento económico de la UE y sus objetivos relacionados con el clima;

| 57. | pide que, en lo relativo a las repercusiones económicas y los gastos financieros y administrativos eventuales de toda acción futura de la Unión Europea en materia de energía, se realice un estudio organizado de impacto completo que tenga en cuenta las especificidades locales y regionales, en particular en las islas y regiones ultraperiféricas, que se caracterizan por su aislamiento total de los sistemas energéticos. Dichas especificidades significan que el mix energético ideal puede ser diferente para cada región. Igualmente, el impacto, tanto del desarrollo de nuevas energías como del mantenimiento o desaparición de energías convencionales, puede ser muy diferente de unas regiones a otras; |
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57.

pide que, en lo relativo a las repercusiones económicas y los gastos financieros y administrativos eventuales de toda acción futura de la Unión Europea en materia de energía, se realice un estudio organizado de impacto completo que tenga en cuenta las especificidades locales y regionales, en particular en las islas y regiones ultraperiféricas, que se caracterizan por su aislamiento total de los sistemas energéticos. Dichas especificidades significan que el mix energético ideal puede ser diferente para cada región. Igualmente, el impacto, tanto del desarrollo de nuevas energías como del mantenimiento o desaparición de energías convencionales, puede ser muy diferente de unas regiones a otras;

| 58. | llama la atención sobre el hecho de que toda nueva legislación sobre la política energética deberá tener debidamente en cuenta las competencias de los entes locales y regionales para garantizar que el nivel de intervención esté en conformidad con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. |
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58.

llama la atención sobre el hecho de que toda nueva legislación sobre la política energética deberá tener debidamente en cuenta las competencias de los entes locales y regionales para garantizar que el nivel de intervención esté en conformidad con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.

Bruselas, 1 de diciembre de 2010.

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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(1)  Las cuestiones más específicamente relativas a la reducción de las emisiones de CO2 y a la lucha contra el cambio climático se abordarán próximamente en un dictamen específico del Comité de las Regiones.

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(2)  CDR 241/2008 fin.

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| 10.2.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 42/12 |
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10.2.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 42/12

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Dictamen del Comité de las Regiones — La política climática internacional posterior a Copenhague

2011/C 42/03

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | subraya que el planteamiento europeo para la lucha contra el cambio climático al nivel nacional, regional y local puede servir de ejemplo para una actuación coherente y también como modelo fuera de Europa. Una condición importante para ello es la transparencia de las estructuras en todos los ámbitos de actuación y una infraestructura financiera eficaz y accesible a los entes locales y regionales; |
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—

subraya que el planteamiento europeo para la lucha contra el cambio climático al nivel nacional, regional y local puede servir de ejemplo para una actuación coherente y también como modelo fuera de Europa. Una condición importante para ello es la transparencia de las estructuras en todos los ámbitos de actuación y una infraestructura financiera eficaz y accesible a los entes locales y regionales;

| — | apoya firmemente la iniciativa del Pacto de los Alcaldes para reducir las emisiones actuales de CO2 de más de 2 150 ciudades europeas en más de un 20 % antes de 2020, y desea que se pongan los medios necesarios para el logro efectivo de los objetivos anunciados; |
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—

apoya firmemente la iniciativa del Pacto de los Alcaldes para reducir las emisiones actuales de CO2 de más de 2 150 ciudades europeas en más de un 20 % antes de 2020, y desea que se pongan los medios necesarios para el logro efectivo de los objetivos anunciados;

| — | observa que una manera constructiva de alcanzar compromisos entre el nivel local y el nacional sobre las medidas de adaptación al cambio climático es la celebración de acuerdos de resultado, por medio de los cuales estos niveles de gobernanza puedan comprometerse voluntariamente a trabajar en favor de un objetivo de mitigación del cambio climático y, conjuntamente, se apropien y se responsabilicen de sus contribuciones respectivas; |
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—

observa que una manera constructiva de alcanzar compromisos entre el nivel local y el nacional sobre las medidas de adaptación al cambio climático es la celebración de acuerdos de resultado, por medio de los cuales estos niveles de gobernanza puedan comprometerse voluntariamente a trabajar en favor de un objetivo de mitigación del cambio climático y, conjuntamente, se apropien y se responsabilicen de sus contribuciones respectivas;

| — | subraya la creciente importancia de las alianzas climáticas y energéticas, de carácter sectorial o intersectorial, entre regiones y empresas, como las que participaron en el proceso de negociación de Copenhague. Habría que fomentar estas alianzas a fin de desarrollar y aplicar lo antes posible mejores tecnologías con bajas emisiones de CO2. En este aspecto, los responsables políticos al nivel regional y local, así como las pequeñas y medianas empresas (PYME) revisten una especial importancia; |
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—

subraya la creciente importancia de las alianzas climáticas y energéticas, de carácter sectorial o intersectorial, entre regiones y empresas, como las que participaron en el proceso de negociación de Copenhague. Habría que fomentar estas alianzas a fin de desarrollar y aplicar lo antes posible mejores tecnologías con bajas emisiones de CO2. En este aspecto, los responsables políticos al nivel regional y local, así como las pequeñas y medianas empresas (PYME) revisten una especial importancia;

| — | manifiesta una vez más que, para la aplicación de las medidas para la protección del clima y la adaptación al cambio climático, se requieren recursos financieros adicionales, en particular al nivel regional y local. |
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manifiesta una vez más que, para la aplicación de las medidas para la protección del clima y la adaptación al cambio climático, se requieren recursos financieros adicionales, en particular al nivel regional y local.

| Ponente | : | Nicola Beer (DE/ALDE), Secretaria de Estado, Ministerio de Justicia, Integración y Asuntos Europeos del Estado federado de Hesse |
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| Texto de referencia | : | Comunicación de la Comisión Europea al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones – La política climática internacional posterior a Copenhague:
  una intervención inmediata para reactivar la lucha global contra el cambio climático
  COM(2010) 86 final |

Ponente

:

Nicola Beer (DE/ALDE), Secretaria de Estado, Ministerio de Justicia, Integración y Asuntos Europeos del Estado federado de Hesse

Texto de referencia

:

Comunicación de la Comisión Europea al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones – La política climática internacional posterior a Copenhague:

una intervención inmediata para reactivar la lucha global contra el cambio climático

COM(2010) 86 final

I.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| 1. | subraya que el cambio climático tendrá consecuencias directas para todos los seres vivos de nuestro planeta, independientemente de las circunstancias geopolíticas. Limitar la amenaza del calentamiento del clima y hacer frente a los efectos del cambio climático son dos de los mayores desafíos de nuestra época; |
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1.

subraya que el cambio climático tendrá consecuencias directas para todos los seres vivos de nuestro planeta, independientemente de las circunstancias geopolíticas. Limitar la amenaza del calentamiento del clima y hacer frente a los efectos del cambio climático son dos de los mayores desafíos de nuestra época;

| 2. | destaca a este respecto el papel especial de los niveles subnacionales, en particular de los responsables políticos al nivel regional y local en Europa, a los que les corresponde una función clave en la aplicación de las medidas para la protección del clima debido a su proximidad a los ciudadanos; |
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2.

destaca a este respecto el papel especial de los niveles subnacionales, en particular de los responsables políticos al nivel regional y local en Europa, a los que les corresponde una función clave en la aplicación de las medidas para la protección del clima debido a su proximidad a los ciudadanos;

| 3. | apoya expresamente a la Comisión en su deseo de aprovechar este potencial para la protección del clima. Una condición indispensable para alcanzar los ambiciosos objetivos en materia de clima es una sensibilización constante de la sociedad, así como la transformación del sistema económico para que utilice con eficiencia los recursos; |
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3.

apoya expresamente a la Comisión en su deseo de aprovechar este potencial para la protección del clima. Una condición indispensable para alcanzar los ambiciosos objetivos en materia de clima es una sensibilización constante de la sociedad, así como la transformación del sistema económico para que utilice con eficiencia los recursos;

Sobre la Comunicación de la Comisión

| 4. | se felicita de que la Comisión haya integrado su determinación de dirigir el tema del cambio climático hacia vías concretas en una estrategia que pretende mantener y fomentar la dinámica de los esfuerzos dirigidos a superar el cambio climático; |
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4.

se felicita de que la Comisión haya integrado su determinación de dirigir el tema del cambio climático hacia vías concretas en una estrategia que pretende mantener y fomentar la dinámica de los esfuerzos dirigidos a superar el cambio climático;

| 5. | observa que el cambio climático, con sus diversos efectos regionales, ha sido reconocido al nivel mundial como fenómeno científico y que la comunidad internacional acepta cada vez más la urgencia de actuar, como aconseja el IPCC. La Unión Europea estableció desde 2008 objetivos ambiciosos a fin de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 20 %, aumentar la parte de las energías renovables en la generación de energía en un 20 % y reducir el consumo de energía en un 20 % para 2020. Estos objetivos se recogen igualmente en la estrategia Europa 2020 y cuentan con el apoyo explícito del CDR; |
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5.

observa que el cambio climático, con sus diversos efectos regionales, ha sido reconocido al nivel mundial como fenómeno científico y que la comunidad internacional acepta cada vez más la urgencia de actuar, como aconseja el IPCC. La Unión Europea estableció desde 2008 objetivos ambiciosos a fin de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 20 %, aumentar la parte de las energías renovables en la generación de energía en un 20 % y reducir el consumo de energía en un 20 % para 2020. Estos objetivos se recogen igualmente en la estrategia Europa 2020 y cuentan con el apoyo explícito del CDR;

| 6. | destaca la dimensión internacional del cambio climático y la necesidad de darle una respuesta al nivel mundial; |
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6.

destaca la dimensión internacional del cambio climático y la necesidad de darle una respuesta al nivel mundial;

| 7. | pide que se incluya un capítulo con un decidido carácter local en el futuro acuerdo internacional sobre el cambio climático de las Naciones Unidas; |
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7.

pide que se incluya un capítulo con un decidido carácter local en el futuro acuerdo internacional sobre el cambio climático de las Naciones Unidas;

| 8. | se felicita de que el planteamiento de las Naciones Unidas para una amplia gestión de la protección del clima al nivel mundial se considere imprescindible, y, por ello, apoya enérgicamente los esfuerzos encaminados a celebrar un acuerdo internacional vinculante en materia de protección del clima en el que deberían integrarse, entre otras cosas, los principios políticos del Acuerdo de Copenhague; |
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8.

se felicita de que el planteamiento de las Naciones Unidas para una amplia gestión de la protección del clima al nivel mundial se considere imprescindible, y, por ello, apoya enérgicamente los esfuerzos encaminados a celebrar un acuerdo internacional vinculante en materia de protección del clima en el que deberían integrarse, entre otras cosas, los principios políticos del Acuerdo de Copenhague;

| 9. | se declara una vez más expresamente a favor del objetivo de limitar el calentamiento de la tierra a un máximo de 2 °C; |
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9.

se declara una vez más expresamente a favor del objetivo de limitar el calentamiento de la tierra a un máximo de 2 °C;

| 10. | se congratula de que la Unión Europea se encuentre en camino de cumplir sus obligaciones contempladas en el Protocolo de Kioto para el período 2008-2012, y valora positivamente los esfuerzos para hacer que Europa siga estando entre las regiones del mundo más respetuosas del clima; |
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10.

se congratula de que la Unión Europea se encuentre en camino de cumplir sus obligaciones contempladas en el Protocolo de Kioto para el período 2008-2012, y valora positivamente los esfuerzos para hacer que Europa siga estando entre las regiones del mundo más respetuosas del clima;

| 11. | señala que si bien las negociaciones sobre la lucha del cambio climático celebradas en Copenhague en diciembre de 2009 dieron lugar a un amplio intercambio de puntos de vista al nivel internacional y a un acuerdo político entre una mayoría de países que, hasta entonces, no se habían comprometido formalmente, no se pudo alcanzar un acuerdo jurídicamente vinculante que trascendiera la simple condición de compromiso; |
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11.

señala que si bien las negociaciones sobre la lucha del cambio climático celebradas en Copenhague en diciembre de 2009 dieron lugar a un amplio intercambio de puntos de vista al nivel internacional y a un acuerdo político entre una mayoría de países que, hasta entonces, no se habían comprometido formalmente, no se pudo alcanzar un acuerdo jurídicamente vinculante que trascendiera la simple condición de compromiso;

| 12. | comparte la opinión de que la UE debe mejorar su labor de persuasión y, en primer lugar, tendría que concentrarse sobre todo en lograr el apoyo de las distintas partes. El CDR subraya a este respecto la necesidad de que la UE hable con una sola voz; |
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12.

comparte la opinión de que la UE debe mejorar su labor de persuasión y, en primer lugar, tendría que concentrarse sobre todo en lograr el apoyo de las distintas partes. El CDR subraya a este respecto la necesidad de que la UE hable con una sola voz;

| 13. | opina que, para lograr la aceptación de la comunidad de los Estados participantes, un acuerdo internacional vinculante debe garantizar la integridad de la política medioambiental; |
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13.

opina que, para lograr la aceptación de la comunidad de los Estados participantes, un acuerdo internacional vinculante debe garantizar la integridad de la política medioambiental;

| 14. | recuerda que la Unión Europea ha sido una de las pocas regiones del mundo que ha reducido considerablemente sus emisiones de CO2 y que, precisamente por este liderazgo reconocido mundialmente, ha asumido y tiene que asumir la responsabilidad específica de utilizar el potencial existente para lograr nuevas reducciones; |
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14.

recuerda que la Unión Europea ha sido una de las pocas regiones del mundo que ha reducido considerablemente sus emisiones de CO2 y que, precisamente por este liderazgo reconocido mundialmente, ha asumido y tiene que asumir la responsabilidad específica de utilizar el potencial existente para lograr nuevas reducciones;

| 15. | señala que el cambio climático tendrá efectos muy distintos al nivel internacional y, dentro de Europa, al nivel regional (por ejemplo, en regiones de interior, montañosas o en las islas, en relación con la desertificación, el deshielo de glaciares o el aumento del nivel del mar), de modo que la evaluación de las posibles consecuencias regionales debe llevarse a cabo al nivel de los Estados miembros, regiones y entes locales, teniendo en cuenta su diversidad; |
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15.

señala que el cambio climático tendrá efectos muy distintos al nivel internacional y, dentro de Europa, al nivel regional (por ejemplo, en regiones de interior, montañosas o en las islas, en relación con la desertificación, el deshielo de glaciares o el aumento del nivel del mar), de modo que la evaluación de las posibles consecuencias regionales debe llevarse a cabo al nivel de los Estados miembros, regiones y entes locales, teniendo en cuenta su diversidad;

| 16. | aboga por un mayor equilibrio entre la presión –necesaria– que ejercen las expectativas y el mantenimiento de la dinámica del proceso, a fin de evitar llegar a un punto muerto o que se produzcan bloqueos; |
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16.

aboga por un mayor equilibrio entre la presión –necesaria– que ejercen las expectativas y el mantenimiento de la dinámica del proceso, a fin de evitar llegar a un punto muerto o que se produzcan bloqueos;

Sobre la retrospectiva de Copenhague

| 17. | lamenta que la Unión Europea no haya podido imponer su posición sobre la lucha contra el cambio climático en Copenhague; |
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17.

lamenta que la Unión Europea no haya podido imponer su posición sobre la lucha contra el cambio climático en Copenhague;

| 18. | se felicita de que la Conferencia sobre el cambio climático de Copenhague haya establecido el objetivo de mantener el calentamiento del planeta por debajo de los 2 °C respecto a los valores preindustriales, haciendo referencia a los trabajos del IPCC; |
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18.

se felicita de que la Conferencia sobre el cambio climático de Copenhague haya establecido el objetivo de mantener el calentamiento del planeta por debajo de los 2 °C respecto a los valores preindustriales, haciendo referencia a los trabajos del IPCC;

| 19. | se felicita asimismo de que, al 31 de enero de 2010, cincuenta y cinco Estados de la comunidad internacional ya hubieran cumplido su obligación de notificar los compromisos vinculantes correspondientes a sus objetivos en materia de reducción de emisiones. Este hecho viene a demostrar un amplio y creciente apoyo al acuerdo, así como la firme determinación de una mayoría de países de intensificar actualmente sus medidas para la protección del clima; no obstante, lamenta que estos compromisos acumulados no hayan bastado para alcanzar el objetivo decidido por la conferencia de Copenhague de mantener el calentamiento de la tierra por debajo de los 2 °C; |
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19.

se felicita asimismo de que, al 31 de enero de 2010, cincuenta y cinco Estados de la comunidad internacional ya hubieran cumplido su obligación de notificar los compromisos vinculantes correspondientes a sus objetivos en materia de reducción de emisiones. Este hecho viene a demostrar un amplio y creciente apoyo al acuerdo, así como la firme determinación de una mayoría de países de intensificar actualmente sus medidas para la protección del clima; no obstante, lamenta que estos compromisos acumulados no hayan bastado para alcanzar el objetivo decidido por la conferencia de Copenhague de mantener el calentamiento de la tierra por debajo de los 2 °C;

| 20. | acoge con satisfacción que el Acuerdo de Copenhague, en relación con el apoyo financiero que se necesita para la protección del clima, exija normas fundamentales para el seguimiento, la notificación y la verificación regulares, así como la adopción de medidas de protección por parte de los países; |
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20.

acoge con satisfacción que el Acuerdo de Copenhague, en relación con el apoyo financiero que se necesita para la protección del clima, exija normas fundamentales para el seguimiento, la notificación y la verificación regulares, así como la adopción de medidas de protección por parte de los países;

Sobre la necesidad de actuar

| 21. | destaca que, en vista de las próximas negociaciones que tendrán lugar en México y, en particular, de su conferencia de preparación, es necesario llevar a cabo una importante labor para convencer a aquellos países o grupos de países que consideran que sus intereses no se tomaron debidamente en cuenta en el proceso de Copenhague; |
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21.

destaca que, en vista de las próximas negociaciones que tendrán lugar en México y, en particular, de su conferencia de preparación, es necesario llevar a cabo una importante labor para convencer a aquellos países o grupos de países que consideran que sus intereses no se tomaron debidamente en cuenta en el proceso de Copenhague;

| 22. | apoya las medidas propuestas por la Comisión destinadas a lograr una mayor sensibilización de terceros países. Para ello es indispensable conocer previamente los puntos de vista, los intereses y las expectativas de las partes en la negociación sobre cuestiones clave, a fin de convencer especialmente a aquellos países que aún no han declarado abiertamente que están dispuestos a celebrar un acuerdo internacional legalmente vinculante sobre protección del clima; |
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22.

apoya las medidas propuestas por la Comisión destinadas a lograr una mayor sensibilización de terceros países. Para ello es indispensable conocer previamente los puntos de vista, los intereses y las expectativas de las partes en la negociación sobre cuestiones clave, a fin de convencer especialmente a aquellos países que aún no han declarado abiertamente que están dispuestos a celebrar un acuerdo internacional legalmente vinculante sobre protección del clima;

| 23. | subraya que la UE tiene que ejercer unida su mandato de negociación sobre la base de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, y exhorta a que se apliquen de forma consecuente estas nuevas estructuras; |
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23.

subraya que la UE tiene que ejercer unida su mandato de negociación sobre la base de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, y exhorta a que se apliquen de forma consecuente estas nuevas estructuras;

| 24. | pide firmemente a este respecto que la UE hable con una sola voz en Cancún; |
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24.

pide firmemente a este respecto que la UE hable con una sola voz en Cancún;

| 25. | subraya que debe garantizarse la mensurabilidad y verificación de los resultados de las distintas acciones y medidas destinadas a atenuar el cambio climático y sus consecuencias inevitables. Las medidas y datos que deban documentarse tienen que ser obligatorios para todos los Estados, sin por ello violar la soberanía de las partes interesadas; |
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25.

subraya que debe garantizarse la mensurabilidad y verificación de los resultados de las distintas acciones y medidas destinadas a atenuar el cambio climático y sus consecuencias inevitables. Las medidas y datos que deban documentarse tienen que ser obligatorios para todos los Estados, sin por ello violar la soberanía de las partes interesadas;

| 26. | subraya la necesidad de que la Comisión adapte y refuerce su estrategia para la política climática de la UE en caso de que no se alcance un acuerdo internacional; |
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26.

subraya la necesidad de que la Comisión adapte y refuerce su estrategia para la política climática de la UE en caso de que no se alcance un acuerdo internacional;

| 27. | resalta que es necesario tener muy en cuenta el posible conflicto entre el planteamiento de una política energética y climática integrada y el principio de subsidiariedad. Los Estados miembros deben poder seguir actuando en aquellos ámbitos en que las peculiaridades estructurales exijan normas específicas sin que se produzcan distorsiones de la competencia; |
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27.

resalta que es necesario tener muy en cuenta el posible conflicto entre el planteamiento de una política energética y climática integrada y el principio de subsidiariedad. Los Estados miembros deben poder seguir actuando en aquellos ámbitos en que las peculiaridades estructurales exijan normas específicas sin que se produzcan distorsiones de la competencia;

| 28. | considera necesario poner de relieve los avances logrados por la UE en la lucha contra el cambio climático y avanzar hacia objetivos ambiciosos, así como apoyar y comunicar los éxitos logrados, en particular al nivel regional, con la ayuda de ejemplos de buenas prácticas. El CDR desea destacar explícitamente a este respecto el importante papel que corresponde a los ciudadanos. Sin sensibilización y colaboración en la base, no pueden alcanzarse los ambiciosos objetivos en materia de protección del clima; |
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28.

considera necesario poner de relieve los avances logrados por la UE en la lucha contra el cambio climático y avanzar hacia objetivos ambiciosos, así como apoyar y comunicar los éxitos logrados, en particular al nivel regional, con la ayuda de ejemplos de buenas prácticas. El CDR desea destacar explícitamente a este respecto el importante papel que corresponde a los ciudadanos. Sin sensibilización y colaboración en la base, no pueden alcanzarse los ambiciosos objetivos en materia de protección del clima;

| 29. | acoge con satisfacción la inclusión de temas que no figuran en el Acuerdo de Copenhague, como, por ejemplo, la creación de un mercado internacional del carbono y la reducción de las emisiones generadas por el transporte internacional aéreo y marítimo consultando a la OACI y a la OMI; |
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29.

acoge con satisfacción la inclusión de temas que no figuran en el Acuerdo de Copenhague, como, por ejemplo, la creación de un mercado internacional del carbono y la reducción de las emisiones generadas por el transporte internacional aéreo y marítimo consultando a la OACI y a la OMI;

| 30. | reconoce que la inclusión del transporte aéreo y marítimo en un régimen mundial de comercio de derechos de emisión, asociada a una meta definida y a un programa de reducción de las emisiones, constituirá un paso importante para reducir las emisiones de carbono, pero al mismo tiempo considera que con respecto a la competitividad será preciso tener en cuenta la especial dependencia que tienen algunas regiones, como, por ejemplo, las islas; |
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30.

reconoce que la inclusión del transporte aéreo y marítimo en un régimen mundial de comercio de derechos de emisión, asociada a una meta definida y a un programa de reducción de las emisiones, constituirá un paso importante para reducir las emisiones de carbono, pero al mismo tiempo considera que con respecto a la competitividad será preciso tener en cuenta la especial dependencia que tienen algunas regiones, como, por ejemplo, las islas;

| 31. | subraya la importancia del papel que puede desempeñar la agricultura en la mitigación del cambio climático, ya que el sector agrícola es el único que puede ofrecer a costes más económicos reducción en las emisiones de CO2 equivalente y mayores capturas de carbono, y todo ello al tiempo que garantiza la producción de alimentos, genera renta agraria y mantiene la población en el medio rural; |
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31.

subraya la importancia del papel que puede desempeñar la agricultura en la mitigación del cambio climático, ya que el sector agrícola es el único que puede ofrecer a costes más económicos reducción en las emisiones de CO2 equivalente y mayores capturas de carbono, y todo ello al tiempo que garantiza la producción de alimentos, genera renta agraria y mantiene la población en el medio rural;

| 32. | estima que, para convertirse en la región del mundo más respetuosa del clima, la UE debe emprender iniciativas concretas con sus acciones para facilitar la transición a un sistema de bajas emisiones de carbono, sobre la base de la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento económico sostenible («Nuevo Pacto Ecológico»); |
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32.

estima que, para convertirse en la región del mundo más respetuosa del clima, la UE debe emprender iniciativas concretas con sus acciones para facilitar la transición a un sistema de bajas emisiones de carbono, sobre la base de la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento económico sostenible («Nuevo Pacto Ecológico»);

| 33. | señala que dicha vía sólo puede tener éxito si se conceden tanto al sector público como al sector privado posibilidades suficientes a su debido momento para el cambio estructural y las innovaciones, concertadas con las diversas estructuras económicas y sectoriales de los Estados miembros. Al mismo tiempo, no deberán perderse de vista los objetivos de reducción de la UE; |
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33.

señala que dicha vía sólo puede tener éxito si se conceden tanto al sector público como al sector privado posibilidades suficientes a su debido momento para el cambio estructural y las innovaciones, concertadas con las diversas estructuras económicas y sectoriales de los Estados miembros. Al mismo tiempo, no deberán perderse de vista los objetivos de reducción de la UE;

| 34. | destaca que los enormes retos que supone la protección del clima podrán superarse con más eficacia en el marco de un consenso con el sector privado; |
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34.

destaca que los enormes retos que supone la protección del clima podrán superarse con más eficacia en el marco de un consenso con el sector privado;

| 35. | observa que son necesarios instrumentos adecuados para evitar distorsiones de la competencia entre los países que aplican normas para la protección del clima y aquellos que no lo hacen, y señala a este respecto que, sin ellos, la «fuga de carbono» podría dar lugar a la deslocalización de puestos de trabajo, especialmente en determinados sectores industriales; |
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35.

observa que son necesarios instrumentos adecuados para evitar distorsiones de la competencia entre los países que aplican normas para la protección del clima y aquellos que no lo hacen, y señala a este respecto que, sin ellos, la «fuga de carbono» podría dar lugar a la deslocalización de puestos de trabajo, especialmente en determinados sectores industriales;

| 36. | subraya que también por razones de política económica es necesario un acuerdo internacional que sustituya al primer período de compromiso del Protocolo de Kioto, a fin de garantizar a las empresas y Estados la necesaria seguridad jurídica y de planificación al menos durante los próximos diez años; |
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36.

subraya que también por razones de política económica es necesario un acuerdo internacional que sustituya al primer período de compromiso del Protocolo de Kioto, a fin de garantizar a las empresas y Estados la necesaria seguridad jurídica y de planificación al menos durante los próximos diez años;

| 37. | observa que el acuerdo que suceda al primer período del Protocolo de Kioto sólo tendrá posibilidades de celebrarse si pueden eliminarse deficiencias ya conocidas y se garantiza de este modo la integridad del medio ambiente. En el futuro, la reducción de emisiones tiene que repartirse de forma equitativa entre toda la comunidad internacional sin que se produzcan desventajas desproporcionadas para algunos Estados, en particular para los países en desarrollo y emergentes, a los cuales los países industrializados deben conceder una ayuda concreta, por ejemplo, tecnológica y financiera; |
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37.

observa que el acuerdo que suceda al primer período del Protocolo de Kioto sólo tendrá posibilidades de celebrarse si pueden eliminarse deficiencias ya conocidas y se garantiza de este modo la integridad del medio ambiente. En el futuro, la reducción de emisiones tiene que repartirse de forma equitativa entre toda la comunidad internacional sin que se produzcan desventajas desproporcionadas para algunos Estados, en particular para los países en desarrollo y emergentes, a los cuales los países industrializados deben conceder una ayuda concreta, por ejemplo, tecnológica y financiera;

| 38. | considera que es posible comunicar los conocimientos que las regiones de los Estados miembros han obtenido con las medidas ya aplicadas contra el cambio climático por medio de ejemplos de buenas prácticas (transferencia de conocimientos y tecnologías), ya sea para la implantación de tecnologías como para métodos de medición, notificación y verificación de medidas; |
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38.

considera que es posible comunicar los conocimientos que las regiones de los Estados miembros han obtenido con las medidas ya aplicadas contra el cambio climático por medio de ejemplos de buenas prácticas (transferencia de conocimientos y tecnologías), ya sea para la implantación de tecnologías como para métodos de medición, notificación y verificación de medidas;

| 39. | recomienda como instrumento adecuado para ello una «Plataforma de seguimiento del cambio climático» que permita el intercambio de medidas regionales y locales para la protección del clima y propicie su perfeccionamiento. De este modo, los entes locales y regionales podrán aprovechar de forma óptima los conocimientos así reunidos y aplicarlos con eficiencia, además de ayudar a elaborar las respuestas al nivel nacional y de la UE; |
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39.

recomienda como instrumento adecuado para ello una «Plataforma de seguimiento del cambio climático» que permita el intercambio de medidas regionales y locales para la protección del clima y propicie su perfeccionamiento. De este modo, los entes locales y regionales podrán aprovechar de forma óptima los conocimientos así reunidos y aplicarlos con eficiencia, además de ayudar a elaborar las respuestas al nivel nacional y de la UE;

| 40. | opina que las negociaciones sobre la reducción de las emisiones CO2 deben coordinarse más eficazmente con los debates internacionales en curso sobre la disminución de la diversidad biológica (CBD), la lucha contra el cambio climático (UNFCCC) y la desertificación (UNCCD) y, por consiguiente, pide a la Comisión que tome iniciativas en este sentido, por ejemplo mediante la celebración de una reunión de alto nivel sobre las tres Convenciones de Río; |
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40.

opina que las negociaciones sobre la reducción de las emisiones CO2 deben coordinarse más eficazmente con los debates internacionales en curso sobre la disminución de la diversidad biológica (CBD), la lucha contra el cambio climático (UNFCCC) y la desertificación (UNCCD) y, por consiguiente, pide a la Comisión que tome iniciativas en este sentido, por ejemplo mediante la celebración de una reunión de alto nivel sobre las tres Convenciones de Río;

| 41. | considera necesaria una mayor cooperación entre las regiones en el ámbito de la lucha contra el calentamiento global y la adaptación al cambio climático; |
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41.

considera necesaria una mayor cooperación entre las regiones en el ámbito de la lucha contra el calentamiento global y la adaptación al cambio climático;

| 42. | observa que una manera constructiva de alcanzar compromisos entre los niveles local y nacional sobre las medidas de adaptación al cambio climático es la celebración de acuerdos de resultado, por medio de los cuales estos niveles de gobernanza puedan comprometerse voluntariamente a trabajar en favor de un objetivo de mitigación del cambio climático y, conjuntamente, se apropien y se responsabilicen de sus contribuciones respectivas; |
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42.

observa que una manera constructiva de alcanzar compromisos entre los niveles local y nacional sobre las medidas de adaptación al cambio climático es la celebración de acuerdos de resultado, por medio de los cuales estos niveles de gobernanza puedan comprometerse voluntariamente a trabajar en favor de un objetivo de mitigación del cambio climático y, conjuntamente, se apropien y se responsabilicen de sus contribuciones respectivas;

| 43. | reconoce que el acuerdo que sustituya a los compromisos de Kioto en el marco del Protocolo de Kioto requiere un enfoque integrado que impida interacciones negativas entre sus distintos instrumentos; |
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43.

reconoce que el acuerdo que sustituya a los compromisos de Kioto en el marco del Protocolo de Kioto requiere un enfoque integrado que impida interacciones negativas entre sus distintos instrumentos;

Sobre la estrategia de la Comisión

La posición de vanguardia de la UE

| 44. | acoge favorablemente la iniciativa de la Comisión de volver a asumir un papel activo de liderazgo en el ámbito de la protección del clima; |
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44.

acoge favorablemente la iniciativa de la Comisión de volver a asumir un papel activo de liderazgo en el ámbito de la protección del clima;

| 45. | subraya que la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento sostenible induce a un cambio de estructuras de la economía para usar mejor los recursos, proteger mejor el medio ambiente e incrementar la competitividad a fin de que Europa utilice de forma más eficiente sus recursos; |
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45.

subraya que la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento sostenible induce a un cambio de estructuras de la economía para usar mejor los recursos, proteger mejor el medio ambiente e incrementar la competitividad a fin de que Europa utilice de forma más eficiente sus recursos;

| 46. | destaca que para realizar este cambio es necesario integrar desde un primer momento a todos los grupos de la sociedad y contar con su colaboración, así como la de cada ciudadano, proporcionando suficiente información y transparencia, tanto más cuanto que, al margen de las transformaciones tecnológicas, el cambio climático impondrá adaptaciones en nuestros modos de vida actuales; |
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46.

destaca que para realizar este cambio es necesario integrar desde un primer momento a todos los grupos de la sociedad y contar con su colaboración, así como la de cada ciudadano, proporcionando suficiente información y transparencia, tanto más cuanto que, al margen de las transformaciones tecnológicas, el cambio climático impondrá adaptaciones en nuestros modos de vida actuales;

| 47. | señala que la transformación hacia un sistema económico que genere bajas emisiones de CO2 que exige el cambio climático debe llevarse a cabo teniendo en cuenta los aspectos sociales, a fin de obtener su aceptación por parte de la sociedad. Aparte de la previsible creación de nuevos puestos de trabajo, no debe perderse de vista la conservación y, en su caso, la reorientación de los puestos de trabajo ya existentes; |
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47.

señala que la transformación hacia un sistema económico que genere bajas emisiones de CO2 que exige el cambio climático debe llevarse a cabo teniendo en cuenta los aspectos sociales, a fin de obtener su aceptación por parte de la sociedad. Aparte de la previsible creación de nuevos puestos de trabajo, no debe perderse de vista la conservación y, en su caso, la reorientación de los puestos de trabajo ya existentes;

| 48. | apoya firmemente los objetivos energéticos 20-20-20 para la protección del clima contemplados en la Estrategia Europa 2020, que incluyen un incremento del objetivo de reducción de las emisiones al 30 %, siempre que se cumplan los requisitos para ello. Antes de asumir una reducción unilateral del 30 % debe llevarse a cabo un amplio análisis a fin de asegurarse de que las empresas europeas no sufran desventajas de competencia. Considera que el paso al 30 % es una cuestión de suma importancia que debe decidirse sobre la base de rigurosos informes que avalen su viabilidad ambiental y económica. Muestra su preocupación por el hecho de que los estudios realizados, aunque técnicamente correctos, tienen un carácter macroeconómico. Considera muy necesario que estos estudios sean presentados también de forma sectorial, para que, en su caso, puedan definirse con más claridad las medidas compensatorias y que en su elaboración se tengan en cuenta las circunstancias nacionales de los Estados miembros, en particular al nivel subestatal/regional; |
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48.

apoya firmemente los objetivos energéticos 20-20-20 para la protección del clima contemplados en la Estrategia Europa 2020, que incluyen un incremento del objetivo de reducción de las emisiones al 30 %, siempre que se cumplan los requisitos para ello. Antes de asumir una reducción unilateral del 30 % debe llevarse a cabo un amplio análisis a fin de asegurarse de que las empresas europeas no sufran desventajas de competencia. Considera que el paso al 30 % es una cuestión de suma importancia que debe decidirse sobre la base de rigurosos informes que avalen su viabilidad ambiental y económica. Muestra su preocupación por el hecho de que los estudios realizados, aunque técnicamente correctos, tienen un carácter macroeconómico. Considera muy necesario que estos estudios sean presentados también de forma sectorial, para que, en su caso, puedan definirse con más claridad las medidas compensatorias y que en su elaboración se tengan en cuenta las circunstancias nacionales de los Estados miembros, en particular al nivel subestatal/regional;

| 49. | se felicita de la iniciativa de la Comisión de elaborar un plan de actuación para la transición de la UE a una economía con baja emisión de carbono para 2050 y pide expresamente que en dicho plan se definan etapas a corto y medio plazo; |
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49.

se felicita de la iniciativa de la Comisión de elaborar un plan de actuación para la transición de la UE a una economía con baja emisión de carbono para 2050 y pide expresamente que en dicho plan se definan etapas a corto y medio plazo;

| 50. | destaca que los procesos y productos innovadores son una de las claves para hacer frente a los retos que la protección del clima plantea al nivel mundial. Únicamente la innovación puede generar a la larga las fuerzas de crecimiento necesarias; |
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50.

destaca que los procesos y productos innovadores son una de las claves para hacer frente a los retos que la protección del clima plantea al nivel mundial. Únicamente la innovación puede generar a la larga las fuerzas de crecimiento necesarias;

| 51. | apoya la declaración de la Comisión según la cual es necesario concentrarse en medidas a favor de la innovación y la utilización sin demora de nuevas tecnologías, así como de las infraestructuras correspondientes, para ampliar el papel de liderazgo de las empresas europeas en tecnologías clave; |
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51.

apoya la declaración de la Comisión según la cual es necesario concentrarse en medidas a favor de la innovación y la utilización sin demora de nuevas tecnologías, así como de las infraestructuras correspondientes, para ampliar el papel de liderazgo de las empresas europeas en tecnologías clave;

| 52. | pone de relieve que ya actualmente se actúa a un alto nivel en muchos sectores gracias a medidas modernas en materia de protección del clima y del medio ambiente. Este hecho debe reconocerse y tenerse en cuenta igualmente a la hora de establecer criterios al respecto con vistas al futuro. A fin de tomar en consideración los distintos niveles de las aportaciones anteriores, se debería procurar tomar en consideración, a través de una dinámica integrada en el sistema, el punto de partida al nivel regional o local; |
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52.

pone de relieve que ya actualmente se actúa a un alto nivel en muchos sectores gracias a medidas modernas en materia de protección del clima y del medio ambiente. Este hecho debe reconocerse y tenerse en cuenta igualmente a la hora de establecer criterios al respecto con vistas al futuro. A fin de tomar en consideración los distintos niveles de las aportaciones anteriores, se debería procurar tomar en consideración, a través de una dinámica integrada en el sistema, el punto de partida al nivel regional o local;

| 53. | señala que habrá que considerar las posibles consecuencias negativas de una reestructuración económica, en particular al nivel regional y local; |
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53.

señala que habrá que considerar las posibles consecuencias negativas de una reestructuración económica, en particular al nivel regional y local;

| 54. | reconoce las grandes oportunidades que pueden derivarse de un crecimiento económico sostenible, como, por ejemplo, la creación de puestos de trabajo y la seguridad del abastecimiento energético; |
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54.

reconoce las grandes oportunidades que pueden derivarse de un crecimiento económico sostenible, como, por ejemplo, la creación de puestos de trabajo y la seguridad del abastecimiento energético;

| 55. | propone que la modernización energética de los edificios se integre en el plan de medidas como un elemento necesario para alcanzar los objetivos en materia de protección del clima, y manifiesta a este respecto que los edificios que no cumplen las exigencias de eficiencia energética causan una parte considerable de las emisiones de CO2. Hasta tres cuartas partes de los edificios residenciales presentan un potencial considerable de ahorro; |
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55.

propone que la modernización energética de los edificios se integre en el plan de medidas como un elemento necesario para alcanzar los objetivos en materia de protección del clima, y manifiesta a este respecto que los edificios que no cumplen las exigencias de eficiencia energética causan una parte considerable de las emisiones de CO2. Hasta tres cuartas partes de los edificios residenciales presentan un potencial considerable de ahorro;

| 56. | señala que no será posible alcanzar los ambiciosos objetivos en materia de protección del clima si no se tienen en cuenta las posibilidades de reducción de las emisiones de CO2 de las zonas residenciales; |
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56.

señala que no será posible alcanzar los ambiciosos objetivos en materia de protección del clima si no se tienen en cuenta las posibilidades de reducción de las emisiones de CO2 de las zonas residenciales;

| 57. | destaca la importancia de reducir drásticamente las emisiones de gases de efecto invernadero en el sector del transporte por carretera de personas y mercancías; |
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57.

destaca la importancia de reducir drásticamente las emisiones de gases de efecto invernadero en el sector del transporte por carretera de personas y mercancías;

| 58. | lamenta que la Comunicación de la Comunicación no haga referencia a la necesidad de actuar al nivel regional para alcanzar los objetivos de la política de protección del clima. La promoción transnacional y transregional de la innovación, la investigación y el desarrollo a través del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT) y su CCI-Clima (Comunidad de Conocimiento e Innovación) podría asumir una función de vanguardia en este aspecto; |
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58.

lamenta que la Comunicación de la Comunicación no haga referencia a la necesidad de actuar al nivel regional para alcanzar los objetivos de la política de protección del clima. La promoción transnacional y transregional de la innovación, la investigación y el desarrollo a través del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT) y su CCI-Clima (Comunidad de Conocimiento e Innovación) podría asumir una función de vanguardia en este aspecto;

| 59. | subraya a este respecto la creciente importancia de las alianzas climáticas y energéticas, de carácter sectorial o intersectorial, entre regiones y empresas, como las que participaron en el proceso de negociación de Copenhague. Habría que fomentar estas alianzas a fin de desarrollar y aplicar lo antes posible mejores tecnologías bajas en emisiones de CO2. En este aspecto, los responsables políticos al nivel regional y local, así como las pequeñas y medianas empresas (PYME) revisten una especial importancia. La transmisión de información de manera rápida y eficiente a los interesados que se encuentren en una situación comparable constituye un ejemplo del «principio de enfoque ascendente»; |
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59.

subraya a este respecto la creciente importancia de las alianzas climáticas y energéticas, de carácter sectorial o intersectorial, entre regiones y empresas, como las que participaron en el proceso de negociación de Copenhague. Habría que fomentar estas alianzas a fin de desarrollar y aplicar lo antes posible mejores tecnologías bajas en emisiones de CO2. En este aspecto, los responsables políticos al nivel regional y local, así como las pequeñas y medianas empresas (PYME) revisten una especial importancia. La transmisión de información de manera rápida y eficiente a los interesados que se encuentren en una situación comparable constituye un ejemplo del «principio de enfoque ascendente»;

| 60. | pone de relieve que existen numerosas iniciativas al nivel regional que contribuyen a afianzar en la sociedad la idea de que es necesario proteger el clima, como, por ejemplo, estrategias regionales de sostenibilidad o alianzas entre responsables políticos municipales, gobiernos regionales y empresas. El CDR pide expresamente que las experiencias de estos proyectos se transmitan a las partes interesadas; |
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60.

pone de relieve que existen numerosas iniciativas al nivel regional que contribuyen a afianzar en la sociedad la idea de que es necesario proteger el clima, como, por ejemplo, estrategias regionales de sostenibilidad o alianzas entre responsables políticos municipales, gobiernos regionales y empresas. El CDR pide expresamente que las experiencias de estos proyectos se transmitan a las partes interesadas;

| 61. | se felicita a este respecto de la iniciativa del Pacto de los Alcaldes para reducir las emisiones actuales de CO2 de más de 2 150 ciudades europeas en más de un 20 % antes de 2020, y en consecuencia apoya firmemente dicho Pacto, por ser un elemento significativo para una política sostenible en materia de energía y protección del clima, y desea que se pongan los medios necesarios para el logro efectivo de los objetivos anunciados; |
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61.

se felicita a este respecto de la iniciativa del Pacto de los Alcaldes para reducir las emisiones actuales de CO2 de más de 2 150 ciudades europeas en más de un 20 % antes de 2020, y en consecuencia apoya firmemente dicho Pacto, por ser un elemento significativo para una política sostenible en materia de energía y protección del clima, y desea que se pongan los medios necesarios para el logro efectivo de los objetivos anunciados;

| 62. | estima que debe buscarse un equilibrio, desde el momento de la regulación, entre el estricto respeto a la preservación del medio ambiente y el enorme coste que supone luchar contra el cambio climático para las islas y regiones, remotas y/o particularmente vulnerables a este fenómeno, totalmente dependientes de los transportes y, sin embargo, muy comprometidas en la reducción de las emisiones de carbono a través del desarrollo de energías renovables; |
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62.

estima que debe buscarse un equilibrio, desde el momento de la regulación, entre el estricto respeto a la preservación del medio ambiente y el enorme coste que supone luchar contra el cambio climático para las islas y regiones, remotas y/o particularmente vulnerables a este fenómeno, totalmente dependientes de los transportes y, sin embargo, muy comprometidas en la reducción de las emisiones de carbono a través del desarrollo de energías renovables;

Aplicación del Acuerdo de Copenhague

| 63. | considera que el Acuerdo de Copenhague recoge elementos básicos importantes para un futuro convenio legalmente vinculante, en particular la aceptación del objetivo de los 2 °C, la decisión vinculante de establecer objetivos nacionales voluntarios de reducción de emisiones por parte de cada país, los compromisos vinculantes sobre la financiación inmediata para los países en desarrollo y sobre las necesidades de financiación a largo plazo; |
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63.

considera que el Acuerdo de Copenhague recoge elementos básicos importantes para un futuro convenio legalmente vinculante, en particular la aceptación del objetivo de los 2 °C, la decisión vinculante de establecer objetivos nacionales voluntarios de reducción de emisiones por parte de cada país, los compromisos vinculantes sobre la financiación inmediata para los países en desarrollo y sobre las necesidades de financiación a largo plazo;

| 64. | coincide en que aquellos países industrializados y en desarrollo que generan conjuntamente un 80 % de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero han enviado un mensaje extraordinariamente importante con sus objetivos concretos de reducción de emisiones; |
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64.

coincide en que aquellos países industrializados y en desarrollo que generan conjuntamente un 80 % de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero han enviado un mensaje extraordinariamente importante con sus objetivos concretos de reducción de emisiones;

| 65. | conviene en que la dimensión cuantitativa de las actuaciones a que están dispuestos los Estados notificados no será suficiente para alcanzar el objetivo de los 2 °C; |
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65.

conviene en que la dimensión cuantitativa de las actuaciones a que están dispuestos los Estados notificados no será suficiente para alcanzar el objetivo de los 2 °C;

| 66. | se felicita de que también los países en desarrollo deseen asumir su responsabilidad y hayan anunciado medidas, cuyo contenido, no obstante, aún debe ser evaluado; |
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66.

se felicita de que también los países en desarrollo deseen asumir su responsabilidad y hayan anunciado medidas, cuyo contenido, no obstante, aún debe ser evaluado;

| 67. | subraya que en el proceso posterior de las negociaciones en el marco de las Naciones Unidas será sumamente importante precisar los objetivos definidos por los países industrializados, emergentes y en desarrollo, a fin de lograr un procedimiento transparente, lógico y mensurable, tanto desde un punto de vista cualitativo como cuantitativo; |
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67.

subraya que en el proceso posterior de las negociaciones en el marco de las Naciones Unidas será sumamente importante precisar los objetivos definidos por los países industrializados, emergentes y en desarrollo, a fin de lograr un procedimiento transparente, lógico y mensurable, tanto desde un punto de vista cualitativo como cuantitativo;

| 68. | considera que el delicado problema del seguimiento, la notificación y la verificación sólo puede resolverse de un modo aceptable para todas las partes si se establecen para todas ellas las mismas condiciones. A tal fin podría utilizarse un sistema basado en criterios mínimos definidos en común en el marco del proceso de las Naciones Unidas, en el que la aplicación de las medidas y la facilitación de información se consagren al nivel nacional; |
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68.

considera que el delicado problema del seguimiento, la notificación y la verificación sólo puede resolverse de un modo aceptable para todas las partes si se establecen para todas ellas las mismas condiciones. A tal fin podría utilizarse un sistema basado en criterios mínimos definidos en común en el marco del proceso de las Naciones Unidas, en el que la aplicación de las medidas y la facilitación de información se consagren al nivel nacional;

| 69. | se felicita de la propuesta de la Comisión de apoyar la cooperación con los países en desarrollo que están interesados en programas para la generación de capacidades regionales destinadas al seguimiento, la notificación y la verificación; |
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69.

se felicita de la propuesta de la Comisión de apoyar la cooperación con los países en desarrollo que están interesados en programas para la generación de capacidades regionales destinadas al seguimiento, la notificación y la verificación;

Sobre la financiación inmediata

| 70. | acoge con satisfacción la concesión de fondos por un importe de 30 000 millones de dólares para el período 2010-2012, contemplada en el Acuerdo de Copenhague, destinados a la financiación inmediata de medidas para la protección del clima y la adaptación al cambio climático en los países en desarrollo; |
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70.

acoge con satisfacción la concesión de fondos por un importe de 30 000 millones de dólares para el período 2010-2012, contemplada en el Acuerdo de Copenhague, destinados a la financiación inmediata de medidas para la protección del clima y la adaptación al cambio climático en los países en desarrollo;

| 71. | considera que es urgente actuar para hacer realidad rápidamente el apoyo financiero prometido a los países en desarrollo en Copenhague; |
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71.

considera que es urgente actuar para hacer realidad rápidamente el apoyo financiero prometido a los países en desarrollo en Copenhague;

| 72. | toma nota de que el Consejo Europeo ha fijado la aportación de la Unión Europea y sus Estados miembros en 2 400 millones de euros anuales, y recuerda que esta aportación debe llevarse a cabo sin interrupciones para mantener la credibilidad de la UE; |
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72.

toma nota de que el Consejo Europeo ha fijado la aportación de la Unión Europea y sus Estados miembros en 2 400 millones de euros anuales, y recuerda que esta aportación debe llevarse a cabo sin interrupciones para mantener la credibilidad de la UE;

| 73. | pide que se promuevan y amplíen las actividades de cooperación de las regiones europeas con las ciudades, las provincias, las regiones y los Estados de los países en desarrollo y emergentes, y que se tenga en cuenta a este respecto que la financiación inmediata debe basarse en medidas e iniciativas en curso a fin de evitar retrasos; |
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73.

pide que se promuevan y amplíen las actividades de cooperación de las regiones europeas con las ciudades, las provincias, las regiones y los Estados de los países en desarrollo y emergentes, y que se tenga en cuenta a este respecto que la financiación inmediata debe basarse en medidas e iniciativas en curso a fin de evitar retrasos;

Sobre la financiación a largo plazo

| 74. | se felicita de la estrategia prevista para la financiación a largo plazo con una dotación propuesta de 100 000 millones de dólares anuales hasta 2020, establecida en el Acuerdo de Copenhague; |
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74.

se felicita de la estrategia prevista para la financiación a largo plazo con una dotación propuesta de 100 000 millones de dólares anuales hasta 2020, establecida en el Acuerdo de Copenhague;

| 75. | apoya la propuesta de la Comisión de sustentar esta estrategia de financiación a través de diversos canales; |
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75.

apoya la propuesta de la Comisión de sustentar esta estrategia de financiación a través de diversos canales;

| 76. | subraya que la transparencia para todas las partes, tanto donantes como beneficiarios, debe ocupar un primer plano en la futura arquitectura financiera internacional, en particular también en la realización de proyectos; |
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76.

subraya que la transparencia para todas las partes, tanto donantes como beneficiarios, debe ocupar un primer plano en la futura arquitectura financiera internacional, en particular también en la realización de proyectos;

Sobre la promoción del desarrollo del mercado internacional del carbono

| 77. | subraya que el desarrollo y el establecimiento a largo plazo de un mercado internacional de derechos de emisión de carbono por medio de un régimen de comercio de derechos de emisión con fijación previa de límites máximos constituye la medida fiscal más eficaz para alcanzar una economía que utilice con cautela sus recursos y genere bajas emisiones de carbono; |
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77.

subraya que el desarrollo y el establecimiento a largo plazo de un mercado internacional de derechos de emisión de carbono por medio de un régimen de comercio de derechos de emisión con fijación previa de límites máximos constituye la medida fiscal más eficaz para alcanzar una economía que utilice con cautela sus recursos y genere bajas emisiones de carbono;

| 78. | coincide con la Comisión en que un mercado internacional del carbono requiere obligatoriamente un sistema compatible y comparable, y que es necesario tener en cuenta desde un principio dicho sistema en el futuro desarrollo de las negociaciones internacionales sobre el cambio climático; |
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78.

coincide con la Comisión en que un mercado internacional del carbono requiere obligatoriamente un sistema compatible y comparable, y que es necesario tener en cuenta desde un principio dicho sistema en el futuro desarrollo de las negociaciones internacionales sobre el cambio climático;

| 79. | destaca que con el establecimiento de un mercado para el mecanismo de desarrollo limpio se ha logrado sensibilizar a los operadores del sector privado de todo el mundo acerca de la reducción de las emisiones, para que establezcan redes entre ellos y produzcan innovaciones; |
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79.

destaca que con el establecimiento de un mercado para el mecanismo de desarrollo limpio se ha logrado sensibilizar a los operadores del sector privado de todo el mundo acerca de la reducción de las emisiones, para que establezcan redes entre ellos y produzcan innovaciones;

| 80. | pide –al igual que la Comisión– una evaluación y reforma del mecanismo de desarrollo limpio en caso de que los grandes países emergentes, como China, India, Sudáfrica y Brasil, sigan sin aceptar objetivos vinculantes en materia de reducción de emisiones; |
| --- | --- |

80.

pide –al igual que la Comisión– una evaluación y reforma del mecanismo de desarrollo limpio en caso de que los grandes países emergentes, como China, India, Sudáfrica y Brasil, sigan sin aceptar objetivos vinculantes en materia de reducción de emisiones;

| 81. | apoya por este motivo la propuesta de la Comisión de establecer mecanismos sectoriales en cooperación con los países industrializados y en desarrollo interesados sobre la base de las disposiciones en vigor relativas al régimen de comercio de derechos de emisión de la UE. Hasta entonces se deben mejorar los criterios de calidad para los créditos destinados a mecanismos basados en proyectos; |
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81.

apoya por este motivo la propuesta de la Comisión de establecer mecanismos sectoriales en cooperación con los países industrializados y en desarrollo interesados sobre la base de las disposiciones en vigor relativas al régimen de comercio de derechos de emisión de la UE. Hasta entonces se deben mejorar los criterios de calidad para los créditos destinados a mecanismos basados en proyectos;

| 82. | conviene en que los fondos procedentes del mercado internacional del carbono deberían utilizarse igualmente para proyectos en países en desarrollo; |
| --- | --- |

82.

conviene en que los fondos procedentes del mercado internacional del carbono deberían utilizarse igualmente para proyectos en países en desarrollo;

| 83. | considera asimismo que una parte considerable de los ingresos del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE debería ponerse a disposición de los entes regionales y locales, a fin de poder llevar a la práctica in situ las medidas para la protección del medio ambiente y la adaptación al cambio climático; |
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83.

considera asimismo que una parte considerable de los ingresos del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE debería ponerse a disposición de los entes regionales y locales, a fin de poder llevar a la práctica in situ las medidas para la protección del medio ambiente y la adaptación al cambio climático;

Sobre las conclusiones

| 84. | coincide con la Comisión en que el resultado de la Cumbre sobre el cambio climático de las Naciones Unidas de diciembre de 2009 –el Acuerdo de Copenhague– no cumplió las expectativas que había despertado. No obstante, la comunidad internacional ha adquirido una clara conciencia de que es necesario actuar con urgencia; |
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84.

coincide con la Comisión en que el resultado de la Cumbre sobre el cambio climático de las Naciones Unidas de diciembre de 2009 –el Acuerdo de Copenhague– no cumplió las expectativas que había despertado. No obstante, la comunidad internacional ha adquirido una clara conciencia de que es necesario actuar con urgencia;

| 85. | considera importante que la Comisión tenga en cuenta los principios de subsidiariedad y proporcionalidad desde la perspectiva de las regiones en sus propuestas sobre los pasos que deben darse a corto y medio plazo, en particular en las medidas derivadas de dichas propuestas. El objetivo debe ser un acuerdo vinculante que no viole la soberanía de las partes interesadas; |
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85.

considera importante que la Comisión tenga en cuenta los principios de subsidiariedad y proporcionalidad desde la perspectiva de las regiones en sus propuestas sobre los pasos que deben darse a corto y medio plazo, en particular en las medidas derivadas de dichas propuestas. El objetivo debe ser un acuerdo vinculante que no viole la soberanía de las partes interesadas;

El papel de los entes regionales y locales

| 86. | subraya enérgicamente el papel que deben desempeñar los entes regionales y locales en el proceso de lucha contra el cambio climático y sus consecuencias, ya inevitables, para la población. Los Estados miembros deben mantener su capacidad de actuación debido a la gran diversidad de los efectos del cambio climático al nivel regional; |
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86.

subraya enérgicamente el papel que deben desempeñar los entes regionales y locales en el proceso de lucha contra el cambio climático y sus consecuencias, ya inevitables, para la población. Los Estados miembros deben mantener su capacidad de actuación debido a la gran diversidad de los efectos del cambio climático al nivel regional;

| 87. | lamenta especialmente que en la Comunicación de la Comisión no se haga referencia a la necesidad de actuar al nivel regional y local; |
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87.

lamenta especialmente que en la Comunicación de la Comisión no se haga referencia a la necesidad de actuar al nivel regional y local;

| 88. | considera indispensable que todos los acuerdos futuros sobre la política en materia de protección del clima se caractericen por tener debidamente en cuenta el papel clave de los niveles regional y local; |
| --- | --- |

88.

considera indispensable que todos los acuerdos futuros sobre la política en materia de protección del clima se caractericen por tener debidamente en cuenta el papel clave de los niveles regional y local;

| 89. | acoge con gran satisfacción la participación de las redes subnacionales ya existentes y pide a la Comisión y al Parlamento que tomen en consideración la posición de dichas redes en las futuras negociaciones internacionales sobre el cambio climático; |
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89.

acoge con gran satisfacción la participación de las redes subnacionales ya existentes y pide a la Comisión y al Parlamento que tomen en consideración la posición de dichas redes en las futuras negociaciones internacionales sobre el cambio climático;

| 90. | se felicita de la cooperación ya existente entre diversas regiones europeas y países en desarrollo y emergentes en materia de lucha contra el cambio climático; |
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90.

se felicita de la cooperación ya existente entre diversas regiones europeas y países en desarrollo y emergentes en materia de lucha contra el cambio climático;

| 91. | subraya que el planteamiento europeo para la lucha contra el cambio climático al nivel nacional, regional y local puede servir de ejemplo para una actuación coherente y también como modelo fuera de Europa. Una condición importante para ello es la transparencia de las estructuras en todos los ámbitos de actuación y una infraestructura financiera eficaz y accesible a los entes locales y regionales; |
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91.

subraya que el planteamiento europeo para la lucha contra el cambio climático al nivel nacional, regional y local puede servir de ejemplo para una actuación coherente y también como modelo fuera de Europa. Una condición importante para ello es la transparencia de las estructuras en todos los ámbitos de actuación y una infraestructura financiera eficaz y accesible a los entes locales y regionales;

| 92. | pide que se creen las condiciones necesarias para establecer redes internacionales al nivel regional y local y promoverlas de forma selectiva. De este modo podrá establecerse un proceso de diálogo permanente y abierto a través de plataformas de intercambio accesibles a todos los niveles participantes, con el objetivo de luchar con eficacia y eficiencia contra el cambio climático; |
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92.

pide que se creen las condiciones necesarias para establecer redes internacionales al nivel regional y local y promoverlas de forma selectiva. De este modo podrá establecerse un proceso de diálogo permanente y abierto a través de plataformas de intercambio accesibles a todos los niveles participantes, con el objetivo de luchar con eficacia y eficiencia contra el cambio climático;

| 93. | pide que las estructuras de las organizaciones subnacionales de los Estados miembros estén en condiciones de aprovechar las oportunidades y de asumir la responsabilidad que les corresponde, teniendo en cuenta sus peculiaridades regionales; |
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93.

pide que las estructuras de las organizaciones subnacionales de los Estados miembros estén en condiciones de aprovechar las oportunidades y de asumir la responsabilidad que les corresponde, teniendo en cuenta sus peculiaridades regionales;

| 94. | manifiesta una vez más que, para la aplicación de las medidas para la protección del clima y la adaptación al cambio climático, se requieren recursos financieros adicionales, en particular al nivel regional y local; |
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94.

manifiesta una vez más que, para la aplicación de las medidas para la protección del clima y la adaptación al cambio climático, se requieren recursos financieros adicionales, en particular al nivel regional y local;

| 95. | pide a la Comisión que presente propuestas sobre la forma de lograr una dotación financiera adecuada para los actores de la lucha contra el cambio climático y le propone que consulte a los Estados miembros sobre este tema; |
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95.

pide a la Comisión que presente propuestas sobre la forma de lograr una dotación financiera adecuada para los actores de la lucha contra el cambio climático y le propone que consulte a los Estados miembros sobre este tema;

| 96. | subraya que un cambio de valores que permita conservar los recursos y respetar el clima sólo puede surgir de la propia sociedad, por lo que destaca especialmente el papel de los ciudadanos en este aspecto, pues sin su colaboración no es posible alcanzar objetivos ambiciosos en el ámbito del clima; |
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96.

subraya que un cambio de valores que permita conservar los recursos y respetar el clima sólo puede surgir de la propia sociedad, por lo que destaca especialmente el papel de los ciudadanos en este aspecto, pues sin su colaboración no es posible alcanzar objetivos ambiciosos en el ámbito del clima;

| 97. | destaca que el cambio estructural para llegar a un sistema económico con bajas emisiones de CO2 debe llevarse a cabo teniendo en cuenta los aspectos sociales; |
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97.

destaca que el cambio estructural para llegar a un sistema económico con bajas emisiones de CO2 debe llevarse a cabo teniendo en cuenta los aspectos sociales;

| 98. | subraya por ello que sus miembros son los que mejores posibilidades tienen de inducir un cambio en este sentido en los ciudadanos por medio de la información, la interacción y una conducta modélica, gracias a su proximidad con ellos, lo que requerirá en particular esfuerzos importantes en la enseñanza y la formación permanente de los trabajadores; |
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98.

subraya por ello que sus miembros son los que mejores posibilidades tienen de inducir un cambio en este sentido en los ciudadanos por medio de la información, la interacción y una conducta modélica, gracias a su proximidad con ellos, lo que requerirá en particular esfuerzos importantes en la enseñanza y la formación permanente de los trabajadores;

| 99. | ofrece, en su calidad de socio fiable para la lucha contra el cambio climático y sus efectos, prestar asistencia a la Comisión y transmitir a los actores interesados las experiencias obtenidas mediante proyectos regionales. |
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99.

ofrece, en su calidad de socio fiable para la lucha contra el cambio climático y sus efectos, prestar asistencia a la Comisión y transmitir a los actores interesados las experiencias obtenidas mediante proyectos regionales.

Bruselas, 1 de diciembre de 2010.

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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| 10.2.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 42/19 |
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10.2.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 42/19

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema «Reforzar la coordinación de las políticas económicas»

2011/C 42/04

El COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | señala que, en el proceso de reforma del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, no debería ignorarse su objetivo principal, esto es, la creación de una economía con bases sólidas para la prosperidad de los ciudadanos de la Unión Europea, con más y mejor empleo; |
| --- | --- |

—

señala que, en el proceso de reforma del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, no debería ignorarse su objetivo principal, esto es, la creación de una economía con bases sólidas para la prosperidad de los ciudadanos de la Unión Europea, con más y mejor empleo;

| — | anima a la Comisión Europea a perseguir la mejor combinación posible de políticas e instrumentos con vistas a minimizar el impacto de los recortes presupuestarios en los principales ámbitos políticos de la Estrategia Europa 2020; |
| --- | --- |

—

anima a la Comisión Europea a perseguir la mejor combinación posible de políticas e instrumentos con vistas a minimizar el impacto de los recortes presupuestarios en los principales ámbitos políticos de la Estrategia Europa 2020;

| — | pide a la Comisión Europea que busque soluciones para dar a conocer mejor el esfuerzo europeo entre los ciudadanos de la Unión y contribuir así a reforzar su funcionamiento democrático; |
| --- | --- |

—

pide a la Comisión Europea que busque soluciones para dar a conocer mejor el esfuerzo europeo entre los ciudadanos de la Unión y contribuir así a reforzar su funcionamiento democrático;

| — | pide a los Estados miembros que respeten el principio «de abajo arriba» a la hora de aplicar las normas del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, dotando al Derecho nacional de la disciplina presupuestaria necesaria y recurriendo a modificaciones institucionales si fuera preciso, y |
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—

pide a los Estados miembros que respeten el principio «de abajo arriba» a la hora de aplicar las normas del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, dotando al Derecho nacional de la disciplina presupuestaria necesaria y recurriendo a modificaciones institucionales si fuera preciso, y

| — | señala que no se ha prestado la debida atención al papel que desempeñan los entes locales y regionales en el diseño de las directrices y en la aplicación de los presupuestos, y propone la participación subsidiaria del Comité de las Regiones en el procedimiento del semestre europeo, gracias a la posibilidad de reaccionar al informe anual sobre el crecimiento de la Unión Europea, que se examinará en el Consejo de primavera. A fin de reforzar sus objetivos, la coordinación de la política económica debe concebirse de modo que asegure, en la medida adecuada, la participación de los entes locales y regionales, especialmente en aquellas regiones que asumen las competencias legislativas correspondientes. |
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—

señala que no se ha prestado la debida atención al papel que desempeñan los entes locales y regionales en el diseño de las directrices y en la aplicación de los presupuestos, y propone la participación subsidiaria del Comité de las Regiones en el procedimiento del semestre europeo, gracias a la posibilidad de reaccionar al informe anual sobre el crecimiento de la Unión Europea, que se examinará en el Consejo de primavera. A fin de reforzar sus objetivos, la coordinación de la política económica debe concebirse de modo que asegure, en la medida adecuada, la participación de los entes locales y regionales, especialmente en aquellas regiones que asumen las competencias legislativas correspondientes.

| Ponente | : | Konstantinos Tatsis (EL/PPE),
  Presidente de la Prefectura de Drama-Kavala-Xanthi |
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| Documentos de referencia | : | Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Banco Central Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones – Reforzar la coordinación de las políticas económicas
  COM(2010) 250 final
  Comunicación – Reforzar la coordinación de las políticas económicas para fomentar la estabilidad, el crecimiento y el empleo
  COM(2010) 367 final |

Ponente

:

Konstantinos Tatsis (EL/PPE),

Presidente de la Prefectura de Drama-Kavala-Xanthi

Documentos de referencia

:

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Banco Central Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones – Reforzar la coordinación de las políticas económicas

COM(2010) 250 final

Comunicación – Reforzar la coordinación de las políticas económicas para fomentar la estabilidad, el crecimiento y el empleo

COM(2010) 367 final

I.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

OBSERVACIONES GENERALES

EL COMITÉ DE LAS REGIONES:

| 1. | valora positivamente la iniciativa de la Comisión Europea de presentar un plan de coordinación de las políticas económicas de los Estados miembros, lo que representa tanto una respuesta a los desafíos planteados por la crisis económica mundial como un medio para seguir adelante con la integración europea; |
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1.

valora positivamente la iniciativa de la Comisión Europea de presentar un plan de coordinación de las políticas económicas de los Estados miembros, lo que representa tanto una respuesta a los desafíos planteados por la crisis económica mundial como un medio para seguir adelante con la integración europea;

| 2. | considera que la propuesta de la Comisión Europea está suficientemente justificada y persigue el objetivo de activar plenamente y con eficacia los instrumentos de gobernanza económica previstos en el Tratado de Lisboa; |
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2.

considera que la propuesta de la Comisión Europea está suficientemente justificada y persigue el objetivo de activar plenamente y con eficacia los instrumentos de gobernanza económica previstos en el Tratado de Lisboa;

| 3. | expresa su apoyo al Pacto de Estabilidad y Crecimiento en aras de una mejor conformidad y de la consecución de un crecimiento más enérgico en la Unión Europea y sus regiones; |
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3.

expresa su apoyo al Pacto de Estabilidad y Crecimiento en aras de una mejor conformidad y de la consecución de un crecimiento más enérgico en la Unión Europea y sus regiones;

| 4. | reconoce que, con arreglo al Tratado de Lisboa, «los Estados miembros de la UE considerarán sus políticas económicas como una cuestión de interés común y las coordinarán en el seno del Consejo», respetando en todo momento el principio de subsidiariedad; |
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4.

reconoce que, con arreglo al Tratado de Lisboa, «los Estados miembros de la UE considerarán sus políticas económicas como una cuestión de interés común y las coordinarán en el seno del Consejo», respetando en todo momento el principio de subsidiariedad;

| 5. | señala que, en el proceso de reforma del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, no debería ignorarse su objetivo principal, esto es, la creación de una economía con bases sólidas para la prosperidad de los ciudadanos de la Unión Europea, con más y mejor empleo; |
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5.

señala que, en el proceso de reforma del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, no debería ignorarse su objetivo principal, esto es, la creación de una economía con bases sólidas para la prosperidad de los ciudadanos de la Unión Europea, con más y mejor empleo;

| 6. | señala que toda reforma que se adopte debe buscar el equilibrio adecuado entre la eficacia y la democracia, para profundizar la Unión Europea, y se opone por lo tanto a propuestas como la suspensión del derecho de voto en casos distintos de los ya mencionados en los Tratados; |
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6.

señala que toda reforma que se adopte debe buscar el equilibrio adecuado entre la eficacia y la democracia, para profundizar la Unión Europea, y se opone por lo tanto a propuestas como la suspensión del derecho de voto en casos distintos de los ya mencionados en los Tratados;

| 7. | respalda que se haga hincapié nuevamente en la evolución del déficit público y de la deuda de los Estados miembros de la Unión Europea en lo que respecta al seguimiento de las finanzas públicas, a fin de prevenir y si es posible evitar un mayor deterioro de su disciplina presupuestaria; |
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7.

respalda que se haga hincapié nuevamente en la evolución del déficit público y de la deuda de los Estados miembros de la Unión Europea en lo que respecta al seguimiento de las finanzas públicas, a fin de prevenir y si es posible evitar un mayor deterioro de su disciplina presupuestaria;

| 8. | señala, al mismo tiempo, que la armonización incompleta de las políticas económicas se traduce, entre otros aspectos, en que los Estados miembros con economías débiles deben afrontar tipos de interés exorbitantes por sus créditos; |
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8.

señala, al mismo tiempo, que la armonización incompleta de las políticas económicas se traduce, entre otros aspectos, en que los Estados miembros con economías débiles deben afrontar tipos de interés exorbitantes por sus créditos;

| 9. | manifiesta su preocupación por la eficacia de las medidas propuestas por la Comisión Europea para reinstaurar la aplicación estricta del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y reitera que se debe respetar el principio de proporcionalidad; |
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9.

manifiesta su preocupación por la eficacia de las medidas propuestas por la Comisión Europea para reinstaurar la aplicación estricta del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y reitera que se debe respetar el principio de proporcionalidad;

| 10. | avisa de los retrasos que podrían causar las extensas modificaciones del Derecho derivado previstas en la Comunicación e invita a los Estados miembros a que se atengan de manera inmediata a lo estipulado en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, independientemente de dichas modificaciones; |
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10.

avisa de los retrasos que podrían causar las extensas modificaciones del Derecho derivado previstas en la Comunicación e invita a los Estados miembros a que se atengan de manera inmediata a lo estipulado en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, independientemente de dichas modificaciones;

| 11. | toma nota de la propuesta de la Comisión Europea sobre los medios para garantizar el cumplimiento del Pacto de Estabilidad por parte de los Estados miembros de la zona euro y reprueba la posible reiteración de su sugerencia inicial de sancionar, en caso de contravención por parte de un Estado miembro, con la suspensión de ayudas concedidas en el marco de la política de cohesión, la política agrícola común y la política pesquera, ya que ello supondría claramente hacer caso omiso del principio de proporcionalidad y afectaría principalmente a regiones que van a la zaga en términos de desarrollo y para las cuales estos programas cofinanciados resultan absolutamente imprescindibles para hacer frente a sus debilidades estructurales; |
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11.

toma nota de la propuesta de la Comisión Europea sobre los medios para garantizar el cumplimiento del Pacto de Estabilidad por parte de los Estados miembros de la zona euro y reprueba la posible reiteración de su sugerencia inicial de sancionar, en caso de contravención por parte de un Estado miembro, con la suspensión de ayudas concedidas en el marco de la política de cohesión, la política agrícola común y la política pesquera, ya que ello supondría claramente hacer caso omiso del principio de proporcionalidad y afectaría principalmente a regiones que van a la zaga en términos de desarrollo y para las cuales estos programas cofinanciados resultan absolutamente imprescindibles para hacer frente a sus debilidades estructurales;

| 12. | señala que la salida de la crisis requiere una combinación de políticas que aúnen los esfuerzos de saneamiento presupuestario y el restablecimiento en Europa de un crecimiento fuerte, equilibrado y sostenible; |
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12.

señala que la salida de la crisis requiere una combinación de políticas que aúnen los esfuerzos de saneamiento presupuestario y el restablecimiento en Europa de un crecimiento fuerte, equilibrado y sostenible;

| 13. | señala que la integración europea no puede lograrse en un solo día, sino que se trata de un proceso continuo durante el cual una crisis económica como la actual puede servir de trampolín para introducir reformas radicales y amplias que favorezcan la competitividad de nuestra economía y la empresa que representa el desarrollo de la Unión Europea; |
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13.

señala que la integración europea no puede lograrse en un solo día, sino que se trata de un proceso continuo durante el cual una crisis económica como la actual puede servir de trampolín para introducir reformas radicales y amplias que favorezcan la competitividad de nuestra economía y la empresa que representa el desarrollo de la Unión Europea;

| 14. | coincide en que los ajustes financieros que entrañará la aplicación de las disposiciones de la Comunicación tendrán repercusiones de gran alcance para muchos ámbitos políticos, como las políticas regionales, las políticas sociales o las políticas en materia de cohesión e innovación, y en este sentido solicita a la Comisión que se asegure de que los déficits presupuestarios se subsanarán de manera proporcional y equilibrada; |
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14.

coincide en que los ajustes financieros que entrañará la aplicación de las disposiciones de la Comunicación tendrán repercusiones de gran alcance para muchos ámbitos políticos, como las políticas regionales, las políticas sociales o las políticas en materia de cohesión e innovación, y en este sentido solicita a la Comisión que se asegure de que los déficits presupuestarios se subsanarán de manera proporcional y equilibrada;

| 15. | anima a la Comisión Europea a perseguir la mejor combinación posible de políticas e instrumentos con vistas a minimizar el impacto de los recortes presupuestarios en los principales ámbitos políticos de la Estrategia Europa 2020; |
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15.

anima a la Comisión Europea a perseguir la mejor combinación posible de políticas e instrumentos con vistas a minimizar el impacto de los recortes presupuestarios en los principales ámbitos políticos de la Estrategia Europa 2020;

| 16. | pide a la Comisión Europea que busque soluciones para dar a conocer mejor el esfuerzo europeo entre los ciudadanos de la Unión y contribuir así a reforzar su funcionamiento democrático; |
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16.

pide a la Comisión Europea que busque soluciones para dar a conocer mejor el esfuerzo europeo entre los ciudadanos de la Unión y contribuir así a reforzar su funcionamiento democrático;

| 17. | destaca que la unión monetaria y el euro representan los éxitos más valiosos de la Unión Europea en el proceso de realización del mercado único y de equiparación de las oportunidades y los niveles de vida entre sus Estados miembros; considera que, para mantener y reforzar estos logros, será necesario demostrar una atención y prudencia extremas a la hora de esclarecer una vez más las normas; |
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17.

destaca que la unión monetaria y el euro representan los éxitos más valiosos de la Unión Europea en el proceso de realización del mercado único y de equiparación de las oportunidades y los niveles de vida entre sus Estados miembros; considera que, para mantener y reforzar estos logros, será necesario demostrar una atención y prudencia extremas a la hora de esclarecer una vez más las normas;

| 18. | valora positivamente el intento que han llevado a cabo conjuntamente la Comisión Europea y sus Estados miembros de fijar unos objetivos nacionales en el marco de la Estrategia Europa 2020 y de destacar la situación de anquilosamiento que retrasa el desarrollo; |
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18.

valora positivamente el intento que han llevado a cabo conjuntamente la Comisión Europea y sus Estados miembros de fijar unos objetivos nacionales en el marco de la Estrategia Europa 2020 y de destacar la situación de anquilosamiento que retrasa el desarrollo;

| 19. | recuerda el papel fundamental que desempeñan los entes locales y regionales a la hora de promover políticas en materia de espíritu empresarial, formación, innovación y lucha contra la pobreza y la exclusión social, pide a los Estados miembros que refuercen la dimensión local y regional del mecanismo de supervisión para dotarle de la credibilidad y la fuerza necesarias, y exige que se garantice la participación de los entes locales y regionales en la definición de los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y en la aplicación de las políticas correspondientes; |
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19.

recuerda el papel fundamental que desempeñan los entes locales y regionales a la hora de promover políticas en materia de espíritu empresarial, formación, innovación y lucha contra la pobreza y la exclusión social, pide a los Estados miembros que refuercen la dimensión local y regional del mecanismo de supervisión para dotarle de la credibilidad y la fuerza necesarias, y exige que se garantice la participación de los entes locales y regionales en la definición de los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y en la aplicación de las políticas correspondientes;

| 20. | exhorta a los Estados miembros a que aceleren las reformas que ha hecho necesarias la crisis, ya que son éstas las reformas que contribuirán a crear una Unión Europea fuerte y competitiva, una vez que haya salido de la crisis; |
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20.

exhorta a los Estados miembros a que aceleren las reformas que ha hecho necesarias la crisis, ya que son éstas las reformas que contribuirán a crear una Unión Europea fuerte y competitiva, una vez que haya salido de la crisis;

UNAS MEDIDAS EFICACES CENTRADAS EN EL CRECIMIENTO PARA GARANTIZAR EL CUMPLIMIENTO DE LAS DISPOSICIONES DEL PACTO DE ESTABILIDAD

| 21. | señala que el desequilibrio presupuestario puede venir motivado por múltiples factores y, por este motivo, felicita a la Comisión Europea por su propuesta de llevar a cabo un profundo análisis cualitativo de la deuda. El Comité recuerda el alcance de la deuda privada y acoge favorablemente su inclusión en dicho análisis, a la vez que hace hincapié en la importancia que el sistema bancario reviste para una economía saneada; |
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21.

señala que el desequilibrio presupuestario puede venir motivado por múltiples factores y, por este motivo, felicita a la Comisión Europea por su propuesta de llevar a cabo un profundo análisis cualitativo de la deuda. El Comité recuerda el alcance de la deuda privada y acoge favorablemente su inclusión en dicho análisis, a la vez que hace hincapié en la importancia que el sistema bancario reviste para una economía saneada;

| 22. | muestra su inquietud por la posibilidad de que las sanciones previstas no sean proporcionales o eficaces, y manifiesta su rechazo a cualquier propuesta encaminada a recortar los recursos asignados a las políticas de desarrollo; |
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22.

muestra su inquietud por la posibilidad de que las sanciones previstas no sean proporcionales o eficaces, y manifiesta su rechazo a cualquier propuesta encaminada a recortar los recursos asignados a las políticas de desarrollo;

| 23. | recuerda que la política de cohesión, la política agrícola común y la política pesquera constituyen los pilares fundamentales del desarrollo de la Unión Europea. La eventualidad de arriesgar sus objetivos sería contraproducente y contradictorio de cara al objetivo que se persigue con la Comunicación y las principales directrices políticas. En cualquier caso, la asignación de sus recursos deberá depender exclusivamente de una buena gestión, algo que ha de demostrarse, y no servir a otros fines; |
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23.

recuerda que la política de cohesión, la política agrícola común y la política pesquera constituyen los pilares fundamentales del desarrollo de la Unión Europea. La eventualidad de arriesgar sus objetivos sería contraproducente y contradictorio de cara al objetivo que se persigue con la Comunicación y las principales directrices políticas. En cualquier caso, la asignación de sus recursos deberá depender exclusivamente de una buena gestión, algo que ha de demostrarse, y no servir a otros fines;

| 24. | considera que, a pesar de los dispositivos de seguridad, un mecanismo para garantizar el cumplimiento de las obligaciones por parte de los Estados miembros que se basara en fondos procedentes del presupuesto europeo podría tener consecuencias particularmente negativas y obstaculizar la cohesión económica, social y territorial. Sancionar con la suspensión o anulación de los fondos comunitarios transferirá el coste desde las autoridades centrales de los Estados miembros a sus entes locales y regionales, lo que haría responsables de manera colectiva a los ciudadanos, los trabajadores y las empresas de cada Estado miembro de los errores políticos cometidos por sus gobiernos. Así pues, la privación de los recursos repercutirá negativamente en el crecimiento y podría incluso agravar el desequilibrio presupuestario, toda vez que se impondrá a unos Estados miembros que ya afrontan graves dificultades financieras; |
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24.

considera que, a pesar de los dispositivos de seguridad, un mecanismo para garantizar el cumplimiento de las obligaciones por parte de los Estados miembros que se basara en fondos procedentes del presupuesto europeo podría tener consecuencias particularmente negativas y obstaculizar la cohesión económica, social y territorial. Sancionar con la suspensión o anulación de los fondos comunitarios transferirá el coste desde las autoridades centrales de los Estados miembros a sus entes locales y regionales, lo que haría responsables de manera colectiva a los ciudadanos, los trabajadores y las empresas de cada Estado miembro de los errores políticos cometidos por sus gobiernos. Así pues, la privación de los recursos repercutirá negativamente en el crecimiento y podría incluso agravar el desequilibrio presupuestario, toda vez que se impondrá a unos Estados miembros que ya afrontan graves dificultades financieras;

| 25. | advierte que las inevitables repercusiones transfronterizas de unas sanciones basadas en fondos procedentes del presupuesto europeo pondrían en peligro la cohesión territorial y entrarían en conflicto con los compromisos contraídos por los Estados; |
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25.

advierte que las inevitables repercusiones transfronterizas de unas sanciones basadas en fondos procedentes del presupuesto europeo pondrían en peligro la cohesión territorial y entrarían en conflicto con los compromisos contraídos por los Estados;

| 26. | constata igualmente que imponer sanciones de una severidad desproporcionada se traduciría en una pérdida de apoyo popular al proceso de construcción europea. Por tanto, es preciso imponer sanciones que tengan como fin asegurar que los Estados miembros cumplen sus obligaciones y, al mismo tiempo, que se informe mejor a la opinión pública tanto de la importancia de la disciplina presupuestaria como de la utilidad de los Fondos Estructurales para mejorar la eficacia de las políticas nacionales; |
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26.

constata igualmente que imponer sanciones de una severidad desproporcionada se traduciría en una pérdida de apoyo popular al proceso de construcción europea. Por tanto, es preciso imponer sanciones que tengan como fin asegurar que los Estados miembros cumplen sus obligaciones y, al mismo tiempo, que se informe mejor a la opinión pública tanto de la importancia de la disciplina presupuestaria como de la utilidad de los Fondos Estructurales para mejorar la eficacia de las políticas nacionales;

| 27. | señala que las sanciones previstas deberán ser aplicables y convincentes, ya que ésta es la única manera de garantizar la credibilidad del nuevo Pacto de Estabilidad y Crecimiento; |
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27.

señala que las sanciones previstas deberán ser aplicables y convincentes, ya que ésta es la única manera de garantizar la credibilidad del nuevo Pacto de Estabilidad y Crecimiento;

| 28. | invita a la Comisión Europea y al Consejo a que estudien cómo adoptar más rápidamente medidas en caso de desequilibrio presupuestario, respetando en todo momento los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, y aplicando de manera gradual las sanciones; |
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28.

invita a la Comisión Europea y al Consejo a que estudien cómo adoptar más rápidamente medidas en caso de desequilibrio presupuestario, respetando en todo momento los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, y aplicando de manera gradual las sanciones;

| 29. | pide a los Estados miembros que respeten el principio «de abajo arriba» a la hora de aplicar las normas del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, dotando al Derecho nacional de la disciplina presupuestaria necesaria y recurriendo a modificaciones institucionales si fuera preciso; |
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29.

pide a los Estados miembros que respeten el principio «de abajo arriba» a la hora de aplicar las normas del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, dotando al Derecho nacional de la disciplina presupuestaria necesaria y recurriendo a modificaciones institucionales si fuera preciso;

| 30. | destaca la importancia que este principio «de abajo arriba» reviste para los entes locales y regionales en la gestión adecuada de fondos y recursos y la aplicación de la política económica, así como a la hora de diagnosticar rápidamente problemas de desarrollo a nivel local; |
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30.

destaca la importancia que este principio «de abajo arriba» reviste para los entes locales y regionales en la gestión adecuada de fondos y recursos y la aplicación de la política económica, así como a la hora de diagnosticar rápidamente problemas de desarrollo a nivel local;

| 31. | invita a los Estados miembros a que promuevan una mayor descentralización en la gestión de los fondos de cohesión con el fin de reforzar la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión de los fondos comunitarios. Únicamente los entes regionales conocen a fondo las necesidades territoriales y se encuentran en posición de introducir las mejoras y ajustes necesarios. De esta manera quedaría claro el papel que desempeñan los entes locales y regionales en la gestión de los fondos comunitarios; |
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31.

invita a los Estados miembros a que promuevan una mayor descentralización en la gestión de los fondos de cohesión con el fin de reforzar la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión de los fondos comunitarios. Únicamente los entes regionales conocen a fondo las necesidades territoriales y se encuentran en posición de introducir las mejoras y ajustes necesarios. De esta manera quedaría claro el papel que desempeñan los entes locales y regionales en la gestión de los fondos comunitarios;

UNA COORDINACIÓN PRUDENTE DEL CRECIMIENTO CON PARTICIPACIÓN ACTIVA DE LOS ENTES TERRITORIALES

| 32. | señala que el reforzamiento del euro y del mercado único pasa por una mejor gobernanza común europea en el ámbito financiero, uno de cuyos objetivos será prohibir la especulación con productos de cobertura de deuda pública y las transacciones con paraísos fiscales; |
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32.

señala que el reforzamiento del euro y del mercado único pasa por una mejor gobernanza común europea en el ámbito financiero, uno de cuyos objetivos será prohibir la especulación con productos de cobertura de deuda pública y las transacciones con paraísos fiscales;

| 33. | valora positivamente la idea de crear un «semestre europeo» como un marco único para la supervisión de los procedimientos financieros nacionales y los niveles de deuda, así como la idea de ampliar la supervisión a los desequilibrios macroeconómicos; |
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33.

valora positivamente la idea de crear un «semestre europeo» como un marco único para la supervisión de los procedimientos financieros nacionales y los niveles de deuda, así como la idea de ampliar la supervisión a los desequilibrios macroeconómicos;

| 34. | señala que no se ha prestado la debida atención al papel que desempeñan los entes locales y regionales en el diseño de las directrices y en la aplicación de los presupuestos, y propone la participación subsidiaria del Comité de las Regiones en el procedimiento del semestre europeo, gracias a la posibilidad de reaccionar al informe anual sobre el crecimiento de la Unión Europea, que se examinará en el Consejo de primavera. A fin de reforzar sus objetivos, la coordinación de la política económica debe concebirse de modo que asegure, en la medida adecuada, la participación de los entes locales y regionales, especialmente en aquellas regiones que asumen las competencias legislativas correspondientes; |
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34.

señala que no se ha prestado la debida atención al papel que desempeñan los entes locales y regionales en el diseño de las directrices y en la aplicación de los presupuestos, y propone la participación subsidiaria del Comité de las Regiones en el procedimiento del semestre europeo, gracias a la posibilidad de reaccionar al informe anual sobre el crecimiento de la Unión Europea, que se examinará en el Consejo de primavera. A fin de reforzar sus objetivos, la coordinación de la política económica debe concebirse de modo que asegure, en la medida adecuada, la participación de los entes locales y regionales, especialmente en aquellas regiones que asumen las competencias legislativas correspondientes;

| 35. | los instrumentos que se proponen junto con las medidas de coordinación deberán tener en cuenta la interacción entre las políticas horizontales a nivel local y el papel central que desempeña la política presupuestaria, integrándose al mismo tiempo la dimensión de la sostenibilidad a largo plazo. En este contexto entran en juego también unas políticas activas de empleo; |
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35.

los instrumentos que se proponen junto con las medidas de coordinación deberán tener en cuenta la interacción entre las políticas horizontales a nivel local y el papel central que desempeña la política presupuestaria, integrándose al mismo tiempo la dimensión de la sostenibilidad a largo plazo. En este contexto entran en juego también unas políticas activas de empleo;

| 36. | hace hincapié en la importancia de los exámenes inter pares y el intercambio de las mejores prácticas en relación con la elaboración y ejecución de los presupuestos, y expresa su inquietud por los posibles retrasos y complicaciones burocráticas que pudieran entrañar las soluciones propuestas a efectos de la elaboración, aprobación y ejecución de los presupuestos de los Estados miembros; |
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36.

hace hincapié en la importancia de los exámenes inter pares y el intercambio de las mejores prácticas en relación con la elaboración y ejecución de los presupuestos, y expresa su inquietud por los posibles retrasos y complicaciones burocráticas que pudieran entrañar las soluciones propuestas a efectos de la elaboración, aprobación y ejecución de los presupuestos de los Estados miembros;

| 37. | considera que, para lograr el necesario crecimiento económico, se deben introducir en los Estados miembros de la Unión Europea las reformas estructurales necesarias en una amplia gama de ámbitos, como la política de disciplina presupuestaria y control del gasto público, la política del conocimiento y la innovación, la protección de los colectivos más débiles de la sociedad en el seno de la política social, la política de competencia o las políticas en favor de unos servicios públicos más eficaces. En este contexto, invita a los Estados miembros a que establezcan objetivos ambiciosos en la Estrategia Europa 2020 y al Consejo a que proceda a un incremento generoso del presupuesto comunitario que permita disponer de los medios necesarios para alcanzar los objetivos; |
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37.

considera que, para lograr el necesario crecimiento económico, se deben introducir en los Estados miembros de la Unión Europea las reformas estructurales necesarias en una amplia gama de ámbitos, como la política de disciplina presupuestaria y control del gasto público, la política del conocimiento y la innovación, la protección de los colectivos más débiles de la sociedad en el seno de la política social, la política de competencia o las políticas en favor de unos servicios públicos más eficaces. En este contexto, invita a los Estados miembros a que establezcan objetivos ambiciosos en la Estrategia Europa 2020 y al Consejo a que proceda a un incremento generoso del presupuesto comunitario que permita disponer de los medios necesarios para alcanzar los objetivos;

| 38. | aguarda con interés las propuestas legislativas de la Comisión Europea y examinará cuidadosamente sus repercusiones para las administraciones locales y regionales de los Estados miembros. |
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38.

aguarda con interés las propuestas legislativas de la Comisión Europea y examinará cuidadosamente sus repercusiones para las administraciones locales y regionales de los Estados miembros.

Bruselas, 1 de diciembre de 2010.

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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| 10.2.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 42/23 |
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10.2.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 42/23

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre «La integración social y económica del pueblo romaní en Europa»

2011/C 42/05

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | destaca que persisten discriminaciones y formas de exclusión social en algunos Estados miembros; reconoce que las condiciones sanitarias y socioeconómicas de los romaníes son en general peores que las de otras minorías étnicas, que los índices de escolarización son menores y las tasas de desempleo mayores; |
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—

destaca que persisten discriminaciones y formas de exclusión social en algunos Estados miembros; reconoce que las condiciones sanitarias y socioeconómicas de los romaníes son en general peores que las de otras minorías étnicas, que los índices de escolarización son menores y las tasas de desempleo mayores;

| — | reconoce que en general no faltan fondos europeos utilizables para el desarrollo de programas de inclusión de los romaníes, pero señala que no se aprovechan de manera suficiente y continuada a nivel nacional, regional y local, y que un obstáculo para su utilización es también la escasa implicación de la comunidad romaní en los proyectos; |
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—

reconoce que en general no faltan fondos europeos utilizables para el desarrollo de programas de inclusión de los romaníes, pero señala que no se aprovechan de manera suficiente y continuada a nivel nacional, regional y local, y que un obstáculo para su utilización es también la escasa implicación de la comunidad romaní en los proyectos;

| — | cree que la actividad de la Plataforma europea para la integración de la población romaní tendría más repercusión y más efectos si el mecanismo de coordinación tuviese estatuto oficial, pues de ese modo participarían la Comisión y todos los Estados miembros, y se garantizaría una cooperación más estrecha con los entes locales y las organizaciones no gubernamentales; |
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—

cree que la actividad de la Plataforma europea para la integración de la población romaní tendría más repercusión y más efectos si el mecanismo de coordinación tuviese estatuto oficial, pues de ese modo participarían la Comisión y todos los Estados miembros, y se garantizaría una cooperación más estrecha con los entes locales y las organizaciones no gubernamentales;

| — | estima que: a) no debe dejarse a los entes locales que afronten a solas las políticas para la inclusión social de la comunidad romaní; b) son necesarias políticas regionales integradas territorialmente y formas de cooperación con los países de origen de los romaníes migrantes; c) las políticas locales pueden llevarse a cabo solo en el marco de una movilidad europea que funcione bien y de políticas contra la discriminación europeas y nacionales; |
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—

estima que: a) no debe dejarse a los entes locales que afronten a solas las políticas para la inclusión social de la comunidad romaní; b) son necesarias políticas regionales integradas territorialmente y formas de cooperación con los países de origen de los romaníes migrantes; c) las políticas locales pueden llevarse a cabo solo en el marco de una movilidad europea que funcione bien y de políticas contra la discriminación europeas y nacionales;

| — | se compromete a colaborar con la Comisión, con los organismos europeos y con los Estados miembros para reforzar la coherencia y la armonización de las políticas, consolidar las buenas prácticas y difundir los resultados logrados, promover una mayor sensibilización a nivel de las administraciones locales y reforzar la capacidad de planificación de los entes locales, a fin de llevar a efecto proyectos que supriman toda forma de discriminación y segregación de los romaníes y que promuevan la inclusión. |
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—

se compromete a colaborar con la Comisión, con los organismos europeos y con los Estados miembros para reforzar la coherencia y la armonización de las políticas, consolidar las buenas prácticas y difundir los resultados logrados, promover una mayor sensibilización a nivel de las administraciones locales y reforzar la capacidad de planificación de los entes locales, a fin de llevar a efecto proyectos que supriman toda forma de discriminación y segregación de los romaníes y que promuevan la inclusión.

| Ponente | : | Alvaro ANCISI (IT/PPE), Concejal de Rávena |
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| Texto de referencia | : | Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones – La integración social y económica del pueblo romaní

  COM(2010) 133 fin |

Ponente

:

Alvaro ANCISI (IT/PPE), Concejal de Rávena

Texto de referencia

:

Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones – La integración social y económica del pueblo romaní

COM(2010) 133 fin

I.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

Contexto: persistencia del problema, instrumentos y políticas a nivel de la UE

| 1. | valora positivamente la Comunicación de la Comisión Europea y comparte la valoración que subraya la responsabilidad conjunta de la UE y de los Estados miembros respecto de la población romaní; |
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1.

valora positivamente la Comunicación de la Comisión Europea y comparte la valoración que subraya la responsabilidad conjunta de la UE y de los Estados miembros respecto de la población romaní;

| 2. | insiste en que la Comisión Europea debe establecer un marco que permita estimular el diálogo entre los Estados, a fin de llevar a la práctica los valores en que se basa la UE y así prevenir la discriminación y las manifestaciones de xenofobia y luchar contra ellas, además de favorecer la integración de la minoría étnica más numerosa de la Unión; |
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2.

insiste en que la Comisión Europea debe establecer un marco que permita estimular el diálogo entre los Estados, a fin de llevar a la práctica los valores en que se basa la UE y así prevenir la discriminación y las manifestaciones de xenofobia y luchar contra ellas, además de favorecer la integración de la minoría étnica más numerosa de la Unión;

| 3. | comparte el análisis del Documento de trabajo de los servicios de la Comisión Roma in Europe: The Implementation of European Union Instruments and Policies for Roma Inclusion - Progress Report 2008-2010, de 7 de abril de 2010; |
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3.

comparte el análisis del Documento de trabajo de los servicios de la Comisión Roma in Europe: The Implementation of European Union Instruments and Policies for Roma Inclusion - Progress Report 2008-2010, de 7 de abril de 2010;

| 4. | subraya que la Comisión Europea basa oportunamente la intervención en el principio de subsidiariedad, dado el carácter transnacional de las comunidades romaníes y la exclusión social que sufren de manera general en diversas partes de Europa, incluso en países candidatos y candidatos potenciales; reconoce asimismo que se respeta el principio de proporcionalidad habida cuenta de que la acción de la Comisión Europea no establece instrumentos jurídicos sino que prevé medidas de coordinación en el ámbito del método abierto de coordinación; |
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4.

subraya que la Comisión Europea basa oportunamente la intervención en el principio de subsidiariedad, dado el carácter transnacional de las comunidades romaníes y la exclusión social que sufren de manera general en diversas partes de Europa, incluso en países candidatos y candidatos potenciales; reconoce asimismo que se respeta el principio de proporcionalidad habida cuenta de que la acción de la Comisión Europea no establece instrumentos jurídicos sino que prevé medidas de coordinación en el ámbito del método abierto de coordinación;

| 5. | recuerda que, con la adhesión a la Unión Europea de los nuevos Estados miembros, de donde procede la mayoría de los romaníes migrantes, los ciudadanos de esos países son ciudadanos europeos y gozan de los mismos derechos que los nacionales de los demás Estados miembros. Entre estos derechos destaca la libre circulación, que constituye una de las libertades fundamentales de los ciudadanos de la Unión Europea recogidas en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión. Recuerda, asimismo, que los tratados de adhesión autorizan a los Estados miembros a imponer a los nacionales de esos Estados miembros limitaciones de derechos temporales únicamente en el acceso al mercado de trabajo y que la Directiva 2004/38/CE relativa al derecho de los ciudadanos de la Unión y de los miembros de sus familias a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros se aplica indistintamente a todos los ciudadanos de la UE; |
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5.

recuerda que, con la adhesión a la Unión Europea de los nuevos Estados miembros, de donde procede la mayoría de los romaníes migrantes, los ciudadanos de esos países son ciudadanos europeos y gozan de los mismos derechos que los nacionales de los demás Estados miembros. Entre estos derechos destaca la libre circulación, que constituye una de las libertades fundamentales de los ciudadanos de la Unión Europea recogidas en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión. Recuerda, asimismo, que los tratados de adhesión autorizan a los Estados miembros a imponer a los nacionales de esos Estados miembros limitaciones de derechos temporales únicamente en el acceso al mercado de trabajo y que la Directiva 2004/38/CE relativa al derecho de los ciudadanos de la Unión y de los miembros de sus familias a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros se aplica indistintamente a todos los ciudadanos de la UE;

| 6. | recomienda que las medidas de restricción en el acceso al mercado laboral, pese a ser conformes a la legislación europea, no sean fuentes de precariedad para esos ciudadanos y que, en la práctica, los Estados miembros no empleen más de tres meses en la tramitación de las solicitudes de autorización de residencia con derecho a trabajar, ya que ello impide materialmente a dichos ciudadanos residir más de tres meses en esos Estados miembros; |
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6.

recomienda que las medidas de restricción en el acceso al mercado laboral, pese a ser conformes a la legislación europea, no sean fuentes de precariedad para esos ciudadanos y que, en la práctica, los Estados miembros no empleen más de tres meses en la tramitación de las solicitudes de autorización de residencia con derecho a trabajar, ya que ello impide materialmente a dichos ciudadanos residir más de tres meses en esos Estados miembros;

| 7. | destaca en concreto que persisten discriminaciones y formas de exclusión social en algunos Estados miembros; reconoce que las condiciones sanitarias y socioeconómicas de los romaníes son en general peores que las de otras minorías étnicas, que los índices de escolarización son menores y las tasas de desempleo mayores; reitera que la exclusión de los romaníes acarrea además importantes consecuencias económicas en términos de costes directos y indirectos; |
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7.

destaca en concreto que persisten discriminaciones y formas de exclusión social en algunos Estados miembros; reconoce que las condiciones sanitarias y socioeconómicas de los romaníes son en general peores que las de otras minorías étnicas, que los índices de escolarización son menores y las tasas de desempleo mayores; reitera que la exclusión de los romaníes acarrea además importantes consecuencias económicas en términos de costes directos y indirectos;

| 8. | pide, en consecuencia, que la Comisión vele por la conformidad jurídica de las legislaciones nacionales con el Derecho europeo y examine, asimismo, la conformidad de las prácticas sobre el terreno con el espíritu del Derecho europeo; |
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8.

pide, en consecuencia, que la Comisión vele por la conformidad jurídica de las legislaciones nacionales con el Derecho europeo y examine, asimismo, la conformidad de las prácticas sobre el terreno con el espíritu del Derecho europeo;

| 9. | espera que todas las políticas, ya sean nacionales o locales, se abstengan de estigmatizar o instrumentalizar a las comunidades romaníes, y de privilegiar lógicas inspiradas indebidamente en argumentos de seguridad, a expensas del objetivo de integración económica y social de esta población; en particular, recuerda que la expulsión colectiva de los romaníes sin un examen de los casos individuales no respeta las garantías comunitarias de legalidad, e invita a los Estados miembros a que no adopten medidas de retorno a los países de origen con arreglo a normas dirigidas específicamente a los romaníes; |
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9.

espera que todas las políticas, ya sean nacionales o locales, se abstengan de estigmatizar o instrumentalizar a las comunidades romaníes, y de privilegiar lógicas inspiradas indebidamente en argumentos de seguridad, a expensas del objetivo de integración económica y social de esta población; en particular, recuerda que la expulsión colectiva de los romaníes sin un examen de los casos individuales no respeta las garantías comunitarias de legalidad, e invita a los Estados miembros a que no adopten medidas de retorno a los países de origen con arreglo a normas dirigidas específicamente a los romaníes;

| 10. | es consciente de que el término «romaní» utilizado en este documento es un concepto amplio que incluye además otros grupos de población con características culturales similares y una historia de marginalidad y exclusión social en la sociedad europea (gitano, sinti, gipsy, travellers, kalè, caminanti, ashkali, etc.) pero rechaza que exista voluntad alguna de simplificación y de asimilación de los distintos grupos en una única realidad sociocultural; |
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10.

es consciente de que el término «romaní» utilizado en este documento es un concepto amplio que incluye además otros grupos de población con características culturales similares y una historia de marginalidad y exclusión social en la sociedad europea (gitano, sinti, gipsy, travellers, kalè, caminanti, ashkali, etc.) pero rechaza que exista voluntad alguna de simplificación y de asimilación de los distintos grupos en una única realidad sociocultural;

| 11. | reconoce que los instrumentos y las políticas adoptados a nivel de la UE para favorecer la inclusión de los romaníes son apropiados pero que también existe una fractura en su aplicación a nivel nacional, regional y local debida bien a la ausencia de modelos de asociación sólidos y de mecanismos de coordinación bien a la inaplicación a nivel local de instrumentos idóneos para modificar las condiciones de vida concretas de los romaníes; |
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11.

reconoce que los instrumentos y las políticas adoptados a nivel de la UE para favorecer la inclusión de los romaníes son apropiados pero que también existe una fractura en su aplicación a nivel nacional, regional y local debida bien a la ausencia de modelos de asociación sólidos y de mecanismos de coordinación bien a la inaplicación a nivel local de instrumentos idóneos para modificar las condiciones de vida concretas de los romaníes;

| 12. | subraya no obstante que esta fractura y dificultad de los entes locales no se deben simplemente a la existencia de prejuicios y estereotipos en las administraciones y comunidades locales sino también, en general, a la responsabilidad de los gobiernos nacionales –que definen el marco normativo de referencia–, a una atribución no siempre clara de las competencias de los diferentes niveles de gobierno en materia de lucha contra la exclusión social y a una insuficiente cooperación vertical entre los gobiernos centrales y locales; recuerda que son numerosas las buenas prácticas de inclusión social de los romaníes desarrolladas a nivel europeo que se basan sobre todo en proyectos y experiencias realizados por los entes locales; |
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12.

subraya no obstante que esta fractura y dificultad de los entes locales no se deben simplemente a la existencia de prejuicios y estereotipos en las administraciones y comunidades locales sino también, en general, a la responsabilidad de los gobiernos nacionales –que definen el marco normativo de referencia–, a una atribución no siempre clara de las competencias de los diferentes niveles de gobierno en materia de lucha contra la exclusión social y a una insuficiente cooperación vertical entre los gobiernos centrales y locales; recuerda que son numerosas las buenas prácticas de inclusión social de los romaníes desarrolladas a nivel europeo que se basan sobre todo en proyectos y experiencias realizados por los entes locales;

| 13. | reconoce que en general no faltan fondos europeos utilizables para el desarrollo de programas de inclusión de los romaníes (Fondo Social Europeo (FSE), Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER)), pero señala que no se aprovechan de manera suficiente y continuada a nivel nacional, regional y local, y que un obstáculo para su utilización es también la escasa implicación de la comunidad romaní en los proyectos, en cierta medida porque no siempre se organiza por sí misma ni es capaz de ser sujeto activo de la sociedad civil; |
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13.

reconoce que en general no faltan fondos europeos utilizables para el desarrollo de programas de inclusión de los romaníes (Fondo Social Europeo (FSE), Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER)), pero señala que no se aprovechan de manera suficiente y continuada a nivel nacional, regional y local, y que un obstáculo para su utilización es también la escasa implicación de la comunidad romaní en los proyectos, en cierta medida porque no siempre se organiza por sí misma ni es capaz de ser sujeto activo de la sociedad civil;

| 14. | considera necesario que tanto la Comisión Europea como los Estados miembros, en colaboración con los entes locales, fomenten con más empeño, y sobre la base de acciones concertadas, las perspectivas abiertas por las políticas y programas de financiación europeos para la integración social de las minorías romaníes y, más especialmente, las disposiciones concretas que se dirigen a los romaníes que se han desplazado a otro país; |
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14.

considera necesario que tanto la Comisión Europea como los Estados miembros, en colaboración con los entes locales, fomenten con más empeño, y sobre la base de acciones concertadas, las perspectivas abiertas por las políticas y programas de financiación europeos para la integración social de las minorías romaníes y, más especialmente, las disposiciones concretas que se dirigen a los romaníes que se han desplazado a otro país;

Plataforma europea para la integración de la población gitana

| 15. | coincide en que la Plataforma Europea Integrada para la Inclusión de la Población Gitana ofrece un foro para la cooperación de todas las instancias (gobiernos, organismos internacionales, ONG, expertos, sociedad civil) implicadas en los diversos niveles para promover la integración de los romaníes y un intercambio de buenas prácticas y experiencias entre los Estados miembros; |
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15.

coincide en que la Plataforma Europea Integrada para la Inclusión de la Población Gitana ofrece un foro para la cooperación de todas las instancias (gobiernos, organismos internacionales, ONG, expertos, sociedad civil) implicadas en los diversos niveles para promover la integración de los romaníes y un intercambio de buenas prácticas y experiencias entre los Estados miembros;

| 16. | cree que la actividad de la Plataforma europea para la integración de la población romaní tendría más repercusión y más efectos si el mecanismo de coordinación tuviese estatuto oficial, pues de ese modo participarían la Comisión y todos los Estados miembros, y se garantizaría una cooperación más estrecha con los entes locales y las organizaciones no gubernamentales. La Plataforma, una vez dotada de este dispositivo formal, podría lograr verdaderamente la coordinación y aplicación de las políticas europeas, nacionales, regionales y locales en materia de integración social de los romaníes y evaluar efectivamente los resultados; |
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16.

cree que la actividad de la Plataforma europea para la integración de la población romaní tendría más repercusión y más efectos si el mecanismo de coordinación tuviese estatuto oficial, pues de ese modo participarían la Comisión y todos los Estados miembros, y se garantizaría una cooperación más estrecha con los entes locales y las organizaciones no gubernamentales. La Plataforma, una vez dotada de este dispositivo formal, podría lograr verdaderamente la coordinación y aplicación de las políticas europeas, nacionales, regionales y locales en materia de integración social de los romaníes y evaluar efectivamente los resultados;

| 17. | comparte la idea de que es necesario aplicar en el diseño, aplicación y evaluación de las políticas para la inclusión de los romaníes, los diez Principios Básicos Comunes para la Integración de los Gitanos elaborados en el ámbito de la Plataforma europea para la integración en abril de 2009, que reclama:






  1. | políticas constructivas, pragmáticas y no discriminatorias |
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17.

comparte la idea de que es necesario aplicar en el diseño, aplicación y evaluación de las políticas para la inclusión de los romaníes, los diez Principios Básicos Comunes para la Integración de los Gitanos elaborados en el ámbito de la Plataforma europea para la integración en abril de 2009, que reclama:

1.

políticas constructivas, pragmáticas y no discriminatorias

| 2. | centrarse explícita pero no exclusivamente en los gitanos |
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2.

centrarse explícita pero no exclusivamente en los gitanos

| 3. | planteamiento intercultural |
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3.

planteamiento intercultural

| 4. | apuntar a la normalidad |
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4.

apuntar a la normalidad

| 5. | conciencia de la dimensión del sexo |
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5.

conciencia de la dimensión del sexo

| 6. | transmisión de políticas basadas en pruebas |
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6.

transmisión de políticas basadas en pruebas

| 7. | uso de instrumentos comunitarios |
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7.

uso de instrumentos comunitarios

| 8. | participación de las administraciones regionales y locales |
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8.

participación de las administraciones regionales y locales

| 9. | participación de la sociedad civil |
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9.

participación de la sociedad civil

| 10. | participación activa de los gitanos |
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10.

participación activa de los gitanos

| 18. | valora positivamente el esfuerzo concreto de la «Plataforma Europea Integrada para la Inclusión de la Población Gitana – Hoja de ruta» de junio de 2010 propuesta por la Presidencia española de la UE en aplicación de las Conclusiones del Consejo adoptadas en el Consejo de Empleo, Política Social, Sanidad y Consumidores (EPSCO) de 7 de junio de 2010 sobre el «Avance en la Inclusión de la Población Gitana» con objeto de definir objetivos concretos a medio plazo para construir procesos de inclusión social de la población romaní; |
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18.

valora positivamente el esfuerzo concreto de la «Plataforma Europea Integrada para la Inclusión de la Población Gitana – Hoja de ruta» de junio de 2010 propuesta por la Presidencia española de la UE en aplicación de las Conclusiones del Consejo adoptadas en el Consejo de Empleo, Política Social, Sanidad y Consumidores (EPSCO) de 7 de junio de 2010 sobre el «Avance en la Inclusión de la Población Gitana» con objeto de definir objetivos concretos a medio plazo para construir procesos de inclusión social de la población romaní;

| 19. | respalda la toma de posición clara de la Comisión en el sentido de que los ciudadanos romaníes deben beneficiarse plenamente de la libre circulación de personas en las mismas condiciones que los demás ciudadanos de la UE; |
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19.

respalda la toma de posición clara de la Comisión en el sentido de que los ciudadanos romaníes deben beneficiarse plenamente de la libre circulación de personas en las mismas condiciones que los demás ciudadanos de la UE;

El papel de los entes locales y regionales en las políticas de inclusión de los romaníes

| 20. | considera que la aplicación eficaz de estos principios exige, como se destacó en el dictamen del Comité Económico y Social Europeo titulado «Integración de las minorías – Los roma» (DO C 27 de 3.2.2009), que las soluciones se planteen no solo a nivel de la UE, sino sobre todo en cada Estado miembro y a escala regional y local; |
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20.

considera que la aplicación eficaz de estos principios exige, como se destacó en el dictamen del Comité Económico y Social Europeo titulado «Integración de las minorías – Los roma» (DO C 27 de 3.2.2009), que las soluciones se planteen no solo a nivel de la UE, sino sobre todo en cada Estado miembro y a escala regional y local;

| 21. | estima, no obstante que: a) no debe dejarse a los entes locales que afronten a solas las políticas para la inclusión social de la comunidad romaní, ya sean autóctona o emergente, en la medida en que son producto de formas de movilidad intraeuropea; b) son necesarias políticas regionales integradas territorialmente y formas de cooperación con los países de origen de los romaníes migrantes; c) las políticas locales pueden llevarse a cabo solo en el marco de una movilidad europea que funcione bien y de políticas contra la discriminación europeas y nacionales; |
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21.

estima, no obstante que: a) no debe dejarse a los entes locales que afronten a solas las políticas para la inclusión social de la comunidad romaní, ya sean autóctona o emergente, en la medida en que son producto de formas de movilidad intraeuropea; b) son necesarias políticas regionales integradas territorialmente y formas de cooperación con los países de origen de los romaníes migrantes; c) las políticas locales pueden llevarse a cabo solo en el marco de una movilidad europea que funcione bien y de políticas contra la discriminación europeas y nacionales;

| 22. | considera que, por una parte, se precisan iniciativas urgentes de adopción por parte de los Estados miembros de actos normativos que hagan eficaz y aplicable la legislación europea contra las discriminaciones y en favor de la defensa de los derechos y, por otra parte, procesos de larga duración que deben organizarse y basarse en políticas de los entes locales y regionales de lucha contra la discriminación, en la intervención de la sociedad civil, la participación activa de los romaníes, la conciencia de la dimensión de género y un enfoque intercultural; |
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22.

considera que, por una parte, se precisan iniciativas urgentes de adopción por parte de los Estados miembros de actos normativos que hagan eficaz y aplicable la legislación europea contra las discriminaciones y en favor de la defensa de los derechos y, por otra parte, procesos de larga duración que deben organizarse y basarse en políticas de los entes locales y regionales de lucha contra la discriminación, en la intervención de la sociedad civil, la participación activa de los romaníes, la conciencia de la dimensión de género y un enfoque intercultural;

| 23. | es consciente de que las políticas inclusivas de la población romaní en materia de educación infantil, de acceso de los jóvenes a la educación, de integración en el mercado laboral, así como de mejora de las condiciones de salud y vivienda, deben ser parte integrante de las políticas de lucha contra la pobreza y de inclusión social de los entes locales y regionales; |
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23.

es consciente de que las políticas inclusivas de la población romaní en materia de educación infantil, de acceso de los jóvenes a la educación, de integración en el mercado laboral, así como de mejora de las condiciones de salud y vivienda, deben ser parte integrante de las políticas de lucha contra la pobreza y de inclusión social de los entes locales y regionales;

| 24. | está de acuerdo con la Comisión Europea en que el objetivo prioritario debe ser el de una sociedad inclusiva y no una nueva forma de segregación étnica: por tanto, es esencial que las políticas públicas tengan como objetivo explícito –pero no exclusivo– la población romaní, y que las intervenciones formen parte de políticas más amplias y de planes nacionales de los Estados miembros enfocados a luchar contra la exclusión social y la pobreza en la UE; por otra parte, el enfoque debe ser integrado y multifactorial y tener en cuenta la complejidad e interdependencia de los factores que llevan a la exclusión social y a la pobreza; |
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24.

está de acuerdo con la Comisión Europea en que el objetivo prioritario debe ser el de una sociedad inclusiva y no una nueva forma de segregación étnica: por tanto, es esencial que las políticas públicas tengan como objetivo explícito –pero no exclusivo– la población romaní, y que las intervenciones formen parte de políticas más amplias y de planes nacionales de los Estados miembros enfocados a luchar contra la exclusión social y la pobreza en la UE; por otra parte, el enfoque debe ser integrado y multifactorial y tener en cuenta la complejidad e interdependencia de los factores que llevan a la exclusión social y a la pobreza;

| 25. | es consciente del papel fundamental y estratégico que desempeñan los entes locales y regionales en el proceso de sensibilización de la opinión pública, en la lucha contra actitudes racistas, xenófobas y discriminatorias en las comunidades locales y en la promoción de una sociedad intercultural; pide que los entes regionales y locales puedan valerse de los instrumentos necesarios para contrarrestar el fenómeno de la difusión de estereotipos negativos en los medios de comunicación, promover una información éticamente correcta y favorecer la formación de una opinión pública no discriminatoria; |
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25.

es consciente del papel fundamental y estratégico que desempeñan los entes locales y regionales en el proceso de sensibilización de la opinión pública, en la lucha contra actitudes racistas, xenófobas y discriminatorias en las comunidades locales y en la promoción de una sociedad intercultural; pide que los entes regionales y locales puedan valerse de los instrumentos necesarios para contrarrestar el fenómeno de la difusión de estereotipos negativos en los medios de comunicación, promover una información éticamente correcta y favorecer la formación de una opinión pública no discriminatoria;

| 26. | considera que los entes locales y regionales desempeñan también un papel fundamental y estratégico en la valorización de los recursos de los romaníes como protagonistas conscientes del proceso de integración, dado que informan a la población romaní de sus derechos y fomentan la participación de las bases de las ONG romaníes y de las organizaciones de la sociedad civil; |
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26.

considera que los entes locales y regionales desempeñan también un papel fundamental y estratégico en la valorización de los recursos de los romaníes como protagonistas conscientes del proceso de integración, dado que informan a la población romaní de sus derechos y fomentan la participación de las bases de las ONG romaníes y de las organizaciones de la sociedad civil;

| 27. | estima que las políticas destinadas a impedir la segregación de las comunidades romaníes exigen proyectos específicos y recursos extraordinarios: la inserción preescolar de los niños, con apoyos específicos como la mediación cultural y el transporte público; incentivos para el acceso al mercado laboral mediante procedimientos de cualificación o microcréditos, evitando la inclusión en mercados laborales segregados; y medidas específicas destinadas a los segmentos de población más frágiles y expuestos a mayores riesgos, como las mujeres; y la adopción de políticas de urbanismo y alojamiento que no las marginen; |
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27.

estima que las políticas destinadas a impedir la segregación de las comunidades romaníes exigen proyectos específicos y recursos extraordinarios: la inserción preescolar de los niños, con apoyos específicos como la mediación cultural y el transporte público; incentivos para el acceso al mercado laboral mediante procedimientos de cualificación o microcréditos, evitando la inclusión en mercados laborales segregados; y medidas específicas destinadas a los segmentos de población más frágiles y expuestos a mayores riesgos, como las mujeres; y la adopción de políticas de urbanismo y alojamiento que no las marginen;

Objetivos prioritarios de los entes locales y regionales para la integración social y económica de los romaníes en Europa

| 28. | considera que, en el ámbito de las propias políticas urbanísticas y de vivienda, los entes locales pueden desempeñar un papel estratégico que podría ejercer un gran impacto para eliminar las condiciones que favorecen la exclusión y los riesgos para la población romaní. La búsqueda de soluciones residenciales que no impliquen segregación y discriminación –y que conduzcan a la desaparición de las acampadas abusivas en las que a menudo continúan viviendo las comunidades romaníes– puede de hecho tener un impacto positivo sobre sus condiciones de salud y sobre sus oportunidades de acceso a la educación y al empleo. Muy oportunamente el Parlamento Europeo ha introducido hace poco medidas para favorecer tales políticas, que se han adoptado explícitamente para la comunidad romaní y que extienden el ámbito de intervención del Fondo Europeo de Desarrollo Regional a los programas de vivienda en favor de las comunidades marginadas de todos los Estados miembros; |
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28.

considera que, en el ámbito de las propias políticas urbanísticas y de vivienda, los entes locales pueden desempeñar un papel estratégico que podría ejercer un gran impacto para eliminar las condiciones que favorecen la exclusión y los riesgos para la población romaní. La búsqueda de soluciones residenciales que no impliquen segregación y discriminación –y que conduzcan a la desaparición de las acampadas abusivas en las que a menudo continúan viviendo las comunidades romaníes– puede de hecho tener un impacto positivo sobre sus condiciones de salud y sobre sus oportunidades de acceso a la educación y al empleo. Muy oportunamente el Parlamento Europeo ha introducido hace poco medidas para favorecer tales políticas, que se han adoptado explícitamente para la comunidad romaní y que extienden el ámbito de intervención del Fondo Europeo de Desarrollo Regional a los programas de vivienda en favor de las comunidades marginadas de todos los Estados miembros;

| 29. | subraya el valor añadido de las políticas y programas europeos en materia de inclusión social de los romaníes para alcanzar los objetivos de la Estrategia Europa 2020, sobre todo en el ámbito de la educación y la erradicación de la pobreza; |
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29.

subraya el valor añadido de las políticas y programas europeos en materia de inclusión social de los romaníes para alcanzar los objetivos de la Estrategia Europa 2020, sobre todo en el ámbito de la educación y la erradicación de la pobreza;

| 30. | considera que, en el ámbito de sus políticas de igualdad de oportunidades, políticas transversales de género y protección de los derechos de la maternidad, los entes locales y regionales pueden desempeñar un papel estratégico para luchar contra los casos de discriminación múltiple que sufren las mujeres romaníes, suprimir las condiciones de explotación, garantizar a las mujeres el acceso a servicios de salud y educativos y luchar contra los fenómenos de violencia doméstica y social contra las mujeres; |
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30.

considera que, en el ámbito de sus políticas de igualdad de oportunidades, políticas transversales de género y protección de los derechos de la maternidad, los entes locales y regionales pueden desempeñar un papel estratégico para luchar contra los casos de discriminación múltiple que sufren las mujeres romaníes, suprimir las condiciones de explotación, garantizar a las mujeres el acceso a servicios de salud y educativos y luchar contra los fenómenos de violencia doméstica y social contra las mujeres;

| 31. | considera que, en el ámbito de sus políticas de protección de la infancia, de servicios para la infancia y de promoción del derecho a la educación, los entes locales pueden desempeñar un papel estratégico para garantizar la inclusión de los niños romaníes en el ciclo educativo preescolar y escolar, en la prevención y la protección sanitaria, en las estructuras de socialización y deportivas destinadas al conjunto de la población, contribuyendo así a suprimir ya desde la infancia las causas de la exclusión, a promover la igualdad de oportunidades de acceso, a eliminar prejuicios culturales y estereotipos negativos y a favorecer la convivencia; |
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31.

considera que, en el ámbito de sus políticas de protección de la infancia, de servicios para la infancia y de promoción del derecho a la educación, los entes locales pueden desempeñar un papel estratégico para garantizar la inclusión de los niños romaníes en el ciclo educativo preescolar y escolar, en la prevención y la protección sanitaria, en las estructuras de socialización y deportivas destinadas al conjunto de la población, contribuyendo así a suprimir ya desde la infancia las causas de la exclusión, a promover la igualdad de oportunidades de acceso, a eliminar prejuicios culturales y estereotipos negativos y a favorecer la convivencia;

| 32. | expresa su deseo de que los entes locales y regionales dispongan, para poder financiar esas políticas públicas, de un acceso más amplio y extenso a los fondos de la UE (FSE, FEDER y FEADER) que pueden utilizarse para desarrollar programas de inclusión de los romaníes, con el fin de reforzar su capacidad de elaboración y aplicación de políticas inclusivas; subraya que, con el fin de favorecer estos procesos, deben ponerse a su disposición la información y los apoyos técnicos necesarios con el fin, entre otras cosas, de evitar intervenciones fragmentarias y episódicas que carecen de impacto estructural sobre el fenómeno; |
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32.

expresa su deseo de que los entes locales y regionales dispongan, para poder financiar esas políticas públicas, de un acceso más amplio y extenso a los fondos de la UE (FSE, FEDER y FEADER) que pueden utilizarse para desarrollar programas de inclusión de los romaníes, con el fin de reforzar su capacidad de elaboración y aplicación de políticas inclusivas; subraya que, con el fin de favorecer estos procesos, deben ponerse a su disposición la información y los apoyos técnicos necesarios con el fin, entre otras cosas, de evitar intervenciones fragmentarias y episódicas que carecen de impacto estructural sobre el fenómeno;

| 33. | considera que el papel coordinador de la Comisión es fundamental para los entes regionales y locales a la hora de determinar los instrumentos que pueden favorecer el intercambio de buenas prácticas, la difusión del conocimiento de experiencias eficaces, la modelización de los enfoques y su diseminación, el seguimiento de las políticas, favoreciendo así no sólo los intercambios entre los Estados miembros sino también la creación de redes entre entes locales y regionales y organizaciones de la sociedad civil; |
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33.

considera que el papel coordinador de la Comisión es fundamental para los entes regionales y locales a la hora de determinar los instrumentos que pueden favorecer el intercambio de buenas prácticas, la difusión del conocimiento de experiencias eficaces, la modelización de los enfoques y su diseminación, el seguimiento de las políticas, favoreciendo así no sólo los intercambios entre los Estados miembros sino también la creación de redes entre entes locales y regionales y organizaciones de la sociedad civil;

| 34. | subraya que las comunidades romaníes en el ámbito de los Estados miembros y de los países candidatos, o de los países candidatos potenciales, no constituyen un grupo homogéneo y que, por tanto, es necesario adoptar enfoques diferenciados que tengan en cuenta los diversos contextos históricos, geográficos, económicos, sociales, culturales y normativos (sobre todo, para las comunidades romaníes sin domicilio fijo, cuyos miembros pueden ser tanto ciudadanos de la UE como de terceros países, o bien apátridas o refugiados) y subraya que esta complejidad representa, no solo para los Estados sino también para los entes regionales y locales, una dificultad para definir y experimentar estrategias eficaces de inclusión tanto como para favorecer cambios positivos de mentalidad en la ciudadanía y en la sociedad civil; |
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34.

subraya que las comunidades romaníes en el ámbito de los Estados miembros y de los países candidatos, o de los países candidatos potenciales, no constituyen un grupo homogéneo y que, por tanto, es necesario adoptar enfoques diferenciados que tengan en cuenta los diversos contextos históricos, geográficos, económicos, sociales, culturales y normativos (sobre todo, para las comunidades romaníes sin domicilio fijo, cuyos miembros pueden ser tanto ciudadanos de la UE como de terceros países, o bien apátridas o refugiados) y subraya que esta complejidad representa, no solo para los Estados sino también para los entes regionales y locales, una dificultad para definir y experimentar estrategias eficaces de inclusión tanto como para favorecer cambios positivos de mentalidad en la ciudadanía y en la sociedad civil;

| 35. | asimismo considera necesario subrayar que en general los fenómenos de exclusión social y pobreza pueden exponer a quienes los padecen a comportamientos irregulares o ilegales que, alimentando en la población una percepción de inseguridad y de riesgo para el orden público, crean alarma social y pueden producir en consecuencia reacciones que se manifiesten en forma de actitudes despreciativas o discriminatorias. En el caso de las comunidades romaníes, constituyen nuevos obstáculos a los procesos de integración en el tejido social. Los entes locales y regionales, en el marco de sus competencias en materia de seguridad territorial y de policía local, pueden desempeñar, en coordinación con las fuerzas de orden público, un papel estratégico destinado a garantizar el seguimiento y el apoyo de las condiciones de legalidad, la seguridad de los ciudadanos y la convivencia en sociedad, evitando al mismo tiempo la criminalización de comunidades enteras; |
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35.

asimismo considera necesario subrayar que en general los fenómenos de exclusión social y pobreza pueden exponer a quienes los padecen a comportamientos irregulares o ilegales que, alimentando en la población una percepción de inseguridad y de riesgo para el orden público, crean alarma social y pueden producir en consecuencia reacciones que se manifiesten en forma de actitudes despreciativas o discriminatorias. En el caso de las comunidades romaníes, constituyen nuevos obstáculos a los procesos de integración en el tejido social. Los entes locales y regionales, en el marco de sus competencias en materia de seguridad territorial y de policía local, pueden desempeñar, en coordinación con las fuerzas de orden público, un papel estratégico destinado a garantizar el seguimiento y el apoyo de las condiciones de legalidad, la seguridad de los ciudadanos y la convivencia en sociedad, evitando al mismo tiempo la criminalización de comunidades enteras;

| 36. | se compromete a colaborar con la Comisión, con los organismos europeos y con los Estados miembros para reforzar la coherencia y la armonización de las políticas, consolidar las buenas prácticas y difundir los resultados logrados, promover una mayor sensibilización a nivel de las administraciones locales y reforzar la capacidad de planificación de los entes locales, a fin de llevar a efecto proyectos que supriman toda forma de discriminación y segregación de los romaníes y que promuevan la inclusión; |
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36.

se compromete a colaborar con la Comisión, con los organismos europeos y con los Estados miembros para reforzar la coherencia y la armonización de las políticas, consolidar las buenas prácticas y difundir los resultados logrados, promover una mayor sensibilización a nivel de las administraciones locales y reforzar la capacidad de planificación de los entes locales, a fin de llevar a efecto proyectos que supriman toda forma de discriminación y segregación de los romaníes y que promuevan la inclusión;

| 37. | se compromete, con ocasión del próximo 27 de enero de 2011, día propuesto por las Naciones Unidas como Jornada Internacional para Conmemorar a las Víctimas del Holocausto, a exponer ante la sede del Comité de las Regiones la bandera del pueblo romaní, en memoria del Porajmos, el genocidio de la población gitana, como acto simbólico para favorecer el proceso de inclusión social de la población gitana engarzándolo con el 2010, Año europeo de la lucha contra la pobreza y la exclusión social. Propone a los entes locales y regionales de los Estados miembros que expongan ese mismo día la bandera del pueblo romaní, como testimonio del compromiso en el proceso de inclusión social y de lucha contra la discriminación. |
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37.

se compromete, con ocasión del próximo 27 de enero de 2011, día propuesto por las Naciones Unidas como Jornada Internacional para Conmemorar a las Víctimas del Holocausto, a exponer ante la sede del Comité de las Regiones la bandera del pueblo romaní, en memoria del Porajmos, el genocidio de la población gitana, como acto simbólico para favorecer el proceso de inclusión social de la población gitana engarzándolo con el 2010, Año europeo de la lucha contra la pobreza y la exclusión social. Propone a los entes locales y regionales de los Estados miembros que expongan ese mismo día la bandera del pueblo romaní, como testimonio del compromiso en el proceso de inclusión social y de lucha contra la discriminación.

Bruselas, 1 de diciembre de 2010.

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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| 10.2.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 42/28 |
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10.2.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 42/28

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Dictamen del Comité de las Regiones — Liberar el potencial de las industrias culturales y creativas

2011/C 42/06

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | celebra que la Comisión haya entablado, por medio de su Libro Verde «Liberar el potencial de las industrias culturales y creativas», un debate de magnitud europea sobre las condiciones necesarias para mejorar el entorno de la creación e innovación en Europa, estimulando el potencial de las industrias culturales y creativas que contribuyen al crecimiento y a la creación de empleo; |
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—

celebra que la Comisión haya entablado, por medio de su Libro Verde «Liberar el potencial de las industrias culturales y creativas», un debate de magnitud europea sobre las condiciones necesarias para mejorar el entorno de la creación e innovación en Europa, estimulando el potencial de las industrias culturales y creativas que contribuyen al crecimiento y a la creación de empleo;

| — | celebra que, a nivel europeo, se reconozca cada vez más el papel que desempeñan las industrias culturales y creativas en el apoyo a la creatividad y la innovación; |
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—

celebra que, a nivel europeo, se reconozca cada vez más el papel que desempeñan las industrias culturales y creativas en el apoyo a la creatividad y la innovación;

| — | recuerda que, en la mayoría de los Estados miembros, los sectores citados en el contexto de las industrias culturales y creativas, como la cultura, la investigación, la educación, el turismo y el empleo, son competencia de los entes locales y regionales; |
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—

recuerda que, en la mayoría de los Estados miembros, los sectores citados en el contexto de las industrias culturales y creativas, como la cultura, la investigación, la educación, el turismo y el empleo, son competencia de los entes locales y regionales;

| — | destaca que el éxito en la aplicación de las iniciativas emblemáticas de la Estrategia Europa 2020 –entre otras, la Agenda Digital– requiere valentía en la innovación y, a este respecto, el sector creativo debe generar soluciones multidisciplinares y multiculturales, particularmente en el ámbito científico y cultural. En este sentido, Europa necesita unos agentes locales y regionales libres de prejuicios que sirvan de pioneros a la hora de crear innovaciones sociales que den pie a una actividad empresarial de carácter global. |
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destaca que el éxito en la aplicación de las iniciativas emblemáticas de la Estrategia Europa 2020 –entre otras, la Agenda Digital– requiere valentía en la innovación y, a este respecto, el sector creativo debe generar soluciones multidisciplinares y multiculturales, particularmente en el ámbito científico y cultural. En este sentido, Europa necesita unos agentes locales y regionales libres de prejuicios que sirvan de pioneros a la hora de crear innovaciones sociales que den pie a una actividad empresarial de carácter global.

| Ponente | : | Ursula Männle (DE/PPE), Miembro de la Asamblea del Estado Federado de Baviera |
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| Texto de referencia | : | Libro Verde «Liberar el potencial de las industrias culturales y creativas»
  COM(2010) 183 final |

Ponente

:

Ursula Männle (DE/PPE), Miembro de la Asamblea del Estado Federado de Baviera

Texto de referencia

:

Libro Verde «Liberar el potencial de las industrias culturales y creativas»

COM(2010) 183 final

I.   INTRODUCCIÓN

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| 1. | observa que en el conjunto de la Unión Europea, los entes locales y regionales tienen una gran responsabilidad en la aplicación de las políticas en materia de cultura; |
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1.

observa que en el conjunto de la Unión Europea, los entes locales y regionales tienen una gran responsabilidad en la aplicación de las políticas en materia de cultura;

| 2. | recuerda que los entes locales y regionales desempeñan un papel capital a la hora de fomentar e impulsar la cultura, sobre todo en el marco de la preservación del patrimonio cultural y como promotores de la innovación cultural (1); |
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2.

recuerda que los entes locales y regionales desempeñan un papel capital a la hora de fomentar e impulsar la cultura, sobre todo en el marco de la preservación del patrimonio cultural y como promotores de la innovación cultural (1);

| 3. | destaca que los entes locales y regionales, habida cuenta de su proximidad a la ciudadanía, ocupan una posición estratégica para establecer contacto con distintas culturas y actividades culturales en la UE y movilizar de manera eficaz a las comunidades locales y regionales con el fin de promover un mayor diálogo intercultural (2); |
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3.

destaca que los entes locales y regionales, habida cuenta de su proximidad a la ciudadanía, ocupan una posición estratégica para establecer contacto con distintas culturas y actividades culturales en la UE y movilizar de manera eficaz a las comunidades locales y regionales con el fin de promover un mayor diálogo intercultural (2);

| 4. | observa que los entes territoriales pueden también movilizar eficazmente a los ciudadanos para que participen en la actividad creativa (3) y en los procesos innovadores; |
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4.

observa que los entes territoriales pueden también movilizar eficazmente a los ciudadanos para que participen en la actividad creativa (3) y en los procesos innovadores;

| 5. | recuerda que las industrias culturales y creativas contribuyen en gran medida al desarrollo local, regional y urbano, ya que, gracias a ellas, las ciudades y regiones europeas resultan más atractivas, por lo que favorecen el auge del turismo sostenible y generan nuevas posibilidades de empleo. Asimismo, revisten una importancia crucial para una economía de mercado competitiva e innovadora en Europa (4); |
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5.

recuerda que las industrias culturales y creativas contribuyen en gran medida al desarrollo local, regional y urbano, ya que, gracias a ellas, las ciudades y regiones europeas resultan más atractivas, por lo que favorecen el auge del turismo sostenible y generan nuevas posibilidades de empleo. Asimismo, revisten una importancia crucial para una economía de mercado competitiva e innovadora en Europa (4);

| 6. | toma nota de que el estudio sobre la economía de la cultura en Europa, elaborado en 2006 por la sociedad KEA European Affairs a instancias de la Comisión Europea, demuestra que la industria cultural es por sí misma muy dinámica en lo que respecta a la actividad económica y la generación de empleo en la UE. En 2004, el número de personas empleadas en este sector se elevaba a 5,8 millones, lo que supone el 3,1 % de la población activa total de la UE-25. Por otra parte, en 2003 la industria cultural suponía hasta el 2,6 % del PIB de la UE. Y además, entre 1999 y 2003, el crecimiento en este sector fue sensiblemente más elevado que en los otros sectores económicos (5); |
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6.

toma nota de que el estudio sobre la economía de la cultura en Europa, elaborado en 2006 por la sociedad KEA European Affairs a instancias de la Comisión Europea, demuestra que la industria cultural es por sí misma muy dinámica en lo que respecta a la actividad económica y la generación de empleo en la UE. En 2004, el número de personas empleadas en este sector se elevaba a 5,8 millones, lo que supone el 3,1 % de la población activa total de la UE-25. Por otra parte, en 2003 la industria cultural suponía hasta el 2,6 % del PIB de la UE. Y además, entre 1999 y 2003, el crecimiento en este sector fue sensiblemente más elevado que en los otros sectores económicos (5);

| 7. | toma nota, asimismo, de que en el Libro Verde la Comisión Europea afirma que la revolución digital permitirá un mayor crecimiento de las industrias culturales y creativas. Estas últimas afrontan un contexto en rápida transformación caracterizado, en especial, por la velocidad del desarrollo y la implantación de las TIC digitales a escala global, con un impacto significativo en los sectores que forman parten de la cadena de valor; |
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7.

toma nota, asimismo, de que en el Libro Verde la Comisión Europea afirma que la revolución digital permitirá un mayor crecimiento de las industrias culturales y creativas. Estas últimas afrontan un contexto en rápida transformación caracterizado, en especial, por la velocidad del desarrollo y la implantación de las TIC digitales a escala global, con un impacto significativo en los sectores que forman parten de la cadena de valor;

| 8. | observa que una plena explotación de las TIC atendiendo debidamente a los intereses de los usuarios finales, los proveedores de contenidos y los proveedores de TIC, y una revisión de los modos tradicionales de producción y distribución podrían aumentar el número de usuarios y los mercados de creadores, así como la oferta cultural propuesta a los ciudadanos; |
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8.

observa que una plena explotación de las TIC atendiendo debidamente a los intereses de los usuarios finales, los proveedores de contenidos y los proveedores de TIC, y una revisión de los modos tradicionales de producción y distribución podrían aumentar el número de usuarios y los mercados de creadores, así como la oferta cultural propuesta a los ciudadanos;

| 9. | celebra que, en este contexto, la Comisión elaborará tres grandes marcos estratégicos, que influirán considerablemente en las condiciones generales aplicables a las industrias culturales y creativas en un entorno digital y que se basarán en procesos de consulta previa. Se trata de:






  — | la estrategia digital para Europa, que constituye una de las siete iniciativas emblemáticas de la Estrategia «Europa 2020»; |
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9.

celebra que, en este contexto, la Comisión elaborará tres grandes marcos estratégicos, que influirán considerablemente en las condiciones generales aplicables a las industrias culturales y creativas en un entorno digital y que se basarán en procesos de consulta previa. Se trata de:

—

la estrategia digital para Europa, que constituye una de las siete iniciativas emblemáticas de la Estrategia «Europa 2020»;

| — | la iniciativa emblemática «Una Unión para la innovación», en cuyo marco se adoptarán medidas específicas para aumentar el papel de las industrias culturales y creativas como catalizadoras de la innovación y de las transformaciones estructurales; y |
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—

la iniciativa emblemática «Una Unión para la innovación», en cuyo marco se adoptarán medidas específicas para aumentar el papel de las industrias culturales y creativas como catalizadoras de la innovación y de las transformaciones estructurales; y

| — | la estrategia de la Unión en materia de propiedad intelectual, que evidentemente hará hincapié en la utilización y gestión de los derechos, el equilibrio entre la protección y la viabilidad indispensables de la creación, y la necesidad de desarrollar nuevos servicios y modelos de actividad. |
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—

la estrategia de la Unión en materia de propiedad intelectual, que evidentemente hará hincapié en la utilización y gestión de los derechos, el equilibrio entre la protección y la viabilidad indispensables de la creación, y la necesidad de desarrollar nuevos servicios y modelos de actividad.

II.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| 10. | celebra que la Comisión haya entablado, por medio de su Libro Verde «Liberar el potencial de las industrias culturales y creativas», un debate de magnitud europea sobre las condiciones necesarias para mejorar el entorno de la creación e innovación en Europa, estimulando el potencial de las industrias culturales y creativas que contribuyen al crecimiento y a la creación de empleo; |
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10.

celebra que la Comisión haya entablado, por medio de su Libro Verde «Liberar el potencial de las industrias culturales y creativas», un debate de magnitud europea sobre las condiciones necesarias para mejorar el entorno de la creación e innovación en Europa, estimulando el potencial de las industrias culturales y creativas que contribuyen al crecimiento y a la creación de empleo;

| 11. | acoge con satisfacción que, a lo largo del Libro Verde, la cultura sea reconocida como un instrumento del desarrollo local y regional; |
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11.

acoge con satisfacción que, a lo largo del Libro Verde, la cultura sea reconocida como un instrumento del desarrollo local y regional;

| 12. | celebra que, a nivel europeo, se reconozca cada vez más el papel que desempeñan las industrias culturales y creativas en el apoyo a la creatividad y la innovación; |
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12.

celebra que, a nivel europeo, se reconozca cada vez más el papel que desempeñan las industrias culturales y creativas en el apoyo a la creatividad y la innovación;

| 13. | considera que la política de innovación, ya sea a nivel europeo, nacional, regional o local, permite tender puentes con las industrias culturales y creativas; |
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13.

considera que la política de innovación, ya sea a nivel europeo, nacional, regional o local, permite tender puentes con las industrias culturales y creativas;

| 14. | acoge favorablemente que la Comisión Europea se proponga tener en cuenta las necesidades de las industrias culturales y creativas en las iniciativas emblemáticas, actuando así en perfecta conformidad con el artículo 167 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea; |
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14.

acoge favorablemente que la Comisión Europea se proponga tener en cuenta las necesidades de las industrias culturales y creativas en las iniciativas emblemáticas, actuando así en perfecta conformidad con el artículo 167 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea;

| 15. | recuerda que, en la mayoría de los Estados miembros, los sectores citados en el contexto de las industrias culturales y creativas, como la cultura, la investigación, la educación, el turismo y el empleo, son competencia de los entes locales y regionales; |
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15.

recuerda que, en la mayoría de los Estados miembros, los sectores citados en el contexto de las industrias culturales y creativas, como la cultura, la investigación, la educación, el turismo y el empleo, son competencia de los entes locales y regionales;

| 16. | subraya que las industrias culturales y creativas no sólo son esenciales para el desarrollo, el empleo y la competitividad, sino que también pueden contribuir a promover la identidad y diversidad cultural a escala local y regional; |
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16.

subraya que las industrias culturales y creativas no sólo son esenciales para el desarrollo, el empleo y la competitividad, sino que también pueden contribuir a promover la identidad y diversidad cultural a escala local y regional;

| 17. | señala que corresponde a los entes locales un importante papel en lo relativo a infraestructuras (locales para ensayos, actuaciones y producción), estrategia y planificación (estrategias culturales, iniciativas para el desarrollo del sector) y creación de redes. Los entes locales también facilitan lugares para eventos artísticos y culturales e invierten mucho en jóvenes talentos creadores; |
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17.

señala que corresponde a los entes locales un importante papel en lo relativo a infraestructuras (locales para ensayos, actuaciones y producción), estrategia y planificación (estrategias culturales, iniciativas para el desarrollo del sector) y creación de redes. Los entes locales también facilitan lugares para eventos artísticos y culturales e invierten mucho en jóvenes talentos creadores;

| 18. | recuerda la importancia de la diversidad y del multilingüismo, especificidades europeas que contribuyen a estimular la creatividad; |
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18.

recuerda la importancia de la diversidad y del multilingüismo, especificidades europeas que contribuyen a estimular la creatividad;

| 19. | pide que se preste suficiente atención a los grupos desfavorecidos en las industrias culturales y creativas; |
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19.

pide que se preste suficiente atención a los grupos desfavorecidos en las industrias culturales y creativas;

| 20. | estima que el establecimiento de un marco propicio para el auge de las industrias creativas en los países de la Unión Europea aportará un gran valor añadido a escala europea e incluso podría contribuir a iniciar la preparación de programas e iniciativas en los Estados, regiones y ciudades de la UE, lo que reforzará la cooperación entre los principales agentes; |
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20.

estima que el establecimiento de un marco propicio para el auge de las industrias creativas en los países de la Unión Europea aportará un gran valor añadido a escala europea e incluso podría contribuir a iniciar la preparación de programas e iniciativas en los Estados, regiones y ciudades de la UE, lo que reforzará la cooperación entre los principales agentes;

| 21. | subraya la importancia de potenciar el papel de los entes locales y regionales en el desarrollo de las industrias culturales y creativas de Europa y, por consiguiente, recomienda a la Comisión que haga todo lo posible para que, de conformidad con el principio de subsidiariedad, los entes territoriales participen en las actividades relacionadas con el Libro Verde; |
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21.

subraya la importancia de potenciar el papel de los entes locales y regionales en el desarrollo de las industrias culturales y creativas de Europa y, por consiguiente, recomienda a la Comisión que haga todo lo posible para que, de conformidad con el principio de subsidiariedad, los entes territoriales participen en las actividades relacionadas con el Libro Verde;

| 22. | confirma la necesidad de aumentar las inversiones europeas en nuevos recursos inteligentes, sostenibles y creativos; |
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22.

confirma la necesidad de aumentar las inversiones europeas en nuevos recursos inteligentes, sostenibles y creativos;

| 23. | considera que todos los niveles de gobierno deben prestar un apoyo particular a las pequeñas y medianas empresas, ya que éstas pueden retener a los nuevos talentos y potenciar el desarrollo de las industrias culturales y creativas en Europa; |
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23.

considera que todos los niveles de gobierno deben prestar un apoyo particular a las pequeñas y medianas empresas, ya que éstas pueden retener a los nuevos talentos y potenciar el desarrollo de las industrias culturales y creativas en Europa;

| 24. | recuerda que, en el marco de sus estrategias de desarrollo, los entes territoriales han conseguido integrar a las industrias culturales y creativas en numerosos sectores, lo que ha contribuido a reforzar las economías locales; en particular, los entes regionales y locales pueden crear redes y bases de datos de jóvenes artistas, promover la formación de los jóvenes en el ámbito artístico y cultural, fomentar la profesionalización de los jóvenes artistas, impulsar la experimentación multimedia y multicultural, ofrecer espacios públicos para la producción de los jóvenes artistas, incentivar el interés artístico y cultural del público joven, apoyar las asociaciones juveniles de carácter artístico y cultural, y proseguir con la innovación en el ámbito de las tradiciones y vocaciones locales; |
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24.

recuerda que, en el marco de sus estrategias de desarrollo, los entes territoriales han conseguido integrar a las industrias culturales y creativas en numerosos sectores, lo que ha contribuido a reforzar las economías locales; en particular, los entes regionales y locales pueden crear redes y bases de datos de jóvenes artistas, promover la formación de los jóvenes en el ámbito artístico y cultural, fomentar la profesionalización de los jóvenes artistas, impulsar la experimentación multimedia y multicultural, ofrecer espacios públicos para la producción de los jóvenes artistas, incentivar el interés artístico y cultural del público joven, apoyar las asociaciones juveniles de carácter artístico y cultural, y proseguir con la innovación en el ámbito de las tradiciones y vocaciones locales;

| 25. | por consiguiente, propone crear las condiciones necesarias para la transmisión de las buenas prácticas, el aumento de los conocimientos y el establecimiento de redes para la difusión de las experiencias relativas a la posibilidad de explotar el potencial de estas industrias; además, vista su contribución, recomienda también que las industrias culturales y creativas estén cubiertas por los principios generales de la política de cohesión económica y social de la UE; |
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25.

por consiguiente, propone crear las condiciones necesarias para la transmisión de las buenas prácticas, el aumento de los conocimientos y el establecimiento de redes para la difusión de las experiencias relativas a la posibilidad de explotar el potencial de estas industrias; además, vista su contribución, recomienda también que las industrias culturales y creativas estén cubiertas por los principios generales de la política de cohesión económica y social de la UE;

| 26. | apunta que una forma constructiva de relación entre el ámbito local y el nacional sería mediante acuerdos para conseguir resultados concretos, de forma que cada ámbito de gobernanza se comprometa a trabajar para lograr unos resultados acordados que faciliten el desarrollo de las industrias culturales y creativas a escala local; |
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26.

apunta que una forma constructiva de relación entre el ámbito local y el nacional sería mediante acuerdos para conseguir resultados concretos, de forma que cada ámbito de gobernanza se comprometa a trabajar para lograr unos resultados acordados que faciliten el desarrollo de las industrias culturales y creativas a escala local;

| 27. | observa que las raíces de la creatividad se encuentran en el escalón local, de lo que deduce que las industrias culturales y creativas requieren que se desarrolle la creación de redes, agrupaciones, viveros de empresas y asociaciones entre las escuelas de arte y diseño, las universidades y las empresas; |
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27.

observa que las raíces de la creatividad se encuentran en el escalón local, de lo que deduce que las industrias culturales y creativas requieren que se desarrolle la creación de redes, agrupaciones, viveros de empresas y asociaciones entre las escuelas de arte y diseño, las universidades y las empresas;

| 28. | exhorta a las escuelas de arte y diseño a entablar una estrecha colaboración con centros equivalentes en otros sectores, con el objetivo de crear nuevas agrupaciones y otras soluciones funcionales y estructurales que generen productos y servicios europeos completamente nuevos, como precursores de un éxito empresarial global. A menudo, la falta de prejuicios de los jóvenes es un factor decisivo de éxito; |
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28.

exhorta a las escuelas de arte y diseño a entablar una estrecha colaboración con centros equivalentes en otros sectores, con el objetivo de crear nuevas agrupaciones y otras soluciones funcionales y estructurales que generen productos y servicios europeos completamente nuevos, como precursores de un éxito empresarial global. A menudo, la falta de prejuicios de los jóvenes es un factor decisivo de éxito;

| 29. | constata que las actividades culturales también pueden aprovecharse para apoyar la cohesión social, ya que desarrollan la comprensión intercultural e instauran relaciones fuertes y positivas entre personas procedentes de diferentes medios profesionales y escolares, lo que refuerza el potencial de las industrias culturales y creativas; |
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29.

constata que las actividades culturales también pueden aprovecharse para apoyar la cohesión social, ya que desarrollan la comprensión intercultural e instauran relaciones fuertes y positivas entre personas procedentes de diferentes medios profesionales y escolares, lo que refuerza el potencial de las industrias culturales y creativas;

| 30. | recuerda que la diversidad cultural de Europa representa una ventaja económica y comparativa considerable; sugiere utilizar las inversiones dedicadas a las actividades culturales para apoyar la diversidad cultural de Europa y el diálogo intercultural, lo que aumentará la integración cultural y social; |
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30.

recuerda que la diversidad cultural de Europa representa una ventaja económica y comparativa considerable; sugiere utilizar las inversiones dedicadas a las actividades culturales para apoyar la diversidad cultural de Europa y el diálogo intercultural, lo que aumentará la integración cultural y social;

| 31. | confirma que, para poder explotar con resultados positivos el potencial de las industrias culturales y creativas, la Unión Europea debe concentrar los esfuerzos desplegados en el ámbito de la cultura en la importancia que revisten para la sociedad los valores inmateriales de la cultura; insiste, por consiguiente, en que la explotación de los recursos creativos de la sociedad y la prosperidad de las industrias culturales pasan por el fomento de la formación cultural y la cooperación cultural. La cultura existe sin la industria cultural, pero no la industria cultural sin la cultura (6); |
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31.

confirma que, para poder explotar con resultados positivos el potencial de las industrias culturales y creativas, la Unión Europea debe concentrar los esfuerzos desplegados en el ámbito de la cultura en la importancia que revisten para la sociedad los valores inmateriales de la cultura; insiste, por consiguiente, en que la explotación de los recursos creativos de la sociedad y la prosperidad de las industrias culturales pasan por el fomento de la formación cultural y la cooperación cultural. La cultura existe sin la industria cultural, pero no la industria cultural sin la cultura (6);

| 32. | considera que se debería hacer un inventario de las dificultades y los obstáculos que entorpecen el desarrollo de las industrias culturales y creativas y tratarlos en el nivel político adecuado; |
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32.

considera que se debería hacer un inventario de las dificultades y los obstáculos que entorpecen el desarrollo de las industrias culturales y creativas y tratarlos en el nivel político adecuado;

| 33. | recomienda a la Comisión que evalúe la pertinencia de los Fondos Estructurales, así como de los programas actuales y futuros en el sector de la cultura, los medios audiovisuales, la juventud y la educación, teniendo en cuenta el apoyo que pueden prestar a las industrias creativas; |
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33.

recomienda a la Comisión que evalúe la pertinencia de los Fondos Estructurales, así como de los programas actuales y futuros en el sector de la cultura, los medios audiovisuales, la juventud y la educación, teniendo en cuenta el apoyo que pueden prestar a las industrias creativas;

| 34. | destaca en especial la conveniencia de que la Unión Europea apoye e incentive la movilidad de los jóvenes artistas en Europa y la creación de redes y circuitos artísticos internacionales, así como los intercambios y «residencias creativas» de jóvenes artistas en la Unión Europea y terceros países; |
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34.

destaca en especial la conveniencia de que la Unión Europea apoye e incentive la movilidad de los jóvenes artistas en Europa y la creación de redes y circuitos artísticos internacionales, así como los intercambios y «residencias creativas» de jóvenes artistas en la Unión Europea y terceros países;

| 35. | solicita a la Comisión que, en el marco de las actividades vinculadas al Libro Verde, tome en consideración las necesidades financieras y administrativas de los entes locales y regionales; |
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35.

solicita a la Comisión que, en el marco de las actividades vinculadas al Libro Verde, tome en consideración las necesidades financieras y administrativas de los entes locales y regionales;

| 36. | considera necesario desarrollar indicadores, códigos y definiciones comunes que permitan cuantificar el empleo y el impacto de las industrias culturales y creativas en el mercado. |
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36.

considera necesario desarrollar indicadores, códigos y definiciones comunes que permitan cuantificar el empleo y el impacto de las industrias culturales y creativas en el mercado.

III.   CONCLUSIONES

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| 37. | recuerda que, en Europa, las industrias culturales y creativas pueden desempeñar un papel importante a la hora de conseguir objetivos económicos y sociales a nivel local y regional; |
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37.

recuerda que, en Europa, las industrias culturales y creativas pueden desempeñar un papel importante a la hora de conseguir objetivos económicos y sociales a nivel local y regional;

| 38. | insiste en el fundamental papel que desempeñan las industrias culturales y creativas dentro de la agenda cultural, pues ayudan a las comunidades y economías locales a conseguir resultados en muy distintos ámbitos políticos, desde el desarrollo económico hasta la educación, pasando por el aprendizaje permanente, la seguridad de la comunidad y la justicia penal; |
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38.

insiste en el fundamental papel que desempeñan las industrias culturales y creativas dentro de la agenda cultural, pues ayudan a las comunidades y economías locales a conseguir resultados en muy distintos ámbitos políticos, desde el desarrollo económico hasta la educación, pasando por el aprendizaje permanente, la seguridad de la comunidad y la justicia penal;

| 39. | opina que el sector del turismo debe incluirse en las descripciones de las industrias culturales y creativas; |
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39.

opina que el sector del turismo debe incluirse en las descripciones de las industrias culturales y creativas;

| 40. | destaca que, en la economía posterior a la crisis, la cultura puede tener un papel que desempeñar si permite alcanzar los objetivos de la política social de manera creativa, apoyando las innovaciones a fin de conseguir resultados en el ámbito social. La cultura y el arte pueden modificar los comportamientos y crear nuevos vínculos sociales que despierten la creatividad de las personas que estén especialmente dotadas para estos ámbitos; |
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40.

destaca que, en la economía posterior a la crisis, la cultura puede tener un papel que desempeñar si permite alcanzar los objetivos de la política social de manera creativa, apoyando las innovaciones a fin de conseguir resultados en el ámbito social. La cultura y el arte pueden modificar los comportamientos y crear nuevos vínculos sociales que despierten la creatividad de las personas que estén especialmente dotadas para estos ámbitos;

| 41. | señala que de todo ello se deduce que la contribución de la cultura, y más específicamente de las industrias culturales y creativas, reviste una importancia esencial a la hora de aplicar la Estrategia Europa 2020 (7); |
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41.

señala que de todo ello se deduce que la contribución de la cultura, y más específicamente de las industrias culturales y creativas, reviste una importancia esencial a la hora de aplicar la Estrategia Europa 2020 (7);

| 42. | destaca que el éxito en la aplicación de las iniciativas emblemáticas de la Estrategia Europa 2020 –entre otras, la Agenda Digital– requiere valentía en la innovación y, a este respecto, el sector creativo debe generar soluciones multidisciplinares y multiculturales, particularmente en el ámbito científico y cultural. En este sentido, Europa necesita unos agentes locales y regionales libres de prejuicios que sirvan de pioneros a la hora de crear innovaciones sociales que den pie a una actividad empresarial de carácter global. |
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42.

destaca que el éxito en la aplicación de las iniciativas emblemáticas de la Estrategia Europa 2020 –entre otras, la Agenda Digital– requiere valentía en la innovación y, a este respecto, el sector creativo debe generar soluciones multidisciplinares y multiculturales, particularmente en el ámbito científico y cultural. En este sentido, Europa necesita unos agentes locales y regionales libres de prejuicios que sirvan de pioneros a la hora de crear innovaciones sociales que den pie a una actividad empresarial de carácter global.

Bruselas, 1 de diciembre de 2010.

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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(1)  CDR 172/2007 fin.

1

(2)  CDR 44/2006 fin.

2

(3)  CDR 11/2006 fin.

3

(4)  Conclusiones del Consejo de 10 de mayo de 2010 sobre la contribución de la cultura al desarrollo regional y local.

4

(5)  «Study of the Economy of Culture in Europe» (Estudio sobre la economía de la cultura en Europa), elaborado en 2006 por la sociedad KEA European Affairs a instancias de la Comisión Europea.

5

Study of the Economy of Culture in Europe

(6)  CDR 172/2007 fin.

6

(7)  CDR 172/2007 fin.

7

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| 10.2.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 42/32 |
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10.2.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 42/32

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Cooperación europea en educación y formación profesional para apoyar la estrategia Europa 2020»

2011/C 42/07

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | acoge con satisfacción los logros conseguidos hasta la fecha en materia de cooperación europea en educación y formación profesional (EFP) con el respaldo del proceso de Copenhague y desea destacar que durante el próximo período el objetivo principal debería ser una rápida implementación, simplificación y consolidación de los instrumentos, las iniciativas y los programas existentes más efectivos; |
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—

acoge con satisfacción los logros conseguidos hasta la fecha en materia de cooperación europea en educación y formación profesional (EFP) con el respaldo del proceso de Copenhague y desea destacar que durante el próximo período el objetivo principal debería ser una rápida implementación, simplificación y consolidación de los instrumentos, las iniciativas y los programas existentes más efectivos;

| — | comparte el punto de vista de la Comisión en cuanto a que, debido a los futuros cambios que se producirán en lo que respecta a los puestos de trabajo y las estructuras sociales, tales como la transición hacia una economía con menos emisiones de carbono y el envejecimiento de la población, será preciso adaptar la educación y la formación, incluida la EFP. Además, la EFP debe desempeñar una doble función: como herramienta para ayudar a satisfacer las necesidades inmediatas y futuras de Europa en materia de capacidades; y, a la vez, reducir el impacto social de la crisis y facilitar la recuperación. Estas funciones exigen una reforma urgente para garantizar la excelencia y la equidad; |
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comparte el punto de vista de la Comisión en cuanto a que, debido a los futuros cambios que se producirán en lo que respecta a los puestos de trabajo y las estructuras sociales, tales como la transición hacia una economía con menos emisiones de carbono y el envejecimiento de la población, será preciso adaptar la educación y la formación, incluida la EFP. Además, la EFP debe desempeñar una doble función: como herramienta para ayudar a satisfacer las necesidades inmediatas y futuras de Europa en materia de capacidades; y, a la vez, reducir el impacto social de la crisis y facilitar la recuperación. Estas funciones exigen una reforma urgente para garantizar la excelencia y la equidad;

| — | destaca que la cooperación efectiva en la EFP y la implementación exige una interacción política y administrativa continua, así como un compromiso continuo entre todos los niveles de gobierno. Por lo tanto, la Comisión debe garantizar que exista una implicación significativa con las entidades locales y regionales, que refleje adecuadamente su papel esencial como socios clave en la educación y la formación en Europa; |
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destaca que la cooperación efectiva en la EFP y la implementación exige una interacción política y administrativa continua, así como un compromiso continuo entre todos los niveles de gobierno. Por lo tanto, la Comisión debe garantizar que exista una implicación significativa con las entidades locales y regionales, que refleje adecuadamente su papel esencial como socios clave en la educación y la formación en Europa;

| — | respalda los objetivos de la Comunicación de incrementar la relevancia de la EFP para promover una mejora de las capacidades básicas del mercado laboral en Europa, y reconoce también que, además, la educación y la formación constituyen un medio para fomentar y desarrollar la participación social. Especialmente en el contexto del año 2010, año de la lucha contra la pobreza y la exclusión social, la EFP es un elemento importante de toda estrategia concebida para reducir la desventaja social y económica. Se ha demostrado que unas mejoras relativamente pequeñas de las cualificaciones de la mano de obra pueden tener un impacto importante en el futuro bienestar de un Estado nacional. |
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respalda los objetivos de la Comunicación de incrementar la relevancia de la EFP para promover una mejora de las capacidades básicas del mercado laboral en Europa, y reconoce también que, además, la educación y la formación constituyen un medio para fomentar y desarrollar la participación social. Especialmente en el contexto del año 2010, año de la lucha contra la pobreza y la exclusión social, la EFP es un elemento importante de toda estrategia concebida para reducir la desventaja social y económica. Se ha demostrado que unas mejoras relativamente pequeñas de las cualificaciones de la mano de obra pueden tener un impacto importante en el futuro bienestar de un Estado nacional.

| Ponente | : | Robert Bright (UK/PSE), Miembro del Ayuntamiento de Newport |
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| Texto de referencia | : | Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones – Un nuevo impulso a la cooperación en educación y formación profesional para apoyar la Estrategia Europa 2020
  COM(2010) 296 final |

Ponente

:

Robert Bright (UK/PSE), Miembro del Ayuntamiento de Newport

Texto de referencia

:

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones – Un nuevo impulso a la cooperación en educación y formación profesional para apoyar la Estrategia Europa 2020

COM(2010) 296 final

I.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| 1. | respalda la insistencia de la Comisión en la necesidad de un nuevo impulso a la cooperación europea en EFP para apoyar la Estrategia Europa 2020; |
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1.

respalda la insistencia de la Comisión en la necesidad de un nuevo impulso a la cooperación europea en EFP para apoyar la Estrategia Europa 2020;

| 2. | acoge con satisfacción los logros conseguidos hasta la fecha en materia de cooperación europea en educación y formación profesional (EFP) con el respaldo del proceso de Copenhague y desea destacar que durante el próximo período el objetivo principal debería ser una rápida implementación, simplificación y consolidación de los instrumentos, las iniciativas y los programas existentes más efectivos; |
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2.

acoge con satisfacción los logros conseguidos hasta la fecha en materia de cooperación europea en educación y formación profesional (EFP) con el respaldo del proceso de Copenhague y desea destacar que durante el próximo período el objetivo principal debería ser una rápida implementación, simplificación y consolidación de los instrumentos, las iniciativas y los programas existentes más efectivos;

| 3. | cree que se obtendrán buenos resultados con el desarrollo del intercambio de información y experiencia entre gobiernos europeos en todos los niveles, otorga una gran prioridad a la difusión de las mejores prácticas por parte de la Comisión y se compromete a participar en dicha acción implicando a sus propios miembros y redes cuando proceda; |
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3.

cree que se obtendrán buenos resultados con el desarrollo del intercambio de información y experiencia entre gobiernos europeos en todos los niveles, otorga una gran prioridad a la difusión de las mejores prácticas por parte de la Comisión y se compromete a participar en dicha acción implicando a sus propios miembros y redes cuando proceda;

| 4. | reitera su apoyo a la consecución de los objetivos en materia de competitividad e innovación para 2020 y reconoce que con el fin de conseguir dichos objetivos debe mantenerse la inversión continuada en educación y formación, en especial, en períodos de incertidumbre económica; |
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4.

reitera su apoyo a la consecución de los objetivos en materia de competitividad e innovación para 2020 y reconoce que con el fin de conseguir dichos objetivos debe mantenerse la inversión continuada en educación y formación, en especial, en períodos de incertidumbre económica;

| 5. | comparte el punto de vista de la Comisión en cuanto a que, debido a los futuros cambios que se producirán en lo que respecta a los puestos de trabajo y las estructuras sociales, tales como la transición hacia una economía con menos emisiones de carbono y el envejecimiento de la población, será preciso adaptar la educación y la formación, incluida la EFP. Además, la EFP debe desempeñar una doble función: como herramienta para ayudar a satisfacer las necesidades inmediatas y futuras de Europa en materia de capacidades; y, a la vez, reducir el impacto social de la crisis y facilitar la recuperación. Estas funciones exigen una reforma urgente para garantizar la excelencia y la equidad; |
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5.

comparte el punto de vista de la Comisión en cuanto a que, debido a los futuros cambios que se producirán en lo que respecta a los puestos de trabajo y las estructuras sociales, tales como la transición hacia una economía con menos emisiones de carbono y el envejecimiento de la población, será preciso adaptar la educación y la formación, incluida la EFP. Además, la EFP debe desempeñar una doble función: como herramienta para ayudar a satisfacer las necesidades inmediatas y futuras de Europa en materia de capacidades; y, a la vez, reducir el impacto social de la crisis y facilitar la recuperación. Estas funciones exigen una reforma urgente para garantizar la excelencia y la equidad;

| 6. | apoya acciones del tipo «Nuevas capacidades para nuevos empleos», encaminadas a acercar los mundos de la educación, la formación y el trabajo; en el futuro, la distinción entre educación y formación y su contexto en el lugar de trabajo se difuminará cada vez más, y conseguir una mayor integración exigirá un cambio fundamental en la forma de considerar la educación y la formación, no sólo desde la perspectiva individual, sino también a escala institucional y en todos los niveles de gobierno. Deben eliminarse las barreras sistémicas y de actitud respecto a la integración si se desea que los alumnos europeos ocupen un puesto más elevado en la cadena de valor/capacidades y contribuyan efectivamente a los objetivos de la Estrategia Europa 2020; |
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6.

apoya acciones del tipo «Nuevas capacidades para nuevos empleos», encaminadas a acercar los mundos de la educación, la formación y el trabajo; en el futuro, la distinción entre educación y formación y su contexto en el lugar de trabajo se difuminará cada vez más, y conseguir una mayor integración exigirá un cambio fundamental en la forma de considerar la educación y la formación, no sólo desde la perspectiva individual, sino también a escala institucional y en todos los niveles de gobierno. Deben eliminarse las barreras sistémicas y de actitud respecto a la integración si se desea que los alumnos europeos ocupen un puesto más elevado en la cadena de valor/capacidades y contribuyan efectivamente a los objetivos de la Estrategia Europa 2020;

| 7. | destaca que la cooperación efectiva en la EFP y la implementación exige una interacción política y administrativa continua, así como un compromiso continuo entre todos los niveles de gobierno. Por lo tanto, la Comisión debe garantizar que exista una implicación significativa con las entidades locales y regionales, que refleje adecuadamente su papel esencial como socios clave en la educación y la formación en Europa; |
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7.

destaca que la cooperación efectiva en la EFP y la implementación exige una interacción política y administrativa continua, así como un compromiso continuo entre todos los niveles de gobierno. Por lo tanto, la Comisión debe garantizar que exista una implicación significativa con las entidades locales y regionales, que refleje adecuadamente su papel esencial como socios clave en la educación y la formación en Europa;

| 8. | subraya que la EFP debe impartirse de forma integrada, de manera que las asociaciones, el diálogo y los planes de estudios se elaboren mediante una estrecha colaboración entre los centros educativos y de formación, todos los niveles de gobierno y las empresas. La creación de asociaciones más eficaces entre proveedores, empresarios y servicios de orientación y empleo debe apoyarse mediante prioridades selectivas basadas en la experiencia y un uso efectivo de datos actuales, fiables y compartidos; |
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8.

subraya que la EFP debe impartirse de forma integrada, de manera que las asociaciones, el diálogo y los planes de estudios se elaboren mediante una estrecha colaboración entre los centros educativos y de formación, todos los niveles de gobierno y las empresas. La creación de asociaciones más eficaces entre proveedores, empresarios y servicios de orientación y empleo debe apoyarse mediante prioridades selectivas basadas en la experiencia y un uso efectivo de datos actuales, fiables y compartidos;

| 9. | considera que es de vital importancia que las cuestiones que se abordan en la Comunicación penetren en todos los estratos de la sociedad. En este sentido, las entidades locales y regionales deben desempeñar un papel fundamental en términos de comunicación y difusión de la información a través de sus redes, así como mediante la promoción de la igualdad de derechos y oportunidades, una garantía de calidad a escala mundial, con mejoras tanto en el contexto formal como en el informal, y mediante la ejecución de programas; |
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9.

considera que es de vital importancia que las cuestiones que se abordan en la Comunicación penetren en todos los estratos de la sociedad. En este sentido, las entidades locales y regionales deben desempeñar un papel fundamental en términos de comunicación y difusión de la información a través de sus redes, así como mediante la promoción de la igualdad de derechos y oportunidades, una garantía de calidad a escala mundial, con mejoras tanto en el contexto formal como en el informal, y mediante la ejecución de programas;

| 10. | respalda los objetivos de la Comunicación de incrementar la relevancia de la EFP para promover una mejora de las capacidades básicas del mercado laboral en Europa, y reconoce también que, además, la educación y la formación constituyen un medio para fomentar y desarrollar la participación social. Especialmente en el contexto del año 2010, año de la lucha contra la pobreza y la exclusión social, la EFP es un elemento importante de toda estrategia concebida para reducir la desventaja social y económica. Se ha demostrado que unas mejoras relativamente pequeñas de las cualificaciones de la mano de obra pueden tener un impacto importante en el futuro bienestar de un Estado nacional (1); |
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10.

respalda los objetivos de la Comunicación de incrementar la relevancia de la EFP para promover una mejora de las capacidades básicas del mercado laboral en Europa, y reconoce también que, además, la educación y la formación constituyen un medio para fomentar y desarrollar la participación social. Especialmente en el contexto del año 2010, año de la lucha contra la pobreza y la exclusión social, la EFP es un elemento importante de toda estrategia concebida para reducir la desventaja social y económica. Se ha demostrado que unas mejoras relativamente pequeñas de las cualificaciones de la mano de obra pueden tener un impacto importante en el futuro bienestar de un Estado nacional (1);

| 11. | resalta que, dadas las funciones económicas y sociales de la EFP, es esencial que esté integrada por la combinación adecuada de cualificaciones y movilidad transnacional/ interprofesional, lo que incluye la mejora del conocimiento de idiomas. La movilidad pueda ayudar a superar las barreras lingüísticas y desarrollar la confianza en uno mismo, la adaptabilidad, el sentido de la responsabilidad, la empleabilidad y la competencia intercultural; |
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11.

resalta que, dadas las funciones económicas y sociales de la EFP, es esencial que esté integrada por la combinación adecuada de cualificaciones y movilidad transnacional/ interprofesional, lo que incluye la mejora del conocimiento de idiomas. La movilidad pueda ayudar a superar las barreras lingüísticas y desarrollar la confianza en uno mismo, la adaptabilidad, el sentido de la responsabilidad, la empleabilidad y la competencia intercultural;

| 12. | pide a la Comisión que tenga en cuenta que una mayor participación en el aprendizaje permanente de los adultos es un reto importante para muchos gobiernos con competencias en el ámbito de la educación a escala local, regional y nacional, y que las lagunas actuales y futuras en materia de capacidades deben resolverse encontrando un equilibrio a nivel individual entre las acciones para el desarrollo de competencias clave y los conocimientos y capacidades profesionales específicos, y ello tanto para jóvenes como para adultos, si se pretende atajar el problema; |
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12.

pide a la Comisión que tenga en cuenta que una mayor participación en el aprendizaje permanente de los adultos es un reto importante para muchos gobiernos con competencias en el ámbito de la educación a escala local, regional y nacional, y que las lagunas actuales y futuras en materia de capacidades deben resolverse encontrando un equilibrio a nivel individual entre las acciones para el desarrollo de competencias clave y los conocimientos y capacidades profesionales específicos, y ello tanto para jóvenes como para adultos, si se pretende atajar el problema;

| 13. | considera que la situación económica actual podría ejercer una presión considerable en los gobiernos locales, regionales y nacionales si desean mantener los niveles de inversión alcanzados en educación y formación. No obstante, si Europa desea competir en el escenario económico mundial, debe realizar un esfuerzo sin tregua por dotar a la mano de obra actual y futura del tipo de capacidades que necesita el mundo empresarial para prosperar. Todos los niveles de gobierno deben cooperar para equilibrar las inversiones con la demanda de cualificaciones, para garantizar así que Europa tenga acceso a un grupo de trabajadores altamente cualificados para avanzar hacia la recuperación económica; |
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13.

considera que la situación económica actual podría ejercer una presión considerable en los gobiernos locales, regionales y nacionales si desean mantener los niveles de inversión alcanzados en educación y formación. No obstante, si Europa desea competir en el escenario económico mundial, debe realizar un esfuerzo sin tregua por dotar a la mano de obra actual y futura del tipo de capacidades que necesita el mundo empresarial para prosperar. Todos los niveles de gobierno deben cooperar para equilibrar las inversiones con la demanda de cualificaciones, para garantizar así que Europa tenga acceso a un grupo de trabajadores altamente cualificados para avanzar hacia la recuperación económica;

El papel clave de la EFP en el aprendizaje permanente y la movilidad

| 14. | respalda la acción clave de desarrollar conceptos flexibles «a la carta» para la EFP con el fin de mejorar al máximo el acceso a la educación y la formación permanentes, así como sistemas flexibles basados en el reconocimiento de los resultados del aprendizaje. Asegurando a los alumnos una amplia oferta de cursos y proveedores se garantizará que se pueda acceder a la educación y la formación sea cual sea la situación del alumno; |
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14.

respalda la acción clave de desarrollar conceptos flexibles «a la carta» para la EFP con el fin de mejorar al máximo el acceso a la educación y la formación permanentes, así como sistemas flexibles basados en el reconocimiento de los resultados del aprendizaje. Asegurando a los alumnos una amplia oferta de cursos y proveedores se garantizará que se pueda acceder a la educación y la formación sea cual sea la situación del alumno;

| 15. | resalta que inevitablemente este enfoque influirá en la administración y la financiación de las entidades locales y regionales; no obstante, para asegurar la calidad del servicio, la optimización de recursos y la viabilidad de las finanzas públicas se debe garantizar que los proveedores colaboren para ofrecer un conjunto de cursos, accesibles en una variedad de entornos, que se complementen sin duplicarse en una misma zona local; |
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15.

resalta que inevitablemente este enfoque influirá en la administración y la financiación de las entidades locales y regionales; no obstante, para asegurar la calidad del servicio, la optimización de recursos y la viabilidad de las finanzas públicas se debe garantizar que los proveedores colaboren para ofrecer un conjunto de cursos, accesibles en una variedad de entornos, que se complementen sin duplicarse en una misma zona local;

| 16. | apoya el llamamiento al desarrollo de programas de EFP destinados a crear pasarelas reales entre la EFP y la enseñanza universitaria. Para ello es preciso animar a los centros de enseñanza superior a que colaboren con todos los niveles de gobierno y entre ellos en el conjunto de la UE, así como con los sectores empresariales para asegurar que se impartan cursos de calidad que ofrezcan una formación pertinente y de alta calidad. Es preciso favorecer la puesta en común de las mejores prácticas en el desarrollo de cursos de formación de grado superior y reforzar la coherencia mediante la elaboración de programas evolutivos comunes; |
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16.

apoya el llamamiento al desarrollo de programas de EFP destinados a crear pasarelas reales entre la EFP y la enseñanza universitaria. Para ello es preciso animar a los centros de enseñanza superior a que colaboren con todos los niveles de gobierno y entre ellos en el conjunto de la UE, así como con los sectores empresariales para asegurar que se impartan cursos de calidad que ofrezcan una formación pertinente y de alta calidad. Es preciso favorecer la puesta en común de las mejores prácticas en el desarrollo de cursos de formación de grado superior y reforzar la coherencia mediante la elaboración de programas evolutivos comunes;

| 17. | recomienda que para acelerar la recuperación económica de Europa, incentivar las capacidades, aumentar el empleo y comprometerse con el objetivo general de Europa 2020 de invertir un 3 % del PIB de la UE en I+D (2), los centros de enseñanza que imparten EFP deberían poder ampliar y mejorar la provisión de EFP. Conviene fomentar un aprendizaje también fuera de las aulas, en el trabajo, y favorecer que incluso aquel alumnado con inclinaciones menos académicas pueda obtener una cualificación que le permita incorporarse con éxito al mercado de trabajo, y a la vez garantizar la paridad entre las cualificaciones de formación profesional y los grados más académicos. De la misma manera, el trabajo en las aulas también debería basarse en mayor medida en las necesidades y la forma de aprender de cada alumno, con objeto de desarrollar también la creatividad, la innovación y el espíritu empresarial. Una EFP eficaz, atractiva, puede desempeñar un papel clave ofreciendo a quienes abandonan los estudios una opción para volver a aprender, y también puede ser útil para abordar las elevadas cifras del desempleo juvenil en Europa (3); |
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17.

recomienda que para acelerar la recuperación económica de Europa, incentivar las capacidades, aumentar el empleo y comprometerse con el objetivo general de Europa 2020 de invertir un 3 % del PIB de la UE en I+D (2), los centros de enseñanza que imparten EFP deberían poder ampliar y mejorar la provisión de EFP. Conviene fomentar un aprendizaje también fuera de las aulas, en el trabajo, y favorecer que incluso aquel alumnado con inclinaciones menos académicas pueda obtener una cualificación que le permita incorporarse con éxito al mercado de trabajo, y a la vez garantizar la paridad entre las cualificaciones de formación profesional y los grados más académicos. De la misma manera, el trabajo en las aulas también debería basarse en mayor medida en las necesidades y la forma de aprender de cada alumno, con objeto de desarrollar también la creatividad, la innovación y el espíritu empresarial. Una EFP eficaz, atractiva, puede desempeñar un papel clave ofreciendo a quienes abandonan los estudios una opción para volver a aprender, y también puede ser útil para abordar las elevadas cifras del desempleo juvenil en Europa (3);

| 18. | está de acuerdo en que para conseguir una transición eficaz entre las fases de aprendizaje y el mundo del trabajo es preciso ofrecer una orientación y un asesoramiento que permitan a los alumnos reunir en el momento oportuno toda la información necesaria para informarse de las carreras disponibles. Estos tipos de servicios de asesoramiento profesional deben estar disponibles en todas las fases del aprendizaje, tanto para jóvenes como para adultos, y permitirles elegir opciones de interés para el mercado laboral actual, junto con el asesoramiento para cuando se ha completado el aprendizaje. Las entidades locales y regionales son las que están mejor situadas para ofrecer esta ayuda a los alumnos en todos los niveles y debe tenerse en cuenta su aportación al desarrollar los programas de ayuda. Para poder realizar bien su función los servicios de orientación deben tener a su disposición una información ágil, fiable y coordinada sobre la situación del mercado laboral y sus necesidades futuras más inmediatas; |
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18.

está de acuerdo en que para conseguir una transición eficaz entre las fases de aprendizaje y el mundo del trabajo es preciso ofrecer una orientación y un asesoramiento que permitan a los alumnos reunir en el momento oportuno toda la información necesaria para informarse de las carreras disponibles. Estos tipos de servicios de asesoramiento profesional deben estar disponibles en todas las fases del aprendizaje, tanto para jóvenes como para adultos, y permitirles elegir opciones de interés para el mercado laboral actual, junto con el asesoramiento para cuando se ha completado el aprendizaje. Las entidades locales y regionales son las que están mejor situadas para ofrecer esta ayuda a los alumnos en todos los niveles y debe tenerse en cuenta su aportación al desarrollar los programas de ayuda. Para poder realizar bien su función los servicios de orientación deben tener a su disposición una información ágil, fiable y coordinada sobre la situación del mercado laboral y sus necesidades futuras más inmediatas;

| 19. | recuerda que es esencial que la EFP de alta calidad impartida en una zona sea reconocida en el conjunto de la UE con vistas a fomentar la movilidad y el intercambio. Este enfoque deberá respaldarse mediante mecanismos que garanticen una calidad elevada y coherente, con el apoyo de las entidades locales y regionales, y que sean reconocidos por las partes interesadas pertinentes (gobiernos competentes, interlocutores sociales, proveedores de EFP y alumnos); |
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19.

recuerda que es esencial que la EFP de alta calidad impartida en una zona sea reconocida en el conjunto de la UE con vistas a fomentar la movilidad y el intercambio. Este enfoque deberá respaldarse mediante mecanismos que garanticen una calidad elevada y coherente, con el apoyo de las entidades locales y regionales, y que sean reconocidos por las partes interesadas pertinentes (gobiernos competentes, interlocutores sociales, proveedores de EFP y alumnos);

| 20. | subraya que, dada la responsabilidad de las autoridades competentes de los Estados miembros en los campos abordados en la Comunicación, el Método Abierto de Coordinación (MAC) es el método de trabajo adecuado para la cooperación europea en educación y formación. Además, al aplicar el MAC en educación y formación, deben tenerse en cuenta las implicaciones administrativas y financieras para las entidades locales y regionales; |
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20.

subraya que, dada la responsabilidad de las autoridades competentes de los Estados miembros en los campos abordados en la Comunicación, el Método Abierto de Coordinación (MAC) es el método de trabajo adecuado para la cooperación europea en educación y formación. Además, al aplicar el MAC en educación y formación, deben tenerse en cuenta las implicaciones administrativas y financieras para las entidades locales y regionales;

| 21. | recomienda que se tenga asimismo en cuenta el uso de proyectos tales como el Soft Open Method of Coordination (SMOC), que apoya la transferencia de prácticas de EFP entre regiones a través de la sistematización científica del aprendizaje y la transferencia (4); |
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21.

recomienda que se tenga asimismo en cuenta el uso de proyectos tales como el Soft Open Method of Coordination (SMOC), que apoya la transferencia de prácticas de EFP entre regiones a través de la sistematización científica del aprendizaje y la transferencia (4);

| 22. | recuerda a la Comisión que las entidades locales y regionales encabezan en Europa el desarrollo de acciones de movilidad en materia de EFP. Las entidades locales y regionales pueden realizar una importante contribución a la promoción de la movilidad formativa, en especial en lo que se refiere a la información, el asesoramiento y la sensibilización, y en el apoyo a medidas encaminadas a garantizar la calidad y la disponibilidad de fondos, como se esboza también en la Declaración de Barcelona (5). La Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT), que proporciona un nuevo marco jurídico para la cooperación transfronteriza e interregional, puede ser un instrumento eficaz para favorecer las acciones de movilidad en materia de EFP; |
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22.

recuerda a la Comisión que las entidades locales y regionales encabezan en Europa el desarrollo de acciones de movilidad en materia de EFP. Las entidades locales y regionales pueden realizar una importante contribución a la promoción de la movilidad formativa, en especial en lo que se refiere a la información, el asesoramiento y la sensibilización, y en el apoyo a medidas encaminadas a garantizar la calidad y la disponibilidad de fondos, como se esboza también en la Declaración de Barcelona (5). La Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT), que proporciona un nuevo marco jurídico para la cooperación transfronteriza e interregional, puede ser un instrumento eficaz para favorecer las acciones de movilidad en materia de EFP;

| 23. | pide a la Comisión que busque activamente el compromiso de las entidades locales y regionales y que tenga debidamente en cuenta las opiniones expresadas, ya sea colectivamente a través de las redes del CDR, ya sea como gobiernos individuales, en el desarrollo de iniciativas europeas a favor de la prestación de EFP, como la «Agenda de nuevas cualificaciones y empleos» y «Juventud en movimiento»; |
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23.

pide a la Comisión que busque activamente el compromiso de las entidades locales y regionales y que tenga debidamente en cuenta las opiniones expresadas, ya sea colectivamente a través de las redes del CDR, ya sea como gobiernos individuales, en el desarrollo de iniciativas europeas a favor de la prestación de EFP, como la «Agenda de nuevas cualificaciones y empleos» y «Juventud en movimiento»;

| 24. | invita a la Comisión a considerar el papel de las entidades locales y regionales como posibles estructuras de apoyo a la movilidad en el desarrollo de sus programas de fomento de la movilidad en la EFP; |
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24.

invita a la Comisión a considerar el papel de las entidades locales y regionales como posibles estructuras de apoyo a la movilidad en el desarrollo de sus programas de fomento de la movilidad en la EFP;

| 25. | recuerda que la UE debe garantizar que estos programas de movilidad formativa sean accesibles en igualdad de condiciones para todos los estudiantes, independientemente de la situación geográfica de su región de pertenencia, por lo que recomienda apoyar a las regiones con especiales características geográficas, como las regiones ultraperiféricas, donde el desarrollo de las políticas de movilidad está seriamente dificultado por su lejanía y aislamiento geográfico del continente; |
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25.

recuerda que la UE debe garantizar que estos programas de movilidad formativa sean accesibles en igualdad de condiciones para todos los estudiantes, independientemente de la situación geográfica de su región de pertenencia, por lo que recomienda apoyar a las regiones con especiales características geográficas, como las regiones ultraperiféricas, donde el desarrollo de las políticas de movilidad está seriamente dificultado por su lejanía y aislamiento geográfico del continente;

Incrementar el atractivo y la excelencia de la EFP mediante la calidad y la eficiencia

| 26. | pide a la Comisión que siga apoyando los sistemas de garantía de calidad, como los que se recomiendan en el Marco de Referencia Europeo de Garantía de la Calidad para la EFP (EQAVET); |
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26.

pide a la Comisión que siga apoyando los sistemas de garantía de calidad, como los que se recomiendan en el Marco de Referencia Europeo de Garantía de la Calidad para la EFP (EQAVET);

| 27. | hace hincapié en el hecho de que la garantía de calidad es esencial para ofrecer una EFP flexible y transferible. No obstante, estos marcos de referencia tienen una implicación financiera a escala local y regional, donde se encuentran muchos proveedores de EFP. Por este motivo, es esencial que dichos marcos tengan en cuenta los sistemas locales de garantía de calidad ya existentes y partan de las buenas prácticas ya establecidas; |
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27.

hace hincapié en el hecho de que la garantía de calidad es esencial para ofrecer una EFP flexible y transferible. No obstante, estos marcos de referencia tienen una implicación financiera a escala local y regional, donde se encuentran muchos proveedores de EFP. Por este motivo, es esencial que dichos marcos tengan en cuenta los sistemas locales de garantía de calidad ya existentes y partan de las buenas prácticas ya establecidas;

| 28. | apoya la propuesta de aumentar el uso de diferentes formas de aprendizaje basado en el trabajo. Si se desea abordar el problema de la falta de cualificaciones clave de la mano de obra, es esencial que la mano de obra actual participe activamente en la EFP, dado que la mayor parte de la mano de obra futura, de la que depende la recuperación económica, ya está trabajando; |
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28.

apoya la propuesta de aumentar el uso de diferentes formas de aprendizaje basado en el trabajo. Si se desea abordar el problema de la falta de cualificaciones clave de la mano de obra, es esencial que la mano de obra actual participe activamente en la EFP, dado que la mayor parte de la mano de obra futura, de la que depende la recuperación económica, ya está trabajando;

| 29. | resalta que para aumentar el uso del aprendizaje en el trabajo, las empresas deberán comprometerse y ofrecer todo su apoyo. El uso de los incentivos adecuados para intensificar la cooperación entre proveedores de educación, formación y las empresas tendrá una importancia crucial. Con un enfoque gubernamental multinivel, las entidades locales y regionales son las que mejor están situadas para crear y mantener vínculos con las empresas, sobre todo las pymes (pequeñas y medianas empresas), que emplean a una parte considerable de la mano de obra europea. Fomentar el desarrollo de capacidades en estas empresas será útil para el crecimiento económico de este importante sector; |
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29.

resalta que para aumentar el uso del aprendizaje en el trabajo, las empresas deberán comprometerse y ofrecer todo su apoyo. El uso de los incentivos adecuados para intensificar la cooperación entre proveedores de educación, formación y las empresas tendrá una importancia crucial. Con un enfoque gubernamental multinivel, las entidades locales y regionales son las que mejor están situadas para crear y mantener vínculos con las empresas, sobre todo las pymes (pequeñas y medianas empresas), que emplean a una parte considerable de la mano de obra europea. Fomentar el desarrollo de capacidades en estas empresas será útil para el crecimiento económico de este importante sector;

| 30. | apoya el punto de vista de que la pertinencia de la EFP con relación al mercado de trabajo puede reforzarse con el desarrollo de herramientas de anticipación para adaptar las cualificaciones y los empleos, y resalta que los proveedores de EFP, en cooperación con los representantes locales del mercado de trabajo y las entidades locales y regionales, se encuentran en una situación especialmente favorable para detectar la necesidad de adaptar los planes de estudios a fin de responder a carencias o excedentes de capacidades, divergencias u obsolescencia; |
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30.

apoya el punto de vista de que la pertinencia de la EFP con relación al mercado de trabajo puede reforzarse con el desarrollo de herramientas de anticipación para adaptar las cualificaciones y los empleos, y resalta que los proveedores de EFP, en cooperación con los representantes locales del mercado de trabajo y las entidades locales y regionales, se encuentran en una situación especialmente favorable para detectar la necesidad de adaptar los planes de estudios a fin de responder a carencias o excedentes de capacidades, divergencias u obsolescencia;

| 31. | considera esencial la adaptabilidad y la flexibilidad de los aprendices y trabajadores. Para ello, la EFP debe dotarles de cualificaciones adaptables y flexibles, que estén basadas en la competencia y resuelvan las necesidades actuales y futuras de las empresas; |
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31.

considera esencial la adaptabilidad y la flexibilidad de los aprendices y trabajadores. Para ello, la EFP debe dotarles de cualificaciones adaptables y flexibles, que estén basadas en la competencia y resuelvan las necesidades actuales y futuras de las empresas;

| 32. | apoya a la Comisión en su petición de que la EFP tenga más capacidad de respuesta ante las necesidades cambiantes del mercado, a fin de alcanzar la meta de una mano de obra adaptable y flexible. Sin embargo, conviene señalar que las necesidades de las empresas no siempre coinciden con las necesidades de los gobiernos a la hora de promover la participación social y las políticas de cohesión, y que la flexibilidad que se exige a la mano de obra debe equilibrarse con la provisión de unos niveles adecuados de seguridad (expresados con el concepto de «flexiguridad») para el individuo; |
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32.

apoya a la Comisión en su petición de que la EFP tenga más capacidad de respuesta ante las necesidades cambiantes del mercado, a fin de alcanzar la meta de una mano de obra adaptable y flexible. Sin embargo, conviene señalar que las necesidades de las empresas no siempre coinciden con las necesidades de los gobiernos a la hora de promover la participación social y las políticas de cohesión, y que la flexibilidad que se exige a la mano de obra debe equilibrarse con la provisión de unos niveles adecuados de seguridad (expresados con el concepto de «flexiguridad») para el individuo;

| 33. | considera que, con frecuencia, resulta difícil para muchos sectores y empresas tener una visión clara de las necesidades a medio plazo, o una visión global de las necesidades en cuanto a profesiones y ámbitos profesionales de un sector. Por este motivo, se necesita encontrar un equilibrio razonado entre la especialización y el carácter general de las formaciones, y que se ofrezcan tanto acciones de formación a largo plazo y más duraderas como otras más a corto plazo y de efecto inmediato. En este contexto hay que destacar las posibilidades y la necesidad de la cooperación entre los sectores público y privado. El desarrollo de competencias clave aumenta la capacidad de las personas de afrontar cambios rápidos e inesperados en su vida laboral; |
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33.

considera que, con frecuencia, resulta difícil para muchos sectores y empresas tener una visión clara de las necesidades a medio plazo, o una visión global de las necesidades en cuanto a profesiones y ámbitos profesionales de un sector. Por este motivo, se necesita encontrar un equilibrio razonado entre la especialización y el carácter general de las formaciones, y que se ofrezcan tanto acciones de formación a largo plazo y más duraderas como otras más a corto plazo y de efecto inmediato. En este contexto hay que destacar las posibilidades y la necesidad de la cooperación entre los sectores público y privado. El desarrollo de competencias clave aumenta la capacidad de las personas de afrontar cambios rápidos e inesperados en su vida laboral;

| 34. | señala que planificar las necesidades de cualificaciones de las empresas puede suponer una carga administrativa para las entidades locales y regionales, especialmente si no es una tarea que ya se esté llevando a cabo. Para que este análisis de las capacidades resulte pertinente, debe actualizarse con regularidad, dado que las necesidades de las empresas cambian con rapidez. En este terreno hay que fomentar la puesta en común de conocimientos, incluidos los sistemas de análisis, con gobiernos que actualmente no utilizan estas técnicas; |
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34.

señala que planificar las necesidades de cualificaciones de las empresas puede suponer una carga administrativa para las entidades locales y regionales, especialmente si no es una tarea que ya se esté llevando a cabo. Para que este análisis de las capacidades resulte pertinente, debe actualizarse con regularidad, dado que las necesidades de las empresas cambian con rapidez. En este terreno hay que fomentar la puesta en común de conocimientos, incluidos los sistemas de análisis, con gobiernos que actualmente no utilizan estas técnicas;

Equidad y ciudadanía activa

| 35. | acoge con satisfacción el enfoque inclusivo de la Comisión y coincide en que es importante promover la igualdad de derechos y oportunidades reconociendo las competencias básicas y cualificaciones de las personas más desfavorecidas. La EFP tiene un papel importante a la hora de promover la equidad, la inclusión social y la ciudadanía activa, especialmente de las personas poco cualificadas, los alumnos de poblaciones inmigrantes, los desempleados y quienes tienen necesidades educativas especiales; |
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35.

acoge con satisfacción el enfoque inclusivo de la Comisión y coincide en que es importante promover la igualdad de derechos y oportunidades reconociendo las competencias básicas y cualificaciones de las personas más desfavorecidas. La EFP tiene un papel importante a la hora de promover la equidad, la inclusión social y la ciudadanía activa, especialmente de las personas poco cualificadas, los alumnos de poblaciones inmigrantes, los desempleados y quienes tienen necesidades educativas especiales;

| 36. | pide a la Comisión que tome plenamente en consideración las necesidades de los grupos de riesgo al plantear las transiciones entre las diversas fases de aprendizaje y las pasarelas entre la EFP y el resto de enseñanzas. Tanto los adultos como los jóvenes pertenecientes a grupos vulnerables o de riesgo pueden beneficiarse considerablemente de una EFP accesible y adecuada a su caso, que puede capacitar a las personas para participar positivamente en la ciudadanía activa y realizar una aportación significativa a la economía. Los programas deben personalizarse para satisfacer las necesidades individuales y deben situarse en el contexto de servicios localmente para estos grupos vulnerables. Es esencial que las entidades locales y regionales desempeñen un papel fundamental en la promoción del desarrollo de la oferta de cursos locales y en la divulgación efectiva de la información sobre los cursos con especial atención a las personas vulnerables; |
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36.

pide a la Comisión que tome plenamente en consideración las necesidades de los grupos de riesgo al plantear las transiciones entre las diversas fases de aprendizaje y las pasarelas entre la EFP y el resto de enseñanzas. Tanto los adultos como los jóvenes pertenecientes a grupos vulnerables o de riesgo pueden beneficiarse considerablemente de una EFP accesible y adecuada a su caso, que puede capacitar a las personas para participar positivamente en la ciudadanía activa y realizar una aportación significativa a la economía. Los programas deben personalizarse para satisfacer las necesidades individuales y deben situarse en el contexto de servicios localmente para estos grupos vulnerables. Es esencial que las entidades locales y regionales desempeñen un papel fundamental en la promoción del desarrollo de la oferta de cursos locales y en la divulgación efectiva de la información sobre los cursos con especial atención a las personas vulnerables;

| 37. | resalta que, aunque es importante garantizar que se implanten sistemas para realizar un seguimiento de los índices de empleo de los alumnos de EFP, sobre todo de los que pertenecen a grupos de riesgo, estos sistemas también deben analizar la calidad del empleo que consiguen estos grupos. De esta forma, la información recopilada podrá utilizarse para el futuro desarrollo de la EFP a fin de proporcionar a los alumnos la capacidad necesaria para conseguir posibilidades de obtener trabajo decente; |
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37.

resalta que, aunque es importante garantizar que se implanten sistemas para realizar un seguimiento de los índices de empleo de los alumnos de EFP, sobre todo de los que pertenecen a grupos de riesgo, estos sistemas también deben analizar la calidad del empleo que consiguen estos grupos. De esta forma, la información recopilada podrá utilizarse para el futuro desarrollo de la EFP a fin de proporcionar a los alumnos la capacidad necesaria para conseguir posibilidades de obtener trabajo decente;

| 38. | acoge con satisfacción la insistencia en el desarrollo de las competencias clave para la ciudadanía activa mediante cooperación entre proveedores de EFP, comunidades locales, organizaciones de la sociedad civil, padres y alumnos. Este enfoque también debe intentar incluir a las entidades locales y regionales que desempeñan un papel importante en el apoyo a las comunidades locales y la promoción de la ciudadanía; |
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38.

acoge con satisfacción la insistencia en el desarrollo de las competencias clave para la ciudadanía activa mediante cooperación entre proveedores de EFP, comunidades locales, organizaciones de la sociedad civil, padres y alumnos. Este enfoque también debe intentar incluir a las entidades locales y regionales que desempeñan un papel importante en el apoyo a las comunidades locales y la promoción de la ciudadanía;

| 39. | apoya la insistencia de la Comisión en el desarrollo de las competencias clave, y considera que fomentar la alfabetización y el dominio de la aritmética y otras capacidades básicas, así como las informáticas y lingüísticas, es esencial para implicar a los grupos vulnerables y de riesgo, incluidos los trabajadores inmigrantes, sobre todo teniendo en cuenta que alrededor de un 20 % de los ciudadanos europeos están escasamente alfabetizados (6); |
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39.

apoya la insistencia de la Comisión en el desarrollo de las competencias clave, y considera que fomentar la alfabetización y el dominio de la aritmética y otras capacidades básicas, así como las informáticas y lingüísticas, es esencial para implicar a los grupos vulnerables y de riesgo, incluidos los trabajadores inmigrantes, sobre todo teniendo en cuenta que alrededor de un 20 % de los ciudadanos europeos están escasamente alfabetizados (6);

Innovación, creatividad y espíritu emprendedor

| 40. | felicita a la Comisión por la inclusión del aprendizaje activo y basado en la experiencia con miras a desarrollar cibercapacidades de alto nivel, la asunción de riesgos y el pensamiento crítico. Si se desea que la economía europea prospere, este tipo de capacidades, en combinación con las capacidades profesionales, constituirán una oportunidad para los alumnos además de mejorar la base de cualificaciones de las empresas; |
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40.

felicita a la Comisión por la inclusión del aprendizaje activo y basado en la experiencia con miras a desarrollar cibercapacidades de alto nivel, la asunción de riesgos y el pensamiento crítico. Si se desea que la economía europea prospere, este tipo de capacidades, en combinación con las capacidades profesionales, constituirán una oportunidad para los alumnos además de mejorar la base de cualificaciones de las empresas;

Una nueva agenda de cooperación europea en EFP

| 41. | apoya el llamamiento de la Comisión para que los ministros de la UE responsables de EFP respalden una agenda ambiciosa de modernización de la EFP, definan resultados concretos que deban lograrse en la próxima década, y asuman un compromiso firme para su aplicación dentro de los programas de reformas nacionales de la Estrategia Europa 2020. Crear capacidades más elevadas gracias a la mejora de los sistemas de educación y formación es una parte esencial de la estrategia de Europa para superar los retos presentes y del futuro, y estos retos deben abordarse con una política integrada en todos los niveles de los sistemas educativos; |
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41.

apoya el llamamiento de la Comisión para que los ministros de la UE responsables de EFP respalden una agenda ambiciosa de modernización de la EFP, definan resultados concretos que deban lograrse en la próxima década, y asuman un compromiso firme para su aplicación dentro de los programas de reformas nacionales de la Estrategia Europa 2020. Crear capacidades más elevadas gracias a la mejora de los sistemas de educación y formación es una parte esencial de la estrategia de Europa para superar los retos presentes y del futuro, y estos retos deben abordarse con una política integrada en todos los niveles de los sistemas educativos;

| 42. | acoge con satisfacción la referencia a la necesidad de establecer una estrecha colaboración entre Estados miembros, la Comisión y los interlocutores sociales cuando revisen las prioridades de EFP en diciembre de 2010, a la vez que incluye a las entidades locales y regionales, los proveedores de formación profesional, los profesores y formadores y a los alumnos a todos los niveles al referirse a la aplicación. Integrar la educación, la formación y el trabajo requiere una coherencia más efectiva a escala local, nacional y europea. Además, las estrategias de EFP también deben vincularse a las estrategias de desarrollo económico a escala local, nacional y europea; |
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42.

acoge con satisfacción la referencia a la necesidad de establecer una estrecha colaboración entre Estados miembros, la Comisión y los interlocutores sociales cuando revisen las prioridades de EFP en diciembre de 2010, a la vez que incluye a las entidades locales y regionales, los proveedores de formación profesional, los profesores y formadores y a los alumnos a todos los niveles al referirse a la aplicación. Integrar la educación, la formación y el trabajo requiere una coherencia más efectiva a escala local, nacional y europea. Además, las estrategias de EFP también deben vincularse a las estrategias de desarrollo económico a escala local, nacional y europea;

| 43. | reitera que cada Estado miembro debe implicar plenamente a las entidades locales y regionales en todas las fases de la ejecución de los objetivos establecidos. Los métodos de trabajo elegidos para la cooperación europea a largo plazo en educación y formación deben tener en cuenta las responsabilidades de las entidades locales y regionales e incluirlas como socias durante el proceso de su mejora; |
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43.

reitera que cada Estado miembro debe implicar plenamente a las entidades locales y regionales en todas las fases de la ejecución de los objetivos establecidos. Los métodos de trabajo elegidos para la cooperación europea a largo plazo en educación y formación deben tener en cuenta las responsabilidades de las entidades locales y regionales e incluirlas como socias durante el proceso de su mejora;

| 44. | hace hincapié en que el diseño y la prestación de las acciones acordadas requiere el apoyo no sólo de las plataformas existentes a escala europea, como la de Directores Generales de Formación Profesional (DGVT) y el Comité Consultivo de Formación Profesional (CCFP), sino también a través de los programas e instrumentos de la UE, como el Programa Leonardo da Vinci, que debería seguir apoyando la accesibilidad, la movilidad y la innovación en EFP en el marco del Programa de Aprendizaje Permanente; |
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44.

hace hincapié en que el diseño y la prestación de las acciones acordadas requiere el apoyo no sólo de las plataformas existentes a escala europea, como la de Directores Generales de Formación Profesional (DGVT) y el Comité Consultivo de Formación Profesional (CCFP), sino también a través de los programas e instrumentos de la UE, como el Programa Leonardo da Vinci, que debería seguir apoyando la accesibilidad, la movilidad y la innovación en EFP en el marco del Programa de Aprendizaje Permanente;

| 45. | considera que es esencial aumentar al máximo el uso de los Fondos Estructurales para apoyar la EFP. Un Fondo Social Europeo con un nuevo enfoque podría ofrecer soluciones personalizadas a los alumnos que necesiten mejorar su capacitación para obtener nuevas oportunidades de empleo o conservar las existentes. El Fondo Europeo para el Desarrollo Regional y el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización también podrían movilizarse en este sentido. |
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45.

considera que es esencial aumentar al máximo el uso de los Fondos Estructurales para apoyar la EFP. Un Fondo Social Europeo con un nuevo enfoque podría ofrecer soluciones personalizadas a los alumnos que necesiten mejorar su capacitación para obtener nuevas oportunidades de empleo o conservar las existentes. El Fondo Europeo para el Desarrollo Regional y el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización también podrían movilizarse en este sentido.

Bruselas, 1 de diciembre de 2010.

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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(1)  OCDE 2010, The High Cost of Low Educational Performance (sólo en inglés).

1

The High Cost of Low Educational Performance

(2)  http://ec.europa.eu/eu2020/pdf/115346.pdf.

2

(3)  http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=113&newsId=831&furtherNews=yes.

3

(4)  http://www.earlall.eu/page.asp?n=newsdetails&i=13340.

4

(5)  http://www20.gencat.cat/docs/Educacio/Documents/ARXIUS/declaracio_castella.pdf.

5

(6)  http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc/report09/report_en.pdf.

6

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| 10.2.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 42/38 |
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10.2.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 42/38

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Dictamen de iniciativa del Comité de las Regiones — El papel de los entes territoriales en la aplicación de la estrategia en materia de salud 2008-2013

2011/C 42/08

El COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | hace hincapié en la necesidad de introducir cambios en la aplicación de la estrategia, con el fin de tener plenamente en cuenta los intereses y la experiencia de los entes regionales y locales y pide que se coordinen los indicadores y los objetivos en materia de salud con la estrategia Europa 2020; |
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—

hace hincapié en la necesidad de introducir cambios en la aplicación de la estrategia, con el fin de tener plenamente en cuenta los intereses y la experiencia de los entes regionales y locales y pide que se coordinen los indicadores y los objetivos en materia de salud con la estrategia Europa 2020;

| — | señala que existen numerosas posibilidades de mejora del funcionamiento de la estrategia, en particular, respecto de los fondos europeos, los mecanismos y las estructuras de aplicación, los indicadores y objetivos de salud regionales, así como la adaptación de los sistemas de atención sanitaria a los nuevos retos; |
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—

señala que existen numerosas posibilidades de mejora del funcionamiento de la estrategia, en particular, respecto de los fondos europeos, los mecanismos y las estructuras de aplicación, los indicadores y objetivos de salud regionales, así como la adaptación de los sistemas de atención sanitaria a los nuevos retos;

| — | defiende que los recortes presupuestarios impuestos a los distintos Estados miembros por la crisis no deben ir acompañados de una reducción de la financiación asignada a las políticas en el ámbito de la salud y a los sistemas de atención sanitaria, sino que estos deberían ser objeto más bien de una reflexión que permita garantizar su viabilidad facilitando su adaptación a los retos del futuro, como las sinergias que pueden derivarse de las colaboraciones público privadas; |
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defiende que los recortes presupuestarios impuestos a los distintos Estados miembros por la crisis no deben ir acompañados de una reducción de la financiación asignada a las políticas en el ámbito de la salud y a los sistemas de atención sanitaria, sino que estos deberían ser objeto más bien de una reflexión que permita garantizar su viabilidad facilitando su adaptación a los retos del futuro, como las sinergias que pueden derivarse de las colaboraciones público privadas;

| — | considera que las medidas de prevención y de promoción de la salud representan un medio eficaz para garantizar la salud de la población y para limitar los gastos de la atención sanitaria, y se muestra convencido de que debe promoverse la salud en todas las etapas de la vida; |
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—

considera que las medidas de prevención y de promoción de la salud representan un medio eficaz para garantizar la salud de la población y para limitar los gastos de la atención sanitaria, y se muestra convencido de que debe promoverse la salud en todas las etapas de la vida;

| — | pide ser invitado directa y sistemáticamente a participar en los trabajos del grupo sobre salud pública que está constituido por funcionarios de alto nivel y reclama su participación en los trabajos de determinados grupos de trabajo temáticos creados a nivel europeo; |
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—

pide ser invitado directa y sistemáticamente a participar en los trabajos del grupo sobre salud pública que está constituido por funcionarios de alto nivel y reclama su participación en los trabajos de determinados grupos de trabajo temáticos creados a nivel europeo;

| — | apoya las iniciativas destinadas a introducir nuevas tecnologías, como, por ejemplo, la tarjeta sanitaria electrónica que, al mismo tiempo que protege los datos personales confidenciales, contiene un conjunto de información básica sobre el paciente, u otras soluciones, que faciliten en toda la UE el acceso a la información de cada paciente; |
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apoya las iniciativas destinadas a introducir nuevas tecnologías, como, por ejemplo, la tarjeta sanitaria electrónica que, al mismo tiempo que protege los datos personales confidenciales, contiene un conjunto de información básica sobre el paciente, u otras soluciones, que faciliten en toda la UE el acceso a la información de cada paciente;

| — | se felicita por la iniciativa de la Dirección General de Sanidad y Consumidores de la Comisión Europea destinada a elaborar junto con el Comité de las Regiones proyectos comunes que permitan contar con los entes regionales y locales en la ejecución de la estrategia. |
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—

se felicita por la iniciativa de la Dirección General de Sanidad y Consumidores de la Comisión Europea destinada a elaborar junto con el Comité de las Regiones proyectos comunes que permitan contar con los entes regionales y locales en la ejecución de la estrategia.

| Ponente | : | Adam BANASZAK (Polonia, AE), Miembro de la Asamblea del voivodato de Kuyavia-Pomerania |
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Ponente

:

Adam BANASZAK (Polonia, AE), Miembro de la Asamblea del voivodato de Kuyavia-Pomerania

I.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

| 1. | estima que la estrategia en materia de salud para los años 2008-2013 afecta directamente a los entes regionales y locales ya que en la mayoría de los Estados miembros les corresponde asumir la responsabilidad de los servicios que repercuten en la salud pública dentro de su territorio, así como en las condiciones para el desarrollo regional; |
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1.

estima que la estrategia en materia de salud para los años 2008-2013 afecta directamente a los entes regionales y locales ya que en la mayoría de los Estados miembros les corresponde asumir la responsabilidad de los servicios que repercuten en la salud pública dentro de su territorio, así como en las condiciones para el desarrollo regional;

| 2. | destaca que los entes regionales y locales se encargan de la planificación, aplicación, desarrollo y gestión del sector sanitario. Asimismo, realizan programas de prevención y promoción de la salud. Además, ejercen a menudo la responsabilidad financiera en este ámbito, ya que se hallan próximos a las preocupaciones de los ciudadanos y tienen, por tanto, un conocimiento profundo de este asunto y comprenden los problemas que se plantean en dicho campo; |
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2.

destaca que los entes regionales y locales se encargan de la planificación, aplicación, desarrollo y gestión del sector sanitario. Asimismo, realizan programas de prevención y promoción de la salud. Además, ejercen a menudo la responsabilidad financiera en este ámbito, ya que se hallan próximos a las preocupaciones de los ciudadanos y tienen, por tanto, un conocimiento profundo de este asunto y comprenden los problemas que se plantean en dicho campo;

| 3. | toma nota de la amplitud del ámbito de aplicación de la estrategia y aprueba sus objetivos; |
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3.

toma nota de la amplitud del ámbito de aplicación de la estrategia y aprueba sus objetivos;

| 4. | destaca la importancia de crear mecanismos que permitan concretar los principios adoptados con arreglo al principio de subsidiariedad; |
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4.

destaca la importancia de crear mecanismos que permitan concretar los principios adoptados con arreglo al principio de subsidiariedad;

| 5. | opina que las estrategias y medidas deben concebirse y formularse teniendo en cuenta la integración de la igualdad de género así como otros aspectos de la no discriminación; |
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5.

opina que las estrategias y medidas deben concebirse y formularse teniendo en cuenta la integración de la igualdad de género así como otros aspectos de la no discriminación;

| 6. | señala que en ningún caso deberían ponerse en duda alegando como motivo la crisis económica; |
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6.

señala que en ningún caso deberían ponerse en duda alegando como motivo la crisis económica;

| 7. | subraya que lamenta que las autoridades regionales y locales no participen de manera significativa en la aplicación de la estrategia; |
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7.

subraya que lamenta que las autoridades regionales y locales no participen de manera significativa en la aplicación de la estrategia;

| 8. | señala que ni las peticiones formuladas en sus dictámenes sobre el Libro Blanco «Juntos por la salud: un planteamiento estratégico para la UE (2008-2013)» y «Solidaridad en materia de salud: reducción de las desigualdades en salud en la UE» ni las numerosas propuestas que ha presentado en otros dictámenes han tenido eco; |
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8.

señala que ni las peticiones formuladas en sus dictámenes sobre el Libro Blanco «Juntos por la salud: un planteamiento estratégico para la UE (2008-2013)» y «Solidaridad en materia de salud: reducción de las desigualdades en salud en la UE» ni las numerosas propuestas que ha presentado en otros dictámenes han tenido eco;

| 9. | recuerda de nuevo las peticiones recogidas en los dictámenes citados y, en especial, los llamamientos para realizar esfuerzos que reduzcan las desigualdades en materia de salud en los Estados miembros de la Unión Europea y entre ellos; |
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9.

recuerda de nuevo las peticiones recogidas en los dictámenes citados y, en especial, los llamamientos para realizar esfuerzos que reduzcan las desigualdades en materia de salud en los Estados miembros de la Unión Europea y entre ellos;

| 10. | hace hincapié en la necesidad de introducir cambios en la aplicación de la estrategia, con el fin de tener plenamente en cuenta los intereses y la experiencia de los entes regionales y locales, y de garantizar así el éxito de la estrategia actual y de la que se adopte en los próximos años; |
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10.

hace hincapié en la necesidad de introducir cambios en la aplicación de la estrategia, con el fin de tener plenamente en cuenta los intereses y la experiencia de los entes regionales y locales, y de garantizar así el éxito de la estrategia actual y de la que se adopte en los próximos años;

| 11. | observa que las medidas de prevención y de promoción de la salud representan el medio más eficaz para limitar los gastos de salud –que no dejan de aumentar– y que conviene valorizarlas en cada etapa de la vida, así como animar a los ciudadanos a adoptar hábitos de vida saludables. Debería seguirse trabajando enérgicamente para aplicar el Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco; |
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11.

observa que las medidas de prevención y de promoción de la salud representan el medio más eficaz para limitar los gastos de salud –que no dejan de aumentar– y que conviene valorizarlas en cada etapa de la vida, así como animar a los ciudadanos a adoptar hábitos de vida saludables. Debería seguirse trabajando enérgicamente para aplicar el Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco;

| 12. | opina que las medidas de promoción de la salud en sentido amplio deberían formar parte de manera constante del enfoque de la UE sobre los temas de salud en todos los ámbitos de acción; |
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12.

opina que las medidas de promoción de la salud en sentido amplio deberían formar parte de manera constante del enfoque de la UE sobre los temas de salud en todos los ámbitos de acción;

| 13. | apoya las iniciativas destinadas a introducir nuevas tecnologías, como, por ejemplo, la tarjeta sanitaria electrónica que, al mismo tiempo que protege los datos personales confidenciales, contiene un conjunto de información básica sobre el paciente, u otras soluciones, que faciliten en toda la UE el acceso a la información de cada paciente; |
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13.

apoya las iniciativas destinadas a introducir nuevas tecnologías, como, por ejemplo, la tarjeta sanitaria electrónica que, al mismo tiempo que protege los datos personales confidenciales, contiene un conjunto de información básica sobre el paciente, u otras soluciones, que faciliten en toda la UE el acceso a la información de cada paciente;

| 14. | señala que existen numerosas posibilidades de mejora del funcionamiento de la estrategia, en particular, respecto de los fondos europeos, los mecanismos y las estructuras de aplicación, los indicadores y objetivos de salud regionales, así como la adaptación de los sistemas de atención sanitaria a los nuevos retos; |
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14.

señala que existen numerosas posibilidades de mejora del funcionamiento de la estrategia, en particular, respecto de los fondos europeos, los mecanismos y las estructuras de aplicación, los indicadores y objetivos de salud regionales, así como la adaptación de los sistemas de atención sanitaria a los nuevos retos;

Evaluación del funcionamiento de la estrategia en el contexto de la crisis económica

| 15. | aprueba la idea, expresada en la estrategia, de que «la salud es el tesoro más preciado», de que una población sana es un requisito indispensable para la productividad y para la prosperidad, y de que, por lo tanto, el gasto sanitario debe considerarse como una inversión en vez de tratarlo solo como un coste; |
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15.

aprueba la idea, expresada en la estrategia, de que «la salud es el tesoro más preciado», de que una población sana es un requisito indispensable para la productividad y para la prosperidad, y de que, por lo tanto, el gasto sanitario debe considerarse como una inversión en vez de tratarlo solo como un coste;

| 16. | destaca que la salud no debe percibirse como un parámetro puramente económico y que constituye ante todo un factor fundamental para la calidad de vida de los ciudadanos; |
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16.

destaca que la salud no debe percibirse como un parámetro puramente económico y que constituye ante todo un factor fundamental para la calidad de vida de los ciudadanos;

| 17. | defiende que los recortes presupuestarios impuestos a los distintos Estados miembros por la crisis no deben ir acompañados de una reducción de la financiación asignada a las políticas en el ámbito de la salud y a los sistemas de atención sanitaria, sino que estos deberían ser objeto más bien de una reflexión que permita garantizar su viabilidad facilitando su adaptación a los retos del futuro, como las sinergias que pueden derivarse de las colaboraciones público privadas; |
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17.

defiende que los recortes presupuestarios impuestos a los distintos Estados miembros por la crisis no deben ir acompañados de una reducción de la financiación asignada a las políticas en el ámbito de la salud y a los sistemas de atención sanitaria, sino que estos deberían ser objeto más bien de una reflexión que permita garantizar su viabilidad facilitando su adaptación a los retos del futuro, como las sinergias que pueden derivarse de las colaboraciones público privadas;

| 18. | considera que la crisis económica actual no puede servir de justificación a los Estados miembros para limitar su acción en favor de un modo de vida sano ni sus programas de promoción de la salud; |
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18.

considera que la crisis económica actual no puede servir de justificación a los Estados miembros para limitar su acción en favor de un modo de vida sano ni sus programas de promoción de la salud;

| 19. | estima que la crisis económica que afecta a todos los Estados miembros no debe desviar la atención de las autoridades de las prioridades esenciales, con el pretexto del saneamiento de los gastos (en materia de salud, por ejemplo). Por el contrario, deben velar, en la medida de lo posible, por seguir mejorando el estado de salud de su población; |
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19.

estima que la crisis económica que afecta a todos los Estados miembros no debe desviar la atención de las autoridades de las prioridades esenciales, con el pretexto del saneamiento de los gastos (en materia de salud, por ejemplo). Por el contrario, deben velar, en la medida de lo posible, por seguir mejorando el estado de salud de su población;

Utilización de los fondos europeos para financiar proyectos en el ámbito de la salud

| 20. | destaca el importante papel que desempeña la ayuda de la UE, a través del Programa de acción en el ámbito de la salud, para mejorar la protección de la salud de los ciudadanos, para el fomento de la salud y para la elaboración y difusión de información y conocimientos sobre cuestiones relativas a la salud, y señala que es necesario evaluar de nuevo los criterios de selección y admisibilidad de los proyectos para una financiación con cargo a los fondos europeos, entre otras cosas, con vistas a influir en los factores sociales determinantes, a la vez que se incorpora directamente a las regiones a este trabajo de revisión con el fin de aprovechar lo mejor posible su experiencia en la materia; |
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20.

destaca el importante papel que desempeña la ayuda de la UE, a través del Programa de acción en el ámbito de la salud, para mejorar la protección de la salud de los ciudadanos, para el fomento de la salud y para la elaboración y difusión de información y conocimientos sobre cuestiones relativas a la salud, y señala que es necesario evaluar de nuevo los criterios de selección y admisibilidad de los proyectos para una financiación con cargo a los fondos europeos, entre otras cosas, con vistas a influir en los factores sociales determinantes, a la vez que se incorpora directamente a las regiones a este trabajo de revisión con el fin de aprovechar lo mejor posible su experiencia en la materia;

| 21. | considera indispensable que la Unión siga asignando medios financieros a los fondos de cohesión y que se controle su eficacia mediante indicadores sociales y de salud comunes. La continuación de la política de cohesión a nivel europeo permitirá evaluar sus efectos en el nivel de salud de los ciudadanos europeos; |
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21.

considera indispensable que la Unión siga asignando medios financieros a los fondos de cohesión y que se controle su eficacia mediante indicadores sociales y de salud comunes. La continuación de la política de cohesión a nivel europeo permitirá evaluar sus efectos en el nivel de salud de los ciudadanos europeos;

| 22. | destaca que las regiones deben participar directamente en la programación de los fondos europeos, planteamiento que permitiría integrar las prioridades regionales y aumentar de manera notable el porcentaje de utilización de las dotaciones disponibles; |
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22.

destaca que las regiones deben participar directamente en la programación de los fondos europeos, planteamiento que permitiría integrar las prioridades regionales y aumentar de manera notable el porcentaje de utilización de las dotaciones disponibles;

| 23. | propone las siguientes medidas:






  — | simplificar los procedimientos para la obtención de los fondos y reducir a 45 días los plazos para las prefinanciaciones, |
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23.

propone las siguientes medidas:

—

simplificar los procedimientos para la obtención de los fondos y reducir a 45 días los plazos para las prefinanciaciones,

| — | mejorar la transparencia de las licitaciones traduciéndolas a todas las lenguas y publicándolas en un sitio Internet especialmente previsto para ello, |
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—

mejorar la transparencia de las licitaciones traduciéndolas a todas las lenguas y publicándolas en un sitio Internet especialmente previsto para ello,

| — | facilitar la utilización conjunta de varios fondos mediante la simplificación de los procedimientos y la creación de fuentes de información común de fácil acceso, |
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—

facilitar la utilización conjunta de varios fondos mediante la simplificación de los procedimientos y la creación de fuentes de información común de fácil acceso,

| — | aumentar la dotación disponible para los proyectos de cooperación transfronteriza; |
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—

aumentar la dotación disponible para los proyectos de cooperación transfronteriza;

| 24. | pide un apoyo a largo plazo para los proyectos destinados a transformar los sistemas sanitarios existentes con el fin de adaptarlos a los nuevos retos, como la mayor movilidad de los pacientes o el envejecimiento de la población o el aumento de las enfermedades crónicas y de la discapacidad y la dependencia; |
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24.

pide un apoyo a largo plazo para los proyectos destinados a transformar los sistemas sanitarios existentes con el fin de adaptarlos a los nuevos retos, como la mayor movilidad de los pacientes o el envejecimiento de la población o el aumento de las enfermedades crónicas y de la discapacidad y la dependencia;

| 25. | destaca la necesidad de elaborar indicadores que permitan medir el impacto de los proyectos financiados por los fondos europeos, no sólo sobre el estado de salud de las poblaciones sino también sobre el desarrollo económico de las regiones de que se trate; |
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25.

destaca la necesidad de elaborar indicadores que permitan medir el impacto de los proyectos financiados por los fondos europeos, no sólo sobre el estado de salud de las poblaciones sino también sobre el desarrollo económico de las regiones de que se trate;

Prevención y promoción de la salud

| 26. | considera que las medidas de prevención y de promoción de la salud representan un medio eficaz para garantizar la salud de la población y para limitar los gastos de la atención sanitaria, que aumentan de forma continuada; |
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26.

considera que las medidas de prevención y de promoción de la salud representan un medio eficaz para garantizar la salud de la población y para limitar los gastos de la atención sanitaria, que aumentan de forma continuada;

| 27. | se muestra convencido de que debe promoverse la salud en todas las etapas de la vida, con el fin de crear, en primer lugar, los presupuestos y las condiciones para la independencia económica y garantizar de este modo el bienestar físico, psíquico y social de los ciudadanos en todas las edades; |
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27.

se muestra convencido de que debe promoverse la salud en todas las etapas de la vida, con el fin de crear, en primer lugar, los presupuestos y las condiciones para la independencia económica y garantizar de este modo el bienestar físico, psíquico y social de los ciudadanos en todas las edades;

| 28. | apoya las medidas de prevención y de promoción de la salud de varios niveles, en todos los ámbitos de la vida socioeconómica; |
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28.

apoya las medidas de prevención y de promoción de la salud de varios niveles, en todos los ámbitos de la vida socioeconómica;

| 29. | considera necesario fomentar las iniciativas que incitan a niños y adultos a incrementar su actividad y ejercicios físicos; |
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29.

considera necesario fomentar las iniciativas que incitan a niños y adultos a incrementar su actividad y ejercicios físicos;

| 30. | pide a los entes locales que apoyen, promuevan y den a conocer a las organizaciones que reúnen a personas de distintas edades, cuya actividad se oriente hacia la interacción entre distintas generaciones y el intercambio de conocimientos y experiencias; |
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30.

pide a los entes locales que apoyen, promuevan y den a conocer a las organizaciones que reúnen a personas de distintas edades, cuya actividad se oriente hacia la interacción entre distintas generaciones y el intercambio de conocimientos y experiencias;

| 31. | destaca la importancia de apoyar la educación de los niños y jóvenes en los siguientes ámbitos:






  — | una alimentación sana (cultivo de huertos cerca de las guarderías y escuelas, aprendizaje de la preparación de comidas que tienen en cuenta la calidad); |
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31.

destaca la importancia de apoyar la educación de los niños y jóvenes en los siguientes ámbitos:

—

una alimentación sana (cultivo de huertos cerca de las guarderías y escuelas, aprendizaje de la preparación de comidas que tienen en cuenta la calidad);

| — | la práctica de una actividad física (carreras a pie y en bicicleta, jornadas dedicadas al deporte, competiciones entre escuelas, competiciones en el marco de la cooperación transfronteriza, clubes deportivos en la escuela, círculos escolares de excursiones turísticas); |
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—

la práctica de una actividad física (carreras a pie y en bicicleta, jornadas dedicadas al deporte, competiciones entre escuelas, competiciones en el marco de la cooperación transfronteriza, clubes deportivos en la escuela, círculos escolares de excursiones turísticas);

| — | la ecología y la salud (lecciones de ciencias naturales sobre el terreno, programa de protección del medio ambiente, aulas de naturaleza, fomento entre los niños del uso de la bicicleta, los patines y la natación); |
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—

la ecología y la salud (lecciones de ciencias naturales sobre el terreno, programa de protección del medio ambiente, aulas de naturaleza, fomento entre los niños del uso de la bicicleta, los patines y la natación);

| 32. | apoya las iniciativas que propugnan alimentar a los niños con arreglo a los principios de una alimentación sana. En los centros con comedor (escuelas, guarderías, centros que se ocupan de niños procedentes de familias desfavorecidas o con problemas), debería hacerse hincapié en el uso de productos no modificados, producidos de manera ecológica y tratados de una manera que conserve los elementos de valor; |
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32.

apoya las iniciativas que propugnan alimentar a los niños con arreglo a los principios de una alimentación sana. En los centros con comedor (escuelas, guarderías, centros que se ocupan de niños procedentes de familias desfavorecidas o con problemas), debería hacerse hincapié en el uso de productos no modificados, producidos de manera ecológica y tratados de una manera que conserve los elementos de valor;

| 33. | considera necesario intensificar los esfuerzos de promoción de la salud para los adultos. Este planteamiento debería centrarse tanto en el ejercicio físico, mediante el apoyo a clubes deportivos y de prácticas deportivas para mayores de 50 años, como en la organización de actividades que permitan reducir la marginación en la sociedad, facilitar el establecimiento de contactos y adoptar la costumbre de ocupar el tiempo de manera activa y en grupo, independientemente del estado físico. Debido al envejecimiento de la población y a los cambios de la sociedad, no es raro que los adultos se encuentren excluidos del grupo en el que solían moverse antes (por ejemplo, tras un despido, un divorcio o la muerte del cónyuge). La soledad y la falta de posibilidades de llenar el tiempo de manera activa en un grupo los llevan a adoptar un comportamiento dañino y pueden conducirlos a la depresión, por un fenómeno calificado de «fuga hacia la enfermedad»; |
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33.

considera necesario intensificar los esfuerzos de promoción de la salud para los adultos. Este planteamiento debería centrarse tanto en el ejercicio físico, mediante el apoyo a clubes deportivos y de prácticas deportivas para mayores de 50 años, como en la organización de actividades que permitan reducir la marginación en la sociedad, facilitar el establecimiento de contactos y adoptar la costumbre de ocupar el tiempo de manera activa y en grupo, independientemente del estado físico. Debido al envejecimiento de la población y a los cambios de la sociedad, no es raro que los adultos se encuentren excluidos del grupo en el que solían moverse antes (por ejemplo, tras un despido, un divorcio o la muerte del cónyuge). La soledad y la falta de posibilidades de llenar el tiempo de manera activa en un grupo los llevan a adoptar un comportamiento dañino y pueden conducirlos a la depresión, por un fenómeno calificado de «fuga hacia la enfermedad»;

| 34. | cree que podría ser eficaz instaurar un «chequeo» destinado los adultos, por ejemplo, al llegar a los cuarenta, cincuenta, sesenta, etc., en el que se hiciera hincapié en la educación para la salud: mantenimiento de una masa corporal adecuada en todas las fases de la existencia, conservación de un sistema circulatorio en buen estado, control de la vista, régimen adaptado desde el punto de vista de la cantidad y la calidad a los años cumplidos y supresión de los hábitos nocivos, de acuerdo con las pruebas científicas existentes. En particular, hay que tener en cuenta la situación de riesgo específica de las mujeres en relación con los problemas cardiovasculares y el infarto de miocardio; |
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34.

cree que podría ser eficaz instaurar un «chequeo» destinado los adultos, por ejemplo, al llegar a los cuarenta, cincuenta, sesenta, etc., en el que se hiciera hincapié en la educación para la salud: mantenimiento de una masa corporal adecuada en todas las fases de la existencia, conservación de un sistema circulatorio en buen estado, control de la vista, régimen adaptado desde el punto de vista de la cantidad y la calidad a los años cumplidos y supresión de los hábitos nocivos, de acuerdo con las pruebas científicas existentes. En particular, hay que tener en cuenta la situación de riesgo específica de las mujeres en relación con los problemas cardiovasculares y el infarto de miocardio;

| 35. | destaca que, dado que en la mayoría de los casos la acción más eficaz reside en la prevención y la promoción de un modo de vida sano, los entes regionales y locales precisamente pueden desempeñar un papel decisivo en estas iniciativas porque son los más cercanos a la población y comprenden sus necesidades. Los estrechos contactos que mantienen con los agentes sobre el terreno (responsables oficiales, trabajadores y consejeros de empresa, tanto hombres como mujeres, centros de salud, organizaciones sindicales, seguros de enfermedad, escuelas que realizan campañas educativas sobre este tema, etc.) significan que es necesario tenerlos en cuenta a la hora de aplicar estas iniciativas; |
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35.

destaca que, dado que en la mayoría de los casos la acción más eficaz reside en la prevención y la promoción de un modo de vida sano, los entes regionales y locales precisamente pueden desempeñar un papel decisivo en estas iniciativas porque son los más cercanos a la población y comprenden sus necesidades. Los estrechos contactos que mantienen con los agentes sobre el terreno (responsables oficiales, trabajadores y consejeros de empresa, tanto hombres como mujeres, centros de salud, organizaciones sindicales, seguros de enfermedad, escuelas que realizan campañas educativas sobre este tema, etc.) significan que es necesario tenerlos en cuenta a la hora de aplicar estas iniciativas;

| 36. | considera capital que los entes regionales y locales participen en la elaboración y la aplicación de las acciones de prevención e información en los próximos años y que reciban los recursos necesarios para llevarlas a la práctica; |
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36.

considera capital que los entes regionales y locales participen en la elaboración y la aplicación de las acciones de prevención e información en los próximos años y que reciban los recursos necesarios para llevarlas a la práctica;

| 37. | considera igualmente indispensable que se les asignen los medios que les permitan crear redes para intercambiar sus experiencias en este ámbito y afrontar otros problemas existentes en las regiones de la UE; |
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37.

considera igualmente indispensable que se les asignen los medios que les permitan crear redes para intercambiar sus experiencias en este ámbito y afrontar otros problemas existentes en las regiones de la UE;

La armonización del nivel de la atención sanitaria como factor de cohesión territorial de Europa en el marco de la estrategia «Europa 2020»

| 38. | considera que en las zonas rurales, las zonas afectadas por una transición industrial y las regiones que padecen desventajas naturales o demográficas graves y permanentes como, por ejemplo, las regiones más septentrionales con una escasa densidad de población y las regiones insulares, transfronterizas, de montaña y pobres, deben realizarse esfuerzos muy especiales para garantizar a la población un acceso equitativo a las prestaciones sanitarias y a los instrumentos que favorecen el mantenimiento de un buen estado de salud en todas las edades; |
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38.

considera que en las zonas rurales, las zonas afectadas por una transición industrial y las regiones que padecen desventajas naturales o demográficas graves y permanentes como, por ejemplo, las regiones más septentrionales con una escasa densidad de población y las regiones insulares, transfronterizas, de montaña y pobres, deben realizarse esfuerzos muy especiales para garantizar a la población un acceso equitativo a las prestaciones sanitarias y a los instrumentos que favorecen el mantenimiento de un buen estado de salud en todas las edades;

| 39. | recomienda una utilización más amplia de los indicadores ya disponibles, con el fin de mejorar la salud de todos y, en especial, de aquellos que tienen una esperanza de vida con buena salud por debajo de la media, y nivelar las desigualdades existentes entre unas regiones y otras; |
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39.

recomienda una utilización más amplia de los indicadores ya disponibles, con el fin de mejorar la salud de todos y, en especial, de aquellos que tienen una esperanza de vida con buena salud por debajo de la media, y nivelar las desigualdades existentes entre unas regiones y otras;

| 40. | insiste en la importancia de una recogida sistemática de los datos indispensables para definir, analizar y seguir los indicadores de salud de los ciudadanos europeos con objeto de poder formular conclusiones, propuestas y recomendaciones sobre medidas de prevención y promoción de la salud, así como sobre la eliminación de posibles factores de riesgo para la salud, definiendo un Conjunto Mínimo de Datos a compartir e intercambiar a nivel europeo, nacional, regional y local que permitan elaborar dicho número de indicadores; |
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40.

insiste en la importancia de una recogida sistemática de los datos indispensables para definir, analizar y seguir los indicadores de salud de los ciudadanos europeos con objeto de poder formular conclusiones, propuestas y recomendaciones sobre medidas de prevención y promoción de la salud, así como sobre la eliminación de posibles factores de riesgo para la salud, definiendo un Conjunto Mínimo de Datos a compartir e intercambiar a nivel europeo, nacional, regional y local que permitan elaborar dicho número de indicadores;

| 41. | se muestra convencido de que sería positivo elaborar, con vistas a su convergencia, indicadores de empleo relativos al personal médico y auxiliar, especialmente en los países que todavía no se utilizan estos instrumentos. Es deseable que los entes regionales participen en estas actividades; |
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41.

se muestra convencido de que sería positivo elaborar, con vistas a su convergencia, indicadores de empleo relativos al personal médico y auxiliar, especialmente en los países que todavía no se utilizan estos instrumentos. Es deseable que los entes regionales participen en estas actividades;

| 42. | defiende la conveniencia de realizar un seguimiento de los indicadores sobre el empleo y los movimientos migratorios del personal sanitario, con el fin de garantizar un funcionamiento óptimo de la atención sanitaria en todas las regiones de la UE y la disponibilidad de datos que permitan considerar compensaciones en favor de aquellas regiones cuyas inversiones en formación no obtienen rendimiento; |
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42.

defiende la conveniencia de realizar un seguimiento de los indicadores sobre el empleo y los movimientos migratorios del personal sanitario, con el fin de garantizar un funcionamiento óptimo de la atención sanitaria en todas las regiones de la UE y la disponibilidad de datos que permitan considerar compensaciones en favor de aquellas regiones cuyas inversiones en formación no obtienen rendimiento;

| 43. | apoya las actividades que contribuyen a establecer normas para las buenas prácticas o que permiten a regiones comparables compartir estas experiencias; |
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43.

apoya las actividades que contribuyen a establecer normas para las buenas prácticas o que permiten a regiones comparables compartir estas experiencias;

| 44. | anima a realizar análisis que tengan en cuenta el impacto económico de los proyectos a escala regional y permitan determinar el rendimiento de la inversión de los proyectos sobre la salud, con el fin de realizar una evaluación a posteriori de las estrategias políticas aplicadas. Se deben precisar las herramientas que permitan hacer este análisis no sólo a posteriori, sino a priori o de forma preventiva, como puede ser la Evaluación del Impacto en Salud (EIS); |
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44.

anima a realizar análisis que tengan en cuenta el impacto económico de los proyectos a escala regional y permitan determinar el rendimiento de la inversión de los proyectos sobre la salud, con el fin de realizar una evaluación a posteriori de las estrategias políticas aplicadas. Se deben precisar las herramientas que permitan hacer este análisis no sólo a posteriori, sino a priori o de forma preventiva, como puede ser la Evaluación del Impacto en Salud (EIS);

| 45. | pide que se coordinen los indicadores y los objetivos en materia de salud con la estrategia Europa 2020 por lo que se refiere al desarrollo inteligente y sostenible, que favorece la lucha contra la exclusión social; |
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45.

pide que se coordinen los indicadores y los objetivos en materia de salud con la estrategia Europa 2020 por lo que se refiere al desarrollo inteligente y sostenible, que favorece la lucha contra la exclusión social;

| 46. | anima a la Comisión a elaborar indicadores de salud adecuados y pide que estos tengan en cuenta plenamente las condiciones regionales; |
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46.

anima a la Comisión a elaborar indicadores de salud adecuados y pide que estos tengan en cuenta plenamente las condiciones regionales;

| 47. | insta a la Comisión a seguir apoyando las acciones referidas a los indicadores regionales, como I2SARE, así como a velar por que, una vez que se hayan definido y se haya demostrado su pertinencia, estructuras capaces de reunir y analizar los datos prosigan los trabajos vinculados a estos proyectos. Además, a todos estos trabajos debería dárseles la mayor difusión posible, para permitir a las regiones compartir sus experiencias y buenas prácticas; |
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47.

insta a la Comisión a seguir apoyando las acciones referidas a los indicadores regionales, como I2SARE, así como a velar por que, una vez que se hayan definido y se haya demostrado su pertinencia, estructuras capaces de reunir y analizar los datos prosigan los trabajos vinculados a estos proyectos. Además, a todos estos trabajos debería dárseles la mayor difusión posible, para permitir a las regiones compartir sus experiencias y buenas prácticas;

El principio de «la salud en todas las políticas» en todos los niveles de gobernanza

| 48. | considera que, para concretar el principio de la integración de los asuntos de salud en todos los ámbitos de acción política, es necesario mejorar la coordinación entre las distintas Direcciones Generales de la Comisión y conceder a la Dirección General de Sanidad y Consumidores los instrumentos que le permitan controlar su conformidad; |
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48.

considera que, para concretar el principio de la integración de los asuntos de salud en todos los ámbitos de acción política, es necesario mejorar la coordinación entre las distintas Direcciones Generales de la Comisión y conceder a la Dirección General de Sanidad y Consumidores los instrumentos que le permitan controlar su conformidad;

| 49. | destaca que todas las partes interesadas en el proceso decisorio deben ver en el cumplimiento de este principio una condición sine qua non para todas las actividades que emprendan, con el fin de que esta aspiración se convierta en realidad; |
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49.

destaca que todas las partes interesadas en el proceso decisorio deben ver en el cumplimiento de este principio una condición sine qua non para todas las actividades que emprendan, con el fin de que esta aspiración se convierta en realidad;

| 50. | hace hincapié en el carácter universal que reviste este principio de integrar las cuestiones de salud en el conjunto de los ámbitos de acción, así como en la necesidad de que todas las partes interesadas a escala subnacional se comprometan con determinación para lograrlo también a su nivel; |
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50.

hace hincapié en el carácter universal que reviste este principio de integrar las cuestiones de salud en el conjunto de los ámbitos de acción, así como en la necesidad de que todas las partes interesadas a escala subnacional se comprometan con determinación para lograrlo también a su nivel;

Los sistemas de prestación de atención sanitaria ante los nuevos retos

| 51. | recomienda a la Comisión Europea que presente un análisis sobre el uso de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación para adaptar las prestaciones sanitarias a las necesidades del futuro, en particular con vistas al envejecimiento de la población y a abordar las enfermedades crónicas; destaca que son necesarios servicios de salud concebidos desde la perspectiva de los usuarios. Al mismo tiempo, las estructuras de consulta especializada existentes y los servicios públicos de prevención sanitaria de ámbito local deberían adaptarse a las condiciones locales y, en particular, interconectarse con servicios de asistencia a las personas mayores. Las competencias de los municipios para garantizar los servicios sanitarios de interés general a las personas mayores deberían reforzarse a este efecto; |
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51.

recomienda a la Comisión Europea que presente un análisis sobre el uso de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación para adaptar las prestaciones sanitarias a las necesidades del futuro, en particular con vistas al envejecimiento de la población y a abordar las enfermedades crónicas; destaca que son necesarios servicios de salud concebidos desde la perspectiva de los usuarios. Al mismo tiempo, las estructuras de consulta especializada existentes y los servicios públicos de prevención sanitaria de ámbito local deberían adaptarse a las condiciones locales y, en particular, interconectarse con servicios de asistencia a las personas mayores. Las competencias de los municipios para garantizar los servicios sanitarios de interés general a las personas mayores deberían reforzarse a este efecto;

| 52. | apoya las iniciativas encaminadas a introducir nuevas tecnologías, como, por ejemplo, la instauración de la tarjeta sanitaria, que permitiría el acceso a la historia clínica electrónica o a un conjunto básico de datos sobre el paciente, u otras soluciones, que facilitarían la prestación de atención médica en situaciones de vida o muerte a las personas más vulnerables, de edad avanzada, que padecen enfermedades psíquicas o que tienen una escasa formación; y, en el caso de pacientes que tienen problemas de comunicación debido a la barrera de la lengua, recibir un tratamiento médico completo en un país distinto de aquél en el que tienen su seguro o derecho a asistencia sanitaria por un sistema nacional de salud. El sistema electrónico, que debe ser seguro, permitiría el intercambio de información entre el personal sanitario y facilitaría el acceso inmediato al historial clínico del paciente, a la información sobre sus enfermedades crónicas y a la continuación que se recomienda para su tratamiento, datos de un valor inestimable en un mundo en que los enfermos cada vez son más móviles y han adquirido el derecho a recibir atención fuera de sus fronteras; |
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52.

apoya las iniciativas encaminadas a introducir nuevas tecnologías, como, por ejemplo, la instauración de la tarjeta sanitaria, que permitiría el acceso a la historia clínica electrónica o a un conjunto básico de datos sobre el paciente, u otras soluciones, que facilitarían la prestación de atención médica en situaciones de vida o muerte a las personas más vulnerables, de edad avanzada, que padecen enfermedades psíquicas o que tienen una escasa formación; y, en el caso de pacientes que tienen problemas de comunicación debido a la barrera de la lengua, recibir un tratamiento médico completo en un país distinto de aquél en el que tienen su seguro o derecho a asistencia sanitaria por un sistema nacional de salud. El sistema electrónico, que debe ser seguro, permitiría el intercambio de información entre el personal sanitario y facilitaría el acceso inmediato al historial clínico del paciente, a la información sobre sus enfermedades crónicas y a la continuación que se recomienda para su tratamiento, datos de un valor inestimable en un mundo en que los enfermos cada vez son más móviles y han adquirido el derecho a recibir atención fuera de sus fronteras;

| 53. | destaca que los entes regionales y locales deben recibir el apoyo necesario para poder preservar la perpetuidad de los sistemas sanitarios y reaccionar con eficacia ante los problemas que afrontan actualmente las regiones con una baja densidad de población o cuya población está muy dispersa y aquellas que atienden a población flotante por ser destino turístico; |
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53.

destaca que los entes regionales y locales deben recibir el apoyo necesario para poder preservar la perpetuidad de los sistemas sanitarios y reaccionar con eficacia ante los problemas que afrontan actualmente las regiones con una baja densidad de población o cuya población está muy dispersa y aquellas que atienden a población flotante por ser destino turístico;

| 54. | pone de relieve que, en este ámbito, es necesario actuar en estrecha cooperación con las organizaciones internacionales, en especial, la Organización Mundial de la Salud; |
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54.

pone de relieve que, en este ámbito, es necesario actuar en estrecha cooperación con las organizaciones internacionales, en especial, la Organización Mundial de la Salud;

| 55. | insiste en la necesidad de garantizar que todos los que intervienen en el sistema de atención sanitaria de los Estados miembros participen en la elaboración de los planes para su desarrollo y funcionamiento, solicitando la opinión de las asociaciones, las regiones, los órganos que determinan la política de salud de los Estados miembros de la Unión o las instancias que determinan el marco médico; |
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55.

insiste en la necesidad de garantizar que todos los que intervienen en el sistema de atención sanitaria de los Estados miembros participen en la elaboración de los planes para su desarrollo y funcionamiento, solicitando la opinión de las asociaciones, las regiones, los órganos que determinan la política de salud de los Estados miembros de la Unión o las instancias que determinan el marco médico;

| 56. | pide formar parte de los grupos de trabajo constituidos específicamente para fomentar los intercambios de buenas prácticas; |
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56.

pide formar parte de los grupos de trabajo constituidos específicamente para fomentar los intercambios de buenas prácticas;

| 57. | destaca que apoya el consenso alcanzado recientemente en el Consejo respecto de la propuesta de Directiva relativa a la aplicación de los derechos de los pacientes en la asistencia sanitaria transfronteriza y sobre las disposiciones que se refieren al Estado de origen y a la imputación de los gastos de gestión; |
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57.

destaca que apoya el consenso alcanzado recientemente en el Consejo respecto de la propuesta de Directiva relativa a la aplicación de los derechos de los pacientes en la asistencia sanitaria transfronteriza y sobre las disposiciones que se refieren al Estado de origen y a la imputación de los gastos de gestión;

| 58. | propone que el Parlamento Europeo considere la posibilidad de renunciar a solicitar la introducción de un sistema de bonos –es decir, la obligación de que el hospital impute directamente los gastos de tratamiento a la institución del seguro médico–, así como la limitación de los criterios de autorización previa fijados por el Consejo en el caso de una hospitalización prevista en otro país de la UE; |
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58.

propone que el Parlamento Europeo considere la posibilidad de renunciar a solicitar la introducción de un sistema de bonos –es decir, la obligación de que el hospital impute directamente los gastos de tratamiento a la institución del seguro médico–, así como la limitación de los criterios de autorización previa fijados por el Consejo en el caso de una hospitalización prevista en otro país de la UE;

Necesidad de una integración real de los entes territoriales en el mecanismo de aplicación de la estrategia

| 59. | pide ser invitado directa y sistemáticamente a participar en los trabajos del grupo sobre salud pública que está constituido por funcionarios de alto nivel; |
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59.

pide ser invitado directa y sistemáticamente a participar en los trabajos del grupo sobre salud pública que está constituido por funcionarios de alto nivel;

| 60. | pide que, cuando este grupo sobre salud pública aborde cuestiones propias de los ámbitos de competencia de las regiones o los entes locales en los Estados miembros, se invite a participar en el debate a un representante de los entes territoriales; |
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60.

pide que, cuando este grupo sobre salud pública aborde cuestiones propias de los ámbitos de competencia de las regiones o los entes locales en los Estados miembros, se invite a participar en el debate a un representante de los entes territoriales;

| 61. | reclama su participación en los trabajos de determinados grupos de trabajo temáticos creados a nivel europeo; |
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61.

reclama su participación en los trabajos de determinados grupos de trabajo temáticos creados a nivel europeo;

| 62. | se felicita por la iniciativa de la Dirección General de Sanidad y Consumidores de la Comisión Europea destinada a elaborar junto con el Comité de las Regiones proyectos comunes que permitan contar con los entes regionales y locales en la ejecución de la estrategia; |
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62.

se felicita por la iniciativa de la Dirección General de Sanidad y Consumidores de la Comisión Europea destinada a elaborar junto con el Comité de las Regiones proyectos comunes que permitan contar con los entes regionales y locales en la ejecución de la estrategia;

| 63. | señala que la creación de su plataforma técnica para la cooperación en materia de salud debería permitir a los entes regionales y locales identificarse mejor con la estrategia europea en materia de salud y facilitar su aplicación, en especial por medio del intercambio de buenas prácticas, y que constituye, por lo tanto, un paso en la buena dirección. |
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63.

señala que la creación de su plataforma técnica para la cooperación en materia de salud debería permitir a los entes regionales y locales identificarse mejor con la estrategia europea en materia de salud y facilitar su aplicación, en especial por medio del intercambio de buenas prácticas, y que constituye, por lo tanto, un paso en la buena dirección.

Bruselas, 2 de diciembre de 2010.

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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| 10.2.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 42/43 |
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10.2.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 42/43

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Dictamen del Comité de las Regiones — Política de cohesión: Informe estratégico de 2010 sobre la aplicación de los programas 2007-2013

2011/C 42/09

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | lamenta que, debido a la complejidad del mecanismo de financiación, los proyectos europeos se centren cada vez más en el cumplimiento de los procedimientos administrativos en vez de privilegiar su estrategia de desarrollo; |
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—

lamenta que, debido a la complejidad del mecanismo de financiación, los proyectos europeos se centren cada vez más en el cumplimiento de los procedimientos administrativos en vez de privilegiar su estrategia de desarrollo;

| — | destaca que la fragmentación de la financiación de la UE obstaculiza una aplicación efectiva de los proyectos e impide centrarse en las prioridades comunes en materia de desarrollo; |
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destaca que la fragmentación de la financiación de la UE obstaculiza una aplicación efectiva de los proyectos e impide centrarse en las prioridades comunes en materia de desarrollo;

| — | defiende la adopción de un enfoque inteligente con vistas a las futuras reformas y modificaciones de los Reglamentos que regulan los Fondos Estructurales, ya que los cambios frecuentes generan cargas administrativas y retrasan su aplicación; |
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defiende la adopción de un enfoque inteligente con vistas a las futuras reformas y modificaciones de los Reglamentos que regulan los Fondos Estructurales, ya que los cambios frecuentes generan cargas administrativas y retrasan su aplicación;

| — | está convencido de que el hecho de asociar estrechamente a los entes territoriales a la elaboración de los programas operativos permite elaborar proyectos más realistas y que responden mejor a las necesidades territoriales, garantizando al mismo tiempo una rápida absorción de los fondos; |
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está convencido de que el hecho de asociar estrechamente a los entes territoriales a la elaboración de los programas operativos permite elaborar proyectos más realistas y que responden mejor a las necesidades territoriales, garantizando al mismo tiempo una rápida absorción de los fondos;

| — | lamenta que los estudios, análisis e informes disponibles no incluyan pruebas concretas de los resultados y la eficacia de la política de cohesión, debido principalmente a que se concentran en el grado de ejecución de los fondos y de cumplimiento de los objetivos en los programas, más que en los verdaderos resultados de los proyectos y en su significado para el crecimiento regional; |
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—

lamenta que los estudios, análisis e informes disponibles no incluyan pruebas concretas de los resultados y la eficacia de la política de cohesión, debido principalmente a que se concentran en el grado de ejecución de los fondos y de cumplimiento de los objetivos en los programas, más que en los verdaderos resultados de los proyectos y en su significado para el crecimiento regional;

| — | considera que, para tener una idea más clara de los logros de la política y de los cambios estructurales generados, convendría ponerse de acuerdo sobre una metodología de presentación de informes centrada esencialmente en los resultados y, en segundo lugar, en la utilización de los fondos. |
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—

considera que, para tener una idea más clara de los logros de la política y de los cambios estructurales generados, convendría ponerse de acuerdo sobre una metodología de presentación de informes centrada esencialmente en los resultados y, en segundo lugar, en la utilización de los fondos.

| Ponente | : | Constantin OSTAFICIUC (RO/PPE), Presidente del Consejo del Condado de Timis |
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| Texto de referencia | : | Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones – Política de cohesión: Informe estratégico de 2010 sobre la aplicación de los programas 2007-2013
  COM(2010)110 final |

Ponente

:

Constantin OSTAFICIUC (RO/PPE), Presidente del Consejo del Condado de Timis

Texto de referencia

:

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones – Política de cohesión: Informe estratégico de 2010 sobre la aplicación de los programas 2007-2013

COM(2010)110 final

El COMITÉ DE LAS REGIONES

| 1. | acoge favorablemente el ejercicio de elaboración de informes estratégicos introducido por el Reglamento General con objeto de proporcionar los primeros datos sobre los logros y resultados de la política de cohesión entre 2007 y 2013. El informe estratégico dará mayor peso a la necesidad de maximizar los efectos de las medidas de cohesión de la UE a nivel local, regional y nacional; |
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1.

acoge favorablemente el ejercicio de elaboración de informes estratégicos introducido por el Reglamento General con objeto de proporcionar los primeros datos sobre los logros y resultados de la política de cohesión entre 2007 y 2013. El informe estratégico dará mayor peso a la necesidad de maximizar los efectos de las medidas de cohesión de la UE a nivel local, regional y nacional;

| 2. | lamenta que, debido a la complejidad del mecanismo de financiación, los proyectos europeos se centren cada vez más en el cumplimiento de los procedimientos administrativos en vez de privilegiar su estrategia de desarrollo. Es éste uno de los principales obstáculos a una aplicación eficaz, rápida y efectiva de los programas operativos. Los promotores de proyectos pierden de vista los objetivos esenciales, el contenido y los resultados de sus proyectos y se concentran predominantemente en el cumplimiento de los reglamentos y los requisitos de control financiero; |
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2.

lamenta que, debido a la complejidad del mecanismo de financiación, los proyectos europeos se centren cada vez más en el cumplimiento de los procedimientos administrativos en vez de privilegiar su estrategia de desarrollo. Es éste uno de los principales obstáculos a una aplicación eficaz, rápida y efectiva de los programas operativos. Los promotores de proyectos pierden de vista los objetivos esenciales, el contenido y los resultados de sus proyectos y se concentran predominantemente en el cumplimiento de los reglamentos y los requisitos de control financiero;

| 3. | recuerda que, al contrario de las políticas sectoriales de la UE, la política de cohesión tiene en cuenta las características económicas, sociales, culturales y administrativas de cada territorio, y que se ha ideado para adaptar la intervención de la UE a estas particularidades territoriales. Por ello, la UE debe evitar incluir en sus futuras reformas políticas toda forma de normalización que pudiera obstaculizar un desarrollo territorial sostenible que tenga en cuenta las necesidades del conjunto de los territorios en cuestión; |
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3.

recuerda que, al contrario de las políticas sectoriales de la UE, la política de cohesión tiene en cuenta las características económicas, sociales, culturales y administrativas de cada territorio, y que se ha ideado para adaptar la intervención de la UE a estas particularidades territoriales. Por ello, la UE debe evitar incluir en sus futuras reformas políticas toda forma de normalización que pudiera obstaculizar un desarrollo territorial sostenible que tenga en cuenta las necesidades del conjunto de los territorios en cuestión;

| 4. | destaca que la fragmentación de la financiación de la UE obstaculiza una aplicación efectiva de los proyectos e impide centrarse en las prioridades comunes en materia de desarrollo. Esta cuestión debe tratarse en profundidad y a todos los niveles en los futuros debates que se celebren durante el próximo ejercicio de programación sobre la reforma de la política de cohesión y la revisión del presupuesto de la UE; |
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4.

destaca que la fragmentación de la financiación de la UE obstaculiza una aplicación efectiva de los proyectos e impide centrarse en las prioridades comunes en materia de desarrollo. Esta cuestión debe tratarse en profundidad y a todos los niveles en los futuros debates que se celebren durante el próximo ejercicio de programación sobre la reforma de la política de cohesión y la revisión del presupuesto de la UE;

| 5. | recomienda a la Comisión Europea que se esfuerce por evitar una aplicación demasiado estricta de estrategias normativas que quizá no respondan a las necesidades, especificidades y oportunidades de desarrollo a nivel local y que trate de colaborar con los entes locales y regionales; |
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5.

recomienda a la Comisión Europea que se esfuerce por evitar una aplicación demasiado estricta de estrategias normativas que quizá no respondan a las necesidades, especificidades y oportunidades de desarrollo a nivel local y que trate de colaborar con los entes locales y regionales;

| 6. | considera que el futuro Reglamento debe prever la adaptación de la política a los choques financieros y económicos, a fin de reforzar la capacidad de la UE para intervenir y adaptar las intervenciones a los nuevos contextos económicos y sociales, así como agilizar la aplicación de los proyectos; |
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6.

considera que el futuro Reglamento debe prever la adaptación de la política a los choques financieros y económicos, a fin de reforzar la capacidad de la UE para intervenir y adaptar las intervenciones a los nuevos contextos económicos y sociales, así como agilizar la aplicación de los proyectos;

| 7. | defiende la adopción de un enfoque inteligente con vistas a las futuras reformas y modificaciones de los Reglamentos que regulan los Fondos Estructurales, ya que los cambios frecuentes generan cargas administrativas y retrasan su aplicación. La práctica consistente en adoptar normas con efecto retroactivo complica su aplicación, por lo que conviene evitarla en el futuro. La Comisión Europea debería tratar de anticipar mejor el efecto de los Reglamentos, para aumentar su coherencia y facilidad de aplicación; |
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7.

defiende la adopción de un enfoque inteligente con vistas a las futuras reformas y modificaciones de los Reglamentos que regulan los Fondos Estructurales, ya que los cambios frecuentes generan cargas administrativas y retrasan su aplicación. La práctica consistente en adoptar normas con efecto retroactivo complica su aplicación, por lo que conviene evitarla en el futuro. La Comisión Europea debería tratar de anticipar mejor el efecto de los Reglamentos, para aumentar su coherencia y facilidad de aplicación;

| 8. | está convencido de que existe una relación directa entre los tres elementos siguientes: la participación de los entes locales y regionales, la absorción de los fondos y el éxito de la aplicación de los objetivos de la política de cohesión, tanto durante las fases de programación como en el marco de los proyectos. El hecho de asociar estrechamente a los entes territoriales a la elaboración de los programas operativos permite elaborar proyectos más realistas y que responden mejor a las necesidades territoriales, garantizando al mismo tiempo una rápida absorción de los fondos; |
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8.

está convencido de que existe una relación directa entre los tres elementos siguientes: la participación de los entes locales y regionales, la absorción de los fondos y el éxito de la aplicación de los objetivos de la política de cohesión, tanto durante las fases de programación como en el marco de los proyectos. El hecho de asociar estrechamente a los entes territoriales a la elaboración de los programas operativos permite elaborar proyectos más realistas y que responden mejor a las necesidades territoriales, garantizando al mismo tiempo una rápida absorción de los fondos;

| 9. | está firmemente convencido de la necesidad de animar a los entes locales y regionales a modernizar e innovar para mejorar el mecanismo de aplicación y preconiza potenciar el papel de los niveles subnacionales de gobierno gracias al refuerzo de la capacidad y la descentralización de la política de cohesión; |
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9.

está firmemente convencido de la necesidad de animar a los entes locales y regionales a modernizar e innovar para mejorar el mecanismo de aplicación y preconiza potenciar el papel de los niveles subnacionales de gobierno gracias al refuerzo de la capacidad y la descentralización de la política de cohesión;

Un ejercicio de presentación de informes más estratégico

| 10. | subraya el importante papel que desempeña la política de cohesión en el desarrollo de las regiones y comunidades locales y en el aumento de su capacidad de adaptación en una economía globalizada. Sin embargo, lamenta que los estudios, análisis e informes disponibles no incluyan pruebas concretas de los resultados y la eficacia de la política de cohesión, debido principalmente a que se concentran en el grado de ejecución de los fondos y de cumplimiento de los objetivos en los programas, más que en los verdaderos resultados de los proyectos y en su significado para el crecimiento regional; |
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10.

subraya el importante papel que desempeña la política de cohesión en el desarrollo de las regiones y comunidades locales y en el aumento de su capacidad de adaptación en una economía globalizada. Sin embargo, lamenta que los estudios, análisis e informes disponibles no incluyan pruebas concretas de los resultados y la eficacia de la política de cohesión, debido principalmente a que se concentran en el grado de ejecución de los fondos y de cumplimiento de los objetivos en los programas, más que en los verdaderos resultados de los proyectos y en su significado para el crecimiento regional;

| 11. | considera que las recomendaciones formuladas en los informes estratégicos constituyen una valiosa contribución que debe aprovecharse a la hora de preparar los futuros marcos de referencia estratégicos europeos y nacionales, para evitar que se repitan los errores del pasado. A este respecto, conviene hacer mayor hincapié en la evaluación cualitativa de la política, especialmente en el caso de los proyectos de gran envergadura, y no limitarse a interpretar los datos estadísticos. El verdadero valor de la política de cohesión debe medirse por el rasero de sus resultados y del efecto palanca generado a escala nacional y subnacional (1); |
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11.

considera que las recomendaciones formuladas en los informes estratégicos constituyen una valiosa contribución que debe aprovecharse a la hora de preparar los futuros marcos de referencia estratégicos europeos y nacionales, para evitar que se repitan los errores del pasado. A este respecto, conviene hacer mayor hincapié en la evaluación cualitativa de la política, especialmente en el caso de los proyectos de gran envergadura, y no limitarse a interpretar los datos estadísticos. El verdadero valor de la política de cohesión debe medirse por el rasero de sus resultados y del efecto palanca generado a escala nacional y subnacional (1);

| 12. | opina que los informes europeos y nacionales deberían exponer de manera más estructurada las razones por las cuales no pudieron alcanzarse los objetivos intermedios, indicando a la vez los factores internos y externos de este fracaso; |
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12.

opina que los informes europeos y nacionales deberían exponer de manera más estructurada las razones por las cuales no pudieron alcanzarse los objetivos intermedios, indicando a la vez los factores internos y externos de este fracaso;

| 13. | considera que, para tener una idea más clara de los logros de la política y de los cambios estructurales generados, convendría ponerse de acuerdo sobre una metodología de presentación de informes centrada esencialmente en los resultados y, en segundo lugar, en la utilización de los fondos. El punto de referencia para la evaluación deberían ser los resultados a corto, medio y largo plazo, y el efecto palanca de la política. Los productos y resultados expresados en términos cuantitativos y cualitativos harán que los informes tengan una orientación más estratégica; |
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13.

considera que, para tener una idea más clara de los logros de la política y de los cambios estructurales generados, convendría ponerse de acuerdo sobre una metodología de presentación de informes centrada esencialmente en los resultados y, en segundo lugar, en la utilización de los fondos. El punto de referencia para la evaluación deberían ser los resultados a corto, medio y largo plazo, y el efecto palanca de la política. Los productos y resultados expresados en términos cuantitativos y cualitativos harán que los informes tengan una orientación más estratégica;

| 14. | es de la opinión de que los cambios en la situación macroeconómica y los consiguientes cambios en los programas operativos deberían explicarse en los informes estratégicos, para justificar mejor la pertinencia de los informes con respecto a la nueva situación económica, financiera, social o medioambiental; |
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14.

es de la opinión de que los cambios en la situación macroeconómica y los consiguientes cambios en los programas operativos deberían explicarse en los informes estratégicos, para justificar mejor la pertinencia de los informes con respecto a la nueva situación económica, financiera, social o medioambiental;

| 15. | observa que las cifras presentadas en el informe de la Comisión Europea confirman la lentitud de la aplicación de los programas en los ámbitos prioritarios de las principales políticas de la UE como el sector ferroviario, la energía, el medio ambiente, la economía digital, la inclusión social, la gobernanza y el refuerzo de la capacidad. Ello requiere, por tanto, llevar a cabo un profundo análisis de las razones que explican los malos resultados obtenidos en estos sectores y proponer medidas correctoras para mejorar la situación. Si resultara que esta situación tiene su origen en el cambio de prioridades debido al contexto económico y social del mercado, deberá autorizarse una reasignación que permita responder a las necesidades territoriales más apremiantes; |
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15.

observa que las cifras presentadas en el informe de la Comisión Europea confirman la lentitud de la aplicación de los programas en los ámbitos prioritarios de las principales políticas de la UE como el sector ferroviario, la energía, el medio ambiente, la economía digital, la inclusión social, la gobernanza y el refuerzo de la capacidad. Ello requiere, por tanto, llevar a cabo un profundo análisis de las razones que explican los malos resultados obtenidos en estos sectores y proponer medidas correctoras para mejorar la situación. Si resultara que esta situación tiene su origen en el cambio de prioridades debido al contexto económico y social del mercado, deberá autorizarse una reasignación que permita responder a las necesidades territoriales más apremiantes;

| 16. | considera que los informes estratégicos deben centrarse con mayor precisión en los factores que han frenado las inversiones y tratar de recabar información de los entes nacionales, regionales y locales sobre la aplicación de los programas operativos; |
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16.

considera que los informes estratégicos deben centrarse con mayor precisión en los factores que han frenado las inversiones y tratar de recabar información de los entes nacionales, regionales y locales sobre la aplicación de los programas operativos;

| 17. | considera que, en el ejercicio de presentación de informes estratégicos, los entes territoriales son los socios naturales de los Estados miembros y de Comisión Europea, ya que son el nivel más próximo a los ciudadanos y las empresas locales y conocen la realidad sobre el terreno. Pueden proponer valiosas soluciones para mejorar la aplicación de las políticas y contribuir útilmente a los logros, resultados y evolución estratégica. Sobre la base de la experiencia recabada con la presentación de informes y de los resultados, podrían mantenerse debates entre los entes locales y regionales y las autoridades de gestión, al objeto de analizar los obstáculos existentes y determinar las medidas adecuadas que convendría adoptar para mejorar los resultados; |
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17.

considera que, en el ejercicio de presentación de informes estratégicos, los entes territoriales son los socios naturales de los Estados miembros y de Comisión Europea, ya que son el nivel más próximo a los ciudadanos y las empresas locales y conocen la realidad sobre el terreno. Pueden proponer valiosas soluciones para mejorar la aplicación de las políticas y contribuir útilmente a los logros, resultados y evolución estratégica. Sobre la base de la experiencia recabada con la presentación de informes y de los resultados, podrían mantenerse debates entre los entes locales y regionales y las autoridades de gestión, al objeto de analizar los obstáculos existentes y determinar las medidas adecuadas que convendría adoptar para mejorar los resultados;

| 18. | considera que los entes nacionales, regionales y locales deberían tener la posibilidad de pedir y recibir el apoyo de los servicios de la Comisión Europea cuando tienen dificultades para organizar los sistemas de gestión, control y auditoría. Una mejor comprensión de los problemas con que se enfrentan estos entes al establecer estos sistemas obligatorios podría contribuir a la continua mejora del proceso de aplicación de la política de cohesión; |
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18.

considera que los entes nacionales, regionales y locales deberían tener la posibilidad de pedir y recibir el apoyo de los servicios de la Comisión Europea cuando tienen dificultades para organizar los sistemas de gestión, control y auditoría. Una mejor comprensión de los problemas con que se enfrentan estos entes al establecer estos sistemas obligatorios podría contribuir a la continua mejora del proceso de aplicación de la política de cohesión;

| 19. | considera que deberían difundirse entre los entes territoriales un mayor número de buenas prácticas señaladas en los informes. La difusión de las mejores prácticas no debe limitarse a las plataformas en línea ni a las conferencias, sino que convendría impulsar otros métodos más eficaces como, por ejemplo, las evaluaciones inter pares, los intercambios de personal y las visitas de estudio; |
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19.

considera que deberían difundirse entre los entes territoriales un mayor número de buenas prácticas señaladas en los informes. La difusión de las mejores prácticas no debe limitarse a las plataformas en línea ni a las conferencias, sino que convendría impulsar otros métodos más eficaces como, por ejemplo, las evaluaciones inter pares, los intercambios de personal y las visitas de estudio;

Futuros reglamentos después de 2013

| 20. | pide a los Estados miembros y a la Comisión que en el próximo ejercicio de elaboración de informes estratégicos adopten a la vez un enfoque vertical y horizontal, y presten así mayor atención a los cambios territoriales y al logro de los objetivos de cohesión territorial. El informe de 2010 se centra en el análisis de los resultados obtenidos en los distintos sectores, sin examinar los aspectos territoriales ni los cambios estructurales intervenidos en los ámbitos de actividad; |
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20.

pide a los Estados miembros y a la Comisión que en el próximo ejercicio de elaboración de informes estratégicos adopten a la vez un enfoque vertical y horizontal, y presten así mayor atención a los cambios territoriales y al logro de los objetivos de cohesión territorial. El informe de 2010 se centra en el análisis de los resultados obtenidos en los distintos sectores, sin examinar los aspectos territoriales ni los cambios estructurales intervenidos en los ámbitos de actividad;

| 21. | considera que, con vistas a los futuros programas y a fin de fomentar el proceso de aprendizaje de las políticas, la Comisión Europea debería entablar un debate con los entes locales y regionales y las partes interesadas sobre las cuestiones de delegación, subsidiariedad, simplificación, admisibilidad y los nuevos indicadores de evaluación, utilizando en la medida de lo posible los instrumentos de comunicación interactiva disponibles a través de Internet; |
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21.

considera que, con vistas a los futuros programas y a fin de fomentar el proceso de aprendizaje de las políticas, la Comisión Europea debería entablar un debate con los entes locales y regionales y las partes interesadas sobre las cuestiones de delegación, subsidiariedad, simplificación, admisibilidad y los nuevos indicadores de evaluación, utilizando en la medida de lo posible los instrumentos de comunicación interactiva disponibles a través de Internet;

| 22. | considera que la Comisión Europea debería buscar mejores sinergias entre los informes estratégicos y otros tipos de informes, como los informes de situación sobre la cohesión económica, social y territorial, así como los informes sobre la aplicación de los programas nacionales de reforma relativos a la Estrategia Europa 2020. Los informes estratégicos deberían integrar el impacto y los resultados globales de la política a medio y largo plazo. Deben tener una orientación estratégica para evaluar el valor añadido y el alcance de los programas en el conjunto de la UE, así como su coherencia con las otras estrategias europeas y con las estrategias y programas nacionales; |
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22.

considera que la Comisión Europea debería buscar mejores sinergias entre los informes estratégicos y otros tipos de informes, como los informes de situación sobre la cohesión económica, social y territorial, así como los informes sobre la aplicación de los programas nacionales de reforma relativos a la Estrategia Europa 2020. Los informes estratégicos deberían integrar el impacto y los resultados globales de la política a medio y largo plazo. Deben tener una orientación estratégica para evaluar el valor añadido y el alcance de los programas en el conjunto de la UE, así como su coherencia con las otras estrategias europeas y con las estrategias y programas nacionales;

| 23. | considera que el ejercicio de presentación de informes no debería limitarse a un período de programación de siete años, sino que debe ser un ejercicio continuo y dinámico, para permitir una evaluación en profundidad de los resultados a largo plazo de la política y de la consiguiente mejora de la situación económica, social y medioambiental a nivel territorial. Los informes estratégicos deberían incitar a mejorar la situación, así como formular recomendaciones realistas que ayuden a mejorar y evitar nuevas cargas burocráticas; |
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23.

considera que el ejercicio de presentación de informes no debería limitarse a un período de programación de siete años, sino que debe ser un ejercicio continuo y dinámico, para permitir una evaluación en profundidad de los resultados a largo plazo de la política y de la consiguiente mejora de la situación económica, social y medioambiental a nivel territorial. Los informes estratégicos deberían incitar a mejorar la situación, así como formular recomendaciones realistas que ayuden a mejorar y evitar nuevas cargas burocráticas;

| 24. | recomienda la aplicación del principio de información única y auditoría única (Single Information Single Audit - SISA), una solución concreta para reducir la carga administrativa tanto de las empresas como de los gobiernos (2); |
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24.

recomienda la aplicación del principio de información única y auditoría única (Single Information Single Audit - SISA), una solución concreta para reducir la carga administrativa tanto de las empresas como de los gobiernos (2);

| 25. | recomienda encarecidamente que los Estados miembros y la Comisión hagan participar a los entes locales y regionales en las negociaciones sobre los programas operativos y propicien las condiciones para una aplicación efectiva del principio de asociación. Es preciso reforzar el diálogo con las autoridades locales a nivel nacional y europeo en las futuras negociaciones sobre los programas plurianuales a partir de 2014. En particular, convendrá prestar mayor atención a la distribución de tareas, la capacidad administrativa y los obstáculos que se interponen a la ejecución de los fondos a nivel nacional, regional y local, evitando la centralización de las tareas a nivel nacional. El argumento de que la experiencia institucional local y regional es bastante endeble no debe considerarse como un argumento sostenible, ni debería ser un obstáculo a la descentralización de la política de cohesión; |
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25.

recomienda encarecidamente que los Estados miembros y la Comisión hagan participar a los entes locales y regionales en las negociaciones sobre los programas operativos y propicien las condiciones para una aplicación efectiva del principio de asociación. Es preciso reforzar el diálogo con las autoridades locales a nivel nacional y europeo en las futuras negociaciones sobre los programas plurianuales a partir de 2014. En particular, convendrá prestar mayor atención a la distribución de tareas, la capacidad administrativa y los obstáculos que se interponen a la ejecución de los fondos a nivel nacional, regional y local, evitando la centralización de las tareas a nivel nacional. El argumento de que la experiencia institucional local y regional es bastante endeble no debe considerarse como un argumento sostenible, ni debería ser un obstáculo a la descentralización de la política de cohesión;

| 26. | considera que los acuerdos tripartitos entre regiones, autoridades nacionales y la CE pueden ser una posible solución, aumentando así la responsabilidad política y apropiación de la política; |
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26.

considera que los acuerdos tripartitos entre regiones, autoridades nacionales y la CE pueden ser una posible solución, aumentando así la responsabilidad política y apropiación de la política;

| 27. | recomienda que, a la hora de aplicar la política de cohesión, se empleen mecanismos basados en los resultados e indicadores acordados para la evaluación de los resultados, logrando así una responsabilidad mutua; |
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27.

recomienda que, a la hora de aplicar la política de cohesión, se empleen mecanismos basados en los resultados e indicadores acordados para la evaluación de los resultados, logrando así una responsabilidad mutua;

| 28. | pide que se racionalicen la programación, el control y la evaluación de la política de cohesión con objeto de mejorar el papel consultivo de la Comisión Europea y reducir la carga administrativa relacionada, en particular, con los mecanismos de control y auditoría. Los servicios de la Comisión Europea deberían ser una fuente de experiencia en el campo del desarrollo sectorial y territorial, y esta experiencia debería –de manera coherente– ponerse a disposición de los Estados miembros, las regiones y los entes locales durante todo el ciclo de programación: preparación, negociación y aplicación; |
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28.

pide que se racionalicen la programación, el control y la evaluación de la política de cohesión con objeto de mejorar el papel consultivo de la Comisión Europea y reducir la carga administrativa relacionada, en particular, con los mecanismos de control y auditoría. Los servicios de la Comisión Europea deberían ser una fuente de experiencia en el campo del desarrollo sectorial y territorial, y esta experiencia debería –de manera coherente– ponerse a disposición de los Estados miembros, las regiones y los entes locales durante todo el ciclo de programación: preparación, negociación y aplicación;

| 29. | recomienda que este compromiso de financiación complementaria por las autoridades nacionales, regionales y locales para los proyectos estratégicos importantes se efectúe desde las primeras fases de la aprobación de los programas operativos; podría incluso formar parte del procedimiento de aprobación de dichos programas; |
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29.

recomienda que este compromiso de financiación complementaria por las autoridades nacionales, regionales y locales para los proyectos estratégicos importantes se efectúe desde las primeras fases de la aprobación de los programas operativos; podría incluso formar parte del procedimiento de aprobación de dichos programas;

| 30. | insta a la Comisión Europea a que defina con mayor claridad los requisitos aplicables a los sistemas de control y las pistas de auditoría y, a este respecto, a que coopere más estrechamente con las autoridades de gestión, especialmente cuando se estén fijando las condiciones de los programas operativos; |
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30.

insta a la Comisión Europea a que defina con mayor claridad los requisitos aplicables a los sistemas de control y las pistas de auditoría y, a este respecto, a que coopere más estrechamente con las autoridades de gestión, especialmente cuando se estén fijando las condiciones de los programas operativos;

| 31. | observa que la norma N+2 es particularmente problemática durante el primer año del período de programación, dado el retraso incurrido en la aprobación de los programas operativos, en la puesta en marcha de la convocatoria de proyectos, en la evaluación, etc., y pide que se aplique la norma N+3 en los 27 Estados miembros de la UE durante la primera mitad del período de programación; |
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31.

observa que la norma N+2 es particularmente problemática durante el primer año del período de programación, dado el retraso incurrido en la aprobación de los programas operativos, en la puesta en marcha de la convocatoria de proyectos, en la evaluación, etc., y pide que se aplique la norma N+3 en los 27 Estados miembros de la UE durante la primera mitad del período de programación;

| 32. | pide un mayor apoyo al desarrollo y la gestión de los proyectos con la asistencia técnica de los proyectos operativos, cuando la capacidad administrativa y técnica sea insuficiente. Por otra parte, se acogen con satisfacción los instrumentos centrados en el apoyo a la preparación de proyectos de gran alcance como Jaspers, Elena u otros mecanismos similares existentes; |
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32.

pide un mayor apoyo al desarrollo y la gestión de los proyectos con la asistencia técnica de los proyectos operativos, cuando la capacidad administrativa y técnica sea insuficiente. Por otra parte, se acogen con satisfacción los instrumentos centrados en el apoyo a la preparación de proyectos de gran alcance como Jaspers, Elena u otros mecanismos similares existentes;

| 33. | considera que los Fondos Estructurales deberían ser unos instrumentos plenamente integrados de intervención de la UE en los territorios, que ayuden a sostener las políticas sectoriales. Las intervenciones del Fondo Social Europeo deberían seguir formando parte de la política de cohesión. Además, el Fondo de Desarrollo Rural debería coordinarse mejor con los demás instrumentos estructurales para evitar problemas (por ejemplo, calendarios de inversión no coordinados, delimitación, diversidad de requisitos de financiación) y promover un desarrollo territorial integrado; |
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33.

considera que los Fondos Estructurales deberían ser unos instrumentos plenamente integrados de intervención de la UE en los territorios, que ayuden a sostener las políticas sectoriales. Las intervenciones del Fondo Social Europeo deberían seguir formando parte de la política de cohesión. Además, el Fondo de Desarrollo Rural debería coordinarse mejor con los demás instrumentos estructurales para evitar problemas (por ejemplo, calendarios de inversión no coordinados, delimitación, diversidad de requisitos de financiación) y promover un desarrollo territorial integrado;

Simplificación

| 34. | anima a los Estados miembros y a la Comisión Europea a evaluar los resultados obtenidos con las medidas de simplificación adoptadas en 2008 y 2009 y aplicadas por los Estados miembros, en particular desde el punto de vista de la relación coste-esfuerzo. Se necesitan otras medidas que permitan contribuir sustancialmente al objetivo global de reducir la carga administrativa de la política de cohesión a todos los niveles; |
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34.

anima a los Estados miembros y a la Comisión Europea a evaluar los resultados obtenidos con las medidas de simplificación adoptadas en 2008 y 2009 y aplicadas por los Estados miembros, en particular desde el punto de vista de la relación coste-esfuerzo. Se necesitan otras medidas que permitan contribuir sustancialmente al objetivo global de reducir la carga administrativa de la política de cohesión a todos los niveles;

| 35. | pide que se aplique el principio de proporcionalidad para lograr un mejor equilibrio entre las actividades de auditoría y control. Unas normas bien concebidas y unas legislaciones claras, fáciles de interpretar y aplicar, pueden reducir considerablemente los riesgos de error y resultar más eficaces que las disposiciones consistentes en aumentar el número de controles y auditorías; |
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35.

pide que se aplique el principio de proporcionalidad para lograr un mejor equilibrio entre las actividades de auditoría y control. Unas normas bien concebidas y unas legislaciones claras, fáciles de interpretar y aplicar, pueden reducir considerablemente los riesgos de error y resultar más eficaces que las disposiciones consistentes en aumentar el número de controles y auditorías;

| 36. | destaca que los procedimientos de gestión y control deben guardar proporción con el alcance de los proyectos, ya que en las condiciones actuales las pequeñas instituciones y los pequeños entes locales tienen muchas dificultades a la hora de poner en práctica los proyectos. Para el próximo período de programación, deberán preverse disposiciones específicas para las financiaciones europeas de escaso importe; |
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36.

destaca que los procedimientos de gestión y control deben guardar proporción con el alcance de los proyectos, ya que en las condiciones actuales las pequeñas instituciones y los pequeños entes locales tienen muchas dificultades a la hora de poner en práctica los proyectos. Para el próximo período de programación, deberán preverse disposiciones específicas para las financiaciones europeas de escaso importe;

| 37. | subraya la necesidad de simplificar la legislación europea y las prácticas de auditoría para aportar respuestas rápidas y uniformes a las cuestiones de interpretación relativas al Reglamento sobre los Fondos Estructurales y ponerlas a disposición del público, por ejemplo, a través de plataformas en línea; |
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37.

subraya la necesidad de simplificar la legislación europea y las prácticas de auditoría para aportar respuestas rápidas y uniformes a las cuestiones de interpretación relativas al Reglamento sobre los Fondos Estructurales y ponerlas a disposición del público, por ejemplo, a través de plataformas en línea;

| 38. | pide que se adopten unos procedimientos de seguimiento sencillos, transparentes y eficaces, en particular en lo que respecta a la aplicación del principio de proporcionalidad en el procedimiento de control, sabiendo que un número excesivo de normas administrativas aumenta el margen de error en vez de reducirlo. Por otra parte, convendría examinar con más detalle la definición y determinación de los márgenes de error con vistas a una posible simplificación; |
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38.

pide que se adopten unos procedimientos de seguimiento sencillos, transparentes y eficaces, en particular en lo que respecta a la aplicación del principio de proporcionalidad en el procedimiento de control, sabiendo que un número excesivo de normas administrativas aumenta el margen de error en vez de reducirlo. Por otra parte, convendría examinar con más detalle la definición y determinación de los márgenes de error con vistas a una posible simplificación;

| 39. | reafirma que el marco jurídico que regula los contratos públicos en la UE consta de procedimientos complejos que retrasan la aplicación de los proyectos, por lo que anima a las instituciones europeas a considerar una revisión de la legislación comunitaria pertinente en aras, en primer lugar, del respeto de los principios de autonomía local y regional en lo tocante a los servicios de interés general definidos en el Tratado de Lisboa, que es posterior a lo esencial de esta legislación, y, en segundo lugar, de una mejor legibilidad del Derecho, pues una jurisprudencia compleja del Tribunal de Justicia de la Unión Europea ha venido a colmar de una manera ad hoc ciertas lagunas legislativas; |
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39.

reafirma que el marco jurídico que regula los contratos públicos en la UE consta de procedimientos complejos que retrasan la aplicación de los proyectos, por lo que anima a las instituciones europeas a considerar una revisión de la legislación comunitaria pertinente en aras, en primer lugar, del respeto de los principios de autonomía local y regional en lo tocante a los servicios de interés general definidos en el Tratado de Lisboa, que es posterior a lo esencial de esta legislación, y, en segundo lugar, de una mejor legibilidad del Derecho, pues una jurisprudencia compleja del Tribunal de Justicia de la Unión Europea ha venido a colmar de una manera ad hoc ciertas lagunas legislativas;

| 40. | comparte la opinión expresada por muchos entes territoriales en el sentido de que la aplicación del artículo 55 del Reglamento General genera una carga administrativa considerable, va en contra de los proyectos económicamente sostenibles y desalienta las asociaciones entre los sectores público y privado. Por lo tanto, recomienda que este artículo sólo se aplique a los proyectos de gran alcance y en ningún caso al sector de los servicios. Asimismo, considera que el actual artículo 57 del Reglamento General no debería aplicarse a los proyectos de innovación, a fin de reducir la carga que recae en las pequeñas empresas y en los proyectos desarrollados al amparo del Fondo Social Europeo; |
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40.

comparte la opinión expresada por muchos entes territoriales en el sentido de que la aplicación del artículo 55 del Reglamento General genera una carga administrativa considerable, va en contra de los proyectos económicamente sostenibles y desalienta las asociaciones entre los sectores público y privado. Por lo tanto, recomienda que este artículo sólo se aplique a los proyectos de gran alcance y en ningún caso al sector de los servicios. Asimismo, considera que el actual artículo 57 del Reglamento General no debería aplicarse a los proyectos de innovación, a fin de reducir la carga que recae en las pequeñas empresas y en los proyectos desarrollados al amparo del Fondo Social Europeo;

Elaboración de mejores políticas

| 41. | anima a la Comisión Europea y a los Estados miembros a que hagan uso de los informes estratégicos como valiosas fuentes de información para aprender a elaborar mejores políticas y les insta a que se basen en las recomendaciones de mejora formuladas por los entes territoriales; |
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41.

anima a la Comisión Europea y a los Estados miembros a que hagan uso de los informes estratégicos como valiosas fuentes de información para aprender a elaborar mejores políticas y les insta a que se basen en las recomendaciones de mejora formuladas por los entes territoriales;

| 42. | acoge con especial satisfacción el ejercicio de elaboración de informes de aplicación en los Estados miembros y el análisis comparativo por directrices y temas y anima a la Comisión Europea a que elabore un ejercicio de evaluación comparativa a fin de promover la elaboración de mejores políticas y la adopción de las buenas prácticas señaladas en los informes nacionales; |
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42.

acoge con especial satisfacción el ejercicio de elaboración de informes de aplicación en los Estados miembros y el análisis comparativo por directrices y temas y anima a la Comisión Europea a que elabore un ejercicio de evaluación comparativa a fin de promover la elaboración de mejores políticas y la adopción de las buenas prácticas señaladas en los informes nacionales;

| 43. | confía en que los informes estratégicos sirvan de base para realizar una revisión inter pares más exhaustiva. Desgraciadamente, la Comunicación no especifica los mecanismos ni modalidades para esta revisión, el intercambio de buenas prácticas ni la elaboración de mejores políticas, de manera que los servicios de la Comisión deberían precisarlos con vistas a la presentación de los próximos informes estratégicos en 2012; |
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43.

confía en que los informes estratégicos sirvan de base para realizar una revisión inter pares más exhaustiva. Desgraciadamente, la Comunicación no especifica los mecanismos ni modalidades para esta revisión, el intercambio de buenas prácticas ni la elaboración de mejores políticas, de manera que los servicios de la Comisión deberían precisarlos con vistas a la presentación de los próximos informes estratégicos en 2012;

| 44. | pide a la Comisión Europea que fomente los intercambios y la cooperación entre las autoridades de los distintos Estados miembros, al objeto de encontrar soluciones adecuadas. En efecto, la puesta en práctica de nuevos sistemas de gestión, control y auditoría requiere en algunos casos que se realicen cambios considerables en las legislaciones nacionales; |
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44.

pide a la Comisión Europea que fomente los intercambios y la cooperación entre las autoridades de los distintos Estados miembros, al objeto de encontrar soluciones adecuadas. En efecto, la puesta en práctica de nuevos sistemas de gestión, control y auditoría requiere en algunos casos que se realicen cambios considerables en las legislaciones nacionales;

| 45. | considera que trabajar en asociación con las autoridades locales y regionales, que son las que mejor conocen la situación local y los problemas en la ejecución de los proyectos, es el mejor enfoque para determinar medidas comunes que sirvan para mejorar la eficacia de las políticas y su gestión, conseguir una mayor responsabilidad y una buena gestión financiera; |
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45.

considera que trabajar en asociación con las autoridades locales y regionales, que son las que mejor conocen la situación local y los problemas en la ejecución de los proyectos, es el mejor enfoque para determinar medidas comunes que sirvan para mejorar la eficacia de las políticas y su gestión, conseguir una mayor responsabilidad y una buena gestión financiera;

| 46. | observa que algunas autoridades de gestión y de control no disponen más que de una experiencia limitada en lo que respecta a la aplicación de los proyectos sobre el terreno y que algunos promotores de proyectos tampoco tienen mucha experiencia en la gestión de los programas operativos. En estos casos podría recurrirse a la asistencia técnica, que permitirá a estas dos categorías de agentes trabajar mejor en asociación con vistas a una buena aplicación de la política de cohesión. La asistencia técnica debería ser más flexible y responder a las necesidades de las partes, pero los recursos comunitarios deberían beneficiar ante todo y en la mayor medida posible a los destinatarios finales; |
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46.

observa que algunas autoridades de gestión y de control no disponen más que de una experiencia limitada en lo que respecta a la aplicación de los proyectos sobre el terreno y que algunos promotores de proyectos tampoco tienen mucha experiencia en la gestión de los programas operativos. En estos casos podría recurrirse a la asistencia técnica, que permitirá a estas dos categorías de agentes trabajar mejor en asociación con vistas a una buena aplicación de la política de cohesión. La asistencia técnica debería ser más flexible y responder a las necesidades de las partes, pero los recursos comunitarios deberían beneficiar ante todo y en la mayor medida posible a los destinatarios finales;

| 47. | considera que las autoridades de gestión deberían inspirarse en la variedad de prácticas seguidas para la selección y contratación de proyectos en los distintos Estados miembros y aprender unos de otros. Deberían asumir una mayor responsabilidad en cuanto a la evaluación y el cumplimiento de las formalidades contractuales, respetando un plazo razonable a fin de permitir la buena ejecución de los proyectos. Los grandes retrasos en el proceso de selección tienen graves consecuencias para los entes locales y regionales, en primer lugar desde el punto de vista financiero, debido a la variación de los tipos de cambio en los Estados miembros que no forman parte de la zona euro, y en segundo lugar técnicas, en el caso de las obras públicas donde los retrasos provocan interrupciones en la prestación de los servicios públicos. Las prácticas de evaluación, selección y contratación podrían ser objeto de una evaluación comparativa entre las autoridades de gestión en los informes estratégicos; |
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47.

considera que las autoridades de gestión deberían inspirarse en la variedad de prácticas seguidas para la selección y contratación de proyectos en los distintos Estados miembros y aprender unos de otros. Deberían asumir una mayor responsabilidad en cuanto a la evaluación y el cumplimiento de las formalidades contractuales, respetando un plazo razonable a fin de permitir la buena ejecución de los proyectos. Los grandes retrasos en el proceso de selección tienen graves consecuencias para los entes locales y regionales, en primer lugar desde el punto de vista financiero, debido a la variación de los tipos de cambio en los Estados miembros que no forman parte de la zona euro, y en segundo lugar técnicas, en el caso de las obras públicas donde los retrasos provocan interrupciones en la prestación de los servicios públicos. Las prácticas de evaluación, selección y contratación podrían ser objeto de una evaluación comparativa entre las autoridades de gestión en los informes estratégicos;

| 48. | considera que, para facilitar el aprendizaje y la continua mejora, la Comisión podría fomentar la evaluación comparativa del nivel de resultados y de los métodos entre Estados miembros y pares, apreciando así los puntos fuertes y débiles, las oportunidades y las amenazas; |
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48.

considera que, para facilitar el aprendizaje y la continua mejora, la Comisión podría fomentar la evaluación comparativa del nivel de resultados y de los métodos entre Estados miembros y pares, apreciando así los puntos fuertes y débiles, las oportunidades y las amenazas;

... y el papel del Comité en la elaboración de mejores políticas

| 49. | con sus dictámenes, debe ser el guardián de la aplicación del principio de asociación a la hora de aplicar la política de cohesión; debe fomentar el aprendizaje de lecciones políticas estratégicas, resaltar las buenas prácticas en las que la participación de los entes locales y regionales haya facilitado la aplicación de los programas operativos y manifestar sus críticas en los casos en que estos entes no hayan sido adecuadamente asociados al proceso; |
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49.

con sus dictámenes, debe ser el guardián de la aplicación del principio de asociación a la hora de aplicar la política de cohesión; debe fomentar el aprendizaje de lecciones políticas estratégicas, resaltar las buenas prácticas en las que la participación de los entes locales y regionales haya facilitado la aplicación de los programas operativos y manifestar sus críticas en los casos en que estos entes no hayan sido adecuadamente asociados al proceso;

| 50. | a través de foros y conferencias, debe promover la experiencia de los entes locales y regionales y defenderla ante los responsables políticos de la UE. Asimismo, debería impulsar las iniciativas experimentales y apoyar a las autoridades locales con menos capacidad institucional y poco dadas a la conexión en red; |
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50.

a través de foros y conferencias, debe promover la experiencia de los entes locales y regionales y defenderla ante los responsables políticos de la UE. Asimismo, debería impulsar las iniciativas experimentales y apoyar a las autoridades locales con menos capacidad institucional y poco dadas a la conexión en red;

Participación de los entes locales y regionales y de sus asociaciones

| 51. | valora la experiencia positiva adquirida por los entes locales y regionales en la gestión del marco financiero plurianual de la UE, sobre la base de prioridades comunes de la UE y estrategias territoriales de desarrollo, y anima a que se exploren más adelante los conceptos de desarrollo, incluidos los conceptos de desarrollo urbano integrado, como medios para lograr una aplicación efectiva de los programas operativos; |
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51.

valora la experiencia positiva adquirida por los entes locales y regionales en la gestión del marco financiero plurianual de la UE, sobre la base de prioridades comunes de la UE y estrategias territoriales de desarrollo, y anima a que se exploren más adelante los conceptos de desarrollo, incluidos los conceptos de desarrollo urbano integrado, como medios para lograr una aplicación efectiva de los programas operativos;

| 52. | considera que los entes locales y regionales deberían desempeñar un mayor papel y que las autoridades de gestión deberían considerarlos como socios y no como organizaciones licitadoras. Por otra parte, es preciso consolidar el diálogo entre los promotores de proyectos y las autoridades de gestión a través de sesiones de formación, foros anuales, etc. Asimismo, se necesita una mayor transparencia para facilitar los contactos directos entre beneficiarios y autoridades de gestión, por ejemplo informando sobre «quién hace qué» entre las autoridades de gestión; |
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52.

considera que los entes locales y regionales deberían desempeñar un mayor papel y que las autoridades de gestión deberían considerarlos como socios y no como organizaciones licitadoras. Por otra parte, es preciso consolidar el diálogo entre los promotores de proyectos y las autoridades de gestión a través de sesiones de formación, foros anuales, etc. Asimismo, se necesita una mayor transparencia para facilitar los contactos directos entre beneficiarios y autoridades de gestión, por ejemplo informando sobre «quién hace qué» entre las autoridades de gestión;

| 53. | subraya que, en aplicación del principio de subsidiariedad, las regiones deberían ser las autoridades de gestión en tantos casos como sea posible, dada su mejor comprensión de las necesidades de desarrollo local y regional. De la misma manera, se debería alentar a las agrupaciones de entes locales y regionales a aplicar partes de los programas operativos; |
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53.

subraya que, en aplicación del principio de subsidiariedad, las regiones deberían ser las autoridades de gestión en tantos casos como sea posible, dada su mejor comprensión de las necesidades de desarrollo local y regional. De la misma manera, se debería alentar a las agrupaciones de entes locales y regionales a aplicar partes de los programas operativos;

| 54. | pide que se elabore una definición detallada del principio de asociación. Los entes locales y regionales deberían estar en el centro del mecanismo de aplicación. Es preciso reforzar el principio de asociación y evitar que se diluyan las responsabilidades entre distintas organizaciones; |
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54.

pide que se elabore una definición detallada del principio de asociación. Los entes locales y regionales deberían estar en el centro del mecanismo de aplicación. Es preciso reforzar el principio de asociación y evitar que se diluyan las responsabilidades entre distintas organizaciones;

| 55. | subraya que los entes locales y regionales combinan eficazmente diversas prioridades de la UE y las integran en sus propias políticas. Por lo tanto, el impacto de la política de cohesión de la UE debe medirse a medio y largo plazo utilizando indicadores cualitativos y cuantitativos de los resultados y teniendo en cuenta las realidades in situ; |
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55.

subraya que los entes locales y regionales combinan eficazmente diversas prioridades de la UE y las integran en sus propias políticas. Por lo tanto, el impacto de la política de cohesión de la UE debe medirse a medio y largo plazo utilizando indicadores cualitativos y cuantitativos de los resultados y teniendo en cuenta las realidades in situ;

| 56. | recuerda que, a través de la política regional, la UE ha fomentado la creación de distintos tipos de asociaciones de entes locales y regionales que han puesto en práctica los principios rectores de la cohesión: integración de recursos y conocimientos, asociación y cooperación. Por esa razón, las políticas europeas deben fomentar todas las formas de cooperación (institucionalizada o no), rural y urbana, intermunicipal, interregional, transfronteriza y transnacional, con vistas a la planificación territorial estratégica y a la gestión efectiva de proyectos complejos; |
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56.

recuerda que, a través de la política regional, la UE ha fomentado la creación de distintos tipos de asociaciones de entes locales y regionales que han puesto en práctica los principios rectores de la cohesión: integración de recursos y conocimientos, asociación y cooperación. Por esa razón, las políticas europeas deben fomentar todas las formas de cooperación (institucionalizada o no), rural y urbana, intermunicipal, interregional, transfronteriza y transnacional, con vistas a la planificación territorial estratégica y a la gestión efectiva de proyectos complejos;

| 57. | considera que se debe fomentar la comunicación entre las autoridades de gestión y con la Comisión Europea, a fin de intercambiar opiniones sobre las medidas tomadas para superar las dificultades en la ejecución de los programas. Por otra parte, es preciso consolidar el diálogo entre las autoridades de gestión, control y auditoría y los entes locales y regionales, que son los principales beneficiarios de los fondos, desde las fases tempranas de preparación de los nuevos reglamentos de los Fondos Estructurales; |
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57.

considera que se debe fomentar la comunicación entre las autoridades de gestión y con la Comisión Europea, a fin de intercambiar opiniones sobre las medidas tomadas para superar las dificultades en la ejecución de los programas. Por otra parte, es preciso consolidar el diálogo entre las autoridades de gestión, control y auditoría y los entes locales y regionales, que son los principales beneficiarios de los fondos, desde las fases tempranas de preparación de los nuevos reglamentos de los Fondos Estructurales;

| 58. | insta a los Estados miembros y a la Comisión a que apliquen las recomendaciones formuladas en el Libro Blanco del CDR sobre la gobernanza multinivel, a fin de mejorar el principio de asociación en la aplicación de la política de cohesión. Es esencial continuar el proceso de descentralización al aplicar la política europea de cohesión y garantizar que el sistema de gestión esté estructurado en torno al principio de gobernanza multinivel; |
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58.

insta a los Estados miembros y a la Comisión a que apliquen las recomendaciones formuladas en el Libro Blanco del CDR sobre la gobernanza multinivel, a fin de mejorar el principio de asociación en la aplicación de la política de cohesión. Es esencial continuar el proceso de descentralización al aplicar la política europea de cohesión y garantizar que el sistema de gestión esté estructurado en torno al principio de gobernanza multinivel;

Mejora de la aplicación de los proyectos

| 59. | pide a los Estados miembros y a la Comisión Europea que privilegien un planteamiento integrado para los proyectos de desarrollo local y regional, lo que permitirá combinar varias fuentes de financiación: programas operativos, programas nacionales y recursos privados a nivel del proyecto individual; |
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59.

pide a los Estados miembros y a la Comisión Europea que privilegien un planteamiento integrado para los proyectos de desarrollo local y regional, lo que permitirá combinar varias fuentes de financiación: programas operativos, programas nacionales y recursos privados a nivel del proyecto individual;

| 60. | recomienda una mejor articulación entre los proyectos territoriales financiados por los Fondos Estructurales, sus objetivos, sistemas de programación y aplicación, así como con el 7o PM y el programa PIC de la CE; |
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60.

recomienda una mejor articulación entre los proyectos territoriales financiados por los Fondos Estructurales, sus objetivos, sistemas de programación y aplicación, así como con el 7o PM y el programa PIC de la CE;

| 61. | destaca la necesidad de agilizar los trámites de confirmación de la autorización y firma de los acuerdos de subvención por las autoridades de gestión a fin de que los entes locales y regionales dispongan de más tiempo para poner en práctica los proyectos. |
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61.

destaca la necesidad de agilizar los trámites de confirmación de la autorización y firma de los acuerdos de subvención por las autoridades de gestión a fin de que los entes locales y regionales dispongan de más tiempo para poner en práctica los proyectos.

Bruselas, 2 de diciembre de 2010.

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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(1)  Véase el Dictamen del CDR sobre el tema «El efecto palanca de la política europea de cohesión».

1

(2)  El principio SISA se aplica con éxito en los Países Bajos.

2

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| 10.2.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 42/49 |
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10.2.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 42/49

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Dictamen del Comité de las Regiones — Garantizar el espacio de libertad, seguridad y justicia para los ciudadanos europeos — Plan de acción por el que se aplica el programa de Estocolmo

2011/C 42/10

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | desea –en el marco de su corresponsabilidad para la realización de la ciudadanía europea, el principio de subsidiariedad, la gobernanza multinivel y la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea– contribuir a una «cultura de los derechos fundamentales» viva; |
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desea –en el marco de su corresponsabilidad para la realización de la ciudadanía europea, el principio de subsidiariedad, la gobernanza multinivel y la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea– contribuir a una «cultura de los derechos fundamentales» viva;

| — | observa que los entes regionales y locales, como nivel más próximo a los ciudadanos, están especialmente obligados a poner en práctica los principios de la participación política, tal como están consagrados en el Tratado de Lisboa y en los fundamentos constitucionales nacionales y regionales, y, por consiguiente, propone que se examinen, entre otras, posibilidades más amplias de participación de los ciudadanos de la Unión en las elecciones del Estado miembro de residencia; |
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—

observa que los entes regionales y locales, como nivel más próximo a los ciudadanos, están especialmente obligados a poner en práctica los principios de la participación política, tal como están consagrados en el Tratado de Lisboa y en los fundamentos constitucionales nacionales y regionales, y, por consiguiente, propone que se examinen, entre otras, posibilidades más amplias de participación de los ciudadanos de la Unión en las elecciones del Estado miembro de residencia;

| — | subraya, con vistas a la aplicación del programa de Estocolmo, la necesidad de crear un clima especial de confianza y disponer de conocimientos más amplios de los ordenamientos jurídicos de los demás Estados miembros, algo a lo que también podrían contribuir los entes locales y regionales en el marco de las asociaciones existentes en las ciudades y regiones; |
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—

subraya, con vistas a la aplicación del programa de Estocolmo, la necesidad de crear un clima especial de confianza y disponer de conocimientos más amplios de los ordenamientos jurídicos de los demás Estados miembros, algo a lo que también podrían contribuir los entes locales y regionales en el marco de las asociaciones existentes en las ciudades y regiones;

| — | destaca el importante papel de los entes locales y regionales en la aplicación de una protección de datos general y basada en los derechos humanos, así como su corresponsabilidad especial en el marco de la prevención de la delincuencia y en el concepto de prevención y lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada mediante un enfoque administrativo; |
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destaca el importante papel de los entes locales y regionales en la aplicación de una protección de datos general y basada en los derechos humanos, así como su corresponsabilidad especial en el marco de la prevención de la delincuencia y en el concepto de prevención y lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada mediante un enfoque administrativo;

| — | reitera la necesidad –teniendo en cuenta la dimensión social de la migración creciente causada por la pobreza– de desarrollar una política europea de asilo e inmigración coordinada con los entes regionales y locales y basada en el respeto de los derechos humanos, la solidaridad y la responsabilidad y, por consiguiente, acogería favorablemente que en el Parlamento se creara la figura de un responsable europeo de inmigración, refugiados e integración que se encargara especialmente de los problemas de los ciudadanos de terceros países. |
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reitera la necesidad –teniendo en cuenta la dimensión social de la migración creciente causada por la pobreza– de desarrollar una política europea de asilo e inmigración coordinada con los entes regionales y locales y basada en el respeto de los derechos humanos, la solidaridad y la responsabilidad y, por consiguiente, acogería favorablemente que en el Parlamento se creara la figura de un responsable europeo de inmigración, refugiados e integración que se encargara especialmente de los problemas de los ciudadanos de terceros países.

| Ponente | : | Holger Poppenhäger (DE/PSE), Ministro de Justicia del Estado federado de Turingia |
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| Texto de referencia | : | Garantizar el espacio de libertad, seguridad y justicia para los ciudadanos europeos - Plan de acción por el que se aplica el programa de Estocolmo
  COM(2010) 171 final |

Ponente

:

Holger Poppenhäger (DE/PSE), Ministro de Justicia del Estado federado de Turingia

Texto de referencia

:

Garantizar el espacio de libertad, seguridad y justicia para los ciudadanos europeos - Plan de acción por el que se aplica el programa de Estocolmo

COM(2010) 171 final

I.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

| 1. | acoge con satisfacción que la Comisión haya presentado con rapidez, a través de este Plan de acción, una estrategia global para poner en práctica el Programa de Estocolmo sobre el desarrollo de un espacio de libertad, seguridad y justicia, lo que permite la participación planificada y orientada a los objetivos de todas las partes interesadas; |
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1.

acoge con satisfacción que la Comisión haya presentado con rapidez, a través de este Plan de acción, una estrategia global para poner en práctica el Programa de Estocolmo sobre el desarrollo de un espacio de libertad, seguridad y justicia, lo que permite la participación planificada y orientada a los objetivos de todas las partes interesadas;

| 2. | suscribe el objetivo del Plan de acción «Progresar en la Europa de los Ciudadanos», cuyo fin es que los ciudadanos puedan disfrutar del pleno ejercicio de sus derechos; |
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2.

suscribe el objetivo del Plan de acción «Progresar en la Europa de los Ciudadanos», cuyo fin es que los ciudadanos puedan disfrutar del pleno ejercicio de sus derechos;

| 3. | reitera la necesidad de garantizar el pleno respeto de los derechos y las libertades fundamentales, lo que también incluye la consecución de una Europa segura; |
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3.

reitera la necesidad de garantizar el pleno respeto de los derechos y las libertades fundamentales, lo que también incluye la consecución de una Europa segura;

| 4. | señala que, en la actualidad, los entes regionales y locales ya son responsables en la práctica de la aplicación de estos derechos, y por ello considera que, en el marco de la gobernanza multinivel y respetando el principio de subsidiariedad, deberían participar plenamente ya desde la fase prelegislativa; |
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4.

señala que, en la actualidad, los entes regionales y locales ya son responsables en la práctica de la aplicación de estos derechos, y por ello considera que, en el marco de la gobernanza multinivel y respetando el principio de subsidiariedad, deberían participar plenamente ya desde la fase prelegislativa;

| 5. | examinará la posibilidad de crear un banco de datos propio en el Comité de las Regiones (CDR) para examinar los ejemplos de buenas prácticas de los entes regionales y locales con respecto al espacio de libertad, seguridad y justicia. |
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5.

examinará la posibilidad de crear un banco de datos propio en el Comité de las Regiones (CDR) para examinar los ejemplos de buenas prácticas de los entes regionales y locales con respecto al espacio de libertad, seguridad y justicia.

Una Europa de los derechos fundamentales

| 6. | señala que la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea reconoce la indivisibilidad de los derechos y las libertades fundamentales de cada persona, independientemente de su nacionalidad o de su estatus de residencia, y subraya que el pleno respeto, la protección y el fomento de estos derechos es uno de los deberes primordiales de los órganos e instituciones de la Unión Europea (UE), los Estados miembros, los parlamentos y los gobiernos regionales, así como de los responsables y representantes municipales; |
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6.

señala que la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea reconoce la indivisibilidad de los derechos y las libertades fundamentales de cada persona, independientemente de su nacionalidad o de su estatus de residencia, y subraya que el pleno respeto, la protección y el fomento de estos derechos es uno de los deberes primordiales de los órganos e instituciones de la Unión Europea (UE), los Estados miembros, los parlamentos y los gobiernos regionales, así como de los responsables y representantes municipales;

| 7. | hace hincapié en la importancia de las iniciativas planteadas en particular por los entes regionales y locales y las organizaciones de la sociedad civil en la lucha contra la exclusión, el racismo, el antisemitismo, la xenofobia y la homofobia; |
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7.

hace hincapié en la importancia de las iniciativas planteadas en particular por los entes regionales y locales y las organizaciones de la sociedad civil en la lucha contra la exclusión, el racismo, el antisemitismo, la xenofobia y la homofobia;

| 8. | exhorta a que se mejore la protección de las minorías y de los grupos y personas vulnerables; |
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8.

exhorta a que se mejore la protección de las minorías y de los grupos y personas vulnerables;

| 9. | recomienda que los entes regionales y locales vayan supervisando su legislación vigente, incluidos sus fundamentos constitucionales, así como los nuevos actos legislativos, a la luz de la Carta y del desarrollo constitucional europeo, y en particular las disposiciones europeas en materia de lucha contra la discriminación; |
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9.

recomienda que los entes regionales y locales vayan supervisando su legislación vigente, incluidos sus fundamentos constitucionales, así como los nuevos actos legislativos, a la luz de la Carta y del desarrollo constitucional europeo, y en particular las disposiciones europeas en materia de lucha contra la discriminación;

| 10. | desea contribuir, en el marco de la gobernanza multinivel y en estrecha colaboración con la Agencia Europea de los Derechos Fundamentales, a una «cultura de los derechos fundamentales» viva, y para ello pide a la Comisión que informe periódicamente al CDR de su contribución, desde el punto de vista procedimental, a la observancia eficaz de los derechos fundamentales; |
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10.

desea contribuir, en el marco de la gobernanza multinivel y en estrecha colaboración con la Agencia Europea de los Derechos Fundamentales, a una «cultura de los derechos fundamentales» viva, y para ello pide a la Comisión que informe periódicamente al CDR de su contribución, desde el punto de vista procedimental, a la observancia eficaz de los derechos fundamentales;

| 11. | acoge favorablemente la cooperación trilateral iniciada en 2009 entre la Comisión, la Agencia Europea de los Derechos Fundamentales y el CDR, e insta a que se amplíe y profundice. |
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11.

acoge favorablemente la cooperación trilateral iniciada en 2009 entre la Comisión, la Agencia Europea de los Derechos Fundamentales y el CDR, e insta a que se amplíe y profundice.

Una política para los ciudadanos

| 12. | parte de la base de que el derecho a la libre circulación y el derecho a la participación política activa de los ciudadanos constituyen aspectos fundamentales de la ciudadanía europea; |
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12.

parte de la base de que el derecho a la libre circulación y el derecho a la participación política activa de los ciudadanos constituyen aspectos fundamentales de la ciudadanía europea;

| 13. | observa que los entes regionales y locales, como nivel más próximo a los ciudadanos, están especialmente obligados a poner en práctica los principios de la participación, tal como están consagrados en los fundamentos constitucionales nacionales y regionales y en el Tratado de Lisboa; |
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13.

observa que los entes regionales y locales, como nivel más próximo a los ciudadanos, están especialmente obligados a poner en práctica los principios de la participación, tal como están consagrados en los fundamentos constitucionales nacionales y regionales y en el Tratado de Lisboa;

| 14. | recomienda, por tanto, que se examine la posibilidad de ampliar el derecho de voto de los ciudadanos de la Unión más allá de las elecciones municipales y europeas; |
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14.

recomienda, por tanto, que se examine la posibilidad de ampliar el derecho de voto de los ciudadanos de la Unión más allá de las elecciones municipales y europeas;

| 15. | apoya los esfuerzos realizados por conceder a los ciudadanos de terceros países que residen legalmente en la Unión, dependiendo del tiempo de residencia, posibilidades de participación al nivel municipal; |
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15.

apoya los esfuerzos realizados por conceder a los ciudadanos de terceros países que residen legalmente en la Unión, dependiendo del tiempo de residencia, posibilidades de participación al nivel municipal;

| 16. | comparte la opinión del Parlamento, la Comisión y el Consejo Europeo de que la iniciativa ciudadana consagrada en el Tratado de Lisboa reforzará la legitimidad democrática de la Unión; |
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16.

comparte la opinión del Parlamento, la Comisión y el Consejo Europeo de que la iniciativa ciudadana consagrada en el Tratado de Lisboa reforzará la legitimidad democrática de la Unión;

| 17. | subraya la necesidad de que los ciudadanos de la Unión disfruten de pleno acceso a la información como condición previa de su participación política activa; desearía que en los Estados miembros se garantizara también un acceso integral a la información y pide a sus miembros que actúen en este sentido. |
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17.

subraya la necesidad de que los ciudadanos de la Unión disfruten de pleno acceso a la información como condición previa de su participación política activa; desearía que en los Estados miembros se garantizara también un acceso integral a la información y pide a sus miembros que actúen en este sentido.

Un espacio judicial europeo - Aumentar la confianza

| 18. | acoge con satisfacción que el Tratado de Lisboa, gracias a sus decisivos avances en materia de Derecho civil y penal, haya abierto la posibilidad de hacer verdaderamente tangible para los ciudadanos el espacio judicial europeo; |
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18.

acoge con satisfacción que el Tratado de Lisboa, gracias a sus decisivos avances en materia de Derecho civil y penal, haya abierto la posibilidad de hacer verdaderamente tangible para los ciudadanos el espacio judicial europeo;

| 19. | subraya que para aplicar el principio de reconocimiento mutuo de los sistemas jurídicos debe reforzarse la confianza mutua, entre otras cosas mediante la introducción de normas mínimas; |
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19.

subraya que para aplicar el principio de reconocimiento mutuo de los sistemas jurídicos debe reforzarse la confianza mutua, entre otras cosas mediante la introducción de normas mínimas;

| 20. | parte de la base de que el intercambio de jueces, abogados y otros profesionales de la justicia, principalmente en el marco de la red judicial europea, y también a través de las asociaciones existentes en las ciudades y regiones, contribuye a este objetivo y debe fomentarse en mayor medida; |
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20.

parte de la base de que el intercambio de jueces, abogados y otros profesionales de la justicia, principalmente en el marco de la red judicial europea, y también a través de las asociaciones existentes en las ciudades y regiones, contribuye a este objetivo y debe fomentarse en mayor medida;

| 21. | recomienda que, para seguir desarrollando la cultura jurídica europea, se lleve a cabo un intercambio intensivo de experiencias sobre formas alternativas de sanción penal, modelos ya practicados como el mecanismo alternativo de solución de conflictos (Alternative Dispute Resolution (ADR)) y diferentes sistemas de formación inicial y continua de juristas; |
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21.

recomienda que, para seguir desarrollando la cultura jurídica europea, se lleve a cabo un intercambio intensivo de experiencias sobre formas alternativas de sanción penal, modelos ya practicados como el mecanismo alternativo de solución de conflictos (Alternative Dispute Resolution (ADR)) y diferentes sistemas de formación inicial y continua de juristas;

| 22. | opina que el método del «marco común de referencia» contribuiría de manera decisiva a europeizar la legislación y a hacer más eficaz su aplicación; |
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22.

opina que el método del «marco común de referencia» contribuiría de manera decisiva a europeizar la legislación y a hacer más eficaz su aplicación;

| 23. | recomienda que en los futuros actos legislativos se realice una evaluación de impacto orientada a los derechos fundamentales, teniendo en cuenta asimismo las repercusiones financieras, económicas y sociales para las regiones. |
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23.

recomienda que en los futuros actos legislativos se realice una evaluación de impacto orientada a los derechos fundamentales, teniendo en cuenta asimismo las repercusiones financieras, económicas y sociales para las regiones.

Garantizar una Europa libre y segura

| 24. | destaca la especial responsabilidad que recae en los entes regionales y locales por lo que respecta a la seguridad de los ciudadanos que viven en su territorio y al desarrollo de una cultura jurídica europea basada en la dignidad humana, la libertad, la igualdad y la solidaridad, como la medida más importante para prevenir el racismo y la xenofobia; |
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24.

destaca la especial responsabilidad que recae en los entes regionales y locales por lo que respecta a la seguridad de los ciudadanos que viven en su territorio y al desarrollo de una cultura jurídica europea basada en la dignidad humana, la libertad, la igualdad y la solidaridad, como la medida más importante para prevenir el racismo y la xenofobia;

| 25. | subraya la importancia fundamental, reconocida en la Carta de los Derechos Fundamentales, de la libertad de reunión en una sociedad democrática, y al mismo tiempo expresa su preocupación por la instrumentalización de este derecho fundamental con fines xenófobos, racistas y extremistas; |
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25.

subraya la importancia fundamental, reconocida en la Carta de los Derechos Fundamentales, de la libertad de reunión en una sociedad democrática, y al mismo tiempo expresa su preocupación por la instrumentalización de este derecho fundamental con fines xenófobos, racistas y extremistas;

| 26. | considera, por tanto, muy necesario intensificar y mejorar con rapidez la cooperación administrativa y el intercambio de información sobre las mejores prácticas entre las autoridades competentes para garantizar el libre ejercicio del derecho de reunión; |
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26.

considera, por tanto, muy necesario intensificar y mejorar con rapidez la cooperación administrativa y el intercambio de información sobre las mejores prácticas entre las autoridades competentes para garantizar el libre ejercicio del derecho de reunión;

| 27. | acoge favorablemente el anuncio de la aplicación del Plan de acción sobre la radicalización violenta y pide que se examine la posibilidad de introducir normas mínimas a nivel europeo para sancionar penalmente los actos políticos extremistas; |
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27.

acoge favorablemente el anuncio de la aplicación del Plan de acción sobre la radicalización violenta y pide que se examine la posibilidad de introducir normas mínimas a nivel europeo para sancionar penalmente los actos políticos extremistas;

| 28. | acoge favorablemente la evaluación prevista en el Plan de acción de las medidas adoptadas en los Estados miembros para luchar contra la corrupción, y señala que ello requiere una cultura administrativa centrada en la prevención, así como un alto nivel de transparencia en los procedimientos administrativos; |
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28.

acoge favorablemente la evaluación prevista en el Plan de acción de las medidas adoptadas en los Estados miembros para luchar contra la corrupción, y señala que ello requiere una cultura administrativa centrada en la prevención, así como un alto nivel de transparencia en los procedimientos administrativos;

| 29. | subraya, en consonancia con el Supervisor Europeo de Protección de Datos, que la protección de la vida privada adquiere cada vez mayor importancia en la sociedad global de la información. Por tanto, es imprescindible aplicar de modo consecuente el derecho fundamental a la protección de datos, también en el ámbito de los procedimientos penales y la prevención de la delincuencia, así como en las relaciones internacionales; |
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29.

subraya, en consonancia con el Supervisor Europeo de Protección de Datos, que la protección de la vida privada adquiere cada vez mayor importancia en la sociedad global de la información. Por tanto, es imprescindible aplicar de modo consecuente el derecho fundamental a la protección de datos, también en el ámbito de los procedimientos penales y la prevención de la delincuencia, así como en las relaciones internacionales;

| 30. | parte de la base de que los entes regionales y locales, en razón de su experiencia, deberían participar de forma regular y en una fase temprana en el desarrollo de la protección de datos; |
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30.

parte de la base de que los entes regionales y locales, en razón de su experiencia, deberían participar de forma regular y en una fase temprana en el desarrollo de la protección de datos;

| 31. | acoge favorablemente el anuncio de la revisión de la Directiva 2006/24/CE sobre la conservación de datos y presupone que se realizará a la luz de la Carta de los Derechos Fundamentales; |
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31.

acoge favorablemente el anuncio de la revisión de la Directiva 2006/24/CE sobre la conservación de datos y presupone que se realizará a la luz de la Carta de los Derechos Fundamentales;

| 32. | comparte la idea de la Agenda Digital según la cual la garantía de la protección y la seguridad de los datos –incluyendo los acuerdos con terceros países y la evaluación de nuevos modelos de negocio propios de la economía en línea- refuerza la confianza de los ciudadanos en las técnicas de comunicación modernas y con ello allana el camino hacia su desarrollo; |
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32.

comparte la idea de la Agenda Digital según la cual la garantía de la protección y la seguridad de los datos –incluyendo los acuerdos con terceros países y la evaluación de nuevos modelos de negocio propios de la economía en línea- refuerza la confianza de los ciudadanos en las técnicas de comunicación modernas y con ello allana el camino hacia su desarrollo;

| 33. | considera que el uso de la videovigilancia por parte de operadores públicos y privados requiere un examen crítico; |
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33.

considera que el uso de la videovigilancia por parte de operadores públicos y privados requiere un examen crítico;

| 34. | ratifica sus dictámenes sobre la lucha contra la explotación sexual de los menores, la pornografía infantil y la trata de seres humanos y sobre la protección de menores no acompañados; se remite concretamente a su dictamen CDR 136/2006 fin y subraya la necesidad de establecer, en el marco de la aplicación del Plan de acción de la Comisión, instrumentos específicos de financiación para la protección de los menores no acompañados, con el fin de tomar en consideración la situación especial de estos menores y de las regiones de acogida; |
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34.

ratifica sus dictámenes sobre la lucha contra la explotación sexual de los menores, la pornografía infantil y la trata de seres humanos y sobre la protección de menores no acompañados; se remite concretamente a su dictamen CDR 136/2006 fin y subraya la necesidad de establecer, en el marco de la aplicación del Plan de acción de la Comisión, instrumentos específicos de financiación para la protección de los menores no acompañados, con el fin de tomar en consideración la situación especial de estos menores y de las regiones de acogida;

| 35. | subraya la necesidad de evaluar la eficacia de las medidas tomadas hasta ahora en el nivel de la UE para garantizar la protección de las víctimas, o de su aplicación, en el marco de la elaboración periódica de informes que exige la normativa de la UE; |
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35.

subraya la necesidad de evaluar la eficacia de las medidas tomadas hasta ahora en el nivel de la UE para garantizar la protección de las víctimas, o de su aplicación, en el marco de la elaboración periódica de informes que exige la normativa de la UE;

| 36. | reitera que –en vista de las catástrofes naturales transfronterizas causadas por el clima, tales como inundaciones e incendios– los entes regionales y locales desempeñan un papel de suma importancia en la prevención de riesgos; |
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36.

reitera que –en vista de las catástrofes naturales transfronterizas causadas por el clima, tales como inundaciones e incendios– los entes regionales y locales desempeñan un papel de suma importancia en la prevención de riesgos;

| 37. | recuerda su petición de establecer un enfoque equilibrado y común de la Unión en el ámbito de la protección civil, que deje margen de actuación a los Estados miembros para establecer sus propias prioridades; |
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37.

recuerda su petición de establecer un enfoque equilibrado y común de la Unión en el ámbito de la protección civil, que deje margen de actuación a los Estados miembros para establecer sus propias prioridades;

| 38. | observa con interés la evaluación prevista en el Plan de acción de los instrumentos de la política de protección civil de la UE y la Comunicación sobre el refuerzo de la capacidad de reacción de la UE en caso de catástrofes, y acoge con especial satisfacción las propuestas previstas para prorrogar el instrumento financiero europeo de protección civil; |
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38.

observa con interés la evaluación prevista en el Plan de acción de los instrumentos de la política de protección civil de la UE y la Comunicación sobre el refuerzo de la capacidad de reacción de la UE en caso de catástrofes, y acoge con especial satisfacción las propuestas previstas para prorrogar el instrumento financiero europeo de protección civil;

| 39. | señala el importante papel que desempeñan los entes regionales y locales en la prevención de la delincuencia y pide que participen en una fase temprana en la evaluación de la Red Europea de Prevención de la Delincuencia, así como en el desarrollo de un Observatorio para la Prevención de la Delincuencia y en el concepto de prevención y lucha contra la delincuencia organizada mediante un enfoque administrativo; |
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39.

señala el importante papel que desempeñan los entes regionales y locales en la prevención de la delincuencia y pide que participen en una fase temprana en la evaluación de la Red Europea de Prevención de la Delincuencia, así como en el desarrollo de un Observatorio para la Prevención de la Delincuencia y en el concepto de prevención y lucha contra la delincuencia organizada mediante un enfoque administrativo;

| 40. | recomienda que en las medidas propuestas para las estadísticas sobre la delincuencia se ponga especial cuidado en garantizar la fiabilidad de los datos. |
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40.

recomienda que en las medidas propuestas para las estadísticas sobre la delincuencia se ponga especial cuidado en garantizar la fiabilidad de los datos.

Desarrollo de una política europea de asilo e inmigración

| 41. | reitera la necesidad –teniendo en cuenta la dimensión social de la migración creciente causada por la pobreza– de desarrollar una política europea de asilo e inmigración coordinada con los entes regionales y locales y basada en el respeto de los derechos humanos, la solidaridad y la responsabilidad; |
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41.

reitera la necesidad –teniendo en cuenta la dimensión social de la migración creciente causada por la pobreza– de desarrollar una política europea de asilo e inmigración coordinada con los entes regionales y locales y basada en el respeto de los derechos humanos, la solidaridad y la responsabilidad;

| 42. | coincide con el Parlamento Europeo en que el apoyo actual de las regiones fronterizas europeas es insuficiente y pide, por tanto, a la Comisión que en la Comunicación prevista sobre una mayor solidaridad intracomunitaria plantee propuestas de soluciones para el reparto solidario de los refugiados, así como propuestas de medidas inmediatas para reducir la carga de las regiones afectadas. |
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42.

coincide con el Parlamento Europeo en que el apoyo actual de las regiones fronterizas europeas es insuficiente y pide, por tanto, a la Comisión que en la Comunicación prevista sobre una mayor solidaridad intracomunitaria plantee propuestas de soluciones para el reparto solidario de los refugiados, así como propuestas de medidas inmediatas para reducir la carga de las regiones afectadas.

Inmigración

| 43. | es favorable a una política de inmigración que tenga en cuenta a los países de origen y que además tome en consideración las exigencias del mercado de trabajo europeo y la evolución demográfica; |
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43.

es favorable a una política de inmigración que tenga en cuenta a los países de origen y que además tome en consideración las exigencias del mercado de trabajo europeo y la evolución demográfica;

| 44. | pide que se adopte un marco jurídico coherente para la reagrupación familiar y considera necesario que se aborden con prudencia las posibles medidas de flexibilización en materia de concesión de visados; |
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44.

pide que se adopte un marco jurídico coherente para la reagrupación familiar y considera necesario que se aborden con prudencia las posibles medidas de flexibilización en materia de concesión de visados;

| 45. | acoge favorablemente en principio las medidas anunciadas en el Plan de acción para prevenir de manera duradera la inmigración ilegal; |
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45.

acoge favorablemente en principio las medidas anunciadas en el Plan de acción para prevenir de manera duradera la inmigración ilegal;

| 46. | subraya que las medidas previstas no deben ir en contra de la protección de los refugiados a escala europea e internacional; |
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46.

subraya que las medidas previstas no deben ir en contra de la protección de los refugiados a escala europea e internacional;

| 47. | lamenta que la Comisión no prevea en el Plan de acción ninguna propuesta o iniciativa con respecto al tratamiento coordinado de las personas sin residencia legal que tenga en cuenta los derechos fundamentales europeos, y espera que, tanto en la modificación prevista de la Directiva destinada a definir la ayuda a la entrada, a la circulación y a la estancia irregulares como en el Informe sobre la Directiva por la que se establecen las normas mínimas sobre las sanciones y medidas aplicables a los empleadores de nacionales de terceros países en situación irregular, se tengan en cuenta los intereses de estos grupos; |
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47.

lamenta que la Comisión no prevea en el Plan de acción ninguna propuesta o iniciativa con respecto al tratamiento coordinado de las personas sin residencia legal que tenga en cuenta los derechos fundamentales europeos, y espera que, tanto en la modificación prevista de la Directiva destinada a definir la ayuda a la entrada, a la circulación y a la estancia irregulares como en el Informe sobre la Directiva por la que se establecen las normas mínimas sobre las sanciones y medidas aplicables a los empleadores de nacionales de terceros países en situación irregular, se tengan en cuenta los intereses de estos grupos;

| 48. | opina que los programas de retorno en principio deben aplicarse de manera voluntaria y de acuerdo con los objetivos de la cooperación para el desarrollo, y que el retorno debe conducir a la integración duradera y social de las personas afectadas; |
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48.

opina que los programas de retorno en principio deben aplicarse de manera voluntaria y de acuerdo con los objetivos de la cooperación para el desarrollo, y que el retorno debe conducir a la integración duradera y social de las personas afectadas;

| 49. | lamenta que el Plan de acción no prevea hasta ahora ninguna mejora de los derechos y obligaciones de los ciudadanos de terceros países; |
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49.

lamenta que el Plan de acción no prevea hasta ahora ninguna mejora de los derechos y obligaciones de los ciudadanos de terceros países;

| 50. | subraya, con respecto a las medidas previstas en el Plan de acción sobre la seguridad de los datos y su supervisión, la necesidad de respetar las normas relativas a la protección de datos también el ámbito de la política de inmigración y asilo; |
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50.

subraya, con respecto a las medidas previstas en el Plan de acción sobre la seguridad de los datos y su supervisión, la necesidad de respetar las normas relativas a la protección de datos también el ámbito de la política de inmigración y asilo;

| 51. | acoge favorablemente las medidas previstas para fomentar la integración y pide que el Comité de las Regiones participe en una fase temprana en la elaboración de la Comunicación sobre la agenda de la UE para la integración y en el desarrollo del mecanismo de coordinación previsto; |
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51.

acoge favorablemente las medidas previstas para fomentar la integración y pide que el Comité de las Regiones participe en una fase temprana en la elaboración de la Comunicación sobre la agenda de la UE para la integración y en el desarrollo del mecanismo de coordinación previsto;

| 52. | recomienda que en las medidas estadísticas previstas se mantenga una proporción adecuada entre la recopilación de información y la carga que se deriva de ello; |
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52.

recomienda que en las medidas estadísticas previstas se mantenga una proporción adecuada entre la recopilación de información y la carga que se deriva de ello;

| 53. | acogería favorablemente que en el Parlamento se creara la figura de un responsable europeo de inmigración, refugiados e integración que se encargara especialmente de los problemas de los ciudadanos de terceros países. |
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53.

acogería favorablemente que en el Parlamento se creara la figura de un responsable europeo de inmigración, refugiados e integración que se encargara especialmente de los problemas de los ciudadanos de terceros países.

Política de asilo

| 54. | pide al Parlamento Europeo y al Consejo que pongan en práctica con rapidez la adopción prevista en el Plan de acción de criterios y fundamentos comparables para las decisiones de asilo; |
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54.

pide al Parlamento Europeo y al Consejo que pongan en práctica con rapidez la adopción prevista en el Plan de acción de criterios y fundamentos comparables para las decisiones de asilo;

| 55. | considera necesario también mantener unas normas mínimas que respondan a las exigencias en materia de derechos fundamentales y de derechos humanos, tanto en cuanto al alojamiento como a las normas que regulan la libre circulación de los solicitantes de asilo. |
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55.

considera necesario también mantener unas normas mínimas que respondan a las exigencias en materia de derechos fundamentales y de derechos humanos, tanto en cuanto al alojamiento como a las normas que regulan la libre circulación de los solicitantes de asilo.

Una Europa global – Aspectos de la dimensión exterior del espacio de libertad, seguridad y justicia

| 56. | acoge favorablemente que el Tratado de Lisboa ofrezca nuevas posibilidades a la Unión Europea para actuar de forma más eficaz en las relaciones exteriores, con una mayor integración de objetivos orientados a los derechos humanos y al desarrollo; |
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56.

acoge favorablemente que el Tratado de Lisboa ofrezca nuevas posibilidades a la Unión Europea para actuar de forma más eficaz en las relaciones exteriores, con una mayor integración de objetivos orientados a los derechos humanos y al desarrollo;

| 57. | acoge favorablemente el compromiso asumido por la Comisión, junto con la Alta Representante de Política Exterior y Vicepresidenta de la Comisión, de velar por la coherencia entre las relaciones exteriores y la dimensión exterior de la justicia y los asuntos de interior, así como la cooperación para el desarrollo; |
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57.

acoge favorablemente el compromiso asumido por la Comisión, junto con la Alta Representante de Política Exterior y Vicepresidenta de la Comisión, de velar por la coherencia entre las relaciones exteriores y la dimensión exterior de la justicia y los asuntos de interior, así como la cooperación para el desarrollo;

| 58. | celebra que el Plan de acción aborde también los intereses comunes en relación con la inmigración legal e ilegal (inmigración, asilo, cooperación en la protección de las fronteras), así como la lucha contra el terrorismo y la delincuencia, el establecimiento de prioridades geográficas en temas específicos, las condiciones marco para el intercambio de información, las garantías para la protección de los derechos fundamentales y los derechos humanos, la transparencia y el acceso libre a la información, la protección de datos y las correspondientes garantías de protección jurídica para los ciudadanos de la Unión y de terceros países; |
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58.

celebra que el Plan de acción aborde también los intereses comunes en relación con la inmigración legal e ilegal (inmigración, asilo, cooperación en la protección de las fronteras), así como la lucha contra el terrorismo y la delincuencia, el establecimiento de prioridades geográficas en temas específicos, las condiciones marco para el intercambio de información, las garantías para la protección de los derechos fundamentales y los derechos humanos, la transparencia y el acceso libre a la información, la protección de datos y las correspondientes garantías de protección jurídica para los ciudadanos de la Unión y de terceros países;

| 59. | recomienda que se haga participar al Congreso de Municipios y Regiones de Europa, la Asamblea Regional y Local Euromediterránea, las plataformas de la Asociación Oriental y otras redes en el debate sobre los temas que afectan a la dimensión exterior del espacio de libertad, seguridad y justicia; |
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59.

recomienda que se haga participar al Congreso de Municipios y Regiones de Europa, la Asamblea Regional y Local Euromediterránea, las plataformas de la Asociación Oriental y otras redes en el debate sobre los temas que afectan a la dimensión exterior del espacio de libertad, seguridad y justicia;

| 60. | considera importante aprovechar y reforzar el gran potencial que tienen los entes regionales y locales en la cooperación transfronteriza con respecto al espacio de libertad, seguridad y justicia, en particular en las cuestiones relativas a la integración de los inmigrantes y solicitantes de asilo; |
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60.

considera importante aprovechar y reforzar el gran potencial que tienen los entes regionales y locales en la cooperación transfronteriza con respecto al espacio de libertad, seguridad y justicia, en particular en las cuestiones relativas a la integración de los inmigrantes y solicitantes de asilo;

| 61. | considera necesario llevar a cabo evaluaciones regulares en este ámbito para garantizar la eficacia y la coherencia de la aplicación de las medidas de esta nueva política exterior de la UE. |
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61.

considera necesario llevar a cabo evaluaciones regulares en este ámbito para garantizar la eficacia y la coherencia de la aplicación de las medidas de esta nueva política exterior de la UE.

Bruselas, 2 de diciembre de 2010.

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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| 10.2.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 42/54 |
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10.2.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 42/54

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Dictamen del Comité de las Regiones — La aplicación de la iniciativa de la Asociación Oriental en Belarús y el desarrollo de la cooperación entre los entes locales y regionales de Belarús y la UE

2011/C 42/11

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | recomienda a la UE que siga manteniendo un diálogo amplio, abierto y estructurado con las autoridades belarusas, los grupos de la oposición y la sociedad civil y que transmita a Belarús el mensaje de que, como ya se ha precisado en ocasiones anteriores, la ratificación del Acuerdo bilateral de asociación y cooperación y el acceso efectivo a todas las opciones del Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA) y a sus ventajas económicas solo serán posibles si, como contrapartida, el Gobierno se muestra dispuesto –introduciendo cambios reales– a respetar el Estado de Derecho y los derechos humanos y realiza también reformas que refuercen a los entes regionales y locales; |
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recomienda a la UE que siga manteniendo un diálogo amplio, abierto y estructurado con las autoridades belarusas, los grupos de la oposición y la sociedad civil y que transmita a Belarús el mensaje de que, como ya se ha precisado en ocasiones anteriores, la ratificación del Acuerdo bilateral de asociación y cooperación y el acceso efectivo a todas las opciones del Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA) y a sus ventajas económicas solo serán posibles si, como contrapartida, el Gobierno se muestra dispuesto –introduciendo cambios reales– a respetar el Estado de Derecho y los derechos humanos y realiza también reformas que refuercen a los entes regionales y locales;

| — | se declara partidario de mantener y profundizar las formas existentes de cooperación territorial con Belarús, entre otras cosas, a través de los programas Interreg correspondientes en las regiones fronterizas de la UE, y anima a los entes territoriales y a las ONG de estas regiones a que emprendan nuevos proyectos para estrechar sus relaciones más allá de las fronteras y hacerlas más transparentes; |
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—

se declara partidario de mantener y profundizar las formas existentes de cooperación territorial con Belarús, entre otras cosas, a través de los programas Interreg correspondientes en las regiones fronterizas de la UE, y anima a los entes territoriales y a las ONG de estas regiones a que emprendan nuevos proyectos para estrechar sus relaciones más allá de las fronteras y hacerlas más transparentes;

| — | pide expresamente al Gobierno de Belarús que incluya también a representantes de la oposición en la delegación belarusa que envíe a la Asamblea Parlamentaria Euronest; |
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—

pide expresamente al Gobierno de Belarús que incluya también a representantes de la oposición en la delegación belarusa que envíe a la Asamblea Parlamentaria Euronest;

| — | invita a los representantes de los entes territoriales belarusos y a los representantes de las ONG democráticas a participar como observadores en las asambleas de los entes regionales y locales de los Estados miembros de la UE, a fin de promover nuevos proyectos de hermanamiento e impulsar los intercambios entre ciudadanos; |
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—

invita a los representantes de los entes territoriales belarusos y a los representantes de las ONG democráticas a participar como observadores en las asambleas de los entes regionales y locales de los Estados miembros de la UE, a fin de promover nuevos proyectos de hermanamiento e impulsar los intercambios entre ciudadanos;

| — | recomienda que sigan desarrollándose con mayor énfasis aún las plataformas creadas para fomentar el intercambio de opiniones, por ejemplo el Foro de la Sociedad Civil o el Foro de Minsk en la sede de la Asociación de Intercambio y Educación Internacional (BBI Johannes Rau), y que se institucionalice y profundice de manera sistemática el diálogo entre los representantes oficiales de Belarús, la oposición, las ONG, los científicos y los medios de comunicación. |
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recomienda que sigan desarrollándose con mayor énfasis aún las plataformas creadas para fomentar el intercambio de opiniones, por ejemplo el Foro de la Sociedad Civil o el Foro de Minsk en la sede de la Asociación de Intercambio y Educación Internacional (BBI Johannes Rau), y que se institucionalice y profundice de manera sistemática el diálogo entre los representantes oficiales de Belarús, la oposición, las ONG, los científicos y los medios de comunicación.

| Ponente | : | Werner Heinrich Jostmeier (DE/PPE), Miembro del Parlamento de Renania del Norte-Westfalia |
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Ponente

:

Werner Heinrich Jostmeier (DE/PPE), Miembro del Parlamento de Renania del Norte-Westfalia

I.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

| 1. | reconoce la importancia de Belarús, de su historia y de su identidad y patrimonio culturales. Son precisamente estos factores los que hacen de Belarús un estado clave para el desarrollo general de Europa Oriental y lo convierten en un puente entre el Este y el Oeste que contribuye a reforzar la cooperación entre la Unión Europea y los países de la antigua Unión Soviética. Por lo tanto, la participación de Belarús en la Asociación Oriental tiene un importante significado estratégico, económico y cultural para nuestros Estados miembros; |
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1.

reconoce la importancia de Belarús, de su historia y de su identidad y patrimonio culturales. Son precisamente estos factores los que hacen de Belarús un estado clave para el desarrollo general de Europa Oriental y lo convierten en un puente entre el Este y el Oeste que contribuye a reforzar la cooperación entre la Unión Europea y los países de la antigua Unión Soviética. Por lo tanto, la participación de Belarús en la Asociación Oriental tiene un importante significado estratégico, económico y cultural para nuestros Estados miembros;

| 2. | reconoce asimismo que, cuando se discurra la manera de propiciar el acercamiento de la República de Belarús a la UE, deberá tenerse en cuenta su desarrollo histórico y cultural seleccionando y aplicando con prudencia los instrumentos de la UE para la democratización y modernización de las autonomías regionales y locales; |
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2.

reconoce asimismo que, cuando se discurra la manera de propiciar el acercamiento de la República de Belarús a la UE, deberá tenerse en cuenta su desarrollo histórico y cultural seleccionando y aplicando con prudencia los instrumentos de la UE para la democratización y modernización de las autonomías regionales y locales;

| 3. | señala que los progresos de la Asociación Oriental en cada uno de los Estados participantes deberán ser valorados de manera diferenciada e individual, sobre todo, porque no existe una fórmula universal para democratizar los países, en particular los antiguos Estados comunistas de Europa Oriental, que a lo largo de su historia sólo han tenido una experiencia limitada con el Estado de Derecho, la movilidad social y las libertades de una economía de mercado. El Comité de las Regiones entiende que cada país tiene su propia historia y, por consiguiente, ha de permitirse que el desarrollo cultural, social y económico evolucione a su propio ritmo; |
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3.

señala que los progresos de la Asociación Oriental en cada uno de los Estados participantes deberán ser valorados de manera diferenciada e individual, sobre todo, porque no existe una fórmula universal para democratizar los países, en particular los antiguos Estados comunistas de Europa Oriental, que a lo largo de su historia sólo han tenido una experiencia limitada con el Estado de Derecho, la movilidad social y las libertades de una economía de mercado. El Comité de las Regiones entiende que cada país tiene su propia historia y, por consiguiente, ha de permitirse que el desarrollo cultural, social y económico evolucione a su propio ritmo;

| 4. | observa, al mismo tiempo, que un país que, como Belarús, ha mostrado su disposición a participar en la Asociación Oriental y su interés por normalizar las relaciones con la Unión Europea –e incluso con el Consejo de Europa– debe estar dispuesto asimismo a respetar los derechos humanos universales y a abolir la pena de muerte, y por lo tanto, también a emprender una verdadera vía de reformas y a aplicarlas, por ejemplo, participando más intensamente en los proyectos de hermanamiento, estableciendo asociaciones entre ciudades y foros de debate con organizaciones de la sociedad civil, y fortaleciendo la cooperación interregional y transfronteriza, en particular con sus países vecinos Polonia, Lituania y Letonia. Ello, en particular, teniendo en cuenta que la Comisión Europea evaluará de nuevo sus relaciones con Belarús en octubre de 2010 y que, llegado el caso, extraerá conclusiones fundamentales para la cooperación futura y la prolongación de su participación en la Asociación Oriental; |
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4.

observa, al mismo tiempo, que un país que, como Belarús, ha mostrado su disposición a participar en la Asociación Oriental y su interés por normalizar las relaciones con la Unión Europea –e incluso con el Consejo de Europa– debe estar dispuesto asimismo a respetar los derechos humanos universales y a abolir la pena de muerte, y por lo tanto, también a emprender una verdadera vía de reformas y a aplicarlas, por ejemplo, participando más intensamente en los proyectos de hermanamiento, estableciendo asociaciones entre ciudades y foros de debate con organizaciones de la sociedad civil, y fortaleciendo la cooperación interregional y transfronteriza, en particular con sus países vecinos Polonia, Lituania y Letonia. Ello, en particular, teniendo en cuenta que la Comisión Europea evaluará de nuevo sus relaciones con Belarús en octubre de 2010 y que, llegado el caso, extraerá conclusiones fundamentales para la cooperación futura y la prolongación de su participación en la Asociación Oriental;

| 5. | señala que el Comité de las Regiones, como institución de los entes regionales y locales próxima a los ciudadanos, es para Belarús un socio genuino a la hora de reforzar la cooperación en el marco de la Asociación Oriental. Sus múltiples contactos se prestan extraordinariamente bien para la aproximación a Belarús con el fin de contribuir a su democratización en un proceso «de abajo arriba» y a mejorar la situación de los ciudadanos belarusos. |
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5.

señala que el Comité de las Regiones, como institución de los entes regionales y locales próxima a los ciudadanos, es para Belarús un socio genuino a la hora de reforzar la cooperación en el marco de la Asociación Oriental. Sus múltiples contactos se prestan extraordinariamente bien para la aproximación a Belarús con el fin de contribuir a su democratización en un proceso «de abajo arriba» y a mejorar la situación de los ciudadanos belarusos.

Retos estratégicos de la cooperación entre la UE y Belarús y peticiones al Gobierno de Belarús

| 6. | señala que el Acuerdo bilateral de asociación y cooperación concluido en 1995 entre la UE y Belarús no ha podido ser ratificado hasta la fecha por el Parlamento Europeo y, siendo así, la colaboración carece de fundamento formal puesto que hasta ahora los esfuerzos belarusos no han sido suficientes. Belarús es el único país participante en la Asociación Oriental que no es socio de pleno derecho de la Política Europea de Vecindad (PEV) ni cumple tampoco los requisitos habituales del Consejo de Europa y de la Unión Europea, entre otros, en lo que respecta a una moratoria de la pena de muerte y las ejecuciones. De ahí que en la actualidad sólo se tenga en cuenta al país para determinados programas e instrumentos multilaterales de la PEV; |
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6.

señala que el Acuerdo bilateral de asociación y cooperación concluido en 1995 entre la UE y Belarús no ha podido ser ratificado hasta la fecha por el Parlamento Europeo y, siendo así, la colaboración carece de fundamento formal puesto que hasta ahora los esfuerzos belarusos no han sido suficientes. Belarús es el único país participante en la Asociación Oriental que no es socio de pleno derecho de la Política Europea de Vecindad (PEV) ni cumple tampoco los requisitos habituales del Consejo de Europa y de la Unión Europea, entre otros, en lo que respecta a una moratoria de la pena de muerte y las ejecuciones. De ahí que en la actualidad sólo se tenga en cuenta al país para determinados programas e instrumentos multilaterales de la PEV;

| 7. | respalda la decisión de la UE de intensificar las relaciones con Belarús, mediante precisamente la mejora de la cooperación transfronteriza e interregional, y de permitir el acceso de este país a la iniciativa de la Asociación Oriental a través de los instrumentos de financiación de la Política Europea de Vecindad, haciendo depender, no obstante, de cara al próximo reexamen por parte de la UE de la cooperación con Belarús en octubre de 2010, los avances subsiguientes en la integración de los progresos que se hagan en materia de reformas democráticas, Estado de Derecho y desarrollo de la sociedad civil; |
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7.

respalda la decisión de la UE de intensificar las relaciones con Belarús, mediante precisamente la mejora de la cooperación transfronteriza e interregional, y de permitir el acceso de este país a la iniciativa de la Asociación Oriental a través de los instrumentos de financiación de la Política Europea de Vecindad, haciendo depender, no obstante, de cara al próximo reexamen por parte de la UE de la cooperación con Belarús en octubre de 2010, los avances subsiguientes en la integración de los progresos que se hagan en materia de reformas democráticas, Estado de Derecho y desarrollo de la sociedad civil;

| 8. | celebra que el Comité de las Regiones haya sido invitado por la Comisión Europea a aportar su contribución a la Asociación Oriental y destaca la buena disposición y la voluntad de los entes regionales y locales de apoyar la Asociación Oriental por todos los medios a su alcance e iniciar el acercamiento a Belarús; |
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8.

celebra que el Comité de las Regiones haya sido invitado por la Comisión Europea a aportar su contribución a la Asociación Oriental y destaca la buena disposición y la voluntad de los entes regionales y locales de apoyar la Asociación Oriental por todos los medios a su alcance e iniciar el acercamiento a Belarús;

| 9. | valora positivamente el hecho de que por primera vez en los últimos tiempos el Gobierno de Belarús haya dado los primeros pasos para mejorar la situación de los derechos humanos y el Estado de Derecho, a saber, la liberación de prisioneros políticos, la autorización para abrir una delegación de la Comisión Europea en Minsk y la aceptación del Foro de la Sociedad Civil, cuyas aspiraciones explícitas son la democratización y el refuerzo de la sociedad civil en Belarús; |
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9.

valora positivamente el hecho de que por primera vez en los últimos tiempos el Gobierno de Belarús haya dado los primeros pasos para mejorar la situación de los derechos humanos y el Estado de Derecho, a saber, la liberación de prisioneros políticos, la autorización para abrir una delegación de la Comisión Europea en Minsk y la aceptación del Foro de la Sociedad Civil, cuyas aspiraciones explícitas son la democratización y el refuerzo de la sociedad civil en Belarús;

| 10. | toma nota con satisfacción de que la aplicación de los instrumentos de la PEV –que promueven la democracia y los derechos humanos– y los programas de acción como TAIEX y la Iniciativa europea para la democracia y los derechos humanos (IEDDH) hayan dado sus primeros buenos resultados en la situación política en Belarús; |
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10.

toma nota con satisfacción de que la aplicación de los instrumentos de la PEV –que promueven la democracia y los derechos humanos– y los programas de acción como TAIEX y la Iniciativa europea para la democracia y los derechos humanos (IEDDH) hayan dado sus primeros buenos resultados en la situación política en Belarús;

| 11. | valora positivamente la cooperación de Belarús con la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (ODIHR) de la OSCE en materia de legislación electoral y, con la vista puesta en las elecciones presidenciales previstas para finales de 2010 o principios de 2011, insta a Belarús a que prosiga esta cooperación con el fin de garantizar un desarrollo limpio y transparente de las elecciones. Esto implica también permitir la presencia de observadores internacionales en las elecciones y autorizar su acceso a todas las etapas previas y posteriores del proceso electoral; |
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11.

valora positivamente la cooperación de Belarús con la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (ODIHR) de la OSCE en materia de legislación electoral y, con la vista puesta en las elecciones presidenciales previstas para finales de 2010 o principios de 2011, insta a Belarús a que prosiga esta cooperación con el fin de garantizar un desarrollo limpio y transparente de las elecciones. Esto implica también permitir la presencia de observadores internacionales en las elecciones y autorizar su acceso a todas las etapas previas y posteriores del proceso electoral;

| 12. | recuerda la importancia de las actividades de observación electoral del Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa, con la participación del CDR, y recomienda que sus delegaciones conjuntas participen también en el futuro en la observación de las elecciones de los entes regionales y locales de Belarús; |
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12.

recuerda la importancia de las actividades de observación electoral del Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa, con la participación del CDR, y recomienda que sus delegaciones conjuntas participen también en el futuro en la observación de las elecciones de los entes regionales y locales de Belarús;

| 13. | se congratula de que desde principios de 2009 las relaciones entre Belarús y otros Estados de la Asociación Oriental hayan ido evolucionando de manera predominantemente positiva. Las actividades diplomáticas entre Belarús y Ucrania, Georgia y Azerbaiyán apuntan hacia un desarrollo multilateral e independiente de una cooperación regional entre los países situados entre el Mar Báltico y el Mar Negro; |
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13.

se congratula de que desde principios de 2009 las relaciones entre Belarús y otros Estados de la Asociación Oriental hayan ido evolucionando de manera predominantemente positiva. Las actividades diplomáticas entre Belarús y Ucrania, Georgia y Azerbaiyán apuntan hacia un desarrollo multilateral e independiente de una cooperación regional entre los países situados entre el Mar Báltico y el Mar Negro;

| 14. | toma nota, no obstante, con gran preocupación de que en el primer semestre de 2010 las relaciones entre la UE y Belarús estuvieron a punto de estancarse como consecuencia de un nuevo aumento del número de casos de violaciones de los derechos humanos, la represión sistemática contra las ONG y el decepcionante desarrollo de las elecciones municipales, en las que de los 25 000 candidatos aceptados en todo el país sólo un 2 % procedían de partidos de la oposición; |
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14.

toma nota, no obstante, con gran preocupación de que en el primer semestre de 2010 las relaciones entre la UE y Belarús estuvieron a punto de estancarse como consecuencia de un nuevo aumento del número de casos de violaciones de los derechos humanos, la represión sistemática contra las ONG y el decepcionante desarrollo de las elecciones municipales, en las que de los 25 000 candidatos aceptados en todo el país sólo un 2 % procedían de partidos de la oposición;

| 15. | manifiesta asimismo su seria preocupación por las informaciones recibidas recientemente sobre los ataques a la libertad de prensa y la obstaculización del trabajo de los representantes de los medios de comunicación extranjeros, las restricciones de la libertad impuestas a todas las minorías étnicas en Belarús, la ejecución de dos sentencias capitales en marzo, la nueva oleada de medidas y programas restrictivos contra miembros de la oposición antes de las elecciones municipales y las acciones llevadas a cabo en todo el país por los servicios secretos belarusos contra la campaña «Tell the truth» el 18 de mayo de 2010, cuando fueron registrados numerosos domicilios y oficinas de miembros de la oposición. El Comité de las Regiones observa con creciente inquietud las actuales medidas represivas del Gobierno encaminadas a censurar la libertad de prensa, en particular, Internet, medio que tiene una importancia fundamental para la comunicación entre los movimientos de la oposición y que desempeñará asimismo un papel importante durante la próxima campaña para las elecciones presidenciales; |
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15.

manifiesta asimismo su seria preocupación por las informaciones recibidas recientemente sobre los ataques a la libertad de prensa y la obstaculización del trabajo de los representantes de los medios de comunicación extranjeros, las restricciones de la libertad impuestas a todas las minorías étnicas en Belarús, la ejecución de dos sentencias capitales en marzo, la nueva oleada de medidas y programas restrictivos contra miembros de la oposición antes de las elecciones municipales y las acciones llevadas a cabo en todo el país por los servicios secretos belarusos contra la campaña «Tell the truth» el 18 de mayo de 2010, cuando fueron registrados numerosos domicilios y oficinas de miembros de la oposición. El Comité de las Regiones observa con creciente inquietud las actuales medidas represivas del Gobierno encaminadas a censurar la libertad de prensa, en particular, Internet, medio que tiene una importancia fundamental para la comunicación entre los movimientos de la oposición y que desempeñará asimismo un papel importante durante la próxima campaña para las elecciones presidenciales;

| 16. | pide expresamente al Gobierno belaruso que retorne al camino de la democratización y ponga fin inmediatamente a la imposición de sentencias capitales y a las ejecuciones, a la vulneración de los derechos humanos, a las limitaciones, el trato desfavorable y la discriminación de todas las minorías étnicas de Belarús desde el punto de vista político, económico, social y cultural; |
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16.

pide expresamente al Gobierno belaruso que retorne al camino de la democratización y ponga fin inmediatamente a la imposición de sentencias capitales y a las ejecuciones, a la vulneración de los derechos humanos, a las limitaciones, el trato desfavorable y la discriminación de todas las minorías étnicas de Belarús desde el punto de vista político, económico, social y cultural;

| 17. | insta expresamente a los dirigentes belarusos a que antes de las próximas elecciones presidenciales demuestren que han realizado progresos sustanciales en los siguientes ámbitos: el decreto de una moratoria eficiente de la pena de muerte, la concesión de una libertad de opinión general, el establecimiento de la libertad de asociación y reunión, la defensa de la libertad religiosa y la garantía de los derechos políticos de los grupos de oposición; |
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17.

insta expresamente a los dirigentes belarusos a que antes de las próximas elecciones presidenciales demuestren que han realizado progresos sustanciales en los siguientes ámbitos: el decreto de una moratoria eficiente de la pena de muerte, la concesión de una libertad de opinión general, el establecimiento de la libertad de asociación y reunión, la defensa de la libertad religiosa y la garantía de los derechos políticos de los grupos de oposición;

| 18. | pide expresamente al Gobierno de Belarús que incluya también a representantes de la oposición en la delegación belarusa que envíe a la Asamblea Parlamentaria Euronest; |
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18.

pide expresamente al Gobierno de Belarús que incluya también a representantes de la oposición en la delegación belarusa que envíe a la Asamblea Parlamentaria Euronest;

| 19. | observa que en Belarús es necesario introducir medidas de modernización de amplio alcance por lo que respecta a la autonomía regional y local, como, por ejemplo:






  — | una descentralización eficiente de la administración y la fiscalidad, |
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19.

observa que en Belarús es necesario introducir medidas de modernización de amplio alcance por lo que respecta a la autonomía regional y local, como, por ejemplo:

—

una descentralización eficiente de la administración y la fiscalidad,

| — | la eliminación de las asimetrías en la estructura de poder entre un Gobierno central fuerte y un nivel local y regional débil en lo que se refiere al reparto de los fondos y los recursos, |
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la eliminación de las asimetrías en la estructura de poder entre un Gobierno central fuerte y un nivel local y regional débil en lo que se refiere al reparto de los fondos y los recursos,

| — | la creación de mejores condiciones estructurales para las colaboraciones público-privadas a fin de desarrollar los servicios públicos, y |
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la creación de mejores condiciones estructurales para las colaboraciones público-privadas a fin de desarrollar los servicios públicos, y

| — | el refuerzo de las capacidades administrativas de los niveles subnacionales; |
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—

el refuerzo de las capacidades administrativas de los niveles subnacionales;

| 20. | está persuadido de que de esta manera se contribuirá a mejorar la calidad de vida de las ciudadanas y los ciudadanos belarusos. El Comité de las Regiones ofrece su apoyo a la modernización de los entes territoriales; |
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20.

está persuadido de que de esta manera se contribuirá a mejorar la calidad de vida de las ciudadanas y los ciudadanos belarusos. El Comité de las Regiones ofrece su apoyo a la modernización de los entes territoriales;

| 21. | señala expresamente que una nueva suspensión de las relaciones entre la UE y Belarús tendría repercusiones negativas para el compromiso que está forjándose en el seno de la sociedad civil y para los sectores de la ciudadanía belarusa que en estos momentos tienen una actitud proeuropea; |
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21.

señala expresamente que una nueva suspensión de las relaciones entre la UE y Belarús tendría repercusiones negativas para el compromiso que está forjándose en el seno de la sociedad civil y para los sectores de la ciudadanía belarusa que en estos momentos tienen una actitud proeuropea;

| 22. | señala la importancia de establecer hermanamientos activos entre ciudades de los países de la UE y Belarús, como el que existe por ejemplo entre Minsk y Bonn. Los hermanamientos entre ciudades, con su enorme experiencia acumulada, y los contactos y las redes creados, constituyen un pilar fundamental para proseguir la democratización de Belarús y su acercamiento a la UE. Motivan tanto a los funcionarios públicos como a los ciudadanos para que aporten su compromiso y sus conocimientos a una asociación de este tipo; |
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22.

señala la importancia de establecer hermanamientos activos entre ciudades de los países de la UE y Belarús, como el que existe por ejemplo entre Minsk y Bonn. Los hermanamientos entre ciudades, con su enorme experiencia acumulada, y los contactos y las redes creados, constituyen un pilar fundamental para proseguir la democratización de Belarús y su acercamiento a la UE. Motivan tanto a los funcionarios públicos como a los ciudadanos para que aporten su compromiso y sus conocimientos a una asociación de este tipo;

| 23. | observa que, con vistas al refuerzo de la cooperación regional y transfronteriza, es una condición fundamental mantener buenas relaciones de vecindad con los Estados miembros de la UE, Letonia, Lituania y Polonia. Estas deben configurarse bajo el signo de la amistad, otorgar a todas las minorías étnicas que residen en cada uno de estos países un papel político, económico, social y cultural adecuado y establecer una relación perdurablemente estable, en el marco del respeto mutuo. |
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23.

observa que, con vistas al refuerzo de la cooperación regional y transfronteriza, es una condición fundamental mantener buenas relaciones de vecindad con los Estados miembros de la UE, Letonia, Lituania y Polonia. Estas deben configurarse bajo el signo de la amistad, otorgar a todas las minorías étnicas que residen en cada uno de estos países un papel político, económico, social y cultural adecuado y establecer una relación perdurablemente estable, en el marco del respeto mutuo.

Recomendaciones políticas para la cooperación ulterior:

| 24. | recomienda a la UE que siga manteniendo un diálogo amplio, abierto y estructurado con las autoridades belarusas, los grupos de la oposición y la sociedad civil y que transmita a Belarús el mensaje de que, como ya se ha precisado en ocasiones anteriores, la ratificación del Acuerdo bilateral de asociación y cooperación y el acceso efectivo a todas las opciones del Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA) y a sus ventajas económicas solo serán posibles si, como contrapartida, el Gobierno se muestra dispuesto –introduciendo cambios reales– a respetar el Estado de Derecho y los derechos humanos y realiza también reformas que refuercen a los entes regionales y locales; |
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24.

recomienda a la UE que siga manteniendo un diálogo amplio, abierto y estructurado con las autoridades belarusas, los grupos de la oposición y la sociedad civil y que transmita a Belarús el mensaje de que, como ya se ha precisado en ocasiones anteriores, la ratificación del Acuerdo bilateral de asociación y cooperación y el acceso efectivo a todas las opciones del Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA) y a sus ventajas económicas solo serán posibles si, como contrapartida, el Gobierno se muestra dispuesto –introduciendo cambios reales– a respetar el Estado de Derecho y los derechos humanos y realiza también reformas que refuercen a los entes regionales y locales;

| 25. | recomienda, por consiguiente, encarecidamente a la UE que en el futuro la aprobación o la ejecución de proyectos de ayuda humanitaria y la aplicación de los instrumentos financieros se vinculen aún en mayor medida a los avances realizados en materia de respeto de los derechos humanos y del establecimiento de una moratoria eficaz a la pena de muerte en Belarús. Al mismo tiempo la UE debe seguir prestando una gran atención para que los fondos concedidos se utilicen cabalmente, el desarrollo de los derechos humanos y el Estado de Derecho en Belarús llegue a buen puerto y los recursos no sirvan para fortalecer el régimen y las estructuras totalitarios de Minsk; |
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25.

recomienda, por consiguiente, encarecidamente a la UE que en el futuro la aprobación o la ejecución de proyectos de ayuda humanitaria y la aplicación de los instrumentos financieros se vinculen aún en mayor medida a los avances realizados en materia de respeto de los derechos humanos y del establecimiento de una moratoria eficaz a la pena de muerte en Belarús. Al mismo tiempo la UE debe seguir prestando una gran atención para que los fondos concedidos se utilicen cabalmente, el desarrollo de los derechos humanos y el Estado de Derecho en Belarús llegue a buen puerto y los recursos no sirvan para fortalecer el régimen y las estructuras totalitarios de Minsk;

| 26. | recomienda a la UE que siga observando atentamente la evolución de la situación política interna en Belarús hasta la celebración de las próximas elecciones presidenciales previstas para finales de 2010 o principios de 2011, que sólo después extraiga consecuencias sobre el futuro de la cooperación y que no lleve a cabo ahora, como está previsto, la reevaluación programada para el otoño de 2010; |
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26.

recomienda a la UE que siga observando atentamente la evolución de la situación política interna en Belarús hasta la celebración de las próximas elecciones presidenciales previstas para finales de 2010 o principios de 2011, que sólo después extraiga consecuencias sobre el futuro de la cooperación y que no lleve a cabo ahora, como está previsto, la reevaluación programada para el otoño de 2010;

| 27. | pide al CPLRCE que participe como observador de las elecciones en Belarús y que examine si los preparativos y su desarrollo se ajustan a los requisitos generales del Consejo de Europa; para ello, el CDR ofrece mantener su cooperación actual para las tareas de observación electoral; |
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27.

pide al CPLRCE que participe como observador de las elecciones en Belarús y que examine si los preparativos y su desarrollo se ajustan a los requisitos generales del Consejo de Europa; para ello, el CDR ofrece mantener su cooperación actual para las tareas de observación electoral;

| 28. | recomienda a la UE que antes de principios de 2011 presente un informe intermedio específico sobre las relaciones con Belarús desde que se restablecieron los contactos con este país en octubre de 2008 a fin de evaluar de manera crítica el propio compromiso en Belarús durante estos dos últimos años y extraer las conclusiones pertinentes para la continuación de la colaboración con las ONG democráticas de Belarús; |
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28.

recomienda a la UE que antes de principios de 2011 presente un informe intermedio específico sobre las relaciones con Belarús desde que se restablecieron los contactos con este país en octubre de 2008 a fin de evaluar de manera crítica el propio compromiso en Belarús durante estos dos últimos años y extraer las conclusiones pertinentes para la continuación de la colaboración con las ONG democráticas de Belarús;

| 29. | recomienda a todas las instituciones europeas que sigan solidarizándose en el futuro con los agentes democráticos de Belarús y que, en particular, refuercen los contactos con los entes regionales y locales a fin de compensar la concentración de poder en Minsk. En este sentido, el objetivo debería ser asociar activamente en las negociaciones sobre la cooperación a creadores de opinión pública de mentalidad abierta y democrática, sobre todo en el nivel local y en las regiones fronterizas con Estados miembros de la UE, con objeto de influir de forma positiva en la evolución política interna en Belarús en un proceso de abajo arriba; |
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29.

recomienda a todas las instituciones europeas que sigan solidarizándose en el futuro con los agentes democráticos de Belarús y que, en particular, refuercen los contactos con los entes regionales y locales a fin de compensar la concentración de poder en Minsk. En este sentido, el objetivo debería ser asociar activamente en las negociaciones sobre la cooperación a creadores de opinión pública de mentalidad abierta y democrática, sobre todo en el nivel local y en las regiones fronterizas con Estados miembros de la UE, con objeto de influir de forma positiva en la evolución política interna en Belarús en un proceso de abajo arriba;

| 30. | recomienda que sigan desarrollándose con mayor énfasis aún las plataformas creadas para fomentar el intercambio de opiniones, por ejemplo el Foro de la Sociedad Civil o el Foro de Minsk en la sede de la Asociación de Intercambio y Educación Internacional (BBI Johannes Rau), y que se institucionalice y profundice de manera sistemática el diálogo entre los representantes oficiales de Belarús, la oposición, las ONG, los científicos y los medios de comunicación; |
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30.

recomienda que sigan desarrollándose con mayor énfasis aún las plataformas creadas para fomentar el intercambio de opiniones, por ejemplo el Foro de la Sociedad Civil o el Foro de Minsk en la sede de la Asociación de Intercambio y Educación Internacional (BBI Johannes Rau), y que se institucionalice y profundice de manera sistemática el diálogo entre los representantes oficiales de Belarús, la oposición, las ONG, los científicos y los medios de comunicación;

| 31. | aconseja además que, cuando se fijen los contenidos del diálogo con los movimientos democráticos y los partidos de la oposición de Belarús, se haga hincapié sobre todo en el tema de la libertad de prensa y los medios de comunicación: desde finales del otoño de 2009 el Gobierno belaruso ha promulgado diversas disposiciones para obstaculizar el trabajo de la prensa nacional y extranjera y regular Internet que entorpecen la circulación de información libre e independiente y, al mismo tiempo, dificultan las actividades de los movimientos de oposición. Un importante papel competerá a la circulación de información libre durante la próxima campaña electoral para las elecciones presidenciales de finales de 2010. El CDR puede prestar una contribución importante para fomentar el diálogo democrático con Belarús, instando a todas las partes interesadas belarusas a que utilicen en particular las tecnologías y las posibilidades de los nuevos medios de comunicación (entre otros, YouTube, Weblogs, Twitter y otros instrumentos de las redes sociales) para facilitar el trabajo de los movimientos de oposición; |
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31.

aconseja además que, cuando se fijen los contenidos del diálogo con los movimientos democráticos y los partidos de la oposición de Belarús, se haga hincapié sobre todo en el tema de la libertad de prensa y los medios de comunicación: desde finales del otoño de 2009 el Gobierno belaruso ha promulgado diversas disposiciones para obstaculizar el trabajo de la prensa nacional y extranjera y regular Internet que entorpecen la circulación de información libre e independiente y, al mismo tiempo, dificultan las actividades de los movimientos de oposición. Un importante papel competerá a la circulación de información libre durante la próxima campaña electoral para las elecciones presidenciales de finales de 2010. El CDR puede prestar una contribución importante para fomentar el diálogo democrático con Belarús, instando a todas las partes interesadas belarusas a que utilicen en particular las tecnologías y las posibilidades de los nuevos medios de comunicación (entre otros, YouTube, Weblogs, Twitter y otros instrumentos de las redes sociales) para facilitar el trabajo de los movimientos de oposición;

| 32. | insta a las autoridades nacionales de Belarús a que, en consonancia con los instrumentos de la Asociación Oriental, entablen un diálogo abierto y sistemático sobre la descentralización y el refuerzo de los entes regionales y locales en el sistema político del país y propone que en él se aborden los temas siguientes:






  — | buena gobernanza y reducción de la burocracia, |
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32.

insta a las autoridades nacionales de Belarús a que, en consonancia con los instrumentos de la Asociación Oriental, entablen un diálogo abierto y sistemático sobre la descentralización y el refuerzo de los entes regionales y locales en el sistema político del país y propone que en él se aborden los temas siguientes:

—

buena gobernanza y reducción de la burocracia,

| — | desarrollo económico y social sostenible y política de cohesión, |
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desarrollo económico y social sostenible y política de cohesión,

| — | cuestiones relacionadas con el transporte fronterizo, |
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cuestiones relacionadas con el transporte fronterizo,

| — | protección del medio ambiente, |
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protección del medio ambiente,

| — | actividades culturales, |
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actividades culturales,

| — | mejores condiciones marco para las pequeñas y medianas empresas, |
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mejores condiciones marco para las pequeñas y medianas empresas,

| — | los contactos interpersonales (intercambios de jóvenes y hermanamientos entre ciudades); |
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los contactos interpersonales (intercambios de jóvenes y hermanamientos entre ciudades);

| 33. | invita a los representantes de los entes territoriales belarusos y a los representantes de las ONG democráticas a participar como observadores en las asambleas de los entes regionales y locales de los Estados miembros de la UE a fin de promover nuevos proyectos de hermanamiento e impulsar los intercambios entre ciudadanos; |
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33.

invita a los representantes de los entes territoriales belarusos y a los representantes de las ONG democráticas a participar como observadores en las asambleas de los entes regionales y locales de los Estados miembros de la UE a fin de promover nuevos proyectos de hermanamiento e impulsar los intercambios entre ciudadanos;

| 34. | se declara partidario de mantener y profundizar las formas existentes de cooperación territorial con Belarús, entre otras cosas, a través de los programas Interreg correspondientes en las regiones fronterizas de la UE, y anima a los entes territoriales y a las ONG de estas regiones a que emprendan nuevos proyectos para estrechar sus relaciones más allá de las fronteras y hacerlas más transparentes; |
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34.

se declara partidario de mantener y profundizar las formas existentes de cooperación territorial con Belarús, entre otras cosas, a través de los programas Interreg correspondientes en las regiones fronterizas de la UE, y anima a los entes territoriales y a las ONG de estas regiones a que emprendan nuevos proyectos para estrechar sus relaciones más allá de las fronteras y hacerlas más transparentes;

| 35. | insta sobre todo a las regiones fronterizas de los Estados miembros de la UE, Polonia, Lituania y Letonia, a que sigan intensificando la cooperación transfronteriza con los municipios y entes regionales de Belarús, en particular en los ámbitos siguientes:






  — | el transporte fronterizo, las aduanas y el fomento de la movilidad (simplificación de los trámites para la obtención de visados), con objeto de promover los desplazamientos transfronterizos y facilitar el encuentro entre los ciudadanos de Belarús y los de los Estados miembros de la UE fronterizos, |
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35.

insta sobre todo a las regiones fronterizas de los Estados miembros de la UE, Polonia, Lituania y Letonia, a que sigan intensificando la cooperación transfronteriza con los municipios y entes regionales de Belarús, en particular en los ámbitos siguientes:

—

el transporte fronterizo, las aduanas y el fomento de la movilidad (simplificación de los trámites para la obtención de visados), con objeto de promover los desplazamientos transfronterizos y facilitar el encuentro entre los ciudadanos de Belarús y los de los Estados miembros de la UE fronterizos,

| — | la migración, medidas contra la delincuencia organizada, |
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—

la migración, medidas contra la delincuencia organizada,

| — | las cuestiones relacionadas con el medio ambiente de carácter transfronterizo, |
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las cuestiones relacionadas con el medio ambiente de carácter transfronterizo,

| — | el fomento de la economía y la facilitación del comercio transfronterizo, |
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el fomento de la economía y la facilitación del comercio transfronterizo,

| — | el apoyo en materia de formación inicial y formación continua profesional, |
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el apoyo en materia de formación inicial y formación continua profesional,

| — | manifestaciones culturales conjuntas, por ejemplo, conciertos, exposiciones de arte y actos para promover la memoria histórica común y, de este modo, superar los problemas que siguen dificultando las relaciones directas entre las personas como consecuencia de las guerras; |
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—

manifestaciones culturales conjuntas, por ejemplo, conciertos, exposiciones de arte y actos para promover la memoria histórica común y, de este modo, superar los problemas que siguen dificultando las relaciones directas entre las personas como consecuencia de las guerras;

| 36. | se pronuncia a favor de que se sigan utilizando los instrumentos de la PEV para fomentar el intercambio transfronterizo de alumnos, estudiantes universitarios y personal docente (Erasmus, Tempus), propiciar el entendimiento entre los ciudadanos de Belarús y los de los Estados miembros de la UE y, de este modo, promover el espíritu europeo y el sentimiento de compromiso cívico en Belarús. |
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36.

se pronuncia a favor de que se sigan utilizando los instrumentos de la PEV para fomentar el intercambio transfronterizo de alumnos, estudiantes universitarios y personal docente (Erasmus, Tempus), propiciar el entendimiento entre los ciudadanos de Belarús y los de los Estados miembros de la UE y, de este modo, promover el espíritu europeo y el sentimiento de compromiso cívico en Belarús.

Bruselas, 2 de diciembre de 2010.

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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| 10.2.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 42/59 |
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10.2.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 42/59

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Dictamen del Comité de las Regiones — La aplicación de la iniciativa de la Asociación Oriental en Armenia y el desarrollo de la cooperación entre los entes locales y regionales de Armenia y la UE

2011/C 42/12

El COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | resalta que la actual situación en Armenia y la trayectoria de su evolución política deben comprenderse en el contexto de la herencia religiosa y la turbulenta historia de este país, incluidas las constantes invasiones extranjeras y la experiencia traumática que supuso el genocidio cometido contra los armenios a principios del siglo XX; |
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—

resalta que la actual situación en Armenia y la trayectoria de su evolución política deben comprenderse en el contexto de la herencia religiosa y la turbulenta historia de este país, incluidas las constantes invasiones extranjeras y la experiencia traumática que supuso el genocidio cometido contra los armenios a principios del siglo XX;

| — | acoge con satisfacción que en mayo de 2009 se celebraran las primeras elecciones a la alcaldía de la ciudad de Ereván, pero señala que aún son necesarios más esfuerzos para mejorar el comportamiento electoral. Celebra también que, tras los cambios introducidos en la Constitución en 2005, la capital haya obtenido un nuevo estatuto y una ley específica. Tras la entrada en vigor de la Constitución, la cuestión que se plantea ahora es la consolidación o agrupación del resto de los entes territoriales. En este contexto, el CDR manifiesta su inquietud por que, aunque ya se han acordado sus principios básicos, al igual que la ampliación de las competencias principales de las autoridades de los entes locales, tal acuerdo todavía está pendiente de aplicación; |
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—

acoge con satisfacción que en mayo de 2009 se celebraran las primeras elecciones a la alcaldía de la ciudad de Ereván, pero señala que aún son necesarios más esfuerzos para mejorar el comportamiento electoral. Celebra también que, tras los cambios introducidos en la Constitución en 2005, la capital haya obtenido un nuevo estatuto y una ley específica. Tras la entrada en vigor de la Constitución, la cuestión que se plantea ahora es la consolidación o agrupación del resto de los entes territoriales. En este contexto, el CDR manifiesta su inquietud por que, aunque ya se han acordado sus principios básicos, al igual que la ampliación de las competencias principales de las autoridades de los entes locales, tal acuerdo todavía está pendiente de aplicación;

| — | reconoce los progresos particulares realizados por Armenia en sus relaciones con la Unión Europea, especialmente a través del Plan de acción conjunto Unión Europea-Armenia adoptado en 2006 en el marco de la PEV, la inauguración de una oficina de la Delegación de la UE y el trabajo del Grupo consultivo de la UE desde 2009; |
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—

reconoce los progresos particulares realizados por Armenia en sus relaciones con la Unión Europea, especialmente a través del Plan de acción conjunto Unión Europea-Armenia adoptado en 2006 en el marco de la PEV, la inauguración de una oficina de la Delegación de la UE y el trabajo del Grupo consultivo de la UE desde 2009;

| — | considera importante que se entablen negociaciones con Armenia lo antes posible, con vistas a un acuerdo sobre la simplificación de los trámites para la obtención de visados y sobre readmisión. La reducción de los aranceles y la simplificación de los trámites para la obtención de visados tienen repercusiones prácticas en los contactos entre los ciudadanos y el desarrollo de las relaciones en todos los ámbitos. |
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—

considera importante que se entablen negociaciones con Armenia lo antes posible, con vistas a un acuerdo sobre la simplificación de los trámites para la obtención de visados y sobre readmisión. La reducción de los aranceles y la simplificación de los trámites para la obtención de visados tienen repercusiones prácticas en los contactos entre los ciudadanos y el desarrollo de las relaciones en todos los ámbitos.

| Ponente | : | Teet Kallasvee (EE/PPE) Concejal del Ayuntamiento de Haapsalu |
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Ponente

:

Teet Kallasvee (EE/PPE) Concejal del Ayuntamiento de Haapsalu

I.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Aspectos políticos y contexto histórico

| 1. | resalta que la actual situación en Armenia y la trayectoria de su evolución política deben comprenderse en el contexto de la herencia religiosa y la turbulenta historia de este país, incluidas las constantes invasiones extranjeras y la experiencia traumática que supuso el genocidio cometido contra los armenios a principios del siglo XX; |
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1.

resalta que la actual situación en Armenia y la trayectoria de su evolución política deben comprenderse en el contexto de la herencia religiosa y la turbulenta historia de este país, incluidas las constantes invasiones extranjeras y la experiencia traumática que supuso el genocidio cometido contra los armenios a principios del siglo XX;

| 2. | señala que Armenia proclamó su independencia en agosto de 1991, refrendada mediante referéndum efectuado en septiembre de ese mismo año. En octubre de 1991 la población eligió a un presidente; |
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2.

señala que Armenia proclamó su independencia en agosto de 1991, refrendada mediante referéndum efectuado en septiembre de ese mismo año. En octubre de 1991 la población eligió a un presidente;

| 3. | toma nota de que el conflicto de Nagorno Karabaj, al igual que otros conflictos existentes, es motivo de grandes tensiones en la región. A este respecto, señala que la presidencia del Grupo de Minsk de la OSCE, que desde 1992 se esfuerza por solucionar el conflicto en torno a Nagorno Karabaj, la comparten los Estados Unidos, Francia y Rusia desde 1995; |
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3.

toma nota de que el conflicto de Nagorno Karabaj, al igual que otros conflictos existentes, es motivo de grandes tensiones en la región. A este respecto, señala que la presidencia del Grupo de Minsk de la OSCE, que desde 1992 se esfuerza por solucionar el conflicto en torno a Nagorno Karabaj, la comparten los Estados Unidos, Francia y Rusia desde 1995;

| 4. | valora positivamente la iniciativa de Armenia de normalizar sus relaciones con Turquía sin condiciones previas. En octubre de 2009 Armenia y Turquía establecieron relaciones diplomáticas gracias a la intermediación de Suiza y el apoyo de la Unión Europea, los Estados Unidos y Rusia; |
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4.

valora positivamente la iniciativa de Armenia de normalizar sus relaciones con Turquía sin condiciones previas. En octubre de 2009 Armenia y Turquía establecieron relaciones diplomáticas gracias a la intermediación de Suiza y el apoyo de la Unión Europea, los Estados Unidos y Rusia;

La influencia de las regiones en crisis en la política interior

| 5. | observa con preocupación que el conflicto de Nagorno Karabaj, las difíciles relaciones con Turquía y con Azerbaiyán, así como las turbulencias que caracterizan la situación política internacional general, han dejado también su huella en la política interior de Armenia; |
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5.

observa con preocupación que el conflicto de Nagorno Karabaj, las difíciles relaciones con Turquía y con Azerbaiyán, así como las turbulencias que caracterizan la situación política internacional general, han dejado también su huella en la política interior de Armenia;

| 6. | observa que en el conflicto de Nagorno Karabaj se prolonga el statu quo y apoya que se hagan esfuerzos continuados al más alto nivel en el seno del Grupo de Minsk para encontrar una solución pacífica al conflicto; |
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6.

observa que en el conflicto de Nagorno Karabaj se prolonga el statu quo y apoya que se hagan esfuerzos continuados al más alto nivel en el seno del Grupo de Minsk para encontrar una solución pacífica al conflicto;

| 7. | acoge con satisfacción que la nueva Constitución (que se aprobó en 1995 y se revisó en 2005) y la nueva legislación reciente, por ejemplo la ley electoral, hayan creado las condiciones previas para disolver el legado autoritario postsoviético gracias al establecimiento de estructuras de poder democráticas. Sin embargo, entre una parte de la población sigue habiendo una cierta desconfianza en los resultados de las elecciones celebradas hasta ahora; |
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7.

acoge con satisfacción que la nueva Constitución (que se aprobó en 1995 y se revisó en 2005) y la nueva legislación reciente, por ejemplo la ley electoral, hayan creado las condiciones previas para disolver el legado autoritario postsoviético gracias al establecimiento de estructuras de poder democráticas. Sin embargo, entre una parte de la población sigue habiendo una cierta desconfianza en los resultados de las elecciones celebradas hasta ahora;

| 8. | lamenta que el proceso de ratificación del acuerdo entre Armenia y Turquía haya quedado interrumpido por discrepancias surgidas recientemente; |
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8.

lamenta que el proceso de ratificación del acuerdo entre Armenia y Turquía haya quedado interrumpido por discrepancias surgidas recientemente;

| 9. | señala que el Consejo Popular de Armenia y sus numerosos órganos dependientes, creados en 2009, llevan a la política la voz de muchos ciudadanos activos y también de algunas fuerzas políticas extraparlamentarias y organizaciones benéficas. Las cuestiones que se tratan en el Consejo Popular de Armenia y las recomendaciones formuladas tras las deliberaciones cubren una amplia gama de cuestiones. Las autoridades han seguido además algunas de sus recomendaciones, y se les ha dado cobertura en los medios de comunicación. No obstante, señala que este órgano consultivo no puede ocupar el lugar de unos canales de participación verdaderamente democráticos; |
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9.

señala que el Consejo Popular de Armenia y sus numerosos órganos dependientes, creados en 2009, llevan a la política la voz de muchos ciudadanos activos y también de algunas fuerzas políticas extraparlamentarias y organizaciones benéficas. Las cuestiones que se tratan en el Consejo Popular de Armenia y las recomendaciones formuladas tras las deliberaciones cubren una amplia gama de cuestiones. Las autoridades han seguido además algunas de sus recomendaciones, y se les ha dado cobertura en los medios de comunicación. No obstante, señala que este órgano consultivo no puede ocupar el lugar de unos canales de participación verdaderamente democráticos;

Los entes locales de Armenia

| 10. | toma nota de que, tras la reforma administrativa y territorial de 1996, en la actualidad Armenia se estructura en 915 entes locales (49 ciudades y 866 municipios rurales). Los cinco, diez o quince miembros –en función del número de habitantes– de los consejos municipales son elegidos por un período de tres años y para ello se sigue el sistema tradicional de «los más ancianos» (avagani). El Gobierno nombra a los gobernadores (marzpet'i) de las diez provincias, todos ellos miembros de la coalición en el poder. Subraya que estas reformas constituyen un paso importante en el camino para crear en Armenia un sistema democrático multinivel, y pide en consecuencia a las autoridades armenias que prosigan el proceso de capacitación de los niveles de gobierno local y regional; |
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10.

toma nota de que, tras la reforma administrativa y territorial de 1996, en la actualidad Armenia se estructura en 915 entes locales (49 ciudades y 866 municipios rurales). Los cinco, diez o quince miembros –en función del número de habitantes– de los consejos municipales son elegidos por un período de tres años y para ello se sigue el sistema tradicional de «los más ancianos» (avagani). El Gobierno nombra a los gobernadores (marzpet'i) de las diez provincias, todos ellos miembros de la coalición en el poder. Subraya que estas reformas constituyen un paso importante en el camino para crear en Armenia un sistema democrático multinivel, y pide en consecuencia a las autoridades armenias que prosigan el proceso de capacitación de los niveles de gobierno local y regional;

| 11. | acoge con satisfacción que en mayo de 2009 se celebraran las primeras elecciones a la alcaldía de la ciudad de Ereván, pero señala que aún son necesarios más esfuerzos para mejorar el comportamiento electoral. Celebra también que, tras los cambios introducidos en la Constitución en 2005, la capital haya obtenido un nuevo estatuto y una ley específica. Tras la entrada en vigor de la Constitución, la cuestión que se plantea ahora es la consolidación o agrupación del resto de los entes territoriales. En este contexto, el CDR manifiesta su inquietud por que, aunque ya se han acordado sus principios básicos, al igual que la ampliación de las competencias principales de las autoridades de los entes locales, tal acuerdo todavía está pendiente de aplicación; |
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11.

acoge con satisfacción que en mayo de 2009 se celebraran las primeras elecciones a la alcaldía de la ciudad de Ereván, pero señala que aún son necesarios más esfuerzos para mejorar el comportamiento electoral. Celebra también que, tras los cambios introducidos en la Constitución en 2005, la capital haya obtenido un nuevo estatuto y una ley específica. Tras la entrada en vigor de la Constitución, la cuestión que se plantea ahora es la consolidación o agrupación del resto de los entes territoriales. En este contexto, el CDR manifiesta su inquietud por que, aunque ya se han acordado sus principios básicos, al igual que la ampliación de las competencias principales de las autoridades de los entes locales, tal acuerdo todavía está pendiente de aplicación;

Armenia y la Unión Europea

| 12. | toma nota de que el Acuerdo de colaboración y cooperación entre la Unión Europea y Armenia se firmó en 1996 y entró en vigor en 1999; |
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12.

toma nota de que el Acuerdo de colaboración y cooperación entre la Unión Europea y Armenia se firmó en 1996 y entró en vigor en 1999;

| 13. | destaca que Armenia ha acogido positivamente la ampliación de la Unión Europea hacia el Este, así como su inclusión en la política europea de vecindad y en la Asociación Oriental; |
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13.

destaca que Armenia ha acogido positivamente la ampliación de la Unión Europea hacia el Este, así como su inclusión en la política europea de vecindad y en la Asociación Oriental;

| 14. | reconoce los progresos particulares realizados por Armenia en sus relaciones con la Unión Europea, especialmente a través del Plan de acción conjunto Unión Europea-Armenia adoptado en 2006 en el marco de la PEV, la inauguración de una oficina de la Delegación de la UE y el trabajo del Grupo consultivo de la UE desde 2009; |
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14.

reconoce los progresos particulares realizados por Armenia en sus relaciones con la Unión Europea, especialmente a través del Plan de acción conjunto Unión Europea-Armenia adoptado en 2006 en el marco de la PEV, la inauguración de una oficina de la Delegación de la UE y el trabajo del Grupo consultivo de la UE desde 2009;

| 15. | se felicita de que el Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores de la UE de 10 de mayo de 2010 haya fijado el marco de las negociaciones sobre la conclusión de un acuerdo de asociación entre la UE y Armenia, Azerbaiyán y Georgia y de que en la primera ronda de conversaciones sobre dicho acuerdo que se produjo poco después, la UE pusiera de manifiesto su disposición a aportar 32 millones de euros para apoyar las primeras reformas previstas, en el marco del Programa de Desarrollo Institucional Global (Comprehensive Institution Building Programme); |
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15.

se felicita de que el Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores de la UE de 10 de mayo de 2010 haya fijado el marco de las negociaciones sobre la conclusión de un acuerdo de asociación entre la UE y Armenia, Azerbaiyán y Georgia y de que en la primera ronda de conversaciones sobre dicho acuerdo que se produjo poco después, la UE pusiera de manifiesto su disposición a aportar 32 millones de euros para apoyar las primeras reformas previstas, en el marco del Programa de Desarrollo Institucional Global (Comprehensive Institution Building Programme);

La colaboración entre los entes regionales y locales de Armenia y de la Unión Europea

| 16. | apoya sin reservas la movilidad de los estudiantes en el marco de los programas de la UE (Tempus, Erasmus Mundus), que, no obstante, debería también contar con el apoyo de los armenios en el extranjero. El Ministerio de la Diáspora y el Ministerio de Deportes y Juventud pueden aportar una contribución importante en este sentido; |
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16.

apoya sin reservas la movilidad de los estudiantes en el marco de los programas de la UE (Tempus, Erasmus Mundus), que, no obstante, debería también contar con el apoyo de los armenios en el extranjero. El Ministerio de la Diáspora y el Ministerio de Deportes y Juventud pueden aportar una contribución importante en este sentido;

| 17. | acoge con satisfacción los avances decisivos y rápidos logrados en las negociaciones entre la UE y los países del Cáucaso Meridional, que se consolidaron con el inicio de negociaciones con vistas a la conclusión de un futuro Acuerdo de asociación con Georgia, Azerbaiyán y Armenia, todo ello con independencia de los enormes –y sobradamente conocidos– cambios políticos que se han producido en la región; |
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17.

acoge con satisfacción los avances decisivos y rápidos logrados en las negociaciones entre la UE y los países del Cáucaso Meridional, que se consolidaron con el inicio de negociaciones con vistas a la conclusión de un futuro Acuerdo de asociación con Georgia, Azerbaiyán y Armenia, todo ello con independencia de los enormes –y sobradamente conocidos– cambios políticos que se han producido en la región;

| 18. | valora positivamente las aclaraciones formuladas por los representantes de la UE en las capitales de los tres países sobre las prioridades en la negociación y otras cuestiones importantes. El Comité da por supuesto que en la elaboración del acuerdo se dará a los entes regionales y locales de Armenia el derecho a participar en las cuestiones que son de su incumbencia; |
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18.

valora positivamente las aclaraciones formuladas por los representantes de la UE en las capitales de los tres países sobre las prioridades en la negociación y otras cuestiones importantes. El Comité da por supuesto que en la elaboración del acuerdo se dará a los entes regionales y locales de Armenia el derecho a participar en las cuestiones que son de su incumbencia;

| 19. | confía en que las instituciones y los representantes de la UE activos en Armenia o que trabajen con este país tengan el compromiso firme de acercar a Armenia a la UE y de apoyar su progreso político y económico, incluidas más facilidades para acceder a la Unión Europea; |
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19.

confía en que las instituciones y los representantes de la UE activos en Armenia o que trabajen con este país tengan el compromiso firme de acercar a Armenia a la UE y de apoyar su progreso político y económico, incluidas más facilidades para acceder a la Unión Europea;

| 20. | considera importante que se entablen negociaciones con Armenia lo antes posible, con vistas a un acuerdo sobre la simplificación de los trámites para la obtención de visados y sobre readmisión. La reducción de los aranceles y la simplificación de los trámites para la obtención de visados tienen repercusiones prácticas en los contactos entre los ciudadanos y el desarrollo de las relaciones en todos los ámbitos; |
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20.

considera importante que se entablen negociaciones con Armenia lo antes posible, con vistas a un acuerdo sobre la simplificación de los trámites para la obtención de visados y sobre readmisión. La reducción de los aranceles y la simplificación de los trámites para la obtención de visados tienen repercusiones prácticas en los contactos entre los ciudadanos y el desarrollo de las relaciones en todos los ámbitos;

| 21. | está persuadido de que las relaciones con la Unión Europea, su articulación mediante contenidos más concretos, así como el papel que desempeña la Unión Europea en la estabilización y el fomento del desarrollo social deben recibir toda la atención que merecen tanto en los medios de comunicación como en todas las modalidades de formación y en los planes de estudio de las escuelas; |
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21.

está persuadido de que las relaciones con la Unión Europea, su articulación mediante contenidos más concretos, así como el papel que desempeña la Unión Europea en la estabilización y el fomento del desarrollo social deben recibir toda la atención que merecen tanto en los medios de comunicación como en todas las modalidades de formación y en los planes de estudio de las escuelas;

| 22. | toma nota de que a menudo los expertos internacionales y los observadores electorales han tenido dificultades para que las autoridades armenias cumplieran sus promesas anteriores y aplicaran la legislación correspondiente. Así pues, recuerda la necesidad de un diálogo abierto en los foros oportunos para fomentar el mutuo entendimiento y resolver juntos los problemas; |
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22.

toma nota de que a menudo los expertos internacionales y los observadores electorales han tenido dificultades para que las autoridades armenias cumplieran sus promesas anteriores y aplicaran la legislación correspondiente. Así pues, recuerda la necesidad de un diálogo abierto en los foros oportunos para fomentar el mutuo entendimiento y resolver juntos los problemas;

| 23. | se congratula del nombramiento de un Representante Especial de la UE para el Cáucaso Meridional (julio de 2003), con lo que se hizo hincapié en la importancia de la cooperación regional entre los tres países de esta región; |
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23.

se congratula del nombramiento de un Representante Especial de la UE para el Cáucaso Meridional (julio de 2003), con lo que se hizo hincapié en la importancia de la cooperación regional entre los tres países de esta región;

| 24. | observa que la tendencia a ignorar deliberadamente a los contrincantes políticos se ha convertido en un rasgo característico de la vida política de Armenia y considera que la superación de esta actitud debería incluirse entre los temas del diálogo permanente y del debate público. En un cierto sentido, los «contactos entre los ciudadanos» deberían preceder a un debate sobre los «contactos entre los políticos», en particular a escala local; para ello, podría recurrirse a todas las modalidades y alternativas apropiadas para tal fin como, por ejemplo, los consejos municipales, las rondas de debates, o los portales Internet para los jóvenes. Además, el contacto directo entre los ciudadanos es crucial para fomentar una cultura democrática de diálogo abierto, por lo que debería favorecerse; |
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24.

observa que la tendencia a ignorar deliberadamente a los contrincantes políticos se ha convertido en un rasgo característico de la vida política de Armenia y considera que la superación de esta actitud debería incluirse entre los temas del diálogo permanente y del debate público. En un cierto sentido, los «contactos entre los ciudadanos» deberían preceder a un debate sobre los «contactos entre los políticos», en particular a escala local; para ello, podría recurrirse a todas las modalidades y alternativas apropiadas para tal fin como, por ejemplo, los consejos municipales, las rondas de debates, o los portales Internet para los jóvenes. Además, el contacto directo entre los ciudadanos es crucial para fomentar una cultura democrática de diálogo abierto, por lo que debería favorecerse;

| 25. | anima a las mujeres a que participen públicamente –tanto a escala nacional como local– y a que presenten su candidatura a cargos importantes en la sociedad; |
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25.

anima a las mujeres a que participen públicamente –tanto a escala nacional como local– y a que presenten su candidatura a cargos importantes en la sociedad;

| 26. | insta a las autoridades de Armenia a que, con vistas a las próximas campañas electorales, completen la revisión actual de la legislación electoral con mejoras en consonancia con las propuestas realizadas por las instituciones de la UE, y a que garanticen que todas las fuerzas políticas participantes disfrutan de igual acceso a los medios de comunicación; |
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26.

insta a las autoridades de Armenia a que, con vistas a las próximas campañas electorales, completen la revisión actual de la legislación electoral con mejoras en consonancia con las propuestas realizadas por las instituciones de la UE, y a que garanticen que todas las fuerzas políticas participantes disfrutan de igual acceso a los medios de comunicación;

| 27. | destaca la necesidad de seguir velando permanente por el respeto de los derechos humanos y, en particular, de investigar las cuestiones de las que se han hecho eco las organizaciones internacionales de derechos humanos; |
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27.

destaca la necesidad de seguir velando permanente por el respeto de los derechos humanos y, en particular, de investigar las cuestiones de las que se han hecho eco las organizaciones internacionales de derechos humanos;

| 28. | se congratula del inicio de los cursos de formación del Consejo de Europa destinados a expertos en derechos humanos para Armenia en el marco del proyecto HELP-II, así como de la participación de organizaciones armenias en las actividades de la organización South Caucasus Network of Human Rights; |
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28.

se congratula del inicio de los cursos de formación del Consejo de Europa destinados a expertos en derechos humanos para Armenia en el marco del proyecto HELP-II, así como de la participación de organizaciones armenias en las actividades de la organización South Caucasus Network of Human Rights;

| 29. | insta a los partidos políticos a que, por encima de su afán por distinguirse en el espectro político, den preferencia al diálogo público y busquen soluciones políticas viables para resolver los desafíos con que se enfrenta la sociedad armenia. Allí donde sea posible, los ciudadanos armenios residentes en el extranjero podrían contribuir a este proceso alimentando el debate con la experiencia de quienes han vivido en países con una larga tradición democrática; |
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29.

insta a los partidos políticos a que, por encima de su afán por distinguirse en el espectro político, den preferencia al diálogo público y busquen soluciones políticas viables para resolver los desafíos con que se enfrenta la sociedad armenia. Allí donde sea posible, los ciudadanos armenios residentes en el extranjero podrían contribuir a este proceso alimentando el debate con la experiencia de quienes han vivido en países con una larga tradición democrática;

| 30. | acoge con satisfacción la iniciativa de la Asamblea Parlamentaria Euronest y afirma que, habida cuenta en especial de la contribución de la oposición, la cooperación regional entre los entes locales del Cáucaso Meridional –pero también, y sobre todo, la cooperación entre las administraciones municipales de las capitales Ereván, Tiflis y Bakú, así como las consultas que se celebran en este marco– pueden considerarse modélicas y fructíferas; |
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30.

acoge con satisfacción la iniciativa de la Asamblea Parlamentaria Euronest y afirma que, habida cuenta en especial de la contribución de la oposición, la cooperación regional entre los entes locales del Cáucaso Meridional –pero también, y sobre todo, la cooperación entre las administraciones municipales de las capitales Ereván, Tiflis y Bakú, así como las consultas que se celebran en este marco– pueden considerarse modélicas y fructíferas;

| 31. | declara una vez más su satisfacción por que, gracias a las decisiones adoptadas en relación con la Asociación Oriental de la Unión Europea, el Comité de las Regiones participe en los debates sobre los temas «Democracia, buena gobernanza y estabilidad» y «Contactos entre los ciudadanos». Al mismo tiempo, el Comité reitera su disposición a participar en las dos plataformas temáticas restantes, que tocan de cerca a los entes regionales y locales; |
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31.

declara una vez más su satisfacción por que, gracias a las decisiones adoptadas en relación con la Asociación Oriental de la Unión Europea, el Comité de las Regiones participe en los debates sobre los temas «Democracia, buena gobernanza y estabilidad» y «Contactos entre los ciudadanos». Al mismo tiempo, el Comité reitera su disposición a participar en las dos plataformas temáticas restantes, que tocan de cerca a los entes regionales y locales;

| 32. | señala que, como parte de su contribución a la aplicación de la Asociación Oriental, forma parte de las plataformas 1 y 4, está elaborando dictámenes sobre la dimensión regional y local en cada uno de los seis países participantes, y tiene la intención de organizar una conferencia periódica de la UE y los entes regionales y locales de la Asociación Oriental; |
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32.

señala que, como parte de su contribución a la aplicación de la Asociación Oriental, forma parte de las plataformas 1 y 4, está elaborando dictámenes sobre la dimensión regional y local en cada uno de los seis países participantes, y tiene la intención de organizar una conferencia periódica de la UE y los entes regionales y locales de la Asociación Oriental;

| 33. | señala que un paso fundamental para intensificar los contactos con los entes regionales y locales de Armenia ha sido la adhesión de este país a la Carta Europea de la Autonomía Local en 2002, lo que condujo a una modificación de las leyes electorales y a la celebración de elecciones municipales en Ereván (en 2009), en las que participaron observadores del Comité de las Regiones, y a la subsiguiente elección del Alcalde por parte del Consejo Municipal; |
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33.

señala que un paso fundamental para intensificar los contactos con los entes regionales y locales de Armenia ha sido la adhesión de este país a la Carta Europea de la Autonomía Local en 2002, lo que condujo a una modificación de las leyes electorales y a la celebración de elecciones municipales en Ereván (en 2009), en las que participaron observadores del Comité de las Regiones, y a la subsiguiente elección del Alcalde por parte del Consejo Municipal;

| 34. | se felicita de que la reforma de los entes territoriales armenios haya entrado en una nueva fase y, en particular, de que las autoridades armenias tengan la posibilidad de contar para esta tarea con la asistencia contemplada en los planes bianuales diseñados por los expertos de la LGI y la CFOA (2009-2011) para promover las reformas (LGI: Local Government and Public Service Reform Initiative [Iniciativa de reforma de los servicios públicos y los entes locales]; CFOA: Communities Finance Officers Association of Armenia [Asociación de los Funcionarios de Finanzas de los Entes Locales]); |
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34.

se felicita de que la reforma de los entes territoriales armenios haya entrado en una nueva fase y, en particular, de que las autoridades armenias tengan la posibilidad de contar para esta tarea con la asistencia contemplada en los planes bianuales diseñados por los expertos de la LGI y la CFOA (2009-2011) para promover las reformas (LGI: Local Government and Public Service Reform Initiative [Iniciativa de reforma de los servicios públicos y los entes locales]; CFOA: Communities Finance Officers Association of Armenia [Asociación de los Funcionarios de Finanzas de los Entes Locales]);

| 35. | destaca el papel fundamental que ha desempeñado el CDR en la divulgación de experiencias y buenas prácticas (entre otros, mediante los instrumentos TAIEX y SIGMA) entre los entes regionales y locales de los países socios. El objetivo de la actividad del CDR es apoyar el establecimiento de una administración regional y local equipada adecuadamente, mejor organizada y con mayor responsabilidad, que actúe de forma eficiente respetando los principios de la transparencia y la integración; |
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35.

destaca el papel fundamental que ha desempeñado el CDR en la divulgación de experiencias y buenas prácticas (entre otros, mediante los instrumentos TAIEX y SIGMA) entre los entes regionales y locales de los países socios. El objetivo de la actividad del CDR es apoyar el establecimiento de una administración regional y local equipada adecuadamente, mejor organizada y con mayor responsabilidad, que actúe de forma eficiente respetando los principios de la transparencia y la integración;

| 36. | aboga por que, cuando en los países de la Asociación Oriental se encuentren nuevas iniciativas que tengan buena acogida entre la población y cuenten con su respaldo, se les preste la debida atención, del mismo modo que otras instituciones europeas también siguen con interés la nueva institución que funciona desde hace más un año, el Consejo Popular de Armenia, las actividades de sus comités y subcomités y su influencia en la adopción de determinadas decisiones en el nivel nacional y local. Mostrar interés por una institución que se apoya en las tradiciones del país no puede sino contribuir a mejorar el buen crédito del que gozan los expertos europeos; |
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36.

aboga por que, cuando en los países de la Asociación Oriental se encuentren nuevas iniciativas que tengan buena acogida entre la población y cuenten con su respaldo, se les preste la debida atención, del mismo modo que otras instituciones europeas también siguen con interés la nueva institución que funciona desde hace más un año, el Consejo Popular de Armenia, las actividades de sus comités y subcomités y su influencia en la adopción de determinadas decisiones en el nivel nacional y local. Mostrar interés por una institución que se apoya en las tradiciones del país no puede sino contribuir a mejorar el buen crédito del que gozan los expertos europeos;

| 37. | considera fundamental que, en vista de las numerosas e importantes reformas que deberá llevar a cabo Armenia –entre otras, la reforma de las competencias y la financiación de los entes locales, así como, posteriormente, un mayor recurso a las ayudas de los programas de asesoramiento y financiación extranjeros con los que se procurará que Armenia deje atrás su pasado de totalitarismo y economía planificada–, las autoridades armenias garanticen la mayor transparencia posible y la mayor participación posible de los ciudadanos en el proceso de reforma; |
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37.

considera fundamental que, en vista de las numerosas e importantes reformas que deberá llevar a cabo Armenia –entre otras, la reforma de las competencias y la financiación de los entes locales, así como, posteriormente, un mayor recurso a las ayudas de los programas de asesoramiento y financiación extranjeros con los que se procurará que Armenia deje atrás su pasado de totalitarismo y economía planificada–, las autoridades armenias garanticen la mayor transparencia posible y la mayor participación posible de los ciudadanos en el proceso de reforma;

| 38. | celebra la participación activa de las autoridades armenias y del presidente en la aplicación de los programas al nivel local y regional en el marco de la política europea de vecindad y de la Asociación Oriental; |
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38.

celebra la participación activa de las autoridades armenias y del presidente en la aplicación de los programas al nivel local y regional en el marco de la política europea de vecindad y de la Asociación Oriental;

| 39. | celebra la modificación de la ley sobre la fiscalidad local y la consolidación de un sistema de evaluación de las actividades de los jefes de distrito en 2009; |
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39.

celebra la modificación de la ley sobre la fiscalidad local y la consolidación de un sistema de evaluación de las actividades de los jefes de distrito en 2009;

| 40. | señala que el informe del CEMAT/Consejo de Europa, que lleva por título National Report on Armenia y que fue publicado en el verano de 2010, puede ser de gran utilidad para la planificación del desarrollo regional, también en lo que se refiere a las regiones con problemas; |
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40.

señala que el informe del CEMAT/Consejo de Europa, que lleva por título National Report on Armenia y que fue publicado en el verano de 2010, puede ser de gran utilidad para la planificación del desarrollo regional, también en lo que se refiere a las regiones con problemas;

| 41. | recuerda que, entre las reformas pendientes, una de las más necesarias (reducción de la burocracia y medidas de ahorro) y, al mismo tiempo, una de las más difíciles de ejecutar es la consolidación de los entes regionales y locales y la clarificación de su financiación. Lo mismo cabe decir de la reestructuración de las relaciones entre la capital y el resto de entes locales como consecuencia de la entrada en vigor de la ley sobre la capital Ereván, que, a juzgar por las experiencias de otros países, podría tener efectos bastante rápidos sobre la actuación de los entes locales y gobiernos vecinos; |
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41.

recuerda que, entre las reformas pendientes, una de las más necesarias (reducción de la burocracia y medidas de ahorro) y, al mismo tiempo, una de las más difíciles de ejecutar es la consolidación de los entes regionales y locales y la clarificación de su financiación. Lo mismo cabe decir de la reestructuración de las relaciones entre la capital y el resto de entes locales como consecuencia de la entrada en vigor de la ley sobre la capital Ereván, que, a juzgar por las experiencias de otros países, podría tener efectos bastante rápidos sobre la actuación de los entes locales y gobiernos vecinos;

| 42. | considera que, teniendo en cuenta del grado de evolución del sistema político, para garantizar el éxito sería necesario que la consolidación de los entes locales efectuada ya en los antiguos países compañeros de fortuna (por ejemplo en Letonia) fuera más conocida en Armenia. Lo mismo vale para la difusión (a través de seminarios y conferencias temáticas) de las experiencias adquiridas con las reformas que, según parece, han modificado con éxito las relaciones entre la capital y el resto de los entes territoriales. El intercambio de experiencias sobre determinados ámbitos, en particular entre los agentes con experiencia práctica reciente y los representantes de Armenia, debería tener un lugar asegurado en los programas de ayuda de la UE. Además de en los problemas de la administración, este intercambio debería centrarse también en la planificación de las tareas y en la aplicación y la elaboración de informes en el marco de fondos de ayuda y proyectos concretos (FIDA, POM, entre otros). A fin de cuentas, una actividad de este tipo, centrada en objetivos concretos y con utilidad práctica, es el mejor medio de fomentar los contactos entre los ciudadanos; |
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42.

considera que, teniendo en cuenta del grado de evolución del sistema político, para garantizar el éxito sería necesario que la consolidación de los entes locales efectuada ya en los antiguos países compañeros de fortuna (por ejemplo en Letonia) fuera más conocida en Armenia. Lo mismo vale para la difusión (a través de seminarios y conferencias temáticas) de las experiencias adquiridas con las reformas que, según parece, han modificado con éxito las relaciones entre la capital y el resto de los entes territoriales. El intercambio de experiencias sobre determinados ámbitos, en particular entre los agentes con experiencia práctica reciente y los representantes de Armenia, debería tener un lugar asegurado en los programas de ayuda de la UE. Además de en los problemas de la administración, este intercambio debería centrarse también en la planificación de las tareas y en la aplicación y la elaboración de informes en el marco de fondos de ayuda y proyectos concretos (FIDA, POM, entre otros). A fin de cuentas, una actividad de este tipo, centrada en objetivos concretos y con utilidad práctica, es el mejor medio de fomentar los contactos entre los ciudadanos;

| 43. | se congratula de que, gracias a los planes de acción estatales (2008-2012), se hayan abordado y reforzado desde el punto de vista del contenido las cuestiones medioambientales en el nivel local y aguarda con interés la información sobre los resultados de las medidas puestas en práctica. La protección del medio ambiente es un ámbito que permite en particular poner en marcha iniciativas locales y puede contribuir de manera fundamental a arraigar modos de pensar democráticos. Subraya asimismo que la Carta regional del medioambiente (Regional Environmental Center) del año 2006 es uno de los pocos documentos que ha sido firmado por ministros tanto de Armenia como de Azerbaiyán; |
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43.

se congratula de que, gracias a los planes de acción estatales (2008-2012), se hayan abordado y reforzado desde el punto de vista del contenido las cuestiones medioambientales en el nivel local y aguarda con interés la información sobre los resultados de las medidas puestas en práctica. La protección del medio ambiente es un ámbito que permite en particular poner en marcha iniciativas locales y puede contribuir de manera fundamental a arraigar modos de pensar democráticos. Subraya asimismo que la Carta regional del medioambiente (Regional Environmental Center) del año 2006 es uno de los pocos documentos que ha sido firmado por ministros tanto de Armenia como de Azerbaiyán;

| 44. | valora positivamente que las autoridades y la opinión pública en Armenia hayan reconocido la gravedad de los problemas vinculados a la corrupción y se felicita de que se haya tomado la decisión de incluir la educación contra la corrupción y cómo combatirla en los planes de estudio de las escuelas. La manera más eficaz posible de abordar este problema es mediante la transparencia y la elaboración de las disposiciones jurídicas pertinentes y un cambio gradual de aquellos aspectos de la cultura y la mentalidad que permiten que aumente la corrupción, cambio que sólo podrá conseguirse con el tiempo a través de la educación en los distintos niveles de la sociedad; |
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44.

valora positivamente que las autoridades y la opinión pública en Armenia hayan reconocido la gravedad de los problemas vinculados a la corrupción y se felicita de que se haya tomado la decisión de incluir la educación contra la corrupción y cómo combatirla en los planes de estudio de las escuelas. La manera más eficaz posible de abordar este problema es mediante la transparencia y la elaboración de las disposiciones jurídicas pertinentes y un cambio gradual de aquellos aspectos de la cultura y la mentalidad que permiten que aumente la corrupción, cambio que sólo podrá conseguirse con el tiempo a través de la educación en los distintos niveles de la sociedad;

| 45. | considera que los representantes de la UE, entre las impresiones que reciban en sus visitas a los estados del antiguo bloque socialista, no deben olvidar que, bajo las condiciones impuestas por el totalitarismo soviético, se ha desarrollado en estos países el hábito de incumplir las leyes. Por consiguiente, aunque es necesario promulgar leyes nuevas y democráticas, debe velarse por la aplicación y el cumplimiento incluso de estas leyes recientes, ya que ello permitirá formar precisamente a las personas a las que afecta la legislación y, al mismo tiempo, dejar claro qué significan la legalidad y el Estado de derecho. |
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45.

considera que los representantes de la UE, entre las impresiones que reciban en sus visitas a los estados del antiguo bloque socialista, no deben olvidar que, bajo las condiciones impuestas por el totalitarismo soviético, se ha desarrollado en estos países el hábito de incumplir las leyes. Por consiguiente, aunque es necesario promulgar leyes nuevas y democráticas, debe velarse por la aplicación y el cumplimiento incluso de estas leyes recientes, ya que ello permitirá formar precisamente a las personas a las que afecta la legislación y, al mismo tiempo, dejar claro qué significan la legalidad y el Estado de derecho.

Bruselas, 2 de diciembre de 2010.

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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| 10.2.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 42/64 |
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10.2.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 42/64

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Dictamen del Comité de las Regiones — El Gobierno local y regional en Ucrania y el desarrollo de la cooperación entre Ucrania y la UE

2011/C 42/13

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | declara que su dictamen sobre «El gobierno local y regional en Ucrania y el desarrollo de la cooperación entre la UE y Ucrania» (CDR 34/2007) sigue siendo de actualidad y que todas sus recomendaciones políticas son válidas. Sin embargo, habida cuenta de los cambios que han tenido lugar en los últimos años, la parte relativa a las relaciones UE-Ucrania debe reflejar el estado actual de la cuestión; |
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—

declara que su dictamen sobre «El gobierno local y regional en Ucrania y el desarrollo de la cooperación entre la UE y Ucrania» (CDR 34/2007) sigue siendo de actualidad y que todas sus recomendaciones políticas son válidas. Sin embargo, habida cuenta de los cambios que han tenido lugar en los últimos años, la parte relativa a las relaciones UE-Ucrania debe reflejar el estado actual de la cuestión;

| — | reitera la importancia de los programas de cooperación transfronteriza e insiste en el enfoque de abajo arriba, necesario para identificar y desarrollar asociaciones y para garantizar la difusión de los resultados a otros entes locales de Ucrania, tal como se señala en el dictamen titulado «Una sólida política europea de vecindad» (CDR 134/2008); |
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reitera la importancia de los programas de cooperación transfronteriza e insiste en el enfoque de abajo arriba, necesario para identificar y desarrollar asociaciones y para garantizar la difusión de los resultados a otros entes locales de Ucrania, tal como se señala en el dictamen titulado «Una sólida política europea de vecindad» (CDR 134/2008);

| — | señala que Ucrania podría ser el primer país de la Asociación Oriental en concluir las negociaciones sobre el acuerdo de asociación y que esta Asociación ofrece una oportunidad para estrechar las relaciones entre la UE y Ucrania; |
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señala que Ucrania podría ser el primer país de la Asociación Oriental en concluir las negociaciones sobre el acuerdo de asociación y que esta Asociación ofrece una oportunidad para estrechar las relaciones entre la UE y Ucrania;

| — | celebra el hecho de que la fase final de la Eurocopa 2012, el campeonato europeo de fútbol de la UEFA, se vaya a celebrar conjuntamente en Polonia y Ucrania, y subraya las posibilidades de cooperación regional que brinda dicho acto. |
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—

celebra el hecho de que la fase final de la Eurocopa 2012, el campeonato europeo de fútbol de la UEFA, se vaya a celebrar conjuntamente en Polonia y Ucrania, y subraya las posibilidades de cooperación regional que brinda dicho acto.

| Ponente | : | István Sértő-Radics (HU/ALDE), Alcalde de Uszka |
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Ponente

:

István Sértő-Radics (HU/ALDE), Alcalde de Uszka

I.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| 1. | declara que su dictamen sobre «El gobierno local y regional en Ucrania y el desarrollo de la cooperación entre la UE y Ucrania» (CDR 34/2007) sigue siendo de actualidad y que todas sus recomendaciones políticas son válidas. Sin embargo, habida cuenta de los cambios que han tenido lugar en los últimos años, la parte relativa a las relaciones UE-Ucrania debe reflejar el estado actual de la cuestión; |
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1.

declara que su dictamen sobre «El gobierno local y regional en Ucrania y el desarrollo de la cooperación entre la UE y Ucrania» (CDR 34/2007) sigue siendo de actualidad y que todas sus recomendaciones políticas son válidas. Sin embargo, habida cuenta de los cambios que han tenido lugar en los últimos años, la parte relativa a las relaciones UE-Ucrania debe reflejar el estado actual de la cuestión;

| 2. | señala que, tras los acontecimientos que condujeron a la revolución naranja a finales de 2004, Ucrania ha llevado a cabo un programa de ambiciosas reformas para arraigar firmemente la democracia y la economía de mercado en el país y acercar Ucrania a la UE; observa, sin embargo, que estas reformas aún se encuentran en un momento frágil de su desarrollo; |
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2.

señala que, tras los acontecimientos que condujeron a la revolución naranja a finales de 2004, Ucrania ha llevado a cabo un programa de ambiciosas reformas para arraigar firmemente la democracia y la economía de mercado en el país y acercar Ucrania a la UE; observa, sin embargo, que estas reformas aún se encuentran en un momento frágil de su desarrollo;

| 3. | celebra la aprobación del Programa de Asociación UE-Ucrania para preparar y facilitar la puesta en práctica del Acuerdo de Asociación. Se felicita por la propuesta de establecer una plataforma institucional para facilitar la consulta de altos funcionarios de la UE y de Ucrania como parte de las negociaciones en curso sobre el Acuerdo de Asociación, pero lamenta que aún no se haya adoptado ninguna disposición para garantizar el mismo grado de consulta de las partes interesadas respecto de la cooperación transfronteriza y regional, y, por tanto, pide a la Comisión Europea que establezca un comité o plataforma institucional similar para los representantes de los entes locales y regionales de la UE y de Ucrania; |
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3.

celebra la aprobación del Programa de Asociación UE-Ucrania para preparar y facilitar la puesta en práctica del Acuerdo de Asociación. Se felicita por la propuesta de establecer una plataforma institucional para facilitar la consulta de altos funcionarios de la UE y de Ucrania como parte de las negociaciones en curso sobre el Acuerdo de Asociación, pero lamenta que aún no se haya adoptado ninguna disposición para garantizar el mismo grado de consulta de las partes interesadas respecto de la cooperación transfronteriza y regional, y, por tanto, pide a la Comisión Europea que establezca un comité o plataforma institucional similar para los representantes de los entes locales y regionales de la UE y de Ucrania;

| 4. | recomienda que, con la asistencia práctica de la Comisión Europea, y de conformidad con el Programa de Asociación firmado por la UE y Ucrania, el Comité de las Regiones elabore un acuerdo marco sobre la cooperación con los entes locales y regionales de Ucrania y de los Estados miembros de la UE; dicho acuerdo podría servir de base para la cooperación entre los entes locales y regionales de los Estados miembros de la UE y sus homólogos de Ucrania; |
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4.

recomienda que, con la asistencia práctica de la Comisión Europea, y de conformidad con el Programa de Asociación firmado por la UE y Ucrania, el Comité de las Regiones elabore un acuerdo marco sobre la cooperación con los entes locales y regionales de Ucrania y de los Estados miembros de la UE; dicho acuerdo podría servir de base para la cooperación entre los entes locales y regionales de los Estados miembros de la UE y sus homólogos de Ucrania;

| 5. | acoge favorablemente todas las medidas de la UE que sean pertinentes para apoyar el desarrollo de Ucrania y el establecimiento de estructuras administrativas eficaces que soporten el desarrollo autónomo de la cooperación política y económica en el país. Recuerda en este sentido su dictamen sobre «La sinergia del Mar Negro, una nueva iniciativa de cooperación regional» (CDR 155/2007) y considera que la participación de Ucrania en la creación de la Eurorregión del Mar Negro es un buen ejemplo de cooperación transfronteriza; |
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5.

acoge favorablemente todas las medidas de la UE que sean pertinentes para apoyar el desarrollo de Ucrania y el establecimiento de estructuras administrativas eficaces que soporten el desarrollo autónomo de la cooperación política y económica en el país. Recuerda en este sentido su dictamen sobre «La sinergia del Mar Negro, una nueva iniciativa de cooperación regional» (CDR 155/2007) y considera que la participación de Ucrania en la creación de la Eurorregión del Mar Negro es un buen ejemplo de cooperación transfronteriza;

| 6. | valora positivamente la dotación financiera del Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA) para Ucrania, en el marco del Programa Indicativo Nacional (PIN), de 494 millones de EUR para apoyar los objetivos políticos clave del Programa de Asociación durante el período 2007-2010, así como la dotación financiera indicativa de 470,1 millones de EUR para apoyar las actividades de cooperación en Ucrania durante el período 2011-2013, sobre la base de una decisión de la Comisión Europea de marzo de 2010. Además de esta dotación bilateral, Ucrania participa también en cuatro programas de cooperación transfronteriza del IEVA, con una dotación de 401,163 millones de EUR para programas durante el período 2007-2013. Sin embargo, el Comité de las Regiones recalca la importancia de coordinar las diversas iniciativas y programas para conectar los distintos proyectos, programas e instrumentos de la UE existentes, con el fin de evitar una duplicación de actividades y de garantizar la eficacia y el avance de los programas de cooperación transfronteriza entre la UE y Ucrania; |
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6.

valora positivamente la dotación financiera del Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA) para Ucrania, en el marco del Programa Indicativo Nacional (PIN), de 494 millones de EUR para apoyar los objetivos políticos clave del Programa de Asociación durante el período 2007-2010, así como la dotación financiera indicativa de 470,1 millones de EUR para apoyar las actividades de cooperación en Ucrania durante el período 2011-2013, sobre la base de una decisión de la Comisión Europea de marzo de 2010. Además de esta dotación bilateral, Ucrania participa también en cuatro programas de cooperación transfronteriza del IEVA, con una dotación de 401,163 millones de EUR para programas durante el período 2007-2013. Sin embargo, el Comité de las Regiones recalca la importancia de coordinar las diversas iniciativas y programas para conectar los distintos proyectos, programas e instrumentos de la UE existentes, con el fin de evitar una duplicación de actividades y de garantizar la eficacia y el avance de los programas de cooperación transfronteriza entre la UE y Ucrania;

| 7. | reitera la importancia de los programas de cooperación transfronteriza e insiste en el enfoque de abajo arriba, necesario para identificar y desarrollar asociaciones y para garantizar la difusión de los resultados a otros entes locales de Ucrania, tal como se señala en el dictamen titulado «Una sólida política europea de vecindad» (CDR 134/2008); |
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7.

reitera la importancia de los programas de cooperación transfronteriza e insiste en el enfoque de abajo arriba, necesario para identificar y desarrollar asociaciones y para garantizar la difusión de los resultados a otros entes locales de Ucrania, tal como se señala en el dictamen titulado «Una sólida política europea de vecindad» (CDR 134/2008);

| 8. | acoge favorablemente el diálogo actual sobre las cuestiones relativas a los visados y pide a Ucrania y a los Estados miembros vecinos que consideren las posibilidades de facilitar el tráfico transfronterizo (controles fronterizos conjuntos, exención de visado para las personas que viven en las regiones fronterizas). Convendrá velar al respecto por que ello no favorezca la inmigración ilegal en la UE; |
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8.

acoge favorablemente el diálogo actual sobre las cuestiones relativas a los visados y pide a Ucrania y a los Estados miembros vecinos que consideren las posibilidades de facilitar el tráfico transfronterizo (controles fronterizos conjuntos, exención de visado para las personas que viven en las regiones fronterizas). Convendrá velar al respecto por que ello no favorezca la inmigración ilegal en la UE;

| 9. | subraya la importancia del nuevo desarrollo de la Asociación Oriental dentro de la Política Europea de Vecindad (PEV) y recuerda la necesidad de desarrollar formas de cooperación más estrecha con los países que participan en la Asociación Oriental, tal como se explica en el dictamen sobre «El papel de los entes locales y regionales en la Asociación Oriental» (CDR 78/2009). Recuerda la necesidad de añadir un enfoque «territorial» a la Asociación Oriental y por ello insta a los socios potenciales a alcanzar un acuerdo multilateral que permita que se pueda implantar en Ucrania la Asociación Europea de Cooperación Territorial (AECT) tal como existe en la UE, y que permita que las Agrupaciones de Cooperación Eurorregional del Consejo de Europa puedan operar en Ucrania; |
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9.

subraya la importancia del nuevo desarrollo de la Asociación Oriental dentro de la Política Europea de Vecindad (PEV) y recuerda la necesidad de desarrollar formas de cooperación más estrecha con los países que participan en la Asociación Oriental, tal como se explica en el dictamen sobre «El papel de los entes locales y regionales en la Asociación Oriental» (CDR 78/2009). Recuerda la necesidad de añadir un enfoque «territorial» a la Asociación Oriental y por ello insta a los socios potenciales a alcanzar un acuerdo multilateral que permita que se pueda implantar en Ucrania la Asociación Europea de Cooperación Territorial (AECT) tal como existe en la UE, y que permita que las Agrupaciones de Cooperación Eurorregional del Consejo de Europa puedan operar en Ucrania;

| 10. | señala que Ucrania podría ser el primer país de la Asociación Oriental en concluir las negociaciones sobre el acuerdo de asociación y que esta Asociación ofrece una oportunidad para estrechar las relaciones entre la UE y Ucrania. Para poder aplicar la Iniciativa de la Asociación Oriental a nivel subnacional es necesario que los trabajos de las plataformas temáticas aborden las siguientes cuestiones:






  — | reformas administrativas y descentralización, |
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10.

señala que Ucrania podría ser el primer país de la Asociación Oriental en concluir las negociaciones sobre el acuerdo de asociación y que esta Asociación ofrece una oportunidad para estrechar las relaciones entre la UE y Ucrania. Para poder aplicar la Iniciativa de la Asociación Oriental a nivel subnacional es necesario que los trabajos de las plataformas temáticas aborden las siguientes cuestiones:

—

reformas administrativas y descentralización,

| — | refuerzo de la capacidad de los entes locales y regionales y de sus administraciones, |
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—

refuerzo de la capacidad de los entes locales y regionales y de sus administraciones,

| — | desarrollo de formas de cooperación sostenible con entes locales y regionales de los países socios, así como con sus asociaciones nacionales de entes locales, |
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desarrollo de formas de cooperación sostenible con entes locales y regionales de los países socios, así como con sus asociaciones nacionales de entes locales,

| — | apoyo de los proyectos transfronterizos de carácter local o regional; |
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—

apoyo de los proyectos transfronterizos de carácter local o regional;

| — | promoción de los programas de creación de confianza, fomento de los intercambios culturales, educativos y de investigación, así como de la cooperación y el hermanamiento en un amplio abanico de cuestiones de justicia, libertad, seguridad y migración; |
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promoción de los programas de creación de confianza, fomento de los intercambios culturales, educativos y de investigación, así como de la cooperación y el hermanamiento en un amplio abanico de cuestiones de justicia, libertad, seguridad y migración;

| — | concesión de un mandato a los gobiernos subnacionales para poder participar en proyectos y contactos internacionales o europeos; |
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—

concesión de un mandato a los gobiernos subnacionales para poder participar en proyectos y contactos internacionales o europeos;

| 11. | espera con interés que se aplique la próxima fase del Plan de Reforma Administrativa de Ucrania, con un énfasis particular en las competencias de los entes locales y regionales, en la descentralización fiscal y en la reforma territorial. Comprende que la descentralización en Ucrania sigue siendo fragmentaria y, por ello, apoya el refuerzo de las capacidades administrativas y de la buena gobernanza en el país, con especial atención a las siguientes cuestiones:






  — | la armonización completa de la legislación ucraniana de acuerdo con la Carta Europea de Autonomía Local; |
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11.

espera con interés que se aplique la próxima fase del Plan de Reforma Administrativa de Ucrania, con un énfasis particular en las competencias de los entes locales y regionales, en la descentralización fiscal y en la reforma territorial. Comprende que la descentralización en Ucrania sigue siendo fragmentaria y, por ello, apoya el refuerzo de las capacidades administrativas y de la buena gobernanza en el país, con especial atención a las siguientes cuestiones:

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la armonización completa de la legislación ucraniana de acuerdo con la Carta Europea de Autonomía Local;

| — | la concesión de mayores responsabilidades a los entes subnacionales; |
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la concesión de mayores responsabilidades a los entes subnacionales;

| — | la garantía de que la administración regional sea una forma de gobierno semiautónomo, |
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la garantía de que la administración regional sea una forma de gobierno semiautónomo,

| — | la promoción de unos entes locales y regionales financieramente independientes; |
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la promoción de unos entes locales y regionales financieramente independientes;

| 12. | subraya la importancia de desarrollar la democracia, el buen gobierno, la estabilidad y la cooperación entre socios a nivel local y regional. El desarrollo de la democracia local debería estar centrado en mejorar el pluralismo, la libertad de expresión y de los medios de comunicación, y en garantizar además los derechos de las minorías. Se necesita financiación adicional en programas piloto de desarrollo regional centrados en las necesidades locales de infraestructura, de capital humano y de pequeñas y medianas empresas (PYME), tomando como modelo la política de cohesión de la UE; |
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12.

subraya la importancia de desarrollar la democracia, el buen gobierno, la estabilidad y la cooperación entre socios a nivel local y regional. El desarrollo de la democracia local debería estar centrado en mejorar el pluralismo, la libertad de expresión y de los medios de comunicación, y en garantizar además los derechos de las minorías. Se necesita financiación adicional en programas piloto de desarrollo regional centrados en las necesidades locales de infraestructura, de capital humano y de pequeñas y medianas empresas (PYME), tomando como modelo la política de cohesión de la UE;

| 13. | resalta el hecho de que el Comité de las Regiones debe desempeñar un importante papel en la difusión de experiencias y de mejores prácticas (incluyendo las herramientas TAIEX y SIGMA, así como otros proyectos bilaterales) entre los entes locales y regionales de Ucrania, al objeto de apoyar unas administraciones regionales y locales correctamente financiadas, mejor gestionadas, con una mayor asunción de responsabilidades y que actúen con un sentido de transparencia, integración y eficacia; |
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13.

resalta el hecho de que el Comité de las Regiones debe desempeñar un importante papel en la difusión de experiencias y de mejores prácticas (incluyendo las herramientas TAIEX y SIGMA, así como otros proyectos bilaterales) entre los entes locales y regionales de Ucrania, al objeto de apoyar unas administraciones regionales y locales correctamente financiadas, mejor gestionadas, con una mayor asunción de responsabilidades y que actúen con un sentido de transparencia, integración y eficacia;

| 14. | celebra el hecho de que la fase final de la Eurocopa 2012, el campeonato europeo de fútbol de la UEFA, se vaya a celebrar conjuntamente en Polonia y Ucrania, y subraya las posibilidades de cooperación regional que brinda dicho acto. |
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14.

celebra el hecho de que la fase final de la Eurocopa 2012, el campeonato europeo de fútbol de la UEFA, se vaya a celebrar conjuntamente en Polonia y Ucrania, y subraya las posibilidades de cooperación regional que brinda dicho acto.

Bruselas, 2 de diciembre de 2010.

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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