# Diario Oficial C 104/2011

| | ISSN 1725-244X
  doi:10.3000/1725244X.C_2011.104.spa |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 104 |
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| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 54o año2 de abril de 2011 |

ISSN 1725-244X

doi:10.3000/1725244X.C_2011.104.spa

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 104

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

54o año2 de abril de 2011

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| Número de información | Sumario | Página |
| --- | --- | --- |
| | I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes |
| | DICTÁMENES |
| | Comité de las Regiones |
| | 88a sesión plenaria de los días 27 y 28 de enero de 2011 |
| 2011/C 104/01 | Dictamen del Comité de las Regiones — Sistemas de alimentos locales (Dictamen prospectivo) | 1 |
| 2011/C 104/02 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre las Nuevas perspectivas para la revisión del Reglamento AECT (Dictamen de iniciativa) | 7 |
| 2011/C 104/03 | Dictamen del Comité de las Regiones — Europa, primer destino turístico del mundo: un nuevo marco político para el turismo europeo | 13 |
| 2011/C 104/04 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema El gobierno local y regional en Azerbaiyán y el desarrollo de la cooperación entre Azerbaiyán y la UE | 18 |
| 2011/C 104/05 | Dictamen del Comité de las Regiones — Simplificar la ejecución de los programas marco de investigación | 21 |
| 2011/C 104/06 | Dictamen del Comité de las Regiones — Juventud en movimiento | 26 |
| 2011/C 104/07 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre el cine europeo en la era digital | 31 |
| 2011/C 104/08 | Dictamen del Comité de las Regiones — Sostenibilidad de la biomasa | 35 |
| 2011/C 104/09 | Dictamen del Comité de las Regiones — En pos de unos sistemas de pensiones europeos adecuados, sostenibles y seguros | 39 |

Número de información

Sumario

Página

I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

DICTÁMENES

Comité de las Regiones

88a sesión plenaria de los días 27 y 28 de enero de 2011

a

2011/C 104/01

Dictamen del Comité de las Regiones — Sistemas de alimentos locales (Dictamen prospectivo)

1

2011/C 104/02

Dictamen del Comité de las Regiones sobre las Nuevas perspectivas para la revisión del Reglamento AECT (Dictamen de iniciativa)

7

2011/C 104/03

Dictamen del Comité de las Regiones — Europa, primer destino turístico del mundo: un nuevo marco político para el turismo europeo

13

2011/C 104/04

Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema El gobierno local y regional en Azerbaiyán y el desarrollo de la cooperación entre Azerbaiyán y la UE

18

2011/C 104/05

Dictamen del Comité de las Regiones — Simplificar la ejecución de los programas marco de investigación

21

2011/C 104/06

Dictamen del Comité de las Regiones — Juventud en movimiento

26

2011/C 104/07

Dictamen del Comité de las Regiones sobre el cine europeo en la era digital

31

2011/C 104/08

Dictamen del Comité de las Regiones — Sostenibilidad de la biomasa

35

2011/C 104/09

Dictamen del Comité de las Regiones — En pos de unos sistemas de pensiones europeos adecuados, sostenibles y seguros

39

| | III   Actos preparatorios |
| --- | --- |
| | Comité de las Regiones |
| | 88a sesión plenaria de los días 27 y 28 de enero de 2011 |
| 2011/C 104/10 | Dictamen del Comité de las Regiones — Propuesta modificada de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo, que modifica los Reglamentos (CE) no 1290/2005 y (CE) no 1234/2007 del Consejo en lo que respecta a la distribución de alimentos a las personas más necesitadas de la Unión | 44 |
| 2011/C 104/11 | Dictamen del Comité de las Regiones — Desarrollo de una política marítima integrada y del conocimiento del medio marino 2020 | 47 |
| 2011/C 104/12 | Dictamen del Comité de las Regiones — Espacio ferroviario europeo único | 53 |
| 2011/C 104/13 | Dictamen del Comité de las Regiones — Libertad de los Estados miembros para aceptar o no los cultivos modificados genéticamente en su territorio | 62 |

III   Actos preparatorios

Comité de las Regiones

88a sesión plenaria de los días 27 y 28 de enero de 2011

a

2011/C 104/10

Dictamen del Comité de las Regiones — Propuesta modificada de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo, que modifica los Reglamentos (CE) no 1290/2005 y (CE) no 1234/2007 del Consejo en lo que respecta a la distribución de alimentos a las personas más necesitadas de la Unión

o

o

44

2011/C 104/11

Dictamen del Comité de las Regiones — Desarrollo de una política marítima integrada y del conocimiento del medio marino 2020

47

2011/C 104/12

Dictamen del Comité de las Regiones — Espacio ferroviario europeo único

53

2011/C 104/13

Dictamen del Comité de las Regiones — Libertad de los Estados miembros para aceptar o no los cultivos modificados genéticamente en su territorio

62

| ES | |
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ES

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I Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

DICTÁMENES

Comité de las Regiones

88a sesión plenaria de los días 27 y 28 de enero de 2011

| 2.4.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 104/1 |
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2.4.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 104/1

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Dictamen del Comité de las Regiones — «Sistemas de alimentos locales» (Dictamen prospectivo)

2011/C 104/01

EL COMITÉ DE LAS REGIONES considera que:

| — | los sistemas de alimentos locales constituyen un apoyo a la economía regional y local. Estos sistemas son de la mayor importancia en zonas desfavorecidas. Estos sistemas constituyen un acicate para la valorización del potencial local y un factor de mejora de la imagen de unos territorios mal conocidos y a menudo dejados de lado; |
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—

los sistemas de alimentos locales constituyen un apoyo a la economía regional y local. Estos sistemas son de la mayor importancia en zonas desfavorecidas. Estos sistemas constituyen un acicate para la valorización del potencial local y un factor de mejora de la imagen de unos territorios mal conocidos y a menudo dejados de lado;

| — | los canales cortos de distribución aumentan la interacción entre consumidores y productores. Crean relaciones de confianza y una posibilidad de trazabilidad inmediata de los productos por parte de los consumidores. También proporcionan un nivel básico de soberanía alimentaria; |
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—

los canales cortos de distribución aumentan la interacción entre consumidores y productores. Crean relaciones de confianza y una posibilidad de trazabilidad inmediata de los productos por parte de los consumidores. También proporcionan un nivel básico de soberanía alimentaria;

| — | los sistemas de alimentos locales producen beneficios medioambientales, gracias a unos sistemas de producción más sostenibles; |
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—

los sistemas de alimentos locales producen beneficios medioambientales, gracias a unos sistemas de producción más sostenibles;

| — | por tanto, la Comisión Europea debería:






  1. | recomendar que los Estados miembros estudien la posibilidad de fijar objetivos para desarrollar sistemas de alimentos locales en sus estrategias de desarrollo rural, que serían puestos en práctica por los entes locales y regionales con apoyo de las autoridades nacionales y de la UE; |
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—

por tanto, la Comisión Europea debería:

1.

recomendar que los Estados miembros estudien la posibilidad de fijar objetivos para desarrollar sistemas de alimentos locales en sus estrategias de desarrollo rural, que serían puestos en práctica por los entes locales y regionales con apoyo de las autoridades nacionales y de la UE;

| 2. | adoptar definiciones de «alimentos locales» y «sistemas de alimentos locales», introducir un nuevo logo, encontrar un símbolo común y dar una identidad al sistema de alimentos locales que se añadan a la normativa sobre la política de calidad de los productos agrícolas; |
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2.

adoptar definiciones de «alimentos locales» y «sistemas de alimentos locales», introducir un nuevo logo, encontrar un símbolo común y dar una identidad al sistema de alimentos locales que se añadan a la normativa sobre la política de calidad de los productos agrícolas;

| 3. | introducir un sistema de comercialización directa para los productos locales registrados, del que se encargarían los Estados miembros en el nivel de los entes locales y regionales; |
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3.

introducir un sistema de comercialización directa para los productos locales registrados, del que se encargarían los Estados miembros en el nivel de los entes locales y regionales;

| 4. | examinar si el artículo 26 de la Directiva 2004/18/CE sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios podría modificarse de tal modo que el criterio de «producido localmente» pueda ser un criterio estándar de selección en las licitaciones para el suministro de alimentos, por ejemplo, a escuelas, residencias y edificios públicos; |
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4.

examinar si el artículo 26 de la Directiva 2004/18/CE sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios podría modificarse de tal modo que el criterio de «producido localmente» pueda ser un criterio estándar de selección en las licitaciones para el suministro de alimentos, por ejemplo, a escuelas, residencias y edificios públicos;

| Ponente | : | Lenie DWARSHUIS-VAN DE BEEK (NL/ALDE) Miembro del Consejo Ejecutivo de la Provincia de Holanda Meridional |
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Ponente

:

Lenie DWARSHUIS-VAN DE BEEK (NL/ALDE) Miembro del Consejo Ejecutivo de la Provincia de Holanda Meridional

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

I.   RETOS Y OBJETIVOS

Considerando que el tema del dictamen «Sistemas de alimentos locales» debe entenderse en un contexto más general, desea subrayar lo siguiente:

Alimentos y agricultura en relación con la Estrategia UE 2020

| 1. | el mundo se enfrenta actualmente a una serie de retos importantes y diversos: rápido crecimiento demográfico, aumento de la capacidad de gasto y cambio climático; |
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1.

el mundo se enfrenta actualmente a una serie de retos importantes y diversos: rápido crecimiento demográfico, aumento de la capacidad de gasto y cambio climático;

| 2. | estos retos van acompañados de la amenaza de la escasez de alimentos, piensos animales, energías fósiles, materias primas, fibras y agua potable, de la creciente degradación de los suelos y la pérdida de biodiversidad y de un creciente riesgo de fracaso de los mercados financieros, desequilibrios políticos y conflictos armados; |
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2.

estos retos van acompañados de la amenaza de la escasez de alimentos, piensos animales, energías fósiles, materias primas, fibras y agua potable, de la creciente degradación de los suelos y la pérdida de biodiversidad y de un creciente riesgo de fracaso de los mercados financieros, desequilibrios políticos y conflictos armados;

| 3. | la seguridad alimentaria además se ve influida por los traslados de población a nivel mundial de las zonas rurales a las metropolitanas, por la mejora de los resultados de los lugares existentes de producción de alimentos en todo el mundo, por el paso de zonas naturales a zonas de nueva producción, por el desarrollo de nuevos tipos de producción y por la pérdida de zonas de producción alimentaria para la producción de biocombustibles y el desarrollo urbano; |
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3.

la seguridad alimentaria además se ve influida por los traslados de población a nivel mundial de las zonas rurales a las metropolitanas, por la mejora de los resultados de los lugares existentes de producción de alimentos en todo el mundo, por el paso de zonas naturales a zonas de nueva producción, por el desarrollo de nuevos tipos de producción y por la pérdida de zonas de producción alimentaria para la producción de biocombustibles y el desarrollo urbano;

| 4. | a escala mundial, en la actualidad aproximadamente un 80 % de los alimentos se produce y comercializa a nivel local. En la Unión Europea esta cifra gira en torno al 20 %; |
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4.

a escala mundial, en la actualidad aproximadamente un 80 % de los alimentos se produce y comercializa a nivel local. En la Unión Europea esta cifra gira en torno al 20 %;

El modelo agrario europeo

| 5. | no hay un único modelo europeo en la agricultura: el modelo está diversificado y esa diversidad es su mayor baza; |
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5.

no hay un único modelo europeo en la agricultura: el modelo está diversificado y esa diversidad es su mayor baza;

| 6. | para aprovechar al máximo un modelo plural es necesario reforzar la correspondencia entre la agricultura y las expectativas de los consumidores, así como entre la producción agraria y los mercados, sean éstos locales, regionales o internacionales; |
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6.

para aprovechar al máximo un modelo plural es necesario reforzar la correspondencia entre la agricultura y las expectativas de los consumidores, así como entre la producción agraria y los mercados, sean éstos locales, regionales o internacionales;

| 7. | en el modelo plural, el sistema de alimentos locales es un tema clave que hasta ahora no ha sido suficientemente tratado y al que se debería prestar apoyo de una manera profesional, estructurada e innovadora; |
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7.

en el modelo plural, el sistema de alimentos locales es un tema clave que hasta ahora no ha sido suficientemente tratado y al que se debería prestar apoyo de una manera profesional, estructurada e innovadora;

Objetivos europeos para la agricultura

| 8. | el principal objetivo de la agricultura europea es producir y proporcionar alimentos para los habitantes de los Estados miembros, teniendo en cuenta las exigencias de la competencia leal y la protección del medio ambiente, así como la necesidad de garantizar también que se cumplen los demás requisitos de seguridad alimentaria, calidad y asequibilidad; |
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8.

el principal objetivo de la agricultura europea es producir y proporcionar alimentos para los habitantes de los Estados miembros, teniendo en cuenta las exigencias de la competencia leal y la protección del medio ambiente, así como la necesidad de garantizar también que se cumplen los demás requisitos de seguridad alimentaria, calidad y asequibilidad;

| 9. | en el futuro, el suministro agrario y alimentario debe ahorrar más en el uso del agua y los combustibles fósiles, utilizar menos fertilizantes y productos fitosanitarios, ser más diversificado e inteligente a la hora de aprovechar al máximo las sinergias entre la agricultura de cultivo, la ganadería, la gestión de los residuos orgánicos, las corrientes residuales y la producción de energía renovable; |
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9.

en el futuro, el suministro agrario y alimentario debe ahorrar más en el uso del agua y los combustibles fósiles, utilizar menos fertilizantes y productos fitosanitarios, ser más diversificado e inteligente a la hora de aprovechar al máximo las sinergias entre la agricultura de cultivo, la ganadería, la gestión de los residuos orgánicos, las corrientes residuales y la producción de energía renovable;

| 10. | los productores deberían poder ganarse la vida adecuadamente con lo que producen, pero el sistema actual no mantiene un equilibrio de poderes en la cadena de suministro, en los precios de los alimentos y en los márgenes de beneficio que se requieren; |
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10.

los productores deberían poder ganarse la vida adecuadamente con lo que producen, pero el sistema actual no mantiene un equilibrio de poderes en la cadena de suministro, en los precios de los alimentos y en los márgenes de beneficio que se requieren;

| 11. | la política agrícola común posterior a 2013 debe reequilibrar sus ayudas en favor del empleo y para garantizar que la agricultura siga presente en todas las zonas cultivables de Europa, prestando a la vez especial atención a las zonas vulnerables, incluidos los territorios de las periferias urbanas. Esta es la razón por la que la importancia que se da al territorio en las nuevas prioridades propuestas por la Comisión para la PAC en el horizonte de 2020 debe acogerse favorablemente; |
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11.

la política agrícola común posterior a 2013 debe reequilibrar sus ayudas en favor del empleo y para garantizar que la agricultura siga presente en todas las zonas cultivables de Europa, prestando a la vez especial atención a las zonas vulnerables, incluidos los territorios de las periferias urbanas. Esta es la razón por la que la importancia que se da al territorio en las nuevas prioridades propuestas por la Comisión para la PAC en el horizonte de 2020 debe acogerse favorablemente;

| 12. | el desarrollo de sistemas de alimentos locales tiene una especial relevancia para los entes locales y regionales, que desempeñan un importante papel a la hora de definir, impulsar y apoyar un desarrollo sostenible de la economía rural, entre otras cosas creando condiciones favorables para los sistemas de alimentos locales; |
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12.

el desarrollo de sistemas de alimentos locales tiene una especial relevancia para los entes locales y regionales, que desempeñan un importante papel a la hora de definir, impulsar y apoyar un desarrollo sostenible de la economía rural, entre otras cosas creando condiciones favorables para los sistemas de alimentos locales;

II.   BENEFICIOS DE LOS SISTEMAS DE ALIMENTOS LOCALES

Señala lo siguiente:

Beneficios económicos de los sistemas de alimentos locales

| 13. | el tema de los «sistemas de alimentos locales» tiene gran importancia y su alcance es mucho mayor que la mera comercialización de una nueva serie de productos locales europeos además de los productos comercializados dentro de sistemas de calidad sobradamente conocidos; |
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13.

el tema de los «sistemas de alimentos locales» tiene gran importancia y su alcance es mucho mayor que la mera comercialización de una nueva serie de productos locales europeos además de los productos comercializados dentro de sistemas de calidad sobradamente conocidos;

| 14. | los sistemas de alimentos locales constituyen un apoyo a la economía regional y local al proporcionar empleo en la agricultura y la producción alimentaria, lo que incluye procesamiento, distribución, comercialización, ventas y servicios. Estos sistemas son de la mayor importancia en zonas rurales remotas, zonas de la periferia urbana, zonas montañosas, zonas vulnerables y zonas desfavorecidas. Estos sistemas constituyen un acicate para la valorización del potencial local y un factor de mejora de la imagen de unos territorios mal conocidos y a menudo dejados de lado; |
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14.

los sistemas de alimentos locales constituyen un apoyo a la economía regional y local al proporcionar empleo en la agricultura y la producción alimentaria, lo que incluye procesamiento, distribución, comercialización, ventas y servicios. Estos sistemas son de la mayor importancia en zonas rurales remotas, zonas de la periferia urbana, zonas montañosas, zonas vulnerables y zonas desfavorecidas. Estos sistemas constituyen un acicate para la valorización del potencial local y un factor de mejora de la imagen de unos territorios mal conocidos y a menudo dejados de lado;

| 15. | cuando los ingresos se gastan a nivel local en alimentos producidos localmente, se quedan en la región y generan un fuerte efecto multiplicador (aproximadamente por tres) en la renta regional de la comunidad, en comparación con los circuitos comerciales habituales; |
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15.

cuando los ingresos se gastan a nivel local en alimentos producidos localmente, se quedan en la región y generan un fuerte efecto multiplicador (aproximadamente por tres) en la renta regional de la comunidad, en comparación con los circuitos comerciales habituales;

| 16. | invertir en sistemas de alimentos locales daría lugar a una recuperación económica en zonas desfavorecidas, un aumento de los ingresos para los productores locales, una mayor cooperación entre las partes interesadas, una reactivación de la actividad empresarial, una mayor apertura a los mercados locales, un aumento del empleo, una reducción de los costes y el mantenimiento del nivel local de servicios y prestaciones; |
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16.

invertir en sistemas de alimentos locales daría lugar a una recuperación económica en zonas desfavorecidas, un aumento de los ingresos para los productores locales, una mayor cooperación entre las partes interesadas, una reactivación de la actividad empresarial, una mayor apertura a los mercados locales, un aumento del empleo, una reducción de los costes y el mantenimiento del nivel local de servicios y prestaciones;

Beneficios sociales de los sistemas de alimentos locales

| 17. | los canales cortos de distribución aumentan la interacción y el conocimiento y la comprensión mutuos entre consumidores y productores. Gracias al conocimiento personal de los productores, crean relaciones de confianza y una posibilidad de trazabilidad inmediata de los productos por parte de los consumidores. También proporcionan un nivel básico de soberanía alimentaria; |
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17.

los canales cortos de distribución aumentan la interacción y el conocimiento y la comprensión mutuos entre consumidores y productores. Gracias al conocimiento personal de los productores, crean relaciones de confianza y una posibilidad de trazabilidad inmediata de los productos por parte de los consumidores. También proporcionan un nivel básico de soberanía alimentaria;

| 18. | ofrecer productos locales de carácter auténtico, tradicional, original, sostenible, estacional o con otros rasgos valorados a nivel local constituye un apoyo a la cohesión social y el espíritu de comunidad y fomenta que la comunidad adopte un comportamiento respetuoso con el medio ambiente. Los lugares de venta de los productos locales, como los puestos de venta directa o los mercados al aire libre, constituyen a menudo eslabones de un proceso de inclusión social y profesional para los consumidores, los productores y los vendedores; |
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18.

ofrecer productos locales de carácter auténtico, tradicional, original, sostenible, estacional o con otros rasgos valorados a nivel local constituye un apoyo a la cohesión social y el espíritu de comunidad y fomenta que la comunidad adopte un comportamiento respetuoso con el medio ambiente. Los lugares de venta de los productos locales, como los puestos de venta directa o los mercados al aire libre, constituyen a menudo eslabones de un proceso de inclusión social y profesional para los consumidores, los productores y los vendedores;

| 19. | tal como declara el movimiento Slow Food en su filosofía sobre las comunidades de alimentos sostenibles, los consumidores tienen un derecho fundamental a disfrutar de alimentos producidos localmente, sabrosos y saludables. El movimiento cree también que estas comunidades deberían estar conectadas en una red mundial. El acceso rápido a productos frescos en el marco de la venta de productos locales contribuye a una mejor salud pública mediante la diversificación de los regímenes alimentarios y la preservación de todas las cualidades orgánicas de los alimentos (que se ven reducidas por los sistemas de conservación a largo plazo); |
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19.

tal como declara el movimiento Slow Food en su filosofía sobre las comunidades de alimentos sostenibles, los consumidores tienen un derecho fundamental a disfrutar de alimentos producidos localmente, sabrosos y saludables. El movimiento cree también que estas comunidades deberían estar conectadas en una red mundial. El acceso rápido a productos frescos en el marco de la venta de productos locales contribuye a una mejor salud pública mediante la diversificación de los regímenes alimentarios y la preservación de todas las cualidades orgánicas de los alimentos (que se ven reducidas por los sistemas de conservación a largo plazo);

| 20. | la seguridad alimentaria mundial se apoya en el mantenimiento de la capacidad de producción local de alimentos en los países industrializados. En zonas metropolitanas en crecimiento, la capacidad de satisfacer la demanda alimentaria requeriría la expansión de la producción alimentaria local e incluso urbana; |
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20.

la seguridad alimentaria mundial se apoya en el mantenimiento de la capacidad de producción local de alimentos en los países industrializados. En zonas metropolitanas en crecimiento, la capacidad de satisfacer la demanda alimentaria requeriría la expansión de la producción alimentaria local e incluso urbana;

Beneficios medioambientales de los sistemas de alimentos locales

| 21. | los sistemas de alimentos locales producen beneficios medioambientales, gracias a unos sistemas de producción más sostenibles, menos externalidades de transporte (kilómetros que recorren los alimentos) y oportunidades para crear sistemas circulares basados en los residuos orgánicos, los desechos y las energías renovables; |
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21.

los sistemas de alimentos locales producen beneficios medioambientales, gracias a unos sistemas de producción más sostenibles, menos externalidades de transporte (kilómetros que recorren los alimentos) y oportunidades para crear sistemas circulares basados en los residuos orgánicos, los desechos y las energías renovables;

| 22. | cada alimento tiene una cuenta de «kilómetros recorridos» («food miles» o kilómetros recorridos por un alimento), que generan emisiones de carbono y son el resultado de los trayectos entre la zona de producción local y el consumidor. Esto se aplica tanto a los alimentos frescos como a los (ingredientes de los) alimentos procesados. Los sistemas de alimentos locales contribuyen a disminuir la cantidad de «kilómetros» que se generan en una comunidad; |
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22.

cada alimento tiene una cuenta de «kilómetros recorridos» («food miles» o kilómetros recorridos por un alimento), que generan emisiones de carbono y son el resultado de los trayectos entre la zona de producción local y el consumidor. Esto se aplica tanto a los alimentos frescos como a los (ingredientes de los) alimentos procesados. Los sistemas de alimentos locales contribuyen a disminuir la cantidad de «kilómetros» que se generan en una comunidad;

| 23. | un alimento local debería tener preferiblemente una huella de carbono menor que un alimento similar importado. Esta huella puede calcularse realizando un análisis del ciclo de vida del producto; |
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23.

un alimento local debería tener preferiblemente una huella de carbono menor que un alimento similar importado. Esta huella puede calcularse realizando un análisis del ciclo de vida del producto;

| 24. | los productores tienen más probabilidades de establecer un vínculo entre unos argumentos de venta únicos y las expectativas de los consumidores cuando operan en un sistema de alimentos locales. Estos argumentos de venta únicos pueden referirse a las condiciones de producción sostenible, la producción biológica o los servicios medioambientales afines; |
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24.

los productores tienen más probabilidades de establecer un vínculo entre unos argumentos de venta únicos y las expectativas de los consumidores cuando operan en un sistema de alimentos locales. Estos argumentos de venta únicos pueden referirse a las condiciones de producción sostenible, la producción biológica o los servicios medioambientales afines;

| 25. | la creación de mercados locales para los alimentos que se producen en muy pequeña cantidad o que tienen características gustativas específicas puede contribuir al mantenimiento de la biodiversidad y al desarrollo de variedades de frutas, hortalizas o especies animales en vías de desaparición; |
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25.

la creación de mercados locales para los alimentos que se producen en muy pequeña cantidad o que tienen características gustativas específicas puede contribuir al mantenimiento de la biodiversidad y al desarrollo de variedades de frutas, hortalizas o especies animales en vías de desaparición;

| 26. | hoy en día, los sistemas de alimentos locales pueden vincularse a sistemas económicos circulares y a otros retos regionales como la gestión de los residuos orgánicos, la gestión del agua, la reutilización de los residuos de producción –como el calor– y las energías renovables; |
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26.

hoy en día, los sistemas de alimentos locales pueden vincularse a sistemas económicos circulares y a otros retos regionales como la gestión de los residuos orgánicos, la gestión del agua, la reutilización de los residuos de producción –como el calor– y las energías renovables;

Fallos en la cadena de suministro de alimentos

| 27. | los sistemas de alimentos locales pueden asegurar unos ingresos justos a los agricultores y restablecer el equilibrio de poderes en la cadena alimentaria. Dado que la globalización y el aumento de la concentración de la distribución alimentaria han producido un desfase entre los aumentos de los costes de producción (3,6 % anual desde 1996), los precios de consumo (3,3 % anual) y los precios para los agricultores (2,1 % anual), se valoran positivamente los sistemas que mejoran el poder de negociación de los agricultores, como los circuitos de distribución cortos; |
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27.

los sistemas de alimentos locales pueden asegurar unos ingresos justos a los agricultores y restablecer el equilibrio de poderes en la cadena alimentaria. Dado que la globalización y el aumento de la concentración de la distribución alimentaria han producido un desfase entre los aumentos de los costes de producción (3,6 % anual desde 1996), los precios de consumo (3,3 % anual) y los precios para los agricultores (2,1 % anual), se valoran positivamente los sistemas que mejoran el poder de negociación de los agricultores, como los circuitos de distribución cortos;

Política actual relevante para los alimentos locales

| 28. | la política de calidad de los productos agrícolas de la Unión Europea entraña criterios sobre los sistemas de calidad que permiten a los productores registrar una denominación de origen protegida (DOP), una indicación geográfica protegida (IGP), una especialidad tradicional garantizada (ETG) o una garantía de agricultura biológica. Estas categorías de productos disponen de sus correspondientes etiquetas, que solo pueden utilizarse en productos registrados, con el fin de sostener los objetivos del mercado y ayudar a proteger las marcas. Normalmente los productos se distribuyen en volúmenes sustanciales, a través de diferentes canales, a una serie de mercados; |
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28.

la política de calidad de los productos agrícolas de la Unión Europea entraña criterios sobre los sistemas de calidad que permiten a los productores registrar una denominación de origen protegida (DOP), una indicación geográfica protegida (IGP), una especialidad tradicional garantizada (ETG) o una garantía de agricultura biológica. Estas categorías de productos disponen de sus correspondientes etiquetas, que solo pueden utilizarse en productos registrados, con el fin de sostener los objetivos del mercado y ayudar a proteger las marcas. Normalmente los productos se distribuyen en volúmenes sustanciales, a través de diferentes canales, a una serie de mercados;

| 29. | en la actualidad, las regiones están examinando sus valores tradicionales, gastronómicos y agrarios, y están contando docenas o incluso cientos de alimentos locales que podrían incluirse en un sistema de alimentos locales profesional pero que no cumplen los criterios para ser registrados como DOP, IGP, ETG o agricultura biológica (AB), aunque algunos tengan el potencial de pasar a formar parte de alguna de estas categorías. Sería muy conveniente contar con un marco adicional de apoyo a los alimentos locales; |
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29.

en la actualidad, las regiones están examinando sus valores tradicionales, gastronómicos y agrarios, y están contando docenas o incluso cientos de alimentos locales que podrían incluirse en un sistema de alimentos locales profesional pero que no cumplen los criterios para ser registrados como DOP, IGP, ETG o agricultura biológica (AB), aunque algunos tengan el potencial de pasar a formar parte de alguna de estas categorías. Sería muy conveniente contar con un marco adicional de apoyo a los alimentos locales;

III.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

Toma nota de lo siguiente:

Recomendaciones anteriores sobre los alimentos locales

| 30. | en el dictamen del Comité de las Regiones de 18 de septiembre de 1996 titulado «Protección y promoción de los productos regionales típicos - Una baza importante para las regiones» (1) ya se habían formulado recomendaciones sobre los alimentos locales, la mayoría de las cuales siguen manteniendo su relevancia; |
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30.

en el dictamen del Comité de las Regiones de 18 de septiembre de 1996 titulado «Protección y promoción de los productos regionales típicos - Una baza importante para las regiones» (1) ya se habían formulado recomendaciones sobre los alimentos locales, la mayoría de las cuales siguen manteniendo su relevancia;

| 31. | lamenta enormemente que las propuestas legislativas de la Comisión Europea sobre la política de calidad de los productos agrícolas dejen de lado cuestiones esenciales del proyecto inicial que el Comité de las Regiones considera fundamentales para la valorización de los productos locales: el etiquetado de los productos de la agricultura de montaña y la venta directa de los pequeños productores en los mercados locales; |
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31.

lamenta enormemente que las propuestas legislativas de la Comisión Europea sobre la política de calidad de los productos agrícolas dejen de lado cuestiones esenciales del proyecto inicial que el Comité de las Regiones considera fundamentales para la valorización de los productos locales: el etiquetado de los productos de la agricultura de montaña y la venta directa de los pequeños productores en los mercados locales;

Definiciones

| 32. | se requiere una definición común de «alimentos locales». Ya que todos los alimentos se producen o procesan a nivel local, deben definirse las características y los rasgos diferenciales. Las definiciones deben ser claras y sencillas, para evitar complejos procedimientos de registro y control; |
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32.

se requiere una definición común de «alimentos locales». Ya que todos los alimentos se producen o procesan a nivel local, deben definirse las características y los rasgos diferenciales. Las definiciones deben ser claras y sencillas, para evitar complejos procedimientos de registro y control;

| 33. | un alimento local:






  1. | se produce a nivel local o regional, |
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33.

un alimento local:

1.

se produce a nivel local o regional,

| 2. | contribuye a la estrategia de desarrollo rural local o regional, |
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2.

contribuye a la estrategia de desarrollo rural local o regional,

| 3. | se vende al consumidor a través de la que sea posible, razonable y eficiente, que no incluya más conexiones que: a) el productor o la organización de productores establecidos localmente; b) el intermediario o cooperativa de intermediarios responsables de ajustar la oferta y la demanda; c) el consumidor, |
| --- | --- |

3.

se vende al consumidor a través de la que sea posible, razonable y eficiente, que no incluya más conexiones que: a) el productor o la organización de productores establecidos localmente; b) el intermediario o cooperativa de intermediarios responsables de ajustar la oferta y la demanda; c) el consumidor,

| 4. | puede venderse en el comercio o en un mercado callejero local sobre la base de un contrato local, pero no puede venderse –si tiene la etiqueta de producto local- a un almacén central minorista, |
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4.

puede venderse en el comercio o en un mercado callejero local sobre la base de un contrato local, pero no puede venderse –si tiene la etiqueta de producto local- a un almacén central minorista,

| 5. | su objetivo son los consumidores, con uno o más , tales como: sabor, frescura, elevada calidad, motivación cultural, tradición local, especialidad local, bienestar animal, valor ecológico, salubridad o condiciones de producción sostenible, |
| --- | --- |

5.

su objetivo son los consumidores, con uno o más , tales como: sabor, frescura, elevada calidad, motivación cultural, tradición local, especialidad local, bienestar animal, valor ecológico, salubridad o condiciones de producción sostenible,

| 6. | se vende con la mayor que sea posible, razonable y eficiente: la variable de la distancia puede diferir dependiendo del producto, la región y las condiciones, pero se remite a una cuestión esencial: es el punto de venta más cercano al cual tiene acceso el consumidor (lo que puede oscilar entre unos cientos de metros y más de 50 km), |
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6.

se vende con la mayor que sea posible, razonable y eficiente: la variable de la distancia puede diferir dependiendo del producto, la región y las condiciones, pero se remite a una cuestión esencial: es el punto de venta más cercano al cual tiene acceso el consumidor (lo que puede oscilar entre unos cientos de metros y más de 50 km),

| 7. | está conectado a un |
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7.

está conectado a un

| 34. | la cadena corta a la que se hace referencia más arriba se puede clasificar como sigue:






  — | productores como consumidores, cuando los consumidores cultivan sus propios productos, |
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34.

la cadena corta a la que se hace referencia más arriba se puede clasificar como sigue:

—

productores como consumidores, cuando los consumidores cultivan sus propios productos,

| — | asociaciones de productores-consumidores, cuando los consumidores comparten los riesgos y los resultados de la producción con el o los productores y hay un acuerdo escrito que regula la venta directa del producto, |
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—

asociaciones de productores-consumidores, cuando los consumidores comparten los riesgos y los resultados de la producción con el o los productores y hay un acuerdo escrito que regula la venta directa del producto,

| — | venta directa del productor al consumidor sin acuerdo previo entre las dos partes, como ocurre en las ventas en mercados agrarios, en mercadillos locales regulares u ocasionales y en las propias granjas, |
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—

venta directa del productor al consumidor sin acuerdo previo entre las dos partes, como ocurre en las ventas en mercados agrarios, en mercadillos locales regulares u ocasionales y en las propias granjas,

| — | ventas de los productores a través de almacenes locales o mecanismos de comercialización colectivos, incluidas las ventas a través de nuevos medios como los portales de venta en línea en Internet, que permiten que la entrega del producto al consumidor final sea más directa o más fácil que a través de los canales tradicionales; |
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—

ventas de los productores a través de almacenes locales o mecanismos de comercialización colectivos, incluidas las ventas a través de nuevos medios como los portales de venta en línea en Internet, que permiten que la entrega del producto al consumidor final sea más directa o más fácil que a través de los canales tradicionales;

| 35. | un sistema de alimentos locales:






  1. | es un sistema que va de la empresa al consumidor, |
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35.

un sistema de alimentos locales:

1.

es un sistema que va de la empresa al consumidor,

| 2. | incluye alimentos que se producen localmente en la región de origen o en una región que forma parte de una cooperativa de regiones de origen, |
| --- | --- |

2.

incluye alimentos que se producen localmente en la región de origen o en una región que forma parte de una cooperativa de regiones de origen,

| 3. | consiste en una serie de procesos interrelacionados que establece un vínculo entre los productores y: a) los consumidores y b) la sociedad, es decir, el entorno y la economía regional, |
| --- | --- |

3.

consiste en una serie de procesos interrelacionados que establece un vínculo entre los productores y: a) los consumidores y b) la sociedad, es decir, el entorno y la economía regional,

| 4. | tiene diferentes componentes a diferentes niveles, que van desde la granja hasta el nivel interregional, incluidos la producción y procesamiento de los alimentos, la comercialización y promoción, el etiquetado, la participación de los consumidores y de la sociedad, el suministro de bienes públicos afines, la distribución y el transporte, las normativas de salud y seguridad alimentaria, la gestión del agua y la energía y la formación y educación; |
| --- | --- |

4.

tiene diferentes componentes a diferentes niveles, que van desde la granja hasta el nivel interregional, incluidos la producción y procesamiento de los alimentos, la comercialización y promoción, el etiquetado, la participación de los consumidores y de la sociedad, el suministro de bienes públicos afines, la distribución y el transporte, las normativas de salud y seguridad alimentaria, la gestión del agua y la energía y la formación y educación;

Introducción y desarrollo de un plan alimentario local y de los sistemas de alimentos locales

| 36. | en las futuras directrices estratégicas de desarrollo rural, la Comisión Europea podría recomendar que los Estados miembros estudien la posibilidad de fijar objetivos para desarrollar sistemas de alimentos locales en sus estrategias de desarrollo rural, que serían puestos en práctica por los entes locales y regionales con apoyo de las autoridades nacionales y de la UE; |
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36.

en las futuras directrices estratégicas de desarrollo rural, la Comisión Europea podría recomendar que los Estados miembros estudien la posibilidad de fijar objetivos para desarrollar sistemas de alimentos locales en sus estrategias de desarrollo rural, que serían puestos en práctica por los entes locales y regionales con apoyo de las autoridades nacionales y de la UE;

| 37. | un sistema de alimentos locales funciona mejor con un enfoque de asociación, por lo que debería apoyarse la creación de asociaciones, entre ellas las de consumidores; |
| --- | --- |

37.

un sistema de alimentos locales funciona mejor con un enfoque de asociación, por lo que debería apoyarse la creación de asociaciones, entre ellas las de consumidores;

| 38. | un sistema de alimentos locales solo se desarrollará con éxito si se considera desde una perspectiva más integral e integrada, como parte de procesos más generales de desarrollo regional o local, y formando parte de una política proactiva desarrollada por los entes locales y regionales, incluida la política de ordenamiento territorial. Para apoyar en este sentido a los entes locales y regionales convendría diseñar un modelo de estrategia y de planificación. Este sistema podría incluir una estrategia territorial en las zonas más sometidas a la presión urbana, con el fin de facilitar el asentamiento de nuevos productores; |
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38.

un sistema de alimentos locales solo se desarrollará con éxito si se considera desde una perspectiva más integral e integrada, como parte de procesos más generales de desarrollo regional o local, y formando parte de una política proactiva desarrollada por los entes locales y regionales, incluida la política de ordenamiento territorial. Para apoyar en este sentido a los entes locales y regionales convendría diseñar un modelo de estrategia y de planificación. Este sistema podría incluir una estrategia territorial en las zonas más sometidas a la presión urbana, con el fin de facilitar el asentamiento de nuevos productores;

| 39. | los entes locales y regionales también deberían responsabilizarse de aprobar el registro de alimentos locales, autorizando que los productos registrados utilicen la etiqueta «producto local» y efectuando controles. Podrían hacerlo en estrecha cooperación con las partes interesadas regionales, por ejemplo con un grupo de la iniciativa Leader, una organización de agricultores o una cámara de comercio. La Red Europea de Desarrollo Rural podría encargarse de comunicar, supervisar y actualizar los resultados; |
| --- | --- |

39.

los entes locales y regionales también deberían responsabilizarse de aprobar el registro de alimentos locales, autorizando que los productos registrados utilicen la etiqueta «producto local» y efectuando controles. Podrían hacerlo en estrecha cooperación con las partes interesadas regionales, por ejemplo con un grupo de la iniciativa Leader, una organización de agricultores o una cámara de comercio. La Red Europea de Desarrollo Rural podría encargarse de comunicar, supervisar y actualizar los resultados;

| 40. | un sistema de supervisión independiente debería incluir los siguientes principios:






  — | la evaluación con respecto a los requisitos para acceder al sistema de calidad de los productos locales debería incluir tanto el producto como la explotación agraria y debería ser realizado preferentemente por una comisión regional; |
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40.

un sistema de supervisión independiente debería incluir los siguientes principios:

—

la evaluación con respecto a los requisitos para acceder al sistema de calidad de los productos locales debería incluir tanto el producto como la explotación agraria y debería ser realizado preferentemente por una comisión regional;

| — | la asistencia técnica y la información de los productores sobre las oportunidades comerciales y las condiciones técnicas de adhesión a los sistemas; |
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—

la asistencia técnica y la información de los productores sobre las oportunidades comerciales y las condiciones técnicas de adhesión a los sistemas;

| — | deberían llevarse a cabo auditorías por sondeo a lo largo de los años, de modo que todos los productos, empresas y cadenas de suministro se sometieran a inspecciones periódicas, con el respaldo de las asociaciones de consumidores; |
| --- | --- |

—

deberían llevarse a cabo auditorías por sondeo a lo largo de los años, de modo que todos los productos, empresas y cadenas de suministro se sometieran a inspecciones periódicas, con el respaldo de las asociaciones de consumidores;

| — | las inspecciones deberían poder entrañar la expulsión de un producto del sistema; |
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—

las inspecciones deberían poder entrañar la expulsión de un producto del sistema;

| — | el engaño deliberado al consumidor debería considerarse delito; |
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—

el engaño deliberado al consumidor debería considerarse delito;

| 41. | la protección de la propiedad intelectual de productos reconocidos debería estar garantizada en el mercado interior, requiriendo la intervención de los Estados miembros en caso de necesidad; |
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41.

la protección de la propiedad intelectual de productos reconocidos debería estar garantizada en el mercado interior, requiriendo la intervención de los Estados miembros en caso de necesidad;

| 42. | en caso de explotación comercial o apropiación indebida de la fama de un producto, debería posibilitarse que los productos locales evolucionaran hacia un grado mayor de protección como la que proporcionan las certificaciones DOP, IGP, ETG o AB; |
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42.

en caso de explotación comercial o apropiación indebida de la fama de un producto, debería posibilitarse que los productos locales evolucionaran hacia un grado mayor de protección como la que proporcionan las certificaciones DOP, IGP, ETG o AB;

Medidas y herramientas requeridas a escala de la UE

| 43. | desde un punto de vista administrativo, financiero y económico, hay un gran interés en proponer la creación de un nuevo instrumento europeo específico para definir y sostener los alimentos locales; |
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43.

desde un punto de vista administrativo, financiero y económico, hay un gran interés en proponer la creación de un nuevo instrumento europeo específico para definir y sostener los alimentos locales;

| 44. | entre las medidas que deben adoptarse cabe incluir, atendiendo a la tipología, las siguientes:






  — | crear un entorno capacitador, para el cual los instrumentos necesarios son una estructura legislativa, una estructura institucional, una estructura política, investigación, formación y educación; |
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44.

entre las medidas que deben adoptarse cabe incluir, atendiendo a la tipología, las siguientes:

—

crear un entorno capacitador, para el cual los instrumentos necesarios son una estructura legislativa, una estructura institucional, una estructura política, investigación, formación y educación;

| — | intervenir en la cadena de suministro, utilizando herramientas como la certificación, la comercialización, la promoción, la colaboración público-privada y la contratación pública; |
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—

intervenir en la cadena de suministro, utilizando herramientas como la certificación, la comercialización, la promoción, la colaboración público-privada y la contratación pública;

| — | controlar y actualizar las medidas, apoyando la realización de ensayos e iniciativas de demostración, así como su difusión y repetición; |
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—

controlar y actualizar las medidas, apoyando la realización de ensayos e iniciativas de demostración, así como su difusión y repetición;

| — | financiación a través de fondos europeos, nacionales, regionales o locales; |
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—

financiación a través de fondos europeos, nacionales, regionales o locales;

En consecuencia:

| 45. | la UE debería adoptar definiciones de «alimentos locales» y «sistemas de alimentos locales»; |
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45.

la UE debería adoptar definiciones de «alimentos locales» y «sistemas de alimentos locales»;

| 46. | la UE debería introducir un nuevo logo, encontrar un símbolo común y dar una identidad al sistema de alimentos locales que se añadan a la normativa sobre la política de calidad de los productos agrícolas. La utilización de la etiqueta de la UE se basa en el principio de voluntariedad. Las etiquetas de calidad existentes de los Estados miembros y las regiones mantienen su validez y su disponibilidad. Asimismo, todos los Estados miembros están facultados para, en el futuro, introducir sus propias etiquetas de calidad en sus regiones o entes subnacionales; |
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46.

la UE debería introducir un nuevo logo, encontrar un símbolo común y dar una identidad al sistema de alimentos locales que se añadan a la normativa sobre la política de calidad de los productos agrícolas. La utilización de la etiqueta de la UE se basa en el principio de voluntariedad. Las etiquetas de calidad existentes de los Estados miembros y las regiones mantienen su validez y su disponibilidad. Asimismo, todos los Estados miembros están facultados para, en el futuro, introducir sus propias etiquetas de calidad en sus regiones o entes subnacionales;

| 47. | la UE podría pedir a la Red Europea de Desarrollo Rural que cree una base de datos en línea para los productos registrados; |
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47.

la UE podría pedir a la Red Europea de Desarrollo Rural que cree una base de datos en línea para los productos registrados;

| 48. | la UE podría pedir a la Red Europea de Desarrollo Rural que cree una base de datos en línea para los sistemas de alimentos locales existentes, a fin de que las partes interesadas puedan tomar nota de las mejores prácticas; |
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48.

la UE podría pedir a la Red Europea de Desarrollo Rural que cree una base de datos en línea para los sistemas de alimentos locales existentes, a fin de que las partes interesadas puedan tomar nota de las mejores prácticas;

| 49. | la UE podría introducir un sistema de comercialización directa para los productos locales registrados, del que se encargarían los Estados miembros en el nivel de los entes locales y regionales. Este sistema incluiría el apoyo a la promoción de alimentos locales y podría incluirse en el primer eje del segundo pilar de la PAC (política de desarrollo rural); |
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49.

la UE podría introducir un sistema de comercialización directa para los productos locales registrados, del que se encargarían los Estados miembros en el nivel de los entes locales y regionales. Este sistema incluiría el apoyo a la promoción de alimentos locales y podría incluirse en el primer eje del segundo pilar de la PAC (política de desarrollo rural);

| 50. | la UE podría desarrollar una medida para ayudar a los entes locales y regionales, las asociaciones de productores o los colectivos de asociaciones de productores a poner en marcha un sistema de alimentos locales, lo que incluye prestar apoyo a las actividades mencionadas en las definiciones propuestas, incluidas las correspondientes inversiones. Esta medida podría incluirse en los ejes primero y/o tercero o la iniciativa Leader de desarrollo rural; |
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50.

la UE podría desarrollar una medida para ayudar a los entes locales y regionales, las asociaciones de productores o los colectivos de asociaciones de productores a poner en marcha un sistema de alimentos locales, lo que incluye prestar apoyo a las actividades mencionadas en las definiciones propuestas, incluidas las correspondientes inversiones. Esta medida podría incluirse en los ejes primero y/o tercero o la iniciativa Leader de desarrollo rural;

| 51. | la UE podría facilitar también oportunidades de financiar sistemas de alimentos locales en otros fondos, como el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, Interreg, el Fondo Social Europeo y los programas marco de investigación; |
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51.

la UE podría facilitar también oportunidades de financiar sistemas de alimentos locales en otros fondos, como el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, Interreg, el Fondo Social Europeo y los programas marco de investigación;

| 52. | la producción y la distribución en su totalidad deberían llevarse a cabo de acuerdo con la legislación alimentaria y la normativa obligatoria en materia de higiene, con el fin de garantizar la salud y la seguridad alimentarias. No obstante, dado que los alimentos locales a menudo no se producen en entornos industriales o con métodos industriales, las ayudas públicas podrían incluir también soluciones alternativas; |
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52.

la producción y la distribución en su totalidad deberían llevarse a cabo de acuerdo con la legislación alimentaria y la normativa obligatoria en materia de higiene, con el fin de garantizar la salud y la seguridad alimentarias. No obstante, dado que los alimentos locales a menudo no se producen en entornos industriales o con métodos industriales, las ayudas públicas podrían incluir también soluciones alternativas;

Potencial de los contratos públicos

| 53. | la contratación pública representa el 16 % del producto interior bruto de la UE. El artículo 6 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (1997) estipula que todos los objetivos ambientales y sociales deberán integrarse en todas las políticas de la UE. La contratación pública puede ser a la vez contratación sostenible si se utiliza para apoyar objetivos más generales de carácter social, económico y medioambiental a través de vías que ofrezcan beneficios a largo plazo. Desde este punto de vista, el gran poder adquisitivo gubernamental podría utilizarse como palanca para desarrollar sistemas de alimentos locales; |
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53.

la contratación pública representa el 16 % del producto interior bruto de la UE. El artículo 6 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (1997) estipula que todos los objetivos ambientales y sociales deberán integrarse en todas las políticas de la UE. La contratación pública puede ser a la vez contratación sostenible si se utiliza para apoyar objetivos más generales de carácter social, económico y medioambiental a través de vías que ofrezcan beneficios a largo plazo. Desde este punto de vista, el gran poder adquisitivo gubernamental podría utilizarse como palanca para desarrollar sistemas de alimentos locales;

| 54. | la Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios señala que el principio de libre circulación de mercancías debe respetarse en todo momento, lo que implica que no puede favorecerse a los proveedores locales; |
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54.

la Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios señala que el principio de libre circulación de mercancías debe respetarse en todo momento, lo que implica que no puede favorecerse a los proveedores locales;

| 55. | no obstante, en relación con los contratos públicos de suministro, la normativa permite incluir condiciones y criterios especiales en el anuncio de la licitación, de modo que se pueden incluir aspectos y características específicas como requisitos de frescura o condiciones de producción; |
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55.

no obstante, en relación con los contratos públicos de suministro, la normativa permite incluir condiciones y criterios especiales en el anuncio de la licitación, de modo que se pueden incluir aspectos y características específicas como requisitos de frescura o condiciones de producción;

| 56. | esta posibilidad permite seleccionar a los proveedores locales. No obstante, se pide a la Comisión Europea que examine si el artículo 26 de la Directiva podría modificarse de tal modo que el criterio de «producido localmente» pueda ser un criterio estándar de selección en las licitaciones para el suministro de alimentos, por ejemplo, a escuelas, residencias y edificios públicos; |
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56.

esta posibilidad permite seleccionar a los proveedores locales. No obstante, se pide a la Comisión Europea que examine si el artículo 26 de la Directiva podría modificarse de tal modo que el criterio de «producido localmente» pueda ser un criterio estándar de selección en las licitaciones para el suministro de alimentos, por ejemplo, a escuelas, residencias y edificios públicos;

| 57. | se pide a la Comisión que difunda una amplia información sobre las posibilidades ya existentes; |
| --- | --- |

57.

se pide a la Comisión que difunda una amplia información sobre las posibilidades ya existentes;

| 58. | se pide a la Comisión que aproveche la oportunidad que brinda la nueva «Acta del Mercado Único» para aclarar las disposiciones existentes y simplificarlas con un enfoque de facilitación para los entes públicos locales y sus proveedores de proximidad. |
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58.

se pide a la Comisión que aproveche la oportunidad que brinda la nueva «Acta del Mercado Único» para aclarar las disposiciones existentes y simplificarlas con un enfoque de facilitación para los entes públicos locales y sus proveedores de proximidad.

Bruselas, 27 de enero de 2011.

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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(1)  CDR 54/96 fin.

1

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| 2.4.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 104/7 |
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2.4.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 104/7

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre las «Nuevas perspectivas para la revisión del Reglamento AECT» (Dictamen de iniciativa)

2011/C 104/02

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | enfatiza que la cohesión económica, social y territorial coadyuva a que la Unión, todos sus Estados y sus entes territoriales se encuentren en mejores circunstancias para afrontar los desafíos que la globalización implica para Europa y prevenir su posible pérdida de influencia; |
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—

enfatiza que la cohesión económica, social y territorial coadyuva a que la Unión, todos sus Estados y sus entes territoriales se encuentren en mejores circunstancias para afrontar los desafíos que la globalización implica para Europa y prevenir su posible pérdida de influencia;

| — | concluye que la AECT puede ser la respuesta jurídico-comunitaria a la institucionalización de la cooperación territorial dentro de la Unión, sin perjuicio de que las entidades territoriales europeas elijan libremente otras formas y fórmulas alternativas, con o sin personalidad jurídica, pero que ya no serían genuinamente comunitarias, sino internacionales; |
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—

concluye que la AECT puede ser la respuesta jurídico-comunitaria a la institucionalización de la cooperación territorial dentro de la Unión, sin perjuicio de que las entidades territoriales europeas elijan libremente otras formas y fórmulas alternativas, con o sin personalidad jurídica, pero que ya no serían genuinamente comunitarias, sino internacionales;

| — | considera que las AECT ofrecen asimismo perspectivas interesantes como «laboratorios» de una gobernanza multinivel; suscribe igualmente que se implante un programa específico, dotado de financiación comunitaria, imputable al FEDER, que contribuya a fomentar la constitución de AECT de nueva planta, o la reconversión de proyectos de cooperación en perspectiva que se gestionen mediante las viejas fórmulas convencionales; |
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—

considera que las AECT ofrecen asimismo perspectivas interesantes como «laboratorios» de una gobernanza multinivel; suscribe igualmente que se implante un programa específico, dotado de financiación comunitaria, imputable al FEDER, que contribuya a fomentar la constitución de AECT de nueva planta, o la reconversión de proyectos de cooperación en perspectiva que se gestionen mediante las viejas fórmulas convencionales;

| — | considera necesario recordar a las autoridades de gestión de los programas y detallar claramente en el futuro Reglamento AECT revisado (CE) no 1082/2006 que no cabe discriminar jamás a las AECT a la hora de competir en las iniciativas, convocatorias y programas de la UE, sobre todo teniendo en cuenta que la propia existencia de la AECT atestigua la realidad de una agrupación europea permanente, cumple los requisitos habituales de transnacionalidad; |
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—

considera necesario recordar a las autoridades de gestión de los programas y detallar claramente en el futuro Reglamento AECT revisado (CE) no 1082/2006 que no cabe discriminar jamás a las AECT a la hora de competir en las iniciativas, convocatorias y programas de la UE, sobre todo teniendo en cuenta que la propia existencia de la AECT atestigua la realidad de una agrupación europea permanente, cumple los requisitos habituales de transnacionalidad;

| — | acoge con satisfacción la decisión de la Mesa del CDR de 26 de enero de 2011 de constituir una Plataforma de AECTs en el Comité de las Regiones, en cuyo seno se podría realizar una evaluación permanente de la implementación del Reglamento (CE) no 1082/2006 y de la evolución práctica de aquéllas. |
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—

acoge con satisfacción la decisión de la Mesa del CDR de 26 de enero de 2011 de constituir una Plataforma de AECTs en el Comité de las Regiones, en cuyo seno se podría realizar una evaluación permanente de la implementación del Reglamento (CE) no 1082/2006 y de la evolución práctica de aquéllas.

| Ponente | : | Alberto Núñez Feijóo (ES/PPE), Presidente de la Xunta de Galicia |
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Ponente

:

Alberto Núñez Feijóo (ES/PPE), Presidente de la Xunta de Galicia

I.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

Observaciones generales

| 1. | constata que la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT) es una nueva modalidad de persona jurídica creada por el Derecho comunitario mediante el Reglamento (CE) no 1082/2006 (1); según su artículo 18, entraría en vigor el 1 de agosto de 2006, debiendo aplicarse a más tardar el 1 de agosto de 2007, excepto su artículo 16, que sería ya aplicable a partir del 1 de agosto de 2006, en cuanto a la adopción por los Estados de todas las disposiciones adecuadas para garantizar la aplicación efectiva de dicho Reglamento; |
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1.

constata que la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT) es una nueva modalidad de persona jurídica creada por el Derecho comunitario mediante el Reglamento (CE) no 1082/2006 (1); según su artículo 18, entraría en vigor el 1 de agosto de 2006, debiendo aplicarse a más tardar el 1 de agosto de 2007, excepto su artículo 16, que sería ya aplicable a partir del 1 de agosto de 2006, en cuanto a la adopción por los Estados de todas las disposiciones adecuadas para garantizar la aplicación efectiva de dicho Reglamento;

| 2. | recuerda que a tenor del artículo 17 del Tratado de la Unión Europea, es competencia y responsabilidad de la Comisión velar por que se apliquen los Tratados y las medidas adoptadas por las instituciones en virtud de éstos, así como supervisar la aplicación del Derecho de la Unión bajo el control del Tribunal de Justicia de la Unión Europea; |
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2.

recuerda que a tenor del artículo 17 del Tratado de la Unión Europea, es competencia y responsabilidad de la Comisión velar por que se apliquen los Tratados y las medidas adoptadas por las instituciones en virtud de éstos, así como supervisar la aplicación del Derecho de la Unión bajo el control del Tribunal de Justicia de la Unión Europea;

| 3. | pone de relieve que a tenor del artículo 17 del Reglamento (CE) no 1082/2006, «antes del 1 de agosto de 2011, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la aplicación del presente Reglamento, junto con propuestas de modificación, si procede»; |
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3.

pone de relieve que a tenor del artículo 17 del Reglamento (CE) no 1082/2006, «antes del 1 de agosto de 2011, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la aplicación del presente Reglamento, junto con propuestas de modificación, si procede»;

| 4. | entiende que, tras los análisis efectuados por la doctrina jurídica europea y su contraste con la realidad en la aplicación del Reglamento, es muy oportuno el dictamen de iniciativa de este Comité, a fin de realizar un diagnóstico exhaustivo sobre la institución de la AECT y su operativa práctica, que facilite, en su caso, la modificación del Reglamento (CE) no 1082/2006 para adaptarlo a las necesidades puestas en evidencia durante los trabajos de consulta previa asumidos por el Comité de las Regiones de la Unión y la ponencia del dictamen; |
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4.

entiende que, tras los análisis efectuados por la doctrina jurídica europea y su contraste con la realidad en la aplicación del Reglamento, es muy oportuno el dictamen de iniciativa de este Comité, a fin de realizar un diagnóstico exhaustivo sobre la institución de la AECT y su operativa práctica, que facilite, en su caso, la modificación del Reglamento (CE) no 1082/2006 para adaptarlo a las necesidades puestas en evidencia durante los trabajos de consulta previa asumidos por el Comité de las Regiones de la Unión y la ponencia del dictamen;

| 5. | recuerda que el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea sitúa a partir de ahora la cohesión territorial en el mismo rango que la cohesión económica y social y que el instrumento de la AECT puede representar un vector político y jurídico importante para permitir la aplicación de este principio; |
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5.

recuerda que el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea sitúa a partir de ahora la cohesión territorial en el mismo rango que la cohesión económica y social y que el instrumento de la AECT puede representar un vector político y jurídico importante para permitir la aplicación de este principio;

| 6. | verifica que con la nueva previsión de «Cohesión económica, social y territorial», el párrafo tercero del artículo 174 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, añade que «entre las regiones afectadas se prestará especial atención a las zonas rurales, a las zonas afectadas por una transición industrial y a las regiones que padecen desventajas naturales o demográficas graves y permanentes como, por ejemplo, las regiones más septentrionales con una escasa densidad de población y las regiones insulares, transfronterizas y de montaña»; |
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6.

verifica que con la nueva previsión de «Cohesión económica, social y territorial», el párrafo tercero del artículo 174 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, añade que «entre las regiones afectadas se prestará especial atención a las zonas rurales, a las zonas afectadas por una transición industrial y a las regiones que padecen desventajas naturales o demográficas graves y permanentes como, por ejemplo, las regiones más septentrionales con una escasa densidad de población y las regiones insulares, transfronterizas y de montaña»;

| 7. | recuerda que, el artículo 349 del Tratado de Funcionamiento de la UE, recoge el caso específico de las Regiones Ultraperiféricas y la necesidad de adoptar medidas adaptadas a su realidad particular; |
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7.

recuerda que, el artículo 349 del Tratado de Funcionamiento de la UE, recoge el caso específico de las Regiones Ultraperiféricas y la necesidad de adoptar medidas adaptadas a su realidad particular;

| 8. | llama la atención sobre el particular despliegue hasta la fecha de AECTs en zonas fronterizas y, en menor medida, en las insulares; |
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8.

llama la atención sobre el particular despliegue hasta la fecha de AECTs en zonas fronterizas y, en menor medida, en las insulares;

| 9. | recuerda que los considerandos del Reglamento (CE) no 1082/2006 dejan bien claras cuáles fueron las razones que motivaron que el legislador comunitario diese un paso de tanta trascendencia, como fue crear una nueva institución jurídica de esta naturaleza para incorporarla al Ordenamiento de la Unión; en primer lugar, incrementar la cohesión de nuestra Unión, facilitando la cooperación territorial; en segundo lugar, paliar las dificultades que debía sortear esa cooperación; en tercer lugar, reforzar dicha cooperación a raíz del incremento de las fronteras comunitarias, como consecuencia de la ampliación de la Unión; en cuarto lugar, superar la falta de idoneidad de las estructuras jurídicas previas, como la Agrupación Europea de Interés Económico (AEIE), para instrumentar la cooperación respaldada por el objetivo de la cooperación territorial europea (sucesor de la iniciativa Interreg); |
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9.

recuerda que los considerandos del Reglamento (CE) no 1082/2006 dejan bien claras cuáles fueron las razones que motivaron que el legislador comunitario diese un paso de tanta trascendencia, como fue crear una nueva institución jurídica de esta naturaleza para incorporarla al Ordenamiento de la Unión; en primer lugar, incrementar la cohesión de nuestra Unión, facilitando la cooperación territorial; en segundo lugar, paliar las dificultades que debía sortear esa cooperación; en tercer lugar, reforzar dicha cooperación a raíz del incremento de las fronteras comunitarias, como consecuencia de la ampliación de la Unión; en cuarto lugar, superar la falta de idoneidad de las estructuras jurídicas previas, como la Agrupación Europea de Interés Económico (AEIE), para instrumentar la cooperación respaldada por el objetivo de la cooperación territorial europea (sucesor de la iniciativa Interreg);

| 10. | constata que, además de las motivaciones jurídicas, del Reglamento (CE) no 1082/2006 también puede desprenderse la idoneidad financiera y económica de canalizar voluntariamente a través de la AECT, entre otros instrumentos de cooperación territorial, los programas o proyectos de cooperación territorial cofinanciados por la Unión; en todo caso, el criterio fundamental para obtener cofinanciación debe ser la calidad de cada propuesta presentada; |
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10.

constata que, además de las motivaciones jurídicas, del Reglamento (CE) no 1082/2006 también puede desprenderse la idoneidad financiera y económica de canalizar voluntariamente a través de la AECT, entre otros instrumentos de cooperación territorial, los programas o proyectos de cooperación territorial cofinanciados por la Unión; en todo caso, el criterio fundamental para obtener cofinanciación debe ser la calidad de cada propuesta presentada;

| 11. | desea subrayar que a este respecto, el artículo 18 del Reglamento (CE) no 1080/2006 (2), incorporó una previsión explícita para poder delegar en AECTs la gestión de programas operativos del objetivo de cooperación territorial, confiándoles los Estados los cometidos de autoridad de gestión y de la secretaría técnica conjunta. Esta delegación de responsabilidad debería asimismo incluir la responsabilidad financiera ante la Comisión de la UE; |
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11.

desea subrayar que a este respecto, el artículo 18 del Reglamento (CE) no 1080/2006 (2), incorporó una previsión explícita para poder delegar en AECTs la gestión de programas operativos del objetivo de cooperación territorial, confiándoles los Estados los cometidos de autoridad de gestión y de la secretaría técnica conjunta. Esta delegación de responsabilidad debería asimismo incluir la responsabilidad financiera ante la Comisión de la UE;

| 12. | señala que, a su vez, el Reglamento (CE) no 1083/2006 (3), en su artículo 3.2.c) detalla que «el objetivo de «cooperación territorial europea» perseguirá intensificar la cooperación transfronteriza a través de iniciativas locales y regionales conjuntas, fortaleciendo la cooperación transnacional por medio de actuaciones dirigidas a lograr un desarrollo territorial integrado y ligado a las prioridades de la Comunidad, y fortaleciendo la cooperación interregional y el intercambio de experiencias en el nivel territorial apropiado»; |
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12.

señala que, a su vez, el Reglamento (CE) no 1083/2006 (3), en su artículo 3.2.c) detalla que «el objetivo de «cooperación territorial europea» perseguirá intensificar la cooperación transfronteriza a través de iniciativas locales y regionales conjuntas, fortaleciendo la cooperación transnacional por medio de actuaciones dirigidas a lograr un desarrollo territorial integrado y ligado a las prioridades de la Comunidad, y fortaleciendo la cooperación interregional y el intercambio de experiencias en el nivel territorial apropiado»;

| 13. | resalta que, igualmente, de los artículos 7, 38 y concordantes del Reglamento (CE) no 1083/2006, así como del capítulo III y preceptos complementarios del Reglamento (CE) no 1080/2006, se infiere el propósito de afianzar la cohesión a través de una mayor y mejor cooperación territorial dentro de la Unión, cuya más alta nota de excelencia y eficiencia se alcanzaría mediante su institucionalización; |
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13.

resalta que, igualmente, de los artículos 7, 38 y concordantes del Reglamento (CE) no 1083/2006, así como del capítulo III y preceptos complementarios del Reglamento (CE) no 1080/2006, se infiere el propósito de afianzar la cohesión a través de una mayor y mejor cooperación territorial dentro de la Unión, cuya más alta nota de excelencia y eficiencia se alcanzaría mediante su institucionalización;

| 14. | enfatiza que la cohesión económica, social y territorial coadyuva a que la Unión, todos sus Estados y sus entes territoriales se encuentren en mejores circunstancias para afrontar los desafíos que la globalización implica para Europa y prevenir su posible pérdida de influencia; |
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14.

enfatiza que la cohesión económica, social y territorial coadyuva a que la Unión, todos sus Estados y sus entes territoriales se encuentren en mejores circunstancias para afrontar los desafíos que la globalización implica para Europa y prevenir su posible pérdida de influencia;

| 15. | concluye que la AECT puede ser la respuesta jurídico-comunitaria a la institucionalización de la cooperación territorial dentro de la Unión, sin perjuicio de que las entidades territoriales europeas elijan libremente otras formas y fórmulas alternativas, con o sin personalidad jurídica, pero que ya no serían genuinamente comunitarias, sino internacionales; |
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15.

concluye que la AECT puede ser la respuesta jurídico-comunitaria a la institucionalización de la cooperación territorial dentro de la Unión, sin perjuicio de que las entidades territoriales europeas elijan libremente otras formas y fórmulas alternativas, con o sin personalidad jurídica, pero que ya no serían genuinamente comunitarias, sino internacionales;

| 16. | considera que las AECT ofrecen asimismo perspectivas interesantes como «laboratorios» de una gobernanza multinivel, como la que se reclama en el Libro Blanco del Comité de las Regiones. Dada la contribución que la institución de la AECT puede aportar al logro de los objetivos de la Estrategia Europa 2020, considera que las AECT con una dimensión adecuada, como las que se ocupen de acciones macrorregionales, podrían servir de apoyo para la celebración de «Contratos de asociación para el Desarrollo y la Inversión», como los propuestos por la Comisión en su Comunicación sobre la revisión del presupuesto de la UE, de 19 de octubre de 2010, que son instrumentos de aplicación de la Estrategia Europa 2020, pero lamentablemente limitados a la relación Comisión-Estados miembros; |
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16.

considera que las AECT ofrecen asimismo perspectivas interesantes como «laboratorios» de una gobernanza multinivel, como la que se reclama en el Libro Blanco del Comité de las Regiones. Dada la contribución que la institución de la AECT puede aportar al logro de los objetivos de la Estrategia Europa 2020, considera que las AECT con una dimensión adecuada, como las que se ocupen de acciones macrorregionales, podrían servir de apoyo para la celebración de «Contratos de asociación para el Desarrollo y la Inversión», como los propuestos por la Comisión en su Comunicación sobre la revisión del presupuesto de la UE, de 19 de octubre de 2010, que son instrumentos de aplicación de la Estrategia Europa 2020, pero lamentablemente limitados a la relación Comisión-Estados miembros;

Aplicación real del Reglamento (CE) no 1082/2006

| 17. | observa no obstante que, siendo la AECT una institución de Derecho comunitario creada ad hoc para facilitar la cooperación territorial dentro de la Unión, y pareciendo a priori que los reglamentos que articulan los Fondos Comunitarios propician su empleo dentro del objetivo de cooperación territorial europea, lo cierto es que la realidad con la que nos encontramos difiere de las expectativas lógicas y deseables que llevaron al legislador comunitario a dar un paso de tanta relevancia jurídica; |
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17.

observa no obstante que, siendo la AECT una institución de Derecho comunitario creada ad hoc para facilitar la cooperación territorial dentro de la Unión, y pareciendo a priori que los reglamentos que articulan los Fondos Comunitarios propician su empleo dentro del objetivo de cooperación territorial europea, lo cierto es que la realidad con la que nos encontramos difiere de las expectativas lógicas y deseables que llevaron al legislador comunitario a dar un paso de tanta relevancia jurídica;

| 18. | certifica, tras las amplias consultas previas mantenidas con representantes del Parlamento Europeo, el Consejo, la Comisión y en encuentros abiertos no sólo a los miembros del Comité, sino también a las diversas organizaciones regionales europeas y a especialistas en la materia, que únicamente un número limitado de las AECTs constituidas gestiona programas o proyectos de cooperación territorial cofinanciados con cargo a Fondos Comunitarios; |
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18.

certifica, tras las amplias consultas previas mantenidas con representantes del Parlamento Europeo, el Consejo, la Comisión y en encuentros abiertos no sólo a los miembros del Comité, sino también a las diversas organizaciones regionales europeas y a especialistas en la materia, que únicamente un número limitado de las AECTs constituidas gestiona programas o proyectos de cooperación territorial cofinanciados con cargo a Fondos Comunitarios;

| 19. | acredita que la mayor parte de las AECTs constituidas realiza otras acciones específicas de cooperación territorial sin contribución financiera de la Unión, tal como prevé el párrafo segundo del artículo 7.3 del Reglamento (CE) no 1082/2006; |
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19.

acredita que la mayor parte de las AECTs constituidas realiza otras acciones específicas de cooperación territorial sin contribución financiera de la Unión, tal como prevé el párrafo segundo del artículo 7.3 del Reglamento (CE) no 1082/2006;

| 20. | considera que, ante esta situación, sería oportuno efectuar un análisis riguroso de cuáles han sido las razones de ese desequilibrio entre las expectativas y la realidad, y proponer las medidas precisas para subsanar las deficiencias, asumiendo que la filosofía y los objetivos que impulsaron al legislador comunitario a crear la AECT son, incluso, más válidas ahora, cuando el propio Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea sitúa al mismo nivel la cohesión territorial y la cohesión económica y social; |
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20.

considera que, ante esta situación, sería oportuno efectuar un análisis riguroso de cuáles han sido las razones de ese desequilibrio entre las expectativas y la realidad, y proponer las medidas precisas para subsanar las deficiencias, asumiendo que la filosofía y los objetivos que impulsaron al legislador comunitario a crear la AECT son, incluso, más válidas ahora, cuando el propio Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea sitúa al mismo nivel la cohesión territorial y la cohesión económica y social;

| 21. | entiende, además, que la contribución del Comité puede ser de singular utilidad para la elaboración del informe que la Comisión debe presentar al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicación del Reglamento (CE) no 1082/2006, junto con las propuestas de modificación que procedan; |
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21.

entiende, además, que la contribución del Comité puede ser de singular utilidad para la elaboración del informe que la Comisión debe presentar al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicación del Reglamento (CE) no 1082/2006, junto con las propuestas de modificación que procedan;

| 22. | parte de que el Dictamen Bresso (CDR 308/2007 fin), aprobado por el pleno del Comité el 18 de junio de 2008, es una magnífica base para efectuar un análisis riguroso de la situación que ha imposibilitado que la AECT sea ya el instrumento jurídico comunitario por excelencia para institucionalizar y consolidar la cooperación territorial en el seno de la Unión; |
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22.

parte de que el Dictamen Bresso (CDR 308/2007 fin), aprobado por el pleno del Comité el 18 de junio de 2008, es una magnífica base para efectuar un análisis riguroso de la situación que ha imposibilitado que la AECT sea ya el instrumento jurídico comunitario por excelencia para institucionalizar y consolidar la cooperación territorial en el seno de la Unión;

| 23. | debe reiterar que en el antedicho Dictamen Bresso ya se incidía en que «una medida a implementar en el nivel comunitario sería estimular la utilización de la AECT como instrumento preferente de la cooperación» (§ 25), enfatizando que «la implementación del Reglamento debe, a su vez, ser correctamente coordinada, para que las distintas piezas legales que elaboren los Estados miembros en desarrollo del Reglamento (CE) 1082/2006 puedan ser ensambladas sin generar ningún tipo de incompatibilidad u obstáculo» (§ 32); |
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23.

debe reiterar que en el antedicho Dictamen Bresso ya se incidía en que «una medida a implementar en el nivel comunitario sería estimular la utilización de la AECT como instrumento preferente de la cooperación» (§ 25), enfatizando que «la implementación del Reglamento debe, a su vez, ser correctamente coordinada, para que las distintas piezas legales que elaboren los Estados miembros en desarrollo del Reglamento (CE) 1082/2006 puedan ser ensambladas sin generar ningún tipo de incompatibilidad u obstáculo» (§ 32);

| 24. | suscribe igualmente dicho Dictamen que se implanten estímulos como «la previsión de un programa específico, dotado de financiación comunitaria, imputable al FEDER, que contribuyese a fomentar la constitución de AECT de nueva planta, o la reconversión de proyectos de cooperación en perspectiva que se gestionen mediante las viejas fórmulas convencionales» (§ 48 Dictamen 308/2007) y «la inclusión en las convocatorias lanzadas por la Comisión de un plus de eficiencia en la valoración de los proyectos que se le presenten cuando conlleven la creación de una AECT y una previsión de perdurabilidad cuando concluya el propio proyecto. De esta forma se fomentaría la institucionalización de una cultura cooperativa a medio y largo plazo, que buscase nuevas fórmulas de financiación al margen del recurso al presupuesto comunitario» (§ 49); |
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24.

suscribe igualmente dicho Dictamen que se implanten estímulos como «la previsión de un programa específico, dotado de financiación comunitaria, imputable al FEDER, que contribuyese a fomentar la constitución de AECT de nueva planta, o la reconversión de proyectos de cooperación en perspectiva que se gestionen mediante las viejas fórmulas convencionales» (§ 48 Dictamen 308/2007) y «la inclusión en las convocatorias lanzadas por la Comisión de un plus de eficiencia en la valoración de los proyectos que se le presenten cuando conlleven la creación de una AECT y una previsión de perdurabilidad cuando concluya el propio proyecto. De esta forma se fomentaría la institucionalización de una cultura cooperativa a medio y largo plazo, que buscase nuevas fórmulas de financiación al margen del recurso al presupuesto comunitario» (§ 49);

| 25. | alerta de que desde el 1 de agosto de 2007 apenas se han creado AECTs en el territorio de la Unión, considerando el número de entidades territoriales europeas que ya venían cooperando entre sí y las expectativas creadas; del mismo modo, se percibe que las AECTs en fase de constitución también son escasas, a pesar de la puesta en marcha de numerosos proyectos de cooperación territorial europea, en especial los cofinanciados por fondos de la UE; |
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25.

alerta de que desde el 1 de agosto de 2007 apenas se han creado AECTs en el territorio de la Unión, considerando el número de entidades territoriales europeas que ya venían cooperando entre sí y las expectativas creadas; del mismo modo, se percibe que las AECTs en fase de constitución también son escasas, a pesar de la puesta en marcha de numerosos proyectos de cooperación territorial europea, en especial los cofinanciados por fondos de la UE;

| 26. | señala que las AECT tienen dificultades con las legislaciones nacionales en materia de contratación, puesta a disposición y gestión del personal en general, pese a ser estructuras de cooperación territorial que deberían poder beneficiarse de flexibilidad en este ámbito. Señala, por otra parte, que el hecho de trabajar físicamente en un país para una estructura que tiene su domicilio social en otro país plantea considerables dificultades jurídicas en términos de jubilación, protección social y régimen fiscal. Por consiguiente propone precisar en el Reglamento que el Derecho que rija al personal sea el del lugar de actividad del personal, en vez del Derecho del lugar del domicilio social; |
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26.

señala que las AECT tienen dificultades con las legislaciones nacionales en materia de contratación, puesta a disposición y gestión del personal en general, pese a ser estructuras de cooperación territorial que deberían poder beneficiarse de flexibilidad en este ámbito. Señala, por otra parte, que el hecho de trabajar físicamente en un país para una estructura que tiene su domicilio social en otro país plantea considerables dificultades jurídicas en términos de jubilación, protección social y régimen fiscal. Por consiguiente propone precisar en el Reglamento que el Derecho que rija al personal sea el del lugar de actividad del personal, en vez del Derecho del lugar del domicilio social;

| 27. | señala al respecto el carácter voluntario de la AECT como instrumento para la organización de la cooperación territorial, por lo que debe seguir siendo responsabilidad de los entes locales y regionales decidir los procedimientos más adecuados para la cooperación territorial; |
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27.

señala al respecto el carácter voluntario de la AECT como instrumento para la organización de la cooperación territorial, por lo que debe seguir siendo responsabilidad de los entes locales y regionales decidir los procedimientos más adecuados para la cooperación territorial;

Mejorar la implementación de la institución

| 28. | deduce de la información recabada que las dificultades para poner en marcha la AECT como institución jurídico-comunitaria puede obedecer a tres tipos de causas, a saber, jurídico-materiales, jurídico-procedimentales y económico-financieras; |
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28.

deduce de la información recabada que las dificultades para poner en marcha la AECT como institución jurídico-comunitaria puede obedecer a tres tipos de causas, a saber, jurídico-materiales, jurídico-procedimentales y económico-financieras;

| 29. | sopesa que, a la vista de los estudios e informes publicados sobre la AECT, tanto promovidos por el Comité de las Regiones como realizados por la doctrina científica, se advierte una baja probabilidad de que los problemas radiquen en la regulación sustantiva de la institución, como podría ser la inexistencia de una unívoca categorización como entidad de Derecho público o, alternativamente, de Derecho privado; |
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29.

sopesa que, a la vista de los estudios e informes publicados sobre la AECT, tanto promovidos por el Comité de las Regiones como realizados por la doctrina científica, se advierte una baja probabilidad de que los problemas radiquen en la regulación sustantiva de la institución, como podría ser la inexistencia de una unívoca categorización como entidad de Derecho público o, alternativamente, de Derecho privado;

| 30. | comprueba que la mayor parte de los indicios apuntan a que los obstáculos jurídicos por antonomasia se ubican en el ámbito procedimental, dado que el desarrollo del Reglamento (CE) no 1082/2006 no está siendo coordinado, fuese de forma autónoma por los Estados entre sí, fuese por medio de una autoridad comunitaria; |
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30.

comprueba que la mayor parte de los indicios apuntan a que los obstáculos jurídicos por antonomasia se ubican en el ámbito procedimental, dado que el desarrollo del Reglamento (CE) no 1082/2006 no está siendo coordinado, fuese de forma autónoma por los Estados entre sí, fuese por medio de una autoridad comunitaria;

| 31. | considera que ante esta situación resulta imprescindible que alguna autoridad comunitaria informe con carácter previo, aunque no fuese de forma vinculante, los desarrollos normativos estatales del Reglamento (CE) no 1082/2006; |
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31.

considera que ante esta situación resulta imprescindible que alguna autoridad comunitaria informe con carácter previo, aunque no fuese de forma vinculante, los desarrollos normativos estatales del Reglamento (CE) no 1082/2006;

| 32. | apoya que la Comisión europea, en su propuesta de revisión del Reglamento, proponga medidas procedimentales prácticas que contribuyan a disminuir los largos períodos de tramitación existentes y que no siempre pueden ser suplidos por medio del recurso al silencio administrativo positivo, sobre todo a medida que se incrementa el número de Estados cuyos entes territoriales son partícipes en una AECT, puesto que los terceros operadores, como entidades crediticias, contratistas y trabajadores, demandan mayor seguridad jurídica; |
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32.

apoya que la Comisión europea, en su propuesta de revisión del Reglamento, proponga medidas procedimentales prácticas que contribuyan a disminuir los largos períodos de tramitación existentes y que no siempre pueden ser suplidos por medio del recurso al silencio administrativo positivo, sobre todo a medida que se incrementa el número de Estados cuyos entes territoriales son partícipes en una AECT, puesto que los terceros operadores, como entidades crediticias, contratistas y trabajadores, demandan mayor seguridad jurídica;

| 33. | subraya que entre esas medidas procedimentales se encontraría la necesidad de establecer un encuentro conjunto de todas las entidades territoriales promotoras de una AECT con todas las autoridades nacionales autorizantes, para evitar la rotación ilimitada de borradores de convenios y estatutos, alterados constantemente por condicionantes diacrónicos e inconexos; |
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33.

subraya que entre esas medidas procedimentales se encontraría la necesidad de establecer un encuentro conjunto de todas las entidades territoriales promotoras de una AECT con todas las autoridades nacionales autorizantes, para evitar la rotación ilimitada de borradores de convenios y estatutos, alterados constantemente por condicionantes diacrónicos e inconexos;

| 34. | aboga además por que, en estrecha cooperación con la Comisión Europea y con ayuda de la plataforma de seguimiento de las AECT creada en el Comité de las Regiones, se elaboren y divulguen algunos ejemplos de buenas prácticas en las AECT que tengan en cuenta de manera especial los objetivos de la política de cohesión, de la Estrategia Europa 2020 y de las estrategias macrorregionales; |
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34.

aboga además por que, en estrecha cooperación con la Comisión Europea y con ayuda de la plataforma de seguimiento de las AECT creada en el Comité de las Regiones, se elaboren y divulguen algunos ejemplos de buenas prácticas en las AECT que tengan en cuenta de manera especial los objetivos de la política de cohesión, de la Estrategia Europa 2020 y de las estrategias macrorregionales;

| 35. | recalca pues la conveniencia de que todas las autorizaciones nacionales pertinentes se propongan a la vez, en acto único, y tras un sincrónico, conjunto y coetáneo diálogo directo muy cercano con todos los promotores, sin que ello restrinja en modo alguno la recta discrecionalidad de las autoridades nacionales, con independencia de las formalidades ulteriores que cada autorización nacional requiera; |
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35.

recalca pues la conveniencia de que todas las autorizaciones nacionales pertinentes se propongan a la vez, en acto único, y tras un sincrónico, conjunto y coetáneo diálogo directo muy cercano con todos los promotores, sin que ello restrinja en modo alguno la recta discrecionalidad de las autoridades nacionales, con independencia de las formalidades ulteriores que cada autorización nacional requiera;

| 36. | aprovecha para destacar que, además de conseguir reducir drásticamente la rotación de textos y la duración del procedimiento, ese encuentro conjunto entre todos los promotores y autoridades nacionales autorizantes podría permitir incorporar soluciones imaginativas a problemas recurrentes planteados por las AECTs constituidas, en lo que atañe al régimen de su personal y a la fiscalidad, dado que el sistema de fuentes previsto por el artículo 2.1 del Reglamento (CE) 1082/2006 posibilita realizar ciertos ajustes en el convenio y los estatutos de cada AECT; |
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36.

aprovecha para destacar que, además de conseguir reducir drásticamente la rotación de textos y la duración del procedimiento, ese encuentro conjunto entre todos los promotores y autoridades nacionales autorizantes podría permitir incorporar soluciones imaginativas a problemas recurrentes planteados por las AECTs constituidas, en lo que atañe al régimen de su personal y a la fiscalidad, dado que el sistema de fuentes previsto por el artículo 2.1 del Reglamento (CE) 1082/2006 posibilita realizar ciertos ajustes en el convenio y los estatutos de cada AECT;

| 37. | valora la importancia que puede tener la petición voluntaria de un dictamen técnico-jurídico previo sobre la estricta adecuación al Reglamento (CE) no 1082/2006 del proyecto de convenio y estatutos de cada AECT promovida, dictamen que sería no vinculante, ajustado al Derecho Comunitario y elaborado por un grupo de juristas expertos, designado por el Comité de las Regiones; en lugar de un dictamen técnico-jurídico previo, los promotores de una AECT podrían –una vez más con carácter voluntario– encargar a estos mismos juristas expertos que acompañen el diálogo cercano y conjunto arriba mencionado y el procedimiento de elaboración del marco jurídico y técnico de una AECT; |
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37.

valora la importancia que puede tener la petición voluntaria de un dictamen técnico-jurídico previo sobre la estricta adecuación al Reglamento (CE) no 1082/2006 del proyecto de convenio y estatutos de cada AECT promovida, dictamen que sería no vinculante, ajustado al Derecho Comunitario y elaborado por un grupo de juristas expertos, designado por el Comité de las Regiones; en lugar de un dictamen técnico-jurídico previo, los promotores de una AECT podrían –una vez más con carácter voluntario– encargar a estos mismos juristas expertos que acompañen el diálogo cercano y conjunto arriba mencionado y el procedimiento de elaboración del marco jurídico y técnico de una AECT;

| 38. | recomienda establecer un procedimiento simplificado para cualquier cambio en el convenio o en los estatutos en lo relativo al acuerdo de colaboración, al presupuesto, a la entrada de un colaborador asociado, a la adhesión en calidad de miembro de un antiguo colaborador asociado (véase el funcionamiento), al criterio de distribución de los miembros o igualmente al reparto de los puestos. Tal procedimiento simplificado podría adoptar la forma de una decisión unánime de la AECT, que sólo podría ser impugnada por las autoridades nacionales de que se trate; |
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38.

recomienda establecer un procedimiento simplificado para cualquier cambio en el convenio o en los estatutos en lo relativo al acuerdo de colaboración, al presupuesto, a la entrada de un colaborador asociado, a la adhesión en calidad de miembro de un antiguo colaborador asociado (véase el funcionamiento), al criterio de distribución de los miembros o igualmente al reparto de los puestos. Tal procedimiento simplificado podría adoptar la forma de una decisión unánime de la AECT, que sólo podría ser impugnada por las autoridades nacionales de que se trate;

| 39. | propone fomentar e incluso permitir, con las debidas cautelas, que entidades privadas (o semiprivadas) participen en las AECT o colaboren con ellas. Debido a las misiones que llevan a cabo, estas entidades contribuirían al desarrollo de las actividades y el cumplimiento de los objetivos de la AECT, tanto si se trata de empresas que desempeñan servicios de interés económico general en delegación de un servicio público como en el marco de asociaciones público-privadas; las entidades privadas (o semiprivadas) deberían satisfacer en todo caso los principios de transparencia, igualdad de oportunidades y no discriminación, especialmente en materia de contratación y empleo; |
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39.

propone fomentar e incluso permitir, con las debidas cautelas, que entidades privadas (o semiprivadas) participen en las AECT o colaboren con ellas. Debido a las misiones que llevan a cabo, estas entidades contribuirían al desarrollo de las actividades y el cumplimiento de los objetivos de la AECT, tanto si se trata de empresas que desempeñan servicios de interés económico general en delegación de un servicio público como en el marco de asociaciones público-privadas; las entidades privadas (o semiprivadas) deberían satisfacer en todo caso los principios de transparencia, igualdad de oportunidades y no discriminación, especialmente en materia de contratación y empleo;

| 40. | apuesta por la necesidad de mejorar la publicidad a escala europea de los convenios y estatutos de las AECTs, debiendo publicarse íntegramente su contenido en el Diario Oficial de la Unión Europea, serie C, con lo que se incrementaría la seguridad jurídica para los terceros operadores de toda la Unión y se contribuiría a difundir en mayor medida la nueva institución; |
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40.

apuesta por la necesidad de mejorar la publicidad a escala europea de los convenios y estatutos de las AECTs, debiendo publicarse íntegramente su contenido en el Diario Oficial de la Unión Europea, serie C, con lo que se incrementaría la seguridad jurídica para los terceros operadores de toda la Unión y se contribuiría a difundir en mayor medida la nueva institución;

| 41. | recomienda al tiempo que la Comisión europea acometa de forma adicional el desarrollo normativo del propio Reglamento (CE) para aclarar conceptos jurídicos indeterminados, colmar lagunas y vincular de forma más clara la gestión de fondos de la UE destinados a la cooperación territorial o, en general, la cohesión de base regional y/o local, con el despliegue de AECTs; |
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41.

recomienda al tiempo que la Comisión europea acometa de forma adicional el desarrollo normativo del propio Reglamento (CE) para aclarar conceptos jurídicos indeterminados, colmar lagunas y vincular de forma más clara la gestión de fondos de la UE destinados a la cooperación territorial o, en general, la cohesión de base regional y/o local, con el despliegue de AECTs;

| 42. | considera necesario recordar a las autoridades de gestión de los programas y detallar claramente en el futuro Reglamento AECT revisado (CE) no 1082/2006 que no cabe discriminar jamás a las AECT a la hora de competir en las iniciativas, convocatorias y programas de la UE, sobre todo teniendo en cuenta que la propia existencia de la AECT atestigua la realidad de una agrupación europea permanente y cumple los requisitos habituales de transnacionalidad; |
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42.

considera necesario recordar a las autoridades de gestión de los programas y detallar claramente en el futuro Reglamento AECT revisado (CE) no 1082/2006 que no cabe discriminar jamás a las AECT a la hora de competir en las iniciativas, convocatorias y programas de la UE, sobre todo teniendo en cuenta que la propia existencia de la AECT atestigua la realidad de una agrupación europea permanente y cumple los requisitos habituales de transnacionalidad;

| 43. | lamenta la imposición predominante de modelos obsoletos, como la firma de convenios atípicos y el esquema de jefe de fila-partícipes, bajo la apariencia de una agrupación de hecho que, a menudo, debe elaborar una complicada ingeniería jurídica para articular el abono de anticipos, la liquidación de deudas y la elaboración de las justificaciones imprescindibles, todo ello pese a imputar gastos administrativos y de gestión al coste de los proyectos; |
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43.

lamenta la imposición predominante de modelos obsoletos, como la firma de convenios atípicos y el esquema de jefe de fila-partícipes, bajo la apariencia de una agrupación de hecho que, a menudo, debe elaborar una complicada ingeniería jurídica para articular el abono de anticipos, la liquidación de deudas y la elaboración de las justificaciones imprescindibles, todo ello pese a imputar gastos administrativos y de gestión al coste de los proyectos;

| 44. | insiste en que se tomen en consideración las recomendaciones incluidas en el antedicho Dictamen Bresso, entre las cuales se encuentran las explicitadas en su § 48 y su § 49, exigiendo si cabe que los promotores de las AECTs ofrezcan garantías de generar un polo autónomo de cooperación europea una vez finalice la cofinanciación comunitaria, de manera que sin propiciar el incremento global del gasto público comunitario se asegure así la mayor eficacia administrativa de la gestión, la mayor eficiencia económica y la mayor cohesión e integración europea de base territorial; |
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44.

insiste en que se tomen en consideración las recomendaciones incluidas en el antedicho Dictamen Bresso, entre las cuales se encuentran las explicitadas en su § 48 y su § 49, exigiendo si cabe que los promotores de las AECTs ofrezcan garantías de generar un polo autónomo de cooperación europea una vez finalice la cofinanciación comunitaria, de manera que sin propiciar el incremento global del gasto público comunitario se asegure así la mayor eficacia administrativa de la gestión, la mayor eficiencia económica y la mayor cohesión e integración europea de base territorial;

| 45. | pide que se abandone el criterio de la distancia (150 Km.), utilizado en la clasificación de las islas así como de las Regiones Ultraperiféricas como regiones fronterizas que pueden acogerse a la financiación de los programas de cooperación transfronteriza en el marco del objetivo de cooperación territorial de la política de cohesión o en el marco de la política europea de vecindad y en el marco del Plan de acción de gran vecindad; |
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45.

pide que se abandone el criterio de la distancia (150 Km.), utilizado en la clasificación de las islas así como de las Regiones Ultraperiféricas como regiones fronterizas que pueden acogerse a la financiación de los programas de cooperación transfronteriza en el marco del objetivo de cooperación territorial de la política de cohesión o en el marco de la política europea de vecindad y en el marco del Plan de acción de gran vecindad;

| 46. | insta a la revisión de las disposiciones del Reglamento (CE) no 1082/2006 sobre la participación de los entes territoriales de terceros países. Propone, entre otras cosas, prever la posibilidad de constituir AECTs bilaterales entre un ente de un Estado miembro y un ente de un Estado no miembro de la Unión Europea que se encuentre en fase de preadhesión o que forme parte del Espacio Económico Europeo o que participe en la política de vecindad o de gran vecindad de la Unión Europea; además, solicita nuevas previsiones europeas basadas en el Derecho internacional, imprescindibles para que las entidades territoriales de terceros Estados puedan ser miembros de pleno derecho en AECTs, incluso para aquéllas que mantengan especiales vínculos con la Unión; |
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46.

insta a la revisión de las disposiciones del Reglamento (CE) no 1082/2006 sobre la participación de los entes territoriales de terceros países. Propone, entre otras cosas, prever la posibilidad de constituir AECTs bilaterales entre un ente de un Estado miembro y un ente de un Estado no miembro de la Unión Europea que se encuentre en fase de preadhesión o que forme parte del Espacio Económico Europeo o que participe en la política de vecindad o de gran vecindad de la Unión Europea; además, solicita nuevas previsiones europeas basadas en el Derecho internacional, imprescindibles para que las entidades territoriales de terceros Estados puedan ser miembros de pleno derecho en AECTs, incluso para aquéllas que mantengan especiales vínculos con la Unión;

| 47. | recuerda que para facilitar que las entidades territoriales de terceros Estados puedan ser partícipes en AECTs, un procedimiento idóneo puede ser la conclusión de acuerdos internacionales entre la Unión y dichos Estados, de conformidad con las previsiones insertas en el título V de la Quinta Parte del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea; |
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47.

recuerda que para facilitar que las entidades territoriales de terceros Estados puedan ser partícipes en AECTs, un procedimiento idóneo puede ser la conclusión de acuerdos internacionales entre la Unión y dichos Estados, de conformidad con las previsiones insertas en el título V de la Quinta Parte del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea;

| 48. | entiende que con estas medidas la Unión también ganará en consistencia y fortaleza internas, para encarar los desafíos externos que se avecinan, con una creciente competencia en los mercados internacionales de bienes y servicios, donde los Estados emergentes tienen todavía menores costes estructurales y mayores ventajas competitivas, dado que no afrontan un proceso tan agudo y acelerado de envejecimiento generalizado y contracción de la población en edad laboral; |
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48.

entiende que con estas medidas la Unión también ganará en consistencia y fortaleza internas, para encarar los desafíos externos que se avecinan, con una creciente competencia en los mercados internacionales de bienes y servicios, donde los Estados emergentes tienen todavía menores costes estructurales y mayores ventajas competitivas, dado que no afrontan un proceso tan agudo y acelerado de envejecimiento generalizado y contracción de la población en edad laboral;

Valor añadido del Comité de las Regiones en el desarrollo de las AECTs

| 49. | entiende que el Comité de las Regiones desempeña un papel importante como facilitador, asesor y difusor de las AECTs, por lo cual se debiera impulsar que el Comité siga trabajando sobre la institución de la AECT, fomentando una red europea que integre a técnicos y representantes políticos, así como un foro interinstitucional, entre otras medidas; |
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49.

entiende que el Comité de las Regiones desempeña un papel importante como facilitador, asesor y difusor de las AECTs, por lo cual se debiera impulsar que el Comité siga trabajando sobre la institución de la AECT, fomentando una red europea que integre a técnicos y representantes políticos, así como un foro interinstitucional, entre otras medidas;

| 50. | acoge con satisfacción la decisión de la Mesa del CDR de 26 de enero de 2011 de constituir una Plataforma de AECTs en el Comité de las Regiones, en cuyo seno se podría realizar una evaluación permanente de la implementación del Reglamento (CE) no 1082/2006 y de la evolución práctica de aquéllas, de cara a la preparación de sus trabajos con vistas al nuevo escenario que se abrirá a partir del 1 de enero de 2014. |
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50.

acoge con satisfacción la decisión de la Mesa del CDR de 26 de enero de 2011 de constituir una Plataforma de AECTs en el Comité de las Regiones, en cuyo seno se podría realizar una evaluación permanente de la implementación del Reglamento (CE) no 1082/2006 y de la evolución práctica de aquéllas, de cara a la preparación de sus trabajos con vistas al nuevo escenario que se abrirá a partir del 1 de enero de 2014.

Bruselas, 27 de enero de 2011.

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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(1)  Reglamento (CE) no 1082/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de julio de 2006 sobre la Agrupación europea de cooperación territorial (AECT). (DO L 210, de 31 de julio de 2006).

1

o

(2)  Reglamento (CE) no 1080/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de julio de 2006 relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional y por el que se deroga el Reglamento (CE) no 1783/1999 (DO L 210, de 31 de julio de 2006).

2

o

o

(3)  Reglamento (CE) no 1083/2006 del Consejo de 11 de julio de 2006 por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión y se deroga el Reglamento (CE) no 1260/1999 (DO L 210 de 31 de julio de 2006).

3

o

o

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| 2.4.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 104/13 |
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2.4.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 104/13

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Dictamen del Comité de las Regiones — «Europa, primer destino turístico del mundo: un nuevo marco político para el turismo europeo»

2011/C 104/03

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

| — | expresa su satisfacción por la voluntad de la Comisión de abordar la política turística de una forma coordinada e integrada, relacionándola con otras políticas como la del transporte, la agricultura, la protección medioambiental, las tecnologías de la información y la comunicación, la política social, la cultura, etc.; |
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—

expresa su satisfacción por la voluntad de la Comisión de abordar la política turística de una forma coordinada e integrada, relacionándola con otras políticas como la del transporte, la agricultura, la protección medioambiental, las tecnologías de la información y la comunicación, la política social, la cultura, etc.;

| — | subraya el importante papel que los entes locales y regionales desempeñan en relación con la gestión sostenible de los destinos turísticos. Sus iniciativas, así como las de las redes regionales europeas, se encuentran a la vanguardia en el desarrollo de modelos de turismo sostenible y resulta vital sacar el máximo provecho de su experiencia y conocimiento, mediante el fomento de la cooperación local y regional en toda la UE. En este sentido, aplaude el enfoque de la Comisión de integrar el turismo en las distintas políticas europeas; |
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subraya el importante papel que los entes locales y regionales desempeñan en relación con la gestión sostenible de los destinos turísticos. Sus iniciativas, así como las de las redes regionales europeas, se encuentran a la vanguardia en el desarrollo de modelos de turismo sostenible y resulta vital sacar el máximo provecho de su experiencia y conocimiento, mediante el fomento de la cooperación local y regional en toda la UE. En este sentido, aplaude el enfoque de la Comisión de integrar el turismo en las distintas políticas europeas;

| — | celebra la voluntad de la Comisión de promover una política activa para impulsar la competitividad y el desarrollo sostenible. Los retos a los que se enfrenta el sector turístico europeo ponen de manifiesto la importancia de anticipar los cambios y responder a tiempo a la competencia creciente en un sector en continua evolución; |
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—

celebra la voluntad de la Comisión de promover una política activa para impulsar la competitividad y el desarrollo sostenible. Los retos a los que se enfrenta el sector turístico europeo ponen de manifiesto la importancia de anticipar los cambios y responder a tiempo a la competencia creciente en un sector en continua evolución;

| — | toma nota de la introducción de una etiqueta sobre patrimonio europeo y una marca europea «Turismo de calidad», que deberían proporcionar un estímulo para que los destinos apliquen prácticas sostenibles, y contribuir a la consolidación de la imagen de Europa como lugar de turismo de alta calidad. Sin embargo, considera de suma importancia que se analice con mayor detalle y se explique el valor añadido de esta marca y que para su concesión exista un estricto conjunto de criterios a fin de evitar su devaluación; |
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toma nota de la introducción de una etiqueta sobre patrimonio europeo y una marca europea «Turismo de calidad», que deberían proporcionar un estímulo para que los destinos apliquen prácticas sostenibles, y contribuir a la consolidación de la imagen de Europa como lugar de turismo de alta calidad. Sin embargo, considera de suma importancia que se analice con mayor detalle y se explique el valor añadido de esta marca y que para su concesión exista un estricto conjunto de criterios a fin de evitar su devaluación;

| — | observa con preocupación el impacto potencial de ciertos problemas estructurales como el cambio climático o la escasez de recursos hídricos y energéticos en los destinos turísticos europeos, particularmente en las islas y en las regiones ultraperiféricas. En este sentido, considera que estos problemas solo pueden ser superados si se promueve mucho más intensamente la sostenibilidad en el desarrollo de una estrategia turística en las regiones afectadas. Respecto a los efectos del cambio climático, se aboga por la prevención de los mismos mediante la protección y restitución de espacios naturales, así como la integración del turismo en la Gestión Integrada de Zonas Costeras. |
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observa con preocupación el impacto potencial de ciertos problemas estructurales como el cambio climático o la escasez de recursos hídricos y energéticos en los destinos turísticos europeos, particularmente en las islas y en las regiones ultraperiféricas. En este sentido, considera que estos problemas solo pueden ser superados si se promueve mucho más intensamente la sostenibilidad en el desarrollo de una estrategia turística en las regiones afectadas. Respecto a los efectos del cambio climático, se aboga por la prevención de los mismos mediante la protección y restitución de espacios naturales, así como la integración del turismo en la Gestión Integrada de Zonas Costeras.

| Ponente | : | Ramón Luis VALCÁRCEL SISO (ES/PPE), Presidente de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia |
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| Texto de referencia | : | Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones – Europa, primer destino turístico del mundo: un nuevo marco político para el turismo europeo
  COM(2010) 352 final |

Ponente

:

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO (ES/PPE), Presidente de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia

Texto de referencia

:

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones – Europa, primer destino turístico del mundo: un nuevo marco político para el turismo europeo

COM(2010) 352 final

I.   OBSERVACIONES GENERALES

| 1. | La importancia creciente del sector turístico para la economía europea se pone de manifiesto al observar su contribución al producto interior bruto y su capacidad para generar más empleo que otros sectores económicos. Como señala la Comisión Europea en su Comunicación (1), la industria turística europea proporciona una mano de obra directa de más del 5 % y genera alrededor del 5 % del PIB (2) de la UE, especialmente en algunas regiones europeas. Y aunque Europa sigue siendo el destino turístico número uno del mundo, con aproximadamente el 40 % de las llegadas (3), se registró una contracción de 5,6 % durante 2009 (4). |
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1.

La importancia creciente del sector turístico para la economía europea se pone de manifiesto al observar su contribución al producto interior bruto y su capacidad para generar más empleo que otros sectores económicos. Como señala la Comisión Europea en su Comunicación (1), la industria turística europea proporciona una mano de obra directa de más del 5 % y genera alrededor del 5 % del PIB (2) de la UE, especialmente en algunas regiones europeas. Y aunque Europa sigue siendo el destino turístico número uno del mundo, con aproximadamente el 40 % de las llegadas (3), se registró una contracción de 5,6 % durante 2009 (4).

| 2. | Son muchos los retos a los que se enfrenta la actividad turística europea: la crisis económica mundial, la mayor competencia de otros destinos, las consecuencias del cambio climático o la estacionalidad. Otros, como la evolución demográfica en Europa, la diversificación de la oferta turística o el impacto creciente de las tecnologías de la información y la comunicación, representan posibilidades que se deberían explorar en coordinación con las autoridades regionales y locales. |
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2.

Son muchos los retos a los que se enfrenta la actividad turística europea: la crisis económica mundial, la mayor competencia de otros destinos, las consecuencias del cambio climático o la estacionalidad. Otros, como la evolución demográfica en Europa, la diversificación de la oferta turística o el impacto creciente de las tecnologías de la información y la comunicación, representan posibilidades que se deberían explorar en coordinación con las autoridades regionales y locales.

| 3. | Además, los hábitos de comportamiento del consumidor turístico están cambiando (cada vez más se viaja de forma independiente, se utiliza más Internet, aumentan los viajes «bajo coste» o «low cost», aunque también se incrementa la demanda de turismo sostenible, etc.) y resultan fundamentales factores que hasta no hace muchos años no eran tan determinantes: alta calidad, sostenibilidad, innovación permanente, formación, etc. |
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3.

Además, los hábitos de comportamiento del consumidor turístico están cambiando (cada vez más se viaja de forma independiente, se utiliza más Internet, aumentan los viajes «bajo coste» o «low cost», aunque también se incrementa la demanda de turismo sostenible, etc.) y resultan fundamentales factores que hasta no hace muchos años no eran tan determinantes: alta calidad, sostenibilidad, innovación permanente, formación, etc.

| 4. | En este contexto, es necesario hacer hincapié en el enorme potencial de crecimiento del sector turístico europeo y la fuerte conexión con la estructura administrativa, socioeconómica y logística regional, sobre todo en lo que respecta al desarrollo del sector del transporte y, en particular, la mejora de la conectividad de los destinos turísticos, el desarrollo de aeropuertos regionales y el impulso de las conexiones marítimas, que promuevan una mayor multimodalidad y aseguren un transporte sostenible. Deberá tenerse en cuenta especialmente la situación particular de las islas y de las regiones periféricas y ultraperiféricas, totalmente dependientes de los transportes aéreos y marítimos, y en las que el sector de los servicios, construido en torno al turismo, supone, para muchas de estas regiones, su principal fuente de riqueza y actividad económica. Son muchas las ventajas competitivas de Europa: no sólo la riqueza del paisaje sino también las grandes posibilidades de crecimiento del turismo basado en el patrimonio (cultural, gastronómico, religioso, deportivo, etc.). Otro importante sector turístico que también presenta posibilidades de crecimiento es el asociado a actos, reuniones y viajes de negocios.
  El valor que adquiere el territorio desde el punto de vista patrimonial se convierte en un factor estratégico para su desarrollo y Europa es especialmente rica en este sentido, ya que existen numerosos territorios europeos que, con un potencial turístico enorme, o bien se encuentran aún en un estadio inicial de su desarrollo turístico, o bien han desarrollado una actividad turística importante. Han de considerarse especialmente aquellos espacios que han especializado su actividad en la industria turística, y que siendo destinos maduros, necesitan de una restructuración y rehabilitación de cara a poder competir en calidad e innovación frente a una competencia mundial cada vez más acusada en países emergentes. La atención hacia los segmentos de mercado de personas mayores y de personas con discapacidad demanda una adaptación y la eliminación de barreras en los destinos. |
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4.

En este contexto, es necesario hacer hincapié en el enorme potencial de crecimiento del sector turístico europeo y la fuerte conexión con la estructura administrativa, socioeconómica y logística regional, sobre todo en lo que respecta al desarrollo del sector del transporte y, en particular, la mejora de la conectividad de los destinos turísticos, el desarrollo de aeropuertos regionales y el impulso de las conexiones marítimas, que promuevan una mayor multimodalidad y aseguren un transporte sostenible. Deberá tenerse en cuenta especialmente la situación particular de las islas y de las regiones periféricas y ultraperiféricas, totalmente dependientes de los transportes aéreos y marítimos, y en las que el sector de los servicios, construido en torno al turismo, supone, para muchas de estas regiones, su principal fuente de riqueza y actividad económica. Son muchas las ventajas competitivas de Europa: no sólo la riqueza del paisaje sino también las grandes posibilidades de crecimiento del turismo basado en el patrimonio (cultural, gastronómico, religioso, deportivo, etc.). Otro importante sector turístico que también presenta posibilidades de crecimiento es el asociado a actos, reuniones y viajes de negocios.

El valor que adquiere el territorio desde el punto de vista patrimonial se convierte en un factor estratégico para su desarrollo y Europa es especialmente rica en este sentido, ya que existen numerosos territorios europeos que, con un potencial turístico enorme, o bien se encuentran aún en un estadio inicial de su desarrollo turístico, o bien han desarrollado una actividad turística importante. Han de considerarse especialmente aquellos espacios que han especializado su actividad en la industria turística, y que siendo destinos maduros, necesitan de una restructuración y rehabilitación de cara a poder competir en calidad e innovación frente a una competencia mundial cada vez más acusada en países emergentes. La atención hacia los segmentos de mercado de personas mayores y de personas con discapacidad demanda una adaptación y la eliminación de barreras en los destinos.

| 5. | La entrada en vigor del Tratado de Lisboa supone una oportunidad para reforzar la competitividad del sector turístico europeo, contribuyendo así a la nueva Estrategia UE 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, en particular con su iniciativa emblemática «Una política industrial para la era de la mundialización». |
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5.

La entrada en vigor del Tratado de Lisboa supone una oportunidad para reforzar la competitividad del sector turístico europeo, contribuyendo así a la nueva Estrategia UE 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, en particular con su iniciativa emblemática «Una política industrial para la era de la mundialización».

| 6. | El turismo constituye, por tanto, una fuente vital de ingresos y empleo, resulta fundamental para gran número de regiones de Europa y para algunas de ellas es imprescindible, ya que supone un importante vehículo para alcanzar una mayor competitividad. Por lo tanto, las acciones derivadas de las políticas turísticas europeas tendrán un impacto considerable en el desarrollo de muchas regiones, puesto que la industria turística impulsa e interactúa paralelamente con otros sectores económicos de la región. Así, el desarrollo de una política industrial europea de turismo debe desarrollarse junto con una política de inversión comunitaria destinada al desarrollo del territorio y de su estructura socioeconómica, con el fin de asegurar a las regiones interesadas todas las posibilidades de desarrollar una estrategia de competitividad sostenible. |
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6.

El turismo constituye, por tanto, una fuente vital de ingresos y empleo, resulta fundamental para gran número de regiones de Europa y para algunas de ellas es imprescindible, ya que supone un importante vehículo para alcanzar una mayor competitividad. Por lo tanto, las acciones derivadas de las políticas turísticas europeas tendrán un impacto considerable en el desarrollo de muchas regiones, puesto que la industria turística impulsa e interactúa paralelamente con otros sectores económicos de la región. Así, el desarrollo de una política industrial europea de turismo debe desarrollarse junto con una política de inversión comunitaria destinada al desarrollo del territorio y de su estructura socioeconómica, con el fin de asegurar a las regiones interesadas todas las posibilidades de desarrollar una estrategia de competitividad sostenible.

| 7. | El Tratado de Lisboa incluye entre los objetivos de la Unión, junto con la cohesión económica y social, una nueva dimensión territorial, y prevé que se preste especial atención a las zonas rurales, a las zonas afectadas por una transición industrial y a las regiones que padecen desventajas naturales o demográficas graves y permanentes como, por ejemplo, las regiones más septentrionales con una escasa densidad de población y las regiones insulares, transfronterizas y de montaña. También contempla la situación particular de las regiones ultraperiféricas en su artículo 349. En este sentido, es necesario tener en cuenta la especificidad de estos territorios a la hora de diseñar un marco europeo para el sector turístico. |
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7.

El Tratado de Lisboa incluye entre los objetivos de la Unión, junto con la cohesión económica y social, una nueva dimensión territorial, y prevé que se preste especial atención a las zonas rurales, a las zonas afectadas por una transición industrial y a las regiones que padecen desventajas naturales o demográficas graves y permanentes como, por ejemplo, las regiones más septentrionales con una escasa densidad de población y las regiones insulares, transfronterizas y de montaña. También contempla la situación particular de las regiones ultraperiféricas en su artículo 349. En este sentido, es necesario tener en cuenta la especificidad de estos territorios a la hora de diseñar un marco europeo para el sector turístico.

| 8. | El nuevo artículo 195 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea permitirá el desarrollo de acciones encaminadas al fomento de la competitividad de las empresas del sector, así como apoyar la cooperación y el intercambio de buenas prácticas, y desarrollar un enfoque integrado de turismo. La Comunicación de la Comisión adelanta diversas acciones que tienen como objetivo la competitividad de la industria turística de la UE. Con el fin de lograr resultados eficaces, se considera necesario el apoyo de la acción comunitaria a las iniciativas de los Estados miembros o las regiones europeas. Además es importante señalar la voluntad de la Comisión de evitar que toda medida adoptada no suponga una carga administrativa adicional para las autoridades nacionales, locales y regionales. En este contexto se considera que la Comunicación está en consonancia con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. |
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8.

El nuevo artículo 195 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea permitirá el desarrollo de acciones encaminadas al fomento de la competitividad de las empresas del sector, así como apoyar la cooperación y el intercambio de buenas prácticas, y desarrollar un enfoque integrado de turismo. La Comunicación de la Comisión adelanta diversas acciones que tienen como objetivo la competitividad de la industria turística de la UE. Con el fin de lograr resultados eficaces, se considera necesario el apoyo de la acción comunitaria a las iniciativas de los Estados miembros o las regiones europeas. Además es importante señalar la voluntad de la Comisión de evitar que toda medida adoptada no suponga una carga administrativa adicional para las autoridades nacionales, locales y regionales. En este contexto se considera que la Comunicación está en consonancia con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

II.   UN NUEVO MARCO DE ACCIÓN DE LA UE PARA EL TURISMO EUROPEO

| 9. | Expresa su satisfacción por la voluntad de la Comisión de abordar la política turística de una forma coordinada e integrada, relacionándola con otras políticas como la del transporte, la agricultura, la protección medioambiental, las tecnologías de la información y la comunicación, la política social, la cultura, etc. El turismo debe entenderse como el conjunto de las relaciones que se derivan del desplazamiento temporal y no habitual de personas que pasan al menos una noche en un lugar distinto de su domicilio habitual. |
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9.

Expresa su satisfacción por la voluntad de la Comisión de abordar la política turística de una forma coordinada e integrada, relacionándola con otras políticas como la del transporte, la agricultura, la protección medioambiental, las tecnologías de la información y la comunicación, la política social, la cultura, etc. El turismo debe entenderse como el conjunto de las relaciones que se derivan del desplazamiento temporal y no habitual de personas que pasan al menos una noche en un lugar distinto de su domicilio habitual.

| 10. | Apoya el objetivo general de coordinar los esfuerzos y las iniciativas vinculadas al turismo para conseguir un sector turístico competitivo, moderno, sostenible y responsable. |
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10.

Apoya el objetivo general de coordinar los esfuerzos y las iniciativas vinculadas al turismo para conseguir un sector turístico competitivo, moderno, sostenible y responsable.

| 11. | Pide que, antes de presentar el plan de acción detallado para la promoción del turismo, todas las acciones que vayan a proponerse en el nivel de la UE se examinen y se justifiquen sobre la base de las competencias de la Unión y de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, de modo que los impulsos y las ventajas que se deriven de las acciones de la UE se distingan claramente de los de las medidas puramente nacionales, o regionales y locales. |
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11.

Pide que, antes de presentar el plan de acción detallado para la promoción del turismo, todas las acciones que vayan a proponerse en el nivel de la UE se examinen y se justifiquen sobre la base de las competencias de la Unión y de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, de modo que los impulsos y las ventajas que se deriven de las acciones de la UE se distingan claramente de los de las medidas puramente nacionales, o regionales y locales.

| 12. | Comparte especialmente la convicción de que el turismo debe desarrollarse sobre la base de la competitividad y la sostenibilidad, y quiere subrayar el triple significado de este concepto:






  a. | Sostenibilidad económica, que garantiza un desarrollo económico equitativo y eficiente, que permita el desarrollo de futuras generaciones de europeos. |
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12.

Comparte especialmente la convicción de que el turismo debe desarrollarse sobre la base de la competitividad y la sostenibilidad, y quiere subrayar el triple significado de este concepto:

a.

Sostenibilidad económica, que garantiza un desarrollo económico equitativo y eficiente, que permita el desarrollo de futuras generaciones de europeos.

| b. | Sostenibilidad sociocultural, que sea compatible con la cultura, los valores y la identidad de las regiones europeas. |
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b.

Sostenibilidad sociocultural, que sea compatible con la cultura, los valores y la identidad de las regiones europeas.

| c. | Sostenibilidad medioambiental, que garantiza que el desarrollo es compatible con el mantenimiento de los procesos esenciales, la diversidad biológica y los recursos biológicos. El turismo debe desarrollarse sobre una base sostenible, de modo que los recursos naturales no se despilfarren y no se dañe al medio ambiente (5). |
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c.

Sostenibilidad medioambiental, que garantiza que el desarrollo es compatible con el mantenimiento de los procesos esenciales, la diversidad biológica y los recursos biológicos. El turismo debe desarrollarse sobre una base sostenible, de modo que los recursos naturales no se despilfarren y no se dañe al medio ambiente (5).

| 13. | Subraya el importante papel que los entes locales y regionales desempeñan en relación con la gestión sostenible de los destinos turísticos. Las iniciativas de las autoridades locales y regionales, así como de las redes regionales europeas se encuentran a la vanguardia en el desarrollo de modelos de turismo sostenible y resulta vital sacar el máximo provecho de su experiencia y conocimiento, mediante el fomento de la cooperación local y regional en toda la UE. En este sentido, aplaude el enfoque de la Comisión de integrar el turismo en las distintas políticas europeas. |
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13.

Subraya el importante papel que los entes locales y regionales desempeñan en relación con la gestión sostenible de los destinos turísticos. Las iniciativas de las autoridades locales y regionales, así como de las redes regionales europeas se encuentran a la vanguardia en el desarrollo de modelos de turismo sostenible y resulta vital sacar el máximo provecho de su experiencia y conocimiento, mediante el fomento de la cooperación local y regional en toda la UE. En este sentido, aplaude el enfoque de la Comisión de integrar el turismo en las distintas políticas europeas.

| 14. | Aplaude las Conclusiones del Consejo de Competitividad de 12 de octubre de 2010, en donde se invita a los Estados miembros a participar activamente en las acciones destinadas a reforzar la competitividad de la industria europea de turismo, en un espíritu de partenariado y en los ámbitos europeo, nacional, regional y local (6). |
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14.

Aplaude las Conclusiones del Consejo de Competitividad de 12 de octubre de 2010, en donde se invita a los Estados miembros a participar activamente en las acciones destinadas a reforzar la competitividad de la industria europea de turismo, en un espíritu de partenariado y en los ámbitos europeo, nacional, regional y local (6).

| 15. | Celebra la voluntad de la Comisión de promover una política activa para impulsar la competitividad y el desarrollo sostenible. Los retos a los que se enfrenta el sector turístico europeo ponen de manifiesto la importancia de anticipar los cambios y responder a tiempo a la competencia creciente en un sector en continua evolución. |
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15.

Celebra la voluntad de la Comisión de promover una política activa para impulsar la competitividad y el desarrollo sostenible. Los retos a los que se enfrenta el sector turístico europeo ponen de manifiesto la importancia de anticipar los cambios y responder a tiempo a la competencia creciente en un sector en continua evolución.

| 16. | Está de acuerdo en que, habida cuenta de que esencialmente las empresas turísticas son PYME, a pesar de que también existe una gran cantidad de microempresas, conviene fomentar la creación de redes de PYME (clustering) con vistas a su desarrollo. Igualmente, las ayudas dirigidas a mejorar la productividad, la competitividad, la formación y la calidad pueden jugar un papel muy importante. |
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16.

Está de acuerdo en que, habida cuenta de que esencialmente las empresas turísticas son PYME, a pesar de que también existe una gran cantidad de microempresas, conviene fomentar la creación de redes de PYME (clustering) con vistas a su desarrollo. Igualmente, las ayudas dirigidas a mejorar la productividad, la competitividad, la formación y la calidad pueden jugar un papel muy importante.

| 17. | Recomienda, en este sentido, el desarrollo de instrumentos que apoyen a las PYME turísticas, en especial en todo lo referente a la formación de su personal. No hay que olvidar el importante papel del sector turístico en la creación de empleo y que gran parte de los empleos creados están dirigidos a los jóvenes, empleos que les permiten desempeñar una serie de habilidades muy útiles en su desarrollo profesional, además de un mayor conocimiento de lenguas extranjeras. Un mercado turístico de calidad y especializado en los nuevos mercados y nuevos sectores de la demanda (como el de personas con discapacidad y la tercera edad) necesita de una mano de obra altamente cualificada y formada en la asistencia de las nuevas exigencias, así como nuevas tecnologías aplicadas al turismo. Además gran parte de los conocimientos adquiridos en el sector del turismo tiene que ser directamente transferible a otras actividades económicas. |
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17.

Recomienda, en este sentido, el desarrollo de instrumentos que apoyen a las PYME turísticas, en especial en todo lo referente a la formación de su personal. No hay que olvidar el importante papel del sector turístico en la creación de empleo y que gran parte de los empleos creados están dirigidos a los jóvenes, empleos que les permiten desempeñar una serie de habilidades muy útiles en su desarrollo profesional, además de un mayor conocimiento de lenguas extranjeras. Un mercado turístico de calidad y especializado en los nuevos mercados y nuevos sectores de la demanda (como el de personas con discapacidad y la tercera edad) necesita de una mano de obra altamente cualificada y formada en la asistencia de las nuevas exigencias, así como nuevas tecnologías aplicadas al turismo. Además gran parte de los conocimientos adquiridos en el sector del turismo tiene que ser directamente transferible a otras actividades económicas.

| 18. | Observa con preocupación el impacto potencial de ciertos problemas estructurales como el cambio climático o la escasez de recursos hídricos y energéticos en los destinos turísticos europeos, particularmente en las islas y en las regiones ultraperiféricas. En este sentido, considera que estos problemas solo pueden ser superados si se promueve mucho más intensamente la sostenibilidad en el desarrollo de una estrategia turística en las regiones afectadas. Respecto a los efectos del cambio climático, se aboga por la prevención de los mismos mediante la protección y restitución de espacios naturales, así como la integración del turismo en la Gestión Integrada de Zonas Costeras. |
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18.

Observa con preocupación el impacto potencial de ciertos problemas estructurales como el cambio climático o la escasez de recursos hídricos y energéticos en los destinos turísticos europeos, particularmente en las islas y en las regiones ultraperiféricas. En este sentido, considera que estos problemas solo pueden ser superados si se promueve mucho más intensamente la sostenibilidad en el desarrollo de una estrategia turística en las regiones afectadas. Respecto a los efectos del cambio climático, se aboga por la prevención de los mismos mediante la protección y restitución de espacios naturales, así como la integración del turismo en la Gestión Integrada de Zonas Costeras.

| 19. | Rechaza el proyecto de un programa de intercambio para turistas, financiado por fondos públicos, dirigido a garantizar un mejor reparto de los viajes de vacaciones durante el conjunto del año. Al presentar esta propuesta, la Comisión ignora los mecanismos de mercado que garantizan ya, por sí mismos, un reparto temporal de dichos viajes, especialmente mediante bajadas de precios en temporada baja. Los picos que se producen en verano no se deben a un «fallo» del mercado, sino a las vacaciones escolares que se fijan por decisión oficial y a las condiciones climáticas que prevalecen en los destinos de vacaciones. Un programa de intercambio no tendría ninguna incidencia sobre ninguno de estos elementos. Las personas de edad avanzada y los jóvenes, que no dependen de períodos de vacaciones escolares, puede ya viajar en temporada baja. Si no lo hacen será sin duda porque no quieren. Además, la propuesta dirigida a coordinar las vacaciones escolares entre los Estados miembros excede de las competencias de la Unión Europea. |
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19.

Rechaza el proyecto de un programa de intercambio para turistas, financiado por fondos públicos, dirigido a garantizar un mejor reparto de los viajes de vacaciones durante el conjunto del año. Al presentar esta propuesta, la Comisión ignora los mecanismos de mercado que garantizan ya, por sí mismos, un reparto temporal de dichos viajes, especialmente mediante bajadas de precios en temporada baja. Los picos que se producen en verano no se deben a un «fallo» del mercado, sino a las vacaciones escolares que se fijan por decisión oficial y a las condiciones climáticas que prevalecen en los destinos de vacaciones. Un programa de intercambio no tendría ninguna incidencia sobre ninguno de estos elementos. Las personas de edad avanzada y los jóvenes, que no dependen de períodos de vacaciones escolares, puede ya viajar en temporada baja. Si no lo hacen será sin duda porque no quieren. Además, la propuesta dirigida a coordinar las vacaciones escolares entre los Estados miembros excede de las competencias de la Unión Europea.

III.   CUATRO EJES DE ACCIÓN

Fomentar la competitividad del sector turístico en Europa

| 20. | Considera fundamental el estímulo de la competitividad del sector turístico, ya que el turismo, como sector de actividad transversal, necesita una batería de acciones que abarquen distintos ámbitos y políticas. En este sentido, comparte la opinión de los ministros europeos, plasmada en la Declaración de Madrid, sobre la necesidad de una estrategia basada en la excelencia turística, apoyada por el establecimiento de redes de expertos y destinos que permitan la creación, el intercambio y la difusión de conocimiento, innovación, investigación y desarrollo tecnológico, con el fin de mantener la competitividad en el sector turístico (7). |
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20.

Considera fundamental el estímulo de la competitividad del sector turístico, ya que el turismo, como sector de actividad transversal, necesita una batería de acciones que abarquen distintos ámbitos y políticas. En este sentido, comparte la opinión de los ministros europeos, plasmada en la Declaración de Madrid, sobre la necesidad de una estrategia basada en la excelencia turística, apoyada por el establecimiento de redes de expertos y destinos que permitan la creación, el intercambio y la difusión de conocimiento, innovación, investigación y desarrollo tecnológico, con el fin de mantener la competitividad en el sector turístico (7).

| 21. | Del mismo modo, considera especialmente acertadas las propuestas de la Comisión sobre la diversificación de productos turísticos, aprovechando al máximo el patrimonio europeo, así como el lanzamiento de la plataforma «TIC y turismo» y la apuesta, a medio plazo, del «Observatorio Virtual del turismo», cuyo cometido sea tanto el estudio de la oferta, como la mejora del conocimiento de la demanda, las tendencias del mercado y las previsiones a corto y medio plazo. Y reitera que las autoridades regionales cuentan con una enorme experiencia que resulta imprescindible aprovechar, mediante el fomento de la cooperación regional en la UE, para obtener el máximo partido de estas políticas. |
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21.

Del mismo modo, considera especialmente acertadas las propuestas de la Comisión sobre la diversificación de productos turísticos, aprovechando al máximo el patrimonio europeo, así como el lanzamiento de la plataforma «TIC y turismo» y la apuesta, a medio plazo, del «Observatorio Virtual del turismo», cuyo cometido sea tanto el estudio de la oferta, como la mejora del conocimiento de la demanda, las tendencias del mercado y las previsiones a corto y medio plazo. Y reitera que las autoridades regionales cuentan con una enorme experiencia que resulta imprescindible aprovechar, mediante el fomento de la cooperación regional en la UE, para obtener el máximo partido de estas políticas.

| 22. | Considera que debe estimularse el intercambio de buenas prácticas entre las regiones europeas y deben tenerse en cuenta todas sus aportaciones en relación con las iniciativas comunitarias que se planteen. En este contexto, la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT), los programas Interreg o las estrategias macrorregionales podrían servir como marco para desarrollar estrategias coordinadas de turismo. |
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22.

Considera que debe estimularse el intercambio de buenas prácticas entre las regiones europeas y deben tenerse en cuenta todas sus aportaciones en relación con las iniciativas comunitarias que se planteen. En este contexto, la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT), los programas Interreg o las estrategias macrorregionales podrían servir como marco para desarrollar estrategias coordinadas de turismo.

| 23. | Considera que, con el fin de hacer frente al fenómeno de la estacionalidad, se debe trabajar en potenciar estancias más variadas y de alta calidad, para lo cual será necesaria una mayor diversificación de servicios turísticos, haciendo hincapié en el turismo cultural, histórico/religioso, deportivo, gastronómico y otros con enorme potencial de crecimiento; subraya que la diversificación de los períodos de vacaciones y su dispersión regional se llevan a cabo en el ámbito de las competencias nacionales. |
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23.

Considera que, con el fin de hacer frente al fenómeno de la estacionalidad, se debe trabajar en potenciar estancias más variadas y de alta calidad, para lo cual será necesaria una mayor diversificación de servicios turísticos, haciendo hincapié en el turismo cultural, histórico/religioso, deportivo, gastronómico y otros con enorme potencial de crecimiento; subraya que la diversificación de los períodos de vacaciones y su dispersión regional se llevan a cabo en el ámbito de las competencias nacionales.

| 24. | Hace hincapié en el potencial del turismo social («turismo para todos») que fomenta la inclusión social a través de la movilidad mediante intercambios interculturales accesibles a todos los grupos sociales, incluidos los jóvenes, las familias y las personas mayores y con discapacidad; lamenta que en su Comunicación la Comisión no tenga suficientemente en cuenta este potencial. |
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24.

Hace hincapié en el potencial del turismo social («turismo para todos») que fomenta la inclusión social a través de la movilidad mediante intercambios interculturales accesibles a todos los grupos sociales, incluidos los jóvenes, las familias y las personas mayores y con discapacidad; lamenta que en su Comunicación la Comisión no tenga suficientemente en cuenta este potencial.

Promover el desarrollo de un turismo sostenible, responsable y de calidad

| 25. | Apoya firmemente el desarrollo de un sistema de indicadores para la gestión sostenible de destinos. A este respecto, se considera inestimable la experiencia aportada por las autoridades regionales, como la prestada por la Red de Regiones Europeas por un turismo sostenible y competitivo (NECSTouR, en sus siglas en inglés). |
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25.

Apoya firmemente el desarrollo de un sistema de indicadores para la gestión sostenible de destinos. A este respecto, se considera inestimable la experiencia aportada por las autoridades regionales, como la prestada por la Red de Regiones Europeas por un turismo sostenible y competitivo (NECSTouR, en sus siglas en inglés).

| 26. | Toma nota de la introducción de una etiqueta sobre patrimonio europeo y una marca europea «Turismo de calidad», que deberían proporcionar un estímulo para que los destinos apliquen prácticas sostenibles, y contribuir a la consolidación de la imagen de Europa como lugar de turismo de alta calidad. Sin embargo, considera de suma importancia que se analice con mayor detalle y se explique el valor añadido de esta marca y que para su concesión exista un estricto conjunto de criterios a fin de evitar su devaluación. |
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26.

Toma nota de la introducción de una etiqueta sobre patrimonio europeo y una marca europea «Turismo de calidad», que deberían proporcionar un estímulo para que los destinos apliquen prácticas sostenibles, y contribuir a la consolidación de la imagen de Europa como lugar de turismo de alta calidad. Sin embargo, considera de suma importancia que se analice con mayor detalle y se explique el valor añadido de esta marca y que para su concesión exista un estricto conjunto de criterios a fin de evitar su devaluación.

| 27. | Considera que las autoridades locales y regionales, y en particular NECSTour, deben estar involucradas en el desarrollo de dichos criterios, si se quiere otorgar credibilidad a ambas iniciativas. Y señala que el Comité de las Regiones, en tanto que asamblea de representantes regionales y locales de la UE, debe estar representado en el órgano responsable de la asignación de las etiquetas de calidad. |
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27.

Considera que las autoridades locales y regionales, y en particular NECSTour, deben estar involucradas en el desarrollo de dichos criterios, si se quiere otorgar credibilidad a ambas iniciativas. Y señala que el Comité de las Regiones, en tanto que asamblea de representantes regionales y locales de la UE, debe estar representado en el órgano responsable de la asignación de las etiquetas de calidad.

| 28. | Subraya que la calidad de todos los servicios debe incrementarse para dotar a los destinos turísticos europeos de una clara ventaja competitiva y contribuir a consolidar la imagen de Europa como conjunto de destinos de alta calidad. En este sentido, señala que un segmento a tener en cuenta especialmente son los turistas de más edad (en 2020, el número de personas por encima de los 65 años en Europa se espera que alcance al 20 % de la población) así como las personas con discapacidad (8). |
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28.

Subraya que la calidad de todos los servicios debe incrementarse para dotar a los destinos turísticos europeos de una clara ventaja competitiva y contribuir a consolidar la imagen de Europa como conjunto de destinos de alta calidad. En este sentido, señala que un segmento a tener en cuenta especialmente son los turistas de más edad (en 2020, el número de personas por encima de los 65 años en Europa se espera que alcance al 20 % de la población) así como las personas con discapacidad (8).

| 29. | Solicita a la Comisión Europea que en el diseño de este nuevo marco político para el turismo europeo se refuercen los sistemas de protección de los derechos de los consumidores. |
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29.

Solicita a la Comisión Europea que en el diseño de este nuevo marco político para el turismo europeo se refuercen los sistemas de protección de los derechos de los consumidores.

| 30. | Subraya la necesidad de impulsar una mayor cooperación entre la Unión Europea y los principales mercados –existentes o potenciales (EE.UU., China, Rusia, la India, Brasil)– y los países vecinos, en especial los países del Mediterráneo, con el fin de promover modelos de turismo sostenible y promover una cultura de preservación del medio ambiente, ya que su impacto positivo sólo puede lograrse actuando conjuntamente y con el mismo compromiso y sentido de responsabilidad. |
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30.

Subraya la necesidad de impulsar una mayor cooperación entre la Unión Europea y los principales mercados –existentes o potenciales (EE.UU., China, Rusia, la India, Brasil)– y los países vecinos, en especial los países del Mediterráneo, con el fin de promover modelos de turismo sostenible y promover una cultura de preservación del medio ambiente, ya que su impacto positivo sólo puede lograrse actuando conjuntamente y con el mismo compromiso y sentido de responsabilidad.

Consolidar la imagen y la visibilidad de Europa

| 31. | Comparte con la Comisión la necesidad de consolidar la imagen y visibilidad de Europa para la competitividad de la industria. En este sentido, apoya el objetivo de mejorar la reputación de Europa a través de la sostenibilidad y la alta calidad y las medidas previstas como la creación de una auténtica «marca Europa» que, paralelamente a las marcas nacionales de cada Estado miembro, complemente los esfuerzos de promoción a nivel nacional y regional. |
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31.

Comparte con la Comisión la necesidad de consolidar la imagen y visibilidad de Europa para la competitividad de la industria. En este sentido, apoya el objetivo de mejorar la reputación de Europa a través de la sostenibilidad y la alta calidad y las medidas previstas como la creación de una auténtica «marca Europa» que, paralelamente a las marcas nacionales de cada Estado miembro, complemente los esfuerzos de promoción a nivel nacional y regional.

| 32. | Solicita a la Comisión Europea el establecimiento de medidas específicas en el marco de la promoción exterior de la «marca Europa», sin que ello dé lugar a distorsiones de la competencia entre los destinos de la UE. |
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32.

Solicita a la Comisión Europea el establecimiento de medidas específicas en el marco de la promoción exterior de la «marca Europa», sin que ello dé lugar a distorsiones de la competencia entre los destinos de la UE.

| 33. | Apoya la promoción de la página Web visiteurope.com, y especialmente una participación coordinada en eventos internacionales y ferias de turismo, etc., incluyendo a todos los agentes regionales y locales implicados. |
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33.

Apoya la promoción de la página Web visiteurope.com, y especialmente una participación coordinada en eventos internacionales y ferias de turismo, etc., incluyendo a todos los agentes regionales y locales implicados.

Maximizar el potencial de las políticas y los instrumentos financieros de la UE

| 34. | Comparte con la Comisión la necesidad de maximizar el potencial de las herramientas de financiación de la UE en el ámbito del turismo. En este sentido, habría que considerar, en el caso de zonas rurales, las posibilidades potenciales en el marco del Fondo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), puesto que el turismo representa una oportunidad real de introducir nuevos empleos e ingresos para las respectivas regiones. Igualmente, considera importante la utilización del Fondo Social Europeo (FSE) para asegurar la formación de los agentes implicados. |
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34.

Comparte con la Comisión la necesidad de maximizar el potencial de las herramientas de financiación de la UE en el ámbito del turismo. En este sentido, habría que considerar, en el caso de zonas rurales, las posibilidades potenciales en el marco del Fondo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), puesto que el turismo representa una oportunidad real de introducir nuevos empleos e ingresos para las respectivas regiones. Igualmente, considera importante la utilización del Fondo Social Europeo (FSE) para asegurar la formación de los agentes implicados.

| 35. | Igualmente considera necesario introducir esta reflexión en el marco de los debates sobre la futura Política Regional, y en sus posibilidades de aplicación se tendrá en cuenta la especialización de las regiones en el desarrollo de productos turísticos temáticos, desde el turismo social, pasando por el natural, rural, de negocios, salud y cultural, de entre otras posibles clasificaciones. Referente a éste último, el turismo cultural, puede que sea el que actualmente más caracterice a la Unión Europea en su conjunto, donde se incluyen el patrimonio monumental, el etnográfico o el patrimonio industrial en el tejido económico de una región. En este sentido, subraya la necesidad de asegurar la coordinación y eficacia de las diferentes fuentes de financiación con el fin de evitar solapamientos o contradicciones. |
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35.

Igualmente considera necesario introducir esta reflexión en el marco de los debates sobre la futura Política Regional, y en sus posibilidades de aplicación se tendrá en cuenta la especialización de las regiones en el desarrollo de productos turísticos temáticos, desde el turismo social, pasando por el natural, rural, de negocios, salud y cultural, de entre otras posibles clasificaciones. Referente a éste último, el turismo cultural, puede que sea el que actualmente más caracterice a la Unión Europea en su conjunto, donde se incluyen el patrimonio monumental, el etnográfico o el patrimonio industrial en el tejido económico de una región. En este sentido, subraya la necesidad de asegurar la coordinación y eficacia de las diferentes fuentes de financiación con el fin de evitar solapamientos o contradicciones.

Bruselas, 27 de enero de 2011.

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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(1)  COM(2010) 352 final.

1

(2)  Estudio sobre Competitividad de la Industria turística de la UE, septiembre de 2009.

2

(3)  OMT Barómetro del Turismo Mundial, Volumen 8, enero de 2010.

3

(4)  Ídem.

4

(5)  CDR 83/2009 fin.

5

(6)  Conclusiones sobre un nuevo marco político para el turismo europeo. Consejo de Competitividad, Luxemburgo, 12 de octubre de 2010.

6

(7)  Declaración de Madrid en el marco de la reunión informal de Ministros celebrada en Madrid bajo la Presidencia española en abril de 2010, bajo el lema «Hacia un modelo turístico socialmente responsable».

7

(8)  «Estrategia EUROPA 2020: Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador», marzo de 2010.

8

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| 2.4.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 104/18 |
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2.4.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 104/18

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema «El gobierno local y regional en Azerbaiyán y el desarrollo de la cooperación entre Azerbaiyán y la UE»

2011/C 104/04

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

| — | constata que este país va claramente a la zaga por lo que respecta a las reformas contempladas en el Plan de Acción de la PEV en ámbitos como el Estado de Derecho, la democracia, la lucha contra la corrupción y los derechos humanos. La falta de independencia del poder judicial y de los medios de comunicación es un impedimento adicional para lograr una mayor democracia. No obstante, ha progresado en materia fiscal y de estabilidad económica. Aprovecha la ocasión para animar al Gobierno de Azerbaiyán a seguir poniendo en práctica las recomendaciones de la UE, del Consejo de Europa y de la Comisión de Venecia; |
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—

constata que este país va claramente a la zaga por lo que respecta a las reformas contempladas en el Plan de Acción de la PEV en ámbitos como el Estado de Derecho, la democracia, la lucha contra la corrupción y los derechos humanos. La falta de independencia del poder judicial y de los medios de comunicación es un impedimento adicional para lograr una mayor democracia. No obstante, ha progresado en materia fiscal y de estabilidad económica. Aprovecha la ocasión para animar al Gobierno de Azerbaiyán a seguir poniendo en práctica las recomendaciones de la UE, del Consejo de Europa y de la Comisión de Venecia;

| — | acoge con satisfacción los buenos resultados obtenidos mediante el programa de hermanamiento de la UE y anima al Gobierno de Azerbaiyán a proseguir con ello en el futuro; |
| --- | --- |

—

acoge con satisfacción los buenos resultados obtenidos mediante el programa de hermanamiento de la UE y anima al Gobierno de Azerbaiyán a proseguir con ello en el futuro;

| — | expresa su preocupación por el número extremadamente limitado de competencias que atribuye la Ley a los municipios. En la práctica, sus competencias son incluso más restringidas y conciernen, en el mejor de los casos, el mantenimiento de las carreteras municipales, los cementerios y los parques, así como algunos servicios sociales que no presta el Gobierno central. En la mayoría de los casos, los municipios no disponen de capacidad, formación ni conocimientos adecuados para asumir las reducidas competencias que les atribuye la Ley; |
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—

expresa su preocupación por el número extremadamente limitado de competencias que atribuye la Ley a los municipios. En la práctica, sus competencias son incluso más restringidas y conciernen, en el mejor de los casos, el mantenimiento de las carreteras municipales, los cementerios y los parques, así como algunos servicios sociales que no presta el Gobierno central. En la mayoría de los casos, los municipios no disponen de capacidad, formación ni conocimientos adecuados para asumir las reducidas competencias que les atribuye la Ley;

| — | anima al Gobierno de Azerbaiyán a que, con la ayuda de expertos de la UE y del Consejo de Europa, diseñe una estrategia global para mejorar la gobernanza y la democracia locales fijando de manera realista sus objetivos y calendarios de ejecución. |
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—

anima al Gobierno de Azerbaiyán a que, con la ayuda de expertos de la UE y del Consejo de Europa, diseñe una estrategia global para mejorar la gobernanza y la democracia locales fijando de manera realista sus objetivos y calendarios de ejecución.

| Ponente | : | Gordon Keymer (UK/NI) Miembro del Consejo del Distrito de Tandridge |
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Ponente

:

Gordon Keymer (UK/NI) Miembro del Consejo del Distrito de Tandridge

I.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

Contexto – Azerbaiyán y Europa

| 1. | aprecia el patrimonio histórico de Azerbaiyán, sin olvidar su experiencia como república parlamentaria laica; |
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1.

aprecia el patrimonio histórico de Azerbaiyán, sin olvidar su experiencia como república parlamentaria laica;

| 2. | recuerda que las relaciones entre Azerbaiyán y la UE arrancaron oficialmente en 1996 con la firma del Acuerdo de Asociación y Cooperación que, una vez que entró en vigor en 1999, sentó las bases legales para las relaciones políticas entre ambas partes, que se desarrollan actualmente en el marco de la Política Europea de Vecindad (PEV); |
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2.

recuerda que las relaciones entre Azerbaiyán y la UE arrancaron oficialmente en 1996 con la firma del Acuerdo de Asociación y Cooperación que, una vez que entró en vigor en 1999, sentó las bases legales para las relaciones políticas entre ambas partes, que se desarrollan actualmente en el marco de la Política Europea de Vecindad (PEV);

| 3. | constata que este país va claramente a la zaga por lo que respecta a las reformas contempladas en el Plan de Acción de la PEV en ámbitos como el Estado de Derecho, la democracia, la lucha contra la corrupción y los derechos humanos. La falta de independencia del poder judicial y de los medios de comunicación es un impedimento adicional para lograr una mayor democracia. No obstante, ha progresado en materia fiscal y de estabilidad económica. Aprovecha la ocasión para animar al Gobierno de Azerbaiyán a seguir poniendo en práctica las recomendaciones de la UE, del Consejo de Europa y de la Comisión de Venecia; |
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3.

constata que este país va claramente a la zaga por lo que respecta a las reformas contempladas en el Plan de Acción de la PEV en ámbitos como el Estado de Derecho, la democracia, la lucha contra la corrupción y los derechos humanos. La falta de independencia del poder judicial y de los medios de comunicación es un impedimento adicional para lograr una mayor democracia. No obstante, ha progresado en materia fiscal y de estabilidad económica. Aprovecha la ocasión para animar al Gobierno de Azerbaiyán a seguir poniendo en práctica las recomendaciones de la UE, del Consejo de Europa y de la Comisión de Venecia;

| 4. | acoge con satisfacción los buenos resultados obtenidos mediante el programa de hermanamiento de la UE y anima al Gobierno de Azerbaiyán a proseguir con ello en el futuro; |
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4.

acoge con satisfacción los buenos resultados obtenidos mediante el programa de hermanamiento de la UE y anima al Gobierno de Azerbaiyán a proseguir con ello en el futuro;

| 5. | pide al Gobierno de Azerbaiyán que ayude a los municipios a solicitar su participación en los distintos programas de la UE a los que pueden acogerse y anima a dichos municipios a seguir cooperando con la Comisión Europea; |
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5.

pide al Gobierno de Azerbaiyán que ayude a los municipios a solicitar su participación en los distintos programas de la UE a los que pueden acogerse y anima a dichos municipios a seguir cooperando con la Comisión Europea;

Gobernanza local

| 6. | constata la coexistencia en Azerbaiyán de dos sistemas paralelos de gobernanza local. Uno está compuesto por autoridades locales elegidas y responsables ante los ciudadanos (el público) y el Parlamento nacional (Milli Mejlis), con competencias muy limitadas en cuanto a los servicios que pueden prestar a los ciudadanos. El segundo está integrado por autoridades ejecutivas locales que forman parte de la estructura del gobierno central y que designa directamente el Presidente; |
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6.

constata la coexistencia en Azerbaiyán de dos sistemas paralelos de gobernanza local. Uno está compuesto por autoridades locales elegidas y responsables ante los ciudadanos (el público) y el Parlamento nacional (Milli Mejlis), con competencias muy limitadas en cuanto a los servicios que pueden prestar a los ciudadanos. El segundo está integrado por autoridades ejecutivas locales que forman parte de la estructura del gobierno central y que designa directamente el Presidente;

| 7. | expresa su preocupación por el número extremadamente limitado de competencias que atribuye la Ley a los municipios. En la práctica, sus competencias son incluso más restringidas y conciernen, en el mejor de los casos, el mantenimiento de las carreteras municipales, los cementerios y los parques, así como algunos servicios sociales que no presta el Gobierno central. En la mayoría de los casos, los municipios no disponen de capacidad, formación ni conocimientos adecuados para asumir las reducidas competencias que les atribuye la Ley; |
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7.

expresa su preocupación por el número extremadamente limitado de competencias que atribuye la Ley a los municipios. En la práctica, sus competencias son incluso más restringidas y conciernen, en el mejor de los casos, el mantenimiento de las carreteras municipales, los cementerios y los parques, así como algunos servicios sociales que no presta el Gobierno central. En la mayoría de los casos, los municipios no disponen de capacidad, formación ni conocimientos adecuados para asumir las reducidas competencias que les atribuye la Ley;

Entes locales fuertes

| 8. | considera que la existencia de entes locales fuertes y democráticos con competencias transferidas es importante para fomentar la participación de los ciudadanos en su entorno y para aumentar el índice de participación en las elecciones locales; |
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8.

considera que la existencia de entes locales fuertes y democráticos con competencias transferidas es importante para fomentar la participación de los ciudadanos en su entorno y para aumentar el índice de participación en las elecciones locales;

| 9. | pide a la Comisión Europea que respalde el diseño y la aplicación de programas educativos para los ciudadanos sobre la función y las responsabilidades de los entes locales, así como sobre sus derechos y posibilidades de participar en su país en los procesos decisorios en el nivel local; |
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9.

pide a la Comisión Europea que respalde el diseño y la aplicación de programas educativos para los ciudadanos sobre la función y las responsabilidades de los entes locales, así como sobre sus derechos y posibilidades de participar en su país en los procesos decisorios en el nivel local;

| 10. | insta al Gobierno de Azerbaiyán y a la Comisión Europea a seguir reforzando las capacidades de los entes locales, lo suficiente al menos para que puedan prestar adecuadamente los servicios limitados actualmente previstos por la Ley, haciendo hincapié en los aspectos de responsabilidad, transparencia e incremento de la participación ciudadana y, al mismo tiempo, creando también las condiciones necesarias para el desarrollo de una administración autónoma independiente; |
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10.

insta al Gobierno de Azerbaiyán y a la Comisión Europea a seguir reforzando las capacidades de los entes locales, lo suficiente al menos para que puedan prestar adecuadamente los servicios limitados actualmente previstos por la Ley, haciendo hincapié en los aspectos de responsabilidad, transparencia e incremento de la participación ciudadana y, al mismo tiempo, creando también las condiciones necesarias para el desarrollo de una administración autónoma independiente;

| 11. | anima al Gobierno de Azerbaiyán a que, con la ayuda de expertos de la UE y del Consejo de Europa, diseñe una estrategia global para mejorar la gobernanza y la democracia locales fijando de manera realista sus objetivos y calendarios de ejecución; |
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11.

anima al Gobierno de Azerbaiyán a que, con la ayuda de expertos de la UE y del Consejo de Europa, diseñe una estrategia global para mejorar la gobernanza y la democracia locales fijando de manera realista sus objetivos y calendarios de ejecución;

| 12. | sugiere crear una institución independiente centrada exclusivamente en la mejora y el desarrollo de los entes locales de Azerbaiyán. Las tres asociaciones nacionales de entes locales podrían supervisar conjuntamente la labor de dicho organismo; |
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12.

sugiere crear una institución independiente centrada exclusivamente en la mejora y el desarrollo de los entes locales de Azerbaiyán. Las tres asociaciones nacionales de entes locales podrían supervisar conjuntamente la labor de dicho organismo;

| 13. | comprende que el número de asociaciones nacionales de entes locales deba reducirse de tres a una; pero considera que, previamente, se ha de velar por que dicha asociación nacional disponga de una estructura que permita la participación más amplia posible de sus miembros y la representación paritaria de todos los tipos de municipios; |
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13.

comprende que el número de asociaciones nacionales de entes locales deba reducirse de tres a una; pero considera que, previamente, se ha de velar por que dicha asociación nacional disponga de una estructura que permita la participación más amplia posible de sus miembros y la representación paritaria de todos los tipos de municipios;

| 14. | destaca su compromiso por respaldar la cooperación entre los entes locales de Azerbaiyán y los entes regionales y locales de la Unión Europea, con miras impulsar una gobernanza subnacional fuerte y democrática; |
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14.

destaca su compromiso por respaldar la cooperación entre los entes locales de Azerbaiyán y los entes regionales y locales de la Unión Europea, con miras impulsar una gobernanza subnacional fuerte y democrática;

| 15. | solicita a la Comisión Europea y al Gobierno de Azerbaiyán que respalden programas de intercambio de buenas prácticas en materia de prestación de servicios entre los entes locales de Azerbaiyán y de la UE, así como en la esfera nacional, permitiendo a las autoridades ejecutivas locales transferir sus conocimientos y experiencia a los municipios; con el fin de mejorar la capacidad de las autoridades locales en términos reales, recomienda que se tengan en cuenta los resultados logrados con el intercambio de experiencias en las reuniones entre representantes de entes locales y regionales de la UE y de Azerbaiyán; |
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15.

solicita a la Comisión Europea y al Gobierno de Azerbaiyán que respalden programas de intercambio de buenas prácticas en materia de prestación de servicios entre los entes locales de Azerbaiyán y de la UE, así como en la esfera nacional, permitiendo a las autoridades ejecutivas locales transferir sus conocimientos y experiencia a los municipios; con el fin de mejorar la capacidad de las autoridades locales en términos reales, recomienda que se tengan en cuenta los resultados logrados con el intercambio de experiencias en las reuniones entre representantes de entes locales y regionales de la UE y de Azerbaiyán;

| 16. | lamenta que, aunque se ha reducido el número de municipios en Azerbaiyán, ello no ha desembocado en una reducción equivalente del número de autoridades ejecutivas locales; |
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16.

lamenta que, aunque se ha reducido el número de municipios en Azerbaiyán, ello no ha desembocado en una reducción equivalente del número de autoridades ejecutivas locales;

| 17. | anima a que las autoridades ejecutivas locales transfieran competencias a los consejos municipales elegidos, para desarrollar y reforzar la democracia local en Azerbaiyán; |
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17.

anima a que las autoridades ejecutivas locales transfieran competencias a los consejos municipales elegidos, para desarrollar y reforzar la democracia local en Azerbaiyán;

Hacienda local

| 18. | expresa su preocupación por el empeoramiento de la situación económica de los municipios de Azerbaiyán a raíz de la notable disminución de los ingresos presupuestarios globales y de la drástica reducción de los ingresos per cápita de los municipios en particular; |
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18.

expresa su preocupación por el empeoramiento de la situación económica de los municipios de Azerbaiyán a raíz de la notable disminución de los ingresos presupuestarios globales y de la drástica reducción de los ingresos per cápita de los municipios en particular;

| 19. | considera que un gobierno local fuerte y sano requiere una fuente de financiación local fiable, adecuada y equitativa, con una base fiscal local sólida, para prestar servicios de alta calidad en la esfera local que refuercen las competencias y los vínculos de los entes locales con su comunidad. Las ayudas gubernamentales deberían abonarse de tal manera que los entes locales puedan planificar de modo independiente sus finanzas para un período razonablemente largo; |
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19.

considera que un gobierno local fuerte y sano requiere una fuente de financiación local fiable, adecuada y equitativa, con una base fiscal local sólida, para prestar servicios de alta calidad en la esfera local que refuercen las competencias y los vínculos de los entes locales con su comunidad. Las ayudas gubernamentales deberían abonarse de tal manera que los entes locales puedan planificar de modo independiente sus finanzas para un período razonablemente largo;

| 20. | acoge con satisfacción los esfuerzos del Gobierno de Azerbaiyán por aumentar las inversiones empresariales y considera que las empresas deberían aportar alguna contribución económica transparente a los entes locales en los que operan, para fomentar una buena colaboración entre dichas empresas y los entes locales correspondientes y desarrollar las comunidades locales; |
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20.

acoge con satisfacción los esfuerzos del Gobierno de Azerbaiyán por aumentar las inversiones empresariales y considera que las empresas deberían aportar alguna contribución económica transparente a los entes locales en los que operan, para fomentar una buena colaboración entre dichas empresas y los entes locales correspondientes y desarrollar las comunidades locales;

| 21. | considera que los entes locales deberían ser propietarios de los edificios que ocupan para que puedan planificar mejor su futuro; |
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21.

considera que los entes locales deberían ser propietarios de los edificios que ocupan para que puedan planificar mejor su futuro;

Democracia local

| 22. | señala que, pese a ciertas mejoras de carácter técnico, ninguna de las elecciones locales celebradas en el país ha cumplido las normas internacionales y urge al Gobierno de Azerbaiyán a que simplifique los procedimientos de nombramiento de candidatos, garantice un reparto más justo de los recursos asignados a las campañas electorales entre todos los partidos políticos y candidatos, autorice la presencia de observadores independientes con ocasión de las elecciones, en particular durante el recuento de votos, permitiendo que lo presencien los candidatos o sus representantes autorizados, y a que actúe teniendo en cuenta las demás conclusiones de la misión de observación conjunta del CDR y del Congreso; |
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22.

señala que, pese a ciertas mejoras de carácter técnico, ninguna de las elecciones locales celebradas en el país ha cumplido las normas internacionales y urge al Gobierno de Azerbaiyán a que simplifique los procedimientos de nombramiento de candidatos, garantice un reparto más justo de los recursos asignados a las campañas electorales entre todos los partidos políticos y candidatos, autorice la presencia de observadores independientes con ocasión de las elecciones, en particular durante el recuento de votos, permitiendo que lo presencien los candidatos o sus representantes autorizados, y a que actúe teniendo en cuenta las demás conclusiones de la misión de observación conjunta del CDR y del Congreso;

| 23. | alienta la existencia de unos medios de comunicación más abiertos para aumentar el índice de participación en las elecciones y el número de candidatos de la oposición, y solicita a las autoridades azeríes que cumplan plenamente sus compromisos en materia de libertad de prensa; |
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23.

alienta la existencia de unos medios de comunicación más abiertos para aumentar el índice de participación en las elecciones y el número de candidatos de la oposición, y solicita a las autoridades azeríes que cumplan plenamente sus compromisos en materia de libertad de prensa;

| 24. | acoge con satisfacción los esfuerzos deliberados de los partidos, tanto del Gobierno como de la oposición, por aumentar el número de candidatas en las últimas elecciones municipales, lo cual ha dado lugar a un aumento importante en el número de cargos ocupados por mujeres; |
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24.

acoge con satisfacción los esfuerzos deliberados de los partidos, tanto del Gobierno como de la oposición, por aumentar el número de candidatas en las últimas elecciones municipales, lo cual ha dado lugar a un aumento importante en el número de cargos ocupados por mujeres;

| 25. | aunque se congratula por la creación del Consejo para el Apoyo Estatal a las ONG bajo los auspicios del Presidente de Azerbaiyán y la asignación de recursos financieros para respaldar sus actividades, expresa su preocupación por las deficiencias constatadas en las prácticas relativas al registro de las ONG; |
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25.

aunque se congratula por la creación del Consejo para el Apoyo Estatal a las ONG bajo los auspicios del Presidente de Azerbaiyán y la asignación de recursos financieros para respaldar sus actividades, expresa su preocupación por las deficiencias constatadas en las prácticas relativas al registro de las ONG;

| 26. | sugiere que, una vez resuelto el conflicto actual, se preste un apoyo importante al gobierno local de Nagorno-Karabaj y a las siete regiones circundantes; |
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26.

sugiere que, una vez resuelto el conflicto actual, se preste un apoyo importante al gobierno local de Nagorno-Karabaj y a las siete regiones circundantes;

El transporte local y el medio ambiente

| 27. | anima a invertir en el sistema de transporte regional para impulsar el desarrollo económico local; |
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27.

anima a invertir en el sistema de transporte regional para impulsar el desarrollo económico local;

| 28. | constata que, dadas sus características geográficas, el transporte aéreo regional es especialmente importante en Azerbaiyán y, además, puede contribuir mucho a aumentar el empleo y la cohesión social; |
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28.

constata que, dadas sus características geográficas, el transporte aéreo regional es especialmente importante en Azerbaiyán y, además, puede contribuir mucho a aumentar el empleo y la cohesión social;

| 29. | señala que los entes locales desempeñan un papel esencial a la hora de abordar las cuestiones medioambientales, e insta al Gobierno de Azerbaiyán a incluir a los municipios en la planificación y ejecución de los programas de desarrollo regional. |
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29.

señala que los entes locales desempeñan un papel esencial a la hora de abordar las cuestiones medioambientales, e insta al Gobierno de Azerbaiyán a incluir a los municipios en la planificación y ejecución de los programas de desarrollo regional.

Bruselas, 27 de enero de 2011.

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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| 2.4.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 104/21 |
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2.4.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 104/21

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Dictamen del Comité de las Regiones — Simplificar la ejecución de los programas marco de investigación

2011/C 104/05

El COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | acoge favorablemente la intención de facilitar el debate interinstitucional sobre la simplificación administrativa y financiera de las normas del programa; |
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acoge favorablemente la intención de facilitar el debate interinstitucional sobre la simplificación administrativa y financiera de las normas del programa;

| — | observa que la complejidad es por sí misma una gran fuente de error o anomalías; |
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—

observa que la complejidad es por sí misma una gran fuente de error o anomalías;

| — | reconoce la importancia de distinguir entre error y fraude, así como de fomentar una cultura de integridad y confianza; |
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reconoce la importancia de distinguir entre error y fraude, así como de fomentar una cultura de integridad y confianza;

| — | apoya el planteamiento del Parlamento Europeo favorable a un enfoque basado en «ciencia y tecnología» o en «ciencia e innovación», que se sustente en criterios sólidos de calidad científica y técnica, recurra a prácticas realistas de gestión y reconozca las similitudes y diferencias entre ciencia, desarrollo tecnológico y difusión comercial; |
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apoya el planteamiento del Parlamento Europeo favorable a un enfoque basado en «ciencia y tecnología» o en «ciencia e innovación», que se sustente en criterios sólidos de calidad científica y técnica, recurra a prácticas realistas de gestión y reconozca las similitudes y diferencias entre ciencia, desarrollo tecnológico y difusión comercial;

| — | subraya que la eficacia debería juzgarse no sólo por el logro de la excelencia en las actividades de investigación, sino también por el aumento de la capacidad de investigación y del potencial de absorción en todos los territorios de la UE, de conformidad con el principio de la cohesión territorial; |
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—

subraya que la eficacia debería juzgarse no sólo por el logro de la excelencia en las actividades de investigación, sino también por el aumento de la capacidad de investigación y del potencial de absorción en todos los territorios de la UE, de conformidad con el principio de la cohesión territorial;

| — | valora el programa relativo al potencial de investigación de las regiones de la convergencia dentro del programa de capacidad; |
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—

valora el programa relativo al potencial de investigación de las regiones de la convergencia dentro del programa de capacidad;

| — | sugiere que el próximo Programa Marco amplíe en mayor grado tales programas e incorpore un plan para canalizar la participación de los socios competentes de las regiones rezagadas en materia de investigación en proyectos y programas dirigidos por sus homólogos de reconocida excelencia, a través de regímenes de tutoría u otros medios; a este respecto, llama la atención sobre el potencial de los agentes locales y regionales para nutrir los centros de competencia vinculados a los «polos de excelencia». |
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—

sugiere que el próximo Programa Marco amplíe en mayor grado tales programas e incorpore un plan para canalizar la participación de los socios competentes de las regiones rezagadas en materia de investigación en proyectos y programas dirigidos por sus homólogos de reconocida excelencia, a través de regímenes de tutoría u otros medios; a este respecto, llama la atención sobre el potencial de los agentes locales y regionales para nutrir los centros de competencia vinculados a los «polos de excelencia».

| Ponente | : | Fiona O'Loughlin (IE/ALDE) Miembro del Consejo de Kildare y del Consejo Regional del Medio Este |
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| Texto de referencia | : | Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones – Simplificar la ejecución de los programas marco de investigación
  COM(2010) 187 final |

Ponente

:

Fiona O'Loughlin (IE/ALDE) Miembro del Consejo de Kildare y del Consejo Regional del Medio Este

Texto de referencia

:

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones – Simplificar la ejecución de los programas marco de investigación

COM(2010) 187 final

I.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| 1. | acoge favorablemente la intención que la Comisión Europea manifiesta en su Comunicación «Simplificar la ejecución de los programas marco de investigación» de facilitar el debate interinstitucional sobre la simplificación administrativa y financiera de las normas del programa; |
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1.

acoge favorablemente la intención que la Comisión Europea manifiesta en su Comunicación «Simplificar la ejecución de los programas marco de investigación» de facilitar el debate interinstitucional sobre la simplificación administrativa y financiera de las normas del programa;

| 2. | reconoce que ya se han introducido algunas simplificaciones que han permitido realizar ciertas mejoras en el Séptimo Programa Marco (7o PM) y aunque admite que algunas de esas medidas requieren tiempo para tener un verdadero impacto, subraya que el 7o PM sigue siendo un programa complejo cuya gestión se caracteriza por una excesiva burocracia, escasa tolerancia del riesgo, poca eficiencia y retrasos innecesarios; |
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2.

reconoce que ya se han introducido algunas simplificaciones que han permitido realizar ciertas mejoras en el Séptimo Programa Marco (7o PM) y aunque admite que algunas de esas medidas requieren tiempo para tener un verdadero impacto, subraya que el 7o PM sigue siendo un programa complejo cuya gestión se caracteriza por una excesiva burocracia, escasa tolerancia del riesgo, poca eficiencia y retrasos innecesarios;

| 3. | destaca la relación directa que existe entre las normas y los procedimientos que se aplican al 7o PM y su atractivo para los posibles participantes y la calidad de la investigación llevada a cabo. A este respecto, subraya que la simplificación debe alcanzarse teniendo en cuenta al usuario o beneficiario final y debe pesar más que los costes que entrañe su aplicación; |
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3.

destaca la relación directa que existe entre las normas y los procedimientos que se aplican al 7o PM y su atractivo para los posibles participantes y la calidad de la investigación llevada a cabo. A este respecto, subraya que la simplificación debe alcanzarse teniendo en cuenta al usuario o beneficiario final y debe pesar más que los costes que entrañe su aplicación;

| 4. | considera muy importante el calendario y el ritmo con el que se lleven a cabo las simplificaciones y cambios, ya que los promotores de los proyectos necesitan certidumbre y estabilidad respecto de las normas y su aplicación. Asimismo, estima que la continuidad es esencial para una transición sin problemas del 7o PM al 8o PM y para asegurar que se alcanzan los objetivos de los Programas Marco; |
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4.

considera muy importante el calendario y el ritmo con el que se lleven a cabo las simplificaciones y cambios, ya que los promotores de los proyectos necesitan certidumbre y estabilidad respecto de las normas y su aplicación. Asimismo, estima que la continuidad es esencial para una transición sin problemas del 7o PM al 8o PM y para asegurar que se alcanzan los objetivos de los Programas Marco;

| 5. | entiende que muchos consideren que el 7o PM y sus instrumentos asociados son inconexos; reconoce, al mismo tiempo, que es necesario abordar las innumerables estructuras políticas de I+D a nivel comunitario, nacional y subnacional mediante un planteamiento de gobernanza más holístico; |
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5.

entiende que muchos consideren que el 7o PM y sus instrumentos asociados son inconexos; reconoce, al mismo tiempo, que es necesario abordar las innumerables estructuras políticas de I+D a nivel comunitario, nacional y subnacional mediante un planteamiento de gobernanza más holístico;

| 6. | considera necesario evaluar el papel de los Puntos Nacionales de Contacto (PNC), a fin de que presten un servicio más eficaz a los participantes potenciales en el Programa Marco y de que se logre una mejor coordinación con los facilitadores regionales del mismo; estima además que, pese a las mejoras, persisten algunas percepciones negativas que los PNC podrían ayudar a disipar; |
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6.

considera necesario evaluar el papel de los Puntos Nacionales de Contacto (PNC), a fin de que presten un servicio más eficaz a los participantes potenciales en el Programa Marco y de que se logre una mejor coordinación con los facilitadores regionales del mismo; estima además que, pese a las mejoras, persisten algunas percepciones negativas que los PNC podrían ayudar a disipar;

| 7. | reconoce que, junto con la simplificación del 7o PM, también se están considerando, o deberían considerarse, otras medidas relacionadas, como la revisión trienal del Reglamento Financiero. |
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7.

reconoce que, junto con la simplificación del 7o PM, también se están considerando, o deberían considerarse, otras medidas relacionadas, como la revisión trienal del Reglamento Financiero.

Simplificación de la gestión del 7o PM dentro de la normativa actual

Orientación y ayuda

| 8. | observa que la complejidad es por sí misma una gran fuente de error o anomalías irregularidades; aboga por la simplificación de la documentación y de la cantidad de información requerida para participar en los proyectos, así como por la reducción del número y tamaño de los documentos oficiales, aunque ello no debe afectar al contenido ni a la calidad de aquellos. Aboga igualmente por la optimización de los procesos de supervisión y control limitando el número de auditorias, realizándolas con criterios homogéneos y evitando la solicitud de documentos que la organización ya hubiera entregado; |
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8.

observa que la complejidad es por sí misma una gran fuente de error o anomalías irregularidades; aboga por la simplificación de la documentación y de la cantidad de información requerida para participar en los proyectos, así como por la reducción del número y tamaño de los documentos oficiales, aunque ello no debe afectar al contenido ni a la calidad de aquellos. Aboga igualmente por la optimización de los procesos de supervisión y control limitando el número de auditorias, realizándolas con criterios homogéneos y evitando la solicitud de documentos que la organización ya hubiera entregado;

| 9. | considera que la participación relativamente escasa de las pymes se debe a la complejidad del programa y cree firmemente que, al pasar del PM7 al PM8, es preciso modificar las normas para incentivar la participación de las pymes |
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9.

considera que la participación relativamente escasa de las pymes se debe a la complejidad del programa y cree firmemente que, al pasar del PM7 al PM8, es preciso modificar las normas para incentivar la participación de las pymes

| 10. | recomienda que se reduzca o armonice la «constelación» de normas de intervención y se racionalicen las condiciones de las subvenciones, recurriendo para ello a una orientación uniforme y a las ayudas en línea disponibles; |
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10.

recomienda que se reduzca o armonice la «constelación» de normas de intervención y se racionalicen las condiciones de las subvenciones, recurriendo para ello a una orientación uniforme y a las ayudas en línea disponibles;

| 11. | hace hincapié en la importancia de una interpretación y una comunicación coherentes e inequívocas del significado de las normas, reglamentos y definiciones para todas las partes interesadas; |
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11.

hace hincapié en la importancia de una interpretación y una comunicación coherentes e inequívocas del significado de las normas, reglamentos y definiciones para todas las partes interesadas;

| 12. | subraya la necesidad de aplicar uniformemente de las normas y de coordinar los controles y auditorías de los diferentes servicios; |
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12.

subraya la necesidad de aplicar uniformemente de las normas y de coordinar los controles y auditorías de los diferentes servicios;

| 13. | expresa su preocupación por el tiempo que se tarda en recibir aclaraciones y orientación, por la interpretación discrecional del mandato de negociar por parte de los diferentes responsables de proyecto y por la aplicación retrospectiva de nuevas «normas» o interpretaciones; |
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13.

expresa su preocupación por el tiempo que se tarda en recibir aclaraciones y orientación, por la interpretación discrecional del mandato de negociar por parte de los diferentes responsables de proyecto y por la aplicación retrospectiva de nuevas «normas» o interpretaciones;

| 14. | sugiere la introducción de nuevos mecanismos para facilitar de manera eficiente información constructiva a los solicitantes rechazados y difundir los resultados de los proyectos financiados con cargo al 7o PM y facilitar la transferencia y adopción de los resultados por parte de las pymes; |
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14.

sugiere la introducción de nuevos mecanismos para facilitar de manera eficiente información constructiva a los solicitantes rechazados y difundir los resultados de los proyectos financiados con cargo al 7o PM y facilitar la transferencia y adopción de los resultados por parte de las pymes;

| 15. | recomienda que se incremente la eficacia de la investigación mediante la introducción de nuevos mecanismos de desarrollo basados en la concesión de fondos adicionales a los proyectos para la publicación de los resultados y su aplicación a los nuevos puntos de influencia, a saber: (a) fomentar la protección de los derechos de propiedad intelectual de los proyectos y (b) maximizar el efecto de palanca de los recursos públicos fortaleciendo el vínculo entre la investigación, la innovación y la empresa; |
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15.

recomienda que se incremente la eficacia de la investigación mediante la introducción de nuevos mecanismos de desarrollo basados en la concesión de fondos adicionales a los proyectos para la publicación de los resultados y su aplicación a los nuevos puntos de influencia, a saber: (a) fomentar la protección de los derechos de propiedad intelectual de los proyectos y (b) maximizar el efecto de palanca de los recursos públicos fortaleciendo el vínculo entre la investigación, la innovación y la empresa;

Estructura y calendario de las convocatorias de propuestas

| 16. | apoya la introducción de un proceso de evaluación en dos etapas para los proyectos de colaboración, a fin de evitar el enorme esfuerzo desperdiciado y los considerables gastos incurridos en la preparación de las propuestas detalladas que posteriormente no son aprobadas. Se trata de un coste oculto -pero muy elevado- del actual sistema de evaluación; |
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16.

apoya la introducción de un proceso de evaluación en dos etapas para los proyectos de colaboración, a fin de evitar el enorme esfuerzo desperdiciado y los considerables gastos incurridos en la preparación de las propuestas detalladas que posteriormente no son aprobadas. Se trata de un coste oculto -pero muy elevado- del actual sistema de evaluación;

| 17. | sugiere el establecimiento de plazos fijos (por ejemplo, de 60 días) para la evaluación de las solicitudes, así como de un plazo fijo para completar las negociaciones contractuales (otros 60 días); señala que esto podría ayudar a reducir los obstáculos que se interponen a la participación de agentes locales y regionales de menor tamaño; |
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17.

sugiere el establecimiento de plazos fijos (por ejemplo, de 60 días) para la evaluación de las solicitudes, así como de un plazo fijo para completar las negociaciones contractuales (otros 60 días); señala que esto podría ayudar a reducir los obstáculos que se interponen a la participación de agentes locales y regionales de menor tamaño;

| 18. | apoya la propuesta de permitir la participación de consorcios más pequeños, ya que contribuiría significativamente a garantizar una mayor flexibilidad y atraer socios de grupos específicos como las pymes, lo que, gracias a una gestión más simple, se traduciría en una mayor eficiencia; |
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18.

apoya la propuesta de permitir la participación de consorcios más pequeños, ya que contribuiría significativamente a garantizar una mayor flexibilidad y atraer socios de grupos específicos como las pymes, lo que, gracias a una gestión más simple, se traduciría en una mayor eficiencia;

| 19. | acoge favorablemente los esfuerzos para reducir el número de combinaciones entre porcentajes de financiación, categorías de organización y tipos de actividad, pero advierte contra la introducción de un porcentaje de reembolso único para todos los tipos de actividad y todas las categorías de organizaciones; |
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19.

acoge favorablemente los esfuerzos para reducir el número de combinaciones entre porcentajes de financiación, categorías de organización y tipos de actividad, pero advierte contra la introducción de un porcentaje de reembolso único para todos los tipos de actividad y todas las categorías de organizaciones;

| 20. | expresa su inquietud por que, en el afán de reducir el plazo de concesión de las subvenciones, la propuesta de prescindir de la contribución de expertos de los Estados miembros en la selección de los proyectos podría derivar en la pérdida de una valiosa comprensión del contexto de investigación que prevalece en los Estados miembros y las regiones. Por consiguiente, sugiere que, en su lugar, se sopese la introducción de un mecanismo más eficiente para canalizar esta aportación en el proceso de selección; |
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20.

expresa su inquietud por que, en el afán de reducir el plazo de concesión de las subvenciones, la propuesta de prescindir de la contribución de expertos de los Estados miembros en la selección de los proyectos podría derivar en la pérdida de una valiosa comprensión del contexto de investigación que prevalece en los Estados miembros y las regiones. Por consiguiente, sugiere que, en su lugar, se sopese la introducción de un mecanismo más eficiente para canalizar esta aportación en el proceso de selección;

Mejor uso de las TIC

| 21. | acoge favorablemente la intención de la Comisión Europea de proporcionar más herramientas informáticas para los programas de la UE en materia de investigación, educación e innovación; aboga por una aplicación generalizada de la administración electrónica –un sistema en línea para propuestas, negociación e información– y por una mayor armonización dentro de la DG RTD y entre las diferentes direcciones generales; |
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21.

acoge favorablemente la intención de la Comisión Europea de proporcionar más herramientas informáticas para los programas de la UE en materia de investigación, educación e innovación; aboga por una aplicación generalizada de la administración electrónica –un sistema en línea para propuestas, negociación e información– y por una mayor armonización dentro de la DG RTD y entre las diferentes direcciones generales;

| 22. | solicita que el portal de los participantes en la investigación constituya una ventanilla única para todos los sistemas vinculados con las TIC, como la comunicación de resultados, para que funcione como un sistema abierto y transparente que facilite orientación, interpretación e información a todos (beneficiarios y personal de la Comisión). Ello daría más coherencia a la aplicación de las normas y aseguraría la eficiencia de la gestión; |
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22.

solicita que el portal de los participantes en la investigación constituya una ventanilla única para todos los sistemas vinculados con las TIC, como la comunicación de resultados, para que funcione como un sistema abierto y transparente que facilite orientación, interpretación e información a todos (beneficiarios y personal de la Comisión). Ello daría más coherencia a la aplicación de las normas y aseguraría la eficiencia de la gestión;

Uso más amplio de los premios

| 23. | previene contra los posibles efectos secundarios de los premios, dado que concentran los fondos en unas pocas entidades selectas de mayor tamaño; señala que los premios no deberían sustituir a la financiación estructurada, sino que, por el contrario, podrían utilizarse para fomentar el descubrimiento de nuevos talentos e ideas prometedoras; |
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23.

previene contra los posibles efectos secundarios de los premios, dado que concentran los fondos en unas pocas entidades selectas de mayor tamaño; señala que los premios no deberían sustituir a la financiación estructurada, sino que, por el contrario, podrían utilizarse para fomentar el descubrimiento de nuevos talentos e ideas prometedoras;

Adoptar un enfoque basado en la confianza

| 24. | considera que el actual sistema y práctica de la gestión del 7o PM está excesivamente orientado hacia el control y avala que, para financiar la investigación, se siga un enfoque basado en la confianza y la tolerancia del riesgo; por esta razón, acoge favorablemente algunas de las propuestas formuladas a este respecto en la Comunicación; |
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24.

considera que el actual sistema y práctica de la gestión del 7o PM está excesivamente orientado hacia el control y avala que, para financiar la investigación, se siga un enfoque basado en la confianza y la tolerancia del riesgo; por esta razón, acoge favorablemente algunas de las propuestas formuladas a este respecto en la Comunicación;

| 25. | subraya que el control y la gestión financiera absorben una parte desproporcionada del tiempo de los promotores e investigadores de los proyectos y desvían recursos de la aplicación efectiva del proyecto y del esfuerzo en materia de investigación; |
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25.

subraya que el control y la gestión financiera absorben una parte desproporcionada del tiempo de los promotores e investigadores de los proyectos y desvían recursos de la aplicación efectiva del proyecto y del esfuerzo en materia de investigación;

| 26. | acoge favorablemente la Comunicación de la Comisión de 26 de mayo de 2010 sobre el tema «¿Más o menos control? Encontrar el justo equilibrio entre los costes administrativos del control y el riesgo de error» (1), que propone un riesgo de error tolerable (RET) específico para financiar la investigación; |
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26.

acoge favorablemente la Comunicación de la Comisión de 26 de mayo de 2010 sobre el tema «¿Más o menos control? Encontrar el justo equilibrio entre los costes administrativos del control y el riesgo de error» (1), que propone un riesgo de error tolerable (RET) específico para financiar la investigación;

| 27. | apoya la adopción de un RET más elevado para la investigación que asegure un equilibrio adecuado entre una sólida gestión financiera y los controles apropiados; |
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27.

apoya la adopción de un RET más elevado para la investigación que asegure un equilibrio adecuado entre una sólida gestión financiera y los controles apropiados;

| 28. | aboga por una mayor aceptación de las normas y prácticas habituales de contabilidad (acordes con las normas nacionales en materia de contabilidad y auditoría), sobre todo para las metodologías que suponen un coste de personal medio; |
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28.

aboga por una mayor aceptación de las normas y prácticas habituales de contabilidad (acordes con las normas nacionales en materia de contabilidad y auditoría), sobre todo para las metodologías que suponen un coste de personal medio;

| 29. | recomienda que la Comisión analice la relación coste-beneficio de las auditorías y presente normas más precisas, coherentes y transparentes para los procedimientos de auditoría; advierte que las auditorías específicas basadas en el riesgo podrían dar lugar a que se detectara una proporción más elevada de errores que los muestreos aleatorios del gasto; |
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29.

recomienda que la Comisión analice la relación coste-beneficio de las auditorías y presente normas más precisas, coherentes y transparentes para los procedimientos de auditoría; advierte que las auditorías específicas basadas en el riesgo podrían dar lugar a que se detectara una proporción más elevada de errores que los muestreos aleatorios del gasto;

| 30. | reconoce la importancia de distinguir entre error y fraude, así como de fomentar una cultura de integridad y confianza; |
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30.

reconoce la importancia de distinguir entre error y fraude, así como de fomentar una cultura de integridad y confianza;

| 31. | sugiere que, al abordar el enfoque contrario al riesgo del 7o PM, se reconsidere el Estatuto del Personal de la UE en lo que se refiere a la cuestión de la responsabilidad personal. Por otra parte, propone un programa de formación continua (en especial sobre gestión de contratos) para los auditores y los responsables de los proyectos de la Comisión Europea; asimismo, recomienda que se dé una orientación común a todo el personal sobre la aplicación del Programa Marco (PM), en aras de una mayor coherencia; |
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31.

sugiere que, al abordar el enfoque contrario al riesgo del 7o PM, se reconsidere el Estatuto del Personal de la UE en lo que se refiere a la cuestión de la responsabilidad personal. Por otra parte, propone un programa de formación continua (en especial sobre gestión de contratos) para los auditores y los responsables de los proyectos de la Comisión Europea; asimismo, recomienda que se dé una orientación común a todo el personal sobre la aplicación del Programa Marco (PM), en aras de una mayor coherencia;

Paso a un enfoque basado en los resultados

| 32. | reconoce que el cambio propuesto a un mecanismo de financiación basado en los resultados tiene un noble objetivo, pero cree que podría tener algunas consecuencias no deseadas, por ejemplo, la de fomentar un enfoque de la investigación contrario al riesgo (o, como mínimo, menos arriesgado), menos dado a superar los límites y, por consiguiente, propicio para mermar el énfasis en la excelencia, al mismo tiempo que supondría una mayor carga para el beneficiario potencial en la fase de las propuestas, lo que alargaría los plazos para la concesión de las subvenciones; |
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32.

reconoce que el cambio propuesto a un mecanismo de financiación basado en los resultados tiene un noble objetivo, pero cree que podría tener algunas consecuencias no deseadas, por ejemplo, la de fomentar un enfoque de la investigación contrario al riesgo (o, como mínimo, menos arriesgado), menos dado a superar los límites y, por consiguiente, propicio para mermar el énfasis en la excelencia, al mismo tiempo que supondría una mayor carga para el beneficiario potencial en la fase de las propuestas, lo que alargaría los plazos para la concesión de las subvenciones;

| 33. | afirma que, por consiguiente, aún no está plenamente convencido de la conveniencia de pasar a una investigación basada en los resultados, aunque acoge con satisfacción la acción piloto propuesta para probar este enfoque, pues el CDR considera que una combinación de investigación dirigida y no dirigida podría ser más apropiada para hacer frente a los futuros desafíos de la investigación; |
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33.

afirma que, por consiguiente, aún no está plenamente convencido de la conveniencia de pasar a una investigación basada en los resultados, aunque acoge con satisfacción la acción piloto propuesta para probar este enfoque, pues el CDR considera que una combinación de investigación dirigida y no dirigida podría ser más apropiada para hacer frente a los futuros desafíos de la investigación;

| 34. | defiende la creación de nuevos mecanismos que permitan la concesión de financiación a los entes regionales y locales con el fin de poder adquirir los resultados de los proyectos de investigación que hayan tenido éxito para cubrir los requisitos de competencias que exige el desarrollo regional innovador. Además, se defiende la importancia de potenciar e incentivar la transferencia e implantación de los resultados de proyectos a las pymes europeas; |
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34.

defiende la creación de nuevos mecanismos que permitan la concesión de financiación a los entes regionales y locales con el fin de poder adquirir los resultados de los proyectos de investigación que hayan tenido éxito para cubrir los requisitos de competencias que exige el desarrollo regional innovador. Además, se defiende la importancia de potenciar e incentivar la transferencia e implantación de los resultados de proyectos a las pymes europeas;

| 35. | apoya el planteamiento del Parlamento Europeo favorable a un enfoque basado en «ciencia y tecnología» o en «ciencia e innovación» (2), que se sustente en criterios sólidos de calidad científica y técnica, recurra a prácticas realistas de gestión y reconozca las similitudes y diferencias entre ciencia, desarrollo tecnológico y difusión comercial; |
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35.

apoya el planteamiento del Parlamento Europeo favorable a un enfoque basado en «ciencia y tecnología» o en «ciencia e innovación» (2), que se sustente en criterios sólidos de calidad científica y técnica, recurra a prácticas realistas de gestión y reconozca las similitudes y diferencias entre ciencia, desarrollo tecnológico y difusión comercial;

Conseguir un mejor equilibrio entre excelencia y cohesión

| 36. | subraya que la eficacia debería juzgarse no sólo por el logro de la excelencia en las actividades de investigación, sino también por el aumento de la capacidad de investigación y del potencial de absorción en todos los territorios de la UE, de conformidad con el principio de la cohesión territorial. La investigación europea no debería limitarse tan sólo a las iniciativas emblemáticas globales, la consolidación del liderazgo en investigación de unas pocas regiones o a garantizar la competitividad de las industrias europeas en el sector de las tecnologías facilitadoras esenciales, sino que también debería proponerse conseguir una participación equilibrada sin detrimento de la excelencia; |
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36.

subraya que la eficacia debería juzgarse no sólo por el logro de la excelencia en las actividades de investigación, sino también por el aumento de la capacidad de investigación y del potencial de absorción en todos los territorios de la UE, de conformidad con el principio de la cohesión territorial. La investigación europea no debería limitarse tan sólo a las iniciativas emblemáticas globales, la consolidación del liderazgo en investigación de unas pocas regiones o a garantizar la competitividad de las industrias europeas en el sector de las tecnologías facilitadoras esenciales, sino que también debería proponerse conseguir una participación equilibrada sin detrimento de la excelencia;

| 37. | valora el programa relativo al potencial de investigación de las regiones de la convergencia dentro del programa de capacidad ya que supone un paso importante para desarrollar la capacidad regional y facilitar la participación de esas regiones en las actividades de I+D; considera que la medida «regiones del conocimiento» ha tenido cierto éxito a la hora de animar a las autoridades regionales y locales a trabajar con las universidades y los centros de investigación en el desarrollo de proyectos, así como en estrategias locales y regionales de I+D; |
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37.

valora el programa relativo al potencial de investigación de las regiones de la convergencia dentro del programa de capacidad ya que supone un paso importante para desarrollar la capacidad regional y facilitar la participación de esas regiones en las actividades de I+D; considera que la medida «regiones del conocimiento» ha tenido cierto éxito a la hora de animar a las autoridades regionales y locales a trabajar con las universidades y los centros de investigación en el desarrollo de proyectos, así como en estrategias locales y regionales de I+D;

| 38. | sugiere que el próximo Programa Marco amplíe en mayor grado tales programas e incorpore un plan para canalizar la participación de los socios competentes de las regiones rezagadas en materia de investigación en proyectos y programas dirigidos por sus homólogos de reconocida excelencia, a través de regímenes de tutoría u otros medios; a este respecto, llama la atención sobre el potencial de los agentes locales y regionales para nutrir los centros de competencia vinculados a los polos de excelencia; |
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38.

sugiere que el próximo Programa Marco amplíe en mayor grado tales programas e incorpore un plan para canalizar la participación de los socios competentes de las regiones rezagadas en materia de investigación en proyectos y programas dirigidos por sus homólogos de reconocida excelencia, a través de regímenes de tutoría u otros medios; a este respecto, llama la atención sobre el potencial de los agentes locales y regionales para nutrir los centros de competencia vinculados a los polos de excelencia;

| 39. | propone aumentar la frecuencia de las convocatorias para tales programas, en lugar de limitarse a una convocatoria anual como sucede en la actualidad; |
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39.

propone aumentar la frecuencia de las convocatorias para tales programas, en lugar de limitarse a una convocatoria anual como sucede en la actualidad;

| 40. | apoya los esfuerzos actuales de coordinación entre los Fondos Estructurales y los Programas Marco (3); pero observa, a este respecto, la necesidad de desarrollar normas, procedimientos y prácticas más coherentes y coordinar las convocatorias de propuestas. A ello habría que añadir la posibilidad de utilizar los Fondos Estructurales para cofinanciar los proyectos fomentados por los fondos del Programa Marco de Investigación; |
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40.

apoya los esfuerzos actuales de coordinación entre los Fondos Estructurales y los Programas Marco (3); pero observa, a este respecto, la necesidad de desarrollar normas, procedimientos y prácticas más coherentes y coordinar las convocatorias de propuestas. A ello habría que añadir la posibilidad de utilizar los Fondos Estructurales para cofinanciar los proyectos fomentados por los fondos del Programa Marco de Investigación;

| 41. | subraya, sin embargo, que la política regional de la UE debe utilizarse para el objetivo definido en el Tratado, consistente en apoyar la cohesión, y hace hincapié en que debe evitarse la percepción de que los proyectos de segunda clase, que no hayan pasado el listón con arreglo al programa de investigación, pueden encontrar un medio de financiación a través de los Fondos Estructurales; |
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41.

subraya, sin embargo, que la política regional de la UE debe utilizarse para el objetivo definido en el Tratado, consistente en apoyar la cohesión, y hace hincapié en que debe evitarse la percepción de que los proyectos de segunda clase, que no hayan pasado el listón con arreglo al programa de investigación, pueden encontrar un medio de financiación a través de los Fondos Estructurales;

| 42. | valora el potencial de crear vías de comunicación entre el Programa Marco y otros programas de la UE, en virtud de las cuales los Fondos Estructurales podrían utilizarse para apoyar proyectos que han satisfecho todos los criterios de excelencia en las evaluaciones de los PM; sugiere que dichas vías deberían ser de doble sentido, de manera que, por ejemplo, proyectos desarrollados con arreglo al programa de cooperación territorial pudieran acceder más fácilmente a los programas del Programas Marco; |
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42.

valora el potencial de crear vías de comunicación entre el Programa Marco y otros programas de la UE, en virtud de las cuales los Fondos Estructurales podrían utilizarse para apoyar proyectos que han satisfecho todos los criterios de excelencia en las evaluaciones de los PM; sugiere que dichas vías deberían ser de doble sentido, de manera que, por ejemplo, proyectos desarrollados con arreglo al programa de cooperación territorial pudieran acceder más fácilmente a los programas del Programas Marco;

| 43. | sugiere que en el área de la coordinación de los programas de investigación se simplifique y amplíe la iniciativa ERA-NET y se potencie la participación de organismos de ámbito regional, puesto que las regiones lo consideran demasiado restrictivo; cree que las regiones necesitan poder desarrollar iniciativas similares a las ofrecidas a los gobiernos centrales en el marco de la programación conjunta. |
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43.

sugiere que en el área de la coordinación de los programas de investigación se simplifique y amplíe la iniciativa ERA-NET y se potencie la participación de organismos de ámbito regional, puesto que las regiones lo consideran demasiado restrictivo; cree que las regiones necesitan poder desarrollar iniciativas similares a las ofrecidas a los gobiernos centrales en el marco de la programación conjunta.

Bruselas, 27 de enero de 2011.

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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(1)  COM(2010) 261.

1

(2)  2010/2070 (INI), adaptado del punto 26.

2

(3)  2009/2243 (INI).

3

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| 2.4.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 104/26 |
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2.4.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 104/26

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Dictamen del Comité de las Regiones — «Juventud en movimiento»

2011/C 104/06

El COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | valora positivamente la iniciativa emblemática de la Comisión Europea «Juventud en Movimiento», que constituye un marco estratégico ambicioso destinado a mejorar la movilidad, la educación y la integración profesional de los jóvenes europeos. Por primera vez, la Comisión Europea ha desarrollado un marco de actuación para la juventud, asociando la dimensión educativa con el empleo; |
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—

valora positivamente la iniciativa emblemática de la Comisión Europea «Juventud en Movimiento», que constituye un marco estratégico ambicioso destinado a mejorar la movilidad, la educación y la integración profesional de los jóvenes europeos. Por primera vez, la Comisión Europea ha desarrollado un marco de actuación para la juventud, asociando la dimensión educativa con el empleo;

| — | señala que la educación debería ser un aspecto esencial de la movilidad de los jóvenes; |
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—

señala que la educación debería ser un aspecto esencial de la movilidad de los jóvenes;

| — | destaca el estrecho vínculo existente entre los malos resultados escolares y las desventajas socioeconómicas, que son factores clave respecto del número de jóvenes que no trabajan ni siguen un plan de estudios o de formación. Romper este círculo supone un reto para los entes regionales y locales de Europa y debe considerarse una prioridad de esta iniciativa; |
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—

destaca el estrecho vínculo existente entre los malos resultados escolares y las desventajas socioeconómicas, que son factores clave respecto del número de jóvenes que no trabajan ni siguen un plan de estudios o de formación. Romper este círculo supone un reto para los entes regionales y locales de Europa y debe considerarse una prioridad de esta iniciativa;

| — | suscribe la utilización flexible del Fondo Social Europeo, por parte de los Estados miembros y los entes regionales y locales, al objeto de ayudar a los jóvenes, concretamente en relación con la consecución de los objetivos de la Estrategia Europa 2020; |
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—

suscribe la utilización flexible del Fondo Social Europeo, por parte de los Estados miembros y los entes regionales y locales, al objeto de ayudar a los jóvenes, concretamente en relación con la consecución de los objetivos de la Estrategia Europa 2020;

| — | considera que con motivo de la evaluación del conjunto de programas relativos a la movilidad educativa, que se traducirá en propuestas legislativas en 2011 y en un nuevo marco financiero para el período posterior a 2013, resulta fundamental –tal como se señaló en el Dictamen del CDR sobre el Libro Verde «Fomentar la movilidad en la formación de los jóvenes»– tomar en consideración la contribución decisiva de los entes regionales y locales al fomento de la movilidad de los jóvenes para fines de aprendizaje. |
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—

considera que con motivo de la evaluación del conjunto de programas relativos a la movilidad educativa, que se traducirá en propuestas legislativas en 2011 y en un nuevo marco financiero para el período posterior a 2013, resulta fundamental –tal como se señaló en el Dictamen del CDR sobre el Libro Verde «Fomentar la movilidad en la formación de los jóvenes»– tomar en consideración la contribución decisiva de los entes regionales y locales al fomento de la movilidad de los jóvenes para fines de aprendizaje.

| Ponente | : | Marc Schaefer (LU/PSE), Concejal de Vianden |
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| Texto de referencia | : | Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: Juventud en Movimiento (Una iniciativa destinada a impulsar el potencial de los jóvenes para lograr un crecimiento inteligente, sostenible e integrador en la Unión Europea)
  COM(2010) 477 final |

Ponente

:

Marc Schaefer (LU/PSE), Concejal de Vianden

Texto de referencia

:

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: Juventud en Movimiento (Una iniciativa destinada a impulsar el potencial de los jóvenes para lograr un crecimiento inteligente, sostenible e integrador en la Unión Europea)

COM(2010) 477 final

I.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Observaciones generales

| 1. | valora positivamente la iniciativa emblemática de la Comisión Europea «Juventud en Movimiento», que constituye un marco estratégico ambicioso destinado a mejorar la movilidad, la educación y la integración profesional de los jóvenes europeos. Por primera vez, la Comisión Europea ha desarrollado un marco de actuación para la juventud, asociando la dimensión educativa con el empleo; |
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1.

valora positivamente la iniciativa emblemática de la Comisión Europea «Juventud en Movimiento», que constituye un marco estratégico ambicioso destinado a mejorar la movilidad, la educación y la integración profesional de los jóvenes europeos. Por primera vez, la Comisión Europea ha desarrollado un marco de actuación para la juventud, asociando la dimensión educativa con el empleo;

| 2. | suscribe plenamente el objetivo de aumentar los conocimientos, las competencias y la experiencia de los jóvenes, para que puedan integrarse fácilmente en el mercado laboral y aprovechar al máximo su potencial, lo que permitirá alcanzar los objetivos de la Estrategia Europa 2020; señala al mismo tiempo que la educación no se agota con la mejora de la empleabilidad, sino que ha de tener el objetivo más amplio de desarrollar plenamente el conjunto de la personalidad; |
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2.

suscribe plenamente el objetivo de aumentar los conocimientos, las competencias y la experiencia de los jóvenes, para que puedan integrarse fácilmente en el mercado laboral y aprovechar al máximo su potencial, lo que permitirá alcanzar los objetivos de la Estrategia Europa 2020; señala al mismo tiempo que la educación no se agota con la mejora de la empleabilidad, sino que ha de tener el objetivo más amplio de desarrollar plenamente el conjunto de la personalidad;

| 3. | lamenta que la Comisión Europea no tenga suficientemente en cuenta el papel de los entes regionales y locales en la elaboración y aplicación de las medidas de fomento de la movilidad, aun cuando, dada su proximidad, estos últimos son los más indicados para facilitar el acceso a la movilidad; y tampoco en el diseño y desarrollo de los programas destinados a la gente joven, ya que estas administraciones son las mayores conocedoras de la realidad y situación juvenil por su cercanía con este colectivo; |
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3.

lamenta que la Comisión Europea no tenga suficientemente en cuenta el papel de los entes regionales y locales en la elaboración y aplicación de las medidas de fomento de la movilidad, aun cuando, dada su proximidad, estos últimos son los más indicados para facilitar el acceso a la movilidad; y tampoco en el diseño y desarrollo de los programas destinados a la gente joven, ya que estas administraciones son las mayores conocedoras de la realidad y situación juvenil por su cercanía con este colectivo;

| 4. | recuerda que a las medidas anunciadas en el marco de esta iniciativa debería tener acceso el mayor número posible de jóvenes, con independencia de su trayectoria individual, su situación económica, o la situación geográfica de su región de origen, ya que hay jóvenes, como los de las regiones ultraperiféricas o las islas, que no tienen las mismas oportunidades de movilidad que los jóvenes del continente; subraya, no obstante, que el objetivo es crear posibilidades de movilidad dejando la elección a los propios jóvenes; |
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4.

recuerda que a las medidas anunciadas en el marco de esta iniciativa debería tener acceso el mayor número posible de jóvenes, con independencia de su trayectoria individual, su situación económica, o la situación geográfica de su región de origen, ya que hay jóvenes, como los de las regiones ultraperiféricas o las islas, que no tienen las mismas oportunidades de movilidad que los jóvenes del continente; subraya, no obstante, que el objetivo es crear posibilidades de movilidad dejando la elección a los propios jóvenes;

| 5. | recuerda que los itinerarios de formación profesional deben permitir a los jóvenes adquirir, desarrollar y actualizar no sólo las competencias propias de un oficio, sino también los conocimientos necesarios para ser ciudadanos activos; señala simultáneamente que el estímulo de la creatividad y del potencial de innovación de los jóvenes, así como la creación de un marco para su desarrollo intelectual y social es un objetivo primordial de todas las instituciones de educación. Todos estos ámbitos son factores clave para la emancipación personal y la integración social de los jóvenes, que requieren también adoptar medidas que permitan a los jóvenes compatibilizar la formación, los estudios, la profesión y la familia; |
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5.

recuerda que los itinerarios de formación profesional deben permitir a los jóvenes adquirir, desarrollar y actualizar no sólo las competencias propias de un oficio, sino también los conocimientos necesarios para ser ciudadanos activos; señala simultáneamente que el estímulo de la creatividad y del potencial de innovación de los jóvenes, así como la creación de un marco para su desarrollo intelectual y social es un objetivo primordial de todas las instituciones de educación. Todos estos ámbitos son factores clave para la emancipación personal y la integración social de los jóvenes, que requieren también adoptar medidas que permitan a los jóvenes compatibilizar la formación, los estudios, la profesión y la familia;

| 6. | indica que, debido a la actual situación económica, es conveniente animar a los jóvenes a completar sus estudios o seguir una formación complementaria con el fin de adquirir las cualificaciones necesarias para mejorar sus perspectivas de incorporación al mercado laboral; |
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6.

indica que, debido a la actual situación económica, es conveniente animar a los jóvenes a completar sus estudios o seguir una formación complementaria con el fin de adquirir las cualificaciones necesarias para mejorar sus perspectivas de incorporación al mercado laboral;

| 7. | incide en la importancia del aprendizaje por parte de las personas jóvenes, de habilidades para la vida desarrolladas en el ámbito de la educación no formal propiciada por el actual programa «Juventud en Acción» y solicita su continuidad más allá de 2013, ya que estas habilidades son complementarias de la formación académica, y claves para el impulso de la movilidad y de la empleabilidad de los jóvenes en el mercado laboral; |
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7.

incide en la importancia del aprendizaje por parte de las personas jóvenes, de habilidades para la vida desarrolladas en el ámbito de la educación no formal propiciada por el actual programa «Juventud en Acción» y solicita su continuidad más allá de 2013, ya que estas habilidades son complementarias de la formación académica, y claves para el impulso de la movilidad y de la empleabilidad de los jóvenes en el mercado laboral;

| 8. | reafirma su compromiso con la movilidad, ya sea en el plano educativo o el profesional, ya que, como factor importante de desarrollo profesional y personal, permite reforzar la identidad europea, contribuyendo al mismo tiempo a la cohesión económica, social y territorial de la UE; |
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8.

reafirma su compromiso con la movilidad, ya sea en el plano educativo o el profesional, ya que, como factor importante de desarrollo profesional y personal, permite reforzar la identidad europea, contribuyendo al mismo tiempo a la cohesión económica, social y territorial de la UE;

| 9. | pide que los programas educativos que promueven la movilidad se prorroguen más allá de 2013 y exhorta a la Comisión, al Consejo y al Parlamento Europeo a que prevean su fortalecimiento presupuestario en el contexto de la preparación de los futuros programas marco; |
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9.

pide que los programas educativos que promueven la movilidad se prorroguen más allá de 2013 y exhorta a la Comisión, al Consejo y al Parlamento Europeo a que prevean su fortalecimiento presupuestario en el contexto de la preparación de los futuros programas marco;

| 10. | destaca que los objetivos de la iniciativa «Juventud en Movimiento» sólo podrán alcanzarse en cooperación con los entes territoriales y las demás partes interesadas que trabajan por los jóvenes; |
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10.

destaca que los objetivos de la iniciativa «Juventud en Movimiento» sólo podrán alcanzarse en cooperación con los entes territoriales y las demás partes interesadas que trabajan por los jóvenes;

En cuanto a las iniciativas relacionadas con la movilidad

| 11. | señala que la educación debería ser un aspecto esencial de la movilidad de los jóvenes, por lo que la Comisión Europea debe prever medidas de apoyo, en el respeto del ordenamiento de competencias previsto en el Tratado, con el fin de garantizar el acceso a la información sobre las posibilidades de movilidad, mejorar la calidad de la educación y proteger eficazmente el derecho de acceso a la educación para todos; reforzando asimismo las cuestiones ligadas a la movilidad, como intercambios estudiantiles de enseñanza secundaria, trabajo en red de entidades ligadas a la movilidad de estudiantes y jóvenes, etc.; |
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11.

señala que la educación debería ser un aspecto esencial de la movilidad de los jóvenes, por lo que la Comisión Europea debe prever medidas de apoyo, en el respeto del ordenamiento de competencias previsto en el Tratado, con el fin de garantizar el acceso a la información sobre las posibilidades de movilidad, mejorar la calidad de la educación y proteger eficazmente el derecho de acceso a la educación para todos; reforzando asimismo las cuestiones ligadas a la movilidad, como intercambios estudiantiles de enseñanza secundaria, trabajo en red de entidades ligadas a la movilidad de estudiantes y jóvenes, etc.;

| 12. | recuerda que la movilidad se ve más obstaculizada entre los jóvenes que no cursan estudios universitarios y que proceden de grupos sociales menos favorecidos, y entre aquellos que por la situación geográfica de su región de pertenencia no tienen igualdad de acceso a la movilidad. Recuerda que la UE debe garantizar que estos programas de movilidad sean accesibles en igualdad de condiciones para todos los jóvenes, por lo que recomienda apoyar a las regiones con especiales características geográficas, como las regiones ultraperiféricas, o las islas donde el desarrollo de las estas políticas de movilidad está seriamente dificultada por su lejanía y aislamiento geográfico del continente. Por tanto, deberán tomarse medidas voluntaristas específicas para que estos jóvenes también puedan aprovechar al máximo los programas de movilidad europeos. En concreto, no sólo deberían emprenderse acciones de comunicación adaptadas a diferentes destinatarios, sino también concederse ayudas financieras adaptadas, para que la falta de recursos financieros deje de ser un obstáculo a la movilidad; |
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12.

recuerda que la movilidad se ve más obstaculizada entre los jóvenes que no cursan estudios universitarios y que proceden de grupos sociales menos favorecidos, y entre aquellos que por la situación geográfica de su región de pertenencia no tienen igualdad de acceso a la movilidad. Recuerda que la UE debe garantizar que estos programas de movilidad sean accesibles en igualdad de condiciones para todos los jóvenes, por lo que recomienda apoyar a las regiones con especiales características geográficas, como las regiones ultraperiféricas, o las islas donde el desarrollo de las estas políticas de movilidad está seriamente dificultada por su lejanía y aislamiento geográfico del continente. Por tanto, deberán tomarse medidas voluntaristas específicas para que estos jóvenes también puedan aprovechar al máximo los programas de movilidad europeos. En concreto, no sólo deberían emprenderse acciones de comunicación adaptadas a diferentes destinatarios, sino también concederse ayudas financieras adaptadas, para que la falta de recursos financieros deje de ser un obstáculo a la movilidad;

| 13. | subraya, como se recordaba en el Dictamen del Comité de las Regiones sobre el Libro Verde «Fomentar la movilidad en la formación de los jóvenes» (1), la importante contribución de los entes regionales y locales para estimular la movilidad en la formación. Es el caso, en particular, en el plano de la información, del asesoramiento y de la sensibilización, así como, en la mayoría de los casos, en lo que respecta a las medidas en favor de la garantía de la calidad y la financiación; |
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13.

subraya, como se recordaba en el Dictamen del Comité de las Regiones sobre el Libro Verde «Fomentar la movilidad en la formación de los jóvenes» (1), la importante contribución de los entes regionales y locales para estimular la movilidad en la formación. Es el caso, en particular, en el plano de la información, del asesoramiento y de la sensibilización, así como, en la mayoría de los casos, en lo que respecta a las medidas en favor de la garantía de la calidad y la financiación;

| 14. | señala que suelen ser precisamente los pequeños proyectos de ayuda a la movilidad los que tienen efectos significativos y consolidan el espíritu europeo, la ciudadanía activa de la Unión y el debate democrático; |
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14.

señala que suelen ser precisamente los pequeños proyectos de ayuda a la movilidad los que tienen efectos significativos y consolidan el espíritu europeo, la ciudadanía activa de la Unión y el debate democrático;

| 15. | suscribe el objetivo de la Comisión Europea de mejorar la información facilitada a los jóvenes ciudadanos sobre los procedimientos simplificados para la coordinación de la seguridad social, que deben tener en cuenta las nuevas formas de movilidad; |
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15.

suscribe el objetivo de la Comisión Europea de mejorar la información facilitada a los jóvenes ciudadanos sobre los procedimientos simplificados para la coordinación de la seguridad social, que deben tener en cuenta las nuevas formas de movilidad;

| 16. | subraya la necesidad de que se tome en consideración la cuestión del alojamiento de los estudiantes en la próxima generación de Fondos Estructurales; |
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16.

subraya la necesidad de que se tome en consideración la cuestión del alojamiento de los estudiantes en la próxima generación de Fondos Estructurales;

| 17. | hace hincapié en el vínculo existente entre el debate iniciado por el Libro Verde de la Comisión Europea sobre las pensiones (2) y la movilidad de los jóvenes europeos, al objeto de mejorar la viabilidad y la adecuación de las pensiones. A este respecto, es importante que los jóvenes trabajadores puedan tener acceso a empleos y a un tiempo de trabajo que les garantice una pensión; |
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17.

hace hincapié en el vínculo existente entre el debate iniciado por el Libro Verde de la Comisión Europea sobre las pensiones (2) y la movilidad de los jóvenes europeos, al objeto de mejorar la viabilidad y la adecuación de las pensiones. A este respecto, es importante que los jóvenes trabajadores puedan tener acceso a empleos y a un tiempo de trabajo que les garantice una pensión;

En cuanto a las políticas educativas y universitarias

| 18. | apoya el objetivo de la Estrategia Europa 2020 de que al menos un 40 % de los jóvenes obtenga un nivel de enseñanza superior, si bien subraya que para ello será necesario democratizar el acceso a las universidades, que deberán ser accesibles para el mayor número posible de personas; además, conviene proseguir e intensificar las acciones destinadas a garantizar una mejor adecuación entre las capacidades y los puestos de trabajo, al nivel tanto de la UE como de los Estados miembros, concretamente mediante sinergias que permitan llevar a cabo las dos iniciativas emblemáticas «Juventud en Movimiento» y «Agenda de nuevas cualificaciones y empleos»; |
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18.

apoya el objetivo de la Estrategia Europa 2020 de que al menos un 40 % de los jóvenes obtenga un nivel de enseñanza superior, si bien subraya que para ello será necesario democratizar el acceso a las universidades, que deberán ser accesibles para el mayor número posible de personas; además, conviene proseguir e intensificar las acciones destinadas a garantizar una mejor adecuación entre las capacidades y los puestos de trabajo, al nivel tanto de la UE como de los Estados miembros, concretamente mediante sinergias que permitan llevar a cabo las dos iniciativas emblemáticas «Juventud en Movimiento» y «Agenda de nuevas cualificaciones y empleos»;

| 19. | señala que, por este motivo, la diversificación de las fuentes de ingreso de las universidades no debería limitarse a un posible aumento de las gastos de inscripción, lo cual obraría en detrimento de dicha democratización; |
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19.

señala que, por este motivo, la diversificación de las fuentes de ingreso de las universidades no debería limitarse a un posible aumento de las gastos de inscripción, lo cual obraría en detrimento de dicha democratización;

| 20. | toma nota de la propuesta de la Comisión Europea de crear un instrumento de préstamos para estudiantes a escala de la UE, en cooperación con el Banco Europeo de Inversiones, como complemento a los regímenes de los Estados miembros; insiste en que estos préstamos no deben contribuir a una mercantilización del acceso a la movilidad; |
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20.

toma nota de la propuesta de la Comisión Europea de crear un instrumento de préstamos para estudiantes a escala de la UE, en cooperación con el Banco Europeo de Inversiones, como complemento a los regímenes de los Estados miembros; insiste en que estos préstamos no deben contribuir a una mercantilización del acceso a la movilidad;

| 21. | suscribe la iniciativa de la Comisión Europea de crear una clasificación de los resultados de las universidades a escala mundial. Los criterios que se deberían tener en cuenta son, entre otros, la calidad de la docencia, la innovación, la implicación regional y local, y la internacionalización, además de la diversidad, la igualdad entre los sexos y el origen social y geográfico de los estudiantes, así como su grado de satisfacción; |
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21.

suscribe la iniciativa de la Comisión Europea de crear una clasificación de los resultados de las universidades a escala mundial. Los criterios que se deberían tener en cuenta son, entre otros, la calidad de la docencia, la innovación, la implicación regional y local, y la internacionalización, además de la diversidad, la igualdad entre los sexos y el origen social y geográfico de los estudiantes, así como su grado de satisfacción;

| 22. | comparte la voluntad de la Comisión Europea de proponer condiciones de trabajo atractivas a los jóvenes investigadores. Para ello, es necesario crear sinergias entre los fondos regionales y europeos para que los jóvenes que lo deseen puedan financiar sus estudios doctorales; |
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22.

comparte la voluntad de la Comisión Europea de proponer condiciones de trabajo atractivas a los jóvenes investigadores. Para ello, es necesario crear sinergias entre los fondos regionales y europeos para que los jóvenes que lo deseen puedan financiar sus estudios doctorales;

| 23. | entiende que la empleabilidad de los estudiantes debe ser uno de los objetivos de la enseñanza superior, si bien subraya que esta última no sólo debe estimular la creatividad y el potencial de innovación de los estudiantes, sino también contribuir a su desarrollo intelectual y social; |
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23.

entiende que la empleabilidad de los estudiantes debe ser uno de los objetivos de la enseñanza superior, si bien subraya que esta última no sólo debe estimular la creatividad y el potencial de innovación de los estudiantes, sino también contribuir a su desarrollo intelectual y social;

En cuanto a la integración profesional de los jóvenes

| 24. | destaca el estrecho vínculo existente entre los malos resultados escolares y las desventajas socioeconómicas, que son factores clave respecto del número de jóvenes que no trabajan ni siguen un plan de estudios o de formación. Romper este círculo supone un reto para los entes regionales y locales de Europa y debe considerarse una prioridad de esta iniciativa; |
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24.

destaca el estrecho vínculo existente entre los malos resultados escolares y las desventajas socioeconómicas, que son factores clave respecto del número de jóvenes que no trabajan ni siguen un plan de estudios o de formación. Romper este círculo supone un reto para los entes regionales y locales de Europa y debe considerarse una prioridad de esta iniciativa;

| 25. | comparte el deseo de la Comisión Europea de garantizar a todos los jóvenes un sistema de protección social apropiado. Ningún joven, sea cual sea su situación profesional, debe verse privado de protección social; |
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25.

comparte el deseo de la Comisión Europea de garantizar a todos los jóvenes un sistema de protección social apropiado. Ningún joven, sea cual sea su situación profesional, debe verse privado de protección social;

| 26. | recomienda que la Comisión Europea establezca un portal en línea para el intercambio de los ejemplos de mejores prácticas al nivel regional y local sobre la integración de los jóvenes en el mercado laboral; |
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26.

recomienda que la Comisión Europea establezca un portal en línea para el intercambio de los ejemplos de mejores prácticas al nivel regional y local sobre la integración de los jóvenes en el mercado laboral;

| 27. | señala que la Unión Europea debe efectuar un seguimiento sistemático de la situación de los jóvenes que ni estudian ni trabajan, en colaboración con los entes regionales y locales, que son los más indicados para identificar a estos jóvenes en dificultades y adoptar medidas de seguimiento; |
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27.

señala que la Unión Europea debe efectuar un seguimiento sistemático de la situación de los jóvenes que ni estudian ni trabajan, en colaboración con los entes regionales y locales, que son los más indicados para identificar a estos jóvenes en dificultades y adoptar medidas de seguimiento;

| 28. | apoya la propuesta de la Comisión Europea de animar a los Estados miembros a que establezcan una «Garantía Juvenil», con arreglo a la cual se ofrezca a todos los jóvenes, en un plazo de cuatro meses a partir de su salida de la escuela y sobre la base de un análisis de trayectoria individualizado, un empleo, una formación profesional o un curso académico; |
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28.

apoya la propuesta de la Comisión Europea de animar a los Estados miembros a que establezcan una «Garantía Juvenil», con arreglo a la cual se ofrezca a todos los jóvenes, en un plazo de cuatro meses a partir de su salida de la escuela y sobre la base de un análisis de trayectoria individualizado, un empleo, una formación profesional o un curso académico;

| 29. | respalda a la Comisión Europea en la elaboración de un marco de calidad para los períodos de prácticas, que pueden ser un vector determinante para la integración profesional de los jóvenes. En la medida de lo posible deberían evitarse los períodos de prácticas sin o con escasa remuneración. Ese marco europeo debería prever un incentivo financiero y una protección social que permitan la integración social de los jóvenes en prácticas; así como regular los derechos y deberes de los jóvenes en prácticas y de las empresas donde las realizan; |
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29.

respalda a la Comisión Europea en la elaboración de un marco de calidad para los períodos de prácticas, que pueden ser un vector determinante para la integración profesional de los jóvenes. En la medida de lo posible deberían evitarse los períodos de prácticas sin o con escasa remuneración. Ese marco europeo debería prever un incentivo financiero y una protección social que permitan la integración social de los jóvenes en prácticas; así como regular los derechos y deberes de los jóvenes en prácticas y de las empresas donde las realizan;

| 30. | señala que el Año Europeo del Voluntariado de 2011 brindará la ocasión para: a) demostrar, entre otros aspectos positivos, el valor que representan para los jóvenes las actividades de carácter voluntario en la medida en que contribuyen a desarrollar su trayectoria profesional; b) abordar los obstáculos con que tropieza el voluntariado y la necesidad de un marco jurídico apropiado para proteger los derechos y las prestaciones a las que tienen derecho los voluntarios; |
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30.

señala que el Año Europeo del Voluntariado de 2011 brindará la ocasión para: a) demostrar, entre otros aspectos positivos, el valor que representan para los jóvenes las actividades de carácter voluntario en la medida en que contribuyen a desarrollar su trayectoria profesional; b) abordar los obstáculos con que tropieza el voluntariado y la necesidad de un marco jurídico apropiado para proteger los derechos y las prestaciones a las que tienen derecho los voluntarios;

| 31. | duda de que el proyecto de la Comisión Europea sea eficaz para introducir contratos únicos indefinidos y pide aclaraciones sobre la duración de los períodos de prueba y sobre los ingresos mínimos específicos para los jóvenes. Este tipo de contrato, cuya contribución a la integración profesional de los jóvenes es muy dudosa, más bien amenaza con precarizar su acceso a la vida profesional y crear un mercado laboral de dos velocidades; |
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31.

duda de que el proyecto de la Comisión Europea sea eficaz para introducir contratos únicos indefinidos y pide aclaraciones sobre la duración de los períodos de prueba y sobre los ingresos mínimos específicos para los jóvenes. Este tipo de contrato, cuya contribución a la integración profesional de los jóvenes es muy dudosa, más bien amenaza con precarizar su acceso a la vida profesional y crear un mercado laboral de dos velocidades;

| 32. | suscribe la iniciativa «Tu primer trabajo EURES» de la Comisión Europea como proyecto piloto que permite a los jóvenes encontrar empleo en uno de los 27 Estados miembros. Esta iniciativa debería instaurar una colaboración entre las asociaciones de integración de los jóvenes y los entes regionales y locales; |
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32.

suscribe la iniciativa «Tu primer trabajo EURES» de la Comisión Europea como proyecto piloto que permite a los jóvenes encontrar empleo en uno de los 27 Estados miembros. Esta iniciativa debería instaurar una colaboración entre las asociaciones de integración de los jóvenes y los entes regionales y locales;

| 33. | se congratula de que la creación de un grupo de expertos de alto nivel sobre aptitudes de lectura y escritura figure entre las acciones prioritarias. Este grupo debería estar integrado por expertos procedentes del nivel regional y local, que podrían aportar su experiencia adquirida in situ. Tal como lo ha recordado el Comité de las Regiones en su Dictamen de iniciativa sobre el analfabetismo (3), el intercambio europeo de buenas prácticas es fundamental, sobre todo entre los entes regionales y locales que han desarrollado estrategias de lucha contra esta lacra; |
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33.

se congratula de que la creación de un grupo de expertos de alto nivel sobre aptitudes de lectura y escritura figure entre las acciones prioritarias. Este grupo debería estar integrado por expertos procedentes del nivel regional y local, que podrían aportar su experiencia adquirida in situ. Tal como lo ha recordado el Comité de las Regiones en su Dictamen de iniciativa sobre el analfabetismo (3), el intercambio europeo de buenas prácticas es fundamental, sobre todo entre los entes regionales y locales que han desarrollado estrategias de lucha contra esta lacra;

En cuanto a la utilización de los fondos europeos

| 34. | suscribe la utilización flexible del Fondo Social Europeo, por parte de los Estados miembros y los entes regionales y locales, al objeto de ayudar a los jóvenes, concretamente en relación con la consecución de los objetivos de la Estrategia Europa 2020. Es preciso optimizar el potencial de este Fondo y dar a conocer en mayor medida las oportunidades que brinda; por otra parte, para la realización de los objetivos mencionados en la iniciativa, otros programas europeos de ayudas no (principalmente) destinados a la empleabilidad (por ejemplo, el programa de Aprendizaje Permanente) deberían seguir manteniéndose sin cambios, porque la educación no se agota con la mejora de la empleabilidad; |
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34.

suscribe la utilización flexible del Fondo Social Europeo, por parte de los Estados miembros y los entes regionales y locales, al objeto de ayudar a los jóvenes, concretamente en relación con la consecución de los objetivos de la Estrategia Europa 2020. Es preciso optimizar el potencial de este Fondo y dar a conocer en mayor medida las oportunidades que brinda; por otra parte, para la realización de los objetivos mencionados en la iniciativa, otros programas europeos de ayudas no (principalmente) destinados a la empleabilidad (por ejemplo, el programa de Aprendizaje Permanente) deberían seguir manteniéndose sin cambios, porque la educación no se agota con la mejora de la empleabilidad;

| 35. | observa que existen numerosos programas europeos destinados a fomentar la movilidad de los jóvenes (el programa de aprendizaje permanente, Erasmus, Mundus, La juventud en acción, Europa con los ciudadanos, etc.). Estos programas también podrían destinarse a los profesores, los educadores y los trabajadores sociales que, a menudo, son catalizadores de movilidad para los jóvenes bajo su tutela; |
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35.

observa que existen numerosos programas europeos destinados a fomentar la movilidad de los jóvenes (el programa de aprendizaje permanente, Erasmus, Mundus, La juventud en acción, Europa con los ciudadanos, etc.). Estos programas también podrían destinarse a los profesores, los educadores y los trabajadores sociales que, a menudo, son catalizadores de movilidad para los jóvenes bajo su tutela;

| 36. | considera que con motivo de la evaluación del conjunto de programas relativos a la movilidad educativa, que se traducirá en propuestas legislativas en 2011 y en un nuevo marco financiero para el período posterior a 2013, resulta fundamental –tal como se señaló en el Dictamen del CDR sobre el Libro Verde «Fomentar la movilidad en la formación de los jóvenes»– tomar en consideración la contribución decisiva de los entes regionales y locales al fomento de la movilidad de los jóvenes para fines de aprendizaje. Ciertamente, suelen actuar como vectores de información, prestando asesoramiento y dando a conocer las oportunidades de movilidad. También aportan una gran cantidad de fondos. Convendría, asimismo, reducir los trámites administrativos de estos programas; |
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36.

considera que con motivo de la evaluación del conjunto de programas relativos a la movilidad educativa, que se traducirá en propuestas legislativas en 2011 y en un nuevo marco financiero para el período posterior a 2013, resulta fundamental –tal como se señaló en el Dictamen del CDR sobre el Libro Verde «Fomentar la movilidad en la formación de los jóvenes»– tomar en consideración la contribución decisiva de los entes regionales y locales al fomento de la movilidad de los jóvenes para fines de aprendizaje. Ciertamente, suelen actuar como vectores de información, prestando asesoramiento y dando a conocer las oportunidades de movilidad. También aportan una gran cantidad de fondos. Convendría, asimismo, reducir los trámites administrativos de estos programas;

En cuanto a las iniciativas simbólicas de este programa de acción y su comunicación

| 37. | suscribe la creación de una tarjeta «Juventud en Movimiento». Este tipo de iniciativa simbólica puede ayudar a popularizar la iniciativa en su conjunto y reforzar el sentimiento de pertenencia a la Unión Europea. No obstante, la carta debe aportar ventajas reales, que no deben competir con las de tarjetas existentes (como la International Student Identity Card o ISIC) o el actual Carné Joven Europeo de la Asociación Europea del Carné Joven (EYCA), la cual podría prestar su apoyo. Podrían preverse importantes reducciones del precio de los desplazamientos y el alojamiento de los jóvenes en la Unión Europea, a fin de fomentar la movilidad de los jóvenes; |
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37.

suscribe la creación de una tarjeta «Juventud en Movimiento». Este tipo de iniciativa simbólica puede ayudar a popularizar la iniciativa en su conjunto y reforzar el sentimiento de pertenencia a la Unión Europea. No obstante, la carta debe aportar ventajas reales, que no deben competir con las de tarjetas existentes (como la International Student Identity Card o ISIC) o el actual Carné Joven Europeo de la Asociación Europea del Carné Joven (EYCA), la cual podría prestar su apoyo. Podrían preverse importantes reducciones del precio de los desplazamientos y el alojamiento de los jóvenes en la Unión Europea, a fin de fomentar la movilidad de los jóvenes;

| 38. | insiste en que es necesario integrar diversas iniciativas existentes, como el Europass (el CV con formato europeo), en el futuro «Pasaporte Europeo de Capacidades». En efecto, una fragmentación de estas iniciativas obraría en detrimento del objetivo de fomentar la movilidad facilitando el reconocimiento de las capacidades entre los Estados miembros. |
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38.

insiste en que es necesario integrar diversas iniciativas existentes, como el Europass (el CV con formato europeo), en el futuro «Pasaporte Europeo de Capacidades». En efecto, una fragmentación de estas iniciativas obraría en detrimento del objetivo de fomentar la movilidad facilitando el reconocimiento de las capacidades entre los Estados miembros.

Bruselas, 27 de enero de 2011.

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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(1)  Dictamen del Comité de las Regiones sobre el Libro Verde «Fomentar la movilidad en la formación de los jóvenes», CDR 246/2009.

1

(2)  Libro Verde «En pos de unos sistemas de pensiones europeos adecuados, sostenibles y seguros», COM(2010) 365 final.

2

(3)  Dictamen del Comité de las Regiones «Combatir el analfabetismo funcional - Desarrollar una estrategia europea ambiciosa para prevenir la exclusión y promover la realización personal», CDR 193/2009.

3

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| 2.4.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 104/31 |
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2.4.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 104/31

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre el cine europeo en la era digital

2011/C 104/07

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | reconoce que las industrias culturales contribuyen notablemente al desarrollo regional y local, ya que aumentan el atractivo de las regiones europeas, impulsan el turismo sostenible y crean nuevas oportunidades de empleo; |
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—

reconoce que las industrias culturales contribuyen notablemente al desarrollo regional y local, ya que aumentan el atractivo de las regiones europeas, impulsan el turismo sostenible y crean nuevas oportunidades de empleo;

| — | considera que algunos cines pequeños corren el riesgo de desaparecer debido a las onerosas cargas financieras que han de afrontar y pide colaboración para garantizar la conservación del patrimonio cultural europeo y la protección la industria cinematográfica; |
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—

considera que algunos cines pequeños corren el riesgo de desaparecer debido a las onerosas cargas financieras que han de afrontar y pide colaboración para garantizar la conservación del patrimonio cultural europeo y la protección la industria cinematográfica;

| — | pone de relieve la necesidad de tener en cuenta la función tanto económica como cultural del cine. El sector cinematográfico es una industria de importancia crucial para el desarrollo, la competitividad y el empleo. También desempeña un papel esencial en la conservación y promoción de la identidad y la diversidad cultural regional y local. La especificidad de este sector lo convierte en un factor clave para el desarrollo de los valores sociales europeos y el funcionamiento de las sociedades democráticas, dado que las obras audiovisuales tienen la capacidad de ejercer una función importante en la construcción de la identidad europea; |
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—

pone de relieve la necesidad de tener en cuenta la función tanto económica como cultural del cine. El sector cinematográfico es una industria de importancia crucial para el desarrollo, la competitividad y el empleo. También desempeña un papel esencial en la conservación y promoción de la identidad y la diversidad cultural regional y local. La especificidad de este sector lo convierte en un factor clave para el desarrollo de los valores sociales europeos y el funcionamiento de las sociedades democráticas, dado que las obras audiovisuales tienen la capacidad de ejercer una función importante en la construcción de la identidad europea;

| — | subraya que la transición al cine digital ofrece nuevas oportunidades para conectar las diferentes regiones de Europa mediante el intercambio de obras audiovisuales y para explorar nuevas maneras de crear vínculos e intercambiar contenidos. Esta transición puede brindar la oportunidad de atraer nuevas audiencias, aprovechar los contenidos alternativos, prestar nuevos servicios y dar más visibilidad al contenido procedente de las diversas regiones. |
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—

subraya que la transición al cine digital ofrece nuevas oportunidades para conectar las diferentes regiones de Europa mediante el intercambio de obras audiovisuales y para explorar nuevas maneras de crear vínculos e intercambiar contenidos. Esta transición puede brindar la oportunidad de atraer nuevas audiencias, aprovechar los contenidos alternativos, prestar nuevos servicios y dar más visibilidad al contenido procedente de las diversas regiones.

| Ponente | : | Malcolm Mifsud (MT/PPE), Alcalde de Pietá |
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| Texto de referencia | : | Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre las oportunidades y los retos del cine europeo en la era digital
  COM(2010) 487 final |

Ponente

:

Malcolm Mifsud (MT/PPE), Alcalde de Pietá

Texto de referencia

:

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre las oportunidades y los retos del cine europeo en la era digital

COM(2010) 487 final

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| 1. | se congratula de la importancia que la Comisión Europea otorga al importante papel que los entes regionales y locales desempeñan en el proceso de digitalización del cine europeo. En primer lugar, los cines desempeñan un importante papel social y cultural en los municipios y las zonas rurales, pues suelen ser el único lugar de acceso a la cultura de que dispone una comunidad. En segundo lugar, existe una cantidad considerable de cines europeos (en particular, los cines de una sola sala) que son propiedad municipal; |
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1.

se congratula de la importancia que la Comisión Europea otorga al importante papel que los entes regionales y locales desempeñan en el proceso de digitalización del cine europeo. En primer lugar, los cines desempeñan un importante papel social y cultural en los municipios y las zonas rurales, pues suelen ser el único lugar de acceso a la cultura de que dispone una comunidad. En segundo lugar, existe una cantidad considerable de cines europeos (en particular, los cines de una sola sala) que son propiedad municipal;

| 2. | reconoce que los entes regionales y locales desempeñan un papel clave a la hora de promover y dar valor a la cultura, sobre todo en el contexto de la protección del patrimonio cultural y el fomento de la innovación artística; |
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2.

reconoce que los entes regionales y locales desempeñan un papel clave a la hora de promover y dar valor a la cultura, sobre todo en el contexto de la protección del patrimonio cultural y el fomento de la innovación artística;

| 3. | reconoce que las industrias culturales contribuyen notablemente al desarrollo regional y local, ya que aumentan el atractivo de las regiones europeas, impulsan el turismo sostenible y crean nuevas oportunidades de empleo; |
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3.

reconoce que las industrias culturales contribuyen notablemente al desarrollo regional y local, ya que aumentan el atractivo de las regiones europeas, impulsan el turismo sostenible y crean nuevas oportunidades de empleo;

| 4. | considera que algunos cines pequeños corren el riesgo de desaparecer debido a las onerosas cargas financieras que han de afrontar y pide colaboración para garantizar la conservación del patrimonio cultural europeo y la protección la industria cinematográfica; |
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4.

considera que algunos cines pequeños corren el riesgo de desaparecer debido a las onerosas cargas financieras que han de afrontar y pide colaboración para garantizar la conservación del patrimonio cultural europeo y la protección la industria cinematográfica;

| 5. | subraya que sin intervención pública a nivel local, regional, nacional o de la UE, la competitividad y la circulación de las obras europeas se verían comprometidas, lo que podría menoscabar el pluralismo y la diversidad lingüística y cultural de los pueblos de Europa; |
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5.

subraya que sin intervención pública a nivel local, regional, nacional o de la UE, la competitividad y la circulación de las obras europeas se verían comprometidas, lo que podría menoscabar el pluralismo y la diversidad lingüística y cultural de los pueblos de Europa;

| 6. | apoya la idea avanzada por la Comisión Europea de elaborar una nueva iniciativa MEDIA para apoyar la transición digital de los cines europeos que proyecten una mayoría de películas europeas; |
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6.

apoya la idea avanzada por la Comisión Europea de elaborar una nueva iniciativa MEDIA para apoyar la transición digital de los cines europeos que proyecten una mayoría de películas europeas;

I.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

Observaciones generales

| 7. | reconoce que las medidas propuestas en la Comunicación, tal como figuran en el documento, no afectan a primera vista a ninguna cuestión que pudiera incidir directamente en el problema del respeto de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. No obstante, considera necesario que los entes locales y regionales sean interlocutores de primer orden en la concepción, aplicación y gobernanza de las medidas diseñadas para ayudar a los cines locales de pequeño tamaño a sacar partido de las oportunidades de la revolución digital; |
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7.

reconoce que las medidas propuestas en la Comunicación, tal como figuran en el documento, no afectan a primera vista a ninguna cuestión que pudiera incidir directamente en el problema del respeto de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. No obstante, considera necesario que los entes locales y regionales sean interlocutores de primer orden en la concepción, aplicación y gobernanza de las medidas diseñadas para ayudar a los cines locales de pequeño tamaño a sacar partido de las oportunidades de la revolución digital;

| 8. | considera que en la transición digital de los cines existe una importante dimensión europea y, por lo tanto, expresa su deseo de que se siga un planteamiento político coherente en las áreas que se determinan en la Comunicación, como:






  — | la normalización; |
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8.

considera que en la transición digital de los cines existe una importante dimensión europea y, por lo tanto, expresa su deseo de que se siga un planteamiento político coherente en las áreas que se determinan en la Comunicación, como:

—

la normalización;

| — | el depósito y la conservación de películas en formato digital; |
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—

el depósito y la conservación de películas en formato digital;

| — | el apoyo regional a la digitalización; |
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—

el apoyo regional a la digitalización;

| — | la compatibilidad con las normas del Tratado; |
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—

la compatibilidad con las normas del Tratado;

| — | el apoyo a exhibidores que proyectan películas europeas para fomentar una relación privilegiada con los entes regionales y locales en la promoción artística y cultural; |
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—

el apoyo a exhibidores que proyectan películas europeas para fomentar una relación privilegiada con los entes regionales y locales en la promoción artística y cultural;

| — | el acceso a la financiación; |
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—

el acceso a la financiación;

| 9. | recuerda que la dimensión cultural se ha reforzado en los tratados gracias a la introducción, entre lo objetivos de la UE, del respeto de «la riqueza de su diversidad cultural y lingüística» y de la garantía de que «se velará por la conservación y el desarrollo del patrimonio cultural europeo» (1); |
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9.

recuerda que la dimensión cultural se ha reforzado en los tratados gracias a la introducción, entre lo objetivos de la UE, del respeto de «la riqueza de su diversidad cultural y lingüística» y de la garantía de que «se velará por la conservación y el desarrollo del patrimonio cultural europeo» (1);

| 10. | pone de relieve que la aplicación de la Agenda Digital para Europa (2) requiere un cambio importante de mentalidad a escala europea y hace necesario establecer canales directos de comunicación para la difusión y aplicación de los resultados del proyecto al nivel local; |
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10.

pone de relieve que la aplicación de la Agenda Digital para Europa (2) requiere un cambio importante de mentalidad a escala europea y hace necesario establecer canales directos de comunicación para la difusión y aplicación de los resultados del proyecto al nivel local;

El cine europeo como patrimonio cultural

| 11. | destaca el importante papel cultural del cine, que es capaz de captar el patrimonio cultural de un país y presentarlo en forma de entretenimiento (3). El cine es fundamental para reflejar la historia, el arte, la cultura y los modos de vida de muchas generaciones y naciones. Los cines europeos representan, sobre todo, la cultura y la civilización únicas de sus gentes, con variantes que dependen de los países y las generaciones; |
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11.

destaca el importante papel cultural del cine, que es capaz de captar el patrimonio cultural de un país y presentarlo en forma de entretenimiento (3). El cine es fundamental para reflejar la historia, el arte, la cultura y los modos de vida de muchas generaciones y naciones. Los cines europeos representan, sobre todo, la cultura y la civilización únicas de sus gentes, con variantes que dependen de los países y las generaciones;

| 12. | subraya que cada persona tiene el derecho a participar en la vida cultural de la comunidad y disfrutar de las artes. Por otra parte, el cine como medio artístico puede tender puentes entre el artista y sus espectadores. El séptimo arte contribuye a que las personas se reconozcan y compartan la misma experiencia humana y, de este modo, a seguir construyendo la identidad europea; |
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12.

subraya que cada persona tiene el derecho a participar en la vida cultural de la comunidad y disfrutar de las artes. Por otra parte, el cine como medio artístico puede tender puentes entre el artista y sus espectadores. El séptimo arte contribuye a que las personas se reconozcan y compartan la misma experiencia humana y, de este modo, a seguir construyendo la identidad europea;

| 13. | hace hincapié en el papel del cine en la construcción de la identidad europea y la integración de las regiones. Por su naturaleza artística y cultural, el cine es una fuerza de integración. Llega a muchas personas en toda Europa y las acerca unas a otras al permitirles compartir experiencias comunes. Los cines situados en regiones, ciudades o pueblos alejados o de pequeño tamaño son, en ocasiones, los únicos lugares que facilitan el acceso de la comunidad a la cultura. Por lo tanto, el CDR cree que proteger el cine europeo puede contribuir de manera notable a la integración europea en las áreas remotas de Europa; |
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13.

hace hincapié en el papel del cine en la construcción de la identidad europea y la integración de las regiones. Por su naturaleza artística y cultural, el cine es una fuerza de integración. Llega a muchas personas en toda Europa y las acerca unas a otras al permitirles compartir experiencias comunes. Los cines situados en regiones, ciudades o pueblos alejados o de pequeño tamaño son, en ocasiones, los únicos lugares que facilitan el acceso de la comunidad a la cultura. Por lo tanto, el CDR cree que proteger el cine europeo puede contribuir de manera notable a la integración europea en las áreas remotas de Europa;

| 14. | reconoce que los cines desempeñan un papel destacado tanto en las ciudades como en las regiones remotas, ya que brindan a los espectadores la oportunidad de ver contenidos audiovisuales europeos. |
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14.

reconoce que los cines desempeñan un papel destacado tanto en las ciudades como en las regiones remotas, ya que brindan a los espectadores la oportunidad de ver contenidos audiovisuales europeos.

El cine europeo como industria cultural

| 15. | observa que las industrias culturales son muy dinámicas en términos de actividad económica y creación de empleo en la UE y que, por ello, pueden desempeñar un papel importante para alcanzar objetivos económicos y sociales a nivel local y regional en Europa; |
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15.

observa que las industrias culturales son muy dinámicas en términos de actividad económica y creación de empleo en la UE y que, por ello, pueden desempeñar un papel importante para alcanzar objetivos económicos y sociales a nivel local y regional en Europa;

| 16. | recuerda que el cine se ajusta a la definición (4) de industria cultural que figura en el Libro Verde sobre el tema «Liberar el potencial de las industrias culturales y creativas»: industrias culturales son «las que producen y distribuyen bienes o servicios que, en el momento en el que se están creando, se considera que tienen un atributo, uso o fin específico que incorpora o transmite expresiones culturales, con independencia del valor comercial que puedan tener. Además de los tradicionales sectores artísticos (artes escénicas y visuales, o patrimonio cultural, incluido el sector público), también abarcan el cine, el sector del DVD y el vídeo, la televisión y la radio, los juegos de vídeo, los nuevos medios de comunicación, la música, los libros y la prensa. Este concepto se define en relación con las expresiones culturales en el contexto de la Convención de la UNESCO de 2005 sobre la protección y promoción de la diversidad de las expresiones culturales»; |
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16.

recuerda que el cine se ajusta a la definición (4) de industria cultural que figura en el Libro Verde sobre el tema «Liberar el potencial de las industrias culturales y creativas»: industrias culturales son «las que producen y distribuyen bienes o servicios que, en el momento en el que se están creando, se considera que tienen un atributo, uso o fin específico que incorpora o transmite expresiones culturales, con independencia del valor comercial que puedan tener. Además de los tradicionales sectores artísticos (artes escénicas y visuales, o patrimonio cultural, incluido el sector público), también abarcan el cine, el sector del DVD y el vídeo, la televisión y la radio, los juegos de vídeo, los nuevos medios de comunicación, la música, los libros y la prensa. Este concepto se define en relación con las expresiones culturales en el contexto de la Convención de la UNESCO de 2005 sobre la protección y promoción de la diversidad de las expresiones culturales»;

| 17. | insiste en que una industria cultural pujante puede desarrollar asociaciones creativas entre el sector cultural y otros sectores (TIC, investigación, turismo, interlocutores sociales, etc.) para aumentar el impacto social y económico de las inversiones en la cultura y la creatividad, en especial por lo que se refiere a la promoción del crecimiento y el empleo y al desarrollo y poder de atracción de las regiones y ciudades; |
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17.

insiste en que una industria cultural pujante puede desarrollar asociaciones creativas entre el sector cultural y otros sectores (TIC, investigación, turismo, interlocutores sociales, etc.) para aumentar el impacto social y económico de las inversiones en la cultura y la creatividad, en especial por lo que se refiere a la promoción del crecimiento y el empleo y al desarrollo y poder de atracción de las regiones y ciudades;

| 18. | pide que, habida cuenta de los desafíos que plantean la revolución digital y la actual crisis financiera, las partes interesadas colaboren de forma permanente para obtener apoyo en los casos en que el mercado falle. |
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18.

pide que, habida cuenta de los desafíos que plantean la revolución digital y la actual crisis financiera, las partes interesadas colaboren de forma permanente para obtener apoyo en los casos en que el mercado falle.

Conservar el patrimonio cultural europeo a través de la industria del cine

| 19. | llama la atención sobre el hecho de que las consecuencias de la revolución digital y la crisis financiera en el cine europeo podrían dar lugar a cambios permanentes para la industria en los niveles local y regional. Podrían incluso derivar en la desaparición del mercado de los cines de una sola sala. (5) El CDR pide que se agrupen todos los recursos más allá de las fronteras nacionales y regionales, a fin de combatir las amenazas a la cultura; |
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19.

llama la atención sobre el hecho de que las consecuencias de la revolución digital y la crisis financiera en el cine europeo podrían dar lugar a cambios permanentes para la industria en los niveles local y regional. Podrían incluso derivar en la desaparición del mercado de los cines de una sola sala. (5) El CDR pide que se agrupen todos los recursos más allá de las fronteras nacionales y regionales, a fin de combatir las amenazas a la cultura;

| 20. | insta a que las autoridades locales, regionales, nacionales y de la UE hagan un esfuerzo colectivo y pide que se establezca con carácter de urgencia una colaboración entre los administradores del patrimonio cultural, los planificadores regionales y los responsables políticos; |
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20.

insta a que las autoridades locales, regionales, nacionales y de la UE hagan un esfuerzo colectivo y pide que se establezca con carácter de urgencia una colaboración entre los administradores del patrimonio cultural, los planificadores regionales y los responsables políticos;

Proteger la industria del cine

| 21. | pone de relieve la necesidad de tener en cuenta la función tanto económica como cultural del cine. El sector cinematográfico es una industria de importancia crucial para el desarrollo, la competitividad y el empleo. También desempeña un papel esencial en la conservación y promoción de la identidad y la diversidad cultural regional y local. La especificidad de este sector lo convierte en un factor clave para el desarrollo de los valores sociales europeos y el funcionamiento de las sociedades democráticas, dado que las obras audiovisuales tienen la capacidad de ejercer una función importante en la construcción de la identidad europea (6); |
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21.

pone de relieve la necesidad de tener en cuenta la función tanto económica como cultural del cine. El sector cinematográfico es una industria de importancia crucial para el desarrollo, la competitividad y el empleo. También desempeña un papel esencial en la conservación y promoción de la identidad y la diversidad cultural regional y local. La especificidad de este sector lo convierte en un factor clave para el desarrollo de los valores sociales europeos y el funcionamiento de las sociedades democráticas, dado que las obras audiovisuales tienen la capacidad de ejercer una función importante en la construcción de la identidad europea (6);

| 22. | advierte de las consecuencias de la desaparición de los cines pequeños, independientes y de arte y ensayo situados en las zonas rurales de regiones remotas. En esta transición este tipo de cines ha de hacer frente a retos de mayor envergadura y su existencia se ve amenazada por el cine digital; |
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22.

advierte de las consecuencias de la desaparición de los cines pequeños, independientes y de arte y ensayo situados en las zonas rurales de regiones remotas. En esta transición este tipo de cines ha de hacer frente a retos de mayor envergadura y su existencia se ve amenazada por el cine digital;

| 23. | por esta razón, apoya una solución en la que participen las zonas tanto urbanas como rurales con objeto de proteger la diversidad cultural en Europa; |
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23.

por esta razón, apoya una solución en la que participen las zonas tanto urbanas como rurales con objeto de proteger la diversidad cultural en Europa;

| 24. | subraya la necesidad de una intervención pública eficaz que reconozca que las industrias culturales y creativas proporcionan los contenidos para las TIC y, de este modo, contribuyen a su desarrollo futuro (7). |
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24.

subraya la necesidad de una intervención pública eficaz que reconozca que las industrias culturales y creativas proporcionan los contenidos para las TIC y, de este modo, contribuyen a su desarrollo futuro (7).

Financiación y realización de la transición al cine digital

| 25. | pide que se ponga en marcha una estrategia de comunicación dinámica, integrada y accesible que transmita información sobre las ayudas públicas disponibles, así como de las asociaciones activas y la posible distribución, y subraya la necesidad de actualizar regularmente las noticias procedentes de la Unión Europea dirigidas a los entes regionales y locales, dado el papel esencial que éstos desempeñan a la hora de promoverlas y difundirlas en sus respectivos territorios; |
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25.

pide que se ponga en marcha una estrategia de comunicación dinámica, integrada y accesible que transmita información sobre las ayudas públicas disponibles, así como de las asociaciones activas y la posible distribución, y subraya la necesidad de actualizar regularmente las noticias procedentes de la Unión Europea dirigidas a los entes regionales y locales, dado el papel esencial que éstos desempeñan a la hora de promoverlas y difundirlas en sus respectivos territorios;

| 26. | subraya que es fundamental desarrollar un uso activo y creativo, sobre todo poniendo en práctica, en el marco de distintos proyectos, las aptitudes técnicas y manuales, las medidas y los conocimientos necesarios. Es preciso centrarse especialmente en la comunicación audiovisual y en la creación, presentación y difusión de contenidos audiovisuales a través de la tecnología digital (8); |
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26.

subraya que es fundamental desarrollar un uso activo y creativo, sobre todo poniendo en práctica, en el marco de distintos proyectos, las aptitudes técnicas y manuales, las medidas y los conocimientos necesarios. Es preciso centrarse especialmente en la comunicación audiovisual y en la creación, presentación y difusión de contenidos audiovisuales a través de la tecnología digital (8);

| 27. | reconoce que la tarifa de copia virtual (Virtual Print Fee, VPF) actualmente en vigor es, por lo general, poco adecuada para los cines de arte y ensayo, los independientes y los de menor tamaño, muchos de los cuales están situados en zonas rurales o remotas o en territorios más pequeños. El CDR pide, por lo tanto, que se adopten medidas apropiadas destinadas específicamente a los cines más vulnerables; |
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27.

reconoce que la tarifa de copia virtual (Virtual Print Fee, VPF) actualmente en vigor es, por lo general, poco adecuada para los cines de arte y ensayo, los independientes y los de menor tamaño, muchos de los cuales están situados en zonas rurales o remotas o en territorios más pequeños. El CDR pide, por lo tanto, que se adopten medidas apropiadas destinadas específicamente a los cines más vulnerables;

| 28. | insta a la Comisión Europea a que impulse las oportunidades que ofrece la normalización con objeto de alcanzar una serie de objetivos, como, i) una transición digital más rápida, ii) la reducción de los costes de producción y distribución, iii) mantener y reforzar la diversidad de la programación europea de los cines digitalizados, y iv) invertir en investigación, equipo y formación profesional para conservar más eficazmente el patrimonio cinematográfico europeo; |
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28.

insta a la Comisión Europea a que impulse las oportunidades que ofrece la normalización con objeto de alcanzar una serie de objetivos, como, i) una transición digital más rápida, ii) la reducción de los costes de producción y distribución, iii) mantener y reforzar la diversidad de la programación europea de los cines digitalizados, y iv) invertir en investigación, equipo y formación profesional para conservar más eficazmente el patrimonio cinematográfico europeo;

| 29. | subraya que la transición al cine digital ofrece nuevas oportunidades para conectar las diferentes regiones de Europa mediante el intercambio de obras audiovisuales y para explorar nuevas maneras de crear vínculos e intercambiar contenidos. Esta transición puede brindar la oportunidad de atraer nuevas audiencias, aprovechar los contenidos alternativos, prestar nuevos servicios y dar más visibilidad al contenido procedente de las diversas regiones; |
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29.

subraya que la transición al cine digital ofrece nuevas oportunidades para conectar las diferentes regiones de Europa mediante el intercambio de obras audiovisuales y para explorar nuevas maneras de crear vínculos e intercambiar contenidos. Esta transición puede brindar la oportunidad de atraer nuevas audiencias, aprovechar los contenidos alternativos, prestar nuevos servicios y dar más visibilidad al contenido procedente de las diversas regiones;

| 30. | señala que la inversión en nuevas tecnologías cinematográficas y la transición al cine digital debería mejorar la accesibilidad para las personas discapacitadas gracias a la introducción de las descripciones de audio y la tecnología de los subtítulos. |
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30.

señala que la inversión en nuevas tecnologías cinematográficas y la transición al cine digital debería mejorar la accesibilidad para las personas discapacitadas gracias a la introducción de las descripciones de audio y la tecnología de los subtítulos.

Fondos Estructurales de la Unión Europea

| 31. | acoge con satisfacción la posibilidad de movilizar los Fondos Estructurales de la Unión Europea para cofinanciar proyectos de digitalización e iniciativas de formación, al mismo tiempo que reconoce que esto no podrá ser una opción en todos los países puesto que ya se han determinado las áreas prioritarias de financiación y se han comprometido los créditos; |
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31.

acoge con satisfacción la posibilidad de movilizar los Fondos Estructurales de la Unión Europea para cofinanciar proyectos de digitalización e iniciativas de formación, al mismo tiempo que reconoce que esto no podrá ser una opción en todos los países puesto que ya se han determinado las áreas prioritarias de financiación y se han comprometido los créditos;

| 32. | reconoce que la modernización de la industria cinematográfica europea contribuirá notablemente al desarrollo regional y local, ya que aumentará el atractivo de las regiones europeas, especialmente en las zonas remotas, desarrollará el turismo sostenible y creará nuevas oportunidades de empleo; |
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32.

reconoce que la modernización de la industria cinematográfica europea contribuirá notablemente al desarrollo regional y local, ya que aumentará el atractivo de las regiones europeas, especialmente en las zonas remotas, desarrollará el turismo sostenible y creará nuevas oportunidades de empleo;

| 33. | acoge con satisfacción la iniciativa de la Comisión Europea de elaborar una nueva iniciativa MEDIA. En particular, pide que la iniciativa sea más flexible para animar a los cines a modernizarse y reducir la brecha digital entre los Estados miembros; |
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33.

acoge con satisfacción la iniciativa de la Comisión Europea de elaborar una nueva iniciativa MEDIA. En particular, pide que la iniciativa sea más flexible para animar a los cines a modernizarse y reducir la brecha digital entre los Estados miembros;

| 34. | observa que hay ejemplos de proyectos realizados con éxito y que, mediante intervenciones eficaces de apoyo, las regiones se están preparando para aprovechar las oportunidades que ofrecerá el nuevo desafío digital. Entre los cines de arte y ensayo que han recibido ya el apoyo del FEDER para realizar la transición al cine digital hay salas situadas en el Estado federado alemán de Baja Sajonia, la región polaca de Malopolska y las regiones portuguesas del Norte, el Centro y el Alentejo; |
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34.

observa que hay ejemplos de proyectos realizados con éxito y que, mediante intervenciones eficaces de apoyo, las regiones se están preparando para aprovechar las oportunidades que ofrecerá el nuevo desafío digital. Entre los cines de arte y ensayo que han recibido ya el apoyo del FEDER para realizar la transición al cine digital hay salas situadas en el Estado federado alemán de Baja Sajonia, la región polaca de Malopolska y las regiones portuguesas del Norte, el Centro y el Alentejo;

| 35. | alienta el intercambio de mejores prácticas, la colaboración y el establecimiento de redes entre regiones, así como entre las partes interesadas. Éstas incluyen a la Comisión Europea, los gobiernos nacionales y locales, las comisiones de cine, las agencias cinematográficas, los grupos de explotadores de salas de cine, los distribuidores, los productores y los agentes comerciales; |
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35.

alienta el intercambio de mejores prácticas, la colaboración y el establecimiento de redes entre regiones, así como entre las partes interesadas. Éstas incluyen a la Comisión Europea, los gobiernos nacionales y locales, las comisiones de cine, las agencias cinematográficas, los grupos de explotadores de salas de cine, los distribuidores, los productores y los agentes comerciales;

| 36. | se compromete a contribuir al fomento de las recomendaciones expuestas en el presente Dictamen en colaboración con el Parlamento Europeo y la Comisión Europea, cuando así proceda. |
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36.

se compromete a contribuir al fomento de las recomendaciones expuestas en el presente Dictamen en colaboración con el Parlamento Europeo y la Comisión Europea, cuando así proceda.

Bruselas, 27 de enero de 2011.

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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(1)  Véase el artículo 3 del TUE.

1

(2)  Véase la Comunicación COM(2010) 245, de 19.5.2010, en la dirección http://ec.europa.eu/information_society/digital-agenda/index_en.htm, en particular las páginas 31 y 32.

2

(3)  Comisión Europea, DG Investigación, «Preserving our heritage, Improving our Environment», vol. 1; puede consultarse en la dirección: http://ec.europa.eu/culture/key-documents/doc/20years_cultural_heritage_vol1_en.pdf.

3

«Preserving our heritage, Improving our Environment»

(4)  Comisión Europea, Libro Verde «Liberar el potencial de las industrias culturales y creativas», puede consultarse en la dirección http://ec.europa.eu/culture/our-policy-development/doc/GreenPaper_creative_industries_es.pdf.

4

(5)  Véase la Comunicación COM(2010) 245, de 19.5.2010.

5

(6)  CDR 27/2009.

6

(7)  CDR 104/2010.

7

(8)  CDR 133/2009.

8

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| 2.4.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 104/35 |
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2.4.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 104/35

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Dictamen del Comité de las Regiones — «Sostenibilidad de la biomasa»

2011/C 104/08

El COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | cree que los productores y operadores deben recibir asistencia en todos los ámbitos de gobernanza a través de unas políticas administrativas y fiscales progresivas y coherentes, que permitan al sector realizar planificaciones estratégicas y tener confianza; |
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—

cree que los productores y operadores deben recibir asistencia en todos los ámbitos de gobernanza a través de unas políticas administrativas y fiscales progresivas y coherentes, que permitan al sector realizar planificaciones estratégicas y tener confianza;

| — | sugiere que los protocolos sobre sostenibilidad de la biomasa estén incluidos en las disposiciones de los correspondientes acuerdos comerciales internacionales, y cree que ha de ser prioritario un acuerdo internacional para la información sobre uso mejorado y normalizado de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (Lulucf); |
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—

sugiere que los protocolos sobre sostenibilidad de la biomasa estén incluidos en las disposiciones de los correspondientes acuerdos comerciales internacionales, y cree que ha de ser prioritario un acuerdo internacional para la información sobre uso mejorado y normalizado de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (Lulucf);

| — | anima a las autoridades a firmar el Pacto de los Alcaldes (u otros marcos similares de cooperación nacional o regional) y también recomienda a todas las autoridades que adopten políticas y prácticas formales que defiendan las energías sostenibles, incluidos, si procede, los incentivos para la producción y el uso local de la biomasa; |
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—

anima a las autoridades a firmar el Pacto de los Alcaldes (u otros marcos similares de cooperación nacional o regional) y también recomienda a todas las autoridades que adopten políticas y prácticas formales que defiendan las energías sostenibles, incluidos, si procede, los incentivos para la producción y el uso local de la biomasa;

| — | considera que el informe sobre sostenibilidad de la biomasa que la Comisión publicará en 2011 debería ir acompañado de propuestas para fijar unos criterios mínimos vinculantes de sostenibilidad para el uso de fuentes de biomasa sólida y gaseosa en electricidad, calefacción y refrigeración, incluyendo un requisito de reducción de gases de efecto invernadero que tenga en cuenta el impacto indirecto de los cambios en el uso del suelo cuando corresponda, y debería incluir una evaluación del impacto de la producción de biomasa en la producción de alimentos, en la silvicultura y en las industrias de la madera, así como otros efectos del cambio de uso de la tierra. |
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—

considera que el informe sobre sostenibilidad de la biomasa que la Comisión publicará en 2011 debería ir acompañado de propuestas para fijar unos criterios mínimos vinculantes de sostenibilidad para el uso de fuentes de biomasa sólida y gaseosa en electricidad, calefacción y refrigeración, incluyendo un requisito de reducción de gases de efecto invernadero que tenga en cuenta el impacto indirecto de los cambios en el uso del suelo cuando corresponda, y debería incluir una evaluación del impacto de la producción de biomasa en la producción de alimentos, en la silvicultura y en las industrias de la madera, así como otros efectos del cambio de uso de la tierra.

| Ponente | : | Bryan Meaney (IE/AE) 4Miembro del Consejo del Condado de Clare y del Consejo Regional del Medio Oeste |
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| Texto de referencia | : | Informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre los requisitos de sostenibilidad para el uso de fuentes de biomasa sólida y gaseosa para la producción de electricidad, calor y refrigeración –
  COM(2010) 11 final |

Ponente

:

Bryan Meaney (IE/AE) 4Miembro del Consejo del Condado de Clare y del Consejo Regional del Medio Oeste

Texto de referencia

:

Informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre los requisitos de sostenibilidad para el uso de fuentes de biomasa sólida y gaseosa para la producción de electricidad, calor y refrigeración –

COM(2010) 11 final

I.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

Introducción

| 1. | cree que la producción y el uso sostenible de la biomasa pueden reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, aumentar la seguridad del suministro energético, promover el desarrollo tecnológico, incrementar las oportunidades de empleo y apoyar local y regionalmente las empresas y el desarrollo; |
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1.

cree que la producción y el uso sostenible de la biomasa pueden reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, aumentar la seguridad del suministro energético, promover el desarrollo tecnológico, incrementar las oportunidades de empleo y apoyar local y regionalmente las empresas y el desarrollo;

| 2. | reconoce que alcanzar los objetivos para las energías renovables en general y para la biomasa en particular –alrededor del 10 % del total de la energía consumida antes de 2020– que se establecen en el Programa de trabajo de la energía renovable supondrán una presión tanto para los productores como para los importadores de biomasa de la UE, al tiempo que ejercerá presiones sobre la producción forestal y de alimentos, sobre los usos alternativos de tierras y materiales y repercutirá en la biodiversidad; |
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2.

reconoce que alcanzar los objetivos para las energías renovables en general y para la biomasa en particular –alrededor del 10 % del total de la energía consumida antes de 2020– que se establecen en el Programa de trabajo de la energía renovable supondrán una presión tanto para los productores como para los importadores de biomasa de la UE, al tiempo que ejercerá presiones sobre la producción forestal y de alimentos, sobre los usos alternativos de tierras y materiales y repercutirá en la biodiversidad;

| 3. | subraya la importancia de la sostenibilidad en la producción y el uso de la biomasa, y toma nota de la iniciativa de la Comisión de emplear criterios no vinculantes para el uso de la biomasa en electricidad, calefacción y refrigeración, que complementan los criterios de sostenibilidad para los biocombustibles; no obstante, dado que el sector de la biomasa puede tener un crecimiento rápido, considera que es preciso seguir atentamente el planteamiento propuesto; |
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3.

subraya la importancia de la sostenibilidad en la producción y el uso de la biomasa, y toma nota de la iniciativa de la Comisión de emplear criterios no vinculantes para el uso de la biomasa en electricidad, calefacción y refrigeración, que complementan los criterios de sostenibilidad para los biocombustibles; no obstante, dado que el sector de la biomasa puede tener un crecimiento rápido, considera que es preciso seguir atentamente el planteamiento propuesto;

| 4. | acoge con satisfacción que el informe de la Comisión proponga unos criterios no vinculantes como primer paso, pero considera necesario que se llegue lo antes posible al desarrollo de unos criterios internacionales de sostenibilidad que sean vinculantes para la UE y, es de esperar, para otros países, en términos de producción y uso de la biomasa; |
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4.

acoge con satisfacción que el informe de la Comisión proponga unos criterios no vinculantes como primer paso, pero considera necesario que se llegue lo antes posible al desarrollo de unos criterios internacionales de sostenibilidad que sean vinculantes para la UE y, es de esperar, para otros países, en términos de producción y uso de la biomasa;

| 5. | coincide en que los principios en que se base cualquier plan de sostenibilidad han de ser efectivos, rentables y coherentes con la política vigente, así como respetuosos de la biodiversidad y de la producción agrícola destinada a la alimentación humana; |
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5.

coincide en que los principios en que se base cualquier plan de sostenibilidad han de ser efectivos, rentables y coherentes con la política vigente, así como respetuosos de la biodiversidad y de la producción agrícola destinada a la alimentación humana;

| 6. | considera que la iniciativa de la Comisión Europea es apropiada en cuanto a la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad; |
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6.

considera que la iniciativa de la Comisión Europea es apropiada en cuanto a la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad;

| 7. | expresa su preocupación por el hecho de que muchos elementos de la producción y utilización de la biomasa son innovadores, hacen un uso intensivo del capital y precisan plazos relativamente prolongados de realización, particularmente ante los problemas económicos actuales; cree que los productores y operadores deben recibir asistencia en todos los ámbitos de gobernanza a través de unas políticas administrativas y fiscales progresivas y coherentes, que permitan al sector realizar planificaciones estratégicas y tener confianza; |
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7.

expresa su preocupación por el hecho de que muchos elementos de la producción y utilización de la biomasa son innovadores, hacen un uso intensivo del capital y precisan plazos relativamente prolongados de realización, particularmente ante los problemas económicos actuales; cree que los productores y operadores deben recibir asistencia en todos los ámbitos de gobernanza a través de unas políticas administrativas y fiscales progresivas y coherentes, que permitan al sector realizar planificaciones estratégicas y tener confianza;

Problemas de sostenibilidad para la biomasa sólida y gaseosa en electricidad, calefacción y refrigeración

| 8. | Aunque la biomasa es un sector de crecimiento relativamente rápido, señala su inquietud por la falta de información actualizada sobre la producción y el uso de la biomasa. En concreto, dado el aumento de las importaciones de biomasa, el Comité cree que es difícil establecer políticas sin unos datos fiables, completos y actualizados, junto con unas medidas de salvaguarda adecuadas para la biodiversidad, las comunidades locales y los derechos de los pueblos indígenas, además de la consideración de todo el impacto para el clima, incluido el efecto de desplazamiento; |
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8.

Aunque la biomasa es un sector de crecimiento relativamente rápido, señala su inquietud por la falta de información actualizada sobre la producción y el uso de la biomasa. En concreto, dado el aumento de las importaciones de biomasa, el Comité cree que es difícil establecer políticas sin unos datos fiables, completos y actualizados, junto con unas medidas de salvaguarda adecuadas para la biodiversidad, las comunidades locales y los derechos de los pueblos indígenas, además de la consideración de todo el impacto para el clima, incluido el efecto de desplazamiento;

| 9. | cree que la sostenibilidad debe ser intrínseca al desarrollo del sector de la biomasa y que la política de la UE debería, en particular, concentrarse en promover la producción y el uso local y regional de la biomasa. Las políticas nacionales y subnacionales para promover la producción y el uso sostenible de la biomasa deben reconocer y reflejar las características y peculiaridades de las ciudades y regiones a las que se aplicarán; |
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9.

cree que la sostenibilidad debe ser intrínseca al desarrollo del sector de la biomasa y que la política de la UE debería, en particular, concentrarse en promover la producción y el uso local y regional de la biomasa. Las políticas nacionales y subnacionales para promover la producción y el uso sostenible de la biomasa deben reconocer y reflejar las características y peculiaridades de las ciudades y regiones a las que se aplicarán;

| 10. | considera que se debe tener en cuenta el impacto positivo que supone la utilización de la biomasa en la prevención de incendios forestales en el marco de una gestión forestal sostenible, incluso en zonas protegidas o de gran biodiversidad; |
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10.

considera que se debe tener en cuenta el impacto positivo que supone la utilización de la biomasa en la prevención de incendios forestales en el marco de una gestión forestal sostenible, incluso en zonas protegidas o de gran biodiversidad;

| 11. | recuerda que el uso en cascada, es decir, cuando se utiliza la biomasa primero para fabricar productos materiales cuyo contenido energético se recupera de forma segura cuando ya están fuera de uso, suele proporcionar un mayor beneficio medioambiental que su uso primario como combustible; |
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11.

recuerda que el uso en cascada, es decir, cuando se utiliza la biomasa primero para fabricar productos materiales cuyo contenido energético se recupera de forma segura cuando ya están fuera de uso, suele proporcionar un mayor beneficio medioambiental que su uso primario como combustible;

| 12. | manifiesta su preocupación por el posible crecimiento continuo de la demanda de biomasa no alimentaria, especialmente los cultivos para combustibles y sus derivados, dado que ello conducirá inevitablemente a una ampliación de la tierra cultivable en todo el mundo a expensas de los ecosistemas naturales como las sabanas y los bosques tropicales; por lo tanto, las aspiraciones actuales de incrementar el uso de la biomasa no alimentaria para contrarrestar el cambio climático y la degradación del medio ambiente entrañan un alto riesgo de desplazamiento del problema y de conducir a un deterioro global del medio ambiente; |
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12.

manifiesta su preocupación por el posible crecimiento continuo de la demanda de biomasa no alimentaria, especialmente los cultivos para combustibles y sus derivados, dado que ello conducirá inevitablemente a una ampliación de la tierra cultivable en todo el mundo a expensas de los ecosistemas naturales como las sabanas y los bosques tropicales; por lo tanto, las aspiraciones actuales de incrementar el uso de la biomasa no alimentaria para contrarrestar el cambio climático y la degradación del medio ambiente entrañan un alto riesgo de desplazamiento del problema y de conducir a un deterioro global del medio ambiente;

| 13. | subraya que, si bien la burocracia innecesaria no debe impedir el nacimiento de una industria potencialmente muy importante, para dar confianza a los consumidores, los criterios de sostenibilidad deben ser verificables y susceptibles de una certificación independiente, algo especialmente relevante en el caso de los materiales para la biomasa que se comercian internacionalmente; |
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13.

subraya que, si bien la burocracia innecesaria no debe impedir el nacimiento de una industria potencialmente muy importante, para dar confianza a los consumidores, los criterios de sostenibilidad deben ser verificables y susceptibles de una certificación independiente, algo especialmente relevante en el caso de los materiales para la biomasa que se comercian internacionalmente;

| 14. | considera que deben aplicarse unos criterios de sostenibilidad iguales o equivalentes a la biomasa producida en la UE y a los materiales para la biomasa importados a la UE, a fin de contribuir a establecer unas normas internacionales y unos mercados internacionales para materiales producidos de forma sostenible; |
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14.

considera que deben aplicarse unos criterios de sostenibilidad iguales o equivalentes a la biomasa producida en la UE y a los materiales para la biomasa importados a la UE, a fin de contribuir a establecer unas normas internacionales y unos mercados internacionales para materiales producidos de forma sostenible;

| 15. | sugiere que los protocolos sobre sostenibilidad de la biomasa estén incluidos en las disposiciones de los correspondientes acuerdos comerciales internacionales, y cree que ha de ser prioritario un acuerdo internacional para la información sobre uso mejorado y normalizado de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (Lulucf); |
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15.

sugiere que los protocolos sobre sostenibilidad de la biomasa estén incluidos en las disposiciones de los correspondientes acuerdos comerciales internacionales, y cree que ha de ser prioritario un acuerdo internacional para la información sobre uso mejorado y normalizado de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (Lulucf);

| 16. | está de acuerdo con la propuesta ampliación del método de evaluación del ciclo de vida que recoge la Directiva sobre energías renovables, de tal forma que la conversión –sostenible y certificada- del combustible de biomasa en electricidad, calefacción y refrigeración esté incluida en el cálculo de las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de la biomasa; |
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16.

está de acuerdo con la propuesta ampliación del método de evaluación del ciclo de vida que recoge la Directiva sobre energías renovables, de tal forma que la conversión –sostenible y certificada- del combustible de biomasa en electricidad, calefacción y refrigeración esté incluida en el cálculo de las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de la biomasa;

| 17. | apoya el principio de una política común de eficiencia energética tanto para los combustibles fósiles como para los de biomasa a fin de evitar la posibilidad de favorecer a los primeros si no se aplican las mismas normas de eficiencia; |
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17.

apoya el principio de una política común de eficiencia energética tanto para los combustibles fósiles como para los de biomasa a fin de evitar la posibilidad de favorecer a los primeros si no se aplican las mismas normas de eficiencia;

| 18. | mantiene que las políticas de eficiencia energética no deben condenar el uso energético seguro de residuos de biomasa que no tienen ninguna otra utilidad (como los fangos cloacales); |
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18.

mantiene que las políticas de eficiencia energética no deben condenar el uso energético seguro de residuos de biomasa que no tienen ninguna otra utilidad (como los fangos cloacales);

Recomendaciones de acciones adecuadas para abordar los problemas de sostenibilidad

| 19. | Cree que, en general, debería buscarse coherencia en la aplicación de la legislación de la UE sobre producción y uso de la biomasa, tanto para biocombustibles como para electricidad, calefacción y refrigeración. De este modo se reducirían al mínimo la incertidumbre y el riesgo de que pudieran aprovecharse las discrepancias legislativas; |
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19.

Cree que, en general, debería buscarse coherencia en la aplicación de la legislación de la UE sobre producción y uso de la biomasa, tanto para biocombustibles como para electricidad, calefacción y refrigeración. De este modo se reducirían al mínimo la incertidumbre y el riesgo de que pudieran aprovecharse las discrepancias legislativas;

| 20. | donde ya existan o estén desarrollándose criterios nacionales y regionales para la sostenibilidad de la biomasa, considera oportuno avanzar hacia una armonización de los criterios, respetando siempre los factores locales; |
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20.

donde ya existan o estén desarrollándose criterios nacionales y regionales para la sostenibilidad de la biomasa, considera oportuno avanzar hacia una armonización de los criterios, respetando siempre los factores locales;

| 21. | apoya decididamente la propuesta de establecer distinciones en las ayudas para instalaciones de electricidad, calefacción y refrigeración en función de su eficiencia de conversión energética, aunque pide que las instalaciones existentes que se adapten para convertir «nuevos» tipos de biomasa no se vean perjudicadas por su ahorro energético global; |
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21.

apoya decididamente la propuesta de establecer distinciones en las ayudas para instalaciones de electricidad, calefacción y refrigeración en función de su eficiencia de conversión energética, aunque pide que las instalaciones existentes que se adapten para convertir «nuevos» tipos de biomasa no se vean perjudicadas por su ahorro energético global;

| 22. | anima al desarrollo de la digestión anaerobia industrial y en las mismas instalaciones, y, si el tamaño resulta un problema, apoyaría que se ayudase a las actividades cooperativas; además, considera que la legislación sobre fertilizantes y residuos debería fomentar la digestión anaerobia en su clasificación del digestato; |
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22.

anima al desarrollo de la digestión anaerobia industrial y en las mismas instalaciones, y, si el tamaño resulta un problema, apoyaría que se ayudase a las actividades cooperativas; además, considera que la legislación sobre fertilizantes y residuos debería fomentar la digestión anaerobia en su clasificación del digestato;

| 23. | dado el crecimiento del comercio internacional de pelets de madera, cree que deberían ser prioritarios los criterios de sostenibilidad y calidad obligatorios para este material; |
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23.

dado el crecimiento del comercio internacional de pelets de madera, cree que deberían ser prioritarios los criterios de sostenibilidad y calidad obligatorios para este material;

| 24. | considera que la aplicación de una política forestal sostenible es una condición necesaria para lograr la sostenibilidad de la biomasa; el aprovechamiento de la biomasa con fines energéticos tiene que ir en paralelo con el cultivo de una cantidad proporcional de madera para energía; |
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24.

considera que la aplicación de una política forestal sostenible es una condición necesaria para lograr la sostenibilidad de la biomasa; el aprovechamiento de la biomasa con fines energéticos tiene que ir en paralelo con el cultivo de una cantidad proporcional de madera para energía;

| 25. | señala que los Planes de Acción nacionales para la energía deberían incluir o añadir datos relativos a la biomasa: tipos y tamaño de las instalaciones, tipos de biomasa, fuentes de biomasa (nacional, importada), análisis del ciclo de vida, etc.; |
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25.

señala que los Planes de Acción nacionales para la energía deberían incluir o añadir datos relativos a la biomasa: tipos y tamaño de las instalaciones, tipos de biomasa, fuentes de biomasa (nacional, importada), análisis del ciclo de vida, etc.;

| 26. | dadas las competencias y los múltiples papeles de los entes locales y regionales en la política energética en general y en la promoción de las energías sostenibles en particular, insiste en que las autoridades subnacionales deben participar plenamente en la formulación y aplicación de dichos Planes de Acción; |
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26.

dadas las competencias y los múltiples papeles de los entes locales y regionales en la política energética en general y en la promoción de las energías sostenibles en particular, insiste en que las autoridades subnacionales deben participar plenamente en la formulación y aplicación de dichos Planes de Acción;

| 27. | anima a las autoridades que no lo hayan hecho a firmar el Pacto de los Alcaldes (u otros marcos similares de cooperación nacional o regional) y también recomienda a todas las autoridades que adopten políticas y prácticas formales que defiendan las energías sostenibles, incluidos, si procede, los incentivos para la producción y el uso local de la biomasa; |
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27.

anima a las autoridades que no lo hayan hecho a firmar el Pacto de los Alcaldes (u otros marcos similares de cooperación nacional o regional) y también recomienda a todas las autoridades que adopten políticas y prácticas formales que defiendan las energías sostenibles, incluidos, si procede, los incentivos para la producción y el uso local de la biomasa;

| 28. | dada la posibilidad de que los criterios de sostenibilidad se limiten a los grandes productores, con 1 MW o más, recomienda que se supervisen las consecuencias de la definición de ese umbral a la hora de establecer nuevas centrales industriales; |
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28.

dada la posibilidad de que los criterios de sostenibilidad se limiten a los grandes productores, con 1 MW o más, recomienda que se supervisen las consecuencias de la definición de ese umbral a la hora de establecer nuevas centrales industriales;

| 29. | cree que debería estudiarse el requisito de que los grandes proveedores de biomasa a centrales pequeñas de electricidad, calefacción y refrigeración esté incluido en los criterios de sostenibilidad; |
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29.

cree que debería estudiarse el requisito de que los grandes proveedores de biomasa a centrales pequeñas de electricidad, calefacción y refrigeración esté incluido en los criterios de sostenibilidad;

| 30. | considera que el informe sobre sostenibilidad de la biomasa que la Comisión publicará en 2011 debería:






  — | procurar presentar los datos más recientes sobre la biomasa, con las importaciones desglosadas por tipo de biomasa, país productor y si el material proviene de una fuente sostenible certificada; |
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30.

considera que el informe sobre sostenibilidad de la biomasa que la Comisión publicará en 2011 debería:

—

procurar presentar los datos más recientes sobre la biomasa, con las importaciones desglosadas por tipo de biomasa, país productor y si el material proviene de una fuente sostenible certificada;

| — | resumir el impacto de los planes de sostenibilidad para la biomasa que están desarrollándose en las regiones y los Estados miembros; |
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resumir el impacto de los planes de sostenibilidad para la biomasa que están desarrollándose en las regiones y los Estados miembros;

| — | ir acompañado de propuestas para fijar unos criterios mínimos vinculantes de sostenibilidad para el uso de fuentes de biomasa sólida y gaseosa en electricidad, calefacción y refrigeración, incluyendo un requisito de reducción de gases de efecto invernadero que tenga en cuenta el impacto indirecto de los cambios en el uso del suelo cuando corresponda; |
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ir acompañado de propuestas para fijar unos criterios mínimos vinculantes de sostenibilidad para el uso de fuentes de biomasa sólida y gaseosa en electricidad, calefacción y refrigeración, incluyendo un requisito de reducción de gases de efecto invernadero que tenga en cuenta el impacto indirecto de los cambios en el uso del suelo cuando corresponda;

| — | en vez de centrarse en las barreras al comercio, debería incluir una evaluación del impacto de la producción de biomasa en la producción de alimentos, en la silvicultura y en las industrias de la madera, así como otros efectos del cambio de uso de la tierra; |
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—

en vez de centrarse en las barreras al comercio, debería incluir una evaluación del impacto de la producción de biomasa en la producción de alimentos, en la silvicultura y en las industrias de la madera, así como otros efectos del cambio de uso de la tierra;

| — | evaluar las consecuencias de posibles recomendaciones de información a los entes locales y regionales que, en último término, tendrán que aplicar tales recomendaciones; |
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evaluar las consecuencias de posibles recomendaciones de información a los entes locales y regionales que, en último término, tendrán que aplicar tales recomendaciones;

| — | incluir recomendaciones sobre mejores prácticas más amplias en la producción y conversión de la biomasa. |
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incluir recomendaciones sobre mejores prácticas más amplias en la producción y conversión de la biomasa.

Bruselas, 27 de enero de 2011.

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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| 2.4.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 104/39 |
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2.4.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 104/39

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Dictamen del Comité de las Regiones — «En pos de unos sistemas de pensiones europeos adecuados, sostenibles y seguros»

2011/C 104/09

El COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | recuerda que los entes locales y regionales representan la mayor parte del empleo del sector público en Europa, y que por este motivo son a menudo responsables de proveer sistemas de pensiones tanto públicos como profesionales (2o pilar) a su personal tras la jubilación; |
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—

recuerda que los entes locales y regionales representan la mayor parte del empleo del sector público en Europa, y que por este motivo son a menudo responsables de proveer sistemas de pensiones tanto públicos como profesionales (2o pilar) a su personal tras la jubilación;

| — | señala que las pensiones públicas seguirán desempeñando un papel fundamental para garantizar unos sistemas de pensiones que proporcionen a todos los pensionistas unos ingresos adecuados; |
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—

señala que las pensiones públicas seguirán desempeñando un papel fundamental para garantizar unos sistemas de pensiones que proporcionen a todos los pensionistas unos ingresos adecuados;

| — | destaca que la consolidación presupuestaria debería tener en cuenta la responsabilidad continuada de los Estados miembros para garantizar, hasta un grado razonable, el nivel de vida de sus ciudadanos tras la jubilación, tal y como garantiza la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea; |
| --- | --- |

—

destaca que la consolidación presupuestaria debería tener en cuenta la responsabilidad continuada de los Estados miembros para garantizar, hasta un grado razonable, el nivel de vida de sus ciudadanos tras la jubilación, tal y como garantiza la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea;

| — | pide a la Comisión que garantice que los próximos pasos que dé la Comisión Europea en este ámbito vayan acompañados de evaluaciones de impacto adecuadas, que cubran en particular el impacto sobre los entes locales y regionales; |
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—

pide a la Comisión que garantice que los próximos pasos que dé la Comisión Europea en este ámbito vayan acompañados de evaluaciones de impacto adecuadas, que cubran en particular el impacto sobre los entes locales y regionales;

| — | pide a la Comisión y a los Estados miembros que estudien la coordinación de las pensiones en la UE, en particular en el marco del Método Abierto de Coordinación, como elemento central de la aplicación de la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador; |
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—

pide a la Comisión y a los Estados miembros que estudien la coordinación de las pensiones en la UE, en particular en el marco del Método Abierto de Coordinación, como elemento central de la aplicación de la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador;

| — | pide a la Comisión y a los Estados miembros que añadan una dimensión social, así como una dimensión local y regional, a la supervisión macroeconómica. Conviene tomar en consideración los efectos de las medidas y reformas presupuestarias sobre las pensiones y la repercusión social sobre los pensionistas, así como la capacidad de los entes regionales y locales para compensar, mediante ayudas y servicios sociales, la disminución de los ingresos de los pensionistas y las personas que se acercan a la jubilación provocada por estas medidas y reformas; |
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—

pide a la Comisión y a los Estados miembros que añadan una dimensión social, así como una dimensión local y regional, a la supervisión macroeconómica. Conviene tomar en consideración los efectos de las medidas y reformas presupuestarias sobre las pensiones y la repercusión social sobre los pensionistas, así como la capacidad de los entes regionales y locales para compensar, mediante ayudas y servicios sociales, la disminución de los ingresos de los pensionistas y las personas que se acercan a la jubilación provocada por estas medidas y reformas;

| — | considera que la UE debería desarrollar códigos de buenas prácticas en materia de diseño y gestión de sistemas de aportación definida. |
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considera que la UE debería desarrollar códigos de buenas prácticas en materia de diseño y gestión de sistemas de aportación definida.

| Ponente | : | Mia De Vits (BE/PSE), Diputada del Parlamento de Flandes |
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| Texto de referencia | : | Libro Verde – en pos de unos sistemas de pensiones europeos adecuados, sostenibles y seguros
  COM(2010) 365 final |

Ponente

:

Mia De Vits (BE/PSE), Diputada del Parlamento de Flandes

Texto de referencia

:

Libro Verde – en pos de unos sistemas de pensiones europeos adecuados, sostenibles y seguros

COM(2010) 365 final

I.   INTRODUCCIÓN

El COMITÉ DE LAS REGIONES

| 1. | acoge favorablemente la iniciativa de la Comisión de publicar un Libro Verde e iniciar una amplia consulta sobre el importante tema de unos sistemas de pensiones europeos adecuados, sostenibles y seguros; |
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1.

acoge favorablemente la iniciativa de la Comisión de publicar un Libro Verde e iniciar una amplia consulta sobre el importante tema de unos sistemas de pensiones europeos adecuados, sostenibles y seguros;

| 2. | recuerda el artículo 9 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), donde se señala que «en la definición y ejecución de sus políticas y acciones, la Unión tendrá en cuenta las exigencias relacionadas con la promoción de un nivel de empleo elevado, con la garantía de una protección social adecuada, con la lucha contra la exclusión social y con un nivel elevado de educación, formación y protección de la salud humana»; |
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2.

recuerda el artículo 9 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), donde se señala que «en la definición y ejecución de sus políticas y acciones, la Unión tendrá en cuenta las exigencias relacionadas con la promoción de un nivel de empleo elevado, con la garantía de una protección social adecuada, con la lucha contra la exclusión social y con un nivel elevado de educación, formación y protección de la salud humana»;

| 3. | observa que el Libro Verde cumple el objetivo tanto del artículo 9 del TFUE como del artículo 153 del TFUE, más específico, y que, por su carácter de consulta, no parece plantear ningún problema en relación con el respeto de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad; |
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3.

observa que el Libro Verde cumple el objetivo tanto del artículo 9 del TFUE como del artículo 153 del TFUE, más específico, y que, por su carácter de consulta, no parece plantear ningún problema en relación con el respeto de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad;

| 4. | reconoce que cada nivel político, incluido el de los entes regionales y locales, deberá asumir las responsabilidades que implican sus competencias respetando plenamente el principio de subsidiariedad, a fin de promover el bienestar de las personas mayores en todos los aspectos de sus vidas; |
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4.

reconoce que cada nivel político, incluido el de los entes regionales y locales, deberá asumir las responsabilidades que implican sus competencias respetando plenamente el principio de subsidiariedad, a fin de promover el bienestar de las personas mayores en todos los aspectos de sus vidas;

| 5. | destaca que para los ciudadanos y para la cohesión social resulta indispensable la existencia de unos sistemas de pensiones saneados y adecuados que permitan a cada persona mantener, hasta un punto razonable, su nivel de vida tras la jubilación; |
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5.

destaca que para los ciudadanos y para la cohesión social resulta indispensable la existencia de unos sistemas de pensiones saneados y adecuados que permitan a cada persona mantener, hasta un punto razonable, su nivel de vida tras la jubilación;

| 6. | subraya que los sistemas de pensiones desempeñan una función importante como estabilizadores automáticos; |
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6.

subraya que los sistemas de pensiones desempeñan una función importante como estabilizadores automáticos;

| 7. | reconoce que los Estados miembros se enfrentan a una serie de cambios similares en relación con sus sistemas de pensiones, en particular habida cuenta del envejecimiento demográfico y del impacto de la reciente crisis económica y financiera; |
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7.

reconoce que los Estados miembros se enfrentan a una serie de cambios similares en relación con sus sistemas de pensiones, en particular habida cuenta del envejecimiento demográfico y del impacto de la reciente crisis económica y financiera;

| 8. | reconoce los tres objetivos comunes consistentes en lograr unas pensiones adecuadas, sostenibles y modernas, confirmados en 2006 reconoce los tres objetivos comunes para lograr unas pensiones adecuadas y sostenibles del nuevo marco para el proceso de protección e inclusión sociales, adoptado por el Consejo Europeo en marzo de 2006, consistente en garantizar:






  — | unos ingresos de jubilación y pensiones adecuados |
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8.

reconoce los tres objetivos comunes consistentes en lograr unas pensiones adecuadas, sostenibles y modernas, confirmados en 2006 reconoce los tres objetivos comunes para lograr unas pensiones adecuadas y sostenibles del nuevo marco para el proceso de protección e inclusión sociales, adoptado por el Consejo Europeo en marzo de 2006, consistente en garantizar:

—

unos ingresos de jubilación y pensiones adecuados

| — | la sostenibilidad financiera de los planes de pensiones públicos y privados |
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—

la sostenibilidad financiera de los planes de pensiones públicos y privados

| — | una información transparente sobre los sistemas de pensiones; |
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—

una información transparente sobre los sistemas de pensiones;

| 9. | reconoce la estrategia tridimensional para mitigar los efectos sobre los presupuestos públicos acordada por el Consejo Europeo de Estocolmo de 2001, consistente en:






  — | reducir la deuda rápidamente; |
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9.

reconoce la estrategia tridimensional para mitigar los efectos sobre los presupuestos públicos acordada por el Consejo Europeo de Estocolmo de 2001, consistente en:

—

reducir la deuda rápidamente;

| — | aumentar las tasas de empleo y la productividad; y |
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—

aumentar las tasas de empleo y la productividad; y

| — | reformar los sistemas de pensiones, asistencia sanitaria y cuidados de larga duración; |
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—

reformar los sistemas de pensiones, asistencia sanitaria y cuidados de larga duración;

| 10. | señala que algunos aspectos de las políticas de la UE en materia de pensiones y de la Estrategia Europa 2020 se refuerzan mutuamente. Conseguir mayores tasas de empleo, tal y como se prevé en la Estrategia Europa 2020, contribuye a unas pensiones más altas para los pensionistas, así como a la sostenibilidad general de la protección social y los sistemas de pensiones. A su vez, unas pensiones adecuadas son una condición importante para hacer realidad la aspiración de la Estrategia Europa 2020 de reducir la pobreza, ya que las personas mayores europeas siguen siendo un grupo socioeconómico vulnerable; |
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10.

señala que algunos aspectos de las políticas de la UE en materia de pensiones y de la Estrategia Europa 2020 se refuerzan mutuamente. Conseguir mayores tasas de empleo, tal y como se prevé en la Estrategia Europa 2020, contribuye a unas pensiones más altas para los pensionistas, así como a la sostenibilidad general de la protección social y los sistemas de pensiones. A su vez, unas pensiones adecuadas son una condición importante para hacer realidad la aspiración de la Estrategia Europa 2020 de reducir la pobreza, ya que las personas mayores europeas siguen siendo un grupo socioeconómico vulnerable;

| 11. | subraya que el debate sobre las pensiones está vinculado a otros ámbitos de política, como el empleo, la sanidad, la asistencia a largo plazo, la educación, la vivienda, los servicios públicos, las infraestructuras, la asistencia social y el bienestar, que en gran medida son responsabilidad compartida entre el gobierno central y los entes regionales y locales; |
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11.

subraya que el debate sobre las pensiones está vinculado a otros ámbitos de política, como el empleo, la sanidad, la asistencia a largo plazo, la educación, la vivienda, los servicios públicos, las infraestructuras, la asistencia social y el bienestar, que en gran medida son responsabilidad compartida entre el gobierno central y los entes regionales y locales;

| 12. | apoya la transición de unos sistemas en su mayoría de pensión única a unos sistemas de pensiones múltiples (o de pilar múltiple); |
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12.

apoya la transición de unos sistemas en su mayoría de pensión única a unos sistemas de pensiones múltiples (o de pilar múltiple);

| 13. | recuerda que los entes locales y regionales representan la mayor parte del empleo del sector público en Europa, y que por este motivo son a menudo responsables de proveer sistemas de pensiones tanto públicos como profesionales (2o pilar) a su personal tras la jubilación; |
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13.

recuerda que los entes locales y regionales representan la mayor parte del empleo del sector público en Europa, y que por este motivo son a menudo responsables de proveer sistemas de pensiones tanto públicos como profesionales (2o pilar) a su personal tras la jubilación;

| 14. | destaca que unos sistemas de pensiones adecuados son indispensables para evitar la sobrecarga de los entes locales y regionales que proporcionan una red de seguridad adicional como asistencia social y cuidados de larga duración; |
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14.

destaca que unos sistemas de pensiones adecuados son indispensables para evitar la sobrecarga de los entes locales y regionales que proporcionan una red de seguridad adicional como asistencia social y cuidados de larga duración;

| 15. | recuerda que algunos entes regionales fomentan e incentivan la inscripción en sistemas de pensiones complementarias, subvencionando algunos fondos de pensiones regionales, o incluso creando su propio fondo de pensiones a nivel regional; |
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15.

recuerda que algunos entes regionales fomentan e incentivan la inscripción en sistemas de pensiones complementarias, subvencionando algunos fondos de pensiones regionales, o incluso creando su propio fondo de pensiones a nivel regional;

| 16. | señala que las pensiones públicas seguirán desempeñando un papel fundamental para garantizar unos sistemas de pensiones que proporcionen a todos los pensionistas unos ingresos adecuados, con arreglo al Convenio 102 de la Organización Internacional del Trabajo. Las pensiones públicas constituyen el principio de solidaridad entre trabajadores y pensionistas; |
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16.

señala que las pensiones públicas seguirán desempeñando un papel fundamental para garantizar unos sistemas de pensiones que proporcionen a todos los pensionistas unos ingresos adecuados, con arreglo al Convenio 102 de la Organización Internacional del Trabajo. Las pensiones públicas constituyen el principio de solidaridad entre trabajadores y pensionistas;

| 17. | reconoce que las pensiones profesionales pueden ser un instrumento importante para complementar las pensiones públicas, sobre todo si se extraen las lecciones necesarias de la experiencia de la reciente crisis económica y financiera. La UE debería hacer intensos esfuerzos para fomentar y difundir las buenas prácticas y modelos. También pedimos al Comité de Protección Social que estudie el papel, el diseño y los resultados de los pilares de pensiones privadas, por ejemplo intercambiando buenas prácticas sobre la manera de mejorar la seguridad y la eficacia de la acumulación de prestaciones mitigando mejor los riesgos, aumentando la capacidad para absorber los choques, proporcionando una información más clara sobre los riesgos y los beneficios de las distintas opciones de inversión y una administración más eficaz; |
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17.

reconoce que las pensiones profesionales pueden ser un instrumento importante para complementar las pensiones públicas, sobre todo si se extraen las lecciones necesarias de la experiencia de la reciente crisis económica y financiera. La UE debería hacer intensos esfuerzos para fomentar y difundir las buenas prácticas y modelos. También pedimos al Comité de Protección Social que estudie el papel, el diseño y los resultados de los pilares de pensiones privadas, por ejemplo intercambiando buenas prácticas sobre la manera de mejorar la seguridad y la eficacia de la acumulación de prestaciones mitigando mejor los riesgos, aumentando la capacidad para absorber los choques, proporcionando una información más clara sobre los riesgos y los beneficios de las distintas opciones de inversión y una administración más eficaz;

| 18. | señala que la generalización de los planes de pensiones profesionales representa un desafío importante en muchos Estados miembros, ya que los trabajadores atípicos y de escasa cualificación no suelen acceder con tanta frecuencia a los mismos, y son menos comunes en las pymes y en sectores económicos más débiles; |
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18.

señala que la generalización de los planes de pensiones profesionales representa un desafío importante en muchos Estados miembros, ya que los trabajadores atípicos y de escasa cualificación no suelen acceder con tanta frecuencia a los mismos, y son menos comunes en las pymes y en sectores económicos más débiles;

| 19. | señala que los sistemas de pensiones profesionales deberían disponer de un marco de seguridad adecuado que refleje el hecho de que son instrumentos de largo plazo, y que proporcione mecanismos de seguridad y reequilibrado específicos; |
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19.

señala que los sistemas de pensiones profesionales deberían disponer de un marco de seguridad adecuado que refleje el hecho de que son instrumentos de largo plazo, y que proporcione mecanismos de seguridad y reequilibrado específicos;

| 20. | reconoce que la falta de adecuación, tanto en los sistemas públicos de pensiones como en los sistemas de pensiones profesionales, sigue siendo un problema en muchos Estados miembros, que puede abordarse, entre otras medidas, apoyando la consolidación de derechos, aumentando la ayuda económica a los pensionistas más pobres, esforzándose por ampliar la cobertura incluyendo una mayor facilidad de acceso a las pensiones durante los períodos de maternidad y permiso parental, así como para otros grupos de cuidadores y grupos vulnerables como los trabajadores con escasa cualificación y los trabajadores atípicos; |
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20.

reconoce que la falta de adecuación, tanto en los sistemas públicos de pensiones como en los sistemas de pensiones profesionales, sigue siendo un problema en muchos Estados miembros, que puede abordarse, entre otras medidas, apoyando la consolidación de derechos, aumentando la ayuda económica a los pensionistas más pobres, esforzándose por ampliar la cobertura incluyendo una mayor facilidad de acceso a las pensiones durante los períodos de maternidad y permiso parental, así como para otros grupos de cuidadores y grupos vulnerables como los trabajadores con escasa cualificación y los trabajadores atípicos;

| 21. | reconoce que la idoneidad y la sostenibilidad fiscal de las pensiones puede mejorarse considerablemente fomentando y facilitando, tanto a nivel nacional como regional y local, la participación y el empleo de todas las personas en edad laboral, con especial atención al subempleo de las mujeres y de los trabajadores jóvenes, mayores e inmigrantes, si procede; |
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21.

reconoce que la idoneidad y la sostenibilidad fiscal de las pensiones puede mejorarse considerablemente fomentando y facilitando, tanto a nivel nacional como regional y local, la participación y el empleo de todas las personas en edad laboral, con especial atención al subempleo de las mujeres y de los trabajadores jóvenes, mayores e inmigrantes, si procede;

| 22. | anima a los Estados miembros a estudiar la posibilidad de reducir los incentivos que fomentan la jubilación anticipada y potenciar aquellos incentivos que aumentan la edad real de jubilación a fin de garantizar unos sistemas de pensiones adecuados y sostenibles; |
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22.

anima a los Estados miembros a estudiar la posibilidad de reducir los incentivos que fomentan la jubilación anticipada y potenciar aquellos incentivos que aumentan la edad real de jubilación a fin de garantizar unos sistemas de pensiones adecuados y sostenibles;

| 23. | destaca que la consolidación presupuestaria debería tener en cuenta la responsabilidad continuada de los Estados miembros para garantizar, hasta un grado razonable, el nivel de vida de sus ciudadanos tras la jubilación, tal y como garantiza la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea; |
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23.

destaca que la consolidación presupuestaria debería tener en cuenta la responsabilidad continuada de los Estados miembros para garantizar, hasta un grado razonable, el nivel de vida de sus ciudadanos tras la jubilación, tal y como garantiza la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea;

| 24. | señala que la consolidación presupuestaria no debería impedir el fomento del crecimiento y la cohesión mediante, por ejemplo, la introducción de paquetes de estímulo, ya que la sostenibilidad financiera de las pensiones de jubilación también se beneficiaría de una base de ingresos fiscales mejorada; |
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24.

señala que la consolidación presupuestaria no debería impedir el fomento del crecimiento y la cohesión mediante, por ejemplo, la introducción de paquetes de estímulo, ya que la sostenibilidad financiera de las pensiones de jubilación también se beneficiaría de una base de ingresos fiscales mejorada;

| 25. | señala que los entes públicos y los interlocutores sociales deberían desarrollar y aplicar nuevas medidas para fomentar y favorecer el empleo continuado de los trabajadores mayores, con el fin de reducir y cerrar la brecha existente entre la edad real de salida del mercado laboral y la edad legal de jubilación; |
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25.

señala que los entes públicos y los interlocutores sociales deberían desarrollar y aplicar nuevas medidas para fomentar y favorecer el empleo continuado de los trabajadores mayores, con el fin de reducir y cerrar la brecha existente entre la edad real de salida del mercado laboral y la edad legal de jubilación;

| 26. | destaca que la cuestión de la edad legal de jubilación está vinculada a otras cuestiones relacionadas con el mercado laboral, como el acortamiento de las carreras en el mercado de trabajo debido a la entrada tardía y a la salida temprana, la necesidad de desarrollar políticas en materia de carrera que faciliten el empleo y la formación continuos, la cuestión de una jubilación gradual y flexible, el fomento de mercados laborales incluyentes, y la necesidad de abordar el problema de la «penibilidad del trabajo» señalando la necesidad de distinguir entre distintas categorías de trabajadores a la hora de debatir el tema de la retirada y jubilación anticipadas del mercado de trabajo; |
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26.

destaca que la cuestión de la edad legal de jubilación está vinculada a otras cuestiones relacionadas con el mercado laboral, como el acortamiento de las carreras en el mercado de trabajo debido a la entrada tardía y a la salida temprana, la necesidad de desarrollar políticas en materia de carrera que faciliten el empleo y la formación continuos, la cuestión de una jubilación gradual y flexible, el fomento de mercados laborales incluyentes, y la necesidad de abordar el problema de la «penibilidad del trabajo» señalando la necesidad de distinguir entre distintas categorías de trabajadores a la hora de debatir el tema de la retirada y jubilación anticipadas del mercado de trabajo;

| 27. | considera que debería facilitarse información suficiente a los futuros pensionistas, permitiéndoles así estar plena y correctamente informados sobre sus futuros derechos de pensión, en línea con lo establecido en el objetivo 11 del Método Abierto de Coordinación; apoya nuevas iniciativas en el ámbito de la educación y formación elemental en materia financiera; |
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27.

considera que debería facilitarse información suficiente a los futuros pensionistas, permitiéndoles así estar plena y correctamente informados sobre sus futuros derechos de pensión, en línea con lo establecido en el objetivo 11 del Método Abierto de Coordinación; apoya nuevas iniciativas en el ámbito de la educación y formación elemental en materia financiera;

| 28. | acoge favorablemente el análisis conjunto de los sistemas de pensiones en la Unión Europea y sus desafíos actuales realizado por el Comité de Política Económica y el Comité de Protección Social del Consejo de la Unión Europea; |
| --- | --- |

28.

acoge favorablemente el análisis conjunto de los sistemas de pensiones en la Unión Europea y sus desafíos actuales realizado por el Comité de Política Económica y el Comité de Protección Social del Consejo de la Unión Europea;

| 29. | destaca la importancia de un enfoque equilibrado, que preste igual atención a los objetivos económicos, financieros y sociales de los sistemas de pensiones; |
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29.

destaca la importancia de un enfoque equilibrado, que preste igual atención a los objetivos económicos, financieros y sociales de los sistemas de pensiones;

| 30. | considera que el debate sobre las pensiones forma parte de la Estrategia Europa 2020 y señala que la sostenibilidad y adecuación de nuestros sistemas de pensiones puede lograrse mediante un enfoque socioeconómico integrado que incluya medidas económicas, sociales y de política financiera; |
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30.

considera que el debate sobre las pensiones forma parte de la Estrategia Europa 2020 y señala que la sostenibilidad y adecuación de nuestros sistemas de pensiones puede lograrse mediante un enfoque socioeconómico integrado que incluya medidas económicas, sociales y de política financiera;

| 31. | apoya el planteamiento integrado propuesto por la Comisión Europea y señala que los entes locales y regionales están dispuestos a seguir participando en los planes de reforma en el marco previsto por el Método Abierto de Coordinación; |
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31.

apoya el planteamiento integrado propuesto por la Comisión Europea y señala que los entes locales y regionales están dispuestos a seguir participando en los planes de reforma en el marco previsto por el Método Abierto de Coordinación;

| 32. | considera que el Método Abierto de Coordinación es un instrumento clave para apoyar el desarrollo social en la UE y los Estados miembros y un complemento indispensable de la legislación y los instrumentos financieros para el refuerzo de la cohesión social en la UE en el contexto de la Estrategia Europa 2020; |
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32.

considera que el Método Abierto de Coordinación es un instrumento clave para apoyar el desarrollo social en la UE y los Estados miembros y un complemento indispensable de la legislación y los instrumentos financieros para el refuerzo de la cohesión social en la UE en el contexto de la Estrategia Europa 2020;

| 33. | reconoce el importante papel de los interlocutores sociales en el debate sobre unos sistemas de pensiones europeos adecuados, sostenibles y seguros, y destaca su responsabilidad para promover soluciones justas mediante un diálogo social a nivel europeo, nacional, regional, local y sectorial. |
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33.

reconoce el importante papel de los interlocutores sociales en el debate sobre unos sistemas de pensiones europeos adecuados, sostenibles y seguros, y destaca su responsabilidad para promover soluciones justas mediante un diálogo social a nivel europeo, nacional, regional, local y sectorial.

II.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

El COMITÉ DE LAS REGIONES

| 34. | acoge favorablemente el compromiso de la Comisión Europea de hacer un seguimiento del Libro Verde «en pos de unos sistemas de pensiones europeos adecuados, sostenibles y seguros» mediante la elaboración de un Libro Blanco en 2011; |
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34.

acoge favorablemente el compromiso de la Comisión Europea de hacer un seguimiento del Libro Verde «en pos de unos sistemas de pensiones europeos adecuados, sostenibles y seguros» mediante la elaboración de un Libro Blanco en 2011;

| 35. | pide a la Comisión que garantice que los próximos pasos que dé la Comisión Europea en este ámbito vayan acompañados de evaluaciones de impacto adecuadas, que cubran en particular el impacto sobre los entes locales y regionales; |
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35.

pide a la Comisión que garantice que los próximos pasos que dé la Comisión Europea en este ámbito vayan acompañados de evaluaciones de impacto adecuadas, que cubran en particular el impacto sobre los entes locales y regionales;

| 36. | pide a la Comisión y a los Estados miembros que estudien la coordinación de las pensiones en la UE, en particular en el marco del Método Abierto de Coordinación, como elemento central de la aplicación de la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador; |
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36.

pide a la Comisión y a los Estados miembros que estudien la coordinación de las pensiones en la UE, en particular en el marco del Método Abierto de Coordinación, como elemento central de la aplicación de la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador;

| 37. | pide a la Comisión y a los Estados miembros que colaboren, dentro de los marcos existentes para la coordinación de políticas a nivel de la UE, en el desarrollo de metodologías que permitan a los Estados miembros evaluar conjuntamente y de manera coherente las implicaciones de las políticas de pensiones sobre la sostenibilidad y la adecuación; |
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37.

pide a la Comisión y a los Estados miembros que colaboren, dentro de los marcos existentes para la coordinación de políticas a nivel de la UE, en el desarrollo de metodologías que permitan a los Estados miembros evaluar conjuntamente y de manera coherente las implicaciones de las políticas de pensiones sobre la sostenibilidad y la adecuación;

| 38. | pide a la Comisión y a los Estados miembros que añadan una dimensión social, así como una dimensión local y regional, a la supervisión macroeconómica. Conviene tomar en consideración los efectos de las medidas y reformas presupuestarias sobre las pensiones y la repercusión social sobre los pensionistas, así como la capacidad de los entes regionales y locales para compensar, mediante ayudas y servicios sociales, la disminución de los ingresos de los pensionistas y las personas que se acercan a la jubilación provocada por estas medidas y reformas; |
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38.

pide a la Comisión y a los Estados miembros que añadan una dimensión social, así como una dimensión local y regional, a la supervisión macroeconómica. Conviene tomar en consideración los efectos de las medidas y reformas presupuestarias sobre las pensiones y la repercusión social sobre los pensionistas, así como la capacidad de los entes regionales y locales para compensar, mediante ayudas y servicios sociales, la disminución de los ingresos de los pensionistas y las personas que se acercan a la jubilación provocada por estas medidas y reformas;

| 39. | pide a la Comisión y a los Estados miembros que tomen en consideración la dimensión de género a la hora de abordar la adecuación de las pensiones, teniendo en cuenta que las mujeres suelen vivir más años después de la jubilación que los hombres, que las mujeres constituyen el colectivo más numeroso de pensionistas, que son el colectivo más numeroso de los pensionistas de mayor edad, que suelen ser las que más han sufrido carreras discontinuas y empleo atípico, y que suelen ser las que asumen la función de cuidadores personales; esta situación se agrava con la actual expansión de los sistemas de aportación definida; |
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39.

pide a la Comisión y a los Estados miembros que tomen en consideración la dimensión de género a la hora de abordar la adecuación de las pensiones, teniendo en cuenta que las mujeres suelen vivir más años después de la jubilación que los hombres, que las mujeres constituyen el colectivo más numeroso de pensionistas, que son el colectivo más numeroso de los pensionistas de mayor edad, que suelen ser las que más han sufrido carreras discontinuas y empleo atípico, y que suelen ser las que asumen la función de cuidadores personales; esta situación se agrava con la actual expansión de los sistemas de aportación definida;

| 40. | pide a la Comisión y a los Estados miembros que sigan desarrollando definiciones de los distintos conceptos de pensión, para clarificar el debate, sobre todo en lo que se refiere a los límites poco claros entre: sistemas de seguridad social y sistemas privados; sistemas profesionales e individuales; y sistemas voluntarios y obligatorios; |
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40.

pide a la Comisión y a los Estados miembros que sigan desarrollando definiciones de los distintos conceptos de pensión, para clarificar el debate, sobre todo en lo que se refiere a los límites poco claros entre: sistemas de seguridad social y sistemas privados; sistemas profesionales e individuales; y sistemas voluntarios y obligatorios;

| 41. | pide a la Comisión y a los Estados miembros que intercambien información sobre el concepto de ingresos «adecuados» en la jubilación aplicado en los distintos sistemas nacionales de pensiones, tanto en lo que se refiere a prevenir la pobreza como a garantizar el poder adquisitivo tras la jubilación; |
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41.

pide a la Comisión y a los Estados miembros que intercambien información sobre el concepto de ingresos «adecuados» en la jubilación aplicado en los distintos sistemas nacionales de pensiones, tanto en lo que se refiere a prevenir la pobreza como a garantizar el poder adquisitivo tras la jubilación;

| 42. | pide a la Comisión y a los Estados miembros que supervisen la calidad de los sistemas de pensiones públicos y profesionales para proporcionar unas pensiones adecuadas, accesibles, seguras y sostenibles, incluidos sus resultados sociales, y que estudien la posibilidad de introducir indicadores comparativos, por ejemplo en el marco del Método Abierto de Coordinación, para mejorar la calidad de los sistemas de pensiones; |
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42.

pide a la Comisión y a los Estados miembros que supervisen la calidad de los sistemas de pensiones públicos y profesionales para proporcionar unas pensiones adecuadas, accesibles, seguras y sostenibles, incluidos sus resultados sociales, y que estudien la posibilidad de introducir indicadores comparativos, por ejemplo en el marco del Método Abierto de Coordinación, para mejorar la calidad de los sistemas de pensiones;

| 43. | considera que la UE debería desarrollar códigos de buenas prácticas en materia de diseño y gestión de sistemas de aportación definida; |
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43.

considera que la UE debería desarrollar códigos de buenas prácticas en materia de diseño y gestión de sistemas de aportación definida;

| 44. | pide a la Comisión y a los Estados miembros que desarrollen y mejoren sus aparatos estadísticos y sus instrumentos de análisis, mejorando así su capacidad de evaluar las implicaciones de las políticas de pensiones sobre la adecuación y sostenibilidad de los ingresos por jubilación; |
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44.

pide a la Comisión y a los Estados miembros que desarrollen y mejoren sus aparatos estadísticos y sus instrumentos de análisis, mejorando así su capacidad de evaluar las implicaciones de las políticas de pensiones sobre la adecuación y sostenibilidad de los ingresos por jubilación;

| 45. | pide a la Comisión que desarrolle un marco metodológico para evaluar las implicaciones reales de las políticas de pensiones en el equilibrio entre sostenibilidad y adecuación. Ello implica la colaboración del CPS y el CPE en el desarrollo de una combinación de los actuales enfoques macroeconómicos para evaluar los gastos futuros en materia de pensiones y de los enfoques microeconómicos basados en microsimulaciones de resultados en materia de adecuación; |
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45.

pide a la Comisión que desarrolle un marco metodológico para evaluar las implicaciones reales de las políticas de pensiones en el equilibrio entre sostenibilidad y adecuación. Ello implica la colaboración del CPS y el CPE en el desarrollo de una combinación de los actuales enfoques macroeconómicos para evaluar los gastos futuros en materia de pensiones y de los enfoques microeconómicos basados en microsimulaciones de resultados en materia de adecuación;

| 46. | pide a la Comisión que evalúe la necesidad de una coordinación más abierta en este ámbito con el fin de contribuir a la libre circulación de personas y a la sostenibilidad del sistema de pensiones. |
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46.

pide a la Comisión que evalúe la necesidad de una coordinación más abierta en este ámbito con el fin de contribuir a la libre circulación de personas y a la sostenibilidad del sistema de pensiones.

Bruselas, 28 de enero de 2011.

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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III Actos preparatorios

Comité de las Regiones

88a sesión plenaria de los días 27 y 28 de enero de 2011

| 2.4.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 104/44 |
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2.4.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 104/44

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Dictamen del Comité de las Regiones — «Propuesta modificada de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo, que modifica los Reglamentos (CE) no 1290/2005 y (CE) no 1234/2007 del Consejo en lo que respecta a la distribución de alimentos a las personas más necesitadas de la Unión»

2011/C 104/10

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | lamenta que el nuevo programa relativo a la distribución de alimentos a las personas más necesitadas no se haya podido poner en marcha con anterioridad; |
| --- | --- |

—

lamenta que el nuevo programa relativo a la distribución de alimentos a las personas más necesitadas no se haya podido poner en marcha con anterioridad;

| — | considera que la incertidumbre de la situación económica ocasionada por la crisis y el empeoramiento del empleo en numerosos Estados miembros, especialmente en aquellas regiones más afectadas por las transformaciones estructurales, exigen de las instituciones de la Unión una rápida adopción de decisiones para adaptar los fundamentos jurídicos que rigen la distribución de alimentos y sus recursos a los niveles que requiere la situación actual; |
| --- | --- |

—

considera que la incertidumbre de la situación económica ocasionada por la crisis y el empeoramiento del empleo en numerosos Estados miembros, especialmente en aquellas regiones más afectadas por las transformaciones estructurales, exigen de las instituciones de la Unión una rápida adopción de decisiones para adaptar los fundamentos jurídicos que rigen la distribución de alimentos y sus recursos a los niveles que requiere la situación actual;

| — | considera que la ayuda destinada a los ciudadanos más necesitados deberá seguir inscribiéndose en el futuro en el ámbito de la Política Agrícola Común, cumpliendo sus objetivos como garante de la seguridad alimentaria de los ciudadanos; |
| --- | --- |

—

considera que la ayuda destinada a los ciudadanos más necesitados deberá seguir inscribiéndose en el futuro en el ámbito de la Política Agrícola Común, cumpliendo sus objetivos como garante de la seguridad alimentaria de los ciudadanos;

| — | cree que es importante mantener una considerable dotación financiera de la UE en favor de la ayuda alimentaria puesto que se trata de una política comunitaria que equilibra las diferencias sociales y regionales, y se destina directamente a los ciudadanos de la Unión; |
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—

cree que es importante mantener una considerable dotación financiera de la UE en favor de la ayuda alimentaria puesto que se trata de una política comunitaria que equilibra las diferencias sociales y regionales, y se destina directamente a los ciudadanos de la Unión;

| — | destaca que los entes locales y regionales y las organizaciones del sector de servicios desempeñan un importante papel a la hora de hacer llegar la ayuda a las personas que la precisan, organizar a efectos prácticos la distribución de la ayuda y dar a conocer estas iniciativas. |
| --- | --- |

—

destaca que los entes locales y regionales y las organizaciones del sector de servicios desempeñan un importante papel a la hora de hacer llegar la ayuda a las personas que la precisan, organizar a efectos prácticos la distribución de la ayuda y dar a conocer estas iniciativas.

| Ponente | : | Ossi Martikainen (FI/ADLE), Presidente de la Corporación municipal de Lapinlahti |
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| Texto de referencia | : | Propuesta modificada de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica los Reglamentos (CE) no 1290/2005 y (CE) no 1234/2007 del Consejo, en lo que respecta a la distribución de alimentos a las personas más necesitadas de la Unión
  COM(2010) 486 final |

Ponente

:

Ossi Martikainen (FI/ADLE), Presidente de la Corporación municipal de Lapinlahti

Texto de referencia

:

Propuesta modificada de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica los Reglamentos (CE) no 1290/2005 y (CE) no 1234/2007 del Consejo, en lo que respecta a la distribución de alimentos a las personas más necesitadas de la Unión

COM(2010) 486 final

I.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| 1. | lamenta que el nuevo programa relativo a la distribución de alimentos a las personas más necesitadas no se haya podido poner en marcha con anterioridad; |
| --- | --- |

1.

lamenta que el nuevo programa relativo a la distribución de alimentos a las personas más necesitadas no se haya podido poner en marcha con anterioridad;

| 2. | desea llamar la atención de las instituciones de la UE acerca de las conclusiones que este Comité ya formuló en sus dictámenes sobre «El futuro de la PAC después de 2013» (CDR 127/2010), «El Año europeo de lucha contra la pobreza y la exclusión social» (CDR 57/2008) y «La reducción de las desigualdades en salud en la UE» (CDR 47/2010); |
| --- | --- |

2.

desea llamar la atención de las instituciones de la UE acerca de las conclusiones que este Comité ya formuló en sus dictámenes sobre «El futuro de la PAC después de 2013» (CDR 127/2010), «El Año europeo de lucha contra la pobreza y la exclusión social» (CDR 57/2008) y «La reducción de las desigualdades en salud en la UE» (CDR 47/2010);

| 3. | considera que la disponibilidad de los alimentos y una nutrición suficiente y variada constituyen dos derechos fundamentales que se deben garantizar a los ciudadanos, independientemente de su situación social; |
| --- | --- |

3.

considera que la disponibilidad de los alimentos y una nutrición suficiente y variada constituyen dos derechos fundamentales que se deben garantizar a los ciudadanos, independientemente de su situación social;

| 4. | observa que, por ejemplo, el desempleo, la exclusión social, un escaso nivel de ingresos o la marginación motivada por problemas de salud pueden dar lugar a situaciones donde las personas no reciben una nutrición suficientemente variada y saludable. Junto con el artículo 168 del Tratado de Lisboa (protección de la salud en todas las acciones de la Unión), también hay que tener muy en cuenta esta circunstancia a la hora de planificar la futura ayuda alimentaria de la Unión, así como garantizar la elevada calidad de la ayuda que se distribuye a través de este instrumento; |
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4.

observa que, por ejemplo, el desempleo, la exclusión social, un escaso nivel de ingresos o la marginación motivada por problemas de salud pueden dar lugar a situaciones donde las personas no reciben una nutrición suficientemente variada y saludable. Junto con el artículo 168 del Tratado de Lisboa (protección de la salud en todas las acciones de la Unión), también hay que tener muy en cuenta esta circunstancia a la hora de planificar la futura ayuda alimentaria de la Unión, así como garantizar la elevada calidad de la ayuda que se distribuye a través de este instrumento;

| 5. | constata que las acciones del programa de distribución de alimentos beneficiaron en 2008 a más de trece millones de ciudadanos, y considera que este instrumento seguirá siendo en el futuro uno de los elementos relevantes para proporcionar una seguridad básica a los ciudadanos más necesitados; |
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5.

constata que las acciones del programa de distribución de alimentos beneficiaron en 2008 a más de trece millones de ciudadanos, y considera que este instrumento seguirá siendo en el futuro uno de los elementos relevantes para proporcionar una seguridad básica a los ciudadanos más necesitados;

| 6. | considera que la incertidumbre de la situación económica ocasionada por la crisis y el empeoramiento del empleo en numerosos Estados miembros, especialmente en aquellas regiones más afectadas por las transformaciones estructurales, exigen de las instituciones de la Unión una rápida adopción de decisiones para adaptar los fundamentos jurídicos que rigen la distribución de alimentos y sus recursos a los niveles que requiere la situación actual; |
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6.

considera que la incertidumbre de la situación económica ocasionada por la crisis y el empeoramiento del empleo en numerosos Estados miembros, especialmente en aquellas regiones más afectadas por las transformaciones estructurales, exigen de las instituciones de la Unión una rápida adopción de decisiones para adaptar los fundamentos jurídicos que rigen la distribución de alimentos y sus recursos a los niveles que requiere la situación actual;

| 7. | considera que, como consecuencia de esta crisis económica, resulta imprescindible emprender acciones para equilibrar las economías públicas tanto de los Estados miembros, como de sus regiones y municipios. No obstante, estas acciones pueden traducirse en algunos casos en inseguridad social para los ciudadanos más necesitados y, por consiguiente, en un incremento de las necesidades de ayuda alimentaria. Por todo ello, se debería dar un nuevo impulso a este instrumento de cohesión social y dotarle de una eficacia, reconocimiento y aceptación cada vez mayores; |
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7.

considera que, como consecuencia de esta crisis económica, resulta imprescindible emprender acciones para equilibrar las economías públicas tanto de los Estados miembros, como de sus regiones y municipios. No obstante, estas acciones pueden traducirse en algunos casos en inseguridad social para los ciudadanos más necesitados y, por consiguiente, en un incremento de las necesidades de ayuda alimentaria. Por todo ello, se debería dar un nuevo impulso a este instrumento de cohesión social y dotarle de una eficacia, reconocimiento y aceptación cada vez mayores;

| 8. | considera que la ayuda destinada a los ciudadanos más necesitados deberá seguir inscribiéndose en el futuro en el ámbito de la Política Agrícola Común, cumpliendo sus objetivos como garante de la seguridad alimentaria de los ciudadanos; |
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8.

considera que la ayuda destinada a los ciudadanos más necesitados deberá seguir inscribiéndose en el futuro en el ámbito de la Política Agrícola Común, cumpliendo sus objetivos como garante de la seguridad alimentaria de los ciudadanos;

| 9. | opina que, con el aumento de los precios al consumo de los alimentos –ocasionado por las perturbaciones en los mercados agrícolas, el alza de los costes de producción y la concentración de los canales de distribución–, la distribución de la ayuda alimentaria ha cobrado una importancia cada vez mayor en numerosos Estados miembros. Así, los comercios desempeñan un papel creciente en la fijación de los precios de los alimentos, algo que se refleja de manera preocupante tanto en una caída de los ingresos del agricultor como en el incremento de los precios que paga el consumidor; |
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9.

opina que, con el aumento de los precios al consumo de los alimentos –ocasionado por las perturbaciones en los mercados agrícolas, el alza de los costes de producción y la concentración de los canales de distribución–, la distribución de la ayuda alimentaria ha cobrado una importancia cada vez mayor en numerosos Estados miembros. Así, los comercios desempeñan un papel creciente en la fijación de los precios de los alimentos, algo que se refleja de manera preocupante tanto en una caída de los ingresos del agricultor como en el incremento de los precios que paga el consumidor;

| 10. | considera que la revisión de la Política Agrícola Común ha de llevarse a cabo con coherencia y persistencia para que sus cambios no ocasionen una transformación estructural demasiado rápida que pudiera llevar precisamente a la quiebra a las pequeñas explotaciones, lo que supondría que estos empresarios pasarían de producir alimentos a ser posibles beneficiarios de la ayuda alimentaria; |
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10.

considera que la revisión de la Política Agrícola Común ha de llevarse a cabo con coherencia y persistencia para que sus cambios no ocasionen una transformación estructural demasiado rápida que pudiera llevar precisamente a la quiebra a las pequeñas explotaciones, lo que supondría que estos empresarios pasarían de producir alimentos a ser posibles beneficiarios de la ayuda alimentaria;

| 11. | considera que la ayuda alimentaria también puede servir para encontrar un equilibrio entre las perturbaciones en el mercado y las fluctuaciones en los precios de los productos agrícolas. Es preciso percibir la ayuda alimentaria como un elemento más del conjunto que constituyen la política agrícola y la política de mercado, y no únicamente como una medida relacionada con el sistema de intervención. Las necesidades de ayuda que presentan los ciudadanos más necesitados son independientes del futuro del sistema de intervención. El CDR acoge con satisfacción los planes del proyecto de Reglamento para obtener cada vez más ayuda alimentaria recurriendo no sólo a las existencias de intervención sino también al mercado, y no sólo en situaciones de indisponibilidad temporal de esas existencias de intervención; |
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11.

considera que la ayuda alimentaria también puede servir para encontrar un equilibrio entre las perturbaciones en el mercado y las fluctuaciones en los precios de los productos agrícolas. Es preciso percibir la ayuda alimentaria como un elemento más del conjunto que constituyen la política agrícola y la política de mercado, y no únicamente como una medida relacionada con el sistema de intervención. Las necesidades de ayuda que presentan los ciudadanos más necesitados son independientes del futuro del sistema de intervención. El CDR acoge con satisfacción los planes del proyecto de Reglamento para obtener cada vez más ayuda alimentaria recurriendo no sólo a las existencias de intervención sino también al mercado, y no sólo en situaciones de indisponibilidad temporal de esas existencias de intervención;

| 12. | considera que garantizar la diversidad de la ayuda alimentaria constituirá un desafío en los próximos años: la diversidad en la oferta de ayuda debería abarcar todas las categorías de alimentos básicos que se producen en la Unión; |
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12.

considera que garantizar la diversidad de la ayuda alimentaria constituirá un desafío en los próximos años: la diversidad en la oferta de ayuda debería abarcar todas las categorías de alimentos básicos que se producen en la Unión;

| 13. | hace hincapié también en la importancia que, por motivos climáticos y medioambientales, reviste la cadena alimentaria local para la ayuda alimentaria. Esta cadena –entre la fase de producción y la de distribución– debería ser lo más corta y organizada posible; |
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13.

hace hincapié también en la importancia que, por motivos climáticos y medioambientales, reviste la cadena alimentaria local para la ayuda alimentaria. Esta cadena –entre la fase de producción y la de distribución– debería ser lo más corta y organizada posible;

| 14. | considera que si se tuvieran en cuenta las culturas gastronómicas locales y regionales a la hora de elegir los alimentos de la ayuda se mejoraría también la percepción de sus destinatarios como una experiencia agradable y aceptable; |
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14.

considera que si se tuvieran en cuenta las culturas gastronómicas locales y regionales a la hora de elegir los alimentos de la ayuda se mejoraría también la percepción de sus destinatarios como una experiencia agradable y aceptable;

| 15. | considera que una cooperación más estrecha en el futuro entre los entes territoriales, los productores regionales y las organizaciones que prestan la ayuda dotaría a este instrumento de una mayor eficacia y aceptación, lo que permitiría a su vez dirigir la ayuda a los destinatarios más adecuados; |
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15.

considera que una cooperación más estrecha en el futuro entre los entes territoriales, los productores regionales y las organizaciones que prestan la ayuda dotaría a este instrumento de una mayor eficacia y aceptación, lo que permitiría a su vez dirigir la ayuda a los destinatarios más adecuados;

| 16. | valora positivamente que la selección de los alimentos incluidos en el programa de ayuda siga siendo competencia de los Estados miembros y que el sector de servicios conserve un importante papel en la distribución propiamente dicha de la ayuda; |
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16.

valora positivamente que la selección de los alimentos incluidos en el programa de ayuda siga siendo competencia de los Estados miembros y que el sector de servicios conserve un importante papel en la distribución propiamente dicha de la ayuda;

| 17. | solicita que se evite la burocracia innecesaria a la hora de organizar la ayuda a nivel local y que se contengan en la medida de lo posible los costes administrativos; |
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17.

solicita que se evite la burocracia innecesaria a la hora de organizar la ayuda a nivel local y que se contengan en la medida de lo posible los costes administrativos;

| 18. | pide a los entes locales y regionales que adapten los instrumentos nacionales de política social que recaigan en sus ámbitos de competencia a la ayuda alimentaria de la Unión para que ésta llegue a los necesitados de una manera justa y constituya un elemento coherente con los medios de subsistencia de las personas más necesitadas. |
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18.

pide a los entes locales y regionales que adapten los instrumentos nacionales de política social que recaigan en sus ámbitos de competencia a la ayuda alimentaria de la Unión para que ésta llegue a los necesitados de una manera justa y constituya un elemento coherente con los medios de subsistencia de las personas más necesitadas.

Con arreglo a los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, el Comité de las Regiones

| 19. | cree que es importante mantener una considerable dotación financiera de la UE en favor de la ayuda alimentaria puesto que se trata de una política comunitaria que equilibra las diferencias sociales y regionales, y se destina directamente a los ciudadanos de la Unión; |
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19.

cree que es importante mantener una considerable dotación financiera de la UE en favor de la ayuda alimentaria puesto que se trata de una política comunitaria que equilibra las diferencias sociales y regionales, y se destina directamente a los ciudadanos de la Unión;

| 20. | considera conveniente intensificar la delegación de competencias en la Comisión en relación con la ayuda alimentaria, por ejemplo en lo relativo a los procedimientos de licitación y, más en general, a la asignación de los recursos, las cuestiones de aplicación, el seguimiento y el control, aun cuando la financiación de las actividades deje de corresponder exclusivamente al presupuesto de la UE para pasar a un marco de cofinanciación. El objetivo que persigue la simplificación de las competencias ha de ser la mejora de la eficacia, la transparencia y la rentabilidad; |
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20.

considera conveniente intensificar la delegación de competencias en la Comisión en relación con la ayuda alimentaria, por ejemplo en lo relativo a los procedimientos de licitación y, más en general, a la asignación de los recursos, las cuestiones de aplicación, el seguimiento y el control, aun cuando la financiación de las actividades deje de corresponder exclusivamente al presupuesto de la UE para pasar a un marco de cofinanciación. El objetivo que persigue la simplificación de las competencias ha de ser la mejora de la eficacia, la transparencia y la rentabilidad;

| 21. | aprueba que la cuota de financiación comunitaria del coste de la ayuda alimentaria pueda ser más elevada en los ámbitos correspondientes al Fondo de Cohesión que en otras áreas, aunque la diferencia entre las fuentes de financiación no debería crecer demasiado entre las diversas regiones, ya que se trata de una acción comunitaria dirigida directamente a los ciudadanos y, por lo tanto, sometida a su justificación y aceptación. Las diferencias sociales también pueden ser considerables en las regiones prósperas; |
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21.

aprueba que la cuota de financiación comunitaria del coste de la ayuda alimentaria pueda ser más elevada en los ámbitos correspondientes al Fondo de Cohesión que en otras áreas, aunque la diferencia entre las fuentes de financiación no debería crecer demasiado entre las diversas regiones, ya que se trata de una acción comunitaria dirigida directamente a los ciudadanos y, por lo tanto, sometida a su justificación y aceptación. Las diferencias sociales también pueden ser considerables en las regiones prósperas;

| 22. | pide a la Comisión que evalúe constantemente si, con una dotación anual de 500 millones de euros, el techo del gasto global que se asigna a cada período programático es suficiente para afrontar posibles situaciones de crisis económica, cuando se intensifican las presiones para el recorte del gasto público y, en numerosos países, aumenta el desempleo como consecuencia de la incertidumbre económica; |
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22.

pide a la Comisión que evalúe constantemente si, con una dotación anual de 500 millones de euros, el techo del gasto global que se asigna a cada período programático es suficiente para afrontar posibles situaciones de crisis económica, cuando se intensifican las presiones para el recorte del gasto público y, en numerosos países, aumenta el desempleo como consecuencia de la incertidumbre económica;

| 23. | exhorta a la Comisión y a todas las partes interesadas a que realicen un seguimiento de cómo los límites establecidos en la modificación del Reglamento para el porcentaje de financiación de la Unión influyen en la disponibilidad de la ayuda, y a que examinen las consecuencias que esta circunstancia podría tener para el bienestar de los ciudadanos más necesitados de la sociedad; |
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23.

exhorta a la Comisión y a todas las partes interesadas a que realicen un seguimiento de cómo los límites establecidos en la modificación del Reglamento para el porcentaje de financiación de la Unión influyen en la disponibilidad de la ayuda, y a que examinen las consecuencias que esta circunstancia podría tener para el bienestar de los ciudadanos más necesitados de la sociedad;

| 24. | considera que la participación en la recepción y distribución de la ayuda alimentaria de la Unión debe seguir basándose en la disposición y la contribución voluntarias de los Estados miembros, y |
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24.

considera que la participación en la recepción y distribución de la ayuda alimentaria de la Unión debe seguir basándose en la disposición y la contribución voluntarias de los Estados miembros, y

| 25. | destaca que los entes locales y regionales y las organizaciones del sector de servicios desempeñan un importante papel a la hora de hacer llegar la ayuda a las personas que la precisan, organizar a efectos prácticos la distribución de la ayuda y dar a conocer estas iniciativas. |
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25.

destaca que los entes locales y regionales y las organizaciones del sector de servicios desempeñan un importante papel a la hora de hacer llegar la ayuda a las personas que la precisan, organizar a efectos prácticos la distribución de la ayuda y dar a conocer estas iniciativas.

Bruselas, 27 de enero de 2011.

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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| 2.4.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 104/47 |
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2.4.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 104/47

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Dictamen del Comité de las Regiones — Desarrollo de una política marítima integrada y del conocimiento del medio marino 2020

2011/C 104/11

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | reclama insistentemente que se asignen fondos suficientes al desarrollo de la Política Marítima Integrada (PMI) de la UE hasta el final de las perspectivas financieras actuales, en 2013. Asimismo opina que es preciso asignar una financiación específica y adecuada al desarrollo y consolidación de la PMI en el próximo período presupuestario, que comenzará en 2014, y pide a todas las partes que participen en la elaboración del presupuesto de la UE que presten la debida atención a esta cuestión, vital para alcanzar los objetivos marcados y para que todos los avances e inversiones que ya se han hecho no sean en vano; |
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reclama insistentemente que se asignen fondos suficientes al desarrollo de la Política Marítima Integrada (PMI) de la UE hasta el final de las perspectivas financieras actuales, en 2013. Asimismo opina que es preciso asignar una financiación específica y adecuada al desarrollo y consolidación de la PMI en el próximo período presupuestario, que comenzará en 2014, y pide a todas las partes que participen en la elaboración del presupuesto de la UE que presten la debida atención a esta cuestión, vital para alcanzar los objetivos marcados y para que todos los avances e inversiones que ya se han hecho no sean en vano;

| — | insiste en que debe prestarse más atención a la prioridad «crecimiento económico sostenible, empleo e innovación». Europa está luchando por salir de la crisis económica más grave que se recuerda: sin duda las acciones encaminadas a lograrlo merecen más atención, por no mencionar el hecho de que podrían contribuir de forma significativa a alcanzar los objetivos del programa Europa 2020; |
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insiste en que debe prestarse más atención a la prioridad «crecimiento económico sostenible, empleo e innovación». Europa está luchando por salir de la crisis económica más grave que se recuerda: sin duda las acciones encaminadas a lograrlo merecen más atención, por no mencionar el hecho de que podrían contribuir de forma significativa a alcanzar los objetivos del programa Europa 2020;

| — | señala la necesidad de asignar ayudas europeas a la Política Marítima Integrada a partir de 2014, a fin de dar continuidad y fuerza ejecutoria al enfoque político, y ello sin perjuicio del debate sobre el marco financiero plurianual después de 2013; en este sentido, el Fondo Costero ya debatido en el Comité de las Regiones y en el Parlamento Europeo representa un posible ejemplo; |
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señala la necesidad de asignar ayudas europeas a la Política Marítima Integrada a partir de 2014, a fin de dar continuidad y fuerza ejecutoria al enfoque político, y ello sin perjuicio del debate sobre el marco financiero plurianual después de 2013; en este sentido, el Fondo Costero ya debatido en el Comité de las Regiones y en el Parlamento Europeo representa un posible ejemplo;

| — | pide que se consulte a los entes locales y regionales a la hora de desarrollar y poner en práctica acciones para alcanzar el objetivo de mejorar la calidad de la toma de decisiones públicas en todos los niveles. El CDR ya ha pedido que la gobernanza en este ámbito siga el espíritu de la gobernanza multinivel y respete la subsidiariedad, y pide también mayor compromiso y cooperación de los países no pertenecientes a la UE en cuestiones relacionadas con el conocimiento del medio marino. Ya se ha reconocido la importancia de mejorar la coordinación con estos socios en otros aspectos de la política marítima. Además, resultan obvias las ventajas de aumentar las acciones en común en esta cuestión. |
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pide que se consulte a los entes locales y regionales a la hora de desarrollar y poner en práctica acciones para alcanzar el objetivo de mejorar la calidad de la toma de decisiones públicas en todos los niveles. El CDR ya ha pedido que la gobernanza en este ámbito siga el espíritu de la gobernanza multinivel y respete la subsidiariedad, y pide también mayor compromiso y cooperación de los países no pertenecientes a la UE en cuestiones relacionadas con el conocimiento del medio marino. Ya se ha reconocido la importancia de mejorar la coordinación con estos socios en otros aspectos de la política marítima. Además, resultan obvias las ventajas de aumentar las acciones en común en esta cuestión.

| Ponente | : | Noel FORMOSA (MT/PPE), Alcalde de San Lawrenz, Gozo (Sindku, San Lawrenz, Gozo) |
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| Textos de referencia | : | Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un Programa de apoyo para la consolidación de la Política Marítima Integrada
  COM(2010) 494 final
  Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo – Conocimiento del Medio Marino 2020: observación y recogida de datos sobre el medio marino con miras a un crecimiento inteligente y sostenible
  COM(2010) 461 final |

Ponente

:

Noel FORMOSA (MT/PPE), Alcalde de San Lawrenz, Gozo (Sindku, San Lawrenz, Gozo)

Textos de referencia

:

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un Programa de apoyo para la consolidación de la Política Marítima Integrada

COM(2010) 494 final

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo – Conocimiento del Medio Marino 2020: observación y recogida de datos sobre el medio marino con miras a un crecimiento inteligente y sostenible

COM(2010) 461 final

I.   OBSERVACIONES GENERALES

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| 1. | reclama insistentemente que se asignen fondos suficientes al desarrollo de la Política Marítima Integrada (PMI) de la UE hasta el final de las perspectivas financieras actuales, en 2013. Asimismo opina que es preciso asignar una financiación específica y adecuada al desarrollo y consolidación de la PMI en el próximo período presupuestario, que comenzará en 2014, y pide a todas las partes que participen en la elaboración del presupuesto de la UE que presten la debida atención a esta cuestión, vital para alcanzar los objetivos marcados y para que todos los avances e inversiones que ya se han hecho no sean en vano. |
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1.

reclama insistentemente que se asignen fondos suficientes al desarrollo de la Política Marítima Integrada (PMI) de la UE hasta el final de las perspectivas financieras actuales, en 2013. Asimismo opina que es preciso asignar una financiación específica y adecuada al desarrollo y consolidación de la PMI en el próximo período presupuestario, que comenzará en 2014, y pide a todas las partes que participen en la elaboración del presupuesto de la UE que presten la debida atención a esta cuestión, vital para alcanzar los objetivos marcados y para que todos los avances e inversiones que ya se han hecho no sean en vano.

| 2. | recalca la enorme importancia de garantizar el éxito de la PMI, pues la alternativa sería desastrosa, tanto desde el punto de vista medioambiental como económico y social. Son demasiadas las regiones europeas cuya prosperidad depende del mar como para no cuidarlo. |
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2.

recalca la enorme importancia de garantizar el éxito de la PMI, pues la alternativa sería desastrosa, tanto desde el punto de vista medioambiental como económico y social. Son demasiadas las regiones europeas cuya prosperidad depende del mar como para no cuidarlo.

| 3. | acoge con satisfacción la intención de la Comisión Europea de asignar una dotación financiera de 50000000 de euros destinada al desarrollo y aplicación de la Política Marítima Integrada de la UE para el periodo 2011-2013, con el fin de apoyar la consolidación de la política marítima europea, y especialmente el «crecimiento azul», el uso sostenible de nuestros mares, océanos y costas, la protección del medio marino y el fomento del empleo en el sector marítimo. |
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3.

acoge con satisfacción la intención de la Comisión Europea de asignar una dotación financiera de 50000000 de euros destinada al desarrollo y aplicación de la Política Marítima Integrada de la UE para el periodo 2011-2013, con el fin de apoyar la consolidación de la política marítima europea, y especialmente el «crecimiento azul», el uso sostenible de nuestros mares, océanos y costas, la protección del medio marino y el fomento del empleo en el sector marítimo.

| 4. | insiste en que debe prestarse más atención a la prioridad «crecimiento económico sostenible, empleo e innovación». Europa está luchando por salir de la crisis económica más grave que se recuerda: sin duda las acciones encaminadas a lograrlo merecen más atención, por no mencionar el hecho de que podrían contribuir de forma significativa a alcanzar los objetivos del programa Europa 2020. |
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4.

insiste en que debe prestarse más atención a la prioridad «crecimiento económico sostenible, empleo e innovación». Europa está luchando por salir de la crisis económica más grave que se recuerda: sin duda las acciones encaminadas a lograrlo merecen más atención, por no mencionar el hecho de que podrían contribuir de forma significativa a alcanzar los objetivos del programa Europa 2020.

| 5. | acoge con satisfacción la intención de la Comisión Europea de contribuir, a través del programa de apoyo, a aplicar estrategias específicas para determinadas regiones marítimas. Las estrategias marítimas regionales, mediante el uso definido de fondos, permiten encontrar soluciones diferenciadas para los distintos problemas regionales. |
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5.

acoge con satisfacción la intención de la Comisión Europea de contribuir, a través del programa de apoyo, a aplicar estrategias específicas para determinadas regiones marítimas. Las estrategias marítimas regionales, mediante el uso definido de fondos, permiten encontrar soluciones diferenciadas para los distintos problemas regionales.

| 6. | observa que en la Comunicación sobre conocimiento del medio marino 2020 se señala que su cometido es, en buena parte, recoger y recopilar datos, dos acciones en las que muchos entes locales y regionales tienen un papel importante en su calidad de responsables de la financiación. Así pues, debe mejorarse la coordinación de los esfuerzos para evitar solapamientos. |
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6.

observa que en la Comunicación sobre conocimiento del medio marino 2020 se señala que su cometido es, en buena parte, recoger y recopilar datos, dos acciones en las que muchos entes locales y regionales tienen un papel importante en su calidad de responsables de la financiación. Así pues, debe mejorarse la coordinación de los esfuerzos para evitar solapamientos.

| 7. | pone de relieve que la ordenación del espacio marítimo es un instrumento importante de la Política Marítima Integrada que debe utilizarse siempre que sea oportuno. |
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7.

pone de relieve que la ordenación del espacio marítimo es un instrumento importante de la Política Marítima Integrada que debe utilizarse siempre que sea oportuno.

| 8. | acoge positivamente el lugar destacado que la Comisión otorga a la cooperación con los países no pertenecientes a la UE. Es posición conocida del Comité que la UE por sí sola no puede abordar con éxito el gran número de retos de nuestros mares, y por ello es imperativo contar con la participación más amplia posible de nuestros socios internacionales. Iniciativas como la Asamblea Regional y Local Euromediterránea (ARLEM), que en estos momentos se encuentra en la fase inicial, con el tiempo se convertirán en un instrumento efectivo para trabajar por los intereses comunes a través de la cooperación regional. |
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8.

acoge positivamente el lugar destacado que la Comisión otorga a la cooperación con los países no pertenecientes a la UE. Es posición conocida del Comité que la UE por sí sola no puede abordar con éxito el gran número de retos de nuestros mares, y por ello es imperativo contar con la participación más amplia posible de nuestros socios internacionales. Iniciativas como la Asamblea Regional y Local Euromediterránea (ARLEM), que en estos momentos se encuentra en la fase inicial, con el tiempo se convertirán en un instrumento efectivo para trabajar por los intereses comunes a través de la cooperación regional.

| 9. | considera necesario fomentar proyectos concretos de desarrollo y demostración de competencias marítimas europeas, como, por ejemplo, el desarrollo de un «puerto seguro europeo» o un «buque limpio europeo». Con tales proyectos pueden ponerse de relieve posibilidades técnicas que, en consonancia con otros objetivos políticos más generales, a medio plazo serían idóneas para aumentar el nivel de normalización y su consolidación a nivel europeo e internacional, dando así una ventaja competitiva al sector marítimo europeo (por ejemplo, en el ámbito de la eficiencia energética, la reducción de las emisiones, la construcción de buques alternativos o la seguridad de los buques); al mismo tiempo, estos proyectos solo pueden hacerse realidad a largo plazo con la garantía de un marco financiero seguro para el futuro. |
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9.

considera necesario fomentar proyectos concretos de desarrollo y demostración de competencias marítimas europeas, como, por ejemplo, el desarrollo de un «puerto seguro europeo» o un «buque limpio europeo». Con tales proyectos pueden ponerse de relieve posibilidades técnicas que, en consonancia con otros objetivos políticos más generales, a medio plazo serían idóneas para aumentar el nivel de normalización y su consolidación a nivel europeo e internacional, dando así una ventaja competitiva al sector marítimo europeo (por ejemplo, en el ámbito de la eficiencia energética, la reducción de las emisiones, la construcción de buques alternativos o la seguridad de los buques); al mismo tiempo, estos proyectos solo pueden hacerse realidad a largo plazo con la garantía de un marco financiero seguro para el futuro.

II.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

| 10. | recibe con satisfacción la iniciativa de crear una red más integrada para el conocimiento del medio marino europeo. A la vista del desarrollo alcanzado por las TIC y del incremento de la cooperación entre las comunidades científicas de distintos países, la fragmentada estructura actual resulta anacrónica y extremadamente onerosa. |
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10.

recibe con satisfacción la iniciativa de crear una red más integrada para el conocimiento del medio marino europeo. A la vista del desarrollo alcanzado por las TIC y del incremento de la cooperación entre las comunidades científicas de distintos países, la fragmentada estructura actual resulta anacrónica y extremadamente onerosa.

| 11. | señala la necesidad de asignar ayudas europeas a la Política Marítima Integrada a partir de 2014, a fin de dar continuidad y fuerza ejecutoria al enfoque político, y ello sin perjuicio del debate sobre el marco financiero plurianual después de 2013; en este sentido, el Fondo Costero ya debatido en el Comité de las Regiones y en el Parlamento Europeo representa un posible ejemplo. |
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11.

señala la necesidad de asignar ayudas europeas a la Política Marítima Integrada a partir de 2014, a fin de dar continuidad y fuerza ejecutoria al enfoque político, y ello sin perjuicio del debate sobre el marco financiero plurianual después de 2013; en este sentido, el Fondo Costero ya debatido en el Comité de las Regiones y en el Parlamento Europeo representa un posible ejemplo.

| 12. | lamenta que no se preste más atención a los entes locales y regionales, aunque la Comunicación trata detenidamente cuestiones que forman parte de sus competencias y en las que muy a menudo son responsables de la financiación, de la aplicación o de ambas. Puede que la recopilación de datos sea responsabilidad de los Estados miembros, pero en realidad suele realizarse a escala local y regional. |
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12.

lamenta que no se preste más atención a los entes locales y regionales, aunque la Comunicación trata detenidamente cuestiones que forman parte de sus competencias y en las que muy a menudo son responsables de la financiación, de la aplicación o de ambas. Puede que la recopilación de datos sea responsabilidad de los Estados miembros, pero en realidad suele realizarse a escala local y regional.

| 13. | pide que se consulte a los entes locales y regionales a la hora de desarrollar y poner en práctica acciones para alcanzar el objetivo de mejorar la calidad de la toma de decisiones públicas en todos los niveles. El CDR ya ha pedido que la gobernanza en este ámbito siga el espíritu de la gobernanza multinivel y respete la subsidiariedad, y pide también mayor compromiso y cooperación de los países no pertenecientes a la UE en cuestiones relacionadas con el conocimiento del medio marino. Ya se ha reconocido la importancia de mejorar la coordinación con estos socios en otros aspectos de la política marítima. Además, resultan obvias las ventajas de aumentar las acciones en común en esta cuestión. |
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13.

pide que se consulte a los entes locales y regionales a la hora de desarrollar y poner en práctica acciones para alcanzar el objetivo de mejorar la calidad de la toma de decisiones públicas en todos los niveles. El CDR ya ha pedido que la gobernanza en este ámbito siga el espíritu de la gobernanza multinivel y respete la subsidiariedad, y pide también mayor compromiso y cooperación de los países no pertenecientes a la UE en cuestiones relacionadas con el conocimiento del medio marino. Ya se ha reconocido la importancia de mejorar la coordinación con estos socios en otros aspectos de la política marítima. Además, resultan obvias las ventajas de aumentar las acciones en común en esta cuestión.

| 14. | recomienda que, cuando se estudien las medidas oportunas para la promoción de los sistemas de información costera en el seguimiento de la Recomendación para la gestión integrada de las zonas costeras, la Comisión busque las mejores prácticas en las regiones de Europa. Algunas de ellas, como Bretaña, Schleswig-Holstein y Holanda Meridional, entre otras, se sitúan a la vanguardia en este ámbito y muchas de sus prácticas pueden adaptarse a otras regiones. |
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14.

recomienda que, cuando se estudien las medidas oportunas para la promoción de los sistemas de información costera en el seguimiento de la Recomendación para la gestión integrada de las zonas costeras, la Comisión busque las mejores prácticas en las regiones de Europa. Algunas de ellas, como Bretaña, Schleswig-Holstein y Holanda Meridional, entre otras, se sitúan a la vanguardia en este ámbito y muchas de sus prácticas pueden adaptarse a otras regiones.

| 15. | recibe positivamente la idea de adoptar como referencia la cuenca marítima para los sistemas de observación marina y para detectar carencias importantes. De hecho, merece la pena estudiar la idea de dar más responsabilidades a los convenios de mares regionales y los consejos asesores regionales, incluida la competencia de coordinación. Sin embargo, en todos los casos deben garantizarse la interoperabilidad de los datos y la observancia de criterios de alta calidad. |
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15.

recibe positivamente la idea de adoptar como referencia la cuenca marítima para los sistemas de observación marina y para detectar carencias importantes. De hecho, merece la pena estudiar la idea de dar más responsabilidades a los convenios de mares regionales y los consejos asesores regionales, incluida la competencia de coordinación. Sin embargo, en todos los casos deben garantizarse la interoperabilidad de los datos y la observancia de criterios de alta calidad.

| 16. | propone que la Comisión apoye el desarrollo de indicadores de datos regionales, que podrían servir para definir mejor las prioridades de las estrategias marítimas regionales, puesto que las regiones son una de las partes que más datos recopilan y utilizan. |
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16.

propone que la Comisión apoye el desarrollo de indicadores de datos regionales, que podrían servir para definir mejor las prioridades de las estrategias marítimas regionales, puesto que las regiones son una de las partes que más datos recopilan y utilizan.

| 17. | apunta que probablemente se conseguirán mejores resultados adoptando un enfoque global que, entre otras cosas, insista más en el posible papel de las entidades privadas en el desarrollo de la Política Marítima Integrada. Sin olvidar la dimensión social de la Unión Europea, también es importante que todas las partes interesadas estén presentes en cada paso del proceso. Además, no debe contarse con ellas solo para que compartan el coste de reunir y proteger los datos, sino también para que aporten ideas y buenas prácticas a fin de beneficiarse de ellas y así estimular más el crecimiento económico y la creación de empleo en Europa. |
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17.

apunta que probablemente se conseguirán mejores resultados adoptando un enfoque global que, entre otras cosas, insista más en el posible papel de las entidades privadas en el desarrollo de la Política Marítima Integrada. Sin olvidar la dimensión social de la Unión Europea, también es importante que todas las partes interesadas estén presentes en cada paso del proceso. Además, no debe contarse con ellas solo para que compartan el coste de reunir y proteger los datos, sino también para que aporten ideas y buenas prácticas a fin de beneficiarse de ellas y así estimular más el crecimiento económico y la creación de empleo en Europa.

| 18. | reconoce que mejorar el conocimiento del medio marino es esencial no solo para comprender mejor los procesos que ocurren en nuestros mares, sino también para reforzar los otros dos instrumentos de la PMI: mejor ordenación del espacio marítimo y vigilancia marítima integrada. |
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18.

reconoce que mejorar el conocimiento del medio marino es esencial no solo para comprender mejor los procesos que ocurren en nuestros mares, sino también para reforzar los otros dos instrumentos de la PMI: mejor ordenación del espacio marítimo y vigilancia marítima integrada.

| 19. | observa que la Comunicación se centra en la recogida y recopilación de los datos, que son los dos primeros pasos en el proceso de formar el conocimiento. Al mismo tiempo, son dos fases en las que los entes locales y regionales tienen gran actividad. |
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19.

observa que la Comunicación se centra en la recogida y recopilación de los datos, que son los dos primeros pasos en el proceso de formar el conocimiento. Al mismo tiempo, son dos fases en las que los entes locales y regionales tienen gran actividad.

| 20. | comparte la idea de que la iniciativa en cuestión se basa en los requisitos de varias directivas que, en lo esencial, se orientan a la creación de programas de supervisión de las aguas marinas más coordinados, a la simplificación del intercambio de información entre autoridades públicas, a la divulgación de datos públicos y al establecimiento de ciertas normas comunes. |
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20.

comparte la idea de que la iniciativa en cuestión se basa en los requisitos de varias directivas que, en lo esencial, se orientan a la creación de programas de supervisión de las aguas marinas más coordinados, a la simplificación del intercambio de información entre autoridades públicas, a la divulgación de datos públicos y al establecimiento de ciertas normas comunes.

| 21. | destaca que la Comunicación menciona específicamente la importancia de los datos sobre las costas y el hecho de que muchos entes regionales han desarrollado sistemas de información sobre las costas. Parece obvio que, para maximizar los beneficios de tales acciones, es preciso alcanzar un cierto grado de interoperabilidad. Para ello, la Comisión debería buscar formas de mejorar la cooperación y la coordinación regionales. |
| --- | --- |

21.

destaca que la Comunicación menciona específicamente la importancia de los datos sobre las costas y el hecho de que muchos entes regionales han desarrollado sistemas de información sobre las costas. Parece obvio que, para maximizar los beneficios de tales acciones, es preciso alcanzar un cierto grado de interoperabilidad. Para ello, la Comisión debería buscar formas de mejorar la cooperación y la coordinación regionales.

| 22. | reconoce asimismo la importancia del concepto de mantener los datos lo más cerca posible de su fuente. Aunque se trata de una propuesta ciertamente razonable, debe garantizarse que no suponga una carga añadida para los entes regionales y locales. En este sentido, la idea de la Comisión de que todas las partes interesadas deberían contribuir de forma adecuada a salvaguardar los datos, incluso cuando ya han perdido interés comercial y social, merece una valoración más detenida. |
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22.

reconoce asimismo la importancia del concepto de mantener los datos lo más cerca posible de su fuente. Aunque se trata de una propuesta ciertamente razonable, debe garantizarse que no suponga una carga añadida para los entes regionales y locales. En este sentido, la idea de la Comisión de que todas las partes interesadas deberían contribuir de forma adecuada a salvaguardar los datos, incluso cuando ya han perdido interés comercial y social, merece una valoración más detenida.

| 23. | observa que la Comunicación tiene tres objetivos principales:






  — | reducir los costes operativos y los plazos de quienes utilizan datos sobre el medio marino; |
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23.

observa que la Comunicación tiene tres objetivos principales:

—

reducir los costes operativos y los plazos de quienes utilizan datos sobre el medio marino;

| — | incrementar la competencia y la innovación entre quienes utilizan y reutilizan datos sobre el medio marino; |
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—

incrementar la competencia y la innovación entre quienes utilizan y reutilizan datos sobre el medio marino;

| — | reducir la incertidumbre en el conocimiento de los mares. |
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—

reducir la incertidumbre en el conocimiento de los mares.

La realización de estos objetivos y la introducción de una red integrada, en lugar del actual sistema muy fragmentado supondrían, además, el ahorro de unos 300 millones de euros anuales, de los que una buena parte beneficiaría a las administraciones regionales y locales.

| 24. | recomienda que la consecución de tales objetivos se procure a través del desarrollo y la mejora de los instrumentos actuales de la UE, como la iniciativa para la Vigilancia Mundial del Medio Ambiente y la Seguridad (GMES) y la «ur-EMODnet» (Red Europea de Observación y Datos Marinos). Por otra parte, recomienda encarecidamente que la Comisión busque formas de hacer que los datos obtenidos a través de los programas de desarrollo regional e investigación marina que respalda la UE puedan reutilizarse más fácilmente y, en particular, de garantizar que los Estados miembros apliquen plenamente las normas de acceso a los datos pesqueros y de asegurarse de que los datos recabados cumplen las normas comunes y ofrecen posibilidades polivalentes. |
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24.

recomienda que la consecución de tales objetivos se procure a través del desarrollo y la mejora de los instrumentos actuales de la UE, como la iniciativa para la Vigilancia Mundial del Medio Ambiente y la Seguridad (GMES) y la «ur-EMODnet» (Red Europea de Observación y Datos Marinos). Por otra parte, recomienda encarecidamente que la Comisión busque formas de hacer que los datos obtenidos a través de los programas de desarrollo regional e investigación marina que respalda la UE puedan reutilizarse más fácilmente y, en particular, de garantizar que los Estados miembros apliquen plenamente las normas de acceso a los datos pesqueros y de asegurarse de que los datos recabados cumplen las normas comunes y ofrecen posibilidades polivalentes.

| 25. | comparte la intención de la Comisión de continuar avanzando para completar lo que denomina una «arquitectura operativa de datos marinos». Para conseguirlo, el Comité cree que la Comisión debería lograr la participación de todas las partes interesadas, fomentar la comunicación entre centros de datos nacionales y establecer una secretaría para la gestión de ur-EMODnet. |
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25.

comparte la intención de la Comisión de continuar avanzando para completar lo que denomina una «arquitectura operativa de datos marinos». Para conseguirlo, el Comité cree que la Comisión debería lograr la participación de todas las partes interesadas, fomentar la comunicación entre centros de datos nacionales y establecer una secretaría para la gestión de ur-EMODnet.

| 26. | propone que la «comunidad marítima» anime al Instituto Europeo de Innovación y Tecnología a constituir lo antes posible una Comunidad de Conocimiento e Innovación (CCI) sobre el tema «Protección y uso sostenible de los recursos marinos»; una CCI de estas características podría cubrir un amplio espectro de actividades científicas, tecnológicas, económicas y educativas en el ámbito de los recursos biológicos y minerales, así como energéticos, teniendo en cuenta a la vez las cuestiones relativas a la protección del medio ambiente. |
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26.

propone que la «comunidad marítima» anime al Instituto Europeo de Innovación y Tecnología a constituir lo antes posible una Comunidad de Conocimiento e Innovación (CCI) sobre el tema «Protección y uso sostenible de los recursos marinos»; una CCI de estas características podría cubrir un amplio espectro de actividades científicas, tecnológicas, económicas y educativas en el ámbito de los recursos biológicos y minerales, así como energéticos, teniendo en cuenta a la vez las cuestiones relativas a la protección del medio ambiente.

III.   RECOMENDACIONES DE ENMIENDA

Enmienda 1

Artículo 4

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| El Programa concederá ayuda financiera para la realización de acciones de conformidad con los objetivos contemplados en los artículos 2 y 3, tales como:






  (a) | estudios y programas de cooperación; |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

El Programa concederá ayuda financiera para la realización de acciones de conformidad con los objetivos contemplados en los artículos 2 y 3, tales como:

(a)

estudios y programas de cooperación;

| (b) | información al público e intercambio de mejores prácticas, actividades de sensibilización y de difusión y comunicación asociadas, incluida la organización de campañas publicitarias y eventos y la creación y el mantenimiento de sitios web; |
| --- | --- |

(b)

información al público e intercambio de mejores prácticas, actividades de sensibilización y de difusión y comunicación asociadas, incluida la organización de campañas publicitarias y eventos y la creación y el mantenimiento de sitios web;

| (c) | organización de conferencias, seminarios, talleres y foros de partes interesadas; |
| --- | --- |

(c)

organización de conferencias, seminarios, talleres y foros de partes interesadas;

| (d) | puesta en común, seguimiento, difusión y acceso público en relación con un volumen significativo de datos, mejores prácticas y bases de datos sobre proyectos regionales financiados por la Unión, en su caso, a través de una secretaría creada para uno o más de estos fines; |
| --- | --- |

(d)

puesta en común, seguimiento, difusión y acceso público en relación con un volumen significativo de datos, mejores prácticas y bases de datos sobre proyectos regionales financiados por la Unión, en su caso, a través de una secretaría creada para uno o más de estos fines;

| (e) | acciones relativas a herramientas transversales, incluidos los proyectos piloto. |
| --- | --- |

(e)

acciones relativas a herramientas transversales, incluidos los proyectos piloto.

El Programa concederá ayuda financiera para la realización de acciones de conformidad con los objetivos contemplados en los artículos 2 y 3, tales como, , los siguientes:

| (a) | estudios y programas de cooperación; |
| --- | --- |

(a)

estudios y programas de cooperación;

| (b) | información al público e intercambio de mejores prácticas, actividades de sensibilización y de difusión y comunicación asociadas, incluida la organización de campañas publicitarias y eventos y la creación y el mantenimiento de sitios web; |
| --- | --- |

(b)

información al público e intercambio de mejores prácticas, actividades de sensibilización y de difusión y comunicación asociadas, incluida la organización de campañas publicitarias y eventos y la creación y el mantenimiento de sitios web;

| (c) | organización de conferencias, seminarios, talleres y foros de partes interesadas; |
| --- | --- |

(c)

organización de conferencias, seminarios, talleres y foros de partes interesadas;

| (d) | puesta en común, seguimiento, difusión y acceso público en relación con un volumen significativo de datos, mejores prácticas y bases de datos sobre proyectos regionales financiados por la Unión, en su caso, a través de una secretaría creada para uno o más de estos fines; |
| --- | --- |

(d)

puesta en común, seguimiento, difusión y acceso público en relación con un volumen significativo de datos, mejores prácticas y bases de datos sobre proyectos regionales financiados por la Unión, en su caso, a través de una secretaría creada para uno o más de estos fines;

| (e) | acciones relativas a herramientas transversales, incluidos los proyectos piloto. |
| --- | --- |

(e)

acciones relativas a herramientas transversales, incluidos los proyectos piloto.

Exposición de motivos

[La primera modificación no afecta la versión española.]

La adición de «entre otros, los siguientes» permitirá financiar otras acciones que no están incluidas en el texto.

Enmienda 2

Artículo 6

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| El Programa podrá beneficiar a terceros países, partes interesadas de terceros países y organizaciones u organismos internacionales que persigan uno o más de los objetivos generales y específicos establecidos en los artículos 2 y 3. | El Programa beneficiará a terceros países, partes interesadas de terceros países y organizaciones u organismos internacionales que persigan uno o más de los objetivos generales y específicos establecidos en los artículos 2 y 3. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

El Programa podrá beneficiar a terceros países, partes interesadas de terceros países y organizaciones u organismos internacionales que persigan uno o más de los objetivos generales y específicos establecidos en los artículos 2 y 3.

El Programa beneficiará a terceros países, partes interesadas de terceros países y organizaciones u organismos internacionales que persigan uno o más de los objetivos generales y específicos establecidos en los artículos 2 y 3.

Exposición de motivos

El CDR considera imprescindible la participación de socios internacionales.

Enmienda 3

Artículo 7

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| La Comisión ejecutará el Programa de conformidad con el Reglamento financiero. | La Comisión ejecutará el Programa de conformidad con el Reglamento financiero. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

La Comisión ejecutará el Programa de conformidad con el Reglamento financiero.

La Comisión ejecutará el Programa de conformidad con el Reglamento financiero.

Exposición de motivos

[No afecta a la versión española.]

Enmienda 4

Artículo 10

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| El beneficiario de la ayuda financiera presentará a la Comisión informes técnicos y financieros sobre el desarrollo de los trabajos financiados por el Programa. Tres meses después de concluido cada proyecto, deberá presentarse además un informe final. | El beneficiario de la ayuda financiera presentará a la Comisión informes técnicos y financieros sobre el desarrollo de los trabajos financiados por el Programa. Seis meses después de concluido cada proyecto, deberá presentarse además un informe final. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

El beneficiario de la ayuda financiera presentará a la Comisión informes técnicos y financieros sobre el desarrollo de los trabajos financiados por el Programa. Tres meses después de concluido cada proyecto, deberá presentarse además un informe final.

El beneficiario de la ayuda financiera presentará a la Comisión informes técnicos y financieros sobre el desarrollo de los trabajos financiados por el Programa. Seis meses después de concluido cada proyecto, deberá presentarse además un informe final.

Exposición de motivos

Debería concederse más tiempo para la elaboración del informe.

Enmienda 5

Artículo 11

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| La Comisión velará por que, al ejecutar las acciones financiadas con arreglo al presente Programa, los intereses financieros de la Unión queden protegidos por:






  (a) | la aplicación de medidas preventivas contra el fraude, la corrupción y cualquier otra actividad ilícita, |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

La Comisión velará por que, al ejecutar las acciones financiadas con arreglo al presente Programa, los intereses financieros de la Unión queden protegidos por:

(a)

la aplicación de medidas preventivas contra el fraude, la corrupción y cualquier otra actividad ilícita,

| (b) | la realización de comprobaciones efectivas, |
| --- | --- |

(b)

la realización de comprobaciones efectivas,

| (c) | la recuperación de los importes abonados indebidamente, y |
| --- | --- |

(c)

la recuperación de los importes abonados indebidamente, y

| (d) | la aplicación de sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias en caso de detectar irregularidades. |
| --- | --- |

(d)

la aplicación de sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias en caso de detectar irregularidades.

2.   A efectos de lo dispuesto en el apartado 1, la Comisión actuará de conformidad con el Reglamento (CE, Euratom) no 2988/95, el Reglamento (Euratom, CE) no 2185/96 y el Reglamento (CE) no 1073/1999.

3.   La Comisión reducirá, suspenderá o recuperará el importe de la ayuda financiera concedida a una acción si descubre irregularidades, incluida la inobservancia de las disposiciones del presente Reglamento o de la decisión individual o el contrato o convenio por el que se conceda la ayuda financiera, o si tiene constancia de que, sin pedir la aprobación de la Comisión, se han introducido en la acción modificaciones incompatibles con la naturaleza o con las condiciones de su ejecución.

4.   En caso de incumplimiento de los plazos o cuando el estado de realización de una acción solo permita justificar una parte de la ayuda concedida, la Comisión pedirá al beneficiario que le presente sus observaciones en un plazo determinado. Si este no aporta una justificación válida, la Comisión podrá suprimir el resto de la ayuda financiera y exigir el reembolso de las sumas ya pagadas.

5.   Toda suma indebidamente pagada deberá ser reintegrada a la Comisión. Las sumas no reembolsadas puntualmente según las condiciones establecidas por el Reglamento financiero devengarán intereses.

6.   A los efectos del presente artículo se entenderá por «irregularidad»toda infracción de una disposición del Derecho comunitario o cualquier otro incumplimiento de una obligación contractual resultante de una acción u omisión de un agente económico, que tenga o pueda tener por efecto un perjuicio para el presupuesto general de la Unión o para los presupuestos gestionados por ésta, a causa de la realización de un gasto indebido.

La Comisión velará por que, al ejecutar las acciones financiadas con arreglo al presente Programa, los intereses financieros de la Unión queden protegidos por:

| (a) | la aplicación de medidas preventivas contra el fraude, la corrupción y cualquier otra actividad ilícita, |
| --- | --- |

(a)

la aplicación de medidas preventivas contra el fraude, la corrupción y cualquier otra actividad ilícita,

| (b) | la realización de comprobaciones efectivas, |
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(b)

la realización de comprobaciones efectivas,

| (c) | la recuperación de los importes abonados indebidamente, y |
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(c)

la recuperación de los importes abonados indebidamente, y

| (d) | la aplicación de sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias en caso de detectar irregularidades. |
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(d)

la aplicación de sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias en caso de detectar irregularidades.

2.   A efectos de lo dispuesto en el apartado 1, la Comisión actuará de conformidad con el Reglamento (CE, Euratom) no 2988/95, el Reglamento (Euratom, CE) no 2185/96 y el Reglamento (CE) no 1073/1999.

La Comisión reducirá, suspenderá o recuperará el importe de la ayuda financiera concedida a una acción si descubre irregularidades, incluida la inobservancia de las disposiciones del presente Reglamento o de la decisión individual o el contrato o convenio por el que se conceda la ayuda financiera, o si tiene constancia de que, sin pedir la aprobación de la Comisión, se han introducido en la acción modificaciones incompatibles con la naturaleza o con las condiciones de su ejecución.

En caso de incumplimiento de los plazos o cuando el estado de realización de una acción solo permita justificar una parte de la ayuda concedida, la Comisión pedirá al beneficiario que le presente sus observaciones en un plazo determinado. Si este no aporta una justificación válida, la Comisión podrá suprimir el resto de la ayuda financiera y exigir el reembolso de las sumas ya pagadas.

Toda suma indebidamente pagada deberá ser reintegrada a la Comisión. Las no reembolsadas puntualmente según las condiciones establecidas por el Reglamento financiero devengarán intereses.

Exposición de motivos

La definición de irregularidad debería estar al principio del artículo.

Bruselas, 27 de enero de 2011.

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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| 2.4.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 104/53 |
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2.4.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 104/53

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Dictamen del Comité de las Regiones — Espacio ferroviario europeo único

2011/C 104/12

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

| — | apoya el enfoque de la Comisión Europea relativo a la apertura de los mercados ferroviarios, al tiempo que destaca que el objetivo no es una competencia desenfrenada, sino una competencia orientada hacia una mayor productividad y un mejor servicio a los clientes del sector ferroviario. La competencia, sin embargo, no es un fin en sí sino un medio, y debe ejercerse en condiciones de plena equidad entre los operadores ferroviarios; |
| --- | --- |

—

apoya el enfoque de la Comisión Europea relativo a la apertura de los mercados ferroviarios, al tiempo que destaca que el objetivo no es una competencia desenfrenada, sino una competencia orientada hacia una mayor productividad y un mejor servicio a los clientes del sector ferroviario. La competencia, sin embargo, no es un fin en sí sino un medio, y debe ejercerse en condiciones de plena equidad entre los operadores ferroviarios;

| — | apoya el desarrollo de redes especializadas (líneas de alta velocidad, transporte de mercancías), pero insiste en los objetivos de cohesión europea y en la necesidad de evitar la creación de una Europa de varias velocidades; |
| --- | --- |

—

apoya el desarrollo de redes especializadas (líneas de alta velocidad, transporte de mercancías), pero insiste en los objetivos de cohesión europea y en la necesidad de evitar la creación de una Europa de varias velocidades;

| — | considera que la futura propuesta de marco común de financiación deberá precisarse, particularmente en cuanto a sus diferencias con respecto a un «fondo único», que el Comité de las Regiones rechaza. Una vía intermedia sería introducir en los nuevos reglamentos de los Fondos Estructurales un mecanismo de señalización de los créditos destinados a los transportes sostenibles que favorezcan especialmente la financiación de las secciones de proyecto prioritarias de las RTE-T, así como los planes de acción de movilidad urbana; |
| --- | --- |

—

considera que la futura propuesta de marco común de financiación deberá precisarse, particularmente en cuanto a sus diferencias con respecto a un «fondo único», que el Comité de las Regiones rechaza. Una vía intermedia sería introducir en los nuevos reglamentos de los Fondos Estructurales un mecanismo de señalización de los créditos destinados a los transportes sostenibles que favorezcan especialmente la financiación de las secciones de proyecto prioritarias de las RTE-T, así como los planes de acción de movilidad urbana;

| — | acoge en principio favorablemente el vínculo que establece la Comisión entre la tarificación modulada del ruido ferroviario y la adopción de la «Euroviñeta» sobre la internalización de los costes externos del transporte por camiones; |
| --- | --- |

—

acoge en principio favorablemente el vínculo que establece la Comisión entre la tarificación modulada del ruido ferroviario y la adopción de la «Euroviñeta» sobre la internalización de los costes externos del transporte por camiones;

| — | lamenta, en cuanto a la financiación de la infraestructura (artículo 8, artículo 30, anexo VII), que los Estados miembros no tengan la obligación de consultar a los entes territoriales en el marco del desarrollo de la estrategia nacional de las infraestructuras ferroviarias; |
| --- | --- |

—

lamenta, en cuanto a la financiación de la infraestructura (artículo 8, artículo 30, anexo VII), que los Estados miembros no tengan la obligación de consultar a los entes territoriales en el marco del desarrollo de la estrategia nacional de las infraestructuras ferroviarias;

| — | lamenta que la Comisión no adopte un compromiso legislativo vinculante respecto de la separación completa entre administradores de infraestructuras y empresas ferroviarias. |
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—

lamenta que la Comisión no adopte un compromiso legislativo vinculante respecto de la separación completa entre administradores de infraestructuras y empresas ferroviarias.

| Ponente | : | Michel Delebarre (FR/PSE), Alcalde de Dunkerque |
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| Textos de referencia | : | Comunicación de la Comisión sobre la creación de un espacio ferroviario europeo único
  COM(2010) 474 final
  Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un espacio ferroviario europeo único
  COM(2010) 475 final |

Ponente

:

Michel Delebarre (FR/PSE), Alcalde de Dunkerque

Textos de referencia

:

Comunicación de la Comisión sobre la creación de un espacio ferroviario europeo único

COM(2010) 474 final

Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un espacio ferroviario europeo único

COM(2010) 475 final

I.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Comunicación sobre un espacio ferroviario europeo único

| 1. | apoya el enfoque de la Comisión Europea relativo a la apertura de los mercados ferroviarios, al tiempo que destaca que el objetivo no es una competencia desenfrenada, sino una competencia orientada hacia una mayor productividad y un mejor servicio a los clientes del sector ferroviario. La competencia, sin embargo, no es un fin en sí sino un medio, y debe ejercerse en condiciones de plena equidad entre los operadores ferroviarios; |
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1.

apoya el enfoque de la Comisión Europea relativo a la apertura de los mercados ferroviarios, al tiempo que destaca que el objetivo no es una competencia desenfrenada, sino una competencia orientada hacia una mayor productividad y un mejor servicio a los clientes del sector ferroviario. La competencia, sin embargo, no es un fin en sí sino un medio, y debe ejercerse en condiciones de plena equidad entre los operadores ferroviarios;

| 2. | reitera su apoyo al refuerzo de la interoperabilidad y la seguridad de los sistemas ferroviarios de la Unión Europea, y la eliminación de cualquier traba legal y/o de infraestructura que dificulten o impidan el transporte ferroviario entre estados miembros. Estos deben ser los ejes prioritarios de las políticas comunitarias en materia de transporte ferroviario, para fomentar así el transporte transnacional entre Estados miembros y contribuir a hacer efectivo el mercado único. En este sentido, convendrá adaptar el papel de la Agencia Ferroviaria Europea a estas prioridades. Además, será conveniente otorgar a la Agencia Ferroviaria Europea competencias de arbitraje y de sustitución eventual de las Autoridades Nacionales de Seguridad de los Estados miembros en caso de litigio de certificación; |
| --- | --- |

2.

reitera su apoyo al refuerzo de la interoperabilidad y la seguridad de los sistemas ferroviarios de la Unión Europea, y la eliminación de cualquier traba legal y/o de infraestructura que dificulten o impidan el transporte ferroviario entre estados miembros. Estos deben ser los ejes prioritarios de las políticas comunitarias en materia de transporte ferroviario, para fomentar así el transporte transnacional entre Estados miembros y contribuir a hacer efectivo el mercado único. En este sentido, convendrá adaptar el papel de la Agencia Ferroviaria Europea a estas prioridades. Además, será conveniente otorgar a la Agencia Ferroviaria Europea competencias de arbitraje y de sustitución eventual de las Autoridades Nacionales de Seguridad de los Estados miembros en caso de litigio de certificación;

| 3. | es favorable a la instauración del principio de «quien contamina paga» y a la internalización de los costes externos para todos los modos de transporte, a fin de crear un verdadero espacio con condiciones de competencia equitativas (level playing field); |
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3.

es favorable a la instauración del principio de «quien contamina paga» y a la internalización de los costes externos para todos los modos de transporte, a fin de crear un verdadero espacio con condiciones de competencia equitativas (level playing field);

| 4. | apoya el desarrollo de redes especializadas (líneas de alta velocidad, transporte de mercancías), pero insiste en los objetivos de cohesión europea y en la necesidad de evitar la creación de una Europa de varias velocidades. En este sentido, las instituciones comunitarias deberán velar por no marginar y potenciar los corredores ferroviarios de aquellas regiones que se encuentran en una situación más periférica en relación a los ejes centrales europeos para de esta manera propiciar condiciones de competitividad equitativas y la cohesión real y efectiva del mercado único; |
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4.

apoya el desarrollo de redes especializadas (líneas de alta velocidad, transporte de mercancías), pero insiste en los objetivos de cohesión europea y en la necesidad de evitar la creación de una Europa de varias velocidades. En este sentido, las instituciones comunitarias deberán velar por no marginar y potenciar los corredores ferroviarios de aquellas regiones que se encuentran en una situación más periférica en relación a los ejes centrales europeos para de esta manera propiciar condiciones de competitividad equitativas y la cohesión real y efectiva del mercado único;

| 5. | respalda la movilización de recursos adecuados para el desarrollo de la infraestructura ferroviaria; |
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5.

respalda la movilización de recursos adecuados para el desarrollo de la infraestructura ferroviaria;

| 6. | considera que la futura propuesta de marco común de financiación deberá precisarse, particularmente en cuanto a sus diferencias con respecto a un «fondo único», que el Comité de las Regiones rechaza. En efecto, el Comité no es favorable a la creación de un fondo de este tipo, que, aprovechando, en particular, los fondos asignados a la política de cohesión, agrupara todos los instrumentos financieros europeos aplicables a las infraestructuras de transporte, En efecto, el movimiento de «traslación» de fondos podría derivar en una pérdida neta de recursos asignados a la política de transportes y, además, podría verse cuestionada la integración de los proyectos de transporte en las estrategias de desarrollo territorializadas. Una vía intermedia sería introducir en los nuevos reglamentos de los Fondos Estructurales un mecanismo de señalización de los créditos destinados a los transportes sostenibles que favorezcan especialmente la financiación de las secciones de proyecto prioritarias de las RTE-T, así como los planes de acción de movilidad urbana; |
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6.

considera que la futura propuesta de marco común de financiación deberá precisarse, particularmente en cuanto a sus diferencias con respecto a un «fondo único», que el Comité de las Regiones rechaza. En efecto, el Comité no es favorable a la creación de un fondo de este tipo, que, aprovechando, en particular, los fondos asignados a la política de cohesión, agrupara todos los instrumentos financieros europeos aplicables a las infraestructuras de transporte, En efecto, el movimiento de «traslación» de fondos podría derivar en una pérdida neta de recursos asignados a la política de transportes y, además, podría verse cuestionada la integración de los proyectos de transporte en las estrategias de desarrollo territorializadas. Una vía intermedia sería introducir en los nuevos reglamentos de los Fondos Estructurales un mecanismo de señalización de los créditos destinados a los transportes sostenibles que favorezcan especialmente la financiación de las secciones de proyecto prioritarias de las RTE-T, así como los planes de acción de movilidad urbana;

Propuesta de refundición del primer paquete ferroviario – Desafíos regionales

| 7. | señala, en lo que respecta a las exclusiones del ámbito de aplicación de la legislación (artículo 2), que la Comisión mantiene la exclusión de las empresas ferroviarias que sólo explotan servicios exclusivamente urbanos, suburbanos o regionales (artículo 2), y que esta exclusión es coherente con el Reglamento sobre las obligaciones de servicio público correspondientes al trasporte de viajeros en su forma actual; |
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7.

señala, en lo que respecta a las exclusiones del ámbito de aplicación de la legislación (artículo 2), que la Comisión mantiene la exclusión de las empresas ferroviarias que sólo explotan servicios exclusivamente urbanos, suburbanos o regionales (artículo 2), y que esta exclusión es coherente con el Reglamento sobre las obligaciones de servicio público correspondientes al trasporte de viajeros en su forma actual;

| 8. | reconoce que los ferrocarriles regionales contribuyen de modo importante al desarrollo local y regional, con lo que se aumenta el poder de atracción de las regiones europeas, se refuerza de modo más sostenible el transporte de mercancías, se fomenta un turismo más respetuoso del medio ambiente y se crean nuevas posibilidades de empleo; |
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8.

reconoce que los ferrocarriles regionales contribuyen de modo importante al desarrollo local y regional, con lo que se aumenta el poder de atracción de las regiones europeas, se refuerza de modo más sostenible el transporte de mercancías, se fomenta un turismo más respetuoso del medio ambiente y se crean nuevas posibilidades de empleo;

| 9. | celebra, en lo que respecta a los servicios ferroviarios (artículo 13, anexo III), que se incluyan entre las prestaciones mínimas la utilización de las instalaciones de alimentación eléctrica para la corriente de tracción y las instalaciones de aprovisionamiento de combustible, al objeto de garantizar un acceso no discriminatorio a estos servicios esenciales. Es importante que los explotadores de las infraestructuras garanticen una alimentación eléctrica suficiente para el tráfico previsto y fomenten el recurso a energías de tracción de bajo impacto medioambiental; |
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9.

celebra, en lo que respecta a los servicios ferroviarios (artículo 13, anexo III), que se incluyan entre las prestaciones mínimas la utilización de las instalaciones de alimentación eléctrica para la corriente de tracción y las instalaciones de aprovisionamiento de combustible, al objeto de garantizar un acceso no discriminatorio a estos servicios esenciales. Es importante que los explotadores de las infraestructuras garanticen una alimentación eléctrica suficiente para el tráfico previsto y fomenten el recurso a energías de tracción de bajo impacto medioambiental;

| 10. | valora positivamente la obligación de separación entre el operador de transporte que ocupe una posición dominante y el explotador de las instalaciones de servicios enumerados en el anexo III. Esta separación permitirá un mejor desarrollo de los mercados ferroviarios locales, e incluso internacionales; |
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10.

valora positivamente la obligación de separación entre el operador de transporte que ocupe una posición dominante y el explotador de las instalaciones de servicios enumerados en el anexo III. Esta separación permitirá un mejor desarrollo de los mercados ferroviarios locales, e incluso internacionales;

| 11. | celebra que las infraestructuras portuarias vinculadas a actividades ferroviarias se integren en las instalaciones de servicios, cuyo acceso debe ser más transparente y más abierto; |
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11.

celebra que las infraestructuras portuarias vinculadas a actividades ferroviarias se integren en las instalaciones de servicios, cuyo acceso debe ser más transparente y más abierto;

| 12. | se declara favorable a una definición más precisa de las alternativas viables, lo que permitirá a los explotadores de las instalaciones de servicio denegar el acceso cuando exista un servicio similar «en el mismo itinerario en condiciones económicas aceptables»; |
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12.

se declara favorable a una definición más precisa de las alternativas viables, lo que permitirá a los explotadores de las instalaciones de servicio denegar el acceso cuando exista un servicio similar «en el mismo itinerario en condiciones económicas aceptables»;

| 13. | considera que el organismo de control debe estar en condiciones de arbitrar la asignación de la capacidad para los servicios ferroviarios; |
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13.

considera que el organismo de control debe estar en condiciones de arbitrar la asignación de la capacidad para los servicios ferroviarios;

| 14. | pide que se complete el artículo 47, apartado 5 con una disposición por la que se siente el principio de equiparación entre el transporte interior a partir de los puertos y los servicios de transporte de mercancías de carácter internacional; |
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14.

pide que se complete el artículo 47, apartado 5 con una disposición por la que se siente el principio de equiparación entre el transporte interior a partir de los puertos y los servicios de transporte de mercancías de carácter internacional;

| 15. | considera que una instalación de servicio deberá beneficiarse de la aplicación del principio de «utilización o pérdida» (use it or lose it), es decir, de la obligación de organizar una licitación para designar a un nuevo explotador de la instalación. Igualmente, las instalaciones técnicas de nueva construcción, de mantenimiento o de otro tipo, desarrolladas para un nuevo tipo específico de material rodante, no deberían reservarse a una determinada empresa por un periodo de cinco años; |
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15.

considera que una instalación de servicio deberá beneficiarse de la aplicación del principio de «utilización o pérdida» (use it or lose it), es decir, de la obligación de organizar una licitación para designar a un nuevo explotador de la instalación. Igualmente, las instalaciones técnicas de nueva construcción, de mantenimiento o de otro tipo, desarrolladas para un nuevo tipo específico de material rodante, no deberían reservarse a una determinada empresa por un periodo de cinco años;

| 16. | observa, en lo referente al ruido causado por los trenes de mercancías (artículo 31.5 y anexo VIII), que el ruido es el verdadero talón de Aquiles medioambiental del transporte ferroviario. Es objeto de numerosas quejas por parte de los vecinos de las vías de ferrocarriles; |
| --- | --- |

16.

observa, en lo referente al ruido causado por los trenes de mercancías (artículo 31.5 y anexo VIII), que el ruido es el verdadero talón de Aquiles medioambiental del transporte ferroviario. Es objeto de numerosas quejas por parte de los vecinos de las vías de ferrocarriles;

| 17. | confirma que la medida más eficaz para reducir el ruido de los trenes consiste en equipar los vagones con zapatas de frenos «silenciosas». La financiación y la definición técnica de este equipo, sin embargo, son problemáticas; |
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17.

confirma que la medida más eficaz para reducir el ruido de los trenes consiste en equipar los vagones con zapatas de frenos «silenciosas». La financiación y la definición técnica de este equipo, sin embargo, son problemáticas;

| 18. | acoge en principio favorablemente el vínculo que establece la Comisión entre la tarificación modulada del ruido ferroviario y la adopción de la «Euroviñeta» sobre la internalización de los costes externos del transporte por camiones; pero observa que, en la fase actual de la propuesta, la tarificación de los costes externos está prevista con carácter obligatorio para el transporte por ferrocarril y facultativamente para el transporte por carretera, lo que puede dar lugar a falseamientos de la competencia; |
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18.

acoge en principio favorablemente el vínculo que establece la Comisión entre la tarificación modulada del ruido ferroviario y la adopción de la «Euroviñeta» sobre la internalización de los costes externos del transporte por camiones; pero observa que, en la fase actual de la propuesta, la tarificación de los costes externos está prevista con carácter obligatorio para el transporte por ferrocarril y facultativamente para el transporte por carretera, lo que puede dar lugar a falseamientos de la competencia;

| 19. | acoge favorablemente la propuesta de la Comisión de establecer una obligación de tarificación incentivadora para reducir el ruido ferroviario, pero lamenta que la propuesta de la Comisión no condicione la obligación de tarificación incentivadora para reducir el ruido ferroviario a una obligación similar para el transporte de mercancías por carretera; considera, por otra parte, que debe asegurarse que los vehículos poco ruidosos no se vean sometidos de manera permanente a complicados procedimientos administrativos. Una vez cumplido el objetivo de reducción de ruido y que el mantenimiento del procedimiento ya no ofrezca beneficios apropiados a la comunidad, debe ser posible adaptar a una situación determinada un sistema de tarificación de la utilización en función del ruido, o incluso suprimirlo; |
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19.

acoge favorablemente la propuesta de la Comisión de establecer una obligación de tarificación incentivadora para reducir el ruido ferroviario, pero lamenta que la propuesta de la Comisión no condicione la obligación de tarificación incentivadora para reducir el ruido ferroviario a una obligación similar para el transporte de mercancías por carretera; considera, por otra parte, que debe asegurarse que los vehículos poco ruidosos no se vean sometidos de manera permanente a complicados procedimientos administrativos. Una vez cumplido el objetivo de reducción de ruido y que el mantenimiento del procedimiento ya no ofrezca beneficios apropiados a la comunidad, debe ser posible adaptar a una situación determinada un sistema de tarificación de la utilización en función del ruido, o incluso suprimirlo;

| 20. | lamenta, en cuanto a la financiación de la infraestructura (artículo 8, artículo 30, anexo VII), que los Estados miembros no tengan la obligación de consultar a los entes territoriales en el marco del desarrollo de la estrategia nacional de las infraestructuras ferroviarias. Estas autoridades, además, podrían desarrollar una estrategia local de las infraestructuras ferroviarias por un período de al menos cinco años; |
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20.

lamenta, en cuanto a la financiación de la infraestructura (artículo 8, artículo 30, anexo VII), que los Estados miembros no tengan la obligación de consultar a los entes territoriales en el marco del desarrollo de la estrategia nacional de las infraestructuras ferroviarias. Estas autoridades, además, podrían desarrollar una estrategia local de las infraestructuras ferroviarias por un período de al menos cinco años;

| 21. | apoya la adopción obligatoria de contratos plurianuales entre Estados y administradores de infraestructuras para financiar el mantenimiento y la renovación de las vías. No obstante, es necesario garantizar que las decisiones sobre los intereses públicos asociados a la infraestructura y sobre las características necesarias a ésta sigan siendo competencia de los Estados miembros; |
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21.

apoya la adopción obligatoria de contratos plurianuales entre Estados y administradores de infraestructuras para financiar el mantenimiento y la renovación de las vías. No obstante, es necesario garantizar que las decisiones sobre los intereses públicos asociados a la infraestructura y sobre las características necesarias a ésta sigan siendo competencia de los Estados miembros;

| 22. | lamenta, sin embargo, que los entes territoriales no hayan sido asociados explícitamente a la negociación de tales acuerdos, que tendrán fuertes repercusiones en el estado de sus redes ferroviarias; |
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22.

lamenta, sin embargo, que los entes territoriales no hayan sido asociados explícitamente a la negociación de tales acuerdos, que tendrán fuertes repercusiones en el estado de sus redes ferroviarias;

| 23. | celebra, en lo que respecta a los candidatos autorizados (artículo 3.12, artículo 44), que se haya ampliado esta noción. Podrán reservar franjas con mayor facilidad organismos que no dispongan de licencias ferroviarias, como cargadores o puertos. Esto debería permitir también el desarrollo de operadores de transporte de mercancías de proximidad (shortliners); |
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23.

celebra, en lo que respecta a los candidatos autorizados (artículo 3.12, artículo 44), que se haya ampliado esta noción. Podrán reservar franjas con mayor facilidad organismos que no dispongan de licencias ferroviarias, como cargadores o puertos. Esto debería permitir también el desarrollo de operadores de transporte de mercancías de proximidad (shortliners);

Propuesta de refundición del primer paquete ferroviario – Otros desafíos políticos

| 24. | se muestra, en lo referente a la apertura de los mercados y la regulación, generalmente favorable a las medidas dirigidas a reforzar las competencias del regulador, para permitirle controlar mejor el acceso no discriminatorio al mercado ferroviario y fijar incentivos para una prestación de servicios eficiente por parte del administrador de la infraestructura. Esto se aplica también a mantener la posibilidad que tienen actualmente los Estados miembros de fijar tales incentivos mediante medidas reglamentarias. Habida cuenta del creciente carácter multinacional de las problemáticas ferroviarias, es preciso considerar la instauración de un regulador europeo para las cuestiones que competen a varios Estados miembros, en el respeto del principio de subsidiariedad y de las competencias de los reguladores nacionales. En un primer momento, la Comisión podría establecer un Comité Europeo de Reguladores Ferroviarios que tendría como misión resolver, en apelación, los litigios nacionales relativos a la regulación de las redes, y que dispondría de mecanismos jurídicos para imponer a los Estados miembros su aplicación. El Comité de las Regiones considera asimismo que la Comisión debe trabajar de manera más activa para introducir una terminología común de gestión, normas de trabajo comunes y un sistema común de gestión del tráfico con el fin de hacer más eficaz la circulación; |
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24.

se muestra, en lo referente a la apertura de los mercados y la regulación, generalmente favorable a las medidas dirigidas a reforzar las competencias del regulador, para permitirle controlar mejor el acceso no discriminatorio al mercado ferroviario y fijar incentivos para una prestación de servicios eficiente por parte del administrador de la infraestructura. Esto se aplica también a mantener la posibilidad que tienen actualmente los Estados miembros de fijar tales incentivos mediante medidas reglamentarias. Habida cuenta del creciente carácter multinacional de las problemáticas ferroviarias, es preciso considerar la instauración de un regulador europeo para las cuestiones que competen a varios Estados miembros, en el respeto del principio de subsidiariedad y de las competencias de los reguladores nacionales. En un primer momento, la Comisión podría establecer un Comité Europeo de Reguladores Ferroviarios que tendría como misión resolver, en apelación, los litigios nacionales relativos a la regulación de las redes, y que dispondría de mecanismos jurídicos para imponer a los Estados miembros su aplicación. El Comité de las Regiones considera asimismo que la Comisión debe trabajar de manera más activa para introducir una terminología común de gestión, normas de trabajo comunes y un sistema común de gestión del tráfico con el fin de hacer más eficaz la circulación;

| 25. | lamenta que la Comisión no adopte un compromiso legislativo vinculante respecto de la separación completa entre administradores de infraestructuras y empresas ferroviarias. En efecto, esta separación permite garantizar mejor el acceso no discriminatorio a la infraestructura, evitando conflictos de intereses entre el administrador de un monopolio natural y uno de sus usuarios; es preciso contar con directrices que determinen claramente a quién corresponde la responsabilidad en materia de acceso a la red y a los andenes, terminales y demás infraestructuras; |
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25.

lamenta que la Comisión no adopte un compromiso legislativo vinculante respecto de la separación completa entre administradores de infraestructuras y empresas ferroviarias. En efecto, esta separación permite garantizar mejor el acceso no discriminatorio a la infraestructura, evitando conflictos de intereses entre el administrador de un monopolio natural y uno de sus usuarios; es preciso contar con directrices que determinen claramente a quién corresponde la responsabilidad en materia de acceso a la red y a los andenes, terminales y demás infraestructuras;

| 26. | subraya que la separación completa entre los gestores de infraestructuras y las empresas ferroviarias no puede en ningún caso poner en cuestión el principio recogido en el artículo 345 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, según el cual «los Tratados no prejuzgan en modo alguno el régimen de la propiedad en los Estados miembros»; |
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26.

subraya que la separación completa entre los gestores de infraestructuras y las empresas ferroviarias no puede en ningún caso poner en cuestión el principio recogido en el artículo 345 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, según el cual «los Tratados no prejuzgan en modo alguno el régimen de la propiedad en los Estados miembros»;

| 27. | celebra, en lo referente a la transparencia y tarificación, el refuerzo de la separación contable entre actividades de transporte de mercancías y pasajeros y entre actividades de gestión de la infraestructura y de los servicios de transporte (artículo 6); |
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27.

celebra, en lo referente a la transparencia y tarificación, el refuerzo de la separación contable entre actividades de transporte de mercancías y pasajeros y entre actividades de gestión de la infraestructura y de los servicios de transporte (artículo 6);

| 28. | observa que aún no se han establecido correctamente en la Unión Europea los sistemas de incentivos y de mejora de los resultados (que, sin embargo, ya son obligatorios) previstos para depurar responsabilidades en caso de retraso de un tren; |
| --- | --- |

28.

observa que aún no se han establecido correctamente en la Unión Europea los sistemas de incentivos y de mejora de los resultados (que, sin embargo, ya son obligatorios) previstos para depurar responsabilidades en caso de retraso de un tren;

| 29. | se interroga, sin embargo, sobre el nivel de detalle adaptado en lo referente a los motivos de retraso enumerados en el anexo VIII. Sugiere que se empiece por instaurar unos sistemas obligatorios de mejora de los resultados adaptados a las necesidades y a los recursos de cada administrador de infraestructuras; |
| --- | --- |

29.

se interroga, sin embargo, sobre el nivel de detalle adaptado en lo referente a los motivos de retraso enumerados en el anexo VIII. Sugiere que se empiece por instaurar unos sistemas obligatorios de mejora de los resultados adaptados a las necesidades y a los recursos de cada administrador de infraestructuras;

| 30. | acoge favorablemente los complementos aportados a las declaraciones sobre la red, especialmente en lo que respecta a los servicios ferroviarios (artículos 27 y 56.2); |
| --- | --- |

30.

acoge favorablemente los complementos aportados a las declaraciones sobre la red, especialmente en lo que respecta a los servicios ferroviarios (artículos 27 y 56.2);

| 31. | observa, en lo referente a los actos delegados, que la Comisión Europea propone que se le atribuyan poderes muy importantes al considerar que la mayor parte de los anexos a su propuesta podrán ser objeto de modificación mediante actos delegados (artículo 60). Sin embargo, estos anexos contienen elementos «esenciales» del marco reglamentario ferroviario. |
| --- | --- |

31.

observa, en lo referente a los actos delegados, que la Comisión Europea propone que se le atribuyan poderes muy importantes al considerar que la mayor parte de los anexos a su propuesta podrán ser objeto de modificación mediante actos delegados (artículo 60). Sin embargo, estos anexos contienen elementos «esenciales» del marco reglamentario ferroviario.

II.   RECOMENDACIONES DE ENMIENDA

Enmienda 1

Artículo 6.3

| Texto propuesto por la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Los Estados miembros garantizarán que se lleven y publiquen las cuentas de pérdidas y ganancias y los balances, por una parte, en lo que respecta a la prestación de servicios de transporte de mercancías por ferrocarril y, por otra, en lo que respecta a las actividades relativas a la prestación de servicios de transporte de mercancías. Los fondos públicos que se abonen en concepto de actividades relativas a la prestación de servicios de transporte en régimen de servicio público deberán figurar por separado para cada contrato de servicio público en las cuentas correspondientes y no se transferirán a las actividades relativas a la prestación de otros servicios de transporte o cualquier otro servicio. | Los Estados miembros garantizarán que se lleven y publiquen las cuentas de pérdidas y ganancias y los balances, por una parte, en lo que respecta a la prestación de servicios de transporte de mercancías por ferrocarril y, por otra, en lo que respecta a las actividades relativas a la prestación de servicios de transporte de mercancías. Los fondos públicos que se abonen en concepto de actividades relativas a la prestación de servicios de transporte en régimen de servicio público deberán figurar por separado para cada contrato de servicio público en las cuentas correspondientes y no se transferirán a las actividades relativas a la prestación de otros servicios de transporte o cualquier otro servicio. |

Texto propuesto por la Comisión

Enmienda del CDR

Los Estados miembros garantizarán que se lleven y publiquen las cuentas de pérdidas y ganancias y los balances, por una parte, en lo que respecta a la prestación de servicios de transporte de mercancías por ferrocarril y, por otra, en lo que respecta a las actividades relativas a la prestación de servicios de transporte de mercancías. Los fondos públicos que se abonen en concepto de actividades relativas a la prestación de servicios de transporte en régimen de servicio público deberán figurar por separado para cada contrato de servicio público en las cuentas correspondientes y no se transferirán a las actividades relativas a la prestación de otros servicios de transporte o cualquier otro servicio.

Los Estados miembros garantizarán que se lleven y publiquen las cuentas de pérdidas y ganancias y los balances, por una parte, en lo que respecta a la prestación de servicios de transporte de mercancías por ferrocarril y, por otra, en lo que respecta a las actividades relativas a la prestación de servicios de transporte de mercancías. Los fondos públicos que se abonen en concepto de actividades relativas a la prestación de servicios de transporte en régimen de servicio público deberán figurar por separado para cada contrato de servicio público en las cuentas correspondientes y no se transferirán a las actividades relativas a la prestación de otros servicios de transporte o cualquier otro servicio.

Exposición de motivos

Cuando varios contratos de servicio público están en posesión de la misma empresa sin que esté organizada en forma de filiales locales dedicadas a la gestión de un contrato, no hay actualmente obligación alguna de publicar cuentas separadas. Esta situación puede permitir a la empresa no tener una gestión completamente «estanca» de los distintos contratos de servicio público que ha obtenido, lo que es perjudicial para el control adecuado de la utilización de los fondos públicos.

Enmienda 2

Artículo 8,1

| Texto propuesto por la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Los Estados miembros desarrollarán su infraestructura ferroviaria nacional, teniendo en cuenta, en su caso, las necesidades globales de la Unión. A tal fin, publicarán, a más tardar dos años después de la entrada en vigor de la presente Directiva, una estrategia de desarrollo de la infraestructura ferroviaria destinada a satisfacer las necesidades futuras de movilidad, basada en una financiación solvente y sostenible del sistema ferroviario. La estrategia cubrirá un período de al menos cinco años y será renovable. | Los Estados miembros desarrollarán su infraestructura ferroviaria nacional, teniendo en cuenta, en su caso, las necesidades globales de la Unión. A tal fin, publicarán, a más tardar dos años después de la entrada en vigor de la presente Directiva , una estrategia de desarrollo de la infraestructura ferroviaria destinada a satisfacer las necesidades futuras de movilidad, basada en una financiación solvente y sostenible del sistema ferroviario. La estrategia cubrirá un período de al menos cinco años y será renovable. |

Texto propuesto por la Comisión

Enmienda del CDR

Los Estados miembros desarrollarán su infraestructura ferroviaria nacional, teniendo en cuenta, en su caso, las necesidades globales de la Unión. A tal fin, publicarán, a más tardar dos años después de la entrada en vigor de la presente Directiva, una estrategia de desarrollo de la infraestructura ferroviaria destinada a satisfacer las necesidades futuras de movilidad, basada en una financiación solvente y sostenible del sistema ferroviario. La estrategia cubrirá un período de al menos cinco años y será renovable.

Los Estados miembros desarrollarán su infraestructura ferroviaria nacional, teniendo en cuenta, en su caso, las necesidades globales de la Unión. A tal fin, publicarán, a más tardar dos años después de la entrada en vigor de la presente Directiva , una estrategia de desarrollo de la infraestructura ferroviaria destinada a satisfacer las necesidades futuras de movilidad, basada en una financiación solvente y sostenible del sistema ferroviario. La estrategia cubrirá un período de al menos cinco años y será renovable.

Exposición de motivos

Los Estados miembros deberían tener la obligación de consultar a los entes locales en el marco del desarrollo de la estrategia nacional de las infraestructuras ferroviarias. Estas autoridades podrían desarrollar, además, una estrategia local de las infraestructuras ferroviarias por un período de al menos cinco años.

Enmienda 3

Artículo 30.3

| Texto propuesto por la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| (...) Los Estados miembros consultarán a las partes interesadas al menos un mes antes de la firma del acuerdo y lo publicarán en el plazo de un mes a partir de su celebración. | (...) Los Estados miembros consultarán a las partes interesadas al menos un mes antes de la firma del acuerdo y lo publicarán en el plazo de un mes a partir de su celebración. |

Texto propuesto por la Comisión

Enmienda del CDR

(...) Los Estados miembros consultarán a las partes interesadas al menos un mes antes de la firma del acuerdo y lo publicarán en el plazo de un mes a partir de su celebración.

(...) Los Estados miembros consultarán a las partes interesadas al menos un mes antes de la firma del acuerdo y lo publicarán en el plazo de un mes a partir de su celebración.

Exposición de motivos

Es preciso que los entes territoriales estén estrechamente asociados a la negociación de los acuerdos de financiación plurianuales, que tendrán fuertes repercusiones en el estado de sus redes ferroviarias.

Enmienda 4

Artículo 31.5

| Texto propuesto por la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Cuando la legislación de la Unión permita la tarifación del coste de los efectos sonoros del transporte de mercancías por carretera, se modificarán los cánones de infraestructura de manera que tengan en cuenta el coste de los efectos sonoros causados por la explotación del tren según lo dispuesto en el anexo VIII, punto 2. | |

Texto propuesto por la Comisión

Enmienda del CDR

Cuando la legislación de la Unión permita la tarifación del coste de los efectos sonoros del transporte de mercancías por carretera, se modificarán los cánones de infraestructura de manera que tengan en cuenta el coste de los efectos sonoros causados por la explotación del tren según lo dispuesto en el anexo VIII, punto 2.

Exposición de motivos

Conviene añadir al texto del artículo 31 la necesidad de que en un sistema de tarificación en función del ruido se tengan en cuenta, además de los costes externos de los efectos del ruido, los costes importantes que, para tener un efecto de incentivo suficiente, supone el equipamiento de los vagones de mercancías y las locomotoras.

Enmienda 5

Artículo 47.5

| Texto propuesto por la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| En la definición de los criterios de prioridad, recibirán la debida consideración los servicios de transporte de mercancías y, en especial, los de carácter internacional. | En la definición de los criterios de prioridad, recibirán la debida consideración los servicios de transporte de mercancías y, en especial, los de carácter internacional . |

Texto propuesto por la Comisión

Enmienda del CDR

En la definición de los criterios de prioridad, recibirán la debida consideración los servicios de transporte de mercancías y, en especial, los de carácter internacional.

En la definición de los criterios de prioridad, recibirán la debida consideración los servicios de transporte de mercancías y, en especial, los de carácter internacional .

Exposición de motivos

El transporte de mercancías desde los puertos hasta los clientes en el interior y a la inversa supone en determinados trayectos una carga superior a la media. Tenerlo en cuenta en la definición de los criterios de prioridad puede constituir un paliativo y contribuir a conectar mejor los puertos marítimos con el interior.

Enmienda 6

Anexo I

| Texto propuesto por la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Lista de los elementos de la infraestructura ferroviaria

  La infraestructura ferroviaria se compone de los elementos siguientes, siempre que formen parte de las vías principales y de las vías de servicio, con excepción de las que están situadas en el interior de los talleres de reparación del material o de los depósitos o garajes de máquinas de tracción, así como de los ramales de desviación para particulares:






  — | terrenos; |

Texto propuesto por la Comisión

Enmienda del CDR

Lista de los elementos de la infraestructura ferroviaria

La infraestructura ferroviaria se compone de los elementos siguientes, siempre que formen parte de las vías principales y de las vías de servicio, con excepción de las que están situadas en el interior de los talleres de reparación del material o de los depósitos o garajes de máquinas de tracción, así como de los ramales de desviación para particulares:

—

terrenos;

| — | obras de explotación y plataformas de la vía, especialmente terraplenes, trincheras, drenajes, reservas, alcantarillas de albañilería, acueductos, muros de revestimiento, plantaciones de protección de taludes, etc.; andenes de viajeros y de mercancías; paseos y viales; muros de cierre, setos y vallas; bandas protectoras contra el fuego; dispositivos para el calentamiento de los aparatos de vía; paranieves; |
| --- | --- |

—

obras de explotación y plataformas de la vía, especialmente terraplenes, trincheras, drenajes, reservas, alcantarillas de albañilería, acueductos, muros de revestimiento, plantaciones de protección de taludes, etc.; andenes de viajeros y de mercancías; paseos y viales; muros de cierre, setos y vallas; bandas protectoras contra el fuego; dispositivos para el calentamiento de los aparatos de vía; paranieves;

| — | obras civiles: puentes, tajeas y otros pasos superiores, túneles, trincheras cubiertas y demás pasos inferiores; muros de sostenimiento y obras de protección contra avalanchas y desprendimientos, etc.; |
| --- | --- |

—

obras civiles: puentes, tajeas y otros pasos superiores, túneles, trincheras cubiertas y demás pasos inferiores; muros de sostenimiento y obras de protección contra avalanchas y desprendimientos, etc.;

| — | pasos a nivel, incluidas las instalaciones destinadas a garantizar la seguridad de la circulación por carretera; |
| --- | --- |

—

pasos a nivel, incluidas las instalaciones destinadas a garantizar la seguridad de la circulación por carretera;

| — | superestructuras, especialmente: carriles, carriles con garganta y contra-raíles; traviesas y longrinas, material diverso de sujeción, balasto, incluida la gravilla y la arena; aparatos de vía; placas giratorias y carros transbordadores (con excepción de los exclusivamente reservados a las máquinas de tracción); |
| --- | --- |

—

superestructuras, especialmente: carriles, carriles con garganta y contra-raíles; traviesas y longrinas, material diverso de sujeción, balasto, incluida la gravilla y la arena; aparatos de vía; placas giratorias y carros transbordadores (con excepción de los exclusivamente reservados a las máquinas de tracción);

| — | calzadas de los patios de viajeros y mercancías, comprendidos los accesos por carretera; |
| --- | --- |

—

calzadas de los patios de viajeros y mercancías, comprendidos los accesos por carretera;

| — | instalaciones de seguridad, de señalización y de telecomunicación de la vía, de estación y de estación de maniobras, incluidas las instalaciones de producción, de transformación y distribución de corriente eléctrica para el servicio de la señalización y las telecomunicaciones; edificios asignados a dichas instalaciones; frenos de vía; |
| --- | --- |

—

instalaciones de seguridad, de señalización y de telecomunicación de la vía, de estación y de estación de maniobras, incluidas las instalaciones de producción, de transformación y distribución de corriente eléctrica para el servicio de la señalización y las telecomunicaciones; edificios asignados a dichas instalaciones; frenos de vía;

| — | instalaciones de alumbrado destinadas a asegurar la circulación de los vehículos y la seguridad de dicha circulación; |
| --- | --- |

—

instalaciones de alumbrado destinadas a asegurar la circulación de los vehículos y la seguridad de dicha circulación;

| — | instalaciones de transformación y conducción de corriente eléctrica para la tracción de los trenes: estaciones, líneas de suministro entre las estaciones y tomas de contacto, catenarias y soportes; tercer carril y soportes; |
| --- | --- |

—

instalaciones de transformación y conducción de corriente eléctrica para la tracción de los trenes: estaciones, líneas de suministro entre las estaciones y tomas de contacto, catenarias y soportes; tercer carril y soportes;

| — | edificios utilizados por el servicio de infraestructuras.; |
| --- | --- |

—

edificios utilizados por el servicio de infraestructuras.;

Lista de los elementos de la infraestructura ferroviaria

La infraestructura ferroviaria se compone de los elementos siguientes, siempre que formen parte de las vías principales y de las vías de servicio, con excepción de las que están situadas en el interior de los talleres de reparación del material o de los depósitos o garajes de máquinas de tracción, así como de los ramales de desviación para particulares:

| — | terrenos; |
| --- | --- |

—

terrenos;

| — | obras de explotación y plataformas de la vía, especialmente terraplenes, trincheras, drenajes, reservas, alcantarillas de albañilería, acueductos, muros de revestimiento, plantaciones de protección de taludes, etc.; andenes de viajeros y de mercancías; paseos y viales; muros de cierre, setos y vallas; bandas protectoras contra el fuego; dispositivos para el calentamiento de los aparatos de vía; paranieves; |
| --- | --- |

—

obras de explotación y plataformas de la vía, especialmente terraplenes, trincheras, drenajes, reservas, alcantarillas de albañilería, acueductos, muros de revestimiento, plantaciones de protección de taludes, etc.; andenes de viajeros y de mercancías; paseos y viales; muros de cierre, setos y vallas; bandas protectoras contra el fuego; dispositivos para el calentamiento de los aparatos de vía; paranieves;

| — | obras civiles: puentes, tajeas y otros pasos superiores, túneles, trincheras cubiertas y demás pasos inferiores; muros de sostenimiento y obras de protección contra avalanchas y desprendimientos, etc.; |
| --- | --- |

—

obras civiles: puentes, tajeas y otros pasos superiores, túneles, trincheras cubiertas y demás pasos inferiores; muros de sostenimiento y obras de protección contra avalanchas y desprendimientos, etc.;

| — | pasos a nivel, incluidas las instalaciones destinadas a garantizar la seguridad de la circulación por carretera; |
| --- | --- |

—

pasos a nivel, incluidas las instalaciones destinadas a garantizar la seguridad de la circulación por carretera;

| — | superestructuras, especialmente: carriles, carriles con garganta y contra-raíles; traviesas y longrinas, material diverso de sujeción, balasto, incluida la gravilla y la arena; aparatos de vía; placas giratorias y carros transbordadores (con excepción de los exclusivamente reservados a las máquinas de tracción); |
| --- | --- |

—

superestructuras, especialmente: carriles, carriles con garganta y contra-raíles; traviesas y longrinas, material diverso de sujeción, balasto, incluida la gravilla y la arena; aparatos de vía; placas giratorias y carros transbordadores (con excepción de los exclusivamente reservados a las máquinas de tracción);

| — | calzadas de los patios de viajeros y mercancías, comprendidos los accesos por carretera; |
| --- | --- |

—

calzadas de los patios de viajeros y mercancías, comprendidos los accesos por carretera;

| — | instalaciones de seguridad, de señalización y de telecomunicación de la vía, de estación y de estación de maniobras, incluidas las instalaciones de producción, de transformación y distribución de corriente eléctrica para el servicio de la señalización y las telecomunicaciones; edificios asignados a dichas instalaciones; frenos de vía; |
| --- | --- |

—

instalaciones de seguridad, de señalización y de telecomunicación de la vía, de estación y de estación de maniobras, incluidas las instalaciones de producción, de transformación y distribución de corriente eléctrica para el servicio de la señalización y las telecomunicaciones; edificios asignados a dichas instalaciones; frenos de vía;

| — | instalaciones de alumbrado destinadas a asegurar la circulación de los vehículos y la seguridad de dicha circulación; |
| --- | --- |

—

instalaciones de alumbrado destinadas a asegurar la circulación de los vehículos y la seguridad de dicha circulación;

| — | instalaciones de transformación y conducción de corriente eléctrica para la tracción de los trenes: estaciones, líneas de suministro entre las estaciones y tomas de contacto, catenarias y soportes; tercer carril y soportes; |
| --- | --- |

—

instalaciones de transformación y conducción de corriente eléctrica para la tracción de los trenes: estaciones, líneas de suministro entre las estaciones y tomas de contacto, catenarias y soportes; tercer carril y soportes;

| — | edificios utilizados por el servicio de infraestructuras. |
| --- | --- |

—

edificios utilizados por el servicio de infraestructuras.

| — | |
| --- | --- |

—

Exposición de motivos

Las partes de las estaciones ferroviarias relacionadas con el viaje deberían incluirse en el anexo I.

Enmienda 7

Anexo III

| Texto propuesto por la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Servicios que deberán prestarse a las empresas ferroviarias
  (contemplados en el artículo 13)






  1. | El paquete de acceso mínimo comprenderá:






  a) | tramitación de las solicitudes de capacidad de infraestructura ferroviaria; |

Texto propuesto por la Comisión

Enmienda del CDR

Servicios que deberán prestarse a las empresas ferroviarias

(contemplados en el artículo 13)

1.

El paquete de acceso mínimo comprenderá:

a)

tramitación de las solicitudes de capacidad de infraestructura ferroviaria;

| b) | derecho a utilizar la capacidad concedida; |
| --- | --- |

b)

derecho a utilizar la capacidad concedida;

| c) | utilización de las bifurcaciones y desvíos de la red; |
| --- | --- |

c)

utilización de las bifurcaciones y desvíos de la red;

| d) | control del tren, incluida señalización, regulación, expedición, así como comunicación y suministro de información sobre circulación ferroviaria; |
| --- | --- |

d)

control del tren, incluida señalización, regulación, expedición, así como comunicación y suministro de información sobre circulación ferroviaria;

| e) | utilización de las instalaciones de alimentación eléctrica para la corriente de tracción, cuando estén disponibles; |
| --- | --- |

e)

utilización de las instalaciones de alimentación eléctrica para la corriente de tracción, cuando estén disponibles;

| f) | instalaciones de aprovisionamiento de combustible, cuando estén disponibles; |
| --- | --- |

f)

instalaciones de aprovisionamiento de combustible, cuando estén disponibles;

| g) | cualquier otra información necesaria para introducir o explotar el servicio para el que se ha concedido capacidad. |
| --- | --- |

g)

cualquier otra información necesaria para introducir o explotar el servicio para el que se ha concedido capacidad.

Servicios que deberán prestarse a las empresas ferroviarias

(contemplados en el artículo 13)

| 1. | El paquete de acceso mínimo comprenderá:






  a) | tramitación de las solicitudes de capacidad de infraestructura ferroviaria; |
| --- | --- | --- |

1.

El paquete de acceso mínimo comprenderá:

a)

tramitación de las solicitudes de capacidad de infraestructura ferroviaria;

| b) | derecho a utilizar la capacidad concedida; |
| --- | --- |

b)

derecho a utilizar la capacidad concedida;

| c) | utilización de las bifurcaciones y desvíos de la red; |
| --- | --- |

c)

utilización de las bifurcaciones y desvíos de la red;

| d) | control del tren, incluida señalización, regulación, expedición, así como comunicación y suministro de información sobre circulación ferroviaria; |
| --- | --- |

d)

control del tren, incluida señalización, regulación, expedición, así como comunicación y suministro de información sobre circulación ferroviaria;

| e) | utilización de las instalaciones de alimentación eléctrica para la corriente de tracción, cuando estén disponibles; |
| --- | --- |

e)

utilización de las instalaciones de alimentación eléctrica para la corriente de tracción, cuando estén disponibles;

| f) | instalaciones de aprovisionamiento de combustible, cuando estén disponibles; |
| --- | --- |

f)

instalaciones de aprovisionamiento de combustible, cuando estén disponibles;

| g) | cualquier otra información necesaria para introducir o explotar el servicio para el que se ha concedido capacidad; |
| --- | --- |

g)

cualquier otra información necesaria para introducir o explotar el servicio para el que se ha concedido capacidad;

| | |
| --- | --- |

2.

| 2. | ⇨ También se dará acceso ⇦ a las instalaciones de servicio, y al suministro de servicios ⇨ en las siguientes instalaciones ⇦ : | |
| --- | --- | --- |

⇨ También se dará acceso ⇦ a las instalaciones de servicio, y al suministro de servicios ⇨ en las siguientes instalaciones ⇦ :

a)

| | |
| --- | --- |

| a) | las estaciones de viajeros, así como sus edificios e instalaciones conexas, ⇨ incluidas la información sobre viajes y la venta de billetes ⇦; |
| --- | --- |

las estaciones de viajeros, así como sus edificios e instalaciones conexas, ⇨ incluidas la información sobre viajes y la venta de billetes ⇦;

| b) | las terminales de carga; |
| --- | --- |

b)

las terminales de carga;

| c) | las estaciones de clasificación; |
| --- | --- |

c)

las estaciones de clasificación;

| d) | las instalaciones de formación de trenes; |
| --- | --- |

d)

las instalaciones de formación de trenes;

| e) | las vías de apartado; |
| --- | --- |

e)

las vías de apartado;

| f) | las instalaciones de mantenimiento y otras instalaciones técnicas; |
| --- | --- |

f)

las instalaciones de mantenimiento y otras instalaciones técnicas;

| g) | instalaciones portuarias vinculadas a actividades ferroviarias; |
| --- | --- |

g)

instalaciones portuarias vinculadas a actividades ferroviarias;

| h) | instalaciones de socorro, incluido el remolcado. |
| --- | --- |

h)

instalaciones de socorro, incluido el remolcado.

| 2. | ⇨ También se dará acceso ⇦ a las instalaciones de servicio, y al suministro de servicios ⇨ en las siguientes instalaciones ⇦ : | |
| --- | --- | --- |

2.

⇨ También se dará acceso ⇦ a las instalaciones de servicio, y al suministro de servicios ⇨ en las siguientes instalaciones ⇦ :

a)

| | |
| --- | --- |

| a) | las estaciones de viajeros, así como sus edificios e instalaciones conexas, ⇨ ⇦; |
| --- | --- |

las estaciones de viajeros, así como sus edificios e instalaciones conexas, ⇨ ⇦;

| b) | las terminales de carga; |
| --- | --- |

b)

las terminales de carga;

| c) | las estaciones de clasificación; |
| --- | --- |

c)

las estaciones de clasificación;

| d) | las instalaciones de formación de trenes; |
| --- | --- |

d)

las instalaciones de formación de trenes;

| e) | las vías de apartado; |
| --- | --- |

e)

las vías de apartado;

| f) | las instalaciones de mantenimiento y otras instalaciones técnicas; |
| --- | --- |

f)

las instalaciones de mantenimiento y otras instalaciones técnicas;

| g) | instalaciones portuarias vinculadas a actividades ferroviarias; |
| --- | --- |

g)

instalaciones portuarias vinculadas a actividades ferroviarias;

| h) | instalaciones de socorro, incluido el remolcado |
| --- | --- |

h)

instalaciones de socorro, incluido el remolcado

| | |
| --- | --- |

3.

| 3. | Pueden ser servicios complementarios los siguientes:






  a) | corriente de tracción, ⇨ los cánones abonados por este concepto se mostrarán en las facturas por separado de los cánones aplicados por el uso del equipo de alimentación eléctrica ⇦; |
| --- | --- | --- |

Pueden ser servicios complementarios los siguientes:

a)

corriente de tracción, ⇨ los cánones abonados por este concepto se mostrarán en las facturas por separado de los cánones aplicados por el uso del equipo de alimentación eléctrica ⇦;

| b) | precalentamiento de trenes de viajeros; |
| --- | --- |

b)

precalentamiento de trenes de viajeros;

| c) | suministro de combustible ⇨ los cánones abonados por este concepto se mostrarán en las facturas por separado de los cánones aplicados por el uso de las instalaciones de aprovisionamiento de combustible ⇦; ; |
| --- | --- |

c)

suministro de combustible ⇨ los cánones abonados por este concepto se mostrarán en las facturas por separado de los cánones aplicados por el uso de las instalaciones de aprovisionamiento de combustible ⇦; ;

| d) | contratos personalizados para:






  — | control del transporte de mercancías peligrosas, |
| --- | --- | --- |

d)

contratos personalizados para:

—

control del transporte de mercancías peligrosas,

| — | asistencia a la circulación de convoyes especiales. |
| --- | --- |

—

asistencia a la circulación de convoyes especiales.

| 3. | Pueden ser servicios complementarios los siguientes:






  a) | corriente de tracción, ⇨ los cánones abonados por este concepto se mostrarán en las facturas por separado de los cánones aplicados por el uso del equipo de alimentación eléctrica ⇦; |
| --- | --- | --- |

3.

Pueden ser servicios complementarios los siguientes:

a)

corriente de tracción, ⇨ los cánones abonados por este concepto se mostrarán en las facturas por separado de los cánones aplicados por el uso del equipo de alimentación eléctrica ⇦;

| b) | precalentamiento de trenes de viajeros; |
| --- | --- |

b)

precalentamiento de trenes de viajeros;

| c) | suministro de combustible ⇨ los cánones abonados por este concepto se mostrarán en las facturas por separado de los cánones aplicados por el uso de las instalaciones de aprovisionamiento de combustible ⇦; ; |
| --- | --- |

c)

suministro de combustible ⇨ los cánones abonados por este concepto se mostrarán en las facturas por separado de los cánones aplicados por el uso de las instalaciones de aprovisionamiento de combustible ⇦; ;

| d) | contratos personalizados para:






  — | control del transporte de mercancías peligrosas, |
| --- | --- | --- |

d)

contratos personalizados para:

—

control del transporte de mercancías peligrosas,

| — | asistencia a la circulación de convoyes especiales. |
| --- | --- |

—

asistencia a la circulación de convoyes especiales.

| 4. | Pueden ser servicios auxiliares los siguientes:






  a) | acceso a las redes de telecomunicación; |
| --- | --- | --- |

4.

Pueden ser servicios auxiliares los siguientes:

a)

acceso a las redes de telecomunicación;

| b) | suministro de información complementaria; |
| --- | --- |

b)

suministro de información complementaria;

| c) | inspección técnica del material rodante. |
| --- | --- |

c)

inspección técnica del material rodante.

| 4. | Pueden ser servicios auxiliares los siguientes:






  a) | acceso a las redes de telecomunicación; |
| --- | --- | --- |

4.

Pueden ser servicios auxiliares los siguientes:

a)

acceso a las redes de telecomunicación;

| b) | suministro de información complementaria; |
| --- | --- |

b)

suministro de información complementaria;

| c) | inspección técnica del material rodante. |
| --- | --- |

c)

inspección técnica del material rodante.

Exposición de motivos

La información que permite a los viajeros orientarse y acceder a los servicios en la estación no puede segmentarse por transportista, dado que ello dañaría la coherencia y la legibilidad de dicha información. Si se mantienen los medios de información uniformizados y compartidos, los operadores tendrán la garantía de una buena visibilidad de su servicio sin que existan problemas de reparto de los espacios de acogida general y de fijación de anuncios.

Enmienda 8

Anexo VIII

| Texto propuesto por la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 2. | Los cánones de infraestructura diferenciados según el ruido contemplados en el artículo 31, apartado 5, cumplirán los requisitos siguientes: |

Texto propuesto por la Comisión

Enmienda del CDR

2.

Los cánones de infraestructura diferenciados según el ruido contemplados en el artículo 31, apartado 5, cumplirán los requisitos siguientes:

| 2. | Los cánones de infraestructura diferenciados según el ruido contemplados en el artículo 31, apartado 5, cumplirán los requisitos siguientes: |
| --- | --- |

2.

Los cánones de infraestructura diferenciados según el ruido contemplados en el artículo 31, apartado 5, cumplirán los requisitos siguientes:

| a) | El canon se diferenciará según la composición del tren de vehículos, que respetará los valores límites de ruido establecidos por la Decisión 2006/66/CE de la Comisión19 (ETI de ruido); |
| --- | --- |

a)

El canon se diferenciará según la composición del tren de vehículos, que respetará los valores límites de ruido establecidos por la Decisión 2006/66/CE de la Comisión19 (ETI de ruido);

| a) | El canon se diferenciará según la composición del tren de vehículos, que respetará los valores límites de ruido establecidos por la Decisión 2006/66/CE de la Comisión19 (ETI de ruido); |
| --- | --- |

a)

El canon se diferenciará según la composición del tren de vehículos, que respetará los valores límites de ruido establecidos por la Decisión 2006/66/CE de la Comisión19 (ETI de ruido);

| b) | Se dará prioridad a los vagones de mercancías; |
| --- | --- |

b)

Se dará prioridad a los vagones de mercancías;

| b) |
| --- |

b)

| c) | La diferenciación según los niveles de emisión de ruido de los vagones de mercancías hará posible la recuperación, dentro de un plazo razonable, de las inversiones necesarias para acondicionar los vagones con la tecnología de frenado de bajo ruido más viable desde el punto de vista económico; |
| --- | --- |

c)

La diferenciación según los niveles de emisión de ruido de los vagones de mercancías hará posible la recuperación, dentro de un plazo razonable, de las inversiones necesarias para acondicionar los vagones con la tecnología de frenado de bajo ruido más viable desde el punto de vista económico;

| c) | La diferenciación según los niveles de emisión de ruido de los vagones de mercancías hará posible la recuperación, dentro de un plazo razonable, de las inversiones necesarias para acondicionar los vagones con la tecnología de frenado de bajo ruido más viable desde el punto de vista económico; |
| --- | --- |

c)

La diferenciación según los niveles de emisión de ruido de los vagones de mercancías hará posible la recuperación, dentro de un plazo razonable, de las inversiones necesarias para acondicionar los vagones con la tecnología de frenado de bajo ruido más viable desde el punto de vista económico;

| d) | Para diferenciar los cánones, podrán tenerse en cuenta otros aspectos, tales como:






  i) | el horario, especialmente, para las emisiones de ruido, cuando se trate de un horario nocturno; |
| --- | --- | --- |

d)

Para diferenciar los cánones, podrán tenerse en cuenta otros aspectos, tales como:

i)

el horario, especialmente, para las emisiones de ruido, cuando se trate de un horario nocturno;

| ii) | la composición del tren y sus efectos en el nivel de las emisiones de ruido; |
| --- | --- |

ii)

la composición del tren y sus efectos en el nivel de las emisiones de ruido;

| iii) | la sensibilidad de la zona afectada por las emisiones locales; |
| --- | --- |

iii)

la sensibilidad de la zona afectada por las emisiones locales;

| iv) | Otras clases de emisiones de ruido significativamente inferiores a la referida en la letra a); |
| --- | --- |

iv)

Otras clases de emisiones de ruido significativamente inferiores a la referida en la letra a);

| d) | Para diferenciar los cánones, podrán tenerse en cuenta otros aspectos, tales como:






  i) | el horario, especialmente, para las emisiones de ruido, cuando se trate de un horario nocturno; |
| --- | --- | --- |

d)

Para diferenciar los cánones, podrán tenerse en cuenta otros aspectos, tales como:

i)

el horario, especialmente, para las emisiones de ruido, cuando se trate de un horario nocturno;

| ii) | la composición del tren y sus efectos en el nivel de las emisiones de ruido; |
| --- | --- |

ii)

la composición del tren y sus efectos en el nivel de las emisiones de ruido;

| iii) | la sensibilidad de la zona afectada por las emisiones locales; |
| --- | --- |

iii)

la sensibilidad de la zona afectada por las emisiones locales;

| iv) | Otras clases de emisiones de ruido significativamente inferiores a la referida en la letra a); |
| --- | --- |

iv)

Otras clases de emisiones de ruido significativamente inferiores a la referida en la letra a);

Exposición de motivos

La propuesta de directiva tiene como objetivo posibilitar el gravamen de los costes externos en el transporte ferroviario producidos por el ruido exclusivamente si dicho gravamen es también posible en el transporte por carretera. Solo de este modo se garantizan unas condiciones equitativas entre el transporte por ferrocarril y por carretera.

Este enfoque, no obstante, no es factible, porque la definición de actividad ferroviaria –cuyos efectos sonoros según esa condición pueden repercutirse como costes externos en los cánones de infraestructura– induce a error: el artículo 31, apartado 5, remite al Anexo VIII, punto 2, en el que se remite, con referencia a las emisiones que es necesario tener en cuenta para el cálculo de los cánones, a la Decisión de la Comisión 2006/66/CE (ETI sobre ruido) - DO L 37 de 8 de febrero de 2006, p. 1 (cf. letra a)). La decisión citada especifica en su anexo los valores límites para las emisiones de ruido, pero no solo en los vehículos de transporte de mercancías por ferrocarril, sino también para los vagones de pasajeros.

De ello se deriva que los costes externos de las emisiones de ruido también pueden gravar el transporte de personas por ferrocarril. En el transporte por carretera solo se grava el transporte de mercancías, no el de personas.

La enmienda pretende restablecer unas condiciones de competencia equitativas.

Bruselas, 28 de enero de 2011.

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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| 2.4.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 104/62 |
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2.4.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 104/62

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Dictamen del Comité de las Regiones — «Libertad de los Estados miembros para aceptar o no los cultivos modificados genéticamente en su territorio»

2011/C 104/13

El COMITÉ DE LAS REGIONES

| — | acoge positivamente la propuesta de la Comisión de modificar la legislación vigente al objeto de dar a los Estados miembros mayor libertad respecto de la posibilidad de limitar o prohibir en su territorio el cultivo de organismos modificados genéticamente autorizados en la Unión Europea; |
| --- | --- |

—

acoge positivamente la propuesta de la Comisión de modificar la legislación vigente al objeto de dar a los Estados miembros mayor libertad respecto de la posibilidad de limitar o prohibir en su territorio el cultivo de organismos modificados genéticamente autorizados en la Unión Europea;

| — | celebra, por otra parte, la apertura que supone la inclusión de motivos de otra naturaleza (sociales, sostenibilidad, éticos, etc.) para poder prohibir el cultivo de OMG en un territorio determinado; |
| --- | --- |

—

celebra, por otra parte, la apertura que supone la inclusión de motivos de otra naturaleza (sociales, sostenibilidad, éticos, etc.) para poder prohibir el cultivo de OMG en un territorio determinado;

| — | pide concretamente a la Comisión que especifique las exigencias y criterios relativos a la aplicación de nuevas medidas de restricción que puedan imponerse y subraya que los entes locales y regionales deberán participar necesariamente en las decisiones relativas a los territorios que les conciernen; |
| --- | --- |

—

pide concretamente a la Comisión que especifique las exigencias y criterios relativos a la aplicación de nuevas medidas de restricción que puedan imponerse y subraya que los entes locales y regionales deberán participar necesariamente en las decisiones relativas a los territorios que les conciernen;

| — | considera urgente tener en cuenta las decisiones y prohibiciones aplicadas en los Estados miembros o las regiones, ya que éstas, en un mercado transparente para el consumidor, no deben verse expuestas a un vacío jurídico; |
| --- | --- |

—

considera urgente tener en cuenta las decisiones y prohibiciones aplicadas en los Estados miembros o las regiones, ya que éstas, en un mercado transparente para el consumidor, no deben verse expuestas a un vacío jurídico;

| — | destaca los siguientes problemas, que considera preliminares a la modificación de la Directiva 2001/18/CE en lo que respecta a la posibilidad de que los Estados miembros restrinjan o prohíban el cultivo de OMG en su territorio:






  — | insuficiencia de las normas vigentes relativas al etiquetado de «productos derivados de OMG»; |
| --- | --- | --- |

—

destaca los siguientes problemas, que considera preliminares a la modificación de la Directiva 2001/18/CE en lo que respecta a la posibilidad de que los Estados miembros restrinjan o prohíban el cultivo de OMG en su territorio:

—

insuficiencia de las normas vigentes relativas al etiquetado de «productos derivados de OMG»;

| — | insuficiencia del procedimiento de evaluación del riesgo y de los controles; |
| --- | --- |

—

insuficiencia del procedimiento de evaluación del riesgo y de los controles;

| — | impacto negativo del cultivo de OMG en los cultivos convencionales o ecológicos y en las políticas de el desarrollo rural; |
| --- | --- |

—

impacto negativo del cultivo de OMG en los cultivos convencionales o ecológicos y en las políticas de el desarrollo rural;

| — | considera que es imprescindible una colaboración más estrecha entre la EFSA y las autoridades nacionales y regionales competentes en materia de cultivo de OMG y pide a la Comisión que siga avanzando en esa dirección. |
| --- | --- |

—

considera que es imprescindible una colaboración más estrecha entre la EFSA y las autoridades nacionales y regionales competentes en materia de cultivo de OMG y pide a la Comisión que siga avanzando en esa dirección.

| Ponente | : | Savino Antonio SANTARELLA (IT/PPE), Alcalde de Candela |
| --- | --- | --- |
| Textos de referencia | : | Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica la Directiva 2001/18/CE en lo que respecta a la posibilidad de que los Estados miembros restrinjan o prohíban el cultivo de OMG en su territorio
  COM(2010) 375 final
  Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre la libertad de decisión de los Estados miembros en materia de cultivos modificados genéticamente
  COM(2010) 380 final |

Ponente

:

Savino Antonio SANTARELLA (IT/PPE), Alcalde de Candela

Textos de referencia

:

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica la Directiva 2001/18/CE en lo que respecta a la posibilidad de que los Estados miembros restrinjan o prohíban el cultivo de OMG en su territorio

COM(2010) 375 final

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre la libertad de decisión de los Estados miembros en materia de cultivos modificados genéticamente

COM(2010) 380 final

I.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

| 1. | acoge positivamente la propuesta de la Comisión de modificar la legislación vigente al objeto de dar a los Estados miembros mayor libertad respecto de la posibilidad de limitar o prohibir en su territorio el cultivo de organismos modificados genéticamente autorizados en la Unión Europea; toma nota, por otra parte, de que la propuesta no cuestiona el sistema de autorización y comercialización vigente en la Unión Europea; |
| --- | --- |

1.

acoge positivamente la propuesta de la Comisión de modificar la legislación vigente al objeto de dar a los Estados miembros mayor libertad respecto de la posibilidad de limitar o prohibir en su territorio el cultivo de organismos modificados genéticamente autorizados en la Unión Europea; toma nota, por otra parte, de que la propuesta no cuestiona el sistema de autorización y comercialización vigente en la Unión Europea;

| 2. | recuerda que el actual marco europeo reconoce la posibilidad de que los Estados miembros tomen las medidas necesarias a nivel nacional para garantizar la coexistencia y evitar la presencia accidental de OMG en los cultivos convencionales o ecológicos; |
| --- | --- |

2.

recuerda que el actual marco europeo reconoce la posibilidad de que los Estados miembros tomen las medidas necesarias a nivel nacional para garantizar la coexistencia y evitar la presencia accidental de OMG en los cultivos convencionales o ecológicos;

| 3. | subraya, asimismo, que la Comisión Europea y el Consejo han reconocido la necesidad de mejorar las disposiciones vigentes, sobre todo en lo que se refiere al cultivo de OMG, y considera urgente tener en cuenta las decisiones y prohibiciones aplicadas en los Estados miembros o las regiones, ya que éstas, en un mercado transparente para el consumidor, no deben verse expuestas a un vacío jurídico; |
| --- | --- |

3.

subraya, asimismo, que la Comisión Europea y el Consejo han reconocido la necesidad de mejorar las disposiciones vigentes, sobre todo en lo que se refiere al cultivo de OMG, y considera urgente tener en cuenta las decisiones y prohibiciones aplicadas en los Estados miembros o las regiones, ya que éstas, en un mercado transparente para el consumidor, no deben verse expuestas a un vacío jurídico;

| 4. | observa que muchos entes regionales y locales se han pronunciado en contra de los cultivos de OMG en su territorio, declarándose «zonas libres de OMG», y que se han agrupado en redes; |
| --- | --- |

4.

observa que muchos entes regionales y locales se han pronunciado en contra de los cultivos de OMG en su territorio, declarándose «zonas libres de OMG», y que se han agrupado en redes;

| 5. | observa que la introducción propuesta por la Comisión de un nuevo artículo (26 ter) en la Directiva 2001/28/CE actualmente vigente pretende permitir a los Estados miembros adoptar medidas para limitar o prohibir el cultivo en todo o parte de su territorio de todos los OMG o de algunos de ellos autorizados a nivel de la UE, siempre que estas medidas se basen en motivos distintos de los relacionados con la evaluación del efecto adverso para la salud y el medio ambiente que podrían suponer la liberación deliberada o la comercialización de esos OMG; |
| --- | --- |

5.

observa que la introducción propuesta por la Comisión de un nuevo artículo (26 ter) en la Directiva 2001/28/CE actualmente vigente pretende permitir a los Estados miembros adoptar medidas para limitar o prohibir el cultivo en todo o parte de su territorio de todos los OMG o de algunos de ellos autorizados a nivel de la UE, siempre que estas medidas se basen en motivos distintos de los relacionados con la evaluación del efecto adverso para la salud y el medio ambiente que podrían suponer la liberación deliberada o la comercialización de esos OMG;

| 6. | observa, por otra parte, que estas medidas sólo pueden referirse al cultivo de OMG, que no deben obstaculizar la comercialización e importación de semillas ni de productos modificados genéticamente y que deben ser compatibles con las obligaciones contraídas en el marco de la Organización Mundial del Comercio; |
| --- | --- |

6.

observa, por otra parte, que estas medidas sólo pueden referirse al cultivo de OMG, que no deben obstaculizar la comercialización e importación de semillas ni de productos modificados genéticamente y que deben ser compatibles con las obligaciones contraídas en el marco de la Organización Mundial del Comercio;

| 7. | toma nota del planteamiento positivo adoptado por la Comisión Europea, que ha reconsiderado la legislación vigente sobre el cultivo de OMG basándose en la experiencia y la aplicación del principio de subsidiariedad. Sin embargo, el Comité considera que las propuestas presentadas no responden plenamente al conjunto de los problemas que plantea y ha planteado el cultivo de OMG a la agricultura y al desarrollo territorial. Pide concretamente a la Comisión que especifique las exigencias y criterios relativos a la aplicación de nuevas medidas de restricción que puedan imponerse y subraya que los entes locales y regionales deberán participar necesariamente en las decisiones relativas a los territorios que les conciernen; |
| --- | --- |

7.

toma nota del planteamiento positivo adoptado por la Comisión Europea, que ha reconsiderado la legislación vigente sobre el cultivo de OMG basándose en la experiencia y la aplicación del principio de subsidiariedad. Sin embargo, el Comité considera que las propuestas presentadas no responden plenamente al conjunto de los problemas que plantea y ha planteado el cultivo de OMG a la agricultura y al desarrollo territorial. Pide concretamente a la Comisión que especifique las exigencias y criterios relativos a la aplicación de nuevas medidas de restricción que puedan imponerse y subraya que los entes locales y regionales deberán participar necesariamente en las decisiones relativas a los territorios que les conciernen;

| 8. | destaca que, en efecto, las políticas agrícolas y de desarrollo rural sufrirán las consecuencias de estas decisiones, en la medida en que la opción de un cultivo transgénico, en particular, implica decisiones distintas de las relativas al cultivo de plantas tradicionales. Los cultivos modificados genéticamente tienden, por ejemplo, a favorecer modelos en los que prima el monocultivo y plantean problemas vinculados a la separación del sector de la distribución y, en general, a la coexistencia de cultivos convencionales, ecológicos y transgénicos; |
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8.

destaca que, en efecto, las políticas agrícolas y de desarrollo rural sufrirán las consecuencias de estas decisiones, en la medida en que la opción de un cultivo transgénico, en particular, implica decisiones distintas de las relativas al cultivo de plantas tradicionales. Los cultivos modificados genéticamente tienden, por ejemplo, a favorecer modelos en los que prima el monocultivo y plantean problemas vinculados a la separación del sector de la distribución y, en general, a la coexistencia de cultivos convencionales, ecológicos y transgénicos;

| 9. | destaca los siguientes problemas, que considera preliminares a la modificación de la Directiva 2001/18/CE en lo que respecta a la posibilidad de que los Estados miembros restrinjan o prohíban el cultivo de OMG en su territorio:






  — | insuficiencia de las normas vigentes relativas al etiquetado de «productos derivados de OMG»; |
| --- | --- | --- |

9.

destaca los siguientes problemas, que considera preliminares a la modificación de la Directiva 2001/18/CE en lo que respecta a la posibilidad de que los Estados miembros restrinjan o prohíban el cultivo de OMG en su territorio:

—

insuficiencia de las normas vigentes relativas al etiquetado de «productos derivados de OMG»;

| — | insuficiencia del procedimiento de evaluación del riesgo y de los controles; |
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—

insuficiencia del procedimiento de evaluación del riesgo y de los controles;

| — | impacto negativo del cultivo de OMG en los cultivos convencionales o ecológicos y en las políticas de desarrollo rural; |
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—

impacto negativo del cultivo de OMG en los cultivos convencionales o ecológicos y en las políticas de desarrollo rural;

Insuficiencia de las normas relativas al etiquetado de «productos derivados de OMG»

| 10. | considera insuficiente el actual sistema de etiquetado de los productos derivados de la utilización de OMG, sobre todo en el caso de los productos destinados a la ganadería. En particular, una parte significativa de los productos derivados de los cultivos actuales de OMG se destina a la ganadería, por lo que sólo se convierten en alimentos para el consumo humano después de su transformación (por ejemplo, carne, leche, huevos) y, por lo tanto, según la normativa en vigor, podrían sustraerse al etiquetado. En esta situación, desaparece la posibilidad de elección para el consumidor del producto final que, aunque esté opuesto a los OMG, podría consumirlos sin tener conocimiento de ello, a través de la compra o el consumo de productos resultantes de su transformación; |
| --- | --- |

10.

considera insuficiente el actual sistema de etiquetado de los productos derivados de la utilización de OMG, sobre todo en el caso de los productos destinados a la ganadería. En particular, una parte significativa de los productos derivados de los cultivos actuales de OMG se destina a la ganadería, por lo que sólo se convierten en alimentos para el consumo humano después de su transformación (por ejemplo, carne, leche, huevos) y, por lo tanto, según la normativa en vigor, podrían sustraerse al etiquetado. En esta situación, desaparece la posibilidad de elección para el consumidor del producto final que, aunque esté opuesto a los OMG, podría consumirlos sin tener conocimiento de ello, a través de la compra o el consumo de productos resultantes de su transformación;

| 11. | pide que se modifique la legislación europea para hacer obligatoria la diferenciación y el etiquetado de los productos alimentarios derivados de animales alimentados con OMG; cree que una catalogación clara de estos productos derivados podría conducir a la creación de dos mercados, lo cual podría suponer ventajas económicas para los productores que no utilicen OMG, al tiempo que se garantizaría la información y la libertad de elección de los consumidores; |
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11.

pide que se modifique la legislación europea para hacer obligatoria la diferenciación y el etiquetado de los productos alimentarios derivados de animales alimentados con OMG; cree que una catalogación clara de estos productos derivados podría conducir a la creación de dos mercados, lo cual podría suponer ventajas económicas para los productores que no utilicen OMG, al tiempo que se garantizaría la información y la libertad de elección de los consumidores;

| 12. | señala que, cuando los productos derivados no se etiquetan, es muy probable que los animales se alimenten esencialmente con alimentos modificados genéticamente, lo que supone, por otra parte, distorsiones económicas y limitaciones financieras desproporcionadas para los productores y los agentes económicos que quieran ofrecer servicios de abastecimiento y producción para productos no modificados genéticamente. En particular, el coste de producción de los productos derivados de la ganadería (carne, leche, huevos, etc.) será probablemente inferior en los países que opten por los cultivos transgénicos, con lo que estos productos serán más competitivos en el mercado, en detrimento de los productos no modificados genéticamente; |
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12.

señala que, cuando los productos derivados no se etiquetan, es muy probable que los animales se alimenten esencialmente con alimentos modificados genéticamente, lo que supone, por otra parte, distorsiones económicas y limitaciones financieras desproporcionadas para los productores y los agentes económicos que quieran ofrecer servicios de abastecimiento y producción para productos no modificados genéticamente. En particular, el coste de producción de los productos derivados de la ganadería (carne, leche, huevos, etc.) será probablemente inferior en los países que opten por los cultivos transgénicos, con lo que estos productos serán más competitivos en el mercado, en detrimento de los productos no modificados genéticamente;

Insuficiencia del procedimiento de evaluación del riesgo y de los controles

| 13. | destaca las críticas de que suelen ser objeto las evaluaciones científicas realizadas por la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA), su funcionamiento interno y la falta de transparencia y claridad de las decisiones tomadas por la misma; |
| --- | --- |

13.

destaca las críticas de que suelen ser objeto las evaluaciones científicas realizadas por la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA), su funcionamiento interno y la falta de transparencia y claridad de las decisiones tomadas por la misma;

| 14. | hace hincapié en la necesidad de reforzar la coordinación entre la EFSA y las autoridades competentes de los Estados miembros por lo que se refiere al procedimiento de evaluación de los OMG, fomentando al mismo tiempo mayores y más eficaces intervenciones de la EFSA que tengan en cuenta las evaluaciones científicas de los Estados miembros; |
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14.

hace hincapié en la necesidad de reforzar la coordinación entre la EFSA y las autoridades competentes de los Estados miembros por lo que se refiere al procedimiento de evaluación de los OMG, fomentando al mismo tiempo mayores y más eficaces intervenciones de la EFSA que tengan en cuenta las evaluaciones científicas de los Estados miembros;

| 15. | subraya que los entes regionales y locales son, como zonas administrativas homogéneas, el nivel más adecuado para evaluar el impacto de la introducción de cultivos modificados genéticamente en cada territorio, determinar medidas de coexistencia compatibles con el principio del desarrollo sostenible, conciliar los intereses locales y gestionar las soluciones más adaptadas; |
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15.

subraya que los entes regionales y locales son, como zonas administrativas homogéneas, el nivel más adecuado para evaluar el impacto de la introducción de cultivos modificados genéticamente en cada territorio, determinar medidas de coexistencia compatibles con el principio del desarrollo sostenible, conciliar los intereses locales y gestionar las soluciones más adaptadas;

| 16. | considera que, de acuerdo con el principio de subsidiariedad, es necesario poner de relieve la importancia de la coexistencia entre el cultivo de OMG y no OMG para los entes locales y regionales. En particular, el problema de la coexistencia se plantea en toda su complejidad sobre todo con plantas OMG en las que el genoma nuclear se modificó genéticamente y con cultivos que tienen organismos madre silvestres; |
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16.

considera que, de acuerdo con el principio de subsidiariedad, es necesario poner de relieve la importancia de la coexistencia entre el cultivo de OMG y no OMG para los entes locales y regionales. En particular, el problema de la coexistencia se plantea en toda su complejidad sobre todo con plantas OMG en las que el genoma nuclear se modificó genéticamente y con cultivos que tienen organismos madre silvestres;

Impacto negativo de los cultivos de OMG en los cultivos convencionales o ecológicos y en las políticas el desarrollo rural

| 17. | destaca que los cultivos modificados genéticamente pueden resultar incompatibles con el mantenimiento de cultivos convencionales de calidad o de cultivos ecológicos y privar a ciertos territorios de los medios necesarios para la elaboración y aplicación de estrategias de desarrollo rural adaptadas a su situación particular y a su potencial; |
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17.

destaca que los cultivos modificados genéticamente pueden resultar incompatibles con el mantenimiento de cultivos convencionales de calidad o de cultivos ecológicos y privar a ciertos territorios de los medios necesarios para la elaboración y aplicación de estrategias de desarrollo rural adaptadas a su situación particular y a su potencial;

Observaciones generales sobre la propuesta de Reglamento

| 18. | destaca la importancia que reviste la posibilidad concedida a los Estados miembros de limitar o prohibir el cultivo de OMG en su territorio. Teniendo en cuenta que la normativa propuesta implica, en cualquier caso, una mayor libertad para los Estados miembros y que el elemento esencial de la propuesta consiste en la concesión de derechos a los Estados miembros y no en una mayor armonización por parte de la UE, puede considerarse acertada en el Reglamento una conformidad básica de las medidas propuestas con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. Los entes territoriales competentes también deberían gozar sin reservas de esta posibilidad; |
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18.

destaca la importancia que reviste la posibilidad concedida a los Estados miembros de limitar o prohibir el cultivo de OMG en su territorio. Teniendo en cuenta que la normativa propuesta implica, en cualquier caso, una mayor libertad para los Estados miembros y que el elemento esencial de la propuesta consiste en la concesión de derechos a los Estados miembros y no en una mayor armonización por parte de la UE, puede considerarse acertada en el Reglamento una conformidad básica de las medidas propuestas con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. Los entes territoriales competentes también deberían gozar sin reservas de esta posibilidad;

| 19. | considera que la posibilidad concedida a los Estados miembros de limitar o prohibir el cultivo de OMG en su territorio puede permitir el mantenimiento de la diversidad de los tipos y métodos de explotación agraria y, por consiguiente, la libertad de elección para los agricultores y consumidores, lo que tendría efectos positivos en el desarrollo rural; |
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19.

considera que la posibilidad concedida a los Estados miembros de limitar o prohibir el cultivo de OMG en su territorio puede permitir el mantenimiento de la diversidad de los tipos y métodos de explotación agraria y, por consiguiente, la libertad de elección para los agricultores y consumidores, lo que tendría efectos positivos en el desarrollo rural;

| 20. | lamenta que la posibilidad, encomiable en sí misma, de los Estados miembros de restringir o prohibir el cultivo de OMG en sus territorios quede limitada por la circunstancia de que los Estados miembros o las regiones no puedan alegar consideraciones distintas de la protección de la salud humana y animal o la protección del medio ambiente; |
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20.

lamenta que la posibilidad, encomiable en sí misma, de los Estados miembros de restringir o prohibir el cultivo de OMG en sus territorios quede limitada por la circunstancia de que los Estados miembros o las regiones no puedan alegar consideraciones distintas de la protección de la salud humana y animal o la protección del medio ambiente;

| 21. | destaca la necesidad de facilitar a las partes interesadas y a los ciudadanos información científica completa y objetiva sobre la utilización de OMG para fines alimentarios, tanto para el hombre como para los animales; |
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21.

destaca la necesidad de facilitar a las partes interesadas y a los ciudadanos información científica completa y objetiva sobre la utilización de OMG para fines alimentarios, tanto para el hombre como para los animales;

| 22. | subraya que en los países de la UE las experiencias en materia de cultivos modificados genéticamente son aún muy limitadas y marginales, y que es preciso reforzar toda actividad de comunicación en este ámbito; |
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22.

subraya que en los países de la UE las experiencias en materia de cultivos modificados genéticamente son aún muy limitadas y marginales, y que es preciso reforzar toda actividad de comunicación en este ámbito;

Compromiso financiero o administrativo

| 23. | destaca que la propuesta de Reglamento no contiene indicaciones exhaustivas sobre las posibles cargas financieras y administrativas, sino que se limita a señalar la dificultad de evaluar sus consecuencias. El aumento previsto de las cargas administrativas para los Estados miembros debido a las medidas de ejecución de una posible restricción de los cultivos de OMG parece poco probable, ya que la aplicación de la propuesta de Reglamento no modificaría sustancialmente el esfuerzo administrativo y de control que ya requiere la legislación vigente en materia de seguridad de la ingeniería genética aplicada al sector agroalimentario; |
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23.

destaca que la propuesta de Reglamento no contiene indicaciones exhaustivas sobre las posibles cargas financieras y administrativas, sino que se limita a señalar la dificultad de evaluar sus consecuencias. El aumento previsto de las cargas administrativas para los Estados miembros debido a las medidas de ejecución de una posible restricción de los cultivos de OMG parece poco probable, ya que la aplicación de la propuesta de Reglamento no modificaría sustancialmente el esfuerzo administrativo y de control que ya requiere la legislación vigente en materia de seguridad de la ingeniería genética aplicada al sector agroalimentario;

| 24. | por lo que se refiere a las consecuencias financieras para los agentes económicos, reitera que una restricción aún más rigurosa del cultivo de OMG constituiría un apoyo adicional para las numerosas explotaciones ecológicas y los numerosos productores de semillas que, conscientes de obtener un éxito importante en términos de venta en el mercado, hacen hincapié en el hecho de que sus productos no contienen OMG. Desde este punto de vista, cabe esperar consecuencias financieras muy positivas para estos agentes económicos; |
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24.

por lo que se refiere a las consecuencias financieras para los agentes económicos, reitera que una restricción aún más rigurosa del cultivo de OMG constituiría un apoyo adicional para las numerosas explotaciones ecológicas y los numerosos productores de semillas que, conscientes de obtener un éxito importante en términos de venta en el mercado, hacen hincapié en el hecho de que sus productos no contienen OMG. Desde este punto de vista, cabe esperar consecuencias financieras muy positivas para estos agentes económicos;

Seguimiento y evaluación

| 25. | opina que es necesario realizar una evaluación de impacto territorial de la normativa: un análisis de este tipo permitiría, en particular, considerar plenamente la dimensión política y socioeconómica de las medidas relacionadas con la prohibición o no de los cultivos genéticamente modificados, tanto a nivel nacional como regional o local; |
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25.

opina que es necesario realizar una evaluación de impacto territorial de la normativa: un análisis de este tipo permitiría, en particular, considerar plenamente la dimensión política y socioeconómica de las medidas relacionadas con la prohibición o no de los cultivos genéticamente modificados, tanto a nivel nacional como regional o local;

| 26. | considera que para que se tomen las mejores decisiones posibles en el ámbito de los OMG, es necesario crear un sistema que permita realizar una correcta evaluación científica, que no se base exclusivamente en conocimientos adquiridos por la experiencia a posteriori y que, para ser realmente exhaustiva e independiente, en particular respecto de los riesgos vinculados al cultivo de un OMG determinado, pueda llevarse a cabo igualmente a escala local y regional a través de estudios específicos. Una cuestión especialmente importante al respecto es la presencia en un territorio dado de plantas madre silvestres que podrían provocar una diseminación incontrolada del elemento transgénico contenido en los cultivos de OMG. De la misma manera, es necesario destacar que los entes regionales y locales deberían tener la facultad de recurrir a la cláusula de salvaguardia, ya que aún no se ha resuelto el problema de la pureza de las semillas; |
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26.

considera que para que se tomen las mejores decisiones posibles en el ámbito de los OMG, es necesario crear un sistema que permita realizar una correcta evaluación científica, que no se base exclusivamente en conocimientos adquiridos por la experiencia a posteriori y que, para ser realmente exhaustiva e independiente, en particular respecto de los riesgos vinculados al cultivo de un OMG determinado, pueda llevarse a cabo igualmente a escala local y regional a través de estudios específicos. Una cuestión especialmente importante al respecto es la presencia en un territorio dado de plantas madre silvestres que podrían provocar una diseminación incontrolada del elemento transgénico contenido en los cultivos de OMG. De la misma manera, es necesario destacar que los entes regionales y locales deberían tener la facultad de recurrir a la cláusula de salvaguardia, ya que aún no se ha resuelto el problema de la pureza de las semillas;

Recomendaciones

| 27. | pide que se introduzcan, ante todo, medidas correctoras para las cuestiones preliminares planteadas entre los puntos preliminares del presente Dictamen. En particular, la insuficiencia de las normas relativas al etiquetado de los productos derivados de OMG, la evaluación del riesgo, la lógica y las normas del comercio internacional, así como la problemática inherente al impacto de los cultivos de OMG en los cultivos convencionales, constituyen el primer paso para evaluar correctamente las posibilidades de introducir la normativa sometida a examen. Se espera que hasta la introducción de estas medidas correctoras, seguirán vigentes las prohibiciones de determinados productos con OMG impuestas por los Estados miembros en virtud del principio de cautela; |
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27.

pide que se introduzcan, ante todo, medidas correctoras para las cuestiones preliminares planteadas entre los puntos preliminares del presente Dictamen. En particular, la insuficiencia de las normas relativas al etiquetado de los productos derivados de OMG, la evaluación del riesgo, la lógica y las normas del comercio internacional, así como la problemática inherente al impacto de los cultivos de OMG en los cultivos convencionales, constituyen el primer paso para evaluar correctamente las posibilidades de introducir la normativa sometida a examen. Se espera que hasta la introducción de estas medidas correctoras, seguirán vigentes las prohibiciones de determinados productos con OMG impuestas por los Estados miembros en virtud del principio de cautela;

| 28. | sostiene la necesidad de una normativa sobre el etiquetado de los productos alimentarios derivados de OMG (por ejemplo: carne, leche, huevos); |
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28.

sostiene la necesidad de una normativa sobre el etiquetado de los productos alimentarios derivados de OMG (por ejemplo: carne, leche, huevos);

| 29. | considera que es imprescindible una colaboración más estrecha entre la EFSA y las autoridades nacionales y regionales competentes en materia de cultivo de OMG y pide a la Comisión que siga avanzando en esa dirección; |
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29.

considera que es imprescindible una colaboración más estrecha entre la EFSA y las autoridades nacionales y regionales competentes en materia de cultivo de OMG y pide a la Comisión que siga avanzando en esa dirección;

| 30. | celebra, por otra parte, la apertura que supone la inclusión de motivos de otra naturaleza (sociales, sostenibilidad, éticos, etc.) para poder prohibir el cultivo de OMG en un territorio determinado; |
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30.

celebra, por otra parte, la apertura que supone la inclusión de motivos de otra naturaleza (sociales, sostenibilidad, éticos, etc.) para poder prohibir el cultivo de OMG en un territorio determinado;

| 31. | considera que una aplicación coherente del principio de subsidiariedad requiere referirse también a circunstancias especiales, nacionales o regionales, relativas a la protección de la salud humana y animal o la protección del medio ambiente para justificar una prohibición o restricción de cultivo de OMG; |
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31.

considera que una aplicación coherente del principio de subsidiariedad requiere referirse también a circunstancias especiales, nacionales o regionales, relativas a la protección de la salud humana y animal o la protección del medio ambiente para justificar una prohibición o restricción de cultivo de OMG;

| 32. | recuerda e insiste en la necesidad de una participación activa y responsable de los entes regionales y locales en el proceso de consulta sobre el cultivo de OMG; |
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32.

recuerda e insiste en la necesidad de una participación activa y responsable de los entes regionales y locales en el proceso de consulta sobre el cultivo de OMG;

| 33. | pide, en particular, que la introducción de OMG en un Estado miembro vaya precedida por la elaboración de estudios y evaluaciones de impacto específicos, en cuyo marco se consulte debidamente a los entes regionales y locales; |
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33.

pide, en particular, que la introducción de OMG en un Estado miembro vaya precedida por la elaboración de estudios y evaluaciones de impacto específicos, en cuyo marco se consulte debidamente a los entes regionales y locales;

| 34. | pide, asimismo, que se dote a los entes locales y regionales de medios que les permitan recurrir al Estado para conseguir una prohibición justificada del cultivo de determinados OMG en su territorio; |
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34.

pide, asimismo, que se dote a los entes locales y regionales de medios que les permitan recurrir al Estado para conseguir una prohibición justificada del cultivo de determinados OMG en su territorio;

| 35. | pide a la Comisión y a los Estados miembros que especifiquen los recursos y programas necesarios para prestar el máximo apoyo técnico y financiero posible a la investigación científica, especialmente a nivel regional y local; |
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35.

pide a la Comisión y a los Estados miembros que especifiquen los recursos y programas necesarios para prestar el máximo apoyo técnico y financiero posible a la investigación científica, especialmente a nivel regional y local;

| 36. | subraya la necesidad de que en las legislaciones nacionales y regionales sobre OMG se mencione de manera expresa el principio de cautela; |
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36.

subraya la necesidad de que en las legislaciones nacionales y regionales sobre OMG se mencione de manera expresa el principio de cautela;

| 37. | aprueba la decisión de elaborar un nuevo procedimiento de notificación simplificado, no obstante lo dispuesto en la Directiva 98/34/CE actualmente en vigor; |
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37.

aprueba la decisión de elaborar un nuevo procedimiento de notificación simplificado, no obstante lo dispuesto en la Directiva 98/34/CE actualmente en vigor;

| 38. | pide a los Estados miembros y las regiones que aseguren la cooperación transfronteriza con las zonas vecinas para proteger las decisiones de los Estados miembros en cuestiones de OMG; |
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38.

pide a los Estados miembros y las regiones que aseguren la cooperación transfronteriza con las zonas vecinas para proteger las decisiones de los Estados miembros en cuestiones de OMG;

| 39. | a tal fin, recomienda a la Comisión que cree una página de Internet con enlaces a los registros nacionales que permitan localizar los cultivos existentes; |
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39.

a tal fin, recomienda a la Comisión que cree una página de Internet con enlaces a los registros nacionales que permitan localizar los cultivos existentes;

| 40. | subraya la incertidumbre que existe respecto de la capacidad de la propuesta para alcanzar los objetivos fijados, teniendo en cuenta las obligaciones internacionales (en especial de la OMC); |
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40.

subraya la incertidumbre que existe respecto de la capacidad de la propuesta para alcanzar los objetivos fijados, teniendo en cuenta las obligaciones internacionales (en especial de la OMC);

| 41. | hace hincapié en el éxito de la iniciativa europea sobre los OMG (más de un millón de firmas recogidas) y desea saber cómo va a integrarse esta iniciativa en el debate actual. |
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41.

hace hincapié en el éxito de la iniciativa europea sobre los OMG (más de un millón de firmas recogidas) y desea saber cómo va a integrarse esta iniciativa en el debate actual.

Bruselas, 28 de enero de 2011.

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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