# Diario Oficial C 51/2011

| | ISSN 1725-244X
  doi:10.3000/1725244X.C_2011.051.spa |
| --- | --- |
| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 51 |
| | |
| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 54o año17 de febrero de 2011 |

ISSN 1725-244X

doi:10.3000/1725244X.C_2011.051.spa

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 51

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

54o año17 de febrero de 2011

---

| Número de información | Sumario | Página |
| --- | --- | --- |
| | I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes |
| | DICTÁMENES |
| | Comité Económico y Social Europeo |
| | 466a sesión plenaria de los días 19, 20 y 21 de octubre de 2010 |
| 2011/C 051/01 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema Participación financiera de los trabajadores en Europa (Dictamen de iniciativa) | 1 |
| 2011/C 051/02 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema Cambios y perspectivas para la industria metalúrgica (Dictamen de iniciativa) | 8 |
| 2011/C 051/03 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema Las repercusiones de la crisis de la deuda pública en la gobernanza de la UE (Dictamen de iniciativa) | 15 |
| 2011/C 051/04 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema Las relaciones transatlánticas y la promoción internacional del modelo social europeo (Dictamen de iniciativa) | 20 |
| 2011/C 051/05 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre La renovación del método comunitario (líneas directrices) (Dictamen de iniciativa) | 29 |

Número de información

Sumario

Página

I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

DICTÁMENES

Comité Económico y Social Europeo

466a sesión plenaria de los días 19, 20 y 21 de octubre de 2010

a

2011/C 051/01

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema Participación financiera de los trabajadores en Europa (Dictamen de iniciativa)

1

2011/C 051/02

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema Cambios y perspectivas para la industria metalúrgica (Dictamen de iniciativa)

8

2011/C 051/03

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema Las repercusiones de la crisis de la deuda pública en la gobernanza de la UE (Dictamen de iniciativa)

15

2011/C 051/04

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema Las relaciones transatlánticas y la promoción internacional del modelo social europeo (Dictamen de iniciativa)

20

2011/C 051/05

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre La renovación del método comunitario (líneas directrices) (Dictamen de iniciativa)

29

| | III   Actos preparatorios |
| --- | --- |
| | Comité Económico y Social Europeo |
| | 466a sesión plenaria de los días 19, 20 y 21 de octubre de 2010 |
| 2011/C 051/06 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta modificada de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo tendente a coordinar, para hacerlas equivalentes, las garantías exigidas en los Estados miembros a las sociedades, definidas en el párrafo segundo del artículo 54 del Tratado, con el fin de proteger los intereses de los socios y terceros, en lo relativo a la constitución de la sociedad anónima, así como al mantenimiento y modificaciones de su capitalCOM(2010) 388 final — 2008/0173 (COD) | 35 |
| 2011/C 051/07 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta modificada de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a las fusiones de las sociedades anónimasCOM(2010) 391 final — 2008/0009 (COD) | 36 |
| 2011/C 051/08 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social Europeo — Estrategia europea sobre vehículos limpios y energéticamente eficientesCOM(2010) 186 final | 37 |
| 2011/C 051/09 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el Libro Verde — Liberar el potencial de las industrias culturales y creativasCOM(2010) 183 final | 43 |
| 2011/C 051/10 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la prevención y la lucha contra la trata de seres humanos y la protección de las víctimas, por la que se deroga la Decisión marco 2002/629/JAICOM(2010) 95 final — 2010/0065 (COD) | 50 |
| 2011/C 051/11 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el Año Europeo del Envejecimiento Activo (2012)COM(2010) 462 final | 55 |
| 2011/C 051/12 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Movilizar las inversiones públicas y privadas con vistas a la recuperación y el cambio estructural a largo plazo: desarrollo de la colaboración público-privada (CPP)COM(2009) 615 final | 59 |
| 2011/C 051/13 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 2006/112/CE, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido, en lo que respecta a la duración de la obligación de respetar un nivel mínimo del tipo impositivo normal COM(2010) 331 final — 2010/0179 (CNS) | 67 |
| 2011/C 051/14 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión Europea al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — La política climática internacional posterior a Copenhague: una intervención inmediata para reactivar la lucha global contra el cambio climáticoCOM(2010) 86 final | 69 |
| 2011/C 051/15 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el Informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre el estado de aplicación de la política de productos integradaCOM(2009) 693 final | 75 |
| 2011/C 051/16 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta modificada de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica el Reglamento (CE) no 708/2007 sobre el uso de las especies exóticas y las especies localmente ausentes en la acuiculturaCOM(2010) 393 final — 2009/0153 (COD) | 80 |

III   Actos preparatorios

Comité Económico y Social Europeo

466a sesión plenaria de los días 19, 20 y 21 de octubre de 2010

a

2011/C 051/06

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta modificada de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo tendente a coordinar, para hacerlas equivalentes, las garantías exigidas en los Estados miembros a las sociedades, definidas en el párrafo segundo del artículo 54 del Tratado, con el fin de proteger los intereses de los socios y terceros, en lo relativo a la constitución de la sociedad anónima, así como al mantenimiento y modificaciones de su capitalCOM(2010) 388 final — 2008/0173 (COD)

COM(2010) 388 final — 2008/0173 (COD)

35

2011/C 051/07

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta modificada de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a las fusiones de las sociedades anónimasCOM(2010) 391 final — 2008/0009 (COD)

COM(2010) 391 final — 2008/0009 (COD)

36

2011/C 051/08

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social Europeo — Estrategia europea sobre vehículos limpios y energéticamente eficientesCOM(2010) 186 final

COM(2010) 186 final

37

2011/C 051/09

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el Libro Verde — Liberar el potencial de las industrias culturales y creativasCOM(2010) 183 final

COM(2010) 183 final

43

2011/C 051/10

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la prevención y la lucha contra la trata de seres humanos y la protección de las víctimas, por la que se deroga la Decisión marco 2002/629/JAICOM(2010) 95 final — 2010/0065 (COD)

COM(2010) 95 final — 2010/0065 (COD)

50

2011/C 051/11

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el Año Europeo del Envejecimiento Activo (2012)COM(2010) 462 final

COM(2010) 462 final

55

2011/C 051/12

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Movilizar las inversiones públicas y privadas con vistas a la recuperación y el cambio estructural a largo plazo: desarrollo de la colaboración público-privada (CPP)COM(2009) 615 final

COM(2009) 615 final

59

2011/C 051/13

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 2006/112/CE, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido, en lo que respecta a la duración de la obligación de respetar un nivel mínimo del tipo impositivo normal COM(2010) 331 final — 2010/0179 (CNS)

COM(2010) 331 final — 2010/0179 (CNS)

67

2011/C 051/14

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión Europea al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — La política climática internacional posterior a Copenhague: una intervención inmediata para reactivar la lucha global contra el cambio climáticoCOM(2010) 86 final

COM(2010) 86 final

69

2011/C 051/15

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el Informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre el estado de aplicación de la política de productos integradaCOM(2009) 693 final

COM(2009) 693 final

75

2011/C 051/16

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta modificada de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica el Reglamento (CE) no 708/2007 sobre el uso de las especies exóticas y las especies localmente ausentes en la acuiculturaCOM(2010) 393 final — 2009/0153 (COD)

o

COM(2010) 393 final — 2009/0153 (COD)

80

| ES | |
| --- | --- |

ES

---

I Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

DICTÁMENES

Comité Económico y Social Europeo

466a sesión plenaria de los días 19, 20 y 21 de octubre de 2010

| 17.2.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 51/1 |
| --- | --- | --- | --- |

17.2.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 51/1

---

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema «Participación financiera de los trabajadores en Europa» (Dictamen de iniciativa)

2011/C 51/01

Ponente: Alexander Graf von SCHWERIN

Coponente: Madi SHARMA

El 17 de febrero de 2010, de conformidad con el artículo 29.2 del Reglamento Interno, el Comité Económico y Social Europeo decidió elaborar un dictamen de iniciativa sobre el tema:

«Participación financiera de los trabajadores en Europa».

La Sección Especializada de Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 2 de septiembre de 2010.

Habida cuenta de la renovación del Comité, la Asamblea ha decidido efectuar la votación del presente dictamen en el pleno de octubre y, conforme al artículo 20 del Reglamento Interno, ha nombrado ponente general a Alexander Graf von SCHWERIN.

En su 466o Pleno de los días 20 y 21 de octubre de 2010 (sesión del 21 de octubre de 2010), el Comité Económico y Social Europeo ha aprobado por 170 votos a favor, 9 votos en contra y 22 abstenciones el presente Dictamen.

1.   Resumen y recomendaciones

1.1   La participación financiera de los trabajadores (PFT) representa una posibilidad de hacer participar más y mejor a las empresas y a los trabajadores, así como a la sociedad en su conjunto, en el éxito de la creciente europeización de la actividad económica. Por este motivo, con el presente dictamen de iniciativa, el Comité Económico y Social Europeo quiere impulsar más la concienciación pública sobre este tema. El objetivo es animar a Europa a elaborar un marco de referencia que fomente la conexión social y económica de Europa, agilizando la aplicación de la participación financiera de los trabajadores en distintos niveles (por ejemplo, participación en los beneficios, accionariado, ahorro salarial).

1.2   Del mismo modo que Europa ha crecido, también las empresas, en particular las pequeñas y medianas empresas (PYME), han ampliado su ámbito de actividad más allá de sus fronteras. Una de las prioridades de la estrategia «Europa 2020» es hacer que la aplicación de la Small Business Act – en particular con vistas a mejorar la situación financiera de las PYME – ocupe un lugar central. En este sentido, la participación financiera de los trabajadores puede constituir uno de los mecanismos para alcanzar este objetivo y, en consecuencia, fortalecer la competitividad de las PYME europeas. Los modelos de participación financiera de los trabajadores deben respetar las soluciones aplicadas en las empresas, independientemente del tamaño de estas, y proteger los derechos de los trabajadores, a fin de tener en cuenta las diferencias según las empresas y los países.

1.3   Así pues, el presente dictamen de iniciativa pretende:

| — | retomar el debate sobre la participación financiera de los trabajadores al nivel europeo y dar un nuevo impulso a un amplio debate en toda la UE; |
| --- | --- |

—

retomar el debate sobre la participación financiera de los trabajadores al nivel europeo y dar un nuevo impulso a un amplio debate en toda la UE;

| — | impulsar la concienciación pública sobre este tema y animar a los interlocutores sociales, tanto a escala europea como en los Estados miembros, a que aborden este tema en profundidad; |
| --- | --- |

—

impulsar la concienciación pública sobre este tema y animar a los interlocutores sociales, tanto a escala europea como en los Estados miembros, a que aborden este tema en profundidad;

| — | identificar los obstáculos a la PFT transfronteriza y sugerir posibles soluciones; |
| --- | --- |

—

identificar los obstáculos a la PFT transfronteriza y sugerir posibles soluciones;

| — | en caso necesario, exhortar a las instituciones europeas competentes a plantear soluciones; |
| --- | --- |

—

en caso necesario, exhortar a las instituciones europeas competentes a plantear soluciones;

| — | examinar cuestiones aún no resueltas que requieren un tratamiento más detallado. |
| --- | --- |

—

examinar cuestiones aún no resueltas que requieren un tratamiento más detallado.

1.4   La introducción de la participación financiera de los trabajadores debe ser voluntaria. No debe ser un sustituto de la remuneración existente, sino un complemento adicional de los sistemas de retribución, y no debe frenar la negociación salarial propiamente dicha. Debe ser comprensible para los trabajadores y complementar otras formas de participación de los trabajadores. Debería quedar al margen de los sistemas de pensión, pero a título individual puede ser un elemento adicional de apoyo en la jubilación.

1.5   Las ventajas que cabe esperar de la PFT son, entre otras:

| — | puede mejorar el poder adquisitivo local, lo que a su vez aumenta las posibilidades de éxito de las empresas de una región; |
| --- | --- |

—

puede mejorar el poder adquisitivo local, lo que a su vez aumenta las posibilidades de éxito de las empresas de una región;

| — | como elemento de buena gestión empresarial, de alto valor cualitativo, puede contribuir a mejorar el nivel de ingresos gracias a la participación en los resultados de la empresa; |
| --- | --- |

—

como elemento de buena gestión empresarial, de alto valor cualitativo, puede contribuir a mejorar el nivel de ingresos gracias a la participación en los resultados de la empresa;

| — | como parte del proceso de constitución del patrimonio, puede aumentar la motivación y contribuir a la vinculación de los trabajadores gracias a una mayor identificación con la empresa. |
| --- | --- |

—

como parte del proceso de constitución del patrimonio, puede aumentar la motivación y contribuir a la vinculación de los trabajadores gracias a una mayor identificación con la empresa.

1.6   Por ello, el CESE pide que se adopte una nueva recomendación del Consejo (a semejanza de la Recomendación 92/443/CEE, de 27 de julio de 1992) relativa al fomento de la participación de los trabajadores en los beneficios y los resultados de la empresa y se presenten propuestas sobre el modo de afrontar los obstáculos a los proyectos transfronterizos.

1.6.1   A tal fin, cabe adoptar a nivel europeo las adecuadas medidas siguientes:

| 1) | Facilitar la aplicación de la participación financiera de los trabajadores a escala de la UE sobre la base de unos principios comunes. |
| --- | --- |

1)

Facilitar la aplicación de la participación financiera de los trabajadores a escala de la UE sobre la base de unos principios comunes.

| 2) | Analizar la cantidad creciente y la diversidad de formas de PFT y exponerlas de manera comprensible en la práctica con el fin de facilitar su aplicación, sobre todo en las PYME. |
| --- | --- |

2)

Analizar la cantidad creciente y la diversidad de formas de PFT y exponerlas de manera comprensible en la práctica con el fin de facilitar su aplicación, sobre todo en las PYME.

| 3) | Apoyar a las empresas que operan a escala transfronteriza para salvar los obstáculos, sobre todo fiscales, de los distintos Estados miembros de la UE y del EEE, para que puedan lograr mejor los objetivos de una mayor vinculación e identificación de los trabajadores con la empresa gracias a la participación financiera. |
| --- | --- |

3)

Apoyar a las empresas que operan a escala transfronteriza para salvar los obstáculos, sobre todo fiscales, de los distintos Estados miembros de la UE y del EEE, para que puedan lograr mejor los objetivos de una mayor vinculación e identificación de los trabajadores con la empresa gracias a la participación financiera.

| 4) | Poner de relieve fórmulas de PFT que mejoren la oferta por parte de las empresas, la participación de los trabajadores, el fomento individual de la constitución del patrimonio, la mayor participación de los trabajadores en los resultados de la empresa, así como la transferencia transfronteriza. |
| --- | --- |

4)

Poner de relieve fórmulas de PFT que mejoren la oferta por parte de las empresas, la participación de los trabajadores, el fomento individual de la constitución del patrimonio, la mayor participación de los trabajadores en los resultados de la empresa, así como la transferencia transfronteriza.

| 5) | La sinergia positiva derivada de la salvaguardia de los derechos de propiedad y de la responsabilidad conexa de los trabajadores implicados podría contribuir a fortalecer la gobernanza empresarial (corporate governance). |
| --- | --- |

5)

La sinergia positiva derivada de la salvaguardia de los derechos de propiedad y de la responsabilidad conexa de los trabajadores implicados podría contribuir a fortalecer la gobernanza empresarial (corporate governance).

| 6) | Deben darse a conocer mejor los ejemplos de buenas prácticas de la PFT y debe contribuirse a su difusión. En el presupuesto de la UE debe preverse una línea presupuestaria propia para las actividades correspondientes. |
| --- | --- |

6)

Deben darse a conocer mejor los ejemplos de buenas prácticas de la PFT y debe contribuirse a su difusión. En el presupuesto de la UE debe preverse una línea presupuestaria propia para las actividades correspondientes.

| 7) | La participación financiera de los trabajadores como modelo de transmisión de empresas (employee-buy-outs) es idónea para reforzar la continuidad y, por ende, la competitividad de las empresas europeas y al mismo tiempo arraigar a estas en las regiones. |
| --- | --- |

7)

La participación financiera de los trabajadores como modelo de transmisión de empresas (employee-buy-outs) es idónea para reforzar la continuidad y, por ende, la competitividad de las empresas europeas y al mismo tiempo arraigar a estas en las regiones.

| 8) | Los salarios y el poder adquisitivo de los trabajadores han quedado por detrás del crecimiento de la productividad y de los ingresos de los accionistas (1). Las repercusiones de la crisis de los mercados financieros tendrán también consecuencias negativas para los trabajadores asalariados. En este sentido, la participación financiera de los trabajadores, según su forma, podría representar una compensación – parcial – por la pérdida de poder adquisitivo y un elemento correctivo de las fluctuaciones recurrentes, pero no debería ser sustitutiva de los incrementos salariales. |
| --- | --- |

8)

Los salarios y el poder adquisitivo de los trabajadores han quedado por detrás del crecimiento de la productividad y de los ingresos de los accionistas (1). Las repercusiones de la crisis de los mercados financieros tendrán también consecuencias negativas para los trabajadores asalariados. En este sentido, la participación financiera de los trabajadores, según su forma, podría representar una compensación – parcial – por la pérdida de poder adquisitivo y un elemento correctivo de las fluctuaciones recurrentes, pero no debería ser sustitutiva de los incrementos salariales.

| 9) | Deben crearse fuentes de información sobre las implicaciones de la participación financiera de los trabajadores, tanto para las empresas como para los trabajadores, así como sobre la oferta de formación y asesoría de organismos independientes, es decir, de organizaciones no gubernamentales. |
| --- | --- |

9)

Deben crearse fuentes de información sobre las implicaciones de la participación financiera de los trabajadores, tanto para las empresas como para los trabajadores, así como sobre la oferta de formación y asesoría de organismos independientes, es decir, de organizaciones no gubernamentales.

| 10) | En caso de que la negociación colectiva sea la práctica habitual, las condiciones para la participación financiera de los trabajadores también deben regularse en el marco de los convenios colectivos. |
| --- | --- |

10)

En caso de que la negociación colectiva sea la práctica habitual, las condiciones para la participación financiera de los trabajadores también deben regularse en el marco de los convenios colectivos.

2.   Antecedentes

2.1   Consejo de la Unión Europea y Comisión Europea

La Recomendación del Consejo (posteriormente Consejo de la Unión Europea) relativa al fomento de la participación de los trabajadores en los beneficios y los resultados de la empresa (2) establecía ya en 1992 unos principios generales que el CESE apoya:

| — | aplicación con regularidad, |
| --- | --- |

—

aplicación con regularidad,

| — | cálculo con arreglo a una fórmula predeterminada; |
| --- | --- |

—

cálculo con arreglo a una fórmula predeterminada;

| — | aplicación complementaria al sistema de retribución tradicional; |
| --- | --- |

—

aplicación complementaria al sistema de retribución tradicional;

| — | variabilidad de la participación en función de los resultados de la empresa; |
| --- | --- |

—

variabilidad de la participación en función de los resultados de la empresa;

| — | capacidad de beneficiar al conjunto de los trabajadores; |
| --- | --- |

—

capacidad de beneficiar al conjunto de los trabajadores;

| — | aplicación en empresas tanto privadas como públicas; |
| --- | --- |

—

aplicación en empresas tanto privadas como públicas;

| — | aplicación a empresas de todas las dimensiones; |
| --- | --- |

—

aplicación a empresas de todas las dimensiones;

| — | simplicidad de las fórmulas; |
| --- | --- |

—

simplicidad de las fórmulas;

| — | información y formación de los trabajadores sobre las fórmulas de participación; |
| --- | --- |

—

información y formación de los trabajadores sobre las fórmulas de participación;

| — | carácter voluntario de la introducción de las fórmulas y de la participación en las mismas. |
| --- | --- |

—

carácter voluntario de la introducción de las fórmulas y de la participación en las mismas.

En la Comunicación de la Comisión Europea relativa a «un marco para la participación financiera de los trabajadores»
   (3) se confirmaron en 2002 estos principios.

2.2   Los informes PEPPER, elaborados a instancias de la Comisión Europea

2.2.1   Resultados: dinámica positiva de la participación financiera de los trabajadores

Los Informes PEPPER documentan la importancia permanente de este tema para la política europea: el Informe PEPPER-IV (4) confirma la difusión creciente de la participación financiera de los trabajadores en la UE-27 en la última década. En el periodo 1999-2005 el porcentaje de empresas que ofrecían fórmulas de participación en el capital abiertas a todos los trabajadores aumentó en 5 puntos porcentuales, entre el 13 % y el 18 % por término medio, y en el caso de las fórmulas de participación en los beneficios, en 6 puntos porcentuales, entre el 29 % y el 35 % por término medio (datos de CRANET, media ponderada de todos los países). Asimismo aumentó el porcentaje de trabajadores que también participan en estas fórmulas, aunque en menor medida (datos de la Encuesta europea sobre las condiciones de trabajo (European Working Conditions Survey - EWCS)).

2.2.2   Recomendaciones:

En el Informe PEPPER-IV se recomienda la adopción de una Recomendación del Consejo de la Unión Europea relativa a la creación de una plataforma europea para la participación financiera de los trabajadores. A este respecto, siguiendo el principio de voluntariedad, el «enfoque modular» transnacional incluye todas las formas practicadas de participación financiera:

| 1) | Participación en los beneficios (en efectivo, diferida o basada en acciones), |
| --- | --- |

1)

Participación en los beneficios (en efectivo, diferida o basada en acciones),

| 2) | Participación individual en el capital (acciones u opción a acciones por parte del personal), |
| --- | --- |

2)

Participación individual en el capital (acciones u opción a acciones por parte del personal),

| 3) | El plan ESOP (una fórmula de participación colectiva en el capital, financiada mediante la garantía de participación en los beneficios añadida a los salarios). |
| --- | --- |

3)

El plan ESOP (una fórmula de participación colectiva en el capital, financiada mediante la garantía de participación en los beneficios añadida a los salarios).

Esto permite al mismo tiempo un margen de acción para nuevas formas de participación financiera de los trabajadores. Todas las fórmulas podrían combinarse entre sí para lograr soluciones a medida.

2.2.3   Fomento de incentivos fiscales opcionales

Aunque los incentivos fiscales no son un requisito indispensable para la participación financiera de los trabajadores, en aquellos países que los ofrecen muestran resultados claramente positivos. Sin perjuicio de las competencias exclusivas de los Estados miembros en materia de fiscalidad, la coordinación, la armonización y el reconocimiento mutuo pueden contribuir a estimular la participación financiera de los trabajadores en las empresas que operan a escala transfronteriza. El cálculo de «tipos impositivos eficaces» para hipótesis normalizadas permitiría una comparación directa entre los países de la UE-27 y con ello se garantizaría una mayor armonización. Mientras sigan siendo opcionales se evitarán conflictos con las legislaciones nacionales.

2.2.4   Síntesis del statu quo

Los interlocutores sociales y los responsables políticos necesitan una síntesis clara y detallada de las fórmulas nacionales aplicadas, de su correspondiente oferta y de su utilización. Hasta ahora no existen estudios relativos a datos transnacionales sobre la participación financiera de los trabajadores. Esta laguna debería colmarse, por ejemplo mediante sondeos regulares.

2.3   Trabajos de preparación de proyectos apoyados por la Comisión: «Enfoque modular» para un modelo a escala de la UE

2.3.1   Para establecer una vinculación entre las numerosas y muy distintas fórmulas de participación financiera de los trabajadores existentes en la UE, la Comisión Europea ha promovido trabajos preparatorios para el denominado «enfoque modular» («Building Block Approach»)
   (5), en el que se distinguen las tres fórmulas básicas de participación financiera de los trabajadores en Europa (participación en los beneficios, participación individual en el capital y plan ESOP; véase también el anexo).

2.3.2   El «enfoque modular»corresponde a los postulados de la Comisión Europea (transparencia, no discriminación, etc.). La concesión de ventajas fiscales no se prevé pero tampoco se excluye. Todos los elementos son facultativos, tanto para las empresas como para los trabajadores, y pueden combinarse entre sí según las necesidades específicas de la empresa.

2.3.3   El Informe PEPPER-IV parte de la hipótesis de que un modelo de participación financiera de los trabajadores aplicable a nivel transnacional, con un apoyo uniforme en todos los Estados miembros de la UE, aumentaría el atractivo de la PFT para todos los participantes. En particular, las empresas con sede en varios países se beneficiarían del menor gasto administrativo de un modelo uniforme, lo que al mismo tiempo mejoraría la portabilidad de un país a otro. Las PYME se beneficiarían de la uniformidad y comparabilidad más transparentes de los modelos de participación financiera de los trabajadores.

2.3.4   Hasta que se elabore un modelo así para toda la UE, ha de trabajarse entre tanto hacia el reconocimiento mutuo de las distintas formas nacionales de participación financiera, incluido su tratamiento fiscal.

3.   Ventajas a favor de una ampliación de la participación financiera de los trabajadores

3.1   Ventajas de la participación financiera para las empresas

| I. | Con vistas a la estrategia «Europa 2020», la introducción de la participación financiera de los trabajadores puede ayudar a las empresas en Europa, en particular también a las PYME, a mejorar su competitividad, ya que aumenta la identificación con ellas y la vinculación de sus trabajadores cualificados –tanto en los buenos como en los malos tiempos–. Así, la participación financiera de los trabajadores también contribuirá a garantizar un futuro sostenible. |
| --- | --- |

I.

Con vistas a la estrategia «Europa 2020», la introducción de la participación financiera de los trabajadores puede ayudar a las empresas en Europa, en particular también a las PYME, a mejorar su competitividad, ya que aumenta la identificación con ellas y la vinculación de sus trabajadores cualificados –tanto en los buenos como en los malos tiempos–. Así, la participación financiera de los trabajadores también contribuirá a garantizar un futuro sostenible.

| II. | Una parte de los resultados financieros de las empresas revierten en los trabajadores locales, lo que a su vez contribuye a aumentar el poder adquisitivo regional. |
| --- | --- |

II.

Una parte de los resultados financieros de las empresas revierten en los trabajadores locales, lo que a su vez contribuye a aumentar el poder adquisitivo regional.

| III. | La participación financiera de los trabajadores puede ayudar a combatir el cambio demográfico, ya que ofrecerá a los trabajadores altamente cualificados y muy solicitados un lugar atractivo para vivir y trabajar. Esto fomenta la contratación de
  trabajadores especializados como empleados. |
| --- | --- |

III.

La participación financiera de los trabajadores puede ayudar a combatir el cambio demográfico, ya que ofrecerá a los trabajadores altamente cualificados y muy solicitados un lugar atractivo para vivir y trabajar. Esto fomenta la contratación de
  trabajadores especializados como empleados.

| IV. | La mayor motivación lograda a través de la participación financiera de los trabajadores contribuye a aumentar la productividad de las empresas y a mejorar la calidad de
  su gestión. |
| --- | --- |

IV.

La mayor motivación lograda a través de la participación financiera de los trabajadores contribuye a aumentar la productividad de las empresas y a mejorar la calidad de
  su gestión.

| V. | La participación financiera de los trabajadores puede –ya sea en forma de capital propio o externo– aumentar el rendimiento o la cuota de capital propio de una empresa. Esto puede favorecer la obtención de capital externo y mejorar la calificación de la empresa. |
| --- | --- |

V.

La participación financiera de los trabajadores puede –ya sea en forma de capital propio o externo– aumentar el rendimiento o la cuota de capital propio de una empresa. Esto puede favorecer la obtención de capital externo y mejorar la calificación de la empresa.

| VI. | La participación financiera de los trabajadores aplicada a la transmisión de empresas, en forma de venta total o parcial de la empresa a sus trabajadores, puede ser un instrumento idóneo para asegurar la continuidad de las PYME y las empresas familiares (6). |
| --- | --- |

VI.

La participación financiera de los trabajadores aplicada a la transmisión de empresas, en forma de venta total o parcial de la empresa a sus trabajadores, puede ser un instrumento idóneo para asegurar la continuidad de las PYME y las empresas familiares (6).

3.2   Ventajas de la participación financiera para los trabajadores

| I. | Mediante la participación financiera de los trabajadores, los trabajadores pueden beneficiarse además voluntariamente de unos ingresos acordados en convenios colectivos o laborales. |
| --- | --- |

I.

Mediante la participación financiera de los trabajadores, los trabajadores pueden beneficiarse además voluntariamente de unos ingresos acordados en convenios colectivos o laborales.

| II. | De esta manera se da a los trabajadores la posibilidad de aumentar a largo plazo su patrimonio de manera sencilla, lo cual permite añadir recursos complementarios para vivir después de dejar de trabajar. |
| --- | --- |

II.

De esta manera se da a los trabajadores la posibilidad de aumentar a largo plazo su patrimonio de manera sencilla, lo cual permite añadir recursos complementarios para vivir después de dejar de trabajar.

| III. | Los trabajadores a los que se permite participar en los resultados de la empresa sienten que se les tiene más en cuenta por su contribución a los resultados obtenidos por la empresa. Se sienten más valorados. |
| --- | --- |

III.

Los trabajadores a los que se permite participar en los resultados de la empresa sienten que se les tiene más en cuenta por su contribución a los resultados obtenidos por la empresa. Se sienten más valorados.

| IV. | La PFT les ofrece la oportunidad de aumentar su autonomía en el lugar de trabajo y colaborar en la estrategia futura de la empresa. De esta manera pueden contribuir a asegurar a largo plazo su puesto de trabajo. |
| --- | --- |

IV.

La PFT les ofrece la oportunidad de aumentar su autonomía en el lugar de trabajo y colaborar en la estrategia futura de la empresa. De esta manera pueden contribuir a asegurar a largo plazo su puesto de trabajo.

| V. | Como elemento adicional de apoyo además de los ingresos fijos, la participación financiera de los trabajadores mejora su situación financiera y les ayuda a superar los períodos de crisis o de inestabilidad laboral. |
| --- | --- |

V.

Como elemento adicional de apoyo además de los ingresos fijos, la participación financiera de los trabajadores mejora su situación financiera y les ayuda a superar los períodos de crisis o de inestabilidad laboral.

| VI. | En un mercado de trabajo cada vez más europeo, sin duda convendría que las fórmulas de participación financiera de los trabajadores de un país puedan ser reconocidas en otro país y trasladadas al mismo en caso de movilidad laboral. |
| --- | --- |

VI.

En un mercado de trabajo cada vez más europeo, sin duda convendría que las fórmulas de participación financiera de los trabajadores de un país puedan ser reconocidas en otro país y trasladadas al mismo en caso de movilidad laboral.

| VII. | En las situaciones de reestructuración y de crisis a las que han de hacer frente las partes negociadoras del convenio colectivo, los trabajadores que mantengan su empleo y su remuneración pueden prestar apoyo -temporalmente– a su empresa movidos por el interés en conservar su puesto de trabajo. |
| --- | --- |

VII.

En las situaciones de reestructuración y de crisis a las que han de hacer frente las partes negociadoras del convenio colectivo, los trabajadores que mantengan su empleo y su remuneración pueden prestar apoyo -temporalmente– a su empresa movidos por el interés en conservar su puesto de trabajo.

3.3   Transmisión de empresas y participación en el capital

3.3.1   La Comisión Europea señala (7) que, en relación con el envejecimiento de la población europea, un tercio de los empresarios de la UE, principalmente los que dirigen empresas familiares, se retirará en los próximos diez años. Esto implica un aumento enorme del número de transmisiones de empresas, que, según estimaciones, podría afectar hasta a 690 000 empresas que no cotizan en bolsa y a 2,8 millones de puesto de trabajo anuales. Las pequeñas empresas y la clase media, como mayor fuente de empleo, son un factor importante en la política del mercado de trabajo. También relacionada con esto está la cuestión de si pueden mantenerse las empresas afectadas por el cambio generacional y los puestos de trabajo que dependen de ellas. Frente a esta creciente necesidad de asegurar la transmisión, una fórmula de participación financiera de los trabajadores desarrollada adecuadamente podría servir como modelo de transmisión de empresas.

3.3.2   Con respecto a la transmisión de empresas, pueden ser útiles sobre todo los modelos ESOP (véase el anexo). Una de las principales características del modelo ESOP es que está especialmente adaptado a las necesidades de las empresas que no cotizan en bolsa. Anima a los propietarios a traspasar su empresa a los trabajadores y no a terceras personas, y prevé la adquisición gradual de la totalidad de la propiedad por parte del personal. Esto hace posible que los propietarios dispuestos a vender puedan ceder su parte sin obligar al resto de los propietarios a hacer lo mismo. Los trabajadores no tienen que aportar capital propio, ya que la adquisición de la empresa por parte de sus empleados se financia con una participación en los beneficios añadida a sus salarios. Por esta razón, este sistema no supone para los trabajadores ningún riesgo adicional. Si el fin es adquirir un paquete de acciones mayor a corto plazo, se procede a una financiación mediante crédito bancario con un plazo medio de siete años, que se recupera a partir de los beneficios de la empresa.

3.3.3   En el caso de la transmisión de empresas, en un futuro marco europeo cabe referirse expresamente a una fórmula acreditada: el modelo de las cooperativas. Hay una serie de ejemplos de buenas prácticas (véase el anexo) referentes al rescate de la empresa por parte de sus empleados en forma de cooperativa que han impedido el cierre de la empresa, ya que no se encontraba ningún sucesor. El CESE considera que esta cuestión, muy específica, del vínculo entre la participación financiera y la transmisión de empresas debería tratarse como tema aparte, en un texto independiente.

3.4   Crisis de la empresa y participación en el capital

3.4.1   Las empresas también pueden atravesar tiempos difíciles desde el punto de vista financiero. En esta situación tiene prioridad la supervivencia de la empresa. Si las partes negociadoras del convenio colectivo han de hacer frente a una situación de reestructuración o de crisis, en estas situaciones excepcionales debe ser posible la participación financiera, pero es preciso sopesar las posibles desventajas de tal participación. Además se requiere una solución sostenible que permita a los trabajadores que mantengan su empleo y su remuneración (habida cuenta de la flexiguridad y de los periodos de paro y/o recualificación) participar a largo plazo en la recuperación de la empresa y de la economía. El propio interés justificado de los trabajadores en la viabilidad económica y, por ende, en el éxito a largo plazo también repercute positivamente en la empresa.

3.4.2   La participación financiera en las empresas que proporcionan el empleo a menudo se considera un doble riesgo. Así, el argumento aducido por los críticos de la participación financiera de los trabajadores es que, en caso de insolvencia, además de correr peligro el puesto de trabajo, también peligra el capital generado por los trabajadores. Debería diferenciarse claramente entre una participación en el capital que deja intacta la remuneración («on top») y una participación financiera en la que los ahorros del trabajador se invierten en la empresa que proporciona el empleo. Para este último caso deberían atenderse de manera prioritaria las reivindicaciones de los trabajadores, por delante de los restantes acreedores, en caso de liquidación o quiebra. Además, deberían desarrollarse soluciones como la puesta en común de los riesgos o formas de reaseguro para los casos transfronterizos.

3.5   Gobernanza empresarial (Corporate Governance) y participación en el capital

3.5.1   Sin perjuicio de otras formas de codecisión e intervención en las decisiones de la empresa, las participaciones en el capital pueden –en función de cómo se desarrollen– llevar a una participación en la toma de decisiones, por ejemplo, mediante el derecho de voto de los accionistas. En el caso de participación en forma de acciones, el derecho de voto de los accionistas, tanto individual como colectivo, puede ejercerse, por ejemplo, mediante una sociedad de participación financiera.

3.5.2   Las empresas que emiten un elevado número de acciones para sus empleados disponen de un grupo de accionistas exigentes, pero pacientes y leales, sus propios empleados. Esto les permite soportar mejor la orientación predominante de los mercados financieros hacia el corto plazo. El efecto colateral deseado de esta forma de participación financiera de los trabajadores es el de decisiones sostenibles de las empresas y la toma en consideración de la responsabilidad social a largo plazo (CSR) en lugar de una excesiva predisposición al riesgo por parte de los gestores.

3.5.3   La participación de los trabajadores como accionistas fomenta los intereses de la empresa orientados al largo plazo. La probable consecuencia de ello es una buena gobernanza empresarial, que contribuye a garantizar la continuidad de la empresa a lo largo del tiempo.

3.5.4   Cualquiera que participe en la empresa con su propio puesto de trabajo también deseará sin duda una total transparencia en las cuentas y participar en las decisiones de la empresa. De esta manera, la participación basada en la propiedad de acciones coincide con la participación basada en los derechos de información, consulta y codecisión.

3.6   Participación en el capital y participación en los procesos de toma de decisiones

3.6.1   Pese a los temores habituales - sobre todo en las empresas que hasta ahora no tienen experiencia en participación financiera -, la participación financiera de los trabajadores no limita la autonomía del empresario, sino que más bien supone un apoyo a la toma de decisiones.

3.6.2   Para los accionistas de una empresa constituye una ventaja saber que, junto a otros accionistas, cuentan con los trabajadores de la empresa, que persiguen los mismos objetivos. La sinergia positiva derivada de la salvaguardia de los derechos de propiedad y de la responsabilidad conexa de los trabajadores implicados puede contribuir a fortalecer la gobernanza empresarial (corporate governance) (8), y la posibilidad de intercambiar propuestas relativas a la estrategia de la empresa puede enriquecer la elección de decisiones empresariales, en los límites arriba señalados. Los trabajadores accionistas deben disfrutar de los mismos derechos que los demás accionistas.

3.6.3   Por último, debe quedar claro que, en los Estados miembros correspondientes, los derechos de propiedad adquiridos mediante la participación financiera de los trabajadores no pueden ni deben modificar los derechos de codecisión adquiridos ni las relaciones laborales contractuales, que no se ven afectados por la PFT.

4.   Un planteamiento europeo: fundamentos para los problemas prácticos y sus soluciones

El fomento y desarrollo de modelos fácilmente comprensibles y viables de participación financiera de los trabajadores en Europa tendrían una gran importancia política para la configuración del espacio económico y social europeo. En principio, la participación en dichos modelos debe seguir siendo voluntaria para los empresarios y para los trabajadores. Su financiación es complementaria de la remuneración del trabajo o de los ingresos acordados en los contratos laborales o los convenios colectivos, o de la participación en los beneficios.

4.1   Combinación de la participación en el capital y de la participación en los beneficios como tendencia futura de la participación financiera de los trabajadores

4.1.1   En caso de participación en los beneficios basada en acciones con un periodo de tenencia -teniendo en cuenta la posibilidad de aplazar el pago de impuestos–, cabe distinguir tres fases:

| — | la fase inicial de participación de los trabajadores en los beneficios de la empresa; |
| --- | --- |

—

la fase inicial de participación de los trabajadores en los beneficios de la empresa;

| — | una fase intermedia en la que los recursos acumulados se invierten en acciones de la empresa; |
| --- | --- |

—

una fase intermedia en la que los recursos acumulados se invierten en acciones de la empresa;

| — | la fase final, en la que se ceden a libre disposición las acciones adquiridas por los trabajadores. |
| --- | --- |

—

la fase final, en la que se ceden a libre disposición las acciones adquiridas por los trabajadores.

4.1.2   Ya existen formas de participación en el capital en las que la adquisición de las acciones, a través de un fondo fiduciario, se financia mediante una participación en los beneficios concedida en adición al salario. Esto se hace habitualmente a través de una sociedad de participación financiera (9) independiente, que como fondo fiduciario gestiona las acciones de los trabajadores. La sociedad de participación financiera debería ser administrada como expresión de la decisión democrática de todos los trabajadores accionistas, sin influencia de la dirección. Entre los ejemplos de buenas prácticas de sociedades de participación financiera cabe citar: AUCHAN (Francia) (10); HOMAG AG (Alemania) (11); Pfalz Flugzeugwerke PFW Aerospace AG (Alemania) (12); Voestalpin AG (Austria) (13); Oktogonen Stiftung (Suecia) (14); Herend-ESOP (Hungría) (15); Tullis Russel ESOP (GB) (16); Eircom-ESOP (Irlanda) (17) y Aerlingus-ESOP (Irlanda) (18).

4.1.3   A fin de permitir una mayor difusión de las sociedades de participación financiera, deberían actualizarse los ejemplos reconocidos de buenas prácticas (véase también el anexo).

4.2   Incentivos fiscales y reconocimiento mutuo de sistemas de participación financiera de los trabajadores

4.2.1   Está comprobado (19) que los incentivos fiscales no son un requisito indispensable para la participación de los trabajadores, aunque son un instrumento eficaz para fomentar su difusión en los países que los ofrecen. Aunque son los instrumentos de promoción más extendidos, un modelo europeo que exigiese obligatoriamente incentivos fiscales excedería las competencias de la UE y entraría en conflicto con las competencias legislativas nacionales. Pero como en realidad las actividades de las empresas y los perfiles profesionales son de carácter cada vez más transfronterizo, la participación financiera de los trabajadores no puede extenderse en Europa en la medida deseada debido a que las fórmulas de participación financiera siguen estando limitadas al ámbito nacional. Para introducir la participación financiera de los trabajadores en las sucursales en el extranjero, en la mayoría de los casos no queda más remedio que pagar un elevado precio por informes periciales que encarecen tanto su introducción que en la mayoría de los casos se desiste de ello. Un modelo opcional, sencillo y homogéneo de incentivos, con las mismas medidas e incentivos fiscales en toda la UE, podría aumentar de manera importante el número de casos donde existe voluntad de introducir la participación financiera de los trabajadores, ya que esto facilitaría la estructuración de las ofertas disponibles en los conglomerados de empresas (20).

4.2.2   La posibilidad de aplazar la imposición fiscal podría servir de mínimo común denominador para todo modelo propuesto.

4.2.3   Antes de encontrar un modelo europeo con incentivos fiscales uniformes, debería aspirarse al reconocimiento mutuo de los modelos de los distintos Estados miembros de la UE. Esto haría más atractiva y manejable la participación financiera de los trabajadores, incluso sin una solución europea uniforme.

4.2.4   Además de los incentivos fiscales, las empresas también pueden ofrecer otros incentivos, como descuentos en las acciones de los trabajadores.

4.3   Participación financiera de los trabajadores en cooperativas

4.3.1   Las cooperativas de producción son un buen ejemplo de participación financiera de los trabajadores, especialmente cuando la mayoría de ellos son a la vez trabajadores y copropietarios. De acuerdo con los valores y principios de las cooperativas mundialmente reconocidos, todos los trabajadores/miembros tienen derecho sin restricciones a intervenir en la toma de decisiones (21). Cuando los trabajadores poseen, controlan y gestionan su empresa, la experiencia demuestra que estos derechos garantizados dan mejores resultados económicos y garantizan una mayor capacidad de supervivencia ante las crisis, lo que a su vez permite la conservación a largo plazo de los puestos de trabajo en su entorno regional. Una representación de sus intereses garantizada jurídicamente estimulará la creación de un marco favorable a una participación financiera reforzada.

4.4   Participación financiera de los trabajadores en el sector público

4.4.1   La oferta de participación financiera de los trabajadores se produce principalmente en empresas cuya forma jurídica es de sociedad anónima o sociedad de responsabilidad limitada, donde su aplicación es relativamente sencilla. Determinados tipos de empresa –y por lo tanto también sus trabajadores–, sobre todo en el ámbito no comercial, por sus propias características no disfrutan de esta posibilidad de participación (servicio público, empresas sin ánimo de lucro) o sólo pueden acceder muy difícilmente a ella (asociaciones, fundaciones, etc.). En estos sectores existe un gran número de empresas, con un elevado número de trabajadores, que en la actualidad no tienen acceso a la participación financiera.

4.4.2   Por consiguiente, sin perjuicio del principio de subsidiariedad, el objetivo debe consistir en desarrollar un modelo que ofrezca la posibilidad de participación financiera a los trabajadores de todas las categorías profesionales y de todos los tipos de empresa, para lo cual deberá tenerse en cuenta la situación especial del sector público.

Bruselas, 21 de octubre de 2010.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Staffan NILSSON

---

(1)  Más detalles en D. Vaughan-Whitehead, The Minimum Wage Revisited in the Enlarged EU, 2010, Edward Elgar-OIT.

1

The Minimum Wage Revisited in the Enlarged EU, 2010

(2)  92/443/CEE.

2

(3)  COM(2002) 364 final.

3

(4)  Informe PEPPER IV – Evaluación y comparación de la participación financiera de los trabajadores en la UE-27, Berlín, 2009; http://www.eurofound.europa.eu/areas/participationatwork/pepperreports.htm; Síntesis en alemán, francés e inglés disponible en http://www.intercentar.de/en/research/focus-financial-participation-of-employees/.

4

(5)  Conclusiones en J. Lowitzsch et al., Mitarbeiterbeteiligung für ein Neues Soziales Europa, Berlín/París/Bruselas 2008; Roma 2009, Cracovia 2010; disponible en alemán, francés e inglés en http://www.intercentar.de/en/research/focus-financial-participation-of-employees/.

5

Mitarbeiterbeteiligung für ein Neues Soziales Europa

(6)  La Comisión resalta este aspecto en su «Recomendación sobre la transmisión de las pequeñas y medianas empresas», 94/1069/EWG, cuya justificación se expone en la Comunicación de la Comisión sobre la transmisión de las pequeñas y medianas empresas (DO C 93 de 28.3.1998, p. 2).

6

(7)  En su Comunicación «Aplicar el Programa comunitario de Lisboa para el crecimiento y el empleo» (COM(2006) 117 final).

7

(8)  Así, por ejemplo, en Austria existe la posibilidad de que la participación financiera de los trabajadores se ejerza en forma de sociedad de participación financiera común.

8

(9)  En la Europa continental, por lo general una sociedad de responsabilidad limitada, una fundación o asociación, en los países anglosajones un «trust».

9

(10)  Objetivo: fomento de la lealtad y la motivación de los trabajadores; http://www.groupe-auchan.com/emploi.html.

10

(11)  Objetivo: financiación del crecimiento; http://www.homag.com/de-de/career/Seiten/mitarbeiterkapitalbeteiligung.aspx.

11

(12)  Objetivo: escisión de EADS; http://www.netz-bund.de/pages/mitarbges.pdf, pp. 32 y ss.

12

(13)  Objetivo: privatización y participación estratégica; http://www.voestalpine.com/annualreport0809/en/management_report/employees.html.

13

(14)  Objetivo: fomento de la lealtad y la motivación de los trabajadores; cf. Handelsbanken, Informe Anual 2009, http://www.handelsbanken.se/shb/inet/icentsv.nsf/vlookuppics/investor_relations_en_hb_09_eng_ar_rev/$file/hb09eng_medfoto.pdf, p. 53, 56.

14

(15)  Objetivo: privatización y fomento de la lealtad y la motivación de los trabajadores; http://www.herend.com/en/manufactory/story/, faltan datos de ESOP, cf. año 1992.

15

(16)  Objetivo: transmisión de empresas; http://www.tullis-russell.co.uk/group/about/.

16

(17)  Objetivo: privatización y participación estratégica; http://www.esop.eircom.ie/.

17

(18)  Objetivo: privatización y participación estratégica; http://www.aerlingus.com/aboutus/investorrelations/shareregister/.

18

(19)  Véase Informe PEPPER IV, Parte. I, Capítulo IV, pp. 56-58.

19

(20)  Cf. Thyssen Krupp: http://www.thyssenkrupp.com/de/investor/belegschaftsaktie.html.

20

(21)  Véase, por ejemplo, la Recomendación 193 de la OIT sobre la promoción de las cooperativas.

21

---

| 17.2.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 51/8 |
| --- | --- | --- | --- |

17.2.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 51/8

---

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema «Cambios y perspectivas para la industria metalúrgica» (Dictamen de iniciativa)

2011/C 51/02

Ponente: José Isaías RODRÍGUEZ GARCÍA-CARO

Coponente: Enrico GIBELLIERI

El 16 de febrero de 2010, de conformidad con el apartado 2 del artículo 29 de su Reglamento Interno, el Comité Económico y Social Europeo decidió elaborar un dictamen de iniciativa sobre el tema:

«Cambios y perspectivas para la industria metalúrgica».

La Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su Dictamen el 8 septiembre de 2010.

Habida cuenta de la renovación del Comité, la Asamblea ha decidido efectuar la votación del presente dictamen en el Pleno de octubre y, conforme al artículo 20 del Reglamento Interno, ha nombrado ponente general al Sr. Rodríguez García-Caro.

En su 466o Pleno del 21 de octubre de 2010, el Comité Económico y Social Europeo ha aprobado por 72 votos a favor y 8 abstenciones, el presente Dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

1.1   Importancia estratégica

El sector metalúrgico es de vital importancia para la transición hacia una economía eficiente en recursos y baja en carbono, en línea con los objetivos de la Estrategia UE 2020. El objetivo de aumentar la eficiencia en la utilización de recursos es un reto para el sector y al mismo tiempo una oportunidad de negocio: una economía eficiente en el uso de recursos no puede existir sin la industria metalúrgica. Es un sector robusto, un gran creador de empleo y una industria fundamental en la creación de valor añadido, que fortalece la cadena de valor europea y es un eslabón en la cadena de valor hacia una economía eficiente en recursos.

1.2   El sector metalúrgico es también de vital importancia como sector innovador y suministrador, en especial en relación a la iniciativa «Una Europa eficiente a nivel de recursos» para ayudar a desacoplar el crecimiento económico del uso de recursos, apoyar la transición hacia una economía baja en carbono, aumentar la utilización de fuentes de energía renovables, modernizar el sector del transporte y promover la eficiencia energética.

1.3   Visibilidad

La industria metalúrgica tiene un problema de falta de visibilidad.

1.4   Es importante señalar que el sector metalúrgico no debe ser confundido con el sector de producción de metal. En una de las publicaciones estadísticas de Eurostat «European Facts and Figures», la producción de hierro, acero y aleaciones ferrosas (Nace 27) se analiza junto con las actividades de fabricación de productos metálicos, es decir, la metalurgia (Nace 28). Esto hace que resulte muy difícil analizar correctamente el empleo y las tendencias industriales del sector metalúrgico. La escasa visibilidad del sector se manifiesta en que las evaluaciones de impacto apenas tienen en cuenta las implicaciones microeconómicas, muy importantes, de la próxima regulación de este sector. Es fundamental apoyar el desarrollo de su potencial, en particular en el ámbito del crecimiento de sus exportaciones, y extraer lecciones prácticas de su cultura de empresa e innovación.

1.4.1   Por ello, el CESE pide a la Comisión Europea que tenga debidamente en cuenta este sector de la industria transformadora en su organización y reparto de recursos humanos y que mejore el nivel de la representación e interlocución de la industria metalúrgica a nivel de la DG Industria y Emprendimiento o la DG Comercio en consonancia con su peso específico y su carácter de creadora de empleo con 4,3 millones de puestos de trabajo en la Unión Europea. Por ese motivo, el CESE recomienda a la Comisión Europea dotar a la industria metalúrgica de una mayor representación formal en los servicios y actividades de la Comisión (por ejemplo, en el diálogo UE-China).

1.5   El marco correcto para hacerlo sería aplicar el principio de «pensar primero a pequeña escala».

La carga administrativa que representa facilitar a las autoridades la información contemplada en las normativas locales y de la UE es muy pesada, lo que no facilita la vida de las pymes. Asimismo, dado el clima general de inversión que existe en muchos países, a las empresas les resulta cada vez más fácil, útil y rentable adquirir parte de sus productos fuera de la UE, en lugar de aumentar la producción, con el fin de desarrollar la tecnología e invertir en la innovación. No obstante, está práctica obrará en detrimento de la competitividad a largo plazo y dejará al margen a los jóvenes técnicos.

El CESE respalda que se tenga verdadera y efectivamente en cuenta el principio de «pensar primero a pequeña escala» a la hora de aplicar la estrategia UE 2020 en el ámbito de la política industrial tal y como ha sido recogida en el Consejo Europeo de Junio 2010, así como en la próxima Comunicación sobre la agenda de política industrial para Europa, que se apoya en la iniciativa emblemática «Una política industrial para la era de la globalización».

1.5.1   Asimismo es fundamental, y el CESE anima a las autoridades nacionales de los Estados miembros, a apoyar a los emprendedores a todos los niveles, facilitando los mecanismos para la creación de empresas y favoreciendo el espíritu empresarial.

Otro aspecto vital de las condiciones generales en las que operan las empresas son las políticas sociales y de empleo. El CESE pide a los Estados miembros realizar esfuerzos comunes para contribuir, en particular en el ámbito de la política social, a mejorar el entorno en que se sustenta el desarrollo de empresas competitivas y rentables, que permitan crear puestos de trabajo sostenibles en la industria metalúrgica europea. Es importante asegurar que la industria pueda anticipar posibles cambios empresariales o de estrategia en las empresas clientes y de producción de materiales a través del diálogo social y la información y consulta puntual y efectiva. En este ámbito podría contemplarse la posibilidad de promover los intercambios entre los Estados miembros y los agentes sociales de la UE para que aprendan mutuamente e identifiquen instrumentos eficaces, así como el papel de la flexiseguridad.

1.6   Personal cualificado, adecuada anticipación de necesidades de formación y acercar el sector a los jóvenes

En vista del tamaño medio de las empresas, resulta todavía más importante disponer de suficiente personal cualificado. Por ello, una cuestión clave serían las medidas para luchar contra la escasez de personal cualificado, ya se trate de aprendices de alto nivel, trabajadores cualificados, técnicos, ingenieros o investigadores, así como para proporcionarles una educación y formación (tanto formal como vocacional) adecuada.

1.6.1   EL CESE resalta la importancia fundamental de impulsar a todos los niveles iniciativas de mejora de la imagen y de la atracción de jóvenes a la industria. Es indispensable que este sector de relativa intensidad de mano de obra pueda mantener y, si es posible, mejorar su plantilla, tanto en lo que se refiere al número de empleados como a su calidad. El CESE pide a la Comisión que estudie la posibilidad de llevar a cabo un estudio a escala europea sobre las cualificaciones educativas y técnicas que requiere la industria metalúrgica con el objetivo de anticipar las necesidades de formación. Dicho estudio podría ser un importante documento de referencia para intensificar la cooperación entre este sector y las universidades técnicas y centros de formación profesional. El CESE recomienda que el recientemente creado Diálogo Social Europeo para el sector del metal lidere y anime dicho estudio y que explore todas las posibilidades de intercambios de información que se estimen oportunas para mejorar la situación de las pymes y sus trabajadores.

1.7   Innovación

Para el éxito de la investigación y el desarrollo es especialmente importante la cooperación entre los productores de metal y la industria metalúrgica. En general, deberían dedicarse más recursos europeos de investigación a los sectores de producción de metal y metalúrgica, en particular a las tecnologías de los materiales y nanotecnologías, a fin de mejorar las propiedades mecánicas de los materiales en la investigación empresarial y aumentar y promover de este modo la ventaja competitiva e innovadora del sector. Asimismo, al determinar la estructura del Octavo Programa Marco, el CESE recomienda a las autoridades europeas y muy especialmente a la Comisión Europea que no escatimen esfuerzos por facilitar el acceso general a los proyectos. En especial debe apoyarse la cooperación con las pymes, ya que cuentan con recursos humanos limitados con los que identificar, presentar y hacer el seguimiento de los posibles proyectos de innovación.

1.7.1   Dado que, en general, las innovaciones industriales no se deben únicamente a nuevos conocimientos científicos sino a una serie de formas de innovación (por ejemplo, nuevos conceptos de logística o marketing, innovación organizativa, innovación de los modelos de negocio, diseño de productos) el CESE pide que las políticas de innovación de la UE reflejen esto de manera más adecuada.

1.7.2   Dado que el diseño y desarrollo de productos se transfiere a fases iniciales o finales de la cadena de producción, la protección de los derechos de propiedad intelectual y la cuestión de la falsificación constituyen un desafío cada vez mayor. También en este aspecto son muy pocas las empresas metalúrgicas que pueden dedicar los recursos que las empresas de mayor tamaño asignan a la protección de su propiedad intelectual.

1.8   Falta de imagen

El sector metalúrgico adolece de «falta de imagen». Ofrecer una imagen adecuada del sector y sus oportunidades es una tarea que debe emprender esta industria, que se beneficiaría igualmente del apoyo de las autoridades. En este sentido el CESE recomienda a las autoridades nacionales y europeas que analicen la condición del sector desde un punto de vista de su condición de barómetro industrial y de indicador fiable del «estado de salud» de la cadena de producción industrial y de la contribución al mismo de las pequeñas y medianas empresas.

Asimismo, la falta de aceptación general de la industria y los proyectos industriales es resultado de una imagen negativa dibujada durante décadas. Hay que lograr una nueva cooperación entre la política, la industria y la administración para que las empresas ofrezcan una imagen mejor y muestren que cumplen todos los requisitos legales.

1.9   Política comercial

Tanto la DG Comercio y la DG Industria y Emprendimiento deberían tener un conocimiento suficiente de la industria metalúrgica y adoptar un enfoque equilibrado a la hora de tomar medidas que repercutan en las empresas del sector. El CESE por ello recomienda a la Comisión Europea tomar las medidas oportunas y tener en cuenta el interés comunitario y el correspondiente impacto a lo largo de toda la cadena de valor y del conjunto del tejido industrial a la hora de tomar decisiones sobre un sector determinado. La Comisión Europea debería mantener en sus relaciones con terceros países el principio de reciprocidad especialmente en política comercial.

1.10   Agrupaciones (Clusters)

Existe un marcado interés por desarrollar una visión para el sector metalúrgico basada en las diversas agrupaciones (clusters) existentes en toda la Unión Europea. Se han identificado ya en particular las siguientes: País Vasco (España), Brescia (Italia), Flandes (Bélgica), Lituania, Países del Loira (Francia), Silesia (Polonia), sur de Westfalia (Alemania), Vorarlberg (Austria), Valencia (España). Sin embargo, sería conveniente realizar más estudios para evaluar las implicaciones, principales tendencias, transformaciones del tejido industrial y posibles evaluaciones comparativas (benchmark) de las distintas zonas.

1.11   Financiación

El CESE acogería favorablemente que se hiciese mayor hincapié en la necesidad de ofrecer mecanismos de liquidez a la industria de fabricación, en particular para las pymes de este sector, lo cual podría dar lugar a mejores prácticas en toda Europa.

2.   Introducción

2.1   El Tratado de Lisboa establece un nuevo marco para el funcionamiento de la Unión Europea; una nueva Comisión Europea ha iniciado sus trabajos y ha comenzado una nueva legislatura en el Parlamento Europeo en 2009. Entretanto la Unión Europea en general y la base industrial europea en particular se enfrentan a una dinámica mundial y a retos de naturaleza sin precedentes desde la creación de la UE.

2.2   Es necesario hacer frente a estos retos con decisión si deseamos detener el aumento del desempleo, la creciente destrucción del tejido empresarial e industrial y la pérdida de confianza cada vez mayor de los ciudadanos.

2.3   Con el presente dictamen de iniciativa sobre el sector metalúrgico europeo, el CESE pretende ofrecer algunas de las posibles respuestas a las cuestiones que, a la larga, determinarán si se mantiene la fuerza innovadora, la capacidad de resistencia económica y la posición competitiva global de la industria metalúrgica europea. La CCMI explora los retos y oportunidades para el sector que se desprenden de la transición hacia una economía sostenible y con una gestión más eficiente de recursos tal y como esta definida en la Estrategia Europa 2020 de la Unión Europea.

2.4   Entre estas cuestiones figuran las siguientes: ¿Cómo afrontar estos retos? ¿Sabrán responder las instituciones comunitarias? ¿En qué aspectos pueden generar valor añadido? ¿Es «EUROPA 2020 – Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador» la fórmula adecuada para alcanzar el éxito?

3.   La metalurgia, omnipresente

3.1   Empresas metalúrgicas existen en todas partes en la Unión Europea, en prácticamente todas las regiones y ciudades europeas. Son empresas flexibles, innovadoras, a menudo (relativamente) pequeñas, pragmáticas, basadas en la prestación de servicios, creadoras (y conservadoras) de empleo, y que están profundamente arraigadas en la cadena de suministros industriales que conocemos. Estas empresas son tan evidentes que a menudo damos por sentada su existencia. Aunque se han dado los primeros pasos –de lo que cabe felicitarse–, en particular un primer estudio paneuropeo publicado recientemente por la Comisión Europea, algunas empresas del sector metalúrgico tienen, probablemente debido al tamaño de sus empresas, diversidad, versatilidad y resistencia, pero –en contraste con la representación de los intereses de todo el sector– han permanecido en gran medida invisibles y ajenas a la «mirada de la política».

3.2   Esta invisibilidad se refleja, por ejemplo, en una de las publicaciones estadísticas de Eurostat «European Facts and Figures», donde la producción de hierro, acero y aleaciones ferrosas (Nace 27) se analiza junto con las actividades de fabricación de productos metálicos, es decir, la metalurgia (Nace 28). Esto hace que resulte muy difícil analizar de manera separada y correctamente el empleo y las tendencias industriales del sector metalúrgico.

3.3   Sin embargo, esta invisibilidad ya no se justifica. El sector metalúrgico es el eslabón «oculto» fundamental que tanta importancia tiene para la cadena de suministros industriales de la UE y que, pese al tamaño relativamente reducido de sus empresas individuales, ostenta cifras realmente impresionantes en la economía europea.

3.4   Los siguientes datos ilustran brevemente el tamaño y la importancia estratégica del sector metalúrgico para la economía y la mano de obra europeas.

| 3.4.1 | Cuenta con un sinnúmero de pequeñas empresas (400 000) en toda Europa, la mayoría de las cuales (aproximadamente un 95 %) tienen menos de 50 trabajadores. |
| --- | --- |

3.4.1

Cuenta con un sinnúmero de pequeñas empresas (400 000) en toda Europa, la mayoría de las cuales (aproximadamente un 95 %) tienen menos de 50 trabajadores.

| 3.4.2 | La industria metalúrgica da trabajo en toda Europa a 4,2 millones de personas, es decir, alrededor del 12 % de la totalidad del empleo industrial! |
| --- | --- |

3.4.2

La industria metalúrgica da trabajo en toda Europa a 4,2 millones de personas, es decir, alrededor del 12 % de la totalidad del empleo industrial!

| 3.4.3 | Es un sector creador de empleo: resulta significativo que, a diferencia de la mayoría de otros sectores, sus tasas de empleo en Europa durante los últimos diez años han aumentado constantemente hasta la reciente recesión económica. Por ejemplo, el empleo del sector aumentó aproximadamente un 8 % entre 2000 y 2006. |
| --- | --- |

3.4.3

Es un sector creador de empleo: resulta significativo que, a diferencia de la mayoría de otros sectores, sus tasas de empleo en Europa durante los últimos diez años han aumentado constantemente hasta la reciente recesión económica. Por ejemplo, el empleo del sector aumentó aproximadamente un 8 % entre 2000 y 2006.

| 3.4.4 | Es un sector económico de gran envergadura: su valor de producción (en 2008) se cifra en 530000 millones de euros. |
| --- | --- |

3.4.4

Es un sector económico de gran envergadura: su valor de producción (en 2008) se cifra en 530000 millones de euros.

| 3.4.5 | Desempeña un papel central en el tejido industrial de la UE al producir componentes para otras industrias. |
| --- | --- |

3.4.5

Desempeña un papel central en el tejido industrial de la UE al producir componentes para otras industrias.

4.   Importancia estratégica del sector metalúrgico

4.1   Un eslabón fundamental de la cadena de suministro

El sector metalúrgico europeo constituye un eslabón fundamental en la cadena europea de suministros industriales, ya que produce componentes y productos acabados para todos los demás sectores de fabricación.

| — | Los componentes se suministran en particular a la industria del automóvil, aeroespacial, de transporte y de maquinaria, incluida en particular la industria de construcción mecánica, lo cual en sí mismo constituye al sector en un elemento clave en la transición hacia una economía con una gestión mas eficaz de los recursos |
| --- | --- |

—

Los componentes se suministran en particular a la industria del automóvil, aeroespacial, de transporte y de maquinaria, incluida en particular la industria de construcción mecánica, lo cual en sí mismo constituye al sector en un elemento clave en la transición hacia una economía con una gestión mas eficaz de los recursos

| — | Los perfiles y chapas de acero son esenciales para el sector de construcción (edificios de armazón de acero, barras de refuerzo, infraestructuras de acero, revestimientos para edificios, materiales, etc.). |
| --- | --- |

—

Los perfiles y chapas de acero son esenciales para el sector de construcción (edificios de armazón de acero, barras de refuerzo, infraestructuras de acero, revestimientos para edificios, materiales, etc.).

| — | Recipientes para las industrias procesadoras, como la industria alimentaria, farmacéutica, química, petroquímica, etc. |
| --- | --- |

—

Recipientes para las industrias procesadoras, como la industria alimentaria, farmacéutica, química, petroquímica, etc.

| — | Productos como fijaciones (tornillos, tuercas y pernos) y herramientas utilizadas tanto por la industria como por los consumidores. |
| --- | --- |

—

Productos como fijaciones (tornillos, tuercas y pernos) y herramientas utilizadas tanto por la industria como por los consumidores.

4.2   Una industria sólida

El sector metalúrgico cuenta con una estructura sólida que no adolece de grandes excesos de capacidad.

4.3   Un sector generador de empleo

El sector metalúrgico da trabajo a alrededor del 12 % de la mano de obra industrial de la UE-27 y abarca aproximadamente un quinto de las empresas de fabricación que operan en ella.

4.4   Un sector que genera valor añadido

La industria metalúrgica europea generó un 10 % del valor añadido industrial de la UE-27 y un 7,4 % (en 2006) de la producción industrial. A este respecto, el sector metalúrgico (producción bruta y volumen de fabricación) es uno de los campeones europeos del «valor añadido», que supera claramente a otros sectores industriales.

4.5   Un gran sector de «pequeños»

El sector metalúrgico europeo es un importante sector industrial por derecho propio, a pesar de (o tal vez gracias a) que está formado sobre todo por una gran variedad de empresas mayoritariamente pequeñas (1) (más del 90 % son pequeñas y medianas empresas de propiedad familiar). Asimismo, el sector está dominado en muchos países –Alemania es la principal excepción– por microempresas (de 10 o menos trabajadores), que representan el 80 % de las empresas del sector (2006).

4.6   Un sector que refuerza la cadena de suministro europea

4.6.1   Es probable que la estructura industrial del sector metalúrgico no se deba a un hecho aleatorio o arbitrario, sino a una adaptación práctica a las necesidades del mercado, que ha conformado en última instancia la cadena de suministros industriales en Europa para ofrecer la necesaria flexibilidad, innovación y función de nicho que ostenta actualmente. A este respecto, el hecho de la que la empresa metalúrgica media sea pequeña o mediana no debe considerarse una debilidad, sino más bien una ventaja relativa.

4.6.2   Sobre todo cuando los estudios muestran que dicha industria es y seguirá siendo en gran medida un sector de pequeñas y medianas empresas. De hecho se están haciendo más pequeñas, proporcionalmente, en relación con sus grandes socios de la cadena de suministro que, a diferencia de la industria metalúrgica, han emprendido un importante proceso de consolidación. Sin embargo, las posibilidades de consolidación dentro del sector metalúrgico son –en términos generales y por motivos estructurales– muy limitadas.

4.6.3   Necesidad de una estrecha colaboración a lo largo de la cadena de suministro. En relación con la cadena de suministro, el CESE solicita a la Comisión Europea y a los Estados miembros estudiar la importante cuestión de mejorar el partenariado y estrechar la colaboración a lo largo de la cadena y muy especialmente la creación de canales que permitan al sector metalúrgico identificar e influenciar el desarrollo de nuevas calidades y clases de acero adaptadas a los requerimientos demandados.

4.7   Un sector encajonado

Las relaciones de la industria metalúrgica con sus clientes y proveedores en términos de tamaño y economías de escala se tornarán cada vez más asimétricas en los próximos años. Por consiguiente, la industria metalúrgica se encuentra (cada vez más) en una posición encajonada que reduce sus posibilidades de controlar su destino e influir en el entorno económico. Esta situación introduce una presión cada vez mayor sobre los costes fijos y la calidad de empleo del sector.

4.8   Respuestas para el futuro basadas en análisis precisos

Partiendo de estos elementos estratégicos, el presente dictamen de iniciativa pretende formular respuestas derivadas de las experiencias reales del sector del metal, un sector cuyas empresas y agrupaciones (clusters) fortalecen a todas las grandes regiones europeas con puestos de trabajo, formación y oportunidades. Un sector versátil, resistente e innovador, con una extraordinaria capacidad para adaptarse y mantener el empleo en las circunstancias más variadas, que podría servir de modelo para encontrar respuestas a los desafíos que se avecinan y, sobre todo, para abanderar el cambio.

5.   ¿Qué es preciso hacer a escala europea?

5.1   La industria metalúrgica: campeón de las pymes

5.1.1   Aunque existen diferencias regionales en términos absolutos (las empresas metalúrgicas alemanas suelen ser, por ejemplo, de mayor tamaño que las del resto de la UE), el sector metalúrgico presenta un claro rasgo distintivo, en relación con el tamaño de las empresas de otros sectores de la economía, consistente en el predominio y la omnipresencia de pequeñas y medianas empresas.

5.1.2   El CESE considera que los políticos no deberían limitarse a reconocer rápidamente este aspecto para luego dejarlo de lado sin más. Análisis recientes muestran que este aspecto distintivo referente a las pymes no debe calificarse como un rasgo marginal del sector metalúrgico o como un atributo accidental, sino más bien como un elemento fundamental de la fortaleza del sector.

5.1.3   El CESE pide a la Unión Europea que continúe el examen exhaustivo de los principales atributos de este sector e identifique con claridad y precisión qué aspectos del sector metalúrgico le resultan beneficiosos, constituyen sus principales puntos fuertes y por tanto representan factores de creación de valor añadido dentro de la cadena de fabricación de la UE.

5.1.4   Posteriormente, la Unión Europea debería adoptar políticas en materia de pymes para satisfacer estas necesidades concretas. Deberían elaborarse óptimas políticas y buenas prácticas, en su caso empleando para ello instrumentos de evaluación comparativa (benchmarking), para satisfacer las necesidades específicas de las pymes del sector metalúrgico europeo. De este modo se mejorarían y promoverían las calidades y ventajas del sector y se le prestaría apoyo para que siga siendo el campeón europeo de las pymes industriales.

5.1.5   Además, estudios basados en las fortalezas del sector servirían asimismo para comprobar que se trata de una de las fuerzas motrices de la innovación industrial en Europa, para poner de relieve sus ventajas y mejorar su imagen, cosa que resulta sumamente necesaria para que el sector atraiga mano de obra (especialmente trabajadores jóvenes). Se requiere visión política para situar a la industria europea en el frente político como una fuente «generadora de empleo» y una fuerza innovadora dentro de la cadena industrial.

En un momento en que de diversas instancias administrativas de toda Europa emanan promesas teóricas, retóricas y a menudo vagas en relación con la importancia de las pymes europeas, sería importante, en lugar de proponer vagos enfoques de «talla única», afinar más y definir con precisión medidas prácticas y realistas para comprender, reforzar y defender a este importante sector.

5.1.6   Como resultado del tamaño medio de las empresas del sector, la mayoría de los trabajadores del sector de la industria metalúrgica no tiene acceso a «Comités europeos de empresa» o redes europeas equivalentes que representen sus intereses. No obstante, la mayoría de las empresas del sector ya sea trabajan en una cadena de valor europea ya sea tienen competidores en otras empresas del sector establecidas fuera de la Unión Europea. Como resultado, los salarios, así como el tiempo y las condiciones de trabajo, están sujetos en muchos casos a una competencia directa. Con el fin de evitar desajustes en el nivel de información, el CESE aboga por una efectiva y puntual información así como consulta de los trabajadores, así como la promoción del diálogo social. Dada la importancia del empleo en las pymes en Europa, la política europea debería poder dar respuesta a las necesidades de dichos trabajadores.

5.2   Disponibilidad de materias primas y, en particular, de acero

5.2.1   Garantizar la disponibilidad de materias primas a precios justos es un elemento clave para la industria metalúrgica, pues las materias primas tienen cada vez mayores repercusiones en un mercado transformado y globalizado.

5.2.2   Debido a su pequeño tamaño, las empresas metalúrgicas de la UE no pueden competir en la UE en el plano de los costes laborales ni lograr las economías de escala con las que cuentan sus proveedores, por ejemplo, las acerías. De ahí que sea indispensable que puedan acceder a sus insumos en condiciones competitivas de mercado, en particular de materias primas y energía.

5.2.3   El CESE asimismo recomienda a la Comisión Europea que insista en sus relaciones con terceros países en el mantenimiento del principio de la reciprocidad y, en este sentido, estudie una serie de factores que sitúan en un plano de desequilibrio respecto al acceso a materias primas a las empresas europeas con respecto a empresas de otros países como, por ejemplo, China, que compiten en Europa para la adquisición de chatarra –sin que por su lado las empresas europeas tengan el mismo acceso a la compra de chatarra– dado el carácter cerrado de dicho mercado.

5.2.4   También es importante apoyar su capacidad para planificar y hacer frente a la volatilidad y los distintos escenarios posibles (gestión de riesgos), así como velar por que el entorno normativo impuesto a la siderurgia europea no constituya un obstáculo a las inversiones en este sector de la Unión Europea. El paso de contratos multianuales o anuales a contratos de plazos cada vez mas cortos o, de manera cada vez mas generalizada, transacciones spot, va previsiblemente a acentuar esta tendencia y dificultar progresivamente la capacidad de planificación de las empresas metalúrgicas. El CESE recomienda a las instituciones europeas que tengan en cuenta esta tendencia para estructurar medidas que permitan gestionar la creciente volatilidad de precios a las pymes del sector del metal. En particular el CESE recomienda que se tome en cuenta este importante aspecto en la redacción de la próxima Comunicación sobre la Estrategia Europea para las Materias Primas.

5.2.5   Asimismo el CESE hace notar la creciente concentración del sector de minería de hierro y pide a la Comisión Europea que tenga en cuenta los riesgos que la creación de virtuales monopolios a nivel mundial puede suponer para la industria europea tal y como reflejaron los sectores europeos de las acerías, el sector de la ingeniería y el automóvil en sus tomas de posición elaboradas con motivo de la anunciada fusión de las mineras BHP Billiton Plc y Rio Tinto Plc.

5.3   Energía

5.3.1   Garantizar un suministro estable de energía reviste una importancia vital para la industria metalúrgica de la UE, que necesita garantizar un suministro de todas las fuentes de energía en condiciones competitivas de mercado.

5.3.2   El establecimiento y financiación de infraestructuras y las necesarias conexiones transfronterizas, así como la eliminación de las barreras en las fronteras nacionales, en particular para la transmisión de electricidad, es una cuestión clave para garantizar una competencia entre los proveedores y distribuidores de electricidad.

5.3.3   Asimismo es importante establecer el equilibrio correcto, a la hora de tomar decisiones en materia de política energética, entre el aspecto ambiental y los efectos económicos sobre la estabilidad y los precios del suministro, equilibrio que representa un factor clave para la competitividad de este sector.

5.4   Competir en plan de igualdad

5.4.1   Las empresas radicadas en la UE también se enfrentan a una mayor competencia internacional, tanto en el mercado interior de productos importados como en los mercados de exportación. Asimismo, las condiciones sumamente diversas dentro de la UE (por ejemplo, los precios energéticos, los procedimientos para la concesión de permisos para instalaciones/plantas, las condiciones de funcionamiento) hacen más difícil la situación. El CESE insta a la Comisión Europea a garantizar que la competencia intracomunitaria e internacional con otros países tenga lugar en condiciones equitativas.

5.4.2   El CESE pide a la Comisión Europea que vele por garantizar a nivel internacional una competencia en pie de igualdad con otros países.

5.4.3   Por último, las autoridades encargadas de la defensa de la competencia deben prestar mucha más atención a los abusos derivados del tamaño relativo de este sector en relación con sus clientes y, en particular, sus proveedores.

5.5   Financiación

5.5.1   Las entidades financieras desempeñan un importante papel para alcanzar los objetivos de la política industrial por los riesgos que asumen o no y por su grado de accesibilidad. La crisis financiera que ha ensombrecido las perspectivas de la economía real desde finales de 2008 no ha dejado incólume a la industria metalúrgica. Aunque la demanda de créditos fue relativamente escasa en el adverso clima financiero de 2009, la subida mayor de lo previsto en 2010 está provocando cada vez mayores recortes del suministro de financiación a las empresas, a medida que aumenta la demanda de créditos. Estos recortes se dejan sentir más intensamente en las pymes, que dependen casi exclusivamente de la financiación bancaria. La industria metalúrgica, con su elevado porcentaje de pymes, se encuentra en una situación delicada que amenaza con convertirse en una grave crisis.

5.5.2   Las entidades bancarias no se han mostrado renuentes a asumir riesgos a la hora de invertir en fondos de cobertura y otros valores; sin embargo, se muestran muy renuentes a asumirlos cuando se trata de cumplir su tarea fundamental de facilitar fondos a la economía real. Es importante subrayar que el sector financiero debe ser un medio para alcanzar un fin. En esta coyuntura, el sector bancario está pertrechándose para la aplicación de la Directiva sobre los requisitos de capital (DRC), que impondrá a los bancos una presión adicional de desapalancamiento y una disposición más restrictiva a la asunción de riesgos. Es preciso inspeccionar más detalladamente la normativa para evitar los efectos secundarios negativos en la disponibilidad de crédito para todo el sector.

5.5.3   El CESE acogería favorablemente que se hiciese mayor hincapié en la necesidad de ofrecer mecanismos de liquidez a la industria de fabricación, en particular para las pymes de este sector, lo cual podría dar lugar a mejores prácticas en toda Europa.

5.5.4   La industria metalúrgica es un importante sector para las exportaciones europeas. El CESE acogería con agrado medidas de apoyo para desarrollar su potencial, en particular en el ámbito del crecimiento de las exportaciones. Algunas de estas medidas deberán referirse sin duda a la mejora de su acceso a los recursos financieros y a los créditos a la exportación.

Bruselas, 21 de octubre de 2010.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Staffan NILSSON

---

(1)  Comisión Europea, FWC Sector Competitiveness Studies - Competitiveness of the EU Metalworking and Metal Articles Industries - Informe final, 18.11.2009, p. 91: Capítulo sobre la estructura de la industria y distribución por tamaño; alcance y papel de las pymes en el sector de la producción de metal y metalurgia: «Un análisis del sector de producción de metal y metalurgia por tamaño de empresas según número de trabajadores) (véase el cuadro siguiente) muestra que el sector está dominado por microempresas (menos de diez trabajadores), que representaban el 80 % de todas las empresas del sector en 2006. Al mismo tiempo, cerca del 17 % de todas las empresas del sector podían clasificarse como pequeñas empresas en 2006 (10-49 trabajadores). Es decir, más del 95 % de todas las empresas del sector de producción de metal y metalurgia empleaban a menos de 50 personas en 2006; un 3 % podían clasificarse como medianas empresas (50-249 trabajadores), y solo cerca del 0,5 % eran grandes empresas (250+ trabajadores).»

1

FWC Sector Competitiveness Studies

Competitiveness of the EU Metalworking and Metal Articles Industries

---

| 17.2.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 51/15 |
| --- | --- | --- | --- |

17.2.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 51/15

---

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema «Las repercusiones de la crisis de la deuda pública en la gobernanza de la UE» (Dictamen de iniciativa)

2011/C 51/03

Ponente: Michael SMYTH

El 29 de abril de 2010, de conformidad con el apartado 2 del artículo 29 de su Reglamento Interno, el Comité Económico y Social Europeo decidió elaborar un Dictamen de iniciativa sobre

«Las repercusiones de la crisis de la deuda pública en la gobernanza de la UE».

La Sección Especializada de Unión Económica y Monetaria y Cohesión Económica y Social, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 7 de septiembre de 2010.

Habida cuenta de la renovación del Comité, la Asamblea ha decidido efectuar la votación del presente dictamen en el Pleno de octubre y, conforme al artículo 20 del Reglamento Interno, ha nombrado ponente general al Sr. SMYTH.

En su 466o Pleno del 21 de octubre de 2010, el Comité Económico y Social Europeo ha aprobado por 120 votos a favor, 7 en contra y 5 abstenciones el presente Dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

1.1   La crisis de la deuda pública –provocada por las crisis financiera y fiscal– representa una amenaza para la propia existencia de la Unión Económica y Monetaria (UEM) y requiere respuestas que estén a la altura de los problemas financieros, económicos y políticos. Asimismo, pone de relieve la incapacidad del Pacto de Estabilidad y Crecimiento a la hora de garantizar la responsabilidad fiscal en los Estados miembros.

1.2   El CESE valora positivamente las acciones emprendidas hasta la fecha por el Consejo y ECOFIN al objeto de ayudar a los Estados miembros con dificultades financieras por medio del Mecanismo Europeo de Estabilización Financiera (MEEF) y el Fondo Europeo de Estabilidad Financiera (FEEF). Pese a tratarse de una solución transitoria, podría sentar las bases de un procedimiento y una estructura más permanentes para la concesión de ayudas financieras condicionales por medio de la creación de un verdadero «Fondo Monetario Europeo». Otra alternativa sería estudiar la posibilidad de crear una agencia europea de gestión de la deuda pública que emita obligaciones europeas.

1.3   El CESE recomienda que, para que no se vean comprometidos los objetivos del Plan Europeo de Recuperación Económica, se elaboren programas de reducción de la deuda pública en la zona euro que puedan garantizar la estabilidad económica y monetaria de esta zona, de manera compatible con los objetivos de recuperación económica y del empleo –seriamente comprometidos por la crisis– que se establecen en la Comunicación de la Comisión Europea «Europa 2020: una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador».

1.4   Se pueden extraer numerosas lecciones de la crisis de la deuda para la futura gobernanza de la UE. En lo que se refiere a la vigilancia y las sanciones, las propuestas iniciales del Grupo de trabajo sobre política económica van por buen camino. No obstante, el CESE considera que las sanciones deberían tener como contrapartida una mayor solidaridad europea en la gestión de la deuda pública, si bien constata que se requiere un mecanismo formal para afrontar posibles incumplimientos de pago de la deuda pública. Se trata de una deficiencia estructural de la arquitectura de la UEM que deben subsanar los responsables políticos. Por lo tanto, sería deseable que las sanciones fueran de carácter tanto político como económico, con el fin de evitar que se agrave aún más el endeudamiento de los países afectados.

1.5   Gran parte de la culpa de la crisis de la deuda pública puede imputarse a la aplicación de políticas fiscales irresponsables en algunos Estados miembros de la UE. Se debe también a la concesión de créditos bancarios poco prudentes que contribuyeron a las burbujas de la construcción y de los activos y, en parte, al comportamiento poco prudente de las agencias de calificación crediticia. También contribuyeron en gran medida a la crisis las ingentes operaciones de rescate bancario financiadas por el contribuyente en algunos Estados miembros y el consiguiente debilitamiento del sistema financiero mundial. De cara al futuro, deberán acometerse reformas eficaces del sistema bancario mundial, que impidan una repetición de comportamientos similares.

1.6   El CESE espera que las medidas de fortalecimiento de la gobernanza económica europea, que se emprenderán en enero de 2011 con el semestre europeo a través de una coordinación más estrecha de las políticas económicas de los Estados miembros (1), tengan por objeto el mantenimiento del empleo en Europa, que se está viendo seriamente amenazado por la crisis.

1.7   En definitiva, el CESE considera que, al menos para los países de la zona del euro, no es suficiente la simple coordinación de las políticas económicas, sino que se requiere una auténtica política económica común, al igual que resulta conveniente, por lo menos en la primera fase, coordinar la política presupuestaria.

2.   Antecedentes de la crisis – políticas fiscales que sostienen a la Unión Económica y Monetaria

2.1   La disciplina fiscal constituye uno de los elementos clave de la estabilidad macroeconómica, lo que es especialmente válido para una unión monetaria como la zona euro compuesta por estados soberanos que conservan el control de sus políticas fiscales. En la zona euro ya no pueden aplicarse políticas nacionales monetarias y de tipos de cambio para responder a una crisis económica nacional específica. Por lo tanto, pese a su carácter omnipotente, las políticas fiscales pueden adaptarse mejor a estas crisis si parten de una base equilibrada.

2.2   Se crearon varios mecanismos y dispositivos para garantizar políticas presupuestarias sanas y limitar los riesgos para la estabilidad de precios. Estos dispositivos están consagrados por los artículos 121, 123, 124, 125 y 126 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y abarcan el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (basado en los artículos 121 y 126), el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo (artículo 126), la prohibición de la financiación monetaria (artículo 123), la prohibición del acceso privilegiado a las entidades financieras (artículo 124) y el principio de no corresponsabilidad financiera (artículo 125).

2.3   La norma básica de la política presupuestaria, consagrada en el Tratado, obliga a los Estados miembros a evitar déficits públicos excesivos. Para cumplir esta norma, los Estados miembros están obligados a respetar un límite anual general del déficit de las administraciones públicas del 3 % del PIB y a mantener la deuda nacional bruta relacionada con el PIB en un nivel equivalente o inferior a un límite del 60 %.

2.4   En circunstancias excepcionales, un déficit temporalmente superior al límite puede no considerarse excesivo siempre que se mantenga cerca de dicho límite. Incumbe al Consejo ECOFIN decidir, por recomendación de la Comisión Europea, si un Estado miembro se encuentra en situación de déficit excesivo. El procedimiento de déficit excesivo prevé los pasos que deben tomarse cuando el Consejo decide que un Estado miembro se encuentra en dicha situación. En último término, esto podría llevar a la imposición de sanciones al país de que se trate.

2.5   La razón fundamental del Pacto de Estabilidad y Crecimiento consiste en garantizar que siempre se adopten políticas presupuestarias coherentes. El Pacto establece la obligación, por parte de los Estados miembros, de encauzar sus situaciones presupuestarias hacia el objetivo a medio plazo de «proximidad al equilibrio o superávit», con arreglo a las consideraciones de cada país. El cumplimiento de dicho objetivo debería permitir a los Estados miembros afrontar las fluctuaciones cíclicas normales sin rebasar el límite máximo de déficit público del 3 % del PIB. En realidad, existe una enorme divergencia entre el concepto subyacente y el funcionamiento del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Tal como recomendó recientemente el Banco Central europeo (BCE):

«Sin embargo, el respeto de las normas del Tratado de Maastricht y el Pacto de Estabilidad y Crecimiento en los Estados miembros ha sido bastante desigual. El límite máximo de déficit público del 3 % del PIB se ha rebasado de manera repetida y continuada en algunos países, lo que lleva a la conclusión de que, al menos en estos casos, el Pacto no se ha aplicado con suficiente rigor y voluntad política. En todos los países y en mayor o menor medida, el incumplimiento de los planes fiscales se debe a pronósticos de crecimiento excesivamente optimistas, revisiones de datos realizados a posteriori, fluctuaciones de los ingresos superiores a lo previsto y continuas desviaciones en los gastos» («Ten years of the Stability and Growth Pact» (Diez años desde la adopción del Pacto de Estabilidad y Crecimiento), artículo publicado en el ECB Monthly Bulletin, octubre de 2008).

2.6   El aparente fracaso a la hora de aplicar las normas fiscales de las que depende la UEM es anterior a la actual crisis financiera mundial, si bien podría argumentarse que el riesgo de incumplimiento de pago de la deuda pública en la unión monetaria representa una segunda fase de la crisis. Tras una década o más de crecimiento del crédito fácil, que generó las burbujas especulativas de la vivienda y la construcción, las implosiones económicas consiguientes en determinados Estados miembros han provocado en ellos problemas de agravamiento de la deuda. Es un tanto paradójico que los gobiernos de Grecia, España y Portugal no se hayan visto obligados a tomar medidas de rescate de sus sistemas bancarios financiadas por el contribuyente, mientras que ahora las dificultades que plantean sus deudas públicas amenazan con desestabilizar a los bancos en toda la UE. Esto es indicativo de que las operaciones de rescate bancario financiadas por el contribuyente no fueron la principal causa del aumento de la deuda pública.

2.7   Durante la crisis bancaria, llegó a asegurarse en numerosas ocasiones que algunos bancos eran «demasiado grandes como para dejarlos fracasar» y ahora se comenta que algunos Estados miembros, que afrontan una deuda pública en aumento, son «demasiado importantes como para dejarlos quebrar». En su día, el contribuyente reconoció muy a su pesar que era necesario rescatar a los bancos incumplidores, pero hoy los mercados de obligaciones internacionales están exigiendo un ajuste de las finanzas públicas en algunos Estados miembros que podría ser aún más doloroso. La incertidumbre generada por la cuestión del incumplimiento de pago de la deuda pública también ha empezado a perjudicar al propio euro, haciendo temer que el problema se extienda a otros países de la zona euro.

2.8   La crisis de la deuda pública es una crisis de confianza en la UE en general y en la zona euro en particular. Requiere una solución tanto política como financiera. Además, esta crisis ha puesto en tela de juicio la suficiencia de las disposiciones fiscales mencionadas anteriormente a la hora de garantizar la estabilidad de la moneda única. Se podría argumentar, con cierta razón, que el Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha fracasado y que ahora Europa necesita un nuevo marco fiscal y monetario que permita afrontar de modo más efectivo resultados económicos sumamente adversos o incluso la quiebra de un Estado miembro. Si esta afirmación es correcta, cabe preguntarse qué aspecto tendría dicho marco.

3.   Marcos fiscales y monetarios alternativos

3.1   En los últimos meses, las ideas han evolucionado a nivel político en lo que se refiere tanto a la teoría como la práctica. Una propuesta interesante presentada para abordar la crisis de la deuda pública y la cuestión del incumplimiento de sus condiciones es la creación de un Fondo Monetario Europeo (FME) (2). La idea en que se basa esta propuesta es que el Fondo Monetario Internacional (FMI) carece de experiencia para afrontar la amenaza del incumplimiento de pago de la deuda pública de un país miembro de una unión monetaria y que la UE dispondría de mecanismos de aplicación mucho más poderosos si contara con un FME.

3.2   El concepto de Fondo Monetario Europeo debería considerarse como una respuesta política similar a las que se formularon durante el reciente colapso financiero, cuando las políticas tenían por objeto evitar el fracaso de las grandes entidades financieras. Mientras que la UE se recupera de la crisis bancaria, el debate político se ha centrado en las reformas que permitirían una liquidación ordenada de las entidades financieras y la autofinanciación de los fondos de rescate de los grandes bancos con problemas de solvencia. En otras palabras, tras haber estabilizado los sistemas financieros, los responsables políticos europeos se están esforzando por garantizar que en el futuro sean las entidades financieras y no el contribuyente quienes soporten la carga de la responsabilidad en tiempos de crisis. Entre las propuestas de reforma del sistema bancario, cabe citar el aumento de las ratios de capital, una vigilancia más estrecha, la limitación de las primas de los banqueros y la elaboración de «testamentos vitales». En cuanto a la UEM, para defender la moneda única también debe reforzarse el sistema a fin de que pueda afrontar la inestabilidad que generan los incumplimientos de pago o el fracaso de alguno de sus miembros.

3.3   Los proponentes del FME sostienen que éste se ajustaría al concepto de cooperación reforzada establecido en el Tratado, por lo que no sería necesario modificar el Tratado. Este Fondo, correctamente constituido, subsanaría las deficiencias estructurales de la UEM provocadas por los fracasos registrados hasta la fecha por el Pacto de Estabilidad y la aparente falta de credibilidad del principio de no corresponsabilidad financiera.

3.4   ¿Cómo se financiaría el FME? A fin de minimizar el problema de riesgo moral que afrontan actualmente Alemania y Francia en relación con la financiación conjunta del paquete de medidas de emergencia para Grecia, sólo contribuirían al FME los países que no cumplen los criterios de Maastricht. Sus porcentajes de participación vendrían determinados por dos normas:

| — | un 1 % anual del saldo del «exceso de deuda», que se define como la diferencia entre el nivel de deuda pública real (a finales del año anterior) y el límite de Maastricht del 60 % del PIB. En el caso de Grecia, cuya relación deuda/PIB es del 115 %, su contribución al FME se elevaría al 0,55 %; |
| --- | --- |

—

un 1 % anual del saldo del «exceso de deuda», que se define como la diferencia entre el nivel de deuda pública real (a finales del año anterior) y el límite de Maastricht del 60 % del PIB. En el caso de Grecia, cuya relación deuda/PIB es del 115 %, su contribución al FME se elevaría al 0,55 %;

| — | un 1 % del déficit excesivo, es decir, el importe del déficit correspondiente a un año determinado que rebase el límite de Maastricht del 3 % del PIB. En el caso de Grecia, cuyo déficit es del 13 % del PIB, su contribución al FME se elevaría al 0,10 % del PIB. |
| --- | --- |

—

un 1 % del déficit excesivo, es decir, el importe del déficit correspondiente a un año determinado que rebase el límite de Maastricht del 3 % del PIB. En el caso de Grecia, cuyo déficit es del 13 % del PIB, su contribución al FME se elevaría al 0,10 % del PIB.

La participación total de Grecia para 2009 se habría elevado al 0,65 % del PIB, lo que representa un porcentaje considerablemente inferior a los niveles de austeridad exigidos en la actualidad.

3.5   Por otra parte, el FME estaría capacitado para obtener préstamos en los mercados, por lo que dispondría de recursos suficientes, además del importe de las participaciones, para cumplir todas sus obligaciones. El FME podría prestar ayuda financiera liquidando parte de sus activos o garantizando las emisiones de deuda pública de sus miembros. A modo de ejemplo y desde la perspectiva actual, el FME habría acumulado con el mecanismo de financiación propuesto 120000 millones de euros desde la creación de la UEM. Junto con un nivel apropiado de empréstitos en los mercados, dicho importe bastaría para financiar el rescate de cualquiera de los Estados miembros más pequeños de la zona euro.

3.6   En lo que respecta a la ejecución, la UE cuenta con una serie de opciones que van desde la interrupción de la ayuda proveniente de los Fondos Estructurales y la retirada de las garantías de nuevos fondos hasta la exclusión del mercado monetario de la zona euro. Estas sanciones se aplicarían de forma progresiva dada la considerable presión económica que ejercen sobre los Estados miembros que no llevan a cabo los programas de reforma previamente acordados.

3.7   Una supuesta ventaja del FME propuesto sería su capacidad para gestionar eficazmente el fracaso de un miembro de la zona euro que no cumple las condiciones del programa de reforma. En comparación con la incertidumbre que genera la reestructuración de la deuda en los mercados de obligaciones internacionales, el FME podría proponer a los titulares de la deuda pública del Estado miembro que incumple el pago cambiar esta deuda, con un descuento estándar, por créditos que deberán reclamarse al FME. De este modo, se limitarían los trastornos provocados por el incumplimiento y se limitarían las pérdidas de las entidades financieras.

3.8   Los partidarios de un FME aseguran que este mecanismo ofrece ventajas considerables en comparación con un simple recurso al FMI. El FME podría gestionar eficazmente el incumplimiento de pago de una deuda pública, minimizando los perjudiciales efectos indirectos en los mercados de obligaciones y en otros mercados financieros. Como en el caso de las conclusiones extraídas de la crisis bancaria, ahora es necesario adaptar la política no sólo para evitar una crisis en el futuro, sino también para prevenirla. Cabe sacar la misma conclusión de la crisis de la deuda pública: cuando se supere la crisis actual, Europa deberá prepararse para la siguiente.

3.9   Otro conjunto de ideas interesantes guarda relación con la tensión que genera la doble necesidad de una recuperación económica europea y la reducción de la deuda. Diferentes estudios demuestran que en la zona euro, la disciplina fiscal que imponen los criterios de Maastricht y el Pacto de Estabilidad y Crecimiento han ralentizado el crecimiento económico en comparación con los Estados Unidos y el RU (3). No deja de ser paradójico que la crisis financiera empezara en los Estados Unidos y que la reacción política de este país consistiera en un enorme espaldarazo fiscal y monetario de carácter anticíclico. La política macroeconómica de la zona euro ha adolecido de inercia como consecuencia de una tendencia política más favorable a la estabilidad monetaria que al crecimiento. Aunque esto resulte comprensible desde el punto de vista de la necesidad de garantizar la credibilidad de la moneda única y el BCE, podría percibirse en este momento como un posible obstáculo a la recuperación económica. Ciertamente, existen motivos para argumentar que una disminución de los límites del Pacto de Estabilidad y Crecimiento podría ayudar a estimular la recuperación económica y poner punto final a la crisis de la deuda.

3.10   Se afirma, asimismo, que toda respuesta política o institucional a la crisis de la deuda pública debería centrarse en la reducción de la deuda sin obrar en detrimento de los objetivos del Plan Europeo de Recuperación Económica. Este objetivo podría alcanzarse, por ejemplo, combinando un proceso de reducción de la deuda con un aumento de las inversiones a fin de contrarrestar los efectos deflacionistas de la reducción de la deuda. Esta propuesta se basa en Libro Blanco de Jacques Delors sobre «Crecimiento, Competitividad y Empleo» (1993) y su aspecto fundamental es una opción de transferencia de la deuda. Así pues, una parte de la deuda pública de cada Estado miembro se convertiría mediante transferencia en obligaciones de la Unión Europea. Esta transferencia no suprimiría la obligación de los Estados miembros de garantizar el servicio de su parte de la deuda transformada en eurobonos. Por lo tanto, esta opción no conduciría ni a una condonación de la deuda ni a un aumento de los empréstitos de los Estados miembros con problemas de endeudamiento, sino que contribuiría a una reducción de los costes del servicio de la parte de la deuda transferida. Los partidarios de la propuesta sostienen que su puesta en práctica podría fundamentarse en las directrices que ya contiene el Tratado. De forma paralela a la transferencia de la deuda, se propone aumentar los préstamos del Banco Europeo de Inversiones (BEI) y las instituciones financieras nacionales con el fin de financiar el Plan Europeo de Recuperación Económica y atenuar una disminución de las rentas del trabajo y el comercio como consecuencia de una reducción drástica de la deuda (4).

3.11   La respuesta oficial a la crisis de la deuda, que se definió tras la reunión extraordinaria del Consejo del 9 de mayo de 2010, implica la creación de un Mecanismo Europeo de Estabilización Financiera (MEEF) basado en el apartado 2 del artículo 122 (acontecimientos excepcionales) del TFUE y un acuerdo intergubernamental entre los miembros de la zona euro. El MEEF dispone de 60 000 millones de euros y sus condiciones son similares a las del FMI. Además, se ha creado una Entidad con Cometido Especial (ECE), que pasará a denominarse «Fondo Europeo de Estabilidad Financiera» (FEEF). La ECE durará tres años y dispondrá de un importe de unos 690 000 millones de euros para prestar ayuda a los países miembros de la zona euro que afrontan dificultades financieras excepcionales. Además, el Banco Central Europeo (BCE) ha empezado a intervenir en los mercados de obligaciones mediante la adquisición de las deudas de países con dificultades financieras.

3.12   Se han de tener en cuenta varios aspectos importantes de estas nuevas disposiciones. En primer lugar, no constituyen una opción de financiación barata, ya que el Estado miembro interesado deberá reembolsar el conjunto del capital y los intereses a través de la Comisión. En este sentido, el MEEF no es una operación de rescate bancario y es compatible, por lo tanto, con lo dispuesto en el artículo 125. En segundo lugar, el MEEF y el FEEF no constituyen líneas presupuestarias, sino líneas de crédito, por lo que se ajustan a la Decisión sobre los recursos propios. En tercer lugar, el FEEF funcionará durante un período de tres años, aunque sus efectos podrían prolongarse unos años si se emiten obligaciones con vencimientos más a largo plazo. En cuarto lugar, se ha previsto que las obligaciones emitidas por el FEEF estén garantizadas hasta un 120 % por el conjunto de los Estados miembros de la UE. Además, se pretende que estas obligaciones tengan una calificación crediticia «AAA», por lo que se reducirán al mínimo los gastos de administración (5). Por último, el MEEF representa una prueba tangible de que la solidaridad europea sigue siendo el principal sustento de la UEM.

3.13   El grado de eficacia de las propuestas del MEEF para afrontar la crisis de la deuda actual, que podrá apreciarse en los próximos meses, dependerá de la medida en que los Estados miembros individuales acometen los ajustes fiscales solicitados por la UE y el FMI. La UE ha reiterado su deseo de reforzar la disciplina fiscal y establecer un marco permanente de solución de crisis. Esto ha suscitado la sospecha de que el MEEF y el FEEF podrían adquirir un carácter permanente, aunque sería difícil dado que para ello se necesitaría la aprobación unánime de todos los Estados miembros. La ausencia de cualquier propuesta sustantiva que aborde la posibilidad de incumplimiento de pago de la deuda pública da a entender que los responsables políticos no permitirán que esta situación se produzca. Aunque este planteamiento sea perfectamente comprensible, no suprime el riesgo de incumplimiento.

4.   Conclusiones y enseñanzas

4.1   Se está poniendo de manifiesto que la crisis de la deuda se podía haber evitado si hubiera existido una mejor gobernanza en los Estados miembros y en la UE, por lo que resulta esencial no repetir los errores el pasado en este último ámbito. A tal fin, el Grupo de trabajo sobre la coordinación de la política económica ha anunciado una serie de medidas destinadas a reforzar la supervisión presupuestaria con arreglo al Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Estas medidas abordan cuestiones como la evaluación inter pares de los proyectos de presupuesto de los Estados miembros, la aplicación anticipada de sanciones en relación con los umbrales de deuda del 3 % y del 60 %, la puesta en marcha del procedimiento de déficit excesivo cuando la reducción de la deuda no se lleva a cabo a su debido tiempo y una mayor dependencia de las oficinas nacionales de estadística respecto de los gobiernos nacionales.

4.2   El papel y el comportamiento de las principales agencias de calificación a lo largo de las crisis financiera y de la deuda han sido cuando menos dudosos (6). La Canciller Merkel ha propuesto la creación de una nueva agencia europea de calificación, que competiría con las tres grandes (7). También se ha propuesto facultar a Eurostat para publicar calificaciones sobre las finanzas públicas de los Estados miembros. Si se hubiera dotado antes a Eurostat con esta competencia, posiblemente habría podido advertir con antelación sobre la crisis de la deuda en Grecia (8).

4.3   La Comisión ha sido criticada por falta de vigilancia y anticipación en lo relativo a la garantía de la calidad de los datos nacionales en materia de finanzas públicas. Estas críticas guardan relación con cuestiones más amplias como la vigilancia, el examen y la conformidad, que son los principales causantes del fracaso de los mecanismos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Toda solución más a largo plazo deberá abordar estas cuestiones eficazmente.

4.4   Aunque en Grecia, España y Portugal no se llevara a cabo ninguna operación de rescate bancario con cargo al contribuyente, la magnitud de tales operaciones en otros Estados miembros de la UE y en los Estados Unidos contribuyó a generar una presión sin precedentes sobre los mercados de bonos soberanos que precipitó la crisis actual. Es esencial acometer una reforma efectiva del sistema bancario mundial a fin de impedir que se vuelva a producir semejante instabilidad financiera, económica y social.

Bruselas, 21 de octubre de 2010.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Staffan NILSSON

---

(1)  COM(2010) 367 – «Reforzar la coordinación de las políticas económicas para fomentar la estabilidad, el crecimiento y el empleo – Instrumentos para una mejor gobernanza económica de la UE».

1

(2)  Esta propuesta se expone detalladamente en el artículo de D. Gros y T. Mayer, «How to deal with sovereign debt default in Europe: Towards a Euro(pean) Monetary Fund» (Cómo afrontar el incumplimiento de pago de la deuda pública en Europa: hacia un Fondo Monetario Europeo), Policy Brief No 202, Centre for European Policy Studies, mayo de 2010. Muchos de los argumentos del presente documento se basan en este lúcido artículo.

2

How to deal with sovereign debt default in Europe: Towards a Euro(pean) Monetary Fund

Policy Brief No 202, Centre for European Policy Studies

(3)  Véase Fitoussi, J.P. y F. Saraceno: «Europe: How deep is a Crisis? Policy Responses and Structural Factors Behind Diverging Performances» (Europa: ¿cómo de profunda es la crisis? - Respuestas políticas y factores estructurales de resultados divergentes), Journal of Globalisation and Development. Volume 1 Issue 1, Berkeley Electronic Press 2010.

3

«Europe: How deep is a Crisis? Policy Responses and Structural Factors Behind Diverging Performances»

Journal of Globalisation and Development. Volume 1 Issue 1, Berkeley Electronic Press 2010

(4)  Para un resumen completo de estas propuestas, véase S. Holland: «A European Monetary Fund, Recovery and cohesión» (Un Fondo Monetario Europeo – Recuperación y cohesión) en Insight, http://www.insightweb.it/web/node/136 (página web consultada el 10.6.2010).

4

A European Monetary Fund, Recovery and cohesión

Insight

(5)  El 21 de septiembre, cada una de las principales agencias de calificación declaró que asignaría una calificación crediticia «AAA» a la deuda emitida por el FEEF.

5

(6)  Para un análisis exhaustivo de las deficiencias de las agencias de calificación, véase U.S. Securities and Exchange Commission: (SEC) «Summary Report of Issues Identified in the Commission Staff’s Examinations of Select Credit Rating Agencies» (Informe de síntesis sobre las cuestiones identificadas por el personal de la Securities and Exchange Commission en su examen de determinadas agencias de calificación crediticia) http://www.sec.gov/news/studies/2008/craexamination070808.pdf (página web consultada el 10.6.2010).

6

U.S. Securities and Exchange Commission: (SEC) «Summary Report of Issues Identified in the Commission Staff’s Examinations of Select Credit Rating Agencies»

Securities and Exchange Commission

(7)  Según la edición de 21 de mayo de 2010 del rotativo Irish Times, la Canciller alemana afirmó que la nueva agencia «naturalmente, no sería dependiente desde el punto de vista político», sino que «actuaría con arreglo al principio de economía sostenible, que no está tan centrado en el corto plazo».

7

Irish Times

(8)  En el transcurso de nuestra visita a Eurostat, se nos informó de que Eurostat había advertido en repetidas ocasiones sobre el elevado déficit y la crisis de la deuda pública en Grecia, pero nadie prestó atención.

8

---

| 17.2.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 51/20 |
| --- | --- | --- | --- |

17.2.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 51/20

---

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema «Las relaciones transatlánticas y la promoción internacional del modelo social europeo» (Dictamen de iniciativa)

2011/C 51/04

Ponente: Laure BATUT

El 14 de julio de 2009, de conformidad con el artículo 29.2 de su Reglamento Interno, el Comité Económico y Social Europeo decidió elaborar un dictamen de iniciativa sobre el tema

«Las relaciones transatlánticas y la promoción internacional del modelo social europeo».

La Sección Especializada de Relaciones Exteriores, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 3 de septiembre de 2010.

Dada la renovación del mandato del Comité, la Asamblea decidió pronunciarse sobre este dictamen en el Pleno de octubre y, de conformidad con el artículo 20 del Reglamento Interno, nombró ponente general a Laure BATUT.

En su 466o Pleno del 21 de octubre de 2010, el Comité Económico y Social Europeo ha aprobado por 110 votos a favor, 34 en contra y 16 abstenciones el presente Dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

1.1   El CESE se sitúa en el marco de la integración progresiva del libre mercado euroatlántico y desea profundizar en las relaciones euroamericanas, haciendo especialmente hincapié en el ámbito social para anticiparse a las consecuencias de la plena realización de esta integración económica trasatlántica, de forma que ambas sociedades, la americana y la europea, la aprovechen por igual y aumenten juntas su competitividad, especialmente frente a las economías emergentes.

1.2   Teniendo en cuenta que los datos económicos y sociales que denota el término «modelo social europeo» (MSE) representan un sistema único en el mundo que sirve de base para un desarrollo fructífero (1) y, en la actual crisis mundial, de potente amortiguador para las poblaciones afectadas, el CESE recuerda que los signatarios del Tratado de Lisboa decidieron garantizar la promoción de este modelo; desea que en el diálogo transatlántico se desarrolle la legitimidad:

| 1) | de la identidad europea; |
| --- | --- |

1)

de la identidad europea;

| 2) | de los valores y la cultura de Europa, incluyendo la protección del medio ambiente; |
| --- | --- |

2)

de los valores y la cultura de Europa, incluyendo la protección del medio ambiente;

| 3) | del CESE, que representa a través de sus miembros a la sociedad civil organizada de la Unión. |
| --- | --- |

3)

del CESE, que representa a través de sus miembros a la sociedad civil organizada de la Unión.

1.3   Los sistemas de protección social colectiva, los servicios públicos y el diálogo social resumen el modelo social europeo. El CESE exhorta a todas las instituciones de la Unión no sólo a representar sino también a promover, en todas las circunstancias y especialmente en el diálogo transatlántico, este modelo con el que se identifican sus ciudadanos.

1.3.1   Por otra parte, considerar el aspecto social por regla general como una de las prioridades de la UE permitiría a los europeos estar presentes y mejor equipados para hacerlo en los diálogos que se desarrollan el marco del CET y el DLT (2).

1.3.2   Para que los valores sociales de la Unión se conozcan mejor en Estados Unidos y un mayor entendimiento entre ambas orillas del Atlántico conduzca ulteriormente a la convergencia en el avance de los intereses sociales de ambos y en la búsqueda de una mayor comprensión social, el CESE desea que la Unión difunda información sobre el MSE en la sociedad civil estadounidense. El CET y el DLT podrían ser el vector de esta difusión. A juicio del CESE, para «promover» el MSE (3) es preciso conseguir una mayor visibilidad de la UE en Estados Unidos.

1.4   El CESE preconiza que, además de nuevas normativas financieras, la zona euroatlántica se dote de normas comunes sobre las agencias de calificación crediticia y de nuevas normas sobre la competencia que respeten en mayor medida los intereses de los ciudadanos. Espera de la Unión posiciones fuertes que garanticen su nivel de vida, y del diálogo transatlántico que refuerce la atención que presta a las sociedades civiles de ambas orillas.

1.5   Se trata de valorizar el diálogo de las sociedades civiles organizadas y el del mundo del trabajo, tanto internamente como en el marco de las relaciones con los representantes de las empresas, empezando por los órganos euroamericanos existentes. La Comisión Europea, cuya asistencia al diálogo ha pasado de 600 000 a 800 000 euros para el período 2011-2012, podría facilitar esta tarea. El CESE estaría dispuesto a encargarse, junto con sus homólogos estadounidenses, de estructurar un consejo euroamericano de la sociedad civil. Hay que encontrar vías en ambas sociedades civiles para dar la palabra a los asalariados y desarrollar la información y la consulta, sobre todo en este periodo crítico tras el crac financiero de 2008. El CESE considera que con más diálogo, tanto civil como social, y con más transparencia se hubiera podido evitar esta crisis que dura ya tres años.

1.5.1   El Diálogo Transatlántico debe contar entre sus objetivos aprender mutuamente unos de otros y contribuir de forma concreta a la promoción de los derechos humanos, políticos y civiles, pero también económicos y sociales. En el diálogo transatlántico la Unión debería presentar los derechos económicos y sociales de los ciudadanos como constitutivos de sus propias posiciones.

1.5.2   El CESE considera que el diálogo entre Europa y Estados Unidos se enriquecería si se abordasen cuestiones sociales fundamentales para la cohesión de las sociedades de ambas orillas: por ejemplo, la educación básica y permanente, de competencia nacional pero también «federal», y tan necesarias para la economía de servicios basada en el conocimiento de las dos sociedades. En primer lugar, dentro del objetivo de crear nuevos puestos de trabajo y mejorar el nivel de vida de los europeos, convendría dar prioridad en la agenda política a la cuestión de las inversiones productivas y de la innovación, ámbito en el que los Estados Unidos han desarrollado una capacidad de creación y de promoción muy superior a la de Europa.

1.5.3   El CESE considera que unos indicadores establecidos en común permitirían evaluar y comparar las situaciones sociales y laborales de las dos partes que intervienen en el Diálogo.

1.6   El CESE considera importante para las democracias la cuestión de las migraciones, y desea que sea objeto del diálogo social transatlántico, en el que podría participar el Foro Europeo para la Integración (FEI).

1.7   El CESE considera que el diálogo transatlántico puede acelerar la concienciación sobre la necesidad de una mayor sostenibilidad y la protección del medio ambiente, y que en este ámbito deben desempeñar un papel ambas sociedades civiles y sus consumidores.

1.8   El CESE quiere ser innovador para incluir de forma institucional a los representantes de la sociedad civil organizada en el diálogo transatlántico. Considera que a la Unión le falta ser finalmente «europea» en el ámbito social en este diálogo. El CESE preconiza que en todas las fases de los diálogos se tenga en cuenta la dimensión social.

1.9   Mediante la aprobación de un programa de cooperación y la creación del CET (4), las dos partes se han comprometido a acelerar la realización de una verdadera integración para «establecer un mercado transatlántico único de aquí a 2015» (5). Los obstáculos son numerosos, sobre todo los legislativos, pero el objetivo está fijado y el CESE desea anticiparse para garantizar que no desaparezcan las elecciones europeas históricas que han configurado su modelo social (6). Las sociedades europea y estadounidense, que se asemejan por sus valores de referencia, no son socialmente «integrables» en la misma medida. Si los europeos reconocen la necesidad de adaptar determinados aspectos de este modelo debido a la crisis económica actual es para salvaguardar mejor sus principios a largo plazo.

2.   Integración económica

2.1   Estados Unidos es el motor del conjunto económico norteamericano ya establecido por el TLCAN (Tratado de Libre Comercio de América del Norte). Los países miembros de la Unión Europea y Estados Unidos producen juntos el 60 % del PIB mundial, y representan el 40 % del comercio mundial y el 62 % del volumen de inversiones directas. En una y otra orilla, 7 millones de empleos dependen de las relaciones transatlánticas.

2.2   En un estudio (7) publicado antes de que ambas potencias se hundieran en la crisis, la OCDE estimaba que la integración total de las dos economías podría producir un 3 % de crecimiento para cada socio, lo que conferiría a ambos un liderazgo económico sobre casi todos los restantes países del mundo.

2.3   El CESE considera que la crisis podría transformar las relaciones euroamericanas y que es urgente impulsar en el marco del CET y del DLT un debate entre los interlocutores sociales sobre los modelos. Es posible que la crisis retrase la integración, lo que dejará tiempo para explorar conjuntamente ámbitos como la utilidad de las instituciones de diálogo, poco presentes en Estados Unidos, o la cuestión de la inmigración, que ambos bloques deben afrontar tanto a nivel social como de empleo, como paliativo al envejecimiento de la población (reserva de mano de obra).

2.4   Es un hecho generalmente admitido que los planes de recuperación de la Unión Europea y de los Estados Unidos no tienen nada en común, pero que sus consecuencias han sido las mismas en ambos casos, es decir, el aumento de los déficits públicos, el refuerzo de la acción pública y la multiplicación de las solicitudes de controles y de una reorientación de la redistribución de las riquezas. Estas diferencias y convergencias podrían alimentar el diálogo en el marco del DLT y de la estructura bilateral consultiva que se cree.

2.4.1   Las consecuencias de la crisis se debaten a alto nivel (cumbres UE/EE.UU.), al igual que otros muchos temas, en el ámbito de los diálogos existentes entre la Comisión y sus interlocutores de la administración norteamericana y de sus agencias en materia de finanzas, economía y mercados domésticos. La sociedad civil adolece en Europa de falta de reglamentación sobre las prácticas bancarias y las agencias de calificación crediticia (8), y sobre su falta de transparencia. Además, está pagando los planes de recuperación y, aunque uno de los objetivos del Tratado sea «fomentar el progreso económico y social» de los pueblos europeos, los ciudadanos ven cómo se reducen sus protecciones sociales consideradas demasiado costosas. Los que han fallado son los sistemas financieros, que han causado graves daños a la economía real y han añadido dificultades suplementarias a las que ya tenían los sistemas sociales como consecuencia de la falta de crecimiento y empleo. El CESE, consciente de que el proteccionismo no es sinónimo de empleos, es favorable al comercio y a la inversión sin trabas, siempre que no se olviden los derechos sociales. Pero el restablecimiento de la confianza, que reviste suma prioridad, debe hacerse por medio de nuevas e inteligentes reglamentaciones de los mercados financieros. El CESE considera también prioritario en el diálogo transatlántico la promoción de la dimensión social en la economía y el comercio. El CESE desea que los representantes de la Unión en los diálogos transatlánticos, en su papel de representantes de los ciudadanos, sigan garantizando la promoción del MSE en los asuntos económicos y comerciales. La Comisión, por su parte, está sujeta en su actuación a los Tratados y garantiza la aplicación de sus disposiciones.

2.4.2   El CESE considera útil reforzar los vínculos económicos entre ambas orillas del Atlántico y establecer una solidaridad económica entre los Estados miembros de la Unión. Considera que estos dos elementos favorecerían la vuelta al crecimiento y al desarrollo de la economía, junto con el desarrollo del capítulo social europeo. Los europeos tendrían por tanto materia que tratar en el marco del diálogo de las sociedades civiles.

2.5   El ciudadano no está bien informado sobre el proyecto de integración del mercado transatlántico (9). La experiencia de la integración norteamericana TLCAN sólo había reservado un espacio residual a los capítulos social y medioambiental, sin intentar favorecer el empleo en ninguna de las dos zonas. La evaluación es necesaria: en Estados Unidos-Canadá-México el medio ambiente se ha degradado, los salarios han caído en picado y los empleos se deslocalizan hacia China. Por su parte, la integración europea ha producido riqueza (aumento del PIB), pero a costa de cerrar las minas y los astilleros, perder la industria metalúrgica y textil y reestructurar sectores enteros, como el pesquero, el agrícola y el del automóvil. Sin embargo, ya desde la época del mercado común se previeron algunas compensaciones. El CESE desea poder anticiparse y dialogar sobre las consecuencias medioambientales (por ejemplo, los OMG) y sociales de la integración en curso. Algunas ya se han producido: empleos en el cine, protección de datos privados en SWIFT, etc.

3.   Posibles efectos de la integración transatlántica

3.1   Las estructuras económicas y comerciales de la UE y de Estados Unidos se asemejan bastante. El primer efecto que cabría esperar sería una intensificación de la competencia, que afectaría no tanto a los costes como a la cantidad, la calidad y la diferenciación de los productos. El tipo de cambio del dólar permite a Estados Unidos aumentar la competitividad de sus exportaciones. Los tipos de interés son más reducidos en Estados Unidos, y la FED (Reserva Federal) es más reactiva que el BCE. Si no se produce un cambio radical, la zona euro no tendrá la capacidad de reacción necesaria para evolucionar en un vasto mercado transatlántico.

3.2   La integración podría afectar a los costes y las condiciones de trabajo y provocar una mayor precarización, tanto más fácilmente cuanto que el mercado laboral se ha flexibilizado, la moderación salarial se ha reforzado y las deslocalizaciones se intensifican en una estrategia de deflación competitiva. Los europeos temen estas presiones a la baja sobre sus normas sociales, sanitarias y medioambientales, sobre su nivel de empleo y su nivel de vida, cuando se supone que la integración debería beneficiar a ambas partes. El aumento del rendimiento económico y de la productividad forma parte de las soluciones, pero algunos de los que pierdan su empleo no lo recuperarán. Los Estados miembros, que cimentaron su reconstrucción de la posguerra en un fuerte consenso socioeconómico interno, sufren ya tensiones derivadas de las divergencias de sus respectivos sistemas, que desde mayo de 2010 se revelan cruelmente por la especulación sobre su moneda común.

3.3   En el marco de una fragmentación cada vez mayor de los procesos productivos (10), los países emergentes podrían ser los mayores beneficiarios de la realización de una integración transatlántica que acentúe la competencia entre las dos mayores economías de la zona OCDE. Para el CESE, este es uno de los temas que deberán ser debatidos de forma prioritaria en los diálogos transatlánticos.

4.   Las modalidades de integración

4.1   La creación de un bloque euroatlántico no puede hacerse manteniendo a los pueblos afectados en la ignorancia. La Unión podría actuar democráticamente y valorizar internamente el diálogo ciudadano y el del mundo del trabajo, como en los órganos euroamericanos creados para ello. La Comisión Europea podría facilitar esta tarea dedicando a ella más medios que los que acaba de aumentar (11); el CESE estaría dispuesto a encargarse, junto con sus homólogos estadounidenses, de estructurar un consejo euroamericano de la sociedad civil.

4.2   El CESE considera que la integración transatlántica, en aplicación del Tratado de Lisboa, debe ser objeto de una consulta a los ciudadanos. A falta de una posición clara de las instituciones sobre la decisión de promover internacionalmente el modelo social europeo, la integración euroatlántica plantea riesgos de deconstrucción del «pacto social» europeo y los ciudadanos deben ser consultados a este respecto.

4.3   El CESE desea que en el diálogo transatlántico se desarrolle la legitimidad:

| 1) | de la identidad europea; |
| --- | --- |

1)

de la identidad europea;

| 2) | de los valores y la cultura de Europa, incluyendo la protección del medio ambiente; |
| --- | --- |

2)

de los valores y la cultura de Europa, incluyendo la protección del medio ambiente;

| 3) | del CESE, que representa a través de sus miembros a la sociedad civil organizada de la Unión. |
| --- | --- |

3)

del CESE, que representa a través de sus miembros a la sociedad civil organizada de la Unión.

5.   Regulaciones bancarias

5.1   Son necesarias reformas urgentes de la economía globalizada. El CESE lamenta que la reforma de las instituciones financieras internacionales resulte tan lenta, en detrimento de la competencia leal y del mantenimiento de los grandes equilibrios sociales.

5.2   Es urgente definir conjuntamente normas comunes sobre las agencias de calificación crediticia para evitar que su acción tenga consecuencias negativas (12): antes ponían buenas notas a los bancos que provocaron la crisis, y ahora ponen malas notas a los Estados por sus deudas y déficits debidos a sus esfuerzos por sacar a flote a esos mismos bancos, que van a pagar los ciudadanos. Las prácticas de los bancos y las agencias de calificación crediticia son dos puntos que las sociedades civiles de la UE y Estados Unidos podrían debatir en el marco del diálogo transatlántico.

6.   Libertades y derechos humanos

6.1   Admitidos como principios, no son respetados de la misma manera por las dos partes: europeos y norteamericanos no abordan todavía por igual la libertad de circulación. Las cuestiones relativas a los visados, los pasaportes y los controles de seguridad deberían evolucionar hacia una mayor armonización sobre un modelo definido en común.

6.2   El ejemplo de SWIFT (13) es esclarecedor: en su Resolución legislativa del 11 de febrero de 2010 (14), el Parlamento Europeo se opuso a la renovación de un acuerdo relativo al tratamiento y la transferencia de datos financieros de la UE hacia Estados Unidos a cargo de la sociedad SWIFT. La cuestión era conceder o no el acceso directo a los servidores europeos con fines de vigilancia del terrorismo. Las nuevas competencias del PE le permitieron situar en perspectiva esta transferencia en bloque hacia Estados Unidos de los datos confidenciales de los europeos sobre sus movimientos bancarios, que implica la pérdida de sus garantías y protecciones estipuladas en los ordenamientos jurídicos de los Estados miembros y de la Unión. Los diputados quisieron que la Unión precisara su visión del mercado transatlántico en materia de protección de derechos. Prefirieron inclinarse hacia un sistema con más Europa, un nuevo papel para Europol y la exigencia de un derecho de reparación para los ciudadanos. Aunque las garantías son actualmente incompletas, el acuerdo firmado el 8 de julio de 2010 se podrá revisar cada año. En este sentido se manifestó el Comisario Barnier propugnando que el mercado interior «esté al servicio de un proyecto de sociedad, definido colectivamente por las instituciones europeas» (15). Es también lo que pretende el CESE con el presente dictamen, que la Unión afirme su propia concepción del mercado transatlántico y promueva su MSE, respetando a su gran vecino americano.

6.3   El derecho a la vida, la bioética, los ámbitos en los que la Unión asume posiciones progresistas deben protegerse y mantenerse de común acuerdo al margen de los acuerdos comerciales.

6.4   El CESE desea que la asociación transatlántica contribuya al respeto de los derechos humanos, políticos y civiles, pero también económicos y sociales. Estados Unidos tiene una larga historia de lucha por los derechos civiles y políticos, y la Unión Europea ha añadido a ella el desarrollo de los derechos económicos y sociales. El interés de ambos continentes reside en la voluntad política de que todos sus ciudadanos y residentes se beneficien del abanico completo de derechos y posibilidades que ofrece cada entidad.

7.   Derechos sociales

7.1   El CESE ha señalado ya que el diálogo «social» transatlántico está poco desarrollado (16). Los derechos sociales parecen considerarse incluidos en los términos «derechos fundamentales», pero su acepción es en realidad la de derechos «civiles y políticos».

7.2   El CESE considera que no le basta con recordar periódicamente que Estados Unidos y la UE comparten los mismos valores y que más allá de la economía tienen en común la defensa de la libertad, la democracia y los derechos humanos. La Unión debería recordar siempre en su acción exterior que los otros «derechos fundamentales», que son los derechos sociales, son constitutivos de sus propias posiciones. Sus textos fundamentales incluyen una «cláusula social horizontal» que prevé tener en cuenta, tanto en la definición como en la ejecución de sus políticas, «las exigencias relacionadas con la promoción de un nivel de empleo elevado, con la garantía de una protección social adecuada, con la lucha contra la exclusión social y con un nivel elevado de educación, formación y protección de la salud humana» (17).

7.3   En efecto, el «Estado social», los sistemas sociales y el respeto de los derechos sociales, inherentes a los derechos humanos, son los que identifican a Europa desde los otros continentes.

El MSE combina la protección de las libertades públicas con mecanismos de la economía social de mercado y el voluntarismo de la acción pública. Consta de tres pilares: los sistemas de protección social colectiva, los servicios públicos y el diálogo social. Resume de alguna manera el «modo de vida europeo». El CESE lamenta que no sea objeto de una promoción como tal por parte de la Unión. Todos estos aspectos se mencionan en el Tratado de Lisboa. Este modelo debe valorizarse políticamente con un enfoque de «Europa=Bienestar para todos», también en las negociaciones transatlánticas. El CESE considera que la Unión debe reivindicar que los elementos de este Estado social se sitúen en el centro de los debates euroatlánticos, porque no hacerlo sería perjudicial para los ciudadanos y para la identidad y la diversidad europeas.

8.   Sistemas de protección social

8.1   Los europeos han aceptado cierta redistribución de las riquezas nacionales mediante los sistemas nacionales de protección social colectiva, desestabilizada por la intensificación de la mundialización de los intercambios. Si no defiende el modelo social europeo la UE corre el riesgo de precipitar su deconstrucción. Es el conjunto de la sociedad el que vive mejor cuando la jornada laboral limitada permite pasar más tiempo con la familia, pilar social en Europa; cuando se pagan largos permisos de maternidad y paternidad para conseguir un mejor desarrollo de los niños, cuando se garantizan los tratamientos onerosos y se ayuda a las personas dependientes de edad avanzada: no son regalos del Estado, puesto que los cuantiosos desembolsos puntuales evitados se escalonan mediante las cotizaciones y los impuestos pagados por los beneficiarios a lo largo de los años.

8.2   Actualmente las relaciones trasatlánticas en la materia no son paritarias. Estados Unidos es una federación de Estados sin Estado social (ni federal, ni en cada Estado), pero que se plantea cambios sociales (ley federal sobre el seguro de enfermedad); la UE tiene un Estado social nacional en cada Estado miembro, pero todavía no lo tiene en los tres pilares a nivel federal, que recomienda objetivos de convergencia mediante su método abierto de coordinación. El CESE considera que esta desigualdad entre la UE y Estados Unidos no debe nivelarse mediante la devaluación del MSE. Se interroga sobre la capacidad de resistencia de los derechos de los Estados miembros en la integración transatlántica si no existe una acción comunitaria y una voluntad política de promover el modelo europeo, especialmente en este periodo de crisis.

8.3   El CESE considera que el diálogo social transatlántico, que apoya decididamente, debería abordar el reto de «apertura/seguridad» que resulta crucial en la coyuntura actual. Se trata del bienestar de 300 millones de personas, por una parte, y de 500 millones por otra.

8.4   Los sistemas sociales representan a menudo en Europa el equivalente de presupuestos estatales. El porcentaje del 16 % del PIB estadounidense dedicado a los gastos sanitarios es importante, pero sólo proporciona a los ciudadanos una cobertura inferior a la de los europeos, obtenida a menor coste (media de los países de la OCDE: 8,9 % del PIB). Su masa hace funcionar la economía real. Representan un amortiguador de la crisis vital para el Estado y para los ciudadanos, salvo cuando la previsión es individual y se invierte en fondos financieros privados sometidos a las incertidumbres de los mercados. El CESE considera que las autoridades decisorias deberían impedir que la apertura total a la competencia en el marco de una gran zona económica euroamericana integrada debilitara la protección de los ciudadanos. En este sentido el CESE no puede sino congratularse del éxito de la actual presidencia estadounidense en sus esfuerzos por establecer un sistema innovador de seguro de enfermedad en Estados Unidos.

8.4.1   Sanidad

8.4.1.1   El objetivo de la Unión de una convergencia social hacia arriba acompañada por un principio de no regresión social recibe la aprobación de los ciudadanos y debe mantenerse. Las mujeres europeas, por ejemplo, no aceptarían jamás la disminución de sus derechos a permisos de maternidad, que en Estados Unidos son tan cortos y a menudo no retribuidos.

8.4.1.2   El CESE considera que el diálogo Europa-Estados Unidos se enriquecería si se abordaran estas cuestiones fundamentales para la cohesión de las sociedades de ambas orillas. La sociedad estadounidense se ha dividido enconadamente respecto a la propuesta de una protección sanitaria regulada sobre fondos socializados mediante impuestos bajo el control de los representantes elegidos. El CESE considera que esto tal vez muestre una falta de información sobre el modelo europeo, que sin estar centralizado a nivel continental ofrece garantías solidarias y colectivas a todos, incluidos los ciudadanos no comunitarios, mediante sistemas de cobertura sanitaria universal que contribuyen al PIB. El CESE desea que la Unión se encargue de difundir esta información en la sociedad civil estadounidense. El diálogo de las sociedades civiles organizadas podría ser el vector de esta difusión.

8.4.2   Las pensiones

8.4.2.1   Como en los demás aspectos de los sistemas de protección social, existen diferencias entre los europeos que tienen importantes consecuencias sobre la economía en general. En este sentido, los representantes de la sociedad civil deberían poder pronunciarse en el diálogo euroamericano debido a las alteraciones que pueden causar en su nivel de vida los acuerdos comerciales destinados a integrar ambas comunidades.

8.4.3   El desempleo

8.4.3.1   Todos los Estados miembros de la UE disponen de sistemas públicos de indemnización del desempleo. La integración de la zona atlántica plantea un riesgo global, por razones de competitividad, de aumento de la flexibilidad sin mayor seguridad. Al igual que los estadounidenses, los europeos tienen razones para temer una debilitación de su situación (18). La situación de los trabajadores en Estados Unidos se ha degradado desde 1970. Con la crisis, la precariedad aumenta a ambos lados del Atlántico, y también el número de trabajadores pobres («working poors»). Enfrentadas a una crisis económica sin precedentes, las dos orillas del Atlántico temen que la situación empeore si se aumenta la flexibilidad. El CESE considera que la flexiguridad puede ayudar a los trabajadores en aquellas ocasiones en que la seguridad prometida es real, pero que nada puede sustituir a un empleo estable que ofrezca un salario y una jubilación dignos. La Unión Europea tiene tradición en un diálogo social capaz de tener en cuenta los distintos intereses de quienes participan en él y cuenta con sus instituciones y con textos sobre el diálogo social. Hacen falta organizaciones de empresarios y de trabajadores representativas y avezadas para llevar a cabo las negociaciones.

9.   Servicios públicos
   (19)

9.1   La educación

9.1.1   Las universidades de Estados Unidos, de pago, están reconocidas como las mejores del mundo, y los europeos acuden a ellas tanto para estudiar como para enseñar. Los estadounidenses, como los europeos, consideran que el futuro del empleo está más abierto a los trabajadores bien formados y altamente cualificados:

«Serán quienes estén mejor situados para conseguir empleos con elevados ingresos, contribuyendo así a la prosperidad del país.

El número de empleos que exigen un nivel de estudios superior debería aumentar con mucha mayor rapidez que el de los empleos que necesitan menores cualificaciones, porque se prevé que el mayor crecimiento corresponderá a los trabajos que requieran un diploma universitario o profesional de grado superior.»

[Gabinete ejecutivo del Presidente de Estados Unidos – Consejo de asesores económicos (CEA): Jobs of the Future].

[Gabinete ejecutivo del Presidente de Estados Unidos – Consejo de asesores económicos (CEA): Jobs of the Future].

9.1.2   La formación es un puente hacia el futuro. En la UE, donde la enseñanza es generalmente gratuita, la reducción de la importancia de los servicios públicos y el bloqueo de las políticas presupuestarias nacionales han hecho evolucionar la situación hacia una mayor desigualdad de oportunidades. Con la estrategia de Lisboa, la UE aconseja a sus Estados miembros que ajusten primero las universidades (ciclo de estudios superiores) y después los institutos (ciclo de estudios secundarios) a las necesidades de las empresas.

9.1.3   El CESE considera que la educación para todos, la igualdad que propicia entre hombres y mujeres y la conciliación de la vida familiar con la actividad profesional deberían garantizar todas las oportunidades a los ciudadanos. Podría ser objeto de intercambios y diálogo entre las sociedades de ambas orillas, al igual que la educación permanente y sus modos de financiación, para que la economía de servicios basada en el conocimiento beneficie a ambas comunidades, abriendo al mismo tiempo vías para tener en cuenta a quienes no pueden acceder a ella.

9.2   Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS)

Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS)

9.2.1   Son los ciudadanos de la Unión quienes han luchado para salvar su industria cinematográfica y mantener la especificidad de la cultura europea ante los peligros que corría por la liberalización mundial de los servicios. La defensa de la identidad europea exige un refuerzo del diálogo entre las culturas para conservar la riqueza que nace de la diversidad: de ello dependen numerosos aspectos, como el empleo, la salvaguardia del patrimonio y el desarrollo de la innovación y de la creatividad.

9.2.2   La cultura no es solo una mercancía. El CESE considera que debe formar parte del diálogo social transatlántico de las sociedades civiles organizadas.

9.3   El caso particular de la inmigración y la integración

El caso particular de la inmigración y la integración

9.3.1   Ambas sociedades envejecen y deben gestionar su inmigración. El reto consiste en conciliar el envejecimiento con la necesidad de mano de obra, estableciendo un umbral de tolerancia para la cohesión social. Este umbral depende de las políticas de integración, que deben plantearse a largo plazo, con un enfoque global y bidireccional inmigrantes/sociedad de acogida. Las presiones internas y externas son fuertes. El CESE considera importante para las democracias la cuestión de las migraciones, y desea que sea objeto del diálogo social transatlántico, en el que podría participar al respecto el FEI.

10.   Diálogo social

Diálogo social

10.1   Es uno de los puntos en los que menos se asemejan las dos sociedades. El diálogo social, que se ha impuesto en la historia de los europeos, tiene ya valor de cultura; a los ciudadanos estadounidenses les falta, lo que les priva de medios para ser escuchados. Hay que abrir muchas vías entre las dos sociedades para dar la palabra a los asalariados y desarrollar la información y la consulta, sobre todo en este periodo crítico tras el crac financiero de 2008. El CESE considera necesarias unas normas establecidas en común para evaluar y comparar las situaciones sociales y laborales de los dos bloques, sobre todo la jornada laboral y los beneficios sociales, con el fin de obtener una visión clara de la competitividad de cada uno de ellos, mientras la mundialización de los intercambios utilice los salarios como variable de ajuste.

10.2   En su Resolución de 2009, el PE prevé una conjunción política con el Congreso estadounidense y una estrecha aproximación de los bancos centrales de Estados Unidos y la UE. Sin embargo, Estados Unidos no ha ratificado los convenios de la OIT. Un estudio (20) muestra un mundo laboral estadounidense en el que un número importante de asalariados carece de las protecciones fundamentales, como el derecho a recibir un salario mínimo, el derecho a cobrar las horas extraordinarias, a disponer de una pausa para el almuerzo, a recibir indemnizaciones por accidente y a pedir mejores condiciones de trabajo.

20

10.3   El CESE considera que en el marco del diálogo social transatlántico es muy escasa la atención que se presta actualmente a los representantes de la sociedad civil, y especialmente a los trabajadores.

11.   Medio ambiente

Medio ambiente

11.1   Una política estadounidense comprometida con el medio ambiente tendría repercusiones en las decisiones presupuestarias y en el empleo. El CESE considera que el diálogo transatlántico puede acelerar la concienciación sobre la necesidad de una mayor sostenibilidad, y que la sociedad civil y los consumidores deben desempeñar un papel en la evolución hacia una economía más «verde».

11.2   La Unión y Estados Unidos deberían poder crear juntos nuevas industrias en torno a la necesidad de energías renovables. California y Portugal han adoptado las mismas opciones sobre la importancia que deben tener la energía solar y la eólica. El CESE considera que sería desastroso para el porvenir de ambas potencias tener ideas y después utilizar las tecnologías chinas (véase el caso de la energía fotovoltaica).

12.   En el ámbito institucional

En el ámbito institucional

12.1   En el dictamen anterior del CESE sobre las relaciones transatlánticas se plantearon varias evoluciones posibles del DLT y el CET (Consejo Económico Transatlántico).

12.2   El CESE querría ser innovador e incluir de forma institucional a los representantes de la sociedad civil en un diálogo transatlántico de las sociedades civiles organizadas. Todo diálogo, informe, estudio o acuerdo realizado en el marco de las relaciones transatlánticas debería incluir un capítulo sobre las repercusiones sociales de las medidas previstas, más allá de la creación de empleo. Los Estados miembros no han dotado aún a la Unión de una política social integrada, pese a que sigue un verdadero modelo común y podría defender su punto de vista en el diálogo con Estados Unidos. La Unión debe promover su MSE consiguiendo una mayor visibilidad en Estados Unidos.

Bruselas, 21 de octubre de 2010.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Staffan NILSSON

---

(1)  Buena prueba de ello es el aumento del PIB de los Estados miembros desde la creación de la UE. Véase también la nota a pie de página no 6.

1

o

(2)  CET: Consejo Económico Transatlántico. DLT: Diálogo Laboral Transatlántico.

2

(3)  DO C 309 de 16.12.2006, pp. 119-125.

3

(4)  Acuerdo firmado en la Casa Blanca por G.W. Bush, .A. Merkel y J.M. Barroso.

4

(5)  Resolución del Parlamento Europeo, de 26 de marzo de 2009, sobre el estado de las relaciones transatlánticas tras las elecciones en los Estados Unidos de América.

5

(6)  Sobre el modelo social europeo, véase el Preámbulo del Tratado de Lisboa: «Confirmando su adhesión a los derechos sociales fundamentales tal y como se definen en la Carta Social Europea firmada en Turín el 18 de octubre de 1961 y en la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores, de 1989...»; véanse asimismo los artículos 3, 6 y 32 del TUE; el artículo 9 y el Título X del TFUE; y los artículos 28, 34, 35 y 36 del Tratado de Lisboa-Carta de los Derechos Fundamentales.

6

(7)  OCDE, Departamento de Asuntos Económicos, 2005: «Los beneficios de la liberalización de los mercados de productos y de la reducción de los obstáculos al comercio y a las inversiones internacionales: el caso de Estados Unidos y la Unión Europea».

7

(8)  Capítulo 1, DO C 277 de 17.11.2009, pp. 117-124.

8

(9)  Este proyecto, presentado conjuntamente por los Miembros de la Comisión Leon Brittan (comercio exterior), Martin Bangemann (industria y telecomunicaciones) y Mario Monti (mercado interior) en marzo de 1998, abordaba las relaciones UE-EE.UU. en cuatro apartados: una zona de libre cambio para los servicios; la eliminación de los obstáculos técnicos al comercio, especialmente mediante acuerdos de reconocimiento mutuo; la liberalización de los contratos públicos, la propiedad intelectual y las inversiones; y, eventualmente, la supresión progresiva de los aranceles sobre los productos industriales antes de 2010. Posteriormente se retrasó hasta 2015.

9

(10)  La desindustrialización continua, tanto en Europa como en Estados Unidos, donde el empleo en la industria manufacturera ha experimentado una reducción del 30 % durante el último decenio y la parte de Estados Unidos en el comercio mundial ha pasado de 13 % hace diez años a 9 %; las deslocalizaciones de la producción siguen produciéndose en la UE. Véase sobre la duración del trabajo el estudio de Rones & al, 1997, citado en Revue internationale de l'IRES no 54-01.2001.

10

Revue internationale de l'IRES

o

(11)  En 2009, la DG RELEX de la Comisión puso en marcha una convocatoria de propuestas de 800 000 euros para proyectos de la sociedad civil que impulsen el diálogo UE-EE.UU.

11

(12)  DO C 277 de 17.11.2009, pp. 117-124.

12

(13)  SWIFT: Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication, sociedad estadounidense de derecho belga que gestiona los intercambios internacionales de datos financieros relativos a más de 200 países.

13

Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication

(14)  PE (05305/1/2010REV1-C7-0004/2010-2009/0190(NLE). Acuerdo SWIFT II, PE 8.7.2010 (11222/1/2010/REV1 y COR1-C7-0158/2010-0178-(NLE)).

14

(15)  Debate organizado el 17.3.2010 por Euractiv.fr con la RP de la Comisión en París y el apoyo del DTCC, Depositary Trust and Clearing Corporation, en Questions d’Europe No 165 del 6.4.2010, Fundación Robert Schuman.

15

Depositary Trust and Clearing Corporation

Questions d’Europe

o

(16)  DO C 288 de 22.9.2009, pp. 32-39.

16

(17)  TFUE, artículo 9.

17

(18)  «Middle Class in America».

18

(19)  DO C 128 de 18.5.2010, pp. 97-102.

19

(20)  Dirigido por Annette Bernhardt, doctorado, codirectora política del National Employment Law Project-NELP (proyecto de ley sobre el empleo).

20

National Employment Law Project

---

ANEXO

al Dictamen del Comité Económico y Social Europeo

La enmienda siguiente, que obtuvo más de la cuarta parte de los votos, fue rechazada en el transcurso de los debates:

Punto 1.4

Modifíquese como sigue:

«El CESE preconiza que, además de nuevas normativas financieras, la zona euroatlántica se dote de normas comunes sobre las agencias de calificación crediticia y de nuevas normas sobre la competencia que .»

Resultado de la votación

Resultado de la votación

| Votos a favor | : | 66 |
| --- | --- | --- |
| Votos en contra | : | 76 |
| Abstenciones | : | 21 |

Votos a favor

:

66

Votos en contra

:

76

Abstenciones

:

21

---

| 17.2.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 51/29 |
| --- | --- | --- | --- |

17.2.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 51/29

---

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «La renovación del método comunitario (líneas directrices)» (Dictamen de iniciativa)

2011/C 51/05

Ponente general: Henri MALOSSE

Coponente general: Georgios DASSIS

El 17 de diciembre de 2009, de conformidad con el apartado 2 del artículo 29 de su Reglamento Interno, el Comité Económico y Social Europeo decidió elaborar un dictamen de iniciativa sobre el tema

«La renovación del método comunitario (líneas directrices)».

El Subcomité «Renovación del método comunitario», encargado de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 19 de mayo de 2010 (ponente: Henri Malosse, coponente: Georgios Dassis).

Habida cuenta de la renovación del mandato del Comité, en su 466o Pleno de los días 19, 20 y 21 de octubre de 2010 (sesión del 21 de octubre de 2010), el Comité Económico y Social Europeo decidió designar al Sr. MALOSSE ponente general y ha aprobado el presente dictamen por 187 votos a favor, 5 en contra y 6 abstenciones.

1.   Conclusiones y recomendaciones

1.1   Pese a éxitos destacados y a su creciente proyección, la Unión Europea permanece en un estado de incertidumbre y sigue provocando escepticismo. La Unión Económica y Monetaria, a pesar del éxito del euro, actualmente se ve gravemente afectada por la crisis financiera, más que cualquier otra parte del mundo. La Estrategia de Lisboa no permitió a la Unión convertirse en líder mundial en la economía del conocimiento. Ante estas dificultades, los ciudadanos manifiestan una impaciencia cada vez mayor, y muchos se preguntan si la Unión será capaz de afrontar los grandes retos de nuestro tiempo: mundialización, cambio climático y salida de la crisis económica y financiera.

1.2   En los momentos de incertidumbre, nunca está de más volver a «las bases» de la construcción europea. Es preciso modernizar y dar un nuevo impulso al método comunitario, con el que la Unión Europea vivió años de apogeo.

1.3   El CESE preconiza aplicar el método comunitario a los ámbitos en los que los ciudadanos han depositado sus expectativas: reactivación de la economía europea, dinamización de nuestros sistemas educativos, de innovación e investigación, seguridad del abastecimiento energético, desarrollo sostenible y lucha contra las catástrofes climáticas, promoción de la igualdad de oportunidades y del espíritu empresarial, libertad de circulación y movilidad de las personas sin perjuicio del respeto de los derechos sociales, y desarrollo de servicios de interés general de alcance europeo, en particular, en el sector de las comunicaciones, medio ambiente, salud, seguridad y protección civil.

1.4   Esta reactivación del método comunitario sólo dará sus frutos si se acompaña de los medios adecuados, como un aumento tangible del presupuesto europeo, el desarrollo de asociaciones entre los sectores público y privado, una mejor coordinación entre presupuestos nacionales y europeos, y la consolidación de un Fondo Monetario Europeo.

1.5   Por último, el CESE considera que el método comunitario en 2010 no puede ser el de los años sesenta u ochenta. Hoy día, es necesario asociar y hacer participar a los ciudadanos, en particular, a través de la democracia participativa y los agentes de la sociedad civil. Así pues, el CESE reivindica un papel creciente para la sociedad civil europea a la hora de iniciar las políticas europeas, pero también en la evaluación de su impacto, a fin de garantizar su aplicación efectiva o de corregir los efectos negativos.

1.6   Aplicado a los desafíos actuales y a las expectativas de los ciudadanos, dotado con medios efectivos para su aplicación y renovado en el sentido de una mayor participación de la sociedad civil, el método comunitario puede y debe volver a ser la palanca que permita reactivar la integración europea.

2.   Por qué hace falta renovar el método comunitario

2.1   Desde el comienzo de la aventura europea, el método comunitario ha supuesto la originalidad y el éxito de la construcción europea, que ha llevado a la Unión Europea actual. Se caracteriza por:

| — | medios comunes puestos al servicio de objetivos comunes, |
| --- | --- |

—

medios comunes puestos al servicio de objetivos comunes,

| — | proyectos marcados con la impronta del interés general, |
| --- | --- |

—

proyectos marcados con la impronta del interés general,

| — | debates abiertos y democráticos en los que participa la sociedad civil, |
| --- | --- |

—

debates abiertos y democráticos en los que participa la sociedad civil,

| — | decisiones adoptadas por mayoría y respetando el Derecho, |
| --- | --- |

—

decisiones adoptadas por mayoría y respetando el Derecho,

| — | un control administrativo y jurisdiccional efectivo de su aplicación, |
| --- | --- |

—

un control administrativo y jurisdiccional efectivo de su aplicación,

| — | un impacto y un enlace directos con los medios económicos y sociales. |
| --- | --- |

—

un impacto y un enlace directos con los medios económicos y sociales.

Lo esencial de los avances europeos se ha conseguido con el respaldo de este método comunitario.

2.2   Los Estados miembros han conservado competencias ampliamente dominantes o incluso autónomas en los ámbitos no directamente regulados por los Tratados, que van desde asuntos tradicionalmente propios de las regalías, relacionados con la defensa o la policía, hasta otros caracterizados por rasgos políticos, culturales e históricos específicos, como la fiscalidad o las relaciones sociales. La cooperación intergubernamental en estos ámbitos es un aspecto importante de la construcción europea que también merecería analizarse para evaluar su impacto real y su adaptación a las realidades y retos que tiene que afrontar actualmente la Unión Europea.

2.3   El éxito del enfoque comunitario en lo que atañe a los principales objetivos comunes ha ido de la mano con el desarrollo económico y la profundización política en el proceso de integración europea. Estos logros le han garantizado además una poderosa fuerza de atracción que se ha revelado sin alternativa en el continente europeo con las sucesivas ampliaciones, primero hacia el oeste, tanto el norte como el sur, y después hacia el este con la caída del Telón de Acero.

2.4   Sin embargo, en los últimos años el método comunitario ha perdido parte de su vigor y su fuerza de arrastre. La Comisión Europea no siempre ha parecido tener ni los recursos ni la voluntad de tomar iniciativas a la altura de los desafíos y las expectativas. Sin embargo, la Unión Europea se enfrenta hoy a nuevos retos, con una mundialización cada vez más feroz y una crisis financiera y económica que pone en dificultad a muchas empresas, en particular, pymes, y aumenta las disparidades sociales en detrimento de un número cada vez mayor de personas que se encuentran en situación de exclusión o, al menos, con grandes dificultades. Crece la desconfianza de los ciudadanos europeos ante una construcción europea que perciben como algo que les crea más problemas que les aporta soluciones.

2.5   La falta de influencia europea en la Cumbre mundial de Copenhague de 2009 sobre el cambio climático y la incapacidad de la Unión a reaccionar sola ante las dificultades financieras de uno de los Estados miembros de la zona euro agravó esta impresión de malestar que también sacudió a los círculos financieros.

2.6   Frente a la aceleración del proceso de mundialización, la Unión Europea reacciona con suma lentitud, y su funcionamiento resulta contradictorio y complejo. Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el CESE recomienda renovar el método comunitario para lograr la imprescindible recuperación y conseguir que Europa encuentre su posición en la escena económica y política mundial. Las recomendaciones del CESE se refieren especialmente a las siguientes cuestiones principales:

| — | la preponderancia de la identidad y el interés general europeos, |
| --- | --- |

—

la preponderancia de la identidad y el interés general europeos,

| — | la adecuación de los objetivos y los medios, y |
| --- | --- |

—

la adecuación de los objetivos y los medios, y

| — | el compromiso de la sociedad civil. |
| --- | --- |

—

el compromiso de la sociedad civil.

3.   Valorizar la identidad y el interés general europeos

3.1   No se podrá reactivar el método comunitario si no se afianza en mayor medida la identidad común europea para fomentarla por encima de los intereses nacionales y las diversidades. Así, por ejemplo, no sirve de nada multiplicar las prescripciones jurídicas para la apertura de los contratos públicos si los Estados miembros y sus administraciones nacionales no tienen ningún incentivo real para comprar productos europeos, habida cuenta de las sensibilidades de «sus» contribuyentes y de la presión de «sus» empresas, puesto que el concepto de «europeo» se sigue asimilando al de «extranjero». Frente a la globalización, sin embargo, sólo una Europa reagrupada en torno a sus objetivos comunes esenciales será capaz de cumplirlos.

3.2   Para ello, entre otras cosas, hace falta determinar el interés general comunitario. La Comisión debería estimular en mayor medida el debate en este ámbito y no retraerse, como se ha vuelto a ver hace poco, frente a la crisis financiera y las dificultades de uno de los Estados miembros de la zona euro. Con demasiada frecuencia da la impresión de tratar con excesivos miramientos las susceptibilidades inmediatas de los Estados miembros y las administraciones nacionales, cuando el interés común bien entendido de todos exige a menudo soluciones basadas en la solidaridad y la comunidad de intereses.

3.3   Parece cada vez más difícil para la Comisión Europea definir y representar el interés general europeo. Sin embargo, ese es precisamente su papel. Debe recuperar el impulso de los años sesenta y ochenta. Hoy ya no está sola, y la formación de un nuevo triángulo institucional con un Parlamento reforzado y un Presidente designado del Consejo Europeo debería animarla a desempeñar plenamente su papel de órgano de propuesta y control.

3.4   En lo sucesivo, el Parlamento Europeo, como representante de los ciudadanos, debe desempeñar un papel preponderante en la determinación del interés general europeo. Junto a él, los dos Comités consultivos (CESE y CDR) deberían poder servir de palanca para estimular y consolidar las iniciativas de la Comisión Europea, sin perder de vista el derecho de iniciativa ciudadana, ni todos los demás enlaces de la sociedad civil.

3.5   La renovación del método comunitario sólo tendrá sentido si se acompaña de una revisión del concepto de «subsidiariedad», que hasta ahora sólo se ha interpretado en una dirección, es decir, como un instrumento para frenar la aplicación de este método comunitario y la instauración de nuevas políticas comunitarias. Se necesita un nuevo enfoque más dinámico de este concepto, basado en el principio de que, por razones de eficacia y economías de escala, en cada vez más casos va a resultar preferible transferir al nivel europeo lo que requiera recursos importantes: infraestructuras, investigación y desarrollo, política industrial, defensa, política exterior, seguridad, lucha contra los problemas sanitarios, etc. Los ciudadanos europeos están en condiciones de comprenderlo, siempre y cuando sus responsables políticos nacionales dejen de ocultarles la verdad.

3.6   Ante la creciente distancia entre los ciudadanos y las instituciones europeas, es importante que la Unión defina nuevos ámbitos de aplicación del método comunitario que respondan a las grandes expectativas de los ciudadanos.

3.6.1   Ha llegado la hora de desarrollar servicios europeos de interés general en ámbitos en los que actualmente la evolución de la situación y de los retos lo requiere: protección civil, ayuda de urgencia internacional, servicios de aduanas, transporte, centros de investigación, redes de alta velocidad, etc. Sobre estas nuevas bases, se podrían promover concesiones europeas de interés general a través de asociaciones público/privadas para desarrollar las redes transeuropeas (transportes, energía, telecomunicaciones), reforzando así la cohesión y la competitividad de la Unión Europea.

3.6.2   Para facilitar la vida de los ciudadanos y las empresas y hacerles tomar conciencia de la realidad del mercado único también se deberían adoptar sin demora determinadas iniciativas cuya utilidad de interés general ya se ha demostrado desde hace tiempo: una política industrial europea caracterizada por sinergias que permitan hacer frente a la mundialización, un estatuto europeo para las pymes, las fundaciones y asociaciones, una ventanilla fiscal única para las actividades transfronterizas de las pymes, una patente comunitaria. Asimismo, convendrá desarrollar una serie de instrumentos legislativos para garantizar la libre circulación de las personas en el respeto de los derechos sociales y los convenios colectivos. También podrían surgir otras iniciativas a instancias de los ciudadanos, que se encauzarían principalmente a través del Parlamento y el CESE, en particular, en materia de abastecimiento energético, desarrollo sostenible y protección de los consumidores.

3.6.3   Como ya ha resaltado el CESE en numerosas ocasiones, la elección de las directivas en el ámbito crucial de los contratos públicos se ha saldado con un fuerte fracaso, sin duda el más grave en la realización del mercado único. Más de 30 años después del Acta Única Europea los contratos públicos siguen estando demasiado fraccionados. La acumulación de directivas europeas muy detalladas y legislaciones nacionales adicionales, así como las numerosas excepciones, han propiciado, a falta de espíritu comunitario, el mantenimiento de la compartimentación de lo que representa el 15 % del PIB europeo. En este ámbito, como en otros en los que resulte pertinente, la Comisión Europea debería privilegiar la vía del reglamento de aplicación directa en vez de la directiva, cuya aplicación requiere una transposición a nivel nacional.

3.6.4   La Unión Europea debe invertir más en el «triángulo del conocimiento»: educación, investigación e innovación. La educación, que es un elemento clave para la recuperación de Europa, no puede quedar al margen de la Unión Europea. Basándose en el éxito de la iniciativa Erasmus, convendría elaborar a escala europea y sobre la base de un nuevo enfoque de interés general programas más ambiciosos de movilidad, intercambios apoyados por una red europea de universidades, iniciativas particulares destinadas a promover competencias clave y desarrollar el espíritu empresarial y acciones en favor de públicos destinatarios. En cuanto a la investigación e innovación, el Octavo Programa Marco europeo debe convertirse en el símbolo de la nueva Europa y concentrarse en ámbitos como las nanotecnologías con centros de investigación comunitarios, un verdadero proyecto industrial europeo y recursos humanos y financieros adecuados.

3.6.5   La Unión Económica y Monetaria debería afianzarse como el núcleo de la identidad y la cohesión europeas. Estamos todavía muy lejos de ello, como ha demostrado sobradamente la dispersión de las políticas nacionales de los países de la UE pertenecientes a la zona euro frente a la crisis económica y financiera. Los países de la zona euro deberían convertirse en un laboratorio avanzado de la integración económica y financiera, desarrollando entre ellos cooperaciones reforzadas que creen un efecto de arrastre positivo para el dinamismo y la eficacia del conjunto de la Unión. El CESE apoya la propuesta de la Comisión dirigida a instaurar un «seguimiento» de las políticas económicas de los Estados miembros. En su opinión, esta función debe ser mucho más que una mera operación contable del tipo de la OCDE, y debe tener en cuenta las prioridades políticas de los ciudadanos de la Unión, en particular, en términos de cohesión social, lucha contra la exclusión, creación de empleo y desarrollo de la creatividad y del espíritu empresarial.

3.6.6   La Unión Europea, con su moneda única, también debe hablar con una voz única en el marco de las concertaciones económicas y financieras internacionales, especialmente las que se desarrollan en el G20, y consolidar a nivel europeo su participación en el FMI y en el Banco mundial.

3.6.7   El refuerzo de la política exterior europea es un elemento clave del Tratado de Lisboa. Incluye, en particular, la creación de un servicio diplomático, de un puesto de alto representante (que coincide con la función de vicepresidente de la Comisión), y la creación de delegaciones de la Unión Europea en terceros países, para sustituir a las delegaciones de la Comisión Europea. Es importante aplicar el Tratado con ambición, para que Europa hable efectivamente con una sola voz, tenga un discurso exterior más firme y más coherente y, a la vez, organice de manera estructurada a nivel político, económico, cultural, científico y comercial una verdadera coordinación de la acción exterior, acabando con las pequeñas rivalidades que sólo conducen a debilitar la posición de la Unión.

4.   Garantizar la adecuación de los objetivos y los medios

4.1   Si muchos de los objetivos comunitarios sólo se han cumplido parcialmente ha sido a menudo por falta de determinación en cuanto a su plena realización, y porque no se han dedicado los medios comunes necesarios.

4.1.1   Así pues, en lo que respecta a la reactivación del mercado interior, el informe de Mario Monti (1) presenta sugerencias muy pertinentes para garantizar finalmente su realización efectiva: consolidar la red SOLVIT, evaluar la aplicación de las directivas, asociar a las administraciones y parlamentos nacionales y a la sociedad civil, y eliminar los últimos obstáculos, en particular, respecto de la movilidad de las personas. El CESE recomienda, pues, que tras una consulta adecuada de los agentes de la sociedad civil, este informe vaya seguido de un plan de acción preciso, acompañado de un calendario de aplicación.

4.1.2   Se precisará un adecuado respaldo presupuestario de la Unión (dotaciones presupuestarias, préstamos, colaboraciones público-privadas, etc.) para responder a los nuevos ámbitos de aplicación del método comunitario. El éxito de la CECA en 1951 se basó en la adecuación de los medios con respecto a los objetivos. El presupuesto actual de la Unión (menos del 1 % del PIB) es claramente insuficiente para responder a las expectativas de los ciudadanos en todos los ámbitos en los que ésta debería intervenir en aras de una mayor eficacia. Un aumento regular del presupuesto entre 2013 y 2020 hacia el objetivo del 2 % del PIB parece un objetivo realizable y que, teniendo en cuenta las economías de escala, no contradice de ninguna manera las exigencias de reducción de la deuda pública de los Estados miembros. Siempre y cuando, naturalmente, los gobiernos comprendan correctamente el principio de transferencia presupuestaria del nivel nacional hacia el nivel europeo, y que este principio se explique claramente a los ciudadanos. Permitiría, en particular, financiar las necesidades de inversión y de grandes redes, sostener el triángulo del conocimiento (educación, investigación, innovación), reforzar la política de cohesión y dar a la Unión los recursos humanos y financieros para llevar a cabo su política exterior.

4.1.3   Para financiar este esfuerzo de aquí a 2020, la UE necesitará, además de recursos propios, una mejor coordinación entre los presupuestos nacionales y el presupuesto europeo. Ante los crecientes déficits de la hacienda pública tras la crisis financiera de 2008, será fácil demostrar que la deuda se reducirá más rápidamente, sin por ello perjudicar el crecimiento, aunando recursos para financiar gastos públicos como la defensa, la seguridad en las fronteras, la ayuda exterior, la investigación, la política industrial, etc. Los Estados miembros deben manifestar su voluntad política de proseguir por esa vía.

4.1.4   Ante la crisis financiera, un primer paso significativo hubiera sido crear un verdadero Fondo Monetario Europeo de intervención y estabilización de la zona euro (una suerte de Reserva Federal europea) que permitiera afrontar juntos las dificultades atravesadas por uno de los miembros. Hubo que esperar a que cayera el euro y se agravara la crisis en un Estado miembro para que estos Estados sentaran los comienzos de tal Fondo y se decidieran a intervenir, no ya a nivel bilateral, sino de manera colectiva, y continuaran, por otra parte, solicitando ayuda adicional al FMI.

4.1.5   Además, todo indica que el logro de los objetivos de integración y cohesión requeriría distribuir mejor los recursos europeos para respaldar en mayor medida los programas transfronterizos, a los que sólo se destina un 1 % del presupuesto, cuando constituyen elementos indispensables del buen funcionamiento del mercado único. El éxito de la Estrategia 2020 depende tanto de los recursos como de una adhesión efectiva de los ciudadanos a sus objetivos, lo que no ocurre actualmente.

4.2   Una Europa con 27 miembros no puede gobernarse como una de seis. El triángulo institucional otorga, con razón, un lugar más importante al Parlamento Europeo. Asimismo, es conveniente que las instituciones y la práctica den cuanto antes consistencia al derecho de iniciativa ciudadana, que debe convertirse en un verdadero instrumento de democracia.

4.2.1   La ampliación de las competencias comunitarias ha venido acompañada por la extensión del procedimiento de codecisión entre el Parlamento y el Consejo. Sin embargo, los tratados sucesivos que han organizado estas nuevas normas apenas han adaptado consecuentemente los procedimientos de consulta. Actualmente al CESE se le presentan para consulta los proyectos de la Comisión al inicio del procedimiento de codecisión, cuando debería ser consultado mucho antes.

4.2.2   El CESE ejercería con más eficacia su función consultiva si se le consultara antes que a las partes en el procedimiento de codecisión, una vez se haya elaborado el análisis previo de impacto. El concepto de dictamen exploratorio cobraría entonces su pleno sentido. De este modo el dictamen del Comité podría adjuntarse, junto con el análisis de impacto, a la propuesta que la Comisión transmite a las partes en el procedimiento de codecisión. Además, el ponente del CESE debería poder pronunciarse ante la comisión competente del Parlamento Europeo.

4.2.3   La Comisión debería asimismo garantizar las consultas adecuadas cuando tenga previsto retirar una propuesta presentada con anterioridad, sobre todo cuando dicha propuesta afecte directamente a los actores de la sociedad civil. De este modo la Comisión no hubiera tenido que retirar sin consulta el proyecto de estatuto europeo de las asociaciones.

4.2.4   En materia de gobernanza, la Unión debe garantizar de manera más activa el principio de igualdad entre hombres y mujeres, permitiendo a éstas acceder en condiciones de igualdad a los centros de decisión y consulta.

4.3   El Tratado de Lisboa ha ampliado de nuevo el ámbito de las decisiones adoptadas por mayoría cualificada, que se convierten así en la norma de funcionamiento de la Europa de los 27. No obstante, la unanimidad sigue aún exigiéndose en determinados ámbitos estrechamente relacionados con los asuntos comunitarios, por ejemplo la fiscalidad. La experiencia indica a las claras que esta exigencia bloquea fácilmente el funcionamiento de la Unión en los ámbitos donde todavía se mantiene la unanimidad. Por ello resulta cuanto menos paradójico que la Unión, pese a las intenciones repetidamente reiteradas del Consejo Europeo, no haya conseguido aún desbloquear la aprobación de la patente comunitaria, que sigue estando sometida a la unanimidad, ¡precisamente cuando proclamaba su ambición de convertirse en la economía del conocimiento más competitiva y dinámica del mundo!

4.3.1   Varios precedentes, sin embargo, indican que el método comunitario ha permitido a veces, cuando hacía falta, encontrar medios para evitar el obstáculo de la unanimidad. Así, el Protocolo Social y la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores pudieron ser aprobados por once países, mientras que el Reino Unido se sumó a ellos posteriormente. ¿No cabría inspirarse en esta flexibilidad en otros ámbitos donde actualmente se plantea el problema del bloqueo, como los de la patente comunitaria o la armonización de la base imponible de las sociedades?

4.3.2   La UEM es sin duda un buen ejemplo de una cooperación reforzada con éxito, que se inició en torno a un grupo limitado de países pero permanece abierta a quienes tengan la capacidad de integrarse en ella. Sin embargo, frente a un Banco Central Europeo de carácter federal, el Eurogrupo no ha conseguido desarrollar una gobernanza económica común a la altura de la unión monetaria. El retraso acumulado a lo largo de los años 2000 resulta hoy preocupante. Si no se consigue recuperarlo durante la nueva década de 2010 pondrá en peligro la cohesión, la competitividad y los empleos de la zona euro, sin olvidar por supuesto la propia perennidad del euro. Para impedirlo sería imprescindible revisar el funcionamiento del Eurogrupo en el sentido de una mayor eficacia y transparencia, procurando, en particular, que los Jefes de Estado o de Gobierno de la zona euro se reúnan regularmente (y no sólo en situaciones de crisis) y ampliando las reuniones a los demás ministros interesados por la solidez del euro: asuntos sociales, industria, etc.

4.4   Con una Europa de 27 Estados miembros, la cuestión de la transposición correcta de las directivas y de la eurocompatibilidad de las políticas nacionales asume por supuesto una dimensión clave. No sirve de nada facilitar la aprobación de las directivas si los Estados miembros se resisten a aplicarlas en los plazos prescritos o añaden disposiciones nacionales redundantes.

4.4.1   La Comisión debería desarrollar sus «tablones de anuncios» sobre la transposición de las directivas, que ejercen una presión a menudo eficaz sobre los Estados miembros en situación de incumplimiento. Se debería consultar a los distintos componentes de la sociedad civil organizada sobre estas situaciones.

4.4.2   Las ayudas comunitarias deberían centrarse en mayor medida, cuando resulte necesario, en la mejora de las condiciones en las que los Estados miembros transponen y aplican la reglamentación común y en la supresión de los obstáculos y las fricciones que todavía existen en estos ámbitos.

5.   Fomentar el compromiso de la sociedad civil

5.1   Se ha tendido en exceso a olvidar el objetivo de la construcción europea formulado por Jean Monnet: «Nosotros no agrupamos Estados, unimos personas». La desconfianza manifestada por los electores en las consultas celebradas estos últimos años sobre el futuro de Europa debe llevarnos a interrogarnos sobre los modos de participación de la sociedad civil, que en la actualidad son claramente insuficientes.

5.2   La reglamentación comunitaria se sigue elaborando en condiciones demasiado alejadas de los ciudadanos. Sus justas expectativas en lo que se refiere a las libertades, la seguridad y la simplificación se ven demasiado a menudo frustradas por los bloqueos o los compromisos, con demasiada rebaja, de los Estados miembros y sus administraciones nacionales. Por esta razón habría que impulsar la participación de representantes de la sociedad civil, sobre todo de los usuarios, en los comités de reglamentación, como se hizo en los métodos experimentados en los proyectos de simplificación SLIM, pero ahora por adelantado, durante el proceso de elaboración de la reglamentación, en lugar de hacerlo después, cuando la reglamentación ya se ha aprobado y se pretenden corregir los defectos peor acogidos por los usuarios.

5.3   También resulta imperativo reconocer a los actores de la sociedad civil espacios europeos de libertad y responsabilidad que les permitan definir las normas comunes que les afectan mediante prácticas autónomas de autorregulación, o precisar determinados aspectos de la reglamentación pública en su ámbito mediante incitaciones del legislador a elaborar corregulaciones. La autonomía contractual de los interlocutores sociales europeos les fue reconocida en el Tratado de Maastricht por petición expresa de los mismos. Aunque el Tratado no los contemple explícitamente, estos enfoques se han desarrollado también en otros ámbitos: normalización técnica, reconocimientos profesionales, prestación de servicios, comercio (especialmente el comercio electrónico), seguridad de las entregas y los pagos, derechos de los consumidores, energía y medio ambiente. El Comité los ha inventariado y respaldado en un documento informativo. Un acuerdo interinstitucional europeo de 2003 estructuró sus modalidades. Ahora es preciso que el legislador europeo habilite en su reglamentación espacios de libertad que estimulen estas prácticas, bajo su control y en complementariedad con él. Este apoyo debería prestarse también a los modos alternativos de solución de conflictos, como las conciliaciones y las mediaciones.

5.4   No se hará progresar a Europa si no se anima a los europeos a sentirse y actuar como tales. Esto supone proporcionarles las herramientas comunes que todavía les faltan: derechos económicos y sociales más claros, procedimientos más simples, medios jurídicos más autónomos, verdaderos estatutos comunes (para asociaciones, sociedades y fundaciones). Europa debe ser percibida como una necesidad y convertirse en una ambición y un orgullo común, en primer lugar a nivel local (es decir, de los ciudadanos, las asociaciones, los representantes elegidos).

5.5   Por lo tanto, es preciso establecer un programa plurianual, con un calendario preciso que abarque toda la década de 2010, para proporcionar a los propios europeos los medios para ejercer juntos una función motriz, sin la que no se podrá producir ninguna renovación del método comunitario.

5.6   El CESE, el CDR y las grandes organizaciones europeas de la sociedad civil vinculadas a los tres Grupos del Comité («Empresarios», «Trabajadores» y «Actividades Diversas»), con el respaldo indispensable del Parlamento Europeo, podrían plantearse organizar una vasta consulta sobre los temas principales de interés general para la próxima década que puedan beneficiarse de una reactivación del método comunitario, es decir, plantear de hecho nuevas políticas comunes.

Bruselas, 21 de octubre de 2010.

El Presiente del Comité Económico y Social Europeo

Staffan NILSSON

---

(1)  «Una nueva estrategia para el mercado único al servicio de la economía y la sociedad de Europa» – Informe al Presidente de la Comisión Europea presentado por Mario Monti el 9 de mayo de 2010.

1

---

III Actos preparatorios

Comité Económico y Social Europeo

466a sesión plenaria de los días 19, 20 y 21 de octubre de 2010

| 17.2.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 51/35 |
| --- | --- | --- | --- |

17.2.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 51/35

---

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Propuesta modificada de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo tendente a coordinar, para hacerlas equivalentes, las garantías exigidas en los Estados miembros a las sociedades, definidas en el párrafo segundo del artículo 54 del Tratado, con el fin de proteger los intereses de los socios y terceros, en lo relativo a la constitución de la sociedad anónima, así como al mantenimiento y modificaciones de su capital»

(Texto codificado)

COM(2010) 388 final — 2008/0173 (COD)

2011/C 51/06

El 9 de septiembre de 2010, de conformidad con los apartados 1 y 2 letra g del artículo 50 y el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (Tratado FUE), el Parlamento Europeo decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

«Propuesta modificada de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo tendente a coordinar, para hacerlas equivalentes, las garantías exigidas en los Estados miembros a las sociedades, definidas en el párrafo segundo del artículo 54 del Tratado, con el fin de proteger los intereses de los socios y terceros, en lo relativo a la constitución de la sociedad anónima, así como al mantenimiento y modificaciones de su capital»

COM(2010) 388 final — 2008/0173 (COD).

Considerando que el contenido de la propuesta es plenamente satisfactorio y no es objeto de ninguna observación por su parte, el Comité, en su 466o Pleno del 21 de octubre de 2010, decidió por 123 votos a favor y 2 abstenciones emitir un dictamen favorable sobre el texto propuesto.

Bruselas, 21 de octubre de 2010.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Staffan NILSSON

---

| 17.2.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 51/36 |
| --- | --- | --- | --- |

17.2.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 51/36

---

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Propuesta modificada de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a las fusiones de las sociedades anónimas»

(Texto codificado)

COM(2010) 391 final — 2008/0009 (COD)

2011/C 51/07

El 16 de septiembre de 2010, de conformidad con los apartados 1 y 2 letra g del artículo 50 y el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (Tratado FUE), el Parlamento Europeo decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

«Propuesta modificada de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo de [...] relativa a las fusiones de las sociedades anónimas»

COM(2010) 391 final — 2008/0009 (COD)

Considerando que el contenido de la propuesta es plenamente satisfactorio y no es objeto de ninguna observación por su parte, el Comité, en su 466o Pleno del 21 de octubre de 2010, decidió por 114 votos a favor y 4 abstenciones emitir un dictamen favorable sobre el texto propuesto.

Bruselas, 21 de octubre de 2010.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Staffan NILSSON

---

| 17.2.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 51/37 |
| --- | --- | --- | --- |

17.2.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 51/37

---

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social Europeo — Estrategia europea sobre vehículos limpios y energéticamente eficientes»

COM(2010) 186 final

2011/C 51/08

Ponente general: Sr. MORGAN

El 28 de abril de 2010, de conformidad con el artículo 304 del Tratado sobre el funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

«Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social Europeo – Estrategia europea sobre vehículos limpios y energéticamente eficientes»

COM(2010) 186 final.

Habida cuenta de la renovación del Comité, la Asamblea ha decidido efectuar la votación del presente dictamen en el Pleno de octubre y, conforme al artículo 20 del Reglamento Interno, ha nombrado ponente general al Sr. MORGAN.

En su 466o Pleno del 21 de octubre de 2010, el Comité Económico y Social Europeo ha aprobado por 183 votos a favor y 14 abstenciones, el presente Dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

1.1   El CESE apoya el desarrollo de una estrategia de la UE sobre vehículos limpios y energéticamente eficientes. Dicha estrategia vendrá a satisfacer la preocupación del CESE en relación con el agotamiento de los hidrocarburos, las emisiones de carbono y la contaminación atmosférica. Es indispensable que esta estrategia sea integral. Nada se ganará si la contaminación y las emisiones simplemente se transfieren a la generación de electricidad o a la producción de vehículos, o si las estrategias biológicas producen daños biológicos, como la deforestación. El transporte por carretera ha puesto en peligro el cumplimiento de los objetivos del Protocolo de Kioto por parte de la UE, por lo que esta estrategia llega con retraso.

1.2   En los próximos veinte años, los vehículos impulsados por motores de combustión interna (VCI) seguirán siendo el modo de transporte más importante, por lo que el CESE espera que la estrategia estimule tecnologías decisivas para estos vehículos, así como formas más innovadoras de propulsión. Es demasiado pronto para hacer elecciones definitivas en materia de tecnologías. En la presente fase debemos dejar que «florezcan todas las ideas».

1.3   La estrategia debe incrementar la competitividad de la industria del automóvil de la UE a nivel mundial. Las normativas deberían velar por que los vehículos se hagan cada vez más «limpios y ligeros», pero la competitividad futura dependerá igualmente de innovaciones radicales en los automóviles, autobuses y vehículos pesados de transporte de mercancías que utilizan motores de combustión interna, así como en el desarrollo de los vehículos eléctricos (VE).

1.4   El desarrollo de VE ha sido una ambición durante más de un siglo, pero diversos problemas, en particular la vida de las baterías, han hecho que no hayan sido una alternativa viable a los VCI. La cuestión medioambiental ha modificado las normas básicas. Mientras más VE puedan entrar en servicio, menores serán las consecuencias medioambientales tanto para los fabricantes como para los usuarios. Entretanto, los pequeños VCI pueden contribuir a reducir la congestión urbana.

1.5   En el mes de julio, el CESE aprobó un dictamen del Sr. Osborn (CESE 429/2010 final) «El camino hacia una utilización a gran escala de los vehículos eléctricos». La estrategia tiene debidamente en cuenta las recomendaciones de dicho dictamen.

1.6   Esta es una estrategia de la UE, pero su éxito depende de las políticas gubernamentales nacionales y locales de los Estados miembros, su capacidad industrial y el bienestar económico y las actitudes de los consumidores. Resulta inevitable que su aplicación se realice a diferentes velocidades, ya que los Estados miembros se encuentran en puntos de partida muy distintos. Es esencial que las ciudades y Estados miembros más avanzados hagan frente al reto que plantean los Estados Unidos y Asia.

1.7   La sociedad europea debe participar para que la estrategia funcione. La Directiva 2009/33/CE prevé la participación del sector público. Las empresas del sector privado deben participar a través de sus informes medioambientales. Las personas que toman las decisiones de comprar automóviles para uso personal o de empresa deberían recibir una combinación de incentivos y elementos de disuasión para que elijan vehículos limpios y eficientes.

1.8   Puesto que los medios de transporte que utilizan las instituciones de la UE son para viajes de corto recorrido en Bruselas, Luxemburgo y Estrasburgo, el CESE considera que estas instituciones tienen la oportunidad de elaborar un plan de transporte limpio y eficiente que resulte ejemplar.

1.9   El CESE desea hacer hincapié en la magnitud de las inversiones que habrá que hacer en el futuro en redes de distribución e instalaciones físicas para sustituir los billones de dólares invertidos en la economía de los hidrocarburos.

1.10   Las siguientes recomendaciones proceden del apartado 5 del presente proyecto de dictamen:

| 1.10.1 | La UE y los Estados miembros deben promover la I+D de VCI pequeños e innovadores y sistemas revolucionarios de producción, y eliminar los obstáculos que impiden su introducción en el mercado. |
| --- | --- |

1.10.1

La UE y los Estados miembros deben promover la I+D de VCI pequeños e innovadores y sistemas revolucionarios de producción, y eliminar los obstáculos que impiden su introducción en el mercado.

| 1.10.2 | Habría que imponer a los fabricantes de vehículos pesados objetivos similares a los vigentes para los fabricantes de automóviles. |
| --- | --- |

1.10.2

Habría que imponer a los fabricantes de vehículos pesados objetivos similares a los vigentes para los fabricantes de automóviles.

| 1.10.3 | Habría que conceder ayuda de forma coherente a los programas para la fabricación de vehículos pesados de transporte mercancías y autobuses limpios y eficientes hasta que estos vehículos sean competitivos en el mercado mundial. |
| --- | --- |

1.10.3

Habría que conceder ayuda de forma coherente a los programas para la fabricación de vehículos pesados de transporte mercancías y autobuses limpios y eficientes hasta que estos vehículos sean competitivos en el mercado mundial.

| 1.10.4 | Puesto que se prevé que los biocombustibles satisfarán un 7 % de las necesidades de la UE en 2020, el CESE insta a la Comisión a que confirme este objetivo o modifique su política. |
| --- | --- |

1.10.4

Puesto que se prevé que los biocombustibles satisfarán un 7 % de las necesidades de la UE en 2020, el CESE insta a la Comisión a que confirme este objetivo o modifique su política.

| 1.10.5 | Los Estados miembros deberían incentivar a los fabricantes y usuarios potenciales a innovar con combustibles gaseosos alternativos. |
| --- | --- |

1.10.5

Los Estados miembros deberían incentivar a los fabricantes y usuarios potenciales a innovar con combustibles gaseosos alternativos.

| 1.10.6 | Los Estados miembros deberían conceder incentivos para la pronta adopción de los VE de modo que el uso de estos en la UE no quede rezagado respeto a otras regiones. |
| --- | --- |

1.10.6

Los Estados miembros deberían conceder incentivos para la pronta adopción de los VE de modo que el uso de estos en la UE no quede rezagado respeto a otras regiones.

| 1.10.7 | Debería estimularse a los principales fabricantes de automóviles a iniciar y aumentar la fabricación de baterías en Europa. |
| --- | --- |

1.10.7

Debería estimularse a los principales fabricantes de automóviles a iniciar y aumentar la fabricación de baterías en Europa.

| 1.10.8 | La Comisión debe velar por que los organismos de normalización avancen rápidamente en relación con los VE. |
| --- | --- |

1.10.8

La Comisión debe velar por que los organismos de normalización avancen rápidamente en relación con los VE.

| 1.10.9 | La Comisión y los Estados miembros deben colaborar para garantizar el abastecimiento futuro de minerales raros y metales nobles escasos. |
| --- | --- |

1.10.9

La Comisión y los Estados miembros deben colaborar para garantizar el abastecimiento futuro de minerales raros y metales nobles escasos.

| 1.10.10 | La estrategia a largo plazo para los vehículos de pilas de combustible de hidrógeno debería incluir otras opciones en caso de que estos vehículos no resulten viables. |
| --- | --- |

1.10.10

La estrategia a largo plazo para los vehículos de pilas de combustible de hidrógeno debería incluir otras opciones en caso de que estos vehículos no resulten viables.

| 1.10.11 | Las autoridades públicas, las empresas de servicio público y las grandes empresas públicas y privadas deberían adoptar directrices y objetivos en materia de consumo de combustibles y emisiones. |
| --- | --- |

1.10.11

Las autoridades públicas, las empresas de servicio público y las grandes empresas públicas y privadas deberían adoptar directrices y objetivos en materia de consumo de combustibles y emisiones.

| 1.10.12 | Deberían establecerse orientaciones para los diversos criterios que deban utilizarse para la contratación pública, con arreglo a la Directiva 2009/33/CE. |
| --- | --- |

1.10.12

Deberían establecerse orientaciones para los diversos criterios que deban utilizarse para la contratación pública, con arreglo a la Directiva 2009/33/CE.

| 1.10.13 | Habría que modificar los informes de las empresas públicas y privadas sobre el consumo de hidrocarburos y las emisiones de CO2 a fin de identificar los correspondientes al transporte. |
| --- | --- |

1.10.13

Habría que modificar los informes de las empresas públicas y privadas sobre el consumo de hidrocarburos y las emisiones de CO2 a fin de identificar los correspondientes al transporte.

| 1.10.14 | El plan de acción general no tiene en cuenta las disposiciones de la OMC. |
| --- | --- |

1.10.14

El plan de acción general no tiene en cuenta las disposiciones de la OMC.

| 1.10.15 | Sería recomendable incluir a representantes de la sociedad civil dedicados a la protección del medio ambiente en el nuevo grupo de alto nivel CARS21. |
| --- | --- |

1.10.15

Sería recomendable incluir a representantes de la sociedad civil dedicados a la protección del medio ambiente en el nuevo grupo de alto nivel CARS21.

| 1.10.16 | A medida que la UE refine su estrategia industrial, la industria del automóvil debería ser una de las primeras consultadas. La UE tiene que establecer una sólida estructura de gobernanza con la urgente misión de impulsar los cambios normativos y las medidas de incentivos, y para obtener las inversiones necesarias y la creación de mercados. |
| --- | --- |

1.10.16

A medida que la UE refine su estrategia industrial, la industria del automóvil debería ser una de las primeras consultadas. La UE tiene que establecer una sólida estructura de gobernanza con la urgente misión de impulsar los cambios normativos y las medidas de incentivos, y para obtener las inversiones necesarias y la creación de mercados.

| 1.10.17 | La UE no debe quedarse atrás. Los Comisarios competentes tienen que actuar de forma coordinada, en tanto que los Estados miembros, empresas y centros de investigación con los recursos necesarios deben actuar de manera urgente. Este Plan de acción debe considerarse un llamamiento a las armas. |
| --- | --- |

1.10.17

La UE no debe quedarse atrás. Los Comisarios competentes tienen que actuar de forma coordinada, en tanto que los Estados miembros, empresas y centros de investigación con los recursos necesarios deben actuar de manera urgente. Este Plan de acción debe considerarse un llamamiento a las armas.

2.   Introducción

2.1   La estrategia de la Comisión pretende establecer un marco de políticas adecuadas sin definir una tecnología en particular. A corto plazo seguirá dos vía que comprenden tanto los vehículos con motores de combustión interna (VCI) como los vehículos de baterías eléctricas (VE).

2.2   La estrategia para los VCI sigue a su vez dos vías, pues requiere la mejora de los motores convencionales de gasolina y gasóleo, así como la introducción de combustibles alternativos, entre ellos, los biocombustibles líquidos y los combustibles gaseosos. El uso de combustibles gaseosos requiere la modificación de los VCI, un depósito especial de combustible a bordo y una red de distribución adecuada, mientras que los biocombustibles no los necesitan.

2.3   La estrategia para los VE incluye los vehículos de baterías eléctricas (VE), como el LEAF de Nissan, los vehículos eléctricos híbridos (VEH), como el Prius de Toyota y los vehículos híbridos con conexión a la red eléctrica (VECE), como el Chevrolet Volt. Los VEH no son verdaderos vehículos eléctricos porque no pueden conectarse a una fuente de electricidad.

2.4   Si la investigación y desarrollo de la tecnología de hidrógeno finalmente tiene éxito, los vehículos eléctricos serán impulsados por pilas de combustible de hidrógeno, es decir, los vehículos de pila de combustible (VPC).

3.   El Plan de acción para vehículos ecológicos de la Comisión (El Plan de Acción)

3.1   Marco regulador

| — | Homologación para vehículos de dos, tres y cuatro ruedas. |
| --- | --- |

—

Homologación para vehículos de dos, tres y cuatro ruedas.

| — | Aplicación del Reglamento sobre las emisiones de CO2 de los turismos a partir de 2011. |
| --- | --- |

—

Aplicación del Reglamento sobre las emisiones de CO2 de los turismos a partir de 2011.

| — | Comercialización del «valor añadido ecológico» de los vehículos. |
| --- | --- |

—

Comercialización del «valor añadido ecológico» de los vehículos.

| — | Regulación del consumo de combustible de los sistemas de aire acondicionados de los automóviles |
| --- | --- |

—

Regulación del consumo de combustible de los sistemas de aire acondicionados de los automóviles

| — | Medidas adicionales en materia de emisiones contaminantes y de CO2 |
| --- | --- |

—

Medidas adicionales en materia de emisiones contaminantes y de CO2

| — | Revisión del ciclo de ensayo para medir las emisiones. |
| --- | --- |

—

Revisión del ciclo de ensayo para medir las emisiones.

| — | Un inventario de medidas que ofrezcan ventajas ecológicas. |
| --- | --- |

—

Un inventario de medidas que ofrezcan ventajas ecológicas.

| — | Directiva modificada sobre emisiones sonoras. |
| --- | --- |

—

Directiva modificada sobre emisiones sonoras.

| — | Criterios de sostenibilidad aplicables a los biocombustibles. |
| --- | --- |

—

Criterios de sostenibilidad aplicables a los biocombustibles.

| — | Una estrategia sobre vehículos pesados limpios y eficientes. |
| --- | --- |

—

Una estrategia sobre vehículos pesados limpios y eficientes.

3.2   Investigación y desarrollo

| — | Mejora de los motores convencionales, grupos de propulsión eléctricos, tecnologías de baterías y tecnologías de hidrógeno. |
| --- | --- |

—

Mejora de los motores convencionales, grupos de propulsión eléctricos, tecnologías de baterías y tecnologías de hidrógeno.

| — | Simplificación de las normas para conceder subvenciones a la investigación. |
| --- | --- |

—

Simplificación de las normas para conceder subvenciones a la investigación.

| — | Estrategia de investigación a largo plazo. |
| --- | --- |

—

Estrategia de investigación a largo plazo.

| — | Apoyo del BEI. |
| --- | --- |

—

Apoyo del BEI.

3.3   Acogida comercial

| — | Directrices sobre los incentivos financieros de los Estados miembros. |
| --- | --- |

—

Directrices sobre los incentivos financieros de los Estados miembros.

| — | Revisión de la Directiva sobre imposición de los productos energéticos. |
| --- | --- |

—

Revisión de la Directiva sobre imposición de los productos energéticos.

| — | Directrices sobre la fiscalidad de los vehículos de los Estados miembros. |
| --- | --- |

—

Directrices sobre la fiscalidad de los vehículos de los Estados miembros.

| — | Seguimientos de la aplicación de la Directiva relativa a la promoción de vehículos de transporte por carretera limpios y energéticamente eficientes. |
| --- | --- |

—

Seguimientos de la aplicación de la Directiva relativa a la promoción de vehículos de transporte por carretera limpios y energéticamente eficientes.

| — | Investigación de las expectativas y comportamientos de compra de los consumidores. |
| --- | --- |

—

Investigación de las expectativas y comportamientos de compra de los consumidores.

| — | Modificación de la Directiva sobre el etiquetado de los automóviles. |
| --- | --- |

—

Modificación de la Directiva sobre el etiquetado de los automóviles.

| — | Proyecto de demostración de la electromovilidad. |
| --- | --- |

—

Proyecto de demostración de la electromovilidad.

3.4   Cuestiones mundiales

| — | Cooperación internacional, en particular en materia de normalización. |
| --- | --- |

—

Cooperación internacional, en particular en materia de normalización.

| — | Armonización de la reglamentación de la CEPE. |
| --- | --- |

—

Armonización de la reglamentación de la CEPE.

| — | Iniciativa de las materias primas para los minerales raros y metales nobles escasos. |
| --- | --- |

—

Iniciativa de las materias primas para los minerales raros y metales nobles escasos.

3.5   Empleo

| — | Consejo Sectorial Europeo sobre Capacidades. |
| --- | --- |

—

Consejo Sectorial Europeo sobre Capacidades.

| — | Fondo Social Europeo. |
| --- | --- |

—

Fondo Social Europeo.

3.6   Revisión a medio período de la legislación sobre emisiones

| — | Normas para las emisiones de los vehículos de pasajeros para 2020 y 2030. |
| --- | --- |

—

Normas para las emisiones de los vehículos de pasajeros para 2020 y 2030.

| — | Reducción de las emisiones de CO2 de los vehículos comerciales ligeros para 2013 y 2020. |
| --- | --- |

—

Reducción de las emisiones de CO2 de los vehículos comerciales ligeros para 2013 y 2020.

4.   Acciones específicas respecto a los vehículos eléctricos

4.1   Seguridad

| — | Requisitos de seguridad eléctrica. |
| --- | --- |

—

Requisitos de seguridad eléctrica.

| — | Requisitos de seguridad pasiva. |
| --- | --- |

—

Requisitos de seguridad pasiva.

4.2   Normalización de la conexión de carga

| — | Desarrollo y aplicación de la norma. |
| --- | --- |

—

Desarrollo y aplicación de la norma.

| — | Interacción con el desarrollo de normas mundiales. |
| --- | --- |

—

Interacción con el desarrollo de normas mundiales.

4.3   Infraestructura

| — | Infraestructuras de recarga y abastecimiento. |
| --- | --- |

—

Infraestructuras de recarga y abastecimiento.

| — | Inversión en infraestructuras y servicios. |
| --- | --- |

—

Inversión en infraestructuras y servicios.

4.4   Producción y distribución de electricidad

| — | Planteamiento basado en el ciclo de vida útil. |
| --- | --- |

—

Planteamiento basado en el ciclo de vida útil.

| — | Fuentes de energía de bajo contenido de carbono. |
| --- | --- |

—

Fuentes de energía de bajo contenido de carbono.

| — | Gestión de carga. |
| --- | --- |

—

Gestión de carga.

4.5   Baterías

| — | Final de la vida útil de los vehículos y reciclaje de las baterías. |
| --- | --- |

—

Final de la vida útil de los vehículos y reciclaje de las baterías.

| — | Investigación sobre baterías. |
| --- | --- |

—

Investigación sobre baterías.

| — | Transporte de baterías. |
| --- | --- |

—

Transporte de baterías.

4.6   Gobernanza

| — | Relanzamiento del Grupo de alto nivel CARS 21 para eliminar los obstáculos al desarrollo comercial de las tecnologías alternativas. |
| --- | --- |

—

Relanzamiento del Grupo de alto nivel CARS 21 para eliminar los obstáculos al desarrollo comercial de las tecnologías alternativas.

| — | Programa Europeo sobre el Cambio Climático - aplicación de la estrategia de reducción de las emisiones de CO2. |
| --- | --- |

—

Programa Europeo sobre el Cambio Climático - aplicación de la estrategia de reducción de las emisiones de CO2.

| — | Libro Blanco sobre la política europea de transporte. |
| --- | --- |

—

Libro Blanco sobre la política europea de transporte.

| — | Mercado interior - evitar la fragmentación de esfuerzos y crear una masa crítica. |
| --- | --- |

—

Mercado interior - evitar la fragmentación de esfuerzos y crear una masa crítica.

5.   Perspectiva del CESE sobre el Plan de Acción

5.1   Mejora de los VCI convencionales

5.1.1   El CESE apoya la mejora de los VCI y, en particular, las medidas relativas a las emisiones contaminantes y de CO2, la revisión del ciclo de ensayo para medir emisiones, la mejora de la investigación y desarrollo de motores convencionales, la inclusión de las furgonetas en el ámbito de aplicación de la normativa y la revisión a medio período de la legislación en materia de emisiones.

5.1.2   Los materiales avanzados ofrecen un considerable margen para la innovación del diseño y fabricación de automóviles pequeños. Han aparecido nuevos procesos de producción revolucionarios basados en el empleo de estos materiales. En el sector del automóvil se estimula la formación de nuevas empresas, que desafían a los operadores ya establecidos. Estas innovaciones merecen recibir apoyo de la investigación y desarrollo, y los nuevos operadores deberían recibir asistencia mediante una aplicación rigurosa de la legislación de defensa de la competencia en el sector del automóvil.

5.1.3   El CESE se alegra de que el Plan de acción vaya dirigido al consumo de combustible y a las emisiones de CO2 de los vehículos pesados. Cualquier plan debe tener en cuenta este segmento del mercado, comenzando con los autobuses, vehículos pesados de transporte de mercancías y vehículos especiales, como los de recogida de basuras. A los vehículos pesados se les deberían aplicar objetivos de alcance similar a los que se encuentran actualmente en vigor para los fabricantes de automóviles y, al igual que sucede con los automóviles, dichos objetivos deberían extenderse a los usuarios.

5.1.4   Al existir tantos fabricantes de vehículos pesados en Europa, existe margen para una cooperación constructiva entre usuarios y fabricantes con el fin de desarrollar nuevos vehículos innovadores. En Asia, América y Europa ya existen ejemplos de proyectos pioneros, como los autobuses con basa emisiones de carbono (LCEB), que consumen un 30 % menos de combustible y emiten un 30 % menos de CO2. Los vehículos híbridos hidráulicos (VHH), que generan energía al frenar, pueden ser un 30 % más eficiente y funcionan muy bien en aplicaciones con paradas frecuentes, como la recogida de basuras. Existen muchos proyectos de vehículos híbridos eléctricos. Algunos Estados miembros utilizan fondos para la creación de empresas para promover este tipo de innovaciones, a menudo por medio de subsidios para vehículos experimentales. Habría que apoyar de forma congruente los programas de este tipo hasta que salgan vehículos competitivos de las líneas de producción y se obtengan pedidos para vehículos fabricados en Europa.

5.2   Combustibles alternativos para VCI

5.2.1   El programa de biocombustibles de la Comisión parece encontrarse en una situación confusa. La situación actual puede describirse como una guerra entre los expertos en agricultura y los expertos en cambio climático de la Comisión Europea, y entre los grupos de presión del sector del automóvil y del sector agrícola contra los ecologistas. El debate se refiere a un concepto relativamente nuevo, a saber, el «cambio indirecto en el uso del suelo». Este debate gira en torno de los efectos que podrían tener en el medio ambiente a nivel mundial los cambios en el uso del suelo necesarios para obtener las cosechas para alcanzar los objetivos en materia de biocombustibles de la UE. Puesto que se prevé que los biocombustibles satisfarán un 7 % de las necesidades de la UE en 2020, el CESE insta a la Comisión a que confirme o modifique este objetivo. Esta política sólo puede ser plenamente viable si la tecnología logra obtener finalmente una segunda generación de biocombustibles.

5.2.2   La Comunicación destaca las restricciones que se aplican a los combustibles alternativos gaseosos, como el gas natural licuado (GNL), el gas natural comprimido (GNC) y el biogás. Es necesario modificar los motores y depósitos de combustible de los vehículos y establecer instalaciones de reabastecimiento de fácil acceso. Sin embargo, estas condiciones se pueden cumplir donde operan flotas formadas por numerosos vehículos dentro del radio de un depósito. Algunas empresas privadas y muchas autoridades públicas y empresas de servicio público pueden cumplir estas condiciones. Además de exigir a las autoridades públicas y empresas que introduzcan programas de vehículos limpios y eficientes, los Estados miembros deberían estimular a los fabricantes y usuarios potenciales a innovar en este ámbito a fin de alcanzar sus objetivos.

5.3   VE, VHE, VHCE

5.3.1   El dictamen del Sr. Osborn fue visionario, pues definía las condiciones necesarias para una transición sustancial de los VCI a los VE en el mercado de turismos. La realidad es que dicha transición no tendrá lugar a corto plazo, de modo que la campaña a favor de los automóviles ecológicos necesita una base más amplia.

5.3.2   Como señala Bain & Company, los VE son los iPhones del sector del automóvil. Antes del iPhone, a los usuarios de los teléfonos móviles les preocupaba la vida útil de sus baterías. Debido a que las aplicaciones del iPhone son revolucionarias, los usuarios aceptan que tienen que sus teléfonos diariamente. La experiencia de conducir un VE es tan diferente de la de conducir un VCI, que no se espera que las primeras personas que adopten VE se preocupen por la limitada autonomía de los VE y VECE que llegarán al mercado en 2011 y 2012.

5.3.3   Esas personas comprarán un VE como segundo vehículo. Y estos se utilizarán para ir al trabajo por carretera, por aparcarse en estaciones de tren y para moverse por el vecindario. Su autonomía será suficiente para el recorrido de un día. Las baterías de los VE pueden recargarse durante la noche a través de una toma de corriente doméstica en el garaje de su propietario.

5.3.4   Si las baterías se cargan en el lugar de trabajo será posible aumentar la autonomía diaria. No se requiere una infraestructura compleja de carga. Con las actuales limitaciones de autonomía apenas se necesita una normalización internacional. La carga sobre las redes de electricidad se minimizaría debido a que la carga se realizaría durante la noche, con lo que se podría utilizar la electricidad que no se usa durante la noche.

5.3.5   Muchos los Estados miembros, como el Reino Unido, Francia y Alemania, ofrecerán incentivos generosos a los compradores de automóviles eléctricos. Aunque los VE todavía tienen un precio superior a los VCI, incluso con los subsidios, el atractivo de la tecnología y la declaración que harían sus propietarios acerca de su estilo de vida debería ser suficiente para absorber los volúmenes iniciales de producción. Además, sus compradores se verían premiados al no tener que pagar aparcamiento ni peajes en el centro de las ciudades, y recibirían otros incentivos en el entorno urbano.

5.3.6   Si bien el CESE apoya la propuesta de establecer directrices para los incentivos financieros de los Estados miembros, insta a estos a que concedan incentivos por la pronta adquisición de VE, de modo que su adopción en la UE no se retrase respecto a otras regiones que también conceden dichos incentivos.

5.3.7   El principal componente de coste de un VE es su batería. Para su uso automotriz, sus principales problemas son el tamaño, peso, capacidad, eficiencia, fiabilidad y vida útil.

5.3.8   El problema estratégico en el caso de la UE es que no tiene grandes fabricantes de baterías, aunque Nissan tiene previsto establecer plantas en el Reino Unido y Portugal. La tecnología de las baterías se hará sumamente sofisticada y su importancia aumentará porque será el principal factor del rendimiento y competitividad de los vehículos. Europa tiene que estar representada en este sector. El CESE recomienda que los principales fabricantes de automóviles colaboren entre sí para iniciar y aumentar la producción de baterías en Europa. El nuevo grupo CARS 21 debería examinar esta colaboración.

5.3.9   El sector de las baterías tiene muchas ramificaciones que deberán tenerse en cuenta, como garantías, sustitución, recambio y arrendamiento financiero, así como los procedimientos al final de la vida útil, recuperación, eliminación de residuos y reutilización. Las empresas de la UE deben introducirse en este sector.

5.3.10   A largo plazo, los conductores de VE necesitarán acceso a redes de recarga. Los programas urbanos propuestos, por ejemplo, en Londres y París, y los programas nacionales desarrollados en Dinamarca e Israel deberían representar una valiosa aportación a los planes que se describen en los apartados 4.2 y 4.3. En vista de que China se apresta a construir redes eléctricas a este fin en cinco ciudades, es imperativo que la UE actúe con rapidez, sobre todo en lo relativo a las normas.

5.3.11   El Plan de acción menciona el abastecimiento de materias primas. Japón y Corea del Sur negocian actualmente concesiones y empresas conjuntas en Sudamérica. Corea del Sur tiene prevista una inversión de 12 000 millones de dólares, vinculada a ayudas, en Bolivia. No se observa que la UE tenga una posición comparable. La Comisión y los Estados miembros deberían colaborar con empresas mineras establecidas en la UE para garantizar el futuro abastecimiento.

5.4   VPC

5.4.1   La UE financia la investigación de la futura economía del hidrógeno y el desarrollo de VPC. El CESE ha apoyado en dictámenes anteriores la estrategia de la Comisión para el hidrógeno. No obstante, según algunos observadores, el concepto de la economía del hidrógeno no funcionará, pues señalan que no existe una fuente viable de hidrógeno, ni formas convenientes de almacenarlo o distribuirlo. Muchos de los problemas que plantea el hidrógeno se derivan de sus propiedades físicas y químicas. Es posible que la tecnología no pueda resolver estos problemas. Por consiguiente, la estrategia de la UE debería incluir opciones para el caso de que los VPC no resulten viables a largo plazo. Es demasiado pronto para hacer elecciones en materia de tecnologías. En la presente fase debemos dejar que «florezcan todas las ideas».

5.5   El sector público, el sector privado y la participación de los particulares

5.5.1   Los fabricantes de motores tienen que cumplir objetivos en materia de consumo de combustibles y emisiones que se aplican a toda la gama de vehículos que producen. El CESE recomienda que las autoridades públicas, las empresas de servicio público y las grandes empresas públicas y privadas deberían adopten igualmente directrices y objetivos en materia de consumo de combustibles y emisiones. Esta sería una forma de estimular el uso de combustibles alternativos gaseosos, pero esta oportunidad va mucho más allá.

5.5.2   El CESE se felicita por el hecho de que la Directiva 2009/33/EC relativa a la promoción de vehículos de transporte por carretera limpios y energéticamente eficientes entre en vigor a finales de 2010. Sin embargo, habría preferido que se establecieran directrices para los diversos criterios que deben utilizarse para la contratación pública, así como un proceso mediante el cual estos criterios se hicieran cada vez más estrictos. Estos criterios deberían incorporarse lo antes posible y al CESE le gustaría que entraran en vigor antes de la revisión prevista dentro de dos años.

5.5.3   Al CESE le gustaría igualmente que se modificaran los informes de las empresas sobre su consumo de hidrocarburos y emisiones de CO2, siguiendo el ejemplo del sector público, a fin de identificar los correspondientes al transporte para poder medir los avances logrados.

5.6   Competitividad internacional

5.6.1   La situación internacional es difícil. Los Estados Unidos, China, Japón y Corea del Sur tienen un solo gobierno que tiene la intención de aprovechar la oportunidad que ofrece el transporte limpio y eficiente. La UE tiene 27 gobiernos, cada uno de los cuales tiene capacidades industriales y financieras muy distintas y sociedades con niveles de riqueza muy diferentes. Debido a que el transporte ecológico es radicalmente diferente del anterior, ha reducido las ventajas industriales a cero, con lo que China ha podido superar a Japón, en particular porque la industria china está protegida por aranceles a la importación. La UE no debe quedarse atrás. Los Comisarios competentes tienen que actuar de forma coordinada, en tanto que los Estados miembros, empresas y centros de investigación con los recursos necesarios deben actuar de manera urgente. Este Plan de acción debe considerarse un llamamiento a las armas.

5.6.2   El apartado 3.4, Cuestiones mundiales, reviste una importancia crucial, pero no tiene en cuenta las normas de la OMC. En estas nuevas circunstancias revolucionarias, las empresas de la UE necesitan acceso sin obstáculos proteccionistas a los mercados.

5.7   Gobernanza

5.7.1   La Comisión ha decidido restablecer el Grupo de alto nivel CARS 21. El sector del automóvil aprobó el informe elaborado por el Grupo inicial, pero los grupos ecologistas criticaron este informe por considerar que no proponía una estrategia «limpia» y «ligera» para los nuevos automóviles. Habría que incorporar en el nuevo Grupo de alto nivel a representantes de la sociedad civil dedicados a la protección del medio ambiente como contrapeso a los intereses de la industria.

5.7.2   China, Corea y los Estados Unidos continúan con la innovación, desarrollo e inversión en este sector. Europa corre peligro de quedarse atrás, víctima de un conservadurismo corto de miras y de la falta de audacia entre las empresas industriales establecidas, así como de la falta de visión política y liderazgo de los gobiernos. Si la industria europea quiere evitar este destino, la Unión debe establecer una sólida estructura de gobernanza que integre a las empresas progresistas y a los dirigentes políticos y de la sociedad civil en una misión decidida y urgente para impulsar los cambios normativos e introducir los incentivos necesarios, y para obtener las inversiones y crear los mercados que se requieren.

Bruselas, 21 de octubre de 2010.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Staffan NILSSON

---

| 17.2.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 51/43 |
| --- | --- | --- | --- |

17.2.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 51/43

---

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el «Libro Verde — Liberar el potencial de las industrias culturales y creativas»

COM(2010) 183 final

2011/C 51/09

Ponente: Claudio CAPPELLINI

Coponente: Jörg LENNARDT

El 27 de abril de 2010, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), la Comisión Europea decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre el

Libro Verde – Liberar el potencial de las industrias culturales y creativas

COM(2010) 183 final.

La Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 8 de septiembre de 2010.

Habida cuenta de la renovación del mandato del Comité, la Asamblea Plenaria decidió pronunciarse sobre el Dictamen en el Pleno de octubre y nombrar ponente general a Joost Van IERSEL, de conformidad con el artículo 20 del Reglamento Interno.

En su 466o Pleno del 21 de octubre de 2010, el Comité Económico y Social Europeo ha aprobado por 71 votos a favor y 1 abstención el presente Dictamen.

1.   Recomendaciones y propuestas

Por lo que respecta a las cuestiones abiertas que propone la Comisión en su Libro Verde (COM(2010) 183 final, de 27 de abril de 2010), y considerando las recomendaciones ya propuestas por la Plataforma sobre el potencial de las industrias culturales y creativas y el diálogo que se ha entablado en su seno, también a través de audiencias específicas, el Comité formula una serie de recomendaciones y propuestas concretas en apoyo a las industrias culturales y creativas (ICC) europeas.

1.1   Recomendaciones

El CESE:

| a) | invita a la Comisión a que prosiga sus esfuerzos para lograr una mejor definición del sector y una representación artística más adecuada del mismo, teniendo especialmente en cuenta la situación económica y social de los profesionales del sector artístico. No existe, efectivamente, una definición unívoca y consensuada de «industria cultural y creativa», un requisito fundamental para:






  i. | favorecer el reconocimiento de la especificidad de las ICC, |
| --- | --- | --- |

a)

invita a la Comisión a que prosiga sus esfuerzos para lograr una mejor definición del sector y una representación artística más adecuada del mismo, teniendo especialmente en cuenta la situación económica y social de los profesionales del sector artístico. No existe, efectivamente, una definición unívoca y consensuada de «industria cultural y creativa», un requisito fundamental para:

i.

favorecer el reconocimiento de la especificidad de las ICC,

| ii. | analizar su repercusión en el crecimiento a largo plazo, la competitividad internacional, el desarrollo regional y la cohesión territorial, y |
| --- | --- |

ii.

analizar su repercusión en el crecimiento a largo plazo, la competitividad internacional, el desarrollo regional y la cohesión territorial, y

| iii. | fomentar la adopción de políticas que tengan en cuenta las especificidades culturales del sector mediante una efectiva aplicación del artículo 151.4 del Tratado CE, el actual punto 167.4 del TFUE; |
| --- | --- |

iii.

fomentar la adopción de políticas que tengan en cuenta las especificidades culturales del sector mediante una efectiva aplicación del artículo 151.4 del Tratado CE, el actual punto 167.4 del TFUE;

| b) | recomienda a la Comisión que multiplique sus esfuerzos en favor de la entrada en vigor de un «espacio europeo de la creatividad» potenciando un marco regulador europeo fundamentado en la igualdad de acceso al mercado, la libre competencia, la lucha contra los abusos por posición dominante, el apoyo y el desarrollo de las PYME y el artesanado, la promoción de la diversidad cultural, la protección de los derechos de propiedad intelectual y la lucha contra la piratería, con especial hincapié en el potencial digital del sector; |
| --- | --- |

b)

recomienda a la Comisión que multiplique sus esfuerzos en favor de la entrada en vigor de un «espacio europeo de la creatividad» potenciando un marco regulador europeo fundamentado en la igualdad de acceso al mercado, la libre competencia, la lucha contra los abusos por posición dominante, el apoyo y el desarrollo de las PYME y el artesanado, la promoción de la diversidad cultural, la protección de los derechos de propiedad intelectual y la lucha contra la piratería, con especial hincapié en el potencial digital del sector;

| c) | propugna la adopción de facilidades fiscales y de nuevos modelos e instrumentos para favorecer la financiación de la planificación sectorial, así como la constitución de asociaciones público-privadas con participación ciudadana; en otros términos, y siempre en este ámbito, se trata de añadir a los modelos tradicionales de APP diversas modalidades de participación directa de los ciudadanos (1); |
| --- | --- |

c)

propugna la adopción de facilidades fiscales y de nuevos modelos e instrumentos para favorecer la financiación de la planificación sectorial, así como la constitución de asociaciones público-privadas con participación ciudadana; en otros términos, y siempre en este ámbito, se trata de añadir a los modelos tradicionales de APP diversas modalidades de participación directa de los ciudadanos (1);

| d) | subraya la contribución de las ICC a los objetivos estratégicos de la «cohesión europea» y recomienda que los entes locales (municipios, regiones, etc.), en colaboración con el resto de las instancias territoriales (universidades, bancos, asociaciones, proveedores de contenidos públicos y privados, etc.), favorezcan la promoción de las ICC y su integración en el desarrollo regional; |
| --- | --- |

d)

subraya la contribución de las ICC a los objetivos estratégicos de la «cohesión europea» y recomienda que los entes locales (municipios, regiones, etc.), en colaboración con el resto de las instancias territoriales (universidades, bancos, asociaciones, proveedores de contenidos públicos y privados, etc.), favorezcan la promoción de las ICC y su integración en el desarrollo regional;

| e) | resalta la necesidad de adoptar medidas adecuadas para contrarrestar la vulnerabilidad de las empresas del sector, especialmente las PYME, y la precariedad de los profesionales del sector artístico, así como la exigencia de favorecer una «masa crítica» de inversión en el sector, recurriendo a las denominadas «economías de aglomeración» para hacer frente a la penetración en el mercado europeo de productos culturales que fomenten modelos de actuación con efectos negativos para la cultura europea o que puedan dar lugar a una colonización cultural propiamente dicha; |
| --- | --- |

e)

resalta la necesidad de adoptar medidas adecuadas para contrarrestar la vulnerabilidad de las empresas del sector, especialmente las PYME, y la precariedad de los profesionales del sector artístico, así como la exigencia de favorecer una «masa crítica» de inversión en el sector, recurriendo a las denominadas «economías de aglomeración» para hacer frente a la penetración en el mercado europeo de productos culturales que fomenten modelos de actuación con efectos negativos para la cultura europea o que puedan dar lugar a una colonización cultural propiamente dicha;

| f) | hace hincapié en el papel de las TIC (por ejemplo, de las iniciativas de la UE en relación con la Internet del futuro) a la hora de ofrecer nuevas oportunidades (servicios de banda ancha o de apoyo a la creatividad, en particular, en las zonas desfavorecidas o con bajos ingresos), tanto en lo que respecta a la elaboración de productos y servicios creativos, como a su distribución y utilización por parte de los usuarios finales; |
| --- | --- |

f)

hace hincapié en el papel de las TIC (por ejemplo, de las iniciativas de la UE en relación con la Internet del futuro) a la hora de ofrecer nuevas oportunidades (servicios de banda ancha o de apoyo a la creatividad, en particular, en las zonas desfavorecidas o con bajos ingresos), tanto en lo que respecta a la elaboración de productos y servicios creativos, como a su distribución y utilización por parte de los usuarios finales;

| g) | subraya la necesidad de promover en el ámbito europeo una mejor comprensión de la industria creativa en los programas de la educación básica y la formación profesional, como ya se señala en la Carta Internacional de la Artesanía Artística; |
| --- | --- |

g)

subraya la necesidad de promover en el ámbito europeo una mejor comprensión de la industria creativa en los programas de la educación básica y la formación profesional, como ya se señala en la Carta Internacional de la Artesanía Artística;

| h) | se reafirma en la exigencia de estudiar los instrumentos más adecuados para facilitar el acceso al crédito de las empresas creativas o los profesionales del sector, prestando, por un lado, mayor atención a los aspectos de sostenibilidad económica y financiera de los proyectos y obras por parte de las empresas y, por otro, desarrollando las capacidades de las instituciones de crédito a la hora de valorar las posibilidades económicas y financieras de los proyectos culturales y creativos, y |
| --- | --- |

h)

se reafirma en la exigencia de estudiar los instrumentos más adecuados para facilitar el acceso al crédito de las empresas creativas o los profesionales del sector, prestando, por un lado, mayor atención a los aspectos de sostenibilidad económica y financiera de los proyectos y obras por parte de las empresas y, por otro, desarrollando las capacidades de las instituciones de crédito a la hora de valorar las posibilidades económicas y financieras de los proyectos culturales y creativos, y

| i) | por último, reitera la necesidad de impulsar en las instituciones de la UE una mayor reflexión sobre las repercusiones sociales derivadas del desarrollo de agrupaciones (clusters) en el ámbito de la creatividad y la mejora de las condiciones laborales de los trabajadores del sector. |
| --- | --- |

i)

por último, reitera la necesidad de impulsar en las instituciones de la UE una mayor reflexión sobre las repercusiones sociales derivadas del desarrollo de agrupaciones (clusters) en el ámbito de la creatividad y la mejora de las condiciones laborales de los trabajadores del sector.

1.2   Propuestas

Habida cuenta de todo ello, el CESE plantea a las instituciones europeas y a la Comisión en su conjunto –y no sólo a sus unidades especializadas– una serie de propuestas operativas en apoyo a las ICC:

| a) | Entablar un «diálogo estructurado» con todas las partes interesadas y, recurriendo a la colaboración entre todas las instituciones comunitarias interesadas, emprender una campaña con iniciativas para impulsar la reflexión y sensibilización sobre el papel que desempeñan las ICC en el «territorio europeo», con especial atención a las zonas desfavorecidas y a los territorios afectados por la política de cohesión. El CESE se muestra plenamente dispuesto a promover dicho diálogo estructurado y a colaborar con las demás instituciones comunitarias poniendo a disposición sus competencias técnicas y su red de relaciones. |
| --- | --- |

a)

Entablar un «diálogo estructurado» con todas las partes interesadas y, recurriendo a la colaboración entre todas las instituciones comunitarias interesadas, emprender una campaña con iniciativas para impulsar la reflexión y sensibilización sobre el papel que desempeñan las ICC en el «territorio europeo», con especial atención a las zonas desfavorecidas y a los territorios afectados por la política de cohesión. El CESE se muestra plenamente dispuesto a promover dicho diálogo estructurado y a colaborar con las demás instituciones comunitarias poniendo a disposición sus competencias técnicas y su red de relaciones.

| b) | Crear, a partir de proyectos piloto emprendidos en algunas zonas de la Unión, lugares de encuentro y experimentación de carácter informal (basados en el modelo de los science shops, centros del futuro, parques multimedia, etc.) que puedan fomentar la participación directa de los grupos destinatarios formados por ciudadanos/usuarios/asociaciones y de la sociedad civil organizada. El objetivo estriba en fomentar la participación de todo el territorio de la UE en el desarrollo del potencial de la industria creativa, y no sólo de los grandes centros urbanos, que a menudo se consideran los únicos promotores de los procesos de desarrollo creativo. En este contexto, las comunidades locales y regionales, las asociaciones de PYME y del artesanado pueden desempeñar un papel fundamental a la hora de integrar las ICC en el desarrollo regional (aplicando el principio «pensar primero a pequeña escala» (Think Small First), previsto en el «Small Business Act para Europa»). |
| --- | --- |

b)

Crear, a partir de proyectos piloto emprendidos en algunas zonas de la Unión, lugares de encuentro y experimentación de carácter informal (basados en el modelo de los science shops, centros del futuro, parques multimedia, etc.) que puedan fomentar la participación directa de los grupos destinatarios formados por ciudadanos/usuarios/asociaciones y de la sociedad civil organizada. El objetivo estriba en fomentar la participación de todo el territorio de la UE en el desarrollo del potencial de la industria creativa, y no sólo de los grandes centros urbanos, que a menudo se consideran los únicos promotores de los procesos de desarrollo creativo. En este contexto, las comunidades locales y regionales, las asociaciones de PYME y del artesanado pueden desempeñar un papel fundamental a la hora de integrar las ICC en el desarrollo regional (aplicando el principio «pensar primero a pequeña escala» (Think Small First), previsto en el «Small Business Act para Europa»).

| c) | Potenciar el «mercado interior» de la creatividad promoviendo:






  i. | la circulación; |
| --- | --- | --- |

c)

Potenciar el «mercado interior» de la creatividad promoviendo:

i.

la circulación;

| ii. | un verdadero ejercicio del derecho de establecimiento; |
| --- | --- |

ii.

un verdadero ejercicio del derecho de establecimiento;

| iii. | el reconocimiento mutuo de las profesiones, cualificaciones y competencias certificables; |
| --- | --- |

iii.

el reconocimiento mutuo de las profesiones, cualificaciones y competencias certificables;

| iv. | el desarrollo de un sistema de verdaderos servicios de apoyo al sector (una fiscalidad armonizada para proteger a las personas que se dedican a la actividad creativa, el patrimonio creativo, acuerdos contra la doble imposición, etc.); |
| --- | --- |

iv.

el desarrollo de un sistema de verdaderos servicios de apoyo al sector (una fiscalidad armonizada para proteger a las personas que se dedican a la actividad creativa, el patrimonio creativo, acuerdos contra la doble imposición, etc.);

| v. | el intercambio de las mejores prácticas y el desarrollo de coproducciones y asociaciones transnacionales, además de las asociaciones público-privadas (por ejemplo, acuerdos entre usuarios y proveedores de contenido de diferentes países), recurriendo también a nuevos modelos de participación (APP de participación ciudadana) a nivel local y regional. |
| --- | --- |

v.

el intercambio de las mejores prácticas y el desarrollo de coproducciones y asociaciones transnacionales, además de las asociaciones público-privadas (por ejemplo, acuerdos entre usuarios y proveedores de contenido de diferentes países), recurriendo también a nuevos modelos de participación (APP de participación ciudadana) a nivel local y regional.

| d) | Intensificar el diálogo entre los centros de nivel universitario, las PYME, las empresas artesanales y sus respectivas asociaciones de representantes; mejorar las competencias informáticas y tecnológicas de los estudiantes; y emprender iniciativas para la creación de nuevas empresas en el sector, recurriendo también a modalidades de tutoría por pares. |
| --- | --- |

d)

Intensificar el diálogo entre los centros de nivel universitario, las PYME, las empresas artesanales y sus respectivas asociaciones de representantes; mejorar las competencias informáticas y tecnológicas de los estudiantes; y emprender iniciativas para la creación de nuevas empresas en el sector, recurriendo también a modalidades de tutoría por pares.

| e) | Apoyar la financiación de la creatividad mediante, por un lado, la elaboración a escala europea de «directrices» de plan empresarial para los proyectos, servicios y obras creativas y culturales, así como indicadores específicos de rendimiento capaces de facilitar la evaluación técnica y económica de las inversiones en el sector, y, por otro, facilidades crediticias, fondos mixtos de garantía público-privados para las PYME y fondos de financiación renovable, así como nuevas modalidades de asociación entre las distintas partes interesadas (TIC, edición de libros, música, cine, etc.). |
| --- | --- |

e)

Apoyar la financiación de la creatividad mediante, por un lado, la elaboración a escala europea de «directrices» de plan empresarial para los proyectos, servicios y obras creativas y culturales, así como indicadores específicos de rendimiento capaces de facilitar la evaluación técnica y económica de las inversiones en el sector, y, por otro, facilidades crediticias, fondos mixtos de garantía público-privados para las PYME y fondos de financiación renovable, así como nuevas modalidades de asociación entre las distintas partes interesadas (TIC, edición de libros, música, cine, etc.).

2.   ¿Qué son las industrias culturales y creativas (ICC)?

2.1   Como reconoce la Estrategia UE 2020, las industrias culturales y creativas (ICC) europeas desempeñan un papel central para el crecimiento, la competitividad y el futuro de la Europa comunitaria y de sus ciudadanos. Estas industrias son fuente de innovación, crean puestos de trabajo y actúan de interfaz entre las distintas actividades del sector. Además, son una fuente de ventaja comparativa no reproducible en otro lugar, factores de desarrollo local y fuerza motriz de la transformación industrial.

2.2   Asimismo, el CESE subraya el papel que asumen las ICC en el seno de la «sociedad europea» para promover el pluralismo y la diversidad cultural, y como instrumento para promocionar la «identidad europea». Las ICC contribuyen a la mejora de la calidad de vida, a la tolerancia y a la prevención de comportamientos contrarios a la dignidad de las personas, la integración y la acogida.

2.3   El ambicioso objetivo del presente dictamen es liberar todo el potencial de las industrias culturales y creativas, elemento estructural de la nueva Estrategia Europa 2020 –como también subraya el Consejo Europeo– y actores clave en el ámbito de las transformaciones industriales en Europa. Esto requiere, en primer lugar, un conocimiento adecuado de los fenómenos estudiados, distinguiendo entre la conceptualización, el análisis de los procesos de producción y consumo, y la gobernanza.

2.4   Aunque generalmente se hable de ICC, hay que mantener una distinción entre «cultura» y «creatividad». Mientras que, en términos generales, se entiende por cultura el conjunto de conocimientos, costumbres y grados de desarrollo artístico y científico en una época o grupo social (2), «la creatividad» se entiende específicamente como la capacidad de pensar de forma innovadora, o de producir nuevas ideas que combinan de forma inédita elementos de la realidad (ya sean procesos, objetos, conocimientos, etc.). No se debe confundir, a su vez, con el término «innovación» que se refiere de manera más general a los procesos y productos evolutivos de los conocimientos, técnicas e instrumentos (3).

Esta distinción es fundamental, dado que permite distinguir conceptos que en el lenguaje corriente se suelen confundir y pone claramente de manifiesto las profundas interconexiones entre cultura, creatividad e innovación (véanse también las conclusiones del Consejo de la UE sobre la contribución de la cultura al desarrollo regional y local, de 29 de abril de 2010).

2.5   El carácter pluridimensional de la cultura y la creatividad dificulta la definición de un enfoque único para su análisis: en un extremo están quienes circunscriben la creatividad al único ámbito de las actividades culturales; y en el extremo opuesto están quienes consideran que todas las industrias son creativas por su propia naturaleza. Por tanto, podría darse cierto grado de arbitrariedad en la definición de los llamados «sectores creativos», lo que repercutiría en la eficacia de las políticas de apoyo a la Estrategia Europa 2020.

2.6   El problema de establecer los límites del sector está igualmente relacionado con un problema de «percepción», ya sea ésta «interna» (actores del sector que no se perciben como elementos de una misma «industria» específica) o «externa» (sociedades que no reconocen la pertenencia específica a un sector de quien opera en las industrias culturales y creativas).

3.   Situación general de las ICC en Europa

3.1   Según la definición de la Comisión Europea, las ICC contribuyen en su conjunto a aproximadamente el 2,6 % del PIB de la UE-27 y proporcionan empleo a cerca de cinco millones de personas (fuente: Libro Verde COM(2010) 183 final). Según otras fuentes, su peso es todavía más relevante. La diversidad de las estadísticas refleja naturalmente las diferencias a la hora de evaluar las agrupaciones sectoriales incluidas en la definición de ICC (véase la recomendación del punto 1.1.a).

3.2   La balanza comercial de la UE-27 en los principales sectores relacionados con la «creatividad» registró (datos de 2007) un superávit de 3 000 millones de euros. Según la CNUCD (Creative Economy Report, 2008), la industria de la creatividad sigue siendo uno de los principales sectores del comercio mundial en términos de crecimiento. Entre 2000 y 2005 el comercio a nivel mundial de bienes y servicios relacionados con la creatividad creció casi un 9 %, confirmando así las buenas perspectivas de crecimiento a largo plazo.

3.3   Profesionales típicos del sector son, por un lado, artistas, creadores, productores, editores o intérpretes, aunque también siguen siendo fundamentales otros perfiles estándar, de carácter técnico o empresarial, como el artesanado. No obstante, cabe destacar la ausencia de normas sectoriales adecuadas, la falta de reconocimiento específico que sufren las profesiones del sector y la inexistencia de una protección social específica para ellos (por ejemplo, que se adapte a la brevedad de los periodos contractuales, en términos de asistencia social, o que favorezca la movilidad internacional).

3.4   En cualquier caso, las ICC brindan grandes posibilidades para el crecimiento y la creación de empleo en la UE. De hecho, en todo el mundo se considera que la creatividad es el motor del crecimiento sostenible, inteligente e integrador, así como que la cultura desempeña un papel fundamental para el desarrollo de la sociedad de la información y del conocimiento. Además, estos dos factores no son únicamente instrumentos de una oferta más competitiva y estructurada, sino que también incentivan la demanda de contenidos, educan en la diversidad cultural y, al mismo tiempo, ayudan a combatir la exclusión y la discriminación.

3.5   Por otra parte, la creatividad desempeña un papel fundamental en el ámbito de la competitividad internacional, proporcionando «valor inmaterial» a los «productos» y transformándolos en una forma particular de «experiencia». En la actualidad, son cada vez más las actividades económicas que, aunque no pertenecen al sector de las industrias creativas propiamente dicho, dedican cada vez mayores recursos a las actividades creativas como aportaciones para sus productos. El sector creativo, además de ser esencial para la competitividad internacional de las empresas, tiene repercusiones positivas para el resto de la economía (4).

3.6   Otro elemento que no se puede subestimar es la aportación que supone el desarrollo de este sector para la «calidad de vida» del territorio de referencia: la influencia en el sistema educativo, en los modelos de comportamiento de los jóvenes o en el aumento del interés por la cultura a la que las actividades de las ICC sirven de vehículo de difusión, contribuyendo así a activar el «dinamismo» de las ciudades y los territorios implicados.

3.7   Por último, hay que resaltar el potencial que ofrece la aplicación de las nuevas tecnologías en el sector, por ejemplo con el fenómeno de los «medios de interacción social» (la puesta en común de contenidos escritos, imágenes, video y audio por parte de los usuarios). Se trata de un sector que puede generar al mismo tiempo ideas interesantes, diálogos productivos y encuentros fructíferos (cabe citar, a modo de ejemplo, Wikinomics), pero que demuestra también dificultades de gestión, por ejemplo, en lo referente a los derechos de propiedad intelectual de los contenidos compartidos. Además, las nuevas tecnologías pueden contribuir a combatir la piratería digital.

3.8   Sin embargo, el sector sigue siendo vulnerable. Por una parte, está dominado por las pymes y, por el otro, sujeto a la formación de regímenes de oligopolio letales para la competencia (el denominado «efecto best-seller»); basta pensar en las sociedades multimedia o la publicidad que despliegan a nivel mundial.

3.9   El papel de las pymes en este sector sigue siendo fundamental. Son estas empresas las que asumen el «riesgo» derivado de la innovación no tecnológica, de la inversión en nuevos talentos y formas estéticas y de los intentos por asegurar una oferta variada y diversificada a los consumidores. Se plantea, sin embargo, un problema de «masa crítica» de inversión capaz de hacer frente a la penetración en el mercado europeo de productos que fomenten modelos de actuación y valores ajenos a la cultura europea. En este sentido, sería útil adoptar medidas específicas de apoyo y ayuda a la promoción de «sistemas locales de pymes» y el desarrollo de «clusters» regionales y de «economías de aglomeración».

3.10   Las políticas de la industria cultural y creativa en Europa siguen siendo heterogéneas. En algunos Estados miembros, este sector se beneficia de considerables inversiones públicas, mientras que en otros países la inversión es principalmente de carácter privado (5). Más allá de las valoraciones sobre la eficacia de esas políticas, es innegable que la fragmentación de las normativas y los mercados nacionales en este ámbito constituye de facto una alteración de la competencia en el seno del mercado europeo. El propio Libro Verde evidencia la importancia de multiplicar los esfuerzos por lograr una mayor competencia europea en este sector, con lo que se favorece la diversidad cultural. Por lo demás, un estímulo adecuado para la evaluación comparativa seguirá siendo fundamental para impulsar las políticas sectoriales europeas.

3.11   A escala de la UE, tanto la Comisión (Comunicación de 10 de mayo de 2007 sobre una Agenda europea para la cultura en un mundo en vías de globalización), como el Consejo (Plan de trabajo para la cultura 2008-2010, de 10 de junio de 2008) y el Parlamento (véase la Resolución del PE de 10 abril de 2008 sobre las industrias culturales) se han marcado el objetivo de optimizar el potencial de las ICC, y en concreto, las pymes. Entre las actividades programadas cabe mencionar la European Creative Industries Alliance, cuyo lanzamiento tendrá lugar en 2011 en el marco del «Entrepreneurship and Innovation Program» (EIP o Programa para la Innovación y el Espíritu de Empresa) del Programa de Competitividad e Innovación (6). Otras iniciativas se relacionan con la creación de un grupo de trabajo relativo a las ICC que incluya expertos de los Estados miembros y la realización de estudios sobre la contribución de la cultura a la creatividad y la dimensión empresarial de las industrias culturales y creativas, sobre la contribución de la cultura al desarrollo económico local y regional, así como sobre la elaboración del Libro Verde relativo a las ICC.

4.   Los temas de debate y las prioridades planteadas a raíz de la consulta con las partes interesadas

4.1   Al publicar el Libro Verde el 27 de abril de 2010, la Comisión ha abierto el debate sobre el potencial de crecimiento de las ICC, destacando el papel de la diversidad cultural, la globalización y el proceso de digitalización como motores del proceso, así como la necesidad de dotar a las industrias de este sector de instrumentos adecuados –como la posibilidad de experimentar e invertir, facilitando el acceso al crédito– y de promover el desarrollo mediante la reorientación de las políticas territoriales.

4.2   La actuación de la Comisión gira en torno a tres líneas políticas principales: la «Agenda Digital para Europa», que es una de las siete iniciativas emblemáticas de la Estrategia Europa 2020, en cuyo ámbito la Comisión tiene previsto crear un mercado único para contenidos y servicios en línea; acciones específicas para reforzar el papel de las ICC como catalizadoras de la innovación y el cambio estructural, en el contexto de la iniciativa emblemática «Unión por la innovación»; y una estrategia sobre propiedad intelectual encaminada a fomentar el necesario equilibrio entre la protección y la difusión de los nuevos modelos empresariales.

4.3   Sin embargo, el Libro Verde también plantea preguntas abiertas al objeto de fomentar un debate entre todos los actores europeos de la creatividad (en sentido amplio). Con el presente dictamen el CESE pretende aportar su propia contribución al debate iniciado por la Comisión haciendo sugerencias y propuestas operativas de carácter concreto. En este contexto, la principal referencia del CESE siguen siendo las recomendaciones propuestas por la Plataforma sobre el potencial de las industrias culturales y creativas. Sin embargo, han salido a la luz nuevos elementos gracias al diálogo entre las partes interesadas y a las audiencias específicas que el Comité ha llevado a cabo.

4.4   Los «espacios físicos» de la creatividad, los clusters y su papel en el desarrollo territorial

4.4.1   El primer elemento de debate que pone de manifiesto el Libro Verde es el de los «espacios para la experimentación, la innovación y el espíritu de empresa en el sector creativo» y el papel que desempeñan las nuevas tecnologías de la información. En la práctica, se trata de dar la oportunidad de crear lugares de encuentro para la colaboración interdisciplinaria, que también permitan experimentar las soluciones más innovadoras de la industria creativa y explorar, junto con los ciudadanos y usuarios, nuevos lenguajes y formas de expresión como, por ejemplo, el acceso multisensorial a los contenidos artísticos digitales («centros de futuro» o centros empresariales de productos y servicios de la industria creativa, realidad virtual y parques e-multimedia).

4.4.2   Estos lugares, que se caracterizan por su «sensibilidad al cambio», también pueden servir de estímulo para contrarrestar la marginación de algunas zonas con respecto a los grandes centros urbanos de desarrollo creativo. Generalmente, se considera que las principales agrupaciones de la creatividad europea se concentran en los grandes centros urbanos, como Isla de Francia, Londres-Centro, la provincia de Milán, Ámsterdam, Madrid, etc. (7) (véase el informe «Priority Sector Report: Creative and Cultural Industries» del Observatorio Europeo de Clusters).

4.4.3   Son muchas las razones que conducen a la formación de agrupaciones industriales de carácter «creativo»: el desarrollo económico de las ciudades y regiones, el desarrollo de la economía del conocimiento, el turismo creativo, la eficacia de las líneas de producción o los efectos indirectos en términos de innovación, etc. A la luz de estos conocimientos, deberían ponerse en marcha proyectos específicos para la ampliación de estas agrupaciones (clusters), su mayor divulgación por todo el territorio de la UE y la puesta en marcha de redes a nivel europeo.

4.4.4   De este modo se unen estas experiencias (véanse las conclusiones del Consejo de la UE del 29 de abril de 2010) al papel central de la industria creativa –de sus redes y agrupaciones– como motor del desarrollo regional. El informe «Priority Sector Report: Creative and Cultural Industries» del Observatorio Europeo de Clusters demuestra empíricamente la relación directa entre la ubicación de la industria creativa y el desarrollo territorial. El problema estriba en elegir las formas de cooperación más apropiadas para facilitar la integración de las ICC en el desarrollo estratégico regional.

4.4.5   Una característica destacada de las agrupaciones culturales y creativas es la dependencia, especialmente en las fases iniciales, de las actuaciones de carácter público, así como la necesidad de una acción positiva de integración capaz de implicar al conjunto de los agentes territoriales: administración pública, empresa, sistema escolar y universitario, mundo de la cultura, profesiones intelecturales y sociedad civil. De hecho, no se debe subestimar el vínculo entre los clusters y la comunidad territorial de origen. Estos clusters tienen su origen en el «saber común» del lugar y enlaza con un ambiente favorable, imposible de reproducir, que fomenta la innovación y el cambio (véanse los ejemplos de Bilbao, Valencia, Ámsterdam, Ruhr, etc.).

4.4.6   Así pues, los entes locales (municipios, regiones, etc.), en colaboración con el resto de las instancias territoriales (universidades, bancos, asociaciones, proveedores de contenidos públicos y privados, etc.), desempeñan un papel fundamental para la integración de las ICC en el desarrollo regional, con vistas a alcanzar los objetivos estratégicos del sector. La política de cohesión de la UE reconoce, por ejemplo, la contribución múltiple de las ICC a sus objetivos estratégicos (convergencia, competitividad y empleo, cooperación territorial, inclusión de las capas más débiles de la sociedad), aunque resulta difícil determinar sus repercusiones específicas.

4.4.7   Entre otros ejemplos concretos de espacios de agrupación y encuentro para la cultura y la creatividad al margen de los grandes polos urbanos, frecuentemente en zonas desfavorecidas transfronterizas, el CESE resalta, además de la experiencia consolidada de Valencia, la recientísima experiencia de los «laboratorios urbanos» en la Región de Apulia, donde inmuebles abandonados, centros escolares en desuso, palacios históricos abandonados, antiguos monasterios, mataderos, mercados y cuarteles de toda la región se han reestructurado, reequipado y redecorado para convertirse, con el apoyo de la región, en verdaderos «contenedores» culturales y creativos para la juventud.

4.5   El «espacio europeo» de la creatividad: el marco regulador

4.5.1   Otro tema clave para luchar contra la marginación es la movilidad de los artistas y profesionales de la industria creativa. El intercambio de mejores prácticas sigue siendo necesario para abrir nuevas perspectivas y animar a los ciudadanos europeos a conocer y entender mejor sus respectivas culturas.

4.5.2   Sin embargo, los obstáculos a la movilidad son muchos y la mayor parte de ellos se relaciona con las normativas que regulan los visados, los regímenes fiscales y otras barreras administrativas ligadas a las diferencias de reglamentación del sector en los distintos países europeos, y a menudo también entre distintas administraciones regionales.

4.5.3   Como propuestas operativas para fomentar la movilidad se podrían promover las coproducciones europeas y los intercambios de experiencias y competencias, tanto en las fases de producción como de diseño, a nivel inter e intrasectorial; asignar fondos a la traducción a las lenguas menos habladas y no europeas; promover acciones específicas en favor del reconocimiento mutuo de las actividades, profesiones y competencias certificables, y suscribir acuerdos contra la doble imposición. Las profesiones intelectuales contribuyen a crear una «economía cultural y creativa»; en este sentido, pueden participar en un proyecto piloto en red capaz de atraer aportaciones creativas que también procedan del exterior de la Unión Europea.

4.5.4   Las TIC ofrecen en este contexto nuevas oportunidades, tanto en términos de elaboración de productos creativos, como en lo que respecta a su distribución y utilización por los usuarios finales. La Comisión Europea presentó en mayo de 2010 una ambiciosa Agenda Digital Europea, la primera de las siete acciones emblemáticas de la Estrategia Europa 2020. Entre los siete objetivos que se establecen, la Agenda prevé un nuevo mercado único para disfrutar los beneficios que brinda la era digital, un aumento significativo de las posibilidades de los ciudadanos europeos para acceder a un Internet rápido y rapidísimo, así como un intento por ofrecer a todos los ciudadanos europeos conocimientos digitales y servicios en línea accesibles.

4.5.5   Sin embargo, el principal obstáculo al aprovechamiento del potencial digital de este sector es la ausencia de un marco normativo que proteja la propiedad intelectual de los contenidos culturales y creativos en formato digital (cuyas normas actuales suelen estar orientadas a las necesidades de los grandes operadores), así como el derecho de acceso a los contenidos para todos los usuarios/ciudadanos y las pymes, especialmente en las zonas desfavorecidas, que se ven obligados a menudo a soportar unas normas de acceso limitadoras y abusivas.

4.5.6   La cuestión de los derechos de propiedad intelectual guarda una estrecha relación con el problema de la piratería y la falsificación, cuyo impacto estimado en la industria creativa (cine, series televisivas, producción musical y programas informáticos), sólo para el año 2008, asciende a 10000 millones de euros de ingresos no percibidos y 185 000 puestos de trabajo perdidos (véase a este respecto el estudio de la consultora TERA: «Costruire un'economia digitale: l'importanza di salvaguardare i livelli occupazionali nelle industrie creative dell'UE»). La piratería digital es un delito que afecta tanto a las empresas pequeñas como a las grandes y que, en el ámbito europeo, exige medidas más incisivas y coordinadas para potenciar la protección de los consumidores y afrontar el fenómeno de la producción ilegal a mayor escala.

4.5.7   En este contexto, conviene examinar las posibilidades brindadas por las «fuentes abiertas» (o libres) y Wikinomics, dada su capacidad específica para valorizar el trabajo de las pequeñas empresas, que se caracteriza por unos procesos de producción fragmentados, contribuciones creativas muy singulares, ciclos productivos variables y recursos económicos limitados.

4.5.8   El CReATE Project Report on ICT and CI
   (8) destaca cuatro tendencias principales mediante las cuales las TIC podrían impulsar el desarrollo económico de las ICC: distribución digital para facilitar el uso compartido de contenidos en red; desarrollo de experiencias visuales; reducción del efecto «barrera» y desarrollo de la nueva capacidad emprendedora, en particular, en las zonas desfavorecidas de la UE; capacidad de adaptar la organización del trabajo a la distribución geográfica de los recursos que únicamente están en contacto a través de la tecnología y de los proveedores de contenidos en el ámbito de las asociaciones público-privadas con participación ciudadana.

4.5.9   La segunda cuestión planteada por la Comisión se refiere al fomento de la cooperación entre las escuelas de arte y diseño y las empresas –especialmente las artesanas–, así como el desarrollo de las competencias digitales, sobre todo allí donde éstas no existan o sean todavía modestas. En el Manifiesto de la creatividad en la UE para el año 2009 ya se destacaba la necesidad de reinventar la enseñanza para prepararse a la sociedad del conocimiento. Sin embargo, se plantea un problema específico de falta de integración entre el mundo de la educación y el de los negocios, especialmente en lo que atañe al desarrollo de la creatividad, de las denominadas competencias electrónicas y, de manera más general, de la capacidad de adaptación de los recursos humanos al extraordinario desarrollo del sector.

4.5.10   Las propuestas operativas en este ámbito son:

| a) | La promoción de una mejor comprensión de la industria creativa en los programas de la educación básica; fomentar un mayor «espíritu empresarial creativo» impulsando a la vez las oportunidades de colaboración entre la educación básica y las escuelas de arte y diseño (mediante, por ejemplo, períodos de prácticas y seminarios); |
| --- | --- |

a)

La promoción de una mejor comprensión de la industria creativa en los programas de la educación básica; fomentar un mayor «espíritu empresarial creativo» impulsando a la vez las oportunidades de colaboración entre la educación básica y las escuelas de arte y diseño (mediante, por ejemplo, períodos de prácticas y seminarios);

| b) | la adopción de procesos competitivos y de premios para jóvenes talentos y para aquellos centros que promuevan sus capacidades; |
| --- | --- |

b)

la adopción de procesos competitivos y de premios para jóvenes talentos y para aquellos centros que promuevan sus capacidades;

| c) | la promoción de la educación artística y cultural y, en general, del interés por el trabajo y los productos de la industria creativa en los programas de la enseñanza primaria y secundaria; |
| --- | --- |

c)

la promoción de la educación artística y cultural y, en general, del interés por el trabajo y los productos de la industria creativa en los programas de la enseñanza primaria y secundaria;

| d) | las medidas de apoyo a los nuevos titulados en este sector a través de facilidades económicas directas o concedidas a las empresas que les emplean; |
| --- | --- |

d)

las medidas de apoyo a los nuevos titulados en este sector a través de facilidades económicas directas o concedidas a las empresas que les emplean;

| e) | el apoyo a la empleabilidad mediante procesos de formación permanente y el reconocimiento europeo de las cualificaciones; |
| --- | --- |

e)

el apoyo a la empleabilidad mediante procesos de formación permanente y el reconocimiento europeo de las cualificaciones;

| f) | el desarrollo de los conocimientos informáticos y tecnológicos entre los estudiantes de las academias de arte y diseño, y |
| --- | --- |

f)

el desarrollo de los conocimientos informáticos y tecnológicos entre los estudiantes de las academias de arte y diseño, y

| g) | el establecimiento de asociaciones con organizaciones de las PYME y el artesanado en la UE, a fin de contribuir eficazmente a la transmisión de los conocimientos, del espíritu empresarial y de todos aquellos valores «inmateriales» que conforman la base del desarrollo creativo. |
| --- | --- |

g)

el establecimiento de asociaciones con organizaciones de las PYME y el artesanado en la UE, a fin de contribuir eficazmente a la transmisión de los conocimientos, del espíritu empresarial y de todos aquellos valores «inmateriales» que conforman la base del desarrollo creativo.

4.6   La financiación de la creatividad

4.6.1   La tercera cuestión que plantea la Comisión es la de la financiación de la creatividad, es decir, la manera de estimular la inversión privada y las asociaciones público-privadas participativas, y de mejorar el acceso al crédito para las ICC. A este respecto, cabe señalar, por un lado, que prestar una mayor atención a los aspectos relacionados con la sostenibilidad económica y financiera de los proyectos y obras de las empresas facilitaría indudablemente el acceso al crédito, mientras que, por otro, las instituciones de crédito muestran escasa competencia a la hora de valorar las repercusiones económicas y financieras de las «ideas inéditas».

4.6.2   Las propuestas concretas en este ámbito son:

| a) | compartir «directrices» de plan empresarial para los proyectos, servicios y obras creativas y culturales, y definir indicadores específicos de calidad de los procesos y resultados financieros, al objeto de facilitar la evaluación técnica y económica de las inversiones en el sector, y evitar someter así a las PYME a cargas económicas y administrativas inútiles; |
| --- | --- |

a)

compartir «directrices» de plan empresarial para los proyectos, servicios y obras creativas y culturales, y definir indicadores específicos de calidad de los procesos y resultados financieros, al objeto de facilitar la evaluación técnica y económica de las inversiones en el sector, y evitar someter así a las PYME a cargas económicas y administrativas inútiles;

| b) | poner en marcha una formación apropiada para los evaluadores y desarrollar políticas y programas destinados a ayudar a las ICC atendiendo a un enfoque global; |
| --- | --- |

b)

poner en marcha una formación apropiada para los evaluadores y desarrollar políticas y programas destinados a ayudar a las ICC atendiendo a un enfoque global;

| c) | garantizar, con pocos recursos, la financiación en condiciones favorables de las fases de diseño y puesta en marcha o la verificación preliminar de la viabilidad y sostenibilidad de los proyectos (concediendo, por ejemplo, una certificación de viabilidad), lo que permitiría dedicar recursos adicionales a las etapas de producción y a la divulgación de los resultados entre el mayor número de empresas interesadas; |
| --- | --- |

c)

garantizar, con pocos recursos, la financiación en condiciones favorables de las fases de diseño y puesta en marcha o la verificación preliminar de la viabilidad y sostenibilidad de los proyectos (concediendo, por ejemplo, una certificación de viabilidad), lo que permitiría dedicar recursos adicionales a las etapas de producción y a la divulgación de los resultados entre el mayor número de empresas interesadas;

| d) | adoptar sistemas fiscales que no penalicen a las ICC y, en particular, a las pymes, ya sea de manera individual o colectiva, mediante créditos fiscales y exenciones de impuestos (por ejemplo, el IVA reducido para los productos «off-line» y «on-line» del sector, como ocurre en Estados Unidos); |
| --- | --- |

d)

adoptar sistemas fiscales que no penalicen a las ICC y, en particular, a las pymes, ya sea de manera individual o colectiva, mediante créditos fiscales y exenciones de impuestos (por ejemplo, el IVA reducido para los productos «off-line» y «on-line» del sector, como ocurre en Estados Unidos);

| e) | desarrollar facilidades crediticias, mediante fondos mixtos de garantía público-privados para las pymes (red europea de consorcios de garantía para las pymes) y fondos de financiación renovable; |
| --- | --- |

e)

desarrollar facilidades crediticias, mediante fondos mixtos de garantía público-privados para las pymes (red europea de consorcios de garantía para las pymes) y fondos de financiación renovable;

| f) | promover nuevas modalidades de asociación entre las distintas partes interesadas del sector (como, por ejemplo, TIC, música, editoriales, etc.). |
| --- | --- |

f)

promover nuevas modalidades de asociación entre las distintas partes interesadas del sector (como, por ejemplo, TIC, música, editoriales, etc.).

4.6.3   Otro tema relacionado es el del apoyo europeo a la inversión en el sector. Las políticas europeas de orientación y apoyo deberían contribuir también a favorecer la armonización de las normativas nacionales y regionales y las políticas de promoción del sector, en lo que respecta a la ayuda pública y el acceso al crédito, privado y subvencionado, con el objetivo de crear asociaciones y proyectos entre territorios con distintos niveles de desarrollo (véase el informe de KEA «Business Innovation Support Services for Creative Industries») (9).

4.7   La dimensión social de la creatividad

4.7.1   Por último, cabe señalar la cuestión de las repercusiones sociales del desarrollo de agrupaciones en torno a la creatividad. En efecto, el desarrollo de las ICC está intrínsecamente unido al crecimiento económico y al crecimiento social de las comunidades interesadas. El sector está estrechamente vinculado a su entorno de referencia: las agrupaciones se nutren de las relaciones socioeconómicas locales que no se dan en otros lugares, la ubicación territorial de los operadores del sector y la estrecha relación con el sector de la educación y formación. Ello requiere la instauración de un diálogo estructurado entre las ICC y las autoridades locales que permita adecuar las competencias institucionales y administrativas mediante una formación específica y la participación activa de las comunidades locales.

4.7.2   Por lo tanto, el CESE reitera la necesidad de fomentar en las instituciones de la UE un diálogo estructurado sobre las repercusiones sociales derivadas del desarrollo de agrupaciones en el ámbito de la creatividad y sobre la mejora de las condiciones de trabajo de los trabajadores del sector. Asimismo, el sector solicita acciones orientadas hacia la protección social, habida cuenta de que este sector se caracteriza por peculiaridades específicas como, por ejemplo, la generalización del empleo precario, la existencia de contratos de breve y brevísima duración, la falta de protección adecuada para los derechos de propiedad intelectual, así como la inexistencia de una normativa en favor de la movilidad de los trabajadores, los profesionales libres y los artistas.

Bruselas, 21 de octubre de 2010.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Staffan NILSSON

---

(1)  En otro contexto, véase el Dictamen sobre el tema «Mejora de los modelos de «asociaciones público-privadas participativas» en el despliegue de los servicios electrónicos para todos en la UE-27» (TEN/402), aprobado por el CESE en su Pleno de septiembre de 2010 y pendiente de publicación en el DO).

1

(2)  Véase el Dictamen del CESE sobre el tema «Las industrias culturales en Europa» (DO C 108 de 30.4.2004, p. 68).

2

(3)  Véase el Dictamen del CESE sobre el tema «Liberar y aumentar el potencial de Europa para la investigación, el desarrollo y la innovación» (DO C 325 de 30.12.2006, p. 16, y, en particular, el punto 4.12 y la nota 55).

3

(4)  En un estudio encargado por la Comisión Europea a Kea Consultants (http://www.keanet.eu/report/BISScreativeindustries.pdf) se resaltan tres canales fundamentales: el vínculo con el desarrollo local y regional, las relaciones intersectoriales (por ejemplo, entre contenidos creativos y TIC, o entre cultura y turismo), y las interconexiones entre sectores «creativos» y «no creativos». Este informe se elaboró con ocasión del seminario organizado en Ámsterdam por la DG Empresa, durante el cual se emitió también la «Declaración de Ámsterdam» (http://www.europe-innova.eu/creative-industries).

4

(5)  Naturalmente, un examen meticuloso de los modelos de política industrial adoptados en los distintos Estados miembros exigiría, una vez más, compartir una definición unívoca de ICC. Sin embargo, la financiación pública se orienta, por lo general, a la promoción del sector cultural (teatro, cine, arte, fundaciones, etc.) con considerable repercusión en todo el sector, habida cuenta de la interrelación existente entre inversiones culturales y desarrollo de las industrias creativas.

5

(6)  La iniciativa contará con un presupuesto de 7500 millones de euros, y se prevé un elevado efecto palanca financiero (en torno a los 100 millones de euros en tres años).

6

(7)  Estas «concentraciones territoriales» conciernen esencialmente a subsectores específicos como los soportes informáticos, los soportes de sonido y de vídeo.

7

(8)  Para más información sobre el proyecto CreATe: http://www.lets-create.eu/.

8

(9)  Véase la nota 4.

9

---

| 17.2.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 51/50 |
| --- | --- | --- | --- |

17.2.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 51/50

---

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la prevención y la lucha contra la trata de seres humanos y la protección de las víctimas, por la que se deroga la Decisión marco 2002/629/JAI»

COM(2010) 95 final — 2010/0065 (COD)

2011/C 51/10

Ponente: Ionuț SIBIAN

El 22 de julio de 2010, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

«Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la prevención y la lucha contra la trata de seres humanos y la protección de las víctimas, por la que se deroga la Decisión marco 2002/629/JAI»

COM(2010) 95 final - 2010/0065 (COD).

La Sección Especializada de Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 2 de septiembre de 2010.

Habida cuenta de la renovación del Comité, la Asamblea ha decidido efectuar la votación del presente dictamen en el Pleno de octubre y, conforme al artículo 20 del Reglamento Interno, ha nombrado ponente general a Ionuț SIBIAN.

En su 466o Pleno del 21 de octubre de 2010, el Comité Económico y Social Europeo ha aprobado por unanimidad el presente Dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1 | El CESE respalda el compromiso de la UE por prevenir y luchar contra la trata de seres humanos, y por proteger los derechos de sus víctimas, y acoge con satisfacción este enfoque global e integrado de la directiva propuesta. |
| --- | --- |

1.1

El CESE respalda el compromiso de la UE por prevenir y luchar contra la trata de seres humanos, y por proteger los derechos de sus víctimas, y acoge con satisfacción este enfoque global e integrado de la directiva propuesta.

| 1.2 | La trata de seres humanos constituye una grave violación de los derechos humanos y un delito con múltiples facetas, que deben tenerse en cuenta en su conjunto. La definición propuesta por la directiva abarca distintos tipos de víctimas y de explotación, incluidas la mendicidad y la explotación de actividades delictivas, dos de los nuevos ámbitos cubiertos por este acto. La definición incluye además la trata de seres humanos que tiene como objeto la extracción de órganos, una práctica que constituye una violación extremadamente grave de la integridad física y de los derechos humanos. El CESE apoya enérgicamente esta amplia definición de las infracciones relacionadas con la trata de seres humanos. |
| --- | --- |

1.2

La trata de seres humanos constituye una grave violación de los derechos humanos y un delito con múltiples facetas, que deben tenerse en cuenta en su conjunto. La definición propuesta por la directiva abarca distintos tipos de víctimas y de explotación, incluidas la mendicidad y la explotación de actividades delictivas, dos de los nuevos ámbitos cubiertos por este acto. La definición incluye además la trata de seres humanos que tiene como objeto la extracción de órganos, una práctica que constituye una violación extremadamente grave de la integridad física y de los derechos humanos. El CESE apoya enérgicamente esta amplia definición de las infracciones relacionadas con la trata de seres humanos.

| 1.3 | El CESE suscribe el punto de vista de que las sanciones penales para las infracciones relacionadas con la trata de seres humanos deben ser proporcionales a la extrema gravedad de estos delitos, por lo que recomienda la adopción de penas y sanciones más rigurosas, junto con el embargo de los bienes derivados de actividades ilegales. Debe integrarse el aspecto financiero en las investigaciones relativas a la trata de seres humanos. Es imprescindible una armonización de las penas y sanciones aplicadas en los Estados miembros. |
| --- | --- |

1.3

El CESE suscribe el punto de vista de que las sanciones penales para las infracciones relacionadas con la trata de seres humanos deben ser proporcionales a la extrema gravedad de estos delitos, por lo que recomienda la adopción de penas y sanciones más rigurosas, junto con el embargo de los bienes derivados de actividades ilegales. Debe integrarse el aspecto financiero en las investigaciones relativas a la trata de seres humanos. Es imprescindible una armonización de las penas y sanciones aplicadas en los Estados miembros.

| 1.4 | Además de establecer sanciones para los infractores, garantizar el cumplimiento inmediato de las sentencias dictadas por los tribunales es otro aspecto sumamente importante de la lucha contra esta grave violación de los derechos humanos. El CESE recomienda que en los casos de trata de seres humanos se excluya cualquier posibilidad de conmutación de la pena o de excarcelación antes de haberse completado el período previsto en la sentencia. |
| --- | --- |

1.4

Además de establecer sanciones para los infractores, garantizar el cumplimiento inmediato de las sentencias dictadas por los tribunales es otro aspecto sumamente importante de la lucha contra esta grave violación de los derechos humanos. El CESE recomienda que en los casos de trata de seres humanos se excluya cualquier posibilidad de conmutación de la pena o de excarcelación antes de haberse completado el período previsto en la sentencia.

| 1.5 | El CESE comparte la opinión de que las víctimas de la trata se hallan en una situación vulnerable y que deben ser protegidas contra la victimización secundaria y cualquier nueva experiencia traumática durante el procedimiento penal. A este respecto, el CESE recomienda modificar el artículo 7 de la directiva, que estipula que «los Estados miembros preverán (...) la posibilidad de no enjuiciar ni imponer penas a las víctimas (...)», sustituyendo la palabra «posibilidad» por otro término más enérgico para que no enjuiciar ni imponer penas a las víctimas sea la norma, no la excepción. |
| --- | --- |

1.5

El CESE comparte la opinión de que las víctimas de la trata se hallan en una situación vulnerable y que deben ser protegidas contra la victimización secundaria y cualquier nueva experiencia traumática durante el procedimiento penal. A este respecto, el CESE recomienda modificar el artículo 7 de la directiva, que estipula que «los Estados miembros preverán (...) la posibilidad de no enjuiciar ni imponer penas a las víctimas (...)», sustituyendo la palabra «posibilidad» por otro término más enérgico para que no enjuiciar ni imponer penas a las víctimas sea la norma, no la excepción.

| 1.6 | Dada su situación especial, el CESE propone brindar a las víctimas de la trata de seres humanos asistencia jurídica gratuita y de calidad desde el momento en que se identifica a una persona como tal. |
| --- | --- |

1.6

Dada su situación especial, el CESE propone brindar a las víctimas de la trata de seres humanos asistencia jurídica gratuita y de calidad desde el momento en que se identifica a una persona como tal.

| 1.7 | En lo que se refiere a los menores, la asistencia y el apoyo debe consistir primordialmente en la reunificación con sus familias, siempre que éstas no estén implicadas en la trata. |
| --- | --- |

1.7

En lo que se refiere a los menores, la asistencia y el apoyo debe consistir primordialmente en la reunificación con sus familias, siempre que éstas no estén implicadas en la trata.

| 1.8 | A fin de reintegrar con éxito a las víctimas de la trata de seres humanos y evitar que este fenómeno se reproduzca a su regreso, se deberá ofrecer a las víctimas un período de reflexión (1) en el que, además de ayuda médica, se les proporcionará educación y/o formación profesional. |
| --- | --- |

1.8

A fin de reintegrar con éxito a las víctimas de la trata de seres humanos y evitar que este fenómeno se reproduzca a su regreso, se deberá ofrecer a las víctimas un período de reflexión (1) en el que, además de ayuda médica, se les proporcionará educación y/o formación profesional.

| 1.9 | El principio de no devolución también debe aplicarse a la trata de seres humanos, para garantizar que las víctimas no son devueltas a su país de origen si su vida o su libertad pudieran correr peligro. |
| --- | --- |

1.9

El principio de no devolución también debe aplicarse a la trata de seres humanos, para garantizar que las víctimas no son devueltas a su país de origen si su vida o su libertad pudieran correr peligro.

| 1.10 | El CESE coincide en que las nuevas acciones y decisiones que se deben emprender en materia de trata de seres humanos han de incluir la prevención. A este respecto, es preciso conocer a la perfección y analizar las causas primigenias de la trata para poder luchar eficazmente contra estos factores y reducir al mismo tiempo la incidencia de la trata. |
| --- | --- |

1.10

El CESE coincide en que las nuevas acciones y decisiones que se deben emprender en materia de trata de seres humanos han de incluir la prevención. A este respecto, es preciso conocer a la perfección y analizar las causas primigenias de la trata para poder luchar eficazmente contra estos factores y reducir al mismo tiempo la incidencia de la trata.

| 1.11 | La trata de seres humanos es al mismo tiempo una cuestión global y un problema local. El CESE cree que para que las políticas de aplicación de la ley y enjuiciamiento sean eficaces, se necesita una colaboración amplia entre las ONG, las organizaciones de empresarios, el sector privado, las organizaciones sindicales y todos los niveles de gobierno. Hay que crear un entorno hostil para los traficantes de seres humanos. |
| --- | --- |

1.11

La trata de seres humanos es al mismo tiempo una cuestión global y un problema local. El CESE cree que para que las políticas de aplicación de la ley y enjuiciamiento sean eficaces, se necesita una colaboración amplia entre las ONG, las organizaciones de empresarios, el sector privado, las organizaciones sindicales y todos los niveles de gobierno. Hay que crear un entorno hostil para los traficantes de seres humanos.

| 1.12 | La sociedad civil también desempeña un papel vital en la lucha contra este fenómeno. El CESE valora positivamente el hecho de que la directiva contemple la cooperación con las organizaciones de la sociedad civil. Es crucial implicar a estas organizaciones en cada fase del proceso, desde la identificación de las víctimas hasta la prestación de asistencia. Las organizaciones de la sociedad civil podrían desempeñar un papel vital en la reintegración social de las posibles víctimas, por lo que, indirectamente, podrían tener un efecto preventivo y contribuir una nueva victimización o implicación en la trata de seres humanos. |
| --- | --- |

1.12

La sociedad civil también desempeña un papel vital en la lucha contra este fenómeno. El CESE valora positivamente el hecho de que la directiva contemple la cooperación con las organizaciones de la sociedad civil. Es crucial implicar a estas organizaciones en cada fase del proceso, desde la identificación de las víctimas hasta la prestación de asistencia. Las organizaciones de la sociedad civil podrían desempeñar un papel vital en la reintegración social de las posibles víctimas, por lo que, indirectamente, podrían tener un efecto preventivo y contribuir una nueva victimización o implicación en la trata de seres humanos.

| 1.13 | El CESE está de acuerdo en que hay una carencia de datos comparables por lo que respecta a la trata de seres humanos. Por lo tanto, es necesario recopilar información de calidad sobre este fenómeno, de manera armonizada y en todos los Estados miembros, recurriendo a la designación de ponentes nacionales. |
| --- | --- |

1.13

El CESE está de acuerdo en que hay una carencia de datos comparables por lo que respecta a la trata de seres humanos. Por lo tanto, es necesario recopilar información de calidad sobre este fenómeno, de manera armonizada y en todos los Estados miembros, recurriendo a la designación de ponentes nacionales.

| 1.14 | En esta materia, la regla debe ser la designación de unos órganos de notificación nacionales cuyas competencias deberán especificarse con claridad. De acuerdo con la directiva, los Estados miembros tienen derecho a designar estos órganos de notificación nacionales o a establecer otros mecanismos equivalentes. El CESE considera que sólo debería mencionarse un tipo de institución y que el órgano interesado debería coordinar las políticas y actuaciones a nivel regional y con los otros Estados miembros, a fin de evitar discrepancias profundas entre los Estados miembros de la Unión. |
| --- | --- |

1.14

En esta materia, la regla debe ser la designación de unos órganos de notificación nacionales cuyas competencias deberán especificarse con claridad. De acuerdo con la directiva, los Estados miembros tienen derecho a designar estos órganos de notificación nacionales o a establecer otros mecanismos equivalentes. El CESE considera que sólo debería mencionarse un tipo de institución y que el órgano interesado debería coordinar las políticas y actuaciones a nivel regional y con los otros Estados miembros, a fin de evitar discrepancias profundas entre los Estados miembros de la Unión.

| 1.15 | El CESE confía en que se emprendan medidas coherentes, satisfactorias y determinantes gracias al acuerdo alcanzado por los Estados miembros en relación con el nombramiento de un coordinador europeo de la lucha contra la trata de seres humanos a nivel de la UE. |
| --- | --- |

1.15

El CESE confía en que se emprendan medidas coherentes, satisfactorias y determinantes gracias al acuerdo alcanzado por los Estados miembros en relación con el nombramiento de un coordinador europeo de la lucha contra la trata de seres humanos a nivel de la UE.

2.   La propuesta de la Comisión

La propuesta se basa en el Convenio del Consejo de Europa y sigue el mismo enfoque global, que incluye la prevención, el enjuiciamiento, la protección de las víctimas y la supervisión. Además, presenta como valor añadido los principales elementos siguientes:

| — | acciones para adaptar las penas a la gravedad de las infracciones; |
| --- | --- |

—

acciones para adaptar las penas a la gravedad de las infracciones;

| — | una norma de competencia jurisdiccional más amplia y vinculante, que obliga a los Estados miembros a enjuiciar a sus ciudadanos y residentes habituales que hayan cometido el delito de trata de seres humanos fuera de su territorio; |
| --- | --- |

—

una norma de competencia jurisdiccional más amplia y vinculante, que obliga a los Estados miembros a enjuiciar a sus ciudadanos y residentes habituales que hayan cometido el delito de trata de seres humanos fuera de su territorio;

| — | un alcance más amplio de la disposición relativa a la no imposición de penas a las víctimas por su implicación en actividades delictivas, con independencia de los medios ilícitos empleados por las personas implicadas en la trata de seres humanos, con arreglo al Protocolo de Palermo; |
| --- | --- |

—

un alcance más amplio de la disposición relativa a la no imposición de penas a las víctimas por su implicación en actividades delictivas, con independencia de los medios ilícitos empleados por las personas implicadas en la trata de seres humanos, con arreglo al Protocolo de Palermo;

| — | una mejor asistencia a las víctimas, especialmente por lo que respecta a su tratamiento médico, así como medidas de protección; |
| --- | --- |

—

una mejor asistencia a las víctimas, especialmente por lo que respecta a su tratamiento médico, así como medidas de protección;

| — | garantizar la protección de las víctimas en sus países de origen en caso de ser devueltos; |
| --- | --- |

—

garantizar la protección de las víctimas en sus países de origen en caso de ser devueltos;

| — | medidas especiales de protección a los niños, las mujeres y otros grupos vulnerables que son víctimas de la trata de seres humanos, y |
| --- | --- |

—

medidas especiales de protección a los niños, las mujeres y otros grupos vulnerables que son víctimas de la trata de seres humanos, y

| — | además, la incorporación de disposiciones que tienen un contenido similar al acervo de la UE demuestra las ventajas que entrañan las condiciones más restrictivas impuestas por el ordenamiento jurídico de la UE, concretamente la inmediata entrada en vigor y la supervisión de la aplicación. |
| --- | --- |

—

además, la incorporación de disposiciones que tienen un contenido similar al acervo de la UE demuestra las ventajas que entrañan las condiciones más restrictivas impuestas por el ordenamiento jurídico de la UE, concretamente la inmediata entrada en vigor y la supervisión de la aplicación.

3.   Observaciones específicas

| 3.1 | El CESE respalda el compromiso de la UE por prevenir y luchar contra la trata de seres humanos, y por proteger los derechos de sus víctimas. La propuesta de directiva tiene por objeto establecer normas mínimas para las sanciones aplicables a los delitos de trata de seres humanos, así como redoblar los esfuerzos para prevenir este fenómeno y proteger a sus víctimas. |
| --- | --- |

3.1

El CESE respalda el compromiso de la UE por prevenir y luchar contra la trata de seres humanos, y por proteger los derechos de sus víctimas. La propuesta de directiva tiene por objeto establecer normas mínimas para las sanciones aplicables a los delitos de trata de seres humanos, así como redoblar los esfuerzos para prevenir este fenómeno y proteger a sus víctimas.

| 3.2 | El CESE acoge con satisfacción este enfoque global e integrado de la directiva. Dado que la trata de seres humanos es una forma moderna de esclavitud y una actividad extremadamente lucrativa para la delincuencia organizada que, según la valoración hecha por Europol en 2009, está registrando un alza en Europa, es esencial que el planteamiento de la UE en este ámbito se centre en los derechos humanos y adopte un carácter global orientado hacia las relaciones exteriores, las políticas de retorno y reintegración, las cuestiones sociales, la inclusión social, la inmigración y el asilo. |
| --- | --- |

3.2

El CESE acoge con satisfacción este enfoque global e integrado de la directiva. Dado que la trata de seres humanos es una forma moderna de esclavitud y una actividad extremadamente lucrativa para la delincuencia organizada que, según la valoración hecha por Europol en 2009, está registrando un alza en Europa, es esencial que el planteamiento de la UE en este ámbito se centre en los derechos humanos y adopte un carácter global orientado hacia las relaciones exteriores, las políticas de retorno y reintegración, las cuestiones sociales, la inclusión social, la inmigración y el asilo.

| 3.3 | El CESE señala que esta directiva aborda la evolución más reciente de este fenómeno, por lo que la definición de trata de seres humanos es conforme a los estándares consensuados en el plano internacional, como el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y el Convenio del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata de seres humanos. |
| --- | --- |

3.3

El CESE señala que esta directiva aborda la evolución más reciente de este fenómeno, por lo que la definición de trata de seres humanos es conforme a los estándares consensuados en el plano internacional, como el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y el Convenio del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata de seres humanos.

| 3.4 | En el preámbulo de la directiva se especifica claramente a quién se refiere el término «persona particularmente vulnerable». Como quiera que los niños son los más vulnerables y quienes corren más peligro de caer en las redes de la trata de seres humanos, será necesario prestar especial atención a esta categoría de víctimas. Conforme a lo estipulado en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, el CESE considera que el interés superior del niño debe ser una consideración primordial. |
| --- | --- |

3.4

En el preámbulo de la directiva se especifica claramente a quién se refiere el término «persona particularmente vulnerable». Como quiera que los niños son los más vulnerables y quienes corren más peligro de caer en las redes de la trata de seres humanos, será necesario prestar especial atención a esta categoría de víctimas. Conforme a lo estipulado en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, el CESE considera que el interés superior del niño debe ser una consideración primordial.

| 3.5 | No obstante, es importante que la definición de trata de seres humanos abarque a todas las categorías de víctimas –tanto mujeres como hombres– y reconozca la posibilidad de hallarse en situación de vulnerabilidad. |
| --- | --- |

3.5

No obstante, es importante que la definición de trata de seres humanos abarque a todas las categorías de víctimas –tanto mujeres como hombres– y reconozca la posibilidad de hallarse en situación de vulnerabilidad.

| 3.6 | Se tienen en cuenta todas las facetas de este delito. La definición de trata de seres humanos abarca distintos tipos de víctimas y de explotación, incluidas la mendicidad y la explotación de actividades delictivas, dos de los nuevos ámbitos cubiertos por la propuesta de directiva. La definición incluye además la trata de seres humanos que tiene como objeto la extracción de órganos, una práctica que constituye una violación extremadamente grave de la integridad física y de los derechos humanos. El CESE apoya enérgicamente esta amplia definición de las infracciones relacionadas con la trata de seres humanos. |
| --- | --- |

3.6

Se tienen en cuenta todas las facetas de este delito. La definición de trata de seres humanos abarca distintos tipos de víctimas y de explotación, incluidas la mendicidad y la explotación de actividades delictivas, dos de los nuevos ámbitos cubiertos por la propuesta de directiva. La definición incluye además la trata de seres humanos que tiene como objeto la extracción de órganos, una práctica que constituye una violación extremadamente grave de la integridad física y de los derechos humanos. El CESE apoya enérgicamente esta amplia definición de las infracciones relacionadas con la trata de seres humanos.

| 3.7 | El CESE considera que los Estados miembros deberían integrar una definición más amplia de la trata (además de una terminología más amplia en materia de lucha contra este delito) en su legislación, a fin de proporcionar un marco que permita abordar, en sus diversas manifestaciones, este complejo fenómeno en continua evolución. Por ejemplo, también deberían tenerse en cuenta posibles manifestaciones de este delito recurriendo a Internet o, de manera más general, a las tecnologías d la información. |
| --- | --- |

3.7

El CESE considera que los Estados miembros deberían integrar una definición más amplia de la trata (además de una terminología más amplia en materia de lucha contra este delito) en su legislación, a fin de proporcionar un marco que permita abordar, en sus diversas manifestaciones, este complejo fenómeno en continua evolución. Por ejemplo, también deberían tenerse en cuenta posibles manifestaciones de este delito recurriendo a Internet o, de manera más general, a las tecnologías d la información.

| 3.8 | Esta directiva supone un importante avance con el establecimiento de unos niveles claros de penas y sanciones. El documento tiene por objeto garantizar una armonización del nivel de las sanciones entre los Estados miembros. |
| --- | --- |

3.8

Esta directiva supone un importante avance con el establecimiento de unos niveles claros de penas y sanciones. El documento tiene por objeto garantizar una armonización del nivel de las sanciones entre los Estados miembros.

| 3.9 | El CESE es consciente de las dificultades surgidas durante el proceso de elaboración de la directiva a la hora de uniformizar los niveles mínimos de las penas. En cualquier caso, es importante armonizar las penas, ya que existen considerables divergencias entre los Estados miembros, cuyas penas van desde los tres hasta los veinte años de prisión para infracciones básicas, y de diez años a cadena perpetua cuando se den circunstancias agravantes. A pesar de las diferencias existentes entre los distintos sistemas y políticas penales, el CESE considera que una política de penas severas y estrictas e inculpaciones firmes es la respuesta a la creciente incidencia de estos delitos. |
| --- | --- |

3.9

El CESE es consciente de las dificultades surgidas durante el proceso de elaboración de la directiva a la hora de uniformizar los niveles mínimos de las penas. En cualquier caso, es importante armonizar las penas, ya que existen considerables divergencias entre los Estados miembros, cuyas penas van desde los tres hasta los veinte años de prisión para infracciones básicas, y de diez años a cadena perpetua cuando se den circunstancias agravantes. A pesar de las diferencias existentes entre los distintos sistemas y políticas penales, el CESE considera que una política de penas severas y estrictas e inculpaciones firmes es la respuesta a la creciente incidencia de estos delitos.

| 3.10 | Sobre la base de los datos actualmente disponibles, se ha calculado que la trata afecta cada año a cientos de miles de personas desde terceros países a la UE o dentro de ésta. Además, el número de casos de trata de seres humanos incoados por Eurojust en 2008 se incrementó en más de un 10 % en relación con el año precedente. En la actualidad, este tipo de trata existe en una forma u otra en todos los 27 Estados miembros, y la incidencia de estos delitos va en aumento. |
| --- | --- |

3.10

Sobre la base de los datos actualmente disponibles, se ha calculado que la trata afecta cada año a cientos de miles de personas desde terceros países a la UE o dentro de ésta. Además, el número de casos de trata de seres humanos incoados por Eurojust en 2008 se incrementó en más de un 10 % en relación con el año precedente. En la actualidad, este tipo de trata existe en una forma u otra en todos los 27 Estados miembros, y la incidencia de estos delitos va en aumento.

| 3.11 | El nivel de las penas y sanciones a quienes se benefician de la trata de seres humanos deberá reflejar la gravedad del delito y lograr un efecto disuasorio eficaz. Así pues, se debería poder revisar al alza las penas propuestas ya que, en opinión del CESE, la privación de libertad durante cinco años no refleja verdaderamente la seriedad de este delito. Unas sanciones más duras servirían mejor a los intereses de esta directiva. Las penas asociadas a circunstancias agravantes deberán ajustarse como corresponda. La práctica de conmutar las penas de cárcel, por ejemplo, por buena conducta o para conmemorar fiestas nacionales, no debería aplicarse a este tipo de delito. |
| --- | --- |

3.11

El nivel de las penas y sanciones a quienes se benefician de la trata de seres humanos deberá reflejar la gravedad del delito y lograr un efecto disuasorio eficaz. Así pues, se debería poder revisar al alza las penas propuestas ya que, en opinión del CESE, la privación de libertad durante cinco años no refleja verdaderamente la seriedad de este delito. Unas sanciones más duras servirían mejor a los intereses de esta directiva. Las penas asociadas a circunstancias agravantes deberán ajustarse como corresponda. La práctica de conmutar las penas de cárcel, por ejemplo, por buena conducta o para conmemorar fiestas nacionales, no debería aplicarse a este tipo de delito.

| 3.12 | Garantizar el cumplimiento de las sentencias es otro de los aspectos que los Estados miembros deben considerar de importancia primordial. Dada la gravedad de este delito, no deberían aceptarse prácticas como la conmutación de las penas de cárcel o la excarcelación antes de haberse cumplido la totalidad del período estipulado en la sentencia. |
| --- | --- |

3.12

Garantizar el cumplimiento de las sentencias es otro de los aspectos que los Estados miembros deben considerar de importancia primordial. Dada la gravedad de este delito, no deberían aceptarse prácticas como la conmutación de las penas de cárcel o la excarcelación antes de haberse cumplido la totalidad del período estipulado en la sentencia.

| 3.13 | Además de las penas establecidas en esta directiva, los Estados miembros deberían incluir sanciones en forma de embargo de bienes –algo que contrarrestaría directamente el móvil económico subyacente a estas actividades (2)–, la prohibición de abandonar el país y restricciones al ejercicio de determinados derechos civiles y políticos. Las investigaciones acerca de la trata de seres humanos deberían incluir asimismo las de carácter financiero. |
| --- | --- |

3.13

Además de las penas establecidas en esta directiva, los Estados miembros deberían incluir sanciones en forma de embargo de bienes –algo que contrarrestaría directamente el móvil económico subyacente a estas actividades (2)–, la prohibición de abandonar el país y restricciones al ejercicio de determinados derechos civiles y políticos. Las investigaciones acerca de la trata de seres humanos deberían incluir asimismo las de carácter financiero.

| 3.14 | El CESE comparte la opinión de que las víctimas de la trata se hallan en una situación vulnerable y que deben ser protegidas contra la victimización secundaria y cualquier nueva experiencia traumática durante el procedimiento penal. Además, han de estar en condiciones de ejercer sus derechos de forma efectiva y de obtener la asistencia y el apoyo necesario. |
| --- | --- |

3.14

El CESE comparte la opinión de que las víctimas de la trata se hallan en una situación vulnerable y que deben ser protegidas contra la victimización secundaria y cualquier nueva experiencia traumática durante el procedimiento penal. Además, han de estar en condiciones de ejercer sus derechos de forma efectiva y de obtener la asistencia y el apoyo necesario.

| 3.15 | El CESE coincide plenamente en que las víctimas de la trata de seres humanos deben ser protegidas contra el enjuiciamiento o el castigo por actividades delictivas relacionadas con circunstancias derivadas directamente de la trata, como el uso de documentación falsa, la prostitución, la inmigración ilegal, etc.). Esta protección es necesaria para evitar una mayor victimización y animar a las víctimas a actuar como testigos en los procedimientos penales. El artículo 7 estipula que «los Estados miembros preverán (...) la posibilidad de no enjuiciar ni imponer penas a las víctimas (...)». El CESE recomienda sustituir la palabra «posibilidad» por otro término más enérgico para que no enjuiciar ni imponer penas a las víctimas sea la norma, no la excepción. |
| --- | --- |

3.15

El CESE coincide plenamente en que las víctimas de la trata de seres humanos deben ser protegidas contra el enjuiciamiento o el castigo por actividades delictivas relacionadas con circunstancias derivadas directamente de la trata, como el uso de documentación falsa, la prostitución, la inmigración ilegal, etc.). Esta protección es necesaria para evitar una mayor victimización y animar a las víctimas a actuar como testigos en los procedimientos penales. El artículo 7 estipula que «los Estados miembros preverán (...) la posibilidad de no enjuiciar ni imponer penas a las víctimas (...)». El CESE recomienda sustituir la palabra «posibilidad» por otro término más enérgico para que no enjuiciar ni imponer penas a las víctimas sea la norma, no la excepción.

| 3.16 | Las víctimas de la trata de seres humanos deben ser protegidas contra la victimización secundaria y cualquier nueva experiencia traumática durante el procedimiento penal. Así pues, se debe ofrecer a todas las víctimas la posibilidad de declarar tras una pantalla o en una sala distinta para que no tengan que verse las caras con los traficantes o los autores de los delitos, algo que podría ser causa de estrés o temor. |
| --- | --- |

3.16

Las víctimas de la trata de seres humanos deben ser protegidas contra la victimización secundaria y cualquier nueva experiencia traumática durante el procedimiento penal. Así pues, se debe ofrecer a todas las víctimas la posibilidad de declarar tras una pantalla o en una sala distinta para que no tengan que verse las caras con los traficantes o los autores de los delitos, algo que podría ser causa de estrés o temor.

| 3.17 | El CESE cree que se debe brindar asistencia jurídica gratuita y de calidad a las víctimas de la trata de seres humanos desde el momento en que se identifica a una persona como tal. Esta asistencia también reviste interés para el estado, al garantizar que la víctima obtiene cuanto antes la protección necesaria y asegurarse así su participación voluntaria en las investigaciones y actuaciones judiciales. |
| --- | --- |

3.17

El CESE cree que se debe brindar asistencia jurídica gratuita y de calidad a las víctimas de la trata de seres humanos desde el momento en que se identifica a una persona como tal. Esta asistencia también reviste interés para el estado, al garantizar que la víctima obtiene cuanto antes la protección necesaria y asegurarse así su participación voluntaria en las investigaciones y actuaciones judiciales.

| 3.18 | El CESE cree que es fundamental reiterar el principio de no devolución para garantizar que las víctimas no son devueltas a su país de origen si su vida o su libertad pudieran correr peligro. |
| --- | --- |

3.18

El CESE cree que es fundamental reiterar el principio de no devolución para garantizar que las víctimas no son devueltas a su país de origen si su vida o su libertad pudieran correr peligro.

| 3.19 | El CESE considera que la competencia jurisdiccional más amplia que propone la directiva podría ocasionar conflictos de ejercicio de jurisdicción en los procesos penales. |
| --- | --- |

3.19

El CESE considera que la competencia jurisdiccional más amplia que propone la directiva podría ocasionar conflictos de ejercicio de jurisdicción en los procesos penales.

| 3.20 | La asistencia y el apoyo a las víctimas infantiles de la trata de seres humanos debe consistir primordialmente en la reunificación de los niños con sus familias, siempre que éstas no estén implicadas en la trata. |
| --- | --- |

3.20

La asistencia y el apoyo a las víctimas infantiles de la trata de seres humanos debe consistir primordialmente en la reunificación de los niños con sus familias, siempre que éstas no estén implicadas en la trata.

| 3.21 | Para reintegrar con éxito a las víctimas de la trata de seres humanos y evitar que este fenómeno se reproduzca a su regreso, se deberá ofrecer a las víctimas un período de reflexión (3) en el que, además de ayuda médica, se les proporcionará educación y/o formación profesional. Este período de reflexión deberá ofrecerse independientemente de que las víctimas declaren contra los infractores y de que las primeras decidan voluntariamente regresar a su país de origen. |
| --- | --- |

3.21

Para reintegrar con éxito a las víctimas de la trata de seres humanos y evitar que este fenómeno se reproduzca a su regreso, se deberá ofrecer a las víctimas un período de reflexión (3) en el que, además de ayuda médica, se les proporcionará educación y/o formación profesional. Este período de reflexión deberá ofrecerse independientemente de que las víctimas declaren contra los infractores y de que las primeras decidan voluntariamente regresar a su país de origen.

| 3.22 | El CESE coincide en que las nuevas acciones y decisiones que se deben emprender en materia de trata de seres humanos han de incluir tanto la prevención como la protección y la asistencia a las víctimas, así como una cooperación más sólida entre todas las partes interesadas. |
| --- | --- |

3.22

El CESE coincide en que las nuevas acciones y decisiones que se deben emprender en materia de trata de seres humanos han de incluir tanto la prevención como la protección y la asistencia a las víctimas, así como una cooperación más sólida entre todas las partes interesadas.

| 3.23 | Los Estados miembros han de tener en cuenta cuáles son las causas primigenias de la trata de seres humanos, representadas por la pobreza y las disparidades del Estado de derecho en todo el mundo. El desequilibrio en la distribución de la riqueza, la falta de educación, la discriminación, la mala gobernanza, las tasas elevadas de desempleo, la deficiente aplicación de las leyes, los conflictos armados y la corrupción pueden crear un escenario favorable a la trata de seres humanos. Al combatir estos factores se debería reducir también la incidencia de las trata de personas. |
| --- | --- |

3.23

Los Estados miembros han de tener en cuenta cuáles son las causas primigenias de la trata de seres humanos, representadas por la pobreza y las disparidades del Estado de derecho en todo el mundo. El desequilibrio en la distribución de la riqueza, la falta de educación, la discriminación, la mala gobernanza, las tasas elevadas de desempleo, la deficiente aplicación de las leyes, los conflictos armados y la corrupción pueden crear un escenario favorable a la trata de seres humanos. Al combatir estos factores se debería reducir también la incidencia de las trata de personas.

| 3.24 | Aun cuando la definición que la directiva ofrece de las personas jurídicas que pueden ser consideradas responsables de infracciones penales relacionadas con la trata de seres humanos excluye a los Estados y los organismos públicos en el ejercicio de su potestad pública, es importante que los Estados hagan todos los esfuerzos necesarios para detectar y erradicar la cualquier participación o complicidad del sector público en la trata de seres humanos. Aquellos funcionarios públicos implicados en este tipo de actividades ilegales y delictivas deberán ser enjuiciados y condenados sin excepción alguna. |
| --- | --- |

3.24

Aun cuando la definición que la directiva ofrece de las personas jurídicas que pueden ser consideradas responsables de infracciones penales relacionadas con la trata de seres humanos excluye a los Estados y los organismos públicos en el ejercicio de su potestad pública, es importante que los Estados hagan todos los esfuerzos necesarios para detectar y erradicar la cualquier participación o complicidad del sector público en la trata de seres humanos. Aquellos funcionarios públicos implicados en este tipo de actividades ilegales y delictivas deberán ser enjuiciados y condenados sin excepción alguna.

| 3.25 | Los Estados miembros deben tener presente que la trata de seres humanos también se rige por la ley de la oferta y la demanda. A este respecto, se deberían adoptar medidas para disminuir la demanda, lo cual ayudaría a reducir los niveles reales de trata. Si los Estados miembros se decidieran a adoptar las medidas más adecuadas para desalentar esa demanda que fomenta todas las modalidades de explotación y emprender acciones para reducir al mínimo el número de víctimas de la trata de seres humanos, se daría un paso de gigante para reducir la incidencia de este delito. |
| --- | --- |

3.25

Los Estados miembros deben tener presente que la trata de seres humanos también se rige por la ley de la oferta y la demanda. A este respecto, se deberían adoptar medidas para disminuir la demanda, lo cual ayudaría a reducir los niveles reales de trata. Si los Estados miembros se decidieran a adoptar las medidas más adecuadas para desalentar esa demanda que fomenta todas las modalidades de explotación y emprender acciones para reducir al mínimo el número de víctimas de la trata de seres humanos, se daría un paso de gigante para reducir la incidencia de este delito.

| 3.26 | La trata de seres humanos es al mismo tiempo una cuestión global y un problema local. El CESE cree que para que las políticas de aplicación de la ley y enjuiciamiento sean eficaces, se necesita una colaboración amplia entre las ONG, las organizaciones de empresarios, el sector privado, las organizaciones sindicales y todos los niveles de gobierno. Hay que crear un entorno hostil para los traficantes de seres humanos. |
| --- | --- |

3.26

La trata de seres humanos es al mismo tiempo una cuestión global y un problema local. El CESE cree que para que las políticas de aplicación de la ley y enjuiciamiento sean eficaces, se necesita una colaboración amplia entre las ONG, las organizaciones de empresarios, el sector privado, las organizaciones sindicales y todos los niveles de gobierno. Hay que crear un entorno hostil para los traficantes de seres humanos.

| 3.27 | De acuerdo con la directiva, la acción que deberán adoptar los Estados miembros consiste en campañas de información y sensibilización, programas de educación e investigación, en su caso en cooperación con organizaciones de la sociedad civil, destinadas a reducir el riesgo de que las personas, especialmente los niños, sean víctimas de la trata de seres humanos. El CESE considera que las campañas aisladas no son suficientemente eficaces y propone campañas de educación continua a nivel europeo. |
| --- | --- |

3.27

De acuerdo con la directiva, la acción que deberán adoptar los Estados miembros consiste en campañas de información y sensibilización, programas de educación e investigación, en su caso en cooperación con organizaciones de la sociedad civil, destinadas a reducir el riesgo de que las personas, especialmente los niños, sean víctimas de la trata de seres humanos. El CESE considera que las campañas aisladas no son suficientemente eficaces y propone campañas de educación continua a nivel europeo.

| 3.28 | El CESE valora positivamente el hecho de que la directiva contemple la cooperación con las organizaciones de la sociedad civil. Es crucial implicar a estas organizaciones en cada fase del proceso, desde la identificación de las víctimas hasta la prestación de asistencia. |
| --- | --- |

3.28

El CESE valora positivamente el hecho de que la directiva contemple la cooperación con las organizaciones de la sociedad civil. Es crucial implicar a estas organizaciones en cada fase del proceso, desde la identificación de las víctimas hasta la prestación de asistencia.

| 3.29 | Las organizaciones de la sociedad civil podrían desempeñar un papel vital en la reintegración social de las posibles víctimas, por lo que, indirectamente, podrían tener un efecto preventivo y contribuir una nueva victimización o implicación en la trata de seres humanos. Los Estados miembros deberían colaborar estrechamente con las ONG en la prestación de asistencia. Asimismo, en colaboración con estas últimas, podrían impulsar el desarrollo de líneas telefónicas de asistencia directa y otros recursos informativos para los grupos de riesgo, las víctimas de la trata y sus familias. |
| --- | --- |

3.29

Las organizaciones de la sociedad civil podrían desempeñar un papel vital en la reintegración social de las posibles víctimas, por lo que, indirectamente, podrían tener un efecto preventivo y contribuir una nueva victimización o implicación en la trata de seres humanos. Los Estados miembros deberían colaborar estrechamente con las ONG en la prestación de asistencia. Asimismo, en colaboración con estas últimas, podrían impulsar el desarrollo de líneas telefónicas de asistencia directa y otros recursos informativos para los grupos de riesgo, las víctimas de la trata y sus familias.

| 3.30 | El CESE subraya que la Comisión Europea (4) ha pedido de manera expresa que se formulen propuestas a su programa específico «Prevención y lucha contra la delincuencia», en el marco del «Programa general de seguridad y defensa de las libertades». Esta iniciativa pretende intensificar la política de la UE contra la trata y debería conducir a una mejora de las medidas no legislativas en la lucha contra la trata de seres humanos. En este contexto, las prioridades establecidas para 2010 incluyen la prevención, la protección de las víctimas, el enjuiciamiento y la investigación a los infractores, mecanismo de coordinación y cooperación, así como la recopilación de datos fiables. Este programa asignará 4 millones de euros y tiene previsto financiar doce proyectos. Si bien es un buen comienzo, también es cierto que se necesita un gran apoyo para las ONG que luchan contra la trata de seres humanos y que los Estados miembros deben comprometerse a apoyar a las organizaciones de la sociedad civil a este respecto. |
| --- | --- |

3.30

El CESE subraya que la Comisión Europea (4) ha pedido de manera expresa que se formulen propuestas a su programa específico «Prevención y lucha contra la delincuencia», en el marco del «Programa general de seguridad y defensa de las libertades». Esta iniciativa pretende intensificar la política de la UE contra la trata y debería conducir a una mejora de las medidas no legislativas en la lucha contra la trata de seres humanos. En este contexto, las prioridades establecidas para 2010 incluyen la prevención, la protección de las víctimas, el enjuiciamiento y la investigación a los infractores, mecanismo de coordinación y cooperación, así como la recopilación de datos fiables. Este programa asignará 4 millones de euros y tiene previsto financiar doce proyectos. Si bien es un buen comienzo, también es cierto que se necesita un gran apoyo para las ONG que luchan contra la trata de seres humanos y que los Estados miembros deben comprometerse a apoyar a las organizaciones de la sociedad civil a este respecto.

| 3.31 | El CESE considera que la autorregulación (es decir, los códigos de conducta), las prácticas de comercio justo y la introducción de la gestión en las cadenas de abastecimiento de las industrias podrían evitar que las víctimas de la trata se vieran forzadas a trabajar y que, por lo tanto, no se vieran implicadas en la producción y los servicios de la empresa. Las directrices sobre buenas prácticas acerca de la contratación de trabajadores inmigrantes y la cooperación bilateral entre los países de origen y los receptores a la hora de controlar la contratación y las condiciones de trabajo de los inmigrantes son igualmente dos métodos de gran valor para prevenir este fenómeno. |
| --- | --- |

3.31

El CESE considera que la autorregulación (es decir, los códigos de conducta), las prácticas de comercio justo y la introducción de la gestión en las cadenas de abastecimiento de las industrias podrían evitar que las víctimas de la trata se vieran forzadas a trabajar y que, por lo tanto, no se vieran implicadas en la producción y los servicios de la empresa. Las directrices sobre buenas prácticas acerca de la contratación de trabajadores inmigrantes y la cooperación bilateral entre los países de origen y los receptores a la hora de controlar la contratación y las condiciones de trabajo de los inmigrantes son igualmente dos métodos de gran valor para prevenir este fenómeno.

| 3.32 | Dado que las medidas para luchar contra la trata no pueden limitarse a la adopción de instrumentos legislativos y que es necesario poner en práctica medidas adicionales –y no legislativas– como la recopilación y transmisión de datos, la cooperación, el desarrollo de las asociaciones y el intercambio de mejores prácticas, el CESE destaca la necesidad de adoptar un enfoque único y coherente a escala europea. |
| --- | --- |

3.32

Dado que las medidas para luchar contra la trata no pueden limitarse a la adopción de instrumentos legislativos y que es necesario poner en práctica medidas adicionales –y no legislativas– como la recopilación y transmisión de datos, la cooperación, el desarrollo de las asociaciones y el intercambio de mejores prácticas, el CESE destaca la necesidad de adoptar un enfoque único y coherente a escala europea.

| 3.33 | El CESE está de acuerdo en que hay una carencia de datos comparables por lo que respecta a la trata de seres humanos. Por lo tanto, es necesario recopilar información de calidad sobre este fenómeno, de manera armonizada y en todos los Estados miembros, recurriendo a la designación de ponentes nacionales. |
| --- | --- |

3.33

El CESE está de acuerdo en que hay una carencia de datos comparables por lo que respecta a la trata de seres humanos. Por lo tanto, es necesario recopilar información de calidad sobre este fenómeno, de manera armonizada y en todos los Estados miembros, recurriendo a la designación de ponentes nacionales.

| 3.34 | En esta materia, la regla debe ser la designación de unos órganos de notificación nacionales cuyas competencias deberán especificarse con claridad. De acuerdo con la directiva, los Estados miembros tienen derecho a designar estos órganos de notificación nacionales o a establecer otros mecanismos equivalentes. El CESE considera que sólo debería mencionarse un tipo de institución y que el órgano interesado debería coordinar las políticas y actuaciones a nivel regional y con los otros Estados miembros, a fin de evitar discrepancias profundas entre los Estados miembros de la Unión. |
| --- | --- |

3.34

En esta materia, la regla debe ser la designación de unos órganos de notificación nacionales cuyas competencias deberán especificarse con claridad. De acuerdo con la directiva, los Estados miembros tienen derecho a designar estos órganos de notificación nacionales o a establecer otros mecanismos equivalentes. El CESE considera que sólo debería mencionarse un tipo de institución y que el órgano interesado debería coordinar las políticas y actuaciones a nivel regional y con los otros Estados miembros, a fin de evitar discrepancias profundas entre los Estados miembros de la Unión.

| 3.35 | A pesar de que la trata de seres humanos está incluida en numerosos acuerdos firmados entre la Unión Europea y terceros países (por ejemplo, está cubierta en la Asociación Estratégica África-UE y en la Asociación Oriental, y es también una prioridad de los acuerdos de estabilización y asociación firmados entre la Unión Europea y los Balcanes occidentales), el CESE considera que la lucha contra la trata de seres humanos debe pasar a ser un cometido prioritario de estos acuerdos. Se debería realizar un esfuerzo por lograr acuerdos similares entre la UE y otros países. |
| --- | --- |

3.35

A pesar de que la trata de seres humanos está incluida en numerosos acuerdos firmados entre la Unión Europea y terceros países (por ejemplo, está cubierta en la Asociación Estratégica África-UE y en la Asociación Oriental, y es también una prioridad de los acuerdos de estabilización y asociación firmados entre la Unión Europea y los Balcanes occidentales), el CESE considera que la lucha contra la trata de seres humanos debe pasar a ser un cometido prioritario de estos acuerdos. Se debería realizar un esfuerzo por lograr acuerdos similares entre la UE y otros países.

| 3.36 | El CESE confía en que se emprendan medidas coherentes, satisfactorias y determinantes gracias al acuerdo alcanzado por los Estados miembros en relación con el nombramiento de un coordinador europeo de la lucha contra la trata de seres humanos a nivel de la UE. |
| --- | --- |

3.36

El CESE confía en que se emprendan medidas coherentes, satisfactorias y determinantes gracias al acuerdo alcanzado por los Estados miembros en relación con el nombramiento de un coordinador europeo de la lucha contra la trata de seres humanos a nivel de la UE.

Bruselas, 21 de octubre de 2010.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Staffan NILSSON

---

(1)  Este período de reflexión podría tener una duración de seis meses, como es el caso de Noruega.

1

(2)  El informe de Europol de 2009 sobre la trata de seres humanos en la Unión Europea demuestra que este negocio genera varios millones de euros al año.

2

(3)  Este período de reflexión podría tener una duración de seis meses, como es el caso de Noruega.

3

(4)  Dirección General de Justicia, Libertad y Seguridad, Dirección F.: Seguridad, Unidad F4: Apoyo financiero – Seguridad

4

---

| 17.2.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 51/55 |
| --- | --- | --- | --- |

17.2.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 51/55

---

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el Año Europeo del Envejecimiento Activo (2012)»

COM(2010) 462 final

2011/C 51/11

Ponente: Renate HEINISCH

Coponente: José Isaías RODRÍGUEZ GARCÍA-CARO

El 7 de septiembre de 2010, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Consejo de la Unión Europea y el Parlamento Europeo decidieron consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

«Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el Año Europeo del Envejecimiento Activo (2012)»

COM(2010) 462 final.

El 14 de septiembre de 2010, la Mesa del Comité encargó a la Sección Especializada de Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía la preparación de los trabajos del Comité en este asunto.

Dada la urgencia de los trabajos, en su 466o Pleno del día 21 de octubre de 2010 el Comité Económico y Social Europeo ha nombrado ponente general a la Sra. HEINISCH y coponente general al Sr. RODRÍGUEZ GARCÍA-CARO y ha aprobado por unanimidad el presente Dictamen.

1.   Conclusiones

| 1.1 | El CESE acoge favorablemente la propuesta de declarar el año 2012 «Año Europeo del Envejecimiento Activo». Ahora bien, este título, así como el concepto subyacente, no reflejan plenamente los aspectos que, a juicio del CESE, deberían caracterizar este Año Europeo: no se trata solo de poder envejecer de modo activo, sino también de modo saludable, digno y alegre. Por lo tanto, el concepto de envejecimiento «activo» no debería entenderse únicamente como una prolongación de la actividad profesional o de la participación social. En consecuencia, el Comité pide a la Comisión que adopte un título menos restrictivo y que tenga en cuenta esos otros aspectos de la calidad de vida. |
| --- | --- |

1.1

El CESE acoge favorablemente la propuesta de declarar el año 2012 «Año Europeo del Envejecimiento Activo». Ahora bien, este título, así como el concepto subyacente, no reflejan plenamente los aspectos que, a juicio del CESE, deberían caracterizar este Año Europeo: no se trata solo de poder envejecer de modo activo, sino también de modo saludable, digno y alegre. Por lo tanto, el concepto de envejecimiento «activo» no debería entenderse únicamente como una prolongación de la actividad profesional o de la participación social. En consecuencia, el Comité pide a la Comisión que adopte un título menos restrictivo y que tenga en cuenta esos otros aspectos de la calidad de vida.

| 1.2 | Hasta la fecha, ni el desarrollo ni el contenido de los años europeos han sido plenamente satisfactorios. Es preciso que las medidas que se tomen en este contexto tengan mayor visibilidad y su contenido tenga mayor eficacia. |
| --- | --- |

1.2

Hasta la fecha, ni el desarrollo ni el contenido de los años europeos han sido plenamente satisfactorios. Es preciso que las medidas que se tomen en este contexto tengan mayor visibilidad y su contenido tenga mayor eficacia.

| 1.3 | En la propuesta actual de la Comisión no hay prevista una coordinación estructurada al nivel de la Unión. No obstante, para conferir fuerza y eficacia duradera a esta iniciativa, es imprescindible que se coordine a través de un organismo central y responsable. |
| --- | --- |

1.3

En la propuesta actual de la Comisión no hay prevista una coordinación estructurada al nivel de la Unión. No obstante, para conferir fuerza y eficacia duradera a esta iniciativa, es imprescindible que se coordine a través de un organismo central y responsable.

| 1.4 | También es necesaria una coordinación central para la fijación de un presupuesto y el reparto de los fondos. A este respecto, el CESE lamenta la falta de un marco presupuestario específico. |
| --- | --- |

1.4

También es necesaria una coordinación central para la fijación de un presupuesto y el reparto de los fondos. A este respecto, el CESE lamenta la falta de un marco presupuestario específico.

| 1.5 | Para que el Año Europeo 2012 tenga un efecto positivo es necesario armonizar al nivel europeo los conceptos de «envejecimiento», «actividad», «salud» y «dignidad». Solo una comprensión común de estos principios permitirá tomar medidas comparables. |
| --- | --- |

1.5

Para que el Año Europeo 2012 tenga un efecto positivo es necesario armonizar al nivel europeo los conceptos de «envejecimiento», «actividad», «salud» y «dignidad». Solo una comprensión común de estos principios permitirá tomar medidas comparables.

| 1.6 | El CESE celebra que, tal como se menciona en el artículo 5, el Parlamento Europeo, los Estados miembros, el CESE y el Comité de las Regiones sean asociados a las actividades. El CESE se considera particularmente idóneo para asumir un papel dirigente con respecto a las medidas de sensibilización, encargándose de organizar debates constructivos entre los interlocutores sociales y la sociedad civil organizada y de difundir sus contenidos. Cabe pensar en particular en la creación de un observatorio para evaluar la situación al nivel europeo y nacional y para apoyar así la propuesta de una «Alianza Europea para el Envejecimiento Activo», que estaría encargada de coordinar la aplicación de las medidas en el nivel de la Unión. Por otra parte, el CESE podría asumir el papel de «embajador del Año Europeo». Además, sería conveniente tratar los aspectos más importantes del Año Europeo en una conferencia, cuyas conclusiones podrían incluirse en un dictamen de iniciativa elaborado por el observatorio. |
| --- | --- |

1.6

El CESE celebra que, tal como se menciona en el artículo 5, el Parlamento Europeo, los Estados miembros, el CESE y el Comité de las Regiones sean asociados a las actividades. El CESE se considera particularmente idóneo para asumir un papel dirigente con respecto a las medidas de sensibilización, encargándose de organizar debates constructivos entre los interlocutores sociales y la sociedad civil organizada y de difundir sus contenidos. Cabe pensar en particular en la creación de un observatorio para evaluar la situación al nivel europeo y nacional y para apoyar así la propuesta de una «Alianza Europea para el Envejecimiento Activo», que estaría encargada de coordinar la aplicación de las medidas en el nivel de la Unión. Por otra parte, el CESE podría asumir el papel de «embajador del Año Europeo». Además, sería conveniente tratar los aspectos más importantes del Año Europeo en una conferencia, cuyas conclusiones podrían incluirse en un dictamen de iniciativa elaborado por el observatorio.

2.   Observaciones generales

| 2.1 | Los retos que plantea el cambio demográfico a los Estados miembros son objeto de debate desde hace ya algunos años, tanto en la Comisión como en el CESE. Entre otros, se han abordado los siguientes temas: la solidaridad intergeneracional, los trabajadores de edad avanzada, la asistencia sanitaria, la asistencia en la vejez y los cuidados de larga duración, la violencia contra las personas mayores, el aprendizaje a lo largo de la vida, las necesidades de las personas mayores y las repercusiones del envejecimiento demográfico en los sistemas de asistencia sanitaria y seguridad social (1). |
| --- | --- |

2.1

Los retos que plantea el cambio demográfico a los Estados miembros son objeto de debate desde hace ya algunos años, tanto en la Comisión como en el CESE. Entre otros, se han abordado los siguientes temas: la solidaridad intergeneracional, los trabajadores de edad avanzada, la asistencia sanitaria, la asistencia en la vejez y los cuidados de larga duración, la violencia contra las personas mayores, el aprendizaje a lo largo de la vida, las necesidades de las personas mayores y las repercusiones del envejecimiento demográfico en los sistemas de asistencia sanitaria y seguridad social (1).

| 2.2 | La propuesta de declarar el año 2012 «Año Europeo del Envejecimiento Activo» se ha planteado en relación con los objetivos de las últimas presidencias del Consejo, de la Estrategia Europa 2020, así como de los Años Europeos 2010 (Lucha contra la pobreza y la exclusión social) y 2011 (Voluntariado). El CESE está de acuerdo en que, como título breve, el título de «envejecimiento activo» es conciso y que de él se infiere el principio de «solidaridad intergeneracional», aunque no se mencione explícitamente. Pero, sin embargo, este título breve no refleja la diversidad de los aspectos que hay que abordar. |
| --- | --- |

2.2

La propuesta de declarar el año 2012 «Año Europeo del Envejecimiento Activo» se ha planteado en relación con los objetivos de las últimas presidencias del Consejo, de la Estrategia Europa 2020, así como de los Años Europeos 2010 (Lucha contra la pobreza y la exclusión social) y 2011 (Voluntariado). El CESE está de acuerdo en que, como título breve, el título de «envejecimiento activo» es conciso y que de él se infiere el principio de «solidaridad intergeneracional», aunque no se mencione explícitamente. Pero, sin embargo, este título breve no refleja la diversidad de los aspectos que hay que abordar.

| 2.3 | La Organización Mundial de la Salud define el envejecimiento activo como el proceso en el que se optimizan las oportunidades de salud, de participación social y de seguridad con el objetivo de mejorar la calidad de vida en la vejez (2). Esta definición sugiere que fomentar un envejecimiento activo pasa fundamentalmente por fomentar la buena salud y la autonomía. Así, las posibilidades de participación de las personas mayores pueden aumentar –por una parte, en el mercado de trabajo– mejorando las condiciones laborales y. –por otra parte, en la sociedad– suprimiendo las barreras de la exclusión social y realizando actividades de voluntariado. De igual modo, no puede hablarse de envejecimiento activo sin un nivel mínimo de seguridad. Por tanto, el CESE está convencido de que un título como «Año Europeo del Envejecimiento Activo, Saludable y Digno» tendría mucha mayor fuerza expresiva. |
| --- | --- |

2.3

La Organización Mundial de la Salud define el envejecimiento activo como el proceso en el que se optimizan las oportunidades de salud, de participación social y de seguridad con el objetivo de mejorar la calidad de vida en la vejez (2). Esta definición sugiere que fomentar un envejecimiento activo pasa fundamentalmente por fomentar la buena salud y la autonomía. Así, las posibilidades de participación de las personas mayores pueden aumentar –por una parte, en el mercado de trabajo– mejorando las condiciones laborales y. –por otra parte, en la sociedad– suprimiendo las barreras de la exclusión social y realizando actividades de voluntariado. De igual modo, no puede hablarse de envejecimiento activo sin un nivel mínimo de seguridad. Por tanto, el CESE está convencido de que un título como «Año Europeo del Envejecimiento Activo, Saludable y Digno» tendría mucha mayor fuerza expresiva.

| 2.4 | En la preparación de los dictámenes mencionados (3), el CESE siempre ha incluido en sus debates a las direcciones generales correspondientes. Por ello, el Comité celebra que la Comisión tenga previsto, también para el año 2012, que participen todas las direcciones generales competentes, con sus correspondientes recursos estructurales y financieros, por lo que considera importante que la participación se lleve a cabo de manera coordinada. |
| --- | --- |

2.4

En la preparación de los dictámenes mencionados (3), el CESE siempre ha incluido en sus debates a las direcciones generales correspondientes. Por ello, el Comité celebra que la Comisión tenga previsto, también para el año 2012, que participen todas las direcciones generales competentes, con sus correspondientes recursos estructurales y financieros, por lo que considera importante que la participación se lleve a cabo de manera coordinada.

| 2.5 | En este contexto, el CESE acoge favorablemente que el tema del Año Europeo 2012 se siga debatiendo en el seminario «Envejecer con buena salud: capacitar al usuario para un envejecimiento activo» (4) y en el Tercer foro demográfico
   (5). |
| --- | --- |

2.5

En este contexto, el CESE acoge favorablemente que el tema del Año Europeo 2012 se siga debatiendo en el seminario «Envejecer con buena salud: capacitar al usuario para un envejecimiento activo» (4) y en el Tercer foro demográfico
   (5).

| 2.6 | El CESE aprueba también el plazo previsto de tres años (de 2011 a principios de 2014). Este periodo más prolongado contribuirá a que el tema se integre en todos los ámbitos importantes de la acción política. |
| --- | --- |

2.6

El CESE aprueba también el plazo previsto de tres años (de 2011 a principios de 2014). Este periodo más prolongado contribuirá a que el tema se integre en todos los ámbitos importantes de la acción política.

| 2.7 | El CESE también apoya las prioridades temáticas mencionadas en la propuesta. En el punto 3.3 («Contenido de las medidas») se añaden precisiones complementarias. |
| --- | --- |

2.7

El CESE también apoya las prioridades temáticas mencionadas en la propuesta. En el punto 3.3 («Contenido de las medidas») se añaden precisiones complementarias.

3.   Observaciones particulares

3.1   Artículo 1 (Asunto)

| 3.1.1 | En el debate público sobre el cambio demográfico, el envejecimiento de la población se ha considerado durante mucho tiempo como una carga para la sociedad en general y para los sistemas de sanidad y seguridad social en particular. Esta visión negativa está empezando a cambiar gradualmente. Cada vez se destaca más el potencial de las personas mayores y las oportunidades que ofrece una sociedad que envejece. |
| --- | --- |

3.1.1

En el debate público sobre el cambio demográfico, el envejecimiento de la población se ha considerado durante mucho tiempo como una carga para la sociedad en general y para los sistemas de sanidad y seguridad social en particular. Esta visión negativa está empezando a cambiar gradualmente. Cada vez se destaca más el potencial de las personas mayores y las oportunidades que ofrece una sociedad que envejece.

| 3.1.2 | Para aprovechar los aspectos positivos que conlleva el cambio demográfico, tanto para las personas que envejecen como para la sociedad en su conjunto, hay sin embargo una condición previa básica: que las personas tengan la oportunidad de envejecer con buena salud y con seguridad. Solo así podrán desarrollar plenamente su potencial y aportar su contribución a la solidaridad intergeneracional. Con un título como el propuesto en el punto 2.3 se tendrían en cuenta estas condiciones imprescindibles. |
| --- | --- |

3.1.2

Para aprovechar los aspectos positivos que conlleva el cambio demográfico, tanto para las personas que envejecen como para la sociedad en su conjunto, hay sin embargo una condición previa básica: que las personas tengan la oportunidad de envejecer con buena salud y con seguridad. Solo así podrán desarrollar plenamente su potencial y aportar su contribución a la solidaridad intergeneracional. Con un título como el propuesto en el punto 2.3 se tendrían en cuenta estas condiciones imprescindibles.

| 3.1.3 | Para que el Año Europeo 2012 tenga un efecto positivo es necesario armonizar a nivel europeo los conceptos de «envejecimiento», «actividad», «salud» y «dignidad». Solo una comprensión común de estos principios permitirá tomar medidas comparables. |
| --- | --- |

3.1.3

Para que el Año Europeo 2012 tenga un efecto positivo es necesario armonizar a nivel europeo los conceptos de «envejecimiento», «actividad», «salud» y «dignidad». Solo una comprensión común de estos principios permitirá tomar medidas comparables.

3.2   Artículo 2 (Objetivos)

| 3.2.1 | Por envejecimiento «activo» no debería entenderse únicamente la posibilidad de prolongar la actividad profesional o la participación social mediante actividades de voluntariado. Por el contrario: debe tratarse de reconocer y dignificar las diferentes contribuciones que pueden aportar las personas mayores a la sociedad en general y evitar la exclusión social. Esto incluye, entre otros aspectos, el apoyo financiero y/o social a miembros más jóvenes de la familia, los cuidados dispensados a la pareja o amigos, la creatividad y la innovación intelectual y artística, la transmisión de experiencias y valores, y mucho más. Todas estas actividades se pueden realizar, hasta cierto grado, incluso con limitaciones de salud u otras. Cuando se llevan a cabo en esas condiciones difíciles es preciso valorarlas aún más. |
| --- | --- |

3.2.1

Por envejecimiento «activo» no debería entenderse únicamente la posibilidad de prolongar la actividad profesional o la participación social mediante actividades de voluntariado. Por el contrario: debe tratarse de reconocer y dignificar las diferentes contribuciones que pueden aportar las personas mayores a la sociedad en general y evitar la exclusión social. Esto incluye, entre otros aspectos, el apoyo financiero y/o social a miembros más jóvenes de la familia, los cuidados dispensados a la pareja o amigos, la creatividad y la innovación intelectual y artística, la transmisión de experiencias y valores, y mucho más. Todas estas actividades se pueden realizar, hasta cierto grado, incluso con limitaciones de salud u otras. Cuando se llevan a cabo en esas condiciones difíciles es preciso valorarlas aún más.

| 3.2.2 | En este sentido, el Comité aplaude y apoya los objetivos mencionados por la Comisión: i) crear mejores condiciones de trabajo para los trabajadores de más edad, ii) fomentar la participación activa en la sociedad y iii) fomentar el envejecimiento saludable. Pero opina asimismo que otro objetivo debería ser fomentar un envejecimiento con seguridad y dignidad. |
| --- | --- |

3.2.2

En este sentido, el Comité aplaude y apoya los objetivos mencionados por la Comisión: i) crear mejores condiciones de trabajo para los trabajadores de más edad, ii) fomentar la participación activa en la sociedad y iii) fomentar el envejecimiento saludable. Pero opina asimismo que otro objetivo debería ser fomentar un envejecimiento con seguridad y dignidad.

| 3.2.3 | El Comité considera también adecuadas las medidas previstas para conseguir los objetivos mencionados, y cree conveniente seguir por orden cronológico la serie de medidas:






  — | «sensibilizar a la sociedad», |
| --- | --- | --- |

3.2.3

El Comité considera también adecuadas las medidas previstas para conseguir los objetivos mencionados, y cree conveniente seguir por orden cronológico la serie de medidas:

—

«sensibilizar a la sociedad»,

| — | «fomentar la cooperación y las sinergias entre los Estados miembros», y |
| --- | --- |

—

«fomentar la cooperación y las sinergias entre los Estados miembros», y

| — | «ofrecer un marco para asumir compromisos y realizar acciones concretas». |
| --- | --- |

—

«ofrecer un marco para asumir compromisos y realizar acciones concretas».

3.3   Artículo 3 (Contenido de las medidas)

| 3.3.1 | Las medidas indicadas en el artículo 3 de la propuesta se consideran adecuadas. No obstante, su formulación es demasiado general, se asemejan a las formuladas en los años europeos anteriores y se pueden adaptar a cualquier campaña. Deberían adquirir una dimensión ciudadana y no restringirse al ámbito de los expertos. Algunas de las propuestas realizadas en anteriores consultas podrían tener gran impacto en la opinión pública. Además de esto, el CESE propone que en los futuros debates se incluyan, sobre la base de dictámenes anteriores, los siguientes temas:






  3.3.1.1 | Para posibilitar a las personas mayores una participación más prolongada en la vida activa, se necesitan medidas y mejoras de mayor alcance (6). |
| --- | --- | --- |

3.3.1

Las medidas indicadas en el artículo 3 de la propuesta se consideran adecuadas. No obstante, su formulación es demasiado general, se asemejan a las formuladas en los años europeos anteriores y se pueden adaptar a cualquier campaña. Deberían adquirir una dimensión ciudadana y no restringirse al ámbito de los expertos. Algunas de las propuestas realizadas en anteriores consultas podrían tener gran impacto en la opinión pública. Además de esto, el CESE propone que en los futuros debates se incluyan, sobre la base de dictámenes anteriores, los siguientes temas:

3.3.1.1

Para posibilitar a las personas mayores una participación más prolongada en la vida activa, se necesitan medidas y mejoras de mayor alcance (6).

| 3.3.1.2 | Para facilitar y al mismo tiempo valorar la contribución multifacética, voluntaria y no remunerada de las personas mayores a la sociedad en general y a las generaciones más jóvenes: creación un estatuto europeo del voluntariado, armonización del concepto, reconocimiento y cualificación de las actividades de voluntariado (7), y establecer unas condiciones marco para este «trabajo» de modo que no tenga un efecto negativo en las oportunidades laborales de los jóvenes. |
| --- | --- |

3.3.1.2

Para facilitar y al mismo tiempo valorar la contribución multifacética, voluntaria y no remunerada de las personas mayores a la sociedad en general y a las generaciones más jóvenes: creación un estatuto europeo del voluntariado, armonización del concepto, reconocimiento y cualificación de las actividades de voluntariado (7), y establecer unas condiciones marco para este «trabajo» de modo que no tenga un efecto negativo en las oportunidades laborales de los jóvenes.

| 3.3.1.3 | Para aprovechar el potencial de las personas mayores para la vida activa: refuerzo de la prevención, fomento de la salud y educación en materia de salud en todos los grupos de edad (8). |
| --- | --- |

3.3.1.3

Para aprovechar el potencial de las personas mayores para la vida activa: refuerzo de la prevención, fomento de la salud y educación en materia de salud en todos los grupos de edad (8).

| 3.3.1.4 | Hay que aspirar a abrir el sistema de educación formal para las personas mayores con el fin de apoyar su formación continua y su integración social. Esto debería abarcar también el acceso de las personas mayores de todos los grupos sociales a las nuevas TIC (por ejemplo, a través del programa de la UE «Envejecer mejor en la sociedad de la información») (9). |
| --- | --- |

3.3.1.4

Hay que aspirar a abrir el sistema de educación formal para las personas mayores con el fin de apoyar su formación continua y su integración social. Esto debería abarcar también el acceso de las personas mayores de todos los grupos sociales a las nuevas TIC (por ejemplo, a través del programa de la UE «Envejecer mejor en la sociedad de la información») (9).

| 3.3.1.5 | Hay que tener en cuenta que el cambio demográfico también conlleva oportunidades. Esto se aplica, por ejemplo, a las nuevas carreras y puestos de trabajo en ámbitos como la prestación de servicios de asistencia, la coordinación de diversas actividades, la asesoría política, etc. Para la economía, el nuevo grupo de usuarios que componen las personas mayores ofrece nuevas oportunidades, por ejemplo en el campo del «Diseño para todos» o la «vida cotidiana asistida por el entorno» (AAL-Ambient Assisted Living), así como en la asesoría sobre cuestiones relacionadas con los consumidores. Asimismo es importante la defensa de los consumidores y sus derechos (10). |
| --- | --- |

3.3.1.5

Hay que tener en cuenta que el cambio demográfico también conlleva oportunidades. Esto se aplica, por ejemplo, a las nuevas carreras y puestos de trabajo en ámbitos como la prestación de servicios de asistencia, la coordinación de diversas actividades, la asesoría política, etc. Para la economía, el nuevo grupo de usuarios que componen las personas mayores ofrece nuevas oportunidades, por ejemplo en el campo del «Diseño para todos» o la «vida cotidiana asistida por el entorno» (AAL-Ambient Assisted Living), así como en la asesoría sobre cuestiones relacionadas con los consumidores. Asimismo es importante la defensa de los consumidores y sus derechos (10).

| 3.3.1.6 | En cuanto a las medidas previstas en todos los ámbitos temáticos es preciso seguir un enfoque igualitario, que abarque por igual a todos los sectores de la población: mujeres y hombres, sanos y enfermos, inmigrantes y autóctonos. Hay que prestar especial atención a las personas que viven en la pobreza (11). |
| --- | --- |

3.3.1.6

En cuanto a las medidas previstas en todos los ámbitos temáticos es preciso seguir un enfoque igualitario, que abarque por igual a todos los sectores de la población: mujeres y hombres, sanos y enfermos, inmigrantes y autóctonos. Hay que prestar especial atención a las personas que viven en la pobreza (11).

| 3.3.2 | Para alcanzar los objetivos en los ámbitos propuestos se necesitan diversas estrategias y medidas:






  3.3.2.1 | Campañas de sensibilización continuas al nivel local, regional y nacional sobre el potencial de las personas mayores, para mejorar su consideración y aumentar su motivación para ejercer una ciudadanía activa. Esto incluye campañas de comunicación para difundir una nueva perspectiva de la vejez. |
| --- | --- | --- |

3.3.2

Para alcanzar los objetivos en los ámbitos propuestos se necesitan diversas estrategias y medidas:

3.3.2.1

Campañas de sensibilización continuas al nivel local, regional y nacional sobre el potencial de las personas mayores, para mejorar su consideración y aumentar su motivación para ejercer una ciudadanía activa. Esto incluye campañas de comunicación para difundir una nueva perspectiva de la vejez.

| 3.3.2.2 | Fomentar proyectos europeos, como por ejemplo «Transage», la red europea «LILL» («Learning in Later Life»), a fin de posibilitar el encuentro y el intercambio de experiencias entre las personas mayores de los diferentes países europeos y sensibilizar para el aprendizaje a lo largo de la vida (incluido el aprendizaje para vivir hasta una edad avanzada («Learning for a long life»)). |
| --- | --- |

3.3.2.2

Fomentar proyectos europeos, como por ejemplo «Transage», la red europea «LILL» («Learning in Later Life»), a fin de posibilitar el encuentro y el intercambio de experiencias entre las personas mayores de los diferentes países europeos y sensibilizar para el aprendizaje a lo largo de la vida (incluido el aprendizaje para vivir hasta una edad avanzada («Learning for a long life»)).

| 3.3.2.3 | Apoyo a proyectos relacionados con una convivencia intergeneracional -por ejemplo, creación de redes y centros intergeneracionales, «cafés para compartir experiencias», festivales europeos de cine intergeneracional, etc.-, que permitan aumentar las posibilidades de aprender unos de otros y combatir el aislamiento de las personas mayores. |
| --- | --- |

3.3.2.3

Apoyo a proyectos relacionados con una convivencia intergeneracional -por ejemplo, creación de redes y centros intergeneracionales, «cafés para compartir experiencias», festivales europeos de cine intergeneracional, etc.-, que permitan aumentar las posibilidades de aprender unos de otros y combatir el aislamiento de las personas mayores.

| 3.3.2.4 | En este contexto adquiere especial importancia tener en cuenta las diferencias regionales y locales. Las actividades de ámbito local han demostrado ser especialmente eficaces. |
| --- | --- |

3.3.2.4

En este contexto adquiere especial importancia tener en cuenta las diferencias regionales y locales. Las actividades de ámbito local han demostrado ser especialmente eficaces.

3.4   Artículo 4 (Coordinación con los Estados miembros)

| 3.4.1 | Para garantizar una coordinación adecuada de las actividades de los Estados miembros es indispensable designar a su debido tiempo coordinadores nacionales (como muy tarde en marzo de 2011). Cada Estado miembro ha de velar por que el organismo de coordinación nacional incluya una amplia gama de partes interesadas al nivel nacional, regional y local, incluidas pequeñas organizaciones e interlocutores, y que informe de los procedimientos y vías de consulta, así como de las posibilidades de ayuda existentes. |
| --- | --- |

3.4.1

Para garantizar una coordinación adecuada de las actividades de los Estados miembros es indispensable designar a su debido tiempo coordinadores nacionales (como muy tarde en marzo de 2011). Cada Estado miembro ha de velar por que el organismo de coordinación nacional incluya una amplia gama de partes interesadas al nivel nacional, regional y local, incluidas pequeñas organizaciones e interlocutores, y que informe de los procedimientos y vías de consulta, así como de las posibilidades de ayuda existentes.

3.5   Artículo 5 (Coordinación a nivel de la Unión)

| 3.5.1 | El CESE apoya las actividades de la Comisión mencionadas en ese artículo sobre la coordinación a nivel de la Unión. No obstante, el CESE expresa su preocupación por el hecho de que en la propuesta actual de la Comisión falta una coordinación estructurada de las diferentes direcciones generales y a nivel de la Unión. No obstante, para conferir fuerza y eficacia duradera a la iniciativa en su conjunto, es imprescindible que se coordine a través de un organismo central y responsable. |
| --- | --- |

3.5.1

El CESE apoya las actividades de la Comisión mencionadas en ese artículo sobre la coordinación a nivel de la Unión. No obstante, el CESE expresa su preocupación por el hecho de que en la propuesta actual de la Comisión falta una coordinación estructurada de las diferentes direcciones generales y a nivel de la Unión. No obstante, para conferir fuerza y eficacia duradera a la iniciativa en su conjunto, es imprescindible que se coordine a través de un organismo central y responsable.

| 3.5.2 | Además, el Comité considera necesarias las siguientes medidas:






  3.5.2.1 | Creación de una «Alianza Europea para el Envejecimiento Activo» (12) ya propuesta por el CESE, según el modelo de la «Alianza Europea de las Familias», a fin de que el enfoque del «envejecimiento activo, saludable y digno» se integre en todas las políticas y se garantice la coordinación de las medidas después de 2012. |
| --- | --- | --- |

3.5.2

Además, el Comité considera necesarias las siguientes medidas:

3.5.2.1

Creación de una «Alianza Europea para el Envejecimiento Activo» (12) ya propuesta por el CESE, según el modelo de la «Alianza Europea de las Familias», a fin de que el enfoque del «envejecimiento activo, saludable y digno» se integre en todas las políticas y se garantice la coordinación de las medidas después de 2012.

| 3.5.2.2 | Planificación de los recursos presupuestarios necesarios para aplicar las medidas mencionadas, ya que el CESE considera que la financiación con cargo a los fondos y programas existentes es difícil y posiblemente insuficiente. Para el Año Europeo del Voluntariado (2011) se asignaron seis millones de euros y para el Año Europeo de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social (2010) se asignaron 17 millones de euros. De igual modo, se requiere un presupuesto suficiente para el año 2012. En vista de la crisis financiera, el CESE puede estar conforme con que se empleen íntegramente los recursos de los programas existentes. En ese caso debe quedar claro en qué medida y para qué proyectos se emplean recursos de los fondos y programas propuestos y cómo pueden coordinarse. |
| --- | --- |

3.5.2.2

Planificación de los recursos presupuestarios necesarios para aplicar las medidas mencionadas, ya que el CESE considera que la financiación con cargo a los fondos y programas existentes es difícil y posiblemente insuficiente. Para el Año Europeo del Voluntariado (2011) se asignaron seis millones de euros y para el Año Europeo de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social (2010) se asignaron 17 millones de euros. De igual modo, se requiere un presupuesto suficiente para el año 2012. En vista de la crisis financiera, el CESE puede estar conforme con que se empleen íntegramente los recursos de los programas existentes. En ese caso debe quedar claro en qué medida y para qué proyectos se emplean recursos de los fondos y programas propuestos y cómo pueden coordinarse.

| 3.5.2.3 | Como «puente entre las instituciones europeas y la sociedad civil organizada», el CESE está preparado para desempeñar un papel destacado en el Año Europeo 2012. Cabe pensar en particular en la creación de un observatorio para evaluar la situación al nivel europeo y nacional y para apoyar la propuesta de una «Alianza Europea para el Envejecimiento Activo». Además, el CESE podría asumir el papel de «embajador del Año Europeo». También sería útil tratar los aspectos más importantes del Año Europeo en una conferencia, cuyas conclusiones podrían incluirse en un dictamen de iniciativa. |
| --- | --- |

3.5.2.3

Como «puente entre las instituciones europeas y la sociedad civil organizada», el CESE está preparado para desempeñar un papel destacado en el Año Europeo 2012. Cabe pensar en particular en la creación de un observatorio para evaluar la situación al nivel europeo y nacional y para apoyar la propuesta de una «Alianza Europea para el Envejecimiento Activo». Además, el CESE podría asumir el papel de «embajador del Año Europeo». También sería útil tratar los aspectos más importantes del Año Europeo en una conferencia, cuyas conclusiones podrían incluirse en un dictamen de iniciativa.

3.6   Artículo 6 (Coherencia y complementariedad)

| 3.6.1 | El tema del envejecimiento activo, saludable y digno debe desarrollarse a partir de los Años Europeos 2010 y 2011 y enmarcarse en ese contexto más general, porque tanto la lucha contra la pobreza como el fomento del voluntariado están directamente relacionados con un envejecimiento activo, saludable y digno. |
| --- | --- |

3.6.1

El tema del envejecimiento activo, saludable y digno debe desarrollarse a partir de los Años Europeos 2010 y 2011 y enmarcarse en ese contexto más general, porque tanto la lucha contra la pobreza como el fomento del voluntariado están directamente relacionados con un envejecimiento activo, saludable y digno.

3.7   Artículo 7 (Evaluación)

| 3.7.1 | El Comité valora muy positivamente la elaboración de un informe sobre la evaluación del Año Europeo, prevista como muy tarde para principios de 2014. Para ello –como también para otros programas– es necesario fijar procedimientos que prevean la supresión de las medidas que no hayan dado resultado. |
| --- | --- |

3.7.1

El Comité valora muy positivamente la elaboración de un informe sobre la evaluación del Año Europeo, prevista como muy tarde para principios de 2014. Para ello –como también para otros programas– es necesario fijar procedimientos que prevean la supresión de las medidas que no hayan dado resultado.

Bruselas, 21 de octubre de 2010.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Staffan NILSSON

---

(1)  Véase la lista de dictámenes en: http://www.eesc.europa.eu/sections/soc/index_en.asp

1

(2)  «(...) as the process of optimizing opportunities for health, participation and security in order to enhance quality of life as people age», Organización Mundial de la Salud (2002) Active Ageing - A Policy Framework, p. 12.

2

as the process of optimizing opportunities for health, participation and security in order to enhance quality of life as people age

Active Ageing - A Policy Framework

(3)  Véase el punto 2.1 y la nota 1.

3

(4)  «Healthy Ageing: Consumer empowerment for active ageing», 18.10.2010.

4

(5)  «Third Demography Forum», 22-23.11.2010.

5

(6)  Véase el Dictamen de iniciativa del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema «La situación de los trabajadores de más edad ante el cambio industrial: cómo apoyar y gestionar la diversidad de edades en los sectores y las empresas»; Ponente: Sr. KRZAKLEWSKI (DO C 228 de 22.9.2009, p. 24).

6

(7)  Véase el Dictamen del CESE, de 13.12.2006, sobre el tema «El voluntariado, su papel en la sociedad europea y su impacto», ponente: Sra. KOLLER; coponente: Sra. Gräfin zu EULENBURG (DO C 325 de 30.12.2006, p. 46).

7

(8)  Véase el dictamen exploratorio del CESE de 15.7.2010 sobre el tema «Los efectos del envejecimiento de la población en el sistema sanitario y la protección social», ponente: Sra. HEINISCH (DO...).

8

(9)  Véase el Dictamen del CESE de 13.3.2008 sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: Plan de Acción sobre el Aprendizaje de Adultos - Siempre es buen momento para aprender», ponente: Sra. HEINISCH, coponentes: Sra. LE NOUAIL MARLIÈRE y Sr. RODRÍGUEZ GARCÍA-CARO (DO C 204 de 9.8.2008, p. 89).

9

(10)  Véase el dictamen citado en la nota 8.

10

(11)  En 2008 el número de personas mayores (grupo de edad a partir de 65 años) con riesgo de vivir en la pobreza ascendió al 19 % en la UE-27. Véase: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/living_conditions_and_social_protection/data/database

11

(12)  Véase el dictamen citado en la nota 8.

12

---

| 17.2.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 51/59 |
| --- | --- | --- | --- |

17.2.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 51/59

---

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — «Movilizar las inversiones públicas y privadas con vistas a la recuperación y el cambio estructural a largo plazo: desarrollo de la colaboración público-privada (CPP)»

COM(2009) 615 final

2011/C 51/12

Ponente: Bernard HUVELIN

El 19 de noviembre de 2009, de conformidad con el artículo 262 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, la Comisión Europea decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

«Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones - Movilizar las inversiones públicas y privadas con vistas a la recuperación y el cambio estructural a largo plazo: desarrollo de la colaboración público-privada (CPP)»

COM(2009) 615 final.

La Sección Especializada de Unión Económica y Monetaria y Cohesión Económica y Social, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 7 de septiembre de 2010.

Habida cuenta de la renovación del mandato del Comité, la Asamblea Plenaria decidió pronunciarse sobre este Dictamen en el curso de Pleno de octubre y nombró ponente general al Sr. HUVELIN, de conformidad con el artículo 20 del Reglamento Interno.

En su 466o Pleno del 21 de octubre de 2010, el Comité Económico y Social Europeo ha aprobado por 151 votos a favor, 3 en contra y 11 abstenciones el presente Dictamen.

1.   Introducción

1.1   La Comisión publicó el 19 de noviembre de 2009 una Comunicación que lleva por título «Movilizar las inversiones públicas y privadas con vistas a la recuperación y el cambio estructural a largo plazo: desarrollo de la colaboración público-privada (CPP)», en la que establece directrices para su acción futura.

Ese documento representa una iniciativa loable y puede considerarse como una interesante reflexión de base sobre las CPP de candente actualidad, habida cuenta de la necesidad de movilizar a los inversores públicos y privados, particularmente en este período de crisis financiera, y de la importante reducción de la colaboración público-privada observada en 2009, en número y en volumen. En el documento se hace, por un lado, el inventario de sus ventajas y particularidades y, por otro, un análisis de las razones que llevaron a frenar durante los últimos años el desarrollo de su utilización. No obstante, conviene tener en cuenta también posibles inconvenientes inherentes a las CPP y la experiencia de algunas operaciones pasadas (costes de transacción, riesgos concomitantes a la renegociación de los contratos, reducción a medio y largo plazo de la intensidad de la competencia, el incremento de los costes a largo plazo que con frecuencia cabe esperar, cláusulas contractuales, a veces encubiertas, en contratos complejos que implican desventajas a largo plazo para el sector público y pérdida del control democrático), así como los problemas debidos a las normas de Eurostat: la elusión del registro en la contabilidad de los déficits presupuestarios y la incentivación inadecuada que de ello se deriva (incluso si ello va unido a un aumento de los costes).

La Comisión señala, en particular, que tiene la intención de buscar nuevos medios para favorecer el auge de las CPP. Su Comunicación debería completarse con propuestas para seguir desarrollando el marco institucional, que serviría para reducir los problemas y desventajas de las CPP.

Los argumentos en favor de las CPP mencionados en la Comunicación son los siguientes:

| — | reducir los gastos en infraestructuras, aprovechando la eficiencia económica y el potencial innovador de un sector privado competitivo; |
| --- | --- |

—

reducir los gastos en infraestructuras, aprovechando la eficiencia económica y el potencial innovador de un sector privado competitivo;

| — | repartir el coste de financiación de la infraestructura a lo largo de toda su vida útil; |
| --- | --- |

—

repartir el coste de financiación de la infraestructura a lo largo de toda su vida útil;

| — | mejorar la distribución de riesgos entre los participantes públicos y privados; |
| --- | --- |

—

mejorar la distribución de riesgos entre los participantes públicos y privados;

| — | impulsar los esfuerzos en materia de viabilidad, innovación e investigación y desarrollo; |
| --- | --- |

—

impulsar los esfuerzos en materia de viabilidad, innovación e investigación y desarrollo;

| — | ofrecer al sector privado un papel fundamental en el desarrollo y la aplicación de estrategias a largo plazo para grandes programas industriales, comerciales y de infraestructuras; |
| --- | --- |

—

ofrecer al sector privado un papel fundamental en el desarrollo y la aplicación de estrategias a largo plazo para grandes programas industriales, comerciales y de infraestructuras;

| — | por último, ampliar las cuotas de mercado de las empresas europeas en el ámbito de la contratación pública en los mercados de terceros países. |
| --- | --- |

—

por último, ampliar las cuotas de mercado de las empresas europeas en el ámbito de la contratación pública en los mercados de terceros países.

Cabe recordar también que, en caso necesario y en el espíritu de la Comisión, el concepto de colaboración público-privada abarca asimismo tanto lo relacionado con los contratos de concesiones (pagos sufragados por el usuario de la obra) como lo que atañe al contrato de colaboración público-privada, con pagos, en su totalidad o en parte, a cargo de la autoridad pública.

1.2   Los cinco objetivos indicados por la Comisión para 2010

La Comisión propone en su Comunicación:

| — | crear un grupo sobre CPP en el que las partes interesadas puedan debatir los problemas que surjan, facilitar orientaciones para ayudar a los Estados miembros a reducir las dificultades administrativas y reducir los plazos de ejecución; |
| --- | --- |

—

crear un grupo sobre CPP en el que las partes interesadas puedan debatir los problemas que surjan, facilitar orientaciones para ayudar a los Estados miembros a reducir las dificultades administrativas y reducir los plazos de ejecución;

| — | aumentar, en colaboración con el BEI, los recursos financieros disponibles para las CPP, elaborando o mejorando los instrumentos financieros disponibles en los ámbitos estratégicos clave de su acción; |
| --- | --- |

—

aumentar, en colaboración con el BEI, los recursos financieros disponibles para las CPP, elaborando o mejorando los instrumentos financieros disponibles en los ámbitos estratégicos clave de su acción;

| — | velar para que, en caso de financiaciones comunitarias, la asignación de los fondos públicos no sea objeto de ninguna discriminación basada en el gestor del proyecto (privado o público); |
| --- | --- |

—

velar para que, en caso de financiaciones comunitarias, la asignación de los fondos públicos no sea objeto de ninguna discriminación basada en el gestor del proyecto (privado o público);

| — | establecer un marco más eficaz para la innovación, incluida la posibilidad de que la Unión Europea participe en organismos de Derecho privado e invierta directamente en proyectos específicos; |
| --- | --- |

—

establecer un marco más eficaz para la innovación, incluida la posibilidad de que la Unión Europea participe en organismos de Derecho privado e invierta directamente en proyectos específicos;

| — | por último, reflexionar sobre la presentación de instrumentos legislativos específicos, para las concesiones de servicios, basándose en los resultados de la evaluación de impacto en curso. |
| --- | --- |

—

por último, reflexionar sobre la presentación de instrumentos legislativos específicos, para las concesiones de servicios, basándose en los resultados de la evaluación de impacto en curso.

1.3   El examen del texto de la Comisión lleva, no obstante, a considerar que no se señalan algunos aspectos menos positivos constatados en algunos países o en determinados contratos. Se trata, en particular, de los malos resultados registrados en el desarrollo de algunas operaciones, que conviene señalar, principalmente para sacar consecuencias y tenerlas en cuenta en las propuestas respaldadas por el CESE. Las principales causas del fracaso de estas operaciones que han podido identificarse tienen que ver con:

| — | la insuficiente transparencia en algunos países o en el caso de algunos contratos o de los estudios de viabilidad económica, los informes de resultados, etc. entre los socios públicos y privados, incluida la subcontratación a otras empresas, lo que limita el control democrático; |
| --- | --- |

—

la insuficiente transparencia en algunos países o en el caso de algunos contratos o de los estudios de viabilidad económica, los informes de resultados, etc. entre los socios públicos y privados, incluida la subcontratación a otras empresas, lo que limita el control democrático;

| — | las eventuales presiones que pueden ejercerse para que los políticos emprendan determinadas CPP, incluso aunque supongan un aumento de los costes, porque con las CPP (en las que las inversiones en el sector de la construcción al inicio del período de vigencia del contrato se financian en primera instancia con capital privado), los proyectos (de infraestructuras) pueden realizarse antes, si se compara con la ejecución convencional con cargo a la financiación presupuestaria, en razón de las normas presupuestarias de Eurostat en vigor. No obstante, en las CPP, en las que la remuneración abonada al contratista procede del presupuesto, la financiación privada aumenta indirectamente el endeudamiento público, ya que, al igual que en el caso de los empréstitos públicos, de la financiación privada se derivan compromisos futuros de pago que limitan la flexibilidad de los subsiguientes legisladores presupuestarios; |
| --- | --- |

—

las eventuales presiones que pueden ejercerse para que los políticos emprendan determinadas CPP, incluso aunque supongan un aumento de los costes, porque con las CPP (en las que las inversiones en el sector de la construcción al inicio del período de vigencia del contrato se financian en primera instancia con capital privado), los proyectos (de infraestructuras) pueden realizarse antes, si se compara con la ejecución convencional con cargo a la financiación presupuestaria, en razón de las normas presupuestarias de Eurostat en vigor. No obstante, en las CPP, en las que la remuneración abonada al contratista procede del presupuesto, la financiación privada aumenta indirectamente el endeudamiento público, ya que, al igual que en el caso de los empréstitos públicos, de la financiación privada se derivan compromisos futuros de pago que limitan la flexibilidad de los subsiguientes legisladores presupuestarios;

| — | la ausencia, en algunos casos, de una verdadera evaluación previa que permita una elección objetiva tanto del procedimiento de CPP como del adjudicatario del contrato; |
| --- | --- |

—

la ausencia, en algunos casos, de una verdadera evaluación previa que permita una elección objetiva tanto del procedimiento de CPP como del adjudicatario del contrato;

| — | en determinadas circunstancias, una distribución de los riesgos entre el sector público y el privado basada en el principio de auténtica asociación entre las partes implicadas; |
| --- | --- |

—

en determinadas circunstancias, una distribución de los riesgos entre el sector público y el privado basada en el principio de auténtica asociación entre las partes implicadas;

| — | y, por último, en ciertos casos, lagunas en el control por parte de las autoridades públicas competentes. |
| --- | --- |

—

y, por último, en ciertos casos, lagunas en el control por parte de las autoridades públicas competentes.

Todos estos puntos se han tenido en cuenta en las propuestas del CESE.

1.3.1   De este modo, la propuesta del CESE se orienta en torno a tres ideas:

1.3.2   En primer lugar, ser conscientes de que un enfoque serio por parte del CESE puede llegar a tener una gran influencia en este asunto, que es importante para el futuro de las infraestructuras en general (y, por consiguiente, en el crecimiento económico y la gestión pública), teniendo siempre bien presente que se trata aquí de contribuir, aunque examinando la cuestión con sentido crítico, a la elaboración de un instrumento destinado a los órganos públicos de contratación, que gozarán naturalmente en todos los casos de libertad total para utilizarlo o no.

El CESE tiene la ambición de llegar a ser en este asunto un verdadero motor que contribuya a desarrollar y promover las buenas prácticas observadas, velando por que se reduzcan los incentivos indebidos, se reconozcan y solucionen los problemas relacionados con los controles democráticos y sociales, y se tengan debidamente en cuenta los efectos a largo plazo de las CPP. Aún queda mucho por hacer para que la herramienta propuesta sea la mejor posible.

1.3.3   En segundo lugar, teniendo en cuenta las buenas prácticas observadas y los fracasos registrados en algunos casos, conviene sugerir que se aporte algún añadido al documento de la Comisión para dar a esta herramienta que es la CPP una base aceptable en todos los Estados miembros, y también para tener en cuenta tanto los buenos resultados obtenidos como las dificultades observadas en su aplicación y establecer disposiciones que permitan evitarlas en el futuro.

1.3.4   El CESE pide que la aplicación de las disposiciones contractuales de la CPP se haga respetando el conjunto de leyes y normativas sociales aplicables a las actividades en cuestión (concepción, construcción y mantenimiento). A las autoridades competentes debería estarles permitido insistir en que se contrate al personal que tradicionalmente desempeñaba las tareas en las condiciones previas. En este sentido, el CESE recomienda que las colectividades afectadas por los contratos de CPP integren estas exigencias sociales en sus pliegos de condiciones y tengan en cuenta las respuestas que hayan aportado las negociaciones con los adjudicatarios. Y esto será válido también para todo lo que se refiere a la accesibilidad de las personas con discapacidad a las instalaciones realizadas en el marco de una CPP en aplicación de las leyes y normas vigentes en el conjunto de la Unión Europea.

1.3.5   Dado que en los proyectos de CPP se utilizan fondos públicos y que debe tratarse de una decisión libremente adoptada por el contratante público, el CESE exige

| — | la publicación de los contratos de los proyectos de CPP; |
| --- | --- |

—

la publicación de los contratos de los proyectos de CPP;

| — | que se reflexione sobre la modificación de las normas de Eurostat, en el sentido de que, a la hora de demostrar que se cumplen las disposiciones presupuestarias, el capital de fuentes externas invertido en proyectos de CPP tenga exactamente la misma consideración que el capital público invertido en proyectos realizados de forma convencional en el marco de la financiación presupuestaria. |
| --- | --- |

—

que se reflexione sobre la modificación de las normas de Eurostat, en el sentido de que, a la hora de demostrar que se cumplen las disposiciones presupuestarias, el capital de fuentes externas invertido en proyectos de CPP tenga exactamente la misma consideración que el capital público invertido en proyectos realizados de forma convencional en el marco de la financiación presupuestaria.

2.   Función económica y argumentos en favor de la CPP en Europa

Según Business Europe, actualmente se recurre a una CPP en apenas un 4 % de los proyectos de infraestructuras del mundo. El Reino Unido es el Estado miembro de Europa que firma más contratos de colaboración público-privada (58 % del total europeo), siendo Alemania, España, Francia, Italia y Portugal los otros principales usuarios de la herramienta CPP.

Dado que la OCDE considera que los costes anuales de carreteras, ferrocarriles, electricidad y agua representarán en 2030 el 2,5 % del PIB mundial, es imperativo que las autoridades públicas pongan en práctica todas las formas posibles de contratos que permitan responder a las aspiraciones y necesidades de los servicios e infraestructuras públicos: el impacto histórico de los contratos de concesiones y de CPP es, ante este problema, una realidad insoslayable porque demuestra que movilizando competencias, energías y capitales las CPP respaldan firmemente el crecimiento económico, y tanto más cuanto que se ha de integrar en la reflexión la esperada reducción de los presupuestos de inversión en el marco de los planes de austeridad de casi todos los países europeos.

2.1   Los argumentos en favor de las CPP se exponen ampliamente en el documento de la Comisión. Sin embargo, en el documento no se subrayan los fracasos de determinados proyectos de CPP. Estos fracasos cabe atribuirlos a las siguientes causas:

| — | los proyectos se llevan a cabo con el instrumento de la CPP, aunque no sea éste el adecuado para ellos; a este respecto cabe señalar que una transferencia que abarca distintas fases de generación de valor añadido a las empresas privadas, unida a una atribución de los riesgos (costes) a estas empresas, no reporta necesariamente ventajas en términos de eficiencia. Los aumentos de la eficiencia podrían ser posibles en casos muy restringidos si se dan una serie de condiciones (un entorno con un grado escaso de incertidumbre, un potencial elevado de optimización entre las fases de generación de valor añadido, que no exista un nivel demasiado bajo de intensidad de la competencia, que se disponga de conocimientos técnicos en el sector público para seguir la evolución, la adjudicación y el control del contrato, y otros elementos relacionados); |
| --- | --- |

—

los proyectos se llevan a cabo con el instrumento de la CPP, aunque no sea éste el adecuado para ellos; a este respecto cabe señalar que una transferencia que abarca distintas fases de generación de valor añadido a las empresas privadas, unida a una atribución de los riesgos (costes) a estas empresas, no reporta necesariamente ventajas en términos de eficiencia. Los aumentos de la eficiencia podrían ser posibles en casos muy restringidos si se dan una serie de condiciones (un entorno con un grado escaso de incertidumbre, un potencial elevado de optimización entre las fases de generación de valor añadido, que no exista un nivel demasiado bajo de intensidad de la competencia, que se disponga de conocimientos técnicos en el sector público para seguir la evolución, la adjudicación y el control del contrato, y otros elementos relacionados);

| — | se han llevado a cabo determinados proyectos de CPP, que han dado lugar a un aumento de los costes; de hecho, teniendo en cuenta las normas presupuestarias de Eurostat en vigor, con las CPP (en las que las inversiones en el sector de la construcción al inicio del período de vigencia del contrato se financian en primera instancia con capital privado), los proyectos (de infraestructuras) pueden realizarse antes, si se compara con la ejecución convencional con cargo a la financiación presupuestaria. No obstante, las CPP, en las que la remuneración abonada al contratista procede del presupuesto, pueden traducirse indirectamente en un aumento del endeudamiento público, ya que, al igual que en el caso de los empréstitos públicos, de determinadas CPP se derivan compromisos futuros de pago que limitan la flexibilidad de los subsiguientes legisladores presupuestarios. La realización de una CPP que elude el principio básico de la limitación presupuestaria del empréstito público debe rechazarse desde el punto de vista socioeconómico. Además, los políticos y otras partes interesadas perderían el interés en realizar un control objetivo de la viabilidad económica; |
| --- | --- |

—

se han llevado a cabo determinados proyectos de CPP, que han dado lugar a un aumento de los costes; de hecho, teniendo en cuenta las normas presupuestarias de Eurostat en vigor, con las CPP (en las que las inversiones en el sector de la construcción al inicio del período de vigencia del contrato se financian en primera instancia con capital privado), los proyectos (de infraestructuras) pueden realizarse antes, si se compara con la ejecución convencional con cargo a la financiación presupuestaria. No obstante, las CPP, en las que la remuneración abonada al contratista procede del presupuesto, pueden traducirse indirectamente en un aumento del endeudamiento público, ya que, al igual que en el caso de los empréstitos públicos, de determinadas CPP se derivan compromisos futuros de pago que limitan la flexibilidad de los subsiguientes legisladores presupuestarios. La realización de una CPP que elude el principio básico de la limitación presupuestaria del empréstito público debe rechazarse desde el punto de vista socioeconómico. Además, los políticos y otras partes interesadas perderían el interés en realizar un control objetivo de la viabilidad económica;

| — | la transparencia de algunos contratos entre los socios públicos y privados, incluida la subcontratación a otras empresas, es insuficiente; |
| --- | --- |

—

la transparencia de algunos contratos entre los socios públicos y privados, incluida la subcontratación a otras empresas, es insuficiente;

| — | el hecho de que sea insuficiente la transparencia de los contratos, de los estudios de viabilidad económica, de los informes de resultados, etc., no permite «mantener bajo control» en grado mínimamente suficiente los diversos problemas de oportunismo que se plantean en estos contratos complejos, de larga duración y con posibilidades de prefinanciación, ni someterlos a los controles democráticos; |
| --- | --- |

—

el hecho de que sea insuficiente la transparencia de los contratos, de los estudios de viabilidad económica, de los informes de resultados, etc., no permite «mantener bajo control» en grado mínimamente suficiente los diversos problemas de oportunismo que se plantean en estos contratos complejos, de larga duración y con posibilidades de prefinanciación, ni someterlos a los controles democráticos;

| — | en ciertos casos, la ausencia de una verdadera evaluación previa que permita una elección objetiva tanto del procedimiento de CPP como del adjudicatario del contrato; |
| --- | --- |

—

en ciertos casos, la ausencia de una verdadera evaluación previa que permita una elección objetiva tanto del procedimiento de CPP como del adjudicatario del contrato;

| — | en algunos casos, una distribución de los riesgos entre el sector público y el privado basada en el principio de auténtica asociación entre las partes implicadas; |
| --- | --- |

—

en algunos casos, una distribución de los riesgos entre el sector público y el privado basada en el principio de auténtica asociación entre las partes implicadas;

| — | y, por último, en ciertos casos, lagunas en el control por parte de las autoridades públicas competentes, en particular en lo que se refiere a las consecuencias para los presupuestos públicos y la calidad de las prestaciones. |
| --- | --- |

—

y, por último, en ciertos casos, lagunas en el control por parte de las autoridades públicas competentes, en particular en lo que se refiere a las consecuencias para los presupuestos públicos y la calidad de las prestaciones.

Al objeto de resaltar mejor los complementos que ha de aportar su dictamen, el CESE adopta una presentación ligeramente diferente que tiene en cuenta lo que puede considerarse como una jerarquía más realista en las ventajas e inconvenientes de la utilización de las CPP.

2.1.1   Con demasiada frecuencia se tiende a considerar que el primer argumento que ha de tenerse en cuenta en la eventual elección de un contrato de CPP es el presupuestario: sin pretender ocultarlo (se hablará de ello más adelante), parece que un examen profundo y la experiencia adquirida demuestran que no es, habida cuenta del balance económico general, el elemento fundamental.

El primer argumento que puede justificar el recurso a una CPP es la optimización del factor tiempo. Todos los observadores imparciales atentos a las operaciones de CPP observan que:

| — | el recurso a una CPP permite iniciar un equipamiento público con mucha más celeridad que los procedimientos clásicos. Esta ventaja de tiempo genera una «utilidad social» que aún no se sabe medir bien, pero que es, obviamente, importante. Esta utilidad social se traduce en general en un aumento de la actividad económica, generando así ingresos fiscales que permiten reducir el esfuerzo financiero de la colectividad; |
| --- | --- |

—

el recurso a una CPP permite iniciar un equipamiento público con mucha más celeridad que los procedimientos clásicos. Esta ventaja de tiempo genera una «utilidad social» que aún no se sabe medir bien, pero que es, obviamente, importante. Esta utilidad social se traduce en general en un aumento de la actividad económica, generando así ingresos fiscales que permiten reducir el esfuerzo financiero de la colectividad;

| — | con frecuencia se mejoran los plazos de preparación y de estudios con relación al pedido público clásico en la medida en que todas las elecciones que derivan de sus competencias han sido realizadas por el cliente público; |
| --- | --- |

—

con frecuencia se mejoran los plazos de preparación y de estudios con relación al pedido público clásico en la medida en que todas las elecciones que derivan de sus competencias han sido realizadas por el cliente público;

| — | por último, los plazos de realización se cumplen mejor debido a una mayor responsabilización de los ejecutantes. |
| --- | --- |

—

por último, los plazos de realización se cumplen mejor debido a una mayor responsabilización de los ejecutantes.

Estos beneficios potenciales sobre los plazos deberían poder considerarse como el activo principal del contrato de CPP, aunque a veces puedan parecer contrarios a las prácticas tradicionales de los contratistas y de la utilización que hacen, casi rutinaria, de los procedimientos clásicos.

En particular, en un período de planes de reactivación y de salida de crisis, la CPP puede ser un acelerador formidable para la ejecución de las decisiones tomadas y una herramienta de primer orden para darle al efecto de reactivación esperado la velocidad que multiplicará los resultados.

2.1.2   El segundo argumento en favor de la CPP es su capacidad natural para favorecer la coherencia de un proyecto, y con ella la eficacia económica máxima para la colectividad.

Esto se debe, como se señala en el texto de la Comisión, a una integración más completa de la cadena de producción, desde la concepción hasta el mantenimiento y la explotación, pasando por la realización propiamente dicha de la infraestructura en cuestión.

Por su naturaleza, en este contexto, el proyectista sabe que debe optimizar los procesos y la calidad de la construcción, dado que a continuación tendrá que asumir su explotación a largo plazo y que, al término de su contrato, deberá dejar al ente público una obra en buen estado de funcionamiento que respete las normas y reglamentaciones de ejecución. Su planteamiento es, por ello, naturalmente integrador, lo que resulta mucho más difícil de obtener en el caso típico de los contratos públicos de una división de las tareas y responsabilidades correspondientes.

2.1.3   Y el tercero de los principales argumentos que justifican el recurso a las CPP es obviamente el de la financiación.

Cabe imaginar fácilmente el caso de un responsable público, administrador de un presupuesto del que conoce los límites, que busca los medios para realizar un equipamiento que la colectividad para la que trabaja necesita: puede hallar en el contrato CPP la solución financiera a un problema que sería irresoluble en el marco de sus procedimientos presupuestarios.

Antes de abordar de nuevo las propuestas que podríamos formular para ampliar las soluciones financieras de la CPP en general, cabe reflexionar, ante este tipo de situación, sobre los límites –que todo el mundo conoce desde hace tiempo, sin atreverse a tocarlos– de las normas de la contabilidad pública en casi todos los países europeos y, en particular, de la imposibilidad «contable» de mantener a lo largo de su tiempo de utilización normal, la consideración del coste de una inversión pública.

La financiación mediante un contrato de CPP, que permite a la colectividad distribuir un gasto durante toda la duración normal de amortización, ¿no es un primer paso hacia una modificación, deseada por muchos, de las normas de contabilidad pública, que frenan cada vez más decisiones y que nunca reflejan las realidades patrimoniales con frecuencia evidentes?

Fomentar, a través del modelo de la CPP, el lanzamiento de una reflexión política sobre este tema, podría representar para la Unión Europea una manera de demostrar pragmatismo. Además, en algunos países, la introducción de la CPP se ha presentado como un primer paso hacia la necesaria reforma de la gestión pública y de las herramientas que utiliza.

2.2   Antes de adoptar decisiones políticas de amplio alcance, el CESE pide que se realice un estudio de impacto global y una evaluación independiente sobre las ventajas e inconvenientes de los proyectos de CPP, y que se consulte y valoricen las propuestas de los interlocutores sociales, incluidas las organizaciones representativas de las PYME. En ella deberían analizarse la celeridad del procedimiento, la cuestión de los costes, la calidad de los servicios prestados y las consecuencias sociales para los trabajadores y usuarios. El CESE considera importante brindar a las pequeñas y medianas empresas mejores posibilidades de participar en las CPP.

3.   Pistas de reflexión del CESE

Deben sintonizar con los tres argumentos expuestos (plazos, coherencia en el proyecto y soluciones financieras) y encajar en las propuestas de la Comisión y en el contexto legislativo y reglamentario existente.

Estas propuestas se agrupan en dos categorías:

| — | las que se refieren a la financiación, en general. |
| --- | --- |

—

las que se refieren a la financiación, en general.

| — | las que se refieren a las estructuras jurídicas, procurando distinguir aquí entre lo que existe:






  — | lo que es preciso conservar; |
| --- | --- | --- |

—

las que se refieren a las estructuras jurídicas, procurando distinguir aquí entre lo que existe:

—

lo que es preciso conservar;

| — | lo que es preciso modificar; |
| --- | --- |

—

lo que es preciso modificar;

| — | lo que es preciso desarrollar. |
| --- | --- |

—

lo que es preciso desarrollar.

También han de tener claramente en cuenta las tres exigencias fundamentales para este procedimiento particular, al igual que para todos los procedimientos de adjudicación de contratos públicos, a saber:

| — | la evaluación previa, que permite justificar a la vez la realización de la inversión proyectada y el procedimiento elegido por el órgano de contratación; |
| --- | --- |

—

la evaluación previa, que permite justificar a la vez la realización de la inversión proyectada y el procedimiento elegido por el órgano de contratación;

| — | la transparencia, en la consulta y en la opción inicial, así como en el desarrollo de la operación; |
| --- | --- |

—

la transparencia, en la consulta y en la opción inicial, así como en el desarrollo de la operación;

| — | el control, tanto por las autoridades administrativas encargadas de esta función como por las asambleas elegidas, responsables de los presupuestos afectados. |
| --- | --- |

—

el control, tanto por las autoridades administrativas encargadas de esta función como por las asambleas elegidas, responsables de los presupuestos afectados.

3.1   En el plano financiero

En el plano financiero se ponen de relieve cuatro pistas esenciales.

3.1.1   La definición de CPP en los procedimientos Eurostat debe revisarse de manera que en las cuentas públicas los compromisos públicos de pago vinculados a los proyectos de CPP se consignen de manera similar a las obligaciones de pago en el caso de los contratos públicos clásicos en el marco del endeudamiento público.

3.1.2   El papel de los Fondos Estructurales ha sido irrelevante hasta ahora en la financiación de las CPP: ¿no resulta esto paradójico cuando existe de por sí una concordancia perfecta entre los objetivos que se persiguen?

Aunque ya haya habido en este contexto algunas experiencias (siete países han recurrido a esta herramienta), es probable que se pueda hacer mucho mejor, y sin duda haciendo más pedagogía con los Estados y los entes públicos potencialmente interesados para que tengan una percepción global de la herramienta CPP, capaz de asociarse a todo tipo de financiación pública, y prioritariamente, por supuesto, a las procedentes de las autoridades europeas.

3.1.3   Como propone la Comisión, el hecho de pedir al BEI que desempeñe, dentro de sus competencias, un papel de pivote en la política de financiación de la CPP en Europa debe imponerse como algo evidente, a la vez con un papel de coordinación y asesoramiento en las acciones emprendidas en este ámbito y también con un papel de acompañamiento de los montajes financieros, que requieren en el actual período de crisis cada vez más competencias y conocimientos técnicos.

El BEI tiene, en estos ámbitos, la doble ventaja de la competencia técnica y la necesaria neutralidad política. Podría así desempeñar un papel permanente de interfaz con los órganos nacionales o locales de control.

Por ello se le pide una asistencia muy particular en varios aspectos:

| — | en la deseable ampliación del papel operativo del EPEC (organismo creado específicamente en relación con el BEI para seguir las operaciones de CPP en Europa), en cuyo entorno convendría construir el organismo público europeo necesario para el seguimiento y control de la política común en materia de CPP y de la asistencia práctica a los Estados miembros. La organización y el seguimiento de la ayuda a las colectividades de pequeña dimensión, sin medios adecuados, debería formar parte de las nuevas misiones del EPEC; |
| --- | --- |

—

en la deseable ampliación del papel operativo del EPEC (organismo creado específicamente en relación con el BEI para seguir las operaciones de CPP en Europa), en cuyo entorno convendría construir el organismo público europeo necesario para el seguimiento y control de la política común en materia de CPP y de la asistencia práctica a los Estados miembros. La organización y el seguimiento de la ayuda a las colectividades de pequeña dimensión, sin medios adecuados, debería formar parte de las nuevas misiones del EPEC;

| — | en la creación y dirección de un grupo de expertos privados (de composición equilibrada: representantes de los empresarios, de los sindicatos y de la sociedad civil, incluidas las organizaciones representativas de las PYME, financieros, juristas, etc.), que representaría una interesante interfaz con los expertos públicos que constituyen el EPEC, con un enfoque consultivo; |
| --- | --- |

—

en la creación y dirección de un grupo de expertos privados (de composición equilibrada: representantes de los empresarios, de los sindicatos y de la sociedad civil, incluidas las organizaciones representativas de las PYME, financieros, juristas, etc.), que representaría una interesante interfaz con los expertos públicos que constituyen el EPEC, con un enfoque consultivo;

| — | en el seguimiento sistemático del conjunto de contratos de CPP a nivel europeo; |
| --- | --- |

—

en el seguimiento sistemático del conjunto de contratos de CPP a nivel europeo;

| — | por último, en la creación de los mecanismos de refinanciación de las CPP, después de su período de construcción, en particular, movilizando el mercado de obligaciones, como se propone a continuación en el punto 3.1.4. |
| --- | --- |

—

por último, en la creación de los mecanismos de refinanciación de las CPP, después de su período de construcción, en particular, movilizando el mercado de obligaciones, como se propone a continuación en el punto 3.1.4.

3.1.4   El examen de la CPP pone de manifiesto que, a nivel financiero, sus características básicas (larga duración, signatarios públicos de primera calidad) la convierten en una herramienta potencial excepcional para captar ahorro en el mercado, incluido el vinculado a la preparación de la jubilación.

Algunos países trabajan ya activamente en la creación de uno o más fondos especializados con acceso al mercado financiero para la refinanciación, después del período de construcción (y, por consiguiente, al margen de los correspondientes plazos y costes), de las operaciones de CPP. La creación a nivel europeo de tal herramienta podría ser oportuna; el BEI podría encargarse de su gestión técnica, al menos en la fase de lanzamiento.

No obstante, el CESE señala al mismo tiempo que numerosos proyectos de CPP consisten en servicios de interés (económico) general. La calidad, la accesibilidad y la asequibilidad de estos servicios deben tener prioridad sobre los criterios puramente financieros.

3.2   En el plano jurídico y reglamentario

El CESE tiene la intención de seguir trabajando de manera continua para que las CPP únicamente se utilicen cuando éstas –en determinadas condiciones marco establecidas políticamente (normas sociales, calidad de los servicios, etc.) y tras haberse estudiado con detenimiento teniendo en cuenta los costes de transacción, los problemas ligados a la renegociación de los contratos, etc.– lleven a una reducción de los costes. Simultáneamente, deberán eliminarse los incentivos de prefinanciación, lo que apunta una vez más a la urgencia de una reflexión sobre la reforma de los criterios de Eurostat. El examen de las CPP demuestra que algunas de éstas, en razón de su complejidad intrínseca unida a su falta de transparencia en algunos casos y países (respecto de los contratos, los estudios de viabilidad económica, etc.) se sustraen a los controles democráticos. Por consiguiente, se insta urgentemente a la Comisión Europea a que sensibilice a los Estados miembros sobre los problemas concomitantes.

Se presenta a continuación la situación actual en tres rúbricas: entre lo que ya existe,

| — | ¿Qué es preciso mantener en su formulación actual? |
| --- | --- |

—

¿Qué es preciso mantener en su formulación actual?

| — | ¿Qué es necesario modificar? |
| --- | --- |

—

¿Qué es necesario modificar?

| — | ¿Qué es necesario desarrollar? |
| --- | --- |

—

¿Qué es necesario desarrollar?

3.2.1   ¿Qué es preciso mantener de los textos actuales?

En este ámbito de textos y Derecho, no aparece ninguna definición precisa de lo que es una CPP, en relación con el conjunto de disposiciones que regulan los contratos públicos, las concesiones y todo lo que atañe a la realización de las infraestructuras.

Habida cuenta de la experiencia adquirida en los numerosos países que ya se sirven de CPP, parecería que esta ausencia de definición precisa a nivel europeo no es de ningún modo un obstáculo para el desarrollo de las operaciones ni para su seguimiento por las autoridades europeas.

Si se deduce del silencio de la Comisión que no siente la necesidad de una definición más precisa, parece que el CESE puede y debe compartir este punto de vista, que deja a los Estados miembros el control de una definición adaptada a su contexto particular y a sus costumbres al respecto.

Este punto de vista deja así abierta la cuestión del mantenimiento tal cual de algunos textos actualmente en vigor, y cabe recordar que una reciente votación del Parlamento Europeo recomienda, en el ámbito de los contratos públicos, utilizar en primer lugar los textos existentes en lugar de intentar elaborar otros nuevos.

En este contexto, el CESE recomienda que se conserve la Directiva 2004/18 que trata únicamente de la concesión de obras, por lo que se refiere a la forma de adjudicación de tales concesiones de obras, sin completarla con una definición de las CPP, cuya reglamentación sigue siendo competencia de los poderes públicos de cada Estado miembro de la UE. En este sentido, en ella se define la «concesión de obras públicas» como «aquel contrato que presente las mismas características que el contrato público de obras, con la salvedad de que la contrapartida de las obras consista, bien únicamente en el derecho a explotar la obra, bien en dicho derecho acompañado de un precio».

La definición de la concesión de servicios se da de manera idéntica (la palabra «servicios» sustituye a la palabra «obras»), pero la Directiva no prevé nada con respecto a las condiciones para su atribución, mientras que sí hay un capítulo dedicado a los procedimientos de adjudicación de las concesiones de obras.

Las definiciones precedentes no entran, expresamente, en detalles de precisiones consideradas de carácter nacional y que harían en la práctica imposible toda convergencia en un texto común.

Sobre la base de observaciones pragmáticas, el CESE considera que no es necesario disponer de una definición más detallada del concepto de concesión (a saber, un contrato a largo plazo que incluye la concepción, la construcción, la financiación, la gestión o el mantenimiento de una obra o de un servicio público), dado que la situación actual desempeña un eficaz papel de cobertura de todos los tipos de contratos públicos, diferentes de los contratos públicos clásicos, sometiéndolos a un mínimo de normas europeas de adjudicación.

El CESE considera que es mejor evitar legislar en este ámbito, que rápidamente puede pasar a ser de una extrema complejidad, en la medida en que los interesados disponen actualmente en todos los Estados miembros, y según sus tradiciones nacionales, de contratos de CPP en sentido amplio (concesiones de pago privado por el usuario, contratos de colaboración de pago público y otros contratos de colaboración público-privada), que responden correctamente a los problemas planteados.

3.2.2   ¿Qué es necesario modificar?

En cuanto a la Directiva 2004/18, no obstante, con la intención de aumentar la coherencia de los textos utilizados, el CESE propone que se reflexione, al hilo del presente dictamen acerca de las CPP, sobre una clarificación de las condiciones de adjudicación de las concesiones de servicios –olvidadas en dicha Directiva– que, sin embargo, define claramente las concesiones de servicios.

En este contexto, el CESE aprovecha la situación para aclarar el delicado problema de la colaboración público-privada institucional (CPPI), parcialmente tratado en una comunicación interpretativa de 2008 al objeto de recordar el respeto de las normas de competencia por parte de las instituciones públicas que recurren a entidades parapúblicas.

En realidad, esta comunicación no es conocida por las instituciones públicas, que la ignoran voluntaria o involuntariamente. Si la Comisión pretende seguir con una legislación específica para las concesiones, convendría incluir expresamente en ésta la normativa de la creación y la renovación de actividad de las CPPI y todo ello en el sentido de mejorar la legislación para evitar los abusos de los que la jurisprudencia europea nos ofrece un amplio panorama y que a veces obran en detrimento de la transparencia deseada.

3.2.3   ¿Qué es necesario desarrollar?

En relación con la aplicación de los procedimientos, el CESE recomienda que se organicen mejor tres gestiones inherentes a las CPP en general:

| — | la evaluación previa, que se utiliza mucho para medir el impacto en el coste global de la CPP con relación al contrato público clásico; el «comparador sector público» es también una buena herramienta; |
| --- | --- |

—

la evaluación previa, que se utiliza mucho para medir el impacto en el coste global de la CPP con relación al contrato público clásico; el «comparador sector público» es también una buena herramienta;

| — | el diálogo competitivo, que es a veces objeto de abusos en términos de ética, plazos y exigencias para las empresas privadas; |
| --- | --- |

—

el diálogo competitivo, que es a veces objeto de abusos en términos de ética, plazos y exigencias para las empresas privadas;

| — | el seguimiento de las operaciones de CPP para medir su interés lo más precisamente posible y mejorar así la evaluación previa de las operaciones posteriores. |
| --- | --- |

—

el seguimiento de las operaciones de CPP para medir su interés lo más precisamente posible y mejorar así la evaluación previa de las operaciones posteriores.

3.2.3.1   La evaluación previa

Este análisis inicial que, en principio, debe permitir justificar el recurso a un determinado procedimiento más que a otro, debería convertirse en norma imperativa para todo lo que se refiera a la adjudicación de contratos públicos.

En efecto, no hay un medio mejor, para la autoridad de contratación, que medir el impacto -o, más bien, los impactos– de la decisión que se está preparando. El carácter obligatorio de la publicación de los resultados de esta evaluación previa sería, en muchos casos, un gran paso adelante hacia la transparencia, tan necesaria cuando se buscan soluciones optimizadas y un mayor rigor en la competencia.

Debe ser también la ocasión de medir correctamente, en el marco del concepto de coste global, la incidencia de las posibles divergencias en las financiaciones entre el tipo aplicable por los mercados a los prestatarios públicos y el aplicable al proyecto de CPP, sabiendo que este aspecto de la evaluación previa ya es obligatorio en los países más avanzados en materia de CPP.

En Francia la evaluación previa se hace teniendo en cuenta cuatro criterios: el coste global, la transferencia de riesgos, el desarrollo sostenible y el rendimiento que aporta el contrato. El CESE propone sistematizar estos criterios añadiendo la publicación de los contratos y la aplicación estricta de las leyes sociales de los países de que se trate, como se señala más arriba (1.3.4).

3.2.3.2   El diálogo competitivo

Este planteamiento, distinto de la simple negociación bilateral utilizada para cerrar los procedimientos clásicos, se utiliza actualmente en gran medida –es incluso obligatorio en algunos países– para la atribución de los contratos de CPP, en sentido amplio. Consiste, después de una primera opción previa hecha por el cliente, en poner a punto el contrato final, dialogando con el o los dos socios seleccionados, por iteración y mejoras sucesivas de los datos del contrato.

No obstante, un examen exhaustivo del uso que actualmente se hace, pone en evidencia varios hechos:

| — | algunas instituciones públicas, poco habituadas a este procedimiento, entablan diálogos competitivos mal preparados que conducen a cuestionamientos serios de los elementos del contrato en curso de preparación, a plazos excesivamente largos y a solicitar detalles a veces exageradamente precisos a las empresas en la fase final; |
| --- | --- |

—

algunas instituciones públicas, poco habituadas a este procedimiento, entablan diálogos competitivos mal preparados que conducen a cuestionamientos serios de los elementos del contrato en curso de preparación, a plazos excesivamente largos y a solicitar detalles a veces exageradamente precisos a las empresas en la fase final;

| — | los contratistas públicos a veces se sienten tentados de viciar la utilización de este procedimiento para no respetar los derechos normales de la propiedad intelectual ni de la protección de las ideas innovadoras. |
| --- | --- |

—

los contratistas públicos a veces se sienten tentados de viciar la utilización de este procedimiento para no respetar los derechos normales de la propiedad intelectual ni de la protección de las ideas innovadoras.

Es cierto que las ideas expuestas están en principio protegidas por la confidencialidad de las ofertas, pero la experiencia concreta demuestra que esto no es así y que se puede fácilmente recurrir a «fugas» indetectables, lo que no es en realidad más que una maniobra contraria a la ética.

Una armonización del marco contractual de la UE debería tener en cuenta los medios necesarios para proteger la propiedad intelectual, garante en sí misma de los progresos de la innovación.

3.2.3.3   El seguimiento de las operaciones de CPP

Para respetar la transparencia y las exigencias de control, es necesario realizar sistemáticamente un censo de las operaciones de CPP y el seguimiento de su ejecución a nivel nacional y europeo. Esta misión, más allá de la misión atribuida al BEI y al EPEC, debe encomendarse a una organización neutral que no muestre en la evaluación ninguna inclinación sistemática a preferir o descartar la utilización de las CPP, y podría encomendarse al grupo de expertos.

4.   Conclusiones

| — | La Comunicación de la Comisión es un texto de gran actualidad, en un contexto en el que es necesario movilizar las inversiones públicas y privadas, sobre todo en el actual período de crisis financiera. Es necesario seguir desarrollando el marco institucional a fin de desarrollar las CPP y aprovechar las oportunidades y ventajas que conllevan, así como para atenuar los problemas encontrados en algunas CPP tal y como se mencionan en los puntos anteriores del presente Dictamen (problemas de prefinanciación e incremento de los costes que suelen producirse en las relaciones contractuales a largo plazo en el marco de las CPP). |
| --- | --- |

—

La Comunicación de la Comisión es un texto de gran actualidad, en un contexto en el que es necesario movilizar las inversiones públicas y privadas, sobre todo en el actual período de crisis financiera. Es necesario seguir desarrollando el marco institucional a fin de desarrollar las CPP y aprovechar las oportunidades y ventajas que conllevan, así como para atenuar los problemas encontrados en algunas CPP tal y como se mencionan en los puntos anteriores del presente Dictamen (problemas de prefinanciación e incremento de los costes que suelen producirse en las relaciones contractuales a largo plazo en el marco de las CPP).

| — | No se puede, sin más ni más, despreciar las posibilidades que ofrecen las CPP para contribuir al desarrollo de las infraestructuras públicas (grandes y pequeñas) y, de esta manera, al progreso económico de la Unión Europea. |
| --- | --- |

—

No se puede, sin más ni más, despreciar las posibilidades que ofrecen las CPP para contribuir al desarrollo de las infraestructuras públicas (grandes y pequeñas) y, de esta manera, al progreso económico de la Unión Europea.

| — | Por lo que respecta a las CPP, Europa debería dotarse de los medios necesarios para extraer enseñanzas de las dificultades halladas a veces en el pasado y proceda así a mejorar los dispositivos de control existentes y a tomar nota sistemáticamente de los resultados finales de las operaciones. El CESE considera importante que también las pequeñas y medianas empresas aprovechen las mejores oportunidades de participar en las CPP. |
| --- | --- |

—

Por lo que respecta a las CPP, Europa debería dotarse de los medios necesarios para extraer enseñanzas de las dificultades halladas a veces en el pasado y proceda así a mejorar los dispositivos de control existentes y a tomar nota sistemáticamente de los resultados finales de las operaciones. El CESE considera importante que también las pequeñas y medianas empresas aprovechen las mejores oportunidades de participar en las CPP.

| — | Existen numerosas herramientas jurídicas comunitarias y nacionales: el CESE considera que no es necesario empezar todo de nuevo para construir un marco único y teóricamente perfecto. Perderíamos mucho tiempo para lograr un beneficio limitado, e incluso hasta un resultado desfavorable. Los interesados trabajan diariamente en función de estos marcos jurídicos y todo cuestionamiento generaría retrasos en los pedidos del sector público o incluso desestabilizaría excesivamente la herramienta CPP. Las definiciones actuales que recoge la Directiva 2004/18 no deben modificarse ni completarse; cada Estado miembro será así libre de adoptar una definición jurídica de la CPP más adaptada a su contexto específico y a las buenas prácticas registradas. |
| --- | --- |

—

Existen numerosas herramientas jurídicas comunitarias y nacionales: el CESE considera que no es necesario empezar todo de nuevo para construir un marco único y teóricamente perfecto. Perderíamos mucho tiempo para lograr un beneficio limitado, e incluso hasta un resultado desfavorable. Los interesados trabajan diariamente en función de estos marcos jurídicos y todo cuestionamiento generaría retrasos en los pedidos del sector público o incluso desestabilizaría excesivamente la herramienta CPP. Las definiciones actuales que recoge la Directiva 2004/18 no deben modificarse ni completarse; cada Estado miembro será así libre de adoptar una definición jurídica de la CPP más adaptada a su contexto específico y a las buenas prácticas registradas.

| — | Debemos optimizar, pues, los medios existentes precisando y mejorando algunos aspectos y utilizando competencias existentes, como la plataforma BEI en el ámbito de la financiación, reforzando el papel del EPEC y del grupo de expertos que contribuiría con mayor fuerza aún a popularizar los métodos contractuales, a reunir, promover y valorizar las buenas prácticas y dialogar con el sector privado a nivel europeo creando un grupo «homólogo» de expertos privados. |
| --- | --- |

—

Debemos optimizar, pues, los medios existentes precisando y mejorando algunos aspectos y utilizando competencias existentes, como la plataforma BEI en el ámbito de la financiación, reforzando el papel del EPEC y del grupo de expertos que contribuiría con mayor fuerza aún a popularizar los métodos contractuales, a reunir, promover y valorizar las buenas prácticas y dialogar con el sector privado a nivel europeo creando un grupo «homólogo» de expertos privados.

| — | El desarrollo de la transparencia, de la evaluación previa basada en el coste global, de los análisis de los éxitos y fracasos y el respeto de las legislaciones constituyen pistas para estudios futuros. |
| --- | --- |

—

El desarrollo de la transparencia, de la evaluación previa basada en el coste global, de los análisis de los éxitos y fracasos y el respeto de las legislaciones constituyen pistas para estudios futuros.

| — | Es preciso reflexionar para poner en funcionamiento un mecanismo de refinanciación de las CPP, después de su período de construcción, al objeto de movilizar el mercado de obligaciones, al que se recurre muy poco al respecto. |
| --- | --- |

—

Es preciso reflexionar para poner en funcionamiento un mecanismo de refinanciación de las CPP, después de su período de construcción, al objeto de movilizar el mercado de obligaciones, al que se recurre muy poco al respecto.

Bruselas, 21 de octubre de 2010.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Staffan NILSSON

---

| 17.2.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 51/67 |
| --- | --- | --- | --- |

17.2.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 51/67

---

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 2006/112/CE, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido, en lo que respecta a la duración de la obligación de respetar un nivel mínimo del tipo impositivo normal

COM(2010) 331 final — 2010/0179 (CNS)

2011/C 51/13

Ponente: Edgardo IOZIA

Conforme al artículo 113 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión Europea decidió consultar el 24 de junio de 2010 al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 2006/112/CE, relativa al Sistema común del Impuesto sobre el Valor Añadido, en lo que respecta a la duración de la obligación de respetar un nivel mínimo del tipo impositivo normal

COM(2010) 331 final — 2010/0179 (CNS).

El 13 de julio de 2010, la Mesa del Comité Económico y Social Europeo encargó a la Sección Especializada de Unión Económica y Monetaria y Cohesión Económica y Social la preparación de los trabajos en este asunto.

Dada la urgencia de los trabajos, en su 466o Pleno del 21 de octubre de 2010, el Comité Económico y Social Europeo ha nombrado ponente general a Edgardo IOZIA, y ha aprobado por unanimidad el presente Dictamen.

1.   Síntesis y observaciones del Comité

| 1.1 | El CESE toma nota de la necesidad de prorrogar, se espera que por última vez, por cinco años el denominado régimen transitorio que, adoptado allá por el año 1992, expirará el 31 de diciembre de 2010 en lo referente al nivel mínimo del tipo normal del IVA, fijado en el 15 %. Además, se manifiesta en favor de la aprobación de la Directiva propuesta. |
| --- | --- |

1.1

El CESE toma nota de la necesidad de prorrogar, se espera que por última vez, por cinco años el denominado régimen transitorio que, adoptado allá por el año 1992, expirará el 31 de diciembre de 2010 en lo referente al nivel mínimo del tipo normal del IVA, fijado en el 15 %. Además, se manifiesta en favor de la aprobación de la Directiva propuesta.

| 1.2 | Así las cosas, no prorrogar este régimen podría traducirse en un mayor falseamiento del funcionamiento del mercado interior. Ya en la actualidad, la diferencia entre los tipos normales aplicables en los distintos regímenes europeos se sitúa en 10 puntos porcentuales, desde el 15 % de Chipre y Luxemburgo hasta el 25 % de Dinamarca, Hungría y Suecia. Acertadamente, la Comisión ha propuesto ya en dos ocasiones la introducción de un límite máximo pero el Consejo, habida cuenta de que los tratados prevén unanimidad en esta materia, no ha dado su visto bueno. |
| --- | --- |

1.2

Así las cosas, no prorrogar este régimen podría traducirse en un mayor falseamiento del funcionamiento del mercado interior. Ya en la actualidad, la diferencia entre los tipos normales aplicables en los distintos regímenes europeos se sitúa en 10 puntos porcentuales, desde el 15 % de Chipre y Luxemburgo hasta el 25 % de Dinamarca, Hungría y Suecia. Acertadamente, la Comisión ha propuesto ya en dos ocasiones la introducción de un límite máximo pero el Consejo, habida cuenta de que los tratados prevén unanimidad en esta materia, no ha dado su visto bueno.

| 1.3 | EL CESE valora muy positivamente la decisión de la Comisión de publicar antes que de que finalice el presente año un libro verde sobre la nueva estrategia en el ámbito del IVA, así como la posibilidad de proceder de manera gradual a una armonización de los tipos impositivos. Llegado el momento, este libro verde será sometido también a consulta del Comité, que desea llegar cuanto antes a un régimen completamente armonizado en materia de fiscalidad europea y, de ese modo, superar de manera definitiva el régimen transitorio. |
| --- | --- |

1.3

EL CESE valora muy positivamente la decisión de la Comisión de publicar antes que de que finalice el presente año un libro verde sobre la nueva estrategia en el ámbito del IVA, así como la posibilidad de proceder de manera gradual a una armonización de los tipos impositivos. Llegado el momento, este libro verde será sometido también a consulta del Comité, que desea llegar cuanto antes a un régimen completamente armonizado en materia de fiscalidad europea y, de ese modo, superar de manera definitiva el régimen transitorio.

| 1.4 | El CESE ha venido apoyando en numerosos dictámenes la necesidad imperiosa de alcanzar un régimen armonizado y sencillo en materia de imposición indirecta, con una reducción de las cargas administrativas y beneficios evidentes a empresas y ciudadanos, que garantice una imposición ecuánime y unos ingresos fiscales seguros para las finanzas públicas, que disminuya los riesgos de fraude fiscal y que contribuya a culminar y desarrollar el mercado interior. |
| --- | --- |

1.4

El CESE ha venido apoyando en numerosos dictámenes la necesidad imperiosa de alcanzar un régimen armonizado y sencillo en materia de imposición indirecta, con una reducción de las cargas administrativas y beneficios evidentes a empresas y ciudadanos, que garantice una imposición ecuánime y unos ingresos fiscales seguros para las finanzas públicas, que disminuya los riesgos de fraude fiscal y que contribuya a culminar y desarrollar el mercado interior.

| 1.5 | El CESE es consciente de que mantener la unanimidad en la toma de decisiones fiscales pone en peligro la posibilidad de que se apruebe con rapidez el régimen definitivo, que contempla la imposición en el país de origen. La falta de acuerdo a la hora de modificar los tratados alargará de manera ardua los plazos en la adopción de decisiones en este ámbito. Cuarenta y tres años después de incoarse el procedimiento para establecer un sistema europeo de fiscalidad indirecta, seguimos en la casilla de salida como consecuencia del principio de unanimidad. |
| --- | --- |

1.5

El CESE es consciente de que mantener la unanimidad en la toma de decisiones fiscales pone en peligro la posibilidad de que se apruebe con rapidez el régimen definitivo, que contempla la imposición en el país de origen. La falta de acuerdo a la hora de modificar los tratados alargará de manera ardua los plazos en la adopción de decisiones en este ámbito. Cuarenta y tres años después de incoarse el procedimiento para establecer un sistema europeo de fiscalidad indirecta, seguimos en la casilla de salida como consecuencia del principio de unanimidad.

| 1.6 | «El hecho de que un concepto que se aceptó en principio hace treinta y tres años siga pareciendo tan inalcanzable como entonces dice muy poco en favor de los Estados miembros. La historia de la legislación comunitaria sobre el IVA consiste en una serie de fracasos, no de la Comisión, que ha actuado con una coherencia encomiable y un esfuerzo continuado para intentar lograr avances, sino de los Estados miembros que han frustrado reiteradamente dicha labor» (1). Ya en 2001, el CESE se expresaba en unos términos que siguen siendo de rabiosa actualidad. |
| --- | --- |

1.6

«El hecho de que un concepto que se aceptó en principio hace treinta y tres años siga pareciendo tan inalcanzable como entonces dice muy poco en favor de los Estados miembros. La historia de la legislación comunitaria sobre el IVA consiste en una serie de fracasos, no de la Comisión, que ha actuado con una coherencia encomiable y un esfuerzo continuado para intentar lograr avances, sino de los Estados miembros que han frustrado reiteradamente dicha labor» (1). Ya en 2001, el CESE se expresaba en unos términos que siguen siendo de rabiosa actualidad.

| 1.7 | El CESE considera que no se puede prorrogar por más tiempo la adopción de un nuevo sistema impositivo que garantice una lucha eficaz contra el fraude fiscal, que entraña el incremento de los ingresos para los Estados miembros y la Unión, la disminución de las cargas administrativas y el desarrollo del mercado interno. |
| --- | --- |

1.7

El CESE considera que no se puede prorrogar por más tiempo la adopción de un nuevo sistema impositivo que garantice una lucha eficaz contra el fraude fiscal, que entraña el incremento de los ingresos para los Estados miembros y la Unión, la disminución de las cargas administrativas y el desarrollo del mercado interno.

2.   Antecedentes

| 2.1 | De conformidad con el artículo 12, apartado 3, letra a), párrafo segundo de la Directiva 77/388/CEE, el Consejo, a propuesta de la Comisión y previa consulta del Parlamento Europeo y el CESE, determina por unanimidad el nivel del tipo normal del Impuesto sobre el Valor Añadido. |
| --- | --- |

2.1

De conformidad con el artículo 12, apartado 3, letra a), párrafo segundo de la Directiva 77/388/CEE, el Consejo, a propuesta de la Comisión y previa consulta del Parlamento Europeo y el CESE, determina por unanimidad el nivel del tipo normal del Impuesto sobre el Valor Añadido.

| 2.2 | Al no concitarse la unanimidad necesaria, la Comisión se ha visto obligada a adoptar nada menos que cuatro prórrogas sobre la base del único resultado alcanzado de manera unánime, el del tipo impositivo mínimo del 15 % que establece la Directiva 92/77/CEE. Ninguna de las propuestas encaminadas a alcanzar una armonización fiscal definitiva ha logrado jamás la necesaria unanimidad. |
| --- | --- |

2.2

Al no concitarse la unanimidad necesaria, la Comisión se ha visto obligada a adoptar nada menos que cuatro prórrogas sobre la base del único resultado alcanzado de manera unánime, el del tipo impositivo mínimo del 15 % que establece la Directiva 92/77/CEE. Ninguna de las propuestas encaminadas a alcanzar una armonización fiscal definitiva ha logrado jamás la necesaria unanimidad.

3.   La propuesta de la Comisión

| 3.1 | Teniendo en cuenta la inminente expiración prevista por la Directiva 2006/112/CE, que tendrá lugar el 31 de diciembre, la Comisión propone la enésima prórroga por la que se establece que el tipo impositivo normal no podrá ser inferior al 15 % desde el 1 de enero de 2011 hasta el 31 de diciembre de 2015. |
| --- | --- |

3.1

Teniendo en cuenta la inminente expiración prevista por la Directiva 2006/112/CE, que tendrá lugar el 31 de diciembre, la Comisión propone la enésima prórroga por la que se establece que el tipo impositivo normal no podrá ser inferior al 15 % desde el 1 de enero de 2011 hasta el 31 de diciembre de 2015.

| 3.2 | Según el punto 9 de la actual propuesta, la Comisión tiene previsto publicar próximamente un libro verde de carácter consultivo sobre la adopción de una nueva estrategia en materia de IVA, lanzando así una consulta entre los Estados miembros sobre una futura armonización tributaria, a la luz de cuyos resultados la misma Comisión podrá adoptar una decisión adecuada sobre el nivel de los tipos impositivos normales del IVA en la UE. |
| --- | --- |

3.2

Según el punto 9 de la actual propuesta, la Comisión tiene previsto publicar próximamente un libro verde de carácter consultivo sobre la adopción de una nueva estrategia en materia de IVA, lanzando así una consulta entre los Estados miembros sobre una futura armonización tributaria, a la luz de cuyos resultados la misma Comisión podrá adoptar una decisión adecuada sobre el nivel de los tipos impositivos normales del IVA en la UE.

4.   Observaciones del Comité

| 4.1 | Habida cuenta de la situación actual en los 27 Estados miembros en materia fiscal, y concretamente en el ámbito del IVA, el Comité no puede sino mostrarse de acuerdo al considerar, como ya ha hecho en el pasado, que esta propuesta constituye un «acto obligado». |
| --- | --- |

4.1

Habida cuenta de la situación actual en los 27 Estados miembros en materia fiscal, y concretamente en el ámbito del IVA, el Comité no puede sino mostrarse de acuerdo al considerar, como ya ha hecho en el pasado, que esta propuesta constituye un «acto obligado».

| 4.2 | La decisión de la Comisión de elaborar un libro verde sobre esta materia en su conjunto, con el objetivo de dejar atrás definitivamente el régimen transitorio e iniciar un proceso de armonización en la jungla de tipos impositivos, exenciones, regímenes reducidos, tipos «parking» y todo el complejo entramado de la normativa, encuentra ahora un Comité plenamente motivado para apoyar la culminación de dicho proyecto, incluso si la experiencia pasada en este ámbito demuestra la preponderancia de los pequeños intereses nacionales, que se han contrapuesto en la práctica a la simplificación y plena realización del mercado interior. |
| --- | --- |

4.2

La decisión de la Comisión de elaborar un libro verde sobre esta materia en su conjunto, con el objetivo de dejar atrás definitivamente el régimen transitorio e iniciar un proceso de armonización en la jungla de tipos impositivos, exenciones, regímenes reducidos, tipos «parking» y todo el complejo entramado de la normativa, encuentra ahora un Comité plenamente motivado para apoyar la culminación de dicho proyecto, incluso si la experiencia pasada en este ámbito demuestra la preponderancia de los pequeños intereses nacionales, que se han contrapuesto en la práctica a la simplificación y plena realización del mercado interior.

| 4.3 | Se calcula que el volumen de fraude fiscal en Europa oscila entre 200 000 y 250 000 millones de euros. El Comité coincide con el Parlamento Europeo en que se debe combatir de manera mucho más eficaz el fraude, que «afecta no sólo a la financiación de los presupuestos de los Estados miembros sino también al equilibrio general de los recursos propios de la UE en la medida en que las reducciones en los recursos propios del IVA deben compensarse con un aumento de los recursos propios de la renta nacional bruta» (2). |
| --- | --- |

4.3

Se calcula que el volumen de fraude fiscal en Europa oscila entre 200 000 y 250 000 millones de euros. El Comité coincide con el Parlamento Europeo en que se debe combatir de manera mucho más eficaz el fraude, que «afecta no sólo a la financiación de los presupuestos de los Estados miembros sino también al equilibrio general de los recursos propios de la UE en la medida en que las reducciones en los recursos propios del IVA deben compensarse con un aumento de los recursos propios de la renta nacional bruta» (2).

| 4.4 | Con esta finalidad, el CESE considera indispensable una acción coordinada y convergente de los Estados miembros que permita alcanzar al mismo tiempo distintos objetivos: una simplificación administrativa, un incremento de los ingresos derivados del impuesto gracias a la lucha eficaz contra la evasión fiscal, y una armonización de los tipos impositivos que permita el desarrollo del mercado interior, sin que ello suponga para nadie ventajas ni inconvenientes competitivos por la cuantía del impuesto. |
| --- | --- |

4.4

Con esta finalidad, el CESE considera indispensable una acción coordinada y convergente de los Estados miembros que permita alcanzar al mismo tiempo distintos objetivos: una simplificación administrativa, un incremento de los ingresos derivados del impuesto gracias a la lucha eficaz contra la evasión fiscal, y una armonización de los tipos impositivos que permita el desarrollo del mercado interior, sin que ello suponga para nadie ventajas ni inconvenientes competitivos por la cuantía del impuesto.

Bruselas, 21 de octubre de 2010.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Staffan NILSSON

---

(1)  Dictamen del CESE sobre la «Estrategia para mejorar el funcionamiento del régimen del IVA en el marco del mercado interior», DO C 193 de 10.7.2001, p. 45.

1

(2)  Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 4 de diciembre de 2008, sobre la propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 2006/112/CE del Consejo, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido, a fin de combatir el fraude fiscal vinculado a las operaciones intracomunitarias.

2

---

| 17.2.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 51/69 |
| --- | --- | --- | --- |

17.2.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 51/69

---

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Comunicación de la Comisión Europea al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — La política climática internacional posterior a Copenhague: una intervención inmediata para reactivar la lucha global contra el cambio climático»

COM(2010) 86 final

2011/C 51/14

Ponente: Stéphane BUFFETAUT

El 9 de marzo de 2010, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión Europea decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

«Comunicación de la Comisión Europea al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones – La política climática internacional posterior a Copenhague: una intervención inmediata para reactivar la lucha global contra el cambio climático»

COM(2010) 86 final.

La Sección Especializada de Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 31 de agosto de 2010.

En su 466o Pleno celebrado el 21 de octubre de 2010, el Comité Económico y Social Europeo ha aprobado por 118 votos a favor, 7 en contra y 3 abstenciones el presente Dictamen.

1.   Conclusiones

| 1.1 | En un primer momento, el acuerdo de Copenhague supuso una gran decepción debido al fracaso en alcanzar un acuerdo general sobre los objetivos y las medidas para combatir el calentamiento global. Pero si se considera este texto con mayor atención, cabe observar que supone ciertos avances, no sólo por lo que respecta al objetivo de mantener el aumento de la temperatura por debajo de 2 °C respecto a los niveles preindustriales, sino también porque ha permitido progresar en cuestiones como la transferencia de tecnologías y la financiación de los países en desarrollo, así como por lo que respecta a los acuerdos más específicos sobre el uso de las tierras y los bosques. Ahora es necesario desarrollar sus conclusiones en las siguientes rondas de negociaciones de Cancún y Sudáfrica. |
| --- | --- |

1.1

En un primer momento, el acuerdo de Copenhague supuso una gran decepción debido al fracaso en alcanzar un acuerdo general sobre los objetivos y las medidas para combatir el calentamiento global. Pero si se considera este texto con mayor atención, cabe observar que supone ciertos avances, no sólo por lo que respecta al objetivo de mantener el aumento de la temperatura por debajo de 2 °C respecto a los niveles preindustriales, sino también porque ha permitido progresar en cuestiones como la transferencia de tecnologías y la financiación de los países en desarrollo, así como por lo que respecta a los acuerdos más específicos sobre el uso de las tierras y los bosques. Ahora es necesario desarrollar sus conclusiones en las siguientes rondas de negociaciones de Cancún y Sudáfrica.

| 1.2 | Sin embargo, es difícil considerar que haya supuesto un éxito para la diplomacia de la Unión Europea. Por ello, la UE debe preguntarse por la reorientación de su estrategia diplomática. El establecimiento del nuevo servicio diplomático, a raíz de la adopción del Tratado de Lisboa, podrá cambiar la situación interna en la Comisión. Pero en cualquier caso, el compromiso unilateral de reducir nuestras emisiones un 20 %, e incluso un 30 %, en 2020, no ha tenido el efecto esperado y no ha permitido alcanzar un acuerdo vinculante. En efecto, tenemos socios sumamente pragmáticos que sienten una gran desconfianza de todo lo que constituya grandes peticiones de principio tras las que se perfilan posibles normativas y obligaciones, aunque finalmente se haya aceptado el objetivo de principio de limitar el aumento de la temperatura a 2 °C. |
| --- | --- |

1.2

Sin embargo, es difícil considerar que haya supuesto un éxito para la diplomacia de la Unión Europea. Por ello, la UE debe preguntarse por la reorientación de su estrategia diplomática. El establecimiento del nuevo servicio diplomático, a raíz de la adopción del Tratado de Lisboa, podrá cambiar la situación interna en la Comisión. Pero en cualquier caso, el compromiso unilateral de reducir nuestras emisiones un 20 %, e incluso un 30 %, en 2020, no ha tenido el efecto esperado y no ha permitido alcanzar un acuerdo vinculante. En efecto, tenemos socios sumamente pragmáticos que sienten una gran desconfianza de todo lo que constituya grandes peticiones de principio tras las que se perfilan posibles normativas y obligaciones, aunque finalmente se haya aceptado el objetivo de principio de limitar el aumento de la temperatura a 2 °C.

| 1.3 | La Unión Europea no tuvo mucho éxito ni influencia en las negociaciones de Copenhague, en parte porque sus aspiraciones eran demasiado grandes para que otros países pudieran seguirlas en estos momentos, y en parte porque entre otros imperaba cierto escepticismo sobre la garantía de que los objetivos europeos se pudieran cumplir. La UE debería concentrarse ahora en los medios concretos para alcanzar los objetivos de reducción de carbono que se ha impuesto, al mismo tiempo que en recuperar su economía (y como parte de ello). Poder demostrar el éxito de este doble empeño aumentaría su credibilidad e influencia en las negociaciones internacionales.
  Sin dejar de mantenerse fiel a las decisiones adoptadas, como en el caso del paquete energía/clima, la Unión Europea debería:






  — | comprometerse, de acuerdo con la propuesta presentada por los Ministros de Medio Ambiente de Alemania, Francia y el Reino Unido, a ampliar por anticipado sus objetivos en materia de emisiones de CO2 para 2020 a fin de lograr una reducción del 30 % para esa fecha, en lugar del compromiso actual del 20 %, si las condiciones económicas y sociales así lo permiten sin pérdida de competitividad y siempre que dicha iniciativa vaya efectivamente acompañada de las medidas e inversiones necesarias para hacerla realidad. El hecho de que, como consecuencia de la crisis económica, las emisiones en la UE se hayan reducido considerablemente no es por sí solo un motivo suficiente para proponer una mayor reducción, porque las emisiones pueden aumentar de nuevo en caso de recuperación económica; |
| --- | --- | --- |

1.3

La Unión Europea no tuvo mucho éxito ni influencia en las negociaciones de Copenhague, en parte porque sus aspiraciones eran demasiado grandes para que otros países pudieran seguirlas en estos momentos, y en parte porque entre otros imperaba cierto escepticismo sobre la garantía de que los objetivos europeos se pudieran cumplir. La UE debería concentrarse ahora en los medios concretos para alcanzar los objetivos de reducción de carbono que se ha impuesto, al mismo tiempo que en recuperar su economía (y como parte de ello). Poder demostrar el éxito de este doble empeño aumentaría su credibilidad e influencia en las negociaciones internacionales.

Sin dejar de mantenerse fiel a las decisiones adoptadas, como en el caso del paquete energía/clima, la Unión Europea debería:

—

comprometerse, de acuerdo con la propuesta presentada por los Ministros de Medio Ambiente de Alemania, Francia y el Reino Unido, a ampliar por anticipado sus objetivos en materia de emisiones de CO2 para 2020 a fin de lograr una reducción del 30 % para esa fecha, en lugar del compromiso actual del 20 %, si las condiciones económicas y sociales así lo permiten sin pérdida de competitividad y siempre que dicha iniciativa vaya efectivamente acompañada de las medidas e inversiones necesarias para hacerla realidad. El hecho de que, como consecuencia de la crisis económica, las emisiones en la UE se hayan reducido considerablemente no es por sí solo un motivo suficiente para proponer una mayor reducción, porque las emisiones pueden aumentar de nuevo en caso de recuperación económica;

| — | movilizar y coordinar los medios comunitarios y nacionales de investigación en materia de nuevas tecnologías con bajas emisiones de carbono y en materia de eficiencia energética. Se trata de obtener una mejor asignación de los recursos para conseguir una mayor eficacia y poder demostrar que, detrás de las declaraciones políticas y las normas jurídicas, se han movilizado los medios necesarios para una acción concreta. También es crucial garantizar una estrecha cooperación entre los agentes económicos y los dedicados a la investigación, como la industria y la agricultura, a fin de poder comercializar rápidamente tecnologías prometedoras; |
| --- | --- |

—

movilizar y coordinar los medios comunitarios y nacionales de investigación en materia de nuevas tecnologías con bajas emisiones de carbono y en materia de eficiencia energética. Se trata de obtener una mejor asignación de los recursos para conseguir una mayor eficacia y poder demostrar que, detrás de las declaraciones políticas y las normas jurídicas, se han movilizado los medios necesarios para una acción concreta. También es crucial garantizar una estrecha cooperación entre los agentes económicos y los dedicados a la investigación, como la industria y la agricultura, a fin de poder comercializar rápidamente tecnologías prometedoras;

| — | comunicar con más modestia para no dar a sus socios la impresión de que pretende imponerles un modelo europeo supuestamente ejemplar; |
| --- | --- |

—

comunicar con más modestia para no dar a sus socios la impresión de que pretende imponerles un modelo europeo supuestamente ejemplar;

| — | en espera de un acuerdo global, concentrar sus esfuerzos diplomáticos en acuerdos más sectoriales, como la gestión del territorio y los bosques, la transferencia de tecnologías (procurando no perder nuestra ventaja comparativa a este respecto), el sistema de seguimiento y evaluación de los compromisos, las ayudas financieras y su modo de asignarlas. La conferencia internacional sobre el clima y los bosques celebrada en Oslo el pasado mes de mayo constituye un buen ejemplo de una buena gestión; |
| --- | --- |

—

en espera de un acuerdo global, concentrar sus esfuerzos diplomáticos en acuerdos más sectoriales, como la gestión del territorio y los bosques, la transferencia de tecnologías (procurando no perder nuestra ventaja comparativa a este respecto), el sistema de seguimiento y evaluación de los compromisos, las ayudas financieras y su modo de asignarlas. La conferencia internacional sobre el clima y los bosques celebrada en Oslo el pasado mes de mayo constituye un buen ejemplo de una buena gestión;

| — | desarrollar una diplomacia activa, con el apoyo de los Estados miembros a Estados Unidos, Rusia y el Grupo BASIC, ante la imposibilidad de alcanzar un acuerdo mundial sin Estados Unidos ni los demás grandes países; |
| --- | --- |

—

desarrollar una diplomacia activa, con el apoyo de los Estados miembros a Estados Unidos, Rusia y el Grupo BASIC, ante la imposibilidad de alcanzar un acuerdo mundial sin Estados Unidos ni los demás grandes países;

| — | ser un elemento motor en las negociaciones bilaterales o multilaterales, en otras sedes además de las Naciones Unidas, para preparar un acuerdo mundial. Todo ello debería hacerse en aras de la transparencia para no inquietar a algunos Estados que podrían temer que les sean impuestas soluciones adoptadas por otros; |
| --- | --- |

—

ser un elemento motor en las negociaciones bilaterales o multilaterales, en otras sedes además de las Naciones Unidas, para preparar un acuerdo mundial. Todo ello debería hacerse en aras de la transparencia para no inquietar a algunos Estados que podrían temer que les sean impuestas soluciones adoptadas por otros;

| — | seguir, respecto a las inversiones de gran envergadura llevadas a cabo tanto por China como Estados Unidos o Corea del Sur en materia de economía «verde», una política europea ambiciosa si pretendemos ser motores de la economía del mañana y no queremos perder nuestras ventajas competitivas y depender de las patentes, los conocimientos y las técnicas de otros. Los objetivos de reducción de las emisiones pueden constituir un instrumento útil, pero por sí solos no serían suficientes para dar el salto tecnológico necesario a un desarrollo realmente sostenible. |
| --- | --- |

—

seguir, respecto a las inversiones de gran envergadura llevadas a cabo tanto por China como Estados Unidos o Corea del Sur en materia de economía «verde», una política europea ambiciosa si pretendemos ser motores de la economía del mañana y no queremos perder nuestras ventajas competitivas y depender de las patentes, los conocimientos y las técnicas de otros. Los objetivos de reducción de las emisiones pueden constituir un instrumento útil, pero por sí solos no serían suficientes para dar el salto tecnológico necesario a un desarrollo realmente sostenible.

| 1.4 | A fin de apoyar sus esfuerzos diplomáticos, la Unión Europea también debería movilizar a la sociedad civil organizada para concienciar a la opinión pública de la necesidad de que nuestra sociedad evolucione hacia un menor derroche de los recursos naturales, hacia una mayor utilización de los recursos renovables y hacia actitudes personales más cívicas. |
| --- | --- |

1.4

A fin de apoyar sus esfuerzos diplomáticos, la Unión Europea también debería movilizar a la sociedad civil organizada para concienciar a la opinión pública de la necesidad de que nuestra sociedad evolucione hacia un menor derroche de los recursos naturales, hacia una mayor utilización de los recursos renovables y hacia actitudes personales más cívicas.

2.   Introducción

| 2.1 | La conclusión de la cumbre de Copenhague ha suscitado reacciones tan diversas como contrastadas. |
| --- | --- |

2.1

La conclusión de la cumbre de Copenhague ha suscitado reacciones tan diversas como contrastadas.

| 2.2 | Para algunos Estados y participantes en el debate, el acuerdo de Copenhague es el primer paso alentador, ya que fue aprobado por muchos Estados, como China, India y Estados Unidos, que también han aprobado el objetivo de mantener el aumento de la temperatura por debajo de 2 °C respecto a los niveles preindustriales. En cambio, otros lo consideran una profunda decepción, ya que no se alcanzó ningún acuerdo sobre las medidas que permitirían alcanzar este objetivo o sobre la manera de compartir las responsabilidades entre los diferentes países. |
| --- | --- |

2.2

Para algunos Estados y participantes en el debate, el acuerdo de Copenhague es el primer paso alentador, ya que fue aprobado por muchos Estados, como China, India y Estados Unidos, que también han aprobado el objetivo de mantener el aumento de la temperatura por debajo de 2 °C respecto a los niveles preindustriales. En cambio, otros lo consideran una profunda decepción, ya que no se alcanzó ningún acuerdo sobre las medidas que permitirían alcanzar este objetivo o sobre la manera de compartir las responsabilidades entre los diferentes países.

| 2.3 | También fue decepcionante el nivel de las aspiraciones y los compromisos nacionales reflejados en el acuerdo, lo cual queda demostrado por el hecho de que los objetivos nacionales voluntarios de reducción de los gases de efecto invernadero que se han presentado después en respuesta al acuerdo quedan por debajo de los que serán necesarios para mantener el aumento de temperatura por debajo de 2 °C y por debajo de lo que la UE y otros países esperaban que se acordara. |
| --- | --- |

2.3

También fue decepcionante el nivel de las aspiraciones y los compromisos nacionales reflejados en el acuerdo, lo cual queda demostrado por el hecho de que los objetivos nacionales voluntarios de reducción de los gases de efecto invernadero que se han presentado después en respuesta al acuerdo quedan por debajo de los que serán necesarios para mantener el aumento de temperatura por debajo de 2 °C y por debajo de lo que la UE y otros países esperaban que se acordara.

| 2.4 | Esta conferencia ha constituido una clara decepción diplomática para la Unión Europea y, sobre todo, para la Comisión. En particular, el anuncio de un compromiso unilateral para reducir en un 20 %, e incluso un 30 %, nuestras emisiones de CO2 antes de 2020 no ha tenido la eficacia diplomática deseada para animar a otros países desarrollados a asumir compromisos parecidos ni para impulsar compromisos más específicos por parte de los países en desarrollo. Por lo tanto, hemos de examinar por qué fracasó la estrategia diplomática de la Unión Europea y cómo puede corregirse para que funcione mejor. |
| --- | --- |

2.4

Esta conferencia ha constituido una clara decepción diplomática para la Unión Europea y, sobre todo, para la Comisión. En particular, el anuncio de un compromiso unilateral para reducir en un 20 %, e incluso un 30 %, nuestras emisiones de CO2 antes de 2020 no ha tenido la eficacia diplomática deseada para animar a otros países desarrollados a asumir compromisos parecidos ni para impulsar compromisos más específicos por parte de los países en desarrollo. Por lo tanto, hemos de examinar por qué fracasó la estrategia diplomática de la Unión Europea y cómo puede corregirse para que funcione mejor.

3.   Una gestión más pragmática y modesta

| 3.1 | Aunque las relaciones entre Estados Unidos y China sean complicadas, parece que el acuerdo de Copenhague es en realidad la traducción del acuerdo celebrado entre Estados Unidos y los Estados que constituyen el Grupo BASIC (Brasil, Sudáfrica, India y China). |
| --- | --- |

3.1

Aunque las relaciones entre Estados Unidos y China sean complicadas, parece que el acuerdo de Copenhague es en realidad la traducción del acuerdo celebrado entre Estados Unidos y los Estados que constituyen el Grupo BASIC (Brasil, Sudáfrica, India y China).

| 3.2 | Se imponen varias observaciones:






  — | muchos países emergentes, así como Estados Unidos y otros países desarrollados, siguen dando mayor prioridad a mantener (o recuperar) su trayectoria de crecimiento a corto plazo antes que a frenar el calentamiento climático (aun cuando un calentamiento sin vuelta atrás pueda ser más perjudicial a medio plazo para todas las economías si no se reducen las emisiones de gases de efecto invernadero). Este grupo de países puede continuar llevando la voz cantante a la hora de definir los límites de las aspiraciones en los próximos años, a menos que (o hasta que) se produzca una combinación de circunstancias climáticas, o haya mayor evidencia científica, o mayor presión sobre los limitados recursos de combustibles fósiles, que haga que reconsideren la situación de manera más radical. La UE tendrá que adaptar su estrategia a este nuevo equilibrio de fuerzas; |
| --- | --- | --- |

3.2

Se imponen varias observaciones:

—

muchos países emergentes, así como Estados Unidos y otros países desarrollados, siguen dando mayor prioridad a mantener (o recuperar) su trayectoria de crecimiento a corto plazo antes que a frenar el calentamiento climático (aun cuando un calentamiento sin vuelta atrás pueda ser más perjudicial a medio plazo para todas las economías si no se reducen las emisiones de gases de efecto invernadero). Este grupo de países puede continuar llevando la voz cantante a la hora de definir los límites de las aspiraciones en los próximos años, a menos que (o hasta que) se produzca una combinación de circunstancias climáticas, o haya mayor evidencia científica, o mayor presión sobre los limitados recursos de combustibles fósiles, que haga que reconsideren la situación de manera más radical. La UE tendrá que adaptar su estrategia a este nuevo equilibrio de fuerzas;

| — | el enfoque estadounidense se basa más en la confianza en los avances de las ciencias y las técnicas, y pretende ser más pragmático que reglamentario. Estados Unidos (y China) claramente van a centrar sus principales esfuerzos en los próximos años en crear las industrias de bajas emisiones de carbono del futuro más competitivas del mundo. Europa debe garantizar que hará un esfuerzo como mínimo igual de decidido para transformar su propia economía hacia el objetivo de lograr bajas emisiones de carbono; |
| --- | --- |

—

el enfoque estadounidense se basa más en la confianza en los avances de las ciencias y las técnicas, y pretende ser más pragmático que reglamentario. Estados Unidos (y China) claramente van a centrar sus principales esfuerzos en los próximos años en crear las industrias de bajas emisiones de carbono del futuro más competitivas del mundo. Europa debe garantizar que hará un esfuerzo como mínimo igual de decidido para transformar su propia economía hacia el objetivo de lograr bajas emisiones de carbono;

| — | los países en desarrollo o emergentes temen igualmente que el celo de los países desarrollados sea un medio disfrazado de frenar o retrasar su desarrollo, tanto más cuanto que los países desarrollados están lejos de haber alcanzado todos sus objetivos anunciados. |
| --- | --- |

—

los países en desarrollo o emergentes temen igualmente que el celo de los países desarrollados sea un medio disfrazado de frenar o retrasar su desarrollo, tanto más cuanto que los países desarrollados están lejos de haber alcanzado todos sus objetivos anunciados.

Si la Unión Europea, que pretendía ser ejemplar, no parece apenas haber convencido al resto del mundo acerca del fundamento de su proceder es, sin duda, porque se ha basado demasiado en cálculos abstractos sobre los objetivos de reducción que todo el mundo necesitaba y en su régimen de comercio de derechos de emisión aún imperfecto y no ha hecho bastante en el lado práctico para demostrar la viabilidad de estos objetivos invirtiendo suficientemente en la investigación, la innovación y las técnicas de transformación que permitan la emergencia de una nueva economía con bajas emisiones de carbono y más eficaz en el plano energético, tanto para sí misma como para otros. Cabe esperar que la Estrategia Europa 2020 sea un instrumento útil a este respecto. Hemos de ser capaces de demostrar que una rápida transición hacia una economía con bajas emisiones de carbono es un éxito en la práctica que nos proporcionará una mayor ventaja competitiva a menos que otros hagan lo mismo. Esto tendrá una fuerza de inspiración en el mundo mucho mayor que el discurso pesimista sobre unos objetivos exigentes aparentemente imposibles de alcanzar, sobre la carga que supone cumplirlos y la importancia moral de compartir dicha carga.

| 3.3 | En este contexto, con respecto al escenario internacional conviene no depositar todas nuestras esperanzas en la posibilidad de llegar a un acuerdo final sobre todos los puntos antes de que finalice 2011. Sería mejor no alcanzar un acuerdo final que lograr uno que incluyera objetivos inadecuados que indujeran a cierto conformismo frente a la amenaza creciente del cambio climático. Sería mejor presentar estos objetivos inadecuados como medida temporal o provisional, que es mejor que nada, en espera de un acuerdo más adecuado con objetivos más estrictos en una fecha posterior, cuando algunos de los países y grupos en cabeza hayan hecho progresos hacia una economía baja en emisiones de carbono y sean capaces de comprometerse con confianza a cumplir objetivos más ambiciosos y adecuados y de presionar a los demás para hacer lo mismo. |
| --- | --- |

3.3

En este contexto, con respecto al escenario internacional conviene no depositar todas nuestras esperanzas en la posibilidad de llegar a un acuerdo final sobre todos los puntos antes de que finalice 2011. Sería mejor no alcanzar un acuerdo final que lograr uno que incluyera objetivos inadecuados que indujeran a cierto conformismo frente a la amenaza creciente del cambio climático. Sería mejor presentar estos objetivos inadecuados como medida temporal o provisional, que es mejor que nada, en espera de un acuerdo más adecuado con objetivos más estrictos en una fecha posterior, cuando algunos de los países y grupos en cabeza hayan hecho progresos hacia una economía baja en emisiones de carbono y sean capaces de comprometerse con confianza a cumplir objetivos más ambiciosos y adecuados y de presionar a los demás para hacer lo mismo.

| 3.4 | Entre tanto, la posibilidad de que no vaya a alcanzarse un acuerdo general no debería impedir que la comunidad internacional pueda progresar de manera gradual en la vía de negociaciones concretas y conseguir el avance de acuerdos sectoriales en materia de bosques, eficiencia energética, transferencia tecnológica, contribuciones financieras o la cooperación, por ejemplo en el ámbito de los vehículos eléctricos. El acuerdo de Oslo del pasado mes de mayo sobre los bosques tropicales a raíz de una conferencia internacional sobre el clima y los bosques constituye un buen ejemplo de una buena gestión. Y se ha traducido en una asociación que reúne a nueve países donantes como son Noruega, Estados Unidos, Francia, Alemania, Suecia, Reino Unido, Dinamarca, Japón y Australia con la Unión Europea y unos cuarenta países forestales. Esta nueva asociación pretende establecer inmediatamente un mecanismo financiero destinado a ayudar a los Estados a preservar sus bosques. Se han contraído compromisos de 4000 millones de dólares para el período 2010-2012. Así, se ha dado un nuevo impulso al Programa de Reducción de Emisiones de Carbono causadas por la Deforestación y la Degradación de los Bosques (REDD), que valoriza los bosques. |
| --- | --- |

3.4

Entre tanto, la posibilidad de que no vaya a alcanzarse un acuerdo general no debería impedir que la comunidad internacional pueda progresar de manera gradual en la vía de negociaciones concretas y conseguir el avance de acuerdos sectoriales en materia de bosques, eficiencia energética, transferencia tecnológica, contribuciones financieras o la cooperación, por ejemplo en el ámbito de los vehículos eléctricos. El acuerdo de Oslo del pasado mes de mayo sobre los bosques tropicales a raíz de una conferencia internacional sobre el clima y los bosques constituye un buen ejemplo de una buena gestión. Y se ha traducido en una asociación que reúne a nueve países donantes como son Noruega, Estados Unidos, Francia, Alemania, Suecia, Reino Unido, Dinamarca, Japón y Australia con la Unión Europea y unos cuarenta países forestales. Esta nueva asociación pretende establecer inmediatamente un mecanismo financiero destinado a ayudar a los Estados a preservar sus bosques. Se han contraído compromisos de 4000 millones de dólares para el período 2010-2012. Así, se ha dado un nuevo impulso al Programa de Reducción de Emisiones de Carbono causadas por la Deforestación y la Degradación de los Bosques (REDD), que valoriza los bosques.

| 3.5 | Este planteamiento se podría resumir en el lema: «Obras son amores y no buenas razones», así como en una actitud más modesta, no en cuanto a los objetivos, sino en la forma de presentarlos. |
| --- | --- |

3.5

Este planteamiento se podría resumir en el lema: «Obras son amores y no buenas razones», así como en una actitud más modesta, no en cuanto a los objetivos, sino en la forma de presentarlos.

| 3.6 | Hay que poner en práctica el acuerdo de Copenhague tal como está y como punto de partida, a fin de crear una dinámica general sin detenerse a tomar una posición ideológica. En cambio, hay que proponer proyectos concretos y rodearse de grupos de países dispuestos a participar en uno u otro proyecto, con lo que podríamos intentar evitar que los acuerdos de Kioto se transformen en un mito sagrado, aunque debemos ser sensibles al deseo de muchos países en desarrollo de mantener elementos clave del enfoque adoptado en Kioto. |
| --- | --- |

3.6

Hay que poner en práctica el acuerdo de Copenhague tal como está y como punto de partida, a fin de crear una dinámica general sin detenerse a tomar una posición ideológica. En cambio, hay que proponer proyectos concretos y rodearse de grupos de países dispuestos a participar en uno u otro proyecto, con lo que podríamos intentar evitar que los acuerdos de Kioto se transformen en un mito sagrado, aunque debemos ser sensibles al deseo de muchos países en desarrollo de mantener elementos clave del enfoque adoptado en Kioto.

| 3.7 | Al margen de la cuestión de los países emergentes, la de los países pobres es crucial. No podemos dejarles creer que la lucha contra el cambio climático tiene como motivo mantenerlos tutelados. Hay que mantener las líneas del plan de justicia/clima para mostrar el compromiso y la buena voluntad de los países ricos. |
| --- | --- |

3.7

Al margen de la cuestión de los países emergentes, la de los países pobres es crucial. No podemos dejarles creer que la lucha contra el cambio climático tiene como motivo mantenerlos tutelados. Hay que mantener las líneas del plan de justicia/clima para mostrar el compromiso y la buena voluntad de los países ricos.

| 3.8 | A este respecto, el acuerdo financiero de Copenhague debería ser respetado, aportando de inmediato dinero fresco La contribución de la UE se ha establecido en 2400 millones de euros para el período 2010-2012. Por consiguiente, es necesario poner en práctica esta financiación lo antes posible. Por lo que respecta a Estados Unidos, es evidente que sólo cumplirán sus compromisos financieros si China e India se mueven, sobre todo por lo que respecta al sistema de medida, control y verificación. |
| --- | --- |

3.8

A este respecto, el acuerdo financiero de Copenhague debería ser respetado, aportando de inmediato dinero fresco La contribución de la UE se ha establecido en 2400 millones de euros para el período 2010-2012. Por consiguiente, es necesario poner en práctica esta financiación lo antes posible. Por lo que respecta a Estados Unidos, es evidente que sólo cumplirán sus compromisos financieros si China e India se mueven, sobre todo por lo que respecta al sistema de medida, control y verificación.

4.   Para saber qué hacer, hay que conocer de dónde se parte: cuál es, pues, la verdadera naturaleza del acuerdo de Copenhague, más allá de las tomas de posición ideológicas o políticas.

| 4.1 | Durante los últimos veinte años, los debates internacionales sobre el cambio climático se han basado en el trabajo científico del IPCC, que ha reunido a científicos de primer orden de todas las disciplinas pertinentes y de todo el mundo para revisar y evaluar la evidencia del cambio climático causado por el hombre y su impacto. Sucesivas evaluaciones llevadas a cabo por el IPCC a lo largo de los años han revelado un grado cada vez mayor de consenso y confianza científica acerca de la realidad del cambio climático causado por el hombre y sus consecuencias. |
| --- | --- |

4.1

Durante los últimos veinte años, los debates internacionales sobre el cambio climático se han basado en el trabajo científico del IPCC, que ha reunido a científicos de primer orden de todas las disciplinas pertinentes y de todo el mundo para revisar y evaluar la evidencia del cambio climático causado por el hombre y su impacto. Sucesivas evaluaciones llevadas a cabo por el IPCC a lo largo de los años han revelado un grado cada vez mayor de consenso y confianza científica acerca de la realidad del cambio climático causado por el hombre y sus consecuencias.

| 4.2 | Desgraciadamente, se han registrado algunos fallos de procedimiento en algunos de los últimos trabajos del IPCC, que fueron aprovechados en el momento de la conferencia de Copenhague por los medios de comunicación y profesionales escépticos para tratar de sembrar la duda sobre la evidencia y la necesidad de actuar lo antes posible contra el cambio climático. Evidentemente, el IPCC necesita mejorar sus procedimientos para asegurar que su trabajo es totalmente transparente y que toda la evidencia y conclusiones son completamente revisadas por homólogos, tal como recomienda el reciente informe del Consejo Interacadémico. |
| --- | --- |

4.2

Desgraciadamente, se han registrado algunos fallos de procedimiento en algunos de los últimos trabajos del IPCC, que fueron aprovechados en el momento de la conferencia de Copenhague por los medios de comunicación y profesionales escépticos para tratar de sembrar la duda sobre la evidencia y la necesidad de actuar lo antes posible contra el cambio climático. Evidentemente, el IPCC necesita mejorar sus procedimientos para asegurar que su trabajo es totalmente transparente y que toda la evidencia y conclusiones son completamente revisadas por homólogos, tal como recomienda el reciente informe del Consejo Interacadémico.

| 4.3 | Ninguna de las revisiones del IPCC ha desafiado sus conclusiones básicas y, a pesar de sus errores de procedimiento, el consenso científico internacional sobre la realidad del cambio climático y sus causas parece estar aumentando constantemente. Gobiernos de todo el mundo siguen convencidos de este hecho básico y se han comprometido con el Acuerdo de Copenhague acerca del objetivo de mantener el aumento de la temperatura por debajo de 2 °C. El CESE apoya decididamente dicha conclusión y esa expresión de voluntad política. |
| --- | --- |

4.3

Ninguna de las revisiones del IPCC ha desafiado sus conclusiones básicas y, a pesar de sus errores de procedimiento, el consenso científico internacional sobre la realidad del cambio climático y sus causas parece estar aumentando constantemente. Gobiernos de todo el mundo siguen convencidos de este hecho básico y se han comprometido con el Acuerdo de Copenhague acerca del objetivo de mantener el aumento de la temperatura por debajo de 2 °C. El CESE apoya decididamente dicha conclusión y esa expresión de voluntad política.

| 4.4 | El Acuerdo de Copenhague también establece un marco para registrar los compromisos nacionales en favor de la reducción de los gases de efecto invernadero y los planes para lograrlo. Desde la cumbre de Copenhague muchos países han presentado detalles de sus planes y compromisos actuales. Esto resulta útil como señal de que se está actuando o proponiendo alguna acción en muchas partes del mundo. Pero los compromisos adoptados hasta ahora no serían suficientes para poder mantener el aumento global de temperatura por debajo de 2 °C. Incluso en su extremo superior, los actuales compromisos de los países desarrollados sólo tendrían como resultado una reducción del 18 % para 2020, que ni siquiera respeta el límite inferior de la estimación del IPCC en el sentido de que es necesaria una reducción del 25-40 % para esa fecha. Por consiguiente, el CESE considera que la UE debería abordar las negociaciones internacionales partiendo de la base de que los actuales compromisos nacionales sólo pueden considerarse un punto de partida, y debería intentar clarificar y reforzar los compromisos en la medida de lo posible. |
| --- | --- |

4.4

El Acuerdo de Copenhague también establece un marco para registrar los compromisos nacionales en favor de la reducción de los gases de efecto invernadero y los planes para lograrlo. Desde la cumbre de Copenhague muchos países han presentado detalles de sus planes y compromisos actuales. Esto resulta útil como señal de que se está actuando o proponiendo alguna acción en muchas partes del mundo. Pero los compromisos adoptados hasta ahora no serían suficientes para poder mantener el aumento global de temperatura por debajo de 2 °C. Incluso en su extremo superior, los actuales compromisos de los países desarrollados sólo tendrían como resultado una reducción del 18 % para 2020, que ni siquiera respeta el límite inferior de la estimación del IPCC en el sentido de que es necesaria una reducción del 25-40 % para esa fecha. Por consiguiente, el CESE considera que la UE debería abordar las negociaciones internacionales partiendo de la base de que los actuales compromisos nacionales sólo pueden considerarse un punto de partida, y debería intentar clarificar y reforzar los compromisos en la medida de lo posible.

| 4.5 | Para progresar, el proceso de las Naciones Unidas, tal como ha funcionado hasta el momento, corre cierto riesgo de dar vueltas en círculo. Sin duda otras instancias u otros sistemas de negociaciones multilaterales pueden ser importantes en un primer momento: G-20, acuerdos multilaterales, etc., ya que podrán imprimir un nuevo impulso a las negociaciones de las Naciones Unidas proponiendo bases más sólidas y más realistas para la negociación. No se trata en absoluto de sustituir a las Naciones Unidas, sino de utilizar esta organización para preparar acuerdos con su sello. Se trata de llegar a acuerdos concretos y que se traduzcan en hechos y políticas, cuando estos acuerdos sólo cubrirían un aspecto de las cuestiones relativas al cambio climático o a las innovaciones en materia de energía limpia o con bajas emisiones de carbono. En este marco, la Unión Europea podría desempeñar un papel clave al garantizar la transparencia de las negociaciones y desarrollar una diplomacia activa en dirección a los países en desarrollo y las pequeñas naciones. |
| --- | --- |

4.5

Para progresar, el proceso de las Naciones Unidas, tal como ha funcionado hasta el momento, corre cierto riesgo de dar vueltas en círculo. Sin duda otras instancias u otros sistemas de negociaciones multilaterales pueden ser importantes en un primer momento: G-20, acuerdos multilaterales, etc., ya que podrán imprimir un nuevo impulso a las negociaciones de las Naciones Unidas proponiendo bases más sólidas y más realistas para la negociación. No se trata en absoluto de sustituir a las Naciones Unidas, sino de utilizar esta organización para preparar acuerdos con su sello. Se trata de llegar a acuerdos concretos y que se traduzcan en hechos y políticas, cuando estos acuerdos sólo cubrirían un aspecto de las cuestiones relativas al cambio climático o a las innovaciones en materia de energía limpia o con bajas emisiones de carbono. En este marco, la Unión Europea podría desempeñar un papel clave al garantizar la transparencia de las negociaciones y desarrollar una diplomacia activa en dirección a los países en desarrollo y las pequeñas naciones.

| 4.6 | A este respecto habrá que hacer un seguimiento atento de la aplicación concreta de los compromisos contraídos por los Estados en el marco del Acuerdo de Copenhague, así como del plan quinquenal chino y una eventual normativa estadounidense. |
| --- | --- |

4.6

A este respecto habrá que hacer un seguimiento atento de la aplicación concreta de los compromisos contraídos por los Estados en el marco del Acuerdo de Copenhague, así como del plan quinquenal chino y una eventual normativa estadounidense.

| 4.7 | Ello debe llevar a la Unión Europea a revisar su actitud, sobre todo la actitud que da la impresión de que pretende imponer un acuerdo vinculante de la misma inspiración que el que se ha impuesto a ella misma. Por otra parte, se puede cuestionar la naturaleza de tal acuerdo. Quien dice acuerdo vinculante supone la posibilidad de utilizar la coacción para hacerlo respetar. Ahora bien, es evidente que no tenemos los medios para ello y que nuestros interlocutores no lo quieren. Sería sin duda más oportuno hablar de acuerdo respecto a obligaciones precisas y controlables. |
| --- | --- |

4.7

Ello debe llevar a la Unión Europea a revisar su actitud, sobre todo la actitud que da la impresión de que pretende imponer un acuerdo vinculante de la misma inspiración que el que se ha impuesto a ella misma. Por otra parte, se puede cuestionar la naturaleza de tal acuerdo. Quien dice acuerdo vinculante supone la posibilidad de utilizar la coacción para hacerlo respetar. Ahora bien, es evidente que no tenemos los medios para ello y que nuestros interlocutores no lo quieren. Sería sin duda más oportuno hablar de acuerdo respecto a obligaciones precisas y controlables.

| 4.8 | Evidentemente, muchos países importantes aún no están dispuestos a aceptar un acuerdo vinculante sobre objetivos generales. En un planteamiento «paso a paso», hablar de obligaciones precisas y controlables sería, sin duda, más aceptable para esos países. |
| --- | --- |

4.8

Evidentemente, muchos países importantes aún no están dispuestos a aceptar un acuerdo vinculante sobre objetivos generales. En un planteamiento «paso a paso», hablar de obligaciones precisas y controlables sería, sin duda, más aceptable para esos países.

| 4.9 | Es indudable que habrá que celebrar acuerdos sector por sector, más concretos y técnicos: acuerdos de cooperación científica y de investigación y, por supuesto, acuerdos en materia de transferencia tecnológica y de ayuda a los países menos desarrollados, en el respeto de su soberanía, pero también con la garantía del buen uso de las ayudas y fondos concedidos. |
| --- | --- |

4.9

Es indudable que habrá que celebrar acuerdos sector por sector, más concretos y técnicos: acuerdos de cooperación científica y de investigación y, por supuesto, acuerdos en materia de transferencia tecnológica y de ayuda a los países menos desarrollados, en el respeto de su soberanía, pero también con la garantía del buen uso de las ayudas y fondos concedidos.

5   ¿Cómo preparar de manera eficaz la conferencia de Cancún?

| 5.1 | En primer lugar, Europa debe poner en orden su propia casa y demostrar cómo una transición más rápida hacia una sociedad sostenible y con bajas emisiones de carbono puede convertirse en un éxito económico. Actualmente existe el peligro de que se ralenticen los programas encaminados a extender las energías renovables y a fomentar la eficiencia energética en todos los sectores, y de que nuestras nuevas industrias innovadoras en estos sectores pierdan terreno frente a la competencia extranjera que se está estimulando fuertemente en China, Corea del Sur y otros países. Europa necesita medidas más enérgicas para proporcionar a nuestras industrias clave con bajas emisiones de carbono el estímulo y la inversión que necesitan para mantener su posición competitiva en el mundo. Debería apoyarse especialmente a este sector en la aplicación de la Estrategia Europa 2020 y de los programas de recuperación nacionales. |
| --- | --- |

5.1

En primer lugar, Europa debe poner en orden su propia casa y demostrar cómo una transición más rápida hacia una sociedad sostenible y con bajas emisiones de carbono puede convertirse en un éxito económico. Actualmente existe el peligro de que se ralenticen los programas encaminados a extender las energías renovables y a fomentar la eficiencia energética en todos los sectores, y de que nuestras nuevas industrias innovadoras en estos sectores pierdan terreno frente a la competencia extranjera que se está estimulando fuertemente en China, Corea del Sur y otros países. Europa necesita medidas más enérgicas para proporcionar a nuestras industrias clave con bajas emisiones de carbono el estímulo y la inversión que necesitan para mantener su posición competitiva en el mundo. Debería apoyarse especialmente a este sector en la aplicación de la Estrategia Europa 2020 y de los programas de recuperación nacionales.

| 5.2 | La Comisaria de Acción por el Clima y los Ministros de Medio Ambiente de Alemania, Francia y el Reino Unido han recomendado que la UE se comprometa unilateralmente a ampliar por anticipado sus objetivos en materia de emisiones de CO2 para 2020 a fin de lograr una reducción del 30 % para esa fecha, en vez del compromiso actual del 20 %, sobre todo para generar la voluntad política y el compromiso imprescindibles para adoptar las medidas y hacer las inversiones necesarias en energías renovables y eficiencia energética. A juicio del CESE, el hecho de que, como consecuencia de la crisis económica, las emisiones en la UE se hayan reducido considerablemente no es por sí solo un motivo suficiente para proponer una mayor reducción, porque las emisiones pueden aumentar de nuevo en caso de recuperación económica. Sin embargo, el CESE apoyaría esa iniciativa del 30 % si las condiciones económicas y sociales así lo permiten sin pérdida de competitividad y siempre que vaya efectivamente acompañada de las medidas e inversiones necesarias para hacerla realidad. La UE necesita ante todo ser creíble. Los objetivos en materia de reducción de CO2 han de ser ambiciosos y perseguirse realmente. |
| --- | --- |

5.2

La Comisaria de Acción por el Clima y los Ministros de Medio Ambiente de Alemania, Francia y el Reino Unido han recomendado que la UE se comprometa unilateralmente a ampliar por anticipado sus objetivos en materia de emisiones de CO2 para 2020 a fin de lograr una reducción del 30 % para esa fecha, en vez del compromiso actual del 20 %, sobre todo para generar la voluntad política y el compromiso imprescindibles para adoptar las medidas y hacer las inversiones necesarias en energías renovables y eficiencia energética. A juicio del CESE, el hecho de que, como consecuencia de la crisis económica, las emisiones en la UE se hayan reducido considerablemente no es por sí solo un motivo suficiente para proponer una mayor reducción, porque las emisiones pueden aumentar de nuevo en caso de recuperación económica. Sin embargo, el CESE apoyaría esa iniciativa del 30 % si las condiciones económicas y sociales así lo permiten sin pérdida de competitividad y siempre que vaya efectivamente acompañada de las medidas e inversiones necesarias para hacerla realidad. La UE necesita ante todo ser creíble. Los objetivos en materia de reducción de CO2 han de ser ambiciosos y perseguirse realmente.

| 5.3 | En el frente internacional, parece importante realizar un intenso trabajo preparatorio en el seno de instancias como el G-20, que reúne a los países responsables del 90 % de las emisiones, para que sienten las bases de un acuerdo previo. A continuación, los acervos diplomáticos se recogerán en los trabajos de las Naciones Unidas. Este planteamiento debería, pues, ser transparente y asociar en la mayor medida posible a los países menos desarrollados. |
| --- | --- |

5.3

En el frente internacional, parece importante realizar un intenso trabajo preparatorio en el seno de instancias como el G-20, que reúne a los países responsables del 90 % de las emisiones, para que sienten las bases de un acuerdo previo. A continuación, los acervos diplomáticos se recogerán en los trabajos de las Naciones Unidas. Este planteamiento debería, pues, ser transparente y asociar en la mayor medida posible a los países menos desarrollados.

| 5.4 | Por otra parte, en el marco de las Naciones Unidas, conviene llegar a un proceso de negociación menos complejo. Como es sabido, las negociaciones de Copenhague fueron de una gran complejidad y se desarrollaron en seis sesiones, la mayoría de las veces en paralelo. |
| --- | --- |

5.4

Por otra parte, en el marco de las Naciones Unidas, conviene llegar a un proceso de negociación menos complejo. Como es sabido, las negociaciones de Copenhague fueron de una gran complejidad y se desarrollaron en seis sesiones, la mayoría de las veces en paralelo.

| 5.5 | Conviene absolutamente ceñirse a una arquitectura de negociación simplificada, abandonando, en caso necesario, la referencia al protocolo de Kioto, que, en todo caso, sólo cubre el 30 % de las emisiones. Por supuesto, esto debería presentarse y explicarse de manera diplomática y sin dar la impresión de que los principales países emisores pretenden quedar eximidos de toda obligación imponiéndola a los demás. |
| --- | --- |

5.5

Conviene absolutamente ceñirse a una arquitectura de negociación simplificada, abandonando, en caso necesario, la referencia al protocolo de Kioto, que, en todo caso, sólo cubre el 30 % de las emisiones. Por supuesto, esto debería presentarse y explicarse de manera diplomática y sin dar la impresión de que los principales países emisores pretenden quedar eximidos de toda obligación imponiéndola a los demás.

| 5.6 | Habría que concentrarse en elementos clave: limitación y reducción de las emisiones con objetivos claros, ayudas científicas, técnicas y financieras a los países menos desarrollados, seguido de acuerdos y la cuestión particular de la repoblación forestal, sin encerrarse en sistemas jurídicos complejos muy «apropiados» para desanimar a algunos y hacer fracasar las negociaciones. |
| --- | --- |

5.6

Habría que concentrarse en elementos clave: limitación y reducción de las emisiones con objetivos claros, ayudas científicas, técnicas y financieras a los países menos desarrollados, seguido de acuerdos y la cuestión particular de la repoblación forestal, sin encerrarse en sistemas jurídicos complejos muy «apropiados» para desanimar a algunos y hacer fracasar las negociaciones.

| 5.7 | El CESE también está de acuerdo con los objetivos de negociación específicos expuestos en los apartados 3.2 y 3.3 de la Comunicación de la Comisión para crear un marco sólido y transparente de control de las emisiones y el rendimiento energético, a fin de movilizar una financiación inmediata para el futuro inmediato, asegurar la financiación a largo plazo para los países en desarrollo, ampliar y reforzar el mercado de carbono internacional y reformar el Mecanismo de Desarrollo Limpio, que en la actualidad no logra cumplir sus objetivos de manera satisfactoria. |
| --- | --- |

5.7

El CESE también está de acuerdo con los objetivos de negociación específicos expuestos en los apartados 3.2 y 3.3 de la Comunicación de la Comisión para crear un marco sólido y transparente de control de las emisiones y el rendimiento energético, a fin de movilizar una financiación inmediata para el futuro inmediato, asegurar la financiación a largo plazo para los países en desarrollo, ampliar y reforzar el mercado de carbono internacional y reformar el Mecanismo de Desarrollo Limpio, que en la actualidad no logra cumplir sus objetivos de manera satisfactoria.

| 5.8 | La Comunicación relativa a la política internacional del clima formula, en cambio, propuestas más pertinentes y realistas. Con razón la Comisión insiste en la necesidad de poner en práctica el acuerdo de Copenhague Así, subraya la orientación «sostenible» de la Estrategia Europa 2020, que define el crecimiento sostenible como una prioridad central en la visión de una Europa eficaz en el plano de los recursos, creadora de nuevos empleos ecológicos y que imprima un gran impulso a la eficiencia y seguridad energética. |
| --- | --- |

5.8

La Comunicación relativa a la política internacional del clima formula, en cambio, propuestas más pertinentes y realistas. Con razón la Comisión insiste en la necesidad de poner en práctica el acuerdo de Copenhague Así, subraya la orientación «sostenible» de la Estrategia Europa 2020, que define el crecimiento sostenible como una prioridad central en la visión de una Europa eficaz en el plano de los recursos, creadora de nuevos empleos ecológicos y que imprima un gran impulso a la eficiencia y seguridad energética.

| 5.9 | Asimismo, subraya la importancia de progresar en la definición del sistema de seguimiento, control y verificación, pero se sabe que esta cuestión ha experimentado grandes dificultades en el curso de las negociaciones, sobre todo con China. Convendría, pues, encontrar un marco claro y transparente que no choque con el sentimiento de independencia y dignidad nacional. La Unión Europea podría desempeñar un papel al proponer a terceros países interesados métodos para la aplicación de instrumentos de medida y control. |
| --- | --- |

5.9

Asimismo, subraya la importancia de progresar en la definición del sistema de seguimiento, control y verificación, pero se sabe que esta cuestión ha experimentado grandes dificultades en el curso de las negociaciones, sobre todo con China. Convendría, pues, encontrar un marco claro y transparente que no choque con el sentimiento de independencia y dignidad nacional. La Unión Europea podría desempeñar un papel al proponer a terceros países interesados métodos para la aplicación de instrumentos de medida y control.

| 5.10 | Las disposiciones financieras inmediatas previstas por el acuerdo de Copenhague deben aplicarse lo más rápidamente posible. Éste sería el mejor medio de demostrar la buena fe de los países desarrollados respecto a los países en desarrollo, apoyándose, en caso necesario, en iniciativas ya existentes. |
| --- | --- |

5.10

Las disposiciones financieras inmediatas previstas por el acuerdo de Copenhague deben aplicarse lo más rápidamente posible. Éste sería el mejor medio de demostrar la buena fe de los países desarrollados respecto a los países en desarrollo, apoyándose, en caso necesario, en iniciativas ya existentes.

| 5.11 | En cuanto a las financiaciones a largo plazo, la Comisión estima que podrá movilizar diversos tipos de recursos:






  — | los generados por el mercado internacional del carbono; ahora bien, éste ha sido bastante decepcionante hasta el momento porque, por una parte, no es mundial y porque, por otra, se trata de un mercado artificial, ya que el CO2 no tiene ningún valor real y podría degenerar en un mercado especulativo de los «derechos para contaminar»; |
| --- | --- | --- |

5.11

En cuanto a las financiaciones a largo plazo, la Comisión estima que podrá movilizar diversos tipos de recursos:

—

los generados por el mercado internacional del carbono; ahora bien, éste ha sido bastante decepcionante hasta el momento porque, por una parte, no es mundial y porque, por otra, se trata de un mercado artificial, ya que el CO2 no tiene ningún valor real y podría degenerar en un mercado especulativo de los «derechos para contaminar»;

| — | las contribuciones de los sectores del transporte marítimo y aéreo; |
| --- | --- |

—

las contribuciones de los sectores del transporte marítimo y aéreo;

| — | los fondos públicos; ahora bien, todos conocen la situación en que se encuentran las finanzas públicas de los Estados miembros. |
| --- | --- |

—

los fondos públicos; ahora bien, todos conocen la situación en que se encuentran las finanzas públicas de los Estados miembros.

Por ello y pese a las dificultades, mantener y cumplir nuestros compromisos financieros es también una prueba de confianza respecto a terceros países y, sobre todo, los más pobres. Queda el dificilísimo problema del vector empleado para dispensar estos fondos, la apreciación de la pertinencia de los proyectos y su gestión para que lleguen a buen término.

| 5.12 | También deben dedicarse más esfuerzos a la investigación y desarrollo en materia de energías renovables y al fomento de la eficiencia energética, aunque sólo fuera debido a la disminución de los recursos fósiles líquidos o gaseosos (petróleo y gas). Se trata de obtener una mejor asignación de los recursos para conseguir una mayor eficacia y poder demostrar que, detrás de las declaraciones políticas y las normas jurídicas, se han movilizado los medios necesarios para una acción concreta. Es muy inquietante que proyectos de futuro tan esenciales como Galileo o ITER encuentren de manera endémica dificultades de financiación. |
| --- | --- |

5.12

También deben dedicarse más esfuerzos a la investigación y desarrollo en materia de energías renovables y al fomento de la eficiencia energética, aunque sólo fuera debido a la disminución de los recursos fósiles líquidos o gaseosos (petróleo y gas). Se trata de obtener una mejor asignación de los recursos para conseguir una mayor eficacia y poder demostrar que, detrás de las declaraciones políticas y las normas jurídicas, se han movilizado los medios necesarios para una acción concreta. Es muy inquietante que proyectos de futuro tan esenciales como Galileo o ITER encuentren de manera endémica dificultades de financiación.

| 5.13 | A fin de apoyar sus esfuerzos diplomáticos, la Unión Europea también debería movilizar a la sociedad civil organizada para concienciar a la opinión pública de la necesidad de que nuestra sociedad evolucione hacia un menor derroche de los recursos naturales, hacia una mayor utilización de los recursos renovables y hacia actitudes personales más cívicas. |
| --- | --- |

5.13

A fin de apoyar sus esfuerzos diplomáticos, la Unión Europea también debería movilizar a la sociedad civil organizada para concienciar a la opinión pública de la necesidad de que nuestra sociedad evolucione hacia un menor derroche de los recursos naturales, hacia una mayor utilización de los recursos renovables y hacia actitudes personales más cívicas.

Bruselas, 21 de octubre de 2010.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Staffan NILSSON

---

| 17.2.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 51/75 |
| --- | --- | --- | --- |

17.2.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 51/75

---

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el «Informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre el estado de aplicación de la política de productos integrada»

COM(2009) 693 final

2011/C 51/15

Ponente: Josef ZBOŘIL

El 21 de diciembre de 2009, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión Europea decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre el

«Informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre el estado de aplicación de la Política de Productos Integrada»

COM(2009) 693 final.

La Sección Especializada de Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente, encargada de preparar los trabajos del Comité en este asunto, aprobó su dictamen el 7 de julio de 2010.

En su 466o Pleno celebrado el 21 de octubre de 2010, el Comité Económico y Social Europeo ha aprobado por unanimidad el presente Dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

1.1   El CESE acoge con satisfacción el Informe de la Comisión Europea sobre el estado de aplicación de la Política de Productos Integrada (PPI), que incluye una presentación en profundidad del proceso de aplicación de sus principios. El informe se ha integrado de forma adecuada en el concepto más amplio del Plan de Acción sobre Consumo y Producción Sostenibles y una Política Industrial Sostenible (Plan de Acción SCP/SIP).

1.2   La estrategia de enfoque integrado respeta de forma adecuada el principio de subsidiariedad y la especificidad de cada Estado miembro. El CESE llama la atención sobre el hecho de que la acción concreta se produce esencialmente en los niveles subsidiarios y gracias a la interacción, en el mercado, entre proveedores y consumidores.

1.3   Aunque la PPI incluye la cuestión de las fuerzas del mercado, el CESE considera que la utilización de los instrumentos de mercado, como los impuestos e incentivos medioambientales, todavía requiere un trabajo considerable para que, de forma coordinada, se avance en su aplicabilidad. El CESE recomienda que se preste mayor atención al intercambio de experiencias entre Estados miembros. En concreto, es necesario interesarse por los incentivos y su aplicación y por el papel de los acuerdos voluntarios a largo plazo.

1.4   El CESE se muestra convencido de que la normalización podría ser beneficiosa para una gran variedad de productos, ya que, por ejemplo, podría ejercer una influencia positiva sobre su reciclabilidad, eficacia y comportamiento medioambiental, así como sobre otros factores. La normalización desempeña un papel esencial en la aplicación de la Directiva sobre el diseño ecológico, por lo que debería reforzarse con miras al futuro.

1.5   El CESE considera que una mayor aproximación entre los dos sistemas de gestión medioambiental (EMAS debería aproximarse más a la norma ISO 14001) podría contribuir a una aplicación más sistemática de EMAS en el marco del plan de acción SCP/SIP.

1.6   Todas las disposiciones, políticas e instrumentos, incluso cuando se refieran a la aplicación del plan de acción SCP/SIP, deben ser elaboradas y adoptadas de tal forma que no alteren el entorno competitivo y el funcionamiento del mercado interior y cumplan plenamente el principio de legislar mejor y el objetivo de sostenibilidad. Es fundamental velar por que las nuevas políticas que fueron adoptadas de manera pragmática no generen solapamientos o conflictos con los instrumentos y las políticas de la UE ya aplicados.

1.7   La relación coste-eficacia también es esencial para el éxito del plan de acción SCP/SIP. La evaluación inicial del impacto debería completarse con análisis macro y microeconómicos, ya que en la realidad económica los resultados suelen divergir de manera muy significativa.

1.8   El procedimiento de evaluación también debería tener en cuenta de manera totalmente transparente y en la fase más temprana posible las principales cadenas de valor existentes. La legislación vigente en materia de diseño ecológico y de etiquetado no debería convertirse en un obstáculo para los productos europeos, sino que debería contribuir a su éxito en los mercados interiores e internacionales. Todas las iniciativas, especialmente las que se refieren al etiquetado de los productos y las que van encaminadas a cambiar el tipo de consumo, deberían contar con un fundamento científico sólido y demostrable y solo deberían aplicarse en los sectores en los que puede lograrse un cambio en los patrones de consumo.

1.9   El Comité expresa su apoyo al concepto de la PPI y a los objetivos del plan de acción SCP/SIP destinado a fomentar el desarrollo de productos y procesos de producción más sostenibles, en línea con los anteriores dictámenes del Comité en este ámbito (1). Esta vía llevará a un mayor valor añadido, tanto para el medio ambiente como para la competitividad de la economía europea.

1.10   El CESE está convencido de que, por tanto, es necesario conceder prioridad a los programas europeos existentes, como el Plan Estratégico Europeo de Tecnología Energética (EETE), el Plan de Actuación a favor de las Tecnologías Ambientales (PATA) o las actividades de las plataformas tecnológicas. Debería prestarse especial atención a una buena coordinación y a un nivel adecuado de ambición.

1.11   La mejora de la cooperación entre los agentes encargados de la investigación y el desarrollo en el ámbito de las innovaciones ecológicas, el mundo económico y las empresas, los centros de investigación y la enseñanza superior debería aportar innovaciones al sector, que son absolutamente indispensables.

1.12   Seguir aplicando el concepto de la PPI al margen del plan de acción SCP/SIP entrañaría el riesgo de generar incertidumbre e incoherencias jurídicas innecesarias. Por lo tanto, el CESE está plenamente de acuerdo en que a partir de ahora todas las actividades adicionales de la PPI deberían evaluarse y realizarse en el marco del plan de acción SCP/SIP.

1.13   La implantación de la PPI y del plan de acción SCP/PPI ha de ser un proceso dinámico, basado en el diálogo permanente y la cooperación entre las diferentes partes interesadas (desde las empresas y los responsables políticos hasta las organizaciones de consumidores y las ONG comprometidas con el medio ambiente), en aras de reforzar las herramientas de comunicación a los consumidores, la producción ecológica y el fomento de la compra y contratación pública sostenible.

2.   Documento de la Comisión

2.1   El 18 de junio de 2003, la Comisión publicó la Comunicación titulada «Política de Productos Integrada - Desarrollo del concepto del ciclo de vida medioambiental» (2). El concepto de Política de Productos Integrada (PPI) se basa en las siguientes observaciones:

| — | La producción y el uso de bienes y servicios (es decir, productos) causan la mayor parte de los efectos negativos globales en el medio ambiente. La situación se agrava debido al número cada vez mayor de productos consumidos en la UE y en el resto del mundo. |
| --- | --- |

—

La producción y el uso de bienes y servicios (es decir, productos) causan la mayor parte de los efectos negativos globales en el medio ambiente. La situación se agrava debido al número cada vez mayor de productos consumidos en la UE y en el resto del mundo.

| — | Las presiones e impactos ambientales de los productos se generan en las diversas etapas de su ciclo de vida (a lo largo de la cadena de producción, durante la fase de uso y en la eliminación de los productos al final de su vida útil). Deben diseñarse medidas correctoras para evitar que la carga ambiental se traslade a otras etapas del ciclo de vida o a otras zonas geográficas. |
| --- | --- |

—

Las presiones e impactos ambientales de los productos se generan en las diversas etapas de su ciclo de vida (a lo largo de la cadena de producción, durante la fase de uso y en la eliminación de los productos al final de su vida útil). Deben diseñarse medidas correctoras para evitar que la carga ambiental se traslade a otras etapas del ciclo de vida o a otras zonas geográficas.

| — | Dada la gran variedad de productos y de sus impactos, no existe ningún instrumento político que, por sí solo, contemple a todos. En cada caso, debe elegirse el instrumento político o una combinación de instrumentos adecuados y utilizarse de forma coordinada, a menudo entre varios ámbitos políticos. |
| --- | --- |

—

Dada la gran variedad de productos y de sus impactos, no existe ningún instrumento político que, por sí solo, contemple a todos. En cada caso, debe elegirse el instrumento político o una combinación de instrumentos adecuados y utilizarse de forma coordinada, a menudo entre varios ámbitos políticos.

2.2   La Comunicación define el objetivo de la PPI y establece cinco «principios»: 1) el concepto de ciclo de vida; 2) la cooperación con el mercado; 3) una mayor participación de los interesados; 4) la mejora constante de los productos; y 5) el uso coordinado de los instrumentos políticos. La PPI debía aplicarse mediante tres acciones estratégicas:

| — | Contribuir a las iniciativas políticas generales, especialmente la Estrategia de la Unión Europea para un Desarrollo Sostenible (3), el Sexto Programa de Acción en materia de Medio Ambiente (4) y el Marco decenal de programas sobre patrones sostenibles de consumo y producción (5). |
| --- | --- |

—

Contribuir a las iniciativas políticas generales, especialmente la Estrategia de la Unión Europea para un Desarrollo Sostenible (3), el Sexto Programa de Acción en materia de Medio Ambiente (4) y el Marco decenal de programas sobre patrones sostenibles de consumo y producción (5).

| — | Completar las políticas de productos existentes, estableciendo un marco en el que puedan analizarse los problemas ambientales teniendo en cuenta el ciclo de vida de los productos. |
| --- | --- |

—

Completar las políticas de productos existentes, estableciendo un marco en el que puedan analizarse los problemas ambientales teniendo en cuenta el ciclo de vida de los productos.

| — | Reforzar la coordinación y la coherencia de los instrumentos de la política de productos relacionados con el medio ambiente. |
| --- | --- |

—

Reforzar la coordinación y la coherencia de los instrumentos de la política de productos relacionados con el medio ambiente.

2.3   Los principios de la PPI se han integrado en el marco general del Plan de Acción sobre Consumo y Producción Sostenibles y una Política Industrial Sostenible (SCP/SIP) con el Plan de Acción SCP/SIP de 2008 (6), que incluye efectivamente e impulsa el proceso iniciado con la Comunicación sobre la PPI.

2.4   La Directiva sobre el diseño ecológico de productos que utilizan energía integra los principios de la PPI en la normativa sobre el diseño de los productos. Su ámbito de aplicación se amplió en 2009 a más grupos de productos (productos relacionados con la energía) en el contexto del Plan de Acción SCP/SIP (7).

2.5   La nueva Directiva Marco de Residuos
   (8) confiere carácter jurídicamente vinculante a varios elementos de la PPI, en particular el requisito de que la política de residuos tenga en cuenta todo el ciclo de vida de los materiales cuando se elaboren medidas.

2.6   Las estrategias temáticas sobre el uso sostenible de los recursos naturales (9) y sobre prevención y reciclado de residuos (10) respaldaron el concepto de ciclo de vida y la necesidad de mejora constante, así como el principio de colaboración con el mercado. Un ejemplo de ello es el llamamiento de la estrategia de residuos en favor de mercados del reciclado sólidos en la UE.

2.7   Inmediatamente después de la adopción de la Comunicación sobre la PPI, la Comisión empezó a preparar una Plataforma europea relativa a la evaluación del ciclo de vida, un sistema europeo de referencia para los datos sobre el ciclo de vida y un manual sobre la evaluación del ciclo de vida.

2.8   En la UE se ha avanzado considerablemente en la consecución de políticas de productos centradas en el medio ambiente. No obstante, dado que la PPI es más un proceso que una política de carácter definitivo, sigue habiendo un amplio margen para otras actividades.

2.9   El concepto puede aplicarse también a la mejora ambiental de productos no industriales y servicios. Los instrumentos de la PPI relativos a la fiscalidad y a las subvenciones todavía no se han aplicado a escala comunitaria.

2.10   Es difícil documentar la aplicación de la PPI en términos de integración política, dado que las nuevas acciones raramente hacen referencia expresa a la PPI. En líneas generales, no obstante, se han realizado importantes progresos por lo que respecta a la utilización del concepto de ciclo de vida por los sectores industriales clave y los responsables políticos, la disponibilidad de datos sobre el ciclo de vida y el consenso sobre la metodología. Se ha avanzado mucho asimismo en la determinación de los productos con mayor potencial de mejora y la definición de medidas a tal fin.

2.11   La información de los consumidores, la legislación sobre el diseño ecológico, la producción ecológica y la adquisición/contratación pública ecológicas constituyen actualmente el núcleo del plan de acción SCP/SIP. Dicho plan impulsa el proceso iniciado con la Comunicación sobre la PPI, y tiene por objeto liberar el potencial de mercado de productos más sostenibles y promover un consumo más inteligente. La Comunicación concluye señalando que la revisión del plan de acción, prevista en 2012, será una ocasión excelente para revaluar la evolución de la PPI.

3.   Observaciones generales

3.1   El CESE acoge favorablemente el informe de la Comisión Europea sobre la aplicación de la Política de Productos Integrada, así como el documento de trabajo que lo acompaña y en el que los servicios de la Comisión ofrecen una presentación detallada del proceso de aplicación de los principios de la PPI. Esta presentación incluye no solo las iniciativas y su concreción por parte de la Comisión, sino también una comparación reveladora de las situaciones que existen en los distintos Estados miembros así como sus especificidades. El informe se ha integrado de forma adecuada en el concepto más amplio del Plan de Acción sobre Consumo y Producción Sostenibles (Plan de Acción SCP/SIP).

3.2   La Comunicación inicial sobre la PPI que publicó la Comisión Europea en 2003 tuvo claramente una influencia positiva en el inicio de un debate fructífero. Valoró el papel de las instituciones y los Estados miembros de la UE, así como de los distintos agentes interesados con el fin de lograr una reducción máxima del impacto medioambiental de los productos. Además, este debate contribuyó a modificar la percepción de toda la cuestión. Asimismo, alentó esfuerzos continuos para desarrollar instrumentos políticos y jurídicos adecuados que permitieran reducir de manera global el impacto medioambiental de los productos.

3.3   Se trataba de crear un marco conceptual basado en el principio de evaluación del ciclo de vida del producto, lo que puede permitir mejorar la coordinación y la coherencia entre los distintos instrumentos políticos que se ocupan del impacto medioambiental de los productos.

3.4   Los cinco principios en los que se basa la PPI se integraron con éxito de manera general en la actividad de los órganos administrativos y legislativos, así como en la de los agentes interesados. Estos mismos principios también constituyen la base del plan de acción SCP/SIP, que se ha convertido en la continuación lógica del proceso iniciado por la Comunicación sobre la PPI.

3.5   El CESE se felicita de que los cinco principios fundamentales hayan sido concretados mediante directivas y documentos políticos de la UE, entre los que cabe citar: 1) la evaluación del ciclo de vida sirvió de base para la Directiva sobre el diseño ecológico; 2) el plan de acción SCP/SIP y los incentivos se propusieron para incrementar la cooperación con el mercado a escala nacional y europea; 3) la integración de los agentes interesados, tanto a nivel europeo como nacional, se realiza mediante una serie de iniciativas; 4) la mejora constante de la funcionalidad de los productos también es parte integrante del plan de acción SCP/SIP; 5) por último, ha mejorado la coordinación y la coherencia de los instrumentos para poder aprovechar plenamente las sinergias potenciales que ofrece el enfoque integrado consustancial al plan de acción SCP/SIP.

3.6   La estrategia de enfoque integrado respeta de forma adecuada el principio de subsidiariedad y la especificidad de cada Estado miembro, además de esforzarse por no alterar el entorno competitivo del mercado interior. El CESE llama la atención sobre el hecho de que la aplicación real de los principios y los instrumentos políticos se produce esencialmente en los niveles subsidiarios, debido a la interacción, en el mercado, entre proveedores y consumidores. Ello debe reflejarse en la utilización de instrumentos eficaces, ampliamente aceptados por todas las partes interesadas.

3.7   Aunque la Política de Productos Integrada haya arrojado resultados y se haya puesto en práctica mediante numerosos instrumentos políticos concretos, el CESE considera que es hora de prestar más atención a la eficacia de su aplicación. En concreto, debería evaluarse hasta qué punto ha sido acertada su aplicación, así como los obstáculos y los fracasos registrados, de forma que en la evaluación del plan de acción SCP/SIP que tendrá lugar en 2012 se puedan adoptar medidas correctivas para garantizar la eficacia necesaria.

3.8   Además, el CESE se muestra convencido de que solo se podrán lograr todos los efectos de estas políticas orientadas hacia los productos si las medidas se aplican a escala mundial, teniendo en cuenta todas las diferencias culturales y económicas. El Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG), centrado en los acuerdos comerciales regionales y en los esfuerzos de los países en desarrollo hacia el desarrollo sostenible, ofrece un buen ejemplo de un mecanismo para aplicar de manera eficaz los cinco principios de la PPI a escala mundial.

4.   Observaciones particulares

4.1   Aunque la PPI incluye la cuestión de las fuerzas del mercado, que es esencial para su éxito y el de los demás instrumentos, el CESE considera que la utilización de los instrumentos de mercado (impuestos e incentivos medioambientales) todavía supone un trabajo considerable, para que, de forma coordinada, se avance en su aplicabilidad, aun siendo evidente que la UE desempeñará un papel mucho menos importante que los Estados miembros en este ámbito. El Libro Verde que adoptó la Comisión en 2007 y la amplia consulta de las partes interesadas pusieron de relieve en cierto grado el papel de los instrumentos de mercado. No obstante, el CESE recomienda que se preste mayor atención al intercambio de experiencias entre Estados miembros, con especial atención a los incentivos y su aplicación y el papel de los acuerdos voluntarios a largo plazo.

4.2   Además, los productos y su impacto medioambiental están estrechamente vinculados a la cuestión de la normalización. El CESE se muestra convencido de que esta puede repercutir de forma positiva no sólo en las normas sobre las emisiones aplicables a los vehículos de motor, sino también en una gran variedad de otros productos. Por ejemplo, puede ejercer una influencia positiva sobre su reciclabilidad y comportamiento medioambiental, así como sobre otros muchos factores medioambientales. Asimismo, la normalización desempeña un papel esencial para la aplicación de la Directiva sobre el diseño ecológico, por lo que debería reforzarse con miras al futuro. La normalización ofrece la ventaja de permitir la participación de todos los agentes interesados.

4.3   Los sistemas de gestión medioambiental EMAS e ISO 14001 son instrumentos facultativos que apoyan el concepto de la PPI y las políticas al respecto. No obstante, las exigencias más estrictas de EMAS en materia de auditoría y administración no favorecen su generalización y, en el caso de las pequeñas y medianas empresas, resultan prohibitivas. La aplicación de la norma ISO 14001 es más amplia, sobre todo debido a su alcance global, pero especialmente porque es el instrumento más adecuado para las empresas que operan a escala mundial. El CESE considera que una nueva aproximación entre ambos sistemas podría contribuir a una aplicación más sistemática de EMAS en el marco del plan de acción SCP/SIP.

4.4   Todas las disposiciones, políticas e instrumentos, incluso cuando se refieran a la aplicación del plan de acción SCP/SIP, deben ser elaboradas y adoptadas de tal forma que no alteren el entorno competitivo y el funcionamiento del mercado interior y cumplan plenamente el principio de legislar mejor y el objetivo de sostenibilidad.

4.5   Ya se aplica una serie de instrumentos políticos con resultados que constituyen un avance positivo hacia un consumo y una producción sostenibles en la UE. En consecuencia, es necesario velar por que las nuevas políticas no generen solapamientos o conflictos con los instrumentos y las políticas de la UE existentes. De lo contrario, se corre el riesgo de dañar de manera significativa la competitividad de la economía de la UE: la elección final siempre debe corresponder al consumidor informado.

4.6   El CESE opina que solo políticas coherentes e importantes, sin cargas burocráticas ni administrativas inútiles, pueden ofrecer un marco jurídico positivo aplicable a las inversiones en la UE. Solo dentro de ese marco es posible crear nuevos empleos y mantener los existentes, así como reducir de manera sistemática las presiones que soporta el medio ambiente. El marco jurídico para las sustancias químicas y los materiales de construcción, así como las normas aplicables a los productos eléctricos y electrónicos, impide que existan medidas divergentes. La inseguridad y la incoherencia jurídicas en estos casos es significativa y debe tratarse con precaución. La próxima revisión de REACH (11) brinda una excelente oportunidad para esforzarse por mejorar la coherencia y considerar la posibilidad de unir una serie de normas sectoriales en el recién adoptado marco jurídico horizontal de la UE para productos químicos.

4.7   La relación coste-eficacia también es esencial para el éxito del plan de acción SCP/SIP. La evaluación inicial del impacto y de los beneficios debería completarse con análisis sobre el potencial tanto de todo el sector económico como de las empresas por separado. En efecto, en la realidad económica los resultados de los análisis macro y microeconómicos suelen divergir de manera muy significativa.

4.8   El procedimiento de evaluación también debería tener en cuenta de manera transparente las principales cadenas de valor existentes en la fase más temprana posible. La legislación vigente en materia de diseño ecológico y de etiquetado no debería convertirse en un obstáculo para los productos europeos respecto de la competencia procedente de otras regiones económicas o de una demanda insuficiente del mercado para los productos sostenibles. En cambio, debería contribuir al éxito de los productos europeos en los mercados interiores e internacionales. Todas las iniciativas, especialmente las que se refieren al etiquetado de los productos y las que van encaminadas a cambiar el tipo de consumo, deberían contar con un fundamento científico sólido y demostrable. El etiquetado aporta pocas ventajas en el ámbito de los productos entre empresas. Asimismo, el etiquetado de los productos constituye un instrumento para facilitar información a los consumidores sobre los resultados medioambientales de los productos. También deberían considerarse otros instrumentos de información, incluidas las normas internacionales.

4.9   La esfera económica debe seguir siendo suficientemente flexible para que el desarrollo de los productos pueda tener como objetivo cubrir mejor las necesidades de los consumidores en un entorno comercial claramente determinado. El enfoque voluntario de la esfera económica respecto del desarrollo sostenible es la base de la aplicación de sus principios en toda la UE.

4.10   Por lo tanto, el Comité expresa su apoyo al marco de la PPI y a los objetivos del plan de acción SCP/SIP destinado a fomentar el desarrollo de productos y procesos de producción más sostenibles. Esta vía lleva a un mayor valor añadido, tanto para el medio ambiente como para la competitividad de la economía europea. Asimismo, permitirá abrir nuevos mercados en la UE y a escala mundial. Estos nuevos mercados deberían propiciar las innovaciones ecológicas y ser eficientes, lo que requiere fondos europeos y también inversiones públicas nacionales, con el fin de apoyar la investigación y el desarrollo de tecnologías sostenibles. Debería analizarse la posibilidad de destinar los ingresos procedentes de los instrumentos financieros relacionados con el CO2 a las inversiones en tecnologías sostenibles.

4.11   El CESE está convencido de que también es necesario conceder, en esta óptica, prioridad a los programas europeos existentes, como el Plan Estratégico Europeo de Tecnología Energética (EETE), el Plan de Actuación a favor de las Tecnologías Ambientales (PATA) o las actividades de las plataformas tecnológicas. No obstante, se requerirán más esfuerzos financieros para impulsar el cambio necesario en el mercado. Debe prestarse muy especial atención a una buena coordinación y a garantizar un nivel adecuado de ambición, especialmente cuando se trate de acciones financiadas con cargo a los fondos públicos facilitados por los entes regionales y locales y la UE.

4.12   La mesa redonda SCP sobre la alimentación en Europa, copresidida por la Comisión Europea y apoyada por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Agencia Europea de Medio Ambiente, es una iniciativa acertada. La participación de las partes interesadas al nivel europeo permite que adopte un planteamiento armonizado y basado en el ciclo de vida y facilita un diálogo abierto y orientado hacia los resultados en la cadena alimentaria. El objetivo es fomentar un planteamiento coherente y científico, así como lograr que la cadena alimentaria contribuya de manera fundamental al consumo y la producción sostenibles en Europa, teniendo en cuenta también la agenda SCP mundial (12).

4.13   La implantación de la PPI y del plan de acción SCP/PPI ha de ser un proceso dinámico, basado en el diálogo permanente y la cooperación entre las diferentes partes interesadas (desde las empresas y los responsables políticos hasta las organizaciones de consumidores y las ONG comprometidas con el medio ambiente), en aras de reforzar las herramientas de comunicación a los consumidores, la producción ecológica y el fomento de la compra y contratación pública sostenible.

4.14   La mejora de la cooperación entre los agentes encargados de la investigación y el desarrollo en el ámbito de las innovaciones ecológicas, la esfera económica y las empresas, los centros de investigación y la enseñanza superior no sólo debe aportar las innovaciones necesarias al sector, sino que también debe permitir la transferencia de la experiencia en relación con los derechos de propiedad intelectual, el desarrollo de los conocimientos y nuevas competencias, sin los cuales la PPI se convertiría en una mera ilusión.

4.15   Seguir aplicando el concepto de la PPI al margen del plan de acción SCP/SIP entrañaría el riesgo de generar incertidumbre e incoherencias jurídicas innecesarias. Por lo tanto, el CESE está plenamente de acuerdo en que a partir de ahora todas las actividades adicionales de la PPI deberían evaluarse y realizarse en el marco del plan de acción SCP/SIP.

Bruselas, 21 de octubre de 2010.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Staffan NILSSON

---

(1)  DO C 80 de 30.3.2004, pp. 39-44. y DO C 218 de 11.9.2009, p. 46.

1

(2)  COM(2003) 302 final.

2

(3)  Revisión de la Estrategia de la UE para un desarrollo sostenible no 10117, de 9 de junio de 2006.

3

o

(4)  COM(2001) 31 final.

4

(5)  Véase: http://www.un.org/esa/dsd/dsd_aofw_scpp/scpp_tenyearframprog.shtml.

5

(6)  COM(2008) 397 final.

6

(7)  Directiva 2009/125/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2009 por la que se instaura un marco para el establecimiento de requisitos de diseño ecológico aplicables a los productos relacionados con la energía.

7

(8)  Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas.

8

(9)  COM(2005) 670 final.

9

(10)  COM(2005) 666 final.

10

(11)  Reglamento (CE) no 1907/2006 relativo al registro, la evaluación, la autorización y la restricción de las sustancias y preparados químicos. La Comisión puede revisar y modificar los anexos de REACH de conformidad con el artículo 131, mientras que hay otras revisiones que se establecen de manera específica en el artículo 138 y en otras disposiciones de REACH.

11

o

(12)  www.food-scp.eu.

12

---

| 17.2.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 51/80 |
| --- | --- | --- | --- |

17.2.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 51/80

---

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Propuesta modificada de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica el Reglamento (CE) no 708/2007 sobre el uso de las especies exóticas y las especies localmente ausentes en la acuicultura»

COM(2010) 393 final — 2009/0153 (COD)

2011/C 51/16

Ponente general: José Ma ESPUNY MOYANO

El Parlamento Europeo, con fecha 2 de septiembre de 2010, de conformidad con el artículo 43 (2) del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

«Propuesta modificada de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica el Reglamento (CE) no 708/2007 sobre el uso de las especies exóticas y las especies localmente ausentes en la acuicultura»

COM(2010) 393 final — 2009/0153 (COD).

El 14 de septiembre de 2010, la Mesa del Comité Económico y Social Europeo encargó a la Sección Especializada de Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente la preparación de los trabajos en este asunto.

Dada la urgencia de los trabajos, en su 466o Pleno del 21 de octubre de 2010, el Comité Económico y Social Europeo ha nombrado ponente general al Sr. D. José Ma Espuny Moyano y ha aprobado por 177 votos a favor, 2 votos en contra y 10 abstenciones el presente Dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

1.1   El Comité considera acertada la nueva definición, más precisa, de las denominadas «instalaciones acuícolas cerradas», basada en las aportaciones del proyecto IMPASSE (acción concertada de investigación «Efectos medioambientales de las especies exóticas en la acuicultura»), así como la aclaración sobre la situación de las mismas en cuanto a su distancia de las aguas abiertas y otras mejoras de redacción del Reglamento (CE) no 708/2007, que coinciden en gran medida con las recomendaciones del dictamen CESE 453/2010.

1.2   El Comité considera que siempre que se adopten las medidas necesarias para evitar toda alteración de los ecosistemas y de la biodiversidad, la acuicultura debe poder seguir aprovechando los beneficios de la introducción de especies exóticas o de la traslocación de especies localmente ausentes en la Unión Europea, y con ello favorecer el desarrollo sostenible de esta actividad.

1.3   El Comité señala la importancia de establecer claramente las condiciones que deben reunir las instalaciones acuícolas cerradas para reducir su carga burocrática.

1.4   El Comité apoya asimismo las modificaciones realizadas en el Reglamento (CE) no 708/2007 como consecuencia de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, cuya finalidad principal es autorizar la modificación de los anexos I, II, III y IV por el procedimiento de «comitología».

2.   Introducción

2.1   La acuicultura es una actividad en continua evolución que debe ofrecer soluciones a las demandas del mercado, entre ellas la diversificación de las especies criadas y comercializadas.

2.2   En el pasado, la acuicultura europea, al igual que el resto de las actividades agrícolas y ganaderas, ha ofrecido a la sociedad los beneficios de la introducción de especies exóticas. Actualmente, cuatro de las diez principales especies producidas en acuicultura en la Unión Europea pueden considerarse exóticas (trucha arco iris, ostra del Pacífico, carpa común y almeja japonesa), y su presencia se considera hoy habitual y necesaria.

2.3   Sin embargo, la introducción de especies exóticas invasivas está considerada actualmente como una de las causas fundamentales de la alteración de la biodiversidad a nivel global. Las principales vías de entrada indeseada de especies exóticas acuáticas en la Unión Europea son las aguas de lastre de los grandes buques, la pesca deportiva y la acuariofilia. El cambio climático está también provocando la entrada de especies exóticas que llegan por sus propios medios.

2.4   El Reglamento (CE) no 708/2007 sobre el uso de las especies exóticas y localmente ausentes en la acuicultura fue objeto recientemente de algunas modificaciones sobre las que el Comité ya emitió su dictamen CESE 453/2010 (ponente: SALVATORE), que fue aprobado por amplia mayoría de votos y sigue siendo plenamente vigente. Algunas de las sugerencias que se hacían en dicho dictamen, como la aclaración solicitada de que las instalaciones acuícolas cerradas siempre están situadas en tierra, distancia mínima de seguridad, protección frente a depredadores, etc., son ahora recogidas en la propuesta de modificación (modificaciones del artículo 3), lo que demuestra lo acertado de las recomendaciones del CESE.

3.   Observaciones generales

3.1   La Unión Europea debe adaptar el marco legislativo destinado a regular las prácticas de acuicultura en lo que concierne al uso de especies exóticas y localmente ausentes, así como de posibles especies no objetivo asociadas, tanto como consecuencia de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa como de las aportaciones y sugerencias realizadas por diversos organismos, entre ellos el CESE.

3.2   El objetivo de este marco jurídico debe ser minimizar el riesgo de efectos adversos para la biodiversidad, especialmente para las especies, los hábitats y las funciones de los ecosistemas. Esta normativa debe estar basada en el principio de precaución, incluir procedimientos que valoren los riesgos potenciales y contemplar el establecimiento de planes de contingencia.

3.3   Las especies exóticas de acuicultura que llevan largo tiempo introducidas en la Unión Europea, y que se crían de manera habitual, deben contar con un trato diferenciado que facilite la continuidad de su cultivo sin imponérseles cargas administrativas adicionales, siempre que sus movimientos no lleven asociadas especies no objetivo.

3.4   El Reglamento (CE) no 708/2007 estableció el marco regulador de las prácticas de acuicultura con respecto a las especies exóticas y las especies localmente ausentes para evaluar y reducir al mínimo los posibles efectos de esas especies en los hábitats acuáticos.

3.5   La reducción de los riesgos medioambientales requiere la adopción de medidas como protocolos de actuación en las instalaciones receptoras, de evaluaciones previas del riesgo ambiental y de cuarentenas.

3.6   La correcta gestión de los riesgos en el uso de especies exóticas y localmente ausentes requiere que las distintas partes involucradas, especialmente los Estados miembros, asuman sus responsabilidades.

3.7   Debe aprovecharse la evolución en el conocimiento sobre el uso de especies exóticas en acuicultura para mejorar la normativa en esta materia, especialmente los nuevos conocimientos científicos obtenidos mediante iniciativas de investigación financiadas por la Unión Europea como el proyecto IMPASSE.

4.   Observaciones específicas

4.1   El Reglamento (CE) no 708/2009 sobre el uso de las especies exóticas y las especies localmente ausentes en la acuicultura debe adaptarse a las nuevas disposiciones del artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea relativas a la delegación de poderes y de su artículo 291 relativo a las competencias de ejecución. De esta forma, el Reglamento (CE) no 708/2007 será coherente con el procedimiento de decisión previsto por el nuevo Tratado.

4.2   Las instalaciones de acuicultura cerradas, por considerarse seguras y con muy bajo riesgo de fuga de especímenes, deben poder quedar exceptuadas, entre otras, de la obligación de realizar evaluaciones previas del impacto ambiental.

4.3   Dadas las exenciones que disfrutarán las instalaciones de acuicultura cerradas, es especialmente relevante la definición de las características de seguridad biológica que debe reunir este tipo de estructuras.

4.4   Las características exigibles a las instalaciones de acuicultura cerradas deben ampliarse más allá de la consideración del agua de cultivo como único medio de escape de especímenes criados; en particular, con su localización en tierra, con la seguridad frente a predadores, ante los efectos causados por posibles inundaciones, con medidas frente a robos y vandalismo, por el efecto barrera ante patógenos y en la gestión de organismos muertos.

4.5   La relación de instalaciones de acuicultura cerradas en toda la Unión Europea debe estar disponible para su consulta en todo momento por cada uno de los Estados miembros. Estas listas deben ser confeccionadas sin demora, estar actualizadas periódicamente y disponibles en Internet.

4.6   El transporte de especies exóticas y localmente ausentes desde o hacia las instalaciones acuícolas cerradas es un proceso crítico, por lo que debe realizarse de manera que se impida el escape de los especímenes.

4.7   Los movimientos de especies acuáticas exóticas a través de comercios de animales de compañía, de centros de jardinería, de estanques de jardín y de acuarios suponen un riesgo para la biodiversidad similar al de la acuicultura, y que por ello debe estar sujeto a normas y seguimiento igual de exigentes que los establecidos para la acuicultura.

4.8   Aunque se trata de una cuestión no abordada en la modificación del Reglamento (CE) no 708/2007, es incorrecto definir «instalación acuícola abierta» como una instalación donde la acuicultura se lleva a cabo en un medio acuático no separado del medio acuático natural por barreras que impidan el escape de especímenes criados. En las instalaciones de acuicultura abiertas sí existen barreras físicas que aseguran la cautividad de los especímenes criados. Lo que no existe en ellas es una muy elevada garantía de que en determinadas circunstancias (temporales, inundaciones, predadores, etc.) algunos de los especímenes no puedan escapar a aguas abiertas.

Bruselas, 21 de octubre de 2010.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Staffan NILSSON

---