P

. O

. B o x 2 0 9 0 8  T u s c a l o o s a

, A l a b a m a 3 5 4 0 2

- 0 9 0 8  2 0 5

- 3 4 9

- 1 6 7 7  F A X 2 0 5

- 7 5 8

- 0 0 6 1 N o v e m b e r 2 3

, 2 0 0 9

D o c k e t M a n a g e m e n t F a c i l i t y

U

. S

. D e p a r t m e n t o f T r a n s p o r t a t i o n

W e s t B u i l d i n g G r o u n d F l o o r

R o o m W 1 2

- 1 4 0

1 2 0 0 N e w J e r s e y A v e n u e

, S

. E

. W a s h i n g t o n

, D

. C

. 2 0 5 9 0

R e

. : S t a n d a r d s f o r L i v i n g O r g a n i s m s i n S h i p s ’

B a l l a s t W a t e r D i s c h a r g e d i n U

. S

. W a t e r s

( D o c k e t I D N o

. U S C G

– 2 0 0 1

– 1 0 4 8 6 )

D e a r S i r o r M a d a m :

T h a n k y o u f

o r t h e o p p o r t u n i t y t o c o m m e n t o n t h e n o t i c e o f p r o p o s e d r u l e m a k i n g ( N P R M )

e s t a b l i s h i n g s t a n d a r d s f

o r l i v i n g o r g a n i s m s i n s h i p s ’ b a l l a s t w a t e r d i s c h a r g e d i n U

. S

. w a t e r s

.

P a r k e r T o w i n g C o m p a n y i s a b a r g e l i n e m o v i n g d r y b u l k p r o d u c t s b y t o w b o a t a n d b a r g e t o

m a n y u s e r s i n t h e S o u t h e a s t

. W e h a v e b e e n i n t h i s b u s i n e s s f o r m o r e t h a n 6 5 y e a r s a n d

c u r r e n t l y e m p l o y a b o u t 2 0 0 p e o p l e i n w e l l p a y i n g j o b s w i t h v e r y g o o d b e n e f i t s

. O u r m a

j o r

c u s t o m e r s a r e e l e c t r i c u t i l i t i e s

, m e t a l l u r g i c a l c o a l e x p o r t e r s

, a n d t h e i r o n a n d s t e e l i n d u s t r i e s

. P a r k e r T o w i n g c u r r e n t l y o p e r a t e s 1 8 b o a t s a n d a b o u t 2 3 5 b a r g e s

.

W e a r e p r o u d t o b e p a r t o f a n i n d u s t r y t h a t i s t h e s a f e s t a n d m o s t f

u e l

- e f f i c i e n t

, a n d h a s t h e

s m a l l e s t c a r

b o n f o o t p r i n t

, o f a n y s u r f

a c e t r a n s p o r t a t i o n m o d e

. P a r k e r T o w i n g i s a m e m b e r o f

t h e A m e r i c a n W a t e r w a y s O p e r a t o r s ( A W O ) a n d i s c e r t i f i e d a s a R e s p o n s i b l e C a r r i e r ( a c o d e

o f s a f e p r a c t i c e a n d e n v i r o n m e n t a l s t e w a r d s h i p )

. W e u n d e r g o i n d e p e n d e n t t h i r d

- p a r t y a u d i t s

e v e r y t h r e e y e a r s t o d e m o n s t r a t e o u r c o n t i n u e d c o m p l i a n c e

.

P a r k e r T o w i n g C o m p a n y i s i n c o m p l e t e a g r e e m e n t w i t h t h e A m e r i c a n W a t e r w a y s O p e r a t o r s

c o m m e n t s o n t h e p r o p o s e d r u l e

. F o r y o u r c o n v e n i e n c e

, I h a v e p l a c e d A W O ’ s c o m m e n t s

b e l o w v e r b a t i m :

T h e A d m i n i s t r a t i o n S h o u l d S u p p o r t a U n i f o r m N a t i o n a l S t a n d a r d f

o r B a l l a s t W a t e r

a n d O t h e r V e s s e l D i s c h a r g e s

W e n o t e

, f

i r s t

, t h e c r i t i c a l n e e d f

o r a u n i f o r m n a t i o n a l s t a n d a r d f

o r b a l l a s t w a t e r a n d o t h e r

v e s s e l d i s c h a r g e s

. T h e i s s u a n c e o f t h i s N P R M i s a s t a r k r e m i n d e r o f t h e u n t e n a b l e s t a t e o f

a f f a i r s t h a t c u r r e n t l y e x i s t s w i t h r e s p e c t t o t h e r e g u l a t i o n o f v e s s e l d i s c h a r g e s : t h e C o a s tD o c k e t I D N o

. U S C G

– 2 0 0 1

– 1 0 4 8 6

1 2 / 2 / 2 0 0 9

P a g e 2 o f 8

G u a r d r e g u l a t e s b a l l a s t w a t e r u n d e r t h e N a t i o n a l I n v a s i v e S p e c i e s A c t ( N I S A ) ; t h e

E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y ( E P A ) r e g u l a t e s b a l l a s t w a t e r a n d o t h e r v e s s e l d i s c h a r g e s

u n d e r t h e C l e a n W a t e r A c t ’ s N a t i o n a l P o l l u t a n t D i s c h a r g e E l i m i n a t i o n S y s t e m ( N P D E S )

p e r m i t p r o g r a m ; a n d

, b e c a u s e n e i t h e r N I S A n o r s e c t i o n 4 0 2 o f t h e C l e a n W a t e r A c t p r e e m p t s

s t a t e r e g u l a t i o n o f b a l l a s t w a t e r a n d o t h e r v e s s e l d i s c h a r g e s

, d o z e n s o f s t a t e s h a v e e s t a b l i s h e d

t h e i r o w n r e g i m e s g o v e r n i n g v e s s e l d i s c h a r g e s

. T h i s p a t c h w o r k o f f e d e r a l a n d s t a t e

a u t h o r i t i e s p o s e s e n o r m o u s d i f f i c u l t i e s f o r v e s s e l s o p e r a t i n g i n i n t e r s t a t e c o m m e r c e

. ( A

b a r g e t o w t r a v e l i n g f

r o m P i t t s b u r g h t o N e w O r l e a n s d o w n t h e O h i o a n d M i s s i s s i p p i R i v e r

s y s t e m s

, f o r e x a m p l e

, t r a v e l s t h r o u g h 1 1 s t a t e s

, e a c h o f w h i c h i s f r e e t o e s t a b l i s h i t s o w n

u n i q u e r e q u i r e m e n t s f

o r v e s s e l d i s c h a r g e s i n i t s w a t e r s

. ) W h i l e i t i s s o m e t i m e s s u g g e s t e d

t h a t b e t t e r c o o r d i n a t i o n a m o n g f e d e r a l a n d s t a t e a u t h o r i t i e s t o a v o i d c o n f l i c t i n g s t a n d a r d s i s

t h e s o l u t i o n t o t h i s p r o b l e m

, c o o r d i n a t i o n a l o n e i s i n s u f f i c i e n t

. E v e n i f t h e v a r i o u s f e d e r a l

a g e n c i e s a n d s t a t e a u t h o r i t i e s w e r e t o a g r e e o n a c o m m o n d i s c h a r g e s t a n d a r d

, f o r e x a m p l e

,

v e s s e l o w n e r s w o u l d s t i l l b e f a c e d w i t h t h e s i g n i f

i c a n t b u r d e n o f c o m p l y i n g w i t h t h e

m u l t i p l i c i t y o f a d m i n i s t r a t i v e r e q u i r e m e n t s ( r e p o r t i n g

, r e c o r d k e e p i n g

, i n s p e c t i o n s

, t r a i n i n g

,

e t c

. ) i m p o s e d b y t h e d i f

f e r e n t s t a t u t o r y o r r e g u l a t o r y a u t h o r i t i e s g o v e r n i n g v e s s e l d i s c h a r g e s

.

T h e r e a l s o l u t i o n i s t o e s t a b l i s h a n e w

, u n i f o r m s t a t u t o r y f

r a m e w o r k f

o r t h e r e g u l a t i o n o f

b a l l a s t w a t e r a n d o t h e r v e s s e l d i s c h a r g e s

– o n e t h a t p r o v i d e s f o r e f f e c t i v e

, e n v i r o n m e n t a l l y

p r o t e c t i v e s t a n d a r d s b a s e d o n s o u n d s c i e n c e a n d i s t a i l o r e d t o a d d r e s s t h e o p e r a t i o n a l r e a l i t i e s

o f m o b i l e s o u r c e s i n i n t e r s t a t e c o m m e r c e

. W e u r g e t h e A d m i n i s t r a t i o n t o t a k e a l e a d e r s h i p

r o l e i n w o r k i n g w i t h C o n g r e s s t o b r i n g a b o u t s u c h a s o l u t i o n

.

T h e R u l e m a k i n g R e c o r d D o e s N o t S u p p o r t t h e P r o p o s e d R e g u l a t i o n s

A W O i s d e e p l y d i s a p p o i n t e d t h a t

, e v e n a f t e r t h e m a n y y e a r s t h a t t h i s N P R M h a s b e e n u n d e r

d e v e l o p m e n t

, t h e p r o p o s a l i s b a s e d o n i n a c c u r a t e a s s u m p t i o n s a n d i n c o m p l e t e r e s e a r c h t h a t

d o n o t s u p p o r t t h e r e g u l a t i o n s a s p r o p o s e d

. T h e s e d e f i c i e n c i e s h a v e l e d t o a o n e

- s i z e

- f i t s

- a l l

p r o p o s a l t h a t h a s n o t a n d c a n n o t b e j u s t i f i e d i n i t s a p p l i c a t i o n t o b a r g e s a n d t o w i n g v e s s e l s i n

t h e U

. S

. d o m e s t i c t r a d e

.

F i r s t

, t h e r u l e m a k i n g r e c o r d s i m p l y d o e s n o t s u p p o r t t h e p r o p o s a l t h a t w a s p u b l i s h e d i n t h e

F e d e r a l R e g i s t e r

. E g r e g i o u s l y

, n e i t h e r t h e P r e l i m i n a r y R e g u l a t o r y A n a l y s i s n o r t h e D r a f t

P r o g r a m m a t i c E n v i r o n m e n t a l I m p a c t S t a t e m e n t ( D P E I S ) e v e n d i s c u s s e s t h e t w o

- t i e r e d

s t a n d a r d a p p r o a c h p r o p o s e d i n t h e N P R M

. T h r o u g h o u t t h e s e d o c u m e n t s

, t h e p r o p o s e d P h a s e

I s t a n d a r d i s r e f

e r r e d t o a s t h e “ p r e f

e r r e d a l t e r n a t i v e

, ” a n d a n a l y s i s a n d j u s t i f i c a t i o n f o r t h i s

s t a n d a r d i s p r o v i d e d

. N e i t h e r t h e P h a s e I I s t a n d a r d n o r t h e i d e a o f a t w o

- p h a s e a p p r o a c h t o

s t a n d a r d s e t t i n g i s e v e n d i s c u s s e d i n t h e r e g u l a t o r y a n a l y s i s o r D P E I S

, m u c h l e s s a n a l y z e d

f o r e n v i r o n m e n t a l b e n e f

i t a n d e c o n o m i c f

e a s i b i l i t y

. T h i s g l a r i n g p r o c e d u r a l d e f e c t s u g g e s t s

t h e t r o u b l i n g c o n c l u s i o n t h a t t h e i n c l u s i o n o f t h e P h a s e I I s t a n d a r d w a s a l a s t

- m i n u t e p o l i t i c a l

d e c i s i o n t h a t w a s n o t s u b

j e c t e d t o t h e t h o r o u g h a n d d i s p a s s i o n a t e a n a l y s i s t h a t i s 1 ) r e q u i r e d

b y l a w a n d 2 ) t h e s t a n d a r d o f c a r e t h a t t h e r e g u l a t e d p u b l i c h a s a r i g h t t o e x p e c t f r o m

g o v e r n m e n t

. W e u r g e t h e A d m i n i s t r a t i o n n o t t o s h o r t

- c i r c u i t t h e r e g u l a t o r y p r o c e s s a n d t o

e n s u r e t h a t a l l r e q u i r e d p r o c e d u r a l s t e p s a r e u n d e r t a k e n a s i t p r o c e e d s t o w a r d t h e

d e v e l o p m e n t o f a f

i n a l r u l e

.D o c k e t I D N o

. U S C G

– 2 0 0 1

– 1 0 4 8 6

1 2 / 2 / 2 0 0 9

P a g e 3 o f 8

M o r e o v e r

, t h e N P R M i s a l s o b a s e d o n n u m e r o u s i n a c c u r a t e a s s u m p t i o n s a b o u t t h e a f f e c t e d

v e s s e l p o p u l a t i o n a n d i t s o p e r a t i n g c h a r a c t e r i s t i c s

. F o r e x a m p l e

, t h e r e g u l a t o r y a n a l y s i s

s t a t e s t h a t v e s s e l s u n d e r 1 0 0 f e e t i n l e n g t h

, v e s s e l s o p e r a t i n g o n r i v e r s a n d t u g b o a t s t o w i n g

a s t e r n g e n e r a l l y d o n o t c a r r y b a l l a s t w a t e r

. I n f a c t

, i n l a n d t o w b o a t s o f a l l s i z e s r o u t i n e l y

c a r r y b a l l a s t w a t e r t o m a i n t a i n t r i m a s f u e l i s b u r n e d d u r i n g a v o y a g e ; c o a s t a l t u g b o a t s c a r r y

b a l l a s t f o r t r i m a n d s t a b i l i t y ; a n d m a n y b a r g e s

, b o t h i n l a n d a n d c o a s t a l

, a r e b a l l a s t e d f o r t r i m

a n d s t a b i l i t y

, t o e n s u r e p r o p e r t o w c o n f i g u r a t i o n

, o r t o a l l o w f

o r b e t t e r s e a k e e p i n g w h e n

e m p t y

. A n A W O m e m b e r s u r v e y

, w h i c h g e n e r a t e d r e s p o n s e s f r o m 5 2 m e m b e r c o m p a n i e s

( o r a b o u t 2 0 p e r c e n t o f A W O ’ s c a r r i e r m e m b e r s h i p ) i d e n t i f i e d m o r e t h a n 1

, 3 0 0 i n l a n d a n d

c o a s t a l t o w i n g v e s s e l s a n d b a r g e s t h a t c a r r y b a l l a s t w a t e r i n t h i s s m a l l s a m p l e a l o n e

. T h e

m a j o r i t y o f t h e s e v e s s e l s h a v e n o t b e e n a c c o u n t e d f o r i n t h e C o a s t G u a r d ’ s e s t i m a t e o f 2

, 6 0 0

U

. S

. v e s s e l s t h a t w o u l d b e a f f e c t e d b y t h e n o t i c e o f p r o p o s e d r u l e m a k i n g

.

T h e r e g u l a t o r y a n a l y s i s a l s o a s s u m e s t h a t t h e p r o p o s e d r e q u i r e m e n t s w o u l d o n l y a f f e c t

v e s s e l s w i t h t h e c a p a c i t y t o c a r r y l a r g e v o l u m e s o f b a l l a s t w a t e r ( 4 5 0

, 0 0 0 g a l l o n s a n d u p ) a n d

f l o w r a t e s o f 1

, 1 0 0 g a l l o n s p e r m i n u t e o r m o r e

. I n f a c t

, t h e p r o p o s e d r u l e w o u l d a f f e c t

v e s s e l s w i t h m u c h s m a l l e r c a p a c i t y a n d m u c h l o w e r f l o w r a t e s

. A t y p i c a l i n l a n d t o w b o a t h a s

2 0

, 0 0 0

- 4 0

, 0 0 0 g a l l o n s o f b a l l a s t w a t e r c a p a c i t y ; a t y p i c a l c o a s t a l t u g h a s 2 0

, 0 0 0

- 7 0

, 0 0 0

g a l l o n s

. A s m a l l h a r

b o r t u g m i g h t h a v e a c a p a c i t y o f 2

, 0 0 0

- 3

, 0 0 0 g a l l o n s

. W h i l e b a r g e s

,

e s p e c i a l l y o c e a n g o i n g b a r g e s

, h a v e l a r g e r b a l l a s t c a p a c i t i e s

, t h e b a l l a s t c a p a c i t y o f m a n y

b a r g e s i s s t i l l a f

r a c t i o n o f t h a t a s s u m e d i n t h e r e g u l a t o r y a n a l y s i s

. F l o w r a t e s f o r b a r g e s a n d

t o w i n g v e s s e l s d i s c h a r g i n g b a l l a s t w a t e r a r e a l s o c o n s i d e r a b l y l e s s t h a n t h o s e o f o t h e r

c o m m e r c i a l v e s s e l s

, r a n g i n g f r o m 2 0 t o 2 5 0 g a l l o n s p e r m i n u t e

.

B a l l a s t W a t e r T r e a t m e n t S h o u l d N o t B e R e q u i r e d f o r T o w i n g V e s s e l s a n d B a r g e s

i n t h e U

. S

. D o m e s t i c T r a d e

W i t h o u t a n a c c u r a t e u n d e r s t a n d i n g o f t h e a f f e c t e d v e s s e l p o p u l a t i o n a n d i t s c h a r a c t e r i s t i c s

,

t h e C o a s t G u a r d c a n n o t m a k e a d e f e n s i b l e a s s e s s m e n t o f t h e s c i e n t i f i c b a s i s f o r

, c o s t a n d

c o s t

- b e n e f

i t o f

, a n d t e c h n i c a l a n d o p e r a t i o n a l f e a s i b i l i t y o f r e q u i r i n g b a l l a s t w a t e r t r e a t m e n t

s y s t e m s o n a p a r t i c u l a r c l a s s o f v e s s e l s

. I n f a c t

, t h e r e i s c o n s i d e r a b l e e v i d e n c e

, o r i n s o m e

c a s e s l a c k o f e v i d e n c e

, t o a r g u e a g a i n s t t h e a p p l i c a t i o n o f b a l l a s t w a t e r t r e a t m e n t

r e q u i r e m e n t s t o t o w i n g v e s s e l s a n d b a r g e s i n t h e U

. S

. d o m e s t i c t r a d e

.

F i r s t

, t h e D P E I S p r o v i d e s n o e v i d e n c e t o s u g g e s t t h a t b a l l a s t w a t e r d i s c h a r g e d b y t o w i n g

v e s s e l s o r b a r g e s o p e r a t i n g e x c l u s i v e l y o n t h e i n l a n d r i v e r s y s t e m

, o r w i t h i n t h e s a m e c o a s t a l

e c o s y s t e m

, h a s c o n t r i b u t e d t o t h e i n t r o d u c t i o n o r s p r e a d o f i n v a s i v e s p e c i e s i n U

. S

. w a t e r s

. W h e n t h e C o a s t G u a r d i n s t i t u t e d n a t i o n w i d e b a l l a s t w a t e r r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s i n 2 0 0 4

,

t h e a g e n c y t o l d A W O t h a t o n e o f t h e p r i n c i p a l p u r p o s e s o f c o l l e c t i n g t h i s d a t a w a s t o m a p

v e s s e l m o v e m e n t s a n d b a l l a s t w a t e r d i s c h a r g e p a t t e r n s a g a i n s t i n v a s i v e s p e c i e s f l o w s

. A W O

w a s t o l d t h a t t h e C o a s t G u a r d w o u l d u s e t h i s i n f o r m a t i o n t o d e t e r m i n e w h e r e b a l l a s t w a t e r

d i s c h a r g e s h a d c o n t r i b u t e d t o t h e i n t r o d u c t i o n o r s p r e a d o f i n v a s i v e s p e c i e s a n d t h u s

, w h e r e

a n d o n w h i c h c l a s s e s o f v e s s e l s b a l l a s t w a t e r t r e a t m e n t r e q u i r e m e n t s w o u l d b e j u s t i f i e d

. W h i l e t h e N a t i o n a l B a l l a s t W a t e r I n f o r m a t i o n C l e a r i n g h o u s e ( N B I C ) c o n t a i n s a w e a l t h o fD o c k e t I D N o

. U S C G

– 2 0 0 1

– 1 0 4 8 6

1 2 / 2 / 2 0 0 9

P a g e 4 o f 8

d a t a s u b m i t t e d b y v e s s e l o w n e r s o v e r t h e p a s t f i v e y e a r s

, w e a r e a w a r e o f n o e f f o r t b y t h e

C o a s t G u a r d t o a n a l y z e t h e d a t a t o s e e w h a t i t s u g g e s t s a b o u t t h e r o l e o f v e s s e l s

, a n d

p a r t i c u l a r l y d o m e s t i c v e s s e l s

, i n t h e i n t r o d u c t i o n a n d s p r e a d o f i n v a s i v e s p e c i e s

. W e n o t e

, a s

w e l l

, t h a t t h e N a t i o n a l I n v a s i v e S p e c i e s A c t e x e m p t s f r o m b a l l a s t w a t e r m a n a g e m e n t

r e q u i r e m e n t s c r u d e o i l t a n k e r s i n t h e U

. S

. c o a s t w i s e t r a d e

, p r e s u m a b l y b e c a u s e t h e y p o s e n o

r i s k o f i n t r o d u c i n g i n v a s i v e s p e c i e s i n t o U

. S

. w a t e r s

. I t w o u l d b e p a t e n t l y u n f a i r t o s u b j e c t

d o m e s t i c t o w i n g v e s s e l s a n d b a r g e s w i t h m u c h s m a l l e r v o l u m e s o f b a l l a s t w a t e r c a p a c i t y t o a

d i f f e r e n t s t a n d a r d

.

S e c o n d

, A W O i s n o t a w a r e o f a n y b a l l a s t w a t e r t r e a t m e n t s y s t e m t h a t h a s b e e n a p p r o v e d

, i n s t a l l e d o r e v e n t e s t e d o n v e s s e l s w i t h t h e o p e r a t i n g c h a r a c t e r i s t i c s o f m a n y t u g b o a t s

,

t o w b o a t s a n d b a r g e s

, s u c h a s t h e f o l l o w i n g :

• V e s s e l s o p e r a t i n g e x c l u s i v e l y i n f r e s h w a t e r : W e l l o v e r h a l f o f U

. S

. t o w i n g v e s s e l s

a n d b a r g e s n e v e r o p e r a t e i n s a l t w a t e r

, a n d w h i l e s o m e b a l l a s t w a t e r t r e a t m e n t

c h e m i c a l s c a n w o r k o n o r g a n i s m s i n f r e s h w a t e r e n v i r o n m e n t s

, A W O i s n o t a w a r e o f

a n y b a l l a s t w a t e r t r e a t m e n t s y s t e m t h a t h a s b e e n t e s t e d o r c a n b e u s e d o n f r e s h w a t e r

v e s s e l s

. I n d e e d

, i n A W O ’ s c o n v e r s a t i o n s w i t h t r e a t m e n t s y s t e m m a n u f a c t u r e r s

, i t h a s

b e e n s u g g e s t e d t h a t t r e a t m e n t s y s t e m s f o r f r e s h w a t e r v e s s e l s h a v e n o t y e t b e e n

d e v e l o p e d b e c a u s e t h e i r r i s k o f i n t r o d u c i n g i n v a s i v e s p e c i e s i s s o s m a l l

.

• V e s s e l s o f v e r y l i m i t e d s i z e

. M a n y t o w i n g v e s s e l s a r e l e s s t h a n 1 2 5 f e e t l o n g

, w i t h

s m a l l e n g i n e r o o m s a v e r a g i n g b e t w e e n 9 0 0 a n d 1 3 0 0 s q u a r e f e e t

. W h i l e t r e a t m e n t

s y s t e m s r a n g e i n s i z e

, o n e o f t h e s m a l l e s t o n e s w o u l d t a k e u p a b o u t o n e

- t e n t h o f t h i s

s p a c e

. I n a t o w i n g v e s s e l e n g i n e r o o m

, t h e r e i s v i r t u a l l y n o s p a c e n o t a l r e a d y

d e d i c a t e d t o m a c h i n e r y o r w a l k w a y s

. K e e p i n g t h e s e a r e a s c l e a r a n d l e a v i n g e n o u g h

r o o m f o r e n g i n e e r s t o m a i n t a i n t h e e x i s t i n g e q u i p m e n t i s c r i t i c a l t o t h e s a f e o p e r a t i o n

o f t h e v e s s e l

. M o r e o v e r

, s i n c e b a l l a s t w a t e r t r e a t m e n t s y s t e m s h a v e n o t b e e n t e s t e d o n

t u g b o a t s o r t o w b o a t s

, i t i s u n c l e a r w h e t h e r o r n o t t h e i r i n s t a l l a t i o n i s e v e n p o s s i b l e o n

v e s s e l s o f s u c h s m a l l s i z e

.

• V e s s e l s w i t h v e r y l o w b a l l a s t w a t e r f l o w r a t e s

. T h e P r e l i m i n a r y R e g u l a t o r y A n a l y s i s

e x a m i n e d v e s s e l s w i t h f

l o w r a t e s o f 1

, 1 0 0 g a l l o n s p e r m i n u t e a n d a b o v e ; h o w e v e r

,

t h e f l o w r a t e s o f s o m e t u g b o a t s a r e a s l o w a s 2 0 g a l l o n s p e r m i n u t e

, a n d a v e r a g e f l o w

r a t e s f o r t y p i c a l t o w i n g v e s s e l s a r e a p p r o x i m a t e l y 2 5 0 g a l l o n s p e r m i n u t e

. S i n c e f l o w

r a t e s m u s t b e h i g h e n o u g h t o p u m p w a t e r t h r o u g h t h e t r e a t m e n t s y s t e m

, v e s s e l s w i t h

l o w f l o w r a t e s m u s t i n s t a l l a d d i t i o n a l p u m p s i n o r d e r t o e n s u r e t h a t t h e s y s t e m w i l l

w o r k e f f e c t i v e l y

. N o t o n l y w a s t h e c o s t o f a d d i t i o n a l p u m p i n g e q u i p m e n t n o t

a s s e s s e d i n t h e r u l e m a k i n g r e c o r d

, i t h a s n o t b e e n d e m o n s t r a t e d w h e t h e r t r e a t m e n t

s y s t e m s e m p l o y i n g a d d i t i o n a l p u m p s a r e f e a s i b l e f o r i n s t a l l a t i o n o n b a r g e s o r t o w i n g

v e s s e l s

.

• V e s s e l s w i t h o u t i n s t a l l e d b a l l a s t w a t e r p i p i n g

. T h e b a l l a s t t a n k s o f m a n y b a r g e s a n d

t o w i n g v e s s e l s a r e s i m p l y v o i d s p a c e s f i l l e d w i t h w a t e r t o k e e p t h e v e s s e l s t a b l e

. I n

m a n y c a s e s

, t h e s e t a n k s d o n o t h a v e a n y p i p i n g ; t h e y a r e f i l l e d a n d e m p t i e d s h o r e s i d eD o c k e t I D N o

. U S C G

– 2 0 0 1

– 1 0 4 8 6

1 2 / 2 / 2 0 0 9

P a g e 5 o f 8

w i t h h o s e s o r p o r t a b l e p u m p s

. I n o r d e r t o i n s t a l l a b a l l a s t w a t e r t r e a t m e n t s y s t e m

,

p i p i n g w o u l d h a v e t o b e i n s t a l l e d

, a n e x t e n s i v e a n d e x p e n s i v e p r o c e s s t h a t m a y

r e q u i r e d e v e l o p i n g a n a p p r o v e d v e s s e l

- s p e c i f i c d e s i g n

, c o n d u c t i n g s t a b i l i t y s t u d i e s

a n d t a k i n g t h e v e s s e l o u t o f s e r v i c e f o r w e e k s

.

• T a n k b a r g e s

. T h e r e a r e s e r i o u s s a f e t y a n d p o s s i b l y r e g u l a t o r y i m p e d i m e n t s t o t h e

i n s t a l l a t i o n o f b a l l a s t w a t e r t r e a t m e n t s y s t e m s t h a t r e l y o n e l e c t r i c i t y o n t a n k b a r g e s

. C o a s t G u a r d r e g u l a t i o n s f o r e l e c t r i c e q u i p m e n t o n v e s s e l s ( 4 6 C F R 1 1 1

. 1 0 5

- 3 1 ( l ) )

p r o h i b i t t h e p l a c e m e n t o f s u c h e q u i p m e n t w i t h i n 1 0 f e e t o f a n y c a r g o t a n k v e n t o u t l e t

,

c a r g o t a n k u l l a g e o p e n i n g

, c a r g o p i p e f l a n g e

, o r c a r g o v a l v e u n l e s s i t i s i n t r i n s i c a l l y

s a f e

, e x p l o s i o n p r o o f

, o r p u r g e d a n d p r e s s u r i z e d i n o r d e r t o p r e v e n t c a r g o v a p o r s

f r o m e x p l o d i n g

. I t i s u n c l e a r w h e t h e r a n d h o w b a l l a s t w a t e r t r e a t m e n t s y s t e m s c o u l d

b e i n s t a l l e d o n i n l a n d t a n k b a r g e s s o a s n o t t o c o n f l i c t w i t h t h i s r e g u l a t i o n a n d a v o i d

p o s i n g s e r i o u s p e r s o n n e l s a f e t y r i s k s

.

T h i r d

, r e q u i r i n g t h e i n s t a l l a t i o n o f t r e a t m e n t s y s t e m s c o s t i n g a h a l f

- m i l l i o n d o l l a r s o r m o r e

o n t h o u s a n d s o f t o w i n g v e s s e l s a n d b a r g e s w i t h v e r y l i m i t e d b a l l a s t w a t e r c a p a c i t y i s m o s t

l i k e l y c o s t

- p r o h i b i t i v e

, a n d s u r e l y n o t c o s t

- e f f e c t i v e

. A 2 0 0 9 s u r v e y b y t h e C a l i f o r n i a S t a t e

L a n d s C o m m i s s i o n c o n t a i n e d c o s t e s t i m a t e s f o r 1 4 b a l l a s t w a t e r t r e a t m e n t s y s t e m s

, r a n g i n g

i n c o s t f r o m $ 1 5 0

, 0 0 0 t o $ 2

. 3 m i l l i o n p e r s y s t e m

, w i t h a n a v e r a g e c o s t o f $ 8 9 5

, 0 0 0

. T h e s e

e s t i m a t e s d o n o t i n c l u d e t h e c o s t o f r e m o v i n g t h e v e s s e l f r o m s e r v i c e i n o r d e r t o i n s t a l l t h e

s y s t e m

, a n y m o d i f

i c a t i o n s t o t h e v e s s e l ( a s w o u l d a l m o s t c e r t a i n l y b e r e q u i r e d f o r t o w i n g

v e s s e l s a n d b a r g e s

, f

o r t h e r e a s o n s d i s c u s s e d a b o v e )

, o r o p e r a t i o n a n d m a i n t e n a n c e o f t h e

s y s t e m o n c e i n s t a l l e d

. T h e s e c o s t e s t i m a t e s a r e t r u l y s t a g g e r i n g w h e n c o m p a r e d t o t h e v a l u e

o f a b a r g e o r t o w i n g v e s s e l o n w h i c h s u c h a s y s t e m m i g h t b e i n s t a l l e d

. A n i n l a n d b a r g e c a n

c o s t $ 4 0 0

, 0 0 0

, l e s s t h a n h a l f t h e c o s t o f t h e a v e r a g e t r e a t m e n t s y s t e m e x a m i n e d i n t h e

C a l i f o r n i a s u r v e y ! A n i n l a n d t o w i n g v e s s e l c a n c o s t a s l i t t l e a s $ 3 m i l l i o n a n d a c o a s t a l

t u g b o a t a s l i t t l e a s $ 5 m i l l i o n

, m e a n i n g a v e s s e l o w n e r c o u l d b e r e q u i r e d t o i n s t a l l a p i e c e o f

e q u i p m e n t w o r t h o n e

- t h i r d t o o n e

- f i f t h o f t h e v e s s e l ’ s v a l u e

. T h e s e c o s t s ( w h i c h w e r e n e i t h e r

a s s e s s e d n o r j u s t i f

i e d i n t h e i r a p p l i c a t i o n t o m o s t t o w i n g v e s s e l s a n d b a r g e s

, g i v e n t h e C o a s t

G u a r d ’ s e r r o n e o u s a s s u m p t i o n s a b o u t t h e a f f e c t e d v e s s e l p o p u l a t i o n ) a r e p a r t i c u l a r l y

e g r e g i o u s g i v e n t h e v e r y h i g h p e r c e n t a g e o f b a r g e a n d t o w i n g c o m p a n i e s t h a t a r e s m a l l

b u s i n e s s e s

. T h e C o n g r e s s i o n a l l y

- a u t h o r i z e d T o w i n g S a f e t y A d v i s o r y C o m m i t t e e e s t i m a t e d

i n a 2 0 0 8 a n a l y s i s t h a t s o m e 9 0 p e r c e n t o f b a r g e a n d t o w i n g c o m p a n i e s q u a l i f y a s s m a l l

b u s i n e s s e s u n d e r t h e S m a l l B u s i n e s s A d m i n i s t r a t i o n d e f i n i t i o n

. T h e s e c o s t s m u s t b e

c o n s i d e r e d n o t o n l y i n a b s o l u t e t e r m s

, b u t a g a i n s t t h e b a c k d r o p o f t h e l a c k o f e v i d e n c e t h a t

d o m e s t i c t o w i n g v e s s e l s o r b a r g e s h a v e c o n t r i b u t e d t o t h e i n t r o d u c t i o n o r s p r e a d o f i n v a s i v e

s p e c i e s

, t h e s m a l l e r v o l u m e s o f b a l l a s t w a t e r t r a n s p o r t e d b y t h e s e v e s s e l s

, a n d t h e

t e c h n o l o g i c a l a n d o p e r a t i o n a l i m p e d i m e n t s t o t h e i n s t a l l a t i o n o f b a l l a s t w a t e r t r e a t m e n t

s y s t e m s o n t o w i n g v e s s e l s a n d b a r g e s

.

T h e C o a s t G u a r d S h o u l d E x e m p t O t h e r V e s s e l O p e r a t i o n s T h a t D o N o t P o s e a R i s k o f

I n t r o d u c i n g I n v a s i v e S p e c i e sD o c k e t I D N o

. U S C G

– 2 0 0 1

– 1 0 4 8 6

1 2 / 2 / 2 0 0 9

P a g e 6 o f 8

I n a d d i t i o n t o n o t r e q u i r i n g b a l l a s t w a t e r t r e a t m e n t s y s t e m s o n t o w i n g v e s s e l s a n d b a r g e s i n

t h e U

. S

. d o m e s t i c t r a d e

, t h e C o a s t G u a r d s h o u l d e x e m p t a n y v e s s e l w i t h t h e f o l l o w i n g

o p e r a t i o n a l c h a r a c t e r i s t i c s

, w h i c h p o s e l i t t l e o r n o r i s k o f i n t r o d u c i n g o r s p r e a d i n g i n v a s i v e

s p e c i e s :

• V e s s e l s t h a t u s e o n l y m u n i c i p a l o r c o m m e r c i a l w a t e r f o r b a l l a s t

. M a n y t o w i n g

v e s s e l s a n d b a r g e s f

a l l i n t o t h i s c a t e g o r y

, u s i n g p o t a b l e w a t e r f r o m s h o r e s i d e s o u r c e s

f o r b a l l a s t i n s t e a d o f r i v e r o r s e a w a t e r

.

• V e s s e l s t h a t c a r r y b a l l a s t w a t e r o r h a v e b a l l a s t t a n k s b u t d o n o t t a k e o n o r d i s c h a r g e

b a l l a s t w a t e r i n U

. S

. w a t e r s

. T h e s e v e s s e l s d o n o t p o s e a r i s k o f t r a n s f e r r i n g i n v a s i v e

s p e c i e s i n t o o r w i t h i n U

. S

. w a t e r s a n d s h o u l d n o t b e r e q u i r e d t o i n s t a l l t r e a t m e n t

s y s t e m s

.

• V e s s e l s t h a t o p e r a t e i n m o r e t h a n o n e C a p t a i n o f t h e P o r t ( C O T P ) z o n e b u t o n l y t a k e

o n a n d d i s c h a r g e b a l l a s t w a t e r i n a s i n g l e z o n e

. A t o w i n g v e s s e l m i g h t

, f o r e x a m p l e

,

o p e r a t e t h r o u g h o u t t h e i n l a n d r i v e r s y s t e m b u t o n l y t a k e o n b a l l a s t w a t e r t o r i d e l o w e r

i n t h e w a t e r w h e n p a s s i n g u n d e r t h e l o w b r i d g e s n e a r C h i c a g o

, d i s c h a r g i n g t h e b a l l a s t

w a t e r i n t h e s a m e z o n e w h e n t h e b r i d g e t r a n s i t i s c o m p l e t e d

. S u c h v e s s e l s s h o u l d b e

e x e m p t e d f

o r t h e s a m e r e a s o n s a s v e s s e l s t h a t o p e r a t e e x c l u s i v e l y w i t h i n a s i n g l e

C O T P z o n e

.

W e a l s o u r g e t h e C o a s t G u a r d t o c o r r e c t w h a t a p p e a r s t o b e a t e c h n i c a l e r r o r i n t h e r e g u l a t o r y

t e x t a n d e n s u r e t h a t t h e p r o p o s e d e x e m p t i o n f o r v e s s e l s o p e r a t i n g e x c l u s i v e l y i n o n e C O T P

z o n e ( 3 3 C F R 1 5 1

. 2 1 0 5 ) e x t e n d s t o t h e b a l l a s t w a t e r m a n a g e m e n t r e q u i r e m e n t s ( 3 3 C F R

1 5 1

. 2 0 2 5 )

, c o n s i s t e n t w i t h t h e d e s c r i p t i o n o f t h i s p r o v i s i o n i n t h e p r e a m b l e t o t h e N P R M

.

E l i m i n a t e t h e T w o

- T i e r A p p r o a c h o r P r o v i d e L i f e t i m e G r a n d f

a t h e r i n g

f o r V e s s e l s w i t h I n s t a l l e d T r e a t m e n t S y s t e m s

A W O u r g e s t h e C o a s t G u a r d t o e l i m i n a t e t h e p r o p o s e d t w o

- t i e r s t a n d a r d a n d a d o p t a s i n g l e

b a l l a s t w a t e r d i s c h a r g e s t a n d a r d t h a t i s b o t h e f f e c t i v e i n n e u t r a l i z i n g i n v a s i v e s p e c i e s i n

b a l l a s t w a t e r a n d p r a c t i c a b l e f o r i n s t a l l a t i o n o n v e s s e l s

. W h i l e w e a r e s y m p a t h e t i c t o t h e

c o n c e p t u a l r a t i o n a l e f

o r t h e t w o

- t i e r a p p r o a c h

– s e t a n a c h i e v a b l e s t a n d a r d i n t h e n e a r t e r m

a n d r a m p u p t o a h i g h e r s t a n d a r d i f a n d w h e n t e c h n o l o g y a l l o w s

– i t i s s i m p l y i m p r a c t i c a l t o

e x p e c t a v e s s e l o w n e r t o i n s t a l l a t r e a t m e n t s y s t e m c o s t i n g a s m u c h a s $ 1 m i l l i o n a n d t h e n

r e p l a c e t h a t s y s t e m b e f

o r e t h e e n d o f i t s u s e f

u l l i f e

. W e s e e t w o o p t i o n s t o a v o i d t h i s

u n a c c e p t a b l e s i t u a t i o n : f

i r s t

, t h e C o a s t G u a r d c o u l d e l e c t t o c o n d u c t a p r a c t i c a b i l i t y r e v i e w

n o w t o a s s e s s w h e t h e r t h e p r o p o s e d P h a s e I I s t a n d a r d i s f e a s i b l e a n d

, i f s o

, e l i m i n a t e P h a s e I

a n d e s t a b l i s h a n a p p r o p r i a t e t i m e l i n e f o r i n s t a l l a t i o n o f P h a s e I I s y s t e m s

. A l t e r n a t i v e l y

, t h e

C o a s t G u a r d c o u l d i m p l e m e n t t h e P h a s e I s t a n d a r d a s p r o p o s e d ( a n d s u b j e c t t o t h e

m o d i f i c a t i o n s d i s c u s s e d i n t h e s e c o m m e n t s )

, w i t h t h e p r o v i s o t h a t a n y v e s s e l t h a t i n s t a l l s a

s y s t e m m e e t i n g t h e P h a s e I s t a n d a r d w i l l n o t b e r e q u i r e d t o r e p l a c e t h a t s y s t e m b e f o r e t h e

e n d o f t h e s y s t e m ’ s

, o r t h e v e s s e l ’ s

, u s e f u l l i f e

. I f a p r a c t i c a b i l i t y r e v i e w s u b s e q u e n t l y a l l o w s

f o r a d o p t i o n o f t h e P h a s e I I s t a n d a r d

, t h e C o a s t G u a r d c o u l d a p p l y t h e P h a s e I I r e q u i r e m e n tD o c k e t I D N o

. U S C G

– 2 0 0 1

– 1 0 4 8 6

1 2 / 2 / 2 0 0 9

P a g e 7 o f 8

t o n e w v e s s e l s ( o r v e s s e l s r e p l a c i n g s y s t e m s t h a t h a v e r e a c h e d t h e e n d o f t h e i r u s e f u l l i f e )

o n l y

.

T h e P r a c t i c a b i l i t y R e v i e w S h o u l d E n s u r e T h a t S y s t e m s A r e P r a c t i c a b l e

f o r A n y C l a s s o f V e s s e l s o n W h i c h T h e y W i l l B e R e q u i r e d

A W O u r g e s t h e C o a s t G u a r d t o e n s u r e t h a t t h e p r o p o s e d p r a c t i c a b i l i t y r e v i e w i s r o b u s t a n d

c o m p r e h e n s i v e

. S p e c i f

i c a l l y

, w e r e c o m m e n d t h a t t h e p r a c t i c a b i l i t y r e v i e w e x a m i n e t h e

f o l l o w i n g f

a c t o r s a n d e n s u r e t h a t a n y p r o p o s e d s t a n d a r d i s :

• E f f e c t i v e i n n e u t r a l i z i n g i n v a s i v e s p e c i e s

. T h i s r e q u i r e s e n s u r i n g t h a t t o o l s a n d

p r o t o c o l s e x i s t t o m e a s u r e t h e e f f e c t i v e n e s s o f t h e s t a n d a r d ;

.

• T e c h n o l o g i c a l l y f

e a s i b l e f o r i n s t a l l a t i o n o n t h e v e s s e l s t h a t w i l l b e r e q u i r e d t o i n s t a l l

t r e a t m e n t s y s t e m s m e e t i n g t h e s t a n d a r d

. T r e a t m e n t s y s t e m s s h o u l d n o t b e r e q u i r e d

o n a n y c l a s s o f v e s s e l s u n l e s s t h e s y s t e m h a s b e e n t e s t e d a n d p r o v e n p r a c t i c a b l e g i v e n

t h o s e v e s s e l s ’ e n g i n e r o o m s i z e a n d d e s i g n

, b a l l a s t w a t e r c a p a c i t y

, t a n k c o n f i g u r a t i o n

, f l o w r a t e

, e t c

. ;

• C o m m e r c i a l l y a v a i l a b l e

. T h a t i s

, s y s t e m s m e e t i n g t h e s t a n d a r d a r e o n t h e m a r k e t a n d

a v a i l a b l e i n s u f

f i c i e n t q u a n t i t y t o a l l o w f

o r p u r c h a s e a n d i n s t a l l a t i o n b y t h e

p o p u l a t i o n o f a f

f e c t e d v e s s e l s o n t h e r e q u i r e d r e g u l a t o r y s c h e d u l e ;

• S a f e f o r u s e w i t h t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e v e s s e l s t o w h i c h i t w i l l b e a p p l i e d ( i

. e

. ,

p r o x i m i t y t o f

l a m m a b l e o r c o m b u s t i b l e c a r g o

, e t c

. ) ; a n d

,

• C o s t

- e f

f e c t i v e f o r u s e o n t h e v e s s e l s t h a t w i l l b e r e q u i r e d t o u s e i t

. A s y s t e m w h o s e

c o s t w o u l d d r i v e v e s s e l o w n e r s o u t o f b u s i n e s s o r i m p o s e s e v e r e e c o n o m i c h a r d s h i p

i s n o t c o s t

- e f

f e c t i v e a n d s h o u l d n o t b e r e q u i r e d

.

W h i l e t h e C o a s t G u a r d h a s s p e c i f i c a l l y s o l i c i t e d c o m m e n t s o n t h e f a c t o r s t o b e i n c l u d e d i n

t h e p r a c t i c a b i l i t y r e v i e w t h a t t a k e s p l a c e b e f o r e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e P h a s e I I s t a n d a r d

, t h e

s a m e c o n s i d e r a t i o n s a r e n o l e s s r e l e v a n t t o t h e a p p l i c a t i o n o f t h e P h a s e I s t a n d a r d

. W e u r g e

t h e C o a s t G u a r d t o e n s u r e t h a t a c o m p l e t e a n a l y s i s o f t h e s e f a c t o r s i s c o n d u c t e d i n t h e

p r o c e s s o f f

i n a l i z i n g t h e p r o p o s e d r e g u l a t i o n s a n d b e f o r e b a l l a s t w a t e r t r e a t m e n t s y s t e m

r e q u i r e m e n t s a r e a p p l i e d t o a n y g i v e n v e s s e l c l a s s

.

C o n c l u s i o n

A W O u r g e s t h e C o a s t G u a r d t o :

• P l a y a l e a d r o l e i n e n c o u r a g i n g t h e A d m i n i s t r a t i o n t o s u p p o r t a u n i f o r m f e d e r a l

s t a t u t o r y f

r a m e w o r k f

o r t h e r e g u l a t i o n o f b a l l a s t w a t e r a n d o t h e r v e s s e l d i s c h a r g e s ;

• E n s u r e t h a t t h e r u l e m a k i n g r e c o r d i s c o m p l e t e a n d a c c u r a t e

, f o l l o w i n g a l l r e q u i r e d

p r o c e d u r a l s t e p s a n d r e f

l e c t i n g a c c u r a t e a s s u m p t i o n s a b o u t t h e a f f e c t e d v e s s e l

p o p u l a t i o n

, b e f

o r e p r o c e e d i n g t o f

i n a l i z e t h e p r o p o s e d r e g u l a t i o n s ;

• R e f r a i n f r o m r e q u i r i n g t r e a t m e n t s t a n d a r d s o n t o w i n g v e s s e l s a n d b a r g e s i n t h e U

. S

. d o m e s t i c t r a d e ;D o c k e t I D N o

. U S C G

– 2 0 0 1

– 1 0 4 8 6

1 2 / 2 / 2 0 0 9

P a g e 8 o f 8

• E x e m p t f

r o m t h e p r o p o s e d r e q u i r e m e n t s v e s s e l s u s i n g m u n i c i p a l o r c o m m e r c i a l w a t e r

f o r b a l l a s t

, v e s s e l s t h a t d o n o t d i s c h a r g e b a l l a s t w a t e r i n U

. S

. w a t e r s

, a n d v e s s e l s t h a t

o n l y t a k e o n a n d d i s c h a r g e b a l l a s t w a t e r i n a s i n g l e C O T P z o n e

, i n a d d i t i o n t o v e s s e l s

t h a t o p e r a t e e x c l u s i v e l y w i t h i n a s i n g l e C O T P z o n e ;

• E l i m i n a t e t h e t w o

- t i e r s t a n d a r d o r

, a l t e r n a t i v e l y

, p r o v i d e t h a t a v e s s e l i n s t a l l i n g a

t r e a t m e n t s y s t e m t h a t c o m p l i e s w i t h t h e P h a s e I s t a n d a r d w i l l n o t b e r e q u i r e d t o

r e p l a c e t h a t s y s t e m i f a n d w h e n a P h a s e I I s t a n d a r d i s i m p l e m e n t e d ; a n d

,

• C o n d u c t a r o b u s t a n d c o m p r e h e n s i v e p r a c t i c a b i l i t y r e v i e w p r i o r t o r e q u i r i n g b a l l a s t

w a t e r t r e a t m e n t s y s t e m s o n a n y c l a s s o f v e s s e l s

.

I f y o u s h o u l d h a v e a n y q u e s t i o n

, p l e a s e l e t m e k n o w

.

S i n c e r e l y

C h a r l e s A H a u n

P r e s i d e n t