# Dziennik Urzędowy C 42/2011

| | ISSN 1725-5228
  doi:10.3000/17255228.C_2011.042.pol |
| --- | --- |
| Dziennik Urzędowy
  Unii Europejskiej | C 42 |
| | |
| Wydanie polskie | Informacje i zawiadomienia | Tom 5410 lutego 2011 |

ISSN 1725-5228

doi:10.3000/17255228.C_2011.042.pol

Dziennik Urzędowy

Unii Europejskiej

C 42

Wydanie polskie

Informacje i zawiadomienia

Tom 5410 lutego 2011

---

| Powiadomienie nr | Spis treśći | Strona |
| --- | --- | --- |
| | I   Rezolucje, zalecenia i opinie |
| | REZOLUCJE |
| | Komitet Regionów |
| | 87. sesja plenarna w dniach 1 i 2 grudnia 2010 r. |
| 2011/C 042/01 | Rezolucja Komitetu Regionów w sprawie priorytetów Komitetu Regionów na rok 2011 w oparciu o program działalności legislacyjnej i prac Komisji Europejskiej | 1 |
| | OPINIE |
| | Komitet Regionów |
| | 87. sesja plenarna w dniach 1 i 2 grudnia 2010 r. |
| 2011/C 042/02 | Opinia perspektywiczna Komitetu Regionów Plan działań UE dotyczący energetyki na lata 2011–2020 | 6 |
| 2011/C 042/03 | Opinia Komitetu Regionów Postkopenhaska międzynarodowa polityka przeciwdziałania zmianie klimatu | 12 |
| 2011/C 042/04 | Opinia Komitetu Regionów Zacieśnienie koordynacji polityki gospodarczej | 19 |
| 2011/C 042/05 | Opinia Komitetu Regionów Integracja społeczna i gospodarcza Romów w Europie | 23 |
| 2011/C 042/06 | Opinia Komitetu Regionów Uwalnianie potencjału przedsiębiorstw z branży kultury i branży twórczej | 28 |
| 2011/C 042/07 | Opinia Komitetu Regionów Europejska współpraca w dziedzinie kształcenia i szkolenia zawodowego służąca wspieraniu strategii Europa 2020 | 32 |
| 2011/C 042/08 | Opinia Komitetu Regionów Rola samorządów terytorialnych we wdrażaniu strategii zdrowotnej na lata 2008–2013 | 38 |
| 2011/C 042/09 | Opinia Komitetu Regionów Polityka spójności: sprawozdanie strategiczne 2010 dotyczące realizacji programów na lata 2007–2013 | 43 |
| 2011/C 042/10 | Opinia Komitetu Regionów Przestrzeń wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości dla europejskich obywateli – Plan działań służący realizacji programu sztokholmskiego | 49 |
| 2011/C 042/11 | Opinia Komitetu Regionów Realizacja Partnerstwa Wschodniego na Białorusi oraz rozwój współpracy między władzami lokalnymi i regionalnymi białorusi i państw UE | 54 |
| 2011/C 042/12 | Opinia Komitetu Regionów Realizacja Partnerstwa Wschodniego w Armenii oraz rozwój współpracy między władzami lokalnymi i regionalnymi Armenii i państw UE | 59 |
| 2011/C 042/13 | Opinia Komitetu Regionów Samorząd lokalny i regionalny na Ukrainie a rozwój współpracy między Ukrainą a UE | 64 |

Powiadomienie nr

Spis treśći

Strona

I   Rezolucje, zalecenia i opinie

REZOLUCJE

Komitet Regionów

87. sesja plenarna w dniach 1 i 2 grudnia 2010 r.

2011/C 042/01

Rezolucja Komitetu Regionów w sprawie priorytetów Komitetu Regionów na rok 2011 w oparciu o program działalności legislacyjnej i prac Komisji Europejskiej

1

OPINIE

Komitet Regionów

87. sesja plenarna w dniach 1 i 2 grudnia 2010 r.

2011/C 042/02

Opinia perspektywiczna Komitetu Regionów Plan działań UE dotyczący energetyki na lata 2011–2020

6

2011/C 042/03

Opinia Komitetu Regionów Postkopenhaska międzynarodowa polityka przeciwdziałania zmianie klimatu

12

2011/C 042/04

Opinia Komitetu Regionów Zacieśnienie koordynacji polityki gospodarczej

19

2011/C 042/05

Opinia Komitetu Regionów Integracja społeczna i gospodarcza Romów w Europie

23

2011/C 042/06

Opinia Komitetu Regionów Uwalnianie potencjału przedsiębiorstw z branży kultury i branży twórczej

28

2011/C 042/07

Opinia Komitetu Regionów Europejska współpraca w dziedzinie kształcenia i szkolenia zawodowego służąca wspieraniu strategii Europa 2020

32

2011/C 042/08

Opinia Komitetu Regionów Rola samorządów terytorialnych we wdrażaniu strategii zdrowotnej na lata 2008–2013

38

2011/C 042/09

Opinia Komitetu Regionów Polityka spójności: sprawozdanie strategiczne 2010 dotyczące realizacji programów na lata 2007–2013

43

2011/C 042/10

Opinia Komitetu Regionów Przestrzeń wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości dla europejskich obywateli – Plan działań służący realizacji programu sztokholmskiego

49

2011/C 042/11

Opinia Komitetu Regionów Realizacja Partnerstwa Wschodniego na Białorusi oraz rozwój współpracy między władzami lokalnymi i regionalnymi białorusi i państw UE

54

2011/C 042/12

Opinia Komitetu Regionów Realizacja Partnerstwa Wschodniego w Armenii oraz rozwój współpracy między władzami lokalnymi i regionalnymi Armenii i państw UE

59

2011/C 042/13

Opinia Komitetu Regionów Samorząd lokalny i regionalny na Ukrainie a rozwój współpracy między Ukrainą a UE

64

| PL | |
| --- | --- |

PL

---

I Rezolucje, zalecenia i opinie

REZOLUCJE

Komitet Regionów

87. sesja plenarna w dniach 1 i 2 grudnia 2010 r.

| 10.2.2011 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 42/1 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 42/1

---

Rezolucja Komitetu Regionów w sprawie priorytetów Komitetu Regionów na rok 2011 w oparciu o program działalności legislacyjnej i prac Komisji Europejskiej

2011/C 42/01

I.   BUDŻET NA ROK 2011 I WIELOLETNIE RAMY FINANSOWE UNII EUROPEJSKIEJ PO 2013 R.

KOMITET REGIONÓW

| 1. | Wzywa oba organy władzy budżetowej do jak najszybszego porozumienia się w sprawie budżetu na rok 2011, co pozwoli Unii Europejskiej, a przede wszystkim państwom członkowskim, zrealizować zobowiązania podjęte w ramach traktatu z Lizbony i perspektywy finansowej na lata 2007–2013. |
| --- | --- |

1.

Wzywa oba organy władzy budżetowej do jak najszybszego porozumienia się w sprawie budżetu na rok 2011, co pozwoli Unii Europejskiej, a przede wszystkim państwom członkowskim, zrealizować zobowiązania podjęte w ramach traktatu z Lizbony i perspektywy finansowej na lata 2007–2013.

| 2. | Podkreśla podstawowe znaczenie stymulującego wpływu budżetu europejskiego dla strategii naprawy gospodarki europejskiej i dla finansowania inwestycji strukturalnych skierowanych do władz lokalnych i regionalnych, będących w UE zasadniczymi propagatorami spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej. |
| --- | --- |

2.

Podkreśla podstawowe znaczenie stymulującego wpływu budżetu europejskiego dla strategii naprawy gospodarki europejskiej i dla finansowania inwestycji strukturalnych skierowanych do władz lokalnych i regionalnych, będących w UE zasadniczymi propagatorami spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej.

| 3. | Jest przekonany, że trudności napotkane w trakcie negocjacji nad budżetem na rok 2011 świadczą o konieczności zreformowania systemu zasobów własnych, by zmniejszyć wkład państw członkowskich poprzez stopniowe zastępowanie zasobów pochodzących z podatku od wartości dodanej co najmniej jednym nowym rodzajem zasobów własnych. W związku z tym wzywa Komisję do kontynuowania intensywnych prac mających na celu stwierdzenie, czy należy wykorzystać w tym celu dochód z podatku od transakcji finansowych lub działalności finansowej, sprzedaży praw do emisji gazów cieplarnianych, podatku lotniczego, odrębnego europejskiego podatku VAT lub części dochodu z podatku energetycznego lub podatku od przedsiębiorstw. |
| --- | --- |

3.

Jest przekonany, że trudności napotkane w trakcie negocjacji nad budżetem na rok 2011 świadczą o konieczności zreformowania systemu zasobów własnych, by zmniejszyć wkład państw członkowskich poprzez stopniowe zastępowanie zasobów pochodzących z podatku od wartości dodanej co najmniej jednym nowym rodzajem zasobów własnych. W związku z tym wzywa Komisję do kontynuowania intensywnych prac mających na celu stwierdzenie, czy należy wykorzystać w tym celu dochód z podatku od transakcji finansowych lub działalności finansowej, sprzedaży praw do emisji gazów cieplarnianych, podatku lotniczego, odrębnego europejskiego podatku VAT lub części dochodu z podatku energetycznego lub podatku od przedsiębiorstw.

| 4. | Apeluje zwłaszcza do władz budżetowych o uwzględnienie w budżecie wymogów strategii „Europa 2020” pod kątem ostatnich lat programu wieloletniego 2007–2013, szczególnie jeśli chodzi o finansowanie projektów przewodnich i o zapewnienie płynnego przejścia do programu wieloletniego po 2013 r. |
| --- | --- |

4.

Apeluje zwłaszcza do władz budżetowych o uwzględnienie w budżecie wymogów strategii „Europa 2020” pod kątem ostatnich lat programu wieloletniego 2007–2013, szczególnie jeśli chodzi o finansowanie projektów przewodnich i o zapewnienie płynnego przejścia do programu wieloletniego po 2013 r.

| 5. | Przypomina o niezaprzeczalnej wartości dodanej współfinansowania ze środków europejskich strategii na rzecz zatrudnienia, zrównoważonego wzrostu i solidarności w miastach i regionach, a także podkreśla – w kontekście obecnej silnej presji na finanse publiczne, że finanse lokalne i regionalne stanowią 2/3 wszystkich inwestycji publicznych w UE. |
| --- | --- |

5.

Przypomina o niezaprzeczalnej wartości dodanej współfinansowania ze środków europejskich strategii na rzecz zatrudnienia, zrównoważonego wzrostu i solidarności w miastach i regionach, a także podkreśla – w kontekście obecnej silnej presji na finanse publiczne, że finanse lokalne i regionalne stanowią 2/3 wszystkich inwestycji publicznych w UE.

| 6. | Z zadowoleniem przyjmuje podjęcie przez Komisję Europejską jego propozycji, by czas trwania programu ramowego wynosił 10 lat (z przeglądem śródokresowym po pierwszych pięciu latach) i podkreśla konieczność zapewnienia mechanizmów elastyczności i synchronizacji, sprzyjających optymalnej realizacji budżetu europejskiego. |
| --- | --- |

6.

Z zadowoleniem przyjmuje podjęcie przez Komisję Europejską jego propozycji, by czas trwania programu ramowego wynosił 10 lat (z przeglądem śródokresowym po pierwszych pięciu latach) i podkreśla konieczność zapewnienia mechanizmów elastyczności i synchronizacji, sprzyjających optymalnej realizacji budżetu europejskiego.

| 7. | Z zadowoleniem przyjmuje następujące propozycje Komisji Europejskiej: 1) zawarcie między Komisją a każdym państwem członkowskim umów o partnerstwie w dziedzinie rozwoju i inwestycji, aby wdrożyć krajowe programy reform i odzwierciedlić zaangażowanie partnerów na szczeblu krajowym, regionalnym i lokalnym; 2) wspólne ramy strategiczne zmierzające do zwiększenia spójności działań UE na rzecz osiągnięcia celów strategii „Europa 2020”. Propozycje te wiążą się z zaproponowanym przez KR podejściem leżącym u podstaw paktów terytorialnych. |
| --- | --- |

7.

Z zadowoleniem przyjmuje następujące propozycje Komisji Europejskiej: 1) zawarcie między Komisją a każdym państwem członkowskim umów o partnerstwie w dziedzinie rozwoju i inwestycji, aby wdrożyć krajowe programy reform i odzwierciedlić zaangażowanie partnerów na szczeblu krajowym, regionalnym i lokalnym; 2) wspólne ramy strategiczne zmierzające do zwiększenia spójności działań UE na rzecz osiągnięcia celów strategii „Europa 2020”. Propozycje te wiążą się z zaproponowanym przez KR podejściem leżącym u podstaw paktów terytorialnych.

II.   PRZYSZŁOŚĆ POLITYKI SPÓJNOŚCI

KOMITET REGIONÓW

| 8. | W odpowiedzi na 5. sprawozdanie w sprawie polityki spójności, w rozważaniach nad przyszłymi wnioskami legislacyjnymi oraz w negocjacjach kolejnych perspektyw finansowych, nieustannie kładzie polityczny akcent na to, by polityka spójności po 2013 r. była silna, o ambitnych celach i dostępna dla wszystkich regionów Europy. W związku z tym odrzuca wszelkie formy nawet częściowej renacjonalizacji tej dziedziny polityki, jak również jakikolwiek sektorowy podział budżetu UE kosztem polityki spójności. |
| --- | --- |

8.

W odpowiedzi na 5. sprawozdanie w sprawie polityki spójności, w rozważaniach nad przyszłymi wnioskami legislacyjnymi oraz w negocjacjach kolejnych perspektyw finansowych, nieustannie kładzie polityczny akcent na to, by polityka spójności po 2013 r. była silna, o ambitnych celach i dostępna dla wszystkich regionów Europy. W związku z tym odrzuca wszelkie formy nawet częściowej renacjonalizacji tej dziedziny polityki, jak również jakikolwiek sektorowy podział budżetu UE kosztem polityki spójności.

| 9. | Podkreśla wkład polityki spójności w realizację strategii „Europa 2020”. Przypomina jednak, że jej racja bytu, zdefiniowana w traktacie, polega na dążeniu do spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej na całym obszarze UE. Pragnie w związku z tym, by funduszy strukturalnych nie traktowano po prostu jako źródła finansowania projektów przewodnich tej strategii, lecz zachęca do pogłębienia jej czysto terytorialnego wymiaru, zwłaszcza poprzez wdrożenie paktów terytorialnych. |
| --- | --- |

9.

Podkreśla wkład polityki spójności w realizację strategii „Europa 2020”. Przypomina jednak, że jej racja bytu, zdefiniowana w traktacie, polega na dążeniu do spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej na całym obszarze UE. Pragnie w związku z tym, by funduszy strukturalnych nie traktowano po prostu jako źródła finansowania projektów przewodnich tej strategii, lecz zachęca do pogłębienia jej czysto terytorialnego wymiaru, zwłaszcza poprzez wdrożenie paktów terytorialnych.

| 10. | Ze względu na toczącą się dyskusję dotyczącą powiązania przydziału funduszy strukturalnych z przestrzeganiem paktu stabilności i wzrostu przez państwa członkowskie, wyraża poważne zaniepokojenie proponowanymi warunkami, które odnosiłyby skutek na szczeblu lokalnym i regionalnym – gminy i regiony nie mogą być pociągnięte do odpowiedzialności ani karane za niezdolność instytucji krajowych do spełniania kryteriów makroekonomicznych lub prawidłowego wdrażania przepisów UE. |
| --- | --- |

10.

Ze względu na toczącą się dyskusję dotyczącą powiązania przydziału funduszy strukturalnych z przestrzeganiem paktu stabilności i wzrostu przez państwa członkowskie, wyraża poważne zaniepokojenie proponowanymi warunkami, które odnosiłyby skutek na szczeblu lokalnym i regionalnym – gminy i regiony nie mogą być pociągnięte do odpowiedzialności ani karane za niezdolność instytucji krajowych do spełniania kryteriów makroekonomicznych lub prawidłowego wdrażania przepisów UE.

| 11. | Przypomina o swoim zaangażowaniu w to, by urzeczywistnić cel spójności terytorialnej, a szczególnie by znaleźć lepszą równowagę w relacjach między obszarami wiejskimi a miastami oraz by lepiej uwzględnić wymiar terytorialny polityki sektorowej UE. W tym kontekście Komitet ubolewa, że Komisja wciąż nie odpowiedziała na jego postulat dotyczący przedłożenia białej księgi w sprawie spójności terytorialnej. |
| --- | --- |

11.

Przypomina o swoim zaangażowaniu w to, by urzeczywistnić cel spójności terytorialnej, a szczególnie by znaleźć lepszą równowagę w relacjach między obszarami wiejskimi a miastami oraz by lepiej uwzględnić wymiar terytorialny polityki sektorowej UE. W tym kontekście Komitet ubolewa, że Komisja wciąż nie odpowiedziała na jego postulat dotyczący przedłożenia białej księgi w sprawie spójności terytorialnej.

| 12. | Liczy na pewną elastyczność przy podziale środków z funduszy strukturalnych po 2013 r. |
| --- | --- |

12.

Liczy na pewną elastyczność przy podziale środków z funduszy strukturalnych po 2013 r.

| 13. | Popiera utrzymanie ambitnego celu współpracy terytorialnej wraz z zapewnieniem wystarczających środków finansowych. |
| --- | --- |

13.

Popiera utrzymanie ambitnego celu współpracy terytorialnej wraz z zapewnieniem wystarczających środków finansowych.

| 14. | Ponownie stwierdza, że strategia pozwalająca na wyjście z kryzysu powinna koncentrować się na nowej jakości wzrostu i uwzględniać debatę na temat wyjścia poza wskaźnik PKB. W związku z tym wyraża ubolewanie, że w programie prac Komisji nie uwzględniono apelu KR-u o to, by podczas podejmowania decyzji dotyczących polityki UE i przeprowadzania jej oceny korzystać z dodatkowych wskaźników umożliwiających bardziej precyzyjny pomiar postępu w osiąganiu w zrównoważony sposób celów społecznych, gospodarczych i ekologicznych. |
| --- | --- |

14.

Ponownie stwierdza, że strategia pozwalająca na wyjście z kryzysu powinna koncentrować się na nowej jakości wzrostu i uwzględniać debatę na temat wyjścia poza wskaźnik PKB. W związku z tym wyraża ubolewanie, że w programie prac Komisji nie uwzględniono apelu KR-u o to, by podczas podejmowania decyzji dotyczących polityki UE i przeprowadzania jej oceny korzystać z dodatkowych wskaźników umożliwiających bardziej precyzyjny pomiar postępu w osiąganiu w zrównoważony sposób celów społecznych, gospodarczych i ekologicznych.

| 15. | Wyraża zdumienie, że w programie prac Komisji nie ma wzmianki o sprawozdaniu na temat wdrażania rozporządzenia WE 1082/2006 dotyczącego europejskiego ugrupowania współpracy terytorialnej (EUWT). Ze swej strony zobowiązuje się – w oparciu o wnioski z konsultacji KR-u oraz odrębnej opinii w tej sprawie – do aktywnego udziału w procesie zmiany tegoż rozporządzenia, szczególnie poprzez stworzenie interaktywnej sieci samorządów zainteresowanych tą problematyką. |
| --- | --- |

15.

Wyraża zdumienie, że w programie prac Komisji nie ma wzmianki o sprawozdaniu na temat wdrażania rozporządzenia WE 1082/2006 dotyczącego europejskiego ugrupowania współpracy terytorialnej (EUWT). Ze swej strony zobowiązuje się – w oparciu o wnioski z konsultacji KR-u oraz odrębnej opinii w tej sprawie – do aktywnego udziału w procesie zmiany tegoż rozporządzenia, szczególnie poprzez stworzenie interaktywnej sieci samorządów zainteresowanych tą problematyką.

III.   W KIERUNKU INTELIGENTNYCH REGULACJI

KOMITET REGIONÓW

| 16. | Zamierza rozwinąć i zacieśnić współpracę z parlamentami krajowymi i regionalnymi oraz z rządami w ramach systemu wczesnego ostrzegania. |
| --- | --- |

16.

Zamierza rozwinąć i zacieśnić współpracę z parlamentami krajowymi i regionalnymi oraz z rządami w ramach systemu wczesnego ostrzegania.

| 17. | Opublikuje wiosną 2011 r. pierwsze roczne sprawozdanie na temat pomocniczości, które zostanie wykorzystane w sprawozdaniu rocznym Komisji w sprawie pomocniczości i proporcjonalności. |
| --- | --- |

17.

Opublikuje wiosną 2011 r. pierwsze roczne sprawozdanie na temat pomocniczości, które zostanie wykorzystane w sprawozdaniu rocznym Komisji w sprawie pomocniczości i proporcjonalności.

| 18. | Dla poprawy otoczenia regulacyjnego potrzeba więcej ocen skutków uwzględniających wymiar terytorialny. Komitet wyraża gotowość do udziału w ocenach skutków przeprowadzanych przez Komisję Europejską, a także zamierza rozwinąć mechanizmy w celu wniesienia wkładu w ocenę ex post istniejących przepisów prawnych, zwłaszcza poprzez zbadanie, w jaki sposób prawodawstwo UE wdrażane jest na szczeblu lokalnym i regionalnym. |
| --- | --- |

18.

Dla poprawy otoczenia regulacyjnego potrzeba więcej ocen skutków uwzględniających wymiar terytorialny. Komitet wyraża gotowość do udziału w ocenach skutków przeprowadzanych przez Komisję Europejską, a także zamierza rozwinąć mechanizmy w celu wniesienia wkładu w ocenę ex post istniejących przepisów prawnych, zwłaszcza poprzez zbadanie, w jaki sposób prawodawstwo UE wdrażane jest na szczeblu lokalnym i regionalnym.

| 19. | Z zadowoleniem przyjmuje wzmocnienie obywatelstwa UE dzięki europejskiej inicjatywie obywatelskiej, która może pomóc w budowaniu poczucia odpowiedzialności za Unię Europejską oraz zwiększaniu identyfikacji z nią. Komitet pragnie uczestniczyć w realizacji inicjatywy, zwiększając świadomość, stymulując debatę na temat bieżących lub pomyślnie przeprowadzonych inicjatyw oraz wspierając te inicjatywy obywatelskie, które mają największe znaczenie dla KR-u oraz władz lokalnych i regionalnych. |
| --- | --- |

19.

Z zadowoleniem przyjmuje wzmocnienie obywatelstwa UE dzięki europejskiej inicjatywie obywatelskiej, która może pomóc w budowaniu poczucia odpowiedzialności za Unię Europejską oraz zwiększaniu identyfikacji z nią. Komitet pragnie uczestniczyć w realizacji inicjatywy, zwiększając świadomość, stymulując debatę na temat bieżących lub pomyślnie przeprowadzonych inicjatyw oraz wspierając te inicjatywy obywatelskie, które mają największe znaczenie dla KR-u oraz władz lokalnych i regionalnych.

| 20. | Zamierza kontynuować działania na rzecz rozwoju europejskiej kultury wielopoziomowego sprawowania rządów, a także podejmie dalsze działania w związku z białą księgą w tej sprawie, by ocenić jej wdrażanie i obserwować sytuację w zakresie wielopoziomowego sprawowania rządów w Unii Europejskiej. |
| --- | --- |

20.

Zamierza kontynuować działania na rzecz rozwoju europejskiej kultury wielopoziomowego sprawowania rządów, a także podejmie dalsze działania w związku z białą księgą w tej sprawie, by ocenić jej wdrażanie i obserwować sytuację w zakresie wielopoziomowego sprawowania rządów w Unii Europejskiej.

IV.   ZARZĄDZANIE GOSPODARCZE

KOMITET REGIONÓW

| 21. | Popiera zamiar Komisji dotyczący wzmocnienia zarządzania gospodarczego UE i koordynacji polityki gospodarczej i fiskalnej. Niemniej jednak silnie sprzeciwia się propozycjom, które prowadziłyby do zaprzestania finansowania w ramach polityki spójności w wypadku niespełnienia przez państwo członkowskie kryteriów paktu stabilności i wzrostu. |
| --- | --- |

21.

Popiera zamiar Komisji dotyczący wzmocnienia zarządzania gospodarczego UE i koordynacji polityki gospodarczej i fiskalnej. Niemniej jednak silnie sprzeciwia się propozycjom, które prowadziłyby do zaprzestania finansowania w ramach polityki spójności w wypadku niespełnienia przez państwo członkowskie kryteriów paktu stabilności i wzrostu.

| 22. | Wyraża zadowolenie z postępów poczynionych dotychczas w dziedzinie regulacji finansowych i z uznaniem przyjmuje dalekosiężne plany Komisji dotyczące dokończenia reform, zwłaszcza zamiar zmiany rozporządzenia w sprawie agencji ratingowych, by skorygować nadmierną zależność instytucji finansowych, inwestorów, kredytobiorców i organów publicznych od ratingów, oraz zaradzić brakowi konkurencji w sektorze agencji ratingowych. Ubolewa jednak nad faktem, że Komisja nie uwzględniła apelu Parlamentu (1), który wzywał do rozpoczęcia badania wpływu i wykonalności utworzenia europejskiej, niezależnej i publicznej agencji ratingowej. |
| --- | --- |

22.

Wyraża zadowolenie z postępów poczynionych dotychczas w dziedzinie regulacji finansowych i z uznaniem przyjmuje dalekosiężne plany Komisji dotyczące dokończenia reform, zwłaszcza zamiar zmiany rozporządzenia w sprawie agencji ratingowych, by skorygować nadmierną zależność instytucji finansowych, inwestorów, kredytobiorców i organów publicznych od ratingów, oraz zaradzić brakowi konkurencji w sektorze agencji ratingowych. Ubolewa jednak nad faktem, że Komisja nie uwzględniła apelu Parlamentu (1), który wzywał do rozpoczęcia badania wpływu i wykonalności utworzenia europejskiej, niezależnej i publicznej agencji ratingowej.

V.   STRATEGIA „EUROPA 2020”

KOMITET REGIONÓW

| 23. | Jest przekonany, że w celu podążania ścieżką inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu UE musi wdrożyć strategię „Europa 2020” we współpracy z władzami lokalnymi i regionalnymi. |
| --- | --- |

23.

Jest przekonany, że w celu podążania ścieżką inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu UE musi wdrożyć strategię „Europa 2020” we współpracy z władzami lokalnymi i regionalnymi.

| 24. | W związku z tym proponuje ustanowienie we wszystkich państwach członkowskich UE paktów terytorialnych jako sposobu na zwiększanie poczucia odpowiedzialności politycznej za strategię „Europa 2020” na płaszczyźnie krajowej, regionalnej i lokalnej. Pakty terytorialne powinny wspierać przygotowywanie i wdrażanie krajowych programów reform, jak też siedmiu projektów przewodnich strategii „Europa 2020”. |
| --- | --- |

24.

W związku z tym proponuje ustanowienie we wszystkich państwach członkowskich UE paktów terytorialnych jako sposobu na zwiększanie poczucia odpowiedzialności politycznej za strategię „Europa 2020” na płaszczyźnie krajowej, regionalnej i lokalnej. Pakty terytorialne powinny wspierać przygotowywanie i wdrażanie krajowych programów reform, jak też siedmiu projektów przewodnich strategii „Europa 2020”.

| 25. | Postanawia publikować co roku, przed ukazaniem się rocznego sprawozdania gospodarczego Komisji, sprawozdanie monitorujące na temat poglądów władz lokalnych i regionalnych na wdrażanie strategii „Europa 2020”. |
| --- | --- |

25.

Postanawia publikować co roku, przed ukazaniem się rocznego sprawozdania gospodarczego Komisji, sprawozdanie monitorujące na temat poglądów władz lokalnych i regionalnych na wdrażanie strategii „Europa 2020”.

A.   Inteligentny rozwój

| 26. | Podkreśla fakt, iż władze lokalne i regionalne są naturalnymi pierwszoplanowymi podmiotami wdrażającymi agendę cyfrową. Komitet pragnie odgrywać aktywną rolę w realizacji celów skuteczności działania nakreślonych w ramach analizy porównawczej. Oczekuje dalszych inicjatyw dotyczących e-administracji, e-zdrowia, dostępu do łączy szerokopasmowych, włączenia społecznego, zapewnienia łączności dla obszarów peryferyjnych i wiejskich, ochrony danych i cyfryzacji dzieł kultury. |
| --- | --- |

26.

Podkreśla fakt, iż władze lokalne i regionalne są naturalnymi pierwszoplanowymi podmiotami wdrażającymi agendę cyfrową. Komitet pragnie odgrywać aktywną rolę w realizacji celów skuteczności działania nakreślonych w ramach analizy porównawczej. Oczekuje dalszych inicjatyw dotyczących e-administracji, e-zdrowia, dostępu do łączy szerokopasmowych, włączenia społecznego, zapewnienia łączności dla obszarów peryferyjnych i wiejskich, ochrony danych i cyfryzacji dzieł kultury.

| 27. | Podkreśla wagę zaangażowania władz lokalnych i regionalnych w budowanie innowacyjnej Unii i spójnej polityki przemysłowej w czasach globalizacji. Oczekuje przedstawienia konkretnych propozycji w najbliższej przyszłości. |
| --- | --- |

27.

Podkreśla wagę zaangażowania władz lokalnych i regionalnych w budowanie innowacyjnej Unii i spójnej polityki przemysłowej w czasach globalizacji. Oczekuje przedstawienia konkretnych propozycji w najbliższej przyszłości.

| 28. | Jest zaskoczony, że w inicjatywach strategicznych Komisji na 2011 r. nie uwzględniono wniosku ustawodawczego UE dotyczącego ósmego programu ramowego w zakresie finansowania badań po 2013 r. Komitet zobowiązuje się wnieść wkład w dokument programowy Komisji w ramach przygotowań do ósmego programu ramowego. |
| --- | --- |

28.

Jest zaskoczony, że w inicjatywach strategicznych Komisji na 2011 r. nie uwzględniono wniosku ustawodawczego UE dotyczącego ósmego programu ramowego w zakresie finansowania badań po 2013 r. Komitet zobowiązuje się wnieść wkład w dokument programowy Komisji w ramach przygotowań do ósmego programu ramowego.

| 29. | Podkreśla potrzebę skoordynowanych działań między wszystkimi szczeblami rządowymi, by pomóc MŚP w stworzeniu silniejszych powiązań między badaniami podstawowymi a badaniami stosowanymi. Z zadowoleniem przyjmuje środki na rzecz rozpoczęcia i wspierania inicjatyw w zakresie kreatywności i innowacji. |
| --- | --- |

29.

Podkreśla potrzebę skoordynowanych działań między wszystkimi szczeblami rządowymi, by pomóc MŚP w stworzeniu silniejszych powiązań między badaniami podstawowymi a badaniami stosowanymi. Z zadowoleniem przyjmuje środki na rzecz rozpoczęcia i wspierania inicjatyw w zakresie kreatywności i innowacji.

| 30. | Podkreśla, że cele inicjatywy „Mobilna młodzież” mogą zostać zrealizowane wyłącznie we współpracy z władzami lokalnymi i regionalnymi oraz organizacjami i stowarzyszeniami młodzieżowymi. |
| --- | --- |

30.

Podkreśla, że cele inicjatywy „Mobilna młodzież” mogą zostać zrealizowane wyłącznie we współpracy z władzami lokalnymi i regionalnymi oraz organizacjami i stowarzyszeniami młodzieżowymi.

| 31. | Z zadowoleniem przyjmuje zamiar przedstawienia przez Komisję nowej, ambitniejszej agendy dla szkolnictwa wyższego i wzywa do lepszego powiązania kształcenia i szkolenia zawodowego na wysokim poziomie ze szkolnictwem wyższym. |
| --- | --- |

31.

Z zadowoleniem przyjmuje zamiar przedstawienia przez Komisję nowej, ambitniejszej agendy dla szkolnictwa wyższego i wzywa do lepszego powiązania kształcenia i szkolenia zawodowego na wysokim poziomie ze szkolnictwem wyższym.

| 32. | Uważa za niezbędne przedstawienie przez Komisję inicjatyw na rzecz nowych kompetencji oraz zajęcie się kwestią osób przerywających naukę szkolna oraz uznawania kształcenia pozaformalnego i nieformalnego. Oczekuje przeanalizowania planu „Nowe umiejętności w nowych miejscach pracy” i zwraca uwagę na konieczność dostosowania umiejętności pracowników oraz treści programów nauczania w celu przewidywania zmian i odpowiadania na potrzeby pracodawców. |
| --- | --- |

32.

Uważa za niezbędne przedstawienie przez Komisję inicjatyw na rzecz nowych kompetencji oraz zajęcie się kwestią osób przerywających naukę szkolna oraz uznawania kształcenia pozaformalnego i nieformalnego. Oczekuje przeanalizowania planu „Nowe umiejętności w nowych miejscach pracy” i zwraca uwagę na konieczność dostosowania umiejętności pracowników oraz treści programów nauczania w celu przewidywania zmian i odpowiadania na potrzeby pracodawców.

B.   Rozwój sprzyjający włączeniu społecznemu

| 33. | Pragnie aktywnie uczestniczyć w Europejskim programie walki z ubóstwem i zadbać o włączenie władz lokalnych i regionalnych, aby w nawiązaniu do roku tematycznego 2010 opracować zintegrowane i terytorialne podejście do zwalczania ubóstwa i wykluczenia społecznego. |
| --- | --- |

33.

Pragnie aktywnie uczestniczyć w Europejskim programie walki z ubóstwem i zadbać o włączenie władz lokalnych i regionalnych, aby w nawiązaniu do roku tematycznego 2010 opracować zintegrowane i terytorialne podejście do zwalczania ubóstwa i wykluczenia społecznego.

| 34. | Z zadowoleniem przyjmuje ogłoszenie przez Komisję zamiaru opublikowania w 2011 r. białej księgi w sprawie emerytur, co umożliwiłoby pogłębienie współpracy między państwami członkowskimi. Nalega, by wszelkim propozycjom w tej dziedzinie towarzyszyła odpowiednia ocena skutków z punktu widzenia władz lokalnych i regionalnych, gdyż to właśnie one są głównymi pracodawcami w sektorze publicznym w Europie i zarządzają dodatkowymi programami emerytalno-rentowymi swoich pracowników. |
| --- | --- |

34.

Z zadowoleniem przyjmuje ogłoszenie przez Komisję zamiaru opublikowania w 2011 r. białej księgi w sprawie emerytur, co umożliwiłoby pogłębienie współpracy między państwami członkowskimi. Nalega, by wszelkim propozycjom w tej dziedzinie towarzyszyła odpowiednia ocena skutków z punktu widzenia władz lokalnych i regionalnych, gdyż to właśnie one są głównymi pracodawcami w sektorze publicznym w Europie i zarządzają dodatkowymi programami emerytalno-rentowymi swoich pracowników.

| 35. | Popiera zamiar Komisji, która w 2011 r. ma przedstawić nowy wniosek dotyczący dyrektywy w sprawie czasu pracy, uwzględniający zarówno kwestię „opt-out”, jak i czas dyżuru. Jako pracodawcom sektora publicznego, władzom lokalnym i regionalnym szczególnie potrzebna jest możliwość dokonania średniookresowej oceny wpływu przyszłego prawodawstwa unijnego na sposób zarządzania własnymi zasobami ludzkimi. |
| --- | --- |

35.

Popiera zamiar Komisji, która w 2011 r. ma przedstawić nowy wniosek dotyczący dyrektywy w sprawie czasu pracy, uwzględniający zarówno kwestię „opt-out”, jak i czas dyżuru. Jako pracodawcom sektora publicznego, władzom lokalnym i regionalnym szczególnie potrzebna jest możliwość dokonania średniookresowej oceny wpływu przyszłego prawodawstwa unijnego na sposób zarządzania własnymi zasobami ludzkimi.

| 36. | Z zadowoleniem przyjmuje fakt, że Komisja zamierza w 2011 r. przedstawić inicjatywę ustawodawczą w sprawie delegowania pracowników, zmieniającą dyrektywę 96/71/WE, by zapewnić rzeczywiste przestrzeganie praw pracowników delegowanych, równe traktowanie wszystkich pracowników w miejscu pracy we wszystkich przedsiębiorstwach oraz jasno określić obowiązki zarówno władz krajowych, regionalnych czy lokalnych, jak i przedsiębiorstw. |
| --- | --- |

36.

Z zadowoleniem przyjmuje fakt, że Komisja zamierza w 2011 r. przedstawić inicjatywę ustawodawczą w sprawie delegowania pracowników, zmieniającą dyrektywę 96/71/WE, by zapewnić rzeczywiste przestrzeganie praw pracowników delegowanych, równe traktowanie wszystkich pracowników w miejscu pracy we wszystkich przedsiębiorstwach oraz jasno określić obowiązki zarówno władz krajowych, regionalnych czy lokalnych, jak i przedsiębiorstw.

| 37. | Wzywa do włączenia celów dotyczących zdrowia do strategii „Europa 2020”, tak aby osiągnąć inteligentny i zrównoważony rozwój sprzyjający walce z wykluczeniem społecznym. |
| --- | --- |

37.

Wzywa do włączenia celów dotyczących zdrowia do strategii „Europa 2020”, tak aby osiągnąć inteligentny i zrównoważony rozwój sprzyjający walce z wykluczeniem społecznym.

| 38. | Uważa, że trzeba poczynić większe nakłady, aby pomóc samorządom terytorialnym w zmniejszaniu nierówności w dziedzinie zdrowia w Europie. Komitet opowiada się za przyjęciem „wskaźników lat zdrowego życia” lub podejścia doceniającego znaczenie zdrowego stylu życia. |
| --- | --- |

38.

Uważa, że trzeba poczynić większe nakłady, aby pomóc samorządom terytorialnym w zmniejszaniu nierówności w dziedzinie zdrowia w Europie. Komitet opowiada się za przyjęciem „wskaźników lat zdrowego życia” lub podejścia doceniającego znaczenie zdrowego stylu życia.

| 39. | Z zadowoleniem przyjmuje wniosek Komisji Europejskiej dotyczący wzmocnienia ochrony konsumentów poprzez sprzyjanie grupowym pozwom (class actions) i zachęca do inicjatyw służących upowszechnieniu faktycznego przestrzegania zasad ochrony konsumentów. |
| --- | --- |

39.

Z zadowoleniem przyjmuje wniosek Komisji Europejskiej dotyczący wzmocnienia ochrony konsumentów poprzez sprzyjanie grupowym pozwom (class actions) i zachęca do inicjatyw służących upowszechnieniu faktycznego przestrzegania zasad ochrony konsumentów.

C.   Rozwój zrównoważony

| 40. | Ma nadzieję, że projekt przewodni „Europa efektywnie korzystająca z zasobów”, będąca częścią strategii „Europa 2020”, doprowadzi do opracowania strategii sektorowych w kontekście długoterminowych i trwałych ram mających na celu oddzielenie wzrostu gospodarczego od zużycia zasobów i wpływu na środowisko oraz wzmocnienie konkurencyjności Europy poprzez promowanie ekoinnowacji. |
| --- | --- |

40.

Ma nadzieję, że projekt przewodni „Europa efektywnie korzystająca z zasobów”, będąca częścią strategii „Europa 2020”, doprowadzi do opracowania strategii sektorowych w kontekście długoterminowych i trwałych ram mających na celu oddzielenie wzrostu gospodarczego od zużycia zasobów i wpływu na środowisko oraz wzmocnienie konkurencyjności Europy poprzez promowanie ekoinnowacji.

| 41. | Postanawia kontynuować wcześniejsze prace polityczne dotyczące lokalnego i regionalnego wymiaru strategii energetycznej UE na lata 2011–2020. |
| --- | --- |

41.

Postanawia kontynuować wcześniejsze prace polityczne dotyczące lokalnego i regionalnego wymiaru strategii energetycznej UE na lata 2011–2020.

| 42. | Ma zamiar wnieść wkład w przygotowania UE do Szczytu Ziemi ONZ Rio+20 poprzez wspieranie odnowionego zaangażowania politycznego. |
| --- | --- |

42.

Ma zamiar wnieść wkład w przygotowania UE do Szczytu Ziemi ONZ Rio+20 poprzez wspieranie odnowionego zaangażowania politycznego.

| 43. | Wzywa Komisję do włączenia różnorodności biologicznej do strategii sektorowych oraz zajęcia się kwestią niedostatecznego wykorzystania funduszy strukturalnych w tej dziedzinie. Komitet zobowiązuje się kontynuować działania w związku z 10. Konferencją Stron (COP 10) Konwencji o różnorodności biologicznej, szczególnie poprzez promowanie wdrażania decyzji COP 10 nt. „Planu działania dla samorządów terytorialnych, miast i innych władz lokalnych w zakresie bioróżnorodności (2011–2020)” w ramach nowej polityki i strategii UE w zakresie bioróżnorodności po 2010 r. |
| --- | --- |

43.

Wzywa Komisję do włączenia różnorodności biologicznej do strategii sektorowych oraz zajęcia się kwestią niedostatecznego wykorzystania funduszy strukturalnych w tej dziedzinie. Komitet zobowiązuje się kontynuować działania w związku z 10. Konferencją Stron (COP 10) Konwencji o różnorodności biologicznej, szczególnie poprzez promowanie wdrażania decyzji COP 10 nt. „Planu działania dla samorządów terytorialnych, miast i innych władz lokalnych w zakresie bioróżnorodności (2011–2020)” w ramach nowej polityki i strategii UE w zakresie bioróżnorodności po 2010 r.

| 44. | W pełni popiera ambicje UE, by zajmować jednolite stanowisko i odgrywać wiodącą rolę w międzynarodowych negocjacjach na temat zmiany klimatu i tym samym osiągnąć wiążące międzynarodowo i wymierne cele w zakresie emisji gazów cieplarnianych. Popiera w tym kontekście Parlament Europejski, który w rezolucji z 25 listopada 2010 r. dotyczącej konferencji na temat zmiany klimatu w Cancún apeluje o to, by przyjąć cel zmniejszenia emisji gazów cieplarnianych o 30 % do 2020 r. w stosunku do roku 1990, w trosce o przyszły zrównoważony wzrost gospodarczy Unii Europejskiej (2). |
| --- | --- |

44.

W pełni popiera ambicje UE, by zajmować jednolite stanowisko i odgrywać wiodącą rolę w międzynarodowych negocjacjach na temat zmiany klimatu i tym samym osiągnąć wiążące międzynarodowo i wymierne cele w zakresie emisji gazów cieplarnianych. Popiera w tym kontekście Parlament Europejski, który w rezolucji z 25 listopada 2010 r. dotyczącej konferencji na temat zmiany klimatu w Cancún apeluje o to, by przyjąć cel zmniejszenia emisji gazów cieplarnianych o 30 % do 2020 r. w stosunku do roku 1990, w trosce o przyszły zrównoważony wzrost gospodarczy Unii Europejskiej (2).

| 45. | Wzywa, by lepiej ukierunkować budżet UE i wieloletnie ramy finansowe na wykorzystanie pełnego potencjału lokalnych i regionalnych działań w zakresie łagodzenia zmiany klimatu, jak również na zwiększenie wsparcia dla inwestycji średnio– i długoterminowych w lokalne i regionalne projekty w zakresie oszczędności energii oraz efektywności energetycznej, szczególnie w ramach Porozumienia Burmistrzów. |
| --- | --- |

45.

Wzywa, by lepiej ukierunkować budżet UE i wieloletnie ramy finansowe na wykorzystanie pełnego potencjału lokalnych i regionalnych działań w zakresie łagodzenia zmiany klimatu, jak również na zwiększenie wsparcia dla inwestycji średnio– i długoterminowych w lokalne i regionalne projekty w zakresie oszczędności energii oraz efektywności energetycznej, szczególnie w ramach Porozumienia Burmistrzów.

VI.   UWOLNIĆ POTENCJAŁ WSPÓLNEGO RYNKU

KOMITET REGIONÓW

| 46. | Z zadowoleniem przyjmuje akt o jednolitym rynku na rzecz społecznej gospodarki rynkowej, a szczególnie ożywienie obywatelskiego i społecznego wymiaru jednolitego rynku. |
| --- | --- |

46.

Z zadowoleniem przyjmuje akt o jednolitym rynku na rzecz społecznej gospodarki rynkowej, a szczególnie ożywienie obywatelskiego i społecznego wymiaru jednolitego rynku.

| 47. | Odnotowuje potrzebę wprowadzenia horyzontalnej klauzuli społecznej gwarantującej, iż przepisy dotyczące jednolitego rynku uwzględniają wymogi związane ze wspieraniem wysokiego poziomu zatrudnienia, zapewnianiem odpowiedniej ochrony socjalnej, zwalczaniem wykluczenia społecznego oraz z wysokim poziomem kształcenia, szkolenia i ochrony zdrowia ludzkiego, a także w żaden sposób nie ograniczają korzystania z praw podstawowych uznanych w państwach członkowskich i traktatach UE. |
| --- | --- |

47.

Odnotowuje potrzebę wprowadzenia horyzontalnej klauzuli społecznej gwarantującej, iż przepisy dotyczące jednolitego rynku uwzględniają wymogi związane ze wspieraniem wysokiego poziomu zatrudnienia, zapewnianiem odpowiedniej ochrony socjalnej, zwalczaniem wykluczenia społecznego oraz z wysokim poziomem kształcenia, szkolenia i ochrony zdrowia ludzkiego, a także w żaden sposób nie ograniczają korzystania z praw podstawowych uznanych w państwach członkowskich i traktatach UE.

| 48. | Z zadowoleniem przyjmuje gotowość Komisji zarówno do wspierania ponadnarodowej działalności przedsiębiorstw poprzez zlikwidowanie przeszkód administracyjnych i podatkowych oraz zapewnienie wzajemnego uznawania elektronicznej identyfikacji i elektronicznego uwierzytelniania w całej Unii, jak też poprawienia dostępu do towarów i usług internetowych. |
| --- | --- |

48.

Z zadowoleniem przyjmuje gotowość Komisji zarówno do wspierania ponadnarodowej działalności przedsiębiorstw poprzez zlikwidowanie przeszkód administracyjnych i podatkowych oraz zapewnienie wzajemnego uznawania elektronicznej identyfikacji i elektronicznego uwierzytelniania w całej Unii, jak też poprawienia dostępu do towarów i usług internetowych.

| 49. | Wyczekuje uaktualnienia przepisów dotyczących usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym i pomocy państwa, co m.in. poszerzyłoby zakres zwolnienia z obowiązku zawiadomienia o udzieleniu pomocy państwa w dziedzinie usług świadczonych w ogólnym interesie społecznym. Ma nadzieję, że uaktualniony system spełni wymogi dotyczące autonomii lokalnej i przestrzegania zasady pomocniczości zapisane w protokole nr 26 do TFUE i wzywa Komisję do zapewnienia spójności między tą aktualizacją a zapowiedzianym komunikatem w sprawie jakościowych ram usług świadczonych w interesie ogólnym oraz do ewentualnego przyspieszenia jego publikacji na 2011 r. |
| --- | --- |

49.

Wyczekuje uaktualnienia przepisów dotyczących usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym i pomocy państwa, co m.in. poszerzyłoby zakres zwolnienia z obowiązku zawiadomienia o udzieleniu pomocy państwa w dziedzinie usług świadczonych w ogólnym interesie społecznym. Ma nadzieję, że uaktualniony system spełni wymogi dotyczące autonomii lokalnej i przestrzegania zasady pomocniczości zapisane w protokole nr 26 do TFUE i wzywa Komisję do zapewnienia spójności między tą aktualizacją a zapowiedzianym komunikatem w sprawie jakościowych ram usług świadczonych w interesie ogólnym oraz do ewentualnego przyspieszenia jego publikacji na 2011 r.

| 50. | W tym kontekście wzywa Komisję do opracowania ambitnego programu europejskiego budownictwa socjalnego, który wzmocniłby rolę tego budownictwa w polityce włączenia społecznego w ramach kolejnej generacji funduszy strukturalnych, a także do potwierdzenia, że funkcje budownictwa socjalnego w zakresie usług publicznych mają być określane na szczeblu państw członkowskich. |
| --- | --- |

50.

W tym kontekście wzywa Komisję do opracowania ambitnego programu europejskiego budownictwa socjalnego, który wzmocniłby rolę tego budownictwa w polityce włączenia społecznego w ramach kolejnej generacji funduszy strukturalnych, a także do potwierdzenia, że funkcje budownictwa socjalnego w zakresie usług publicznych mają być określane na szczeblu państw członkowskich.

| 51. | Będzie aktywnie uczestniczyć w debacie zapoczątkowanej białą księgą na temat przyszłości transportu. Komitet popiera zmiany czyniące sektor ten bardziej ekologicznym, z zadowoleniem przyjmuje przegląd wytycznych dotyczących TEN-T i postuluje, by w perspektywach finansowych po 2013 r. przewidziano na ten cel wystarczający budżet. |
| --- | --- |

51.

Będzie aktywnie uczestniczyć w debacie zapoczątkowanej białą księgą na temat przyszłości transportu. Komitet popiera zmiany czyniące sektor ten bardziej ekologicznym, z zadowoleniem przyjmuje przegląd wytycznych dotyczących TEN-T i postuluje, by w perspektywach finansowych po 2013 r. przewidziano na ten cel wystarczający budżet.

| 52. | Zwraca uwagę na swe zaangażowanie w poprawę mobilności w miastach Europy i apeluje, by dzięki zapewnieniu wsparcia finansowego UE umożliwić realizację planu działania na rzecz mobilności w miastach. |
| --- | --- |

52.

Zwraca uwagę na swe zaangażowanie w poprawę mobilności w miastach Europy i apeluje, by dzięki zapewnieniu wsparcia finansowego UE umożliwić realizację planu działania na rzecz mobilności w miastach.

VII.   ROLNICTWO I RYBOŁÓWSTWO

KOMITET REGIONÓW

| 53. | Domaga się wspólnej polityki rolnej (WPR), przekształconej zgodnie z jasnymi kryteriami oraz z uwzględnieniem długoterminowej perspektywy i posiadającej niezbędne środki finansowe. |
| --- | --- |

53.

Domaga się wspólnej polityki rolnej (WPR), przekształconej zgodnie z jasnymi kryteriami oraz z uwzględnieniem długoterminowej perspektywy i posiadającej niezbędne środki finansowe.

| 54. | Postuluje nadanie polityce rozwoju obszarów wiejskich większej rangi w budżecie i powiązanie jej z polityką spójności, aby zapewnić spójność działań o tym samym charakterze podejmowanych na tym samym obszarze i wyjść naprzeciw celom spójności. |
| --- | --- |

54.

Postuluje nadanie polityce rozwoju obszarów wiejskich większej rangi w budżecie i powiązanie jej z polityką spójności, aby zapewnić spójność działań o tym samym charakterze podejmowanych na tym samym obszarze i wyjść naprzeciw celom spójności.

| 55. | Uważa, że WPR po 2013 r. powinna w bardziej zrównoważonym stopniu wspierać zatrudnienie i utrzymanie działalności rolniczej na obszarach w trudnej sytuacji. Przekształcona polityka rolna powinna zerwać z niesprawiedliwym traktowaniem w zakresie wspierania poszczególnych rodzajów produkcji i różnych obszarów. Komitet zaleca więc odejście od dawnych wartości referencyjnych, jednak sprzeciwia się wszelkim próbom radykalnych zmian polegających na zniesieniu wsparcia dla dochodów i usunięciu większości środków interwencyjnych na rynkach. |
| --- | --- |

55.

Uważa, że WPR po 2013 r. powinna w bardziej zrównoważonym stopniu wspierać zatrudnienie i utrzymanie działalności rolniczej na obszarach w trudnej sytuacji. Przekształcona polityka rolna powinna zerwać z niesprawiedliwym traktowaniem w zakresie wspierania poszczególnych rodzajów produkcji i różnych obszarów. Komitet zaleca więc odejście od dawnych wartości referencyjnych, jednak sprzeciwia się wszelkim próbom radykalnych zmian polegających na zniesieniu wsparcia dla dochodów i usunięciu większości środków interwencyjnych na rynkach.

| 56. | Uważa, że regiony nie mogą się już zadowalać się statusem podmiotu współfinansującego, nie uczestnicząc w decydowaniu o kierunkach i zasadach wdrażania i zarządzania. |
| --- | --- |

56.

Uważa, że regiony nie mogą się już zadowalać się statusem podmiotu współfinansującego, nie uczestnicząc w decydowaniu o kierunkach i zasadach wdrażania i zarządzania.

| 57. | Popiera chęć Komisji wprowadzenia nowej wspólnej polityki rybołówstwa jako nieodłącznej części zintegrowanej polityki morskiej, która zagwarantuje zarówno trwałość zasobów rybnych, jak i środki utrzymania dla przybrzeżnych społeczności w Europie. Z zadowoleniem przyjmuje poparcie wyrażone dla propozycji Komitetu, by połączyć w jeden instrument wszystkie zasoby przeznaczone na rybołówstwo, akwakulturę i zintegrowaną politykę morską. |
| --- | --- |

57.

Popiera chęć Komisji wprowadzenia nowej wspólnej polityki rybołówstwa jako nieodłącznej części zintegrowanej polityki morskiej, która zagwarantuje zarówno trwałość zasobów rybnych, jak i środki utrzymania dla przybrzeżnych społeczności w Europie. Z zadowoleniem przyjmuje poparcie wyrażone dla propozycji Komitetu, by połączyć w jeden instrument wszystkie zasoby przeznaczone na rybołówstwo, akwakulturę i zintegrowaną politykę morską.

VIII.   REALIZOWANIE PROGRAMU DZIAŁAŃ NA RZECZ OBYWATELI: WOLNOŚĆ, BEZPIECZEŃSTWO, SPRAWIEDLIWOŚĆ

KOMITET REGIONÓW

| 58. | Jest zdania, że władze lokalne i regionalne mają do odegrania kluczową rolę we wdrażaniu planu działania dotyczącego programu sztokholmskiego i apeluje, by prawa podstawowe stanowiły zasadę przewodnią dla wszystkich działań i przepisów w tym obszarze. |
| --- | --- |

58.

Jest zdania, że władze lokalne i regionalne mają do odegrania kluczową rolę we wdrażaniu planu działania dotyczącego programu sztokholmskiego i apeluje, by prawa podstawowe stanowiły zasadę przewodnią dla wszystkich działań i przepisów w tym obszarze.

| 59. | Zobowiązuje się współpracować z pozostałymi instytucjami i agencjami UE, państwami członkowskimi oraz władzami lokalnymi i regionalnymi, by nadać praktyczne znaczenie obywatelstwu UE i kształtować silniejsze poczucie europejskiej tożsamości, nie tylko poprzez bogatą różnorodność kulturową i językową Europy, regionalne dziedzictwo kulturowe i tradycje, ale także poprzez aktywniejsze i pełniejsze demokratyczne uczestnictwo obywateli Unii w życiu regionów i obszarów, z którymi są związani. |
| --- | --- |

59.

Zobowiązuje się współpracować z pozostałymi instytucjami i agencjami UE, państwami członkowskimi oraz władzami lokalnymi i regionalnymi, by nadać praktyczne znaczenie obywatelstwu UE i kształtować silniejsze poczucie europejskiej tożsamości, nie tylko poprzez bogatą różnorodność kulturową i językową Europy, regionalne dziedzictwo kulturowe i tradycje, ale także poprzez aktywniejsze i pełniejsze demokratyczne uczestnictwo obywateli Unii w życiu regionów i obszarów, z którymi są związani.

| 60. | Mocno wierzy, że UE powinna być otwarta na świat i dlatego wspiera wysiłki zmierzające do dalszego rozwijania kompleksowej polityki imigracyjnej i azylowej dla Europy w oparciu o poszanowanie podstawowych praw i swobód. Jednocześnie należy poszukiwać rozwiązań dla problemu nielegalnej imigracji oraz kłaść nacisk na solidarność. Komitet podkreśla zasadniczą rolę władz lokalnych i regionalnych w zarządzaniu przepływami migracyjnymi i zapewnianiu integracji imigrantów. |
| --- | --- |

60.

Mocno wierzy, że UE powinna być otwarta na świat i dlatego wspiera wysiłki zmierzające do dalszego rozwijania kompleksowej polityki imigracyjnej i azylowej dla Europy w oparciu o poszanowanie podstawowych praw i swobód. Jednocześnie należy poszukiwać rozwiązań dla problemu nielegalnej imigracji oraz kłaść nacisk na solidarność. Komitet podkreśla zasadniczą rolę władz lokalnych i regionalnych w zarządzaniu przepływami migracyjnymi i zapewnianiu integracji imigrantów.

| 61. | Popiera dalszy rozwój solidnych ram prawa karnego i cywilnego na płaszczyźnie materialnej i proceduralnej. |
| --- | --- |

61.

Popiera dalszy rozwój solidnych ram prawa karnego i cywilnego na płaszczyźnie materialnej i proceduralnej.

IX.   EUROPA NA ŚWIECIE

KOMITET REGIONÓW

| 62. | Odnotowuje istotny wkład europejskiej polityki sąsiedztwa w stabilność polityczną i rozwój gospodarczy w krajach partnerskich oraz wyraża gotowość wzmocnienia jej wymiaru lokalnego i regionalnego, szczególnie w kontekście przeglądu polityki zaplanowanego na 2011 r. Przypomina o potrzebie intensyfikacji współpracy transgranicznej, międzyregionalnej i terytorialnej oraz o znaczeniu rozwoju instytucjonalnego na szczeblu lokalnym i regionalnym w krajach partnerskich. |
| --- | --- |

62.

Odnotowuje istotny wkład europejskiej polityki sąsiedztwa w stabilność polityczną i rozwój gospodarczy w krajach partnerskich oraz wyraża gotowość wzmocnienia jej wymiaru lokalnego i regionalnego, szczególnie w kontekście przeglądu polityki zaplanowanego na 2011 r. Przypomina o potrzebie intensyfikacji współpracy transgranicznej, międzyregionalnej i terytorialnej oraz o znaczeniu rozwoju instytucjonalnego na szczeblu lokalnym i regionalnym w krajach partnerskich.

| 63. | Wierzy, że powodzenie Unii dla Śródziemnomorza zależy w dużym stopniu od zaangażowania regionów i miast oraz jest zdania, że Eurośródziemnomorskie Zgromadzenie Samorządów Lokalnych i Regionalnych (ARLEM) powinno odgrywać wyraźniejszą rolę w propagowaniu wymiany sprawdzonych rozwiązań i w większym stopniu przyczyniać się do uruchamiania nowych projektów współpracy. |
| --- | --- |

63.

Wierzy, że powodzenie Unii dla Śródziemnomorza zależy w dużym stopniu od zaangażowania regionów i miast oraz jest zdania, że Eurośródziemnomorskie Zgromadzenie Samorządów Lokalnych i Regionalnych (ARLEM) powinno odgrywać wyraźniejszą rolę w propagowaniu wymiany sprawdzonych rozwiązań i w większym stopniu przyczyniać się do uruchamiania nowych projektów współpracy.

| 64. | Przypomina o swoim poparciu dla rozbudowania wymiaru terytorialnego, lokalnego i regionalnego Partnerstwa Wschodniego i w związku z tym zapowiada zorganizowanie w pierwszej połowie 2011 r. konferencji władz lokalnych i regionalnych krajów Partnerstwa Wschodniego i UE. |
| --- | --- |

64.

Przypomina o swoim poparciu dla rozbudowania wymiaru terytorialnego, lokalnego i regionalnego Partnerstwa Wschodniego i w związku z tym zapowiada zorganizowanie w pierwszej połowie 2011 r. konferencji władz lokalnych i regionalnych krajów Partnerstwa Wschodniego i UE.

| 65. | W dalszym ciągu obserwuje proces rozszerzenia UE i koncentruje się na sytuacji władz lokalnych i regionalnych w krajach kandydujących i potencjalnie kandydujących. Poszczególne grupy robocze i wspólne komitety konsultacyjne będą kontynuować prace w tej dziedzinie. Można by rozważyć utworzenie wspólnych komitetów konsultacyjnych z Czarnogórą, Albania lub Serbią po przyznaniu tym krajom statusu państwa kandydującego. |
| --- | --- |

65.

W dalszym ciągu obserwuje proces rozszerzenia UE i koncentruje się na sytuacji władz lokalnych i regionalnych w krajach kandydujących i potencjalnie kandydujących. Poszczególne grupy robocze i wspólne komitety konsultacyjne będą kontynuować prace w tej dziedzinie. Można by rozważyć utworzenie wspólnych komitetów konsultacyjnych z Czarnogórą, Albania lub Serbią po przyznaniu tym krajom statusu państwa kandydującego.

| 66. | Przypomina o swoim poparciu dla milenijnych celów rozwoju. Pragnie, by przegląd europejskiej polityki rozwoju i konsensus europejski wpisały się w ramy określone już w komunikacie: „Władze lokalne: podmioty rozwoju”. W dokumencie tym wskazano na miejsce, rolę i wartość dodaną, jaką władze lokalne wnoszą w te dziedziny polityki. Aby propagować wymianę i umożliwić władzom lokalnym i regionalnym wyrażenie stanowiska w dziedzinie współpracy na rzecz rozwoju, KR wraz z Komisją Europejską zorganizuje drugą edycję konferencji poświęconych zdecentralizowanej współpracy i uruchomi portal poświęcony zdecentralizowanej współpracy na rzecz rozwoju. |
| --- | --- |

66.

Przypomina o swoim poparciu dla milenijnych celów rozwoju. Pragnie, by przegląd europejskiej polityki rozwoju i konsensus europejski wpisały się w ramy określone już w komunikacie: „Władze lokalne: podmioty rozwoju”. W dokumencie tym wskazano na miejsce, rolę i wartość dodaną, jaką władze lokalne wnoszą w te dziedziny polityki. Aby propagować wymianę i umożliwić władzom lokalnym i regionalnym wyrażenie stanowiska w dziedzinie współpracy na rzecz rozwoju, KR wraz z Komisją Europejską zorganizuje drugą edycję konferencji poświęconych zdecentralizowanej współpracy i uruchomi portal poświęcony zdecentralizowanej współpracy na rzecz rozwoju.

Bruksela, 2 grudnia 2010 r.

Przewodnicząca Komitetu Regionów

Mercedes BRESSO

---

(1)  Zob. punkt 60 rezolucji Parlamentu Europejskiego z dnia 20 października 2010 r. w sprawie kryzysu finansowego, gospodarczego i społecznego: zalecenia dotyczące działań i inicjatyw do podjęcia (sprawozdanie śródokresowe).

1

(2)  Zob. pkt. 16 rezolucji P7_TA-PROV(2010)0442.

2

---

OPINIE

Komitet Regionów

87. sesja plenarna w dniach 1 i 2 grudnia 2010 r.

| 10.2.2011 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 42/6 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 42/6

---

Opinia perspektywiczna Komitetu Regionów „Plan działań UE dotyczący energetyki na lata 2011–2020”

2011/C 42/02

KOMITET REGIONÓW

| — | Przyjmuje z zadowoleniem fakt, że w swym komunikacie pt. „Energia 2020 – strategia na rzecz konkurencyjnego, zrównoważonego i bezpiecznego sektora energetycznego” Komisja Europejska podkreśla, że gminy odgrywają pierwszoplanową rolę w opracowywaniu innowacyjnych i zintegrowanych rozwiązań energetycznych, oraz docenia szczególnie zaangażowanie Komisji Europejskiej na rzecz wzmocnienia takich inicjatyw jak Porozumienie Burmistrzów; ubolewa niemniej, że w komunikacie nie ukazano wyraźnie istotnej roli regionów. |
| --- | --- |

—

Przyjmuje z zadowoleniem fakt, że w swym komunikacie pt. „Energia 2020 – strategia na rzecz konkurencyjnego, zrównoważonego i bezpiecznego sektora energetycznego” Komisja Europejska podkreśla, że gminy odgrywają pierwszoplanową rolę w opracowywaniu innowacyjnych i zintegrowanych rozwiązań energetycznych, oraz docenia szczególnie zaangażowanie Komisji Europejskiej na rzecz wzmocnienia takich inicjatyw jak Porozumienie Burmistrzów; ubolewa niemniej, że w komunikacie nie ukazano wyraźnie istotnej roli regionów.

| — | Odnotowuje z jednej strony ambitne wymogi, które należy spełnić na szczeblu lokalnym i regionalnym w celu osiągnięcia celów polityki energetycznej UE wytyczonych w komunikacie „Energia 2020”, a z drugiej strony ubolewa nad brakiem nowych konkretnych zobowiązań związanych z finansowaniem inwestycji w zrównoważoną energetykę na szczeblu lokalnym i regionalnym. |
| --- | --- |

—

Odnotowuje z jednej strony ambitne wymogi, które należy spełnić na szczeblu lokalnym i regionalnym w celu osiągnięcia celów polityki energetycznej UE wytyczonych w komunikacie „Energia 2020”, a z drugiej strony ubolewa nad brakiem nowych konkretnych zobowiązań związanych z finansowaniem inwestycji w zrównoważoną energetykę na szczeblu lokalnym i regionalnym.

| — | Postuluje, by absolutnym priorytetem uczynić zmniejszenie zapotrzebowania na energię. Nalega, podobnie jak uczynił to Parlament Europejski w rezolucji z czerwca 2010 r. w sprawie strategii „Europa 2020”, na określenie wiążącego celu ograniczenia do 2020 r. zużycia energii o 20 %. W związku z tym należy jasno zdefiniować rozmaite poziomy działań, aby zapewnić, że podejmowane inicjatywy spotkają się z akceptacją oraz będą wzajemnie skoordynowane i spójne. |
| --- | --- |

—

Postuluje, by absolutnym priorytetem uczynić zmniejszenie zapotrzebowania na energię. Nalega, podobnie jak uczynił to Parlament Europejski w rezolucji z czerwca 2010 r. w sprawie strategii „Europa 2020”, na określenie wiążącego celu ograniczenia do 2020 r. zużycia energii o 20 %. W związku z tym należy jasno zdefiniować rozmaite poziomy działań, aby zapewnić, że podejmowane inicjatywy spotkają się z akceptacją oraz będą wzajemnie skoordynowane i spójne.

| — | Postuluje, by wynieść politykę energetyczną do rangi głównych priorytetów budżetu UE, przez co przeznaczano by na nią większą część środków dostępnych w ramach polityki spójności. Priorytety konkretnego wykorzystania środków z funduszy strukturalnych muszą być ustalane na szczeblu lokalnym i regionalnym. |
| --- | --- |

—

Postuluje, by wynieść politykę energetyczną do rangi głównych priorytetów budżetu UE, przez co przeznaczano by na nią większą część środków dostępnych w ramach polityki spójności. Priorytety konkretnego wykorzystania środków z funduszy strukturalnych muszą być ustalane na szczeblu lokalnym i regionalnym.

| Sprawozdawca | : | Michel LEBRUN (BE/PPE), członek Parlamentu Wspólnoty Francuskiej |
| --- | --- | --- |

Sprawozdawca

:

Michel LEBRUN (BE/PPE), członek Parlamentu Wspólnoty Francuskiej

KOMITET REGIONÓW

| 1. | Zwraca uwagę instytucjom UE na konieczność zapewnienia mieszkańcom państw członkowskich pewnego, przystępnego cenowo i zrównoważonego dostępu do energii. W tym kontekście polityka energetyczna może znacząco przyczynić się do tego, by w Europie energia oraz zasoby były efektywniej wykorzystywane i nie zostały wyczerpane, by ograniczono emisje CO2, a sama Europa – w ramach nowej strategii „Europa 2020” na rzecz zatrudnienia i wzrostu – stała się bezpieczniejsza i bardziej konkurencyjna (1). |
| --- | --- |

1.

Zwraca uwagę instytucjom UE na konieczność zapewnienia mieszkańcom państw członkowskich pewnego, przystępnego cenowo i zrównoważonego dostępu do energii. W tym kontekście polityka energetyczna może znacząco przyczynić się do tego, by w Europie energia oraz zasoby były efektywniej wykorzystywane i nie zostały wyczerpane, by ograniczono emisje CO2, a sama Europa – w ramach nowej strategii „Europa 2020” na rzecz zatrudnienia i wzrostu – stała się bezpieczniejsza i bardziej konkurencyjna (1).

| 2. | Potwierdza, że dla osiągnięcia tych celów zasadnicze jest podjęcie działań na szczeblu lokalnym i regionalnym. Kluczowa rola regionów i miast w tym zakresie została już zresztą dostrzeżona przez Komisję Europejską i Parlament Europejski. |
| --- | --- |

2.

Potwierdza, że dla osiągnięcia tych celów zasadnicze jest podjęcie działań na szczeblu lokalnym i regionalnym. Kluczowa rola regionów i miast w tym zakresie została już zresztą dostrzeżona przez Komisję Europejską i Parlament Europejski.

| 3. | Przyjmuje z zadowoleniem fakt, że w swym komunikacie pt. „Energia 2020 – strategia na rzecz konkurencyjnego, zrównoważonego i bezpiecznego sektora energetycznego” Komisja Europejska podkreśla, że gminy odgrywają pierwszoplanową rolę w opracowywaniu innowacyjnych i zintegrowanych rozwiązań energetycznych, oraz docenia szczególnie zaangażowanie Komisji Europejskiej na rzecz wzmocnienia takich inicjatyw jak Porozumienie Burmistrzów; ubolewa niemniej, że w komunikacie nie ukazano wyraźnie istotnej roli regionów. |
| --- | --- |

3.

Przyjmuje z zadowoleniem fakt, że w swym komunikacie pt. „Energia 2020 – strategia na rzecz konkurencyjnego, zrównoważonego i bezpiecznego sektora energetycznego” Komisja Europejska podkreśla, że gminy odgrywają pierwszoplanową rolę w opracowywaniu innowacyjnych i zintegrowanych rozwiązań energetycznych, oraz docenia szczególnie zaangażowanie Komisji Europejskiej na rzecz wzmocnienia takich inicjatyw jak Porozumienie Burmistrzów; ubolewa niemniej, że w komunikacie nie ukazano wyraźnie istotnej roli regionów.

| 4. | Podkreśla, że transport, budownictwo mieszkalne i publiczne oraz infrastruktura oświetlenia miejskiego i inne rodzaje infrastruktury publicznej, planowane przez władze lokalne i regionalne oraz leżące w ich gestii, to dziedziny, w których możliwe są istotne ograniczenia emisji CO2, zarządzanie zużyciem energii oraz oszczędności energii. |
| --- | --- |

4.

Podkreśla, że transport, budownictwo mieszkalne i publiczne oraz infrastruktura oświetlenia miejskiego i inne rodzaje infrastruktury publicznej, planowane przez władze lokalne i regionalne oraz leżące w ich gestii, to dziedziny, w których możliwe są istotne ograniczenia emisji CO2, zarządzanie zużyciem energii oraz oszczędności energii.

| 5. | Postuluje więc, by przyszły rozwój europejskiej polityki energetycznej sprzyjał skutecznej koordynacji pomiędzy państwami członkowskimi a Komisją na szczeblu krajowym, regionalnym i europejskim. Owa polityka począwszy od etapu planowania powinna uwzględniać aspekty regulacyjne i finansowe oraz niezbędne w fazie realizacji inwestycje w kapitał rzeczowy i ludzki. |
| --- | --- |

5.

Postuluje więc, by przyszły rozwój europejskiej polityki energetycznej sprzyjał skutecznej koordynacji pomiędzy państwami członkowskimi a Komisją na szczeblu krajowym, regionalnym i europejskim. Owa polityka począwszy od etapu planowania powinna uwzględniać aspekty regulacyjne i finansowe oraz niezbędne w fazie realizacji inwestycje w kapitał rzeczowy i ludzki.

| 6. | Podkreśla konieczność wzmocnienia narzędzi wspierających rozwój energii odnawialnych i rozwiązania w zakresie skuteczności i efektywności energetycznej na szczeblu lokalnym i regionalnym. Na te cele trzeba przewidzieć odpowiednie finansowanie, które byłoby dostępne dla samorządów lokalnych i regionalnych. |
| --- | --- |

6.

Podkreśla konieczność wzmocnienia narzędzi wspierających rozwój energii odnawialnych i rozwiązania w zakresie skuteczności i efektywności energetycznej na szczeblu lokalnym i regionalnym. Na te cele trzeba przewidzieć odpowiednie finansowanie, które byłoby dostępne dla samorządów lokalnych i regionalnych.

| 7. | Odnotowuje z jednej strony ambitne wymogi, które należy spełnić na szczeblu lokalnym i regionalnym w celu osiągnięcia celów polityki energetycznej UE wytyczonych w komunikacie „Energia 2020”, a z drugiej strony ubolewa nad brakiem nowych konkretnych zobowiązań związanych z finansowaniem inwestycji w zrównoważoną energetykę na szczeblu lokalnym i regionalnym. |
| --- | --- |

7.

Odnotowuje z jednej strony ambitne wymogi, które należy spełnić na szczeblu lokalnym i regionalnym w celu osiągnięcia celów polityki energetycznej UE wytyczonych w komunikacie „Energia 2020”, a z drugiej strony ubolewa nad brakiem nowych konkretnych zobowiązań związanych z finansowaniem inwestycji w zrównoważoną energetykę na szczeblu lokalnym i regionalnym.

| 8. | Postuluje dostosowanie finansowania wspólnotowego w taki sposób, by priorytetowo traktować działania na rzecz opracowywania metod produkcji energii odnawialnej oraz zwiększenia efektywności energetycznej. Należy ułatwić dostęp samorządów lokalnych i regionalnych pragnących inwestować w programy i rozwiązania dotyczące efektywności energetycznej, propagowanie wykorzystywania odnawialnych źródeł energii oraz ograniczanie emisji CO2 do pożyczek Europejskiego Banku Inwestycyjnego. Należy ponadto utworzyć fundusz inwestycji energetycznych, który byłby finansowany dzięki wprowadzeniu nowego ogólnoeuropejskiego podatku od emisji CO2, nałożonego na największych emitentów gazów cieplarnianych. |
| --- | --- |

8.

Postuluje dostosowanie finansowania wspólnotowego w taki sposób, by priorytetowo traktować działania na rzecz opracowywania metod produkcji energii odnawialnej oraz zwiększenia efektywności energetycznej. Należy ułatwić dostęp samorządów lokalnych i regionalnych pragnących inwestować w programy i rozwiązania dotyczące efektywności energetycznej, propagowanie wykorzystywania odnawialnych źródeł energii oraz ograniczanie emisji CO2 do pożyczek Europejskiego Banku Inwestycyjnego. Należy ponadto utworzyć fundusz inwestycji energetycznych, który byłby finansowany dzięki wprowadzeniu nowego ogólnoeuropejskiego podatku od emisji CO2, nałożonego na największych emitentów gazów cieplarnianych.

I.   ZALECENIA POLITYCZNE

Najważniejsze przesłania

| 9. | Z zadowoleniem przyjmuje zaproszenie Komisji Europejskiej do zajęcia stanowiska w sprawie roli regionów w nowej polityce energetycznej i w nowym planie działań w dziedzinie energetyki. |
| --- | --- |

9.

Z zadowoleniem przyjmuje zaproszenie Komisji Europejskiej do zajęcia stanowiska w sprawie roli regionów w nowej polityce energetycznej i w nowym planie działań w dziedzinie energetyki.

| 10. | Podkreśla potrzebę opracowania ambitnej i nowatorskiej europejskiej strategii energetycznej, która pozwoliłaby Unii Europejskiej wspiąć się na technologiczne szczyty zarówno w dziedzinie wydajności energetycznej, jak i wykorzystania energii odnawialnej. Strategia ta powinna obejmować bezpieczeństwo dostaw (z tego względu niezbędna jest dywersyfikacja), zarządzanie zużyciem energii, przystępność cen oraz ochronę środowiska. Wobec kwestii bezpieczeństwa energetycznego i przeciwdziałania zmianie klimatu bezwzględnie trzeba przyjąć podejście zintegrowane. Istotne jest, by koszty energii nie przekraczały możliwości najbiedniejszych obywateli, którzy często przeznaczają znaczną część swoich dochodów na ogrzewanie, chłodzenie, oświetlenie i urządzenia gospodarstwa domowego, oraz by programy racjonalizacji zużycia energii odnosiły się w pierwszej kolejności do osób najbardziej potrzebujących. |
| --- | --- |

10.

Podkreśla potrzebę opracowania ambitnej i nowatorskiej europejskiej strategii energetycznej, która pozwoliłaby Unii Europejskiej wspiąć się na technologiczne szczyty zarówno w dziedzinie wydajności energetycznej, jak i wykorzystania energii odnawialnej. Strategia ta powinna obejmować bezpieczeństwo dostaw (z tego względu niezbędna jest dywersyfikacja), zarządzanie zużyciem energii, przystępność cen oraz ochronę środowiska. Wobec kwestii bezpieczeństwa energetycznego i przeciwdziałania zmianie klimatu bezwzględnie trzeba przyjąć podejście zintegrowane. Istotne jest, by koszty energii nie przekraczały możliwości najbiedniejszych obywateli, którzy często przeznaczają znaczną część swoich dochodów na ogrzewanie, chłodzenie, oświetlenie i urządzenia gospodarstwa domowego, oraz by programy racjonalizacji zużycia energii odnosiły się w pierwszej kolejności do osób najbardziej potrzebujących.

| 11. | Postuluje, by absolutnym priorytetem uczynić zmniejszenie zapotrzebowania na energię oraz by na wszystkich szczeblach wzmocnić politykę w tej dziedzinie. Nalega, podobnie jak uczynił to Parlament Europejski w rezolucji z czerwca 2010 r. w sprawie strategii „Europa 2020”, na określenie wiążącego celu ograniczenia do 2020 r. zużycia energii o 20 %, aby uzyskać faktyczną redukcję zużycia energii. W związku z tym należy jasno zdefiniować rozmaite poziomy działań, aby zapewnić, że podejmowane inicjatywy spotkają się z akceptacją oraz będą wzajemnie skoordynowane i spójne. |
| --- | --- |

11.

Postuluje, by absolutnym priorytetem uczynić zmniejszenie zapotrzebowania na energię oraz by na wszystkich szczeblach wzmocnić politykę w tej dziedzinie. Nalega, podobnie jak uczynił to Parlament Europejski w rezolucji z czerwca 2010 r. w sprawie strategii „Europa 2020”, na określenie wiążącego celu ograniczenia do 2020 r. zużycia energii o 20 %, aby uzyskać faktyczną redukcję zużycia energii. W związku z tym należy jasno zdefiniować rozmaite poziomy działań, aby zapewnić, że podejmowane inicjatywy spotkają się z akceptacją oraz będą wzajemnie skoordynowane i spójne.

| 12. | Jest zdania, że Unia Europejska będzie w stanie zbudować trwałą, efektywną, zróżnicowaną i konkurencyjną paletę źródeł energii tylko poprzez udoskonalenie wyposażenia i instrumentów finansowych, służących badaniom i innowacjom technologicznym w dziedzinie wydajności energetycznej, rozwoju energii odnawialnych oraz przetwarzania i recyklingu odpadów energetycznych. |
| --- | --- |

12.

Jest zdania, że Unia Europejska będzie w stanie zbudować trwałą, efektywną, zróżnicowaną i konkurencyjną paletę źródeł energii tylko poprzez udoskonalenie wyposażenia i instrumentów finansowych, służących badaniom i innowacjom technologicznym w dziedzinie wydajności energetycznej, rozwoju energii odnawialnych oraz przetwarzania i recyklingu odpadów energetycznych.

| 13. | Popiera sformułowany następująco kierunek polityczny obecnej Komisji pod przewodnictwem José Manuela Barroso: „Bezpieczeństwo dostaw energii i dobre połączenia będą miały podstawowe znaczenie dla przyszłego wzrostu”. Ubolewa jednak nad tym, że Komisji brakuje wizji, gdy dążąc do gospodarki opartej na zatrudnieniu, w zbyt małym stopniu podkreśla rolę regionów oraz energii ze źródeł odnawialnych. |
| --- | --- |

13.

Popiera sformułowany następująco kierunek polityczny obecnej Komisji pod przewodnictwem José Manuela Barroso: „Bezpieczeństwo dostaw energii i dobre połączenia będą miały podstawowe znaczenie dla przyszłego wzrostu”. Ubolewa jednak nad tym, że Komisji brakuje wizji, gdy dążąc do gospodarki opartej na zatrudnieniu, w zbyt małym stopniu podkreśla rolę regionów oraz energii ze źródeł odnawialnych.

| 14. | Pozytywnie ocenia przedstawiony przez Komisję projekt wyposażenia całego terytorium europejskiego w nową europejską inteligentną supersieć elektryczną i gazową łączącą tradycyjne i odnawialne źródła produkcji, która umożliwiłaby równocześnie zrealizowanie podwójnego celu bezpieczeństwa dostaw energii do państw Unii i ograniczenia emisji niezbędnej, by przeciwdziałać zmianie klimatu. |
| --- | --- |

14.

Pozytywnie ocenia przedstawiony przez Komisję projekt wyposażenia całego terytorium europejskiego w nową europejską inteligentną supersieć elektryczną i gazową łączącą tradycyjne i odnawialne źródła produkcji, która umożliwiłaby równocześnie zrealizowanie podwójnego celu bezpieczeństwa dostaw energii do państw Unii i ograniczenia emisji niezbędnej, by przeciwdziałać zmianie klimatu.

| 15. | Podkreśla potrzebę solidarności między państwami członkowskimi w zewnętrznej polityce energetycznej. |
| --- | --- |

15.

Podkreśla potrzebę solidarności między państwami członkowskimi w zewnętrznej polityce energetycznej.

| 16. | Zachęca instytucje europejskie do działań na rzecz lepszego wyważenia wymiaru wewnętrznego i zewnętrznego unijnych dostaw energii poprzez propagowanie raczej badań w zakresie efektywności energetycznej oraz wdrażania związanych z tym działań niż inwestycji w nowe środki transportu napędzane paliwami kopalnymi pochodzącymi z krajów trzecich. |
| --- | --- |

16.

Zachęca instytucje europejskie do działań na rzecz lepszego wyważenia wymiaru wewnętrznego i zewnętrznego unijnych dostaw energii poprzez propagowanie raczej badań w zakresie efektywności energetycznej oraz wdrażania związanych z tym działań niż inwestycji w nowe środki transportu napędzane paliwami kopalnymi pochodzącymi z krajów trzecich.

| 17. | Zauważa, że zbudowanie wspólnego rynku gazu i energii elektrycznej, w tym utworzenie sieci, nadal musi być zasadniczym elementem unijnej polityki energetycznej. Uznaje jednak, że w obecnej sytuacji gospodarczej, jeżeli przedsiębiorstwa energetyczne mają w ciągu najbliższych 20 lat zainwestować bilion euro w nowe technologie wytwarzania i infrastrukturę, by zapewnić ciągłość zaopatrzenia w energię w trakcie przekształcania systemu w niskoemisyjny, banki i inne instytucje finansowe powinny domagać się ograniczenia ryzyka, ponoszonego w związku z innowacyjnymi projektami poprzez zapewnienie dla udzielanych kredytów gwarancji ze strony państwa, instytucji UE lub funduszu inwestycji energetycznych. Tego rodzaju inwestycje tworzyłyby tysiące miejsc pracy wymagających odpowiednich kwalifikacji oraz zwiększałyby przewagę konkurencyjną przedsiębiorstw europejskich na ogólnoświatowym rynku. |
| --- | --- |

17.

Zauważa, że zbudowanie wspólnego rynku gazu i energii elektrycznej, w tym utworzenie sieci, nadal musi być zasadniczym elementem unijnej polityki energetycznej. Uznaje jednak, że w obecnej sytuacji gospodarczej, jeżeli przedsiębiorstwa energetyczne mają w ciągu najbliższych 20 lat zainwestować bilion euro w nowe technologie wytwarzania i infrastrukturę, by zapewnić ciągłość zaopatrzenia w energię w trakcie przekształcania systemu w niskoemisyjny, banki i inne instytucje finansowe powinny domagać się ograniczenia ryzyka, ponoszonego w związku z innowacyjnymi projektami poprzez zapewnienie dla udzielanych kredytów gwarancji ze strony państwa, instytucji UE lub funduszu inwestycji energetycznych. Tego rodzaju inwestycje tworzyłyby tysiące miejsc pracy wymagających odpowiednich kwalifikacji oraz zwiększałyby przewagę konkurencyjną przedsiębiorstw europejskich na ogólnoświatowym rynku.

| 18. | Podkreśla, że szczególnie pozyskiwanie energii z morza będzie w przyszłości stanowiło ważny wkład w zaopatrzenie energetyczne UE. |
| --- | --- |

18.

Podkreśla, że szczególnie pozyskiwanie energii z morza będzie w przyszłości stanowiło ważny wkład w zaopatrzenie energetyczne UE.

| 19. | Zwraca uwagę na fakt, iż energia słoneczna jest głównym źródłem odnawialnym w regionie Morza Śródziemnego, gdzie jej potencjał osiąga jeden z najwyższych wskaźników na świecie. Z tego względu w przyszłości produkcja energii słonecznej przyczyniać się będzie w znacznym stopniu do zaopatrzenia UE w energię. |
| --- | --- |

19.

Zwraca uwagę na fakt, iż energia słoneczna jest głównym źródłem odnawialnym w regionie Morza Śródziemnego, gdzie jej potencjał osiąga jeden z najwyższych wskaźników na świecie. Z tego względu w przyszłości produkcja energii słonecznej przyczyniać się będzie w znacznym stopniu do zaopatrzenia UE w energię.

| 20. | Przypomina, że oszczędności energii – zgodnie z celami 20-20-20 – będą wymagały znacznych inwestycji w takie sektory, jak przemysł, telekomunikacja, transport oraz budownictwo mieszkalne, a także w budynki publiczne i handlowe. Zresztą to właśnie w dziedzinie efektywności energetycznej budynków i transportu oraz gospodarki przestrzennej samorządy terytorialne mogą wnieść największy wkład w rozwiązanie problemu dostaw energii, ponieważ ograniczenie zapotrzebowania na energię prowadzi do umocnienia pozycji politycznej uwarunkowanej stopniem zależności od dostaw z krajów trzecich. Przypomina ponadto, że istotne znaczenie może mieć stworzenie silnego sektora przedsiębiorstw usług energetycznych, aby łączyć inwestycje publiczne i prywatne na rzecz oszczędności, wydajności i dywersyfikacji źródeł energii. |
| --- | --- |

20.

Przypomina, że oszczędności energii – zgodnie z celami 20-20-20 – będą wymagały znacznych inwestycji w takie sektory, jak przemysł, telekomunikacja, transport oraz budownictwo mieszkalne, a także w budynki publiczne i handlowe. Zresztą to właśnie w dziedzinie efektywności energetycznej budynków i transportu oraz gospodarki przestrzennej samorządy terytorialne mogą wnieść największy wkład w rozwiązanie problemu dostaw energii, ponieważ ograniczenie zapotrzebowania na energię prowadzi do umocnienia pozycji politycznej uwarunkowanej stopniem zależności od dostaw z krajów trzecich. Przypomina ponadto, że istotne znaczenie może mieć stworzenie silnego sektora przedsiębiorstw usług energetycznych, aby łączyć inwestycje publiczne i prywatne na rzecz oszczędności, wydajności i dywersyfikacji źródeł energii.

| 21. | Wzywa Komisję, by zbadała możliwości ustalenia celów, tak aby co roku zwiększać stopę modernizacji budynków, określając dla nich minimalne kryteria efektywności energetycznej, a także by skupiła się na strategii szkoleń w sektorze budownictwa zmierzającej do wykształcenia siły roboczej zdolnej do wdrażania rozwiązań z zakresu efektywności energetycznej oraz zapewnienia dostępności ekspertów uprawnionych do przeprowadzania audytu energetycznego. Ponadto należałoby poczynić wysiłki na rzecz harmonizacji procedur certyfikacji energetycznej budynków między państwami członkowskimi. |
| --- | --- |

21.

Wzywa Komisję, by zbadała możliwości ustalenia celów, tak aby co roku zwiększać stopę modernizacji budynków, określając dla nich minimalne kryteria efektywności energetycznej, a także by skupiła się na strategii szkoleń w sektorze budownictwa zmierzającej do wykształcenia siły roboczej zdolnej do wdrażania rozwiązań z zakresu efektywności energetycznej oraz zapewnienia dostępności ekspertów uprawnionych do przeprowadzania audytu energetycznego. Ponadto należałoby poczynić wysiłki na rzecz harmonizacji procedur certyfikacji energetycznej budynków między państwami członkowskimi.

| 22. | Nalega, by badania podstawowe – jako fundament rozwoju nowoczesnych technologii w dziedzinie produkcji energii odnawialnej oraz oszczędności energii – pozostały centralnym elementem europejskiego planu działań dotyczącego energetyki. Unia Europejska powinna zagwarantować dostęp do wystarczającego kredytowania dla każdego projektu, który ma szansę być krokiem naprzód w tej dziedzinie. |
| --- | --- |

22.

Nalega, by badania podstawowe – jako fundament rozwoju nowoczesnych technologii w dziedzinie produkcji energii odnawialnej oraz oszczędności energii – pozostały centralnym elementem europejskiego planu działań dotyczącego energetyki. Unia Europejska powinna zagwarantować dostęp do wystarczającego kredytowania dla każdego projektu, który ma szansę być krokiem naprzód w tej dziedzinie.

| 23. | Postuluje, by wynieść politykę energetyczną do rangi głównych priorytetów budżetu UE, przez co przeznaczano by na nią większą część środków dostępnych w ramach polityki spójności. Priorytety konkretnego wykorzystania środków z funduszy strukturalnych muszą być ustalane na szczeblu lokalnym i regionalnym. W tym kontekście Komitet Regionów z zadowoleniem przyjmuje i popiera zamierzenia Komisji Europejskiej, aby propagować lokalne rozwiązania energetyczne i konsekwentnie realizować inicjatywę „Inteligentne miasta”, której celem jest sprzyjanie ekologicznym inwestycjom, mającym poprawić efektywność energetyczną i złagodzić skutki zmiany klimatu dzięki wprowadzeniu lokalnej inteligentnej polityki w zakresie zrównoważonej energetyki. Komitet zachęca Komisję i Radę do opracowania z myślą o tym specjalnych zdecentralizowanych instrumentów finansowych. Trzeba przy tym dopilnować, by z inicjatywy „Inteligentne miasta” mogła skorzystać jak największa liczba aglomeracji. |
| --- | --- |

23.

Postuluje, by wynieść politykę energetyczną do rangi głównych priorytetów budżetu UE, przez co przeznaczano by na nią większą część środków dostępnych w ramach polityki spójności. Priorytety konkretnego wykorzystania środków z funduszy strukturalnych muszą być ustalane na szczeblu lokalnym i regionalnym. W tym kontekście Komitet Regionów z zadowoleniem przyjmuje i popiera zamierzenia Komisji Europejskiej, aby propagować lokalne rozwiązania energetyczne i konsekwentnie realizować inicjatywę „Inteligentne miasta”, której celem jest sprzyjanie ekologicznym inwestycjom, mającym poprawić efektywność energetyczną i złagodzić skutki zmiany klimatu dzięki wprowadzeniu lokalnej inteligentnej polityki w zakresie zrównoważonej energetyki. Komitet zachęca Komisję i Radę do opracowania z myślą o tym specjalnych zdecentralizowanych instrumentów finansowych. Trzeba przy tym dopilnować, by z inicjatywy „Inteligentne miasta” mogła skorzystać jak największa liczba aglomeracji.

| 24. | Sądzi, że w strategii energetycznej na lata 2011–2020 więcej uwagi należy poświęcić energii termicznej (ogrzewanie i chłodzenie), ponieważ odgrywa ona zasadniczą rolę w bilansie energetycznym UE i kryje w sobie znaczny potencjał pod względem efektywności energetycznej. Systemy grzewcze są ponadto jedną z najlepszych możliwości wprowadzania odnawialnych źródeł energii do koszyka energetycznego, przy jednoczesnej poprawie wydajności wytwarzania energii termicznej. Należałoby także wspierać scentralizowaną produkcję i dystrybucję tejże energii termicznej dzięki nowym zharmonizowanym przepisom ułatwiającym jej wykorzystanie. |
| --- | --- |

24.

Sądzi, że w strategii energetycznej na lata 2011–2020 więcej uwagi należy poświęcić energii termicznej (ogrzewanie i chłodzenie), ponieważ odgrywa ona zasadniczą rolę w bilansie energetycznym UE i kryje w sobie znaczny potencjał pod względem efektywności energetycznej. Systemy grzewcze są ponadto jedną z najlepszych możliwości wprowadzania odnawialnych źródeł energii do koszyka energetycznego, przy jednoczesnej poprawie wydajności wytwarzania energii termicznej. Należałoby także wspierać scentralizowaną produkcję i dystrybucję tejże energii termicznej dzięki nowym zharmonizowanym przepisom ułatwiającym jej wykorzystanie.

| 25. | Zwraca się do Komisji o niezwłoczne przeanalizowanie kwestii o znaczeniu strategicznym, jakimi są zastosowanie instrumentów i środków zapewniających skuteczniejsze wskaźniki cenowe, i o mobilizowanie użytkowników do oszczędzania energii, do inteligentnego korzystania z niej oraz do przestawienia się na energię ze źródeł odnawialnych dzięki zastosowaniu systemu handlu uprawnieniami do emisji, opodatkowaniu energii oraz znoszeniu dotacji na paliwa konwencjonalne. |
| --- | --- |

25.

Zwraca się do Komisji o niezwłoczne przeanalizowanie kwestii o znaczeniu strategicznym, jakimi są zastosowanie instrumentów i środków zapewniających skuteczniejsze wskaźniki cenowe, i o mobilizowanie użytkowników do oszczędzania energii, do inteligentnego korzystania z niej oraz do przestawienia się na energię ze źródeł odnawialnych dzięki zastosowaniu systemu handlu uprawnieniami do emisji, opodatkowaniu energii oraz znoszeniu dotacji na paliwa konwencjonalne.

| 26. | Zachęca Komisję do opracowania instrumentów, które umożliwiłyby władzom publicznym i inwestorom przełożenie na wartość finansową pozytywnych efektów zewnętrznych wynikających z inwestycji w efektywność energetyczną i energię ze źródeł odnawialnych. Można to uzyskać poprzez powszechne zastosowanie tzw. białych certyfikatów lub innych instrumentów rynkowych, które nadawałyby określoną wartość pozytywnemu oddziaływaniu tego rodzaju technologii. |
| --- | --- |

26.

Zachęca Komisję do opracowania instrumentów, które umożliwiłyby władzom publicznym i inwestorom przełożenie na wartość finansową pozytywnych efektów zewnętrznych wynikających z inwestycji w efektywność energetyczną i energię ze źródeł odnawialnych. Można to uzyskać poprzez powszechne zastosowanie tzw. białych certyfikatów lub innych instrumentów rynkowych, które nadawałyby określoną wartość pozytywnemu oddziaływaniu tego rodzaju technologii.

| 27. | Ponawia (2) propozycję z wcześniejszej opinii KR-u poświęconej temu zagadnieniu, a mianowicie, że należy unikać mechanizmów subwencjonowania energii, a dopuszczać raczej silne zachęty ekonomiczne po to, by efektywniej wykorzystywać energię i, w miarę możliwości, ograniczyć jej zużycie. |
| --- | --- |

27.

Ponawia (2) propozycję z wcześniejszej opinii KR-u poświęconej temu zagadnieniu, a mianowicie, że należy unikać mechanizmów subwencjonowania energii, a dopuszczać raczej silne zachęty ekonomiczne po to, by efektywniej wykorzystywać energię i, w miarę możliwości, ograniczyć jej zużycie.

| 28. | Podkreśla, że na szczeblu krajowym należy zwiększyć wysiłki na rzecz wdrożenia trzeciego pakietu działań na rynku energii. Realizacja działań przyjętych w dziedzinie energii odnawialnych, efektywności energetycznej, a zwłaszcza europejskiego planu strategicznego na rzecz technologii energetycznych, to w dalszym ciągu pierwszy niezbędny etap w dążeniu do ambitnych celów 20-20-20, o ile prawodawstwo stworzy stabilne środowisko, pozwalające przedsiębiorstwom zaplanować ich inwestycje i działania. |
| --- | --- |

28.

Podkreśla, że na szczeblu krajowym należy zwiększyć wysiłki na rzecz wdrożenia trzeciego pakietu działań na rynku energii. Realizacja działań przyjętych w dziedzinie energii odnawialnych, efektywności energetycznej, a zwłaszcza europejskiego planu strategicznego na rzecz technologii energetycznych, to w dalszym ciągu pierwszy niezbędny etap w dążeniu do ambitnych celów 20-20-20, o ile prawodawstwo stworzy stabilne środowisko, pozwalające przedsiębiorstwom zaplanować ich inwestycje i działania.

| 29. | Podziela zdanie Komisji, że zasadniczym warunkiem dla osiągnięcia długoterminowych celów UE w zakresie energetyki i ochrony klimatu jest utworzenie konkurencyjnego i dobrze funkcjonującego wspólnego rynku energii. Wymaga to wprowadzenia skuteczniejszej kontroli regulacyjnej, stabilnych ram prawnych sprzyjających rozwojowi sektora odnawialnych źródeł energii, bardziej przejrzystych, mniej kosztownych i otwartych na odnawialne źródła energii przepisów i procedur administracyjnych, zapewnienia konsumentom łatwego i szybkiego dostępu do pełnych, dokładnych i wiarygodnych informacji na temat energii, wspierania edukacji w zakresie efektywnego korzystania z energii oraz zagwarantowania całkowitej niezależności operatorów systemów przesyłu energii. Komitet Regionów postuluje, by podkreślić zasadę równego traktowania wszystkich podmiotów wspólnego rynku jako ważny kierunek polityki energetycznej. Na rynku europejskim każdy na równych warunkach powinien mieć dostęp do surowców, zgodnie z wymogami przejrzystości i otwartego rynku. |
| --- | --- |

29.

Podziela zdanie Komisji, że zasadniczym warunkiem dla osiągnięcia długoterminowych celów UE w zakresie energetyki i ochrony klimatu jest utworzenie konkurencyjnego i dobrze funkcjonującego wspólnego rynku energii. Wymaga to wprowadzenia skuteczniejszej kontroli regulacyjnej, stabilnych ram prawnych sprzyjających rozwojowi sektora odnawialnych źródeł energii, bardziej przejrzystych, mniej kosztownych i otwartych na odnawialne źródła energii przepisów i procedur administracyjnych, zapewnienia konsumentom łatwego i szybkiego dostępu do pełnych, dokładnych i wiarygodnych informacji na temat energii, wspierania edukacji w zakresie efektywnego korzystania z energii oraz zagwarantowania całkowitej niezależności operatorów systemów przesyłu energii. Komitet Regionów postuluje, by podkreślić zasadę równego traktowania wszystkich podmiotów wspólnego rynku jako ważny kierunek polityki energetycznej. Na rynku europejskim każdy na równych warunkach powinien mieć dostęp do surowców, zgodnie z wymogami przejrzystości i otwartego rynku.

| 30. | W okresie panującego obecnie podwójnego kryzysu – gospodarczego i ekologicznego – Komitet zwraca uwagę na silne powiązania między planami ożywienia gospodarczego a inwestycjami w efektywność energetyczną i energię ze źródeł odnawialnych. Kwestie związane z efektywniejszym wykorzystywaniem zasobów, w tym energii, oraz technologie ekologiczne stanowią element synergii zarówno z celami strategii „Europa 2020”, a więc z dążeniem „ku konkurencyjnej, bardziej ekologicznej i lepiej powiązanej gospodarce”, jak i z ramami europejskiej polityki w zakresie klimatu oraz z wysiłkami na rzecz zwiększenia niezależności energetycznej Europy. |
| --- | --- |

30.

W okresie panującego obecnie podwójnego kryzysu – gospodarczego i ekologicznego – Komitet zwraca uwagę na silne powiązania między planami ożywienia gospodarczego a inwestycjami w efektywność energetyczną i energię ze źródeł odnawialnych. Kwestie związane z efektywniejszym wykorzystywaniem zasobów, w tym energii, oraz technologie ekologiczne stanowią element synergii zarówno z celami strategii „Europa 2020”, a więc z dążeniem „ku konkurencyjnej, bardziej ekologicznej i lepiej powiązanej gospodarce”, jak i z ramami europejskiej polityki w zakresie klimatu oraz z wysiłkami na rzecz zwiększenia niezależności energetycznej Europy.

| 31. | Przyjmuje z zadowoleniem znaczne postępy poczynione przez Unię Europejską w dziedzinie normalizacji energochłonnych dóbr i usług dostępnych na rynku europejskim i zachęca do dalszych działań w tym kierunku, zmierzających do ustanowienia najwyższych wymagań w dziedzinie oszczędności energii oraz wydajności i sprawności energetycznej. |
| --- | --- |

31.

Przyjmuje z zadowoleniem znaczne postępy poczynione przez Unię Europejską w dziedzinie normalizacji energochłonnych dóbr i usług dostępnych na rynku europejskim i zachęca do dalszych działań w tym kierunku, zmierzających do ustanowienia najwyższych wymagań w dziedzinie oszczędności energii oraz wydajności i sprawności energetycznej.

| 32. | Podkreśla, że energetycznie wydajne pojazdy (o napędzie hybrydowym, elektrycznym itd.), pomimo wszystkich swoich obecnych ograniczeń, mogą zaspokoić znaczną część potrzeb w zakresie mobilności pokrywanych na dzień dzisiejszy przez pojazdy wykorzystujące benzynę i olej napędowy, przynosząc jednocześnie następujące korzyści w zakresie podstawowych założeń polityki energetycznej UE: oszczędność zużycia energii, ograniczenie uzależnienia od dostaw energii, ograniczenie szkodliwych emisji, poprawa wydajności systemu elektrycznego, ograniczenie hałasu itd. Ponadto za niezbędne uznać należy wspieranie publicznych środków transportu, zwłaszcza kolei (dużych prędkości i podmiejskich). |
| --- | --- |

32.

Podkreśla, że energetycznie wydajne pojazdy (o napędzie hybrydowym, elektrycznym itd.), pomimo wszystkich swoich obecnych ograniczeń, mogą zaspokoić znaczną część potrzeb w zakresie mobilności pokrywanych na dzień dzisiejszy przez pojazdy wykorzystujące benzynę i olej napędowy, przynosząc jednocześnie następujące korzyści w zakresie podstawowych założeń polityki energetycznej UE: oszczędność zużycia energii, ograniczenie uzależnienia od dostaw energii, ograniczenie szkodliwych emisji, poprawa wydajności systemu elektrycznego, ograniczenie hałasu itd. Ponadto za niezbędne uznać należy wspieranie publicznych środków transportu, zwłaszcza kolei (dużych prędkości i podmiejskich).

| 33. | Stwierdza, że realizacja wszystkich tych zamierzeń będzie wymagać skoordynowanego wysiłku na każdym szczeblu – europejskim, krajowym, regionalnym i lokalnym. Tylko poprzez wspólne działania Europie uda się osiągnąć cele w dziedzinie zrównoważonego rozwoju, konkurencyjności i bezpieczeństwa dostaw energii. |
| --- | --- |

33.

Stwierdza, że realizacja wszystkich tych zamierzeń będzie wymagać skoordynowanego wysiłku na każdym szczeblu – europejskim, krajowym, regionalnym i lokalnym. Tylko poprzez wspólne działania Europie uda się osiągnąć cele w dziedzinie zrównoważonego rozwoju, konkurencyjności i bezpieczeństwa dostaw energii.

| 34. | Opowiada się za tym, by plan działań w zakresie energetyki, który Komisja ma przedstawić, zawierał także wstępne rozważania dotyczące polityki energetycznej UE po 2020 r., w ramach całościowej perspektywy obejmującej wszelkie dostępne rodzaje energii (konwencjonalną, jądrową i ze źródeł odnawialnych). |
| --- | --- |

34.

Opowiada się za tym, by plan działań w zakresie energetyki, który Komisja ma przedstawić, zawierał także wstępne rozważania dotyczące polityki energetycznej UE po 2020 r., w ramach całościowej perspektywy obejmującej wszelkie dostępne rodzaje energii (konwencjonalną, jądrową i ze źródeł odnawialnych).

Rola samorządów lokalnych i regionalnych

| 35. | Przypomina instytucjom unijnym o kluczowej roli władz lokalnych i regionalnych w realizowaniu przyszłej europejskiej strategii energetycznej. To właśnie one są głównymi podmiotami działań w zakresie energii, ponieważ to w ich gestii leżą liczne działania związane z planowaniem i zagospodarowaniem przestrzennym, udzielaniem pozwoleń, inwestycjami, zamówieniami publicznymi, produkcją i konsumpcją, a także bliskim kontaktem z konsumentami. Poza tym transport, budownictwo mieszkaniowe i publiczne oraz infrastruktura oświetlenia miejskiego, planowane bądź zarządzane przez władze lokalne i regionalne, to dziedziny, w których możliwe są istotne ograniczenia emisji CO2 oraz oszczędności energii. |
| --- | --- |

35.

Przypomina instytucjom unijnym o kluczowej roli władz lokalnych i regionalnych w realizowaniu przyszłej europejskiej strategii energetycznej. To właśnie one są głównymi podmiotami działań w zakresie energii, ponieważ to w ich gestii leżą liczne działania związane z planowaniem i zagospodarowaniem przestrzennym, udzielaniem pozwoleń, inwestycjami, zamówieniami publicznymi, produkcją i konsumpcją, a także bliskim kontaktem z konsumentami. Poza tym transport, budownictwo mieszkaniowe i publiczne oraz infrastruktura oświetlenia miejskiego, planowane bądź zarządzane przez władze lokalne i regionalne, to dziedziny, w których możliwe są istotne ograniczenia emisji CO2 oraz oszczędności energii.

| 36. | Wnosi, by w kwestii ewentualnych skutków gospodarczych wszelkich przyszłych działań Unii Europejskiej w dziedzinie energetyki oraz związanych z nimi wydatków finansowych i administracyjnych przeprowadzano pełną ocenę skutków uwzględniającą specyfikę lokalną i regionalną. |
| --- | --- |

36.

Wnosi, by w kwestii ewentualnych skutków gospodarczych wszelkich przyszłych działań Unii Europejskiej w dziedzinie energetyki oraz związanych z nimi wydatków finansowych i administracyjnych przeprowadzano pełną ocenę skutków uwzględniającą specyfikę lokalną i regionalną.

| 37. | Zauważa, że władze lokalne i regionalne pełnią znaczącą funkcję z jednej strony, jeśli chodzi o propagowanie zmian zachowań jednostek – co jest nieodzowne dla osiągnięcia celu efektywności energetycznej – a jednocześnie podejmują i wspierają przedsięwzięcia i projekty nastawione na poprawę efektywności energetycznej, ochronę środowiska oraz przeciwdziałanie zmianie klimatu – i to niezależnie, czy projekty te zainicjowano na szczeblu lokalnym i regionalnym, czy też krajowym bądź międzynarodowym. Zresztą Komisja i Parlament Europejski dostrzegły już wyraźnie tę istotną rolę władz lokalnych i regionalnych. |
| --- | --- |

37.

Zauważa, że władze lokalne i regionalne pełnią znaczącą funkcję z jednej strony, jeśli chodzi o propagowanie zmian zachowań jednostek – co jest nieodzowne dla osiągnięcia celu efektywności energetycznej – a jednocześnie podejmują i wspierają przedsięwzięcia i projekty nastawione na poprawę efektywności energetycznej, ochronę środowiska oraz przeciwdziałanie zmianie klimatu – i to niezależnie, czy projekty te zainicjowano na szczeblu lokalnym i regionalnym, czy też krajowym bądź międzynarodowym. Zresztą Komisja i Parlament Europejski dostrzegły już wyraźnie tę istotną rolę władz lokalnych i regionalnych.

| 38. | Zwraca uwagę – nie kwestionując bynajmniej kluczowej roli państw członkowskich w zakresie inwestowania w infrastrukturę sieci i połączeń – że władze szczebla lokalnego i regionalnego mogłyby przejąć większą odpowiedzialność za rozbudowę potencjału energetycznego opartego na odnawialnych źródłach energii oraz inteligentnych sieci energetycznych. Do opracowania i realizacji lokalnych planów energetycznych konieczna jest współpraca między różnymi społecznościami, władzami lokalnymi i regionalnymi oraz przedsiębiorstwami energetycznymi. Wiąże się to także z lepszym dostępem do danych znajdujących się w posiadaniu przedsiębiorstw energetycznych oraz wprowadzeniem rozwiązań umożliwiających monitorowanie w czasie rzeczywistym dzięki zastosowaniu inteligentnych liczników. |
| --- | --- |

38.

Zwraca uwagę – nie kwestionując bynajmniej kluczowej roli państw członkowskich w zakresie inwestowania w infrastrukturę sieci i połączeń – że władze szczebla lokalnego i regionalnego mogłyby przejąć większą odpowiedzialność za rozbudowę potencjału energetycznego opartego na odnawialnych źródłach energii oraz inteligentnych sieci energetycznych. Do opracowania i realizacji lokalnych planów energetycznych konieczna jest współpraca między różnymi społecznościami, władzami lokalnymi i regionalnymi oraz przedsiębiorstwami energetycznymi. Wiąże się to także z lepszym dostępem do danych znajdujących się w posiadaniu przedsiębiorstw energetycznych oraz wprowadzeniem rozwiązań umożliwiających monitorowanie w czasie rzeczywistym dzięki zastosowaniu inteligentnych liczników.

| 39. | Dlatego też władze lokalne i regionalne należy postrzegać jako partnerów, którzy mogą pomóc w upowszechnieniu i realizacji tego planu o kluczowym znaczeniu, a nie jako przeszkodę w szybkim wdrożeniu ambitnych przepisów, a także jako podmioty o decydującym znaczeniu dla zagwarantowania jakości realizacji projektów. |
| --- | --- |

39.

Dlatego też władze lokalne i regionalne należy postrzegać jako partnerów, którzy mogą pomóc w upowszechnieniu i realizacji tego planu o kluczowym znaczeniu, a nie jako przeszkodę w szybkim wdrożeniu ambitnych przepisów, a także jako podmioty o decydującym znaczeniu dla zagwarantowania jakości realizacji projektów.

| 40. | Zwraca uwagę, że samorządy lokalne i regionalne podjęły już działania i inicjatywy na rzecz realizacji celów europejskiej polityki w zakresie ochrony środowiska i przeciwdziałania zmianie klimatu. W tym względzie należy podkreślić rolę Porozumienia Burmistrzów w procesie uwrażliwienia społeczeństwa na kwestie związane z energią, propagowanie zmiany indywidualnych zachowań, a także utworzenie sieci rozpowszechniania informacji i współpracy pomiędzy miastami i gminami, które podpisały Porozumienie. |
| --- | --- |

40.

Zwraca uwagę, że samorządy lokalne i regionalne podjęły już działania i inicjatywy na rzecz realizacji celów europejskiej polityki w zakresie ochrony środowiska i przeciwdziałania zmianie klimatu. W tym względzie należy podkreślić rolę Porozumienia Burmistrzów w procesie uwrażliwienia społeczeństwa na kwestie związane z energią, propagowanie zmiany indywidualnych zachowań, a także utworzenie sieci rozpowszechniania informacji i współpracy pomiędzy miastami i gminami, które podpisały Porozumienie.

| 41. | Dlatego zachęca te samorządy lokalne i regionalne, które są liderami w dziedzinie efektywności energetycznej i rozwoju struktur produkcji energii odnawialnej, do zacieśnienia kontaktów i współpracy z władzami tego samego szczebla w innych regionach. Trzeba promować rozszerzenie Porozumienia na wszystkie społeczności lokalne miast i wsi, które wyrażą chęć przyłączenia się, a także wszelkie inne formy współpracy międzyregionalnej, krajowej lub międzynarodowej, które wspierałyby te wspólne wysiłki. |
| --- | --- |

41.

Dlatego zachęca te samorządy lokalne i regionalne, które są liderami w dziedzinie efektywności energetycznej i rozwoju struktur produkcji energii odnawialnej, do zacieśnienia kontaktów i współpracy z władzami tego samego szczebla w innych regionach. Trzeba promować rozszerzenie Porozumienia na wszystkie społeczności lokalne miast i wsi, które wyrażą chęć przyłączenia się, a także wszelkie inne formy współpracy międzyregionalnej, krajowej lub międzynarodowej, które wspierałyby te wspólne wysiłki.

| 42. | Z zadowoleniem przyjmuje zamierzenie Komisji dotyczące upowszechniania lokalnych rozwiązań energetycznych i rozwijania projektu „Inteligentne miasta”, który ma sprzyjać ekologicznym inwestycjom zmierzającym do poprawy efektywności energetycznej. Postępy w tym zakresie można by osiągnąć w szczególności dzięki wsparciu przez Komisję wykorzystania potencjału kogeneracji, odnawialnych źródeł energii oraz zastosowania tego rodzaju technologii w miejskich sieciach grzewczych i chłodniczych, a także wykorzystania odnawialnych źródeł energii (np. biomasy), jak również rozproszonego wytwarzania energii elektrycznej. Komitet zachęca Komisję i Radę do opracowania, z myślą o tym, specjalnych, zdecentralizowanych instrumentów finansowych |
| --- | --- |

42.

Z zadowoleniem przyjmuje zamierzenie Komisji dotyczące upowszechniania lokalnych rozwiązań energetycznych i rozwijania projektu „Inteligentne miasta”, który ma sprzyjać ekologicznym inwestycjom zmierzającym do poprawy efektywności energetycznej. Postępy w tym zakresie można by osiągnąć w szczególności dzięki wsparciu przez Komisję wykorzystania potencjału kogeneracji, odnawialnych źródeł energii oraz zastosowania tego rodzaju technologii w miejskich sieciach grzewczych i chłodniczych, a także wykorzystania odnawialnych źródeł energii (np. biomasy), jak również rozproszonego wytwarzania energii elektrycznej. Komitet zachęca Komisję i Radę do opracowania, z myślą o tym, specjalnych, zdecentralizowanych instrumentów finansowych

| 43. | Pragnie podkreślić potrzebę zapewnienia przez instytucje europejskie wystarczającego czasu samorządom lokalnym i regionalnym na zastosowanie rozwiązań, które UE może w przyszłości przyjąć w zakresie sprawności i efektywności energetycznej oraz potrzebę zagwarantowania jakości przedstawianych projektów. |
| --- | --- |

43.

Pragnie podkreślić potrzebę zapewnienia przez instytucje europejskie wystarczającego czasu samorządom lokalnym i regionalnym na zastosowanie rozwiązań, które UE może w przyszłości przyjąć w zakresie sprawności i efektywności energetycznej oraz potrzebę zagwarantowania jakości przedstawianych projektów.

| 44. | Mając na uwadze rolę władz lokalnych i regionalnych w spełnieniu wymogów związanych z efektywnością energetyczną i źródłami energii, apeluje, by na szczeblu europejskim przewidziano większą liczbę skuteczniejszych instrumentów finansowych, które wsparłyby wysiłki samorządów terytorialnych w zakresie ich inwestycji w odnawialne źródła energii. Pozwoliłoby to zaradzić trudnościom napotykanym często na szczeblu krajowym, kiedy to nadmiernie restrykcyjne regulacje bądź niedoinformowanie podmiotów lokalnych o oferowanych możliwościach finansowania prowadzą do tego, że dostępne fundusze nie są w pełni wykorzystywane. |
| --- | --- |

44.

Mając na uwadze rolę władz lokalnych i regionalnych w spełnieniu wymogów związanych z efektywnością energetyczną i źródłami energii, apeluje, by na szczeblu europejskim przewidziano większą liczbę skuteczniejszych instrumentów finansowych, które wsparłyby wysiłki samorządów terytorialnych w zakresie ich inwestycji w odnawialne źródła energii. Pozwoliłoby to zaradzić trudnościom napotykanym często na szczeblu krajowym, kiedy to nadmiernie restrykcyjne regulacje bądź niedoinformowanie podmiotów lokalnych o oferowanych możliwościach finansowania prowadzą do tego, że dostępne fundusze nie są w pełni wykorzystywane.

| 45. | Ponawia postulat ze swej wcześniejszej opinii w sprawie systemu handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych po 2012 r., dotyczący konieczności przeznaczania ponad jednej trzeciej dochodów z tego systemu na szeroko zakrojone lokalne i regionalne inwestycje w poprawę efektywności energetycznej i pozyskiwania energii z rodzimych źródeł odnawialnych. |
| --- | --- |

45.

Ponawia postulat ze swej wcześniejszej opinii w sprawie systemu handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych po 2012 r., dotyczący konieczności przeznaczania ponad jednej trzeciej dochodów z tego systemu na szeroko zakrojone lokalne i regionalne inwestycje w poprawę efektywności energetycznej i pozyskiwania energii z rodzimych źródeł odnawialnych.

| 46. | Jednocześnie z zadowoleniem przyjmuje zmianę podziału niewykorzystanych środków, zgodnie z rozdziałem II rozporządzenia (WE) nr 663/2009, które będą obecnie udostępniane samorządom terytorialnym na finansowanie, w ramach projektów na rzecz zrównoważonych źródeł energii, przedsięwzięć wnoszących szybki, wymierny i znaczący wkład w ożywienie gospodarki UE, zwiększenie bezpieczeństwa energetycznego oraz w ograniczenie emisji gazów cieplarnianych. W tym kontekście popiera wprowadzenie stałego instrumentu finansowego umożliwiającego wspieranie rozwoju projektów w zakresie efektywności energetycznej i energii ze źródeł odnawialnych, a także ułatwiającego finansowanie inwestycji w tych dziedzinach przez publiczne władze gminne, lokalne i regionalne. Przyczyni się to do zmniejszenia silnej zewnętrznej zależności niewielkich, wyizolowanych i wrażliwych systemów energetycznych, np. w regionach peryferyjnych. |
| --- | --- |

46.

Jednocześnie z zadowoleniem przyjmuje zmianę podziału niewykorzystanych środków, zgodnie z rozdziałem II rozporządzenia (WE) nr 663/2009, które będą obecnie udostępniane samorządom terytorialnym na finansowanie, w ramach projektów na rzecz zrównoważonych źródeł energii, przedsięwzięć wnoszących szybki, wymierny i znaczący wkład w ożywienie gospodarki UE, zwiększenie bezpieczeństwa energetycznego oraz w ograniczenie emisji gazów cieplarnianych. W tym kontekście popiera wprowadzenie stałego instrumentu finansowego umożliwiającego wspieranie rozwoju projektów w zakresie efektywności energetycznej i energii ze źródeł odnawialnych, a także ułatwiającego finansowanie inwestycji w tych dziedzinach przez publiczne władze gminne, lokalne i regionalne. Przyczyni się to do zmniejszenia silnej zewnętrznej zależności niewielkich, wyizolowanych i wrażliwych systemów energetycznych, np. w regionach peryferyjnych.

| 47. | Proponuje, by wyższe ceny energii ze źródeł odnawialnych kompensować częściowo poprzez stopniowy przegląd, w wystarczająco długim terminie, subwencji przyznawanych na konwencjonalne nośniki energii w związku z obecną liberalizacją europejskiego rynku energii oraz z publicznymi inwestycjami w przedsiębiorstwa zajmujące się dystrybucją energii (partnerstwa publiczno-prywatne). Korzystnie wpłynęłoby to także na zaangażowanie MŚP oraz na wzrost i zatrudnienie na szczeblu lokalnym i regionalnym – a to jest wszak zasadniczym celem strategii „Europa 2020” oraz warunkiem ożywienia gospodarczego. Niemniej dostęp energii odnawialnych do sieci różni się istotnie w zależności od państwa członkowskiego, trzeba więc dążyć do przyjęcia najlepszych rozwiązań. |
| --- | --- |

47.

Proponuje, by wyższe ceny energii ze źródeł odnawialnych kompensować częściowo poprzez stopniowy przegląd, w wystarczająco długim terminie, subwencji przyznawanych na konwencjonalne nośniki energii w związku z obecną liberalizacją europejskiego rynku energii oraz z publicznymi inwestycjami w przedsiębiorstwa zajmujące się dystrybucją energii (partnerstwa publiczno-prywatne). Korzystnie wpłynęłoby to także na zaangażowanie MŚP oraz na wzrost i zatrudnienie na szczeblu lokalnym i regionalnym – a to jest wszak zasadniczym celem strategii „Europa 2020” oraz warunkiem ożywienia gospodarczego. Niemniej dostęp energii odnawialnych do sieci różni się istotnie w zależności od państwa członkowskiego, trzeba więc dążyć do przyjęcia najlepszych rozwiązań.

| 48. | Proponuje, by nowe instrumenty zostały opracowane w postaci priorytetów w funduszach strukturalnych lub funduszu inwestycji energetycznych, w celu udzielania pożyczek i szerzej dostępnych dotacji bezpośrednio na szczeblu lokalnym i regionalnym z przeznaczeniem na projekty z zakresu efektywności energetycznej i zdecentralizowanego wytwarzania energii oraz w celu zabezpieczenia kredytów dla przedsiębiorstw energetycznych na inwestycje w niskoemisyjne technologie wytwarzania elektryczności, ogrzewania i chłodzenia. |
| --- | --- |

48.

Proponuje, by nowe instrumenty zostały opracowane w postaci priorytetów w funduszach strukturalnych lub funduszu inwestycji energetycznych, w celu udzielania pożyczek i szerzej dostępnych dotacji bezpośrednio na szczeblu lokalnym i regionalnym z przeznaczeniem na projekty z zakresu efektywności energetycznej i zdecentralizowanego wytwarzania energii oraz w celu zabezpieczenia kredytów dla przedsiębiorstw energetycznych na inwestycje w niskoemisyjne technologie wytwarzania elektryczności, ogrzewania i chłodzenia.

| 49. | Uważa, że liberalizacja rynków elektryczności i gazu w UE powinna zaowocować większymi możliwościami inwestowania w zdecentralizowane koncepcje w zakresie dostaw energii, które obejmowałyby produkcję energii ze źródeł odnawialnych w znacznie większym stopniu niż obecnie. |
| --- | --- |

49.

Uważa, że liberalizacja rynków elektryczności i gazu w UE powinna zaowocować większymi możliwościami inwestowania w zdecentralizowane koncepcje w zakresie dostaw energii, które obejmowałyby produkcję energii ze źródeł odnawialnych w znacznie większym stopniu niż obecnie.

| 50. | Podkreśla zwłaszcza konieczność konsekwentnego rozwijania technologii „inteligentnej sieci” poprzez ułatwianie przejścia na zdecentralizowaną produkcję energii dzięki wykorzystywaniu w znacznej części różnych odnawialnych źródeł energii. |
| --- | --- |

50.

Podkreśla zwłaszcza konieczność konsekwentnego rozwijania technologii „inteligentnej sieci” poprzez ułatwianie przejścia na zdecentralizowaną produkcję energii dzięki wykorzystywaniu w znacznej części różnych odnawialnych źródeł energii.

| 51. | Wnosi, by szczególną uwagę zwrócić na uproszczenie, zapewnienie przejrzystości, skrócenie terminów i ograniczenie kosztów procedur udzielania pozwoleń w dziedzinie planowania zdecentralizowanych struktur produkcji i przesyłu energii. |
| --- | --- |

51.

Wnosi, by szczególną uwagę zwrócić na uproszczenie, zapewnienie przejrzystości, skrócenie terminów i ograniczenie kosztów procedur udzielania pozwoleń w dziedzinie planowania zdecentralizowanych struktur produkcji i przesyłu energii.

| 52. | Podkreśla także konieczność zapewnienia udziału lokalnych społeczności w procesie decentralizacji dostaw energii, a zwłaszcza zadbania o to, by odbiorcy zaakceptowali fakt, że cena energii odnawialnej wytwarzanej z zastosowaniem dzisiejszych metod produkcji jest często wyższa od ceny energii pochodzącej z tradycyjnych źródeł. W tym celu należałoby zwiększyć udział rozproszonego wytwarzania energii (słonecznej i wiatrowej) na małą skalę (poniżej 100 kW). Poza tym często zachodzi potrzeba informowania społeczności lokalnej o umiejscowieniu nowych linii przesyłowych energii. Organizacje pozarządowe i stowarzyszenia zajmujące się ochroną środowiska mogą odegrać tu rolę ogniwa pośredniego między społeczeństwem obywatelskim a władzami lokalnymi i regionalnymi, aby zarazem wspierać je i pomagać im przy realizacji planów i projektów w dziedzinie energetyki i przeciwdziałania zmianie klimatu i by informować o nich społeczeństwo. Należy zwłaszcza dokładniej wyjaśnić wynikające z tego długofalowe korzyści dla bezpieczeństwa dostaw. |
| --- | --- |

52.

Podkreśla także konieczność zapewnienia udziału lokalnych społeczności w procesie decentralizacji dostaw energii, a zwłaszcza zadbania o to, by odbiorcy zaakceptowali fakt, że cena energii odnawialnej wytwarzanej z zastosowaniem dzisiejszych metod produkcji jest często wyższa od ceny energii pochodzącej z tradycyjnych źródeł. W tym celu należałoby zwiększyć udział rozproszonego wytwarzania energii (słonecznej i wiatrowej) na małą skalę (poniżej 100 kW). Poza tym często zachodzi potrzeba informowania społeczności lokalnej o umiejscowieniu nowych linii przesyłowych energii. Organizacje pozarządowe i stowarzyszenia zajmujące się ochroną środowiska mogą odegrać tu rolę ogniwa pośredniego między społeczeństwem obywatelskim a władzami lokalnymi i regionalnymi, aby zarazem wspierać je i pomagać im przy realizacji planów i projektów w dziedzinie energetyki i przeciwdziałania zmianie klimatu i by informować o nich społeczeństwo. Należy zwłaszcza dokładniej wyjaśnić wynikające z tego długofalowe korzyści dla bezpieczeństwa dostaw.

| 53. | Apeluje, by podjąć szczególne starania, jeśli chodzi o uwzględnienie interesów i stanowiska samorządów terytorialnych i ich społeczności w zakresie składowania oraz przetwarzania odpadów energetycznych. Warto w takich przypadkach udoskonalić dostępne instrumenty mediacji i informowania. |
| --- | --- |

53.

Apeluje, by podjąć szczególne starania, jeśli chodzi o uwzględnienie interesów i stanowiska samorządów terytorialnych i ich społeczności w zakresie składowania oraz przetwarzania odpadów energetycznych. Warto w takich przypadkach udoskonalić dostępne instrumenty mediacji i informowania.

| 54. | Podkreśla istotną rolę lokalnych i regionalnych agencji energetycznych we wdrażaniu unijnego prawodawstwa i polityki energetycznej, jako propagatorów polityki europejskiej, krajowej i lokalnej wśród konsumentów. Ich działania na rzecz informowania szerokiego kręgu odbiorców i uwrażliwiania ich na kwestie oszczędzania energii i energii odnawialnych zasługują na duże wsparcie ze strony szczebla europejskiego w postaci uproszczenia regulacji i procedur administracyjnych w zakresie publicznego dostępu do specjalistycznej wiedzy i do istniejących instrumentów finansowych. Owo uproszczenie w połączeniu z bardziej dynamicznym informowaniem o misji poszczególnych agencji regionalnych i lokalnych jest nieodzowne dla utrzymania dobrego wizerunku i optymalnego funkcjonowania tych agencji. |
| --- | --- |

54.

Podkreśla istotną rolę lokalnych i regionalnych agencji energetycznych we wdrażaniu unijnego prawodawstwa i polityki energetycznej, jako propagatorów polityki europejskiej, krajowej i lokalnej wśród konsumentów. Ich działania na rzecz informowania szerokiego kręgu odbiorców i uwrażliwiania ich na kwestie oszczędzania energii i energii odnawialnych zasługują na duże wsparcie ze strony szczebla europejskiego w postaci uproszczenia regulacji i procedur administracyjnych w zakresie publicznego dostępu do specjalistycznej wiedzy i do istniejących instrumentów finansowych. Owo uproszczenie w połączeniu z bardziej dynamicznym informowaniem o misji poszczególnych agencji regionalnych i lokalnych jest nieodzowne dla utrzymania dobrego wizerunku i optymalnego funkcjonowania tych agencji.

| 55. | Apeluje o jasny podział ról i kompetencji między te agencje a instytucje krajowe, regionalne i lokalne, a zarazem o poprawę rozpoznawalności agencji wśród odbiorców indywidualnych i przedsiębiorstw. |
| --- | --- |

55.

Apeluje o jasny podział ról i kompetencji między te agencje a instytucje krajowe, regionalne i lokalne, a zarazem o poprawę rozpoznawalności agencji wśród odbiorców indywidualnych i przedsiębiorstw.

| 56. | Zaznacza, że obszary miejskie i wiejskie UE mogłyby w dużym stopniu skorzystać na działaniach przedsiębiorstw i na pojawieniu się nowych rynków w zakresie efektywności energetycznej i energii odnawialnych. Jeśli, według prognoz Komisji Europejskiej, w sektorze energii odnawialnych w UE do 2020 r. powstanie milion dodatkowych miejsc pracy, będzie to dowód nowej równowagi pomiędzy wzrostem gospodarczym UE a jej celami w zakresie klimatu. |
| --- | --- |

56.

Zaznacza, że obszary miejskie i wiejskie UE mogłyby w dużym stopniu skorzystać na działaniach przedsiębiorstw i na pojawieniu się nowych rynków w zakresie efektywności energetycznej i energii odnawialnych. Jeśli, według prognoz Komisji Europejskiej, w sektorze energii odnawialnych w UE do 2020 r. powstanie milion dodatkowych miejsc pracy, będzie to dowód nowej równowagi pomiędzy wzrostem gospodarczym UE a jej celami w zakresie klimatu.

| 57. | Apeluje – ze względu na możliwe konsekwencje gospodarcze oraz nakłady finansowe i administracyjne wszelkich przyszłych działań UE w dziedzinie energetyki – by przeprowadzano pełną analizę skutków z uwzględnieniem uwarunkowań lokalnych i regionalnych, zwłaszcza w odniesieniu do wysp i do regionów najbardziej oddalonych, które są całkowicie odizolowane od systemów energetycznych. Uwarunkowania te sprawiają, że idealny koszyk energetyczny może być inny dla każdego regionu. Także skutki, zarówno rozwoju nowych źródeł energii, jak i utrzymania lub porzucenia źródeł konwencjonalnych, mogą się znacznie różnić w zależności od regionu. |
| --- | --- |

57.

Apeluje – ze względu na możliwe konsekwencje gospodarcze oraz nakłady finansowe i administracyjne wszelkich przyszłych działań UE w dziedzinie energetyki – by przeprowadzano pełną analizę skutków z uwzględnieniem uwarunkowań lokalnych i regionalnych, zwłaszcza w odniesieniu do wysp i do regionów najbardziej oddalonych, które są całkowicie odizolowane od systemów energetycznych. Uwarunkowania te sprawiają, że idealny koszyk energetyczny może być inny dla każdego regionu. Także skutki, zarówno rozwoju nowych źródeł energii, jak i utrzymania lub porzucenia źródeł konwencjonalnych, mogą się znacznie różnić w zależności od regionu.

| 58. | Podkreśla, że we wszelkim nowym prawodawstwie w dziedzinie polityki energetycznej trzeba należycie uwzględnić kompetencje władz lokalnych i regionalnych, aby poziom podejmowanych interwencji był zgodny z zasadami pomocniczości i proporcjonalności. |
| --- | --- |

58.

Podkreśla, że we wszelkim nowym prawodawstwie w dziedzinie polityki energetycznej trzeba należycie uwzględnić kompetencje władz lokalnych i regionalnych, aby poziom podejmowanych interwencji był zgodny z zasadami pomocniczości i proporcjonalności.

Bruksela, 1 grudnia 2010 r.

Przewodnicząca Komitetu Regionów

Mercedes BRESSO

---

(1)  Zagadnienia szczególnie związane z ograniczeniem emisji CO2 i z przeciwdziałaniem zmianie klimatu Komitet Regionów podejmie wkrótce w odrębnej opinii.

1

2

(2)  CdR 241/2008 fin.

2

---

| 10.2.2011 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 42/12 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 42/12

---

Opinia Komitetu Regionów „Postkopenhaska międzynarodowa polityka przeciwdziałania zmianie klimatu”

2011/C 42/03

KOMITET REGIONÓW

| — | Podkreśla, że europejskie wielowymiarowe podejście do przeciwdziałania zmianie klimatu na szczeblu krajowym, regionalnym i lokalnym może służyć jako przykład spójnej koncepcji działania, a także jako wzór dla krajów spoza Europy. Istotnymi warunkami są tu przejrzyste, międzysektorowe struktury oraz skuteczny system finansowania dostępny dla samorządów lokalnych i regionalnych. |
| --- | --- |

—

Podkreśla, że europejskie wielowymiarowe podejście do przeciwdziałania zmianie klimatu na szczeblu krajowym, regionalnym i lokalnym może służyć jako przykład spójnej koncepcji działania, a także jako wzór dla krajów spoza Europy. Istotnymi warunkami są tu przejrzyste, międzysektorowe struktury oraz skuteczny system finansowania dostępny dla samorządów lokalnych i regionalnych.

| — | Zdecydowanie popiera inicjatywę Porozumienia Burmistrzów, by do 2020 r. zmniejszyć emisje CO2 w ponad 2 150 miastach europejskich o ponad 20 %, oraz zakłada, że udostępnione zostaną niezbędne środki w celu rzeczywistej realizacji wytyczonych celów. |
| --- | --- |

—

Zdecydowanie popiera inicjatywę Porozumienia Burmistrzów, by do 2020 r. zmniejszyć emisje CO2 w ponad 2 150 miastach europejskich o ponad 20 %, oraz zakłada, że udostępnione zostaną niezbędne środki w celu rzeczywistej realizacji wytyczonych celów.

| — | Twierdzi, że konstruktywnym sposobem obopólnego angażowania władz lokalnych i krajowych w działania na rzecz przystosowania się do zmiany klimatu jest zawieranie umów nastawionych na osiągnięcie konkretnego rezultatu, w ramach których władze na każdym szczeblu zarządzania mogą dobrowolnie zobowiązać się do działania na rzecz ograniczania zmiany klimatu oraz wspólnie angażują się w działania drugiej strony i przyjmują za nie odpowiedzialność. |
| --- | --- |

—

Twierdzi, że konstruktywnym sposobem obopólnego angażowania władz lokalnych i krajowych w działania na rzecz przystosowania się do zmiany klimatu jest zawieranie umów nastawionych na osiągnięcie konkretnego rezultatu, w ramach których władze na każdym szczeblu zarządzania mogą dobrowolnie zobowiązać się do działania na rzecz ograniczania zmiany klimatu oraz wspólnie angażują się w działania drugiej strony i przyjmują za nie odpowiedzialność.

| — | Podkreśla rosnące znaczenie zawieranych między regionami i przedsiębiorstwami sektorowych lub międzysektorowych sojuszy na rzecz energii i klimatu, takich jakie uczestniczyły już w procesie negocjacji kopenhaskich. Sojusze te trzeba rozwijać w sposób celowy, tak aby intensywniej i jak najszybciej opracowywać i wdrażać technologie niskoemisyjne. Główna rola przypada tu decydentom szczebla lokalnego i regionalnego oraz małym i średnim przedsiębiorstwom (MŚP). |
| --- | --- |

—

Podkreśla rosnące znaczenie zawieranych między regionami i przedsiębiorstwami sektorowych lub międzysektorowych sojuszy na rzecz energii i klimatu, takich jakie uczestniczyły już w procesie negocjacji kopenhaskich. Sojusze te trzeba rozwijać w sposób celowy, tak aby intensywniej i jak najszybciej opracowywać i wdrażać technologie niskoemisyjne. Główna rola przypada tu decydentom szczebla lokalnego i regionalnego oraz małym i średnim przedsiębiorstwom (MŚP).

| — | Ponownie wskazuje na fakt, że potrzebne są dodatkowe środki finansowe na realizację działań łagodzących i dostosowawczych na szczeblu lokalnym i regionalnym. |
| --- | --- |

—

Ponownie wskazuje na fakt, że potrzebne są dodatkowe środki finansowe na realizację działań łagodzących i dostosowawczych na szczeblu lokalnym i regionalnym.

| Sprawozdawca | : | Nicola BEER (DE/ALDE), sekretarz stanu w Ministerstwie Sprawiedliwości, Integracji i Spraw Europejskich kraju związkowego Hesja |
| --- | --- | --- |
| Dokument źródłowy | : | Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów „Post-kopenhaska międzynarodowa polityka przeciwdziałania zmianie klimatu:
  natychmiastowe kroki, aby ożywić globalne działania”
  COM(2010) 86 wersja ostateczna |

Sprawozdawca

:

Nicola BEER (DE/ALDE), sekretarz stanu w Ministerstwie Sprawiedliwości, Integracji i Spraw Europejskich kraju związkowego Hesja

Dokument źródłowy

:

Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów „Post-kopenhaska międzynarodowa polityka przeciwdziałania zmianie klimatu:

natychmiastowe kroki, aby ożywić globalne działania”

COM(2010) 86 wersja ostateczna

I.   ZALECENIA POLITYCZNE

KOMITET REGIONÓW

| 1. | Podkreśla, że zmiana klimatu będzie miała bezpośredni wpływ na wszystkie istoty żywe na Ziemi, niezależnie od warunków geopolitycznych. Jednym z wielkich wyzwań naszych czasów jest ograniczenie zagrażającego nam ocieplenia i przeciwdziałanie skutkom zmiany klimatu. |
| --- | --- |

1.

Podkreśla, że zmiana klimatu będzie miała bezpośredni wpływ na wszystkie istoty żywe na Ziemi, niezależnie od warunków geopolitycznych. Jednym z wielkich wyzwań naszych czasów jest ograniczenie zagrażającego nam ocieplenia i przeciwdziałanie skutkom zmiany klimatu.

| 2. | Podkreśla w tym kontekście szczególną rolę władz szczebla niższego niż krajowy, a zwłaszcza decydentów lokalnych i regionalnych w Europie, którzy ze względu na bliski kontakt z obywatelami pełnią kluczową funkcję w realizacji działań w ramach walki ze zmianą klimatu. |
| --- | --- |

2.

Podkreśla w tym kontekście szczególną rolę władz szczebla niższego niż krajowy, a zwłaszcza decydentów lokalnych i regionalnych w Europie, którzy ze względu na bliski kontakt z obywatelami pełnią kluczową funkcję w realizacji działań w ramach walki ze zmianą klimatu.

| 3. | Zdecydowanie popiera zamiar Komisji, by wykorzystać ten potencjał w celu przeciwdziałania zmianie klimatu. Trwałe kształtowanie świadomości społecznej, w połączeniu z przekształcaniem gospodarki w gospodarkę efektywnie korzystającą z zasobów, to konieczny warunek osiągnięcia ambitnych celów w dziedzinie klimatu. |
| --- | --- |

3.

Zdecydowanie popiera zamiar Komisji, by wykorzystać ten potencjał w celu przeciwdziałania zmianie klimatu. Trwałe kształtowanie świadomości społecznej, w połączeniu z przekształcaniem gospodarki w gospodarkę efektywnie korzystającą z zasobów, to konieczny warunek osiągnięcia ambitnych celów w dziedzinie klimatu.

Komunikat Komisji

| 4. | Przyjmuje z zadowoleniem fakt, że Komisja postanowiła przekształcić ogólny konsensus w kwestii zmiany klimatu w konkretne działanie i dała wyraz swemu zdecydowaniu, opracowując strategię służącą utrzymaniu tempa globalnych wysiłków na rzecz przeciwdziałania zmianie klimatu oraz ich ożywieniu. |
| --- | --- |

4.

Przyjmuje z zadowoleniem fakt, że Komisja postanowiła przekształcić ogólny konsensus w kwestii zmiany klimatu w konkretne działanie i dała wyraz swemu zdecydowaniu, opracowując strategię służącą utrzymaniu tempa globalnych wysiłków na rzecz przeciwdziałania zmianie klimatu oraz ich ożywieniu.

| 5. | Stwierdza, że zmiana klimatu, wraz z jej skutkami, które są różne w różnych regionach, jest uznanym naukowo zjawiskiem o zasięgu światowym, a społeczność międzynarodowa w coraz większym stopniu akceptuje potrzebę pilnego podjęcia działań, zgodnie z zaleceniem IPCC. Już w 2008 r. Unia Europejska wyznaczyła sobie ambitne cele, mianowicie obniżenie do roku 2020 emisji gazów cieplarnianych o 20 %, zwiększenie o 20 % udziału energii ze źródeł odnawialnych w ogólnej produkcji energii oraz zmniejszenie o 20 % zużycia energii. Cele te ujęte są również w strategii „Europa 2020” i znajdują pełne poparcie Komitetu Regionów. |
| --- | --- |

5.

Stwierdza, że zmiana klimatu, wraz z jej skutkami, które są różne w różnych regionach, jest uznanym naukowo zjawiskiem o zasięgu światowym, a społeczność międzynarodowa w coraz większym stopniu akceptuje potrzebę pilnego podjęcia działań, zgodnie z zaleceniem IPCC. Już w 2008 r. Unia Europejska wyznaczyła sobie ambitne cele, mianowicie obniżenie do roku 2020 emisji gazów cieplarnianych o 20 %, zwiększenie o 20 % udziału energii ze źródeł odnawialnych w ogólnej produkcji energii oraz zmniejszenie o 20 % zużycia energii. Cele te ujęte są również w strategii „Europa 2020” i znajdują pełne poparcie Komitetu Regionów.

| 6. | Podkreśla międzynarodowy wymiar zmiany klimatu oraz konieczność podjęcia działań na skalę światową. |
| --- | --- |

6.

Podkreśla międzynarodowy wymiar zmiany klimatu oraz konieczność podjęcia działań na skalę światową.

| 7. | Apeluje, by przyszłe międzynarodowe porozumienie ONZ w sprawie przeciwdziałania zmianie klimatu zawierało rozdział eksponujący rolę władz lokalnych w tym zakresie. |
| --- | --- |

7.

Apeluje, by przyszłe międzynarodowe porozumienie ONZ w sprawie przeciwdziałania zmianie klimatu zawierało rozdział eksponujący rolę władz lokalnych w tym zakresie.

| 8. | Z zadowoleniem przyjmuje fakt, że proces na forum ONZ uważany jest za niezbędny dla szerokiego globalnego zarządzania działaniami w walce ze zmianą klimatu i dlatego zdecydowanie popiera starania na rzecz wiążącego międzynarodowego porozumienia w tej sprawie, które uwzględniałoby w szczególności wytyczne polityczne zawarte w porozumieniu kopenhaskim. |
| --- | --- |

8.

Z zadowoleniem przyjmuje fakt, że proces na forum ONZ uważany jest za niezbędny dla szerokiego globalnego zarządzania działaniami w walce ze zmianą klimatu i dlatego zdecydowanie popiera starania na rzecz wiążącego międzynarodowego porozumienia w tej sprawie, które uwzględniałoby w szczególności wytyczne polityczne zawarte w porozumieniu kopenhaskim.

| 9. | Potwierdza swoje pełne poparcie dla celu polegającego na ograniczeniu globalnego ocieplenia do maksymalnie 2 °C. |
| --- | --- |

9.

Potwierdza swoje pełne poparcie dla celu polegającego na ograniczeniu globalnego ocieplenia do maksymalnie 2 °C.

| 10. | Z radością przyjmuje fakt, że Unia Europejska jest na dobrej drodze do realizacji swoich zobowiązań z Kioto na lata 2008–2012, a także docenia starania, by Europa pozostała wśród najbardziej proklimatycznych regionów świata. |
| --- | --- |

10.

Z radością przyjmuje fakt, że Unia Europejska jest na dobrej drodze do realizacji swoich zobowiązań z Kioto na lata 2008–2012, a także docenia starania, by Europa pozostała wśród najbardziej proklimatycznych regionów świata.

| 11. | Stwierdza, że prowadzone w grudniu 2009 r. negocjacje kopenhaskie w sprawie przeciwdziałania zmianie klimatu z jednej strony umożliwiły wprawdzie szeroką wymianę opinii i doświadczeń na szczeblu międzynarodowym oraz uzyskanie porozumienia politycznego pomiędzy większością państw, które dotąd nie podjęły formalnych zobowiązań, z drugiej jednak nie doprowadziły do zawarcia prawnie wiążącej umowy wykraczającej rangą ponad porozumienie. |
| --- | --- |

11.

Stwierdza, że prowadzone w grudniu 2009 r. negocjacje kopenhaskie w sprawie przeciwdziałania zmianie klimatu z jednej strony umożliwiły wprawdzie szeroką wymianę opinii i doświadczeń na szczeblu międzynarodowym oraz uzyskanie porozumienia politycznego pomiędzy większością państw, które dotąd nie podjęły formalnych zobowiązań, z drugiej jednak nie doprowadziły do zawarcia prawnie wiążącej umowy wykraczającej rangą ponad porozumienie.

| 12. | Podziela pogląd, że UE będzie musiała wzmocnić swe działania komunikacyjne i skoncentrować się przede wszystkim na uzyskaniu wsparcia ze strony różnych partnerów. Komitet podkreśla w tym kontekście, że Unia Europejska musi prezentować wspólne, jednomyślne stanowisko. |
| --- | --- |

12.

Podziela pogląd, że UE będzie musiała wzmocnić swe działania komunikacyjne i skoncentrować się przede wszystkim na uzyskaniu wsparcia ze strony różnych partnerów. Komitet podkreśla w tym kontekście, że Unia Europejska musi prezentować wspólne, jednomyślne stanowisko.

| 13. | Jest zdania, że wiążąca międzynarodowa umowa, którą miałyby zaakceptować wszystkie uczestniczące państwa, musi zapewnić integralność środowiskową. |
| --- | --- |

13.

Jest zdania, że wiążąca międzynarodowa umowa, którą miałyby zaakceptować wszystkie uczestniczące państwa, musi zapewnić integralność środowiskową.

| 14. | Przypomina, że Unia Europejska jest jednym z niewielu wielkich regionów na świecie, które w znaczącym stopniu zmniejszyły emisje CO2 oraz że z faktu zajmowania tej właśnie pozycji uznanego w skali globalnej lidera wynika i musi wynikać jej szczególna odpowiedzialność za wykorzystanie potencjału w zakresie dalszego zmniejszenia emisji. |
| --- | --- |

14.

Przypomina, że Unia Europejska jest jednym z niewielu wielkich regionów na świecie, które w znaczącym stopniu zmniejszyły emisje CO2 oraz że z faktu zajmowania tej właśnie pozycji uznanego w skali globalnej lidera wynika i musi wynikać jej szczególna odpowiedzialność za wykorzystanie potencjału w zakresie dalszego zmniejszenia emisji.

| 15. | Zwraca uwagę na fakt, że skutki zmiany klimatu będą bardzo różne w różnych regionach świata i Europy (np. w regionach śródlądowych i górskich czy na wyspach, ze względu chociażby na pustynnienie, topnienie lodowców czy podnoszący się poziom mórz), zatem ocena ewentualnych skutków regionalnych na szczeblu krajowym, regionalnym i lokalnym musi uwzględniać tę różnorodność i specyfikę. |
| --- | --- |

15.

Zwraca uwagę na fakt, że skutki zmiany klimatu będą bardzo różne w różnych regionach świata i Europy (np. w regionach śródlądowych i górskich czy na wyspach, ze względu chociażby na pustynnienie, topnienie lodowców czy podnoszący się poziom mórz), zatem ocena ewentualnych skutków regionalnych na szczeblu krajowym, regionalnym i lokalnym musi uwzględniać tę różnorodność i specyfikę.

| 16. | Opowiada się za większą równowagą między koniecznymi oczekiwaniami a utrzymaniem tempa procesu, tak by nie pojawiły się postawy, które mogłyby go zahamować lub zablokować. |
| --- | --- |

16.

Opowiada się za większą równowagą między koniecznymi oczekiwaniami a utrzymaniem tempa procesu, tak by nie pojawiły się postawy, które mogłyby go zahamować lub zablokować.

Podsumowanie konferencji kopenhaskiej

| 17. | Ubolewa, że w Kopenhadze nie udało się przeforsować stanowiska Unii Europejskiej w sprawie przeciwdziałania zmianie klimatu. |
| --- | --- |

17.

Ubolewa, że w Kopenhadze nie udało się przeforsować stanowiska Unii Europejskiej w sprawie przeciwdziałania zmianie klimatu.

| 18. | Z zadowoleniem przyjmuje oficjalne ustalenie podczas konferencji kopenhaskiej celu, jakim jest ograniczenie globalnego ocieplenia do maksymalnie 2 °C powyżej poziomu z okresu sprzed uprzemysłowienia, odnosząc się równocześnie do prac IPCC. |
| --- | --- |

18.

Z zadowoleniem przyjmuje oficjalne ustalenie podczas konferencji kopenhaskiej celu, jakim jest ograniczenie globalnego ocieplenia do maksymalnie 2 °C powyżej poziomu z okresu sprzed uprzemysłowienia, odnosząc się równocześnie do prac IPCC.

| 19. | Z zadowoleniem przyjmuje także fakt, że do dnia 31 stycznia 2010 r. już 55 państw z całego świata zastosowało się do wezwania, by podały do wiadomości wiążące zobowiązania w zakresie ograniczenia emisji. Świadczy to o szerokim i wciąż rosnącym poparciu dla porozumienia oraz o wyraźnej determinacji większości krajów do intensyfikacji działań w walce ze zmianą klimatu. Komitet wyraża przy tym jednak ubolewanie z powodu faktu, że wspomniane łączne zobowiązania są niewystarczające, by osiągnąć przyjęty na konferencji w Kopenhadze cel utrzymania ocieplenia Ziemi poniżej progu 2 °C. |
| --- | --- |

19.

Z zadowoleniem przyjmuje także fakt, że do dnia 31 stycznia 2010 r. już 55 państw z całego świata zastosowało się do wezwania, by podały do wiadomości wiążące zobowiązania w zakresie ograniczenia emisji. Świadczy to o szerokim i wciąż rosnącym poparciu dla porozumienia oraz o wyraźnej determinacji większości krajów do intensyfikacji działań w walce ze zmianą klimatu. Komitet wyraża przy tym jednak ubolewanie z powodu faktu, że wspomniane łączne zobowiązania są niewystarczające, by osiągnąć przyjęty na konferencji w Kopenhadze cel utrzymania ocieplenia Ziemi poniżej progu 2 °C.

| 20. | Przyjmuje z zadowoleniem fakt, że w porozumieniu kopenhaskim zawarto, także z myślą o koniecznym wsparciu finansowym walki ze zmianą klimatu, podstawowe zasady regularnego monitorowania, przedstawiania sprawozdań oraz weryfikacji (monitoring, reporting and verification, MRV), a także oczekuje się przedstawienia działań, które państwa uczestniczące zamierzają podjąć w tej sprawie. |
| --- | --- |

20.

Przyjmuje z zadowoleniem fakt, że w porozumieniu kopenhaskim zawarto, także z myślą o koniecznym wsparciu finansowym walki ze zmianą klimatu, podstawowe zasady regularnego monitorowania, przedstawiania sprawozdań oraz weryfikacji (monitoring, reporting and verification, MRV), a także oczekuje się przedstawienia działań, które państwa uczestniczące zamierzają podjąć w tej sprawie.

Konieczność podjęcia działań

| 21. | Podkreśla, że w związku ze zbliżającymi się negocjacjami w Meksyku, a zwłaszcza z konferencjami przygotowawczymi do tych negocjacji, należy podjąć znaczne wysiłki mające na celu przekonanie tych krajów lub grup krajów, które uważały, że ich interesy nie zostały dostatecznie uwzględnione w procesie kopenhaskim. |
| --- | --- |

21.

Podkreśla, że w związku ze zbliżającymi się negocjacjami w Meksyku, a zwłaszcza z konferencjami przygotowawczymi do tych negocjacji, należy podjąć znaczne wysiłki mające na celu przekonanie tych krajów lub grup krajów, które uważały, że ich interesy nie zostały dostatecznie uwzględnione w procesie kopenhaskim.

| 22. | Popiera zaproponowane przez Komisję działania mające uwrażliwić państwa trzecie na tę tematykę. W tym kontekście niezbędne jest lepsze zrozumienie postaw, obaw i oczekiwań partnerów w najważniejszych kwestiach jeszcze przed przystąpieniem do negocjacji, tak by przekonać zwłaszcza te kraje, które nie wykazują jeszcze dostatecznej gotowości do zawarcia prawnie wiążącego międzynarodowego porozumienia w sprawie walki ze zmianą klimatu. |
| --- | --- |

22.

Popiera zaproponowane przez Komisję działania mające uwrażliwić państwa trzecie na tę tematykę. W tym kontekście niezbędne jest lepsze zrozumienie postaw, obaw i oczekiwań partnerów w najważniejszych kwestiach jeszcze przed przystąpieniem do negocjacji, tak by przekonać zwłaszcza te kraje, które nie wykazują jeszcze dostatecznej gotowości do zawarcia prawnie wiążącego międzynarodowego porozumienia w sprawie walki ze zmianą klimatu.

| 23. | Podkreśla, że UE musi spójnie realizować mandat negocjacyjny, którym dysponuje od wejścia w życie Traktatu z Lizbony, i wzywa do konsekwentnego wdrażania tych nowych struktur. |
| --- | --- |

23.

Podkreśla, że UE musi spójnie realizować mandat negocjacyjny, którym dysponuje od wejścia w życie Traktatu z Lizbony, i wzywa do konsekwentnego wdrażania tych nowych struktur.

| 24. | Zdecydowanie domaga się w związku z powyższym, by już w Cancun Unia Europejska prezentowała jednomyślne stanowisko. |
| --- | --- |

24.

Zdecydowanie domaga się w związku z powyższym, by już w Cancun Unia Europejska prezentowała jednomyślne stanowisko.

| 25. | Podkreśla, że musi istnieć możliwość pomiaru i kontroli wyników poszczególnych działań i środków na rzecz łagodzenia zmiany klimatu i jej nieuniknionych skutków. Ustalenia dotyczące środków i danych, które trzeba będzie dokumentować, muszą być wiążące dla wszystkich państw, a przy tym nie mogą naruszać niezależności zaangażowanych stron. |
| --- | --- |

25.

Podkreśla, że musi istnieć możliwość pomiaru i kontroli wyników poszczególnych działań i środków na rzecz łagodzenia zmiany klimatu i jej nieuniknionych skutków. Ustalenia dotyczące środków i danych, które trzeba będzie dokumentować, muszą być wiążące dla wszystkich państw, a przy tym nie mogą naruszać niezależności zaangażowanych stron.

| 26. | Podkreśla konieczność dostosowania i wzmocnienia przez Komisję alternatywnej strategii klimatycznej UE na wypadek, gdyby nie udało się zawrzeć międzynarodowego porozumienia. |
| --- | --- |

26.

Podkreśla konieczność dostosowania i wzmocnienia przez Komisję alternatywnej strategii klimatycznej UE na wypadek, gdyby nie udało się zawrzeć międzynarodowego porozumienia.

| 27. | Podkreśla, że należy ze szczególną starannością uwzględniać delikatną równowagę między kompleksowym podejściem zmierzającym do zintegrowanej strategii działania w zakresie polityki energetycznej i klimatycznej a ideą pomocniczości. Państwa członkowskie muszą także w przyszłości mieć możliwość kształtowania takich strategii na własną rękę w przypadkach, które ze względu na specyficzne warunki strukturalne wymagają szczególnych uregulowań; jednocześnie nie może to prowadzić do zakłóceń konkurencji. |
| --- | --- |

27.

Podkreśla, że należy ze szczególną starannością uwzględniać delikatną równowagę między kompleksowym podejściem zmierzającym do zintegrowanej strategii działania w zakresie polityki energetycznej i klimatycznej a ideą pomocniczości. Państwa członkowskie muszą także w przyszłości mieć możliwość kształtowania takich strategii na własną rękę w przypadkach, które ze względu na specyficzne warunki strukturalne wymagają szczególnych uregulowań; jednocześnie nie może to prowadzić do zakłóceń konkurencji.

| 28. | Uważa, że należy wyraźniej uwypuklić własne postępy w przeciwdziałaniu zmianie klimatu, nie ustawać w wytyczaniu ambitnych celów oraz wspomagać i nagłaśniać sukcesy w ich realizacji, szczególnie na szczeblu regionalnym, za pomocą przykładowych sprawdzonych rozwiązań. Komitet zdecydowanie wskazuje w tym kontekście na rolę obywateli. Bez kształtowania świadomości u podstaw oraz współpracy społeczeństwa nie będzie można osiągnąć ambitnych celów w dziedzinie klimatu. |
| --- | --- |

28.

Uważa, że należy wyraźniej uwypuklić własne postępy w przeciwdziałaniu zmianie klimatu, nie ustawać w wytyczaniu ambitnych celów oraz wspomagać i nagłaśniać sukcesy w ich realizacji, szczególnie na szczeblu regionalnym, za pomocą przykładowych sprawdzonych rozwiązań. Komitet zdecydowanie wskazuje w tym kontekście na rolę obywateli. Bez kształtowania świadomości u podstaw oraz współpracy społeczeństwa nie będzie można osiągnąć ambitnych celów w dziedzinie klimatu.

| 29. | Przyjmuje z zadowoleniem zamiar podjęcia działań także w kwestiach, o których nie było jeszcze mowy w porozumieniu kopenhaskim, takich jak rozwój międzynarodowego rynku emisji oraz ograniczenie emisji w sektorze międzynarodowego transportu lotniczego i morskiego w porozumieniu z ICAO i IMO. |
| --- | --- |

29.

Przyjmuje z zadowoleniem zamiar podjęcia działań także w kwestiach, o których nie było jeszcze mowy w porozumieniu kopenhaskim, takich jak rozwój międzynarodowego rynku emisji oraz ograniczenie emisji w sektorze międzynarodowego transportu lotniczego i morskiego w porozumieniu z ICAO i IMO.

| 30. | Uznaje włączenie żeglugi powietrznej i morskiej do światowego systemu handlu uprawnieniami do emisji, powiązane z limitem emisji i z harmonogramem ich ograniczania, za ważny krok w kierunku zmniejszenia emisji związków węgla, zarazem jednak stwierdza, że z punktu widzenia konkurencyjności należy uwzględnić szczególne uzależnienie niektórych regionów, jak np. wysp. |
| --- | --- |

30.

Uznaje włączenie żeglugi powietrznej i morskiej do światowego systemu handlu uprawnieniami do emisji, powiązane z limitem emisji i z harmonogramem ich ograniczania, za ważny krok w kierunku zmniejszenia emisji związków węgla, zarazem jednak stwierdza, że z punktu widzenia konkurencyjności należy uwzględnić szczególne uzależnienie niektórych regionów, jak np. wysp.

| 31. | Podkreśla ważną rolę, jaką może odgrywać rolnictwo w łagodzeniu skutków zmiany klimatu, ponieważ jest to jedyny sektor, w którym można po niższych kosztach ograniczyć emisje ekwiwalentu CO2 i zwiększyć wychwytywanie dwutlenku węgla, a przy tym nadal zapewniać produkcję żywności i dochody z działalności rolniczej oraz zatrzymać ludność na obszarach wiejskich. |
| --- | --- |

31.

Podkreśla ważną rolę, jaką może odgrywać rolnictwo w łagodzeniu skutków zmiany klimatu, ponieważ jest to jedyny sektor, w którym można po niższych kosztach ograniczyć emisje ekwiwalentu CO2 i zwiększyć wychwytywanie dwutlenku węgla, a przy tym nadal zapewniać produkcję żywności i dochody z działalności rolniczej oraz zatrzymać ludność na obszarach wiejskich.

| 32. | Uważa, że UE musi – w oparciu o strategię „Europa 2020” na rzecz zrównoważonego wzrostu gospodarczego („Zielony Nowy Ład”) i dążąc do tego, by stać się najbardziej proklimatycznym regionem świata – rozpocząć konkretne prace, które utorują drogę transformacji Unii w gospodarkę niskoemisyjną. |
| --- | --- |

32.

Uważa, że UE musi – w oparciu o strategię „Europa 2020” na rzecz zrównoważonego wzrostu gospodarczego („Zielony Nowy Ład”) i dążąc do tego, by stać się najbardziej proklimatycznym regionem świata – rozpocząć konkretne prace, które utorują drogę transformacji Unii w gospodarkę niskoemisyjną.

| 33. | Zwraca uwagę, że taka transformacja może się udać tylko wtedy, jeżeli przedsiębiorstwom stworzy się dostateczne możliwości dokonania w stosownym czasie zmian strukturalnych i innowacji, z uwzględnieniem zróżnicowanych struktur gospodarczych i branżowych w państwach członkowskich. Nie można przy tym zapominać o przyjętych przez UE celach w zakresie redukcji emisji. |
| --- | --- |

33.

Zwraca uwagę, że taka transformacja może się udać tylko wtedy, jeżeli przedsiębiorstwom stworzy się dostateczne możliwości dokonania w stosownym czasie zmian strukturalnych i innowacji, z uwzględnieniem zróżnicowanych struktur gospodarczych i branżowych w państwach członkowskich. Nie można przy tym zapominać o przyjętych przez UE celach w zakresie redukcji emisji.

| 34. | Podkreśla, że tylko oparte na konsensusie porozumienie z podmiotami gospodarczymi pozwoli lepiej sprostać ogromnym wyzwaniom, jakie niesie ze sobą przeciwdziałanie zmianie klimatu na skalę światową. |
| --- | --- |

34.

Podkreśla, że tylko oparte na konsensusie porozumienie z podmiotami gospodarczymi pozwoli lepiej sprostać ogromnym wyzwaniom, jakie niesie ze sobą przeciwdziałanie zmianie klimatu na skalę światową.

| 35. | Wskazuje na fakt, że potrzebne są odpowiednie instrumenty, aby zapobiec zakłóceniom konkurencji między państwami, które wprowadziły normy w zakresie przeciwdziałania zmianie klimatu, a takimi, które takich norm nie stosują. Inaczej „ucieczka emisji” może pociągnąć za sobą „ucieczkę” miejsc pracy, zwłaszcza w niektórych sektorach przemysłu. |
| --- | --- |

35.

Wskazuje na fakt, że potrzebne są odpowiednie instrumenty, aby zapobiec zakłóceniom konkurencji między państwami, które wprowadziły normy w zakresie przeciwdziałania zmianie klimatu, a takimi, które takich norm nie stosują. Inaczej „ucieczka emisji” może pociągnąć za sobą „ucieczkę” miejsc pracy, zwłaszcza w niektórych sektorach przemysłu.

| 36. | Podkreśla, że także z punktu widzenia polityki gospodarczej konieczne jest zawarcie międzynarodowego porozumienia stanowiącego kontynuację pierwszego okresu realizacji zobowiązań wynikających z porozumienia z Kioto, aby zagwarantować przedsiębiorstwom i państwom niezbędną pewność planowania i pewność prawa, przynajmniej na najbliższe dziesięć lat. |
| --- | --- |

36.

Podkreśla, że także z punktu widzenia polityki gospodarczej konieczne jest zawarcie międzynarodowego porozumienia stanowiącego kontynuację pierwszego okresu realizacji zobowiązań wynikających z porozumienia z Kioto, aby zagwarantować przedsiębiorstwom i państwom niezbędną pewność planowania i pewność prawa, przynajmniej na najbliższe dziesięć lat.

| 37. | Stwierdza, że porozumienie, które zostanie zawarte po pierwszym okresie realizacji zobowiązań wynikających z protokołu z Kioto, będzie miało szansę powodzenia tylko wtedy, jeżeli wyeliminuje się znane niedociągnięcia, zapewniając w ten sposób integralność środowiskową. W przyszłości ograniczenia emisji muszą sprawiedliwie objąć całą światową społeczność, tak by nie powstawały nieproporcjonalnie niekorzystne warunki dla niektórych państw. Dotyczy to zwłaszcza krajów rozwijających się i wschodzących, które muszą otrzymać konkretną pomoc, np. technologiczną i finansową, ze strony państw rozwiniętych. |
| --- | --- |

37.

Stwierdza, że porozumienie, które zostanie zawarte po pierwszym okresie realizacji zobowiązań wynikających z protokołu z Kioto, będzie miało szansę powodzenia tylko wtedy, jeżeli wyeliminuje się znane niedociągnięcia, zapewniając w ten sposób integralność środowiskową. W przyszłości ograniczenia emisji muszą sprawiedliwie objąć całą światową społeczność, tak by nie powstawały nieproporcjonalnie niekorzystne warunki dla niektórych państw. Dotyczy to zwłaszcza krajów rozwijających się i wschodzących, które muszą otrzymać konkretną pomoc, np. technologiczną i finansową, ze strony państw rozwiniętych.

| 38. | Dostrzega możliwość dzielenia się know-how, którym dysponują regiony państw członkowskich UE dzięki zrealizowanym już działaniom na rzecz walki ze zmianą klimatu, mogącym stanowić przykłady sprawdzonych rozwiązań (transfer technologii i wiedzy). Może to dotyczyć zarówno wdrażania technologii, jak i metod pomiaru, sprawozdawczości oraz weryfikacji działań. |
| --- | --- |

38.

Dostrzega możliwość dzielenia się know-how, którym dysponują regiony państw członkowskich UE dzięki zrealizowanym już działaniom na rzecz walki ze zmianą klimatu, mogącym stanowić przykłady sprawdzonych rozwiązań (transfer technologii i wiedzy). Może to dotyczyć zarówno wdrażania technologii, jak i metod pomiaru, sprawozdawczości oraz weryfikacji działań.

| 39. | Zaleca utworzenie „platformy monitorującej ds. zmiany klimatu”, która byłaby odpowiednim instrumentem służącym wymianie informacji na temat lokalnych i regionalnych działań w walce ze zmianą klimatu oraz wspieraniu ich dalszego rozwoju. W ten sposób można byłoby optymalnie wykorzystać i skutecznie wdrażać w praktyce doświadczenia i wiedzę zdobyte przez władze lokalne i regionalne oraz udostępniać informacje potrzebne UE i poszczególnym krajom do podejmowania działań. |
| --- | --- |

39.

Zaleca utworzenie „platformy monitorującej ds. zmiany klimatu”, która byłaby odpowiednim instrumentem służącym wymianie informacji na temat lokalnych i regionalnych działań w walce ze zmianą klimatu oraz wspieraniu ich dalszego rozwoju. W ten sposób można byłoby optymalnie wykorzystać i skutecznie wdrażać w praktyce doświadczenia i wiedzę zdobyte przez władze lokalne i regionalne oraz udostępniać informacje potrzebne UE i poszczególnym krajom do podejmowania działań.

| 40. | Jest zdania, że należy lepiej koordynować negocjacje w sprawie redukcji emisji CO2 z prowadzonymi ciągle dyskusjami międzynarodowymi na temat różnorodności biologicznej (CBD), przeciwdziałania zmianie klimatu (UNFCCC) oraz pustynnieniu (UNCCD), dlatego też wnosi, by Komisja podjęła inicjatywę w tym zakresie, np. organizując posiedzenie wysokiego szczebla poświęcone trzem wspomnianym konwencjom z Rio. |
| --- | --- |

40.

Jest zdania, że należy lepiej koordynować negocjacje w sprawie redukcji emisji CO2 z prowadzonymi ciągle dyskusjami międzynarodowymi na temat różnorodności biologicznej (CBD), przeciwdziałania zmianie klimatu (UNFCCC) oraz pustynnieniu (UNCCD), dlatego też wnosi, by Komisja podjęła inicjatywę w tym zakresie, np. organizując posiedzenie wysokiego szczebla poświęcone trzem wspomnianym konwencjom z Rio.

| 41. | Widzi konieczność pogłębienia współpracy między regionami w zakresie przeciwdziałania ocieplaniu się klimatu i dostosowywania się do zmiany klimatu. |
| --- | --- |

41.

Widzi konieczność pogłębienia współpracy między regionami w zakresie przeciwdziałania ocieplaniu się klimatu i dostosowywania się do zmiany klimatu.

| 42. | Twierdzi, że konstruktywnym sposobem obopólnego angażowania władz lokalnych i krajowych w działania na rzecz przystosowania się do zmiany klimatu jest zawieranie umów nastawionych na osiągnięcie konkretnego rezultatu, w ramach których władze na każdym szczeblu zarządzania mogą dobrowolnie zobowiązać się do działania na rzecz ograniczania zmiany klimatu oraz wspólnie angażują się w działania drugiej strony i przyjmują za nie odpowiedzialność. |
| --- | --- |

42.

Twierdzi, że konstruktywnym sposobem obopólnego angażowania władz lokalnych i krajowych w działania na rzecz przystosowania się do zmiany klimatu jest zawieranie umów nastawionych na osiągnięcie konkretnego rezultatu, w ramach których władze na każdym szczeblu zarządzania mogą dobrowolnie zobowiązać się do działania na rzecz ograniczania zmiany klimatu oraz wspólnie angażują się w działania drugiej strony i przyjmują za nie odpowiedzialność.

| 43. | Uznaje, że porozumienie post-Kioto wymaga – w ramach protokołu z Kioto – zintegrowanej koncepcji działania, która pozwoli uniknąć niekorzystnych interakcji pomiędzy poszczególnymi instrumentami. |
| --- | --- |

43.

Uznaje, że porozumienie post-Kioto wymaga – w ramach protokołu z Kioto – zintegrowanej koncepcji działania, która pozwoli uniknąć niekorzystnych interakcji pomiędzy poszczególnymi instrumentami.

Strategia Komisji

Przodująca rola UE

| 44. | Przyjmuje z zadowoleniem zamiar Komisji, by na powrót czynnie objąć przewodnią rolę w międzynarodowych działaniach na rzecz walki ze zmianą klimatu. |
| --- | --- |

44.

Przyjmuje z zadowoleniem zamiar Komisji, by na powrót czynnie objąć przewodnią rolę w międzynarodowych działaniach na rzecz walki ze zmianą klimatu.

| 45. | Podkreśla, że strategia „Europa 2020”, której celem jest zrównoważony wzrost, oznacza przemiany strukturalne prowadzące do gospodarki bardziej wydajnej z punktu widzenia zasobów, bardziej ekologicznej i konkurencyjnej, a w końcu do Europy efektywnie korzystającej z zasobów. |
| --- | --- |

45.

Podkreśla, że strategia „Europa 2020”, której celem jest zrównoważony wzrost, oznacza przemiany strukturalne prowadzące do gospodarki bardziej wydajnej z punktu widzenia zasobów, bardziej ekologicznej i konkurencyjnej, a w końcu do Europy efektywnie korzystającej z zasobów.

| 46. | Podkreśla, że niezbędne dla tych przemian jest zaangażowanie wszystkich grup społeczeństwa i każdego obywatela na jak najwcześniejszym etapie poprzez wystarczające informowanie oraz zapewnienie przejrzystości, tym bardziej że oprócz zmian technologicznych przemiany te spowodują również przekształcenie obecnego stylu życia. |
| --- | --- |

46.

Podkreśla, że niezbędne dla tych przemian jest zaangażowanie wszystkich grup społeczeństwa i każdego obywatela na jak najwcześniejszym etapie poprzez wystarczające informowanie oraz zapewnienie przejrzystości, tym bardziej że oprócz zmian technologicznych przemiany te spowodują również przekształcenie obecnego stylu życia.

| 47. | Wskazuje na fakt, że przekształcenie gospodarki w niskoemisyjną, konieczne ze względu na zmianę klimatu, nie może pociągać za sobą niekorzystnych skutków dla społeczeństwa, jeżeli ma spotkać się z jego akceptacją. Oprócz oczekiwanego tworzenia nowych miejsc pracy należy pamiętać o utrzymaniu już istniejących i ewentualnie o ich reorientacji. |
| --- | --- |

47.

Wskazuje na fakt, że przekształcenie gospodarki w niskoemisyjną, konieczne ze względu na zmianę klimatu, nie może pociągać za sobą niekorzystnych skutków dla społeczeństwa, jeżeli ma spotkać się z jego akceptacją. Oprócz oczekiwanego tworzenia nowych miejsc pracy należy pamiętać o utrzymaniu już istniejących i ewentualnie o ich reorientacji.

| 48. | Zdecydowanie popiera wymienione w strategii „Europa 2020” cele 20-20-20 w zakresie klimatu i energii, w tym także ambitniejszy cel ograniczenia emisji o 30 %, o ile zostaną spełnione konieczne warunki. Jednostronne zobowiązanie do 30-procentowej redukcji powinna poprzedzać bardziej szczegółowa analiza, tak by upewnić się, że europejskie przedsiębiorstwa nie znajdą się w sytuacji niekorzystnej pod względem konkurencyjności. Uważa, że decyzja o przyjęciu celu ograniczenia emisji o 30 % ma ogromne znaczenie, tak więc należy podjąć ją na podstawie dokładnych sprawozdań uzasadniających efektywność ekologiczną i ekonomiczną. Wyraża zaniepokojenie faktem, że przeprowadzone badania, choć prawidłowe pod względem technicznym, mają jednak charakter makroekonomiczny. Uważa za konieczne, by badania te miały również wymiar sektorowy, aby w razie potrzeby można było wyraźniej określić środki wyrównawcze, oraz by podczas ich opracowywania uwzględnić specyfikę krajową państw członkowskich, szczególnie na szczeblu niższym niż krajowy bądź regionalnym. |
| --- | --- |

48.

Zdecydowanie popiera wymienione w strategii „Europa 2020” cele 20-20-20 w zakresie klimatu i energii, w tym także ambitniejszy cel ograniczenia emisji o 30 %, o ile zostaną spełnione konieczne warunki. Jednostronne zobowiązanie do 30-procentowej redukcji powinna poprzedzać bardziej szczegółowa analiza, tak by upewnić się, że europejskie przedsiębiorstwa nie znajdą się w sytuacji niekorzystnej pod względem konkurencyjności. Uważa, że decyzja o przyjęciu celu ograniczenia emisji o 30 % ma ogromne znaczenie, tak więc należy podjąć ją na podstawie dokładnych sprawozdań uzasadniających efektywność ekologiczną i ekonomiczną. Wyraża zaniepokojenie faktem, że przeprowadzone badania, choć prawidłowe pod względem technicznym, mają jednak charakter makroekonomiczny. Uważa za konieczne, by badania te miały również wymiar sektorowy, aby w razie potrzeby można było wyraźniej określić środki wyrównawcze, oraz by podczas ich opracowywania uwzględnić specyfikę krajową państw członkowskich, szczególnie na szczeblu niższym niż krajowy bądź regionalnym.

| 49. | Wyraża zadowolenie, że Komisja zamierza nakreślić główne ścieżki transformacji UE w gospodarkę niskoemisyjną do 2050 r. i nalega na precyzyjne określenie krótko- i średnioterminowych etapów tej transformacji. |
| --- | --- |

49.

Wyraża zadowolenie, że Komisja zamierza nakreślić główne ścieżki transformacji UE w gospodarkę niskoemisyjną do 2050 r. i nalega na precyzyjne określenie krótko- i średnioterminowych etapów tej transformacji.

| 50. | Zwraca uwagę na fakt, że innowacyjne technologie i produkty należą do czynników o decydującym znaczeniu dla pokonania globalnych wyzwań związanych ze zmianą klimatu. Tylko dzięki innowacyjności można będzie uwolnić potencjał potrzebny do trwałego wzrostu. |
| --- | --- |

50.

Zwraca uwagę na fakt, że innowacyjne technologie i produkty należą do czynników o decydującym znaczeniu dla pokonania globalnych wyzwań związanych ze zmianą klimatu. Tylko dzięki innowacyjności można będzie uwolnić potencjał potrzebny do trwałego wzrostu.

| 51. | Zgadza się ze stwierdzeniem Komisji, że konieczne jest skoncentrowanie działań na innowacjach i wczesnym wprowadzaniu nowych technologii oraz odpowiedniej infrastruktury, aby rozwijać przodującą rolę europejskich przedsiębiorstw w zakresie kluczowych technologii. |
| --- | --- |

51.

Zgadza się ze stwierdzeniem Komisji, że konieczne jest skoncentrowanie działań na innowacjach i wczesnym wprowadzaniu nowych technologii oraz odpowiedniej infrastruktury, aby rozwijać przodującą rolę europejskich przedsiębiorstw w zakresie kluczowych technologii.

| 52. | Podkreśla, że dzięki nowoczesnym środkom na rzecz walki ze zmianą klimatu i ochrony środowiska już obecnie w wielu dziedzinach osiągnięto wysoki poziom działań. Trzeba ten fakt uznać i uwzględnić przy ustalaniu docelowych standardów na przyszłość. Biorąc pod uwagę zróżnicowany poziom dotychczasowych osiągnięć, należy zadbać o to, by system działał dynamicznie i uwzględniał daną lokalną lub regionalną sytuację wyjściową. |
| --- | --- |

52.

Podkreśla, że dzięki nowoczesnym środkom na rzecz walki ze zmianą klimatu i ochrony środowiska już obecnie w wielu dziedzinach osiągnięto wysoki poziom działań. Trzeba ten fakt uznać i uwzględnić przy ustalaniu docelowych standardów na przyszłość. Biorąc pod uwagę zróżnicowany poziom dotychczasowych osiągnięć, należy zadbać o to, by system działał dynamicznie i uwzględniał daną lokalną lub regionalną sytuację wyjściową.

| 53. | Wskazuje na fakt, że ewentualne niekorzystne skutki restrukturyzacji gospodarki będą szczególnie odczuwalne na szczeblu lokalnym i regionalnym. |
| --- | --- |

53.

Wskazuje na fakt, że ewentualne niekorzystne skutki restrukturyzacji gospodarki będą szczególnie odczuwalne na szczeblu lokalnym i regionalnym.

| 54. | Dostrzega ogromne możliwości, jakie może przynieść zrównoważony wzrost gospodarczy, między innymi jeśli chodzi o tworzenie nowych miejsc pracy i zapewnienie bezpieczeństwa dostaw energii. |
| --- | --- |

54.

Dostrzega ogromne możliwości, jakie może przynieść zrównoważony wzrost gospodarczy, między innymi jeśli chodzi o tworzenie nowych miejsc pracy i zapewnienie bezpieczeństwa dostaw energii.

| 55. | Zachęca, by włączyć do planu działań modernizację energetyczną budynków jako jeden z elementów służących zrealizowaniu celów klimatycznych. Zwraca w związku z tym uwagę, że budynki niespełniające wymogów w zakresie efektywności energetycznej powodują znaczną część wszystkich emisji CO2. Prawie trzy czwarte budynków mieszkalnych to potencjalne źródło oszczędności w tym zakresie. |
| --- | --- |

55.

Zachęca, by włączyć do planu działań modernizację energetyczną budynków jako jeden z elementów służących zrealizowaniu celów klimatycznych. Zwraca w związku z tym uwagę, że budynki niespełniające wymogów w zakresie efektywności energetycznej powodują znaczną część wszystkich emisji CO2. Prawie trzy czwarte budynków mieszkalnych to potencjalne źródło oszczędności w tym zakresie.

| 56. | Wskazuje na fakt, że nie będzie można osiągnąć ambitnych celów klimatycznych bez uwzględnienia potencjalnych źródeł oszczędności emisji CO2 ukrytych w zasobach mieszkaniowych. |
| --- | --- |

56.

Wskazuje na fakt, że nie będzie można osiągnąć ambitnych celów klimatycznych bez uwzględnienia potencjalnych źródeł oszczędności emisji CO2 ukrytych w zasobach mieszkaniowych.

| 57. | Podkreśla konieczność zmniejszenia emisji gazów cieplarnianych w sektorze drogowego transportu pasażerskiego i towarowego. |
| --- | --- |

57.

Podkreśla konieczność zmniejszenia emisji gazów cieplarnianych w sektorze drogowego transportu pasażerskiego i towarowego.

| 58. | Ubolewa, że w komunikacie Komisji nie mówi się o potrzebie realizacji celów klimatycznych na szczeblu regionalnym. Przewodnią rolę może tu odegrać wspieranie innowacji, badań naukowych i rozwoju na płaszczyźnie ponadnarodowej i ponadregionalnej przez Europejski Instytut Innowacji i Technologii (EIT) i działającą w jego ramach wspólnotę wiedzy i innowacji „WWiI – Klimat”. |
| --- | --- |

58.

Ubolewa, że w komunikacie Komisji nie mówi się o potrzebie realizacji celów klimatycznych na szczeblu regionalnym. Przewodnią rolę może tu odegrać wspieranie innowacji, badań naukowych i rozwoju na płaszczyźnie ponadnarodowej i ponadregionalnej przez Europejski Instytut Innowacji i Technologii (EIT) i działającą w jego ramach wspólnotę wiedzy i innowacji „WWiI – Klimat”.

| 59. | Podkreśla w tym kontekście rosnące znaczenie zawieranych między regionami i przedsiębiorstwami sektorowych lub międzysektorowych sojuszy na rzecz energii i klimatu, takich jakie uczestniczyły już w procesie negocjacji kopenhaskich. Sojusze te trzeba rozwijać w sposób celowy, tak aby intensywniej i jak najszybciej opracowywać i wdrażać technologie niskoemisyjne. Główna rola przypada tu decydentom szczebla lokalnego i regionalnego oraz małym i średnim przedsiębiorstwom (MŚP). Najlepszym przykładem realizacji zasady działania oddolnego jest szybkie i skuteczne przekazywanie informacji zainteresowanym podmiotom znajdującym się w podobnej sytuacji. |
| --- | --- |

59.

Podkreśla w tym kontekście rosnące znaczenie zawieranych między regionami i przedsiębiorstwami sektorowych lub międzysektorowych sojuszy na rzecz energii i klimatu, takich jakie uczestniczyły już w procesie negocjacji kopenhaskich. Sojusze te trzeba rozwijać w sposób celowy, tak aby intensywniej i jak najszybciej opracowywać i wdrażać technologie niskoemisyjne. Główna rola przypada tu decydentom szczebla lokalnego i regionalnego oraz małym i średnim przedsiębiorstwom (MŚP). Najlepszym przykładem realizacji zasady działania oddolnego jest szybkie i skuteczne przekazywanie informacji zainteresowanym podmiotom znajdującym się w podobnej sytuacji.

| 60. | Wskazuje na fakt, że na szczeblu regionów podejmowane są liczne inicjatywy służące krzewieniu w społeczeństwie idei przeciwdziałania zmianie klimatu. Można tu wymienić np. regionalne strategie zrównoważonego rozwoju czy sojusze między władzami lokalnymi, regionalnymi i przedsiębiorstwami. Komitet zdecydowanie deklaruje gotowość do przekazania zainteresowanym podmiotom doświadczeń zgromadzonych w ramach tych projektów. |
| --- | --- |

60.

Wskazuje na fakt, że na szczeblu regionów podejmowane są liczne inicjatywy służące krzewieniu w społeczeństwie idei przeciwdziałania zmianie klimatu. Można tu wymienić np. regionalne strategie zrównoważonego rozwoju czy sojusze między władzami lokalnymi, regionalnymi i przedsiębiorstwami. Komitet zdecydowanie deklaruje gotowość do przekazania zainteresowanym podmiotom doświadczeń zgromadzonych w ramach tych projektów.

| 61. | Przyjmuje w związku z tym z zadowoleniem inicjatywę Porozumienia Burmistrzów, by do 2020 r. zmniejszyć emisje CO2 w ponad 2 150 miastach europejskich o ponad 20 %. Dlatego też uważa Porozumienie Burmistrzów za kluczowy element zrównoważonej polityki energetycznej i klimatycznej i zdecydowanie je popiera oraz zakłada, że udostępnione zostaną niezbędne środki w celu rzeczywistej realizacji wytyczonych celów. |
| --- | --- |

61.

Przyjmuje w związku z tym z zadowoleniem inicjatywę Porozumienia Burmistrzów, by do 2020 r. zmniejszyć emisje CO2 w ponad 2 150 miastach europejskich o ponad 20 %. Dlatego też uważa Porozumienie Burmistrzów za kluczowy element zrównoważonej polityki energetycznej i klimatycznej i zdecydowanie je popiera oraz zakłada, że udostępnione zostaną niezbędne środki w celu rzeczywistej realizacji wytyczonych celów.

| 62. | Uważa, że już w momencie tworzenia uregulowań należy dążyć do równowagi między ścisłym przestrzeganiem ochrony środowiska a ogromnym kosztem walki ze skutkami zmiany klimatu spoczywającym na wyspach i regionach oddalonych lub szczególnie wrażliwych na to zjawisko i całkowicie zależnych od transportu, które jednak dokonują znaczących wysiłków w zakresie ograniczania emisji dwutlenku węgla, np. dbając o rozwój w dziedzinie energii odnawialnych. |
| --- | --- |

62.

Uważa, że już w momencie tworzenia uregulowań należy dążyć do równowagi między ścisłym przestrzeganiem ochrony środowiska a ogromnym kosztem walki ze skutkami zmiany klimatu spoczywającym na wyspach i regionach oddalonych lub szczególnie wrażliwych na to zjawisko i całkowicie zależnych od transportu, które jednak dokonują znaczących wysiłków w zakresie ograniczania emisji dwutlenku węgla, np. dbając o rozwój w dziedzinie energii odnawialnych.

Wprowadzenie w życie porozumienia kopenhaskiego

| 63. | Jest zdania, że w porozumieniu kopenhaskim ustalono ważne podstawy przyszłej, prawnie wiążącej umowy. Są to zwłaszcza: przyjęcie celu 2 °C, dobrowolne wyznaczenie przez państwa wiążących celów w zakresie ograniczania emisji, wiążące deklaracje dotyczące szybkiej pomocy finansowej dla krajów rozwijających się oraz wiążące deklaracje co do wymogów finansowania długofalowego. |
| --- | --- |

63.

Jest zdania, że w porozumieniu kopenhaskim ustalono ważne podstawy przyszłej, prawnie wiążącej umowy. Są to zwłaszcza: przyjęcie celu 2 °C, dobrowolne wyznaczenie przez państwa wiążących celów w zakresie ograniczania emisji, wiążące deklaracje dotyczące szybkiej pomocy finansowej dla krajów rozwijających się oraz wiążące deklaracje co do wymogów finansowania długofalowego.

| 64. | Zgadza się, że przedstawienie przez kraje rozwinięte i rozwijające się, które są odpowiedzialne za ponad 80 % światowych emisji gazów cieplarnianych, konkretnych celów dotyczących ograniczenia emisji jest niezwykle ważnym sygnałem. |
| --- | --- |

64.

Zgadza się, że przedstawienie przez kraje rozwinięte i rozwijające się, które są odpowiedzialne za ponad 80 % światowych emisji gazów cieplarnianych, konkretnych celów dotyczących ograniczenia emisji jest niezwykle ważnym sygnałem.

| 65. | Podziela pogląd, że gotowość do działania państw, które podały do wiadomości swoje zobowiązania w zakresie ograniczenia emisji, nie przekłada się na takie wartości liczbowe, które wystarczyłyby do osiągnięcia celu 2 °C. |
| --- | --- |

65.

Podziela pogląd, że gotowość do działania państw, które podały do wiadomości swoje zobowiązania w zakresie ograniczenia emisji, nie przekłada się na takie wartości liczbowe, które wystarczyłyby do osiągnięcia celu 2 °C.

| 66. | Z zadowoleniem przyjmuje fakt, że także kraje rozwijające się poczuwają się do odpowiedzialności i zapowiedziały podjęcie działań, choć działania te nie zostały jeszcze ocenione pod względem merytorycznym. |
| --- | --- |

66.

Z zadowoleniem przyjmuje fakt, że także kraje rozwijające się poczuwają się do odpowiedzialności i zapowiedziały podjęcie działań, choć działania te nie zostały jeszcze ocenione pod względem merytorycznym.

| 67. | Podkreśla, że w procesie dalszych negocjacji na forum ONZ niezwykle ważne jest precyzyjne określenie celów i rozwiązań ustalonych przez państwa rozwinięte, wschodzące i rozwijające się, co powinno przynieść przejrzyste pod względem ilościowym i jakościowym, zrozumiałe i mierzalne metody ich realizacji. |
| --- | --- |

67.

Podkreśla, że w procesie dalszych negocjacji na forum ONZ niezwykle ważne jest precyzyjne określenie celów i rozwiązań ustalonych przez państwa rozwinięte, wschodzące i rozwijające się, co powinno przynieść przejrzyste pod względem ilościowym i jakościowym, zrozumiałe i mierzalne metody ich realizacji.

| 68. | Jest zdania, że delikatne zadanie monitorowania, przedstawiania sprawozdań oraz weryfikacji (MRV) można zrealizować skutecznie i w sposób możliwy do przyjęcia dla wszystkich zainteresowanych stron tylko wtedy, gdy będą obowiązywały takie same, przejrzyste warunki dla wszystkich uczestników. Uważa, że odpowiedni do tego celu jest system, którego podstawą będą kryteria minimalne ustalone wspólnie na forum ONZ, jednak którego realizacja i dostęp do informacji będą opierać się na szczeblu krajowym. |
| --- | --- |

68.

Jest zdania, że delikatne zadanie monitorowania, przedstawiania sprawozdań oraz weryfikacji (MRV) można zrealizować skutecznie i w sposób możliwy do przyjęcia dla wszystkich zainteresowanych stron tylko wtedy, gdy będą obowiązywały takie same, przejrzyste warunki dla wszystkich uczestników. Uważa, że odpowiedni do tego celu jest system, którego podstawą będą kryteria minimalne ustalone wspólnie na forum ONZ, jednak którego realizacja i dostęp do informacji będą opierać się na szczeblu krajowym.

| 69. | Z zadowoleniem przyjmuje propozycję Komisji, by wspierać współpracę z krajami rozwijającymi się, które są zainteresowane programami budowania na poziomie regionalnym zdolności w zakresie monitorowania, sprawozdawczości i weryfikacji. |
| --- | --- |

69.

Z zadowoleniem przyjmuje propozycję Komisji, by wspierać współpracę z krajami rozwijającymi się, które są zainteresowane programami budowania na poziomie regionalnym zdolności w zakresie monitorowania, sprawozdawczości i weryfikacji.

Szybko uruchamiane finansowanie

| 70. | Przyjmuje z zadowoleniem przewidziane w porozumieniu kopenhaskim udostępnienie w latach 2010–2012 kwoty, która powinna wynieść 30 mld USD, na szybką pomoc finansową przyznawaną na środki łagodzące i dostosowawcze w krajach rozwijających się. |
| --- | --- |

70.

Przyjmuje z zadowoleniem przewidziane w porozumieniu kopenhaskim udostępnienie w latach 2010–2012 kwoty, która powinna wynieść 30 mld USD, na szybką pomoc finansową przyznawaną na środki łagodzące i dostosowawcze w krajach rozwijających się.

| 71. | Widzi pilną potrzebę jak najszybszego wdrożenia pomocy finansowej, którą obiecano w Kopenhadze krajom rozwijającym się. |
| --- | --- |

71.

Widzi pilną potrzebę jak najszybszego wdrożenia pomocy finansowej, którą obiecano w Kopenhadze krajom rozwijającym się.

| 72. | Przyjmuje do wiadomości, że Rada Europejska ustaliła wkład UE i jej państw członkowskich na 2,4 mld EUR rocznie i przypomina, że szybkie wdrożenie pomocy ma zasadnicze znaczenie dla wiarygodności UE. |
| --- | --- |

72.

Przyjmuje do wiadomości, że Rada Europejska ustaliła wkład UE i jej państw członkowskich na 2,4 mld EUR rocznie i przypomina, że szybkie wdrożenie pomocy ma zasadnicze znaczenie dla wiarygodności UE.

| 73. | Wzywa do wspierania i rozwijania partnerskiej współpracy UE na poziomie regionalnym z miastami, prowincjami, regionami i stanami państw rozwijających się i wchodzących. Apeluje w tym kontekście, by szybko uruchamiane finansowanie opierało się na istniejących działaniach i inicjatywach, tak by uniknąć opóźnień. |
| --- | --- |

73.

Wzywa do wspierania i rozwijania partnerskiej współpracy UE na poziomie regionalnym z miastami, prowincjami, regionami i stanami państw rozwijających się i wchodzących. Apeluje w tym kontekście, by szybko uruchamiane finansowanie opierało się na istniejących działaniach i inicjatywach, tak by uniknąć opóźnień.

Finansowanie długofalowe

| 74. | Przyjmuje z zadowoleniem zapisaną w porozumieniu kopenhaskim perspektywiczną długofalową strategię finansowania, która przewiduje przeznaczenie na ten cel 100 mld USD rocznie do roku 2020. |
| --- | --- |

74.

Przyjmuje z zadowoleniem zapisaną w porozumieniu kopenhaskim perspektywiczną długofalową strategię finansowania, która przewiduje przeznaczenie na ten cel 100 mld USD rocznie do roku 2020.

| 75. | Popiera propozycję Komisji, by finansowanie to pochodziło z różnych źródeł. |
| --- | --- |

75.

Popiera propozycję Komisji, by finansowanie to pochodziło z różnych źródeł.

| 76. | Podkreśla, że w odniesieniu do przyszłego międzynarodowego systemu finansowania naczelną zasadą powinna być przejrzystość dla wszystkich uczestniczących, dla sponsorów i beneficjentów, zwłaszcza przy realizacji projektów. |
| --- | --- |

76.

Podkreśla, że w odniesieniu do przyszłego międzynarodowego systemu finansowania naczelną zasadą powinna być przejrzystość dla wszystkich uczestniczących, dla sponsorów i beneficjentów, zwłaszcza przy realizacji projektów.

Rozwój międzynarodowego rynku emisji dwutlenku węgla

| 77. | Podkreśla, że długofalowy rozwój i ugruntowanie międzynarodowego rynku emisji dwutlenku węgla w oparciu o system handlu uprawnieniami (system cap-and-trade) to najbardziej skuteczny polityczny środek regulacyjny służący transformacji gospodarki w niskoemisyjną i racjonalnie wykorzystującą zasoby. |
| --- | --- |

77.

Podkreśla, że długofalowy rozwój i ugruntowanie międzynarodowego rynku emisji dwutlenku węgla w oparciu o system handlu uprawnieniami (system cap-and-trade) to najbardziej skuteczny polityczny środek regulacyjny służący transformacji gospodarki w niskoemisyjną i racjonalnie wykorzystującą zasoby.

| 78. | Podziela zdanie Komisji, że międzynarodowy rynek emisji musi opierać się na kompatybilnym i porównywalnym systemie i że należy od samego początku uwzględnić to w dalszych międzynarodowych negocjacjach w sprawie klimatu. |
| --- | --- |

78.

Podziela zdanie Komisji, że międzynarodowy rynek emisji musi opierać się na kompatybilnym i porównywalnym systemie i że należy od samego początku uwzględnić to w dalszych międzynarodowych negocjacjach w sprawie klimatu.

| 79. | Podkreśla, że dzięki powstaniu rynku opartego na mechanizmie czystego rozwoju udało się uwrażliwić podmioty gospodarki prywatnej na całym świecie na kwestię ograniczania emisji, wspierać kontakty między nimi i motywować do innowacji. |
| --- | --- |

79.

Podkreśla, że dzięki powstaniu rynku opartego na mechanizmie czystego rozwoju udało się uwrażliwić podmioty gospodarki prywatnej na całym świecie na kwestię ograniczania emisji, wspierać kontakty między nimi i motywować do innowacji.

| 80. | Opowiada się, podobnie jak Komisja, za koniecznością dokonania oceny i przeprowadzenia reformy mechanizmu czystego rozwoju, na wypadek gdyby wielkie kraje wschodzące, takie jak Chiny, Indie, Afryka Południowa i Brazylia, nadal nie mogły przyjąć wiążących celów w zakresie redukcji emisji. |
| --- | --- |

80.

Opowiada się, podobnie jak Komisja, za koniecznością dokonania oceny i przeprowadzenia reformy mechanizmu czystego rozwoju, na wypadek gdyby wielkie kraje wschodzące, takie jak Chiny, Indie, Afryka Południowa i Brazylia, nadal nie mogły przyjąć wiążących celów w zakresie redukcji emisji.

| 81. | Popiera zatem zaproponowany przez Komisję plan, aby we współpracy z zainteresowanymi krajami rozwiniętymi i rozwijającymi się oraz w oparciu o przepisy obecnie obowiązującego prawodawstwa dotyczącego unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji, rozwinąć mechanizmy sektorowe. Do tego czasu należy poprawić wymogi jakościowe dotyczące jednostek redukcji emisji pochodzących z mechanizmów opartych na projektach. |
| --- | --- |

81.

Popiera zatem zaproponowany przez Komisję plan, aby we współpracy z zainteresowanymi krajami rozwiniętymi i rozwijającymi się oraz w oparciu o przepisy obecnie obowiązującego prawodawstwa dotyczącego unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji, rozwinąć mechanizmy sektorowe. Do tego czasu należy poprawić wymogi jakościowe dotyczące jednostek redukcji emisji pochodzących z mechanizmów opartych na projektach.

| 82. | Podziela pogląd, że środki finansowe pochodzące z międzynarodowego rynku emisji dwutlenku węgla należy wykorzystywać także na wspieranie projektów w krajach rozwijających się. |
| --- | --- |

82.

Podziela pogląd, że środki finansowe pochodzące z międzynarodowego rynku emisji dwutlenku węgla należy wykorzystywać także na wspieranie projektów w krajach rozwijających się.

| 83. | Uważa ponadto, że powinno się przekazać znaczną część zysków z unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji do dyspozycji władz lokalnych i regionalnych, aby mogły one na miejscu wdrażać stosowne środki łagodzące i dostosowawcze. |
| --- | --- |

83.

Uważa ponadto, że powinno się przekazać znaczną część zysków z unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji do dyspozycji władz lokalnych i regionalnych, aby mogły one na miejscu wdrażać stosowne środki łagodzące i dostosowawcze.

Wnioski Komisji

| 84. | Podobnie jak Komisja uważa, że porozumienie kopenhaskie, będące wynikiem konferencji klimatycznej na forum ONZ z grudnia 2009 r., nie spełniło pokładanych w nim pierwotnie oczekiwań. Niemniej jednak stało się jasne, że międzynarodowa społeczność państw ma świadomość pilnej potrzeby działania. |
| --- | --- |

84.

Podobnie jak Komisja uważa, że porozumienie kopenhaskie, będące wynikiem konferencji klimatycznej na forum ONZ z grudnia 2009 r., nie spełniło pokładanych w nim pierwotnie oczekiwań. Niemniej jednak stało się jasne, że międzynarodowa społeczność państw ma świadomość pilnej potrzeby działania.

| 85. | Uważa za ważne, by Komisja, proponując etapy działań w perspektywie krótko- i średnioterminowej, a zwłaszcza środki z nich wynikające, należycie uwzględniła zasady pomocniczości i proporcjonalności z punktu widzenia regionów. Należy dążyć do tego, by ustalenia te były wiążące, a jednocześnie nie naruszały niezależności uczestniczących podmiotów. |
| --- | --- |

85.

Uważa za ważne, by Komisja, proponując etapy działań w perspektywie krótko- i średnioterminowej, a zwłaszcza środki z nich wynikające, należycie uwzględniła zasady pomocniczości i proporcjonalności z punktu widzenia regionów. Należy dążyć do tego, by ustalenia te były wiążące, a jednocześnie nie naruszały niezależności uczestniczących podmiotów.

Rola władz lokalnych i regionalnych

| 86. | Zdecydowanie podkreśla rolę władz lokalnych i regionalnych w walce ze zmianą klimatu oraz łagodzeniu jej skutków dla ludności, obecnie już nieuniknionych. Państwa członkowskie muszą zachować swobodę decyzji w tej dziedzinie, m.in. ze względu na fakt, że skutki zmiany klimatu są bardzo różne w różnych regionach. |
| --- | --- |

86.

Zdecydowanie podkreśla rolę władz lokalnych i regionalnych w walce ze zmianą klimatu oraz łagodzeniu jej skutków dla ludności, obecnie już nieuniknionych. Państwa członkowskie muszą zachować swobodę decyzji w tej dziedzinie, m.in. ze względu na fakt, że skutki zmiany klimatu są bardzo różne w różnych regionach.

| 87. | Ubolewa mocno, że w komunikacie Komisji nie mówi się o potrzebie działania na szczeblu lokalnym i regionalnym. |
| --- | --- |

87.

Ubolewa mocno, że w komunikacie Komisji nie mówi się o potrzebie działania na szczeblu lokalnym i regionalnym.

| 88. | Uważa za niezbędne, by we wszystkich zawieranych w przyszłości porozumieniach w sprawie polityki przeciwdziałania zmianie klimatu należycie uwzględniano kluczową rolę władz lokalnych i regionalnych. |
| --- | --- |

88.

Uważa za niezbędne, by we wszystkich zawieranych w przyszłości porozumieniach w sprawie polityki przeciwdziałania zmianie klimatu należycie uwzględniano kluczową rolę władz lokalnych i regionalnych.

| 89. | Przyjmuje z dużym zadowoleniem zaangażowanie działających już sieci na szczeblu niższym niż krajowy oraz wzywa Komisję i Parlament, by uwzględniły ich stanowiska w następnych międzynarodowych negocjacjach w sprawie zmiany klimatu. |
| --- | --- |

89.

Przyjmuje z dużym zadowoleniem zaangażowanie działających już sieci na szczeblu niższym niż krajowy oraz wzywa Komisję i Parlament, by uwzględniły ich stanowiska w następnych międzynarodowych negocjacjach w sprawie zmiany klimatu.

| 90. | Z zadowoleniem przyjmuje istniejącą już współpracę różnych regionów europejskich z krajami rozwijającymi się i krajami wschodzącymi. |
| --- | --- |

90.

Z zadowoleniem przyjmuje istniejącą już współpracę różnych regionów europejskich z krajami rozwijającymi się i krajami wschodzącymi.

| 91. | Podkreśla, że europejskie wielowymiarowe podejście do przeciwdziałania zmianie klimatu na szczeblu krajowym, regionalnym i lokalnym może służyć jako przykład spójnej koncepcji działania, a także jako wzór dla krajów spoza Europy. Istotnymi warunkami są tu przejrzyste, międzysektorowe struktury oraz skuteczny system finansowania dostępny dla samorządów lokalnych i regionalnych. |
| --- | --- |

91.

Podkreśla, że europejskie wielowymiarowe podejście do przeciwdziałania zmianie klimatu na szczeblu krajowym, regionalnym i lokalnym może służyć jako przykład spójnej koncepcji działania, a także jako wzór dla krajów spoza Europy. Istotnymi warunkami są tu przejrzyste, międzysektorowe struktury oraz skuteczny system finansowania dostępny dla samorządów lokalnych i regionalnych.

| 92. | Wzywa do tworzenia warunków umożliwiających międzynarodowe kontakty na szczeblu lokalnym i regionalnym i do ukierunkowanego wspierania takich kontaktów. Fora wymiany doświadczeń, dostępne dla zainteresowanych podmiotów wszystkich szczebli, mogą służyć budowaniu trwałego i otwartego dialogu mającego na celu skuteczne przeciwdziałanie zmianie klimatu. |
| --- | --- |

92.

Wzywa do tworzenia warunków umożliwiających międzynarodowe kontakty na szczeblu lokalnym i regionalnym i do ukierunkowanego wspierania takich kontaktów. Fora wymiany doświadczeń, dostępne dla zainteresowanych podmiotów wszystkich szczebli, mogą służyć budowaniu trwałego i otwartego dialogu mającego na celu skuteczne przeciwdziałanie zmianie klimatu.

| 93. | Apeluje, by umożliwić strukturom organizacyjnym szczebla niższego niż krajowy w państwach członkowskich wykorzystywanie możliwości i stosowne podejmowanie odpowiedzialności, z uwzględnieniem specyfiki regionalnej. |
| --- | --- |

93.

Apeluje, by umożliwić strukturom organizacyjnym szczebla niższego niż krajowy w państwach członkowskich wykorzystywanie możliwości i stosowne podejmowanie odpowiedzialności, z uwzględnieniem specyfiki regionalnej.

| 94. | Ponownie wskazuje na fakt, że potrzebne są dodatkowe środki finansowe na realizację działań łagodzących i dostosowawczych na szczeblu lokalnym i regionalnym. |
| --- | --- |

94.

Ponownie wskazuje na fakt, że potrzebne są dodatkowe środki finansowe na realizację działań łagodzących i dostosowawczych na szczeblu lokalnym i regionalnym.

| 95. | Wzywa Komisję do przedstawienia propozycji, w jaki sposób zapewnić dostateczne finansowanie dla podmiotów zaangażowanych w walkę ze zmianą klimatu i zachęca do przeprowadzenia w tej sprawie konsultacji z państwami członkowskimi. |
| --- | --- |

95.

Wzywa Komisję do przedstawienia propozycji, w jaki sposób zapewnić dostateczne finansowanie dla podmiotów zaangażowanych w walkę ze zmianą klimatu i zachęca do przeprowadzenia w tej sprawie konsultacji z państwami członkowskimi.

| 96. | Podkreśla, że zmiana postaw i wartości prowadząca do zachowań proklimatycznych i oszczędzających zasoby może dokonać się tylko w samym społeczeństwie i wyraźnie wskazuje w związku z tym na rolę obywateli. Bez ich udziału nie da się osiągnąć ambitnych celów w dziedzinie klimatu. |
| --- | --- |

96.

Podkreśla, że zmiana postaw i wartości prowadząca do zachowań proklimatycznych i oszczędzających zasoby może dokonać się tylko w samym społeczeństwie i wyraźnie wskazuje w związku z tym na rolę obywateli. Bez ich udziału nie da się osiągnąć ambitnych celów w dziedzinie klimatu.

| 97. | Podkreśla, że strukturalna transformacja gospodarki w niskoemisyjną musi odbywać się w sposób niepowodujący niekorzystnych skutków dla społeczeństwa. |
| --- | --- |

97.

Podkreśla, że strukturalna transformacja gospodarki w niskoemisyjną musi odbywać się w sposób niepowodujący niekorzystnych skutków dla społeczeństwa.

| 98. | Podkreśla w związku z tym, że jego członkowie, ze względu na bliski kontakt z obywatelami, mają najlepsze możliwości wpływania na zmianę postaw społecznych, poprzez informowanie, interakcję i prezentowanie wzorcowych zachowań; mowa tu także w szczególności o ciągłym kształceniu i szkoleniu zawodowym pracowników. |
| --- | --- |

98.

Podkreśla w związku z tym, że jego członkowie, ze względu na bliski kontakt z obywatelami, mają najlepsze możliwości wpływania na zmianę postaw społecznych, poprzez informowanie, interakcję i prezentowanie wzorcowych zachowań; mowa tu także w szczególności o ciągłym kształceniu i szkoleniu zawodowym pracowników.

| 99. | Deklaruje gotowość wspierania Komisji jako solidny partner w przeciwdziałaniu zmianie klimatu i łagodzeniu jej skutków oraz przekazywania zainteresowanym podmiotom doświadczeń z projektów realizowanych na szczeblu regionalnym. |
| --- | --- |

99.

Deklaruje gotowość wspierania Komisji jako solidny partner w przeciwdziałaniu zmianie klimatu i łagodzeniu jej skutków oraz przekazywania zainteresowanym podmiotom doświadczeń z projektów realizowanych na szczeblu regionalnym.

Bruksela, 1 grudnia 2010 r.

Przewodnicząca Komitetu Regionów

Mercedes BRESSO

---

| 10.2.2011 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 42/19 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 42/19

---

Opinia Komitetu Regionów „Zacieśnienie koordynacji polityki gospodarczej”

2011/C 42/04

KOMITET REGIONÓW

| — | Zwraca uwagę, że w procesie reformowania paktu stabilności i wzrostu nie można przeoczyć jego głównego celu, a mianowicie zbudowania gospodarki, która ma mocne podstawy, zapewnia dobrobyt obywatelom Unii Europejskiej oraz generuje nowe i lepsze miejsca pracy. |
| --- | --- |

—

Zwraca uwagę, że w procesie reformowania paktu stabilności i wzrostu nie można przeoczyć jego głównego celu, a mianowicie zbudowania gospodarki, która ma mocne podstawy, zapewnia dobrobyt obywatelom Unii Europejskiej oraz generuje nowe i lepsze miejsca pracy.

| — | Zachęca Unię Europejską, by w optymalny sposób stosowała działania i instrumenty w celu maksymalnego ograniczenia skutków cięć budżetowych w głównych dziedzinach działań objętych strategią „Europa 2020”. |
| --- | --- |

—

Zachęca Unię Europejską, by w optymalny sposób stosowała działania i instrumenty w celu maksymalnego ograniczenia skutków cięć budżetowych w głównych dziedzinach działań objętych strategią „Europa 2020”.

| — | Wzywa Komisję Europejską do przeanalizowania, w jaki sposób skuteczniej uzmysłowić obywatelom Unii Europejskiej podejmowane przez nią wysiłki i jak udoskonalić jej funkcjonowanie na zasadach demokratycznych. |
| --- | --- |

—

Wzywa Komisję Europejską do przeanalizowania, w jaki sposób skuteczniej uzmysłowić obywatelom Unii Europejskiej podejmowane przez nią wysiłki i jak udoskonalić jej funkcjonowanie na zasadach demokratycznych.

| — | Zachęca państwa członkowskie, by przyjęły jako zasadę przestrzeganie – od najniższego do najwyższego szczebla – paktu stabilności i wzrostu poprzez wpisanie do prawodawstwa krajowego, dzięki odpowiednim zmianom instytucjonalnym, wymogów dyscypliny budżetowej. |
| --- | --- |

—

Zachęca państwa członkowskie, by przyjęły jako zasadę przestrzeganie – od najniższego do najwyższego szczebla – paktu stabilności i wzrostu poprzez wpisanie do prawodawstwa krajowego, dzięki odpowiednim zmianom instytucjonalnym, wymogów dyscypliny budżetowej.

| — | Zauważa, że zadaniom władz lokalnych i regionalnych związanym z określaniem wytycznych budżetowych i ich realizacją nie poświęcono odpowiedniej uwagi. Proponuje swój udział, w charakterze pomocniczym, w procedurze europejskiego semestru poprzez możliwość ustosunkowania się do rocznego sprawozdania Komisji Europejskiej o postępach prac, które zostanie rozpatrzone na wiosennym posiedzeniu Rady. Zgodnie z celami koordynacji polityki gospodarczej powinna się ona odbywać – przy zachowaniu odpowiednich proporcji – z udziałem samorządów regionalnych i lokalnych, zwłaszcza w wypadku regionów posiadających odpowiednie kompetencje ustawodawcze. |
| --- | --- |

—

Zauważa, że zadaniom władz lokalnych i regionalnych związanym z określaniem wytycznych budżetowych i ich realizacją nie poświęcono odpowiedniej uwagi. Proponuje swój udział, w charakterze pomocniczym, w procedurze europejskiego semestru poprzez możliwość ustosunkowania się do rocznego sprawozdania Komisji Europejskiej o postępach prac, które zostanie rozpatrzone na wiosennym posiedzeniu Rady. Zgodnie z celami koordynacji polityki gospodarczej powinna się ona odbywać – przy zachowaniu odpowiednich proporcji – z udziałem samorządów regionalnych i lokalnych, zwłaszcza w wypadku regionów posiadających odpowiednie kompetencje ustawodawcze.

| Sprawozdawca | : | Konstantinos TATSIS (Grecja, PPE)
  Przewodniczący samorządnej prefektury Drama, Kawala i Ksanti |
| --- | --- | --- |
| Dokumenty źródłowe | : | Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady Europejskiej, Rady, Europejskiego Banku Centralnego, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów „Zacieśnienie koordynacji polityki gospodarczej”
  COM(2010) 250 wersja ostateczna
  Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady Europejskiej, Rady, Europejskiego Banku Centralnego, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów „Wzmocnienie koordynacji polityki gospodarczej w interesie stabilności, wzrostu gospodarczego i zatrudnienia”
  COM(2010) 367 wersja ostateczna |

Sprawozdawca

:

Konstantinos TATSIS (Grecja, PPE)

Przewodniczący samorządnej prefektury Drama, Kawala i Ksanti

Dokumenty źródłowe

:

Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady Europejskiej, Rady, Europejskiego Banku Centralnego, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów „Zacieśnienie koordynacji polityki gospodarczej”

COM(2010) 250 wersja ostateczna

Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady Europejskiej, Rady, Europejskiego Banku Centralnego, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów „Wzmocnienie koordynacji polityki gospodarczej w interesie stabilności, wzrostu gospodarczego i zatrudnienia”

COM(2010) 367 wersja ostateczna

I.   ZALECENIA POLITYCZNE

UWAGI OGÓLNE

KOMITET REGIONÓW

| 1. | Z zadowoleniem przyjmuje inicjatywę Komisji Europejskiej, która przedstawiła projekt koordynacji polityki gospodarczej państw członkowskich. Jest ona odpowiedzią na wyzwania związane ze światowym kryzysem gospodarczym i jednocześnie sposobem na pogłębienie integracji europejskiej. |
| --- | --- |

1.

Z zadowoleniem przyjmuje inicjatywę Komisji Europejskiej, która przedstawiła projekt koordynacji polityki gospodarczej państw członkowskich. Jest ona odpowiedzią na wyzwania związane ze światowym kryzysem gospodarczym i jednocześnie sposobem na pogłębienie integracji europejskiej.

| 2. | Uważa, że propozycja Komisji Europejskiej jest wystarczająco uzasadniona. Jej celem jest pełne i skuteczne wykorzystanie narzędzi zarządzania gospodarką przewidzianych w traktacie lizbońskim. |
| --- | --- |

2.

Uważa, że propozycja Komisji Europejskiej jest wystarczająco uzasadniona. Jej celem jest pełne i skuteczne wykorzystanie narzędzi zarządzania gospodarką przewidzianych w traktacie lizbońskim.

| 3. | Wyraża swe poparcie dla wzmocnienia paktu stabilności i wzrostu, tak by był on ściślej przestrzegany i by osiągnąć dynamiczniejszy wzrost gospodarczy w UE i jej regionach. |
| --- | --- |

3.

Wyraża swe poparcie dla wzmocnienia paktu stabilności i wzrostu, tak by był on ściślej przestrzegany i by osiągnąć dynamiczniejszy wzrost gospodarczy w UE i jej regionach.

| 4. | Stwierdza, że zgodnie z traktatem lizbońskim państwa członkowskie UE „uznają swoje polityki gospodarcze za przedmiot wspólnego zainteresowania i koordynują je w ramach Rady” (art. 121), przestrzegając zawsze zasady pomocniczości. |
| --- | --- |

4.

Stwierdza, że zgodnie z traktatem lizbońskim państwa członkowskie UE „uznają swoje polityki gospodarcze za przedmiot wspólnego zainteresowania i koordynują je w ramach Rady” (art. 121), przestrzegając zawsze zasady pomocniczości.

| 5. | Zwraca uwagę, że w procesie reformowania paktu stabilności i wzrostu nie można przeoczyć jego głównego celu, a mianowicie zbudowania gospodarki, która ma mocne podstawy, zapewnia dobrobyt obywatelom Unii Europejskiej oraz generuje nowe i lepsze miejsca pracy. |
| --- | --- |

5.

Zwraca uwagę, że w procesie reformowania paktu stabilności i wzrostu nie można przeoczyć jego głównego celu, a mianowicie zbudowania gospodarki, która ma mocne podstawy, zapewnia dobrobyt obywatelom Unii Europejskiej oraz generuje nowe i lepsze miejsca pracy.

| 6. | Podkreśla, że w przypadku wszelkich reform, które mają zostać przyjęte, powinno się, w celu pogłębienia Unii Europejskiej, poszukiwać właściwej równowagi pomiędzy skutecznością a demokracją, i w związku z tym sprzeciwia się propozycjom takim jak zawieszenie prawa głosu w przypadkach innych niż te, które zostały już wymienione w traktatach. |
| --- | --- |

6.

Podkreśla, że w przypadku wszelkich reform, które mają zostać przyjęte, powinno się, w celu pogłębienia Unii Europejskiej, poszukiwać właściwej równowagi pomiędzy skutecznością a demokracją, i w związku z tym sprzeciwia się propozycjom takim jak zawieszenie prawa głosu w przypadkach innych niż te, które zostały już wymienione w traktatach.

| 7. | Pozytywnie ocenia fakt, że ponownie kładzie się nacisk na ewolucję deficytu publicznego i zadłużenia państw członkowskich UE, jeśli chodzi o monitorowanie finansów publicznych, aby uniknąć jakiegokolwiek dalszego pogorszenia dyscypliny budżetowej w tych państwach. |
| --- | --- |

7.

Pozytywnie ocenia fakt, że ponownie kładzie się nacisk na ewolucję deficytu publicznego i zadłużenia państw członkowskich UE, jeśli chodzi o monitorowanie finansów publicznych, aby uniknąć jakiegokolwiek dalszego pogorszenia dyscypliny budżetowej w tych państwach.

| 8. | Zauważa jednocześnie, że z powodu niedoskonałej harmonizacji krajowych strategii gospodarczych państwa członkowskie o słabej gospodarce uginają się pod ciężarem bardzo wysokiego oprocentowania zaciągniętych kredytów. |
| --- | --- |

8.

Zauważa jednocześnie, że z powodu niedoskonałej harmonizacji krajowych strategii gospodarczych państwa członkowskie o słabej gospodarce uginają się pod ciężarem bardzo wysokiego oprocentowania zaciągniętych kredytów.

| 9. | Wyraża obawy co do skuteczności środków proponowanych przez Komisję Europejską w celu powrotu do ścisłego przestrzegania paktu stabilności i wzrostu; przypomina o konieczności przestrzegania zasady proporcjonalności. |
| --- | --- |

9.

Wyraża obawy co do skuteczności środków proponowanych przez Komisję Europejską w celu powrotu do ścisłego przestrzegania paktu stabilności i wzrostu; przypomina o konieczności przestrzegania zasady proporcjonalności.

| 10. | Uprzedza, że wspomniane w komunikacie szeroko zakrojone zmiany przewidziane w prawie pochodnym mogą spowodować opóźnienia i wzywa państwa członkowskie do natychmiastowego podporządkowania się paktowi stabilności i wzrostu, niezależnie od tych zmian. |
| --- | --- |

10.

Uprzedza, że wspomniane w komunikacie szeroko zakrojone zmiany przewidziane w prawie pochodnym mogą spowodować opóźnienia i wzywa państwa członkowskie do natychmiastowego podporządkowania się paktowi stabilności i wzrostu, niezależnie od tych zmian.

| 11. | Przyjmuje do wiadomości propozycję Komisji Europejskiej w sprawie środków mających zagwarantować, że państwa członkowskie strefy euro będą przestrzegać paktu na rzecz stabilności, i nie zgadza się, by została ewentualnie uwzględniona początkowa sugestia Komisji dotycząca nakładania na państwa członkowskie, które naruszają zasady, sankcji polegających na zawieszeniu pomocy z tytułu polityki spójności, wspólnej polityki rolnej i wspólnej polityki rybołówstwa. Podejście takie jest całkowicie niezgodne z zasadą proporcjonalności i uderza głównie w regiony zapóźnione w rozwoju, które bezwzględnie potrzebują tych wspólnie finansowanych programów, by sprostać niekorzystnej sytuacji strukturalnej. |
| --- | --- |

11.

Przyjmuje do wiadomości propozycję Komisji Europejskiej w sprawie środków mających zagwarantować, że państwa członkowskie strefy euro będą przestrzegać paktu na rzecz stabilności, i nie zgadza się, by została ewentualnie uwzględniona początkowa sugestia Komisji dotycząca nakładania na państwa członkowskie, które naruszają zasady, sankcji polegających na zawieszeniu pomocy z tytułu polityki spójności, wspólnej polityki rolnej i wspólnej polityki rybołówstwa. Podejście takie jest całkowicie niezgodne z zasadą proporcjonalności i uderza głównie w regiony zapóźnione w rozwoju, które bezwzględnie potrzebują tych wspólnie finansowanych programów, by sprostać niekorzystnej sytuacji strukturalnej.

| 12. | Zauważa, że wyjście z kryzysu wymaga połączenia różnych działań, dzięki którym Europa podejmie wysiłek na rzecz konsolidacji budżetowej i jednocześnie powróci do znacznego, zrównoważonego i trwałego wzrostu. |
| --- | --- |

12.

Zauważa, że wyjście z kryzysu wymaga połączenia różnych działań, dzięki którym Europa podejmie wysiłek na rzecz konsolidacji budżetowej i jednocześnie powróci do znacznego, zrównoważonego i trwałego wzrostu.

| 13. | Przypomina, że integracji europejskiej nie można osiągnąć w sposób natychmiastowy, gdyż jest to stały proces, w ramach którego kryzys gospodarczy w rodzaju obecnego może stać się bodźcem do wprowadzenia radykalnych i szeroko zakrojonych reform sprzyjających zarówno konkurencyjności gospodarki, jak i postępowi integracji Unii Europejskiej. |
| --- | --- |

13.

Przypomina, że integracji europejskiej nie można osiągnąć w sposób natychmiastowy, gdyż jest to stały proces, w ramach którego kryzys gospodarczy w rodzaju obecnego może stać się bodźcem do wprowadzenia radykalnych i szeroko zakrojonych reform sprzyjających zarówno konkurencyjności gospodarki, jak i postępowi integracji Unii Europejskiej.

| 14. | Uważa również, że korekty budżetowe spowodowane wdrożeniem zasad przedstawionych w komunikacie będą miały bardzo rozległe konsekwencje dla licznych dziedzin działania, takich jak polityka regionalna i socjalna czy kwestie spójności i innowacji. W związku z tym wzywa Komisję Europejską do czuwania nad tym, by redukcja deficytów dokonywała się w sposób proporcjonalny i zrównoważony. |
| --- | --- |

14.

Uważa również, że korekty budżetowe spowodowane wdrożeniem zasad przedstawionych w komunikacie będą miały bardzo rozległe konsekwencje dla licznych dziedzin działania, takich jak polityka regionalna i socjalna czy kwestie spójności i innowacji. W związku z tym wzywa Komisję Europejską do czuwania nad tym, by redukcja deficytów dokonywała się w sposób proporcjonalny i zrównoważony.

| 15. | Zachęca Unię Europejską, by w optymalny sposób stosowała działania i instrumenty w celu maksymalnego ograniczenia skutków cięć budżetowych w głównych dziedzinach działań objętych strategią „Europa 2020”. |
| --- | --- |

15.

Zachęca Unię Europejską, by w optymalny sposób stosowała działania i instrumenty w celu maksymalnego ograniczenia skutków cięć budżetowych w głównych dziedzinach działań objętych strategią „Europa 2020”.

| 16. | Wzywa Komisję Europejską do przeanalizowania, w jaki sposób lepiej uzmysłowić obywatelom Unii Europejskiej podejmowane przez nią wysiłki i jak udoskonalić jej demokratyczne funkcjonowanie. |
| --- | --- |

16.

Wzywa Komisję Europejską do przeanalizowania, w jaki sposób lepiej uzmysłowić obywatelom Unii Europejskiej podejmowane przez nią wysiłki i jak udoskonalić jej demokratyczne funkcjonowanie.

| 17. | Wyraża przekonanie, że unia walutowa i euro są najcenniejszymi osiągnięciami Unii Europejskiej na drodze do jednolitego rynku i do wyrównywania zasobów i poziomu życia w poszczególnych państwach członkowskich. Uważa, że aby zachować i skonsolidować te osiągnięcia, UE musi wykazać się jak najdalej idącą uwagą i ostrożnością przy ponownym określaniu zasad. |
| --- | --- |

17.

Wyraża przekonanie, że unia walutowa i euro są najcenniejszymi osiągnięciami Unii Europejskiej na drodze do jednolitego rynku i do wyrównywania zasobów i poziomu życia w poszczególnych państwach członkowskich. Uważa, że aby zachować i skonsolidować te osiągnięcia, UE musi wykazać się jak najdalej idącą uwagą i ostrożnością przy ponownym określaniu zasad.

| 18. | Z uznaniem przyjmuje wspólne wysiłki Komisji Europejskiej i państw członkowskich, by określić krajowe cele w ramach strategii „Europa 2020” i wskazać czynniki spowalniające wzrost. |
| --- | --- |

18.

Z uznaniem przyjmuje wspólne wysiłki Komisji Europejskiej i państw członkowskich, by określić krajowe cele w ramach strategii „Europa 2020” i wskazać czynniki spowalniające wzrost.

| 19. | Ponownie podkreśla podstawową rolę samorządu terytorialnego w promowaniu działań z zakresu przedsiębiorczości, szkoleń, innowacji i walki z ubóstwem i wykluczeniem społecznym. Zachęca państwa członkowskie do wzmocnienia wymiaru regionalnego i lokalnego mechanizmu nadzoru, by nadać mu odpowiednią niezawodność i znaczenie. Domaga się, by w określaniu celów strategii „Europa 2020” i w realizacji związanych z nią działań zagwarantowano udział władz regionów i gmin. |
| --- | --- |

19.

Ponownie podkreśla podstawową rolę samorządu terytorialnego w promowaniu działań z zakresu przedsiębiorczości, szkoleń, innowacji i walki z ubóstwem i wykluczeniem społecznym. Zachęca państwa członkowskie do wzmocnienia wymiaru regionalnego i lokalnego mechanizmu nadzoru, by nadać mu odpowiednią niezawodność i znaczenie. Domaga się, by w określaniu celów strategii „Europa 2020” i w realizacji związanych z nią działań zagwarantowano udział władz regionów i gmin.

| 20. | Zachęca państwa członkowskie do przyspieszonego wprowadzenia reform, które stały się niezbędne w obliczu kryzysu, gdyż po jego przezwyciężeniu będą one sprzyjać tworzeniu silnej i konkurencyjnej Unii Europejskiej. |
| --- | --- |

20.

Zachęca państwa członkowskie do przyspieszonego wprowadzenia reform, które stały się niezbędne w obliczu kryzysu, gdyż po jego przezwyciężeniu będą one sprzyjać tworzeniu silnej i konkurencyjnej Unii Europejskiej.

SKUTECZNE ŚRODKI NA RZECZ WZROSTU SPRZYJAJĄCE PRZESTRZEGANIU ZASAD PAKTU NA RZECZ STABILNOŚCI

| 21. | Zauważa, że brak równowagi budżetowej może wynikać z szeregu przyczyn i w związku z tym gratuluje Komisji Europejskiej propozycji dotyczącej pogłębionej analizy jakościowej zadłużenia. Zwracając uwagę na zakres zadłużenia prywatnego, Komitet przyjmuje z zadowoleniem fakt jego uwzględnienia w tej analizie i podkreśla znaczenie systemu bankowego dla odpowiedniego funkcjonowania gospodarki. |
| --- | --- |

21.

Zauważa, że brak równowagi budżetowej może wynikać z szeregu przyczyn i w związku z tym gratuluje Komisji Europejskiej propozycji dotyczącej pogłębionej analizy jakościowej zadłużenia. Zwracając uwagę na zakres zadłużenia prywatnego, Komitet przyjmuje z zadowoleniem fakt jego uwzględnienia w tej analizie i podkreśla znaczenie systemu bankowego dla odpowiedniego funkcjonowania gospodarki.

| 22. | Zastanawia się, czy przewidziane sankcje są odpowiednio wyważone i wystarczająco skuteczne. Wyraża swój sprzeciw wobec wszelkich propozycji dotyczących brutalnych cięć w środkach przeznaczonych na działania w zakresie rozwoju. |
| --- | --- |

22.

Zastanawia się, czy przewidziane sankcje są odpowiednio wyważone i wystarczająco skuteczne. Wyraża swój sprzeciw wobec wszelkich propozycji dotyczących brutalnych cięć w środkach przeznaczonych na działania w zakresie rozwoju.

| 23. | Przypomina, że polityka spójności, wspólna polityka rolna i wspólna polityka rybołówstwa są podstawowymi osiami rozwoju UE. Ewentualne zakwestionowanie ich celów przyniosłoby sprzeczne z tymi celami skutki; byłoby też sprzeczne zarówno z celem komunikatu, jak i z głównymi wytycznymi politycznymi Unii. W każdym razie wykorzystanie ich zasobów powinno być uzależnione od właściwego, opartego na obiektywnych racjach zarządzania i nie powinno mieć innych celów. |
| --- | --- |

23.

Przypomina, że polityka spójności, wspólna polityka rolna i wspólna polityka rybołówstwa są podstawowymi osiami rozwoju UE. Ewentualne zakwestionowanie ich celów przyniosłoby sprzeczne z tymi celami skutki; byłoby też sprzeczne zarówno z celem komunikatu, jak i z głównymi wytycznymi politycznymi Unii. W każdym razie wykorzystanie ich zasobów powinno być uzależnione od właściwego, opartego na obiektywnych racjach zarządzania i nie powinno mieć innych celów.

| 24. | Uważa, że pomimo przewidzianych zabezpieczeń mechanizm mający zapewnić przestrzeganie przez państwa członkowskie ich zobowiązań, który byłby oparty na środkach pochodzących z budżetu europejskiego, może spowodować szczególnie negatywne skutki i utrudnić osiągnięcie spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej. Zawieszenie lub anulowanie płatności z budżetu europejskiego, przewidziane jako kara za odstępstwa od zasad spowoduje, że koszty zostaną przeniesione ze szczebla centralnego danego państwa na jego samorządy regionalne i lokalne; w związku z tym obywatele, pracownicy i przedsiębiorstwa w każdym państwie członkowskim poniosą zbiorowo odpowiedzialność za błędy polityczne ich własnego rządu . Pozbawienie środków wpłynie zatem negatywnie na wzrost, a także na pogłębienie deficytu budżetowego w krajach doświadczających już trudności finansowych. |
| --- | --- |

24.

Uważa, że pomimo przewidzianych zabezpieczeń mechanizm mający zapewnić przestrzeganie przez państwa członkowskie ich zobowiązań, który byłby oparty na środkach pochodzących z budżetu europejskiego, może spowodować szczególnie negatywne skutki i utrudnić osiągnięcie spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej. Zawieszenie lub anulowanie płatności z budżetu europejskiego, przewidziane jako kara za odstępstwa od zasad spowoduje, że koszty zostaną przeniesione ze szczebla centralnego danego państwa na jego samorządy regionalne i lokalne; w związku z tym obywatele, pracownicy i przedsiębiorstwa w każdym państwie członkowskim poniosą zbiorowo odpowiedzialność za błędy polityczne ich własnego rządu . Pozbawienie środków wpłynie zatem negatywnie na wzrost, a także na pogłębienie deficytu budżetowego w krajach doświadczających już trudności finansowych.

| 25. | Uprzedza, że sankcje oparte na środkach pochodzących z budżetu europejskiego mają nieuniknione konsekwencje transgraniczne, które będą zagrożeniem dla spójności terytorialnej i staną w sprzeczności z zobowiązaniami państw. |
| --- | --- |

25.

Uprzedza, że sankcje oparte na środkach pochodzących z budżetu europejskiego mają nieuniknione konsekwencje transgraniczne, które będą zagrożeniem dla spójności terytorialnej i staną w sprzeczności z zobowiązaniami państw.

| 26. | Ponadto zwraca uwagę, że nieproporcjonalnie dotkliwe sankcje spowodują spadek poparcia ludności dla integracji europejskiej. Należałoby wobec tego przewidzieć sankcje, które zapewniłyby przestrzeganie przez państwa członkowskie ich zobowiązań, a zarazem umożliwiłyby pełniejsze informowanie opinii publicznej o znaczeniu dyscypliny budżetowej i o użyteczności funduszy strukturalnych w zwiększaniu skuteczności strategii krajowych. |
| --- | --- |

26.

Ponadto zwraca uwagę, że nieproporcjonalnie dotkliwe sankcje spowodują spadek poparcia ludności dla integracji europejskiej. Należałoby wobec tego przewidzieć sankcje, które zapewniłyby przestrzeganie przez państwa członkowskie ich zobowiązań, a zarazem umożliwiłyby pełniejsze informowanie opinii publicznej o znaczeniu dyscypliny budżetowej i o użyteczności funduszy strukturalnych w zwiększaniu skuteczności strategii krajowych.

| 27. | Zauważa, że przewidziane sankcje muszą być możliwe do zastosowania i przekonujące, gdyż jest to jedyny sposób, by zagwarantować wiążący charakter nowego paktu na rzecz stabilności i wzrostu. |
| --- | --- |

27.

Zauważa, że przewidziane sankcje muszą być możliwe do zastosowania i przekonujące, gdyż jest to jedyny sposób, by zagwarantować wiążący charakter nowego paktu na rzecz stabilności i wzrostu.

| 28. | Wzywa Komisję Europejską i Radę do przeanalizowania możliwości szybszego podejmowania działań w wypadku braku równowagi budżetowej, z poszanowaniem zasad pomocniczości i proporcjonalności, ale także zasady stopniowania sankcji. |
| --- | --- |

28.

Wzywa Komisję Europejską i Radę do przeanalizowania możliwości szybszego podejmowania działań w wypadku braku równowagi budżetowej, z poszanowaniem zasad pomocniczości i proporcjonalności, ale także zasady stopniowania sankcji.

| 29. | Zachęca państwa członkowskie, by przyjęły jako zasadę przestrzeganie – od najniższego do najwyższego szczebla – paktu stabilności i wzrostu poprzez wpisanie do prawodawstwa krajowego, dzięki odpowiednim zmianom instytucjonalnym, wymogów dyscypliny budżetowej. |
| --- | --- |

29.

Zachęca państwa członkowskie, by przyjęły jako zasadę przestrzeganie – od najniższego do najwyższego szczebla – paktu stabilności i wzrostu poprzez wpisanie do prawodawstwa krajowego, dzięki odpowiednim zmianom instytucjonalnym, wymogów dyscypliny budżetowej.

| 30. | Podkreśla znaczenie podejścia oddolnego również w kontekście roli władz lokalnych i regionalnych we właściwym zarządzaniu zasobami, w prowadzeniu polityki gospodarczej czy wykrywaniu w odpowiednim czasie problemów w zakresie rozwoju pojawiających się na ich szczeblu. |
| --- | --- |

30.

Podkreśla znaczenie podejścia oddolnego również w kontekście roli władz lokalnych i regionalnych we właściwym zarządzaniu zasobami, w prowadzeniu polityki gospodarczej czy wykrywaniu w odpowiednim czasie problemów w zakresie rozwoju pojawiających się na ich szczeblu.

| 31. | Apeluje do państw członkowskich, by działały na rzecz większej decentralizacji zarządzania środkami finansowymi przeznaczonymi na spójność w celu zwiększenia przejrzystości i odpowiedzialności w posługiwaniu się środkami europejskimi. Samorządy regionalne jako jedyne posiadają dogłębną wiedzę o lokalnych i regionalnych potrzebach i mogą wprowadzić niezbędne udoskonalenia i modyfikacje. Spowoduje to również, że zadania władz lokalnych w zarządzaniu środkami udostępnionymi przez Unię Europejską zostaną określone w sposób bardziej klarowny. |
| --- | --- |

31.

Apeluje do państw członkowskich, by działały na rzecz większej decentralizacji zarządzania środkami finansowymi przeznaczonymi na spójność w celu zwiększenia przejrzystości i odpowiedzialności w posługiwaniu się środkami europejskimi. Samorządy regionalne jako jedyne posiadają dogłębną wiedzę o lokalnych i regionalnych potrzebach i mogą wprowadzić niezbędne udoskonalenia i modyfikacje. Spowoduje to również, że zadania władz lokalnych w zarządzaniu środkami udostępnionymi przez Unię Europejską zostaną określone w sposób bardziej klarowny.

OSTROŻNA KOORDYNACJA WZROSTU Z AKTYWNYM UDZIAŁEM SAMORZĄDÓW REGIONALNYCH

| 32. | Zauważa, że aby wzmocnić euro i jednolity rynek konieczne jest ustanowienie lepszego wspólnego europejskiego zarządzania w dziedzinie finansów, którego celem będzie m.in. zażegnanie praktyki wykorzystywania w celach spekulacyjnych produktów z zakresu zabezpieczenia długu publicznego oraz dokonywania transakcji z udziałem rajów podatkowych. |
| --- | --- |

32.

Zauważa, że aby wzmocnić euro i jednolity rynek konieczne jest ustanowienie lepszego wspólnego europejskiego zarządzania w dziedzinie finansów, którego celem będzie m.in. zażegnanie praktyki wykorzystywania w celach spekulacyjnych produktów z zakresu zabezpieczenia długu publicznego oraz dokonywania transakcji z udziałem rajów podatkowych.

| 33. | Z zadowoleniem przyjmuje pomysł dotyczący „europejskiego semestru”, czyli jednolitych ram kontroli procedur budżetowych i poziomu zadłużenia państw członkowskich, a także objęcie nadzorem zaburzeń równowagi makroekonomicznej. |
| --- | --- |

33.

Z zadowoleniem przyjmuje pomysł dotyczący „europejskiego semestru”, czyli jednolitych ram kontroli procedur budżetowych i poziomu zadłużenia państw członkowskich, a także objęcie nadzorem zaburzeń równowagi makroekonomicznej.

| 34. | Zauważa, że zadaniom władz lokalnych i regionalnych związanym z określaniem wytycznych budżetowych i ich realizacją nie poświęcono odpowiedniej uwagi. Proponuje swój udział, w charakterze pomocniczym, w procedurze europejskiego semestru poprzez możliwość ustosunkowania się do rocznego sprawozdania Komisji Europejskiej o postępach prac, które zostanie rozpatrzone na wiosennym posiedzeniu Rady. Zgodnie z celami koordynacji polityki gospodarczej powinna się ona odbywać – przy zachowaniu odpowiednich proporcji – z udziałem samorządów regionalnych i lokalnych, zwłaszcza w wypadku regionów dysponujących odpowiednimi kompetencjami ustawodawczymi. |
| --- | --- |

34.

Zauważa, że zadaniom władz lokalnych i regionalnych związanym z określaniem wytycznych budżetowych i ich realizacją nie poświęcono odpowiedniej uwagi. Proponuje swój udział, w charakterze pomocniczym, w procedurze europejskiego semestru poprzez możliwość ustosunkowania się do rocznego sprawozdania Komisji Europejskiej o postępach prac, które zostanie rozpatrzone na wiosennym posiedzeniu Rady. Zgodnie z celami koordynacji polityki gospodarczej powinna się ona odbywać – przy zachowaniu odpowiednich proporcji – z udziałem samorządów regionalnych i lokalnych, zwłaszcza w wypadku regionów dysponujących odpowiednimi kompetencjami ustawodawczymi.

| 35. | Instrumenty zaproponowane w ramach zestawu środków na rzecz koordynacji powinny uwzględniać wzajemne oddziaływania na szczeblu lokalnym między działaniami horyzontalnymi a centralną rolą polityki budżetowej, a także brać pod uwagę aspekt zrównoważonego rozwoju w perspektywie długoterminowej; kwestia ta obejmuje również aktywne działania w zakresie zatrudnienia. |
| --- | --- |

35.

Instrumenty zaproponowane w ramach zestawu środków na rzecz koordynacji powinny uwzględniać wzajemne oddziaływania na szczeblu lokalnym między działaniami horyzontalnymi a centralną rolą polityki budżetowej, a także brać pod uwagę aspekt zrównoważonego rozwoju w perspektywie długoterminowej; kwestia ta obejmuje również aktywne działania w zakresie zatrudnienia.

| 36. | Podkreśla istotne znaczenie wzajemnej oceny i wymiany wzorcowych rozwiązań w zakresie opracowywania i realizacji budżetu, wyraża niemniej zaniepokojenie wobec ewentualnych opóźnień i biurokratycznych komplikacji, jakie proponowane rozwiązania mogą wprowadzić do procedur opracowywania, przyjmowania i realizacji budżetów państw członkowskich. |
| --- | --- |

36.

Podkreśla istotne znaczenie wzajemnej oceny i wymiany wzorcowych rozwiązań w zakresie opracowywania i realizacji budżetu, wyraża niemniej zaniepokojenie wobec ewentualnych opóźnień i biurokratycznych komplikacji, jakie proponowane rozwiązania mogą wprowadzić do procedur opracowywania, przyjmowania i realizacji budżetów państw członkowskich.

| 37. | Uważa, że osiągnięcie odpowiedniego wzrostu gospodarczego wymaga wprowadzenia w państwach członkowskich Unii Europejskiej niezbędnych reform strukturalnych w wielu dziedzinach, np. polityki dyscypliny budżetowej i kontroli wydatków publicznych, polityki dotyczącej wiedzy i innowacyjności, ochrony najsłabszych grup społeczeństwa w ramach polityki społecznej, polityki konkurencji czy efektywnych usług publicznych. W tym kontekście Komitet nalega, by państwa członkowskie wyznaczyły sobie ambitne cele w ramach strategii „Europa 2020”, i wzywa Radę do znacznego zwiększenia budżetu europejskiego i ustanowienia środków na miarę celów. |
| --- | --- |

37.

Uważa, że osiągnięcie odpowiedniego wzrostu gospodarczego wymaga wprowadzenia w państwach członkowskich Unii Europejskiej niezbędnych reform strukturalnych w wielu dziedzinach, np. polityki dyscypliny budżetowej i kontroli wydatków publicznych, polityki dotyczącej wiedzy i innowacyjności, ochrony najsłabszych grup społeczeństwa w ramach polityki społecznej, polityki konkurencji czy efektywnych usług publicznych. W tym kontekście Komitet nalega, by państwa członkowskie wyznaczyły sobie ambitne cele w ramach strategii „Europa 2020”, i wzywa Radę do znacznego zwiększenia budżetu europejskiego i ustanowienia środków na miarę celów.

| 38. | Z zainteresowaniem oczekuje wniosków prawodawczych Komisji Europejskiej i z uwagą przeanalizuje ich skutki dla administracji regionalnej i lokalnej w państwach członkowskich. |
| --- | --- |

38.

Z zainteresowaniem oczekuje wniosków prawodawczych Komisji Europejskiej i z uwagą przeanalizuje ich skutki dla administracji regionalnej i lokalnej w państwach członkowskich.

Bruksela, 1 grudnia 2010 r.

Przewodnicząca Komitetu Regionów

Mercedes BRESSO

---

| 10.2.2011 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 42/23 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 42/23

---

Opinia Komitetu Regionów „Integracja społeczna i gospodarcza Romów w Europie”

2011/C 42/05

KOMITET REGIONÓW

| — | Podkreśla utrzymywanie się dyskryminacji i różnych form wykluczenia społecznego w niektórych państwach członkowskich; uznaje fakt, że warunki zdrowotne i społeczno-ekonomiczne Romów są ogólnie rzecz biorąc gorsze od warunków innych mniejszości etnicznych, wskaźnik skolaryzacji niższy, a stopa bezrobocia wyższa; |
| --- | --- |

—

Podkreśla utrzymywanie się dyskryminacji i różnych form wykluczenia społecznego w niektórych państwach członkowskich; uznaje fakt, że warunki zdrowotne i społeczno-ekonomiczne Romów są ogólnie rzecz biorąc gorsze od warunków innych mniejszości etnicznych, wskaźnik skolaryzacji niższy, a stopa bezrobocia wyższa;

| — | Stwierdza, że – ogólnie rzecz biorąc – nie brakuje europejskich funduszy, które można by wykorzystać do opracowania programów włączenia społecznego Romów, lecz podkreśla, że nie są one w dostatecznym stopniu i w trwały sposób wykorzystywane na szczeblu lokalnym, regionalnym czy też krajowym i że przeszkodą w ich wykorzystaniu jest również niewielkie zaangażowanie społeczności romskich w opracowywanie projektów; |
| --- | --- |

—

Stwierdza, że – ogólnie rzecz biorąc – nie brakuje europejskich funduszy, które można by wykorzystać do opracowania programów włączenia społecznego Romów, lecz podkreśla, że nie są one w dostatecznym stopniu i w trwały sposób wykorzystywane na szczeblu lokalnym, regionalnym czy też krajowym i że przeszkodą w ich wykorzystaniu jest również niewielkie zaangażowanie społeczności romskich w opracowywanie projektów;

| — | Uważa, że działalność europejskiej platformy na rzecz integracji Romów miałaby większy wpływ i znaczniejsze skutki, gdyby mechanizm koordynacji posiadał oficjalny status niosący zobowiązania dla Komisji i wszystkich państw członkowskich oraz gwarantujący ściślejszą współpracę z samorządami lokalnymi i organizacjami pozarządowymi. |
| --- | --- |

—

Uważa, że działalność europejskiej platformy na rzecz integracji Romów miałaby większy wpływ i znaczniejsze skutki, gdyby mechanizm koordynacji posiadał oficjalny status niosący zobowiązania dla Komisji i wszystkich państw członkowskich oraz gwarantujący ściślejszą współpracę z samorządami lokalnymi i organizacjami pozarządowymi.

| — | Uważa niemniej, że: a) władze lokalne nie powinny być pozostawione samym sobie w zakresie realizacji polityki włączenia społecznego społeczności romskich, b) konieczna jest polityka regionalna zintegrowana na szczeblu terytorialnym, a także współpraca z krajami pochodzenia migrujących Romów, c) politykę lokalną można realizować wyłącznie w ramach dobrze funkcjonującej mobilności europejskiej, a także europejskiej i krajowej polityki antydyskryminacyjnej. |
| --- | --- |

—

Uważa niemniej, że: a) władze lokalne nie powinny być pozostawione samym sobie w zakresie realizacji polityki włączenia społecznego społeczności romskich, b) konieczna jest polityka regionalna zintegrowana na szczeblu terytorialnym, a także współpraca z krajami pochodzenia migrujących Romów, c) politykę lokalną można realizować wyłącznie w ramach dobrze funkcjonującej mobilności europejskiej, a także europejskiej i krajowej polityki antydyskryminacyjnej.

| — | Zobowiązuje się współpracować z Komisją, organami europejskimi i państwami członkowskimi w celu wsparcia spójności i harmonizacji obszarów polityki, umocnienia sprawdzonych rozwiązań, rozpowszechnienia osiągniętych wyników, propagowania większej świadomości na szczeblu administracji lokalnej oraz rozwoju zdolności władz lokalnych w zakresie planowania, wszystko to w celu realizacji projektów eliminujących dyskryminację i segregację Romów i sprzyjających ich włączeniu społecznemu. |
| --- | --- |

—

Zobowiązuje się współpracować z Komisją, organami europejskimi i państwami członkowskimi w celu wsparcia spójności i harmonizacji obszarów polityki, umocnienia sprawdzonych rozwiązań, rozpowszechnienia osiągniętych wyników, propagowania większej świadomości na szczeblu administracji lokalnej oraz rozwoju zdolności władz lokalnych w zakresie planowania, wszystko to w celu realizacji projektów eliminujących dyskryminację i segregację Romów i sprzyjających ich włączeniu społecznemu.

| Sprawozdawca | : | Alvaro ANCISI (IT/PPE), członek Rady Miasta Rawenny |
| --- | --- | --- |
| Dokument źródłowy | : | Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów „Integracja społeczna i gospodarcza Romów w Europie”
  COM(2010) 133 wersja ostateczna |

Sprawozdawca

:

Alvaro ANCISI (IT/PPE), członek Rady Miasta Rawenny

Dokument źródłowy

:

Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów „Integracja społeczna i gospodarcza Romów w Europie”

COM(2010) 133 wersja ostateczna

I.   ZALECENIA POLITYCZNE

KOMITET REGIONÓW

Kontekst: uporczywość problemu, instrumenty i kierunki polityki na szczeblu UE

| 1. | Wyraża uznanie dla komunikatu Komisji Europejskiej i zgadza się z zawartą w nim opinią, że UE i państwa członkowskie ponoszą wspólną odpowiedzialność wobec ludności romskiej. |
| --- | --- |

1.

Wyraża uznanie dla komunikatu Komisji Europejskiej i zgadza się z zawartą w nim opinią, że UE i państwa członkowskie ponoszą wspólną odpowiedzialność wobec ludności romskiej.

| 2. | Zwraca uwagę, że zadaniem Komisji Europejskiej jest stworzenie odpowiednich warunków dla pobudzenia dialogu między państwami członkowskimi celem wcielenia w życie wartości stanowiących fundament UE, tak by zapobiegać i przeciwdziałać dyskryminacji i ksenofobii oraz wspierać integrację społeczną tej największej mniejszości etnicznej UE. |
| --- | --- |

2.

Zwraca uwagę, że zadaniem Komisji Europejskiej jest stworzenie odpowiednich warunków dla pobudzenia dialogu między państwami członkowskimi celem wcielenia w życie wartości stanowiących fundament UE, tak by zapobiegać i przeciwdziałać dyskryminacji i ksenofobii oraz wspierać integrację społeczną tej największej mniejszości etnicznej UE.

| 3. | Zgadza się z analizą przeprowadzoną w dokumencie roboczym Komisji Europejskiej „Romowie w Europie: wdrożenie instrumentów i kierunków polityki UE na rzecz Romów – Sprawozdanie z postępów za lata 2008–2010” z 7 kwietnia 2010 r. |
| --- | --- |

3.

Zgadza się z analizą przeprowadzoną w dokumencie roboczym Komisji Europejskiej „Romowie w Europie: wdrożenie instrumentów i kierunków polityki UE na rzecz Romów – Sprawozdanie z postępów za lata 2008–2010” z 7 kwietnia 2010 r.

| 4. | Podkreśla stosowność podejmowania przez Komisję działań w oparciu o zasadę pomocniczości, zważywszy na transnarodowy charakter wspólnoty romskiej oraz jej powszechne wykluczenie społeczne w różnych częściach Europy, w tym w krajach kandydujących i potencjalnych krajach kandydujących; uznaje, że zasada proporcjonalności jest przestrzegana, wziąwszy pod uwagę, że działania Komisji Europejskiej nie prowadzą do ustanowienia instrumentów prawnych, lecz przewidują środki koordynacji w zakresie otwartej metody koordynacji. |
| --- | --- |

4.

Podkreśla stosowność podejmowania przez Komisję działań w oparciu o zasadę pomocniczości, zważywszy na transnarodowy charakter wspólnoty romskiej oraz jej powszechne wykluczenie społeczne w różnych częściach Europy, w tym w krajach kandydujących i potencjalnych krajach kandydujących; uznaje, że zasada proporcjonalności jest przestrzegana, wziąwszy pod uwagę, że działania Komisji Europejskiej nie prowadzą do ustanowienia instrumentów prawnych, lecz przewidują środki koordynacji w zakresie otwartej metody koordynacji.

| 5. | Przypomina, że od przystąpienia do Unii Europejskiej nowych państw członkowskich, skąd wywodzi się większość migrujących Romów, obywatele tych państw są obywatelami europejskimi i korzystają z tych samych praw, co obywatele europejscy z innych państw członkowskich, a w pierwszym rzędzie ze swobody przemieszczania się, która jest jedną z podstawowych swobód obywateli Unii Europejskiej wymienionych w Karcie praw podstawowych Unii. Przypomina ponadto, że traktaty akcesyjne zezwalają państwom członkowskim na wprowadzenie czasowych ograniczeń dla obywateli tych państw członkowskich wyłącznie w zakresie dostępu do rynku pracy oraz że dyrektywa 2004/38/WE w sprawie prawa obywateli Unii i członków ich rodzin do swobodnego przemieszczania się i pobytu na terytorium państw członkowskich dotyczy bez wyjątku wszystkich obywateli Wspólnoty. |
| --- | --- |

5.

Przypomina, że od przystąpienia do Unii Europejskiej nowych państw członkowskich, skąd wywodzi się większość migrujących Romów, obywatele tych państw są obywatelami europejskimi i korzystają z tych samych praw, co obywatele europejscy z innych państw członkowskich, a w pierwszym rzędzie ze swobody przemieszczania się, która jest jedną z podstawowych swobód obywateli Unii Europejskiej wymienionych w Karcie praw podstawowych Unii. Przypomina ponadto, że traktaty akcesyjne zezwalają państwom członkowskim na wprowadzenie czasowych ograniczeń dla obywateli tych państw członkowskich wyłącznie w zakresie dostępu do rynku pracy oraz że dyrektywa 2004/38/WE w sprawie prawa obywateli Unii i członków ich rodzin do swobodnego przemieszczania się i pobytu na terytorium państw członkowskich dotyczy bez wyjątku wszystkich obywateli Wspólnoty.

| 6. | Zaleca, by wprowadzone środki ograniczające dostęp do rynku pracy – pomimo ich zgodności z prawodawstwem europejskim – nie były powodem niestabilnej sytuacji tych obywateli i by w praktyce czas rozpatrywania wniosków o zezwolenie na pobyt z prawem do pracy nie przekraczał w państwach członkowskich 3 miesięcy, gdyż faktycznie uniemożliwia im to przebywanie ponad 3 miesiące w tych państwach członkowskich. |
| --- | --- |

6.

Zaleca, by wprowadzone środki ograniczające dostęp do rynku pracy – pomimo ich zgodności z prawodawstwem europejskim – nie były powodem niestabilnej sytuacji tych obywateli i by w praktyce czas rozpatrywania wniosków o zezwolenie na pobyt z prawem do pracy nie przekraczał w państwach członkowskich 3 miesięcy, gdyż faktycznie uniemożliwia im to przebywanie ponad 3 miesiące w tych państwach członkowskich.

| 7. | Podkreśla zwłaszcza utrzymywanie się dyskryminacji i różnych form wykluczenia społecznego w niektórych państwach członkowskich; uznaje fakt, że, ogólnie rzecz biorąc, warunki zdrowotne i społeczno-ekonomiczne Romów są gorsze od warunków innych mniejszości etnicznych, wskaźnik skolaryzacji niższy, a stopa bezrobocia wyższa; zwraca uwagę, że ich wykluczenie pociąga za sobą również poważne konsekwencje gospodarcze pod względem kosztów pośrednich i bezpośrednich. |
| --- | --- |

7.

Podkreśla zwłaszcza utrzymywanie się dyskryminacji i różnych form wykluczenia społecznego w niektórych państwach członkowskich; uznaje fakt, że, ogólnie rzecz biorąc, warunki zdrowotne i społeczno-ekonomiczne Romów są gorsze od warunków innych mniejszości etnicznych, wskaźnik skolaryzacji niższy, a stopa bezrobocia wyższa; zwraca uwagę, że ich wykluczenie pociąga za sobą również poważne konsekwencje gospodarcze pod względem kosztów pośrednich i bezpośrednich.

| 8. | Wzywa w związku z tym Komisję, by czuwała nad zgodnością przepisów krajowych z prawem europejskim oraz by przeanalizowała zgodność stosowanych praktyk z wykładnią autentyczną prawa UE. |
| --- | --- |

8.

Wzywa w związku z tym Komisję, by czuwała nad zgodnością przepisów krajowych z prawem europejskim oraz by przeanalizowała zgodność stosowanych praktyk z wykładnią autentyczną prawa UE.

| 9. | Życzy sobie, by w ramach wszelkiej polityki, prowadzonej czy to na szczeblu krajowym, czy lokalnym, unikano piętnowania lub instrumentalnego traktowania ludności romskiej oraz przedkładania logiki niewłaściwie inspirującej się kwestiami bezpieczeństwa nad cel społeczno-gospodarczej integracji tej ludności. Przypomina w szczególności, że grupowe wydalenia Romów bez indywidualnego rozpatrywania poszczególnych przypadków oznaczają brak poszanowania dla wspólnotowych gwarancji zgodności z prawem. Wnosi, by państwa członkowskie nie przeprowadzały akcji odsyłania osób do krajów pochodzenia na podstawie przepisów dotyczących przede wszystkim Romów. |
| --- | --- |

9.

Życzy sobie, by w ramach wszelkiej polityki, prowadzonej czy to na szczeblu krajowym, czy lokalnym, unikano piętnowania lub instrumentalnego traktowania ludności romskiej oraz przedkładania logiki niewłaściwie inspirującej się kwestiami bezpieczeństwa nad cel społeczno-gospodarczej integracji tej ludności. Przypomina w szczególności, że grupowe wydalenia Romów bez indywidualnego rozpatrywania poszczególnych przypadków oznaczają brak poszanowania dla wspólnotowych gwarancji zgodności z prawem. Wnosi, by państwa członkowskie nie przeprowadzały akcji odsyłania osób do krajów pochodzenia na podstawie przepisów dotyczących przede wszystkim Romów.

| 10. | Ma świadomość, że określenie „Romowie” stosowane w niniejszym dokumencie ma charakter zbiorowy i obejmuje również inne grupy ludności, które mają podobne cechy kulturowe i podobną historię marginalizacji i wykluczenia społecznego w europejskich społeczeństwach (Sinti, Gipsy, Trawelerzy, Kale, Camminanti, Aszkali itp.), lecz wyklucza jakiekolwiek dążenie do uproszczeń czy do traktowania tychże grup jako jednej grupy społeczno-kulturowej. |
| --- | --- |

10.

Ma świadomość, że określenie „Romowie” stosowane w niniejszym dokumencie ma charakter zbiorowy i obejmuje również inne grupy ludności, które mają podobne cechy kulturowe i podobną historię marginalizacji i wykluczenia społecznego w europejskich społeczeństwach (Sinti, Gipsy, Trawelerzy, Kale, Camminanti, Aszkali itp.), lecz wyklucza jakiekolwiek dążenie do uproszczeń czy do traktowania tychże grup jako jednej grupy społeczno-kulturowej.

| 11. | Odnotowuje, że instrumenty i kierunki polityki przyjęte na szczeblu UE w celu wsparcia włączenia społecznego Romów są odpowiednie, lecz istnieją luki w ich wdrażaniu na szczeblu krajowym, regionalnym i lokalnym, zarówno z powodu braku silnego partnerstwa oraz mechanizmów koordynacji, jak i ze względu na niezastosowanie na szczeblu lokalnym instrumentów mogących zmienić w praktyce warunki życia Romów. |
| --- | --- |

11.

Odnotowuje, że instrumenty i kierunki polityki przyjęte na szczeblu UE w celu wsparcia włączenia społecznego Romów są odpowiednie, lecz istnieją luki w ich wdrażaniu na szczeblu krajowym, regionalnym i lokalnym, zarówno z powodu braku silnego partnerstwa oraz mechanizmów koordynacji, jak i ze względu na niezastosowanie na szczeblu lokalnym instrumentów mogących zmienić w praktyce warunki życia Romów.

| 12. | Podkreśla niemniej, że wspomniane luki, a także trudności władz lokalnych nie wynikają jedynie z uprzedzeń i stereotypów panujących w lokalnych organach administracji i społecznościach, lecz – ogólnie mówiąc – są za nie odpowiedzialne również rządy krajowe, które określają prawne ramy odniesienia, a także wynikają one z nie zawsze jasnego podziału kompetencji między poszczególnymi szczeblami władz w dziedzinie walki z wykluczeniem społecznym oraz z niedostatecznej współpracy wertykalnej między władzami centralnymi i lokalnymi; przypomina, że wiele wzorcowych rozwiązań w zakresie włączenia społecznego Romów, opracowanych na szczeblu europejskim, opiera się przede wszystkim na projektach i doświadczeniach samorządów lokalnych. |
| --- | --- |

12.

Podkreśla niemniej, że wspomniane luki, a także trudności władz lokalnych nie wynikają jedynie z uprzedzeń i stereotypów panujących w lokalnych organach administracji i społecznościach, lecz – ogólnie mówiąc – są za nie odpowiedzialne również rządy krajowe, które określają prawne ramy odniesienia, a także wynikają one z nie zawsze jasnego podziału kompetencji między poszczególnymi szczeblami władz w dziedzinie walki z wykluczeniem społecznym oraz z niedostatecznej współpracy wertykalnej między władzami centralnymi i lokalnymi; przypomina, że wiele wzorcowych rozwiązań w zakresie włączenia społecznego Romów, opracowanych na szczeblu europejskim, opiera się przede wszystkim na projektach i doświadczeniach samorządów lokalnych.

| 13. | Stwierdza, że – ogólnie rzecz biorąc – nie brakuje europejskich funduszy, które można by wykorzystać do opracowania programów włączenia społecznego Romów (Europejski Fundusz Społeczny – EFS, Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego – EFRR, Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich – EFRROW), lecz podkreśla, że nie są one w dostatecznym stopniu i w trwały sposób wykorzystywane na szczeblu lokalnym, regionalnym czy też krajowym i że przeszkodą w ich wykorzystaniu jest również niewielkie zaangażowanie społeczności romskich w opracowywanie projektów, między innymi dlatego, że nie zawsze są one zorganizowane i zdolne do aktywnego udziału w społeczeństwie obywatelskim. |
| --- | --- |

13.

Stwierdza, że – ogólnie rzecz biorąc – nie brakuje europejskich funduszy, które można by wykorzystać do opracowania programów włączenia społecznego Romów (Europejski Fundusz Społeczny – EFS, Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego – EFRR, Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich – EFRROW), lecz podkreśla, że nie są one w dostatecznym stopniu i w trwały sposób wykorzystywane na szczeblu lokalnym, regionalnym czy też krajowym i że przeszkodą w ich wykorzystaniu jest również niewielkie zaangażowanie społeczności romskich w opracowywanie projektów, między innymi dlatego, że nie zawsze są one zorganizowane i zdolne do aktywnego udziału w społeczeństwie obywatelskim.

| 14. | Uważa, że niezbędne jest, by zarówno Komisja Europejska, jak i państwa członkowskie, w partnerstwie z władzami lokalnymi i na podstawie uzgodnionych działań, lepiej promowały możliwości stworzone dzięki europejskiej polityce i programom finansowania na rzecz społecznej integracji mniejszości romskich, a zwłaszcza wspierały konkretne działania skierowane do wspólnot Romów, które przeniosły się do innego kraju. |
| --- | --- |

14.

Uważa, że niezbędne jest, by zarówno Komisja Europejska, jak i państwa członkowskie, w partnerstwie z władzami lokalnymi i na podstawie uzgodnionych działań, lepiej promowały możliwości stworzone dzięki europejskiej polityce i programom finansowania na rzecz społecznej integracji mniejszości romskich, a zwłaszcza wspierały konkretne działania skierowane do wspólnot Romów, które przeniosły się do innego kraju.

Platforma europejska na rzecz integracji Romów

| 15. | Zgadza się, że platforma europejska na rzecz integracji Romów stanowi forum współpracy wszystkich zainteresowanych stron (władz, organów międzynarodowych, organizacji pozarządowych, ekspertów, społeczeństwa obywatelskiego) zaangażowanych na różnych szczeblach w promowanie integracji Romów, a także miejsce wymiany sprawdzonych rozwiązań i doświadczeń między państwami członkowskimi. |
| --- | --- |

15.

Zgadza się, że platforma europejska na rzecz integracji Romów stanowi forum współpracy wszystkich zainteresowanych stron (władz, organów międzynarodowych, organizacji pozarządowych, ekspertów, społeczeństwa obywatelskiego) zaangażowanych na różnych szczeblach w promowanie integracji Romów, a także miejsce wymiany sprawdzonych rozwiązań i doświadczeń między państwami członkowskimi.

| 16. | Uważa, że działalność europejskiej platformy na rzecz integracji Romów miałaby większy wpływ i znaczniejsze skutki, gdyby mechanizm koordynacji posiadał oficjalny status niosący zobowiązania dla Komisji i wszystkich państw członkowskich oraz gwarantujący ściślejszą współpracę z samorządami lokalnymi i organizacjami pozarządowymi. Dzięki takim formalnym warunkom platforma mogłaby skutecznie koordynować i realizować europejską, krajową, regionalną i lokalną politykę w zakresie społecznej integracji Romów, a także praktycznie oceniać jej wyniki. |
| --- | --- |

16.

Uważa, że działalność europejskiej platformy na rzecz integracji Romów miałaby większy wpływ i znaczniejsze skutki, gdyby mechanizm koordynacji posiadał oficjalny status niosący zobowiązania dla Komisji i wszystkich państw członkowskich oraz gwarantujący ściślejszą współpracę z samorządami lokalnymi i organizacjami pozarządowymi. Dzięki takim formalnym warunkom platforma mogłaby skutecznie koordynować i realizować europejską, krajową, regionalną i lokalną politykę w zakresie społecznej integracji Romów, a także praktycznie oceniać jej wyniki.

| 17. | Zgadza się, że na etapie planowania, wdrażania i oceniania polityki włączenia społecznego Romów konieczne jest zastosowanie dziesięciu wspólnych podstawowych zasad włączenia społecznego Romów opracowanych w ramach zintegrowanej platformy europejskiej w kwietniu 2009 r., czyli chodzi o:






  1. | Konstruktywne, pragmatyczne i niedyskryminacyjne strategie polityczne |
| --- | --- | --- |

17.

Zgadza się, że na etapie planowania, wdrażania i oceniania polityki włączenia społecznego Romów konieczne jest zastosowanie dziesięciu wspólnych podstawowych zasad włączenia społecznego Romów opracowanych w ramach zintegrowanej platformy europejskiej w kwietniu 2009 r., czyli chodzi o:

1.

Konstruktywne, pragmatyczne i niedyskryminacyjne strategie polityczne

| 2. | Ukierunkowane, jednoznaczne i niewykluczające podejście |
| --- | --- |

2.

Ukierunkowane, jednoznaczne i niewykluczające podejście

| 3. | Podejście międzykulturowe |
| --- | --- |

3.

Podejście międzykulturowe

| 4. | Ukierunkowanie na integrację ogólną |
| --- | --- |

4.

Ukierunkowanie na integrację ogólną

| 5. | Świadomość wymiaru związanego z płcią |
| --- | --- |

5.

Świadomość wymiaru związanego z płcią

| 6. | Rozpowszechnienie polityki opartej na sprawdzonych danych |
| --- | --- |

6.

Rozpowszechnienie polityki opartej na sprawdzonych danych

| 7. | Wykorzystywanie instrumentów wspólnotowych |
| --- | --- |

7.

Wykorzystywanie instrumentów wspólnotowych

| 8. | Zaangażowanie władz lokalnych i regionalnych |
| --- | --- |

8.

Zaangażowanie władz lokalnych i regionalnych

| 9. | Udział społeczeństwa obywatelskiego |
| --- | --- |

9.

Udział społeczeństwa obywatelskiego

| 10. | Aktywne uczestnictwo Romów |
| --- | --- |

10.

Aktywne uczestnictwo Romów

| 18. | Wyraża uznanie dla konkretnych wysiłków w postaci planu działań sporządzonego przez zintegrowaną platformę europejską na rzecz integracji Romów 30 czerwca 2010 r., zaproponowanego przez prezydencję hiszpańską UE zgodnie z konkluzjami Rady przyjętymi na posiedzeniu Rady ds. Zatrudnienia, Polityki Społecznej, Zdrowia i Ochrony Konsumentów 7 czerwca 2010 r. w sprawie: „Ku dalszej integracji Romów” w celu wytyczenia konkretnych celów średnioterminowych i ustanowienia procesów włączenia społecznego ludności romskiej. |
| --- | --- |

18.

Wyraża uznanie dla konkretnych wysiłków w postaci planu działań sporządzonego przez zintegrowaną platformę europejską na rzecz integracji Romów 30 czerwca 2010 r., zaproponowanego przez prezydencję hiszpańską UE zgodnie z konkluzjami Rady przyjętymi na posiedzeniu Rady ds. Zatrudnienia, Polityki Społecznej, Zdrowia i Ochrony Konsumentów 7 czerwca 2010 r. w sprawie: „Ku dalszej integracji Romów” w celu wytyczenia konkretnych celów średnioterminowych i ustanowienia procesów włączenia społecznego ludności romskiej.

| 19. | Popiera wyraźne stanowisko Komisji, zgodnie z którym swoboda poruszania się powinna dotyczyć Romów, którzy są obywatelami UE, w pełni i na tych samych warunkach, co innych obywateli Unii. |
| --- | --- |

19.

Popiera wyraźne stanowisko Komisji, zgodnie z którym swoboda poruszania się powinna dotyczyć Romów, którzy są obywatelami UE, w pełni i na tych samych warunkach, co innych obywateli Unii.

Rola władz lokalnych i regionalnych w polityce włączenia społecznego Romów

| 20. | Uważa, że – jak podkreślono już w opinii EKES-u w sprawie: „Integracja mniejszości – Romowie” (Dz.U. C 27 z 3.2.2009) – skuteczna realizacja tych zasad wymaga, by rozwiązania były opracowywane nie tylko na szczeblu UE, lecz przede wszystkim na szczeblu poszczególnych państw członkowskich oraz na szczeblu lokalnym i regionalnym. |
| --- | --- |

20.

Uważa, że – jak podkreślono już w opinii EKES-u w sprawie: „Integracja mniejszości – Romowie” (Dz.U. C 27 z 3.2.2009) – skuteczna realizacja tych zasad wymaga, by rozwiązania były opracowywane nie tylko na szczeblu UE, lecz przede wszystkim na szczeblu poszczególnych państw członkowskich oraz na szczeblu lokalnym i regionalnym.

| 21. | Uważa niemniej, że: a) władze lokalne nie powinny być pozostawione samym sobie w zakresie realizacji polityki włączenia społecznego czy to autochtonicznych społeczności romskich, czy to społeczności romskich powstających w wyniku mobilności wewnątrzeuropejskiej, b) konieczna jest polityka regionalna zintegrowana na szczeblu terytorialnym, a także współpraca z krajami pochodzenia migrujących Romów, c) politykę lokalną można realizować wyłącznie w ramach dobrze funkcjonującej mobilności europejskiej, a także europejskiej i krajowej polityki antydyskryminacyjnej. |
| --- | --- |

21.

Uważa niemniej, że: a) władze lokalne nie powinny być pozostawione samym sobie w zakresie realizacji polityki włączenia społecznego czy to autochtonicznych społeczności romskich, czy to społeczności romskich powstających w wyniku mobilności wewnątrzeuropejskiej, b) konieczna jest polityka regionalna zintegrowana na szczeblu terytorialnym, a także współpraca z krajami pochodzenia migrujących Romów, c) politykę lokalną można realizować wyłącznie w ramach dobrze funkcjonującej mobilności europejskiej, a także europejskiej i krajowej polityki antydyskryminacyjnej.

| 22. | Jest zdania, że – z jednej strony – konieczne są natychmiastowe inicjatywy mające na celu przyjęcie przez państwa członkowskie aktów prawnych, które sprawiłyby, że europejskie prawodawstwo dotyczące dyskryminacji i ochrony praw stałoby się skuteczne i możliwe do zastosowania, a – z drugiej strony – należy rozpocząć długofalowe procesy oparte na polityce władz lokalnych i regionalnych w dziedzinie zwalczania dyskryminacji, zaangażowania społeczeństwa obywatelskiego, aktywnego udziału Romów, podnoszenia świadomości na temat wymiaru związanego z płcią oraz podejścia międzykulturowego. |
| --- | --- |

22.

Jest zdania, że – z jednej strony – konieczne są natychmiastowe inicjatywy mające na celu przyjęcie przez państwa członkowskie aktów prawnych, które sprawiłyby, że europejskie prawodawstwo dotyczące dyskryminacji i ochrony praw stałoby się skuteczne i możliwe do zastosowania, a – z drugiej strony – należy rozpocząć długofalowe procesy oparte na polityce władz lokalnych i regionalnych w dziedzinie zwalczania dyskryminacji, zaangażowania społeczeństwa obywatelskiego, aktywnego udziału Romów, podnoszenia świadomości na temat wymiaru związanego z płcią oraz podejścia międzykulturowego.

| 23. | Ma świadomość, że polityka integracji ludności romskiej w dziedzinie kształcenia dzieci, dostępu młodzieży do edukacji, integracji na rynku pracy, mieszkalnictwa i poprawy warunków zdrowotnych powinna stanowić nieodłączną część polityki władz lokalnych i regionalnych w zakresie zwalczania ubóstwa i włączenia społecznego. |
| --- | --- |

23.

Ma świadomość, że polityka integracji ludności romskiej w dziedzinie kształcenia dzieci, dostępu młodzieży do edukacji, integracji na rynku pracy, mieszkalnictwa i poprawy warunków zdrowotnych powinna stanowić nieodłączną część polityki władz lokalnych i regionalnych w zakresie zwalczania ubóstwa i włączenia społecznego.

| 24. | Zgadza się z Komisją Europejską, że pierwszoplanowym celem jest społeczeństwo integracyjne, a nie nowa forma segregacji etnicznej, a zatem konieczne jest, by polityka publiczna była adresowana wyraźnie, lecz nie wyłącznie do ludności romskiej i by działania wpisywały się w szerszą politykę i krajowe programy państw członkowskich mające na celu przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu oraz ubóstwu w UE; ponadto podejście musi mieć zintegrowany i wieloczynnikowy charakter, a także uwzględniać złożoność i współzależność czynników prowadzących do wykluczenia społecznego i ubóstwa. |
| --- | --- |

24.

Zgadza się z Komisją Europejską, że pierwszoplanowym celem jest społeczeństwo integracyjne, a nie nowa forma segregacji etnicznej, a zatem konieczne jest, by polityka publiczna była adresowana wyraźnie, lecz nie wyłącznie do ludności romskiej i by działania wpisywały się w szerszą politykę i krajowe programy państw członkowskich mające na celu przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu oraz ubóstwu w UE; ponadto podejście musi mieć zintegrowany i wieloczynnikowy charakter, a także uwzględniać złożoność i współzależność czynników prowadzących do wykluczenia społecznego i ubóstwa.

| 25. | Jest świadom zasadniczej i strategicznej roli władz lokalnych i regionalnych w procesie podnoszenia świadomości opinii publicznej, zwalczania postaw rasistowskich, ksenofobicznych i dyskryminujących w społecznościach lokalnych, a także propagowania społeczeństwa międzykulturowego; apeluje, by władze lokalne i regionalne dysponowały również instrumentami niezbędnymi do zapobieżenia rozpowszechnianiu negatywnych stereotypów za pośrednictwem środków masowego przekazu, popularyzowania prawidłowych z etycznego punktu widzenia informacji i wsparcia procesu kształtowania opinii publicznej wolnej od dyskryminacji. |
| --- | --- |

25.

Jest świadom zasadniczej i strategicznej roli władz lokalnych i regionalnych w procesie podnoszenia świadomości opinii publicznej, zwalczania postaw rasistowskich, ksenofobicznych i dyskryminujących w społecznościach lokalnych, a także propagowania społeczeństwa międzykulturowego; apeluje, by władze lokalne i regionalne dysponowały również instrumentami niezbędnymi do zapobieżenia rozpowszechnianiu negatywnych stereotypów za pośrednictwem środków masowego przekazu, popularyzowania prawidłowych z etycznego punktu widzenia informacji i wsparcia procesu kształtowania opinii publicznej wolnej od dyskryminacji.

| 26. | Jest zdania, że władze lokalne i regionalne odgrywają kluczową i strategiczną rolę w optymalnym wykorzystaniu zasobów społeczności romskich jako świadomych podmiotów procesów włączenia społecznego, w informowaniu ludności romskiej o jej prawach, we wspieraniu oddolnego uczestnictwa romskich organizacji pozarządowych oraz organizacji społeczeństwa obywatelskiego. |
| --- | --- |

26.

Jest zdania, że władze lokalne i regionalne odgrywają kluczową i strategiczną rolę w optymalnym wykorzystaniu zasobów społeczności romskich jako świadomych podmiotów procesów włączenia społecznego, w informowaniu ludności romskiej o jej prawach, we wspieraniu oddolnego uczestnictwa romskich organizacji pozarządowych oraz organizacji społeczeństwa obywatelskiego.

| 27. | Uważa, że polityka desegregacji społeczności romskiej wymaga specjalnego planowania i dodatkowych funduszy: integracji dzieci w środowisku przedszkolnym i szkolnym przy szczególnym wsparciu ze strony mediatorów kulturowych czy wsparciu w formie transportu publicznego; zachęcania do wejścia na rynek pracy poprzez podnoszenie kwalifikacji lub udzielanie mikrokredytu, przy jednoczesnym zapobieganiu segregacji na rynku pracy, oraz specjalnych działań ukierunkowanych na subpopulacje znajdujące się w najtrudniejszym położeniu i narażone na największe zagrożenia, na przykład na kobiety, a także przyjęcia polityki urbanistycznej i mieszkaniowej niesprzyjającej marginalizacji. |
| --- | --- |

27.

Uważa, że polityka desegregacji społeczności romskiej wymaga specjalnego planowania i dodatkowych funduszy: integracji dzieci w środowisku przedszkolnym i szkolnym przy szczególnym wsparciu ze strony mediatorów kulturowych czy wsparciu w formie transportu publicznego; zachęcania do wejścia na rynek pracy poprzez podnoszenie kwalifikacji lub udzielanie mikrokredytu, przy jednoczesnym zapobieganiu segregacji na rynku pracy, oraz specjalnych działań ukierunkowanych na subpopulacje znajdujące się w najtrudniejszym położeniu i narażone na największe zagrożenia, na przykład na kobiety, a także przyjęcia polityki urbanistycznej i mieszkaniowej niesprzyjającej marginalizacji.

Pierwszoplanowe cele władz lokalnych i regionalnych w zakresie integracji społecznej i gospodarczej Romów w Europie

| 28. | Uważa, że w ramach swej polityki urbanistycznej i mieszkaniowej władze lokalne mogą odgrywać rolę strategiczną, która może mieć duży wpływ na wyeliminowanie warunków sprzyjających wykluczeniu i zagrożeniu ludności romskiej. Opracowanie rozwiązań mieszkaniowych, które nie sprzyjałyby segregacji i dyskryminacji, a jednocześnie prowadziłyby do likwidacji nielegalnych obozowisk, w których często nadal mieszkają społeczności romskie, może mieć w istocie pozytywne oddziaływanie na ich warunki zdrowotne oraz ich możliwości dostępu do kształcenia i zatrudnienia. By wesprzeć tę politykę, Parlament Europejski wprowadził w odpowiednim momencie środki dostosowane konkretnie do społeczności romskiej, które poszerzają zakres wykorzystania Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego o programy mieszkaniowe na rzecz zmarginalizowanych społeczności we wszystkich państwach członkowskich. |
| --- | --- |

28.

Uważa, że w ramach swej polityki urbanistycznej i mieszkaniowej władze lokalne mogą odgrywać rolę strategiczną, która może mieć duży wpływ na wyeliminowanie warunków sprzyjających wykluczeniu i zagrożeniu ludności romskiej. Opracowanie rozwiązań mieszkaniowych, które nie sprzyjałyby segregacji i dyskryminacji, a jednocześnie prowadziłyby do likwidacji nielegalnych obozowisk, w których często nadal mieszkają społeczności romskie, może mieć w istocie pozytywne oddziaływanie na ich warunki zdrowotne oraz ich możliwości dostępu do kształcenia i zatrudnienia. By wesprzeć tę politykę, Parlament Europejski wprowadził w odpowiednim momencie środki dostosowane konkretnie do społeczności romskiej, które poszerzają zakres wykorzystania Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego o programy mieszkaniowe na rzecz zmarginalizowanych społeczności we wszystkich państwach członkowskich.

| 29. | Podkreśla wartość dodaną, jaką europejskie działania i programy w dziedzinie społecznej integracji Romów wnoszą do realizacji celów strategii „Europa 2020”, zwłaszcza w dziedzinie edukacji i wykorzeniania ubóstwa. |
| --- | --- |

29.

Podkreśla wartość dodaną, jaką europejskie działania i programy w dziedzinie społecznej integracji Romów wnoszą do realizacji celów strategii „Europa 2020”, zwłaszcza w dziedzinie edukacji i wykorzeniania ubóstwa.

| 30. | Jest zdania, że w ramach swej polityki równych szans, uwzględniania aspektu płci oraz ochrony praw macierzyńskich władze lokalne i regionalne mogą odgrywać strategiczną rolę w przeciwdziałaniu wielorakiej dyskryminacji kobiet romskich, w eliminowaniu warunków sprzyjających wyzyskowi, w zapewnianiu kobietom dostępu do usług zdrowotnych oraz kształcenia, a także w przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie i przemocy społecznej wobec kobiet. |
| --- | --- |

30.

Jest zdania, że w ramach swej polityki równych szans, uwzględniania aspektu płci oraz ochrony praw macierzyńskich władze lokalne i regionalne mogą odgrywać strategiczną rolę w przeciwdziałaniu wielorakiej dyskryminacji kobiet romskich, w eliminowaniu warunków sprzyjających wyzyskowi, w zapewnianiu kobietom dostępu do usług zdrowotnych oraz kształcenia, a także w przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie i przemocy społecznej wobec kobiet.

| 31. | Jest zdania, że w ramach swej polityki ochrony dzieci, usług opieki nad dziećmi oraz propagowania prawa do kształcenia władze lokalne mogą odgrywać strategiczną rolę w zapewnianiu włączenia dzieci romskich do – adresowanych do całej ludności – systemów kształcenia przedszkolnego i szkolnego, prewencji i ochrony zdrowia, aktywności sportowej i socjalizacyjnej, przyczyniając się w ten sposób do wyeliminowania już od dzieciństwa przyczyn wykluczenia, do promowania równych szans dostępu, pokonywania uprzedzeń kulturowych i stereotypów, a także wspierania życia we wspólnocie. |
| --- | --- |

31.

Jest zdania, że w ramach swej polityki ochrony dzieci, usług opieki nad dziećmi oraz propagowania prawa do kształcenia władze lokalne mogą odgrywać strategiczną rolę w zapewnianiu włączenia dzieci romskich do – adresowanych do całej ludności – systemów kształcenia przedszkolnego i szkolnego, prewencji i ochrony zdrowia, aktywności sportowej i socjalizacyjnej, przyczyniając się w ten sposób do wyeliminowania już od dzieciństwa przyczyn wykluczenia, do promowania równych szans dostępu, pokonywania uprzedzeń kulturowych i stereotypów, a także wspierania życia we wspólnocie.

| 32. | Ma nadzieję, że w celu realizacji takiej polityki publicznej władze lokalne i regionalne będą w większym stopniu pozyskiwać fundusze UE (EFS, EFRR, EFRROW), które można wykorzystać do opracowania programów włączenia społecznego Romów, i że będą rozwijać swe umiejętności w zakresie planowania i wdrażania polityki sprzyjającej integracji, oraz podkreśla, że procesy te należy wesprzeć, udostępniając informacje i pomoc techniczną, również by zapobiec fragmentarycznym i sporadycznym działaniom, które nie wywierają wpływu strukturalnego na to zjawisko. |
| --- | --- |

32.

Ma nadzieję, że w celu realizacji takiej polityki publicznej władze lokalne i regionalne będą w większym stopniu pozyskiwać fundusze UE (EFS, EFRR, EFRROW), które można wykorzystać do opracowania programów włączenia społecznego Romów, i że będą rozwijać swe umiejętności w zakresie planowania i wdrażania polityki sprzyjającej integracji, oraz podkreśla, że procesy te należy wesprzeć, udostępniając informacje i pomoc techniczną, również by zapobiec fragmentarycznym i sporadycznym działaniom, które nie wywierają wpływu strukturalnego na to zjawisko.

| 33. | Uważa, że kluczowe znaczenie dla władz lokalnych i regionalnych ma rola Komisji w zakresie koordynacji opracowywania instrumentów sprzyjających wymianie sprawdzonych rozwiązań, rozpowszechnianiu wiedzy na temat pozytywnych doświadczeń, kształtowaniu sposobów podejścia i ich rozpowszechnianiu, monitorowaniu polityki, przy wspieraniu nie tylko wymiany między państwami członkowskimi, lecz również tworzenia sieci między władzami lokalnymi i regionalnymi oraz podmiotami społeczeństwa obywatelskiego. |
| --- | --- |

33.

Uważa, że kluczowe znaczenie dla władz lokalnych i regionalnych ma rola Komisji w zakresie koordynacji opracowywania instrumentów sprzyjających wymianie sprawdzonych rozwiązań, rozpowszechnianiu wiedzy na temat pozytywnych doświadczeń, kształtowaniu sposobów podejścia i ich rozpowszechnianiu, monitorowaniu polityki, przy wspieraniu nie tylko wymiany między państwami członkowskimi, lecz również tworzenia sieci między władzami lokalnymi i regionalnymi oraz podmiotami społeczeństwa obywatelskiego.

| 34. | Podkreśla, że społeczność romska w państwach członkowskich i w krajach kandydujących lub potencjalnych krajach kandydujących nie jest jednorodną grupą, co wymaga przyjęcia zróżnicowanego podejścia uwzględniającego różne warunki historyczne, geograficzne, gospodarcze, społeczne, kulturowe i prawne (zwłaszcza w wypadku przemieszczających się społeczności romskich, których członkowie mogą być obywatelami UE lub krajów trzecich, bezpaństwowcami czy uchodźcami) i podkreśla, że ta złożona sytuacja utrudnia nie tylko państwom członkowskim, lecz również władzom lokalnym i regionalnym opracowywanie i wypróbowywanie skutecznych strategii włączenia społecznego, a także wspieranie pozytywnych przemian mentalności obywateli i społeczeństwa obywatelskiego. |
| --- | --- |

34.

Podkreśla, że społeczność romska w państwach członkowskich i w krajach kandydujących lub potencjalnych krajach kandydujących nie jest jednorodną grupą, co wymaga przyjęcia zróżnicowanego podejścia uwzględniającego różne warunki historyczne, geograficzne, gospodarcze, społeczne, kulturowe i prawne (zwłaszcza w wypadku przemieszczających się społeczności romskich, których członkowie mogą być obywatelami UE lub krajów trzecich, bezpaństwowcami czy uchodźcami) i podkreśla, że ta złożona sytuacja utrudnia nie tylko państwom członkowskim, lecz również władzom lokalnym i regionalnym opracowywanie i wypróbowywanie skutecznych strategii włączenia społecznego, a także wspieranie pozytywnych przemian mentalności obywateli i społeczeństwa obywatelskiego.

| 35. | Podkreśla ponadto, że na ogół zjawisko wykluczenia społecznego i ubóstwa może sprawić, że osoby nim dotknięte będą wykazywały skłonności do zachowań przestępczych lub naruszających zasady życia społecznego, które – wzmagając wśród obywateli poczucie braku bezpieczeństwa i zagrożenia porządku publicznego – wywołują niepokój społeczny, a wraz z tym reakcje, które mogą być również wyrażane w pogardliwej i dyskryminującej formie. W wypadku społeczności romskich stwarzają one dodatkowe przeszkody w procesie ich włączenia do tkanki społecznej. W ramach swych kompetencji w dziedzinie bezpieczeństwa na szczeblu lokalnym i policji lokalnej władze lokalne i regionalne mogą w koordynacji z siłami porządku publicznego odgrywać strategiczną rolę w gwarantowaniu monitorowania i wspierania poszanowania prawa, bezpieczeństwa obywateli i współżycia obywatelskiego, zapobiegając jednocześnie kryminalizacji całych społeczności. |
| --- | --- |

35.

Podkreśla ponadto, że na ogół zjawisko wykluczenia społecznego i ubóstwa może sprawić, że osoby nim dotknięte będą wykazywały skłonności do zachowań przestępczych lub naruszających zasady życia społecznego, które – wzmagając wśród obywateli poczucie braku bezpieczeństwa i zagrożenia porządku publicznego – wywołują niepokój społeczny, a wraz z tym reakcje, które mogą być również wyrażane w pogardliwej i dyskryminującej formie. W wypadku społeczności romskich stwarzają one dodatkowe przeszkody w procesie ich włączenia do tkanki społecznej. W ramach swych kompetencji w dziedzinie bezpieczeństwa na szczeblu lokalnym i policji lokalnej władze lokalne i regionalne mogą w koordynacji z siłami porządku publicznego odgrywać strategiczną rolę w gwarantowaniu monitorowania i wspierania poszanowania prawa, bezpieczeństwa obywateli i współżycia obywatelskiego, zapobiegając jednocześnie kryminalizacji całych społeczności.

| 36. | Zobowiązuje się współpracować z Komisją, organami europejskimi i państwami członkowskimi w celu wsparcia spójności i harmonizacji obszarów polityki, umocnienia sprawdzonych rozwiązań, rozpowszechnienia osiągniętych wyników, propagowania większej świadomości na szczeblu administracji lokalnej oraz rozwoju zdolności władz lokalnych w zakresie planowania, wszystko to w celu realizacji projektów eliminujących dyskryminację i segregację Romów i sprzyjających ich włączeniu społecznemu. |
| --- | --- |

36.

Zobowiązuje się współpracować z Komisją, organami europejskimi i państwami członkowskimi w celu wsparcia spójności i harmonizacji obszarów polityki, umocnienia sprawdzonych rozwiązań, rozpowszechnienia osiągniętych wyników, propagowania większej świadomości na szczeblu administracji lokalnej oraz rozwoju zdolności władz lokalnych w zakresie planowania, wszystko to w celu realizacji projektów eliminujących dyskryminację i segregację Romów i sprzyjających ich włączeniu społecznemu.

| 37. | Z okazji ustanowionego przez ONZ Międzynarodowego Dnia Pamięci Ofiar Holokaustu zobowiązuje się do zawieszenia w dniu 27 stycznia 2011 r. w siedzibie Komitetu Regionów flagi romskiej dla upamiętnienia Porajmos, eksterminacji ludności romskiej, by za pomocą tego symbolicznego aktu przyczynić się do procesu włączenia społecznego społeczności romskiej dokonującego się w 2010 r., który jest Europejskim Rokiem Walki z Ubóstwem i Wykluczeniem Społecznym. Proponuje ponadto, by tego samego dnia władze lokalne i regionalne państw członkowskich wywiesiły flagę ludności romskiej na znak swego zaangażowania na rzecz włączenia społecznego i walki z dyskryminacją. |
| --- | --- |

37.

Z okazji ustanowionego przez ONZ Międzynarodowego Dnia Pamięci Ofiar Holokaustu zobowiązuje się do zawieszenia w dniu 27 stycznia 2011 r. w siedzibie Komitetu Regionów flagi romskiej dla upamiętnienia Porajmos, eksterminacji ludności romskiej, by za pomocą tego symbolicznego aktu przyczynić się do procesu włączenia społecznego społeczności romskiej dokonującego się w 2010 r., który jest Europejskim Rokiem Walki z Ubóstwem i Wykluczeniem Społecznym. Proponuje ponadto, by tego samego dnia władze lokalne i regionalne państw członkowskich wywiesiły flagę ludności romskiej na znak swego zaangażowania na rzecz włączenia społecznego i walki z dyskryminacją.

Bruksela, 1 grudnia 2010 r.

Przewodnicząca Komitetu Regionów

Mercedes BRESSO

---

| 10.2.2011 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 42/28 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 42/28

---

Opinia Komitetu Regionów „Uwalnianie potencjału przedsiębiorstw z branży kultury i branży twórczej”

2011/C 42/06

KOMITET REGIONÓW

| — | Przyjmuje z zadowoleniem fakt, że Zieloną księgą w sprawie uwalniania potencjału przedsiębiorstw z branży kultury i branży twórczej Komisja Europejska rozpoczęła europejską dyskusję na temat warunków poprawy otoczenia dla kreatywności i innowacyjności w Europie z myślą o rozbudzeniu potencjału PKT, które wspierają wzrost gospodarczy i zatrudnienie. |
| --- | --- |

—

Przyjmuje z zadowoleniem fakt, że Zieloną księgą w sprawie uwalniania potencjału przedsiębiorstw z branży kultury i branży twórczej Komisja Europejska rozpoczęła europejską dyskusję na temat warunków poprawy otoczenia dla kreatywności i innowacyjności w Europie z myślą o rozbudzeniu potencjału PKT, które wspierają wzrost gospodarczy i zatrudnienie.

| — | Przyjmuje z zadowoleniem fakt, że podmioty szczebla europejskiego coraz bardziej doceniają rolę branży kultury i branży twórczej we wspieraniu kreatywności i innowacji. |
| --- | --- |

—

Przyjmuje z zadowoleniem fakt, że podmioty szczebla europejskiego coraz bardziej doceniają rolę branży kultury i branży twórczej we wspieraniu kreatywności i innowacji.

| — | Przypomina, że w większości państw członkowskich sektory wymieniane w kontekście branży kultury i branży twórczej, a w szczególności kultura, badania naukowe, edukacja, turystyka i zatrudnienie, pozostają w gestii władz lokalnych i regionalnych. |
| --- | --- |

—

Przypomina, że w większości państw członkowskich sektory wymieniane w kontekście branży kultury i branży twórczej, a w szczególności kultura, badania naukowe, edukacja, turystyka i zatrudnienie, pozostają w gestii władz lokalnych i regionalnych.

| — | Podkreśla, że pomyślna realizacja projektów przewodnich w ramach strategii „Europa 2020” – agendy cyfrowej i innych inicjatyw – wymaga odważnego i nowatorskiego podejścia, a rola branż twórczych w tym zakresie polega zwłaszcza na opracowywaniu interdyscyplinarnych i wielokulturowych rozwiązań. W tym celu Europa potrzebuje otwartych, wytyczających nowe drogi podmiotów lokalnych i regionalnych, by stworzyć innowacje społeczne i tym samym przyczynić się do rozwoju działalności gospodarczej na świecie. |
| --- | --- |

—

Podkreśla, że pomyślna realizacja projektów przewodnich w ramach strategii „Europa 2020” – agendy cyfrowej i innych inicjatyw – wymaga odważnego i nowatorskiego podejścia, a rola branż twórczych w tym zakresie polega zwłaszcza na opracowywaniu interdyscyplinarnych i wielokulturowych rozwiązań. W tym celu Europa potrzebuje otwartych, wytyczających nowe drogi podmiotów lokalnych i regionalnych, by stworzyć innowacje społeczne i tym samym przyczynić się do rozwoju działalności gospodarczej na świecie.

| Sprawozdawca | : | Ursula MÄNNLE (DE/PPE), posłanka do parlamentu Bawarii |
| --- | --- | --- |
| Dokument źródłowy | : | Zielona księga w sprawie uwalniania potencjału przedsiębiorstw z branży kultury i branży twórczej
  COM(2010) 183 wersja ostateczna |

Sprawozdawca

:

Ursula MÄNNLE (DE/PPE), posłanka do parlamentu Bawarii

Dokument źródłowy

:

Zielona księga w sprawie uwalniania potencjału przedsiębiorstw z branży kultury i branży twórczej

COM(2010) 183 wersja ostateczna

I.   WSTĘP

KOMITET REGIONÓW

| 1. | Zauważa, że w całej Unii Europejskiej władze lokalne i regionalne ponoszą wielką odpowiedzialność za realizację strategii politycznych w dziedzinie kultury. |
| --- | --- |

1.

Zauważa, że w całej Unii Europejskiej władze lokalne i regionalne ponoszą wielką odpowiedzialność za realizację strategii politycznych w dziedzinie kultury.

| 2. | Przypomina, że samorządy terytorialne odgrywają także kluczową rolę we wspieraniu i pielęgnowaniu kultury, przede wszystkim w ramach ochrony dziedzictwa kulturowego i promowania innowacji artystycznych (1). |
| --- | --- |

2.

Przypomina, że samorządy terytorialne odgrywają także kluczową rolę we wspieraniu i pielęgnowaniu kultury, przede wszystkim w ramach ochrony dziedzictwa kulturowego i promowania innowacji artystycznych (1).

| 3. | Podkreśla, że władze lokalne i regionalne, dzięki ich bezpośredniemu kontaktowi z obywatelami, są strategicznie najlepiej usytuowane, aby wejść w kontakt z różnymi kulturami i angażować się w różne działania kulturalne w UE i skutecznie mobilizować społeczności lokalne i regionalne do działania na rzecz lepszego dialogu międzykulturowego (2). |
| --- | --- |

3.

Podkreśla, że władze lokalne i regionalne, dzięki ich bezpośredniemu kontaktowi z obywatelami, są strategicznie najlepiej usytuowane, aby wejść w kontakt z różnymi kulturami i angażować się w różne działania kulturalne w UE i skutecznie mobilizować społeczności lokalne i regionalne do działania na rzecz lepszego dialogu międzykulturowego (2).

| 4. | Stwierdza, że samorządy terytorialne mogą też pobudzać obywateli do angażowania się w działalność twórczą (3) i procesy innowacyjne. |
| --- | --- |

4.

Stwierdza, że samorządy terytorialne mogą też pobudzać obywateli do angażowania się w działalność twórczą (3) i procesy innowacyjne.

| 5. | Przypomina, że branża kultury i branża twórcza w dużym stopniu przyczyniają się do rozwoju lokalnego i regionalnego oraz do rozwoju miast, ponieważ czynią europejskie miasta i regiony atrakcyjniejszymi, sprzyjają rozwojowi turystyki zrównoważonej oraz tworzą nowe możliwości zatrudnienia. Mają kluczowe znaczenie dla konkurencyjnej i innowacyjnej gospodarki rynkowej w Europie (4). |
| --- | --- |

5.

Przypomina, że branża kultury i branża twórcza w dużym stopniu przyczyniają się do rozwoju lokalnego i regionalnego oraz do rozwoju miast, ponieważ czynią europejskie miasta i regiony atrakcyjniejszymi, sprzyjają rozwojowi turystyki zrównoważonej oraz tworzą nowe możliwości zatrudnienia. Mają kluczowe znaczenie dla konkurencyjnej i innowacyjnej gospodarki rynkowej w Europie (4).

| 6. | Przyjmuje do wiadomości, że zgodnie ze studium poświęconym ekonomice kultury w Europie, przygotowanym w 2006 r. dla Komisji Europejskiej przez firmę KEA European Affairs, branża kultury sama w sobie jest bardzo dynamiczna, jeśli chodzi o działalność gospodarczą i tworzenie miejsc pracy w UE. W 2004 r. zatrudnienie w tym sektorze wynosiło 5,8 mln osób, tzn. 3,1 % całkowitej liczby aktywnych zawodowo obywateli UE 25. Ponadto w 2003 r. udział sektora kultury w PKB UE stanowił 2,6 %, a w latach 1999–2003 wzrost w tym sektorze był znacznie wyższy niż w innych sektorach gospodarki (5). |
| --- | --- |

6.

Przyjmuje do wiadomości, że zgodnie ze studium poświęconym ekonomice kultury w Europie, przygotowanym w 2006 r. dla Komisji Europejskiej przez firmę KEA European Affairs, branża kultury sama w sobie jest bardzo dynamiczna, jeśli chodzi o działalność gospodarczą i tworzenie miejsc pracy w UE. W 2004 r. zatrudnienie w tym sektorze wynosiło 5,8 mln osób, tzn. 3,1 % całkowitej liczby aktywnych zawodowo obywateli UE 25. Ponadto w 2003 r. udział sektora kultury w PKB UE stanowił 2,6 %, a w latach 1999–2003 wzrost w tym sektorze był znacznie wyższy niż w innych sektorach gospodarki (5).

| 7. | Przyjmuje również do wiadomości, że w zielonej księdze Komisja Europejska wymienia cyfrową rewolucję jako szansę na większy wzrost w branży kultury i branży twórczej. Przedsiębiorstwa tych branż działają w kontekście szybko zmieniającego się otoczenia, w którym (globalne) cyfrowe technologie informacyjno-komunikacyjne (TIK) mają ogromny wpływ na wszystkie sektory wchodzące w skład łańcucha wartości. |
| --- | --- |

7.

Przyjmuje również do wiadomości, że w zielonej księdze Komisja Europejska wymienia cyfrową rewolucję jako szansę na większy wzrost w branży kultury i branży twórczej. Przedsiębiorstwa tych branż działają w kontekście szybko zmieniającego się otoczenia, w którym (globalne) cyfrowe technologie informacyjno-komunikacyjne (TIK) mają ogromny wpływ na wszystkie sektory wchodzące w skład łańcucha wartości.

| 8. | Zauważa, że wykorzystanie pełnego potencjału TIK, z należytym uwzględnieniem interesów użytkowników końcowych, wytwórców treści i dostawców TIK, oraz przegląd tradycyjnych systemów produkcji i dystrybucji potencjalnie umożliwiłyby twórcom dotarcie do szerszej publiczności i rynków, a obywatelom zapewniłyby bardziej zróżnicowaną ofertę kulturalną. |
| --- | --- |

8.

Zauważa, że wykorzystanie pełnego potencjału TIK, z należytym uwzględnieniem interesów użytkowników końcowych, wytwórców treści i dostawców TIK, oraz przegląd tradycyjnych systemów produkcji i dystrybucji potencjalnie umożliwiłyby twórcom dotarcie do szerszej publiczności i rynków, a obywatelom zapewniłyby bardziej zróżnicowaną ofertę kulturalną.

| 9. | W tym kontekście przyjmuje z zadowoleniem, że Komisja, w oparciu o wcześniejszy proces konsultacyjny, opracowuje ramy trzech głównych strategii politycznych, które będą miały znaczący wpływ na warunki ramowe dla przedsiębiorstw branży kultury i branży twórczej (PKT) w środowisku cyfrowym. Będą to:






  — | „Europejska agenda cyfrowa”, która jest jednym z siedmiu projektów przewodnich strategii „Europa 2020”; |
| --- | --- | --- |

9.

W tym kontekście przyjmuje z zadowoleniem, że Komisja, w oparciu o wcześniejszy proces konsultacyjny, opracowuje ramy trzech głównych strategii politycznych, które będą miały znaczący wpływ na warunki ramowe dla przedsiębiorstw branży kultury i branży twórczej (PKT) w środowisku cyfrowym. Będą to:

—

„Europejska agenda cyfrowa”, która jest jednym z siedmiu projektów przewodnich strategii „Europa 2020”;

| — | projekt przewodni „Unia innowacji”, w ramach którego podjęte zostaną specyficzne działania mające na celu wzmocnienie roli PKT jako katalizatorów innowacji i zmian strukturalnych; |
| --- | --- |

—

projekt przewodni „Unia innowacji”, w ramach którego podjęte zostaną specyficzne działania mające na celu wzmocnienie roli PKT jako katalizatorów innowacji i zmian strukturalnych;

| — | strategia dotycząca praw własności intelektualnej, w której nacisk zostanie oczywiście położony na stosowanie praw i zarządzanie nimi, na osiągnięcie równowagi pomiędzy niezbędną ochroną a zapewnieniem zrównoważonych warunków dla twórczości oraz na potrzebę wspierania rozwoju nowych usług i modeli działalności. |
| --- | --- |

—

strategia dotycząca praw własności intelektualnej, w której nacisk zostanie oczywiście położony na stosowanie praw i zarządzanie nimi, na osiągnięcie równowagi pomiędzy niezbędną ochroną a zapewnieniem zrównoważonych warunków dla twórczości oraz na potrzebę wspierania rozwoju nowych usług i modeli działalności.

II.   ZALECENIA POLITYCZNE

KOMITET REGIONÓW

| 10. | Przyjmuje z zadowoleniem fakt, że Zieloną księgą w sprawie uwalniania potencjału przedsiębiorstw z branży kultury i branży twórczej Komisja Europejska rozpoczęła europejską dyskusję na temat warunków poprawy otoczenia dla kreatywności i innowacyjności w Europie z myślą o rozbudzeniu potencjału PKT, które wspierają wzrost gospodarczy i zatrudnienie. |
| --- | --- |

10.

Przyjmuje z zadowoleniem fakt, że Zieloną księgą w sprawie uwalniania potencjału przedsiębiorstw z branży kultury i branży twórczej Komisja Europejska rozpoczęła europejską dyskusję na temat warunków poprawy otoczenia dla kreatywności i innowacyjności w Europie z myślą o rozbudzeniu potencjału PKT, które wspierają wzrost gospodarczy i zatrudnienie.

| 11. | Przyjmuje z zadowoleniem fakt, że w całej zielonej księdze uznaje się kulturę za narzędzie rozwoju lokalnego i regionalnego. |
| --- | --- |

11.

Przyjmuje z zadowoleniem fakt, że w całej zielonej księdze uznaje się kulturę za narzędzie rozwoju lokalnego i regionalnego.

| 12. | Przyjmuje z zadowoleniem fakt, że podmioty szczebla europejskiego coraz bardziej doceniają rolę branży kultury i branży twórczej we wspieraniu kreatywności i innowacji. |
| --- | --- |

12.

Przyjmuje z zadowoleniem fakt, że podmioty szczebla europejskiego coraz bardziej doceniają rolę branży kultury i branży twórczej we wspieraniu kreatywności i innowacji.

| 13. | Jest zdania, że polityka innowacji – zarówno na poziomie europejskim i krajowym, jak i na poziomie regionalnym i lokalnym – może być pomostem łączącym z branżą kultury i branżą twórczą. |
| --- | --- |

13.

Jest zdania, że polityka innowacji – zarówno na poziomie europejskim i krajowym, jak i na poziomie regionalnym i lokalnym – może być pomostem łączącym z branżą kultury i branżą twórczą.

| 14. | Przyjmuje z zadowoleniem zamiar Komisji Europejskiej, by uwzględnić potrzeby PKT w projektach przewodnich, co jest działaniem w pełni zgodnym z zapisami art. 167 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. |
| --- | --- |

14.

Przyjmuje z zadowoleniem zamiar Komisji Europejskiej, by uwzględnić potrzeby PKT w projektach przewodnich, co jest działaniem w pełni zgodnym z zapisami art. 167 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.

| 15. | Przypomina, że w większości państw członkowskich sektory wymieniane w kontekście branży kultury i branży twórczej, a w szczególności kultura, badania naukowe, edukacja, turystyka i zatrudnienie, pozostają w gestii władz lokalnych i regionalnych. |
| --- | --- |

15.

Przypomina, że w większości państw członkowskich sektory wymieniane w kontekście branży kultury i branży twórczej, a w szczególności kultura, badania naukowe, edukacja, turystyka i zatrudnienie, pozostają w gestii władz lokalnych i regionalnych.

| 16. | Podkreśla, że PKT są nie tylko bardzo ważne dla rozwoju, zatrudnienia i konkurencyjności, ale mogą także przyczynić się do promowania lokalnej i regionalnej tożsamości i różnorodności kulturowej. |
| --- | --- |

16.

Podkreśla, że PKT są nie tylko bardzo ważne dla rozwoju, zatrudnienia i konkurencyjności, ale mogą także przyczynić się do promowania lokalnej i regionalnej tożsamości i różnorodności kulturowej.

| 17. | Zwraca uwagę na to, że władze lokalne odgrywają dużą rolę, jeśli chodzi o infrastrukturę (lokale do prób, występów, produkcji), strategię i planowanie (strategie kulturalne, sektorowe strategie rozwoju) oraz tworzenie sieci kontaktów. Władze lokalne wspierają także placówki kulturalne i artystyczne oraz szeroko inwestują w młode, kreatywne talenty. |
| --- | --- |

17.

Zwraca uwagę na to, że władze lokalne odgrywają dużą rolę, jeśli chodzi o infrastrukturę (lokale do prób, występów, produkcji), strategię i planowanie (strategie kulturalne, sektorowe strategie rozwoju) oraz tworzenie sieci kontaktów. Władze lokalne wspierają także placówki kulturalne i artystyczne oraz szeroko inwestują w młode, kreatywne talenty.

| 18. | Zwraca uwagę na znaczenie różnorodności i wielojęzyczności jako szczególnych cech europejskich pomagających w rozbudzaniu kreatywności. |
| --- | --- |

18.

Zwraca uwagę na znaczenie różnorodności i wielojęzyczności jako szczególnych cech europejskich pomagających w rozbudzaniu kreatywności.

| 19. | Wzywa, by w ramach branży kultury i branży twórczej zwrócić odpowiednią uwagę na grupy defaworyzowane. |
| --- | --- |

19.

Wzywa, by w ramach branży kultury i branży twórczej zwrócić odpowiednią uwagę na grupy defaworyzowane.

| 20. | Sądzi, że stworzenie ram sprzyjających rozwojowi branży twórczej w państwach członkowskich UE doprowadzi do wytworzenia wysokiej wartości dodanej na skalę ogólnoeuropejską oraz być może także do rozpoczęcia przygotowywania przez państwa członkowskie, regiony i miasta UE programów i inicjatyw, które wesprą współpracę między głównymi podmiotami. |
| --- | --- |

20.

Sądzi, że stworzenie ram sprzyjających rozwojowi branży twórczej w państwach członkowskich UE doprowadzi do wytworzenia wysokiej wartości dodanej na skalę ogólnoeuropejską oraz być może także do rozpoczęcia przygotowywania przez państwa członkowskie, regiony i miasta UE programów i inicjatyw, które wesprą współpracę między głównymi podmiotami.

| 21. | Podkreśla znaczenie wzmocnienia roli władz lokalnych i regionalnych w rozwijaniu branży kultury i branży twórczej w Europie; dlatego też zaleca Komisji, by w zgodzie z zasadą pomocniczości włączyła samorządy terytorialne do działań związanych z zieloną księgą. |
| --- | --- |

21.

Podkreśla znaczenie wzmocnienia roli władz lokalnych i regionalnych w rozwijaniu branży kultury i branży twórczej w Europie; dlatego też zaleca Komisji, by w zgodzie z zasadą pomocniczości włączyła samorządy terytorialne do działań związanych z zieloną księgą.

| 22. | Potwierdza, że trzeba zwiększyć europejskie inwestycje w nowe inteligentne, zrównoważone i kreatywne zasoby. |
| --- | --- |

22.

Potwierdza, że trzeba zwiększyć europejskie inwestycje w nowe inteligentne, zrównoważone i kreatywne zasoby.

| 23. | Jest zdania, że władze wszystkich szczebli powinny zapewnić małym i średnim przedsiębiorstwom szczególne wsparcie, gdyż MŚP mają wszelkie dane po temu, aby wyłapać nowe talenty i wzmocnić rozwój branży kultury i branży twórczej w Europie. |
| --- | --- |

23.

Jest zdania, że władze wszystkich szczebli powinny zapewnić małym i średnim przedsiębiorstwom szczególne wsparcie, gdyż MŚP mają wszelkie dane po temu, aby wyłapać nowe talenty i wzmocnić rozwój branży kultury i branży twórczej w Europie.

| 24. | Przypomina, że samorządy terytorialne w ramach swych strategii rozwoju z powodzeniem uwzględniły branżę kultury i branżę twórczą w wielu dziedzinach i przyczyniło się to do wzmocnienia lokalnej gospodarki. W szczególności na szczeblu samorządów terytorialnych możliwe jest stworzenie sieci i banków danych młodych artystów, wspieranie kształcenia młodzieży w dziedzinie kultury i sztuki, promowanie profesjonalizacji młodych artystów, przeprowadzanie eksperymentów multimedialnych i wielokulturowych, tworzenie przestrzeni publicznej dla dzieł młodych artystów, zachęcanie młodej publiczności do kontaktu z kulturą i sztuką, wspieranie tworzenia przez młodych ludzi stowarzyszeń artystyczno-kulturalnych, a także rozwijanie innowacji w dziedzinie wykorzystania lokalnych tradycji i talentów. |
| --- | --- |

24.

Przypomina, że samorządy terytorialne w ramach swych strategii rozwoju z powodzeniem uwzględniły branżę kultury i branżę twórczą w wielu dziedzinach i przyczyniło się to do wzmocnienia lokalnej gospodarki. W szczególności na szczeblu samorządów terytorialnych możliwe jest stworzenie sieci i banków danych młodych artystów, wspieranie kształcenia młodzieży w dziedzinie kultury i sztuki, promowanie profesjonalizacji młodych artystów, przeprowadzanie eksperymentów multimedialnych i wielokulturowych, tworzenie przestrzeni publicznej dla dzieł młodych artystów, zachęcanie młodej publiczności do kontaktu z kulturą i sztuką, wspieranie tworzenia przez młodych ludzi stowarzyszeń artystyczno-kulturalnych, a także rozwijanie innowacji w dziedzinie wykorzystania lokalnych tradycji i talentów.

| 25. | Dlatego też zaleca stworzenie odpowiednich warunków do przeniesienia tych sprawdzonych rozwiązań, doskonalenia wiedzy oraz tworzenia sieci kontaktów na potrzeby dzielenia się doświadczeniami w zakresie możliwości wykorzystania potencjału tych branż. Ponadto, mając na uwadze rolę branży kultury i branży twórczej, zaleca także objęcie ich ogólnymi zasadami polityki spójności gospodarczej i społecznej UE. |
| --- | --- |

25.

Dlatego też zaleca stworzenie odpowiednich warunków do przeniesienia tych sprawdzonych rozwiązań, doskonalenia wiedzy oraz tworzenia sieci kontaktów na potrzeby dzielenia się doświadczeniami w zakresie możliwości wykorzystania potencjału tych branż. Ponadto, mając na uwadze rolę branży kultury i branży twórczej, zaleca także objęcie ich ogólnymi zasadami polityki spójności gospodarczej i społecznej UE.

| 26. | Sugeruje, że konstruktywnym sposobem budowania współpracy między władzami lokalnymi a krajowymi mogą być swego rodzaju umowy rezultatu, w których władze obu szczebli zobowiązują się dążyć do osiągnięcia określonego wyniku, aby ułatwić rozwój branży kultury i branży twórczej na szczeblu lokalnym. |
| --- | --- |

26.

Sugeruje, że konstruktywnym sposobem budowania współpracy między władzami lokalnymi a krajowymi mogą być swego rodzaju umowy rezultatu, w których władze obu szczebli zobowiązują się dążyć do osiągnięcia określonego wyniku, aby ułatwić rozwój branży kultury i branży twórczej na szczeblu lokalnym.

| 27. | Stwierdza, że kreatywność ma swe korzenie na poziomie lokalnym, a zatem PKT potrzebują dalszego tworzenia lokalnych sieci, klastrów, inkubatorów przedsiębiorczości oraz partnerstw między szkołami artystycznymi i technicznymi oraz uniwersytetami a przedsiębiorstwami. |
| --- | --- |

27.

Stwierdza, że kreatywność ma swe korzenie na poziomie lokalnym, a zatem PKT potrzebują dalszego tworzenia lokalnych sieci, klastrów, inkubatorów przedsiębiorczości oraz partnerstw między szkołami artystycznymi i technicznymi oraz uniwersytetami a przedsiębiorstwami.

| 28. | Apeluje, by szkoły i wyższe uczelnie sztuk pięknych oraz wzornictwa współpracowały ściśle z innymi sektorami w celu zawarcia nowych sojuszy oraz innych porozumień strukturalnych i operacyjnych prowadzących do stworzenia całkowicie nowych produktów i usług europejskich, które utorują drogę do globalnego sukcesu handlowego. Otwarty sposób myślenia młodych ludzi jest często czynnikiem o kluczowym znaczeniu dla osiągnięcia sukcesu. |
| --- | --- |

28.

Apeluje, by szkoły i wyższe uczelnie sztuk pięknych oraz wzornictwa współpracowały ściśle z innymi sektorami w celu zawarcia nowych sojuszy oraz innych porozumień strukturalnych i operacyjnych prowadzących do stworzenia całkowicie nowych produktów i usług europejskich, które utorują drogę do globalnego sukcesu handlowego. Otwarty sposób myślenia młodych ludzi jest często czynnikiem o kluczowym znaczeniu dla osiągnięcia sukcesu.

| 29. | Zauważa, że działania kulturalne można wykorzystać także w celu wspierania spójności społecznej, gdyż sprzyjają one porozumieniu międzykulturowemu i budują silne pozytywne relacje między ludźmi z różnych środowisk zawodowych i edukacyjnych, a tym samym wzmacniają potencjał branży kultury i branży twórczej. |
| --- | --- |

29.

Zauważa, że działania kulturalne można wykorzystać także w celu wspierania spójności społecznej, gdyż sprzyjają one porozumieniu międzykulturowemu i budują silne pozytywne relacje między ludźmi z różnych środowisk zawodowych i edukacyjnych, a tym samym wzmacniają potencjał branży kultury i branży twórczej.

| 30. | Przypomina, że różnorodność kulturowa Europy stanowi znaczną przewagę gospodarczą i komparatywną. Zaleca wykorzystywanie inwestycji w działalność kulturalną do wspierania różnorodności kulturowej Europy i dialogu międzykulturowego, tak aby wzmocnić integrację kulturową i społeczną. |
| --- | --- |

30.

Przypomina, że różnorodność kulturowa Europy stanowi znaczną przewagę gospodarczą i komparatywną. Zaleca wykorzystywanie inwestycji w działalność kulturalną do wspierania różnorodności kulturowej Europy i dialogu międzykulturowego, tak aby wzmocnić integrację kulturową i społeczną.

| 31. | Ponownie stwierdza, że skuteczne wykorzystanie potencjału PKT jest możliwe tylko pod warunkiem, że w centrum wysiłków Unii Europejskiej w dziedzinie kultury znajdzie się społeczne znaczenie niematerialnych wartości kulturowych. Podkreśla w związku z tym, że wspieranie edukacji kulturalnej i współpracy w dziedzinie kultury jest warunkiem wykorzystania zasobów kreatywności w społeczeństwie oraz dobrej koniunktury w sektorze kultury. Kultura istnieje niezależnie od sektora kultury, sektor kultury natomiast bez kultury istnieć nie może (6). |
| --- | --- |

31.

Ponownie stwierdza, że skuteczne wykorzystanie potencjału PKT jest możliwe tylko pod warunkiem, że w centrum wysiłków Unii Europejskiej w dziedzinie kultury znajdzie się społeczne znaczenie niematerialnych wartości kulturowych. Podkreśla w związku z tym, że wspieranie edukacji kulturalnej i współpracy w dziedzinie kultury jest warunkiem wykorzystania zasobów kreatywności w społeczeństwie oraz dobrej koniunktury w sektorze kultury. Kultura istnieje niezależnie od sektora kultury, sektor kultury natomiast bez kultury istnieć nie może (6).

| 32. | Oczekuje, że przygotowany zostanie spis trudności czy przeszkód pojawiających się w kontekście rozwoju branży kultury i branży twórczej oraz że władze odpowiedniego szczebla zajmą się usuwaniem tych utrudnień. |
| --- | --- |

32.

Oczekuje, że przygotowany zostanie spis trudności czy przeszkód pojawiających się w kontekście rozwoju branży kultury i branży twórczej oraz że władze odpowiedniego szczebla zajmą się usuwaniem tych utrudnień.

| 33. | Zaleca Komisji, by oceniła przydatność funduszy strukturalnych oraz obecnych i przyszłych programów w dziedzinie kultury, mediów audiowizualnych, młodzieży i kształcenia z punktu widzenia ich potencjału wspierania branży twórczych. |
| --- | --- |

33.

Zaleca Komisji, by oceniła przydatność funduszy strukturalnych oraz obecnych i przyszłych programów w dziedzinie kultury, mediów audiowizualnych, młodzieży i kształcenia z punktu widzenia ich potencjału wspierania branży twórczych.

| 34. | Podkreśla zwłaszcza, że Unia Europejska powinna wspierać i stymulować mobilność młodych artystów wewnątrz UE, tworzenie międzynarodowych sieci i kół artystycznych, a także wymianę i rezydencje artystyczne młodych artystów w UE i w krajach trzecich. |
| --- | --- |

34.

Podkreśla zwłaszcza, że Unia Europejska powinna wspierać i stymulować mobilność młodych artystów wewnątrz UE, tworzenie międzynarodowych sieci i kół artystycznych, a także wymianę i rezydencje artystyczne młodych artystów w UE i w krajach trzecich.

| 35. | Wzywa Komisję, by w ramach działań związanych z zieloną księgą uwzględniła potrzeby finansowe i administracyjne samorządów lokalnych i regionalnych. |
| --- | --- |

35.

Wzywa Komisję, by w ramach działań związanych z zieloną księgą uwzględniła potrzeby finansowe i administracyjne samorządów lokalnych i regionalnych.

| 36. | Zwraca uwagę na potrzebę opracowania wspólnych wskaźników, kodów i definicji, które umożliwią mierzenie wpływu branży kultury i branży twórczej na zatrudnienie i rynek. |
| --- | --- |

36.

Zwraca uwagę na potrzebę opracowania wspólnych wskaźników, kodów i definicji, które umożliwią mierzenie wpływu branży kultury i branży twórczej na zatrudnienie i rynek.

III.   WNIOSKI

KOMITET REGIONÓW

| 37. | Przypomina, że przedsiębiorstwa branży kultury i branży twórczej (PKT) mogą odegrać w Europie ważną rolę przy osiąganiu celów gospodarczych i społecznych na poziomie lokalnym i regionalnym. |
| --- | --- |

37.

Przypomina, że przedsiębiorstwa branży kultury i branży twórczej (PKT) mogą odegrać w Europie ważną rolę przy osiąganiu celów gospodarczych i społecznych na poziomie lokalnym i regionalnym.

| 38. | Podkreśla, że branża kultury i branża twórcza odgrywają kluczową rolę jako elementy strategii rozwoju kultury, ponieważ pomagają społecznościom i gospodarkom lokalnym osiągać pożądane wyniki w całym szeregu różnych dziedzin, od rozwoju gospodarczego, przez edukację i uczenie się przez całe życie, aż po kwestie bezpieczeństwa publicznego i sądownictwa karnego. |
| --- | --- |

38.

Podkreśla, że branża kultury i branża twórcza odgrywają kluczową rolę jako elementy strategii rozwoju kultury, ponieważ pomagają społecznościom i gospodarkom lokalnym osiągać pożądane wyniki w całym szeregu różnych dziedzin, od rozwoju gospodarczego, przez edukację i uczenie się przez całe życie, aż po kwestie bezpieczeństwa publicznego i sądownictwa karnego.

| 39. | Jest zdania, że definicja przedsiębiorstw branży kultury i branży twórczej powinna objąć także turystykę i hotelarstwo. |
| --- | --- |

39.

Jest zdania, że definicja przedsiębiorstw branży kultury i branży twórczej powinna objąć także turystykę i hotelarstwo.

| 40. | Podkreśla, że w gospodarce pokryzysowej kultura może mieć swoistą rolę do odegrania, jeżeli przyczynia się do realizacji celów polityki społecznej w twórczy sposób – poprzez wspieranie innowacji z myślą o osiągnięciu oczekiwanych rezultatów w sferze społecznej. Kultura i sztuka mogą spowodować zmiany w sposobie postępowania i mogą wytworzyć nowe więzi społeczne rozbudzające kreatywność osób posiadających talenty w tych dziedzinach. |
| --- | --- |

40.

Podkreśla, że w gospodarce pokryzysowej kultura może mieć swoistą rolę do odegrania, jeżeli przyczynia się do realizacji celów polityki społecznej w twórczy sposób – poprzez wspieranie innowacji z myślą o osiągnięciu oczekiwanych rezultatów w sferze społecznej. Kultura i sztuka mogą spowodować zmiany w sposobie postępowania i mogą wytworzyć nowe więzi społeczne rozbudzające kreatywność osób posiadających talenty w tych dziedzinach.

| 41. | Zauważa, że w związku z tym kultura, a zwłaszcza branża kultury i branża twórcza, mogą wnieść ważny wkład w realizację strategii „Europa 2020” (7). |
| --- | --- |

41.

Zauważa, że w związku z tym kultura, a zwłaszcza branża kultury i branża twórcza, mogą wnieść ważny wkład w realizację strategii „Europa 2020” (7).

| 42. | Podkreśla, że pomyślna realizacja projektów przewodnich w ramach strategii „Europa 2020” – agendy cyfrowej i innych inicjatyw – wymaga odważnego i nowatorskiego podejścia, a rola branż twórczych w tym zakresie polega zwłaszcza na opracowywaniu interdyscyplinarnych i wielokulturowych rozwiązań. W tym celu Europa potrzebuje otwartych, wytyczających nowe drogi podmiotów lokalnych i regionalnych, by stworzyć innowacje społeczne i tym samym przyczynić się do rozwoju działalności gospodarczej na świecie. |
| --- | --- |

42.

Podkreśla, że pomyślna realizacja projektów przewodnich w ramach strategii „Europa 2020” – agendy cyfrowej i innych inicjatyw – wymaga odważnego i nowatorskiego podejścia, a rola branż twórczych w tym zakresie polega zwłaszcza na opracowywaniu interdyscyplinarnych i wielokulturowych rozwiązań. W tym celu Europa potrzebuje otwartych, wytyczających nowe drogi podmiotów lokalnych i regionalnych, by stworzyć innowacje społeczne i tym samym przyczynić się do rozwoju działalności gospodarczej na świecie.

Bruksela, 1 grudnia 2010 r.

Przewodnicząca Komitetu Regionów

Mercedes BRESSO

---

(1)  CdR 172/2007 fin.

1

(2)  CdR 44/2006 fin.

2

(3)  CdR 11/2006 fin.

3

(4)  Konkluzje Rady z dnia 10 maja 2010 r. w sprawie udziału kultury w rozwoju lokalnym i regionalnym.

4

(5)  Study on the Economy of Culture in Europe („Studium o ekonomice kultury w Europie”), zrealizowane w 2006 r. dla Komisji Europejskiej przez firmę KEA European Affairs.

5

Study on the Economy of Culture in Europe

(6)  CdR 172/2007 fin.

6

(7)  CdR 172/2007 fin.

7

---

| 10.2.2011 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 42/32 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 42/32

---

Opinia Komitetu Regionów „Europejska współpraca w dziedzinie kształcenia i szkolenia zawodowego służąca wspieraniu strategii »Europa 2020«”

2011/C 42/07

KOMITET REGIONÓW

| — | Z zadowoleniem przyjmuje dotychczasowe osiągnięcia w zakresie europejskiej współpracy w dziedzinie kształcenia i szkolenia zawodowego wspieranej przez proces kopenhaski i pragnie podkreślić, że w nadchodzącym okresie należy skupić się przede wszystkim na szybkim wdrożeniu, uproszczeniu i ujednoliceniu najskuteczniejszych istniejących instrumentów, inicjatyw i programów. |
| --- | --- |

—

Z zadowoleniem przyjmuje dotychczasowe osiągnięcia w zakresie europejskiej współpracy w dziedzinie kształcenia i szkolenia zawodowego wspieranej przez proces kopenhaski i pragnie podkreślić, że w nadchodzącym okresie należy skupić się przede wszystkim na szybkim wdrożeniu, uproszczeniu i ujednoliceniu najskuteczniejszych istniejących instrumentów, inicjatyw i programów.

| — | Podziela pogląd Komisji, że w świetle przyszłych zmian struktur zatrudnienia i struktur społecznych, takich jak dążenie do gospodarki niskoemisyjnej i starzenie się społeczeństwa, konieczne jest odpowiednie dostosowanie kształcenia i szkolenia, w tym kształcenia i szkolenia zawodowego. Ponadto kształcenie i szkolenie zawodowe ma do odegrania dwojaką rolę: pomaga Europie zaspokoić obecne i przyszłe zapotrzebowanie na wykwalifikowanych pracowników, a jednocześnie ułatwia wyjście z kryzysu i zmniejsza jego skutki społeczne. Role te wymagają pilnych reform, aby zapewnić doskonałe wyniki i równy dostęp do nauki. |
| --- | --- |

—

Podziela pogląd Komisji, że w świetle przyszłych zmian struktur zatrudnienia i struktur społecznych, takich jak dążenie do gospodarki niskoemisyjnej i starzenie się społeczeństwa, konieczne jest odpowiednie dostosowanie kształcenia i szkolenia, w tym kształcenia i szkolenia zawodowego. Ponadto kształcenie i szkolenie zawodowe ma do odegrania dwojaką rolę: pomaga Europie zaspokoić obecne i przyszłe zapotrzebowanie na wykwalifikowanych pracowników, a jednocześnie ułatwia wyjście z kryzysu i zmniejsza jego skutki społeczne. Role te wymagają pilnych reform, aby zapewnić doskonałe wyniki i równy dostęp do nauki.

| — | Podkreśla, że skuteczna współpraca w dziedzinie kształcenia i szkolenia zawodowego oraz jej realizacja wymagają stałych interakcji oraz trwałego zaangażowania w sferze politycznej i administracyjnej na wszystkich szczeblach władzy. W związku z tym Komisja powinna zadbać o znaczące zaangażowanie władz lokalnych i regionalnych, należycie odzwierciedlające ich nieodzowną rolę kluczowych partnerów w dziedzinie kształcenia i szkolenia w Europie. |
| --- | --- |

—

Podkreśla, że skuteczna współpraca w dziedzinie kształcenia i szkolenia zawodowego oraz jej realizacja wymagają stałych interakcji oraz trwałego zaangażowania w sferze politycznej i administracyjnej na wszystkich szczeblach władzy. W związku z tym Komisja powinna zadbać o znaczące zaangażowanie władz lokalnych i regionalnych, należycie odzwierciedlające ich nieodzowną rolę kluczowych partnerów w dziedzinie kształcenia i szkolenia w Europie.

| — | Popiera sformułowane w komunikacie cele zwiększenia przydatności kształcenia i szkolenia zawodowego, by wspierać i podnosić poziom umiejętności na rynku pracy w Europie, a także odnotowuje, że kształcenie i szkolenie są instrumentem służącym wspieraniu i pogłębianiu udziału w życiu społecznym. Co więcej, w kontekście roku walki z ubóstwem i wykluczeniem społecznym 2010, kształcenie i szkolenie zawodowe stanowi istotną część wszelkich strategii mających na celu opanowanie niekorzystnej sytuacji społecznej i gospodarczej. Udowodniono, że stosunkowo niewielki wzrost kwalifikacji kadry pracowniczej może istotnie wpłynąć na przyszły stan danego kraju. |
| --- | --- |

—

Popiera sformułowane w komunikacie cele zwiększenia przydatności kształcenia i szkolenia zawodowego, by wspierać i podnosić poziom umiejętności na rynku pracy w Europie, a także odnotowuje, że kształcenie i szkolenie są instrumentem służącym wspieraniu i pogłębianiu udziału w życiu społecznym. Co więcej, w kontekście roku walki z ubóstwem i wykluczeniem społecznym 2010, kształcenie i szkolenie zawodowe stanowi istotną część wszelkich strategii mających na celu opanowanie niekorzystnej sytuacji społecznej i gospodarczej. Udowodniono, że stosunkowo niewielki wzrost kwalifikacji kadry pracowniczej może istotnie wpłynąć na przyszły stan danego kraju.

| Sprawozdawca | : | Robert BRIGHT (UK/PSE), członek Rady Miasta Newport |
| --- | --- | --- |
| Dokument źródłowy | : | Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów „Nowy bodziec do europejskiej współpracy w dziedzinie kształcenia i szkolenia zawodowego służący wspieraniu strategii «Europa» 2020”
  COM(2010) 296 wersja ostateczna |

Sprawozdawca

:

Robert BRIGHT (UK/PSE), członek Rady Miasta Newport

Dokument źródłowy

:

Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów „Nowy bodziec do europejskiej współpracy w dziedzinie kształcenia i szkolenia zawodowego służący wspieraniu strategii «Europa» 2020”

COM(2010) 296 wersja ostateczna

I.   ZALECENIA POLITYCZNE

KOMITET REGIONÓW

| 1. | Popiera położenie nacisku przez Komisję na potrzebę stymulowania dalszej europejskiej współpracy w dziedzinie kształcenia i szkolenia zawodowego, co posłuży wspieraniu strategii „Europa 2020”. |
| --- | --- |

1.

Popiera położenie nacisku przez Komisję na potrzebę stymulowania dalszej europejskiej współpracy w dziedzinie kształcenia i szkolenia zawodowego, co posłuży wspieraniu strategii „Europa 2020”.

| 2. | Z zadowoleniem przyjmuje dotychczasowe osiągnięcia w zakresie europejskiej współpracy w dziedzinie kształcenia i szkolenia zawodowego wspieranej przez proces kopenhaski i pragnie podkreślić, że w nadchodzącym okresie należy skupić się przede wszystkim na szybkim wdrożeniu, uproszczeniu i ujednoliceniu najskuteczniejszych istniejących instrumentów, inicjatyw i programów. |
| --- | --- |

2.

Z zadowoleniem przyjmuje dotychczasowe osiągnięcia w zakresie europejskiej współpracy w dziedzinie kształcenia i szkolenia zawodowego wspieranej przez proces kopenhaski i pragnie podkreślić, że w nadchodzącym okresie należy skupić się przede wszystkim na szybkim wdrożeniu, uproszczeniu i ujednoliceniu najskuteczniejszych istniejących instrumentów, inicjatyw i programów.

| 3. | Uważa, że prowadzenie pogłębionej wymiany informacji i doświadczeń między władzami europejskimi na wszystkich szczeblach przynosi znaczne korzyści. Przypisuje duże znaczenie rozpowszechnianiu przez Komisję sprawdzonych rozwiązań i zobowiązuje się do wspierania tego rodzaju działań poprzez angażowanie w stosownych przypadkach własnych członków oraz sieci. |
| --- | --- |

3.

Uważa, że prowadzenie pogłębionej wymiany informacji i doświadczeń między władzami europejskimi na wszystkich szczeblach przynosi znaczne korzyści. Przypisuje duże znaczenie rozpowszechnianiu przez Komisję sprawdzonych rozwiązań i zobowiązuje się do wspierania tego rodzaju działań poprzez angażowanie w stosownych przypadkach własnych członków oraz sieci.

| 4. | Po raz kolejny wyraża poparcie dla realizacji do 2020 r. celów dotyczących konkurencyjności i innowacji oraz uznaje, że aby je osiągnąć, należy nadal inwestować w kształcenie i szkolenie, zwłaszcza w okresie niepewnej sytuacji gospodarczej. |
| --- | --- |

4.

Po raz kolejny wyraża poparcie dla realizacji do 2020 r. celów dotyczących konkurencyjności i innowacji oraz uznaje, że aby je osiągnąć, należy nadal inwestować w kształcenie i szkolenie, zwłaszcza w okresie niepewnej sytuacji gospodarczej.

| 5. | Podziela pogląd Komisji, że w świetle przyszłych zmian struktur zatrudnienia i struktur społecznych, takich jak dążenie do gospodarki niskoemisyjnej i starzenie się społeczeństwa, konieczne jest odpowiednie dostosowanie kształcenia i szkolenia, w tym kształcenia i szkolenia zawodowego. Ponadto kształcenie i szkolenie zawodowe ma do odegrania dwojaką rolę: pomaga Europie zaspokoić obecne i przyszłe zapotrzebowanie na wykwalifikowanych pracowników, a jednocześnie ułatwia wyjście z kryzysu i zmniejsza jego skutki społeczne. Role te wymagają pilnych reform, aby zapewnić doskonałe wyniki i równy dostęp do nauki. |
| --- | --- |

5.

Podziela pogląd Komisji, że w świetle przyszłych zmian struktur zatrudnienia i struktur społecznych, takich jak dążenie do gospodarki niskoemisyjnej i starzenie się społeczeństwa, konieczne jest odpowiednie dostosowanie kształcenia i szkolenia, w tym kształcenia i szkolenia zawodowego. Ponadto kształcenie i szkolenie zawodowe ma do odegrania dwojaką rolę: pomaga Europie zaspokoić obecne i przyszłe zapotrzebowanie na wykwalifikowanych pracowników, a jednocześnie ułatwia wyjście z kryzysu i zmniejsza jego skutki społeczne. Role te wymagają pilnych reform, aby zapewnić doskonałe wyniki i równy dostęp do nauki.

| 6. | Wspiera działania prowadzące do zbliżenia sfer kształcenia, szkolenia i pracy zawodowej, takie jak „Nowe umiejętności w nowych miejscach pracy”. W przyszłości rozróżnienie między kształceniem i szkoleniem a jego kontekstem w miejscu pracy będzie się coraz bardziej zacierać, a do pogłębienia integracji niezbędna będzie fundamentalna zmiana sposobu postrzegania kształcenia i szkolenia, nie tylko z perspektywy jednostki, lecz także na szczeblu instytucjonalnym oraz na wszystkich szczeblach rządowych. Aby uczący się Europejczycy mogli osiągnąć lepszą pozycję w łańcuchu umiejętności/wartości oraz skutecznie przyczyniać się do realizacji celów strategii „Europa 2020”, należy podjąć działania w związku z utrudniającymi integrację barierami wynikającymi zarówno z systemu, jak i postaw. |
| --- | --- |

6.

Wspiera działania prowadzące do zbliżenia sfer kształcenia, szkolenia i pracy zawodowej, takie jak „Nowe umiejętności w nowych miejscach pracy”. W przyszłości rozróżnienie między kształceniem i szkoleniem a jego kontekstem w miejscu pracy będzie się coraz bardziej zacierać, a do pogłębienia integracji niezbędna będzie fundamentalna zmiana sposobu postrzegania kształcenia i szkolenia, nie tylko z perspektywy jednostki, lecz także na szczeblu instytucjonalnym oraz na wszystkich szczeblach rządowych. Aby uczący się Europejczycy mogli osiągnąć lepszą pozycję w łańcuchu umiejętności/wartości oraz skutecznie przyczyniać się do realizacji celów strategii „Europa 2020”, należy podjąć działania w związku z utrudniającymi integrację barierami wynikającymi zarówno z systemu, jak i postaw.

| 7. | Podkreśla, że skuteczna współpraca w dziedzinie kształcenia i szkolenia zawodowego oraz jej realizacja wymagają stałych interakcji oraz trwałego zaangażowania w sferze politycznej i administracyjnej na wszystkich szczeblach władzy. W związku z tym Komisja powinna zadbać o znaczące zaangażowanie władz lokalnych i regionalnych, należycie odzwierciedlające ich nieodzowną rolę kluczowych partnerów w dziedzinie kształcenia i szkolenia w Europie. |
| --- | --- |

7.

Podkreśla, że skuteczna współpraca w dziedzinie kształcenia i szkolenia zawodowego oraz jej realizacja wymagają stałych interakcji oraz trwałego zaangażowania w sferze politycznej i administracyjnej na wszystkich szczeblach władzy. W związku z tym Komisja powinna zadbać o znaczące zaangażowanie władz lokalnych i regionalnych, należycie odzwierciedlające ich nieodzowną rolę kluczowych partnerów w dziedzinie kształcenia i szkolenia w Europie.

| 8. | Podkreśla, że kształcenie i szkolenie zawodowe powinno być prowadzone w sposób zintegrowany, poprzez rozwijanie partnerstwa, dialogu i programów nauczania w ścisłej współpracy z ośrodkami kształcenia i szkolenia, władzami na wszystkich szczeblach oraz przedsiębiorcami. Skuteczniejszym partnerstwom między podmiotami prowadzącymi kształcenie i szkolenie, pracodawcami oraz usługami poradnictwa i doradztwa powinny towarzyszyć oparte na dowodach i ukierunkowane na określone cele priorytety oraz sprawne wykorzystanie aktualnych, wiarygodnych i wspólnych danych. |
| --- | --- |

8.

Podkreśla, że kształcenie i szkolenie zawodowe powinno być prowadzone w sposób zintegrowany, poprzez rozwijanie partnerstwa, dialogu i programów nauczania w ścisłej współpracy z ośrodkami kształcenia i szkolenia, władzami na wszystkich szczeblach oraz przedsiębiorcami. Skuteczniejszym partnerstwom między podmiotami prowadzącymi kształcenie i szkolenie, pracodawcami oraz usługami poradnictwa i doradztwa powinny towarzyszyć oparte na dowodach i ukierunkowane na określone cele priorytety oraz sprawne wykorzystanie aktualnych, wiarygodnych i wspólnych danych.

| 9. | Uważa, że niezwykle istotne jest, aby kwestie, o których mowa w komunikacie, dotarły do całego społeczeństwa. Władze lokalne i regionalne odgrywają kluczową rolę, jeśli chodzi o komunikację i rozpowszechnianie informacji w ramach własnych sieci oraz promowanie równych praw i równości szans poprzez zapewnianie światowej klasy jakości i wprowadzanie ulepszeń zarówno w formalnych, jak i nieformalnych kontekstach, jak też wdrażanie programów. |
| --- | --- |

9.

Uważa, że niezwykle istotne jest, aby kwestie, o których mowa w komunikacie, dotarły do całego społeczeństwa. Władze lokalne i regionalne odgrywają kluczową rolę, jeśli chodzi o komunikację i rozpowszechnianie informacji w ramach własnych sieci oraz promowanie równych praw i równości szans poprzez zapewnianie światowej klasy jakości i wprowadzanie ulepszeń zarówno w formalnych, jak i nieformalnych kontekstach, jak też wdrażanie programów.

| 10. | Popiera sformułowane w komunikacie cele zwiększenia przydatności kształcenia i szkolenia zawodowego, by wspierać i podnosić poziom umiejętności na rynku pracy w Europie, a także odnotowuje, że kształcenie i szkolenie są instrumentem służącym wspieraniu i pogłębianiu udziału w życiu społecznym. Co więcej, w kontekście roku walki z ubóstwem i wykluczeniem społecznym 2010, kształcenie i szkolenie zawodowe stanowi istotną część wszelkich strategii mających na celu opanowanie niekorzystnej sytuacji społecznej i gospodarczej. Udowodniono, że stosunkowo niewielki wzrost kwalifikacji kadry pracowniczej może istotnie wpłynąć na przyszły stan danego kraju (1). |
| --- | --- |

10.

Popiera sformułowane w komunikacie cele zwiększenia przydatności kształcenia i szkolenia zawodowego, by wspierać i podnosić poziom umiejętności na rynku pracy w Europie, a także odnotowuje, że kształcenie i szkolenie są instrumentem służącym wspieraniu i pogłębianiu udziału w życiu społecznym. Co więcej, w kontekście roku walki z ubóstwem i wykluczeniem społecznym 2010, kształcenie i szkolenie zawodowe stanowi istotną część wszelkich strategii mających na celu opanowanie niekorzystnej sytuacji społecznej i gospodarczej. Udowodniono, że stosunkowo niewielki wzrost kwalifikacji kadry pracowniczej może istotnie wpłynąć na przyszły stan danego kraju (1).

| 11. | Podkreśla, że w świetle gospodarczych i społecznych funkcji kształcenia i szkolenia zawodowego niezwykle istotne jest, aby jego integralną częścią stał się odpowiedni koszyk kwalifikacji oraz mobilności transgranicznej/międzyzawodowej, w tym poprawa i poszerzanie znajomości języków. Mobilność może pomóc w pokonywaniu barier językowych oraz w rozwijaniu wiary w siebie, łatwości przystosowania się, poczucia odpowiedzialności, zdolności do znalezienia pracy oraz kompetencji międzykulturowych. |
| --- | --- |

11.

Podkreśla, że w świetle gospodarczych i społecznych funkcji kształcenia i szkolenia zawodowego niezwykle istotne jest, aby jego integralną częścią stał się odpowiedni koszyk kwalifikacji oraz mobilności transgranicznej/międzyzawodowej, w tym poprawa i poszerzanie znajomości języków. Mobilność może pomóc w pokonywaniu barier językowych oraz w rozwijaniu wiary w siebie, łatwości przystosowania się, poczucia odpowiedzialności, zdolności do znalezienia pracy oraz kompetencji międzykulturowych.

| 12. | Zwraca się do Komisji o uwzględnienie faktu, iż zwiększenie udziału osób dorosłych w programie uczenia się przez całe życie stanowi duże wyzwanie dla wielu władz odpowiedzialnych za kształcenie na szczeblu lokalnym, regionalnym i krajowym. Należy uzupełnić obecne i przyszłe brakujące umiejętności poprzez kształcenie i szkolenie zarówno młodych ludzi, jak i dorosłych pracowników, zapewniając w każdym indywidualnym przypadku równowagę między rozwojem kompetencji kluczowych a umiejętności specyficznie zawodowych, tak aby te braki zlikwidować. |
| --- | --- |

12.

Zwraca się do Komisji o uwzględnienie faktu, iż zwiększenie udziału osób dorosłych w programie uczenia się przez całe życie stanowi duże wyzwanie dla wielu władz odpowiedzialnych za kształcenie na szczeblu lokalnym, regionalnym i krajowym. Należy uzupełnić obecne i przyszłe brakujące umiejętności poprzez kształcenie i szkolenie zarówno młodych ludzi, jak i dorosłych pracowników, zapewniając w każdym indywidualnym przypadku równowagę między rozwojem kompetencji kluczowych a umiejętności specyficznie zawodowych, tak aby te braki zlikwidować.

| 13. | Uważa, że obecna sytuacja gospodarcza może znacznie utrudnić władzom lokalnym, regionalnym i krajowym utrzymanie istniejących poziomów inwestycji w kształcenie i szkolenie. Jeżeli jednak Europa ma konkurować na światowej scenie gospodarczej, należy dokładać nieustannych starań w celu wyposażenia obecnej i przyszłej kadry pracowniczej w odpowiednie umiejętności niezbędne do prawidłowego rozwoju przedsiębiorstw. Władze na wszystkich szczeblach powinny wspólnie dążyć do dostosowania inwestycji do potrzeb w zakresie kwalifikacji, tak aby udostępnić Europie zasoby wysoko wykwalifikowanych pracowników i przyspieszyć ożywienie gospodarcze. |
| --- | --- |

13.

Uważa, że obecna sytuacja gospodarcza może znacznie utrudnić władzom lokalnym, regionalnym i krajowym utrzymanie istniejących poziomów inwestycji w kształcenie i szkolenie. Jeżeli jednak Europa ma konkurować na światowej scenie gospodarczej, należy dokładać nieustannych starań w celu wyposażenia obecnej i przyszłej kadry pracowniczej w odpowiednie umiejętności niezbędne do prawidłowego rozwoju przedsiębiorstw. Władze na wszystkich szczeblach powinny wspólnie dążyć do dostosowania inwestycji do potrzeb w zakresie kwalifikacji, tak aby udostępnić Europie zasoby wysoko wykwalifikowanych pracowników i przyspieszyć ożywienie gospodarcze.

Kluczowa rola kształcenia i szkolenia zawodowego w uczeniu się przez całe życie i w mobilności

| 14. | Popiera kluczowe działanie przewidujące wprowadzenie elastycznego podejścia „à la carte” w kształceniu i szkoleniu zawodowym w celu maksymalnego zwiększenia dostępu do ustawicznego kształcenia i szkolenia zawodowego, a także utworzenia elastycznych systemów opartych na uznawaniu efektów uczenia się. Zapewnienie osobom uczącym się prawdziwego wyboru zajęć i podmiotów prowadzących nauczanie sprawi, że kształcenie i szkolenie stanie się dostępne dla wszystkich osób niezależnie od ich sytuacji. |
| --- | --- |

14.

Popiera kluczowe działanie przewidujące wprowadzenie elastycznego podejścia „à la carte” w kształceniu i szkoleniu zawodowym w celu maksymalnego zwiększenia dostępu do ustawicznego kształcenia i szkolenia zawodowego, a także utworzenia elastycznych systemów opartych na uznawaniu efektów uczenia się. Zapewnienie osobom uczącym się prawdziwego wyboru zajęć i podmiotów prowadzących nauczanie sprawi, że kształcenie i szkolenie stanie się dostępne dla wszystkich osób niezależnie od ich sytuacji.

| 15. | Podkreśla, że takie podejście będzie miało nieuchronny wpływ na administrację i finansowanie władz lokalnych i regionalnych, niemniej dla zapewnienia jakości usług, optymalizacji zasobów oraz stabilności finansów publicznych trzeba zagwarantować, że instytucje edukacyjne wypracują wspólnie pakiet wzajemnie uzupełniających się zajęć dostępnych w różnych zestawieniach, a przy tym niedublujących się na obszarze lokalnym. |
| --- | --- |

15.

Podkreśla, że takie podejście będzie miało nieuchronny wpływ na administrację i finansowanie władz lokalnych i regionalnych, niemniej dla zapewnienia jakości usług, optymalizacji zasobów oraz stabilności finansów publicznych trzeba zagwarantować, że instytucje edukacyjne wypracują wspólnie pakiet wzajemnie uzupełniających się zajęć dostępnych w różnych zestawieniach, a przy tym niedublujących się na obszarze lokalnym.

| 16. | Wspiera wezwanie do opracowania programów kształcenia i szkolenia zawodowego, których celem jest rzeczywiste otwarcie dróg prowadzących od kształcenia i szkolenia zawodowego do kształcenia wyższego. Aby to osiągnąć, należy zachęcać instytucje kształcenia wyższego do współpracy na całym terytorium UE ze wszystkimi szczeblami władzy oraz między sobą, jak również ze środowiskiem biznesu, by zapewnić przygotowanie wysokiej jakości zajęć zawodowych oferujących przydatne umiejętności o wysokiej jakości. Podczas przygotowywania zajęć zawodowych wyższego szczebla należy zachęcać do dzielenia się sprawdzonymi rozwiązaniami i wzmacniać spójność poprzez wypracowanie wspólnych programów o ciągłym charakterze. |
| --- | --- |

16.

Wspiera wezwanie do opracowania programów kształcenia i szkolenia zawodowego, których celem jest rzeczywiste otwarcie dróg prowadzących od kształcenia i szkolenia zawodowego do kształcenia wyższego. Aby to osiągnąć, należy zachęcać instytucje kształcenia wyższego do współpracy na całym terytorium UE ze wszystkimi szczeblami władzy oraz między sobą, jak również ze środowiskiem biznesu, by zapewnić przygotowanie wysokiej jakości zajęć zawodowych oferujących przydatne umiejętności o wysokiej jakości. Podczas przygotowywania zajęć zawodowych wyższego szczebla należy zachęcać do dzielenia się sprawdzonymi rozwiązaniami i wzmacniać spójność poprzez wypracowanie wspólnych programów o ciągłym charakterze.

| 17. | Zaleca, aby w celu przyspieszenia procesu naprawy gospodarczej w Europie, podniesienia poziomu kwalifikacji, zwiększenia zatrudnienia i realizacji głównego celu strategii „Europa 2020” w postaci przeznaczenia 3 % unijnego PKB na inwestycje w sektorze badań naukowych i rozwoju (2) instytucje kształcenia i szkolenia zawodowego rozszerzyły i ulepszyły ofertę w zakresie kształcenia i szkolenia zawodowego. Należy zachęcać do nauczania w miejscu pracy, również poza tradycyjną klasą, a także zadbać o to, by nawet uczniowie mniej zainteresowani ofertą akademicką mogli uzyskać kwalifikacje umożliwiające im pomyślne wejście na rynek pracy, oraz zapewnić równowagę między kwalifikacjami zawodowymi a kierunkami o bardziej akademickim charakterze. Także zajęcia w klasie powinny być w możliwie największym stopniu dostosowane do potrzeb poszczególnych uczniów i ich sposobów uczenia się, tak aby rozwijały również kreatywność, innowacyjność i przedsiębiorczość. Skuteczne oraz atrakcyjne kształcenie i szkolenie zawodowe może odegrać kluczową rolę w zapewnieniu uczniom opuszczającym szkołę przed czasem możliwości powrotu do nauki, a także pomóc w przeciwdziałaniu wysokiej stopie bezrobocia wśród młodzieży w Europie (3). |
| --- | --- |

17.

Zaleca, aby w celu przyspieszenia procesu naprawy gospodarczej w Europie, podniesienia poziomu kwalifikacji, zwiększenia zatrudnienia i realizacji głównego celu strategii „Europa 2020” w postaci przeznaczenia 3 % unijnego PKB na inwestycje w sektorze badań naukowych i rozwoju (2) instytucje kształcenia i szkolenia zawodowego rozszerzyły i ulepszyły ofertę w zakresie kształcenia i szkolenia zawodowego. Należy zachęcać do nauczania w miejscu pracy, również poza tradycyjną klasą, a także zadbać o to, by nawet uczniowie mniej zainteresowani ofertą akademicką mogli uzyskać kwalifikacje umożliwiające im pomyślne wejście na rynek pracy, oraz zapewnić równowagę między kwalifikacjami zawodowymi a kierunkami o bardziej akademickim charakterze. Także zajęcia w klasie powinny być w możliwie największym stopniu dostosowane do potrzeb poszczególnych uczniów i ich sposobów uczenia się, tak aby rozwijały również kreatywność, innowacyjność i przedsiębiorczość. Skuteczne oraz atrakcyjne kształcenie i szkolenie zawodowe może odegrać kluczową rolę w zapewnieniu uczniom opuszczającym szkołę przed czasem możliwości powrotu do nauki, a także pomóc w przeciwdziałaniu wysokiej stopie bezrobocia wśród młodzieży w Europie (3).

| 18. | Zgadza się, że w celu umożliwienia skutecznego przechodzenia z etapu nauczania do sfery pracy zawodowej należy zapewnić osobom uczącym się poradnictwo i doradztwo, które pozwoli im uzyskać stosowne i aktualne informacje pomagające w dokonaniu wyboru kariery zawodowej. Tego rodzaju usługi w zakresie doradztwa zawodowego powinny być dostępne na wszystkich etapach nauki i to zarówno dla młodych ludzi, jak również osób dorosłych, co umożliwi im dokonanie wyborów w nauce odpowiadających bieżącym potrzebom na rynku pracy, a także zasięgnięcie porady po zakończeniu nauki. Władze lokalne i regionalne są organami najwłaściwszymi do udzielenia tego rodzaju wsparcia osobom uczącym się na wszystkich szczeblach, toteż ich wkład powinien zostać uwzględniony przy opracowywaniu programów pomocy. By móc sprawnie wypełniać swoją funkcję, służby poradnictwa muszą dysponować bezpośrednimi, wiarygodnymi i skoordynowanymi informacjami na temat sytuacji na rynku pracy i jego najpilniejszych potrzeb w przyszłości. |
| --- | --- |

18.

Zgadza się, że w celu umożliwienia skutecznego przechodzenia z etapu nauczania do sfery pracy zawodowej należy zapewnić osobom uczącym się poradnictwo i doradztwo, które pozwoli im uzyskać stosowne i aktualne informacje pomagające w dokonaniu wyboru kariery zawodowej. Tego rodzaju usługi w zakresie doradztwa zawodowego powinny być dostępne na wszystkich etapach nauki i to zarówno dla młodych ludzi, jak również osób dorosłych, co umożliwi im dokonanie wyborów w nauce odpowiadających bieżącym potrzebom na rynku pracy, a także zasięgnięcie porady po zakończeniu nauki. Władze lokalne i regionalne są organami najwłaściwszymi do udzielenia tego rodzaju wsparcia osobom uczącym się na wszystkich szczeblach, toteż ich wkład powinien zostać uwzględniony przy opracowywaniu programów pomocy. By móc sprawnie wypełniać swoją funkcję, służby poradnictwa muszą dysponować bezpośrednimi, wiarygodnymi i skoordynowanymi informacjami na temat sytuacji na rynku pracy i jego najpilniejszych potrzeb w przyszłości.

| 19. | Przypomina, że w celu zachęcania do mobilności i wymiany niezwykle istotne jest, aby kształcenie i szkolenie zawodowe wysokiej jakości prowadzone na jednym obszarze było uznawane w całej UE. Podejściu temu będą musiały towarzyszyć wysokiej jakości spójne mechanizmy zapewniania jakości wspomagane przez władze lokalne i regionalne oraz uznawane przez odpowiednie zainteresowane strony (właściwe władze, partnerów społecznych, podmioty prowadzące kształcenie i szkolenie zawodowe oraz osoby uczące się). |
| --- | --- |

19.

Przypomina, że w celu zachęcania do mobilności i wymiany niezwykle istotne jest, aby kształcenie i szkolenie zawodowe wysokiej jakości prowadzone na jednym obszarze było uznawane w całej UE. Podejściu temu będą musiały towarzyszyć wysokiej jakości spójne mechanizmy zapewniania jakości wspomagane przez władze lokalne i regionalne oraz uznawane przez odpowiednie zainteresowane strony (właściwe władze, partnerów społecznych, podmioty prowadzące kształcenie i szkolenie zawodowe oraz osoby uczące się).

| 20. | Podkreśla, że w świetle odpowiedzialności właściwych władz w państwach członkowskich w sferach, o których mowa w komunikacie, odpowiednią metodą pracy w przypadku europejskiej współpracy w dziedzinie kształcenia i szkolenia jest otwarta metoda koordynacji. W trakcie stosowania otwartej metody koordynacji w kształceniu i szkoleniu należy ponadto uwzględnić skutki administracyjne i finansowe dla władz lokalnych i regionalnych. |
| --- | --- |

20.

Podkreśla, że w świetle odpowiedzialności właściwych władz w państwach członkowskich w sferach, o których mowa w komunikacie, odpowiednią metodą pracy w przypadku europejskiej współpracy w dziedzinie kształcenia i szkolenia jest otwarta metoda koordynacji. W trakcie stosowania otwartej metody koordynacji w kształceniu i szkoleniu należy ponadto uwzględnić skutki administracyjne i finansowe dla władz lokalnych i regionalnych.

| 21. | Zaleca, aby rozważono także zastosowanie takich przedsięwzięć jak „miękka” otwarta metoda koordynacji, która wspiera przekazywanie między regionami rozwiązań w zakresie kształcenia i szkolenia zawodowego poprzez naukowe usystematyzowanie nauczania i przekazywania (4). |
| --- | --- |

21.

Zaleca, aby rozważono także zastosowanie takich przedsięwzięć jak „miękka” otwarta metoda koordynacji, która wspiera przekazywanie między regionami rozwiązań w zakresie kształcenia i szkolenia zawodowego poprzez naukowe usystematyzowanie nauczania i przekazywania (4).

| 22. | Przypomina Komisji, że władze lokalne i regionalne przodują w rozwoju działań związanych z mobilnością w kształceniu i szkoleniu zawodowym w Europie. Mogą one wnieść istotny wkład we wspieranie mobilności edukacyjnej, zwłaszcza w odniesieniu do informacji, doradztwa i zwiększania świadomości, a także w rozwój środków służących zapewnianiu jakości i dostępności finansowania, o czym wspomina się w deklaracji barcelońskiej (5). Europejskie ugrupowanie współpracy terytorialnej (EUWT), które tworzy nowe ramy prawne dla współpracy transgranicznej i międzyregionalnej, może być pożytecznym instrumentem wspierającym działania związane z mobilnością w kształceniu i szkoleniu zawodowym. |
| --- | --- |

22.

Przypomina Komisji, że władze lokalne i regionalne przodują w rozwoju działań związanych z mobilnością w kształceniu i szkoleniu zawodowym w Europie. Mogą one wnieść istotny wkład we wspieranie mobilności edukacyjnej, zwłaszcza w odniesieniu do informacji, doradztwa i zwiększania świadomości, a także w rozwój środków służących zapewnianiu jakości i dostępności finansowania, o czym wspomina się w deklaracji barcelońskiej (5). Europejskie ugrupowanie współpracy terytorialnej (EUWT), które tworzy nowe ramy prawne dla współpracy transgranicznej i międzyregionalnej, może być pożytecznym instrumentem wspierającym działania związane z mobilnością w kształceniu i szkoleniu zawodowym.

| 23. | Wzywa Komisję do aktywnego angażowania władz lokalnych i regionalnych oraz należytego uwzględnienia przedstawianych przez nie poglądów – zbiorowo za pośrednictwem KR-u i sieci bądź też przez poszczególne władze – w ramach rozwoju europejskich inicjatyw wspierających prowadzenie kształcenia i szkolenia zawodowego, takich jak „Program na rzecz nowych umiejętności i zatrudnienia” oraz „Mobilna młodzież”. |
| --- | --- |

23.

Wzywa Komisję do aktywnego angażowania władz lokalnych i regionalnych oraz należytego uwzględnienia przedstawianych przez nie poglądów – zbiorowo za pośrednictwem KR-u i sieci bądź też przez poszczególne władze – w ramach rozwoju europejskich inicjatyw wspierających prowadzenie kształcenia i szkolenia zawodowego, takich jak „Program na rzecz nowych umiejętności i zatrudnienia” oraz „Mobilna młodzież”.

| 24. | Zachęca Komisję, aby podczas opracowywania swoich programów wspierania mobilności w kształceniu i szkoleniu zawodowym rozważyła rolę władz lokalnych i regionalnych jako potencjalnych struktur wspierania mobilności. |
| --- | --- |

24.

Zachęca Komisję, aby podczas opracowywania swoich programów wspierania mobilności w kształceniu i szkoleniu zawodowym rozważyła rolę władz lokalnych i regionalnych jako potencjalnych struktur wspierania mobilności.

| 25. | Przypomina, że UE musi zagwarantować wszystkim uczniom dostęp do programów mobilności edukacyjnej na równych zasadach, niezależnie od położenia geograficznego regionu ich pochodzenia. W związku z tym zaleca wsparcie dla regionów o szczególnych cechach geograficznych, takich jak regiony najbardziej oddalone, w których rozwój polityki mobilności jest znacznie utrudniony z powodu odległości i izolacji geograficznej od kontynentu. |
| --- | --- |

25.

Przypomina, że UE musi zagwarantować wszystkim uczniom dostęp do programów mobilności edukacyjnej na równych zasadach, niezależnie od położenia geograficznego regionu ich pochodzenia. W związku z tym zaleca wsparcie dla regionów o szczególnych cechach geograficznych, takich jak regiony najbardziej oddalone, w których rozwój polityki mobilności jest znacznie utrudniony z powodu odległości i izolacji geograficznej od kontynentu.

Zwiększanie atrakcyjności oraz poprawa wyników kształcenia i szkolenia zawodowego poprzez jakość i skuteczność

| 26. | Wzywa Komisję do dalszego wspierania systemów zapewniania jakości, takich jak te, które zaleca się w europejskich ramach odniesienia na rzecz zapewniania jakości w kształceniu i szkoleniu zawodowym (EQAVET). |
| --- | --- |

26.

Wzywa Komisję do dalszego wspierania systemów zapewniania jakości, takich jak te, które zaleca się w europejskich ramach odniesienia na rzecz zapewniania jakości w kształceniu i szkoleniu zawodowym (EQAVET).

| 27. | Podkreśla, że zapewnianie jakości to klucz do elastycznego i mobilnego kształcenia i szkolenia zawodowego. Niemniej jednak tego rodzaju ramy wiążą się ze skutkami finansowymi na szczeblu lokalnym i regionalnym, na którym funkcjonuje wiele podmiotów prowadzących kształcenie i szkolenie zawodowe. W związku z tym niezwykle istotne jest, aby we wszelkich takich ramach uwzględniano istniejące lokalne systemy zapewniania jakości i dążono do działania w oparciu o istniejące sprawdzone rozwiązania. |
| --- | --- |

27.

Podkreśla, że zapewnianie jakości to klucz do elastycznego i mobilnego kształcenia i szkolenia zawodowego. Niemniej jednak tego rodzaju ramy wiążą się ze skutkami finansowymi na szczeblu lokalnym i regionalnym, na którym funkcjonuje wiele podmiotów prowadzących kształcenie i szkolenie zawodowe. W związku z tym niezwykle istotne jest, aby we wszelkich takich ramach uwzględniano istniejące lokalne systemy zapewniania jakości i dążono do działania w oparciu o istniejące sprawdzone rozwiązania.

| 28. | Popiera propozycję częstszego stosowania różnych form uczenia się w miejscu pracy. Do przeciwdziałania niedostatecznym umiejętnościom siły roboczej niezbędny jest aktywny udział obecnej kadry pracowniczej w kształceniu i szkoleniu zawodowym, gdyż większość przyszłej kadry pracowniczej, od której zależy ożywienie gospodarcze, podjęła już pracę zawodową. |
| --- | --- |

28.

Popiera propozycję częstszego stosowania różnych form uczenia się w miejscu pracy. Do przeciwdziałania niedostatecznym umiejętnościom siły roboczej niezbędny jest aktywny udział obecnej kadry pracowniczej w kształceniu i szkoleniu zawodowym, gdyż większość przyszłej kadry pracowniczej, od której zależy ożywienie gospodarcze, podjęła już pracę zawodową.

| 29. | Podkreśla, że w celu upowszechnienia stosowania uczenia się w miejscu pracy konieczne będzie pełne wsparcie i zaangażowanie ze strony przedsiębiorstw. Niezwykle duże znaczenie będzie miało zapewnienie właściwych zachęt służących zacieśnieniu współpracy między podmiotami prowadzącymi kształcenie i szkolenie a przedsiębiorstwami. Władze lokalne i regionalne, stosujące zasadę wielopoziomowego sprawowania rządów, są najwłaściwszymi organami do wypracowania i utrzymywania stosunków z przedsiębiorstwami, zwłaszcza z MŚP, które zatrudniają znaczący odsetek europejskiej kadry pracowniczej. Zachęcanie do rozwoju umiejętności w tych przedsiębiorstwach przyczyni się do wsparcia rozwoju gospodarczego w tym ważnym sektorze. |
| --- | --- |

29.

Podkreśla, że w celu upowszechnienia stosowania uczenia się w miejscu pracy konieczne będzie pełne wsparcie i zaangażowanie ze strony przedsiębiorstw. Niezwykle duże znaczenie będzie miało zapewnienie właściwych zachęt służących zacieśnieniu współpracy między podmiotami prowadzącymi kształcenie i szkolenie a przedsiębiorstwami. Władze lokalne i regionalne, stosujące zasadę wielopoziomowego sprawowania rządów, są najwłaściwszymi organami do wypracowania i utrzymywania stosunków z przedsiębiorstwami, zwłaszcza z MŚP, które zatrudniają znaczący odsetek europejskiej kadry pracowniczej. Zachęcanie do rozwoju umiejętności w tych przedsiębiorstwach przyczyni się do wsparcia rozwoju gospodarczego w tym ważnym sektorze.

| 30. | Popiera pogląd, że narzędzia planowania dopasowujące do siebie zawody i umiejętności mogą się przyczynić do tego, by kształcenie i szkolenie zawodowe lepiej odpowiadało na potrzeby rynku pracy. Podkreśla, że podmioty prowadzące kształcenie i szkolenie zawodowe, we współpracy z władzami lokalnymi i regionalnymi oraz lokalnymi przedstawicielami rynku pracy, znajdują się w szczególnym położeniu umożliwiającym uwzględnienie potrzeby dostosowania programów nauczania w taki sposób, aby odzwierciedlały one niedobory i nadwyżki na rynku pracy oraz brakujące i zanikające umiejętności. |
| --- | --- |

30.

Popiera pogląd, że narzędzia planowania dopasowujące do siebie zawody i umiejętności mogą się przyczynić do tego, by kształcenie i szkolenie zawodowe lepiej odpowiadało na potrzeby rynku pracy. Podkreśla, że podmioty prowadzące kształcenie i szkolenie zawodowe, we współpracy z władzami lokalnymi i regionalnymi oraz lokalnymi przedstawicielami rynku pracy, znajdują się w szczególnym położeniu umożliwiającym uwzględnienie potrzeby dostosowania programów nauczania w taki sposób, aby odzwierciedlały one niedobory i nadwyżki na rynku pracy oraz brakujące i zanikające umiejętności.

| 31. | Uważa, że zasadnicze znaczenie mają łatwość przystosowania się i elastyczność osób uczących się. W tym celu osoby te muszą nabyć w procesie kształcenia i szkolenia zawodowego umiejętności, które dają się przystosować i mają elastyczny charakter, bazują na kompetencjach i są dostosowane do obecnych i przyszłych potrzeb przedsiębiorstw. |
| --- | --- |

31.

Uważa, że zasadnicze znaczenie mają łatwość przystosowania się i elastyczność osób uczących się. W tym celu osoby te muszą nabyć w procesie kształcenia i szkolenia zawodowego umiejętności, które dają się przystosować i mają elastyczny charakter, bazują na kompetencjach i są dostosowane do obecnych i przyszłych potrzeb przedsiębiorstw.

| 32. | Popiera wezwanie Komisji, by kształcenie i szkolenie zawodowe lepiej zaspokajało potrzeby na rynku pracy celem wcielenia w życie wizji łatwo przystosowującej się oraz elastycznej kadry pracowniczej. Należy jednak zauważyć, że potrzeby przedsiębiorstw nie zawsze pokrywają się z potrzebami władz w zakresie propagowania udziału w życiu społecznym oraz polityki spójności, a także, iż wymóg elastyczności kadry pracowniczej powinien zostać wyrównany poprzez zapewnienie jednostkom odpowiedniego poziomu bezpieczeństwa (zgodnie z koncepcją „flexicurity”). |
| --- | --- |

32.

Popiera wezwanie Komisji, by kształcenie i szkolenie zawodowe lepiej zaspokajało potrzeby na rynku pracy celem wcielenia w życie wizji łatwo przystosowującej się oraz elastycznej kadry pracowniczej. Należy jednak zauważyć, że potrzeby przedsiębiorstw nie zawsze pokrywają się z potrzebami władz w zakresie propagowania udziału w życiu społecznym oraz polityki spójności, a także, iż wymóg elastyczności kadry pracowniczej powinien zostać wyrównany poprzez zapewnienie jednostkom odpowiedniego poziomu bezpieczeństwa (zgodnie z koncepcją „flexicurity”).

| 33. | Zwraca uwagę na fakt, iż wiele branż lub przedsiębiorstw często nie jest w stanie przewidzieć swoich potrzeb na kilka lat naprzód ani opracować kompleksowego profilu zapotrzebowania dotyczącego wszystkich zawodów i specjalności w danej branży. Dlatego w ramach kształcenia i szkolenia trzeba starannie zadbać o równowagę między specjalizacją a kształceniem ogólnym, trzeba także przewidzieć zarówno szkolenia nastawione na cele długoterminowe i trwałe, jak i na cele krótkoterminowe oraz szybkie efekty. Należy przy tym podkreślić możliwości i konieczność współpracy między sektorem publicznym i sektorem prywatnym. Rozwijając kompetencje kluczowe, jednostka podnosi swą zdolność dostosowania się do szybkich i nieprzewidzianych zmian na rynku pracy. |
| --- | --- |

33.

Zwraca uwagę na fakt, iż wiele branż lub przedsiębiorstw często nie jest w stanie przewidzieć swoich potrzeb na kilka lat naprzód ani opracować kompleksowego profilu zapotrzebowania dotyczącego wszystkich zawodów i specjalności w danej branży. Dlatego w ramach kształcenia i szkolenia trzeba starannie zadbać o równowagę między specjalizacją a kształceniem ogólnym, trzeba także przewidzieć zarówno szkolenia nastawione na cele długoterminowe i trwałe, jak i na cele krótkoterminowe oraz szybkie efekty. Należy przy tym podkreślić możliwości i konieczność współpracy między sektorem publicznym i sektorem prywatnym. Rozwijając kompetencje kluczowe, jednostka podnosi swą zdolność dostosowania się do szybkich i nieprzewidzianych zmian na rynku pracy.

| 34. | Zwraca uwagę, że opracowanie mapy potrzeb przedsiębiorstw w zakresie kwalifikacji może przyczynić się do obciążenia administracyjnego władz lokalnych i regionalnych, zwłaszcza jeśli nie wykonują one obecnie tego rodzaju zadań. Aby taka analiza kwalifikacji miała znaczenie, musi być systematycznie aktualizowana, gdyż potrzeby przedsiębiorstw szybko się zmieniają. Należy zachęcać do dzielenia się wiedzą w tym obszarze – także w zakresie systemów analizy – z władzami, które nie stosują obecnie takich technik. |
| --- | --- |

34.

Zwraca uwagę, że opracowanie mapy potrzeb przedsiębiorstw w zakresie kwalifikacji może przyczynić się do obciążenia administracyjnego władz lokalnych i regionalnych, zwłaszcza jeśli nie wykonują one obecnie tego rodzaju zadań. Aby taka analiza kwalifikacji miała znaczenie, musi być systematycznie aktualizowana, gdyż potrzeby przedsiębiorstw szybko się zmieniają. Należy zachęcać do dzielenia się wiedzą w tym obszarze – także w zakresie systemów analizy – z władzami, które nie stosują obecnie takich technik.

Sprawiedliwość i aktywna postawa obywatelska

| 35. | Z zadowoleniem przyjmuje sprzyjające włączeniu społecznemu podejście Komisji i zgadza się co do znaczenia wspierania równych praw i równości szans dzięki uwzględnieniu kluczowych kompetencji i umiejętności osób w najmniej korzystnej sytuacji. Kształcenie i szkolenie zawodowe odgrywa ważną rolę w propagowaniu idei sprawiedliwości, włączenia społecznego i aktywnej postawy obywatelskiej, zwłaszcza wśród osób o niskich kwalifikacjach, uczniów ze środowisk migracyjnych, bezrobotnych oraz osób o specjalnych potrzebach edukacyjnych. |
| --- | --- |

35.

Z zadowoleniem przyjmuje sprzyjające włączeniu społecznemu podejście Komisji i zgadza się co do znaczenia wspierania równych praw i równości szans dzięki uwzględnieniu kluczowych kompetencji i umiejętności osób w najmniej korzystnej sytuacji. Kształcenie i szkolenie zawodowe odgrywa ważną rolę w propagowaniu idei sprawiedliwości, włączenia społecznego i aktywnej postawy obywatelskiej, zwłaszcza wśród osób o niskich kwalifikacjach, uczniów ze środowisk migracyjnych, bezrobotnych oraz osób o specjalnych potrzebach edukacyjnych.

| 36. | Wzywa Komisję, aby w swych rozważaniach dotyczących przechodzenia między kolejnymi etapami nauki oraz możliwości przechodzenia z kształcenia i szkolenia zawodowego do pozostałych rodzajów szkolnictwa w pełni uwzględniła także potrzeby grup zagrożonych. Zarówno osoby dorosłe, jak i młodzi ludzie z grup podatnych na zagrożenia lub grup zagrożonych mogą odnieść znaczące korzyści z dostępnego i odpowiedniego kształcenia i szkolenia zawodowego, które może umożliwić jednostkom podejmowanie aktywności obywatelskiej i tym samym wnieść istotny wkład w gospodarkę. Należy dostosować programy do potrzeb jednostek i osadzić je w kontekście usług świadczonych lokalnie tego rodzaju grupom podatnym na zagrożenia. Jest niezwykle istotne, aby władze lokalne i regionalne odgrywały kluczową rolę w propagowaniu rozwoju zajęć prowadzonych na szczeblu lokalnym oraz zapewnieniu zwłaszcza jednostkom podatnym na zagrożenia łatwego dostępu do informacji o zajęciach. |
| --- | --- |

36.

Wzywa Komisję, aby w swych rozważaniach dotyczących przechodzenia między kolejnymi etapami nauki oraz możliwości przechodzenia z kształcenia i szkolenia zawodowego do pozostałych rodzajów szkolnictwa w pełni uwzględniła także potrzeby grup zagrożonych. Zarówno osoby dorosłe, jak i młodzi ludzie z grup podatnych na zagrożenia lub grup zagrożonych mogą odnieść znaczące korzyści z dostępnego i odpowiedniego kształcenia i szkolenia zawodowego, które może umożliwić jednostkom podejmowanie aktywności obywatelskiej i tym samym wnieść istotny wkład w gospodarkę. Należy dostosować programy do potrzeb jednostek i osadzić je w kontekście usług świadczonych lokalnie tego rodzaju grupom podatnym na zagrożenia. Jest niezwykle istotne, aby władze lokalne i regionalne odgrywały kluczową rolę w propagowaniu rozwoju zajęć prowadzonych na szczeblu lokalnym oraz zapewnieniu zwłaszcza jednostkom podatnym na zagrożenia łatwego dostępu do informacji o zajęciach.

| 37. | Podkreśla, że chociaż ważne jest uruchomienie systemów monitorowania poziomów zatrudnienia absolwentów kształcenia i szkolenia zawodowego, zwłaszcza osób należących do grup zagrożonych, systemy te powinny także uwzględniać jakość zatrudnienia osiąganą w takich grupach. Dzięki temu zestawione informacje mogą posłużyć za podstawę przyszłego rozwoju kształcenia i szkolenia zawodowego ukierunkowanego na przekazywanie osobom uczącym się umiejętności umożliwiających uzyskanie godnego zatrudnienia. |
| --- | --- |

37.

Podkreśla, że chociaż ważne jest uruchomienie systemów monitorowania poziomów zatrudnienia absolwentów kształcenia i szkolenia zawodowego, zwłaszcza osób należących do grup zagrożonych, systemy te powinny także uwzględniać jakość zatrudnienia osiąganą w takich grupach. Dzięki temu zestawione informacje mogą posłużyć za podstawę przyszłego rozwoju kształcenia i szkolenia zawodowego ukierunkowanego na przekazywanie osobom uczącym się umiejętności umożliwiających uzyskanie godnego zatrudnienia.

| 38. | Z zadowoleniem przyjmuje położenie nacisku na rozwój kluczowych kompetencji służących aktywnej postawie obywatelskiej w partnerstwie między podmiotami prowadzącymi kształcenie i szkolenie zawodowe, lokalnymi społecznościami, organizacjami społeczeństwa obywatelskiego, rodzicami i uczniami. W tym podejściu należy uwzględnić także władze lokalne i regionalne, które odgrywają kluczową rolę we wspieraniu lokalnych społeczności i rozwoju postawy obywatelskiej. |
| --- | --- |

38.

Z zadowoleniem przyjmuje położenie nacisku na rozwój kluczowych kompetencji służących aktywnej postawie obywatelskiej w partnerstwie między podmiotami prowadzącymi kształcenie i szkolenie zawodowe, lokalnymi społecznościami, organizacjami społeczeństwa obywatelskiego, rodzicami i uczniami. W tym podejściu należy uwzględnić także władze lokalne i regionalne, które odgrywają kluczową rolę we wspieraniu lokalnych społeczności i rozwoju postawy obywatelskiej.

| 39. | Popiera nacisk Komisji na rozwój kompetencji kluczowych oraz uważa, że rozwijanie umiejętności czytania, liczenia i innych podstawowych umiejętności, a także umiejętności obsługi komputera i umiejętności językowych, ma zasadnicze znaczenie dla angażowania grup podatnych na zagrożenia oraz grup zagrożonych, w tym pracowników migrujących, zwłaszcza ze względu na to, że u ok. 20 % obywateli UE umiejętność czytania jest słabo rozwinięta (6). |
| --- | --- |

39.

Popiera nacisk Komisji na rozwój kompetencji kluczowych oraz uważa, że rozwijanie umiejętności czytania, liczenia i innych podstawowych umiejętności, a także umiejętności obsługi komputera i umiejętności językowych, ma zasadnicze znaczenie dla angażowania grup podatnych na zagrożenia oraz grup zagrożonych, w tym pracowników migrujących, zwłaszcza ze względu na to, że u ok. 20 % obywateli UE umiejętność czytania jest słabo rozwinięta (6).

Innowacyjność, kreatywność i przedsiębiorczość

| 40. | Chwali Komisję za uwzględnienie aktywnego uczenia się opartego na doświadczeniu w celu rozwijania zaawansowanych e-umiejętności, zdolności do podejmowania ryzyka oraz krytycznego myślenia. Aby gospodarka europejska mogła się prawidłowo rozwijać, pielęgnowanie tego rodzaju umiejętności w połączeniu z umiejętnościami zawodowymi otworzy nowe możliwości przed osobami uczącymi się, a także doprowadzi do podniesienia poziomu umiejętności w przedsiębiorstwach. |
| --- | --- |

40.

Chwali Komisję za uwzględnienie aktywnego uczenia się opartego na doświadczeniu w celu rozwijania zaawansowanych e-umiejętności, zdolności do podejmowania ryzyka oraz krytycznego myślenia. Aby gospodarka europejska mogła się prawidłowo rozwijać, pielęgnowanie tego rodzaju umiejętności w połączeniu z umiejętnościami zawodowymi otworzy nowe możliwości przed osobami uczącymi się, a także doprowadzi do podniesienia poziomu umiejętności w przedsiębiorstwach.

Nowy plan europejskiej współpracy w dziedzinie kształcenia i szkolenia zawodowego

| 41. | Popiera apel Komisji do ministrów odpowiedzialnych za kształcenie i szkolenie zawodowe, by przyjęli ambitny plan modernizacji kształcenia i szkolenia zawodowego, określili konkretne zadania na następną dekadę oraz w pełni zaangażowali się we wdrażanie tego planu w ramach narodowych programów reform „Europa 2020”. Podnoszenie poziomu kwalifikacji poprzez lepsze systemy kształcenia i szkolenia stanowi niezwykle istotną część strategii Europy mającej na celu sprostanie obecnym i przyszłym wyzwaniom, w odniesieniu do których należy podejmować działania poprzez zintegrowaną politykę obejmującą wszystkie płaszczyzny systemów edukacji. |
| --- | --- |

41.

Popiera apel Komisji do ministrów odpowiedzialnych za kształcenie i szkolenie zawodowe, by przyjęli ambitny plan modernizacji kształcenia i szkolenia zawodowego, określili konkretne zadania na następną dekadę oraz w pełni zaangażowali się we wdrażanie tego planu w ramach narodowych programów reform „Europa 2020”. Podnoszenie poziomu kwalifikacji poprzez lepsze systemy kształcenia i szkolenia stanowi niezwykle istotną część strategii Europy mającej na celu sprostanie obecnym i przyszłym wyzwaniom, w odniesieniu do których należy podejmować działania poprzez zintegrowaną politykę obejmującą wszystkie płaszczyzny systemów edukacji.

| 42. | Z zadowoleniem przyjmuje nawiązanie do potrzeby ścisłego partnerstwa między państwami członkowskimi, Komisją i partnerami społecznymi podczas przeglądu priorytetów kształcenia i szkolenia zawodowego w grudniu 2010 r. W procesie wdrażania należy uwzględnić władze lokalne i regionalne, podmioty prowadzące szkolenia zawodowe, nauczycieli i szkoleniowców, jak również osoby uczące się na wszystkich szczeblach. Połączenie kształcenia, szkolenia i pracy zawodowej wymaga większej spójności na szczeblu lokalnym, krajowym i europejskim. Ponadto strategie kształcenia i szkolenia zawodowego muszą być powiązane ze strategiami rozwoju gospodarczego, także na szczeblu lokalnym, krajowym i europejskim. |
| --- | --- |

42.

Z zadowoleniem przyjmuje nawiązanie do potrzeby ścisłego partnerstwa między państwami członkowskimi, Komisją i partnerami społecznymi podczas przeglądu priorytetów kształcenia i szkolenia zawodowego w grudniu 2010 r. W procesie wdrażania należy uwzględnić władze lokalne i regionalne, podmioty prowadzące szkolenia zawodowe, nauczycieli i szkoleniowców, jak również osoby uczące się na wszystkich szczeblach. Połączenie kształcenia, szkolenia i pracy zawodowej wymaga większej spójności na szczeblu lokalnym, krajowym i europejskim. Ponadto strategie kształcenia i szkolenia zawodowego muszą być powiązane ze strategiami rozwoju gospodarczego, także na szczeblu lokalnym, krajowym i europejskim.

| 43. | Ponownie zaznacza, że poszczególne państwa członkowskie powinny w pełni zaangażować władze lokalne i regionalne na wszystkich etapach realizacji wyznaczonych celów. W metodach pracy wybranych na potrzeby długoterminowej współpracy europejskiej w dziedzinie kształcenia i szkolenia należy uwzględnić obowiązki władz lokalnych i regionalnych oraz traktować te władze jako partnerów podczas procesu ich ulepszania. |
| --- | --- |

43.

Ponownie zaznacza, że poszczególne państwa członkowskie powinny w pełni zaangażować władze lokalne i regionalne na wszystkich etapach realizacji wyznaczonych celów. W metodach pracy wybranych na potrzeby długoterminowej współpracy europejskiej w dziedzinie kształcenia i szkolenia należy uwzględnić obowiązki władz lokalnych i regionalnych oraz traktować te władze jako partnerów podczas procesu ich ulepszania.

| 44. | Podkreśla, że opracowanie i realizacja ustalonych działań wymagają wsparcia nie tylko ze strony istniejących gremiów na szczeblu europejskim, takich jak dyrektorzy generalni ds. szkolenia zawodowego (DGVT) oraz Komitet Doradczy ds. Szkolenia Zawodowego (ACVT), lecz także właściwych programów i instrumentów UE, takich jak program Leonardo da Vinci, który należy kontynuować, aby wspierać dostępność, mobilność i innowacyjność w kształceniu i szkoleniu zawodowym w ramach programu „Uczenie się przez całe życie”. |
| --- | --- |

44.

Podkreśla, że opracowanie i realizacja ustalonych działań wymagają wsparcia nie tylko ze strony istniejących gremiów na szczeblu europejskim, takich jak dyrektorzy generalni ds. szkolenia zawodowego (DGVT) oraz Komitet Doradczy ds. Szkolenia Zawodowego (ACVT), lecz także właściwych programów i instrumentów UE, takich jak program Leonardo da Vinci, który należy kontynuować, aby wspierać dostępność, mobilność i innowacyjność w kształceniu i szkoleniu zawodowym w ramach programu „Uczenie się przez całe życie”.

| 45. | Uważa za niezbędne maksymalne wykorzystanie funduszy strukturalnych przeznaczonych na wspieranie kształcenia i szkolenia zawodowego. Zmieniony Europejski Fundusz Społeczny może zapewnić dostosowane do potrzeb rozwiązania dla osób uczących się pragnących udoskonalić swoje umiejętności w celu uzyskania nowych lub zachowania obecnych możliwości zatrudnienia. W tym zakresie można by także uruchomić środki w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji. |
| --- | --- |

45.

Uważa za niezbędne maksymalne wykorzystanie funduszy strukturalnych przeznaczonych na wspieranie kształcenia i szkolenia zawodowego. Zmieniony Europejski Fundusz Społeczny może zapewnić dostosowane do potrzeb rozwiązania dla osób uczących się pragnących udoskonalić swoje umiejętności w celu uzyskania nowych lub zachowania obecnych możliwości zatrudnienia. W tym zakresie można by także uruchomić środki w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji.

Bruksela, 1 grudnia 2010 r.

Przewodnicząca Komitetu Regionów

Mercedes BRESSO

---

(1)  OECD 2010 r., „The High Cost of Low Educational Performance”.

1

(2)  http://ec.europa.eu/eu2020/pdf/115346.pdf.

2

(3)  http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=pl&catId=113&newsId=831&furtherNews=yes.

3

(4)  http://www.earlall.eu/page.asp?n=newsdetails&i=13340.

4

(5)  http://www.earlall.eu/filebank/G%C3%B6teborg_BarcelonaDeclaration_English.pdf

5

(6)  http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc/report09/report_en.pdf.

6

---

| 10.2.2011 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 42/38 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 42/38

---

Opinia Komitetu Regionów „Rola samorządów terytorialnych we wdrażaniu strategii zdrowotnej na lata 2008–2013”

2011/C 42/08

KOMITET REGIONÓW

| — | Podkreśla konieczność zmian w realizacji strategii, tak by w pełni uwzględnić interesy i doświadczenie władz lokalnych i regionalnych, oraz wzywa do włączenia wskaźników i celów dotyczących zdrowia do strategii „Europa 2020”. |
| --- | --- |

—

Podkreśla konieczność zmian w realizacji strategii, tak by w pełni uwzględnić interesy i doświadczenie władz lokalnych i regionalnych, oraz wzywa do włączenia wskaźników i celów dotyczących zdrowia do strategii „Europa 2020”.

| — | Zauważa wiele możliwości ulepszenia funkcjonującej strategii, zwłaszcza jeśli chodzi o fundusze europejskie, mechanizmy i struktury wdrażania strategii, regionalne wskaźniki i cele w zakresie zdrowia oraz dostosowanie systemów opieki zdrowotnej do nowych wyzwań. |
| --- | --- |

—

Zauważa wiele możliwości ulepszenia funkcjonującej strategii, zwłaszcza jeśli chodzi o fundusze europejskie, mechanizmy i struktury wdrażania strategii, regionalne wskaźniki i cele w zakresie zdrowia oraz dostosowanie systemów opieki zdrowotnej do nowych wyzwań.

| — | Zwraca uwagę, że spowodowane kryzysem cięcia budżetowe w poszczególnych państwach członkowskich nie powinny wiązać się z obniżaniem wysokości środków przeznaczonych na politykę zdrowotną i systemy opieki zdrowotnej, lecz powinny stać się przedmiotem refleksji, by zapewnić ich stabilność, ułatwiając dostosowanie do wyzwań przyszłości, a także synergie powstające w wyniku partnerstw publiczno-prywatnych. |
| --- | --- |

—

Zwraca uwagę, że spowodowane kryzysem cięcia budżetowe w poszczególnych państwach członkowskich nie powinny wiązać się z obniżaniem wysokości środków przeznaczonych na politykę zdrowotną i systemy opieki zdrowotnej, lecz powinny stać się przedmiotem refleksji, by zapewnić ich stabilność, ułatwiając dostosowanie do wyzwań przyszłości, a także synergie powstające w wyniku partnerstw publiczno-prywatnych.

| — | Zauważa, że działania promujące zdrowie i profilaktyka są efektywnym sposobem zapewnienia zdrowia ludności i ograniczenia wciąż rosnących nakładów na opiekę zdrowotną, a ponadto jest przekonany, że zdrowie należy promować w odniesieniu do wszystkich etapów życia. |
| --- | --- |

—

Zauważa, że działania promujące zdrowie i profilaktyka są efektywnym sposobem zapewnienia zdrowia ludności i ograniczenia wciąż rosnących nakładów na opiekę zdrowotną, a ponadto jest przekonany, że zdrowie należy promować w odniesieniu do wszystkich etapów życia.

| — | Postuluje, by Komitet Regionów był regularnie zapraszany do udziału w pracach grupy roboczej ds. zdrowia publicznego złożonej z urzędników wysokiego szczebla oraz apeluje, by uczestniczył w pracach pewnych tematycznych grup roboczych tworzonych na poziomie UE. |
| --- | --- |

—

Postuluje, by Komitet Regionów był regularnie zapraszany do udziału w pracach grupy roboczej ds. zdrowia publicznego złożonej z urzędników wysokiego szczebla oraz apeluje, by uczestniczył w pracach pewnych tematycznych grup roboczych tworzonych na poziomie UE.

| — | Popiera inicjatywy zmierzające do wprowadzenia nowych technologii, np. elektronicznej karty zdrowia, zawierającej podstawowy pakiet informacji o pacjencie, a zarazem zapewniającej ochronę wrażliwych danych osobowych, lub innych rozwiązań, które ułatwiają dostęp do informacji o poszczególnych pacjentach w całej UE. |
| --- | --- |

—

Popiera inicjatywy zmierzające do wprowadzenia nowych technologii, np. elektronicznej karty zdrowia, zawierającej podstawowy pakiet informacji o pacjencie, a zarazem zapewniającej ochronę wrażliwych danych osobowych, lub innych rozwiązań, które ułatwiają dostęp do informacji o poszczególnych pacjentach w całej UE.

| — | Odnosi się z zadowoleniem do inicjatywy DG SANCO Komisji Europejskiej mającej na celu opracowanie wspólnych projektów z Komitetem Regionów, by umożliwić włączenie władz lokalnych i regionalnych we wdrażanie strategii. |
| --- | --- |

—

Odnosi się z zadowoleniem do inicjatywy DG SANCO Komisji Europejskiej mającej na celu opracowanie wspólnych projektów z Komitetem Regionów, by umożliwić włączenie władz lokalnych i regionalnych we wdrażanie strategii.

| Sprawozdawca | : | Adam BANASZAK (PL/EA), radny Sejmiku Województwa Kujawsko-Pomorskiego |
| --- | --- | --- |

Sprawozdawca

:

Adam BANASZAK (PL/EA), radny Sejmiku Województwa Kujawsko-Pomorskiego

I.   ZALECENIA POLITYCZNE

KOMITET REGIONÓW

| 1. | Uważa, że strategia zdrowotna na lata 2008–2013 bezpośrednio dotyczy władz lokalnych i regionalnych, gdyż w większości państw członkowskich to one posiadają na swoim terenie kompetencje w zakresie odpowiedzialności za usługi mające wpływ na zdrowie społeczeństwa, jak również za tworzenie warunków do rozwoju regionalnego. |
| --- | --- |

1.

Uważa, że strategia zdrowotna na lata 2008–2013 bezpośrednio dotyczy władz lokalnych i regionalnych, gdyż w większości państw członkowskich to one posiadają na swoim terenie kompetencje w zakresie odpowiedzialności za usługi mające wpływ na zdrowie społeczeństwa, jak również za tworzenie warunków do rozwoju regionalnego.

| 2. | Podkreśla, że regiony i podmioty lokalne zajmują się planowaniem, realizacją i rozwijaniem opieki zdrowotnej oraz jej zarządzaniem. Wdrażają także programy profilaktyki zdrowotnej i promocji zdrowia. Ponadto często ponoszą za nią odpowiedzialność ekonomiczną, z bliska widzą troski obywateli i w związku z tym mają pogłębioną wiedzę na temat zdrowia i rozumieją występujące w tej dziedzinie problemy. |
| --- | --- |

2.

Podkreśla, że regiony i podmioty lokalne zajmują się planowaniem, realizacją i rozwijaniem opieki zdrowotnej oraz jej zarządzaniem. Wdrażają także programy profilaktyki zdrowotnej i promocji zdrowia. Ponadto często ponoszą za nią odpowiedzialność ekonomiczną, z bliska widzą troski obywateli i w związku z tym mają pogłębioną wiedzę na temat zdrowia i rozumieją występujące w tej dziedzinie problemy.

| 3. | Zauważa szeroki zakres strategii i zgadza się z jej celami. |
| --- | --- |

3.

Zauważa szeroki zakres strategii i zgadza się z jej celami.

| 4. | Podkreśla wagę stworzenia mechanizmów, dzięki którym przyjęte zasady staną się rzeczywistością zgodnie z zasadą pomocniczości. |
| --- | --- |

4.

Podkreśla wagę stworzenia mechanizmów, dzięki którym przyjęte zasady staną się rzeczywistością zgodnie z zasadą pomocniczości.

| 5. | Jest zdania, że strategie i środki należy opracowywać i formułować z uwzględnieniem problematyki równości płci, a także innych aspektów niedyskryminacji. |
| --- | --- |

5.

Jest zdania, że strategie i środki należy opracowywać i formułować z uwzględnieniem problematyki równości płci, a także innych aspektów niedyskryminacji.

| 6. | Zwraca uwagę, że nie mogą być one w żadnym razie kwestionowane ze względu na kryzys gospodarczy. |
| --- | --- |

6.

Zwraca uwagę, że nie mogą być one w żadnym razie kwestionowane ze względu na kryzys gospodarczy.

| 7. | Wyraża dezaprobatę z powodu niewłączania w istotnym zakresie władz lokalnych i regionalnych we wdrażanie strategii. |
| --- | --- |

7.

Wyraża dezaprobatę z powodu niewłączania w istotnym zakresie władz lokalnych i regionalnych we wdrażanie strategii.

| 8. | Zauważa brak reakcji na postulaty zawarte w opiniach „Biała księga – Razem na rzecz zdrowia: strategiczne podejście dla UE na lata 2008–2013” oraz „Solidarność w zdrowiu: zmniejszanie nierówności zdrowotnych w UE” i na wiele propozycji zawartych w innych opiniach Komitetu. |
| --- | --- |

8.

Zauważa brak reakcji na postulaty zawarte w opiniach „Biała księga – Razem na rzecz zdrowia: strategiczne podejście dla UE na lata 2008–2013” oraz „Solidarność w zdrowiu: zmniejszanie nierówności zdrowotnych w UE” i na wiele propozycji zawartych w innych opiniach Komitetu.

| 9. | Jeszcze raz przypomina postulaty zawarte w wymienionych opiniach, zwłaszcza te dotyczące podejmowania wysiłków na rzecz zmniejszenia nierówności zdrowotnych w państwach i między państwami UE. |
| --- | --- |

9.

Jeszcze raz przypomina postulaty zawarte w wymienionych opiniach, zwłaszcza te dotyczące podejmowania wysiłków na rzecz zmniejszenia nierówności zdrowotnych w państwach i między państwami UE.

| 10. | Podkreśla konieczność zmian w realizacji strategii, tak by w pełni uwzględnić interesy i doświadczenie władz lokalnych i regionalnych, a tym samym zagwarantować powodzenie zarówno obecnej strategii, jak i tej, która zostanie przyjęta na kolejne lata. |
| --- | --- |

10.

Podkreśla konieczność zmian w realizacji strategii, tak by w pełni uwzględnić interesy i doświadczenie władz lokalnych i regionalnych, a tym samym zagwarantować powodzenie zarówno obecnej strategii, jak i tej, która zostanie przyjęta na kolejne lata.

| 11. | Zauważa, że działania promujące zdrowie i profilaktyka są najefektywniejszym sposobem ograniczenia wciąż rosnących nakładów na opiekę zdrowotną – zdrowie należy promować w odniesieniu do wszystkich etapów życia, zachęcając także obywateli do prowadzenia zdrowego trybu życia. Trzeba zdecydowanie kontynuować wdrażanie Ramowej konwencji Światowej Organizacji Zdrowia o ograniczeniu użycia tytoniu. |
| --- | --- |

11.

Zauważa, że działania promujące zdrowie i profilaktyka są najefektywniejszym sposobem ograniczenia wciąż rosnących nakładów na opiekę zdrowotną – zdrowie należy promować w odniesieniu do wszystkich etapów życia, zachęcając także obywateli do prowadzenia zdrowego trybu życia. Trzeba zdecydowanie kontynuować wdrażanie Ramowej konwencji Światowej Organizacji Zdrowia o ograniczeniu użycia tytoniu.

| 12. | Sądzi, że działania z zakresu szeroko pojętej promocji zdrowia powinny na stałe wpisać się w podejście UE do kwestii zdrowia we wszystkich obszarach polityki. |
| --- | --- |

12.

Sądzi, że działania z zakresu szeroko pojętej promocji zdrowia powinny na stałe wpisać się w podejście UE do kwestii zdrowia we wszystkich obszarach polityki.

| 13. | Popiera inicjatywy zmierzające do wprowadzenia nowych technologii, np. elektronicznej karty zdrowia, zawierającej podstawowy pakiet informacji o pacjencie, a zarazem zapewniającej ochronę wrażliwych danych osobowych, lub innych rozwiązań, które ułatwiają dostęp do informacji o poszczególnych pacjentach w całej UE. |
| --- | --- |

13.

Popiera inicjatywy zmierzające do wprowadzenia nowych technologii, np. elektronicznej karty zdrowia, zawierającej podstawowy pakiet informacji o pacjencie, a zarazem zapewniającej ochronę wrażliwych danych osobowych, lub innych rozwiązań, które ułatwiają dostęp do informacji o poszczególnych pacjentach w całej UE.

| 14. | Zauważa wiele możliwości ulepszenia funkcjonującej strategii, zwłaszcza jeśli chodzi o fundusze europejskie, mechanizmy i struktury wdrażania strategii, regionalne wskaźniki i cele w zakresie zdrowia oraz dostosowanie systemów opieki zdrowotnej do nowych wyzwań. |
| --- | --- |

14.

Zauważa wiele możliwości ulepszenia funkcjonującej strategii, zwłaszcza jeśli chodzi o fundusze europejskie, mechanizmy i struktury wdrażania strategii, regionalne wskaźniki i cele w zakresie zdrowia oraz dostosowanie systemów opieki zdrowotnej do nowych wyzwań.

Ocena funkcjonowania strategii w kontekście kryzysu gospodarczego

| 15. | Zgadza się z wyrażoną w strategii tezą, że zdrowie jest naszym największym skarbem, a dobry stan zdrowia społeczeństwa jest niezbędnym warunkiem wydajności i dobrobytu, w związku z czym wydatki na zdrowie trzeba traktować jako inwestycję, a nie wyłącznie koszt. |
| --- | --- |

15.

Zgadza się z wyrażoną w strategii tezą, że zdrowie jest naszym największym skarbem, a dobry stan zdrowia społeczeństwa jest niezbędnym warunkiem wydajności i dobrobytu, w związku z czym wydatki na zdrowie trzeba traktować jako inwestycję, a nie wyłącznie koszt.

| 16. | Podkreśla, że zdrowia nie należy postrzegać wyłącznie jako czynnika gospodarczego i że jest to przede wszystkim podstawowy czynnik jakości życia obywateli. |
| --- | --- |

16.

Podkreśla, że zdrowia nie należy postrzegać wyłącznie jako czynnika gospodarczego i że jest to przede wszystkim podstawowy czynnik jakości życia obywateli.

| 17. | Zwraca uwagę, że spowodowane kryzysem cięcia budżetowe w poszczególnych państwach członkowskich nie powinny wiązać się z ograniczaniem środków przeznaczonych na politykę zdrowotną i systemy opieki zdrowotnej, lecz powinny stać się przedmiotem refleksji, by zapewnić ich stabilność, ułatwiając dostosowanie do wyzwań przyszłości, a także synergie powstające w wyniku partnerstw publiczno-prywatnych. |
| --- | --- |

17.

Zwraca uwagę, że spowodowane kryzysem cięcia budżetowe w poszczególnych państwach członkowskich nie powinny wiązać się z ograniczaniem środków przeznaczonych na politykę zdrowotną i systemy opieki zdrowotnej, lecz powinny stać się przedmiotem refleksji, by zapewnić ich stabilność, ułatwiając dostosowanie do wyzwań przyszłości, a także synergie powstające w wyniku partnerstw publiczno-prywatnych.

| 18. | Zauważa również, że panujący obecnie kryzys ekonomiczno-gospodarczy nie może stać się przyczyną, dla której państwa członkowskie ograniczą działalność promującą zdrowy styl życia i programy promocji zdrowia. |
| --- | --- |

18.

Zauważa również, że panujący obecnie kryzys ekonomiczno-gospodarczy nie może stać się przyczyną, dla której państwa członkowskie ograniczą działalność promującą zdrowy styl życia i programy promocji zdrowia.

| 19. | Uważa, że kryzys gospodarczy, który dotyka wszystkich państw członkowskich, nie może odwracać uwagi władz i powodować odstąpienie od priorytetów pod pretekstem dążenia do uzdrowienia wydatków (np. w dziedzinie zdrowia). Wręcz przeciwnie, państwa członkowskie powinny czuwać nad tym, by w miarę możliwości stan zdrowia ludności nadal się poprawiał. |
| --- | --- |

19.

Uważa, że kryzys gospodarczy, który dotyka wszystkich państw członkowskich, nie może odwracać uwagi władz i powodować odstąpienie od priorytetów pod pretekstem dążenia do uzdrowienia wydatków (np. w dziedzinie zdrowia). Wręcz przeciwnie, państwa członkowskie powinny czuwać nad tym, by w miarę możliwości stan zdrowia ludności nadal się poprawiał.

Wykorzystanie funduszy europejskich w finansowaniu projektów w dziedzinie zdrowia

| 20. | Podkreśla istotną rolę wsparcia zapewnianego przez UE za pośrednictwem programu działań w dziedzinie zdrowia na rzecz lepszej ochrony zdrowia obywateli, promocji zdrowia oraz generowania i rozpowszechniania informacji i wiedzy na temat zdrowia, jak również zauważa konieczność dokonania przeglądu kryteriów wyboru i kwalifikowalności projektów do finansowania z funduszy europejskich, tak aby zapewnić miedzy innymi wpływ na uwarunkowania społeczne. Jednocześnie zachodzi potrzeba bezpośredniego włączenia regionów do tego przeglądu, aby jak najlepiej wykorzystać ich doświadczenie w tej dziedzinie. |
| --- | --- |

20.

Podkreśla istotną rolę wsparcia zapewnianego przez UE za pośrednictwem programu działań w dziedzinie zdrowia na rzecz lepszej ochrony zdrowia obywateli, promocji zdrowia oraz generowania i rozpowszechniania informacji i wiedzy na temat zdrowia, jak również zauważa konieczność dokonania przeglądu kryteriów wyboru i kwalifikowalności projektów do finansowania z funduszy europejskich, tak aby zapewnić miedzy innymi wpływ na uwarunkowania społeczne. Jednocześnie zachodzi potrzeba bezpośredniego włączenia regionów do tego przeglądu, aby jak najlepiej wykorzystać ich doświadczenie w tej dziedzinie.

| 21. | Uważa za niezbędne dalsze angażowanie środków europejskich w fundusze spójności i monitorowanie ich efektywności także wspólnymi wskaźnikami zdrowia społeczeństw. Dzięki kontynuacji polityki spójności na poziomie europejskim będzie można odnotować jej wpływ na poziom zdrowia obywateli Europy. |
| --- | --- |

21.

Uważa za niezbędne dalsze angażowanie środków europejskich w fundusze spójności i monitorowanie ich efektywności także wspólnymi wskaźnikami zdrowia społeczeństw. Dzięki kontynuacji polityki spójności na poziomie europejskim będzie można odnotować jej wpływ na poziom zdrowia obywateli Europy.

| 22. | Zauważa konieczność bezpośredniego zaangażowania regionów w programowanie w ramach funduszy europejskich, co umożliwi włączenie priorytetów regionalnych do programowania i dzięki temu znaczne zwiększenie stopy wykorzystania dostępnych środków. |
| --- | --- |

22.

Zauważa konieczność bezpośredniego zaangażowania regionów w programowanie w ramach funduszy europejskich, co umożliwi włączenie priorytetów regionalnych do programowania i dzięki temu znaczne zwiększenie stopy wykorzystania dostępnych środków.

| 23. | Proponuje:






  — | uproszczenie procedur uzyskiwania funduszy i skrócenie terminów dla płatności zaliczkowych do 45 dni; |
| --- | --- | --- |

23.

Proponuje:

—

uproszczenie procedur uzyskiwania funduszy i skrócenie terminów dla płatności zaliczkowych do 45 dni;

| — | poprawę przejrzystości zaproszeń do składania ofert poprzez ich tłumaczenie na wszystkie języki i publikację na specjalnej stronie internetowej; |
| --- | --- |

—

poprawę przejrzystości zaproszeń do składania ofert poprzez ich tłumaczenie na wszystkie języki i publikację na specjalnej stronie internetowej;

| — | ułatwienie jednoczesnego korzystania z wielu funduszy dzięki uproszczeniu procedur i stworzeniu łatwo dostępnych wspólnych źródeł informacji dla podmiotów przedstawiających projekty; |
| --- | --- |

—

ułatwienie jednoczesnego korzystania z wielu funduszy dzięki uproszczeniu procedur i stworzeniu łatwo dostępnych wspólnych źródeł informacji dla podmiotów przedstawiających projekty;

| — | zwiększenie środków na projekty w zakresie współpracy transgranicznej. |
| --- | --- |

—

zwiększenie środków na projekty w zakresie współpracy transgranicznej.

| 24. | Apeluje o długofalowe wspieranie projektów, których celem jest przekształcenie istniejących systemów opieki zdrowotnej tak, by umożliwić dostosowanie ich do nowych wyzwań, takich jak większa mobilność pacjentów, starzenie się społeczeństwa czy coraz częstsze występowanie chorób chronicznych oraz niepełnosprawności i zależności. |
| --- | --- |

24.

Apeluje o długofalowe wspieranie projektów, których celem jest przekształcenie istniejących systemów opieki zdrowotnej tak, by umożliwić dostosowanie ich do nowych wyzwań, takich jak większa mobilność pacjentów, starzenie się społeczeństwa czy coraz częstsze występowanie chorób chronicznych oraz niepełnosprawności i zależności.

| 25. | Zauważa konieczność opracowania wskaźników pozwalających zbadać nie tylko wpływ projektów finansowanych z funduszy europejskich na stan zdrowia społeczeństwa, ale także jego związki z rozwojem gospodarczym regionów. |
| --- | --- |

25.

Zauważa konieczność opracowania wskaźników pozwalających zbadać nie tylko wpływ projektów finansowanych z funduszy europejskich na stan zdrowia społeczeństwa, ale także jego związki z rozwojem gospodarczym regionów.

Promocja zdrowia i profilaktyka

| 26. | Zauważa, że działania promujące zdrowie i profilaktyka są efektywnym sposobem zapewnienia zdrowia ludności i ograniczenia wciąż rosnących nakładów na opiekę zdrowotną. |
| --- | --- |

26.

Zauważa, że działania promujące zdrowie i profilaktyka są efektywnym sposobem zapewnienia zdrowia ludności i ograniczenia wciąż rosnących nakładów na opiekę zdrowotną.

| 27. | Jest przekonany, że zdrowie należy promować w odniesieniu do wszystkich etapów życia, tworząc przesłanki i warunki dla samodzielności ekonomicznej i tym samym dążąc do dobrostanu biopsychospołecznego u człowieka w każdym wieku. |
| --- | --- |

27.

Jest przekonany, że zdrowie należy promować w odniesieniu do wszystkich etapów życia, tworząc przesłanki i warunki dla samodzielności ekonomicznej i tym samym dążąc do dobrostanu biopsychospołecznego u człowieka w każdym wieku.

| 28. | Popiera wspieranie działań promujących zdrowie i profilaktykę na wielu płaszczyznach, we wszystkich dziedzinach życia społeczno-gospodarczego. |
| --- | --- |

28.

Popiera wspieranie działań promujących zdrowie i profilaktykę na wielu płaszczyznach, we wszystkich dziedzinach życia społeczno-gospodarczego.

| 29. | Uważa, że konieczne jest propagowanie inicjatyw służących zwiększeniu aktywności fizycznej, zarówno dzieci, jak i ludzi w wieku dojrzałym, oraz zachęceniu ich do tego, by zażywali więcej ruchu. |
| --- | --- |

29.

Uważa, że konieczne jest propagowanie inicjatyw służących zwiększeniu aktywności fizycznej, zarówno dzieci, jak i ludzi w wieku dojrzałym, oraz zachęceniu ich do tego, by zażywali więcej ruchu.

| 30. | Apeluje do władz lokalnych o wspieranie, promowanie i popularyzowanie organizacji, które zrzeszają ludzi w różnym wieku i których działalność nastawiona jest na współdziałanie różnych pokoleń, wymianę wiedzy i doświadczeń. |
| --- | --- |

30.

Apeluje do władz lokalnych o wspieranie, promowanie i popularyzowanie organizacji, które zrzeszają ludzi w różnym wieku i których działalność nastawiona jest na współdziałanie różnych pokoleń, wymianę wiedzy i doświadczeń.

| 31. | Podkreśla znaczenie wspierania edukacji dzieci i młodzieży w zakresie:






  — | zdrowego żywienia (zakładanie ogródków warzywnych przy przedszkolach i szkołach, nauka przyrządzania posiłków ze zwróceniem uwagi na jakość); |
| --- | --- | --- |

31.

Podkreśla znaczenie wspierania edukacji dzieci i młodzieży w zakresie:

—

zdrowego żywienia (zakładanie ogródków warzywnych przy przedszkolach i szkołach, nauka przyrządzania posiłków ze zwróceniem uwagi na jakość);

| — | aktywności ruchowej (rajdy piesze i rowerowe, dni sportu, zawody międzyszkolne, zawody w ramach współpracy transgranicznej, szkolne kluby sportowe, szkolne koła krajoznawczo-turystyczne); |
| --- | --- |

—

aktywności ruchowej (rajdy piesze i rowerowe, dni sportu, zawody międzyszkolne, zawody w ramach współpracy transgranicznej, szkolne kluby sportowe, szkolne koła krajoznawczo-turystyczne);

| — | edukacji ekologicznej i zdrowotnej (nauka przyrody w terenie, program „Chronię środowisko”, zielone szkoły, propagowanie wśród dzieci jazdy na rowerze, rolkach, pływania). |
| --- | --- |

—

edukacji ekologicznej i zdrowotnej (nauka przyrody w terenie, program „Chronię środowisko”, zielone szkoły, propagowanie wśród dzieci jazdy na rowerze, rolkach, pływania).

| 32. | Popiera inicjatywy zalecające żywienie dzieci „zdrową żywnością”. W instytucjach prowadzących żywienie dzieci (w szkołach, przedszkolach, instytucjach zajmujących się dziećmi z rodzin zaniedbanych, patologicznych) należałoby kłaść nacisk na stosowanie żywności niemodyfikowanej, uprawianej w sposób ekologiczny i poddawanej takiej obróbce, która nie powoduje utraty cennych składników. |
| --- | --- |

32.

Popiera inicjatywy zalecające żywienie dzieci „zdrową żywnością”. W instytucjach prowadzących żywienie dzieci (w szkołach, przedszkolach, instytucjach zajmujących się dziećmi z rodzin zaniedbanych, patologicznych) należałoby kłaść nacisk na stosowanie żywności niemodyfikowanej, uprawianej w sposób ekologiczny i poddawanej takiej obróbce, która nie powoduje utraty cennych składników.

| 33. | Uważa, że konieczne jest zwiększenie dynamiki promocji zdrowia wśród osób dorosłych. Powinno ono dotyczyć zarówno sfery fizycznej, poprzez wsparcie klubów sportowych i zajęć ruchowych prowadzonych w grupie wiekowej 50+, jak i działań zmniejszających wyobcowanie ze społeczeństwa, ułatwiających nawiązywanie kontaktów, wyrabiających nawyki aktywnego spędzania czasu w grupie, bez względu na stopień sprawności fizycznej. Starzenie się społeczeństwa oraz zmiany społeczne powodują, że niejednokrotnie osoby dorosłe zostają wyobcowane z grupy, w której do tej pory funkcjonowały (utrata pracy, rozwód, śmierć współmałżonka). Samotność oraz brak możliwości aktywnego spędzania czasu w grupie stymuluje niekorzystne zachowania, może prowadzić do depresji i zjawiska „uciekania w chorobę”. |
| --- | --- |

33.

Uważa, że konieczne jest zwiększenie dynamiki promocji zdrowia wśród osób dorosłych. Powinno ono dotyczyć zarówno sfery fizycznej, poprzez wsparcie klubów sportowych i zajęć ruchowych prowadzonych w grupie wiekowej 50+, jak i działań zmniejszających wyobcowanie ze społeczeństwa, ułatwiających nawiązywanie kontaktów, wyrabiających nawyki aktywnego spędzania czasu w grupie, bez względu na stopień sprawności fizycznej. Starzenie się społeczeństwa oraz zmiany społeczne powodują, że niejednokrotnie osoby dorosłe zostają wyobcowane z grupy, w której do tej pory funkcjonowały (utrata pracy, rozwód, śmierć współmałżonka). Samotność oraz brak możliwości aktywnego spędzania czasu w grupie stymuluje niekorzystne zachowania, może prowadzić do depresji i zjawiska „uciekania w chorobę”.

| 34. | Jest zdania, że celowe mogłoby okazać się wprowadzenie „bilansu zdrowia” dla ludzi w wieku dojrzałym, np. od 40, od 50 i od 60 lat, z nastawieniem na edukację zdrowotną: utrzymanie należnej masy ciała w każdym wieku, utrzymanie dobrej kondycji układu krążenia, narządu wzroku, dieta ilościowo i jakościowo dopasowana do wieku, niwelowanie niekorzystnych nawyków, w oparciu o istniejące dowody naukowe. W szczególności należy przy tym uwzględnić sytuację kobiet, których dotyczą odmienne, specyficzne zagrożenia zdrowotne związane z układem krążenia i zawałami serca. |
| --- | --- |

34.

Jest zdania, że celowe mogłoby okazać się wprowadzenie „bilansu zdrowia” dla ludzi w wieku dojrzałym, np. od 40, od 50 i od 60 lat, z nastawieniem na edukację zdrowotną: utrzymanie należnej masy ciała w każdym wieku, utrzymanie dobrej kondycji układu krążenia, narządu wzroku, dieta ilościowo i jakościowo dopasowana do wieku, niwelowanie niekorzystnych nawyków, w oparciu o istniejące dowody naukowe. W szczególności należy przy tym uwzględnić sytuację kobiet, których dotyczą odmienne, specyficzne zagrożenia zdrowotne związane z układem krążenia i zawałami serca.

| 35. | Podkreśla, że skoro w większości wypadków najskuteczniejszym środkiem jest prewencja i propagowanie zdrowego stylu życia, władze lokalne i regionalne, ze względu na swój bliski kontakt z obywatelami i zrozumienie ich potrzeb, mogą odgrywać kluczową rolę w tych działaniach. Bliski kontakt władz lokalnych i regionalnych z podmiotami w terenie (urzędnikami, pracownikami, placówkami zdrowia, związkami zawodowymi, członkami rad zakładowych, funduszami zdrowia, szkołami prowadzącymi kampanie edukacyjne na temat zdrowia itp.) sprawia, że ich uwzględnienie we wdrażaniu tych działań staje się niezbędne. |
| --- | --- |

35.

Podkreśla, że skoro w większości wypadków najskuteczniejszym środkiem jest prewencja i propagowanie zdrowego stylu życia, władze lokalne i regionalne, ze względu na swój bliski kontakt z obywatelami i zrozumienie ich potrzeb, mogą odgrywać kluczową rolę w tych działaniach. Bliski kontakt władz lokalnych i regionalnych z podmiotami w terenie (urzędnikami, pracownikami, placówkami zdrowia, związkami zawodowymi, członkami rad zakładowych, funduszami zdrowia, szkołami prowadzącymi kampanie edukacyjne na temat zdrowia itp.) sprawia, że ich uwzględnienie we wdrażaniu tych działań staje się niezbędne.

| 36. | Zauważa, że podstawowe znaczenie ma ścisłe włączenie władz lokalnych i regionalnych w opracowywanie i prowadzenie działań prewencyjnych i informacyjnych w najbliższych latach oraz wyposażenie ich w środki niezbędne do wdrożenia tych działań. |
| --- | --- |

36.

Zauważa, że podstawowe znaczenie ma ścisłe włączenie władz lokalnych i regionalnych w opracowywanie i prowadzenie działań prewencyjnych i informacyjnych w najbliższych latach oraz wyposażenie ich w środki niezbędne do wdrożenia tych działań.

| 37. | Uważa, że niezbędne jest także wyposażenie ich w środki umożliwiające tworzenie sieci pozwalających im na wymianę doświadczeń w tej dziedzinie i zmaganie się z innymi problemami, które występują w regionach EU. |
| --- | --- |

37.

Uważa, że niezbędne jest także wyposażenie ich w środki umożliwiające tworzenie sieci pozwalających im na wymianę doświadczeń w tej dziedzinie i zmaganie się z innymi problemami, które występują w regionach EU.

Wyrównywanie poziomu opieki zdrowotnej jako element spójności terytorialnej Europy w kontekście strategii „Europa 2020”

| 38. | Uważa, że na obszarach wiejskich, obszarach podlegających przemianom przemysłowym i w regionach, które cierpią na skutek poważnych i trwałych niekorzystnych warunków przyrodniczych lub demograficznych, takich jak najbardziej na północ wysunięte regiony o bardzo niskiej gęstości zaludnienia oraz regiony wyspiarskie, transgraniczne, górskie i ubogie, należy dążyć zwłaszcza do zapewnienia ludziom porównywalnego dostępu do świadczeń zdrowotnych i czynników stymulujących utrzymanie dobrego stanu zdrowia w każdym wieku. |
| --- | --- |

38.

Uważa, że na obszarach wiejskich, obszarach podlegających przemianom przemysłowym i w regionach, które cierpią na skutek poważnych i trwałych niekorzystnych warunków przyrodniczych lub demograficznych, takich jak najbardziej na północ wysunięte regiony o bardzo niskiej gęstości zaludnienia oraz regiony wyspiarskie, transgraniczne, górskie i ubogie, należy dążyć zwłaszcza do zapewnienia ludziom porównywalnego dostępu do świadczeń zdrowotnych i czynników stymulujących utrzymanie dobrego stanu zdrowia w każdym wieku.

| 39. | Zaleca większe wykorzystanie dostępnych już wskaźników w celu poprawy stanu zdrowia wszystkich obywateli, a zwłaszcza osób, których oczekiwana długość życia sytuuje się poniżej przeciętnej, oraz zmniejszania nierówności występujących w regionach. |
| --- | --- |

39.

Zaleca większe wykorzystanie dostępnych już wskaźników w celu poprawy stanu zdrowia wszystkich obywateli, a zwłaszcza osób, których oczekiwana długość życia sytuuje się poniżej przeciętnej, oraz zmniejszania nierówności występujących w regionach.

| 40. | Podkreśla wagę systematycznego zbierania danych niezbędnych do określania, analizowania i monitorowania wskaźników zdrowia obywateli Europy, aby można było przedstawiać wyniki, propozycje i zalecenia dotyczące środków w zakresie ochrony i promocji zdrowia, a także usuwania możliwych zagrożeń dla zdrowia. Należy przy tym ustalić minimalny pakiet danych do udostępnienia i wymiany na szczeblu europejskim, krajowym, regionalnym i lokalnym, umożliwiających opracowanie wspomnianych wskaźników. |
| --- | --- |

40.

Podkreśla wagę systematycznego zbierania danych niezbędnych do określania, analizowania i monitorowania wskaźników zdrowia obywateli Europy, aby można było przedstawiać wyniki, propozycje i zalecenia dotyczące środków w zakresie ochrony i promocji zdrowia, a także usuwania możliwych zagrożeń dla zdrowia. Należy przy tym ustalić minimalny pakiet danych do udostępnienia i wymiany na szczeblu europejskim, krajowym, regionalnym i lokalnym, umożliwiających opracowanie wspomnianych wskaźników.

| 41. | Jest przekonany, że celowe jest opracowanie i dążenie do wyrównania wskaźników zatrudnienia personelu medycznego i personelu pomocniczego, szczególnie w tych państwach, gdzie do tej pory nie opierano się na takich wskaźnikach. Pożądane jest zaangażowanie władz regionalnych w te działania. |
| --- | --- |

41.

Jest przekonany, że celowe jest opracowanie i dążenie do wyrównania wskaźników zatrudnienia personelu medycznego i personelu pomocniczego, szczególnie w tych państwach, gdzie do tej pory nie opierano się na takich wskaźnikach. Pożądane jest zaangażowanie władz regionalnych w te działania.

| 42. | Zaleca monitorowanie wskaźników zatrudnienia oraz migracji personelu służby zdrowia w celu zabezpieczenia optymalnego funkcjonowania opieki zdrowotnej w każdym regionie UE oraz zapewnienia dostępności danych potrzebnych do rozważenia rekompensaty dla obszarów, które inwestują w kształcenie, a przy tym nie uzyskują zwrotu z tej inwestycji. |
| --- | --- |

42.

Zaleca monitorowanie wskaźników zatrudnienia oraz migracji personelu służby zdrowia w celu zabezpieczenia optymalnego funkcjonowania opieki zdrowotnej w każdym regionie UE oraz zapewnienia dostępności danych potrzebnych do rozważenia rekompensaty dla obszarów, które inwestują w kształcenie, a przy tym nie uzyskują zwrotu z tej inwestycji.

| 43. | Wspiera działania służące opracowaniu standardów dobrej praktyki oraz wymianie dobrych praktyk w podobnych regionach. |
| --- | --- |

43.

Wspiera działania służące opracowaniu standardów dobrej praktyki oraz wymianie dobrych praktyk w podobnych regionach.

| 44. | Wzywa do przeprowadzenia analiz uwzględniających gospodarcze oddziaływanie projektów na szczeblu regionalnym, pozwalających określić zwrot z inwestycji w projekty dotyczące zdrowia w celu dokonania oceny ex post realizowanych strategii politycznych. Należy określić instrumenty umożliwiające tę analizę nie tylko a posteriori, lecz także a priori lub z myślą o profilaktyce, takie jak np. ocena wpływu na zdrowie. |
| --- | --- |

44.

Wzywa do przeprowadzenia analiz uwzględniających gospodarcze oddziaływanie projektów na szczeblu regionalnym, pozwalających określić zwrot z inwestycji w projekty dotyczące zdrowia w celu dokonania oceny ex post realizowanych strategii politycznych. Należy określić instrumenty umożliwiające tę analizę nie tylko a posteriori, lecz także a priori lub z myślą o profilaktyce, takie jak np. ocena wpływu na zdrowie.

| 45. | Wzywa do włączenia wskaźników i celów dotyczących zdrowia do strategii „Europa 2020” na rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego walce z wyłączeniem społecznym. |
| --- | --- |

45.

Wzywa do włączenia wskaźników i celów dotyczących zdrowia do strategii „Europa 2020” na rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego walce z wyłączeniem społecznym.

| 46. | Wzywa Komisję do opracowania właściwych wskaźników zdrowia i apeluje, by w pełni uwzględniały one uwarunkowania regionalne. |
| --- | --- |

46.

Wzywa Komisję do opracowania właściwych wskaźników zdrowia i apeluje, by w pełni uwzględniały one uwarunkowania regionalne.

| 47. | Wzywa Komisję do dalszego wspierania projektów dotyczących wskaźników regionalnych, takich jak I2SARE, oraz do zadbania o to, żeby po określeniu wskaźników i wykazaniu ich przydatności struktury zdolne do gromadzenia i analizy danych kontynuowały prace związane z tymi projektami. Ponadto wszystkie te prace powinny być w jak największym stopniu nagłaśniane, aby umożliwić regionom wymianę doświadczeń i najlepszych praktyk. |
| --- | --- |

47.

Wzywa Komisję do dalszego wspierania projektów dotyczących wskaźników regionalnych, takich jak I2SARE, oraz do zadbania o to, żeby po określeniu wskaźników i wykazaniu ich przydatności struktury zdolne do gromadzenia i analizy danych kontynuowały prace związane z tymi projektami. Ponadto wszystkie te prace powinny być w jak największym stopniu nagłaśniane, aby umożliwić regionom wymianę doświadczeń i najlepszych praktyk.

Zasada uwzględniania kwestii zdrowia we wszystkich obszarach polityki na wszystkich poziomach sprawowania rządów

| 48. | Uważa, że realizacja zasady uwzględniania kwestii zdrowia we wszystkich obszarach polityki wymaga lepszej koordynacji między poszczególnymi DG Komisji oraz wyposażenia DG SANCO w narzędzia pozwalające sprawdzić, czy wszystkie DG Komisji Europejskiej przestrzegają tej zasady. |
| --- | --- |

48.

Uważa, że realizacja zasady uwzględniania kwestii zdrowia we wszystkich obszarach polityki wymaga lepszej koordynacji między poszczególnymi DG Komisji oraz wyposażenia DG SANCO w narzędzia pozwalające sprawdzić, czy wszystkie DG Komisji Europejskiej przestrzegają tej zasady.

| 49. | Podkreśla, że wszyscy uczestnicy procesu decyzyjnego powinni traktować przestrzeganie tej zasady jako niezbędny warunek podejmowanych przez nich działań, co pozwoli na zrealizowanie tego postulatu. |
| --- | --- |

49.

Podkreśla, że wszyscy uczestnicy procesu decyzyjnego powinni traktować przestrzeganie tej zasady jako niezbędny warunek podejmowanych przez nich działań, co pozwoli na zrealizowanie tego postulatu.

| 50. | Podkreśla uniwersalny charakter zasady uwzględniania kwestii zdrowia we wszystkich obszarach polityki oraz konieczność zdecydowanego zaangażowania ze strony wszystkich podmiotów poniżej szczebla krajowego, by również na ich poziomie zasada ta była urzeczywistniana. |
| --- | --- |

50.

Podkreśla uniwersalny charakter zasady uwzględniania kwestii zdrowia we wszystkich obszarach polityki oraz konieczność zdecydowanego zaangażowania ze strony wszystkich podmiotów poniżej szczebla krajowego, by również na ich poziomie zasada ta była urzeczywistniana.

Systemy opieki zdrowotnej w obliczu nowych wyzwań

| 51. | Zaleca Komisji Europejskiej, by przedstawiła analizę oceniającą wykorzystanie nowych technologii informacyjno-komunikacyjnych na potrzeby przyszłego dostosowania usług zdrowotnych, zwłaszcza wobec starzenia się społeczeństwa i problematyki chorób chronicznych. Podkreśla, że usługi zdrowotne są niezbędne z perspektywy korzystających z nich osób. Istniejące wyspecjalizowane struktury poradnictwa oraz publiczna oferta w zakresie profilaktyki w terenie powinny być dostosowane do lokalnych warunków, w szczególności zaś połączone z ofertą w zakresie opieki i pomocy dla osób starszych. Jednocześnie należy wzmocnić kompetencje gmin w dziedzinie świadczenia usług opieki zdrowotnej osobom w wieku starszym. |
| --- | --- |

51.

Zaleca Komisji Europejskiej, by przedstawiła analizę oceniającą wykorzystanie nowych technologii informacyjno-komunikacyjnych na potrzeby przyszłego dostosowania usług zdrowotnych, zwłaszcza wobec starzenia się społeczeństwa i problematyki chorób chronicznych. Podkreśla, że usługi zdrowotne są niezbędne z perspektywy korzystających z nich osób. Istniejące wyspecjalizowane struktury poradnictwa oraz publiczna oferta w zakresie profilaktyki w terenie powinny być dostosowane do lokalnych warunków, w szczególności zaś połączone z ofertą w zakresie opieki i pomocy dla osób starszych. Jednocześnie należy wzmocnić kompetencje gmin w dziedzinie świadczenia usług opieki zdrowotnej osobom w wieku starszym.

| 52. | Popiera inicjatywy zmierzające do wprowadzenia nowych technologii, na przykład wprowadzenie karty zdrowia umożliwiającej dostęp do elektronicznego rejestru medycznego lub do podstawowego pakietu informacji o pacjencie, bądź też innych rozwiązań, które umożliwiałyby korzystanie ze świadczeń opieki zdrowotnej w sytuacjach ratowania życia osobom najsłabszym, starszym, chorym psychicznie, słabo wykształconym oraz tym, które ze względu na barierę językową mają problemy z komunikacją, a także pozwalałby im na otrzymanie pełnej opieki medycznej w kraju innym niż kraj ubezpieczenia lub kraj, w którym mają prawo do opieki zdrowotnej w ramach krajowego systemu ochrony zdrowia. System elektroniczny, który musi być bezpieczny, służyłby wymianie informacji między personelem służby zdrowia i ułatwiałby natychmiastowy dostęp do historii choroby pacjenta, wiedzy o chorobach przewlekłych, zaleconej kontynuacji leczenia, co w dobie dużej mobilności pacjentów i prawie do korzystania z opieki transgranicznej jest nieocenione. |
| --- | --- |

52.

Popiera inicjatywy zmierzające do wprowadzenia nowych technologii, na przykład wprowadzenie karty zdrowia umożliwiającej dostęp do elektronicznego rejestru medycznego lub do podstawowego pakietu informacji o pacjencie, bądź też innych rozwiązań, które umożliwiałyby korzystanie ze świadczeń opieki zdrowotnej w sytuacjach ratowania życia osobom najsłabszym, starszym, chorym psychicznie, słabo wykształconym oraz tym, które ze względu na barierę językową mają problemy z komunikacją, a także pozwalałby im na otrzymanie pełnej opieki medycznej w kraju innym niż kraj ubezpieczenia lub kraj, w którym mają prawo do opieki zdrowotnej w ramach krajowego systemu ochrony zdrowia. System elektroniczny, który musi być bezpieczny, służyłby wymianie informacji między personelem służby zdrowia i ułatwiałby natychmiastowy dostęp do historii choroby pacjenta, wiedzy o chorobach przewlekłych, zaleconej kontynuacji leczenia, co w dobie dużej mobilności pacjentów i prawie do korzystania z opieki transgranicznej jest nieocenione.

| 53. | Podkreśla konieczność wspierania władz lokalnych i regionalnych, by umożliwić im zachowanie trwałości systemów zdrowia i skuteczne reagowanie na problemy, z którymi borykają się obecnie regiony o małej gęstości zaludnienia lub o dużym rozproszeniu ludności oraz miejscowości turystyczne obsługujące zmieniającą się sezonowo liczbę ludności. |
| --- | --- |

53.

Podkreśla konieczność wspierania władz lokalnych i regionalnych, by umożliwić im zachowanie trwałości systemów zdrowia i skuteczne reagowanie na problemy, z którymi borykają się obecnie regiony o małej gęstości zaludnienia lub o dużym rozproszeniu ludności oraz miejscowości turystyczne obsługujące zmieniającą się sezonowo liczbę ludności.

| 54. | Podkreśla konieczność działania w tej sprawie w ścisłej współpracy z organizacjami międzynarodowymi, zwłaszcza ze Światową Organizacją Zdrowia. |
| --- | --- |

54.

Podkreśla konieczność działania w tej sprawie w ścisłej współpracy z organizacjami międzynarodowymi, zwłaszcza ze Światową Organizacją Zdrowia.

| 55. | Podkreśla, że konieczny jest współudział wszystkich uczestników systemu opieki zdrowotnej w państwach członkowskich w tworzeniu planów jej rozwoju i funkcjonowania (opinie stowarzyszeń, regionów, organów tworzących politykę zdrowotną krajów unijnych, jednostek kształcących kadrę medyczną). |
| --- | --- |

55.

Podkreśla, że konieczny jest współudział wszystkich uczestników systemu opieki zdrowotnej w państwach członkowskich w tworzeniu planów jej rozwoju i funkcjonowania (opinie stowarzyszeń, regionów, organów tworzących politykę zdrowotną krajów unijnych, jednostek kształcących kadrę medyczną).

| 56. | Postuluje, by Komitet Regionów został włączony do grup roboczych ad hoc w celu ułatwienia wymiany sprawdzonych rozwiązań. |
| --- | --- |

56.

Postuluje, by Komitet Regionów został włączony do grup roboczych ad hoc w celu ułatwienia wymiany sprawdzonych rozwiązań.

| 57. | Podkreśla, że Komitet Regionów aprobuje porozumienie osiągnięte niedawno w Radzie odnośnie do wniosku dotyczącego dyrektywy w sprawie stosowania praw pacjenta w transgranicznej opiece zdrowotnej, w zakresie przepisów mówiących o kraju pochodzenia i rozliczaniu kosztów leczenia. |
| --- | --- |

57.

Podkreśla, że Komitet Regionów aprobuje porozumienie osiągnięte niedawno w Radzie odnośnie do wniosku dotyczącego dyrektywy w sprawie stosowania praw pacjenta w transgranicznej opiece zdrowotnej, w zakresie przepisów mówiących o kraju pochodzenia i rozliczaniu kosztów leczenia.

| 58. | Proponuje, by Parlament Europejski rozważył możliwość rezygnacji zwłaszcza z postulatów wprowadzenia „systemu voucherów”, tj. zobowiązania szpitali do bezpośredniego rozliczania kosztów leczenia z zagraniczną instytucją ubezpieczenia zdrowotnego, oraz ograniczenia przyjętych przez Radę kryteriów udzielania uprzedniej zgody na planowe leczenie szpitalne w innym państwie członkowskim UE. |
| --- | --- |

58.

Proponuje, by Parlament Europejski rozważył możliwość rezygnacji zwłaszcza z postulatów wprowadzenia „systemu voucherów”, tj. zobowiązania szpitali do bezpośredniego rozliczania kosztów leczenia z zagraniczną instytucją ubezpieczenia zdrowotnego, oraz ograniczenia przyjętych przez Radę kryteriów udzielania uprzedniej zgody na planowe leczenie szpitalne w innym państwie członkowskim UE.

Potrzeba rzeczywistego zaangażowania samorządów terytorialnych w mechanizmy wdrażania strategii

| 59. | Postuluje, by Komitet Regionów był bezpośrednio i regularnie zapraszany do udziału w pracach grupy ds. zdrowia publicznego złożonej z urzędników wysokiego szczebla. |
| --- | --- |

59.

Postuluje, by Komitet Regionów był bezpośrednio i regularnie zapraszany do udziału w pracach grupy ds. zdrowia publicznego złożonej z urzędników wysokiego szczebla.

| 60. | Apeluje, by przedstawiciel władz lokalnych i regionalnych był zapraszany do udziału w dyskusji grupy ds. zdrowia publicznego, ilekroć omawia ona kwestie wchodzące w zakres kompetencji regionów lub władz lokalnych w państwach członkowskich. |
| --- | --- |

60.

Apeluje, by przedstawiciel władz lokalnych i regionalnych był zapraszany do udziału w dyskusji grupy ds. zdrowia publicznego, ilekroć omawia ona kwestie wchodzące w zakres kompetencji regionów lub władz lokalnych w państwach członkowskich.

| 61. | Postuluje, by Komitet Regionów włączany był do prac niektórych tematycznych grup roboczych tworzonych na szczeblu europejskim. |
| --- | --- |

61.

Postuluje, by Komitet Regionów włączany był do prac niektórych tematycznych grup roboczych tworzonych na szczeblu europejskim.

| 62. | Odnosi się z zadowoleniem do inicjatywy DG SANCO Komisji Europejskiej mającej na celu opracowanie wspólnych projektów z Komitetem Regionów, by umożliwić włączenie władz lokalnych i regionalnych we wdrażanie strategii. |
| --- | --- |

62.

Odnosi się z zadowoleniem do inicjatywy DG SANCO Komisji Europejskiej mającej na celu opracowanie wspólnych projektów z Komitetem Regionów, by umożliwić włączenie władz lokalnych i regionalnych we wdrażanie strategii.

| 63. | Stwierdza, że utworzenie platformy technicznej Komitetu Regionów na rzecz współpracy w dziedzinie zdrowia powinno pozwolić władzom lokalnym i regionalnym na lepsze przyswojenie europejskiej strategii na rzecz zdrowia i ułatwić im jej wdrażanie, zwłaszcza dzięki wymianie sprawdzonych rozwiązań, i że w związku z tym stanowi ono krok we właściwym kierunku. |
| --- | --- |

63.

Stwierdza, że utworzenie platformy technicznej Komitetu Regionów na rzecz współpracy w dziedzinie zdrowia powinno pozwolić władzom lokalnym i regionalnym na lepsze przyswojenie europejskiej strategii na rzecz zdrowia i ułatwić im jej wdrażanie, zwłaszcza dzięki wymianie sprawdzonych rozwiązań, i że w związku z tym stanowi ono krok we właściwym kierunku.

Bruksela, 2 grudnia 2010 r.

Przewodnicząca Komitetu Regionów

Mercedes BRESSO

---

| 10.2.2011 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 42/43 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 42/43

---

Opinia Komitetu Regionów „Polityka spójności: sprawozdanie strategiczne 2010 dotyczące realizacji programów na lata 2007–2013”

2011/C 42/09

KOMITET REGIONÓW

| — | Wyraża ubolewanie w związku z tym, że z powodu złożoności mechanizmu finansowania, u podstaw coraz większej liczby europejskich projektów leży dążenie do przestrzegania procedur administracyjnych, a nie strategia rozwojowa. |
| --- | --- |

—

Wyraża ubolewanie w związku z tym, że z powodu złożoności mechanizmu finansowania, u podstaw coraz większej liczby europejskich projektów leży dążenie do przestrzegania procedur administracyjnych, a nie strategia rozwojowa.

| — | Podkreśla, że rozdrobnienie funduszy UE stanowi przeszkodę w skutecznej realizacji projektów oraz utrudnia skupienie się na wspólnych priorytetach dotyczących rozwoju. |
| --- | --- |

—

Podkreśla, że rozdrobnienie funduszy UE stanowi przeszkodę w skutecznej realizacji projektów oraz utrudnia skupienie się na wspólnych priorytetach dotyczących rozwoju.

| — | Wzywa do przyjęcia inteligentnego podejścia w kontekście przyszłych modyfikacji i zmian rozporządzeń w sprawie funduszy strukturalnych, ponieważ częste zmiany powodują obciążenia administracyjne i opóźnienia w realizacji projektów. |
| --- | --- |

—

Wzywa do przyjęcia inteligentnego podejścia w kontekście przyszłych modyfikacji i zmian rozporządzeń w sprawie funduszy strukturalnych, ponieważ częste zmiany powodują obciążenia administracyjne i opóźnienia w realizacji projektów.

| — | Jest przekonany, że aktywne zaangażowanie władz lokalnych i regionalnych w projektowanie programów operacyjnych toruje drogę bardziej realistycznym projektom, które są lepiej dostosowane do potrzeb terytorialnych i gwarantują szybkie wykorzystanie funduszy. |
| --- | --- |

—

Jest przekonany, że aktywne zaangażowanie władz lokalnych i regionalnych w projektowanie programów operacyjnych toruje drogę bardziej realistycznym projektom, które są lepiej dostosowane do potrzeb terytorialnych i gwarantują szybkie wykorzystanie funduszy.

| — | Ubolewa, że w dostępnych badaniach, analizach i sprawozdaniach brakuje konkretnych danych na temat funkcjonowania i skuteczności polityki spójności, przede wszystkim ze względu na to, że dotyczą one raczej stopnia wykorzystania środków i realizacji celów wyznaczonych w ramach programów niż rzeczywistych wyników projektów i ich znaczenia z punktu widzenia wzrostu gospodarczego w regionie. |
| --- | --- |

—

Ubolewa, że w dostępnych badaniach, analizach i sprawozdaniach brakuje konkretnych danych na temat funkcjonowania i skuteczności polityki spójności, przede wszystkim ze względu na to, że dotyczą one raczej stopnia wykorzystania środków i realizacji celów wyznaczonych w ramach programów niż rzeczywistych wyników projektów i ich znaczenia z punktu widzenia wzrostu gospodarczego w regionie.

| — | Uważa, że aby uzyskać wyraźniejszy obraz osiągnięć polityki spójności oraz dokonanych przez nią przemian strukturalnych, należy uzgodnić metodologię składania sprawozdań, tak aby skupić się przede wszystkim na wynikach, a w dalszej kolejności na wykorzystaniu środków. |
| --- | --- |

—

Uważa, że aby uzyskać wyraźniejszy obraz osiągnięć polityki spójności oraz dokonanych przez nią przemian strukturalnych, należy uzgodnić metodologię składania sprawozdań, tak aby skupić się przede wszystkim na wynikach, a w dalszej kolejności na wykorzystaniu środków.

| Sprawozdawca | : | Constantin OSTAFICIUC (RO/PPE), przewodniczący Rady Okręgu Temesz |
| --- | --- | --- |
| Dokument źródłowy | : | Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego oraz Komitetu Regionów „Polityka spójności: Sprawozdanie strategiczne 2010 dotyczące realizacji programów na lata 2007–2013”
  COM(2010) 110 wersja ostateczna |

Sprawozdawca

:

Constantin OSTAFICIUC (RO/PPE), przewodniczący Rady Okręgu Temesz

Dokument źródłowy

:

Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego oraz Komitetu Regionów „Polityka spójności: Sprawozdanie strategiczne 2010 dotyczące realizacji programów na lata 2007–2013”

COM(2010) 110 wersja ostateczna

KOMITET REGIONÓW

| 1. | Z zadowoleniem przyjmuje opracowywanie sprawozdań strategicznych wprowadzone rozporządzeniem ogólnym, mające na celu dostarczanie pierwszych danych na temat wyników i rezultatów realizacji polityki spójności w latach 2007–2013. Sprawozdanie strategiczne podkreśli potrzebę maksymalizowania skuteczności środków unijnej polityki spójności na szczeblu lokalnym, regionalnym i krajowym. |
| --- | --- |

1.

Z zadowoleniem przyjmuje opracowywanie sprawozdań strategicznych wprowadzone rozporządzeniem ogólnym, mające na celu dostarczanie pierwszych danych na temat wyników i rezultatów realizacji polityki spójności w latach 2007–2013. Sprawozdanie strategiczne podkreśli potrzebę maksymalizowania skuteczności środków unijnej polityki spójności na szczeblu lokalnym, regionalnym i krajowym.

| 2. | Wyraża ubolewanie w związku z tym, że z powodu złożoności mechanizmu finansowania, u podstaw coraz większej liczby europejskich projektów leży dążenie do przestrzegania procedur administracyjnych, a nie strategia rozwojowa. Uznaje się to za jedną z największych przeszkód w efektywnej, szybkiej i skutecznej realizacji programów operacyjnych (PO). Podmioty realizujące projekty tracą z oczu najważniejsze cele, treść i rezultaty projektów, koncentrując się przede wszystkim na przestrzeganiu regulacji i wymogów w zakresie kontroli finansowej. |
| --- | --- |

2.

Wyraża ubolewanie w związku z tym, że z powodu złożoności mechanizmu finansowania, u podstaw coraz większej liczby europejskich projektów leży dążenie do przestrzegania procedur administracyjnych, a nie strategia rozwojowa. Uznaje się to za jedną z największych przeszkód w efektywnej, szybkiej i skutecznej realizacji programów operacyjnych (PO). Podmioty realizujące projekty tracą z oczu najważniejsze cele, treść i rezultaty projektów, koncentrując się przede wszystkim na przestrzeganiu regulacji i wymogów w zakresie kontroli finansowej.

| 3. | Przypomina, że w przeciwieństwie do polityk sektorowych UE polityka spójności uwzględnia specyfikę gospodarczą, społeczną, kulturową i administracyjną poszczególnych regionów i ma na celu dostosowanie działań UE do tych uwarunkowań terytorialnych. Z tego względu w przyszłych reformach swojej polityki UE musi unikać wszelkich form standaryzacji, które mogłyby utrudnić zrównoważony rozwój terytorialny obejmujący potrzeby wszystkich przedmiotowych regionów. |
| --- | --- |

3.

Przypomina, że w przeciwieństwie do polityk sektorowych UE polityka spójności uwzględnia specyfikę gospodarczą, społeczną, kulturową i administracyjną poszczególnych regionów i ma na celu dostosowanie działań UE do tych uwarunkowań terytorialnych. Z tego względu w przyszłych reformach swojej polityki UE musi unikać wszelkich form standaryzacji, które mogłyby utrudnić zrównoważony rozwój terytorialny obejmujący potrzeby wszystkich przedmiotowych regionów.

| 4. | Podkreśla, że rozdrobnienie funduszy UE stanowi przeszkodę w skutecznej realizacji projektów oraz utrudnia skupienie się na wspólnych priorytetach dotyczących rozwoju. Kwestią tą należy się poważnie zająć na wszystkich szczeblach w przyszłych debatach dotyczących reformy polityki spójności i przeglądu budżetu UE w kontekście nadchodzącego programowania. |
| --- | --- |

4.

Podkreśla, że rozdrobnienie funduszy UE stanowi przeszkodę w skutecznej realizacji projektów oraz utrudnia skupienie się na wspólnych priorytetach dotyczących rozwoju. Kwestią tą należy się poważnie zająć na wszystkich szczeblach w przyszłych debatach dotyczących reformy polityki spójności i przeglądu budżetu UE w kontekście nadchodzącego programowania.

| 5. | Zaleca Komisji Europejskiej, żeby starała się unikać nadmiernie restrykcyjnego stosowania strategii normatywnych, które mogą nie odpowiadać lokalnym potrzebom, specyfice i możliwościom rozwoju, oraz dążyła do partnerskiej współpracy z władzami lokalnymi i regionalnymi. |
| --- | --- |

5.

Zaleca Komisji Europejskiej, żeby starała się unikać nadmiernie restrykcyjnego stosowania strategii normatywnych, które mogą nie odpowiadać lokalnym potrzebom, specyfice i możliwościom rozwoju, oraz dążyła do partnerskiej współpracy z władzami lokalnymi i regionalnymi.

| 6. | Uważa, że w przyszłych regulacjach należy uwzględnić dostosowanie polityki do wstrząsów finansowych i gospodarczych, aby zwiększyć zdolność UE do interwencji, dostosować działania do nowego kontekstu gospodarczego i społecznego oraz przyspieszyć realizację projektów. |
| --- | --- |

6.

Uważa, że w przyszłych regulacjach należy uwzględnić dostosowanie polityki do wstrząsów finansowych i gospodarczych, aby zwiększyć zdolność UE do interwencji, dostosować działania do nowego kontekstu gospodarczego i społecznego oraz przyspieszyć realizację projektów.

| 7. | Wzywa do przyjęcia inteligentnego podejścia w kontekście przyszłych modyfikacji i zmian rozporządzeń w sprawie funduszy strukturalnych, ponieważ częste zmiany powodują obciążenia administracyjne i opóźnienia w realizacji projektów. Praktyka ustanawiania regulacji i standardów z mocą wsteczną komplikuje realizację, więc w przyszłości należy unikać takiego sposobu działania. KE powinna starać się lepiej przewidywać skutki regulacji, aby przepisy były bardziej spójne i łatwe w stosowaniu. |
| --- | --- |

7.

Wzywa do przyjęcia inteligentnego podejścia w kontekście przyszłych modyfikacji i zmian rozporządzeń w sprawie funduszy strukturalnych, ponieważ częste zmiany powodują obciążenia administracyjne i opóźnienia w realizacji projektów. Praktyka ustanawiania regulacji i standardów z mocą wsteczną komplikuje realizację, więc w przyszłości należy unikać takiego sposobu działania. KE powinna starać się lepiej przewidywać skutki regulacji, aby przepisy były bardziej spójne i łatwe w stosowaniu.

| 8. | Jest przekonany, że istnieje bezpośredni związek między poniższymi trzema elementami: 1) udziałem władz lokalnych i regionalnych, 2) wykorzystaniem funduszy i 3) osiągnięciem celów polityki spójności zarówno w fazie programowania, jak i realizacji projektu. Aktywne zaangażowanie władz lokalnych i regionalnych w projektowanie programów operacyjnych toruje drogę bardziej realistycznym projektom, które są lepiej dostosowane do potrzeb terytorialnych i gwarantują szybkie wykorzystanie funduszy. |
| --- | --- |

8.

Jest przekonany, że istnieje bezpośredni związek między poniższymi trzema elementami: 1) udziałem władz lokalnych i regionalnych, 2) wykorzystaniem funduszy i 3) osiągnięciem celów polityki spójności zarówno w fazie programowania, jak i realizacji projektu. Aktywne zaangażowanie władz lokalnych i regionalnych w projektowanie programów operacyjnych toruje drogę bardziej realistycznym projektom, które są lepiej dostosowane do potrzeb terytorialnych i gwarantują szybkie wykorzystanie funduszy.

| 9. | Jest przekonany, że należy zachęcać władze lokalne i regionalne do modernizacji i innowacji, aby udoskonalić mechanizm realizacji, i wzywa do wzmocnienia władz na szczeblu niższym niż krajowy poprzez rozwijanie zdolności i decentralizację polityki spójności. |
| --- | --- |

9.

Jest przekonany, że należy zachęcać władze lokalne i regionalne do modernizacji i innowacji, aby udoskonalić mechanizm realizacji, i wzywa do wzmocnienia władz na szczeblu niższym niż krajowy poprzez rozwijanie zdolności i decentralizację polityki spójności.

Bardziej strategiczna sprawozdawczość

| 10. | Podkreśla istotną rolę, jaką polityka spójności odgrywa w rozwoju regionów i społeczności lokalnych oraz w zwiększaniu ich zdolności przystosowawczych w zglobalizowanej gospodarce. Ubolewa jednak, że w dostępnych badaniach, analizach i sprawozdaniach brakuje konkretnych danych na temat funkcjonowania i skuteczności polityki spójności, przede wszystkim ze względu na to, że dotyczą one raczej stopnia wykorzystania środków i realizacji celów wyznaczonych w ramach programów niż rzeczywistych wyników projektów i ich znaczenia z punktu widzenia wzrostu gospodarczego w regionie. |
| --- | --- |

10.

Podkreśla istotną rolę, jaką polityka spójności odgrywa w rozwoju regionów i społeczności lokalnych oraz w zwiększaniu ich zdolności przystosowawczych w zglobalizowanej gospodarce. Ubolewa jednak, że w dostępnych badaniach, analizach i sprawozdaniach brakuje konkretnych danych na temat funkcjonowania i skuteczności polityki spójności, przede wszystkim ze względu na to, że dotyczą one raczej stopnia wykorzystania środków i realizacji celów wyznaczonych w ramach programów niż rzeczywistych wyników projektów i ich znaczenia z punktu widzenia wzrostu gospodarczego w regionie.

| 11. | Uważa, że zalecenia ze sprawozdań strategicznych stanowią cenny wkład, który należy wykorzystać podczas opracowywania przyszłych europejskich i narodowych strategicznych ram odniesienia, aby uniknąć popełniania wcześniejszych błędów. W tym kontekście należy w większym stopniu skoncentrować się na jakościowej ocenie polityki, zwłaszcza w przypadku dużych projektów, a nie jedynie na interpretacji danych statystycznych. Rzeczywistą wartość polityki spójności należy mierzyć jej wynikami oraz efektem dźwigni uzyskanym na szczeblu krajowym i niższym niż krajowy (1). |
| --- | --- |

11.

Uważa, że zalecenia ze sprawozdań strategicznych stanowią cenny wkład, który należy wykorzystać podczas opracowywania przyszłych europejskich i narodowych strategicznych ram odniesienia, aby uniknąć popełniania wcześniejszych błędów. W tym kontekście należy w większym stopniu skoncentrować się na jakościowej ocenie polityki, zwłaszcza w przypadku dużych projektów, a nie jedynie na interpretacji danych statystycznych. Rzeczywistą wartość polityki spójności należy mierzyć jej wynikami oraz efektem dźwigni uzyskanym na szczeblu krajowym i niższym niż krajowy (1).

| 12. | Uważa, że w sprawozdaniach europejskich i krajowych powinno się przedstawiać w bardziej uporządkowany sposób przyczyny niepowodzenia w realizacji celów pośrednich, ze wskazaniem zarówno czynników wewnętrznych, jak i zewnętrznych. |
| --- | --- |

12.

Uważa, że w sprawozdaniach europejskich i krajowych powinno się przedstawiać w bardziej uporządkowany sposób przyczyny niepowodzenia w realizacji celów pośrednich, ze wskazaniem zarówno czynników wewnętrznych, jak i zewnętrznych.

| 13. | Uważa, że aby uzyskać wyraźniejszy obraz osiągnięć polityki spójności oraz dokonanych przez nią przemian strukturalnych, należy uzgodnić metodologię składania sprawozdań, tak aby skupić się przede wszystkim na wynikach, a w dalszej kolejności na wykorzystaniu środków. Punktem odniesienia dla oceny powinny być wyniki w krótkim, średnim i długim okresie, a także efekt dźwigni związany z realizacją polityki spójności. Wyniki i osiągnięcia wyrażone w kategoriach zarówno ilościowych, jak i jakościowych nadadzą sprawozdaniom bardziej strategiczny charakter. |
| --- | --- |

13.

Uważa, że aby uzyskać wyraźniejszy obraz osiągnięć polityki spójności oraz dokonanych przez nią przemian strukturalnych, należy uzgodnić metodologię składania sprawozdań, tak aby skupić się przede wszystkim na wynikach, a w dalszej kolejności na wykorzystaniu środków. Punktem odniesienia dla oceny powinny być wyniki w krótkim, średnim i długim okresie, a także efekt dźwigni związany z realizacją polityki spójności. Wyniki i osiągnięcia wyrażone w kategoriach zarówno ilościowych, jak i jakościowych nadadzą sprawozdaniom bardziej strategiczny charakter.

| 14. | Uważa, że w sprawozdaniach strategicznych należy wyjaśniać zmiany sytuacji makroekonomicznej i wynikające z nich korekty programów operacyjnych, tak aby lepiej przedstawić znaczenie tych sprawozdań w nowym kontekście gospodarczym, finansowym, społecznym czy ekologicznym. |
| --- | --- |

14.

Uważa, że w sprawozdaniach strategicznych należy wyjaśniać zmiany sytuacji makroekonomicznej i wynikające z nich korekty programów operacyjnych, tak aby lepiej przedstawić znaczenie tych sprawozdań w nowym kontekście gospodarczym, finansowym, społecznym czy ekologicznym.

| 15. | Uważa, że dane liczbowe przedstawione w sprawozdaniu Komisji Europejskiej potwierdzają powolną realizację programów w kluczowych dziedzinach priorytetowych UE takich jak sektor kolejowy, energetyka, ochrona środowiska naturalnego, gospodarka cyfrowa, włączenie społeczne, sprawowanie rządów i budowanie potencjału. W związku z tym należy przeprowadzić dogłębną analizę przyczyn tak słabych osiągnięć w wymienionych dziedzinach oraz podjąć działania korygujące, które poprawiłyby tę sytuację. Jeżeli sytuacja wynika ze zmiany priorytetów wywołanej gospodarczymi i społecznymi warunkami rynkowymi, należy zezwolić na zmianę przydziału środków, aby móc zaspokoić bardziej palące potrzeby terytorialne. |
| --- | --- |

15.

Uważa, że dane liczbowe przedstawione w sprawozdaniu Komisji Europejskiej potwierdzają powolną realizację programów w kluczowych dziedzinach priorytetowych UE takich jak sektor kolejowy, energetyka, ochrona środowiska naturalnego, gospodarka cyfrowa, włączenie społeczne, sprawowanie rządów i budowanie potencjału. W związku z tym należy przeprowadzić dogłębną analizę przyczyn tak słabych osiągnięć w wymienionych dziedzinach oraz podjąć działania korygujące, które poprawiłyby tę sytuację. Jeżeli sytuacja wynika ze zmiany priorytetów wywołanej gospodarczymi i społecznymi warunkami rynkowymi, należy zezwolić na zmianę przydziału środków, aby móc zaspokoić bardziej palące potrzeby terytorialne.

| 16. | Uważa, że w sprawozdaniach strategicznych należy w bardziej precyzyjny sposób koncentrować się na kwestiach, które powodowały wstrzymanie inwestycji, i dążyć do uzyskania od władz krajowych, regionalnych i lokalnych informacji zwrotnych w sprawie realizacji programów operacyjnych. |
| --- | --- |

16.

Uważa, że w sprawozdaniach strategicznych należy w bardziej precyzyjny sposób koncentrować się na kwestiach, które powodowały wstrzymanie inwestycji, i dążyć do uzyskania od władz krajowych, regionalnych i lokalnych informacji zwrotnych w sprawie realizacji programów operacyjnych.

| 17. | Uważa, że władze lokalne i regionalne są naturalnymi partnerami dla państw członkowskich i KE w opracowywaniu sprawozdań strategicznych, ponieważ znajdują się na szczeblu najbardziej zbliżonym do obywateli i lokalnych przedsiębiorstw, a także znają rzeczywistą sytuację w regionach. Mogą dostarczyć cennych rozwiązań służących udoskonaleniu realizacji polityki oraz pomóc w skoncentrowaniu się na rezultatach, wynikach i strategicznych zmianach. W oparciu o doświadczenia w opracowywaniu sprawozdań strategicznych i ich wyniki można zainicjować debaty pomiędzy władzami lokalnymi i regionalnymi oraz instytucjami zarządzającymi, aby przeanalizować napotykane przeszkody i określić odpowiednie środki, które należy przedsięwziąć w celu poprawy wyników. |
| --- | --- |

17.

Uważa, że władze lokalne i regionalne są naturalnymi partnerami dla państw członkowskich i KE w opracowywaniu sprawozdań strategicznych, ponieważ znajdują się na szczeblu najbardziej zbliżonym do obywateli i lokalnych przedsiębiorstw, a także znają rzeczywistą sytuację w regionach. Mogą dostarczyć cennych rozwiązań służących udoskonaleniu realizacji polityki oraz pomóc w skoncentrowaniu się na rezultatach, wynikach i strategicznych zmianach. W oparciu o doświadczenia w opracowywaniu sprawozdań strategicznych i ich wyniki można zainicjować debaty pomiędzy władzami lokalnymi i regionalnymi oraz instytucjami zarządzającymi, aby przeanalizować napotykane przeszkody i określić odpowiednie środki, które należy przedsięwziąć w celu poprawy wyników.

| 18. | Uważa, że władze krajowe, regionalne i lokalne powinny mieć możliwość wystąpienia do służb Komisji Europejskiej o pomoc oraz możliwość jej uzyskania, jeżeli napotkają trudności ze zorganizowaniem systemów zarządzania, kontroli i audytu. Lepsze zrozumienie problemów, wobec których stają władze krajowe, regionalne i lokalne podczas ustanawiania tych obowiązkowych systemów, może przyczynić się do ciągłego udoskonalania procesu realizacji polityki spójności. |
| --- | --- |

18.

Uważa, że władze krajowe, regionalne i lokalne powinny mieć możliwość wystąpienia do służb Komisji Europejskiej o pomoc oraz możliwość jej uzyskania, jeżeli napotkają trudności ze zorganizowaniem systemów zarządzania, kontroli i audytu. Lepsze zrozumienie problemów, wobec których stają władze krajowe, regionalne i lokalne podczas ustanawiania tych obowiązkowych systemów, może przyczynić się do ciągłego udoskonalania procesu realizacji polityki spójności.

| 19. | Uważa, że potrzebna jest większa wymiana sprawdzonych rozwiązań przedstawionych w sprawozdaniach pomiędzy władzami lokalnymi i regionalnymi. Rozpowszechnianie sprawdzonych rozwiązań nie może ograniczać się do platform internetowych i konferencji, należy bowiem wspierać także inne, bardziej efektywne metody, takie jak wzajemna ocena, wymiana personelu, podróże studyjne itp. |
| --- | --- |

19.

Uważa, że potrzebna jest większa wymiana sprawdzonych rozwiązań przedstawionych w sprawozdaniach pomiędzy władzami lokalnymi i regionalnymi. Rozpowszechnianie sprawdzonych rozwiązań nie może ograniczać się do platform internetowych i konferencji, należy bowiem wspierać także inne, bardziej efektywne metody, takie jak wzajemna ocena, wymiana personelu, podróże studyjne itp.

Regulacje po roku 2013

| 20. | Wzywa państwa członkowskie i Komisję do tego, by w przyszłych sprawozdaniach strategicznych uwzględniły podejście wertykalne i horyzontalne, poświęcając większą uwagę zmianom terytorialnym i osiągnięciu celu dotyczącego spójności terytorialnej. W sprawozdaniu z 2010 r. skoncentrowano się na analizie osiągnięć w różnych sektorach, lecz nie omówiono aspektów terytorialnych ani zmian strukturalnych w przypadku dziedzin funkcjonalnych. |
| --- | --- |

20.

Wzywa państwa członkowskie i Komisję do tego, by w przyszłych sprawozdaniach strategicznych uwzględniły podejście wertykalne i horyzontalne, poświęcając większą uwagę zmianom terytorialnym i osiągnięciu celu dotyczącego spójności terytorialnej. W sprawozdaniu z 2010 r. skoncentrowano się na analizie osiągnięć w różnych sektorach, lecz nie omówiono aspektów terytorialnych ani zmian strukturalnych w przypadku dziedzin funkcjonalnych.

| 21. | Uważa, że w kontekście przyszłego programowania i w celu zachęcenia do uczenia się polityki Komisja Europejska powinna zainicjować debatę z udziałem władz lokalnych i regionalnych oraz zainteresowanych stron dotyczącą delegowania uprawnień, pomocniczości, uproszczenia, kwalifikowalności i nowych wskaźników oceny, być może za pośrednictwem internetowych interaktywnych narzędzi komunikacji. |
| --- | --- |

21.

Uważa, że w kontekście przyszłego programowania i w celu zachęcenia do uczenia się polityki Komisja Europejska powinna zainicjować debatę z udziałem władz lokalnych i regionalnych oraz zainteresowanych stron dotyczącą delegowania uprawnień, pomocniczości, uproszczenia, kwalifikowalności i nowych wskaźników oceny, być może za pośrednictwem internetowych interaktywnych narzędzi komunikacji.

| 22. | Uważa, że Komisja Europejska powinna poszukiwać dalej idących synergii między sprawozdaniami strategicznymi a innymi rodzajami sprawozdań, a mianowicie sprawozdaniami z postępu prac w zakresie spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej oraz sprawozdaniami z realizacji krajowych programów reform w ramach wdrażania strategii „Europa 2020”. W sprawozdaniach strategicznych należy uchwycić ogólne oddziaływanie oraz funkcjonowanie polityki w perspektywie średnio- i długoterminowej. Sprawozdania muszą być zorientowane strategicznie, aby można było ocenić wartość dodaną i zakres programów w całej UE oraz ich spójność z innymi strategiami UE, a także strategiami i programami krajowymi. |
| --- | --- |

22.

Uważa, że Komisja Europejska powinna poszukiwać dalej idących synergii między sprawozdaniami strategicznymi a innymi rodzajami sprawozdań, a mianowicie sprawozdaniami z postępu prac w zakresie spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej oraz sprawozdaniami z realizacji krajowych programów reform w ramach wdrażania strategii „Europa 2020”. W sprawozdaniach strategicznych należy uchwycić ogólne oddziaływanie oraz funkcjonowanie polityki w perspektywie średnio- i długoterminowej. Sprawozdania muszą być zorientowane strategicznie, aby można było ocenić wartość dodaną i zakres programów w całej UE oraz ich spójność z innymi strategiami UE, a także strategiami i programami krajowymi.

| 23. | Uważa, że sprawozdawczość nie powinna ograniczać się do siedmioletniego okresu programowania; powinien to być proces ciągły i dynamiczny, który umożliwiałby dogłębną ocenę rezultatów politycznych działań w długim okresie oraz wynikającej z nich poprawy sytuacji gospodarczej, społecznej i ekologicznej na szczeblu lokalnym i regionalnym. Sprawozdawczość strategiczna powinna stanowić zachętę do poprawy oraz zawierać wykonalne zalecenia, które pomogą wprowadzić udoskonalenia i uniknąć dalszej biurokracji. |
| --- | --- |

23.

Uważa, że sprawozdawczość nie powinna ograniczać się do siedmioletniego okresu programowania; powinien to być proces ciągły i dynamiczny, który umożliwiałby dogłębną ocenę rezultatów politycznych działań w długim okresie oraz wynikającej z nich poprawy sytuacji gospodarczej, społecznej i ekologicznej na szczeblu lokalnym i regionalnym. Sprawozdawczość strategiczna powinna stanowić zachętę do poprawy oraz zawierać wykonalne zalecenia, które pomogą wprowadzić udoskonalenia i uniknąć dalszej biurokracji.

| 24. | Zaleca stosowanie zasady SISA (jedna informacja, jeden audyt), konkretnego rozwiązania służącemu zmniejszeniu obciążeń administracyjnych zarówno dla przedsiębiorstw, jak i rządów (2). |
| --- | --- |

24.

Zaleca stosowanie zasady SISA (jedna informacja, jeden audyt), konkretnego rozwiązania służącemu zmniejszeniu obciążeń administracyjnych zarówno dla przedsiębiorstw, jak i rządów (2).

| 25. | Zdecydowanie zaleca, by państwa członkowskie i Komisja angażowały władze lokalne i regionalne w negocjacje dotyczące programów operacyjnych, a także by zapewniły warunki dla skutecznego wdrażania zasady partnerstwa. W przyszłych negocjacjach dotyczących wieloletnich programów na okresy po 2014 r. należy zacieśnić dialog z władzami lokalnymi prowadzony na szczeblu krajowym i europejskim. Szczególną uwagę należy poświęcić kwestii podziału zadań, potencjału administracyjnego i istniejących barier utrudniających wykorzystanie środków na szczeblu krajowym, regionalnym i lokalnym, unikając przy tym centralizacji zadań na szczeblu krajowym. Wszelkie stwierdzenia na temat tego, że instytucje na szczeblu lokalnym i regionalnym dysponują raczej niewielką wiedzą fachową, należy odrzucić jako bezpodstawne; nie powinny one także stanowić przeszkody w procesie decentralizacji polityki spójności. |
| --- | --- |

25.

Zdecydowanie zaleca, by państwa członkowskie i Komisja angażowały władze lokalne i regionalne w negocjacje dotyczące programów operacyjnych, a także by zapewniły warunki dla skutecznego wdrażania zasady partnerstwa. W przyszłych negocjacjach dotyczących wieloletnich programów na okresy po 2014 r. należy zacieśnić dialog z władzami lokalnymi prowadzony na szczeblu krajowym i europejskim. Szczególną uwagę należy poświęcić kwestii podziału zadań, potencjału administracyjnego i istniejących barier utrudniających wykorzystanie środków na szczeblu krajowym, regionalnym i lokalnym, unikając przy tym centralizacji zadań na szczeblu krajowym. Wszelkie stwierdzenia na temat tego, że instytucje na szczeblu lokalnym i regionalnym dysponują raczej niewielką wiedzą fachową, należy odrzucić jako bezpodstawne; nie powinny one także stanowić przeszkody w procesie decentralizacji polityki spójności.

| 26. | Uważa, że umowy trójstronne pomiędzy regionami, władzami krajowymi i KE są jednym z możliwych rozwiązań, zwiększającym odpowiedzialność polityczną i poczucie odpowiedzialności za politykę. |
| --- | --- |

26.

Uważa, że umowy trójstronne pomiędzy regionami, władzami krajowymi i KE są jednym z możliwych rozwiązań, zwiększającym odpowiedzialność polityczną i poczucie odpowiedzialności za politykę.

| 27. | Zaleca stosowanie mechanizmów opartych na wynikach w realizacji polityki spójności oraz uzgodnionych wskaźników służących ocenie i pomiarowi wyników, co pozwoli na osiągnięcie wzajemnej odpowiedzialności za politykę. |
| --- | --- |

27.

Zaleca stosowanie mechanizmów opartych na wynikach w realizacji polityki spójności oraz uzgodnionych wskaźników służących ocenie i pomiarowi wyników, co pozwoli na osiągnięcie wzajemnej odpowiedzialności za politykę.

| 28. | Wzywa do usprawnienia programowania, monitorowania i oceny polityki spójności z myślą o ulepszeniu roli doradczej Komisji Europejskiej oraz zmniejszeniu obciążeń administracyjnych, związanych zwłaszcza z kontrolą i audytem. Służby Komisji Europejskiej powinny dysponować wiedzą fachową w dziedzinie rozwoju sektorowego i terytorialnego oraz udostępniać ją w sposób spójny państwom członkowskim, regionom i władzom lokalnym przez cały cykl programowania: na etapach przygotowywania, negocjacji i realizacji. |
| --- | --- |

28.

Wzywa do usprawnienia programowania, monitorowania i oceny polityki spójności z myślą o ulepszeniu roli doradczej Komisji Europejskiej oraz zmniejszeniu obciążeń administracyjnych, związanych zwłaszcza z kontrolą i audytem. Służby Komisji Europejskiej powinny dysponować wiedzą fachową w dziedzinie rozwoju sektorowego i terytorialnego oraz udostępniać ją w sposób spójny państwom członkowskim, regionom i władzom lokalnym przez cały cykl programowania: na etapach przygotowywania, negocjacji i realizacji.

| 29. | Zaleca ustanowienie zobowiązania do współfinansowania przez władze krajowe, regionalne i lokalne dużych projektów strategicznych począwszy od wczesnych etapów przyjmowania programów operacyjnych; można je nawet zaplanować jako część zatwierdzania programów operacyjnych. |
| --- | --- |

29.

Zaleca ustanowienie zobowiązania do współfinansowania przez władze krajowe, regionalne i lokalne dużych projektów strategicznych począwszy od wczesnych etapów przyjmowania programów operacyjnych; można je nawet zaplanować jako część zatwierdzania programów operacyjnych.

| 30. | Wzywa Komisję Europejską do jaśniejszego określenia wymogów dotyczących systemów kontroli i ścieżki audytu, a w tym kontekście do ściślejszej współpracy z instytucjami zarządzającymi, zwłaszcza podczas ustanawiania warunków programów operacyjnych. |
| --- | --- |

30.

Wzywa Komisję Europejską do jaśniejszego określenia wymogów dotyczących systemów kontroli i ścieżki audytu, a w tym kontekście do ściślejszej współpracy z instytucjami zarządzającymi, zwłaszcza podczas ustanawiania warunków programów operacyjnych.

| 31. | Zauważa, że zasada N+2 jest szczególnie problematyczna w przypadku pierwszego roku okresu programowania, z uwagi na późne zatwierdzanie programów operacyjnych, publikowanie zaproszeń do składania wniosków, dokonywanie oceny itp., oraz zwraca się o stosowanie zasady N+3 w przypadku wszystkich 27 państw członkowskich UE w pierwszej połowie okresu programowania. |
| --- | --- |

31.

Zauważa, że zasada N+2 jest szczególnie problematyczna w przypadku pierwszego roku okresu programowania, z uwagi na późne zatwierdzanie programów operacyjnych, publikowanie zaproszeń do składania wniosków, dokonywanie oceny itp., oraz zwraca się o stosowanie zasady N+3 w przypadku wszystkich 27 państw członkowskich UE w pierwszej połowie okresu programowania.

| 32. | Wzywa do silniejszego wsparcia rozwoju i zarządzania projektami, w przypadku których potencjał administracyjny i techniczny uzyskuje niewielką pomoc techniczną z programów operacyjnych. Ponadto z zadowoleniem przyjmuje instrumenty służące wspieraniu przygotowywania dużych projektów, takie jak JASPERS, ELENA lub inne istniejące mechanizmy. |
| --- | --- |

32.

Wzywa do silniejszego wsparcia rozwoju i zarządzania projektami, w przypadku których potencjał administracyjny i techniczny uzyskuje niewielką pomoc techniczną z programów operacyjnych. Ponadto z zadowoleniem przyjmuje instrumenty służące wspieraniu przygotowywania dużych projektów, takie jak JASPERS, ELENA lub inne istniejące mechanizmy.

| 33. | Uważa, że fundusze strukturalne powinny stać się całkowicie zintegrowanymi instrumentami interwencji UE w poszczególnych regionach i pomagać w rozwijaniu polityki sektorowej. Interwencje w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego powinny pozostać częścią polityki spójności. Ponadto należy lepiej skoordynować fundusz na rzecz rozwoju obszarów wiejskich z pozostałymi instrumentami strukturalnymi, aby unikać problemów (np. nieskoordynowanych harmonogramów inwestycji, rozgraniczania, różnych wymogów dotyczących finansowania) oraz wspierać zintegrowany rozwój terytorialny. |
| --- | --- |

33.

Uważa, że fundusze strukturalne powinny stać się całkowicie zintegrowanymi instrumentami interwencji UE w poszczególnych regionach i pomagać w rozwijaniu polityki sektorowej. Interwencje w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego powinny pozostać częścią polityki spójności. Ponadto należy lepiej skoordynować fundusz na rzecz rozwoju obszarów wiejskich z pozostałymi instrumentami strukturalnymi, aby unikać problemów (np. nieskoordynowanych harmonogramów inwestycji, rozgraniczania, różnych wymogów dotyczących finansowania) oraz wspierać zintegrowany rozwój terytorialny.

Uproszczenie

| 34. | Zachęca państwa członkowskie i Komisję Europejską do dokonania oceny wyników osiągniętych dzięki środkom upraszczającym procedury, przyjętym w 2008 i 2009 r. i wdrożonym przez państwa członkowskie, zwłaszcza z perspektywy stosunku kosztów do nakładów. Potrzebne są dalsze środki, które mogą przyczynić się w znacznym stopniu do osiągnięcia ogólnego celu, jakim jest zmniejszenie obciążeń administracyjnych związanych z polityką spójności na wszystkich szczeblach. |
| --- | --- |

34.

Zachęca państwa członkowskie i Komisję Europejską do dokonania oceny wyników osiągniętych dzięki środkom upraszczającym procedury, przyjętym w 2008 i 2009 r. i wdrożonym przez państwa członkowskie, zwłaszcza z perspektywy stosunku kosztów do nakładów. Potrzebne są dalsze środki, które mogą przyczynić się w znacznym stopniu do osiągnięcia ogólnego celu, jakim jest zmniejszenie obciążeń administracyjnych związanych z polityką spójności na wszystkich szczeblach.

| 35. | Wzywa do stosowania zasady proporcjonalności w celu wypracowania lepszej równowagi pomiędzy działalnością w zakresie audytu i kontroli. Dobrze opracowane zasady i przepisy, które są jasne, łatwe do zinterpretowania i stosowania, mogą znacznie ograniczyć ryzyko błędów i być skuteczniejsze niż środki takie jak zwiększanie liczby kontroli i audytów. |
| --- | --- |

35.

Wzywa do stosowania zasady proporcjonalności w celu wypracowania lepszej równowagi pomiędzy działalnością w zakresie audytu i kontroli. Dobrze opracowane zasady i przepisy, które są jasne, łatwe do zinterpretowania i stosowania, mogą znacznie ograniczyć ryzyko błędów i być skuteczniejsze niż środki takie jak zwiększanie liczby kontroli i audytów.

| 36. | Podkreśla, że procedury zarządzania i kontroli muszą być proporcjonalne do skali projektów, ponieważ małym instytucjom i niewielkim samorządom lokalnym bardzo trudno jest realizować projekty na obecnych warunkach. W następnym okresie programowania należy zaprojektować specjalne przepisy dotyczące małych dotacji unijnych. |
| --- | --- |

36.

Podkreśla, że procedury zarządzania i kontroli muszą być proporcjonalne do skali projektów, ponieważ małym instytucjom i niewielkim samorządom lokalnym bardzo trudno jest realizować projekty na obecnych warunkach. W następnym okresie programowania należy zaprojektować specjalne przepisy dotyczące małych dotacji unijnych.

| 37. | Podkreśla potrzebę uproszczenia prawodawstwa europejskiego i praktyk związanych z audytem, aby szybko i w jednolity sposób odpowiedzieć na pytania dotyczące interpretacji rozporządzenia w sprawie funduszy strukturalnych oraz udostępnić te odpowiedzi społeczeństwu, w miarę możliwości za pośrednictwem platform internetowych. |
| --- | --- |

37.

Podkreśla potrzebę uproszczenia prawodawstwa europejskiego i praktyk związanych z audytem, aby szybko i w jednolity sposób odpowiedzieć na pytania dotyczące interpretacji rozporządzenia w sprawie funduszy strukturalnych oraz udostępnić te odpowiedzi społeczeństwu, w miarę możliwości za pośrednictwem platform internetowych.

| 38. | Wzywa do wprowadzenia prostych, przejrzystych i efektywnych procedur monitorowania, a zwłaszcza do stosowania zasady proporcjonalności w procedurze kontroli, jako że zbyt wiele przepisów administracyjnych zwiększa, a nie zmniejsza margines błędów. Należy także poświęcić większą uwagę zdefiniowaniu i określeniu marginesów błędów z myślą o ewentualnym uproszczeniu. |
| --- | --- |

38.

Wzywa do wprowadzenia prostych, przejrzystych i efektywnych procedur monitorowania, a zwłaszcza do stosowania zasady proporcjonalności w procedurze kontroli, jako że zbyt wiele przepisów administracyjnych zwiększa, a nie zmniejsza margines błędów. Należy także poświęcić większą uwagę zdefiniowaniu i określeniu marginesów błędów z myślą o ewentualnym uproszczeniu.

| 39. | Powtarza, że ramy prawne UE dotyczące zamówień publicznych wiążą się ze skomplikowanymi procedurami, które powodują opóźnienia w realizacji projektów, dlatego zachęca instytucje UE do zastanowienia się nad przeprowadzeniem przeglądu przepisów wspólnotowych w tym zakresie z jednej strony z perspektywy przestrzegania zasad samorządu lokalnego i regionalnego w odniesieniu do usług świadczonych w interesie ogólnym w rozumieniu traktatu lizbońskiego, który jest aktem późniejszym w stosunku do większości tych przepisów, a z drugiej pod względem większej przejrzystości prawodawstwa, gdyż złożone orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej w sposób doraźny uzupełnia niektóre luki w przepisach. |
| --- | --- |

39.

Powtarza, że ramy prawne UE dotyczące zamówień publicznych wiążą się ze skomplikowanymi procedurami, które powodują opóźnienia w realizacji projektów, dlatego zachęca instytucje UE do zastanowienia się nad przeprowadzeniem przeglądu przepisów wspólnotowych w tym zakresie z jednej strony z perspektywy przestrzegania zasad samorządu lokalnego i regionalnego w odniesieniu do usług świadczonych w interesie ogólnym w rozumieniu traktatu lizbońskiego, który jest aktem późniejszym w stosunku do większości tych przepisów, a z drugiej pod względem większej przejrzystości prawodawstwa, gdyż złożone orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej w sposób doraźny uzupełnia niektóre luki w przepisach.

| 40. | Zgadza się z opinią wyrażoną przez wiele władz lokalnych i regionalnych, które uważają, że stosowanie art. 55 rozporządzenia ogólnego stwarza znaczne obciążenie administracyjne, utrudnia realizowanie projektów zrównoważonych gospodarczo oraz zniechęca do zawierania partnerstw publiczno-prywatnych. Z tego względu zaleca, aby artykuł ten miał zastosowanie tylko w przypadku dużych projektów, a nie w przypadku usług. Uważa także, że obecny art. 57 rozporządzenia ogólnego nie powinien mieć zastosowania w przypadku projektów z dziedziny innowacji, aby można było ograniczyć obciążenie małych przedsiębiorstw i projektów z EFS. |
| --- | --- |

40.

Zgadza się z opinią wyrażoną przez wiele władz lokalnych i regionalnych, które uważają, że stosowanie art. 55 rozporządzenia ogólnego stwarza znaczne obciążenie administracyjne, utrudnia realizowanie projektów zrównoważonych gospodarczo oraz zniechęca do zawierania partnerstw publiczno-prywatnych. Z tego względu zaleca, aby artykuł ten miał zastosowanie tylko w przypadku dużych projektów, a nie w przypadku usług. Uważa także, że obecny art. 57 rozporządzenia ogólnego nie powinien mieć zastosowania w przypadku projektów z dziedziny innowacji, aby można było ograniczyć obciążenie małych przedsiębiorstw i projektów z EFS.

Proces uczenia się polityki

| 41. | Zachęca Komisję Europejską i państwa członkowskie do wykorzystywania sprawozdań strategicznych jako cennego źródła informacji w procesie uczenia się polityki oraz do korzystania z zaleceń władz lokalnych i regionalnych dotyczących ulepszeń. |
| --- | --- |

41.

Zachęca Komisję Europejską i państwa członkowskie do wykorzystywania sprawozdań strategicznych jako cennego źródła informacji w procesie uczenia się polityki oraz do korzystania z zaleceń władz lokalnych i regionalnych dotyczących ulepszeń.

| 42. | Przyjmuje ze szczególnym zadowoleniem składanie sprawozdań z realizacji projektów w państwach członkowskich oraz analizę porównawczą według wytycznych i tematów oraz zachęca Komisję Europejską do opracowania oceny porównawczej z myślą o propagowaniu uczenia się polityki i rozpowszechnianiu sprawdzonych rozwiązań przedstawionych w sprawozdaniach krajowych. |
| --- | --- |

42.

Przyjmuje ze szczególnym zadowoleniem składanie sprawozdań z realizacji projektów w państwach członkowskich oraz analizę porównawczą według wytycznych i tematów oraz zachęca Komisję Europejską do opracowania oceny porównawczej z myślą o propagowaniu uczenia się polityki i rozpowszechnianiu sprawdzonych rozwiązań przedstawionych w sprawozdaniach krajowych.

| 43. | Jest przekonany, że sprawozdania strategiczne stanowią podstawę stworzenia bardziej szczegółowej wzajemnej oceny. Niestety w komunikacie nie przedstawiono mechanizmów i sposobów takiej wzajemnej oceny, wymiany sprawdzonych rozwiązań oraz procesu uczenia się polityki, dlatego służby Komisji powinny rozwinąć tę kwestię, mając na uwadze następne sprawozdanie strategiczne, które ma zostać wydane w 2012 r. |
| --- | --- |

43.

Jest przekonany, że sprawozdania strategiczne stanowią podstawę stworzenia bardziej szczegółowej wzajemnej oceny. Niestety w komunikacie nie przedstawiono mechanizmów i sposobów takiej wzajemnej oceny, wymiany sprawdzonych rozwiązań oraz procesu uczenia się polityki, dlatego służby Komisji powinny rozwinąć tę kwestię, mając na uwadze następne sprawozdanie strategiczne, które ma zostać wydane w 2012 r.

| 44. | Wzywa Komisję Europejską do zachęcania do wymiany i współpracy pomiędzy władzami z różnych państw członkowskich w celu określenia dobrych i odpowiednich rozwiązań. Wdrożenie nowych systemów zarządzania, kontroli i audytu wymaga czasem znacznych zmian w ustawodawstwie krajowym. |
| --- | --- |

44.

Wzywa Komisję Europejską do zachęcania do wymiany i współpracy pomiędzy władzami z różnych państw członkowskich w celu określenia dobrych i odpowiednich rozwiązań. Wdrożenie nowych systemów zarządzania, kontroli i audytu wymaga czasem znacznych zmian w ustawodawstwie krajowym.

| 45. | Uważa, że najlepszym podejściem pozwalającym określić wspólne środki służące poprawie skuteczności polityki i zarządzania nią, zwiększeniu odpowiedzialności oraz stosowaniu należytego zarządzania finansami jest partnerska współpraca z władzami lokalnymi i regionalnymi, które najlepiej znają lokalną sytuację i trudności w realizacji projektów. |
| --- | --- |

45.

Uważa, że najlepszym podejściem pozwalającym określić wspólne środki służące poprawie skuteczności polityki i zarządzania nią, zwiększeniu odpowiedzialności oraz stosowaniu należytego zarządzania finansami jest partnerska współpraca z władzami lokalnymi i regionalnymi, które najlepiej znają lokalną sytuację i trudności w realizacji projektów.

| 46. | Zauważa, że niektóre instytucje odpowiedzialne za zarządzanie i kontrolę mają ograniczone doświadczenie w realizacji projektów w terenie, a niektóre podmioty realizujące projekty mają niewielkie doświadczenie w administrowaniu programami operacyjnymi. W takich wypadkach można by wykorzystać pomoc techniczną właśnie po to, by zapewnić lepszą współpracę tych dwóch kategorii podmiotów w celu skutecznej realizacji polityki spójności. Pomoc techniczna powinna być bardziej elastyczna i powinna służyć potrzebom tych podmiotów, jednak środki wspólnotowe powinny w jak największym stopniu przynosić korzyści zwłaszcza beneficjentom końcowym. |
| --- | --- |

46.

Zauważa, że niektóre instytucje odpowiedzialne za zarządzanie i kontrolę mają ograniczone doświadczenie w realizacji projektów w terenie, a niektóre podmioty realizujące projekty mają niewielkie doświadczenie w administrowaniu programami operacyjnymi. W takich wypadkach można by wykorzystać pomoc techniczną właśnie po to, by zapewnić lepszą współpracę tych dwóch kategorii podmiotów w celu skutecznej realizacji polityki spójności. Pomoc techniczna powinna być bardziej elastyczna i powinna służyć potrzebom tych podmiotów, jednak środki wspólnotowe powinny w jak największym stopniu przynosić korzyści zwłaszcza beneficjentom końcowym.

| 47. | Uważa, że instytucje zarządzające powinny czerpać inspirację z różnorodności praktyk w zakresie doboru projektów i zawierania umów w różnych państwach członkowskich i uczyć się od siebie nawzajem. Powinny dążyć do większej odpowiedzialności w zakresie oceny i formalności umownych oraz przestrzegać rozsądnych ram czasowych, aby umożliwić sprawną realizację projektów. Znaczne opóźnienia w procesie selekcji niosą ze sobą poważne konsekwencje dla władz lokalnych i regionalnych, po pierwsze pod względem finansowym, z uwagi na zmiany kursów walutowych w państwach członkowskich nienależących do strefy euro, a po drugie pod względem technicznym – w przypadku robót publicznych, w ramach których opóźnienia powodują przerwy w dostępności usług publicznych. Procedury oceny, doboru projektów i zawierania umów mogłyby być przedmiotem oceny porównawczej instytucji zarządzających dokonywanej w sprawozdaniach strategicznych. |
| --- | --- |

47.

Uważa, że instytucje zarządzające powinny czerpać inspirację z różnorodności praktyk w zakresie doboru projektów i zawierania umów w różnych państwach członkowskich i uczyć się od siebie nawzajem. Powinny dążyć do większej odpowiedzialności w zakresie oceny i formalności umownych oraz przestrzegać rozsądnych ram czasowych, aby umożliwić sprawną realizację projektów. Znaczne opóźnienia w procesie selekcji niosą ze sobą poważne konsekwencje dla władz lokalnych i regionalnych, po pierwsze pod względem finansowym, z uwagi na zmiany kursów walutowych w państwach członkowskich nienależących do strefy euro, a po drugie pod względem technicznym – w przypadku robót publicznych, w ramach których opóźnienia powodują przerwy w dostępności usług publicznych. Procedury oceny, doboru projektów i zawierania umów mogłyby być przedmiotem oceny porównawczej instytucji zarządzających dokonywanej w sprawozdaniach strategicznych.

| 48. | Uważa, że Komisja powinna zachęcać do oceny porównawczej wyników i metod pomiędzy państwami członkowskimi i partnerami oraz ocenić mocne i słabe strony, szanse i zagrożenia, aby ułatwić uczenie się i ciągłe udoskonalanie. |
| --- | --- |

48.

Uważa, że Komisja powinna zachęcać do oceny porównawczej wyników i metod pomiędzy państwami członkowskimi i partnerami oraz ocenić mocne i słabe strony, szanse i zagrożenia, aby ułatwić uczenie się i ciągłe udoskonalanie.

... i rola Komitetu w procesie uczenia się polityki

| 49. | Uważa, że KR, poprzez swoje opinie, musi stać na straży stosowania zasady partnerstwa w realizacji polityki spójności: zachęcać do wyciągania strategicznych wniosków w dziedzinie polityki, zwracać uwagę na sprawdzone rozwiązania, w przypadku których zaangażowanie władz lokalnych i regionalnych ułatwiło realizację PO, a także wyrażać krytykę w przypadku słabego zaangażowania tych władz. |
| --- | --- |

49.

Uważa, że KR, poprzez swoje opinie, musi stać na straży stosowania zasady partnerstwa w realizacji polityki spójności: zachęcać do wyciągania strategicznych wniosków w dziedzinie polityki, zwracać uwagę na sprawdzone rozwiązania, w przypadku których zaangażowanie władz lokalnych i regionalnych ułatwiło realizację PO, a także wyrażać krytykę w przypadku słabego zaangażowania tych władz.

| 50. | Powinien zwłaszcza, poprzez fora i konferencje, odgrywać rolę propagatora wykorzystywania doświadczenia i wiedzy fachowej władz lokalnych i regionalnych oraz opowiadać się za takim działaniem w kontaktach z decydentami UE. Powinien także propagować inicjatywy pilotażowe i wspierać władze lokalne o mniejszym potencjale instytucjonalnym i małej skłonności do tworzenia sieci. |
| --- | --- |

50.

Powinien zwłaszcza, poprzez fora i konferencje, odgrywać rolę propagatora wykorzystywania doświadczenia i wiedzy fachowej władz lokalnych i regionalnych oraz opowiadać się za takim działaniem w kontaktach z decydentami UE. Powinien także propagować inicjatywy pilotażowe i wspierać władze lokalne o mniejszym potencjale instytucjonalnym i małej skłonności do tworzenia sieci.

Udział władz lokalnych i regionalnych i ich stowarzyszeń

| 51. | Ceni sobie pozytywne doświadczenia władz lokalnych i regionalnych w zarządzaniu wieloletnimi ramami finansowymi UE, opartym na wspólnych priorytetach UE i strategiach rozwoju terytorialnego, oraz zachęca do dalszego badania koncepcji rozwoju, w tym koncepcji zintegrowanego rozwoju miast, jako środków skutecznej realizacji programów operacyjnych. |
| --- | --- |

51.

Ceni sobie pozytywne doświadczenia władz lokalnych i regionalnych w zarządzaniu wieloletnimi ramami finansowymi UE, opartym na wspólnych priorytetach UE i strategiach rozwoju terytorialnego, oraz zachęca do dalszego badania koncepcji rozwoju, w tym koncepcji zintegrowanego rozwoju miast, jako środków skutecznej realizacji programów operacyjnych.

| 52. | Uważa, że władze lokalne i regionalne powinny odgrywać większą rolę, a instytucje zarządzające powinny traktować je jak partnerów, a nie wnioskodawców. Ponadto należy zacieśnić dialog pomiędzy podmiotami realizującymi projekty a instytucjami zarządzającymi, poprzez szkolenia, coroczne fora itp. Potrzebna jest także większa przejrzystość, aby ułatwić bezpośrednie kontakty beneficjentów z instytucjami zarządzającymi, np. w odniesieniu do kompetencji poszczególnych osób w instytucji zarządzającej itp. |
| --- | --- |

52.

Uważa, że władze lokalne i regionalne powinny odgrywać większą rolę, a instytucje zarządzające powinny traktować je jak partnerów, a nie wnioskodawców. Ponadto należy zacieśnić dialog pomiędzy podmiotami realizującymi projekty a instytucjami zarządzającymi, poprzez szkolenia, coroczne fora itp. Potrzebna jest także większa przejrzystość, aby ułatwić bezpośrednie kontakty beneficjentów z instytucjami zarządzającymi, np. w odniesieniu do kompetencji poszczególnych osób w instytucji zarządzającej itp.

| 53. | Podkreśla, że zgodnie z zasadą pomocniczości regiony powinny być instytucjami zarządzającymi w tak wielu przypadkach, jak to możliwe, ponieważ lepiej rozumieją lokalne i regionalne potrzeby rozwoju. Należy także zachęcać ugrupowania władz lokalnych i regionalnych do realizacji części programów operacyjnych. |
| --- | --- |

53.

Podkreśla, że zgodnie z zasadą pomocniczości regiony powinny być instytucjami zarządzającymi w tak wielu przypadkach, jak to możliwe, ponieważ lepiej rozumieją lokalne i regionalne potrzeby rozwoju. Należy także zachęcać ugrupowania władz lokalnych i regionalnych do realizacji części programów operacyjnych.

| 54. | Wzywa do przyjęcia szczegółowej definicji zasady partnerstwa. Podstawę mechanizmu realizacji powinny stanowić władze lokalne i regionalne. Należy wzmocnić zasadę partnerstwa i unikać rozmywania odpowiedzialności pomiędzy poszczególnymi organizacjami. |
| --- | --- |

54.

Wzywa do przyjęcia szczegółowej definicji zasady partnerstwa. Podstawę mechanizmu realizacji powinny stanowić władze lokalne i regionalne. Należy wzmocnić zasadę partnerstwa i unikać rozmywania odpowiedzialności pomiędzy poszczególnymi organizacjami.

| 55. | Podkreśla, że władze lokalne i regionalne efektywnie łączą różne priorytety UE i włączają je we własną politykę. W związku z powyższym oddziaływanie polityki spójności UE musi być mierzone w średnim i długim okresie z zastosowaniem jakościowych i ilościowych wskaźników dotyczących wyników oraz z uwzględnieniem realiów w poszczególnych regionach. |
| --- | --- |

55.

Podkreśla, że władze lokalne i regionalne efektywnie łączą różne priorytety UE i włączają je we własną politykę. W związku z powyższym oddziaływanie polityki spójności UE musi być mierzone w średnim i długim okresie z zastosowaniem jakościowych i ilościowych wskaźników dotyczących wyników oraz z uwzględnieniem realiów w poszczególnych regionach.

| 56. | Powtarza, że w ramach polityki regionalnej UE zachęciła do tworzenia różnych form stowarzyszeń władz lokalnych i regionalnych, które wcielają w życie zasady leżące u podstaw spójności: integrację zasobów i wiedzy, partnerstwo i współpracę. Z tego względu polityka europejska musi wspierać wszelkie formy współpracy (zinstytucjonalizowanej lub nie) – pomiędzy obszarami wiejskimi i miejskimi, pomiędzy gminami, działania międzyregionalne, transgraniczne i ponadnarodowe – w kontekście strategicznego planowania terytorialnego i skutecznego zarządzania skomplikowanymi projektami. |
| --- | --- |

56.

Powtarza, że w ramach polityki regionalnej UE zachęciła do tworzenia różnych form stowarzyszeń władz lokalnych i regionalnych, które wcielają w życie zasady leżące u podstaw spójności: integrację zasobów i wiedzy, partnerstwo i współpracę. Z tego względu polityka europejska musi wspierać wszelkie formy współpracy (zinstytucjonalizowanej lub nie) – pomiędzy obszarami wiejskimi i miejskimi, pomiędzy gminami, działania międzyregionalne, transgraniczne i ponadnarodowe – w kontekście strategicznego planowania terytorialnego i skutecznego zarządzania skomplikowanymi projektami.

| 57. | Uważa, że należy zachęcać do komunikacji pomiędzy instytucjami zarządzającymi i Komisją Europejską, tak aby zapewnić wymianę poglądów na temat przyjętych środków mających na celu pokonanie trudności w realizacji programów. Ponadto już od wczesnych etapów przygotowywania nowych rozporządzeń w sprawie funduszy strukturalnych należy zacieśnić dialog między instytucjami zarządzającymi, organami odpowiedzialnymi za kontrolę i audyt oraz władzami lokalnymi i regionalnymi jako największymi beneficjentami funduszy. |
| --- | --- |

57.

Uważa, że należy zachęcać do komunikacji pomiędzy instytucjami zarządzającymi i Komisją Europejską, tak aby zapewnić wymianę poglądów na temat przyjętych środków mających na celu pokonanie trudności w realizacji programów. Ponadto już od wczesnych etapów przygotowywania nowych rozporządzeń w sprawie funduszy strukturalnych należy zacieśnić dialog między instytucjami zarządzającymi, organami odpowiedzialnymi za kontrolę i audyt oraz władzami lokalnymi i regionalnymi jako największymi beneficjentami funduszy.

| 58. | Wzywa państwa członkowskie i Komisję do uwzględnienia zaleceń zawartych w Białej księdze KR-u w sprawie wielopoziomowego sprawowania rządów, tak aby wzmocnić zasadę partnerstwa w realizacji polityki spójności. Zasadnicze znaczenie ma kontynuowanie procesu decentralizacji w realizacji europejskiej polityki spójności oraz zapewnienie, by system zarządzania był zorganizowany wokół zasady wielopoziomowego sprawowania rządów. |
| --- | --- |

58.

Wzywa państwa członkowskie i Komisję do uwzględnienia zaleceń zawartych w Białej księdze KR-u w sprawie wielopoziomowego sprawowania rządów, tak aby wzmocnić zasadę partnerstwa w realizacji polityki spójności. Zasadnicze znaczenie ma kontynuowanie procesu decentralizacji w realizacji europejskiej polityki spójności oraz zapewnienie, by system zarządzania był zorganizowany wokół zasady wielopoziomowego sprawowania rządów.

Udoskonalenie realizacji projektów

| 59. | Wzywa państwa członkowskie i KE do nadania priorytetu zintegrowanemu podejściu do programów rozwoju lokalnego i regionalnego, umożliwiającemu połączenie większej liczby źródeł finansowania: programów operacyjnych, programów krajowych i zasobów prywatnych na poziomie indywidualnych projektów. |
| --- | --- |

59.

Wzywa państwa członkowskie i KE do nadania priorytetu zintegrowanemu podejściu do programów rozwoju lokalnego i regionalnego, umożliwiającemu połączenie większej liczby źródeł finansowania: programów operacyjnych, programów krajowych i zasobów prywatnych na poziomie indywidualnych projektów.

| 60. | Zaleca lepsze połączenie projektów terytorialnych finansowanych z funduszy strukturalnych, ich celów, programowania oraz systemów realizacji, a także 7 PR i programu CIP, za które odpowiada KE. |
| --- | --- |

60.

Zaleca lepsze połączenie projektów terytorialnych finansowanych z funduszy strukturalnych, ich celów, programowania oraz systemów realizacji, a także 7 PR i programu CIP, za które odpowiada KE.

| 61. | Podkreśla potrzebę przyspieszenia formalności dotyczących potwierdzania przyznania dotacji oraz podpisywania umów o dotacje przez instytucje zarządzające, aby można było zmniejszyć presję czasową na władze lokalne i regionalne w realizacji projektów. |
| --- | --- |

61.

Podkreśla potrzebę przyspieszenia formalności dotyczących potwierdzania przyznania dotacji oraz podpisywania umów o dotacje przez instytucje zarządzające, aby można było zmniejszyć presję czasową na władze lokalne i regionalne w realizacji projektów.

Bruksela, 2 grudnia 2010 r.

Przewodnicząca Komitetu Regionów

Mercedes BRESSO

---

(1)  Zob.: opinia KR-u w sprawie efektu dźwigni europejskiej polityki spójności.

1

(2)  Zasada SISA jest z powodzeniem stosowana w Holandii.

2

---

| 10.2.2011 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 42/49 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 42/49

---

Opinia Komitetu Regionów „Przestrzeń wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości dla europejskich obywateli – Plan działań służący realizacji programu sztokholmskiego”

2011/C 42/10

KOMITET REGIONÓW

| — | W ramach swej współodpowiedzialności za urzeczywistnienie obywatelstwa Unii Europejskiej, zasady pomocniczości i wielopoziomowego sprawowania rządów, a także za wdrażanie karty praw podstawowych pragnie wnieść wkład w ożywioną „kulturę praw podstawowych”. |
| --- | --- |

—

W ramach swej współodpowiedzialności za urzeczywistnienie obywatelstwa Unii Europejskiej, zasady pomocniczości i wielopoziomowego sprawowania rządów, a także za wdrażanie karty praw podstawowych pragnie wnieść wkład w ożywioną „kulturę praw podstawowych”.

| — | Stwierdza, że na władzach lokalnych i regionalnych, ze względu na to, że znajdują się najbliżej obywateli, spoczywa szczególna odpowiedzialność za realizowanie podstawowych zasad uczestnictwa politycznego określonych w traktacie z Lizbony oraz krajowych i regionalnych konstytucjach i dlatego też wzywa między innymi do zastanowienia się nad rozszerzeniem praw wyborczych obywateli europejskich w ich krajach zamieszkania. |
| --- | --- |

—

Stwierdza, że na władzach lokalnych i regionalnych, ze względu na to, że znajdują się najbliżej obywateli, spoczywa szczególna odpowiedzialność za realizowanie podstawowych zasad uczestnictwa politycznego określonych w traktacie z Lizbony oraz krajowych i regionalnych konstytucjach i dlatego też wzywa między innymi do zastanowienia się nad rozszerzeniem praw wyborczych obywateli europejskich w ich krajach zamieszkania.

| — | Wskazuje, że dla realizacji programu sztokholmskiego konieczne jest stworzenie szczególnego klimatu zaufania i poszerzenie wiedzy na temat systemów prawnych innych państw członkowskich, do czego władze lokalne i regionalne mogą się również przyczynić w oparciu o istniejące partnerstwa między miastami i regionami. |
| --- | --- |

—

Wskazuje, że dla realizacji programu sztokholmskiego konieczne jest stworzenie szczególnego klimatu zaufania i poszerzenie wiedzy na temat systemów prawnych innych państw członkowskich, do czego władze lokalne i regionalne mogą się również przyczynić w oparciu o istniejące partnerstwa między miastami i regionami.

| — | Podkreśla istotną rolę władz lokalnych i regionalnych w zapewnieniu pełnej ochrony danych opartej na poszanowaniu praw podstawowych, a także ich szczególną współodpowiedzialność za zapobieganie przestępczości i za realizację koncepcji zapobiegania i zwalczania korupcji oraz przestępczości zorganizowanej poprzez podejście administracyjne. |
| --- | --- |

—

Podkreśla istotną rolę władz lokalnych i regionalnych w zapewnieniu pełnej ochrony danych opartej na poszanowaniu praw podstawowych, a także ich szczególną współodpowiedzialność za zapobieganie przestępczości i za realizację koncepcji zapobiegania i zwalczania korupcji oraz przestępczości zorganizowanej poprzez podejście administracyjne.

| — | Mając na uwadze społeczny wymiar coraz większych przepływów migracyjnych wynikających z ubóstwa, ponownie podkreśla konieczność opracowania w porozumieniu z władzami lokalnymi i regionalnymi europejskiej polityki azylowej i imigracyjnej, która musi opierać się na poszanowaniu praw człowieka, solidarności i wspólnej odpowiedzialności. Dlatego też pozytywnie ustosunkowałby się do powołania przy Parlamencie Europejskim pełnomocnika ds. migracji, uchodźców i integracji, który zajmowałby się szczególnie konkretnymi problemami obywateli państw trzecich. |
| --- | --- |

—

Mając na uwadze społeczny wymiar coraz większych przepływów migracyjnych wynikających z ubóstwa, ponownie podkreśla konieczność opracowania w porozumieniu z władzami lokalnymi i regionalnymi europejskiej polityki azylowej i imigracyjnej, która musi opierać się na poszanowaniu praw człowieka, solidarności i wspólnej odpowiedzialności. Dlatego też pozytywnie ustosunkowałby się do powołania przy Parlamencie Europejskim pełnomocnika ds. migracji, uchodźców i integracji, który zajmowałby się szczególnie konkretnymi problemami obywateli państw trzecich.

| Sprawozdawca | : | Holger Poppenhäger (DE/PSE), minister sprawiedliwości kraju związkowego Turyngia |
| --- | --- | --- |
| Dokument źródłowy | : | „Przestrzeń wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości dla europejskich obywateli – Plan działań służący realizacji programu sztokholmskiego”
  COM(2010) 171 wersja ostateczna |

Sprawozdawca

:

Holger Poppenhäger (DE/PSE), minister sprawiedliwości kraju związkowego Turyngia

Dokument źródłowy

:

„Przestrzeń wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości dla europejskich obywateli – Plan działań służący realizacji programu sztokholmskiego”

COM(2010) 171 wersja ostateczna

I.   ZALECENIA POLITYCZNE

KOMITET REGIONÓW

| 1. | Z zadowoleniem przyjmuje przedłożenie przez Komisję wraz z planem działań kalendarza realizacji programu sztokholmskiego dotyczącego przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości. Umożliwia to zaplanowanie i ukierunkowanie współpracy wszystkich zainteresowanych stron. |
| --- | --- |

1.

Z zadowoleniem przyjmuje przedłożenie przez Komisję wraz z planem działań kalendarza realizacji programu sztokholmskiego dotyczącego przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości. Umożliwia to zaplanowanie i ukierunkowanie współpracy wszystkich zainteresowanych stron.

| 2. | Popiera cel planu działań, którym jest promowanie Europy obywateli, tak aby mogli oni w pełni korzystać z przysługujących im praw. |
| --- | --- |

2.

Popiera cel planu działań, którym jest promowanie Europy obywateli, tak aby mogli oni w pełni korzystać z przysługujących im praw.

| 3. | Raz jeszcze podkreśla konieczność zagwarantowania przestrzegania podstawowych praw i swobód także przy tworzeniu bezpiecznej Europy. |
| --- | --- |

3.

Raz jeszcze podkreśla konieczność zagwarantowania przestrzegania podstawowych praw i swobód także przy tworzeniu bezpiecznej Europy.

| 4. | Zwraca uwagę, że władze lokalne i regionalne już obecnie są w dużym stopniu odpowiedzialne za praktyczną realizację tych praw. Wychodzi więc z założenia, że należy je w pełni angażować już w fazie prelegislacyjnej w ramach wielopoziomowego sprawowania rządów i z uwzględnieniem zasady pomocniczości. |
| --- | --- |

4.

Zwraca uwagę, że władze lokalne i regionalne już obecnie są w dużym stopniu odpowiedzialne za praktyczną realizację tych praw. Wychodzi więc z założenia, że należy je w pełni angażować już w fazie prelegislacyjnej w ramach wielopoziomowego sprawowania rządów i z uwzględnieniem zasady pomocniczości.

| 5. | Zbada możliwość utworzenia własnej bazy danych w Komitecie Regionów obejmującej przykłady sprawdzonych rozwiązań władz lokalnych i regionalnych w obszarze wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości. |
| --- | --- |

5.

Zbada możliwość utworzenia własnej bazy danych w Komitecie Regionów obejmującej przykłady sprawdzonych rozwiązań władz lokalnych i regionalnych w obszarze wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości.

Europa praw podstawowych

| 6. | Wskazuje na to, że Karta praw podstawowych Unii Europejskiej uznaje niepodzielność podstawowych praw i swobód każdego człowieka, bez względu na jego obywatelstwo czy przysługujące mu prawo pobytu. Podkreśla, że pełne przestrzeganie, ochrona i propagowanie tych praw to jedno z najważniejszych zadań instytucji i organów UE, państw członkowskich, parlamentów oraz rządów regionalnych, jak również samorządów lokalnych i lokalnej administracji. |
| --- | --- |

6.

Wskazuje na to, że Karta praw podstawowych Unii Europejskiej uznaje niepodzielność podstawowych praw i swobód każdego człowieka, bez względu na jego obywatelstwo czy przysługujące mu prawo pobytu. Podkreśla, że pełne przestrzeganie, ochrona i propagowanie tych praw to jedno z najważniejszych zadań instytucji i organów UE, państw członkowskich, parlamentów oraz rządów regionalnych, jak również samorządów lokalnych i lokalnej administracji.

| 7. | Kieruje uwagę na istotną rolę inicjatyw realizowanych zwłaszcza przez władze lokalne i regionalne oraz grupy społeczeństwa obywatelskiego w zakresie walki z wykluczeniem, rasizmem, antysemityzmem, ksenofobią i homofobią. |
| --- | --- |

7.

Kieruje uwagę na istotną rolę inicjatyw realizowanych zwłaszcza przez władze lokalne i regionalne oraz grupy społeczeństwa obywatelskiego w zakresie walki z wykluczeniem, rasizmem, antysemityzmem, ksenofobią i homofobią.

| 8. | Apeluje o lepszą ochronę mniejszości oraz grup i osób wymagających szczególnej opieki. |
| --- | --- |

8.

Apeluje o lepszą ochronę mniejszości oraz grup i osób wymagających szczególnej opieki.

| 9. | Zachęca, by regiony i gminy stopniowo badały obowiązujące prawo, w tym swoje akty nadrzędne, jak również nowe akty prawne w świetle Karty praw podstawowych i ewolucji konstytucji europejskiej, a zwłaszcza europejskich przepisów antydyskryminacyjnych. |
| --- | --- |

9.

Zachęca, by regiony i gminy stopniowo badały obowiązujące prawo, w tym swoje akty nadrzędne, jak również nowe akty prawne w świetle Karty praw podstawowych i ewolucji konstytucji europejskiej, a zwłaszcza europejskich przepisów antydyskryminacyjnych.

| 10. | Pragnie wnieść wkład w ożywioną „kulturę praw podstawowych” w ramach wielopoziomowego sprawowania rządów i w ścisłej współpracy z Agencją Praw Podstawowych Unii Europejskiej, dlatego też wzywa Komisję do regularnego informowania również Komitetu, jak – jeśli chodzi o sposób postępowania – przyczyniła się do skutecznego przestrzegania praw podstawowych. |
| --- | --- |

10.

Pragnie wnieść wkład w ożywioną „kulturę praw podstawowych” w ramach wielopoziomowego sprawowania rządów i w ścisłej współpracy z Agencją Praw Podstawowych Unii Europejskiej, dlatego też wzywa Komisję do regularnego informowania również Komitetu, jak – jeśli chodzi o sposób postępowania – przyczyniła się do skutecznego przestrzegania praw podstawowych.

| 11. | Z zadowoleniem przyjmuje zainicjowaną w 2009 r. trójstronną współpracę między Komisją, Agencją Praw Podstawowych i KR-em oraz wzywa do jej pogłębienia i rozszerzenia. |
| --- | --- |

11.

Z zadowoleniem przyjmuje zainicjowaną w 2009 r. trójstronną współpracę między Komisją, Agencją Praw Podstawowych i KR-em oraz wzywa do jej pogłębienia i rozszerzenia.

Polityka dla obywateli

| 12. | Wychodzi z założenia, że prawo do swobodnego poruszania się oraz aktywności politycznej obywateli stanowi podstawowy element obywatelstwa UE. |
| --- | --- |

12.

Wychodzi z założenia, że prawo do swobodnego poruszania się oraz aktywności politycznej obywateli stanowi podstawowy element obywatelstwa UE.

| 13. | Stwierdza, że na władzach lokalnych i regionalnych, ze względu na to, że znajdują się najbliżej obywateli, spoczywa szczególna odpowiedzialność za realizowanie podstawowych zasad uczestnictwa określonych w krajowych i regionalnych konstytucjach oraz w traktacie z Lizbony. |
| --- | --- |

13.

Stwierdza, że na władzach lokalnych i regionalnych, ze względu na to, że znajdują się najbliżej obywateli, spoczywa szczególna odpowiedzialność za realizowanie podstawowych zasad uczestnictwa określonych w krajowych i regionalnych konstytucjach oraz w traktacie z Lizbony.

| 14. | Stąd też wzywa do zastanowienia się nad rozszerzeniem praw wyborczych obywateli europejskich poza wybory lokalne i europejskie. |
| --- | --- |

14.

Stąd też wzywa do zastanowienia się nad rozszerzeniem praw wyborczych obywateli europejskich poza wybory lokalne i europejskie.

| 15. | Popiera wysiłki zmierzające do zapewnienia obywatelom państw trzecich przebywającym legalnie w Unii, w zależności od czasu trwania ich pobytu, możliwości udziału w życiu publicznym na szczeblu lokalnym. |
| --- | --- |

15.

Popiera wysiłki zmierzające do zapewnienia obywatelom państw trzecich przebywającym legalnie w Unii, w zależności od czasu trwania ich pobytu, możliwości udziału w życiu publicznym na szczeblu lokalnym.

| 16. | Podziela przekonanie Parlamentu, Komisji i Rady Europejskiej, że zakorzeniona w traktacie z Lizbony inicjatywa obywatelska wzmocni demokratyczną legitymizację Unii. |
| --- | --- |

16.

Podziela przekonanie Parlamentu, Komisji i Rady Europejskiej, że zakorzeniona w traktacie z Lizbony inicjatywa obywatelska wzmocni demokratyczną legitymizację Unii.

| 17. | Podkreśla konieczność posiadania przez obywateli UE pełnego dostępu do informacji, co stanowi warunek ich politycznego zaangażowania. Z zadowoleniem przyjąłby zapewnienie takiego dostępu również w państwach członkowskich i wzywa swych członków do podjęcia wysiłków w tym zakresie. |
| --- | --- |

17.

Podkreśla konieczność posiadania przez obywateli UE pełnego dostępu do informacji, co stanowi warunek ich politycznego zaangażowania. Z zadowoleniem przyjąłby zapewnienie takiego dostępu również w państwach członkowskich i wzywa swych członków do podjęcia wysiłków w tym zakresie.

Europejska przestrzeń sądowa – zwiększyć zaufanie

| 18. | Wyraża zadowolenie, że traktat z Lizbony pozwolił obywatelom faktycznie dostrzec istnienie europejskiej przestrzeni sądowej dzięki decydującym postępom w dziedzinie prawa cywilnego i karnego. |
| --- | --- |

18.

Wyraża zadowolenie, że traktat z Lizbony pozwolił obywatelom faktycznie dostrzec istnienie europejskiej przestrzeni sądowej dzięki decydującym postępom w dziedzinie prawa cywilnego i karnego.

| 19. | Podkreśla, że w celu urzeczywistnienia zasady wzajemnego uznawania systemów prawnych należy wzmocnić wzajemne zaufanie, m.in. poprzez wprowadzenie minimalnych standardów. |
| --- | --- |

19.

Podkreśla, że w celu urzeczywistnienia zasady wzajemnego uznawania systemów prawnych należy wzmocnić wzajemne zaufanie, m.in. poprzez wprowadzenie minimalnych standardów.

| 20. | Dlatego też wychodzi z założenia, że należy wspierać odgrywającą tu ważną rolę wymianę sędziów, prokuratorów i innych pracowników wymiaru sprawiedliwości, przede wszystkim w ramach europejskiej sieci sądowej, ale także w oparciu o istniejące partnerstwa między miastami i regionami. |
| --- | --- |

20.

Dlatego też wychodzi z założenia, że należy wspierać odgrywającą tu ważną rolę wymianę sędziów, prokuratorów i innych pracowników wymiaru sprawiedliwości, przede wszystkim w ramach europejskiej sieci sądowej, ale także w oparciu o istniejące partnerstwa między miastami i regionami.

| 21. | Zachęca do dalszego rozwoju europejskiej kultury prawnej poprzez nasiloną wymianę doświadczeń w zakresie alternatywnych sankcji karnych, stosowanych obecnie modeli, jak np. alternatywnych metod rozwiązywania sporów (Alternative Dispute Resolution – ADR), oraz najróżniejszych systemów kształcenia i szkolenia w zakresie prawa. |
| --- | --- |

21.

Zachęca do dalszego rozwoju europejskiej kultury prawnej poprzez nasiloną wymianę doświadczeń w zakresie alternatywnych sankcji karnych, stosowanych obecnie modeli, jak np. alternatywnych metod rozwiązywania sporów (Alternative Dispute Resolution – ADR), oraz najróżniejszych systemów kształcenia i szkolenia w zakresie prawa.

| 22. | Jest zdania, że metoda wspólnych ram odniesienia znacząco przyczyniłaby się do europeizacji prawodawstwa i jego skutecznego wdrażania. |
| --- | --- |

22.

Jest zdania, że metoda wspólnych ram odniesienia znacząco przyczyniłaby się do europeizacji prawodawstwa i jego skutecznego wdrażania.

| 23. | Zwraca uwagę, by przy opracowywaniu przyszłych aktów legislacyjnych przeprowadzać ocenę skutków z punktu widzenia praw podstawowych, a ponadto uwzględniać również finansowe, gospodarcze i społeczne następstwa dla regionów. |
| --- | --- |

23.

Zwraca uwagę, by przy opracowywaniu przyszłych aktów legislacyjnych przeprowadzać ocenę skutków z punktu widzenia praw podstawowych, a ponadto uwzględniać również finansowe, gospodarcze i społeczne następstwa dla regionów.

Gwarancja bezpiecznej i wolnej Europy

| 24. | Podkreśla szczególną odpowiedzialność spoczywającą na władzach lokalnych i regionalnych w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa swoich obywateli oraz stworzenia europejskiej kultury prawnej opartej na poszanowaniu godności ludzkiej, wolności, równości i solidarności, co stanowi najważniejszy środek zapobiegania rozwojowi rasizmu i ksenofobii. |
| --- | --- |

24.

Podkreśla szczególną odpowiedzialność spoczywającą na władzach lokalnych i regionalnych w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa swoich obywateli oraz stworzenia europejskiej kultury prawnej opartej na poszanowaniu godności ludzkiej, wolności, równości i solidarności, co stanowi najważniejszy środek zapobiegania rozwojowi rasizmu i ksenofobii.

| 25. | Podkreśla uznane w Karcie praw podstawowych kluczowe znaczenie wolności zgromadzeń dla porządku demokratycznego i jednocześnie niepokoi się instrumentalnym traktowaniem tego prawa w celach ksenofobicznych, rasistowskich i ekstremistycznych. |
| --- | --- |

25.

Podkreśla uznane w Karcie praw podstawowych kluczowe znaczenie wolności zgromadzeń dla porządku demokratycznego i jednocześnie niepokoi się instrumentalnym traktowaniem tego prawa w celach ksenofobicznych, rasistowskich i ekstremistycznych.

| 26. | Za niezwykle pilne zadanie uważa więc intensyfikację i polepszenie współpracy administracyjnej oraz wymiany informacji na temat sprawdzonych rozwiązań między kompetentnymi władzami, aby zapewnić wolność zgromadzeń. |
| --- | --- |

26.

Za niezwykle pilne zadanie uważa więc intensyfikację i polepszenie współpracy administracyjnej oraz wymiany informacji na temat sprawdzonych rozwiązań między kompetentnymi władzami, aby zapewnić wolność zgromadzeń.

| 27. | Z zadowoleniem przyjmuje zapowiedzianą realizację planu działań w sprawie radykalizacji postaw prowadzącej do aktów przemocy i apeluje o zbadanie możliwości wprowadzenia ogólnoeuropejskich minimalnych standardów w zakresie sankcji karnych za politycznie skrajne działania. |
| --- | --- |

27.

Z zadowoleniem przyjmuje zapowiedzianą realizację planu działań w sprawie radykalizacji postaw prowadzącej do aktów przemocy i apeluje o zbadanie możliwości wprowadzenia ogólnoeuropejskich minimalnych standardów w zakresie sankcji karnych za politycznie skrajne działania.

| 28. | Z zadowoleniem przyjmuje zapowiedzianą w planie działań ocenę środków podejmowanych przez państwa członkowskie w celu zwalczania korupcji i wskazuje, że wymaga to ukierunkowania kultury administracyjnej na prewencję, jak też zapewnienia wysokiego stopnia przejrzystości organów administracji. |
| --- | --- |

28.

Z zadowoleniem przyjmuje zapowiedzianą w planie działań ocenę środków podejmowanych przez państwa członkowskie w celu zwalczania korupcji i wskazuje, że wymaga to ukierunkowania kultury administracyjnej na prewencję, jak też zapewnienia wysokiego stopnia przejrzystości organów administracji.

| 29. | Podkreśla, podobnie jak Europejski Inspektor Ochrony Danych, że w globalnym społeczeństwie informacyjnym duże znaczenie ma ochrona sfery prywatnej. Konsekwentne stosowanie podstawowego prawa do ochrony danych – również w dziedzinie ścigania przestępstw i zapobiegania przestępstwom oraz w obszarze stosunków międzynarodowych – jest więc niezbędne. |
| --- | --- |

29.

Podkreśla, podobnie jak Europejski Inspektor Ochrony Danych, że w globalnym społeczeństwie informacyjnym duże znaczenie ma ochrona sfery prywatnej. Konsekwentne stosowanie podstawowego prawa do ochrony danych – również w dziedzinie ścigania przestępstw i zapobiegania przestępstwom oraz w obszarze stosunków międzynarodowych – jest więc niezbędne.

| 30. | Stwierdza, że z uwagi na swoje doświadczenie władze lokalne i regionalne powinny być stale i od jak najwcześniejszego etapu angażowane w dalsze działania związane z ochroną danych. |
| --- | --- |

30.

Stwierdza, że z uwagi na swoje doświadczenie władze lokalne i regionalne powinny być stale i od jak najwcześniejszego etapu angażowane w dalsze działania związane z ochroną danych.

| 31. | Z zadowoleniem przyjmuje zapowiedziany przegląd dyrektywy 2006/24/WE w sprawie zatrzymywania generowanych lub przetwarzanych danych i jest zdania, że należy go dokonać w świetle Karty praw podstawowych. |
| --- | --- |

31.

Z zadowoleniem przyjmuje zapowiedziany przegląd dyrektywy 2006/24/WE w sprawie zatrzymywania generowanych lub przetwarzanych danych i jest zdania, że należy go dokonać w świetle Karty praw podstawowych.

| 32. | Podziela koncepcję agendy cyfrowej, zgodnie z którą wzrasta zaufanie ludzi do nowoczesnych technik komunikacyjnych, a tym samym usunięta zostaje zasadnicza przeszkoda w ich rozwoju, dzięki zapewnieniu ochrony i bezpieczeństwa danych, także w ramach umów z państwami trzecimi i oceny nowych modeli biznesowych związanych z gospodarką internetową. |
| --- | --- |

32.

Podziela koncepcję agendy cyfrowej, zgodnie z którą wzrasta zaufanie ludzi do nowoczesnych technik komunikacyjnych, a tym samym usunięta zostaje zasadnicza przeszkoda w ich rozwoju, dzięki zapewnieniu ochrony i bezpieczeństwa danych, także w ramach umów z państwami trzecimi i oceny nowych modeli biznesowych związanych z gospodarką internetową.

| 33. | Sądzi, że wykorzystanie nadzoru wideo przez operatorów publicznych i prywatnych powinno stanowić przedmiot krytycznej analizy. |
| --- | --- |

33.

Sądzi, że wykorzystanie nadzoru wideo przez operatorów publicznych i prywatnych powinno stanowić przedmiot krytycznej analizy.

| 34. | Potwierdza swoje stanowisko w sprawie zwalczania seksualnego wykorzystywania nieletnich, pornografii dziecięcej i handlu ludźmi oraz zapewnienia ochrony osobom nieletnim pozbawionym opieki. Przywołuje tutaj zwłaszcza swoją opinię CdR 136/2006 fin i podkreśla konieczność, by w ramach realizacji planu działań Komisji stworzyć na rzecz nieletnich pozbawionych opieki specjalne instrumenty finansowania, tak aby należycie uwzględnić odmienną sytuację takich nieletnich oraz regionów, które ich przyjmują. |
| --- | --- |

34.

Potwierdza swoje stanowisko w sprawie zwalczania seksualnego wykorzystywania nieletnich, pornografii dziecięcej i handlu ludźmi oraz zapewnienia ochrony osobom nieletnim pozbawionym opieki. Przywołuje tutaj zwłaszcza swoją opinię CdR 136/2006 fin i podkreśla konieczność, by w ramach realizacji planu działań Komisji stworzyć na rzecz nieletnich pozbawionych opieki specjalne instrumenty finansowania, tak aby należycie uwzględnić odmienną sytuację takich nieletnich oraz regionów, które ich przyjmują.

| 35. | Podkreśla konieczność zbadania – w ramach wymaganej przez prawo UE regularnej sprawozdawczości – stopnia realizacji i skuteczności dotychczasowych działań UE w zakresie ochrony ofiar. |
| --- | --- |

35.

Podkreśla konieczność zbadania – w ramach wymaganej przez prawo UE regularnej sprawozdawczości – stopnia realizacji i skuteczności dotychczasowych działań UE w zakresie ochrony ofiar.

| 36. | Powtarza – mając na uwadze obecne, uwarunkowane klimatycznie katastrofy naturalne wykraczające poza granice poszczególnych państw, jak np. powodzie czy pożary – że władze lokalne i regionalne odgrywają decydującą rolę w zapobieganiu niebezpieczeństwom. |
| --- | --- |

36.

Powtarza – mając na uwadze obecne, uwarunkowane klimatycznie katastrofy naturalne wykraczające poza granice poszczególnych państw, jak np. powodzie czy pożary – że władze lokalne i regionalne odgrywają decydującą rolę w zapobieganiu niebezpieczeństwom.

| 37. | Wskazuje na swe żądanie wypracowania wyważonej wspólnej koncepcji UE w dziedzinie ochrony ludności, tak aby pozostawić państwom członkowskim margines swobody w zakresie ustalania przez nie priorytetów. |
| --- | --- |

37.

Wskazuje na swe żądanie wypracowania wyważonej wspólnej koncepcji UE w dziedzinie ochrony ludności, tak aby pozostawić państwom członkowskim margines swobody w zakresie ustalania przez nie priorytetów.

| 38. | Z zainteresowaniem podchodzi do zapowiedzianej w planie działań oceny unijnych instrumentów ochrony ludności, jak też do komunikatu dotyczącego zwiększenia unijnej zdolności do reagowania w przypadku katastrof. Ze szczególnym zadowoleniem przyjmuje zapowiedziane wnioski w sprawie przedłużenia stosowania europejskiego instrumentu finansowego ochrony ludności. |
| --- | --- |

38.

Z zainteresowaniem podchodzi do zapowiedzianej w planie działań oceny unijnych instrumentów ochrony ludności, jak też do komunikatu dotyczącego zwiększenia unijnej zdolności do reagowania w przypadku katastrof. Ze szczególnym zadowoleniem przyjmuje zapowiedziane wnioski w sprawie przedłużenia stosowania europejskiego instrumentu finansowego ochrony ludności.

| 39. | Wskazuje na ważną rolę władz lokalnych i regionalnych również w zapobieganiu przestępczości i apeluje o ich angażowanie już na wczesnym etapie w ocenę Europejskiej Sieci Zapobiegania Przestępczości, jak też w tworzenie Centrum Monitorowania ds. Zapobiegania Przestępczości oraz w propagowanie koncepcji zapobiegania i zwalczania przestępczości zorganizowanej poprzez podejście administracyjne. |
| --- | --- |

39.

Wskazuje na ważną rolę władz lokalnych i regionalnych również w zapobieganiu przestępczości i apeluje o ich angażowanie już na wczesnym etapie w ocenę Europejskiej Sieci Zapobiegania Przestępczości, jak też w tworzenie Centrum Monitorowania ds. Zapobiegania Przestępczości oraz w propagowanie koncepcji zapobiegania i zwalczania przestępczości zorganizowanej poprzez podejście administracyjne.

| 40. | Apeluje o szczególną staranność w ramach zaproponowanych działań w zakresie statystyk dotyczących przestępczości, tak aby zapewnić ich ważność. |
| --- | --- |

40.

Apeluje o szczególną staranność w ramach zaproponowanych działań w zakresie statystyk dotyczących przestępczości, tak aby zapewnić ich ważność.

Opracowanie europejskiej polityki azylowej i imigracyjnej

| 41. | Mając na uwadze społeczny wymiar coraz większych przepływów migracyjnych wynikających z ubóstwa, podkreśla konieczność opracowania w porozumieniu z władzami lokalnymi i regionalnymi europejskiej polityki azylowej i imigracyjnej opierającej się na poszanowaniu praw człowieka, solidarności i odpowiedzialności. |
| --- | --- |

41.

Mając na uwadze społeczny wymiar coraz większych przepływów migracyjnych wynikających z ubóstwa, podkreśla konieczność opracowania w porozumieniu z władzami lokalnymi i regionalnymi europejskiej polityki azylowej i imigracyjnej opierającej się na poszanowaniu praw człowieka, solidarności i odpowiedzialności.

| 42. | Podziela opinię Parlamentu, iż obecne wsparcie udzielane europejskim regionom przygranicznym jest niewystarczające i wzywa w związku z tym Komisję do zaproponowania w planowanym komunikacie dotyczącym zwiększenia solidarności wewnątrz UE także rozwiązań gwarantujących sprawiedliwe rozmieszczenie uchodźców oraz pilnych środków w celu odciążenia dotkniętych tym problemem regionów. |
| --- | --- |

42.

Podziela opinię Parlamentu, iż obecne wsparcie udzielane europejskim regionom przygranicznym jest niewystarczające i wzywa w związku z tym Komisję do zaproponowania w planowanym komunikacie dotyczącym zwiększenia solidarności wewnątrz UE także rozwiązań gwarantujących sprawiedliwe rozmieszczenie uchodźców oraz pilnych środków w celu odciążenia dotkniętych tym problemem regionów.

Migracja

| 43. | Pozytywnie odnosi się do polityki imigracyjnej ukierunkowanej na kraje pochodzenia, lecz jednocześnie uwzględniającej potrzeby europejskich rynków pracy i rozwój demograficzny. |
| --- | --- |

43.

Pozytywnie odnosi się do polityki imigracyjnej ukierunkowanej na kraje pochodzenia, lecz jednocześnie uwzględniającej potrzeby europejskich rynków pracy i rozwój demograficzny.

| 44. | Domaga się spójnego prawa ramowego dotyczącego łączenia rodzin i uważa za niezbędne rozsądne wprowadzanie dalszych ułatwień w porozumieniach w sprawie wiz. |
| --- | --- |

44.

Domaga się spójnego prawa ramowego dotyczącego łączenia rodzin i uważa za niezbędne rozsądne wprowadzanie dalszych ułatwień w porozumieniach w sprawie wiz.

| 45. | Z zadowoleniem przyjmuje zapowiedziane w planie działań środki w zakresie trwałego zapobiegania nielegalnej imigracji. |
| --- | --- |

45.

Z zadowoleniem przyjmuje zapowiedziane w planie działań środki w zakresie trwałego zapobiegania nielegalnej imigracji.

| 46. | Podkreśla, że przewidziane środki nie mogą naruszać europejskich i międzynarodowych przepisów dotyczących ochrony uchodźców. |
| --- | --- |

46.

Podkreśla, że przewidziane środki nie mogą naruszać europejskich i międzynarodowych przepisów dotyczących ochrony uchodźców.

| 47. | Ubolewa, że odnośnie do skoordynowanych procedur postępowania z osobami bez prawa pobytu Komisja nie przedstawiła w planie działań żadnych propozycji ani inicjatyw, które byłyby zgodne z europejskimi prawami podstawowymi. Oczekuje, że potrzeby tej grupy zostaną uwzględnione zarówno w zapowiedzianym wniosku zmieniającym dyrektywę definiującą ułatwianie nielegalnego wjazdu, tranzytu i pobytu, jak też w sprawozdaniu dotyczącym stosowania dyrektywy przewidującej minimalne normy w odniesieniu do kar i środków stosowanych wobec pracodawców zatrudniających nielegalnie przebywających obywateli krajów trzecich. |
| --- | --- |

47.

Ubolewa, że odnośnie do skoordynowanych procedur postępowania z osobami bez prawa pobytu Komisja nie przedstawiła w planie działań żadnych propozycji ani inicjatyw, które byłyby zgodne z europejskimi prawami podstawowymi. Oczekuje, że potrzeby tej grupy zostaną uwzględnione zarówno w zapowiedzianym wniosku zmieniającym dyrektywę definiującą ułatwianie nielegalnego wjazdu, tranzytu i pobytu, jak też w sprawozdaniu dotyczącym stosowania dyrektywy przewidującej minimalne normy w odniesieniu do kar i środków stosowanych wobec pracodawców zatrudniających nielegalnie przebywających obywateli krajów trzecich.

| 48. | Jest przekonany, że programy readmisji powinny mieć w zasadzie charakter dobrowolny i być zgodne z celami współpracy na rzecz rozwoju, a powrót powinien prowadzić do trwałej integracji społecznej objętych tym procesem osób. |
| --- | --- |

48.

Jest przekonany, że programy readmisji powinny mieć w zasadzie charakter dobrowolny i być zgodne z celami współpracy na rzecz rozwoju, a powrót powinien prowadzić do trwałej integracji społecznej objętych tym procesem osób.

| 49. | Ubolewa, że plan działań nie przewiduje jak na razie żadnych ulepszeń w sferze praw i obowiązków obywateli państw trzecich. |
| --- | --- |

49.

Ubolewa, że plan działań nie przewiduje jak na razie żadnych ulepszeń w sferze praw i obowiązków obywateli państw trzecich.

| 50. | Zwraca uwagę na konieczność przestrzegania, także w kontekście polityki imigracyjnej i azylowej, przepisów dotyczących ochrony danych w związku z zaproponowanymi w planie działań środkami w zakresie bezpieczeństwa i wymiany danych lub ich przeglądu. |
| --- | --- |

50.

Zwraca uwagę na konieczność przestrzegania, także w kontekście polityki imigracyjnej i azylowej, przepisów dotyczących ochrony danych w związku z zaproponowanymi w planie działań środkami w zakresie bezpieczeństwa i wymiany danych lub ich przeglądu.

| 51. | Z zadowoleniem przyjmuje zapowiedziane środki służące wspieraniu integracji oraz wzywa, by odpowiednio wcześnie włączyć Komitet Regionów w opracowywanie komunikatu na temat unijnej agendy na rzecz integracji, jak również w rozwój mechanizmu koordynacji. |
| --- | --- |

51.

Z zadowoleniem przyjmuje zapowiedziane środki służące wspieraniu integracji oraz wzywa, by odpowiednio wcześnie włączyć Komitet Regionów w opracowywanie komunikatu na temat unijnej agendy na rzecz integracji, jak również w rozwój mechanizmu koordynacji.

| 52. | Wzywa, by w ramach przewidzianych działań statystycznych zachowano właściwe proporcje między poszerzaniem zakresu wiedzy a związanymi z tym kosztami. |
| --- | --- |

52.

Wzywa, by w ramach przewidzianych działań statystycznych zachowano właściwe proporcje między poszerzaniem zakresu wiedzy a związanymi z tym kosztami.

| 53. | Pozytywnie ustosunkowałby się do utworzenia przy Parlamencie Europejskim funkcji pełnomocnika ds. migracji, uchodźców i integracji, który zajmowałby się szczególnie konkretnymi problemami obywateli państw trzecich. |
| --- | --- |

53.

Pozytywnie ustosunkowałby się do utworzenia przy Parlamencie Europejskim funkcji pełnomocnika ds. migracji, uchodźców i integracji, który zajmowałby się szczególnie konkretnymi problemami obywateli państw trzecich.

Polityka azylowa

| 54. | Wzywa Parlament i Radę do szybkiego wdrożenia przewidzianych w planie działań porównywalnych kryteriów i podstaw do podejmowania decyzji dotyczących azylu. |
| --- | --- |

54.

Wzywa Parlament i Radę do szybkiego wdrożenia przewidzianych w planie działań porównywalnych kryteriów i podstaw do podejmowania decyzji dotyczących azylu.

| 55. | Jest zdania, że zachowanie minimalnych standardów zgodnych z wymogami w zakresie praw podstawowych i praw człowieka jest równie ważne w odniesieniu do zakwaterowywania osób ubiegających się o azyl, jak i do regulowania ich swobody przemieszczania się. |
| --- | --- |

55.

Jest zdania, że zachowanie minimalnych standardów zgodnych z wymogami w zakresie praw podstawowych i praw człowieka jest równie ważne w odniesieniu do zakwaterowywania osób ubiegających się o azyl, jak i do regulowania ich swobody przemieszczania się.

Europa w świecie – zewnętrzne aspekty przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości

| 56. | Cieszy się, że traktat z Lizbony umożliwia lepsze kształtowanie stosunków zewnętrznych UE z większym uwzględnieniem praw człowieka i celów polityki rozwojowej. |
| --- | --- |

56.

Cieszy się, że traktat z Lizbony umożliwia lepsze kształtowanie stosunków zewnętrznych UE z większym uwzględnieniem praw człowieka i celów polityki rozwojowej.

| 57. | Z zadowoleniem przyjmuje zapewnienie Komisji, że wraz z Wysoką Przedstawiciel Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa / wiceprzewodniczącą Komisji zapewniać będzie spójność między stosunkami zewnętrznymi a zewnętrznym wymiarem sprawiedliwości i spraw wewnętrznych oraz współpracą na rzecz rozwoju. |
| --- | --- |

57.

Z zadowoleniem przyjmuje zapewnienie Komisji, że wraz z Wysoką Przedstawiciel Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa / wiceprzewodniczącą Komisji zapewniać będzie spójność między stosunkami zewnętrznymi a zewnętrznym wymiarem sprawiedliwości i spraw wewnętrznych oraz współpracą na rzecz rozwoju.

| 58. | Pozytywnie ocenia, że w planie działań porusza się zagadnienia będące przedmiotem wspólnego zainteresowania, takie jak legalna i nielegalna migracja (imigracja, azyl, współpraca w zakresie ochrony granic), zwalczanie terroryzmu i przestępczości, geograficzne akcenty poszczególnych zagadnień, ogólne warunki dla wymiany informacji, gwarancja ochrony praw podstawowych i praw człowieka, przejrzystość i swoboda dostępu do informacji, ochrona danych oraz związana z tym gwarancja ochrony prawnej dla obywateli Unii i krajów trzecich. |
| --- | --- |

58.

Pozytywnie ocenia, że w planie działań porusza się zagadnienia będące przedmiotem wspólnego zainteresowania, takie jak legalna i nielegalna migracja (imigracja, azyl, współpraca w zakresie ochrony granic), zwalczanie terroryzmu i przestępczości, geograficzne akcenty poszczególnych zagadnień, ogólne warunki dla wymiany informacji, gwarancja ochrony praw podstawowych i praw człowieka, przejrzystość i swoboda dostępu do informacji, ochrona danych oraz związana z tym gwarancja ochrony prawnej dla obywateli Unii i krajów trzecich.

| 59. | Wzywa, by Kongres Władz Lokalnych i Regionalnych Rady Europy, Eurośródziemnomorskie Zgromadzenie Samorządów Lokalnych i Regionalnych, platformy Partnerstwa Wschodniego oraz inne sieci uczestniczyły w dyskusjach na tematy związane z zewnętrznym wymiarem przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości. |
| --- | --- |

59.

Wzywa, by Kongres Władz Lokalnych i Regionalnych Rady Europy, Eurośródziemnomorskie Zgromadzenie Samorządów Lokalnych i Regionalnych, platformy Partnerstwa Wschodniego oraz inne sieci uczestniczyły w dyskusjach na tematy związane z zewnętrznym wymiarem przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości.

| 60. | Zdaniem Komitetu ważne jest wykorzystanie i wzmocnienie dużego potencjału władz lokalnych i regionalnych w zakresie współpracy ponadgranicznej w kwestiach związanych z przestrzenią wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, a zwłaszcza integracją migrantów i osób ubiegających się o azyl. |
| --- | --- |

60.

Zdaniem Komitetu ważne jest wykorzystanie i wzmocnienie dużego potencjału władz lokalnych i regionalnych w zakresie współpracy ponadgranicznej w kwestiach związanych z przestrzenią wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, a zwłaszcza integracją migrantów i osób ubiegających się o azyl.

| 61. | Uważa za niezbędne przeprowadzanie regularnej oceny w tym obszarze oraz zapewnienie skuteczności i spójności we wdrażaniu środków tej nowej polityki zewnętrznej UE. |
| --- | --- |

61.

Uważa za niezbędne przeprowadzanie regularnej oceny w tym obszarze oraz zapewnienie skuteczności i spójności we wdrażaniu środków tej nowej polityki zewnętrznej UE.

Bruksela, 2 grudnia 2010 r.

Przewodnicząca Komitetu Regionów

Mercedes BRESSO

---

| 10.2.2011 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 42/54 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 42/54

---

Opinia Komitetu Regionów „Realizacja Partnerstwa Wschodniego na Białorusi oraz rozwój współpracy między władzami lokalnymi i regionalnymi białorusi i państw UE”

2011/C 42/11

KOMITET REGIONÓW

| — | Zaleca, by UE nadal utrzymywała szeroko zakrojony, otwarty i zorganizowany dialog z białoruskimi władzami, ruchami opozycyjnymi i społeczeństwem obywatelskim, przekazując Białorusi przesłanie, że wciąż może nastąpić ratyfikacja UPiW i skuteczne zastosowanie całości Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa (ENPI) oraz jego gospodarczych korzyści, jeżeli rząd w zamian jest gotów do rzeczywistych przemian i będzie przestrzegać praworządności i praw człowieka oraz przeprowadzi reformy mające na celu wzmocnienie samorządów terytorialnych. |
| --- | --- |

—

Zaleca, by UE nadal utrzymywała szeroko zakrojony, otwarty i zorganizowany dialog z białoruskimi władzami, ruchami opozycyjnymi i społeczeństwem obywatelskim, przekazując Białorusi przesłanie, że wciąż może nastąpić ratyfikacja UPiW i skuteczne zastosowanie całości Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa (ENPI) oraz jego gospodarczych korzyści, jeżeli rząd w zamian jest gotów do rzeczywistych przemian i będzie przestrzegać praworządności i praw człowieka oraz przeprowadzi reformy mające na celu wzmocnienie samorządów terytorialnych.

| — | Opowiada się za kontynuacją i rozwijaniem istniejących form współpracy terytorialnej z Białorusią, m.in. w ramach odpowiednich programów INTERREG realizowanych w regionach przygranicznych UE. Jednocześnie zachęca władze tych regionów oraz organizacje pozarządowe do dalszych projektów służących pielęgnowaniu kontaktów transgranicznych i stopniowemu otwieraniu granic. |
| --- | --- |

—

Opowiada się za kontynuacją i rozwijaniem istniejących form współpracy terytorialnej z Białorusią, m.in. w ramach odpowiednich programów INTERREG realizowanych w regionach przygranicznych UE. Jednocześnie zachęca władze tych regionów oraz organizacje pozarządowe do dalszych projektów służących pielęgnowaniu kontaktów transgranicznych i stopniowemu otwieraniu granic.

| — | Zdecydowanie wzywa rząd Białorusi, by włączył w skład białoruskiej delegacji do Zgromadzenia Parlamentarnego Euronest także przedstawicieli opozycji. |
| --- | --- |

—

Zdecydowanie wzywa rząd Białorusi, by włączył w skład białoruskiej delegacji do Zgromadzenia Parlamentarnego Euronest także przedstawicieli opozycji.

| — | Zaprasza przedstawicieli samorządów terytorialnych Białorusi oraz reprezentantów demokratycznych organizacji pozarządowych do uczestnictwa w charakterze obserwatorów w posiedzeniach władz samorządowych państw UE. Chodzi tu o promowanie kolejnych projektów twinningowych i sprzyjanie nawiązywaniu osobistych kontaktów i wymiany doświadczeń. |
| --- | --- |

—

Zaprasza przedstawicieli samorządów terytorialnych Białorusi oraz reprezentantów demokratycznych organizacji pozarządowych do uczestnictwa w charakterze obserwatorów w posiedzeniach władz samorządowych państw UE. Chodzi tu o promowanie kolejnych projektów twinningowych i sprzyjanie nawiązywaniu osobistych kontaktów i wymiany doświadczeń.

| — | Zaleca, by w jeszcze większym stopniu opierać się na ugruntowanych platformach wymiany poglądów, takich jak Forum Społeczeństwa Obywatelskiego lub Forum Mińskie przy Międzynarodowym Stowarzyszeniu na rzecz Edukacji i Spotkań z Dortmundu w Mińsku (IBB Johannes Rau), by w ten sposób systematycznie pogłębiać i instytucjonalizować dialog między oficjalnymi przedstawicielami Białorusi, opozycją, organizacjami pozarządowymi, naukowcami i mediami. |
| --- | --- |

—

Zaleca, by w jeszcze większym stopniu opierać się na ugruntowanych platformach wymiany poglądów, takich jak Forum Społeczeństwa Obywatelskiego lub Forum Mińskie przy Międzynarodowym Stowarzyszeniu na rzecz Edukacji i Spotkań z Dortmundu w Mińsku (IBB Johannes Rau), by w ten sposób systematycznie pogłębiać i instytucjonalizować dialog między oficjalnymi przedstawicielami Białorusi, opozycją, organizacjami pozarządowymi, naukowcami i mediami.

| Sprawozdawca | : | Werner Heinrich JOSTMEIER (DE/PPE), poseł do parlamentu krajowego Nadrenii Północnej-Westfalii |
| --- | --- | --- |

Sprawozdawca

:

Werner Heinrich JOSTMEIER (DE/PPE), poseł do parlamentu krajowego Nadrenii Północnej-Westfalii

I.   ZALECENIA POLITYCZNE

KOMITET REGIONÓW

| 1. | Zwraca uwagę na znaczenie Białorusi, jej historię, jej tożsamość kulturową i bogate kulturowe dziedzictwo. Właśnie te elementy sprawiają, że Białoruś jest krajem kluczowym dla ogólnego rozwoju Europy Wschodniej, a w dalszej współpracy UE z państwami byłego Związku Radzieckiego może odgrywać rolę pomostu między Wschodem a Zachodem. Udział Białorusi w Partnerstwie Wschodnim ma więc dla naszych państw członkowskich duże znaczenie strategiczne, ekonomiczne i kulturalne. |
| --- | --- |

1.

Zwraca uwagę na znaczenie Białorusi, jej historię, jej tożsamość kulturową i bogate kulturowe dziedzictwo. Właśnie te elementy sprawiają, że Białoruś jest krajem kluczowym dla ogólnego rozwoju Europy Wschodniej, a w dalszej współpracy UE z państwami byłego Związku Radzieckiego może odgrywać rolę pomostu między Wschodem a Zachodem. Udział Białorusi w Partnerstwie Wschodnim ma więc dla naszych państw członkowskich duże znaczenie strategiczne, ekonomiczne i kulturalne.

| 2. | Przyznaje jednocześnie, że w procesie przybliżania Białorusi do UE należy uwzględnić rozwój historyczny i kulturalny i w związku z tym starannie dobierać i stosować unijne instrumenty mające służyć demokratyzacji i modernizacji samorządów lokalnych i regionalnych. |
| --- | --- |

2.

Przyznaje jednocześnie, że w procesie przybliżania Białorusi do UE należy uwzględnić rozwój historyczny i kulturalny i w związku z tym starannie dobierać i stosować unijne instrumenty mające służyć demokratyzacji i modernizacji samorządów lokalnych i regionalnych.

| 3. | Podkreśla, że postępy Partnerstwa Wschodniego w każdym z państw w nim uczestniczących powinny być oceniane odrębnie i w sposób zróżnicowany. A to przede wszystkim dlatego, że nie ma uniwersalnej recepty na demokratyzację państwa, zwłaszcza w przypadku państw byłego komunistycznego bloku wschodniego, które w swej historii miały niewiele doświadczeń z funkcjonowaniem państwa prawa, z mobilnością społeczną i swobodami gospodarki rynkowej. Komitet Regionów rozumie, że każdy kraj ma swoją historię i w związku z tym prawo do własnego tempa w rozwoju kulturalnym, społecznym i ekonomicznym. |
| --- | --- |

3.

Podkreśla, że postępy Partnerstwa Wschodniego w każdym z państw w nim uczestniczących powinny być oceniane odrębnie i w sposób zróżnicowany. A to przede wszystkim dlatego, że nie ma uniwersalnej recepty na demokratyzację państwa, zwłaszcza w przypadku państw byłego komunistycznego bloku wschodniego, które w swej historii miały niewiele doświadczeń z funkcjonowaniem państwa prawa, z mobilnością społeczną i swobodami gospodarki rynkowej. Komitet Regionów rozumie, że każdy kraj ma swoją historię i w związku z tym prawo do własnego tempa w rozwoju kulturalnym, społecznym i ekonomicznym.

| 4. | Jednocześnie podkreśla, że skoro Białoruś deklaruje gotowość uczestnictwa w Partnerstwie Wschodnim i jest zainteresowana normalizacją stosunków z UE i Radą Europy, to musi także być gotowa opowiedzieć się za uniwersalnymi prawami człowieka i za zniesieniem kary śmierci. Wiąże się z tym obranie drogi prawdziwych reform i konsekwentne ich wdrażanie, np. poprzez bardziej czynny udział w projektach twinningowych, poprzez rozbudowę partnerstw miast i forów dyskusji z organizacjami społeczeństwa obywatelskiego oraz poprzez wzmocnienie międzyregionalnej i transgranicznej współpracy, szczególnie z krajami sąsiadującymi – Polską, Litwą i Łotwą. Jest to tym istotniejsze, że w październiku 2010 r. Komisja na nowo oceni stan swych stosunków z Białorusią i być może wyciągnie zasadnicze wnioski dotyczące dalszej współpracy i przyszłego udziału w Partnerstwie Wschodnim. |
| --- | --- |

4.

Jednocześnie podkreśla, że skoro Białoruś deklaruje gotowość uczestnictwa w Partnerstwie Wschodnim i jest zainteresowana normalizacją stosunków z UE i Radą Europy, to musi także być gotowa opowiedzieć się za uniwersalnymi prawami człowieka i za zniesieniem kary śmierci. Wiąże się z tym obranie drogi prawdziwych reform i konsekwentne ich wdrażanie, np. poprzez bardziej czynny udział w projektach twinningowych, poprzez rozbudowę partnerstw miast i forów dyskusji z organizacjami społeczeństwa obywatelskiego oraz poprzez wzmocnienie międzyregionalnej i transgranicznej współpracy, szczególnie z krajami sąsiadującymi – Polską, Litwą i Łotwą. Jest to tym istotniejsze, że w październiku 2010 r. Komisja na nowo oceni stan swych stosunków z Białorusią i być może wyciągnie zasadnicze wnioski dotyczące dalszej współpracy i przyszłego udziału w Partnerstwie Wschodnim.

| 5. | Zwraca uwagę, że Komitet Regionów, jako bliska obywatelowi instytucja reprezentująca władze lokalne i regionalne, jest dla Białorusi prawdziwym partnerem w dalszej współpracy w ramach Partnerstwa Wschodniego. Jego różnorodne kontakty doskonale nadają się, by budować porozumienie z Białorusią, by „od podstaw” wnosić wkład w proces demokratyzacji i w poprawę sytuacji mieszkańców tego kraju. |
| --- | --- |

5.

Zwraca uwagę, że Komitet Regionów, jako bliska obywatelowi instytucja reprezentująca władze lokalne i regionalne, jest dla Białorusi prawdziwym partnerem w dalszej współpracy w ramach Partnerstwa Wschodniego. Jego różnorodne kontakty doskonale nadają się, by budować porozumienie z Białorusią, by „od podstaw” wnosić wkład w proces demokratyzacji i w poprawę sytuacji mieszkańców tego kraju.

Strategiczne zadania współpracy UE z Białorusią i postulaty kierowane do białoruskiego rządu

| 6. | Wskazuje na fakt, że wynegocjowana w 1995 r. dwustronna umowa o partnerstwie i współpracy (UPiW) między UE a Białorusią do dziś nie została ratyfikowana przez Parlament Europejski z powodu niewystarczających jak dotąd starań Białorusi, dlatego też nie ma formalnych podstaw do współpracy. Białoruś jako jedyny kraj uczestniczący w Partnerstwie Wschodnim nie jest pełnoprawnym partnerem w europejskiej polityce sąsiedztwa (EPS) i nie spełnia standardowych wymogów Rady Europy i Unii Europejskiej, m.in. w kwestii moratorium na wyroki śmierci i egzekucje. Toteż obecnie mogą być wykorzystywane tylko poszczególne programy multilateralne i instrumenty EPS. |
| --- | --- |

6.

Wskazuje na fakt, że wynegocjowana w 1995 r. dwustronna umowa o partnerstwie i współpracy (UPiW) między UE a Białorusią do dziś nie została ratyfikowana przez Parlament Europejski z powodu niewystarczających jak dotąd starań Białorusi, dlatego też nie ma formalnych podstaw do współpracy. Białoruś jako jedyny kraj uczestniczący w Partnerstwie Wschodnim nie jest pełnoprawnym partnerem w europejskiej polityce sąsiedztwa (EPS) i nie spełnia standardowych wymogów Rady Europy i Unii Europejskiej, m.in. w kwestii moratorium na wyroki śmierci i egzekucje. Toteż obecnie mogą być wykorzystywane tylko poszczególne programy multilateralne i instrumenty EPS.

| 7. | Popiera decyzję UE o intensyfikacji stosunków z Białorusią właśnie poprzez poprawę współpracy transgranicznej i międzyregionalnej oraz integrację Białorusi za pomocą instrumentów finansowania europejskiej polityki sąsiedztwa (EPS) w ramach inicjatywy Partnerstwa Wschodniego, a jednocześnie – w obliczu planowanej na październik 2010 r. ponownej oceny współpracy UE z Białorusią – uzależnienie dalszej integracji od postępów w rozwoju demokracji, praworządności i społeczeństwa obywatelskiego. |
| --- | --- |

7.

Popiera decyzję UE o intensyfikacji stosunków z Białorusią właśnie poprzez poprawę współpracy transgranicznej i międzyregionalnej oraz integrację Białorusi za pomocą instrumentów finansowania europejskiej polityki sąsiedztwa (EPS) w ramach inicjatywy Partnerstwa Wschodniego, a jednocześnie – w obliczu planowanej na październik 2010 r. ponownej oceny współpracy UE z Białorusią – uzależnienie dalszej integracji od postępów w rozwoju demokracji, praworządności i społeczeństwa obywatelskiego.

| 8. | Z zadowoleniem przyjmuje fakt, że Komisja Europejska zwróciła się do KR-u o wniesienie wkładu w Partnerstwo Wschodnie i zgłasza chęć i gotowość władz lokalnych i regionalnych do wspierania Partnerstwa Wschodniego wszelkimi dostępnymi środkami i do zbliżenia z Białorusią. |
| --- | --- |

8.

Z zadowoleniem przyjmuje fakt, że Komisja Europejska zwróciła się do KR-u o wniesienie wkładu w Partnerstwo Wschodnie i zgłasza chęć i gotowość władz lokalnych i regionalnych do wspierania Partnerstwa Wschodniego wszelkimi dostępnymi środkami i do zbliżenia z Białorusią.

| 9. | Przyjął z zadowoleniem fakt, że niedawno rząd Białorusi podjął pierwsze kroki w kierunku poprawy sytuacji w zakresie praw człowieka i praworządności, m.in. takie jak uwolnienie więźniów politycznych, zgoda na otwarcie biura delegacji Komisji Europejskiej w Mińsku oraz tolerowanie Forum Społeczeństwa Obywatelskiego, które jednoznacznie działa na rzecz demokratyzacji i umacniania społeczeństwa obywatelskiego na Białorusi. |
| --- | --- |

9.

Przyjął z zadowoleniem fakt, że niedawno rząd Białorusi podjął pierwsze kroki w kierunku poprawy sytuacji w zakresie praw człowieka i praworządności, m.in. takie jak uwolnienie więźniów politycznych, zgoda na otwarcie biura delegacji Komisji Europejskiej w Mińsku oraz tolerowanie Forum Społeczeństwa Obywatelskiego, które jednoznacznie działa na rzecz demokratyzacji i umacniania społeczeństwa obywatelskiego na Białorusi.

| 10. | Stwierdza z zadowoleniem, że zastosowanie instrumentów EPS i programów działań, nastawionych na wspieranie demokracji i praw człowieka, takich jak TAIEX czy EIDHR przyniosło już pierwszą poprawę sytuacji politycznej na Białorusi. |
| --- | --- |

10.

Stwierdza z zadowoleniem, że zastosowanie instrumentów EPS i programów działań, nastawionych na wspieranie demokracji i praw człowieka, takich jak TAIEX czy EIDHR przyniosło już pierwszą poprawę sytuacji politycznej na Białorusi.

| 11. | Ponadto z zadowoleniem przyjmuje współpracę Białorusi z Biurem Instytucji Demokratycznych i Praw Człowieka (ODIHR) OBWE w zakresie ordynacji wyborczej i zachęca do kontynuowania tej współpracy z myślą o zbliżających się wyborach prezydenckich na przełomie 2010 i 2011 r., tak aby zagwarantować ich uczciwy i przejrzysty przebieg. Wiąże się z tym także dopuszczenie do wyborów obserwatorów międzynarodowych i zapewnienie im dostępu do wszystkich procedur przed wyborami i po wyborach. |
| --- | --- |

11.

Ponadto z zadowoleniem przyjmuje współpracę Białorusi z Biurem Instytucji Demokratycznych i Praw Człowieka (ODIHR) OBWE w zakresie ordynacji wyborczej i zachęca do kontynuowania tej współpracy z myślą o zbliżających się wyborach prezydenckich na przełomie 2010 i 2011 r., tak aby zagwarantować ich uczciwy i przejrzysty przebieg. Wiąże się z tym także dopuszczenie do wyborów obserwatorów międzynarodowych i zapewnienie im dostępu do wszystkich procedur przed wyborami i po wyborach.

| 12. | Przypomina, jaką wagę mają misje obserwacji wyborów prowadzone przez Kongres Władz Lokalnych i Regionalnych Rady Europy z udziałem Komitetu Regionów, i zaleca, by również w przyszłości angażowano wspólne delegacje obu instytucji w obserwowanie wyborów do samorządów lokalnych i regionalnych na Białorusi. |
| --- | --- |

12.

Przypomina, jaką wagę mają misje obserwacji wyborów prowadzone przez Kongres Władz Lokalnych i Regionalnych Rady Europy z udziałem Komitetu Regionów, i zaleca, by również w przyszłości angażowano wspólne delegacje obu instytucji w obserwowanie wyborów do samorządów lokalnych i regionalnych na Białorusi.

| 13. | Przyjmuje z zadowoleniem rozwój stosunków Białorusi z innymi państwami uczestniczącymi w Partnerstwie Wschodnim, który od 2009 r. przebiega na ogół pozytywnie. Działalność dyplomatyczna pomiędzy Białorusią a Ukrainą, Gruzją i Azerbejdżanem wskazuje na niezależny, wielostronny rozwój współpracy regionalnej krajów położonych w obszarze od Morza Bałtyckiego do Morza Czarnego. |
| --- | --- |

13.

Przyjmuje z zadowoleniem rozwój stosunków Białorusi z innymi państwami uczestniczącymi w Partnerstwie Wschodnim, który od 2009 r. przebiega na ogół pozytywnie. Działalność dyplomatyczna pomiędzy Białorusią a Ukrainą, Gruzją i Azerbejdżanem wskazuje na niezależny, wielostronny rozwój współpracy regionalnej krajów położonych w obszarze od Morza Bałtyckiego do Morza Czarnego.

| 14. | Stwierdza jednak z dużym zaniepokojeniem, że w pierwszym półroczu 2010 r. stosunki między UE a Białorusią niemal utknęły w martwym punkcie po tym, jak ponownie wzrosła liczba przypadków naruszenia praw człowieka, dochodziło do systematycznych represji w stosunku do niezależnych organizacji pozarządowych, a wybory lokalne miały niezadowalający przebieg, ponieważ na 25 tys. kandydatów zarejestrowanych w całym kraju tylko 2 % należało do opozycji. |
| --- | --- |

14.

Stwierdza jednak z dużym zaniepokojeniem, że w pierwszym półroczu 2010 r. stosunki między UE a Białorusią niemal utknęły w martwym punkcie po tym, jak ponownie wzrosła liczba przypadków naruszenia praw człowieka, dochodziło do systematycznych represji w stosunku do niezależnych organizacji pozarządowych, a wybory lokalne miały niezadowalający przebieg, ponieważ na 25 tys. kandydatów zarejestrowanych w całym kraju tylko 2 % należało do opozycji.

| 15. | Jednocześnie wyraża poważne zaniepokojenie najnowszymi doniesieniami o naruszaniu wolności prasy, utrudnianiu pracy przedstawicieli zagranicznych mediów oraz ograniczaniu wolności mniejszości etnicznych na Białorusi, wykonaniu dwóch wyroków śmierci w marcu, kolejnych restrykcyjnych działaniach i programach w stosunku do opozycjonistów przed wyborami lokalnymi oraz o przeprowadzonej 18 maja 2010 r. w całym kraju akcji tajnych służb przeciwko kampanii „Mów prawdę”, podczas której przeszukano wiele mieszkań i biur działaczy opozycyjnych. Komitet Regionów obserwuje z rosnącym zaniepokojeniem podejmowane obecnie przez rząd represyjne działania ograniczające wolność mediów, a zwłaszcza internetu – istotnego środka komunikowania się członków ruchów opozycyjnych, który będzie również odgrywać istotną rolę w przyszłej kampanii prezydenckiej. |
| --- | --- |

15.

Jednocześnie wyraża poważne zaniepokojenie najnowszymi doniesieniami o naruszaniu wolności prasy, utrudnianiu pracy przedstawicieli zagranicznych mediów oraz ograniczaniu wolności mniejszości etnicznych na Białorusi, wykonaniu dwóch wyroków śmierci w marcu, kolejnych restrykcyjnych działaniach i programach w stosunku do opozycjonistów przed wyborami lokalnymi oraz o przeprowadzonej 18 maja 2010 r. w całym kraju akcji tajnych służb przeciwko kampanii „Mów prawdę”, podczas której przeszukano wiele mieszkań i biur działaczy opozycyjnych. Komitet Regionów obserwuje z rosnącym zaniepokojeniem podejmowane obecnie przez rząd represyjne działania ograniczające wolność mediów, a zwłaszcza internetu – istotnego środka komunikowania się członków ruchów opozycyjnych, który będzie również odgrywać istotną rolę w przyszłej kampanii prezydenckiej.

| 16. | Zdecydowanie wzywa rząd Białorusi, by zawrócił na drogę demokratyzacji i natychmiast zaprzestał orzekania i wykonywania kary śmierci, łamania praw człowieka, zastraszania grup społeczeństwa obywatelskiego oraz zaniechał ograniczania, niesprawiedliwego traktowania i dyskryminowania mniejszości etnicznych na Białorusi w sferze politycznej, gospodarczej, społecznej i kulturalnej. |
| --- | --- |

16.

Zdecydowanie wzywa rząd Białorusi, by zawrócił na drogę demokratyzacji i natychmiast zaprzestał orzekania i wykonywania kary śmierci, łamania praw człowieka, zastraszania grup społeczeństwa obywatelskiego oraz zaniechał ograniczania, niesprawiedliwego traktowania i dyskryminowania mniejszości etnicznych na Białorusi w sferze politycznej, gospodarczej, społecznej i kulturalnej.

| 17. | Stanowczo apeluje do władz Białorusi, by przed najbliższymi wyborami prezydenckimi wykazały znaczące postępy, jeśli chodzi o funkcjonujące moratorium na karę śmierci, powszechną wolność słowa, zagwarantowanie swobody zrzeszania się i zgromadzeń, ochronę wolności wyznania, a także zapewnienie politycznych praw dla ruchów opozycyjnych. |
| --- | --- |

17.

Stanowczo apeluje do władz Białorusi, by przed najbliższymi wyborami prezydenckimi wykazały znaczące postępy, jeśli chodzi o funkcjonujące moratorium na karę śmierci, powszechną wolność słowa, zagwarantowanie swobody zrzeszania się i zgromadzeń, ochronę wolności wyznania, a także zapewnienie politycznych praw dla ruchów opozycyjnych.

| 18. | Zdecydowanie wzywa rząd Białorusi, by włączył w skład białoruskiej delegacji do Zgromadzenia Parlamentarnego Euronest także przedstawicieli opozycji. |
| --- | --- |

18.

Zdecydowanie wzywa rząd Białorusi, by włączył w skład białoruskiej delegacji do Zgromadzenia Parlamentarnego Euronest także przedstawicieli opozycji.

| 19. | Stwierdza, że na Białorusi potrzebne jest podjęcie daleko idących środków na rzecz modernizacji samorządności regionalnej i lokalnej, aby:






  — | osiągnąć faktyczną decentralizację administracji i systemu podatkowego; |
| --- | --- | --- |

19.

Stwierdza, że na Białorusi potrzebne jest podjęcie daleko idących środków na rzecz modernizacji samorządności regionalnej i lokalnej, aby:

—

osiągnąć faktyczną decentralizację administracji i systemu podatkowego;

| — | zlikwidować niesymetryczny podział uprawnień między silną administracją centralną a słabym szczeblem lokalnym i regionalnym w zakresie dystrybucji środków finansowych i zasobów; |
| --- | --- |

—

zlikwidować niesymetryczny podział uprawnień między silną administracją centralną a słabym szczeblem lokalnym i regionalnym w zakresie dystrybucji środków finansowych i zasobów;

| — | poprawić uwarunkowania strukturalne dla partnerstw publiczno-prywatnych z myślą o rozwoju usług użyteczności publicznej; |
| --- | --- |

—

poprawić uwarunkowania strukturalne dla partnerstw publiczno-prywatnych z myślą o rozwoju usług użyteczności publicznej;

| — | zwiększyć potencjał administracyjny niższych szczebli. |
| --- | --- |

—

zwiększyć potencjał administracyjny niższych szczebli.

| 20. | Jest przekonany, że w ten sposób przyczyniono by się do poprawy jakości życia obywateli Białorusi. Komitet Regionów oferuje swoje wsparcie w procesie modernizacji samorządów terytorialnych. |
| --- | --- |

20.

Jest przekonany, że w ten sposób przyczyniono by się do poprawy jakości życia obywateli Białorusi. Komitet Regionów oferuje swoje wsparcie w procesie modernizacji samorządów terytorialnych.

| 21. | Z naciskiem podkreśla fakt, że ponowny zastój w stosunkach między UE i Białorusią miałby niekorzystny wpływ na rosnące zaangażowanie społeczeństwa obywatelskiego i na panujące obecnie wśród obywateli białoruskich nastroje proeuropejskie. |
| --- | --- |

21.

Z naciskiem podkreśla fakt, że ponowny zastój w stosunkach między UE i Białorusią miałby niekorzystny wpływ na rosnące zaangażowanie społeczeństwa obywatelskiego i na panujące obecnie wśród obywateli białoruskich nastroje proeuropejskie.

| 22. | Wskazuje na znaczenie sprawnie działających inicjatyw miast partnerskich państw UE i Białorusi, np. między Mińskiem a Bonn. Partnerstwa miast, otwierając duże pokłady doświadczeń, kontaktów i sieci, są ważnym filarem dalszej demokratyzacji Białorusi i jej przybliżenia do UE. Motywują one władze i obywateli do udziału i do dzielenia się swoją wiedzą. |
| --- | --- |

22.

Wskazuje na znaczenie sprawnie działających inicjatyw miast partnerskich państw UE i Białorusi, np. między Mińskiem a Bonn. Partnerstwa miast, otwierając duże pokłady doświadczeń, kontaktów i sieci, są ważnym filarem dalszej demokratyzacji Białorusi i jej przybliżenia do UE. Motywują one władze i obywateli do udziału i do dzielenia się swoją wiedzą.

| 23. | W kontekście wzmocnienia współpracy regionalnej i transgranicznej wskazuje na zasadnicze znaczenie dobrych stosunków sąsiedzkich z państwami członkowskimi Łotwą, Litwą i Polską. Trzeba je kształtować w atmosferze przyjaźni i przyznać wszystkim mniejszościom etnicznym w ich własnym kraju odpowiednią rolę polityczną, gospodarczą, społeczną i kulturalną, aby budować trwałe i stabilne kontakty w atmosferze wzajemnego szacunku. |
| --- | --- |

23.

W kontekście wzmocnienia współpracy regionalnej i transgranicznej wskazuje na zasadnicze znaczenie dobrych stosunków sąsiedzkich z państwami członkowskimi Łotwą, Litwą i Polską. Trzeba je kształtować w atmosferze przyjaźni i przyznać wszystkim mniejszościom etnicznym w ich własnym kraju odpowiednią rolę polityczną, gospodarczą, społeczną i kulturalną, aby budować trwałe i stabilne kontakty w atmosferze wzajemnego szacunku.

Zalecenia polityczne dla dalszej współpracy

| 24. | Zaleca, by UE nadal utrzymywała szeroko zakrojony, otwarty i zorganizowany dialog z białoruskimi władzami, ruchami opozycyjnymi i społeczeństwem obywatelskim, przekazując Białorusi przesłanie, że wciąż może nastąpić ratyfikacja UPiW i skuteczne zastosowanie całości Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa (ENPI) oraz jego gospodarczych korzyści, jeżeli rząd w zamian jest gotów do rzeczywistych przemian i będzie przestrzegać praworządności i praw człowieka oraz przeprowadzi reformy mające na celu wzmocnienie samorządów terytorialnych. |
| --- | --- |

24.

Zaleca, by UE nadal utrzymywała szeroko zakrojony, otwarty i zorganizowany dialog z białoruskimi władzami, ruchami opozycyjnymi i społeczeństwem obywatelskim, przekazując Białorusi przesłanie, że wciąż może nastąpić ratyfikacja UPiW i skuteczne zastosowanie całości Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa (ENPI) oraz jego gospodarczych korzyści, jeżeli rząd w zamian jest gotów do rzeczywistych przemian i będzie przestrzegać praworządności i praw człowieka oraz przeprowadzi reformy mające na celu wzmocnienie samorządów terytorialnych.

| 25. | W związku z tym zdecydowanie zaleca UE jeszcze ściślejsze uzależnienie zatwierdzenia bądź realizacji projektów pomocy humanitarnej i zastosowanie instrumentów finansowych od postępów w zakresie przestrzegania praw człowieka i wprowadzenia na Białorusi funkcjonującego moratorium na karę śmierci. Jednocześnie UE musi w dalszym ciągu i w jeszcze większym stopniu kłaść nacisk na to, by wydatkowane środki były wykorzystywane zgodnie z przeznaczeniem i służyły rozwojowi wartości humanitarnych i praworządności na Białorusi, a nie zasilały autorytarne struktury reżimu w Mińsku. |
| --- | --- |

25.

W związku z tym zdecydowanie zaleca UE jeszcze ściślejsze uzależnienie zatwierdzenia bądź realizacji projektów pomocy humanitarnej i zastosowanie instrumentów finansowych od postępów w zakresie przestrzegania praw człowieka i wprowadzenia na Białorusi funkcjonującego moratorium na karę śmierci. Jednocześnie UE musi w dalszym ciągu i w jeszcze większym stopniu kłaść nacisk na to, by wydatkowane środki były wykorzystywane zgodnie z przeznaczeniem i służyły rozwojowi wartości humanitarnych i praworządności na Białorusi, a nie zasilały autorytarne struktury reżimu w Mińsku.

| 26. | Radzi UE nadal uważnie śledzić rozwój sytuacji wewnętrznej na Białorusi aż do wyborów prezydenckich na przełomie 2010 i 2011 r. i dopiero potem – a nie, jak dotąd planowano, już jesienią 2010 r. – wyciągnąć konsekwencje dla dalszej współpracy i przeprowadzić jej ponowną ocenę. |
| --- | --- |

26.

Radzi UE nadal uważnie śledzić rozwój sytuacji wewnętrznej na Białorusi aż do wyborów prezydenckich na przełomie 2010 i 2011 r. i dopiero potem – a nie, jak dotąd planowano, już jesienią 2010 r. – wyciągnąć konsekwencje dla dalszej współpracy i przeprowadzić jej ponowną ocenę.

| 27. | Wzywa CLRACE do wnikliwej obserwacji wyborów na Białorusi, by stwierdzić, czy przygotowania do nich i sam ich przebieg będzie odpowiadał warunkom Rady Europy. KR w dalszym ciągu jest chętny do współpracy w tym zakresie. |
| --- | --- |

27.

Wzywa CLRACE do wnikliwej obserwacji wyborów na Białorusi, by stwierdzić, czy przygotowania do nich i sam ich przebieg będzie odpowiadał warunkom Rady Europy. KR w dalszym ciągu jest chętny do współpracy w tym zakresie.

| 28. | Zaleca UE przedłożenie na początku 2011 r. odrębnego sprawozdania śródokresowego o stosunkach z Białorusią od chwili wznowienia kontaktów w październiku 2008 r., aby samokrytycznie ocenić własne zaangażowanie w tym kraju w trakcie ostatnich dwóch lat i wyciągnąć wnioski na dalszą współpracę z białoruskimi demokratycznymi organizacjami pozarządowymi. |
| --- | --- |

28.

Zaleca UE przedłożenie na początku 2011 r. odrębnego sprawozdania śródokresowego o stosunkach z Białorusią od chwili wznowienia kontaktów w październiku 2008 r., aby samokrytycznie ocenić własne zaangażowanie w tym kraju w trakcie ostatnich dwóch lat i wyciągnąć wnioski na dalszą współpracę z białoruskimi demokratycznymi organizacjami pozarządowymi.

| 29. | Wszystkim europejskim instytucjom zaleca, by w dalszym ciągu solidaryzowały się z demokratycznymi podmiotami na Białorusi, a szczególnie zacieśniały kontakty z władzami lokalnymi i regionalnymi, tak aby stworzyć przeciwwagę dla władzy skoncentrowanej w Mińsku. Celem powinno być aktywne włączanie otwartych i prodemokratycznych środowisk opiniotwórczych, przede wszystkim na szczeblu lokalnym i w regionach graniczących z państwami UE, w rozmowy dotyczące współpracy. Chodzi przy tym o pozytywne oddziaływanie „od podstaw” na rozwój sytuacji wewnętrznej na Białorusi. |
| --- | --- |

29.

Wszystkim europejskim instytucjom zaleca, by w dalszym ciągu solidaryzowały się z demokratycznymi podmiotami na Białorusi, a szczególnie zacieśniały kontakty z władzami lokalnymi i regionalnymi, tak aby stworzyć przeciwwagę dla władzy skoncentrowanej w Mińsku. Celem powinno być aktywne włączanie otwartych i prodemokratycznych środowisk opiniotwórczych, przede wszystkim na szczeblu lokalnym i w regionach graniczących z państwami UE, w rozmowy dotyczące współpracy. Chodzi przy tym o pozytywne oddziaływanie „od podstaw” na rozwój sytuacji wewnętrznej na Białorusi.

| 30. | Zaleca, by w jeszcze większym stopniu opierać się na ugruntowanych platformach wymiany poglądów, takich jak Forum Społeczeństwa Obywatelskiego lub Forum Mińskie przy Międzynarodowym Stowarzyszeniu na rzecz Edukacji i Spotkań z Dortmundu w Mińsku (IBB Johannes Rau), by w ten sposób systematycznie pogłębiać i instytucjonalizować dialog między oficjalnymi przedstawicielami Białorusi, opozycją, organizacjami pozarządowymi, naukowcami i mediami. |
| --- | --- |

30.

Zaleca, by w jeszcze większym stopniu opierać się na ugruntowanych platformach wymiany poglądów, takich jak Forum Społeczeństwa Obywatelskiego lub Forum Mińskie przy Międzynarodowym Stowarzyszeniu na rzecz Edukacji i Spotkań z Dortmundu w Mińsku (IBB Johannes Rau), by w ten sposób systematycznie pogłębiać i instytucjonalizować dialog między oficjalnymi przedstawicielami Białorusi, opozycją, organizacjami pozarządowymi, naukowcami i mediami.

| 31. | Przy dalszym doborze tematyki, dialogu z grupami prodemokratycznymi i partiami opozycyjnymi na Białorusi Komitet zaleca skoncentrowanie się przede wszystkim na zagadnieniu wolności mediów i prasy. Od późnej jesieni 2009 r. rząd Białorusi stosował rozmaite środki, by utrudnić funkcjonowanie rodzimej i zagranicznej prasy oraz wprowadzić uregulowania dotyczące Internetu. Środki te krępują niezależne i wolne dziennikarstwo, a zarazem działalność grup opozycyjnych. Wolne dziennikarstwo będzie odgrywać istotną rolę zwłaszcza w przyszłej kampanii prezydenckiej pod koniec 2010 r. KR może wnieść znaczący wkład w promowanie dialogu demokratycznego z Białorusią, apelując do wszystkich instancji na Białorusi o wykorzystanie zwłaszcza technologii i możliwości związanych z nowymi mediami (m.in. YouTube, Weblogs, Twitter i inne narzędzia sieci społecznościowych), tak by ułatwić pracę grup opozycyjnych. |
| --- | --- |

31.

Przy dalszym doborze tematyki, dialogu z grupami prodemokratycznymi i partiami opozycyjnymi na Białorusi Komitet zaleca skoncentrowanie się przede wszystkim na zagadnieniu wolności mediów i prasy. Od późnej jesieni 2009 r. rząd Białorusi stosował rozmaite środki, by utrudnić funkcjonowanie rodzimej i zagranicznej prasy oraz wprowadzić uregulowania dotyczące Internetu. Środki te krępują niezależne i wolne dziennikarstwo, a zarazem działalność grup opozycyjnych. Wolne dziennikarstwo będzie odgrywać istotną rolę zwłaszcza w przyszłej kampanii prezydenckiej pod koniec 2010 r. KR może wnieść znaczący wkład w promowanie dialogu demokratycznego z Białorusią, apelując do wszystkich instancji na Białorusi o wykorzystanie zwłaszcza technologii i możliwości związanych z nowymi mediami (m.in. YouTube, Weblogs, Twitter i inne narzędzia sieci społecznościowych), tak by ułatwić pracę grup opozycyjnych.

| 32. | Zgodnie z instrumentami Partnerstwa Wschodniego zaprasza władze krajowe Białorusi do otwartego i regularnego dialogu poświęconego decentralizacji i wzmocnieniu samorządów lokalnych i regionalnych w białoruskiej strukturze politycznej i wyróżnia w związku z tym następujące zagadnienia:






  — | odpowiedzialne rządzenie („good governance”) i ograniczanie biurokracji; |
| --- | --- | --- |

32.

Zgodnie z instrumentami Partnerstwa Wschodniego zaprasza władze krajowe Białorusi do otwartego i regularnego dialogu poświęconego decentralizacji i wzmocnieniu samorządów lokalnych i regionalnych w białoruskiej strukturze politycznej i wyróżnia w związku z tym następujące zagadnienia:

—

odpowiedzialne rządzenie („good governance”) i ograniczanie biurokracji;

| — | zrównoważony rozwój społeczny i gospodarczy oraz polityka spójności; |
| --- | --- |

—

zrównoważony rozwój społeczny i gospodarczy oraz polityka spójności;

| — | zagadnienia związane z ruchem granicznym; |
| --- | --- |

—

zagadnienia związane z ruchem granicznym;

| — | ochrona środowiska; |
| --- | --- |

—

ochrona środowiska;

| — | działalność kulturalna; |
| --- | --- |

—

działalność kulturalna;

| — | lepsze warunki funkcjonowania dla MŚP; |
| --- | --- |

—

lepsze warunki funkcjonowania dla MŚP;

| — | kontakty międzyludzkie (wymiana młodzieży i partnerstwa miast). |
| --- | --- |

—

kontakty międzyludzkie (wymiana młodzieży i partnerstwa miast).

| 33. | Zaprasza przedstawicieli samorządów terytorialnych Białorusi oraz reprezentantów demokratycznych organizacji pozarządowych do uczestnictwa w charakterze obserwatorów w posiedzeniach władz samorządowych państw UE. Chodzi tu o promowanie kolejnych projektów twinningowych i sprzyjanie nawiązywaniu osobistych kontaktów i wymiany doświadczeń. |
| --- | --- |

33.

Zaprasza przedstawicieli samorządów terytorialnych Białorusi oraz reprezentantów demokratycznych organizacji pozarządowych do uczestnictwa w charakterze obserwatorów w posiedzeniach władz samorządowych państw UE. Chodzi tu o promowanie kolejnych projektów twinningowych i sprzyjanie nawiązywaniu osobistych kontaktów i wymiany doświadczeń.

| 34. | Opowiada się za kontynuacją i rozwijaniem istniejących form współpracy terytorialnej z Białorusią, m.in. w ramach odpowiednich programów INTERREG realizowanych w regionach przygranicznych UE. Jednocześnie zachęca władze tych regionów oraz organizacje pozarządowe do dalszych projektów służących pielęgnowaniu kontaktów transgranicznych i stopniowemu otwieraniu granic. |
| --- | --- |

34.

Opowiada się za kontynuacją i rozwijaniem istniejących form współpracy terytorialnej z Białorusią, m.in. w ramach odpowiednich programów INTERREG realizowanych w regionach przygranicznych UE. Jednocześnie zachęca władze tych regionów oraz organizacje pozarządowe do dalszych projektów służących pielęgnowaniu kontaktów transgranicznych i stopniowemu otwieraniu granic.

| 35. | Zachęca w szczególności regiony przygraniczne w Polsce, na Litwie i na Łotwie do dalszego ożywiania współpracy transgranicznej z gminami i samorządami regionalnymi na Białorusi np. w takich dziedzinach jak:






  — | ruch graniczny, cło, wspieranie mobilności (ułatwienia wizowe) w celu ułatwienia transgranicznego ruchu podróżnych i uproszczenia kontaktów między mieszkańcami Białorusi a obywatelami sąsiadujących państw UE; |
| --- | --- | --- |

35.

Zachęca w szczególności regiony przygraniczne w Polsce, na Litwie i na Łotwie do dalszego ożywiania współpracy transgranicznej z gminami i samorządami regionalnymi na Białorusi np. w takich dziedzinach jak:

—

ruch graniczny, cło, wspieranie mobilności (ułatwienia wizowe) w celu ułatwienia transgranicznego ruchu podróżnych i uproszczenia kontaktów między mieszkańcami Białorusi a obywatelami sąsiadujących państw UE;

| — | migracja, przeciwdziałanie przestępczości zorganizowanej; |
| --- | --- |

—

migracja, przeciwdziałanie przestępczości zorganizowanej;

| — | ochrona środowiska w wymiarze transgranicznym; |
| --- | --- |

—

ochrona środowiska w wymiarze transgranicznym;

| — | wspieranie gospodarki i ułatwienia dla handlu transgranicznego; |
| --- | --- |

—

wspieranie gospodarki i ułatwienia dla handlu transgranicznego;

| — | wspieranie kształcenia zawodowego i podnoszenia kwalifikacji; |
| --- | --- |

—

wspieranie kształcenia zawodowego i podnoszenia kwalifikacji;

| — | wspólne spotkania z kulturą, np. koncerty, wystawy i imprezy kulturalne służące poprawie wspólnej pamięci historycznej i tym samym umożliwiające pokonywanie barier w stosunkach międzyludzkich, na których wciąż jeszcze ciąży brzemię wojen. |
| --- | --- |

—

wspólne spotkania z kulturą, np. koncerty, wystawy i imprezy kulturalne służące poprawie wspólnej pamięci historycznej i tym samym umożliwiające pokonywanie barier w stosunkach międzyludzkich, na których wciąż jeszcze ciąży brzemię wojen.

| 36. | Opowiada się za tym, by wykorzystywać instrumenty EPS do umacniania transgranicznej wymiany uczniów, studentów i nauczycieli (programy ERASMUS, TEMPUS) z myślą o poprawie komunikacji między mieszkańcami Białorusi i państw UE, a także o krzewieniu idei Europy i obywatelskiego zaangażowania na Białorusi. |
| --- | --- |

36.

Opowiada się za tym, by wykorzystywać instrumenty EPS do umacniania transgranicznej wymiany uczniów, studentów i nauczycieli (programy ERASMUS, TEMPUS) z myślą o poprawie komunikacji między mieszkańcami Białorusi i państw UE, a także o krzewieniu idei Europy i obywatelskiego zaangażowania na Białorusi.

Bruksela, 2 grudnia 2010 r.

Przewodnicząca Komitetu Regionów

Mercedes BRESSO

---

| 10.2.2011 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 42/59 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 42/59

---

Opinia Komitetu Regionów „Realizacja Partnerstwa Wschodniego w Armenii oraz rozwój współpracy między władzami lokalnymi i regionalnymi Armenii i państw UE”

2011/C 42/12

KOMITET REGIONÓW

| — | Podkreśla, że obecną sytuację w Armenii i kierunek jej rozwoju politycznego należy postrzegać w kontekście dziedzictwa religijnego i burzliwej historii tego kraju, której elementem są nieustanne obce inwazje i traumatyczne doświadczenia związane z ludobójstwem popełnionym na Ormianach na początku XX wieku. |
| --- | --- |

—

Podkreśla, że obecną sytuację w Armenii i kierunek jej rozwoju politycznego należy postrzegać w kontekście dziedzictwa religijnego i burzliwej historii tego kraju, której elementem są nieustanne obce inwazje i traumatyczne doświadczenia związane z ludobójstwem popełnionym na Ormianach na początku XX wieku.

| — | Przyjmuje z zadowoleniem fakt, że pierwsze wybory burmistrza Erywania odbyły się w maju 2009 r., lecz zauważa, że potrzebne są dalsze wysiłki na rzecz poprawy sposobu przeprowadzania wyborów. Z zadowoleniem przyjmuje fakt, iż wraz ze zmianą konstytucji w 2005 r. stolicy nadano nowy status i przyjęto odrębną dotyczącą jej ustawę. Kolejnym zadaniem po wejściu w życie konstytucji jest konsolidacja – bądź też połączenie – pozostałych władz terytorialnych. W tym kontekście KR wyraża zaniepokojenie faktem, że chociaż zasady tego procesu i – co najważniejsze – zwiększenie kompetencji przewodniczących samorządów lokalnych już wprawdzie uzgodniono, to wciąż nie wcielono ich w życie. |
| --- | --- |

—

Przyjmuje z zadowoleniem fakt, że pierwsze wybory burmistrza Erywania odbyły się w maju 2009 r., lecz zauważa, że potrzebne są dalsze wysiłki na rzecz poprawy sposobu przeprowadzania wyborów. Z zadowoleniem przyjmuje fakt, iż wraz ze zmianą konstytucji w 2005 r. stolicy nadano nowy status i przyjęto odrębną dotyczącą jej ustawę. Kolejnym zadaniem po wejściu w życie konstytucji jest konsolidacja – bądź też połączenie – pozostałych władz terytorialnych. W tym kontekście KR wyraża zaniepokojenie faktem, że chociaż zasady tego procesu i – co najważniejsze – zwiększenie kompetencji przewodniczących samorządów lokalnych już wprawdzie uzgodniono, to wciąż nie wcielono ich w życie.

| — | Dostrzega szczególne postępy poczynione przez Armenię w stosunkach z Unią Europejską, zwłaszcza poprzez przyjęty w 2006 r. wspólny plan działania UE i Armenii w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa, otwarcie w 2008 r. biura delegatury UE oraz prace prowadzone od 2009 r. przez grupę doradczą UE. |
| --- | --- |

—

Dostrzega szczególne postępy poczynione przez Armenię w stosunkach z Unią Europejską, zwłaszcza poprzez przyjęty w 2006 r. wspólny plan działania UE i Armenii w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa, otwarcie w 2008 r. biura delegatury UE oraz prace prowadzone od 2009 r. przez grupę doradczą UE.

| — | Za istotne uważa, by wkrótce poprowadzić negocjacje z Armenią w sprawie umowy o ułatwieniach wizowych i readmisji. Obniżenie ceł i uproszczenie przepisów wizowych bezpośrednio przekłada się na kontakty międzyludzkie i rozwój relacji we wszystkich dziedzinach. |
| --- | --- |

—

Za istotne uważa, by wkrótce poprowadzić negocjacje z Armenią w sprawie umowy o ułatwieniach wizowych i readmisji. Obniżenie ceł i uproszczenie przepisów wizowych bezpośrednio przekłada się na kontakty międzyludzkie i rozwój relacji we wszystkich dziedzinach.

| Sprawozdawca | : | Teet KALLASVEE (EE/PPE), członek Rady Miasta Haapsalu |
| --- | --- | --- |

Sprawozdawca

:

Teet KALLASVEE (EE/PPE), członek Rady Miasta Haapsalu

I.   ZALECENIA POLITYCZNE

KOMITET REGIONÓW

Aspekty polityczne i kontekst historyczny

| 1. | Podkreśla, że obecną sytuację w Armenii i kierunek jej rozwoju politycznego należy postrzegać w kontekście dziedzictwa religijnego i burzliwej historii tego kraju, której elementem są nieustanne obce inwazje i traumatyczne doświadczenia związane z ludobójstwem popełnionym na Ormianach na początku XX wieku. |
| --- | --- |

1.

Podkreśla, że obecną sytuację w Armenii i kierunek jej rozwoju politycznego należy postrzegać w kontekście dziedzictwa religijnego i burzliwej historii tego kraju, której elementem są nieustanne obce inwazje i traumatyczne doświadczenia związane z ludobójstwem popełnionym na Ormianach na początku XX wieku.

| 2. | Odnotowuje, że Armenia ogłosiła niepodległość w sierpniu 1991 r., co zostało potwierdzone w referendum przeprowadzonym we wrześniu tego samego roku. W październiku 1991 r. naród wybrał prezydenta. |
| --- | --- |

2.

Odnotowuje, że Armenia ogłosiła niepodległość w sierpniu 1991 r., co zostało potwierdzone w referendum przeprowadzonym we wrześniu tego samego roku. W październiku 1991 r. naród wybrał prezydenta.

| 3. | Zauważa, że konflikt o Górski Karabach, jak też inne toczące się konflikty stwarzają poważne napięcie w regionie. W tym kontekście odnotowuje, że od 1995 r. Stany Zjednoczone, Francja i Rosja wspólnie sprawują przewodnictwo w powołanej w 1992 r. Grupie Mińskiej OBWE, dążącej do rozwiązania konfliktu o Górski Karabach. |
| --- | --- |

3.

Zauważa, że konflikt o Górski Karabach, jak też inne toczące się konflikty stwarzają poważne napięcie w regionie. W tym kontekście odnotowuje, że od 1995 r. Stany Zjednoczone, Francja i Rosja wspólnie sprawują przewodnictwo w powołanej w 1992 r. Grupie Mińskiej OBWE, dążącej do rozwiązania konfliktu o Górski Karabach.

| 4. | Z zadowoleniem przyjmuje inicjatywę Armenii dotyczącą dalszej bezwarunkowej normalizacji stosunków z Turcją. W październiku 2009 r. państwa te nawiązały stosunki dyplomatyczne dzięki mediacji ze strony Szwajcarii, przy wsparciu Unii Europejskiej, USA i Rosji. |
| --- | --- |

4.

Z zadowoleniem przyjmuje inicjatywę Armenii dotyczącą dalszej bezwarunkowej normalizacji stosunków z Turcją. W październiku 2009 r. państwa te nawiązały stosunki dyplomatyczne dzięki mediacji ze strony Szwajcarii, przy wsparciu Unii Europejskiej, USA i Rosji.

Wpływ regionów objętych kryzysem na politykę wewnętrzną

| 5. | Ubolewa, że konflikt w Górskim Karabachu, trudne stosunki z Turcją i Azerbejdżanem oraz zawirowania w międzynarodowej sytuacji politycznej odcisnęły piętno także na polityce wewnętrznej Armenii. |
| --- | --- |

5.

Ubolewa, że konflikt w Górskim Karabachu, trudne stosunki z Turcją i Azerbejdżanem oraz zawirowania w międzynarodowej sytuacji politycznej odcisnęły piętno także na polityce wewnętrznej Armenii.

| 6. | Zauważa, że w kwestii konfliktu w regionie Górskiego Karabachu utrzymuje się status quo, i w związku z tym popiera podejmowane w ramach Grupy Mińskiej ciągłe starania na wysokim szczeblu zmierzające do pokojowego rozwiązania tego konfliktu. |
| --- | --- |

6.

Zauważa, że w kwestii konfliktu w regionie Górskiego Karabachu utrzymuje się status quo, i w związku z tym popiera podejmowane w ramach Grupy Mińskiej ciągłe starania na wysokim szczeblu zmierzające do pokojowego rozwiązania tego konfliktu.

| 7. | Przyjmuje z zadowoleniem fakt, że nowa konstytucja (uchwalona w 1995 r. i zmieniona w 2005 r.) i dalsze nowe przepisy prawne, w tym ordynacja wyborcza, stworzyły warunki do zastąpienia poradzieckiej spuścizny autorytarnej demokratycznymi strukturami władzy. Mimo to pewna część społeczeństwa nadal nie ma pełnego zaufania do wyników dotychczasowych wyborów. |
| --- | --- |

7.

Przyjmuje z zadowoleniem fakt, że nowa konstytucja (uchwalona w 1995 r. i zmieniona w 2005 r.) i dalsze nowe przepisy prawne, w tym ordynacja wyborcza, stworzyły warunki do zastąpienia poradzieckiej spuścizny autorytarnej demokratycznymi strukturami władzy. Mimo to pewna część społeczeństwa nadal nie ma pełnego zaufania do wyników dotychczasowych wyborów.

| 8. | Ubolewa, że z powodu niedawnych antagonizmów zahamowany został proces ratyfikacji umowy między Armenią a Turcją. |
| --- | --- |

8.

Ubolewa, że z powodu niedawnych antagonizmów zahamowany został proces ratyfikacji umowy między Armenią a Turcją.

| 9. | Odnotowuje, że Rada Ludowa Armenii i rozliczne wchodzące w jej skład organy utworzone w 2009 r. umożliwiają wielu aktywnym obywatelom, jak również niektórym pozaparlamentarnym siłom politycznym i organizacjom charytatywnym, wypowiadanie się w kwestiach politycznych. Rada ta podejmuje szerokie spektrum zagadnień, do których formułuje następnie zalecenia. Niektóre z tych zaleceń są uwzględniane przez władze i znajdują odzew w mediach. KR zwraca jednakże uwagę, że ten organ doradczy nie może zastępować prawdziwie demokratycznych kanałów uczestnictwa. |
| --- | --- |

9.

Odnotowuje, że Rada Ludowa Armenii i rozliczne wchodzące w jej skład organy utworzone w 2009 r. umożliwiają wielu aktywnym obywatelom, jak również niektórym pozaparlamentarnym siłom politycznym i organizacjom charytatywnym, wypowiadanie się w kwestiach politycznych. Rada ta podejmuje szerokie spektrum zagadnień, do których formułuje następnie zalecenia. Niektóre z tych zaleceń są uwzględniane przez władze i znajdują odzew w mediach. KR zwraca jednakże uwagę, że ten organ doradczy nie może zastępować prawdziwie demokratycznych kanałów uczestnictwa.

Samorządy lokalne w Armenii

| 10. | Stwierdza, że po reformie administracyjnej i terytorialnej z 1996 r., Armenia składa się obecnie z 915 samorządów terytorialnych (49 miejskich i 866 wiejskich). Rady miast lub gmin (ich członkowie nazywani są, zgodnie z tradycją, „starszyzną”, czyli „awagani”) liczą, w zależności od liczby mieszkańców, pięciu, dziesięciu lub piętnastu członków, którzy wybierani są na trzy lata. Rząd z kolei powołuje gubernatorów („marzpet”) dziesięciu prowincji; wszyscy oni należą do koalicji rządzącej. KR podkreśla, że reformy te stanowią ważny krok ku utworzeniu wielopoziomowego systemu demokratycznego w Armenii; wzywa w związku z tym władze Armenii do kontynuowania procesu wzmacniania uprawnień władz szczebla lokalnego i regionalnego. |
| --- | --- |

10.

Stwierdza, że po reformie administracyjnej i terytorialnej z 1996 r., Armenia składa się obecnie z 915 samorządów terytorialnych (49 miejskich i 866 wiejskich). Rady miast lub gmin (ich członkowie nazywani są, zgodnie z tradycją, „starszyzną”, czyli „awagani”) liczą, w zależności od liczby mieszkańców, pięciu, dziesięciu lub piętnastu członków, którzy wybierani są na trzy lata. Rząd z kolei powołuje gubernatorów („marzpet”) dziesięciu prowincji; wszyscy oni należą do koalicji rządzącej. KR podkreśla, że reformy te stanowią ważny krok ku utworzeniu wielopoziomowego systemu demokratycznego w Armenii; wzywa w związku z tym władze Armenii do kontynuowania procesu wzmacniania uprawnień władz szczebla lokalnego i regionalnego.

| 11. | Przyjmuje z zadowoleniem fakt, że pierwsze wybory burmistrza Erywania odbyły się w maju 2009 r. lecz zauważa, że potrzebne są dalsze wysiłki na rzecz poprawy sposobu przeprowadzania wyborów. Z zadowoleniem przyjmuje także fakt, iż wraz ze zmianą konstytucji w 2005 r. stolicy nadano nowy status i przyjęto odrębną dotyczącą jej ustawę. Kolejnym zadaniem po wejściu w życie konstytucji jest konsolidacja – bądź też połączenie – pozostałych władz terytorialnych. W tym kontekście KR wyraża zaniepokojenie faktem, że chociaż zasady tego procesu i – co najważniejsze – zwiększenie kompetencji przewodniczących samorządów lokalnych, już wprawdzie uzgodniono, to wciąż nie wcielono ich w życie. |
| --- | --- |

11.

Przyjmuje z zadowoleniem fakt, że pierwsze wybory burmistrza Erywania odbyły się w maju 2009 r. lecz zauważa, że potrzebne są dalsze wysiłki na rzecz poprawy sposobu przeprowadzania wyborów. Z zadowoleniem przyjmuje także fakt, iż wraz ze zmianą konstytucji w 2005 r. stolicy nadano nowy status i przyjęto odrębną dotyczącą jej ustawę. Kolejnym zadaniem po wejściu w życie konstytucji jest konsolidacja – bądź też połączenie – pozostałych władz terytorialnych. W tym kontekście KR wyraża zaniepokojenie faktem, że chociaż zasady tego procesu i – co najważniejsze – zwiększenie kompetencji przewodniczących samorządów lokalnych, już wprawdzie uzgodniono, to wciąż nie wcielono ich w życie.

Armenia a Unia Europejska

| 12. | Stwierdza, że umowa o partnerstwie i współpracy pomiędzy Unią Europejską a Armenią została podpisana w 1996 r., a w 1999 r. weszła w życie. |
| --- | --- |

12.

Stwierdza, że umowa o partnerstwie i współpracy pomiędzy Unią Europejską a Armenią została podpisana w 1996 r., a w 1999 r. weszła w życie.

| 13. | Podkreśla, że Armenia zawsze opowiadała się za rozszerzeniem UE na wschód i z zadowoleniem przyjęła swoje przystąpienie do europejskiej polityki sąsiedztwa w lipcu 2004 r. oraz do Partnerstwa Wschodniego. |
| --- | --- |

13.

Podkreśla, że Armenia zawsze opowiadała się za rozszerzeniem UE na wschód i z zadowoleniem przyjęła swoje przystąpienie do europejskiej polityki sąsiedztwa w lipcu 2004 r. oraz do Partnerstwa Wschodniego.

| 14. | Dostrzega szczególne postępy poczynione przez Armenię w stosunkach z Unią Europejską, zwłaszcza poprzez przyjęty w 2006 r. wspólny plan działania UE i Armenii w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa, otwarcie w 2008 r. biura delegatury UE oraz prace prowadzone od 2009 r. przez grupę doradczą UE. |
| --- | --- |

14.

Dostrzega szczególne postępy poczynione przez Armenię w stosunkach z Unią Europejską, zwłaszcza poprzez przyjęty w 2006 r. wspólny plan działania UE i Armenii w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa, otwarcie w 2008 r. biura delegatury UE oraz prace prowadzone od 2009 r. przez grupę doradczą UE.

| 15. | Przyjmuje z zadowoleniem fakt, że 10 maja 2010 r. Rada w składzie ministrów spraw zagranicznych UE ustaliła ramy negocjacji dotyczących zawarcia dwustronnych układów o stowarzyszeniu między UE a Armenią, Azerbejdżanem i Gruzją oraz że podczas pierwszej rundy rozmów w sprawie zawarcia układu, która odbyła się niedługo później, UE zasygnalizowała gotowość przeznaczenia 32 mln EUR w ramach kompleksowego programu rozwoju instytucjonalnego na wsparcie pierwszych zaplanowanych reform. |
| --- | --- |

15.

Przyjmuje z zadowoleniem fakt, że 10 maja 2010 r. Rada w składzie ministrów spraw zagranicznych UE ustaliła ramy negocjacji dotyczących zawarcia dwustronnych układów o stowarzyszeniu między UE a Armenią, Azerbejdżanem i Gruzją oraz że podczas pierwszej rundy rozmów w sprawie zawarcia układu, która odbyła się niedługo później, UE zasygnalizowała gotowość przeznaczenia 32 mln EUR w ramach kompleksowego programu rozwoju instytucjonalnego na wsparcie pierwszych zaplanowanych reform.

Współpraca między samorządami lokalnymi i regionalnymi Armenii a Unią Europejską

| 16. | Popiera w całej rozciągłości mobilność studentów wspieraną w ramach programów UE (Tempus, Erasmus Mundus), ale także przez emigrację ormiańską. Ministerstwo ds. diaspory oraz ministerstwo ds. sportu i młodzieży mogą w tym zakresie wnieść znaczący wkład. |
| --- | --- |

16.

Popiera w całej rozciągłości mobilność studentów wspieraną w ramach programów UE (Tempus, Erasmus Mundus), ale także przez emigrację ormiańską. Ministerstwo ds. diaspory oraz ministerstwo ds. sportu i młodzieży mogą w tym zakresie wnieść znaczący wkład.

| 17. | Z zadowoleniem przyjmuje zdecydowane i dynamiczne postępy w stosunkach UE z krajami Południowego Kaukazu, polegające na rozpoczęciu negocjacji dotyczących układu o stowarzyszeniu z Gruzją, Azerbejdżanem i Armenią, i to niezależnie od zachodzących w tym regionie wiadomych zmian geopolitycznych. |
| --- | --- |

17.

Z zadowoleniem przyjmuje zdecydowane i dynamiczne postępy w stosunkach UE z krajami Południowego Kaukazu, polegające na rozpoczęciu negocjacji dotyczących układu o stowarzyszeniu z Gruzją, Azerbejdżanem i Armenią, i to niezależnie od zachodzących w tym regionie wiadomych zmian geopolitycznych.

| 18. | Z zadowoleniem przyjmuje oświadczenia dotyczące priorytetów negocjacji i istotnych zagadnień wygłoszone przez przedstawicieli UE we wszystkich trzech stolicach tego regionu. Komitet zakłada, że w procesie przygotowania układu samorządy lokalne i regionalne Armenii będą miały prawo głosu w sprawach, które ich dotyczą. |
| --- | --- |

18.

Z zadowoleniem przyjmuje oświadczenia dotyczące priorytetów negocjacji i istotnych zagadnień wygłoszone przez przedstawicieli UE we wszystkich trzech stolicach tego regionu. Komitet zakłada, że w procesie przygotowania układu samorządy lokalne i regionalne Armenii będą miały prawo głosu w sprawach, które ich dotyczą.

| 19. | Oczekuje, że instytucje i przedstawiciele UE działający w Armenii lub we współpracy z nią całkowicie angażują się w przybliżanie Armenii do UE i w pomaganie jej w osiągnięciu postępu politycznego i gospodarczego, w tym poprzez ułatwianie dostępu do Unii Europejskiej. |
| --- | --- |

19.

Oczekuje, że instytucje i przedstawiciele UE działający w Armenii lub we współpracy z nią całkowicie angażują się w przybliżanie Armenii do UE i w pomaganie jej w osiągnięciu postępu politycznego i gospodarczego, w tym poprzez ułatwianie dostępu do Unii Europejskiej.

| 20. | Za istotne uważa, by wkrótce poprowadzić negocjacje z Armenią w sprawie umowy o ułatwieniach wizowych i readmisji. Obniżenie ceł i uproszczenie przepisów wizowych bezpośrednio przekłada się na kontakty międzyludzkie i rozwój relacji we wszystkich dziedzinach. |
| --- | --- |

20.

Za istotne uważa, by wkrótce poprowadzić negocjacje z Armenią w sprawie umowy o ułatwieniach wizowych i readmisji. Obniżenie ceł i uproszczenie przepisów wizowych bezpośrednio przekłada się na kontakty międzyludzkie i rozwój relacji we wszystkich dziedzinach.

| 21. | Jest przekonany, że stosunki z UE, ich kształtowanie poprzez konkretne treści oraz stabilizująca i pobudzająca rozwój społeczny rola UE powinny mieć należyte miejsce w mediach, we wszystkich formach kształcenia i w szkolnych programach nauczania. |
| --- | --- |

21.

Jest przekonany, że stosunki z UE, ich kształtowanie poprzez konkretne treści oraz stabilizująca i pobudzająca rozwój społeczny rola UE powinny mieć należyte miejsce w mediach, we wszystkich formach kształcenia i w szkolnych programach nauczania.

| 22. | Stwierdza, że międzynarodowi eksperci i obserwatorzy wyborów często mieli problem z nakłonieniem władz armeńskich do dotrzymania obietnic i wdrożenia odpowiedniego ustawodawstwa. Przypomina zatem o potrzebie prowadzenia otwartego dialogu na odpowiednim szczeblu w celu wspierania wzajemnego zrozumienia i wspólnego rozwiązywania problemów. |
| --- | --- |

22.

Stwierdza, że międzynarodowi eksperci i obserwatorzy wyborów często mieli problem z nakłonieniem władz armeńskich do dotrzymania obietnic i wdrożenia odpowiedniego ustawodawstwa. Przypomina zatem o potrzebie prowadzenia otwartego dialogu na odpowiednim szczeblu w celu wspierania wzajemnego zrozumienia i wspólnego rozwiązywania problemów.

| 23. | Z zadowoleniem przyjął mianowanie w lipcu 2003 r. specjalnego przedstawiciela UE ds. Południowego Kaukazu, dzięki czemu szczególnie zaakcentowano współpracę regionalną pomiędzy trzema południowokaukaskimi państwami. |
| --- | --- |

23.

Z zadowoleniem przyjął mianowanie w lipcu 2003 r. specjalnego przedstawiciela UE ds. Południowego Kaukazu, dzięki czemu szczególnie zaakcentowano współpracę regionalną pomiędzy trzema południowokaukaskimi państwami.

| 24. | Stwierdza, że tendencja do rozmyślnego ignorowania przeciwników politycznych stała się charakterystyczną cechą życia politycznego Armenii. Uważa w związku z tym, że potrzebę zmiany tej postawy należy uczynić tematem nieustannego dialogu i publicznej debaty. Dyskusję na temat „kontaktów międzyludzkich” powinna w pewnym sensie poprzedzać dyskusja na temat „kontaktów między politykami”, zwłaszcza na szczeblu lokalnym i przy zastosowaniu przyjętych tam form i wykorzystaniu dostępnych możliwości, na przykład w radach miast lub gmin, poprzez debaty, na portalach internetowych adresowanych do młodzieży. Ponadto bezpośrednie kontakty międzyludzkie mają zasadnicze znaczenie dla wspierania demokratycznej kultury otwartego dialogu i w związku z tym powinny być wspierane. |
| --- | --- |

24.

Stwierdza, że tendencja do rozmyślnego ignorowania przeciwników politycznych stała się charakterystyczną cechą życia politycznego Armenii. Uważa w związku z tym, że potrzebę zmiany tej postawy należy uczynić tematem nieustannego dialogu i publicznej debaty. Dyskusję na temat „kontaktów międzyludzkich” powinna w pewnym sensie poprzedzać dyskusja na temat „kontaktów między politykami”, zwłaszcza na szczeblu lokalnym i przy zastosowaniu przyjętych tam form i wykorzystaniu dostępnych możliwości, na przykład w radach miast lub gmin, poprzez debaty, na portalach internetowych adresowanych do młodzieży. Ponadto bezpośrednie kontakty międzyludzkie mają zasadnicze znaczenie dla wspierania demokratycznej kultury otwartego dialogu i w związku z tym powinny być wspierane.

| 25. | Zachęca kobiety do udziału w dyskusji publicznej, zarówno na szczeblu krajowym, jak i lokalnym, a także do kandydowania na znaczące urzędy publiczne. |
| --- | --- |

25.

Zachęca kobiety do udziału w dyskusji publicznej, zarówno na szczeblu krajowym, jak i lokalnym, a także do kandydowania na znaczące urzędy publiczne.

| 26. | W obliczu zbliżającej się kampanii wyborczej wzywa władze Armenii do uzupełnienia bieżącego przeglądu ordynacji wyborczej usprawnieniami zaproponowanymi przez instytucje UE oraz do zagwarantowania wszystkim kandydującym siłom politycznym równego dostępu do mediów. |
| --- | --- |

26.

W obliczu zbliżającej się kampanii wyborczej wzywa władze Armenii do uzupełnienia bieżącego przeglądu ordynacji wyborczej usprawnieniami zaproponowanymi przez instytucje UE oraz do zagwarantowania wszystkim kandydującym siłom politycznym równego dostępu do mediów.

| 27. | Podkreśla konieczność nieustannej troski o przestrzeganie praw człowieka, a zwłaszcza dokładniejszego zajęcia się tymi kwestiami, na które zwracają uwagę międzynarodowe organizacje praw człowieka. |
| --- | --- |

27.

Podkreśla konieczność nieustannej troski o przestrzeganie praw człowieka, a zwłaszcza dokładniejszego zajęcia się tymi kwestiami, na które zwracają uwagę międzynarodowe organizacje praw człowieka.

| 28. | Z zadowoleniem przyjmuje rozpoczęte przez Radę Europy w ramach projektu HELP-II szkolenie ekspertów ds. praw człowieka, którzy będą działać w Armenii, oraz udział organizacji armeńskich w pracach południowokaukaskiej sieci obrońców praw człowieka (South Caucasus Network of Human Rights Defenders). |
| --- | --- |

28.

Z zadowoleniem przyjmuje rozpoczęte przez Radę Europy w ramach projektu HELP-II szkolenie ekspertów ds. praw człowieka, którzy będą działać w Armenii, oraz udział organizacji armeńskich w pracach południowokaukaskiej sieci obrońców praw człowieka (South Caucasus Network of Human Rights Defenders).

| 29. | Wzywa partie polityczne do wzniesienia się ponad własne interesy i do podjęcia publicznego dialogu oraz poszukiwania skutecznych rozwiązań politycznych dla wyzwań stojących przed społeczeństwem Armenii. Ormianie na emigracji mogliby ewentualnie wnieść wkład do tego procesu dzięki doświadczeniom wyniesionym z przebywania w krajach o długich tradycjach demokratycznych. |
| --- | --- |

29.

Wzywa partie polityczne do wzniesienia się ponad własne interesy i do podjęcia publicznego dialogu oraz poszukiwania skutecznych rozwiązań politycznych dla wyzwań stojących przed społeczeństwem Armenii. Ormianie na emigracji mogliby ewentualnie wnieść wkład do tego procesu dzięki doświadczeniom wyniesionym z przebywania w krajach o długich tradycjach demokratycznych.

| 30. | Z zadowoleniem przyjmuje inicjatywę Zgromadzenia Parlamentarnego EURONEST i uważa, że – szczególnie dzięki wkładowi opozycji – współpraca regionalna samorządów lokalnych Południowego Kaukazu, a przede wszystkim współdziałanie administracji miast stołecznych Erywania, Tbilisi i Baku oraz towarzyszące im konsultacje, okazały się owocne i wzorcowe. |
| --- | --- |

30.

Z zadowoleniem przyjmuje inicjatywę Zgromadzenia Parlamentarnego EURONEST i uważa, że – szczególnie dzięki wkładowi opozycji – współpraca regionalna samorządów lokalnych Południowego Kaukazu, a przede wszystkim współdziałanie administracji miast stołecznych Erywania, Tbilisi i Baku oraz towarzyszące im konsultacje, okazały się owocne i wzorcowe.

| 31. | Ponownie wyraża zadowolenie z faktu, że dzięki decyzjom w ramach Partnerstwa Wschodniego UE Komitet Regionów uczestniczył w dyskusjach na temat „demokracji, dobrych rządów i stabilności” oraz „kontaktów międzyludzkich”. Jednocześnie Komitet potwierdza swoją gotowość do udziału w pozostałych dwóch częściach platformy tematycznej, które dotyczą samorządów lokalnych i regionalnych. |
| --- | --- |

31.

Ponownie wyraża zadowolenie z faktu, że dzięki decyzjom w ramach Partnerstwa Wschodniego UE Komitet Regionów uczestniczył w dyskusjach na temat „demokracji, dobrych rządów i stabilności” oraz „kontaktów międzyludzkich”. Jednocześnie Komitet potwierdza swoją gotowość do udziału w pozostałych dwóch częściach platformy tematycznej, które dotyczą samorządów lokalnych i regionalnych.

| 32. | Przypomina, że ponieważ część jego wkładu we wdrażanie Partnerstwa Wschodniego dotyczy platform 1 i 4, opracowuje on opinie w sprawie wymiaru lokalnego i regionalnego w każdym z tych sześciu krajów i zamierza regularnie organizować konferencje z udziałem władz lokalnych i regionalnych państw UE i krajów Partnerstwa Wschodniego. |
| --- | --- |

32.

Przypomina, że ponieważ część jego wkładu we wdrażanie Partnerstwa Wschodniego dotyczy platform 1 i 4, opracowuje on opinie w sprawie wymiaru lokalnego i regionalnego w każdym z tych sześciu krajów i zamierza regularnie organizować konferencje z udziałem władz lokalnych i regionalnych państw UE i krajów Partnerstwa Wschodniego.

| 33. | Zauważa, że dużym krokiem w kierunku zacieśnienia kontaktów z lokalnymi i regionalnymi samorządami Armenii było przystąpienie w 2002 r. tego kraju do Europejskiej karty samorządu lokalnego, co doprowadziło do zmiany ordynacji wyborczej i do wyborów lokalnych w Erywaniu (2009 r.), w których uczestniczyli także obserwatorzy z ramienia Komitetu Regionów, oraz do kolejnych wyborów na urząd burmistrza Erywania, przeprowadzanych przez Radę. |
| --- | --- |

33.

Zauważa, że dużym krokiem w kierunku zacieśnienia kontaktów z lokalnymi i regionalnymi samorządami Armenii było przystąpienie w 2002 r. tego kraju do Europejskiej karty samorządu lokalnego, co doprowadziło do zmiany ordynacji wyborczej i do wyborów lokalnych w Erywaniu (2009 r.), w których uczestniczyli także obserwatorzy z ramienia Komitetu Regionów, oraz do kolejnych wyborów na urząd burmistrza Erywania, przeprowadzanych przez Radę.

| 34. | Z zadowoleniem przyjmuje wejście reformy samorządu terytorialnego Armenii w nową fazę, a zwłaszcza to, że władze armeńskie mogą przy tym oprzeć się na dwuletnim planie (2009–2011) wspierania reform, sporządzonym przez ekspertów z LGI i CFOA (LGI – Local Government and Public Service Reform Initiative, Inicjatywa na rzecz reformy samorządów lokalnych i służby publicznej; CFOA – Communities Finance Officers Association, Stowarzyszenie Urzędników Organów Skarbowych Szczebla Lokalnego). |
| --- | --- |

34.

Z zadowoleniem przyjmuje wejście reformy samorządu terytorialnego Armenii w nową fazę, a zwłaszcza to, że władze armeńskie mogą przy tym oprzeć się na dwuletnim planie (2009–2011) wspierania reform, sporządzonym przez ekspertów z LGI i CFOA (LGI – Local Government and Public Service Reform Initiative, Inicjatywa na rzecz reformy samorządów lokalnych i służby publicznej; CFOA – Communities Finance Officers Association, Stowarzyszenie Urzędników Organów Skarbowych Szczebla Lokalnego).

| 35. | Przypomina własną znaczącą rolę w rozpowszechnianiu zdobytych doświadczeń i sprawdzonych praktyk (także w zakresie instrumentów TAIEX i SIGMA) wśród samorządów lokalnych i regionalnych krajów partnerskich. Celem pracy Komitetu jest wspieranie procesu tworzenia odpowiednio wyposażonej, lepiej zorganizowanej i bardziej odpowiedzialnej administracji szczebla lokalnego i regionalnego, która działa skutecznie, przestrzega zasad przejrzystości i jest nastawiona na integrację. |
| --- | --- |

35.

Przypomina własną znaczącą rolę w rozpowszechnianiu zdobytych doświadczeń i sprawdzonych praktyk (także w zakresie instrumentów TAIEX i SIGMA) wśród samorządów lokalnych i regionalnych krajów partnerskich. Celem pracy Komitetu jest wspieranie procesu tworzenia odpowiednio wyposażonej, lepiej zorganizowanej i bardziej odpowiedzialnej administracji szczebla lokalnego i regionalnego, która działa skutecznie, przestrzega zasad przejrzystości i jest nastawiona na integrację.

| 36. | Jest zdania, że gdy w krajach Partnerstwa Wschodniego napotyka się nowe inicjatywy, cieszące się wystarczającym odzewem i poparciem ze strony społeczeństwa, to należy poświęcić im należytą uwagę. Taką postawę przyjęły inne instytucje europejskie wobec nowego, działającego od ponad roku organu – Rady Ludowej Armenii oraz jej komitetów i podkomitetów – oraz jego wpływu na określone procesy decyzyjne na szczeblu lokalnym i regionalnym. Zainteresowanie instytucją, która opiera się na tradycjach ludowych zakorzenionych w danym kraju, może tylko podnieść wizerunek europejskich ekspertów. |
| --- | --- |

36.

Jest zdania, że gdy w krajach Partnerstwa Wschodniego napotyka się nowe inicjatywy, cieszące się wystarczającym odzewem i poparciem ze strony społeczeństwa, to należy poświęcić im należytą uwagę. Taką postawę przyjęły inne instytucje europejskie wobec nowego, działającego od ponad roku organu – Rady Ludowej Armenii oraz jej komitetów i podkomitetów – oraz jego wpływu na określone procesy decyzyjne na szczeblu lokalnym i regionalnym. Zainteresowanie instytucją, która opiera się na tradycjach ludowych zakorzenionych w danym kraju, może tylko podnieść wizerunek europejskich ekspertów.

| 37. | Uważa za istotne, by władze armeńskie zapewniły jak największą przejrzystość i zaangażowanie obywateli w procesy reform. Chodzi tu m.in. o reformę zakresu kompetencji i finansowania samorządów terytorialnych, a następnie o silniejsze wsparcie pochodzące z zagranicznych programów doradztwa i finansowania, mające pomóc Armenii przezwyciężyć historyczne zaszłości totalitaryzmu i gospodarki planowej. |
| --- | --- |

37.

Uważa za istotne, by władze armeńskie zapewniły jak największą przejrzystość i zaangażowanie obywateli w procesy reform. Chodzi tu m.in. o reformę zakresu kompetencji i finansowania samorządów terytorialnych, a następnie o silniejsze wsparcie pochodzące z zagranicznych programów doradztwa i finansowania, mające pomóc Armenii przezwyciężyć historyczne zaszłości totalitaryzmu i gospodarki planowej.

| 38. | Z zadowoleniem przyjmuje fakt, że armeńskie władze oraz prezydent czynnie uczestniczą we wdrażaniu programów realizowanych na szczeblu lokalnym i regionalnym w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa i Partnerstwa Wschodniego. |
| --- | --- |

38.

Z zadowoleniem przyjmuje fakt, że armeńskie władze oraz prezydent czynnie uczestniczą we wdrażaniu programów realizowanych na szczeblu lokalnym i regionalnym w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa i Partnerstwa Wschodniego.

| 39. | Pozytywnie ocenia fakt, że uzupełniono ustawę o podatkach gminnych i w 2009 r. skonsolidowano system oceny działalności gubernatorów prowincji. |
| --- | --- |

39.

Pozytywnie ocenia fakt, że uzupełniono ustawę o podatkach gminnych i w 2009 r. skonsolidowano system oceny działalności gubernatorów prowincji.

| 40. | Zaznacza, że przy planowaniu rozwoju regionalnego – także w odniesieniu do regionów o większych trudnościach – pomocny może się okazać opublikowany latem 2010 r. podręcznik CEMAT/COE National Report on Armenia. |
| --- | --- |

40.

Zaznacza, że przy planowaniu rozwoju regionalnego – także w odniesieniu do regionów o większych trudnościach – pomocny może się okazać opublikowany latem 2010 r. podręcznik CEMAT/COE National Report on Armenia.

| 41. | Nadmienia, że wśród przyszłych reform jedną z najbardziej niezbędnych (ograniczenie biurokracji i wprowadzenie oszczędności), a zarazem najtrudniejszych do przeprowadzenia będzie konsolidacja samorządów lokalnych i uporządkowanie ich finansowania. To samo dotyczy nowego uregulowania relacji między stolicą a pozostałymi samorządami lokalnymi w związku z wejściem w życie ustawy o mieście Erywaniu. Jak pokazują doświadczenia z innych krajów, dość szybko powinno to wpłynąć na funkcjonowanie sąsiadujących ze stolicą samorządów i władz. |
| --- | --- |

41.

Nadmienia, że wśród przyszłych reform jedną z najbardziej niezbędnych (ograniczenie biurokracji i wprowadzenie oszczędności), a zarazem najtrudniejszych do przeprowadzenia będzie konsolidacja samorządów lokalnych i uporządkowanie ich finansowania. To samo dotyczy nowego uregulowania relacji między stolicą a pozostałymi samorządami lokalnymi w związku z wejściem w życie ustawy o mieście Erywaniu. Jak pokazują doświadczenia z innych krajów, dość szybko powinno to wpłynąć na funkcjonowanie sąsiadujących ze stolicą samorządów i władz.

| 42. | Uważa, że na obecnym etapie rozwoju systemu politycznego Armenii pomocne byłoby, gdyby szerzej rozpowszechniono doświadczenia innych krajów (np. Łotwy), które mają już za sobą proces konsolidacji samorządów lokalnych. Podobnie warto informować (poprzez seminaria i konferencje tematyczne) o doświadczeniach z pomyślnie przeprowadzonej zmiany relacji pomiędzy stolicą a pozostałymi jednostkami samorządowymi. Wymiana doświadczeń w określonych dziedzinach, zwłaszcza pomiędzy podmiotami dysponującymi aktualną wiedzą praktyczną a przedstawicielami Armenii, powinna znaleźć stałe miejsce w programach pomocowych UE. Poza problematyką administracji należy także uwzględnić planowanie wydatków, realizację i sprawozdawczość konkretnych funduszy pomocowych i projektów (IFAD, OMP i inne). Ogólnie rzecz biorąc, ta konsekwentna i przynosząca konkretne korzyści działalność jest najlepszym sposobem krzewienia kontaktów międzyludzkich. |
| --- | --- |

42.

Uważa, że na obecnym etapie rozwoju systemu politycznego Armenii pomocne byłoby, gdyby szerzej rozpowszechniono doświadczenia innych krajów (np. Łotwy), które mają już za sobą proces konsolidacji samorządów lokalnych. Podobnie warto informować (poprzez seminaria i konferencje tematyczne) o doświadczeniach z pomyślnie przeprowadzonej zmiany relacji pomiędzy stolicą a pozostałymi jednostkami samorządowymi. Wymiana doświadczeń w określonych dziedzinach, zwłaszcza pomiędzy podmiotami dysponującymi aktualną wiedzą praktyczną a przedstawicielami Armenii, powinna znaleźć stałe miejsce w programach pomocowych UE. Poza problematyką administracji należy także uwzględnić planowanie wydatków, realizację i sprawozdawczość konkretnych funduszy pomocowych i projektów (IFAD, OMP i inne). Ogólnie rzecz biorąc, ta konsekwentna i przynosząca konkretne korzyści działalność jest najlepszym sposobem krzewienia kontaktów międzyludzkich.

| 43. | Z zadowoleniem przyjmuje fakt, że dzięki państwowemu planowi działań (2008–2012) podjęto na szczeblu lokalnym problematykę ochrony środowiska oraz zwiększono jej priorytet. Z zainteresowaniem oczekuje więc informacji o efektach podejmowanych kroków. Ochrona środowiska wszędzie jest tą dziedziną, w której można podejmować inicjatywy na szczeblu lokalnym i która może znacząco przyczynić się do utrwalenia demokratycznego sposobu myślenia. Warto jednocześnie zauważyć, że karta Regionalnego Centrum Ekologicznego (Regional Environmental Centre) z 2006 r. jest jednym z niewielu dokumentów, który podpisali zarówno ministrowie Armenii, jak i Azerbejdżanu. |
| --- | --- |

43.

Z zadowoleniem przyjmuje fakt, że dzięki państwowemu planowi działań (2008–2012) podjęto na szczeblu lokalnym problematykę ochrony środowiska oraz zwiększono jej priorytet. Z zainteresowaniem oczekuje więc informacji o efektach podejmowanych kroków. Ochrona środowiska wszędzie jest tą dziedziną, w której można podejmować inicjatywy na szczeblu lokalnym i która może znacząco przyczynić się do utrwalenia demokratycznego sposobu myślenia. Warto jednocześnie zauważyć, że karta Regionalnego Centrum Ekologicznego (Regional Environmental Centre) z 2006 r. jest jednym z niewielu dokumentów, który podpisali zarówno ministrowie Armenii, jak i Azerbejdżanu.

| 44. | Z zadowoleniem przyjmuje fakt, że władze i opinia publiczna w Armenii dostrzegają powagę problemu korupcji, i pochwala decyzję ujęcia kwestii korupcji i sposobu jej zwalczania w szkolnych programach nauczania. Najlepszym sposobem rozwiązania tego problemu jest przejrzystość, wprowadzenie niezbędnych przepisów prawnych i stopniowa zmiana tych elementów kultury i mentalności, które pozwalają kwitnąć korupcji. Można to osiągnąć jedynie z czasem poprzez edukację na różnych poziomach społeczeństwa. |
| --- | --- |

44.

Z zadowoleniem przyjmuje fakt, że władze i opinia publiczna w Armenii dostrzegają powagę problemu korupcji, i pochwala decyzję ujęcia kwestii korupcji i sposobu jej zwalczania w szkolnych programach nauczania. Najlepszym sposobem rozwiązania tego problemu jest przejrzystość, wprowadzenie niezbędnych przepisów prawnych i stopniowa zmiana tych elementów kultury i mentalności, które pozwalają kwitnąć korupcji. Można to osiągnąć jedynie z czasem poprzez edukację na różnych poziomach społeczeństwa.

| 45. | Uważa, że przedstawiciele UE, wyrabiając sobie pogląd podczas wizyt w byłych państwach socjalistycznych, muszą pamiętać, iż radziecki totalitaryzm ukształtował mentalność lekceważenia prawa. Ważne jest zatem ustanawianie nowego, demokratycznego prawa, niemniej należy przy tym dopilnować także jego stosowania i egzekwowania, ponieważ pozwoli to ukształtować mentalność tych osób, których prawo dotyczy, a jednocześnie uświadomi znaczenie praworządności i państwa prawa. |
| --- | --- |

45.

Uważa, że przedstawiciele UE, wyrabiając sobie pogląd podczas wizyt w byłych państwach socjalistycznych, muszą pamiętać, iż radziecki totalitaryzm ukształtował mentalność lekceważenia prawa. Ważne jest zatem ustanawianie nowego, demokratycznego prawa, niemniej należy przy tym dopilnować także jego stosowania i egzekwowania, ponieważ pozwoli to ukształtować mentalność tych osób, których prawo dotyczy, a jednocześnie uświadomi znaczenie praworządności i państwa prawa.

Bruksela, 2 grudnia 2010 r.

Przewodnicząca Komitetu Regionów

Mercedes BRESSO

---

| 10.2.2011 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 42/64 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 42/64

---

Opinia Komitetu Regionów „Samorząd lokalny i regionalny na Ukrainie a rozwój współpracy między Ukrainą a UE”

2011/C 42/13

KOMITET REGIONÓW

| — | Stwierdza, że poprzednia opinia w sprawie: „Samorząd lokalny i regionalny na Ukrainie a rozwój współpracy między UE a Ukrainą” (CdR 34/2007) jest w dalszym ciągu aktualna, a wszystkie zalecenia polityczne zachowują ważność. Jednakże z uwagi na rozwój sytuacji, jaki nastąpił w ostatnich latach, fragment dotyczący stosunków UE – Ukraina musi zostać zaktualizowany. |
| --- | --- |

—

Stwierdza, że poprzednia opinia w sprawie: „Samorząd lokalny i regionalny na Ukrainie a rozwój współpracy między UE a Ukrainą” (CdR 34/2007) jest w dalszym ciągu aktualna, a wszystkie zalecenia polityczne zachowują ważność. Jednakże z uwagi na rozwój sytuacji, jaki nastąpił w ostatnich latach, fragment dotyczący stosunków UE – Ukraina musi zostać zaktualizowany.

| — | W nawiązaniu do opinii w sprawie silnej europejskiej polityki sąsiedztwa (CdR 134/2008), ponownie podkreśla znaczenie programów współpracy transgranicznej i podejścia oddolnego w nawiązywaniu i rozwijaniu partnerstw oraz rozpowszechnianiu wśród innych samorządów lokalnych na Ukrainie informacji o ich wynikach. |
| --- | --- |

—

W nawiązaniu do opinii w sprawie silnej europejskiej polityki sąsiedztwa (CdR 134/2008), ponownie podkreśla znaczenie programów współpracy transgranicznej i podejścia oddolnego w nawiązywaniu i rozwijaniu partnerstw oraz rozpowszechnianiu wśród innych samorządów lokalnych na Ukrainie informacji o ich wynikach.

| — | Zauważa, że Ukraina mogłaby być pierwszym krajem Partnerstwa Wschodniego, z którym zakończone zostaną negocjacje w sprawie układu o stowarzyszeniu, i że Partnerstwo Wschodnie daje szansę na pogłębienie stosunków między UE a Ukrainą. |
| --- | --- |

—

Zauważa, że Ukraina mogłaby być pierwszym krajem Partnerstwa Wschodniego, z którym zakończone zostaną negocjacje w sprawie układu o stowarzyszeniu, i że Partnerstwo Wschodnie daje szansę na pogłębienie stosunków między UE a Ukrainą.

| — | Z zadowoleniem przyjmuje fakt, że gospodarzami mistrzostw UEFA Euro 2012 będą Polska i Ukraina, oraz przypomina o możliwościach współpracy regionalnej, jakie stwarza to wydarzenie. |
| --- | --- |

—

Z zadowoleniem przyjmuje fakt, że gospodarzami mistrzostw UEFA Euro 2012 będą Polska i Ukraina, oraz przypomina o możliwościach współpracy regionalnej, jakie stwarza to wydarzenie.

| Sprawozdawca | : | István SÉRTŐ-RADICS (HU/ALDE), burmistrz miasta Uszka |
| --- | --- | --- |

Sprawozdawca

:

István SÉRTŐ-RADICS (HU/ALDE), burmistrz miasta Uszka

I.   ZALECENIA POLITYCZNE

KOMITET REGIONÓW

| 1. | Stwierdza, że poprzednia opinia w sprawie: „Samorząd lokalny i regionalny na Ukrainie a rozwój współpracy między UE a Ukrainą” (CdR 34/2007) jest w dalszym ciągu aktualna, a wszystkie zalecenia polityczne zachowują ważność. Jednakże z uwagi na rozwój sytuacji, jaki nastąpił w ostatnich latach, fragment dotyczący stosunków UE – Ukraina musi zostać zaktualizowany. |
| --- | --- |

1.

Stwierdza, że poprzednia opinia w sprawie: „Samorząd lokalny i regionalny na Ukrainie a rozwój współpracy między UE a Ukrainą” (CdR 34/2007) jest w dalszym ciągu aktualna, a wszystkie zalecenia polityczne zachowują ważność. Jednakże z uwagi na rozwój sytuacji, jaki nastąpił w ostatnich latach, fragment dotyczący stosunków UE – Ukraina musi zostać zaktualizowany.

| 2. | Odnotowuje, że w następstwie wydarzeń, które doprowadziły do „pomarańczowej rewolucji” pod koniec 2004 r., Ukraina realizuje program ambitnych reform, których celem jest mocne zakorzenienie demokracji i gospodarki rynkowej w tym kraju oraz zbliżenie Ukrainy do UE. Zauważa jednak, że reformy te znajdują się jeszcze we wrażliwym stadium rozwoju. |
| --- | --- |

2.

Odnotowuje, że w następstwie wydarzeń, które doprowadziły do „pomarańczowej rewolucji” pod koniec 2004 r., Ukraina realizuje program ambitnych reform, których celem jest mocne zakorzenienie demokracji i gospodarki rynkowej w tym kraju oraz zbliżenie Ukrainy do UE. Zauważa jednak, że reformy te znajdują się jeszcze we wrażliwym stadium rozwoju.

| 3. | Z zadowoleniem przyjmuje program stowarzyszeniowy UE – Ukraina, który powinien ułatwić przygotowanie i realizację układu o stowarzyszeniu. Przyjmuje z satysfakcją propozycję ustanowienia platformy instytucjonalnej w celu ułatwienia konsultacji wyższych rangą urzędników w UE i na Ukrainie w kontekście toczących się negocjacji w sprawie układu o stowarzyszeniu; żałuje jednak, że na chwilę obecną nie poczyniono żadnych starań, by zapewnić ten sam poziom konsultacji w odniesieniu do podmiotów współpracy transgranicznej i regionalnej; w związku z tym zachęca Komisję Europejską do ustanowienia podobnego komitetu platformy instytucjonalnej dla przedstawicieli władz lokalnych i regionalnych UE i Ukrainy. |
| --- | --- |

3.

Z zadowoleniem przyjmuje program stowarzyszeniowy UE – Ukraina, który powinien ułatwić przygotowanie i realizację układu o stowarzyszeniu. Przyjmuje z satysfakcją propozycję ustanowienia platformy instytucjonalnej w celu ułatwienia konsultacji wyższych rangą urzędników w UE i na Ukrainie w kontekście toczących się negocjacji w sprawie układu o stowarzyszeniu; żałuje jednak, że na chwilę obecną nie poczyniono żadnych starań, by zapewnić ten sam poziom konsultacji w odniesieniu do podmiotów współpracy transgranicznej i regionalnej; w związku z tym zachęca Komisję Europejską do ustanowienia podobnego komitetu platformy instytucjonalnej dla przedstawicieli władz lokalnych i regionalnych UE i Ukrainy.

| 4. | Zaleca, by z praktyczną pomocą Komisji Europejskiej oraz zgodnie z programem stowarzyszeniowym podpisanym przez UE i Ukrainę Komitet Regionów sporządził projekt umowy ramowej o współpracy z władzami lokalnymi i regionalnymi na Ukrainie i w państwach członkowskich UE. Taka umowa mogłaby stanowić podstawę współpracy pomiędzy władzami lokalnymi i regionalnymi w państwach członkowskich UE oraz ich odpowiednikami na Ukrainie. |
| --- | --- |

4.

Zaleca, by z praktyczną pomocą Komisji Europejskiej oraz zgodnie z programem stowarzyszeniowym podpisanym przez UE i Ukrainę Komitet Regionów sporządził projekt umowy ramowej o współpracy z władzami lokalnymi i regionalnymi na Ukrainie i w państwach członkowskich UE. Taka umowa mogłaby stanowić podstawę współpracy pomiędzy władzami lokalnymi i regionalnymi w państwach członkowskich UE oraz ich odpowiednikami na Ukrainie.

| 5. | Przyjmuje z zadowoleniem wszystkie właściwe środki UE mające na celu wspieranie rozwoju Ukrainy oraz tworzenie efektywnych struktur administracyjnych, a także odpowiednie inicjatywy na rzecz wspierania samodzielnego rozwoju współpracy politycznej i gospodarczej w tym kraju. Przypomina w tym kontekście opinię w sprawie „Synergia czarnomorska – nowa inicjatywa współpracy regionalnej” (CdR 155/2007) i uznaje zaangażowanie Ukrainy w tworzenie euroregionu czarnomorskiego za dobry przykład współpracy transgranicznej. |
| --- | --- |

5.

Przyjmuje z zadowoleniem wszystkie właściwe środki UE mające na celu wspieranie rozwoju Ukrainy oraz tworzenie efektywnych struktur administracyjnych, a także odpowiednie inicjatywy na rzecz wspierania samodzielnego rozwoju współpracy politycznej i gospodarczej w tym kraju. Przypomina w tym kontekście opinię w sprawie „Synergia czarnomorska – nowa inicjatywa współpracy regionalnej” (CdR 155/2007) i uznaje zaangażowanie Ukrainy w tworzenie euroregionu czarnomorskiego za dobry przykład współpracy transgranicznej.

| 6. | Przyjmuje z zadowoleniem fakt, że w latach 2007–2010 wartość środków przekazanych Ukrainie w ramach Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa (EISP) na wspieranie głównych celów politycznych określonych w programie stowarzyszeniowym wyniosła zgodnie z krajowym programem orientacyjnym (KPO) 494 mln EUR, zaś na podstawie decyzji Komisji Europejskiej z marca 2010 na okres 2011–2013 zaplanowano środki w wysokości 470,1 mln EUR na wsparcie projektów współpracy na Ukrainie. W uzupełnieniu środków przyznanych na zasadzie dwustronnej Ukraina uczestniczy także w czterech programach współpracy transgranicznej w ramach EISP, przy czym na programy realizowane w latach 2007–2013 przewidziano łącznie kwotę 401,163 mln EUR. Podkreśla jednakże znaczenie koordynacji poszczególnych inicjatyw i programów i łączenia istniejących programów, projektów i instrumentów wspólnotowych w celu uniknięcia powielania działań oraz zapewnienia skuteczności i rozwoju programów współpracy transgranicznej między UE a Ukrainą. |
| --- | --- |

6.

Przyjmuje z zadowoleniem fakt, że w latach 2007–2010 wartość środków przekazanych Ukrainie w ramach Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa (EISP) na wspieranie głównych celów politycznych określonych w programie stowarzyszeniowym wyniosła zgodnie z krajowym programem orientacyjnym (KPO) 494 mln EUR, zaś na podstawie decyzji Komisji Europejskiej z marca 2010 na okres 2011–2013 zaplanowano środki w wysokości 470,1 mln EUR na wsparcie projektów współpracy na Ukrainie. W uzupełnieniu środków przyznanych na zasadzie dwustronnej Ukraina uczestniczy także w czterech programach współpracy transgranicznej w ramach EISP, przy czym na programy realizowane w latach 2007–2013 przewidziano łącznie kwotę 401,163 mln EUR. Podkreśla jednakże znaczenie koordynacji poszczególnych inicjatyw i programów i łączenia istniejących programów, projektów i instrumentów wspólnotowych w celu uniknięcia powielania działań oraz zapewnienia skuteczności i rozwoju programów współpracy transgranicznej między UE a Ukrainą.

| 7. | W nawiązaniu do opinii w sprawie silnej europejskiej polityki sąsiedztwa (CdR 134/2008), ponownie podkreśla znaczenie programów współpracy transgranicznej i podejścia oddolnego w nawiązywaniu i rozwijaniu partnerstw oraz rozpowszechnianiu wśród innych samorządów lokalnych na Ukrainie informacji o ich wynikach. |
| --- | --- |

7.

W nawiązaniu do opinii w sprawie silnej europejskiej polityki sąsiedztwa (CdR 134/2008), ponownie podkreśla znaczenie programów współpracy transgranicznej i podejścia oddolnego w nawiązywaniu i rozwijaniu partnerstw oraz rozpowszechnianiu wśród innych samorządów lokalnych na Ukrainie informacji o ich wynikach.

| 8. | Przyjmuje z zadowoleniem toczące się dyskusje na temat kwestii wizowych i wzywa Ukrainę oraz sąsiadujące z nią państwa członkowskie do rozważenia ułatwień w ruchu transgranicznym (wspólne kontrole graniczne, zniesienie obowiązku wizowego dla mieszkańców regionów przygranicznych). Jednocześnie należy zadbać o to, by nie ułatwiać nielegalnej imigracji do UE. |
| --- | --- |

8.

Przyjmuje z zadowoleniem toczące się dyskusje na temat kwestii wizowych i wzywa Ukrainę oraz sąsiadujące z nią państwa członkowskie do rozważenia ułatwień w ruchu transgranicznym (wspólne kontrole graniczne, zniesienie obowiązku wizowego dla mieszkańców regionów przygranicznych). Jednocześnie należy zadbać o to, by nie ułatwiać nielegalnej imigracji do UE.

| 9. | Podkreśla znaczenie nowego rozwoju Partnerstwa Wschodniego w ramach Europejskiej Polityki Sąsiedztwa (EPS) oraz przypomina o potrzebie rozwijania różnych rodzajów ściślejszej współpracy z krajami uczestniczącymi w Partnerstwie Wschodnim, jak zostało to wyjaśnione w opinii w sprawie roli samorządów lokalnych i regionalnych w rozwijaniu Partnerstwa Wschodniego (CdR 78/2009). Przypomina o potrzebie dodania podejścia „terytorialnego” w ramach Partnerstwa Wschodniego i w związku z tym wzywa potencjalnych partnerów do osiągnięcia wielostronnego porozumienia umożliwiającego działanie Europejskiego Ugrupowania Współpracy Terytorialnej (EUWT) na Ukrainie, tak jak ma to miejsce w UE, oraz do umożliwienia działania na Ukrainie ugrupowaniom współpracy euroregionalnej Rady Europy. |
| --- | --- |

9.

Podkreśla znaczenie nowego rozwoju Partnerstwa Wschodniego w ramach Europejskiej Polityki Sąsiedztwa (EPS) oraz przypomina o potrzebie rozwijania różnych rodzajów ściślejszej współpracy z krajami uczestniczącymi w Partnerstwie Wschodnim, jak zostało to wyjaśnione w opinii w sprawie roli samorządów lokalnych i regionalnych w rozwijaniu Partnerstwa Wschodniego (CdR 78/2009). Przypomina o potrzebie dodania podejścia „terytorialnego” w ramach Partnerstwa Wschodniego i w związku z tym wzywa potencjalnych partnerów do osiągnięcia wielostronnego porozumienia umożliwiającego działanie Europejskiego Ugrupowania Współpracy Terytorialnej (EUWT) na Ukrainie, tak jak ma to miejsce w UE, oraz do umożliwienia działania na Ukrainie ugrupowaniom współpracy euroregionalnej Rady Europy.

| 10. | Zauważa, że Ukraina mogłaby być pierwszym krajem Partnerstwa Wschodniego, z którym zakończone zostaną negocjacje w sprawie układu o stowarzyszeniu, i że Partnerstwo Wschodnie daje szansę na pogłębienie stosunków między UE a Ukrainą. W odniesieniu do realizacji inicjatywy Partnerstwa Wschodniego na szczeblu niższym niż krajowy należy poruszyć następujące kwestie w ramach prac prowadzonych przez platformy tematyczne:






  — | decentralizacja i reformy administracyjne; |
| --- | --- | --- |

10.

Zauważa, że Ukraina mogłaby być pierwszym krajem Partnerstwa Wschodniego, z którym zakończone zostaną negocjacje w sprawie układu o stowarzyszeniu, i że Partnerstwo Wschodnie daje szansę na pogłębienie stosunków między UE a Ukrainą. W odniesieniu do realizacji inicjatywy Partnerstwa Wschodniego na szczeblu niższym niż krajowy należy poruszyć następujące kwestie w ramach prac prowadzonych przez platformy tematyczne:

—

decentralizacja i reformy administracyjne;

| — | budowanie potencjału władz lokalnych i regionalnych oraz ich administracji; |
| --- | --- |

—

budowanie potencjału władz lokalnych i regionalnych oraz ich administracji;

| — | opracowywanie metod zrównoważonej współpracy z władzami lokalnymi i regionalnymi krajów partnerskich, a także krajowych stowarzyszeń władz lokalnych; |
| --- | --- |

—

opracowywanie metod zrównoważonej współpracy z władzami lokalnymi i regionalnymi krajów partnerskich, a także krajowych stowarzyszeń władz lokalnych;

| — | wspieranie lokalnych lub regionalnych projektów o charakterze transgranicznym; |
| --- | --- |

—

wspieranie lokalnych lub regionalnych projektów o charakterze transgranicznym;

| — | propagowanie programów na rzecz budowy zaufania, zachęcanie do wymiany kulturalnej, edukacyjnej i badawczej oraz współpraca partnerska w wielu kwestiach związanych z wymiarem sprawiedliwości, wolnością, bezpieczeństwem i migracją; |
| --- | --- |

—

propagowanie programów na rzecz budowy zaufania, zachęcanie do wymiany kulturalnej, edukacyjnej i badawczej oraz współpraca partnerska w wielu kwestiach związanych z wymiarem sprawiedliwości, wolnością, bezpieczeństwem i migracją;

| — | upoważnienie władz szczebla niższego niż krajowy do angażowania się w międzynarodowe i europejskie projekty i kontakty. |
| --- | --- |

—

upoważnienie władz szczebla niższego niż krajowy do angażowania się w międzynarodowe i europejskie projekty i kontakty.

| 11. | Z zainteresowaniem oczekuje realizacji kolejnego etapu ukraińskiego planu reformy administracyjnej, ze szczególnym uwzględnieniem kompetencji władz lokalnych i regionalnych, decentralizacji fiskalnej oraz reformy terytorialnej. Stwierdza, że na Ukrainie nie nastąpiła pełna decentralizacja, popiera więc wzmacnianie zdolności administracyjnych oraz dobrego sprawowania rządów w tym kraju, z uwzględnieniem takich kwestii jak:






  — | pełna harmonizacja prawodawstwa ukraińskiego z Europejską kartą samorządu lokalnego; |
| --- | --- | --- |

11.

Z zainteresowaniem oczekuje realizacji kolejnego etapu ukraińskiego planu reformy administracyjnej, ze szczególnym uwzględnieniem kompetencji władz lokalnych i regionalnych, decentralizacji fiskalnej oraz reformy terytorialnej. Stwierdza, że na Ukrainie nie nastąpiła pełna decentralizacja, popiera więc wzmacnianie zdolności administracyjnych oraz dobrego sprawowania rządów w tym kraju, z uwzględnieniem takich kwestii jak:

—

pełna harmonizacja prawodawstwa ukraińskiego z Europejską kartą samorządu lokalnego;

| — | nadanie większych uprawnień władzom szczebla niższego niż krajowy; |
| --- | --- |

—

nadanie większych uprawnień władzom szczebla niższego niż krajowy;

| — | uczynienie administracji regionalnej w połowie niezależnym szczeblem sprawowania rządów; |
| --- | --- |

—

uczynienie administracji regionalnej w połowie niezależnym szczeblem sprawowania rządów;

| — | propagowanie niezależnego finansowo samorządu regionalnego i lokalnego. |
| --- | --- |

—

propagowanie niezależnego finansowo samorządu regionalnego i lokalnego.

| 12. | Podkreśla znaczenie rozwoju demokracji, dobrego sprawowania rządów i stabilności, a także współpracy między partnerami na szczeblu lokalnym i regionalnym. Rozwój demokracji lokalnej powinien być ukierunkowany na zwiększanie pluralizmu, wolności słowa i mediów oraz zagwarantowanie praw mniejszości. Niezbędne jest przy tym dodatkowe finansowanie pilotażowych programów rozwoju regionalnego koncentrujących się na lokalnych potrzebach w zakresie infrastruktury, kapitału ludzkiego oraz małych i średnich przedsiębiorstwach (MŚP), wzorowanych na polityce spójności UE. |
| --- | --- |

12.

Podkreśla znaczenie rozwoju demokracji, dobrego sprawowania rządów i stabilności, a także współpracy między partnerami na szczeblu lokalnym i regionalnym. Rozwój demokracji lokalnej powinien być ukierunkowany na zwiększanie pluralizmu, wolności słowa i mediów oraz zagwarantowanie praw mniejszości. Niezbędne jest przy tym dodatkowe finansowanie pilotażowych programów rozwoju regionalnego koncentrujących się na lokalnych potrzebach w zakresie infrastruktury, kapitału ludzkiego oraz małych i średnich przedsiębiorstwach (MŚP), wzorowanych na polityce spójności UE.

| 13. | Podkreśla, że Komitet Regionów ma do odegrania ważną rolę w rozpowszechnianiu doświadczeń i sprawdzonych rozwiązań (w tym programów TAIEX i SIGMA i innych projektów dwustronnych) wśród władz lokalnych i regionalnych na Ukrainie w celu wspierania odpowiednio wyposażonych w zasoby, lepiej zarządzanych i bardziej odpowiedzialnych regionalnych i lokalnych administracji publicznych, działających w duchu przejrzystości, integracji i efektywności. |
| --- | --- |

13.

Podkreśla, że Komitet Regionów ma do odegrania ważną rolę w rozpowszechnianiu doświadczeń i sprawdzonych rozwiązań (w tym programów TAIEX i SIGMA i innych projektów dwustronnych) wśród władz lokalnych i regionalnych na Ukrainie w celu wspierania odpowiednio wyposażonych w zasoby, lepiej zarządzanych i bardziej odpowiedzialnych regionalnych i lokalnych administracji publicznych, działających w duchu przejrzystości, integracji i efektywności.

| 14. | Z zadowoleniem przyjmuje fakt, że gospodarzami mistrzostw UEFA Euro 2012 będą Polska i Ukraina, oraz przypomina o możliwościach współpracy regionalnej, jakie stwarza to wydarzenie. |
| --- | --- |

14.

Z zadowoleniem przyjmuje fakt, że gospodarzami mistrzostw UEFA Euro 2012 będą Polska i Ukraina, oraz przypomina o możliwościach współpracy regionalnej, jakie stwarza to wydarzenie.

Bruksela, 2 grudnia 2010 r.

Przewodnicząca Komitetu Regionów

Mercedes BRESSO

---