# Официален вестник C 42/2011

| | ISSN 1830-365X
  doi:10.3000/1830365X.C_2011.042.bul |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 42 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 5410 февруари 2011 г. |

ISSN 1830-365X

doi:10.3000/1830365X.C_2011.042.bul

Официален вестник

на Европейския съюз

C 42

Издание на български език

Информация и известия

Година 5410 февруари 2011 г.

---

| Известие No | Съдържание | Страница |
| --- | --- | --- |
| | I   Резолюции, препоръки и становища |
| | РЕЗОЛЮЦИИ |
| | Комитет на регионите |
| | 87-а пленарна сесия от 1 и 2 декември 2010 г. |
| 2011/C 042/01 | Резолюция на Комитета на регионите относно Приоритетите на Комитета на регионите за 2011 г. въз основа на законодателната и работна програма на Европейската комисия | 1 |
| | СТАНОВИЩА |
| | Комитет на регионите |
| | 87-а пленарна сесия от 1 и 2 декември 2010 г. |
| 2011/C 042/02 | Прогнозно становище на Комитета на регионите относно План за действие на ЕС в областта на енергетиката за периода 2011—2020 г. | 6 |
| 2011/C 042/03 | Становище на Комитета на регионите относно Международната политика в областта на климата след конференцията от Копенхаген | 12 |
| 2011/C 042/04 | Становище на Комитета на регионите относно Засилване на координацията на икономическите политики | 19 |
| 2011/C 042/05 | Становище на Комитета на регионите относно Социалната и икономическата интеграция на ромите в Европа | 23 |
| 2011/C 042/06 | Становище на Комитета на регионите относно Отключване на потенциала на културните и творческите индустрии | 28 |
| 2011/C 042/07 | Становище на Комитета на регионите относно Европейско сътрудничество в професионалното образование и обучение за подкрепа на стратегията Европа 2020 | 32 |
| 2011/C 042/08 | Становище по собствена инициатива на Комитета на регионите относно Ролята на местните и регионалните власти в изпълнението на стратегията в областта на здравеопазването за периода 2008—2013 г. | 38 |
| 2011/C 042/09 | Становище на Комитета на регионите относно Политика на сближаване: Стратегически доклад за 2010 г. относно изпълнението на програмите за периода 2007–2013 г. | 43 |
| 2011/C 042/10 | Становище на Комитета на регионите относно Установяване на пространство на свобода, сигурност и правосъдие за гражданите на Европа — План за действие за изпълнение на програмата от Стокхолм | 49 |
| 2011/C 042/11 | Становище на Комитета на регионите относно Прилагане на инициативата Източно партньорство в Беларус и развитие на сътрудничеството между местните и регионалните власти в Беларус и ЕС | 54 |
| 2011/C 042/12 | Становище на Комитета на регионите относно Прилагане на инициативата Източно партньорство в Армения и развитие на сътрудничеството между местните и регионалните власти в армения и в ЕС | 59 |
| 2011/C 042/13 | Становище на Комитета на регионите относно Местните и регионалните власти в Украйна и развитието на сътрудничеството между Украйна и ЕС | 64 |

Известие No

Съдържание

Страница

I   Резолюции, препоръки и становища

РЕЗОЛЮЦИИ

Комитет на регионите

87-а пленарна сесия от 1 и 2 декември 2010 г.

2011/C 042/01

Резолюция на Комитета на регионите относно Приоритетите на Комитета на регионите за 2011 г. въз основа на законодателната и работна програма на Европейската комисия

1

СТАНОВИЩА

Комитет на регионите

87-а пленарна сесия от 1 и 2 декември 2010 г.

2011/C 042/02

Прогнозно становище на Комитета на регионите относно План за действие на ЕС в областта на енергетиката за периода 2011—2020 г.

6

2011/C 042/03

Становище на Комитета на регионите относно Международната политика в областта на климата след конференцията от Копенхаген

12

2011/C 042/04

Становище на Комитета на регионите относно Засилване на координацията на икономическите политики

19

2011/C 042/05

Становище на Комитета на регионите относно Социалната и икономическата интеграция на ромите в Европа

23

2011/C 042/06

Становище на Комитета на регионите относно Отключване на потенциала на културните и творческите индустрии

28

2011/C 042/07

Становище на Комитета на регионите относно Европейско сътрудничество в професионалното образование и обучение за подкрепа на стратегията Европа 2020

32

2011/C 042/08

Становище по собствена инициатива на Комитета на регионите относно Ролята на местните и регионалните власти в изпълнението на стратегията в областта на здравеопазването за периода 2008—2013 г.

38

2011/C 042/09

Становище на Комитета на регионите относно Политика на сближаване: Стратегически доклад за 2010 г. относно изпълнението на програмите за периода 2007–2013 г.

43

2011/C 042/10

Становище на Комитета на регионите относно Установяване на пространство на свобода, сигурност и правосъдие за гражданите на Европа — План за действие за изпълнение на програмата от Стокхолм

49

2011/C 042/11

Становище на Комитета на регионите относно Прилагане на инициативата Източно партньорство в Беларус и развитие на сътрудничеството между местните и регионалните власти в Беларус и ЕС

54

2011/C 042/12

Становище на Комитета на регионите относно Прилагане на инициативата Източно партньорство в Армения и развитие на сътрудничеството между местните и регионалните власти в армения и в ЕС

59

2011/C 042/13

Становище на Комитета на регионите относно Местните и регионалните власти в Украйна и развитието на сътрудничеството между Украйна и ЕС

64

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

I Резолюции, препоръки и становища

РЕЗОЛЮЦИИ

Комитет на регионите

87-а пленарна сесия от 1 и 2 декември 2010 г.

| 10.2.2011 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 42/1 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 42/1

---

Резолюция на Комитета на регионите относно „Приоритетите на Комитета на регионите за 2011 г. въз основа на законодателната и работна програма на Европейската комисия“

2011/C 42/01

I.   БЮДЖЕТЪТ ЗА 2011 Г. И МНОГОГОДИШНАТА ФИНАНСОВА РАМКА НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ ЗА ПЕРИОДА СЛЕД 2013 Г.

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| 1. | призовава двете направления на бюджетния орган да постигнат възможно най-бързо съгласие относно такъв бюджет за 2011 г., който позволява да бъдат изпълнени ангажиментите, поети от Европейския съюз и преди всичко от държавите-членки, по-специално в Договора от Лисабон и в рамките на финансовите перспективи за периода 2007-2013 г.; |
| --- | --- |

1.

призовава двете направления на бюджетния орган да постигнат възможно най-бързо съгласие относно такъв бюджет за 2011 г., който позволява да бъдат изпълнени ангажиментите, поети от Европейския съюз и преди всичко от държавите-членки, по-специално в Договора от Лисабон и в рамките на финансовите перспективи за периода 2007-2013 г.;

| 2. | подчертава решаващото значение на ефекта на лоста, който бюджетът на ЕС има върху стратегията за възстановяване на европейската икономика и върху финансирането на структурните инвестиции, предназначени за регионалните и местните власти, които са основните носители на икономическото, социалното и териториалното сближаване в ЕС; |
| --- | --- |

2.

подчертава решаващото значение на ефекта на лоста, който бюджетът на ЕС има върху стратегията за възстановяване на европейската икономика и върху финансирането на структурните инвестиции, предназначени за регионалните и местните власти, които са основните носители на икономическото, социалното и териториалното сближаване в ЕС;

| 3. | е убеден, че трудностите, проявили се в преговорите по бюджета за 2011 г., показват необходимостта от реформа на неговата система на собствени ресурси, с цел да се намалят вноските на държавите-членки, като постепенно се заменят основаващите се на ДДС собствени ресурси с един или повече нови видове собствени ресурси; в тази връзка настоятелно призовава Комисията да продължи да мисли дали за тази цел да се използват приходите от данък върху финансовите транзакции или финансовите дейности, продажби на квоти за емисии на парникови газове, данък върху въздушния транспорт, отделен европейски данък върху добавената стойност или част от приходите от енергиен или корпоративен данък; |
| --- | --- |

3.

е убеден, че трудностите, проявили се в преговорите по бюджета за 2011 г., показват необходимостта от реформа на неговата система на собствени ресурси, с цел да се намалят вноските на държавите-членки, като постепенно се заменят основаващите се на ДДС собствени ресурси с един или повече нови видове собствени ресурси; в тази връзка настоятелно призовава Комисията да продължи да мисли дали за тази цел да се използват приходите от данък върху финансовите транзакции или финансовите дейности, продажби на квоти за емисии на парникови газове, данък върху въздушния транспорт, отделен европейски данък върху добавената стойност или част от приходите от енергиен или корпоративен данък;

| 4. | приканва по-конкретно бюджетния орган да отрази изискванията на стратегията „Европа 2020“ в бюджета за последните години от многогодишната програма за периода 2007-2013 г., особено що се отнася до финансирането на водещите инициативи, и да гарантира адекватен преход към многогодишната програма за периода след 2013 г.; |
| --- | --- |

4.

приканва по-конкретно бюджетния орган да отрази изискванията на стратегията „Европа 2020“ в бюджета за последните години от многогодишната програма за периода 2007-2013 г., особено що се отнася до финансирането на водещите инициативи, и да гарантира адекватен преход към многогодишната програма за периода след 2013 г.;

| 5. | припомня безспорната добавена стойност на европейското съфинансиране на стратегиите в подкрепа на заетостта, на устойчивия растеж и на солидарността в градовете и регионите и подчертава във връзка със силния натиск върху публичните финанси, че регионалните и местните финанси представляват 2/3 от публичните инвестиции в ЕС; |
| --- | --- |

5.

припомня безспорната добавена стойност на европейското съфинансиране на стратегиите в подкрепа на заетостта, на устойчивия растеж и на солидарността в градовете и регионите и подчертава във връзка със силния натиск върху публичните финанси, че регионалните и местните финанси представляват 2/3 от публичните инвестиции в ЕС;

| 6. | приветства факта, че Европейската комисия прие предложението му периодът на финансовата рамка да бъде определен на 10 години със средносрочен преглед (5+5), и подчертава, че е необходимо да се гарантират механизми за гъвкавост и синхронизация, за да се осигури оптимално използване на европейския бюджет; |
| --- | --- |

6.

приветства факта, че Европейската комисия прие предложението му периодът на финансовата рамка да бъде определен на 10 години със средносрочен преглед (5+5), и подчертава, че е необходимо да се гарантират механизми за гъвкавост и синхронизация, за да се осигури оптимално използване на европейския бюджет;

| 7. | приветства предложението на Европейската комисия за създаване на 1) Договор за партньорство за развитие и инвестиции между Комисията и всяка държава-членка, в който да бъде отразен ангажиментът на партньорите на национално, регионално и местно равнище в подкрепа на прилагането на националните програми за реформи, и 2) Обща стратегическа рамка за повишаване на последователността в политиките на ЕС с оглед постигане на целите на стратегията „Европа 2020“. Тези предложения са в съответствие с подхода, залегнал в основата на териториалните пактове, както бе предложен от КР. |
| --- | --- |

7.

приветства предложението на Европейската комисия за създаване на 1) Договор за партньорство за развитие и инвестиции между Комисията и всяка държава-членка, в който да бъде отразен ангажиментът на партньорите на национално, регионално и местно равнище в подкрепа на прилагането на националните програми за реформи, и 2) Обща стратегическа рамка за повишаване на последователността в политиките на ЕС с оглед постигане на целите на стратегията „Европа 2020“. Тези предложения са в съответствие с подхода, залегнал в основата на териториалните пактове, както бе предложен от КР.

II.   БЪДЕЩЕТО НА ПОЛИТИКАТА НА СБЛИЖАВАНЕ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| 8. | ще поддържа в отговора си на Петия доклад за сближаването, а след това в анализа на бъдещите законодателни предложения и в преговорите за бъдещите финансови перспективи целия политически натиск, който той упражнява в полза на една силна и амбициозна политика на сближаване след 2013 г., достъпна за всички европейски региони; ето защо отхвърля всяка форма на – дори и частична – ренационализация на тази политика, както и всяка форма на прилагане на бюджета по сектори за сметка на политиката на сближаване; |
| --- | --- |

8.

ще поддържа в отговора си на Петия доклад за сближаването, а след това в анализа на бъдещите законодателни предложения и в преговорите за бъдещите финансови перспективи целия политически натиск, който той упражнява в полза на една силна и амбициозна политика на сближаване след 2013 г., достъпна за всички европейски региони; ето защо отхвърля всяка форма на – дори и частична – ренационализация на тази политика, както и всяка форма на прилагане на бюджета по сектори за сметка на политиката на сближаване;

| 9. | изтъква приноса на политиката на сближаване за прилагането на стратегията „Европа 2020“; припомня обаче, че според Договора смисълът на нейното съществуване се състои в гарантирането на икономическо, социално и териториално сближаване на цялата територия на Европейския съюз; ето защо желае структурните фондове да не се възприемат само като източник на финансиране на водещите инициативи в тази стратегия и приканва да се засили нейното чисто териториално измерение, по-специално чрез прилагането на „териториални пактове“; |
| --- | --- |

9.

изтъква приноса на политиката на сближаване за прилагането на стратегията „Европа 2020“; припомня обаче, че според Договора смисълът на нейното съществуване се състои в гарантирането на икономическо, социално и териториално сближаване на цялата територия на Европейския съюз; ето защо желае структурните фондове да не се възприемат само като източник на финансиране на водещите инициативи в тази стратегия и приканва да се засили нейното чисто териториално измерение, по-специално чрез прилагането на „териториални пактове“;

| 10. | предвид факта, че се провежда дискусия относно свързването на разпределението на структурните фондове с изпълнението от държавите-членки на Пакта за стабилност и растеж, изразява сериозна загриженост по отношение на предложените условия, които ще се прилагат на местно и регионално равнище; общините и регионите не могат да бъдат държани отговорни за невъзможността на националните институции да изпълняват макро-икономическите критерии или да въвеждат правилно законите на ЕС, нито трябва да бъдат наказвани поради това; |
| --- | --- |

10.

предвид факта, че се провежда дискусия относно свързването на разпределението на структурните фондове с изпълнението от държавите-членки на Пакта за стабилност и растеж, изразява сериозна загриженост по отношение на предложените условия, които ще се прилагат на местно и регионално равнище; общините и регионите не могат да бъдат държани отговорни за невъзможността на националните институции да изпълняват макро-икономическите критерии или да въвеждат правилно законите на ЕС, нито трябва да бъдат наказвани поради това;

| 11. | потвърждава отново своя ангажимент да превърне принципа на териториалното сближаване в осезаема действителност, най-вече с цел да се постигне по-добро равновесие в отношенията между селските райони и градските агломерации и да се гарантира, че териториалното измерение ще се взема по-адекватно предвид в секторните политики на ЕС; във връзка с това изразява съжаление, че Европейската комисия все още не е отговорила на неговия призив да представи Бяла книга за териториалното сближаване; |
| --- | --- |

11.

потвърждава отново своя ангажимент да превърне принципа на териториалното сближаване в осезаема действителност, най-вече с цел да се постигне по-добро равновесие в отношенията между селските райони и градските агломерации и да се гарантира, че териториалното измерение ще се взема по-адекватно предвид в секторните политики на ЕС; във връзка с това изразява съжаление, че Европейската комисия все още не е отговорила на неговия призив да представи Бяла книга за териториалното сближаване;

| 12. | очаква известна гъвкавост при прилагането на „насочеността“ на структурните фондове след 2013 г.; |
| --- | --- |

12.

очаква известна гъвкавост при прилагането на „насочеността“ на структурните фондове след 2013 г.;

| 13. | подкрепя запазването на амбициозна цел за териториално сътрудничество, обезпечена с достатъчно финансови ресурси; |
| --- | --- |

13.

подкрепя запазването на амбициозна цел за териториално сътрудничество, обезпечена с достатъчно финансови ресурси;

| 14. | повтаря, че стратегията за възстановяване от кризата следва да се съсредоточи върху качеството на растежа и да вземе предвид дебата по темата „Отвъд БВП“; във връзка с това изразява съжаление, че в работната програма на Комисията не е отразен призивът на Комитета на регионите за използване – при вземането на решения за общностните политики и тяхната оценка – на допълнителни показатели, които са по-точно мерило за напредъка при постигането на устойчиви социални, икономически и екологични цели; |
| --- | --- |

14.

повтаря, че стратегията за възстановяване от кризата следва да се съсредоточи върху качеството на растежа и да вземе предвид дебата по темата „Отвъд БВП“; във връзка с това изразява съжаление, че в работната програма на Комисията не е отразен призивът на Комитета на регионите за използване – при вземането на решения за общностните политики и тяхната оценка – на допълнителни показатели, които са по-точно мерило за напредъка при постигането на устойчиви социални, икономически и екологични цели;

| 15. | изразява учудване, че в работната програма на Комисията не фигурира докладът за прилагането на Регламент (ЕО) No 1082/2006 относно Европейската група за териториално сътрудничество (ЕГТС); ангажира се от своя страна, въз основа на заключенията от консултацията по този въпрос, инициирана от КР, както и на съответно становище, да участва активно в реформата на посочения регламент, по-конкретно чрез интерактивното взаимодействие в мрежа на местните и регионалните власти, които работят в тази област. |
| --- | --- |

15.

изразява учудване, че в работната програма на Комисията не фигурира докладът за прилагането на Регламент (ЕО) No 1082/2006 относно Европейската група за териториално сътрудничество (ЕГТС); ангажира се от своя страна, въз основа на заключенията от консултацията по този въпрос, инициирана от КР, както и на съответно становище, да участва активно в реформата на посочения регламент, по-конкретно чрез интерактивното взаимодействие в мрежа на местните и регионалните власти, които работят в тази област.

III.   КЪМ ПОСТИГАНЕ НА ИНТЕЛИГЕНТНО РЕГУЛИРАНЕ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| 16. | възнамерява да развие и засили своето сътрудничество с националните и регионалните парламенти и правителства във връзка с механизма за ранно предупреждаване; |
| --- | --- |

16.

възнамерява да развие и засили своето сътрудничество с националните и регионалните парламенти и правителства във връзка с механизма за ранно предупреждаване;

| 17. | ще публикува през пролетта на 2011 г. своя първи годишен доклад за субсидиарността като принос към годишния доклад на Европейската комисия относно субсидиарността и пропорционалността; |
| --- | --- |

17.

ще публикува през пролетта на 2011 г. своя първи годишен доклад за субсидиарността като принос към годишния доклад на Европейската комисия относно субсидиарността и пропорционалността;

| 18. | с цел подобряване на регулаторната среда призовава за оценки на въздействието на ЕС, в които по-добре да се взема предвид териториалното измерение и предлага самият той да дава свой принос в оценките на въздействието, извършвани от Европейската комисия; смята също така да разработи механизми, чрез които да допринася за последващата оценка на съществуващото законодателство, по-специално като проучва по какъв начин законодателството на ЕС се прилага на местно и регионално равнище; |
| --- | --- |

18.

с цел подобряване на регулаторната среда призовава за оценки на въздействието на ЕС, в които по-добре да се взема предвид териториалното измерение и предлага самият той да дава свой принос в оценките на въздействието, извършвани от Европейската комисия; смята също така да разработи механизми, чрез които да допринася за последващата оценка на съществуващото законодателство, по-специално като проучва по какъв начин законодателството на ЕС се прилага на местно и регионално равнище;

| 19. | приветства укрепването на гражданството на ЕС чрез Европейската гражданска инициатива (ЕГИ), която би могла да спомогне за развиването у гражданите на чувство за съпричастност и принадлежност към Европейския съюз; желае да допринася за прилагането на тази инициатива като повишава осведомеността, насърчава обсъждането на текущи или успешно проведени инициативи и подкрепя онези ЕГИ, които са от най-голямо значение за КР и за местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

19.

приветства укрепването на гражданството на ЕС чрез Европейската гражданска инициатива (ЕГИ), която би могла да спомогне за развиването у гражданите на чувство за съпричастност и принадлежност към Европейския съюз; желае да допринася за прилагането на тази инициатива като повишава осведомеността, насърчава обсъждането на текущи или успешно проведени инициативи и подкрепя онези ЕГИ, които са от най-голямо значение за КР и за местните и регионалните власти;

| 20. | възнамерява да продължи да изгражда европейска култура на многостепенно управление и, изхождайки от Бялата книга за многостепенното управление, да прави оценка на неговото прилагане и да наблюдава състоянието на многостепенното управление в Европейския съюз. |
| --- | --- |

20.

възнамерява да продължи да изгражда европейска култура на многостепенно управление и, изхождайки от Бялата книга за многостепенното управление, да прави оценка на неговото прилагане и да наблюдава състоянието на многостепенното управление в Европейския съюз.

IV.   ИКОНОМИЧЕСКО УПРАВЛЕНИЕ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| 21. | подкрепя намерението на Европейската комисия да укрепи икономическото управление в ЕС, както и координацията на икономическите и данъчните политики; същевременно категорично отхвърля всяко предложение, водещо до прекъсване на финансирането в рамките на политиката на сближаване вследствие на неспазване от страна на държава-членка на изискванията на Пакта за стабилност и растеж; |
| --- | --- |

21.

подкрепя намерението на Европейската комисия да укрепи икономическото управление в ЕС, както и координацията на икономическите и данъчните политики; същевременно категорично отхвърля всяко предложение, водещо до прекъсване на финансирането в рамките на политиката на сближаване вследствие на неспазване от страна на държава-членка на изискванията на Пакта за стабилност и растеж;

| 22. | приветства постигнатия до момента напредък във финансовото регулиране, както и прогнозното планиране на Комисията относно завършването на реформата и по-специално принципа на изменение на Регламента относно агенциите за кредитен рейтинг, за да се коригира свръхзависимостта на финансовите институции, инвеститорите, кредитополучателите и обществените органи от кредитните рейтинги, както и за да се преодолее липсата на конкуренция между агенциите за кредитен рейтинг; изразява съжаление обаче, че Комисията не е взела предвид призива на Европейския парламент (1) за извършване на проучване на възможностите за реализация и на въздействието от създаването на публична и независима европейска агенция за кредитен рейтинг. |
| --- | --- |

22.

приветства постигнатия до момента напредък във финансовото регулиране, както и прогнозното планиране на Комисията относно завършването на реформата и по-специално принципа на изменение на Регламента относно агенциите за кредитен рейтинг, за да се коригира свръхзависимостта на финансовите институции, инвеститорите, кредитополучателите и обществените органи от кредитните рейтинги, както и за да се преодолее липсата на конкуренция между агенциите за кредитен рейтинг; изразява съжаление обаче, че Комисията не е взела предвид призива на Европейския парламент (1) за извършване на проучване на възможностите за реализация и на въздействието от създаването на публична и независима европейска агенция за кредитен рейтинг.

V.   „ЕВРОПА 2020“

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| 23. | е убеден, че за да напредва по пътя към интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж, ЕС трябва да прилага стратегията „Европа 2020“ в партньорство с местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

23.

е убеден, че за да напредва по пътя към интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж, ЕС трябва да прилага стратегията „Европа 2020“ в партньорство с местните и регионалните власти;

| 24. | в съответствие с това предлага да бъдат създадени териториални пактове във всички държави-членки като инструмент за укрепване на политическата ангажираност към стратегията „Европа 2020“ на национално, регионално и местно равнище. Териториалните пактове би следвало да бъдат подкрепящ механизъм за разработване и прилагане на националните програми за реформи и на седемте водещи инициативи на „Европа 2020“; |
| --- | --- |

24.

в съответствие с това предлага да бъдат създадени териториални пактове във всички държави-членки като инструмент за укрепване на политическата ангажираност към стратегията „Европа 2020“ на национално, регионално и местно равнище. Териториалните пактове би следвало да бъдат подкрепящ механизъм за разработване и прилагане на националните програми за реформи и на седемте водещи инициативи на „Европа 2020“;

| 25. | поема ангажимент, с оглед Годишното изследване на растежа, да публикува всяка година мониторингов доклад за прилагането на стратегията „Европа 2020“ от гледна точка на местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

25.

поема ангажимент, с оглед Годишното изследване на растежа, да публикува всяка година мониторингов доклад за прилагането на стратегията „Европа 2020“ от гледна точка на местните и регионалните власти;

A.   Интелигентен растеж

| 26. | подчертава факта, че местните и регионалните власти естествено са на предна линия в прилагането на Програмата в областта на цифровите технологии; желае да играе активна роля за постигането на основните показатели за изпълнение, заложени в рамката за сравнителен анализ; очаква по-нататъшни инициативи, свързани с електронното правителство, електронното здравеопазване, широколентовия достъп, социалното приобщаване и свързването на селските и отдалечените райони, защитата на данните и цифровизацията на културни ценности; |
| --- | --- |

26.

подчертава факта, че местните и регионалните власти естествено са на предна линия в прилагането на Програмата в областта на цифровите технологии; желае да играе активна роля за постигането на основните показатели за изпълнение, заложени в рамката за сравнителен анализ; очаква по-нататъшни инициативи, свързани с електронното правителство, електронното здравеопазване, широколентовия достъп, социалното приобщаване и свързването на селските и отдалечените райони, защитата на данните и цифровизацията на културни ценности;

| 27. | подчертава колко е важно местните и регионалните власти да бъдат включени в изграждането на Съюз за иновации и на последователна индустриална политика за ерата на глобализацията и очаква в близко бъдеще да бъдат направени конкретни предложения; |
| --- | --- |

27.

подчертава колко е важно местните и регионалните власти да бъдат включени в изграждането на Съюз за иновации и на последователна индустриална политика за ерата на глобализацията и очаква в близко бъдеще да бъдат направени конкретни предложения;

| 28. | изразява изненадата си от факта, че законодателното предложение за Осмата рамкова програма на Европейския съюз (РП8) за финансиране на научни изследвания след 2013 г. не е включено в стратегическите инициативи на Европейската комисия за 2011 г.; потвърждава ангажимента си да даде свой принос за стратегическия документ, който Европейската комисия ще изготви в подготовката на РП8; |
| --- | --- |

28.

изразява изненадата си от факта, че законодателното предложение за Осмата рамкова програма на Европейския съюз (РП8) за финансиране на научни изследвания след 2013 г. не е включено в стратегическите инициативи на Европейската комисия за 2011 г.; потвърждава ангажимента си да даде свой принос за стратегическия документ, който Европейската комисия ще изготви в подготовката на РП8;

| 29. | подчертава необходимостта от координирани действия на всички равнища на управление в подкрепа на МСП за изграждане на по-здрави връзки между фундаменталните и приложните изследвания; приветства мерки, насочени към лансирането на инициативи за творчество и иновации; |
| --- | --- |

29.

подчертава необходимостта от координирани действия на всички равнища на управление в подкрепа на МСП за изграждане на по-здрави връзки между фундаменталните и приложните изследвания; приветства мерки, насочени към лансирането на инициативи за творчество и иновации;

| 30. | подчертава, че целите на инициативата „Младежта в движение“ могат да бъдат постигнати само в сътрудничество с местните и регионалните власти и с младежките организации и сдружения; |
| --- | --- |

30.

подчертава, че целите на инициативата „Младежта в движение“ могат да бъдат постигнати само в сътрудничество с местните и регионалните власти и с младежките организации и сдружения;

| 31. | приветства намерението на Европейската комисия да представи нова, разширена програма за висшето образование и призовава за по-добра взаимовръзка между него и професионалното образование и обучение; |
| --- | --- |

31.

приветства намерението на Европейската комисия да представи нова, разширена програма за висшето образование и призовава за по-добра взаимовръзка между него и професионалното образование и обучение;

| 32. | смята, че е наложително Европейската комисия да представи Инициатива за нови умения и да разгледа въпросите за преждевременно напусналите училище и за признаването на неформалното и неофициалното обучение; очаква с интерес да се запознае с програмата „Нови умения за нови работни места“ и подчертава спешната необходимост професионалните умения и учебните програми да бъдат адаптирани по такъв начин, че да предвиждат промените и да отговарят на потребностите на работодателите. |
| --- | --- |

32.

смята, че е наложително Европейската комисия да представи Инициатива за нови умения и да разгледа въпросите за преждевременно напусналите училище и за признаването на неформалното и неофициалното обучение; очаква с интерес да се запознае с програмата „Нови умения за нови работни места“ и подчертава спешната необходимост професионалните умения и учебните програми да бъдат адаптирани по такъв начин, че да предвиждат промените и да отговарят на потребностите на работодателите.

Б.   Приобщаващ растеж:

| 33. | възнамерява да участва активно в Европейската платформа срещу бедността и да гарантира включването на местните и регионалните власти, така че в продължение на Европейската година да се разработи интегриран и териториален подход в борбата с бедността и социалното изключване; |
| --- | --- |

33.

възнамерява да участва активно в Европейската платформа срещу бедността и да гарантира включването на местните и регионалните власти, така че в продължение на Европейската година да се разработи интегриран и териториален подход в борбата с бедността и социалното изключване;

| 34. | приветства заявеното от Комисията, че през 2011 г. тя ще публикува Бяла книга за пенсиите, която ще даде възможност за по-нататъшно сътрудничество между държавите-членки; настоява всички предложения в тази област да бъдат придружени от съответни оценки на въздействието върху местните и регионалните власти, тъй като те представляват по-голямата част от заетостта в публичния сектор в Европа и управляват допълнителни пенсионни схеми за своите служители; |
| --- | --- |

34.

приветства заявеното от Комисията, че през 2011 г. тя ще публикува Бяла книга за пенсиите, която ще даде възможност за по-нататъшно сътрудничество между държавите-членки; настоява всички предложения в тази област да бъдат придружени от съответни оценки на въздействието върху местните и регионалните власти, тъй като те представляват по-голямата част от заетостта в публичния сектор в Европа и управляват допълнителни пенсионни схеми за своите служители;

| 35. | подкрепя намерението на Комисията да представи през 2011 г. ново предложение за директива за работното време, която да обхваща въпросите за правото на отказ и за дежурството. Като работодатели в публичния сектор регионалните и местните власти специално трябва да могат да правят средносрочна оценка на въздействието на бъдещото законодателство на Общността относно начина, по който управляват своите човешки ресурси; |
| --- | --- |

35.

подкрепя намерението на Комисията да представи през 2011 г. ново предложение за директива за работното време, която да обхваща въпросите за правото на отказ и за дежурството. Като работодатели в публичния сектор регионалните и местните власти специално трябва да могат да правят средносрочна оценка на въздействието на бъдещото законодателство на Общността относно начина, по който управляват своите човешки ресурси;

| 36. | приветства намерението на Комисията да представи през 2011 г. законодателна инициатива относно командироването на работници, за изменение на Директива 96/71/ЕО, с цел да се осигури реално съответствие с правата на командированите работници, равно третиране на всички работници на работното място и на всички предприятия, и да се изяснят задълженията на националните, регионалните или местните власти и предприятия; |
| --- | --- |

36.

приветства намерението на Комисията да представи през 2011 г. законодателна инициатива относно командироването на работници, за изменение на Директива 96/71/ЕО, с цел да се осигури реално съответствие с правата на командированите работници, равно третиране на всички работници на работното място и на всички предприятия, и да се изяснят задълженията на националните, регионалните или местните власти и предприятия;

| 37. | призовава целите, свързани със здравеопазването, да бъдат включени в стратегията „Европа 2020“ с оглед постигането на интелигентно и балансирано развитие, което би могло да помогне в борбата срещу социалното изключване; |
| --- | --- |

37.

призовава целите, свързани със здравеопазването, да бъдат включени в стратегията „Европа 2020“ с оглед постигането на интелигентно и балансирано развитие, което би могло да помогне в борбата срещу социалното изключване;

| 38. | счита, че би било целесъобразно да се инвестира повече с цел да се подпомогнат местните и регионалните власти в усилията им към намаляване на неравенствата в здравеопазването в Европа; Комитетът препоръчва да се въведат „показатели за добро здраве“ или подходи, които признават значението на здравословния начин на живот; |
| --- | --- |

38.

счита, че би било целесъобразно да се инвестира повече с цел да се подпомогнат местните и регионалните власти в усилията им към намаляване на неравенствата в здравеопазването в Европа; Комитетът препоръчва да се въведат „показатели за добро здраве“ или подходи, които признават значението на здравословния начин на живот;

| 39. | приветства предложението на Европейската комисия относно засилването на защитата на потребителите чрез улесняване на колективните искове („class actions“) и насърчава инициативите за укрепване на ефективното спазване на правилата за защита на потребителите. |
| --- | --- |

39.

приветства предложението на Европейската комисия относно засилването на защитата на потребителите чрез улесняване на колективните искове („class actions“) и насърчава инициативите за укрепване на ефективното спазване на правилата за защита на потребителите.

В.   Устойчив растеж

| 40. | очаква, че водещата инициатива „Европа за ефективно използване на ресурсите“ от стратегията „Европа 2020“ ще спомогне за изготвянето на отраслови политики в дългосрочна устойчива рамка с цел да се отдели икономическият растеж от използването на ресурсите и въздействието му върху околната среда и да се укрепи конкурентоспособността на Европа чрез насърчаване на новаторството в екологията; |
| --- | --- |

40.

очаква, че водещата инициатива „Европа за ефективно използване на ресурсите“ от стратегията „Европа 2020“ ще спомогне за изготвянето на отраслови политики в дългосрочна устойчива рамка с цел да се отдели икономическият растеж от използването на ресурсите и въздействието му върху околната среда и да се укрепи конкурентоспособността на Европа чрез насърчаване на новаторството в екологията;

| 41. | е решен да продължи досегашната си политическа дейност относно местното и регионалното измерение на енергийната стратегия на ЕС 2011-2010 г.; |
| --- | --- |

41.

е решен да продължи досегашната си политическа дейност относно местното и регионалното измерение на енергийната стратегия на ЕС 2011-2010 г.;

| 42. | възнамерява да даде своя принос в подготовката на ЕС за Срещата за Земята „Рио+20“ на ООН, като подкрепя обновения политически ангажимент; |
| --- | --- |

42.

възнамерява да даде своя принос в подготовката на ЕС за Срещата за Земята „Рио+20“ на ООН, като подкрепя обновения политически ангажимент;

| 43. | призовава Комисията да включи биологичното разнообразие сред приоритетите в отрасловите политики и да се заеме с проблема на непълното усвояване на структурните фондове в тази област; КР се ангажира да проследи срещата на страните по Конвенцията за биологичното разнообразие (COP 10), по-конкретно като насърчава изпълнението на решението на КБР „План за действие за поднационалните правителства, градовете и други местни власти за биологичното разнообразие (2011-2020 г.)“ в рамките на новата политика и стратегия на ЕС в областта на биологичното разнообразие след 2010 г.; |
| --- | --- |

43.

призовава Комисията да включи биологичното разнообразие сред приоритетите в отрасловите политики и да се заеме с проблема на непълното усвояване на структурните фондове в тази област; КР се ангажира да проследи срещата на страните по Конвенцията за биологичното разнообразие (COP 10), по-конкретно като насърчава изпълнението на решението на КБР „План за действие за поднационалните правителства, градовете и други местни власти за биологичното разнообразие (2011-2020 г.)“ в рамките на новата политика и стратегия на ЕС в областта на биологичното разнообразие след 2010 г.;

| 44. | подкрепя изцяло амбицията на ЕС да говори в един глас и да поеме ръководна роля в световните преговори по изменението на климата за определяне на измерими и задължителни в международен мащаб цели за намаляване на емисиите на парникови газове; в този смисъл подкрепя призива от резолюцията на Европейския парламент от 25 ноември 2010 г. относно конференцията за изменението на климата в Канкун, да се приеме цел за намаляване на емисиите на парникови газове с 30 % до 2020 г. в сравнение със стойността им от 1990 г., в интерес на бъдещото устойчиво развитие на Европейския съюз (2); |
| --- | --- |

44.

подкрепя изцяло амбицията на ЕС да говори в един глас и да поеме ръководна роля в световните преговори по изменението на климата за определяне на измерими и задължителни в международен мащаб цели за намаляване на емисиите на парникови газове; в този смисъл подкрепя призива от резолюцията на Европейския парламент от 25 ноември 2010 г. относно конференцията за изменението на климата в Канкун, да се приеме цел за намаляване на емисиите на парникови газове с 30 % до 2020 г. в сравнение със стойността им от 1990 г., в интерес на бъдещото устойчиво развитие на Европейския съюз (2);

| 45. | призовава бюджетът на ЕС и неговата многогодишна финансова рамка да бъдат по-правилно разпределени към оползотворяване на пълния потенциал на местните и регионалните усилия за смекчаване изменението на климата и увеличаване на подкрепата за средносрочните и дългосрочните инвестиции в местни и регионални проекти за икономия на енергия и енергийна ефективност, по-конкретно в рамките на Конвента на кметовете. |
| --- | --- |

45.

призовава бюджетът на ЕС и неговата многогодишна финансова рамка да бъдат по-правилно разпределени към оползотворяване на пълния потенциал на местните и регионалните усилия за смекчаване изменението на климата и увеличаване на подкрепата за средносрочните и дългосрочните инвестиции в местни и регионални проекти за икономия на енергия и енергийна ефективност, по-конкретно в рамките на Конвента на кметовете.

VI.   РАЗГРЪЩАНЕ НА ПОТЕНЦИАЛА НА ЕДИННИЯ ПАЗАР

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| 46. | приветства Акта за единния пазар за социална пазарна икономика и по-специално предложенията за нов тласък на гражданското и социалното измерение на единния пазар; |
| --- | --- |

46.

приветства Акта за единния пазар за социална пазарна икономика и по-специално предложенията за нов тласък на гражданското и социалното измерение на единния пазар;

| 47. | признава необходимостта да се въведе социална хоризонтална клауза, която да гарантира, че свързаните с единния пазар законодателни актове ще вземат предвид изискванията за насърчаване на висока степен на заетост, осигуряване на подходяща социална защита, борба срещу социалното изключване, високо ниво на образование, обучение и здравеопазване, и няма да ограничават по никакъв начин зачитането на основните права, признати от държавите-членки и с договорите за ЕС; |
| --- | --- |

47.

признава необходимостта да се въведе социална хоризонтална клауза, която да гарантира, че свързаните с единния пазар законодателни актове ще вземат предвид изискванията за насърчаване на висока степен на заетост, осигуряване на подходяща социална защита, борба срещу социалното изключване, високо ниво на образование, обучение и здравеопазване, и няма да ограничават по никакъв начин зачитането на основните права, признати от държавите-членки и с договорите за ЕС;

| 48. | приветства желанието на Комисията да поощри трансграничната дейност на предприятията, като отстрани административни и данъчни пречки и осигури взаимното признаване на електронната идентификация и електронното установяване на автентичност в целия ЕС, както и да подобри достъпа до стоки и услуги онлайн; |
| --- | --- |

48.

приветства желанието на Комисията да поощри трансграничната дейност на предприятията, като отстрани административни и данъчни пречки и осигури взаимното признаване на електронната идентификация и електронното установяване на автентичност в целия ЕС, както и да подобри достъпа до стоки и услуги онлайн;

| 49. | очаква актуализирането на режима за услугите от общ икономически интерес и държавните помощи, с което между другото ще се разшири обхвата на освобождаването от изискване за уведомяване за държавни помощи в областта на услугите от общ социален интерес, и очаква актуализираният режим да отговаря на изискванията за местна автономия и субсидиарност, посочени в Протокол 26 към ДФЕС; призовава Комисията да осигури последователност между тази актуализация и обявеното Съобщение относно рамката за качество за услугите от общ интерес и следователно приканва Комисията да разгледа възможността за публикуването на това съобщение по-напред през 2011 г.; |
| --- | --- |

49.

очаква актуализирането на режима за услугите от общ икономически интерес и държавните помощи, с което между другото ще се разшири обхвата на освобождаването от изискване за уведомяване за държавни помощи в областта на услугите от общ социален интерес, и очаква актуализираният режим да отговаря на изискванията за местна автономия и субсидиарност, посочени в Протокол 26 към ДФЕС; призовава Комисията да осигури последователност между тази актуализация и обявеното Съобщение относно рамката за качество за услугите от общ интерес и следователно приканва Комисията да разгледа възможността за публикуването на това съобщение по-напред през 2011 г.;

| 50. | в този контекст отправя искане към Комисията да изготви амбициозна европейска програма за социални жилища, която би укрепила нейната роля в политиките за социално приобщаване в новото поколение структурни фондове и би било потвърждение, че функциите на обществената услуга за социални жилища следва да се определят на равнището на държавите-членки; |
| --- | --- |

50.

в този контекст отправя искане към Комисията да изготви амбициозна европейска програма за социални жилища, която би укрепила нейната роля в политиките за социално приобщаване в новото поколение структурни фондове и би било потвърждение, че функциите на обществената услуга за социални жилища следва да се определят на равнището на държавите-членки;

| 51. | ще участва активно в дебата, стартирал с Бялата книга относно бъдещето на транспорта; подкрепя стремежа към по-екологосъобразен транспорт; приветства преразглеждането на насоките за TEN-T и отправя искане във финансовите перспективи за периода след 2013 г. да им се отпуснат достатъчно средства; |
| --- | --- |

51.

ще участва активно в дебата, стартирал с Бялата книга относно бъдещето на транспорта; подкрепя стремежа към по-екологосъобразен транспорт; приветства преразглеждането на насоките за TEN-T и отправя искане във финансовите перспективи за периода след 2013 г. да им се отпуснат достатъчно средства;

| 52. | припомня ангажимента си за подобряване на мобилността в европейските градове и отправя искане планът за действие за градска мобилност да бъде осъществен с финансова подкрепа от Европейския съюз. |
| --- | --- |

52.

припомня ангажимента си за подобряване на мобилността в европейските градове и отправя искане планът за действие за градска мобилност да бъде осъществен с финансова подкрепа от Европейския съюз.

VII.   СЕЛСКО СТОПАНСТВО И РИБАРСТВО

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| 53. | призовава за обща селскостопанска политика (ОСП), реформирана въз основа на ясни насоки, в дългосрочна перспектива и с необходимите финансови средства; |
| --- | --- |

53.

призовава за обща селскостопанска политика (ОСП), реформирана въз основа на ясни насоки, в дългосрочна перспектива и с необходимите финансови средства;

| 54. | отправя искане политиката за развитие на селските райони за бъде укрепена бюджетно и да се осигури по-добра свързаност с политиката на сближаване с цел постигане на съгласуваност между интервенциите от един и същ вид в рамките на територията и съответствие с целите на сближаването; |
| --- | --- |

54.

отправя искане политиката за развитие на селските райони за бъде укрепена бюджетно и да се осигури по-добра свързаност с политиката на сближаване с цел постигане на съгласуваност между интервенциите от един и същ вид в рамките на територията и съответствие с целите на сближаването;

| 55. | счита, че ОСП след 2013 г. трябва да възстанови баланса в подкрепата за заетостта и запазването на селското стопанство в уязвимите райони. Реформираната ОСП трябва да се откаже от всякакви форми на неравнопоставеност, свързани с реда и условията за подкрепа на различните производства и региони; в тази връзка препоръчва да се спре използването на историческите референтни стойности, но е против всякакви опити за радикална реформа, която би довела до прекратяване на подкрепата за доходите и премахване на повечето мерки за намеса на пазарите; |
| --- | --- |

55.

счита, че ОСП след 2013 г. трябва да възстанови баланса в подкрепата за заетостта и запазването на селското стопанство в уязвимите райони. Реформираната ОСП трябва да се откаже от всякакви форми на неравнопоставеност, свързани с реда и условията за подкрепа на различните производства и региони; в тази връзка препоръчва да се спре използването на историческите референтни стойности, но е против всякакви опити за радикална реформа, която би довела до прекратяване на подкрепата за доходите и премахване на повечето мерки за намеса на пазарите;

| 56. | счита, че регионите вече не могат да се задоволяват със статута на участници във финансирането, без да участват в избора на определен брой насоки и методи на прилагане и управление; |
| --- | --- |

56.

счита, че регионите вече не могат да се задоволяват със статута на участници във финансирането, без да участват в избора на определен брой насоки и методи на прилагане и управление;

| 57. | подкрепя желанието на Европейската комисия да приеме нова Обща политика в областта на рибарството като част от Интегрираната морска политика, която ще осигури едновременно устойчивостта на рибните запаси и поминъка на европейското крайбрежно население; приветства подкрепата за предложението на Комитета да се обединят средствата за рибарство, аквакултура и Интегрирана морска политика в един общ инструмент. |
| --- | --- |

57.

подкрепя желанието на Европейската комисия да приеме нова Обща политика в областта на рибарството като част от Интегрираната морска политика, която ще осигури едновременно устойчивостта на рибните запаси и поминъка на европейското крайбрежно население; приветства подкрепата за предложението на Комитета да се обединят средствата за рибарство, аквакултура и Интегрирана морска политика в един общ инструмент.

VIII.   ОСЪЩЕСТВЯВАНЕ НА ПРОГРАМАТА НА ГРАЖДАНИТЕ: СВОБОДА, СИГУРНОСТ И ПРАВОСЪДИЕ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| 58. | счита, че местните и регионалните власти имат ключова роля за осъществяване на Плана за действие за изпълнение на програмата от Стокхолм и призовава основните права да бъдат водещите принципи за всяко действие и законодателен акт в тази област; |
| --- | --- |

58.

счита, че местните и регионалните власти имат ключова роля за осъществяване на Плана за действие за изпълнение на програмата от Стокхолм и призовава основните права да бъдат водещите принципи за всяко действие и законодателен акт в тази област;

| 59. | ангажира се да работи съвместно с другите институции и агенции на ЕС, държавите-членки и местните и регионалните власти с цел да придаде практически смисъл на гражданството на Съюза и да насърчи по-силно усещане за европейска идентичност не само чрез зачитане на богатото европейско културно и езиково разнообразие, регионалното културно наследство и традициите, но и чрез по-активно и по-пълно демократично участие на гражданите на Съюза в регионите и областите, в които са трайно установени; |
| --- | --- |

59.

ангажира се да работи съвместно с другите институции и агенции на ЕС, държавите-членки и местните и регионалните власти с цел да придаде практически смисъл на гражданството на Съюза и да насърчи по-силно усещане за европейска идентичност не само чрез зачитане на богатото европейско културно и езиково разнообразие, регионалното културно наследство и традициите, но и чрез по-активно и по-пълно демократично участие на гражданите на Съюза в регионите и областите, в които са трайно установени;

| 60. | твърдо вярва в един Европейски съюз, отворен към света и затова подкрепя усилията за продължаване на изграждането на имиграционна политика и политика на убежище за Европа, основана на зачитане на основните права и свободи, която същевременно дава отговор на нелегалната имиграция и набляга на солидарността; подчертава ключовата роля на местните и регионалните власти в управлението на миграционните потоци и осигуряването на интеграцията на имигрантите; |
| --- | --- |

60.

твърдо вярва в един Европейски съюз, отворен към света и затова подкрепя усилията за продължаване на изграждането на имиграционна политика и политика на убежище за Европа, основана на зачитане на основните права и свободи, която същевременно дава отговор на нелегалната имиграция и набляга на солидарността; подчертава ключовата роля на местните и регионалните власти в управлението на миграционните потоци и осигуряването на интеграцията на имигрантите;

| 61. | подкрепя бъдещото развитие на стабилна рамка на гражданското и наказателното право, както и по същество и на процедурно равнище. |
| --- | --- |

61.

подкрепя бъдещото развитие на стабилна рамка на гражданското и наказателното право, както и по същество и на процедурно равнище.

IX.   ЕВРОПА В СВЕТА

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| 62. | признава жизнено важния принос на Европейската политика на съседство за политическата стабилност и икономическото развитие в страните партньорки и се ангажира за укрепва нейното поднационално измерение, особено в контекста на преразглеждането на политиката през 2011 г.; отново подчертава необходимостта от укрепване на трансграничното, междурегионалното и териториалното сътрудничество, както и изграждането на институциите на местно и регионално равнище в страните партньорки; |
| --- | --- |

62.

признава жизнено важния принос на Европейската политика на съседство за политическата стабилност и икономическото развитие в страните партньорки и се ангажира за укрепва нейното поднационално измерение, особено в контекста на преразглеждането на политиката през 2011 г.; отново подчертава необходимостта от укрепване на трансграничното, междурегионалното и териториалното сътрудничество, както и изграждането на институциите на местно и регионално равнище в страните партньорки;

| 63. | вярва, че успехът на Съюза за Средиземноморието зависи в голяма степен от участието на регионите и на градовете и затова призовава за по-подчертана роля на Евросредиземноморската асамблея на регионалните и местните власти (ARLEM) за насърчаване на обмена на добри практики и започването на нови проекти за сътрудничество; |
| --- | --- |

63.

вярва, че успехът на Съюза за Средиземноморието зависи в голяма степен от участието на регионите и на градовете и затова призовава за по-подчертана роля на Евросредиземноморската асамблея на регионалните и местните власти (ARLEM) за насърчаване на обмена на добри практики и започването на нови проекти за сътрудничество;

| 64. | отново изразява подкрепата си за развитието на териториалното и поднационалното измерение на Източното партньорство и в тази връзка обявява организирането, през първата половина на 2011 г., на Конференция на регионалните и местните власти от Източното партньорство и от ЕС; |
| --- | --- |

64.

отново изразява подкрепата си за развитието на териториалното и поднационалното измерение на Източното партньорство и в тази връзка обявява организирането, през първата половина на 2011 г., на Конференция на регионалните и местните власти от Източното партньорство и от ЕС;

| 65. | ще продължи да наблюдава процеса на разширяване на Съюза и да обръща внимание на положението на местните и регионалните власти в страните кандидатки и потенциални кандидатки. Съответните работни групи и съвместни консултативни комитети ще продължат дейността си по този въпрос, ще обмисли и създаването на смесени консултативни комитети с Черна гора, Албания или Сърбия, след като получат статута на страни кандидатки; |
| --- | --- |

65.

ще продължи да наблюдава процеса на разширяване на Съюза и да обръща внимание на положението на местните и регионалните власти в страните кандидатки и потенциални кандидатки. Съответните работни групи и съвместни консултативни комитети ще продължат дейността си по този въпрос, ще обмисли и създаването на смесени консултативни комитети с Черна гора, Албания или Сърбия, след като получат статута на страни кандидатки;

| 66. | потвърждава подкрепата си за Целите на хилядолетието за развитие; би желал преразглеждането на европейската политика за развитие и европейският консенсус да следват посоката, вече установена в съобщението „Местните власти – фактор на развитието“, което подчертава мястото, ролята и добавената им стойност в тези области и политики; с цел да насърчи обмена и да предостави платформа за политическа изява на местните и регионалните власти в сътрудничеството за развитие, КР ще организира, съвместно с Европейската комисия, втората конференция на децентрализираното сътрудничество и ще пусне в действие портала на децентрализираното сътрудничество. |
| --- | --- |

66.

потвърждава подкрепата си за Целите на хилядолетието за развитие; би желал преразглеждането на европейската политика за развитие и европейският консенсус да следват посоката, вече установена в съобщението „Местните власти – фактор на развитието“, което подчертава мястото, ролята и добавената им стойност в тези области и политики; с цел да насърчи обмена и да предостави платформа за политическа изява на местните и регионалните власти в сътрудничеството за развитие, КР ще организира, съвместно с Европейската комисия, втората конференция на децентрализираното сътрудничество и ще пусне в действие портала на децентрализираното сътрудничество.

Брюксел, 2 декември 2010 г.

Председател на Комитета на регионите

Mercedes BRESSO

---

(1)  Виж точка 60 от Резолюцията на Европейския парламент от 20 октомври 2010 г. относно финансовата, икономическа и социална криза: препоръки за мерките и инициативите, които трябва да се предприемат (междинен доклад).

1

(2)  Вж. параграф 16 от Резолюция P7_TA-PROV(2010)0442.

2

---

СТАНОВИЩА

Комитет на регионите

87-а пленарна сесия от 1 и 2 декември 2010 г.

| 10.2.2011 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 42/6 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 42/6

---

Прогнозно становище на Комитета на регионите относно „План за действие на ЕС в областта на енергетиката за периода 2011—2020 г.“

2011/C 42/02

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ,

| — | приветства факта, че в съобщението си „Енергетика 2020 - стратегия за конкурентоспособна, устойчива и сигурна енергетика“ Европейската комисия поставя акцент върху общините в качеството им на основни действащи лица в разработването на новаторски интегрирани решения в областта на енергетиката на местно равнище и оценява в частност ангажимента на Европейската комисия да укрепва инициативи като Конвента на кметовете; изразява обаче съжаление, че важната роля на регионите не се посочва изрично в съобщението; |
| --- | --- |

—

приветства факта, че в съобщението си „Енергетика 2020 - стратегия за конкурентоспособна, устойчива и сигурна енергетика“ Европейската комисия поставя акцент върху общините в качеството им на основни действащи лица в разработването на новаторски интегрирани решения в областта на енергетиката на местно равнище и оценява в частност ангажимента на Европейската комисия да укрепва инициативи като Конвента на кметовете; изразява обаче съжаление, че важната роля на регионите не се посочва изрично в съобщението;

| — | отбелязва, от една страна, амбициозните изисквания по отношение на местния и регионалния принос за постигането на целите на енергийната политика на ЕС, съдържащи се в съобщението „Енергетика 2020“, и изразява съжаление, от друга страна, за липсата на конкретни нови ангажименти по отношение на финансирането и фондовете за местни и регионални инвестиции в устойчива енергетика; |
| --- | --- |

—

отбелязва, от една страна, амбициозните изисквания по отношение на местния и регионалния принос за постигането на целите на енергийната политика на ЕС, съдържащи се в съобщението „Енергетика 2020“, и изразява съжаление, от друга страна, за липсата на конкретни нови ангажименти по отношение на финансирането и фондовете за местни и регионални инвестиции в устойчива енергетика;

| — | призовава намаляването на енергийните нужди да бъде абсолютен приоритет; настоява, така както направи това Европейският парламент в резолюцията си от юни 2010 г. относно стратегията „Европа 2020“, да бъде определена задължителна цел за намаляване на енергийното потребление с 20 % до 2020 г. В този смисъл трябва ясно да бъдат определени различните нива на намеса с цел да се гарантира подкрепа за прилаганите мерки, както и тяхната глобална координация и съгласуваност; |
| --- | --- |

—

призовава намаляването на енергийните нужди да бъде абсолютен приоритет; настоява, така както направи това Европейският парламент в резолюцията си от юни 2010 г. относно стратегията „Европа 2020“, да бъде определена задължителна цел за намаляване на енергийното потребление с 20 % до 2020 г. В този смисъл трябва ясно да бъдат определени различните нива на намеса с цел да се гарантира подкрепа за прилаганите мерки, както и тяхната глобална координация и съгласуваност;

| — | призовава енергийната политика да бъде изведена до ранга на големите приоритети на бюджета на ЕС, за да получава по-голям дял от наличните финансови ресурси в рамките на политиката на сближаване. Именно на местно и регионално равнище трябва да се определят приоритетите на конкретните намеси на структурните фондове. |
| --- | --- |

—

призовава енергийната политика да бъде изведена до ранга на големите приоритети на бюджета на ЕС, за да получава по-голям дял от наличните финансови ресурси в рамките на политиката на сближаване. Именно на местно и регионално равнище трябва да се определят приоритетите на конкретните намеси на структурните фондове.

| Докладчик | : | Michel LEBRUN (BE/ЕНП), член на Парламента на френската общност |
| --- | --- | --- |

Докладчик

:

Michel LEBRUN (BE/ЕНП), член на Парламента на френската общност

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ,

| 1. | напомня на институциите на Европейския съюз, че е необходимо да осигурят на населението на държавите-членки сигурен, на приемлива цена и устойчив достъп до енергия. В този смисъл енергийната политика може да допринесе значително за това Европа да използва по-ефективно енергията и енергийните ресурси без да ги изчерпва, да отделя по-малко CO2, да бъде по-надеждна и конкурентоспособна в рамките на новата стратегия „Европа 2020“ за работни места и растеж (1); |
| --- | --- |

1.

напомня на институциите на Европейския съюз, че е необходимо да осигурят на населението на държавите-членки сигурен, на приемлива цена и устойчив достъп до енергия. В този смисъл енергийната политика може да допринесе значително за това Европа да използва по-ефективно енергията и енергийните ресурси без да ги изчерпва, да отделя по-малко CO2, да бъде по-надеждна и конкурентоспособна в рамките на новата стратегия „Европа 2020“ за работни места и растеж (1);

| 2. | потвърждава отново същественото значение на дейностите на местно и регионално равнище за постигане на тези цели. Водещата роля на регионите и на градовете за постигането на тези цели вече е ясно призната от Комисията и от Европейския парламент; |
| --- | --- |

2.

потвърждава отново същественото значение на дейностите на местно и регионално равнище за постигане на тези цели. Водещата роля на регионите и на градовете за постигането на тези цели вече е ясно призната от Комисията и от Европейския парламент;

| 3. | приветства факта, че в съобщението си „Енергетика 2020 - стратегия за конкурентоспособна, устойчива и сигурна енергетика“ Европейската комисия поставя акцент върху общините в качеството им на основни действащи лица в разработването на новаторски интегрирани решения в областта на енергетиката на местно равнище и оценява в частност ангажимента на Европейската комисия да укрепва инициативи като Конвента на кметовете; изразява обаче съжаление, че важната роля на регионите не се посочва изрично в съобщението; |
| --- | --- |

3.

приветства факта, че в съобщението си „Енергетика 2020 - стратегия за конкурентоспособна, устойчива и сигурна енергетика“ Европейската комисия поставя акцент върху общините в качеството им на основни действащи лица в разработването на новаторски интегрирани решения в областта на енергетиката на местно равнище и оценява в частност ангажимента на Европейската комисия да укрепва инициативи като Конвента на кметовете; изразява обаче съжаление, че важната роля на регионите не се посочва изрично в съобщението;

| 4. | подчертава, че транспортът, жилищата, обществените сгради, инфраструктурата на общественото осветление, както и други обществени инфраструктури, планирани и стопанисвани от местните и регионални власти, са сфери, в които могат да бъдат реализирани значителни намаления на въглеродни емисии, контрол на потреблението и икономии на енергия; |
| --- | --- |

4.

подчертава, че транспортът, жилищата, обществените сгради, инфраструктурата на общественото осветление, както и други обществени инфраструктури, планирани и стопанисвани от местните и регионални власти, са сфери, в които могат да бъдат реализирани значителни намаления на въглеродни емисии, контрол на потреблението и икономии на енергия;

| 5. | следователно призовава бъдещото развитие на европейската енергийна политика да осигури ефективна координация между държавите-членки и Комисията на национално, регионално и европейско равнище; тази политика би трябвало да отчита още от самото си създаване нормативните и финансовите аспекти, както и финансовите и човешките инвестиции, необходими за нейното осъществяване; |
| --- | --- |

5.

следователно призовава бъдещото развитие на европейската енергийна политика да осигури ефективна координация между държавите-членки и Комисията на национално, регионално и европейско равнище; тази политика би трябвало да отчита още от самото си създаване нормативните и финансовите аспекти, както и финансовите и човешките инвестиции, необходими за нейното осъществяване;

| 6. | подчертава необходимостта от оптимизиране на инструментите, които подпомагат развитието на възобновяемите енергийни източници и намирането на решения в областта на енергийната ефективност и ефикасност на местно и регионално равнище. За тази цел би трябвало да се предвиди и съответно финансиране, което да е достъпно за местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

6.

подчертава необходимостта от оптимизиране на инструментите, които подпомагат развитието на възобновяемите енергийни източници и намирането на решения в областта на енергийната ефективност и ефикасност на местно и регионално равнище. За тази цел би трябвало да се предвиди и съответно финансиране, което да е достъпно за местните и регионалните власти;

| 7. | отбелязва, от една страна, амбициозните изисквания по отношение на местния и регионалния принос за постигането на целите на енергийната политика на ЕС, съдържащи се в съобщението „Енергетика 2020“, и изразява съжаление, от друга страна, за липсата на конкретни нови ангажименти по отношение на финансирането и фондовете за местни и регионални инвестиции в устойчива енергетика; |
| --- | --- |

7.

отбелязва, от една страна, амбициозните изисквания по отношение на местния и регионалния принос за постигането на целите на енергийната политика на ЕС, съдържащи се в съобщението „Енергетика 2020“, и изразява съжаление, от друга страна, за липсата на конкретни нови ангажименти по отношение на финансирането и фондовете за местни и регионални инвестиции в устойчива енергетика;

| 8. | призовава за адаптиране на европейското финансиране, за да се даде приоритет на дейностите в полза на разработването на средства за производство на енергия от възобновяеми източници и за подобряване на енергийната ефективност. Трябва да се улесни достъпът до кредитиране от Европейската инвестиционна банка за местните и регионални власти, които желаят да инвестират в програми и мерки за подобряване на енергийната ефективност, за поощряване на използването на възобновяеми енергийни източници и за намаляване на въглеродните емисии; нещо повече, приходите от въвеждането на нов европейски въглероден данък за най-големите емитенти на парникови газове следва да се използват за създаване на фонд за енергийни инвестиции; |
| --- | --- |

8.

призовава за адаптиране на европейското финансиране, за да се даде приоритет на дейностите в полза на разработването на средства за производство на енергия от възобновяеми източници и за подобряване на енергийната ефективност. Трябва да се улесни достъпът до кредитиране от Европейската инвестиционна банка за местните и регионални власти, които желаят да инвестират в програми и мерки за подобряване на енергийната ефективност, за поощряване на използването на възобновяеми енергийни източници и за намаляване на въглеродните емисии; нещо повече, приходите от въвеждането на нов европейски въглероден данък за най-големите емитенти на парникови газове следва да се използват за създаване на фонд за енергийни инвестиции;

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

Ключови послания

| 9. | приветства поканата от Европейската комисия да изрази своето мнение относно ролята на регионите съгласно новата рамка на енергийната политика и новия план за действие в областта на енергетиката; |
| --- | --- |

9.

приветства поканата от Европейската комисия да изрази своето мнение относно ролята на регионите съгласно новата рамка на енергийната политика и новия план за действие в областта на енергетиката;

| 10. | подчертава значението от разработване на амбициозна и новаторска европейска енергийна стратегия, която ще позволи на Европейския съюз да заеме водещо място по отношение на технологиите в областта на енергийната ефективност и използването на енергия от възобновяеми източници. Стратегията следва да включва сигурност на енергийните доставки (за което диверсификацията на доставките е от изключително значение), контрол на потреблението, достъпни цени и опазване на околната среда. Към енергийната сигурност и борбата срещу изменението на климата трябва задължително да се прилага интегриран подход. От основно значение е цените на енергията да бъдат поносими за най-бедните граждани, които често изразходват голяма част от доходите си за отопление, охлаждане, осветление и електроуреди, а програмите за енергийна ефективност да бъдат насочени предимно към тези, които имат най-голяма нужда от тях; |
| --- | --- |

10.

подчертава значението от разработване на амбициозна и новаторска европейска енергийна стратегия, която ще позволи на Европейския съюз да заеме водещо място по отношение на технологиите в областта на енергийната ефективност и използването на енергия от възобновяеми източници. Стратегията следва да включва сигурност на енергийните доставки (за което диверсификацията на доставките е от изключително значение), контрол на потреблението, достъпни цени и опазване на околната среда. Към енергийната сигурност и борбата срещу изменението на климата трябва задължително да се прилага интегриран подход. От основно значение е цените на енергията да бъдат поносими за най-бедните граждани, които често изразходват голяма част от доходите си за отопление, охлаждане, осветление и електроуреди, а програмите за енергийна ефективност да бъдат насочени предимно към тези, които имат най-голяма нужда от тях;

| 11. | призовава намаляването на енергийните нужди да бъде абсолютен приоритет и политиките в тази област да бъдат активизирани на всички равнища; настоява, така както направи това Европейският парламент в резолюцията си от юни 2010 г. относно стратегията „Европа 2020“, да бъде определена задължителна цел за намаляване на енергийното потребление с 20 % до 2020 г. В този смисъл трябва ясно да бъдат определени различните нива на намеса с цел да се гарантира подкрепа на прилаганите мерки, както и тяхната глобална координация и съгласуваност; |
| --- | --- |

11.

призовава намаляването на енергийните нужди да бъде абсолютен приоритет и политиките в тази област да бъдат активизирани на всички равнища; настоява, така както направи това Европейският парламент в резолюцията си от юни 2010 г. относно стратегията „Европа 2020“, да бъде определена задължителна цел за намаляване на енергийното потребление с 20 % до 2020 г. В този смисъл трябва ясно да бъдат определени различните нива на намеса с цел да се гарантира подкрепа на прилаганите мерки, както и тяхната глобална координация и съгласуваност;

| 12. | счита, че Европейският съюз може да изгради устойчив, ефективен, диверсифициран и конкурентоспособен енергиен микс, само като оптимизира материалните и финансовите инструменти в подкрепа на научните изследвания и технологичните иновации в областта на енергийната ефективност, разработването на възобновяеми енергийни източници и третирането и рециклирането на енергийните отпадъци; |
| --- | --- |

12.

счита, че Европейският съюз може да изгради устойчив, ефективен, диверсифициран и конкурентоспособен енергиен микс, само като оптимизира материалните и финансовите инструменти в подкрепа на научните изследвания и технологичните иновации в областта на енергийната ефективност, разработването на възобновяеми енергийни източници и третирането и рециклирането на енергийните отпадъци;

| 13. | подкрепя политическите насоки на Комисията Barroso II, според които „Сигурността на енергийните доставки и добрите енергийни връзки ще бъдат от решаващо значение за бъдещото икономическо развитие“; въпреки това изразява съжаление за липсата на далновидност на същата тази Комисия, която се стреми към икономика, основана на заетост, и същевременно изтъква крайно недостатъчно ролята на регионите и възобновяемите енергийни източници; |
| --- | --- |

13.

подкрепя политическите насоки на Комисията Barroso II, според които „Сигурността на енергийните доставки и добрите енергийни връзки ще бъдат от решаващо значение за бъдещото икономическо развитие“; въпреки това изразява съжаление за липсата на далновидност на същата тази Комисия, която се стреми към икономика, основана на заетост, и същевременно изтъква крайно недостатъчно ролята на регионите и възобновяемите енергийни източници;

| 14. | приема положително проекта на Комисията, който има за цел да осигури на територията на цяла Европа нова европейска интелигентна електроенергийна и газова супермрежа, която да обединява традиционните и възобновяемите източници за производство, което би трябвало да позволи да се отговори и на двойната цел за сигурност на енергийните доставки на страните от ЕС и намаляването на емисиите, необходимо за борбата срещу изменението на климата; |
| --- | --- |

14.

приема положително проекта на Комисията, който има за цел да осигури на територията на цяла Европа нова европейска интелигентна електроенергийна и газова супермрежа, която да обединява традиционните и възобновяемите източници за производство, което би трябвало да позволи да се отговори и на двойната цел за сигурност на енергийните доставки на страните от ЕС и намаляването на емисиите, необходимо за борбата срещу изменението на климата;

| 15. | подчертава необходимостта от солидарност между държавите-членки при провеждане на външната енергийна политика; |
| --- | --- |

15.

подчертава необходимостта от солидарност между държавите-членки при провеждане на външната енергийна политика;

| 16. | приканва европейските институции да работят за по-добър баланс между вътрешните и външните параметри на енергийните доставки на ЕС, като насърчават в по-голяма степен научните изследвания и прилагането на енергийната ефективност отколкото инвестициите за създаване на нови транспортни средства с изкопаеми горива, с произход от трети страни; |
| --- | --- |

16.

приканва европейските институции да работят за по-добър баланс между вътрешните и външните параметри на енергийните доставки на ЕС, като насърчават в по-голяма степен научните изследвания и прилагането на енергийната ефективност отколкото инвестициите за създаване на нови транспортни средства с изкопаеми горива, с произход от трети страни;

| 17. | отбелязва, че изграждането на вътрешните пазари на газ и електричество, включително развитието на енергийните връзки, трябва да остане водещ елемент в енергийната политика на Европейския съюз. Признава обаче, че в настоящата икономическа ситуация, за да могат енергийните компании през следващите 20 години да инвестират един трилион евро в технологии от ново поколение и инфраструктури така, че да осигурят постоянен енергиен поток, докато преминат към производство на енергия с ниски въглеродни емисии, банките и другите финансови институции следва да изискват рискът при иновационните проекти както и дълговото финансиране да бъдат гарантирани от националните правителства, от органите на ЕС или от Фонд за енергийни инвестиции. Подобни инвестиции биха довели до създаване на хиляди квалифицирани работни места и до увеличаване конкурентното предимство на европейските предприятия на световния пазар; |
| --- | --- |

17.

отбелязва, че изграждането на вътрешните пазари на газ и електричество, включително развитието на енергийните връзки, трябва да остане водещ елемент в енергийната политика на Европейския съюз. Признава обаче, че в настоящата икономическа ситуация, за да могат енергийните компании през следващите 20 години да инвестират един трилион евро в технологии от ново поколение и инфраструктури така, че да осигурят постоянен енергиен поток, докато преминат към производство на енергия с ниски въглеродни емисии, банките и другите финансови институции следва да изискват рискът при иновационните проекти както и дълговото финансиране да бъдат гарантирани от националните правителства, от органите на ЕС или от Фонд за енергийни инвестиции. Подобни инвестиции биха довели до създаване на хиляди квалифицирани работни места и до увеличаване конкурентното предимство на европейските предприятия на световния пазар;

| 18. | подчертава, че по-специално производството на енергия в морето ще допринесе в бъдеще значително за енергийните доставки на ЕС; |
| --- | --- |

18.

подчертава, че по-специално производството на енергия в морето ще допринесе в бъдеще значително за енергийните доставки на ЕС;

| 19. | отбелязва, че слънчевата енергия е основният възобновяем източник на енергия в средиземноморските региони, чийто потенциал е сред най-високите в света. В бъдеще производството на слънчева енергия ще има значителен принос в енергийните доставки на ЕС; |
| --- | --- |

19.

отбелязва, че слънчевата енергия е основният възобновяем източник на енергия в средиземноморските региони, чийто потенциал е сред най-високите в света. В бъдеще производството на слънчева енергия ще има значителен принос в енергийните доставки на ЕС;

| 20. | напомня, че осъществяването на икономии на енергия в съответствие с целите 20-20-20 изисква значителни инвестиции в такива отрасли като промишленост, транспорт, телекомуникации, жилищно строителство, както и в обществените и търговските сгради. Именно в областта на енергийната ефективност на сградите и на транспорта и на управлението на територията местните и регионалните власти могат да направят своя съществен принос при решаване на проблемите, свързани с енергийните доставки, тъй като намаляването на енергийното търсене води до намаляване на политическата уязвимост, свързана със зависимостта от трети държави по отношение на доставките; припомня също важната роля, която може да има създаването на силен сектор от предприятия за енергийни услуги за осъществяване на инвестиции както в публичния, така и в частния сектор, насочени към икономии на енергия, ефективност и диверсификация на енергийните източници; |
| --- | --- |

20.

напомня, че осъществяването на икономии на енергия в съответствие с целите 20-20-20 изисква значителни инвестиции в такива отрасли като промишленост, транспорт, телекомуникации, жилищно строителство, както и в обществените и търговските сгради. Именно в областта на енергийната ефективност на сградите и на транспорта и на управлението на територията местните и регионалните власти могат да направят своя съществен принос при решаване на проблемите, свързани с енергийните доставки, тъй като намаляването на енергийното търсене води до намаляване на политическата уязвимост, свързана със зависимостта от трети държави по отношение на доставките; припомня също важната роля, която може да има създаването на силен сектор от предприятия за енергийни услуги за осъществяване на инвестиции както в публичния, така и в частния сектор, насочени към икономии на енергия, ефективност и диверсификация на енергийните източници;

| 21. | призовава Комисията да разгледа възможностите за въвеждане на цели, свързани с ежегодно увеличаване на процента на санирани сгради, като определи минимални прагове за сертифициране на енергийните им показатели, както и да насочи вниманието си към разработване на стратегия за обучение на работещите в строителния сектор, така че те да могат да се извършват дейности по повишаване на енергийната ефективност и да се разполага със сертифицирани експерти, които да провеждат енергийни одити. От друга страна, следва да положи усилие за хармонизиране на процедурите за сертифициране на енергийната ефективност на сградите между държавите-членки; |
| --- | --- |

21.

призовава Комисията да разгледа възможностите за въвеждане на цели, свързани с ежегодно увеличаване на процента на санирани сгради, като определи минимални прагове за сертифициране на енергийните им показатели, както и да насочи вниманието си към разработване на стратегия за обучение на работещите в строителния сектор, така че те да могат да се извършват дейности по повишаване на енергийната ефективност и да се разполага със сертифицирани експерти, които да провеждат енергийни одити. От друга страна, следва да положи усилие за хармонизиране на процедурите за сертифициране на енергийната ефективност на сградите между държавите-членки;

| 22. | подчертава значението на фундаменталните изследвания в областта на енергетиката като крайъгълен камък за развитие на водещи технологии в областта на производството на възобновяеми енергийни източници и на икономия на енергия. Тези изследвания трябва да останат в основата на европейския план за действие в областта на енергетиката. Европейският съюз трябва да гарантира отпускането на достатъчни и достъпни кредити за всеки проект, който може да осигури напредък в тази област; |
| --- | --- |

22.

подчертава значението на фундаменталните изследвания в областта на енергетиката като крайъгълен камък за развитие на водещи технологии в областта на производството на възобновяеми енергийни източници и на икономия на енергия. Тези изследвания трябва да останат в основата на европейския план за действие в областта на енергетиката. Европейският съюз трябва да гарантира отпускането на достатъчни и достъпни кредити за всеки проект, който може да осигури напредък в тази област;

| 23. | призовава енергийната политика да бъде изведена до ранга на един от големите приоритети на бюджета на ЕС, за да получава по-голям дял от наличните финансови ресурси в рамките на политиката на сближаване. Именно на местно и регионално равнище трябва да се определят приоритетите на конкретните намеси на структурните фондове. В този смисъл Комитетът на регионите приветства и подкрепя намерението на Европейската комисия да насърчава местните енергийни решения и да продължи развитието на инициативата „интелигентни градове“ с цел да се стимулират „чистите“ инвестиции за подобряване на енергийната ефективност и да се смекчат последиците от изменението на климата посредством прилагането на интелигентни политики в областта на устойчивата енергетика на местно равнище. Той приканва Комисията и Съвета да разработят специфични децентрализирани финансови инструменти в подкрепа на тази цел. Във връзка с това трябва да се гарантира, че от инициативата „Интелигентни градове“ могат да се възползват възможно най-голям брой агломерации; |
| --- | --- |

23.

призовава енергийната политика да бъде изведена до ранга на един от големите приоритети на бюджета на ЕС, за да получава по-голям дял от наличните финансови ресурси в рамките на политиката на сближаване. Именно на местно и регионално равнище трябва да се определят приоритетите на конкретните намеси на структурните фондове. В този смисъл Комитетът на регионите приветства и подкрепя намерението на Европейската комисия да насърчава местните енергийни решения и да продължи развитието на инициативата „интелигентни градове“ с цел да се стимулират „чистите“ инвестиции за подобряване на енергийната ефективност и да се смекчат последиците от изменението на климата посредством прилагането на интелигентни политики в областта на устойчивата енергетика на местно равнище. Той приканва Комисията и Съвета да разработят специфични децентрализирани финансови инструменти в подкрепа на тази цел. Във връзка с това трябва да се гарантира, че от инициативата „Интелигентни градове“ могат да се възползват възможно най-голям брой агломерации;

| 24. | счита, че в енергийната стратегия за периода 2011-2020 г. следва да бъде обърнато повече внимание на термичната енергия (отопление и охлаждане), тъй като тя има основна роля в енергийния баланс на ЕС и притежава значителен потенциал по отношение на енергийната ефективност. Топлината представлява и едно от най-ефективните средства както за въвеждане на възобновяемите енергийни източници в енергийния микс, така и за подобряване ефективността на производството на топлинна енергия; същевременно следва да се насърчава централизирано производството и подаване на термична енергия чрез нова и хаpмонизирана нормативна уредба, която улеснява въвеждането му; |
| --- | --- |

24.

счита, че в енергийната стратегия за периода 2011-2020 г. следва да бъде обърнато повече внимание на термичната енергия (отопление и охлаждане), тъй като тя има основна роля в енергийния баланс на ЕС и притежава значителен потенциал по отношение на енергийната ефективност. Топлината представлява и едно от най-ефективните средства както за въвеждане на възобновяемите енергийни източници в енергийния микс, така и за подобряване ефективността на производството на топлинна енергия; същевременно следва да се насърчава централизирано производството и подаване на термична енергия чрез нова и хаpмонизирана нормативна уредба, която улеснява въвеждането му;

| 25. | призовава Европейската комисия да проучи незабавно важните стратегически въпроси като използването на инструменти и мерки, които гарантират по-ефективни ценови показатели и насърчават икономиите на енергия, интелигентното използване на енергията и прехода към възобновяеми енергийни източници от страна на потребителите, чрез схемата за търговия с емисии, облагането на енергията и премахването на субсидиите за конвенционалните горива; |
| --- | --- |

25.

призовава Европейската комисия да проучи незабавно важните стратегически въпроси като използването на инструменти и мерки, които гарантират по-ефективни ценови показатели и насърчават икономиите на енергия, интелигентното използване на енергията и прехода към възобновяеми енергийни източници от страна на потребителите, чрез схемата за търговия с емисии, облагането на енергията и премахването на субсидиите за конвенционалните горива;

| 26. | насърчава Комисията да разработи инструменти, които да дадат възможност на публичните власти и на инвеститорите да направят парично остойностяване на положителните външни ефекти, свързани с инвестициите в енергийна ефективност и възобновяема енергия. Това би могло да се постигне чрез широко използване на бели сертификати или други пазарни инструменти, които да подчертаят положителното въздействие на тези технологии; |
| --- | --- |

26.

насърчава Комисията да разработи инструменти, които да дадат възможност на публичните власти и на инвеститорите да направят парично остойностяване на положителните външни ефекти, свързани с инвестициите в енергийна ефективност и възобновяема енергия. Това би могло да се постигне чрез широко използване на бели сертификати или други пазарни инструменти, които да подчертаят положителното въздействие на тези технологии;

| 27. | отново отправя (2) предложението, изразено в предишно становище, прието от Комитета на регионите в тази област, свързано с необходимостта да се избегне използването на механизми за субсидиране на енергията за сметка на силни инструменти за икономическо стимулиране с цел да се направи по-ефективно и при възможност да се намали използването на енергия; |
| --- | --- |

27.

отново отправя (2) предложението, изразено в предишно становище, прието от Комитета на регионите в тази област, свързано с необходимостта да се избегне използването на механизми за субсидиране на енергията за сметка на силни инструменти за икономическо стимулиране с цел да се направи по-ефективно и при възможност да се намали използването на енергия;

| 28. | подчертава, че е необходимо да се засилят усилията на национално равнище за прилагане на третия пакет от мерки на енергийния пазар. Прилагането на приетите мерки в областта на възобновяемите енергийни източници, на енергийната ефективност и особено на европейския стратегически план за енергийните технологии представлява първи етап от процеса за осъществяване на амбициозните цели 20–20–20, тъй като прилагането на съществуващото законодателство ще осигури стабилна среда, която ще позволи на предприятията да планират своите инвестиции и дейности; |
| --- | --- |

28.

подчертава, че е необходимо да се засилят усилията на национално равнище за прилагане на третия пакет от мерки на енергийния пазар. Прилагането на приетите мерки в областта на възобновяемите енергийни източници, на енергийната ефективност и особено на европейския стратегически план за енергийните технологии представлява първи етап от процеса за осъществяване на амбициозните цели 20–20–20, тъй като прилагането на съществуващото законодателство ще осигури стабилна среда, която ще позволи на предприятията да планират своите инвестиции и дейности;

| 29. | споделя становището на Комисията, според което наличието на конкурентоспособен и ефикасен вътрешен енергиен пазар има съществено значение за осъществяване на дългосрочните цели на ЕС в областта на енергетиката и климата. Организирането на такъв пазар означава въвеждане на по-ефективен регламентиран контрол, стабилна правна рамка, която да благоприятства развитието на възобновяемите енергийни източници, на нормативна уредба и процедури, които са по-прозрачни, по-евтини и по-достъпни за възобновяемите енергийни източници, опростен и непосредствен достъп на потребителите до пълна, точна и надеждна информация в областта на енергетиката, насърчаване на обучението за ефективно използване на енергията от гражданите, както и гаранция за пълна независимост на операторите на преносните системи. Комитетът на регионите настоява за ново потвърждение на принципа за еднакво третиране на всички оператори на вътрешния пазар като важен елемент от енергийната политика. На европейския пазар суровините трябва да бъдат достъпни за всички и то при равни условия, в съответствие с принципите за прозрачност и отваряне на пазара; |
| --- | --- |

29.

споделя становището на Комисията, според което наличието на конкурентоспособен и ефикасен вътрешен енергиен пазар има съществено значение за осъществяване на дългосрочните цели на ЕС в областта на енергетиката и климата. Организирането на такъв пазар означава въвеждане на по-ефективен регламентиран контрол, стабилна правна рамка, която да благоприятства развитието на възобновяемите енергийни източници, на нормативна уредба и процедури, които са по-прозрачни, по-евтини и по-достъпни за възобновяемите енергийни източници, опростен и непосредствен достъп на потребителите до пълна, точна и надеждна информация в областта на енергетиката, насърчаване на обучението за ефективно използване на енергията от гражданите, както и гаранция за пълна независимост на операторите на преносните системи. Комитетът на регионите настоява за ново потвърждение на принципа за еднакво третиране на всички оператори на вътрешния пазар като важен елемент от енергийната политика. На европейския пазар суровините трябва да бъдат достъпни за всички и то при равни условия, в съответствие с принципите за прозрачност и отваряне на пазара;

| 30. | обръща внимание върху тясната връзка, която съществува между плановете за възстановяване на икономиката и инвестициите в енергийна ефективност и възобновяеми енергийни източници в настоящите условия на двойна криза на икономиката и околната среда. Въпросите, свързани с по-ефективното използване на ресурсите, включително на енергийните ресурси и на зелените технологии, са взаимно свързани както с целите, посочени в стратегия „Европа 2020“, която призовава за създаването на една „конкурентоспособна, свързана и по-екологична икономика“, така и с рамката на европейската политика в областта на климата и с усилията за увеличаване на енергийната независимост на Европа; |
| --- | --- |

30.

обръща внимание върху тясната връзка, която съществува между плановете за възстановяване на икономиката и инвестициите в енергийна ефективност и възобновяеми енергийни източници в настоящите условия на двойна криза на икономиката и околната среда. Въпросите, свързани с по-ефективното използване на ресурсите, включително на енергийните ресурси и на зелените технологии, са взаимно свързани както с целите, посочени в стратегия „Европа 2020“, която призовава за създаването на една „конкурентоспособна, свързана и по-екологична икономика“, така и с рамката на европейската политика в областта на климата и с усилията за увеличаване на енергийната независимост на Европа;

| 31. | приветства значителния напредък, постигнат от Европейския съюз по отношение на стандартизацията на наличните на европейския пазар енергийни стоки и услуги за потребителите, и го приканва да продължи усилията си в тази посока, като се стреми към все по-високи изисквания по отношение на икономията на енергия, енергийната ефективност и характеристики; |
| --- | --- |

31.

приветства значителния напредък, постигнат от Европейския съюз по отношение на стандартизацията на наличните на европейския пазар енергийни стоки и услуги за потребителите, и го приканва да продължи усилията си в тази посока, като се стреми към все по-високи изисквания по отношение на икономията на енергия, енергийната ефективност и характеристики;

| 32. | подчертава, че енергийно ефективните превозни средства (хибридни, електрически автомобили и т.н.) с всичките ограничения, които имат на този етап, могат да удовлетворят голяма част от потребностите от мобилност, които се покриват понастоящем от бензинови и дизелови автомобили, като освен това предлагат следните предимства по основните стълбове на енергийната политика на ЕС: икономии на енергия, намаляване на степента на енергийна зависимост, намаляване на замърсяващите емисии, подобряване на ефективността на електрическата мрежа, намаляване на шума и т.н. В тази връзка е необходимо да се окаже подкрепа на обществения транспорт и по-специално на железопътния (високоскоростни влакове и влакове, свързващи големите градове с предградията); |
| --- | --- |

32.

подчертава, че енергийно ефективните превозни средства (хибридни, електрически автомобили и т.н.) с всичките ограничения, които имат на този етап, могат да удовлетворят голяма част от потребностите от мобилност, които се покриват понастоящем от бензинови и дизелови автомобили, като освен това предлагат следните предимства по основните стълбове на енергийната политика на ЕС: икономии на енергия, намаляване на степента на енергийна зависимост, намаляване на замърсяващите емисии, подобряване на ефективността на електрическата мрежа, намаляване на шума и т.н. В тази връзка е необходимо да се окаже подкрепа на обществения транспорт и по-специално на железопътния (високоскоростни влакове и влакове, свързващи големите градове с предградията);

| 33. | отбелязва, че осъществяването на всички тези цели предполага координирани усилия на всички равнища: европейско, национално, регионално и местно. Само посредством предприемането на колективни действия Европа може да постигне своите цели за устойчивост, конкурентоспособност и сигурност на енергийните доставки; |
| --- | --- |

33.

отбелязва, че осъществяването на всички тези цели предполага координирани усилия на всички равнища: европейско, национално, регионално и местно. Само посредством предприемането на колективни действия Европа може да постигне своите цели за устойчивост, конкурентоспособност и сигурност на енергийните доставки;

| 34. | призовава планът за действие в областта на енергетиката, който ще бъде представен от Комисията, да включва също и първоначален анализ във връзка с енергийната политика на ЕС след 2020 г. в една обща перспектива, която обхваща всички съществуващи видове енергия (конвенционална, ядрена и от възобновяеми източници); |
| --- | --- |

34.

призовава планът за действие в областта на енергетиката, който ще бъде представен от Комисията, да включва също и първоначален анализ във връзка с енергийната политика на ЕС след 2020 г. в една обща перспектива, която обхваща всички съществуващи видове енергия (конвенционална, ядрена и от възобновяеми източници);

Роля на местните и регионалните власти

| 35. | напомня на институциите на Европейския съюз, че местните и регионалните власти имат съществена роля при прилагането на бъдещата европейска енергийна стратегия, тъй като те представляват основни фактори в областта на енергетиката предвид отговорностите им в редица дейности, свързани с планирането и управлението на територията, издаването на разрешителни, инвестициите, обществените поръчки, производството и потреблението и близостта до потребителя. Освен това транспортът, жилищата, обществените сгради и инфраструктурните съоръжения за осветление, които се планират от местните и регионалните власти или за които те отговарят, представляват области, в които могат да бъдат осъществени значителни икономии на енергия и намаление на въглеродните емисии; |
| --- | --- |

35.

напомня на институциите на Европейския съюз, че местните и регионалните власти имат съществена роля при прилагането на бъдещата европейска енергийна стратегия, тъй като те представляват основни фактори в областта на енергетиката предвид отговорностите им в редица дейности, свързани с планирането и управлението на територията, издаването на разрешителни, инвестициите, обществените поръчки, производството и потреблението и близостта до потребителя. Освен това транспортът, жилищата, обществените сгради и инфраструктурните съоръжения за осветление, които се планират от местните и регионалните власти или за които те отговарят, представляват области, в които могат да бъдат осъществени значителни икономии на енергия и намаление на въглеродните емисии;

| 36. | изисква да се извършва цялостна оценка на въздействието по отношение на евентуалните икономически последици и финансови и административни разходи от всяко бъдещо действие на Европейския съюз в областта на енергетиката, като се отчитат местните и регионалните особености; |
| --- | --- |

36.

изисква да се извършва цялостна оценка на въздействието по отношение на евентуалните икономически последици и финансови и административни разходи от всяко бъдещо действие на Европейския съюз в областта на енергетиката, като се отчитат местните и регионалните особености;

| 37. | посочва, че местните и регионалните власти изпълняват водеща роля за насърчаването на промяна на индивидуалното поведение, която представлява основно условие за постигане на целите за енергийна ефективност и за лансирането и подкрепата на дейности и проекти както на местно и регионално равнище, така и на национално и международно равнище, за постигане на целите за подобряване на енергийната ефективност, опазване на околната среда и борба срещу изменението на климата. Тази водеща роля на местните и регионалните власти е вече ясно призната от Комисията и от Европейския парламент; |
| --- | --- |

37.

посочва, че местните и регионалните власти изпълняват водеща роля за насърчаването на промяна на индивидуалното поведение, която представлява основно условие за постигане на целите за енергийна ефективност и за лансирането и подкрепата на дейности и проекти както на местно и регионално равнище, така и на национално и международно равнище, за постигане на целите за подобряване на енергийната ефективност, опазване на околната среда и борба срещу изменението на климата. Тази водеща роля на местните и регионалните власти е вече ясно призната от Комисията и от Европейския парламент;

| 38. | без да оспорва основната роля на държавите-членки по отношение на инфраструктурните инвестиции, необходими за изграждане на мрежи и връзки, обръща внимание на факта, че местните и регионалните власти биха могли да вземат по-активно участие в изграждането на енергиен капацитет, основаващ се на възобновяемите енергийни източници и интелигентните енергийни мрежи. Изискват се общи усилия от страна на местните общности, местните и регионалните власти и енергийните компании, за да могат да бъдат разработени и прилагани местни планове в областта на енергетиката. Това включва по-добър достъп до данните, с които енергийните компании разполагат, както и въвеждането на наблюдение в реално време посредством „интелигентни“ измервателни уреди; |
| --- | --- |

38.

без да оспорва основната роля на държавите-членки по отношение на инфраструктурните инвестиции, необходими за изграждане на мрежи и връзки, обръща внимание на факта, че местните и регионалните власти биха могли да вземат по-активно участие в изграждането на енергиен капацитет, основаващ се на възобновяемите енергийни източници и интелигентните енергийни мрежи. Изискват се общи усилия от страна на местните общности, местните и регионалните власти и енергийните компании, за да могат да бъдат разработени и прилагани местни планове в областта на енергетиката. Това включва по-добър достъп до данните, с които енергийните компании разполагат, както и въвеждането на наблюдение в реално време посредством „интелигентни“ измервателни уреди;

| 39. | ето защо на местните и регионалните власти трябва да се гледа като на партньор, който може да помогне за популяризирането и изпълнението на тази програма от решаващо значение, а не като на препятствие за бързото въвеждане на амбициозно законодателство, а също и като на ключов фактор за осигуряване на качество на реализираните проекти; |
| --- | --- |

39.

ето защо на местните и регионалните власти трябва да се гледа като на партньор, който може да помогне за популяризирането и изпълнението на тази програма от решаващо значение, а не като на препятствие за бързото въвеждане на амбициозно законодателство, а също и като на ключов фактор за осигуряване на качество на реализираните проекти;

| 40. | обръща внимание на факта, че местните и регионалните власти вече са започнали да осъществяват дейности и инициативи, които ще допринесат за осъществяване на целите на европейската политика в областта на опазването на околната среда и борбата срещу изменението на климата. В този смисъл трябва да бъде подчертана водещата роля на Конвента на кметовете в процеса на повишаване на информираността на населението по проблемите на енергетиката и промяна на индивидуалното поведение, както и изграждането на информационни мрежи за сътрудничество, обединяващи подписалите конвента градове и общини; |
| --- | --- |

40.

обръща внимание на факта, че местните и регионалните власти вече са започнали да осъществяват дейности и инициативи, които ще допринесат за осъществяване на целите на европейската политика в областта на опазването на околната среда и борбата срещу изменението на климата. В този смисъл трябва да бъде подчертана водещата роля на Конвента на кметовете в процеса на повишаване на информираността на населението по проблемите на енергетиката и промяна на индивидуалното поведение, както и изграждането на информационни мрежи за сътрудничество, обединяващи подписалите конвента градове и общини;

| 41. | в този смисъл приканва местните и регионалните власти, които вече имат сериозни постижения в областта на енергийната ефективност и развитието на структури за производство на възобновяема енергия, да активизират комуникацията и сътрудничеството със своите колеги. Трябва да се насърчава разширяване на този конвент по посока на всички градски и селски общности, които проявяват желание да се присъединят към него, както и да се насърчават всякакви форми на междурегионално, национално или международно сътрудничество, участващи в това общо усилие; |
| --- | --- |

41.

в този смисъл приканва местните и регионалните власти, които вече имат сериозни постижения в областта на енергийната ефективност и развитието на структури за производство на възобновяема енергия, да активизират комуникацията и сътрудничеството със своите колеги. Трябва да се насърчава разширяване на този конвент по посока на всички градски и селски общности, които проявяват желание да се присъединят към него, както и да се насърчават всякакви форми на междурегионално, национално или международно сътрудничество, участващи в това общо усилие;

| 42. | приветства намерението на Комисията да подкрепя търсенето на енергийни решения на местно равнище и да продължи осъществяването на друг проект: инициативата „интелигентни градове“, чиято цел е да се стимулират „чистите“ инвестиции за подобряване на енергийната ефективност. Този напредък би могъл да включва по-специално подкрепа от страна на Комисията за оползотворяването на потенциала на комбинираното производство на електрическа и топлинна енергия и на възобновяемите енергийни източници, както и този на отоплителните и охладителните мрежи в градските райони, свързани с този вид технология и с използването на възобновяеми източници на енергия (биомаса и т.н.), и разпределеното енергопроизводство. Комитетът на Регионите приканва Комисията и Съвета да разработят специфични децентрализирани финансови инструменти за подкрепа на тази цел; |
| --- | --- |

42.

приветства намерението на Комисията да подкрепя търсенето на енергийни решения на местно равнище и да продължи осъществяването на друг проект: инициативата „интелигентни градове“, чиято цел е да се стимулират „чистите“ инвестиции за подобряване на енергийната ефективност. Този напредък би могъл да включва по-специално подкрепа от страна на Комисията за оползотворяването на потенциала на комбинираното производство на електрическа и топлинна енергия и на възобновяемите енергийни източници, както и този на отоплителните и охладителните мрежи в градските райони, свързани с този вид технология и с използването на възобновяеми източници на енергия (биомаса и т.н.), и разпределеното енергопроизводство. Комитетът на Регионите приканва Комисията и Съвета да разработят специфични децентрализирани финансови инструменти за подкрепа на тази цел;

| 43. | държи да подчертае необходимостта европейските институции да предвидят достатъчен срок за въвеждане, за да могат местните и регионалните власти да приложат мерките, които ЕС би могъл да приеме в областта на енергийните характеристики и енергийната ефективност и за осигуряване на качеството на представените проекти; |
| --- | --- |

43.

държи да подчертае необходимостта европейските институции да предвидят достатъчен срок за въвеждане, за да могат местните и регионалните власти да приложат мерките, които ЕС би могъл да приеме в областта на енергийните характеристики и енергийната ефективност и за осигуряване на качеството на представените проекти;

| 44. | като има предвид важната роля на местните и регионални власти за осъществяване на задачите, свързани с енергийната ефективност и енергетиката, призовава на европейско равнище да бъдат създадени по-мощни финансови инструменти в подкрепа на усилията на местните и регионалните власти за инвестиране в устойчиви енергийни източници. По този начин ще се превъзмогнат и някои трудности, твърде често срещани на национално равнище, каквито са недостатъчното използване на наличните фондове поради прекалено ограничаваща нормативна уредба, или недостатъчната информираност на местните оператори по отношение на предлаганите възможности за финансиране; |
| --- | --- |

44.

като има предвид важната роля на местните и регионални власти за осъществяване на задачите, свързани с енергийната ефективност и енергетиката, призовава на европейско равнище да бъдат създадени по-мощни финансови инструменти в подкрепа на усилията на местните и регионалните власти за инвестиране в устойчиви енергийни източници. По този начин ще се превъзмогнат и някои трудности, твърде често срещани на национално равнище, каквито са недостатъчното използване на наличните фондове поради прекалено ограничаваща нормативна уредба, или недостатъчната информираност на местните оператори по отношение на предлаганите възможности за финансиране;

| 45. | отново изразява позицията, изразена в предходното становище на Комитата на регионите относно търговията с квоти за емисии на парникови газове след 2012 година, според която повече от една трета от приходите от тази система трябва да бъдат предоставени за масивни инвестиции на местно и регионално равнище за подобряване на енергийната ефективност и за доставка на енергия от вътрешни възобновяеми източници; |
| --- | --- |

45.

отново изразява позицията, изразена в предходното становище на Комитата на регионите относно търговията с квоти за емисии на парникови газове след 2012 година, според която повече от една трета от приходите от тази система трябва да бъдат предоставени за масивни инвестиции на местно и регионално равнище за подобряване на енергийната ефективност и за доставка на енергия от вътрешни възобновяеми източници;

| 46. | приветства пренасочването на неизползваните кредити по смисъла на глава II от Регламент (ЕО) No 663/2009, които вече ще се предоставят на местните и регионални власти за финансиране в рамките на проектите за устойчива енергия на мерки с бързо, измеримо и значително въздействие върху възстановяването на икономиката в ЕС, подобряването на енергийната сигурност и намаляването на емисиите на парникови газове; във връзка с това поддържа създаването на постоянен финансов инструмент, който да подкрепя разработването на проекти в областта на енергийната ефективност и възобновяемите енергийни източници и да улеснява финансирането на инвестиции в тези области от общинските, местните и регионалните власти, като по този начин допринася за намаляване на силната зависимост от външни фактори на малки, изолирани и уязвими енергийни системи като тези в най-отдалечените региони; |
| --- | --- |

46.

приветства пренасочването на неизползваните кредити по смисъла на глава II от Регламент (ЕО) No 663/2009, които вече ще се предоставят на местните и регионални власти за финансиране в рамките на проектите за устойчива енергия на мерки с бързо, измеримо и значително въздействие върху възстановяването на икономиката в ЕС, подобряването на енергийната сигурност и намаляването на емисиите на парникови газове; във връзка с това поддържа създаването на постоянен финансов инструмент, който да подкрепя разработването на проекти в областта на енергийната ефективност и възобновяемите енергийни източници и да улеснява финансирането на инвестиции в тези области от общинските, местните и регионалните власти, като по този начин допринася за намаляване на силната зависимост от външни фактори на малки, изолирани и уязвими енергийни системи като тези в най-отдалечените региони;

| 47. | предлага частична компенсация за по-високите цени на възобновяемата енергия чрез поетапно преразглеждане в разумен срок на субсидиите, които се отпускат за източници на енергия от конвенционални горива, във връзка със сегашната либерализация на европейския пазар на енергия, и чрез публични инвестиции в електроразпределителните дружества (публично-частно партньорство). Това ще има и положително въздействие върху МСП, икономическия растеж и заетостта на местно и регионално равнище – нещо, което се посочва в стратегията „Европа 2020“ и което трябва да допринесе за възстановяване на икономиката. Но тъй като достъпът на възобновяемата енергия до електропреносната мрежа е различен в отделните държави-членки, ще бъде необходимо да се положат усилия за прилагане на най-добрите практики; |
| --- | --- |

47.

предлага частична компенсация за по-високите цени на възобновяемата енергия чрез поетапно преразглеждане в разумен срок на субсидиите, които се отпускат за източници на енергия от конвенционални горива, във връзка със сегашната либерализация на европейския пазар на енергия, и чрез публични инвестиции в електроразпределителните дружества (публично-частно партньорство). Това ще има и положително въздействие върху МСП, икономическия растеж и заетостта на местно и регионално равнище – нещо, което се посочва в стратегията „Европа 2020“ и което трябва да допринесе за възстановяване на икономиката. Но тъй като достъпът на възобновяемата енергия до електропреносната мрежа е различен в отделните държави-членки, ще бъде необходимо да се положат усилия за прилагане на най-добрите практики;

| 48. | предлага да бъдат създадени нови инструменти под формата на приоритетни линии в структурните фондове или на фондове за енергийно инвестиране, които да осигуряват директно кредитиране и безвъзмездна помощ с по-широки критерии за допустимост на местно и регионално равнище за проекти в областта на енергийната ефективност и децентрализираното производство на енергия и чрез които да се гарантира дълговото финансиране, позволяващо на енергийните компании да инвестират в технологии с ниски въглеродни емисии за електропроизводство, отопление и охлаждане; |
| --- | --- |

48.

предлага да бъдат създадени нови инструменти под формата на приоритетни линии в структурните фондове или на фондове за енергийно инвестиране, които да осигуряват директно кредитиране и безвъзмездна помощ с по-широки критерии за допустимост на местно и регионално равнище за проекти в областта на енергийната ефективност и децентрализираното производство на енергия и чрез които да се гарантира дълговото финансиране, позволяващо на енергийните компании да инвестират в технологии с ниски въглеродни емисии за електропроизводство, отопление и охлаждане;

| 49. | счита, че либерализирането на пазарите на електричество и газ в Европейския съюз трябва да води до създаването на по-добри възможности за инвестиране в децентрализирани решения за доставка на енергия, като тези възможности включват производството на енергия от устойчиви възобновяеми източници в по-големи пропорции от сегашните; |
| --- | --- |

49.

счита, че либерализирането на пазарите на електричество и газ в Европейския съюз трябва да води до създаването на по-добри възможности за инвестиране в децентрализирани решения за доставка на енергия, като тези възможности включват производството на енергия от устойчиви възобновяеми източници в по-големи пропорции от сегашните;

| 50. | обръща специално внимание върху необходимостта да се продължи развитието на технологията „интелигентна мрежа“, която улеснява преминаването към децентрализирано производство на енергия, което включва висок процент на различни възобновяеми източници на енергия; |
| --- | --- |

50.

обръща специално внимание върху необходимостта да се продължи развитието на технологията „интелигентна мрежа“, която улеснява преминаването към децентрализирано производство на енергия, което включва висок процент на различни възобновяеми източници на енергия;

| 51. | призовава за особено внимание към опростяването, прозрачността и съкращаване на сроковете и разходите на процедурите за издаване на разрешителни при програмиране на децентрализираните структури за производство и пренос на енергия; |
| --- | --- |

51.

призовава за особено внимание към опростяването, прозрачността и съкращаване на сроковете и разходите на процедурите за издаване на разрешителни при програмиране на децентрализираните структури за производство и пренос на енергия;

| 52. | набляга също така върху необходимостта да се осигури подкрепата на местното население за децентрализиране на енергийните доставки и по-специално то да бъде убедено да приеме факта, че при настоящите методи на производство възобновяемата енергия често е по-скъпа от традиционните енергийни източници, ето защо следва да се подкрепи разпределеното производство (фотоволтаична и вятърна енергия) с малка мощност (под 100 kW). Освен това много често е необходимо местното население да бъде информирано за разполагането на нови енергопреносни линии. В това отношение природозащитните НПО и сдружения могат да играят ролята на свързващо звено между гражданското общество и местните и регионалните власти, за да могат едновременно да ги подкрепят и да им съдействат при осъществяването на планове и проекти в областта на енергетиката и изменението на климата, както и да информират обществеността. Дългосрочните предимства на едно сигурно енергоснабдяване би трябвало да се разяснят по-добре; |
| --- | --- |

52.

набляга също така върху необходимостта да се осигури подкрепата на местното население за децентрализиране на енергийните доставки и по-специално то да бъде убедено да приеме факта, че при настоящите методи на производство възобновяемата енергия често е по-скъпа от традиционните енергийни източници, ето защо следва да се подкрепи разпределеното производство (фотоволтаична и вятърна енергия) с малка мощност (под 100 kW). Освен това много често е необходимо местното население да бъде информирано за разполагането на нови енергопреносни линии. В това отношение природозащитните НПО и сдружения могат да играят ролята на свързващо звено между гражданското общество и местните и регионалните власти, за да могат едновременно да ги подкрепят и да им съдействат при осъществяването на планове и проекти в областта на енергетиката и изменението на климата, както и да информират обществеността. Дългосрочните предимства на едно сигурно енергоснабдяване би трябвало да се разяснят по-добре;

| 53. | настоява да бъдат положени специални усилия за отчитането на интересите и позициите на местните и регионални власти и на населението по отношение на съхранението и преработването на енергийните отпадъци. В това отношение би било добре да се подобрят съществуващите инструменти за медиация и информация; |
| --- | --- |

53.

настоява да бъдат положени специални усилия за отчитането на интересите и позициите на местните и регионални власти и на населението по отношение на съхранението и преработването на енергийните отпадъци. В това отношение би било добре да се подобрят съществуващите инструменти за медиация и информация;

| 54. | подчертава важната роля на местните и регионалните агенции по енергетика за прилагане на законодателството и на енергийната политика на Европейския съюз в качеството им на проводници на европейската, националната и местна политика към потребителите. Работата, свързана с информиране и приобщаване на широката общественост към проблемите за икономия на енергия и за възобновяемите източници на енергия, трябва да получи значителна подкрепа на европейско равнище по отношение на опростяване на нормативните и административни процедури, свързани с достъпа на обществеността до изготвянето на експертни оценки и до наличните финансови инструменти. Това опростяване в комбинация с една по-добра комуникация относно задачите на различните регионални и местни агенции се оказва задължително условие за осигуряване на оптимална работа на тези агенции и за подобряване на тяхната привлекателност; |
| --- | --- |

54.

подчертава важната роля на местните и регионалните агенции по енергетика за прилагане на законодателството и на енергийната политика на Европейския съюз в качеството им на проводници на европейската, националната и местна политика към потребителите. Работата, свързана с информиране и приобщаване на широката общественост към проблемите за икономия на енергия и за възобновяемите източници на енергия, трябва да получи значителна подкрепа на европейско равнище по отношение на опростяване на нормативните и административни процедури, свързани с достъпа на обществеността до изготвянето на експертни оценки и до наличните финансови инструменти. Това опростяване в комбинация с една по-добра комуникация относно задачите на различните регионални и местни агенции се оказва задължително условие за осигуряване на оптимална работа на тези агенции и за подобряване на тяхната привлекателност;

| 55. | настоява едновременно за изясняване на разпределението на задачите и на правомощията между тези агенции и националните, регионалните и местните институции, както и за по-голяма подкрепа на тези агенции от страна на гражданите и на предприятията; |
| --- | --- |

55.

настоява едновременно за изясняване на разпределението на задачите и на правомощията между тези агенции и националните, регионалните и местните институции, както и за по-голяма подкрепа на тези агенции от страна на гражданите и на предприятията;

| 56. | подчертава, че градските и селските зони на Европейския съюз могат да извлекат голяма полза от дейността на предприятията и от появата на нови пазари в областта на енергийната ефективност и възобновяемата енергия. Действително, ако отрасълът на възобновяемите енергии може да създаде един милион допълнителни работни места в Европа до 2020 година, както предвижда Европейската комисия, това ще бъде доказателство за установяването на нов баланс между икономическото развитие на ЕС и целите му в областта на климата; |
| --- | --- |

56.

подчертава, че градските и селските зони на Европейския съюз могат да извлекат голяма полза от дейността на предприятията и от появата на нови пазари в областта на енергийната ефективност и възобновяемата енергия. Действително, ако отрасълът на възобновяемите енергии може да създаде един милион допълнителни работни места в Европа до 2020 година, както предвижда Европейската комисия, това ще бъде доказателство за установяването на нов баланс между икономическото развитие на ЕС и целите му в областта на климата;

| 57. | призовава, по отношение на евентуалните икономически последици и на финансовите и административни разходи, свързани с всяко бъдещо действие на Европейския съюз в областта на енергетиката, да бъде извършено пълно проучване с отчитане на местните и регионални специфични особености, в частност в островите и най-отдалечените региони, които се характеризират с пълна изолираност от енергийните системи. Предвид тези особености, идеалният енергиен микс може да бъде различен за всеки регион. Също така въздействието както от развитието на нови енергии, така и от запазването или отпадането на конвенционални енергии може да бъде различно в отделните региони; |
| --- | --- |

57.

призовава, по отношение на евентуалните икономически последици и на финансовите и административни разходи, свързани с всяко бъдещо действие на Европейския съюз в областта на енергетиката, да бъде извършено пълно проучване с отчитане на местните и регионални специфични особености, в частност в островите и най-отдалечените региони, които се характеризират с пълна изолираност от енергийните системи. Предвид тези особености, идеалният енергиен микс може да бъде различен за всеки регион. Също така въздействието както от развитието на нови енергии, така и от запазването или отпадането на конвенционални енергии може да бъде различно в отделните региони;

| 58. | обръща внимание на факта, че всеки нов закон в областта на енергийната политика трябва задължително да бъде съобразен с правомощията на местните и регионалните власти така, че степента на неговото действие да отговаря на принципите за субсидиарност и пропорционалност; |
| --- | --- |

58.

обръща внимание на факта, че всеки нов закон в областта на енергийната политика трябва задължително да бъде съобразен с правомощията на местните и регионалните власти така, че степента на неговото действие да отговаря на принципите за субсидиарност и пропорционалност;

Брюксел, 1 декември 2010 г.

Председател на Комитета на регионите

Mercedes BRESSO

---

(1)  Въпросите, които се отнасят по-конкретно до намаляване на въглеродните емисии и до борбата срещу изменението на климата, ще бъдат предмет на бъдещо конкретно становище на Комитета на Регионите.

1

(2)  CdR 241/2008 fin.

2

---

| 10.2.2011 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 42/12 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 42/12

---

Становище на Комитета на регионите относно „Международната политика в областта на климата след конференцията от Копенхаген“

2011/C 42/03

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| — | подчертава, че европейските усилия в борбата с изменението на климата на национално, регионално и местно равнище могат да служат за пример за последователен подход, а също и като модел за страни извън Европа. Важни предпоставки са наличието на прозрачни структури, обхващащи всички отраслови политики и ефективна финансова структура, достъпна за местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

—

подчертава, че европейските усилия в борбата с изменението на климата на национално, регионално и местно равнище могат да служат за пример за последователен подход, а също и като модел за страни извън Европа. Важни предпоставки са наличието на прозрачни структури, обхващащи всички отраслови политики и ефективна финансова структура, достъпна за местните и регионалните власти;

| — | твърдо подкрепя инициативата на Конвента на кметовете за намаляване до 2020 г. с повече от 20 % на емисиите на CO2 в повече от 2 150 европейски градове и очаква да бъдат предоставени необходимите средства, за да се постигнат на практика обявените цели; |
| --- | --- |

—

твърдо подкрепя инициативата на Конвента на кметовете за намаляване до 2020 г. с повече от 20 % на емисиите на CO2 в повече от 2 150 европейски градове и очаква да бъдат предоставени необходимите средства, за да се постигнат на практика обявените цели;

| — | счита, че конструктивният начин за взаимно съдействие между местното и националното равнище по мерките за адаптиране към изменението на климата е чрез споразумения, насочени към резултати, в които отделните равнища на управление да могат на доброволна основа да се задължават да работят за смекчаване на изменението на климата, и съвместно поемат ангажимент и отговорност за своя принос; |
| --- | --- |

—

счита, че конструктивният начин за взаимно съдействие между местното и националното равнище по мерките за адаптиране към изменението на климата е чрез споразумения, насочени към резултати, в които отделните равнища на управление да могат на доброволна основа да се задължават да работят за смекчаване на изменението на климата, и съвместно поемат ангажимент и отговорност за своя принос;

| — | подчертава нарастващото значение на отрасловите и междуотрасловите алианси за енергетиката и климата между регионите и предприятията, каквито вече участваха в процеса на преговори в Копенхаген. Те следва да получат целенасочен тласък, за да разработват и прилагат в по-голяма степен и възможно по-бързо нисковъглеродни технологии. Основни фигури са лицата, които вземат решенията на регионално и местно равнище и особено малките и средни предприятия (МСП); |
| --- | --- |

—

подчертава нарастващото значение на отрасловите и междуотрасловите алианси за енергетиката и климата между регионите и предприятията, каквито вече участваха в процеса на преговори в Копенхаген. Те следва да получат целенасочен тласък, за да разработват и прилагат в по-голяма степен и възможно по-бързо нисковъглеродни технологии. Основни фигури са лицата, които вземат решенията на регионално и местно равнище и особено малките и средни предприятия (МСП);

| — | посочва отново, че особено на регионално и местно равнище са необходими допълнителни финансови средства за прилагането на мерките за опазване на климата и адаптиране към изменението на климата; |
| --- | --- |

—

посочва отново, че особено на регионално и местно равнище са необходими допълнителни финансови средства за прилагането на мерките за опазване на климата и адаптиране към изменението на климата;

| Докладчик | : | Nicola Beer (DE/АЛДЕ), държавен секретар в Министерството на правосъдието, интеграцията и европейските въпроси на федерална провинция Хесен |
| --- | --- | --- |
| Отправен документ | : | Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите – Международната политика в областта на климата след конференцията от Копенхаген:
  да предприемем мерки сега, за да дадем нов тласък на глобалната дейност за противодействие на изменението на климата
  COM (2010) 86 окончателен |

Докладчик

:

Nicola Beer (DE/АЛДЕ), държавен секретар в Министерството на правосъдието, интеграцията и европейските въпроси на федерална провинция Хесен

Отправен документ

:

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите – Международната политика в областта на климата след конференцията от Копенхаген:

да предприемем мерки сега, за да дадем нов тласък на глобалната дейност за противодействие на изменението на климата

COM (2010) 86 окончателен

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| 1. | подчертава, че изменението на климата ще има пряко отражение върху всички живи същества на нашата планета, независимо от геополитическите условия. Едно от големите предизвикателства на нашето време е да ограничим заплахата от затопляне на климата и да намерим решение на въпроса за последиците от изменението на климата; |
| --- | --- |

1.

подчертава, че изменението на климата ще има пряко отражение върху всички живи същества на нашата планета, независимо от геополитическите условия. Едно от големите предизвикателства на нашето време е да ограничим заплахата от затопляне на климата и да намерим решение на въпроса за последиците от изменението на климата;

| 2. | подчертава на това място особената роля на поднационалните равнища на управление, по-специално на лицата, отговорни за вземане на решения на регионално и местно равнище в Европа, които поради своята близост до гражданите заемат ключова позиция във връзка с прилагането на мерките за опазване на климата; |
| --- | --- |

2.

подчертава на това място особената роля на поднационалните равнища на управление, по-специално на лицата, отговорни за вземане на решения на регионално и местно равнище в Европа, които поради своята близост до гражданите заемат ключова позиция във връзка с прилагането на мерките за опазване на климата;

| 3. | изрично подкрепя Комисията с оглед на използването на този потенциал в контекста на опазването на климата. Устойчивото изграждане на съзнание в обществото, наред с преустройството в посока на икономическа система с ефективно използване на ресурсите, е предпоставка за постигането на амбициозните цели в областта на климата; |
| --- | --- |

3.

изрично подкрепя Комисията с оглед на използването на този потенциал в контекста на опазването на климата. Устойчивото изграждане на съзнание в обществото, наред с преустройството в посока на икономическа система с ефективно използване на ресурсите, е предпоставка за постигането на амбициозните цели в областта на климата;

Относно съобщението на Комисията

| 4. | приветства факта, че Комисията е обобщила своята решителност за насочване в конкретна посока на общия консенсус по въпроса за изменението на климата в една стратегия, която трябва да поддържа и да засилва динамиката на усилията за справяне с този проблем; |
| --- | --- |

4.

приветства факта, че Комисията е обобщила своята решителност за насочване в конкретна посока на общия консенсус по въпроса за изменението на климата в една стратегия, която трябва да поддържа и да засилва динамиката на усилията за справяне с този проблем;

| 5. | отбелязва, че изменението на климата със своите различни отражения в регионален план е научно признато като световно явление и че сред международната общност все повече се оценява спешната нужда от действия, както препоръчва Междуправителственият комитет по изменение на климата. Още през 2008 г. Европейският съюз си постави амбициозните цели до 2020 г. да намали с 20 % емисиите на парникови газове, да увеличи с 20 % дела на възобновяемите енергийни източници в производството на енергия и да намали потреблението на енергия с 20 %. Тези цели са посочени и в стратегията „Европа 2020“ и изрично се подкрепят от КР; |
| --- | --- |

5.

отбелязва, че изменението на климата със своите различни отражения в регионален план е научно признато като световно явление и че сред международната общност все повече се оценява спешната нужда от действия, както препоръчва Междуправителственият комитет по изменение на климата. Още през 2008 г. Европейският съюз си постави амбициозните цели до 2020 г. да намали с 20 % емисиите на парникови газове, да увеличи с 20 % дела на възобновяемите енергийни източници в производството на енергия и да намали потреблението на енергия с 20 %. Тези цели са посочени и в стратегията „Европа 2020“ и изрично се подкрепят от КР;

| 6. | подчертава международното измерение на изменението на климата и необходимостта от действия в световен мащаб; |
| --- | --- |

6.

подчертава международното измерение на изменението на климата и необходимостта от действия в световен мащаб;

| 7. | призовава в бъдещото международно споразумение на ООН за изменението на климата да се включи глава, изцяло посветена на местното равнище; |
| --- | --- |

7.

призовава в бъдещото международно споразумение на ООН за изменението на климата да се включи глава, изцяло посветена на местното равнище;

| 8. | приветства факта, че процесът на ООН за всеобхватно световно управление на опазването на климата се разглежда като безусловно необходим и поради това подкрепя изрично усилията за международно обвързващо споразумение за опазване на климата, което следва да включи по-специално политическите насоки на Споразумението от Копенхаген; |
| --- | --- |

8.

приветства факта, че процесът на ООН за всеобхватно световно управление на опазването на климата се разглежда като безусловно необходим и поради това подкрепя изрично усилията за международно обвързващо споразумение за опазване на климата, което следва да включи по-специално политическите насоки на Споразумението от Копенхаген;

| 9. | отново изрично заявява подкрепата си за целта за ограничаване на глобалното затопляне до максимално 2 °C; |
| --- | --- |

9.

отново изрично заявява подкрепата си за целта за ограничаване на глобалното затопляне до максимално 2 °C;

| 10. | изразява задоволство от това, че Европейският съюз е на път да изпълни своите ангажименти по протокола от Киото за периода 2008-2012 г. и оценява усилията, насочени към това Европа да остане сред най-щадящите климата региони в света; |
| --- | --- |

10.

изразява задоволство от това, че Европейският съюз е на път да изпълни своите ангажименти по протокола от Киото за периода 2008-2012 г. и оценява усилията, насочени към това Европа да остане сред най-щадящите климата региони в света;

| 11. | отбелязва, че преговорите от Копенхаген през декември 2009 г. за борба с изменението на климата доведоха, от една страна, до по-широк обмен на международно равнище, до политическо споразумение между мнозинството от страните, които досега не се бяха ангажирали официално, но от друга страна не беше възможно постигането на правно обвързващо споразумение, надхвърлящо ранга на спогодба; |
| --- | --- |

11.

отбелязва, че преговорите от Копенхаген през декември 2009 г. за борба с изменението на климата доведоха, от една страна, до по-широк обмен на международно равнище, до политическо споразумение между мнозинството от страните, които досега не се бяха ангажирали официално, но от друга страна не беше възможно постигането на правно обвързващо споразумение, надхвърлящо ранга на спогодба;

| 12. | е на мнение, че ЕС трябва да подобри своите методи на убеждаване и следва най-напред да постави акцент върху спечелването на подкрепата на различни партньори. Във връзка с това КР подчертава необходимостта ЕС да говори с един глас; |
| --- | --- |

12.

е на мнение, че ЕС трябва да подобри своите методи на убеждаване и следва най-напред да постави акцент върху спечелването на подкрепата на различни партньори. Във връзка с това КР подчертава необходимостта ЕС да говори с един глас;

| 13. | е на мнение, че едно обвързващо международно споразумение трябва да гарантира екологичен интегритет, за да бъде прието от държавите, които са страни по него; |
| --- | --- |

13.

е на мнение, че едно обвързващо международно споразумение трябва да гарантира екологичен интегритет, за да бъде прието от държавите, които са страни по него;

| 14. | напомня, че Европейския съюз е един от малкото големи региони в света, които ограничиха значително емисиите си на CO2 и именно поради тази своя световно призната водеща роля той има и трябва да има особено голяма отговорност да използва съществуващия потенциал за по-нататъшно ограничаване на емисиите; |
| --- | --- |

14.

напомня, че Европейския съюз е един от малкото големи региони в света, които ограничиха значително емисиите си на CO2 и именно поради тази своя световно призната водеща роля той има и трябва да има особено голяма отговорност да използва съществуващия потенциал за по-нататъшно ограничаване на емисиите;

| 15. | посочва, че въздействието на изменението на климата в международен план и в регионален план в рамките на Европа ще бъде твърде различно (например във вътрешни и планински региони или острови по отношение на опустиняването, топенето на глетчерите или покачването на морското равнище), поради което оценката на възможните регионални последици на равнище държави-членки, региони и местни власти трябва да се извършва при отчитане на техните различия; |
| --- | --- |

15.

посочва, че въздействието на изменението на климата в международен план и в регионален план в рамките на Европа ще бъде твърде различно (например във вътрешни и планински региони или острови по отношение на опустиняването, топенето на глетчерите или покачването на морското равнище), поради което оценката на възможните регионални последици на равнище държави-членки, региони и местни власти трябва да се извършва при отчитане на техните различия;

| 16. | застъпва се за по-добър баланс между необходимия натиск на очакванията и запазването на динамиката на процеса, за да не се стигне до застой и/или обструкционизъм; |
| --- | --- |

16.

застъпва се за по-добър баланс между необходимия натиск на очакванията и запазването на динамиката на процеса, за да не се стигне до застой и/или обструкционизъм;

Относно равносметката от Копенхаген

| 17. | изразява съжаление, че в Копенхаген Европейският съюз не можа да наложи своята позиция по отношение на борбата с изменението на климата; |
| --- | --- |

17.

изразява съжаление, че в Копенхаген Европейският съюз не можа да наложи своята позиция по отношение на борбата с изменението на климата;

| 18. | приветства факта, че конференцията по въпросите на климата в Копенхаген определи целта за ограничаване на глобалното затопляне до 2 °C спрямо нивата от преди началото на индустриализацията, като същевременно се позова на работата на Междуправителствения комитет по изменение на климата; |
| --- | --- |

18.

приветства факта, че конференцията по въпросите на климата в Копенхаген определи целта за ограничаване на глобалното затопляне до 2 °C спрямо нивата от преди началото на индустриализацията, като същевременно се позова на работата на Междуправителствения комитет по изменение на климата;

| 19. | приветства също така факта, че до определения краен срок 31 януари 2010 г. 55 държави от международната общност са последвали призива да обявят обвързващия си ангажимент по отношение на целите за намаляване на своите емисии. Това показва широка и все по-нарастваща подкрепа за споразумението, както и твърдата решителност на мнозинството държави да засилят сега мерките си за опазване на климата, но изразява съжаление, че всички тези ангажименти като цяло са недостатъчни, за да се постигне обявената на Конференцията от Копенхаген цел за задържане на затоплянето на земята под прага от 2 °C; |
| --- | --- |

19.

приветства също така факта, че до определения краен срок 31 януари 2010 г. 55 държави от международната общност са последвали призива да обявят обвързващия си ангажимент по отношение на целите за намаляване на своите емисии. Това показва широка и все по-нарастваща подкрепа за споразумението, както и твърдата решителност на мнозинството държави да засилят сега мерките си за опазване на климата, но изразява съжаление, че всички тези ангажименти като цяло са недостатъчни, за да се постигне обявената на Конференцията от Копенхаген цел за задържане на затоплянето на земята под прага от 2 °C;

| 20. | приветства факта, че в Споразумението от Копенхаген се изискват определяне на основни правила за провеждането на редовни мониторинг, докладване и верификация, както и мерки, които държавите трябва да предприемат за опазване на климата, също и с оглед на необходимото финансово подпомагане на опазването на климата; |
| --- | --- |

20.

приветства факта, че в Споразумението от Копенхаген се изискват определяне на основни правила за провеждането на редовни мониторинг, докладване и верификация, както и мерки, които държавите трябва да предприемат за опазване на климата, също и с оглед на необходимото финансово подпомагане на опазването на климата;

Относно нуждата от действия

| 21. | подчертава, че с оглед на предстоящите преговори в Мексико и особено на конференциите за подготовката им, трябва да се положат значителни усилия за убеждаване на онези страни или групи страни, които смятат, че техните интереси не са били отчетени в достатъчна степен в рамките на Копенхагенския процес; |
| --- | --- |

21.

подчертава, че с оглед на предстоящите преговори в Мексико и особено на конференциите за подготовката им, трябва да се положат значителни усилия за убеждаване на онези страни или групи страни, които смятат, че техните интереси не са били отчетени в достатъчна степен в рамките на Копенхагенския процес;

| 22. | подкрепя предложените от Комисията мерки за повишаване на осведомеността в трети страни; в този контекст е безусловно необходимо да се познават предварително позициите, интересите и очакванията на преговарящите страни по ключови въпроси, за да може по-специално да бъдат убедени онези страни, чиято принципна готовност за сключване на правно обвързващо международно споразумение за опазване на климата все още не е достатъчно ярко изразена; |
| --- | --- |

22.

подкрепя предложените от Комисията мерки за повишаване на осведомеността в трети страни; в този контекст е безусловно необходимо да се познават предварително позициите, интересите и очакванията на преговарящите страни по ключови въпроси, за да може по-специално да бъдат убедени онези страни, чиято принципна готовност за сключване на правно обвързващо международно споразумение за опазване на климата все още не е достатъчно ярко изразена;

| 23. | подчертава, че ЕС трябва да изпълнява по единен начин своя мандат на базата на влезлия в сила Договор от Лисабон и призовава за последователното прилагане на тези нови структури; |
| --- | --- |

23.

подчертава, че ЕС трябва да изпълнява по единен начин своя мандат на базата на влезлия в сила Договор от Лисабон и призовава за последователното прилагане на тези нови структури;

| 24. | във връзка с това призовава изрично ЕС да заговори с един глас още в Канкун; |
| --- | --- |

24.

във връзка с това призовава изрично ЕС да заговори с един глас още в Канкун;

| 25. | подчертава, че трябва да е налице възможност за измерване и проверка на резултатите от различните действия и мерки за смекчаване на изменението на климата и неговите неизбежните последици. Мерките и данните, които трябва да бъдат документирани, следва да бъдат обвързващи за всички държави, без да се засяга суверенитетът на участниците; |
| --- | --- |

25.

подчертава, че трябва да е налице възможност за измерване и проверка на резултатите от различните действия и мерки за смекчаване на изменението на климата и неговите неизбежните последици. Мерките и данните, които трябва да бъдат документирани, следва да бъдат обвързващи за всички държави, без да се засяга суверенитетът на участниците;

| 26. | подчертава необходимостта Комисията да адаптира и утвърди своята стратегия за политиката на ЕС в областта на климата, в случай че не бъде постигнато международно споразумение; |
| --- | --- |

26.

подчертава необходимостта Комисията да адаптира и утвърди своята стратегия за политиката на ЕС в областта на климата, в случай че не бъде постигнато международно споразумение;

| 27. | подчертава, че трябва да се отчита внимателно напрежението, което съществува между всеобхватния подход на интегрирана концепция за действие в областта на енергийната политика и политиката в областта на климата, от една страна, и идеята за субсидиарността, от друга. Държавите-членки трябва и в бъдеще да разполагат с възможности за действие в онези области, в които структурните особености изискват специфични разпоредби, без от това да произтичат нарушения на конкуренцията; |
| --- | --- |

27.

подчертава, че трябва да се отчита внимателно напрежението, което съществува между всеобхватния подход на интегрирана концепция за действие в областта на енергийната политика и политиката в областта на климата, от една страна, и идеята за субсидиарността, от друга. Държавите-членки трябва и в бъдеще да разполагат с възможности за действие в онези области, в които структурните особености изискват специфични разпоредби, без от това да произтичат нарушения на конкуренцията;

| 28. | вижда необходимост по-ясно да бъде изтъкван собственият напредък при борбата с изменението на климата, да се поставят и занапред амбициозни цели и да се подкрепят и популяризират чрез примери за най-добри практики успехите при прилагането особено на регионално равнище. Във връзка с това КР подчертава изрично ролята на гражданите. Без изграждането на съзнание и участие на местно равнище не може да се постигнат амбициозните цели в областта на климата; |
| --- | --- |

28.

вижда необходимост по-ясно да бъде изтъкван собственият напредък при борбата с изменението на климата, да се поставят и занапред амбициозни цели и да се подкрепят и популяризират чрез примери за най-добри практики успехите при прилагането особено на регионално равнище. Във връзка с това КР подчертава изрично ролята на гражданите. Без изграждането на съзнание и участие на местно равнище не може да се постигнат амбициозните цели в областта на климата;

| 29. | приветства факта, че ще бъдат разгледани теми, които не са споменати в Споразумението от Копенхаген, като например разработването на международния пазар за въглеродни емисии и намаляването на емисиите от международния въздушен и морски транспорт в консултация с ИКАО и ММО; |
| --- | --- |

29.

приветства факта, че ще бъдат разгледани теми, които не са споменати в Споразумението от Копенхаген, като например разработването на международния пазар за въглеродни емисии и намаляването на емисиите от международния въздушен и морски транспорт в консултация с ИКАО и ММО;

| 30. | признава, че включването на въздушния и морския транспорт в световна система за търговия с емисии, която предполага горна граница и пътна карта на намаляване на емисиите, ще бъде важна стъпка за намаляване на въглеродните емисии, но същевременно счита, че с оглед на конкурентоспособността трябва да се отчита специфичната зависимост на отделните региони като например островите; |
| --- | --- |

30.

признава, че включването на въздушния и морския транспорт в световна система за търговия с емисии, която предполага горна граница и пътна карта на намаляване на емисиите, ще бъде важна стъпка за намаляване на въглеродните емисии, но същевременно счита, че с оглед на конкурентоспособността трябва да се отчита специфичната зависимост на отделните региони като например островите;

| 31. | подчертава важната роля, която селското стопанство може да има за смекчаване на последиците от изменението на климата, тъй като единствено селскостопанският отрасъл може да предложи по-евтин начин за намаление на еквивалентни емисии на СО2 и по-значително улавяне на въглерод, като същевременно осигурява производството на храни, генерира приходи от селскостопанска дейност и задържа населението в селските райони; |
| --- | --- |

31.

подчертава важната роля, която селското стопанство може да има за смекчаване на последиците от изменението на климата, тъй като единствено селскостопанският отрасъл може да предложи по-евтин начин за намаление на еквивалентни емисии на СО2 и по-значително улавяне на въглерод, като същевременно осигурява производството на храни, генерира приходи от селскостопанска дейност и задържа населението в селските райони;

| 32. | е на мнение, че въз основа на стратегията „ЕС 2020“ ЕС трябва да извърши чрез своите действия конкретни дейности за постигане на устойчив икономически растеж („Зеленият нов курс“) по пътя към най-щадящ климата регион в света, които да определят посоката на прехода на ЕС към нисковъглеродна икономика; |
| --- | --- |

32.

е на мнение, че въз основа на стратегията „ЕС 2020“ ЕС трябва да извърши чрез своите действия конкретни дейности за постигане на устойчив икономически растеж („Зеленият нов курс“) по пътя към най-щадящ климата регион в света, които да определят посоката на прехода на ЕС към нисковъглеродна икономика;

| 33. | посочва, че подобен път може да е успешен само ако на обществения и частния сектор, в съгласуваност с различните икономически и секторни структури на държавите-членки и в подходящо време бъдат предоставени достатъчно възможности за структурни промени и иновации. Във връзка с това не бива да се забравят целите на ЕС за намаляване на емисиите; |
| --- | --- |

33.

посочва, че подобен път може да е успешен само ако на обществения и частния сектор, в съгласуваност с различните икономически и секторни структури на държавите-членки и в подходящо време бъдат предоставени достатъчно възможности за структурни промени и иновации. Във връзка с това не бива да се забравят целите на ЕС за намаляване на емисиите;

| 34. | подчертава, че огромните предизвикателства на опазването на климата в световен план могат да бъдат преодолени по-ефективно само чрез консенсус с бизнеса; |
| --- | --- |

34.

подчертава, че огромните предизвикателства на опазването на климата в световен план могат да бъдат преодолени по-ефективно само чрез консенсус с бизнеса;

| 35. | обръща внимание на факта, че са необходими подходящи инструменти за предотвратяване на нарушенията на конкуренцията между страни, които разполагат със стандарти в областта на опазването на климата и онези, в които не съществуват подобни стандарти, и посочва във връзка с това, че в противен случай изместването на източниците на емисиите на парникови газове би могло да доведе до преместване на работни места по-конкретно в няколко промишлени отрасъла; |
| --- | --- |

35.

обръща внимание на факта, че са необходими подходящи инструменти за предотвратяване на нарушенията на конкуренцията между страни, които разполагат със стандарти в областта на опазването на климата и онези, в които не съществуват подобни стандарти, и посочва във връзка с това, че в противен случай изместването на източниците на емисиите на парникови газове би могло да доведе до преместване на работни места по-конкретно в няколко промишлени отрасъла;

| 36. | подчертава, че и поради съображения на икономическата политика е необходимо да се постигне международно споразумение, което да наследи първия период от ангажимента по Протокола от Киото, за да се гарантира на предприятията и държавите поне за идното десетилетие необходимата сигурност в областта на планирането и правна сигурност; |
| --- | --- |

36.

подчертава, че и поради съображения на икономическата политика е необходимо да се постигне международно споразумение, което да наследи първия период от ангажимента по Протокола от Киото, за да се гарантира на предприятията и държавите поне за идното десетилетие необходимата сигурност в областта на планирането и правна сигурност;

| 37. | отбелязва, че международното споразумение, което ще последва първия период от ангажимента по Протокола от Киото ще има шанс за успех, само ако може да се елиминират познатите слабости и по този начин се гарантира екологичен интегритет. Бъдещите намаления на емисиите трябва да обхванат по справедлив начин всички държави, без от това да произтичат несъразмерни отрицателни последици за отделни държави. Това се отнася особено за развиващите се страни и нововъзникващите икономики, на които индустриалните държави трябва да предоставят конкретна техническа и финансова подкрепа; |
| --- | --- |

37.

отбелязва, че международното споразумение, което ще последва първия период от ангажимента по Протокола от Киото ще има шанс за успех, само ако може да се елиминират познатите слабости и по този начин се гарантира екологичен интегритет. Бъдещите намаления на емисиите трябва да обхванат по справедлив начин всички държави, без от това да произтичат несъразмерни отрицателни последици за отделни държави. Това се отнася особено за развиващите се страни и нововъзникващите икономики, на които индустриалните държави трябва да предоставят конкретна техническа и финансова подкрепа;

| 38. | вижда възможност за популяризиране, в контекста на примерите за най-добри практики, на ноу-хау на регионите в държавите-членки на ЕС за вече приложени мерки срещу изменението на климата (трансфер на знания и технологии). Това може да се отнася както за внедряване на технологиите, така и за методите за мониторинг, докладване и верификация на мерките; |
| --- | --- |

38.

вижда възможност за популяризиране, в контекста на примерите за най-добри практики, на ноу-хау на регионите в държавите-членки на ЕС за вече приложени мерки срещу изменението на климата (трансфер на знания и технологии). Това може да се отнася както за внедряване на технологиите, така и за методите за мониторинг, докладване и верификация на мерките;

| 39. | препоръчва като подходящ инструмент „Платформа за наблюдение на изменението на климата“, която да позволи обмен в областта на мерките за опазване на климата на регионално и местно равнище и да подпомага по-нататъшното им разработване. По този начин натрупаният от регионалните и местните власти опит би могъл да бъде използван оптимално и приложен ефективно и ще помогне при предоставянето на информация за изготвяне на отговори на европейско и национално равнище; |
| --- | --- |

39.

препоръчва като подходящ инструмент „Платформа за наблюдение на изменението на климата“, която да позволи обмен в областта на мерките за опазване на климата на регионално и местно равнище и да подпомага по-нататъшното им разработване. По този начин натрупаният от регионалните и местните власти опит би могъл да бъде използван оптимално и приложен ефективно и ще помогне при предоставянето на информация за изготвяне на отговори на европейско и национално равнище;

| 40. | смята, че преговорите за намаляване на емисиите на CO2 трябва да бъдат по-добре координирани с текущите международни дискусии във връзка с намаляването на биологичното разнообразие (Конвенция за биологичното разнообразие), борбата с изменението на климата (Конвенция за борба с изменението на климата) и с опустиняването (Конвенция за борба с опустиняването) и призовава Комисията да предприеме инициативи в тази насока, например чрез среща на високо равнище по трите споменати по-горе конвенции от Рио; |
| --- | --- |

40.

смята, че преговорите за намаляване на емисиите на CO2 трябва да бъдат по-добре координирани с текущите международни дискусии във връзка с намаляването на биологичното разнообразие (Конвенция за биологичното разнообразие), борбата с изменението на климата (Конвенция за борба с изменението на климата) и с опустиняването (Конвенция за борба с опустиняването) и призовава Комисията да предприеме инициативи в тази насока, например чрез среща на високо равнище по трите споменати по-горе конвенции от Рио;

| 41. | вижда възможност за по-силно сътрудничество на регионите в областта на борбата срещу изменението на климата и адаптирането към него; |
| --- | --- |

41.

вижда възможност за по-силно сътрудничество на регионите в областта на борбата срещу изменението на климата и адаптирането към него;

| 42. | счита, че конструктивният начин за взаимно съдействие между местното и националното равнище по мерките за адаптиране към изменението на климата е чрез споразумения, насочени към резултати, в които отделните равнища на управление да могат на доброволна основа да се задължават да работят за смекчаване на изменението на климата и заедно се ангажират и са съвместно отговорни за своя принос; |
| --- | --- |

42.

счита, че конструктивният начин за взаимно съдействие между местното и националното равнище по мерките за адаптиране към изменението на климата е чрез споразумения, насочени към резултати, в които отделните равнища на управление да могат на доброволна основа да се задължават да работят за смекчаване на изменението на климата и заедно се ангажират и са съвместно отговорни за своя принос;

| 43. | признава, че за постигане на следващо споразумение в рамките на Протокола от Киото е необходима интегрирана концепция за действие, която да предотврати негативните взаимодействия между отделните инструменти; |
| --- | --- |

43.

признава, че за постигане на следващо споразумение в рамките на Протокола от Киото е необходима интегрирана концепция за действие, която да предотврати негативните взаимодействия между отделните инструменти;

Относно стратегията на Комисията

Водещата позиция на ЕС

| 44. | приветства инициативата на Комисията за завръщане към активна водеща роля в областта на международното опазване на климата; |
| --- | --- |

44.

приветства инициативата на Комисията за завръщане към активна водеща роля в областта на международното опазване на климата;

| 45. | подчертава, че от стратегията „ЕС 2020“ и целта за устойчив растеж произтичат структурни промени на икономиката, свързани с по-ефективно използване на ресурсите, по-голяма екологосъобразност и конкурентоспособност, които водят до една Европа, основаваща се на по-ефективно използване на ресурсите; |
| --- | --- |

45.

подчертава, че от стратегията „ЕС 2020“ и целта за устойчив растеж произтичат структурни промени на икономиката, свързани с по-ефективно използване на ресурсите, по-голяма екологосъобразност и конкурентоспособност, които водят до една Европа, основаваща се на по-ефективно използване на ресурсите;

| 46. | подчертава, че за тези промени е необходимо всички групи на обществото, както и отделните граждани да бъдат включени и спечелени на ранен етап чрез достатъчна информация и прозрачност, още повече че освен до технологични промени тези изменения ще доведат и до адаптиране на сегашния начин на живот; |
| --- | --- |

46.

подчертава, че за тези промени е необходимо всички групи на обществото, както и отделните граждани да бъдат включени и спечелени на ранен етап чрез достатъчна информация и прозрачност, още повече че освен до технологични промени тези изменения ще доведат и до адаптиране на сегашния начин на живот;

| 47. | посочва, че необходимото поради изменението на климата преустройство в посока на икономическа система с ниски въглеродни емисии трябва да се извърши по социално приемлив начин, за да се постигне съответното одобрение сред обществото. Наред с очакваното създаване на нови работни места трябва да продължи да се обръща внимание на запазването и евентуалното пренасочване на съществуващите работни места; |
| --- | --- |

47.

посочва, че необходимото поради изменението на климата преустройство в посока на икономическа система с ниски въглеродни емисии трябва да се извърши по социално приемлив начин, за да се постигне съответното одобрение сред обществото. Наред с очакваното създаване на нови работни места трябва да продължи да се обръща внимание на запазването и евентуалното пренасочване на съществуващите работни места;

| 48. | подкрепя изрично посочените в стратегията „ЕС 2020“ цели 20-20-20 в областта на опазването на климата/енергетиката, включително и увеличението на целта за намаляване на емисиите с 30 %, ако бъдат изпълнени условията за това. Преди да се поеме едностранен ангажимент за намаляване на емисиите с 30 %, трябва да се извърши по-подробен анализ, за да се гарантира, че за европейските предприятия няма да възникнат неизгодни последици по отношение на конкуренцията. Комитетът счита, че определянето на цел от 30 % е извънредно важно решение, което трябва да бъде взето въз основа на задълбочени доклади, които да обосновават екологичната и икономическата ѝ осъществимост. Комитетът изразява загриженост, че наличните проучвания, макар и коректни от професионална гледна точка, са от макроикономическо естество и счита, че е важно тези проучвания да се извършват и в отделните сектори, така че компенсационните мерки да се определят по-ясно. Условията в отделните държави-членки, по-специално на поднационално или регионално равнище трябва да се отчитат, когато се изготвят тези доклади; |
| --- | --- |

48.

подкрепя изрично посочените в стратегията „ЕС 2020“ цели 20-20-20 в областта на опазването на климата/енергетиката, включително и увеличението на целта за намаляване на емисиите с 30 %, ако бъдат изпълнени условията за това. Преди да се поеме едностранен ангажимент за намаляване на емисиите с 30 %, трябва да се извърши по-подробен анализ, за да се гарантира, че за европейските предприятия няма да възникнат неизгодни последици по отношение на конкуренцията. Комитетът счита, че определянето на цел от 30 % е извънредно важно решение, което трябва да бъде взето въз основа на задълбочени доклади, които да обосновават екологичната и икономическата ѝ осъществимост. Комитетът изразява загриженост, че наличните проучвания, макар и коректни от професионална гледна точка, са от макроикономическо естество и счита, че е важно тези проучвания да се извършват и в отделните сектори, така че компенсационните мерки да се определят по-ясно. Условията в отделните държави-членки, по-специално на поднационално или регионално равнище трябва да се отчитат, когато се изготвят тези доклади;

| 49. | приветства инициативата на Комисията за изготвяне на пътна карта за преход на ЕС към нисковъглеродна икономика в периода до 2050 г. и настоява изрично за дефиниране на краткосрочните и средносрочните преломни етапи по пътя към този преход; |
| --- | --- |

49.

приветства инициативата на Комисията за изготвяне на пътна карта за преход на ЕС към нисковъглеродна икономика в периода до 2050 г. и настоява изрично за дефиниране на краткосрочните и средносрочните преломни етапи по пътя към този преход;

| 50. | обръща внимание върху факта, че новаторските методи и продукти са един от ключовете за преодоляване на световните предизвикателства в областта на опазването на климата. Единствено иновациите могат в трайно да активизират силите, необходими за постигане на растеж; |
| --- | --- |

50.

обръща внимание върху факта, че новаторските методи и продукти са един от ключовете за преодоляване на световните предизвикателства в областта на опазването на климата. Единствено иновациите могат в трайно да активизират силите, необходими за постигане на растеж;

| 51. | подкрепя твърдението на Комисията, че е необходимо концентриране на мерките за иновации и внедряването на ранен етап на нови технологии, както и на подходящи инфраструктури, за да се засили допълнително водещата роля на европейските предприятия в областта на ключовите технологии; |
| --- | --- |

51.

подкрепя твърдението на Комисията, че е необходимо концентриране на мерките за иновации и внедряването на ранен етап на нови технологии, както и на подходящи инфраструктури, за да се засили допълнително водещата роля на европейските предприятия в областта на ключовите технологии;

| 52. | подчертава, че и сега в много области се предприемат действия на високо равнище благодарение на съвременните мерки за опазване на климата и околната среда. Това трябва да получи признание и да бъде отчетено при бъдещото определяне на критерии. За да се отчете разликата в икономическите резултати, съответното регионално/местно изходно ниво трябва да бъде взето предвид чрез интегрирана динамика в рамките на системата; |
| --- | --- |

52.

подчертава, че и сега в много области се предприемат действия на високо равнище благодарение на съвременните мерки за опазване на климата и околната среда. Това трябва да получи признание и да бъде отчетено при бъдещото определяне на критерии. За да се отчете разликата в икономическите резултати, съответното регионално/местно изходно ниво трябва да бъде взето предвид чрез интегрирана динамика в рамките на системата;

| 53. | обръща внимание на обстоятелството, че евентуалните отрицателни последици от преструктурирането на икономиката ще се проявят най-вече на регионално и местно равнище; |
| --- | --- |

53.

обръща внимание на обстоятелството, че евентуалните отрицателни последици от преструктурирането на икономиката ще се проявят най-вече на регионално и местно равнище;

| 54. | признава големите възможности, които могат да произтекат от устойчивия икономически растеж, например що се отнася до създаването на нови работни места и сигурността на енергийните доставки; |
| --- | --- |

54.

признава големите възможности, които могат да произтекат от устойчивия икономически растеж, например що се отнася до създаването на нови работни места и сигурността на енергийните доставки;

| 55. | призовава енергийното саниране на сградите да бъде включено в плана от мерки като един от елементите за постигане на целите за опазване на климата и посочва във връзка с това, че сградите, които не отговарят на изискванията за енергийна ефективност, са причина за значителна част от всички емисии на CO2. Около три четвърти от жилищните сгради предлагат значителен потенциал за икономии на енергия; |
| --- | --- |

55.

призовава енергийното саниране на сградите да бъде включено в плана от мерки като един от елементите за постигане на целите за опазване на климата и посочва във връзка с това, че сградите, които не отговарят на изискванията за енергийна ефективност, са причина за значителна част от всички емисии на CO2. Около три четвърти от жилищните сгради предлагат значителен потенциал за икономии на енергия;

| 56. | обръща внимание на обстоятелството, че без да се вземе предвид потенциалът на жилищния фонд за икономии на емисии на CO2 няма да могат да се постигнат амбициозните цели в областта на опазването на климата; |
| --- | --- |

56.

обръща внимание на обстоятелството, че без да се вземе предвид потенциалът на жилищния фонд за икономии на емисии на CO2 няма да могат да се постигнат амбициозните цели в областта на опазването на климата;

| 57. | подчертава, че трябва да бъдат намалени емисиите на парникови газове в сектора за пътнически и товарни превози; |
| --- | --- |

57.

подчертава, че трябва да бъдат намалени емисиите на парникови газове в сектора за пътнически и товарни превози;

| 58. | изразява съжаление, че в съобщението на Комисията не се споменава нуждата от действия на регионално равнище при изпълнението на целите в областта на опазването на климата. Насърчаването на иновациите, научните изследвания и развитието отвъд националните и регионалните граници чрез Европейския институт за иновации и технологии (ЕИТ) и неговата Общност на познания и новаторство в областта на климата (KIC) може да заеме водеща роля в това отношение; |
| --- | --- |

58.

изразява съжаление, че в съобщението на Комисията не се споменава нуждата от действия на регионално равнище при изпълнението на целите в областта на опазването на климата. Насърчаването на иновациите, научните изследвания и развитието отвъд националните и регионалните граници чрез Европейския институт за иновации и технологии (ЕИТ) и неговата Общност на познания и новаторство в областта на климата (KIC) може да заеме водеща роля в това отношение;

| 59. | във връзка с това подчертава нарастващото значение на отрасловите и междуотрасловите алианси за енергетиката и климата между регионите и предприятията, каквито вече участваха в процеса на преговори в Копенхаген. Те следва да получат целенасочен тласък, за да разработват и прилагат в по-голяма степен и възможно по-бързо нисковъглеродни технологии. Във връзка с това особено важна роля играят лицата, които вземат решенията на регионално и местно равнище и особено малките и средни предприятия (МСП). Пример за действието на принципа „отдолу нагоре“ е бързото и ефикасно предаване на информация на съответните заинтересовани страни, които се намират в подобна ситуация; |
| --- | --- |

59.

във връзка с това подчертава нарастващото значение на отрасловите и междуотрасловите алианси за енергетиката и климата между регионите и предприятията, каквито вече участваха в процеса на преговори в Копенхаген. Те следва да получат целенасочен тласък, за да разработват и прилагат в по-голяма степен и възможно по-бързо нисковъглеродни технологии. Във връзка с това особено важна роля играят лицата, които вземат решенията на регионално и местно равнище и особено малките и средни предприятия (МСП). Пример за действието на принципа „отдолу нагоре“ е бързото и ефикасно предаване на информация на съответните заинтересовани страни, които се намират в подобна ситуация;

| 60. | обръща внимание на факта, че на регионално равнище вече съществуват многобройни инициативи, които допринасят за затвърждаване в обществото на идеята за опазване на климата като например регионални стратегии за устойчивост или алианси между лицата, отговорни за вземане на решения на равнище общини, регионални правителства и предприятия. КР настойчиво предлага опитът от тези проекти да се предава на заинтересованите страни; |
| --- | --- |

60.

обръща внимание на факта, че на регионално равнище вече съществуват многобройни инициативи, които допринасят за затвърждаване в обществото на идеята за опазване на климата като например регионални стратегии за устойчивост или алианси между лицата, отговорни за вземане на решения на равнище общини, регионални правителства и предприятия. КР настойчиво предлага опитът от тези проекти да се предава на заинтересованите страни;

| 61. | приветства във връзка с това инициативата на Конвента на кметовете за намаляване до 2020 г. с повече от 20 % на емисиите на CO2 в повече от 2 150 европейски градове и поради това подкрепя изрично Конвента на кметовете като основен елемент на устойчивата енергийна политика и политиката в областта на климата и очаква необходимите средства да бъдат предоставени, за да се постигнат на практика обявените цели; |
| --- | --- |

61.

приветства във връзка с това инициативата на Конвента на кметовете за намаляване до 2020 г. с повече от 20 % на емисиите на CO2 в повече от 2 150 европейски градове и поради това подкрепя изрично Конвента на кметовете като основен елемент на устойчивата енергийна политика и политиката в областта на климата и очаква необходимите средства да бъдат предоставени, за да се постигнат на практика обявените цели;

| 62. | счита за необходимо при регулирането да се търси равновесие между стриктното гарантиране на опазването на околната среда и огромните разходи, които произтичат от борбата с изменението на климата за особено уязвимите от него и напълно зависими от транспорта региони и острови, които обаче активно работят за намаляване на въглеродните емисии, например чрез насърчаване на разработването на възобновяеми енергийни източници. |
| --- | --- |

62.

счита за необходимо при регулирането да се търси равновесие между стриктното гарантиране на опазването на околната среда и огромните разходи, които произтичат от борбата с изменението на климата за особено уязвимите от него и напълно зависими от транспорта региони и острови, които обаче активно работят за намаляване на въглеродните емисии, например чрез насърчаване на разработването на възобновяеми енергийни източници.

Прилагане на Споразумението от Копенхаген

| 63. | е на мнение, че чрез Споразумението от Копенхаген са поставени основите за бъдещ, правно обвързващ договор – по-специално възприемането на целта за ограничаване на глобалното затопляне до 2 °C, ангажиране на отделни държави с доброволни обвързващи цели за намаляване на емисиите, обвързващи ангажименти за бързото първоначално финансиране на развиващите се страни и обвързващи ангажименти във връзка с дългосрочните нужди от финансиране; |
| --- | --- |

63.

е на мнение, че чрез Споразумението от Копенхаген са поставени основите за бъдещ, правно обвързващ договор – по-специално възприемането на целта за ограничаване на глобалното затопляне до 2 °C, ангажиране на отделни държави с доброволни обвързващи цели за намаляване на емисиите, обвързващи ангажименти за бързото първоначално финансиране на развиващите се страни и обвързващи ангажименти във връзка с дългосрочните нужди от финансиране;

| 64. | подкрепя схващането, че онези индустриализирани и развиващи се държави, които заедно са отговорни за 80 % от световните емисии на парникови газове, са дали изключително важен знак чрез своите конкретни цели за намаляване на емисиите; |
| --- | --- |

64.

подкрепя схващането, че онези индустриализирани и развиващи се държави, които заедно са отговорни за 80 % от световните емисии на парникови газове, са дали изключително важен знак чрез своите конкретни цели за намаляване на емисиите;

| 65. | споделя схващането, че количественото измерение на ангажимента за действие, изразен от държавите, няма да е достатъчно, за да се изпълни целта за ограничаване на глобалното затопляне до 2 °C; |
| --- | --- |

65.

споделя схващането, че количественото измерение на ангажимента за действие, изразен от държавите, няма да е достатъчно, за да се изпълни целта за ограничаване на глобалното затопляне до 2 °C;

| 66. | приветства факта, че развиващите се страни желаят да поемат отговорност и са обявили мерки, като все още предстои оценка на тяхното съдържание; |
| --- | --- |

66.

приветства факта, че развиващите се страни желаят да поемат отговорност и са обявили мерки, като все още предстои оценка на тяхното съдържание;

| 67. | подчертава, че в последващия процес на преговорите в рамките на ООН е изключително важно да се достигне до уточняване на дефинираните от индустриалните страни, нововъзникващите икономики и развиващите се страни цели и мерки, които в крайна сметка трябва да доведат до процедура, която е прозрачна, разбираема и измерима от количествена и качествена гледна точка; |
| --- | --- |

67.

подчертава, че в последващия процес на преговорите в рамките на ООН е изключително важно да се достигне до уточняване на дефинираните от индустриалните страни, нововъзникващите икономики и развиващите се страни цели и мерки, които в крайна сметка трябва да доведат до процедура, която е прозрачна, разбираема и измерима от количествена и качествена гледна точка;

| 68. | е на мнение, че чувствителният проблем с мониторинга, докладването и верификацията може да бъде решен успешно и по приемлив за всички участници начин едва тогава, когато е ясно, че за всички заинтересовани страни важат едни и същи условия. Като подходяща за тази цел се счита система, основаваща се на дефинираните съвместно в рамките на процеса на ООН минимални критерии, но при която прилагането на мерките и достъпа до информацията са на национална основа; |
| --- | --- |

68.

е на мнение, че чувствителният проблем с мониторинга, докладването и верификацията може да бъде решен успешно и по приемлив за всички участници начин едва тогава, когато е ясно, че за всички заинтересовани страни важат едни и същи условия. Като подходяща за тази цел се счита система, основаваща се на дефинираните съвместно в рамките на процеса на ООН минимални критерии, но при която прилагането на мерките и достъпа до информацията са на национална основа;

| 69. | приветства предложението на Комисията за подкрепа на сътрудничеството с развиващите се страни, които проявяват интерес към програми за изграждане на регионален капацитет за мониторинг, докладване и верификация; |
| --- | --- |

69.

приветства предложението на Комисията за подкрепа на сътрудничеството с развиващите се страни, които проявяват интерес към програми за изграждане на регионален капацитет за мониторинг, докладване и верификация;

Относно бързото първоначално финансиране

| 70. | приветства поетия в Споразумението от Копенхаген ангажимент за предоставяне на финансови средства в размер до 30 милиарда долара за периода 2010-2012 г. с цел бързо първоначално финансиране на мерки за опазване на климата и за адаптиране към изменението на климата в развиващите се страни; |
| --- | --- |

70.

приветства поетия в Споразумението от Копенхаген ангажимент за предоставяне на финансови средства в размер до 30 милиарда долара за периода 2010-2012 г. с цел бързо първоначално финансиране на мерки за опазване на климата и за адаптиране към изменението на климата в развиващите се страни;

| 71. | вижда спешна необходимост от действия с оглед на възможно най-бързо предоставяне на обещаната в Копенхаген финансова подкрепа за развиващите се страни; |
| --- | --- |

71.

вижда спешна необходимост от действия с оглед на възможно най-бързо предоставяне на обещаната в Копенхаген финансова подкрепа за развиващите се страни;

| 72. | отбелязва, че Европейският съвет е определил приноса на Европейския съюз и неговите държави-членки на 2,4 милиарда евро годишно и напомня за значението на бързото му предоставяне в интерес на доверието към ЕС; |
| --- | --- |

72.

отбелязва, че Европейският съвет е определил приноса на Европейския съюз и неговите държави-членки на 2,4 милиарда евро годишно и напомня за значението на бързото му предоставяне в интерес на доверието към ЕС;

| 73. | настоява да бъдат подкрепени и допълнително развити партньорските дейности на регионално европейско равнище с градове, провинции, региони и държави в развиващи се страни и нововъзникващи икономики и във връзка с това да се следи бързото първоначално финансиране да се основава и на текущи мерки и инициативи, за да се избегнат забавяния; |
| --- | --- |

73.

настоява да бъдат подкрепени и допълнително развити партньорските дейности на регионално европейско равнище с градове, провинции, региони и държави в развиващи се страни и нововъзникващи икономики и във връзка с това да се следи бързото първоначално финансиране да се основава и на текущи мерки и инициативи, за да се избегнат забавяния;

Относно дългосрочното финансиране

| 74. | приветства определената в Споразумението от Копенхаген перспективната дългосрочна стратегия за финансиране, по която до 2020 г. е предвидена сумата от 100 милиарда долара годишно; |
| --- | --- |

74.

приветства определената в Споразумението от Копенхаген перспективната дългосрочна стратегия за финансиране, по която до 2020 г. е предвидена сумата от 100 милиарда долара годишно;

| 75. | подкрепя предложението на Комисията за осъществяване на стратегията за финансиране по различни начини; |
| --- | --- |

75.

подкрепя предложението на Комисията за осъществяване на стратегията за финансиране по различни начини;

| 76. | подчертава, че по отношение на бъдещата международна финансова архитектура на първо място трябва да бъде изискването за прозрачност за всички заинтересовани страни – донори и бенефициери – особено при изпълнението на проекти; |
| --- | --- |

76.

подчертава, че по отношение на бъдещата международна финансова архитектура на първо място трябва да бъде изискването за прозрачност за всички заинтересовани страни – донори и бенефициери – особено при изпълнението на проекти;

Относно насърчаването на международния пазар за въглеродни емисии

| 77. | подчертава факта, че дългосрочното развитие и създаването на международния пазар на въглеродни емисии чрез световна система за търговия с емисии (търговска схема с предварително фиксиране на определени прагови стойности) е най-ефективната данъчна мярка по пътя към щадяща ресурсите и нисковъглеродна икономика; |
| --- | --- |

77.

подчертава факта, че дългосрочното развитие и създаването на международния пазар на въглеродни емисии чрез световна система за търговия с емисии (търговска схема с предварително фиксиране на определени прагови стойности) е най-ефективната данъчна мярка по пътя към щадяща ресурсите и нисковъглеродна икономика;

| 78. | съгласен е със схващането на Комисията, че международният пазар на въглеродни емисии задължително изисква съвместима и сравнима система и че тя трябва да бъде зачитана от самото начало в по-нататъшния ход на международните преговори в областта на климата; |
| --- | --- |

78.

съгласен е със схващането на Комисията, че международният пазар на въглеродни емисии задължително изисква съвместима и сравнима система и че тя трябва да бъде зачитана от самото начало в по-нататъшния ход на международните преговори в областта на климата;

| 79. | потвърждава, че чрез създаването на пазара в рамките на Механизма за чисто развитие (МЧР) стана възможно да се повишава информираността на участниците от частния сектор по отношение на намалението на емисиите, те да се свързват в мрежа и да бъдат мотивирани за иновации; |
| --- | --- |

79.

потвърждава, че чрез създаването на пазара в рамките на Механизма за чисто развитие (МЧР) стана възможно да се повишава информираността на участниците от частния сектор по отношение на намалението на емисиите, те да се свързват в мрежа и да бъдат мотивирани за иновации;

| 80. | подкрепя заедно с Комисията необходимостта от оценка и реформа на Механизма за чисто развитие (МЧР), в случай че големите нововъзникващи икономики като Китай, Индия, Южна Африка и Бразилия продължат да не приемат обвързващи цели за намаляване на емисиите; |
| --- | --- |

80.

подкрепя заедно с Комисията необходимостта от оценка и реформа на Механизма за чисто развитие (МЧР), в случай че големите нововъзникващи икономики като Китай, Индия, Южна Африка и Бразилия продължат да не приемат обвързващи цели за намаляване на емисиите;

| 81. | поради това подкрепя предложения от Комисията, в сътрудничество със заинтересованите индустриални и развиващи се страни на базата на действащите разпоредби за системата на ЕС за търговия с емисии да се премине към създаване на секторни механизми. Дотогава трябва да бъдат подобрени критериите за качество на кредитите от проектни механизми; |
| --- | --- |

81.

поради това подкрепя предложения от Комисията, в сътрудничество със заинтересованите индустриални и развиващи се страни на базата на действащите разпоредби за системата на ЕС за търговия с емисии да се премине към създаване на секторни механизми. Дотогава трябва да бъдат подобрени критериите за качество на кредитите от проектни механизми;

| 82. | споделя схващането, че финансовите средства от международния пазар за въглеродни емисии следва също така да се използват в полза на проекти в развиващите се страни; |
| --- | --- |

82.

споделя схващането, че финансовите средства от международния пазар за въглеродни емисии следва също така да се използват в полза на проекти в развиващите се страни;

| 83. | счита също така, че значителен дял от средствата, получени от системата на ЕС за търговия с емисии следва да се предоставя на местните и регионалните власти, за да може на местно равнище да бъдат приложени на практика мерките за опазване на климата и за адаптиране към изменението на климата; |
| --- | --- |

83.

счита също така, че значителен дял от средствата, получени от системата на ЕС за търговия с емисии следва да се предоставя на местните и регионалните власти, за да може на местно равнище да бъдат приложени на практика мерките за опазване на климата и за адаптиране към изменението на климата;

Относно заключенията

| 84. | изразява съгласие със схващането на Комисията, че Споразумението от Копенхаген като резултат от срещата на върха на ООН по въпросите на климата през декември 2009 г. не съответства на първоначалните очаквания. Съзнанието за спешната нужда от действия обаче нарасна значително сред международната общност; |
| --- | --- |

84.

изразява съгласие със схващането на Комисията, че Споразумението от Копенхаген като резултат от срещата на върха на ООН по въпросите на климата през декември 2009 г. не съответства на първоначалните очаквания. Съзнанието за спешната нужда от действия обаче нарасна значително сред международната общност;

| 85. | счита за важно в предложенията си за необходимите в краткосрочен и средносрочен план стъпки и по-специално по отношение на произтичащите от това мерки Комисията да отчита принципите на субсидиарност и пропорционалност от гледна точка на регионите. Целта трябва да бъде постигането на обвързаност без да се нарушава суверенитетът на участниците; |
| --- | --- |

85.

счита за важно в предложенията си за необходимите в краткосрочен и средносрочен план стъпки и по-специално по отношение на произтичащите от това мерки Комисията да отчита принципите на субсидиарност и пропорционалност от гледна точка на регионите. Целта трябва да бъде постигането на обвързаност без да се нарушава суверенитетът на участниците;

Ролята на местните и регионалните власти

| 86. | подчертава изрично ролята на местните и регионалните власти в процеса на борбата с изменението на климата и неизбежните му вече последици за населението. Възможностите за действие на държавите-членки трябва да се запазят и поради твърде различното в регионален план въздействие на изменението на климата; |
| --- | --- |

86.

подчертава изрично ролята на местните и регионалните власти в процеса на борбата с изменението на климата и неизбежните му вече последици за населението. Възможностите за действие на държавите-членки трябва да се запазят и поради твърде различното в регионален план въздействие на изменението на климата;

| 87. | изключително много съжалява, че в съобщението на Комисията не се споменава нуждата от действия на местно и регионално равнище; |
| --- | --- |

87.

изключително много съжалява, че в съобщението на Комисията не се споменава нуждата от действия на местно и регионално равнище;

| 88. | счита за безусловно необходимо всички бъдещи споразумения относно политиката в областта на опазване на климата да се характеризират със съответно зачитане на ключовата роля на регионалното и местното равнище; |
| --- | --- |

88.

счита за безусловно необходимо всички бъдещи споразумения относно политиката в областта на опазване на климата да се характеризират със съответно зачитане на ключовата роля на регионалното и местното равнище;

| 89. | приветства изрично ангажимента на вече съществуващите мрежи на поднационално равнище и призовава Комисията и Парламента да вземат предвид позициите на тези мрежи при предстоящите международни преговори в областта на климата; |
| --- | --- |

89.

приветства изрично ангажимента на вече съществуващите мрежи на поднационално равнище и призовава Комисията и Парламента да вземат предвид позициите на тези мрежи при предстоящите международни преговори в областта на климата;

| 90. | приветства вече съществуващото сътрудничество в областта на политиката във връзка с климата между различни европейски региони и развиващите се страни и нововъзникващите икономики; |
| --- | --- |

90.

приветства вече съществуващото сътрудничество в областта на политиката във връзка с климата между различни европейски региони и развиващите се страни и нововъзникващите икономики;

| 91. | подчертава, че многостепенният европейски подход в борбата с изменението на климата на равнище национални, регионални и местни органи на управление може да се разглежда като пример за последователна концепция за действие и може също да служи като пример извън Европа. Важни предпоставки са наличието на прозрачни, надхвърлящи рамките на специализираните политики структури и ефективна и достъпна за местните и регионалните власти финансова структура; |
| --- | --- |

91.

подчертава, че многостепенният европейски подход в борбата с изменението на климата на равнище национални, регионални и местни органи на управление може да се разглежда като пример за последователна концепция за действие и може също да служи като пример извън Европа. Важни предпоставки са наличието на прозрачни, надхвърлящи рамките на специализираните политики структури и ефективна и достъпна за местните и регионалните власти финансова структура;

| 92. | призовава да се създадат предпоставки за свързване в международна мрежа на регионалното и местното равнище и за целенасоченото му насърчаване. Чрез платформи за обмен, които са достъпни за всички заинтересовани равнища, един подобен дълготраен и открит процес на диалог може да се насочва с цел ефективна и ефикасна борба с изменението на климата; |
| --- | --- |

92.

призовава да се създадат предпоставки за свързване в международна мрежа на регионалното и местното равнище и за целенасоченото му насърчаване. Чрез платформи за обмен, които са достъпни за всички заинтересовани равнища, един подобен дълготраен и открит процес на диалог може да се насочва с цел ефективна и ефикасна борба с изменението на климата;

| 93. | настоява поднационалните организационни структури в държавите-членки да са в състояние да използват в достатъчна степен възможностите и да поемат отговорност, като се отчитат техните регионални особености; |
| --- | --- |

93.

настоява поднационалните организационни структури в държавите-членки да са в състояние да използват в достатъчна степен възможностите и да поемат отговорност, като се отчитат техните регионални особености;

| 94. | посочва отново, че особено на регионално и местно равнище са необходими допълнителни финансови средства за прилагането на мерките за опазване на климата и за адаптиране към изменението на климата; |
| --- | --- |

94.

посочва отново, че особено на регионално и местно равнище са необходими допълнителни финансови средства за прилагането на мерките за опазване на климата и за адаптиране към изменението на климата;

| 95. | призовава Комисията да представи предложения за това, как може да се осигури подходящо финансиране на участниците в областта на опазването на климата и предлага да се проведат консултации по тази тема с държавите-членки; |
| --- | --- |

95.

призовава Комисията да представи предложения за това, как може да се осигури подходящо финансиране на участниците в областта на опазването на климата и предлага да се проведат консултации по тази тема с държавите-членки;

| 96. | подчертава, че промяната на ценностите в посока на щадящи ресурсите и съответстващи на опазването на климата действия може да се развие единствено от самото общество и поради това тук изрично посочва ролята на гражданите. Без техния принос не могат се постигнат амбициозните цели в областта на климата; |
| --- | --- |

96.

подчертава, че промяната на ценностите в посока на щадящи ресурсите и съответстващи на опазването на климата действия може да се развие единствено от самото общество и поради това тук изрично посочва ролята на гражданите. Без техния принос не могат се постигнат амбициозните цели в областта на климата;

| 97. | подчертава, че структурните промени в посока на нисковъглеродна икономика трябва да се извършат по социално приемлив начин; |
| --- | --- |

97.

подчертава, че структурните промени в посока на нисковъглеродна икономика трябва да се извършат по социално приемлив начин;

| 98. | ето защо подчертава, че поради близостта си до гражданите членовете на Комитета имат най-добри възможности да поставят началото на процес на преосмисляне чрез предоставянето на информация, взаимодействие и чрез своя пример, като това включва по-специално професионалното образование и обучение на работниците; |
| --- | --- |

98.

ето защо подчертава, че поради близостта си до гражданите членовете на Комитета имат най-добри възможности да поставят началото на процес на преосмисляне чрез предоставянето на информация, взаимодействие и чрез своя пример, като това включва по-специално професионалното образование и обучение на работниците;

| 99. | предлага като надежден партньор да подкрепя Комисията в борбата с изменението на климата и последиците от него и да предава опита от регионалните проекти на заинтересованите страни. |
| --- | --- |

99.

предлага като надежден партньор да подкрепя Комисията в борбата с изменението на климата и последиците от него и да предава опита от регионалните проекти на заинтересованите страни.

Брюксел, 1 декември 2010 г.

Председател на Комитета на регионите

Mercedes BRESSO

---

| 10.2.2011 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 42/19 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 42/19

---

Становище на Комитета на регионите относно „Засилване на координацията на икономическите политики“

2011/C 42/04

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| — | припомня, че в процеса на реформиране на Пакта за стабилност и растеж не бива да пренебрегваме основната му функция, а именно да бъде създадена икономика със силни устои за просперитета на гражданите на Европейския съюз, с повече и по-добри работни места; |
| --- | --- |

—

припомня, че в процеса на реформиране на Пакта за стабилност и растеж не бива да пренебрегваме основната му функция, а именно да бъде създадена икономика със силни устои за просперитета на гражданите на Европейския съюз, с повече и по-добри работни места;

| — | насърчава Европейската комисия по оптимален начин да съчетава политики и инструменти, за да се намали до максимум въздействието на бюджетните съкращения в основните области на действие на стратегията „Европа 2020“; |
| --- | --- |

—

насърчава Европейската комисия по оптимален начин да съчетава политики и инструменти, за да се намали до максимум въздействието на бюджетните съкращения в основните области на действие на стратегията „Европа 2020“;

| — | призовава Европейската комисия да проучи възможности за повишаване на съпричастността на гражданите на Съюза към европейските усилия и допринасящи за засилване на демократичното функциониране на ЕС; |
| --- | --- |

—

призовава Европейската комисия да проучи възможности за повишаване на съпричастността на гражданите на Съюза към европейските усилия и допринасящи за засилване на демократичното функциониране на ЕС;

| — | насърчава държавите-членки да спазват изискванията на Пакта за стабилност и растеж, съблюдавайки възходящ подход, включвайки в националното си право необходимата бюджетна дисциплина и като предприемат институционални промени при необходимост; |
| --- | --- |

—

насърчава държавите-членки да спазват изискванията на Пакта за стабилност и растеж, съблюдавайки възходящ подход, включвайки в националното си право необходимата бюджетна дисциплина и като предприемат институционални промени при необходимост;

| — | отбелязва, че ролята, която изпълняват местните и регионалните власти, както при определянето на насоките на бюджетите, така и при изпълнението им, не е получила необходимото внимание и предлага да вземе субсидиарно участие в процедурата за „европейски семестър“, за да има възможност да реагира по годишния доклад за растежа в Европейския съюз, който ще бъде разгледан по време на пролетния Съвет. За да бъдат подкрепени тези цели, координацията на икономическата политика ще трябва осигури участие в подходяща степен на местните и регионалните власти, по-специално на регионите, които разполагат със съответните законодателни правомощия. |
| --- | --- |

—

отбелязва, че ролята, която изпълняват местните и регионалните власти, както при определянето на насоките на бюджетите, така и при изпълнението им, не е получила необходимото внимание и предлага да вземе субсидиарно участие в процедурата за „европейски семестър“, за да има възможност да реагира по годишния доклад за растежа в Европейския съюз, който ще бъде разгледан по време на пролетния Съвет. За да бъдат подкрепени тези цели, координацията на икономическата политика ще трябва осигури участие в подходяща степен на местните и регионалните власти, по-специално на регионите, които разполагат със съответните законодателни правомощия.

| Докладчик | : | г-н Konstantinos Tatsis (EL/ЕНП)
  областен управител на Драма-Кавала-Ксанти |
| --- | --- | --- |
| Отправни документи | : | Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Европейския съвет, Съвета, Европейската централна банка, Икономическия и социален комитет и Комитета на регионите – „Засилване на координацията на икономическите политики“
  COM(2010) 250 окончателен
  Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Европейския съвет, Съвета, Европейската централна банка, Икономическия и социален комитет и Комитета на регионите „Засилване на координацията на икономическата политика за стабилност, растеж и работни места – инструменти за по-силно икономическо управление на ЕС“
  COM(2010) 367 окончателен |

Докладчик

:

г-н Konstantinos Tatsis (EL/ЕНП)

областен управител на Драма-Кавала-Ксанти

Отправни документи

:

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Европейския съвет, Съвета, Европейската централна банка, Икономическия и социален комитет и Комитета на регионите – „Засилване на координацията на икономическите политики“

COM(2010) 250 окончателен

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Европейския съвет, Съвета, Европейската централна банка, Икономическия и социален комитет и Комитета на регионите „Засилване на координацията на икономическата политика за стабилност, растеж и работни места – инструменти за по-силно икономическо управление на ЕС“

COM(2010) 367 окончателен

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ОБЩИ БЕЛЕЖКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| 1. | приветства предприетата от Европейската комисия инициатива да представи проект за координация на икономическите политики на държавите-членки, създаден в отговор на предизвикателствата, наложени от световната икономическа криза, и като средство за развитие на европейската интеграция; |
| --- | --- |

1.

приветства предприетата от Европейската комисия инициатива да представи проект за координация на икономическите политики на държавите-членки, създаден в отговор на предизвикателствата, наложени от световната икономическа криза, и като средство за развитие на европейската интеграция;

| 2. | счита, че предложението на Европейската комисия е достатъчно обосновано и че с него се цели пълно и ефикасно мобилизиране на инструментите за икономическо управление, както е предвидено в Договора от Лисабон; |
| --- | --- |

2.

счита, че предложението на Европейската комисия е достатъчно обосновано и че с него се цели пълно и ефикасно мобилизиране на инструментите за икономическо управление, както е предвидено в Договора от Лисабон;

| 3. | изразява своята подкрепа за укрепване на Пакта за стабилност и растеж с цел той да бъде спазван по-добре и да се достигне до по-решителен икономически растеж в ЕС и неговите региони; |
| --- | --- |

3.

изразява своята подкрепа за укрепване на Пакта за стабилност и растеж с цел той да бъде спазван по-добре и да се достигне до по-решителен икономически растеж в ЕС и неговите региони;

| 4. | признава, че в съответствие с Договора от Лисабон държавите-членки на ЕС „провеждат икономическите си политики като въпрос от общо значение и ги координират в рамките на Съвета“ (член 121), като винаги спазват принципа на субсидиарност; |
| --- | --- |

4.

признава, че в съответствие с Договора от Лисабон държавите-членки на ЕС „провеждат икономическите си политики като въпрос от общо значение и ги координират в рамките на Съвета“ (член 121), като винаги спазват принципа на субсидиарност;

| 5. | припомня, че в процеса на реформиране на Пакта за стабилност и растеж не бива да пренебрегваме основната му функция, а именно да бъде създадена икономика със силни устои за просперитета на гражданите на Европейския съюз, с повече и по-добри работни места; |
| --- | --- |

5.

припомня, че в процеса на реформиране на Пакта за стабилност и растеж не бива да пренебрегваме основната му функция, а именно да бъде създадена икономика със силни устои за просперитета на гражданите на Европейския съюз, с повече и по-добри работни места;

| 6. | подчертава, че каквито и реформи да бъдат приети, тяхната цел следва да бъде постигането на точния баланс между ефективност и демокрация, за да може да се задълбочи сътрудничеството в Европейския съюз, и поради това е против предложения като това за суспендиране на правото на глас извън случаите, които вече са предвидени от Договорите; |
| --- | --- |

6.

подчертава, че каквито и реформи да бъдат приети, тяхната цел следва да бъде постигането на точния баланс между ефективност и демокрация, за да може да се задълбочи сътрудничеството в Европейския съюз, и поради това е против предложения като това за суспендиране на правото на глас извън случаите, които вече са предвидени от Договорите;

| 7. | подкрепя идеята, че трябва отново да се постави ударението върху промяна на публичния дефицит и на дълга на държавите-членки на ЕС по отношение на проследяването на публичните финанси, за да се избегне понататъшното влошаване на бюджетната им дисциплина; |
| --- | --- |

7.

подкрепя идеята, че трябва отново да се постави ударението върху промяна на публичния дефицит и на дълга на държавите-членки на ЕС по отношение на проследяването на публичните финанси, за да се избегне понататъшното влошаване на бюджетната им дисциплина;

| 8. | отбелязва същевременно, че непълната хармонизация на националните икономически политики води до прекомерно високи лихви по кредитите за държавите-членки със слаба икономика; |
| --- | --- |

8.

отбелязва същевременно, че непълната хармонизация на националните икономически политики води до прекомерно високи лихви по кредитите за държавите-членки със слаба икономика;

| 9. | изразява своята загриженост по отношение на ефективността на мерките, които Европейската комисия предлага за възстановяване на стриктното прилагане на Пакта за стабилност и растеж, и заявява отново, че е необходимо да се спазва принципът на пропорционалност; |
| --- | --- |

9.

изразява своята загриженост по отношение на ефективността на мерките, които Европейската комисия предлага за възстановяване на стриктното прилагане на Пакта за стабилност и растеж, и заявява отново, че е необходимо да се спазва принципът на пропорционалност;

| 10. | предупреждава, че значителните промени, които съобщението предвижда да бъдат въведени във вторичното право, могат да доведат до изоставане и призовава държавите-членки да приложат незабавно Пакта за стабилност и растеж, независимо от тези промени; |
| --- | --- |

10.

предупреждава, че значителните промени, които съобщението предвижда да бъдат въведени във вторичното право, могат да доведат до изоставане и призовава държавите-членки да приложат незабавно Пакта за стабилност и растеж, независимо от тези промени;

| 11. | отбелязва предложението на Европейската комисия за мерките, чрез които да се гарантира, че държавите-членки от еврозоната спазват Пакта за стабилност, и изразява несъгласие с евентуалното връщане към първоначалното предложение на ЕК държавата-членка, извършваща нарушение, да бъде санкционирана с прекъсване на отпусканите помощи, свързани с политиката на сближаване, общата селскостопанска политика и общата политика в областта на рибарството, тъй като такава мярка е в пълно противоречие с принципа на пропорционалност и би засегнала главно региони, които изостават в развитието си и имат безусловна нужда от тези съфинансирани програми, за да се справят със слабостите си в структурно отношение; |
| --- | --- |

11.

отбелязва предложението на Европейската комисия за мерките, чрез които да се гарантира, че държавите-членки от еврозоната спазват Пакта за стабилност, и изразява несъгласие с евентуалното връщане към първоначалното предложение на ЕК държавата-членка, извършваща нарушение, да бъде санкционирана с прекъсване на отпусканите помощи, свързани с политиката на сближаване, общата селскостопанска политика и общата политика в областта на рибарството, тъй като такава мярка е в пълно противоречие с принципа на пропорционалност и би засегнала главно региони, които изостават в развитието си и имат безусловна нужда от тези съфинансирани програми, за да се справят със слабостите си в структурно отношение;

| 12. | отбелязва, че за излизането от кризата е необходимо съчетание на политики, чрез които усилията за бюджетно оздравяване да бъдат обединени с възстановяването на силен, балансиран и устойчив растеж в Европа; |
| --- | --- |

12.

отбелязва, че за излизането от кризата е необходимо съчетание на политики, чрез които усилията за бюджетно оздравяване да бъдат обединени с възстановяването на силен, балансиран и устойчив растеж в Европа;

| 13. | припомня, че европейската интеграция не може да бъде постигната незабавно, а представлява непрекъснато развиващ се процес, по време на който една икономическа криза като настоящата може да бъде стимул за провеждане на радикални и широкомащабни реформи, които да насърчат конкурентоспособността на икономиката, както и развитието на проекта на Европейския съюз; |
| --- | --- |

13.

припомня, че европейската интеграция не може да бъде постигната незабавно, а представлява непрекъснато развиващ се процес, по време на който една икономическа криза като настоящата може да бъде стимул за провеждане на радикални и широкомащабни реформи, които да насърчат конкурентоспособността на икономиката, както и развитието на проекта на Европейския съюз;

| 14. | смята, че бюджетните корекции, до които ще доведе прилагането на предписанията в съобщението, ще окажат широкомащабно въздействие в много политики, като например регионалната и социалната политика или политиките, провеждани в сферата на сближаването или иновациите, ето защо призовава Европейската комисия да гарантира, че преодоляването на дефицитите ще се извършва по пропорционален и балансиран начин; |
| --- | --- |

14.

смята, че бюджетните корекции, до които ще доведе прилагането на предписанията в съобщението, ще окажат широкомащабно въздействие в много политики, като например регионалната и социалната политика или политиките, провеждани в сферата на сближаването или иновациите, ето защо призовава Европейската комисия да гарантира, че преодоляването на дефицитите ще се извършва по пропорционален и балансиран начин;

| 15. | насърчава Европейската комисия по оптимален начин да съчетава политики и инструменти, за да се намали до максимум въздействието на бюджетните съкращения в основните области на действие на стратегията „Европа 2020“; |
| --- | --- |

15.

насърчава Европейската комисия по оптимален начин да съчетава политики и инструменти, за да се намали до максимум въздействието на бюджетните съкращения в основните области на действие на стратегията „Европа 2020“;

| 16. | призовава Европейската комисия да проучи възможности за повишаване на съпричастността на гражданите на Съюза към европейските усилия и допринасящи за засилване на демократичното функциониране на ЕС; |
| --- | --- |

16.

призовава Европейската комисия да проучи възможности за повишаване на съпричастността на гражданите на Съюза към европейските усилия и допринасящи за засилване на демократичното функциониране на ЕС;

| 17. | подчертава, че паричният съюз и еврото са най-ценните успехи, постигнати от Европейския съюз в процеса на осъществяване на единния пазар и уеднаквяване на ресурсите и жизненото равнище в различните държави-членки, и е на мнение, че за да се запази и укрепи този напредък, ЕС трябва да прояви изключително внимание и предпазливост при новото определяне на правилата; |
| --- | --- |

17.

подчертава, че паричният съюз и еврото са най-ценните успехи, постигнати от Европейския съюз в процеса на осъществяване на единния пазар и уеднаквяване на ресурсите и жизненото равнище в различните държави-членки, и е на мнение, че за да се запази и укрепи този напредък, ЕС трябва да прояви изключително внимание и предпазливост при новото определяне на правилата;

| 18. | приветства съвместните усилия, които Европейската комисия и държавите-членки полагат за определяне на националните цели по отношение на стратегията „Европа 2020“ и установяване на пречките, които забавят растежа; |
| --- | --- |

18.

приветства съвместните усилия, които Европейската комисия и държавите-членки полагат за определяне на националните цели по отношение на стратегията „Европа 2020“ и установяване на пречките, които забавят растежа;

| 19. | подчертава отново решаващата роля на местните и регионалните власти за насърчаването на политиките, свързани с предприемачеството, обучението, иновациите и борбата с бедността и социалното изключване; приканва държавите-членки да засилят регионалното и местното измерение на механизма за надзор, за да може той да придобие необходимата надеждност и сила, и настоява да бъде гарантирано участието на местното и регионалното управление както в определянето на целите на европейската стратегия „Европа 2020“, така и в осъществяването на свързаните с нея политики; |
| --- | --- |

19.

подчертава отново решаващата роля на местните и регионалните власти за насърчаването на политиките, свързани с предприемачеството, обучението, иновациите и борбата с бедността и социалното изключване; приканва държавите-членки да засилят регионалното и местното измерение на механизма за надзор, за да може той да придобие необходимата надеждност и сила, и настоява да бъде гарантирано участието на местното и регионалното управление както в определянето на целите на европейската стратегия „Европа 2020“, така и в осъществяването на свързаните с нея политики;

| 20. | приканва държавите-членки да ускорят реформите, които са станали неотложни поради кризата, тъй като тези реформи ще помогнат за създаване на един силен и конкурентоспособен Европейски съюз след като кризата отмине. |
| --- | --- |

20.

приканва държавите-членки да ускорят реформите, които са станали неотложни поради кризата, тъй като тези реформи ще помогнат за създаване на един силен и конкурентоспособен Европейски съюз след като кризата отмине.

ЕФИКАСНИ И НАСОЧЕНИ КЪМ РАСТЕЖА МЕРКИ ЗА СПАЗВАНЕ НА ПРАВИЛАТА НА ПАКТА ЗА СТАБИЛНОСТ

| 21. | отбелязва, че бюджетният дисбаланс може да е в резултат на цяла поредица от фактори и затова приветства предложението на Европейската комисия за задълбочен качествен анализ на дълга. Посочвайки мащаба на частната задлъжнялост, Комитетът приветства включването ѝ в този анализ и подчертава значението на банковата система за стабилните икономики; |
| --- | --- |

21.

отбелязва, че бюджетният дисбаланс може да е в резултат на цяла поредица от фактори и затова приветства предложението на Европейската комисия за задълбочен качествен анализ на дълга. Посочвайки мащаба на частната задлъжнялост, Комитетът приветства включването ѝ в този анализ и подчертава значението на банковата система за стабилните икономики;

| 22. | си задава въпроса дали предвидените санкции наистина са пропорционални и достатъчно ефикасни и се противопоставя на всяко предложение за непрозрачно съкращаване на средствата, предоставени на политиките за развитие; |
| --- | --- |

22.

си задава въпроса дали предвидените санкции наистина са пропорционални и достатъчно ефикасни и се противопоставя на всяко предложение за непрозрачно съкращаване на средствата, предоставени на политиките за развитие;

| 23. | припомня, че политиката на сближаване, общата селскостопанска политика и общата политика в областта на рибарството са основните направления за развитие на ЕС. Поставянето под въпрос на техните цели би било непродуктивно и би влязло в противоречие както с преследваната в съобщението цел, така и с главните политически насоки на Съюза. Във всички случаи, би било необходимо деблокирането на техните средства да става при определени условия, само ако са управлявани добре, което ще трябва да бъде доказано, като тези средства не следва да могат да се използват за други цели; |
| --- | --- |

23.

припомня, че политиката на сближаване, общата селскостопанска политика и общата политика в областта на рибарството са основните направления за развитие на ЕС. Поставянето под въпрос на техните цели би било непродуктивно и би влязло в противоречие както с преследваната в съобщението цел, така и с главните политически насоки на Съюза. Във всички случаи, би било необходимо деблокирането на техните средства да става при определени условия, само ако са управлявани добре, което ще трябва да бъде доказано, като тези средства не следва да могат да се използват за други цели;

| 24. | счита, че въпреки свързаните предпазни мерки, един механизъм, който за да гарантира, че държавите-членки спазват своите задължения се основава на ресурсите от европейския бюджет, може да предизвика особено негативни последици, както и че има опасност да се попречи на постигането на икономическо, социално и териториално сближаване. Прекъсването или премахването на европейското финансиране, предвидени като санкция за нарушенията, ще доведе до прехвърляне на тежестта от централното управление на съответната държава към нейните местни и регионални власти, така че гражданите, работниците и предприятията във всяка държава-членка ще трябва да поемат колективно отговорността за политическите грешки на националното си правителство. По тази причина лишаването от финансиране ще се отрази отрицателно върху растежа и може дори да задълбочи бюджетните дисбаланси, тъй като ще бъде наложено на една държава, която вече има големи финансови проблеми; |
| --- | --- |

24.

счита, че въпреки свързаните предпазни мерки, един механизъм, който за да гарантира, че държавите-членки спазват своите задължения се основава на ресурсите от европейския бюджет, може да предизвика особено негативни последици, както и че има опасност да се попречи на постигането на икономическо, социално и териториално сближаване. Прекъсването или премахването на европейското финансиране, предвидени като санкция за нарушенията, ще доведе до прехвърляне на тежестта от централното управление на съответната държава към нейните местни и регионални власти, така че гражданите, работниците и предприятията във всяка държава-членка ще трябва да поемат колективно отговорността за политическите грешки на националното си правителство. По тази причина лишаването от финансиране ще се отрази отрицателно върху растежа и може дори да задълбочи бюджетните дисбаланси, тъй като ще бъде наложено на една държава, която вече има големи финансови проблеми;

| 25. | предупреждава, че санкции, основани на ресурсите от европейския бюджет, неизбежно водят до трансгранични отражения, които ще представляват заплаха за запазването на териториалното единство и ще бъдат в противоречие с ангажиментите на държавите; |
| --- | --- |

25.

предупреждава, че санкции, основани на ресурсите от европейския бюджет, неизбежно водят до трансгранични отражения, които ще представляват заплаха за запазването на териториалното единство и ще бъдат в противоречие с ангажиментите на държавите;

| 26. | отбелязва също така, непропорционално строги санкции ще доведат до намаляване на подкрепата на гражданите за европейската интеграция. Следователно трябва да се помисли за санкции, които едновременно да гарантират, че държавите-членки спазват задълженията си, и да предоставят на общественото мнение достатъчно информация за значението на бюджетната дисциплина и за ползата от структурните фондове за подобряване на ефективността на националните политики; |
| --- | --- |

26.

отбелязва също така, непропорционално строги санкции ще доведат до намаляване на подкрепата на гражданите за европейската интеграция. Следователно трябва да се помисли за санкции, които едновременно да гарантират, че държавите-членки спазват задълженията си, и да предоставят на общественото мнение достатъчно информация за значението на бюджетната дисциплина и за ползата от структурните фондове за подобряване на ефективността на националните политики;

| 27. | обръща внимание, че предвидените санкции трябва да бъдат приложими и убедителни, тъй като става дума за единствения възможен път за гарантиране на легитимността на новия пакт за стабилност и растеж; |
| --- | --- |

27.

обръща внимание, че предвидените санкции трябва да бъдат приложими и убедителни, тъй като става дума за единствения възможен път за гарантиране на легитимността на новия пакт за стабилност и растеж;

| 28. | призовава Европейската комисия и Съвета да проучат как по-бързо може да се вземат мерки в случай на бюджетен дисбаланс, като същевременно се зачитат принципите на субсидиарност и пропорционалност, а също така и принципът на прогресивно налагане на санкциите; |
| --- | --- |

28.

призовава Европейската комисия и Съвета да проучат как по-бързо може да се вземат мерки в случай на бюджетен дисбаланс, като същевременно се зачитат принципите на субсидиарност и пропорционалност, а също така и принципът на прогресивно налагане на санкциите;

| 29. | насърчава държавите-членки да спазват изискванията на Пакта за стабилност и растеж, съблюдавайки възходящ подход, включвайки в националното си право необходимата бюджетна дисциплина и като предприемат институционални промени при необходимост; |
| --- | --- |

29.

насърчава държавите-членки да спазват изискванията на Пакта за стабилност и растеж, съблюдавайки възходящ подход, включвайки в националното си право необходимата бюджетна дисциплина и като предприемат институционални промени при необходимост;

| 30. | подчертава значението на възходящия подход – и по отношение на ролята на местните и регионалните власти – за доброто управление на ресурсите, провеждането на икономическата политика или своевременното откриване на проблемите в развитието, които възникват на съответното равнище; |
| --- | --- |

30.

подчертава значението на възходящия подход – и по отношение на ролята на местните и регионалните власти – за доброто управление на ресурсите, провеждането на икономическата политика или своевременното откриване на проблемите в развитието, които възникват на съответното равнище;

| 31. | отправя призив към държавите-членки да насърчават по-голяма децентрализация в управлението на финансовите средства, предназначени за сближаването, за да се засили прозрачността и отговорността при боравенето със средствата на Общността. Регионалните власти са единствените инстанции, които познават добре местните и регионалните нужди и са в състояние да внесат безусловно необходимите подобрения и корекции. По този начин ще се открои по-ясно ролята, която местните власти поемат в управлението на предоставените от Европейския съюз средства. |
| --- | --- |

31.

отправя призив към държавите-членки да насърчават по-голяма децентрализация в управлението на финансовите средства, предназначени за сближаването, за да се засили прозрачността и отговорността при боравенето със средствата на Общността. Регионалните власти са единствените инстанции, които познават добре местните и регионалните нужди и са в състояние да внесат безусловно необходимите подобрения и корекции. По този начин ще се открои по-ясно ролята, която местните власти поемат в управлението на предоставените от Европейския съюз средства.

ПРЕДПАЗЛИВО КООРДИНИРАНЕ НА РАСТЕЖА С АКТИВНОТО УЧАСТИЕ НА РЕГИОНАЛНИТЕ ВЛАСТИ

| 32. | отбелязва, че за да бъдат укрепени еврото и единният пазар, е необходимо да се въведе по-добро общо европейско управление във финансовата сфера, за да се предотврати, по-специално, спекулативното използване на продукти за прикриване на неизпълнението на ангажиментите по държавния дълг или транзакциите с държавите от типа „данъчен рай“; |
| --- | --- |

32.

отбелязва, че за да бъдат укрепени еврото и единният пазар, е необходимо да се въведе по-добро общо европейско управление във финансовата сфера, за да се предотврати, по-специално, спекулативното използване на продукти за прикриване на неизпълнението на ангажиментите по държавния дълг или транзакциите с държавите от типа „данъчен рай“;

| 33. | приветства идеята за създаване на „европейски семестър“ като единна рамка за контрол на бюджетните процедури и на равнищата на задлъжнялост на държавите-членки, както и надзорът да обхване и макроикономическите дисбаланси; |
| --- | --- |

33.

приветства идеята за създаване на „европейски семестър“ като единна рамка за контрол на бюджетните процедури и на равнищата на задлъжнялост на държавите-членки, както и надзорът да обхване и макроикономическите дисбаланси;

| 34. | отбелязва, че ролята, която изпълняват местните и регионалните власти, както при определянето на насоките на бюджетите, така и при изпълнението им, не е получила необходимото внимание и предлага да вземе субсидиарно участие в процедурата за „европейски семестър“, за да има възможност да реагира по годишния доклад за растежа в Европейския съюз, който ще бъде разгледан по време на пролетния Съвет. За да бъдат подкрепени тези цели, координацията на икономическата политика ще трябва осигури участие в подходяща степен на местните и регионалните власти, по-специално на регионите, които разполагат със съответните законодателни правомощия; |
| --- | --- |

34.

отбелязва, че ролята, която изпълняват местните и регионалните власти, както при определянето на насоките на бюджетите, така и при изпълнението им, не е получила необходимото внимание и предлага да вземе субсидиарно участие в процедурата за „европейски семестър“, за да има възможност да реагира по годишния доклад за растежа в Европейския съюз, който ще бъде разгледан по време на пролетния Съвет. За да бъдат подкрепени тези цели, координацията на икономическата политика ще трябва осигури участие в подходяща степен на местните и регионалните власти, по-специално на регионите, които разполагат със съответните законодателни правомощия;

| 35. | инструментите, предложени във връзка с мерките за координиране, ще трябва да бъдат съобразени с взаимодействията между хоризонталните политики на местно равнище и централната роля на бюджетната политика и да включват измерението на устойчивостта в дългосрочен план, тъй като активните политики за заетост също са интегрирани в тази рамка; |
| --- | --- |

35.

инструментите, предложени във връзка с мерките за координиране, ще трябва да бъдат съобразени с взаимодействията между хоризонталните политики на местно равнище и централната роля на бюджетната политика и да включват измерението на устойчивостта в дългосрочен план, тъй като активните политики за заетост също са интегрирани в тази рамка;

| 36. | подчертава голямото значение на партньорската проверка и обмена на добри практики във връзка с изготвянето и изпълнението на бюджетите, но изразява загриженост от възможните закъснения и бюрократични усложнения, които предложените решения могат да внесат в процедурите на изготвяне, приемане и изпълнение на бюджетите на държавите-членки; |
| --- | --- |

36.

подчертава голямото значение на партньорската проверка и обмена на добри практики във връзка с изготвянето и изпълнението на бюджетите, но изразява загриженост от възможните закъснения и бюрократични усложнения, които предложените решения могат да внесат в процедурите на изготвяне, приемане и изпълнение на бюджетите на държавите-членки;

| 37. | счита, че ако искаме да постигнем желания икономически растеж, е необходимо в държавите-членки на Европейския съюз да се проведат необходимите структурни реформи, засягащи широк кръг от области, като например политиката на бюджетни ограничения и овладяване на публичните разходи, политиките в областта на знанието и иновациите, защитата на най-уязвимите социални групи в рамките на социалната политика, политиката в областта на конкуренцията или провежданите политики за гарантиране на ефективността на обществените услуги. В така очертания контекст, Комитетът настоява държавите-членки да си поставят амбициозни цели за стратегията „Европа 2020 г.“ и призовава Съвета да пристъпи към значително увеличаване на европейския бюджет, за да бъдат осигурени средствата, необходими за постигане на поставените цели; |
| --- | --- |

37.

счита, че ако искаме да постигнем желания икономически растеж, е необходимо в държавите-членки на Европейския съюз да се проведат необходимите структурни реформи, засягащи широк кръг от области, като например политиката на бюджетни ограничения и овладяване на публичните разходи, политиките в областта на знанието и иновациите, защитата на най-уязвимите социални групи в рамките на социалната политика, политиката в областта на конкуренцията или провежданите политики за гарантиране на ефективността на обществените услуги. В така очертания контекст, Комитетът настоява държавите-членки да си поставят амбициозни цели за стратегията „Европа 2020 г.“ и призовава Съвета да пристъпи към значително увеличаване на европейския бюджет, за да бъдат осигурени средствата, необходими за постигане на поставените цели;

| 38. | очаква с интерес законодателните предложения на Европейската комисия и ще разгледа внимателно въздействието им по отношение на регионалните и местните администрации на държавите-членки. |
| --- | --- |

38.

очаква с интерес законодателните предложения на Европейската комисия и ще разгледа внимателно въздействието им по отношение на регионалните и местните администрации на държавите-членки.

Брюксел, 1 декември 2010 г.

Председател на Комитета на регионите

Mercedes BRESSO

---

| 10.2.2011 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 42/23 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 42/23

---

Становище на Комитета на регионите относно „Социалната и икономическата интеграция на ромите в Европа“

2011/C 42/05

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| — | изтъква постоянството на дискриминацията и формите на социално изключване в някои държави-членки; признава, че санитарните и социално-икономическите условия, в които живеят ромите, като цяло са по-лоши от тези на други етнически малцинства, че степента на училищна посещаемост при тях е по-ниска, а безработицата – по-висока; |
| --- | --- |

—

изтъква постоянството на дискриминацията и формите на социално изключване в някои държави-членки; признава, че санитарните и социално-икономическите условия, в които живеят ромите, като цяло са по-лоши от тези на други етнически малцинства, че степента на училищна посещаемост при тях е по-ниска, а безработицата – по-висока;

| — | признава, че по принцип не липсват европейски фондове, които могат да се използват за развитие на програми за приобщаване на ромите, но отбелязва, че те не се използват в достатъчна степен и последователно на национално и/или регионално и местно равнище и една от пречките за това е недостатъчното участие на ромските общности в планирането; |
| --- | --- |

—

признава, че по принцип не липсват европейски фондове, които могат да се използват за развитие на програми за приобщаване на ромите, но отбелязва, че те не се използват в достатъчна степен и последователно на национално и/или регионално и местно равнище и една от пречките за това е недостатъчното участие на ромските общности в планирането;

| — | счита, че дейността на Платформата на ЕС за интеграция на ромите би имала по-съществено въздействие и резултат, ако механизмът за координация получи официален статут, който да ангажира Комисията и всички държави-членки и да гарантира по-тясно сътрудничество с местните власти и неправителствените организации; |
| --- | --- |

—

счита, че дейността на Платформата на ЕС за интеграция на ромите би имала по-съществено въздействие и резултат, ако механизмът за координация получи официален статут, който да ангажира Комисията и всички държави-членки и да гарантира по-тясно сътрудничество с местните власти и неправителствените организации;

| — | счита, че: а) местните власти не бива да бъдат оставяни сами да се справят с политиките за социално приобщаване на ромските общности; б) са необходими интегрирани в териториално отношение регионални политики и форми на сътрудничество със страните на произход на ромите мигранти; в) местните политики могат да се прилагат само в рамките на добре функционираща европейска мобилност и на европейски и национални антидискриминационни политики; |
| --- | --- |

—

счита, че: а) местните власти не бива да бъдат оставяни сами да се справят с политиките за социално приобщаване на ромските общности; б) са необходими интегрирани в териториално отношение регионални политики и форми на сътрудничество със страните на произход на ромите мигранти; в) местните политики могат да се прилагат само в рамките на добре функционираща европейска мобилност и на европейски и национални антидискриминационни политики;

| — | се ангажира да си сътрудничи с Комисията, европейските органи и държавите-членки с цел насърчаване на последователността и хармонизиране на политиките, консолидиране на добрите практики и разпространение на постигнатите резултати, повишаване на информираността сред местните администрации и укрепване на капацитета на местните власти в областта на планирането, с оглед на прилагането на проекти за премахване на всички форми на дискриминация и сегрегация на ромите и за насърчаване на тяхното приобщаване. |
| --- | --- |

—

се ангажира да си сътрудничи с Комисията, европейските органи и държавите-членки с цел насърчаване на последователността и хармонизиране на политиките, консолидиране на добрите практики и разпространение на постигнатите резултати, повишаване на информираността сред местните администрации и укрепване на капацитета на местните власти в областта на планирането, с оглед на прилагането на проекти за премахване на всички форми на дискриминация и сегрегация на ромите и за насърчаване на тяхното приобщаване.

| Докладчик | : | г-н Alvaro Ancisi (IT/ЕНП), общински съветник от Равена |
| --- | --- | --- |
| Отправен документ | : | Съобщение на Комисията до Съвета, Европейския парламент, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите – „Социалната и икономическата интеграция на ромите“
  COM(2010) 133 окончателен |

Докладчик

:

г-н Alvaro Ancisi (IT/ЕНП), общински съветник от Равена

Отправен документ

:

Съобщение на Комисията до Съвета, Европейския парламент, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите – „Социалната и икономическата интеграция на ромите“

COM(2010) 133 окончателен

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

Контекст: постоянство на проблема, инструменти и политики на равнище ЕС

| 1. | оценява съобщението на Европейската комисия и споделя нейната оценка, в която се подчертава общата отговорност на ЕС и на държавите-членки към ромското население; |
| --- | --- |

1.

оценява съобщението на Европейската комисия и споделя нейната оценка, в която се подчертава общата отговорност на ЕС и на държавите-членки към ромското население;

| 2. | подчертава, че Европейската комисия следва да въведе подходяща рамка за насърчаване на диалога между държавите-членки, за да могат да бъдат приложени на практика основополагащите ценности на ЕС, с цел да се водят превантивни действия и борба срещу дискриминацията и ксенофобията и да се насърчава интеграцията на най-многобройното етническо малцинство в ЕС; |
| --- | --- |

2.

подчертава, че Европейската комисия следва да въведе подходяща рамка за насърчаване на диалога между държавите-членки, за да могат да бъдат приложени на практика основополагащите ценности на ЕС, с цел да се водят превантивни действия и борба срещу дискриминацията и ксенофобията и да се насърчава интеграцията на най-многобройното етническо малцинство в ЕС;

| 3. | споделя заключенията на работния документ на службите на Комисията относно Roma in Europe: The Implementation of European Union Instruments and Policies for Roma Inclusion – Progress Report 2008-2010 („Ромите в Европа: прилагане на инструментите и политиките на Европейския съюз за приобщаване на ромите – доклад за напредъка 2008-2010 г.“) от 7 април 2010 г.; |
| --- | --- |

3.

споделя заключенията на работния документ на службите на Комисията относно Roma in Europe: The Implementation of European Union Instruments and Policies for Roma Inclusion – Progress Report 2008-2010 („Ромите в Европа: прилагане на инструментите и политиките на Европейския съюз за приобщаване на ромите – доклад за напредъка 2008-2010 г.“) от 7 април 2010 г.;

| 4. | подчертава целесъобразността на инициативата на Европейската комисия въз основа на принципа на субсидиарност, вземайки предвид транснационалната същност на ромската общност и широкоразпространеното социално изключване, на което тази общност е жертва в различни части на Европа, включително в страните кандидатки и потенциални кандидатки; признава, че принципът на пропорционалност е спазен, тъй като с действията на Европейската комисия не се създават законови инструменти, а се предвиждат мерки за координация в рамките на отворения метод на координация; |
| --- | --- |

4.

подчертава целесъобразността на инициативата на Европейската комисия въз основа на принципа на субсидиарност, вземайки предвид транснационалната същност на ромската общност и широкоразпространеното социално изключване, на което тази общност е жертва в различни части на Европа, включително в страните кандидатки и потенциални кандидатки; признава, че принципът на пропорционалност е спазен, тъй като с действията на Европейската комисия не се създават законови инструменти, а се предвиждат мерки за координация в рамките на отворения метод на координация;

| 5. | припомня, че с присъединяването към Европейския съюз на новите държави-членки, откъдето са по-голямата част от ромите мигранти, техните граждани стават европейски граждани и се ползват със същите права като европейските граждани от другите държави-членки – на първо място правото на свободно движение, което е една от основните свободи на гражданите на Европейския съюз, посочени в Хартата на основните права на Съюза. Комитетът припомня също така, че договорите за присъединяване разрешават на държавите-членки да налагат на гражданите на тези държави временни ограничения на правата единствено по отношение на достъпа до пазара на труда и че Директива 2004/38/ЕО относно правото на граждани на Съюза и на членове на техните семейства да се движат и да пребивават свободно на територията на държавите-членки се прилага без разлика към всички граждани на ЕС; |
| --- | --- |

5.

припомня, че с присъединяването към Европейския съюз на новите държави-членки, откъдето са по-голямата част от ромите мигранти, техните граждани стават европейски граждани и се ползват със същите права като европейските граждани от другите държави-членки – на първо място правото на свободно движение, което е една от основните свободи на гражданите на Европейския съюз, посочени в Хартата на основните права на Съюза. Комитетът припомня също така, че договорите за присъединяване разрешават на държавите-членки да налагат на гражданите на тези държави временни ограничения на правата единствено по отношение на достъпа до пазара на труда и че Директива 2004/38/ЕО относно правото на граждани на Съюза и на членове на техните семейства да се движат и да пребивават свободно на територията на държавите-членки се прилага без разлика към всички граждани на ЕС;

| 6. | препоръчва, независимо от факта, че съответстват на европейското законодателство, рестриктивните мерки по отношение на достъпа до пазара на труда да не бъдат източник на несигурност за тези граждани и държавите-членки да не удължават на практика срока за разглеждане на молбите за разрешително за пребиваване с право на работа над три месеца, поставяйки тези граждани във физическата невъзможност да пребивават повече от три месеца в съответните държави-членки; |
| --- | --- |

6.

препоръчва, независимо от факта, че съответстват на европейското законодателство, рестриктивните мерки по отношение на достъпа до пазара на труда да не бъдат източник на несигурност за тези граждани и държавите-членки да не удължават на практика срока за разглеждане на молбите за разрешително за пребиваване с право на работа над три месеца, поставяйки тези граждани във физическата невъзможност да пребивават повече от три месеца в съответните държави-членки;

| 7. | по-специално изтъква постоянството на дискриминацията и формите на социално изключване в някои държави-членки; признава, че санитарните и социално-икономическите условия, в които живеят ромите, като цяло са по-лоши от тези на други етнически малцинства, че степента на училищна посещаемост при тях е по-ниска, а безработицата – по-висока; потвърждава че изключването на ромите има също важни икономически последствия, които се изразяват в преки и непреки разходи; |
| --- | --- |

7.

по-специално изтъква постоянството на дискриминацията и формите на социално изключване в някои държави-членки; признава, че санитарните и социално-икономическите условия, в които живеят ромите, като цяло са по-лоши от тези на други етнически малцинства, че степента на училищна посещаемост при тях е по-ниска, а безработицата – по-висока; потвърждава че изключването на ромите има също важни икономически последствия, които се изразяват в преки и непреки разходи;

| 8. | ето защо призовава Комисията да следи за съответствието на националните с европейските закони и да проверява дали практиките отговарят на автентичното тълкуване на европейското законодателство; |
| --- | --- |

8.

ето защо призовава Комисията да следи за съответствието на националните с европейските закони и да проверява дали практиките отговарят на автентичното тълкуване на европейското законодателство;

| 9. | изразява желание всяка политика на национално или местно равнище да се въздържа от стигматизиране и използване на ромското население като инструмент, както и от даване на изкуствено предимство на идеи, които се свързват със сигурността, в ущърб на целта за икономическа и социална интеграция на тези общности; в частност напомня, че груповите експулсирания на ромите, без разглеждане на всеки отделен случай, са в разрез с дадените от Общността гаранции за законосъобразност и призовава държавите-членки да не предприемат действия за връщане в страните на произход, които се основават на разпоредби, насочени конкретно към ромите; |
| --- | --- |

9.

изразява желание всяка политика на национално или местно равнище да се въздържа от стигматизиране и използване на ромското население като инструмент, както и от даване на изкуствено предимство на идеи, които се свързват със сигурността, в ущърб на целта за икономическа и социална интеграция на тези общности; в частност напомня, че груповите експулсирания на ромите, без разглеждане на всеки отделен случай, са в разрез с дадените от Общността гаранции за законосъобразност и призовава държавите-членки да не предприемат действия за връщане в страните на произход, които се основават на разпоредби, насочени конкретно към ромите;

| 10. | съзнава, че използваният в настоящия документ термин „роми“ е общо наименование, което включва и други групи от населението със сходни културни характеристики и история на маргинализация и социално изключване от европейското общество (синти, джипси, тревълърс, кале, каминанти, ашкали и др.), но отхвърля всякакво намерение за опростяване и асимилиране на групите до една единствена социално-културна действителност; |
| --- | --- |

10.

съзнава, че използваният в настоящия документ термин „роми“ е общо наименование, което включва и други групи от населението със сходни културни характеристики и история на маргинализация и социално изключване от европейското общество (синти, джипси, тревълърс, кале, каминанти, ашкали и др.), но отхвърля всякакво намерение за опростяване и асимилиране на групите до една единствена социално-културна действителност;

| 11. | признава, че приетите на равнище ЕС инструменти и политики за насърчаване на приобщаването на ромите са подходящи, но съществува разминаване по отношение на прилагането им на национално, регионално и местно равнище, което се дължи както на липсата на силни партньорства и механизми за координация, така и на недостатъчното прилагане на местно равнище на инструменти, които могат да доведат до промяна на конкретните условия на живот на ромите; |
| --- | --- |

11.

признава, че приетите на равнище ЕС инструменти и политики за насърчаване на приобщаването на ромите са подходящи, но съществува разминаване по отношение на прилагането им на национално, регионално и местно равнище, което се дължи както на липсата на силни партньорства и механизми за координация, така и на недостатъчното прилагане на местно равнище на инструменти, които могат да доведат до промяна на конкретните условия на живот на ромите;

| 12. | въпреки това подчертава, че подобни разминавания и трудности, които местните власти изпитват, не могат да бъдат обяснени просто със съществуването на предразсъдъци и стереотипи в местните администрации и общности, а по принцип с фактори като отговорността на националните правителства, които определят референтната правна рамка, невинаги ясното разпределение на правомощията на различните управленски равнища по отношение на борбата със социалното изключване, недостатъчното вертикално сътрудничество между централната и местната власт; припомня, че множество добри практики за социално приобщаване на ромите, развити на европейско равнище, се основават най-вече на проекти и пилотни схеми, водещи началото си от местните власти; |
| --- | --- |

12.

въпреки това подчертава, че подобни разминавания и трудности, които местните власти изпитват, не могат да бъдат обяснени просто със съществуването на предразсъдъци и стереотипи в местните администрации и общности, а по принцип с фактори като отговорността на националните правителства, които определят референтната правна рамка, невинаги ясното разпределение на правомощията на различните управленски равнища по отношение на борбата със социалното изключване, недостатъчното вертикално сътрудничество между централната и местната власт; припомня, че множество добри практики за социално приобщаване на ромите, развити на европейско равнище, се основават най-вече на проекти и пилотни схеми, водещи началото си от местните власти;

| 13. | признава, че по принцип не липсват европейски фондове, които могат да се използват за развитие на програми за приобщаване на ромите (Европейски социален фонд – ЕСФ, Европейски фонд за регионално развитие – ЕФРР, Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони – ЕЗФРСР), но отбелязва, че те не се използват в достатъчна степен и последователно на национално и/или регионално и местно равнище и една от пречките за това е недостатъчното участие на ромските общности в планирането, като това понякога се дължи на тяхната липса на собствена организация и на неспособността им да бъдат активни субекти на гражданското общество; |
| --- | --- |

13.

признава, че по принцип не липсват европейски фондове, които могат да се използват за развитие на програми за приобщаване на ромите (Европейски социален фонд – ЕСФ, Европейски фонд за регионално развитие – ЕФРР, Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони – ЕЗФРСР), но отбелязва, че те не се използват в достатъчна степен и последователно на национално и/или регионално и местно равнище и една от пречките за това е недостатъчното участие на ромските общности в планирането, като това понякога се дължи на тяхната липса на собствена организация и на неспособността им да бъдат активни субекти на гражданското общество;

| 14. | счита, че Европейската комисия и държавите-членки в сътрудничество с местните власти следва въз основа на координирани действия да насърчават по-активно възможностите, предоставени от европейските политики и програми за финансиране за социалната интеграция на ромските малцинства, и по-специално конкретните инструменти, насочени към ромите, които са се преместили в друга страна; |
| --- | --- |

14.

счита, че Европейската комисия и държавите-членки в сътрудничество с местните власти следва въз основа на координирани действия да насърчават по-активно възможностите, предоставени от европейските политики и програми за финансиране за социалната интеграция на ромските малцинства, и по-специално конкретните инструменти, насочени към ромите, които са се преместили в друга страна;

Платформа на ЕС за интеграция на ромите

| 15. | споделя разбирането, че „Платформата на ЕС за интеграция на ромите“ предлага форум за сътрудничество с всички заинтересовани страни на различни равнища (правителства, международни институции, НПО, експерти, представители на гражданското общество) с цел насърчаване на интеграцията на ромите и обмена на добри практики и опит между държавите-членки; |
| --- | --- |

15.

споделя разбирането, че „Платформата на ЕС за интеграция на ромите“ предлага форум за сътрудничество с всички заинтересовани страни на различни равнища (правителства, международни институции, НПО, експерти, представители на гражданското общество) с цел насърчаване на интеграцията на ромите и обмена на добри практики и опит между държавите-членки;

| 16. | счита, че дейността на Платформата на ЕС за интеграция на ромите би имала по-съществено въздействие и резултат, ако механизмът за координация получи официален статут, който да ангажира Комисията и всички държави-членки и да гарантира по-тясно сътрудничество с местните власти и неправителствените организации. Ако разполага с такъв официален инструмент, платформата би успяла да координира и да прилага ефективно европейските, националните, регионалните и местните политики в областта на социалната интеграция на ромите и да извършва конкретна оценка на резултатите; |
| --- | --- |

16.

счита, че дейността на Платформата на ЕС за интеграция на ромите би имала по-съществено въздействие и резултат, ако механизмът за координация получи официален статут, който да ангажира Комисията и всички държави-членки и да гарантира по-тясно сътрудничество с местните власти и неправителствените организации. Ако разполага с такъв официален инструмент, платформата би успяла да координира и да прилага ефективно европейските, националните, регионалните и местните политики в областта на социалната интеграция на ромите и да извършва конкретна оценка на резултатите;

| 17. | споделя необходимостта в планирането, изпълнението и оценката на политиките за приобщаване на ромите да бъдат прилагани 10-те общи основни принципа за приобщаване на ромите, изготвени в рамките на Интегрираната европейска платформа през април 2009 г., както следва:






  1. | конструктивни, прагматични и недискриминационни политики; |
| --- | --- | --- |

17.

споделя необходимостта в планирането, изпълнението и оценката на политиките за приобщаване на ромите да бъдат прилагани 10-те общи основни принципа за приобщаване на ромите, изготвени в рамките на Интегрираната европейска платформа през април 2009 г., както следва:

1.

конструктивни, прагматични и недискриминационни политики;

| 2. | явна, но не изключителна насоченост; |
| --- | --- |

2.

явна, но не изключителна насоченост;

| 3. | междукултурен подход; |
| --- | --- |

3.

междукултурен подход;

| 4. | приближаване към мнозинството; |
| --- | --- |

4.

приближаване към мнозинството;

| 5. | осъзнаване на измерението за равенството между половете; |
| --- | --- |

5.

осъзнаване на измерението за равенството между половете;

| 6. | обмен на основани върху факти политики; |
| --- | --- |

6.

обмен на основани върху факти политики;

| 7. | използване на общностни инструменти; |
| --- | --- |

7.

използване на общностни инструменти;

| 8. | участие на регионалните и местните власти; |
| --- | --- |

8.

участие на регионалните и местните власти;

| 9. | участие на гражданското общество; |
| --- | --- |

9.

участие на гражданското общество;

| 10. | активно участие на ромите. |
| --- | --- |

10.

активно участие на ромите.

| 18. | оценява конкретното усилие, което намира израз в „Интегрираната европейска платформа за приобщаване на ромите – пътна карта“ от 30 юни 2010 г., предложена от испанското председателство на ЕС в резултат на заключенията на Съвета по заетост, социална политика, здравеопазване и потребителски въпроси от 7 юни 2010 г. относно „Постигане на напредък в приобщаването на ромите“, с цел да се определят конкретни средносрочни цели за създаване на процеси на социално приобщаване на ромското население; |
| --- | --- |

18.

оценява конкретното усилие, което намира израз в „Интегрираната европейска платформа за приобщаване на ромите – пътна карта“ от 30 юни 2010 г., предложена от испанското председателство на ЕС в резултат на заключенията на Съвета по заетост, социална политика, здравеопазване и потребителски въпроси от 7 юни 2010 г. относно „Постигане на напредък в приобщаването на ромите“, с цел да се определят конкретни средносрочни цели за създаване на процеси на социално приобщаване на ромското население;

| 19. | подкрепя категоричната позиция на Комисията, че за ромите като граждани на ЕС свободата на движение следва да се прилага при същите условия, както за всички останали граждани на ЕС; |
| --- | --- |

19.

подкрепя категоричната позиция на Комисията, че за ромите като граждани на ЕС свободата на движение следва да се прилага при същите условия, както за всички останали граждани на ЕС;

Ролята на местните и регионалните власти в политиките за приобщаване на ромите

| 20. | счита, че както беше подчертано в становището на Европейския икономически и социален комитет относно „Интеграция на малцинствата – роми“ (ОВ C 27, 3.2.2009 г.), ефикасното прилагане на тези принципи изисква решенията да бъдат вземани не само на равнище ЕС, а най-вече от държавите-членки, както и на регионално и местно равнище; |
| --- | --- |

20.

счита, че както беше подчертано в становището на Европейския икономически и социален комитет относно „Интеграция на малцинствата – роми“ (ОВ C 27, 3.2.2009 г.), ефикасното прилагане на тези принципи изисква решенията да бъдат вземани не само на равнище ЕС, а най-вече от държавите-членки, както и на регионално и местно равнище;

| 21. | счита обаче, че: а) местните власти не бива да бъдат оставяни сами да се справят с политиките за социално приобщаване на ромските общности, независимо от това дали те са местни или са възникнали в резултат на вътрешноевропейска мобилност; б) са необходими интегрирани в териториално отношение регионални политики и форми на сътрудничество със страните на произход на ромите мигранти; в) местните политики могат да се прилагат само в рамките на добре функционираща европейска мобилност и на европейски и национални антидискриминационни политики; |
| --- | --- |

21.

счита обаче, че: а) местните власти не бива да бъдат оставяни сами да се справят с политиките за социално приобщаване на ромските общности, независимо от това дали те са местни или са възникнали в резултат на вътрешноевропейска мобилност; б) са необходими интегрирани в териториално отношение регионални политики и форми на сътрудничество със страните на произход на ромите мигранти; в) местните политики могат да се прилагат само в рамките на добре функционираща европейска мобилност и на европейски и национални антидискриминационни политики;

| 22. | счита, че от една страна са необходими спешни инициативи за приемане на нормативни актове от страна на държавите-членки, чрез които европейското законодателство срещу дискриминацията и за защита на правата да стане ефективно и приложимо, а от друга страна следва да бъдат активирани дълготрайни процеси, които да се основават на политиките на местните и регионалните власти за борба с дискриминацията, участие на гражданското общество, активно участие на ромите, осъзнаване на измерението за равенството между половете, междукултурен подход; |
| --- | --- |

22.

счита, че от една страна са необходими спешни инициативи за приемане на нормативни актове от страна на държавите-членки, чрез които европейското законодателство срещу дискриминацията и за защита на правата да стане ефективно и приложимо, а от друга страна следва да бъдат активирани дълготрайни процеси, които да се основават на политиките на местните и регионалните власти за борба с дискриминацията, участие на гражданското общество, активно участие на ромите, осъзнаване на измерението за равенството между половете, междукултурен подход;

| 23. | съзнава, че политиките за приобщаване на ромското население, свързани с възпитанието на децата, достъпа на младежите до образование, интеграцията в пазара на труда, подобряването на здравеопазването и жилищното настаняване, трябва да бъдат неразделна част от политиките на местните и регионалните власти за борба с бедността и за социално приобщаване; |
| --- | --- |

23.

съзнава, че политиките за приобщаване на ромското население, свързани с възпитанието на децата, достъпа на младежите до образование, интеграцията в пазара на труда, подобряването на здравеопазването и жилищното настаняване, трябва да бъдат неразделна част от политиките на местните и регионалните власти за борба с бедността и за социално приобщаване;

| 24. | споделя виждането на Европейската комисия, че основната цел е създаването на приобщаващо общество, а не на нова форма на етническа сегрегация, поради което е от основно значение публичните политики да бъдат явно, но не изключително насочени към ромското население, а мерките да бъдат включени в по-широкообхватни политики и национални планове на държавите-членки за справяне със социалното изключване и бедността в ЕС; освен това подходът следва да бъде интегриран и многоаспектен и да отчита комплексния характер и взаимозависимостта на факторите, които водят до социално изключване и бедност; |
| --- | --- |

24.

споделя виждането на Европейската комисия, че основната цел е създаването на приобщаващо общество, а не на нова форма на етническа сегрегация, поради което е от основно значение публичните политики да бъдат явно, но не изключително насочени към ромското население, а мерките да бъдат включени в по-широкообхватни политики и национални планове на държавите-членки за справяне със социалното изключване и бедността в ЕС; освен това подходът следва да бъде интегриран и многоаспектен и да отчита комплексния характер и взаимозависимостта на факторите, които водят до социално изключване и бедност;

| 25. | осъзнава основната и стратегическа роля на местните и регионалните власти в процеса на повишаване на информираността на обществото и в борбата с расистки, ксенофобски и дискриминационни прояви в местните общности, в насърчаването на междукултурно общество; отправя искане регионалните и местните власти да получат необходимите инструменти за борба с разпространението на отрицателни стереотипи в медиите, за да се насърчава предоставянето на етически коректна информация и да се поощрява създаването на недискриминационно обществено мнение; |
| --- | --- |

25.

осъзнава основната и стратегическа роля на местните и регионалните власти в процеса на повишаване на информираността на обществото и в борбата с расистки, ксенофобски и дискриминационни прояви в местните общности, в насърчаването на междукултурно общество; отправя искане регионалните и местните власти да получат необходимите инструменти за борба с разпространението на отрицателни стереотипи в медиите, за да се насърчава предоставянето на етически коректна информация и да се поощрява създаването на недискриминационно обществено мнение;

| 26. | счита, че регионалните и местните власти имат основна и стратегическа роля за оползотворяване на ресурсите на ромските общности като съзнателни участници в процесите на приобщаване, за информиране на ромското население относно неговите права, за насърчаване на участието „отдолу-нагоре“ на ромски НПО и организации на гражданското общество; |
| --- | --- |

26.

счита, че регионалните и местните власти имат основна и стратегическа роля за оползотворяване на ресурсите на ромските общности като съзнателни участници в процесите на приобщаване, за информиране на ромското население относно неговите права, за насърчаване на участието „отдолу-нагоре“ на ромски НПО и организации на гражданското общество;

| 27. | счита, че политиките на десегрегация на ромските общности изискват специфично планиране и допълнителни средства: интеграция на децата в предучилищната и училищната система чрез осигуряване на специална подкрепа, например културни посредници и обществен транспорт; насърчаване на достъпа до пазара на труда чрез квалификация или микрокредитиране, като не се допуска създаването на сегрегирани пазари на труда; конкретни мерки, насочени към най-уязвимите и изложени на най-големи рискове групи от населението, например жените; а също и приемане на градоустройствени политики и политики за жилищно настаняване, които не водят до маргинализация; |
| --- | --- |

27.

счита, че политиките на десегрегация на ромските общности изискват специфично планиране и допълнителни средства: интеграция на децата в предучилищната и училищната система чрез осигуряване на специална подкрепа, например културни посредници и обществен транспорт; насърчаване на достъпа до пазара на труда чрез квалификация или микрокредитиране, като не се допуска създаването на сегрегирани пазари на труда; конкретни мерки, насочени към най-уязвимите и изложени на най-големи рискове групи от населението, например жените; а също и приемане на градоустройствени политики и политики за жилищно настаняване, които не водят до маргинализация;

Приоритетни цели на местните и регионалните власти за социална и икономическа интеграция на ромите в Европа

| 28. | счита, че в рамките на своите градоустройствени политики и политики за жилищно настаняване местните власти могат да играят стратегическа роля, която може да има много широко въздействие по отношение на премахването на рисковите условия и условията за социално изключване на ромското население. В действителност намирането на решения във връзка с жилищното настаняване, които не водят до сегрегация или дискриминация и способстват за премахването на незаконните лагери, в които ромските общности често пъти продължават да живеят, може да има положително въздействие върху тяхното здравеопазване и възможностите им за достъп до образование и заетост. За да насърчи подобни политики, неотдавна Европейският парламент съвсем навреме въведе мерки, приети специално с оглед на ромските общности, които разширяват сферата на действие на Европейския фонд за регионално развитие, така че тя да обхваща програми за жилищно настаняване в полза на маргинализираните общности във всички държави-членки; |
| --- | --- |

28.

счита, че в рамките на своите градоустройствени политики и политики за жилищно настаняване местните власти могат да играят стратегическа роля, която може да има много широко въздействие по отношение на премахването на рисковите условия и условията за социално изключване на ромското население. В действителност намирането на решения във връзка с жилищното настаняване, които не водят до сегрегация или дискриминация и способстват за премахването на незаконните лагери, в които ромските общности често пъти продължават да живеят, може да има положително въздействие върху тяхното здравеопазване и възможностите им за достъп до образование и заетост. За да насърчи подобни политики, неотдавна Европейският парламент съвсем навреме въведе мерки, приети специално с оглед на ромските общности, които разширяват сферата на действие на Европейския фонд за регионално развитие, така че тя да обхваща програми за жилищно настаняване в полза на маргинализираните общности във всички държави-членки;

| 29. | подчертава добавената стойност на европейските политики и програми по отношение на социалното приобщаване на ромите за постигане целите на стратегията „Европа 2020“, в частност в областта на образованието и премахването на бедността; |
| --- | --- |

29.

подчертава добавената стойност на европейските политики и програми по отношение на социалното приобщаване на ромите за постигане целите на стратегията „Европа 2020“, в частност в областта на образованието и премахването на бедността;

| 30. | счита, че в рамките на своите политики за равни възможности, за интегриране на принципа на равенство между половете и за закрила на майчинството, местните и регионалните власти могат да играят стратегическа роля за борба с множествената дискриминация, на която стават жертва жените от ромското население, за премахване на експлоататорските условия, за гарантиране на достъп до здравеопазване и образование за жените, за борба с домашното и социалното насилие срещу жените; |
| --- | --- |

30.

счита, че в рамките на своите политики за равни възможности, за интегриране на принципа на равенство между половете и за закрила на майчинството, местните и регионалните власти могат да играят стратегическа роля за борба с множествената дискриминация, на която стават жертва жените от ромското население, за премахване на експлоататорските условия, за гарантиране на достъп до здравеопазване и образование за жените, за борба с домашното и социалното насилие срещу жените;

| 31. | счита, че в рамките на своите политики за защита на децата, за полагане на грижи за децата в ранна възраст и за утвърждаване на правото на образование, местните власти могат да играят стратегическа роля за гарантиране на приобщаването на децата от ромското население към предучилищната и училищната образователна система, към системата за здравна профилактика и здравеопазване, към системите за социализация и спорт, предназначени за всички граждани, като по този начин могат да допринесат за премахване още от най-ранна възраст на причините за изключването, за насърчаване на равните възможности за достъп, за преодоляване на културните предразсъдъци и стереотипи, за насърчаване на съжителството; |
| --- | --- |

31.

счита, че в рамките на своите политики за защита на децата, за полагане на грижи за децата в ранна възраст и за утвърждаване на правото на образование, местните власти могат да играят стратегическа роля за гарантиране на приобщаването на децата от ромското население към предучилищната и училищната образователна система, към системата за здравна профилактика и здравеопазване, към системите за социализация и спорт, предназначени за всички граждани, като по този начин могат да допринесат за премахване още от най-ранна възраст на причините за изключването, за насърчаване на равните възможности за достъп, за преодоляване на културните предразсъдъци и стереотипи, за насърчаване на съжителството;

| 32. | изразява желание с оглед осъществяването на тези публични политики местните и регионалните власти да получат по-широк и по-пълен достъп до фондовете на ЕС (ЕСФ, ЕФРР, ЕЗФРСР), които могат да бъдат използвани за развитие на програми за приобщаване на ромите, като по този начин увеличат своя капацитет за планиране и прилагане на политиките на приобщаване, и подчертава, че за насърчаването на тези процеси трябва да бъдат осигурени съответната информация и техническа помощ, като една от целите е да се избегнат фрагментирани и епизодични мерки, които не оказват структурно въздействие върху явлението; |
| --- | --- |

32.

изразява желание с оглед осъществяването на тези публични политики местните и регионалните власти да получат по-широк и по-пълен достъп до фондовете на ЕС (ЕСФ, ЕФРР, ЕЗФРСР), които могат да бъдат използвани за развитие на програми за приобщаване на ромите, като по този начин увеличат своя капацитет за планиране и прилагане на политиките на приобщаване, и подчертава, че за насърчаването на тези процеси трябва да бъдат осигурени съответната информация и техническа помощ, като една от целите е да се избегнат фрагментирани и епизодични мерки, които не оказват структурно въздействие върху явлението;

| 33. | счита, че от основно значение за регионалните и местните власти е координационната роля на Комисията по отношение на определянето на инструментите за насърчаване на обмена на добри практики, разпространението на знанията относно ефикасния опит, моделирането на подходите и тяхното разпространение и мониторинга на политиките, като се насърчава не само обменът между държавите-членки, а и създаването на мрежи между местните и регионалните власти и представителите на гражданското общество; |
| --- | --- |

33.

счита, че от основно значение за регионалните и местните власти е координационната роля на Комисията по отношение на определянето на инструментите за насърчаване на обмена на добри практики, разпространението на знанията относно ефикасния опит, моделирането на подходите и тяхното разпространение и мониторинга на политиките, като се насърчава не само обменът между държавите-членки, а и създаването на мрежи между местните и регионалните власти и представителите на гражданското общество;

| 34. | подчертава, че ромските общности в държавите-членки и в страните кандидатки и потенциални кандидатки не са хомогенна група и следователно са необходими различни подходи, които да отчитат различния исторически, географски, икономически, социален, културен и нормативен контекст (най-вече за подвижните ромски общности, чиито членове могат да бъдат граждани на ЕС или на трети страни, да са без гражданство или със статут на бежанци); подчертава, че подобен комплексен характер представлява трудност не само за държавите, но и за регионалните и местните власти, както при определянето и експериментирането на ефикасни стратегии за приобщаване, така и при насърчаването на положителни промени в съзнанието на гражданите и гражданското общество; |
| --- | --- |

34.

подчертава, че ромските общности в държавите-членки и в страните кандидатки и потенциални кандидатки не са хомогенна група и следователно са необходими различни подходи, които да отчитат различния исторически, географски, икономически, социален, културен и нормативен контекст (най-вече за подвижните ромски общности, чиито членове могат да бъдат граждани на ЕС или на трети страни, да са без гражданство или със статут на бежанци); подчертава, че подобен комплексен характер представлява трудност не само за държавите, но и за регионалните и местните власти, както при определянето и експериментирането на ефикасни стратегии за приобщаване, така и при насърчаването на положителни промени в съзнанието на гражданите и гражданското общество;

| 35. | счита за необходимо да подчертае, че като цяло социалното изключване и бедността могат да подтикнат лицата, изпаднали в това състояние, към социално неприемливо или престъпно поведение, което поддържа у населението усещане за несигурност и риск за обществения ред, създава безпокойство в обществото и предизвиква потенциални ответни реакции, изразяващи се включително в презрително и дискриминационно отношение. В случая с ромските общности тези реакции поставят допълнителни пречки пред процесите на приобщаване в социалната тъкан. В рамките на своята компетентност по отношение на териториалната сигурност и местната полиция, местните и регионалните власти могат в координация със силите на реда да играят стратегическа роля, насочена към гарантирането на мониторинг и подкрепа на законността, сигурността на гражданите и мирното съжителство, като по този начин се избягва също криминализацията на цели общности; |
| --- | --- |

35.

счита за необходимо да подчертае, че като цяло социалното изключване и бедността могат да подтикнат лицата, изпаднали в това състояние, към социално неприемливо или престъпно поведение, което поддържа у населението усещане за несигурност и риск за обществения ред, създава безпокойство в обществото и предизвиква потенциални ответни реакции, изразяващи се включително в презрително и дискриминационно отношение. В случая с ромските общности тези реакции поставят допълнителни пречки пред процесите на приобщаване в социалната тъкан. В рамките на своята компетентност по отношение на териториалната сигурност и местната полиция, местните и регионалните власти могат в координация със силите на реда да играят стратегическа роля, насочена към гарантирането на мониторинг и подкрепа на законността, сигурността на гражданите и мирното съжителство, като по този начин се избягва също криминализацията на цели общности;

| 36. | се ангажира да си сътрудничи с Комисията, европейските органи и държавите-членки с цел насърчаване на последователността и хармонизиране на политиките, консолидиране на добрите практики и разпространение на постигнатите резултати, повишаване на информираността сред местните администрации и укрепване на капацитета на местните власти в областта на планирането, с оглед на прилагането на проекти за премахване на всички форми на дискриминация и сегрегация на ромите и за насърчаване на тяхното приобщаване; |
| --- | --- |

36.

се ангажира да си сътрудничи с Комисията, европейските органи и държавите-членки с цел насърчаване на последователността и хармонизиране на политиките, консолидиране на добрите практики и разпространение на постигнатите резултати, повишаване на информираността сред местните администрации и укрепване на капацитета на местните власти в областта на планирането, с оглед на прилагането на проекти за премахване на всички форми на дискриминация и сегрегация на ромите и за насърчаване на тяхното приобщаване;

| 37. | по повод 27 януари 2011 г., обявен от ООН за Международен ден в памет на жертвите на Холокоста, се ангажира да издигне в седалището на Комитета на регионите знамето на ромите в памет на „Пораймос“, геноцида над ромското население, като символичен акт за насърчаване на процеса на социалното приобщаване на ромското население, който беше развит през 2010 г., Европейската година на борбата срещу бедността и социалното изключване. Предлага на местните и регионалните власти на държавите-членки да издигнат в същия ден знамето на ромското население като свидетелство за ангажираност в процеса на социално приобщаване и борба срещу дискриминацията. |
| --- | --- |

37.

по повод 27 януари 2011 г., обявен от ООН за Международен ден в памет на жертвите на Холокоста, се ангажира да издигне в седалището на Комитета на регионите знамето на ромите в памет на „Пораймос“, геноцида над ромското население, като символичен акт за насърчаване на процеса на социалното приобщаване на ромското население, който беше развит през 2010 г., Европейската година на борбата срещу бедността и социалното изключване. Предлага на местните и регионалните власти на държавите-членки да издигнат в същия ден знамето на ромското население като свидетелство за ангажираност в процеса на социално приобщаване и борба срещу дискриминацията.

Брюксел, 1 декември 2010 г.

Председател на Комитета на регионите

Mercedes BRESSO

---

| 10.2.2011 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 42/28 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 42/28

---

Становище на Комитета на регионите относно „Отключване на потенциала на културните и творческите индустрии“

2011/C 42/06

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| — | приветства факта, че със Зелената книга „Отключване на потенциала на културните и творческите индустрии“ Европейската комисия открива европейска дискусия за предпоставките за подобряване на творческата и иновативната среда в Европа с цел стимулиране на потенциала на културните и на творческите индустрии, които подпомагат ръста и трудовата заетост; |
| --- | --- |

—

приветства факта, че със Зелената книга „Отключване на потенциала на културните и творческите индустрии“ Европейската комисия открива европейска дискусия за предпоставките за подобряване на творческата и иновативната среда в Европа с цел стимулиране на потенциала на културните и на творческите индустрии, които подпомагат ръста и трудовата заетост;

| — | приветства факта, че на европейско равнище все повече се признава ролята на културните и на творческите индустрии за подпомагане на творческата и иновативната дейност; |
| --- | --- |

—

приветства факта, че на европейско равнище все повече се признава ролята на културните и на творческите индустрии за подпомагане на творческата и иновативната дейност;

| — | припомня, че в повечето държави-членки секторите, посочени в контекста на културните и творческите индустрии, по-конкретно културата, изследователската дейност, образованието, туризма и трудовата заетост, са от компетентността на местните и на регионалните власти; |
| --- | --- |

—

припомня, че в повечето държави-членки секторите, посочени в контекста на културните и творческите индустрии, по-конкретно културата, изследователската дейност, образованието, туризма и трудовата заетост, са от компетентността на местните и на регионалните власти;

| — | подчертава, че успешното изпълнение на водещите инициативи на стратегията „Европа 2020“ – Програмата в областта на цифровите технологии и другите инициативи – изисква смел новаторски подход и тук ролята на творческите индустрии е по-специално да предоставят мултидисциплинарни и мултикултурни решения. За тази цел Европа се нуждае от непредубедени новатори на местно и регионално равнище, които да създадат социални нововъведения и по този начин да подпомагат възникването на бизнес дейности в световен мащаб. |
| --- | --- |

—

подчертава, че успешното изпълнение на водещите инициативи на стратегията „Европа 2020“ – Програмата в областта на цифровите технологии и другите инициативи – изисква смел новаторски подход и тук ролята на творческите индустрии е по-специално да предоставят мултидисциплинарни и мултикултурни решения. За тази цел Европа се нуждае от непредубедени новатори на местно и регионално равнище, които да създадат социални нововъведения и по този начин да подпомагат възникването на бизнес дейности в световен мащаб.

| Докладчик | : | г-жа Ursula Männle (DE/ЕНП), член на Ландтага на Бавария |
| --- | --- | --- |
| Отправен документ | : | Зелена книга „Отключване на потенциала на културните и творческите индустрии“
  COM(2010) 183 окончателен |

Докладчик

:

г-жа Ursula Männle (DE/ЕНП), член на Ландтага на Бавария

Отправен документ

:

Зелена книга „Отключване на потенциала на културните и творческите индустрии“

COM(2010) 183 окончателен

I.   ВЪВЕДЕНИЕ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| 1. | отбелязва, че в целия Европейски съюз местните и регионалните власти носят голяма отговорност за провеждане на политиките в областта на културата; |
| --- | --- |

1.

отбелязва, че в целия Европейски съюз местните и регионалните власти носят голяма отговорност за провеждане на политиките в областта на културата;

| 2. | припомня, че местните и регионалните власти имат ключова позиция в насърчаването и развитието на културата, преди всичко в областта на опазването на културното наследство и като фактори, подпомагащи творческите иновации (1); |
| --- | --- |

2.

припомня, че местните и регионалните власти имат ключова позиция в насърчаването и развитието на културата, преди всичко в областта на опазването на културното наследство и като фактори, подпомагащи творческите иновации (1);

| 3. | подчертава, че местните и регионални власти са най-близо до гражданите и стратегически са най-добре поставени да взаимодействат с различни култури и да се ангажират с културни дейности в рамките на ЕС и ефективно да мобилизират местните и регионални общности в подкрепа на по-добър диалог между различните култури (2); |
| --- | --- |

3.

подчертава, че местните и регионални власти са най-близо до гражданите и стратегически са най-добре поставени да взаимодействат с различни култури и да се ангажират с културни дейности в рамките на ЕС и ефективно да мобилизират местните и регионални общности в подкрепа на по-добър диалог между различните култури (2);

| 4. | отбелязва, че местните и регионалните власти са в състояние да мобилизират ефективно гражданите за включването им в творческа дейност (3) и в иновативни процеси; |
| --- | --- |

4.

отбелязва, че местните и регионалните власти са в състояние да мобилизират ефективно гражданите за включването им в творческа дейност (3) и в иновативни процеси;

| 5. | припомня, че културните и творческите индустрии допринасят съществено за местното и регионалното развитие и за развитието на градовете, тъй като правят европейските градове и региони по-атрактивни, развиват устойчив туризъм и създават нови възможности за заетост. Те имат ключово значение за конкурентоспособността и иновативността на пазарната икономика в Европа (4); |
| --- | --- |

5.

припомня, че културните и творческите индустрии допринасят съществено за местното и регионалното развитие и за развитието на градовете, тъй като правят европейските градове и региони по-атрактивни, развиват устойчив туризъм и създават нови възможности за заетост. Те имат ключово значение за конкурентоспособността и иновативността на пазарната икономика в Европа (4);

| 6. | отчита, че според проучването за икономиката на културата в Европа, изготвено за Европейската комисия през 2006 г. от дружество „KEA European Affairs“, културната индустрия сама по себе си е много динамична, тъй като става дума за икономическа дейност и за създаване на работни места в рамките на ЕС. През 2004 г. броят на лицата, работещи в тази индустрия, достига 5,8 милиона или 3,1 % от общия брой на заетите лица в ЕС-25. Освен това културната индустрия е създала през 2003 г. приблизително 2,6 % от БВП на ЕС, като ръстът в тази област е значително по-висок, отколкото на икономиката като цяло в периода 1999–2003 г (5); |
| --- | --- |

6.

отчита, че според проучването за икономиката на културата в Европа, изготвено за Европейската комисия през 2006 г. от дружество „KEA European Affairs“, културната индустрия сама по себе си е много динамична, тъй като става дума за икономическа дейност и за създаване на работни места в рамките на ЕС. През 2004 г. броят на лицата, работещи в тази индустрия, достига 5,8 милиона или 3,1 % от общия брой на заетите лица в ЕС-25. Освен това културната индустрия е създала през 2003 г. приблизително 2,6 % от БВП на ЕС, като ръстът в тази област е значително по-висок, отколкото на икономиката като цяло в периода 1999–2003 г (5);

| 7. | отчита също, че в Зелената книга Европейската комисия посочва цифровата революция като възможност за още по-голям ръст на културните и творческите индустрии. Тези индустрии се справят с бързо променящата се среда, в която (глобалните) цифрови информационни и комуникационни технологии (ИКТ) оказват съществен ефект върху всички сектори, които са част от веригата на създаване на стойност; |
| --- | --- |

7.

отчита също, че в Зелената книга Европейската комисия посочва цифровата революция като възможност за още по-голям ръст на културните и творческите индустрии. Тези индустрии се справят с бързо променящата се среда, в която (глобалните) цифрови информационни и комуникационни технологии (ИКТ) оказват съществен ефект върху всички сектори, които са част от веригата на създаване на стойност;

| 8. | отчита, че ако пълният потенциал на ИКТ се използва при подобаващо зачитане на интересите на крайните потребители, доставчиците на културно съдържание и доставчиците на ИКТ и ако се постигне модернизация на традиционните модели на производство и разпространение, творците могат да очакват достъп до по-голяма аудитория и пазари, а гражданите – по-разнообразно предлагане в областта на културата; |
| --- | --- |

8.

отчита, че ако пълният потенциал на ИКТ се използва при подобаващо зачитане на интересите на крайните потребители, доставчиците на културно съдържание и доставчиците на ИКТ и ако се постигне модернизация на традиционните модели на производство и разпространение, творците могат да очакват достъп до по-голяма аудитория и пазари, а гражданите – по-разнообразно предлагане в областта на културата;

| 9. | приветства факта, че в този контекст Комисията ще изготви три основни политически рамки, които ще имат значително въздействие върху общите условия, приложими по отношение на културните и творческите индустрии в цифрова среда, които ще се основават на предварителни консултации. Става дума за:






  — | програмата в областта на цифровите технологии за Европа, която е една от седемте водещи инициативи на стратегията „Европа 2020“; |
| --- | --- | --- |

9.

приветства факта, че в този контекст Комисията ще изготви три основни политически рамки, които ще имат значително въздействие върху общите условия, приложими по отношение на културните и творческите индустрии в цифрова среда, които ще се основават на предварителни консултации. Става дума за:

—

програмата в областта на цифровите технологии за Европа, която е една от седемте водещи инициативи на стратегията „Европа 2020“;

| — | водещата инициатива „Съюз за иновации“, в рамките на която ще бъдат предприети специфични действия за подпомагане на културните и творческите индустрии и на тяхната роля като катализатор на иновациите и на структурната промяна; |
| --- | --- |

—

водещата инициатива „Съюз за иновации“, в рамките на която ще бъдат предприети специфични действия за подпомагане на културните и творческите индустрии и на тяхната роля като катализатор на иновациите и на структурната промяна;

| — | стратегията в областта на интелектуалната собственост, която естествено ще постави акцент върху използването и управлението на правата, постигането на баланс между необходимата защита и жизнеспособността на творческия процес и на необходимостта да се създават нови услуги и бизнес модели. |
| --- | --- |

—

стратегията в областта на интелектуалната собственост, която естествено ще постави акцент върху използването и управлението на правата, постигането на баланс между необходимата защита и жизнеспособността на творческия процес и на необходимостта да се създават нови услуги и бизнес модели.

II.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| 10. | приветства факта, че със Зелената книга „Отключване на потенциала на културните и творческите индустрии“ Европейската комисия открива европейска дискусия за предпоставките за подобряване на творческата и иновативната среда в Европа с цел стимулиране на потенциала на културните и на творческите индустрии, които подпомагат ръста и трудовата заетост; |
| --- | --- |

10.

приветства факта, че със Зелената книга „Отключване на потенциала на културните и творческите индустрии“ Европейската комисия открива европейска дискусия за предпоставките за подобряване на творческата и иновативната среда в Европа с цел стимулиране на потенциала на културните и на творческите индустрии, които подпомагат ръста и трудовата заетост;

| 11. | приветства обстоятелството, че в Зелената книга културата е призната за средство за местно и регионално развитие; |
| --- | --- |

11.

приветства обстоятелството, че в Зелената книга културата е призната за средство за местно и регионално развитие;

| 12. | приветства факта, че на европейско равнище все повече се признава ролята на културните и на творческите индустрии за подпомагане на творческата и иновативната дейност; |
| --- | --- |

12.

приветства факта, че на европейско равнище все повече се признава ролята на културните и на творческите индустрии за подпомагане на творческата и иновативната дейност;

| 13. | смята, че политиката в областта на иновациите, както на европейско и национално, така и на местно и регионално равнище, може да позволи установяването на връзки с културните и творческите индустрии; |
| --- | --- |

13.

смята, че политиката в областта на иновациите, както на европейско и национално, така и на местно и регионално равнище, може да позволи установяването на връзки с културните и творческите индустрии;

| 14. | приветства намерението на Европейската комисия да вземе под внимание потребностите на културните и на творческите индустрии в три от ключовите инициативи, с което изпълнява надлежно член 167 от Договора за функционирането на Европейския съюз; |
| --- | --- |

14.

приветства намерението на Европейската комисия да вземе под внимание потребностите на културните и на творческите индустрии в три от ключовите инициативи, с което изпълнява надлежно член 167 от Договора за функционирането на Европейския съюз;

| 15. | припомня, че в повечето държави-членки секторите, посочени в контекста на културните и творческите индустрии, по-конкретно културата, изследователската дейност, образованието, туризмът и трудовата заетост, са от компетентността на местните и на регионалните власти; |
| --- | --- |

15.

припомня, че в повечето държави-членки секторите, посочени в контекста на културните и творческите индустрии, по-конкретно културата, изследователската дейност, образованието, туризмът и трудовата заетост, са от компетентността на местните и на регионалните власти;

| 16. | подчертава, че културните и творческите индустрии са не само индустрии, извънредно важни за развитието, заетостта и конкурентоспособността, но те могат и да допринесат за утвърждаването на местната и културната идентичност и многообразие на местно и регионално равнище; |
| --- | --- |

16.

подчертава, че културните и творческите индустрии са не само индустрии, извънредно важни за развитието, заетостта и конкурентоспособността, но те могат и да допринесат за утвърждаването на местната и културната идентичност и многообразие на местно и регионално равнище;

| 17. | посочва, че местните власти играят значителна роля във връзка с инфраструктурата (пространство за репетиции, представления и продукции), стратегията и планирането (културни стратегии, инициативи за развитие на сектора) и изграждането на мрежи. Местните власти подпомагат също така прояви в областта на изкуствата и културата и значителни инвестиции в млади, творчески таланти; |
| --- | --- |

17.

посочва, че местните власти играят значителна роля във връзка с инфраструктурата (пространство за репетиции, представления и продукции), стратегията и планирането (културни стратегии, инициативи за развитие на сектора) и изграждането на мрежи. Местните власти подпомагат също така прояви в областта на изкуствата и културата и значителни инвестиции в млади, творчески таланти;

| 18. | припомня значението на многообразието и многоезичието като специфични европейски характеристики, имащи принос в стимулирането на творческата активност; |
| --- | --- |

18.

припомня значението на многообразието и многоезичието като специфични европейски характеристики, имащи принос в стимулирането на творческата активност;

| 19. | отправя искане да се обърне достатъчно внимание на уязвимите групи в рамките на културните и творческите индустрии; |
| --- | --- |

19.

отправя искане да се обърне достатъчно внимание на уязвимите групи в рамките на културните и творческите индустрии;

| 20. | счита, че създаването на рамка, която да насърчава развитието на творческите индустрии в държавите от ЕС, ще доведе до създаването на висока добавена стойност на европейско равнище, и дори до започването на подготовка на програми и инициативи на равнището на държавите-членки на ЕС, регионите и градовете, които ще укрепят сътрудничеството между главните действащи лица; |
| --- | --- |

20.

счита, че създаването на рамка, която да насърчава развитието на творческите индустрии в държавите от ЕС, ще доведе до създаването на висока добавена стойност на европейско равнище, и дори до започването на подготовка на програми и инициативи на равнището на държавите-членки на ЕС, регионите и градовете, които ще укрепят сътрудничеството между главните действащи лица;

| 21. | подчертава значението на укрепването на ролята на местното и регионалното равнище за развитието на културния и творческия сектор в Европа, затова препоръчва на Комисията да включи, в съответствие с принципа за субсидиарността, местните и регионалните власти в дейностите, свързани със Зелената книга; |
| --- | --- |

21.

подчертава значението на укрепването на ролята на местното и регионалното равнище за развитието на културния и творческия сектор в Европа, затова препоръчва на Комисията да включи, в съответствие с принципа за субсидиарността, местните и регионалните власти в дейностите, свързани със Зелената книга;

| 22. | потвърждава нуждата от увеличаване на европейските инвестиции в нови интелигентни, жизнеспособни и съзидателни ресурси; |
| --- | --- |

22.

потвърждава нуждата от увеличаване на европейските инвестиции в нови интелигентни, жизнеспособни и съзидателни ресурси;

| 23. | счита, че на малките и средните предприятия трябва да се предостави специална подкрепа на всички равнища на управление, тъй като те са в състояние да откриват нови таланти и да укрепват развитието на културните и творческите индустрии в Европа; |
| --- | --- |

23.

счита, че на малките и средните предприятия трябва да се предостави специална подкрепа на всички равнища на управление, тъй като те са в състояние да откриват нови таланти и да укрепват развитието на културните и творческите индустрии в Европа;

| 24. | припомня, че местните и регионалните власти в рамките на своите стратегии за развитие успешно са включили културните и творческите индустрии в много области и това е допринесло за засилване на местните икономики; по-специално, на равнище местни и регионални власти е възможно да се създадат мрежи и бази данни за млади творци, да се насърчава обучението на младежта в сферата на изкуството и културата, да се създават благоприятни условия за професионализацията на младите творци, да се стимулира провеждането на мултимедийни и мултикултурни експерименти, да се предоставят публични пространства за изява на млади творци, да се насърчава интересът на младежката публика към художествената и културната дейност, да се подкрепя създаването на младежки сдружения в областта на изкуството и културата, да се осъществява напредък в иновациите въз основа на местните традиции и особености; |
| --- | --- |

24.

припомня, че местните и регионалните власти в рамките на своите стратегии за развитие успешно са включили културните и творческите индустрии в много области и това е допринесло за засилване на местните икономики; по-специално, на равнище местни и регионални власти е възможно да се създадат мрежи и бази данни за млади творци, да се насърчава обучението на младежта в сферата на изкуството и културата, да се създават благоприятни условия за професионализацията на младите творци, да се стимулира провеждането на мултимедийни и мултикултурни експерименти, да се предоставят публични пространства за изява на млади творци, да се насърчава интересът на младежката публика към художествената и културната дейност, да се подкрепя създаването на младежки сдружения в областта на изкуството и културата, да се осъществява напредък в иновациите въз основа на местните традиции и особености;

| 25. | ето защо препоръчва да се създадат условия за трансфер на добрите практики, за укрепване на знанията, за създаване на мрежа за разпространение на опита по отношение на възможностите за използване на потенциала на тези индустрии; наред с това, с оглед на техния принос, препоръчва културните и творческите индустрии да бъдат включени в рамките на общите принципи на политиката за икономическо и социално сближаване на ЕС; |
| --- | --- |

25.

ето защо препоръчва да се създадат условия за трансфер на добрите практики, за укрепване на знанията, за създаване на мрежа за разпространение на опита по отношение на възможностите за използване на потенциала на тези индустрии; наред с това, с оглед на техния принос, препоръчва културните и творческите индустрии да бъдат включени в рамките на общите принципи на политиката за икономическо и социално сближаване на ЕС;

| 26. | препоръчва като конструктивен начин за сътрудничество между местните и националните равнища споразуменията, насочени към резултати, в които отделните равнища на управление се задължават да работят за постигане на договорени резултати, за да се улесни развитието на културните и творческите индустрии на местно равнище; |
| --- | --- |

26.

препоръчва като конструктивен начин за сътрудничество между местните и националните равнища споразуменията, насочени към резултати, в които отделните равнища на управление се задължават да работят за постигане на договорени резултати, за да се улесни развитието на културните и творческите индустрии на местно равнище;

| 27. | отбелязва, че корените на творческите способности са на местно равнище, следователно за културните и творческите индустрии е необходимо да се развива създаването на местни мрежи, клъстери, инкубатори за предприемачи и партньорства между училищата по изкуствата и техникумите, от една страна, и университетите и предприятията, от друга; |
| --- | --- |

27.

отбелязва, че корените на творческите способности са на местно равнище, следователно за културните и творческите индустрии е необходимо да се развива създаването на местни мрежи, клъстери, инкубатори за предприемачи и партньорства между училищата по изкуствата и техникумите, от една страна, и университетите и предприятията, от друга;

| 28. | приканва учебните заведения по изкуства и дизайн и университетите да работят в тясно сътрудничество с други сектори с оглед създаването на нови сдружения и други структурни и операционни решения, които водят до създаването на напълно нови европейски продукти и услуги, които прокарват пътя към търговски успех в световен мащаб. Липсата на предубеждения у младите хора често е фактор от решаващо значение; |
| --- | --- |

28.

приканва учебните заведения по изкуства и дизайн и университетите да работят в тясно сътрудничество с други сектори с оглед създаването на нови сдружения и други структурни и операционни решения, които водят до създаването на напълно нови европейски продукти и услуги, които прокарват пътя към търговски успех в световен мащаб. Липсата на предубеждения у младите хора често е фактор от решаващо значение;

| 29. | отбелязва, че културните дейности могат да бъдат използвани и в подкрепа на социалното сближаване, тъй като развиват междукултурното разбирателство и изграждат силни позитивни отношения между хора от различна работна и училищна среда, с което повишават потенциала на културните и творческите индустрии; |
| --- | --- |

29.

отбелязва, че културните дейности могат да бъдат използвани и в подкрепа на социалното сближаване, тъй като развиват междукултурното разбирателство и изграждат силни позитивни отношения между хора от различна работна и училищна среда, с което повишават потенциала на културните и творческите индустрии;

| 30. | напомня, че културното многообразие на Европа представлява съществено стопанско и конкурентно преимущество. Предлага инвестициите в културни дейности, да се използват в подкрепа на културното многообразие на Европа и на диалога между културите, така че да са засили културната и социалната интеграция; |
| --- | --- |

30.

напомня, че културното многообразие на Европа представлява съществено стопанско и конкурентно преимущество. Предлага инвестициите в културни дейности, да се използват в подкрепа на културното многообразие на Европа и на диалога между културите, така че да са засили културната и социалната интеграция;

| 31. | припомня, че успешното използване на потенциала на културните и творческите индустрии е възможно, само при положение че Европейският съюз поставя значението на духовните културни ценности в центъра на своите културни усилия, затова подчертава, че насърчаването на образованието в областта на културата и на културното сътрудничество е предпоставка за осигуряване на достъп до обществените източници на творческия потенциал и за разцвет на икономиката в областта на културата. Културата може да съществува без културните индустрии, но културните индустрии не могат да съществуват без култура (6); |
| --- | --- |

31.

припомня, че успешното използване на потенциала на културните и творческите индустрии е възможно, само при положение че Европейският съюз поставя значението на духовните културни ценности в центъра на своите културни усилия, затова подчертава, че насърчаването на образованието в областта на културата и на културното сътрудничество е предпоставка за осигуряване на достъп до обществените източници на творческия потенциал и за разцвет на икономиката в областта на културата. Културата може да съществува без културните индустрии, но културните индустрии не могат да съществуват без култура (6);

| 32. | смята, че би било целесъобразно да се направи преглед на трудностите и/или пречките, спъващи развитието на културните и творческите индустрии, като проблемите бъдат разгледани на съответното политическо равнище; |
| --- | --- |

32.

смята, че би било целесъобразно да се направи преглед на трудностите и/или пречките, спъващи развитието на културните и творческите индустрии, като проблемите бъдат разгледани на съответното политическо равнище;

| 33. | препоръчва на Комисията да направи оценка на релевантността на структурните фондове, както и на съществуващите и на бъдещите програми в областта на културата, аудиовизуалните медии, младежта и образованието с оглед на техния потенциал за подпомагане на творческите индустрии; |
| --- | --- |

33.

препоръчва на Комисията да направи оценка на релевантността на структурните фондове, както и на съществуващите и на бъдещите програми в областта на културата, аудиовизуалните медии, младежта и образованието с оглед на техния потенциал за подпомагане на творческите индустрии;

| 34. | подчертава по-специално възможността Европейският съюз да подкрепя и стимулира европейската мобилност на младите творци, създаването на международни мрежи и кръгове от творци, обмена и „творческите гостувания“ на млади творци в рамките на Общността и в трети страни; |
| --- | --- |

34.

подчертава по-специално възможността Европейският съюз да подкрепя и стимулира европейската мобилност на младите творци, създаването на международни мрежи и кръгове от творци, обмена и „творческите гостувания“ на млади творци в рамките на Общността и в трети страни;

| 35. | отправя искане към Комисията да вземе под внимание, в рамките на дейностите, застъпени в Зелената книга, финансовите и административните потребности на местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

35.

отправя искане към Комисията да вземе под внимание, в рамките на дейностите, застъпени в Зелената книга, финансовите и административните потребности на местните и регионалните власти;

| 36. | посочва, че трябва да бъдат разработени общи показатели, кодове и определения, за да може да се измери въздействието на културните и творческите индустрии върху заетостта и пазара. |
| --- | --- |

36.

посочва, че трябва да бъдат разработени общи показатели, кодове и определения, за да може да се измери въздействието на културните и творческите индустрии върху заетостта и пазара.

III.   ЗАКЛЮЧЕНИЯ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| 37. | припомня, че в Европа творческите и културните индустрии могат да играят важна роля за постигането на икономическите и социалните цели на местно и регионално равнище; |
| --- | --- |

37.

припомня, че в Европа творческите и културните индустрии могат да играят важна роля за постигането на икономическите и социалните цели на местно и регионално равнище;

| 38. | подчертава ключовата роля, която културните и творческите индустрии – като част от културната програма – изпълняват, подкрепяйки местните общности и икономики при постигането на резултати в рамките на широк спектър от различни области на политиката, по задачите на икономическото развитие, образованието, ученето през целия живот, безопасността на общностите и наказателното правосъдие; |
| --- | --- |

38.

подчертава ключовата роля, която културните и творческите индустрии – като част от културната програма – изпълняват, подкрепяйки местните общности и икономики при постигането на резултати в рамките на широк спектър от различни области на политиката, по задачите на икономическото развитие, образованието, ученето през целия живот, безопасността на общностите и наказателното правосъдие;

| 39. | счита, че в определението за културните и творческите индустрии би трябвало да се включат и туризмът/хотелиерството и ресторантьорството; |
| --- | --- |

39.

счита, че в определението за културните и творческите индустрии би трябвало да се включат и туризмът/хотелиерството и ресторантьорството;

| 40. | подчертава, че в икономиката след кризата културата може да изиграе своята роля за постигане на целите на социалната политика по творчески начин – като подпомага иновациите с цел постигане на резултати в социалната област. Културата и изкуството могат да променят поведението и да изградят нови обществени отношения, които да мотивират за творчество хората с таланти; |
| --- | --- |

40.

подчертава, че в икономиката след кризата културата може да изиграе своята роля за постигане на целите на социалната политика по творчески начин – като подпомага иновациите с цел постигане на резултати в социалната област. Културата и изкуството могат да променят поведението и да изградят нови обществени отношения, които да мотивират за творчество хората с таланти;

| 41. | отчита, че в резултат приносът на културата, и особено на културните и творческите индустрии, има съществено значение за изпълнението на стратегията „Европа 2020“ (7); |
| --- | --- |

41.

отчита, че в резултат приносът на културата, и особено на културните и творческите индустрии, има съществено значение за изпълнението на стратегията „Европа 2020“ (7);

| 42. | подчертава, че успешното изпълнение на водещите инициативи на стратегията „Европа 2020“ – Програмата в областта на цифровите технологии и другите инициативи – изисква смел новаторски подход и тук ролята на творческите индустрии е по-специално да предоставят мултидисциплинарни и мултикултурни решения. За тази цел Европа се нуждае от непредубедени новатори на местно и регионално равнище, които да създадат социални нововъведения и по този начин да подпомагат възникването на бизнес дейности в световен мащаб. |
| --- | --- |

42.

подчертава, че успешното изпълнение на водещите инициативи на стратегията „Европа 2020“ – Програмата в областта на цифровите технологии и другите инициативи – изисква смел новаторски подход и тук ролята на творческите индустрии е по-специално да предоставят мултидисциплинарни и мултикултурни решения. За тази цел Европа се нуждае от непредубедени новатори на местно и регионално равнище, които да създадат социални нововъведения и по този начин да подпомагат възникването на бизнес дейности в световен мащаб.

Брюксел, 1 декември 2010 г.

Председател на Комитета на регионите

Mercedes BRESSO

---

(1)  CdR 172/2007 fin.

1

(2)  CdR 44/2006 fin.

2

(3)  CdR 11/2006 fin.

3

(4)  Заключения на Съвета за приноса на културата в местното и регионалното развитие, 10 май 2010 г.

4

(5)  „Study on the Economy of Culture in Europe“ (Проучване относно икономиката на културата в Европа), извършено за Европейската комисия през 2006 г. от „KEA European Affair“.

5

(6)  CdR 172/2007 fin.

6

(7)  CdR 172/2007 fin.

7

---

| 10.2.2011 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 42/32 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 42/32

---

Становище на Комитета на регионите относно „Европейско сътрудничество в професионалното образование и обучение за подкрепа на стратегията Европа 2020“

2011/C 42/07

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| — | приветства досегашните постижения в европейското сътрудничество в професионалното образование и обучение (ПОО), подкрепяно от процеса от Копенхаген и желае да подчертае, че вниманието през предстоящия период следва да бъде насочено основно към бързото прилагане, опростяване и утвърждаване на най-ефективните съществуващи механизми, инициативи и програми; |
| --- | --- |

—

приветства досегашните постижения в европейското сътрудничество в професионалното образование и обучение (ПОО), подкрепяно от процеса от Копенхаген и желае да подчертае, че вниманието през предстоящия период следва да бъде насочено основно към бързото прилагане, опростяване и утвърждаване на най-ефективните съществуващи механизми, инициативи и програми;

| — | споделя позицията на Комисията, че бъдещите промени в структурата на работните места и на обществото, като преход към икономика с ниски нива на въглеродни емисии и застаряване на населението, изискват съответно адаптиране на обучението и образованието, включително на ПОО. Още повече, че ПОО всъщност трябва да изпълнява двойна роля: на инструмент, помагащ на Европа да посрещне непосредствените и бъдещите си потребности от умения и едновременно с това – да намали социалното въздействие на кризата и улесни възстановяването от нея. Тези роли налагат спешни реформи, насочени към осигуряване на високи постижения и равнопоставеност; |
| --- | --- |

—

споделя позицията на Комисията, че бъдещите промени в структурата на работните места и на обществото, като преход към икономика с ниски нива на въглеродни емисии и застаряване на населението, изискват съответно адаптиране на обучението и образованието, включително на ПОО. Още повече, че ПОО всъщност трябва да изпълнява двойна роля: на инструмент, помагащ на Европа да посрещне непосредствените и бъдещите си потребности от умения и едновременно с това – да намали социалното въздействие на кризата и улесни възстановяването от нея. Тези роли налагат спешни реформи, насочени към осигуряване на високи постижения и равнопоставеност;

| — | изтъква, че се изисква постоянно политическо и административно взаимодействие и участие на всички равнища на управление, за да е ефективно сътрудничеството в областта на ПОО и изпълнението му на практика. Следователно Комисията следва да гарантира осъществяване на реално взаимодействие с местните и регионалните власти (МРВ), което да отразява ключовата им роля като основни партньори в областта на обучението и образованието в Европа; |
| --- | --- |

—

изтъква, че се изисква постоянно политическо и административно взаимодействие и участие на всички равнища на управление, за да е ефективно сътрудничеството в областта на ПОО и изпълнението му на практика. Следователно Комисията следва да гарантира осъществяване на реално взаимодействие с местните и регионалните власти (МРВ), което да отразява ключовата им роля като основни партньори в областта на обучението и образованието в Европа;

| — | одобрява стремежа на Комисията да увеличава значението на ПОО, за да създава условия за подобряване на базата от умения на трудовия пазар в Европа, като освен това признава, че образованието и обучението са средства за насърчаване и по-нататъшно развитие на социалното участие. Не на последно място, в контекста на 2010 - година на борба с бедността и социалното изключване, ПОО е важен елемент на всяка стратегия за намаляване на социалното и икономическото неравенство. Доказано е, че сравнително малки подобрения в квалификацията на работната сила могат да окажат голямо въздействие върху бъдещото благосъстояние на държавите. |
| --- | --- |

—

одобрява стремежа на Комисията да увеличава значението на ПОО, за да създава условия за подобряване на базата от умения на трудовия пазар в Европа, като освен това признава, че образованието и обучението са средства за насърчаване и по-нататъшно развитие на социалното участие. Не на последно място, в контекста на 2010 - година на борба с бедността и социалното изключване, ПОО е важен елемент на всяка стратегия за намаляване на социалното и икономическото неравенство. Доказано е, че сравнително малки подобрения в квалификацията на работната сила могат да окажат голямо въздействие върху бъдещото благосъстояние на държавите.

| Докладчик | : | г-н Robert Bright (UK/ПЕС), член на градския съвет на Newport |
| --- | --- | --- |
| Отправен документ | : | Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите – Нов импулс за европейското сътрудничество в професионалното образование и обучение за подкрепа на стратегията „Европа 2020“
  COM(2010) 296 окончателен |

Докладчик

:

г-н Robert Bright (UK/ПЕС), член на градския съвет на Newport

Отправен документ

:

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите – Нов импулс за европейското сътрудничество в професионалното образование и обучение за подкрепа на стратегията „Европа 2020“

COM(2010) 296 окончателен

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| 1. | одобрява акцента, поставен от Комисията на необходимостта да се даде нов тласък за по-нататъшно европейско сътрудничество в областта на ПОО, което ще подкрепи стратегията „Европа 2020“; |
| --- | --- |

1.

одобрява акцента, поставен от Комисията на необходимостта да се даде нов тласък за по-нататъшно европейско сътрудничество в областта на ПОО, което ще подкрепи стратегията „Европа 2020“;

| 2. | приветства досегашните постижения в европейското сътрудничество в професионалното образование и обучение (ПОО), подкрепяно от процеса от Копенхаген и желае да подчертае, че вниманието през предстоящия период следва да бъде насочено основно към бързото прилагане, опростяване и утвърждаване на най-ефективните съществуващи механизми, инициативи и програми; |
| --- | --- |

2.

приветства досегашните постижения в европейското сътрудничество в професионалното образование и обучение (ПОО), подкрепяно от процеса от Копенхаген и желае да подчертае, че вниманието през предстоящия период следва да бъде насочено основно към бързото прилагане, опростяване и утвърждаване на най-ефективните съществуващи механизми, инициативи и програми;

| 3. | счита, че може да има голяма полза от развитието на обмена на информация и опит между европейските органи за управление на всички равнища, отдава висок приоритет на разпространяването на най-добри практики от Комисията и се ангажира да подкрепя тези действия чрез участие на членовете и мрежите си, където е подходящо; |
| --- | --- |

3.

счита, че може да има голяма полза от развитието на обмена на информация и опит между европейските органи за управление на всички равнища, отдава висок приоритет на разпространяването на най-добри практики от Комисията и се ангажира да подкрепя тези действия чрез участие на членовете и мрежите си, където е подходящо;

| 4. | подчертава още веднъж подкрепата си за достигането на целите за конкурентоспособност и иновации до 2020 г. и съзнава, че постигането на тези цели изисква да се инвестира постоянно в образованието и обучението, особено във времена на икономическа несигурност; |
| --- | --- |

4.

подчертава още веднъж подкрепата си за достигането на целите за конкурентоспособност и иновации до 2020 г. и съзнава, че постигането на тези цели изисква да се инвестира постоянно в образованието и обучението, особено във времена на икономическа несигурност;

| 5. | споделя позицията на Комисията, че бъдещите промени в структурата на работните места и на обществото, като преход към икономика с ниски нива на въглеродни емисии и застаряване на населението, изискват съответно адаптиране на обучението и образованието, включително на ПОО. Още повече, че ПОО всъщност трябва да изпълнява двойна роля: на инструмент, помагащ на Европа да посрещне непосредствените и бъдещите си потребности от умения и едновременно с това – да намали социалното въздействие на кризата и улесни възстановяването от нея. Тези роли налагат спешни реформи, насочени към осигуряване на високи постижения и равнопоставеност; |
| --- | --- |

5.

споделя позицията на Комисията, че бъдещите промени в структурата на работните места и на обществото, като преход към икономика с ниски нива на въглеродни емисии и застаряване на населението, изискват съответно адаптиране на обучението и образованието, включително на ПОО. Още повече, че ПОО всъщност трябва да изпълнява двойна роля: на инструмент, помагащ на Европа да посрещне непосредствените и бъдещите си потребности от умения и едновременно с това – да намали социалното въздействие на кризата и улесни възстановяването от нея. Тези роли налагат спешни реформи, насочени към осигуряване на високи постижения и равнопоставеност;

| 6. | подкрепя действията за сближаване на сферите на образование, обучение и труд като „Нови умения за нови работни места“. Границите между образование и обучение и техният контекст на работното място все повече ще се размиват в бъдеще, а постигането на по-тясна интеграция ще изисква съществена промяна в начина, по който се разглеждат образованието и обучението – не само от индивидуална гледна точка, но и на институционално равнище и на всички управленски равнища. Пречките от системен и психологически характер трябва да се преодолеят, ако искаме учащите се в Европа да се издигат по веригата умения-стойност и да допринасят ефективно за целите на стратегията „Европа 2020“; |
| --- | --- |

6.

подкрепя действията за сближаване на сферите на образование, обучение и труд като „Нови умения за нови работни места“. Границите между образование и обучение и техният контекст на работното място все повече ще се размиват в бъдеще, а постигането на по-тясна интеграция ще изисква съществена промяна в начина, по който се разглеждат образованието и обучението – не само от индивидуална гледна точка, но и на институционално равнище и на всички управленски равнища. Пречките от системен и психологически характер трябва да се преодолеят, ако искаме учащите се в Европа да се издигат по веригата умения-стойност и да допринасят ефективно за целите на стратегията „Европа 2020“;

| 7. | изтъква, че се изисква постоянно политическо и административно взаимодействие и участие на всички равнища на управление, за да е ефективно сътрудничеството в областта на ПОО и изпълнението му на практика. Следователно Комисията следва да гарантира осъществяване на реално взаимодействие с местните и регионалните власти (МРВ), което да отразява ключовата им роля като основни партньори в областта на обучението и образованието в Европа; |
| --- | --- |

7.

изтъква, че се изисква постоянно политическо и административно взаимодействие и участие на всички равнища на управление, за да е ефективно сътрудничеството в областта на ПОО и изпълнението му на практика. Следователно Комисията следва да гарантира осъществяване на реално взаимодействие с местните и регионалните власти (МРВ), което да отразява ключовата им роля като основни партньори в областта на обучението и образованието в Европа;

| 8. | подчертава, че ПОО следва да се осъществяват интегрирано, а партньорствата, диалогът и учебните програми да се развиват в тясно сътрудничество между институциите за образование и обучение, управленските органи на всички равнища и стопанските субекти. Необходими са по-ефективни партньорства между доставчици, работодатели и служби за насочване и настаняване на работа, подкрепяни от конкретни и целенасочени приоритети и ефективно използван обмен на актуална и надеждна информация; |
| --- | --- |

8.

подчертава, че ПОО следва да се осъществяват интегрирано, а партньорствата, диалогът и учебните програми да се развиват в тясно сътрудничество между институциите за образование и обучение, управленските органи на всички равнища и стопанските субекти. Необходими са по-ефективни партньорства между доставчици, работодатели и служби за насочване и настаняване на работа, подкрепяни от конкретни и целенасочени приоритети и ефективно използван обмен на актуална и надеждна информация;

| 9. | счита, че е от жизненоважно значение разглежданите в съобщението въпроси да достигнат до всички равнища на обществото. Именно тук МРВ имат основна роля по отношение на комуникацията и разпространяването на информация чрез своите мрежи и също така чрез насърчаване на равните права и възможности, осигурявайки качество и подобрения на световно равнище във формален и неформален контекст, както и чрез изпълнението на програми; |
| --- | --- |

9.

счита, че е от жизненоважно значение разглежданите в съобщението въпроси да достигнат до всички равнища на обществото. Именно тук МРВ имат основна роля по отношение на комуникацията и разпространяването на информация чрез своите мрежи и също така чрез насърчаване на равните права и възможности, осигурявайки качество и подобрения на световно равнище във формален и неформален контекст, както и чрез изпълнението на програми;

| 10. | одобрява стремежа на Комисията да увеличава значението на ПОО, за да създава условия за подобряване на базата от умения на трудовия пазар в Европа, като освен това признава, че образованието и обучението са средства за насърчаване и по-нататъшно развитие на социалното участие. Не на последно място, в контекста на 2010 - година на борба с бедността и социалното изключване, ПОО е важен елемент на всяка стратегия за намаляване на социалното и икономическото неравенство. Доказано е, че сравнително малки подобрения в квалификацията на работната сила могат да окажат голямо въздействие върху бъдещото благосъстояние на държавите (1); |
| --- | --- |

10.

одобрява стремежа на Комисията да увеличава значението на ПОО, за да създава условия за подобряване на базата от умения на трудовия пазар в Европа, като освен това признава, че образованието и обучението са средства за насърчаване и по-нататъшно развитие на социалното участие. Не на последно място, в контекста на 2010 - година на борба с бедността и социалното изключване, ПОО е важен елемент на всяка стратегия за намаляване на социалното и икономическото неравенство. Доказано е, че сравнително малки подобрения в квалификацията на работната сила могат да окажат голямо въздействие върху бъдещото благосъстояние на държавите (1);

| 11. | изтъква, че предвид икономическите и социалните функции на ПОО е много важно в него да се интегрира правилното съчетание от квалификации и транснационална/транспрофесионална мобилност, включително развиване на владеенето на езици. Мобилността може да помогне да се преодолеят езиковите препятствия, да се придобие вяра в себе си, приспособимост, чувство за отговорност, да се повиши годността за наемане на работа и умението за общуване с хора от други култури; |
| --- | --- |

11.

изтъква, че предвид икономическите и социалните функции на ПОО е много важно в него да се интегрира правилното съчетание от квалификации и транснационална/транспрофесионална мобилност, включително развиване на владеенето на езици. Мобилността може да помогне да се преодолеят езиковите препятствия, да се придобие вяра в себе си, приспособимост, чувство за отговорност, да се повиши годността за наемане на работа и умението за общуване с хора от други култури;

| 12. | отправя искане към Комисията да вземе предвид, че по-активното участие на възрастните хора в ученето през целия живот е основно предизвикателство за много органи с правомощия в образованието на местно, регионално и национално равнище и ако искаме сегашният и бъдещият недостиг на умения да бъде преодолян, трябва да постигнем това посредством баланс във всеки отделен случай между мерките за квалификация с цел придобиване на ключови умения и по-специфичните професионални познания и квалификации; |
| --- | --- |

12.

отправя искане към Комисията да вземе предвид, че по-активното участие на възрастните хора в ученето през целия живот е основно предизвикателство за много органи с правомощия в образованието на местно, регионално и национално равнище и ако искаме сегашният и бъдещият недостиг на умения да бъде преодолян, трябва да постигнем това посредством баланс във всеки отделен случай между мерките за квалификация с цел придобиване на ключови умения и по-специфичните професионални познания и квалификации;

| 13. | отбелязва, че сегашното икономическо положение може да постави на сериозно изпитание възможностите на органите за управление на местно, национално и регионално равнище да поддържат съществуващото равнище на инвестиции в образованието и обучението. Но ако Европа иска да бъде конкурентна на световната икономическа сцена, са необходими неуморни усилия, за да може сегашната и бъдещата работна сила да имат уменията, необходими за успеха на бизнеса. Всички равнища на управление следва да работят съвместно за постигане на съответствие между инвестициите и потребностите от умения, което на свой ред трябва да осигури на Европа висококвалифицирани работници, за да продължи по пътя към икономическото възстановяване. |
| --- | --- |

13.

отбелязва, че сегашното икономическо положение може да постави на сериозно изпитание възможностите на органите за управление на местно, национално и регионално равнище да поддържат съществуващото равнище на инвестиции в образованието и обучението. Но ако Европа иска да бъде конкурентна на световната икономическа сцена, са необходими неуморни усилия, за да може сегашната и бъдещата работна сила да имат уменията, необходими за успеха на бизнеса. Всички равнища на управление следва да работят съвместно за постигане на съответствие между инвестициите и потребностите от умения, което на свой ред трябва да осигури на Европа висококвалифицирани работници, за да продължи по пътя към икономическото възстановяване.

Ключова роля на ПОО в областта на ученето през целия живот и мобилността

| 14. | подкрепя особено важното действие за разработване на гъвкави подходи „à la carte“ към ПОО, насочени към осигуряване на максимален достъп до образование и обучение, както и на гъвкави системи, основани на признаване на резултатите от учебния процес. На учащите се трябва да се осигури реален избор от курсове и доставчици и това ще гарантира достъпност на образованието и обучението, независимо от състоянието на учащия се; |
| --- | --- |

14.

подкрепя особено важното действие за разработване на гъвкави подходи „à la carte“ към ПОО, насочени към осигуряване на максимален достъп до образование и обучение, както и на гъвкави системи, основани на признаване на резултатите от учебния процес. На учащите се трябва да се осигури реален избор от курсове и доставчици и това ще гарантира достъпност на образованието и обучението, независимо от състоянието на учащия се;

| 15. | изтъква, че този подход неизбежно ще има административни и финансови последици за МРВ, но въпреки това, за да се осигури качество на услугите, оптимизиране на ресурсите и устойчивост на публичните финанси, доставящите институции трябва да работят съвместно, за да осигурят набор от курсове, достъпни в различни структури, които се допълват взаимно, без да се дублират в съответния район; |
| --- | --- |

15.

изтъква, че този подход неизбежно ще има административни и финансови последици за МРВ, но въпреки това, за да се осигури качество на услугите, оптимизиране на ресурсите и устойчивост на публичните финанси, доставящите институции трябва да работят съвместно, за да осигурят набор от курсове, достъпни в различни структури, които се допълват взаимно, без да се дублират в съответния район;

| 16. | подкрепя призива за разработване на програми за ПОО, които имат за цел създаването на отворени пътеки от ПОО към университетското образование. За да бъде постигнато това, висшите учебни заведения (ВУЗ) следва да бъдат насърчавани да работят с всички равнища на управление, помежду си, в целия ЕС и със заинтересованите предприятия, за да гарантират разработване на качествени професионални курсове, осигуряващи приложимо и висококачествено обучение за придобиване на умения. Следва да бъде насърчаван обменът на най-добри практики за разработване на професионални курсове на по-високо равнище и да се засилва тяхната взаимна съгласуваност чрез изработването на съвместни постоянни програми; |
| --- | --- |

16.

подкрепя призива за разработване на програми за ПОО, които имат за цел създаването на отворени пътеки от ПОО към университетското образование. За да бъде постигнато това, висшите учебни заведения (ВУЗ) следва да бъдат насърчавани да работят с всички равнища на управление, помежду си, в целия ЕС и със заинтересованите предприятия, за да гарантират разработване на качествени професионални курсове, осигуряващи приложимо и висококачествено обучение за придобиване на умения. Следва да бъде насърчаван обменът на най-добри практики за разработване на професионални курсове на по-високо равнище и да се засилва тяхната взаимна съгласуваност чрез изработването на съвместни постоянни програми;

| 17. | препоръчва учебните заведения, които предлагат ПОО да бъдат в състояние да предлагат повече и по-добри ПОО с цел ускоряване на икономическото възстановяване, рязко повишаване на уменията, увеличаване на заетостта и ангажиране с водещата цел на „Европа 2020“ за инвестиране на 3 % от БВП на ЕС в НИРД (2). Следва да се насърчава също използването на извънкласни, ориентирани към работата форми на обучение, така че дори и учащите с по-ограничена академична нагласа да могат да получат квалификация, позволяваща им да се включат успешно в пазара на труда, както и установяването на равнопоставеност между степените за професионална квалификация и тези с по-академична насоченост. Работата в клас следва също така да е насочена в голяма степен към нуждите и начините на учене на отделните студенти и с цел развитие на творчеството, новаторството и предприемачеството. Ефективното, привлекателно ПОО може да играе основна роля за връщането към една или друга форма на обучение на хора, които са отпаднали преждевременно от училище, и може да спомогне за намаляване на високата безработица сред младежта в Европа (3); |
| --- | --- |

17.

препоръчва учебните заведения, които предлагат ПОО да бъдат в състояние да предлагат повече и по-добри ПОО с цел ускоряване на икономическото възстановяване, рязко повишаване на уменията, увеличаване на заетостта и ангажиране с водещата цел на „Европа 2020“ за инвестиране на 3 % от БВП на ЕС в НИРД (2). Следва да се насърчава също използването на извънкласни, ориентирани към работата форми на обучение, така че дори и учащите с по-ограничена академична нагласа да могат да получат квалификация, позволяваща им да се включат успешно в пазара на труда, както и установяването на равнопоставеност между степените за професионална квалификация и тези с по-академична насоченост. Работата в клас следва също така да е насочена в голяма степен към нуждите и начините на учене на отделните студенти и с цел развитие на творчеството, новаторството и предприемачеството. Ефективното, привлекателно ПОО може да играе основна роля за връщането към една или друга форма на обучение на хора, които са отпаднали преждевременно от училище, и може да спомогне за намаляване на високата безработица сред младежта в Европа (3);

| 18. | изразява съгласие, че за постигане на ефективен преход между учението и трудовата дейност са нужни услуги за напътстване и консултиране, за да могат учащите се да получат подходяща и навременна информация за избор на кариера. Тези видове услуги в сферата на професионалното ориентиране следва да бъдат налични през всички етапи на учебния процес, за млади хора и възрастни, за да може изборът на учебна тематика да съответства на текущите потребности на трудовия пазар, заедно с услуги за консултиране след приключване на учебния процес. МРВ са в най-добра позиция за оказване на такава подкрепа на учащите се на всички равнища и този принос следва да бъде отчитан при разработването на програми за подкрепа. За да могат те да изпълняват добре своята функция, услугите за ориентиране трябва да имат на разположение гъвкава, надеждна и съгласувана информация за състоянието на пазара на труда и за непосредствените му бъдещи нужди; |
| --- | --- |

18.

изразява съгласие, че за постигане на ефективен преход между учението и трудовата дейност са нужни услуги за напътстване и консултиране, за да могат учащите се да получат подходяща и навременна информация за избор на кариера. Тези видове услуги в сферата на професионалното ориентиране следва да бъдат налични през всички етапи на учебния процес, за млади хора и възрастни, за да може изборът на учебна тематика да съответства на текущите потребности на трудовия пазар, заедно с услуги за консултиране след приключване на учебния процес. МРВ са в най-добра позиция за оказване на такава подкрепа на учащите се на всички равнища и този принос следва да бъде отчитан при разработването на програми за подкрепа. За да могат те да изпълняват добре своята функция, услугите за ориентиране трябва да имат на разположение гъвкава, надеждна и съгласувана информация за състоянието на пазара на труда и за непосредствените му бъдещи нужди;

| 19. | припомня, че е изключително важно висококачественото ПОО, осигурявано в даден район, да се признава навсякъде в ЕС, за да се насърчава мобилността и обменът. Този подход ще трябва да се поддържа от висококачествени и последователни механизми за осигуряване на качеството, поддържани от МРВ и признавани от всички заинтересовани участници (компетентни органи за управление, социални партньори, доставчици на ПОО и учащи се); |
| --- | --- |

19.

припомня, че е изключително важно висококачественото ПОО, осигурявано в даден район, да се признава навсякъде в ЕС, за да се насърчава мобилността и обменът. Този подход ще трябва да се поддържа от висококачествени и последователни механизми за осигуряване на качеството, поддържани от МРВ и признавани от всички заинтересовани участници (компетентни органи за управление, социални партньори, доставчици на ПОО и учащи се);

| 20. | подчертава, че предвид отговорността на компетентните органи в държавите-членки за областите, разглеждани в съобщението, отвореният метод на координация (ОМК) е най-подходящият работен метод за европейско сътрудничество в образованието и обучението. Освен това, при прилагане на ОМК в образованието и обучението следва да се отчитат административните и финансовите последствия за МРВ; |
| --- | --- |

20.

подчертава, че предвид отговорността на компетентните органи в държавите-членки за областите, разглеждани в съобщението, отвореният метод на координация (ОМК) е най-подходящият работен метод за европейско сътрудничество в образованието и обучението. Освен това, при прилагане на ОМК в образованието и обучението следва да се отчитат административните и финансовите последствия за МРВ;

| 21. | препоръчва да се помисли и за използването на проекти като „Мек отворен метод на координация“ (МОМК), който подкрепя трансфера на практики за ПОО между регионите чрез научна систематизация на процесите на учене и трансфер (4); |
| --- | --- |

21.

препоръчва да се помисли и за използването на проекти като „Мек отворен метод на координация“ (МОМК), който подкрепя трансфера на практики за ПОО между регионите чрез научна систематизация на процесите на учене и трансфер (4);

| 22. | припомня на Комисията, че МРВ имат водеща роля в Европа при разработването на действия за мобилност на ПОО. МРВ могат да имат важен принос за насърчаване на учебната мобилност, особено по отношение на информацията, консултирането и увеличаването на осведомеността, а също и в подкрепата на мерки за осигуряване на качеството и достъп до финансиране, както е посочено и в Декларацията от Барселона (5). Европейската група за териториално сътрудничество (ЕГТС), която предоставя нова правна рамка за трансграничното и междурегионалното сътрудничество, може да бъде полезен инструмент за насърчаване на действията за мобилност на ПОО; |
| --- | --- |

22.

припомня на Комисията, че МРВ имат водеща роля в Европа при разработването на действия за мобилност на ПОО. МРВ могат да имат важен принос за насърчаване на учебната мобилност, особено по отношение на информацията, консултирането и увеличаването на осведомеността, а също и в подкрепата на мерки за осигуряване на качеството и достъп до финансиране, както е посочено и в Декларацията от Барселона (5). Европейската група за териториално сътрудничество (ЕГТС), която предоставя нова правна рамка за трансграничното и междурегионалното сътрудничество, може да бъде полезен инструмент за насърчаване на действията за мобилност на ПОО;

| 23. | призовава Комисията да се стреми към активно взаимодействие с МРВ и надлежно да отчита мненията, изразени колективно чрез КР или мрежи и от отделните органи за управление, при разработването на европейски инициативи подкрепящи провеждането на ПОО като „Програма за нови умения и работни места“ и „Младеж в движение“; |
| --- | --- |

23.

призовава Комисията да се стреми към активно взаимодействие с МРВ и надлежно да отчита мненията, изразени колективно чрез КР или мрежи и от отделните органи за управление, при разработването на европейски инициативи подкрепящи провеждането на ПОО като „Програма за нови умения и работни места“ и „Младеж в движение“;

| 24. | приканва Комисията да отчита ролята на МРВ като потенциални структури за подкрепа на мобилността при разработването на програми за мобилност на ПОО; |
| --- | --- |

24.

приканва Комисията да отчита ролята на МРВ като потенциални структури за подкрепа на мобилността при разработването на програми за мобилност на ПОО;

| 25. | припомня, че ЕС следва да гарантира, че тези програми за мобилност за обучение са достъпни при равни условия за всички учащи се, независимо от географското положение на техния регион, поради което препоръчва да се подкрепят регионите със специфични географски характеристики, като най-отдалечените региони, в които развитието на тези политики за мобилност е сериозно затруднено от тяхната отдалеченост и от географската им изолираност от континента; |
| --- | --- |

25.

припомня, че ЕС следва да гарантира, че тези програми за мобилност за обучение са достъпни при равни условия за всички учащи се, независимо от географското положение на техния регион, поради което препоръчва да се подкрепят регионите със специфични географски характеристики, като най-отдалечените региони, в които развитието на тези политики за мобилност е сериозно затруднено от тяхната отдалеченост и от географската им изолираност от континента;

Повишаване на привлекателността и подобряване на постиженията на ПОО чрез качество и ефективност

| 26. | призовава Комисията да продължи да подкрепя системи за осигуряване на качеството като тези, препоръчвани от Европейската рамка за осигуряване на качеството в мрежата на ПОО (ЕРОКПОО); |
| --- | --- |

26.

призовава Комисията да продължи да подкрепя системи за осигуряване на качеството като тези, препоръчвани от Европейската рамка за осигуряване на качеството в мрежата на ПОО (ЕРОКПОО);

| 27. | изтъква, че осигуряването на качеството е ключът към осигуряването на гъвкавост и преносимост на ПОО. Независимо от това, тези рамки имат финансово отражение на местно и регионално равнище, където се намират много от доставчиците на ПОО. В тази връзка, от съществено значение е всички подобни рамки да отчитат съществуващите системи за осигуряване на качеството на местно равнище и да се стремят към надграждане върху съществуващите най-добри практики; |
| --- | --- |

27.

изтъква, че осигуряването на качеството е ключът към осигуряването на гъвкавост и преносимост на ПОО. Независимо от това, тези рамки имат финансово отражение на местно и регионално равнище, където се намират много от доставчиците на ПОО. В тази връзка, от съществено значение е всички подобни рамки да отчитат съществуващите системи за осигуряване на качеството на местно равнище и да се стремят към надграждане върху съществуващите най-добри практики;

| 28. | поддържа предложението за по-широко използване на различни форми на ориентирано към работата учене. Ако искаме да бъде преодолян недостигът на основни видове умения на работната сила, от съществено значение е сегашната работна сила активно да участва в ПОО, тъй като преобладаващата част от бъдещата работна сила, от която зависи икономическото възстановяване, вече е наета на работа; |
| --- | --- |

28.

поддържа предложението за по-широко използване на различни форми на ориентирано към работата учене. Ако искаме да бъде преодолян недостигът на основни видове умения на работната сила, от съществено значение е сегашната работна сила активно да участва в ПОО, тъй като преобладаващата част от бъдещата работна сила, от която зависи икономическото възстановяване, вече е наета на работа;

| 29. | подчертава, че по-широкото използване на ориентирано към работата учене изисква пълна подкрепа и ангажираност от страна на предприятията. Осигуряването на нужните стимули за интензифициране на сътрудничеството между доставчиците на услуги за образование или обучение и предприятията ще бъде от изключително значение. Заедно с подхода за многостепенно управление МРВ са поставени в най-добра позиция за изграждане и поддържане на връзки с предприятията, особено с малките и средни предприятия (МСП), които наемат значителна част от европейската работна сила. Чрез насърчаване на развитието на умения в рамките на тези предприятията ще се подкрепи икономическият растеж в този важен сектор; |
| --- | --- |

29.

подчертава, че по-широкото използване на ориентирано към работата учене изисква пълна подкрепа и ангажираност от страна на предприятията. Осигуряването на нужните стимули за интензифициране на сътрудничеството между доставчиците на услуги за образование или обучение и предприятията ще бъде от изключително значение. Заедно с подхода за многостепенно управление МРВ са поставени в най-добра позиция за изграждане и поддържане на връзки с предприятията, особено с малките и средни предприятия (МСП), които наемат значителна част от европейската работна сила. Чрез насърчаване на развитието на умения в рамките на тези предприятията ще се подкрепи икономическият растеж в този важен сектор;

| 30. | поддържа възгледа, че значимостта на ПОО за трудовия пазар може да бъде увеличена чрез разработване на инструменти за перспективно планиране, предназначени да осигурят съответствие между уменията и работните места, и подчертава, че доставчиците на ПОО, съвместно с МРВ и местните представители на трудовия пазар, се намират в специфична позиция да разпознават потребностите от адаптиране на учебните програми в зависимост от недостига, излишъка, липсата или моралното остаряване на уменията; |
| --- | --- |

30.

поддържа възгледа, че значимостта на ПОО за трудовия пазар може да бъде увеличена чрез разработване на инструменти за перспективно планиране, предназначени да осигурят съответствие между уменията и работните места, и подчертава, че доставчиците на ПОО, съвместно с МРВ и местните представители на трудовия пазар, се намират в специфична позиция да разпознават потребностите от адаптиране на учебните програми в зависимост от недостига, излишъка, липсата или моралното остаряване на уменията;

| 31. | счита, че приспособимостта и гъвкавостта на учащите се и работещите е от съществено значение. За да бъде постигнато това, ПОО трябва да ги снабди с умения, които са приспособими, гъвкави, основани на компетентността и съответстващи на текущите и бъдещи потребности на предприятията; |
| --- | --- |

31.

счита, че приспособимостта и гъвкавостта на учащите се и работещите е от съществено значение. За да бъде постигнато това, ПОО трябва да ги снабди с умения, които са приспособими, гъвкави, основани на компетентността и съответстващи на текущите и бъдещи потребности на предприятията;

| 32. | подкрепя Комисията в призива й към ПОО да бъде по-чувствително към потребностите на пазара, за да бъде реализирана визията за приспособима и гъвкава работна сила. Независимо от това следва да се отбележи, че потребностите на предприятията не винаги съвпадат с потребностите на правителствата за насърчаване на политиките на социално участие и сближаване и че изискването за гъвкавост на работната сила трябва да бъде балансирано с осигуряване на подходящи равнища на сигурност (както е заложено в концепцията за „гъвкавост и сигурност“) за отделния човек; |
| --- | --- |

32.

подкрепя Комисията в призива й към ПОО да бъде по-чувствително към потребностите на пазара, за да бъде реализирана визията за приспособима и гъвкава работна сила. Независимо от това следва да се отбележи, че потребностите на предприятията не винаги съвпадат с потребностите на правителствата за насърчаване на политиките на социално участие и сближаване и че изискването за гъвкавост на работната сила трябва да бъде балансирано с осигуряване на подходящи равнища на сигурност (както е заложено в концепцията за „гъвкавост и сигурност“) за отделния човек;

| 33. | обръща внимание на факта, че в редица случаи за много отделни сектори или предприятия е трудно да определят с точност своите нужди за няколко години напред и да разработят всеобхватен профил, свързан с изискванията за всички професии и професионални области в рамките на даден сектор. Ето защо в областта на образованието трябва също така внимателно да се търси баланс между специализиране и общи умения и трябва да се предлагат както по-дългосрочни и по-трайни, така и по-краткосрочни и насочени към бързо въздействие мерки за квалификация. При това следва да се изтъкнат възможностите и необходимостта от сътрудничество между публичния и частния сектор. Чрез изграждането на ключови умения се подобряват индивидуалните предпоставки за справяне с внезапни и непредвидими промени в трудовата сфера; |
| --- | --- |

33.

обръща внимание на факта, че в редица случаи за много отделни сектори или предприятия е трудно да определят с точност своите нужди за няколко години напред и да разработят всеобхватен профил, свързан с изискванията за всички професии и професионални области в рамките на даден сектор. Ето защо в областта на образованието трябва също така внимателно да се търси баланс между специализиране и общи умения и трябва да се предлагат както по-дългосрочни и по-трайни, така и по-краткосрочни и насочени към бързо въздействие мерки за квалификация. При това следва да се изтъкнат възможностите и необходимостта от сътрудничество между публичния и частния сектор. Чрез изграждането на ключови умения се подобряват индивидуалните предпоставки за справяне с внезапни и непредвидими промени в трудовата сфера;

| 34. | обръща внимание, че систематизирането на уменията, необходими на предприятията, може да представлява административна тежест за МРВ, особено ако тази задача не се изпълнява понастоящем. За да бъде адекватен, този анализ трябва да се актуализира постоянно, тъй като потребностите на предприятията могат да се променят много бързо. Необходимо е да се насърчава обмена на знания в тази област, включително на системи за анализ, с органи за управление, които понастоящем не използват такива методи; |
| --- | --- |

34.

обръща внимание, че систематизирането на уменията, необходими на предприятията, може да представлява административна тежест за МРВ, особено ако тази задача не се изпълнява понастоящем. За да бъде адекватен, този анализ трябва да се актуализира постоянно, тъй като потребностите на предприятията могат да се променят много бързо. Необходимо е да се насърчава обмена на знания в тази област, включително на системи за анализ, с органи за управление, които понастоящем не използват такива методи;

Справедливост и активно гражданско участие

| 35. | приветства приобщаващия подход на Комисията и изразява съгласие, че е важно да се насърчават равните права и възможности чрез отчитане на основните компетенции и умения на лицата в най-неравностойно положение. ПОО има първостепенна роля за насърчаване на равенството, социалното приобщаване и активното гражданско участие, особено на най-нискоквалифицираните, учащите се от миграционен произход, безработните и лицата със специални образователни потребности; |
| --- | --- |

35.

приветства приобщаващия подход на Комисията и изразява съгласие, че е важно да се насърчават равните права и възможности чрез отчитане на основните компетенции и умения на лицата в най-неравностойно положение. ПОО има първостепенна роля за насърчаване на равенството, социалното приобщаване и активното гражданско участие, особено на най-нискоквалифицираните, учащите се от миграционен произход, безработните и лицата със специални образователни потребности;

| 36. | призовава Комисията да отчита в пълна степен потребностите на рисковите групи, когато обсъжда прехода между учебните фази и пътеките между ПОО и останалите учебни заведения. Както възрастните, така и младите хора от уязвимите или рискови групи могат да извлекат значителни ползи от едно достъпно и адекватно ПОО, което може да даде възможност на отделните хора да участват по положителен начин като активни граждани и да дават своя реален принос към икономиката. Програмите следва да бъдат приспособени, за да съответстват на нуждите на отделния човек и следва да бъдат заложени в контекста на услугите, предоставяни на тези уязвими групи на местно равнище. От съществено значение е МРВ да имат ключова роля в разработването на курсове на местно равнище и да осигуряват на лицата от уязвимите групи лесен достъп до информацията за тези курсове, като им отделят специално внимание; |
| --- | --- |

36.

призовава Комисията да отчита в пълна степен потребностите на рисковите групи, когато обсъжда прехода между учебните фази и пътеките между ПОО и останалите учебни заведения. Както възрастните, така и младите хора от уязвимите или рискови групи могат да извлекат значителни ползи от едно достъпно и адекватно ПОО, което може да даде възможност на отделните хора да участват по положителен начин като активни граждани и да дават своя реален принос към икономиката. Програмите следва да бъдат приспособени, за да съответстват на нуждите на отделния човек и следва да бъдат заложени в контекста на услугите, предоставяни на тези уязвими групи на местно равнище. От съществено значение е МРВ да имат ключова роля в разработването на курсове на местно равнище и да осигуряват на лицата от уязвимите групи лесен достъп до информацията за тези курсове, като им отделят специално внимание;

| 37. | изтъква, че независимо от това, че е важно да се предвидят системи за наблюдение на процента заетост сред учащите се в ПОО, особено тези от рисковите групи, тези системи следва да се стремят да отчитат качеството на заетостта, постигната от тези групи. Събраната по този начин информация може да се използва за усъвършенстване на ПОО, насочено към усвояването от учащите се на умения, осигуряващи им възможности за достоен труд; |
| --- | --- |

37.

изтъква, че независимо от това, че е важно да се предвидят системи за наблюдение на процента заетост сред учащите се в ПОО, особено тези от рисковите групи, тези системи следва да се стремят да отчитат качеството на заетостта, постигната от тези групи. Събраната по този начин информация може да се използва за усъвършенстване на ПОО, насочено към усвояването от учащите се на умения, осигуряващи им възможности за достоен труд;

| 38. | приветства акцента върху изграждането на ключови компетенции за активно гражданско участие чрез партньорства между доставчиците на ПОО, местните общности, гражданските организации, родителите и учащите се. Този подход трябва да е насочен към привличане на МРВ, които играят ключова роля в подкрепата за местните общности и развитието на гражданство; |
| --- | --- |

38.

приветства акцента върху изграждането на ключови компетенции за активно гражданско участие чрез партньорства между доставчиците на ПОО, местните общности, гражданските организации, родителите и учащите се. Този подход трябва да е насочен към привличане на МРВ, които играят ключова роля в подкрепата за местните общности и развитието на гражданство;

| 39. | одобрява акцента на Комисията върху изграждането на ключови компетенции, и счита, че усъвършенстването на грамотността, математическите способности и други основни умения, както и на ИТ и езикови умения, са от съществено значение за ангажиране на уязвимите и рисковите групи, включително мигриращите работници, особено като се има предвид, че около 20 % от гражданите на ЕС са малограмотни (6); |
| --- | --- |

39.

одобрява акцента на Комисията върху изграждането на ключови компетенции, и счита, че усъвършенстването на грамотността, математическите способности и други основни умения, както и на ИТ и езикови умения, са от съществено значение за ангажиране на уязвимите и рисковите групи, включително мигриращите работници, особено като се има предвид, че около 20 % от гражданите на ЕС са малограмотни (6);

Новаторство, творчество и предприемачество

| 40. | поздравява Комисията за това, че предвижда включване на основани на опита и активни учебни форми с оглед развитието на електронни умения на високо равнище, на умения за поемане на риск и критично мислене. Ако искаме европейската икономика да преуспява, то изграждането на такива умения, заедно с професионалните умения, ще открие възможности пред учащите се и също така ще подобри базата от умения за предприятията; |
| --- | --- |

40.

поздравява Комисията за това, че предвижда включване на основани на опита и активни учебни форми с оглед развитието на електронни умения на високо равнище, на умения за поемане на риск и критично мислене. Ако искаме европейската икономика да преуспява, то изграждането на такива умения, заедно с професионалните умения, ще открие възможности пред учащите се и също така ще подобри базата от умения за предприятията;

Нова програма за европейско сътрудничество в областта на ПОО

| 41. | подкрепя Комисията в призива й към министрите в ЕС, които отговарят за ПОО, да утвърдят амбициозна програма за модернизация на ПОО, да определят конкретни резултати за постигане през следващото десетилетие и да поемат твърд ангажимент за изпълнението му в рамките на националните програми за реформи във връзка със стратегията „Европа 2020“. Изграждането на по-високи умения чрез по-добри системи за образование и обучение е съществена част от стратегията на Европа за посрещане на настоящите и бъдещите предизвикателства и мерките за справяне с тези предизвикателства трябва да бъдат заложени в рамките на интегрирана политика, обхващаща всички равнища на образователната система; |
| --- | --- |

41.

подкрепя Комисията в призива й към министрите в ЕС, които отговарят за ПОО, да утвърдят амбициозна програма за модернизация на ПОО, да определят конкретни резултати за постигане през следващото десетилетие и да поемат твърд ангажимент за изпълнението му в рамките на националните програми за реформи във връзка със стратегията „Европа 2020“. Изграждането на по-високи умения чрез по-добри системи за образование и обучение е съществена част от стратегията на Европа за посрещане на настоящите и бъдещите предизвикателства и мерките за справяне с тези предизвикателства трябва да бъдат заложени в рамките на интегрирана политика, обхващаща всички равнища на образователната система;

| 42. | приветства позоваването на необходимостта от тясно партньорство между държавите-членки, Комисията и социалните партньори при прегледа на приоритетите на ПОО през декември 2010 г., включвайки също така МРВ, доставчиците на ПОО, преподавателите и обучителите, както и учащите се на всички равнища във връзка с изпълнението. Интегрирането на образованието, обучението и труда изисква по-ефективно съгласуване на местно, национално и европейско равнище. Освен това стратегиите за ПОО трябва да бъдат свързани със стратегиите за икономическо развитие, отново на местно, национално и европейско равнище; |
| --- | --- |

42.

приветства позоваването на необходимостта от тясно партньорство между държавите-членки, Комисията и социалните партньори при прегледа на приоритетите на ПОО през декември 2010 г., включвайки също така МРВ, доставчиците на ПОО, преподавателите и обучителите, както и учащите се на всички равнища във връзка с изпълнението. Интегрирането на образованието, обучението и труда изисква по-ефективно съгласуване на местно, национално и европейско равнище. Освен това стратегиите за ПОО трябва да бъдат свързани със стратегиите за икономическо развитие, отново на местно, национално и европейско равнище;

| 43. | отново подчертава, че отделните държави-членки следва пълноценно да привличат МРВ във всички фази от изпълнението на поставените цели. Избраните работни методи за дългосрочно европейско сътрудничество в образованието и обучението трябва да отчитат отговорностите на МРВ и да ги привличат като партньори в процеса на тяхното усъвършенстване; |
| --- | --- |

43.

отново подчертава, че отделните държави-членки следва пълноценно да привличат МРВ във всички фази от изпълнението на поставените цели. Избраните работни методи за дългосрочно европейско сътрудничество в образованието и обучението трябва да отчитат отговорностите на МРВ и да ги привличат като партньори в процеса на тяхното усъвършенстване;

| 44. | подчертава, че разработването и изпълнението на договорените действия изискват подкрепа не само от съществуващите платформи на европейско равнище като „Генерални директори по професионално обучение“ (DGVT) и Консултативния комитет за професионално обучение (ККПО), но и чрез подходящите програми и инструменти на ЕС като програмата „Леонардо да Винчи“, които следва да подкрепят и в бъдеще достъпността, мобилността и иновациите в ПОО в рамките на програмата за учене през целия живот; |
| --- | --- |

44.

подчертава, че разработването и изпълнението на договорените действия изискват подкрепа не само от съществуващите платформи на европейско равнище като „Генерални директори по професионално обучение“ (DGVT) и Консултативния комитет за професионално обучение (ККПО), но и чрез подходящите програми и инструменти на ЕС като програмата „Леонардо да Винчи“, които следва да подкрепят и в бъдеще достъпността, мобилността и иновациите в ПОО в рамките на програмата за учене през целия живот;

| 45. | счита, че е особено важно да се използват оптимално структурните фондове в подкрепа на ПОО. Един Европейски социален фонд с променена насоченост може да осигури индивидуализирани решения за учащи се, които се нуждаят от повишаване на уменията за придобиване на нови възможности за заетост или запазване на съществуващите. Европейският фонд за регионално развитие и Европейският фонд за приспособяване към глобализацията също могат да бъдат мобилизирани за тази цел. |
| --- | --- |

45.

счита, че е особено важно да се използват оптимално структурните фондове в подкрепа на ПОО. Един Европейски социален фонд с променена насоченост може да осигури индивидуализирани решения за учащи се, които се нуждаят от повишаване на уменията за придобиване на нови възможности за заетост или запазване на съществуващите. Европейският фонд за регионално развитие и Европейският фонд за приспособяване към глобализацията също могат да бъдат мобилизирани за тази цел.

Брюксел, 1 декември 2010 г.

Председател на Комитета на регионите

Mercedes BRESSO

---

(1)  ОИСР 2010, The High Cost of Low Educational Performance (Високата цена на ниските резултати в образованието).

1

The High Cost of Low Educational Performance (Високата цена на ниските резултати в образованието).

(2)  http://ec.europa.eu/eu2020/pdf/115346.pdf.

2

(3)  http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=113&newsId=831&furtherNews=yes.

3

(4)  http://www.earlall.eu/page.asp?n=newsdetails&i=13340.

4

(5)  http://www.earlall.eu/filebank/G%C3%B6teborg_BarcelonaDeclaration_English.pdf

5

(6)  http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc/report09/report_en.pdf.

6

---

| 10.2.2011 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 42/38 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 42/38

---

Становище по собствена инициатива на Комитета на регионите относно „Ролята на местните и регионалните власти в изпълнението на стратегията в областта на здравеопазването за периода 2008—2013 г.“

2011/C 42/08

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| — | подчертава необходимостта от промени в осъществяването на стратегията, така че напълно да бъдат отчетени интересите и опита на местните и регионалните власти, и призовава за включване на показатели и цели, които имат отношение към здравето, в стратегията „Европа 2020“; |
| --- | --- |

—

подчертава необходимостта от промени в осъществяването на стратегията, така че напълно да бъдат отчетени интересите и опита на местните и регионалните власти, и призовава за включване на показатели и цели, които имат отношение към здравето, в стратегията „Европа 2020“;

| — | отбелязва многото възможности за подобряване на действащата стратегия, особено по отношение на европейските фондове, механизмите и структурите за изпълнение на стратегията, регионалните показатели и цели в областта на здравето, както и приспособяването на системите на здравеопазване към новите предизвикателства; |
| --- | --- |

—

отбелязва многото възможности за подобряване на действащата стратегия, особено по отношение на европейските фондове, механизмите и структурите за изпълнение на стратегията, регионалните показатели и цели в областта на здравето, както и приспособяването на системите на здравеопазване към новите предизвикателства;

| — | отбелязва, че бюджетните ограничения в отделните държави-членки, обусловени от кризата, не трябва да намаляват размера на средствата, предназначени за здравната политика и здравното обслужване, а трябва да се отдели повече внимание на това как да се осигури тяхната стабилност и по този начин се улесни приспособяването им към бъдещите предизвикателства, като потенциалната синергия, която може да бъде постигната чрез публично-частни партньорства; |
| --- | --- |

—

отбелязва, че бюджетните ограничения в отделните държави-членки, обусловени от кризата, не трябва да намаляват размера на средствата, предназначени за здравната политика и здравното обслужване, а трябва да се отдели повече внимание на това как да се осигури тяхната стабилност и по този начин се улесни приспособяването им към бъдещите предизвикателства, като потенциалната синергия, която може да бъде постигната чрез публично-частни партньорства;

| — | отбелязва, че мерките за насърчаване и профилактика на здравето са ефективен начин за гарантиране на здравето на населението и за ограничаване на постоянно нарастващите разходи за здравеопазване, и е убеден, че грижите за здравето трябва да бъдат насърчавани през всички етапи на живота; |
| --- | --- |

—

отбелязва, че мерките за насърчаване и профилактика на здравето са ефективен начин за гарантиране на здравето на населението и за ограничаване на постоянно нарастващите разходи за здравеопазване, и е убеден, че грижите за здравето трябва да бъдат насърчавани през всички етапи на живота;

| — | призовава Комитетът на регионите да бъде канен пряко и редовно да участва в работната група „Обществено здравеопазване“ на равнище висши служители и да бъде включен в работата на някои тематични работни групи, създадени на европейско равнище; |
| --- | --- |

—

призовава Комитетът на регионите да бъде канен пряко и редовно да участва в работната група „Обществено здравеопазване“ на равнище висши служители и да бъде включен в работата на някои тематични работни групи, създадени на европейско равнище;

| — | поддържа инициативи, насочени към въвеждане на нови технологии като електронна здравна карта, която едновременно с осигуряването на защитата на чувствителните лични данни съдържа основен пакет с информация за пациента, или други решения, улесняващи достъпа до информация за отделните пациенти в цяла Европа; |
| --- | --- |

—

поддържа инициативи, насочени към въвеждане на нови технологии като електронна здравна карта, която едновременно с осигуряването на защитата на чувствителните лични данни съдържа основен пакет с информация за пациента, или други решения, улесняващи достъпа до информация за отделните пациенти в цяла Европа;

| — | приветства инициативата на ГД „Здравеопазване и защита на потребителите“ на Европейската комисия, която има за цел разработване на съвместни проекти с Комитета на регионите, за да могат да бъдат включени местните и регионалните власти в осъществяването на стратегията. |
| --- | --- |

—

приветства инициативата на ГД „Здравеопазване и защита на потребителите“ на Европейската комисия, която има за цел разработване на съвместни проекти с Комитета на регионите, за да могат да бъдат включени местните и регионалните власти в осъществяването на стратегията.

| Докладчик | : | г-н Аdam Banaszak (PL/EA), член на регионалния съвет на воеводство Kujawsko-Pomorskie |
| --- | --- | --- |

Докладчик

:

г-н Аdam Banaszak (PL/EA), член на регионалния съвет на воеводство Kujawsko-Pomorskie

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| 1. | счита, че стратегията в областта на здравеопазването за периода 2008–2013 г. пряко се отнася до местните и регионалните власти, тъй като в повечето държави-членки те са компетентни и носят отговорност за услуги, които оказват влияние върху общественото здраве, както и за предпоставките за регионалното развитие в своя район; |
| --- | --- |

1.

счита, че стратегията в областта на здравеопазването за периода 2008–2013 г. пряко се отнася до местните и регионалните власти, тъй като в повечето държави-членки те са компетентни и носят отговорност за услуги, които оказват влияние върху общественото здраве, както и за предпоставките за регионалното развитие в своя район;

| 2. | подчертава, че регионите и действащите лица на местно равнище са ангажирани с планирането, осъществяването и развитието на здравеопазването и неговото управление. Те прилагат също така програми за здравна профилактика и насърчаване на здравето. Освен това те често носят икономическа отговорност за него, наблюдават отблизо проблемите на гражданите и следователно имат задълбочени познания по въпросите на здравеопазването и разбират проблемите, които съществуват в тази област; |
| --- | --- |

2.

подчертава, че регионите и действащите лица на местно равнище са ангажирани с планирането, осъществяването и развитието на здравеопазването и неговото управление. Те прилагат също така програми за здравна профилактика и насърчаване на здравето. Освен това те често носят икономическа отговорност за него, наблюдават отблизо проблемите на гражданите и следователно имат задълбочени познания по въпросите на здравеопазването и разбират проблемите, които съществуват в тази област;

| 3. | отбелязва широкия обхват на стратегията и одобрява нейните цели; |
| --- | --- |

3.

отбелязва широкия обхват на стратегията и одобрява нейните цели;

| 4. | подчертава значението на създаването на механизми, съответстващи на принципа на субсидиарност, благодарение на които приетите принципи ще станат действителност; |
| --- | --- |

4.

подчертава значението на създаването на механизми, съответстващи на принципа на субсидиарност, благодарение на които приетите принципи ще станат действителност;

| 5. | счита, че стратегиите и политиките следва да бъдат разработени и формулирани в съответствие с равнопоставеността на половете, както и с други аспекти, свързани с недискриминацията; |
| --- | --- |

5.

счита, че стратегиите и политиките следва да бъдат разработени и формулирани в съответствие с равнопоставеността на половете, както и с други аспекти, свързани с недискриминацията;

| 6. | обръща внимание, че те в никакъв случай не могат да бъдат поставяни под въпрос с оглед на икономическата криза; |
| --- | --- |

6.

обръща внимание, че те в никакъв случай не могат да бъдат поставяни под въпрос с оглед на икономическата криза;

| 7. | изразява своето неодобрение от факта, че местните и регионалните власти не са включени в достатъчна степен в изпълнението на стратегията; |
| --- | --- |

7.

изразява своето неодобрение от факта, че местните и регионалните власти не са включени в достатъчна степен в изпълнението на стратегията;

| 8. | отбелязва липсата на реакция на исканията, съдържащи се в становището относно „Бялата книга – Заедно за здраве: Стратегически подход за ЕС 2008–2013 г.“ и Солидарност в здравеопазването: намаляване на неравнопоставеността в здравеопазването в ЕС, както и на много предложения в други становища на Комитета; |
| --- | --- |

8.

отбелязва липсата на реакция на исканията, съдържащи се в становището относно „Бялата книга – Заедно за здраве: Стратегически подход за ЕС 2008–2013 г.“ и Солидарност в здравеопазването: намаляване на неравнопоставеността в здравеопазването в ЕС, както и на много предложения в други становища на Комитета;

| 9. | припомня още веднъж исканията, съдържащи се в споменатите по-горе становища, особено тези, свързани с усилията за намаляване на неравнопоставеността в здравеопазването в и между държавите-членки от ЕС; |
| --- | --- |

9.

припомня още веднъж исканията, съдържащи се в споменатите по-горе становища, особено тези, свързани с усилията за намаляване на неравнопоставеността в здравеопазването в и между държавите-членки от ЕС;

| 10. | подчертава необходимостта от промени в осъществяването на стратегията, така че напълно да бъдат отчетени интересите и опита на местните и регионалните власти, с което ще се гарантира успехът както на настоящата стратегия, така и на онази, която ще бъде приета за следващите години; |
| --- | --- |

10.

подчертава необходимостта от промени в осъществяването на стратегията, така че напълно да бъдат отчетени интересите и опита на местните и регионалните власти, с което ще се гарантира успехът както на настоящата стратегия, така и на онази, която ще бъде приета за следващите години;

| 11. | отбелязва, че мерките за насърчаване и профилактика на здравето са най-ефективният начин за ограничаване на постоянно нарастващите разходи за здравеопазването – здравето следва да се насърчава във всички етапи от живота, както и да се стимулира възприемането на здравословен начин на живот. Трябва решително да продължи прилагането на Рамковата конвенция на Световната здравна организация за контрол на тютюна; |
| --- | --- |

11.

отбелязва, че мерките за насърчаване и профилактика на здравето са най-ефективният начин за ограничаване на постоянно нарастващите разходи за здравеопазването – здравето следва да се насърчава във всички етапи от живота, както и да се стимулира възприемането на здравословен начин на живот. Трябва решително да продължи прилагането на Рамковата конвенция на Световната здравна организация за контрол на тютюна;

| 12. | счита, че действията за насърчаване на здравето в широкия смисъл на това понятие трябва да присъстват постоянно в подхода на ЕС към здравната тематика във всички области на политиките; |
| --- | --- |

12.

счита, че действията за насърчаване на здравето в широкия смисъл на това понятие трябва да присъстват постоянно в подхода на ЕС към здравната тематика във всички области на политиките;

| 13. | поддържа инициативи, насочени към въвеждане на нови технологии като електронна здравна карта, която едновременно с осигуряването на защитата на чувствителните лични данни съдържа основен пакет с информация за пациента, или други решения, улесняващи достъпа до информация за отделните пациенти в цяла Европа; |
| --- | --- |

13.

поддържа инициативи, насочени към въвеждане на нови технологии като електронна здравна карта, която едновременно с осигуряването на защитата на чувствителните лични данни съдържа основен пакет с информация за пациента, или други решения, улесняващи достъпа до информация за отделните пациенти в цяла Европа;

| 14. | отбелязва многото възможности за подобряване на действащата стратегия, особено по отношение на европейските фондове, механизмите и структурите за изпълнение на стратегията, регионалните показатели и цели в областта на здравето, както и приспособяването на системите на здравеопазване към новите предизвикателства; |
| --- | --- |

14.

отбелязва многото възможности за подобряване на действащата стратегия, особено по отношение на европейските фондове, механизмите и структурите за изпълнение на стратегията, регионалните показатели и цели в областта на здравето, както и приспособяването на системите на здравеопазване към новите предизвикателства;

Оценка на функционирането на стратегията в контекста на икономическата криза

| 15. | изразява съгласие с изразената в стратегията идея, че здравето е нашето най-голямо богатство, че доброто здравословно състояние на обществото е безусловно необходимо условие за продуктивност и благоденствие, поради което разходите за здравето трябва да се възприемат като инвестиции, а не само като разходи; |
| --- | --- |

15.

изразява съгласие с изразената в стратегията идея, че здравето е нашето най-голямо богатство, че доброто здравословно състояние на обществото е безусловно необходимо условие за продуктивност и благоденствие, поради което разходите за здравето трябва да се възприемат като инвестиции, а не само като разходи;

| 16. | подчертава, че здравето не трябва да се възприема само като икономически фактор, тъй като то преди всичко е основен фактор за качеството на живот на гражданите; |
| --- | --- |

16.

подчертава, че здравето не трябва да се възприема само като икономически фактор, тъй като то преди всичко е основен фактор за качеството на живот на гражданите;

| 17. | отбелязва, че бюджетните ограничения в отделните държави-членки, обусловени от кризата, не трябва да намаляват размера на средствата, предназначени за здравната политика и здравното обслужване, а трябва да се отдели повече внимание на това как да се осигури тяхната стабилност и по този начин се улесни приспособяването им към бъдещите предизвикателства, като потенциалната синергия, която може да бъде постигната чрез публично-частни партньорства; |
| --- | --- |

17.

отбелязва, че бюджетните ограничения в отделните държави-членки, обусловени от кризата, не трябва да намаляват размера на средствата, предназначени за здравната политика и здравното обслужване, а трябва да се отдели повече внимание на това как да се осигури тяхната стабилност и по този начин се улесни приспособяването им към бъдещите предизвикателства, като потенциалната синергия, която може да бъде постигната чрез публично-частни партньорства;

| 18. | отбелязва, че настоящата финансова и икономическа криза не би трябвало да бъде причина, поради която държавите-членки да ограничават мерките за насърчаване на здравословен начин на живот и програмите за насърчаване на здравето; |
| --- | --- |

18.

отбелязва, че настоящата финансова и икономическа криза не би трябвало да бъде причина, поради която държавите-членки да ограничават мерките за насърчаване на здравословен начин на живот и програмите за насърчаване на здравето;

| 19. | счита, че икономическата криза, която засяга всички държави-членки, не бива да отклонява вниманието на властите от приоритетите под претекст, че се стремят да рационализират разходите (например в областта на здравеопазването). Тъкмо обратно, държавите-членки трябва да се стараят и доколкото е възможно да продължат да подобряват здравословното състояние на населението; |
| --- | --- |

19.

счита, че икономическата криза, която засяга всички държави-членки, не бива да отклонява вниманието на властите от приоритетите под претекст, че се стремят да рационализират разходите (например в областта на здравеопазването). Тъкмо обратно, държавите-членки трябва да се стараят и доколкото е възможно да продължат да подобряват здравословното състояние на населението;

Използване на европейските фондове за финансиране на проекти в областта на здравеопазването

| 20. | подчертава важната роля на финансирането от ЕС чрез програмата за действие в областта на здравеопазването с цел по-добро здравеопазване за гражданите, насърчаване на здравето и за създаването и разпространяването на информация и знания по здравни въпроси и счита за необходимо да се преразгледат критериите за подбор и допустимост на проектите за финансиране от европейските фондове с цел, наред с другото, да се повлияе на социалните детерминанти и регионите да бъдат включени пряко в този преглед, така че максимално да се използва опитът им в тази област; |
| --- | --- |

20.

подчертава важната роля на финансирането от ЕС чрез програмата за действие в областта на здравеопазването с цел по-добро здравеопазване за гражданите, насърчаване на здравето и за създаването и разпространяването на информация и знания по здравни въпроси и счита за необходимо да се преразгледат критериите за подбор и допустимост на проектите за финансиране от европейските фондове с цел, наред с другото, да се повлияе на социалните детерминанти и регионите да бъдат включени пряко в този преглед, така че максимално да се използва опитът им в тази област;

| 21. | счита за необходимо ЕС да продължи да отпуска средства за Кохезионния фонд и да се наблюдава тяхната ефективност с помощта на общи показатели за общественото здраве. Продължаването на политиката на сближаване на европейско равнище ще позволи да се измери отражението ѝ върху равнището на здравето на европейските граждани; |
| --- | --- |

21.

счита за необходимо ЕС да продължи да отпуска средства за Кохезионния фонд и да се наблюдава тяхната ефективност с помощта на общи показатели за общественото здраве. Продължаването на политиката на сближаване на европейско равнище ще позволи да се измери отражението ѝ върху равнището на здравето на европейските граждани;

| 22. | отбелязва необходимостта от пряко ангажиране на регионите в процеса на планиране на европейските средства, което ще позволи да бъдат включени регионалните приоритети в областта на планирането и благодарение на това значително ще се повиши степента на усвояване на наличните средства; |
| --- | --- |

22.

отбелязва необходимостта от пряко ангажиране на регионите в процеса на планиране на европейските средства, което ще позволи да бъдат включени регионалните приоритети в областта на планирането и благодарение на това значително ще се повиши степента на усвояване на наличните средства;

| 23. | предлага:






  — | да се опростят процедурите за получаване на средства и да се съкратят сроковете за авансово плащане до 45 дни; |
| --- | --- | --- |

23.

предлага:

—

да се опростят процедурите за получаване на средства и да се съкратят сроковете за авансово плащане до 45 дни;

| — | да се подобри прозрачността на поканите за участие в тръжни процедури като те се превеждат на всички езици и се публикуват на специална уебстраница; |
| --- | --- |

—

да се подобри прозрачността на поканите за участие в тръжни процедури като те се превеждат на всички езици и се публикуват на специална уебстраница;

| — | да се улесни едновременното използване на средства от различни фондове чрез опростяване на процедурите и създаване на лесно достъпни общи информационни източници; |
| --- | --- |

—

да се улесни едновременното използване на средства от различни фондове чрез опростяване на процедурите и създаване на лесно достъпни общи информационни източници;

| — | да се увеличат средствата по проектите в областта на трансграничното сътрудничество; |
| --- | --- |

—

да се увеличат средствата по проектите в областта на трансграничното сътрудничество;

| 24. | призовава към дългосрочна подкрепа на проекти, чиято цел е преобразуване на съществуващите системи на здравеопазване по такъв начин, че да бъдат пригодени към новите предизвикателства, като по-голяма мобилност на пациентите и застаряване на населението или увеличаване на хроничните заболявания, уврежданията и зависимостта; |
| --- | --- |

24.

призовава към дългосрочна подкрепа на проекти, чиято цел е преобразуване на съществуващите системи на здравеопазване по такъв начин, че да бъдат пригодени към новите предизвикателства, като по-голяма мобилност на пациентите и застаряване на населението или увеличаване на хроничните заболявания, уврежданията и зависимостта;

| 25. | счита за необходимо да се разработят показатели, чрез които да се измерва влиянието на финансираните от европейските фондове проекти не само върху общественото здраве, но също така и върху икономическото развитие на регионите; |
| --- | --- |

25.

счита за необходимо да се разработят показатели, чрез които да се измерва влиянието на финансираните от европейските фондове проекти не само върху общественото здраве, но също така и върху икономическото развитие на регионите;

Насърчаване и профилактика на здравето

| 26. | отбелязва, че мерките за насърчаване и профилактика на здравето са ефективен начин за гарантиране на здравето на населението и за ограничаване на постоянно нарастващите разходи за здравеопазване; |
| --- | --- |

26.

отбелязва, че мерките за насърчаване и профилактика на здравето са ефективен начин за гарантиране на здравето на населението и за ограничаване на постоянно нарастващите разходи за здравеопазване;

| 27. | е убеден, че грижите за здравето трябва да бъдат насърчавани през всички етапи на живота с оглед на това чрез тях да се създадат по-специално предпоставки и условия за икономическа самостоятелност и по този начин да стане възможно постигането на физическо, психическо и социално благосъстояние на човека във всяка възраст; |
| --- | --- |

27.

е убеден, че грижите за здравето трябва да бъдат насърчавани през всички етапи на живота с оглед на това чрез тях да се създадат по-специално предпоставки и условия за икономическа самостоятелност и по този начин да стане възможно постигането на физическо, психическо и социално благосъстояние на човека във всяка възраст;

| 28. | подкрепя призива за мерки за насърчаване и профилактика на здравето на много равнища, във всички сфери на обществено-икономическия живот; |
| --- | --- |

28.

подкрепя призива за мерки за насърчаване и профилактика на здравето на много равнища, във всички сфери на обществено-икономическия живот;

| 29. | счита, че е необходимо да се насърчават инициативи за повишаване на физическата активност и повече движение както на децата, така и на хората в зряла възраст; |
| --- | --- |

29.

счита, че е необходимо да се насърчават инициативи за повишаване на физическата активност и повече движение както на децата, така и на хората в зряла възраст;

| 30. | призовава местните власти да подкрепят, насърчават и популяризират организации, които обединяват хора от различни възрасти и чиято дейност е насочена към взаимодействие между различните поколения, обмяна на знания и опит; |
| --- | --- |

30.

призовава местните власти да подкрепят, насърчават и популяризират организации, които обединяват хора от различни възрасти и чиято дейност е насочена към взаимодействие между различните поколения, обмяна на знания и опит;

| 31. | подчертава значението на насърчаването на обучението на децата и младежите в областта на:






  — | здравословното хранене (създаване на зеленчукови градини в детските градини и училищата, обучение в приготвяне на ястия, като се обръща внимание на качеството); |
| --- | --- | --- |

31.

подчертава значението на насърчаването на обучението на децата и младежите в областта на:

—

здравословното хранене (създаване на зеленчукови градини в детските градини и училищата, обучение в приготвяне на ястия, като се обръща внимание на качеството);

| — | двигателната активност (пешеходни и велосипедни преходи, дни на спорта, състезания между училища, състезания в рамките на трансграничното сътрудничество, училищни спортни клубове, училищни туристически клубове); |
| --- | --- |

—

двигателната активност (пешеходни и велосипедни преходи, дни на спорта, състезания между училища, състезания в рамките на трансграничното сътрудничество, училищни спортни клубове, училищни туристически клубове);

| — | екологичното и здравното образование (изучаване на природата на място, програми за опазване на околната среда, зелени училища, насърчаване на децата да карат велосипед, ролкови кънки, да плуват); |
| --- | --- |

—

екологичното и здравното образование (изучаване на природата на място, програми за опазване на околната среда, зелени училища, насърчаване на децата да карат велосипед, ролкови кънки, да плуват);

| 32. | подкрепя инициативи, които препоръчват децата да се хранят здравословно. В институциите, които се занимават с хранене на децата (в училища, детски градини, заведения за деца от семейства в неравностойно социално положение и проблемни семейства) следва да се постави ударение върху използването на немодифицирани храни, отглеждани по екологично чист начин и подложени на обработка, която не води до загуба на ценните им съставки; |
| --- | --- |

32.

подкрепя инициативи, които препоръчват децата да се хранят здравословно. В институциите, които се занимават с хранене на децата (в училища, детски градини, заведения за деца от семейства в неравностойно социално положение и проблемни семейства) следва да се постави ударение върху използването на немодифицирани храни, отглеждани по екологично чист начин и подложени на обработка, която не води до загуба на ценните им съставки;

| 33. | счита, че е необходимо да се повишат усилията за насърчаване на здравето сред възрастните. Това следва да включва както физическата сфера чрез подкрепа на спортни клубове, курсове по гимнастика за възрастовата група над 50 години, така и мерки, намаляващи отчуждението в обществото, улесняващи установяването на контакти и изграждащи навици за активно прекарване на времето в група, независимо от степента на физическа годност. Застаряването на обществото и социалните промени често са причина за това, че хора в зряла възраст се отчуждават от групата, към която са принадлежали до този момент (загуба на работа, развод, смърт на съпруг/а). Самотата и липсата на възможност за активно прекарване на времето в групата стимулират неблагоприятно поведение, могат да доведат до депресия, явление познато като „бягство към болестта“; |
| --- | --- |

33.

счита, че е необходимо да се повишат усилията за насърчаване на здравето сред възрастните. Това следва да включва както физическата сфера чрез подкрепа на спортни клубове, курсове по гимнастика за възрастовата група над 50 години, така и мерки, намаляващи отчуждението в обществото, улесняващи установяването на контакти и изграждащи навици за активно прекарване на времето в група, независимо от степента на физическа годност. Застаряването на обществото и социалните промени често са причина за това, че хора в зряла възраст се отчуждават от групата, към която са принадлежали до този момент (загуба на работа, развод, смърт на съпруг/а). Самотата и липсата на възможност за активно прекарване на времето в групата стимулират неблагоприятно поведение, могат да доведат до депресия, явление познато като „бягство към болестта“;

| 34. | счита, че може да се окаже целесъобразно въвеждането на здравни прегледи за хора в зряла възраст, например на възраст 40, 50 или над 60 години, с акцент върху здравното образование: поддържане на подходящото за всяка възраст телесно тегло, поддържане в добро състояние на сърдечносъдовата система и органите на зрението, спазването на диета, която количествено и качествено е съобразена с възрастта, отстраняване на вредни навици въз основа на съществуващите научни доказателства. При това по-конкретно следва да се имат предвид другите специфични здравни рискове при жените във връзка със сърдечносъдови проблеми и инфаркт на миокарда; |
| --- | --- |

34.

счита, че може да се окаже целесъобразно въвеждането на здравни прегледи за хора в зряла възраст, например на възраст 40, 50 или над 60 години, с акцент върху здравното образование: поддържане на подходящото за всяка възраст телесно тегло, поддържане в добро състояние на сърдечносъдовата система и органите на зрението, спазването на диета, която количествено и качествено е съобразена с възрастта, отстраняване на вредни навици въз основа на съществуващите научни доказателства. При това по-конкретно следва да се имат предвид другите специфични здравни рискове при жените във връзка със сърдечносъдови проблеми и инфаркт на миокарда;

| 35. | подчертава, че с оглед на това, че в повечето случаи най-ефективното средство за профилактика и насърчаване на здравословен начин на живот са местните и регионалните власти, които, поради близостта им до гражданите и разбирането на техните потребности, могат да изпълняват ключова роля в тези мерки. Близкият контакт на местните и регионалните власти с действащите лица по места (длъжностни лица, работници, здравни заведения, синдикати, работнически съвети, здравно-осигурителни каси, училища, провеждащи образователни кампании на здравна тематика и др.) прави необходимо тяхното участие в изпълнението на тези мерки; |
| --- | --- |

35.

подчертава, че с оглед на това, че в повечето случаи най-ефективното средство за профилактика и насърчаване на здравословен начин на живот са местните и регионалните власти, които, поради близостта им до гражданите и разбирането на техните потребности, могат да изпълняват ключова роля в тези мерки. Близкият контакт на местните и регионалните власти с действащите лица по места (длъжностни лица, работници, здравни заведения, синдикати, работнически съвети, здравно-осигурителни каси, училища, провеждащи образователни кампании на здравна тематика и др.) прави необходимо тяхното участие в изпълнението на тези мерки;

| 36. | отбелязва, че от първостепенно значение е местните и регионалните власти да бъдат включени в разработването и осъществяването на превантивни и информационни дейности през следващите години и да се осигуряват необходимите им за това средства; |
| --- | --- |

36.

отбелязва, че от първостепенно значение е местните и регионалните власти да бъдат включени в разработването и осъществяването на превантивни и информационни дейности през следващите години и да се осигуряват необходимите им за това средства;

| 37. | счита също така, че е необходимо на местните и регионалните власти да бъдат осигурени средства за изграждане на мрежи за обмен на опит в тази област и за разрешаване на други проблеми, които съществуват в регионите на ЕС; |
| --- | --- |

37.

счита също така, че е необходимо на местните и регионалните власти да бъдат осигурени средства за изграждане на мрежи за обмен на опит в тази област и за разрешаване на други проблеми, които съществуват в регионите на ЕС;

Изравняване на равнището на здравеопазване като елемент на териториалното сближаване в Европа в контекста на стратегията „Европа 2020“

| 38. | счита, че в селските райони, районите засегнати от индустриален преход и районите засегнати от сериозни и постоянни неблагоприятни природни или демографски условия като най-северните региони с много ниска гъстота на населението и островните, трансграничните, планинските и бедните региони, следва да се отделя специално внимание върху осигуряването на хората на сравним достъп до здравно обслужване и фактори, които стимулират поддържането на добро здравословно състояние във всяка възраст; |
| --- | --- |

38.

счита, че в селските райони, районите засегнати от индустриален преход и районите засегнати от сериозни и постоянни неблагоприятни природни или демографски условия като най-северните региони с много ниска гъстота на населението и островните, трансграничните, планинските и бедните региони, следва да се отделя специално внимание върху осигуряването на хората на сравним достъп до здравно обслужване и фактори, които стимулират поддържането на добро здравословно състояние във всяка възраст;

| 39. | препоръчва да се използват в по-голяма степен наличните показатели, за да се подобри здравето на всички, особено на онези лица с по-ниска от средната продължителност на живот в добро здраве и да се изравнят неравенствата, които съществуват в регионите; |
| --- | --- |

39.

препоръчва да се използват в по-голяма степен наличните показатели, за да се подобри здравето на всички, особено на онези лица с по-ниска от средната продължителност на живот в добро здраве и да се изравнят неравенствата, които съществуват в регионите;

| 40. | подчертава значението на систематичното събиране на данни, необходими за определяне, анализ и мониторинг на показателите за здравето на европейските граждани, за да може да бъдат представени заключения, предложения и препоръки за мерки за здравна профилактика и насърчаване на здравето, както и за отстраняването на евентуални вреди за здравето, чрез определяне на минимум от данни, които да се споделят и обменят на европейско, национално, регионално и местно равнище, което би дало възможност за изготвяне на тези показатели; |
| --- | --- |

40.

подчертава значението на систематичното събиране на данни, необходими за определяне, анализ и мониторинг на показателите за здравето на европейските граждани, за да може да бъдат представени заключения, предложения и препоръки за мерки за здравна профилактика и насърчаване на здравето, както и за отстраняването на евентуални вреди за здравето, чрез определяне на минимум от данни, които да се споделят и обменят на европейско, национално, регионално и местно равнище, което би дало възможност за изготвяне на тези показатели;

| 41. | е убеден, че е целесъобразно да се разработят и да се постигне изравняване на показателите за заетост на медицинския и помощния персонал, особено в онези държави, в които досега не са използвани такива показатели. Желателно е участието на регионалните власти в тези дейности; |
| --- | --- |

41.

е убеден, че е целесъобразно да се разработят и да се постигне изравняване на показателите за заетост на медицинския и помощния персонал, особено в онези държави, в които досега не са използвани такива показатели. Желателно е участието на регионалните власти в тези дейности;

| 42. | препоръчва наблюдение на показателите за заетостта и миграцията на здравния персонал с цел осигуряване на оптимално функциониране на здравеопазването във всеки регион на ЕС и да се гарантира, че са налице данни, които позволяват да се предвидят компенсации за регионите, които инвестират в обучение без да получават възвръщаемост от тези инвестиции; |
| --- | --- |

42.

препоръчва наблюдение на показателите за заетостта и миграцията на здравния персонал с цел осигуряване на оптимално функциониране на здравеопазването във всеки регион на ЕС и да се гарантира, че са налице данни, които позволяват да се предвидят компенсации за регионите, които инвестират в обучение без да получават възвръщаемост от тези инвестиции;

| 43. | подкрепя мерките, насочени към разработване на стандарти за добри практики и обмена на най-добрите практики в региони със сходна структура; |
| --- | --- |

43.

подкрепя мерките, насочени към разработване на стандарти за добри практики и обмена на най-добрите практики в региони със сходна структура;

| 44. | с цел да се направи последваща (ex-post) оценка на реализираните политически стратегии, призовава да се извършат анализи, които отчитат икономическото въздействие на проектите на регионално равнище и които позволяват да се определи възвръщаемостта на инвестициите, вложени в проекти за здравето. Необходимо е да се уточнят инструментите, позволяващи този анализ да се извършва не само a posteriori, но и a priori или превантивно; оценката на въздействието върху здравето (ОВЗ) би могла да бъде такъв инструмент; |
| --- | --- |

44.

с цел да се направи последваща (ex-post) оценка на реализираните политически стратегии, призовава да се извършат анализи, които отчитат икономическото въздействие на проектите на регионално равнище и които позволяват да се определи възвръщаемостта на инвестициите, вложени в проекти за здравето. Необходимо е да се уточнят инструментите, позволяващи този анализ да се извършва не само a posteriori, но и a priori или превантивно; оценката на въздействието върху здравето (ОВЗ) би могла да бъде такъв инструмент;

| 45. | призовава за включване на показатели и цели, които имат отношение към здравето, в стратегията „Европа 2020“ за интелигентно и балансирано развитие, благоприятстващо борбата срещу социалното изключване; |
| --- | --- |

45.

призовава за включване на показатели и цели, които имат отношение към здравето, в стратегията „Европа 2020“ за интелигентно и балансирано развитие, благоприятстващо борбата срещу социалното изключване;

| 46. | призовава Комисията да разработи подходящи показатели за здравето и настоява те да отчитат в максимална степен регионалните условия; |
| --- | --- |

46.

призовава Комисията да разработи подходящи показатели за здравето и настоява те да отчитат в максимална степен регионалните условия;

| 47. | призовава Комисията да продължи да подкрепя проектите, които се отнасят до регионалните показатели, като I2SARE, и да положи грижи, така че след определяне на показателите и потвърждаване на тяхната пригодност, структурите, които са способни да събират и анализират данните, да продължат работата, свързана с тези проекти. Освен това цялата тази дейност би трябвало доколкото това е възможно да бъде публично достояние, за да се позволи на регионите да извършват обмяна на опит и най-добри практики; |
| --- | --- |

47.

призовава Комисията да продължи да подкрепя проектите, които се отнасят до регионалните показатели, като I2SARE, и да положи грижи, така че след определяне на показателите и потвърждаване на тяхната пригодност, структурите, които са способни да събират и анализират данните, да продължат работата, свързана с тези проекти. Освен това цялата тази дейност би трябвало доколкото това е възможно да бъде публично достояние, за да се позволи на регионите да извършват обмяна на опит и най-добри практики;

Принципът „Здравето във всички политики“ на всички равнища на управление

| 48. | счита, че прилагането на принципа за отчитане на въпросите на здравето във всички политики изисква по-добра координация между генералните дирекции на Комисията и на ГД „Здравеопазване и защита на потребителите“ следва да се предоставят инструменти, с които да се следи, дали всички генерални дирекции на Европейската комисия спазват този принцип; |
| --- | --- |

48.

счита, че прилагането на принципа за отчитане на въпросите на здравето във всички политики изисква по-добра координация между генералните дирекции на Комисията и на ГД „Здравеопазване и защита на потребителите“ следва да се предоставят инструменти, с които да се следи, дали всички генерални дирекции на Европейската комисия спазват този принцип;

| 49. | подчертава, че всички участници в процеса на вземане на решения трябва да приемат спазването на този принцип като неизменно условие за предприеманите от тях действия, така че този стремеж да се превърне в реалност; |
| --- | --- |

49.

подчертава, че всички участници в процеса на вземане на решения трябва да приемат спазването на този принцип като неизменно условие за предприеманите от тях действия, така че този стремеж да се превърне в реалност;

| 50. | подчертава универсалния характер на принципа „Здравето във всички политики“ и необходимостта от засилено участие на всички действащи лица на поднационално равнище, за да може този принцип да се осъществи и на това равнище; |
| --- | --- |

50.

подчертава универсалния характер на принципа „Здравето във всички политики“ и необходимостта от засилено участие на всички действащи лица на поднационално равнище, за да може този принцип да се осъществи и на това равнище;

Системи на здравеопазване и новите предизвикателства

| 51. | препоръчва на Европейската комисия да представи анализ за оценка на използването на новите информационни и комуникационни технологии с оглед на бъдещето приспособяване на здравното обслужване, особено от гледна точка на застаряването на населението и подхода към хроничните заболявания. Подчертава, че услугите в областта на здравеопазването са необходими от гледна точка на ползвателите. Съществуващите специализирани структури за консултации и откритите възможности за здравна превенция по места следва да бъдат насочвани с оглед на местните условия и по-специално да бъдат свързани в мрежа с предлаганите възможности за помощ за възрастни хора. Във връзка с това трябва да бъдат засилени правомощията на общините в сферата на здравните грижи за възрастни граждани; |
| --- | --- |

51.

препоръчва на Европейската комисия да представи анализ за оценка на използването на новите информационни и комуникационни технологии с оглед на бъдещето приспособяване на здравното обслужване, особено от гледна точка на застаряването на населението и подхода към хроничните заболявания. Подчертава, че услугите в областта на здравеопазването са необходими от гледна точка на ползвателите. Съществуващите специализирани структури за консултации и откритите възможности за здравна превенция по места следва да бъдат насочвани с оглед на местните условия и по-специално да бъдат свързани в мрежа с предлаганите възможности за помощ за възрастни хора. Във връзка с това трябва да бъдат засилени правомощията на общините в сферата на здравните грижи за възрастни граждани;

| 52. | подкрепя инициативите, насочени към въвеждане на нови технологии, например въвеждане на здравна карта, която да позволява достъп до клиничната история в електронен вид или до основен пакет с информация за пациента или други решения, които ще позволят/улеснят използването на здравни грижи в животоспасяващи ситуации за най-слабите, възрастните, психически болните, слабо образованите лица и тези, които с оглед на езиковата бариера имат проблеми с общуването. Това ще им позволи да получават пълно здравно обслужване в друга страна, различна от страната на здравно осигуряване, или право на здравно обслужване в национална здравна система. Електронната система, която трябва да е сигурна, ще се използва за обмен на информация между здравния персонал и ще улесни незабавния достъп до историята на заболяването на пациента, до информация за хроничните заболявания, за препоръчаното понататъшно лечение, което в епохата на висока степен на мобилност на пациентите и правото на ползване на трансграничното здравеопазване е неоценимо; |
| --- | --- |

52.

подкрепя инициативите, насочени към въвеждане на нови технологии, например въвеждане на здравна карта, която да позволява достъп до клиничната история в електронен вид или до основен пакет с информация за пациента или други решения, които ще позволят/улеснят използването на здравни грижи в животоспасяващи ситуации за най-слабите, възрастните, психически болните, слабо образованите лица и тези, които с оглед на езиковата бариера имат проблеми с общуването. Това ще им позволи да получават пълно здравно обслужване в друга страна, различна от страната на здравно осигуряване, или право на здравно обслужване в национална здравна система. Електронната система, която трябва да е сигурна, ще се използва за обмен на информация между здравния персонал и ще улесни незабавния достъп до историята на заболяването на пациента, до информация за хроничните заболявания, за препоръчаното понататъшно лечение, което в епохата на висока степен на мобилност на пациентите и правото на ползване на трансграничното здравеопазване е неоценимо;

| 53. | подчертава, че е необходимо да се оказва подкрепа на местните и регионалните власти, за да могат да поддържат здравните системи и ефективно да реагират на проблемите, с които се сблъскват понастоящем областите с по-малка гъстота на населеност или с голяма разпръснатост на населението или туристическите дестинации, където населението се променя; |
| --- | --- |

53.

подчертава, че е необходимо да се оказва подкрепа на местните и регионалните власти, за да могат да поддържат здравните системи и ефективно да реагират на проблемите, с които се сблъскват понастоящем областите с по-малка гъстота на населеност или с голяма разпръснатост на населението или туристическите дестинации, където населението се променя;

| 54. | подчертава необходимостта да се действа по този въпрос в тясно сътрудничество с международните организации, по-специално със Световната здравна организация; |
| --- | --- |

54.

подчертава необходимостта да се действа по този въпрос в тясно сътрудничество с международните организации, по-специално със Световната здравна организация;

| 55. | подчертава необходимостта от участие на всички участници от системите на здравеопазване в държавите-членки в планирането на тяхното развитие и функциониране (становища на сдружения, региони, органи, разработващи здравната политика на страните от ЕС, организации, които обучават медицински персонал); |
| --- | --- |

55.

подчертава необходимостта от участие на всички участници от системите на здравеопазване в държавите-членки в планирането на тяхното развитие и функциониране (становища на сдружения, региони, органи, разработващи здравната политика на страните от ЕС, организации, които обучават медицински персонал);

| 56. | призовава Комитетът на регионите да бъде включен в работните групи ad hoc, за да се улесни обменът на най-добри практики; |
| --- | --- |

56.

призовава Комитетът на регионите да бъде включен в работните групи ad hoc, за да се улесни обменът на най-добри практики;

| 57. | подчертава, че Комитетът на регионите одобрява постигнатото неотдавна споразумение в Съвета относно предложението за директива за прилагането на правата на пациентите при трансгранично здравно обслужване във връзка с разпоредбите за страната на произход и възстановяването на разходите за лечение; |
| --- | --- |

57.

подчертава, че Комитетът на регионите одобрява постигнатото неотдавна споразумение в Съвета относно предложението за директива за прилагането на правата на пациентите при трансгранично здравно обслужване във връзка с разпоредбите за страната на произход и възстановяването на разходите за лечение;

| 58. | предлага Европейския парламент да разгледа възможността да се откаже по-специално от исканията си въвеждане на т.нар. „ваучерна система“, т.е. задължение на болничното заведение да възстанови разходите за лечение непосредствено на чуждестранното здравно осигурено лице, както и за ограничаване на приетите от Съвета критерии за предварително разрешение в случай на предвиждано болнично лечение в друга държава-членка на ЕС; |
| --- | --- |

58.

предлага Европейския парламент да разгледа възможността да се откаже по-специално от исканията си въвеждане на т.нар. „ваучерна система“, т.е. задължение на болничното заведение да възстанови разходите за лечение непосредствено на чуждестранното здравно осигурено лице, както и за ограничаване на приетите от Съвета критерии за предварително разрешение в случай на предвиждано болнично лечение в друга държава-членка на ЕС;

Необходимост от реално участие на местните и регионалните власти в осъществяването на стратегията

| 59. | призовава Комитетът на регионите да бъде канен пряко и редовно да участва в работната група „Обществено здравеопазване“ на равнище висши служители; |
| --- | --- |

59.

призовава Комитетът на регионите да бъде канен пряко и редовно да участва в работната група „Обществено здравеопазване“ на равнище висши служители;

| 60. | призовава, когато работната група „Обществено здравеопазване“ обсъжда въпроси от компетентността на регионите или местните власти в държавите-членки, представител на местните и регионалните власти да бъде канен да участва в дискусията; |
| --- | --- |

60.

призовава, когато работната група „Обществено здравеопазване“ обсъжда въпроси от компетентността на регионите или местните власти в държавите-членки, представител на местните и регионалните власти да бъде канен да участва в дискусията;

| 61. | призовава Комитетът на регионите да бъде включен в работата на някои тематични работни групи, създадени на европейско равнище; |
| --- | --- |

61.

призовава Комитетът на регионите да бъде включен в работата на някои тематични работни групи, създадени на европейско равнище;

| 62. | приветства инициативата на ГД „Здравеопазване и защита на потребителите“ на Европейската комисия, която има за цел разработване на съвместни проекти с Комитета на регионите, за да могат да бъдат включени местните и регионалните власти в осъществяването на стратегията; |
| --- | --- |

62.

приветства инициативата на ГД „Здравеопазване и защита на потребителите“ на Европейската комисия, която има за цел разработване на съвместни проекти с Комитета на регионите, за да могат да бъдат включени местните и регионалните власти в осъществяването на стратегията;

| 63. | отбелязва, че създаването на техническа платформа на Комитета на регионите за сътрудничество в областта на здравеопазването следва да спомогне местните и регионалните власти по-добре да възприемат европейската здравна стратегия и да улесни нейното осъществяване, по-специално чрез обмен на най-добри практики, и в този контекст разглежда това като стъпка в правилната посока. |
| --- | --- |

63.

отбелязва, че създаването на техническа платформа на Комитета на регионите за сътрудничество в областта на здравеопазването следва да спомогне местните и регионалните власти по-добре да възприемат европейската здравна стратегия и да улесни нейното осъществяване, по-специално чрез обмен на най-добри практики, и в този контекст разглежда това като стъпка в правилната посока.

Брюксел, 2 декември 2010 г.

Председател на Комитета на регионите

Mercedes BRESSO

---

| 10.2.2011 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 42/43 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 42/43

---

Становище на Комитета на регионите относно „Политика на сближаване: Стратегически доклад за 2010 г. относно изпълнението на програмите за периода 2007–2013 г.“

2011/C 42/09

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| — | съжалява, че поради сложността на механизма за финансиране, европейските проекти във все по-голяма степен се ръководят от спазването на административните процедури вместо от стратегията за развитие; |
| --- | --- |

—

съжалява, че поради сложността на механизма за финансиране, европейските проекти във все по-голяма степен се ръководят от спазването на административните процедури вместо от стратегията за развитие;

| — | изтъква, че разпокъсаността на финансирането от страна на ЕС е пречка за ефективното изпълнение на проектите и възпрепятства съсредоточаването върху общи приоритети за развитие; |
| --- | --- |

—

изтъква, че разпокъсаността на финансирането от страна на ЕС е пречка за ефективното изпълнение на проектите и възпрепятства съсредоточаването върху общи приоритети за развитие;

| — | призовава за интелигентен подход при бъдещите изменения и допълнения на регламентите за Структурните фондове, тъй като честите промени са източник на административни тежести и водят до закъснения в изпълнението; |
| --- | --- |

—

призовава за интелигентен подход при бъдещите изменения и допълнения на регламентите за Структурните фондове, тъй като честите промени са източник на административни тежести и водят до закъснения в изпълнението;

| — | е убеден, че активното участие на МРВ в разработването на оперативните програми е предпоставка за по-малко нереалистични проекти, точно обратното – то поражда проекти, които по-добре отговарят на териториалните потребности и гарантират бързо усвояване на средствата; |
| --- | --- |

—

е убеден, че активното участие на МРВ в разработването на оперативните програми е предпоставка за по-малко нереалистични проекти, точно обратното – то поражда проекти, които по-добре отговарят на териториалните потребности и гарантират бързо усвояване на средствата;

| — | изразява съжаление, че главно поради отдаване на по-голямо значение на степента на усвояване на средствата от фондовете и постигането на целите на програмите, а не на реалните резултати от проектите и значението им за регионалния растеж, в наличните проучвания, анализи и доклади няма конкретни данни за резултатите и ефективността на политиката на сближаване; |
| --- | --- |

—

изразява съжаление, че главно поради отдаване на по-голямо значение на степента на усвояване на средствата от фондовете и постигането на целите на програмите, а не на реалните резултати от проектите и значението им за регионалния растеж, в наличните проучвания, анализи и доклади няма конкретни данни за резултатите и ефективността на политиката на сближаване;

| — | счита, че за да се създаде ясна картина на постиженията на политиката и структурните промени, породени от изпълнението ѝ, трябва да се договори методология за докладване, в която на първо място ударението да се поставя върху резултатите и на второ – върху усвояването на фондовете. |
| --- | --- |

—

счита, че за да се създаде ясна картина на постиженията на политиката и структурните промени, породени от изпълнението ѝ, трябва да се договори методология за докладване, в която на първо място ударението да се поставя върху резултатите и на второ – върху усвояването на фондовете.

| Докладчик: | : | Constantin Ostaficiuc (RO/ЕНП), Председател на Областния съвет на Timiș |
| --- | --- | --- |
| Отправен документ | : | Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите – Политика на сближаване: стратегически доклад за 2010 г. относно изпълнението на програмите за периода 2007–2013 г.
  COM(2010)110 окончателен |

Докладчик:

:

Constantin Ostaficiuc (RO/ЕНП), Председател на Областния съвет на Timiș

Отправен документ

:

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите – Политика на сближаване: стратегически доклад за 2010 г. относно изпълнението на програмите за периода 2007–2013 г.

COM(2010)110 окончателен

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| 1. | приветства въвеждането, предвидено в общия регламент, на стратегическите доклади с цел осигуряване на първоначални сведения за постиженията и резултатите от изпълнението на политиката на сближаване през периода 2007-2013 г. Стратегическият доклад ще придаде по-голямо значение на необходимостта да се постигнат максимални резултати на местно, регионално и национално равнище от прилагането на мерки, свързани с политиката на сближаване на ЕС; |
| --- | --- |

1.

приветства въвеждането, предвидено в общия регламент, на стратегическите доклади с цел осигуряване на първоначални сведения за постиженията и резултатите от изпълнението на политиката на сближаване през периода 2007-2013 г. Стратегическият доклад ще придаде по-голямо значение на необходимостта да се постигнат максимални резултати на местно, регионално и национално равнище от прилагането на мерки, свързани с политиката на сближаване на ЕС;

| 2. | съжалява, че поради сложността на механизма за финансиране, европейските проекти във все по-голяма степен се ръководят от спазването на административните процедури вместо от стратегията за развитие. Това се счита за една от основните пречки пред ефективното, бързо и резултатно изпълнение на оперативните програми (ОП). Инициаторите на проекти губят от погледа си основните цели, съдържанието и резултатите от проектите си и се съсредоточават предимно върху спазването на регламентите и изискванията за финансов контрол; |
| --- | --- |

2.

съжалява, че поради сложността на механизма за финансиране, европейските проекти във все по-голяма степен се ръководят от спазването на административните процедури вместо от стратегията за развитие. Това се счита за една от основните пречки пред ефективното, бързо и резултатно изпълнение на оперативните програми (ОП). Инициаторите на проекти губят от погледа си основните цели, съдържанието и резултатите от проектите си и се съсредоточават предимно върху спазването на регламентите и изискванията за финансов контрол;

| 3. | припомня, че за разлика от секторните политики на ЕС, политиката на сближаване отчита икономическите, социалните, културните и административните характеристики на всяка територия и има за цел да адаптира интервенцията на ЕС към тези териториални особености. По тази причина, в бъдещите реформи на своята политика ЕС трябва да избягва всякакви форми на стандартизация, които могат да са пречка за устойчиво териториално развитие, отчитащо потребностите на всички засегнати територии; |
| --- | --- |

3.

припомня, че за разлика от секторните политики на ЕС, политиката на сближаване отчита икономическите, социалните, културните и административните характеристики на всяка територия и има за цел да адаптира интервенцията на ЕС към тези териториални особености. По тази причина, в бъдещите реформи на своята политика ЕС трябва да избягва всякакви форми на стандартизация, които могат да са пречка за устойчиво териториално развитие, отчитащо потребностите на всички засегнати територии;

| 4. | изтъква, че разпокъсаността на финансирането от страна на ЕС е пречка за ефективното изпълнение на проектите и възпрепятства съсредоточаването върху общи приоритети за развитие. Този въпрос трябва да бъде сериозно разгледан на всички равнища по време на бъдещите дебати за реформата на политиката на сближаване и прегледа на бюджета на ЕС в рамките на предстоящия програмен период; |
| --- | --- |

4.

изтъква, че разпокъсаността на финансирането от страна на ЕС е пречка за ефективното изпълнение на проектите и възпрепятства съсредоточаването върху общи приоритети за развитие. Този въпрос трябва да бъде сериозно разгледан на всички равнища по време на бъдещите дебати за реформата на политиката на сближаване и прегледа на бюджета на ЕС в рамките на предстоящия програмен период;

| 5. | препоръчва на Европейската комисия да се стреми да избягва прекалено стриктното прилагане на стратегии, съдържащи предписания, които не винаги отговарят на местните потребности, особености и възможности за развитие, и да се опита да работи в партньорство с местните и регионалните власти (МРВ); |
| --- | --- |

5.

препоръчва на Европейската комисия да се стреми да избягва прекалено стриктното прилагане на стратегии, съдържащи предписания, които не винаги отговарят на местните потребности, особености и възможности за развитие, и да се опита да работи в партньорство с местните и регионалните власти (МРВ);

| 6. | вярва, че въпросът за адаптиране на политиката към финансовите и икономически сътресения трябва да бъде разгледан в бъдещите регламенти с оглед увеличаване на възможностите на ЕС за намеса, адаптиране на интервенциите към новите икономически и социални условия и ускоряване на изпълнението на проектите; |
| --- | --- |

6.

вярва, че въпросът за адаптиране на политиката към финансовите и икономически сътресения трябва да бъде разгледан в бъдещите регламенти с оглед увеличаване на възможностите на ЕС за намеса, адаптиране на интервенциите към новите икономически и социални условия и ускоряване на изпълнението на проектите;

| 7. | призовава за интелигентен подход при бъдещите изменения и допълнения на регламентите за Структурните фондове, тъй като честите промени са източник на административни тежести и водят до закъснения в изпълнението. Практиката за въвеждане на правила и стандарти със задна дата усложнява изпълнението и трябва да се избягва в бъдеще. ЕК трябва да се опита по-добре да предвижда ефекта от регламентите, за да ги направи по-последователни и лесни за прилагане; |
| --- | --- |

7.

призовава за интелигентен подход при бъдещите изменения и допълнения на регламентите за Структурните фондове, тъй като честите промени са източник на административни тежести и водят до закъснения в изпълнението. Практиката за въвеждане на правила и стандарти със задна дата усложнява изпълнението и трябва да се избягва в бъдеще. ЕК трябва да се опита по-добре да предвижда ефекта от регламентите, за да ги направи по-последователни и лесни за прилагане;

| 8. | е убеден, че съществува пряка връзка между следните три елемента: (1) участие на МРВ, (2) усвояване на средствата и (3) успешно изпълнение на целите на политиката на сближаване, както през програмната, така и през проектната фаза. Активното участие на МРВ в разработването на оперативните програми е предпоставка за по-малко нереалистични проекти, точно обратното – то поражда проекти, които по-добре отговарят на териториалните потребности и гарантират бързо усвояване на средствата; |
| --- | --- |

8.

е убеден, че съществува пряка връзка между следните три елемента: (1) участие на МРВ, (2) усвояване на средствата и (3) успешно изпълнение на целите на политиката на сближаване, както през програмната, така и през проектната фаза. Активното участие на МРВ в разработването на оперативните програми е предпоставка за по-малко нереалистични проекти, точно обратното – то поражда проекти, които по-добре отговарят на териториалните потребности и гарантират бързо усвояване на средствата;

| 9. | изразява твърдо убеждение, че МРВ трябва да бъдат насърчавани да се модернизират и да въвеждат иновации, за да се подобри механизмът за изпълнение, и призовава за укрепване на поднационалното ниво на управление чрез изграждане на капацитет и децентрализация на политиката на сближаване; |
| --- | --- |

9.

изразява твърдо убеждение, че МРВ трябва да бъдат насърчавани да се модернизират и да въвеждат иновации, за да се подобри механизмът за изпълнение, и призовава за укрепване на поднационалното ниво на управление чрез изграждане на капацитет и децентрализация на политиката на сближаване;

По-стратегическо докладване

| 10. | подчертава важната роля, която играе политиката на сближаване за развитието на регионите и местните общности и за повишаване на тяхната способност за приспособяване в условията на глобализирана икономика. Въпреки това изразява съжаление, че главно поради отдаване на по-голямо значение на степента на усвояване на средствата от фондовете и постигането на целите на програмите, а не на реалните резултати от проектите и значението им за регионалния растеж, в наличните проучвания, анализи и доклади няма конкретни данни за резултатите и ефективността на политиката на сближаване; |
| --- | --- |

10.

подчертава важната роля, която играе политиката на сближаване за развитието на регионите и местните общности и за повишаване на тяхната способност за приспособяване в условията на глобализирана икономика. Въпреки това изразява съжаление, че главно поради отдаване на по-голямо значение на степента на усвояване на средствата от фондовете и постигането на целите на програмите, а не на реалните резултати от проектите и значението им за регионалния растеж, в наличните проучвания, анализи и доклади няма конкретни данни за резултатите и ефективността на политиката на сближаване;

| 11. | счита, че препоръките от стратегическите доклади представляват ценен принос, който следва да се използва при разработването на бъдещите европейски и национални стратегически референтни рамки, за да се избегне повтарянето на същите грешки. В това отношение, повече внимание трябва да се отделя на качествената оценка на политиката, особено за големите проекти, вместо на тълкуването на статистически данни. Истинската стойност на политиката на сближаване трябва да се измерва по нейните резултати и по стимулиращия ефект, породен на национално и поднационално равнище (1); |
| --- | --- |

11.

счита, че препоръките от стратегическите доклади представляват ценен принос, който следва да се използва при разработването на бъдещите европейски и национални стратегически референтни рамки, за да се избегне повтарянето на същите грешки. В това отношение, повече внимание трябва да се отделя на качествената оценка на политиката, особено за големите проекти, вместо на тълкуването на статистически данни. Истинската стойност на политиката на сближаване трябва да се измерва по нейните резултати и по стимулиращия ефект, породен на национално и поднационално равнище (1);

| 12. | мисли, че в европейските и националните доклади следва да се обяснят по по-структуриран начин причините за неуспеха при постигането на междинните цели, включително вътрешните и външните фактори; |
| --- | --- |

12.

мисли, че в европейските и националните доклади следва да се обяснят по по-структуриран начин причините за неуспеха при постигането на междинните цели, включително вътрешните и външните фактори;

| 13. | счита, че за да се създаде ясна картина на постиженията на политиката и структурните промени, породени от изпълнението ѝ, трябва да се договори методология за докладване, в която на първо място ударението да се поставя върху резултатите и на второ – върху усвояването на фондовете. Отправна точка за оценката следва да бъдат краткосрочните, средносрочните и дългосрочните резултати и стимулиращият ефект на политиката. Постиженията и резултатите, изразени качествено и количествено, ще засилят стратегическата насоченост на докладите; |
| --- | --- |

13.

счита, че за да се създаде ясна картина на постиженията на политиката и структурните промени, породени от изпълнението ѝ, трябва да се договори методология за докладване, в която на първо място ударението да се поставя върху резултатите и на второ – върху усвояването на фондовете. Отправна точка за оценката следва да бъдат краткосрочните, средносрочните и дългосрочните резултати и стимулиращият ефект на политиката. Постиженията и резултатите, изразени качествено и количествено, ще засилят стратегическата насоченост на докладите;

| 14. | счита, че в стратегическите доклади следва да се обяснят промените в макроикономическата ситуация и последващите промени в оперативните програми, за да се обоснове по-добре съответствието на докладите с новите икономически, финансови, социални или екологични ситуации; |
| --- | --- |

14.

счита, че в стратегическите доклади следва да се обяснят промените в макроикономическата ситуация и последващите промени в оперативните програми, за да се обоснове по-добре съответствието на докладите с новите икономически, финансови, социални или екологични ситуации;

| 15. | счита, че представените в доклада на ЕК данни потвърждават бавното изпълнение на програмите в ключови политически приоритетни области на ЕС като железопътния сектор, енергетиката, околната среда, цифровата икономика, социалното приобщаване, управлението и изграждането на капацитета. Това изисква задълбочен анализ на причините за лошите резултати в тези области, като за подобряване на положението следва да се предприемат коригиращи мерки. Ако тази ситуация е предизвикана от промени на приоритетите, дължащи се на икономическите и социални пазарни условия, следва да се допусне преразпределение, за да се реагира на по-острите териториални потребности; |
| --- | --- |

15.

счита, че представените в доклада на ЕК данни потвърждават бавното изпълнение на програмите в ключови политически приоритетни области на ЕС като железопътния сектор, енергетиката, околната среда, цифровата икономика, социалното приобщаване, управлението и изграждането на капацитета. Това изисква задълбочен анализ на причините за лошите резултати в тези области, като за подобряване на положението следва да се предприемат коригиращи мерки. Ако тази ситуация е предизвикана от промени на приоритетите, дължащи се на икономическите и социални пазарни условия, следва да се допусне преразпределение, за да се реагира на по-острите териториални потребности;

| 16. | счита, че стратегическите доклади трябва да разглеждат по-прецизно проблемите, довели до забавяне на инвестициите, и да опитват да събират обратна информация от националните, регионалните и местните власти относно изпълнението на оперативните програми; |
| --- | --- |

16.

счита, че стратегическите доклади трябва да разглеждат по-прецизно проблемите, довели до забавяне на инвестициите, и да опитват да събират обратна информация от националните, регионалните и местните власти относно изпълнението на оперативните програми;

| 17. | счита, че местните и регионалните власти са естествени партньори на държавите-членки (ДЧ) и ЕК в стратегическото докладване, тъй като тяхното ниво е най-близо до гражданите и местните предприятия, които познават реалностите по места. Те могат да представят ценни решения за подобряване на изпълнението на политиката и да помогнат за поставяне на ударението върху постиженията, резултатите и стратегическите развития. Надграждайки върху опита от докладването и резултатите, могат да бъдат открити дебати между МРВ и УО (управляващите органи), за да се анализират възникналите препятствия и да се идентифицират подходящи мерки, които да бъдат взети с оглед подобряване на резултатите; |
| --- | --- |

17.

счита, че местните и регионалните власти са естествени партньори на държавите-членки (ДЧ) и ЕК в стратегическото докладване, тъй като тяхното ниво е най-близо до гражданите и местните предприятия, които познават реалностите по места. Те могат да представят ценни решения за подобряване на изпълнението на политиката и да помогнат за поставяне на ударението върху постиженията, резултатите и стратегическите развития. Надграждайки върху опита от докладването и резултатите, могат да бъдат открити дебати между МРВ и УО (управляващите органи), за да се анализират възникналите препятствия и да се идентифицират подходящи мерки, които да бъдат взети с оглед подобряване на резултатите;

| 18. | счита, че националните, регионалните и местните власти трябва да имат възможност да искат и получават подкрепа от службите на Европейската комисия, когато срещат трудности при организирането на системите за управление, контрол и одит. Едно по-добро разбиране на проблемите, възникващи пред националните, регионалните и местните власти при изграждането на тези задължителни системи, може да допринесе за непрекъснатото усъвършенстване на процеса на изпълнение на политиката на сближаване; |
| --- | --- |

18.

счита, че националните, регионалните и местните власти трябва да имат възможност да искат и получават подкрепа от службите на Европейската комисия, когато срещат трудности при организирането на системите за управление, контрол и одит. Едно по-добро разбиране на проблемите, възникващи пред националните, регионалните и местните власти при изграждането на тези задължителни системи, може да допринесе за непрекъснатото усъвършенстване на процеса на изпълнение на политиката на сближаване;

| 19. | счита, че между местните и регионалните власти трябва да се обменят повече добри практики, посочени в докладите. Разпространяването на най-добри практики не трябва да се ограничава до платформи в интернет и конференции – трябва да се насърчават и други, по ефективни методи, например партньорски проверки, обмен на служители, учебни посещения и др.; |
| --- | --- |

19.

счита, че между местните и регионалните власти трябва да се обменят повече добри практики, посочени в докладите. Разпространяването на най-добри практики не трябва да се ограничава до платформи в интернет и конференции – трябва да се насърчават и други, по ефективни методи, например партньорски проверки, обмен на служители, учебни посещения и др.;

Бъдещо регламентиране за периода след 2013 г.

| 20. | призовава държавите-членки и Комисията да вземат предвид вертикалния и хоризонтален подход при бъдещото представяне на стратегически доклади, обръщайки повече внимание на териториалните промени и постигането на целта на политиката на сближаване. В доклада за 2010 г. усилията са насочени върху анализа на постиженията в различни сектори и не се разглеждат териториалните аспекти и структурните промени във функционалните области; |
| --- | --- |

20.

призовава държавите-членки и Комисията да вземат предвид вертикалния и хоризонтален подход при бъдещото представяне на стратегически доклади, обръщайки повече внимание на териториалните промени и постигането на целта на политиката на сближаване. В доклада за 2010 г. усилията са насочени върху анализа на постиженията в различни сектори и не се разглеждат териториалните аспекти и структурните промени във функционалните области;

| 21. | вярва, че с оглед на бъдещото програмиране и за да стимулира усвояването на политиката, Европейската комисия следва да открие дебат с местните и регионални власти и заинтересованите страни относно делегирането, субсидиарността, опростяването, допустимостта, новите показатели за оценка, евентуално чрез уеб базирани инструменти за интерактивна комуникация; |
| --- | --- |

21.

вярва, че с оглед на бъдещото програмиране и за да стимулира усвояването на политиката, Европейската комисия следва да открие дебат с местните и регионални власти и заинтересованите страни относно делегирането, субсидиарността, опростяването, допустимостта, новите показатели за оценка, евентуално чрез уеб базирани инструменти за интерактивна комуникация;

| 22. | счита, че Европейската комисия следва да търси по-ефективни взаимодействия между стратегическите доклади и други видове доклади, а именно доклади за напредъка на икономическото, социалното и териториалното сближаване и докладите за изпълнението на националните програми за реформи във връзка с изпълнението на стратегията „Европа 2020“. Стратегическите доклади следва да обхващат цялостното въздействие и резултатите от политиката в средносрочен до дългосрочен план. Това трябва да има стратегическа ориентация, за да се оценят добавената стойност и обхватът на програмите в целия ЕС, и тяхната съгласуваност с други стратегии на ЕС, а също и с националните стратегии и програми; |
| --- | --- |

22.

счита, че Европейската комисия следва да търси по-ефективни взаимодействия между стратегическите доклади и други видове доклади, а именно доклади за напредъка на икономическото, социалното и териториалното сближаване и докладите за изпълнението на националните програми за реформи във връзка с изпълнението на стратегията „Европа 2020“. Стратегическите доклади следва да обхващат цялостното въздействие и резултатите от политиката в средносрочен до дългосрочен план. Това трябва да има стратегическа ориентация, за да се оценят добавената стойност и обхватът на програмите в целия ЕС, и тяхната съгласуваност с други стратегии на ЕС, а също и с националните стратегии и програми;

| 23. | счита, че дейността по представянето на доклади не следва да се ограничава в рамките на седемгодишен програмен период; тя трябва да бъде непрекъсната и динамична дейност, която да позволява провеждането на задълбочена оценка на дългосрочните резултати от политиката и последващите подобрения в икономическата, социалната и екологичната ситуация на териториално равнище. Стратегическото докладване трябва да бъде стимул за усъвършенстване, то трябва да включва изпълними препоръки, които да помагат за въвеждане на подобрения и за избягване на допълнителни бюрократични усилия; |
| --- | --- |

23.

счита, че дейността по представянето на доклади не следва да се ограничава в рамките на седемгодишен програмен период; тя трябва да бъде непрекъсната и динамична дейност, която да позволява провеждането на задълбочена оценка на дългосрочните резултати от политиката и последващите подобрения в икономическата, социалната и екологичната ситуация на териториално равнище. Стратегическото докладване трябва да бъде стимул за усъвършенстване, то трябва да включва изпълними препоръки, които да помагат за въвеждане на подобрения и за избягване на допълнителни бюрократични усилия;

| 24. | препоръчва прилагането на принципа SISA (Single Information Single Audit – единна информация, единен одит) – конкретно решение за намаляване на административните тежести върху предприятията и органите за управление (2); |
| --- | --- |

24.

препоръчва прилагането на принципа SISA (Single Information Single Audit – единна информация, единен одит) – конкретно решение за намаляване на административните тежести върху предприятията и органите за управление (2);

| 25. | настоятелно препоръчва държавите-членки и Комисията да приобщят местните и регионалните власти по време на преговорите по оперативните програми и да създадат условия за ефективно прилагане на принципа на партньорство. В бъдещите преговори по многогодишните програми след 2014 г. следва да се засили диалогът с местните власти на национално и европейско равнище. Специално внимание следва да се отдели на разпределението на задачите, на административния капацитет и на съществуващите пречки при усвояването на средства от фондовете на национално, регионално и местно равнище, като се избягва централизирането на задачите на национално равнище. Твърденията, че институционалния експертен опит на местните и регионалните власти е недостатъчен, не следва да се считат за основателни и да представляват пречка за децентрализацията на политиката на сближаване; |
| --- | --- |

25.

настоятелно препоръчва държавите-членки и Комисията да приобщят местните и регионалните власти по време на преговорите по оперативните програми и да създадат условия за ефективно прилагане на принципа на партньорство. В бъдещите преговори по многогодишните програми след 2014 г. следва да се засили диалогът с местните власти на национално и европейско равнище. Специално внимание следва да се отдели на разпределението на задачите, на административния капацитет и на съществуващите пречки при усвояването на средства от фондовете на национално, регионално и местно равнище, като се избягва централизирането на задачите на национално равнище. Твърденията, че институционалния експертен опит на местните и регионалните власти е недостатъчен, не следва да се считат за основателни и да представляват пречка за децентрализацията на политиката на сближаване;

| 26. | вярва, че тристранните споразумения между регионите, националните власти и ЕК са едно възможно решение, засилвайки по този начин политическата отговорност и ангажираността към политиката; |
| --- | --- |

26.

вярва, че тристранните споразумения между регионите, националните власти и ЕК са едно възможно решение, засилвайки по този начин политическата отговорност и ангажираността към политиката;

| 27. | препоръчва при провеждането на политиката на сближаване да се прилагат ориентирани към постиженията механизми и договорени показатели за оценка и измерване на резултатите, с което ще бъде постигната съвместна отчетност на политиката; |
| --- | --- |

27.

препоръчва при провеждането на политиката на сближаване да се прилагат ориентирани към постиженията механизми и договорени показатели за оценка и измерване на резултатите, с което ще бъде постигната съвместна отчетност на политиката;

| 28. | призовава за оптимизиране на програмирането, наблюдението и оценката на политиката на сближаване с оглед подобряване на консултативната роля на Европейската комисия и намаляване на административните тежести, особено на тези, свързани с контрола и одита. Службите на Европейската комисия следва да бъдат източник на експертен опит в областта на секторното и териториално развитие и той да се предоставя последователно на държавите-членки, регионите и местните власти през целия цикъл на програмиране: подготовка, договаряне и изпълнение; |
| --- | --- |

28.

призовава за оптимизиране на програмирането, наблюдението и оценката на политиката на сближаване с оглед подобряване на консултативната роля на Европейската комисия и намаляване на административните тежести, особено на тези, свързани с контрола и одита. Службите на Европейската комисия следва да бъдат източник на експертен опит в областта на секторното и териториално развитие и той да се предоставя последователно на държавите-членки, регионите и местните власти през целия цикъл на програмиране: подготовка, договаряне и изпълнение;

| 29. | препоръчва ангажиментът за съфинансиране от страна на националните, регионалните и местните власти за големи стратегически проекти да се поема на ранните етапи от приемането на ОП; това дори може да се предвиди като част от одобрението на ОП; |
| --- | --- |

29.

препоръчва ангажиментът за съфинансиране от страна на националните, регионалните и местните власти за големи стратегически проекти да се поема на ранните етапи от приемането на ОП; това дори може да се предвиди като част от одобрението на ОП;

| 30. | настоява Европейската комисия да дефинира по-ясно изискванията към системите за контрол и одит и в тази връзка да си сътрудничи по-тясно с управляващите органи, особено при определяне на условията за оперативните програми; |
| --- | --- |

30.

настоява Европейската комисия да дефинира по-ясно изискванията към системите за контрол и одит и в тази връзка да си сътрудничи по-тясно с управляващите органи, особено при определяне на условията за оперативните програми;

| 31. | отбелязва, че правилото N+2 е особено проблематично за първата година от програмния период предвид закъсненията при одобряването на ОП, обявяването на поканите за представяне на проекти, оценката и т.н., и настоява за прилагане на правилото N+3 за всички 27 държави-членки на ЕС през първата половина от програмния период; |
| --- | --- |

31.

отбелязва, че правилото N+2 е особено проблематично за първата година от програмния период предвид закъсненията при одобряването на ОП, обявяването на поканите за представяне на проекти, оценката и т.н., и настоява за прилагане на правилото N+3 за всички 27 държави-членки на ЕС през първата половина от програмния период;

| 32. | призовава за по-голяма подкрепа от ОП за техническа помощ по отношение на разработването и управлението на проекти в звената, където административният и технически капацитет е слаб. Освен това се приветстват инструментите, насочени към подготовката на големи проекти, като JASPERS, ELENA или подобни съществуващи механизми; |
| --- | --- |

32.

призовава за по-голяма подкрепа от ОП за техническа помощ по отношение на разработването и управлението на проекти в звената, където административният и технически капацитет е слаб. Освен това се приветстват инструментите, насочени към подготовката на големи проекти, като JASPERS, ELENA или подобни съществуващи механизми;

| 33. | вярва, че Структурните фондове следва да станат напълно интегрирани инструменти за интервенция на ЕС в териториите, спомагайки за укрепването на секторните политики. Интервенциите на Европейския социален фонд следва да останат част от политиката на сближаване. Освен това, фондът за развитие на селските райони следва да се координира по-добре с другите структурни инструменти с цел избягване на проблеми (като несъгласувани инвестиционни графици, разграничаване, различни изисквания за финансиране) и насърчаване на интегрираното териториално развитие |
| --- | --- |

33.

вярва, че Структурните фондове следва да станат напълно интегрирани инструменти за интервенция на ЕС в териториите, спомагайки за укрепването на секторните политики. Интервенциите на Европейския социален фонд следва да останат част от политиката на сближаване. Освен това, фондът за развитие на селските райони следва да се координира по-добре с другите структурни инструменти с цел избягване на проблеми (като несъгласувани инвестиционни графици, разграничаване, различни изисквания за финансиране) и насърчаване на интегрираното териториално развитие

Опростяване

| 34. | насърчава държавите-членки и Европейската комисия да оценят постигнатите резултати от мерките за опростяване, приети през 2008 и 2009 г. и въведени от държавите-членки, по-конкретно с оглед на съотношението между разходите и усилията на тези мерки. Остава необходимостта от допълнителни мерки, които могат съществено да допринесат към общата цел за намаляване на административната тежест на политиката на сближаване на всички равнища; |
| --- | --- |

34.

насърчава държавите-членки и Европейската комисия да оценят постигнатите резултати от мерките за опростяване, приети през 2008 и 2009 г. и въведени от държавите-членки, по-конкретно с оглед на съотношението между разходите и усилията на тези мерки. Остава необходимостта от допълнителни мерки, които могат съществено да допринесат към общата цел за намаляване на административната тежест на политиката на сближаване на всички равнища;

| 35. | призовава за прилагане на принципа на пропорционалност, за да бъде намерен по-добър баланс между дейностите по одит и контрол. Добре обмислени правила и законодателни актове, които са ясни, несложни за тълкуване и прилагане, могат съществено да намалят риска от допускане на грешки и да бъдат по-ефективни от мерки като увеличаване на броя проверки и одити; |
| --- | --- |

35.

призовава за прилагане на принципа на пропорционалност, за да бъде намерен по-добър баланс между дейностите по одит и контрол. Добре обмислени правила и законодателни актове, които са ясни, несложни за тълкуване и прилагане, могат съществено да намалят риска от допускане на грешки и да бъдат по-ефективни от мерки като увеличаване на броя проверки и одити;

| 36. | изтъква, че процедурите за управление и контрол трябва да са пропорционални на мащаба на проектите, тъй като за малките институции и малките органи на местната власт е много трудно да изпълняват проекти при сегашните условия. През следващия програмен период трябва да бъдат предвидени специални разпоредби за малките по размер безвъзмездни помощи от ЕС; |
| --- | --- |

36.

изтъква, че процедурите за управление и контрол трябва да са пропорционални на мащаба на проектите, тъй като за малките институции и малките органи на местната власт е много трудно да изпълняват проекти при сегашните условия. През следващия програмен период трябва да бъдат предвидени специални разпоредби за малките по размер безвъзмездни помощи от ЕС;

| 37. | подчертава необходимостта от опростяване на европейското законодателство и практики за одит, за да се решат бързо и еднакво въпросите относно тълкуването на регламента за структурните фондове и за предоставяне на отговорите на обществеността, евентуално с използване на платформи в интернет; |
| --- | --- |

37.

подчертава необходимостта от опростяване на европейското законодателство и практики за одит, за да се решат бързо и еднакво въпросите относно тълкуването на регламента за структурните фондове и за предоставяне на отговорите на обществеността, евентуално с използване на платформи в интернет;

| 38. | призовава за опростени, прозрачни и ефективни процедури за наблюдение и по-конкретно за прилагането на принципа на пропорционалност в процедурата за контрол, като се има предвид, че прекалено многото административни правила не намаляват, а увеличават допустимите грешки. Трябва също така да се отдели допълнително внимание на дефинирането и идентифицирането на допустимите грешки с оглед на възможното опростяване; |
| --- | --- |

38.

призовава за опростени, прозрачни и ефективни процедури за наблюдение и по-конкретно за прилагането на принципа на пропорционалност в процедурата за контрол, като се има предвид, че прекалено многото административни правила не намаляват, а увеличават допустимите грешки. Трябва също така да се отдели допълнително внимание на дефинирането и идентифицирането на допустимите грешки с оглед на възможното опростяване;

| 39. | отново подчертава, че правната рамка за обществените поръчки на ЕС предполага сложни процедури, които водят до закъснения в изпълнението на проектите и по тази причина насърчава институциите на ЕС да обмислят преразглеждане на приложимото общностно законодателство в посока, от една страна, на по-добро съблюдаване на принципите на местно и регионално самоуправление по отношение на услугите от общ интерес, така както са описани в Договора от Лисабон, който идва след основната част от това законодателство и, от друга страна, в посока на по-добра четивност на правото, тъй като сложната съдебна практика на Съда на Европейския съюз запълва някои законодателни празноти само по конкретни поводи; |
| --- | --- |

39.

отново подчертава, че правната рамка за обществените поръчки на ЕС предполага сложни процедури, които водят до закъснения в изпълнението на проектите и по тази причина насърчава институциите на ЕС да обмислят преразглеждане на приложимото общностно законодателство в посока, от една страна, на по-добро съблюдаване на принципите на местно и регионално самоуправление по отношение на услугите от общ интерес, така както са описани в Договора от Лисабон, който идва след основната част от това законодателство и, от друга страна, в посока на по-добра четивност на правото, тъй като сложната съдебна практика на Съда на Европейския съюз запълва някои законодателни празноти само по конкретни поводи;

| 40. | споделя мненията, изразявани от редица местни и регионални власти, че прилагането на член 55 от общия регламент създава значителна административна тежест; той работи срещу икономически устойчивите проекти и обезсърчава публично-частните партньорства. По тази причина препоръчва този член да се прилага само за големи проекти и изобщо да не се прилага за услугите. Освен това счита, че сегашният член 57 от общия регламент не трябва да се прилага към проектите за иновации, за да се намали тежестта за малкия бизнес и проектите по линия на ЕСФ; |
| --- | --- |

40.

споделя мненията, изразявани от редица местни и регионални власти, че прилагането на член 55 от общия регламент създава значителна административна тежест; той работи срещу икономически устойчивите проекти и обезсърчава публично-частните партньорства. По тази причина препоръчва този член да се прилага само за големи проекти и изобщо да не се прилага за услугите. Освен това счита, че сегашният член 57 от общия регламент не трябва да се прилага към проектите за иновации, за да се намали тежестта за малкия бизнес и проектите по линия на ЕСФ;

Усвояване на политиката

| 41. | насърчава Европейската комисия и държавите-членки да използват стратегическите доклади като ценни източници на информация за усвояване на политиката и също така да разчитат на препоръките за подобрения, давани от местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

41.

насърчава Европейската комисия и държавите-членки да използват стратегическите доклади като ценни източници на информация за усвояване на политиката и също така да разчитат на препоръките за подобрения, давани от местните и регионалните власти;

| 42. | специално приветства докладването на изпълнението на проектите в държавите-членки и сравнителния анализ по насоки и теми и насърчава Европейската комисия да доразвие системата за съпоставителен анализ, за да се насърчи усвояването на политиката и добрите практики, определени в националните доклади; |
| --- | --- |

42.

специално приветства докладването на изпълнението на проектите в държавите-членки и сравнителния анализ по насоки и теми и насърчава Европейската комисия да доразвие системата за съпоставителен анализ, за да се насърчи усвояването на политиката и добрите практики, определени в националните доклади;

| 43. | е уверен, че стратегическите доклади създават база за организиране на по-обхватни партньорски проверки. За съжаление механизмите, редът и условията за провеждане на партньорски проверки, обмен на добри практики и усвояване на политиката не са определени в съобщението и следва да бъдат допълнително разработени от службите на Комисията с оглед на следващия стратегически доклад през 2012 г.; |
| --- | --- |

43.

е уверен, че стратегическите доклади създават база за организиране на по-обхватни партньорски проверки. За съжаление механизмите, редът и условията за провеждане на партньорски проверки, обмен на добри практики и усвояване на политиката не са определени в съобщението и следва да бъдат допълнително разработени от службите на Комисията с оглед на следващия стратегически доклад през 2012 г.;

| 44. | призовава Европейската комисия да насърчава обмена и сътрудничеството между органите от различни държави-членки, за да се идентифицират добрите и подходящи решения. Въвеждането на нови системи за управление, контрол и одит понякога изисква значителни промени в националното законодателство; |
| --- | --- |

44.

призовава Европейската комисия да насърчава обмена и сътрудничеството между органите от различни държави-членки, за да се идентифицират добрите и подходящи решения. Въвеждането на нови системи за управление, контрол и одит понякога изисква значителни промени в националното законодателство;

| 45. | вярва, че най-добрият подход за набелязване на общи мерки за подобряване на ефективността на политиката и нейното управление, за по-добра отчетност и стабилно финансово управление е работата в партньорство с местните и регионалните власти, които познават най-добре местните условия и пречките при изпълнението на проектите. |
| --- | --- |

45.

вярва, че най-добрият подход за набелязване на общи мерки за подобряване на ефективността на политиката и нейното управление, за по-добра отчетност и стабилно финансово управление е работата в партньорство с местните и регионалните власти, които познават най-добре местните условия и пречките при изпълнението на проектите.

| 46. | отбелязва, че някои управляващи и контролни органи имат ограничен опит в изпълнението на проекти по места и че някои инициатори на проекти също имат неголям опит в администрирането на оперативните програми. В такива случаи техническата помощ би могла да бъде използвана, за да създаде условия тези две категории действащи лица да работят по-добре в партньорство за успешно изпълнение на политиката на сближаване. Техническата помощ следва да е по-гъвкава и да служи на нуждите на заинтересованите страни, но преди всичко би трябвало средствата, предоставяни от ЕС, да бъдат използвани във възможно най-голяма степен от крайния бенефициер; |
| --- | --- |

46.

отбелязва, че някои управляващи и контролни органи имат ограничен опит в изпълнението на проекти по места и че някои инициатори на проекти също имат неголям опит в администрирането на оперативните програми. В такива случаи техническата помощ би могла да бъде използвана, за да създаде условия тези две категории действащи лица да работят по-добре в партньорство за успешно изпълнение на политиката на сближаване. Техническата помощ следва да е по-гъвкава и да служи на нуждите на заинтересованите страни, но преди всичко би трябвало средствата, предоставяни от ЕС, да бъдат използвани във възможно най-голяма степен от крайния бенефициер;

| 47. | застъпва мнението, че управляващите органи трябва да черпят вдъхновение от многообразието от практики за подбор и договаряне на проекти в различните държави-членки и да се учат един от друг. Те следва да поемат повече отговорност за оценяване и изпълнение на договорните формалности и да съблюдават разумен срок, за да се осигури гладкото изпълнение на проектите. Големите забавяния при подбора имат тежки последици за местните и регионалните власти, първо във финансово отношение поради промяната в обменните курсове в държавите-членки, които не са част от еврозоната, и второ - в техническо отношение, когато се касае за строителни работи, при които забавянията водят до прекъсване в предоставянето на обществени услуги. Практиките за оценка, подбор и договаряне на отделните управляващи органи биха могли да бъдат съпоставени в стратегическите доклади; |
| --- | --- |

47.

застъпва мнението, че управляващите органи трябва да черпят вдъхновение от многообразието от практики за подбор и договаряне на проекти в различните държави-членки и да се учат един от друг. Те следва да поемат повече отговорност за оценяване и изпълнение на договорните формалности и да съблюдават разумен срок, за да се осигури гладкото изпълнение на проектите. Големите забавяния при подбора имат тежки последици за местните и регионалните власти, първо във финансово отношение поради промяната в обменните курсове в държавите-членки, които не са част от еврозоната, и второ - в техническо отношение, когато се касае за строителни работи, при които забавянията водят до прекъсване в предоставянето на обществени услуги. Практиките за оценка, подбор и договаряне на отделните управляващи органи биха могли да бъдат съпоставени в стратегическите доклади;

| 48. | вярва, че Комисията трябва да насърчава съпоставянето на степента и методите на изпълнение между ДЧ и партньорите, и да оценява силните и слабите страни, възможностите и заплахите, за да улесни усвояването и непрекъснатото усъвършенстване; |
| --- | --- |

48.

вярва, че Комисията трябва да насърчава съпоставянето на степента и методите на изпълнение между ДЧ и партньорите, и да оценява силните и слабите страни, възможностите и заплахите, за да улесни усвояването и непрекъснатото усъвършенстване;

... и ролята на Комитета в усвояването на политиката

| 49. | чрез своите становища КР трябва да бъде стожер на прилагането на принципа на партньорство при изпълнението на политиката на сближаване: да насърчава усвояването на стратегическите политически изводи, да изтъква добрите практики, когато участието на местните и регионалните власти способства за изпълнението на ОП, и да дава гласност на критиките, когато участието на МРВ е недостатъчно; |
| --- | --- |

49.

чрез своите становища КР трябва да бъде стожер на прилагането на принципа на партньорство при изпълнението на политиката на сближаване: да насърчава усвояването на стратегическите политически изводи, да изтъква добрите практики, когато участието на местните и регионалните власти способства за изпълнението на ОП, и да дава гласност на критиките, когато участието на МРВ е недостатъчно;

| 50. | чрез своите форуми и конференции той следва да изпълнява ролята, по-конкретно, на популяризатор на опита и експертизата на МРВ и техен застъпник пред вземащите решения в ЕС. Той следва също така да насърчава пилотните инициативи и да подпомага местните власти, които имат по-ограничен институционален капацитет и слабо желание за работа в мрежи; |
| --- | --- |

50.

чрез своите форуми и конференции той следва да изпълнява ролята, по-конкретно, на популяризатор на опита и експертизата на МРВ и техен застъпник пред вземащите решения в ЕС. Той следва също така да насърчава пилотните инициативи и да подпомага местните власти, които имат по-ограничен институционален капацитет и слабо желание за работа в мрежи;

Участие на местните и регионалните власти и техните сдружения

| 51. | оценява положителния опит, натрупан от МРВ в управлението на многогодишната финансова рамка на ЕС, основана на общи приоритети и стратегии за териториално развитие на ЕС, и насърчава по-нататъшното проучване на концепции за развитие, включително концепции за интегрирано развитие на градските райони, като средство за ефективно изпълнение на ОП; |
| --- | --- |

51.

оценява положителния опит, натрупан от МРВ в управлението на многогодишната финансова рамка на ЕС, основана на общи приоритети и стратегии за териториално развитие на ЕС, и насърчава по-нататъшното проучване на концепции за развитие, включително концепции за интегрирано развитие на градските райони, като средство за ефективно изпълнение на ОП;

| 52. | счита, че МРВ следва да играят по-активна роля и да бъдат разглеждани от управляващите органи (УО) като партньори, а не като участници в търгове. Освен това диалогът между инициаторите на проекти и УО трябва да се укрепва чрез обучения, ежегодни форуми и др. Съществува също така необходимост от повече прозрачност за улесняване на преките контакти на бенефициентите с УО, например кой какво прави в УО; |
| --- | --- |

52.

счита, че МРВ следва да играят по-активна роля и да бъдат разглеждани от управляващите органи (УО) като партньори, а не като участници в търгове. Освен това диалогът между инициаторите на проекти и УО трябва да се укрепва чрез обучения, ежегодни форуми и др. Съществува също така необходимост от повече прозрачност за улесняване на преките контакти на бенефициентите с УО, например кой какво прави в УО;

| 53. | изтъква, че в съответствие с принципа на субсидиарност регионите следва да са управляващи органи във възможно най-много случаи, тъй като по-добре разбират местните и регионални потребности за развитие. Също така, групи от МРВ следва да бъдат насърчавани да изпълняват части от ОП; |
| --- | --- |

53.

изтъква, че в съответствие с принципа на субсидиарност регионите следва да са управляващи органи във възможно най-много случаи, тъй като по-добре разбират местните и регионални потребности за развитие. Също така, групи от МРВ следва да бъдат насърчавани да изпълняват части от ОП;

| 54. | призовава за подробно определение на принципа на партньорство. МРВ следва да заемат централно място в механизма за изпълнение. Трябва да се укрепва принципът на партньорство и да се избягва размиването на отговорността между различни организации; |
| --- | --- |

54.

призовава за подробно определение на принципа на партньорство. МРВ следва да заемат централно място в механизма за изпълнение. Трябва да се укрепва принципът на партньорство и да се избягва размиването на отговорността между различни организации;

| 55. | подчертава, че МРВ съчетават по ефективен начин различните приоритети на ЕС и интегрират тези приоритети в собствените си политики. Следователно, въздействието на политиката на сближаване на ЕС трябва да се измерва в средносрочен и дългосрочен план, като се използват качествени и количествени показатели за резултатите и с отчитане на реалностите по места; |
| --- | --- |

55.

подчертава, че МРВ съчетават по ефективен начин различните приоритети на ЕС и интегрират тези приоритети в собствените си политики. Следователно, въздействието на политиката на сближаване на ЕС трябва да се измерва в средносрочен и дългосрочен план, като се използват качествени и количествени показатели за резултатите и с отчитане на реалностите по места;

| 56. | отново подчертава, че посредством регионалната политика ЕС е насърчил създаването на различни видове сдружения на МРВ, които въвеждат на практика основните принципи на сближаването: интеграция на ресурси и знания, партньорство и сътрудничество. По тази причина европейските политики трябва да насърчават всички форми на сътрудничество (институционализирани или не): между селски и градски райони, между общини, междурегионално, трансгранично и транснационално, насочени към стратегическо устройство на територията и ефективно управление на сложни проекти; |
| --- | --- |

56.

отново подчертава, че посредством регионалната политика ЕС е насърчил създаването на различни видове сдружения на МРВ, които въвеждат на практика основните принципи на сближаването: интеграция на ресурси и знания, партньорство и сътрудничество. По тази причина европейските политики трябва да насърчават всички форми на сътрудничество (институционализирани или не): между селски и градски райони, между общини, междурегионално, трансгранично и транснационално, насочени към стратегическо устройство на територията и ефективно управление на сложни проекти;

| 57. | вярва, че следва да се насърчава общуването между управляващите органи и Европейската комисия, за да се обменят мнения относно предприетите мерки за преодоляване на трудностите при изпълнението на програмите. Освен това следва да се укрепи диалогът между управляващите органи и органите за контрол и одит и местните и регионалните власти като главни бенефициенти на тези фондове, от ранните етапи на разработването на нови регламенти за Структурните фондове; |
| --- | --- |

57.

вярва, че следва да се насърчава общуването между управляващите органи и Европейската комисия, за да се обменят мнения относно предприетите мерки за преодоляване на трудностите при изпълнението на програмите. Освен това следва да се укрепи диалогът между управляващите органи и органите за контрол и одит и местните и регионалните власти като главни бенефициенти на тези фондове, от ранните етапи на разработването на нови регламенти за Структурните фондове;

| 58. | призовава държавите-членки и Комисията да изпълнят препоръките, съдържащи се в Бялата книга на КР за многостепенното управление, за да се усъвършенства принципът на партньорство при осъществяването на политиката на сближаване. От съществено значение е да продължи процесът на децентрализация при изпълнението на политиката на сближаване и да се гарантира, че системата за управление е структурирана въз основа на принципа на многостепенно управление; |
| --- | --- |

58.

призовава държавите-членки и Комисията да изпълнят препоръките, съдържащи се в Бялата книга на КР за многостепенното управление, за да се усъвършенства принципът на партньорство при осъществяването на политиката на сближаване. От съществено значение е да продължи процесът на децентрализация при изпълнението на политиката на сближаване и да се гарантира, че системата за управление е структурирана въз основа на принципа на многостепенно управление;

Усъвършенстване на изпълнението на проектите

| 59. | призовава държавите-членки и ЕК да отдават приоритет на интегрирания подход към проектите за местно и регионално развитие, давайки възможност за съчетаване на повече финансови източници: оперативни програми, национални програми и частни ресурси на равнището на отделния проект; |
| --- | --- |

59.

призовава държавите-членки и ЕК да отдават приоритет на интегрирания подход към проектите за местно и регионално развитие, давайки възможност за съчетаване на повече финансови източници: оперативни програми, национални програми и частни ресурси на равнището на отделния проект;

| 60. | препоръчва по-добро съгласуване между териториалните проекти, финансирани от структурните фондове, техните цели и системи за програмиране и изпълнение, както и със Седмата рамкова програма и Програмата за конкурентоспособност и иновации на ЕК; |
| --- | --- |

60.

препоръчва по-добро съгласуване между териториалните проекти, финансирани от структурните фондове, техните цели и системи за програмиране и изпълнение, както и със Седмата рамкова програма и Програмата за конкурентоспособност и иновации на ЕК;

| 61. | изтъква необходимостта от ускоряване на формалностите за утвърждаване на решенията и подписване на споразуменията за безвъзмездна помощ от управляващите органи, за да бъдат намалени времевите ограничения за МРВ при изпълнението на проектите. |
| --- | --- |

61.

изтъква необходимостта от ускоряване на формалностите за утвърждаване на решенията и подписване на споразуменията за безвъзмездна помощ от управляващите органи, за да бъдат намалени времевите ограничения за МРВ при изпълнението на проектите.

Брюксел, 2 декември 2010 г.

Председател на Комитета на регионите

Mercedes BRESSO

---

(1)  Виж становището на КР относно стимулиращия ефект на политиката на сближаване.

1

(2)  Принципът SISA се прилага успешно в Нидерландия

2

---

| 10.2.2011 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 42/49 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 42/49

---

Становище на Комитета на регионите относно „Установяване на пространство на свобода, сигурност и правосъдие за гражданите на Европа — План за действие за изпълнение на програмата от Стокхолм“

2011/C 42/10

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| — | би желал в рамките на своята съотговорност за осъществяването на европейското гражданство, принципа на субсидиарност, многостепенното управление и прилагането на Хартата на основните права да даде своя принос за изграждането на една жива „култура на основните права“; |
| --- | --- |

—

би желал в рамките на своята съотговорност за осъществяването на европейското гражданство, принципа на субсидиарност, многостепенното управление и прилагането на Хартата на основните права да даде своя принос за изграждането на една жива „култура на основните права“;

| — | отбелязва, че местните и регионалните власти като равнища, които са най-близо до гражданите, имат особеното задължение да прилагат принципите на политическо участие, залегнали в Договора от Лисабон, в съответните национални и регионални конституции и затова предлага също така да бъдат проучени цялостните възможности за участие в избори в съответната страна на пребиваване на гражданите на Съюза; |
| --- | --- |

—

отбелязва, че местните и регионалните власти като равнища, които са най-близо до гражданите, имат особеното задължение да прилагат принципите на политическо участие, залегнали в Договора от Лисабон, в съответните национални и регионални конституции и затова предлага също така да бъдат проучени цялостните възможности за участие в избори в съответната страна на пребиваване на гражданите на Съюза;

| — | посочва необходимостта от изграждане на особено доверие и на всеобхватни познания за правните системи на други държави-членки при прилагането на Програмата от Стокхолм, за което местните и регионалните власти биха могли да допринасят също и в рамките на партньорствата между своите градове и региони; |
| --- | --- |

—

посочва необходимостта от изграждане на особено доверие и на всеобхватни познания за правните системи на други държави-членки при прилагането на Програмата от Стокхолм, за което местните и регионалните власти биха могли да допринасят също и в рамките на партньорствата между своите градове и региони;

| — | изтъква важната роля на местните и регионалните власти за налагане на всеобхватна и съобразена с основните права защита на данните, както и специалната съотговорност на тези власти в превенцията на престъпността и в разработването на концепции за предотвратяване и борба с корупцията и организираната престъпност посредством административен подход; |
| --- | --- |

—

изтъква важната роля на местните и регионалните власти за налагане на всеобхватна и съобразена с основните права защита на данните, както и специалната съотговорност на тези власти в превенцията на престъпността и в разработването на концепции за предотвратяване и борба с корупцията и организираната престъпност посредством административен подход;

| — | с оглед на социалното измерение на една постоянно нарастваща миграция поради бедност подчертава – отново – необходимостта от съгласувана с регионите и местните власти европейска политика за имиграцията и предоставянето на убежище, почиваща върху зачитането на правата на човека, солидарността и общата отговорност и поради това би приветствал също и определянето на европейски пълномощник за миграцията, бежанците и интеграцията към проблеми на гражданите на трети страни; Европейския парламент, който да се занимава по-специално със специфичните |
| --- | --- |

—

с оглед на социалното измерение на една постоянно нарастваща миграция поради бедност подчертава – отново – необходимостта от съгласувана с регионите и местните власти европейска политика за имиграцията и предоставянето на убежище, почиваща върху зачитането на правата на човека, солидарността и общата отговорност и поради това би приветствал също и определянето на европейски пълномощник за миграцията, бежанците и интеграцията към проблеми на гражданите на трети страни; Европейския парламент, който да се занимава по-специално със специфичните

| Докладчик | : | г-н Holger Poppenhäger (DE/ПЕС), министър на правосъдието на федерална провинция Тюрингия |
| --- | --- | --- |
| Отправен документ | : | „Установяване на пространство на свобода, сигурност и правосъдие за гражданите на Европа – План за действие за изпълнение на Програмата от Стокхолм“
  СOM(2010) 171 окончателен |

Докладчик

:

г-н Holger Poppenhäger (DE/ПЕС), министър на правосъдието на федерална провинция Тюрингия

Отправен документ

:

„Установяване на пространство на свобода, сигурност и правосъдие за гражданите на Европа – План за действие за изпълнение на Програмата от Стокхолм“

СOM(2010) 171 окончателен

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| 1. | приветства факта, че с Плана за действие Комисията своевременно предлага обстоен дневен ред за изпълнение на Програмата от Стокхолм за установяване на пространство на свобода, сигурност и правосъдие. Това позволява оказване на планирано и целенасочено съдействие от страна на всички заинтересовани страни; |
| --- | --- |

1.

приветства факта, че с Плана за действие Комисията своевременно предлага обстоен дневен ред за изпълнение на Програмата от Стокхолм за установяване на пространство на свобода, сигурност и правосъдие. Това позволява оказване на планирано и целенасочено съдействие от страна на всички заинтересовани страни;

| 2. | приветства залегналата в Плана за действие цел за развитие на Европа на гражданите, която да гарантира, че гражданите могат да упражняват пълноценно своите права; |
| --- | --- |

2.

приветства залегналата в Плана за действие цел за развитие на Европа на гражданите, която да гарантира, че гражданите могат да упражняват пълноценно своите права;

| 3. | подчертава още веднъж необходимостта от гарантиране на пълното зачитане на основните права и свободи, включително и в процеса на изграждане на сигурност в Европа; |
| --- | --- |

3.

подчертава още веднъж необходимостта от гарантиране на пълното зачитане на основните права и свободи, включително и в процеса на изграждане на сигурност в Европа;

| 4. | отбелязва, че и към настоящия момент местните и регионалните власти носят съществена отговорност за прилагането на тези права в практиката и затова смята, че в рамките на многостепенното управление и при съблюдаване на принципа на субсидиарност те би трябвало да бъдат пълноценно включени още в предварителния законодателен процес; |
| --- | --- |

4.

отбелязва, че и към настоящия момент местните и регионалните власти носят съществена отговорност за прилагането на тези права в практиката и затова смята, че в рамките на многостепенното управление и при съблюдаване на принципа на субсидиарност те би трябвало да бъдат пълноценно включени още в предварителния законодателен процес;

| 5. | ще проучи за целите на изграждането на собствена база данни към Комитета на регионите (КР) примери за добри практики от местните и регионалните власти в сферата на пространството на свобода, сигурност и правосъдие; |
| --- | --- |

5.

ще проучи за целите на изграждането на собствена база данни към Комитета на регионите (КР) примери за добри практики от местните и регионалните власти в сферата на пространството на свобода, сигурност и правосъдие;

Европа на основните права

| 6. | отбелязва, че Хартата на основните права на Европейския съюз признава неделимостта на основните права и свободи на всеки човек – независимо от неговото гражданство или статута му на пребиваване – и подчертава, че безусловното зачитане, защитата и насърчаването на тези права са едни от най-важните задачи на органите и институциите на Европейския съюз (ЕС), на държавите-членки, на регионалните парламенти и правителства, както и на общинските избраници и служители; |
| --- | --- |

6.

отбелязва, че Хартата на основните права на Европейския съюз признава неделимостта на основните права и свободи на всеки човек – независимо от неговото гражданство или статута му на пребиваване – и подчертава, че безусловното зачитане, защитата и насърчаването на тези права са едни от най-важните задачи на органите и институциите на Европейския съюз (ЕС), на държавите-членки, на регионалните парламенти и правителства, както и на общинските избраници и служители;

| 7. | изтъква важната роля на инициативите, реализирани по-специално от местните и регионални власти и организациите на гражданското общество в борбата срещу изключването, расизма, антисемитизма, ксенофобията и хомофобията; |
| --- | --- |

7.

изтъква важната роля на инициативите, реализирани по-специално от местните и регионални власти и организациите на гражданското общество в борбата срещу изключването, расизма, антисемитизма, ксенофобията и хомофобията;

| 8. | призовава за по-добра защита на малцинствата, както и на групите и лицата в уязвимо положение; |
| --- | --- |

8.

призовава за по-добра защита на малцинствата, както и на групите и лицата в уязвимо положение;

| 9. | приканва регионите и общините постепенно да преразгледат съществуващите по места правни норми, включително местните конституции, както и новите законодателни актове от гледна точка на Хартата и промените в европейските основни закони, по-специално на европейското антидискриминационно законодателство; |
| --- | --- |

9.

приканва регионите и общините постепенно да преразгледат съществуващите по места правни норми, включително местните конституции, както и новите законодателни актове от гледна точка на Хартата и промените в европейските основни закони, по-специално на европейското антидискриминационно законодателство;

| 10. | би желал в рамките на многостепенното управление и в тясно сътрудничество с Европейската агенция за основните права да даде своя принос за изграждането на една жива „култура на основните права“ и затова призовава Комисията да информира редовно и КР за това по какъв начин допринася от гледна точка на своите процедури за ефективното зачитане на основните права; |
| --- | --- |

10.

би желал в рамките на многостепенното управление и в тясно сътрудничество с Европейската агенция за основните права да даде своя принос за изграждането на една жива „култура на основните права“ и затова призовава Комисията да информира редовно и КР за това по какъв начин допринася от гледна точка на своите процедури за ефективното зачитане на основните права;

| 11. | приветства започналото през 2009 г. тристранно сътрудничество между Комисията, Европейската агенция за основните права и КР и предлага то да бъде задълбочено и разширено; |
| --- | --- |

11.

приветства започналото през 2009 г. тристранно сътрудничество между Комисията, Европейската агенция за основните права и КР и предлага то да бъде задълбочено и разширено;

Политика за гражданите

| 12. | изхожда от идеята, че правото на всеобхватно свободно движение и правото на активно политическо участие на гражданите представляват основни аспекти на европейското гражданство; |
| --- | --- |

12.

изхожда от идеята, че правото на всеобхватно свободно движение и правото на активно политическо участие на гражданите представляват основни аспекти на европейското гражданство;

| 13. | отбелязва, че местните и регионалните власти, като равнища, които са най-близо до гражданите, имат особеното задължение да прилагат принципите на участие, залегнали в съответните национални и регионални конституции, както и в Договора от Лисабон; |
| --- | --- |

13.

отбелязва, че местните и регионалните власти, като равнища, които са най-близо до гражданите, имат особеното задължение да прилагат принципите на участие, залегнали в съответните национални и регионални конституции, както и в Договора от Лисабон;

| 14. | затова предлага да се проучи въпросът за разширяването на избирателното право на гражданите на Европейския съюз отвъд равнището на местните и европейските избори; |
| --- | --- |

14.

затова предлага да се проучи въпросът за разширяването на избирателното право на гражданите на Европейския съюз отвъд равнището на местните и европейските избори;

| 15. | подкрепя усилията за предоставяне на правото на граждани на трети страни, пребиваващи законно на територията на Съюза, в зависимост от продължителността на престоя им, да участват в общински избори; |
| --- | --- |

15.

подкрепя усилията за предоставяне на правото на граждани на трети страни, пребиваващи законно на територията на Съюза, в зависимост от продължителността на престоя им, да участват в общински избори;

| 16. | споделя убеждението на Европейския парламент, на Комисията и на Европейския съвет, че залегналата в Договора от Лисабон Европейска гражданска инициатива също ще допринесе за укрепването на демократичната легитимност на Съюза; |
| --- | --- |

16.

споделя убеждението на Европейския парламент, на Комисията и на Европейския съвет, че залегналата в Договора от Лисабон Европейска гражданска инициатива също ще допринесе за укрепването на демократичната легитимност на Съюза;

| 17. | изтъква необходимостта от всеобхватен достъп до информация за гражданите на Съюза като предпоставка за активното им политическо участие; би желал такъв всеобхватен достъп до информация да се предостави и в държавите-членки и призовава своите членове да предприемат мерки в това отношение; |
| --- | --- |

17.

изтъква необходимостта от всеобхватен достъп до информация за гражданите на Съюза като предпоставка за активното им политическо участие; би желал такъв всеобхватен достъп до информация да се предостави и в държавите-членки и призовава своите членове да предприемат мерки в това отношение;

Европейско съдебно пространство – засилване на доверието

| 18. | изразява своето задоволство от факта, че благодарение на Договора от Лисабон, в резултат на решителния напредък в областта на гражданското и наказателното право стана възможно Европейското съдебно пространство да придобие реални осезаеми измерения за гражданите; |
| --- | --- |

18.

изразява своето задоволство от факта, че благодарение на Договора от Лисабон, в резултат на решителния напредък в областта на гражданското и наказателното право стана възможно Европейското съдебно пространство да придобие реални осезаеми измерения за гражданите;

| 19. | изтъква, че за да бъде наложен принципът на взаимно признаване на правните системи, на първо място е необходимо – между другото и чрез въвеждането на минимални стандарти – да се засили взаимното доверие; |
| --- | --- |

19.

изтъква, че за да бъде наложен принципът на взаимно признаване на правните системи, на първо място е необходимо – между другото и чрез въвеждането на минимални стандарти – да се засили взаимното доверие;

| 20. | затова счита, че обменът на съдии, прокурори и други служители на правосъдието преди всичко в рамките на Европейската съдебна мрежа – както и съществуващи партньорства между градовете и регионите – допринася за тази цел и следва да бъде насърчаван по-интензивно; |
| --- | --- |

20.

затова счита, че обменът на съдии, прокурори и други служители на правосъдието преди всичко в рамките на Европейската съдебна мрежа – както и съществуващи партньорства между градовете и регионите – допринася за тази цел и следва да бъде насърчаван по-интензивно;

| 21. | за целите на по-нататъшното развитие на европейската правна култура също така предлага да се извършва интензивен обмен на опит в областта на алтернативните наказателно-правни форми на санкциониране, на вече използвани в практиката модели като „извънсъдебно решаване на спорове“ (Alternative Dispute Resolution – ADR) и на различните системи за обучение и повишаване на квалификацията на юристите; |
| --- | --- |

21.

за целите на по-нататъшното развитие на европейската правна култура също така предлага да се извършва интензивен обмен на опит в областта на алтернативните наказателно-правни форми на санкциониране, на вече използвани в практиката модели като „извънсъдебно решаване на спорове“ (Alternative Dispute Resolution – ADR) и на различните системи за обучение и повишаване на квалификацията на юристите;

| 22. | счита, че методът „Обща референтна рамка“ ще има решителен принос за европеизиране на законодателството и по-ефективното му прилагане; |
| --- | --- |

22.

счита, че методът „Обща референтна рамка“ ще има решителен принос за европеизиране на законодателството и по-ефективното му прилагане;

| 23. | напомня, че при бъдещи законодателни актове следва да се извършва оценка на тяхното въздействие по отношение на зачитането на основните права, както и да бъдат взети предвид финансовите, икономическите и социалните последици за регионите; |
| --- | --- |

23.

напомня, че при бъдещи законодателни актове следва да се извършва оценка на тяхното въздействие по отношение на зачитането на основните права, както и да бъдат взети предвид финансовите, икономическите и социалните последици за регионите;

Гарантиране на свободна и сигурна Европа

| 24. | изтъква особената отговорност на местните и регионалните власти за сигурността на хората, които живеят в тях, както и за развитието на европейска правна култура, основаваща се на принципите за човешко достойнство, свобода, равноправие и солидарност, като най-важна превантивна мярка срещу расизма и ксенофобията; |
| --- | --- |

24.

изтъква особената отговорност на местните и регионалните власти за сигурността на хората, които живеят в тях, както и за развитието на европейска правна култура, основаваща се на принципите за човешко достойнство, свобода, равноправие и солидарност, като най-важна превантивна мярка срещу расизма и ксенофобията;

| 25. | подчертава признатото в Хартата на основните права първостепенно значение, което свободата на събрания и сдружения има за демократичното общество, като същевременно изразява своята загриженост от използването на това право за ксенофобски, расистки и екстремистки цели; |
| --- | --- |

25.

подчертава признатото в Хартата на основните права първостепенно значение, което свободата на събрания и сдружения има за демократичното общество, като същевременно изразява своята загриженост от използването на това право за ксенофобски, расистки и екстремистки цели;

| 26. | в тази връзка счита за крайно необходимо ускоряването и подобряването на административното сътрудничество и на обмена на информация за добри практики между компетентните власти с цел гарантиране на демократичното право на сдружаване; |
| --- | --- |

26.

в тази връзка счита за крайно необходимо ускоряването и подобряването на административното сътрудничество и на обмена на информация за добри практики между компетентните власти с цел гарантиране на демократичното право на сдружаване;

| 27. | приветства обявеното изпълнение на Плана за действие по отношение на агресивната радикализация и предлага да бъде проучена възможността за въвеждане на европейски минимални стандарти при наказателно-правното санкциониране на политически екстремистки деяния; |
| --- | --- |

27.

приветства обявеното изпълнение на Плана за действие по отношение на агресивната радикализация и предлага да бъде проучена възможността за въвеждане на европейски минимални стандарти при наказателно-правното санкциониране на политически екстремистки деяния;

| 28. | приветства предвидената в Плана за действие оценка на мерките на държавите-членки за борба с корупцията и отбелязва необходимостта от превантивно ориентирана административна култура както и висока степен на прозрачност на административните процеси; |
| --- | --- |

28.

приветства предвидената в Плана за действие оценка на мерките на държавите-членки за борба с корупцията и отбелязва необходимостта от превантивно ориентирана административна култура както и висока степен на прозрачност на административните процеси;

| 29. | подчертава, както и Европейският надзорен орган по защита на данните, че в глобалното информационно общество най-голямо значение се отдава на гарантирането на неприкосновеността на личния живот. Затова е наложително последователно прилагане на основното право на защита на личните данни – включително и в области като наказателното преследване и превенцията на престъпността, както и в сферата на международните отношения; |
| --- | --- |

29.

подчертава, както и Европейският надзорен орган по защита на данните, че в глобалното информационно общество най-голямо значение се отдава на гарантирането на неприкосновеността на личния живот. Затова е наложително последователно прилагане на основното право на защита на личните данни – включително и в области като наказателното преследване и превенцията на престъпността, както и в сферата на международните отношения;

| 30. | смята, че местните и регионалните администрации въз основа на своя опит би трябвало да участват в по-нататъшното развитие на системата за защита на личните данни с постоянни и своевременни действия; |
| --- | --- |

30.

смята, че местните и регионалните администрации въз основа на своя опит би трябвало да участват в по-нататъшното развитие на системата за защита на личните данни с постоянни и своевременни действия;

| 31. | приветства предвидения преглед на Директива 2006/24/ЕО относно запазването на данни и очаква той да бъде осъществен въз основа на Хартата на основните права; |
| --- | --- |

31.

приветства предвидения преглед на Директива 2006/24/ЕО относно запазването на данни и очаква той да бъде осъществен въз основа на Хартата на основните права;

| 32. | споделя идеята на „Програмата в областта на цифровите технологии“, че гарантирането на защитата и сигурността на данните – включително при споразумения с трети страни или при оценка на нови бизнес модели на онлайн икономиката – засилва доверието на хората в модерните комуникационни технологии и по този начин отстранява една съществена пречка пред тяхното развитие; |
| --- | --- |

32.

споделя идеята на „Програмата в областта на цифровите технологии“, че гарантирането на защитата и сигурността на данните – включително при споразумения с трети страни или при оценка на нови бизнес модели на онлайн икономиката – засилва доверието на хората в модерните комуникационни технологии и по този начин отстранява една съществена пречка пред тяхното развитие;

| 33. | смята, че използването на видео наблюдение от страна на публични и частни лица се нуждае от критично преразглеждане; |
| --- | --- |

33.

смята, че използването на видео наблюдение от страна на публични и частни лица се нуждае от критично преразглеждане;

| 34. | потвърждава своите становища по отношение на борбата със сексуалната експлоатация на малолетни и непълнолетни лица, детската порнография и трафика на хора, както и относно закрилата на непридружавани малолетни и непълнолетни лица. Посочва по-специално своето становище CdR 136/2006 fin и подчертава необходимостта, в рамките на прилагането на Плана за действие на Комисията за непридружавани малолетни и непълнолетни лица да се създадат специфични финансови инструменти, които да отговарят на особеното положение на тези лица и на ситуацията на регионите, които ги приемат; |
| --- | --- |

34.

потвърждава своите становища по отношение на борбата със сексуалната експлоатация на малолетни и непълнолетни лица, детската порнография и трафика на хора, както и относно закрилата на непридружавани малолетни и непълнолетни лица. Посочва по-специално своето становище CdR 136/2006 fin и подчертава необходимостта, в рамките на прилагането на Плана за действие на Комисията за непридружавани малолетни и непълнолетни лица да се създадат специфични финансови инструменти, които да отговарят на особеното положение на тези лица и на ситуацията на регионите, които ги приемат;

| 35. | подчертава необходимостта в рамките на редовното докладване, което се изисква в разпоредбите на ЕС, да се прави оценка на ефективността на досегашните мерки на ЕС за закрила на жертвите на насилие и съответно на тяхното прилагане; |
| --- | --- |

35.

подчертава необходимостта в рамките на редовното докладване, което се изисква в разпоредбите на ЕС, да се прави оценка на ефективността на досегашните мерки на ЕС за закрила на жертвите на насилие и съответно на тяхното прилагане;

| 36. | повтаря – предвид актуалните трансгранични природни бедствия, свързани с климата, като наводнения или огромни по територия пожари – че местните и регионалните власти играят решаваща роля при превенцията на риска; |
| --- | --- |

36.

повтаря – предвид актуалните трансгранични природни бедствия, свързани с климата, като наводнения или огромни по територия пожари – че местните и регионалните власти играят решаваща роля при превенцията на риска;

| 37. | отново призовава за създаването на балансиран, цялостен подход на Съюза в областта на гражданската защита, който да позволява на всяка една от държавите-членки да определя своите приоритети; |
| --- | --- |

37.

отново призовава за създаването на балансиран, цялостен подход на Съюза в областта на гражданската защита, който да позволява на всяка една от държавите-членки да определя своите приоритети;

| 38. | очаква с интерес резултатите от обявената в Плана за действие оценка на инструментите на ЕС за защита при природни бедствия и в съобщението относно увеличаването на капацитета на ЕС за реагиране при бедствия и изрично подкрепя направените предложения за подновяване на европейския финансов инструмент за гражданска защита; |
| --- | --- |

38.

очаква с интерес резултатите от обявената в Плана за действие оценка на инструментите на ЕС за защита при природни бедствия и в съобщението относно увеличаването на капацитета на ЕС за реагиране при бедствия и изрично подкрепя направените предложения за подновяване на европейския финансов инструмент за гражданска защита;

| 39. | изтъква важната роля на местните и регионалните власти и при предотвратяване на престъпността и призовава за своевременното им участие в оценката на Европейската мрежа за предотвратяване на престъпността, както и при изграждането на Обсерватория за превенция на престъпността и разработването на идеята за предотвратяване и борба с организираната престъпност посредством административен подход; |
| --- | --- |

39.

изтъква важната роля на местните и регионалните власти и при предотвратяване на престъпността и призовава за своевременното им участие в оценката на Европейската мрежа за предотвратяване на престъпността, както и при изграждането на Обсерватория за превенция на престъпността и разработването на идеята за предотвратяване и борба с организираната престъпност посредством административен подход;

| 40. | по отношение на предложените мерки за криминална статистика припомня, че е необходимо специално да се внимава, за да се гарантира истинността на статистическите данни; |
| --- | --- |

40.

по отношение на предложените мерки за криминална статистика припомня, че е необходимо специално да се внимава, за да се гарантира истинността на статистическите данни;

Изграждане на европейска политика за имиграцията и предоставянето на убежище

| 41. | отново подчертава – с оглед на социалното измерение на една постоянно нарастваща миграция поради бедност – необходимостта от съгласувана с регионите и местните власти европейска политика за имиграцията и предоставянето на убежище, почиваща върху зачитането на правата на човека, солидарността и отговорността; |
| --- | --- |

41.

отново подчертава – с оглед на социалното измерение на една постоянно нарастваща миграция поради бедност – необходимостта от съгласувана с регионите и местните власти европейска политика за имиграцията и предоставянето на убежище, почиваща върху зачитането на правата на човека, солидарността и отговорността;

| 42. | заедно с Европейския парламент е на мнение, че сегашната подкрепа за европейските гранични региони е недостатъчна и поради това приканва Комисията да включи в своето предстоящо съобщение относно укрепването на солидарността в рамките на ЕС предложения за решения за солидарно разпределяне на бежанците, както и предложения за незабавни мерки за облекчаване на засегнатите региони; |
| --- | --- |

42.

заедно с Европейския парламент е на мнение, че сегашната подкрепа за европейските гранични региони е недостатъчна и поради това приканва Комисията да включи в своето предстоящо съобщение относно укрепването на солидарността в рамките на ЕС предложения за решения за солидарно разпределяне на бежанците, както и предложения за незабавни мерки за облекчаване на засегнатите региони;

Миграция

| 43. | приветства имиграционната политика, прилагана в държавите на произход, която освен всичко друго отчита и изискванията на европейския трудов пазар и демографското развитие; |
| --- | --- |

43.

приветства имиграционната политика, прилагана в държавите на произход, която освен всичко друго отчита и изискванията на европейския трудов пазар и демографското развитие;

| 44. | призовава за по-съгласувана правна рамка за събиране на семействата и смята, че е необходимо да се подхожда внимателно при допълнителни облекчения в областта на визовите споразумения; |
| --- | --- |

44.

призовава за по-съгласувана правна рамка за събиране на семействата и смята, че е необходимо да се подхожда внимателно при допълнителни облекчения в областта на визовите споразумения;

| 45. | приветства по принцип обявените в Плана за действие мерки за устойчиво предотвратяване на незаконната имиграция; |
| --- | --- |

45.

приветства по принцип обявените в Плана за действие мерки за устойчиво предотвратяване на незаконната имиграция;

| 46. | подчертава, че предвидените мерки не бива да заобикалят европейската и международната защита на бежанците; |
| --- | --- |

46.

подчертава, че предвидените мерки не бива да заобикалят европейската и международната защита на бежанците;

| 47. | изказва съжаление, че по отношение на едно координирано третиране на лица без право на пребиваване в Плана за действие Комисията не представя никакви предложения и инициативи, които да отчитат европейските основни права, и очаква, че интересите на тази група ще бъдат взети под внимание както в обявеното изменение на Директивата за определяне на подпомагане на незаконното влизане, преминаването и пребиваването, така и в доклада относно Директивата за предвиждане на минимални стандарти за санкциите и мерките срещу работодатели на незаконно пребиваващи граждани на трета държава; |
| --- | --- |

47.

изказва съжаление, че по отношение на едно координирано третиране на лица без право на пребиваване в Плана за действие Комисията не представя никакви предложения и инициативи, които да отчитат европейските основни права, и очаква, че интересите на тази група ще бъдат взети под внимание както в обявеното изменение на Директивата за определяне на подпомагане на незаконното влизане, преминаването и пребиваването, така и в доклада относно Директивата за предвиждане на минимални стандарти за санкциите и мерките срещу работодатели на незаконно пребиваващи граждани на трета държава;

| 48. | застъпва виждането, че програми за презаселване следва по принцип да бъдат предвидени само въз основа на свободната воля и в съответствие с целите на сътрудничеството за развитие, както и че връщането следва да води до устойчиво социално интегриране на засегнатите лица; |
| --- | --- |

48.

застъпва виждането, че програми за презаселване следва по принцип да бъдат предвидени само въз основа на свободната воля и в съответствие с целите на сътрудничеството за развитие, както и че връщането следва да води до устойчиво социално интегриране на засегнатите лица;

| 49. | изказва съжаление, че досега Планът за действие не предвижда никакво подобряване на правата и задълженията на лица от трети страни; |
| --- | --- |

49.

изказва съжаление, че досега Планът за действие не предвижда никакво подобряване на правата и задълженията на лица от трети страни;

| 50. | подчертава също така в областта на политиката на миграция и предоставянето на убежище необходимостта от спазване на изискванията за защита на данните във връзка с обявените в Плана за действие мерки за сигурност и обмен на данни, съответно при тяхната проверка; |
| --- | --- |

50.

подчертава също така в областта на политиката на миграция и предоставянето на убежище необходимостта от спазване на изискванията за защита на данните във връзка с обявените в Плана за действие мерки за сигурност и обмен на данни, съответно при тяхната проверка;

| 51. | приветства обявените мерки за насърчаване на интеграцията и призовава Комитетът на регионите да бъде включен своевременно в изготвянето на съобщението относно програма на ЕС по въпросите на интеграцията и в разработването на обявения механизъм за координиране; |
| --- | --- |

51.

приветства обявените мерки за насърчаване на интеграцията и призовава Комитетът на регионите да бъде включен своевременно в изготвянето на съобщението относно програма на ЕС по въпросите на интеграцията и в разработването на обявения механизъм за координиране;

| 52. | напомня, че по отношение на обявените статистически мерки следва да се спазва съразмерно съотношение между получаването на информация и свързаните с това разходи; |
| --- | --- |

52.

напомня, че по отношение на обявените статистически мерки следва да се спазва съразмерно съотношение между получаването на информация и свързаните с това разходи;

| 53. | би приветствал определянето на европейски пълномощник за миграция, бежанци и интеграция към Европейския парламент, който да се занимава по-специално със специфичните проблеми на гражданите на трети страни; |
| --- | --- |

53.

би приветствал определянето на европейски пълномощник за миграция, бежанци и интеграция към Европейския парламент, който да се занимава по-специално със специфичните проблеми на гражданите на трети страни;

Политика за предоставянето на убежище

| 54. | призовава Европейския парламент и Съвета бързо да осъществят обявеното в Плана за действие създаване на сравними критерии и основания за вземане на решение относно предоставянето на убежище; |
| --- | --- |

54.

призовава Европейския парламент и Съвета бързо да осъществят обявеното в Плана за действие създаване на сравними критерии и основания за вземане на решение относно предоставянето на убежище;

| 55. | счита спазването на минимални стандарти, отчитащи изискванията за основните права и правата на човека при подслоняването на лица, търсещи убежище, за също толкова необходимо, както и при разпоредбите относно свободата на движение на кандидатите за убежище; |
| --- | --- |

55.

счита спазването на минимални стандарти, отчитащи изискванията за основните права и правата на човека при подслоняването на лица, търсещи убежище, за също толкова необходимо, както и при разпоредбите относно свободата на движение на кандидатите за убежище;

Глобална Европа – Външнополитически аспекти на пространството на свобода, сигурност и правосъдие

| 56. | приветства факта, че Договорът от Лисабон позволява по-ефективни действия в областта на външните отношения на ЕС, като се поставят и цели, ориентирани към правата на човека и политиката на развитие; |
| --- | --- |

56.

приветства факта, че Договорът от Лисабон позволява по-ефективни действия в областта на външните отношения на ЕС, като се поставят и цели, ориентирани към правата на човека и политиката на развитие;

| 57. | приветства ангажимента на Комисията заедно с Върховния представител на Съюза по въпросите на външната политика и политиката на сигурност/ заместник-председател на Комисията да следи за съгласуваността между външните отношения и външното измерение на темите от областта на правосъдието и вътрешните работи, както и на сътрудничеството за развитие; |
| --- | --- |

57.

приветства ангажимента на Комисията заедно с Върховния представител на Съюза по въпросите на външната политика и политиката на сигурност/ заместник-председател на Комисията да следи за съгласуваността между външните отношения и външното измерение на темите от областта на правосъдието и вътрешните работи, както и на сътрудничеството за развитие;

| 58. | приветства факта, че Планът за действие е насочен към общи интереси във връзка със законната и незаконната миграция (имиграция, предоставяне на убежище, сътрудничество по въпроси на защита на границите), борбата с тероризма и престъпността, определянето на географски центрове в зависимост от конкретните теми, рамкови условия за обмен на информация, гарантирането на основните права и правата на човека, прозрачност и свободен достъп до информация, защита на данните, както и свързаните с тях гаранции за правна защита на гражданите на ЕС и на граждани на трети страни; |
| --- | --- |

58.

приветства факта, че Планът за действие е насочен към общи интереси във връзка със законната и незаконната миграция (имиграция, предоставяне на убежище, сътрудничество по въпроси на защита на границите), борбата с тероризма и престъпността, определянето на географски центрове в зависимост от конкретните теми, рамкови условия за обмен на информация, гарантирането на основните права и правата на човека, прозрачност и свободен достъп до информация, защита на данните, както и свързаните с тях гаранции за правна защита на гражданите на ЕС и на граждани на трети страни;

| 59. | приканва в дискусията по теми, засягащи външното измерение на пространството на свобода, сигурност и правосъдие да бъдат включени и Конгресът на местните и регионалните власти на Съвета на Европа, Евро-Средиземноморската асамблея на местните и регионалните власти, платформите на Източното партньорство и други подходящи организации; |
| --- | --- |

59.

приканва в дискусията по теми, засягащи външното измерение на пространството на свобода, сигурност и правосъдие да бъдат включени и Конгресът на местните и регионалните власти на Съвета на Европа, Евро-Средиземноморската асамблея на местните и регионалните власти, платформите на Източното партньорство и други подходящи организации;

| 60. | счита за важно да бъде използван и засилен значителният потенциал на местните и регионалните власти при трансграничното сътрудничество по проблеми на пространството на свобода, сигурност и правосъдие, по-специално по въпросите на интеграцията на мигранти и кандидати за убежище; |
| --- | --- |

60.

счита за важно да бъде използван и засилен значителният потенциал на местните и регионалните власти при трансграничното сътрудничество по проблеми на пространството на свобода, сигурност и правосъдие, по-специално по въпросите на интеграцията на мигранти и кандидати за убежище;

| 61. | смята за необходимо изготвянето на редовни оценки и в тази област, с цел да се гарантират ефективността и съгласуваността при прилагането на мерките на тази нова външна политика на ЕС. |
| --- | --- |

61.

смята за необходимо изготвянето на редовни оценки и в тази област, с цел да се гарантират ефективността и съгласуваността при прилагането на мерките на тази нова външна политика на ЕС.

Брюксел, 2 декември 2010 г.

Председател на Комитета на регионите

Mercedes BRESSO

---

| 10.2.2011 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 42/54 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 42/54

---

Становище на Комитета на регионите относно „Прилагане на инициативата „Източно партньорство“ в Беларус и развитие на сътрудничеството между местните и регионалните власти в Беларус и ЕС“

2011/C 42/11

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| — | препоръчва на ЕС да настоява за всеобхватен, открит и структуриран диалог с беларуските власти, опозиционните движения и гражданското общество и да предаде на Беларус, че както преди, така и сега ратифицирането на СПС и ефективното използване на всички Европейски инструменти за добросъседство и партньорство (ЕИДП) и на техните икономически предимства може да се осъществи, ако правителството от своя страна покаже готовност за действителна промяна, започне да спазва принципите на правовата държава и да зачита правата на човека и освен това проведе реформи за укрепване на регионалните и местните власти |
| --- | --- |

—

препоръчва на ЕС да настоява за всеобхватен, открит и структуриран диалог с беларуските власти, опозиционните движения и гражданското общество и да предаде на Беларус, че както преди, така и сега ратифицирането на СПС и ефективното използване на всички Европейски инструменти за добросъседство и партньорство (ЕИДП) и на техните икономически предимства може да се осъществи, ако правителството от своя страна покаже готовност за действителна промяна, започне да спазва принципите на правовата държава и да зачита правата на човека и освен това проведе реформи за укрепване на регионалните и местните власти

| — | призовава за продължаване и разширяване на съществуващите форми на териториално сътрудничество с Беларус, включително и посредством подходящи програми ИНТЕРРЕГ в граничните региони на ЕС и насърчава местните власти и НПО в тези региони за нови проекти, които да стимулират трансграничните връзки и да облекчат преминаването през границите; |
| --- | --- |

—

призовава за продължаване и разширяване на съществуващите форми на териториално сътрудничество с Беларус, включително и посредством подходящи програми ИНТЕРРЕГ в граничните региони на ЕС и насърчава местните власти и НПО в тези региони за нови проекти, които да стимулират трансграничните връзки и да облекчат преминаването през границите;

| — | настоятелно призовава беларуското правителство да включи и представители от опозицията в беларуската делегация за парламентарната асамблея EURONEST; |
| --- | --- |

—

настоятелно призовава беларуското правителство да включи и представители от опозицията в беларуската делегация за парламентарната асамблея EURONEST;

| — | кани представители на беларуските местни власти и на демократични НПО да участват като наблюдатели на форумите на местните власти в държавите от ЕС с оглед стимулиране на нови туининг проекти и активизиране на личния обмен между хората; |
| --- | --- |

—

кани представители на беларуските местни власти и на демократични НПО да участват като наблюдатели на форумите на местните власти в държавите от ЕС с оглед стимулиране на нови туининг проекти и активизиране на личния обмен между хората;

| — | препоръчва още по-активно да се надгражда върху утвърдили се платформи за обмен на мнения, например Форума на гражданското общество или Минския форум към представителството на Международната асоциация за образование и срещи Дортмунд в Минск (Международен форум за срещи „Йоханес Рау“), както и системно да се задълбочава и да се институционализира диалогът между официални представители от Беларус, опозицията, НПО, учени и медии. |
| --- | --- |

—

препоръчва още по-активно да се надгражда върху утвърдили се платформи за обмен на мнения, например Форума на гражданското общество или Минския форум към представителството на Международната асоциация за образование и срещи Дортмунд в Минск (Международен форум за срещи „Йоханес Рау“), както и системно да се задълбочава и да се институционализира диалогът между официални представители от Беларус, опозицията, НПО, учени и медии.

| Докладчик | : | г-н Werner Heinrich Jostmeier (DE/ЕНП), член на Ландтага на федерална провинция Северен Рейн-Вестфалия |
| --- | --- | --- |

Докладчик

:

г-н Werner Heinrich Jostmeier (DE/ЕНП), член на Ландтага на федерална провинция Северен Рейн-Вестфалия

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| 1. | отбелязва значението на Беларус, нейната история, нейната културна идентичност и културното й наследство. Именно тези фактори предопределят ключовата роля на страната по отношение на общото развитие на Източна Европа и значението ѝ като мост между Изтока и Запада, що се отнася до по-нататъшното сътрудничество на Европейския съюз с държавите от бившия Съветски съюз. По тази причина участието на Беларус в Източното партньорство има голямо стратегическо, икономическо и културно значение за нашите държави-членки; |
| --- | --- |

1.

отбелязва значението на Беларус, нейната история, нейната културна идентичност и културното й наследство. Именно тези фактори предопределят ключовата роля на страната по отношение на общото развитие на Източна Европа и значението ѝ като мост между Изтока и Запада, що се отнася до по-нататъшното сътрудничество на Европейския съюз с държавите от бившия Съветски съюз. По тази причина участието на Беларус в Източното партньорство има голямо стратегическо, икономическо и културно значение за нашите държави-членки;

| 2. | признава същевременно, че при присъединяването на Република Беларус към ЕС трябва да се има предвид историческото и културното ѝ развитие, следователно инструментите на ЕС за демократизация и модернизация на регионалните и местни органи трябва да се подбират и прилагат внимателно; |
| --- | --- |

2.

признава същевременно, че при присъединяването на Република Беларус към ЕС трябва да се има предвид историческото и културното ѝ развитие, следователно инструментите на ЕС за демократизация и модернизация на регионалните и местни органи трябва да се подбират и прилагат внимателно;

| 3. | посочва, че напредъкът на Източното партньорство във всички участващи в него държави следва да се оценява диференцирано и индивидуално, най-вече защото няма универсална формула за демократизация на държавите, особено що се отнася до бившите комунистически страни в Източна Европа, които имат малък исторически опит с принципите на правовата държава, със социалната мобилност и свободите на пазарната икономика. Комитетът на регионите разбира, че всяка страна има своя собствена история и следователно собствено темпо на културно, социално и икономическо развитие; |
| --- | --- |

3.

посочва, че напредъкът на Източното партньорство във всички участващи в него държави следва да се оценява диференцирано и индивидуално, най-вече защото няма универсална формула за демократизация на държавите, особено що се отнася до бившите комунистически страни в Източна Европа, които имат малък исторически опит с принципите на правовата държава, със социалната мобилност и свободите на пазарната икономика. Комитетът на регионите разбира, че всяка страна има своя собствена история и следователно собствено темпо на културно, социално и икономическо развитие;

| 4. | подчертава същевременно, че държава като Беларус, която показва своята готовност да участва в Източното партньорство и в нормализирането на отношенията с Европейския съюз и която проявява интерес към Съвета на Европа, трябва да бъде също така готова да зачита универсалните права на човека и да отмени смъртното наказание, т.е. да поеме по пътя на действителните реформи и да ги прилага, например чрез по-активно участие в туининг проектите, чрез развитие на побратимяването между градовете и на дискусионните форуми с организации на гражданското общество и чрез укрепване на междурегионалното и трансграничното сътрудничество, най-вече с Полша, Литва и Латвия. Това е особено важно с оглед на обстоятелството, че през октомври 2010 г. Европейската комисия ще извърши нова оценка на състоянието на отношенията си с Беларус и евентуално ще направи фундаментални изводи за бъдещото сътрудничество и по-нататъшното участие в Източното партньорство; |
| --- | --- |

4.

подчертава същевременно, че държава като Беларус, която показва своята готовност да участва в Източното партньорство и в нормализирането на отношенията с Европейския съюз и която проявява интерес към Съвета на Европа, трябва да бъде също така готова да зачита универсалните права на човека и да отмени смъртното наказание, т.е. да поеме по пътя на действителните реформи и да ги прилага, например чрез по-активно участие в туининг проектите, чрез развитие на побратимяването между градовете и на дискусионните форуми с организации на гражданското общество и чрез укрепване на междурегионалното и трансграничното сътрудничество, най-вече с Полша, Литва и Латвия. Това е особено важно с оглед на обстоятелството, че през октомври 2010 г. Европейската комисия ще извърши нова оценка на състоянието на отношенията си с Беларус и евентуално ще направи фундаментални изводи за бъдещото сътрудничество и по-нататъшното участие в Източното партньорство;

| 5. | посочва, че Комитетът на регионите като институция на регионалните и местните власти, близка до гражданите, е същинският партньор за Беларус, що се отнася до по-нататъшното сътрудничество в рамките на Източното партньорство. Многостранните контакти са прекрасна възможност за разбирателство с Беларус, така че на принципа „отдолу нагоре“ да се даде принос за демократизация и подобряване на положението на хората там; |
| --- | --- |

5.

посочва, че Комитетът на регионите като институция на регионалните и местните власти, близка до гражданите, е същинският партньор за Беларус, що се отнася до по-нататъшното сътрудничество в рамките на Източното партньорство. Многостранните контакти са прекрасна възможност за разбирателство с Беларус, така че на принципа „отдолу нагоре“ да се даде принос за демократизация и подобряване на положението на хората там;

Стратегически предизвикателства на сътрудничеството между ЕС и Беларус и изисквания към беларуското правителство

| 6. | отбелязва, че поради недостатъчните усилия от страна на Беларус разработеното през 1995 г. двустранно Споразумение за партньорство и сътрудничество (СПС) между ЕС и Беларус и до днес не може да бъде ратифицирано от Европейския парламент и затова липсва официална основа за сътрудничество. Единствена от страните, участващи в Източното партньорство, Беларус не е пълноценен участник в Европейската политика за съседство (ЕПС) и не изпълнява стандартните изисквания на Съвета на Европа и на Европейския съюз, включително и що се отнася до мораториума върху смъртното наказание и екзекуциите. Поради това засега могат да се прилагат само отделни многостранни програми и инструменти на ЕПС; |
| --- | --- |

6.

отбелязва, че поради недостатъчните усилия от страна на Беларус разработеното през 1995 г. двустранно Споразумение за партньорство и сътрудничество (СПС) между ЕС и Беларус и до днес не може да бъде ратифицирано от Европейския парламент и затова липсва официална основа за сътрудничество. Единствена от страните, участващи в Източното партньорство, Беларус не е пълноценен участник в Европейската политика за съседство (ЕПС) и не изпълнява стандартните изисквания на Съвета на Европа и на Европейския съюз, включително и що се отнася до мораториума върху смъртното наказание и екзекуциите. Поради това засега могат да се прилагат само отделни многостранни програми и инструменти на ЕПС;

| 7. | подкрепя решението на ЕС да засили отношенията си с Беларус именно чрез подобряване на трансграничното и междурегионалното сътрудничество и да включи Беларус към инициативата Източно партньорство посредством финансовите инструменти на ЕПС, и, с оглед на предстоящата през октомври 2010 г. преоценка на сътрудничеството с Беларус от страна на ЕС, да постави по-нататъшната интеграция в зависимост от успехите в демократизацията, правовата държава и развитието на гражданското общество; |
| --- | --- |

7.

подкрепя решението на ЕС да засили отношенията си с Беларус именно чрез подобряване на трансграничното и междурегионалното сътрудничество и да включи Беларус към инициативата Източно партньорство посредством финансовите инструменти на ЕПС, и, с оглед на предстоящата през октомври 2010 г. преоценка на сътрудничеството с Беларус от страна на ЕС, да постави по-нататъшната интеграция в зависимост от успехите в демократизацията, правовата държава и развитието на гражданското общество;

| 8. | приветства факта, че Комитетът на регионите е поканен от Европейската комисия да даде своя принос към Източното партньорство и заявява готовността и ангажираността на местните и регионалните власти да подкрепят Източното партньорство с всички налични средства и да развият по-близки отношения с Беларус; |
| --- | --- |

8.

приветства факта, че Комитетът на регионите е поканен от Европейската комисия да даде своя принос към Източното партньорство и заявява готовността и ангажираността на местните и регионалните власти да подкрепят Източното партньорство с всички налични средства и да развият по-близки отношения с Беларус;

| 9. | отбелязва като положителен факта, че неотдавна беларуското правителство направи първи стъпки за подобряване на положението с правата на човека и принципите на правовата държава, като например освобождаването на политически затворници, даването на съгласие за откриване на бюро на делегацията на ЕК в Минск и толерирането на Форума на гражданското общество (Civil Society Forum), който категорично се застъпва за демократизация и укрепване на гражданското общество в Беларус; |
| --- | --- |

9.

отбелязва като положителен факта, че неотдавна беларуското правителство направи първи стъпки за подобряване на положението с правата на човека и принципите на правовата държава, като например освобождаването на политически затворници, даването на съгласие за откриване на бюро на делегацията на ЕК в Минск и толерирането на Форума на гражданското общество (Civil Society Forum), който категорично се застъпва за демократизация и укрепване на гражданското общество в Беларус;

| 10. | отбелязва със задоволство, че прилагането на инструменти на ЕПС и програми за действие като TAIEX или Европейския инструмент за демокрация и права на човека (ЕИДПЧ) дава първи резултати в подобряването на политическата ситуация в Беларус; |
| --- | --- |

10.

отбелязва със задоволство, че прилагането на инструменти на ЕПС и програми за действие като TAIEX или Европейския инструмент за демокрация и права на човека (ЕИДПЧ) дава първи резултати в подобряването на политическата ситуация в Беларус;

| 11. | приветства освен това и сътрудничеството на Беларус със Службата за демократични институции и права на човека (СДИПЧ) към ОССЕ в сферата на избирателното право и насърчава Беларус да продължи това сътрудничество с оглед на предстоящите президентски избори в края на 2010 г./началото на 2011 г., за да се гарантира тяхното честно и прозрачно протичане. Към това спада също допускането до изборите на международни наблюдатели и осигуряването на достъпа им до всички подготвителни и последващи действия, свързани с изборите; |
| --- | --- |

11.

приветства освен това и сътрудничеството на Беларус със Службата за демократични институции и права на човека (СДИПЧ) към ОССЕ в сферата на избирателното право и насърчава Беларус да продължи това сътрудничество с оглед на предстоящите президентски избори в края на 2010 г./началото на 2011 г., за да се гарантира тяхното честно и прозрачно протичане. Към това спада също допускането до изборите на международни наблюдатели и осигуряването на достъпа им до всички подготвителни и последващи действия, свързани с изборите;

| 12. | напомня за значението на наблюдението на избори от страна на Конгреса на местните и регионалните власти в Европа към Съвета на Европа с участието на КР и препоръчва техните общи делегации да бъдат включвани и в бъдеще в наблюдението на избори за местни и регионални власти в Беларус; |
| --- | --- |

12.

напомня за значението на наблюдението на избори от страна на Конгреса на местните и регионалните власти в Европа към Съвета на Европа с участието на КР и препоръчва техните общи делегации да бъдат включвани и в бъдеще в наблюдението на избори за местни и регионални власти в Беларус;

| 13. | приветства отношенията на Беларус с други държави от Източното партньорство, които от началото на 2009 г. се развиват предимно в положителен аспект. Дипломатическата активност между Беларус и Украйна, Грузия и Азербайджан говори за самостоятелно развитие на регионалното сътрудничество на многостранна основа на държавите в региона между Балтийско и Черно море; |
| --- | --- |

13.

приветства отношенията на Беларус с други държави от Източното партньорство, които от началото на 2009 г. се развиват предимно в положителен аспект. Дипломатическата активност между Беларус и Украйна, Грузия и Азербайджан говори за самостоятелно развитие на регионалното сътрудничество на многостранна основа на държавите в региона между Балтийско и Черно море;

| 14. | отбелязва обаче с голяма загриженост, че през първата половина на 2010 г. има опасност отношенията между ЕС и Беларус да изпаднат в застой вследствие на зачестилите нарушения на правата на човека в Беларус, на системните репресии срещу независими неправителствени организации и проведените по разочароващ начин общински избори, на които от допуснати 25 000 кандидати в цялата страна само два процента бяха от опозицията; |
| --- | --- |

14.

отбелязва обаче с голяма загриженост, че през първата половина на 2010 г. има опасност отношенията между ЕС и Беларус да изпаднат в застой вследствие на зачестилите нарушения на правата на човека в Беларус, на системните репресии срещу независими неправителствени организации и проведените по разочароващ начин общински избори, на които от допуснати 25 000 кандидати в цялата страна само два процента бяха от опозицията;

| 15. | изразява същевременно сериозна загриженост по повод неотдавнашни съобщения за нарушения на свободата на словото и пречки за работата на представители на чуждестранни медии, ограничаване на свободата на етнически малцинства в Беларус, изпълнението на две смъртни присъди през март, освен това ограничаващи действия и програми срещу опозиционери в навечерието на общинските избори и националната акция на беларуските тайни служби срещу кампанията „Tell the truth“ („Кажи истината“) на 18 май 2010 г., при която бяха претърсени голям брой жилища и офиси на дейци от опозицията. Комитетът на регионите наблюдава с нарастваща загриженост настоящите репресивни мерки на правителството за налагане на цензура върху свободата на словото и особено върху интернет, който е от изключително значение за комуникацията между опозиционните движения, а играе важна роля също и в предстоящата предизборна борба за президентските избори; |
| --- | --- |

15.

изразява същевременно сериозна загриженост по повод неотдавнашни съобщения за нарушения на свободата на словото и пречки за работата на представители на чуждестранни медии, ограничаване на свободата на етнически малцинства в Беларус, изпълнението на две смъртни присъди през март, освен това ограничаващи действия и програми срещу опозиционери в навечерието на общинските избори и националната акция на беларуските тайни служби срещу кампанията „Tell the truth“ („Кажи истината“) на 18 май 2010 г., при която бяха претърсени голям брой жилища и офиси на дейци от опозицията. Комитетът на регионите наблюдава с нарастваща загриженост настоящите репресивни мерки на правителството за налагане на цензура върху свободата на словото и особено върху интернет, който е от изключително значение за комуникацията между опозиционните движения, а играе важна роля също и в предстоящата предизборна борба за президентските избори;

| 16. | настоятелно призовава беларуското правителство да се върне на пътя на демократизацията и незабавно да прекрати налагането и изпълнението на смъртно наказание, нарушенията на правата на човека, сплашването на групи на гражданското общество, както и да спре ограниченията, онеправдаването и дискриминацията на етническите малцинства в Беларус в политическо, икономическо, социално и културно отношение; |
| --- | --- |

16.

настоятелно призовава беларуското правителство да се върне на пътя на демократизацията и незабавно да прекрати налагането и изпълнението на смъртно наказание, нарушенията на правата на човека, сплашването на групи на гражданското общество, както и да спре ограниченията, онеправдаването и дискриминацията на етническите малцинства в Беларус в политическо, икономическо, социално и културно отношение;

| 17. | настоятелно призовава беларуското ръководство до следващите президентски избори да покаже съществен напредък в следните области: действащ мораториум върху смъртното наказание, пълна свобода на словото, гарантиране на свободата на сдружаване и събранията, защита на религиозните свободи, гарантиране на политическите права на опозиционните движения; |
| --- | --- |

17.

настоятелно призовава беларуското ръководство до следващите президентски избори да покаже съществен напредък в следните области: действащ мораториум върху смъртното наказание, пълна свобода на словото, гарантиране на свободата на сдружаване и събранията, защита на религиозните свободи, гарантиране на политическите права на опозиционните движения;

| 18. | настоятелно призовава беларуското правителство да включи и представители от опозицията в беларуската делегация за парламентарната асамблея EURONEST; |
| --- | --- |

18.

настоятелно призовава беларуското правителство да включи и представители от опозицията в беларуската делегация за парламентарната асамблея EURONEST;

| 19. | отбелязва, че в Беларус са необходими широки мерки за модернизация на регионалните и местните власти с цел:






  — | да се постигне ефективна административна и данъчна децентрализация; |
| --- | --- | --- |

19.

отбелязва, че в Беларус са необходими широки мерки за модернизация на регионалните и местните власти с цел:

—

да се постигне ефективна административна и данъчна децентрализация;

| — | да се преобразува асиметричната структура на властта, изразяваща се в силна централизация и слабо местно или съответно регионално равнище при разпределението на финансите и ресурсите; |
| --- | --- |

—

да се преобразува асиметричната структура на властта, изразяваща се в силна централизация и слабо местно или съответно регионално равнище при разпределението на финансите и ресурсите;

| — | да се създадат по-добри структурни условия за публично-частни партньорства с цел развитие на публичните услуги; |
| --- | --- |

—

да се създадат по-добри структурни условия за публично-частни партньорства с цел развитие на публичните услуги;

| — | да се повиши административният капацитет в низходящите сфери. |
| --- | --- |

—

да се повиши административният капацитет в низходящите сфери.

| 20. | изразява убеждението си, че по този начин би се допринесло за подобряване на качеството на живот на беларуските граждани. Комитетът на регионите предлага своята подкрепа за модернизиране на местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

20.

изразява убеждението си, че по този начин би се допринесло за подобряване на качеството на живот на беларуските граждани. Комитетът на регионите предлага своята подкрепа за модернизиране на местните и регионалните власти;

| 21. | настойчиво обръща внимание върху това, че нов застой в отношенията между ЕС и Беларус ще се отрази отрицателно върху формиращия се ангажимент на гражданското общество и върху сегашното проевропейско настроение сред беларуските граждани; |
| --- | --- |

21.

настойчиво обръща внимание върху това, че нов застой в отношенията между ЕС и Беларус ще се отрази отрицателно върху формиращия се ангажимент на гражданското общество и върху сегашното проевропейско настроение сред беларуските граждани;

| 22. | отбелязва значението на активните побратимявания между градове в държавите от ЕС и Беларус, например между Минск и Бон. Със своя богат опит, контакти и мрежи побратимяванията между градовете са важен жалон по пътя към по-нататъшната демократизация в Беларус и сближаването с ЕС. Те мотивират официалните представители и гражданите да се ангажират и да прилагат своите познания в подобно партньорство; |
| --- | --- |

22.

отбелязва значението на активните побратимявания между градове в държавите от ЕС и Беларус, например между Минск и Бон. Със своя богат опит, контакти и мрежи побратимяванията между градовете са важен жалон по пътя към по-нататъшната демократизация в Беларус и сближаването с ЕС. Те мотивират официалните представители и гражданите да се ангажират и да прилагат своите познания в подобно партньорство;

| 23. | посочва, че с оглед на укрепването на регионалното и трансграничното сътрудничество първостепенно условие са добросъседските отношения с държавите-членки на ЕС Латвия, Литва и Полша. Те трябва да се градят на базата на приятелството и да признават на всички етнически малцинства в собствената страна подобаваща политическа, икономическа, социална и културна роля, за да може да се осъществява трайно и стабилно общуване в условията на взаимно уважение; |
| --- | --- |

23.

посочва, че с оглед на укрепването на регионалното и трансграничното сътрудничество първостепенно условие са добросъседските отношения с държавите-членки на ЕС Латвия, Литва и Полша. Те трябва да се градят на базата на приятелството и да признават на всички етнически малцинства в собствената страна подобаваща политическа, икономическа, социална и културна роля, за да може да се осъществява трайно и стабилно общуване в условията на взаимно уважение;

Политически препоръки за по-нататъшното сътрудничество

| 24. | препоръчва на ЕС да настоява за всеобхватен, открит и структуриран диалог с беларуските власти, опозиционните движения и гражданското общество и да предаде на Беларус, че както преди, така и сега ратифицирането на СПС и ефективното използване на всички Европейски инструменти за добросъседство и партньорство (ЕИДП) и на техните икономически предимства може да се осъществи, ако правителството от своя страна покаже готовност за действителна промяна, започне да спазва принципите на правовата държава и да зачита правата на човека и освен това проведе реформи за укрепване на регионалните и местните власти; |
| --- | --- |

24.

препоръчва на ЕС да настоява за всеобхватен, открит и структуриран диалог с беларуските власти, опозиционните движения и гражданското общество и да предаде на Беларус, че както преди, така и сега ратифицирането на СПС и ефективното използване на всички Европейски инструменти за добросъседство и партньорство (ЕИДП) и на техните икономически предимства може да се осъществи, ако правителството от своя страна покаже готовност за действителна промяна, започне да спазва принципите на правовата държава и да зачита правата на човека и освен това проведе реформи за укрепване на регионалните и местните власти;

| 25. | препоръчва настоятелно на ЕС за в бъдеще да обвърже в още по-голяма степен одобряването и съответно изпълнението на проекти за хуманитарна помощ и прилагането на финансови инструменти с напредъка в зачитането на правата на човека и с налагането на действащ мораториум върху смъртното наказание в Беларус. Същевременно ЕС трябва да продължи да следи и да отдава още по-голямо значение на това предоставените средства да се използват по предназначение и в полза на хуманитарното и правовото развитие на Беларус, а не да служат за укрепване на авторитарните структури и авторитарния режим в Минск; |
| --- | --- |

25.

препоръчва настоятелно на ЕС за в бъдеще да обвърже в още по-голяма степен одобряването и съответно изпълнението на проекти за хуманитарна помощ и прилагането на финансови инструменти с напредъка в зачитането на правата на човека и с налагането на действащ мораториум върху смъртното наказание в Беларус. Същевременно ЕС трябва да продължи да следи и да отдава още по-голямо значение на това предоставените средства да се използват по предназначение и в полза на хуманитарното и правовото развитие на Беларус, а не да служат за укрепване на авторитарните структури и авторитарния режим в Минск;

| 26. | препоръчва на ЕС да продължи да наблюдава внимателно развитието на вътрешнополитическата ситуация в Беларус до провеждането на предстоящите президентски избори в края на 2010 г./началото на 2011 г. и едва след това да направи своите изводи относно по-нататъшното сътрудничество, както и да направи своята преоценка едва след това, а не през есента на 2010 г. (както е планирано); |
| --- | --- |

26.

препоръчва на ЕС да продължи да наблюдава внимателно развитието на вътрешнополитическата ситуация в Беларус до провеждането на предстоящите президентски избори в края на 2010 г./началото на 2011 г. и едва след това да направи своите изводи относно по-нататъшното сътрудничество, както и да направи своята преоценка едва след това, а не през есента на 2010 г. (както е планирано);

| 27. | призовава КМРВЕ да наблюдава изборите в Беларус от гледна точка на това дали подготовката и провеждането им отговарят на общите условия на Съвета на Европа; във връзка с това КР предлага да продължи досегашното сътрудничество в наблюдението на изборите; |
| --- | --- |

27.

призовава КМРВЕ да наблюдава изборите в Беларус от гледна точка на това дали подготовката и провеждането им отговарят на общите условия на Съвета на Европа; във връзка с това КР предлага да продължи досегашното сътрудничество в наблюдението на изборите;

| 28. | препоръчва на ЕС до началото на 2011 г. да представи отделен междинен доклад относно отношенията с Беларус след подновяването на контактите през октомври 2008 г., за да оцени самокритично собствения си ангажимент в Беларус през изминалите 24 месеца и да си извлече от него заключения за по-нататъшното сътрудничество с демократичните неправителствени организации от Беларус; |
| --- | --- |

28.

препоръчва на ЕС до началото на 2011 г. да представи отделен междинен доклад относно отношенията с Беларус след подновяването на контактите през октомври 2008 г., за да оцени самокритично собствения си ангажимент в Беларус през изминалите 24 месеца и да си извлече от него заключения за по-нататъшното сътрудничество с демократичните неправителствени организации от Беларус;

| 29. | препоръчва на всички европейски институции да бъдат солидарни с демократичните дейци в Беларус и най-вече да укрепят контактите си с местните и регионалните власти, за да балансират съсредоточаването на властта в Минск. Целта тук е в разговорите за сътрудничество активно да се привлекат открити и демократично настроени дейци, формиращи общественото мнение преди всичко на местно равнище и в регионите по границите с държавите-членки на ЕС, за да се повлияе положително „отдолу нагоре“ върху вътрешнополитическото развитие в Беларус; |
| --- | --- |

29.

препоръчва на всички европейски институции да бъдат солидарни с демократичните дейци в Беларус и най-вече да укрепят контактите си с местните и регионалните власти, за да балансират съсредоточаването на властта в Минск. Целта тук е в разговорите за сътрудничество активно да се привлекат открити и демократично настроени дейци, формиращи общественото мнение преди всичко на местно равнище и в регионите по границите с държавите-членки на ЕС, за да се повлияе положително „отдолу нагоре“ върху вътрешнополитическото развитие в Беларус;

| 30. | препоръчва още по-активно да се надгражда върху утвърдили се платформи за обмен на мнения, например Форума на гражданското общество или Минския форум към представителството на Международната асоциация за образование и срещи Дортмунд в Минск (Международен форум за срещи „Йоханес Рау“), както и системно да се задълбочава и да се институционализира диалогът между официални представители от Беларус, опозицията, НПО, учени и медии; |
| --- | --- |

30.

препоръчва още по-активно да се надгражда върху утвърдили се платформи за обмен на мнения, например Форума на гражданското общество или Минския форум към представителството на Международната асоциация за образование и срещи Дортмунд в Минск (Международен форум за срещи „Йоханес Рау“), както и системно да се задълбочава и да се институционализира диалогът между официални представители от Беларус, опозицията, НПО, учени и медии;

| 31. | препоръчва при по-нататъшното определяне на съдържанието на диалога с демократично настроените движения и опозиционни партии в Беларус вниманието да се фокусира преди всичко върху темата за свободата на медиите и пресата: от късната есен на 2009 г. насам беларуското правителство прие различни мерки за възпрепятстване на местната и чуждестранната преса и регулиране на интернет, които затрудняват независимата и свободна информация, както и дейността на опозиционните движения. Свободното медийно отразяване има важна роля преди всичко в предстоящата предизборна кампания за президентските избори в края на 2010 г. КР може да даде значителен принос за насърчаване на демократичния диалог с Беларус като призове всички институции в тази страна да използват по-специално технологиите и възможностите на новите медии (напр. YouTube, Weblogs, Twitter и други инструменти на социалните мрежи), за да улесняват дейността на опозиционните движения; |
| --- | --- |

31.

препоръчва при по-нататъшното определяне на съдържанието на диалога с демократично настроените движения и опозиционни партии в Беларус вниманието да се фокусира преди всичко върху темата за свободата на медиите и пресата: от късната есен на 2009 г. насам беларуското правителство прие различни мерки за възпрепятстване на местната и чуждестранната преса и регулиране на интернет, които затрудняват независимата и свободна информация, както и дейността на опозиционните движения. Свободното медийно отразяване има важна роля преди всичко в предстоящата предизборна кампания за президентските избори в края на 2010 г. КР може да даде значителен принос за насърчаване на демократичния диалог с Беларус като призове всички институции в тази страна да използват по-специално технологиите и възможностите на новите медии (напр. YouTube, Weblogs, Twitter и други инструменти на социалните мрежи), за да улесняват дейността на опозиционните движения;

| 32. | в съзвучие с инструментите на Източното партньорство кани националните институции на Беларус на открит и систематичен диалог относно децентрализацията и съответно укрепването на регионалните и местните власти в политическата система на Беларус и посочва в този контекст следните тематични области:






  — | добро управление („good governance“) и намаляване на бюрокрацията; |
| --- | --- | --- |

32.

в съзвучие с инструментите на Източното партньорство кани националните институции на Беларус на открит и систематичен диалог относно децентрализацията и съответно укрепването на регионалните и местните власти в политическата система на Беларус и посочва в този контекст следните тематични области:

—

добро управление („good governance“) и намаляване на бюрокрацията;

| — | устойчиво социално и икономическо развитие и политика на сближаване; |
| --- | --- |

—

устойчиво социално и икономическо развитие и политика на сближаване;

| — | въпроси във връзка с граничния трафик; |
| --- | --- |

—

въпроси във връзка с граничния трафик;

| — | опазване на околната среда; |
| --- | --- |

—

опазване на околната среда;

| — | културна дейност; |
| --- | --- |

—

културна дейност;

| — | по-добри рамкови условия за малките и средните предприятия; |
| --- | --- |

—

по-добри рамкови условия за малките и средните предприятия;

| — | „контакти между хората“ (младежки обмен и побратимявания между градове). |
| --- | --- |

—

„контакти между хората“ (младежки обмен и побратимявания между градове).

| 33. | кани представители на беларуските местни власти и на демократични НПО да участват като наблюдатели на форумите на местните власти в държавите от ЕС с оглед стимулиране на нови туининг проекти и активизиране на личния обмен между хората; |
| --- | --- |

33.

кани представители на беларуските местни власти и на демократични НПО да участват като наблюдатели на форумите на местните власти в държавите от ЕС с оглед стимулиране на нови туининг проекти и активизиране на личния обмен между хората;

| 34. | призовава за продължаване и разширяване на съществуващите форми на сътрудничество с Беларус, включително и посредством подходящи програми ИНТЕРРЕГ в граничните региони на ЕС и насърчава местните власти и НПО в тези региони за нови проекти, които да стимулират трансграничните връзки и да облекчат преминаването през границите; |
| --- | --- |

34.

призовава за продължаване и разширяване на съществуващите форми на сътрудничество с Беларус, включително и посредством подходящи програми ИНТЕРРЕГ в граничните региони на ЕС и насърчава местните власти и НПО в тези региони за нови проекти, които да стимулират трансграничните връзки и да облекчат преминаването през границите;

| 35. | насърчава по-специално граничните региони в държавите-членки на ЕС Полша, Литва и Латвия към по-интензивно трансгранично сътрудничество с общините и регионалните власти в Беларус, например в следните области:






  — | граничен трафик, мита, насърчаване на мобилността (визови облекчения) за облекчаване на трансграничните пътувания с цел улесняване на срещите между хората от Беларус и от съседните държави от ЕС; |
| --- | --- | --- |

35.

насърчава по-специално граничните региони в държавите-членки на ЕС Полша, Литва и Латвия към по-интензивно трансгранично сътрудничество с общините и регионалните власти в Беларус, например в следните области:

—

граничен трафик, мита, насърчаване на мобилността (визови облекчения) за облекчаване на трансграничните пътувания с цел улесняване на срещите между хората от Беларус и от съседните държави от ЕС;

| — | миграция, мерки срещу организираната престъпност; |
| --- | --- |

—

миграция, мерки срещу организираната престъпност;

| — | трансгранични въпроси, свързани с опазването на околната среда; |
| --- | --- |

—

трансгранични въпроси, свързани с опазването на околната среда;

| — | стимулиране на икономиката и улесняване на трансграничната търговия; |
| --- | --- |

—

стимулиране на икономиката и улесняване на трансграничната търговия;

| — | подпомагане на професионалното образование и обучение; |
| --- | --- |

—

подпомагане на професионалното образование и обучение;

| — | общи културни срещи, напр. концерти, художествени изложби и мероприятия за подобряване на общата историческа култура на паметта, а с това и за преосмисляне на насложилите се като последица от войните отношения между хората. |
| --- | --- |

—

общи културни срещи, напр. концерти, художествени изложби и мероприятия за подобряване на общата историческа култура на паметта, а с това и за преосмисляне на насложилите се като последица от войните отношения между хората.

| 36. | призовава към по-нататъшно използване на инструментите на ЕПС за активизиране на трансграничния обмен между ученици, студенти и учители (ERASMUS, TEMPUS) с цел подобряване на разбирателството между хората от Беларус и държавите от ЕС, а с това и за стимулиране на европейската идея и на съзнанието за ангажимента на гражданското общество в Беларус. |
| --- | --- |

36.

призовава към по-нататъшно използване на инструментите на ЕПС за активизиране на трансграничния обмен между ученици, студенти и учители (ERASMUS, TEMPUS) с цел подобряване на разбирателството между хората от Беларус и държавите от ЕС, а с това и за стимулиране на европейската идея и на съзнанието за ангажимента на гражданското общество в Беларус.

Брюксел, 2 декември 2010 г.

Председател на Комитета на регионите

Mercedes BRESSO

---

| 10.2.2011 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 42/59 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 42/59

---

Становище на Комитета на регионите относно „Прилагане на инициативата „Източно партньорство“ в Армения и развитие на сътрудничеството между местните и регионалните власти в армения и в ЕС“

2011/C 42/12

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| — | подчертава, че настоящата ситуация в Армения и траекторията на нейното политическо развитие трябва да бъдат разглеждани в контекста на религиозното наследство и на бурната история на страната, която включва непрестанни външни инвазии и травмиращата памет за геноцида срещу арменците в началото на XX век; |
| --- | --- |

—

подчертава, че настоящата ситуация в Армения и траекторията на нейното политическо развитие трябва да бъдат разглеждани в контекста на религиозното наследство и на бурната история на страната, която включва непрестанни външни инвазии и травмиращата памет за геноцида срещу арменците в началото на XX век;

| — | приветства провеждането през май 2009 г. на първите избори за кмет на Ереван, но отбелязва, че трябва да се положат повече усилия за подобряването на изборния процес. Също приветства факта, че след изменението на конституцията от 2005 г. столицата има нов статут и се сдоби със собствен закон. След влизането в сила на конституцията на дневен ред вече е консолидацията, съответно обединяването на останалите териториални единици. В този смисъл КР изразява тревога, че вече постигнатото споразумение за това, както и за най-важния аспект, а именно за разширяването на правомощията на ръководителите на местните власти, все още не е приложено на практика; |
| --- | --- |

—

приветства провеждането през май 2009 г. на първите избори за кмет на Ереван, но отбелязва, че трябва да се положат повече усилия за подобряването на изборния процес. Също приветства факта, че след изменението на конституцията от 2005 г. столицата има нов статут и се сдоби със собствен закон. След влизането в сила на конституцията на дневен ред вече е консолидацията, съответно обединяването на останалите териториални единици. В този смисъл КР изразява тревога, че вече постигнатото споразумение за това, както и за най-важния аспект, а именно за разширяването на правомощията на ръководителите на местните власти, все още не е приложено на практика;

| — | признава особения напредък, постигнат от Армения в отношенията ѝ с Европейския съюз, особено чрез съвместния план за действие на ЕС и Армения по Европейската политика за съседство от 2006 г., откриването на Делегацията на ЕС през 2008 г. и работата на консултативната група на ЕС от 2009 г. насам; |
| --- | --- |

—

признава особения напредък, постигнат от Армения в отношенията ѝ с Европейския съюз, особено чрез съвместния план за действие на ЕС и Армения по Европейската политика за съседство от 2006 г., откриването на Делегацията на ЕС през 2008 г. и работата на консултативната група на ЕС от 2009 г. насам;

| — | отдава значение на своевременното започване на преговори с Армения относно споразумение за облекчаване на визовия режим и реадмисия. Намаляването на митническите такси и облекчаването на визовия режим имат практическо въздействие върху контактите между хората и развитието на отношенията във всички сфери. |
| --- | --- |

—

отдава значение на своевременното започване на преговори с Армения относно споразумение за облекчаване на визовия режим и реадмисия. Намаляването на митническите такси и облекчаването на визовия режим имат практическо въздействие върху контактите между хората и развитието на отношенията във всички сфери.

| Докладчик | : | г-н Teet Kallasvee (EE/ЕНП), член на Градския съвет на Haapsalu |
| --- | --- | --- |

Докладчик

:

г-н Teet Kallasvee (EE/ЕНП), член на Градския съвет на Haapsalu

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

Политически аспекти и исторически предпоставки

| 1. | подчертава, че настоящата ситуация в Армения и траекторията на нейното политическо развитие трябва да бъдат разглеждани в контекста на религиозното наследство и на бурната история на страната, която включва непрестанни външни инвазии и травмиращата памет за геноцида срещу арменците в началото на XX век; |
| --- | --- |

1.

подчертава, че настоящата ситуация в Армения и траекторията на нейното политическо развитие трябва да бъдат разглеждани в контекста на религиозното наследство и на бурната история на страната, която включва непрестанни външни инвазии и травмиращата памет за геноцида срещу арменците в началото на XX век;

| 2. | отбелязва, че през август 1991 г. Армения обяви своята независимост, потвърдена на проведения през септември същата година референдум. През октомври 1991 г. населението избра президент; |
| --- | --- |

2.

отбелязва, че през август 1991 г. Армения обяви своята независимост, потвърдена на проведения през септември същата година референдум. През октомври 1991 г. населението избра президент;

| 3. | отбелязва, че конфликтът в Нагорни Карабах (1991-1994 г.) и другите текущи конфликти създават големи напрежения в региона. Във връзка с това отбелязва, че председателството на Минската група в рамките на ОССЕ, която от 1992 г. насам се стреми към решаване на конфликта в Нагорни Карабах, от 1995 г. се поделя между САЩ, Франция и Русия; |
| --- | --- |

3.

отбелязва, че конфликтът в Нагорни Карабах (1991-1994 г.) и другите текущи конфликти създават големи напрежения в региона. Във връзка с това отбелязва, че председателството на Минската група в рамките на ОССЕ, която от 1992 г. насам се стреми към решаване на конфликта в Нагорни Карабах, от 1995 г. се поделя между САЩ, Франция и Русия;

| 4. | приветства инициативата на Армения за по-нататъшно нормализиране на отношенията с Турция без предварителни условия. С посредничеството на Швейцария и с подкрепата на Европейския съюз, САЩ и Русия през октомври 2009 г. Армения и Турция установиха дипломатически отношения; |
| --- | --- |

4.

приветства инициативата на Армения за по-нататъшно нормализиране на отношенията с Турция без предварителни условия. С посредничеството на Швейцария и с подкрепата на Европейския съюз, САЩ и Русия през октомври 2009 г. Армения и Турция установиха дипломатически отношения;

Влияние на кризисните региони върху вътрешната политика

| 5. | изразява съжаление, че конфликтът в Нагорни Карабах, трудните отношения с Турция и Азербайджан, както и нестабилността на международната политическа обстановка поставят своя отпечатък върху вътрешната политика на Армения; |
| --- | --- |

5.

изразява съжаление, че конфликтът в Нагорни Карабах, трудните отношения с Турция и Азербайджан, както и нестабилността на международната политическа обстановка поставят своя отпечатък върху вътрешната политика на Армения;

| 6. | отбелязва, че положението с конфликта в Нагорни Карабах продължава да не се променя и подкрепя постоянните усилия на високо равнище в рамките на Минската група за мирно решаване на конфликта; |
| --- | --- |

6.

отбелязва, че положението с конфликта в Нагорни Карабах продължава да не се променя и подкрепя постоянните усилия на високо равнище в рамките на Минската група за мирно решаване на конфликта;

| 7. | приветства факта, че с новата конституция (приета през 1995 г. и преразгледана през 2005 г.) и допълнителните нови правни разпоредби, сред които избирателния закон, се създадоха предпоставките за смяна на постсъветското авторитарно наследство с демократични структури на властта. Въпреки това както преди, така и сега, сред определена част от населението се наблюдава известно недоверие към досегашните изборни резултати; |
| --- | --- |

7.

приветства факта, че с новата конституция (приета през 1995 г. и преразгледана през 2005 г.) и допълнителните нови правни разпоредби, сред които избирателния закон, се създадоха предпоставките за смяна на постсъветското авторитарно наследство с демократични структури на властта. Въпреки това както преди, така и сега, сред определена част от населението се наблюдава известно недоверие към досегашните изборни резултати;

| 8. | изразява съжаление, че поради последните различия процесът на ратификация на споразумението между Армения и Турция е в застой; |
| --- | --- |

8.

изразява съжаление, че поради последните различия процесът на ратификация на споразумението между Армения и Турция е в застой;

| 9. | отбелязва, че Народният съвет на Армения и множеството органи към него, създадени през 2009 г., дават на голям брой активни граждани и на някои извънпарламентарни политически сили и благотворителни организации глас в политиката. Разглежданите от Народния съвет на Армения въпроси и формулираните впоследствие препоръки обхващат широк спектър. Властите се съобразяват с част от препоръките, които намират отзвук в медиите. Посочва, обаче, че този консултативен орган не може да замести наистина демократичните канали на участие; |
| --- | --- |

9.

отбелязва, че Народният съвет на Армения и множеството органи към него, създадени през 2009 г., дават на голям брой активни граждани и на някои извънпарламентарни политически сили и благотворителни организации глас в политиката. Разглежданите от Народния съвет на Армения въпроси и формулираните впоследствие препоръки обхващат широк спектър. Властите се съобразяват с част от препоръките, които намират отзвук в медиите. Посочва, обаче, че този консултативен орган не може да замести наистина демократичните канали на участие;

Местните власти в Армения

| 10. | отбелязва, че след административната и териториална реформа от 1996 г. в момента Армения има 915 местни териториални единици (49 градски и 866 селски). Избират се за три години градските и общинските съвети, които се състоят - в зависимост от броя на жителите, от пет, десет или петнайсет членове (наричани в унисон с традицията „старейшини“ = avagani). А за десетте окръга правителството назначава управители (marzpet), като всички те принадлежат към управляващата коалиция. Подчертава, че тези реформи представляват важни стъпки по пътя на създаване на многопластова демократична система в Армения и призовава арменските власти да продължат процеса на овластяване на местните и регионалните равнища на управление; |
| --- | --- |

10.

отбелязва, че след административната и териториална реформа от 1996 г. в момента Армения има 915 местни териториални единици (49 градски и 866 селски). Избират се за три години градските и общинските съвети, които се състоят - в зависимост от броя на жителите, от пет, десет или петнайсет членове (наричани в унисон с традицията „старейшини“ = avagani). А за десетте окръга правителството назначава управители (marzpet), като всички те принадлежат към управляващата коалиция. Подчертава, че тези реформи представляват важни стъпки по пътя на създаване на многопластова демократична система в Армения и призовава арменските власти да продължат процеса на овластяване на местните и регионалните равнища на управление;

| 11. | приветства провеждането през май 2009 г. на първите избори за кмет на Ереван, но отбелязва, че трябва да се положат повече усилия за подобряването на изборния процес. Също приветства факта, че след изменението на конституцията от 2005 г. столицата има нов статут и се сдоби със собствен закон. След влизането в сила на конституцията на дневен ред вече е консолидацията, съответно обединяването на останалите териториални единици. В този смисъл КР изразява тревога, че вече постигнатото споразумение за това, както и за най-важния аспект, а именно за разширяването на правомощията на ръководителите на местните власти, все още не е приложено на практика; |
| --- | --- |

11.

приветства провеждането през май 2009 г. на първите избори за кмет на Ереван, но отбелязва, че трябва да се положат повече усилия за подобряването на изборния процес. Също приветства факта, че след изменението на конституцията от 2005 г. столицата има нов статут и се сдоби със собствен закон. След влизането в сила на конституцията на дневен ред вече е консолидацията, съответно обединяването на останалите териториални единици. В този смисъл КР изразява тревога, че вече постигнатото споразумение за това, както и за най-важния аспект, а именно за разширяването на правомощията на ръководителите на местните власти, все още не е приложено на практика;

Армения и Европейският съюз

| 12. | отбелязва, че споразумението за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и Армения беше подписано през 1996 г. и влезе в сила през 1999 г.; |
| --- | --- |

12.

отбелязва, че споразумението за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и Армения беше подписано през 1996 г. и влезе в сила през 1999 г.;

| 13. | подчертава, че Армения винаги е приветствала разширяването на Европейския съюз на изток, както и своето интегриране в европейската политика за съседство и в инициативата „Източно партньорство“; |
| --- | --- |

13.

подчертава, че Армения винаги е приветствала разширяването на Европейския съюз на изток, както и своето интегриране в европейската политика за съседство и в инициативата „Източно партньорство“;

| 14. | признава особения напредък, постигнат от Армения в отношенията ѝ с Европейския съюз, особено чрез съвместния план за действие на ЕС и Армения по Европейската политика за съседство от 2006 г., откриването на Делегацията на ЕС през 2008 г. и работата на консултативната група на ЕС от 2009 г. насам; |
| --- | --- |

14.

признава особения напредък, постигнат от Армения в отношенията ѝ с Европейския съюз, особено чрез съвместния план за действие на ЕС и Армения по Европейската политика за съседство от 2006 г., откриването на Делегацията на ЕС през 2008 г. и работата на консултативната група на ЕС от 2009 г. насам;

| 15. | приветства факта, че на 10 май 2010 г. Съветът на външните министри на ЕС определи рамката за преговорите относно сключването на споразумения за асоцииране между ЕС и Армения, Азербайджан и Грузия, както и че на първия кръг от преговорите, който последва скоро след това, ЕС изяви готовност да предостави 32 милиона евро в рамките на Цялостната програма за институционално укрепване за подпомагане на първите запланувани реформи; |
| --- | --- |

15.

приветства факта, че на 10 май 2010 г. Съветът на външните министри на ЕС определи рамката за преговорите относно сключването на споразумения за асоцииране между ЕС и Армения, Азербайджан и Грузия, както и че на първия кръг от преговорите, който последва скоро след това, ЕС изяви готовност да предостави 32 милиона евро в рамките на Цялостната програма за институционално укрепване за подпомагане на първите запланувани реформи;

Сътрудничеството между местните и регионалните власти на Армения и Европейския съюз

| 16. | подкрепя по всякакъв начин мобилността на обучаващите се, която се осъществява с помощта на програмите на ЕС (Темпус, Еразмус Мундус), но и с подкрепата на арменците в чужбина. Важен принос в това отношение могат да дадат министерството на диаспората и министерството на спорта и младежта. |
| --- | --- |

16.

подкрепя по всякакъв начин мобилността на обучаващите се, която се осъществява с помощта на програмите на ЕС (Темпус, Еразмус Мундус), но и с подкрепата на арменците в чужбина. Важен принос в това отношение могат да дадат министерството на диаспората и министерството на спорта и младежта.

| 17. | приветства решителния и бърз напредък в отношенията между ЕС и държавите в Южен Кавказ, който се изразява в започването на преговори относно споразумение за асоцииране с Грузия, Азербайджан и Армения, при това независимо от настъпилите и добре известни мащабни политически промени в региона; |
| --- | --- |

17.

приветства решителния и бърз напредък в отношенията между ЕС и държавите в Южен Кавказ, който се изразява в започването на преговори относно споразумение за асоцииране с Грузия, Азербайджан и Армения, при това независимо от настъпилите и добре известни мащабни политически промени в региона;

| 18. | приветства декларациите, които направиха представителите на ЕС в трите столици, относно приоритетите при преговорите и важните въпроси, които следва да се поставят. Комитетът предполага, че при изготвянето на споразумението на местните и регионалните власти в Армения ще бъде предоставено правото да участват във взимането на решения по въпросите, които представляват интерес за тях; |
| --- | --- |

18.

приветства декларациите, които направиха представителите на ЕС в трите столици, относно приоритетите при преговорите и важните въпроси, които следва да се поставят. Комитетът предполага, че при изготвянето на споразумението на местните и регионалните власти в Армения ще бъде предоставено правото да участват във взимането на решения по въпросите, които представляват интерес за тях;

| 19. | очаква работещите със или в Армения институции и представители на ЕС да се ангажират напълно с приближаването на Армения до ЕС и с подпомагането на нейния политически и икономически напредък, включително по-лесния достъп до Европейския съюз; |
| --- | --- |

19.

очаква работещите със или в Армения институции и представители на ЕС да се ангажират напълно с приближаването на Армения до ЕС и с подпомагането на нейния политически и икономически напредък, включително по-лесния достъп до Европейския съюз;

| 20. | отдава значение на своевременното започване на преговори с Армения относно споразумение за облекчаване на визовия режим и реадмисия. Намаляването на митническите такси и облекчаването на визовия режим имат практическо въздействие върху контактите между хората и развитието на отношенията във всички сфери; |
| --- | --- |

20.

отдава значение на своевременното започване на преговори с Армения относно споразумение за облекчаване на визовия режим и реадмисия. Намаляването на митническите такси и облекчаването на визовия режим имат практическо въздействие върху контактите между хората и развитието на отношенията във всички сфери;

| 21. | убеден е, че отношенията с Европейския съюз, насищането им с конкретно съдържание, както и стабилизиращата и стимулиращата общественото развитие роля на Европейския съюз оказват въздействие и заслужават да се оценяват по подходящ начин в медиите, във всички форми на обучение и в учебните планове на училищата; |
| --- | --- |

21.

убеден е, че отношенията с Европейския съюз, насищането им с конкретно съдържание, както и стабилизиращата и стимулиращата общественото развитие роля на Европейския съюз оказват въздействие и заслужават да се оценяват по подходящ начин в медиите, във всички форми на обучение и в учебните планове на училищата;

| 22. | отбелязва, че международните експерти и наблюдатели на изборите често срещат трудности, когато очакват от арменските институции да изпълнят своите обещания и да прилагат приложимото законодателство. Затова припомня необходимостта от открит диалог на подходящите равнища, за да се насърчи взаимното разбирателство и съвместното решаване на проблеми; |
| --- | --- |

22.

отбелязва, че международните експерти и наблюдатели на изборите често срещат трудности, когато очакват от арменските институции да изпълнят своите обещания и да прилагат приложимото законодателство. Затова припомня необходимостта от открит диалог на подходящите равнища, за да се насърчи взаимното разбирателство и съвместното решаване на проблеми;

| 23. | приветства назначаването на специален представител на ЕС за Южен Кавказ (юли 2003 г.), чрез което беше акцентирано върху значението на регионалното сътрудничество между трите държави в Южен Кавказ; |
| --- | --- |

23.

приветства назначаването на специален представител на ЕС за Южен Кавказ (юли 2003 г.), чрез което беше акцентирано върху значението на регионалното сътрудничество между трите държави в Южен Кавказ;

| 24. | отбелязва, че тенденцията съзнателно да се игнорират политическите противници се е превърнала в емблема на политическия живот в Армения и е на мнение, че преодоляването на това поведение следва да се превърне в тема на постоянен диалог и на обществен дебат. До известна степен „контактите между хората“ би трябвало да започнат с дискусия относно „контактите между политиците“, по-конкретно на местно равнище и като се приложат демонстрираните там форми и възможности, предлагани от местните народни съвети, дискусионни кръгове, интернет портали за млади хора. Също така преките контакти между хората са жизненоважни за изграждането на демократична култура на открит диалог и затова следва да бъдат подкрепяни; |
| --- | --- |

24.

отбелязва, че тенденцията съзнателно да се игнорират политическите противници се е превърнала в емблема на политическия живот в Армения и е на мнение, че преодоляването на това поведение следва да се превърне в тема на постоянен диалог и на обществен дебат. До известна степен „контактите между хората“ би трябвало да започнат с дискусия относно „контактите между политиците“, по-конкретно на местно равнище и като се приложат демонстрираните там форми и възможности, предлагани от местните народни съвети, дискусионни кръгове, интернет портали за млади хора. Също така преките контакти между хората са жизненоважни за изграждането на демократична култура на открит диалог и затова следва да бъдат подкрепяни;

| 25. | поощрява жените да участват както на национално, така и на местно равнище в обществения дебат и да се кандидатират за значими постове в обществото; |
| --- | --- |

25.

поощрява жените да участват както на национално, така и на местно равнище в обществения дебат и да се кандидатират за значими постове в обществото;

| 26. | призовава властите в Армения, с оглед на предстоящите предизборни кампании, да приключат извършваното понастоящем преразглеждане на избирателното законодателство като направят подобренията, предложени от институциите на ЕС, и да гарантират, че всички участващи политически сили ще получат еднакъв достъп до медиите; |
| --- | --- |

26.

призовава властите в Армения, с оглед на предстоящите предизборни кампании, да приключат извършваното понастоящем преразглеждане на избирателното законодателство като направят подобренията, предложени от институциите на ЕС, и да гарантират, че всички участващи политически сили ще получат еднакъв достъп до медиите;

| 27. | подчертава необходимостта от непрестанно внимание, насочено към спазване на правата на човека и най-вече от разглеждане на въпросите, които международните организации за правата на човека поставят; |
| --- | --- |

27.

подчертава необходимостта от непрестанно внимание, насочено към спазване на правата на човека и най-вече от разглеждане на въпросите, които международните организации за правата на човека поставят;

| 28. | приветства започнатото от Европейския съвет обучение на експерти по правата на човека за Армения в рамките на проекта HELP-II, както и участието на арменски организации в дейността на организацията South Caucasus Network of Human Rights (Мрежа за права на човека в Южен Кавказ); |
| --- | --- |

28.

приветства започнатото от Европейския съвет обучение на експерти по правата на човека за Армения в рамките на проекта HELP-II, както и участието на арменски организации в дейността на организацията South Caucasus Network of Human Rights (Мрежа за права на човека в Южен Кавказ);

| 29. | призовава политическите партии да поставят обществения диалог и търсенето на приложими политически решения за предизвикателствата, пред които е изправено арменското общество, над себеизтъкването. Там, където това е възможно, арменците в чужбина биха могли да допринасят за този процес, като използват в дискусията опита на онези от тях, които са живели в държави с дългогодишни демократични традиции; |
| --- | --- |

29.

призовава политическите партии да поставят обществения диалог и търсенето на приложими политически решения за предизвикателствата, пред които е изправено арменското общество, над себеизтъкването. Там, където това е възможно, арменците в чужбина биха могли да допринасят за този процес, като използват в дискусията опита на онези от тях, които са живели в държави с дългогодишни демократични традиции;

| 30. | приветства инициативата на парламентарната асамблея за връзки със съседните източни страни (EURONEST) и счита, че (най-вече с оглед приноса на опозицията) регионалното сътрудничество на местните власти в Южен Кавказ, на първо място сътрудничеството между общинските администрации на столиците Ереван, Тбилиси и Баку, както и проведените при това консултации, са резултатни и могат да служат за образец; |
| --- | --- |

30.

приветства инициативата на парламентарната асамблея за връзки със съседните източни страни (EURONEST) и счита, че (най-вече с оглед приноса на опозицията) регионалното сътрудничество на местните власти в Южен Кавказ, на първо място сътрудничеството между общинските администрации на столиците Ереван, Тбилиси и Баку, както и проведените при това консултации, са резултатни и могат да служат за образец;

| 31. | изразява отново задоволството си от това, че посредством решенията в рамките на инициативата „Източно партньорство“ на Европейския съюз Комитетът на регионите взе участие в дискусиите на тема „Демокрация, добро управление и стабилност“ и „Контакти между хората“. Същевременно Комитетът потвърждава своята готовност да участва и в останалите две части на платформата, които засягат местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

31.

изразява отново задоволството си от това, че посредством решенията в рамките на инициативата „Източно партньорство“ на Европейския съюз Комитетът на регионите взе участие в дискусиите на тема „Демокрация, добро управление и стабилност“ и „Контакти между хората“. Същевременно Комитетът потвърждава своята готовност да участва и в останалите две части на платформата, които засягат местните и регионалните власти;

| 32. | припомня, че като част от приноса си за осъществяването на инициативата „Източното партньорство“ участва в Платформи 1 и 4, излиза със становища по въпроси на местното и регионалното измерение във всяка от шестте страни и възнамерява да учреди редовна конференция на регионалните и местните власти в ЕС и Източното партньорство; |
| --- | --- |

32.

припомня, че като част от приноса си за осъществяването на инициативата „Източното партньорство“ участва в Платформи 1 и 4, излиза със становища по въпроси на местното и регионалното измерение във всяка от шестте страни и възнамерява да учреди редовна конференция на регионалните и местните власти в ЕС и Източното партньорство;

| 33. | отбелязва, че съществена стъпка по пътя към по-интензивни контакти с местните и регионалните власти на Армения беше присъединяването на Армения към Европейската харта за местното и регионалното самоуправление през 2002 г., което доведе до изменение на избирателните закони и до местни избори в Ереван (2009 г.), за които присъстваха наблюдатели от Комитета на регионите, както и до последвалото избиране на кмет на града от страна на съвета; |
| --- | --- |

33.

отбелязва, че съществена стъпка по пътя към по-интензивни контакти с местните и регионалните власти на Армения беше присъединяването на Армения към Европейската харта за местното и регионалното самоуправление през 2002 г., което доведе до изменение на избирателните закони и до местни избори в Ереван (2009 г.), за които присъстваха наблюдатели от Комитета на регионите, както и до последвалото избиране на кмет на града от страна на съвета;

| 34. | приветства факта, че реформата на арменските власти премина в нова фаза и особено обстоятелството, че в резултат арменските институции имат възможност да се опрат на двугодишен план (2009–2011 г.) за насърчаване на реформите, изготвен от експертите на Инициативата за реформа на местното самоуправление и обществените услуги (LGI - Local Government and Public Service Reform Initiative) и Сдружението на общинските финансови служители (CFOA - Communities Finance Officers Association of Armenia); |
| --- | --- |

34.

приветства факта, че реформата на арменските власти премина в нова фаза и особено обстоятелството, че в резултат арменските институции имат възможност да се опрат на двугодишен план (2009–2011 г.) за насърчаване на реформите, изготвен от експертите на Инициативата за реформа на местното самоуправление и обществените услуги (LGI - Local Government and Public Service Reform Initiative) и Сдружението на общинските финансови служители (CFOA - Communities Finance Officers Association of Armenia);

| 35. | отбелязва своята собствена съществена роля при разпространението на опит и утвърдени практики (сред тях инструментите TAIEX и SIGMA) сред местните и регионалните власти на страните партньори. Цел на нашата дейност е да съдействаме за това местната и регионалната администрация да разполага с подходящи средства, да бъде по-добре организирана и по-отговорна, да действа ефективно, спазвайки принципите на прозрачност и интеграция; |
| --- | --- |

35.

отбелязва своята собствена съществена роля при разпространението на опит и утвърдени практики (сред тях инструментите TAIEX и SIGMA) сред местните и регионалните власти на страните партньори. Цел на нашата дейност е да съдействаме за това местната и регионалната администрация да разполага с подходящи средства, да бъде по-добре организирана и по-отговорна, да действа ефективно, спазвайки принципите на прозрачност и интеграция;

| 36. | счита, че когато в държавите от Източното партньорство се появят нови инициативи, които намират добър отзвук и се радват на подкрепата на населението, на тези инициативи следва да се обърне внимание, точно както и други европейски институции обръщат внимание на тази, действаща повече от година нова институция – Народния съвет на Армения – на дейността на неговите комисии и подкомисии и на тяхното влияние при взимането на определени решения на национално и местно равнище. Засвидетелстването на интерес към една институция, която се уповава на народните традиции, може само да повиши авторитета на европейските експерти; |
| --- | --- |

36.

счита, че когато в държавите от Източното партньорство се появят нови инициативи, които намират добър отзвук и се радват на подкрепата на населението, на тези инициативи следва да се обърне внимание, точно както и други европейски институции обръщат внимание на тази, действаща повече от година нова институция – Народния съвет на Армения – на дейността на неговите комисии и подкомисии и на тяхното влияние при взимането на определени решения на национално и местно равнище. Засвидетелстването на интерес към една институция, която се уповава на народните традиции, може само да повиши авторитета на европейските експерти;

| 37. | отдава значение на факта, че арменските институции гарантират възможно най-голямата прозрачност и възможно най-доброто интегриране на хората в процесите на реформи, като се имат предвид многобройните значими реформи, пред които е изправена Армения – между тях реформата на правомощията и финансирането на местните власти, както и засиленото подпомагане от страна на чуждестранните програми за консултантска дейност и финансиране, за да се помогне на Армения да се справи с наследството на тоталитаризма и централноплановото стопанство; |
| --- | --- |

37.

отдава значение на факта, че арменските институции гарантират възможно най-голямата прозрачност и възможно най-доброто интегриране на хората в процесите на реформи, като се имат предвид многобройните значими реформи, пред които е изправена Армения – между тях реформата на правомощията и финансирането на местните власти, както и засиленото подпомагане от страна на чуждестранните програми за консултантска дейност и финансиране, за да се помогне на Армения да се справи с наследството на тоталитаризма и централноплановото стопанство;

| 38. | приветства активното участие на арменските власти и на президента в прилагането на програмите на местно и регионално равнище в рамките на европейската политика за съседство и на Източното партньорство; |
| --- | --- |

38.

приветства активното участие на арменските власти и на президента в прилагането на програмите на местно и регионално равнище в рамките на европейската политика за съседство и на Източното партньорство;

| 39. | приветства допълнението на закона за общинските данъци и консолидирането на система за оценка на дейността на окръжните управители през 2009 г.; |
| --- | --- |

39.

приветства допълнението на закона за общинските данъци и консолидирането на система за оценка на дейността на окръжните управители през 2009 г.;

| 40. | посочва, че публикуваният през лятото на 2010 г. Национален доклад за Армения на Конференцията на министрите, отговарящи за териториалното и регионалното устройство, и на Съвета на Европа е полезен като наръчник и може да се използва при планирането на регионалното развитие; |
| --- | --- |

40.

посочва, че публикуваният през лятото на 2010 г. Национален доклад за Армения на Конференцията на министрите, отговарящи за териториалното и регионалното устройство, и на Съвета на Европа е полезен като наръчник и може да се използва при планирането на регионалното развитие;

| 41. | посочва, че сред предстоящите реформи една от най-необходимите (намаляване на бюрокрацията и мерки за икономии) и същевременно една от най-трудните за осъществяване е консолидацията на местните власти и изясняването на тяхното финансиране. Същото важи и за реорганизацията на взаимоотношенията между столицата и останалите местни власти и правителства вследствие на влизането в сила на Закона за град Ереван, който, предвид опита на останалите държави, много бързо ще повлияе върху действията на съседните местни власти; |
| --- | --- |

41.

посочва, че сред предстоящите реформи една от най-необходимите (намаляване на бюрокрацията и мерки за икономии) и същевременно една от най-трудните за осъществяване е консолидацията на местните власти и изясняването на тяхното финансиране. Същото важи и за реорганизацията на взаимоотношенията между столицата и останалите местни власти и правителства вследствие на влизането в сила на Закона за град Ереван, който, предвид опита на останалите държави, много бързо ще повлияе върху действията на съседните местни власти;

| 42. | счита, че с оглед на равнището на развитие на политическата система, ако Армения се запознае по-добре с вече извършената от бившите ѝ другари по съдба (например Латвия) консолидация на местните власти, би постигнала повече успехи. Същото се отнася и до разпространението (чрез семинари, тематични конференции) на опита от реформите, които с доказан успех преобразуваха отношенията между столицата и другите местни власти. Обменът на опит по определени теми, особено между действащи лица с действителен практически опит и представители на Армения, следва да намери неизменно място в програмите на ЕС за подпомагане. Наред с управленските проблеми това следва да обхване и планирането на разходите, осъществяването и отчитането на конкретни фондове за подпомагане и проекти (Международен фонд за развитие на селското стопанство, OMP и др.). Като цяло една такава целенасочена и носеща практически ползи дейност е най-доброто решение за стимулиране на контактите между хората; |
| --- | --- |

42.

счита, че с оглед на равнището на развитие на политическата система, ако Армения се запознае по-добре с вече извършената от бившите ѝ другари по съдба (например Латвия) консолидация на местните власти, би постигнала повече успехи. Същото се отнася и до разпространението (чрез семинари, тематични конференции) на опита от реформите, които с доказан успех преобразуваха отношенията между столицата и другите местни власти. Обменът на опит по определени теми, особено между действащи лица с действителен практически опит и представители на Армения, следва да намери неизменно място в програмите на ЕС за подпомагане. Наред с управленските проблеми това следва да обхване и планирането на разходите, осъществяването и отчитането на конкретни фондове за подпомагане и проекти (Международен фонд за развитие на селското стопанство, OMP и др.). Като цяло една такава целенасочена и носеща практически ползи дейност е най-доброто решение за стимулиране на контактите между хората;

| 43. | приветства факта, че чрез Държавния план за действие (2008-2012 г.) въпросите във връзка с опазването на околната среда на местно равнище получиха приоритет по същество и бяха предприети действия за тяхното решаване, и очаква с нетърпение информацията относно резултатите от практическите мерки. Навсякъде опазването на околната среда е сфера, в която могат да се стартират местни инициативи и която може да допринесе в значителна степен за утвърждаване на демократичното мислене. Същевременно подчертава, че регионалната харта за опазване на околната среда от 2006 г. е един от малкото документи, който е подписан както от арменските, така и от азербайджанските министри; |
| --- | --- |

43.

приветства факта, че чрез Държавния план за действие (2008-2012 г.) въпросите във връзка с опазването на околната среда на местно равнище получиха приоритет по същество и бяха предприети действия за тяхното решаване, и очаква с нетърпение информацията относно резултатите от практическите мерки. Навсякъде опазването на околната среда е сфера, в която могат да се стартират местни инициативи и която може да допринесе в значителна степен за утвърждаване на демократичното мислене. Същевременно подчертава, че регионалната харта за опазване на околната среда от 2006 г. е един от малкото документи, който е подписан както от арменските, така и от азербайджанските министри;

| 44. | приветства обстоятелството, че институциите и обществеността в Армения разбират сериозността на проблемите с корупцията и оценява решението в учебните планове на училищата да се включат образователни материали по отношение на корупцията и борбата с нея. Най-добрият начин за решаване на този проблем е чрез прозрачност, чрез създаването на необходимите правни разпоредби и чрез постепенна промяна на онези елементи от културата и начина на мислене, които дават възможност на корупцията да процъфтява - нещо, което може да бъде постигнато само след време, посредством образование на различните равнища от обществото; |
| --- | --- |

44.

приветства обстоятелството, че институциите и обществеността в Армения разбират сериозността на проблемите с корупцията и оценява решението в учебните планове на училищата да се включат образователни материали по отношение на корупцията и борбата с нея. Най-добрият начин за решаване на този проблем е чрез прозрачност, чрез създаването на необходимите правни разпоредби и чрез постепенна промяна на онези елементи от културата и начина на мислене, които дават възможност на корупцията да процъфтява - нещо, което може да бъде постигнато само след време, посредством образование на различните равнища от обществото;

| 45. | счита, че представителите на ЕС, като натрупват свои лични впечатления от посещенията в бившите социалистически държави, следва да обърнат внимание на това, че в условията на съветския тоталитаризъм пренебрегването на законите беше станало нещо обичайно. Поради това са необходими нови и демократични закони, но трябва да се следи и за прилагането и спазването на тези нови закони, тъй като това дава възможност да бъдат възпитани именно онези, за които се отнася законодателството, и в същото време да бъде изяснено какво означава спазване на законите и правова държава. |
| --- | --- |

45.

счита, че представителите на ЕС, като натрупват свои лични впечатления от посещенията в бившите социалистически държави, следва да обърнат внимание на това, че в условията на съветския тоталитаризъм пренебрегването на законите беше станало нещо обичайно. Поради това са необходими нови и демократични закони, но трябва да се следи и за прилагането и спазването на тези нови закони, тъй като това дава възможност да бъдат възпитани именно онези, за които се отнася законодателството, и в същото време да бъде изяснено какво означава спазване на законите и правова държава.

Брюксел, 2 декември 2010 г.

Председател на Комитета на регионите

Mercedes BRESSO

---

| 10.2.2011 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 42/64 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 42/64

---

Становище на Комитета на регионите относно „Местните и регионалните власти в Украйна и развитието на сътрудничеството между Украйна и ЕС“

2011/C 42/13

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| — | заявява, че становището относно „Местните и регионални власти в Украйна и развитието на сътрудничеството между ЕС и Украйна“ (CdR 34/2007) не е загубило своята актуалност: всички политически препоръки са все още валидни. Все пак, като се има предвид развитието през последните няколко години, разделът за отношенията между ЕС и Украйна следва да отразява сегашната ситуация; |
| --- | --- |

—

заявява, че становището относно „Местните и регионални власти в Украйна и развитието на сътрудничеството между ЕС и Украйна“ (CdR 34/2007) не е загубило своята актуалност: всички политически препоръки са все още валидни. Все пак, като се има предвид развитието през последните няколко години, разделът за отношенията между ЕС и Украйна следва да отразява сегашната ситуация;

| — | изтъква отново значението на програмите за трансгранично сътрудничество и набляга на възходящия подход, необходим за идентифицирането и развиването на партньорствата и осигуряването на разпространението на резултатите до други органи на местното самоуправление в Украйна, както се подчертава в становището относно „Силна европейска политика за съседство“ (CdR 134/2008); |
| --- | --- |

—

изтъква отново значението на програмите за трансгранично сътрудничество и набляга на възходящия подход, необходим за идентифицирането и развиването на партньорствата и осигуряването на разпространението на резултатите до други органи на местното самоуправление в Украйна, както се подчертава в становището относно „Силна европейска политика за съседство“ (CdR 134/2008);

| — | отбелязва, че Украйна би могла да бъде първата страна, участваща в Източното партньорство, която ще приключи преговорите по Споразумението за асоцииране и че Източното партньорство предлага възможност за задълбочаване на отношенията между ЕС и Украйна; |
| --- | --- |

—

отбелязва, че Украйна би могла да бъде първата страна, участваща в Източното партньорство, която ще приключи преговорите по Споразумението за асоцииране и че Източното партньорство предлага възможност за задълбочаване на отношенията между ЕС и Украйна;

| — | приветства съвместното домакинство от страна на Полша и Украйна на финалите на Европейското първенство по футбол - Евро 2012 г., организирано от УЕФА, и изтъква възможностите за регионално сътрудничество, които предлага тази проява. |
| --- | --- |

—

приветства съвместното домакинство от страна на Полша и Украйна на финалите на Европейското първенство по футбол - Евро 2012 г., организирано от УЕФА, и изтъква възможностите за регионално сътрудничество, които предлага тази проява.

| Докладчик | : | г-н István Sértő-Radics (HU/АЛДЕ) кмет на Uszka |
| --- | --- | --- |

Докладчик

:

г-н István Sértő-Radics (HU/АЛДЕ) кмет на Uszka

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| 1. | заявява, че становището относно „Местните и регионални власти в Украйна и развитието на сътрудничеството между ЕС и Украйна“ (CdR 34/2007) не е загубило своята актуалност: всички политически препоръки са все още валидни. Все пак, като се има предвид развитието през последните няколко години, разделът за отношенията между ЕС и Украйна следва да отразява сегашната ситуация; |
| --- | --- |

1.

заявява, че становището относно „Местните и регионални власти в Украйна и развитието на сътрудничеството между ЕС и Украйна“ (CdR 34/2007) не е загубило своята актуалност: всички политически препоръки са все още валидни. Все пак, като се има предвид развитието през последните няколко години, разделът за отношенията между ЕС и Украйна следва да отразява сегашната ситуация;

| 2. | констатира, че след събитията, които доведоха до „Оранжевата революция“ в края на 2004 г., Украйна предприе програма за амбициозни реформи, за да гарантира стабилното установяване на демокрацията и пазарната икономика в страната и доближаването ѝ до ЕС. Все пак отбелязва, че тези реформи са все още в твърде неукрепнал стадий на развитие; |
| --- | --- |

2.

констатира, че след събитията, които доведоха до „Оранжевата революция“ в края на 2004 г., Украйна предприе програма за амбициозни реформи, за да гарантира стабилното установяване на демокрацията и пазарната икономика в страната и доближаването ѝ до ЕС. Все пак отбелязва, че тези реформи са все още в твърде неукрепнал стадий на развитие;

| 3. | приветства Програмата за асоцииране ЕС-Украйна с цел подготвяне и улесняване на прилагането на споразумението за асоцииране. Приветства предложението за създаване на институционална платформа, за да се улеснят консултациите с високопоставени служители в ЕС и в Украйна в контекста на текущите преговори по споразумението за асоцииране, но изразява съжаление поради факта, че понастоящем не съществуват разпоредби, които да гарантират същото равнище на консултации с трансграничните и регионалните участници в сътрудничеството и затова приканва Европейската комисия да създаде подобна институционална платформа за представителите на местните и регионалните власти в ЕС и Украйна; |
| --- | --- |

3.

приветства Програмата за асоцииране ЕС-Украйна с цел подготвяне и улесняване на прилагането на споразумението за асоцииране. Приветства предложението за създаване на институционална платформа, за да се улеснят консултациите с високопоставени служители в ЕС и в Украйна в контекста на текущите преговори по споразумението за асоцииране, но изразява съжаление поради факта, че понастоящем не съществуват разпоредби, които да гарантират същото равнище на консултации с трансграничните и регионалните участници в сътрудничеството и затова приканва Европейската комисия да създаде подобна институционална платформа за представителите на местните и регионалните власти в ЕС и Украйна;

| 4. | препоръчва Комитетът да изготви, с практическа помощ от страна на Европейската комисия и в съответствие с Програмата за асоцииране, подписана от ЕС и Украйна, проект на рамково споразумение за сътрудничество с местните и регионалните власти в Украйна и в държавите-членки на ЕС. Това споразумение би могло да служи като основа за сътрудничеството между местните и регионалните власти в държавите-членки на ЕС и техните партньори в Украйна; |
| --- | --- |

4.

препоръчва Комитетът да изготви, с практическа помощ от страна на Европейската комисия и в съответствие с Програмата за асоцииране, подписана от ЕС и Украйна, проект на рамково споразумение за сътрудничество с местните и регионалните власти в Украйна и в държавите-членки на ЕС. Това споразумение би могло да служи като основа за сътрудничеството между местните и регионалните власти в държавите-членки на ЕС и техните партньори в Украйна;

| 5. | приветства всички подходящи мерки на ЕС за подкрепа на развитието на Украйна и създаването на ефикасни административни структури, както и всички подходящи инициативи за подпомагане на автономното развитие на политическото и икономическото сътрудничество в страната. Във връзка с това припомня становището относно „Черноморско взаимодействие – нова инициатива за регионално сътрудничество“ (CdR 155/2007) и смята, че участието на Украйна в създаването на Черноморския еврорегион е добър пример за трансгранично сътрудничество; |
| --- | --- |

5.

приветства всички подходящи мерки на ЕС за подкрепа на развитието на Украйна и създаването на ефикасни административни структури, както и всички подходящи инициативи за подпомагане на автономното развитие на политическото и икономическото сътрудничество в страната. Във връзка с това припомня становището относно „Черноморско взаимодействие – нова инициатива за регионално сътрудничество“ (CdR 155/2007) и смята, че участието на Украйна в създаването на Черноморския еврорегион е добър пример за трансгранично сътрудничество;

| 6. | приветства факта, че пакетът за Украйна по линията на Европейския инструмент за съседство и партньорство (ЕИСП) съгласно Националната индикативна програма (НИП) за периода 2007-2010 г. включваше 494 милиона евро за подкрепа на основните политически цели на Програмата за асоцииране и примерен финансов пакет от 470,1 милиона евро за подкрепа на дейности за сътрудничество в Украйна за периода 2011-2013 г., въз основа на решението на Европейската комисия от март 2010 г. Освен двустранното финансиране Украйна участва и в четири програми за трансгранично сътрудничество (ТГС) по ЕИСП с общо финансиране от 401,163 милиона евро за програмите през периода 2007-2013 г. Но Комитетът на регионите подчертава значението на координацията между различните инициативи и програми и свързването на действащите програми, проекти и инструменти на Общността, за да се избегне дублиране на дейности и за да се осигури ефективност и напредък по програмите за трансгранично сътрудничество между ЕС и Украйна; |
| --- | --- |

6.

приветства факта, че пакетът за Украйна по линията на Европейския инструмент за съседство и партньорство (ЕИСП) съгласно Националната индикативна програма (НИП) за периода 2007-2010 г. включваше 494 милиона евро за подкрепа на основните политически цели на Програмата за асоцииране и примерен финансов пакет от 470,1 милиона евро за подкрепа на дейности за сътрудничество в Украйна за периода 2011-2013 г., въз основа на решението на Европейската комисия от март 2010 г. Освен двустранното финансиране Украйна участва и в четири програми за трансгранично сътрудничество (ТГС) по ЕИСП с общо финансиране от 401,163 милиона евро за програмите през периода 2007-2013 г. Но Комитетът на регионите подчертава значението на координацията между различните инициативи и програми и свързването на действащите програми, проекти и инструменти на Общността, за да се избегне дублиране на дейности и за да се осигури ефективност и напредък по програмите за трансгранично сътрудничество между ЕС и Украйна;

| 7. | изтъква отново значението на програмите за трансгранично сътрудничество и набляга на възходящия подход, необходим за идентифицирането и развиването на партньорствата и осигуряването на разпространението на резултатите до други органи на местното самоуправление в Украйна, както се подчертава в становището относно „Силна европейска политика за съседство“ (CdR 134/2008); |
| --- | --- |

7.

изтъква отново значението на програмите за трансгранично сътрудничество и набляга на възходящия подход, необходим за идентифицирането и развиването на партньорствата и осигуряването на разпространението на резултатите до други органи на местното самоуправление в Украйна, както се подчертава в становището относно „Силна европейска политика за съседство“ (CdR 134/2008);

| 8. | приветства текущия диалог по визовите въпроси и призовава Украйна и съседните държави-членки да обмислят възможностите за улесняване на трансграничния трафик (съвместен граничен контрол, освобождаване от изискването за виза за жителите на пограничните райони). При това следва да се внимава да не се създават благоприятни условия за нелегална имиграция в ЕС; |
| --- | --- |

8.

приветства текущия диалог по визовите въпроси и призовава Украйна и съседните държави-членки да обмислят възможностите за улесняване на трансграничния трафик (съвместен граничен контрол, освобождаване от изискването за виза за жителите на пограничните райони). При това следва да се внимава да не се създават благоприятни условия за нелегална имиграция в ЕС;

| 9. | подчертава значението на новото развитие на Източното партньорство (ИП) в рамките на Европейската политика за съседство и припомня необходимостта от развиване на по-тесни форми на сътрудничество със страните, участващи в Източното партньорство, както беше пояснено в становището относно „Ролята на местните и регионалните власти в Източното партньорство“ (CdR 78/2009); припомня необходимостта от добавяне на „териториален“ подход в Източното партньорство и затова настойчиво призовава потенциалните партньори да постигнат многостранно споразумение, което да позволи функционирането в Украйна на Европейска група за териториално сътрудничество (ЕГТС), подобно на ЕГТС в ЕС, както и на еврорегионално обединение за сътрудничество на Съвета на Европа; |
| --- | --- |

9.

подчертава значението на новото развитие на Източното партньорство (ИП) в рамките на Европейската политика за съседство и припомня необходимостта от развиване на по-тесни форми на сътрудничество със страните, участващи в Източното партньорство, както беше пояснено в становището относно „Ролята на местните и регионалните власти в Източното партньорство“ (CdR 78/2009); припомня необходимостта от добавяне на „териториален“ подход в Източното партньорство и затова настойчиво призовава потенциалните партньори да постигнат многостранно споразумение, което да позволи функционирането в Украйна на Европейска група за териториално сътрудничество (ЕГТС), подобно на ЕГТС в ЕС, както и на еврорегионално обединение за сътрудничество на Съвета на Европа;

| 10. | отбелязва, че Украйна би могла да бъде първата страна, участваща в Източното партньорство, която ще приключи преговорите по споразумението за асоцииране и че Източното партньорство предлага възможност за задълбочаване на отношенията между ЕС и Украйна. За осъществяването на инициативата „Източно партньорство“ на поднационално равнище е необходимо в работата на тематичните платформи да бъдат разгледани следните въпроси:






  — | децентрализация и административни реформи; |
| --- | --- | --- |

10.

отбелязва, че Украйна би могла да бъде първата страна, участваща в Източното партньорство, която ще приключи преговорите по споразумението за асоцииране и че Източното партньорство предлага възможност за задълбочаване на отношенията между ЕС и Украйна. За осъществяването на инициативата „Източно партньорство“ на поднационално равнище е необходимо в работата на тематичните платформи да бъдат разгледани следните въпроси:

—

децентрализация и административни реформи;

| — | изграждане на капацитет на местните и регионалните власти и техните администрации; |
| --- | --- |

—

изграждане на капацитет на местните и регионалните власти и техните администрации;

| — | развиване на форми на устойчиво сътрудничество с местните и регионалните власти от страната партньор, както и с националните сдружения на местните власти; |
| --- | --- |

—

развиване на форми на устойчиво сътрудничество с местните и регионалните власти от страната партньор, както и с националните сдружения на местните власти;

| — | подкрепа за местни и/или регионални трансгранични проекти; |
| --- | --- |

—

подкрепа за местни и/или регионални трансгранични проекти;

| — | насърчаване на програми за изграждане на доверие, насърчаване на обмена в областта на културата, образованието и научните изследвания и сътрудничество под формата на побратимяване по широк спектър от въпроси, свързани с правосъдието, свободата, сигурността и миграцията; |
| --- | --- |

—

насърчаване на програми за изграждане на доверие, насърчаване на обмена в областта на културата, образованието и научните изследвания и сътрудничество под формата на побратимяване по широк спектър от въпроси, свързани с правосъдието, свободата, сигурността и миграцията;

| — | даване на мандат на властите на поднационално равнище за участие в международни/европейски проекти и контакти; |
| --- | --- |

—

даване на мандат на властите на поднационално равнище за участие в международни/европейски проекти и контакти;

| 11. | очаква с интерес прилагането на следващата фаза на Плана за административна реформа на Украйна, особено що се отнася до укрепването на правомощията на местните и регионалните власти, фискалната децентрализация и териториалната реформа. Разбира, че децентрализацията в Украйна остава разпокъсана и затова подкрепя укрепването на административния капацитет и на доброто управление в страната с акцент върху следните въпроси:






  — | пълно хармонизиране на украинското законодателство с Европейската харта за местното самоуправление; |
| --- | --- | --- |

11.

очаква с интерес прилагането на следващата фаза на Плана за административна реформа на Украйна, особено що се отнася до укрепването на правомощията на местните и регионалните власти, фискалната децентрализация и териториалната реформа. Разбира, че децентрализацията в Украйна остава разпокъсана и затова подкрепя укрепването на административния капацитет и на доброто управление в страната с акцент върху следните въпроси:

—

пълно хармонизиране на украинското законодателство с Европейската харта за местното самоуправление;

| — | възлагане на повече отговорности на властите на поднационално равнище; |
| --- | --- |

—

възлагане на повече отговорности на властите на поднационално равнище;

| — | гарантиране на регионалната администрация на статут на полунезависимо равнище на управление; |
| --- | --- |

—

гарантиране на регионалната администрация на статут на полунезависимо равнище на управление;

| — | насърчаване на финансово независимо регионално и местно самоуправление; |
| --- | --- |

—

насърчаване на финансово независимо регионално и местно самоуправление;

| 12. | подчертава значението на развиването на демокрацията, доброто управление, стабилността и сътрудничеството между партньорите на местно и регионално равнище. Развитието на демокрацията на местно ниво следва да възприеме като приоритет засилването на плурализма, свободата на изразяване и свободата на медиите, както и опазването на правата на малцинствата. Необходимо е допълнително финансиране за пилотни програми за регионално развитие, за да се отговори на местните нужди от инфраструктура, човешки капитал и малки и средни предприятия (МСП) в съответствие с модела на политиката на сближаване на ЕС; |
| --- | --- |

12.

подчертава значението на развиването на демокрацията, доброто управление, стабилността и сътрудничеството между партньорите на местно и регионално равнище. Развитието на демокрацията на местно ниво следва да възприеме като приоритет засилването на плурализма, свободата на изразяване и свободата на медиите, както и опазването на правата на малцинствата. Необходимо е допълнително финансиране за пилотни програми за регионално развитие, за да се отговори на местните нужди от инфраструктура, човешки капитал и малки и средни предприятия (МСП) в съответствие с модела на политиката на сближаване на ЕС;

| 13. | изтъква факта, че Комитетът на регионите има важна роля за разпространяването на опита и най-добрите практики (включително инструментариумите на TAIEX и SIGMA и други двустранни проекти) сред местните и регионалните власти в Украйна с цел подпомагане на подходящо финансирана, по-добре управлявана и по-отчетна регионална и местна публична администрация, която да работи в дух на прозрачност, приобщаване и ефективност; |
| --- | --- |

13.

изтъква факта, че Комитетът на регионите има важна роля за разпространяването на опита и най-добрите практики (включително инструментариумите на TAIEX и SIGMA и други двустранни проекти) сред местните и регионалните власти в Украйна с цел подпомагане на подходящо финансирана, по-добре управлявана и по-отчетна регионална и местна публична администрация, която да работи в дух на прозрачност, приобщаване и ефективност;

| 14. | приветства съвместното домакинство от страна на Полша и Украйна на финалите на Европейското първенство по футбол - Евро 2012 г., организирано от УЕФА, и изтъква възможностите за регионално сътрудничество, които предлага тази проява. |
| --- | --- |

14.

приветства съвместното домакинство от страна на Полша и Украйна на финалите на Европейското първенство по футбол - Евро 2012 г., организирано от УЕФА, и изтъква възможностите за регионално сътрудничество, които предлага тази проява.

Брюксел, 2 декември 2010 г.

Председател на Комитета на регионите

Mercedes BRESSO

---