# Úřední věstník C 42/2011

| | ISSN 1725-5163
  doi:10.3000/17255163.C_2011.042.ces |
| --- | --- |
| Úřední věstník
  Evropské unie | C 42 |
| | |
| České vydání | Informace a oznámení | Svazek 5410. února 2011 |

ISSN 1725-5163

doi:10.3000/17255163.C_2011.042.ces

Úřední věstník

Evropské unie

C 42

České vydání

Informace a oznámení

Svazek 5410. února 2011

---

| Oznámeníč. | Obsah | Strana |
| --- | --- | --- |
| | I   Usnesení, doporučení a stanoviska |
| | USNESENÍ |
| | Výbor regionů |
| | 87. plenární zasedání, které se konalo ve dnech 1. a 2. prosince 2010 |
| 2011/C 042/01 | Usnesení Výboru regionů k prioritám Výboru regionů na rok 2011 vycházejícím z legislativního a pracovního programu Evropské komise | 1 |
| | STANOVISKA |
| | Výbor regionů |
| | 87. plenární zasedání, které se konalo ve dnech 1. a 2. prosince 2010 |
| 2011/C 042/02 | Předběžné stanovisko Výboru regionů Akční plán EU pro energetiku na období 2011–2020 | 6 |
| 2011/C 042/03 | Stanovisko Výboru regionů Mezinárodní politika v oblasti klimatu po Kodaňské konferenci | 12 |
| 2011/C 042/04 | Stanovisko Výboru regionů Posílení koordinace hospodářské politiky | 19 |
| 2011/C 042/05 | Předběžné stanovisko Výboru regionů Akční plán EU pro energetiku na období 2011–2020 | 23 |
| 2011/C 042/06 | Stanovisko Výboru regionů Uvolnění potenciálu kulturních a tvůrčích odvětví | 28 |
| 2011/C 042/07 | Stanovisko Výboru regionů Evropská spolupráce v oblasti odborného vzdělávání na podporu strategie Evropa 2020 | 32 |
| 2011/C 042/08 | Stanovisko z vlastní iniciativy Výboru regionů Role místních a regionálních orgánů v provádění strategie v oblasti zdraví 2008–2013 | 38 |
| 2011/C 042/09 | Stanovisko Výboru regionů Politika soudržnosti: Strategická zpráva 2010 o provádění programů na období 2007–2013 | 43 |
| 2011/C 042/10 | Stanovisko Výboru regionů Poskytování prostoru svobody, bezpečnosti a práva evropským občanům – akční plán provádění Stockholmského programu | 49 |
| 2011/C 042/11 | Stanovisko Výboru regionů Provádění iniciativy Východní partnerství v Bělorusku a rozvoj spolupráce mezi místními a regionálními orgány v Bělorusku a v EU | 54 |
| 2011/C 042/12 | Stanovisko Výboru regionů na téma Provádění iniciativy Východního partnerství v Arménii a rozvoj spolupráce mezi místními a regionálními orgány v Arménii a v EU | 59 |
| 2011/C 042/13 | Stanovisko Výboru regionů Místní a regionální správa na Ukrajině a rozvoj spolupráce mezi Ukrajinou a EU | 64 |

Oznámeníč.

Obsah

Strana

I   Usnesení, doporučení a stanoviska

USNESENÍ

Výbor regionů

87. plenární zasedání, které se konalo ve dnech 1. a 2. prosince 2010

2011/C 042/01

Usnesení Výboru regionů k prioritám Výboru regionů na rok 2011 vycházejícím z legislativního a pracovního programu Evropské komise

1

STANOVISKA

Výbor regionů

87. plenární zasedání, které se konalo ve dnech 1. a 2. prosince 2010

2011/C 042/02

Předběžné stanovisko Výboru regionů Akční plán EU pro energetiku na období 2011–2020

6

2011/C 042/03

Stanovisko Výboru regionů Mezinárodní politika v oblasti klimatu po Kodaňské konferenci

12

2011/C 042/04

Stanovisko Výboru regionů Posílení koordinace hospodářské politiky

19

2011/C 042/05

Předběžné stanovisko Výboru regionů Akční plán EU pro energetiku na období 2011–2020

23

2011/C 042/06

Stanovisko Výboru regionů Uvolnění potenciálu kulturních a tvůrčích odvětví

28

2011/C 042/07

Stanovisko Výboru regionů Evropská spolupráce v oblasti odborného vzdělávání na podporu strategie Evropa 2020

32

2011/C 042/08

Stanovisko z vlastní iniciativy Výboru regionů Role místních a regionálních orgánů v provádění strategie v oblasti zdraví 2008–2013

38

2011/C 042/09

Stanovisko Výboru regionů Politika soudržnosti: Strategická zpráva 2010 o provádění programů na období 2007–2013

43

2011/C 042/10

Stanovisko Výboru regionů Poskytování prostoru svobody, bezpečnosti a práva evropským občanům – akční plán provádění Stockholmského programu

49

2011/C 042/11

Stanovisko Výboru regionů Provádění iniciativy Východní partnerství v Bělorusku a rozvoj spolupráce mezi místními a regionálními orgány v Bělorusku a v EU

54

2011/C 042/12

Stanovisko Výboru regionů na téma Provádění iniciativy Východního partnerství v Arménii a rozvoj spolupráce mezi místními a regionálními orgány v Arménii a v EU

59

2011/C 042/13

Stanovisko Výboru regionů Místní a regionální správa na Ukrajině a rozvoj spolupráce mezi Ukrajinou a EU

64

| CS | |
| --- | --- |

CS

---

I Usnesení, doporučení a stanoviska

USNESENÍ

Výbor regionů

87. plenární zasedání, které se konalo ve dnech 1. a 2. prosince 2010

| 10.2.2011 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 42/1 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 42/1

---

Usnesení Výboru regionů k prioritám Výboru regionů na rok 2011 vycházejícím z legislativního a pracovního programu Evropské komise

2011/C 42/01

I.   ROZPOČET NA ROK 2011 A VÍCELETÝ FINANČNÍ RÁMEC EVROPSKÉ UNIE NA OBDOBÍ PO ROCE 2013

VÝBOR REGIONŮ

| 1. | vyzývá dvě složky rozpočtového orgánu, aby se co nejrychleji dohodly na rozpočtu na rok 2011, který by umožnil dostát závazkům, jež přijala Evropská unie a zejména její členské státy především v Lisabonské smlouvě a ve finančním výhledu na období 2007–2013; |
| --- | --- |

1.

vyzývá dvě složky rozpočtového orgánu, aby se co nejrychleji dohodly na rozpočtu na rok 2011, který by umožnil dostát závazkům, jež přijala Evropská unie a zejména její členské státy především v Lisabonské smlouvě a ve finančním výhledu na období 2007–2013;

| 2. | zdůrazňuje zásadní význam pákového efektu, který má evropský rozpočet pro strategii evropské hospodářské obnovy a financování strukturálních investic určených místním a regionálním orgánům, jež jsou základním faktorem hospodářské, sociální a územní soudržnosti EU; |
| --- | --- |

2.

zdůrazňuje zásadní význam pákového efektu, který má evropský rozpočet pro strategii evropské hospodářské obnovy a financování strukturálních investic určených místním a regionálním orgánům, jež jsou základním faktorem hospodářské, sociální a územní soudržnosti EU;

| 3. | je přesvědčen, že potíže, k nimž došlo při jednání o rozpočtu na rok 2011, odhalují potřebu reformy systému vlastních zdrojů EU, s cílem snížit příspěvky členských států postupným nahrazováním vlastních zdrojů odvozených od DPH jedním nebo několika novými zdroji; v této souvislosti naléhavě vyzývá Komisi, aby dále zvážila, zda pro tento účel využít výnos ze zdanění finančních transakcí či finančních aktivit, prodeje povolenek na emise skleníkových plynů, zdanění letecké dopravy, zvláštní evropské DPH nebo část výnosů ze zdanění energie nebo z daně z příjmů právnických osob; |
| --- | --- |

3.

je přesvědčen, že potíže, k nimž došlo při jednání o rozpočtu na rok 2011, odhalují potřebu reformy systému vlastních zdrojů EU, s cílem snížit příspěvky členských států postupným nahrazováním vlastních zdrojů odvozených od DPH jedním nebo několika novými zdroji; v této souvislosti naléhavě vyzývá Komisi, aby dále zvážila, zda pro tento účel využít výnos ze zdanění finančních transakcí či finančních aktivit, prodeje povolenek na emise skleníkových plynů, zdanění letecké dopravy, zvláštní evropské DPH nebo část výnosů ze zdanění energie nebo z daně z příjmů právnických osob;

| 4. | vyzývá především rozpočtový orgán, aby během posledních let víceletého programového období 2007–2013 do rozpočtu převedl požadavky strategie Evropa 2020, zejména co se týče financování stěžejních iniciativ, a aby v rámci víceletého plánování na období po roce 2013 zaručil odpovídající přechodné období; |
| --- | --- |

4.

vyzývá především rozpočtový orgán, aby během posledních let víceletého programového období 2007–2013 do rozpočtu převedl požadavky strategie Evropa 2020, zejména co se týče financování stěžejních iniciativ, a aby v rámci víceletého plánování na období po roce 2013 zaručil odpovídající přechodné období;

| 5. | připomíná nespornou přidanou hodnotu, již má evropské spolufinancování strategií zaměstnanosti, udržitelného růstu a solidarity v regionech a městech, a v souvislosti se silným tlakem na veřejné finance zdůrazňuje, místní a regionální finanční prostředky představují v EU dvě třetiny veřejných investic; |
| --- | --- |

5.

připomíná nespornou přidanou hodnotu, již má evropské spolufinancování strategií zaměstnanosti, udržitelného růstu a solidarity v regionech a městech, a v souvislosti se silným tlakem na veřejné finance zdůrazňuje, místní a regionální finanční prostředky představují v EU dvě třetiny veřejných investic;

| 6. | vítá skutečnost, že Evropská komise přijala jeho návrh stanovit délku finančního rámce na 10 let s přezkumem v polovině období (5+5), a trvá na potřebě zaručit mechanismy flexibility a synchronizace, aby se usnadnilo optimální využití evropského rozpočtu; |
| --- | --- |

6.

vítá skutečnost, že Evropská komise přijala jeho návrh stanovit délku finančního rámce na 10 let s přezkumem v polovině období (5+5), a trvá na potřebě zaručit mechanismy flexibility a synchronizace, aby se usnadnilo optimální využití evropského rozpočtu;

| 7. | vítá návrh Evropské komise vypracovat: 1) smlouvu o partnerství v oblasti investic a rozvoje mezi Komisí a každým členským státem ohledně provádění národních programů reforem, ve které by byly vyjádřeny závazky partnerů na státní, regionální a místní úrovni; 2) společný strategický rámec ke zvýšení důslednosti politik EU v zájmu dosažení cílů strategie Evropa 2020. Tyto návrhy jsou v souladu s přístupem, jenž je základem územních paktů navržených VR. |
| --- | --- |

7.

vítá návrh Evropské komise vypracovat: 1) smlouvu o partnerství v oblasti investic a rozvoje mezi Komisí a každým členským státem ohledně provádění národních programů reforem, ve které by byly vyjádřeny závazky partnerů na státní, regionální a místní úrovni; 2) společný strategický rámec ke zvýšení důslednosti politik EU v zájmu dosažení cílů strategie Evropa 2020. Tyto návrhy jsou v souladu s přístupem, jenž je základem územních paktů navržených VR.

II.   BUDOUCNOST POLITIKY SOUDRŽNOSTI

VÝBOR REGIONŮ

| 8. | ve své reakci na 5. zprávu o soudržnosti a poté v analýze budoucích legislativních návrhů a při jednání o budoucím finančním výhledu bude i nadále vyvíjet veškerý politický tlak ve prospěch silné a ambiciózní politiky soudržnosti po roce 2013, která bude přístupná všem evropským územních celkům; odmítá proto jakoukoliv formu zpětného převedení této politiky na státní úroveň, byť jen částečného, a taktéž jakoukoliv formu odvětvového dělení rozpočtu Unie na úkor politiky soudržnosti; |
| --- | --- |

8.

ve své reakci na 5. zprávu o soudržnosti a poté v analýze budoucích legislativních návrhů a při jednání o budoucím finančním výhledu bude i nadále vyvíjet veškerý politický tlak ve prospěch silné a ambiciózní politiky soudržnosti po roce 2013, která bude přístupná všem evropským územních celkům; odmítá proto jakoukoliv formu zpětného převedení této politiky na státní úroveň, byť jen částečného, a taktéž jakoukoliv formu odvětvového dělení rozpočtu Unie na úkor politiky soudržnosti;

| 9. | zdůrazňuje přínos politiky soudržnosti k provádění strategie Evropa 2020; připomíná však, že její smysl, jenž je zakotven ve Smlouvě, tkví v zajištění hospodářské, sociální a územní soudržnosti na území Unie; přeje si tedy, aby strukturální fondy nebyly pojímány jako prostý zdroj financování stěžejních iniciativ této strategie, a vyzývá k posílení vlastního územního rozměru této strategie, zejména vytvářením „územních paktů“; |
| --- | --- |

9.

zdůrazňuje přínos politiky soudržnosti k provádění strategie Evropa 2020; připomíná však, že její smysl, jenž je zakotven ve Smlouvě, tkví v zajištění hospodářské, sociální a územní soudržnosti na území Unie; přeje si tedy, aby strukturální fondy nebyly pojímány jako prostý zdroj financování stěžejních iniciativ této strategie, a vyzývá k posílení vlastního územního rozměru této strategie, zejména vytvářením „územních paktů“;

| 10. | vzhledem k tomu, že probíhá trvalá diskuse o navázání přidělování prostředků ze strukturálních fondů na dodržování Paktu o stabilitě a růstu členskými státy, vyjadřuje hluboké znepokojení, pokud jde o navrhované podmínky určené místní a regionální úrovni; obce, města a regiony nemohou nést zodpovědnost za neschopnost vnitrostátních institucí splnit makroekonomická kritéria či provést řádně předpisy EU, ani za tuto skutečnost nemohou být penalizovány; |
| --- | --- |

10.

vzhledem k tomu, že probíhá trvalá diskuse o navázání přidělování prostředků ze strukturálních fondů na dodržování Paktu o stabilitě a růstu členskými státy, vyjadřuje hluboké znepokojení, pokud jde o navrhované podmínky určené místní a regionální úrovni; obce, města a regiony nemohou nést zodpovědnost za neschopnost vnitrostátních institucí splnit makroekonomická kritéria či provést řádně předpisy EU, ani za tuto skutečnost nemohou být penalizovány;

| 11. | připomíná svůj závazek převést zásadu územní soudržnosti skutečně do praxe, aby se především nalezla lepší rovnováha vzájemného vztahu venkovských oblastí a městských oblastí a zajistilo se lepší zohlednění územního rozměru odvětvových politik EU; v této souvislosti lituje, že Evropská komise dosud nereagovala na jeho výzvu k předložení bílé knihy o územní soudržnosti; |
| --- | --- |

11.

připomíná svůj závazek převést zásadu územní soudržnosti skutečně do praxe, aby se především nalezla lepší rovnováha vzájemného vztahu venkovských oblastí a městských oblastí a zajistilo se lepší zohlednění územního rozměru odvětvových politik EU; v této souvislosti lituje, že Evropská komise dosud nereagovala na jeho výzvu k předložení bílé knihy o územní soudržnosti;

| 12. | očekává určitou flexibilitu v „nasměrování“ strukturálních fondů po roce 2013; |
| --- | --- |

12.

očekává určitou flexibilitu v „nasměrování“ strukturálních fondů po roce 2013;

| 13. | podporuje zachování cíle ambiciózní územní spolupráce, na niž budou vyčleněny dostatečné finanční prostředky; |
| --- | --- |

13.

podporuje zachování cíle ambiciózní územní spolupráce, na niž budou vyčleněny dostatečné finanční prostředky;

| 14. | opakuje, že strategie oživení po krizi by se měla zaměřit na novou kvalitu růstu a zohlednit diskusi o „překročení HDP“; lituje, že pracovní program Komise v této věci nepřihlíží k výzvě VR využít při rozhodování o politikách Společenství a jejich hodnocení doplňující ukazatele, které přesněji měří pokrok při udržitelném plnění sociálních, hospodářských a environmentálních cílů; |
| --- | --- |

14.

opakuje, že strategie oživení po krizi by se měla zaměřit na novou kvalitu růstu a zohlednit diskusi o „překročení HDP“; lituje, že pracovní program Komise v této věci nepřihlíží k výzvě VR využít při rozhodování o politikách Společenství a jejich hodnocení doplňující ukazatele, které přesněji měří pokrok při udržitelném plnění sociálních, hospodářských a environmentálních cílů;

| 15. | je překvapen, že pracovní program Komise neobsahuje zprávu o provádění nařízení (ES) č. 1082/2006 o ESÚS; na základě závěrů konzultace k tomuto tématu, již provedl, a na základě konkrétního stanoviska k tomuto tématu se zavazuje, že se bude aktivně podílet na změně tohoto nařízení, zejména tím, že vytvoří interaktivní síť místních a regionálních orgánů, jež se v této záležitosti angažují. |
| --- | --- |

15.

je překvapen, že pracovní program Komise neobsahuje zprávu o provádění nařízení (ES) č. 1082/2006 o ESÚS; na základě závěrů konzultace k tomuto tématu, již provedl, a na základě konkrétního stanoviska k tomuto tématu se zavazuje, že se bude aktivně podílet na změně tohoto nařízení, zejména tím, že vytvoří interaktivní síť místních a regionálních orgánů, jež se v této záležitosti angažují.

III.   SMĚREM K INTELIGENTNÍ REGULACI

VÝBOR REGIONŮ

| 16. | hodlá rozvíjet a prohlubovat svoji spolupráci s národními a regionálními parlamenty a vládami v rámci mechanismu včasného varování; |
| --- | --- |

16.

hodlá rozvíjet a prohlubovat svoji spolupráci s národními a regionálními parlamenty a vládami v rámci mechanismu včasného varování;

| 17. | zveřejní na jaře 2011 svoji první výroční zprávu o subsidiaritě a přispěje k výroční zprávě o subsidiaritě a proporcionalitě, již přijala Evropská komise; |
| --- | --- |

17.

zveřejní na jaře 2011 svoji první výroční zprávu o subsidiaritě a přispěje k výroční zprávě o subsidiaritě a proporcionalitě, již přijala Evropská komise;

| 18. | s cílem zlepšit regulační prostředí vyzývá k provádění posouzení dopadu, jež budou lépe zohledňovat územní rozměr, a navrhuje, že přispěje k posouzením dopadu, jež provádí Evropská komise; hodlá rovněž vytvářet mechanismy, jimiž bude přispívat k hodnocení stávající legislativy EU ex-post, zejména tak, že bude sledovat způsoby jejího provádění na místní a regionální úrovni; |
| --- | --- |

18.

s cílem zlepšit regulační prostředí vyzývá k provádění posouzení dopadu, jež budou lépe zohledňovat územní rozměr, a navrhuje, že přispěje k posouzením dopadu, jež provádí Evropská komise; hodlá rovněž vytvářet mechanismy, jimiž bude přispívat k hodnocení stávající legislativy EU ex-post, zejména tak, že bude sledovat způsoby jejího provádění na místní a regionální úrovni;

| 19. | vítá posílení občanství EU prostřednictvím evropské občanské iniciativy, která by mohla u občanů pomoci vybudovat pocit spoluvlastnictví a ztotožnění s Evropskou unií; velmi rád přispěje k jejímu provádění pomocí osvěty, zahájení diskuse o úspěšných nebo probíhajících iniciativách a podpory těch evropských občanských iniciativ, které pro něj a pro místní a regionální orgány mají největší význam; |
| --- | --- |

19.

vítá posílení občanství EU prostřednictvím evropské občanské iniciativy, která by mohla u občanů pomoci vybudovat pocit spoluvlastnictví a ztotožnění s Evropskou unií; velmi rád přispěje k jejímu provádění pomocí osvěty, zahájení diskuse o úspěšných nebo probíhajících iniciativách a podpory těch evropských občanských iniciativ, které pro něj a pro místní a regionální orgány mají největší význam;

| 20. | hodlá i nadále rozvíjet evropskou kulturu víceúrovňové správy, bude pokračovat v činnosti, již zahájil bílou knihou o víceúrovňové správě, a zhodnotí provádění víceúrovňové správy v Evropské unii a bude sledovat její stav. |
| --- | --- |

20.

hodlá i nadále rozvíjet evropskou kulturu víceúrovňové správy, bude pokračovat v činnosti, již zahájil bílou knihou o víceúrovňové správě, a zhodnotí provádění víceúrovňové správy v Evropské unii a bude sledovat její stav.

IV.   SPRÁVA EKONOMICKÝCH ZÁLEŽITOSTÍ

VÝBOR REGIONŮ

| 21. | podporuje záměr Evropské komise posílit správu ekonomických záležitostí v EU a posílit koordinaci hospodářské a daňové politiky; staví se však zásadně proti jakémukoliv návrhu, jehož důsledkem by bylo přerušení financování v rámci politiky soudržnosti z důvodu neplnění pravidel Paktu o stabilitě a růstu ze strany členských států; |
| --- | --- |

21.

podporuje záměr Evropské komise posílit správu ekonomických záležitostí v EU a posílit koordinaci hospodářské a daňové politiky; staví se však zásadně proti jakémukoliv návrhu, jehož důsledkem by bylo přerušení financování v rámci politiky soudržnosti z důvodu neplnění pravidel Paktu o stabilitě a růstu ze strany členských států;

| 22. | je potěšen pokrokem, jehož bylo dosud dosaženo u finančního nařízení, a vítá další plán Komise týkající se dokončení reformy, zejména pak princip změny nařízení o ratingových agenturách s cílem napravit přílišnou závislost finančních institucí, investorů, vypůjčovatelů a veřejných subjektů na úvěrovém ratingu, a dále napravit nedostatečnou hospodářskou soutěž mezi ratingovými agenturami; lituje však, že Komise nezohlednila výzvu Evropského parlamentu (1), aby zajistila vypracování studie proveditelnosti a dopadů vytvoření veřejné, nezávislé evropské ratingové agentury. |
| --- | --- |

22.

je potěšen pokrokem, jehož bylo dosud dosaženo u finančního nařízení, a vítá další plán Komise týkající se dokončení reformy, zejména pak princip změny nařízení o ratingových agenturách s cílem napravit přílišnou závislost finančních institucí, investorů, vypůjčovatelů a veřejných subjektů na úvěrovém ratingu, a dále napravit nedostatečnou hospodářskou soutěž mezi ratingovými agenturami; lituje však, že Komise nezohlednila výzvu Evropského parlamentu (1), aby zajistila vypracování studie proveditelnosti a dopadů vytvoření veřejné, nezávislé evropské ratingové agentury.

V.   EVROPA 2020

VÝBOR REGIONŮ

| 23. | je přesvědčen, že k dosažení pokroku na cestě k inteligentnímu a udržitelnému růstu podporujícímu začlenění musí EU provádět ve spolupráci s místními a regionálními orgány strategii Evropa 2020; |
| --- | --- |

23.

je přesvědčen, že k dosažení pokroku na cestě k inteligentnímu a udržitelnému růstu podporujícímu začlenění musí EU provádět ve spolupráci s místními a regionálními orgány strategii Evropa 2020;

| 24. | v této souvislosti proto navrhuje, aby byly územní pakty vytvořeny ve všech členských státech EU jako nástroj politického ztotožnění se strategií Evropa 2020 na celostátní, regionální a místní úrovni. Územní pakty by měly představovat podpůrný mechanismus pro přípravu a provádění národních programů reforem a pro sedm stěžejních iniciativ strategie Evropa 2020; |
| --- | --- |

24.

v této souvislosti proto navrhuje, aby byly územní pakty vytvořeny ve všech členských státech EU jako nástroj politického ztotožnění se strategií Evropa 2020 na celostátní, regionální a místní úrovni. Územní pakty by měly představovat podpůrný mechanismus pro přípravu a provádění národních programů reforem a pro sedm stěžejních iniciativ strategie Evropa 2020;

| 25. | zavazuje se, že bude každoročně před průzkumem ročního růstu publikovat monitorovací zprávu o provádění strategie Evropa 2020 z pohledu místních a regionálních orgánů EU. |
| --- | --- |

25.

zavazuje se, že bude každoročně před průzkumem ročního růstu publikovat monitorovací zprávu o provádění strategie Evropa 2020 z pohledu místních a regionálních orgánů EU.

A.   Inteligentní růst

| 26. | zdůrazňuje skutečnost, že místní a regionální orgány jsou přirozenými klíčovými aktéry v provádění Digitální agendy; velmi rád sehraje aktivní úlohu v dosahování výkonnostních cílů vyvozených z rámce referenčního srovnávání; očekává další iniciativy týkající se e-správy, e-zdraví, přístupu k širokopásmovému připojení, sociálního začlenění a zajištění připojení venkovských a vzdálených oblastí, ochrany údajů a digitalizace kulturních děl; |
| --- | --- |

26.

zdůrazňuje skutečnost, že místní a regionální orgány jsou přirozenými klíčovými aktéry v provádění Digitální agendy; velmi rád sehraje aktivní úlohu v dosahování výkonnostních cílů vyvozených z rámce referenčního srovnávání; očekává další iniciativy týkající se e-správy, e-zdraví, přístupu k širokopásmovému připojení, sociálního začlenění a zajištění připojení venkovských a vzdálených oblastí, ochrany údajů a digitalizace kulturních děl;

| 27. | zdůrazňuje význam zapojení místních a regionálních orgánů do budování Unie inovací a do provádění soudržné Průmyslové politiky pro éru globalizace a hodlá v blízké budoucnosti předložit konkrétní návrhy; |
| --- | --- |

27.

zdůrazňuje význam zapojení místních a regionálních orgánů do budování Unie inovací a do provádění soudržné Průmyslové politiky pro éru globalizace a hodlá v blízké budoucnosti předložit konkrétní návrhy;

| 28. | je překvapen, že do strategických iniciativ Evropské komise na rok 2011 není zahrnut legislativní návrh 8. rámcového programu pro financování výzkumu po roce 2013 (8. RP); potvrzuje svůj závazek přispět k orientačnímu dokumentu Evropské komise v rámci přípravy 8. RP; |
| --- | --- |

28.

je překvapen, že do strategických iniciativ Evropské komise na rok 2011 není zahrnut legislativní návrh 8. rámcového programu pro financování výzkumu po roce 2013 (8. RP); potvrzuje svůj závazek přispět k orientačnímu dokumentu Evropské komise v rámci přípravy 8. RP;

| 29. | zdůrazňuje, že všechny úrovně správy musejí spolupracovat a podpořit malé a střední podniky při budování silnějších vazeb mezi základním a aplikovaným výzkumem; vítá opatření na zahájení a podporu iniciativ v oblasti tvořivosti a inovací; |
| --- | --- |

29.

zdůrazňuje, že všechny úrovně správy musejí spolupracovat a podpořit malé a střední podniky při budování silnějších vazeb mezi základním a aplikovaným výzkumem; vítá opatření na zahájení a podporu iniciativ v oblasti tvořivosti a inovací;

| 30. | zdůrazňuje, že cílů iniciativy Mládež v pohybu bude dosaženo pouze v partnerství s místními a regionálními orgány a mládežnickými organizacemi a sdruženími; |
| --- | --- |

30.

zdůrazňuje, že cílů iniciativy Mládež v pohybu bude dosaženo pouze v partnerství s místními a regionálními orgány a mládežnickými organizacemi a sdruženími;

| 31. | vítá úmysl Evropské komise vypracovat nový posílený program pro vysokoškolské vzdělávání a vyzývá k lepší provázanosti mezi odborným vzděláváním a odbornou přípravou vyšší úrovně a vysokoškolským vzděláváním; |
| --- | --- |

31.

vítá úmysl Evropské komise vypracovat nový posílený program pro vysokoškolské vzdělávání a vyzývá k lepší provázanosti mezi odborným vzděláváním a odbornou přípravou vyšší úrovně a vysokoškolským vzděláváním;

| 32. | domnívá se, že je zásadní, aby Evropská komise předložila iniciativu týkající se nových dovedností a zabývala se problémem osob předčasně ukončujících školní docházku a otázkou uznávání neformálního a informálního učení; očekává přezkum agendy Nové dovednosti a nová pracovní místa a zdůrazňuje, že je naléhavě nutné přizpůsobit dovednosti pracovní síly a učební osnovy s ohledem na očekávané změny a potřeby zaměstnavatelů. |
| --- | --- |

32.

domnívá se, že je zásadní, aby Evropská komise předložila iniciativu týkající se nových dovedností a zabývala se problémem osob předčasně ukončujících školní docházku a otázkou uznávání neformálního a informálního učení; očekává přezkum agendy Nové dovednosti a nová pracovní místa a zdůrazňuje, že je naléhavě nutné přizpůsobit dovednosti pracovní síly a učební osnovy s ohledem na očekávané změny a potřeby zaměstnavatelů.

B.   Růst podporující začlenění

| 33. | hodlá se aktivně podílet na Evropské platformě pro boj proti chudobě a dbát na zapojení místních a regionálních orgánů, aby byl v rámci evropského roku rozvíjen integrovaný a územní přístup boje proti chudobě a sociálnímu vyloučení; |
| --- | --- |

33.

hodlá se aktivně podílet na Evropské platformě pro boj proti chudobě a dbát na zapojení místních a regionálních orgánů, aby byl v rámci evropského roku rozvíjen integrovaný a územní přístup boje proti chudobě a sociálnímu vyloučení;

| 34. | vítá oznámení Komise, že v roce 2011 zveřejní bílou knihu o důchodech, jež umožní další spolupráci mezi členskými státy; vyzývá k tomu, aby veškeré návrhy v této oblasti doprovázela náležitá posouzení dopadu na místní a regionální orgány, jelikož tyto orgány poskytují většinu pracovních míst ve veřejném sektoru v Evropě a spravují systémy penzijního připojištění pro své zaměstnance; |
| --- | --- |

34.

vítá oznámení Komise, že v roce 2011 zveřejní bílou knihu o důchodech, jež umožní další spolupráci mezi členskými státy; vyzývá k tomu, aby veškeré návrhy v této oblasti doprovázela náležitá posouzení dopadu na místní a regionální orgány, jelikož tyto orgány poskytují většinu pracovních míst ve veřejném sektoru v Evropě a spravují systémy penzijního připojištění pro své zaměstnance;

| 35. | podporuje záměr Komise předložit v roce 2011 nový návrh směrnice o pracovní době, který bude zahrnovat i otázky výjimky a doby pracovní pohotovosti. U regionálních a místních orgánů jako zaměstnavatelů z řad veřejných subjektů vyvstává specifická potřeba mít možnost provést střednědobé posouzení dopadu budoucích předpisů Společenství na jejich plánování lidských zdrojů; |
| --- | --- |

35.

podporuje záměr Komise předložit v roce 2011 nový návrh směrnice o pracovní době, který bude zahrnovat i otázky výjimky a doby pracovní pohotovosti. U regionálních a místních orgánů jako zaměstnavatelů z řad veřejných subjektů vyvstává specifická potřeba mít možnost provést střednědobé posouzení dopadu budoucích předpisů Společenství na jejich plánování lidských zdrojů;

| 36. | vítá záměr Komise předložit v roce 2011 legislativní iniciativu o vysílání pracovníků, kterou by se měnila směrnice 96/71/ES tak, aby byla skutečně dodržována práva vyslaných pracovníků, aby bylo zajištěno stejné zacházení se všemi pracovníky na pracovišti a se všemi podniky, a dále aby byly ujasněny povinnosti vnitrostátních, regionálních a místních orgánů a podniků; |
| --- | --- |

36.

vítá záměr Komise předložit v roce 2011 legislativní iniciativu o vysílání pracovníků, kterou by se měnila směrnice 96/71/ES tak, aby byla skutečně dodržována práva vyslaných pracovníků, aby bylo zajištěno stejné zacházení se všemi pracovníky na pracovišti a se všemi podniky, a dále aby byly ujasněny povinnosti vnitrostátních, regionálních a místních orgánů a podniků;

| 37. | požaduje, aby do strategie Evropa 2020 byly zařazeny cíle týkající se zdraví za účelem dosažení inteligentního a vyváženého rozvoje, který může pomoci v boji proti sociálnímu vyloučení; |
| --- | --- |

37.

požaduje, aby do strategie Evropa 2020 byly zařazeny cíle týkající se zdraví za účelem dosažení inteligentního a vyváženého rozvoje, který může pomoci v boji proti sociálnímu vyloučení;

| 38. | je toho názoru, že by bylo třeba více investovat na pomoc místním a regionálním orgánům se snižováním nerovnosti v oblasti zdraví v Evropě; Výbor doporučuje používat „ukazatele dobrého zdraví“ nebo přístupy, které uznávají důležitost zdravého způsobu života; |
| --- | --- |

38.

je toho názoru, že by bylo třeba více investovat na pomoc místním a regionálním orgánům se snižováním nerovnosti v oblasti zdraví v Evropě; Výbor doporučuje používat „ukazatele dobrého zdraví“ nebo přístupy, které uznávají důležitost zdravého způsobu života;

| 39. | vítá návrh Evropské komise týkající se posílení ochrany spotřebitelů prostřednictvím skupinových žalob („class actions“) a podporuje iniciativy spočívající v posílení skutečného dodržování pravidel ochrany spotřebitelů. |
| --- | --- |

39.

vítá návrh Evropské komise týkající se posílení ochrany spotřebitelů prostřednictvím skupinových žalob („class actions“) a podporuje iniciativy spočívající v posílení skutečného dodržování pravidel ochrany spotřebitelů.

C.   Udržitelný růst

| 40. | očekává, že iniciativa Evropa méně náročná zdroje v rámci strategie Evropa 2020 bude rozvíjet odvětvové politiky v dlouhodobě udržitelném rámci, jehož cílem je oddělit hospodářský růst od využívání zdrojů a jeho dopadu na životní prostředí a podporovat konkurenceschopnost Evropy prostřednictvím ekologických inovací; |
| --- | --- |

40.

očekává, že iniciativa Evropa méně náročná zdroje v rámci strategie Evropa 2020 bude rozvíjet odvětvové politiky v dlouhodobě udržitelném rámci, jehož cílem je oddělit hospodářský růst od využívání zdrojů a jeho dopadu na životní prostředí a podporovat konkurenceschopnost Evropy prostřednictvím ekologických inovací;

| 41. | je odhodlán navázat na svou předchozí politickou činnost týkající se místního a regionálního rozměru energetické strategie EU na období 2011–2020; |
| --- | --- |

41.

je odhodlán navázat na svou předchozí politickou činnost týkající se místního a regionálního rozměru energetické strategie EU na období 2011–2020;

| 42. | hodlá přispět k přípravě EU na summit Země Rio+20, jenž pořádá OSN, tím, že podpoří obnovený politický závazek; |
| --- | --- |

42.

hodlá přispět k přípravě EU na summit Země Rio+20, jenž pořádá OSN, tím, že podpoří obnovený politický závazek;

| 43. | vyzývá Komisi, aby začlenila biologickou rozmanitost do odvětvových politik a řešila nedostatečné čerpání ze strukturálních fondů v této oblasti; hodlá navázat na konferenci smluvních stran (COP 10) Úmluvy o biologické rozmanitosti, zejména tím, že podpoří provádění rozhodnutí COP 10 týkající se „Akčního plánu pro subnárodní vlády, města a jiné místní orgány v oblasti biologické rozmanitosti (2011–2020)“ v rámci nové politiky a strategie biologické rozmanitosti EU na období po roce 2010; |
| --- | --- |

43.

vyzývá Komisi, aby začlenila biologickou rozmanitost do odvětvových politik a řešila nedostatečné čerpání ze strukturálních fondů v této oblasti; hodlá navázat na konferenci smluvních stran (COP 10) Úmluvy o biologické rozmanitosti, zejména tím, že podpoří provádění rozhodnutí COP 10 týkající se „Akčního plánu pro subnárodní vlády, města a jiné místní orgány v oblasti biologické rozmanitosti (2011–2020)“ v rámci nové politiky a strategie biologické rozmanitosti EU na období po roce 2010;

| 44. | plně schvaluje snahu EU vyjadřovat se jednotně a plnit vedoucí úlohu v globálních jednáních o změně klimatu za účelem dosažení mezinárodně závazných a měřitelných cílů pro snížení emisí skleníkových plynů; v této souvislosti podporuje výzvu obsaženou v usnesení Evropského parlamentu ze dne 25. listopadu 2010 o konferenci o změně klimatu v Cancúnu, podle níž je nutné v zájmu budoucího udržitelného růstu Evropské unie přijmout cíl na snížení emisí skleníkových plynů ve výši 30 % do roku 2020 ve srovnání s rokem 1990 (2); |
| --- | --- |

44.

plně schvaluje snahu EU vyjadřovat se jednotně a plnit vedoucí úlohu v globálních jednáních o změně klimatu za účelem dosažení mezinárodně závazných a měřitelných cílů pro snížení emisí skleníkových plynů; v této souvislosti podporuje výzvu obsaženou v usnesení Evropského parlamentu ze dne 25. listopadu 2010 o konferenci o změně klimatu v Cancúnu, podle níž je nutné v zájmu budoucího udržitelného růstu Evropské unie přijmout cíl na snížení emisí skleníkových plynů ve výši 30 % do roku 2020 ve srovnání s rokem 1990 (2);

| 45. | požaduje, aby rozpočet EU a jeho víceletý finanční rámec byly více zaměřeny na využívání plného potenciálu místních a regionálních činností v oblasti zmírnění změny klimatu a na zvýšení podpory střednědobého a dlouhodobého investování do místních a regionálních projektů úspor energie a energetické účinnosti, zvláště v rámci Paktu starostů a primátorů. |
| --- | --- |

45.

požaduje, aby rozpočet EU a jeho víceletý finanční rámec byly více zaměřeny na využívání plného potenciálu místních a regionálních činností v oblasti zmírnění změny klimatu a na zvýšení podpory střednědobého a dlouhodobého investování do místních a regionálních projektů úspor energie a energetické účinnosti, zvláště v rámci Paktu starostů a primátorů.

VI.   UVOLNĚNÍ POTENCIÁLU JEDNOTNÉHO TRHU

VÝBOR REGIONŮ

| 46. | vítá akt o jednotném trhu pro sociálně tržní hospodářství a zvláště pobídku určenou občanskému a sociálnímu rozměru jednotného trhu; |
| --- | --- |

46.

vítá akt o jednotném trhu pro sociálně tržní hospodářství a zvláště pobídku určenou občanskému a sociálnímu rozměru jednotného trhu;

| 47. | uznává, že je nutné zavést horizontální sociální klauzuli, která zajistí, že právní předpisy související s jednotným trhem zohlední požadavky týkající se podpory vysoké míry zaměstnanosti, zaručení odpovídající sociální ochrany, boje proti sociálnímu vyloučení a vysoké úrovně vzdělávání, odborné přípravy a ochrany lidského zdraví, aniž by jakkoli omezila uplatňování základních práv, která uznávají členské státy a smlouvy EU; |
| --- | --- |

47.

uznává, že je nutné zavést horizontální sociální klauzuli, která zajistí, že právní předpisy související s jednotným trhem zohlední požadavky týkající se podpory vysoké míry zaměstnanosti, zaručení odpovídající sociální ochrany, boje proti sociálnímu vyloučení a vysoké úrovně vzdělávání, odborné přípravy a ochrany lidského zdraví, aniž by jakkoli omezila uplatňování základních práv, která uznávají členské státy a smlouvy EU;

| 48. | vítá ochotu Komise podporovat přeshraniční činnost podniků zrušením administrativních a daňových překážek, zajištěním vzájemného uznávání elektronické identifikace a elektronického ověřování v celé EU a zlepšit on-line přístup ke zboží a službám; |
| --- | --- |

48.

vítá ochotu Komise podporovat přeshraniční činnost podniků zrušením administrativních a daňových překážek, zajištěním vzájemného uznávání elektronické identifikace a elektronického ověřování v celé EU a zlepšit on-line přístup ke zboží a službám;

| 49. | vítá aktualizaci režimu vztahujícího se na služby obecného hospodářského zájmu a státní podporu, což by mimo jiné rozšířilo škálu výjimek z oznámení o státní podpoře v oblasti služeb obecného hospodářského zájmu, a očekává, že aktualizovaný režim splní požadavky na nezávislost na místní úrovni a subsidiaritu stanovenou v protokolu č. 26 SFEU; žádá Komisi, aby zajistila provázanost mezi touto aktualizací a ohlášeným sdělením o rámci kvality pro služby obecného zájmu, a vyzývá tedy Komisi, aby zvážila možnost zveřejnění tohoto rámce až v roce 2011; |
| --- | --- |

49.

vítá aktualizaci režimu vztahujícího se na služby obecného hospodářského zájmu a státní podporu, což by mimo jiné rozšířilo škálu výjimek z oznámení o státní podpoře v oblasti služeb obecného hospodářského zájmu, a očekává, že aktualizovaný režim splní požadavky na nezávislost na místní úrovni a subsidiaritu stanovenou v protokolu č. 26 SFEU; žádá Komisi, aby zajistila provázanost mezi touto aktualizací a ohlášeným sdělením o rámci kvality pro služby obecného zájmu, a vyzývá tedy Komisi, aby zvážila možnost zveřejnění tohoto rámce až v roce 2011;

| 50. | v této souvislosti žádá Komisi, aby stanovila ambiciózní evropskou agendu sociálního bydlení, která by posílila její úlohu v politikách sociálního začleňování v příští generaci strukturálních fondů a potvrdila, že funkce, jež má sociální bydlení jako veřejná služba, mají být stanoveny na úrovni členských států; |
| --- | --- |

50.

v této souvislosti žádá Komisi, aby stanovila ambiciózní evropskou agendu sociálního bydlení, která by posílila její úlohu v politikách sociálního začleňování v příští generaci strukturálních fondů a potvrdila, že funkce, jež má sociální bydlení jako veřejná služba, mají být stanoveny na úrovni členských států;

| 51. | aktivně se zapojí do diskuse zahájené bílou knihou o budoucnosti dopravy; podporuje přechod k dopravě šetrnější k životnímu prostředí; vítá přezkum hlavních směrů TEN-T a požaduje, aby jim byl v rámci finančního výhledu po roce 2013 přidělen dostatečný rozpočet; |
| --- | --- |

51.

aktivně se zapojí do diskuse zahájené bílou knihou o budoucnosti dopravy; podporuje přechod k dopravě šetrnější k životnímu prostředí; vítá přezkum hlavních směrů TEN-T a požaduje, aby jim byl v rámci finančního výhledu po roce 2013 přidělen dostatečný rozpočet;

| 52. | připomíná svůj závazek v oblasti zlepšení mobility v evropských městech a žádá, aby akční plán pro městskou mobilitu mohl být prováděn prostřednictvím finanční podpory Evropské unie. |
| --- | --- |

52.

připomíná svůj závazek v oblasti zlepšení mobility v evropských městech a žádá, aby akční plán pro městskou mobilitu mohl být prováděn prostřednictvím finanční podpory Evropské unie.

VII.   ZEMĚDĚLSTVÍ A RYBOLOV

VÝBOR REGIONŮ

| 53. | požaduje společnou zemědělskou politiku (SZP) znovu definovanou na základě jasných pokynů a dlouhodobé perspektivy, na niž budou vyčleněny dostatečné finanční prostředky; |
| --- | --- |

53.

požaduje společnou zemědělskou politiku (SZP) znovu definovanou na základě jasných pokynů a dlouhodobé perspektivy, na niž budou vyčleněny dostatečné finanční prostředky;

| 54. | žádá, aby politika rozvoje venkova byla posílena, co se týče rozpočtu a v souladu s politikou soudržnosti, aby byla zajištěna provázanost činností stejného druhu v rámci jednoho územního celku a byly splněny cíle soudržnosti; |
| --- | --- |

54.

žádá, aby politika rozvoje venkova byla posílena, co se týče rozpočtu a v souladu s politikou soudržnosti, aby byla zajištěna provázanost činností stejného druhu v rámci jednoho územního celku a byly splněny cíle soudržnosti;

| 55. | domnívá se, že SZP po roce 2013 musí nalézt novou rovnováhu ve své podpoře ve prospěch zaměstnanosti a zachování zemědělství v ohrožených oblastech. Přepracovaná SZP se musí vyhnout nerovnému zacházení, co se týče způsobů podpory různým druhům výroby a různým územním celkům; za tímto účelem doporučuje upustit od historických kritérií, ale staví se proti veškerým snahám o radikální reformu, která by ukončila podpory příjmů a zrušila by intervenční opatření na trzích; |
| --- | --- |

55.

domnívá se, že SZP po roce 2013 musí nalézt novou rovnováhu ve své podpoře ve prospěch zaměstnanosti a zachování zemědělství v ohrožených oblastech. Přepracovaná SZP se musí vyhnout nerovnému zacházení, co se týče způsobů podpory různým druhům výroby a různým územním celkům; za tímto účelem doporučuje upustit od historických kritérií, ale staví se proti veškerým snahám o radikální reformu, která by ukončila podpory příjmů a zrušila by intervenční opatření na trzích;

| 56. | domnívá se, že regiony se již nadále nemohou spokojit s postavením pouhého spolufinancovatele, aniž by byly aktivně zapojeny do výběru směrů a pravidel provádění a řízení; |
| --- | --- |

56.

domnívá se, že regiony se již nadále nemohou spokojit s postavením pouhého spolufinancovatele, aniž by byly aktivně zapojeny do výběru směrů a pravidel provádění a řízení;

| 57. | podporuje snahu Evropské komise zavést novou společnou rybářskou politiku jako nedílnou součást integrované námořní politiky, která zaručí udržitelnost populací ryb i obživu obyvatel na evropském pobřeží; vítá podporu udělenou návrhu Výboru soustředit všechny zdroje určené pro rybolov, akvakulturu a integrovanou námořní politiku do jednoho nástroje. |
| --- | --- |

57.

podporuje snahu Evropské komise zavést novou společnou rybářskou politiku jako nedílnou součást integrované námořní politiky, která zaručí udržitelnost populací ryb i obživu obyvatel na evropském pobřeží; vítá podporu udělenou návrhu Výboru soustředit všechny zdroje určené pro rybolov, akvakulturu a integrovanou námořní politiku do jednoho nástroje.

VIII.   OBČANSKÁ AGENDA: SVOBODA, BEZPEČNOST A PRÁVO

VÝBOR REGIONŮ

| 58. | je přesvědčen, že místní a regionální orgány musí plnit důležitou úlohu v provádění akčního plánu Stockholmského programu, a žádá, aby vedoucími zásadami veškeré činnosti a právních předpisů v této oblasti byla základní práva; |
| --- | --- |

58.

je přesvědčen, že místní a regionální orgány musí plnit důležitou úlohu v provádění akčního plánu Stockholmského programu, a žádá, aby vedoucími zásadami veškeré činnosti a právních předpisů v této oblasti byla základní práva;

| 59. | je odhodlán spolupracovat s ostatními orgány a agenturami EU, členskými státy a místními a regionálními orgány, aby dodal konkrétní význam občanství Unie a posílil pocit evropské identity nejen prostřednictvím bohaté kulturní a jazykové rozmanitosti, regionálního kulturního dědictví a tradic Evropy, ale také aktivnější a plnohodnotnější demokratickou účastí občanů Unie v regionech a oblastech, z nichž pocházejí; |
| --- | --- |

59.

je odhodlán spolupracovat s ostatními orgány a agenturami EU, členskými státy a místními a regionálními orgány, aby dodal konkrétní význam občanství Unie a posílil pocit evropské identity nejen prostřednictvím bohaté kulturní a jazykové rozmanitosti, regionálního kulturního dědictví a tradic Evropy, ale také aktivnější a plnohodnotnější demokratickou účastí občanů Unie v regionech a oblastech, z nichž pocházejí;

| 60. | pevně věří v EU otevřenou vůči světu, a proto podporuje úsilí o další budování komplexní evropské přistěhovalecké a azylové politiky založené na dodržování základních práv a svobod a reagující na nelegální přistěhovalectví a zdůrazňující solidaritu; zdůrazňuje klíčovou úlohu místních a regionálních orgánů při řízení migračních proudů a zajišťování integrace přistěhovalců; |
| --- | --- |

60.

pevně věří v EU otevřenou vůči světu, a proto podporuje úsilí o další budování komplexní evropské přistěhovalecké a azylové politiky založené na dodržování základních práv a svobod a reagující na nelegální přistěhovalectví a zdůrazňující solidaritu; zdůrazňuje klíčovou úlohu místních a regionálních orgánů při řízení migračních proudů a zajišťování integrace přistěhovalců;

| 61. | podporuje další vývoj pevného občanskoprávního a trestněprávního rámce na hmotné i procesní úrovni. |
| --- | --- |

61.

podporuje další vývoj pevného občanskoprávního a trestněprávního rámce na hmotné i procesní úrovni.

IX.   EVROPA VE SVĚTĚ

VÝBOR REGIONŮ

| 62. | uznává rozhodující přínos evropské politiky sousedství k politické stabilitě a hospodářskému rozvoji v partnerských zemích a angažuje se pro posílení své subnárodní úrovně, zejména v kontextu přezkumu politiky, jenž má být proveden v roce 2011; znovu zdůrazňuje potřebu posílit přeshraniční, meziregionální a územní spolupráci a budování institucí na místní a regionální úrovni v partnerských zemích; |
| --- | --- |

62.

uznává rozhodující přínos evropské politiky sousedství k politické stabilitě a hospodářskému rozvoji v partnerských zemích a angažuje se pro posílení své subnárodní úrovně, zejména v kontextu přezkumu politiky, jenž má být proveden v roce 2011; znovu zdůrazňuje potřebu posílit přeshraniční, meziregionální a územní spolupráci a budování institucí na místní a regionální úrovni v partnerských zemích;

| 63. | domnívá se, že úspěch Unie pro Středomoří do velké míry závisí na zapojení regionů a měst, a proto požaduje, aby mělo Evropsko-středomořské shromáždění zástupců regionů a měst (ARLEM) hlavní úlohu v zajišťování výměn osvědčených postupů a v přispívání ke spouštění nových projektů spolupráce; |
| --- | --- |

63.

domnívá se, že úspěch Unie pro Středomoří do velké míry závisí na zapojení regionů a měst, a proto požaduje, aby mělo Evropsko-středomořské shromáždění zástupců regionů a měst (ARLEM) hlavní úlohu v zajišťování výměn osvědčených postupů a v přispívání ke spouštění nových projektů spolupráce;

| 64. | znovu vyjadřuje svoji podporu rozvoji územního a subnárodního rozměru Východního partnerství, a proto oznamuje, že v první polovině roku 2011 uspořádá konferenci místních a regionální a orgánů Východního partnerství a EU; |
| --- | --- |

64.

znovu vyjadřuje svoji podporu rozvoji územního a subnárodního rozměru Východního partnerství, a proto oznamuje, že v první polovině roku 2011 uspořádá konferenci místních a regionální a orgánů Východního partnerství a EU;

| 65. | nadále sleduje proces rozšíření Unie a zaměřuje se na situaci místních a regionálních orgánů v kandidátských a potenciálních kandidátských zemích. Specifické pracovní skupiny a smíšené poradní výbory budou pokračovat ve své činnosti v této oblasti. Lze rovněž uvažovat o vytvoření smíšeného poradního výboru s Černou Horou, Albánií nebo Srbskem poté, co jim bude udělen status kandidátské země; |
| --- | --- |

65.

nadále sleduje proces rozšíření Unie a zaměřuje se na situaci místních a regionálních orgánů v kandidátských a potenciálních kandidátských zemích. Specifické pracovní skupiny a smíšené poradní výbory budou pokračovat ve své činnosti v této oblasti. Lze rovněž uvažovat o vytvoření smíšeného poradního výboru s Černou Horou, Albánií nebo Srbskem poté, co jim bude udělen status kandidátské země;

| 66. | opakuje svoji podporu rozvojovým cílům tisíciletí; přeje si, aby přezkum evropské rozvojové politiky a evropský konsensus odpovídaly směru, který již byl vytyčen ve sdělení o místních orgánech jako aktérech rozvoje, v němž je zdůrazněno postavení, úloha a přidaná hodnota těchto orgánů v těchto oblastech politik; s cílem podpořit výměny a dát místním a regionálním orgánům prostor k vyjádření jejich politických názorů v oblasti rozvojové spolupráce uspořádá spolu s Evropskou komisí podruhé konferenci o decentralizované spolupráci a vytvoří portál decentralizované spolupráce. |
| --- | --- |

66.

opakuje svoji podporu rozvojovým cílům tisíciletí; přeje si, aby přezkum evropské rozvojové politiky a evropský konsensus odpovídaly směru, který již byl vytyčen ve sdělení o místních orgánech jako aktérech rozvoje, v němž je zdůrazněno postavení, úloha a přidaná hodnota těchto orgánů v těchto oblastech politik; s cílem podpořit výměny a dát místním a regionálním orgánům prostor k vyjádření jejich politických názorů v oblasti rozvojové spolupráce uspořádá spolu s Evropskou komisí podruhé konferenci o decentralizované spolupráci a vytvoří portál decentralizované spolupráce.

V Bruselu dne 2. prosince 2010

předsedkyně Výboru regionů

Mercedes BRESSO

---

(1)  Viz odstavec 60 usnesení Evropského parlamentu ze dne 20. října 2010 o finanční, hospodářské a sociální krizi: doporučení ohledně vhodných opatření a iniciativ (přezkum v polovině období).

1

(2)  Viz odstavec 16 usnesení EP P7_TA-PROV(2010)0442.

2

---

STANOVISKA

Výbor regionů

87. plenární zasedání, které se konalo ve dnech 1. a 2. prosince 2010

| 10.2.2011 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 42/6 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 42/6

---

Předběžné stanovisko Výboru regionů „Akční plán EU pro energetiku na období 2011–2020“

2011/C 42/02

VÝBOR REGIONŮ

| — | vítá skutečnost, že Evropská komise ve svém sdělení Energie 2020 – strategie pro konkurenceschopnou, udržitelnou a bezpečnou energii upozornila na obce jako významné činitele rozvoje inovativních integrovaných energetických řešení na místní úrovni, a zvláště oceňuje závazek Evropské komise posílit iniciativy, jako je Pakt starostů a primátorů; lituje však, že sdělení nepopisuje významnou úlohu regionů; |
| --- | --- |

—

vítá skutečnost, že Evropská komise ve svém sdělení Energie 2020 – strategie pro konkurenceschopnou, udržitelnou a bezpečnou energii upozornila na obce jako významné činitele rozvoje inovativních integrovaných energetických řešení na místní úrovni, a zvláště oceňuje závazek Evropské komise posílit iniciativy, jako je Pakt starostů a primátorů; lituje však, že sdělení nepopisuje významnou úlohu regionů;

| — | zaznamenává na jedné straně náročné požadavky na přispění místní a regionální úrovně k dosažení energetických cílů Evropské unie obsažených ve stanovisku Energie 2020, na druhé straně lituje, že se zde neuvádějí žádné specifické nové závazky týkající se financování a fondů pro investice do udržitelné energetiky na místní a regionální úrovni; |
| --- | --- |

—

zaznamenává na jedné straně náročné požadavky na přispění místní a regionální úrovně k dosažení energetických cílů Evropské unie obsažených ve stanovisku Energie 2020, na druhé straně lituje, že se zde neuvádějí žádné specifické nové závazky týkající se financování a fondů pro investice do udržitelné energetiky na místní a regionální úrovni;

| — | žádá, aby se snížení energetických potřeb stalo absolutní prioritou. Trvá po vzoru Evropského parlamentu a jeho usnesení v červnu 2010 o strategii Evropa 2020 na stanovení závazného cíle snížit do roku 2020 spotřebu energie o 20 %. V této souvislosti je třeba jasně definovat různou míru zásahu, aby byl zajištěn souhlas s opatřeními a jejich celková koordinace a soudržnost; |
| --- | --- |

—

žádá, aby se snížení energetických potřeb stalo absolutní prioritou. Trvá po vzoru Evropského parlamentu a jeho usnesení v červnu 2010 o strategii Evropa 2020 na stanovení závazného cíle snížit do roku 2020 spotřebu energie o 20 %. V této souvislosti je třeba jasně definovat různou míru zásahu, aby byl zajištěn souhlas s opatřeními a jejich celková koordinace a soudržnost;

| — | žádá, aby se energetická politika stala jednou z hlavních priorit rozpočtu EU, a mohla tak získat větší část prostředků dostupných v rámci politiky soudržnosti. Priority konkrétního využití prostředků ze strukturálních fondů musí být určeny na místní a regionální úrovni. |
| --- | --- |

—

žádá, aby se energetická politika stala jednou z hlavních priorit rozpočtu EU, a mohla tak získat větší část prostředků dostupných v rámci politiky soudržnosti. Priority konkrétního využití prostředků ze strukturálních fondů musí být určeny na místní a regionální úrovni.

| Zpravodaj | : | pan Michel LEBRUN (BE/ELS), poslanec parlamentu Francouzského společenství |
| --- | --- | --- |

Zpravodaj

:

pan Michel LEBRUN (BE/ELS), poslanec parlamentu Francouzského společenství

VÝBOR REGIONŮ

| 1. | připomíná institucím Evropské unie, že je nutné zajistit obyvatelům členských států spolehlivý, cenově dostupný a udržitelný přístup k energii. V tomto ohledu může energetická politika značně přispět k tomu, aby Evropa účinněji využívala energii a zdroje a nevyčerpávala je a byla nízkouhlíková, bezpečnější a konkurenceschopnější v rámci nové strategie Evropa 2020 pro zaměstnanost a růst; (1) |
| --- | --- |

1.

připomíná institucím Evropské unie, že je nutné zajistit obyvatelům členských států spolehlivý, cenově dostupný a udržitelný přístup k energii. V tomto ohledu může energetická politika značně přispět k tomu, aby Evropa účinněji využívala energii a zdroje a nevyčerpávala je a byla nízkouhlíková, bezpečnější a konkurenceschopnější v rámci nové strategie Evropa 2020 pro zaměstnanost a růst; (1)

| 2. | znovu potvrzuje, že činnost na místní a regionální úrovni je i nadále velmi důležitá pro dosažení těchto cílů. Zásadní role regionů a obcí při plnění těchto cílů již byla uznána Evropskou komisí i Evropským parlamentem; |
| --- | --- |

2.

znovu potvrzuje, že činnost na místní a regionální úrovni je i nadále velmi důležitá pro dosažení těchto cílů. Zásadní role regionů a obcí při plnění těchto cílů již byla uznána Evropskou komisí i Evropským parlamentem;

| 3. | vítá skutečnost, že Evropská komise ve svém sdělení Energie 2020 – strategie pro konkurenceschopnou, udržitelnou a bezpečnou energii upozornila na obce jako významné činitele rozvoje inovativních integrovaných energetických řešení na místní úrovni, a zvláště oceňuje závazek Evropské komise posílit iniciativy, jako je Pakt starostů a primátorů; lituje však, že sdělení nepopisuje významnou úlohu regionů; |
| --- | --- |

3.

vítá skutečnost, že Evropská komise ve svém sdělení Energie 2020 – strategie pro konkurenceschopnou, udržitelnou a bezpečnou energii upozornila na obce jako významné činitele rozvoje inovativních integrovaných energetických řešení na místní úrovni, a zvláště oceňuje závazek Evropské komise posílit iniciativy, jako je Pakt starostů a primátorů; lituje však, že sdělení nepopisuje významnou úlohu regionů;

| 4. | upozorňuje na to, že mezi oblasti, v nichž lze dosáhnout významného snížení emisí CO2, snížení spotřeby a úspor energie, patří doprava, bydlení, veřejné budovy, infrastruktura veřejného osvětlení a další veřejné infrastruktury, které jsou plánovány místními a regionálními orgány a spadají pod jejich zodpovědnost; |
| --- | --- |

4.

upozorňuje na to, že mezi oblasti, v nichž lze dosáhnout významného snížení emisí CO2, snížení spotřeby a úspor energie, patří doprava, bydlení, veřejné budovy, infrastruktura veřejného osvětlení a další veřejné infrastruktury, které jsou plánovány místními a regionálními orgány a spadají pod jejich zodpovědnost;

| 5. | žádá tedy, aby budoucí rozvoj evropské energetické politiky podporoval efektivní koordinaci mezi členskými státy a Komisí na vnitrostátní, regionální a evropské úrovni. Tato politika by měla zohledňovat již ve fázi návrhu regulační a finanční aspekty a investice do fyzického a lidského kapitálu, jež jsou nezbytné pro provádění této politiky; |
| --- | --- |

5.

žádá tedy, aby budoucí rozvoj evropské energetické politiky podporoval efektivní koordinaci mezi členskými státy a Komisí na vnitrostátní, regionální a evropské úrovni. Tato politika by měla zohledňovat již ve fázi návrhu regulační a finanční aspekty a investice do fyzického a lidského kapitálu, jež jsou nezbytné pro provádění této politiky;

| 6. | zdůrazňuje význam posílení nástrojů, které podporují rozvoj obnovitelných zdrojů energie a řešení v oblasti energetické účinnosti a výkonnosti na místní a regionální úrovni. V tomto ohledu je třeba počítat s dostatečnými finančními prostředky, které by byly přístupné místním a regionálním samosprávám; |
| --- | --- |

6.

zdůrazňuje význam posílení nástrojů, které podporují rozvoj obnovitelných zdrojů energie a řešení v oblasti energetické účinnosti a výkonnosti na místní a regionální úrovni. V tomto ohledu je třeba počítat s dostatečnými finančními prostředky, které by byly přístupné místním a regionálním samosprávám;

| 7. | zaznamenává na jedné straně náročné požadavky na přispění místní a regionální úrovně k dosažení energetických cílů Evropské unie obsažených ve stanovisku Energie 2020, na druhé straně lituje, že se zde neuvádějí žádné specifické nové závazky týkající se financování a fondů pro investice do udržitelné energetiky na místní a regionální úrovni; |
| --- | --- |

7.

zaznamenává na jedné straně náročné požadavky na přispění místní a regionální úrovně k dosažení energetických cílů Evropské unie obsažených ve stanovisku Energie 2020, na druhé straně lituje, že se zde neuvádějí žádné specifické nové závazky týkající se financování a fondů pro investice do udržitelné energetiky na místní a regionální úrovni;

| 8. | žádá, aby bylo upraveno financování EU tak, aby byly upřednostňovány činnosti na rozvoj prostředků na výrobu obnovitelné energie a na zlepšování energetické účinnosti. Přístup k půjčkám Evropské investiční banky by měl být usnadněný pro ty místní a regionální orgány, které mají zájem investovat do programů a opatření na podporu energetické účinnosti, podporovat využívání obnovitelných zdrojů energie a snižovat emise CO2; dále by měl být založen energetický investiční fond, jehož příjem by pocházel ze zavedení nové celoevropské daně z emisí CO2 zatěžující největší emitenty skleníkových plynů; |
| --- | --- |

8.

žádá, aby bylo upraveno financování EU tak, aby byly upřednostňovány činnosti na rozvoj prostředků na výrobu obnovitelné energie a na zlepšování energetické účinnosti. Přístup k půjčkám Evropské investiční banky by měl být usnadněný pro ty místní a regionální orgány, které mají zájem investovat do programů a opatření na podporu energetické účinnosti, podporovat využívání obnovitelných zdrojů energie a snižovat emise CO2; dále by měl být založen energetický investiční fond, jehož příjem by pocházel ze zavedení nové celoevropské daně z emisí CO2 zatěžující největší emitenty skleníkových plynů;

I.   POLITICKÁ DOPORUČENÍ

Klíčová sdělení

| 9. | je potěšen vyzváním Evropské komise, aby se vyjádřil k úloze regionů v novém rámci energetické politiky a novém akčním plánu pro energetiku; |
| --- | --- |

9.

je potěšen vyzváním Evropské komise, aby se vyjádřil k úloze regionů v novém rámci energetické politiky a novém akčním plánu pro energetiku;

| 10. | zdůrazňuje, že je důležité vypracovat cílevědomou a novátorskou evropskou energetickou strategii, která umožní Evropské unii využívat nejmodernější technologie v oblasti energetické účinnosti i využití energie z obnovitelných zdrojů. Tato strategie musí zahrnovat zabezpečení dodávek energie, snížení spotřeby, dostupné ceny a ochranu životního prostředí. Zabezpečení dodávek energie (pro to je nezbytná rozmanitost) a boj proti změně klimatu musí být nutně předmětem integrovaného přístupu. Je nezbytné, aby byly náklady na energii dostupné pro naše nejchudší občany, kteří často utratí značnou část svého příjmu za vytápění, chlazení, osvětlení a různé spotřebiče, a aby programy energetické účinnosti byly zaměřeny především na ty, kteří je nejvíce potřebují; |
| --- | --- |

10.

zdůrazňuje, že je důležité vypracovat cílevědomou a novátorskou evropskou energetickou strategii, která umožní Evropské unii využívat nejmodernější technologie v oblasti energetické účinnosti i využití energie z obnovitelných zdrojů. Tato strategie musí zahrnovat zabezpečení dodávek energie, snížení spotřeby, dostupné ceny a ochranu životního prostředí. Zabezpečení dodávek energie (pro to je nezbytná rozmanitost) a boj proti změně klimatu musí být nutně předmětem integrovaného přístupu. Je nezbytné, aby byly náklady na energii dostupné pro naše nejchudší občany, kteří často utratí značnou část svého příjmu za vytápění, chlazení, osvětlení a různé spotřebiče, a aby programy energetické účinnosti byly zaměřeny především na ty, kteří je nejvíce potřebují;

| 11. | žádá, aby se snížení energetických potřeb stalo absolutní prioritou a aby byly na všech úrovních posíleny politiky působící v této oblasti. Trvá po vzoru Evropského parlamentu a jeho usnesení v červnu 2010 o strategii Evropa 2020 na stanovení závazného cíle snížit do roku 2020 spotřebu energie o 20 %, aby došlo ke skutečnému snížení spotřeby energie. V této souvislosti je třeba jasně definovat různou míru zásahu, aby byl zajištěn souhlas s opatřeními a jejich celková koordinace a soudržnost; |
| --- | --- |

11.

žádá, aby se snížení energetických potřeb stalo absolutní prioritou a aby byly na všech úrovních posíleny politiky působící v této oblasti. Trvá po vzoru Evropského parlamentu a jeho usnesení v červnu 2010 o strategii Evropa 2020 na stanovení závazného cíle snížit do roku 2020 spotřebu energie o 20 %, aby došlo ke skutečnému snížení spotřeby energie. V této souvislosti je třeba jasně definovat různou míru zásahu, aby byl zajištěn souhlas s opatřeními a jejich celková koordinace a soudržnost;

| 12. | domnívá se, že Evropská unie si bude moci osvojit udržitelnou, efektivní, diverzifikovanou a konkurenceschopnou kombinaci energie pouze prostřednictvím posílení materiálních a finančních nástrojů určených na strategický výzkum a technologické inovace v oblasti energetické účinnosti, rozvoje obnovitelných zdrojů energie a zpracování a recyklace energetického odpadu; |
| --- | --- |

12.

domnívá se, že Evropská unie si bude moci osvojit udržitelnou, efektivní, diverzifikovanou a konkurenceschopnou kombinaci energie pouze prostřednictvím posílení materiálních a finančních nástrojů určených na strategický výzkum a technologické inovace v oblasti energetické účinnosti, rozvoje obnovitelných zdrojů energie a zpracování a recyklace energetického odpadu;

| 13. | podporuje politické směry druhé Barrosovy Komise, podle nichž „zabezpečení dodávek energie a dobrá vzájemná provázanost budou mít zásadní význam pro budoucí růst“. Nicméně lituje, že tatáž Komise postrádá vizi, která by směřovala k ekonomice založené na zaměstnanosti, neboť příliš málo zdůrazňuje úlohu regionů a energie z obnovitelných zdrojů; |
| --- | --- |

13.

podporuje politické směry druhé Barrosovy Komise, podle nichž „zabezpečení dodávek energie a dobrá vzájemná provázanost budou mít zásadní význam pro budoucí růst“. Nicméně lituje, že tatáž Komise postrádá vizi, která by směřovala k ekonomice založené na zaměstnanosti, neboť příliš málo zdůrazňuje úlohu regionů a energie z obnovitelných zdrojů;

| 14. | vítá návrh Komise, jehož cílem je vybavit celé evropské území novou inteligentní evropskou supersítí distribuce elektrické energie a zemního plynu, která by spojovala tradiční a obnovitelné výrobní zdroje a měla by umožňovat také splnění dvojího cíle zabezpečení dodávek energie pro země Unie a snižování emisí v rámci boje proti změně klimatu; |
| --- | --- |

14.

vítá návrh Komise, jehož cílem je vybavit celé evropské území novou inteligentní evropskou supersítí distribuce elektrické energie a zemního plynu, která by spojovala tradiční a obnovitelné výrobní zdroje a měla by umožňovat také splnění dvojího cíle zabezpečení dodávek energie pro země Unie a snižování emisí v rámci boje proti změně klimatu;

| 15. | trvá na tom, že je zapotřebí solidarity mezi členskými státy při řízení vnější energetické politiky; |
| --- | --- |

15.

trvá na tom, že je zapotřebí solidarity mezi členskými státy při řízení vnější energetické politiky;

| 16. | vyzývá evropské instituce, aby usilovaly o lepší rovnováhu vnějšího a vnitřního rozměru v oblasti dodávek energie do EU, a to tím, že budou více podporovat výzkum a provádění energetické účinnosti než investice do nových prostředků na přepravu fosilních paliv ze třetích zemí; |
| --- | --- |

16.

vyzývá evropské instituce, aby usilovaly o lepší rovnováhu vnějšího a vnitřního rozměru v oblasti dodávek energie do EU, a to tím, že budou více podporovat výzkum a provádění energetické účinnosti než investice do nových prostředků na přepravu fosilních paliv ze třetích zemí;

| 17. | upozorňuje, že dokončení vnitřního trhu s elektřinou a zemním plynem včetně rozvoje vzájemného propojení musí být i nadále ústředním prvkem energetické politiky Evropské unie. Uznává však, že za současné hospodářské situace, mají-li energetické podniky během následujících 20 let investovat jeden bilion eur do infrastruktur a technologií nové generace, aby zachovaly dodávky energie a současně přecházely na energie s nízkým obsahem uhlíku, by měly banky a další finanční instituce požadovat, aby byly inovační projekty zbaveny rizika a aby se národní vlády, orgány EU nebo energetický investiční fond zaručily za financování dluhu. Tyto investice by vytvořily tisíce kvalifikovaných pracovních míst a posílily celosvětovou konkurenční výhodu evropských společností; |
| --- | --- |

17.

upozorňuje, že dokončení vnitřního trhu s elektřinou a zemním plynem včetně rozvoje vzájemného propojení musí být i nadále ústředním prvkem energetické politiky Evropské unie. Uznává však, že za současné hospodářské situace, mají-li energetické podniky během následujících 20 let investovat jeden bilion eur do infrastruktur a technologií nové generace, aby zachovaly dodávky energie a současně přecházely na energie s nízkým obsahem uhlíku, by měly banky a další finanční instituce požadovat, aby byly inovační projekty zbaveny rizika a aby se národní vlády, orgány EU nebo energetický investiční fond zaručily za financování dluhu. Tyto investice by vytvořily tisíce kvalifikovaných pracovních míst a posílily celosvětovou konkurenční výhodu evropských společností;

| 18. | zdůrazňuje, že zejména mořské zdroje energie budou mít v budoucnu významnou roli v zásobování energií EU; |
| --- | --- |

18.

zdůrazňuje, že zejména mořské zdroje energie budou mít v budoucnu významnou roli v zásobování energií EU;

| 19. | poukazuje na to, že sluneční energie je hlavním zdrojem energie z obnovitelných zdrojů v oblasti Středozemí a její potenciál patří celosvětově k nejvyšším. Z tohoto důvodu bude výroba sluneční energie významným způsobem přispívat k dodávkám energie v EU; |
| --- | --- |

19.

poukazuje na to, že sluneční energie je hlavním zdrojem energie z obnovitelných zdrojů v oblasti Středozemí a její potenciál patří celosvětově k nejvyšším. Z tohoto důvodu bude výroba sluneční energie významným způsobem přispívat k dodávkám energie v EU;

| 20. | připomíná, že dosažení energetických úspor v souladu s cíli 20-20-20 si žádá značné investice do odvětví, jako je průmysl, doprava, telekomunikace a bydlení, a také do veřejných a obchodních budov. Právě v oblasti energetické účinnosti budov, dopravy a územní správy jsou místní a regionální orgány v největší míře schopny přispívat k řešení problému zabezpečení dodávek energie, jelikož snížení poptávky po energii s sebou nese snížení politické zranitelnosti související se závislostí na dodávkách energie ze třetích zemí. Dále připomíná významnou úlohu, kterou může mít vytvoření silného sektoru podniků poskytujících energetické služby za účelem investic jak ve veřejném, tak v soukromém sektoru v oblasti úspor, účinnosti a rozmanitosti energetických zdrojů; |
| --- | --- |

20.

připomíná, že dosažení energetických úspor v souladu s cíli 20-20-20 si žádá značné investice do odvětví, jako je průmysl, doprava, telekomunikace a bydlení, a také do veřejných a obchodních budov. Právě v oblasti energetické účinnosti budov, dopravy a územní správy jsou místní a regionální orgány v největší míře schopny přispívat k řešení problému zabezpečení dodávek energie, jelikož snížení poptávky po energii s sebou nese snížení politické zranitelnosti související se závislostí na dodávkách energie ze třetích zemí. Dále připomíná významnou úlohu, kterou může mít vytvoření silného sektoru podniků poskytujících energetické služby za účelem investic jak ve veřejném, tak v soukromém sektoru v oblasti úspor, účinnosti a rozmanitosti energetických zdrojů;

| 21. | žádá Komisi, aby prozkoumala možnost zavedení cílů za účelem každoročního zvýšení míry renovace budov, přičemž by stanovila minimální standardy na jejich energetické hodnocení, a aby se také zaměřila na strategii odborné přípravy pracovních sil ve stavebnictví, které budou schopny provádět projekty energetické účinnosti, a na to, aby byli k dispozici autorizovaní experti, kteří by prováděli energetické audity. Dále by bylo třeba vyvinout úsilí za účelem harmonizace postupů pro energetickou certifikaci budov mezi jednotlivými členskými státy; |
| --- | --- |

21.

žádá Komisi, aby prozkoumala možnost zavedení cílů za účelem každoročního zvýšení míry renovace budov, přičemž by stanovila minimální standardy na jejich energetické hodnocení, a aby se také zaměřila na strategii odborné přípravy pracovních sil ve stavebnictví, které budou schopny provádět projekty energetické účinnosti, a na to, aby byli k dispozici autorizovaní experti, kteří by prováděli energetické audity. Dále by bylo třeba vyvinout úsilí za účelem harmonizace postupů pro energetickou certifikaci budov mezi jednotlivými členskými státy;

| 22. | trvá na tom, že hlavní energetický výzkum – základní kámen rozvoje vyspělých technologií v oblasti výroby obnovitelné energie a úspory energie – musí být i nadále středem zájmu evropského akčního plánu pro energetiku. Evropská unie by měla zajistit vyčlenění dostatečných a dostupných prostředků pro všechny projekty, které by mohly umožnit pokrok v této oblasti; |
| --- | --- |

22.

trvá na tom, že hlavní energetický výzkum – základní kámen rozvoje vyspělých technologií v oblasti výroby obnovitelné energie a úspory energie – musí být i nadále středem zájmu evropského akčního plánu pro energetiku. Evropská unie by měla zajistit vyčlenění dostatečných a dostupných prostředků pro všechny projekty, které by mohly umožnit pokrok v této oblasti;

| 23. | žádá, aby se energetická politika stala jednou z hlavních priorit rozpočtu EU, a mohla tak získat větší část prostředků dostupných v rámci politiky soudržnosti. Priority konkrétního využití prostředků ze strukturálních fondů musí být určeny na místní a regionální úrovni. V tomto ohledu Výbor regionů vítá a podporuje záměr Evropské komise propagovat místní energetická řešení a pokračovat v rozvoji iniciativy „inteligentní města“ s cílem upřednostnit „čisté“ investice, jejichž účelem je zlepšit energetickou účinnost a zmírnit dopady změny klimatu díky uplatňování inteligentních místních politik v oblasti udržitelné energie, a vyzývá Komisi a Radu, aby za účelem podpory tohoto cíle rozvíjely specifické decentralizované finanční nástroje. Zároveň je nutné zajistit, aby iniciativa „inteligentní města“ mohla být využita u co největšího počtu aglomerací; |
| --- | --- |

23.

žádá, aby se energetická politika stala jednou z hlavních priorit rozpočtu EU, a mohla tak získat větší část prostředků dostupných v rámci politiky soudržnosti. Priority konkrétního využití prostředků ze strukturálních fondů musí být určeny na místní a regionální úrovni. V tomto ohledu Výbor regionů vítá a podporuje záměr Evropské komise propagovat místní energetická řešení a pokračovat v rozvoji iniciativy „inteligentní města“ s cílem upřednostnit „čisté“ investice, jejichž účelem je zlepšit energetickou účinnost a zmírnit dopady změny klimatu díky uplatňování inteligentních místních politik v oblasti udržitelné energie, a vyzývá Komisi a Radu, aby za účelem podpory tohoto cíle rozvíjely specifické decentralizované finanční nástroje. Zároveň je nutné zajistit, aby iniciativa „inteligentní města“ mohla být využita u co největšího počtu aglomerací;

| 24. | domnívá se, že energetická strategie na období 2011–2020 by měla věnovat více pozornosti termální energii (pro vytápění a chlazení), protože tato energie hraje zásadní roli v energetické bilanci EU a má značný potenciál, co se týče energetické účinnosti. Teplo je také jedním z nejúčinnějších nosičů jak pro zavádění obnovitelných zdrojů energie do skladby zdrojů energie, tak zlepšení účinnosti při výrobě tepelné energie, také by se měla podpořit centralizovaná výroba a distribuce tepelné energie prostřednictvím rozvoje nových harmonizovaných normativních postupů, které by usnadnily její zavádění; |
| --- | --- |

24.

domnívá se, že energetická strategie na období 2011–2020 by měla věnovat více pozornosti termální energii (pro vytápění a chlazení), protože tato energie hraje zásadní roli v energetické bilanci EU a má značný potenciál, co se týče energetické účinnosti. Teplo je také jedním z nejúčinnějších nosičů jak pro zavádění obnovitelných zdrojů energie do skladby zdrojů energie, tak zlepšení účinnosti při výrobě tepelné energie, také by se měla podpořit centralizovaná výroba a distribuce tepelné energie prostřednictvím rozvoje nových harmonizovaných normativních postupů, které by usnadnily její zavádění;

| 25. | žádá Evropskou komisi, aby neprodleně prostudovala otázky strategického významu, mezi něž patří použití nástrojů a opatření zajišťujících efektivnější tarifní ukazatele a podpora úspor energie, inteligentního využití energie a přechod spotřebitelů k obnovitelným zdrojům energie prostřednictvím systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů, zdanění energie a rušení dotací pro tradiční paliva; |
| --- | --- |

25.

žádá Evropskou komisi, aby neprodleně prostudovala otázky strategického významu, mezi něž patří použití nástrojů a opatření zajišťujících efektivnější tarifní ukazatele a podpora úspor energie, inteligentního využití energie a přechod spotřebitelů k obnovitelným zdrojům energie prostřednictvím systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů, zdanění energie a rušení dotací pro tradiční paliva;

| 26. | povzbuzuje Komisi, aby vytvořila nástroje, jež by veřejným orgánům a investorům umožnily zpeněžit pozitivní vedlejší účinky investic do energetické účinnosti a energie z obnovitelných zdrojů. Toho lze dosáhnout širokým využitím bílých certifikátů nebo jiných tržních nástrojů, jež by zhodnotily pozitivní dopad těchto technologií; |
| --- | --- |

26.

povzbuzuje Komisi, aby vytvořila nástroje, jež by veřejným orgánům a investorům umožnily zpeněžit pozitivní vedlejší účinky investic do energetické účinnosti a energie z obnovitelných zdrojů. Toho lze dosáhnout širokým využitím bílých certifikátů nebo jiných tržních nástrojů, jež by zhodnotily pozitivní dopad těchto technologií;

| 27. | znovu připomíná (2) návrh vyjádřený v předchozím stanovisku, jež přijal VR v této oblasti, že je nutné zabránit použití mechanismů dotování spotřeby energie a naopak je třeba umožnit silné finanční pobídky, čímž by vzrostla energetická účinnost a pokud možno klesla spotřeba energie; |
| --- | --- |

27.

znovu připomíná (2) návrh vyjádřený v předchozím stanovisku, jež přijal VR v této oblasti, že je nutné zabránit použití mechanismů dotování spotřeby energie a naopak je třeba umožnit silné finanční pobídky, čímž by vzrostla energetická účinnost a pokud možno klesla spotřeba energie;

| 28. | zdůrazňuje, že je třeba zintenzivnit úsilí na vnitrostátní úrovni, aby mohl být prováděn třetí balíček opatření na trhu s energií. Provádění opatření přijatých především v oblasti obnovitelných zdrojů energie, energetické účinnosti a evropského strategického plánu pro energetické technologie je i nadále první nutnou etapou pro dosažení ambiciózních cílů 20-20-20, jelikož použití právních předpisů vytvoří stabilní prostředí, které umožní podnikům naplánovat své investice a činnosti; |
| --- | --- |

28.

zdůrazňuje, že je třeba zintenzivnit úsilí na vnitrostátní úrovni, aby mohl být prováděn třetí balíček opatření na trhu s energií. Provádění opatření přijatých především v oblasti obnovitelných zdrojů energie, energetické účinnosti a evropského strategického plánu pro energetické technologie je i nadále první nutnou etapou pro dosažení ambiciózních cílů 20-20-20, jelikož použití právních předpisů vytvoří stabilní prostředí, které umožní podnikům naplánovat své investice a činnosti;

| 29. | sdílí názor Komise, podle něhož je konkurenceschopný a efektivní vnitřní trh s energií klíčový pro dosažení dlouhodobých cílů v oblasti energetiky a klimatu, jež sleduje EU. K realizaci tohoto trhu je nutné zavedení účinnějších kontrol regulace, stabilní právní rámec umožňující rozvoj energií z obnovitelných zdrojů, transparentnější a méně nákladné předpisy a správní postupy, příznivější vůči obnovitelným zdrojům energie, jednoduchý a okamžitý přístup spotřebitelů ke kompletním, přesným a spolehlivým informacím v oblasti energetiky, podpora osvěty občanů za účelem účinného využívání energií a záruka úplné nezávislosti provozovatelů dopravních systémů. Výbor regionů požaduje, aby byla znovu potvrzena zásada rovného zacházení se všemi subjekty vnitřního trhu, což je důležité zaměření energetické politiky. Nerostné suroviny by měly být dostupné pro všechny na evropském trhu za rovných podmínek v souladu s požadavky transparentnosti a otevřenosti trhu; |
| --- | --- |

29.

sdílí názor Komise, podle něhož je konkurenceschopný a efektivní vnitřní trh s energií klíčový pro dosažení dlouhodobých cílů v oblasti energetiky a klimatu, jež sleduje EU. K realizaci tohoto trhu je nutné zavedení účinnějších kontrol regulace, stabilní právní rámec umožňující rozvoj energií z obnovitelných zdrojů, transparentnější a méně nákladné předpisy a správní postupy, příznivější vůči obnovitelným zdrojům energie, jednoduchý a okamžitý přístup spotřebitelů ke kompletním, přesným a spolehlivým informacím v oblasti energetiky, podpora osvěty občanů za účelem účinného využívání energií a záruka úplné nezávislosti provozovatelů dopravních systémů. Výbor regionů požaduje, aby byla znovu potvrzena zásada rovného zacházení se všemi subjekty vnitřního trhu, což je důležité zaměření energetické politiky. Nerostné suroviny by měly být dostupné pro všechny na evropském trhu za rovných podmínek v souladu s požadavky transparentnosti a otevřenosti trhu;

| 30. | v současném kontextu hospodářské a zároveň environmentální krize upozorňuje na existující úzký vztah mezi plány hospodářské obnovy a investicemi do energetické účinnosti a obnovitelných zdrojů energie. Otázky související s účinnějším využíváním zdrojů včetně energie a zelených technologií se tedy dostávají do součinnosti jak s cíli stanovenými ve strategii Evropa 2020, jež podporují budování „konkurenceschopného, propojeného a ekologičtějšího hospodářství“, tak s rámcem evropské politiky v oblasti klimatu i s úsilím vynaloženým na posílení energetické nezávislosti Evropy; |
| --- | --- |

30.

v současném kontextu hospodářské a zároveň environmentální krize upozorňuje na existující úzký vztah mezi plány hospodářské obnovy a investicemi do energetické účinnosti a obnovitelných zdrojů energie. Otázky související s účinnějším využíváním zdrojů včetně energie a zelených technologií se tedy dostávají do součinnosti jak s cíli stanovenými ve strategii Evropa 2020, jež podporují budování „konkurenceschopného, propojeného a ekologičtějšího hospodářství“, tak s rámcem evropské politiky v oblasti klimatu i s úsilím vynaloženým na posílení energetické nezávislosti Evropy;

| 31. | vítá významný pokrok, jejž Evropská unie dosáhla v normalizaci zboží a služeb dostupných na evropském trhu, jež spotřebovávají energii, a vyzývá k pokračování touto cestou k co nejpřísnějším požadavkům na energetickou úspornost, účinnost a energetickou náročnost; |
| --- | --- |

31.

vítá významný pokrok, jejž Evropská unie dosáhla v normalizaci zboží a služeb dostupných na evropském trhu, jež spotřebovávají energii, a vyzývá k pokračování touto cestou k co nejpřísnějším požadavkům na energetickou úspornost, účinnost a energetickou náročnost;

| 32. | zdůrazňuje, že účinná vozidla (hybridní, elektrická a další) i se všemi svými současnými omezeními mohou uspokojit velkou část požadavků na mobilitu, jež dnes plní všechna benzínová a naftová vozidla, a nabízejí navíc následující výhody v rámci základních pilířů energetické politiky EU: energetickou úsporu, snížení energetické závislosti, snížení emisí škodlivin, zlepšení účinnosti elektrického systému, snížení hluku atd. V tomto smyslu považujeme za nutné podpořit hromadné dopravní prostředky, zejména železniční dopravu (vysokorychlostní a příměstskou); |
| --- | --- |

32.

zdůrazňuje, že účinná vozidla (hybridní, elektrická a další) i se všemi svými současnými omezeními mohou uspokojit velkou část požadavků na mobilitu, jež dnes plní všechna benzínová a naftová vozidla, a nabízejí navíc následující výhody v rámci základních pilířů energetické politiky EU: energetickou úsporu, snížení energetické závislosti, snížení emisí škodlivin, zlepšení účinnosti elektrického systému, snížení hluku atd. V tomto smyslu považujeme za nutné podpořit hromadné dopravní prostředky, zejména železniční dopravu (vysokorychlostní a příměstskou);

| 33. | konstatuje, že realizace všech těchto cílů si vyžádá koordinované úsilí na všech úrovních: evropské, vnitrostátní, regionální a místní. Evropa dosáhne svých cílů v oblasti udržitelnosti, konkurenceschopnosti a zabezpečení dodávek energie pouze prostřednictvím kolektivních opatření; |
| --- | --- |

33.

konstatuje, že realizace všech těchto cílů si vyžádá koordinované úsilí na všech úrovních: evropské, vnitrostátní, regionální a místní. Evropa dosáhne svých cílů v oblasti udržitelnosti, konkurenceschopnosti a zabezpečení dodávek energie pouze prostřednictvím kolektivních opatření;

| 34. | vyslovuje se pro to, aby akční plán pro energetiku, který předloží Komise, rovněž obsahoval první úvahy v oblasti energetiky pro EU po roce 2020, a to z globálního hlediska, které zahrne všechny dostupné druhy energie (konvenční, jadernou a z obnovitelných zdrojů); |
| --- | --- |

34.

vyslovuje se pro to, aby akční plán pro energetiku, který předloží Komise, rovněž obsahoval první úvahy v oblasti energetiky pro EU po roce 2020, a to z globálního hlediska, které zahrne všechny dostupné druhy energie (konvenční, jadernou a z obnovitelných zdrojů);

Role regionálních a místních samospráv

| 35. | připomíná institucím Evropské unie klíčovou roli, kterou hrají místní a regionální orgány při realizaci budoucí evropské energetické strategie, jelikož jsou hlavními subjekty v oblasti energetiky vzhledem k jejich pravomocem v řadě činností souvisejících s plánováním a řízením území, vydáváním povolení, investicemi, veřejnými zakázkami, výrobou a spotřebou a blízkostí ke spotřebiteli. Mezi oblasti, v nichž lze dosáhnout významného snížení emisí CO2 a úspor energie, patří mimo jiné doprava, bydlení, veřejné budovy a infrastruktura veřejného osvětlení, které jsou plánovány regionálními orgány a spadají pod jejich zodpovědnost; |
| --- | --- |

35.

připomíná institucím Evropské unie klíčovou roli, kterou hrají místní a regionální orgány při realizaci budoucí evropské energetické strategie, jelikož jsou hlavními subjekty v oblasti energetiky vzhledem k jejich pravomocem v řadě činností souvisejících s plánováním a řízením území, vydáváním povolení, investicemi, veřejnými zakázkami, výrobou a spotřebou a blízkostí ke spotřebiteli. Mezi oblasti, v nichž lze dosáhnout významného snížení emisí CO2 a úspor energie, patří mimo jiné doprava, bydlení, veřejné budovy a infrastruktura veřejného osvětlení, které jsou plánovány regionálními orgány a spadají pod jejich zodpovědnost;

| 36. | požaduje, pokud jde o případné hospodářské dopady a finanční a administrativní výdaje každého budoucího energetického opatření Evropské unie, aby byla vypracována kompletní studie dopadů zohledňující specifické místní a regionální podmínky; |
| --- | --- |

36.

požaduje, pokud jde o případné hospodářské dopady a finanční a administrativní výdaje každého budoucího energetického opatření Evropské unie, aby byla vypracována kompletní studie dopadů zohledňující specifické místní a regionální podmínky;

| 37. | poukazuje na to, že místní a regionální orgány na sebe berou vedoucí roli jednak v oblasti podpory změny chování jednotlivců, což je nezbytná podmínka pro dosažení cílů energetické účinnosti, a také v oblasti zahájení a podpory činností a projektů zavedených na místní, regionální, vnitrostátní i mezinárodní úrovni za účelem realizace cílů v oblasti zlepšení energetické účinnosti, ochrany životního prostředí a boje proti změně klimatu. Tato hlavní úloha místních a regionálních orgánů již byla jednoznačně uznána Komisí a Evropským parlamentem; |
| --- | --- |

37.

poukazuje na to, že místní a regionální orgány na sebe berou vedoucí roli jednak v oblasti podpory změny chování jednotlivců, což je nezbytná podmínka pro dosažení cílů energetické účinnosti, a také v oblasti zahájení a podpory činností a projektů zavedených na místní, regionální, vnitrostátní i mezinárodní úrovni za účelem realizace cílů v oblasti zlepšení energetické účinnosti, ochrany životního prostředí a boje proti změně klimatu. Tato hlavní úloha místních a regionálních orgánů již byla jednoznačně uznána Komisí a Evropským parlamentem;

| 38. | aniž by chtěl zpochybňovat klíčovou úlohu členských států, pokud jde o investice do infrastruktury, jako jsou sítě a propojení, upozorňuje na to, že místní a regionální úrovni by mohla být přiznána větší důležitost při rozvoji energetické kapacity založené na obnovitelných zdrojích energie a inteligentních energetických sítí. Za účelem vytvoření a realizace místních energetických plánů je nutná spolupráce mezi komunitami, místními a regionálními orgány a energetickými podniky. Patří sem lepší přístup k údajům energetických podniků a zavedení monitorování v reálném čase prostřednictvím inteligentních měřicích zařízení; |
| --- | --- |

38.

aniž by chtěl zpochybňovat klíčovou úlohu členských států, pokud jde o investice do infrastruktury, jako jsou sítě a propojení, upozorňuje na to, že místní a regionální úrovni by mohla být přiznána větší důležitost při rozvoji energetické kapacity založené na obnovitelných zdrojích energie a inteligentních energetických sítí. Za účelem vytvoření a realizace místních energetických plánů je nutná spolupráce mezi komunitami, místními a regionálními orgány a energetickými podniky. Patří sem lepší přístup k údajům energetických podniků a zavedení monitorování v reálném čase prostřednictvím inteligentních měřicích zařízení;

| 39. | místní a regionální orgány musí být proto považovány za partnery, kteří mohou pomoci při šíření povědomí o tomto velmi důležitém programu a při jeho provádění, a ne za překážku při rychlém zavádění ambiciózních právních předpisů, a rovněž za hlavní aktéry zabezpečení kvality realizovaných projektů; |
| --- | --- |

39.

místní a regionální orgány musí být proto považovány za partnery, kteří mohou pomoci při šíření povědomí o tomto velmi důležitém programu a při jeho provádění, a ne za překážku při rychlém zavádění ambiciózních právních předpisů, a rovněž za hlavní aktéry zabezpečení kvality realizovaných projektů;

| 40. | upozorňuje na to, že místní a regionální samosprávy již zahájily činnosti a iniciativy, jež přispějí k realizaci cílů evropské politiky v oblasti ochrany životního prostředí a boje proti změně klimatu. V tomto ohledu je třeba zdůraznit hlavní úlohu, kterou hraje Pakt starostů a primátorů v procesu zvyšování povědomí obyvatel o energetické problematice a při podpoře změny chování jednotlivců. Rovněž je zapotřebí klást důraz na zavádění sítí pro informace a spolupráci, jež budou seskupovat města a obce, které jsou signatáři tohoto paktu; |
| --- | --- |

40.

upozorňuje na to, že místní a regionální samosprávy již zahájily činnosti a iniciativy, jež přispějí k realizaci cílů evropské politiky v oblasti ochrany životního prostředí a boje proti změně klimatu. V tomto ohledu je třeba zdůraznit hlavní úlohu, kterou hraje Pakt starostů a primátorů v procesu zvyšování povědomí obyvatel o energetické problematice a při podpoře změny chování jednotlivců. Rovněž je zapotřebí klást důraz na zavádění sítí pro informace a spolupráci, jež budou seskupovat města a obce, které jsou signatáři tohoto paktu;

| 41. | v této souvislosti vyzývá místní a regionální samosprávy, které dosáhly největšího pokroku v oblasti energetické účinnosti a rozvoje struktur výroby energie z obnovitelných zdrojů, aby zintensivnily komunikaci a spolupráci se svými protějšky. Mělo by být podněcováno rozšíření tohoto paktu na všechna místní městská a venkovská společenství, jež se budou chtít do tohoto paktu zapojit, a rovněž na všechny subjekty meziregionální, vnitrostátní nebo mezinárodní spolupráce, jež by se zapojily do tohoto společného úsilí; |
| --- | --- |

41.

v této souvislosti vyzývá místní a regionální samosprávy, které dosáhly největšího pokroku v oblasti energetické účinnosti a rozvoje struktur výroby energie z obnovitelných zdrojů, aby zintensivnily komunikaci a spolupráci se svými protějšky. Mělo by být podněcováno rozšíření tohoto paktu na všechna místní městská a venkovská společenství, jež se budou chtít do tohoto paktu zapojit, a rovněž na všechny subjekty meziregionální, vnitrostátní nebo mezinárodní spolupráce, jež by se zapojily do tohoto společného úsilí;

| 42. | je potěšen záměrem Komise propagovat místní energetická řešení a pokračovat v rozvoji dalšího projektu, iniciativy „inteligentní města“, aby byly upřednostňovány „vlastní“ investice, jejichž cílem je zlepšit energetickou účinnost. Tohoto rozvoje by bylo možné dosáhnout pomocí podpory Komise zaměřené na využití potenciálu kogenerace, obnovitelných zdrojů energie a rovněž sítí městského centrálního vytápění a chlazení spojovaných s touto technologií a s využíváním obnovitelných zdrojů energie (biomasa atd.) a také na využití potenciálu decentralizované výroby elektřiny. Výbor regionů vyzývá Komisi a Radu, aby za účelem podpory tohoto cíle rozvíjely specifické decentralizované finanční nástroje; |
| --- | --- |

42.

je potěšen záměrem Komise propagovat místní energetická řešení a pokračovat v rozvoji dalšího projektu, iniciativy „inteligentní města“, aby byly upřednostňovány „vlastní“ investice, jejichž cílem je zlepšit energetickou účinnost. Tohoto rozvoje by bylo možné dosáhnout pomocí podpory Komise zaměřené na využití potenciálu kogenerace, obnovitelných zdrojů energie a rovněž sítí městského centrálního vytápění a chlazení spojovaných s touto technologií a s využíváním obnovitelných zdrojů energie (biomasa atd.) a také na využití potenciálu decentralizované výroby elektřiny. Výbor regionů vyzývá Komisi a Radu, aby za účelem podpory tohoto cíle rozvíjely specifické decentralizované finanční nástroje;

| 43. | rád by zdůraznil, že je zapotřebí, aby evropské instituce stanovily dostatečný časový rámec, v němž by místní a regionální orgány měly provést opatření, která by EU mohla přijmout v oblasti energetické náročnosti a energetické účinnosti a rovněž v oblasti zabezpečování kvality předkládaných projektů; |
| --- | --- |

43.

rád by zdůraznil, že je zapotřebí, aby evropské instituce stanovily dostatečný časový rámec, v němž by místní a regionální orgány měly provést opatření, která by EU mohla přijmout v oblasti energetické náročnosti a energetické účinnosti a rovněž v oblasti zabezpečování kvality předkládaných projektů;

| 44. | vzhledem k významu, který mají místní a regionální samosprávy při realizaci požadavků souvisejících s energetickou účinností a energiemi, požaduje, aby se na evropské úrovni uvažovalo o větším počtu finančních nástrojů, které budou mít větší vliv, aby bylo podpořeno úsilí místních a regionálních samospráv v oblasti investic do udržitelných energií. To by umožnilo překonat potíže, které se i nadále příliš často vyskytují na vnitrostátní úrovni, jako je např. nedostatečné využívání dostupných finančních prostředků z důvodu přehnaně přísných nařízení či nedostatečné informovanosti místních subjektů o nabízených možnostech financování; |
| --- | --- |

44.

vzhledem k významu, který mají místní a regionální samosprávy při realizaci požadavků souvisejících s energetickou účinností a energiemi, požaduje, aby se na evropské úrovni uvažovalo o větším počtu finančních nástrojů, které budou mít větší vliv, aby bylo podpořeno úsilí místních a regionálních samospráv v oblasti investic do udržitelných energií. To by umožnilo překonat potíže, které se i nadále příliš často vyskytují na vnitrostátní úrovni, jako je např. nedostatečné využívání dostupných finančních prostředků z důvodu přehnaně přísných nařízení či nedostatečné informovanosti místních subjektů o nabízených možnostech financování;

| 45. | znovu připomíná postoj, který VR zaujal v předchozím stanovisku k tématu obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů po roce 2012, podle něhož více než třetina výnosů z tohoto systému by měla být určena na rozsáhlé místní a regionální investice do energetické účinnosti a dodávek energie z vnitřních obnovitelných zdrojů; |
| --- | --- |

45.

znovu připomíná postoj, který VR zaujal v předchozím stanovisku k tématu obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů po roce 2012, podle něhož více než třetina výnosů z tohoto systému by měla být určena na rozsáhlé místní a regionální investice do energetické účinnosti a dodávek energie z vnitřních obnovitelných zdrojů;

| 46. | kromě toho je potěšen, že dojde k přerozdělení nevyužitých prostředků v rámci kapitoly II nařízení (ES) č. 663/2009, které budou nyní v rámci projektů v oblasti udržitelné energie určeny pro místní a regionální samosprávy na financování opatření, jež mají rychlý, měřitelný a výrazný dopad na hospodářskou obnovu v EU, na posílení zabezpečení dodávek energie a snižování emisí skleníkových plynů. V této souvislosti podporuje zavedení stálého finančního nástroje, který by podpořil rozvoj projektů v oblasti energetické účinnosti a obnovitelných zdrojů energie a usnadnil by financování investic v těchto oblastech veřejnými orgány na obecní, místní a regionální úrovni, čímž by přispěl ke zmírnění silné vnější závislosti izolovaných a zranitelných malých energetických systémů, jako jsou systémy nejvzdálenějších regionů, na externích zdrojích; |
| --- | --- |

46.

kromě toho je potěšen, že dojde k přerozdělení nevyužitých prostředků v rámci kapitoly II nařízení (ES) č. 663/2009, které budou nyní v rámci projektů v oblasti udržitelné energie určeny pro místní a regionální samosprávy na financování opatření, jež mají rychlý, měřitelný a výrazný dopad na hospodářskou obnovu v EU, na posílení zabezpečení dodávek energie a snižování emisí skleníkových plynů. V této souvislosti podporuje zavedení stálého finančního nástroje, který by podpořil rozvoj projektů v oblasti energetické účinnosti a obnovitelných zdrojů energie a usnadnil by financování investic v těchto oblastech veřejnými orgány na obecní, místní a regionální úrovni, čímž by přispěl ke zmírnění silné vnější závislosti izolovaných a zranitelných malých energetických systémů, jako jsou systémy nejvzdálenějších regionů, na externích zdrojích;

| 47. | navrhuje částečnou úhradu nejvyšších cen za obnovitelné zdroje energie prostřednictvím postupného přezkoumání – v průběhu dostatečně dlouhého období – dotací na energie z tradičních paliv v souladu se současnou liberalizací evropského energetického trhu a veřejnými investicemi do energetických utilit (partnerství veřejného a soukromého sektoru). To by mělo mimo jiné příznivý dopad na zapojení malých a středních podniků a na růst a zaměstnanost na místní a regionální úrovni, což je problematikou strategie Evropa 2020 a což musí přispívat k hospodářské obnově. Nicméně přístup obnovitelných zdrojů energie k síti se mezi jednotlivými členskými státy značně liší, bylo by tedy zapotřebí snažit se přizpůsobit osvědčeným postupům; |
| --- | --- |

47.

navrhuje částečnou úhradu nejvyšších cen za obnovitelné zdroje energie prostřednictvím postupného přezkoumání – v průběhu dostatečně dlouhého období – dotací na energie z tradičních paliv v souladu se současnou liberalizací evropského energetického trhu a veřejnými investicemi do energetických utilit (partnerství veřejného a soukromého sektoru). To by mělo mimo jiné příznivý dopad na zapojení malých a středních podniků a na růst a zaměstnanost na místní a regionální úrovni, což je problematikou strategie Evropa 2020 a což musí přispívat k hospodářské obnově. Nicméně přístup obnovitelných zdrojů energie k síti se mezi jednotlivými členskými státy značně liší, bylo by tedy zapotřebí snažit se přizpůsobit osvědčeným postupům;

| 48. | navrhuje, aby byly nové nástroje považovány za prioritu v rámci strukturálních fondů či byly koncipovány jako energetický investiční fond, který by pro projekty energetické účinnosti a decentralizované výroby energie zprostředkovával půjčky a dotace s širšími kritérii způsobilosti přímo na místní a regionální úrovni a zaručil by se za financování dluhu energetických podniků, aby mohly investovat do nízkouhlíkových technologií výroby elektřiny, tepla a chlazení; |
| --- | --- |

48.

navrhuje, aby byly nové nástroje považovány za prioritu v rámci strukturálních fondů či byly koncipovány jako energetický investiční fond, který by pro projekty energetické účinnosti a decentralizované výroby energie zprostředkovával půjčky a dotace s širšími kritérii způsobilosti přímo na místní a regionální úrovni a zaručil by se za financování dluhu energetických podniků, aby mohly investovat do nízkouhlíkových technologií výroby elektřiny, tepla a chlazení;

| 49. | zastává názor, že liberalizace trhů s elektřinou a zemním plynem v EU by měla vést k vytváření lepších možností investic do decentralizovaných řešení dodávek energie, jež by zahrnovaly daleko větší podíl výroby energie z udržitelných obnovitelných zdrojů, nežli tomu je v současnosti; |
| --- | --- |

49.

zastává názor, že liberalizace trhů s elektřinou a zemním plynem v EU by měla vést k vytváření lepších možností investic do decentralizovaných řešení dodávek energie, jež by zahrnovaly daleko větší podíl výroby energie z udržitelných obnovitelných zdrojů, nežli tomu je v současnosti;

| 50. | konkrétněji zdůrazňuje, že je důležité pokračovat v rozvoji technologie „inteligentní sítě“, jež usnadní přechod na decentralizovanou výrobu energie s větším procentem využívání energie z různých obnovitelných zdrojů; |
| --- | --- |

50.

konkrétněji zdůrazňuje, že je důležité pokračovat v rozvoji technologie „inteligentní sítě“, jež usnadní přechod na decentralizovanou výrobu energie s větším procentem využívání energie z různých obnovitelných zdrojů;

| 51. | požaduje, aby byla věnována mimořádná pozornost zjednodušení, transparentnosti, zkrácení lhůt a snížení nákladů schvalovacích postupů v oblasti plánování decentralizovaných struktur výroby a přenosu energie; |
| --- | --- |

51.

požaduje, aby byla věnována mimořádná pozornost zjednodušení, transparentnosti, zkrácení lhůt a snížení nákladů schvalovacích postupů v oblasti plánování decentralizovaných struktur výroby a přenosu energie;

| 52. | rovněž zdůrazňuje nutnost zajistit, aby místní obyvatelé souhlasili s decentralizací dodávek energie a především přijali skutečnost, že energie z obnovitelných zdrojů vyráběná současnými metodami je často dražší nežli energie ze zdrojů tradičních – pro tento účel by bylo vhodnější, aby hrála významnější roli decentralizovaná výroba (z fotovoltaické energie a z větrné energie) s malým výkonem (do 100 kW). Kromě toho je často nezbytné informovat místní obyvatele o vybudování nových vedení energie. Ekologické nevládní organizace a sdružení zde mohou sehrát roli spojovacího článku mezi občanskou společností a místními a regionálními orgány, jenž bude na jedné straně posledně jmenované podporovat a asistovat jim při provádění plánů a projektů v oblasti energetiky a změny klimatu a informovat o nich veřejnost na straně druhé. Je třeba zejména výslovně zmínit dlouhodobé výhody pro zabezpečení dodávek energie; |
| --- | --- |

52.

rovněž zdůrazňuje nutnost zajistit, aby místní obyvatelé souhlasili s decentralizací dodávek energie a především přijali skutečnost, že energie z obnovitelných zdrojů vyráběná současnými metodami je často dražší nežli energie ze zdrojů tradičních – pro tento účel by bylo vhodnější, aby hrála významnější roli decentralizovaná výroba (z fotovoltaické energie a z větrné energie) s malým výkonem (do 100 kW). Kromě toho je často nezbytné informovat místní obyvatele o vybudování nových vedení energie. Ekologické nevládní organizace a sdružení zde mohou sehrát roli spojovacího článku mezi občanskou společností a místními a regionálními orgány, jenž bude na jedné straně posledně jmenované podporovat a asistovat jim při provádění plánů a projektů v oblasti energetiky a změny klimatu a informovat o nich veřejnost na straně druhé. Je třeba zejména výslovně zmínit dlouhodobé výhody pro zabezpečení dodávek energie;

| 53. | požaduje, aby bylo vynaloženo mimořádné úsilí na zohlednění zájmů a postojů místních a regionálních samospráv a jejich obyvatel v oblasti skladování a nakládání s energetickým odpadem. Je třeba posílit stávající nástroje týkající se zprostředkování a informací; |
| --- | --- |

53.

požaduje, aby bylo vynaloženo mimořádné úsilí na zohlednění zájmů a postojů místních a regionálních samospráv a jejich obyvatel v oblasti skladování a nakládání s energetickým odpadem. Je třeba posílit stávající nástroje týkající se zprostředkování a informací;

| 54. | zdůrazňuje klíčovou roli, kterou hrají místní a regionální energetické agentury při provádění právních předpisů a energetické politiky Evropské unie jakožto spojovací článek mezi evropskými, vnitrostátními a místními politikami a spotřebiteli. Jejich informační činnost a zvyšování povědomí široké veřejnosti o otázkách úspor energie a energie z obnovitelných zdrojů je třeba podporovat výrazným úsilím na evropské úrovni v oblasti regulačního a administrativního zjednodušení, pokud jde o přístup veřejnosti k odborným posudkům a dostupným finančním nástrojům. Toto zjednodušení v kombinaci s rozsáhlejším informováním o úkolech jednotlivých místních a regionálních agentur se zdá být nezbytné pro zatraktivnění a optimální fungování těchto agentur; |
| --- | --- |

54.

zdůrazňuje klíčovou roli, kterou hrají místní a regionální energetické agentury při provádění právních předpisů a energetické politiky Evropské unie jakožto spojovací článek mezi evropskými, vnitrostátními a místními politikami a spotřebiteli. Jejich informační činnost a zvyšování povědomí široké veřejnosti o otázkách úspor energie a energie z obnovitelných zdrojů je třeba podporovat výrazným úsilím na evropské úrovni v oblasti regulačního a administrativního zjednodušení, pokud jde o přístup veřejnosti k odborným posudkům a dostupným finančním nástrojům. Toto zjednodušení v kombinaci s rozsáhlejším informováním o úkolech jednotlivých místních a regionálních agentur se zdá být nezbytné pro zatraktivnění a optimální fungování těchto agentur;

| 55. | žádá, aby bylo objasněno rozdělení rolí a pravomocí mezi těmito agenturami a vnitrostátními, regionálními a místními agenturami a také aby se tyto agentury zviditelnily v očích jednotlivců i podniků; |
| --- | --- |

55.

žádá, aby bylo objasněno rozdělení rolí a pravomocí mezi těmito agenturami a vnitrostátními, regionálními a místními agenturami a také aby se tyto agentury zviditelnily v očích jednotlivců i podniků;

| 56. | zdůrazňuje, že městské a venkovské oblasti Evropské unie by mohly mít značný užitek z podnikatelských činností a vzniku nových trhů v oblasti energetické účinnosti a obnovitelných zdrojů energie. Pokud bude podle předpovědí Evropské komise odvětví obnovitelných zdrojů energie schopné vytvořit milion nových pracovních míst v Evropě do roku 2020, bude to důkazem nové rovnováhy mezi hospodářským růstem EU a jejími cíli v oblasti klimatu; |
| --- | --- |

56.

zdůrazňuje, že městské a venkovské oblasti Evropské unie by mohly mít značný užitek z podnikatelských činností a vzniku nových trhů v oblasti energetické účinnosti a obnovitelných zdrojů energie. Pokud bude podle předpovědí Evropské komise odvětví obnovitelných zdrojů energie schopné vytvořit milion nových pracovních míst v Evropě do roku 2020, bude to důkazem nové rovnováhy mezi hospodářským růstem EU a jejími cíli v oblasti klimatu;

| 57. | co se týká případných hospodářských dopadů veškeré budoucí činnosti Evropské unie v energetické oblasti a finančních a administrativních výdajů za tuto činnost, požaduje, aby byla vypracována kompletní studie dopadu zohledňující místní a regionální specifika, zejména pokud jde o ostrovy a nejvzdálenější regiony, jež se vyznačují svou absolutní izolací od energetických systémů. Tato specifika znamenají, že ideální energetický mix může být pro každý region odlišný. Stejně tak rozvoj nových energií i to, zda budou konvenční zdroje energie zachovány, či zda zmizí, může mít na různé regiony velmi odlišný dopad; |
| --- | --- |

57.

co se týká případných hospodářských dopadů veškeré budoucí činnosti Evropské unie v energetické oblasti a finančních a administrativních výdajů za tuto činnost, požaduje, aby byla vypracována kompletní studie dopadu zohledňující místní a regionální specifika, zejména pokud jde o ostrovy a nejvzdálenější regiony, jež se vyznačují svou absolutní izolací od energetických systémů. Tato specifika znamenají, že ideální energetický mix může být pro každý region odlišný. Stejně tak rozvoj nových energií i to, zda budou konvenční zdroje energie zachovány, či zda zmizí, může mít na různé regiony velmi odlišný dopad;

| 58. | upozorňuje na to, že jakékoli nové právní předpisy v oblasti energetické politiky budou muset řádně zohlednit pravomoci místních a regionálních orgánů, aby bylo možné dohlížet na to, že míra zásahu je v souladu se zásadou subsidiarity a proporcionality. |
| --- | --- |

58.

upozorňuje na to, že jakékoli nové právní předpisy v oblasti energetické politiky budou muset řádně zohlednit pravomoci místních a regionálních orgánů, aby bylo možné dohlížet na to, že míra zásahu je v souladu se zásadou subsidiarity a proporcionality.

V Bruselu dne 1. prosince 2010

předsedkyně Výboru regionů

Mercedes BRESSO

---

(1)  Otázky, jež se konkrétněji dotýkají snižování emisí CO2 a boje proti změně klimatu, budou v nejbližší době předmětem specifického stanoviska Výboru regionů.

1

2

(2)  CdR 241/2008 fin.

2

---

| 10.2.2011 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 42/12 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 42/12

---

Stanovisko Výboru regionů „Mezinárodní politika v oblasti klimatu po Kodaňské konferenci“

2011/C 42/03

VÝBOR REGIONŮ

| — | zdůrazňuje, že komplexní evropský přístup k boji proti změně klimatu na národní, regionální i místní správní úrovni může být příkladem soudržné koncepce jednání a také vzorem pro mimoevropské země. Důležitými předpoklady jsou transparentní struktury napříč různými specializovanými politikami a účinná finanční infrastruktura přístupná pro místní a regionální orgány; |
| --- | --- |

—

zdůrazňuje, že komplexní evropský přístup k boji proti změně klimatu na národní, regionální i místní správní úrovni může být příkladem soudržné koncepce jednání a také vzorem pro mimoevropské země. Důležitými předpoklady jsou transparentní struktury napříč různými specializovanými politikami a účinná finanční infrastruktura přístupná pro místní a regionální orgány;

| — | výslovně podporuje iniciativu Paktu starostů a primátorů snížit do roku 2020 emise CO2 ve více než 2 150 evropských městech o více než 20 % a očekává, že budou vyčleněny prostředky nutné k tomu, aby mohly být deklarované cíle skutečně realizovány; |
| --- | --- |

—

výslovně podporuje iniciativu Paktu starostů a primátorů snížit do roku 2020 emise CO2 ve více než 2 150 evropských městech o více než 20 % a očekává, že budou vyčleněny prostředky nutné k tomu, aby mohly být deklarované cíle skutečně realizovány;

| — | zastává mínění, že konstruktivním způsobem interakce místních a státních úrovní při adaptačních opatřeních v oblasti klimatu jsou dohody založené na výsledcích, kde jednotlivé správní úrovně mohou dobrovolně pracovat směrem k výsledku zmírňujícímu změnu klimatu a společně přijímají gesci a zodpovědnost za svá jednotlivá přispění; |
| --- | --- |

—

zastává mínění, že konstruktivním způsobem interakce místních a státních úrovní při adaptačních opatřeních v oblasti klimatu jsou dohody založené na výsledcích, kde jednotlivé správní úrovně mohou dobrovolně pracovat směrem k výsledku zmírňujícímu změnu klimatu a společně přijímají gesci a zodpovědnost za svá jednotlivá přispění;

| — | zdůrazňuje rostoucí význam odvětvových nebo meziodvětvových energetických „aliancí pro změnu klimatu“ mezi regiony a podniky, například aliancí, které se již účastnily kodaňských jednání. Mělo by se v nich pokračovat, aby byly intenzivněji a pokud možno rychle vyvíjeny a uplatňovány nízkouhlíkové technologie. Středem pozornosti jsou v tomto ohledu regionální a místní političtí představitelé a zejména malé a střední podniky; |
| --- | --- |

—

zdůrazňuje rostoucí význam odvětvových nebo meziodvětvových energetických „aliancí pro změnu klimatu“ mezi regiony a podniky, například aliancí, které se již účastnily kodaňských jednání. Mělo by se v nich pokračovat, aby byly intenzivněji a pokud možno rychle vyvíjeny a uplatňovány nízkouhlíkové technologie. Středem pozornosti jsou v tomto ohledu regionální a místní političtí představitelé a zejména malé a střední podniky;

| — | znovu upozorňuje na to, že k uplatňování opatření na přizpůsobení se změně klimatu a boj proti ní především na regionální a místní úrovni jsou zapotřebí dodatečné finanční prostředky. |
| --- | --- |

—

znovu upozorňuje na to, že k uplatňování opatření na přizpůsobení se změně klimatu a boj proti ní především na regionální a místní úrovni jsou zapotřebí dodatečné finanční prostředky.

| Zpravodajka | : | paní Nicola Beer (DE/ALDE), státní tajemnice ministerstva pro spravedlnost, integraci a evropské záležitosti spolkové země Hesensko |
| --- | --- | --- |
| Odkaz | : | Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Mezinárodní politika v oblasti klimatu po kodaňské konferenci:
  Okamžitá akce pro oživení celosvětového úsilí v oblasti změny klimatu
  KOM(2010) 86 v konečném znění |

Zpravodajka

:

paní Nicola Beer (DE/ALDE), státní tajemnice ministerstva pro spravedlnost, integraci a evropské záležitosti spolkové země Hesensko

Odkaz

:

Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Mezinárodní politika v oblasti klimatu po kodaňské konferenci:

Okamžitá akce pro oživení celosvětového úsilí v oblasti změny klimatu

KOM(2010) 86 v konečném znění

I.   POLITICKÁ DOPORUČENÍ

VÝBOR REGIONŮ

| 1. | zdůrazňuje, že změna klimatu bude mít přímý dopad na všechny tvory žijící na naší planetě, nezávisle na geopolitických podmínkách. Omezit hrozící globální oteplování a bojovat proti dopadům změny klimatu patří k velkým výzvám naší doby; |
| --- | --- |

1.

zdůrazňuje, že změna klimatu bude mít přímý dopad na všechny tvory žijící na naší planetě, nezávisle na geopolitických podmínkách. Omezit hrozící globální oteplování a bojovat proti dopadům změny klimatu patří k velkým výzvám naší doby;

| 2. | zdůrazňuje zde mimořádnou úlohu nižších úrovní, než jsou celostátní, tj. zejména regionálních a místních politických představitelů v Evropě, kteří díky své blízkosti k občanům zaujímají klíčové místo v provádění opatření v oblasti změny klimatu; |
| --- | --- |

2.

zdůrazňuje zde mimořádnou úlohu nižších úrovní, než jsou celostátní, tj. zejména regionálních a místních politických představitelů v Evropě, kteří díky své blízkosti k občanům zaujímají klíčové místo v provádění opatření v oblasti změny klimatu;

| 3. | výslovně podporuje Komisi v jejím úsilí o využití tohoto potenciálu ve smyslu boje proti změně klimatu. Udržitelné zvyšování povědomí ve společnosti je spolu s transformací ekonomiky tak, aby účinně využívala zdroje, předpokladem k dosažení ambiciózních cílů v oblasti klimatu; |
| --- | --- |

3.

výslovně podporuje Komisi v jejím úsilí o využití tohoto potenciálu ve smyslu boje proti změně klimatu. Udržitelné zvyšování povědomí ve společnosti je spolu s transformací ekonomiky tak, aby účinně využívala zdroje, předpokladem k dosažení ambiciózních cílů v oblasti klimatu;

Ke sdělení Komise

| 4. | vítá, že Komise shrnula své odhodlání přeměnit obecnou shodu nad tématem změny klimatu v konkrétní činy do strategie, která má zachovat a zintenzivnit dynamiku úsilí v boji proti změně klimatu; |
| --- | --- |

4.

vítá, že Komise shrnula své odhodlání přeměnit obecnou shodu nad tématem změny klimatu v konkrétní činy do strategie, která má zachovat a zintenzivnit dynamiku úsilí v boji proti změně klimatu;

| 5. | konstatuje, že změna klimatu a její nejrůznější regionální dopady jsou vědecky uznávány jako globální jev a že celý svět stále více uznává naléhavou nutnost jednat, jak doporučuje Mezivládní panel pro změnu klimatu (IPCC). Již v roce 2008 si Evropská unie vytyčila ambiciózní cíle snížit do roku 2020 emise skleníkových plynů o 20 %, zvýšit podíl obnovitelných zdrojů energie při výrobě energie o 20 % a omezit spotřebu energie o 20 %. Tyto cíle jsou stanoveny i ve strategii Evropa 2020 a Výbor regionů (VR) je výslovně podporuje; |
| --- | --- |

5.

konstatuje, že změna klimatu a její nejrůznější regionální dopady jsou vědecky uznávány jako globální jev a že celý svět stále více uznává naléhavou nutnost jednat, jak doporučuje Mezivládní panel pro změnu klimatu (IPCC). Již v roce 2008 si Evropská unie vytyčila ambiciózní cíle snížit do roku 2020 emise skleníkových plynů o 20 %, zvýšit podíl obnovitelných zdrojů energie při výrobě energie o 20 % a omezit spotřebu energie o 20 %. Tyto cíle jsou stanoveny i ve strategii Evropa 2020 a Výbor regionů (VR) je výslovně podporuje;

| 6. | zdůrazňuje mezinárodní rozměr změny klimatu a nutnost reagovat na ni globálně; |
| --- | --- |

6.

zdůrazňuje mezinárodní rozměr změny klimatu a nutnost reagovat na ni globálně;

| 7. | požaduje podstatnou lokální kapitolu v budoucí mezinárodní dohodě OSN ke změně klimatu; |
| --- | --- |

7.

požaduje podstatnou lokální kapitolu v budoucí mezinárodní dohodě OSN ke změně klimatu;

| 8. | vítá, že proces OSN je považován za nezbytný pro přijetí komplexních celosvětových opatření v oblasti změny klimatu, a proto výslovně podporuje úsilí o podepsání mezinárodně platné dohody v oblasti změny klimatu, jež by zahrnovala zejména politické pokyny z Kodaňské dohody; |
| --- | --- |

8.

vítá, že proces OSN je považován za nezbytný pro přijetí komplexních celosvětových opatření v oblasti změny klimatu, a proto výslovně podporuje úsilí o podepsání mezinárodně platné dohody v oblasti změny klimatu, jež by zahrnovala zejména politické pokyny z Kodaňské dohody;

| 9. | výslovně se znovu hlásí k cíli omezit globální oteplování maximálně na 2 °C; |
| --- | --- |

9.

výslovně se znovu hlásí k cíli omezit globální oteplování maximálně na 2 °C;

| 10. | je potěšen, že Evropská unie je na dobré cestě ke splnění svých závazků z Kjóta na období 2008–2012, a oceňuje úsilí, aby Evropa byla i nadále jedním z regionů, který v celosvětovém měřítku nejméně škodí klimatu; |
| --- | --- |

10.

je potěšen, že Evropská unie je na dobré cestě ke splnění svých závazků z Kjóta na období 2008–2012, a oceňuje úsilí, aby Evropa byla i nadále jedním z regionů, který v celosvětovém měřítku nejméně škodí klimatu;

| 11. | konstatuje, že kodaňská jednání o boji proti změně klimatu v prosinci 2009 sice na jedné straně rozproudila živou mezinárodní diskusi ohledně politické dohody mezi většinou zemí, jež až doposud nepřijaly formální závazek, na druhé straně se však nepodařilo dospět k právně závazné dohodě překračující rámec pouhého záměru; |
| --- | --- |

11.

konstatuje, že kodaňská jednání o boji proti změně klimatu v prosinci 2009 sice na jedné straně rozproudila živou mezinárodní diskusi ohledně politické dohody mezi většinou zemí, jež až doposud nepřijaly formální závazek, na druhé straně se však nepodařilo dospět k právně závazné dohodě překračující rámec pouhého záměru;

| 12. | souhlasí s názorem, že EU musí zlepšit svoji agitaci a zaměřit se v prvé řadě na získávání podpory různých partnerů. VR v této souvislosti zdůrazňuje nutnost, aby EU mluvila jedním hlasem; |
| --- | --- |

12.

souhlasí s názorem, že EU musí zlepšit svoji agitaci a zaměřit se v prvé řadě na získávání podpory různých partnerů. VR v této souvislosti zdůrazňuje nutnost, aby EU mluvila jedním hlasem;

| 13. | domnívá se, že mezinárodně platná dohoda musí se zřetelem na přijetí ze strany zúčastněných států zaručit ekologickou integritu; |
| --- | --- |

13.

domnívá se, že mezinárodně platná dohoda musí se zřetelem na přijetí ze strany zúčastněných států zaručit ekologickou integritu;

| 14. | připomíná, že Evropská unie jako jeden z mála velkých regionů na světě značně omezila své emise CO2 a právě kvůli tomuto svému celosvětově uznávanému vůdčímu postavení má a musí mít zvláštní odpovědnost za využívání stávajícího potenciálu k dalšímu snižování emisí; |
| --- | --- |

14.

připomíná, že Evropská unie jako jeden z mála velkých regionů na světě značně omezila své emise CO2 a právě kvůli tomuto svému celosvětově uznávanému vůdčímu postavení má a musí mít zvláštní odpovědnost za využívání stávajícího potenciálu k dalšímu snižování emisí;

| 15. | upozorňuje na to, že se dopady změny klimatu projeví velmi různým způsobem v mezinárodním měřítku a v evropských regionech (např. ve vnitrozemských a horských regionech nebo na ostrovech, pokud jde třeba o vznik pouští, tání ledovců nebo o vzestup hladiny moří), takže při posuzování možných regionálních důsledků na úrovni členských států, regionů a územních orgánů musí být tyto odlišnosti zohledněny; |
| --- | --- |

15.

upozorňuje na to, že se dopady změny klimatu projeví velmi různým způsobem v mezinárodním měřítku a v evropských regionech (např. ve vnitrozemských a horských regionech nebo na ostrovech, pokud jde třeba o vznik pouští, tání ledovců nebo o vzestup hladiny moří), takže při posuzování možných regionálních důsledků na úrovni členských států, regionů a územních orgánů musí být tyto odlišnosti zohledněny;

| 16. | vyzývá k lepšímu vyvážení nutných tlaků očekávání a zachování dynamiky procesu, aby nedošlo k jeho zastavení a/nebo bojkotování; |
| --- | --- |

16.

vyzývá k lepšímu vyvážení nutných tlaků očekávání a zachování dynamiky procesu, aby nedošlo k jeho zastavení a/nebo bojkotování;

Ke zpětnému pohledu na Kodaň

| 17. | lituje, že se Evropské unii v Kodani nepodařilo prosadit svůj postoj k boji proti změně klimatu; |
| --- | --- |

17.

lituje, že se Evropské unii v Kodani nepodařilo prosadit svůj postoj k boji proti změně klimatu;

| 18. | vítá, že byl na kodaňské konferenci o změně klimatu vytyčen cíl omezit globální oteplování pod hodnotu 2 °C ve srovnání se stavem před industrializací a zároveň byl uveden odkaz na činnost IPCC; |
| --- | --- |

18.

vítá, že byl na kodaňské konferenci o změně klimatu vytyčen cíl omezit globální oteplování pod hodnotu 2 °C ve srovnání se stavem před industrializací a zároveň byl uveden odkaz na činnost IPCC;

| 19. | dále vítá, že k rozhodnému dni 31. ledna 2010 již 55 států mezinárodního společenství splnilo požadavek oznámit platné závazky pro své cíle v oblasti snížení emisí. To ukazuje široký a stále rostoucí souhlas s dohodou i pevné odhodlání většiny zemí okamžitě zintenzivnit svou činnost v oblasti změny klimatu. Lituje však, že tyto vzniklé závazky nejsou dostačující pro dosažení cíle stanoveného na kodaňské konferenci, a sice omezit globální oteplování pod hodnotu 2 °C; |
| --- | --- |

19.

dále vítá, že k rozhodnému dni 31. ledna 2010 již 55 států mezinárodního společenství splnilo požadavek oznámit platné závazky pro své cíle v oblasti snížení emisí. To ukazuje široký a stále rostoucí souhlas s dohodou i pevné odhodlání většiny zemí okamžitě zintenzivnit svou činnost v oblasti změny klimatu. Lituje však, že tyto vzniklé závazky nejsou dostačující pro dosažení cíle stanoveného na kodaňské konferenci, a sice omezit globální oteplování pod hodnotu 2 °C;

| 20. | vítá, že Kodaňská dohoda i s ohledem na nezbytnou finanční podporu pro boj proti změně klimatu požaduje také jednak základní pravidla pro pravidelné monitorování, vykazování a ověřování, a jednak opatření v oblasti klimatu, která musí jednotlivé země přijmout; |
| --- | --- |

20.

vítá, že Kodaňská dohoda i s ohledem na nezbytnou finanční podporu pro boj proti změně klimatu požaduje také jednak základní pravidla pro pravidelné monitorování, vykazování a ověřování, a jednak opatření v oblasti klimatu, která musí jednotlivé země přijmout;

K nutnosti jednat

| 21. | zdůrazňuje, že ve světle nadcházejících jednání v Mexiku a především i příslušných přípravných konferencí je třeba provádět důslednou agitaci v těch zemích resp. skupinách zemí, které se domnívají, že jejich zájmy nebyly v kodaňském procesu odpovídajícím způsobem zohledněny; |
| --- | --- |

21.

zdůrazňuje, že ve světle nadcházejících jednání v Mexiku a především i příslušných přípravných konferencí je třeba provádět důslednou agitaci v těch zemích resp. skupinách zemí, které se domnívají, že jejich zájmy nebyly v kodaňském procesu odpovídajícím způsobem zohledněny;

| 22. | podporuje Komisí navržená opatření na intenzivnější zvyšování povědomí ve třetích zemích. V tomto smyslu je nezbytné znát předem stanoviska, obavy a očekávání jednacích partnerů ohledně klíčových otázek, aby bylo možné přesvědčit zejména ty země, jejichž obecná ochota podepsat mezinárodně platnou dohodu o změně klimatu zatím není dostatečně zjevná; |
| --- | --- |

22.

podporuje Komisí navržená opatření na intenzivnější zvyšování povědomí ve třetích zemích. V tomto smyslu je nezbytné znát předem stanoviska, obavy a očekávání jednacích partnerů ohledně klíčových otázek, aby bylo možné přesvědčit zejména ty země, jejichž obecná ochota podepsat mezinárodně platnou dohodu o změně klimatu zatím není dostatečně zjevná;

| 23. | zdůrazňuje, že EU musí plnit svůj mandát k jednání na základě platné Lisabonské smlouvy jako celek, a připomíná důsledné uplatňování těchto nových struktur; |
| --- | --- |

23.

zdůrazňuje, že EU musí plnit svůj mandát k jednání na základě platné Lisabonské smlouvy jako celek, a připomíná důsledné uplatňování těchto nových struktur;

| 24. | v této souvislosti důrazně požaduje, aby EU mluvila již v Cancúnu jedním hlasem; |
| --- | --- |

24.

v této souvislosti důrazně požaduje, aby EU mluvila již v Cancúnu jedním hlasem;

| 25. | zdůrazňuje, že výsledky nejrůznějších akcí a opatření na snížení změny klimatu a jejích nevyhnutelných dopadů musí být měřitelné a kontrolovatelné. Opatření a údaje, které je třeba zdokumentovat, musí být pro všechny státy závazné, aniž by to narušilo suverenitu zúčastněných stran; |
| --- | --- |

25.

zdůrazňuje, že výsledky nejrůznějších akcí a opatření na snížení změny klimatu a jejích nevyhnutelných dopadů musí být měřitelné a kontrolovatelné. Opatření a údaje, které je třeba zdokumentovat, musí být pro všechny státy závazné, aniž by to narušilo suverenitu zúčastněných stran;

| 26. | vyzdvihuje nutnost, aby Komise upravila a posílila svou strategii pro politiku EU v oblasti klimatu pro případ, že se nedospěje k žádné mezinárodní dohodě; |
| --- | --- |

26.

vyzdvihuje nutnost, aby Komise upravila a posílila svou strategii pro politiku EU v oblasti klimatu pro případ, že se nedospěje k žádné mezinárodní dohodě;

| 27. | zdůrazňuje, že je třeba pečlivě dbát na rozpor mezi komplexním přístupem integrované koncepce politických opatření v oblasti energetiky a klimatu a myšlenkou subsidiarity. I v budoucnu musí být zachována určitá autonomie jednotlivých členských států zejména tam, kde strukturální zvláštnosti vyžadují specifická opatření, aniž by došlo k narušení hospodářské soutěže; |
| --- | --- |

27.

zdůrazňuje, že je třeba pečlivě dbát na rozpor mezi komplexním přístupem integrované koncepce politických opatření v oblasti energetiky a klimatu a myšlenkou subsidiarity. I v budoucnu musí být zachována určitá autonomie jednotlivých členských států zejména tam, kde strukturální zvláštnosti vyžadují specifická opatření, aniž by došlo k narušení hospodářské soutěže;

| 28. | považuje za nutné lépe vyzdvihnout vlastní pokroky v boji proti změně klimatu, pokračovat v ambiciózních cílech a na základě příkladů osvědčených postupů přitom podporovat a propagovat úspěchy dosažené při uplatňování (zejména na regionální úrovni). Výbor na tomto místě výslovně upozorňuje na roli občanů. Bez zvyšování povědomí a spolupráce na nejnižší úrovni nelze ambiciózních cílů v oblasti klimatu dosáhnout; |
| --- | --- |

28.

považuje za nutné lépe vyzdvihnout vlastní pokroky v boji proti změně klimatu, pokračovat v ambiciózních cílech a na základě příkladů osvědčených postupů přitom podporovat a propagovat úspěchy dosažené při uplatňování (zejména na regionální úrovni). Výbor na tomto místě výslovně upozorňuje na roli občanů. Bez zvyšování povědomí a spolupráce na nejnižší úrovni nelze ambiciózních cílů v oblasti klimatu dosáhnout;

| 29. | vítá, že mají být vyřešena i témata, o nichž se Kodaňská dohoda zatím nezmiňovala, jako je například vývoj mezinárodního trhu s uhlíkem a snížení emisí z mezinárodní letecké a námořní dopravy na základě konzultací s Mezinárodní organizací pro civilní letectví (ICAO) a Mezinárodní námořní organizací (IMO); |
| --- | --- |

29.

vítá, že mají být vyřešena i témata, o nichž se Kodaňská dohoda zatím nezmiňovala, jako je například vývoj mezinárodního trhu s uhlíkem a snížení emisí z mezinárodní letecké a námořní dopravy na základě konzultací s Mezinárodní organizací pro civilní letectví (ICAO) a Mezinárodní námořní organizací (IMO);

| 30. | uznává, že zahrnutí letecké a námořní dopravy do celosvětového systému pro obchodování s emisemi ve spojení se stanovením horní hranice a postupu pro snižování emisí bude důležitým krokem ke snížení emisí uhlíku, zároveň však vidí, že z hlediska konkurenceschopnosti je zapotřebí zohlednit zvláštní závislost jednotlivých regionů, jako např. ostrovů; |
| --- | --- |

30.

uznává, že zahrnutí letecké a námořní dopravy do celosvětového systému pro obchodování s emisemi ve spojení se stanovením horní hranice a postupu pro snižování emisí bude důležitým krokem ke snížení emisí uhlíku, zároveň však vidí, že z hlediska konkurenceschopnosti je zapotřebí zohlednit zvláštní závislost jednotlivých regionů, jako např. ostrovů;

| 31. | zdůrazňuje významnou úlohu, již může při zmírňování změny klimatu hrát zemědělství, jelikož jedině toto odvětví může za nižší náklady nabídnout snížení emisí ekvivalentu CO2 a vyšší hodnoty zachycování uhlíku, přičemž současně s tím zajišťuje produkci potravin, vytváří příjmy v zemědělství a udržuje obyvatelstvo na venkově; |
| --- | --- |

31.

zdůrazňuje významnou úlohu, již může při zmírňování změny klimatu hrát zemědělství, jelikož jedině toto odvětví může za nižší náklady nabídnout snížení emisí ekvivalentu CO2 a vyšší hodnoty zachycování uhlíku, přičemž současně s tím zajišťuje produkci potravin, vytváří příjmy v zemědělství a udržuje obyvatelstvo na venkově;

| 32. | domnívá se, že vycházejíc ze strategie Evropa 2020 pro udržitelný hospodářský růst – tzv. „zelený Nový úděl“ (Green New Deal) – musí EU na své cestě k tomu, aby se stala regionem, který v celosvětovém měřítku nejméně škodí klimatu, učinit prostřednictvím svých iniciativ konkrétní kroky, které EU přemění na nízkouhlíkovou ekonomiku; |
| --- | --- |

32.

domnívá se, že vycházejíc ze strategie Evropa 2020 pro udržitelný hospodářský růst – tzv. „zelený Nový úděl“ (Green New Deal) – musí EU na své cestě k tomu, aby se stala regionem, který v celosvětovém měřítku nejméně škodí klimatu, učinit prostřednictvím svých iniciativ konkrétní kroky, které EU přemění na nízkouhlíkovou ekonomiku;

| 33. | poukazuje na to, že tato cesta může mít úspěch jen tehdy, budou-li veřejnému i soukromému sektoru – v souladu s různými hospodářskými a odvětvovými strukturami členských států – v přiměřeném časovém horizontu poskytnuty dostatečné možnosti ke strukturálním změnám a inovacím. Přitom je nutné mít na zřeteli cíle EU v oblasti snížení emisí; |
| --- | --- |

33.

poukazuje na to, že tato cesta může mít úspěch jen tehdy, budou-li veřejnému i soukromému sektoru – v souladu s různými hospodářskými a odvětvovými strukturami členských států – v přiměřeném časovém horizontu poskytnuty dostatečné možnosti ke strukturálním změnám a inovacím. Přitom je nutné mít na zřeteli cíle EU v oblasti snížení emisí;

| 34. | zdůrazňuje, že nesmírným výzvám celosvětového úsilí v oblasti změny klimatu lze lépe čelit pouze se souhlasem hospodářství; |
| --- | --- |

34.

zdůrazňuje, že nesmírným výzvám celosvětového úsilí v oblasti změny klimatu lze lépe čelit pouze se souhlasem hospodářství;

| 35. | upozorňuje na to, že aby nedošlo k narušení hospodářské soutěže mezi zeměmi, které mají předpisy o ochraně klimatu, a zeměmi, které je nemají, jsou zapotřebí vhodné nástroje, a v této souvislosti připomíná, že v opačném případě by „únik uhlíku“ (carbon leakage) mohl způsobit odliv pracovních míst, zejména v některých průmyslových odvětvích; |
| --- | --- |

35.

upozorňuje na to, že aby nedošlo k narušení hospodářské soutěže mezi zeměmi, které mají předpisy o ochraně klimatu, a zeměmi, které je nemají, jsou zapotřebí vhodné nástroje, a v této souvislosti připomíná, že v opačném případě by „únik uhlíku“ (carbon leakage) mohl způsobit odliv pracovních míst, zejména v některých průmyslových odvětvích;

| 36. | zdůrazňuje, že podepsání mezinárodní dohody, která by byla následovníkem prvního období závazku v rámci Kjótského protokolu, je nezbytné i z hospodářsko-politických důvodů, aby měly podniky a státy alespoň v příštích deseti letech zaručenu nezbytnou plánovací a právní jistotu; |
| --- | --- |

36.

zdůrazňuje, že podepsání mezinárodní dohody, která by byla následovníkem prvního období závazku v rámci Kjótského protokolu, je nezbytné i z hospodářsko-politických důvodů, aby měly podniky a státy alespoň v příštích deseti letech zaručenu nezbytnou plánovací a právní jistotu;

| 37. | konstatuje, že dohoda navazující na první období závazků v rámci Kjótského protokolu bude mít úspěch jen v případě, že bude možné odstranit známé slabiny, a tím se zaručí ekologická vyváženost. Snižování emisí musí být v budoucnosti spravedlivým způsobem rozšířeno na celé společenství států, aniž by jednotlivým státům vznikly nepřiměřené nevýhody. To platí zejména pro rozvojové a rozvíjející se země, jimž musí průmyslové státy poskytnout konkrétní podporu, např. technického a finančního rázu; |
| --- | --- |

37.

konstatuje, že dohoda navazující na první období závazků v rámci Kjótského protokolu bude mít úspěch jen v případě, že bude možné odstranit známé slabiny, a tím se zaručí ekologická vyváženost. Snižování emisí musí být v budoucnosti spravedlivým způsobem rozšířeno na celé společenství států, aniž by jednotlivým státům vznikly nepřiměřené nevýhody. To platí zejména pro rozvojové a rozvíjející se země, jimž musí průmyslové státy poskytnout konkrétní podporu, např. technického a finančního rázu;

| 38. | domnívá se, že je formou příkladů osvědčených postupů možné předávat know-how regionů členských států EU získané na základě již přijatých opatření proti změně klimatu (předávání znalostí a převod technologií). To může platit stejnou měrou pro uplatňování technologií i pro metody měření, vykazování a ověřování opatření; |
| --- | --- |

38.

domnívá se, že je formou příkladů osvědčených postupů možné předávat know-how regionů členských států EU získané na základě již přijatých opatření proti změně klimatu (předávání znalostí a převod technologií). To může platit stejnou měrou pro uplatňování technologií i pro metody měření, vykazování a ověřování opatření;

| 39. | jako vhodný nástroj doporučuje „platformu pro monitorování změny klimatu“, která umožní výměnu zkušeností s regionálními a místními opatřeními v oblasti změny klimatu a podpoří jejich další zdokonalování. Tak by bylo možné s pomocí regionálních a místních orgánů optimálně využívat a účinně uplatňovat získané poznatky a napomáhat k informovanosti EU a reakcí států; |
| --- | --- |

39.

jako vhodný nástroj doporučuje „platformu pro monitorování změny klimatu“, která umožní výměnu zkušeností s regionálními a místními opatřeními v oblasti změny klimatu a podpoří jejich další zdokonalování. Tak by bylo možné s pomocí regionálních a místních orgánů optimálně využívat a účinně uplatňovat získané poznatky a napomáhat k informovanosti EU a reakcí států;

| 40. | je toho názoru, že je třeba lépe koordinovat jednání o snížení emisí CO2 s probíhajícími mezinárodními diskusemi o snížení biologické rozmanitosti (CBD), o boji proti změně klimatu (UNFCCC) a o desertifikaci (UNCCD); a vyzývá proto Komisi, aby v tomto směru vyvinula iniciativu např. uspořádáním summitu o třech výše uvedených úmluvách; |
| --- | --- |

40.

je toho názoru, že je třeba lépe koordinovat jednání o snížení emisí CO2 s probíhajícími mezinárodními diskusemi o snížení biologické rozmanitosti (CBD), o boji proti změně klimatu (UNFCCC) a o desertifikaci (UNCCD); a vyzývá proto Komisi, aby v tomto směru vyvinula iniciativu např. uspořádáním summitu o třech výše uvedených úmluvách;

| 41. | domnívá se, že je nutná užší spolupráce regionů v boji proti globálnímu oteplování a při přizpůsobování se změně klimatu; |
| --- | --- |

41.

domnívá se, že je nutná užší spolupráce regionů v boji proti globálnímu oteplování a při přizpůsobování se změně klimatu;

| 42. | zastává mínění, že konstruktivním způsobem interakce místních a státních úrovní při adaptačních opatřeních v oblasti klimatu jsou dohody založené na výsledcích, kde jednotlivé správní úrovně mohou dobrovolně pracovat směrem k výsledku zmírňujícímu změnu klimatu a společně přijímají gesci a zodpovědnost za svá jednotlivá přispění; |
| --- | --- |

42.

zastává mínění, že konstruktivním způsobem interakce místních a státních úrovní při adaptačních opatřeních v oblasti klimatu jsou dohody založené na výsledcích, kde jednotlivé správní úrovně mohou dobrovolně pracovat směrem k výsledku zmírňujícímu změnu klimatu a společně přijímají gesci a zodpovědnost za svá jednotlivá přispění;

| 43. | uznává, že pro dohodu navazující na Kjóto v rámci Kjótského protokolu je nezbytná integrovaná koncepce opatření, která zamezí negativním interakcím mezi jednotlivými opatřeními; |
| --- | --- |

43.

uznává, že pro dohodu navazující na Kjóto v rámci Kjótského protokolu je nezbytná integrovaná koncepce opatření, která zamezí negativním interakcím mezi jednotlivými opatřeními;

Ke strategii Komise

Vůdčí postavení EU

| 44. | vítá iniciativu Komise usilující o aktivní návrat do vedoucí pozice v oblasti mezinárodního boje proti změně klimatu; |
| --- | --- |

44.

vítá iniciativu Komise usilující o aktivní návrat do vedoucí pozice v oblasti mezinárodního boje proti změně klimatu;

| 45. | zdůrazňuje, že ze strategie Evropa 2020 plyne v zájmu udržitelného růstu restrukturalizace hospodářství směrem k účinnějšímu využívání zdrojů, lepšímu vyhovění požadavkům na ochranu životního prostředí a větší konkurenceschopnosti tak, aby Evropa účinněji využívala zdroje; |
| --- | --- |

45.

zdůrazňuje, že ze strategie Evropa 2020 plyne v zájmu udržitelného růstu restrukturalizace hospodářství směrem k účinnějšímu využívání zdrojů, lepšímu vyhovění požadavkům na ochranu životního prostředí a větší konkurenceschopnosti tak, aby Evropa účinněji využívala zdroje;

| 46. | zdůrazňuje, že za účelem této změny je nezbytné včas zohlednit a zainteresovat prostřednictvím dostatku informací a transparentnosti všechny skupiny společnosti i jednotlivé občany, a to tím spíše, že kromě technických změn tato změna povede ke proměně současných životních stylů; |
| --- | --- |

46.

zdůrazňuje, že za účelem této změny je nezbytné včas zohlednit a zainteresovat prostřednictvím dostatku informací a transparentnosti všechny skupiny společnosti i jednotlivé občany, a to tím spíše, že kromě technických změn tato změna povede ke proměně současných životních stylů;

| 47. | upozorňuje na to, že transformace v nízkouhlíkovou ekonomiku, která je kvůli změně klimatu nezbytná, musí být provedena sociálně odpovědným způsobem, aby nalezla ve společnosti odpovídající ohlas. Vedle očekávaného vytvoření nových pracovních míst musí být středem pozornosti i zachování a případně nové zaměření stávajících pracovních míst; |
| --- | --- |

47.

upozorňuje na to, že transformace v nízkouhlíkovou ekonomiku, která je kvůli změně klimatu nezbytná, musí být provedena sociálně odpovědným způsobem, aby nalezla ve společnosti odpovídající ohlas. Vedle očekávaného vytvoření nových pracovních míst musí být středem pozornosti i zachování a případně nové zaměření stávajících pracovních míst;

| 48. | výslovně podporuje cíle v oblasti klimatu a energie „20-20-20“, které se uvádějí ve strategii Evropa 2020, včetně zvýšení závazku ke snížení emisí na 30 %, pokud budou podmínky příznivé. Před přijetím jednostranného závazku 30 % by měla být provedena důkladná analýza, aby se zajistilo, že evropským podnikům nevzniknou žádné konkurenční nevýhody. Domnívá se, že snížení emisí na 30 % je otázka mimořádného významu, o níž je třeba rozhodnout na základě podrobných zpráv, jež potvrdí její proveditelnost z environmentálního a ekonomického hlediska. Vyjadřuje znepokojení nad skutečností, že provedené studie – ač technicky správné – mají makroekonomický charakter. Má za to, že je naprosto nezbytné pojmout tyto studie také podle odvětví, aby případně bylo možné jednoznačněji stanovit kompenzační opatření a aby byly při jejich přípravě zohledněny podmínky jednotlivých členských států, zejména ty, které se týkají nižší než celostátní / regionální úrovně; |
| --- | --- |

48.

výslovně podporuje cíle v oblasti klimatu a energie „20-20-20“, které se uvádějí ve strategii Evropa 2020, včetně zvýšení závazku ke snížení emisí na 30 %, pokud budou podmínky příznivé. Před přijetím jednostranného závazku 30 % by měla být provedena důkladná analýza, aby se zajistilo, že evropským podnikům nevzniknou žádné konkurenční nevýhody. Domnívá se, že snížení emisí na 30 % je otázka mimořádného významu, o níž je třeba rozhodnout na základě podrobných zpráv, jež potvrdí její proveditelnost z environmentálního a ekonomického hlediska. Vyjadřuje znepokojení nad skutečností, že provedené studie – ač technicky správné – mají makroekonomický charakter. Má za to, že je naprosto nezbytné pojmout tyto studie také podle odvětví, aby případně bylo možné jednoznačněji stanovit kompenzační opatření a aby byly při jejich přípravě zohledněny podmínky jednotlivých členských států, zejména ty, které se týkají nižší než celostátní / regionální úrovně;

| 49. | vítá iniciativu Komise vytyčit cestu k přechodu EU na nízkouhlíkovou ekonomiku do roku 2050 a výslovně požaduje určení krátkodobých a střednědobých dílčích cílů pro tyto účely; |
| --- | --- |

49.

vítá iniciativu Komise vytyčit cestu k přechodu EU na nízkouhlíkovou ekonomiku do roku 2050 a výslovně požaduje určení krátkodobých a střednědobých dílčích cílů pro tyto účely;

| 50. | upozorňuje na to, že inovativní postupy a produkty jsou jedním z klíčů ke zvládnutí globálních výzev boje proti změně klimatu. Pouze inovace mohou dlouhodobě uvolnit nezbytný potenciál pro růst; |
| --- | --- |

50.

upozorňuje na to, že inovativní postupy a produkty jsou jedním z klíčů ke zvládnutí globálních výzev boje proti změně klimatu. Pouze inovace mohou dlouhodobě uvolnit nezbytný potenciál pro růst;

| 51. | podporuje výrok Komise, že zaměření opatření na inovace a rané zavádění nových technologií a vhodné infrastruktury je nutné k dalšímu posilování vedoucí pozice evropských podniků v oblasti klíčových technologií; |
| --- | --- |

51.

podporuje výrok Komise, že zaměření opatření na inovace a rané zavádění nových technologií a vhodné infrastruktury je nutné k dalšímu posilování vedoucí pozice evropských podniků v oblasti klíčových technologií;

| 52. | vyzdvihuje, že již dnes se díky moderním opatřením v oblasti klimatu a ochrany životního prostředí jedná v mnoha oblastech na vysoké úrovni. To musí být v budoucnosti při určování měřítek uznáno a zohledněno. V zájmu zohlednění různých úrovní předchozího vývoje by se prostřednictvím integrované dynamiky systému mělo zajistit, aby byl brán zřetel na příslušnou regionální/místní výchozí úroveň; |
| --- | --- |

52.

vyzdvihuje, že již dnes se díky moderním opatřením v oblasti klimatu a ochrany životního prostředí jedná v mnoha oblastech na vysoké úrovni. To musí být v budoucnosti při určování měřítek uznáno a zohledněno. V zájmu zohlednění různých úrovní předchozího vývoje by se prostřednictvím integrované dynamiky systému mělo zajistit, aby byl brán zřetel na příslušnou regionální/místní výchozí úroveň;

| 53. | upozorňuje na to, že možné negativní dopady hospodářské restrukturalizace se projeví především na regionální a místní úrovni; |
| --- | --- |

53.

upozorňuje na to, že možné negativní dopady hospodářské restrukturalizace se projeví především na regionální a místní úrovni;

| 54. | je si vědom velkých příležitostí, které může přinést udržitelný hospodářský růst, například v souvislosti s tvorbou nových pracovních míst a posílením energetické bezpečnosti; |
| --- | --- |

54.

je si vědom velkých příležitostí, které může přinést udržitelný hospodářský růst, například v souvislosti s tvorbou nových pracovních míst a posílením energetické bezpečnosti;

| 55. | doporučuje, aby byla energetická renovace budov integrována do pracovní agendy jakožto základ k uskutečnění cílů v oblasti klimatu, a v této souvislosti upozorňuje na skutečnost, že značný podíl všech emisí CO2 pochází právě z budov, jež neodpovídají požadavkům energetické účinnosti. Až tři čtvrtiny obytných domů mají významný potenciál úspor; |
| --- | --- |

55.

doporučuje, aby byla energetická renovace budov integrována do pracovní agendy jakožto základ k uskutečnění cílů v oblasti klimatu, a v této souvislosti upozorňuje na skutečnost, že značný podíl všech emisí CO2 pochází právě z budov, jež neodpovídají požadavkům energetické účinnosti. Až tři čtvrtiny obytných domů mají významný potenciál úspor;

| 56. | připomíná, že bez zohlednění potenciálu úspor CO2 v bytovém fondu nelze dosáhnout ambiciózních cílů v oblasti klimatu; |
| --- | --- |

56.

připomíná, že bez zohlednění potenciálu úspor CO2 v bytovém fondu nelze dosáhnout ambiciózních cílů v oblasti klimatu;

| 57. | zdůrazňuje, že musí být sníženy emise skleníkových plynů z odvětví silniční dopravy osob a přepravy zboží; |
| --- | --- |

57.

zdůrazňuje, že musí být sníženy emise skleníkových plynů z odvětví silniční dopravy osob a přepravy zboží;

| 58. | lituje, že sdělení Komise nebere žádný zřetel na nutnost přijmout na regionální úrovni opatření v zájmu uskutečnění cílů v oblasti klimatu. Průkopnickou úlohu zde může mít podpora inovací, výzkumu a vývoje ze strany Evropského inovačního a technologického institutu (European Institute of Innovation and Technology, EIT) a jeho znalostních a inovačních společenství pro zmírňování změny klimatu a přizpůsobování se jí („Climate KIC“), a to napříč zeměmi a regiony; |
| --- | --- |

58.

lituje, že sdělení Komise nebere žádný zřetel na nutnost přijmout na regionální úrovni opatření v zájmu uskutečnění cílů v oblasti klimatu. Průkopnickou úlohu zde může mít podpora inovací, výzkumu a vývoje ze strany Evropského inovačního a technologického institutu (European Institute of Innovation and Technology, EIT) a jeho znalostních a inovačních společenství pro zmírňování změny klimatu a přizpůsobování se jí („Climate KIC“), a to napříč zeměmi a regiony;

| 59. | v této souvislosti zdůrazňuje rostoucí význam odvětvových nebo meziodvětvových energetických „aliancí pro změnu klimatu“ mezi regiony a podniky, například aliancí, které se již účastnily kodaňských jednání. Mělo by se v nich pokračovat, aby byly intenzivněji a pokud možno rychle vyvíjeny a uplatňovány nízkouhlíkové technologie. Středem pozornosti jsou v tomto ohledu regionální a místní političtí představitelé a zejména malé a střední podniky. Ukázkovým příkladem zásady „zdola nahoru“ (bottom-up) je rychlé a účinné předávání informací zainteresovaným subjektům nacházejícím se ve srovnatelné situaci; |
| --- | --- |

59.

v této souvislosti zdůrazňuje rostoucí význam odvětvových nebo meziodvětvových energetických „aliancí pro změnu klimatu“ mezi regiony a podniky, například aliancí, které se již účastnily kodaňských jednání. Mělo by se v nich pokračovat, aby byly intenzivněji a pokud možno rychle vyvíjeny a uplatňovány nízkouhlíkové technologie. Středem pozornosti jsou v tomto ohledu regionální a místní političtí představitelé a zejména malé a střední podniky. Ukázkovým příkladem zásady „zdola nahoru“ (bottom-up) je rychlé a účinné předávání informací zainteresovaným subjektům nacházejícím se ve srovnatelné situaci;

| 60. | upozorňuje na to, že na úrovni regionů probíhají četné iniciativy, které přispívají k pevnému zakořenění ideje boje proti změně klimatu ve společnosti, jako jsou např. regionální strategie udržitelného rozvoje nebo aliance mezi místními politickými představiteli, regionálními orgány a podniky. VR se výslovně nabízí, že bude předávat zkušenosti s těmito projekty zainteresovaným subjektům; |
| --- | --- |

60.

upozorňuje na to, že na úrovni regionů probíhají četné iniciativy, které přispívají k pevnému zakořenění ideje boje proti změně klimatu ve společnosti, jako jsou např. regionální strategie udržitelného rozvoje nebo aliance mezi místními politickými představiteli, regionálními orgány a podniky. VR se výslovně nabízí, že bude předávat zkušenosti s těmito projekty zainteresovaným subjektům;

| 61. | v této souvislosti vítá iniciativu Paktu starostů a primátorů snížit do roku 2020 emise CO2 ve více než 2 150 evropských městech o více než 20 %, a proto výslovně podporuje Pakt starostů a primátorů jakožto ústřední prvek udržitelné politiky v oblasti energetiky a změny klimatu, a očekává, že budou vyčleněny prostředky nutné k tomu, aby mohly být deklarované cíle skutečně realizovány; |
| --- | --- |

61.

v této souvislosti vítá iniciativu Paktu starostů a primátorů snížit do roku 2020 emise CO2 ve více než 2 150 evropských městech o více než 20 %, a proto výslovně podporuje Pakt starostů a primátorů jakožto ústřední prvek udržitelné politiky v oblasti energetiky a změny klimatu, a očekává, že budou vyčleněny prostředky nutné k tomu, aby mohly být deklarované cíle skutečně realizovány;

| 62. | domnívá se, že je třeba již od okamžiku regulace hledat rovnováhu mezi přísným respektováním zachování životního prostředí a obrovskými náklady, jež znamená boj proti změně klimatu pro regiony a ostrovy, které jsou vzdálené a/nebo vůči tomuto jevu obzvláště zranitelné, naprosto závislé na dopravě, nicméně se přesto velmi intenzivně angažují ve snižování emisí CO2, např. prostřednictvím vývoje udržitelných zdrojů energie; |
| --- | --- |

62.

domnívá se, že je třeba již od okamžiku regulace hledat rovnováhu mezi přísným respektováním zachování životního prostředí a obrovskými náklady, jež znamená boj proti změně klimatu pro regiony a ostrovy, které jsou vzdálené a/nebo vůči tomuto jevu obzvláště zranitelné, naprosto závislé na dopravě, nicméně se přesto velmi intenzivně angažují ve snižování emisí CO2, např. prostřednictvím vývoje udržitelných zdrojů energie;

Provádění Kodaňské dohody

| 63. | je toho názoru, že v Kodaňské dohodě byl položen naprosto zásadní základ pro budoucí právně závaznou smlouvu, především se jedná o přijetí cíle 2 °C, dobrovolnou závaznou dohodu jednotlivých států ohledně národních cílů v oblasti snížení emisí, závazné výroky v souvislosti s financováním „rychlého startu“ v rozvojových zemích a závazné výroky o dlouhodobých požadavcích na financování; |
| --- | --- |

63.

je toho názoru, že v Kodaňské dohodě byl položen naprosto zásadní základ pro budoucí právně závaznou smlouvu, především se jedná o přijetí cíle 2 °C, dobrovolnou závaznou dohodu jednotlivých států ohledně národních cílů v oblasti snížení emisí, závazné výroky v souvislosti s financováním „rychlého startu“ v rozvojových zemích a závazné výroky o dlouhodobých požadavcích na financování;

| 64. | podporuje názor, že ty průmyslové a rozvojové země, které dohromady produkují 80 % celosvětových emisí skleníkových plynů, vyslaly svými konkrétními cíli v oblasti snížení emisí mimořádně důležitý signál; |
| --- | --- |

64.

podporuje názor, že ty průmyslové a rozvojové země, které dohromady produkují 80 % celosvětových emisí skleníkových plynů, vyslaly svými konkrétními cíli v oblasti snížení emisí mimořádně důležitý signál;

| 65. | souhlasí s názorem, že kvantitativní rozměr ochoty zemí, které oznámily své závazky, k akci nebude k dosažení cíle 2 °C stačit; |
| --- | --- |

65.

souhlasí s názorem, že kvantitativní rozměr ochoty zemí, které oznámily své závazky, k akci nebude k dosažení cíle 2 °C stačit;

| 66. | vítá, že i rozvojové země chtějí převzít odpovědnost a oznámily opatření, jejichž obsah však ještě musí být vyhodnocen; |
| --- | --- |

66.

vítá, že i rozvojové země chtějí převzít odpovědnost a oznámily opatření, jejichž obsah však ještě musí být vyhodnocen;

| 67. | zdůrazňuje, že v navazujícím procesu dalších jednání v OSN je mimořádně důležité upřesnit cíle a opatření vytyčené průmyslovými, rozvíjejícími se a rozvojovými zeměmi, které v konečném důsledku musí vyústit v kvalitativně a kvantitativně transparentní, jasný a měřitelný postup; |
| --- | --- |

67.

zdůrazňuje, že v navazujícím procesu dalších jednání v OSN je mimořádně důležité upřesnit cíle a opatření vytyčené průmyslovými, rozvíjejícími se a rozvojovými zeměmi, které v konečném důsledku musí vyústit v kvalitativně a kvantitativně transparentní, jasný a měřitelný postup;

| 68. | domnívá se, že citlivý problém monitorování, vykazování a ověřování bude možné vyřešit úspěšně a přijatelně pro všechny jen v případě, že budou pro všechny účastníky platit prokazatelně stejné podmínky. Pro tento účel se považuje za vhodný systém, jenž spočívá na minimálních kritériích určených společně v procesu OSN, nicméně se co se týče provádění opatření a dostupnosti informací v jednotlivých státech liší; |
| --- | --- |

68.

domnívá se, že citlivý problém monitorování, vykazování a ověřování bude možné vyřešit úspěšně a přijatelně pro všechny jen v případě, že budou pro všechny účastníky platit prokazatelně stejné podmínky. Pro tento účel se považuje za vhodný systém, jenž spočívá na minimálních kritériích určených společně v procesu OSN, nicméně se co se týče provádění opatření a dostupnosti informací v jednotlivých státech liší;

| 69. | vítá návrh Komise podporovat spolupráci s rozvojovými zeměmi, které mají zájem o programy pro budování regionálních kapacit monitorování, vykazování a ověřování; |
| --- | --- |

69.

vítá návrh Komise podporovat spolupráci s rozvojovými zeměmi, které mají zájem o programy pro budování regionálních kapacit monitorování, vykazování a ověřování;

K financování „rychlého startu“

| 70. | vítá závazek z Kodaňské dohody k poskytnutí finančních prostředků, jež musí dosahovat výše 30 miliard dolarů, na období 2010–2012 a určených rozvojovým zemím k podpoře financování „rychlého startu“ u opatření na přizpůsobení se změně klimatu a boj proti ní; |
| --- | --- |

70.

vítá závazek z Kodaňské dohody k poskytnutí finančních prostředků, jež musí dosahovat výše 30 miliard dolarů, na období 2010–2012 a určených rozvojovým zemím k podpoře financování „rychlého startu“ u opatření na přizpůsobení se změně klimatu a boj proti ní;

| 71. | domnívá se, že je naléhavě nutné pokud možno rychle poskytnout finanční podporu, která byla rozvojovým zemím v Kodani přislíbena; |
| --- | --- |

71.

domnívá se, že je naléhavě nutné pokud možno rychle poskytnout finanční podporu, která byla rozvojovým zemím v Kodani přislíbena;

| 72. | bere na vědomí, že Evropská rada stanovila výši příspěvku Evropské unie a jejích členských států na 2,4 miliardy EUR ročně, a urguje rychlé splnění tohoto závazku v zájmu hodnověrnosti EU; |
| --- | --- |

72.

bere na vědomí, že Evropská rada stanovila výši příspěvku Evropské unie a jejích členských států na 2,4 miliardy EUR ročně, a urguje rychlé splnění tohoto závazku v zájmu hodnověrnosti EU;

| 73. | požaduje, aby byly podporovány a dále rozvíjeny partnerské aktivity na evropské regionální úrovni s městy, provinciemi, regiony a zeměmi v rozvojových a rozvíjejících se zemích a aby se v této souvislosti dbalo na to, že financování „rychlého startu“ musí vycházet i ze stávajících opatření a iniciativ, aby nedocházelo k průtahům; |
| --- | --- |

73.

požaduje, aby byly podporovány a dále rozvíjeny partnerské aktivity na evropské regionální úrovni s městy, provinciemi, regiony a zeměmi v rozvojových a rozvíjejících se zemích a aby se v této souvislosti dbalo na to, že financování „rychlého startu“ musí vycházet i ze stávajících opatření a iniciativ, aby nedocházelo k průtahům;

K dlouhodobému financování

| 74. | vítá dlouhodobou strategii financování zaměřenou na budoucnost s odhadovanou částkou 100 miliard dolarů ročně do roku 2020, která je stanovena v Kodaňské dohodě; |
| --- | --- |

74.

vítá dlouhodobou strategii financování zaměřenou na budoucnost s odhadovanou částkou 100 miliard dolarů ročně do roku 2020, která je stanovena v Kodaňské dohodě;

| 75. | podporuje návrh Komise na podpoření strategie financování nejrůznějšími způsoby; |
| --- | --- |

75.

podporuje návrh Komise na podpoření strategie financování nejrůznějšími způsoby;

| 76. | zdůrazňuje, že v souvislosti s budoucí mezinárodní finanční architekturou musí pro všechny účastníky (dárce i příjemce) na prvním místě platit základní zásada transparentnosti, a to především i při uskutečňování projektů; |
| --- | --- |

76.

zdůrazňuje, že v souvislosti s budoucí mezinárodní finanční architekturou musí pro všechny účastníky (dárce i příjemce) na prvním místě platit základní zásada transparentnosti, a to především i při uskutečňování projektů;

K podpoře rozvoje mezinárodního trhu s uhlíkem

| 77. | zdůrazňuje, že dlouhodobý rozvoj a etablování mezinárodního trhu s uhlíkem prostřednictvím systémů pro obchodování s emisemi (cap-and-trade-system) je nejúčinnějším správním opatřením směrem k nízkouhlíkové ekonomice účinně využívající zdroje; |
| --- | --- |

77.

zdůrazňuje, že dlouhodobý rozvoj a etablování mezinárodního trhu s uhlíkem prostřednictvím systémů pro obchodování s emisemi (cap-and-trade-system) je nejúčinnějším správním opatřením směrem k nízkouhlíkové ekonomice účinně využívající zdroje;

| 78. | zároveň s Komisí zastává názor, že mezinárodní trh s uhlíkem nevyhnutelně předpokládá slučitelný a srovnatelný systém a že se na to musí při dalších mezinárodních jednáních o klimatu od počátku dbát; |
| --- | --- |

78.

zároveň s Komisí zastává názor, že mezinárodní trh s uhlíkem nevyhnutelně předpokládá slučitelný a srovnatelný systém a že se na to musí při dalších mezinárodních jednáních o klimatu od počátku dbát;

| 79. | zdůrazňuje, že se díky zavedení mechanismu čistého rozvoje na trh podařilo získat zájem subjektů ze soukromého sektoru o snižování emisí, propojit je a motivovat k inovacím; |
| --- | --- |

79.

zdůrazňuje, že se díky zavedení mechanismu čistého rozvoje na trh podařilo získat zájem subjektů ze soukromého sektoru o snižování emisí, propojit je a motivovat k inovacím;

| 80. | stejně jako Komise souhlasí, že je třeba mechanismus čistého rozvoje vyhodnotit a revidovat, pro případ, že velké rozvíjející se země jako Čína, Indie, Jihoafrická republika a Brazílie nebudou moci ani nadále souhlasit s cíli v oblasti snížení emisí; |
| --- | --- |

80.

stejně jako Komise souhlasí, že je třeba mechanismus čistého rozvoje vyhodnotit a revidovat, pro případ, že velké rozvíjející se země jako Čína, Indie, Jihoafrická republika a Brazílie nebudou moci ani nadále souhlasit s cíli v oblasti snížení emisí;

| 81. | podporuje tedy cestu, kterou navrhla Komise, tj. vypracovat na základě platných předpisů EU pro obchodování s emisemi ve spolupráci se zainteresovanými průmyslovými a rozvojovými zeměmi odvětvové mechanismy. Do té doby musí být zlepšena kritéria kvality kreditů z projektových mechanismů; |
| --- | --- |

81.

podporuje tedy cestu, kterou navrhla Komise, tj. vypracovat na základě platných předpisů EU pro obchodování s emisemi ve spolupráci se zainteresovanými průmyslovými a rozvojovými zeměmi odvětvové mechanismy. Do té doby musí být zlepšena kritéria kvality kreditů z projektových mechanismů;

| 82. | sdílí názor, že by finanční prostředky z mezinárodního trhu s uhlíkem měly být využity i na projekty v rozvojových zemích; |
| --- | --- |

82.

sdílí názor, že by finanční prostředky z mezinárodního trhu s uhlíkem měly být využity i na projekty v rozvojových zemích;

| 83. | kromě toho se domnívá, že značná část výnosů z evropského systému pro obchodování s emisemi by měla být dána k dispozici regionálním a místním orgánům, aby praktické uplatňování opatření na přizpůsobení se změně klimatu a boj proti ní bylo možné přímo v místě; |
| --- | --- |

83.

kromě toho se domnívá, že značná část výnosů z evropského systému pro obchodování s emisemi by měla být dána k dispozici regionálním a místním orgánům, aby praktické uplatňování opatření na přizpůsobení se změně klimatu a boj proti ní bylo možné přímo v místě;

K závěrům

| 84. | spolu s Komisí je toho názoru, že Kodaňská dohoda jakožto výsledek konference o změně klimatu z prosince 2009 nesplnila původní očekávání. Státy na celém světě jsou si nicméně vědomy, že je třeba si uvědomit naléhavou nutnost jednat; |
| --- | --- |

84.

spolu s Komisí je toho názoru, že Kodaňská dohoda jakožto výsledek konference o změně klimatu z prosince 2009 nesplnila původní očekávání. Státy na celém světě jsou si nicméně vědomy, že je třeba si uvědomit naléhavou nutnost jednat;

| 85. | považuje za důležité, aby Komise ve svých návrzích kroků, které je třeba v krátkodobém a střednědobém horizontu podniknout, a zejména u z toho plynoucích opatření, zohlednila zásadu subsidiarity a proporcionality z pohledu regionů. Cílem musí být závaznost, aniž by to narušilo suverenitu zúčastněných stran; |
| --- | --- |

85.

považuje za důležité, aby Komise ve svých návrzích kroků, které je třeba v krátkodobém a střednědobém horizontu podniknout, a zejména u z toho plynoucích opatření, zohlednila zásadu subsidiarity a proporcionality z pohledu regionů. Cílem musí být závaznost, aniž by to narušilo suverenitu zúčastněných stran;

Úloha regionálních a místních orgánů

| 86. | důrazně upozorňuje na úlohu regionálních a místních orgánů v procesu boje proti změně klimatu a jejím dnes již neodvratným dopadům na obyvatelstvo. I v budoucnu musí být zachována určitá autonomie jednotlivých členských států, a to i z důvodu regionálně velmi různých dopadů změny klimatu; |
| --- | --- |

86.

důrazně upozorňuje na úlohu regionálních a místních orgánů v procesu boje proti změně klimatu a jejím dnes již neodvratným dopadům na obyvatelstvo. I v budoucnu musí být zachována určitá autonomie jednotlivých členských států, a to i z důvodu regionálně velmi různých dopadů změny klimatu;

| 87. | hluboce lituje, že sdělení Komise nebere žádný zřetel na nutnost přijmout na regionální a místní úrovni opatření; |
| --- | --- |

87.

hluboce lituje, že sdělení Komise nebere žádný zřetel na nutnost přijmout na regionální a místní úrovni opatření;

| 88. | považuje za nezbytné, aby byla ve veškerých budoucích dohodách o politice v oblasti klimatu odpovídajícím způsobem zohledněna klíčová úloha regionální a místní úrovně; |
| --- | --- |

88.

považuje za nezbytné, aby byla ve veškerých budoucích dohodách o politice v oblasti klimatu odpovídajícím způsobem zohledněna klíčová úloha regionální a místní úrovně;

| 89. | výslovně vítá nasazení již dnes fungujících sítí na nižších úrovních, než jsou celostátní, a vyzývá Komisi a Parlament, aby své postoje zohlednily při příštích mezinárodních jednáních o klimatu; |
| --- | --- |

89.

výslovně vítá nasazení již dnes fungujících sítí na nižších úrovních, než jsou celostátní, a vyzývá Komisi a Parlament, aby své postoje zohlednily při příštích mezinárodních jednáních o klimatu;

| 90. | vítá politickou spolupráci v oblasti klimatu, která již probíhá mezi různými evropskými regiony a rozvojovými a rozvíjejícími se zeměmi; |
| --- | --- |

90.

vítá politickou spolupráci v oblasti klimatu, která již probíhá mezi různými evropskými regiony a rozvojovými a rozvíjejícími se zeměmi;

| 91. | zdůrazňuje, že komplexní evropský přístup k boji proti změně klimatu na národní, regionální i místní správní úrovni může být příkladem soudržné koncepce jednání a také vzorem pro mimoevropské země. Důležitými předpoklady jsou transparentní struktury napříč různými specializovanými politikami a účinná finanční infrastruktura přístupná pro místní a regionální orgány; |
| --- | --- |

91.

zdůrazňuje, že komplexní evropský přístup k boji proti změně klimatu na národní, regionální i místní správní úrovni může být příkladem soudržné koncepce jednání a také vzorem pro mimoevropské země. Důležitými předpoklady jsou transparentní struktury napříč různými specializovanými politikami a účinná finanční infrastruktura přístupná pro místní a regionální orgány;

| 92. | požaduje, aby byly vytvořeny podmínky pro mezinárodní propojení na regionální a místní úrovni a aby byly cíleně podporovány. Prostřednictvím výměnných platforem dostupných všem zúčastněným úrovním tak může být nastaven trvalý a otevřený proces dialogu, jehož cílem bude účinný a efektivní boj proti změně klimatu; |
| --- | --- |

92.

požaduje, aby byly vytvořeny podmínky pro mezinárodní propojení na regionální a místní úrovni a aby byly cíleně podporovány. Prostřednictvím výměnných platforem dostupných všem zúčastněným úrovním tak může být nastaven trvalý a otevřený proces dialogu, jehož cílem bude účinný a efektivní boj proti změně klimatu;

| 93. | požaduje, aby byly zohledněny regionální zvláštnosti organizačních struktur členských států na nižších úrovních, než jsou celostátní, a tyto struktury tak byly schopné využívat příležitosti a odpovídajícím způsobem přebírat odpovědnost; |
| --- | --- |

93.

požaduje, aby byly zohledněny regionální zvláštnosti organizačních struktur členských států na nižších úrovních, než jsou celostátní, a tyto struktury tak byly schopné využívat příležitosti a odpovídajícím způsobem přebírat odpovědnost;

| 94. | znovu upozorňuje na to, že k uplatňování opatření na přizpůsobení se změně klimatu a boj proti ní především na regionální a místní úrovni jsou zapotřebí dodatečné finanční prostředky; |
| --- | --- |

94.

znovu upozorňuje na to, že k uplatňování opatření na přizpůsobení se změně klimatu a boj proti ní především na regionální a místní úrovni jsou zapotřebí dodatečné finanční prostředky;

| 95. | vyzývá Komisi, aby předložila návrhy toho, jak lze zajistit odpovídající finanční krytí subjektů zainteresovaných v boji proti změně klimatu, a doporučuje, aby byly zahájeny příslušné konzultace členských států na toto téma; |
| --- | --- |

95.

vyzývá Komisi, aby předložila návrhy toho, jak lze zajistit odpovídající finanční krytí subjektů zainteresovaných v boji proti změně klimatu, a doporučuje, aby byly zahájeny příslušné konzultace členských států na toto téma;

| 96. | zdůrazňuje, že změna hodnot směrem k účinnému využívání zdrojů a větší šetrnosti vůči klimatu může vzejít pouze ze společnosti, a proto na tomto místě výslovně poukazuje na úlohu občanů. Bez jejich příspěvku nelze ambiciózních cílů v oblasti klimatu dosáhnout; |
| --- | --- |

96.

zdůrazňuje, že změna hodnot směrem k účinnému využívání zdrojů a větší šetrnosti vůči klimatu může vzejít pouze ze společnosti, a proto na tomto místě výslovně poukazuje na úlohu občanů. Bez jejich příspěvku nelze ambiciózních cílů v oblasti klimatu dosáhnout;

| 97. | zdůrazňuje, že strukturální přeměna na nízkouhlíkovou ekonomiku musí být provedena sociálně odpovědným způsobem; |
| --- | --- |

97.

zdůrazňuje, že strukturální přeměna na nízkouhlíkovou ekonomiku musí být provedena sociálně odpovědným způsobem;

| 98. | proto zdůrazňuje, že členové Výboru budou mít díky své blízkosti k občanům největší možnost podnítit informováním, interakcí a příkladným jednáním změnu ve způsobu myšlení, což rovněž zahrnuje značné úsilí v oblasti vzdělávání a souvislé odborné přípravy pracovníků; |
| --- | --- |

98.

proto zdůrazňuje, že členové Výboru budou mít díky své blízkosti k občanům největší možnost podnítit informováním, interakcí a příkladným jednáním změnu ve způsobu myšlení, což rovněž zahrnuje značné úsilí v oblasti vzdělávání a souvislé odborné přípravy pracovníků;

| 99. | navrhuje, že bude Komisi stát po boku jako její spolehlivý partner v boji proti změně klimatu a jejím dopadům a bude zainteresovaným subjektům předávat zkušenosti s regionálními projekty. |
| --- | --- |

99.

navrhuje, že bude Komisi stát po boku jako její spolehlivý partner v boji proti změně klimatu a jejím dopadům a bude zainteresovaným subjektům předávat zkušenosti s regionálními projekty.

V Bruselu dne 1. prosince 2010

předsedkyně Výboru regionů

Mercedes BRESSO

---

| 10.2.2011 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 42/19 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 42/19

---

Stanovisko Výboru regionů „Posílení koordinace hospodářské politiky“

2011/C 42/04

VÝBOR REGIONŮ

| — | upozorňuje, že během reformy Paktu o stabilitě a růstu bychom neměli opomíjet jeho hlavní účel, totiž vytvoření ekonomiky s pevnými základy a větším počtem pracovních příležitostí a kvalitnějších pracovních míst v zájmu prosperity občanů Evropské unie; |
| --- | --- |

—

upozorňuje, že během reformy Paktu o stabilitě a růstu bychom neměli opomíjet jeho hlavní účel, totiž vytvoření ekonomiky s pevnými základy a větším počtem pracovních příležitostí a kvalitnějších pracovních míst v zájmu prosperity občanů Evropské unie;

| — | vybízí Evropskou unii k optimalizaci politiky a nástrojů tak, aby dopady rozpočtových škrtů byly co nejvíce sníženy v hlavních oblastech pomoci v rámci strategie Evropa 2020; |
| --- | --- |

—

vybízí Evropskou unii k optimalizaci politiky a nástrojů tak, aby dopady rozpočtových škrtů byly co nejvíce sníženy v hlavních oblastech pomoci v rámci strategie Evropa 2020;

| — | vyzývá Evropskou komisi k prozkoumání cest, které činí občany Evropské unie vnímavějšími k evropskému úsilí a přispívají k posílení jejího demokratického fungování; |
| --- | --- |

—

vyzývá Evropskou komisi k prozkoumání cest, které činí občany Evropské unie vnímavějšími k evropskému úsilí a přispívají k posílení jejího demokratického fungování;

| — | vybízí členské státy, aby za své přijaly pravidlo, že odspoda až nahoru je třeba se podřídit ustanovením Paktu o stabilitě a růstu, a aby do svých vnitrostátních právních předpisů zaznamenaly díky nezbytným institucionálním úpravám požadavky na rozpočtovou kázeň; |
| --- | --- |

—

vybízí členské státy, aby za své přijaly pravidlo, že odspoda až nahoru je třeba se podřídit ustanovením Paktu o stabilitě a růstu, a aby do svých vnitrostátních právních předpisů zaznamenaly díky nezbytným institucionálním úpravám požadavky na rozpočtovou kázeň;

| — | zdůrazňuje, že úkolům místních a regionálních samospráv, mezi něž patří stanovení pokynů pro sestavování rozpočtů a jejich plnění, se nevěnovala dostatečná pozornost, a navrhuje svoji pomoc v souvislosti s evropským semestrem a možnost vyjádřit se k výroční zprávě o růstu Evropské unie, která bude projednávána na jarním zasedání Rady; k podpoře jeho cílů bude třeba, aby koordinace hospodářské politiky dokázala při zachování všech rozměrů zabezpečit spoluúčast regionálních i místních orgánů, zejména v případě regionů, které mají příslušné zákonodárné pravomoci. |
| --- | --- |

—

zdůrazňuje, že úkolům místních a regionálních samospráv, mezi něž patří stanovení pokynů pro sestavování rozpočtů a jejich plnění, se nevěnovala dostatečná pozornost, a navrhuje svoji pomoc v souvislosti s evropským semestrem a možnost vyjádřit se k výroční zprávě o růstu Evropské unie, která bude projednávána na jarním zasedání Rady; k podpoře jeho cílů bude třeba, aby koordinace hospodářské politiky dokázala při zachování všech rozměrů zabezpečit spoluúčast regionálních i místních orgánů, zejména v případě regionů, které mají příslušné zákonodárné pravomoci.

| Zpravodaj | : | pan Konstantinos Tatsis (EL/ELS)
  předseda departementální samosprávy Drama-Kavala-Xanthi |
| --- | --- | --- |
| Odkazy | : | Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Evropské radě, Radě, Evropské centrální bance, Hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Posílení koordinace hospodářské politiky
  KOM(2010) 250 v konečném znění
  Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Evropské radě, Radě, Evropské centrální bance, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Lepší koordinace hospodářské politiky pro stabilitu, růst a nová pracovní místa
  KOM(2010) 367 v konečném znění |

Zpravodaj

:

pan Konstantinos Tatsis (EL/ELS)

předseda departementální samosprávy Drama-Kavala-Xanthi

Odkazy

:

Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Evropské radě, Radě, Evropské centrální bance, Hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Posílení koordinace hospodářské politiky

KOM(2010) 250 v konečném znění

Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Evropské radě, Radě, Evropské centrální bance, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Lepší koordinace hospodářské politiky pro stabilitu, růst a nová pracovní místa

KOM(2010) 367 v konečném znění

I.   POLITICKÁ DOPORUČENÍ

VŠEOBECNÉ POZNÁMKY

VÝBOR REGIONŮ

| 1. | vítá iniciativu Evropské komise v podobě předlohy projektu zaměřeného na koordinaci hospodářské politiky členských států, který je koncipován současně jako odpověď na problémy vyvolané světovou hospodářskou krizí a jako prostředek k posílení evropské integrace; |
| --- | --- |

1.

vítá iniciativu Evropské komise v podobě předlohy projektu zaměřeného na koordinaci hospodářské politiky členských států, který je koncipován současně jako odpověď na problémy vyvolané světovou hospodářskou krizí a jako prostředek k posílení evropské integrace;

| 2. | oceňuje, že návrh Evropské komise je dostatečně odůvodněn a že jeho cílem je plně a nanejvýš efektivně mobilizovat nástroje ekonomického řízení, s nimiž počítá Lisabonská smlouva; |
| --- | --- |

2.

oceňuje, že návrh Evropské komise je dostatečně odůvodněn a že jeho cílem je plně a nanejvýš efektivně mobilizovat nástroje ekonomického řízení, s nimiž počítá Lisabonská smlouva;

| 3. | vyslovuje svou podporu posílení paktu stability a růstu, jehož účelem je, aby byl více respektován a aby došlo k rychlejšímu hospodářskému růstu v EU a jejich regionech; |
| --- | --- |

3.

vyslovuje svou podporu posílení paktu stability a růstu, jehož účelem je, aby byl více respektován a aby došlo k rychlejšímu hospodářskému růstu v EU a jejich regionech;

| 4. | uznává, že podle Lisabonské smlouvy členské státy EU „považují své hospodářské politiky za věc společného zájmu a koordinují je v rámci Rady“ (článek 121), přičemž vždy respektují zásadu subsidiarity; |
| --- | --- |

4.

uznává, že podle Lisabonské smlouvy členské státy EU „považují své hospodářské politiky za věc společného zájmu a koordinují je v rámci Rady“ (článek 121), přičemž vždy respektují zásadu subsidiarity;

| 5. | upozorňuje, že během reformy Paktu o stabilitě a růstu bychom neměli opomíjet jeho hlavní účel, totiž vytvoření ekonomiky s pevnými základy a větším počtem pracovních příležitostí a kvalitnějších pracovních míst v zájmu prosperity občanů Evropské unie; |
| --- | --- |

5.

upozorňuje, že během reformy Paktu o stabilitě a růstu bychom neměli opomíjet jeho hlavní účel, totiž vytvoření ekonomiky s pevnými základy a větším počtem pracovních příležitostí a kvalitnějších pracovních míst v zájmu prosperity občanů Evropské unie;

| 6. | zdůrazňuje, že jakákoli reforma, jež by měla být přijata, by měla usilovat o dosažení odpovídající rovnováhy mezi účinností a demokracií, aby se posílila Evropská unie; proto je proti návrhům, jako je pozastavení hlasovacích práv v jiných situacích, než které jsou již zmíněny ve Smlouvě; |
| --- | --- |

6.

zdůrazňuje, že jakákoli reforma, jež by měla být přijata, by měla usilovat o dosažení odpovídající rovnováhy mezi účinností a demokracií, aby se posílila Evropská unie; proto je proti návrhům, jako je pozastavení hlasovacích práv v jiných situacích, než které jsou již zmíněny ve Smlouvě;

| 7. | je nakloněn tomu, aby se v oblasti sledování veřejných financí znovu kladl důraz na vývoj schodků a zadlužení členských států EU, aby se zamezilo dalšímu zhoršení jejich rozpočtové kázně; |
| --- | --- |

7.

je nakloněn tomu, aby se v oblasti sledování veřejných financí znovu kladl důraz na vývoj schodků a zadlužení členských států EU, aby se zamezilo dalšímu zhoršení jejich rozpočtové kázně;

| 8. | upozorňuje současně na to, že nedokonalá harmonizace hospodářských politik jednotlivých členských států v důsledku znamená, že půjčky ekonomicky slabých členských států jsou zatíženy přehnaně vysokými úrokovými sazbami; |
| --- | --- |

8.

upozorňuje současně na to, že nedokonalá harmonizace hospodářských politik jednotlivých členských států v důsledku znamená, že půjčky ekonomicky slabých členských států jsou zatíženy přehnaně vysokými úrokovými sazbami;

| 9. | vyjadřuje své obavy ohledně účinnosti opatření navrhovaných Evropskou komisí k obnovení přísného uplatňování Paktu o stabilitě a růstu a opakuje, že je třeba respektovat zásadu proporcionality; |
| --- | --- |

9.

vyjadřuje své obavy ohledně účinnosti opatření navrhovaných Evropskou komisí k obnovení přísného uplatňování Paktu o stabilitě a růstu a opakuje, že je třeba respektovat zásadu proporcionality;

| 10. | upozorňuje, že rozsáhlé úpravy, jaké hodlá sdělení zavést do sekundárního práva, mohou přivodit zpoždění, a vyzývá členské státy, aby se okamžitě podřídily Paktu o stabilitě a růstu, bez ohledu na tyto změny; |
| --- | --- |

10.

upozorňuje, že rozsáhlé úpravy, jaké hodlá sdělení zavést do sekundárního práva, mohou přivodit zpoždění, a vyzývá členské státy, aby se okamžitě podřídily Paktu o stabilitě a růstu, bez ohledu na tyto změny;

| 11. | bere na vědomí návrh Evropské komise o prostředcích umožňujících zajistit, aby členské státy eurozóny dodržovaly Pakt stability a nesouhlasí s případným návratem k jejímu původnímu návrhu postihovat členský stát porušující Pakt odebráním pomoci přidělené v rámci politiky soudržnosti, společné zemědělské politiky a společné rybářské politiky, neboť podobný postup by naprosto zhatil zásadu proporcionality, protože by se dotkl zejména těch regionů, jejichž rozvoj se opožďuje a které tyto spolufinancované programy silně potřebují, aby mohly čelit vlastním strukturálním hendikepům; |
| --- | --- |

11.

bere na vědomí návrh Evropské komise o prostředcích umožňujících zajistit, aby členské státy eurozóny dodržovaly Pakt stability a nesouhlasí s případným návratem k jejímu původnímu návrhu postihovat členský stát porušující Pakt odebráním pomoci přidělené v rámci politiky soudržnosti, společné zemědělské politiky a společné rybářské politiky, neboť podobný postup by naprosto zhatil zásadu proporcionality, protože by se dotkl zejména těch regionů, jejichž rozvoj se opožďuje a které tyto spolufinancované programy silně potřebují, aby mohly čelit vlastním strukturálním hendikepům;

| 12. | upozorňuje na to, že k vymanění z krize je třeba takové kombinace kroků, díky níž by Evropa naplnila snahy o rozpočtové ozdravení a zároveň by se ocitla na cestě silného, vyrovnaného a udržitelného růstu; |
| --- | --- |

12.

upozorňuje na to, že k vymanění z krize je třeba takové kombinace kroků, díky níž by Evropa naplnila snahy o rozpočtové ozdravení a zároveň by se ocitla na cestě silného, vyrovnaného a udržitelného růstu;

| 13. | připomíná, že evropská integrace není jednodenní záležitost, ale neustále se vyvíjející proces, během nějž může ekonomická krize, jako je ta dnešní, představovat odrazový můstek pro zapracování radikálních a rozsáhlých reforem, které umocní konkurenceschopnost ekonomiky stejně jako rozvoj projektu Evropské unie; |
| --- | --- |

13.

připomíná, že evropská integrace není jednodenní záležitost, ale neustále se vyvíjející proces, během nějž může ekonomická krize, jako je ta dnešní, představovat odrazový můstek pro zapracování radikálních a rozsáhlých reforem, které umocní konkurenceschopnost ekonomiky stejně jako rozvoj projektu Evropské unie;

| 14. | domnívá se také, že rozpočtové úpravy, které budou výsledkem opatření obsažených ve sdělení, budou mít nedozírné dopady na řadu oblastí pomoci, jako je regionální a sociální politika, či na oblasti soudržnosti a inovace, a vybízí proto Evropskou komisi, aby dohlédla na to, že deficity budou řešeny přiměřeným a vyrovnaným způsobem; |
| --- | --- |

14.

domnívá se také, že rozpočtové úpravy, které budou výsledkem opatření obsažených ve sdělení, budou mít nedozírné dopady na řadu oblastí pomoci, jako je regionální a sociální politika, či na oblasti soudržnosti a inovace, a vybízí proto Evropskou komisi, aby dohlédla na to, že deficity budou řešeny přiměřeným a vyrovnaným způsobem;

| 15. | vybízí Evropskou unii k optimalizaci politiky a nástrojů tak, aby dopady rozpočtových škrtů byly co nejvíce sníženy v hlavních oblastech pomoci v rámci strategie Evropa 2020; |
| --- | --- |

15.

vybízí Evropskou unii k optimalizaci politiky a nástrojů tak, aby dopady rozpočtových škrtů byly co nejvíce sníženy v hlavních oblastech pomoci v rámci strategie Evropa 2020;

| 16. | vyzývá Evropskou komisi k prozkoumání cest, které činí občany Evropské unie vnímavějšími k evropskému úsilí a přispívají k posílení jejího demokratického fungování; |
| --- | --- |

16.

vyzývá Evropskou komisi k prozkoumání cest, které činí občany Evropské unie vnímavějšími k evropskému úsilí a přispívají k posílení jejího demokratického fungování;

| 17. | připomíná, že měnová unie a euro představují největší úspěch, jakého Evropská unie dosáhla při uskutečňování jednotného trhu a dohánění úrovně životních zdrojů a životní úrovně v jednotlivých členských státech, a je toho názoru, že pro udržení a posílení tohoto pokroku bude muset být při novém vymezení pravidel na pozoru a postupovat nanejvýš obezřetně; |
| --- | --- |

17.

připomíná, že měnová unie a euro představují největší úspěch, jakého Evropská unie dosáhla při uskutečňování jednotného trhu a dohánění úrovně životních zdrojů a životní úrovně v jednotlivých členských státech, a je toho názoru, že pro udržení a posílení tohoto pokroku bude muset být při novém vymezení pravidel na pozoru a postupovat nanejvýš obezřetně;

| 18. | vítá úsilí Evropské komise a členských států vynaložené společně k nastolení vnitrostátních cílů v rámci strategie Evropa 2020 a k nalezení překážek zpomalujících růst; |
| --- | --- |

18.

vítá úsilí Evropské komise a členských států vynaložené společně k nastolení vnitrostátních cílů v rámci strategie Evropa 2020 a k nalezení překážek zpomalujících růst;

| 19. | znovu zdůrazňuje zásadní úlohu, jakou hrají územní samosprávy pro podporu politik zaměřených na podnikatelského ducha, vzdělávání, inovace a boj proti chudobě a sociálnímu vyloučení; vyzývá členské státy, aby posílily regionální a místní rozměr mechanismu dohledu, aby měl potřebnou spolehlivost a sílu, a žádá zajištění účasti regionálních a obecních orgánů jednak při stanovení cílů strategie Evropa 2020, jednak při provádění souvisejících politik; |
| --- | --- |

19.

znovu zdůrazňuje zásadní úlohu, jakou hrají územní samosprávy pro podporu politik zaměřených na podnikatelského ducha, vzdělávání, inovace a boj proti chudobě a sociálnímu vyloučení; vyzývá členské státy, aby posílily regionální a místní rozměr mechanismu dohledu, aby měl potřebnou spolehlivost a sílu, a žádá zajištění účasti regionálních a obecních orgánů jednak při stanovení cílů strategie Evropa 2020, jednak při provádění souvisejících politik;

| 20. | vyzývá členské státy, aby urychleně podpořily reformy, které si nezbytně žádá krize, neboť jakmile krize skončí, přispějí k vytvoření silné a konkurenceschopné Evropské unie; |
| --- | --- |

20.

vyzývá členské státy, aby urychleně podpořily reformy, které si nezbytně žádá krize, neboť jakmile krize skončí, přispějí k vytvoření silné a konkurenceschopné Evropské unie;

ÚČINNÉ A CÍLENÉ KROKY ZAMĚŘENÉ NA RŮST, ABY BYLY RESPEKTOVÁNY NORMY PAKTU O STABILITĚ

| 21. | zdůrazňuje, že rozpočtovou nerovnováhu může způsobit celá řada faktorů, a již nyní blahopřeje Evropské komisi k návrhu hlubšího kvalitativního rozboru dluhu. Výbor upozorňuje na soukromou zadluženost a vítá, že byla v tomto rozboru zohledněna, a zdůrazňuje význam, jaký má bankovní sektor pro zdravé ekonomiky; |
| --- | --- |

21.

zdůrazňuje, že rozpočtovou nerovnováhu může způsobit celá řada faktorů, a již nyní blahopřeje Evropské komisi k návrhu hlubšího kvalitativního rozboru dluhu. Výbor upozorňuje na soukromou zadluženost a vítá, že byla v tomto rozboru zohledněna, a zdůrazňuje význam, jaký má bankovní sektor pro zdravé ekonomiky;

| 22. | klade si otázku, zda předpokládané sankce jsou dostatečně přiměřené a účinné a vyjadřuje svůj hluboký nesouhlas s jakýmkoli návrhem nejasných škrtů v prostředcích určených na rozvojovou politiku; |
| --- | --- |

22.

klade si otázku, zda předpokládané sankce jsou dostatečně přiměřené a účinné a vyjadřuje svůj hluboký nesouhlas s jakýmkoli návrhem nejasných škrtů v prostředcích určených na rozvojovou politiku;

| 23. | připomíná, že politika soudržnosti, společná zemědělská politika a společná rybářská politika představují základní osy rozvoje EU. Případné zpochybnění jejich cílů by bylo kontraproduktivní a protiřečilo by jak cíli, který sdělení sleduje, tak hlavnímu politickému směřování Unie. Tak jako tak bude třeba, aby se podmínky pro odblokování prostředků vázaly pouze na jejich dobrou správu, kterou bude třeba doložit a která nesmí být podřízena jiným cílům; |
| --- | --- |

23.

připomíná, že politika soudržnosti, společná zemědělská politika a společná rybářská politika představují základní osy rozvoje EU. Případné zpochybnění jejich cílů by bylo kontraproduktivní a protiřečilo by jak cíli, který sdělení sleduje, tak hlavnímu politickému směřování Unie. Tak jako tak bude třeba, aby se podmínky pro odblokování prostředků vázaly pouze na jejich dobrou správu, kterou bude třeba doložit a která nesmí být podřízena jiným cílům;

| 24. | soudí, že navzdory pojistkám, jež by mechanismus k zajištění dodržování závazků ze strany členských států založený na zdrojích odebraných z evropského rozpočtu obsahoval, mohl by způsobit obzvláště negativní účinky, a hrozí, že by bylo složitější dospět k hospodářské, sociální a územní soudržnosti. Přerušení či znemožnění čerpání z evropských zdrojů, s nimiž se počítá pro trestání spekulací, bude znamenat přesun zátěže z centrální správy dotčeného státu na jeho regionální a místní samosprávy, takže občané, pracující a podniky každého členského státu budou muset kolektivně převzít odpovědnost za politické chyby své vlastní státní vlády. Proto odříznutí od zdrojů negativně ovlivní růst a případně prohloubí rozpočtové nerovnováhy, pokud bude uplatněno na zemi, jejíž finance jsou již v potížích; |
| --- | --- |

24.

soudí, že navzdory pojistkám, jež by mechanismus k zajištění dodržování závazků ze strany členských států založený na zdrojích odebraných z evropského rozpočtu obsahoval, mohl by způsobit obzvláště negativní účinky, a hrozí, že by bylo složitější dospět k hospodářské, sociální a územní soudržnosti. Přerušení či znemožnění čerpání z evropských zdrojů, s nimiž se počítá pro trestání spekulací, bude znamenat přesun zátěže z centrální správy dotčeného státu na jeho regionální a místní samosprávy, takže občané, pracující a podniky každého členského státu budou muset kolektivně převzít odpovědnost za politické chyby své vlastní státní vlády. Proto odříznutí od zdrojů negativně ovlivní růst a případně prohloubí rozpočtové nerovnováhy, pokud bude uplatněno na zemi, jejíž finance jsou již v potížích;

| 25. | upozorňuje, že postihy založené na zdrojích odebraných z evropského rozpočtu budou mít neodvratně přeshraniční dopady, jež budou ohrožovat zachování územní soudržnosti a budou v rozporu se závazky států; |
| --- | --- |

25.

upozorňuje, že postihy založené na zdrojích odebraných z evropského rozpočtu budou mít neodvratně přeshraniční dopady, jež budou ohrožovat zachování územní soudržnosti a budou v rozporu se závazky států;

| 26. | upozorňuje dále na to, že nepřiměřeně přísné postihy vyústí ve snížení podpory lidu evropské integraci. Proto je na místě zavést uvalování sankcí tak, aby se zajistilo dodržování závazků ze strany členských států a současně byla veřejnost lépe informována o významu rozpočtové disciplíny i o užitečnosti strukturálních fondů pro zlepšení účinnosti vnitrostátních politik; |
| --- | --- |

26.

upozorňuje dále na to, že nepřiměřeně přísné postihy vyústí ve snížení podpory lidu evropské integraci. Proto je na místě zavést uvalování sankcí tak, aby se zajistilo dodržování závazků ze strany členských států a současně byla veřejnost lépe informována o významu rozpočtové disciplíny i o užitečnosti strukturálních fondů pro zlepšení účinnosti vnitrostátních politik;

| 27. | upozorňuje, že předpokládané postihy budou muset být použitelné a přesvědčující, neboť jde o jedinou možnou cestu, jak zabezpečit platnost nového Paktu o stabilitě a růstu; |
| --- | --- |

27.

upozorňuje, že předpokládané postihy budou muset být použitelné a přesvědčující, neboť jde o jedinou možnou cestu, jak zabezpečit platnost nového Paktu o stabilitě a růstu;

| 28. | vyzývá Evropskou komisi a Radu, aby se zabývaly otázkou, jak rychleji přijmout potřebná opatření v případě rozpočtové nerovnováhy a současně dodržet zásady subsidiarity a proporcionality, ale též zásadu postupného použití sankcí; |
| --- | --- |

28.

vyzývá Evropskou komisi a Radu, aby se zabývaly otázkou, jak rychleji přijmout potřebná opatření v případě rozpočtové nerovnováhy a současně dodržet zásady subsidiarity a proporcionality, ale též zásadu postupného použití sankcí;

| 29. | vybízí členské státy, aby za své přijaly pravidlo, že odspoda až nahoru je třeba se podřídit ustanovením Paktu o stabilitě a růstu, a aby do svých vnitrostátních právních předpisů zaznamenaly díky nezbytným institucionálním úpravám požadavky na rozpočtovou kázeň; |
| --- | --- |

29.

vybízí členské státy, aby za své přijaly pravidlo, že odspoda až nahoru je třeba se podřídit ustanovením Paktu o stabilitě a růstu, a aby do svých vnitrostátních právních předpisů zaznamenaly díky nezbytným institucionálním úpravám požadavky na rozpočtovou kázeň;

| 30. | zdůrazňuje, že součástí postupu vycházejícího odspoda k vrcholu je rovněž úloha zastávaná místními a regionálními orgány, jejichž náplní je dobře hospodařit se zdroji, vést hospodářskou politiku či zavčas odhalit potíže s rozvojem, které se projevují na této úrovni; |
| --- | --- |

30.

zdůrazňuje, že součástí postupu vycházejícího odspoda k vrcholu je rovněž úloha zastávaná místními a regionálními orgány, jejichž náplní je dobře hospodařit se zdroji, vést hospodářskou politiku či zavčas odhalit potíže s rozvojem, které se projevují na této úrovni;

| 31. | vyzývá členské státy, aby se zasadily o vyšší stupeň decentralizace v otázce finančních prostředků určených na soudržnost, aby bylo možné zvýšit transparentnost a odpovědnost v nakládání s evropskými penězi. Regionální samosprávy jsou jedinými institucemi, které podrobně znají místní a regionální potřeby a které mohou navrhnout naprosto nezbytná zlepšení a nastavení. Úloha zastávaná místními orgány při správě prostředků uvolněných Evropskou unií se tak projeví ještě silněji; |
| --- | --- |

31.

vyzývá členské státy, aby se zasadily o vyšší stupeň decentralizace v otázce finančních prostředků určených na soudržnost, aby bylo možné zvýšit transparentnost a odpovědnost v nakládání s evropskými penězi. Regionální samosprávy jsou jedinými institucemi, které podrobně znají místní a regionální potřeby a které mohou navrhnout naprosto nezbytná zlepšení a nastavení. Úloha zastávaná místními orgány při správě prostředků uvolněných Evropskou unií se tak projeví ještě silněji;

OPATRNÁ KOORDINACE RŮSTU, S AKTIVNÍ ÚČASTÍ REGIONÁLNÍCH SAMOSPRÁV

| 32. | poznamenává, že k posílení eura a jednotného trhu je třeba nastolit lepší společné evropské řízení finančních otázek, jež se bude věnovat zejména zákazu spekulativního použití produktů určených k zajištění veřejného dluhu či transakcí s daňovými ráji; |
| --- | --- |

32.

poznamenává, že k posílení eura a jednotného trhu je třeba nastolit lepší společné evropské řízení finančních otázek, jež se bude věnovat zejména zákazu spekulativního použití produktů určených k zajištění veřejného dluhu či transakcí s daňovými ráji;

| 33. | blahopřeje k myšlence vytvořit „evropský semestr“ jakožto jednotný rámec pro kontrolu rozpočtových postupů a stupně zadlužení členských států a též k myšlence rozšířit dohled nad makroekonomickými nerovnováhami; |
| --- | --- |

33.

blahopřeje k myšlence vytvořit „evropský semestr“ jakožto jednotný rámec pro kontrolu rozpočtových postupů a stupně zadlužení členských států a též k myšlence rozšířit dohled nad makroekonomickými nerovnováhami;

| 34. | zdůrazňuje, že úkolům místních a regionálních samospráv, mezi něž patří stanovení pokynů pro sestavování rozpočtů a jejich plnění, se nevěnovala dostatečná pozornost, a navrhuje svoji pomoc v souvislosti s evropským semestrem a možnost vyjádřit se k výroční zprávě o růstu Evropské unie, která bude projednávána na jarním zasedání Rady; k podpoře jeho cílů bude třeba, aby koordinace hospodářské politiky dokázala při zachování všech rozměrů zabezpečit spoluúčast regionálních i místních orgánů, zejména v případě regionů, které mají příslušné zákonodárné pravomoci; |
| --- | --- |

34.

zdůrazňuje, že úkolům místních a regionálních samospráv, mezi něž patří stanovení pokynů pro sestavování rozpočtů a jejich plnění, se nevěnovala dostatečná pozornost, a navrhuje svoji pomoc v souvislosti s evropským semestrem a možnost vyjádřit se k výroční zprávě o růstu Evropské unie, která bude projednávána na jarním zasedání Rady; k podpoře jeho cílů bude třeba, aby koordinace hospodářské politiky dokázala při zachování všech rozměrů zabezpečit spoluúčast regionálních i místních orgánů, zejména v případě regionů, které mají příslušné zákonodárné pravomoci;

| 35. | nástroje navržené v sadě koordinačních opatření budou muset brát v úvahu vzájemné působení, k němuž dochází mezi horizontálními politikami na místní úrovni a ústřední úlohou, jakou má rozpočtová politika, a zapracovat rozměr dlouhodobé udržitelnosti, přičemž aktivní politiky zaměstnanosti budou rovněž součástí tohoto rámce; |
| --- | --- |

35.

nástroje navržené v sadě koordinačních opatření budou muset brát v úvahu vzájemné působení, k němuž dochází mezi horizontálními politikami na místní úrovni a ústřední úlohou, jakou má rozpočtová politika, a zapracovat rozměr dlouhodobé udržitelnosti, přičemž aktivní politiky zaměstnanosti budou rovněž součástí tohoto rámce;

| 36. | trvá na silném významu, jaký má vzájemné hodnocení a výměny osvědčených postupů, pokud jde o přípravu rozpočtů a jejich plnění, ale to neznamená, že by se o to více neobával možných zpoždění a byrokratických komplikací, jaké mohou navržená řešení způsobit v postupech přípravy, přijetí a plnění rozpočtů členských států; |
| --- | --- |

36.

trvá na silném významu, jaký má vzájemné hodnocení a výměny osvědčených postupů, pokud jde o přípravu rozpočtů a jejich plnění, ale to neznamená, že by se o to více neobával možných zpoždění a byrokratických komplikací, jaké mohou navržená řešení způsobit v postupech přípravy, přijetí a plnění rozpočtů členských států;

| 37. | domnívá se, že pokud chceme dosáhnout požadovaného hospodářského růstu, je třeba v členských státech Evropské unie zavést nutné strukturální reformy v širokém spektru oblastí, jako jsou politika fiskální zdrženlivosti a správy veřejných výdajů, politika ve prospěch znalostí a inovace, ochrana nejslabších skupin ve společnosti v rámci sociální politiky, politika hospodářské soutěže či politika pro zlepšení efektivity veřejných služeb. V takto vymezených souvislostech Výbor naléhavě žádá členské státy, aby přijaly ambiciózní cíle strategie Evropa 2020, a vyzývá Radu ke štědrému navýšení evropského rozpočtu, aby disponibilní prostředky odpovídaly významu vytyčených cílů; |
| --- | --- |

37.

domnívá se, že pokud chceme dosáhnout požadovaného hospodářského růstu, je třeba v členských státech Evropské unie zavést nutné strukturální reformy v širokém spektru oblastí, jako jsou politika fiskální zdrženlivosti a správy veřejných výdajů, politika ve prospěch znalostí a inovace, ochrana nejslabších skupin ve společnosti v rámci sociální politiky, politika hospodářské soutěže či politika pro zlepšení efektivity veřejných služeb. V takto vymezených souvislostech Výbor naléhavě žádá členské státy, aby přijaly ambiciózní cíle strategie Evropa 2020, a vyzývá Radu ke štědrému navýšení evropského rozpočtu, aby disponibilní prostředky odpovídaly významu vytyčených cílů;

| 38. | se zájmem očekává legislativní návrhy Evropské komise a pozorně prozkoumá jejich dopady na regionální a místní administrativy členských států. |
| --- | --- |

38.

se zájmem očekává legislativní návrhy Evropské komise a pozorně prozkoumá jejich dopady na regionální a místní administrativy členských států.

V Bruselu dne 1. prosince 2010

předsedkyně Výboru regionů

Mercedes BRESSO

---

| 10.2.2011 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 42/23 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 42/23

---

Předběžné stanovisko Výboru regionů „Akční plán EU pro energetiku na období 2011–2020“

2011/C 42/05

VÝBOR REGIONŮ

| — | zdůrazňuje, že v některých členských státech přetrvává diskriminace a různé formy sociálního vyloučení. Uznává, že zdravotní stav a socioekonomické podmínky Romů jsou obecně horší než u jiných etnických menšin, míra školní docházky je nižší a míra nezaměstnanosti je vyšší; |
| --- | --- |

—

zdůrazňuje, že v některých členských státech přetrvává diskriminace a různé formy sociálního vyloučení. Uznává, že zdravotní stav a socioekonomické podmínky Romů jsou obecně horší než u jiných etnických menšin, míra školní docházky je nižší a míra nezaměstnanosti je vyšší;

| — | uznává, že obecně vzato existuje dostatečné množství evropských fondů, které lze využít pro rozvoj programů začleňování Romů, zdůrazňuje však, že na národní a/nebo regionální a místní úrovni se tyto fondy nevyužívají dostatečně a nepřetržitě a že překážkou jejich využívání je také malé zapojení romských komunit do plánování; |
| --- | --- |

—

uznává, že obecně vzato existuje dostatečné množství evropských fondů, které lze využít pro rozvoj programů začleňování Romů, zdůrazňuje však, že na národní a/nebo regionální a místní úrovni se tyto fondy nevyužívají dostatečně a nepřetržitě a že překážkou jejich využívání je také malé zapojení romských komunit do plánování;

| — | domnívá se, že činnost Platformy EU pro začleňování Romů by měla silnější dopad a výraznější účinek, kdyby měl koordinační mechanismus úřední status, který by zavazoval Komisi a všechny členské státy a zajišťoval užší spolupráci s místními orgány a nevládními organizacemi; |
| --- | --- |

—

domnívá se, že činnost Platformy EU pro začleňování Romů by měla silnější dopad a výraznější účinek, kdyby měl koordinační mechanismus úřední status, který by zavazoval Komisi a všechny členské státy a zajišťoval užší spolupráci s místními orgány a nevládními organizacemi;

| — | domnívá se, že a) místní orgány by neměly být ponechány samotné při řešení politik sociálního začleňování romských komunit; b) je zapotřebí územně integrovaných regionálních politik a forem spolupráce se zeměmi původu migrujících Romů; c) místní politiky lze provádět pouze v rámci dobře fungující evropské mobility a evropských a národních nediskriminačních politik; |
| --- | --- |

—

domnívá se, že a) místní orgány by neměly být ponechány samotné při řešení politik sociálního začleňování romských komunit; b) je zapotřebí územně integrovaných regionálních politik a forem spolupráce se zeměmi původu migrujících Romů; c) místní politiky lze provádět pouze v rámci dobře fungující evropské mobility a evropských a národních nediskriminačních politik;

| — | zavazuje se ke spolupráci s Komisí, evropskými orgány a členskými státy na podpoře jednotnosti a harmonizace politik, upevnění osvědčených postupů a šíření dosažených výsledků, podpoře širšího povědomí na úrovni místních administrativ, posílení plánovacích kapacit místních orgánů, a to za účelem provádění projektů, které odstraní formy diskriminace a segregace Romů a podpoří jejich začleňování. |
| --- | --- |

—

zavazuje se ke spolupráci s Komisí, evropskými orgány a členskými státy na podpoře jednotnosti a harmonizace politik, upevnění osvědčených postupů a šíření dosažených výsledků, podpoře širšího povědomí na úrovni místních administrativ, posílení plánovacích kapacit místních orgánů, a to za účelem provádění projektů, které odstraní formy diskriminace a segregace Romů a podpoří jejich začleňování.

| Zpravodaj | : | pan Alvaro Ancisi (IT/ELS), člen městského zastupitelstva Ravenny |
| --- | --- | --- |
| Odkaz | : | Sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů Sociální a ekonomická integrace Romů v Evropě
  KOM(2010) 133 v konečném znění |

Zpravodaj

:

pan Alvaro Ancisi (IT/ELS), člen městského zastupitelstva Ravenny

Odkaz

:

Sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů Sociální a ekonomická integrace Romů v Evropě

KOM(2010) 133 v konečném znění

I.   POLITICKÁ DOPORUČENÍ

VÝBOR REGIONŮ,

Souvislosti naléhavost problému, nástroje a politiky na úrovni EU

| 1. | oceňuje sdělení Evropské komise a souhlasí se zdůrazněním společné odpovědnosti EU a členských států k romskému obyvatelstvu; |
| --- | --- |

1.

oceňuje sdělení Evropské komise a souhlasí se zdůrazněním společné odpovědnosti EU a členských států k romskému obyvatelstvu;

| 2. | zdůrazňuje, že Evropská komise musí vytvořit rámec, který by byl vhodný k podpoře dialogu mezi členskými státy, aby se prakticky realizovaly hodnoty, z nichž EU vychází, a předcházelo se tak diskriminaci a projevům xenofobie, potíraly se a podporovalo se začlenění největší etnické menšiny v EU; |
| --- | --- |

2.

zdůrazňuje, že Evropská komise musí vytvořit rámec, který by byl vhodný k podpoře dialogu mezi členskými státy, aby se prakticky realizovaly hodnoty, z nichž EU vychází, a předcházelo se tak diskriminaci a projevům xenofobie, potíraly se a podporovalo se začlenění největší etnické menšiny v EU;

| 3. | souhlasí s rozborem obsaženým v pracovním dokumentu útvarů Komise nazvaném „Romové v Evropě: uplatňování nástrojů a politik Evropské unie pro začleňování Romů – zpráva o pokroku za období 2008–2010“ ze dne 7. dubna 2010; |
| --- | --- |

3.

souhlasí s rozborem obsaženým v pracovním dokumentu útvarů Komise nazvaném „Romové v Evropě: uplatňování nástrojů a politik Evropské unie pro začleňování Romů – zpráva o pokroku za období 2008–2010“ ze dne 7. dubna 2010;

| 4. | zdůrazňuje, že je vhodné, aby Evropská komise podnikla kroky na základě zásady subsidiarity vzhledem k nadnárodní povaze romské komunity a jejímu rozsáhlému vyloučení v různých částech Evropy, včetně kandidátských a potenciálních kandidátských zemích. Uznává podstatu zásady proporcionality vzhledem k tomu, že kroky Evropské komise se nezavádí právní nástroje, ale stanoví se koordinační opatření v rámci otevřené metody koordinace; |
| --- | --- |

4.

zdůrazňuje, že je vhodné, aby Evropská komise podnikla kroky na základě zásady subsidiarity vzhledem k nadnárodní povaze romské komunity a jejímu rozsáhlému vyloučení v různých částech Evropy, včetně kandidátských a potenciálních kandidátských zemích. Uznává podstatu zásady proporcionality vzhledem k tomu, že kroky Evropské komise se nezavádí právní nástroje, ale stanoví se koordinační opatření v rámci otevřené metody koordinace;

| 5. | připomíná, že od té doby, co do Evropské unie vstoupily nové členské státy, z nichž pochází většina migrujících Romů, jsou občané těchto zemí evropskými občany a mají stejná práva jako evropští občané z jiných členských států, k nimž v první řadě patří svoboda pohybu, jež je jednou ze základních svobod občanů Evropské unie a je zakotvena v Listině základních práv Evropské unie. Připomíná rovněž, že smlouvy o přistoupení členským státům umožňují stanovit dočasná omezení práv pouze co se týče přístupu na trh práce a že směrnice 2004/38/ES o právu občanů Unie a jejich rodinných příslušníků svobodně se pohybovat a pobývat na území členských států se bez rozdílu vztahuje na všechny občany EU; |
| --- | --- |

5.

připomíná, že od té doby, co do Evropské unie vstoupily nové členské státy, z nichž pochází většina migrujících Romů, jsou občané těchto zemí evropskými občany a mají stejná práva jako evropští občané z jiných členských států, k nimž v první řadě patří svoboda pohybu, jež je jednou ze základních svobod občanů Evropské unie a je zakotvena v Listině základních práv Evropské unie. Připomíná rovněž, že smlouvy o přistoupení členským státům umožňují stanovit dočasná omezení práv pouze co se týče přístupu na trh práce a že směrnice 2004/38/ES o právu občanů Unie a jejich rodinných příslušníků svobodně se pohybovat a pobývat na území členských států se bez rozdílu vztahuje na všechny občany EU;

| 6. | doporučuje, aby opatření omezující přístup na trh práce v souladu s evropskými právními předpisy nebyla pro tyto občany zdrojem nejistoty a aby členské státy v praxi neuplatňovaly lhůty pro vyřízení žádosti o povolení k pobytu s pracovním povolením delší než 3 měsíce, neboť by tak žadatelům bylo fyzicky znemožněno pobývat v těchto členských státech déle než 3 měsíce; |
| --- | --- |

6.

doporučuje, aby opatření omezující přístup na trh práce v souladu s evropskými právními předpisy nebyla pro tyto občany zdrojem nejistoty a aby členské státy v praxi neuplatňovaly lhůty pro vyřízení žádosti o povolení k pobytu s pracovním povolením delší než 3 měsíce, neboť by tak žadatelům bylo fyzicky znemožněno pobývat v těchto členských státech déle než 3 měsíce;

| 7. | zdůrazňuje zejména, že v některých členských státech přetrvává diskriminace a různé formy sociálního vyloučení. Uznává, že zdravotní stav a socioekonomické podmínky Romů jsou obecně horší než u jiných etnických menšin, míra školní docházky je nižší a míra nezaměstnanosti je vyšší, a připomíná, že s vyloučením Romů jsou spojeny také významné ekonomické důsledky, pokud jde o přímé a nepřímé náklady; |
| --- | --- |

7.

zdůrazňuje zejména, že v některých členských státech přetrvává diskriminace a různé formy sociálního vyloučení. Uznává, že zdravotní stav a socioekonomické podmínky Romů jsou obecně horší než u jiných etnických menšin, míra školní docházky je nižší a míra nezaměstnanosti je vyšší, a připomíná, že s vyloučením Romů jsou spojeny také významné ekonomické důsledky, pokud jde o přímé a nepřímé náklady;

| 8. | vyzývá proto Evropskou komisi, aby dbala na právní soulad vnitrostátních právních předpisů s evropskou legislativou a prozkoumala rovněž, zda jsou v praxi používané postupy v souladu se skutečným výkladem práva EU; |
| --- | --- |

8.

vyzývá proto Evropskou komisi, aby dbala na právní soulad vnitrostátních právních předpisů s evropskou legislativou a prozkoumala rovněž, zda jsou v praxi používané postupy v souladu se skutečným výkladem práva EU;

| 9. | doufá, že žádná politika, ať už na státní či místní úrovni, nebude stigmatizovat či instrumentalizovat romské obyvatelstvo nebo upřednostňovat hlediska nesprávně stavějící na aspektu bezpečnosti na úkor cíle hospodářské a sociální integrace těchto komunit. Upozorňuje zejména na to, že vypovězení skupiny Romů bez přezkoumání jednotlivých konkrétních případů není v souladu se zásadou zákonnosti, kterou EU zaručuje, a vyzývá členské státy, aby nepřijímaly opatření k navracení do zemí původu opírající se o právní úpravu konkrétně zaměřenou na Romy; |
| --- | --- |

9.

doufá, že žádná politika, ať už na státní či místní úrovni, nebude stigmatizovat či instrumentalizovat romské obyvatelstvo nebo upřednostňovat hlediska nesprávně stavějící na aspektu bezpečnosti na úkor cíle hospodářské a sociální integrace těchto komunit. Upozorňuje zejména na to, že vypovězení skupiny Romů bez přezkoumání jednotlivých konkrétních případů není v souladu se zásadou zákonnosti, kterou EU zaručuje, a vyzývá členské státy, aby nepřijímaly opatření k navracení do zemí původu opírající se o právní úpravu konkrétně zaměřenou na Romy;

| 10. | je si vědom toho, že označení „Rom“ používané v tomto stanovisku je zastřešující pojem, který zahrnuje i další skupiny obyvatel, které mají podobné kulturní charakteristiky a jsou v evropské společnosti marginalizovány a sociálně vyloučeny (Sinti, Gipsy, Travellers, Kalè, Camminanti, Ashkali atd.), ale vylučuje jakoukoli vůli zjednodušovat a přizpůsobovat tyto skupiny jednotné sociokulturní realitě; |
| --- | --- |

10.

je si vědom toho, že označení „Rom“ používané v tomto stanovisku je zastřešující pojem, který zahrnuje i další skupiny obyvatel, které mají podobné kulturní charakteristiky a jsou v evropské společnosti marginalizovány a sociálně vyloučeny (Sinti, Gipsy, Travellers, Kalè, Camminanti, Ashkali atd.), ale vylučuje jakoukoli vůli zjednodušovat a přizpůsobovat tyto skupiny jednotné sociokulturní realitě;

| 11. | uznává, že nástroje a politiky přijaté na úrovni EU na podporu začleňování Romů jsou přiměřené, avšak na úrovni národní, regionální a místní existují jisté nedostatky v provádění způsobené buď chybějícími silnými partnerstvími a mechanismy koordinace, nebo nedostatečným zaváděním vhodných nástrojů na místní úrovni, které by změnily konkrétní životní podmínky Romů; |
| --- | --- |

11.

uznává, že nástroje a politiky přijaté na úrovni EU na podporu začleňování Romů jsou přiměřené, avšak na úrovni národní, regionální a místní existují jisté nedostatky v provádění způsobené buď chybějícími silnými partnerstvími a mechanismy koordinace, nebo nedostatečným zaváděním vhodných nástrojů na místní úrovni, které by změnily konkrétní životní podmínky Romů;

| 12. | zdůrazňuje nicméně, že tyto nedostatky a problémy místních orgánů nelze jednoduše přičítat přítomnosti předsudků a stereotypů v místních úřadech a komunitách, ale obecně také odpovědnosti národních vlád, které určují relevantní právní úpravu, ne vždy jasnému rozdělení pravomocí mezi různými úrovněmi státní správy, pokud jde o boj proti sociálnímu vyloučení, a nedostatečné vertikální spolupráci mezi ústředními a místními orgány státní správy. Připomíná, že mnoho osvědčených postupů v sociálním začleňování Romů vypracovaných na evropské úrovni je založeno především na plánování a experimentech prováděných místními orgány; |
| --- | --- |

12.

zdůrazňuje nicméně, že tyto nedostatky a problémy místních orgánů nelze jednoduše přičítat přítomnosti předsudků a stereotypů v místních úřadech a komunitách, ale obecně také odpovědnosti národních vlád, které určují relevantní právní úpravu, ne vždy jasnému rozdělení pravomocí mezi různými úrovněmi státní správy, pokud jde o boj proti sociálnímu vyloučení, a nedostatečné vertikální spolupráci mezi ústředními a místními orgány státní správy. Připomíná, že mnoho osvědčených postupů v sociálním začleňování Romů vypracovaných na evropské úrovni je založeno především na plánování a experimentech prováděných místními orgány;

| 13. | uznává, že obecně vzato existuje dostatečné množství evropských fondů, které lze využít pro rozvoj programů začleňování Romů (Evropský sociální fond – ESF, Evropský fond pro regionální rozvoj – EFRR, Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova – EZFRV), zdůrazňuje však, že na národní a/nebo regionální a místní úrovni se tyto fondy nevyužívají dostatečně a nepřetržitě a že překážkou jejich využívání je také malé zapojení romských komunit do plánování, a to i proto, že tyto komunity nejsou vždy samostatně organizovány a schopny fungovat jako aktivní subjekty občanské společnosti; |
| --- | --- |

13.

uznává, že obecně vzato existuje dostatečné množství evropských fondů, které lze využít pro rozvoj programů začleňování Romů (Evropský sociální fond – ESF, Evropský fond pro regionální rozvoj – EFRR, Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova – EZFRV), zdůrazňuje však, že na národní a/nebo regionální a místní úrovni se tyto fondy nevyužívají dostatečně a nepřetržitě a že překážkou jejich využívání je také malé zapojení romských komunit do plánování, a to i proto, že tyto komunity nejsou vždy samostatně organizovány a schopny fungovat jako aktivní subjekty občanské společnosti;

| 14. | považuje za nezbytné, aby Evropská komise i členské státy, v partnerství s místními orgány, intenzivněji a prostřednictvím společně dohodnutých činností propagovaly perspektivy vytvořené díky evropským politikám a programům financování za účelem sociální integrace romských menšin, zejména konkrétní ustanovení určená kočujícím Romům; |
| --- | --- |

14.

považuje za nezbytné, aby Evropská komise i členské státy, v partnerství s místními orgány, intenzivněji a prostřednictvím společně dohodnutých činností propagovaly perspektivy vytvořené díky evropským politikám a programům financování za účelem sociální integrace romských menšin, zejména konkrétní ustanovení určená kočujícím Romům;

Platforma EU pro začleňování Romů

| 15. | souhlasí s tím, že Platforma EU pro začleňování Romů poskytuje fórum pro spolupráci všech zainteresovaných stran (vlád, mezinárodních organizací, nevládních organizací, expertů, občanské společnosti) zapojených na různých úrovních do podpory začleňování Romů a pro výměnu osvědčených postupů a zkušeností mezi členskými státy; |
| --- | --- |

15.

souhlasí s tím, že Platforma EU pro začleňování Romů poskytuje fórum pro spolupráci všech zainteresovaných stran (vlád, mezinárodních organizací, nevládních organizací, expertů, občanské společnosti) zapojených na různých úrovních do podpory začleňování Romů a pro výměnu osvědčených postupů a zkušeností mezi členskými státy;

| 16. | domnívá se, že činnost Platformy EU pro začleňování Romů by měla silnější dopad a výraznější účinek, kdyby měl koordinační mechanismus úřední status, který by zavazoval Komisi a všechny členské státy a zajišťoval užší spolupráci s místními orgány a nevládními organizacemi. Za pomoci tohoto formálního nástroje by platforma mohla uspět při koordinaci a skutečném provádění evropských, vnitrostátních, regionálních i místních politik v oblasti sociální integrace Romů a při konkrétním hodnocení jejich výsledků; |
| --- | --- |

16.

domnívá se, že činnost Platformy EU pro začleňování Romů by měla silnější dopad a výraznější účinek, kdyby měl koordinační mechanismus úřední status, který by zavazoval Komisi a všechny členské státy a zajišťoval užší spolupráci s místními orgány a nevládními organizacemi. Za pomoci tohoto formálního nástroje by platforma mohla uspět při koordinaci a skutečném provádění evropských, vnitrostátních, regionálních i místních politik v oblasti sociální integrace Romů a při konkrétním hodnocení jejich výsledků;

| 17. | souhlasí, že při plánování, provádění a vyhodnocování politik zaměřených na začleňování Romů je nezbytné uplatňovat deset společných základních zásad týkajících se začleňování Romů, které byly vypracovány v dubnu 2009 v rámci integrované evropské platformy, která připomíná:






  1. | konstruktivní, pragmatické a nediskriminační politiky |
| --- | --- | --- |

17.

souhlasí, že při plánování, provádění a vyhodnocování politik zaměřených na začleňování Romů je nezbytné uplatňovat deset společných základních zásad týkajících se začleňování Romů, které byly vypracovány v dubnu 2009 v rámci integrované evropské platformy, která připomíná:

1.

konstruktivní, pragmatické a nediskriminační politiky

| 2. | jednoznačné, ale ne výlučné zaměření |
| --- | --- |

2.

jednoznačné, ale ne výlučné zaměření

| 3. | mezikulturní přístup |
| --- | --- |

3.

mezikulturní přístup

| 4. | usilování o začlenění do většinové společnosti |
| --- | --- |

4.

usilování o začlenění do většinové společnosti

| 5. | povědomí o genderovém rozměru |
| --- | --- |

5.

povědomí o genderovém rozměru

| 6. | převod politik vybudovaných na průkazném základě |
| --- | --- |

6.

převod politik vybudovaných na průkazném základě

| 7. | využívání nástrojů Společenství |
| --- | --- |

7.

využívání nástrojů Společenství

| 8. | zapojení regionálních a místních orgánů |
| --- | --- |

8.

zapojení regionálních a místních orgánů

| 9. | zapojení občanské společnosti |
| --- | --- |

9.

zapojení občanské společnosti

| 10. | aktivní účast Romů; |
| --- | --- |

10.

aktivní účast Romů;

| 18. | oceňuje konkrétní úsilí, jímž je Integrovaná evropská platforma pro začleňování Romů – plán postupu, jejž navrhlo španělské předsednictví EU dne 30. června 2010 a jenž je konkrétním uskutečněním závěrů Rady pro zdraví a ochranu spotřebitele (EPSCO) ze dne 7. června 2010 týkajících se podpory začleňování Romů. Jeho cílem je definovat konkrétní střednědobé cíle pro vytvoření postupů sociálního začlenění romské populace; |
| --- | --- |

18.

oceňuje konkrétní úsilí, jímž je Integrovaná evropská platforma pro začleňování Romů – plán postupu, jejž navrhlo španělské předsednictví EU dne 30. června 2010 a jenž je konkrétním uskutečněním závěrů Rady pro zdraví a ochranu spotřebitele (EPSCO) ze dne 7. června 2010 týkajících se podpory začleňování Romů. Jeho cílem je definovat konkrétní střednědobé cíle pro vytvoření postupů sociálního začlenění romské populace;

| 19. | podporuje jasný postoj Komise, že pro Romy, kteří jsou občany EU, musí volný pohyb platit za stejných podmínek jako pro ostatní občany EU; |
| --- | --- |

19.

podporuje jasný postoj Komise, že pro Romy, kteří jsou občany EU, musí volný pohyb platit za stejných podmínek jako pro ostatní občany EU;

Role místních a regionálních orgánů v politikách zaměřených na začleňování Romů

| 20. | domnívá se, že účinné provádění těchto zásad vyžaduje, aby řešení byla určena nejen na úrovni EU, ale především na úrovni jednotlivých členských států a na regionální a místní úrovni, jak bylo zdůrazněno ve stanovisku Evropského hospodářského a sociálního výboru k tématu Integrace menšin – Romové (2009/C 27/20); |
| --- | --- |

20.

domnívá se, že účinné provádění těchto zásad vyžaduje, aby řešení byla určena nejen na úrovni EU, ale především na úrovni jednotlivých členských států a na regionální a místní úrovni, jak bylo zdůrazněno ve stanovisku Evropského hospodářského a sociálního výboru k tématu Integrace menšin – Romové (2009/C 27/20);

| 21. | domnívá se nicméně, že a) místní orgány by neměly být ponechány samotné při řešení politik sociálního začleňování romských komunit (domorodých či nových), jež jsou produktem vnitroevropské mobility; b) je zapotřebí územně integrovaných regionálních politik a forem spolupráce se zeměmi původu migrujících Romů; c) místní politiky lze provádět pouze v rámci dobře fungující evropské mobility a evropských a národních nediskriminačních politik; |
| --- | --- |

21.

domnívá se nicméně, že a) místní orgány by neměly být ponechány samotné při řešení politik sociálního začleňování romských komunit (domorodých či nových), jež jsou produktem vnitroevropské mobility; b) je zapotřebí územně integrovaných regionálních politik a forem spolupráce se zeměmi původu migrujících Romů; c) místní politiky lze provádět pouze v rámci dobře fungující evropské mobility a evropských a národních nediskriminačních politik;

| 22. | domnívá se, že na jedné straně jsou nezbytná naléhavá opatření týkající se přijetí právních aktů v členských státech, které by učinily evropskou antidiskriminační legislativu chránící práva občanů účinnou a vymahatelnou, a na druhé straně by měly být zahájeny dlouhodobé procesy založené na politikách místních a regionálních orgánů v oblasti antidiskriminace, zapojení občanské společnosti, aktivní účasti Romů, povědomí o genderovém rozměru a mezikulturním přístupu; |
| --- | --- |

22.

domnívá se, že na jedné straně jsou nezbytná naléhavá opatření týkající se přijetí právních aktů v členských státech, které by učinily evropskou antidiskriminační legislativu chránící práva občanů účinnou a vymahatelnou, a na druhé straně by měly být zahájeny dlouhodobé procesy založené na politikách místních a regionálních orgánů v oblasti antidiskriminace, zapojení občanské společnosti, aktivní účasti Romů, povědomí o genderovém rozměru a mezikulturním přístupu;

| 23. | je si vědom toho, že nedílnou součástí politik místních a regionálních orgánů v oblasti boje proti chudobě a za sociální začleňování by měly být politiky, které zahrnují romské obyvatelstvo, týkající se vzdělávání dětí, přístupu mládeže ke vzdělávání, začlenění do trhu práce, zlepšení zdravotních podmínek, či bydlení; |
| --- | --- |

23.

je si vědom toho, že nedílnou součástí politik místních a regionálních orgánů v oblasti boje proti chudobě a za sociální začleňování by měly být politiky, které zahrnují romské obyvatelstvo, týkající se vzdělávání dětí, přístupu mládeže ke vzdělávání, začlenění do trhu práce, zlepšení zdravotních podmínek, či bydlení;

| 24. | souhlasí s Evropskou komisí, že přednostním cílem je společnost podporující sociální začlenění, a nikoliv nová forma etnické segregace. Je tedy nezbytné, aby jasným, avšak nikoliv jediným cílem veřejných politik bylo romské obyvatelstvo, a aby opatření byla zahrnuta do širších politik a národních plánů členských států určených k boji proti sociálnímu vyloučení a chudobě v EU. Přístup musí být navíc integrovaný, zohledňovat velké množství faktorů a zohledňovat složitost a vzájemnou závislost faktorů, jež vedou k sociálnímu vyloučení a chudobě; |
| --- | --- |

24.

souhlasí s Evropskou komisí, že přednostním cílem je společnost podporující sociální začlenění, a nikoliv nová forma etnické segregace. Je tedy nezbytné, aby jasným, avšak nikoliv jediným cílem veřejných politik bylo romské obyvatelstvo, a aby opatření byla zahrnuta do širších politik a národních plánů členských států určených k boji proti sociálnímu vyloučení a chudobě v EU. Přístup musí být navíc integrovaný, zohledňovat velké množství faktorů a zohledňovat složitost a vzájemnou závislost faktorů, jež vedou k sociálnímu vyloučení a chudobě;

| 25. | je si vědom zásadní a strategické role místních a regionálních orgánů při zvyšování povědomí veřejnosti, při potírání rasistických, xenofobních a diskriminačních postojů v místních komunitách a v propagaci mezikulturní společnosti. Žádá, aby místní a regionální orgány mohly mít také k dispozici nástroje nutné k zabránění fenoménu šíření negativních stereotypů sdělovacími prostředky, k šíření eticky korektních informací a podpoře tvorby nediskriminačního veřejného mínění; |
| --- | --- |

25.

je si vědom zásadní a strategické role místních a regionálních orgánů při zvyšování povědomí veřejnosti, při potírání rasistických, xenofobních a diskriminačních postojů v místních komunitách a v propagaci mezikulturní společnosti. Žádá, aby místní a regionální orgány mohly mít také k dispozici nástroje nutné k zabránění fenoménu šíření negativních stereotypů sdělovacími prostředky, k šíření eticky korektních informací a podpoře tvorby nediskriminačního veřejného mínění;

| 26. | domnívá se, že místní a regionální orgány, jako subjekty vědomé si postupu začleňování, hrají zásadní a strategickou roli v procesu zhodnocování zdrojů romské komunity, a to informováním romského obyvatelstva o jeho vlastních právech, podporou účasti zdola romských nevládních organizací a organizací občanské společnosti; |
| --- | --- |

26.

domnívá se, že místní a regionální orgány, jako subjekty vědomé si postupu začleňování, hrají zásadní a strategickou roli v procesu zhodnocování zdrojů romské komunity, a to informováním romského obyvatelstva o jeho vlastních právech, podporou účasti zdola romských nevládních organizací a organizací občanské společnosti;

| 27. | domnívá se, že politiky začleňování romských komunit vyžadují zvláštní plánování a dodatečné fondy: začleňování dětí do mateřských škol a škol za pomoci zvláštní podpory, jako např. kulturních prostředníků a veřejné dopravy; povzbuzování vstupu na trh práce pomocí kvalifikací nebo mikroúvěrů a vyvarování se segregovaných trhů práce; zvláštní opatření zaměřená na zranitelnější podskupiny, které jsou vystaveny větším rizikům, jako jsou např. ženy; přijetí politik městského osídlení a bydlení, které nevedou k odsunutí na okraj společnosti; |
| --- | --- |

27.

domnívá se, že politiky začleňování romských komunit vyžadují zvláštní plánování a dodatečné fondy: začleňování dětí do mateřských škol a škol za pomoci zvláštní podpory, jako např. kulturních prostředníků a veřejné dopravy; povzbuzování vstupu na trh práce pomocí kvalifikací nebo mikroúvěrů a vyvarování se segregovaných trhů práce; zvláštní opatření zaměřená na zranitelnější podskupiny, které jsou vystaveny větším rizikům, jako jsou např. ženy; přijetí politik městského osídlení a bydlení, které nevedou k odsunutí na okraj společnosti;

Přednostní cíle místních a regionálních orgánů, pokud jde o sociální a ekonomickou integraci Romů v Evropě

| 28. | domnívá se, že místní orgány by mohly v rámci svých politik městského plánování a bytové výstavby sehrát strategickou roli, jež může mít pro romské obyvatelstvo významný dopad z hlediska odstranění podmínek vyloučení a rizika. Určení řešení v oblasti bydlení, která nevedou k segregaci či diskriminaci a pomáhají romským komunitám dostat se z táborů, kde často žijí a ve kterých dochází k jejich zneužívání, totiž může pozitivně ovlivnit jejich zdravotní podmínky a jejich příležitosti k přístupu ke vzdělávání a pracovním místům. Evropský parlament na podporu těchto politik nedávno vhodně zavedl opatření, specificky přijatá pro romské komunity, která rozšiřují oblast působnosti Evropského fondu pro regionální rozvoj na programy v oblasti bydlení určené marginalizovaným komunitám ve všech členských státech; |
| --- | --- |

28.

domnívá se, že místní orgány by mohly v rámci svých politik městského plánování a bytové výstavby sehrát strategickou roli, jež může mít pro romské obyvatelstvo významný dopad z hlediska odstranění podmínek vyloučení a rizika. Určení řešení v oblasti bydlení, která nevedou k segregaci či diskriminaci a pomáhají romským komunitám dostat se z táborů, kde často žijí a ve kterých dochází k jejich zneužívání, totiž může pozitivně ovlivnit jejich zdravotní podmínky a jejich příležitosti k přístupu ke vzdělávání a pracovním místům. Evropský parlament na podporu těchto politik nedávno vhodně zavedl opatření, specificky přijatá pro romské komunity, která rozšiřují oblast působnosti Evropského fondu pro regionální rozvoj na programy v oblasti bydlení určené marginalizovaným komunitám ve všech členských státech;

| 29. | vyzdvihuje přidanou hodnotu evropských politik a programů sociálního začlenění Romů pro dosažení cílů strategie Evropa 2020, zejména v oblasti vzdělávání a vymýcení chudoby; |
| --- | --- |

29.

vyzdvihuje přidanou hodnotu evropských politik a programů sociálního začlenění Romů pro dosažení cílů strategie Evropa 2020, zejména v oblasti vzdělávání a vymýcení chudoby;

| 30. | domnívá se, že místní a regionální orgány mohou v rámci svých politik rovných příležitostí, zohlednění genderu, ochrany práv v mateřství sehrát strategickou roli při potírání mnohonásobné diskriminace, které jsou romské ženy vystaveny, odstranit podmínky vykořisťování, zajistit ženám přístup ke zdravotním službám a ke vzdělávání a potírat projevy domácího a společenského násilí na ženách; |
| --- | --- |

30.

domnívá se, že místní a regionální orgány mohou v rámci svých politik rovných příležitostí, zohlednění genderu, ochrany práv v mateřství sehrát strategickou roli při potírání mnohonásobné diskriminace, které jsou romské ženy vystaveny, odstranit podmínky vykořisťování, zajistit ženám přístup ke zdravotním službám a ke vzdělávání a potírat projevy domácího a společenského násilí na ženách;

| 31. | domnívá se, že místní orgány mohou v rámci svých politik ochrany dětí, služeb pro děti, podpory práva na vzdělání sehrát strategickou roli při zajištění začleňování romských dětí do programů předškolní a školního vzdělávání, zdravotní prevence a ochrany, programů v oblasti socializace a sportu, které budou zaměřeny na všechny, a tak již od dětství přispět k odstranění důvodů vyloučení, podpoře rovných příležitostí přístupu, odstranění kulturních předsudků a stereotypů a podpoře soužití; |
| --- | --- |

31.

domnívá se, že místní orgány mohou v rámci svých politik ochrany dětí, služeb pro děti, podpory práva na vzdělání sehrát strategickou roli při zajištění začleňování romských dětí do programů předškolní a školního vzdělávání, zdravotní prevence a ochrany, programů v oblasti socializace a sportu, které budou zaměřeny na všechny, a tak již od dětství přispět k odstranění důvodů vyloučení, podpoře rovných příležitostí přístupu, odstranění kulturních předsudků a stereotypů a podpoře soužití;

| 32. | přeje si, aby místní a regionální orgány měly v zájmu toho, aby těmto veřejným politikám dostály, co největší a nejrozsáhlejší přístup k fondům EU (ESF, EFRR, EZFRV), které lze využít k vypracování programů začleňování Romů, a zvýšily tak vlastní kapacity v oblasti plánování a provádění politik sociálního začleňování, a zdůrazňuje, že za účelem podpory těchto procesů musí být dány k dispozici informace a technická podpora, a to i proto, aby se předešlo nesystematickým a příležitostným opatřením, která nebudou mít strukturální dopad na tento jev; |
| --- | --- |

32.

přeje si, aby místní a regionální orgány měly v zájmu toho, aby těmto veřejným politikám dostály, co největší a nejrozsáhlejší přístup k fondům EU (ESF, EFRR, EZFRV), které lze využít k vypracování programů začleňování Romů, a zvýšily tak vlastní kapacity v oblasti plánování a provádění politik sociálního začleňování, a zdůrazňuje, že za účelem podpory těchto procesů musí být dány k dispozici informace a technická podpora, a to i proto, aby se předešlo nesystematickým a příležitostným opatřením, která nebudou mít strukturální dopad na tento jev;

| 33. | domnívá se, že pro místní a regionální orgány je zásadní koordinační role Komise při určování nástrojů na podporu výměny osvědčených postupů, šíření povědomí o účinných zkušenostech, utváření přístupů a jejich šíření, monitorování politik, čímž bude podpořena nejen výměna mezi členskými státy, ale také vytváření sítí mezi místními a regionálními orgány a subjekty organizované společnosti; |
| --- | --- |

33.

domnívá se, že pro místní a regionální orgány je zásadní koordinační role Komise při určování nástrojů na podporu výměny osvědčených postupů, šíření povědomí o účinných zkušenostech, utváření přístupů a jejich šíření, monitorování politik, čímž bude podpořena nejen výměna mezi členskými státy, ale také vytváření sítí mezi místními a regionálními orgány a subjekty organizované společnosti;

| 34. | zdůrazňuje, že romská komunita v členských státech a v kandidátských nebo potenciálních kandidátských zemích není homogenní skupinou, a že je tedy zapotřebí odlišných přístupů zohledňujících rozdílné historické, geografické, ekonomické, sociální, kulturní a normativní souvislosti (především pro pohybující se romskou komunitu, jejíž členové mohou být občany EU nebo třetích zemí, být bez státní příslušnosti nebo být uprchlíky). Dále zdůrazňuje, že tento komplexní charakter představuje nejen pro členské státy, ale i pro místní a regionální orgány problém jak při určování a zkoušení účinných strategií začleňování, tak při podpoře pozitivních změn ve způsobu myšlení občanů a občanské společnosti; |
| --- | --- |

34.

zdůrazňuje, že romská komunita v členských státech a v kandidátských nebo potenciálních kandidátských zemích není homogenní skupinou, a že je tedy zapotřebí odlišných přístupů zohledňujících rozdílné historické, geografické, ekonomické, sociální, kulturní a normativní souvislosti (především pro pohybující se romskou komunitu, jejíž členové mohou být občany EU nebo třetích zemí, být bez státní příslušnosti nebo být uprchlíky). Dále zdůrazňuje, že tento komplexní charakter představuje nejen pro členské státy, ale i pro místní a regionální orgány problém jak při určování a zkoušení účinných strategií začleňování, tak při podpoře pozitivních změn ve způsobu myšlení občanů a občanské společnosti;

| 35. | považuje za nutné zdůraznit, že jevy sociálního vyloučení a chudoby mohou obecně vystavit ty, jež je zažívají, nevhodnému či nelegálnímu chování, které mezi lidmi vytváří pocit nejistoty a ohrožení veřejného pořádku a následně sociální obavy a pramení z nich potenciální reakce, jež se projevují také ponižujícími a diskriminačními formami. V případě romských komunit tak vznikají další překážky procesu začleňování do společnosti. Místní a regionální orgány mohou v rámci svých pravomocí v oblasti územní bezpečnosti a místní policie sehrát ve spolupráci s veřejnými pořádkovými silami strategickou roli zaměřenou na zajištění monitorování a podpory legálních podmínek, bezpečnosti občanů a občanského soužití a zabránit rovněž kriminalizaci celých komunit; |
| --- | --- |

35.

považuje za nutné zdůraznit, že jevy sociálního vyloučení a chudoby mohou obecně vystavit ty, jež je zažívají, nevhodnému či nelegálnímu chování, které mezi lidmi vytváří pocit nejistoty a ohrožení veřejného pořádku a následně sociální obavy a pramení z nich potenciální reakce, jež se projevují také ponižujícími a diskriminačními formami. V případě romských komunit tak vznikají další překážky procesu začleňování do společnosti. Místní a regionální orgány mohou v rámci svých pravomocí v oblasti územní bezpečnosti a místní policie sehrát ve spolupráci s veřejnými pořádkovými silami strategickou roli zaměřenou na zajištění monitorování a podpory legálních podmínek, bezpečnosti občanů a občanského soužití a zabránit rovněž kriminalizaci celých komunit;

| 36. | zavazuje se ke spolupráci s Komisí, evropskými orgány a členskými státy na podpoře jednotnosti a harmonizace politik, upevnění osvědčených postupů a šíření dosažených výsledků, podpoře širšího povědomí na úrovni místních administrativ, posílení plánovacích kapacit místních orgánů, a to za účelem provádění projektů, které odstraní formy diskriminace a segregace Romů a podpoří jejich začleňování; |
| --- | --- |

36.

zavazuje se ke spolupráci s Komisí, evropskými orgány a členskými státy na podpoře jednotnosti a harmonizace politik, upevnění osvědčených postupů a šíření dosažených výsledků, podpoře širšího povědomí na úrovni místních administrativ, posílení plánovacích kapacit místních orgánů, a to za účelem provádění projektů, které odstraní formy diskriminace a segregace Romů a podpoří jejich začleňování;

| 37. | zavazuje se, že u příležitosti dne 27. ledna 2011, tj. dne vyhlášeného OSN jako Mezinárodní den památky obětí holocaustu, vyvěsí v sídle Výboru regionů romskou vlajku na památku „porajmos“ – genocidy romské populace – jako symbolický akt na podporu procesu sociálního začleňování Romů, jenž se rozvinul v roce 2010, tedy v Evropském roce boje proti chudobě a sociálnímu vyloučení. Navrhuje místním a regionálním orgánům v členských státech, aby ve stejný den vyvěsily romskou vlajku jako důkaz své angažovanosti v procesu sociálního začleňování a boje proti diskriminaci. |
| --- | --- |

37.

zavazuje se, že u příležitosti dne 27. ledna 2011, tj. dne vyhlášeného OSN jako Mezinárodní den památky obětí holocaustu, vyvěsí v sídle Výboru regionů romskou vlajku na památku „porajmos“ – genocidy romské populace – jako symbolický akt na podporu procesu sociálního začleňování Romů, jenž se rozvinul v roce 2010, tedy v Evropském roce boje proti chudobě a sociálnímu vyloučení. Navrhuje místním a regionálním orgánům v členských státech, aby ve stejný den vyvěsily romskou vlajku jako důkaz své angažovanosti v procesu sociálního začleňování a boje proti diskriminaci.

V Bruselu dne 1. prosince 2010

předsedkyně Výboru regionů

Mercedes BRESSO

---

| 10.2.2011 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 42/28 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 42/28

---

Stanovisko Výboru regionů „Uvolnění potenciálu kulturních a tvůrčích odvětví“

2011/C 42/06

VÝBOR REGIONŮ

| — | vítá fakt, že zelenou knihou Uvolnění potenciálu kulturních a tvůrčích odvětví Evropská komise zahájila evropskou diskusi o předpokladech pro zlepšení tvůrčího a inovačního prostředí v Evropě za účelem stimulace potenciálu kulturních a tvůrčích odvětví, která podporují růst a zaměstnanost; |
| --- | --- |

—

vítá fakt, že zelenou knihou Uvolnění potenciálu kulturních a tvůrčích odvětví Evropská komise zahájila evropskou diskusi o předpokladech pro zlepšení tvůrčího a inovačního prostředí v Evropě za účelem stimulace potenciálu kulturních a tvůrčích odvětví, která podporují růst a zaměstnanost;

| — | vítá skutečnost, že kultura je v celé zelené knize uznávána jako nástroj místního a regionálního rozvoje; |
| --- | --- |

—

vítá skutečnost, že kultura je v celé zelené knize uznávána jako nástroj místního a regionálního rozvoje;

| — | připomíná, že ve většině členských států jsou sektory zmiňované v kontextu kulturních a tvůrčích odvětví, zejména kultura, výzkum, vzdělávání, cestovní ruch a zaměstnanost, v gesci místních a regionálních orgánů; |
| --- | --- |

—

připomíná, že ve většině členských států jsou sektory zmiňované v kontextu kulturních a tvůrčích odvětví, zejména kultura, výzkum, vzdělávání, cestovní ruch a zaměstnanost, v gesci místních a regionálních orgánů;

| — | zdůrazňuje, že úspěšné provádění stěžejních iniciativ strategie Evropa 2020 – digitální agendy a dalších iniciativ – vyžaduje odvážný inovativní přístup; zvláště zde leží úloha tvůrčích odvětví, tj. vytvořit multidisciplinární a multikulturní řešení. K tomu Evropa potřebuje nepředpojaté a průkopnické aktivní účastníky na místní a regionální úrovni, aby vytvářeli sociální inovace a celosvětové obchodní aktivity, jimž pomáhají ke zrodu. |
| --- | --- |

—

zdůrazňuje, že úspěšné provádění stěžejních iniciativ strategie Evropa 2020 – digitální agendy a dalších iniciativ – vyžaduje odvážný inovativní přístup; zvláště zde leží úloha tvůrčích odvětví, tj. vytvořit multidisciplinární a multikulturní řešení. K tomu Evropa potřebuje nepředpojaté a průkopnické aktivní účastníky na místní a regionální úrovni, aby vytvářeli sociální inovace a celosvětové obchodní aktivity, jimž pomáhají ke zrodu.

| Zpravodajka | : | paní Ursula Männle (DE/ELS), poslankyně bavorského parlamentu |
| --- | --- | --- |
| Odkaz | : | Zelená kniha Uvolnění potenciálu kulturních a tvůrčích odvětví
  KOM(2010) 183 v konečném znění |

Zpravodajka

:

paní Ursula Männle (DE/ELS), poslankyně bavorského parlamentu

Odkaz

:

Zelená kniha Uvolnění potenciálu kulturních a tvůrčích odvětví

KOM(2010) 183 v konečném znění

I.   ÚVOD

VÝBOR REGIONŮ

| 1. | konstatuje, že v celé Evropské unii nesou místní a regionální orgány velkou odpovědnost v rámci provádění politik v oblasti kultury; |
| --- | --- |

1.

konstatuje, že v celé Evropské unii nesou místní a regionální orgány velkou odpovědnost v rámci provádění politik v oblasti kultury;

| 2. | připomíná, že místní a regionální orgány mají také klíčové postavení v podporování a pěstování kultury, především v oblasti zachování kulturního dědictví a jako podporovatelé umělecké inovace (1); |
| --- | --- |

2.

připomíná, že místní a regionální orgány mají také klíčové postavení v podporování a pěstování kultury, především v oblasti zachování kulturního dědictví a jako podporovatelé umělecké inovace (1);

| 3. | zdůrazňuje, že místní a regionální orgány jsou vzhledem ke své blízkosti občanům strategicky vhodné, aby se zabývaly různými kulturami a kulturními aktivitami v rámci EU a aby efektivně mobilizovaly místní a regionální komunity v podpoře lepšího mezikulturního dialogu (2); |
| --- | --- |

3.

zdůrazňuje, že místní a regionální orgány jsou vzhledem ke své blízkosti občanům strategicky vhodné, aby se zabývaly různými kulturami a kulturními aktivitami v rámci EU a aby efektivně mobilizovaly místní a regionální komunity v podpoře lepšího mezikulturního dialogu (2);

| 4. | konstatuje, že místní a regionální orgány jsou rovněž schopny účinně mobilizovat občany k zapojení do tvořivé činnosti (3) a inovačních postupů; |
| --- | --- |

4.

konstatuje, že místní a regionální orgány jsou rovněž schopny účinně mobilizovat občany k zapojení do tvořivé činnosti (3) a inovačních postupů;

| 5. | připomíná, že kulturní a tvůrčí odvětví silně přispívají k místnímu a regionálnímu rozvoji a k rozvoji měst, jelikož činí evropské města a regiony atraktivnějšími, rozvíjejí udržitelný cestovní ruch a vytvářejí nové pracovní příležitosti. Mají zásadní význam pro konkurenceschopné a inovativní tržní hospodářství v Evropě (4); |
| --- | --- |

5.

připomíná, že kulturní a tvůrčí odvětví silně přispívají k místnímu a regionálnímu rozvoji a k rozvoji měst, jelikož činí evropské města a regiony atraktivnějšími, rozvíjejí udržitelný cestovní ruch a vytvářejí nové pracovní příležitosti. Mají zásadní význam pro konkurenceschopné a inovativní tržní hospodářství v Evropě (4);

| 6. | bere na vědomí, že podle studie o ekonomice kultury v Evropě, kterou pro Evropskou komisi v roce 2006 provedla společnost KEA European Affairs, je kulturní odvětví samo o sobě velmi dynamické, pokud jde o hospodářskou aktivitu a vytváření pracovních míst v rámci EU. V roce 2004 byl počet osob pracujících v tomto odvětí vyčíslen na 5,8 milionů, tj. 3,1 % z celkového počtu zaměstnaných obyvatel v EU-25. Kromě toho přispělo kulturní odvětví v roce 2003 přibližně 2,6 % k HDP EU a růst byl v tomto odvětví podstatně vyšší než v hospodářství obecně mezi roky 1999 a 2003 (5); |
| --- | --- |

6.

bere na vědomí, že podle studie o ekonomice kultury v Evropě, kterou pro Evropskou komisi v roce 2006 provedla společnost KEA European Affairs, je kulturní odvětví samo o sobě velmi dynamické, pokud jde o hospodářskou aktivitu a vytváření pracovních míst v rámci EU. V roce 2004 byl počet osob pracujících v tomto odvětí vyčíslen na 5,8 milionů, tj. 3,1 % z celkového počtu zaměstnaných obyvatel v EU-25. Kromě toho přispělo kulturní odvětví v roce 2003 přibližně 2,6 % k HDP EU a růst byl v tomto odvětví podstatně vyšší než v hospodářství obecně mezi roky 1999 a 2003 (5);

| 7. | bere rovněž na vědomí, že v zelené knize se Evropská komise zmiňuje o digitální revoluci jako o příležitosti většího růstu pro kulturní a tvůrčí odvětví. Kulturní a tvůrčí odvětví čelí rychle se měnícímu prostředí, v němž mají (globální) digitální informační a komunikační technologie (IKT) významný dopad na všechny sektory, jež jsou součástí hodnotového řetězce; |
| --- | --- |

7.

bere rovněž na vědomí, že v zelené knize se Evropská komise zmiňuje o digitální revoluci jako o příležitosti většího růstu pro kulturní a tvůrčí odvětví. Kulturní a tvůrčí odvětví čelí rychle se měnícímu prostředí, v němž mají (globální) digitální informační a komunikační technologie (IKT) významný dopad na všechny sektory, jež jsou součástí hodnotového řetězce;

| 8. | konstatuje, že pokud bude využit plný potenciál informačních a komunikačních technologií (IKT) s řádným ohledem na zájmy konečných uživatelů, poskytovatelů kulturního obsahu a také poskytovatelů IKT a dojde-li k modernizaci tradičních vzorů produkce a distribuce, mohou se tvůrci těšit na přístup k širšímu publiku a trhům a občané na rozmanitější kulturní nabídku; |
| --- | --- |

8.

konstatuje, že pokud bude využit plný potenciál informačních a komunikačních technologií (IKT) s řádným ohledem na zájmy konečných uživatelů, poskytovatelů kulturního obsahu a také poskytovatelů IKT a dojde-li k modernizaci tradičních vzorů produkce a distribuce, mohou se tvůrci těšit na přístup k širšímu publiku a trhům a občané na rozmanitější kulturní nabídku;

| 9. | oceňuje, že v tomto kontextu vypracuje Komise tři rozsáhlé rámce politik, které budou mít značný dopad na rámcové podmínky pro kulturní a tvůrčí odvětví v digitálním prostředí a budou se zakládat na předchozích konzultacích. Jde o:






  — | Digitální program pro Evropu, který je jednou ze sedmi stěžejních iniciativ strategie Evropa 2020; |
| --- | --- | --- |

9.

oceňuje, že v tomto kontextu vypracuje Komise tři rozsáhlé rámce politik, které budou mít značný dopad na rámcové podmínky pro kulturní a tvůrčí odvětví v digitálním prostředí a budou se zakládat na předchozích konzultacích. Jde o:

—

Digitální program pro Evropu, který je jednou ze sedmi stěžejních iniciativ strategie Evropa 2020;

| — | stěžejní iniciativu Inovace v Unii, v rámci které budou přijata specifická opatření na podporu kulturních a tvůrčích odvětví a jejich role katalyzátoru inovací a strukturální změny; |
| --- | --- |

—

stěžejní iniciativu Inovace v Unii, v rámci které budou přijata specifická opatření na podporu kulturních a tvůrčích odvětví a jejich role katalyzátoru inovací a strukturální změny;

| — | strategii v oblasti duševního vlastnictví, která bude přirozeně zaměřena na užívání a správu práv, na rovnováhu mezi nezbytnou ochranou a udržitelností tvorby a na potřebu vytvářet nové služby a obchodní modely. |
| --- | --- |

—

strategii v oblasti duševního vlastnictví, která bude přirozeně zaměřena na užívání a správu práv, na rovnováhu mezi nezbytnou ochranou a udržitelností tvorby a na potřebu vytvářet nové služby a obchodní modely.

II.   POLITICKÁ DOPORUČENÍ

VÝBOR REGIONŮ

| 10. | vítá fakt, že zelenou knihou Uvolnění potenciálu kulturních a tvůrčích odvětví Evropská komise zahájila evropskou diskusi o předpokladech pro zlepšení tvůrčího a inovačního prostředí v Evropě za účelem stimulace potenciálu kulturních a tvůrčích odvětví, která podporují růst a zaměstnanost; |
| --- | --- |

10.

vítá fakt, že zelenou knihou Uvolnění potenciálu kulturních a tvůrčích odvětví Evropská komise zahájila evropskou diskusi o předpokladech pro zlepšení tvůrčího a inovačního prostředí v Evropě za účelem stimulace potenciálu kulturních a tvůrčích odvětví, která podporují růst a zaměstnanost;

| 11. | vítá skutečnost, že kultura je v celé zelené knize uznávána jako nástroj místního a regionálního rozvoje; |
| --- | --- |

11.

vítá skutečnost, že kultura je v celé zelené knize uznávána jako nástroj místního a regionálního rozvoje;

| 12. | vítá fakt, že na evropské úrovni je stále více uznávána úloha kulturních a tvůrčích odvětví při podpoře tvořivosti a inovace; |
| --- | --- |

12.

vítá fakt, že na evropské úrovni je stále více uznávána úloha kulturních a tvůrčích odvětví při podpoře tvořivosti a inovace;

| 13. | zastává názor, že inovační politika může na evropské, státní, regionální i místní úrovni vytvářet vazby s kulturními a tvůrčími odvětvími; |
| --- | --- |

13.

zastává názor, že inovační politika může na evropské, státní, regionální i místní úrovni vytvářet vazby s kulturními a tvůrčími odvětvími;

| 14. | vítá záměr Evropské komise zohlednit potřeby kulturních a tvůrčích odvětví ve třech z jejích stěžejních iniciativ, čímž řádně plní článek 167 Smlouvy o fungování Evropské unie; |
| --- | --- |

14.

vítá záměr Evropské komise zohlednit potřeby kulturních a tvůrčích odvětví ve třech z jejích stěžejních iniciativ, čímž řádně plní článek 167 Smlouvy o fungování Evropské unie;

| 15. | připomíná, že ve většině členských států jsou sektory zmiňované v kontextu kulturních a tvůrčích odvětví, zejména kultura, výzkum, vzdělávání, cestovní ruch a zaměstnanost, v gesci místních a regionálních orgánů; |
| --- | --- |

15.

připomíná, že ve většině členských států jsou sektory zmiňované v kontextu kulturních a tvůrčích odvětví, zejména kultura, výzkum, vzdělávání, cestovní ruch a zaměstnanost, v gesci místních a regionálních orgánů;

| 16. | zdůrazňuje, že kulturní a tvůrčí odvětví představují nejen odvětví velice důležitá pro rozvoj, zaměstnanost a konkurenceschopnost, ale stejně tak mohou přispět k prosazování místní a regionální kulturní identity a rozmanitosti; |
| --- | --- |

16.

zdůrazňuje, že kulturní a tvůrčí odvětví představují nejen odvětví velice důležitá pro rozvoj, zaměstnanost a konkurenceschopnost, ale stejně tak mohou přispět k prosazování místní a regionální kulturní identity a rozmanitosti;

| 17. | upozorňuje, že místní orgány mají rozšířenou úlohu, pokud jde o infrastrukturu (prostor pro zkoušky, představení a produkci), strategii a plánování (kulturní strategie, iniciativy na rozvoj odvětví) a vytváření sítí. Místní orgány rovněž podporují umělecké a kulturní akce a značným způsobem investují do mladých, tvůrčích talentů; |
| --- | --- |

17.

upozorňuje, že místní orgány mají rozšířenou úlohu, pokud jde o infrastrukturu (prostor pro zkoušky, představení a produkci), strategii a plánování (kulturní strategie, iniciativy na rozvoj odvětví) a vytváření sítí. Místní orgány rovněž podporují umělecké a kulturní akce a značným způsobem investují do mladých, tvůrčích talentů;

| 18. | připomíná důležitost rozmanitosti a mnohojazyčnosti jakožto zvláštních evropských rysů přínosných pro stimulaci tvořivosti; |
| --- | --- |

18.

připomíná důležitost rozmanitosti a mnohojazyčnosti jakožto zvláštních evropských rysů přínosných pro stimulaci tvořivosti;

| 19. | žádá, aby v rámci kulturních a tvůrčích odvětví byla věnována dostatečná pozornost zranitelným skupinám obyvatelstva; |
| --- | --- |

19.

žádá, aby v rámci kulturních a tvůrčích odvětví byla věnována dostatečná pozornost zranitelným skupinám obyvatelstva;

| 20. | odhaduje, že vytvoření rámce, který by v zemích Evropské unie stimuloval rozvoj tvůrčích odvětví, povede k vytvoření vysoké přidané hodnoty na evropské úrovni a možná i k zahájení přípravy programů a iniciativ členskými státy Unie, regiony a městy, jež podpoří spolupráci mezi hlavními aktéry; |
| --- | --- |

20.

odhaduje, že vytvoření rámce, který by v zemích Evropské unie stimuloval rozvoj tvůrčích odvětví, povede k vytvoření vysoké přidané hodnoty na evropské úrovni a možná i k zahájení přípravy programů a iniciativ členskými státy Unie, regiony a městy, jež podpoří spolupráci mezi hlavními aktéry;

| 21. | zdůrazňuje význam posílení místní a regionální úrovně pro rozvoj kulturního a tvůrčího sektoru v Evropě, a proto doporučuje Komisi, aby v souladu se zásadou subsidiarity zapojila místní a regionální orgány do činností navazujících na zelenou knihu; |
| --- | --- |

21.

zdůrazňuje význam posílení místní a regionální úrovně pro rozvoj kulturního a tvůrčího sektoru v Evropě, a proto doporučuje Komisi, aby v souladu se zásadou subsidiarity zapojila místní a regionální orgány do činností navazujících na zelenou knihu;

| 22. | potvrzuje potřebu posílení evropských investic do nových inteligentních, udržitelných a tvořivých zdrojů; |
| --- | --- |

22.

potvrzuje potřebu posílení evropských investic do nových inteligentních, udržitelných a tvořivých zdrojů;

| 23. | je toho názoru, že malým a středním podnikům je třeba poskytnout zvláštní podporu na všech správních úrovních, jelikož mají vhodné předpoklady pro zachycení nových talentů a posílení rozvoje kulturních a tvůrčích odvětví v Evropě; |
| --- | --- |

23.

je toho názoru, že malým a středním podnikům je třeba poskytnout zvláštní podporu na všech správních úrovních, jelikož mají vhodné předpoklady pro zachycení nových talentů a posílení rozvoje kulturních a tvůrčích odvětví v Evropě;

| 24. | připomíná, že místní a regionální orgány v rámci svých rozvojových strategií s úspěchem začlenily kulturní a tvůrčí odvětví do mnoha oblastí, což přispělo k posílení místních ekonomik. Konkrétně lze na úrovni územních orgánů vytvářet sítě a databáze mladých umělců, podporovat odbornou přípravu mladých lidí v umělecké a kulturní oblasti, stimulovat profesionalizaci mladých umělců, provádět multimediální a multikulturní experimenty, poskytovat veřejné prostory pro výtvory mladých umělců, povzbuzovat mladé publikum k vyhledávání uměleckých a kulturních zážitků, podporovat sdružování mladých lidí v oblasti umění a kultury či stimulovat inovace v oblasti místních tradic a talentů; |
| --- | --- |

24.

připomíná, že místní a regionální orgány v rámci svých rozvojových strategií s úspěchem začlenily kulturní a tvůrčí odvětví do mnoha oblastí, což přispělo k posílení místních ekonomik. Konkrétně lze na úrovni územních orgánů vytvářet sítě a databáze mladých umělců, podporovat odbornou přípravu mladých lidí v umělecké a kulturní oblasti, stimulovat profesionalizaci mladých umělců, provádět multimediální a multikulturní experimenty, poskytovat veřejné prostory pro výtvory mladých umělců, povzbuzovat mladé publikum k vyhledávání uměleckých a kulturních zážitků, podporovat sdružování mladých lidí v oblasti umění a kultury či stimulovat inovace v oblasti místních tradic a talentů;

| 25. | doporučuje tedy vytvořit podmínky pro přenos osvědčených postupů, pro posilování znalostí, vytváření sítí pro šíření zkušeností s možnostmi využití potenciálu těchto odvětví. Kromě toho, pokud jde o jejich příspěvek, doporučuje tato odvětví zohlednit v rámci obecných zásad politiky hospodářské a sociální soudržnosti EU; |
| --- | --- |

25.

doporučuje tedy vytvořit podmínky pro přenos osvědčených postupů, pro posilování znalostí, vytváření sítí pro šíření zkušeností s možnostmi využití potenciálu těchto odvětví. Kromě toho, pokud jde o jejich příspěvek, doporučuje tato odvětví zohlednit v rámci obecných zásad politiky hospodářské a sociální soudržnosti EU;

| 26. | doporučuje, aby konstruktivní propojení mezi místní a národní úrovní proběhlo prostřednictvím dohod zaměřených na výsledek, přičemž každá úroveň správy se zaváže k činnosti směřující k dohodnutým výsledkům, aby byl usnadněn rozvoj kulturních a tvůrčích odvětví na místní úrovni; |
| --- | --- |

26.

doporučuje, aby konstruktivní propojení mezi místní a národní úrovní proběhlo prostřednictvím dohod zaměřených na výsledek, přičemž každá úroveň správy se zaváže k činnosti směřující k dohodnutým výsledkům, aby byl usnadněn rozvoj kulturních a tvůrčích odvětví na místní úrovni;

| 27. | konstatuje, že tvořivost má kořeny na místní úrovni a že kulturní a tvůrčí odvětví tedy potřebují, aby se rozvíjelo vytváření místních sítí, klastrů, podnikatelských inkubátorů a partnerství mezi uměleckými, průmyslovými školami a univerzitami a podniky; |
| --- | --- |

27.

konstatuje, že tvořivost má kořeny na místní úrovni a že kulturní a tvůrčí odvětví tedy potřebují, aby se rozvíjelo vytváření místních sítí, klastrů, podnikatelských inkubátorů a partnerství mezi uměleckými, průmyslovými školami a univerzitami a podniky;

| 28. | vyzývá vzdělávací instituce a vysoké školy v oboru umění a designu, aby úzce spolupracovaly s ostatními odvětvími s cílem vytvořit nová spojenectví a další strukturální a funkční uspořádání, která povedou k vytvoření zcela nových evropských výrobků a služeb, a budou tak razit cestu celosvětovému obchodnímu úspěchu. To, že mladí lidé postrádají předem vytvořené názory, je často rozhodujícím faktorem úspěchu; |
| --- | --- |

28.

vyzývá vzdělávací instituce a vysoké školy v oboru umění a designu, aby úzce spolupracovaly s ostatními odvětvími s cílem vytvořit nová spojenectví a další strukturální a funkční uspořádání, která povedou k vytvoření zcela nových evropských výrobků a služeb, a budou tak razit cestu celosvětovému obchodnímu úspěchu. To, že mladí lidé postrádají předem vytvořené názory, je často rozhodujícím faktorem úspěchu;

| 29. | konstatuje, že kulturní aktivity mohou být využity i za účelem podpory sociální soudržnosti, jelikož rozvíjejí mezikulturní porozumění a budují silné pozitivní vztahy mezi lidmi z různého pracovního a školního prostředí, a tím posilují potenciál kulturních a tvůrčích odvětví; |
| --- | --- |

29.

konstatuje, že kulturní aktivity mohou být využity i za účelem podpory sociální soudržnosti, jelikož rozvíjejí mezikulturní porozumění a budují silné pozitivní vztahy mezi lidmi z různého pracovního a školního prostředí, a tím posilují potenciál kulturních a tvůrčích odvětví;

| 30. | připomíná, že kulturní rozmanitost Evropy představuje významnou hospodářskou a komparativní výhodu. Doporučuje využívat investice do kulturních aktivit k podpoře kulturní rozmanitosti Evropy a mezikulturního dialogu, aby tak byla posílena kulturní a sociální integrace; |
| --- | --- |

30.

připomíná, že kulturní rozmanitost Evropy představuje významnou hospodářskou a komparativní výhodu. Doporučuje využívat investice do kulturních aktivit k podpoře kulturní rozmanitosti Evropy a mezikulturního dialogu, aby tak byla posílena kulturní a sociální integrace;

| 31. | připomíná, že úspěšné využití potenciálu kulturních a tvůrčích odvětví je možné jen za předpokladu, že Evropská unie bude klást společenský význam nemateriálních kulturních hodnot do centra svého kulturního úsilí, a proto zdůrazňuje podporu kulturního vzdělávání a kulturní spolupráce jako předpoklad pro zpřístupnění společenských zdrojů tvořivosti a pro rozkvět hospodářství v kultuře. Kultura existuje bez hospodářství v kultuře, hospodářství v kultuře bez kultury nikoliv (6); |
| --- | --- |

31.

připomíná, že úspěšné využití potenciálu kulturních a tvůrčích odvětví je možné jen za předpokladu, že Evropská unie bude klást společenský význam nemateriálních kulturních hodnot do centra svého kulturního úsilí, a proto zdůrazňuje podporu kulturního vzdělávání a kulturní spolupráce jako předpoklad pro zpřístupnění společenských zdrojů tvořivosti a pro rozkvět hospodářství v kultuře. Kultura existuje bez hospodářství v kultuře, hospodářství v kultuře bez kultury nikoliv (6);

| 32. | domnívá se, že by měl být sestaven seznam problémů a/nebo překážek vzniklých při rozvoji kulturních a tvůrčích odvětví a že by měly být řešeny na příslušné politické úrovni; |
| --- | --- |

32.

domnívá se, že by měl být sestaven seznam problémů a/nebo překážek vzniklých při rozvoji kulturních a tvůrčích odvětví a že by měly být řešeny na příslušné politické úrovni;

| 33. | doporučuje Komisi, aby vyhodnotila relevanci strukturálních fondů a rovněž stávajících i budoucích programů v oblasti kultury, audiovizuálních médií, mládeže a vzdělávání z hlediska jejich potenciálu pro podporu tvůrčích odvětví; |
| --- | --- |

33.

doporučuje Komisi, aby vyhodnotila relevanci strukturálních fondů a rovněž stávajících i budoucích programů v oblasti kultury, audiovizuálních médií, mládeže a vzdělávání z hlediska jejich potenciálu pro podporu tvůrčích odvětví;

| 34. | zdůrazňuje zejména, že Evropská unie má příležitost podpořit a stimulovat evropskou mobilitu mladých umělců, vytváření mezinárodních uměleckých sítí a kruhů, výměny a „tvůrčí pobyty“ mladých umělců na úrovni EU i třetích zemí; |
| --- | --- |

34.

zdůrazňuje zejména, že Evropská unie má příležitost podpořit a stimulovat evropskou mobilitu mladých umělců, vytváření mezinárodních uměleckých sítí a kruhů, výměny a „tvůrčí pobyty“ mladých umělců na úrovni EU i třetích zemí;

| 35. | žádá Komisi, aby v rámci činností navazujících na zelenou knihu zohlednila finanční a administrativní potřeby místních a regionálních orgánů; |
| --- | --- |

35.

žádá Komisi, aby v rámci činností navazujících na zelenou knihu zohlednila finanční a administrativní potřeby místních a regionálních orgánů;

| 36. | domnívá se, že je třeba vypracovat jednotné ukazatele, kódy a definice, aby bylo možné měřit zaměstnanost a účinek kulturních a tvůrčích odvětví na trh. |
| --- | --- |

36.

domnívá se, že je třeba vypracovat jednotné ukazatele, kódy a definice, aby bylo možné měřit zaměstnanost a účinek kulturních a tvůrčích odvětví na trh.

III.   ZÁVĚR

VÝBOR REGIONŮ

| 37. | připomíná, že tvůrčí a kulturní odvětví mohou v Evropě sehrát důležitou úlohu při plnění hospodářských a společenských cílů na místní a regionální úrovni; |
| --- | --- |

37.

připomíná, že tvůrčí a kulturní odvětví mohou v Evropě sehrát důležitou úlohu při plnění hospodářských a společenských cílů na místní a regionální úrovni;

| 38. | zdůrazňuje klíčovou roli, kterou hrají kulturní a tvůrčí odvětví jakožto součást kulturní agendy tím, že podporují místní komunity a ekonomiky při dosahování výsledků napříč širokým spektrem různých oblastí politik (hospodářský rozvoj, vzdělávání, celoživotní učení, bezpečnost společnosti či programy v oblasti trestního soudnictví); |
| --- | --- |

38.

zdůrazňuje klíčovou roli, kterou hrají kulturní a tvůrčí odvětví jakožto součást kulturní agendy tím, že podporují místní komunity a ekonomiky při dosahování výsledků napříč širokým spektrem různých oblastí politik (hospodářský rozvoj, vzdělávání, celoživotní učení, bezpečnost společnosti či programy v oblasti trestního soudnictví);

| 39. | je toho názoru, že do definice kulturních a tvůrčích odvětví by měl spadat i cestovní ruch; |
| --- | --- |

39.

je toho názoru, že do definice kulturních a tvůrčích odvětví by měl spadat i cestovní ruch;

| 40. | zdůrazňuje, že v pokrizovém hospodářství může kultura sehrát svou úlohu při plnění cílů sociální politiky tvořivým způsobem – formou podpory inovace za účelem dosažení výsledků v sociální oblasti. Kultura a umění mohou způsobit změny v chování a jsou schopny vytvořit nové společenské vztahy, které lidi s takovými schopnostmi motivují k tvořivosti; |
| --- | --- |

40.

zdůrazňuje, že v pokrizovém hospodářství může kultura sehrát svou úlohu při plnění cílů sociální politiky tvořivým způsobem – formou podpory inovace za účelem dosažení výsledků v sociální oblasti. Kultura a umění mohou způsobit změny v chování a jsou schopny vytvořit nové společenské vztahy, které lidi s takovými schopnostmi motivují k tvořivosti;

| 41. | konstatuje, že v důsledku toho má přínos kultury, zejména kulturních a tvůrčích odvětví, zásadní význam při provádění strategie Evropa 2020 (7); |
| --- | --- |

41.

konstatuje, že v důsledku toho má přínos kultury, zejména kulturních a tvůrčích odvětví, zásadní význam při provádění strategie Evropa 2020 (7);

| 42. | zdůrazňuje, že úspěšné provádění stěžejních iniciativ strategie Evropa 2020 – digitální agendy a dalších iniciativ – vyžaduje odvážný inovativní přístup; zvláště zde leží úloha tvůrčích odvětví, tj. vytvořit multidisciplinární a multikulturní řešení. K tomu Evropa potřebuje nepředpojaté a průkopnické aktivní účastníky na místní a regionální úrovni, aby vytvářeli sociální inovace a celosvětové obchodní aktivity, jimž pomáhají ke zrodu. |
| --- | --- |

42.

zdůrazňuje, že úspěšné provádění stěžejních iniciativ strategie Evropa 2020 – digitální agendy a dalších iniciativ – vyžaduje odvážný inovativní přístup; zvláště zde leží úloha tvůrčích odvětví, tj. vytvořit multidisciplinární a multikulturní řešení. K tomu Evropa potřebuje nepředpojaté a průkopnické aktivní účastníky na místní a regionální úrovni, aby vytvářeli sociální inovace a celosvětové obchodní aktivity, jimž pomáhají ke zrodu.

V Bruselu dne 1. prosince 2010

předsedkyně Výboru regionů

Mercedes BRESSO

---

(1)  CdR 172/2007 fin.

1

(2)  CdR 44/2006 fin.

2

(3)  CdR 11/2006 fin.

3

(4)  Závěry Rady o přínosu kultury k místnímu a regionálnímu rozvoji, 10. května 2010.

4

(5)  Study on the Economy of Culture in Europe (Studie o ekonomice kultury v Evropě), kterou pro Evropskou komisi v roce 2006 provedla společnost KEA European Affairs.

5

(6)  CdR 172/2007 fin.

6

(7)  CdR 172/2007 fin.

7

---

| 10.2.2011 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 42/32 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 42/32

---

Stanovisko Výboru regionů „Evropská spolupráce v oblasti odborného vzdělávání na podporu strategie Evropa 2020“

2011/C 42/07

VÝBOR REGIONŮ

| — | vítá úspěchy, jichž bylo doposud v evropské spolupráci v oblasti odborného vzdělávání dosaženo a jež podpořil kodaňský proces, a chtěl by zdůraznit, že hlavní důraz v nadcházejícím období by měl být kladen na pohotové uplatnění, zjednodušení a upevnění v současné době nejefektivnějších nástrojů, iniciativ a programů; |
| --- | --- |

—

vítá úspěchy, jichž bylo doposud v evropské spolupráci v oblasti odborného vzdělávání dosaženo a jež podpořil kodaňský proces, a chtěl by zdůraznit, že hlavní důraz v nadcházejícím období by měl být kladen na pohotové uplatnění, zjednodušení a upevnění v současné době nejefektivnějších nástrojů, iniciativ a programů;

| — | souhlasí s názorem Komise, že vzhledem k budoucím změnám, které nastanou v pracovních místech a sociálních strukturách, jako je např. přechod na nízkouhlíkové hospodářství a stárnutí obyvatelstva, je třeba odpovídajícím způsobem přizpůsobit odborné vzdělávání. Kromě toho musí odborné vzdělávání zastat dvojí úlohu: pomoci Evropě uspokojit stávající i budoucí poptávku po kvalifikacích a současně omezit sociální dopad krize a usnadnit její překonání. Obě úlohy vyžadují urychlené reformy, jimiž bude možné zajistit špičkovou úroveň a rovnocennost; |
| --- | --- |

—

souhlasí s názorem Komise, že vzhledem k budoucím změnám, které nastanou v pracovních místech a sociálních strukturách, jako je např. přechod na nízkouhlíkové hospodářství a stárnutí obyvatelstva, je třeba odpovídajícím způsobem přizpůsobit odborné vzdělávání. Kromě toho musí odborné vzdělávání zastat dvojí úlohu: pomoci Evropě uspokojit stávající i budoucí poptávku po kvalifikacích a současně omezit sociální dopad krize a usnadnit její překonání. Obě úlohy vyžadují urychlené reformy, jimiž bude možné zajistit špičkovou úroveň a rovnocennost;

| — | zdůrazňuje, že k efektivní spolupráci v odborném vzdělávání a k jeho uplatňování je třeba zajistit ustavičnou politickou a administrativní spolupráci mezi všemi úrovněmi správy, k níž se všechny strany trvale zavážou. Komise by tedy měla zajistit, aby došlo ke smysluplnému zapojení orgánů na místní a regionální úrovni, které bude náležitě odrážet zásadní roli, již jako klíčoví partneři ve vzdělávání a odborné přípravě v Evropě hrají; |
| --- | --- |

—

zdůrazňuje, že k efektivní spolupráci v odborném vzdělávání a k jeho uplatňování je třeba zajistit ustavičnou politickou a administrativní spolupráci mezi všemi úrovněmi správy, k níž se všechny strany trvale zavážou. Komise by tedy měla zajistit, aby došlo ke smysluplnému zapojení orgánů na místní a regionální úrovni, které bude náležitě odrážet zásadní roli, již jako klíčoví partneři ve vzdělávání a odborné přípravě v Evropě hrají;

| — | podporuje cíle sdělení, které jsou zaměřeny na posílení významu odborného vzdělávání, díky němuž lze podpořit a rozšířit odbornou základnu pracovního trhu v Evropě, a rovněž souhlasí se skutečností, že kromě toho je vzdělávání a odborná příprava prostředkem k podpoře a dalšímu rozvoji sociálního začleňování. Nejen v souvislosti s rokem 2010 věnovaným boji proti chudobě a sociálnímu vyloučení je odborné vzdělávání důležitou součástí jakékoli strategie, jejímž cílem je omezit sociální a ekonomické znevýhodnění. Bylo prokázáno, že relativně malé zlepšení schopností pracovní síly může mít rozsáhlý dopad na prosperitu národního státu v budoucnosti. |
| --- | --- |

—

podporuje cíle sdělení, které jsou zaměřeny na posílení významu odborného vzdělávání, díky němuž lze podpořit a rozšířit odbornou základnu pracovního trhu v Evropě, a rovněž souhlasí se skutečností, že kromě toho je vzdělávání a odborná příprava prostředkem k podpoře a dalšímu rozvoji sociálního začleňování. Nejen v souvislosti s rokem 2010 věnovaným boji proti chudobě a sociálnímu vyloučení je odborné vzdělávání důležitou součástí jakékoli strategie, jejímž cílem je omezit sociální a ekonomické znevýhodnění. Bylo prokázáno, že relativně malé zlepšení schopností pracovní síly může mít rozsáhlý dopad na prosperitu národního státu v budoucnosti.

| Zpravodaj | : | Robert Bright (UK/PES), člen rady města Newport |
| --- | --- | --- |
| Odkaz | : | Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výborů regionů – Nový impuls pro evropskou spolupráci v oblasti odborného vzdělávání na podporu strategie Evropa 2020
  KOM(2010) 296 v konečném znění |

Zpravodaj

:

Robert Bright (UK/PES), člen rady města Newport

Odkaz

:

Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výborů regionů – Nový impuls pro evropskou spolupráci v oblasti odborného vzdělávání na podporu strategie Evropa 2020

KOM(2010) 296 v konečném znění

I.   POLITICKÁ DOPORUČENÍ

VÝBOR REGIONŮ

| 1. | podporuje důraz, který Komise klade na nový impuls pro intenzivnější evropskou spolupráci v oblasti odborného vzdělávání, která podpoří strategii Evropa 2020; |
| --- | --- |

1.

podporuje důraz, který Komise klade na nový impuls pro intenzivnější evropskou spolupráci v oblasti odborného vzdělávání, která podpoří strategii Evropa 2020;

| 2. | vítá úspěchy, jichž bylo doposud v evropské spolupráci v oblasti odborného vzdělávání dosaženo a jež podpořil kodaňský proces, a chtěl by zdůraznit, že hlavní důraz v nadcházejícím období by měl být kladen na pohotové uplatnění, zjednodušení a upevnění v současné době nejefektivnějších nástrojů, iniciativ a programů; |
| --- | --- |

2.

vítá úspěchy, jichž bylo doposud v evropské spolupráci v oblasti odborného vzdělávání dosaženo a jež podpořil kodaňský proces, a chtěl by zdůraznit, že hlavní důraz v nadcházejícím období by měl být kladen na pohotové uplatnění, zjednodušení a upevnění v současné době nejefektivnějších nástrojů, iniciativ a programů;

| 3. | domnívá se, že rozvíjení výměny informací a zkušeností mezi vládami evropských států může být velmi přínosné na všech úrovních, přisuzuje mimořádný význam šíření osvědčených postupů prostřednictvím Komise a zavazuje se k tomu, že bude tyto činnosti podporovat a případně zapojovat své vlastní členy a sítě; |
| --- | --- |

3.

domnívá se, že rozvíjení výměny informací a zkušeností mezi vládami evropských států může být velmi přínosné na všech úrovních, přisuzuje mimořádný význam šíření osvědčených postupů prostřednictvím Komise a zavazuje se k tomu, že bude tyto činnosti podporovat a případně zapojovat své vlastní členy a sítě;

| 4. | znovu zdůrazňuje, že podporuje splnění cílů v oblasti konkurenceschopnosti a inovací do roku 2020 a uznává skutečnost, že chceme-li těchto cílů dosáhnout, je třeba nadále zachovat investice do vzdělávání a odborné přípravy, a to zejména v době hospodářské nejistoty; |
| --- | --- |

4.

znovu zdůrazňuje, že podporuje splnění cílů v oblasti konkurenceschopnosti a inovací do roku 2020 a uznává skutečnost, že chceme-li těchto cílů dosáhnout, je třeba nadále zachovat investice do vzdělávání a odborné přípravy, a to zejména v době hospodářské nejistoty;

| 5. | souhlasí s názorem Komise, že vzhledem k budoucím změnám, které nastanou v pracovních místech a sociálních strukturách, jako je např. přechod na nízkouhlíkové hospodářství a stárnutí obyvatelstva, je třeba odpovídajícím způsobem přizpůsobit odborné vzdělávání. Kromě toho musí odborné vzdělávání zastat dvojí úlohu: pomoci Evropě uspokojit stávající i budoucí poptávku po kvalifikacích a současně omezit sociální dopad krize a usnadnit její překonání. Obě úlohy vyžadují urychlené reformy, jimiž bude možné zajistit špičkovou úroveň a rovnocennost; |
| --- | --- |

5.

souhlasí s názorem Komise, že vzhledem k budoucím změnám, které nastanou v pracovních místech a sociálních strukturách, jako je např. přechod na nízkouhlíkové hospodářství a stárnutí obyvatelstva, je třeba odpovídajícím způsobem přizpůsobit odborné vzdělávání. Kromě toho musí odborné vzdělávání zastat dvojí úlohu: pomoci Evropě uspokojit stávající i budoucí poptávku po kvalifikacích a současně omezit sociální dopad krize a usnadnit její překonání. Obě úlohy vyžadují urychlené reformy, jimiž bude možné zajistit špičkovou úroveň a rovnocennost;

| 6. | podporuje opatření směřující ke sblížení vzdělávání, odborné přípravy a práce, jako jsou „Nové dovednosti pro nová pracovní místa“. Rozdíly mezi vzděláváním, odbornou přípravou a jejich využitím v pracovním prostředí se v budoucnu budou stále více zastírat, a chceme-li dosáhnout větší integrace, bude třeba provést zásadní změny v tom, jakým způsobem jsou vzdělávání a odborná příprava chápany, a to nejen z pohledu jednotlivce, ale i na institucionální úrovni a na všech úrovních veřejné správy. Mají-li žáci postupovat na řetězci dovedností/hodnot a efektivně přispívat k naplňování cílů strategie Evropa 2020, je třeba se zabývat systémovými a subjektivními překážkami; |
| --- | --- |

6.

podporuje opatření směřující ke sblížení vzdělávání, odborné přípravy a práce, jako jsou „Nové dovednosti pro nová pracovní místa“. Rozdíly mezi vzděláváním, odbornou přípravou a jejich využitím v pracovním prostředí se v budoucnu budou stále více zastírat, a chceme-li dosáhnout větší integrace, bude třeba provést zásadní změny v tom, jakým způsobem jsou vzdělávání a odborná příprava chápany, a to nejen z pohledu jednotlivce, ale i na institucionální úrovni a na všech úrovních veřejné správy. Mají-li žáci postupovat na řetězci dovedností/hodnot a efektivně přispívat k naplňování cílů strategie Evropa 2020, je třeba se zabývat systémovými a subjektivními překážkami;

| 7. | zdůrazňuje, že k efektivní spolupráci v odborném vzdělávání a k jeho uplatňování je třeba zajistit ustavičnou politickou a administrativní spolupráci mezi všemi úrovněmi správy, k níž se všechny strany trvale zavážou. Komise by tedy měla zajistit, aby došlo ke smysluplnému zapojení orgánů na místní a regionální úrovni, které bude náležitě odrážet zásadní roli, již jako klíčoví partneři ve vzdělávání a odborné přípravě v Evropě hrají; |
| --- | --- |

7.

zdůrazňuje, že k efektivní spolupráci v odborném vzdělávání a k jeho uplatňování je třeba zajistit ustavičnou politickou a administrativní spolupráci mezi všemi úrovněmi správy, k níž se všechny strany trvale zavážou. Komise by tedy měla zajistit, aby došlo ke smysluplnému zapojení orgánů na místní a regionální úrovni, které bude náležitě odrážet zásadní roli, již jako klíčoví partneři ve vzdělávání a odborné přípravě v Evropě hrají;

| 8. | zdůrazňuje, že odborné vzdělávání by mělo probíhat integrovaným způsobem, přičemž partnerství, dialog a učební plány by měly být rozvíjeny v úzké spolupráci mezi vzdělávacími institucemi, institucemi pro odbornou přípravu, všemi úrovněmi veřejné správy a podniky. Stanovením cílených priorit vycházejících z faktů a efektivním využíváním aktuálních, důvěryhodných a sdílených údajů bychom měli podporovat efektivnější partnerství mezi poskytovateli, zaměstnavateli a subjekty, které poskytují poradenství a zprostředkovávají práci; |
| --- | --- |

8.

zdůrazňuje, že odborné vzdělávání by mělo probíhat integrovaným způsobem, přičemž partnerství, dialog a učební plány by měly být rozvíjeny v úzké spolupráci mezi vzdělávacími institucemi, institucemi pro odbornou přípravu, všemi úrovněmi veřejné správy a podniky. Stanovením cílených priorit vycházejících z faktů a efektivním využíváním aktuálních, důvěryhodných a sdílených údajů bychom měli podporovat efektivnější partnerství mezi poskytovateli, zaměstnavateli a subjekty, které poskytují poradenství a zprostředkovávají práci;

| 9. | za nezbytně důležité považuje, aby otázky zmíněné ve sdělení pronikly na všechny úrovně společnosti. Právě zde musí hrát místní a regionální orgány zásadní roli při předávání a šíření informací v rámci svých sítí a rovněž při podpoře rovných práv a příležitostí, čímž poskytují záruku špičkové kvality a zlepšování z formálního i neformálního hlediska, a dále pak prováděním programů; |
| --- | --- |

9.

za nezbytně důležité považuje, aby otázky zmíněné ve sdělení pronikly na všechny úrovně společnosti. Právě zde musí hrát místní a regionální orgány zásadní roli při předávání a šíření informací v rámci svých sítí a rovněž při podpoře rovných práv a příležitostí, čímž poskytují záruku špičkové kvality a zlepšování z formálního i neformálního hlediska, a dále pak prováděním programů;

| 10. | podporuje cíle sdělení, které jsou zaměřeny na posílení významu odborného vzdělávání, díky němuž lze podpořit a rozšířit odbornou základnu pracovního trhu v Evropě, a rovněž souhlasí se skutečností, že kromě toho je vzdělávání a odborná příprava prostředkem k podpoře a dalšímu rozvoji sociálního začleňování. Nejen v souvislosti s rokem 2010 věnovaným boji proti chudobě a sociálnímu vyloučení je odborné vzdělávání důležitou součástí jakékoli strategie, jejímž cílem je omezit sociální a ekonomické znevýhodnění. Bylo prokázáno, že relativně malé zlepšení schopností pracovní síly může mít rozsáhlý dopad na prosperitu národního státu v budoucnosti (1); |
| --- | --- |

10.

podporuje cíle sdělení, které jsou zaměřeny na posílení významu odborného vzdělávání, díky němuž lze podpořit a rozšířit odbornou základnu pracovního trhu v Evropě, a rovněž souhlasí se skutečností, že kromě toho je vzdělávání a odborná příprava prostředkem k podpoře a dalšímu rozvoji sociálního začleňování. Nejen v souvislosti s rokem 2010 věnovaným boji proti chudobě a sociálnímu vyloučení je odborné vzdělávání důležitou součástí jakékoli strategie, jejímž cílem je omezit sociální a ekonomické znevýhodnění. Bylo prokázáno, že relativně malé zlepšení schopností pracovní síly může mít rozsáhlý dopad na prosperitu národního státu v budoucnosti (1);

| 11. | zdůrazňuje, že vzhledem k hospodářským a sociálním funkcím odborného vzdělávání je nezbytné, aby se jeho nedílnou součástí stala správná kombinace kvalifikací a mobility nezávisle na hranicích a napříč povoláními, a to včetně rozvíjení jazykových schopností. Mobilita může lidem pomoci překonat jazykové překážky, rozvíjet sebevědomí, přizpůsobivost a smysl pro odpovědnost, zlepšit jejich zaměstnatelnost a posílit mezikulturní kompetence; |
| --- | --- |

11.

zdůrazňuje, že vzhledem k hospodářským a sociálním funkcím odborného vzdělávání je nezbytné, aby se jeho nedílnou součástí stala správná kombinace kvalifikací a mobility nezávisle na hranicích a napříč povoláními, a to včetně rozvíjení jazykových schopností. Mobilita může lidem pomoci překonat jazykové překážky, rozvíjet sebevědomí, přizpůsobivost a smysl pro odpovědnost, zlepšit jejich zaměstnatelnost a posílit mezikulturní kompetence;

| 12. | žádá Komisi, aby vzala v úvahu, že zvyšování účasti na celoživotním učení dospělých je pro řadu orgánů, které v oblasti vzdělávání disponují pravomocemi na místní, regionální a vnitrostátní úrovni, zásadní výzvou, a že stávající a budoucí mezery v dovednostech, máme-li je odstranit, je třeba vyplnit nastolením příslušné individuální rovnováhy mezi opatřeními na zvyšování kvalifikace zaměřenými na klíčové schopnosti a odbornějšími znalostmi a dovednostmi zaměřenými na mladé lidi i na dospělou pracovní sílu; |
| --- | --- |

12.

žádá Komisi, aby vzala v úvahu, že zvyšování účasti na celoživotním učení dospělých je pro řadu orgánů, které v oblasti vzdělávání disponují pravomocemi na místní, regionální a vnitrostátní úrovni, zásadní výzvou, a že stávající a budoucí mezery v dovednostech, máme-li je odstranit, je třeba vyplnit nastolením příslušné individuální rovnováhy mezi opatřeními na zvyšování kvalifikace zaměřenými na klíčové schopnosti a odbornějšími znalostmi a dovednostmi zaměřenými na mladé lidi i na dospělou pracovní sílu;

| 13. | domnívá se, že v důsledku stávající hospodářské situace by se orgány na místní, regionální a vnitrostátní úrovni mohly octnout pod tlakem, aby zachovaly stávající výše investic do vzdělávání a odborné přípravy. Má-li však Evropa obstát v konkurenci na globální hospodářské úrovni, je třeba vytrvale usilovat o to, aby byla stávající a budoucí pracovní síla vybavena dovednostmi, které jsou nezbytné pro obchodní prosperitu. Všechny úrovně správy by měly spolupracovat na zacílení investic tak, aby odpovídaly potřebným dovednostem, což má Evropě zajistit přístup k fondu pracovníků s vysokou kvalifikací a tím rychlejší postup hospodářské obnovy; |
| --- | --- |

13.

domnívá se, že v důsledku stávající hospodářské situace by se orgány na místní, regionální a vnitrostátní úrovni mohly octnout pod tlakem, aby zachovaly stávající výše investic do vzdělávání a odborné přípravy. Má-li však Evropa obstát v konkurenci na globální hospodářské úrovni, je třeba vytrvale usilovat o to, aby byla stávající a budoucí pracovní síla vybavena dovednostmi, které jsou nezbytné pro obchodní prosperitu. Všechny úrovně správy by měly spolupracovat na zacílení investic tak, aby odpovídaly potřebným dovednostem, což má Evropě zajistit přístup k fondu pracovníků s vysokou kvalifikací a tím rychlejší postup hospodářské obnovy;

Klíčová úloha odborného vzdělávání v celoživotním učení a mobilitě

| 14. | podporuje klíčové kroky k vytvoření takového pojetí odborného vzdělávání, které bude flexibilní, „na míru“ a jehož cílem bude dosáhnout co nejširšího přístupu k dalšímu vzdělávání a odborné přípravě, a k vytvoření flexibilních systémů vycházejících z uznávání výstupů učení. Zajistíme-li žákům skutečný výběr kurzů a poskytovatelů, docílíme toho, že vzdělávání a odborná příprava bude přístupná všem bez ohledu na stávající situaci jednotlivého žáka; |
| --- | --- |

14.

podporuje klíčové kroky k vytvoření takového pojetí odborného vzdělávání, které bude flexibilní, „na míru“ a jehož cílem bude dosáhnout co nejširšího přístupu k dalšímu vzdělávání a odborné přípravě, a k vytvoření flexibilních systémů vycházejících z uznávání výstupů učení. Zajistíme-li žákům skutečný výběr kurzů a poskytovatelů, docílíme toho, že vzdělávání a odborná příprava bude přístupná všem bez ohledu na stávající situaci jednotlivého žáka;

| 15. | zdůrazňuje, že tento přístup bude mít nevyhnutelný dopad na správu a financování orgánů na místní a regionální úrovni, za účelem zajištění kvality služeb, optimalizace zdrojů a proveditelnosti veřejných financí je však nutné zajistit spolupráci poskytovatelů na tom, aby předložili ucelenou nabídku kurzů, které budou dostupné v různých typech prostředí, budou se navzájem doplňovat a zároveň se na místní úrovni nebudou vyskytovat dvakrát; |
| --- | --- |

15.

zdůrazňuje, že tento přístup bude mít nevyhnutelný dopad na správu a financování orgánů na místní a regionální úrovni, za účelem zajištění kvality služeb, optimalizace zdrojů a proveditelnosti veřejných financí je však nutné zajistit spolupráci poskytovatelů na tom, aby předložili ucelenou nabídku kurzů, které budou dostupné v různých typech prostředí, budou se navzájem doplňovat a zároveň se na místní úrovni nebudou vyskytovat dvakrát;

| 16. | podporuje výzvu k rozvoji programů odborného vzdělávání, jejichž cílem je vytvořit skutečně otevřené způsoby přechodu z odborného vzdělávání do univerzitního vzdělávání. Za tímto účelem je nezbytné podporovat instituce terciárního vzdělávání v tom, aby spolupracovaly s ostatními úrovněmi správy a spolu navzájem v celé EU, jakož i s obchodními zájmy, čímž se zajistí rozvoj kvalitních odborných kurzů, které poskytnou výuku dovedností na vysoké úrovni. Stejně tak bychom měli podporovat sdílení osvědčených postupů v rozvoji odborných kurzů na vyšší úrovni a posilovat jejich soudržnost vypracováním společných průběžných programů; |
| --- | --- |

16.

podporuje výzvu k rozvoji programů odborného vzdělávání, jejichž cílem je vytvořit skutečně otevřené způsoby přechodu z odborného vzdělávání do univerzitního vzdělávání. Za tímto účelem je nezbytné podporovat instituce terciárního vzdělávání v tom, aby spolupracovaly s ostatními úrovněmi správy a spolu navzájem v celé EU, jakož i s obchodními zájmy, čímž se zajistí rozvoj kvalitních odborných kurzů, které poskytnou výuku dovedností na vysoké úrovni. Stejně tak bychom měli podporovat sdílení osvědčených postupů v rozvoji odborných kurzů na vyšší úrovni a posilovat jejich soudržnost vypracováním společných průběžných programů;

| 17. | doporučuje, aby instituce poskytující odborné vzdělávání byly schopny zajišťovat lepší a širší nabídku odborného vzdělávání, čímž urychlí hospodářskou obnovu Evropy, zlepší dovednosti, zvýší zaměstnanost a přispějí k hlavnímu cíli strategie Evropa 2020 investovat 3 % HDP Evropské unie do výzkumu a vývoje (2). Měli bychom podporovat také učení, které vychází z praxe, odehrává se mimo školní třídy a podporovat také žáky bez akademických aspirací, aby mohli získat kvalifikaci, která jim umožní úspěšně se zapojit do trhu práce; a dále rovnováhu mezi odbornými kvalifikacemi a akademičtěji zaměřenými úrovněmi vzdělání. I práce ve třídě by měla do velké míry vycházet z různých potřeb žáků a jejich různých způsobů učení, s cílem rozvíjet rovněž tvořivost, inovace a podnikavost. Efektivní a atraktivní odborné vzdělávání může sehrát klíčovou roli tím, že žákům, kteří předčasně opustili školu, nabízí možnost vrátit se zpět k učení, čímž současně napomáhá k řešení vysokého podílu nezaměstnanosti v Evropě (3); |
| --- | --- |

17.

doporučuje, aby instituce poskytující odborné vzdělávání byly schopny zajišťovat lepší a širší nabídku odborného vzdělávání, čímž urychlí hospodářskou obnovu Evropy, zlepší dovednosti, zvýší zaměstnanost a přispějí k hlavnímu cíli strategie Evropa 2020 investovat 3 % HDP Evropské unie do výzkumu a vývoje (2). Měli bychom podporovat také učení, které vychází z praxe, odehrává se mimo školní třídy a podporovat také žáky bez akademických aspirací, aby mohli získat kvalifikaci, která jim umožní úspěšně se zapojit do trhu práce; a dále rovnováhu mezi odbornými kvalifikacemi a akademičtěji zaměřenými úrovněmi vzdělání. I práce ve třídě by měla do velké míry vycházet z různých potřeb žáků a jejich různých způsobů učení, s cílem rozvíjet rovněž tvořivost, inovace a podnikavost. Efektivní a atraktivní odborné vzdělávání může sehrát klíčovou roli tím, že žákům, kteří předčasně opustili školu, nabízí možnost vrátit se zpět k učení, čímž současně napomáhá k řešení vysokého podílu nezaměstnanosti v Evropě (3);

| 18. | souhlasí s tím, že pro dosažení efektivních přechodů ze vzdělávání do světa práce by měly být poskytovány poradenské služby, které žákům usnadní přístup k informacím, jež budou aktuální a důležité pro jejich profesní rozhodnutí. Tyto druhy služeb profesního poradenství by měly být dostupné ve všech fázích učení jak pro mladé lidi, tak pro dospělé, a měly by umožňovat, aby k výběru studijního oboru docházelo s ohledem na stávající pracovní trh a aby po dokončení učebního procesu bylo k dispozici poradenství. Orgány na místní a regionální úrovni mají nejlepší postavení pro zajištění této podpory žákům na všech úrovních, což je přínos, který by měl být brán v potaz při vytváření podpůrných programů. Tyto služby musí mít k dispozici pružné, důvěryhodné a koordinované informace o situaci na trhu práce a jeho potřebách v nejbližší budoucnosti, aby mohly dobře vykonávat svou funkci; |
| --- | --- |

18.

souhlasí s tím, že pro dosažení efektivních přechodů ze vzdělávání do světa práce by měly být poskytovány poradenské služby, které žákům usnadní přístup k informacím, jež budou aktuální a důležité pro jejich profesní rozhodnutí. Tyto druhy služeb profesního poradenství by měly být dostupné ve všech fázích učení jak pro mladé lidi, tak pro dospělé, a měly by umožňovat, aby k výběru studijního oboru docházelo s ohledem na stávající pracovní trh a aby po dokončení učebního procesu bylo k dispozici poradenství. Orgány na místní a regionální úrovni mají nejlepší postavení pro zajištění této podpory žákům na všech úrovních, což je přínos, který by měl být brán v potaz při vytváření podpůrných programů. Tyto služby musí mít k dispozici pružné, důvěryhodné a koordinované informace o situaci na trhu práce a jeho potřebách v nejbližší budoucnosti, aby mohly dobře vykonávat svou funkci;

| 19. | poukazuje na to, že je nezbytné, aby odborné vzdělávání, které se vyznačuje vysokou kvalitou a probíhá v jedné oblasti, bylo uznáno v celé EU, což podpoří mobilitu a výměnu. Tento přístup bude muset být zaštítěn záručními mechanismy vysokou a stálé kvality za podpory místních a regionálních orgánů, které zainteresované subjekty (příslušné orgány, sociální partneři, poskytovatelé odborného vzdělávání a žáci) uznávají; |
| --- | --- |

19.

poukazuje na to, že je nezbytné, aby odborné vzdělávání, které se vyznačuje vysokou kvalitou a probíhá v jedné oblasti, bylo uznáno v celé EU, což podpoří mobilitu a výměnu. Tento přístup bude muset být zaštítěn záručními mechanismy vysokou a stálé kvality za podpory místních a regionálních orgánů, které zainteresované subjekty (příslušné orgány, sociální partneři, poskytovatelé odborného vzdělávání a žáci) uznávají;

| 20. | podtrhuje skutečnost, že příslušné orgány v členských státech nesou zodpovědnost za oblasti zmíněné ve sdělení, a tudíž, že vhodnou metodou evropské spolupráce v oblasti vzdělávání a odborné přípravy je otevřená metoda koordinace. Při využívání této metody v oblasti vzdělávání a odborné přípravy je kromě toho třeba vzít v potaz administrativní a finanční dopady na orgány na místní a regionální úrovni; |
| --- | --- |

20.

podtrhuje skutečnost, že příslušné orgány v členských státech nesou zodpovědnost za oblasti zmíněné ve sdělení, a tudíž, že vhodnou metodou evropské spolupráce v oblasti vzdělávání a odborné přípravy je otevřená metoda koordinace. Při využívání této metody v oblasti vzdělávání a odborné přípravy je kromě toho třeba vzít v potaz administrativní a finanční dopady na orgány na místní a regionální úrovni;

| 21. | doporučuje rovněž zvážit využití projektů, jako je např. mírná otevřená metoda koordinace, která podporuje rozšiřování postupů využívaných v odborném vzdělávání do různých regionů, a to pomocí vědecké systematizace učení a přenosu (4); |
| --- | --- |

21.

doporučuje rovněž zvážit využití projektů, jako je např. mírná otevřená metoda koordinace, která podporuje rozšiřování postupů využívaných v odborném vzdělávání do různých regionů, a to pomocí vědecké systematizace učení a přenosu (4);

| 22. | připomíná Komisi, že orgány na místní a regionální úrovni jsou v čele Evropy, co se týče kroků k mobilitě v odborném vzdělávání. Tyto orgány na místní a regionální úrovni mohou zásadním způsobem přispět k podpoře mobility ve vzdělávání, zejména co se týče informací, poradenství a zvyšování povědomí, a rovněž podporou opatření, k zajištění kvality a dostupnosti financování, jak je to naznačeno i v Barcelonském prohlášení (5). Evropské seskupení pro územní spolupráci (ESÚS), které poskytuje nový právní rámec pro přeshraniční a meziregionální spolupráci, může být užitečným nástrojem na podporu kroků k mobilitě v odborném vzdělávání; |
| --- | --- |

22.

připomíná Komisi, že orgány na místní a regionální úrovni jsou v čele Evropy, co se týče kroků k mobilitě v odborném vzdělávání. Tyto orgány na místní a regionální úrovni mohou zásadním způsobem přispět k podpoře mobility ve vzdělávání, zejména co se týče informací, poradenství a zvyšování povědomí, a rovněž podporou opatření, k zajištění kvality a dostupnosti financování, jak je to naznačeno i v Barcelonském prohlášení (5). Evropské seskupení pro územní spolupráci (ESÚS), které poskytuje nový právní rámec pro přeshraniční a meziregionální spolupráci, může být užitečným nástrojem na podporu kroků k mobilitě v odborném vzdělávání;

| 23. | vyzývá Komisi, aby aktivně usilovala o spolupráci s orgány na místní a regionální úrovni a aby se patřičně věnovala stanoviskům, která jsou vyjadřována buď kolektivně, prostřednictvím Výboru regionů a sítí, nebo jednotlivými vládami v rámci rozvíjení evropských iniciativ na podporu odborného vzdělávání, jako je např. „Program pro nové dovednosti a pracovní místa“ a „Mládež v pohybu“; |
| --- | --- |

23.

vyzývá Komisi, aby aktivně usilovala o spolupráci s orgány na místní a regionální úrovni a aby se patřičně věnovala stanoviskům, která jsou vyjadřována buď kolektivně, prostřednictvím Výboru regionů a sítí, nebo jednotlivými vládami v rámci rozvíjení evropských iniciativ na podporu odborného vzdělávání, jako je např. „Program pro nové dovednosti a pracovní místa“ a „Mládež v pohybu“;

| 24. | vyzývá Komisi, aby při tvorbě svých programů v oblasti odborného vzdělávání vzala v úvahu skutečnost, že orgány na místní a regionální úrovni mohou sehrát úlohu coby potencionální struktury na podporu mobility; |
| --- | --- |

24.

vyzývá Komisi, aby při tvorbě svých programů v oblasti odborného vzdělávání vzala v úvahu skutečnost, že orgány na místní a regionální úrovni mohou sehrát úlohu coby potencionální struktury na podporu mobility;

| 25. | připomíná, že EU musí zaručit, aby programy mobility ve vzdělávání byly za stejných podmínek přístupné všem studentům nezávisle na geografické poloze jejich regionu, a proto doporučuje podporovat regiony se specifickými geografickými charakteristikami, jako např. nejvzdálenější regiony, v nichž je rozvoj politik mobility vážně omezován geografickou odlehlostí a izolovaností od kontinentu; |
| --- | --- |

25.

připomíná, že EU musí zaručit, aby programy mobility ve vzdělávání byly za stejných podmínek přístupné všem studentům nezávisle na geografické poloze jejich regionu, a proto doporučuje podporovat regiony se specifickými geografickými charakteristikami, jako např. nejvzdálenější regiony, v nichž je rozvoj politik mobility vážně omezován geografickou odlehlostí a izolovaností od kontinentu;

Zvyšující se přitažlivost a špičková úroveň odborného vzdělávání díky kvalitě a efektivitě

| 26. | vyzývá Komisi, aby nadále podporovala systémy zajištění kvality, jako jsou například ty, které doporučuje evropský referenční rámec pro zajišťování kvality v oblasti odborného vzdělávání (EQAVET); |
| --- | --- |

26.

vyzývá Komisi, aby nadále podporovala systémy zajištění kvality, jako jsou například ty, které doporučuje evropský referenční rámec pro zajišťování kvality v oblasti odborného vzdělávání (EQAVET);

| 27. | zdůrazňuje, že zajištění kvality je klíčem k poskytování flexibilního a přenosného odborného vzdělávání. Tyto rámce však mají finanční dopady na místní a regionální úrovni, kde se nachází řada poskytovatelů odborného vzdělávání. Z toho důvodu je nezbytně nutné, aby kterýkoli z těchto rámců bral ohled na stávající místní systémy zajištění kvality a usiloval o navázání na existující osvědčené postupy; |
| --- | --- |

27.

zdůrazňuje, že zajištění kvality je klíčem k poskytování flexibilního a přenosného odborného vzdělávání. Tyto rámce však mají finanční dopady na místní a regionální úrovni, kde se nachází řada poskytovatelů odborného vzdělávání. Z toho důvodu je nezbytně nutné, aby kterýkoli z těchto rámců bral ohled na stávající místní systémy zajištění kvality a usiloval o navázání na existující osvědčené postupy;

| 28. | podporuje návrh na větší využívání různých forem učení založeného na praxi. Chceme-li vyřešit největší mezery v dovednostech pracovní síly, pak je nezbytné, aby se stávající pracovní síla aktivně podílela na odborném vzdělávání, neboť většina budoucí pracovní síly, na níž závisí hospodářská obnova, je již zaměstnaná; |
| --- | --- |

28.

podporuje návrh na větší využívání různých forem učení založeného na praxi. Chceme-li vyřešit největší mezery v dovednostech pracovní síly, pak je nezbytné, aby se stávající pracovní síla aktivně podílela na odborném vzdělávání, neboť většina budoucí pracovní síly, na níž závisí hospodářská obnova, je již zaměstnaná;

| 29. | zdůrazňuje, že, chceme-li posílit využívání učení založeného na praxi, bude třeba v plné míře zapojit podniky a zajistit si jejich podporu. Naprosto zásadní význam budou mít vhodné podněty, vedoucí k posílení spolupráce mezi poskytovateli vzdělání a odborné přípravy a podniky. Orgány na místní a regionální úrovni jsou díky systému víceúrovňové správy nejlépe vybaveny k rozvíjení a udržování vztahů s podniky, především s malými a středně velkými podniky, které zaměstnávají podstatnou část evropské pracovní síly. Podpora rozvoje dovedností v těchto podnicích přinese do tohoto významného odvětví hospodářský růst; |
| --- | --- |

29.

zdůrazňuje, že, chceme-li posílit využívání učení založeného na praxi, bude třeba v plné míře zapojit podniky a zajistit si jejich podporu. Naprosto zásadní význam budou mít vhodné podněty, vedoucí k posílení spolupráce mezi poskytovateli vzdělání a odborné přípravy a podniky. Orgány na místní a regionální úrovni jsou díky systému víceúrovňové správy nejlépe vybaveny k rozvíjení a udržování vztahů s podniky, především s malými a středně velkými podniky, které zaměstnávají podstatnou část evropské pracovní síly. Podpora rozvoje dovedností v těchto podnicích přinese do tohoto významného odvětví hospodářský růst;

| 30. | souhlasí s názorem, že význam odborného vzdělávání pro trh práce lze posílit rozvojem progresivních nástrojů plánování v zájmu sladění kvalifikací a pracovních míst a zdůrazňuje, že poskytovatelé odborného vzdělávání ve spolupráci s orgány na místní a regionální úrovni a místními představiteli trhu práce mají zvláštní postavení v rozpoznávání potřeb týkajících se přizpůsobení učebních plánů tak, aby reagovaly na nedostatky v dovednostech, přebytky, absence či zastaralost kvalifikací; |
| --- | --- |

30.

souhlasí s názorem, že význam odborného vzdělávání pro trh práce lze posílit rozvojem progresivních nástrojů plánování v zájmu sladění kvalifikací a pracovních míst a zdůrazňuje, že poskytovatelé odborného vzdělávání ve spolupráci s orgány na místní a regionální úrovni a místními představiteli trhu práce mají zvláštní postavení v rozpoznávání potřeb týkajících se přizpůsobení učebních plánů tak, aby reagovaly na nedostatky v dovednostech, přebytky, absence či zastaralost kvalifikací;

| 31. | domnívá se, že přizpůsobivost a flexibilita žáků a pracovníků má zásadní význam. Chceme-li toho dosáhnout, je třeba, aby je odborné vzdělávání vybavilo schopnostmi, které jsou přizpůsobivé a flexibilní, založené na odborné kompetenci a odpovídají současným a budoucím potřebám podniků; |
| --- | --- |

31.

domnívá se, že přizpůsobivost a flexibilita žáků a pracovníků má zásadní význam. Chceme-li toho dosáhnout, je třeba, aby je odborné vzdělávání vybavilo schopnostmi, které jsou přizpůsobivé a flexibilní, založené na odborné kompetenci a odpovídají současným a budoucím potřebám podniků;

| 32. | podporuje Komisi v jejím požadavku, aby odborné vzdělávání lépe odpovídalo potřebám trhu, čímž dosáhne naplnění vize přizpůsobivé a flexibilní pracovní síly. Je však třeba poukázat na skutečnost, že potřeby podniků ne vždy odpovídají potřebám vlád v oblasti podpory sociální účasti a politiky soudržnosti a že požadavky na flexibilitu pracovní síly musí být vyvážené zaručením patřičné úrovně bezpečnosti (jak to vyjadřuje koncept flexikurity) pro jednotlivce; |
| --- | --- |

32.

podporuje Komisi v jejím požadavku, aby odborné vzdělávání lépe odpovídalo potřebám trhu, čímž dosáhne naplnění vize přizpůsobivé a flexibilní pracovní síly. Je však třeba poukázat na skutečnost, že potřeby podniků ne vždy odpovídají potřebám vlád v oblasti podpory sociální účasti a politiky soudržnosti a že požadavky na flexibilitu pracovní síly musí být vyvážené zaručením patřičné úrovně bezpečnosti (jak to vyjadřuje koncept flexikurity) pro jednotlivce;

| 33. | konstatuje, že pro mnoho jednotlivých odvětví a podniků je často těžké předvídat konkrétní potřeby na několik let dopředu a mít ucelenou představu o potřebách pro všechny dotčené profese a profesní obory v rámci jednoho odvětví. Proto je nutná rovněž důkladně zvážená rovnováha mezi specializací a generalizací ve vzdělávání a musí být také zavedena jednak dlouhodobější a udržitelnější vzdělávací opatření, ale i opatření krátkodobější a rychle proveditelná. Zde je nutné zdůraznit možnost a nezbytnost spolupráce veřejného a soukromého sektoru. Na základě budování klíčových schopností získají jednotlivci lepší předpoklady ke zvládání rychlých a nepředvídatelných změn v pracovním životě; |
| --- | --- |

33.

konstatuje, že pro mnoho jednotlivých odvětví a podniků je často těžké předvídat konkrétní potřeby na několik let dopředu a mít ucelenou představu o potřebách pro všechny dotčené profese a profesní obory v rámci jednoho odvětví. Proto je nutná rovněž důkladně zvážená rovnováha mezi specializací a generalizací ve vzdělávání a musí být také zavedena jednak dlouhodobější a udržitelnější vzdělávací opatření, ale i opatření krátkodobější a rychle proveditelná. Zde je nutné zdůraznit možnost a nezbytnost spolupráce veřejného a soukromého sektoru. Na základě budování klíčových schopností získají jednotlivci lepší předpoklady ke zvládání rychlých a nepředvídatelných změn v pracovním životě;

| 34. | zdůrazňuje, že mapování dovedností, jichž je v podnicích aktuálně třeba, by mohlo orgány na místní a regionální úrovni administrativně zatížit, především tehdy, pokud takový úkol v současné době neplní. Chceme-li zajistit platnost těchto analýz dovedností, je třeba je pravidelně aktualizovat, neboť potřeby podniků se mohou rychle měnit. V této oblasti by mělo být podporováno sdílení znalostí, a to včetně systémů analýzy, s orgány, které v současné době těchto technik nevyužívají; |
| --- | --- |

34.

zdůrazňuje, že mapování dovedností, jichž je v podnicích aktuálně třeba, by mohlo orgány na místní a regionální úrovni administrativně zatížit, především tehdy, pokud takový úkol v současné době neplní. Chceme-li zajistit platnost těchto analýz dovedností, je třeba je pravidelně aktualizovat, neboť potřeby podniků se mohou rychle měnit. V této oblasti by mělo být podporováno sdílení znalostí, a to včetně systémů analýzy, s orgány, které v současné době těchto technik nevyužívají;

Spravedlnost a aktivní občanství

| 35. | vítá inkluzívní přístup Komise a souhlasí s tím, že velmi důležitá je podpora rovných práv a příležitostí prostřednictvím rozpoznávání klíčových kompetencí a dovedností nejvíce znevýhodněných. Odborné vzdělávání hraje zásadní roli v podpoře rovnocennosti, sociálního začlenění a aktivního občanství, zejména u lidí s nízkou kvalifikací, u žáků pocházejících z prostředí migrantů, nezaměstnaných a u lidí se zvláštními vzdělávacími potřebami; |
| --- | --- |

35.

vítá inkluzívní přístup Komise a souhlasí s tím, že velmi důležitá je podpora rovných práv a příležitostí prostřednictvím rozpoznávání klíčových kompetencí a dovedností nejvíce znevýhodněných. Odborné vzdělávání hraje zásadní roli v podpoře rovnocennosti, sociálního začlenění a aktivního občanství, zejména u lidí s nízkou kvalifikací, u žáků pocházejících z prostředí migrantů, nezaměstnaných a u lidí se zvláštními vzdělávacími potřebami;

| 36. | vyzývá Komisi, aby v rámci uvažování o přechodech mezi učebními fázemi v plné míře zohledňovala potřeby ohrožených skupin a možnosti přechodu od odborného vzdělávání k ostatním druhům vzdělávání. Pro dospělé i mladé lidi ze zranitelných nebo ohrožených skupin může být dostupné a aktuální odborné vzdělávání značným přínosem a může jednotlivcům umožnit pozitivně se podílet na aktivním občanství a významně přispět do hospodářství. Programy by měly být vytvořeny na míru tak, aby odpovídaly potřebám jednotlivců a byly zasazeny do kontextu služeb,, které jsou pro takto zranitelné skupiny na místní úrovni zajišťovány. Je nezbytné, aby orgány na místní a regionální úrovni hrály klíčovou úlohu v podpoře rozvoje místní nabídky kurzů a v zajištění toho, že informace o kurzech budou obzvláště zranitelným jednotlivcům pohotově dostupné; |
| --- | --- |

36.

vyzývá Komisi, aby v rámci uvažování o přechodech mezi učebními fázemi v plné míře zohledňovala potřeby ohrožených skupin a možnosti přechodu od odborného vzdělávání k ostatním druhům vzdělávání. Pro dospělé i mladé lidi ze zranitelných nebo ohrožených skupin může být dostupné a aktuální odborné vzdělávání značným přínosem a může jednotlivcům umožnit pozitivně se podílet na aktivním občanství a významně přispět do hospodářství. Programy by měly být vytvořeny na míru tak, aby odpovídaly potřebám jednotlivců a byly zasazeny do kontextu služeb,, které jsou pro takto zranitelné skupiny na místní úrovni zajišťovány. Je nezbytné, aby orgány na místní a regionální úrovni hrály klíčovou úlohu v podpoře rozvoje místní nabídky kurzů a v zajištění toho, že informace o kurzech budou obzvláště zranitelným jednotlivcům pohotově dostupné;

| 37. | zdůrazňuje, že je sice důležité zajistit zavedení systémů, které budou sledovat míru zaměstnanosti frekventantů odborného vzdělávání, zejména příslušníků ohrožených skupin, že by však tyto systémy měly usilovat také o sledování kvality pracovních míst, která tyto skupiny zastávají. Takto získané informace lze využít k získání informací o budoucím vývoji odborného vzdělávání, jehož cílem je předat žákům dovednosti, které jim pomohou dosáhnout důstojné práce; |
| --- | --- |

37.

zdůrazňuje, že je sice důležité zajistit zavedení systémů, které budou sledovat míru zaměstnanosti frekventantů odborného vzdělávání, zejména příslušníků ohrožených skupin, že by však tyto systémy měly usilovat také o sledování kvality pracovních míst, která tyto skupiny zastávají. Takto získané informace lze využít k získání informací o budoucím vývoji odborného vzdělávání, jehož cílem je předat žákům dovednosti, které jim pomohou dosáhnout důstojné práce;

| 38. | vítá skutečnost, že důraz je kladen na rozvíjení kompetencí klíčových pro aktivní občanství v partnerství mezi poskytovateli odborného vzdělávání, místními komunitami, občanskými organizacemi, rodiči a žáky. Dalším z cílů tohoto přístupu by mělo být úsilí o začlenění orgánů na místní a regionální úrovni, které hrají klíčovou roli v podpoře místních komunit a při rozvoji občanství; |
| --- | --- |

38.

vítá skutečnost, že důraz je kladen na rozvíjení kompetencí klíčových pro aktivní občanství v partnerství mezi poskytovateli odborného vzdělávání, místními komunitami, občanskými organizacemi, rodiči a žáky. Dalším z cílů tohoto přístupu by mělo být úsilí o začlenění orgánů na místní a regionální úrovni, které hrají klíčovou roli v podpoře místních komunit a při rozvoji občanství;

| 39. | schvaluje skutečnost, že Komise klade důraz na rozvoj klíčových kompetencí, a domnívá se, že rozvoj čtenářské a matematické gramotnosti, dalších základních dovedností a znalostí informačních technologií a jazyků je nezbytný pro zapojení zranitelných a ohrožených skupin, včetně migrujících pracovníků, a to především s ohledem na to, že přibližně u 20 % občanů EU je úroveň gramotnosti nízká (6); |
| --- | --- |

39.

schvaluje skutečnost, že Komise klade důraz na rozvoj klíčových kompetencí, a domnívá se, že rozvoj čtenářské a matematické gramotnosti, dalších základních dovedností a znalostí informačních technologií a jazyků je nezbytný pro zapojení zranitelných a ohrožených skupin, včetně migrujících pracovníků, a to především s ohledem na to, že přibližně u 20 % občanů EU je úroveň gramotnosti nízká (6);

Inovace, tvořivost a podnikání

| 40. | oceňuje Komisi za to, že počítá s poskytováním aktivního vzdělávání založeného na zkušenostech, které povede k nabytí elektronických kompetencí, schopnosti nést riziko a kritickému myšlení jednotlivců. Má-li evropské hospodářství prosperovat, pak rozvíjení podobných dovedností ve spojení s odbornou kvalifikací přinese žákům příležitosti a rozšíří základnu dovedností podniků; |
| --- | --- |

40.

oceňuje Komisi za to, že počítá s poskytováním aktivního vzdělávání založeného na zkušenostech, které povede k nabytí elektronických kompetencí, schopnosti nést riziko a kritickému myšlení jednotlivců. Má-li evropské hospodářství prosperovat, pak rozvíjení podobných dovedností ve spojení s odbornou kvalifikací přinese žákům příležitosti a rozšíří základnu dovedností podniků;

Nový program pro evropskou spolupráci v oblasti odborného vzdělávání

| 41. | podporuje Komisi v tom, že vyzývá ministry EU, kteří nesou zodpovědnost za odborné vzdělávání, aby podpořili ambiciózní program modernizace odborného vzdělávání, určili konkrétní cíle na následujících deset let a přijali závazek provádět tento program v rámci programů národních reforem Evropa 2020. Zvyšování kvalifikace prostřednictvím lepších systémů vzdělávání a odborné přípravy je jednou ze zásadních součástí evropské strategie jak čelit stávajícím a budoucím výzvám a jež je třeba řešit pomocí integrované politiky na všech úrovních vzdělávacích systémů; |
| --- | --- |

41.

podporuje Komisi v tom, že vyzývá ministry EU, kteří nesou zodpovědnost za odborné vzdělávání, aby podpořili ambiciózní program modernizace odborného vzdělávání, určili konkrétní cíle na následujících deset let a přijali závazek provádět tento program v rámci programů národních reforem Evropa 2020. Zvyšování kvalifikace prostřednictvím lepších systémů vzdělávání a odborné přípravy je jednou ze zásadních součástí evropské strategie jak čelit stávajícím a budoucím výzvám a jež je třeba řešit pomocí integrované politiky na všech úrovních vzdělávacích systémů;

| 42. | vítá zmínku o tom, že při přezkumu priorit odborného vzdělávání v prosinci roku 2010 bude třeba těsných partnerství mezi členskými státy, Komisí a sociálními partnery a že při provádění bude zároveň třeba zahrnout orgány na místní a regionální úrovni, poskytovatele odborného vzdělávání, učitele, školitele a také žáky na všech úrovních. Integrace vzdělávání, odborné přípravy a práce vyžaduje účinnější soudržnost na místní, vnitrostátní i evropské úrovni. Strategie odborného vzdělávání musí být kromě toho propojeny se strategiemi hospodářského rozvoje, a to opět na místní, vnitrostátní a evropské úrovni; |
| --- | --- |

42.

vítá zmínku o tom, že při přezkumu priorit odborného vzdělávání v prosinci roku 2010 bude třeba těsných partnerství mezi členskými státy, Komisí a sociálními partnery a že při provádění bude zároveň třeba zahrnout orgány na místní a regionální úrovni, poskytovatele odborného vzdělávání, učitele, školitele a také žáky na všech úrovních. Integrace vzdělávání, odborné přípravy a práce vyžaduje účinnější soudržnost na místní, vnitrostátní i evropské úrovni. Strategie odborného vzdělávání musí být kromě toho propojeny se strategiemi hospodářského rozvoje, a to opět na místní, vnitrostátní a evropské úrovni;

| 43. | znovu opakuje, že jednotlivé členské státy by měly v plné míře zapojit orgány na místní a regionální úrovni, a to v průběhu všech fází realizace stanovených cílů. Pracovní metody zvolené pro dlouhodobou evropskou spolupráci v oblasti vzdělávání a odborné přípravy musí brát v úvahu zodpovědnost orgánů na místní a regionální úrovni a v průběhu procesu svého zlepšování je přijmout jako partnery; |
| --- | --- |

43.

znovu opakuje, že jednotlivé členské státy by měly v plné míře zapojit orgány na místní a regionální úrovni, a to v průběhu všech fází realizace stanovených cílů. Pracovní metody zvolené pro dlouhodobou evropskou spolupráci v oblasti vzdělávání a odborné přípravy musí brát v úvahu zodpovědnost orgánů na místní a regionální úrovni a v průběhu procesu svého zlepšování je přijmout jako partnery;

| 44. | zdůrazňuje, že plánování a provádění společně schválených činností vyžaduje podporu nejen ze strany stávajících platforem na evropské úrovni, jako jsou Generální ředitelé pro odborné vzdělávání (DGVT) a Poradní výbor pro odborné vzdělávání (ACVT), ale i prostřednictvím příslušných programů a nástrojů EU, jako je program Leonardo da Vinci, který by měl nadále podporovat dostupnost, mobilitu a inovace v odborném vzdělávání v rámci programu celoživotního učení; |
| --- | --- |

44.

zdůrazňuje, že plánování a provádění společně schválených činností vyžaduje podporu nejen ze strany stávajících platforem na evropské úrovni, jako jsou Generální ředitelé pro odborné vzdělávání (DGVT) a Poradní výbor pro odborné vzdělávání (ACVT), ale i prostřednictvím příslušných programů a nástrojů EU, jako je program Leonardo da Vinci, který by měl nadále podporovat dostupnost, mobilitu a inovace v odborném vzdělávání v rámci programu celoživotního učení;

| 45. | domnívá se, že je důležité v co největší míře využívat na podporu odborného vzdělávání prostředků ze strukturálních fondů. Nové zaměření Evropského sociálního fondu by mohlo přinést řešení šitá na míru žákům, kteří budou k získání nových pracovních příležitostí nebo udržení těch stávajících potřebovat zvýšení kvalifikace. V tomto ohledu by bylo možné uvolnit i prostředky Evropského fondu pro regionální rozvoj a Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci. |
| --- | --- |

45.

domnívá se, že je důležité v co největší míře využívat na podporu odborného vzdělávání prostředků ze strukturálních fondů. Nové zaměření Evropského sociálního fondu by mohlo přinést řešení šitá na míru žákům, kteří budou k získání nových pracovních příležitostí nebo udržení těch stávajících potřebovat zvýšení kvalifikace. V tomto ohledu by bylo možné uvolnit i prostředky Evropského fondu pro regionální rozvoj a Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci.

V Bruselu dne 1. prosince 2010

předsedkyně Výboru regionů

Mercedes BRESSO

---

(1)  OECD 2010, Vysoké náklady na špatné výsledky ve vzdělávání.

1

(2)  http://ec.europa.eu/eu2020/pdf/115346.pdf.

2

(3)  http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=113&newsId=831&furtherNews=yes.

3

(4)  http://www.earlall.eu/page.asp?n=newsdetails&i=13340.

4

(5)  http://www.earlall.eu/filebank/G%C3%B6teborg_BarcelonaDeclaration_English.pdf.

5

(6)  http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc/report09/report_en.pdf.

6

---

| 10.2.2011 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 42/38 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 42/38

---

Stanovisko z vlastní iniciativy Výboru regionů „Role místních a regionálních orgánů v provádění strategie v oblasti zdraví 2008–2013“

2011/C 42/08

VÝBOR REGIONŮ

| — | vyzdvihuje nezbytnost změn v provádění strategie tak, aby byly plně zohledněny zájmy a zkušenosti místních a regionálních orgánů, a vyzývá k zahrnutí ukazatelů a cílů týkajících se zdraví do strategie Evropa 2020; |
| --- | --- |

—

vyzdvihuje nezbytnost změn v provádění strategie tak, aby byly plně zohledněny zájmy a zkušenosti místních a regionálních orgánů, a vyzývá k zahrnutí ukazatelů a cílů týkajících se zdraví do strategie Evropa 2020;

| — | spatřuje řadu možností vylepšení stávající strategie, především pokud jde o evropské fondy, mechanismy a struktury pro provádění strategie, regionální ukazatele a cíle v oblasti zdraví a přizpůsobení systémů zdravotní péče novým výzvám; |
| --- | --- |

—

spatřuje řadu možností vylepšení stávající strategie, především pokud jde o evropské fondy, mechanismy a struktury pro provádění strategie, regionální ukazatele a cíle v oblasti zdraví a přizpůsobení systémů zdravotní péče novým výzvám;

| — | upozorňuje na to, že rozpočtové škrty prováděné v jednotlivých členských zemích v souvislosti s krizí nesmí být spojeny se snižováním výše prostředků určených na zdravotní politiku a systémy zdravotní péče, ale že musí být zváženy, aby byla zaručena stabilita těchto systémů a bylo tak usnadněno jejich přizpůsobení budoucím výzvám, jako např. synergie, již je možno získat spoluprací veřejného a soukromého sektoru; |
| --- | --- |

—

upozorňuje na to, že rozpočtové škrty prováděné v jednotlivých členských zemích v souvislosti s krizí nesmí být spojeny se snižováním výše prostředků určených na zdravotní politiku a systémy zdravotní péče, ale že musí být zváženy, aby byla zaručena stabilita těchto systémů a bylo tak usnadněno jejich přizpůsobení budoucím výzvám, jako např. synergie, již je možno získat spoluprací veřejného a soukromého sektoru;

| — | konstatuje, že opatření na podporu zdraví a preventivní opatření jsou účinným prostředkem pro zajištění zdraví občanů a k omezení stále rostoucích nákladů na zdravotní péči, a je přesvědčen o tom, že je třeba podporovat zdraví ve všech fázích lidského života; |
| --- | --- |

—

konstatuje, že opatření na podporu zdraví a preventivní opatření jsou účinným prostředkem pro zajištění zdraví občanů a k omezení stále rostoucích nákladů na zdravotní péči, a je přesvědčen o tom, že je třeba podporovat zdraví ve všech fázích lidského života;

| — | požaduje, aby byl přímo a pravidelně přizýván k účasti na práci skupiny pro veřejné zdraví tvořené vysoce postavenými úředníky a aby byl zapojován do práce některých tematických pracovních skupin zřizovaných na evropské úrovni; |
| --- | --- |

—

požaduje, aby byl přímo a pravidelně přizýván k účasti na práci skupiny pro veřejné zdraví tvořené vysoce postavenými úředníky a aby byl zapojován do práce některých tematických pracovních skupin zřizovaných na evropské úrovni;

| — | podporuje iniciativy, jejichž cílem je zavádění nových technologií, např. zavedení elektronické zdravotní dokumentace obsahující soubor základních informací o pacientovi při současné ochraně citlivých osobních údajů nebo jiných řešení umožňujících přístup k informacím o jednotlivých pacientech v celé EU; |
| --- | --- |

—

podporuje iniciativy, jejichž cílem je zavádění nových technologií, např. zavedení elektronické zdravotní dokumentace obsahující soubor základních informací o pacientovi při současné ochraně citlivých osobních údajů nebo jiných řešení umožňujících přístup k informacím o jednotlivých pacientech v celé EU;

| — | vítá iniciativu DG pro zdraví a spotřebitele Evropské komise, jejímž cílem je vypracování společných projektů s Výborem regionů, aby bylo možné zapojovat místní a regionální orgány do provádění strategie. |
| --- | --- |

—

vítá iniciativu DG pro zdraví a spotřebitele Evropské komise, jejímž cílem je vypracování společných projektů s Výborem regionů, aby bylo možné zapojovat místní a regionální orgány do provádění strategie.

| Zpravodaj | : | pan Adam BANASZAK (PL/EA), člen sejmiku Kujavsko-pomořanského vojvodství |
| --- | --- | --- |

Zpravodaj

:

pan Adam BANASZAK (PL/EA), člen sejmiku Kujavsko-pomořanského vojvodství

I.   POLITICKÁ DOPORUČENÍ

VÝBOR REGIONŮ

| 1. | domnívá se, že strategie v oblasti zdraví na období 2008–2013 se přímo týká místních a regionálních orgánů, neboť ve většině členských států jsou to právě ony, kdo zodpovídá za služby ovlivňující veřejné zdraví i za podmínky pro regionální rozvoj na jejich území; |
| --- | --- |

1.

domnívá se, že strategie v oblasti zdraví na období 2008–2013 se přímo týká místních a regionálních orgánů, neboť ve většině členských států jsou to právě ony, kdo zodpovídá za služby ovlivňující veřejné zdraví i za podmínky pro regionální rozvoj na jejich území;

| 2. | zdůrazňuje, že regiony a místní subjekty mají na starosti plánování, provádění, rozvoj a řízení zdravotní péče. Provádějí rovněž programy zdravotní prevence a podpory zdraví. Kromě toho nezřídka nesou ekonomickou odpovědnost za tuto oblast. Zblízka vidí, co trápí občany, a v souvislosti s tím lépe znají tematiku zdraví a rozumí problémům, které se v této oblasti vyskytují; |
| --- | --- |

2.

zdůrazňuje, že regiony a místní subjekty mají na starosti plánování, provádění, rozvoj a řízení zdravotní péče. Provádějí rovněž programy zdravotní prevence a podpory zdraví. Kromě toho nezřídka nesou ekonomickou odpovědnost za tuto oblast. Zblízka vidí, co trápí občany, a v souvislosti s tím lépe znají tematiku zdraví a rozumí problémům, které se v této oblasti vyskytují;

| 3. | konstatuje, že tato strategie má široký záběr, a souhlasí s jejími cíli; |
| --- | --- |

3.

konstatuje, že tato strategie má široký záběr, a souhlasí s jejími cíli;

| 4. | zdůrazňuje, že je důležité vytvořit mechanismy, díky nimž se přijaté zásady stanou skutečností, a to v souladu se zásadou subsidiarity; |
| --- | --- |

4.

zdůrazňuje, že je důležité vytvořit mechanismy, díky nimž se přijaté zásady stanou skutečností, a to v souladu se zásadou subsidiarity;

| 5. | je toho názoru, že strategie a opatření je nutné promýšlet a formulovat v souladu se zásadou začleňování hlediska rovnosti žen a mužů a s přihlédnutím k dalším aspektům nediskriminace; |
| --- | --- |

5.

je toho názoru, že strategie a opatření je nutné promýšlet a formulovat v souladu se zásadou začleňování hlediska rovnosti žen a mužů a s přihlédnutím k dalším aspektům nediskriminace;

| 6. | upozorňuje na to, že tyto zásady v žádném případě nesmí být zpochybňovány z důvodu hospodářské krize; |
| --- | --- |

6.

upozorňuje na to, že tyto zásady v žádném případě nesmí být zpochybňovány z důvodu hospodářské krize;

| 7. | vyjadřuje svůj nesouhlas s tím, že do provádění strategie nejsou v podstatné míře zapojovány místní a regionální orgány; |
| --- | --- |

7.

vyjadřuje svůj nesouhlas s tím, že do provádění strategie nejsou v podstatné míře zapojovány místní a regionální orgány;

| 8. | konstatuje, že chybí reakce na požadavky obsažené ve stanovisku k bílé knize Společně pro zdraví: strategický přístup pro EU na období 2008–2013 a ve stanovisku Solidarita v oblasti zdraví: snížení nerovnosti v oblasti zdraví v EU, jakož i na řadu návrhů uvedených v jiných stanoviscích Výboru; |
| --- | --- |

8.

konstatuje, že chybí reakce na požadavky obsažené ve stanovisku k bílé knize Společně pro zdraví: strategický přístup pro EU na období 2008–2013 a ve stanovisku Solidarita v oblasti zdraví: snížení nerovnosti v oblasti zdraví v EU, jakož i na řadu návrhů uvedených v jiných stanoviscích Výboru;

| 9. | znovu připomíná požadavky uvedené ve výše jmenovaných stanoviscích, obzvláště ty, které se týkají úsilí o snížení nerovnosti v oblasti zdraví v zemích EU i mezi nimi navzájem; |
| --- | --- |

9.

znovu připomíná požadavky uvedené ve výše jmenovaných stanoviscích, obzvláště ty, které se týkají úsilí o snížení nerovnosti v oblasti zdraví v zemích EU i mezi nimi navzájem;

| 10. | vyzdvihuje nezbytnost změn v provádění strategie tak, aby byly plně zohledněny zájmy a zkušenosti místních a regionálních orgánů a aby tím byl zaručen úspěch nejenom stávající strategie, ale i strategie, která bude přijata na další roky; |
| --- | --- |

10.

vyzdvihuje nezbytnost změn v provádění strategie tak, aby byly plně zohledněny zájmy a zkušenosti místních a regionálních orgánů a aby tím byl zaručen úspěch nejenom stávající strategie, ale i strategie, která bude přijata na další roky;

| 11. | konstatuje, že opatření na podporu zdraví a preventivní opatření jsou nejúčinnějším prostředkem k omezení stále rostoucích nákladů na zdravotní péči a že je třeba podporovat zdraví ve všech fázích lidského života a propagovat přitom také osvojení zdravých životních návyků. Mělo by se energicky pokračovat v uplatňování Rámcové úmluvy Světové zdravotnické organizace o kontrole tabáku; |
| --- | --- |

11.

konstatuje, že opatření na podporu zdraví a preventivní opatření jsou nejúčinnějším prostředkem k omezení stále rostoucích nákladů na zdravotní péči a že je třeba podporovat zdraví ve všech fázích lidského života a propagovat přitom také osvojení zdravých životních návyků. Mělo by se energicky pokračovat v uplatňování Rámcové úmluvy Světové zdravotnické organizace o kontrole tabáku;

| 12. | je toho názoru, že opatření v oblasti podpory zdraví v širším slova smyslu se musí stát stálou součástí přístupu UE k tematice zdraví ve všech oblastech politiky; |
| --- | --- |

12.

je toho názoru, že opatření v oblasti podpory zdraví v širším slova smyslu se musí stát stálou součástí přístupu UE k tematice zdraví ve všech oblastech politiky;

| 13. | podporuje iniciativy, jejichž cílem je zavádění nových technologií, např. zavedení elektronické zdravotní dokumentace obsahující soubor základních informací o pacientovi při současné ochraně citlivých osobních údajů nebo jiných řešení umožňujících přístup k informacím o jednotlivých pacientech v celé EU; |
| --- | --- |

13.

podporuje iniciativy, jejichž cílem je zavádění nových technologií, např. zavedení elektronické zdravotní dokumentace obsahující soubor základních informací o pacientovi při současné ochraně citlivých osobních údajů nebo jiných řešení umožňujících přístup k informacím o jednotlivých pacientech v celé EU;

| 14. | spatřuje řadu možností vylepšení stávající strategie, především pokud jde o evropské fondy, mechanismy a struktury pro provádění strategie, regionální ukazatele a cíle v oblasti zdraví a přizpůsobení systémů zdravotní péče novým výzvám; |
| --- | --- |

14.

spatřuje řadu možností vylepšení stávající strategie, především pokud jde o evropské fondy, mechanismy a struktury pro provádění strategie, regionální ukazatele a cíle v oblasti zdraví a přizpůsobení systémů zdravotní péče novým výzvám;

Hodnocení fungování strategie v kontextu hospodářské krize

| 15. | souhlasí s myšlenkou vyjádřenou ve strategii, že zdraví je tím nejcennějším, co máme, a že dobrý zdravotní stav populace je nezbytnou podmínkou pro produktivitu a prosperitu, a prostředky vynaložené na zdraví je tudíž třeba chápat jako investici, a ne jen jako náklady; |
| --- | --- |

15.

souhlasí s myšlenkou vyjádřenou ve strategii, že zdraví je tím nejcennějším, co máme, a že dobrý zdravotní stav populace je nezbytnou podmínkou pro produktivitu a prosperitu, a prostředky vynaložené na zdraví je tudíž třeba chápat jako investici, a ne jen jako náklady;

| 16. | zdůrazňuje, že zdraví nesmí být považováno výhradně za hospodářský faktor a že se jedná především o hlavní faktor určující kvalitu života občanů; |
| --- | --- |

16.

zdůrazňuje, že zdraví nesmí být považováno výhradně za hospodářský faktor a že se jedná především o hlavní faktor určující kvalitu života občanů;

| 17. | upozorňuje na to, že rozpočtové škrty prováděné v jednotlivých členských zemích v souvislosti s krizí nesmí být spojeny se snižováním výše prostředků určených na zdravotní politiku a systémy zdravotní péče, ale že musí být zváženy, aby byla zaručena stabilita těchto systémů a bylo tak usnadněno jejich přizpůsobení budoucím výzvám, jako např. synergie, již je možno získat spoluprací veřejného a soukromého sektoru; |
| --- | --- |

17.

upozorňuje na to, že rozpočtové škrty prováděné v jednotlivých členských zemích v souvislosti s krizí nesmí být spojeny se snižováním výše prostředků určených na zdravotní politiku a systémy zdravotní péče, ale že musí být zváženy, aby byla zaručena stabilita těchto systémů a bylo tak usnadněno jejich přizpůsobení budoucím výzvám, jako např. synergie, již je možno získat spoluprací veřejného a soukromého sektoru;

| 18. | konstatuje, že současná hospodářská krize nesmí vést k omezení činnosti členských států podporujících zdravý způsob života a programů na podporu zdraví; |
| --- | --- |

18.

konstatuje, že současná hospodářská krize nesmí vést k omezení činnosti členských států podporujících zdravý způsob života a programů na podporu zdraví;

| 19. | domnívá se, že hospodářská krize, která zasáhla všechny členské státy, nesmí odvrátit pozornost příslušných orgánů od priorit pod záminkou úsilí o ozdravení výdajů (např. v oblasti zdraví). Členské státy musí naopak dbát na to, aby se zdravotní stav populace pokud možno nadále zlepšoval; |
| --- | --- |

19.

domnívá se, že hospodářská krize, která zasáhla všechny členské státy, nesmí odvrátit pozornost příslušných orgánů od priorit pod záminkou úsilí o ozdravení výdajů (např. v oblasti zdraví). Členské státy musí naopak dbát na to, aby se zdravotní stav populace pokud možno nadále zlepšoval;

Využívání evropských fondů při financování projektů v oblasti zdraví

| 20. | zdůrazňuje význam úlohy podpory EU prostřednictvím akčního programu v oblasti zdraví pro lepší ochranu zdraví občanů, pro podporu zdraví a pro vytváření a šíření informací a znalostí v otázkách zdraví a konstatuje, že je nutné přezkoumat kritéria pro výběr a způsobilost projektů k financování z evropských fondů, tak aby se mimo jiné zajistil vliv na sociální podmínky. Zároveň je třeba do tohoto přezkumu přímo zapojit regiony, aby byly co nejlépe využity jejich zkušenosti z této oblasti; |
| --- | --- |

20.

zdůrazňuje význam úlohy podpory EU prostřednictvím akčního programu v oblasti zdraví pro lepší ochranu zdraví občanů, pro podporu zdraví a pro vytváření a šíření informací a znalostí v otázkách zdraví a konstatuje, že je nutné přezkoumat kritéria pro výběr a způsobilost projektů k financování z evropských fondů, tak aby se mimo jiné zajistil vliv na sociální podmínky. Zároveň je třeba do tohoto přezkumu přímo zapojit regiony, aby byly co nejlépe využity jejich zkušenosti z této oblasti;

| 21. | soudí, že je nezbytné nadále vkládat evropské prostředky do fondů soudržnosti a monitorovat jejich účinnost i pomocí společných ukazatelů zdraví populace. Díky pokračování politiky soudržnosti na evropské úrovni bude možné vyhodnotit její vliv na úroveň zdraví občanů EU; |
| --- | --- |

21.

soudí, že je nezbytné nadále vkládat evropské prostředky do fondů soudržnosti a monitorovat jejich účinnost i pomocí společných ukazatelů zdraví populace. Díky pokračování politiky soudržnosti na evropské úrovni bude možné vyhodnotit její vliv na úroveň zdraví občanů EU;

| 22. | konstatuje, že je nutné přímo zapojit regiony do plánování v rámci evropských fondů, což umožní zahrnutí regionálních priorit do těchto plánů a tím i značné zvýšení míry čerpání dostupných prostředků; |
| --- | --- |

22.

konstatuje, že je nutné přímo zapojit regiony do plánování v rámci evropských fondů, což umožní zahrnutí regionálních priorit do těchto plánů a tím i značné zvýšení míry čerpání dostupných prostředků;

| 23. | navrhuje:






  — | zjednodušit postup pro získání finančních prostředků a zkrátit lhůty pro zálohové platby na 45 dnů, |
| --- | --- | --- |

23.

navrhuje:

—

zjednodušit postup pro získání finančních prostředků a zkrátit lhůty pro zálohové platby na 45 dnů,

| — | zvýšit transparentnost nabídkových řízení tím, že budou překládána do všech jazyků a zveřejňována na speciálních internetových stránkách, |
| --- | --- |

—

zvýšit transparentnost nabídkových řízení tím, že budou překládána do všech jazyků a zveřejňována na speciálních internetových stránkách,

| — | usnadnit současné čerpání prostředků z několika fondů zjednodušením postupů a vytvořením snadno dostupných společných informačních zdrojů pro navrhovatele projektů, |
| --- | --- |

—

usnadnit současné čerpání prostředků z několika fondů zjednodušením postupů a vytvořením snadno dostupných společných informačních zdrojů pro navrhovatele projektů,

| — | navýšit prostředky na projekty v oblasti přeshraniční spolupráce; |
| --- | --- |

—

navýšit prostředky na projekty v oblasti přeshraniční spolupráce;

| 24. | vyzývá k dlouhodobé podpoře projektů zaměřených na úpravu stávajících systémů zdravotní péče tak, aby byly přizpůsobeny novým výzvám, k nimž patří např. větší mobilita pacientů, stárnutí populace či nárůst počtu chronických onemocnění, zdravotních postižení a závislostí; |
| --- | --- |

24.

vyzývá k dlouhodobé podpoře projektů zaměřených na úpravu stávajících systémů zdravotní péče tak, aby byly přizpůsobeny novým výzvám, k nimž patří např. větší mobilita pacientů, stárnutí populace či nárůst počtu chronických onemocnění, zdravotních postižení a závislostí;

| 25. | konstatuje, že je nutné vypracovat ukazatele umožňující měřit nejen dopad projektů financovaných z evropských fondů na zdravotní stav populace, ale i jeho souvislost s hospodářským rozvojem regionů; |
| --- | --- |

25.

konstatuje, že je nutné vypracovat ukazatele umožňující měřit nejen dopad projektů financovaných z evropských fondů na zdravotní stav populace, ale i jeho souvislost s hospodářským rozvojem regionů;

Podpora zdraví a prevence

| 26. | konstatuje, že opatření na podporu zdraví a preventivní opatření jsou účinným prostředkem pro zajištění zdraví občanů a k omezení stále rostoucích nákladů na zdravotní péči; |
| --- | --- |

26.

konstatuje, že opatření na podporu zdraví a preventivní opatření jsou účinným prostředkem pro zajištění zdraví občanů a k omezení stále rostoucích nákladů na zdravotní péči;

| 27. | je přesvědčen o tom, že je třeba podporovat zdraví ve všech fázích lidského života a usilovat tak přitom zejména o vytvoření předpokladů a podmínek pro hospodářskou samostatnost, aby byl umožněn dobrý biopsychosociální stav lidí v každém věku; |
| --- | --- |

27.

je přesvědčen o tom, že je třeba podporovat zdraví ve všech fázích lidského života a usilovat tak přitom zejména o vytvoření předpokladů a podmínek pro hospodářskou samostatnost, aby byl umožněn dobrý biopsychosociální stav lidí v každém věku;

| 28. | souhlasí s podporou opatření propagujících zdraví a preventivních opatření v mnoha rovinách a ve všech oblastech společensko-hospodářského života; |
| --- | --- |

28.

souhlasí s podporou opatření propagujících zdraví a preventivních opatření v mnoha rovinách a ve všech oblastech společensko-hospodářského života;

| 29. | domnívá se, že je nezbytné povzbuzovat iniciativy pro zvýšení fyzické aktivity a větší pohyb, a to jak u dětí, tak u dospělých osob; |
| --- | --- |

29.

domnívá se, že je nezbytné povzbuzovat iniciativy pro zvýšení fyzické aktivity a větší pohyb, a to jak u dětí, tak u dospělých osob;

| 30. | vyzývá místní orgány, aby stimulovaly, podporovaly a popularizovaly organizace, které sdružují lidi různého věku a soustřeďují se na společnou činnost různých generací a na výměnu znalostí a zkušeností; |
| --- | --- |

30.

vyzývá místní orgány, aby stimulovaly, podporovaly a popularizovaly organizace, které sdružují lidi různého věku a soustřeďují se na společnou činnost různých generací a na výměnu znalostí a zkušeností;

| 31. | vyzdvihuje význam podpory výchovy dětí a mládeže v oblasti:






  — | zdravé výživy (pěstování zeleniny v mateřských školkách a ve školách, výuka vaření s důrazem na kvalitu jídel), |
| --- | --- | --- |

31.

vyzdvihuje význam podpory výchovy dětí a mládeže v oblasti:

—

zdravé výživy (pěstování zeleniny v mateřských školkách a ve školách, výuka vaření s důrazem na kvalitu jídel),

| — | pohybové aktivity (pěší turistika a cykloturistika, sportovní dny, sportovní soutěže mezi školami, sportovní soutěže v rámci přeshraniční spolupráce, školní sportovní kluby, školní vlastivědné a turistické kroužky), |
| --- | --- |

—

pohybové aktivity (pěší turistika a cykloturistika, sportovní dny, sportovní soutěže mezi školami, sportovní soutěže v rámci přeshraniční spolupráce, školní sportovní kluby, školní vlastivědné a turistické kroužky),

| — | ekologické a zdravotní výchovy (hodiny přírodopisu mimo budovy škol, programy na ochranu životního prostředí, škola v přírodě, propagace jízdy na kole, jízdy na kolečkových bruslích a plavání u dětí); |
| --- | --- |

—

ekologické a zdravotní výchovy (hodiny přírodopisu mimo budovy škol, programy na ochranu životního prostředí, škola v přírodě, propagace jízdy na kole, jízdy na kolečkových bruslích a plavání u dětí);

| 32. | podporuje iniciativy doporučující zdravé stravování dětí. V zařízeních zajišťujících stravování dětí (ve školách, mateřských školkách, institucích pečujících o děti ze zanedbaných či patologických rodin) by se měl klást důraz na používání nemodifikovaných potravin, vyráběných ekologicky a upravovaných takovým způsobem, aby nedocházelo ke ztrátě cenných složek; |
| --- | --- |

32.

podporuje iniciativy doporučující zdravé stravování dětí. V zařízeních zajišťujících stravování dětí (ve školách, mateřských školkách, institucích pečujících o děti ze zanedbaných či patologických rodin) by se měl klást důraz na používání nemodifikovaných potravin, vyráběných ekologicky a upravovaných takovým způsobem, aby nedocházelo ke ztrátě cenných složek;

| 33. | soudí, že je nutné důrazněji podporovat zdraví u dospělých osob. Musí se to týkat jak fyzické stránky (podpora sportovních klubů a pohybových cvičení pro věkovou skupinu 50+), tak činností, které omezují vyloučení ze společnosti, usnadňují navazování kontaktů a vytvářejí návyk aktivního trávení času ve skupině bez ohledu na úroveň fyzické kondice. Stárnutí populace a společenské změny mají nezřídka za následek vyloučení dospělých osob ze skupiny, k níž doposud náležely (ztráta práce, rozvod, smrt jednoho z manželů). Samota a nemožnost aktivního trávení času ve skupině podněcuje k nepříznivému chování a může vést k depresi a tzv. „úniku do nemoci“; |
| --- | --- |

33.

soudí, že je nutné důrazněji podporovat zdraví u dospělých osob. Musí se to týkat jak fyzické stránky (podpora sportovních klubů a pohybových cvičení pro věkovou skupinu 50+), tak činností, které omezují vyloučení ze společnosti, usnadňují navazování kontaktů a vytvářejí návyk aktivního trávení času ve skupině bez ohledu na úroveň fyzické kondice. Stárnutí populace a společenské změny mají nezřídka za následek vyloučení dospělých osob ze skupiny, k níž doposud náležely (ztráta práce, rozvod, smrt jednoho z manželů). Samota a nemožnost aktivního trávení času ve skupině podněcuje k nepříznivému chování a může vést k depresi a tzv. „úniku do nemoci“;

| 34. | je toho názoru, že by mohlo být účelné zavést bilanci zdravotního stavu pro dospělé osoby, např. ve věku 40, 50, 60+ let, se zaměřením na zdravotní výchovu: udržování patřičné hmotnosti v každém věku, udržování oběhové soustavy a zrakových orgánů v dobrém stavu, věku přizpůsobená dieta z hlediska množství a složení, odstraňování špatných návyků, a to na základě existujících vědeckých důkazů. Především je zde nutné zohlednit specifická zdravotní rizika u žen související s poruchami krevního oběhu a srdečním infarktem; |
| --- | --- |

34.

je toho názoru, že by mohlo být účelné zavést bilanci zdravotního stavu pro dospělé osoby, např. ve věku 40, 50, 60+ let, se zaměřením na zdravotní výchovu: udržování patřičné hmotnosti v každém věku, udržování oběhové soustavy a zrakových orgánů v dobrém stavu, věku přizpůsobená dieta z hlediska množství a složení, odstraňování špatných návyků, a to na základě existujících vědeckých důkazů. Především je zde nutné zohlednit specifická zdravotní rizika u žen související s poruchami krevního oběhu a srdečním infarktem;

| 35. | zdůrazňuje, že vzhledem ke skutečnosti, že ve většině případů je nejúčinnějším prostředkem prevence a propagace zdravého způsobu života, mohou místní a regionální orgány díky své blízkosti k občanům a chápání jejich potřeb hrát klíčovou roli při těchto opatřeních. Vzhledem k blízkosti místních a regionálních orgánů k subjektům „v terénu“ (úředníkům, pracovníkům, zdravotnickým zařízením, odborovým organizacím, závodním radám, zdravotním pojišťovnám, školám provádějícím zdravotně výchovné kampaně atd.) je nezbytné jejich zohledňování při provádění těchto opatření; |
| --- | --- |

35.

zdůrazňuje, že vzhledem ke skutečnosti, že ve většině případů je nejúčinnějším prostředkem prevence a propagace zdravého způsobu života, mohou místní a regionální orgány díky své blízkosti k občanům a chápání jejich potřeb hrát klíčovou roli při těchto opatřeních. Vzhledem k blízkosti místních a regionálních orgánů k subjektům „v terénu“ (úředníkům, pracovníkům, zdravotnickým zařízením, odborovým organizacím, závodním radám, zdravotním pojišťovnám, školám provádějícím zdravotně výchovné kampaně atd.) je nezbytné jejich zohledňování při provádění těchto opatření;

| 36. | konstatuje, že zásadní význam má těsná součinnost místních a regionálních orgánů při vypracovávání a provádění preventivních a informačních opatření v následujících letech a poskytnutí prostředků potřebných pro provádění těchto opatření; |
| --- | --- |

36.

konstatuje, že zásadní význam má těsná součinnost místních a regionálních orgánů při vypracovávání a provádění preventivních a informačních opatření v následujících letech a poskytnutí prostředků potřebných pro provádění těchto opatření;

| 37. | domnívá se, že je rovněž zapotřebí poskytnout jim prostředky, které jim umožní vytvářet sítě pro výměnu zkušeností z této oblasti a překonávat jiné problémy vyskytující se v regionech EU; |
| --- | --- |

37.

domnívá se, že je rovněž zapotřebí poskytnout jim prostředky, které jim umožní vytvářet sítě pro výměnu zkušeností z této oblasti a překonávat jiné problémy vyskytující se v regionech EU;

Vyrovnávání úrovně zdravotní péče jako součást územní soudržnosti EU v kontextu strategie Evropa 2020

| 38. | soudí, že ve venkovských oblastech, v oblastech dotčených průmyslovým vývojem a v regionech, jež trpí vážným a trvalým přírodním nebo demografickým znevýhodněním, jako jsou nejsevernější regiony s velmi řídkým osídlením nebo regiony ostrovní, přeshraniční nebo chudé, je třeba vyvinout mimořádné úsilí o to, aby měli obyvatelé srovnatelný přístup ke zdravotnickým službám a faktorům, které povzbuzují udržení dobrého zdravotního stavu v každém věku; |
| --- | --- |

38.

soudí, že ve venkovských oblastech, v oblastech dotčených průmyslovým vývojem a v regionech, jež trpí vážným a trvalým přírodním nebo demografickým znevýhodněním, jako jsou nejsevernější regiony s velmi řídkým osídlením nebo regiony ostrovní, přeshraniční nebo chudé, je třeba vyvinout mimořádné úsilí o to, aby měli obyvatelé srovnatelný přístup ke zdravotnickým službám a faktorům, které povzbuzují udržení dobrého zdravotního stavu v každém věku;

| 39. | doporučuje širší využití stávajících ukazatelů za účelem zlepšení zdravotního stavu všech občanů, zvláště osob s podprůměrnou očekávanou délkou života, a za účelem odstranění rozdílů vyskytujících se v regionech; |
| --- | --- |

39.

doporučuje širší využití stávajících ukazatelů za účelem zlepšení zdravotního stavu všech občanů, zvláště osob s podprůměrnou očekávanou délkou života, a za účelem odstranění rozdílů vyskytujících se v regionech;

| 40. | zdůrazňuje význam systematického shromažďování údajů potřebných pro určování, analýzu a monitorování ukazatelů zdraví občanů EU k šíření závěrů, návrhů a doporučení v souvislosti s opatřeními v oblasti zdravotní péče a podpory zdraví a s odstraněním možných negativních dopadů na zdraví, přičemž je třeba stanovit minimální soubor údajů, které budou sdíleny a vyměňovány na evropské, národní, regionální a místní úrovni a jež umožní vypracovat tento soubor ukazatelů; |
| --- | --- |

40.

zdůrazňuje význam systematického shromažďování údajů potřebných pro určování, analýzu a monitorování ukazatelů zdraví občanů EU k šíření závěrů, návrhů a doporučení v souvislosti s opatřeními v oblasti zdravotní péče a podpory zdraví a s odstraněním možných negativních dopadů na zdraví, přičemž je třeba stanovit minimální soubor údajů, které budou sdíleny a vyměňovány na evropské, národní, regionální a místní úrovni a jež umožní vypracovat tento soubor ukazatelů;

| 41. | je přesvědčen o tom, že by bylo účelné vytvořit ukazatele zaměstnávání lékařského a pomocného personálu a usilovat o jejich vyrovnání, a to především v těch zemích, které zatím z takových ukazatelů nevycházely. Je žádoucí zapojit do těchto činností regionální orgány; |
| --- | --- |

41.

je přesvědčen o tom, že by bylo účelné vytvořit ukazatele zaměstnávání lékařského a pomocného personálu a usilovat o jejich vyrovnání, a to především v těch zemích, které zatím z takových ukazatelů nevycházely. Je žádoucí zapojit do těchto činností regionální orgány;

| 42. | doporučuje monitorovat ukazatele zaměstnávání a migrace zdravotnického personálu s cílem zajistit optimální fungování lékařské péče v každém regionu EU a dostupnost údajů umožňujících zvážení kompenzace těm oblastem, které investují do vzdělávání, aniž by se jim tato investice vracela; |
| --- | --- |

42.

doporučuje monitorovat ukazatele zaměstnávání a migrace zdravotnického personálu s cílem zajistit optimální fungování lékařské péče v každém regionu EU a dostupnost údajů umožňujících zvážení kompenzace těm oblastem, které investují do vzdělávání, aniž by se jim tato investice vracela;

| 43. | podporuje opatření sloužící k vypracování norem pro osvědčené postupy a výměně osvědčených postupů v podobných regionech; |
| --- | --- |

43.

podporuje opatření sloužící k vypracování norem pro osvědčené postupy a výměně osvědčených postupů v podobných regionech;

| 44. | vyzývá k tomu, aby byly provedeny analýzy přihlížející k hospodářskému dopadu projektů na regionální úrovni, které umožní určit návratnost investic do projektů týkajících se zdraví za účelem následného posouzení uskutečněných politických strategií. Je třeba upřesnit nástroje, které by umožnily provést tuto analýzu nejen následně, ale rovněž předběžně či preventivně, jako např. posouzení dopadu na zdraví; |
| --- | --- |

44.

vyzývá k tomu, aby byly provedeny analýzy přihlížející k hospodářskému dopadu projektů na regionální úrovni, které umožní určit návratnost investic do projektů týkajících se zdraví za účelem následného posouzení uskutečněných politických strategií. Je třeba upřesnit nástroje, které by umožnily provést tuto analýzu nejen následně, ale rovněž předběžně či preventivně, jako např. posouzení dopadu na zdraví;

| 45. | vyzývá k zahrnutí ukazatelů a cílů týkajících se zdraví do strategie Evropa 2020 pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění; |
| --- | --- |

45.

vyzývá k zahrnutí ukazatelů a cílů týkajících se zdraví do strategie Evropa 2020 pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění;

| 46. | vyzývá Komisi k tomu, aby vypracovala vhodné ukazatele zdraví, a apeluje na to, aby tyto ukazatele plně zohledňovaly regionální podmínky; |
| --- | --- |

46.

vyzývá Komisi k tomu, aby vypracovala vhodné ukazatele zdraví, a apeluje na to, aby tyto ukazatele plně zohledňovaly regionální podmínky;

| 47. | vyzývá Komisi k tomu, aby nadále podporovala projekty týkající se regionálních ukazatelů, např. I2SARE, a aby se postarala o to, že po stanovení ukazatelů a prokázání jejich použitelnosti budou subjekty schopné shromažďovat a analyzovat údaje pokračovat v práci spojené s těmito projekty. Kromě toho je nutné o všech těchto činnostech v maximální míře informovat, aby si regiony mohly vyměňovat zkušenosti a osvědčené postupy; |
| --- | --- |

47.

vyzývá Komisi k tomu, aby nadále podporovala projekty týkající se regionálních ukazatelů, např. I2SARE, a aby se postarala o to, že po stanovení ukazatelů a prokázání jejich použitelnosti budou subjekty schopné shromažďovat a analyzovat údaje pokračovat v práci spojené s těmito projekty. Kromě toho je nutné o všech těchto činnostech v maximální míře informovat, aby si regiony mohly vyměňovat zkušenosti a osvědčené postupy;

Zásada zohledňování otázky zdraví ve všech oblastech politiky na všech úrovních správy

| 48. | soudí, že uplatňování zásady zohledňování otázky zdraví ve všech oblastech politiky vyžaduje lepší koordinaci mezi jednotlivými GŘ Komise a poskytnutí nástrojů GŘ pro zdraví a spotřebitele, prostřednictvím nichž bude moci kontrolovat, zda všechna GŘ Evropské komise tuto zásadu dodržují; |
| --- | --- |

48.

soudí, že uplatňování zásady zohledňování otázky zdraví ve všech oblastech politiky vyžaduje lepší koordinaci mezi jednotlivými GŘ Komise a poskytnutí nástrojů GŘ pro zdraví a spotřebitele, prostřednictvím nichž bude moci kontrolovat, zda všechna GŘ Evropské komise tuto zásadu dodržují;

| 49. | zdůrazňuje, že všichni účastníci rozhodovacího procesu musí chápat dodržování této zásady jako nezbytnou podmínku pro jimi prováděné činnosti, což umožní splnění tohoto požadavku; |
| --- | --- |

49.

zdůrazňuje, že všichni účastníci rozhodovacího procesu musí chápat dodržování této zásady jako nezbytnou podmínku pro jimi prováděné činnosti, což umožní splnění tohoto požadavku;

| 50. | zdůrazňuje univerzální povahu zásady zohledňování otázky zdraví ve všech oblastech politiky a nutnost aktivního zapojení ze strany všech subjektů na úrovni nižší než celostátní, aby byla tato zásada uplatňována i na jejich úrovni; |
| --- | --- |

50.

zdůrazňuje univerzální povahu zásady zohledňování otázky zdraví ve všech oblastech politiky a nutnost aktivního zapojení ze strany všech subjektů na úrovni nižší než celostátní, aby byla tato zásada uplatňována i na jejich úrovni;

Systémy zdravotní péče tváří v tvář novým výzvám

| 51. | doporučuje Evropské komisi, aby předložila analýzu, která by posuzovala využití nových informačních a komunikačních technologií pro účely budoucího přizpůsobení zdravotnických služeb, zejména vzhledem ke stárnutí populace a k řešení chronických onemocnění. Zdůrazňuje, že služby v oblasti zdraví jsou z hlediska jejich příjemců nezbytné. Stávající specializované poradenské struktury a místní veřejná nabídka zdravotní prevence by proto měly být regionálně zaměřeny a propojeny zejména s nabídkou péče ve stáří. K tomu je nezbytné posílit kompetence obcí pro provádění zdravotnických služeb obecného zájmu pro starší občany; |
| --- | --- |

51.

doporučuje Evropské komisi, aby předložila analýzu, která by posuzovala využití nových informačních a komunikačních technologií pro účely budoucího přizpůsobení zdravotnických služeb, zejména vzhledem ke stárnutí populace a k řešení chronických onemocnění. Zdůrazňuje, že služby v oblasti zdraví jsou z hlediska jejich příjemců nezbytné. Stávající specializované poradenské struktury a místní veřejná nabídka zdravotní prevence by proto měly být regionálně zaměřeny a propojeny zejména s nabídkou péče ve stáří. K tomu je nezbytné posílit kompetence obcí pro provádění zdravotnických služeb obecného zájmu pro starší občany;

| 52. | podporuje iniciativy, jejichž cílem je zavádění nových technologií, např. zavedení zdravotního průkazu, který by umožnil přístup k elektronickým lékařským záznamům nebo k základnímu souboru informací o pacientu, nebo jiných řešení, která by nejzranitelnějším osobám, starším lidem, psychicky nemocným a osobám s nižším vzděláním umožňovala / usnadňovala využívání služeb zdravotní péče v situacích ohrožení života a těm, kdo mají kvůli jazykové bariéře problémy s komunikací, by umožňovala / usnadňovala využívání plné zdravotní péče v jiných zemích, než je země pojištění nebo země, v níž mají nárok na zdravotní péči poskytovanou státním systémem zdravotnictví. Elektronický systém, který musí být zabezpečený, by sloužil k výměně informací mezi zdravotnickým personálem a usnadňoval by okamžitý přístup k pacientovu chorobopisu, informacím o chronických onemocněních, doporučené další léčbě, což je velmi významné v dobách velké mobility pacientů a práva na využívání přeshraniční péče; |
| --- | --- |

52.

podporuje iniciativy, jejichž cílem je zavádění nových technologií, např. zavedení zdravotního průkazu, který by umožnil přístup k elektronickým lékařským záznamům nebo k základnímu souboru informací o pacientu, nebo jiných řešení, která by nejzranitelnějším osobám, starším lidem, psychicky nemocným a osobám s nižším vzděláním umožňovala / usnadňovala využívání služeb zdravotní péče v situacích ohrožení života a těm, kdo mají kvůli jazykové bariéře problémy s komunikací, by umožňovala / usnadňovala využívání plné zdravotní péče v jiných zemích, než je země pojištění nebo země, v níž mají nárok na zdravotní péči poskytovanou státním systémem zdravotnictví. Elektronický systém, který musí být zabezpečený, by sloužil k výměně informací mezi zdravotnickým personálem a usnadňoval by okamžitý přístup k pacientovu chorobopisu, informacím o chronických onemocněních, doporučené další léčbě, což je velmi významné v dobách velké mobility pacientů a práva na využívání přeshraniční péče;

| 53. | zdůrazňuje, že je nutné podporovat místní a regionální orgány, aby mohly zachovávat udržitelnost zdravotnictví a účinně reagovat na problémy, s nimiž se v současnosti potýkají regiony s nízkou hustotou osídlení nebo s velkým rozptylem obyvatelstva nebo oblasti, které mají kolísavý počet obyvatel, neboť jsou to turistické destinace; |
| --- | --- |

53.

zdůrazňuje, že je nutné podporovat místní a regionální orgány, aby mohly zachovávat udržitelnost zdravotnictví a účinně reagovat na problémy, s nimiž se v současnosti potýkají regiony s nízkou hustotou osídlení nebo s velkým rozptylem obyvatelstva nebo oblasti, které mají kolísavý počet obyvatel, neboť jsou to turistické destinace;

| 54. | zdůrazňuje, že je zapotřebí jednat v této věci v úzké spolupráci s mezinárodními organizacemi, především se Světovou zdravotnickou organizací; |
| --- | --- |

54.

zdůrazňuje, že je zapotřebí jednat v této věci v úzké spolupráci s mezinárodními organizacemi, především se Světovou zdravotnickou organizací;

| 55. | zdůrazňuje, že je nezbytné, aby se všichni účastníci systémů zdravotní péče v členských státech spolupodíleli na tvorbě plánů rozvoje a fungování této péče (názory sdružení, regionů, orgánů vytvářejících zdravotní politiku v zemích EU, zařízení vzdělávajících lékařský personál); |
| --- | --- |

55.

zdůrazňuje, že je nezbytné, aby se všichni účastníci systémů zdravotní péče v členských státech spolupodíleli na tvorbě plánů rozvoje a fungování této péče (názory sdružení, regionů, orgánů vytvářejících zdravotní politiku v zemích EU, zařízení vzdělávajících lékařský personál);

| 56. | požaduje, aby byl zapojen do pracovních skupin vytvořených ad hoc za účelem usnadnění výměny osvědčených postupů; |
| --- | --- |

56.

požaduje, aby byl zapojen do pracovních skupin vytvořených ad hoc za účelem usnadnění výměny osvědčených postupů;

| 57. | zdůrazňuje, že schvaluje dohodu, jíž bylo nedávno dosaženo v Radě ohledně návrhu směrnice týkající se uplatňování práv pacientů v oblasti přeshraniční zdravotní péče, ohledně ustanovení o zemi původu a náhrady nákladů na léčení; |
| --- | --- |

57.

zdůrazňuje, že schvaluje dohodu, jíž bylo nedávno dosaženo v Radě ohledně návrhu směrnice týkající se uplatňování práv pacientů v oblasti přeshraniční zdravotní péče, ohledně ustanovení o zemi původu a náhrady nákladů na léčení;

| 58. | navrhuje, aby Evropský parlament zvážil, zda by neměl upustit zejména od svého požadavku zavedení poukázkového systému – jde o povinnost přímého účtování nákladů na léčení mezi nemocnicí a zdravotní pojišťovnou v jiném členském státě – a požadavku omezení Radou přijatých kritérií pro předchozí povolení v případě plánované nemocniční léčby v jiném členském státě; |
| --- | --- |

58.

navrhuje, aby Evropský parlament zvážil, zda by neměl upustit zejména od svého požadavku zavedení poukázkového systému – jde o povinnost přímého účtování nákladů na léčení mezi nemocnicí a zdravotní pojišťovnou v jiném členském státě – a požadavku omezení Radou přijatých kritérií pro předchozí povolení v případě plánované nemocniční léčby v jiném členském státě;

Potřeba skutečného zapojení místních a regionálních orgánů do mechanismů provádění strategie

| 59. | požaduje, aby byl přímo a pravidelně přizýván k účasti na práci skupiny pro veřejné zdraví tvořené vysoce postavenými úředníky; |
| --- | --- |

59.

požaduje, aby byl přímo a pravidelně přizýván k účasti na práci skupiny pro veřejné zdraví tvořené vysoce postavenými úředníky;

| 60. | vyzývá k tomu, aby v případě, že skupina pro veřejné zdraví bude jednat o otázkách spadajících do oblasti působnosti regionů či místních orgánů v členských státech, byl k účasti v diskusi přizván zástupce místních a regionálních orgánů; |
| --- | --- |

60.

vyzývá k tomu, aby v případě, že skupina pro veřejné zdraví bude jednat o otázkách spadajících do oblasti působnosti regionů či místních orgánů v členských státech, byl k účasti v diskusi přizván zástupce místních a regionálních orgánů;

| 61. | požaduje, aby byl zapojován do práce některých tematických pracovních skupin zřizovaných na evropské úrovni; |
| --- | --- |

61.

požaduje, aby byl zapojován do práce některých tematických pracovních skupin zřizovaných na evropské úrovni;

| 62. | vítá iniciativu DG pro zdraví a spotřebitele Evropské komise, jejímž cílem je vypracování společných projektů s Výborem regionů, aby bylo možné zapojovat místní a regionální orgány do provádění strategie; |
| --- | --- |

62.

vítá iniciativu DG pro zdraví a spotřebitele Evropské komise, jejímž cílem je vypracování společných projektů s Výborem regionů, aby bylo možné zapojovat místní a regionální orgány do provádění strategie;

| 63. | konstatuje, že vytvoření technické platformy Výboru regionů pro spolupráci v oblasti zdraví by mělo místním a regionálním orgánům umožnit lepší osvojení evropské strategie v oblasti zdraví a usnadnit jim její provádění, zejména prostřednictvím výměny osvědčených postupů, a že se tudíž jedná o krok správným směrem. |
| --- | --- |

63.

konstatuje, že vytvoření technické platformy Výboru regionů pro spolupráci v oblasti zdraví by mělo místním a regionálním orgánům umožnit lepší osvojení evropské strategie v oblasti zdraví a usnadnit jim její provádění, zejména prostřednictvím výměny osvědčených postupů, a že se tudíž jedná o krok správným směrem.

V Bruselu dne 2. prosince 2010

předsedkyně Výboru regionů

Mercedes BRESSO

---

| 10.2.2011 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 42/43 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 42/43

---

Stanovisko Výboru regionů „Politika soudržnosti: Strategická zpráva 2010 o provádění programů na období 2007–2013“

2011/C 42/09

VÝBOR REGIONŮ

| — | vyjadřuje politování nad skutečností, že z důvodu složitosti mechanismu financování jsou evropské projekty definovány stále více požadavkem na soulad s administrativními postupy spíše než strategií rozvoje; |
| --- | --- |

—

vyjadřuje politování nad skutečností, že z důvodu složitosti mechanismu financování jsou evropské projekty definovány stále více požadavkem na soulad s administrativními postupy spíše než strategií rozvoje;

| — | zdůrazňuje, že fragmentace financování z prostředků EU je překážkou účinného provádění projektů a ztěžuje zaměření na společné rozvojové priority; |
| --- | --- |

—

zdůrazňuje, že fragmentace financování z prostředků EU je překážkou účinného provádění projektů a ztěžuje zaměření na společné rozvojové priority;

| — | vyzývá k použití inteligentního přístupu s ohledem na budoucí úpravy a změny předpisů upravujících strukturální fondy, neboť časté změny plodí administrativní zátěž a prodlevy v provádění; |
| --- | --- |

—

vyzývá k použití inteligentního přístupu s ohledem na budoucí úpravy a změny předpisů upravujících strukturální fondy, neboť časté změny plodí administrativní zátěž a prodlevy v provádění;

| — | je přesvědčen, že přímé zapojení místních a regionálních orgánů do přípravy operačních programů je tou správnou cestou k dosažení méně nerealistických projektů a naopak vede ke vzniku projektů, jež lépe vyhovují územním potřebám a zaručují pohotové využití fondů; |
| --- | --- |

—

je přesvědčen, že přímé zapojení místních a regionálních orgánů do přípravy operačních programů je tou správnou cestou k dosažení méně nerealistických projektů a naopak vede ke vzniku projektů, jež lépe vyhovují územním potřebám a zaručují pohotové využití fondů;

| — | lituje, že dostupné studie, analýzy a zprávy postrádají konkrétní doklady výkonnosti a účinnosti politiky soudržnosti, zejména v důsledku zaměření na míru využití fondů a dosažení cílů v programech, a ne na skutečné výsledky projektů a význam pro regionální růst; |
| --- | --- |

—

lituje, že dostupné studie, analýzy a zprávy postrádají konkrétní doklady výkonnosti a účinnosti politiky soudržnosti, zejména v důsledku zaměření na míru využití fondů a dosažení cílů v programech, a ne na skutečné výsledky projektů a význam pro regionální růst;

| — | domnívá se, že k získání jasnějšího obrazu úspěšnosti politiky soudržnosti a vyvolaných strukturálních změn je třeba dohodnout se na metodice vykazování, jež se primárně zaměří na výsledky a ve druhém plánu pak na využití fondů. |
| --- | --- |

—

domnívá se, že k získání jasnějšího obrazu úspěšnosti politiky soudržnosti a vyvolaných strukturálních změn je třeba dohodnout se na metodice vykazování, jež se primárně zaměří na výsledky a ve druhém plánu pak na využití fondů.

| Zpravodaj | : | Constantin Ostaficiuc (RO/ELS), předseda Rady župy Timiș |
| --- | --- | --- |
| Odkaz | : | sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů Politika soudržnosti: Strategická zpráva 2010 o provádění programů na období 2007–2013
  KOM(2010) 110 v konečném znění |

Zpravodaj

:

Constantin Ostaficiuc (RO/ELS), předseda Rady župy Timiș

Odkaz

:

sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů Politika soudržnosti: Strategická zpráva 2010 o provádění programů na období 2007–2013

KOM(2010) 110 v konečném znění

VÝBOR REGIONŮ

| 1. | vítá zavedení strategických zpráv obecným nařízením s cílem doložit v rané fázi výstupy a výsledky provádění politiky soudržnosti na období 2007–2013. Strategická zpráva dodá na váze nutnosti maximalizovat účinky opatření v rámci evropské politiky soudržnosti na místní, regionální a celostátní úrovni; |
| --- | --- |

1.

vítá zavedení strategických zpráv obecným nařízením s cílem doložit v rané fázi výstupy a výsledky provádění politiky soudržnosti na období 2007–2013. Strategická zpráva dodá na váze nutnosti maximalizovat účinky opatření v rámci evropské politiky soudržnosti na místní, regionální a celostátní úrovni;

| 2. | vyjadřuje politování nad skutečností, že z důvodu složitosti mechanismu financování jsou evropské projekty definovány stále více požadavkem na soulad s administrativními postupy spíše než strategií rozvoje. To lze považovat za jednu z hlavních překážek účinné, včasné a efektivní realizace operačních programů (OP). Autoři projektů ztrácejí kontakt s hlavními cíli, obsahem a výstupy svých projektů a zaměřují se převážně na soulad s předpisy a požadavky na finanční kontrolu; |
| --- | --- |

2.

vyjadřuje politování nad skutečností, že z důvodu složitosti mechanismu financování jsou evropské projekty definovány stále více požadavkem na soulad s administrativními postupy spíše než strategií rozvoje. To lze považovat za jednu z hlavních překážek účinné, včasné a efektivní realizace operačních programů (OP). Autoři projektů ztrácejí kontakt s hlavními cíli, obsahem a výstupy svých projektů a zaměřují se převážně na soulad s předpisy a požadavky na finanční kontrolu;

| 3. | připomíná, že na rozdíl od odvětvových politik EU zohledňuje politika soudržnosti hospodářskou, sociální, kulturní a administrativní charakteristiku každého území a jejím smyslem je přizpůsobit podporu EU těmto jeho specifickým rysům. Z tohoto důvodu se EU ve svých budoucích politických reformách musí vyvarovat jakékoli formy standardizace, která by mohla být překážkou udržitelného územního rozvoje, který přihlíží k potřebám všech zainteresovaných území; |
| --- | --- |

3.

připomíná, že na rozdíl od odvětvových politik EU zohledňuje politika soudržnosti hospodářskou, sociální, kulturní a administrativní charakteristiku každého území a jejím smyslem je přizpůsobit podporu EU těmto jeho specifickým rysům. Z tohoto důvodu se EU ve svých budoucích politických reformách musí vyvarovat jakékoli formy standardizace, která by mohla být překážkou udržitelného územního rozvoje, který přihlíží k potřebám všech zainteresovaných území;

| 4. | zdůrazňuje, že fragmentace financování z prostředků EU je překážkou účinného provádění projektů a ztěžuje zaměření na společné rozvojové priority. Touto otázkou je zapotřebí se vážně zabývat na všech úrovních při budoucích diskusích o reformě politiky soudržnosti a při přezkumu rozpočtu EU v nadcházejícím programovém období; |
| --- | --- |

4.

zdůrazňuje, že fragmentace financování z prostředků EU je překážkou účinného provádění projektů a ztěžuje zaměření na společné rozvojové priority. Touto otázkou je zapotřebí se vážně zabývat na všech úrovních při budoucích diskusích o reformě politiky soudržnosti a při přezkumu rozpočtu EU v nadcházejícím programovém období;

| 5. | doporučuje Evropské komisi, aby se pokusila vyvarovat příliš přísného použití normativních strategií, jež nemusejí vyhovovat místním potřebám, specifickým rysům a rozvojovým příležitostem, a aby se pokusila pracovat v partnerství s místními a regionálními orgány; |
| --- | --- |

5.

doporučuje Evropské komisi, aby se pokusila vyvarovat příliš přísného použití normativních strategií, jež nemusejí vyhovovat místním potřebám, specifickým rysům a rozvojovým příležitostem, a aby se pokusila pracovat v partnerství s místními a regionálními orgány;

| 6. | domnívá se, že do budoucna budou muset předpisy přizpůsobit politiku finančním a ekonomickým otřesům tak, aby se zvýšila schopnost EU zasáhnout, přizpůsobit opatření novým hospodářským a sociálním kontextům a zrychlit provádění projektů; |
| --- | --- |

6.

domnívá se, že do budoucna budou muset předpisy přizpůsobit politiku finančním a ekonomickým otřesům tak, aby se zvýšila schopnost EU zasáhnout, přizpůsobit opatření novým hospodářským a sociálním kontextům a zrychlit provádění projektů;

| 7. | vyzývá k použití inteligentního přístupu s ohledem na budoucí úpravy a změny předpisů upravujících strukturální fondy, neboť časté změny plodí administrativní zátěž a prodlevy v provádění. Zvyk zavádět pravidla a normy se zpětnou platností komplikuje provádění a v budoucnu je třeba se mu vyhnout. EK by se měla pokusit o lepší předvídání účinku předpisů tak, aby byly konsistentnější a snáze se prováděly; |
| --- | --- |

7.

vyzývá k použití inteligentního přístupu s ohledem na budoucí úpravy a změny předpisů upravujících strukturální fondy, neboť časté změny plodí administrativní zátěž a prodlevy v provádění. Zvyk zavádět pravidla a normy se zpětnou platností komplikuje provádění a v budoucnu je třeba se mu vyhnout. EK by se měla pokusit o lepší předvídání účinku předpisů tak, aby byly konsistentnější a snáze se prováděly;

| 8. | je přesvědčen, že existuje přímá vazba mezi následujícími třemi prvky: 1) účastí místních a regionálních orgánů, 2) využitím fondů a 3) úspěšnou realizací cílů politiky soudržnosti v programové i projektové fázi. Přímé zapojení místních a regionálních orgánů do přípravy operačních programů je tou správnou cestou k dosažení méně nerealistických projektů a naopak vede ke vzniku projektů, jež lépe vyhovují územním potřebám a zaručují pohotové využití fondů; |
| --- | --- |

8.

je přesvědčen, že existuje přímá vazba mezi následujícími třemi prvky: 1) účastí místních a regionálních orgánů, 2) využitím fondů a 3) úspěšnou realizací cílů politiky soudržnosti v programové i projektové fázi. Přímé zapojení místních a regionálních orgánů do přípravy operačních programů je tou správnou cestou k dosažení méně nerealistických projektů a naopak vede ke vzniku projektů, jež lépe vyhovují územním potřebám a zaručují pohotové využití fondů;

| 9. | pevně věří, že místní a regionální orgány musejí být motivovány k modernizaci a inovacím tak, aby došlo ke zlepšení mechanismu realizace, a vyzývá k posílení subnárodní úrovně správy pomocí budování kapacit a decentralizace politiky soudržnosti; |
| --- | --- |

9.

pevně věří, že místní a regionální orgány musejí být motivovány k modernizaci a inovacím tak, aby došlo ke zlepšení mechanismu realizace, a vyzývá k posílení subnárodní úrovně správy pomocí budování kapacit a decentralizace politiky soudržnosti;

Strategičtější vykazování

| 10. | zdůrazňuje důležitou úlohu politiky soudržnosti v rozvoji regionů a obcí a posilování jejich adaptability v globalizovaném hospodářství. Lituje však, že dostupné studie, analýzy a zprávy postrádají konkrétní doklady výkonnosti a účinnosti politiky soudržnosti, zejména v důsledku zaměření na míru využití fondů a dosažení cílů v programech, a ne na skutečné výsledky projektů a význam pro regionální růst; |
| --- | --- |

10.

zdůrazňuje důležitou úlohu politiky soudržnosti v rozvoji regionů a obcí a posilování jejich adaptability v globalizovaném hospodářství. Lituje však, že dostupné studie, analýzy a zprávy postrádají konkrétní doklady výkonnosti a účinnosti politiky soudržnosti, zejména v důsledku zaměření na míru využití fondů a dosažení cílů v programech, a ne na skutečné výsledky projektů a význam pro regionální růst;

| 11. | domnívá se, že doporučení uvedená ve strategických zprávách představují cenný materiál pro přípravu budoucích evropských a národních strategických referenčních rámců, neboť umožňují vyvarovat se opakování chyb z minulosti. V této souvislosti je třeba se více zaměřit na kvalitativní hodnocení politiky, zejména u velkých projektů, spíše než na výklad statistických údajů. Skutečná hodnota politiky soudržnosti musí být poměřována jejími výsledky a pákovým efektem vyvolaným na národní a subnárodní úrovni (1); |
| --- | --- |

11.

domnívá se, že doporučení uvedená ve strategických zprávách představují cenný materiál pro přípravu budoucích evropských a národních strategických referenčních rámců, neboť umožňují vyvarovat se opakování chyb z minulosti. V této souvislosti je třeba se více zaměřit na kvalitativní hodnocení politiky, zejména u velkých projektů, spíše než na výklad statistických údajů. Skutečná hodnota politiky soudržnosti musí být poměřována jejími výsledky a pákovým efektem vyvolaným na národní a subnárodní úrovni (1);

| 12. | domnívá se, že evropské a národní zprávy by měly strukturovanějším způsobem vysvětlovat důvody, proč nebyly naplněny střednědobé cíle, a to s uvedením jak vnitřních, tak vnějších faktorů; |
| --- | --- |

12.

domnívá se, že evropské a národní zprávy by měly strukturovanějším způsobem vysvětlovat důvody, proč nebyly naplněny střednědobé cíle, a to s uvedením jak vnitřních, tak vnějších faktorů;

| 13. | domnívá se, že k získání jasnějšího obrazu úspěšnosti politiky soudržnosti a vyvolaných strukturálních změn je třeba dohodnout se na metodice vykazování, jež se primárně zaměří na výsledky a ve druhém plánu pak na využití fondů. Referenčním měřítkem hodnocení by měly být krátkodobé, střednědobé a dlouhodobé výsledky a pákový efekt politiky. Výstupy a výsledky vyjádřené jak kvantitativně, tak kvalitativně, dodají zprávám na strategické orientaci; |
| --- | --- |

13.

domnívá se, že k získání jasnějšího obrazu úspěšnosti politiky soudržnosti a vyvolaných strukturálních změn je třeba dohodnout se na metodice vykazování, jež se primárně zaměří na výsledky a ve druhém plánu pak na využití fondů. Referenčním měřítkem hodnocení by měly být krátkodobé, střednědobé a dlouhodobé výsledky a pákový efekt politiky. Výstupy a výsledky vyjádřené jak kvantitativně, tak kvalitativně, dodají zprávám na strategické orientaci;

| 14. | domnívá se, že ve strategických zprávách by měly být objasněny změny v makroekonomické situaci a následné změny operačních programů, a to na podporu relevance zpráv v nové hospodářské, finanční, sociální či environmentální situaci; |
| --- | --- |

14.

domnívá se, že ve strategických zprávách by měly být objasněny změny v makroekonomické situaci a následné změny operačních programů, a to na podporu relevance zpráv v nové hospodářské, finanční, sociální či environmentální situaci;

| 15. | domnívá se, že číselné údaje uvedené ve zprávě EK potvrzují pomalé provádění programů v klíčových oblastech priorit EU, jako jsou železniční doprava, energetika, životní prostředí, digitální ekonomika, sociální začleňování, správa věcí veřejných a budování kapacit. Je tak třeba provést hloubkovou analýzu příčin slabé výkonnosti v těchto oblastech a přijmout nápravná opatření, která by vedla ke zlepšení tohoto stavu. Tam, kde k této situaci dochází v důsledku změněných priorit na základě hospodářských a sociálních tržních podmínek, by mělo být dovoleno nové přidělení prostředků s cílem pokrýt naléhavější územní potřeby; |
| --- | --- |

15.

domnívá se, že číselné údaje uvedené ve zprávě EK potvrzují pomalé provádění programů v klíčových oblastech priorit EU, jako jsou železniční doprava, energetika, životní prostředí, digitální ekonomika, sociální začleňování, správa věcí veřejných a budování kapacit. Je tak třeba provést hloubkovou analýzu příčin slabé výkonnosti v těchto oblastech a přijmout nápravná opatření, která by vedla ke zlepšení tohoto stavu. Tam, kde k této situaci dochází v důsledku změněných priorit na základě hospodářských a sociálních tržních podmínek, by mělo být dovoleno nové přidělení prostředků s cílem pokrýt naléhavější územní potřeby;

| 16. | domnívá se, že strategické zprávy se musí přesněji zaměřit na problémy, jež způsobilo stažení investic, a usilovat o shromáždění zpětné vazby o realizaci operačních programů od národních, regionálních a místních orgánů; |
| --- | --- |

16.

domnívá se, že strategické zprávy se musí přesněji zaměřit na problémy, jež způsobilo stažení investic, a usilovat o shromáždění zpětné vazby o realizaci operačních programů od národních, regionálních a místních orgánů;

| 17. | považuje místní a regionální orgány za přirozené partnery členských států a EK v přípravě strategických zpráv, neboť tyto orgány jsou úrovní nejbližší občanům a místním podnikům, jež jsou obeznámeny s místními podmínkami. Mohou poskytovat cenná řešení zvyšující úspěšnost politiky a přispět k zaměření na výstupy, výsledky a strategický rozvoj. Na základě zkušeností se strategickým vykazováním a jeho výsledků by mohly být zahájeny debaty mezi místními a regionálními orgány a řídícími orgány s cílem analyzovat zjištěné překážky a určit vhodná opatření ke zvýšení úspěšnosti; |
| --- | --- |

17.

považuje místní a regionální orgány za přirozené partnery členských států a EK v přípravě strategických zpráv, neboť tyto orgány jsou úrovní nejbližší občanům a místním podnikům, jež jsou obeznámeny s místními podmínkami. Mohou poskytovat cenná řešení zvyšující úspěšnost politiky a přispět k zaměření na výstupy, výsledky a strategický rozvoj. Na základě zkušeností se strategickým vykazováním a jeho výsledků by mohly být zahájeny debaty mezi místními a regionálními orgány a řídícími orgány s cílem analyzovat zjištěné překážky a určit vhodná opatření ke zvýšení úspěšnosti;

| 18. | domnívá se, že pokud národní, regionální a místní orgány čelí potížím při organizaci systémů řízení, kontroly a auditu, měly by mít možnost požádat o podporu útvarů Evropské komise a tuto podporu by měly obdržet. Lepší porozumění problémům, s nimiž se potýkají národní, regionální a místní orgány při budování těchto povinných systémů, se může podílet na trvalém zlepšování procesu provádění politiky soudržnosti; |
| --- | --- |

18.

domnívá se, že pokud národní, regionální a místní orgány čelí potížím při organizaci systémů řízení, kontroly a auditu, měly by mít možnost požádat o podporu útvarů Evropské komise a tuto podporu by měly obdržet. Lepší porozumění problémům, s nimiž se potýkají národní, regionální a místní orgány při budování těchto povinných systémů, se může podílet na trvalém zlepšování procesu provádění politiky soudržnosti;

| 19. | domnívá se, že místní a regionální orgány by měly mezi sebou sdílet více osvědčených postupů identifikovaných ve zprávách. Šíření osvědčených postupů by se nemělo omezovat na internetové platformy a konference; podporu zasluhují také jiné, účinnější metody, jako např. vzájemná hodnocení, výměny zaměstnanců a studijní cesty; |
| --- | --- |

19.

domnívá se, že místní a regionální orgány by měly mezi sebou sdílet více osvědčených postupů identifikovaných ve zprávách. Šíření osvědčených postupů by se nemělo omezovat na internetové platformy a konference; podporu zasluhují také jiné, účinnější metody, jako např. vzájemná hodnocení, výměny zaměstnanců a studijní cesty;

Budoucí předpisy po roce 2013

| 20. | vyzývá členské státy a Komisi, aby v budoucích strategických zprávách použily vertikální i horizontální přístup, čímž se zaměří více pozornosti na územní změny a plnění cíle územní soudržnosti. Zpráva za rok 2010 se soustřeďuje na analýzu úspěchů v různých odvětvích a nepřihlíží k územním aspektům a strukturálním změnám na úrovni funkčních oblastí; |
| --- | --- |

20.

vyzývá členské státy a Komisi, aby v budoucích strategických zprávách použily vertikální i horizontální přístup, čímž se zaměří více pozornosti na územní změny a plnění cíle územní soudržnosti. Zpráva za rok 2010 se soustřeďuje na analýzu úspěchů v různých odvětvích a nepřihlíží k územním aspektům a strukturálním změnám na úrovni funkčních oblastí;

| 21. | domnívá se, že s ohledem na budoucí plánování a z důvodu stimulace předávání politických zkušeností by Evropská komise měla zahájit diskusi s místními a regionálními orgány a zainteresovanými stranami o delegování pravomocí, subsidiaritě, zjednodušení, způsobilosti a nových ukazatelích pro hodnocení, například pomocí internetových interaktivních komunikačních nástrojů; |
| --- | --- |

21.

domnívá se, že s ohledem na budoucí plánování a z důvodu stimulace předávání politických zkušeností by Evropská komise měla zahájit diskusi s místními a regionálními orgány a zainteresovanými stranami o delegování pravomocí, subsidiaritě, zjednodušení, způsobilosti a nových ukazatelích pro hodnocení, například pomocí internetových interaktivních komunikačních nástrojů;

| 22. | domnívá se, že Evropská komise by měla hledat lepší součinnost mezi strategickými zprávami a jinými typy zpráv, totiž zprávami o pokroku v oblasti hospodářské, sociální a územní soudržnosti a zprávami o provádění národních programů reforem a o provádění strategie Evropa 2020. Strategické zprávy by měly podávat informaci o celkovém dopadu a úspěšnosti politiky ve střednědobém až dlouhodobém měřítku. Měly by být orientovány strategicky tak, aby hodnotily přidanou hodnotu a rozsah programů v celé EU a jejich slučitelnost s ostatními strategiemi EU, stejně jako s národními strategiemi a programy; |
| --- | --- |

22.

domnívá se, že Evropská komise by měla hledat lepší součinnost mezi strategickými zprávami a jinými typy zpráv, totiž zprávami o pokroku v oblasti hospodářské, sociální a územní soudržnosti a zprávami o provádění národních programů reforem a o provádění strategie Evropa 2020. Strategické zprávy by měly podávat informaci o celkovém dopadu a úspěšnosti politiky ve střednědobém až dlouhodobém měřítku. Měly by být orientovány strategicky tak, aby hodnotily přidanou hodnotu a rozsah programů v celé EU a jejich slučitelnost s ostatními strategiemi EU, stejně jako s národními strategiemi a programy;

| 23. | domnívá se, že vykazování by se nemělo omezovat na sedmileté programové období; musí jít o trvalou a dynamickou aktivitu, jež umožní hloubkovou analýzu dlouhodobých výsledků politiky soudržnosti a následného zlepšení hospodářské, sociální a environmentální situace na územní úrovni. Strategické vykazování by mělo být pobídkou ke zlepšení, mělo by obsahovat proveditelná doporučení, jež pomohou dosáhnout zlepšení a vyhnout se dalším byrokratickým úkonům; |
| --- | --- |

23.

domnívá se, že vykazování by se nemělo omezovat na sedmileté programové období; musí jít o trvalou a dynamickou aktivitu, jež umožní hloubkovou analýzu dlouhodobých výsledků politiky soudržnosti a následného zlepšení hospodářské, sociální a environmentální situace na územní úrovni. Strategické vykazování by mělo být pobídkou ke zlepšení, mělo by obsahovat proveditelná doporučení, jež pomohou dosáhnout zlepšení a vyhnout se dalším byrokratickým úkonům;

| 24. | doporučuje použití zásady jednotného informačního modelu a modelu jednotného auditu SISA (Single Information Single Audit), jenž je konkrétním řešením snížení administrativní zátěže pro podniky i správní orgány (2); |
| --- | --- |

24.

doporučuje použití zásady jednotného informačního modelu a modelu jednotného auditu SISA (Single Information Single Audit), jenž je konkrétním řešením snížení administrativní zátěže pro podniky i správní orgány (2);

| 25. | důrazně doporučuje, aby členské státy a Komise zapojily místní a regionální orgány do jednání o operačních programech a vytvořily podmínky pro účinnou realizaci partnerství. Při budoucích jednáních o víceletých programech na období počínaje rokem 2014 musí být posílen dialog s místními orgány na celostátní a evropské úrovni. Větší pozornost je třeba věnovat rozdělení úkolů, administrativní kapacitě a existujícím překážkám bránícím využití fondů na celostátní, regionální a místní úrovni tak, aby nedošlo k centralizaci úkolů na celostátní úrovni. Argumenty, že místní a regionální orgány nejsou vybaveny dostatečnou institucionální odborností, by neměly být považovány za obhajitelné a neměly by být překážkou decentralizace politiky soudržnosti; |
| --- | --- |

25.

důrazně doporučuje, aby členské státy a Komise zapojily místní a regionální orgány do jednání o operačních programech a vytvořily podmínky pro účinnou realizaci partnerství. Při budoucích jednáních o víceletých programech na období počínaje rokem 2014 musí být posílen dialog s místními orgány na celostátní a evropské úrovni. Větší pozornost je třeba věnovat rozdělení úkolů, administrativní kapacitě a existujícím překážkám bránícím využití fondů na celostátní, regionální a místní úrovni tak, aby nedošlo k centralizaci úkolů na celostátní úrovni. Argumenty, že místní a regionální orgány nejsou vybaveny dostatečnou institucionální odborností, by neměly být považovány za obhajitelné a neměly by být překážkou decentralizace politiky soudržnosti;

| 26. | domnívá se, že možným řešením mohou být tripartitní dohody mezi regiony, vnitrostátními orgány a EK, díky nimž by vzrostla politická odpovědnost za tuto politiku; |
| --- | --- |

26.

domnívá se, že možným řešením mohou být tripartitní dohody mezi regiony, vnitrostátními orgány a EK, díky nimž by vzrostla politická odpovědnost za tuto politiku;

| 27. | doporučuje, aby při realizaci politiky soudržnosti byly použity mechanismy orientované na výsledky a dohodnuté ukazatele hodnocení a měření úspěšnosti, což napomůže dosáhnout společné odpovědnosti za tuto politiku; |
| --- | --- |

27.

doporučuje, aby při realizaci politiky soudržnosti byly použity mechanismy orientované na výsledky a dohodnuté ukazatele hodnocení a měření úspěšnosti, což napomůže dosáhnout společné odpovědnosti za tuto politiku;

| 28. | vyzývá k racionalizaci programování, monitorování a hodnocení politiky soudržnosti s cílem zlepšit poradní úlohu Evropské komise a snížit administrativní zátěž týkající se především kontroly a auditu. Útvary Evropské komise by měly být zdrojem odborného poradenství v oblasti odvětvového a územního rozvoje, jež by mělo být jednotným způsobem zpřístupněno členským státům, regionům a místním orgánům během celého programového cyklu, od přípravy přes projednání až po provádění; |
| --- | --- |

28.

vyzývá k racionalizaci programování, monitorování a hodnocení politiky soudržnosti s cílem zlepšit poradní úlohu Evropské komise a snížit administrativní zátěž týkající se především kontroly a auditu. Útvary Evropské komise by měly být zdrojem odborného poradenství v oblasti odvětvového a územního rozvoje, jež by mělo být jednotným způsobem zpřístupněno členským státům, regionům a místním orgánům během celého programového cyklu, od přípravy přes projednání až po provádění;

| 29. | doporučuje, aby závazek k částečnému financování hlavních strategických projektů ze strany národních, regionálních a místních orgánů byl vždy učiněn v raných fázích přijetí operačních programů; mohl by dokonce být zařazen do procesu schvalování operačních programů; |
| --- | --- |

29.

doporučuje, aby závazek k částečnému financování hlavních strategických projektů ze strany národních, regionálních a místních orgánů byl vždy učiněn v raných fázích přijetí operačních programů; mohl by dokonce být zařazen do procesu schvalování operačních programů;

| 30. | naléhavě vyzývá Evropskou komisi, aby jasněji definovala požadavky na systémy kontroly a auditu a aby na tomto úkolu těsněji spolupracovala s řídícími orgány, zejména ve fázi, kdy jsou určovány podmínky operačních programů; |
| --- | --- |

30.

naléhavě vyzývá Evropskou komisi, aby jasněji definovala požadavky na systémy kontroly a auditu a aby na tomto úkolu těsněji spolupracovala s řídícími orgány, zejména ve fázi, kdy jsou určovány podmínky operačních programů;

| 31. | konstatuje, že pravidlo N+2 je zvláště problematické v prvním roce programového období vzhledem k pozdnímu schvalování operačních programů, zahájení nabídkových řízení, hodnocení atd.; vyzývá proto k použití pravidla N+3 pro všech 27 členských států EU v první polovině programového období; |
| --- | --- |

31.

konstatuje, že pravidlo N+2 je zvláště problematické v prvním roce programového období vzhledem k pozdnímu schvalování operačních programů, zahájení nabídkových řízení, hodnocení atd.; vyzývá proto k použití pravidla N+3 pro všech 27 členských států EU v první polovině programového období;

| 32. | vyzývá k silnější podpoře rozvoje a řízení těch projektů, jež vykazují nízkou administrativní a technickou kapacitu, ze strany technické podpory operačních programů. Dále jsou vítány nástroje zaměřující se na provoz rozsáhlých projektů, jako jsou JASPERS, ELENA a jakékoli další existující podobné mechanismy; |
| --- | --- |

32.

vyzývá k silnější podpoře rozvoje a řízení těch projektů, jež vykazují nízkou administrativní a technickou kapacitu, ze strany technické podpory operačních programů. Dále jsou vítány nástroje zaměřující se na provoz rozsáhlých projektů, jako jsou JASPERS, ELENA a jakékoli další existující podobné mechanismy;

| 33. | domnívá se, že strukturální fondy by se měly stát plně integrovanými nástroji působení EU v územním měřítku, jež se stanou oporou jednotlivých odvětvových politik. Součástí politiky soudržnosti by měly nadále zůstat opatření v rámci Evropského sociálního fondu. Měla by být zajištěna lepší koordinace Fondu pro rozvoj venkova s ostatními strukturálními nástroji, aby nedocházelo k problémům (např. nekoordinované harmonogramy investic, vymezení hranic, různé požadavky na financování) a aby byl podporován integrovaný územní rozvoj; |
| --- | --- |

33.

domnívá se, že strukturální fondy by se měly stát plně integrovanými nástroji působení EU v územním měřítku, jež se stanou oporou jednotlivých odvětvových politik. Součástí politiky soudržnosti by měly nadále zůstat opatření v rámci Evropského sociálního fondu. Měla by být zajištěna lepší koordinace Fondu pro rozvoj venkova s ostatními strukturálními nástroji, aby nedocházelo k problémům (např. nekoordinované harmonogramy investic, vymezení hranic, různé požadavky na financování) a aby byl podporován integrovaný územní rozvoj;

Zjednodušení

| 34. | vyzývá členské státy a Evropskou komisi, aby vyhodnotily výsledky dosažené pomocí zjednodušujících opatření, která byla přijata v letech 2008 a 2009 a provedena v členských státech, zejména pokud jde o poměr nákladů a vynaloženého úsilí u těchto opatření. Jsou zapotřebí další opatření, jež by mohla podstatně přispět k plnění celkového cíle snížení administrativní zátěže politiky soudržnosti na všech úrovních; |
| --- | --- |

34.

vyzývá členské státy a Evropskou komisi, aby vyhodnotily výsledky dosažené pomocí zjednodušujících opatření, která byla přijata v letech 2008 a 2009 a provedena v členských státech, zejména pokud jde o poměr nákladů a vynaloženého úsilí u těchto opatření. Jsou zapotřebí další opatření, jež by mohla podstatně přispět k plnění celkového cíle snížení administrativní zátěže politiky soudržnosti na všech úrovních;

| 35. | vyzývá k použití zásady proporcionality s cílem lépe vyvážit auditní a kontrolní činnost. Správně nastavená pravidla a předpisy, které budou jasné a s jednoduchým výkladem a použitím, mohou významně snížit riziko chyb, a tím dosáhnout vyšší účinnosti než opatření, jako je zvýšení počtu kontrol a auditů; |
| --- | --- |

35.

vyzývá k použití zásady proporcionality s cílem lépe vyvážit auditní a kontrolní činnost. Správně nastavená pravidla a předpisy, které budou jasné a s jednoduchým výkladem a použitím, mohou významně snížit riziko chyb, a tím dosáhnout vyšší účinnosti než opatření, jako je zvýšení počtu kontrol a auditů;

| 36. | zdůrazňuje, že řídící a kontrolní postupy musí být rozsahem přiměřené velikosti projektů, neboť pro malé instituce a malé orgány na místní úrovni je velmi obtížné realizovat projekty za stávajících podmínek. V nadcházejícím programovém období je nutné navrhnout zvláštní ustanovení pro malé granty z prostředků EU; |
| --- | --- |

36.

zdůrazňuje, že řídící a kontrolní postupy musí být rozsahem přiměřené velikosti projektů, neboť pro malé instituce a malé orgány na místní úrovni je velmi obtížné realizovat projekty za stávajících podmínek. V nadcházejícím programovém období je nutné navrhnout zvláštní ustanovení pro malé granty z prostředků EU;

| 37. | poukazuje na potřebu zjednodušení evropských právních předpisů a auditních postupů tak, aby byly urychleně a jednotně vyřešeny otázky týkající se výkladu právní úpravy strukturálních fondů a aby tato řešení byla zpřístupněna veřejnosti, pokud možno prostřednictvím internetových platforem; |
| --- | --- |

37.

poukazuje na potřebu zjednodušení evropských právních předpisů a auditních postupů tak, aby byly urychleně a jednotně vyřešeny otázky týkající se výkladu právní úpravy strukturálních fondů a aby tato řešení byla zpřístupněna veřejnosti, pokud možno prostřednictvím internetových platforem;

| 38. | vyzývá k nastolení jednoduchých, transparentních a efektivních monitorovacích postupů, zejména pak k použití zásady proporcionality u kontrolního postupu s tím, že příliš mnoho administrativních pravidel zvyšuje, spíše než snižuje prostor pro chyby. Pozornost by též měla být věnována definici a určení možných chyb s cílem možného zjednodušení; |
| --- | --- |

38.

vyzývá k nastolení jednoduchých, transparentních a efektivních monitorovacích postupů, zejména pak k použití zásady proporcionality u kontrolního postupu s tím, že příliš mnoho administrativních pravidel zvyšuje, spíše než snižuje prostor pro chyby. Pozornost by též měla být věnována definici a určení možných chyb s cílem možného zjednodušení;

| 39. | znovu připomíná, že právní rámec EU pro veřejné zakázky zahrnuje složité postupy, jež zpožďují realizaci projektů, a z tohoto důvodu vyzývá instituce EU k provedení revize platných předpisů Unie jednak ve smyslu dodržování zásady místní a regionální samosprávy, pokud jde o služby obecného zájmu podle definice Lisabonské smlouvy, jež je pozdějšího data než většina těchto právních předpisů, a jednak ve smyslu lepší srozumitelnosti práva, neboť některé legislativní mezery vyplnila ad hoc komplexní judikatura Soudního dvora Evropské unie; |
| --- | --- |

39.

znovu připomíná, že právní rámec EU pro veřejné zakázky zahrnuje složité postupy, jež zpožďují realizaci projektů, a z tohoto důvodu vyzývá instituce EU k provedení revize platných předpisů Unie jednak ve smyslu dodržování zásady místní a regionální samosprávy, pokud jde o služby obecného zájmu podle definice Lisabonské smlouvy, jež je pozdějšího data než většina těchto právních předpisů, a jednak ve smyslu lepší srozumitelnosti práva, neboť některé legislativní mezery vyplnila ad hoc komplexní judikatura Soudního dvora Evropské unie;

| 40. | sdílí postoje vyjádřené řadou místních a regionálních orgánů, že použití článku 55 obecného nařízení vytváří značnou administrativní zátěž; působí nepříznivě na hospodářsky udržitelné projekty a odrazuje od navazování partnerství veřejného a soukromého sektoru. Z toho důvodu Výbor doporučuje, aby tento článek platil pouze pro velké projekty a aby z jeho působnosti byly zcela vyňaty služby. Zároveň se domnívá, že současný článek 57 obecného nařízení by se neměl vztahovat na inovační projekty, aby došlo ke snížení zátěže uvalené na malé podniky a projekty v rámci ESF; |
| --- | --- |

40.

sdílí postoje vyjádřené řadou místních a regionálních orgánů, že použití článku 55 obecného nařízení vytváří značnou administrativní zátěž; působí nepříznivě na hospodářsky udržitelné projekty a odrazuje od navazování partnerství veřejného a soukromého sektoru. Z toho důvodu Výbor doporučuje, aby tento článek platil pouze pro velké projekty a aby z jeho působnosti byly zcela vyňaty služby. Zároveň se domnívá, že současný článek 57 obecného nařízení by se neměl vztahovat na inovační projekty, aby došlo ke snížení zátěže uvalené na malé podniky a projekty v rámci ESF;

Předávání politických zkušeností

| 41. | vyzývá Evropskou komisi a členské státy, aby strategické zprávy využívaly jako cenné zdroje informací pro předávání politických zkušeností a aby využívaly doporučení ke zlepšení vyjádřená místními a regionálními orgány; |
| --- | --- |

41.

vyzývá Evropskou komisi a členské státy, aby strategické zprávy využívaly jako cenné zdroje informací pro předávání politických zkušeností a aby využívaly doporučení ke zlepšení vyjádřená místními a regionálními orgány;

| 42. | zvláště vítá vykazování provádění projektů v členských státech a srovnávací analýzu podle pokynů a témat a vyzývá Evropskou komisi, aby připravila referenční srovnání s cílem podporovat předávání politických zkušeností a osvědčených postupů uvedených v národních zprávách; |
| --- | --- |

42.

zvláště vítá vykazování provádění projektů v členských státech a srovnávací analýzu podle pokynů a témat a vyzývá Evropskou komisi, aby připravila referenční srovnání s cílem podporovat předávání politických zkušeností a osvědčených postupů uvedených v národních zprávách;

| 43. | je přesvědčen, že strategické zprávy poskytují základ, na němž je možno vybudovat důkladnější vzájemné hodnocení. Sdělení bohužel nespecifikuje mechanismy a způsoby takového vzájemného hodnocení, výměnu osvědčených postupů ani předávání politických zkušeností, a útvary Komise by tedy tyto prvky měly dále rozpracovat se zaměřením na příští strategickou zprávu, jež má být vydána v roce 2012; |
| --- | --- |

43.

je přesvědčen, že strategické zprávy poskytují základ, na němž je možno vybudovat důkladnější vzájemné hodnocení. Sdělení bohužel nespecifikuje mechanismy a způsoby takového vzájemného hodnocení, výměnu osvědčených postupů ani předávání politických zkušeností, a útvary Komise by tedy tyto prvky měly dále rozpracovat se zaměřením na příští strategickou zprávu, jež má být vydána v roce 2012;

| 44. | vyzývá Evropskou komisi, aby podporovala výměny a spolupráci mezi orgány z různých členských států, jež by umožnily identifikovat dobrá a vhodná řešení. Zavedení nových systémů řízení, kontroly a auditu někdy vyžaduje výrazné změny vnitrostátních předpisů; |
| --- | --- |

44.

vyzývá Evropskou komisi, aby podporovala výměny a spolupráci mezi orgány z různých členských států, jež by umožnily identifikovat dobrá a vhodná řešení. Zavedení nových systémů řízení, kontroly a auditu někdy vyžaduje výrazné změny vnitrostátních předpisů;

| 45. | domnívá se, že partnerství s místními a regionálními orgány, které nejlépe znají místní situaci a problémy spojené s realizací projektů, je tou nejlepší cestou k opatřením, jež by měla zlepšit účinnost politiky a jejího řízení, zvýšit odpovědnost a zajistit řádné finanční řízení; |
| --- | --- |

45.

domnívá se, že partnerství s místními a regionálními orgány, které nejlépe znají místní situaci a problémy spojené s realizací projektů, je tou nejlepší cestou k opatřením, jež by měla zlepšit účinnost politiky a jejího řízení, zvýšit odpovědnost a zajistit řádné finanční řízení;

| 46. | konstatuje, že některé řídící a kontrolní orgány mají omezené zkušenosti s realizací projektů v praxi a mnozí autoři projektů také mají zúžené zkušenosti se správou operačních programů. V takových případech by mohla být využita technická pomoc, která by těmto dvěma kategoriím subjektů pomohla pracovat lépe ve vzájemném partnerství na úspěšném provádění politiky soudržnosti. Technická pomoc by měla být flexibilnější a sloužit potřebám těchto zainteresovaných stran. V prvé řadě by však koneční příjemci měli mít možnost využívat prostředky EU v co největším rozsahu; |
| --- | --- |

46.

konstatuje, že některé řídící a kontrolní orgány mají omezené zkušenosti s realizací projektů v praxi a mnozí autoři projektů také mají zúžené zkušenosti se správou operačních programů. V takových případech by mohla být využita technická pomoc, která by těmto dvěma kategoriím subjektů pomohla pracovat lépe ve vzájemném partnerství na úspěšném provádění politiky soudržnosti. Technická pomoc by měla být flexibilnější a sloužit potřebám těchto zainteresovaných stran. V prvé řadě by však koneční příjemci měli mít možnost využívat prostředky EU v co největším rozsahu;

| 47. | domnívá se, že řídící orgány by se měly inspirovat rozmanitými postupy výběru a zadávání projektů v jednotlivých členských státech a vzájemně se učit jeden od druhého. Řídící orgány by měly přijmout odpovědnost za hodnocení a smluvní formality a dodržovat přiměřené lhůty tak, aby umožnily hladké provádění projektů. Výrazné prodlevy výběrového řízení mají závažné dopady na místní a regionální orgány, a to jak finančního rázu z důvodu proměnlivých směnných kurzů v těch členských státech, jež nejsou součástí eurozóny, tak technicky v případě veřejných prací, u nichž prodlení způsobují přerušení dodávky veřejných služeb. Ve strategických zprávách by tak mohlo být uvedeno referenční srovnání hodnotících, výběrových a zadávacích postupů jednotlivých řídících orgánů; |
| --- | --- |

47.

domnívá se, že řídící orgány by se měly inspirovat rozmanitými postupy výběru a zadávání projektů v jednotlivých členských státech a vzájemně se učit jeden od druhého. Řídící orgány by měly přijmout odpovědnost za hodnocení a smluvní formality a dodržovat přiměřené lhůty tak, aby umožnily hladké provádění projektů. Výrazné prodlevy výběrového řízení mají závažné dopady na místní a regionální orgány, a to jak finančního rázu z důvodu proměnlivých směnných kurzů v těch členských státech, jež nejsou součástí eurozóny, tak technicky v případě veřejných prací, u nichž prodlení způsobují přerušení dodávky veřejných služeb. Ve strategických zprávách by tak mohlo být uvedeno referenční srovnání hodnotících, výběrových a zadávacích postupů jednotlivých řídících orgánů;

| 48. | domnívá se, že Komise by měla podporovat referenční srovnávání úspěšnosti a metodiky mezi členskými státy a mezi jednotlivými subjekty a vyhodnocovat zjištěné silné a slabé stránky, příležitosti a hrozby s cílem usnadnit vzájemné učení a trvalé zlepšování; |
| --- | --- |

48.

domnívá se, že Komise by měla podporovat referenční srovnávání úspěšnosti a metodiky mezi členskými státy a mezi jednotlivými subjekty a vyhodnocovat zjištěné silné a slabé stránky, příležitosti a hrozby s cílem usnadnit vzájemné učení a trvalé zlepšování;

... a úloha Výboru při předávání politických zkušeností

| 49. | musí být prostřednictvím svých stanovisek strážcem použití zásady partnerství při realizaci politiky soudržnosti, to vše s cílem povzbudit získávání strategických politických zkušeností, zdůraznění osvědčených postupů tam, kde zapojení místních a regionálních orgánů usnadnilo provádění operačních programů, a kriticky upozornit na případy, kdy bylo zastoupení místních a regionálních orgánů nedostatečné; |
| --- | --- |

49.

musí být prostřednictvím svých stanovisek strážcem použití zásady partnerství při realizaci politiky soudržnosti, to vše s cílem povzbudit získávání strategických politických zkušeností, zdůraznění osvědčených postupů tam, kde zapojení místních a regionálních orgánů usnadnilo provádění operačních programů, a kriticky upozornit na případy, kdy bylo zastoupení místních a regionálních orgánů nedostatečné;

| 50. | prostřednictvím fór a konferencí by Výbor měl vystupovat zejména jako nositel zkušenosti a odbornosti místních a regionálních orgánů a hájit je v rozhodovacím procesu EU. Výbor by též měl propagovat pilotní iniciativy a podporovat místní orgány s menší institucionální kapacitou a menším sklonem k zapojování do sítí; |
| --- | --- |

50.

prostřednictvím fór a konferencí by Výbor měl vystupovat zejména jako nositel zkušenosti a odbornosti místních a regionálních orgánů a hájit je v rozhodovacím procesu EU. Výbor by též měl propagovat pilotní iniciativy a podporovat místní orgány s menší institucionální kapacitou a menším sklonem k zapojování do sítí;

Zapojení místních a regionálních orgánů a jejich sdružení

| 51. | cení si pozitivních zkušeností získaných místními a regionálními orgány při řízení víceletého finančního rámce EU na základě společných priorit EU a strategií územního rozvoje a vyzývá k dalšímu rozpracování rozvojových koncepcí, včetně integrovaných koncepcí městského rozvoje jako prostředku účinného provádění operačních programů; |
| --- | --- |

51.

cení si pozitivních zkušeností získaných místními a regionálními orgány při řízení víceletého finančního rámce EU na základě společných priorit EU a strategií územního rozvoje a vyzývá k dalšímu rozpracování rozvojových koncepcí, včetně integrovaných koncepcí městského rozvoje jako prostředku účinného provádění operačních programů;

| 52. | domnívá se, že místní a regionální orgány by měly mít významnější postavení a měly by být řídícími orgány považovány za partnery a nikoli za organizace podávající nabídku. Dialog mezi autory projektů a řídícími orgány musí být konsolidován pomocí odborných školení, výročních fór a dalších aktivit. Je nutné zajisti vyšší transparentnost, jež by usnadnila kontakty mezi příjemci a řídícími orgány, např. pokud jde o to, kdo plní jaké úkoly v rámci řídících orgánů; |
| --- | --- |

52.

domnívá se, že místní a regionální orgány by měly mít významnější postavení a měly by být řídícími orgány považovány za partnery a nikoli za organizace podávající nabídku. Dialog mezi autory projektů a řídícími orgány musí být konsolidován pomocí odborných školení, výročních fór a dalších aktivit. Je nutné zajisti vyšší transparentnost, jež by usnadnila kontakty mezi příjemci a řídícími orgány, např. pokud jde o to, kdo plní jaké úkoly v rámci řídících orgánů;

| 53. | zdůrazňuje, že podle zásady subsidiarity by regiony měly být řídícími orgány v co největším možném počtu případů, neboť lépe rozumějí místním a regionálním rozvojovým potřebám. Mělo by též být podporováno seskupovaní místních a regionálních orgánů k provádění části operačních programů; |
| --- | --- |

53.

zdůrazňuje, že podle zásady subsidiarity by regiony měly být řídícími orgány v co největším možném počtu případů, neboť lépe rozumějí místním a regionálním rozvojovým potřebám. Mělo by též být podporováno seskupovaní místních a regionálních orgánů k provádění části operačních programů;

| 54. | vyzývá k zavedení podrobné definice zásady partnerství. Místní a regionální orgány by měly patřit mezi ústřední subjekty mechanismu realizace projektů. Je třeba posílit zásadu partnerství a vyhnout se rozpuštění odpovědnosti mezi různé organizace; |
| --- | --- |

54.

vyzývá k zavedení podrobné definice zásady partnerství. Místní a regionální orgány by měly patřit mezi ústřední subjekty mechanismu realizace projektů. Je třeba posílit zásadu partnerství a vyhnout se rozpuštění odpovědnosti mezi různé organizace;

| 55. | zdůrazňuje skutečnost, že místní a regionální orgány efektivně kombinují jednotlivé priority EU a integrují je do svých vlastních politik. Dopad politiky soudržnosti EU je proto nutné poměřovat ve střednědobém a dlouhodobém horizontu kvalitativními a kvantitativními výsledky a ukazateli s přihlédnutím k místním podmínkám; |
| --- | --- |

55.

zdůrazňuje skutečnost, že místní a regionální orgány efektivně kombinují jednotlivé priority EU a integrují je do svých vlastních politik. Dopad politiky soudržnosti EU je proto nutné poměřovat ve střednědobém a dlouhodobém horizontu kvalitativními a kvantitativními výsledky a ukazateli s přihlédnutím k místním podmínkám;

| 56. | znovu připomíná, že prostřednictvím regionální politiky EU podpořila vznik různých forem sdružení místních a regionálních orgánů, která uvedla do praxe hlavní zásady soudržnosti, tedy integraci prostředků a znalostí a partnerství a spolupráci. Z toho důvodu musí evropské politiky podporovat všechny formy spolupráce (institucionalizované, či nikoli), mezi venkovem a městem, mezi městy, mezi regiony, napříč hranicemi a na mezinárodní úrovni, s cílem zajistit strategické územní plánování a účinné řízení komplexních projektů; |
| --- | --- |

56.

znovu připomíná, že prostřednictvím regionální politiky EU podpořila vznik různých forem sdružení místních a regionálních orgánů, která uvedla do praxe hlavní zásady soudržnosti, tedy integraci prostředků a znalostí a partnerství a spolupráci. Z toho důvodu musí evropské politiky podporovat všechny formy spolupráce (institucionalizované, či nikoli), mezi venkovem a městem, mezi městy, mezi regiony, napříč hranicemi a na mezinárodní úrovni, s cílem zajistit strategické územní plánování a účinné řízení komplexních projektů;

| 57. | domnívá se, že by měla být podpořena komunikace mezi řídícími orgány a Evropskou komisí s cílem sdílení stanovisek k opatřením přijatým k překonání problémů při provádění programů. Konsolidován by též měl být dialog řídících, kontrolních a auditních orgánů a místních a regionálních orgánů jako hlavních příjemců prostředků z fondů, a to od raných fází přípravy nové právní úpravy pro strukturální fondy; |
| --- | --- |

57.

domnívá se, že by měla být podpořena komunikace mezi řídícími orgány a Evropskou komisí s cílem sdílení stanovisek k opatřením přijatým k překonání problémů při provádění programů. Konsolidován by též měl být dialog řídících, kontrolních a auditních orgánů a místních a regionálních orgánů jako hlavních příjemců prostředků z fondů, a to od raných fází přípravy nové právní úpravy pro strukturální fondy;

| 58. | vyzývá členské státy a Komisi, aby realizovaly doporučení obsažená v Bílé knize VR k víceúrovňové správě věcí veřejných tak, aby realizace politiky soudržnosti více vycházela z principu partnerství. Je zapotřebí pokračovat v procesu decentralizace při provádění evropské politiky soudržnosti a zajistit, aby systém řízení byl strukturován podle zásady víceúrovňové správy věcí veřejných; |
| --- | --- |

58.

vyzývá členské státy a Komisi, aby realizovaly doporučení obsažená v Bílé knize VR k víceúrovňové správě věcí veřejných tak, aby realizace politiky soudržnosti více vycházela z principu partnerství. Je zapotřebí pokračovat v procesu decentralizace při provádění evropské politiky soudržnosti a zajistit, aby systém řízení byl strukturován podle zásady víceúrovňové správy věcí veřejných;

Zlepšení provádění projektů

| 59. | vyzývá členské státy a EK, aby za prioritní považovaly integrovaný přístup u místních a regionálních rozvojových projektů, což umožní kombinovat několik zdrojů financování: operační programy, národní programy a soukromé zdroje na úrovni jednotlivých projektů; |
| --- | --- |

59.

vyzývá členské státy a EK, aby za prioritní považovaly integrovaný přístup u místních a regionálních rozvojových projektů, což umožní kombinovat několik zdrojů financování: operační programy, národní programy a soukromé zdroje na úrovni jednotlivých projektů;

| 60. | doporučuje zajistit lepší propojení územních projektů financovaných ze strukturálních fondů, jejich cílů, programování a systémů provádění, a dále též návaznost na 7. rámcový program pro výzkum a technologický rozvoj a rámcový program pro konkurenceschopnost a inovace EK; |
| --- | --- |

60.

doporučuje zajistit lepší propojení územních projektů financovaných ze strukturálních fondů, jejich cílů, programování a systémů provádění, a dále též návaznost na 7. rámcový program pro výzkum a technologický rozvoj a rámcový program pro konkurenceschopnost a inovace EK;

| 61. | zdůrazňuje potřebu urychlit formality spojené s potvrzením a podpisem dohod o udělení grantů ze strany řídících orgánů tak, aby došlo ke snížení časového tlaku na místní a regionální orgány při provádění projektů. |
| --- | --- |

61.

zdůrazňuje potřebu urychlit formality spojené s potvrzením a podpisem dohod o udělení grantů ze strany řídících orgánů tak, aby došlo ke snížení časového tlaku na místní a regionální orgány při provádění projektů.

V Bruselu dne 2. prosince 2010

předsedkyně Výboru regionů

Mercedes BRESSO

---

(1)  Viz stanovisko VR k pákovému efektu evropské politiky soudržnosti.

1

(2)  Zásada SISA je úspěšné používána v Nizozemsku.

2

---

| 10.2.2011 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 42/49 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 42/49

---

Stanovisko Výboru regionů „Poskytování prostoru svobody, bezpečnosti a práva evropským občanům – akční plán provádění Stockholmského programu“

2011/C 42/10

VÝBOR REGIONŮ

| — | by v rámci jeho spoluodpovědnosti za naplňování občanství Unie, zásadu subsidiarity, víceúrovňovou správy a provádění Listiny základních práv Evropské unie rád přispěl k živé „kultuře základních práv“; |
| --- | --- |

—

by v rámci jeho spoluodpovědnosti za naplňování občanství Unie, zásadu subsidiarity, víceúrovňovou správy a provádění Listiny základních práv Evropské unie rád přispěl k živé „kultuře základních práv“;

| — | konstatuje, že místní a regionální orgány jako úroveň nejbližší občanům mají zvláštní povinnost dodržovat zásady politické účasti, jak jsou zakotvené v Lisabonské smlouvě a v národních a regionálních ústavách; a vybízí proto mimo jiné k prozkoumání rozsáhlejších možností účasti na volbách pro občany Unie v příslušné zemi pobytu; |
| --- | --- |

—

konstatuje, že místní a regionální orgány jako úroveň nejbližší občanům mají zvláštní povinnost dodržovat zásady politické účasti, jak jsou zakotvené v Lisabonské smlouvě a v národních a regionálních ústavách; a vybízí proto mimo jiné k prozkoumání rozsáhlejších možností účasti na volbách pro občany Unie v příslušné zemi pobytu;

| — | poukazuje na nutnost vybudování zvláštní základny důvěry a rozsáhlých znalostí právních systémů jiných členských států při provádění stockholmského programu, k čemuž by místní a regionální orgány mohly přispět v rámci jejich partnerství měst a regionů; |
| --- | --- |

—

poukazuje na nutnost vybudování zvláštní základny důvěry a rozsáhlých znalostí právních systémů jiných členských států při provádění stockholmského programu, k čemuž by místní a regionální orgány mohly přispět v rámci jejich partnerství měst a regionů;

| — | poukazuje na důležitou úlohu místních a regionálních orgánů při prosazování rozsáhlé ochrany údajů založené na základních právech, jakož i na jejich zvláštní spoluodpovědnost v rámci předcházení trestné činnosti a administrativně zaměřeného konceptu na předcházení korupci a organizovanému zločinu a boje proti nim; |
| --- | --- |

—

poukazuje na důležitou úlohu místních a regionálních orgánů při prosazování rozsáhlé ochrany údajů založené na základních právech, jakož i na jejich zvláštní spoluodpovědnost v rámci předcházení trestné činnosti a administrativně zaměřeného konceptu na předcházení korupci a organizovanému zločinu a boje proti nim;

| — | s ohledem na sociální rozměr neustále narůstající migrace z důvodu chudoby opakovaně zdůrazňuje nutnost evropské přistěhovalecké a azylové politiky, která je vytvořena v souladu s regiony a místními orgány a musí se zakládat na dodržování lidských práv, solidaritě a společné odpovědnosti, a uvítal by proto zřízení evropského zmocněnce pro migraci, uprchlíky a integraci při Evropském parlamentu, jenž by se měl zabývat především zvláštními problémy občanů třetích zemí. |
| --- | --- |

—

s ohledem na sociální rozměr neustále narůstající migrace z důvodu chudoby opakovaně zdůrazňuje nutnost evropské přistěhovalecké a azylové politiky, která je vytvořena v souladu s regiony a místními orgány a musí se zakládat na dodržování lidských práv, solidaritě a společné odpovědnosti, a uvítal by proto zřízení evropského zmocněnce pro migraci, uprchlíky a integraci při Evropském parlamentu, jenž by se měl zabývat především zvláštními problémy občanů třetích zemí.

| Zpravodaj | : | Holger Poppenhäger (DE/SES), ministr spravedlnosti Svobodného státu Durynsko |
| --- | --- | --- |
| Odkaz | : | Poskytování prostoru svobody, bezpečnosti a práva evropským občanům – akční plán provádění Stockholmského programu
  KOM(2010) 171 v konečném znění |

Zpravodaj

:

Holger Poppenhäger (DE/SES), ministr spravedlnosti Svobodného státu Durynsko

Odkaz

:

Poskytování prostoru svobody, bezpečnosti a práva evropským občanům – akční plán provádění Stockholmského programu

KOM(2010) 171 v konečném znění

I.   POLITICKÁ DOPORUČENÍ

VÝBOR REGIONŮ

| 1. | vítá, že Komise akčním plánem v krátké době předložila obsáhlý program k provádění Stockholmského programu pro prostor svobody, bezpečnosti a práva. To umožní plánovanou a cílenou účast všech dotčených aktérů; |
| --- | --- |

1.

vítá, že Komise akčním plánem v krátké době předložila obsáhlý program k provádění Stockholmského programu pro prostor svobody, bezpečnosti a práva. To umožní plánovanou a cílenou účast všech dotčených aktérů;

| 2. | vítá cíl akčního plánu prosazovat koncept „Evropa občanů“, aby občané mohli plně využívat svých práv; |
| --- | --- |

2.

vítá cíl akčního plánu prosazovat koncept „Evropa občanů“, aby občané mohli plně využívat svých práv;

| 3. | opakovaně zdůrazňuje nutnost zajištění dodržování základních práv a svobod i při vytváření bezpečnější Evropy; |
| --- | --- |

3.

opakovaně zdůrazňuje nutnost zajištění dodržování základních práv a svobod i při vytváření bezpečnější Evropy;

| 4. | poukazuje na to, že místní a regionální orgány již dnes nesou za provádění těchto práv do praxe podstatnou odpovědnost, a vychází proto z přesvědčení, že by měly být v rámci víceúrovňové správy a s ohledem na zásadu subsidiarity široce zapojeny již do předlegislativního procesu; |
| --- | --- |

4.

poukazuje na to, že místní a regionální orgány již dnes nesou za provádění těchto práv do praxe podstatnou odpovědnost, a vychází proto z přesvědčení, že by měly být v rámci víceúrovňové správy a s ohledem na zásadu subsidiarity široce zapojeny již do předlegislativního procesu;

| 5. | prozkoumá zřízení vlastní databáze Výboru regionů (VR) příkladů osvědčených postupů místních a regionálních orgánů pro oblast prostoru svobody, bezpečnosti a práva; |
| --- | --- |

5.

prozkoumá zřízení vlastní databáze Výboru regionů (VR) příkladů osvědčených postupů místních a regionálních orgánů pro oblast prostoru svobody, bezpečnosti a práva;

Evropa základních práv

| 6. | upozorňuje na to, že Listina základních práv Evropské unie uznává nedělitelnost základních práv a svobod každého jednotlivého člověka, a to bez ohledu na jeho státní příslušnost nebo právní status pobytu, a zdůrazňuje, že plný respekt, ochrana a podpora těchto práv je jedním z nejdůležitějších úkolů orgánů a institucí Evropské unie (EU), členských států, regionálních parlamentů a vlád, jakož i místních zastupitelů a představitelů; |
| --- | --- |

6.

upozorňuje na to, že Listina základních práv Evropské unie uznává nedělitelnost základních práv a svobod každého jednotlivého člověka, a to bez ohledu na jeho státní příslušnost nebo právní status pobytu, a zdůrazňuje, že plný respekt, ochrana a podpora těchto práv je jedním z nejdůležitějších úkolů orgánů a institucí Evropské unie (EU), členských států, regionálních parlamentů a vlád, jakož i místních zastupitelů a představitelů;

| 7. | poukazuje na důležitou úlohu iniciativ především místních a regionálních územních orgánů a skupin občanské společnosti v boji proti vyloučení, rasismu, antisemitismu, xenofobii a homofobii; |
| --- | --- |

7.

poukazuje na důležitou úlohu iniciativ především místních a regionálních územních orgánů a skupin občanské společnosti v boji proti vyloučení, rasismu, antisemitismu, xenofobii a homofobii;

| 8. | požaduje zlepšení ochrany menšin a zranitelných skupin a osob; |
| --- | --- |

8.

požaduje zlepšení ochrany menšin a zranitelných skupin a osob;

| 9. | vybízí, aby regiony a obce odpovídajícím způsobem přezkoumaly své stávající právo, a to včetně svých ústav i nových právních aktů, s ohledem na Listinu a vývoj evropských ústav, zejména pak evropských antidiskriminačních předpisů; |
| --- | --- |

9.

vybízí, aby regiony a obce odpovídajícím způsobem přezkoumaly své stávající právo, a to včetně svých ústav i nových právních aktů, s ohledem na Listinu a vývoj evropských ústav, zejména pak evropských antidiskriminačních předpisů;

| 10. | v rámci víceúrovňové správy a v úzké spolupráci s Evropskou agenturou pro základní práva by rád přispěl k živé „kultuře základních práv“, a žádá proto Komisi, aby i VR pravidelně informovala o tom, jak z hlediska postupů přispěla k účinnému dodržování základních práv; |
| --- | --- |

10.

v rámci víceúrovňové správy a v úzké spolupráci s Evropskou agenturou pro základní práva by rád přispěl k živé „kultuře základních práv“, a žádá proto Komisi, aby i VR pravidelně informovala o tom, jak z hlediska postupů přispěla k účinnému dodržování základních práv;

| 11. | vítá trojstrannou spolupráci mezi Komisí, Evropskou agenturou pro základní práva a VR zahájenou v roce 2009 a vybízí k jejímu dalšímu prohlubování a rozšiřování; |
| --- | --- |

11.

vítá trojstrannou spolupráci mezi Komisí, Evropskou agenturou pro základní práva a VR zahájenou v roce 2009 a vybízí k jejímu dalšímu prohlubování a rozšiřování;

Politika pro občany

| 12. | vychází z přesvědčení, že právo občanů na naprostou volnost pohybu a aktivní politickou účast představují hlavní zásady občanství Unie; |
| --- | --- |

12.

vychází z přesvědčení, že právo občanů na naprostou volnost pohybu a aktivní politickou účast představují hlavní zásady občanství Unie;

| 13. | konstatuje, že místní a regionální orgány jako úroveň nejbližší občanům mají zvláštní povinnost prosazovat zásady účasti, zakotvené v národních a regionálních ústavách, jakož i v Lisabonské smlouvě; |
| --- | --- |

13.

konstatuje, že místní a regionální orgány jako úroveň nejbližší občanům mají zvláštní povinnost prosazovat zásady účasti, zakotvené v národních a regionálních ústavách, jakož i v Lisabonské smlouvě;

| 14. | vybízí proto k tomu, aby bylo prozkoumáno rozšíření volebního práva pro občany Unie nad komunální a evropskou úroveň; |
| --- | --- |

14.

vybízí proto k tomu, aby bylo prozkoumáno rozšíření volebního práva pro občany Unie nad komunální a evropskou úroveň;

| 15. | podporuje snahy o to, aby byla občanům třetích zemí, kteří legálně pobývají v Unii, v závislosti na délce jejich pobytu umožněna účast v komunálních volbách; |
| --- | --- |

15.

podporuje snahy o to, aby byla občanům třetích zemí, kteří legálně pobývají v Unii, v závislosti na délce jejich pobytu umožněna účast v komunálních volbách;

| 16. | sdílí názor Evropského parlamentu, Komise a Evropské rady, že evropská občanská iniciativa, zakotvená v Lisabonské smlouvě, rovněž posílí demokratickou legitimitu Unie; |
| --- | --- |

16.

sdílí názor Evropského parlamentu, Komise a Evropské rady, že evropská občanská iniciativa, zakotvená v Lisabonské smlouvě, rovněž posílí demokratickou legitimitu Unie;

| 17. | zdůrazňuje nutnost širokého přístupu k informacím pro občany Unie jako předpokladu jejich aktivní politické účasti. Uvítal by, kdyby byl i v členských státech zajištěn takový přístup k informacím a žádá své členy, aby byli v tomto duchu aktivní; |
| --- | --- |

17.

zdůrazňuje nutnost širokého přístupu k informacím pro občany Unie jako předpokladu jejich aktivní politické účasti. Uvítal by, kdyby byl i v členských státech zajištěn takový přístup k informacím a žádá své členy, aby byli v tomto duchu aktivní;

Evropský prostor práva – posílit důvěru

| 18. | vítá, že Lisabonská smlouva umožnila občanům díky rozhodným pokrokům v oblasti občanského a trestního práva skutečné vnímání Evropy jako prostoru práva; |
| --- | --- |

18.

vítá, že Lisabonská smlouva umožnila občanům díky rozhodným pokrokům v oblasti občanského a trestního práva skutečné vnímání Evropy jako prostoru práva;

| 19. | zdůrazňuje, že k prosazování zásady vzájemného uznávání právních systémů je zapotřebí posílit vzájemnou důvěru, mimo jiné zavedením minimálních norem; |
| --- | --- |

19.

zdůrazňuje, že k prosazování zásady vzájemného uznávání právních systémů je zapotřebí posílit vzájemnou důvěru, mimo jiné zavedením minimálních norem;

| 20. | je proto názoru, že k tomu přispívají a ve zvýšené míře by měly být podporovány výměny soudců, státních zástupců a dalších členů soudního sboru, především také v rámci evropské soudní sítě, ale také na základě stávajících partnerství měst a regionů; |
| --- | --- |

20.

je proto názoru, že k tomu přispívají a ve zvýšené míře by měly být podporovány výměny soudců, státních zástupců a dalších členů soudního sboru, především také v rámci evropské soudní sítě, ale také na základě stávajících partnerství měst a regionů;

| 21. | vyzývá k dalšímu rozvoji evropské právní kultury i k intenzivní výměně zkušeností na poli alternativních trestů, již používaných modelů jako např. mimosoudního řešení sporů a různých systémů vzdělávání a odborné přípravy v oblasti soudnictví; |
| --- | --- |

21.

vyzývá k dalšímu rozvoji evropské právní kultury i k intenzivní výměně zkušeností na poli alternativních trestů, již používaných modelů jako např. mimosoudního řešení sporů a různých systémů vzdělávání a odborné přípravy v oblasti soudnictví;

| 22. | domnívá se, že metoda „společného referenčního rámce“ by rozhodující měrou přispěla k evropeizaci zákonodárství a jeho účinného prosazování; |
| --- | --- |

22.

domnívá se, že metoda „společného referenčního rámce“ by rozhodující měrou přispěla k evropeizaci zákonodárství a jeho účinného prosazování;

| 23. | vyzývá, aby bylo při budoucích legislativních aktech provedeno posouzení dopadů na základní práva, a kromě toho zohledněny i finanční, hospodářské a sociální důsledky pro regiony; |
| --- | --- |

23.

vyzývá, aby bylo při budoucích legislativních aktech provedeno posouzení dopadů na základní práva, a kromě toho zohledněny i finanční, hospodářské a sociální důsledky pro regiony;

Zaručení bezpečné a svobodné Evropy

| 24. | vyzdvihuje zvláštní úlohu místních a regionálních orgánů pro bezpečnost občanů žijících v jejich působnosti a rozvoj evropské soudní kultury založené na lidské důstojnosti, svobodě, rovnosti a solidaritě jako nejdůležitějšího preventivního kroku proti rasismu a xenofobii; |
| --- | --- |

24.

vyzdvihuje zvláštní úlohu místních a regionálních orgánů pro bezpečnost občanů žijících v jejich působnosti a rozvoj evropské soudní kultury založené na lidské důstojnosti, svobodě, rovnosti a solidaritě jako nejdůležitějšího preventivního kroku proti rasismu a xenofobii;

| 25. | zdůrazňuje ústřední význam svobody shromažďování, zakotvené v Listině základních práv, pro demokratické společenství, a zároveň vyjadřuje obavu o využití tohoto základního práva ke xenofobním, rasistickým a extremistickým účelům; |
| --- | --- |

25.

zdůrazňuje ústřední význam svobody shromažďování, zakotvené v Listině základních práv, pro demokratické společenství, a zároveň vyjadřuje obavu o využití tohoto základního práva ke xenofobním, rasistickým a extremistickým účelům;

| 26. | pro zajištění práva na svobodné shromažďování proto považuje za naléhavě nutné zintenzivnit a zlepšit administrativní spolupráci a výměnu informací o osvědčených postupech mezi odpovědnými orgány; |
| --- | --- |

26.

pro zajištění práva na svobodné shromažďování proto považuje za naléhavě nutné zintenzivnit a zlepšit administrativní spolupráci a výměnu informací o osvědčených postupech mezi odpovědnými orgány;

| 27. | vítá ohlášené provedení akčního plánu proti násilné radikalizaci a vyzývá k tomu, aby byla prozkoumána možnost zavedení evropských minimálních norem pro trestní postihy politicky extremistických činů; |
| --- | --- |

27.

vítá ohlášené provedení akčního plánu proti násilné radikalizaci a vyzývá k tomu, aby byla prozkoumána možnost zavedení evropských minimálních norem pro trestní postihy politicky extremistických činů;

| 28. | vítá hodnocení opatření členských států k boji proti korupci, navrhované v akčním plánu, a poukazuje na to, že vyžaduje správní kulturu orientovanou na prevenci a vysokou transparentnost správních postupů; |
| --- | --- |

28.

vítá hodnocení opatření členských států k boji proti korupci, navrhované v akčním plánu, a poukazuje na to, že vyžaduje správní kulturu orientovanou na prevenci a vysokou transparentnost správních postupů;

| 29. | zdůrazňuje, v souladu s Evropským inspektorem ochrany údajů, že v globální informační společnosti má zabezpečení soukromé sféry maximální význam. Je proto nezbytné důsledné uplatňování základního práva na ochranu údajů, a to i v oblastech trestního stíhání a prevence trestných činů, jakož i mezinárodních vztahů; |
| --- | --- |

29.

zdůrazňuje, v souladu s Evropským inspektorem ochrany údajů, že v globální informační společnosti má zabezpečení soukromé sféry maximální význam. Je proto nezbytné důsledné uplatňování základního práva na ochranu údajů, a to i v oblastech trestního stíhání a prevence trestných činů, jakož i mezinárodních vztahů;

| 30. | je přesvědčen, že místní a regionální orgány by se měly na základě svých zkušeností průběžně a včas podílet na rozvoji ochrany údajů; |
| --- | --- |

30.

je přesvědčen, že místní a regionální orgány by se měly na základě svých zkušeností průběžně a včas podílet na rozvoji ochrany údajů;

| 31. | vítá ohlášený přezkum směrnice 2006/24/ES o uchovávání údajů a vyjadřuje přesvědčení, že tento přezkum proběhne i s ohledem na Listinu základních práv; |
| --- | --- |

31.

vítá ohlášený přezkum směrnice 2006/24/ES o uchovávání údajů a vyjadřuje přesvědčení, že tento přezkum proběhne i s ohledem na Listinu základních práv;

| 32. | ohlašuje záměr „digitální agendy“, že zajištění ochrany a bezpečnosti údajů, a to i u smluv se třetími zeměmi a u posuzování nových obchodních modelů on-line ekonomiky, posílí důvěru občanů v moderní komunikační technologie, a tím odstraní zásadní překážku jejich rozvoje; |
| --- | --- |

32.

ohlašuje záměr „digitální agendy“, že zajištění ochrany a bezpečnosti údajů, a to i u smluv se třetími zeměmi a u posuzování nových obchodních modelů on-line ekonomiky, posílí důvěru občanů v moderní komunikační technologie, a tím odstraní zásadní překážku jejich rozvoje;

| 33. | domnívá se, že používání kamerového dohledu ze strany veřejných i soukromých provozovatelů vyžaduje kritické přezkoumání; |
| --- | --- |

33.

domnívá se, že používání kamerového dohledu ze strany veřejných i soukromých provozovatelů vyžaduje kritické přezkoumání;

| 34. | připomíná své stanovisko k boji proti pohlavnímu zneužívání, sexuálnímu vykořisťování dětí a dětské pornografii a stanovisko k ochraně nezletilých bez doprovodu. Připomíná zejména své stanovisko CdR 136/2006 fin a zdůrazňuje, že v rámci provádění akčního plánu Komise pro nezletilé osoby bez doprovodu je nutné vytvořit zvláštní finanční nástroje, které by zohlednily specifickou situaci těchto nezletilých a cílových regionů; |
| --- | --- |

34.

připomíná své stanovisko k boji proti pohlavnímu zneužívání, sexuálnímu vykořisťování dětí a dětské pornografii a stanovisko k ochraně nezletilých bez doprovodu. Připomíná zejména své stanovisko CdR 136/2006 fin a zdůrazňuje, že v rámci provádění akčního plánu Komise pro nezletilé osoby bez doprovodu je nutné vytvořit zvláštní finanční nástroje, které by zohlednily specifickou situaci těchto nezletilých a cílových regionů;

| 35. | zdůrazňuje, že je nutné vyhodnotit účinnost dosavadních opatření EU na ochranu obětí, resp. jejich provádění v rámci pravidelného informování požadovaného EU; |
| --- | --- |

35.

zdůrazňuje, že je nutné vyhodnotit účinnost dosavadních opatření EU na ochranu obětí, resp. jejich provádění v rámci pravidelného informování požadovaného EU;

| 36. | znovu opakuje, s ohledem na současné klimatem podmíněné přírodní katastrofy mezinárodního rozsahu, jako jsou záplavy nebo požáry, že místní a regionální orgány hrají rozhodující úlohu při prevenci rizik; |
| --- | --- |

36.

znovu opakuje, s ohledem na současné klimatem podmíněné přírodní katastrofy mezinárodního rozsahu, jako jsou záplavy nebo požáry, že místní a regionální orgány hrají rozhodující úlohu při prevenci rizik;

| 37. | připomíná svůj požadavek vyváženého, společného komplexního přístupu Unie v oblasti civilní ochrany, který členským státům umožní stanovení vlastních priorit; |
| --- | --- |

37.

připomíná svůj požadavek vyváženého, společného komplexního přístupu Unie v oblasti civilní ochrany, který členským státům umožní stanovení vlastních priorit;

| 38. | se zájmem očekává hodnocení nástrojů politiky EU v oblasti civilní ochrany a sdělení o posílení schopnosti Unie reagovat na katastrofy, ohlášené v akčním plánu, a výslovně vítá ohlášené návrhy na prodloužení finančního nástroje pro civilní ochranu; |
| --- | --- |

38.

se zájmem očekává hodnocení nástrojů politiky EU v oblasti civilní ochrany a sdělení o posílení schopnosti Unie reagovat na katastrofy, ohlášené v akčním plánu, a výslovně vítá ohlášené návrhy na prodloužení finančního nástroje pro civilní ochranu;

| 39. | poukazuje na důležitou úlohu místních a regionálních orgánů rovněž při předcházení trestné činnosti a požaduje včasné zapojení do hodnocení Evropské sítě pro předcházení trestné činnosti, jakož i do vytváření pozorovacího střediska pro předcházení trestné činnosti i do administrativně zaměřeného konceptu na předcházení organizovanému zločinu a boje proti němu; |
| --- | --- |

39.

poukazuje na důležitou úlohu místních a regionálních orgánů rovněž při předcházení trestné činnosti a požaduje včasné zapojení do hodnocení Evropské sítě pro předcházení trestné činnosti, jakož i do vytváření pozorovacího střediska pro předcházení trestné činnosti i do administrativně zaměřeného konceptu na předcházení organizovanému zločinu a boje proti němu;

| 40. | připomíná, že je u těchto navrhovaných opatření ke statistice trestných činů nezbytné věnovat zvláštní péči zabezpečení vypovídací hodnoty těchto údajů; |
| --- | --- |

40.

připomíná, že je u těchto navrhovaných opatření ke statistice trestných činů nezbytné věnovat zvláštní péči zabezpečení vypovídací hodnoty těchto údajů;

Budování azylové a přistěhovalecké politiky

| 41. | s ohledem na sociální rozměr neustále narůstající migrace z důvodu chudoby opakovaně zdůrazňuje nutnost evropské přistěhovalecké a azylové politiky, vytvořené v souladu s regiony a místními orgány a založené na dodržování lidských práv, solidaritě a odpovědnosti; |
| --- | --- |

41.

s ohledem na sociální rozměr neustále narůstající migrace z důvodu chudoby opakovaně zdůrazňuje nutnost evropské přistěhovalecké a azylové politiky, vytvořené v souladu s regiony a místními orgány a založené na dodržování lidských práv, solidaritě a odpovědnosti;

| 42. | souhlasí s názorem Evropského parlamentu, že současná podpora evropských příhraničních regionů je nedostatečná, a vyzývá proto Komisi, aby do plánovaného sdělení o silnější solidaritě uvnitř EU zapracovala také návrhy řešení solidárního rozdělování uprchlíků, jakož i návrhy na okamžitá opatření na ulehčení postiženým regionům; |
| --- | --- |

42.

souhlasí s názorem Evropského parlamentu, že současná podpora evropských příhraničních regionů je nedostatečná, a vyzývá proto Komisi, aby do plánovaného sdělení o silnější solidaritě uvnitř EU zapracovala také návrhy řešení solidárního rozdělování uprchlíků, jakož i návrhy na okamžitá opatření na ulehčení postiženým regionům;

Migrace

| 43. | vítá přistěhovaleckou politiku, jež začíná již v zemích původu, zároveň však ale odpovídá i požadavkům evropského trhu práce a demografického vývoje; |
| --- | --- |

43.

vítá přistěhovaleckou politiku, jež začíná již v zemích původu, zároveň však ale odpovídá i požadavkům evropského trhu práce a demografického vývoje;

| 44. | požaduje koherentní rámcové právo ke slučování rodin a považuje za nezbytné citlivé provádění dalších ulehčení v oblasti vízových smluv; |
| --- | --- |

44.

požaduje koherentní rámcové právo ke slučování rodin a považuje za nezbytné citlivé provádění dalších ulehčení v oblasti vízových smluv;

| 45. | v zásadě vítá opatření k udržitelnému zabraňování ilegální migrace; uvedená v akčním plánu; |
| --- | --- |

45.

v zásadě vítá opatření k udržitelnému zabraňování ilegální migrace; uvedená v akčním plánu;

| 46. | zdůrazňuje, že uvažovaná opatření nesmí narušovat evropskou a mezinárodní ochranu uprchlíků; |
| --- | --- |

46.

zdůrazňuje, že uvažovaná opatření nesmí narušovat evropskou a mezinárodní ochranu uprchlíků;

| 47. | lituje, že Komise v akčním plánu neuvádí žádné návrhy ani iniciativy koordinovaného postupu vůči lidem bez povolení k pobytu, které by byly v souladu se základními evropskými právy, a očekává, že potřeby této skupiny budou zohledněny v plánované změně směrnice, kterou se definuje napomáhání k nepovolenému vstupu, přechodu a pobytu, jakož i ve zprávě o směrnici, kterou se stanoví minimální normy pro sankce vůči zaměstnavatelům neoprávněně pobývajících státních příslušníků třetích zemí; |
| --- | --- |

47.

lituje, že Komise v akčním plánu neuvádí žádné návrhy ani iniciativy koordinovaného postupu vůči lidem bez povolení k pobytu, které by byly v souladu se základními evropskými právy, a očekává, že potřeby této skupiny budou zohledněny v plánované změně směrnice, kterou se definuje napomáhání k nepovolenému vstupu, přechodu a pobytu, jakož i ve zprávě o směrnici, kterou se stanoví minimální normy pro sankce vůči zaměstnavatelům neoprávněně pobývajících státních příslušníků třetích zemí;

| 48. | zastává názor, že programy zpětného přesídlení by měly být plánovány zásadně jen na základě dobrovolnosti a v souladu s cíli rozvojové spolupráce, a že přesídlení by mělo vést k trvalé sociální integraci takto postižených osob; |
| --- | --- |

48.

zastává názor, že programy zpětného přesídlení by měly být plánovány zásadně jen na základě dobrovolnosti a v souladu s cíli rozvojové spolupráce, a že přesídlení by mělo vést k trvalé sociální integraci takto postižených osob;

| 49. | vyjadřuje politování nad tím, že akční plán zatím neusiluje o zlepšení práv a povinností občanů třetích zemí; |
| --- | --- |

49.

vyjadřuje politování nad tím, že akční plán zatím neusiluje o zlepšení práv a povinností občanů třetích zemí;

| 50. | zdůrazňuje i v oblasti migrační a azylové politiky nutnost dodržování zásad ochrany údajů v případě opatření na zabezpečení a výměnu údajů, příp. jejich ověřování, jak to uvádí akční plán; |
| --- | --- |

50.

zdůrazňuje i v oblasti migrační a azylové politiky nutnost dodržování zásad ochrany údajů v případě opatření na zabezpečení a výměnu údajů, příp. jejich ověřování, jak to uvádí akční plán;

| 51. | vítá plánovaná opatření na podporu integrace a vyzývá k včasnému zapojení Výboru regionů do vypracování sdělení o programu EU pro integraci a do vývoje plánovaného koordinačního mechanismu; |
| --- | --- |

51.

vítá plánovaná opatření na podporu integrace a vyzývá k včasnému zapojení Výboru regionů do vypracování sdělení o programu EU pro integraci a do vývoje plánovaného koordinačního mechanismu;

| 52. | připomíná u plánovaných statistických opatření dodržení přiměřeného poměru získaných poznatků a s tím spojeného úsilí; |
| --- | --- |

52.

připomíná u plánovaných statistických opatření dodržení přiměřeného poměru získaných poznatků a s tím spojeného úsilí;

| 53. | uvítal by zřízení evropského zmocněnce pro migraci, uprchlíky a integraci při Evropském parlamentu, jenž by se měl zabývat především zvláštními problémy občanů třetích zemí; |
| --- | --- |

53.

uvítal by zřízení evropského zmocněnce pro migraci, uprchlíky a integraci při Evropském parlamentu, jenž by se měl zabývat především zvláštními problémy občanů třetích zemí;

Azylová politika

| 54. | vyzývá Evropský parlament a Radu, aby neprodleně přikročily k vytvoření srovnatelných kritérií a podkladů pro rozhodování o azylu, jak to uvádí akční plán; |
| --- | --- |

54.

vyzývá Evropský parlament a Radu, aby neprodleně přikročily k vytvoření srovnatelných kritérií a podkladů pro rozhodování o azylu, jak to uvádí akční plán;

| 55. | považuje dodržování minimálních norem, odpovídajících požadavkům na základní a lidská práva, za stejně nezbytné při ubytovávání žadatelů o azyl jako u předpisů o svobodě pohybu žadatelů o azyl; |
| --- | --- |

55.

považuje dodržování minimálních norem, odpovídajících požadavkům na základní a lidská práva, za stejně nezbytné při ubytovávání žadatelů o azyl jako u předpisů o svobodě pohybu žadatelů o azyl;

Globální Evropa – zahraničněpolitické aspekty prostoru svobody, bezpečnosti a práva

| 56. | vítá, že Lisabonská smlouva umožňuje účinné utváření zahraničních vztahů EU při sílícím zohledňování cílů orientovaných na lidská práva a na rozvojovou politiku; |
| --- | --- |

56.

vítá, že Lisabonská smlouva umožňuje účinné utváření zahraničních vztahů EU při sílícím zohledňování cílů orientovaných na lidská práva a na rozvojovou politiku;

| 57. | vítá ujištění Komise, že bude společně s vysokou představitelkou Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku / místopředsedkyní Komise zajišťovat soudržnost mezi vnějšími vztahy a vnějším rozměrem právních a vnitřních otázek a rozvojovou spoluprací; |
| --- | --- |

57.

vítá ujištění Komise, že bude společně s vysokou představitelkou Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku / místopředsedkyní Komise zajišťovat soudržnost mezi vnějšími vztahy a vnějším rozměrem právních a vnitřních otázek a rozvojovou spoluprací;

| 58. | vítá, že se akční plán zmiňuje o společných zájmech v souvislosti s legální a ilegální migrací (přistěhovalectví, azyl, spolupráce v otázkách ochrany hranic), jakož i to, že zohledňuje boj proti terorismu a zločinu, zeměpisné zaměření u jednotlivých témat, rámcové podmínky pro výměnu informací, záruky ochrany základních a lidských práv, transparentnost a svobodný přístup k informacím, ochranu údajů a související záruky právní ochrany pro občany Unie a třetích zemí; |
| --- | --- |

58.

vítá, že se akční plán zmiňuje o společných zájmech v souvislosti s legální a ilegální migrací (přistěhovalectví, azyl, spolupráce v otázkách ochrany hranic), jakož i to, že zohledňuje boj proti terorismu a zločinu, zeměpisné zaměření u jednotlivých témat, rámcové podmínky pro výměnu informací, záruky ochrany základních a lidských práv, transparentnost a svobodný přístup k informacím, ochranu údajů a související záruky právní ochrany pro občany Unie a třetích zemí;

| 59. | vyzývá, aby se do diskuzí o tématech týkajících se vnějšího rozměru prostoru svobody, bezpečnosti a práva zapojil Kongres místních a regionálních orgánů Rady Evropy, Evropsko-středomořské shromáždění zástupců regionů a měst, platformy východního partnerství a další relevantní sítě; |
| --- | --- |

59.

vyzývá, aby se do diskuzí o tématech týkajících se vnějšího rozměru prostoru svobody, bezpečnosti a práva zapojil Kongres místních a regionálních orgánů Rady Evropy, Evropsko-středomořské shromáždění zástupců regionů a měst, platformy východního partnerství a další relevantní sítě;

| 60. | považuje za důležité, aby byl při přeshraniční spolupráci v záležitostech prostoru svobody, bezpečnosti a práva, zejména pak v otázkách integrace přistěhovalců a žadatelů o azyl, využit a posílen velký potenciál místních a regionálních orgánů; |
| --- | --- |

60.

považuje za důležité, aby byl při přeshraniční spolupráci v záležitostech prostoru svobody, bezpečnosti a práva, zejména pak v otázkách integrace přistěhovalců a žadatelů o azyl, využit a posílen velký potenciál místních a regionálních orgánů;

| 61. | považuje za nezbytné provádět i v této oblasti pravidelná hodnocení, aby bylo možné zajistit účinnost a soudržnost provádění opatření této nové zahraniční politiky EU. |
| --- | --- |

61.

považuje za nezbytné provádět i v této oblasti pravidelná hodnocení, aby bylo možné zajistit účinnost a soudržnost provádění opatření této nové zahraniční politiky EU.

V Bruselu dne 2. prosince 2010

předsedkyně Výboru regionů

Mercedes BRESSO

---

| 10.2.2011 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 42/54 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 42/54

---

Stanovisko Výboru regionů „Provádění iniciativy Východní partnerství v Bělorusku a rozvoj spolupráce mezi místními a regionálními orgány v Bělorusku a v EU“

2011/C 42/11

VÝBOR REGIONŮ

| — | doporučuje EU, aby trvala na rozsáhlém, otevřeném a strukturovaném dialogu s běloruskými úřady, opozičními hnutími a občanskou společností, a dala Bělorusku najevo, že ratifikace dohody o partnerství a spolupráci a účinné využívání všech nástrojů Evropské politiky sousedství a partnerství (ENPI) a z nich plynoucích hospodářských výhod je možné tehdy, bude-li vláda naopak ochotna provést skutečné změny a respektovat právní stát a lidská práva a dále provádět reformy k posílení regionálních a místních orgánů; |
| --- | --- |

—

doporučuje EU, aby trvala na rozsáhlém, otevřeném a strukturovaném dialogu s běloruskými úřady, opozičními hnutími a občanskou společností, a dala Bělorusku najevo, že ratifikace dohody o partnerství a spolupráci a účinné využívání všech nástrojů Evropské politiky sousedství a partnerství (ENPI) a z nich plynoucích hospodářských výhod je možné tehdy, bude-li vláda naopak ochotna provést skutečné změny a respektovat právní stát a lidská práva a dále provádět reformy k posílení regionálních a místních orgánů;

| — | podporuje pokračování a rozšiřování stávajících forem územní spolupráce s Běloruskem, mj. prostřednictvím vhodných programů INTERREG v příhraničních regionech EU, a povzbuzuje tamní samosprávné orgány a nevládní organizace k dalším projektům, podporujícím pěstování přeshraničních vztahů a lepší prostupnost hranic; |
| --- | --- |

—

podporuje pokračování a rozšiřování stávajících forem územní spolupráce s Běloruskem, mj. prostřednictvím vhodných programů INTERREG v příhraničních regionech EU, a povzbuzuje tamní samosprávné orgány a nevládní organizace k dalším projektům, podporujícím pěstování přeshraničních vztahů a lepší prostupnost hranic;

| — | důrazně vyzývá běloruskou vládu, aby do běloruské delegace na parlamentní shromáždění EURONEST vyslala i zástupce opozice; |
| --- | --- |

—

důrazně vyzývá běloruskou vládu, aby do běloruské delegace na parlamentní shromáždění EURONEST vyslala i zástupce opozice;

| — | vybízí představitele běloruských samosprávných orgánů a zástupce demokratických nevládních organizací, aby se jako pozorovatelé účastnili shromáždění samosprávných orgánů členských států EU, a nadále tak podněcovali twinningové projekty a rozvíjeli výměnu osobních zkušeností mezi lidmi; |
| --- | --- |

—

vybízí představitele běloruských samosprávných orgánů a zástupce demokratických nevládních organizací, aby se jako pozorovatelé účastnili shromáždění samosprávných orgánů členských států EU, a nadále tak podněcovali twinningové projekty a rozvíjeli výměnu osobních zkušeností mezi lidmi;

| — | doporučuje, aby se ještě více stavělo na zavedených platformách výměny názorů, jakými jsou např. Fórum občanské společnosti nebo Minské fórum při sídle Mezinárodního sdružení pro vzdělávání a výměnu Dortmund v Minsku (IBB Johannes Rau), a aby byl systematicky prohlubován a institucionalizován dialog mezi oficiálními představiteli Běloruska, opozicí, nevládními organizacemi, vědci a médii. |
| --- | --- |

—

doporučuje, aby se ještě více stavělo na zavedených platformách výměny názorů, jakými jsou např. Fórum občanské společnosti nebo Minské fórum při sídle Mezinárodního sdružení pro vzdělávání a výměnu Dortmund v Minsku (IBB Johannes Rau), a aby byl systematicky prohlubován a institucionalizován dialog mezi oficiálními představiteli Běloruska, opozicí, nevládními organizacemi, vědci a médii.

| Zpravodaj | : | pan Werner Heinrich Jostmeier (DE/ELS), poslanec zemského sněmu spolkové země Severní Porýní-Vestfálsko |
| --- | --- | --- |

Zpravodaj

:

pan Werner Heinrich Jostmeier (DE/ELS), poslanec zemského sněmu spolkové země Severní Porýní-Vestfálsko

I.   POLITICKÁ DOPORUČENÍ

VÝBOR REGIONŮ

| 1. | poukazuje na význam Běloruska, jeho dějin, kulturní identity a kulturního dědictví. Právě tyto aspekty činí z Běloruska klíčový stát pro celkový vývoj východní Evropy a most mezi východem a západem pro další spolupráci Evropské unie se státy bývalého Sovětského svazu. Účast Běloruska na Východním partnerství má tudíž vysoký strategický, hospodářský a kulturní význam pro naše členské státy; |
| --- | --- |

1.

poukazuje na význam Běloruska, jeho dějin, kulturní identity a kulturního dědictví. Právě tyto aspekty činí z Běloruska klíčový stát pro celkový vývoj východní Evropy a most mezi východem a západem pro další spolupráci Evropské unie se státy bývalého Sovětského svazu. Účast Běloruska na Východním partnerství má tudíž vysoký strategický, hospodářský a kulturní význam pro naše členské státy;

| 2. | současně uznává, že je třeba zohlednit historický a kulturní vývoj při způsobu přibližování Běloruska k EU prostřednictvím pečlivého výběru a uplatňování nástrojů EU k demokratizaci a modernizaci regionálních a místních samospráv; |
| --- | --- |

2.

současně uznává, že je třeba zohlednit historický a kulturní vývoj při způsobu přibližování Běloruska k EU prostřednictvím pečlivého výběru a uplatňování nástrojů EU k demokratizaci a modernizaci regionálních a místních samospráv;

| 3. | poukazuje na to, že pokrok Východního partnerství ve všech státech účastnících se Východního partnerství musí být hodnocen diferencovaně a individuálně. A to právě z důvodu, že neexistuje univerzální způsob demokratizace států, což platí zejména u bývalých komunistických států východní Evropy, které mají ze své minulosti pouze málo zkušeností s právním státem, sociální mobilitou a tržně hospodářskými svobodami. Výbor regionů se domnívá, že každá země má svoji historii a proto musí mít své vlastní tempo kulturního, sociálního a hospodářského vývoje; |
| --- | --- |

3.

poukazuje na to, že pokrok Východního partnerství ve všech státech účastnících se Východního partnerství musí být hodnocen diferencovaně a individuálně. A to právě z důvodu, že neexistuje univerzální způsob demokratizace států, což platí zejména u bývalých komunistických států východní Evropy, které mají ze své minulosti pouze málo zkušeností s právním státem, sociální mobilitou a tržně hospodářskými svobodami. Výbor regionů se domnívá, že každá země má svoji historii a proto musí mít své vlastní tempo kulturního, sociálního a hospodářského vývoje;

| 4. | zároveň zdůrazňuje, že stát jako Bělorusko, který je ochoten se účastnit Východního partnerství a jehož snahou je upravit vztahy s Evropskou unií a také s Radou Evropy, musí být také připraven dodržovat univerzální lidská práva a zrušit trest smrti, a tudíž chtít zahájit a provádět skutečné reformy, například prostřednictvím většího zapojení do twinningových projektů, rozšiřováním partnerství měst a pořádáním diskusních fór s organizacemi občanské společnosti a posílením meziregionální a přeshraniční spolupráce, zejména se sousedními státy Polskem, Litvou a Lotyšskem. Toto je nutné zejména v souvislosti se skutečností, že Evropská komise v říjnu 2010 znovu zhodnotí situaci ve vztazích k Bělorusku a učiní případně zásadní závěry týkající se budoucí spolupráce a další účasti na Východním partnerství; |
| --- | --- |

4.

zároveň zdůrazňuje, že stát jako Bělorusko, který je ochoten se účastnit Východního partnerství a jehož snahou je upravit vztahy s Evropskou unií a také s Radou Evropy, musí být také připraven dodržovat univerzální lidská práva a zrušit trest smrti, a tudíž chtít zahájit a provádět skutečné reformy, například prostřednictvím většího zapojení do twinningových projektů, rozšiřováním partnerství měst a pořádáním diskusních fór s organizacemi občanské společnosti a posílením meziregionální a přeshraniční spolupráce, zejména se sousedními státy Polskem, Litvou a Lotyšskem. Toto je nutné zejména v souvislosti se skutečností, že Evropská komise v říjnu 2010 znovu zhodnotí situaci ve vztazích k Bělorusku a učiní případně zásadní závěry týkající se budoucí spolupráce a další účasti na Východním partnerství;

| 5. | poukazuje na to, že Výbor regionů jako občanům blízká instituce regionálních a místních orgánů je pro Bělorusko skutečným partnerem při další spolupráci v rámci Východního partnerství. Pestré kontakty se výborně nabízejí pro dorozumění s Běloruskem jako příspěvek k demokratizaci „zdola nahoru“ a zlepšení situace obyvatel Běloruska; |
| --- | --- |

5.

poukazuje na to, že Výbor regionů jako občanům blízká instituce regionálních a místních orgánů je pro Bělorusko skutečným partnerem při další spolupráci v rámci Východního partnerství. Pestré kontakty se výborně nabízejí pro dorozumění s Běloruskem jako příspěvek k demokratizaci „zdola nahoru“ a zlepšení situace obyvatel Běloruska;

Strategické výzvy spolupráce mezi EU a Běloruskem a požadavky na běloruskou vládu

| 6. | poukazuje na to, že dvoustranná dohoda o partnerství a spolupráci mezi EU a Běloruskem, vypracovaná v roce 1995, nebyla doposud Evropským parlamentem ratifikována, a chybí tak formální základ pro spolupráci, neboť snahy běloruské vlády v tomto směru doposud nebyly dostačující. Bělorusko není jako jediná účastnická země Východního partnerství (VP) plnohodnotným partnerem Evropské politiky sousedství (EPS), a zároveň nesplňuje standardní požadavky Rady Evropy a Evropské unie, mj. s ohledem na otázku moratoria na tresty smrti a popravy. Z tohoto důvodu připadají v současnosti pro Bělorusko v úvahu pouze jednotlivé mnohostranné programy a nástroje EPS; |
| --- | --- |

6.

poukazuje na to, že dvoustranná dohoda o partnerství a spolupráci mezi EU a Běloruskem, vypracovaná v roce 1995, nebyla doposud Evropským parlamentem ratifikována, a chybí tak formální základ pro spolupráci, neboť snahy běloruské vlády v tomto směru doposud nebyly dostačující. Bělorusko není jako jediná účastnická země Východního partnerství (VP) plnohodnotným partnerem Evropské politiky sousedství (EPS), a zároveň nesplňuje standardní požadavky Rady Evropy a Evropské unie, mj. s ohledem na otázku moratoria na tresty smrti a popravy. Z tohoto důvodu připadají v současnosti pro Bělorusko v úvahu pouze jednotlivé mnohostranné programy a nástroje EPS;

| 7. | podporuje rozhodnutí EU právě prostřednictvím lepší přeshraniční a meziregionální spolupráce zintenzívnit vztahy s Běloruskem a zapojit ho prostřednictvím iniciativy VP do finančních nástrojů EPS, další integraci s ohledem na nadcházející nové hodnocení EU týkající se spolupráce s Běloruskem v říjnu 2010 však podmínit další integraci pokrokem demokratizace, právního řádu a rozvojem občanské společnosti; |
| --- | --- |

7.

podporuje rozhodnutí EU právě prostřednictvím lepší přeshraniční a meziregionální spolupráce zintenzívnit vztahy s Běloruskem a zapojit ho prostřednictvím iniciativy VP do finančních nástrojů EPS, další integraci s ohledem na nadcházející nové hodnocení EU týkající se spolupráce s Běloruskem v říjnu 2010 však podmínit další integraci pokrokem demokratizace, právního řádu a rozvojem občanské společnosti;

| 8. | vítá, že byl Evropskou komisí přizván k příspěvku k VP a vyjadřuje ochotu a angažovanost místních a regionálních orgánů, v rámci všech dostupných prostředků podporovat VP a postupovat vůči Bělorusku vstřícně; |
| --- | --- |

8.

vítá, že byl Evropskou komisí přizván k příspěvku k VP a vyjadřuje ochotu a angažovanost místních a regionálních orgánů, v rámci všech dostupných prostředků podporovat VP a postupovat vůči Bělorusku vstřícně;

| 9. | zaznamenal s potěšením, že běloruská vláda učinila v nedávné minulosti první kroky ke zlepšení situace lidských práv a směrem k právnímu státu, k nimž patří propuštění politických vězňů, souhlas s otevřením kanceláře delegace Evropské komise v Minsku a s konáním Fóra občanské společnosti, které se výslovně zasazuje za demokratizaci a posílení občanské společnosti v Bělorusku; |
| --- | --- |

9.

zaznamenal s potěšením, že běloruská vláda učinila v nedávné minulosti první kroky ke zlepšení situace lidských práv a směrem k právnímu státu, k nimž patří propuštění politických vězňů, souhlas s otevřením kanceláře delegace Evropské komise v Minsku a s konáním Fóra občanské společnosti, které se výslovně zasazuje za demokratizaci a posílení občanské společnosti v Bělorusku;

| 10. | s uspokojením konstatuje, že nástroje EPS a akční programy jako TAIEX nebo EIDHR podporující uplatňování demokracie a lidských práv vedly k prvním zlepšením politické situace v Bělorusku; |
| --- | --- |

10.

s uspokojením konstatuje, že nástroje EPS a akční programy jako TAIEX nebo EIDHR podporující uplatňování demokracie a lidských práv vedly k prvním zlepšením politické situace v Bělorusku;

| 11. | vítá dále spolupráci Běloruska s Úřadem pro demokratické instituce a lidská práva (ODIHR) OBSE v oblasti volebních zákonů a povzbuzuje Bělorusko k tomu, aby tato spolupráce pokračovala i v souvislosti s blížícími se prezidentskými volbami na konci roku 2010/na počátku roku 2011, a aby byl zajištěn spravedlivý a transparentní průběh voleb. K tomu také patří umožnit působení mezinárodních pozorovatelů během voleb a umožnit jim přístup ke všem předvolebním a povolebním činnostem; |
| --- | --- |

11.

vítá dále spolupráci Běloruska s Úřadem pro demokratické instituce a lidská práva (ODIHR) OBSE v oblasti volebních zákonů a povzbuzuje Bělorusko k tomu, aby tato spolupráce pokračovala i v souvislosti s blížícími se prezidentskými volbami na konci roku 2010/na počátku roku 2011, a aby byl zajištěn spravedlivý a transparentní průběh voleb. K tomu také patří umožnit působení mezinárodních pozorovatelů během voleb a umožnit jim přístup ke všem předvolebním a povolebním činnostem;

| 12. | připomíná význam pozorovatelských misí Kongresu místních a regionálních orgánů Rady Evropy za účasti VR a doporučuje, aby se jejich společné delegace podílely na pozorování voleb v místních a regionálních orgánech Běloruska i v budoucnosti; |
| --- | --- |

12.

připomíná význam pozorovatelských misí Kongresu místních a regionálních orgánů Rady Evropy za účasti VR a doporučuje, aby se jejich společné delegace podílely na pozorování voleb v místních a regionálních orgánech Běloruska i v budoucnosti;

| 13. | vítá od počátku roku 2009 převážně pozitivní vývoj vztahů mezi Běloruskem a dalšími státy VP. Diplomatické aktivity mezi Běloruskem a Ukrajinou, Gruzií a Ázerbájdžánem poukazují na samostatný, mnohostranný rozvoj regionální spolupráce zemí nacházejících se v prostoru mezi Baltským a Černým mořem; |
| --- | --- |

13.

vítá od počátku roku 2009 převážně pozitivní vývoj vztahů mezi Běloruskem a dalšími státy VP. Diplomatické aktivity mezi Běloruskem a Ukrajinou, Gruzií a Ázerbájdžánem poukazují na samostatný, mnohostranný rozvoj regionální spolupráce zemí nacházejících se v prostoru mezi Baltským a Černým mořem;

| 14. | s velkými obavami však konstatuje, že vztah EU a Běloruska je v první polovině roku 2010 ohrožen stagnací, a to z důvodu znovu narůstajících porušování lidských práv v Bělorusku, systematických represí vůči nezávislým nevládním organizacím a neuspokojujícím způsobem uskutečněných komunálních voleb, při nichž ze zhruba 25 000 celostátně připuštěných kandidátů byla pouze dvě procenta z opozice; |
| --- | --- |

14.

s velkými obavami však konstatuje, že vztah EU a Běloruska je v první polovině roku 2010 ohrožen stagnací, a to z důvodu znovu narůstajících porušování lidských práv v Bělorusku, systematických represí vůči nezávislým nevládním organizacím a neuspokojujícím způsobem uskutečněných komunálních voleb, při nichž ze zhruba 25 000 celostátně připuštěných kandidátů byla pouze dvě procenta z opozice;

| 15. | je zároveň vážně znepokojen posledními zprávami o omezování svobody tisku a znemožňování práce zástupců zahraničních médií, o omezení svobody etnických menšin v Bělorusku, o vykonání dvou rozsudků smrti v březnu, dále o restriktivních akcích a programech vůči zástupcům opozice před předvolebním bojem do komunálních voleb a o celostátní akci běloruské tajné policie proti kampani Tell the truth dne 18. května 2010, v jejímž rámci došlo k prohledání četných bytů a kanceláří zástupců opozice. Výbor regionů sleduje s rostoucími obavami současná represivní opatření vlády zaměřená na cenzuru svobody sdělovacích prostředků, zejména internetu, který má pro komunikaci mezi opozičními hnutími zásadní význam a bude hrát důležitou roli i při příští prezidentské volební kampani; |
| --- | --- |

15.

je zároveň vážně znepokojen posledními zprávami o omezování svobody tisku a znemožňování práce zástupců zahraničních médií, o omezení svobody etnických menšin v Bělorusku, o vykonání dvou rozsudků smrti v březnu, dále o restriktivních akcích a programech vůči zástupcům opozice před předvolebním bojem do komunálních voleb a o celostátní akci běloruské tajné policie proti kampani Tell the truth dne 18. května 2010, v jejímž rámci došlo k prohledání četných bytů a kanceláří zástupců opozice. Výbor regionů sleduje s rostoucími obavami současná represivní opatření vlády zaměřená na cenzuru svobody sdělovacích prostředků, zejména internetu, který má pro komunikaci mezi opozičními hnutími zásadní význam a bude hrát důležitou roli i při příští prezidentské volební kampani;

| 16. | vyzývá důrazně běloruskou vládu, aby se vrátila zpět na cestu demokratizace a okamžitě zastavila ukládání a provádění trestů smrti, porušování lidských práv, zastrašování skupin občanské společnosti, jakož i omezování, znevýhodňování a diskriminaci etnických menšin v Bělorusku z politického, hospodářského, sociálního a kulturního hlediska; |
| --- | --- |

16.

vyzývá důrazně běloruskou vládu, aby se vrátila zpět na cestu demokratizace a okamžitě zastavila ukládání a provádění trestů smrti, porušování lidských práv, zastrašování skupin občanské společnosti, jakož i omezování, znevýhodňování a diskriminaci etnických menšin v Bělorusku z politického, hospodářského, sociálního a kulturního hlediska;

| 17. | důrazně apeluje na běloruské politické činitele, aby do příštích prezidentských voleb prokázali zásadní pokrok v následujících oblastech: fungující moratorium na trest smrti, rozsáhlá svoboda projevu, dodržování svobody sdružování a shromažďování, ochrana svobody náboženského vyznání, zajištění politických práv pro opoziční hnutí; |
| --- | --- |

17.

důrazně apeluje na běloruské politické činitele, aby do příštích prezidentských voleb prokázali zásadní pokrok v následujících oblastech: fungující moratorium na trest smrti, rozsáhlá svoboda projevu, dodržování svobody sdružování a shromažďování, ochrana svobody náboženského vyznání, zajištění politických práv pro opoziční hnutí;

| 18. | důrazně vyzývá běloruskou vládu, aby do běloruské delegace na parlamentní shromáždění EURONEST vyslala i zástupce opozice; |
| --- | --- |

18.

důrazně vyzývá běloruskou vládu, aby do běloruské delegace na parlamentní shromáždění EURONEST vyslala i zástupce opozice;

| 19. | konstatuje, že jsou v Bělorusku s ohledem na regionální a místní samosprávu nezbytná rozsáhlá modernizační opatření, aby:






  — | byla dosažena fungující správní a daňová decentralizace; |
| --- | --- | --- |

19.

konstatuje, že jsou v Bělorusku s ohledem na regionální a místní samosprávu nezbytná rozsáhlá modernizační opatření, aby:

—

byla dosažena fungující správní a daňová decentralizace;

| — | byla překonána asymetrie ve struktuře moci mezi silnou centrální vládou a slabou místní příp. regionální úrovní při přerozdělování financí a zdrojů; |
| --- | --- |

—

byla překonána asymetrie ve struktuře moci mezi silnou centrální vládou a slabou místní příp. regionální úrovní při přerozdělování financí a zdrojů;

| — | byly vytvořeny lepší strukturální podmínky pro partnerství veřejného a soukromého sektoru pro rozvoj veřejných služeb; |
| --- | --- |

—

byly vytvořeny lepší strukturální podmínky pro partnerství veřejného a soukromého sektoru pro rozvoj veřejných služeb;

| — | byly zvýšeny správní kapacity podřízených oblastí; |
| --- | --- |

—

byly zvýšeny správní kapacity podřízených oblastí;

| 20. | je přesvědčen, že to přispěje ke zlepšení životní kvality běloruských občanů. Výbor regionů nabízí podporu při modernizaci samosprávných orgánů; |
| --- | --- |

20.

je přesvědčen, že to přispěje ke zlepšení životní kvality běloruských občanů. Výbor regionů nabízí podporu při modernizaci samosprávných orgánů;

| 21. | upozorňuje důrazně na to, že nové zmrazení vztahů mezi EU a Běloruskem by mělo negativní dopady na rozvíjející se zapojení občanské společnosti a na stávající proevropské naladění mezi běloruskými obyvateli; |
| --- | --- |

21.

upozorňuje důrazně na to, že nové zmrazení vztahů mezi EU a Běloruskem by mělo negativní dopady na rozvíjející se zapojení občanské společnosti a na stávající proevropské naladění mezi běloruskými obyvateli;

| 22. | poukazuje na význam živých partnerství mezi městy členských států EU a Běloruska, jako např. mezi Minskem a Bonnem. Partnerství měst jsou na základě rozsáhlých zkušeností, kontaktů a sítí důležitým pilířem další demokratizace Běloruska a přiblížení k EU. Motivují představitele státu a občany k tomu, aby svou angažovaností a vědomostmi k partnerství přispěli; |
| --- | --- |

22.

poukazuje na význam živých partnerství mezi městy členských států EU a Běloruska, jako např. mezi Minskem a Bonnem. Partnerství měst jsou na základě rozsáhlých zkušeností, kontaktů a sítí důležitým pilířem další demokratizace Běloruska a přiblížení k EU. Motivují představitele státu a občany k tomu, aby svou angažovaností a vědomostmi k partnerství přispěli;

| 23. | poukazuje s ohledem na regionální a přeshraniční spolupráci na zásadní podmínku dobrých sousedských vztahů s členskými státy EU Lotyšskem, Litvou a Polskem. Tyto vztahy musejí být přátelské a musejí přikládat všem etnickým menšinám v těchto zemích odpovídající politickou, hospodářskou, sociální a kulturní funkci, aby mohly být navázány dlouhodobé stabilní vztahy za vzájemného respektu; |
| --- | --- |

23.

poukazuje s ohledem na regionální a přeshraniční spolupráci na zásadní podmínku dobrých sousedských vztahů s členskými státy EU Lotyšskem, Litvou a Polskem. Tyto vztahy musejí být přátelské a musejí přikládat všem etnickým menšinám v těchto zemích odpovídající politickou, hospodářskou, sociální a kulturní funkci, aby mohly být navázány dlouhodobé stabilní vztahy za vzájemného respektu;

Poltická doporučení pro další spolupráci

| 24. | doporučuje EU, aby trvala na rozsáhlém, otevřeném a strukturovaném dialogu s běloruskými úřady, opozičními hnutími a občanskou společností, a dala Bělorusku najevo, že ratifikace dohody o partnerství a spolupráci a účinné využívání všech nástrojů Evropské politiky sousedství a partnerství (ENPI) a z nich plynoucích hospodářských výhod je možné tehdy, bude-li vláda naopak ochotna provést skutečné změny a respektovat právní stát a lidská práva a dále provádět reformy k posílení regionálních a místních orgánů; |
| --- | --- |

24.

doporučuje EU, aby trvala na rozsáhlém, otevřeném a strukturovaném dialogu s běloruskými úřady, opozičními hnutími a občanskou společností, a dala Bělorusku najevo, že ratifikace dohody o partnerství a spolupráci a účinné využívání všech nástrojů Evropské politiky sousedství a partnerství (ENPI) a z nich plynoucích hospodářských výhod je možné tehdy, bude-li vláda naopak ochotna provést skutečné změny a respektovat právní stát a lidská práva a dále provádět reformy k posílení regionálních a místních orgánů;

| 25. | doporučuje v této souvislosti důrazně EU, aby v budoucnu příslib či provádění projektů humanitární pomoci a uplatňování finančních nástrojů ještě více vázala na pokrok při dodržování lidských práv a na zavedení fungujícího moratoria na trest smrti v Bělorusku. Současně musí EU nadále ve větší míře klást důraz na to, aby byly vynaložené prostředky účinně využity a prospěly humanitárnímu rozvoji a rozvoji právního státu v Bělorusku a nesloužily k podpoře autoritářských struktur a autoritářského režimu v Minsku; |
| --- | --- |

25.

doporučuje v této souvislosti důrazně EU, aby v budoucnu příslib či provádění projektů humanitární pomoci a uplatňování finančních nástrojů ještě více vázala na pokrok při dodržování lidských práv a na zavedení fungujícího moratoria na trest smrti v Bělorusku. Současně musí EU nadále ve větší míře klást důraz na to, aby byly vynaložené prostředky účinně využity a prospěly humanitárnímu rozvoji a rozvoji právního státu v Bělorusku a nesloužily k podpoře autoritářských struktur a autoritářského režimu v Minsku;

| 26. | doporučuje EU, aby i nadále pozorně sledovala vývoj vnitropolitické situace v Bělorusku až do konání nadcházejících prezidentských voleb koncem roku 2010 / začátkem roku 2011 a teprve poté vyvodila důsledky pro další spolupráci, a neprováděla nové hodnocení již na podzim 2010, jak je prozatím plánováno; |
| --- | --- |

26.

doporučuje EU, aby i nadále pozorně sledovala vývoj vnitropolitické situace v Bělorusku až do konání nadcházejících prezidentských voleb koncem roku 2010 / začátkem roku 2011 a teprve poté vyvodila důsledky pro další spolupráci, a neprováděla nové hodnocení již na podzim 2010, jak je prozatím plánováno;

| 27. | vyzývá CLRAE k tomu, aby sledoval volby v Bělorusku, zda přípravy a provádění odpovídají všeobecným podmínkám Rady Evropy. VR nabízí v této souvislosti pokračování dosavadní spolupráce při pozorování voleb; |
| --- | --- |

27.

vyzývá CLRAE k tomu, aby sledoval volby v Bělorusku, zda přípravy a provádění odpovídají všeobecným podmínkám Rady Evropy. VR nabízí v této souvislosti pokračování dosavadní spolupráce při pozorování voleb;

| 28. | doporučuje EU, aby do začátku roku 2011 předložila zvláštní průběžnou zprávu o vztazích s Běloruskem od doby znovunavázání kontaktů s Běloruskem v říjnu 2008, a sebekriticky posoudila vlastní působení v Bělorusku za posledních 24 měsíců a vyvodila z toho závěry pro další spolupráci s demokratickými nevládními organizacemi z Běloruska; |
| --- | --- |

28.

doporučuje EU, aby do začátku roku 2011 předložila zvláštní průběžnou zprávu o vztazích s Běloruskem od doby znovunavázání kontaktů s Běloruskem v říjnu 2008, a sebekriticky posoudila vlastní působení v Bělorusku za posledních 24 měsíců a vyvodila z toho závěry pro další spolupráci s demokratickými nevládními organizacemi z Běloruska;

| 29. | doporučuje všem evropským institucím, aby byly i nadále solidární s demokratickými aktéry v Bělorusku a posílili zejména kontakty k místním a regionálním samosprávám a kompenzovaly tak soustředění moci v Minsku. Cílem toho má být zapojit otevřené a demokraticky smýšlející činitele zejména na místní úrovni a v regionech hraničících s členskými státy EU do debat o spolupráci, a ovlivnit tak vnitropolitický vývoj v Bělorusku zdola nahoru; |
| --- | --- |

29.

doporučuje všem evropským institucím, aby byly i nadále solidární s demokratickými aktéry v Bělorusku a posílili zejména kontakty k místním a regionálním samosprávám a kompenzovaly tak soustředění moci v Minsku. Cílem toho má být zapojit otevřené a demokraticky smýšlející činitele zejména na místní úrovni a v regionech hraničících s členskými státy EU do debat o spolupráci, a ovlivnit tak vnitropolitický vývoj v Bělorusku zdola nahoru;

| 30. | doporučuje, aby se ještě více stavělo na zavedených platformách výměny názorů, jakými jsou např. Fórum občanské společnosti nebo Minské fórum při sídle Mezinárodního sdružení pro vzdělávání a výměnu Dortmund v Minsku (IBB Johannes Rau), a aby byl systematicky prohlubován a institucionalizován dialog mezi oficiálními představiteli Běloruska, opozicí, nevládními organizacemi, vědci a médii; |
| --- | --- |

30.

doporučuje, aby se ještě více stavělo na zavedených platformách výměny názorů, jakými jsou např. Fórum občanské společnosti nebo Minské fórum při sídle Mezinárodního sdružení pro vzdělávání a výměnu Dortmund v Minsku (IBB Johannes Rau), a aby byl systematicky prohlubován a institucionalizován dialog mezi oficiálními představiteli Běloruska, opozicí, nevládními organizacemi, vědci a médii;

| 31. | doporučuje zaměřit se při další konkretizaci obsahu diskusí s hnutími usilujícími o demokracii a s opozičními stranami v Bělorusku zejména na téma svobody sdělovacích prostředků a tisku, neboť běloruská vláda schválila od konce podzimu 2009 různá opatření zaměřená na omezení domácího a zahraničního tisku, jakož i regulaci internetu, což znesnadňuje nezávislé a svobodné informování a také činnost opozičních hnutí. Svobodné informování má zásadní význam především i vzhledem k nadcházející prezidentské volební kampani na konci roku 2010. VR může významně přispět k podpoře demokratického dialogu s Běloruskem, když vyzve všechny běloruské instance, aby využívaly zejména technologie a možnosti nových médií (mj. Youtube, weblogy, Twitter a další sociální sítě), a usnadnily tak práci opozičních hnutí; |
| --- | --- |

31.

doporučuje zaměřit se při další konkretizaci obsahu diskusí s hnutími usilujícími o demokracii a s opozičními stranami v Bělorusku zejména na téma svobody sdělovacích prostředků a tisku, neboť běloruská vláda schválila od konce podzimu 2009 různá opatření zaměřená na omezení domácího a zahraničního tisku, jakož i regulaci internetu, což znesnadňuje nezávislé a svobodné informování a také činnost opozičních hnutí. Svobodné informování má zásadní význam především i vzhledem k nadcházející prezidentské volební kampani na konci roku 2010. VR může významně přispět k podpoře demokratického dialogu s Běloruskem, když vyzve všechny běloruské instance, aby využívaly zejména technologie a možnosti nových médií (mj. Youtube, weblogy, Twitter a další sociální sítě), a usnadnily tak práci opozičních hnutí;

| 32. | vyzývá v souladu s nástroji Východního partnerství národní úřady Běloruska k otevřenému, systematickému dialogu o decentralizaci, příp. posilování regionálních a místních orgánů v politickém systému Běloruska, a navrhuje k tomu následující tématické okruhy:






  — | řádná správa (good governance) a snižování byrokracie; |
| --- | --- | --- |

32.

vyzývá v souladu s nástroji Východního partnerství národní úřady Běloruska k otevřenému, systematickému dialogu o decentralizaci, příp. posilování regionálních a místních orgánů v politickém systému Běloruska, a navrhuje k tomu následující tématické okruhy:

—

řádná správa (good governance) a snižování byrokracie;

| — | udržitelný sociální a hospodářský rozvoj a politika soudržnosti; |
| --- | --- |

—

udržitelný sociální a hospodářský rozvoj a politika soudržnosti;

| — | otázky související s pohraničním stykem; |
| --- | --- |

—

otázky související s pohraničním stykem;

| — | ochrana životního prostředí; |
| --- | --- |

—

ochrana životního prostředí;

| — | kulturní činnosti; |
| --- | --- |

—

kulturní činnosti;

| — | lepší rámcové podmínky pro malé a střední podniky; |
| --- | --- |

—

lepší rámcové podmínky pro malé a střední podniky;

| — | „kontakty mezi lidmi“ (výměna mládeže a partnerství měst); |
| --- | --- |

—

„kontakty mezi lidmi“ (výměna mládeže a partnerství měst);

| 33. | vybízí představitele běloruských samosprávných orgánů a zástupce demokratických nevládních organizací, aby se jako pozorovatelé účastnili shromáždění samosprávných orgánů členských států EU, a nadále tak podněcovali twinningové projekty a rozvíjeli výměnu osobních zkušeností mezi lidmi; |
| --- | --- |

33.

vybízí představitele běloruských samosprávných orgánů a zástupce demokratických nevládních organizací, aby se jako pozorovatelé účastnili shromáždění samosprávných orgánů členských států EU, a nadále tak podněcovali twinningové projekty a rozvíjeli výměnu osobních zkušeností mezi lidmi;

| 34. | podporuje pokračování a rozšiřování stávajících forem územní spolupráce s Běloruskem, mj. prostřednictvím vhodných programů INTERREG v příhraničních regionech EU, a povzbuzuje tamní samosprávné orgány a nevládní organizace k dalším projektům, podporujícím pěstování přeshraničních vztahů a lepší prostupnost hranic; |
| --- | --- |

34.

podporuje pokračování a rozšiřování stávajících forem územní spolupráce s Běloruskem, mj. prostřednictvím vhodných programů INTERREG v příhraničních regionech EU, a povzbuzuje tamní samosprávné orgány a nevládní organizace k dalším projektům, podporujícím pěstování přeshraničních vztahů a lepší prostupnost hranic;

| 35. | povzbuzuje zejména příhraniční oblasti členských států EU Polska, Litvy a Lotyšska k dalšímu zintenzivnění přeshraniční spolupráce s obcemi a regionálními samosprávami v Bělorusku, např. v následujících otázkách:






  — | pohraniční styk, clo, podpora mobility (usnadnění vízového režimu) za účelem usnadnění přeshraničního cestovního ruchu a kontaktů mezi lidmi z Běloruska a sousedních členských států EU; |
| --- | --- | --- |

35.

povzbuzuje zejména příhraniční oblasti členských států EU Polska, Litvy a Lotyšska k dalšímu zintenzivnění přeshraniční spolupráce s obcemi a regionálními samosprávami v Bělorusku, např. v následujících otázkách:

—

pohraniční styk, clo, podpora mobility (usnadnění vízového režimu) za účelem usnadnění přeshraničního cestovního ruchu a kontaktů mezi lidmi z Běloruska a sousedních členských států EU;

| — | migrace, opatření proti organizované trestné činnosti; |
| --- | --- |

—

migrace, opatření proti organizované trestné činnosti;

| — | přeshraniční otázky ochrany životního prostředí; |
| --- | --- |

—

přeshraniční otázky ochrany životního prostředí;

| — | podpora hospodářství a usnadnění přeshraničního obchodu; |
| --- | --- |

—

podpora hospodářství a usnadnění přeshraničního obchodu;

| — | podpora při odborném vzdělávání a přípravě; |
| --- | --- |

—

podpora při odborném vzdělávání a přípravě;

| — | společná kulturní setkávání, např. koncerty, výstavy umění a akce zaměřené na zlepšení společné kultury vnímání minulosti a tím na zpracování mezilidských vztahů ovlivněných válkami; |
| --- | --- |

—

společná kulturní setkávání, např. koncerty, výstavy umění a akce zaměřené na zlepšení společné kultury vnímání minulosti a tím na zpracování mezilidských vztahů ovlivněných válkami;

| 36. | vyslovuje se pro to, aby bylo i nadále využito nástrojů EPS k posilování přeshraniční výměny školáků, studentů a učitelů (ERASMUS, TEMPUS), a tím přispíváno k porozumění mezi lidmi z Běloruska a členských států EU, a tím byla podporována evropská myšlenka a povědomí týkající se angažovanosti občanské společnosti v Bělorusku. |
| --- | --- |

36.

vyslovuje se pro to, aby bylo i nadále využito nástrojů EPS k posilování přeshraniční výměny školáků, studentů a učitelů (ERASMUS, TEMPUS), a tím přispíváno k porozumění mezi lidmi z Běloruska a členských států EU, a tím byla podporována evropská myšlenka a povědomí týkající se angažovanosti občanské společnosti v Bělorusku.

V Bruselu dne 2. prosince 2010

předsedkyně Výboru regionů

Mercedes BRESSO

---

| 10.2.2011 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 42/59 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 42/59

---

Stanovisko Výboru regionů na téma „Provádění iniciativy Východního partnerství v Arménii a rozvoj spolupráce mezi místními a regionálními orgány v Arménii a v EU“

2011/C 42/12

VÝBOR REGIONŮ

| — | zdůrazňuje, že současná situace v Arménii a průběh jejího politického vývoje musí být chápány v kontextu náboženského dědictví a pohnuté historie této země, jejíž součástí jsou opakované invaze cizinců a trauma z genocidy spáchané na Arménech počátkem 20. století; |
| --- | --- |

—

zdůrazňuje, že současná situace v Arménii a průběh jejího politického vývoje musí být chápány v kontextu náboženského dědictví a pohnuté historie této země, jejíž součástí jsou opakované invaze cizinců a trauma z genocidy spáchané na Arménech počátkem 20. století;

| — | vítá skutečnost, že v květnu 2009 proběhly první volby starosty města Jerevan, ale upozorňuje, že je třeba věnovat více úsilí zlepšení volebního chování. Vítá rovněž, že hlavní město získalo po změně ústavy z roku 2005 nový status a svůj vlastní zákon. Po vstupu ústavy v platnost je nyní na pořadu jednání stabilizování resp. slučování zbylých územích orgánů. V této souvislosti je VR znepokojen skutečností, že tato dohoda již sice byla vyjednána – stejně jako nejdůležitější rozšíření pravomoci představitelů místních orgánů –, ale dosud nebyla realizována; |
| --- | --- |

—

vítá skutečnost, že v květnu 2009 proběhly první volby starosty města Jerevan, ale upozorňuje, že je třeba věnovat více úsilí zlepšení volebního chování. Vítá rovněž, že hlavní město získalo po změně ústavy z roku 2005 nový status a svůj vlastní zákon. Po vstupu ústavy v platnost je nyní na pořadu jednání stabilizování resp. slučování zbylých územích orgánů. V této souvislosti je VR znepokojen skutečností, že tato dohoda již sice byla vyjednána – stejně jako nejdůležitější rozšíření pravomoci představitelů místních orgánů –, ale dosud nebyla realizována;

| — | uznává konkrétní pokrok, jehož Arménie dosáhla ve svých vztazích s Evropskou unií, zejména prostřednictvím společného akčního plánu Evropské unie a Arménie v rámci evropské politiky sousedství z roku 2006, otevření delegace EU v roce 2008 a práce poradní skupiny EU od roku 2009; |
| --- | --- |

—

uznává konkrétní pokrok, jehož Arménie dosáhla ve svých vztazích s Evropskou unií, zejména prostřednictvím společného akčního plánu Evropské unie a Arménie v rámci evropské politiky sousedství z roku 2006, otevření delegace EU v roce 2008 a práce poradní skupiny EU od roku 2009;

| — | považuje za důležité, aby co nejdříve proběhla s Arménií jednání o dohodě o zjednodušení vízového styku a zpětném přebírání osob. Snížení celních poplatků a zjednodušení vízového styku má v praxi dopad na kontakt mezi lidmi a na vývoj vztahů ve všech oblastech. |
| --- | --- |

—

považuje za důležité, aby co nejdříve proběhla s Arménií jednání o dohodě o zjednodušení vízového styku a zpětném přebírání osob. Snížení celních poplatků a zjednodušení vízového styku má v praxi dopad na kontakt mezi lidmi a na vývoj vztahů ve všech oblastech.

| Zpravodaj | : | pan Teet Kallasvee (EE/ELS), radní města Haapsalu |
| --- | --- | --- |

Zpravodaj

:

pan Teet Kallasvee (EE/ELS), radní města Haapsalu

I.   POLITICKÁ DOPORUČENÍ

VÝBOR REGIONŮ,

Politické aspekty a historické souvislosti

| 1. | zdůrazňuje, že současná situace v Arménii a průběh jejího politického vývoje musí být chápány v kontextu náboženského dědictví a pohnuté historie této země, jejíž součástí jsou opakované invaze cizinců a trauma z genocidy spáchané na Arménech počátkem 20. století; |
| --- | --- |

1.

zdůrazňuje, že současná situace v Arménii a průběh jejího politického vývoje musí být chápány v kontextu náboženského dědictví a pohnuté historie této země, jejíž součástí jsou opakované invaze cizinců a trauma z genocidy spáchané na Arménech počátkem 20. století;

| 2. | konstatuje, že Arménie vyhlásila v srpnu 1991 svou nezávislost, jež byla potvrzena referendem ze září téhož roku. V říjnu 1991 volili obyvatelé svého prezidenta; |
| --- | --- |

2.

konstatuje, že Arménie vyhlásila v srpnu 1991 svou nezávislost, jež byla potvrzena referendem ze září téhož roku. V říjnu 1991 volili obyvatelé svého prezidenta;

| 3. | konstatuje, že konflikt o Náhorní Karabach spolu s dalšími existujícími konflikty vytváří v regionu značné napětí. V této souvislosti poznamenává, že v předsednictví minské skupiny OBSE, která od roku 1992 usiluje o vyřešení konfliktu o Náhorní Karabach, se střídají USA, Francie a od roku 1995 Rusko; |
| --- | --- |

3.

konstatuje, že konflikt o Náhorní Karabach spolu s dalšími existujícími konflikty vytváří v regionu značné napětí. V této souvislosti poznamenává, že v předsednictví minské skupiny OBSE, která od roku 1992 usiluje o vyřešení konfliktu o Náhorní Karabach, se střídají USA, Francie a od roku 1995 Rusko;

| 4. | vítá iniciativu Arménie k další normalizaci jejích vztahů s Tureckem bez předchozích podmínek. V říjnu 2009 navázala Arménie za prostřednictví Švýcarska a s podporou Evropské unie, USA a Ruska diplomatické vztahy s Tureckem; |
| --- | --- |

4.

vítá iniciativu Arménie k další normalizaci jejích vztahů s Tureckem bez předchozích podmínek. V říjnu 2009 navázala Arménie za prostřednictví Švýcarska a s podporou Evropské unie, USA a Ruska diplomatické vztahy s Tureckem;

Vliv krizových regionů na vnitřní politiku

| 5. | s politováním konstatuje, že se konflikt v Náhorním Karabachu, obtížné vztahy s Tureckem a Ázerbájdžánem, jakož i turbulence v mezinárodním politickém klimatu odrazily i ve vnitřní politice Arménie; |
| --- | --- |

5.

s politováním konstatuje, že se konflikt v Náhorním Karabachu, obtížné vztahy s Tureckem a Ázerbájdžánem, jakož i turbulence v mezinárodním politickém klimatu odrazily i ve vnitřní politice Arménie;

| 6. | připomíná, že v konfliktu v Náhorním Karabachu přetrvává status quo, a podporuje vytrvalé úsilí na vysoké úrovni v kontextu Minské skupiny o nenásilné urovnání konfliktu; |
| --- | --- |

6.

připomíná, že v konfliktu v Náhorním Karabachu přetrvává status quo, a podporuje vytrvalé úsilí na vysoké úrovni v kontextu Minské skupiny o nenásilné urovnání konfliktu;

| 7. | vítá, že nová ústava (přijatá v roce 1995 a revidovaná v roce 2005) a další nové právní předpisy, mezi nimi volební zákony, vytvořily předpoklady k nahrazení postsovětského autoritářského odkazu demokratickými mocenskými strukturami. Mezi určitou částí obyvatelstva však nadále panuje určitá nedůvěra vůči výsledkům dosavadních voleb; |
| --- | --- |

7.

vítá, že nová ústava (přijatá v roce 1995 a revidovaná v roce 2005) a další nové právní předpisy, mezi nimi volební zákony, vytvořily předpoklady k nahrazení postsovětského autoritářského odkazu demokratickými mocenskými strukturami. Mezi určitou částí obyvatelstva však nadále panuje určitá nedůvěra vůči výsledkům dosavadních voleb;

| 8. | lituje, že se proces ratifikace smlouvy mezi Arménií a Tureckem v důsledku nových neshod zastavil; |
| --- | --- |

8.

lituje, že se proces ratifikace smlouvy mezi Arménií a Tureckem v důsledku nových neshod zastavil;

| 9. | konstatuje, že Národní rada Arménie se svými početnými podorgány, jež byla zřízena v roce 2009, je pro mnoho aktivních občanů, jakož i několik mimoparlamentních politických sil a dobročinných organizací, hlasem v politickém životě. Otázky projednávané v Národní radě Arménie a následně formulovaná doporučení pokrývají široké spektrum, a orgány určitá doporučení i zohledňují a je jim věnována pozornost ve sdělovacích prostředcích. Výbor však upozorňuje, že tento poradní orgán nemůže nahradit skutečně demokratické způsoby zapojení; |
| --- | --- |

9.

konstatuje, že Národní rada Arménie se svými početnými podorgány, jež byla zřízena v roce 2009, je pro mnoho aktivních občanů, jakož i několik mimoparlamentních politických sil a dobročinných organizací, hlasem v politickém životě. Otázky projednávané v Národní radě Arménie a následně formulovaná doporučení pokrývají široké spektrum, a orgány určitá doporučení i zohledňují a je jim věnována pozornost ve sdělovacích prostředcích. Výbor však upozorňuje, že tento poradní orgán nemůže nahradit skutečně demokratické způsoby zapojení;

Místní orgány v Arménii

| 10. | konstatuje, že po reformě veřejné správy a územní reformě z roku 1996 je nyní Arménie složena z 915 místních orgánů (49 městských a 866 venkovských). Městské nebo obecní rady, složené podle počtu obyvatel z pěti, deseti nebo patnácti členů (tradičně nazývaných „nejstarší“ – avagani), se volí na dobu tří let. Vláda jmenuje představitele (marzpet) deseti okresů, kteří všichni patří k vládnoucí koalici. Výbor zdůrazňuje, že tyto reformy představují důležité kroky směrem k vytvoření víceúrovňového demokratického systému v Arménii a vyzývá proto arménské orgány, aby pokračovaly v procesu posilování místních a regionálních úrovní správy; |
| --- | --- |

10.

konstatuje, že po reformě veřejné správy a územní reformě z roku 1996 je nyní Arménie složena z 915 místních orgánů (49 městských a 866 venkovských). Městské nebo obecní rady, složené podle počtu obyvatel z pěti, deseti nebo patnácti členů (tradičně nazývaných „nejstarší“ – avagani), se volí na dobu tří let. Vláda jmenuje představitele (marzpet) deseti okresů, kteří všichni patří k vládnoucí koalici. Výbor zdůrazňuje, že tyto reformy představují důležité kroky směrem k vytvoření víceúrovňového demokratického systému v Arménii a vyzývá proto arménské orgány, aby pokračovaly v procesu posilování místních a regionálních úrovní správy;

| 11. | vítá skutečnost, že v květnu 2009 proběhly první volby starosty města Jerevan, ale upozorňuje, že je třeba věnovat více úsilí zlepšení volebního chování. Vítá rovněž, že hlavní město získalo po změně ústavy z roku 2005 nový status a svůj vlastní zákon. Po vstupu ústavy v platnost je nyní na pořadu jednání stabilizování resp. slučování zbylých územích orgánů. V této souvislosti je VR znepokojen skutečností, že tato dohoda již sice byla vyjednána – stejně jako nejdůležitější rozšíření pravomoci představitelů místních orgánů –, ale dosud nebyla realizována; |
| --- | --- |

11.

vítá skutečnost, že v květnu 2009 proběhly první volby starosty města Jerevan, ale upozorňuje, že je třeba věnovat více úsilí zlepšení volebního chování. Vítá rovněž, že hlavní město získalo po změně ústavy z roku 2005 nový status a svůj vlastní zákon. Po vstupu ústavy v platnost je nyní na pořadu jednání stabilizování resp. slučování zbylých územích orgánů. V této souvislosti je VR znepokojen skutečností, že tato dohoda již sice byla vyjednána – stejně jako nejdůležitější rozšíření pravomoci představitelů místních orgánů –, ale dosud nebyla realizována;

Arménie a Evropská unie

| 12. | konstatuje, že v roce 1996 byla podepsána Dohoda o partnerství a spolupráci mezi Evropskou unií a Arménií a v roce 1999 vstoupila v platnost; |
| --- | --- |

12.

konstatuje, že v roce 1996 byla podepsána Dohoda o partnerství a spolupráci mezi Evropskou unií a Arménií a v roce 1999 vstoupila v platnost;

| 13. | zdůrazňuje, že Arménie vždy vítala rozšiřování Evropské unie směrem na východ i zapojení do evropské politiky sousedství a do východního partnerství v červnu 2004; |
| --- | --- |

13.

zdůrazňuje, že Arménie vždy vítala rozšiřování Evropské unie směrem na východ i zapojení do evropské politiky sousedství a do východního partnerství v červnu 2004;

| 14. | uznává konkrétní pokrok, jehož Arménie dosáhla ve svých vztazích s Evropskou unií, zejména prostřednictvím společného akčního plánu Evropské unie a Arménie v rámci evropské politiky sousedství z roku 2006, otevření delegace EU v roce 2008 a práce poradní skupiny EU od roku 2009; |
| --- | --- |

14.

uznává konkrétní pokrok, jehož Arménie dosáhla ve svých vztazích s Evropskou unií, zejména prostřednictvím společného akčního plánu Evropské unie a Arménie v rámci evropské politiky sousedství z roku 2006, otevření delegace EU v roce 2008 a práce poradní skupiny EU od roku 2009;

| 15. | vítá, že rada ministrů zahraničí EU stanovila dne 10. května 2010 rámec pro jednání o uzavření dvoustranných dohod o přidružení mezi EU a Arménií, Ázerbájdžánem a Gruzií a že v rámci prvního kola rozhovorů o uzavření dohody, jež následovalo krátce poté, EU naznačila, že je ochotná podpořit první plánované reformy částkou 32 milionů eur v rámci komplexního programu budování institucí; |
| --- | --- |

15.

vítá, že rada ministrů zahraničí EU stanovila dne 10. května 2010 rámec pro jednání o uzavření dvoustranných dohod o přidružení mezi EU a Arménií, Ázerbájdžánem a Gruzií a že v rámci prvního kola rozhovorů o uzavření dohody, jež následovalo krátce poté, EU naznačila, že je ochotná podpořit první plánované reformy částkou 32 milionů eur v rámci komplexního programu budování institucí;

Spolupráce mezi místními a regionálními orgány Arménie a Evropské unie

| 16. | všemi prostředky podporuje mobilitu studentů prostřednictvím programů EU (Tempus, Erasmus Mundus), ale i podpory Arménů žijících v zahraničí. V tomto směru může být významným přínosem arménské Ministerstvo diaspory i Ministerstvo sportu a mládeže; |
| --- | --- |

16.

všemi prostředky podporuje mobilitu studentů prostřednictvím programů EU (Tempus, Erasmus Mundus), ale i podpory Arménů žijících v zahraničí. V tomto směru může být významným přínosem arménské Ministerstvo diaspory i Ministerstvo sportu a mládeže;

| 17. | vítá významný a rychlý pokrok ve vztazích mezi EU a státy jižního Kavkazu, který je zřejmý ze zahájení jednání o dohodě o přidružení s Gruzií, Ázerbájdžánem a Arménií a k němuž došlo nezávisle na nastalých a známých změnách ve velké politice v tomto regionu; |
| --- | --- |

17.

vítá významný a rychlý pokrok ve vztazích mezi EU a státy jižního Kavkazu, který je zřejmý ze zahájení jednání o dohodě o přidružení s Gruzií, Ázerbájdžánem a Arménií a k němuž došlo nezávisle na nastalých a známých změnách ve velké politice v tomto regionu;

| 18. | vítá prohlášení, která učinili zástupci EU ve všech třech metropolích v souvislosti s prioritami při vyjednávání a s nejdůležitějšími otázkami. Výbor předpokládá, že místní a regionální orgány dostanou při přípravě dohody možnost zasáhnout do otázek, na nichž mají zájem; |
| --- | --- |

18.

vítá prohlášení, která učinili zástupci EU ve všech třech metropolích v souvislosti s prioritami při vyjednávání a s nejdůležitějšími otázkami. Výbor předpokládá, že místní a regionální orgány dostanou při přípravě dohody možnost zasáhnout do otázek, na nichž mají zájem;

| 19. | očekává, že instituce a zástupci EU pracující s Arménií či působící v této zemi činí vše pro to, aby přiblížili Arménii EU, napomohli jejímu politickému a hospodářskému pokroku a rovněž usnadnili její přístup k Evropské unii; |
| --- | --- |

19.

očekává, že instituce a zástupci EU pracující s Arménií či působící v této zemi činí vše pro to, aby přiblížili Arménii EU, napomohli jejímu politickému a hospodářskému pokroku a rovněž usnadnili její přístup k Evropské unii;

| 20. | považuje za důležité, aby co nejdříve proběhla s Arménií jednání o dohodě o zjednodušení vízového styku a zpětném přebírání osob. Snížení celních poplatků a zjednodušení vízového styku má v praxi dopad na kontakt mezi lidmi a na vývoj vztahů ve všech oblastech; |
| --- | --- |

20.

považuje za důležité, aby co nejdříve proběhla s Arménií jednání o dohodě o zjednodušení vízového styku a zpětném přebírání osob. Snížení celních poplatků a zjednodušení vízového styku má v praxi dopad na kontakt mezi lidmi a na vývoj vztahů ve všech oblastech;

| 21. | je přesvědčen, že vztahy s Evropskou unií, jejich podoba naplňovaná stále konkrétnějšími obsahy a stabilizující a společenský vývoj, jakož i stimulující role Evropské unie přináší své výsledky a zaslouží si propagaci ve sdělovacích prostředcích, ve všech formách vzdělávání a v učebních plánech škol; |
| --- | --- |

21.

je přesvědčen, že vztahy s Evropskou unií, jejich podoba naplňovaná stále konkrétnějšími obsahy a stabilizující a společenský vývoj, jakož i stimulující role Evropské unie přináší své výsledky a zaslouží si propagaci ve sdělovacích prostředcích, ve všech formách vzdělávání a v učebních plánech škol;

| 22. | konstatuje, že mezinárodní odborníci a volební pozorovatelé se často potýkali s problémy, aby přiměli arménské úřady dodržet své sliby a schválit příslušné právní předpisy. Připomíná proto, že je třeba zahájit dialog na příslušných úrovních, a pomáhat tak rozvoji vzájemného porozumění a společného řešení problémů; |
| --- | --- |

22.

konstatuje, že mezinárodní odborníci a volební pozorovatelé se často potýkali s problémy, aby přiměli arménské úřady dodržet své sliby a schválit příslušné právní předpisy. Připomíná proto, že je třeba zahájit dialog na příslušných úrovních, a pomáhat tak rozvoji vzájemného porozumění a společného řešení problémů;

| 23. | vítá, že byl v červenci 2003 jmenován zvláštní zástupce EU pro jižní Kavkaz, čímž byl vyzdvižen význam regionální spolupráce mezi třemi státy jižního Kavkazu; |
| --- | --- |

23.

vítá, že byl v červenci 2003 jmenován zvláštní zástupce EU pro jižní Kavkaz, čímž byl vyzdvižen význam regionální spolupráce mezi třemi státy jižního Kavkazu;

| 24. | konstatuje, že tendence vědomého ignorování politických protivníků se stala znakem politického života v Arménii, a zastává názor, že změna tohoto postoje musí být tématem stálého dialogu a veřejné diskuse. Do diskuse o „kontaktech mezi politiky“ by se měl do určité míry začít vnášet i aspekt „mezilidských kontaktů“ a to zejména na místní úrovni a s využitím příslušných vhodných forem a možností, jako jsou městské nebo obecní rady, kulaté stoly, internetové portály pro mladé lidi. Přímé kontakty mezi jednotlivci jsou navíc klíčové pro rozvoj demokratické kultury otevřeného dialogu, a měly by tedy být podporovány; |
| --- | --- |

24.

konstatuje, že tendence vědomého ignorování politických protivníků se stala znakem politického života v Arménii, a zastává názor, že změna tohoto postoje musí být tématem stálého dialogu a veřejné diskuse. Do diskuse o „kontaktech mezi politiky“ by se měl do určité míry začít vnášet i aspekt „mezilidských kontaktů“ a to zejména na místní úrovni a s využitím příslušných vhodných forem a možností, jako jsou městské nebo obecní rady, kulaté stoly, internetové portály pro mladé lidi. Přímé kontakty mezi jednotlivci jsou navíc klíčové pro rozvoj demokratické kultury otevřeného dialogu, a měly by tedy být podporovány;

| 25. | povzbuzuje ženy na národní i místní úrovni, aby se veřejně zapojily do rozhodování a aby kandidovaly na významné funkce ve společnosti; |
| --- | --- |

25.

povzbuzuje ženy na národní i místní úrovni, aby se veřejně zapojily do rozhodování a aby kandidovaly na významné funkce ve společnosti;

| 26. | vzhledem k nadcházejícím volebním bojům vyzývá arménské úřady, aby dokončily probíhající přezkum volebního zákona, provedly v něm zlepšení ve smyslu návrhů institucí EU a zajistily, že všechny zúčastněné politické síly budou mít rovný přístup ke sdělovacím prostředkům; |
| --- | --- |

26.

vzhledem k nadcházejícím volebním bojům vyzývá arménské úřady, aby dokončily probíhající přezkum volebního zákona, provedly v něm zlepšení ve smyslu návrhů institucí EU a zajistily, že všechny zúčastněné politické síly budou mít rovný přístup ke sdělovacím prostředkům;

| 27. | zdůrazňuje, že je třeba nepřetržitě dbát na dodržování lidských práv a zkoumat zejména ty otázky, které nalezly ohlas v mezinárodních organizacích pro lidská práva; |
| --- | --- |

27.

zdůrazňuje, že je třeba nepřetržitě dbát na dodržování lidských práv a zkoumat zejména ty otázky, které nalezly ohlas v mezinárodních organizacích pro lidská práva;

| 28. | vítá, že Rada Evropy začala v rámci projektu HELP-II vzdělávat odborníky na lidská práva pro Arménii a že se arménské organizace podílejí na práci organizace South Caucasus Network of Human Rights; |
| --- | --- |

28.

vítá, že Rada Evropy začala v rámci projektu HELP-II vzdělávat odborníky na lidská práva pro Arménii a že se arménské organizace podílejí na práci organizace South Caucasus Network of Human Rights;

| 29. | vyzývá politické strany, aby kladly veřejný dialog a hledání schůdných politických řešení výzev, jimž arménská společnost čelí, nad svoje vlastní profilování. K tomuto procesu mohou, bude-li to možné, přispět Arméni žijící v zahraničí, a vnést tak do diskuse zkušenosti těch, kdo žili v zemích s dlouhou demokratickou tradicí; |
| --- | --- |

29.

vyzývá politické strany, aby kladly veřejný dialog a hledání schůdných politických řešení výzev, jimž arménská společnost čelí, nad svoje vlastní profilování. K tomuto procesu mohou, bude-li to možné, přispět Arméni žijící v zahraničí, a vnést tak do diskuse zkušenosti těch, kdo žili v zemích s dlouhou demokratickou tradicí;

| 30. | vítá iniciativu parlamentního shromáždění EURONEST a zastává názor, že zejména vzhledem k příspěvku opozice je regionální spolupráce místních orgánů na jižním Kavkaze – a v prvé řadě spolupráce magistrátů hlavních měst Jerevanu, Tbilisi a Baku – i jednání, která v jejím rámci probíhají, plodná a příkladná; |
| --- | --- |

30.

vítá iniciativu parlamentního shromáždění EURONEST a zastává názor, že zejména vzhledem k příspěvku opozice je regionální spolupráce místních orgánů na jižním Kavkaze – a v prvé řadě spolupráce magistrátů hlavních měst Jerevanu, Tbilisi a Baku – i jednání, která v jejím rámci probíhají, plodná a příkladná;

| 31. | opět vyjadřuje svoji spokojenost nad tím, že byl Výbor regionů díky závěrům přijatým v rámci východního partnerství Evropské unie zapojen do diskuzí k tématům demokracie, řádná správa věcí veřejných a stabilita a mezilidské kontakty. Výbor zároveň stvrzuje svoji připravenost podílet se na zbylých dvou částech platformy týkajících se místních a regionálních orgánů; |
| --- | --- |

31.

opět vyjadřuje svoji spokojenost nad tím, že byl Výbor regionů díky závěrům přijatým v rámci východního partnerství Evropské unie zapojen do diskuzí k tématům demokracie, řádná správa věcí veřejných a stabilita a mezilidské kontakty. Výbor zároveň stvrzuje svoji připravenost podílet se na zbylých dvou částech platformy týkajících se místních a regionálních orgánů;

| 32. | připomíná, že jelikož část jeho příspěvku k provádění iniciativy Východní partnerství se týká platforem 1 a 4, vydává stanoviska k tématům místního a regionálního rozměru v každé z šesti dotčených zemí, a má v úmyslu zřídit pravidelné konference místních a regionálních orgánů z EU a ze zemí Východního partnerství; |
| --- | --- |

32.

připomíná, že jelikož část jeho příspěvku k provádění iniciativy Východní partnerství se týká platforem 1 a 4, vydává stanoviska k tématům místního a regionálního rozměru v každé z šesti dotčených zemí, a má v úmyslu zřídit pravidelné konference místních a regionálních orgánů z EU a ze zemí Východního partnerství;

| 33. | podotýká, že zásadním krokem na cestě k intenzivnějším kontaktům s místními a regionálními orgány v Arménii bylo přistoupení Arménie k Evropské chartě místní a regionální samosprávy v roce 2002, neboť to vedlo ke změně volebního zákona a ke komunálním volbám v Jerevanu, jichž se účastnili pozorovatelé Výboru regionů, jakož i k následné volbě starosty města radou; |
| --- | --- |

33.

podotýká, že zásadním krokem na cestě k intenzivnějším kontaktům s místními a regionálními orgány v Arménii bylo přistoupení Arménie k Evropské chartě místní a regionální samosprávy v roce 2002, neboť to vedlo ke změně volebního zákona a ke komunálním volbám v Jerevanu, jichž se účastnili pozorovatelé Výboru regionů, jakož i k následné volbě starosty města radou;

| 34. | vítá, že reforma arménských orgánů územní samosprávy vstoupila do další fáze a především že při tom arménské úřady mají možnost se opřít o dvouletý plán (2009–2011) vypracovaný odborníky LGI a CFOA (LGI – Local Government and Public Service Reform Initiative [iniciativa reformy místní správy a veřejného sektoru]; CFOA – Communities Finance Officers Association [arménský svaz odborníků na obecní finance]); |
| --- | --- |

34.

vítá, že reforma arménských orgánů územní samosprávy vstoupila do další fáze a především že při tom arménské úřady mají možnost se opřít o dvouletý plán (2009–2011) vypracovaný odborníky LGI a CFOA (LGI – Local Government and Public Service Reform Initiative [iniciativa reformy místní správy a veřejného sektoru]; CFOA – Communities Finance Officers Association [arménský svaz odborníků na obecní finance]);

| 35. | připomíná svoji zásadní úlohu při šíření zkušeností a osvědčených postupů (mj. nástroje TAIEX a SIGMA) mezi místními a regionálními orgány partnerských států. Cílem naší činnosti je podpora vhodně vybavené, lépe organizované a zodpovědnější místní a regionální samosprávy jednající účinně a za dodržování transparentnosti a integrace; |
| --- | --- |

35.

připomíná svoji zásadní úlohu při šíření zkušeností a osvědčených postupů (mj. nástroje TAIEX a SIGMA) mezi místními a regionálními orgány partnerských států. Cílem naší činnosti je podpora vhodně vybavené, lépe organizované a zodpovědnější místní a regionální samosprávy jednající účinně a za dodržování transparentnosti a integrace;

| 36. | zastává názor, že vyskytnou-li se v zemích východního partnerství nové iniciativy, které u občanů naleznou dostatečný ohlas a oporu, musí jim být věnována pozornost, stejně jako i další evropské instituce věnují pozornost této již přes rok činné nové instituci – Národní radě Arménie –, činnosti jejích výborů a podvýborů a jejímu vlivu na znění určitých usnesení na národní a místní úrovni. Projevit zájem o instituci, která se opírá o lidové tradice, může jen zlepšit image evropských odborníků; |
| --- | --- |

36.

zastává názor, že vyskytnou-li se v zemích východního partnerství nové iniciativy, které u občanů naleznou dostatečný ohlas a oporu, musí jim být věnována pozornost, stejně jako i další evropské instituce věnují pozornost této již přes rok činné nové instituci – Národní radě Arménie –, činnosti jejích výborů a podvýborů a jejímu vlivu na znění určitých usnesení na národní a místní úrovni. Projevit zájem o instituci, která se opírá o lidové tradice, může jen zlepšit image evropských odborníků;

| 37. | s ohledem na četné důležité reformy, před nimiž Arménie stojí (mj. reformu oblastí působnosti a financování místních orgánů), na větší podporu ze zahraničních programů poradenství a financování, které by měly Arménii pomoci překonat historii totalismu a centrálně řízeného hospodářství, považuje za zásadní, aby arménské úřady při nadcházejících krocích, které budou podnikat, zajistily co největší transparentnost a pokud možno hojné zapojení lidí do procesu reforem; |
| --- | --- |

37.

s ohledem na četné důležité reformy, před nimiž Arménie stojí (mj. reformu oblastí působnosti a financování místních orgánů), na větší podporu ze zahraničních programů poradenství a financování, které by měly Arménii pomoci překonat historii totalismu a centrálně řízeného hospodářství, považuje za zásadní, aby arménské úřady při nadcházejících krocích, které budou podnikat, zajistily co největší transparentnost a pokud možno hojné zapojení lidí do procesu reforem;

| 38. | vítá aktivní podíl arménských orgánů a prezidenta na provádění programů uskutečňovaných v rámci evropské politiky sousedství a Východního partnerství na místní a regionální úrovni; |
| --- | --- |

38.

vítá aktivní podíl arménských orgánů a prezidenta na provádění programů uskutečňovaných v rámci evropské politiky sousedství a Východního partnerství na místní a regionální úrovni;

| 39. | vítá doplnění zákona o komunálních poplatcích a konsolidaci systému pro hodnocení činnosti místních představitelů v roce 2009; |
| --- | --- |

39.

vítá doplnění zákona o komunálních poplatcích a konsolidaci systému pro hodnocení činnosti místních představitelů v roce 2009;

| 40. | poukazuje na to, že při plánování regionálního rozvoje, mj. i s ohledem na problémové regiony, by jako příručka mohla být prospěšná zpráva CEMAT/COE National Report on Armenia zveřejněná v létě 2010; |
| --- | --- |

40.

poukazuje na to, že při plánování regionálního rozvoje, mj. i s ohledem na problémové regiony, by jako příručka mohla být prospěšná zpráva CEMAT/COE National Report on Armenia zveřejněná v létě 2010;

| 41. | podotýká, že při nadcházejících reformách bude jednou z nejnutnějších (omezení byrokracie a úsporná opatření), a zároveň jednou z nejhůře proveditelných konsolidace místních orgánů a vyjasnění jejich financování. Totéž platí pro nové uspořádání vztahů mezi hlavním městem a ostatními místními orgány v důsledku vstupu zákona o městě Jerevan v platnost, což by mohlo mít ze zkušenosti v jiných zemích relativně rychlý dopad na činnost sousedních místních orgánů a správ; |
| --- | --- |

41.

podotýká, že při nadcházejících reformách bude jednou z nejnutnějších (omezení byrokracie a úsporná opatření), a zároveň jednou z nejhůře proveditelných konsolidace místních orgánů a vyjasnění jejich financování. Totéž platí pro nové uspořádání vztahů mezi hlavním městem a ostatními místními orgány v důsledku vstupu zákona o městě Jerevan v platnost, což by mohlo mít ze zkušenosti v jiných zemích relativně rychlý dopad na činnost sousedních místních orgánů a správ;

| 42. | domnívá se, že by vzhledem ke stavu vývoje politického systému bylo prospěšné, kdyby byla v Arménii více propagována konsolidace místních orgánů, která již proběhla v zemích, jež kdysi sdílely podobný osud (například Lotyšsko). Totéž platí pro šíření (pořádáním seminářů a tematických konferencí) zkušeností s reformami, které, jak se ukázalo, úspěšně přenastavily vztahy mezi hlavním městem a ostatními orgány územní samosprávy. Výměna zkušeností s určitými tématy, zejména mezi subjekty se zkušenostmi se stávajícími postupy a představiteli Arménie, by měla získat stálé místo v programech pomoci EU. Kromě správních problémů by se to mělo týkat i plánování výdajů, uplatňování konkrétních podpůrných fondů a projektů (IFAD, OMP apod.) a informování o nich. Jako celek je tato cílená činnost přinášející skutečný užitek nejlepším řešením podpory mezilidských kontaktů; |
| --- | --- |

42.

domnívá se, že by vzhledem ke stavu vývoje politického systému bylo prospěšné, kdyby byla v Arménii více propagována konsolidace místních orgánů, která již proběhla v zemích, jež kdysi sdílely podobný osud (například Lotyšsko). Totéž platí pro šíření (pořádáním seminářů a tematických konferencí) zkušeností s reformami, které, jak se ukázalo, úspěšně přenastavily vztahy mezi hlavním městem a ostatními orgány územní samosprávy. Výměna zkušeností s určitými tématy, zejména mezi subjekty se zkušenostmi se stávajícími postupy a představiteli Arménie, by měla získat stálé místo v programech pomoci EU. Kromě správních problémů by se to mělo týkat i plánování výdajů, uplatňování konkrétních podpůrných fondů a projektů (IFAD, OMP apod.) a informování o nich. Jako celek je tato cílená činnost přinášející skutečný užitek nejlepším řešením podpory mezilidských kontaktů;

| 43. | vítá, že na místní úrovni byly díky státnímu akčnímu plánu (2008–2012) obsahově zhodnoceny a projednány otázky životního prostředí, a se zájmem očekává informace o výsledcích opatření v praxi. Ochrana životního prostředí je všude oblastí, jejímž prostřednictvím mohou být zahájeny místní iniciativy a která může značně přispět k zakořenění demokratického způsobu myšlení. Zároveň je na místě poukázat na to, že charta regionální životního prostředí (Regional Environmental Center) z roku 2006 je jedním z mála dokumentů, které byly podepsány jak arménskými, tak i ázerbájdžánskými ministry; |
| --- | --- |

43.

vítá, že na místní úrovni byly díky státnímu akčnímu plánu (2008–2012) obsahově zhodnoceny a projednány otázky životního prostředí, a se zájmem očekává informace o výsledcích opatření v praxi. Ochrana životního prostředí je všude oblastí, jejímž prostřednictvím mohou být zahájeny místní iniciativy a která může značně přispět k zakořenění demokratického způsobu myšlení. Zároveň je na místě poukázat na to, že charta regionální životního prostředí (Regional Environmental Center) z roku 2006 je jedním z mála dokumentů, které byly podepsány jak arménskými, tak i ázerbájdžánskými ministry;

| 44. | vítá, že úřady a veřejnost v Arménii chápou vážnost problematiky korupce, a oceňuje, že bylo rozhodnuto zařadit osvětu o problematice korupce a způsobech, jak s ní bojovat, do učebních plánů škol. Tento problém lze nejúčinněji řešit s pomocí transparentnosti, tvorby nezbytných právních předpisů a postupnou změnou těch prvků kultury a mentality, které umožňují bujení korupce, čehož lze dosáhnout pouze dlouhodobým vzdělávacím úsilím na různých úrovních společnosti; |
| --- | --- |

44.

vítá, že úřady a veřejnost v Arménii chápou vážnost problematiky korupce, a oceňuje, že bylo rozhodnuto zařadit osvětu o problematice korupce a způsobech, jak s ní bojovat, do učebních plánů škol. Tento problém lze nejúčinněji řešit s pomocí transparentnosti, tvorby nezbytných právních předpisů a postupnou změnou těch prvků kultury a mentality, které umožňují bujení korupce, čehož lze dosáhnout pouze dlouhodobým vzdělávacím úsilím na různých úrovních společnosti;

| 45. | zastává názor, že představitelé EU musí ve svých osobních dojmech z návštěv v bývalých socialistických státech zohlednit, že se za časů sovětského totalitního režimu vyvinul zvyk nedbat zákonů. Proto jsou nutné nové a demokratické zákony, nicméně je třeba dbát právě na jejich uplatňování a prosazování, neboť tak bude možné vychovávat právě ty, jichž se zákonodárství týká, a zároveň i vyjasnit, co dodržování zákonů a právní stát znamenají. |
| --- | --- |

45.

zastává názor, že představitelé EU musí ve svých osobních dojmech z návštěv v bývalých socialistických státech zohlednit, že se za časů sovětského totalitního režimu vyvinul zvyk nedbat zákonů. Proto jsou nutné nové a demokratické zákony, nicméně je třeba dbát právě na jejich uplatňování a prosazování, neboť tak bude možné vychovávat právě ty, jichž se zákonodárství týká, a zároveň i vyjasnit, co dodržování zákonů a právní stát znamenají.

V Bruselu dne 2. prosince 2010

předsedkyně Výboru regionů

Mercedes BRESSO

---

| 10.2.2011 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 42/64 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 42/64

---

Stanovisko Výboru regionů „Místní a regionální správa na Ukrajině a rozvoj spolupráce mezi Ukrajinou a EU“

2011/C 42/13

VÝBOR REGIONŮ

| — | uvádí, že stanovisko k tématu Místní a regionální správa na Ukrajině a rozvoj spolupráce mezi EU a Ukrajinou (CdR 34/2007) je stále aktuální: všechna politická doporučení platí. Avšak vzhledem k vývoji, k němuž v posledních letech došlo, musí specializovaná sekce zabývající se vztahy EU-Ukrajina zobrazit současný stav věcí; |
| --- | --- |

—

uvádí, že stanovisko k tématu Místní a regionální správa na Ukrajině a rozvoj spolupráce mezi EU a Ukrajinou (CdR 34/2007) je stále aktuální: všechna politická doporučení platí. Avšak vzhledem k vývoji, k němuž v posledních letech došlo, musí specializovaná sekce zabývající se vztahy EU-Ukrajina zobrazit současný stav věcí;

| — | znovu opakuje význam programů přeshraniční spolupráce a zdůrazňuje přístup zdola nahoru při určování a rozvoji partnerství a zajišťování šíření výsledků do dalších místních samospráv na Ukrajině, jak bylo zdůrazněno ve stanovisku k tématu Intenzivní evropská politika sousedství (CdR 134/2008); |
| --- | --- |

—

znovu opakuje význam programů přeshraniční spolupráce a zdůrazňuje přístup zdola nahoru při určování a rozvoji partnerství a zajišťování šíření výsledků do dalších místních samospráv na Ukrajině, jak bylo zdůrazněno ve stanovisku k tématu Intenzivní evropská politika sousedství (CdR 134/2008);

| — | konstatuje, že Ukrajina by mohla být první zemí Východního partnerství, jež by zakončila jednání o dohodě o přidružení, a že Východní partnerství poskytuje příležitost k prohloubení vztahů mezi EU a Ukrajinou; |
| --- | --- |

—

konstatuje, že Ukrajina by mohla být první zemí Východního partnerství, jež by zakončila jednání o dohodě o přidružení, a že Východní partnerství poskytuje příležitost k prohloubení vztahů mezi EU a Ukrajinou;

| — | vítá skutečnost, že mistrovství Evropy ve fotbale (Euro 2012, UEFA) budou v roce 2012 společně hostit Polsko a Ukrajina, a vyzdvihuje příležitosti pro regionální spolupráci, které tato akce poskytne. |
| --- | --- |

—

vítá skutečnost, že mistrovství Evropy ve fotbale (Euro 2012, UEFA) budou v roce 2012 společně hostit Polsko a Ukrajina, a vyzdvihuje příležitosti pro regionální spolupráci, které tato akce poskytne.

| Zpravodaj | : | pan István Sértő-Radics (HU/ALDE), starosta obce Uszka |
| --- | --- | --- |

Zpravodaj

:

pan István Sértő-Radics (HU/ALDE), starosta obce Uszka

I.   POLITICKÁ DOPORUČENÍ

VÝBOR REGIONŮ

| 1. | uvádí, že stanovisko k tématu Místní a regionální správa na Ukrajině a rozvoj spolupráce mezi EU a Ukrajinou (CdR 34/2007) je stále aktuální: všechna politická doporučení platí. Avšak vzhledem k vývoji, k němuž v posledních letech došlo, musí specializovaná sekce zabývající se vztahy EU-Ukrajina zobrazit současný stav věcí; |
| --- | --- |

1.

uvádí, že stanovisko k tématu Místní a regionální správa na Ukrajině a rozvoj spolupráce mezi EU a Ukrajinou (CdR 34/2007) je stále aktuální: všechna politická doporučení platí. Avšak vzhledem k vývoji, k němuž v posledních letech došlo, musí specializovaná sekce zabývající se vztahy EU-Ukrajina zobrazit současný stav věcí;

| 2. | poznamenává, že po událostech vedoucích k „Oranžové revoluci“ koncem roku 2004 nastoupila Ukrajina cestu ambiciózních reforem majících za cíl pevné zakořenění demokracie a tržního hospodářství v této zemi a přiblížení Ukrajiny Evropské unii; nicméně připouští, že tyto reformy jsou stále v křehké vývojové fázi; |
| --- | --- |

2.

poznamenává, že po událostech vedoucích k „Oranžové revoluci“ koncem roku 2004 nastoupila Ukrajina cestu ambiciózních reforem majících za cíl pevné zakořenění demokracie a tržního hospodářství v této zemi a přiblížení Ukrajiny Evropské unii; nicméně připouští, že tyto reformy jsou stále v křehké vývojové fázi;

| 3. | vítá program přidružení EU-Ukrajina, který má za cíl připravit a usnadnit provádění dohody o přidružení. Vítá návrh na zřízení institucionální platformy, která by umožnila konzultovat vyšší úředníky v EU a na Ukrajině v rámci probíhajících jednání o dohodě o přidružení, avšak lituje, že v současnosti nebylo učiněno žádné opatření k zajištění stejné úrovně konzultace mezi přeshraničními a regionálními subjekty podílejícími se na spolupráci, a proto vyzývá Evropskou komisi ke zřízení podobného výboru pro institucionální platformu pro zástupce unijních a ukrajinských místních a regionálních orgánů; |
| --- | --- |

3.

vítá program přidružení EU-Ukrajina, který má za cíl připravit a usnadnit provádění dohody o přidružení. Vítá návrh na zřízení institucionální platformy, která by umožnila konzultovat vyšší úředníky v EU a na Ukrajině v rámci probíhajících jednání o dohodě o přidružení, avšak lituje, že v současnosti nebylo učiněno žádné opatření k zajištění stejné úrovně konzultace mezi přeshraničními a regionálními subjekty podílejícími se na spolupráci, a proto vyzývá Evropskou komisi ke zřízení podobného výboru pro institucionální platformu pro zástupce unijních a ukrajinských místních a regionálních orgánů;

| 4. | přimlouvá se za to, že s praktickou pomocí Evropské komise a v souladu s programem přidružení, který podepsala EU s Ukrajinou, by Výbor regionů mohl ve spolupráci s místními a regionálními samosprávami na Ukrajině a v členských státech EU vytvořit rámcovou dohodu. Tato dohoda by mohla být základem spolupráce mezi místními a regionálními samosprávami v členských státech EU a jejich protějšky na Ukrajině; |
| --- | --- |

4.

přimlouvá se za to, že s praktickou pomocí Evropské komise a v souladu s programem přidružení, který podepsala EU s Ukrajinou, by Výbor regionů mohl ve spolupráci s místními a regionálními samosprávami na Ukrajině a v členských státech EU vytvořit rámcovou dohodu. Tato dohoda by mohla být základem spolupráce mezi místními a regionálními samosprávami v členských státech EU a jejich protějšky na Ukrajině;

| 5. | vítá všechna přiměřená opatření EU na podporu rozvoje Ukrajiny a vytváření efektivních administrativních struktur a také vítá všechny vhodné iniciativy na podporu autonomního rozvoje politické a hospodářské spolupráce v této zemi. V tomto ohledu připomíná stanovisko k tématu Černomořská synergie – nová iniciativa pro regionální spolupráci (CdR 155/2007) a považuje zapojení Ukrajiny do vytváření černomořského euroregionu za dobrý příklad přeshraniční spolupráce; |
| --- | --- |

5.

vítá všechna přiměřená opatření EU na podporu rozvoje Ukrajiny a vytváření efektivních administrativních struktur a také vítá všechny vhodné iniciativy na podporu autonomního rozvoje politické a hospodářské spolupráce v této zemi. V tomto ohledu připomíná stanovisko k tématu Černomořská synergie – nová iniciativa pro regionální spolupráci (CdR 155/2007) a považuje zapojení Ukrajiny do vytváření černomořského euroregionu za dobrý příklad přeshraniční spolupráce;

| 6. | vítá skutečnost, že na základě rozhodnutí Evropské komise z března 2010 bylo mezi prostředky nástroje evropského sousedství a partnerství určenými pro Ukrajinu v rámci NIP bylo v období 2007–2010 vyčleněno 494 mil. EUR na podporu klíčových politických cílů programu přidružení a orientační finanční rámec ve výši 470,1 mil. EUR na podporu činností spolupráce na Ukrajině v období 2011–2013. Kromě vyčleňování prostředků na bilaterální spolupráci se Ukrajina dále účastní čtyř programů přeshraniční spolupráce v rámci ENPI v celkové výši prostředků 401,163 mil. EUR na programy v období 2007–2013. Výbor regionů však zdůrazňuje význam koordinace jednotlivých iniciativ a programů a propojení různých existujících programů, projektů a nástrojů EU, aby se zabránilo zdvojování činností a byla zajištěna efektivita a rozvoj programů přeshraniční spolupráce EU a Ukrajiny; |
| --- | --- |

6.

vítá skutečnost, že na základě rozhodnutí Evropské komise z března 2010 bylo mezi prostředky nástroje evropského sousedství a partnerství určenými pro Ukrajinu v rámci NIP bylo v období 2007–2010 vyčleněno 494 mil. EUR na podporu klíčových politických cílů programu přidružení a orientační finanční rámec ve výši 470,1 mil. EUR na podporu činností spolupráce na Ukrajině v období 2011–2013. Kromě vyčleňování prostředků na bilaterální spolupráci se Ukrajina dále účastní čtyř programů přeshraniční spolupráce v rámci ENPI v celkové výši prostředků 401,163 mil. EUR na programy v období 2007–2013. Výbor regionů však zdůrazňuje význam koordinace jednotlivých iniciativ a programů a propojení různých existujících programů, projektů a nástrojů EU, aby se zabránilo zdvojování činností a byla zajištěna efektivita a rozvoj programů přeshraniční spolupráce EU a Ukrajiny;

| 7. | znovu opakuje význam programů přeshraniční spolupráce a zdůrazňuje přístup zdola nahoru při určování a rozvoji partnerství a zajišťování šíření výsledků do dalších místních samospráv na Ukrajině, jak bylo zdůrazněno ve stanovisku k tématu Intenzivní evropská politika sousedství (CdR 134/2008); |
| --- | --- |

7.

znovu opakuje význam programů přeshraniční spolupráce a zdůrazňuje přístup zdola nahoru při určování a rozvoji partnerství a zajišťování šíření výsledků do dalších místních samospráv na Ukrajině, jak bylo zdůrazněno ve stanovisku k tématu Intenzivní evropská politika sousedství (CdR 134/2008);

| 8. | vítá probíhající dialog k problematice víz a vyzývá Ukrajinu a sousední členské státy, aby zvážily možnosti, jak usnadnit přeshraniční dopravu (společné hraniční kontroly, upuštění od vízové povinnosti pro obyvatele příhraničních regionů). Přitom musí být zajištěno, že se nebude napomáhat nelegálnímu přistěhovalectví do EU; |
| --- | --- |

8.

vítá probíhající dialog k problematice víz a vyzývá Ukrajinu a sousední členské státy, aby zvážily možnosti, jak usnadnit přeshraniční dopravu (společné hraniční kontroly, upuštění od vízové povinnosti pro obyvatele příhraničních regionů). Přitom musí být zajištěno, že se nebude napomáhat nelegálnímu přistěhovalectví do EU;

| 9. | zdůrazňuje význam nového rozvoje Východního partnerství v rámci evropské politiky sousedství a připomíná nutnost rozvíjet formy užší spolupráce se zeměmi zapojenými do Východního partnerství, jak uvádí stanovisko k tématu Úloha místních a regionálních orgánů ve Východním partnerství (CdR 78/2009). Připomíná nutnost začlenit do Východního partnerství „územní“ přístup, a proto naléhá na potenciální partnery, aby dospěli k mnohostranné dohodě umožňující fungování evropského seskupení pro územní spolupráci (ESÚS) na Ukrajině tak, jako je tomu v EU, a fungování evropských regionálních uskupení Rady Evropy pro spolupráci na Ukrajině; |
| --- | --- |

9.

zdůrazňuje význam nového rozvoje Východního partnerství v rámci evropské politiky sousedství a připomíná nutnost rozvíjet formy užší spolupráce se zeměmi zapojenými do Východního partnerství, jak uvádí stanovisko k tématu Úloha místních a regionálních orgánů ve Východním partnerství (CdR 78/2009). Připomíná nutnost začlenit do Východního partnerství „územní“ přístup, a proto naléhá na potenciální partnery, aby dospěli k mnohostranné dohodě umožňující fungování evropského seskupení pro územní spolupráci (ESÚS) na Ukrajině tak, jako je tomu v EU, a fungování evropských regionálních uskupení Rady Evropy pro spolupráci na Ukrajině;

| 10. | konstatuje, že Ukrajina by mohla být první zemí Východního partnerství, jež by zakončila jednání o dohodě o přidružení, a že Východní partnerství poskytuje příležitost k prohloubení vztahů mezi EU a Ukrajinou. Pokud jde o provádění iniciativy Východního partnerství na nižší než národní úrovni, je nutné se zabývat následujícími otázkami, jež jsou předmětem tematických platforem:






  — | decentralizace a administrativní reformy, |
| --- | --- | --- |

10.

konstatuje, že Ukrajina by mohla být první zemí Východního partnerství, jež by zakončila jednání o dohodě o přidružení, a že Východní partnerství poskytuje příležitost k prohloubení vztahů mezi EU a Ukrajinou. Pokud jde o provádění iniciativy Východního partnerství na nižší než národní úrovni, je nutné se zabývat následujícími otázkami, jež jsou předmětem tematických platforem:

—

decentralizace a administrativní reformy,

| — | budování kapacit místních a regionálních orgánů a jejich administrativ, |
| --- | --- |

—

budování kapacit místních a regionálních orgánů a jejich administrativ,

| — | rozvoj forem udržitelné spolupráce s místními a regionálními orgány partnerských zemí a také s národními sdruženími místních orgánů, |
| --- | --- |

—

rozvoj forem udržitelné spolupráce s místními a regionálními orgány partnerských zemí a také s národními sdruženími místních orgánů,

| — | podpora místních a/nebo regionálních přeshraničních projektů, |
| --- | --- |

—

podpora místních a/nebo regionálních přeshraničních projektů,

| — | propagace programů vytváření důvěry, podpora výměn v oblasti kultury, vzdělávání a výzkumu a twinningová spolupráce v široké oblasti práva, svobody, bezpečnosti a otázek přistěhovalectví, |
| --- | --- |

—

propagace programů vytváření důvěry, podpora výměn v oblasti kultury, vzdělávání a výzkumu a twinningová spolupráce v široké oblasti práva, svobody, bezpečnosti a otázek přistěhovalectví,

| — | zmocnění správních orgánů na nižší než celostátní úrovni k účasti na mezinárodních / evropských projektech a k navazování kontaktů; |
| --- | --- |

—

zmocnění správních orgánů na nižší než celostátní úrovni k účasti na mezinárodních / evropských projektech a k navazování kontaktů;

| 11. | se zájmem očekává realizaci další fáze plánu reforem ukrajinské správy se zvláštním zaměřením na pravomoci místních a regionálních samospráv, fiskální decentralizaci a územní reformu. Chápe, že decentralizace na Ukrajině je i nadále nerovnoměrná, a proto podporuje posilování administrativních kapacit a řádné správy v zemi, jež se zaměří na následující otázky:






  — | plná harmonizace ukrajinských právních předpisů podle Evropské charty místní samosprávy, |
| --- | --- | --- |

11.

se zájmem očekává realizaci další fáze plánu reforem ukrajinské správy se zvláštním zaměřením na pravomoci místních a regionálních samospráv, fiskální decentralizaci a územní reformu. Chápe, že decentralizace na Ukrajině je i nadále nerovnoměrná, a proto podporuje posilování administrativních kapacit a řádné správy v zemi, jež se zaměří na následující otázky:

—

plná harmonizace ukrajinských právních předpisů podle Evropské charty místní samosprávy,

| — | více pravomocí správním orgánům na nižší než celostátní úrovni, |
| --- | --- |

—

více pravomocí správním orgánům na nižší než celostátní úrovni,

| — | zajištění toho, aby regionální administrativa byla napůl nezávislá úroveň správy, |
| --- | --- |

—

zajištění toho, aby regionální administrativa byla napůl nezávislá úroveň správy,

| — | podpora finančně nezávislé regionální a místní samosprávy; |
| --- | --- |

—

podpora finančně nezávislé regionální a místní samosprávy;

| 12. | zdůrazňuje význam rozvoje demokracie, řádné správy a stability a spolupráce mezi partnery na místní a regionální úrovni. Rozvoj místní demokracie by měl být orientován na podporu pluralismu, svobodu projevu a svobodné sdělovací prostředky a dále na zajištění práv menšin. Je zapotřebí dodatečného poskytnutí prostředků na pilotní regionální rozvojové programy, jež se zabývají otázkami místních potřeb, pokud jde o infrastrukturu, lidský kapitál a malé a střední podniky, a to podle modelu politiky soudržnosti EU; |
| --- | --- |

12.

zdůrazňuje význam rozvoje demokracie, řádné správy a stability a spolupráce mezi partnery na místní a regionální úrovni. Rozvoj místní demokracie by měl být orientován na podporu pluralismu, svobodu projevu a svobodné sdělovací prostředky a dále na zajištění práv menšin. Je zapotřebí dodatečného poskytnutí prostředků na pilotní regionální rozvojové programy, jež se zabývají otázkami místních potřeb, pokud jde o infrastrukturu, lidský kapitál a malé a střední podniky, a to podle modelu politiky soudržnosti EU;

| 13. | zdůrazňuje, že Výbor regionů hraje důležitou roli při šíření zkušeností a osvědčených postupů (včetně sad nástrojů TAIEX a SIGMA a dalších bilaterálních projektů) směrem k místním a regionálním orgánům na Ukrajině s cílem podporovat řádně dotovanou, lépe řízenou a zodpovědnější regionální a místní veřejnou správu, jež bude fungovat v duchu transparentnosti, otevřenosti a účinnosti; |
| --- | --- |

13.

zdůrazňuje, že Výbor regionů hraje důležitou roli při šíření zkušeností a osvědčených postupů (včetně sad nástrojů TAIEX a SIGMA a dalších bilaterálních projektů) směrem k místním a regionálním orgánům na Ukrajině s cílem podporovat řádně dotovanou, lépe řízenou a zodpovědnější regionální a místní veřejnou správu, jež bude fungovat v duchu transparentnosti, otevřenosti a účinnosti;

| 14. | vítá skutečnost, že mistrovství Evropy ve fotbale (Euro 2012, UEFA) budou v roce 2012 společně hostit Polsko a Ukrajina, a vyzdvihuje příležitosti pro regionální spolupráci, které tato akce poskytne. |
| --- | --- |

14.

vítá skutečnost, že mistrovství Evropy ve fotbale (Euro 2012, UEFA) budou v roce 2012 společně hostit Polsko a Ukrajina, a vyzdvihuje příležitosti pro regionální spolupráci, které tato akce poskytne.

V Bruselu dne 2. prosince 2010

předsedkyně Výboru regionů

Mercedes BRESSO

---