### IN THE CO URT OF APPEALS OF TE NNE SS EE

AT JACKSON

Ass ig ne d On Bri efs Sep te m be r 29 , 20 11

RICHARD BARROM v . CITY OF MEMPH IS CIVI L SERVI CE

COMMI SSI ON

D i r e c t A p p e a l f

r o m t h e C h a n c e r y C o u r t f o r S h e l b y C o u n t y

N o

. C H

- 0 9

- 0 7 1 1

- 2 A r n o l d B

. G o l d i n , C h a n c e l l o r

N o

. W 2 0 1 1

- 0 1 2 4 8

- C O A

- R 3

- C V

- F i l e d N o v e m b e r 9

, 2 0 1 1

T h e M e m p h i s P o l i c e D e p a r t m e n t t e r m i n a t e d t h e e m p l o y m e n t o f P e t i t i o n e r P o l i c e O f f i c e r f o r

c o n d u c t u n b e c o m i n g a n o f f i c e r f o l l o w i n g a p h y s i c a l a l t e r c a t i o n w i t h a p a r k i n g l o t a t t e n d a n t

.

O n a p p e a l p u r s u a n t t o t h e U n i f o r m A d m i n i s t r a t i v e P r o c e d u r e s A c t

, t h e c h a n c e r y c o u r t

a f f i r m e d

. O n a p p e a l t o t h i s C o u r t

, P e t i t i o n e r a s s e r t s t h e t r i a l c o u r t e r r e d b y r e f u s i n g t o a d m i t

a d d i t i o n a l e v i d e n c e o f d i s p a r a t e t r e a t m e n t i n v i o l a t i o n o f h i s e q u a l p r o t e c t i o n r i g h t s

. W e

v a c a t e a n d r e m a n d f

o r f u r t h e r p r o c e e d i n g s

.

T e n n

. R

. A p p

. P

. 3 A p p e a l a s o f R i g h t ; J u d g m e n t o f t h e C h a n c e r y C o u r t V a c a t e d i n

p a r t

, A f f i r m e d i n p a r t

, a n d R e m a n d e d

D A V ID R

. F A R M E R

, J

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t

, i n w h i c h H O LLY M

. K IR B Y

, J

. , a n d

J

. S T E V E N S T A F F O R D

, J

. , j o i n e d

.

D a r r e l l J

. O ’ N e a l

, M e m p h i s

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l a n t

, R i c h a r d B a r r o m

.

A n d r e B

. M a t h i s

, M e m p h i s

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l e e

, C i t y o f M e m p h i s C i v i l S e r v i c e

C o m m i s s i o n

.

M E M O R A N D U M O P I N I O N 1

Rule 10 o f t he Ru le s of

th e Cou rt of

Appe al s of

T enn ess ee pro vides : 1

T his Cour t, wit h the con cur re nce of al l j udges par ti ci pat ing in the cas e, m ay af fi rm, re verse

or m odi fy the act ion s of the tr ia l cou rt by m emorand um opi nio n when a for m al opi nio n

woul d have no pre ced ent ia l value. Wh en a cas e is dec ide d by m emorand um opi nio n it sha ll

be des ignat ed “M EMORANDUM OPI NI ON”, sha ll not be publ is hed

, and sha ll not be ci te d

or re li ed o n f

or any re aso n i n an y unrel at ed c ase

.P e t i t i o n e r / A p p e l l a n t R i c h a r d B a r r o m ( M r

. B a r r o m ) w a s e m p l o y e d b y

D e f e n d a n t / A p p e l l e e M e m p h i s P o l i c e D e p a r t m e n t ( “ t h e D e p a r t m e n t ” ) a s a p o l i c e o f f i c e r f o r

a p p r o x i m a t e l y s i x t e e n y e a r s

. O n N o v e m b e r 9

, 2 0 0 1

, h e w a s i n v o l v e d i n a p h y s i c a l

a l t e r c a t i o n w i t h a n a t t e n d a n t o f t h e p a r k i n g l o t a c r o s s t h e s t r e e t f r o m t h e C r i m i n a l J u s t i c e

C e n t e r i n M e m p h i s

. T h e a t t e n d a n t a p p a r e n t l y h a d p r e v i o u s l y e n g a g e d i n a n o r a l d i s p u t e w i t h

M r

. B a r r o m ’ s p r e g n a n t w i f e ( M s

. B a r r o m )

, w h o a l s o w a s a p o l i c e o f f i c e r

. A f t e r b e i n g

n o t i f i e d o f t h e d i s p u t e

, M r

. B a r r o m c o n f r o n t e d t h e p a r k i n g l o t a t t e n d a n t a n d t h e p h y s i c a l

c o n f r o n t a t i o n e n s u e d

. T h e c o n f r o n t a t i o n o c c u r r e d b e f

o r e o n

- l o o k e r s a n d w a s p a r t i a l l y

o b s e r v e d b y o t h e r p o l i c e o f f i c e r s

. M r

. B a r r o m w a s o n d u t y b u t d r e s s e d i n p l a i n c l o t h e s w h e n

t h e i n c i d e n t o c c u r r e d

.

F o l l o w i n g a n i n v e s t i g a t i o n o f t h e m a t t e r

, a n a d m i n i s t r a t i v e h e a r i n g w a s h e l d o n

S e p t e m b e r 9

, 2 0 0 3

, a n d M r

. B a r r o m ’ s e m p l o y m e n t w i t h t h e D e p a r t m e n t w a s t e r m i n a t e d

p u r s u a n t t o D R

- 1 0 4 f

o r c o n d u c t u n b e c o m i n g a p o l i c e o f f i c e r

. M r

. B a r r o m a p p e a l e d t o t h e

C i v i l S e r v i c e C o m m i s s i o n ( “ t h e C o m m i s s i o n ” )

, w h i c h h e a r d t h e m a t t e r o n J a n u a r y 2 3

, 2 0 0 9

.

T h e C o m m i s s i o n u n a n i m o u s l y s u s t a i n e d t h e D e p a r t m e n t ’ s a c t i o n

, a n d M r

. B a r r o m f i l e d a

p e t i t i o n f o r w r i t o f c e r t i o r a r i p u r s u a n t t o T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d § 2 7

- 9

- 1 0 1

, e t s e q

. , a n d

§ 4

- 5

- 3 2 2 i n t h e C h a n c e r y C o u r t f o r S h e l b y C o u n t y o n A p r i l 3

, 2 0 0 9

. I n h i s p e t i t i o n

, M r

.

B a r r o m a s s e r t e d t h a t t h e D e p a r t m e n t ’ s d e c i s i o n t o t e r m i n a t e h i s e m p l o y m e n t “ w a s e x c e s s i v e

i n l i g h t o f t h e t r e a t m e n t r e c e i v e d b y o t h e r o f f i c e r s f o r s i m i l a r c o n d u c t o r w o r s e

. ”

I n F e b r u a r y 2 0 1 0 a n d J a n u a r y 2 0 1 1

, M r

. B a r r o m f i l e d m o t i o n s f

o r l e a v e t o p r e s e n t

a d d i t i o n a l e v i d e n c e i n t h e t r i a l c o u r t

. I n h i s i d e n t i c a l m o t i o n s

, M r

. B a r r o m a s s e r t e d t h a t

,

p r i o r t o t h e h e a r i n g b e f o r e t h e C o m m i s s i o n

, h e h a d r e q u e s t e d “ a l l e v i d e n c e o n i n d i v i d u a l s

t h a t w e r e s i m i l a r l y s i t u a t e d

, ” a n d t h a t h i s a t t o r n e y h a d “ n u m e r o u s c o n v e r s a t i o n s a b o u t

s i m i l a r l y s i t u a t e d i n d i v i d u a l s w i t h t h e C i t y A t t o r n e y a n d n o t h i n g w a s p r o v i d e d u n t i l r i g h t

b e f o r e t h e h e a r i n g

. ” M r

. B a r r o n s p e c i f i c a l l y c o n t e n d e d t h a t “ t h e D i r e c t o r ’ s s o n ” h a d b e e n

i n v o l v e d i n a r a c i a l l y m o t i v a t e d f i g h t a t t h e F e d E x f

o r u m

, h a d l i e d t o p o l i c e o f f i c e r s

, a n d h a d

r e c e i v e d a D U I

. H e f

u r t h e r a s s e r t e d t h a t t h e s a m e p e r s o n h a d “ c h a n g e d h i s n a m e s o a s n o t

t o b e d i s c o v e r e d b y o t h e r s t h a t h a d r e c e i v e d d i s c i p l i n e f o r s i m i l a r c o n d u c t

. ” M r

. B a r r o m

a s s e r t e d

, “ [ o ] t h e r o f

f i c e r s h a v e c o m m i t t e d m o r e e g r e g i o u s a c t s

. . . a n d h a v e r e c e i v e d l e s s o r

n o p u n i s h m e n t f

o r t h e i r c o n d u c t

. ” M r

. B a r r o m r e q u e s t e d a h e a r i n g t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e

D e p a r t m e n t h a d v i o l a t e d h i s r i g h t s t o e q u a l p r o t e c t i o n b y d i s p a r a t e l y a p p l y i n g t h e

d i s c i p l i n a r y r u l e s

. T h e t r i a l c o u r t d e n i e d M r

. B a r r o m ’ s m o t i o n

.

T h e t r i a l c o u r t h e a r d t h e m a t t e r o n A p r i l 7

, 2 0 1 1

. B y o r d e r e n t e r e d A p r i l 2 1

, 2 0 1 1

,

t h e t r i a l c o u r t d e t e r m i n e d t h a t t h e C o m m i s s i o n ’ s d e c i s i o n w a s s u p p o r t e d b y s u b s t a n t i a l a n d

m a t e r i a l e v i d e n c e

. T h e t r i a l c o u r t “ d e c l i n e d t o c o n s i d e r ” M r

. B a r r o m ’ s e q u a l p r o t e c t i o n

a r g u m e n t

, a n d s u s t a i n e d t h e C o m m i s s i o n ’ s d e c i s i o n

. M r

. B a r r o m f i l e d a t i m e l y n o t i c e o f

a p p e a l t o t h i s C o u r t

.

-2-I s s u e P r e s e n t e d

M r

. B a r r o m r a i s e s o n e i s s u e f o r o u r r e v i e w :

W h e t h e r t h e t r i a l c o u r t e r r e d w h e n i t r e f u s e d t o c o n s i d e r o r h e a r t h e

A p p e l l a n t ’ s c o n s t i t u t i o n a l a r g u m e n t s

.

S t a n d a r d o

f R e v i e w

J u d i c i a l r e v i e w o f t h i s m a t t e r i s g o v e r n e d b y t h e U n i f o r m A d m i n i s t r a t i v e P r o c e d u r e s

A c t ( “ U A P A ” )

. T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d § 2 7

- 9

- 1 1 4 ( 2 0 0 0 & S u p p

. 2 0 1 1 ) ; C i t y o f

M e m p h i s v

. C i v i l S e r v

. C o m m ’ n o f M e m p h i s

, 2 3 8 S W 3 d 2 3 8

, 2 4 2 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 7 )

.

T h e U A P A

, p r o v i d e s

, i n p e r t i n e n t p a r t :

( g ) T h e r e v i e w s h a l l b e c o n d u c t e d b y t h e c o u r t w i t h o u t a j u r y a n d s h a l l

b e c o n f i n e d t o t h e r e c o r d

. I n c a s e s o f a l l e g e d i r r e g u l a r i t i e s i n p r o c e d u r e b e f o r e

t h e a g e n c y

, n o t s h o w n i n t h e r e c o r d

, p r o o f t h e r e o n m a y b e t a k e n i n t h e c o u r t

. ( h ) T h e c o u r t m a y a f

f i r m t h e d e c i s i o n o f t h e a g e n c y o r r e m a n d t h e c a s e

f o r f u r t h e r p r o c e e d i n g s

. T h e c o u r t m a y r e v e r s e o r m o d i f y t h e d e c i s i o n i f t h e

r i g h t s o f t h e p e t i t i o n e r h a v e b e e n p r e j u d i c e d b e c a u s e t h e a d m i n i s t r a t i v e

f i n d i n g s

, i n f

e r e n c e s

, c o n c l u s i o n s o r d e c i s i o n s a r e :

( 1 ) I n v i o l a t i o n o f c o n s t i t u t i o n a l o r s t a t u t o r y p r o v i s i o n s ;

( 2 ) I n e x c e s s o f t h e s t a t u t o r y a u t h o r i t y o f t h e a g e n c y ;

( 3 ) M a d e u p o n u n l a w f

u l p r o c e d u r e ;

( 4 ) A r b i t r a r y o r c a p r i c i o u s o r c h a r a c t e r i z e d b y a b u s e o f

d i s c r e t i o n o r c l e a r l y u n w a r r a n t e d e x e r c i s e o f d i s c r e t i o n ; o r

( 5 ) ( A ) U n s u p p o r t e d b y e v i d e n c e t h a t i s b o t h s u b s t a n t i a l

a n d m a t e r i a l i n t h e l i g h t o f t h e e n t i r e r e c o r d

. ( B ) I n d e t e r m i n i n g t h e s u b s t a n t i a l i t y o f e v i d e n c e

, t h e

c o u r t s h a l l t a k e i n t o a c c o u n t w h a t e v e r i n t h e r e c o r d f a i r l y

d e t r a c t s f

r o m i t s w e i g h t

, b u t t h e c o u r t s h a l l n o t s u b s t i t u t e i t s

j u d g m e n t f

o r t h a t o f t h e a g e n c y a s t o t h e w e i g h t o f t h e e v i d e n c e

o n q u e s t i o n s o f f

a c t

. ( i ) N o a g e n c y d e c i s i o n p u r s u a n t t o a h e a r i n g i n a c o n t e s t e d c a s e s h a l l

b e r e v e r s e d

, r e m a n d e d o r m o d i f i e d b y t h e r e v i e w i n g c o u r t u n l e s s f o r e r r o r s t h a t

a f f e c t t h e m e r i t s o f s u c h d e c i s i o n

. ( j ) T h e r e v i e w i n g c o u r t s h a l l r e d u c e i t s f i n d i n g s o f f

a c t a n d c o n c l u s i o n s

o f l a w t o w r i t i n g a n d m a k e t h e m p a r t s o f t h e r e c o r d

.

T e n n

. C o d e A n n

. § 4

– 5

– 3 2 2 ( g ) ( h ) ( i ) & ( j ) ( 2 0 1 1 )

.

-3-A c c o r d i n g l y

, a f t e r c o n f i r m i n g t h a t t h e a g e n c y h a s u s e d t h e c o r r e c t l e g a l p r i n c i p l e s

,

t h e c o u r t m u s t t h e n r e v i e w t h e f a c t u a l f i n d i n g s a n d d e t e r m i n e w h e t h e r t h e a g e n c y h a d a

r e a s o n a b l y s o u n d b a s i s f o r m a k i n g t h o s e f

i n d i n g s

. C i t

y o f M e m p h i s

, 2 3 8 S

. W

. 3 d a t 2 4 3

( c i t a t i o n o m i t t e d )

. W e a n d t h e t r i a l c o u r t r e v i e w a n a g e n c y ’ s f i n d i n g s u n d e r t h e “ s u b s t a n t i a l

a n d m a t e r i a l e v i d e n c e ” s t a n d a r d

. I d

. ( c i t a t i o n o m i t t e d )

. S u b s t a n t i a l a n d m a t e r i a l e v i d e n c e

h a s b e e n d e f

i n e d a s “ ‘ s u c h r e l e v a n t e v i d e n c e a s a r e a s o n a b l e m i n d m i g h t a c c e p t t o s u p p o r t

a r a t i o n a l c o n c l u s i o n ’ ” a n d w h i c h “ f u r n i s h [ e s ] a r e a s o n a b l y s o u n d b a s i s f o r t h e d e c i s i o n

u n d e r c o n s i d e r a t i o n

. ” I

d

. ( q u o t i n g C i t

y o f M e m p h i s v

. C i v i l S e r v

. C o m m ’ n

, 2 1 6 S

. W

. 3 d 3 1 1

,

3 1 6 ( T e n n

. , 2 0 0 7 ) ( q u o t i n g J a c k s o n M o b i l

p h o n e C o

. v

. T

e n n

. P u b

. S e r v

. C o m m ' n

, 8 7 6

S

. W

. 2 d 1 0 6

, 1 1 0

– 1 1 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 3 ) ) )

. W e w i l l t a k e i n t o a c c o u n t e v i d e n c e i n t h e

r e c o r d t h a t f

a i r l y d e t r a c t s f

r o m t h e w e i g h t o f t h e e v i d e n c e

, b u t w i l l n o t s u b s t i t u t e o u r o w n

j u d g m e n t o n q u e s t i o n s o f f a c t o r r e

- w e i g h t h e e v i d e n c e

. I d

. ( c i t i n g s e e T e n n

. C o d e A n n

. §

4

– 5

– 3 2 2 ( h ) ( 5 ) ( B ) )

. A d d i t i o n a l l y

, w e a f f o r d g r e a t w e i g h t t o a n a g e n c y ’ s d e t e r m i n a t i o n s

r e g a r d i n g t h e c r e d i b i l i t y o f w i t n e s s e s w h o a p p e a r b e f o r e i t

. I d

. ( c i t a t i o n o m i t t e d )

. W e w i l l

n o t r e v e r s e a n a d m i n i s t r a t i v e d e c i s i o n o n t h e b a s i s t h a t t h e e v i d e n c e c o u l d a l s o s u p p o r t

a n o t h e r r e s u l t

. I

d

. ( c i t a t i o n o m i t t e d )

. R a t h e r

, w e w i l l r e v e r s e a n a g e n c y ’ s d e t e r m i n a t i o n

“ o n l y i f a r e a s o n a b l e p e r s o n w o u l d n e c e s s a r i l y a r r i v e a t a d i f f e r e n t c o n c l u s i o n b a s e d o n t h e

e v i d e n c e

. ” I

d

.

D i s c u s s i o n

I n t h e p r e s e n t a p p e a l

, M r

. B a r r o m d o e s n o t a r g u e t h a t t h e D e p a r t m e n t ’ s d e t e r m i n a t i o n

t h a t h e v i o l a t e d D R

- 1 0 4 b y c o n d u c t u n b e c o m i n g a n o f f i c e r i s n o t s u p p o r t e d b y s u b s t a n t i a l

a n d m a t e r i a l e v i d e n c e

. R a t h e r

, h e a s s e r t s t h a t t h e D e p a r t m e n t ’ s d e c i s i o n t o t e r m i n a t e h i s

e m p l o y m e n t s h o u l d b e r e v e r s e d o n t h e g r o u n d s t h a t t h e D e p a r t m e n t a p p l i e d t h e d i s c i p l i n a r y

r u l e s i n c o n s i s t e n t l y

. M r

. B a r r o m a s s e r t s t h a t o t h e r p o l i c e o f f i c e r s w h o w e r e d i s c i p l i n e d f o r

a c t s s i m i l a r t o t h o s e f

o r w h i c h h e w a s d i s c i p l i n e d w e r e n o t t e r m i n a t e d

, b u t w e r e d i s c i p l i n e d

l e s s h a r s h l y

. H e c o n t e n d s t h a t t h e t r i a l c o u r t e r r e d b y d e n y i n g h i s m o t i o n f o r l e a v e t o p r e s e n t

a d d i t i o n a l e v i d e n c e t o s u p p o r t t h i s c o n t e n t i o n a n d b y r e f u s i n g t o c o n s i d e r h i s e q u a l p r o t e c t i o n

a r g u m e n t

.

W e f i r s t a d d r e s s t h e t r i a l c o u r t ’ s o r d e r w i t h r e s p e c t t o M r

. B a r r o m ’ s e q u a l p r o t e c t i o n

a s s e r t i o n

. T h a t p o r t i o n o f t h e c o u r t ’ s o r d e r a d d r e s s i n g M r

. B a r r o m ’ s e q u a l p r o t e c t i o n c l a i m

s t a t e s

, i n i t s e n t i r e t y :

A d d i t i o n a l l y

, P e t i t i o n e r r a i s e d a c o n s t i t u t i o n a l e q u a l p r o t e c t i o n a r g u m e n t

w h i c h t h i s [ c ] o u r t d e c l i n e d t o c o n s i d e r

.

T h e t r i a l c o u r t p r o v i d e d n o b a s i s f o r i t s d e c i s i o n t o d e c l i n e t o c o n s i d e r M r

. B a r r o m ’ s e q u a l

p r o t e c t i o n c l a i m

.

-4-I n t h e i r b r i e f s

, t h e p a r t i e s p r e s e n t o p p o s i n g a r g u m e n t s w i t h r e s p e c t t o w h e t h e r M r

.

B a r r o m c o u l d p r e s e n t h i s e q u a l p r o t e c t i o n c l a i m f o r t h e f i r s t t i m e o n a p p e a l t o t h e c h a n c e r y

c o u r t

. B o t h p a r t i e s r e l y o n R i c h a r d s o n v

. T e n n e s s e e B o a r d o

f D e n t i s t r

y

, 9 1 3 S

. W

. 2 d 4 4 6

( T e n n

. 1 9 9 5 ) i n s u p p o r t o f t h e i r a r g u m e n t s

. U p o n r e v i e w o f t h e t r a n s c r i p t o f t h e p r o c e e d i n g s

b e f o r e t h e C o m m i s s i o n

, h o w e v e r

, w e a r e s a t i s f i e d t h a t M r

. B a r r o n s u b s t a n t i v e l y a s s e r t e d h i s

e q u a l p r o t e c t i o n c l a i m d u r i n g t h e c o u r s e o f t h e J a n u a r y 2 3

, 2 0 0 9

, h e a r i n g

, b y c a l l i n g K a m

W o n g ( M r

. W o n g ) t o t e s t i f y c o n c e r n i n g d i s c i p l i n a r y a c t i o n t a k e n a g a i n s t h i m f o r h i s

i n v o l v e m e n t i n a p h y s i c a l a l t e r c a t i o n

. T h e D e p a r t m e n t o b j e c t e d t o M r

. W o n g ’ s t e s t i m o n y

b a s e d o n t h e l e n g t h o f t i m e t h a t h a d t r a n s p i r e d s i n c e t h e a l t e r c a t i o n i n v o l v i n g M r

. W o n g

,

a l t h o u g h c o u n s e l f

o r M r

. B a r r o m a s s e r t e d t h a t t h e c a s e r e m a i n e d o p e n

. T h e C o m m i s s i o n

C h a i r m a n s t a t e d t h a t t h e i n c i d e n t w a s “ r e m o t e

, a n d

. . . n o t a s i m i l a r s e t o f f a c t s [

. ] ”

W e o b s e r v e

, h o w e v e r

, t h a t M r

. B a r r o m w a s n o t p e r m i t t e d t o q u e s t i o n M r

. W o n g w i t h

r e s p e c t t o h i s a l l e g e d c o n d u c t

, t h e c i r c u m s t a n c e s s u r r o u n d i n g i t

, o r t h e d i s c i p l i n a r y a c t i o n

t a k e n b y t h e D e p a r t m e n t i n r e s p o n s e

. F u r t h e r

, o t h e r t h a n e s t a b l i s h i n g t h a t t h e a l l e g e d

c o n d u c t o c c u r r e d s o m e t w e l v e y e a r s p r i o r t o t h e 2 0 0 9 h e a r i n g

, t h e C o m m i s s i o n p e r m i t t e d

l i t t l e q u e s t i o n i n g w i t h r e s p e c t t o t h e c h a r g e s a g a i n s t M r

. W o n g

. I t i s t h e r e f o r e i m p o s s i b l e

t o d e t e r m i n e t h e b a s i s f o r t h e C o m m i s s i o n ’ s c o n c l u s i o n t h a t M r

. W o n g ’ s a c t s w e r e n o t

“ s i m i l a r

. ” W e n o t e

, m o r e o v e r

, t h a t a l t h o u g h M r

. W o n g ’ s a l l e g e d c o n d u c t o c c u r r e d i n 1 9 9 7

,

a p p r o x i m a t e l y t w e l v e y e a r s b e f o r e t h e 2 0 0 9 h e a r i n g

, i t o c c u r r e d w i t h i n f o u r y e a r s o f t h e 2 0 0 1

c o n d u c t f

o r w h i c h M r

. B a r r o m w a s t e r m i n a t e d

.

I n i t s F e b r u a r y 2 3

, 2 0 0 9

, d e c i s i o n t o t e r m i n a t e M r

. B a r r o m ’ s e m p l o y m e n t

, t h e

C o m m i s s i o n d e t e r m i n e d t h a t

b e c a u s e o f B a r r o m ’ s c o n d u c t a t t h e s c e n e

, h i s a t t e m p t s t o r e s o l v e a n a l l e g e d

d i s p u t e t h a t h i s w i f

e h a d a p p a r e n t l y j u s t h a d w i t h t h e [ p ] a r k i n g [ l ] o t a t t e n d a n t

, h a d u n n e c e s s a r i l y e s c a l a t e d o u t o f c o n t r o l

, t h a t B a r r o m h a d p h y s i c a l l y

a s s a u l t e d t h e [ p ] a r k i n g [ l ] o t a t t e n d a n t i n t h e p r e s e n c e o f a c r o w d o f o n l o o k e r s

,

a n d t h a t n u m e r o u s M P D o f f i c e r s a n d c i t i z e n s h a d b e c o m e i n v o l v e d a s

r e s p o n d i n g l a w e n f

o r c e m e n t o f

f i c e r s a n d a s w i t n e s s e s t o t h e i n c i d e n t

.

T h e C o m m i s s i o n u n a n i m o u s l y c o n c l u d e d t h a t M r

. B a r r o m ’ s c o n d u c t h a d b e e n u n p r o f e s s i o n a l

a n d i n a p p r o p r i a t e

, a n d t h a t i t r e f l e c t e d n e g a t i v e l y o n t h e p o l i c e d e p a r t m e n t

. T h e r e i s

s u b s t a n t i a l a n d m a t e r i a l e v i d e n c e i n t h e r e c o r d t o s u p p o r t t h i s d e t e r m i n a t i o n

.

T h e C o m m i s s i o n d i d n o t

, h o w e v e r

, a d d r e s s M r

. B a r r o m ’ s a s s e r t i o n t h a t M r

. W o n g h a d

r e c e i v e d d i s p a r a t e t r e a t m e n t f o r s i m i l a r c o n d u c t

. R a t h e r

, a s n o t e d

, i t d i s a l l o w e d q u e s t i o n i n g

o f M r

. W o n g

. T h u s

, a l t h o u g h n o t f u l l y a d j u d i c a t e d

, M r

. B a r r o m ’ s e q u a l p r o t e c t i o n c l a i m

a r i s i n g o u t o f a l l e g e d d i s p a r a t e t r e a t m e n t f o r a s i m i l a r d e f

e n s e w a s r a i s e d s u b s t a n t i v e l y i n t h e

-5-p r o c e e d i n g s b e f o r e t h e C o m m i s s i o n

. T h e C o m m i s s i o n

, h o w e v e r

, d e c l i n e d t o a d d r e s s M r

.

B a r r o m ’ s a s s e r t i o n i n i t s d e c i s i o n

.

W e n e x t t u r n t o t h e t r i a l c o u r t ’ s o r d e r d e n y i n g M r

. B a r r o m ’ s m o t i o n f o r l e a v e t o

p r e s e n t a d d i t i o n a l e v i d e n c e w i t h r e s p e c t t o h i s e q u a l p r o t e c t i o n c l a i m

.

T h e U A P A p r o v i d e s

, i n r e l e v a n t p a r t :

( e ) I f

, b e f o r e t h e d a t e s e t f

o r h e a r i n g

, a p p l i c a t i o n i s m a d e t o t h e c o u r t

f o r l e a v e t o p r e s e n t a d d i t i o n a l e v i d e n c e

, a n d i t i s s h o w n t o t h e s a t i s f a c t i o n o f

t h e c o u r t t h a t t h e a d d i t i o n a l e v i d e n c e i s m a t e r i a l a n d t h a t t h e r e w e r e g o o d

r e a s o n s f o r f a i l u r e t o p r e s e n t i t i n t h e p r o c e e d i n g b e f o r e t h e a g e n c y

, t h e c o u r t

m a y o r d e r t h a t t h e a d d i t i o n a l e v i d e n c e b e t a k e n b e f o r e t h e a g e n c y u p o n

c o n d i t i o n s d e t e r m i n e d b y t h e c o u r t

. T h e a g e n c y m a y m o d i f y i t s f i n d i n g s a n d

d e c i s i o n b y r e a s o n o f

t h e a d d i t i o n a l e v i d e n c e a n d s h a l l f i l e t h a t e v i d e n c e a n d

a n y m o d i f

i c a t i o n s

, n e w f

i n d i n g s o r d e c i s i o n s w i t h t h e r e v i e w i n g c o u r t

.

T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d § 4

- 5

- 3 2 2 ( e ) ( 2 0 1 1 )

.

I n its Februa

ry 2011 order

deny ing Mr . Ba

rrom’s motion, the trial cour t stated:

This Court, having considere d the parties’ submissi on s

, i s o f the opinion that the

addition al ev i d en ce soug ht to be prese nted by Petitioner is not materia l and,

there fore

, Petitioner’s Motion for L eave to Present Additional Evidence is not welltaken a nd should be denied.

T h e t r i a l c o u r t p r o v i d e d n o r e a s o n i n g f o r i t s d e t e r m i n a t i o n a n d

, a s n o t e d

, d e c l i n e d t o a d d r e s s

M r

. B a r r o m ’ s e q u a l p r o t e c t i o n c l a i m f o r a n u n s p e c i f

i e d r e a s o n

.

T h e C o m m i s s i o n a s s e r t s M r

. B a r r o m h a s f a i l e d t o c o m e f

o r w a r d w i t h a n y p a r t i c u l a r

f a c t s w i t h r e s p e c t t o a n y p a r t i c u l a r o f f i c e r t o s u p p o r t h i s a l l e g a t i o n s o f d i s p a r a t e c o n d u c t

.

H o w e v e r

, a l t h o u g h w e a g r e e w i t h t h e C o m m i s s i o n t h a t M r

. B a r r o m ’ s m o t i o n i s l e s s t h a n

a r t f u l l y w o r d e d

, w e o b s e r v e t h a t M r

. B a r r o m h a s n o t b e e n p r o v i d e d w i t h a n o p p o r t u n i t y t o

p r e s e n t h i s c l a i m o f d i s p a r a t e t r e a t m e n t

. H e w a s p r e c l u d e d f r o m d o i n g s o b y t h e C o m m i s s i o n

w h e n h e a t t e m p t e d t o q u e s t i o n M r

. W o n g

. T h e C o m m i s s i o n d i s a l l o w e d M r

. W o n g ’ s

t e s t i m o n y f

o r n o r e a s o n t h a n t h a t i t w a s “ r e m o t e ” f r o m t h e d a t e o f t h e h e a r i n g

. T h e h e a r i n g

, h o w e v e r

, o c c u r r e d s o m e e i g h t y e a r s a f t e r t h e i n c i d e n t f

o r w h i c h M r

. B a r r o m w a s d i s c i p l i n e d

.

W e f i n a l l y n o t e t h a t t h e t r i a l c o u r t m a d e n o f i n d i n g s o f f

a c t i n t h i s m a t t e r a s r e q u i r e d

b y T e n n

. C o d e A n n

. § 4

- 5

- 3 2 2 ( j ) ( 2 0 1 1 )

. T h e t r i a l c o u r t a l s o p r o v i d e d n e i t h e r f a c t u a l b a s i s

n o r l e g a l c o n c l u s i o n i n s u p p o r t o f i t s d e c i s i o n t o “ d e c l i n e t o c o n s i d e r ” M r

. B a r r o m ’ s e q u a l

p r o t e c t i o n c l a i m

. W e f i n d

, h o w e v e r

, t h a t M r

. B a r r o m s u f f i c i e n t l y a s s e r t e d a n e q u a l

-6-p r o t e c t i o n c l a i m w h e n h e a s s e r t e d d i s p a r a t e a p p l i c a t i o n o f t h e d i s c i p l i n a r y r u l e s a t t h e

F e b r u a r y 2 0 0 9 h e a r i n g b e f o r e t h e C o m m i s s i o n

. T h u s

, w e v a c a t e t h e t r i a l c o u r t ’ s o r d e r

“ d e c l i n i n g t o c o n s i d e r ” M r

. B a r r o m ’ s e q u a l p r o t e c t i o n c l a i m

.

H o l d i n g

M r

. B a r r o m h a s n o t a p p e a l e d t h e t r i a l c o u r t ’ s o r d e r s u s t a i n i n g t h e C o m m i s s i o n ’ s

d e c i s i o n t h a t h e v i o l a t e d D R

- 1 0 4

. T h e t r i a l c o u r t ’ s j u d g m e n t w i t h r e s p e c t t o t h a t i s s u e i s

a f f i r m e d

. I n l i g h t o f t h e f o r e g o i n g

, t h e j u d g m e n t o f t h e t r i a l c o u r t w i t h r e s p e c t t o M r

.

B a r r o m ’ s e q u a l p r o t e c t i o n c l a i m i s v a c a t e d

. T h i s m a t t e r i s r e m a n d e d f o r f u r t h e r p r o c e e d i n g s

l i m i t e d t o M r

. B a r r o m ’ s c l a i m t h a t h i s e q u a l p r o t e c t i o n r i g h t s w e r e v i o l a t e d b y t h e

D e p a r t m e n t ’ s d i s p a r a t e a p p l i c a t i o n o f t h e d i s c i p l i n a r y r u l e s

. C o s t s o f t h i s a p p e a l a r e t a x e d

t o t h e A p p e l l e e

, C i t y o f M e m p h i s C i v i l S e r v i c e C o m m i s s i o n

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ D A V I D R

. F A R M E R

, J U D G E

-7-