# Den Europæiske Unions C 364/9. s

| | ISSN 1977-0871 |
| --- | --- |
| Den Europæiske Unions
  Tidende | C 364 |
| | |
| Dansk udgave | Meddelelser og oplysninger | 64. årgang9. september 2021 |

ISSN 1977-0871

Den Europæiske Unions

Tidende

C 364

Dansk udgave

Meddelelser og oplysninger

64. årgang9. september 2021

---

| Indhold | Side |
| --- | --- |
| | IV   Oplysninger |
| | OPLYSNINGER FRA DEN EUROPÆISKE UNIONS INSTITUTIONER, ORGANER, KONTORER OG AGENTURER |
| | Overvågningsudvalget for Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) |
| 2021/C 364/01 | OLAF-Overvågningsudvalgets aktivitetsrapport — 2020 | 1 |

Indhold

Side

IV   Oplysninger

OPLYSNINGER FRA DEN EUROPÆISKE UNIONS INSTITUTIONER, ORGANER, KONTORER OG AGENTURER

Overvågningsudvalget for Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF)

2021/C 364/01

OLAF-Overvågningsudvalgets aktivitetsrapport — 2020

1

---

| DA | |
| --- | --- |

DA

---

IV Oplysninger

OPLYSNINGER FRA DEN EUROPÆISKE UNIONS INSTITUTIONER, ORGANER, KONTORER OG AGENTURER

Overvågningsudvalget for Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF)

| 9.9.2021 | DA | Den Europæiske Unions Tidende | C 364/1 |
| --- | --- | --- | --- |

9.9.2021

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 364/1

---

OLAF-OVERVÅGNINGSUDVALGETS AKTIVITETSRAPPORT — 2020

(2021/C 364/01)

Medlemmerne af OLAF-Overvågningsudvalget

Jan MULDER

Formand for OLAF-Overvågningsudvalget

Udvalgsmedlem siden 23. januar 2017, formand siden 1. marts 2017

Tidligere medlem af Europa-Parlamentet, Nederlandene

Maria Helena FAZENDA

Udvalgsmedlem siden 23. januar 2017

Generalsekretær, det interne sikkerhedssystem, Portugal

Offentlig anklager

Petr KLEMENT

Udvalgsmedlem indtil 1. september 2020

Den øverste anklagemyndighed, Tjekkiet

Offentlig anklager

Grażyna STRONIKOWSKA

Udvalgsmedlem siden 13. juli 2016

Den nationale anklagemyndighed, Warszawa, Polen

Offentlig anklager

Rafael MUÑOZ LÓPEZ-CARMONA

Udvalgsmedlem siden 1. december 2017

Chef for statens revisionsstøtteenhed ved den særlige anklagemyndighed mod korruption og organiseret kriminalitet, Spanien

Revisor, advokat, økonom

Dobrinka MIHAYLOVA

Udvalgsmedlem siden 18. november 2020

Revision af forvaltningsorganet for EU-midler, Bulgarien

Direktør for revision af direktoratet for regionalpolitiske midler

FORORD

Denne årsrapport starter på en måde, som mange andre rapporter om 2020 sandsynligvis også vil starte på i betragtning af den gennemgribende virkning, som corona-pandemien har haft på EU's institutioner og alle borgere i Europa og resten af verden. På trods af de hidtil usete konsekvenser af covid-19-pandemien i 2020 fortsatte udvalget arbejdet med den aftalte plan, og de månedlige plenarmøder fandt sted online.

I 2020 og i modsætning til situationen i de foregående år var udvalgets sekretariat fuldt bemandet, og den nye sekretariatschefs tiltræden gav udvalget fornyet energi. En stor del af vores arbejde i 2020 blev brugt på udvekslinger og drøftelser med de tre berørte institutioner (Kommissionen, Parlamentet og Rådet) om revisionen af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 (1) for at tage hensyn til den nylige oprettelse af Den Europæiske Anklagemyndighed (EPPO).

Efter en udtrykkelig anmodning fra udvalget blev det i den nye Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2223 (2) om ændring af OLAF-forordningen for første gang gjort klart, at vi bør få adgang til alle OLAF's oplysninger og dokumenter, som vi finder nødvendige for at udføre vores overvågnings- og tilsynsopgaver.

Dette var en mere end velkommen juridisk præcisering med vidtrækkende virkninger, da det gjorde det muligt for OLAF og udvalget at udarbejde nye samarbejdsordninger med OLAF i overensstemmelse med bestemmelserne i den ændrede OLAF-forordning. Denne forordning fastsatte også de nødvendige betingelser for, at sekretariatet administrativt kan gentilknyttes OLAF i nær fremtid, samtidig med at det forbliver fuldstændig uafhængigt af det.

OLAF's generaldirektør deltog i udvalgets ordinære møder. Vi glæder os helhjertet over dette, da det forstærker graden af god tro, gensidig tillid og respekt — som er afgørende for en sund og meningsfuld tilsyns- og overvågningsramme.

På trods af corona-krisens begrænsninger afgav udvalget i 2020 to udtalelser:

| — | udtalelse nr. 1/2020 om OLAF's afviste sager vedrørende EU-institutionernes medlemmer |
| --- | --- |

—

udtalelse nr. 1/2020 om OLAF's afviste sager vedrørende EU-institutionernes medlemmer

| — | udtalelse nr. 2/2020 om OLAF's foreløbige budget for 2021. |
| --- | --- |

—

udtalelse nr. 2/2020 om OLAF's foreløbige budget for 2021.

Udtalelsen om OLAF's afviste sager blev hilst velkommen af OLAF og også af Parlamentet og Rådet, da den kastede lys over et vigtigt område, hvor OLAF's generaldirektør udøver en betydelig grad af skønsmæssige beføjelser.

En stor del af vores arbejde var også koncentreret om at drøfte vedtagelsen af nye samarbejdsordninger med OLAF, navnlig for at skabe rammerne for udvalgets direkte adgang til OLAF's sagsforvaltningssystem (med henblik på udførelse af overvågningsopgaver). Drøftelserne fortsatte i 2021, hvor de nye samarbejdsordninger forventes vedtaget.

Det er også vigtigt at bemærke, at den nye ændring af OLAF-forordningen skabte en ny stilling som kontrolansvarlig for processuelle garantier. Den kontrolansvarlige behandler klager over OLAF fra »berørte personer« for brud på deres processuelle garantier og vil administrativt være tilknyttet overvågningsudvalget med den nødvendige juridiske bistand fra sekretariatet.

Når man ser på de udfordringer, der ligger forude, er udvalget fortsat fast besluttet på at yde OLAF den bistand, der er nødvendig, for at dets samarbejde med EPPO kan lykkes, og sikre, at den nye kontrolansvarlige kan udføre sine opgaver gnidningsfrit.

I løbet af året orienterede udvalget også regelmæssigt Rådet, Europa-Parlamentet, Europa-Kommissionen og andre interessenter om sine overvågningsaktiviteter og afgivne udtalelser.

Endelig er udvalget taknemmelig for det gode samarbejde med sekretariatet og takker det for den juridiske støtte og bistand, der ydes til dets medlemmer.

Jan MULDER

Formand for OLAF-Overvågningsudvalget

INDHOLDSFORTEGNELSE

INDHOLDSFORTEGNELSE

| Forord | 2 |
| --- | --- |

| Indholdsfortegnelse | 3 |
| --- | --- |

| Om os | 4 |
| --- | --- |

| i) | Overvågningsudvalget for Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) |
| --- | --- |

i)

Overvågningsudvalget for Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF)

| ii) | Sekretariatet |
| --- | --- |

ii)

Sekretariatet

| Beskrivelse af arbejdsopgaver | 4 |
| --- | --- |

| Overvågningsudvalgets overvågningsopgaver | 5 |
| --- | --- |

| i) | Overvågning af OLAF's budget og ressourcer: udtalelse nr. 2/2020 om OLAF's foreløbige budgetforslag |
| --- | --- |

i)

Overvågning af OLAF's budget og ressourcer: udtalelse nr. 2/2020 om OLAF's foreløbige budgetforslag

| ii) | Overvågning af sager |
| --- | --- |

ii)

Overvågning af sager

| iii) | Kontrol med varigheden af OLAF's undersøgelser |
| --- | --- |

iii)

Kontrol med varigheden af OLAF's undersøgelser

| Overvågning af anvendelsen af processuelle garantier | 10 |
| --- | --- |

| Sager, hvor OLAF's henstillinger ikke blev fulgt | 12 |
| --- | --- |

| OLAF's prioriteringer af kontorets politik på undersøgelsesområdet og retningslinjer for undersøgelserne | 13 |
| --- | --- |

| Udtalelse 1/2020: Afviste sager vedrørende medlemmer af EU-institutionerne | 14 |
| --- | --- |

| Revision af forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 og den kontrolansvarlige for processuelle garantier | 15 |
| --- | --- |

| Overvågningsudvalgets forvaltning | 15 |
| --- | --- |

OM OS

OM OS

i)   Overvågningsudvalget for Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF)

Overvågningsudvalget for Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF)

| 1. | Overvågningsudvalget for Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) er et uafhængigt organ, og medlemmerne udnævnes efter fælles aftale mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Europa-Kommissionen (3). |
| --- | --- |

1.

Overvågningsudvalget for Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) er et uafhængigt organ, og medlemmerne udnævnes efter fælles aftale mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Europa-Kommissionen (3

| 2. | Overvågningsudvalget udfører kontrol med OLAF's varetagelse af undersøgelsesfunktionen for at styrke kontorets uafhængighed i den korrekte udøvelse af de beføjelser, det er tillagt ved forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 (OLAF-forordningen). Udvalget kontrollerer også OLAF's overholdelse af de processuelle garantier for personer eller organer, der er involveret i undersøgelser. |
| --- | --- |

2.

Overvågningsudvalget udfører kontrol med OLAF's varetagelse af undersøgelsesfunktionen for at styrke kontorets uafhængighed i den korrekte udøvelse af de beføjelser, det er tillagt ved forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 (OLAF-forordningen). Udvalget kontrollerer også OLAF's overholdelse af de processuelle garantier for personer eller organer, der er involveret i undersøgelser.

| 3. | Udvalget består af fem uafhængige eksterne sagkyndige, der udnævnes for fem år (»medlemmerne«) (4). Medlemmerne udøver deres hverv i fuld uafhængighed og må hverken søge eller modtage instrukser fra nogen regeringer, EU-institutioner, -organer, -kontorer eller -agenturer. |
| --- | --- |

3.

Udvalget består af fem uafhængige eksterne sagkyndige, der udnævnes for fem år (»medlemmerne«) (4

| 4. | I udvalgets interne forretningsorden (5) fastsættes reglerne for dets sammensætning, funktion og arbejdsmetoder (procedurerne for dets overvågning i henhold til OLAF-forordningen) og de materielle betingelser for udførelsen af dets arbejde. Det er vigtigt at understrege, at udvalget udfører sine overvågningsaktiviteter uden at gribe ind i gennemførelsen af igangværende OLAF-undersøgelser. |
| --- | --- |

4.

I udvalgets interne forretningsorden (5

| 5. | Endelig rapporterer udvalget til de udpegende institutioner og informerer offentligheden, civilsamfundet og de relevante nationale myndigheder om sin rolle og aktiviteter. |
| --- | --- |

5.

Endelig rapporterer udvalget til de udpegende institutioner og informerer offentligheden, civilsamfundet og de relevante nationale myndigheder om sin rolle og aktiviteter.

ii)   Sekretariatet

Sekretariatet

| 6. | Udvalget bistås i sit arbejde af et permanent sekretariat. Sekretariatet arbejder i overensstemmelse med OLAF-forordningen under udvalgets direkte myndighed og uafhængigt af Kommissionen. Det spiller en central rolle med hensyn til at lette og bidrage til udførelsen af udvalgets overvågningsopgaver. |
| --- | --- |

6.

Udvalget bistås i sit arbejde af et permanent sekretariat. Sekretariatet arbejder i overensstemmelse med OLAF-forordningen under udvalgets direkte myndighed og uafhængigt af Kommissionen. Det spiller en central rolle med hensyn til at lette og bidrage til udførelsen af udvalgets overvågningsopgaver.

| 7. | Sekretariatet består af EU-ansatte. Det overvåger OLAF's aktiviteter og forelægger resultaterne af sine overvågnings- og tilsynsaktiviteter for udvalgets medlemmer til overvejelse og godkendelse.
  Sekretariatet hjælper udvalgets medlemmer med at udføre deres opgaver effektivt og styrker dermed OLAF's uafhængighed. I lyset af de udfordringer, der opstod som følge af covid-19, tilpassede sekretariatet i løbet af 2020, i lighed med resten af Kommissionen, sine aktiviteter til et onlinemiljø og gennemførte arbejdsprogrammet som aftalt med overvågningsudvalget. |
| --- | --- |

7.

Sekretariatet består af EU-ansatte. Det overvåger OLAF's aktiviteter og forelægger resultaterne af sine overvågnings- og tilsynsaktiviteter for udvalgets medlemmer til overvejelse og godkendelse.

Sekretariatet hjælper udvalgets medlemmer med at udføre deres opgaver effektivt og styrker dermed OLAF's uafhængighed. I lyset af de udfordringer, der opstod som følge af covid-19, tilpassede sekretariatet i løbet af 2020, i lighed med resten af Kommissionen, sine aktiviteter til et onlinemiljø og gennemførte arbejdsprogrammet som aftalt med overvågningsudvalget.

BESKRIVELSE AF ARBEJDSOPGAVER

BESKRIVELSE AF ARBEJDSOPGAVER

| Artikel 15, stk. 1, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:



  Overvågningsudvalget udfører regelmæssig kontrol med kontorets varetagelse af undersøgelsesfunktionen for at styrke kontorets uafhængighed i den korrekte udøvelse af de beføjelser, det er tillagt ved denne forordning.


  Overvågningsudvalget har navnlig til opgave at holde øje med udviklingen i anvendelsen af de processuelle garantier og undersøgelsernes varighed på grundlag af de oplysninger, som generaldirektøren forelægger udvalget i overensstemmelse med artikel 7, stk. 8. |
| --- |

Artikel 15, stk. 1, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Artikel 15, stk. 1, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Overvågningsudvalget udfører regelmæssig kontrol med kontorets varetagelse af undersøgelsesfunktionen for at styrke kontorets uafhængighed i den korrekte udøvelse af de beføjelser, det er tillagt ved denne forordning.

Overvågningsudvalget udfører regelmæssig kontrol med kontorets varetagelse af undersøgelsesfunktionen for at styrke kontorets uafhængighed i den korrekte udøvelse af de beføjelser, det er tillagt ved denne forordning.

Overvågningsudvalget har navnlig til opgave at holde øje med udviklingen i anvendelsen af de processuelle garantier og undersøgelsernes varighed på grundlag af de oplysninger, som generaldirektøren forelægger udvalget i overensstemmelse med artikel 7, stk. 8.

Overvågningsudvalget har navnlig til opgave at holde øje med udviklingen i anvendelsen af de processuelle garantier og undersøgelsernes varighed på grundlag af de oplysninger, som generaldirektøren forelægger udvalget i overensstemmelse med artikel 7, stk. 8.

| 8. | Udvalget blev oprettet for at styrke og sikre OLAF's uafhængighed gennem regelmæssig overvågning af dets undersøgelsesfunktion og for at hjælpe generaldirektøren med varetagelsen af hans/hendes opgaver. Det er fuldt ud engageret i dette ansvarsområde.
  Udvalget opfylder sin rolle ved at bistå OLAF's generaldirektør på en måde, der på bedste vis gør det muligt for OLAF at forbedre sin effektivitet som et strengt og upartisk EU-undersøgelsesorgan, der er helt uafhængigt af uretmæssigt, udefra kommende pres og indblanding. Udvalget vil altid støtte OLAF's bestræbelser på at forbedre kvaliteten af dets arbejde og spille en central rolle i det nye europæiske retsområde. I den forbindelse vil OLAF's bistand og støtte til og samarbejde med EPPO være afgørende for beskyttelsen af EU's finansielle interesser. |
| --- | --- |

8.

Udvalget blev oprettet for at styrke og sikre OLAF's uafhængighed gennem regelmæssig overvågning af dets undersøgelsesfunktion og for at hjælpe generaldirektøren med varetagelsen af hans/hendes opgaver. Det er fuldt ud engageret i dette ansvarsområde.

Udvalget opfylder sin rolle ved at bistå OLAF's generaldirektør på en måde, der på bedste vis gør det muligt for OLAF at forbedre sin effektivitet som et strengt og upartisk EU-undersøgelsesorgan, der er helt uafhængigt af uretmæssigt, udefra kommende pres og indblanding. Udvalget vil altid støtte OLAF's bestræbelser på at forbedre kvaliteten af dets arbejde og spille en central rolle i det nye europæiske retsområde. I den forbindelse vil OLAF's bistand og støtte til og samarbejde med EPPO være afgørende for beskyttelsen af EU's finansielle interesser.

| 9. | Udvalget afgiver udførlige udtalelser og udarbejder udførlige rapporter om OLAF's igangværende undersøgelser til OLAF's generaldirektør og institutioner (uden indblanding i gennemførelsen). I hele rapporteringsperioden var udvalget i høj grad involveret i etableringen af et solidt samarbejde med OLAF's generaldirektør for at forbedre kvaliteten af de oplysninger, som OLAF regelmæssigt sendte til udvalget.
  I løbet af 2020 drøftede udvalget og OLAF nye arbejdsordninger for at forbedre adgangen til udvalgets oplysninger (under afventning af adgangsreglerne i henhold til den nye forordning (EU, Euratom) 2020/2223 om ændring af OLAF-forordningen).
  Dette gælder især rapporterne om undersøgelser, der strækker sig over 12 måneder, individuelle klager over OLAF's undersøgelser og de af OLAF's henstillinger, som ikke blev fulgt af de relevante myndigheder. Udvalget deltager også aktivt i den årlige interinstitutionelle udveksling af synspunkter om OLAF's resultater og fastholder konsekvent den holdning, at prioriteringen af kontorets politik på undersøgelsesområdet bør være i overensstemmelse med de vigtigste områder af EU's budgetudgifter. |
| --- | --- |

9.

Udvalget afgiver udførlige udtalelser og udarbejder udførlige rapporter om OLAF's igangværende undersøgelser til OLAF's generaldirektør og institutioner (uden indblanding i gennemførelsen). I hele rapporteringsperioden var udvalget i høj grad involveret i etableringen af et solidt samarbejde med OLAF's generaldirektør for at forbedre kvaliteten af de oplysninger, som OLAF regelmæssigt sendte til udvalget.

I løbet af 2020 drøftede udvalget og OLAF nye arbejdsordninger for at forbedre adgangen til udvalgets oplysninger (under afventning af adgangsreglerne i henhold til den nye forordning (EU, Euratom) 2020/2223 om ændring af OLAF-forordningen).

Dette gælder især rapporterne om undersøgelser, der strækker sig over 12 måneder, individuelle klager over OLAF's undersøgelser og de af OLAF's henstillinger, som ikke blev fulgt af de relevante myndigheder. Udvalget deltager også aktivt i den årlige interinstitutionelle udveksling af synspunkter om OLAF's resultater og fastholder konsekvent den holdning, at prioriteringen af kontorets politik på undersøgelsesområdet bør være i overensstemmelse med de vigtigste områder af EU's budgetudgifter.

| 10. | Udvalget står til ansvar over for de institutioner, der har udnævnt dets medlemmer, og dets aktivitetsrapport for sidste år blev drøftet med kommissæren for budget og menneskelige ressourcer, Europa-Kommissionens generalsekretær, Europa-Parlamentets Budgetkontroludvalg (CONT) og Rådets arbejdsgruppe vedrørende bekæmpelse af svig. |
| --- | --- |

10.

Udvalget står til ansvar over for de institutioner, der har udnævnt dets medlemmer, og dets aktivitetsrapport for sidste år blev drøftet med kommissæren for budget og menneskelige ressourcer, Europa-Kommissionens generalsekretær, Europa-Parlamentets Budgetkontroludvalg (CONT) og Rådets arbejdsgruppe vedrørende bekæmpelse af svig.

| 11. | Udvalget afholdt 10 plenarmøder (6) og fortsatte sin praksis med at invitere OLAF's generaldirektør og dennes medarbejdere til sine møder for at drøfte og blive informeret om alle spørgsmål af relevans for udvalgets og OLAF's arbejde.
  I rapporteringsperioden blev en række medlemmer af udvalget udpeget som ordførere til at arbejde med og følge op på specifikke områder af udvalgets arbejdsplan. De har arbejdet tæt sammen med sekretariatet om udarbejdelsen af udkast til udtalelser og rapporter, der skulle vedtages af udvalget. |
| --- | --- |

11.

Udvalget afholdt 10 plenarmøder (6

I rapporteringsperioden blev en række medlemmer af udvalget udpeget som ordførere til at arbejde med og følge op på specifikke områder af udvalgets arbejdsplan. De har arbejdet tæt sammen med sekretariatet om udarbejdelsen af udkast til udtalelser og rapporter, der skulle vedtages af udvalget.

OVERVÅGNINGSUDVALGETS OVERVÅGNINGSOPGAVER

OVERVÅGNINGSUDVALGETS OVERVÅGNINGSOPGAVER

i)   Overvågning af OLAF's budget og ressourcer: udtalelse nr. 2/2020 om OLAF's foreløbige budgetforslag (7)

Overvågning af OLAF's budget og ressourcer: udtalelse nr. 2/2020 om OLAF's foreløbige budgetforslag

7

| Artikel 6, stk. 2, i Kommissionens afgørelse 1999/352/EF af 28. april 1999 om oprettelse af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig
   (8)

  , som ændret ved afgørelse 2013/478/EU
   (9):


  2.   Generaldirektøren forelægger i rette tid og efter høring af overvågningsudvalget generaldirektøren for budget et foreløbigt budgetforslag, som skal indgå i bilaget vedrørende kontoret i den sektion af Den Europæiske Unions almindelige budget, som vedrører Kommissionen.




  Artikel 15, stk. 1, tredje afsnit, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:



  Overvågningsudvalget sender udtalelser, herunder om nødvendigt henstillinger, til generaldirektøren om blandt andet de ressourcer, der er behov for til udførelsen af kontorets undersøgelsesfunktion (...).



  Betragtning 37 i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:



  Kontoret bør være uafhængigt ved udførelsen af sine opgaver. For at styrke denne uafhængighed bør kontoret være underlagt regelmæssig kontrol af sine undersøgelsesfunktioner gennem et overvågningsudvalg bestående af uafhængige eksterne personer, som er særligt kvalificerede på kontorets kompetenceområde. Overvågningsudvalget bør ikke gribe ind i igangværende undersøgelsers forløb. Udvalget bør ligeledes bistå generaldirektøren med at løse dennes opgaver. |
| --- |

Artikel 6, stk. 2, i Kommissionens afgørelse 1999/352/EF af 28. april 1999 om oprettelse af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig
   (8)

  , som ændret ved afgørelse 2013/478/EU
   (9):

Artikel 6, stk. 2, i Kommissionens afgørelse 1999/352/EF af 28. april 1999 om oprettelse af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig

8

, som ændret ved afgørelse 2013/478/EU

9

2.   Generaldirektøren forelægger i rette tid og efter høring af overvågningsudvalget generaldirektøren for budget et foreløbigt budgetforslag, som skal indgå i bilaget vedrørende kontoret i den sektion af Den Europæiske Unions almindelige budget, som vedrører Kommissionen.

Artikel 15, stk. 1, tredje afsnit, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Artikel 15, stk. 1, tredje afsnit, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Overvågningsudvalget sender udtalelser, herunder om nødvendigt henstillinger, til generaldirektøren om blandt andet de ressourcer, der er behov for til udførelsen af kontorets undersøgelsesfunktion (...).

Overvågningsudvalget sender udtalelser, herunder om nødvendigt henstillinger, til generaldirektøren om blandt andet de ressourcer, der er behov for til udførelsen af kontorets undersøgelsesfunktion (...).

Betragtning 37 i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Betragtning 37 i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Kontoret bør være uafhængigt ved udførelsen af sine opgaver. For at styrke denne uafhængighed bør kontoret være underlagt regelmæssig kontrol af sine undersøgelsesfunktioner gennem et overvågningsudvalg bestående af uafhængige eksterne personer, som er særligt kvalificerede på kontorets kompetenceområde. Overvågningsudvalget bør ikke gribe ind i igangværende undersøgelsers forløb. Udvalget bør ligeledes bistå generaldirektøren med at løse dennes opgaver.

Kontoret bør være uafhængigt ved udførelsen af sine opgaver. For at styrke denne uafhængighed bør kontoret være underlagt regelmæssig kontrol af sine undersøgelsesfunktioner gennem et overvågningsudvalg bestående af uafhængige eksterne personer, som er særligt kvalificerede på kontorets kompetenceområde. Overvågningsudvalget bør ikke gribe ind i igangværende undersøgelsers forløb. Udvalget bør ligeledes bistå generaldirektøren med at løse dennes opgaver.

| 12. | Udvalget beklager, at den strøm af oplysninger, det modtog fra OLAF om OLAF's foreløbige budgetforslag for 2021, var præget af forsinkelser. Vi accepterer imidlertid, at dette skyldes den ekstraordinært sene vedtagelse af den nye FFR og det dertil knyttede budget samt konsekvenserne af covid-19-udbruddet. |
| --- | --- |

12.

Udvalget beklager, at den strøm af oplysninger, det modtog fra OLAF om OLAF's foreløbige budgetforslag for 2021, var præget af forsinkelser. Vi accepterer imidlertid, at dette skyldes den ekstraordinært sene vedtagelse af den nye FFR og det dertil knyttede budget samt konsekvenserne af covid-19-udbruddet.

| 13. | I 2020 afgav udvalget en udtalelse om OLAF's foreløbige budgetforslag for 2021 og analyserede gennemførelsen af OLAF's budget, der var godkendt for 2020.
  Ved gennemgangen af det foreløbige budgetforslag for 2021 fokuserede vi især på:






  1. | OLAF's personalestrategi |
| --- | --- | --- |

13.

I 2020 afgav udvalget en udtalelse om OLAF's foreløbige budgetforslag for 2021

Ved gennemgangen af det foreløbige budgetforslag for 2021 fokuserede vi især på:

1.

OLAF's personalestrategi

| 2. | den finansielle og operationelle virkning af gennemførelsen af det nye sagsstyringssystem (»OCM«) |
| --- | --- |

2.

den finansielle og operationelle virkning af gennemførelsen af det nye sagsstyringssystem (»OCM«)

| 3. | de budgetmæssige virkninger for OLAF ved oprettelsen af EPPO. |
| --- | --- |

3.

de budgetmæssige virkninger for OLAF ved oprettelsen af EPPO.

| 14. | Udvalget konstaterede, at OLAF's foreløbige budgetforslag for 2021 var i overensstemmelse med de ressourcer, der er nødvendige for at gennemføre undersøgelserne effektivt. |
| --- | --- |

14.

Udvalget konstaterede, at OLAF's foreløbige budgetforslag for 2021 var i overensstemmelse med de ressourcer, der er nødvendige for at gennemføre undersøgelserne effektivt.

| 15. | Udvalget gav igen udtryk for bekymring over den måde, hvorpå projektet for OLAF's sagsstyringssystem (OCM) indtil videre er blevet gennemført.
  Det gentog sin anbefaling fra tidligere år om, at generaldirektøren anmoder Kommissionens Interne Revisionstjeneste (IAS) om at foretage en evaluering af OCM efter gennemførelsen med særlig fokus på alle projektets omkostninger siden dets begyndelse, brugernes erfaringer og effektivitetsgevinster i forhold til OLAF's tidligere sagsstyringssystem (»CMS«).
  For udvalget bør en sådan revision eller endog en intern evalueringsrapport ved projektets afslutning give OLAF's generaldirektør mulighed for at beslutte, om den i sidste ende skal erstatte OCM med en anden løsning, der allerede anvendes af lignende EU-undersøgelses- og håndhævelsesmyndigheder.
  I løbet af 2020 meddelte OLAF udvalget, at OCM ikke kunne færdiggøres i tide på grund af nye funktioner, som skulle udvikles yderligere. Udvalget gentog sit ønske om, at dette projekt afsluttes i begyndelsen af 2021, og forbeholdt sig retten til (i nær fremtid) at se på projektets reelle merværdi. |
| --- | --- |

15.

Udvalget gav igen udtryk for bekymring over den måde, hvorpå projektet for OLAF's sagsstyringssystem (OCM)

Det gentog sin anbefaling fra tidligere år om, at generaldirektøren anmoder Kommissionens Interne Revisionstjeneste (IAS) om at foretage en evaluering af OCM efter gennemførelsen med særlig fokus på alle projektets omkostninger siden dets begyndelse, brugernes erfaringer og effektivitetsgevinster i forhold til OLAF's tidligere sagsstyringssystem (»CMS«).

For udvalget bør en sådan revision eller endog en intern evalueringsrapport ved projektets afslutning give OLAF's generaldirektør mulighed for at beslutte, om den i sidste ende skal erstatte OCM med en anden løsning, der allerede anvendes af lignende EU-undersøgelses- og håndhævelsesmyndigheder.

I løbet af 2020 meddelte OLAF udvalget, at OCM ikke kunne færdiggøres i tide på grund af nye funktioner, som skulle udvikles yderligere. Udvalget gentog sit ønske om, at dette projekt afsluttes i begyndelsen af 2021, og forbeholdt sig retten til (i nær fremtid) at se på projektets reelle merværdi.

| 16. | Med hensyn til menneskelige ressourcer støttede udvalget OLAF's anmodning om yderligere stillinger på grundlag af anbefalinger fra Den Europæiske Revisionsret, som blev accepteret af Kommissionen, og de negative konsekvenser ved overførslen af OLAF's personale til EPPO.
  Dette vil navnlig styrke OLAF's ekspertise i nationale retsspørgsmål og sikre, at dets undersøgelsesfunktion fortsat gennemføres korrekt. Desuden mener vi, at OLAF's fremtidige arbejdsbyrde sandsynligvis vil stige, hvilket kræver en passende forøgelse af ressourcerne. |
| --- | --- |

16.

Med hensyn til menneskelige ressourcer

Dette vil navnlig styrke OLAF's ekspertise i nationale retsspørgsmål og sikre, at dets undersøgelsesfunktion fortsat gennemføres korrekt. Desuden mener vi, at OLAF's fremtidige arbejdsbyrde sandsynligvis vil stige, hvilket kræver en passende forøgelse af ressourcerne.

ii)   Overvågning af sager

Overvågning af sager

| Artikel 15, stk. 1, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:



  Overvågningsudvalget udfører regelmæssig kontrol med kontorets varetagelse af undersøgelsesfunktionen (...).



  Artikel 4 i Kommissionens afgørelse 1999/352/EF af 28. april 1999 om oprettelse af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig, som ændret ved afgørelse 2013/478/EU:



  (...) [Overvågningsudvalget] udøver regelmæssigt kontrol med udførelsen af Kontorets undersøgelsesarbejde. |
| --- |

Artikel 15, stk. 1, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Artikel 15, stk. 1, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Overvågningsudvalget udfører regelmæssig kontrol med kontorets varetagelse af undersøgelsesfunktionen (...).

Overvågningsudvalget udfører regelmæssig kontrol med kontorets varetagelse af undersøgelsesfunktionen (...).

Artikel 4 i Kommissionens afgørelse 1999/352/EF af 28. april 1999 om oprettelse af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig, som ændret ved afgørelse 2013/478/EU:

Artikel 4 i Kommissionens afgørelse 1999/352/EF af 28. april 1999 om oprettelse af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig, som ændret ved afgørelse 2013/478/EU:

(...) [Overvågningsudvalget] udøver regelmæssigt kontrol med udførelsen af Kontorets undersøgelsesarbejde.

(...) [Overvågningsudvalget] udøver regelmæssigt kontrol med udførelsen af Kontorets undersøgelsesarbejde.

| Fælles udtalelse fra de juridiske tjenester i Europa-Parlamentet, Rådet og Europa-Kommissionen af 5. september 2016:



  Den fælles udtalelse understreger, at forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 giver Overvågningsudvalget beføjelser til at modtage oplysninger fra OLAF's generaldirektør:







  — | om tilfælde, hvor der er fremsendt oplysninger til medlemsstaternes retsmyndigheder, selv om OLAF ikke har gennemført en undersøgelse |
| --- | --- |

Fælles udtalelse fra de juridiske tjenester i Europa-Parlamentet, Rådet og Europa-Kommissionen af 5. september 2016:

Fælles udtalelse fra de juridiske tjenester i Europa-Parlamentet, Rådet og Europa-Kommissionen af 5. september 2016:

Den fælles udtalelse understreger, at forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 giver Overvågningsudvalget beføjelser til at modtage oplysninger fra OLAF's generaldirektør:

Den fælles udtalelse understreger, at forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 giver Overvågningsudvalget beføjelser til at modtage oplysninger fra OLAF's generaldirektør:

—

om tilfælde, hvor der er fremsendt oplysninger til medlemsstaternes retsmyndigheder, selv om OLAF ikke har gennemført en undersøgelse

om tilfælde, hvor der er fremsendt oplysninger til medlemsstaternes retsmyndigheder, selv om OLAF ikke har gennemført en undersøgelse

| — | om yderligere sagsrelaterede oplysninger om alle sager, herunder verserende undersøgelser, og ikke kun oplysninger om afsluttede sager |
| --- | --- |

—

om yderligere sagsrelaterede oplysninger om alle sager, herunder verserende undersøgelser, og ikke kun oplysninger om afsluttede sager

om yderligere sagsrelaterede oplysninger om alle sager, herunder verserende undersøgelser, og ikke kun oplysninger om afsluttede sager

| — | om OLAF's generaldirektørs rapporteringsforpligtelser, idet forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 pålægger OLAF en aktiv informationspligt. I så henseende er det at give rent passiv elektronisk adgang til OLAF's databaser ikke tilstrækkeligt til at opfylde OLAF's generaldirektørs forpligtelser i henhold til forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013. |
| --- | --- |

—

om OLAF's generaldirektørs rapporteringsforpligtelser, idet forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 pålægger OLAF en aktiv informationspligt. I så henseende er det at give rent passiv elektronisk adgang til OLAF's databaser ikke tilstrækkeligt til at opfylde OLAF's generaldirektørs forpligtelser i henhold til forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013.

om OLAF's generaldirektørs rapporteringsforpligtelser, idet forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 pålægger OLAF en aktiv informationspligt. I så henseende er det at give rent passiv elektronisk adgang til OLAF's databaser ikke tilstrækkeligt til at opfylde OLAF's generaldirektørs forpligtelser i henhold til forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013.

| 17. | For at styrke OLAF's uafhængighed og hjælpe generaldirektøren med varetagelsen af hans/hendes opgaver overvåger udvalget aktivt og regelmæssigt den måde, hvorpå OLAF gennemfører undersøgelser. Udvalget udpegede en række ordførere til at overvåge visse følsomme interne undersøgelser samt andre sager, hvor OLAF's generaldirektør efter at have vurderet indgående oplysninger besluttede ikke at indlede en undersøgelse (»afviste sager«). |
| --- | --- |

17.

For at styrke OLAF's uafhængighed og hjælpe generaldirektøren med varetagelsen af hans/hendes opgaver overvåger udvalget aktivt og regelmæssigt den måde, hvorpå OLAF gennemfører undersøgelser

| 18. | Udvalget minder om, at det som et uafhængigt organ er i en privilegeret position til at udføre de overvågnings- og tilsynsopgaver, det har fået overdraget. I forbindelse med gennemgangen af de sager, der fremsendes af OLAF, sikrer udvalget, at kontoret fortsat har fokus på






  — | potentielle risici for den uafhængige gennemførelse af undersøgelser |
| --- | --- | --- |

18.

Udvalget minder om, at det som et uafhængigt organ er i en privilegeret position til at udføre de overvågnings- og tilsynsopgaver, det har fået overdraget. I forbindelse med gennemgangen af de sager, der fremsendes af OLAF, sikrer udvalget, at kontoret fortsat har fokus på

—

potentielle risici for den uafhængige gennemførelse af undersøgelser

| — | overholdelse af processuelle garantier og grundlæggende rettigheder |
| --- | --- |

—

overholdelse af processuelle garantier og grundlæggende rettigheder

| — | overholdelse af de generelle principper og regler for undersøgelser |
| --- | --- |

—

overholdelse af de generelle principper og regler for undersøgelser

| — | vurdering af sagsakternes kvalitet og de oplysninger, der findes i OCM |
| --- | --- |

—

vurdering af sagsakternes kvalitet og de oplysninger, der findes i OCM

| — | overholdelse af reglerne i retningslinjerne for undersøgelsesprocedurer for OLAF's personale. |
| --- | --- |

—

overholdelse af reglerne i retningslinjerne for undersøgelsesprocedurer for OLAF's personale.

iii)   Kontrol med varigheden af OLAF's undersøgelser

Kontrol med varigheden af OLAF's undersøgelser

| Artikel 15, stk. 1, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:



  Overvågningsudvalget udfører regelmæssig kontrol med kontorets varetagelse af undersøgelsesfunktionen for at styrke kontorets uafhængighed i den korrekte udøvelse af de beføjelser, det er tillagt ved denne forordning.



  Artikel 15, stk. 1, andet afsnit, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013



  Overvågningsudvalget har navnlig til opgave at holde øje med udviklingen i anvendelsen af de processuelle garantier og undersøgelsernes varighed på grundlag af de oplysninger, som generaldirektøren forelægger udvalget i overensstemmelse med artikel 7, stk. 8.



  Artikel 7, stk. 5, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013



  Undersøgelserne gennemføres uopholdeligt i en periode, som skal stå i et rimeligt forhold til sagens omstændigheder og kompleksitet.



  Artikel 7, stk. 8, forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013



  Hvis en undersøgelse ikke kan afsluttes inden 12 måneder, efter at den er indledt, aflægger generaldirektøren ved udløbet af denne 12-måneders periode og hver sjette måned derefter en rapport til Overvågningsudvalget, hvori årsagerne hertil og de planlagte afhjælpende foranstaltninger med henblik på at fremskynde undersøgelsen angives. |
| --- |

Artikel 15, stk. 1, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Artikel 15, stk. 1, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Overvågningsudvalget udfører regelmæssig kontrol med kontorets varetagelse af undersøgelsesfunktionen for at styrke kontorets uafhængighed i den korrekte udøvelse af de beføjelser, det er tillagt ved denne forordning.

Overvågningsudvalget udfører regelmæssig kontrol med kontorets varetagelse af undersøgelsesfunktionen for at styrke kontorets uafhængighed i den korrekte udøvelse af de beføjelser, det er tillagt ved denne forordning.

Artikel 15, stk. 1, andet afsnit, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013

Artikel 15, stk. 1, andet afsnit, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013

Overvågningsudvalget har navnlig til opgave at holde øje med udviklingen i anvendelsen af de processuelle garantier og undersøgelsernes varighed på grundlag af de oplysninger, som generaldirektøren forelægger udvalget i overensstemmelse med artikel 7, stk. 8.

Overvågningsudvalget har navnlig til opgave at holde øje med udviklingen i anvendelsen af de processuelle garantier og undersøgelsernes varighed på grundlag af de oplysninger, som generaldirektøren forelægger udvalget i overensstemmelse med artikel 7, stk. 8.

Artikel 7, stk. 5, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013

Artikel 7, stk. 5, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013

Undersøgelserne gennemføres uopholdeligt i en periode, som skal stå i et rimeligt forhold til sagens omstændigheder og kompleksitet.

Undersøgelserne gennemføres uopholdeligt i en periode, som skal stå i et rimeligt forhold til sagens omstændigheder og kompleksitet.

Artikel 7, stk. 8, forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013

Artikel 7, stk. 8, forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013

Hvis en undersøgelse ikke kan afsluttes inden 12 måneder, efter at den er indledt, aflægger generaldirektøren ved udløbet af denne 12-måneders periode og hver sjette måned derefter en rapport til Overvågningsudvalget, hvori årsagerne hertil og de planlagte afhjælpende foranstaltninger med henblik på at fremskynde undersøgelsen angives.

Hvis en undersøgelse ikke kan afsluttes inden 12 måneder, efter at den er indledt, aflægger generaldirektøren ved udløbet af denne 12-måneders periode og hver sjette måned derefter en rapport til Overvågningsudvalget, hvori årsagerne hertil og de planlagte afhjælpende foranstaltninger med henblik på at fremskynde undersøgelsen angives.

Generelle bemærkninger

Generelle bemærkninger

| 19. | Kontrollen med varigheden af OLAF's undersøgelser er en af de primære måder, hvorpå udvalget styrker OLAF's uafhængighed. |
| --- | --- |

19.

Kontrollen med varigheden af OLAF's undersøgelser er en af de primære måder, hvorpå udvalget styrker OLAF's uafhængighed.

| 20. | Forpligtelsen til at gennemføre administrative procedurer inden for en rimelig frist er et generelt princip i EU-retten og en del af retten til god forvaltning som omhandlet i artikel 41, stk. 1, i chartret om grundlæggende rettigheder (10).
  Når varigheden af en procedure ikke er fastsat i EU-retten, skal den rimelige karakter af fristen ifølge retspraksis vurderes på grundlag af samtlige omstændigheder i den konkrete sag, herunder navnlig tvistens betydning for den pågældende, sagens kompleksitet og de involverede parters adfærd (11). |
| --- | --- |

20.

Forpligtelsen til at gennemføre administrative procedurer inden for en rimelig frist er et generelt princip i EU-retten og en del af retten til god forvaltning som omhandlet i artikel 41, stk. 1, i chartret om grundlæggende rettigheder (10

Når varigheden af en procedure ikke er fastsat i EU-retten, skal den rimelige karakter af fristen ifølge retspraksis vurderes på grundlag af samtlige omstændigheder i den konkrete sag, herunder navnlig tvistens betydning for den pågældende, sagens kompleksitet og de involverede parters adfærd (11).

11

| 21. | Det følger af denne retspraksis og af artikel 7, stk. 5, i OLAF-forordningen, at sagen for OLAF bør gennemføres uopholdeligt og ikke kan forlænges ud over en rimelig frist, der skal vurderes i forhold til sagens omstændigheder og kompleksiteten af hver enkelt sag (12). |
| --- | --- |

21.

Det følger af denne retspraksis og af artikel 7, stk. 5, i OLAF-forordningen, at sagen for OLAF bør gennemføres uopholdeligt og ikke kan forlænges ud over en rimelig frist, der skal vurderes i forhold til sagens omstændigheder og kompleksiteten af hver enkelt sag (12

| 22. | Udvalget anser det også for afgørende at understrege sin rolle som præciseret i EU's retspraksis (13) og understreger omfanget af sin overvågningsaktivitet i forbindelse med undersøgelser, der varer over 12 måneder. |
| --- | --- |

22.

Udvalget anser det også for afgørende at understrege sin rolle som præciseret i EU's retspraksis (13

| 23. | For det første forsøger udvalget ved regelmæssigt at overvåge varigheden af OLAF's undersøgelser og årsagerne til unødige forsinkelser at kontrollere, at undersøgelserne gennemføres uvildigt og uden indblanding ude- eller indefra, at der sikres ligebehandling, og at forsinkelserne står i forhold til og er begrundet ud fra den pågældende sags kompleksitet og/eller omstændigheder. |
| --- | --- |

23.

For det første forsøger udvalget ved regelmæssigt at overvåge varigheden af OLAF's undersøgelser og årsagerne til unødige forsinkelser at kontrollere, at undersøgelserne gennemføres uvildigt og uden indblanding ude- eller indefra, at der sikres ligebehandling, og at forsinkelserne står i forhold til og er begrundet ud fra den pågældende sags kompleksitet og/eller omstændigheder.

| 24. | For det andet kan en langvarig undersøgelse, der ikke kan begrundes ud fra den pågældende sags kompleksitet og/eller omstændigheder, have alvorlige negative konsekvenser for:






  i) | de berørte personers ret til et forsvar (de har ret til at få deres sag behandlet inden for en rimelig frist som fastsat i artikel 41 i EU's charter om grundlæggende rettigheder) |
| --- | --- | --- |

24.

For det andet kan en langvarig undersøgelse, der ikke kan begrundes ud fra den pågældende sags kompleksitet og/eller omstændigheder, have alvorlige negative konsekvenser for:

i)

de berørte personers ret til et forsvar (de har ret til at få deres sag behandlet inden for en rimelig frist som fastsat i artikel 41 i EU's charter om grundlæggende rettigheder)

| ii) | opfølgningen på undersøgelsen (dvs. det bliver vanskeligere at indsamle bevismateriale, som tiden går). |
| --- | --- |

ii)

opfølgningen på undersøgelsen (dvs. det bliver vanskeligere at indsamle bevismateriale, som tiden går).

Ved at overvåge varigheden af OLAF's undersøgelser sikrer udvalget således, at de processuelle rettigheder, der er sikret ved artikel 41 i chartret, overholdes.

| 25. | Desuden har udvalgets overvågning til formål at sikre, at resultaterne af og konklusionerne på OLAF's undersøgelser tages i betragtning, og at EU's relevante institutioner, organer, kontorer og agenturer samt de berørte medlemsstater på passende vis følger op herpå.
  Den retslige, finansielle eller disciplinære opfølgning og mulighederne for retsforfølgning og inddrivelse kan blive bragt uopretteligt i fare, navnlig på grund af forældelse (forældelse i henhold til de gældende nationale love), eller fordi de nationale retsmyndigheder ikke kan foretage en ordentlig undersøgelse af begivenheder, der har fundet sted for lang tid siden. |
| --- | --- |

25.

Desuden har udvalgets overvågning til formål at sikre, at resultaterne af og konklusionerne på OLAF's undersøgelser tages i betragtning, og at EU's relevante institutioner, organer, kontorer og agenturer samt de berørte medlemsstater på passende vis følger op herpå.

Den retslige, finansielle eller disciplinære opfølgning og mulighederne for retsforfølgning og inddrivelse kan blive bragt uopretteligt i fare, navnlig på grund af forældelse (forældelse i henhold til de gældende nationale love), eller fordi de nationale retsmyndigheder ikke kan foretage en ordentlig undersøgelse af begivenheder, der har fundet sted for lang tid siden.

| 26. | Endelig kontrollerer udvalget ved at overvåge undersøgelsernes varighed, om de menneskelige og finansielle ressourcer, der er afsat til OLAF, er blevet anvendt effektivt. Dette kan have en indflydelse på vedtagelsen af OLAF's prioritering af kontorets politik på undersøgelsesområdet og dets samlede budget. |
| --- | --- |

26.

Endelig kontrollerer udvalget ved at overvåge undersøgelsernes varighed, om de menneskelige og finansielle ressourcer, der er afsat til OLAF, er blevet anvendt effektivt. Dette kan have en indflydelse på vedtagelsen af OLAF's prioritering af kontorets politik på undersøgelsesområdet og dets samlede budget.

| 27. | Det er vigtigt at understrege, at denne særlige rolle, der er overdraget til udvalget i henhold til artikel 7, stk. 8, i OLAF-forordningen, forudsætter, at udvalget foretager en individuel analyse af hver enkelt undersøgelse, der har varet i over 12 måneder, for at sikre, at OLAF's undersøgelser gennemføres uopholdeligt i en periode, som står i et rimeligt forhold til sagens omstændigheder og kompleksitet.
  Hvis udvalget skal opfylde dette mandat, skal det som minimum have direkte og ufiltreret adgang til de elementer, som er afgørende for at forstå sagen, identificere den eller de berørte person/personer og følge undersøgelsesforanstaltningernes tidsplan og OLAF's sagsbehandlingsrelaterede beslutninger. Derved respekterer udvalget fuldt ud OLAF's uafhængighed i forbindelse med gennemførelsen af sine undersøgelser og hindrer på ingen måde gennemførelsen af sådanne undersøgelser. |
| --- | --- |

27.

Det er vigtigt at understrege, at denne særlige rolle, der er overdraget til udvalget i henhold til artikel 7, stk. 8, i OLAF-forordningen, forudsætter, at udvalget foretager en individuel analyse af hver enkelt undersøgelse, der har varet i over 12 måneder, for at sikre, at OLAF's undersøgelser gennemføres uopholdeligt i en periode, som står i et rimeligt forhold til sagens omstændigheder og kompleksitet.

Hvis udvalget skal opfylde dette mandat, skal det som minimum have direkte og ufiltreret adgang til de elementer, som er afgørende for at forstå sagen, identificere den eller de berørte person/personer og følge undersøgelsesforanstaltningernes tidsplan og OLAF's sagsbehandlingsrelaterede beslutninger. Derved respekterer udvalget fuldt ud OLAF's uafhængighed i forbindelse med gennemførelsen af sine undersøgelser og hindrer på ingen måde gennemførelsen af sådanne undersøgelser.

Adgang til sagsrelaterede oplysninger

Adgang til sagsrelaterede oplysninger

| 28. | Indholdet og kvaliteten af de oplysninger, som generaldirektøren har givet overvågningsudvalget om sager, der er ældre end 12 måneder, har længe været et spørgsmål, der i de seneste år har været genstand for intensive drøftelser mellem udvalget og OLAF (14). |
| --- | --- |

28.

Indholdet og kvaliteten af de oplysninger, som generaldirektøren har givet overvågningsudvalget om sager, der er ældre end 12 måneder, har længe været et spørgsmål, der i de seneste år har været genstand for intensive drøftelser mellem udvalget og OLAF (14

| 29. | I sin tidligere årsrapport redegjorde udvalget for den detaljerede analyse af den reviderede rapporteringsmodel, som OLAF foreslog i 2019 (15). Udvalget konkluderede, at de modeller stadig ikke opfyldte udvalgets krav med hensyn til kvaliteten og fuldstændigheden af de oplysninger, de indeholder, selv om de kunne betragtes som en forbedring i forhold til den foregående model (som OLAF anvendte fra 2013 til marts 2019).
  I referenceperioden fortsatte udvalget sin dialog med OLAF's generaldirektør om, hvordan man kan genoprette adgangen til sagsrelaterede oplysninger fra før 2013, som er tilgængelige og registreret i OLAF's sagsstyringssystem (OCM).
  Uden denne adgang kan udvalget ikke effektivt overvåge OLAF's uafhængighed i forbindelse med gennemførelsen af dets eksterne og interne undersøgelser. Udvalget forventer (16), at der vil blive fundet en passende løsning på dette vigtige spørgsmål i løbet af 2021 ved hjælp af nye samarbejdsordninger, der er vedtaget i fællesskab. |
| --- | --- |

29.

I sin tidligere årsrapport redegjorde udvalget for den detaljerede analyse af den reviderede rapporteringsmodel, som OLAF foreslog i 2019 (15

I referenceperioden fortsatte udvalget sin dialog med OLAF's generaldirektør om, hvordan man kan genoprette adgangen til sagsrelaterede oplysninger fra før 2013, som er tilgængelige og registreret i OLAF's sagsstyringssystem (OCM).

Uden denne adgang kan udvalget ikke effektivt overvåge OLAF's uafhængighed i forbindelse med gennemførelsen af dets eksterne og interne undersøgelser. Udvalget forventer (16), at der vil blive fundet en passende løsning på dette vigtige spørgsmål i løbet af 2021 ved hjælp af nye samarbejdsordninger, der er vedtaget i fællesskab.

16

Rapporter om undersøgelser, der varer mere end 12 måneder, modtaget af udvalget i 2020

Rapporter om undersøgelser, der varer mere end 12 måneder, modtaget af udvalget i 2020

| 30. | I sin seneste aktivitetsrapport bemærkede udvalget, at næsten 40 % af de individuelle sager, der blev indberettet i 2019, varede i mere end 24 måneder (17). Udvalget besluttede derfor at koncentrere sin overvågningsaktivitet i 2020 om 40 sager, der havde været i gang i over 36 måneder inden udgangen af 2019, så det anmodede om fuld aktindsigt i disse sagsakter. Udvalget forventer at afgive en udtalelse om disse sager i løbet af 2021. |
| --- | --- |

30.

I sin seneste aktivitetsrapport bemærkede udvalget, at næsten 40 % af de individuelle sager, der blev indberettet i 2019, varede i mere end 24 måneder (17

| 31. | I løbet af 2020 modtog udvalget 619 rapporter fra OLAF vedrørende 412 individuelle undersøgelser, der varede mere end 12 måneder. Af disse individuelle sager varede 33 % mere end 12 måneder og 18 % mere end 18 måneder. 48 % af alle indberettede tilfælde varede mere end 24 måneder (figur 1). Sektoropdelingen af OLAF-undersøgelser fremgår af figur 2.

  Figur 1


  412 individuelle sager — 2020







  Figur 2


  412 individuelle sager — 2020 |
| --- | --- |

31.

I løbet af 2020 modtog udvalget 619 rapporter fra OLAF vedrørende 412 individuelle undersøgelser, der varede mere end 12 måneder. Af disse individuelle sager varede 33 % mere end 12 måneder og 18 % mere end 18 måneder. 48 % af alle indberettede tilfælde varede mere end 24 måneder (figur 1). Sektoropdelingen af OLAF-undersøgelser fremgår af figur 2.

Figur 1

Figur 1

412 individuelle sager — 2020

412 individuelle sager — 2020

Image 1

Figur 2

Figur 2

412 individuelle sager — 2020

412 individuelle sager — 2020

Image 2

OVERVÅGNING AF ANVENDELSEN AF PROCESSUELLE GARANTIER

OVERVÅGNING AF ANVENDELSEN AF PROCESSUELLE GARANTIER

| Artikel 15, stk. 1, andet afsnit, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:



  Overvågningsudvalget har navnlig til opgave at holde øje med udviklingen i anvendelsen af de processuelle garantier (...).



  Artikel 17, stk. 7, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:



  Generaldirektøren indfører en intern rådgivnings- og kontrolprocedure, herunder legalitetskontrol af blandt andet overholdelsen af de processuelle garantier og de berørte personers grundlæggende rettigheder (...).



  Artikel 9 i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013: Processuelle garantier (ikke anført her på grund af tekstens længde) |
| --- |

Artikel 15, stk. 1, andet afsnit, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Artikel 15, stk. 1, andet afsnit, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Overvågningsudvalget har navnlig til opgave at holde øje med udviklingen i anvendelsen af de processuelle garantier (...).

Overvågningsudvalget har navnlig til opgave at holde øje med udviklingen i anvendelsen af de processuelle garantier (...).

Artikel 17, stk. 7, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Artikel 17, stk. 7, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Generaldirektøren indfører en intern rådgivnings- og kontrolprocedure, herunder legalitetskontrol af blandt andet overholdelsen af de processuelle garantier og de berørte personers grundlæggende rettigheder (...).

Generaldirektøren indfører en intern rådgivnings- og kontrolprocedure, herunder legalitetskontrol af blandt andet overholdelsen af de processuelle garantier og de berørte personers grundlæggende rettigheder (...).

Artikel 9 i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013: Processuelle garantier (ikke anført her på grund af tekstens længde)

Artikel 9 i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013: Processuelle garantier (ikke anført her på grund af tekstens længde)

Individuelle klager over OLAF's undersøgelser

Individuelle klager over OLAF's undersøgelser

| 32. | I artikel 9 i OLAF-forordningen opstilles de principper og processuelle garantier, som OLAF skal overholde i forbindelse med en undersøgelse. I henhold til forordningens artikel 15, stk. 1, andet afsnit, har udvalget den særlige opgave at sikre, at OLAF overholder de processuelle garantier under udøvelsen af sine undersøgelsesfunktioner. Ifølge fast retspraksis skal OLAF respektere de grundlæggende rettigheder, der er fastsat i EU-retten, herunder navnlig chartret om grundlæggende rettigheder (18). |
| --- | --- |

32.

I artikel 9 i OLAF-forordningen opstilles de principper og processuelle garantier, som OLAF skal overholde i forbindelse med en undersøgelse. I henhold til forordningens artikel 15, stk. 1, andet afsnit, har udvalget den særlige opgave at sikre, at OLAF overholder de processuelle garantier under udøvelsen af sine undersøgelsesfunktioner. Ifølge fast retspraksis skal OLAF respektere de grundlæggende rettigheder, der er fastsat i EU-retten, herunder navnlig chartret om grundlæggende rettigheder (18

| 33. | Personer eller organer, der er berørt af en OLAF-undersøgelse, kan indgive en klage direkte til OLAF's generaldirektør. OLAF's procedure for behandling af sådanne klager er detaljeret og offentligt tilgængelig på dets websted (19). Generaldirektøren har taget skridt til at sikre, at der mindst to gange årligt sendes rapporter om individuelle klager til udvalget. |
| --- | --- |

33.

Personer eller organer, der er berørt af en OLAF-undersøgelse, kan indgive en klage direkte til OLAF's generaldirektør. OLAF's procedure for behandling af sådanne klager er detaljeret og offentligt tilgængelig på dets websted (19

| 34. | I 2020 modtog OLAF i alt 11 klager. OLAF modtog ingen klager på grundlag af artikel 90a i tjenestemandsvedtægten. |
| --- | --- |

34.

I 2020 modtog OLAF i alt 11 klager. OLAF modtog ingen klager på grundlag af artikel 90a i tjenestemandsvedtægten.

| 35. | De primære påstande vedrørte:






  i) | tilsidesættelse af retten til at blive hørt |
| --- | --- | --- |

35.

De primære påstande vedrørte:

i)

tilsidesættelse af retten til at blive hørt

| ii) | tilsidesættelse af retten til aktindsigt i undersøgelsen (navnlig dokumenter, der anvendes som belastende bevismateriale) |
| --- | --- |

ii)

tilsidesættelse af retten til aktindsigt i undersøgelsen (navnlig dokumenter, der anvendes som belastende bevismateriale)

| iii) | en angiveligt forkert beslutning om at indlede en undersøgelse |
| --- | --- |

iii)

en angiveligt forkert beslutning om at indlede en undersøgelse

| iv) | tilsidesættelse af retten til at blive informeret om indledningen af en ekstern OLAF-undersøgelse. |
| --- | --- |

iv)

tilsidesættelse af retten til at blive informeret om indledningen af en ekstern OLAF-undersøgelse.

I nogle af klagerne beskyldes OLAF desuden for uregelmæssigheder/partiskhed/manglende objektivitet i forbindelse med samtaler og for en interessekonflikt fra den ansvarlige efterforskers side. Ved vurderingen af disse påstande havde udvalget adgang til de relevante dokumenter i sagsakterne.

| 36. | Gruppering af påstande (i) — retten til at blive hørt

  Udvalget bemærker, at for at denne ret kan udøves effektivt, skal de berørte personer eller organer underrettes om alle de forhold, der vedrører dem. Derfor bør OLAF give en fuldstændig redegørelse for de relevante forhold og registrere alle de bemærkninger, som disse personer/organer fremsætter.
  I næsten alle de undersøgte klager argumenterede klageren/klagerne, at:






  a) | de forhold, som OLAF fremlagde i »resuméet af de faktiske forhold«, var ufuldstændige/ikke klare/ikke nøjagtige, således at der ikke var mulighed for at fremsætte bemærkninger (artikel 9, stk. 4, i OLAF-forordningen) |
| --- | --- | --- |

36.

Gruppering af påstande (i) — retten til at blive hørt

Udvalget bemærker, at for at denne ret kan udøves effektivt, skal de berørte personer eller organer underrettes om alle de forhold, der vedrører dem. Derfor bør OLAF give en fuldstændig redegørelse for de relevante forhold og registrere alle de bemærkninger, som disse personer/organer fremsætter.

I næsten alle de undersøgte klager argumenterede klageren/klagerne, at:

a)

de forhold, som OLAF fremlagde i »resuméet af de faktiske forhold«, var ufuldstændige/ikke klare/ikke nøjagtige, således at der ikke var mulighed for at fremsætte bemærkninger (artikel 9, stk. 4, i OLAF-forordningen)

| b) | dennes/deres erklæringer (afgivet under kontroller på stedet) ikke blev behørigt registreret, eller |
| --- | --- |

b)

dennes/deres erklæringer (afgivet under kontroller på stedet) ikke blev behørigt registreret, eller

| c) | OLAF's frist for at fremsætte bemærkninger var for kort. |
| --- | --- |

c)

OLAF's frist for at fremsætte bemærkninger var for kort.

I nogle tilfælde anmodede klagerne om at blive hørt ved en mundtlig høring eller samtale.

| 37. | Udvalget konkluderede, at de ovennævnte påstande var ubegrundede, og at OLAF havde givet de berørte parter et klart og fuldstændigt »resumé af de faktiske forhold« samt mulighed for at fremsætte bemærkninger til disse forhold. OLAF havde ved anmodning også fremsendt supplerende oplysninger og forlænget svarfristen, og i et enkelt tilfælde korrigerede OLAF også »faktuelle fejl«. |
| --- | --- |

37.

Udvalget konkluderede, at de ovennævnte påstande var ubegrundede, og at OLAF havde givet de berørte parter et klart og fuldstændigt »resumé af de faktiske forhold« samt mulighed for at fremsætte bemærkninger til disse forhold. OLAF havde ved anmodning også fremsendt supplerende oplysninger og forlænget svarfristen, og i et enkelt tilfælde korrigerede OLAF også »faktuelle fejl«.

| 38. | Vedrørende anmodningerne om »at blive hørt ved en mundtlig høring« bemærker udvalget, at artikel 9, stk. 4, i OLAF-forordningen kræver, at den berørte person skal gives mulighed for at fremsætte bemærkninger til de forhold, der berører vedkommende, når undersøgelsen er afsluttet, og inden udarbejdelse af konklusioner, hvori der henvises til en berørt person ved navns nævnelse. OLAF beslutter imidlertid selv, hvordan den pågældende person kan fremsætte bemærkninger. Der er derfor ingen ret til et »mundtligt møde« eller til at blive hørt mundtligt. |
| --- | --- |

38.

Vedrørende anmodningerne om »at blive hørt ved en mundtlig høring« bemærker udvalget, at artikel 9, stk. 4, i OLAF-forordningen kræver, at den berørte person skal gives mulighed for at fremsætte bemærkninger til de forhold, der berører vedkommende, når undersøgelsen er afsluttet, og inden udarbejdelse af konklusioner, hvori der henvises til en berørt person ved navns nævnelse. OLAF beslutter imidlertid selv, hvordan den pågældende person kan fremsætte bemærkninger. Der er derfor ingen ret til et »mundtligt møde« eller til at blive hørt mundtligt.

| 39. | Gruppering af påstande (ii) — aktindsigt

  Ifølge EU's retspraksis kan en person, der efterforskes, ikke påberåbe sig hverken princippet om overholdelse af retten til forsvar eller chartrets artikel 41 (retten for enhver til aktindsigt) for at få adgang til OLAF's sagsakter og/eller endelige rapport.
  EU-domstolene har konsekvent konkluderet, at effektiviteten og fortroligheden af OLAF's arbejde og dets uafhængighed kan blive hæmmet, hvis de personer, der undersøges, gives aktindsigt i disse dokumenter, inden der træffes en endelig afgørelse (af modtagerne af OLAF's endelige rapporter), som er bebyrdende for dem.
  Da OLAF's undersøgelsesrapporter og beslutningerne om at sende oplysninger til de nationale retsmyndigheder ikke anses som bebyrdende ifølge retspraksis, er OLAF ikke forpligtet til at give aktindsigt i dets dokumenter, inden der træffes en sådan afgørelse. Retspraksis har begrænset denne ret, netop fordi den respekteres fuld ud i de senere stadier (retlige, disciplinære eller finansielle) i de kompetente nationale myndigheders eller EU-myndighedernes undersøgelse. |
| --- | --- |

39.

Gruppering af påstande (ii) — aktindsigt

Ifølge EU's retspraksis kan en person, der efterforskes, ikke påberåbe sig hverken princippet om overholdelse af retten til forsvar eller chartrets artikel 41 (retten for enhver til aktindsigt) for at få adgang til OLAF's sagsakter og/eller endelige rapport.

EU-domstolene har konsekvent konkluderet, at effektiviteten og fortroligheden af OLAF's arbejde og dets uafhængighed kan blive hæmmet, hvis de personer, der undersøges, gives aktindsigt i disse dokumenter, inden der træffes en endelig afgørelse (af modtagerne af OLAF's endelige rapporter), som er bebyrdende for dem.

Da OLAF's undersøgelsesrapporter og beslutningerne om at sende oplysninger til de nationale retsmyndigheder ikke anses som bebyrdende ifølge retspraksis, er OLAF ikke forpligtet til at give aktindsigt i dets dokumenter, inden der træffes en sådan afgørelse. Retspraksis har begrænset denne ret, netop fordi den respekteres fuld ud i de senere stadier (retlige, disciplinære eller finansielle) i de kompetente nationale myndigheders eller EU-myndighedernes undersøgelse.

| 40. | Gruppering af påstande (iii) — en angiveligt forkert beslutning om at indlede en undersøgelse

  Udvalget bemærker, at OLAF's generaldirektør i henhold til artikel 5, stk. 1, i OLAF-forordningen har vide skønsbeføjelser med hensyn til at vurdere de oplysninger, han får forelagt, og beslutte, om der skal indledes en undersøgelse for at bevise eller afkræfte disse mistanker. Der er intet i de pågældende klagepunkter, der tyder på, at OLAF's generaldirektør umiddelbart har begået en fejl eller har misbrugt sine skønsbeføjelser under udøvelsen af samme. |
| --- | --- |

40.

Gruppering af påstande (iii) — en angiveligt forkert beslutning om at indlede en undersøgelse

Udvalget bemærker, at OLAF's generaldirektør i henhold til artikel 5, stk. 1, i OLAF-forordningen har vide skønsbeføjelser med hensyn til at vurdere de oplysninger, han får forelagt, og beslutte, om der skal indledes en undersøgelse for at bevise eller afkræfte disse mistanker. Der er intet i de pågældende klagepunkter, der tyder på, at OLAF's generaldirektør umiddelbart har begået en fejl eller har misbrugt sine skønsbeføjelser under udøvelsen af samme.

| 41. | Gruppering af påstande (iv) — retten til at blive informeret om indledningen af en ekstern OLAF-undersøgelse

  OLAF-forordningen kræver ikke, at OLAF underretter en berørt person om, at der er indledt en ekstern undersøgelse. OLAF har ret til selv at bestemme det rette tidspunkt at underrette de berørte parter på under hensyntagen til sagens særlige karakter og eventuelle forstyrrelser af undersøgelsens forløb. |
| --- | --- |

41.

Gruppering af påstande (iv) — retten til at blive informeret om indledningen af en ekstern OLAF-undersøgelse

OLAF-forordningen kræver ikke, at OLAF underretter en berørt person om, at der er indledt en ekstern undersøgelse. OLAF har ret til selv at bestemme det rette tidspunkt at underrette de berørte parter på under hensyntagen til sagens særlige karakter og eventuelle forstyrrelser af undersøgelsens forløb.

| 42. | Manglende upartiskhed/interessekonflikt hos en efterforsker

  Udvalget minder om, at OLAF's efterforskere er EU-tjenestemænd og derfor skal udføre deres opgaver og handle udelukkende med EU's interesser for øje.
  Denne stilling forhindrer dem i enten at søge eller modtage instruktioner fra regeringer, myndigheder, organisationer eller personer uden for deres institution. De skal udføre de opgaver, de er blevet pålagt, objektivt, upartisk og med fuld loyalitet over for EU (20).
  Udvalget kunne ikke finde tegn på, at OLAF's undersøgelse var præget af manglende upartiskhed eller interessekonflikter i de undersøgte sager. |
| --- | --- |

42.

Manglende upartiskhed/interessekonflikt hos en efterforsker

Udvalget minder om, at OLAF's efterforskere er EU-tjenestemænd og derfor skal udføre deres opgaver og handle udelukkende med EU's interesser for øje.

Denne stilling forhindrer dem i enten at søge eller modtage instruktioner fra regeringer, myndigheder, organisationer eller personer uden for deres institution. De skal udføre de opgaver, de er blevet pålagt, objektivt, upartisk og med fuld loyalitet over for EU (20).

20

Udvalget kunne ikke finde tegn på, at OLAF's undersøgelse var præget af manglende upartiskhed eller interessekonflikter i de undersøgte sager.

| 43. | Det kan således konkluderes, at udvalget ikke har konstateret, at der er sket en tilsidesættelse af de processuelle garantier i de analyserede sager. |
| --- | --- |

43.

Det kan således konkluderes, at udvalget ikke har konstateret, at der er sket en tilsidesættelse af de processuelle garantier i de analyserede sager.

| 44. | Udvalget påpeger, at med ikrafttrædelsen af forordning (EU, Euratom) 2020/2223 om ændring af forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 vil den kontrolansvarlige for de processuelle garantier i fremtiden være ansvarlig for behandlingen af alle klager indgivet af en person, der er berørt af en OLAF-undersøgelse (21), vedrørende OLAF's overholdelse af de processuelle garantier og reglerne for gennemførelsen af dets undersøgelser. |
| --- | --- |

44.

Udvalget påpeger, at med ikrafttrædelsen af forordning (EU, Euratom) 2020/2223 om ændring af forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 vil den kontrolansvarlige for de processuelle garantier i fremtiden være ansvarlig for behandlingen af alle klager indgivet af en person, der er berørt af en OLAF-undersøgelse (21

Klager over OLAF modtaget af overvågningsudvalget

Klager over OLAF modtaget af overvågningsudvalget

| 45. | Overvågningsudvalgets funktionelle postkasse (22) er en kommunikationskanal for interessenter og offentligheden, der ønsker at underrette udvalget om bekymringer og spørgsmål, der hører under dets ansvarsområde. |
| --- | --- |

45.

Overvågningsudvalgets funktionelle postkasse (22

| 46. | Udvalget modtager ofte klager, enten om igangværende OLAF-undersøgelser eller påståede svigagtige aktiviteter, der skader EU's finansielle interesser. Sådanne klager falder uden for udvalgets ansvarsområde, da udvalget hverken er et organ til bekæmpelse af svig eller en instans, hvortil der kan indgives klager over OLAF's afgørelser. |
| --- | --- |

46.

Udvalget modtager ofte klager, enten om igangværende OLAF-undersøgelser eller påståede svigagtige aktiviteter, der skader EU's finansielle interesser. Sådanne klager falder uden for udvalgets ansvarsområde, da udvalget hverken er et organ til bekæmpelse af svig eller en instans, hvortil der kan indgives klager over OLAF's afgørelser.

| 47. | Udvalgets praksis er dog at fremsende alle relevante oplysninger til OLAF og underrette afsenderen herom. I 2020 modtog udvalget et relativt lille antal klager over OLAF's afgørelser eller igangværende undersøgelser. I de fleste tilfælde havde de pågældende parter allerede indgivet en klage til OLAF (en kopi af udvalgets »til orientering«). |
| --- | --- |

47.

Udvalgets praksis er dog at fremsende alle relevante oplysninger til OLAF og underrette afsenderen herom. I 2020 modtog udvalget et relativt lille antal klager over OLAF's afgørelser eller igangværende undersøgelser. I de fleste tilfælde havde de pågældende parter allerede indgivet en klage til OLAF (en kopi af udvalgets »til orientering«).

SAGER, HVOR OLAF'S HENSTILLINGER IKKE BLEV FULGT

SAGER, HVOR OLAF'S HENSTILLINGER IKKE BLEV FULGT

| Artikel 17, stk. 5, litra a), i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:



  Generaldirektøren underretter regelmæssigt Overvågningsudvalget om kontorets aktiviteter, udøvelsen af dets undersøgelsesfunktion og de videre skridt, der er taget til opfølgning af undersøgelserne.


  Generaldirektøren underretter regelmæssigt Overvågningsudvalget om: (...)







  a) | tilfælde, hvor generaldirektørens henstillinger ikke er blevet fulgt |
| --- | --- |

Artikel 17, stk. 5, litra a), i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Artikel 17, stk. 5, litra a), i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Generaldirektøren underretter regelmæssigt Overvågningsudvalget om kontorets aktiviteter, udøvelsen af dets undersøgelsesfunktion og de videre skridt, der er taget til opfølgning af undersøgelserne.

Generaldirektøren underretter regelmæssigt Overvågningsudvalget om kontorets aktiviteter, udøvelsen af dets undersøgelsesfunktion og de videre skridt, der er taget til opfølgning af undersøgelserne.

Generaldirektøren underretter regelmæssigt Overvågningsudvalget om: (...)

Generaldirektøren underretter regelmæssigt Overvågningsudvalget om: (...)

a)

tilfælde, hvor generaldirektørens henstillinger ikke er blevet fulgt

tilfælde, hvor generaldirektørens henstillinger ikke er blevet fulgt

| 48. | Udvalget har mange gange sagt, at retfærdighed ikke kan måles i antallet af domfældelser, og at OLAF's resultater ikke kan vurderes alene ud fra statistikker. Tallene viser imidlertid, at tiltaleprocenten i OLAF's juridiske henstillinger konsekvent er faldet i løbet af årene fra 53 % til 36 % (23) i gennemsnit (24). Disse tal giver anledning til bekymring. |
| --- | --- |

48.

Udvalget har mange gange sagt, at retfærdighed ikke kan måles i antallet af domfældelser, og at OLAF's resultater ikke kan vurderes alene ud fra statistikker. Tallene viser imidlertid, at tiltaleprocenten i OLAF's juridiske henstillinger konsekvent er faldet i løbet af årene fra 53 % til 36 % (23

24

| 49. | I forbindelse med udarbejdelsen af en udtalelse om OLAF's henstillinger, som ikke var blevet fulgt, analyserede udvalget 43 sager, hvor OLAF fremsatte henstillinger, pr. 1. oktober 2013, og hvor OLAF modtog svar fra de berørte myndigheder mellem den 1. marts 2016 og den 28. februar 2018, som ikke fulgte henstillingerne. |
| --- | --- |

49.

I forbindelse med udarbejdelsen af en udtalelse om OLAF's henstillinger, som ikke var blevet fulgt, analyserede udvalget 43 sager, hvor OLAF fremsatte henstillinger, pr. 1. oktober 2013, og hvor OLAF modtog svar fra de berørte myndigheder mellem den 1. marts 2016 og den 28. februar 2018, som ikke fulgte henstillingerne.

| 50. | I 2020 omfattede udvalgets analyse navnlig 43 sager og 46 henstillinger fra OLAF (en enkelt sag kan have mere end én henstilling, dvs. en der er retslig, finansiel eller disciplinær).
  Udvalgets foreløbige analyse var, at OLAF's nuværende overvågningsprocedurer synes utilfredsstillende af en række årsager, herunder manglen på særlige opfølgningshold, manglen (indtil 2019) på passende overvågningsværktøjer i OCM til at følge op på gennemførelsen af de 43 analyserede sager og de kompetente myndigheders rapporteringspraksis, baseret på anvendelse af utilstrækkelige skabeloner. |
| --- | --- |

50.

I 2020 omfattede udvalgets analyse navnlig 43 sager og 46 henstillinger fra OLAF (en enkelt sag kan have mere end én henstilling, dvs. en der er retslig, finansiel eller disciplinær).

Udvalgets foreløbige analyse var, at OLAF's nuværende overvågningsprocedurer synes utilfredsstillende af en række årsager, herunder manglen på særlige opfølgningshold, manglen (indtil 2019) på passende overvågningsværktøjer i OCM til at følge op på gennemførelsen af de 43 analyserede sager og de kompetente myndigheders rapporteringspraksis, baseret på anvendelse af utilstrækkelige skabeloner.

| 51. | Udvalgets foreløbige resultater viste også, at OLAF's undersøgelser i flere tilfælde var velunderbyggede, og at de næppe kunne være årsagen til, at OLAF's henstillinger ikke blev fulgt af de modtagende myndigheder.
  Ved årets udgang delte udvalget sit udkast til analyse med OLAF. Udvalget vedtog sin udtalelse om OLAF's henstillinger, der ikke blev fulgt, i februar 2021. |
| --- | --- |

51.

Udvalgets foreløbige resultater viste også, at OLAF's undersøgelser i flere tilfælde var velunderbyggede, og at de næppe kunne være årsagen til, at OLAF's henstillinger ikke blev fulgt af de modtagende myndigheder.

Ved årets udgang delte udvalget sit udkast til analyse med OLAF. Udvalget vedtog sin udtalelse om OLAF's henstillinger, der ikke blev fulgt, i februar 2021.

OLAF'S PRIORITERINGER AF KONTORETS POLITIK PÅ UNDERSØGELSESOMRÅDET OG RETNINGSLINJER FOR UNDERSØGELSERNE

OLAF'S PRIORITERINGER AF KONTORETS POLITIK PÅ UNDERSØGELSESOMRÅDET OG RETNINGSLINJER FOR UNDERSØGELSERNE

| Artikel 17, stk. 5, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:



  Generaldirektøren fastsætter hvert år inden for rammerne af den årlige forvaltningsplan prioriteringen af kontorets politik på undersøgelsesområdet og sender inden offentliggørelsen denne til Overvågningsudvalget.



  Artikel 5, stk. 1, andet punktum:



  Generaldirektørens beslutning om, hvorvidt der skal indledes en undersøgelse, skal tages under hensyn til, hvad der prioriteres i kontorets politik på undersøgelsesområdet og dets årlige forvaltningsplan (...).



  Artikel 16, stk. 2, litra a), Udveksling af synspunkter med institutionerne:



  Udvekslingen af synspunkter kan vedrøre: a) de strategiske prioriteringer for kontorets undersøgelsespolitik. |
| --- |

Artikel 17, stk. 5, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Artikel 17, stk. 5, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Generaldirektøren fastsætter hvert år inden for rammerne af den årlige forvaltningsplan prioriteringen af kontorets politik på undersøgelsesområdet og sender inden offentliggørelsen denne til Overvågningsudvalget.

Generaldirektøren fastsætter hvert år inden for rammerne af den årlige forvaltningsplan prioriteringen af kontorets politik på undersøgelsesområdet og sender inden offentliggørelsen denne til Overvågningsudvalget.

Artikel 5, stk. 1, andet punktum:

Artikel 5, stk. 1, andet punktum:

Generaldirektørens beslutning om, hvorvidt der skal indledes en undersøgelse, skal tages under hensyn til, hvad der prioriteres i kontorets politik på undersøgelsesområdet og dets årlige forvaltningsplan (...).

Generaldirektørens beslutning om, hvorvidt der skal indledes en undersøgelse, skal tages under hensyn til, hvad der prioriteres i kontorets politik på undersøgelsesområdet og dets årlige forvaltningsplan (...).

Artikel 16, stk. 2, litra a), Udveksling af synspunkter med institutionerne:

Artikel 16, stk. 2, litra a), Udveksling af synspunkter med institutionerne:

Udvekslingen af synspunkter kan vedrøre: a) de strategiske prioriteringer for kontorets undersøgelsespolitik.

Udvekslingen af synspunkter kan vedrøre: a) de strategiske prioriteringer for kontorets undersøgelsespolitik.

| 52. | I forbindelse med gennemgangen af OLAF's prioritering af kontorets politik på undersøgelsesområdet for 2020 afholdt udvalget en række møder med generaldirektøren og gav udtryk for sin holdning under den interinstitutionelle udveksling af synspunkter.
  OLAF fastholdt en tilgang, der var meget lig de foregående år, idet OLAF valgte at prioritere følgende områder:






  i) | sager vedrørende projekter vedrørende transport- og infrastrukturnet, især offentlige indkøbsprocedurer |
| --- | --- | --- |

52.

I forbindelse med gennemgangen af OLAF's prioritering af kontorets politik på undersøgelsesområdet for 2020 afholdt udvalget en række møder med generaldirektøren og gav udtryk for sin holdning under den interinstitutionelle udveksling af synspunkter.

OLAF fastholdt en tilgang, der var meget lig de foregående år, idet OLAF valgte at prioritere følgende områder:

i)

sager vedrørende projekter vedrørende transport- og infrastrukturnet, især offentlige indkøbsprocedurer

| ii) | sager vedrørende projekter (med)finansieret af de europæiske struktur- og investeringsfonde (25), Den Europæiske Garantifond for Landbruget og førtiltrædelsesfonden, hvori medlemsstaternes og kandidatlandenes bidrag kan være utilstrækkelige eller har grænseoverskridende elementer |
| --- | --- |

ii)

sager vedrørende projekter (med)finansieret af de europæiske struktur- og investeringsfonde (25), Den Europæiske Garantifond for Landbruget og førtiltrædelsesfonden, hvori medlemsstaternes og kandidatlandenes bidrag kan være utilstrækkelige eller har grænseoverskridende elementer

25

| iii) | sager, der omfatter mulige overtrædelser af regler om oprindelse eller tarifering i både præferencehandelsordninger og andre ordninger end præferencehandelsordninger og værdiansættelsesrelateret svig med henblik på unddragelse af betaling af bundne toldsatser, herunder tariferingsforanstaltninger, der er led i EU's handelsbeskyttelsespolitik |
| --- | --- |

iii)

sager, der omfatter mulige overtrædelser af regler om oprindelse eller tarifering i både præferencehandelsordninger og andre ordninger end præferencehandelsordninger og værdiansættelsesrelateret svig med henblik på unddragelse af betaling af bundne toldsatser, herunder tariferingsforanstaltninger, der er led i EU's handelsbeskyttelsespolitik

| iv) | sager om smugling af tobaksvarer, alkohol, forfalskede lægemidler og andre varer, der kan udgøre en sundheds- eller sikkerhedsmæssig risiko, og som kan krænke intellektuelle ejendomsrettigheder, og sager om ulovlig fremstilling af tobak |
| --- | --- |

iv)

sager om smugling af tobaksvarer, alkohol, forfalskede lægemidler og andre varer, der kan udgøre en sundheds- eller sikkerhedsmæssig risiko, og som kan krænke intellektuelle ejendomsrettigheder, og sager om ulovlig fremstilling af tobak

| v) | sager vedrørende humanitær bistand og udviklingsbistand til migranter, flygtninge og internt fordrevne og sager vedrørende anden støtte til disse grupper |
| --- | --- |

v)

sager vedrørende humanitær bistand og udviklingsbistand til migranter, flygtninge og internt fordrevne og sager vedrørende anden støtte til disse grupper

| vi) | sager knyttet til den europæiske grønne pagts politikker (miljø, klima og fødevaresikkerhed). |
| --- | --- |

vi)

sager knyttet til den europæiske grønne pagts politikker (miljø, klima og fødevaresikkerhed).

UDTALELSE 1/2020: AFVISTE SAGER VEDRØRENDE MEDLEMMER AF EU-INSTITUTIONERNE

UDTALELSE 1/2020: AFVISTE SAGER VEDRØRENDE MEDLEMMER AF EU-INSTITUTIONERNE

| 53. | Formålet med udvalgets overvågningsopgaver er at styrke OLAF's uafhængighed i forbindelse med den korrekte udøvelse af de beføjelser, det er tildelt ved OLAF-forordningen. Det er derfor vigtigt, at udvalget er i stand til at overvåge hele forløbet af en undersøgelse, der gennemføres af OLAF, herunder den centrale beslutning om, hvorvidt der skal indledes en undersøgelse i henhold til artikel 5 i OLAF-forordningen. |
| --- | --- |

53.

Formålet med udvalgets overvågningsopgaver er at styrke OLAF's uafhængighed i forbindelse med den korrekte udøvelse af de beføjelser, det er tildelt ved OLAF-forordningen. Det er derfor vigtigt, at udvalget er i stand til at overvåge hele forløbet af en undersøgelse, der gennemføres af OLAF, herunder den centrale beslutning om, hvorvidt der skal indledes en undersøgelse i henhold til artikel 5 i OLAF-forordningen.

| 54. | I henhold til OLAF-forordningens artikel 5 kan generaldirektøren »indlede en undersøgelse, når der er en tilstrækkeligt begrundet mistanke, som også kan være baseret på oplysninger fra en tredjepart eller på anonyme oplysninger, om, at der foreligger svig, korruption eller andre ulovlige aktiviteter, der skader Unionens finansielle interesser«. Generaldirektøren skal i den forbindelse tage hensyn til OLAF's prioriteter under undersøgelsespolitikken og årlige forvaltningsplan, behovet for en effektiv udnyttelse af OLAF's ressourcer og proportionalitetsprincippet. Generaldirektøren råder således over vide skønsbeføjelser ved vedtagelsen af en sådan afgørelse. |
| --- | --- |

54.

I henhold til OLAF-forordningens artikel 5 kan

en tilstrækkeligt begrundet mistanke

| 55. | Generaldirektørens skønsbeføjelse til at indlede en undersøgelse eller afvise en sag opvejes af den rolle, som udvalget har fået tildelt om nøje at overvåge, om sådanne afgørelser er truffet i fuld uafhængighed og upartiskhed og i overensstemmelse med de gældende processuelle garantier (26). |
| --- | --- |

55.

Generaldirektørens skønsbeføjelse til at indlede en undersøgelse eller afvise en sag opvejes af den rolle, som udvalget har fået tildelt om nøje at overvåge, om sådanne afgørelser er truffet i fuld uafhængighed og upartiskhed og i overensstemmelse med de gældende processuelle garantier (26

| 56. | I sin udtalelse nr. 1/2020 gennemgik udvalget 60 afviste sager fra OLAF (2014-16) og undersøgte, hvordan OLAF håndterer afvisning af sager, der vedrører medlemmer af EU-institutionerne. Sådanne OLAF-undersøgelser er særligt følsomme på grund af risikoen for skade på EU's omdømme og den potentielle risiko for OLAF's uafhængighed. |
| --- | --- |

56.

I sin udtalelse nr. 1/2020 gennemgik udvalget 60 afviste sager fra OLAF (2014-16) og undersøgte, hvordan OLAF håndterer afvisning af sager, der vedrører medlemmer af EU-institutionerne. Sådanne OLAF-undersøgelser er særligt følsomme på grund af risikoen for skade på EU's omdømme og den potentielle risiko for OLAF's uafhængighed.

| 57. | Formålet med udtalelsen var ikke at vurdere, om OLAF's generaldirektørs afgørelse om at afvise en bestemt sag var berettiget. Den undersøgte snarere: i) hvordan OLAF indsamlede, håndterede og analyserede alle nødvendige oplysninger, inden det besluttede at afvise en intern undersøgelse vedrørende medlemmer af EU-institutionerne og ii) OLAF's overholdelse af de gældende retlige rammer. |
| --- | --- |

57.

Formålet med udtalelsen var ikke at vurdere, om OLAF's generaldirektørs afgørelse om at afvise en bestemt sag var berettiget. Den undersøgte snarere: i) hvordan OLAF indsamlede, håndterede og analyserede alle nødvendige oplysninger, inden det besluttede at afvise en intern undersøgelse vedrørende medlemmer af EU-institutionerne og ii) OLAF's overholdelse af de gældende retlige rammer.

| 58. | Kort sagt afslørede analysen af de 60 afviste sager (2014-2016) en mangel på en systematisk og konsekvent tilgang på flere områder fra det øjeblik, hvor der indsamles eller modtages oplysninger, og indtil en sag endeligt afvises. Denne mangel på overensstemmelse risikerer at skade principperne om upartiskhed, uafhængighed og retssikkerhed i betragtning af generaldirektørens vide skønsbeføjelser på området. |
| --- | --- |

58.

Kort sagt afslørede analysen af de 60 afviste sager (2014-2016) en mangel på en systematisk og konsekvent tilgang på flere områder fra det øjeblik, hvor der indsamles eller modtages oplysninger, og indtil en sag endeligt afvises. Denne mangel på overensstemmelse risikerer at skade principperne om upartiskhed, uafhængighed og retssikkerhed i betragtning af generaldirektørens vide skønsbeføjelser på området.

| 59. | For at forebygge denne risiko rettede udvalget i sin udtalelse otte henstillinger til OLAF's generaldirektør. Generaldirektøren for OLAF vurderede, at udvalgets konklusioner og bemærkninger var gyldige for den periode, der var omfattet af udtalelsen, og underrettede udvalget i februar 2020 om, at de fleste af de fremsatte henstillinger i mellemtiden var blevet gennemført.
  Udvalget anerkender, at OLAF for nylig har truffet foranstaltninger i overensstemmelse med dets henstillinger, dvs. det har vedtaget en udvælgelseshåndbog og godkendt en ny struktur for kontor 0.1 med henblik på at strømline udvælgelsesaktiviteterne og forbedre sammenhængen i de udtalelser, der afgives til OLAF's generaldirektør. Når dette er sagt, beklager udvalget, at det først fik kendskab til disse gennemførte foranstaltninger i februar 2020. |
| --- | --- |

59.

For at forebygge denne risiko rettede udvalget i sin udtalelse otte henstillinger til OLAF's generaldirektør. Generaldirektøren for OLAF vurderede, at udvalgets konklusioner og bemærkninger var gyldige for den periode, der var omfattet af udtalelsen, og underrettede udvalget i februar 2020 om, at de fleste af de fremsatte henstillinger i mellemtiden var blevet gennemført.

Udvalget anerkender, at OLAF for nylig har truffet foranstaltninger i overensstemmelse med dets henstillinger, dvs. det har vedtaget en udvælgelseshåndbog og godkendt en ny struktur for kontor 0.1 med henblik på at strømline udvælgelsesaktiviteterne og forbedre sammenhængen i de udtalelser, der afgives til OLAF's generaldirektør. Når dette er sagt, beklager udvalget, at det først fik kendskab til disse gennemførte foranstaltninger i februar 2020.

REVISION AF FORORDNING (EU, EURATOM) Nr. 883/2013 OG DEN KONTROLANSVARLIGE FOR PROCESSUELLE GARANTIER

REVISION AF FORORDNING (EU, EURATOM) Nr. 883/2013 OG DEN KONTROLANSVARLIGE FOR PROCESSUELLE GARANTIER

| 60. | I løbet af de sidste to år har udvalget spillet en aktiv og konstruktiv rolle i de drøftelser, der førte til vedtagelsen af den nye forordning om ændring af OLAF-forordningen. Udvalget beklager, at dets forslag (27) om, at den nye funktion som kontrolansvarlig for processuelle garantier overdrages til udvalget, ikke blev medtaget i den nye forordning (vedtaget af Europa-Parlamentet og Rådet den 23. december 2020). |
| --- | --- |

60.

I løbet af de sidste to år har udvalget spillet en aktiv og konstruktiv rolle i de drøftelser, der førte til vedtagelsen af den nye forordning om ændring af OLAF-forordningen. Udvalget beklager, at dets forslag (27

| 61. | Når dette er sagt, noterer udvalget sig disse to organers beslutning om administrativt at tilknytte den kontrolansvarlige til det (28). Ved administrativt at tilknytte den kontrolansvarlige til udvalget vil de høje standarder for uafhængighed, der kræves i forbindelse med en sådan opgave, blive opretholdt, og de samlede budgetudgifter vil blive reduceret. |
| --- | --- |

61.

Når dette er sagt, noterer udvalget sig disse to organers beslutning om administrativt at tilknytte den kontrolansvarlige til det (28

| 62. | Den nye ændringsforordning kræver også, at udvalgets sekretariat yder den kontrolansvarlige den nødvendige administrative og juridiske bistand. Sekretariatet har faktisk allerede opnået en væsentlig erfaring ved at bistå udvalget med at overvåge OLAF's overholdelse af de processuelle garantier.
  Samtidig nærer udvalget visse tvivl og betænkeligheder med hensyn til den sandsynlige indvirkning af den administrative tilknytning på sekretariatets arbejde og funktion og i sidste ende på den kontrolansvarliges sameksistens med udvalget.
  Udvalget mener, at disse betænkeligheder skal tages op, og at der hurtigt skal findes en passende løsning. Med dette in mente ser udvalget frem til oprettelsen af den kontrolansvarlige som en funktion, der yderligere kan styrke den overordnede overvågnings- og tilsynsramme, der anvendes i forbindelse med OLAF's undersøgelsesaktiviteter, og offentlighedens tillid til OLAF's mission og opgaver vedrørende forebyggelse af svig. |
| --- | --- |

62.

Den nye ændringsforordning kræver også, at udvalgets sekretariat yder den kontrolansvarlige den nødvendige administrative og juridiske bistand. Sekretariatet har faktisk allerede opnået en væsentlig erfaring ved at bistå udvalget med at overvåge OLAF's overholdelse af de processuelle garantier.

Samtidig nærer udvalget visse tvivl og betænkeligheder med hensyn til den sandsynlige indvirkning af den administrative tilknytning på sekretariatets arbejde og funktion og i sidste ende på den kontrolansvarliges sameksistens med udvalget.

Udvalget mener, at disse betænkeligheder skal tages op, og at der hurtigt skal findes en passende løsning. Med dette in mente ser udvalget frem til oprettelsen af den kontrolansvarlige som en funktion, der yderligere kan styrke den overordnede overvågnings- og tilsynsramme, der anvendes i forbindelse med OLAF's undersøgelsesaktiviteter, og offentlighedens tillid til OLAF's mission og opgaver vedrørende forebyggelse af svig.

OVERVÅGNINGSUDVALGETS FORVALTNING

OVERVÅGNINGSUDVALGETS FORVALTNING

Overvågningsudvalgets arbejdsmetode

Overvågningsudvalgets arbejdsmetode

| 63. | I 2020 afholdt udvalget ti plenarmøder, hvoraf otte foregik online (29). Formanden, ordførerne og medlemmerne af sekretariatet mødtes også regelmæssigt for at behandle konkrete spørgsmål. For hvert større emne, som overvågningsudvalget behandlede, udnævnte det en ordfører. Ordførerne samarbejdede med sekretariatet om at udarbejde udkast til rapporter, udtalelser og dokumenter til drøftelse på plenarmøderne. De mødtes også med OLAF's ledelse og personale i forbindelse med udarbejdelsen af udvalgets udtalelser og rapporter. Udvalget drøftede sine to udtalelser med OLAF, inden de blev vedtaget. |
| --- | --- |

63.

I 2020 afholdt udvalget ti plenarmøder, hvoraf otte foregik online (29

| 64. | Som følge af sin udnævnelse til europæisk anklager fratrådte Petr Klement sin stilling i maj 2020. Han blev afløst af Dobrinka Mihaylova. |
| --- | --- |

64.

Som følge af sin udnævnelse til europæisk anklager fratrådte Petr Klement sin stilling i maj 2020. Han blev afløst af Dobrinka Mihaylova.

Ansættelse i sekretariatet

Ansættelse i sekretariatet

| 65. | Udvalget forventer, at det vil få brug for mere personale til at håndtere den kontrolansvarliges ankomst og sekretariatets øgede arbejdsbyrde. |
| --- | --- |

65.

Udvalget forventer, at det vil få brug for mere personale til at håndtere den kontrolansvarliges ankomst og sekretariatets øgede arbejdsbyrde.

| 66. | Udvalget høres og vil fortsat blive hørt i forbindelse med alle ansættelsesprocedurer for sekretariatets personale. Tjenestemænd, der er tilknyttet sekretariatet, må aldrig søge eller modtage instrukser fra nogen regering eller institution eller noget organ, kontor eller agentur i forbindelse med udøvelsen af udvalgets overvågningsfunktioner. Udvalgets deltagelse i rekrutteringen til sekretariatet sikrer og garanterer, at udvælgelsesprocessen er uafhængig. |
| --- | --- |

66.

Udvalget høres og vil fortsat blive hørt i forbindelse med alle ansættelsesprocedurer for sekretariatets personale. Tjenestemænd, der er tilknyttet sekretariatet, må aldrig søge eller modtage instrukser fra nogen regering eller institution eller noget organ, kontor eller agentur i forbindelse med udøvelsen af udvalgets overvågningsfunktioner. Udvalgets deltagelse i rekrutteringen til sekretariatet sikrer og garanterer, at udvælgelsesprocessen er uafhængig.

Sekretariatets beliggenhed

Sekretariatets beliggenhed

| 67. | Efter en ændring af OLAF-forordningen (30) varetages udvalgets sekretariatsopgaver nu af Kommissionen uafhængigt af OLAF og i tæt samarbejde med udvalget. |
| --- | --- |

67.

Efter en ændring af OLAF-forordningen (30

| 68. | På nuværende tidspunkt er sekretariatet stadig administrativt tilknyttet Kontoret for Forvaltning og Fastsættelse af Individuelle Rettigheder (PMO), selv om det stadig er placeret i en særskilt sikkerhedszone på OLAF's område. |
| --- | --- |

68.

På nuværende tidspunkt er sekretariatet stadig administrativt tilknyttet Kontoret for Forvaltning og Fastsættelse af Individuelle Rettigheder (PMO), selv om det stadig er placeret i en særskilt sikkerhedszone på OLAF's område.

| 69. | Med hensyn til den faktiske placering af sekretariatet gentager udvalget sin holdning om, at et passende sted inden for OLAF's sikkerhedszone vil give sekretariatet mulighed for at arbejde mere effektivt. Udvalget mener ligeledes, at sekretariatet administrativt bør gentilknyttes et andet generaldirektorat, herunder OLAF, samtidig med at det forbliver under udvalgets enekompetence og er helt uafhængigt af OLAF. |
| --- | --- |

69.

Med hensyn til den faktiske placering af sekretariatet gentager udvalget sin holdning om, at et passende sted inden for OLAF's sikkerhedszone vil give sekretariatet mulighed for at arbejde mere effektivt. Udvalget mener ligeledes, at sekretariatet administrativt

| 70. | Udvalget har underrettet OLAF, Europa-Kommissionen, Europa-Parlamentet, Rådet og Den Europæiske Revisionsret om, at der skal findes et mere hensigtsmæssigt sted til dets sekretariat. |
| --- | --- |

70.

Udvalget har underrettet OLAF, Europa-Kommissionen, Europa-Parlamentet, Rådet og Den Europæiske Revisionsret om, at der skal findes et mere hensigtsmæssigt sted til dets sekretariat.

Budgetspørgsmål

Budgetspørgsmål

| 71. | Udvalgets budget for 2020 var 200 000 EUR. På grund af afholdelsen af møder online som følge af pandemien nåede det faktisk udbetalte beløb kun op på 57 927,68 EUR i december 2020 (~29 %). |
| --- | --- |

71.

Udvalgets budget for 2020 var 200 000 EUR. På grund af afholdelsen af møder online som følge af pandemien nåede det faktisk udbetalte beløb kun op på 57 927,68 EUR i december 2020 (~29 %).

| 72. | Den udgiftsansvarlige anvisningsberettigede, som er bemyndiget ved subdelegation, er direktøren for PMO. |
| --- | --- |

72.

Den udgiftsansvarlige anvisningsberettigede, som er bemyndiget ved subdelegation, er direktøren for PMO.

---

(1)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 af 11. september 2013 om undersøgelser, der foretages af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1073/1999 og Rådets forordning (Euratom) nr. 1074/1999 (EUT L 248 af 18.9.2013, s. 1) — https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DA/TXT/?uri=CELEX%3A02013R0883-20210117&qid=1629872854211.

1

(2)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2223 af 23. december 2020 om ændring af forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013, for så vidt angår samarbejdet med Den Europæiske Anklagemyndighed og effektiviteten af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svigs undersøgelser (EUT L 437 af 28.12.2020, s. 49).

2

(3)  Artikel 15, stk. 2, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013.

3

(4)  For at holde fast i den erfaring, der er opbygget i udvalget, skal medlemmerne udskiftes skiftevis i overensstemmelse med forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013.

4

(5)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DA/ALL/?uri=CELEX:32011Q1124%2801%29.

5

(6)  Fra januar 2020 til december 2020.

6

(7)  https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/system/files/2020-10/opinion_2-2020_on_olaf_draft_budget_2021.pdf.pdf.

7

(8)  EFT L 136 af 31.5.1999, s. 20.

8

(9)  Kommissionens afgørelse 2013/478/EU af 27. september 2013 om ændring af afgørelse 1999/352/EF, EKSF, Euratom om oprettelse af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) (EUT L 257 af 28.9.2013, s. 19).

9

(10)  Sag T-447/11 — Catinis mod Kommissionen, dom af 21.5.2014, præmis 34 og den citerede retspraksis.

10

(11)  Sag T-447/11 — Catinis mod Kommissionen, dom af 21.5.2014, præmis 34, Domstolens dom af 15.10.2002, forenede sager C-238/99 P, C-244/99 P, C-245/99 P, C-247/99 P, C-250/99 P til C-252/99 P og C-254/99 P, Limburgse Vinyl Maatschappij m.fl. mod Kommissionen, Sml. I, s. 8375, præmis 187.

11

(12)  Artikel 7, stk. 5, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 og sag T-48/05, Franchet og Byk mod Kommissionen., dom af 8.7.2008, præmis 274.

12

(13)  Franchet og Byk mod Kommissionen, dom af 8.7.2008, sag T-48/05, præmis 167 og 168.

13

(14)  Udvalgets aktivitetsrapport for 2019, punkt 38-51.

14

(15)  Udvalget sendte resultaterne af sin analyse til OLAF i et brev den 27. november 2019 og foreslog en alternativ løsning. Resultaterne af analysen er også beskrevet i udvalgets aktivitetsrapport for 2019, punkt 55-64.

15

(16)  OLAF og udvalget er i skrivende stund i færd med at vedtage sådanne samarbejdsordninger. Udvalget er overbevist om, at disse ordninger vil blive indført inden udgangen af sommeren 2021.

16

(17)  Udvalgets aktivitetsrapport for 2019, punkt 52-54.

17

(18)  Dom afsagt af Retten den 3. maj 2018 i sag T-48/16, Sigma Orionis SA mod Europa-Kommissionen, præmis 104 og 105, og yderligere retspraksis nævnt i præmis 100.

18

(19)  https://ec.europa.eu/anti-fraud/olaf-and-you/complaints-olaf-investigations_da.

19

(20)  Det fremgår udtrykkeligt af OLAF-forordningen, at OLAF's personale i overensstemmelse med tjenestemandsvedtægten (artikel 11 og 11a) skal udøve deres undersøgelsesfunktioner helt uafhængigt.

20

(21)  Artikel 9a og 9b i forordning (EU, Euratom) 2020/2223.

21

(22)  OLAF-FMB-supervisory-committee@ec.europa.eu.

22

(23)  Overvågningsudvalgets udtalelse N 1/2021, s. 11 og frem.

23

(24)  Tiltaleprocenten varierer fra medlemsstat til medlemsstat.

24

(25)  Den Europæiske Socialfond, Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Samhørighedsfonden, Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond.

25

(26)  Jf. OLAF-overvågningsudvalgets udtalelse nr. 2/2017: »Ledsagedokument til Kommissionens evalueringsrapport om gennemførelsen af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013«, punkt 12-16, på adressen https://ec.europa.eu/anti-fraud/sites/antifraud/ files/sc_opinion_2_evaluation_report_883_en.pdf (artikel 19).

26

(27)  Udvalgets udtalelse nr. 2/2017: »Ledsagedokument til Kommissionens evalueringsrapport om gennemførelsen af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013« (artikel 19), punkt 51-56.

27

(28)  Artikel 9a-9b i forordning (EU, Euratom) 2020/2223 om ændring af OLAF-forordningen. Som led i OLAF's nye klagemekanisme vil den kontrolansvarlige for processuelle garantier få til opgave at gennemgå klager indgivet af personer eller organer vedrørende OLAF's overholdelse af de processuelle garantier og de regler, der gælder for undersøgelser — navnlig overtrædelser af processuelle krav og grundlæggende rettigheder.

28

(29)  Datoerne for udvalgets møder findes her: https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/index_en.

29

(30)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2016/2030 af 26. oktober 2016 om ændring af forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 for så vidt angår sekretariatet for Overvågningsudvalget for Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF). Forordningen trådte i kraft den 1. januar 2017 (EUT L 317 af 23.11.2016, s. 1).

30

---