# Gazzetta ufficiale C 456/10 n

| | ISSN 1977-0944 |
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| Gazzetta ufficiale
  dell’Unione europea | C 456 |
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| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 64° anno10 novembre 2021 |

ISSN 1977-0944

Gazzetta ufficiale

dell’Unione europea

C 456

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

64° anno10 novembre 2021

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| Sommario | pagina |
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| | PARLAMENTO EUROPEO
  SESSIONE 2020-2021Sedute dal 18 al 21 gennaio 2021TESTI APPROVATI | 1 |

Sommario

pagina

PARLAMENTO EUROPEO
  SESSIONE 2020-2021Sedute dal 18 al 21 gennaio 2021TESTI APPROVATI

PARLAMENTO EUROPEO

1

---

| | I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri |
| --- | --- |
| | RISOLUZIONI |
| | Parlamento europeo |
| | Mercoledì 20 gennaio 2021 |
| 2021/C 456/01 | Risoluzione del Parlamento europeo del 20 gennaio 2021 sull'attuazione del mandato d'arresto europeo e delle procedure di consegna tra Stati membri (2019/2207(INI)) | 2 |
| 2021/C 456/02 | Risoluzione del Parlamento europeo del 20 gennaio 2021 sul rafforzamento del mercato unico: il futuro della libera circolazione dei servizi (2020/2020(INI)) | 14 |
| 2021/C 456/03 | Risoluzione del Parlamento europeo del 20 gennaio 2021 sulla possibilità di garantire un'eredità politica efficace all'Anno europeo del patrimonio culturale (2019/2194(INI)) | 24 |
| 2021/C 456/04 | Risoluzione del Parlamento europeo del 20 gennaio 2021 sull'intelligenza artificiale: questioni relative all'interpretazione e applicazione del diritto internazionale nella misura in cui l'UE è interessata relativamente agli impieghi civili e militari e all'autorità dello Stato al di fuori dell'ambito della giustizia penale (2020/2013(INI)) | 34 |
| 2021/C 456/05 | Risoluzione del Parlamento europeo del 20 gennaio 2021 sulla revisione degli orientamenti relativi alla rete transeuropea di trasporto (TEN-T) (2019/2192(INI)) | 47 |
| 2021/C 456/06 | Risoluzione del Parlamento europeo del 20 gennaio 2021 sul controllo dell'applicazione del diritto dell'Unione europea nel 2017, 2018 e 2019 (2019/2132(INI)) | 56 |
| 2021/C 456/07 | Risoluzione del Parlamento europeo del 20 gennaio 2021 sull'attuazione della politica estera e di sicurezza comune — Relazione annuale 2020 (2020/2206(INI)) | 64 |
| 2021/C 456/08 | Risoluzione del Parlamento europeo del 20 gennaio 2021 sull'attuazione della politica di sicurezza e di difesa comune — Relazione annuale 2020 (2020/2207(INI)) | 78 |
| 2021/C 456/09 | Risoluzione del Parlamento europeo del 20 gennaio 2021 sui diritti umani e la democrazia nel mondo e sulla politica dell'Unione europea in materia — relazione annuale 2019 (2020/2208(INI)) | 94 |
| | Giovedì 21 gennaio 2021 |
| 2021/C 456/10 | Risoluzione del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 sulla connettività e le relazioni UE-Asia (2020/2115(INI)) | 117 |
| 2021/C 456/11 | Risoluzione del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 su Più pesce nei mari? Misure per promuovere la ricostituzione degli stock al di sopra del rendimento massimo sostenibile (MSY), comprese le zone di ricostituzione degli stock ittici e le aree marine protette (2019/2162(INI)) | 129 |
| 2021/C 456/12 | Risoluzione del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 sull'arresto di Aleksej Naval'nyj (2021/2513(RSP)) | 137 |
| 2021/C 456/13 | Risoluzione del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 sugli ultimi sviluppi relativi all'Assemblea nazionale del Venezuela (2021/2508(RSP)) | 141 |
| 2021/C 456/14 | Risoluzione del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 sull'accesso a un alloggio dignitoso e a prezzi abbordabili per tutti (2019/2187(INI)) | 145 |
| 2021/C 456/15 | Risoluzione del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 recante raccomandazioni alla Commissione sul diritto alla disconnessione (2019/2181(INL)) | 161 |
| 2021/C 456/16 | Risoluzione del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 sulla riforma dell'elenco dei paradisi fiscali (2020/2863(RSP)) | 177 |
| 2021/C 456/17 | Risoluzione del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 sull'attenuazione delle conseguenze dei terremoti in Croazia (2021/2504(RSP)) | 185 |
| 2021/C 456/18 | Risoluzione del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 sulla prospettiva di genere nella crisi COVID-19 e nel periodo successivo alla crisi (2020/2121(INI)) | 191 |
| 2021/C 456/19 | Risoluzione del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 sulla strategia dell'UE per la parità di genere (2019/2169(INI)) | 208 |
| 2021/C 456/20 | Risoluzione del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 sull'eliminazione del divario digitale di genere: la partecipazione delle donne all'economia digitale (2019/2168(INI)) | 232 |
| 2021/C 456/21 | Risoluzione del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 sulla repressione dell'opposizione democratica a Hong Kong (2021/2505(RSP)) | 242 |
| 2021/C 456/22 | Risoluzione del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 sulla situazione dei diritti umani in Turchia, in particolare il caso di Selahattin Demirtas e di altri prigionieri di coscienza (2021/2506(RSP)) | 247 |
| 2021/C 456/23 | Risoluzione del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 sulla situazione dei diritti umani in Vietnam, in particolare il caso dei giornalisti difensori dei diritti umani Pham Chi Dung, Nguyen Tuong Thuy e Le Huu Minh Tuan (2021/2507(RSP)) | 251 |

I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

RISOLUZIONI

Parlamento europeo

Mercoledì 20 gennaio 2021

2021/C 456/01

Risoluzione del Parlamento europeo del 20 gennaio 2021 sull'attuazione del mandato d'arresto europeo e delle procedure di consegna tra Stati membri (2019/2207(INI))

2

2021/C 456/02

Risoluzione del Parlamento europeo del 20 gennaio 2021 sul rafforzamento del mercato unico: il futuro della libera circolazione dei servizi (2020/2020(INI))

14

2021/C 456/03

Risoluzione del Parlamento europeo del 20 gennaio 2021 sulla possibilità di garantire un'eredità politica efficace all'Anno europeo del patrimonio culturale (2019/2194(INI))

24

2021/C 456/04

Risoluzione del Parlamento europeo del 20 gennaio 2021 sull'intelligenza artificiale: questioni relative all'interpretazione e applicazione del diritto internazionale nella misura in cui l'UE è interessata relativamente agli impieghi civili e militari e all'autorità dello Stato al di fuori dell'ambito della giustizia penale (2020/2013(INI))

34

2021/C 456/05

Risoluzione del Parlamento europeo del 20 gennaio 2021 sulla revisione degli orientamenti relativi alla rete transeuropea di trasporto (TEN-T) (2019/2192(INI))

47

2021/C 456/06

Risoluzione del Parlamento europeo del 20 gennaio 2021 sul controllo dell'applicazione del diritto dell'Unione europea nel 2017, 2018 e 2019 (2019/2132(INI))

56

2021/C 456/07

Risoluzione del Parlamento europeo del 20 gennaio 2021 sull'attuazione della politica estera e di sicurezza comune — Relazione annuale 2020 (2020/2206(INI))

64

2021/C 456/08

Risoluzione del Parlamento europeo del 20 gennaio 2021 sull'attuazione della politica di sicurezza e di difesa comune — Relazione annuale 2020 (2020/2207(INI))

78

2021/C 456/09

Risoluzione del Parlamento europeo del 20 gennaio 2021 sui diritti umani e la democrazia nel mondo e sulla politica dell'Unione europea in materia — relazione annuale 2019 (2020/2208(INI))

94

Giovedì 21 gennaio 2021

2021/C 456/10

Risoluzione del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 sulla connettività e le relazioni UE-Asia (2020/2115(INI))

117

2021/C 456/11

Risoluzione del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 su Più pesce nei mari? Misure per promuovere la ricostituzione degli stock al di sopra del rendimento massimo sostenibile (MSY), comprese le zone di ricostituzione degli stock ittici e le aree marine protette (2019/2162(INI))

129

2021/C 456/12

Risoluzione del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 sull'arresto di Aleksej Naval'nyj (2021/2513(RSP))

137

2021/C 456/13

Risoluzione del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 sugli ultimi sviluppi relativi all'Assemblea nazionale del Venezuela (2021/2508(RSP))

141

2021/C 456/14

Risoluzione del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 sull'accesso a un alloggio dignitoso e a prezzi abbordabili per tutti (2019/2187(INI))

145

2021/C 456/15

Risoluzione del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 recante raccomandazioni alla Commissione sul diritto alla disconnessione (2019/2181(INL))

161

2021/C 456/16

Risoluzione del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 sulla riforma dell'elenco dei paradisi fiscali (2020/2863(RSP))

177

2021/C 456/17

Risoluzione del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 sull'attenuazione delle conseguenze dei terremoti in Croazia (2021/2504(RSP))

185

2021/C 456/18

Risoluzione del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 sulla prospettiva di genere nella crisi COVID-19 e nel periodo successivo alla crisi (2020/2121(INI))

191

2021/C 456/19

Risoluzione del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 sulla strategia dell'UE per la parità di genere (2019/2169(INI))

208

2021/C 456/20

Risoluzione del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 sull'eliminazione del divario digitale di genere: la partecipazione delle donne all'economia digitale (2019/2168(INI))

232

2021/C 456/21

Risoluzione del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 sulla repressione dell'opposizione democratica a Hong Kong (2021/2505(RSP))

242

2021/C 456/22

Risoluzione del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 sulla situazione dei diritti umani in Turchia, in particolare il caso di Selahattin Demirtas e di altri prigionieri di coscienza (2021/2506(RSP))

247

2021/C 456/23

Risoluzione del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 sulla situazione dei diritti umani in Vietnam, in particolare il caso dei giornalisti difensori dei diritti umani Pham Chi Dung, Nguyen Tuong Thuy e Le Huu Minh Tuan (2021/2507(RSP))

251

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| | III   Atti preparatori |
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| | Parlamento europeo |
| | Martedì 19 gennaio 2021 |
| 2021/C 456/24 | Risoluzione legislativa del Parlamento europeo del 19 gennaio 2021 concernente il progetto di decisione del Consiglio relativa alla conclusione degli emendamenti dell'accordo concernente la cooperazione in materia di lotta contro l'inquinamento del Mare del Nord causato dagli idrocarburi e da altre sostanze pericolose (accordo di Bonn) in merito all'estensione dell'ambito di applicazione di tale accordo e l'adesione del Regno di Spagna a detto accordo (11487/2020 — C9-0351/2020 — 2020/0205(NLE)) | 256 |
| 2021/C 456/25 | P9_TA(2021)0002Esenzione di taluni indici di riferimento per le valute di paesi terzi e designazione di indici di riferimento sostitutivi per determinati indici di riferimento in via di cessazione ***IRisoluzione legislativa del Parlamento europeo del 19 gennaio 2021 sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) 2016/1011 per quanto riguarda l'esenzione di taluni indici di riferimento per le valute di paesi terzi e la designazione di indici di riferimento sostitutivi per determinati indici di riferimento in via di cessazione (COM(2020)0337 — C9-0209/2020 — 2020/0154(COD))P9_TC1-COD(2020)0154Posizione del Parlamento europeo definita in prima lettura il 19 gennaio 2021 in vista dell'adozione del regolamento (UE) 2021/... del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) 2016/1011 per quanto riguarda l'esenzione di taluni indici di riferimento per valuta estera a pronti di paesi terzi e la designazione di sostituti di determinati indici di riferimento in via di cessazione, e che modifica il regolamento (UE) n. 648/2012 | 257 |
| 2021/C 456/26 | P9_TA(2021)0003Strumento di sostegno tecnico ***IRisoluzione legislativa del Parlamento europeo del 19 gennaio 2021 sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce uno strumento di sostegno tecnico (COM(2020)0409 — C9-0148/2020 — 2020/0103(COD))P9_TC1-COD(2020)0103Posizione del Parlamento europeo definita in prima lettura il 19 gennaio 2021 in vista dell'adozione del regolamento (UE) 2021/... del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce uno strumento di sostegno tecnico | 258 |
| 2021/C 456/27 | P9_TA(2021)0004Esercizio dei diritti dell'Unione per l'applicazione e il rispetto delle norme commerciali internazionali ***IRisoluzione legislativa del Parlamento europeo del 19 gennaio 2021 sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (UE) n. 654/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo all'esercizio dei diritti dell'Unione per l'applicazione e il rispetto delle norme commerciali internazionali (COM(2019)0623 — C9-0197/2019 — 2019/0273(COD))P9_TC1-COD(2019)0273Posizione del Parlamento europeo definita in prima lettura il 19 gennaio 2021 in vista dell'adozione del regolamento (UE) 2021/... del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (UE) n. 654/2014, relativo all'esercizio dei diritti dell'Unione per l'applicazione e il rispetto delle norme commerciali internazionali | 259 |
| 2021/C 456/28 | Decisione del Parlamento europeo di non sollevare obiezioni al regolamento delegato della Commissione del 4 dicembre 2020 che modifica il regolamento delegato (UE) 2020/427 per quanto riguarda la data di applicazione delle modifiche apportate a determinate norme dettagliate di produzione dei prodotti biologici nell'allegato II del regolamento (UE) 2018/848 del Parlamento europeo e del Consiglio (C(2020)08462 — 2020/2902(DEA)) | 263 |
| | Giovedì 21 gennaio 2021 |
| 2021/C 456/29 | P9_TA(2021)0015FEAD: misure specifiche volte ad affrontare la crisi dovuta alla COVID-19 ***IRisoluzione legislativa del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) n. 223/2014 per quanto riguarda l'introduzione di misure specifiche volte ad affrontare la crisi dovuta alla Covid-19 (COM(2020)0223 — C9-0151/2020 — 2020/0105(COD))P9_TC1-COD(2020)0105Posizione del Parlamento europeo definita in prima lettura il 21 gennaio 2021 in vista dell'adozione del regolamento (UE) 2021/... del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) n. 223/2014 per quanto riguarda l'introduzione di misure specifiche volte ad affrontare la crisi determinata dalla pandemia di COVID-19 | 264 |

III   Atti preparatori

Parlamento europeo

Martedì 19 gennaio 2021

2021/C 456/24

Risoluzione legislativa del Parlamento europeo del 19 gennaio 2021 concernente il progetto di decisione del Consiglio relativa alla conclusione degli emendamenti dell'accordo concernente la cooperazione in materia di lotta contro l'inquinamento del Mare del Nord causato dagli idrocarburi e da altre sostanze pericolose (accordo di Bonn) in merito all'estensione dell'ambito di applicazione di tale accordo e l'adesione del Regno di Spagna a detto accordo (11487/2020 — C9-0351/2020 — 2020/0205(NLE))

256

2021/C 456/25

P9_TA(2021)0002Esenzione di taluni indici di riferimento per le valute di paesi terzi e designazione di indici di riferimento sostitutivi per determinati indici di riferimento in via di cessazione ***IRisoluzione legislativa del Parlamento europeo del 19 gennaio 2021 sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) 2016/1011 per quanto riguarda l'esenzione di taluni indici di riferimento per le valute di paesi terzi e la designazione di indici di riferimento sostitutivi per determinati indici di riferimento in via di cessazione (COM(2020)0337 — C9-0209/2020 — 2020/0154(COD))P9_TC1-COD(2020)0154Posizione del Parlamento europeo definita in prima lettura il 19 gennaio 2021 in vista dell'adozione del regolamento (UE) 2021/... del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) 2016/1011 per quanto riguarda l'esenzione di taluni indici di riferimento per valuta estera a pronti di paesi terzi e la designazione di sostituti di determinati indici di riferimento in via di cessazione, e che modifica il regolamento (UE) n. 648/2012

257

2021/C 456/26

P9_TA(2021)0003Strumento di sostegno tecnico ***IRisoluzione legislativa del Parlamento europeo del 19 gennaio 2021 sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce uno strumento di sostegno tecnico (COM(2020)0409 — C9-0148/2020 — 2020/0103(COD))P9_TC1-COD(2020)0103Posizione del Parlamento europeo definita in prima lettura il 19 gennaio 2021 in vista dell'adozione del regolamento (UE) 2021/... del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce uno strumento di sostegno tecnico

258

2021/C 456/27

P9_TA(2021)0004Esercizio dei diritti dell'Unione per l'applicazione e il rispetto delle norme commerciali internazionali ***IRisoluzione legislativa del Parlamento europeo del 19 gennaio 2021 sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (UE) n. 654/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo all'esercizio dei diritti dell'Unione per l'applicazione e il rispetto delle norme commerciali internazionali (COM(2019)0623 — C9-0197/2019 — 2019/0273(COD))P9_TC1-COD(2019)0273Posizione del Parlamento europeo definita in prima lettura il 19 gennaio 2021 in vista dell'adozione del regolamento (UE) 2021/... del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (UE) n. 654/2014, relativo all'esercizio dei diritti dell'Unione per l'applicazione e il rispetto delle norme commerciali internazionali

259

2021/C 456/28

Decisione del Parlamento europeo di non sollevare obiezioni al regolamento delegato della Commissione del 4 dicembre 2020 che modifica il regolamento delegato (UE) 2020/427 per quanto riguarda la data di applicazione delle modifiche apportate a determinate norme dettagliate di produzione dei prodotti biologici nell'allegato II del regolamento (UE) 2018/848 del Parlamento europeo e del Consiglio (C(2020)08462 — 2020/2902(DEA))

263

Giovedì 21 gennaio 2021

2021/C 456/29

P9_TA(2021)0015FEAD: misure specifiche volte ad affrontare la crisi dovuta alla COVID-19 ***IRisoluzione legislativa del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) n. 223/2014 per quanto riguarda l'introduzione di misure specifiche volte ad affrontare la crisi dovuta alla Covid-19 (COM(2020)0223 — C9-0151/2020 — 2020/0105(COD))P9_TC1-COD(2020)0105Posizione del Parlamento europeo definita in prima lettura il 21 gennaio 2021 in vista dell'adozione del regolamento (UE) 2021/... del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) n. 223/2014 per quanto riguarda l'introduzione di misure specifiche volte ad affrontare la crisi determinata dalla pandemia di COVID-19

264

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| Significato dei simboli utilizzati






  - | Procedura di consultazione |
| --- | --- |
| *** | Procedura di approvazione |
| ***I | Procedura legislativa ordinaria, prima lettura |
| ***II | Procedura legislativa ordinaria, seconda lettura |
| ***III | Procedura legislativa ordinaria, terza lettura |

Significato dei simboli utilizzati

*

Procedura di consultazione

***

Procedura di approvazione

***I

Procedura legislativa ordinaria, prima lettura

***II

Procedura legislativa ordinaria, seconda lettura

***III

Procedura legislativa ordinaria, terza lettura

(La procedura indicata dipende dalla base giuridica proposta nel progetto di atto)

Emendamenti del Parlamento:

Il testo nuovo è evidenziato in
  corsivo grassetto
  . Le parti di testo soppresse sono indicate con il simbolo ▌ o sono barrate. Le sostituzioni sono segnalate evidenziando in
  corsivo grassetto
  il testo nuovo ed eliminando o barrando il testo sostituito.

corsivo grassetto

corsivo grassetto

| IT | |
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IT

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10.11.2021

| 10.11.2021 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 456/1 |
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IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 456/1

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PARLAMENTO EUROPEO

SESSIONE 2020-2021

Sedute dal 18 al 21 gennaio 2021

TESTI APPROVATI

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I Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

RISOLUZIONI

Parlamento europeo

Mercoledì 20 gennaio 2021

| 10.11.2021 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 456/2 |
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10.11.2021

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 456/2

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P9_TA(2021)0006

Mandato d'arresto europeo e procedure di consegna tra Stati membri

Risoluzione del Parlamento europeo del 20 gennaio 2021 sull'attuazione del mandato d'arresto europeo e delle procedure di consegna tra Stati membri (2019/2207(INI))

(2021/C 456/01)

Il Parlamento europeo,

| — | visti gli articoli 2, 3, 6 e 7 del trattato sull'Unione europea (TUE) e l'articolo 82 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), |
| --- | --- |

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visti gli articoli 2, 3, 6 e 7 del trattato sull'Unione europea (TUE) e l'articolo 82 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE),

| — | vista la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea (la Carta), in particolare gli articoli 4, 47, 48 e 52, |
| --- | --- |

—

vista la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea (la Carta), in particolare gli articoli 4, 47, 48 e 52,

| — | vista la giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo in riferimento al riconoscimento reciproco, ai diritti fondamentali e agli obblighi di cui all'articolo 2 della Convenzione europea dei diritti dell'uomo (CEDU) sul diritto alla vita (1), |
| --- | --- |

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vista la giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo in riferimento al riconoscimento reciproco, ai diritti fondamentali e agli obblighi di cui all'articolo 2 della Convenzione europea dei diritti dell'uomo (CEDU) sul diritto alla vita (1),

| — | vista la decisione quadro del Consiglio 2002/584/GAI, del 13 giugno 2002, relativa al mandato d'arresto europeo e alle procedure di consegna tra Stati membri (2) («decisione quadro relativa al MAE»), |
| --- | --- |

—

vista la decisione quadro del Consiglio 2002/584/GAI, del 13 giugno 2002, relativa al mandato d'arresto europeo e alle procedure di consegna tra Stati membri (2) («decisione quadro relativa al MAE»),

| — | vista la decisione quadro 2008/947/GAI del Consiglio, del 27 novembre 2008, relativa all'applicazione del principio del reciproco riconoscimento alle sentenze e alle decisioni di sospensione condizionale in vista della sorveglianza delle misure di sospensione condizionale e delle sanzioni sostitutive (3), |
| --- | --- |

—

vista la decisione quadro 2008/947/GAI del Consiglio, del 27 novembre 2008, relativa all'applicazione del principio del reciproco riconoscimento alle sentenze e alle decisioni di sospensione condizionale in vista della sorveglianza delle misure di sospensione condizionale e delle sanzioni sostitutive (3),

| — | vista la decisione quadro 2009/299/GAI del Consiglio, del 26 febbraio 2009, che modifica le decisioni quadro 2002/584/GAI, 2005/214/GAI, 2006/783/GAI, 2008/909/GAI e 2008/947/GAI, rafforzando i diritti processuali delle persone e promuovendo l'applicazione del principio del reciproco riconoscimento alle decisioni pronunciate in assenza dell'interessato al processo (4), |
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vista la decisione quadro 2009/299/GAI del Consiglio, del 26 febbraio 2009, che modifica le decisioni quadro 2002/584/GAI, 2005/214/GAI, 2006/783/GAI, 2008/909/GAI e 2008/947/GAI, rafforzando i diritti processuali delle persone e promuovendo l'applicazione del principio del reciproco riconoscimento alle decisioni pronunciate in assenza dell'interessato al processo (4),

| — | vista la decisione quadro 2009/829/GAI del Consiglio, del 23 ottobre 2009, sull'applicazione tra gli Stati membri dell'Unione europea del principio del reciproco riconoscimento alle decisioni sulle misure alternative alla detenzione cautelare (5), |
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—

vista la decisione quadro 2009/829/GAI del Consiglio, del 23 ottobre 2009, sull'applicazione tra gli Stati membri dell'Unione europea del principio del reciproco riconoscimento alle decisioni sulle misure alternative alla detenzione cautelare (5),

| — | viste le relazioni della Commissione sull'attuazione del mandato d'arresto europeo e le procedure di consegna tra Stati membri (COM(2005)0063 e SEC(2005)0267, COM(2006)0008 e SEC(2006)0079, COM(2007)0407 e SEC(2007)0979, nonché COM(2011)0175 e SEC(2011)0430), |
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—

viste le relazioni della Commissione sull'attuazione del mandato d'arresto europeo e le procedure di consegna tra Stati membri (COM(2005)0063 e SEC(2005)0267, COM(2006)0008 e SEC(2006)0079, COM(2007)0407 e SEC(2007)0979, nonché COM(2011)0175 e SEC(2011)0430),

| — | vista la versione rivista del Manuale sull'emissione e l'esecuzione del mandato d'arresto europeo, |
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—

vista la versione rivista del Manuale sull'emissione e l'esecuzione del mandato d'arresto europeo,

| — | viste le sue risoluzioni del 15 dicembre 2011 sulle condizioni detentive nell'UE (6), del 27 febbraio 2014 recante raccomandazioni alla Commissione sul riesame del mandato d'arresto europeo (7) e del 5 ottobre 2017 sui sistemi carcerari e le condizioni di detenzione (8), |
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—

viste le sue risoluzioni del 15 dicembre 2011 sulle condizioni detentive nell'UE (6), del 27 febbraio 2014 recante raccomandazioni alla Commissione sul riesame del mandato d'arresto europeo (7) e del 5 ottobre 2017 sui sistemi carcerari e le condizioni di detenzione (8),

| — | vista la sua posizione adottata in prima lettura il 17 aprile 2019 sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il programma Giustizia (9), |
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vista la sua posizione adottata in prima lettura il 17 aprile 2019 sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il programma Giustizia (9),

| — | vista la tabella di marcia del 2009 del Consiglio per il rafforzamento dei diritti procedurali di indagati o imputati in procedimenti penali (10), |
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—

vista la tabella di marcia del 2009 del Consiglio per il rafforzamento dei diritti procedurali di indagati o imputati in procedimenti penali (10),

| — | vista la direttiva 2010/64/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 ottobre 2010, sul diritto all'interpretazione e alla traduzione nei procedimenti penali (11), |
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—

vista la direttiva 2010/64/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 ottobre 2010, sul diritto all'interpretazione e alla traduzione nei procedimenti penali (11),

| — | vista la direttiva 2012/13/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 maggio 2012, sul diritto all'informazione nei procedimenti penali (12), |
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vista la direttiva 2012/13/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 maggio 2012, sul diritto all'informazione nei procedimenti penali (12),

| — | vista la direttiva 2013/48/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 ottobre 2013, relativa al diritto di avvalersi di un difensore nel procedimento penale e nel procedimento di esecuzione del mandato d'arresto europeo, al diritto di informare un terzo al momento della privazione della libertà personale e al diritto delle persone private della libertà personale di comunicare con terzi e con le autorità consolari (13), |
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—

vista la direttiva 2013/48/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 ottobre 2013, relativa al diritto di avvalersi di un difensore nel procedimento penale e nel procedimento di esecuzione del mandato d'arresto europeo, al diritto di informare un terzo al momento della privazione della libertà personale e al diritto delle persone private della libertà personale di comunicare con terzi e con le autorità consolari (13),

| — | vista la direttiva (UE) 2016/343 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 marzo 2016, sul rafforzamento di alcuni aspetti della presunzione di innocenza e del diritto di presenziare al processo nei procedimenti penali (14), |
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vista la direttiva (UE) 2016/343 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 marzo 2016, sul rafforzamento di alcuni aspetti della presunzione di innocenza e del diritto di presenziare al processo nei procedimenti penali (14),

| — | vista la direttiva (UE) 2016/800 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 maggio 2016, sulle garanzie procedurali per i minori indagati o imputati nei procedimenti penali (15), |
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—

vista la direttiva (UE) 2016/800 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 maggio 2016, sulle garanzie procedurali per i minori indagati o imputati nei procedimenti penali (15),

| — | vista la direttiva (UE) 2016/1919 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 ottobre 2016, sull'ammissione al patrocinio a spese dello Stato per indagati e imputati nell'ambito di procedimenti penali e per le persone ricercate nell'ambito di procedimenti di esecuzione del mandato d'arresto europeo (16), |
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—

vista la direttiva (UE) 2016/1919 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 ottobre 2016, sull'ammissione al patrocinio a spese dello Stato per indagati e imputati nell'ambito di procedimenti penali e per le persone ricercate nell'ambito di procedimenti di esecuzione del mandato d'arresto europeo (16),

| — | vista la direttiva 2014/41/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 3 aprile 2014, relativa all'ordine europeo di indagine penale (17), |
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—

vista la direttiva 2014/41/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 3 aprile 2014, relativa all'ordine europeo di indagine penale (17),

| — | vista la valutazione dell'attuazione a livello europeo del Servizio Ricerca del Parlamento europeo (EPRS), del giugno 2020, sul mandato d'arresto europeo, |
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—

vista la valutazione dell'attuazione a livello europeo del Servizio Ricerca del Parlamento europeo (EPRS), del giugno 2020, sul mandato d'arresto europeo,

| — | vista la relazione della Commissione del 2 luglio 2020 sull'attuazione della decisione quadro del Consiglio, del 13 giugno 2002, relativa al mandato d'arresto europeo e alle procedure di consegna tra Stati membri (COM(2020)0270), |
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—

vista la relazione della Commissione del 2 luglio 2020 sull'attuazione della decisione quadro del Consiglio, del 13 giugno 2002, relativa al mandato d'arresto europeo e alle procedure di consegna tra Stati membri (COM(2020)0270),

| — | visti la valutazione del valore aggiunto europeo sul mandato d'arresto europeo, completata nel gennaio 2014 su richiesta dell'EPRS e lo studio dell'EPRS sul costo della non-Europa in merito ai diritti procedurali e alle condizioni di detenzione del dicembre 2017, |
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—

visti la valutazione del valore aggiunto europeo sul mandato d'arresto europeo, completata nel gennaio 2014 su richiesta dell'EPRS e lo studio dell'EPRS sul costo della non-Europa in merito ai diritti procedurali e alle condizioni di detenzione del dicembre 2017,

| — | vista la relazione finale del Consiglio del 27 maggio 2009 sul quarto ciclo di valutazioni inter pares dal titolo «L'applicazione pratica del mandato di arresto europeo e delle corrispondenti procedure di consegna tra Stati membri», |
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—

vista la relazione finale del Consiglio del 27 maggio 2009 sul quarto ciclo di valutazioni inter pares dal titolo «L'applicazione pratica del mandato di arresto europeo e delle corrispondenti procedure di consegna tra Stati membri»,

| — | vista la relazione della Commissione del 26 settembre 2019 sull'attuazione della direttiva 2013/48/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 ottobre 2013, relativa al diritto di avvalersi di un difensore nel procedimento penale e nel procedimento di esecuzione del mandato d'arresto europeo, al diritto di informare un terzo al momento della privazione della libertà personale e al diritto delle persone private della libertà personale di comunicare con terzi e con le autorità consolari (COM(2019)0560), |
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—

vista la relazione della Commissione del 26 settembre 2019 sull'attuazione della direttiva 2013/48/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 ottobre 2013, relativa al diritto di avvalersi di un difensore nel procedimento penale e nel procedimento di esecuzione del mandato d'arresto europeo, al diritto di informare un terzo al momento della privazione della libertà personale e al diritto delle persone private della libertà personale di comunicare con terzi e con le autorità consolari (COM(2019)0560),

| — | viste le conclusioni del Consiglio del 13 dicembre 2018 sul reciproco riconoscimento in materia penale — «Promuovere il riconoscimento reciproco rafforzando la fiducia reciproca» (18), |
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—

viste le conclusioni del Consiglio del 13 dicembre 2018 sul reciproco riconoscimento in materia penale — «Promuovere il riconoscimento reciproco rafforzando la fiducia reciproca» (18),

| — | viste le conclusioni del Consiglio del 16 dicembre 2019 sulle misure alternative alla detenzione: il ricorso a sanzioni e misure non privative della libertà nel settore della giustizia penale (19), |
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viste le conclusioni del Consiglio del 16 dicembre 2019 sulle misure alternative alla detenzione: il ricorso a sanzioni e misure non privative della libertà nel settore della giustizia penale (19),

| — | vista la strategia dell'UE sui diritti delle vittime (2020-2025) (COM(2020)0258), |
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vista la strategia dell'UE sui diritti delle vittime (2020-2025) (COM(2020)0258),

| — | viste le relazioni delle ONG nazionali, europee e internazionali, |
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—

viste le relazioni delle ONG nazionali, europee e internazionali,

| — | visto il regolamento (UE) 2018/1727 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 novembre 2018, che istituisce l'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione giudiziaria penale (Eurojust) e che sostituisce e abroga la decisione 2002/187/GAI del Consiglio (20), |
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—

visto il regolamento (UE) 2018/1727 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 novembre 2018, che istituisce l'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione giudiziaria penale (Eurojust) e che sostituisce e abroga la decisione 2002/187/GAI del Consiglio (20),

| — | vista la comunicazione della Commissione del 30 settembre 2020 intitolata «Relazione sullo Stato di diritto 2020: la situazione dello Stato di diritto nell'Unione europea» (COM(2020)0580), |
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—

vista la comunicazione della Commissione del 30 settembre 2020 intitolata «Relazione sullo Stato di diritto 2020: la situazione dello Stato di diritto nell'Unione europea» (COM(2020)0580),

| — | vista la sua risoluzione del 7 ottobre 2020 sull'istituzione di un meccanismo dell'UE in materia di democrazia, Stato di diritto e diritti fondamentali (21), |
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—

vista la sua risoluzione del 7 ottobre 2020 sull'istituzione di un meccanismo dell'UE in materia di democrazia, Stato di diritto e diritti fondamentali (21),

| — | visto il protocollo opzionale del 2002 alla Convenzione delle Nazioni Unite contro la tortura e altri trattamenti o pene crudeli, inumani o degradanti, |
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—

visto il protocollo opzionale del 2002 alla Convenzione delle Nazioni Unite contro la tortura e altri trattamenti o pene crudeli, inumani o degradanti,

| — | visti il lavoro svolto dall'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali, in particolare le relazioni intitolate «Rights in practice: access to a lawyer and procedural rights in criminal and European arrest warrant proceedings» (Attuazione pratica dei diritti: diritto di avvalersi di un difensore e diritti procedurali nel procedimento penale e nel procedimento di esecuzione del mandato d'arresto europeo), del 13 settembre 2019, «Criminal detention conditions in the European Union: rules and reality» (Condizioni di detenzione penale nell'Unione europea: norme e realtà), dell'11 dicembre 2019, e «Criminal detention and alternatives: fundamental rights aspects in EU cross-border transfers» (Detenzione per crimini e alternative: aspetti connessi ai diritti fondamentali nei trasferimenti transfrontalieri UE), del 9 novembre 2016, e la banca dati sulle condizioni di detenzione penale introdotta nel dicembre 2019, |
| --- | --- |

—

visti il lavoro svolto dall'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali, in particolare le relazioni intitolate «Rights in practice: access to a lawyer and procedural rights in criminal and European arrest warrant proceedings» (Attuazione pratica dei diritti: diritto di avvalersi di un difensore e diritti procedurali nel procedimento penale e nel procedimento di esecuzione del mandato d'arresto europeo), del 13 settembre 2019, «Criminal detention conditions in the European Union: rules and reality» (Condizioni di detenzione penale nell'Unione europea: norme e realtà), dell'11 dicembre 2019, e «Criminal detention and alternatives: fundamental rights aspects in EU cross-border transfers» (Detenzione per crimini e alternative: aspetti connessi ai diritti fondamentali nei trasferimenti transfrontalieri UE), del 9 novembre 2016, e la banca dati sulle condizioni di detenzione penale introdotta nel dicembre 2019,

| — | viste le convenzioni, le raccomandazioni e le risoluzioni del Consiglio d'Europa sulle questioni penitenziarie e sulla cooperazione in materia di diritto penale, |
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—

viste le convenzioni, le raccomandazioni e le risoluzioni del Consiglio d'Europa sulle questioni penitenziarie e sulla cooperazione in materia di diritto penale,

| — | visti l'articolo 54 del suo regolamento, nonché l'articolo 1, paragrafo 1, lettera e), e l'allegato 3 della decisione della Conferenza dei presidenti del 12 dicembre 2002 sulla procedura relativa alla concessione dell'autorizzazione ad elaborare relazioni di iniziativa, |
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—

visti l'articolo 54 del suo regolamento, nonché l'articolo 1, paragrafo 1, lettera e), e l'allegato 3 della decisione della Conferenza dei presidenti del 12 dicembre 2002 sulla procedura relativa alla concessione dell'autorizzazione ad elaborare relazioni di iniziativa,

| — | visto il parere della commissione per gli affari costituzionali, |
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—

visto il parere della commissione per gli affari costituzionali,

| — | vista la relazione della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni (A9-0248/2020), |
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—

vista la relazione della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni (A9-0248/2020),

| A. | considerando che la cooperazione giudiziaria nell'Unione è un elemento rilevante per affrontare le sfide ambientali, sociali, economiche e digitali; |
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A.

considerando che la cooperazione giudiziaria nell'Unione è un elemento rilevante per affrontare le sfide ambientali, sociali, economiche e digitali;

| B. | considerando che il mandato d'arresto europeo (MAE) è una procedura giudiziaria di consegna semplificata, transfrontaliera e accelerata che è stata adottata in seguito agli attentati terroristici dell'11 settembre e che, dal suo avvio, è diventata lo strumento emblematico e più comunemente utilizzato per il reciproco riconoscimento in materia penale; |
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B.

considerando che il mandato d'arresto europeo (MAE) è una procedura giudiziaria di consegna semplificata, transfrontaliera e accelerata che è stata adottata in seguito agli attentati terroristici dell'11 settembre e che, dal suo avvio, è diventata lo strumento emblematico e più comunemente utilizzato per il reciproco riconoscimento in materia penale;

| C. | considerando che il MAE costituisce, in generale, un successo e ha sostituito le estradizioni con le consegne; che le consegne sono state abbreviate in media a 40 giorni nel 2017 rispetto a una media di 50 giorni nel 2016 in caso di mancato consenso della persona interessata, sebbene alcuni Stati membri ritardino o non rispettino i requisiti del reciproco riconoscimento; che, in rari casi, alcuni Stati membri hanno riferito una durata delle procedure di consegna fino a 90 giorni in caso di mancato consenso della persona interessata; |
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C.

considerando che il MAE costituisce, in generale, un successo e ha sostituito le estradizioni con le consegne; che le consegne sono state abbreviate in media a 40 giorni nel 2017 rispetto a una media di 50 giorni nel 2016 in caso di mancato consenso della persona interessata, sebbene alcuni Stati membri ritardino o non rispettino i requisiti del reciproco riconoscimento; che, in rari casi, alcuni Stati membri hanno riferito una durata delle procedure di consegna fino a 90 giorni in caso di mancato consenso della persona interessata;

| D. | considerando che tra il 2005 e il 2016 sono stati eseguiti 43 000 mandati d'arresto europei su 150 000 emessi; che, come ha spiegato la Commissione, tali dati grezzi sono fuorvianti per quanto riguarda la metodologia utilizzata e il successo complessivo; |
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D.

considerando che tra il 2005 e il 2016 sono stati eseguiti 43 000 mandati d'arresto europei su 150 000 emessi; che, come ha spiegato la Commissione, tali dati grezzi sono fuorvianti per quanto riguarda la metodologia utilizzata e il successo complessivo;

| E. | considerando che la cooperazione giudiziaria dell'UE in materia penale si fonda sul reciproco riconoscimento formulato dal Consiglio europeo di Tampere del 1999; che il trattato di Lisbona ha modificato in maniera significativa l'assetto costituzionale dell'UE e ha previsto una base giuridica esplicita per le norme e le procedure volte a garantire il reciproco riconoscimento di tutte le forme di sentenze e decisioni giudiziarie con l'articolo 82 TFUE; |
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E.

considerando che la cooperazione giudiziaria dell'UE in materia penale si fonda sul reciproco riconoscimento formulato dal Consiglio europeo di Tampere del 1999; che il trattato di Lisbona ha modificato in maniera significativa l'assetto costituzionale dell'UE e ha previsto una base giuridica esplicita per le norme e le procedure volte a garantire il reciproco riconoscimento di tutte le forme di sentenze e decisioni giudiziarie con l'articolo 82 TFUE;

| F. | considerando che il reciproco riconoscimento non è un concetto nuovo sviluppato nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia, ma è stato inizialmente sviluppato nel mercato interno (logica della causa Cassis de Dijon); che, tuttavia, il reciproco riconoscimento nell'ambito della giustizia penale presenta una logica e una base giuridica diverse rispetto al reciproco riconoscimento delle norme di accesso al mercato; che, a tale proposito, il reciproco riconoscimento nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia presenta caratteristiche specifiche, date le implicazioni per i diritti fondamentali e la sovranità nazionale, nonché la misura in cui deve essere agevolato mediante l'armonizzazione del diritto penale sostanziale e procedurale, in particolare per quanto riguarda le garanzie procedurali; che qualsiasi passo indietro nell'applicazione del principio del reciproco riconoscimento in ambito penale può avere conseguenze negative e incidere sulla sua applicazione in altri settori, come il mercato interno; |
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F.

considerando che il reciproco riconoscimento non è un concetto nuovo sviluppato nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia, ma è stato inizialmente sviluppato nel mercato interno (logica della causa Cassis de Dijon); che, tuttavia, il reciproco riconoscimento nell'ambito della giustizia penale presenta una logica e una base giuridica diverse rispetto al reciproco riconoscimento delle norme di accesso al mercato; che, a tale proposito, il reciproco riconoscimento nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia presenta caratteristiche specifiche, date le implicazioni per i diritti fondamentali e la sovranità nazionale, nonché la misura in cui deve essere agevolato mediante l'armonizzazione del diritto penale sostanziale e procedurale, in particolare per quanto riguarda le garanzie procedurali; che qualsiasi passo indietro nell'applicazione del principio del reciproco riconoscimento in ambito penale può avere conseguenze negative e incidere sulla sua applicazione in altri settori, come il mercato interno;

| G. | considerando che il reciproco riconoscimento consiste nel riconoscimento diretto delle decisioni giudiziarie di altri Stati membri e implica che il mancato riconoscimento costituisca un'eccezione, come pure che una decisione giudiziaria non dovrebbe essere rifiutata solo in base al fatto che è stata emessa in un altro Stato membro; che l'applicazione del reciproco riconoscimento delle decisioni adottate da altri Stati membri non è compatibile con la revisione di tali decisioni, se non per motivi previsti dalla decisione quadro relativa al MAE; che una cooperazione e una fiducia reciproca tra le autorità giudiziarie competenti devono presiedere all'applicazione di tale strumento; che il reciproco riconoscimento e i diritti fondamentali devono andare di pari passo; |
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G.

considerando che il reciproco riconoscimento consiste nel riconoscimento diretto delle decisioni giudiziarie di altri Stati membri e implica che il mancato riconoscimento costituisca un'eccezione, come pure che una decisione giudiziaria non dovrebbe essere rifiutata solo in base al fatto che è stata emessa in un altro Stato membro; che l'applicazione del reciproco riconoscimento delle decisioni adottate da altri Stati membri non è compatibile con la revisione di tali decisioni, se non per motivi previsti dalla decisione quadro relativa al MAE; che una cooperazione e una fiducia reciproca tra le autorità giudiziarie competenti devono presiedere all'applicazione di tale strumento; che il reciproco riconoscimento e i diritti fondamentali devono andare di pari passo;

| H. | considerando che il reciproco riconoscimento presuppone un livello elevato di fiducia reciproca tra gli Stati membri e ne è conseguenza, sulla base di un'interpretazione condivisa dello Stato di diritto e dei diritti fondamentali; che l'Unione europea necessita di tale fiducia in questo momento storico fondamentale per affrontare con successo le sfide comuni; che il rafforzamento della fiducia è fondamentale ai fini del buon funzionamento del MAE; |
| --- | --- |

H.

considerando che il reciproco riconoscimento presuppone un livello elevato di fiducia reciproca tra gli Stati membri e ne è conseguenza, sulla base di un'interpretazione condivisa dello Stato di diritto e dei diritti fondamentali; che l'Unione europea necessita di tale fiducia in questo momento storico fondamentale per affrontare con successo le sfide comuni; che il rafforzamento della fiducia è fondamentale ai fini del buon funzionamento del MAE;

| I. | considerando che l'istituzione del meccanismo dell'UE in materia di democrazia, Stato di diritto e diritti fondamentali dovrebbe svolgere un ruolo importante nel rafforzare la fiducia reciproca, in quanto mira a individuare i settori in cui è necessario un miglioramento in termini di Stato di diritto; che la scarsa e incoerente applicazione della decisione quadro relativa al MAE da parte di alcuni Stati membri non contribuisce a rafforzare tale fiducia reciproca; che un meccanismo dell'UE in materia di democrazia, Stato di diritto e diritti fondamentali può essere utile per fornire elementi atti a garantire un'applicazione coerente in caso di rifiuto dell'esecuzione sulla base di una violazione dei diritti fondamentali e può quindi rafforzare il riconoscimento reciproco tra gli Stati membri; |
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I.

considerando che l'istituzione del meccanismo dell'UE in materia di democrazia, Stato di diritto e diritti fondamentali dovrebbe svolgere un ruolo importante nel rafforzare la fiducia reciproca, in quanto mira a individuare i settori in cui è necessario un miglioramento in termini di Stato di diritto; che la scarsa e incoerente applicazione della decisione quadro relativa al MAE da parte di alcuni Stati membri non contribuisce a rafforzare tale fiducia reciproca; che un meccanismo dell'UE in materia di democrazia, Stato di diritto e diritti fondamentali può essere utile per fornire elementi atti a garantire un'applicazione coerente in caso di rifiuto dell'esecuzione sulla base di una violazione dei diritti fondamentali e può quindi rafforzare il riconoscimento reciproco tra gli Stati membri;

| J. | considerando che la fiducia reciproca impone agli Stati membri di rispettare il diritto dell'UE e, in particolare, i diritti fondamentali riconosciuti dalla Carta e dallo Stato di diritto, tra cui l'indipendenza della magistratura; |
| --- | --- |

J.

considerando che la fiducia reciproca impone agli Stati membri di rispettare il diritto dell'UE e, in particolare, i diritti fondamentali riconosciuti dalla Carta e dallo Stato di diritto, tra cui l'indipendenza della magistratura;

| K. | considerando che il MAE ha contribuito a sviluppare e consolidare uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia; che l'articolo 6 TUE sulla Carta e sulla CEDU, l'articolo 8, l'articolo 15, paragrafo 3, l'articolo 16 e gli articoli da 18 a 26 TFUE, le direttive sui diritti procedurali e la direttiva 2012/29/UE del Parlamento europeo e del Consiglio sui diritti delle vittime (22) sono elementi fondamentali del quadro dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia; che l'errata applicazione del MAE potrebbe avere effetti dannosi sulla cooperazione di polizia e giudiziaria in tutta l'Unione, sulle persone e sulle loro famiglie, nonché sul funzionamento dello spazio Schengen e sui diritti fondamentali; |
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K.

considerando che il MAE ha contribuito a sviluppare e consolidare uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia; che l'articolo 6 TUE sulla Carta e sulla CEDU, l'articolo 8, l'articolo 15, paragrafo 3, l'articolo 16 e gli articoli da 18 a 26 TFUE, le direttive sui diritti procedurali e la direttiva 2012/29/UE del Parlamento europeo e del Consiglio sui diritti delle vittime (22) sono elementi fondamentali del quadro dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia; che l'errata applicazione del MAE potrebbe avere effetti dannosi sulla cooperazione di polizia e giudiziaria in tutta l'Unione, sulle persone e sulle loro famiglie, nonché sul funzionamento dello spazio Schengen e sui diritti fondamentali;

| L. | considerando che l'appartenenza all'Unione europea implica il rispetto di una serie di valori come la dignità umana, la libertà, la democrazia, l'uguaglianza, lo Stato di diritto e il rispetto dei diritti umani, compresi i diritti delle persone appartenenti a minoranze, come stabilito sia dall'articolo 2 TUE che dagli ordinamenti giuridici degli Stati membri, nel quadro della loro esecuzione; |
| --- | --- |

L.

considerando che l'appartenenza all'Unione europea implica il rispetto di una serie di valori come la dignità umana, la libertà, la democrazia, l'uguaglianza, lo Stato di diritto e il rispetto dei diritti umani, compresi i diritti delle persone appartenenti a minoranze, come stabilito sia dall'articolo 2 TUE che dagli ordinamenti giuridici degli Stati membri, nel quadro della loro esecuzione;

| M. | considerando che un'Unione dell'uguaglianza che protegge deve garantire la protezione di tutte le vittime di reato (23), tutelando nel contempo i diritti degli indagati e degli imputati; che l'UE ha adottato strumenti volti a rafforzare i diritti delle vittime, con l'adozione di una serie di strumenti in aggiunta alla detenzione e alla consegna degli indagati o dei condannati; |
| --- | --- |

M.

considerando che un'Unione dell'uguaglianza che protegge deve garantire la protezione di tutte le vittime di reato (23), tutelando nel contempo i diritti degli indagati e degli imputati; che l'UE ha adottato strumenti volti a rafforzare i diritti delle vittime, con l'adozione di una serie di strumenti in aggiunta alla detenzione e alla consegna degli indagati o dei condannati;

| N. | considerando che la maggior parte delle questioni sollevate dall'applicazione del MAE sono state chiarite per taluni aspetti dalla Corte di giustizia dell'UE (CGUE), tra cui il principio del ne bis in idem (24), l'autorità giudiziaria (25), il primato del diritto dell'Unione e l'armonizzazione dell'UE (26), l'indipendenza della magistratura (27), i diritti fondamentali (28), la doppia incriminabilità (29), i motivi del rifiuto e l'estradizione di cittadini dell'UE in paesi terzi (30); che, nel contempo, le sentenze non possono sostituire una legislazione redatta in maniera adeguata a livello dell'Unione; |
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N.

considerando che la maggior parte delle questioni sollevate dall'applicazione del MAE sono state chiarite per taluni aspetti dalla Corte di giustizia dell'UE (CGUE), tra cui il principio del ne bis in idem (24), l'autorità giudiziaria (25), il primato del diritto dell'Unione e l'armonizzazione dell'UE (26), l'indipendenza della magistratura (27), i diritti fondamentali (28), la doppia incriminabilità (29), i motivi del rifiuto e l'estradizione di cittadini dell'UE in paesi terzi (30); che, nel contempo, le sentenze non possono sostituire una legislazione redatta in maniera adeguata a livello dell'Unione;

| O. | considerando che la doppia incriminabilità costituisce un concetto di estradizione internazionale e, seppur raramente compatibile con il reciproco riconoscimento, può essere utile nella pratica, in modo molto limitato, per le persone ricercate, secondo la giurisprudenza della CGUE; che la doppia incriminabilità costituisce solo un motivo facoltativo di rifiuto del MAE ed è raramente invocata dalle autorità di esecuzione; che l'elenco dei reati senza una doppia incriminabilità già comprende un'ampia gamma di reati, molti dei quali non sono tuttavia molto armonizzati negli Stati membri, e che tale elenco dovrebbe essere riesaminato ed eventualmente ampliato in base alla procedura prevista dall'articolo 2, paragrafo 3, della decisione quadro relativa al MAE; |
| --- | --- |

O.

considerando che la doppia incriminabilità costituisce un concetto di estradizione internazionale e, seppur raramente compatibile con il reciproco riconoscimento, può essere utile nella pratica, in modo molto limitato, per le persone ricercate, secondo la giurisprudenza della CGUE; che la doppia incriminabilità costituisce solo un motivo facoltativo di rifiuto del MAE ed è raramente invocata dalle autorità di esecuzione; che l'elenco dei reati senza una doppia incriminabilità già comprende un'ampia gamma di reati, molti dei quali non sono tuttavia molto armonizzati negli Stati membri, e che tale elenco dovrebbe essere riesaminato ed eventualmente ampliato in base alla procedura prevista dall'articolo 2, paragrafo 3, della decisione quadro relativa al MAE;

| P. | considerando che il concetto di reciproco riconoscimento non richiederebbe l'armonizzazione del diritto penale sostanziale e delle relative procedure in quanto tale e che, tuttavia, la pratica della cooperazione giudiziaria ha dimostrato che l'armonizzazione di alcune norme e definizioni comuni limitate è necessaria per facilitare il riconoscimento reciproco, come riconosciuto dall'articolo 82, paragrafo 2, TFUE; che negli ultimi anni sono stati compiuti alcuni progressi, segnatamente l'adozione di sei direttive sui diritti procedurali, la direttiva 2012/29/UE, misure alternative al MAE quale l'ordine europeo d'indagine (OEI) e l'armonizzazione dei reati; che, tuttavia, le sei direttive sulle garanzie procedurali non sono state pienamente e correttamente attuate, il che continua a destare preoccupazione; |
| --- | --- |

P.

considerando che il concetto di reciproco riconoscimento non richiederebbe l'armonizzazione del diritto penale sostanziale e delle relative procedure in quanto tale e che, tuttavia, la pratica della cooperazione giudiziaria ha dimostrato che l'armonizzazione di alcune norme e definizioni comuni limitate è necessaria per facilitare il riconoscimento reciproco, come riconosciuto dall'articolo 82, paragrafo 2, TFUE; che negli ultimi anni sono stati compiuti alcuni progressi, segnatamente l'adozione di sei direttive sui diritti procedurali, la direttiva 2012/29/UE, misure alternative al MAE quale l'ordine europeo d'indagine (OEI) e l'armonizzazione dei reati; che, tuttavia, le sei direttive sulle garanzie procedurali non sono state pienamente e correttamente attuate, il che continua a destare preoccupazione;

| Q. | considerando che la Commissione ha sottolineato che l'attuazione di talune disposizioni della direttiva 2013/48/UE crea alcune difficoltà, in particolare per quanto concerne la possibilità di avvalersi di un difensore sia nello Stato membro di esecuzione che in quello di emissione; che il recepimento delle altre direttive sulle garanzie procedurali recanti disposizioni specifiche sul mandato d'arresto europeo (direttive 2010/64/UE, 2012/13/UE, (UE) 2016/800 e (UE) 2016/1919) è stato finora inadeguato, anche per quanto riguarda la presa in considerazione dell'eguaglianza delle armi; |
| --- | --- |

Q.

considerando che la Commissione ha sottolineato che l'attuazione di talune disposizioni della direttiva 2013/48/UE crea alcune difficoltà, in particolare per quanto concerne la possibilità di avvalersi di un difensore sia nello Stato membro di esecuzione che in quello di emissione; che il recepimento delle altre direttive sulle garanzie procedurali recanti disposizioni specifiche sul mandato d'arresto europeo (direttive 2010/64/UE, 2012/13/UE, (UE) 2016/800 e (UE) 2016/1919) è stato finora inadeguato, anche per quanto riguarda la presa in considerazione dell'eguaglianza delle armi;

| R. | considerando che altri strumenti hanno contribuito a trattare alcune questioni legate al MAE, tra i quali la direttiva 2014/41/UE relativa all'ordine europeo di indagine penale e il regolamento (UE) 2018/1805 relativo al riconoscimento reciproco dei provvedimenti di congelamento e di confisca (31), e hanno applicato i principi del reciproco riconoscimento ad altri tipi di decisioni giudiziarie; |
| --- | --- |

R.

considerando che altri strumenti hanno contribuito a trattare alcune questioni legate al MAE, tra i quali la direttiva 2014/41/UE relativa all'ordine europeo di indagine penale e il regolamento (UE) 2018/1805 relativo al riconoscimento reciproco dei provvedimenti di congelamento e di confisca (31), e hanno applicato i principi del reciproco riconoscimento ad altri tipi di decisioni giudiziarie;

| S. | considerando che la tabella di marcia dell'UE per il rafforzamento dei diritti procedurali in procedimenti penali del 2009 riconosce la questione dei periodi di custodia cautelare; che le condizioni di detenzione costituiscono un problema in molti Stati membri e che devono essere conformi ai valori sanciti all'articolo 2 TUE; che alcuni Stati membri hanno problemi di Stato di diritto, come dimostrato dalle sentenze della CEDU; |
| --- | --- |

S.

considerando che la tabella di marcia dell'UE per il rafforzamento dei diritti procedurali in procedimenti penali del 2009 riconosce la questione dei periodi di custodia cautelare; che le condizioni di detenzione costituiscono un problema in molti Stati membri e che devono essere conformi ai valori sanciti all'articolo 2 TUE; che alcuni Stati membri hanno problemi di Stato di diritto, come dimostrato dalle sentenze della CEDU;

| T. | considerando che, nella sua risoluzione del 27 febbraio 2014 sul riesame del MAE, il Parlamento europeo ha chiesto, tra l'altro, l'introduzione di un motivo di non esecuzione obbligatoria quando vi sono importanti ragioni per ritenere che l'esecuzione della misura sarebbe incompatibile con l'obbligo dello Stato membro di esecuzione in conformità dell'articolo 6 TUE e della Carta; che nel 2017 le questioni relative ai diritti fondamentali hanno determinato il rifiuto di consegna in 109 casi; |
| --- | --- |

T.

considerando che, nella sua risoluzione del 27 febbraio 2014 sul riesame del MAE, il Parlamento europeo ha chiesto, tra l'altro, l'introduzione di un motivo di non esecuzione obbligatoria quando vi sono importanti ragioni per ritenere che l'esecuzione della misura sarebbe incompatibile con l'obbligo dello Stato membro di esecuzione in conformità dell'articolo 6 TUE e della Carta; che nel 2017 le questioni relative ai diritti fondamentali hanno determinato il rifiuto di consegna in 109 casi;

| U. | considerando che i professionisti del settore, compresi gli avvocati penalisti, devono essere formati sul diritto dell'UE affinché il reciproco riconoscimento possa concretizzarsi; |
| --- | --- |

U.

considerando che i professionisti del settore, compresi gli avvocati penalisti, devono essere formati sul diritto dell'UE affinché il reciproco riconoscimento possa concretizzarsi;

| V. | considerando che Eurojust svolge un ruolo essenziale nell'agevolazione e nel coordinamento dell'esecuzione dei MAE; che l'assistenza di Eurojust è sempre più richiesta nell'esecuzione dei MAE e che pertanto il suo carico di lavoro è aumentato notevolmente; che solo nel 2019 Eurojust ha agevolato l'esecuzione dei MAE in 703 nuovi processi e 574 processi in corso; che Eurojust è un'agenzia indipendente e autonoma, a fianco della Procura europea; |
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V.

considerando che Eurojust svolge un ruolo essenziale nell'agevolazione e nel coordinamento dell'esecuzione dei MAE; che l'assistenza di Eurojust è sempre più richiesta nell'esecuzione dei MAE e che pertanto il suo carico di lavoro è aumentato notevolmente; che solo nel 2019 Eurojust ha agevolato l'esecuzione dei MAE in 703 nuovi processi e 574 processi in corso; che Eurojust è un'agenzia indipendente e autonoma, a fianco della Procura europea;

| W. | considerando che il confronto dei dati rivela una tendenza all'aumento dei MAE, con un incremento annuo dei MAE emessi; |
| --- | --- |

W.

considerando che il confronto dei dati rivela una tendenza all'aumento dei MAE, con un incremento annuo dei MAE emessi;

| X. | considerando che un'attuazione armonizzata del MAE, unitamente alla piena e corretta attuazione delle direttive sui diritti procedurali, a un maggiore ricorso alle misure alternative al MAE e alla definizione di norme minime dell'UE, ad esempio sulle condizioni carcerarie e detentive, contribuirà a prevenire la ricerca del foro più vantaggioso (forum shopping); che un'attuazione piena e corretta del MAE in tutti gli Stati membri è necessaria per valutare adeguatamente il funzionamento dei pertinenti strumenti legislativi e la necessità di eventuali modifiche; |
| --- | --- |

X.

considerando che un'attuazione armonizzata del MAE, unitamente alla piena e corretta attuazione delle direttive sui diritti procedurali, a un maggiore ricorso alle misure alternative al MAE e alla definizione di norme minime dell'UE, ad esempio sulle condizioni carcerarie e detentive, contribuirà a prevenire la ricerca del foro più vantaggioso (forum shopping); che un'attuazione piena e corretta del MAE in tutti gli Stati membri è necessaria per valutare adeguatamente il funzionamento dei pertinenti strumenti legislativi e la necessità di eventuali modifiche;

Valutazione generale dell'attuazione del mandato d'arresto europeo

| 1. | sottolinea che il MAE rappresenta un grande successo e uno strumento efficace e indispensabile per combattere le forme gravi di criminalità transfrontaliera e per consegnare alla giustizia gli autori di gravi reati nello Stato membro in cui hanno avuto o hanno luogo i procedimenti penali, con effetti positivi sul mantenimento dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia; riconosce che il MAE ha agevolato e migliorato considerevolmente la cooperazione in materia di consegne; sottolinea, tuttavia, che negli ultimi venti anni il mondo ha subito una trasformazione digitale che ha cambiato l'ecosistema della criminalità; |
| --- | --- |

1.

| 2. | prende atto dell'esistenza di problemi specifici; ritiene che tali problemi non mettano in discussione il sistema, ma ne impongano il miglioramento e l'aggiornamento e che tali questioni debbano essere affrontate per evitare talune zone d'ombra e rafforzare in tal modo il sistema generale e salvaguardare la conformità allo Stato di diritto e ai diritti fondamentali in tutti gli Stati membri; dichiara che lo spazio Schengen e la trasformazione digitale hanno generato numerose opportunità per i cittadini dell'UE; osserva tuttavia che le frontiere aperte e le nuove tecnologie richiedono anche strumenti efficaci che permettano alle autorità di contrasto e alla magistratura di perseguire le forme gravi di criminalità transfrontaliera; |
| --- | --- |

2.

| 3. | osserva che tali problemi si riferiscono principalmente alle condizioni detentive e carcerarie, alla proporzionalità, all'attuazione nei procedimenti relativi al MAE delle garanzie procedurali sancite dal diritto dell'UE, in particolare la duplice rappresentanza legale sia nello Stato di esecuzione che in quello di emissione, alla formazione, a questioni specifiche di Stato di diritto, all'esecuzione delle pene privative della libertà (32), ai termini (33) e alle decisioni pronunciate in contumacia; riconosce che talune cause hanno sollevato la questione della doppia incriminabilità (34); ravvisa, in altre cause, un'incoerenza nell'applicazione dei motivi del rifiuto di esecuzione dei MAE; sottolinea inoltre l'assenza di un sistema di dati completo che consenta di elaborare statistiche affidabili, sia qualitative che quantitative, relative all'emissione, all'esecuzione o al rifiuto dei MAE; sottolinea che tali problemi non solo minano la fiducia reciproca tra gli Stati membri, ma sono anche costosi in termini sociali ed economici per i soggetti interessati, le loro famiglie e la società in generale; |
| --- | --- |

3.

| 4. | osserva che certe questioni sono state parzialmente trattate e che sono in atto tentativi di risolverle con una combinazione di misure non vincolanti (manuale sul MAE), valutazioni reciproche, assistenza di Eurojust, finanziamento dei programmi di formazione e strumenti per gli operatori del settore nel quadro del programma Giustizia dell'UE, giurisprudenza della CGUE e legislazione integrativa (decisione quadro 2009/299/GAI e adozione delle direttive sui diritti procedurali per gli indagati e gli imputati di cui alla tabella di marcia del 2009, in particolare della direttiva 2013/48/UE), mentre altre questioni permangono; |
| --- | --- |

4.

| 5. | sottolinea che il MAE dovrebbe essere potenziato e migliorato per renderlo più efficace, immediato e rispettoso delle decisioni dei giudici nazionali, rispettando nel contempo la proporzionalità, dato che uno degli obiettivi di un'Unione più forte richiede la fiducia degli Stati membri nei rispettivi sistemi giudiziari e penitenziari e che questo meccanismo è essenziale per tale fiducia; ricorda che l'indebolimento del riconoscimento reciproco in ambito penale può solo portare al suo indebolimento in altri settori e che ciò comprometterebbe la gestione efficace delle politiche comuni, come il mercato interno; |
| --- | --- |

5.

| 6. | osserva che i protocolli n. 21 e n. 22 al TUE prevedono uno status speciale per due Stati membri: un'opzione di partecipazione per l'Irlanda e la non partecipazione al diritto penale dell'UE per la Danimarca, il che significa che essi partecipano al sistema del MAE, ma non necessariamente agli altri strumenti, come le direttive sulle garanzie procedurali; sottolinea l'importanza di garantire la coerenza nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia; |
| --- | --- |

6.

| 7. | sottolinea che il MAE non dovrebbe essere utilizzato impropriamente per reati minori, per i quali la detenzione preventiva non è giustificata; ricorda che l'uso del MAE dovrebbe essere limitato ai reati gravi per i quali è strettamente necessario e proporzionato; esorta a utilizzare strumenti giuridici meno intrusivi, ove possibile, prima dell'emissione di un MAE, come ad esempio l'ordine europeo di indagine penale; sottolinea che le autorità emittenti dovrebbero eseguire controlli di proporzionalità, tenendo conto i) della gravità del reato, ii) della pena che sarà probabilmente irrogata qualora l'interessato sia giudicato colpevole del reato di cui è accusato, iii) della probabilità dell'assoggettamento a custodia della persona nello Stato membro emittente dopo la consegna, iv) dell'impatto sui diritti della persona ricercata e della sua famiglia, e v) degli interessi delle vittime del reato; invita gli Stati membri e le loro autorità giudiziarie a trattare i casi del MAE senza indebito ritardo dopo l'emissione del mandato, al fine di ridurre al minimo la custodia cautelare; |
| --- | --- |

7.

| 8. | sottolinea che, secondo la CGUE, il rifiuto di esecuzione è concepito come un'eccezione che deve essere oggetto di interpretazione restrittiva (35) se si applica uno dei motivi di non riconoscimento (articoli 3 e 4 della decisione quadro relativa al MAE) o una delle garanzie (articolo 5 di tale decisione) o in conformità della giurisprudenza della CGUE; |
| --- | --- |

8.

| 9. | chiede che tale rifiuto sia consentito se vi sono importanti ragioni per ritenere che l'esecuzione del mandato d'arresto europeo sarebbe incompatibile con gli obblighi degli Stati membri di esecuzione in conformità dell'articolo 6 TUE e della Carta; sottolinea che quando la mancata esecuzione è motivata da una violazione dei diritti fondamentali, lo Stato membro di esecuzione deve attribuire il grave rischio di violazione dei diritti fondamentali e deve stabilire i motivi del rifiuto di esecuzione sulla base di elementi fattuali e oggettivi, al fine di evitare l'incertezza giuridica e una potenziale impunità; ricorda che, conformemente alla giurisprudenza della CGUE, la Carta costituisce la norma comune per la protezione dei diritti fondamentali nell'UE (36); |
| --- | --- |

9.

Raccomandazioni per migliorare il funzionamento del MAE

| 10. | invita la Commissione a fornire dati chiari, comprensibili, esaustivi e comparabili poiché quelli esistenti creano confusione e possono dare un'impressione erronea dell'efficienza o dell'inefficienza dei MAE; invita la Commissione a stabilire le modalità con cui gli Stati membri dovrebbero adempiere al loro obbligo di raccogliere e trasferire sistematicamente dati affidabili e aggiornati alla Commissione; invita la Commissione a valutare la possibilità di creare una banca dati comune contente le decisioni giudiziarie sui MAE, utilizzando unicamente dati anonimizzati, che diventi uno strumento intelligente ed efficiente per valutare la cooperazione giudiziaria, individuare i punti deboli e migliorare la preparazione a eventuali adeguamenti; ricorda che la cooperazione giudiziaria è un elemento fondamentale per garantire la stabilità in materia sociale, economica, ambientale e digitale; ribadisce il suo invito alla Commissione a richiedere agli Stati membri dati completi relativi al funzionamento del meccanismo del MAE e a includere tali dati nella sua prossima relazione di attuazione; |
| --- | --- |

10.

| 11. | ritiene che sia necessario adottare ulteriori misure orizzontali per rafforzare il principio di leale cooperazione sancito all'articolo 4, paragrafo 3, TUE e accrescere la fiducia reciproca nei sistemi nazionali di giustizia penale, rendendo così più efficiente la cooperazione giudiziaria; sottolinea che la verifica della doppia incriminabilità limita il reciproco riconoscimento e che, secondo la CGUE, deve essere oggetto di interpretazione restrittiva; sottolinea, tuttavia, che sussistono preoccupazioni circa la mancanza di una definizione adeguata dei reati ai quali non si applica più la norma della doppia incriminabilità; osserva che il riconoscimento reciproco dovrebbe idealmente applicarsi automaticamente (37) senza una rivalutazione dei motivi sostanziali dell'accusa e che le decisioni non dovrebbero essere rifiutate, a meno che non vi siano ragioni per invocare uno dei motivi del rifiuto elencati in modo esaustivo nella decisione quadro relativa al MAE o a meno che altre circostanze, quali riconosciute dalla CGUE, giustifichino la limitazione dei principi del reciproco riconoscimento e della fiducia reciproca tra gli Stati membri; |
| --- | --- |

11.

| 12. | sottolinea che il principio del riconoscimento reciproco deve basarsi sulla fiducia reciproca che può essere conseguita solo se si garantisce il rispetto dei diritti fondamentali e procedurali degli indagati e degli imputati nei procedimenti penali in tutta l'Unione; ricorda l'importanza di attuare le direttive sui diritti procedurali al fine di garantire il diritto a un equo processo; esorta la Commissione, a tale riguardo, ad assicurare la piena e corretta attuazione di tali direttive e a considerare la possibilità, se necessario, di avviare procedure di infrazione; |
| --- | --- |

12.

| 13. | invita la Commissione ad analizzare i reati comuni negli Stati membri al fine di definire meglio i casi in cui debba essere utilizzato il MAE e ad agevolare le valutazioni della proporzionalità; invita la Commissione ad eseguire una valutazione formale e sostanziale della coerenza dell'elenco delle 32 categorie per le quali non è richiesta una verifica della doppia incriminabilità, integrando il criterio della gravità, la dimensione transnazionale o l'impatto negativo sui valori fondamentali dell'Unione; sottolinea la necessità di fornire una maggiore certezza giuridica a tutti gli attori coinvolti nella sua applicazione, evitando in tal modo inutili conflitti; invita la Commissione a valutare pienamente la questione dell'elaborazione, ove possibile, di un elenco omogeneo di categorie di reato basato su reati specifici e interessi tutelati dalla legge; suggerisce inoltre di valutare l'inclusione di un allegato contenente le definizioni per ogni voce dell'elenco, al fine di agevolarne l'interpretazione; |
| --- | --- |

13.

| 14. | sottolinea l'importanza di valutare l'inclusione di altri reati o categorie di reato quali i reati ambientali (es. reati di inquinamento provocato dalle navi), talune forme di evasione fiscale, reati di odio, abuso sessuale, violenza di genere, illeciti commessi con mezzi digitali come il furto di identità, reati di ricorso alla violenza, reati contro l'ordine pubblico e l'integrità costituzionale degli Stati membri commessi ricorrendo alla violenza, reati di genocidio, crimini contro l'umanità e crimini di guerra nel quadro di un impegno rafforzato per la cooperazione giudiziaria, lo Stato di diritto e i diritti fondamentali da parte degli Stati membri; sottolinea che un maggiore livello di cooperazione giudiziaria per questo tipo di reati aiuterebbe l'Unione a raggiungere i suoi obiettivi prioritari nonché a rafforzare la cultura del rispetto della democrazia e dello Stato di diritto nell'Unione; |
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14.

| 15. | accoglie con favore il gruppo di coordinamento del MAE recentemente istituito dalla Commissione; ritiene che tale gruppo contribuisca a migliorare il rapido scambio di informazioni aggiornate e affidabili e di buone pratiche e a rafforzare la cooperazione che dovrebbe portare a un'applicazione più uniforme del MAE tra le autorità giudiziarie nonché risultare in un migliore scambio di informazioni tra gli avvocati che rappresentano le persone interessate dai MAE negli Stati membri di esecuzione e di emissione; |
| --- | --- |

15.

| 16. | ricorda che, in linea di principio, la soglia per la pena, di cui all'articolo 2, paragrafo 2, della decisione quadro relativa al MAE, intende assicurare la proporzionalità del MAE; invita tuttavia la Commissione a valutare la possibilità di ridurre la soglia di 3 anni per taluni reati, quali la tratta di esseri umani nonché lo sfruttamento sessuale dei bambini e la pornografia infantile; |
| --- | --- |

16.

| 17. | invita la Commissione a chiarire la questione dei reati accessori o connessi ai reati principali che superano la soglia del MAE, ad esempio prendendo in considerazione la possibilità di aggiornare il manuale sul MAE o eventualmente mediante strumenti dell'UE nell'ambito dell'armonizzazione del diritto penale, compresa l'indicazione dell'applicazione dei MAE negli Stati membri in tale ambito; ricorda, a tale riguardo, che il MAE non regolamenta la consegna per i reati accessori o connessi e che la norma della specialità potrebbe applicarsi e impedire allo Stato membro emittente di perseguire tali reati; |
| --- | --- |

17.

| 18. | sottolinea l'importanza di definire in maniera più precisa i doveri e le competenze delle autorità nazionali e degli organismi dell'UE coinvolti nelle procedure del MAE e di garantire che siano specializzati e dotati di esperienza pratica; ribadisce che un ampio margine discrezionale per l'autorità di esecuzione risulterebbe difficilmente compatibile con il reciproco riconoscimento o persino contrario a esso, al di là dei motivi per il non riconoscimento di cui agli articoli 3 e 4 della decisione quadro sul MAE e quali illustrati dalla CGUE; ritiene che qualsiasi riesame della decisione quadro relativa al MAE debba istituire una procedura nell'ambito della quale un MAE possa, se necessario, essere convalidato da un giudice, un organo giurisdizionale, un magistrato inquirente o un pubblico ministero nello Stato di emissione, conformemente alla giurisprudenza della CGUE, al fine di superare le interpretazioni divergenti del termine «autorità giudiziaria»; reputa che la discrezionalità debba essere limitata nei casi di doppia incriminabilità, se ciò può apportare certezza giuridica in merito ai reati che rientrano chiaramente nella definizione di doppia incriminabilità e a quelli che non vi rientrano; afferma che il miglioramento dello Stato di diritto, dei diritti fondamentali, delle condizioni carcerarie e della conoscenza degli altri sistemi giuridici da parte degli operatori del settore contribuirà a rafforzare la fiducia reciproca e il riconoscimento reciproco; |
| --- | --- |

18.

| 19. | invita la Commissione a proseguire la sua valutazione del recepimento del MAE e degli altri strumenti di cooperazione giudiziaria e ad avviare procedure di infrazione, se necessario; |
| --- | --- |

19.

| 20. | invita gli Stati membri ad attuare in modo tempestivo e adeguato il MAE, le pertinenti sentenze della CGUE sul MAE e gli altri strumenti giuridici; sottolinea che strumenti come la decisione quadro 2008/909/GAI sul trasferimento dei detenuti, la decisione quadro 2008/947/GAI sulla sospensione condizionale e le sanzioni sostitutive, l'ordine europeo di indagine (OEI), l'ordinanza cautelare europea (OCE) e la Convenzione del Consiglio d'Europa sul trasferimento delle procedure penali (38) integrano il MAE e forniscono alternative utili e meno invasive; sottolinea che il MAE dovrebbe essere utilizzato solo una volta esperite tutte le altre opzioni alternative e che gli Stati non dovrebbero ricorrere al MAE in situazioni in cui una misura meno invasiva porterebbe agli stessi risultati, ad esempio audizioni in videoconferenza o strumenti correlati; esorta le autorità degli Stati membri, ove possibile, a utilizzare tali strumenti anziché emettere un MAE; |
| --- | --- |

20.

| 21. | invita gli Stati membri a garantire che le autorità giudiziarie abbiano la facoltà di disporre alternative alla detenzione e alle misure coercitive nel procedimento di esecuzione del MAE, in particolare quando una persona acconsente a consegnarsi, a meno che un rifiuto non sia strettamente necessario e giustificato; |
| --- | --- |

21.

| 22. | prende atto della preoccupante relazione della Commissione sull'attuazione della direttiva 2013/48/UE; esorta la Commissione a continuare a valutare il rispetto di tale direttiva da parte degli Stati membri e ad adottare le misure adeguate, ivi comprese procedure di infrazione, per garantire la conformità alle disposizioni; esorta la Commissione a intensificare gli sforzi per garantire la piena attuazione di tutte le direttive sulle garanzie procedurali, al fine di assicurare che le persone ricercate possano ricorrere a una difesa efficace nei procedimenti transfrontalieri; esorta la Commissione a prendere in considerazione l'adozione di misure, vista l'inadeguatezza dell'attuazione della sua raccomandazione del 27 novembre 2013 sulle garanzie procedurali per le persone vulnerabili indagate o imputate in procedimenti penali (39), con particolare riferimento agli adulti vulnerabili; |
| --- | --- |

22.

| 23. | invita gli Stati membri a prevedere flessibilità per i regimi linguistici del MAE e a sviluppare e applicare pratiche comuni al riguardo, rispettando nel contempo il diritto delle persone a usufruire dell'interpretazione e della traduzione nei procedimenti penali, in linea con la direttiva 2010/64/UE; invita, a tale proposito, gli Stati membri a introdurre i meccanismi necessari per evitare ritardi od ostacoli; si rammarica del fatto che la decisione quadro relativa al MAE non preveda alcun termine per la trasmissione dei MAE tradotti; |
| --- | --- |

23.

| 24. | invita la Commissione a garantire un'applicazione uniforme e un monitoraggio efficace dei termini; |
| --- | --- |

24.

| 25. | invita la Commissione ad assicurare finanziamenti adeguati per Eurojust e la rete giudiziaria europea (RGE) affinché siano in grado di agevolare e coordinare il MAE; si rammarica del fatto che gli attuali stanziamenti di bilancio della Commissione per Eurojust siano insufficienti, alla luce delle sfide cui l'agenzia deve far fronte per quanto riguarda il costante aumento dei casi, e abbiano condotto a una stagnazione dei finanziamenti, nonostante l'aumento del carico di lavoro; sottolinea che è essenziale che il bilancio di Eurojust corrisponda ai compiti e alle priorità dell'agenzia, in modo da consentire l'adempimento del suo mandato; ribadisce il suo invito a istituire un'apposita rete giudiziaria per il MAE; |
| --- | --- |

25.

| 26. | invita la Commissione e gli Stati membri a fornire finanziamenti adeguati per il patrocinio a spese dello Stato alle persone interessate dal procedimento di esecuzione del MAE, anche per l'assistenza legale, sia nello Stato membro di emissione che in quello di esecuzione, prima che venga ordinata la consegna, i finanziamenti per interpreti e traduttori adeguatamente qualificati, la formazione specifica riguardante il MAE per gli operatori, tra cui la polizia, i pubblici ministeri, la magistratura e gli avvocati difensori, in particolare in settori quali gli aspetti del MAE relativi ai diritti fondamentali, la valutazione della proporzionalità e di misure alternative alla detenzione, la rappresentanza nei casi di MAE e per quanto riguarda la procedura per chiedere una pronuncia pregiudiziale alla CGUE e cercare di ottenere assicurazioni dalle autorità di altri Stati membri; prende atto del valore dei programmi della rete europea di formazione giudiziaria (REFG), ad esempio per quanto riguarda le simulazioni di MAE e le formazioni linguistiche; sottolinea che, al fine di garantire il principio dell'eguaglianza delle armi, gli avvocati dovrebbero avere accesso a una formazione mirata e accessibile, anche dal punto di vista economico; invita la Commissione a promuovere e agevolare l'offerta di tale formazione; |
| --- | --- |

26.

| 27. | invita la Commissione, in cooperazione con gli Stati membri, a sostenere ed eventualmente sviluppare ulteriormente la REFG e le piattaforme nazionali di formazione esistenti per il settore giudiziario e, se necessario, a lanciare una piattaforma di formazione supplementare per esperti e operatori in materia di strumenti di riconoscimento reciproco, compreso il MAE; afferma che una piattaforma siffatta dovrebbe fornire loro conoscenze sullo stretto legame tra gli strumenti, come pure uno spazio comune per lo scambio di esperienze; |
| --- | --- |

27.

| 28. | osserva che la cooperazione tra le autorità, anche in materia di rispetto dei diritti fondamentali, può essere migliorata utilizzando le tecnologie sicure e la digitalizzazione; si compiace del fatto che l'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali (FRA) abbia istituito la banca dati sulla detenzione penale; chiede che sia sviluppata una banca dati centralizzata contenente la giurisprudenza nazionale relativa all'applicazione del MAE (come avviene per altri ambiti del diritto dell'UE) (40); ritiene che una banca dati pubblica specifica contenente i dati di avvocati esperti di MAE possa contribuire a garantire il diritto di avvalersi di un difensore; |
| --- | --- |

28.

| 29. | chiede un riesame periodico dei MAE non eseguiti e una valutazione che consenta di stabilire se sia opportuno ritirarli, insieme alle corrispondenti segnalazioni del sistema d'informazione Schengen II (SIS II) e di Interpol; chiede altresì il ritiro dei MAE e delle corrispondenti segnalazioni SIS II e Interpol laddove il MAE sia stato respinto per motivi obbligatori quali il principio del ne bis in idem; |
| --- | --- |

29.

| 30. | invita la Commissione a tenere conto dei pareri dei parlamenti nazionali, in linea con il protocollo 2 TUE, qualora decida di proporre atti legislativi nel settore del diritto penale dell'UE, dal momento che la loro partecipazione consente di verificare l'applicazione dei principi di sussidiarietà e proporzionalità nel diritto penale dell'UE; |
| --- | --- |

30.

Raccomandazioni sui diritti fondamentali

| 31. | invita gli Stati membri a rispettare gli obblighi di cui all'articolo 2 TUE per quanto riguarda la dignità umana, la libertà, la democrazia, l'uguaglianza, lo Stato di diritto e i diritti umani, compresi i diritti delle minoranze; sottolinea che gli Stati membri devono garantire che ogni individuo, comprese le vittime di reati o le persone ricercate per le quali è stato emesso un MAE, i cui diritti e le cui libertà garantiti dal diritto dell'Unione sono violati, ha diritto a un ricorso effettivo dinanzi a un giudice in conformità dell'articolo 47 della Carta e della giurisprudenza consolidata della CGUE; ricorda che i ricorsi esercitati nello Stato di esecuzione, pur nel pieno rispetto del diritto a un ricorso effettivo, devono essere conformi ai termini stabiliti dallo strumento di riconoscimento reciproco applicabile o, in assenza di un termini espliciti, devono essere trattati con una rapidità sufficiente a garantire che la finalità della procedura di riconoscimento reciproco non sia compromessa; |
| --- | --- |

31.

| 32. | osserva che, sebbene l'applicazione della procedura di cui all'articolo 7, paragrafo 1, TUE incida sul riconoscimento reciproco, secondo la vigente giurisprudenza della CGUE, l'autorità di esecuzione deve valutare in ciascun caso specifico se sussistono motivi sostanziali per ritenere che, in seguito alla consegna, la persona rischi di subire una violazione dei suoi diritti fondamentali; sottolinea che l'attivazione dell'articolo 7, paragrafi 1 e 2 TUE non equivale automaticamente a un non-riconoscimento in considerazione dell'importanza della cooperazione in materia penale e del funzionamento dell'intero sistema di cooperazione giudiziaria dell'UE; sottolinea il ruolo di Eurojust nell'assistere gli Stati membri nell'emissione o nell'esecuzione di ordinanze in tale contesto, nell'ottica di rafforzare la fiducia reciproca; raccomanda, quindi, l'introduzione di un sistema di misure precauzionali, che includa la sospensione dello strumento, al fine di rafforzare le garanzie previste, migliorando la fiducia e il riconoscimento reciproci tra gli Stati membri; |
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32.

| 33. | sottolinea il collegamento tra condizioni di detenzione e misure inerenti al MAE e ricorda agli Stati membri che l'articolo 3 della CEDU e la pertinente giurisprudenza impongono loro non solo obblighi negativi, ma anche obblighi positivi, esigendo che si adoperino per garantire che le condizioni detentive siano coerenti con la dignità umana e che siano svolte indagini approfondite ed efficaci in caso di violazione dei diritti; invita la Commissione a esaminare i mezzi giuridici e finanziari disponibili a livello dell'Unione per migliorare gli standard di detenzione; |
| --- | --- |

33.

| 34. | è preoccupato per le condizioni detentive esistenti in taluni Stati membri; si compiace, a tale riguardo, della creazione della nuova banca dati sulla detenzione penale (41) della FRA e la considera un primo passo positivo verso una migliore valutazione comune delle condizioni di detenzione nell'UE; |
| --- | --- |

34.

| 35. | ribadisce il suo invito (42) rivolto agli Stati membri a migliorare le condizioni detentive insufficienti; invita la Commissione a sfruttare appieno la possibilità di finanziare l'ammodernamento delle strutture di detenzione usando i Fondi strutturali dell'UE; ricorda, a tale riguardo, che nelle sue conclusioni del 2018 dal titolo «Promuovere il riconoscimento reciproco rafforzando la fiducia reciproca» (43) anche il Consiglio ha invitato la Commissione a promuovere l'uso dei fondi dell'UE per aiutare gli Stati membri ad affrontare il problema delle condizioni detentive carenti; |
| --- | --- |

35.

| 36. | ribadisce l'importanza di un meccanismo dell'UE in materia di democrazia, Stato di diritto e diritti fondamentali, sotto forma di eventuale proposta legislativa sostenuta da un accordo interistituzionale, che consista in un riesame annuale indipendente e basato su elementi concreti volto a valutare il rispetto dell'articolo 2 TUE da parte di tutti gli Stati membri dell'UE, come pure in raccomandazioni specifiche per paese, in modo da migliorare la fiducia reciproca tra gli Stati membri; prende atto che l'istituzione di un meccanismo dell'UE in materia di democrazia, Stato di diritto e diritti fondamentali sarebbe uno strumento fondamentale e contribuirebbe al rafforzamento della fiducia reciproca tra gli Stati membri nel contesto dell'applicazione della decisione quadro relativa al MAE; |
| --- | --- |

36.

| 37. | invita la Commissione a esaminare la fattibilità di strumenti aggiuntivi sui diritti procedurali, quali l'ammissibilità delle prove e le condizioni di detenzione durante la custodia cautelare, prendendo in particolare come base, o anche superando, le norme stabilite dal Consiglio d'Europa, anche per i termini della custodia cautelare; afferma che la Commissione dovrebbe mirare alle norme più rigorose, pur nel pieno rispetto dei principi di sussidiarietà e proporzionalità; ritiene che l'assenza di norme minime in materia di condizioni di detenzione e custodia cautelare a livello dell'UE, nonché della limitazione del ricorso alla custodia cautelare quale misura di ultima istanza e della valutazione delle alternative, insieme alla mancanza di un'adeguata valutazione dello stato di preparazione del processo, possa portare a periodi di custodia cautelare ingiustificati ed eccessivamente lunghi per gli indagati e gli imputati; ricorda che tale situazione è stata ulteriormente aggravata dalla pandemia di COVID-19; chiede alla Commissione di conseguire le norme minime dell'UE, in particolare per quanto riguarda le garanzie procedurali penali e le condizioni carcerarie e detentive, nonché di rafforzare gli strumenti di informazione destinati alle autorità esecutive nazionali sulle condizioni di custodia cautelare e di detenzione in ciascuno Stato membro; |
| --- | --- |

37.

| 38. | sottolinea che non vige alcun meccanismo che assicuri un adeguato seguito alle garanzie fornite dalle autorità giudiziarie emittenti dopo la consegna; chiede che la Commissione esamini possibili misure in tal senso; |
| --- | --- |

38.

| 39. | invita la Commissione a fornire, tra l'altro, una valutazione del rispetto del principio del ne bis in idem, una verifica della proporzionalità per l'emissione di un MAE, basata su tutti i fattori e le circostanze pertinenti, quali la gravità del reato, la valutazione dello stato di preparazione del processo, l'impatto sui diritti della persona ricercata, le implicazioni in termini di costi e la disponibilità di misure alternative appropriate e meno invasive, una procedura di consultazione standardizzata in base alla quale le autorità competenti dello Stato membro di emissione e quello di esecuzione possono scambiarsi informazioni concernenti l'esecuzione del MAE, in particolare riguardo alla proporzionalità, allo stato di preparazione del processo e ai conflitti di giurisdizione, come pure una panoramica delle possibili azioni legislative a norma dell'articolo 82, paragrafo 1, TFUE; |
| --- | --- |

39.

| 40. | invita gli Stati membri a ratificare il protocollo opzionale alla Convenzione contro la tortura; |
| --- | --- |

40.

| 41. | sottolinea che le carenze in materia di cooperazione giudiziaria, anche riguardo al MAE, possono andare a scapito degli interessi delle vittime e condurre al diniego di accesso alla giustizia e alla mancata tutela delle vittime; sottolinea che l'impunità che deriva dalle carenze in materia di cooperazione giudiziaria può avere un impatto dannoso e negativo sullo Stato di diritto, sui sistemi giudiziari e sulla fiducia dei cittadini nelle istituzioni, nonché sulle stesse vittime e sulla società in generale; |
| --- | --- |

41.

| 42. | sottolinea che, secondo la FRA, le informazioni fornite agli imputati in merito ai loro diritti procedurali nei procedimenti penali differiscono sia nella portata che nelle modalità di trasmissione; invita gli Stati membri a predisporre garanzie per assicurare che le persone siano effettivamente informate in merito ai loro diritti procedurali non appena siano sospettate di aver commesso un reato; |
| --- | --- |

42.

| 43. | prende atto delle norme della Corte europea dei diritti dell'uomo, come pure delle prescrizioni previste dalla direttiva 2013/48/UE e dalla direttiva 2010/64/UE; ricorda che la garanzia di un adeguato lasso di tempo per la preparazione di un procedimento e un accesso completo e rapido ai documenti del procedimento migliorerebbero la qualità della rappresentanza; sottolinea che, data la natura transfrontaliera del procedimento di esecuzione del MAE, che spesso riguarda imputati che non parlano la lingua dello Stato membro di esecuzione, la garanzia dell'accesso ai servizi di interpretazione nella fase iniziale del procedimento e, in particolare, l'agevolazione della comunicazione con i difensori costituiscono una garanzia essenziale di un procedimento equo e un requisito a norma della direttiva 2010/64/UE; esorta la Commissione e gli Stati membri ad assicurare che il diritto di avvalersi di un difensore e il diritto al patrocinio a spese dello Stato siano garantiti, sia nel diritto che nella pratica, nello Stato membro di emissione come in quello di esecuzione; |
| --- | --- |

43.

Coerenza del quadro giuridico del MAE

| 44. | afferma che il MAE è efficace; ritiene, tuttavia, che i problemi principali relativi al MAE riguardino la sua coerenza e la sua efficienza, aree in cui vi sono margini di miglioramento, sebbene sia stata sollevata qualche limitata questione in merito al rispetto dei valori e dei diritti fondamentali dell'UE; |
| --- | --- |

44.

| 45. | invita la Commissione a fornire una politica coerente in materia di riconoscimento reciproco, che tenga conto della giurisprudenza della CGUE, dell'attuale livello di armonizzazione delle procedure e del diritto penale degli Stati membri e dei rischi fondamentali riconosciuti dalla Carta; |
| --- | --- |

45.

| 46. | invita la Commissione a svolgere uno studio trasversale degli strumenti di riconoscimento reciproco in modo da prevenire le divergenze e assicurare il loro coordinamento e la loro corretta interazione; invita, in particolare, a esaminare l'applicazione pratica dello strumento nei diversi paesi, al fine di individuare le buone pratiche che determinano un livello elevato di conformità dei mandati emessi da determinati Stati, come pure le difficoltà specifiche incontrate laddove il livello di non conformità dei MAE è particolarmente elevato; |
| --- | --- |

46.

| 47. | afferma che le questioni di coerenza connesse all'attuazione della decisione quadro relativa al MAE devono essere risolte mediante una combinazione di misure pratiche (formazione degli operatori del settore), misure non vincolanti (manuali e raccomandazioni), una legislazione estremamente mirata (definizione dell'autorità giudiziaria, principio del ne bis in idem, diritti fondamentali, ecc.) e, in un secondo momento, con i mezzi ritenuti necessari, prendendo in considerazione il nono ciclo di valutazione, in modo da integrare la legislazione mirata (custodia cautelare); ritiene che la Commissione debba adoperarsi per una piena e corretta attuazione del MAE in tutti gli Stati membri, tenendo conto della giurisprudenza della CGUE; |
| --- | --- |

47.

| 48. | raccomanda, nel medio termine, la promozione di un codice di cooperazione giudiziaria dell'UE in materia penale che raccolga sistematicamente la legislazione vigente, per garantire la certezza giuridica e la coerenza dei vari strumenti esistenti dell'UE; |
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48.

Brexit

| 49. | invita la Commissione a proseguire i negoziati con il Regno Unito con l'obiettivo di preservare le norme dell'UE in materia di diritti procedurali e fondamentali degli indagati e degli imputati; esprime preoccupazione per il fatto che i risultati conseguiti nel Regno Unito dopo l'introduzione del MAE potrebbero subire un drastico ribaltamento; |
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49.

o

o o

| 50. | incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri. |
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50.

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(1)  Cfr. la sentenza della Corte europea dei diritti dell'uomo del 9 luglio 2019 nella causa Romeo Castaño c. Belgio, relativa a una violazione di un aspetto procedurale dell'articolo 2 della CEDU (indagini efficaci).

(2)  GU L 190 del 18.7.2002, pag. 1.

(3)  GU L 337 del 16.12.2008, pag. 102.

(4)  GU L 81 del 27.3.2009, pag. 24.

(5)  GU L 294 dell'11.11.2009, pag. 20.

(6)  GU C 168 E del 14.6.2013, pag. 82.

(7)  GU C 285 del 29.8.2017, pag. 135.

(8)  GU C 346 del 27.9.2018, pag. 94.

(9)  Testi approvati, P8_TA(2019)0406.

(10)  GU C 295 del 4.12.2009, pag. 3.

(11)  GU L 280 del 26.10.2010, pag. 1.

(12)  GU L 142 dell'1.6.2012, pag. 1.

(13)  GU L 294 del 6.11.2013, pag. 1.

(14)  GU L 65 dell'11.3.2016, pag. 1.

(15)  GU L 132 del 21.5.2016, pag. 1.

(16)  GU L 297 del 4.11.2016, pag. 1.

(17)  GU L 130 dell'1.5.2014, pag. 1.

(18)  GU C 449 del 13.12.2018, pag. 6.

(19)  GU C 422 del 16.12.2019, pag. 9.

(20)  GU L 295 del 21.11.2018, pag. 138.

(21)  Testi approvati, P9_TA(2020)0251.

(22)  Direttiva 2012/29/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, che istituisce norme minime in materia di diritti, assistenza e protezione delle vittime di reato e che sostituisce la decisione quadro 2001/220/GAI (GU L 315 del 14.11.2012, pag. 57).

(23)  Strategia dell'UE sui diritti delle vittime (2020-2015).

(24)  CGUE, C-261/09, Mantello.

(25)  CGUE, C-453/16 PPU, Özcelik; C-452/16 PPU, Poltorak; C-477/16 PPU, Kovalkovas; cause riunite C-508/18 e C-82/19 PPU, OG e PI.

(26)  CGUE, C-399/11, Melloni o C-42/17, M.A.S. e M.B.

(27)  CGUE, C-216/18 PPU, Minister for Justice and Equality.

(28)  CGUE, Cause riunite C-404/15 e C-659/15 PPU, Aranyosi e Căldăraru; C-128/18, Dorobantu.

(29)  CGUE, C-289/15, Grundza.

(30)  CGUE, C-182/15, Petruhhin; C-191/16, Pisciotti; C-247/17 Raugevicius; C-897/19 PPU, I.N. c. Ruska Federacija; ecc.

(31)  GU L 303 del 28.11.2018, pag. 1.

(32)  CGUE, C-579/15, Popławski.

(33)  CGUE, C-168/13 PPU, Jeremy F.

(34)  CGUE, con orientamenti tratti dalla C-280/15, Grundza, in riferimento alla decisione quadro del Consiglio 2008/909/GAI.

(35)  Cfr., ad esempio, CGUE, C-216/18 PPU, Minister for Justice and Equality.

(36)  Cfr. CGUE, C-399/11, Melloni, punto 63 e C-128/18, Dorobantu, punto 79.

(37)  Cfr., ad esempio, la comunicazione della Commissione del 26 luglio 2000 sul riconoscimento reciproco delle decisioni definitive in materia penale (COM(2000)0495).

(38)  Trattato n. 073 del Consiglio d'Europa del 15 maggio 1972.

(39)  GU C 378 del 24.12.2013, pag. 8.

(40)  Cfr. EPRS, «European Implementation Assessment on the European Arrest Warrant» (Valutazione dell'attuazione a livello europeo del mandato d'arresto europeo), giugno 2020.

(41)  Banca dati sulla detenzione penale della FRA 2015-2019, https://fra.europa.eu/en/databases/criminal-detention/criminal-detention/home

(42)  Risoluzione del Parlamento europeo del 5 ottobre 2017 sui sistemi carcerari e le condizioni di detenzione, GU C 346 del 27.9.2018, pag. 94.

(43)  GU C 449 del 13.12.2018, pag. 6.

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| 10.11.2021 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 456/14 |
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10.11.2021

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 456/14

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P9_TA(2021)0007

Rafforzamento del mercato unico: il futuro della libera circolazione dei servizi

Risoluzione del Parlamento europeo del 20 gennaio 2021 sul rafforzamento del mercato unico: il futuro della libera circolazione dei servizi (2020/2020(INI))

(2021/C 456/02)

Il Parlamento europeo,

| — | vista la direttiva 2006/123/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2006, relativa ai servizi nel mercato interno (1) («direttiva sui servizi»), |
| --- | --- |

—

vista la direttiva 2006/123/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2006, relativa ai servizi nel mercato interno (1) («direttiva sui servizi»),

| — | vista la direttiva 2005/36/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 settembre 2005, relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali (2) («direttiva sulle qualifiche professionali»), |
| --- | --- |

—

vista la direttiva 2005/36/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 settembre 2005, relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali (2) («direttiva sulle qualifiche professionali»),

| — | vista la direttiva 2014/67/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 maggio 2014, concernente l'applicazione della direttiva 96/71/CE relativa al distacco dei lavoratori nell'ambito di una prestazione di servizi e recante modifica del regolamento (UE) n. 1024/2012 relativo alla cooperazione amministrativa attraverso il sistema di informazione del mercato interno (3), |
| --- | --- |

—

vista la direttiva 2014/67/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 maggio 2014, concernente l'applicazione della direttiva 96/71/CE relativa al distacco dei lavoratori nell'ambito di una prestazione di servizi e recante modifica del regolamento (UE) n. 1024/2012 relativo alla cooperazione amministrativa attraverso il sistema di informazione del mercato interno (3),

| — | vista la direttiva (UE) 2018/957 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 28 giugno 2018, recante modifica della direttiva 96/71/CE relativa al distacco dei lavoratori nell'ambito di una prestazione di servizi (4), |
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—

vista la direttiva (UE) 2018/957 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 28 giugno 2018, recante modifica della direttiva 96/71/CE relativa al distacco dei lavoratori nell'ambito di una prestazione di servizi (4),

| — | vista la direttiva (UE) 2018/958 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 28 giugno 2018, relativa a un test della proporzionalità prima dell'adozione di una nuova regolamentazione delle professioni (5) («direttiva relativa a un test della proporzionalità»), |
| --- | --- |

—

vista la direttiva (UE) 2018/958 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 28 giugno 2018, relativa a un test della proporzionalità prima dell'adozione di una nuova regolamentazione delle professioni (5) («direttiva relativa a un test della proporzionalità»),

| — | visto il regolamento (UE) 2018/1724 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 2 ottobre 2018, che istituisce uno sportello digitale unico per l'accesso a informazioni, procedure e servizi di assistenza e di risoluzione dei problemi e che modifica il regolamento (UE) n. 1024/2012 (6) («regolamento relativo a uno sportello digitale unico»), |
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—

visto il regolamento (UE) 2018/1724 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 2 ottobre 2018, che istituisce uno sportello digitale unico per l'accesso a informazioni, procedure e servizi di assistenza e di risoluzione dei problemi e che modifica il regolamento (UE) n. 1024/2012 (6) («regolamento relativo a uno sportello digitale unico»),

| — | vista la direttiva 2011/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 marzo 2011, concernente l'applicazione dei diritti dei pazienti relativi all'assistenza sanitaria transfrontaliera (7) («direttiva relativa all'assistenza sanitaria transfrontaliera»), |
| --- | --- |

—

vista la direttiva 2011/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 marzo 2011, concernente l'applicazione dei diritti dei pazienti relativi all'assistenza sanitaria transfrontaliera (7) («direttiva relativa all'assistenza sanitaria transfrontaliera»),

| — | vista la sua risoluzione del 12 dicembre 2018 sul pacchetto sul mercato unico (8), |
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vista la sua risoluzione del 12 dicembre 2018 sul pacchetto sul mercato unico (8),

| — | visto lo studio commissionato dalla commissione per il mercato interno e la protezione dei consumatori del febbraio 2019 dal titolo «Contribution to Growth: The Single Market for Services — Delivering economic benefits for citizens and businesses» (Contributo alla crescita: il mercato unico dei servizi — realizzare benefici economici per i cittadini e le imprese), |
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—

visto lo studio commissionato dalla commissione per il mercato interno e la protezione dei consumatori del febbraio 2019 dal titolo «Contribution to Growth: The Single Market for Services — Delivering economic benefits for citizens and businesses» (Contributo alla crescita: il mercato unico dei servizi — realizzare benefici economici per i cittadini e le imprese),

| — | vista la comunicazione della Commissione del 19 aprile 2018 dal titolo «Un settore europeo del commercio al dettaglio adeguato al 21o secolo» (COM(2018)0219), |
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—

vista la comunicazione della Commissione del 19 aprile 2018 dal titolo «Un settore europeo del commercio al dettaglio adeguato al 21o secolo» (COM(2018)0219),

| — | vista la comunicazione della Commissione del 10 marzo 2020 su «Individuare e affrontare le barriere al mercato unico» (COM(2020)0093), |
| --- | --- |

—

vista la comunicazione della Commissione del 10 marzo 2020 su «Individuare e affrontare le barriere al mercato unico» (COM(2020)0093),

| — | vista la comunicazione della Commissione del 10 marzo 2020 su un «Piano d'azione a lungo termine per una migliore attuazione e applicazione delle norme del mercato unico» (COM(2020)0094), |
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vista la comunicazione della Commissione del 10 marzo 2020 su un «Piano d'azione a lungo termine per una migliore attuazione e applicazione delle norme del mercato unico» (COM(2020)0094),

| — | vista la comunicazione della Commissione del 13 maggio 2020 dal titolo «Verso un approccio graduale e coordinato per il ripristino della libera circolazione e la revoca dei controlli alle frontiere interne — COVID-19» (C(2020)3250), |
| --- | --- |

—

vista la comunicazione della Commissione del 13 maggio 2020 dal titolo «Verso un approccio graduale e coordinato per il ripristino della libera circolazione e la revoca dei controlli alle frontiere interne — COVID-19» (C(2020)3250),

| — | vista la raccomandazione del Consiglio, del 26 novembre 2018, sulla promozione del riconoscimento reciproco automatico dei titoli dell'istruzione superiore e dell'istruzione e della formazione secondaria superiore e dei risultati dei periodi di studio all'estero (9), |
| --- | --- |

—

vista la raccomandazione del Consiglio, del 26 novembre 2018, sulla promozione del riconoscimento reciproco automatico dei titoli dell'istruzione superiore e dell'istruzione e della formazione secondaria superiore e dei risultati dei periodi di studio all'estero (9),

| — | vista la lettera dei primi ministri degli Stati membri al presidente del Consiglio europeo, del 26 febbraio 2019, concernente il futuro sviluppo del mercato unico, |
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—

vista la lettera dei primi ministri degli Stati membri al presidente del Consiglio europeo, del 26 febbraio 2019, concernente il futuro sviluppo del mercato unico,

| — | vista la relazione speciale della Corte dei conti europea, del 14 marzo 2016, dal titolo «La Commissione ha assicurato un'attuazione efficace della direttiva sui servizi?», |
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—

vista la relazione speciale della Corte dei conti europea, del 14 marzo 2016, dal titolo «La Commissione ha assicurato un'attuazione efficace della direttiva sui servizi?»,

| — | visto l'articolo 54 del suo regolamento, |
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—

visto l'articolo 54 del suo regolamento,

| — | visto il parere della commissione per l'occupazione e gli affari sociali, |
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—

visto il parere della commissione per l'occupazione e gli affari sociali,

| — | vista la relazione della commissione per il mercato interno e la protezione dei consumatori (A9-0250/2020), |
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—

vista la relazione della commissione per il mercato interno e la protezione dei consumatori (A9-0250/2020),

| A. | considerando che la direttiva sui servizi e la direttiva sulle qualifiche professionali sono strumenti fondamentali per garantire la libera circolazione dei servizi all'interno dell'Unione europea, ma che una parte del potenziale del mercato unico dei servizi è ancora inutilizzata; |
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A.

considerando che la direttiva sui servizi e la direttiva sulle qualifiche professionali sono strumenti fondamentali per garantire la libera circolazione dei servizi all'interno dell'Unione europea, ma che una parte del potenziale del mercato unico dei servizi è ancora inutilizzata;

| B. | considerando che i servizi rappresentano il 73 % del PIL dell'UE e contribuiscono al 74 % (10) dell'occupazione, il che è sottolineato dal fatto che ben 9 nuovi posti di lavoro su 10 creati nell'Unione europea rientrano in questo settore, mentre la quota dei servizi nel commercio intra-UE costituisce solo circa il 20 %, generando appena il 6,5 % del PIL dell'UE; che secondo alcuni studi i potenziali benefici associati all'approfondimento del mercato unico dei servizi mediante un'attuazione efficace e una migliore armonizzazione della legislazione potrebbero potenzialmente ammontare fino a 297 miliardi di EUR, il che corrisponde al 2 % del PIL dell'UE; che il 27 % (11) del valore aggiunto dei beni prodotti nell'UE è generato dai servizi e che 14 milioni di posti di lavoro a sostegno della produzione rientrano nel settore dei servizi; che esistono diversi servizi caratterizzati da complesse catene di approvvigionamento e che pertanto sono meno esposti al commercio; |
| --- | --- |

B.

considerando che i servizi rappresentano il 73 % del PIL dell'UE e contribuiscono al 74 % (10) dell'occupazione, il che è sottolineato dal fatto che ben 9 nuovi posti di lavoro su 10 creati nell'Unione europea rientrano in questo settore, mentre la quota dei servizi nel commercio intra-UE costituisce solo circa il 20 %, generando appena il 6,5 % del PIL dell'UE; che secondo alcuni studi i potenziali benefici associati all'approfondimento del mercato unico dei servizi mediante un'attuazione efficace e una migliore armonizzazione della legislazione potrebbero potenzialmente ammontare fino a 297 miliardi di EUR, il che corrisponde al 2 % del PIL dell'UE; che il 27 % (11) del valore aggiunto dei beni prodotti nell'UE è generato dai servizi e che 14 milioni di posti di lavoro a sostegno della produzione rientrano nel settore dei servizi; che esistono diversi servizi caratterizzati da complesse catene di approvvigionamento e che pertanto sono meno esposti al commercio;

| C. | considerando che l'equilibrio tra le libertà economiche, i diritti sociali, gli interessi dei consumatori, dei lavoratori e delle imprese e l'interesse generale è fondamentale per il quadro del mercato unico; che l'allineamento della crescita economica agli aspetti qualitativi dello sviluppo, tra cui il miglioramento della qualità e dei servizi per la sicurezza della vita e i servizi di alta qualità, è fondamentale per valutare lo sviluppo del mercato unico e dovrebbe condurre a ulteriori miglioramenti per quanto riguarda i diritti dei consumatori e dei lavoratori; |
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C.

considerando che l'equilibrio tra le libertà economiche, i diritti sociali, gli interessi dei consumatori, dei lavoratori e delle imprese e l'interesse generale è fondamentale per il quadro del mercato unico; che l'allineamento della crescita economica agli aspetti qualitativi dello sviluppo, tra cui il miglioramento della qualità e dei servizi per la sicurezza della vita e i servizi di alta qualità, è fondamentale per valutare lo sviluppo del mercato unico e dovrebbe condurre a ulteriori miglioramenti per quanto riguarda i diritti dei consumatori e dei lavoratori;

| D. | considerando che i servizi di alta qualità sono nell'interesse dei consumatori e che la frammentazione del mercato unico attraverso una regolamentazione nazionale ingiustificata e determinate pratiche commerciali, che portano tra l'altro a una minore concorrenza, non solo ostacola le imprese, ma lede anche i consumatori, che hanno meno possibilità di scelta e pagano prezzi più elevati; |
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D.

considerando che i servizi di alta qualità sono nell'interesse dei consumatori e che la frammentazione del mercato unico attraverso una regolamentazione nazionale ingiustificata e determinate pratiche commerciali, che portano tra l'altro a una minore concorrenza, non solo ostacola le imprese, ma lede anche i consumatori, che hanno meno possibilità di scelta e pagano prezzi più elevati;

| E. | considerando che la direttiva sui servizi, che copre circa due terzi delle attività di servizi, esclude in tutto o in parte, in linea con i quadri normativi speciali che sono di interesse generale di cui all'articolo 2 del protocollo n. 26 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) e all'articolo 14 TFUE, i servizi sociali, i servizi di assistenza sanitaria e altri servizi pubblici dal suo ambito di applicazione; che i servizi di interesse generale possono dover essere forniti, commissionati e organizzati dagli Stati membri in linea con le prescrizioni e le circostanze locali al fine di rispondere alle esigenze degli utenti al livello più locale possibile; |
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E.

considerando che la direttiva sui servizi, che copre circa due terzi delle attività di servizi, esclude in tutto o in parte, in linea con i quadri normativi speciali che sono di interesse generale di cui all'articolo 2 del protocollo n. 26 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) e all'articolo 14 TFUE, i servizi sociali, i servizi di assistenza sanitaria e altri servizi pubblici dal suo ambito di applicazione; che i servizi di interesse generale possono dover essere forniti, commissionati e organizzati dagli Stati membri in linea con le prescrizioni e le circostanze locali al fine di rispondere alle esigenze degli utenti al livello più locale possibile;

| F. | considerando che l'UE sta attualmente affrontando una recessione e un aumento della disoccupazione causati dalla pandemia di COVID-19 e che l'approfondimento del mercato unico dei servizi rappresenta un metodo fondamentale per incrementare i flussi commerciali nell'UE e migliorare le catene del valore, contribuendo in tal modo alla crescita economica; |
| --- | --- |

F.

considerando che l'UE sta attualmente affrontando una recessione e un aumento della disoccupazione causati dalla pandemia di COVID-19 e che l'approfondimento del mercato unico dei servizi rappresenta un metodo fondamentale per incrementare i flussi commerciali nell'UE e migliorare le catene del valore, contribuendo in tal modo alla crescita economica;

| G. | considerando che i dipendenti del settore dei servizi che hanno lavorato instancabilmente durante la pandemia di COVID-19 nell'Unione europea sono colpiti negativamente a causa della grave insicurezza economica o dell'esposizione in prima linea; che è necessario affrontare la questione a livello dell'UE; |
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G.

considerando che i dipendenti del settore dei servizi che hanno lavorato instancabilmente durante la pandemia di COVID-19 nell'Unione europea sono colpiti negativamente a causa della grave insicurezza economica o dell'esposizione in prima linea; che è necessario affrontare la questione a livello dell'UE;

| H. | considerando che gli Stati membri dovrebbero attuare e monitorare correttamente e tempestivamente la direttiva riveduta relativa al distacco dei lavoratori (12) al fine di tutelare i lavoratori durante il distacco ed evitare indebite restrizioni relative alla libertà di prestare servizi, stabilendo disposizioni obbligatorie riguardanti le condizioni di lavoro e la protezione della salute e della sicurezza dei lavoratori; |
| --- | --- |

H.

considerando che gli Stati membri dovrebbero attuare e monitorare correttamente e tempestivamente la direttiva riveduta relativa al distacco dei lavoratori (12) al fine di tutelare i lavoratori durante il distacco ed evitare indebite restrizioni relative alla libertà di prestare servizi, stabilendo disposizioni obbligatorie riguardanti le condizioni di lavoro e la protezione della salute e della sicurezza dei lavoratori;

| I. | considerando che è necessario un mercato dei servizi più integrato e interconnesso per conseguire risultati nell'ambito del pilastro europeo dei diritti sociali, contrastare i cambiamenti climatici, creare un'economia sostenibile che includa il commercio digitale e sfruttare appieno il potenziale del Green Deal europeo; |
| --- | --- |

I.

considerando che è necessario un mercato dei servizi più integrato e interconnesso per conseguire risultati nell'ambito del pilastro europeo dei diritti sociali, contrastare i cambiamenti climatici, creare un'economia sostenibile che includa il commercio digitale e sfruttare appieno il potenziale del Green Deal europeo;

| J. | considerando che le diverse scelte normative a livello dell'UE e nazionale e il recepimento e l'attuazione imperfetti e inadeguati della legislazione esistente creano un divario in materia di applicazione, dato che potrebbe essere altresì impossibile applicare in modo efficace le disposizioni non correttamente attuate; che una legislazione coerente e chiara è un prerequisito per contrastare gli ostacoli alla libera circolazione dei servizi; che le violazioni della legislazione in materia di servizi possono essere difficili da individuare e affrontare con i meccanismi di applicazione esistenti, in particolare a livello locale; |
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J.

considerando che le diverse scelte normative a livello dell'UE e nazionale e il recepimento e l'attuazione imperfetti e inadeguati della legislazione esistente creano un divario in materia di applicazione, dato che potrebbe essere altresì impossibile applicare in modo efficace le disposizioni non correttamente attuate; che una legislazione coerente e chiara è un prerequisito per contrastare gli ostacoli alla libera circolazione dei servizi; che le violazioni della legislazione in materia di servizi possono essere difficili da individuare e affrontare con i meccanismi di applicazione esistenti, in particolare a livello locale;

| K. | considerando che le procedure amministrative, le normative nazionali divergenti e in particolare gli ostacoli all'accesso alle informazioni necessarie hanno reso complicato praticare il commercio transfrontaliero, in particolare per le piccole e medie imprese (PMI); che è opportuno promuovere meglio gli strumenti esistenti a sostegno delle esigenze delle imprese più piccole, tra cui il portale «La tua Europa — Imprese», i centri SOLVIT per la gestione dei casi, gli sportelli unici relativi all'e-government, lo sportello digitale unico e altri strumenti al fine di migliorare gli scambi transfrontalieri di servizi; |
| --- | --- |

K.

considerando che le procedure amministrative, le normative nazionali divergenti e in particolare gli ostacoli all'accesso alle informazioni necessarie hanno reso complicato praticare il commercio transfrontaliero, in particolare per le piccole e medie imprese (PMI); che è opportuno promuovere meglio gli strumenti esistenti a sostegno delle esigenze delle imprese più piccole, tra cui il portale «La tua Europa — Imprese», i centri SOLVIT per la gestione dei casi, gli sportelli unici relativi all'e-government, lo sportello digitale unico e altri strumenti al fine di migliorare gli scambi transfrontalieri di servizi;

| L. | considerando che non esiste un sistema di raccolta sistematica dei dati a livello dell'UE per fornire dati adeguati sui lavoratori mobili o per consentire a questi ultimi di determinare lo stato della loro copertura previdenziale e di rivendicare i vari diritti maturati; che l'accesso alle informazioni relative alle norme applicabili, nonché il rispetto, il monitoraggio e l'applicazione effettivi di queste ultime sono condizioni necessarie per conseguire una mobilità equa e lottare contro gli abusi del sistema; che, essendo in grado di facilitare la vigilanza e l'applicazione della legislazione a tutela dei diritti dei lavoratori mobili, la tecnologia digitale dovrebbe essere promossa e utilizzata, nel rispetto delle norme in materia di protezione dei dati; |
| --- | --- |

L.

considerando che non esiste un sistema di raccolta sistematica dei dati a livello dell'UE per fornire dati adeguati sui lavoratori mobili o per consentire a questi ultimi di determinare lo stato della loro copertura previdenziale e di rivendicare i vari diritti maturati; che l'accesso alle informazioni relative alle norme applicabili, nonché il rispetto, il monitoraggio e l'applicazione effettivi di queste ultime sono condizioni necessarie per conseguire una mobilità equa e lottare contro gli abusi del sistema; che, essendo in grado di facilitare la vigilanza e l'applicazione della legislazione a tutela dei diritti dei lavoratori mobili, la tecnologia digitale dovrebbe essere promossa e utilizzata, nel rispetto delle norme in materia di protezione dei dati;

| M. | considerando che l'assenza di strumenti di riconoscimento automatico dei titoli di studio, delle qualifiche, delle abilità e delle competenze tra gli Stati membri ha ripercussioni negative sulla mobilità di discenti, tirocinanti, laureati nonché di forza lavoro qualificata, ostacolando così il flusso di idee all'interno dell'UE, il potenziale d'innovazione dell'economia dell'UE e lo sviluppo di un mercato unico europeo realmente integrato; |
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M.

considerando che l'assenza di strumenti di riconoscimento automatico dei titoli di studio, delle qualifiche, delle abilità e delle competenze tra gli Stati membri ha ripercussioni negative sulla mobilità di discenti, tirocinanti, laureati nonché di forza lavoro qualificata, ostacolando così il flusso di idee all'interno dell'UE, il potenziale d'innovazione dell'economia dell'UE e lo sviluppo di un mercato unico europeo realmente integrato;

Affrontare le barriere all'interno del mercato unico

| 1. | sottolinea che la promozione del mercato unico, comprese la libera, equa e sicura circolazione dei servizi e delle persone, la protezione dei consumatori e la rigorosa applicazione del diritto dell'UE, è di fondamentale importanza per contrastare la crisi economica causata dalla COVID-19; sollecita tutti gli Stati membri ad allentare quanto prima possibile gli ostacoli ingiustificati e sproporzionati che impediscono la libera circolazione dei servizi all'interno del mercato unico; deplora che il piano di ripresa proposto dalla Commissione non preveda alcun finanziamento specifico connesso alla circolazione dei servizi riconoscendone l'importanza come strumento per la ripresa economica; |
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1.

| 2. | sottolinea che in tutta l'Unione europea le imprese e i lavoratori dovrebbero poter circolare liberamente per offrire i loro servizi, ma l'attuazione e l'applicazione insufficienti delle norme del mercato unico, procedure elettroniche inadeguate, restrizioni normative ingiustificate a carico dei prestatori di servizi e ostacoli all'accesso alle professioni regolamentate continuano a creare barriere che privano i cittadini di posti di lavoro, i consumatori di scelte e gli imprenditori, in particolare le PMI, le microimprese e i lavoratori autonomi, di opportunità; invita gli Stati membri a ridurre i requisiti non necessari e a digitalizzare il processo di documentazione per la prestazione transfrontaliera di servizi; evidenzia la crescente importanza della servizificazione, ovvero il ruolo crescente dei servizi nel settore manifatturiero, e sottolinea che gli ostacoli agli scambi di servizi si traducono sempre più spesso in ostacoli alla produzione; sottolinea che la piena attuazione e applicazione della direttiva sui servizi ha le potenzialità per ridurre gli ostacoli agli scambi e aumentare gli scambi intra-UE nel settore dei servizi; invita la Commissione a definire un calendario di azioni specifiche per quanto riguarda le conclusioni delle comunicazioni della Commissione del 10 marzo 2020 dal titolo «Individuare e affrontare le barriere al mercato unico» (COM(2020)0093) e "Piano d'azione a lungo termine per una migliore attuazione e applicazione delle norme del mercato unico (COM(2020)0094); |
| --- | --- |

2.

| 3. | accoglie con favore il fatto che l'armonizzazione delle qualifiche attraverso il riconoscimento reciproco ispirata alla direttiva sulle qualifiche professionali abbia avuto successo in relazione a diverse professioni e incoraggia gli Stati membri a riconsiderare e coordinare le norme che disciplinano i requisiti di accesso e di esercizio in relazione ad attività o professioni specifiche; sottolinea la necessità di migliorare la comparabilità del livello delle qualifiche professionali al fine di garantire una transizione più agevole verso il riconoscimento reciproco delle qualifiche in materia di istruzione e formazione riguardo al settore dei servizi in tutta l'UE; |
| --- | --- |

3.

| 4. | sottolinea che la tessera professionale europea è utilizzata soltanto per cinque professioni regolamentate e pertanto il suo potenziale non è sfruttato appieno; invita pertanto la Commissione a incrementare il numero di professioni a cui si applica la tessera professionale europea, compresa in particolare l'ingegneria; |
| --- | --- |

4.

| 5. | ricorda lo status specifico delle professioni regolamentate nel contesto del mercato unico e il loro ruolo nella protezione dell'interesse pubblico; sottolinea che tale status specifico non dovrebbe essere utilizzato per mantenere i monopoli nazionali ingiustificati nella prestazione di servizi dando origine alla frammentazione del mercato unico; |
| --- | --- |

5.

| 6. | osserva che il riconoscimento reciproco automatico dei titoli di studio, delle qualifiche, delle abilità e delle competenze tra gli Stati membri avrebbe un impatto positivo anche sul mercato unico e sulla libera circolazione dei lavoratori e dei servizi; accoglie con favore la volontà degli Stati membri di promuovere il riconoscimento reciproco automatico dei titoli acquisiti all'estero e dei risultati conseguiti durante i periodi di studio all'estero; invita tuttavia gli Stati membri a estendere il riconoscimento reciproco a tutti i livelli di istruzione e a migliorare o introdurre quanto prima le procedure necessarie; |
| --- | --- |

6.

| 7. | invita a promuovere il quadro europeo delle qualifiche e a facilitarne l'applicazione in tutta l'Unione europea, onde garantire che diventi uno strumento di riconoscimento ampiamente accettato; accoglie con favore gli sforzi della Commissione intesi a eliminare le indebite restrizioni alle qualifiche professionali e ritiene che debba rimanere attiva e vigile nel perseguire la sua politica d'infrazione quando gli Stati membri non rispettano la normativa dell'UE sul riconoscimento delle qualifiche; |
| --- | --- |

7.

| 8. | deplora che le complessità giuridiche e gli ostacoli amministrativi ingiustificati riguardo agli appalti pubblici nel settore dei servizi all'interno dell'UE rimangano in essere a causa delle divergenze nell'attuazione a livello nazionale della direttiva 2014/24/UE (13); invita la Commissione a monitorare e incoraggiare l'ulteriore armonizzazione settoriale degli orientamenti sulle procedure in materia di appalti pubblici con l'obiettivo ultimo di produrre i potenziali benefici e ridurre i costi degli appalti transfrontalieri per le PMI, le microimprese e i lavoratori autonomi; sottolinea l'importanza dei servizi che facilitano una riduzione misurabile dell'impronta ambientale dell'UE («servizi verdi») ed esorta gli Stati membri a sensibilizzare maggiormente e a utilizzare meglio i sistemi esistenti per promuovere servizi sostenibili negli appalti pubblici al fine di conseguire un'economia circolare e sostenibile; |
| --- | --- |

8.

| 9. | ricorda che la direttiva sui servizi mira a garantire servizi di alta qualità, ridurre la frammentazione del mercato interno e ad approfondire l'integrazione e il rafforzamento di un mercato unico basato sulla trasparenza e sulla concorrenza leale, inoltre getta le fondamenta affinché le imprese conseguano il loro pieno potenziale e conferiscano benefici ai consumatori, contribuendo altresì allo sviluppo sostenibile e alla crescita della competitività dell'economia dell'UE; |
| --- | --- |

9.

| 10. | ritiene che lo sviluppo dei servizi legati alle tecnologie rivoluzionarie o emergenti richieda un'appropriata dimensione del mercato per giustificare gli investimenti e sostenere la crescita delle imprese coinvolte; osserva che la frammentazione del mercato interno spesso scoraggia tali investimenti; |
| --- | --- |

10.

| 11. | deplora che molte imprese innovative o in crescita cerchino di stabilirsi al di fuori dell'UE una volta raggiunta una determinata dimensione pur continuando a operare nel mercato unico; ritiene che il conseguimento della libera prestazione di servizi possa contribuire al rimpatrio della produzione nell'Unione europea e alla competitività delle imprese dell'UE sui mercati globali; |
| --- | --- |

11.

| 12. | osserva che due terzi delle attività di servizi rientrano nel campo di applicazione della direttiva sui servizi e incoraggia la Commissione a valutarne e migliorarne l'attuazione al fine di rafforzare il quadro giuridico del mercato unico; |
| --- | --- |

12.

| 13. | ricorda che i servizi relativi all'assistenza sanitaria transfrontaliera rientrano nell'ambito della libera prestazione dei servizi conformemente alla direttiva sulle qualifiche professionali, alla direttiva sul test di proporzionalità e alla giurisprudenza della Corte di giustizia, purché sia riconosciuta la natura speciale dei servizi sanitari e sia tutelata la salute pubblica; osserva che la direttiva sull'assistenza sanitaria transfrontaliera è stata adottata anche sulla base dell'articolo 114 TFUE; sottolinea che le normative nazionali non devono creare ostacoli aggiuntivi alla prestazione di servizi di assistenza sanitaria transfrontaliera rispetto alla direttiva sull'assistenza sanitaria transfrontaliera, conformemente alla giurisprudenza della Corte di giustizia che applica le disposizioni del trattato sulla libera circolazione dei servizi; sottolinea la necessità di eliminare anche gli ostacoli ingiustificati e sproporzionati a livello nazionale, garantendo nel contempo un elevato livello di assistenza sanitaria per tutti i cittadini dell'UE; |
| --- | --- |

13.

| 14. | ricorda che i principi della direttiva sui servizi e della direttiva sulle qualifiche professionali facilitano la libera circolazione dei servizi; invita la Commissione a formulare orientamenti aggiornati in merito alla direttiva sui servizi al fine di rafforzare l'applicazione, l'armonizzazione e la conformità tra gli Stati membri e i prestatori di servizi; |
| --- | --- |

14.

| 15. | riconosce lo status speciale dei servizi di interesse generale e la necessità di garantirli nell'interesse pubblico, come stabilito dalla Corte di giustizia, tenendo conto dei principi di sussidiarietà e proporzionalità stabiliti nel protocollo n. 26 TFUE sui servizi di interesse generale; deplora, tuttavia, che alcuni Stati membri adducano ancora motivazioni ingiustificate di interesse pubblico per isolare il loro mercato interno per quanto concerne servizi che non possono essere considerati servizi di interesse generale o servizi di interesse economico generale; |
| --- | --- |

15.

| 16. | sottolinea che i requisiti quali le restrizioni territoriali infondate, i requisiti linguistici ingiustificati e le verifiche della necessità economica possono creare, se applicati in modo eccessivo, ostacoli ingiustificati e sproporzionati agli scambi transfrontalieri; |
| --- | --- |

16.

| 17. | esorta a non citare la COVID-19 come giustificazione per limitare la libera circolazione dei servizi all'interno del mercato unico, a meno che la giustificazione non sia appropriata, e incarica la Commissione di continuare a vigilare contro qualsiasi abuso di tale giustificazione; |
| --- | --- |

17.

| 18. | deplora, pur riconoscendo lo status speciale dei servizi pubblici e la necessità di garantirli nell'interesse pubblico, che gli Stati membri utilizzino talvolta il concetto di servizi non economici di interesse generale per escludere taluni settori dall'ambito di applicazione delle norme del mercato interno, nonostante ciò non sia giustificato dall'interesse generale; sottolinea la necessità di definire ulteriormente tale concetto per evitare la frammentazione nazionale e interpretazioni divergenti; |
| --- | --- |

18.

| 19. | accoglie con favore gli orientamenti della Commissione sui lavoratori stagionali del 16 luglio 2020 relativi all'esercizio della libera circolazione dei lavoratori frontalieri, distaccati e stagionali nel contesto della pandemia di COVID-19 nell'UE e invita gli Stati membri a garantire che i lavoratori frontalieri e stagionali possano attraversare le frontiere, garantendo nel contempo condizioni di lavoro sicure; |
| --- | --- |

19.

| 20. | rileva che la Commissione ha deciso di ritirare la sua proposta relativa alla procedura di notifica in materia di servizi; deplora che non sia stato possibile conseguire alcun risultato legislativo sulla base della posizione del Parlamento, che aveva l'obiettivo di impedire l'introduzione di inutili ostacoli normativi nel settore dei servizi attraverso un approccio di partenariato tra gli Stati membri e la Commissione; |
| --- | --- |

20.

| 21. | osserva che la Commissione ha deciso recentemente di ritirare la sua proposta relativa alla carta elettronica dei servizi; ricorda che la commissione per il mercato interno e la protezione dei consumatori ha respinto tali proposte, che avrebbero dovuto affrontare le complessità amministrative per i prestatori di servizi transfrontalieri che restano in vigore; chiede una nuova valutazione della situazione per risolvere i problemi amministrativi esistenti nel rispetto della direttiva sui servizi nonché dei principi di proporzionalità e sussidiarietà; |
| --- | --- |

21.

| 22. | esorta gli Stati membri a garantire l'attuazione e l'applicazione corrette della legislazione attuale, a notificare alla Commissione, a norma dell'articolo 15, paragrafo 7, della direttiva sui servizi, le nuove disposizioni e i progetti di disposizione di carattere legislativo, regolamentare e amministrativo che prevedono i requisiti di cui all'articolo 15, paragrafo 6, della direttiva in parola, specificandone le motivazioni, ad evitare requisiti ingiustificati e a introdurre procedure elettroniche semplici per l'ottenimento dei documenti necessari per la prestazione transfrontaliera di servizi, così da garantire condizioni di parità alle imprese e ai lavoratori, assicurando nel contempo il massimo livello di protezione dei consumatori; |
| --- | --- |

22.

| 23. | sottolinea che una maggiore mobilità transfrontaliera può essere conseguita attraverso l'attuazione del principio del riconoscimento reciproco, nonché attraverso il coordinamento delle norme tra gli Stati membri; enfatizza che l'Unione europea sostiene e completa l'azione degli Stati membri nel settore della politica sociale in virtù dell'articolo 153 TFUE, che afferma esplicitamente che le norme dell'UE adottate a norma di tale articolo non devono compromettere la facoltà riconosciuta agli Stati membri di definire i principi fondamentali del loro sistema di sicurezza sociale, non devono incidere sensibilmente sull'equilibrio finanziario dello stesso e non devono ostacolare a che uno Stato membro mantenga o stabilisca misure, compatibili con i trattati, che prevedano una maggiore protezione; |
| --- | --- |

23.

| 24. | evidenzia che le persone con disabilità continuano ad affrontare molteplici ostacoli che rendono loro difficile o impossibile trarre pienamente vantaggio dalla libera circolazione dei servizi; invita gli Stati membri ad attuare senza indugio l'atto europeo sull'accessibilità, al fine di eliminare efficacemente gli ostacoli per le persone con disabilità e assicurare la disponibilità di servizi accessibili, nonché l'idoneità delle condizioni alle quali i servizi sono prestati; sottolinea l'importanza fondamentale di realizzare un mercato unico pienamente accessibile che garantisca la parità di trattamento e l'inclusione delle persone con disabilità; |
| --- | --- |

24.

| 25. | invita la Commissione a fornire un'assistenza strutturata e orientamenti agli Stati membri su come condurre valutazioni ex ante della proporzionalità della nuova regolamentazione nazionale in materia di servizi in linea con la direttiva relativa a un test della proporzionalità; |
| --- | --- |

25.

| 26. | si appella ai parlamenti nazionali affinché si impegnino attivamente per sostenere l'applicazione delle norme esistenti ed esercitino le proprie funzioni di controllo nei confronti delle autorità nazionali; |
| --- | --- |

26.

| 27. | esorta le parti interessate, la comunità imprenditoriale e le parti sociali a continuare a svolgere la loro parte nel chiedere ai governi di rivitalizzare il settore dei servizi dell'UE e di rafforzare l'interoperabilità settoriale e intersettoriale in settori quali l'ambiente, i trasporti e la salute, in modo da lavorare a favore di servizi transfrontalieri interconnessi; sottolinea che tutte le parti interessate dovrebbero promuovere un mercato unico dei servizi sostenibile, equo e basato su norme, con elevati standard sociali e ambientali, servizi di qualità e una concorrenza leale; |
| --- | --- |

27.

Garantire l'applicazione della legislazione esistente

| 28. | osserva che la libera circolazione dei servizi è al centro del mercato unico e potrebbe apportare sostanziali benefici economici, nonché elevati standard di protezione dell'ambiente, dei consumatori e dei lavoratori, laddove venga rispettato l'equilibrio tra economia di mercato e dimensione sociale dell'Unione europea, come stabilito all'articolo 3 del trattato sull'Unione europea, a condizione che vi sia un'applicazione sufficiente e attiva da parte delle autorità responsabili, dei tribunali nazionali e della Commissione e purché le imprese rispettino le normative nazionali e dell'UE; sottolinea che le frontiere tra gli Stati membri dovrebbero rimanere aperte onde garantire i principi fondamentali dell'UE; pone l'accento sul fatto che l'eventuale reintroduzione temporanea di controlli alle frontiere interne in una situazione di crisi, come ad esempio una crisi sanitaria, deve avvenire con cautela e solo come misura di ultima istanza, sulla base di un coordinamento attento tra gli Stati membri, dal momento che la chiusura delle frontiere minaccia i principi fondamentali dell'UE; evidenzia inoltre che, con il progressivo allentamento delle misure di confinamento nazionali, occorre concentrarsi immediatamente sulla rimozione dei controlli alle frontiere; |
| --- | --- |

28.

| 29. | segnala che le imprese e i consumatori di tutta l'Unione europea traggono beneficio da un'attuazione e da un'applicazione adeguate della legislazione esistente; incoraggia la Commissione ad avvalersi di tutti gli strumenti di cui dispone per garantire il pieno rispetto delle norme esistenti e ad adottare decisioni tempestive in merito ai reclami in modo da assicurare che le questioni rilevanti dal punto di vista degli utenti finali siano trattate in maniera efficace; chiede che siano valutati meccanismi di risoluzione alternativi e che le procedure di infrazione siano applicate in modo rigoroso e senza indebiti ritardi ogniqualvolta sono rilevate violazioni della legislazione pertinente contrarie al corretto funzionamento del mercato interno e sono introdotti oneri sproporzionati; |
| --- | --- |

29.

| 30. | evidenzia che i motivi imperativi di interesse pubblico devono essere invocati dagli Stati membri solo ove legittimo; pone tuttavia in rilievo il diritto degli Stati membri di regolamentare il settore dei servizi nell'interesse pubblico generale per tutelare i consumatori e la qualità dei servizi; |
| --- | --- |

30.

| 31. | invita la Commissione a monitorare meglio i progressi e il livello conseguiti degli Stati membri per quanto riguarda il recepimento, l'attuazione e l'applicazione della legislazione, includendo una relazione annuale al riguardo, e a sviluppare, di concerto con gli Stati membri, le parti sociali e altri portatori di interessi, valutazioni trasparenti e partecipative basate su criteri sia quantitativi che qualitativi; |
| --- | --- |

31.

| 32. | deplora il fatto che ben venti Stati membri abbiano recepito in ritardo la direttiva sui servizi nella legislazione nazionale; ricorda che la gamma di strumenti, come gli sportelli unici, è ancora limitata e che i prestatori di servizi non sono sufficientemente informati di tutte le opportunità a loro disposizione; chiede pertanto alla Commissione di informare le parti interessate, ad esempio attraverso la pubblicità su Internet, circa le opportunità previste dalla direttiva; |
| --- | --- |

32.

| 33. | sottolinea che la creazione di un mercato dinamico e di condizioni di parità per la prestazione transfrontaliera dei servizi della società dell'informazione è una componente essenziale della futura competitività dell'economia dell'UE; invita la Commissione e gli Stati membri ad occuparsi dei rimanenti ostacoli alla prestazione transfrontaliera dei servizi della società dell'informazione nell'ambito del pacchetto legislativo sui servizi digitali; |
| --- | --- |

33.

| 34. | chiede una maggiore determinazione da parte della Commissione nel garantire un coordinamento e uno scambio di informazioni efficienti tra gli Stati membri in modo da evitare la duplicazione delle procedure e dei controlli riguardo alla prestazione transfrontaliera di servizi; |
| --- | --- |

34.

| 35. | esorta la Commissione e gli Stati membri a definire la struttura e il modus operandi della neocostituita task force per l'applicazione delle norme sul mercato unico (SMET), inclusa la sua dimensione pratica, e ad elaborare un calendario di interventi specifici in linea con le priorità fissate dalla SMET (14) attraverso l'istituzione di un nuovo piano d'azione a lungo termine per una migliore attuazione e applicazione delle norme sul mercato unico, in modo da massimizzare il potenziale del mercato unico dei servizi; ritiene che la SMET possa apportare un valore aggiunto garantendo l'attuazione coerente di tutte le strategie per il mercato unico e la condivisione dei dati e delle misurazioni inerenti ai risultati; incoraggia la SMET a istituire una banca dati aperta e trasparente delle barriere nazionali non tariffarie specifiche e delle procedure di infrazione in corso; |
| --- | --- |

35.

| 36. | pone in evidenza la rilevanza delle pronunce pregiudiziali nel plasmare il diritto dell'UE; si rammarica del fatto che, nonostante sia già stata sensibilmente ridotta, la durata media dei procedimenti, pari a 14,4 mesi (15), continua a essere elevata; invita la Corte di giustizia a valutare modi per ridurre ulteriormente tale durata, al fine di evitare problemi per i prestatori e i destinatari di servizi nel mercato unico; sottolinea che le pronunce pregiudiziali producono un impatto notevole sullo sviluppo del mercato unico e sulla riduzione delle barriere ingiustificate all'interno dello stesso; |
| --- | --- |

36.

Promuovere l'informazione normativa e la chiarezza normativa rafforzando il ruolo degli sportelli unici

| 37. | osserva che la pandemia di COVID-19 ha messo in luce la mancanza di chiarezza normativa e di un'efficace comunicazione tra gli Stati membri in merito a normative soggette a frequenti modifiche; sottolinea l'importanza fondamentale dello sportello digitale unico e degli sportelli unici come punti di accesso online per le informazioni, le procedure e i servizi di assistenza a livello dell'UE e nazionale per quanto concerne il mercato unico, come previsto dalla direttiva sui servizi; |
| --- | --- |

37.

| 38. | raccomanda che gli Stati membri attuino lo sportello digitale unico in maniera favorevole ai consumatori e alle PMI e trasformino gli sportelli unici da semplici portali normativi a portali pienamente operativi; è dell'opinione che ciò dovrebbe essere conseguito fornendo informazioni, servizi di assistenza e procedure semplificate al riguardo, che siano incentrati sull'utente, e collegando lo sportello digitale unico agli sportelli unici, in modo da farne per quanto possibile uno sportello unico virtuale e garantire il massimo livello di centralità dell'utente; propone di adottare gli standard di progettazione della Europa Web Guide onde assicurare un'interfaccia intuitiva e riconoscibile per tutti gli sportelli unici; |
| --- | --- |

38.

| 39. | raccomanda che la Commissione e gli Stati membri forniscano sistematicamente informazioni di facile consultazione attraverso lo sportello digitale unico ogniqualvolta una normativa dell'UE introduce nuovi diritti o obblighi per i consumatori e le imprese; suggerisce, a tal fine, che la Commissione e gli Stati membri si consultino frequentemente con le parti interessate; evidenzia che la trasparenza, la parità di trattamento e la non discriminazione sono essenziali per la libera circolazione dei servizi; |
| --- | --- |

39.

| 40. | rileva che gli Stati membri devono provvedere a che tutte le procedure amministrative realizzabili inerenti alla costituzione di società e alla libera prestazione di servizi possano essere espletate in ambiente digitale, conformemente al regolamento sullo sportello digitale unico; esorta gli Stati membri ad accelerare la loro attività di digitalizzazione, in particolare per le procedure che interessano le imprese e i consumatori, in modo da consentire loro di espletare le procedure amministrative da remoto e online; incita la Commissione a raddoppiare gli sforzi dei soggetti coinvolti e, in particolare, a sostenere attivamente gli Stati membri che fanno registrare risultati insoddisfacenti; |
| --- | --- |

40.

| 41. | raccomanda alla Commissione di aiutare le autorità nazionali di ogni Stato membro a migliorare gli sportelli unici per agevolare la comunicazione in inglese tra le autorità coinvolte, oltre che nella lingua locale, e fungere da intermediario in caso di superamento delle scadenze o di mancata risposta alle richieste; sottolinea che lo sportello unico dovrebbe fornire ai consumatori, ai dipendenti e alle imprese le informazioni e l'assistenza seguenti, nel rispetto di scadenze serrate:






  — | le norme nazionali e dell'UE che le imprese devono applicare all'interno dello Stato membro in questione e le informazioni destinate ai dipendenti, ad esempio per quanto riguarda il diritto del lavoro, i protocolli in materia di salute e sicurezza, i contratti collettivi applicabili, le organizzazioni delle parti sociali e le strutture di consulenza per i lavoratori e i dipendenti attraverso le quali possono informarsi sui loro diritti e denunciare abusi; |
| --- | --- | --- |

41.

—

le norme nazionali e dell'UE che le imprese devono applicare all'interno dello Stato membro in questione e le informazioni destinate ai dipendenti, ad esempio per quanto riguarda il diritto del lavoro, i protocolli in materia di salute e sicurezza, i contratti collettivi applicabili, le organizzazioni delle parti sociali e le strutture di consulenza per i lavoratori e i dipendenti attraverso le quali possono informarsi sui loro diritti e denunciare abusi;

| — | le azioni che le imprese devono intraprendere per conformarsi a tali norme, riassunte in base alla procedura e con orientamenti passo per passo; |
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—

le azioni che le imprese devono intraprendere per conformarsi a tali norme, riassunte in base alla procedura e con orientamenti passo per passo;

| — | i documenti di cui le società devono disporre ed entro quale termine; |
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—

i documenti di cui le società devono disporre ed entro quale termine;

| — | le autorità che le società devono contattare per ottenere la necessaria autorizzazione, ecc.; |
| --- | --- |

—

le autorità che le società devono contattare per ottenere la necessaria autorizzazione, ecc.;

| 42. | evidenzia che gli sportelli unici dovrebbero fornire alle imprese tutte le informazioni necessarie riguardo a qualsiasi requisito inerente all'attività imprenditoriale nello Stato membro in questione; osserva che gli esempi di cui sopra includono i requisiti in materia di qualifiche professionali, l'IVA (aliquote, requisiti di registrazione, obblighi di segnalazione, ecc.), le imposte sul reddito, la previdenza sociale e gli obblighi in materia di diritto del lavoro; sottolinea che tutte le informazioni legislative e amministrative pertinenti, nonché tutti i documenti pertinenti forniti da ciascuno sportello unico, dovrebbero essere disponibili, ove possibile e opportuno, anche in inglese, oltre che nella lingua locale; |
| --- | --- |

42.

| 43. | suggerisce che gli sportelli unici dovrebbero essere meglio connessi e scambiarsi informazioni sui requisiti e le procedure che le imprese devono rispettare nei rispettivi Stati membri, come pure informazioni specifiche di settore relative alle qualifiche professionali; raccomanda inoltre che gli sportelli unici assistano le società straniere che intendono operare in un determinato Stato membro, nonché le società locali che intendono esportare servizi e merci verso altri Stati membri, fornendo loro le informazioni scambiate e i recapiti necessari; incoraggia a tale riguardo la Commissione a valutare nuove sinergie, ad esempio con l'Autorità europea del lavoro (ELA), al fine di promuovere tale scambio di informazioni; invita la Commissione a valutare, in cooperazione con gli Stati membri, se gli sportelli unici necessiteranno di risorse aggiuntive per svolgere tali compiti; |
| --- | --- |

43.

| 44. | sollecita la cooperazione tra gli sportelli unici degli Stati membri per garantire che le imprese, i dipendenti e le altre parti interessate ricevano informazioni tempestive, corrette, complete e aggiornate nella lingua locale e in inglese; |
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44.

| 45. | invita la Commissione a svolgere un ruolo di coordinamento nella condivisione delle informazioni tra gli sportelli unici e, se necessario, a fornire orientamenti per aiutare gli Stati membri a razionalizzare le procedure, in particolare per le PMI; sottolinea che tale cooperazione dovrebbe altresì garantire la condivisione delle conoscenze tra gli Stati membri, anche per quanto riguarda i lavoratori mobili, in termini sia di migliori pratiche in materia di comunicazione, sia di requisiti non necessari per il mercato unico; |
| --- | --- |

45.

| 46. | evidenzia che tutti gli sportelli unici dovrebbero essere facilmente accessibili attraverso lo sportello digitale unico, oltre a fornire informazioni e offrire servizi amministrativi degli Stati membri impiegando una terminologia accessibile e garantendo totale disponibilità, con personale qualificato di assistenza che fornisca un supporto efficace e orientato all'utente; |
| --- | --- |

46.

| 47. | esorta gli Stati membri a impegnarsi a fondo a favore della digitalizzazione dei servizi pubblici e ad attuare tutte le componenti del sistema per lo scambio elettronico di informazioni sulla sicurezza sociale, allo scopo di rafforzare la cooperazione tra gli Stati membri e gli istituti di previdenza sociale e facilitare la libera ed equa mobilità dei lavoratori dell'UE; invita gli Stati membri a migliorare la cooperazione e lo scambio di informazioni sui sistemi di sicurezza sociale; |
| --- | --- |

47.

| 48. | chiede alla Commissione e agli Stati membri di promuovere l'uso di strumenti digitali e invita gli Stati membri a dotare gli ispettorati del lavoro di risorse sufficienti per contrastare qualsiasi forma di abuso; invita la Commissione a presentare un'iniziativa relativa a un numero di sicurezza sociale dell'UE, che offrirebbe certezza giuridica ai lavoratori e alle imprese, consentendo nel contempo di controllare efficacemente le pratiche di subappalto e contrastando le frodi sociali, quali il lavoro autonomo e il distacco fittizi e le società di comodo; chiede inoltre agli Stati membri di assicurare che i controlli effettuati siano proporzionati, giustificati e non discriminatori; esorta la Commissione a rendere l'ELA pienamente operativa quanto prima, in modo da garantire un migliore coordinamento tra gli ispettorati nazionali del lavoro e far fronte al dumping sociale transfrontaliero; |
| --- | --- |

48.

| 49. | esorta la Commissione a provvedere a che le nuove direttive, i nuovi regolamenti o le nuove raccomandazioni riguardanti il mercato unico dei servizi prevedano l'obbligo di rafforzare gli sportelli unici nelle loro funzioni e dedichino risorse adeguate per adempiere a eventuali funzioni aggiuntive nel quadro della direttiva sui servizi senza pregiudicare la ripartizione di funzioni e competenze tra le autorità all'interno dei sistemi nazionali; |
| --- | --- |

49.

Valutazione: quadro di valutazione del mercato unico e indicatori di restrittività

| 50. | sostiene l'iniziativa preliminare della Commissione volta ad aggiornare il quadro di valutazione del mercato unico con una nuova serie di indicatori con cui valutare l'attuazione della pertinente legislazione sul mercato unico da parte degli Stati membri; incoraggia la Commissione a integrare i dati pubblicati con i dati pertinenti provenienti dal sistema di informazione del mercato interno, da SOLVIT, dal registro centrale delle denunce CHAP e da altre risorse pertinenti; sottolinea che la qualità dell'attuazione dovrebbe essere oggetto di un'attenzione particolare; |
| --- | --- |

50.

| 51. | raccomanda che il quadro di valutazione aggiornato del mercato unico ponga l'accento sulla segnalazione delle questioni pertinenti dal punto di vista dell'utente finale, valutando se le preoccupazioni e le denunce sono risolte, ad esempio nel quadro di SOLVIT o della rete dei centri europei dei consumatori; si rammarica inoltre del fatto che, in molti Stati membri, lo strumento SOLVIT sia a stento utilizzato e spesso non disponga di capacità digitali avanzate; sottolinea che è necessaria una maggiore trasparenza per quanto riguarda le violazioni della libera prestazione dei servizi; ritiene che il quadro di valutazione del mercato unico dovrebbe includere informazioni adeguate, tra cui il numero di denunce, il numero di cause avviate, il relativo settore d'infrazione, il numero di cause portate a termine e il risultato o il motivo dell'archiviazione delle stesse; |
| --- | --- |

51.

| 52. | esorta la Commissione ad adottare un metodo di valutazione quantitativo e qualitativo che comprenda tutte le parti interessate e che includa, in particolare, gli obiettivi di interesse generale e la qualità del servizio fornito; sottolinea che il metodo relativo agli indicatori qualitativi dovrebbe essere trasparente e valutare le differenze nella regolamentazione ex ante ed ex post; rileva l'importanza di valutare se le pertinenti direttive dell'UE sono attuate entro i termini previsti e secondo le intenzioni dei colegislatori dell'Unione; |
| --- | --- |

52.

| 53. | raccomanda che il quadro di valutazione aggiornato del mercato unico ponga in relazione la qualità dell'attuazione con gli indicatori di restrittività esistenti e realizzi una mappatura delle restrizioni sui servizi negli ambiti politici nuovi e in quelli esistenti, nonché dei diversi livelli di attuazione e applicazione della legislazione dell'UE; suggerisce inoltre che il semestre europeo sia utilizzato anche per rafforzare il mercato unico, poiché l'eliminazione degli oneri normativi e amministrativi più problematici rappresenta una preoccupazione costante; incoraggia la Commissione a includere le attività intermedie degli Stati membri volte a rimuovere ulteriormente i rimanenti ostacoli amministrativi e normativi nel mercato unico dei servizi in sede di presentazione delle raccomandazioni specifiche per paese; |
| --- | --- |

53.

| 54. | ritiene che, nel valutare i progressi degli Stati membri in termini di attuazione delle riforme strutturali, la Commissione dovrebbe analizzare i loro risultati in relazione alla realizzazione del potenziale del mercato unico e a quanto compiuto a favore di un'economia più sostenibile; |
| --- | --- |

54.

| 55. | invita la Commissione ad aggiornare gli indicatori esistenti e a introdurne di nuovi, aiutando gli Stati membri a individuare gli sforzi che potrebbero essere compiuti per migliorare i risultati delle loro politiche, e a monitorare i loro sforzi di riduzione delle restrizioni; |
| --- | --- |

55.

| 56. | esorta gli Stati membri a definire obiettivi nazionali annuali per l'apertura degli scambi di servizi e ad effettuare valutazioni in tal senso; raccomanda alla Commissione di utilizzare il quadro di valutazione del mercato unico per dimostrare l'apertura degli scambi di servizi negli Stati membri, come esemplificato nel quadro di valutazione europeo dell'innovazione, in quanto ciò consentirebbe agli Stati membri di assumere impegni credibili, concreti e misurabili per migliorare le loro prestazioni in termini di attuazione e applicazione nel settore degli scambi di servizi intra-UE; |
| --- | --- |

56.

o

o o

| 57. | incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione. |
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57.

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(1)  GU L 376 del 27.12.2006, pag. 36.

(2)  GU L 255 del 30.9.2005, pag. 22.

(3)  GU L 159 del 28.5.2014, pag. 11.

(4)  GU L 173 del 9.7.2018, pag. 16.

(5)  GU L 173 del 9.7.2018, pag. 25.

(6)  GU L 295 del 21.11.2018, pag. 1.

(7)  GU L 88 del 4.4.2011, pag. 45.

(8)  GU C 388 del 13.11.2020, pag. 39.

(9)  GU C 444 del 10.12.2018, pag. 1.

(10)  Eurostat, «The European economy since the start of the millennium» (L'economia europea dall'inizio del millennio), Unione europea, Bruxelles, 2018.

(11)  Rytter Synesen, E., Hvidt Thelle, M., «Making EU Trade in Services Work for All» (Realizzare un commercio dei servizi nell'UE vantaggioso per tutti), Copenhagen Economics, Copenaghen, 2018.

(12)  Direttiva 96/71/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 1996, relativa al distacco dei lavoratori nell'ambito di una prestazione di servizi (GU L 18 del 21.1.1997, pag. 1).

(13)  Direttiva 2014/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sugli appalti pubblici e che abroga la direttiva 2004/18/CE (GU L 94 del 28.3.2014, pag. 65).

(14)  Comunicazione della Commissione dal titolo «Individuare e affrontare le barriere al mercato unico» (COM(2020)0093).

(15)  Corte di giustizia dell'Unione europea, «Panoramica dell'anno: relazione annuale 2019».

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| 10.11.2021 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 456/24 |
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10.11.2021

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 456/24

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P9_TA(2021)0008

Garantire un'eredità politica efficace all'Anno europeo del patrimonio culturale

Risoluzione del Parlamento europeo del 20 gennaio 2021 sulla possibilità di garantire un'eredità politica efficace all'Anno europeo del patrimonio culturale (2019/2194(INI))

(2021/C 456/03)

Il Parlamento europeo,

| — | visti il preambolo del trattato sull'Unione europea (TUE), in cui si afferma che i firmatari si ispirano «alle eredità culturali, religiose e umanistiche dell'Europa» e desiderano «intensificare la solidarietà tra i loro popoli rispettandone la storia, la cultura e le tradizioni», nonché l'articolo 3, paragrafo 3, TUE, |
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—

visti il preambolo del trattato sull'Unione europea (TUE), in cui si afferma che i firmatari si ispirano «alle eredità culturali, religiose e umanistiche dell'Europa» e desiderano «intensificare la solidarietà tra i loro popoli rispettandone la storia, la cultura e le tradizioni», nonché l'articolo 3, paragrafo 3, TUE,

| — | visto l'articolo 167 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), |
| --- | --- |

—

visto l'articolo 167 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE),

| — | vista la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, in particolare l'articolo 22, |
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—

vista la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, in particolare l'articolo 22,

| — | vista la Convenzione sulla protezione e la promozione della diversità delle espressioni culturali, approvata dalla Conferenza generale dell'UNESCO in occasione della sua trentatreesima sessione il 20 ottobre 2005 (1), |
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—

vista la Convenzione sulla protezione e la promozione della diversità delle espressioni culturali, approvata dalla Conferenza generale dell'UNESCO in occasione della sua trentatreesima sessione il 20 ottobre 2005 (1),

| — | vista la Convenzione sulla protezione del patrimonio mondiale culturale e naturale, approvata dalla Conferenza generale dell'UNESCO in occasione della sua diciassettesima sessione il 16 novembre 1972 (la Convenzione sul patrimonio mondiale) (2), |
| --- | --- |

—

vista la Convenzione sulla protezione del patrimonio mondiale culturale e naturale, approvata dalla Conferenza generale dell'UNESCO in occasione della sua diciassettesima sessione il 16 novembre 1972 (la Convenzione sul patrimonio mondiale) (2),

| — | vista la Convezione per la salvaguardia del patrimonio culturale immateriale approvata dalla Conferenza generale dell'UNESCO in occasione della sua trentaduesima sessione il 17 ottobre 2003 (3), |
| --- | --- |

—

vista la Convezione per la salvaguardia del patrimonio culturale immateriale approvata dalla Conferenza generale dell'UNESCO in occasione della sua trentaduesima sessione il 17 ottobre 2003 (3),

| — | vista la Convenzione sulla protezione del patrimonio culturale subacqueo, approvata dalla Conferenza generale dell'UNESCO in occasione della sua trentunesima sessione il 2 novembre 2001 (4), |
| --- | --- |

—

vista la Convenzione sulla protezione del patrimonio culturale subacqueo, approvata dalla Conferenza generale dell'UNESCO in occasione della sua trentunesima sessione il 2 novembre 2001 (4),

| — | vista la convenzione dell'Aia del 1954 per la protezione dei beni culturali in caso di conflitto armato (5), |
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—

vista la convenzione dell'Aia del 1954 per la protezione dei beni culturali in caso di conflitto armato (5),

| — | vista la Convenzione concernente le misure da adottare per evitare e impedire l'illecita importazione, esportazione e trasferimento di proprietà di beni culturali, approvata dalla Conferenza generale dell'UNESCO in occasione della sua sedicesima sessione il 14 novembre 1970 (6), |
| --- | --- |

—

vista la Convenzione concernente le misure da adottare per evitare e impedire l'illecita importazione, esportazione e trasferimento di proprietà di beni culturali, approvata dalla Conferenza generale dell'UNESCO in occasione della sua sedicesima sessione il 14 novembre 1970 (6),

| — | viste le conclusioni del Consiglio del 15 novembre 2018 sul piano di lavoro per la cultura 2019-2022, |
| --- | --- |

—

viste le conclusioni del Consiglio del 15 novembre 2018 sul piano di lavoro per la cultura 2019-2022,

| — | vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni, del 22 maggio 2018, su una nuova agenda europea per la cultura (COM(2018)0267), |
| --- | --- |

—

vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni, del 22 maggio 2018, su una nuova agenda europea per la cultura (COM(2018)0267),

| — | vista la relazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni, del 28 ottobre 2019, sull'attuazione, sui risultati e sulla valutazione globale dell'Anno europeo del patrimonio culturale 2018 (COM(2019)0548), |
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—

vista la relazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni, del 28 ottobre 2019, sull'attuazione, sui risultati e sulla valutazione globale dell'Anno europeo del patrimonio culturale 2018 (COM(2019)0548),

| — | vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni, dell'11 dicembre 2019, intitolata «Il Green Deal europeo» (COM(2019)0640), |
| --- | --- |

—

vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni, dell'11 dicembre 2019, intitolata «Il Green Deal europeo» (COM(2019)0640),

| — | vista la direttiva 2014/60/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 maggio 2014, relativa alla restituzione dei beni culturali usciti illecitamente dal territorio di uno Stato membro e che modifica il regolamento (UE) n. 1024/2012 (7), |
| --- | --- |

—

vista la direttiva 2014/60/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 maggio 2014, relativa alla restituzione dei beni culturali usciti illecitamente dal territorio di uno Stato membro e che modifica il regolamento (UE) n. 1024/2012 (7),

| — | vista la sua risoluzione dell'8 settembre 2015 sul tema «Verso un approccio integrato al patrimonio culturale per l'Europa» (8), |
| --- | --- |

—

vista la sua risoluzione dell'8 settembre 2015 sul tema «Verso un approccio integrato al patrimonio culturale per l'Europa» (8),

| — | vista la sua relazione del 23 novembre 2018 sulla nuova agenda europea per la cultura, |
| --- | --- |

—

vista la sua relazione del 23 novembre 2018 sulla nuova agenda europea per la cultura,

| — | vista la sua risoluzione del 19 settembre 2019 sull'importanza della memoria europea per il futuro dell'Europa (9), |
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—

vista la sua risoluzione del 19 settembre 2019 sull'importanza della memoria europea per il futuro dell'Europa (9),

| — | viste le conclusioni del Consiglio del 25 novembre 2014 sulla governance partecipativa del patrimonio culturale (10), |
| --- | --- |

—

viste le conclusioni del Consiglio del 25 novembre 2014 sulla governance partecipativa del patrimonio culturale (10),

| — | vista la risoluzione del Consiglio del 26 giugno 2000 relativa alla conservazione e valorizzazione del patrimonio cinematografico europeo (11), |
| --- | --- |

—

vista la risoluzione del Consiglio del 26 giugno 2000 relativa alla conservazione e valorizzazione del patrimonio cinematografico europeo (11),

| — | viste le conclusioni del Consiglio del 21 maggio 2014 relative al patrimonio culturale come risorsa strategica per un'Europa sostenibile (12), |
| --- | --- |

—

viste le conclusioni del Consiglio del 21 maggio 2014 relative al patrimonio culturale come risorsa strategica per un'Europa sostenibile (12),

| — | viste le conclusioni del Consiglio dell'8 giugno 2018 sulla necessità di mettere in rilievo il patrimonio culturale in tutte le politiche dell'UE (13), |
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—

viste le conclusioni del Consiglio dell'8 giugno 2018 sulla necessità di mettere in rilievo il patrimonio culturale in tutte le politiche dell'UE (13),

| — | vista la Convenzione quadro del Consiglio d'Europa sul valore del patrimonio culturale per la società (Convenzione di Faro) del 13 ottobre 2005 (14), |
| --- | --- |

—

vista la Convenzione quadro del Consiglio d'Europa sul valore del patrimonio culturale per la società (Convenzione di Faro) del 13 ottobre 2005 (14),

| — | visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione del 5 dicembre 2018 intitolato «European Framework for Action on Cultural Heritage» (Un quadro d'azione europeo sul patrimonio culturale) (SWD(2018)0491), |
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—

visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione del 5 dicembre 2018 intitolato «European Framework for Action on Cultural Heritage» (Un quadro d'azione europeo sul patrimonio culturale) (SWD(2018)0491),

| — | vista la risoluzione del Consiglio dell'Unione europea e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, del 22 novembre 2019, sulla dimensione culturale dello sviluppo sostenibile (13956/19), |
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—

vista la risoluzione del Consiglio dell'Unione europea e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, del 22 novembre 2019, sulla dimensione culturale dello sviluppo sostenibile (13956/19),

| — | vista l'indagine Eurobarometro sul patrimonio culturale (Speciale Eurobarometro 466) (15), |
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—

vista l'indagine Eurobarometro sul patrimonio culturale (Speciale Eurobarometro 466) (15),

| — | vista la comunicazione della Commissione del 22 luglio 2014 intitolata «Verso un approccio integrato al patrimonio culturale per l'Europa» (COM(2014)0477), |
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—

vista la comunicazione della Commissione del 22 luglio 2014 intitolata «Verso un approccio integrato al patrimonio culturale per l'Europa» (COM(2014)0477),

| — | visto il parere del Comitato delle regioni del novembre 2014 sulla comunicazione della Commissione «Verso un approccio integrato al patrimonio culturale per l'Europa», (2015/C 195/04) (16), |
| --- | --- |

—

visto il parere del Comitato delle regioni del novembre 2014 sulla comunicazione della Commissione «Verso un approccio integrato al patrimonio culturale per l'Europa», (2015/C 195/04) (16),

| — | vista la decisione (UE) 2017/864 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 maggio 2017, relativa a un Anno europeo del patrimonio culturale (2018) (17), |
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—

vista la decisione (UE) 2017/864 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 maggio 2017, relativa a un Anno europeo del patrimonio culturale (2018) (17),

| — | vista la raccomandazione della Commissione, del 27 ottobre 2011, sulla digitalizzazione e l'accessibilità in rete dei materiali culturali e sulla conservazione digitale (2011/711/UE) (18), |
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—

vista la raccomandazione della Commissione, del 27 ottobre 2011, sulla digitalizzazione e l'accessibilità in rete dei materiali culturali e sulla conservazione digitale (2011/711/UE) (18),

| — | vista la dichiarazione di cooperazione per la digitalizzazione del patrimonio culturale del 9 aprile 2019 (19), |
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—

vista la dichiarazione di cooperazione per la digitalizzazione del patrimonio culturale del 9 aprile 2019 (19),

| — | vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni sul programma di lavoro della Commissione 2020 — Un'Unione più ambiziosa (COM(2020)0037), |
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vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni sul programma di lavoro della Commissione 2020 — Un'Unione più ambiziosa (COM(2020)0037),

| — | visto il parere del Comitato economico e sociale europeo, del 19 settembre 2018, sul contributo delle zone rurali d'Europa all'Anno europeo del patrimonio culturale 2018 a garanzia della sostenibilità e della coesione urbana/rurale (NAT/738-EESC-2018-01641), |
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—

visto il parere del Comitato economico e sociale europeo, del 19 settembre 2018, sul contributo delle zone rurali d'Europa all'Anno europeo del patrimonio culturale 2018 a garanzia della sostenibilità e della coesione urbana/rurale (NAT/738-EESC-2018-01641),

| — | vista la dichiarazione di Davos del 2018 «Verso una cultura della costruzione di qualità per l'Europa» (20), |
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—

vista la dichiarazione di Davos del 2018 «Verso una cultura della costruzione di qualità per l'Europa» (20),

| — | vista la dichiarazione di Leeuwarden, del 23 novembre 2018, sul tema «Adaptive Re-use of the Built Heritage» (Riutilizzo adattivo del patrimonio architettonico) (21), |
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—

vista la dichiarazione di Leeuwarden, del 23 novembre 2018, sul tema «Adaptive Re-use of the Built Heritage» (Riutilizzo adattivo del patrimonio architettonico) (21),

| — | vista la dichiarazione adottata in occasione della riunione informale dei ministri degli Stati membri responsabili per gli affari culturali ed europei il 3 maggio 2019 dopo l'incendio della cattedrale di Notre-Dame a Parigi (22), |
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—

vista la dichiarazione adottata in occasione della riunione informale dei ministri degli Stati membri responsabili per gli affari culturali ed europei il 3 maggio 2019 dopo l'incendio della cattedrale di Notre-Dame a Parigi (22),

| — | vista la Convenzione culturale europea del Consiglio d'Europa del 19 dicembre 1954 (23), |
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—

vista la Convenzione culturale europea del Consiglio d'Europa del 19 dicembre 1954 (23),

| — | visto il Berlin Call to Action (appello ad agire di Berlino) lanciato da Europa Nostra («Il patrimonio culturale per il futuro dell'Europa») il 22 giugno 2018 (24), e il Manifesto di Parigi («Relançons l'Europe par la culture et le patrimoine culturel!») pubblicato dalla stessa organizzazione il 30 ottobre 2019 (25), |
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—

visto il Berlin Call to Action (appello ad agire di Berlino) lanciato da Europa Nostra («Il patrimonio culturale per il futuro dell'Europa») il 22 giugno 2018 (24), e il Manifesto di Parigi («Relançons l'Europe par la culture et le patrimoine culturel!») pubblicato dalla stessa organizzazione il 30 ottobre 2019 (25),

| — | visto lo studio del 2015 intitolato «Cultural Heritage Counts for Europe» (Il patrimonio culturale è importante per l'Europa") (26), |
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visto lo studio del 2015 intitolato «Cultural Heritage Counts for Europe» (Il patrimonio culturale è importante per l'Europa") (26),

| — | vista la dichiarazione di Barcellona sul turismo e il patrimonio culturale («Better Places to Live, Better Places to Visit» — Posti migliori per vivere, posti migliori da visitare) dell'11 ottobre 2018 (27), |
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vista la dichiarazione di Barcellona sul turismo e il patrimonio culturale («Better Places to Live, Better Places to Visit» — Posti migliori per vivere, posti migliori da visitare) dell'11 ottobre 2018 (27),

| — | visto lo studio del 2018 intitolato «Safeguarding cultural heritage from natural and man-made disasters» (Proteggere il patrimonio culturale dalle catastrofi naturali e provocate dall'uomo) (28), |
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visto lo studio del 2018 intitolato «Safeguarding cultural heritage from natural and man-made disasters» (Proteggere il patrimonio culturale dalle catastrofi naturali e provocate dall'uomo) (28),

| — | visto il documento pubblicato nel 2019 dal Consiglio internazionale per i monumenti e i siti (ICOMOS), e intitolato «European quality principles for EU-funded interventions with potential impact upon cultural heritage» (Principi di qualità per gli interventi finanziati dall'UE che hanno un potenziale impatto sul patrimonio culturale) (29), |
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visto il documento pubblicato nel 2019 dal Consiglio internazionale per i monumenti e i siti (ICOMOS), e intitolato «European quality principles for EU-funded interventions with potential impact upon cultural heritage» (Principi di qualità per gli interventi finanziati dall'UE che hanno un potenziale impatto sul patrimonio culturale) (29),

| — | vista la Carta internazionale sulla salvaguardia e il restauro dei monumenti e dei siti (Carta di Venezia 1964) (30), |
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—

vista la Carta internazionale sulla salvaguardia e il restauro dei monumenti e dei siti (Carta di Venezia 1964) (30),

| — | vista la Convenzione di Granada del 1985 per la salvaguardia del patrimonio architettonico d'Europa (31), |
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—

vista la Convenzione di Granada del 1985 per la salvaguardia del patrimonio architettonico d'Europa (31),

| — | vista la Convenzione della Valletta del 1992 per la protezione del patrimonio archeologico europeo (32), |
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—

vista la Convenzione della Valletta del 1992 per la protezione del patrimonio archeologico europeo (32),

| — | visto il premio dell'Unione europea per il patrimonio culturale/premio Europa Nostra, |
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—

visto il premio dell'Unione europea per il patrimonio culturale/premio Europa Nostra,

| — | visti gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite, in particolare gli obiettivi 4, 11 e 13, |
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—

visti gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite, in particolare gli obiettivi 4, 11 e 13,

| — | visto il polo tematico «Cultura, creatività e società inclusiva» del secondo pilastro di Orizzonte Europa (33), |
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—

visto il polo tematico «Cultura, creatività e società inclusiva» del secondo pilastro di Orizzonte Europa (33),

| — | visto il regolamento (UE) n. 1295/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio dell'11 dicembre 2013, che istituisce il programma Europa creativa (2014-2020) e che abroga le decisioni n. 1718/2006/CE, n. 1855/2006/CE e n. 1041/2009/CE (34), |
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—

visto il regolamento (UE) n. 1295/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio dell'11 dicembre 2013, che istituisce il programma Europa creativa (2014-2020) e che abroga le decisioni n. 1718/2006/CE, n. 1855/2006/CE e n. 1041/2009/CE (34),

| — | visto il regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (35), |
| --- | --- |

—

visto il regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (35),

| — | visto il regolamento (UE) n. 1301/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale e a disposizioni specifiche concernenti l'obiettivo «Investimenti a favore della crescita e dell'occupazione» e che abroga il regolamento (CE) n. 1080/2006 (36), |
| --- | --- |

—

visto il regolamento (UE) n. 1301/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale e a disposizioni specifiche concernenti l'obiettivo «Investimenti a favore della crescita e dell'occupazione» e che abroga il regolamento (CE) n. 1080/2006 (36),

| — | vista la sua risoluzione, dell'11 settembre 2018, sull'uguaglianza linguistica nell'era digitale (37), |
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—

vista la sua risoluzione, dell'11 settembre 2018, sull'uguaglianza linguistica nell'era digitale (37),

| — | vista la sua risoluzione, del 13 novembre 2018, sulle norme minime per le minoranze nell'UE (38), |
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—

vista la sua risoluzione, del 13 novembre 2018, sulle norme minime per le minoranze nell'UE (38),

| — | vista la sua risoluzione dell'11 settembre 2013 sulle lingue europee a rischio di estinzione e la diversità linguistica nell'Unione europea (39), |
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—

vista la sua risoluzione dell'11 settembre 2013 sulle lingue europee a rischio di estinzione e la diversità linguistica nell'Unione europea (39),

| — | visto il regolamento (UE) n. 1291/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2013, che istituisce il programma quadro di ricerca e innovazione (2014-2020) — Orizzonte 2020 e abroga la decisione n. 1982/2006/CE (40), |
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—

visto il regolamento (UE) n. 1291/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2013, che istituisce il programma quadro di ricerca e innovazione (2014-2020) — Orizzonte 2020 e abroga la decisione n. 1982/2006/CE (40),

| — | visti gli impegni assunti dalla futura commissaria per l'Innovazione, la ricerca, la cultura, l'istruzione e i giovani in occasione dell'audizione del 30 settembre 2019 dinanzi al Parlamento europeo, |
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—

visti gli impegni assunti dalla futura commissaria per l'Innovazione, la ricerca, la cultura, l'istruzione e i giovani in occasione dell'audizione del 30 settembre 2019 dinanzi al Parlamento europeo,

| — | visto l'articolo 54 del suo regolamento, |
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—

visto l'articolo 54 del suo regolamento,

| — | vista la relazione della commissione per la cultura e l'istruzione (A9-0210/2020), |
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vista la relazione della commissione per la cultura e l'istruzione (A9-0210/2020),

| A. | considerando che il patrimonio culturale materiale, immateriale, naturale e digitale dell'Europa è una fonte di ricchezza ereditata dal passato che testimonia la storia, la cultura e le tradizioni europee in tutta la loro diversità, si arricchisce costantemente nel tempo e deve essere conservata per essere tramandata alle generazioni future; |
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A.

considerando che il patrimonio culturale materiale, immateriale, naturale e digitale dell'Europa è una fonte di ricchezza ereditata dal passato che testimonia la storia, la cultura e le tradizioni europee in tutta la loro diversità, si arricchisce costantemente nel tempo e deve essere conservata per essere tramandata alle generazioni future;

| B. | considerando che il patrimonio culturale europeo è una fonte di ricordi, di memoria collettiva e di conoscenza che rafforza il nostro comune senso di appartenenza; |
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B.

considerando che il patrimonio culturale europeo è una fonte di ricordi, di memoria collettiva e di conoscenza che rafforza il nostro comune senso di appartenenza;

| C. | considerando che la cultura e il patrimonio culturale contribuiscono a rafforzare l'identità del singolo, nonché a promuovere la coesione sociale, la stabilità e la comprensione all'interno della società; |
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C.

considerando che la cultura e il patrimonio culturale contribuiscono a rafforzare l'identità del singolo, nonché a promuovere la coesione sociale, la stabilità e la comprensione all'interno della società;

| D. | considerando che il patrimonio culturale rappresenta un valore in sé, e si diversifica su molteplici livelli (locale, regionale, nazionale, europeo e globale) e forme (materiale, immateriale, naturale, digitale e digitalizzata) tra loro interconnessi; |
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D.

considerando che il patrimonio culturale rappresenta un valore in sé, e si diversifica su molteplici livelli (locale, regionale, nazionale, europeo e globale) e forme (materiale, immateriale, naturale, digitale e digitalizzata) tra loro interconnessi;

| E. | considerando che il patrimonio culturale fornisce un importante contributo ai settori culturali e creativi in Europa e altrove; |
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E.

considerando che il patrimonio culturale fornisce un importante contributo ai settori culturali e creativi in Europa e altrove;

| F. | considerando che oltre 300 000 persone in Europa operano nel settore del patrimonio culturale, mentre 7,8 milioni di posti di lavoro in Europa sono indirettamente collegati ad esso; |
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F.

considerando che oltre 300 000 persone in Europa operano nel settore del patrimonio culturale, mentre 7,8 milioni di posti di lavoro in Europa sono indirettamente collegati ad esso;

| G. | considerando che nel 2018, durante l'Anno europeo del patrimonio culturale, si sono svolti oltre 23 000 eventi che hanno coinvolto più di 12,8 milioni di persone (ossia il 2,5 % della popolazione dell'UE-28) (41) nei vari Stati membri (42); |
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G.

considerando che nel 2018, durante l'Anno europeo del patrimonio culturale, si sono svolti oltre 23 000 eventi che hanno coinvolto più di 12,8 milioni di persone (ossia il 2,5 % della popolazione dell'UE-28) (41) nei vari Stati membri (42);

| H. | considerando che la visione strategica dell'Anno europeo del patrimonio culturale, espressa dal motto «Il nostro patrimonio: dove il passato incontra il futuro», rimane valida come principio guida per la sua eredità, finalizzata a costruire legami tra il patrimonio culturale europeo e la produzione culturale attuale, nonché a promuovere la partecipazione dei cittadini europei; |
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H.

considerando che la visione strategica dell'Anno europeo del patrimonio culturale, espressa dal motto «Il nostro patrimonio: dove il passato incontra il futuro», rimane valida come principio guida per la sua eredità, finalizzata a costruire legami tra il patrimonio culturale europeo e la produzione culturale attuale, nonché a promuovere la partecipazione dei cittadini europei;

| I. | considerando che le attività dell'Anno europeo del patrimonio culturale erano incentrate sulla generazione di giovani e su progetti interattivi e creativi; |
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I.

considerando che le attività dell'Anno europeo del patrimonio culturale erano incentrate sulla generazione di giovani e su progetti interattivi e creativi;

| J. | considerando che l'Anno europeo del patrimonio culturale 2018 si è tenuto in un anno caratterizzato da importanti anniversari storici; che nel corso di tale anno si sono svolte numerose celebrazioni ed eventi commemorativi nazionali e internazionali, che hanno lasciato un'impronta significativa sulla mappa culturale europea; |
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J.

considerando che l'Anno europeo del patrimonio culturale 2018 si è tenuto in un anno caratterizzato da importanti anniversari storici; che nel corso di tale anno si sono svolte numerose celebrazioni ed eventi commemorativi nazionali e internazionali, che hanno lasciato un'impronta significativa sulla mappa culturale europea;

| K. | considerando che l'Anno europeo del patrimonio culturale può vantare tra i suoi risultati la formazione di una rete europea di soggetti interessati connessi da legami duraturi; che questa rete dovrebbe essere sostenibile e duratura; |
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K.

considerando che l'Anno europeo del patrimonio culturale può vantare tra i suoi risultati la formazione di una rete europea di soggetti interessati connessi da legami duraturi; che questa rete dovrebbe essere sostenibile e duratura;

| L. | considerando che le organizzazioni non governative (ONG), locali e paneuropee, insieme alla società civile organizzata, hanno recato un immenso contributo al successo dell'Anno europeo del patrimonio culturale; |
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L.

considerando che le organizzazioni non governative (ONG), locali e paneuropee, insieme alla società civile organizzata, hanno recato un immenso contributo al successo dell'Anno europeo del patrimonio culturale;

| M. | considerando che secondo l'indagine Eurobarometro sul patrimonio culturale, l'84 % degli intervistati negli Stati membri ritiene importante il patrimonio culturale sia sul piano personale che per la comunità locale; che otto intervistati su dieci (l'80 %) lo ritengono importante per l'Unione europea nel suo complesso; |
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M.

considerando che secondo l'indagine Eurobarometro sul patrimonio culturale, l'84 % degli intervistati negli Stati membri ritiene importante il patrimonio culturale sia sul piano personale che per la comunità locale; che otto intervistati su dieci (l'80 %) lo ritengono importante per l'Unione europea nel suo complesso;

| N. | considerando che quasi un terzo dei siti inclusi nella lista del patrimonio mondiale dell'UNESCO si trova nell'UE-27, tra cui 326 siti culturali, 26 siti naturali e cinque siti misti; che l'Europa nel suo complesso rappresenta quasi la metà di tale lista; |
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N.

considerando che quasi un terzo dei siti inclusi nella lista del patrimonio mondiale dell'UNESCO si trova nell'UE-27, tra cui 326 siti culturali, 26 siti naturali e cinque siti misti; che l'Europa nel suo complesso rappresenta quasi la metà di tale lista;

| O. | considerando che la lista rappresentativa del patrimonio culturale immateriale dell'umanità dell'UNESCO comprende almeno 131 iscrizioni attribuite a paesi dell'UE-27; |
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O.

considerando che la lista rappresentativa del patrimonio culturale immateriale dell'umanità dell'UNESCO comprende almeno 131 iscrizioni attribuite a paesi dell'UE-27;

| P. | considerando che l'Europa e il Nord America rappresentano il 52 % delle iscrizioni nel registro internazionale della Memoria del Mondo dell'UNESCO; |
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P.

considerando che l'Europa e il Nord America rappresentano il 52 % delle iscrizioni nel registro internazionale della Memoria del Mondo dell'UNESCO;

| Q. | considerando che finora 48 siti europei hanno ottenuto il marchio del patrimonio europeo; |
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Q.

considerando che finora 48 siti europei hanno ottenuto il marchio del patrimonio europeo;

| R. | considerando che, tra i cittadini europei intervistati, quasi nove su dieci (l'88 %) auspicano che il patrimonio culturale europeo divenga oggetto di insegnamento nelle scuole (43); |
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R.

considerando che, tra i cittadini europei intervistati, quasi nove su dieci (l'88 %) auspicano che il patrimonio culturale europeo divenga oggetto di insegnamento nelle scuole (43);

| S. | considerando che l'Anno europeo del patrimonio culturale 2018 ha dimostrato che il patrimonio culturale può fornire una base per progetti internazionali che coinvolgono cittadini di tutte le fasce di età e che consentono loro di mettersi in contatto con esperti; che tali progetti si sono rivelati un buon strumento di sensibilizzazione in merito alla storia culturale europea comune; |
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S.

considerando che l'Anno europeo del patrimonio culturale 2018 ha dimostrato che il patrimonio culturale può fornire una base per progetti internazionali che coinvolgono cittadini di tutte le fasce di età e che consentono loro di mettersi in contatto con esperti; che tali progetti si sono rivelati un buon strumento di sensibilizzazione in merito alla storia culturale europea comune;

| T. | considerando che l'aumento della digitalizzazione offre nuove possibilità e pone nuove sfide ai settori culturali e creativi europei; |
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T.

considerando che l'aumento della digitalizzazione offre nuove possibilità e pone nuove sfide ai settori culturali e creativi europei;

| U. | considerando che il piano di lavoro per la cultura 2019-2022, adottato dal Consiglio il 21 dicembre 2018, indica nella sostenibilità nell'ambito del patrimonio culturale la prima delle cinque priorità della cooperazione europea in materia di politica culturale; |
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U.

considerando che il piano di lavoro per la cultura 2019-2022, adottato dal Consiglio il 21 dicembre 2018, indica nella sostenibilità nell'ambito del patrimonio culturale la prima delle cinque priorità della cooperazione europea in materia di politica culturale;

| V. | considerando che la pandemia di COVID-19 ha perturbato la maggior parte degli eventi culturali e ha gravemente ostacolato la capacità delle persone di visitare, osservare e studiare gran parte del patrimonio culturale europeo e che i mezzi digitali sono spesso l'unico modo possibile per accedervi; che le restrizioni o il divieto di assembramenti ed eventi pubblici, la chiusura di musei e le limitazioni di viaggio hanno avuto conseguenze molto gravi per gli artisti e gli operatori culturali; |
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V.

considerando che la pandemia di COVID-19 ha perturbato la maggior parte degli eventi culturali e ha gravemente ostacolato la capacità delle persone di visitare, osservare e studiare gran parte del patrimonio culturale europeo e che i mezzi digitali sono spesso l'unico modo possibile per accedervi; che le restrizioni o il divieto di assembramenti ed eventi pubblici, la chiusura di musei e le limitazioni di viaggio hanno avuto conseguenze molto gravi per gli artisti e gli operatori culturali;

| W. | considerando che, nell'ambito dei negoziati in corso sul QFP 2021-2027, si è aperta una finestra di opportunità per la definizione di condizioni nuove e favorevoli per gli investimenti a favore del patrimonio culturale a titolo dei fondi strutturali e di investimento europei; |
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W.

considerando che, nell'ambito dei negoziati in corso sul QFP 2021-2027, si è aperta una finestra di opportunità per la definizione di condizioni nuove e favorevoli per gli investimenti a favore del patrimonio culturale a titolo dei fondi strutturali e di investimento europei;

Riconoscere il valore del patrimonio culturale

| 1. | ritiene che il patrimonio culturale costituisca una risorsa di inestimabile valore, che ci consente di riflettere sulla storia e di valutarla con sguardo critico e ci aiuta a individuare non solo le differenti memorie, ma anche i fili comuni che ci legano tutti, promuovendo in tal modo la diversità, il dialogo, la coesione, la solidarietà e la comprensione reciproca e arricchendo la conoscenza dei nostri beni materiali, immateriali, naturali e digitali; |
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1.

| 2. | riconosce il ruolo del patrimonio culturale al fine di stimolare la creatività, l'innovazione e la sostenibilità, nonché sviluppare le capacità intellettuali; ritiene che il patrimonio culturale possa anche essere fonte di ispirazione e fruizione e possa contribuire alle attività ricreative; |
| --- | --- |

2.

| 3. | sottolinea che le lingue favoriscono e promuovono la ricchezza e la diversità del patrimonio culturale europeo, dal momento che le madrelingue sono vettori di valori e conoscenze e servono spesso a trasmettere il patrimonio culturale immateriale; esorta la Commissione e gli Stati membri ad adottare misure più incisive per proteggere, sviluppare e promuovere la diversità linguistica nell'era digitale, anche destinando un bilancio sufficiente alle politiche relative alle lingue classificate come a rischio di estinzione e sviluppando tra i cittadini dell'UE la consapevolezza della ricchezza linguistica e culturale rappresentata dalle comunità interessate; |
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3.

| 4. | ricorda alla Commissione e agli Stati membri la necessità di includere a pieno titolo il patrimonio culturale delle minoranze presenti in Europa nelle riflessioni sul patrimonio europeo, impegnandosi a riconoscerne e a promuoverne il contributo alla ricchezza e alla diversità culturale, linguistica e artistica dell'Unione, adoperandosi per definire e attuare misure concertate e coordinate per la gestione sostenibile e la promozione di tali culture; |
| --- | --- |

4.

| 5. | sottolinea il ruolo degli eventi culturali europei e paneuropei e dei festival culturali tradizionali al fine di sensibilizzare in merito alla ricchezza e alla diversità culturale dell'Europa; incoraggia gli Stati membri a promuovere e a sostenere tali attività e a proteggere le loro tradizioni; esorta la Commissione a prendere in considerazione il finanziamento di tali iniziative; |
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5.

Istruzione e competenze

| 6. | ribadisce l'importanza di tutti i tipi di istruzione — formale, non formale e informale — relativi al patrimonio culturale e alle discipline umanistiche, tra cui la storia e la filosofia, a tutte le età; ritiene che occorra prestare particolare attenzione agli alunni e agli studenti con disabilità e a quelli provenienti da contesti svantaggiati; insiste sull'importanza di inserire nei programmi scolastici o nelle attività di sostegno ai programmi diverse forme artistiche, tra cui la musica, il cinema e il teatro, la letteratura, il design e l'architettura; ritiene che vari materiali esistenti prodotti in occasione dell'Anno europeo del patrimonio culturale, come il pertinente kit di eTwinning, debbano essere promossi in modo più attivo; invita la Commissione a integrare in modo più completo il patrimonio culturale nella sua strategia per uno spazio europeo dell'istruzione, al fine di aiutare gli studenti a sviluppare un forte senso di cittadinanza europea; |
| --- | --- |

6.

| 7. | ritiene, a tale proposito, che la Casa della storia europea debba essere dotata di finanziamenti adeguati affinché possa diventare un polo di conoscenza e collaborazione per giovani ricercatori, insegnanti e studenti di tutta l'UE e possa anche fungere da strumento per la promozione del patrimonio culturale europeo; ritiene necessario sviluppare ulteriori modalità per promuovere l'accesso alla Casa attraverso, tra le altre cose, visite digitali, in modo che essa possa volgere pienamente il suo ruolo di portale di accesso per consentire a tutte le fasce del pubblico di conoscere le esperienze europee condivise e le loro diverse interpretazioni; incoraggia, a tale proposito, la creazione graduale, in funzione delle capacità finanziarie, di una rete paneuropea di collaborazione di centri nel quadro della Casa; |
| --- | --- |

7.

| 8. | pone in rilievo il ruolo crescente che l'istruzione digitale può svolgere per favorire l'apprendimento nel campo del patrimonio culturale, e l'apprendimento acquisito attraverso il patrimonio culturale; segnala la necessità di elaborare iniziative di e-learning di elevata qualità, compresi i corsi online aperti e di massa (MOOC), per rendere più accessibile l'apprendimento nel campo del patrimonio culturale e promuovere in tutta Europa le competenze relative al patrimonio stesso; ritiene, al riguardo, che il piano d'azione per l'istruzione digitale possa contribuire in modo significativo alla causa e chiede che il proposto aggiornamento del piano includa il sostegno all'istruzione nel campo del patrimonio culturale; |
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8.

| 9. | manifesta preoccupazione per la crescente carenza di artigiani specializzati, professionisti del restauro ed esperti di patrimonio culturale, e per le difficoltà riscontrate nell'attirare i giovani verso l'apprendimento di questo tipo di competenze sottolinea la mancanza di un approccio sistemico e di meccanismi efficienti quali corsi di formazione sulle tecniche ancestrali per la trasmissione delle competenze e delle conoscenze pertinenti, il che mette a rischio il patrimonio europeo; ritiene che in futuro la conservazione della qualità del patrimonio culturale sarà possibile solo se le competenze e le conoscenze pertinenti saranno pienamente preservate, anche attraverso mezzi digitali, e tramandate; invita pertanto la Commissione a garantire che le future iniziative in merito alla conservazione del patrimonio culturale includano anche il mantenimento delle conoscenze e delle pratiche necessarie a tal fine; ricorda il valore degli scambi e sottolinea, a tale proposito, l'importanza del programma Erasmus +, che consente anche la mobilità degli apprendisti; |
| --- | --- |

9.

| 10. | ribadisce la necessità di migliorare le condizioni socioeconomiche e di lavoro nonché l'equilibrio di genere, e di favorire le opportunità di mobilità per gli operatori e i lavoratori del settore del patrimonio culturale, comprese le persone con disabilità; rileva, a tale proposito, l'importanza del riconoscimento delle qualifiche professionali; |
| --- | --- |

10.

| 11. | sottolinea la necessità di proseguire e rafforzare gli sforzi di sensibilizzazione in merito al valore del patrimonio culturale per l'Europa, nonché di entrare in contatto con i cittadini e con le parti interessate a livello locale; sottolinea l'importanza di una migliore conoscenza del patrimonio culturale europeo al fine di promuovere la coesione sociale e rileva che l'accesso a tali conoscenze favorirebbe, in particolare, l'inclusione sociale e culturale dei cittadini provenienti da un contesto migratorio e delle loro famiglie; |
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11.

| 12. | accoglie con favore la proposta, avanzata dalla Commissione, di istituire una nuova comunità della conoscenza e dell'innovazione (CCI) sulle industrie culturali e creative (ICC) presso l'Istituto europeo di innovazione e tecnologia (EIT), che rifletta la diversità sociale e in cui il patrimonio culturale sia considerato anche come fonte di ispirazione per creazioni e soluzioni contemporanee; |
| --- | --- |

12.

Patrimonio culturale digitale

| 13. | riconosce l'importanza del patrimonio culturale digitale, che consente a un numero crescente di persone, comprese le persone provenienti da contesti svantaggiati e persone con disabilità, di godere di opportunità e di un accesso senza pari al materiale culturale; riconosce il peso crescente del patrimonio culturale digitale, in particolare durante le pandemie e i relativi periodi di distanziamento sociale, in cui visite virtuali a musei, mostre, biblioteche digitali ed enciclopedie online, nonché soluzioni digitali simili e strumenti di comunicazione virtuale, danno conforto e sono l'unico mezzo di accesso e interazione con il patrimonio culturale e, più in generale, con la cultura; sottolinea l'importanza di digitalizzare il materiale culturale, non solo per preservarlo a vantaggio delle generazioni future (funzione di archivio) ma anche per facilitare l'accesso al pubblico, rendendo disponibile online il patrimonio culturale; |
| --- | --- |

13.

| 14. | rileva che i pertinenti progressi della tecnologia quali il sondaggio digitale, la modellazione e la stampa 3D, la realtà aumentata, la realtà virtuale e il ruolo dell'intelligenza artificiale e dei Big Data schiudono nuove possibilità, non solo per la raccolta, la conservazione e la visualizzazione del patrimonio culturale, ma anche per la sua elaborazione, analisi e ricostruzione, nonché per lo sviluppo delle relative applicazioni; |
| --- | --- |

14.

| 15. | sottolinea l'importanza del progetto Europeana, che funge da biblioteca digitale, museo, archivio e piattaforma didattica dell'Europa; chiede maggiori sforzi per sviluppare ulteriormente la piattaforma, anche assegnando ad essa finanziamenti adeguati e promuovendola maggiormente presso il grande pubblico e gli insegnanti; |
| --- | --- |

15.

| 16. | esprime l'opinione che il materiale da digitalizzare debba essere selezionato in maniera imparziale per assicurare la credibilità di collezioni e archivi digitali; |
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16.

| 17. | sottolinea la necessità di promuovere anche l'esistenza e il valore degli archivi digitalizzati, nonché di migliorare le competenze digitali dei cittadini in modo da ampliare la diffusione dei contenuti digitali; |
| --- | --- |

17.

| 18. | ritiene che le enciclopedie online siano una risorsa inestimabile di informazioni verificate e attendibili che consentono l'accesso al patrimonio culturale e svolgono un ruolo nella conservazione e promozione dello stesso, oltre a essere uno strumento essenziale per classificare e fornire un accesso sostenibile al patrimonio culturale nato in forma digitale; è del parere che sarebbe opportuno destinare maggiori risorse alla promozione, allo sviluppo e ai progressi delle enciclopedie online; |
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18.

| 19. | ribadisce che l'interoperabilità è un presupposto essenziale per rendere utilizzabili e riutilizzabili i contenuti digitali a lungo termine; sottolinea il ruolo delle norme e dei quadri nel disciplinare tale aspetto; |
| --- | --- |

19.

| 20. | invita a una maggiore cooperazione tra gli Stati membri e i settori pertinenti al fine di promuovere, a livello globale, il patrimonio culturale digitalizzato; accoglie con favore la dichiarazione di cooperazione per la digitalizzazione del patrimonio culturale, che è ora stata firmata da quasi tutti gli Stati membri dell'UE; |
| --- | --- |

20.

| 21. | pone in risalto la necessità di elaborare un quadro generale a livello di Unione europea dotato di finanziamenti adeguati, per tutelare e promuovere sia il patrimonio culturale digitalizzato che quello prodotto originariamente in formato digitale; segnala la necessità di strategie nazionali di conservazione, in cui le decisioni di selezione si basino su principi chiaramente definiti e siano applicate secondo un criterio di responsabilità; prende atto dell'inestimabile contributo che i curatori digitali possono apportare per garantire che il patrimonio culturale digitale sia protetto e sia accessibile al pubblico europeo e mondiale in varie lingue; prende atto con interesse dei numerosi progetti di digitalizzazione già realizzati attraverso il FESR e chiede che il prossimo periodo di programmazione consenta la continuità di questo tipo di finanziamento; |
| --- | --- |

21.

| 22. | chiede un aggiornamento completo della raccomandazione della Commissione, del 27 ottobre 2011, sulla digitalizzazione e l'accessibilità in rete dei materiali culturali e sulla conservazione digitale che rifletta i progressi tecnologici, le sfide e le opportunità dell'ultimo decennio; afferma, tuttavia, che l'attenzione sul patrimonio digitale non dovrebbe andare a scapito della protezione del patrimonio culturale materiale e immateriale esistente e delle professioni ad esso correlate; |
| --- | --- |

22.

Potenziale economico e sostenibilità

| 23. | sottolinea il contributo offerto dal settore del patrimonio culturale allo sviluppo economico, dati gli importanti effetti a cascata che si registrano in altri settori economici; ribadisce la forte correlazione tra il patrimonio culturale e lo sviluppo sostenibile; |
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23.

| 24. | riconosce il ricco potenziale del turismo culturale sostenibile per la creazione di crescita e occupazione nell'UE, già oggi, infatti, quattro turisti su dieci scelgono la propria destinazione in base all'offerta culturale; sottolinea, tuttavia, che la promozione del turismo culturale deve essere effettuata in modo inclusivo per quanto concerne le comunità e le economie locali, gli stili di vita e le tradizioni e deve garantire un equilibrio tra le esigenze economiche, sociali, culturali e ambientali; osserva che l'offerta del patrimonio culturale recupera solo una minima parte del valore economico che genera, il che comporta la necessità di fonti di finanziamento nuove, alternative e stabili per continuare a fungere da catalizzatore per il turismo sostenibile; |
| --- | --- |

24.

| 25. | sottolinea che l'esistenza di siti del patrimonio culturale incoraggia le persone a viaggiare e a conoscere società e culture diverse; ricorda che il 72 % degli intervistati di età compresa tra i 15 e i 24 anni concorda sul fatto che la presenza di patrimonio culturale può influire sulla scelta della destinazione delle vacanze; sottolinea, al riguardo, il ruolo che può svolgere l'iniziativa DiscoverEU; osserva, tuttavia, che l'iniziativa non ha favorito i giovani in egual misura; invita la Commissione a trovare il modo di coinvolgere maggiormente i giovani provenienti da contesti socialmente svantaggiati, dalle zone rurali e periferiche degli Stati membri e dagli Stati membri senza buone connessioni ferroviarie verso gli altri paesi dell'UE; |
| --- | --- |

25.

| 26. | esorta gli Stati membri a mettere a punto validi meccanismi per impedire il sovrasfruttamento del patrimonio culturale, anche da parte di flussi turistici malgestiti; avverte che l'influenza di interessi commerciali a breve termine rischia di compromettere l'autenticità delle pratiche e dei siti culturali, degradandone la qualità; plaude, al riguardo, al lancio del programma «Il patrimonio culturale in azione» che, attraverso l'apprendimento tra pari, mira a contribuire a rafforzare a livello locale e regionale le politiche in materia di patrimonio culturale; sottolinea di essere pronto a monitorare e a sostenere il programma qualora esso dimostri la propria validità; |
| --- | --- |

26.

| 27. | riconosce l'importanza delle capitali europee della cultura nella promozione delle città e delle regioni, poiché costruendo un quadro economico intorno ai loro progetti culturali, artistici e sociali integrano le nozioni di turismo sostenibile e valorizzano il loro patrimonio materiale e immateriale, nonché le loro tradizioni e innovazioni per il bene e l'apprezzamento di tutti i cittadini europei e non solo; |
| --- | --- |

27.

| 28. | raccomanda di intensificare gli sforzi per incoraggiare i viaggi verso le zone rurali e le destinazioni meno note e meno popolari, nonché gli spostamenti in bassa stagione al fine di promuovere la sostenibilità e l'accessibilità del turismo, in particolare per le persone con disabilità e gli anziani; sottolinea il ruolo che il FEASR può svolgere, in particolare con il programma LEADER, a sostegno delle iniziative turistiche locali; chiede che questo programma sia adeguatamente finanziato nel periodo di programmazione 2021-2027; |
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28.

| 29. | manifesta preoccupazione per l'impatto esercitato sul patrimonio culturale da inquinamento, vandalismo, furti, inadeguata gestione del turismo e sviluppo incontrollato, oltre che dal riscaldamento globale e dai cambiamenti climatici, in particolare a causa della maggiore frequenza di eventi meteorologici estremi, tra cui piogge torrenziali, ondate di calore, inondazioni, incendi e rischio di vento; sottolinea la necessità di agire, anche attraverso la condivisione delle conoscenze tra gli Stati membri, e invita la Commissione a proporre azioni concrete per preservare e proteggere il patrimonio culturale, alla luce di questi rischi, naturali e provocati dall'uomo; |
| --- | --- |

29.

| 30. | sottolinea il ruolo della società civile e l'importanza e il valore del volontariato per la tutela e persino la scoperta del patrimonio culturale e per metterne in luce l'importanza nonché le conoscenze, le competenze e le energie che i volontari apportano alla causa; invita la Commissione e gli Stati membri a continuare a sostenere azioni in tal senso; prende atto del ruolo che il Corpo europeo di solidarietà può svolgere nel consentire ai giovani di partecipare alla conservazione e al restauro del patrimonio europeo e alla sensibilizzazione su questo tema; accoglie con favore l'invito specifico destinato al patrimonio culturale nell'ambito di tale iniziativa; |
| --- | --- |

30.

| 31. | esprime, inoltre, preoccupazione per le minacce arrecate al patrimonio culturale dal terrorismo sia in Europa che altrove; condanna la distruzione dei siti del patrimonio culturale; ritiene che l'UE debba svolgere un ruolo più attivo nella promozione del restauro, della conservazione e della tutela del patrimonio culturale nel mondo; |
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31.

| 32. | è del parere che l'UE dovrebbe includere la protezione del patrimonio culturale tra le condizioni per i paesi candidati all'adesione; |
| --- | --- |

32.

| 33. | ribadisce che il traffico e il commercio illecito di oggetti culturali, anche attraverso i canali digitali, rappresenta un grave problema di dimensioni globali, che esige un'azione coordinata non solo tra gli Stati membri, ma anche a livello internazionale; osserva che qualsiasi riflessione sul patrimonio europeo deve anche guardare da una prospettiva nuova alle opere e ai beni culturali che sono stati saccheggiati, rubati o ottenuti illegalmente durante le guerre; ribadisce il proprio sostegno alla promozione attiva della ricerca sulla provenienza nel contesto dell'Anno europeo del patrimonio culturale; |
| --- | --- |

33.

Verso un approccio strategico al patrimonio culturale

| 34. | invita la Commissione ad adottare un approccio maggiormente integrato nei confronti del patrimonio culturale, garantendo la parità di trattamento degli aspetti materiali, immateriali, naturali e digitali e approcciando queste dimensioni quali elementi interconnessi e inseparabili; |
| --- | --- |

34.

| 35. | sottolinea la necessità di istituire e sostenere adeguatamente una piattaforma permanente, al cui centro si ponga la società civile organizzata, per la cooperazione e il coordinamento delle politiche in materia di patrimonio culturale a tutti i livelli, in particolare a livello UE; |
| --- | --- |

35.

| 36. | riconosce il quadro d'azione europeo sul patrimonio culturale; sottolinea che le azioni afferenti al quadro devono essere realizzate e abbinate a risorse adeguate; |
| --- | --- |

36.

| 37. | è del parere che le conclusioni e le raccomandazioni degli studi pertinenti commissionati dalla Commissione dovrebbero riflettersi nelle sue azioni di conservazione del patrimonio culturale; |
| --- | --- |

37.

| 38. | ribadisce la richiesta fatta alla Commissione di creare un portale unico dell'UE, che sarà chiamato «Know Europe», che riunisca le informazioni provenienti da tutti i programmi dell'Unione che finanziano il patrimonio culturale, e di adottare all'interno della Commissione un approccio comune, sulla base di una miglior cooperazione fra i diversi settori di intervento relativi al patrimonio culturale; |
| --- | --- |

38.

| 39. | deplora che il lavoro di comunicazione sul marchio del patrimonio europeo non sia sufficientemente sviluppato e chiede che sia sostenuta l'istituzione di una rete dei siti interessati; ritiene che le località cui è già stato assegnato questo marchio debbano essere promosse e debba essere loro fornito sostegno logistico; |
| --- | --- |

39.

| 40. | invita a una cooperazione strategica tra l'Unione europea e le altre organizzazioni internazionali, in particolare l'UNESCO e il Consiglio d'Europa, al fine di coordinare meglio gli sforzi e le norme comuni volti a preservare e promuovere il patrimonio culturale e a condividere le migliori prassi; |
| --- | --- |

40.

| 41. | rileva che tre quarti dei cittadini europei intervistati sono convinti che le autorità pubbliche dovrebbero destinare risorse più cospicue al patrimonio culturale; segnala la necessità di incrementare i finanziamenti UE a favore delle attività relative al patrimonio culturale; |
| --- | --- |

41.

| 42. | sottolinea la necessità di aumentare i finanziamenti a favore del patrimonio culturale e della cultura in maniera più ampia nel quadro finanziario pluriennale (QFP) post-2020; ribadisce la sua richiesta di raddoppiare il bilancio per il programma Europa creativa e triplicare il bilancio per il programma Erasmus + nel prossimo QFP; sottolinea le potenzialità del programma Europa creativa in termini di costruzione di legami tra arte viva e patrimonio culturale materiale e immateriale; chiede il rafforzamento della dotazione di bilancio per la ricerca sul patrimonio nell'ambito di Orizzonte Europa; sottolinea la necessità di sinergie tra le altre politiche settoriali come pure i fondi strutturali, i diversi programmi dell'Unione, tra cui Orizzonte Europa, Europa creativa e LIFE, e i programmi di finanziamento, al fine di porre veramente in evidenza il patrimonio culturale; osserva l'importanza di aumentare le potenzialità dei fondi strutturali e di investimento europei per quanto riguarda la conservazione del patrimonio culturale; ribadisce la propria posizione secondo cui gli investimenti nelle infrastrutture per il turismo culturale e sostenibile dovrebbero essere considerati quali investimenti su piccola scala e ammissibili al sostegno qualora il cofinanziamento del FESR non superi i 10 milioni di EUR e che, laddove le infrastrutture siano considerate patrimonio culturale mondiale, il massimale dovrebbe essere portato a 20 milioni di EUR; |
| --- | --- |

42.

| 43. | ritiene che il Green Deal europeo debba prevedere azioni tese a mitigare l'impatto dei cambiamenti climatici sul patrimonio culturale e riconoscere l'importante funzione che il patrimonio culturale può assolvere per la realizzazione degli obiettivi di sostenibilità climatica attraverso l'istruzione, la ricerca e il riadattamento di pratiche tradizionali europee sostenibili; |
| --- | --- |

43.

| 44. | accoglie con favore la risposta rapida e l'espressione di solidarietà, durante la crisi della COVID-19, da parte dei settori culturali e creativi, che hanno reso il patrimonio culturale ampiamente e liberamente accessibile online al pubblico; esprime preoccupazione per l'enorme impatto che le ripercussioni della COVID-19 avranno sul patrimonio culturale e sui settori culturali e creativi; invita la Commissione a effettuare un'analisi completa dell'impatto della pandemia sui settori pertinenti e, in particolare, sul settore del patrimonio culturale; esorta la Commissione e gli Stati membri a offrire un sostegno finanziario adeguato e mirato per alleviare la crisi in questi settori e aiutare le persone che vi lavorano, compreso l'accesso alle prestazioni sociali per coloro che svolgono forme di occupazione atipiche; |
| --- | --- |

44.

| 45. | invita a intensificare gli sforzi per continuare a operare sullo slancio impresso dall'Anno europeo del patrimonio culturale, traducendolo in una duratura eredità politica a livello locale, regionale, nazionale ed europeo, che a sua volta fornirebbe un contributo positivo sul piano economico, culturale e sociale e contribuirebbe a sviluppare il senso di appartenenza allo spazio culturale europeo per tutti gli europei come pure il senso di responsabilità condivisa per la conservazione, l'arricchimento e la promozione del patrimonio culturale; invita la Commissione a prendere in considerazione la possibilità di organizzare un altro Anno europeo del patrimonio culturale in futuro; |
| --- | --- |

45.

| 46. | chiede che la dimensione culturale dell'integrazione europea, compreso il patrimonio, sia inclusa nei punti strategici all'ordine del giorno della prossima Conferenza sul futuro dell'Europa; |
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46.

o

o o

| 47. | incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione. |
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47.

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(1)  https://en.unesco.org/creativity/convention

(2)  http://whc.unesco.org/archive/convention-en.pdf

(3)  https://ich.unesco.org/doc/src/2003_Convention_Basic_Texts-_2018_version-EN.pdf

(4)  https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000126065.locale=en

(5)  https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000082464.locale=en

(6)  https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000133378.locale=en

(7)  GU L 159 del 28.5.2014, pag. 1.

(8)  GU C 316 del 22.9.2017, pag. 88.

(9)  Testi approvati, P9_TA(2019)0021.

(10)  GU C 463 del 23.12.2014, pag. 1.

(11)  GU C 193 dell'11.7.2000, pag. 1.

(12)  GU C 183 del 14.6.2014, pag. 36.

(13)  GU C 196 dell'8.6.2018, pag. 20.

(14)  https://www.coe.int/it/web/conventions/full-list?module=treaty-detail&treatynum=199

(15)  https://ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinion/index.cfm/ ResultDoc/download/DocumentKy/80882

(16)  GU C 195 del 12.6.2015, pag. 22.

(17)  GU L 131 del 20.5.2017, pag. 1.

(18)  GU L 283 del 29.10.2011, pag. 39.

(19)  https://ec.europa.eu/newsroom/dae/document.cfm?doc_id=58564

(20)  https://davosdeclaration2018.ch/media/Brochure_Declaration-de-Davos-2018_WEB_2.pdf

(21)  https://www.ace-cae.eu/uploads/tx_jidocumentsview/LEEUWARDEN_STATEMENT_FINAL_EN-NEW.pdf

(22)  https://www.diplomatie.gouv.fr/en/french-foreign-policy/europe/news/article/declaration-adopted-during-the-informal-meeting-of-european-union-member-state

(23)  https://www.coe.int/it/web/conventions/full-list?module=treaty-detail&treatynum=018

(24)  https://www.europanostra.org/wp-content/uploads/2018/09/Berlin-Call-Action-Eng.pdf

(25)  https://www.europanostra.org/wp-content/uploads/2019/11/Paris-Manifesto_English.pdf

(26)  http://blogs.encatc.org/culturalheritagecountsforeurope/wp-content/uploads/2015/06/CHCfE_FULL-REPORT_v2.pdf

(27)  https://onedrive.live.com/?authkey=%21ALGmRQscySOLV5Q&cid=19E1928B8C6B7F5A&id=19E1928B8C6B7F5A%21157090&parId=19E1928B8C6B7F5A%21105860&o=OneUp

(28)  https://op.europa.eu/portal2012-portlet/html/downloadHandler.jsp?identifier=8fe9ea60-4cea-11e8-be1d-01aa75ed71a1&format=pdf&language=en&productionSystem=cellar&part=

(29)  http://openarchive.icomos.org/2083/1/European_Qualit/y_Principles_2019_EN.PDF

(30)  https://www.icomos.org/charters/venice_e.pdf

(31)  https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent? documentId=090000168007a087

(32)  https://www.coe.int/it/web/conventions/full-list/-/conventions/rms/090000168007bd25

(33)  https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/research_and_innovation/strategy_on_research_and_innovation/presentations/horizon_europe_en_investing_to_shape_our_future.pdf

(34)  GU L 347 del 20.12.2013, pag. 221.

(35)  GU L 347 del 20.12.2013, pag. 320.

(36)  GU L 347 del 20.12.2013, pag. 289.

(37)  GU C 433 del 23.12.2019, pag. 42.

(38)  GU C 363 del 28.10.2020, pag. 13.

(39)  GU C 93 del 9.3.2016, pag. 52.

(40)  GU L 347 del 20.12.2013, pag. 104.

(41)  Calcoli basati su: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Population_and_population_change_statistics

(42)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/PDF/?uri=CELEX:52019DC0548&from=IT, pag. 4.

(43)  https://ec.europa.eu/culture/cultural-heritage/cultural-heritage-eu-policies/cultural-heritage-and-education, pag. 68.

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| 10.11.2021 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 456/34 |
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10.11.2021

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 456/34

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P9_TA(2021)0009

Intelligenza artificiale: questioni relative all'interpretazione e applicazione del diritto internazionale

Risoluzione del Parlamento europeo del 20 gennaio 2021 sull'intelligenza artificiale: questioni relative all'interpretazione e applicazione del diritto internazionale nella misura in cui l'UE è interessata relativamente agli impieghi civili e militari e all'autorità dello Stato al di fuori dell'ambito della giustizia penale (2020/2013(INI))

(2021/C 456/04)

Il Parlamento europeo,

| — | visto il preambolo al trattato sull'Unione europea e i suoi articoli 2, 3, 10, 19, 20, 21, 114,167, 218, 225 e 227, |
| --- | --- |

—

visto il preambolo al trattato sull'Unione europea e i suoi articoli 2, 3, 10, 19, 20, 21, 114,167, 218, 225 e 227,

| — | visto il diritto di petizione di cui agli articoli 20 e 227 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, |
| --- | --- |

—

visto il diritto di petizione di cui agli articoli 20 e 227 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

| — | vista la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, |
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—

vista la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea,

| — | vista la direttiva 2000/43/CE del Consiglio, del 29 giugno 2000, che attua il principio della parità di trattamento fra le persone indipendentemente dalla razza e dall'origine etnica (1) (direttiva sull'uguaglianza razziale), |
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—

vista la direttiva 2000/43/CE del Consiglio, del 29 giugno 2000, che attua il principio della parità di trattamento fra le persone indipendentemente dalla razza e dall'origine etnica (1) (direttiva sull'uguaglianza razziale),

| — | vista la direttiva 2000/78/CE del Consiglio, del 27 novembre 2000, che stabilisce un quadro generale per la parità di trattamento in materia di occupazione e di condizioni di lavoro (2) (direttiva sulla parità di trattamento in materia di occupazione), |
| --- | --- |

—

vista la direttiva 2000/78/CE del Consiglio, del 27 novembre 2000, che stabilisce un quadro generale per la parità di trattamento in materia di occupazione e di condizioni di lavoro (2) (direttiva sulla parità di trattamento in materia di occupazione),

| — | visti il regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati e che abroga la direttiva 95/46/CE (regolamento generale sulla protezione dei dati) (3) (GDPR) e la direttiva (UE) 2016/680 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016, relativa alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali da parte delle autorità competenti a fini di prevenzione, indagine, accertamento e perseguimento di reati o esecuzione di sanzioni penali, nonché alla libera circolazione di tali dati e che abroga la decisione quadro 2008/977/GAI del Consiglio (4), |
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—

visti il regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati e che abroga la direttiva 95/46/CE (regolamento generale sulla protezione dei dati) (3) (GDPR) e la direttiva (UE) 2016/680 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016, relativa alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali da parte delle autorità competenti a fini di prevenzione, indagine, accertamento e perseguimento di reati o esecuzione di sanzioni penali, nonché alla libera circolazione di tali dati e che abroga la decisione quadro 2008/977/GAI del Consiglio (4),

| — | visto il regolamento (UE) 2018/1488 del Consiglio, del 28 settembre 2018, che istituisce l'impresa comune per il calcolo ad alte prestazioni europeo (5), |
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—

visto il regolamento (UE) 2018/1488 del Consiglio, del 28 settembre 2018, che istituisce l'impresa comune per il calcolo ad alte prestazioni europeo (5),

| — | vista la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio del 6 giugno 2018 che istituisce il programma Europa digitale per il periodo 2021-2027 (COM(2018)0434), |
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—

vista la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio del 6 giugno 2018 che istituisce il programma Europa digitale per il periodo 2021-2027 (COM(2018)0434),

| — | vista la sua risoluzione del 16 febbraio 2017 recante raccomandazioni alla Commissione concernenti norme di diritto civile sulla robotica (6), |
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—

vista la sua risoluzione del 16 febbraio 2017 recante raccomandazioni alla Commissione concernenti norme di diritto civile sulla robotica (6),

| — | vista la sua risoluzione del 1o giugno 2017 sulla digitalizzazione dell'industria europea (7), |
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—

vista la sua risoluzione del 1o giugno 2017 sulla digitalizzazione dell'industria europea (7),

| — | vista la sua risoluzione del 12 settembre 2018 sui sistemi d'arma autonomi (8), |
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—

vista la sua risoluzione del 12 settembre 2018 sui sistemi d'arma autonomi (8),

| — | vista la sua risoluzione dell'11 settembre 2018 sull'uguaglianza linguistica nell'era digitale (9), |
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—

vista la sua risoluzione dell'11 settembre 2018 sull'uguaglianza linguistica nell'era digitale (9),

| — | vista la sua risoluzione del 12 febbraio 2019 su una politica industriale europea globale in materia di robotica e intelligenza artificiale (IA) (10), |
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—

vista la sua risoluzione del 12 febbraio 2019 su una politica industriale europea globale in materia di robotica e intelligenza artificiale (IA) (10),

| — | vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni dell'11 dicembre 2019 sul Green Deal europeo (COM(2019)0640), |
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—

vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni dell'11 dicembre 2019 sul Green Deal europeo (COM(2019)0640),

| — | visto il Libro bianco della Commissione del 19 febbraio 2020 dal titolo «Intelligenza artificiale — Un approccio europeo all'eccellenza e alla fiducia» (COM(2020)0065), |
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—

visto il Libro bianco della Commissione del 19 febbraio 2020 dal titolo «Intelligenza artificiale — Un approccio europeo all'eccellenza e alla fiducia» (COM(2020)0065),

| — | vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni del 19 febbraio 2020 dal titolo «Una strategia europea per i dati» (COM(2020)0066), |
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—

vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni del 19 febbraio 2020 dal titolo «Una strategia europea per i dati» (COM(2020)0066),

| — | vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni del 19 febbraio 2020 dal titolo «Plasmare il futuro digitale dell'Europa» (COM(2020)0067), |
| --- | --- |

—

vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni del 19 febbraio 2020 dal titolo «Plasmare il futuro digitale dell'Europa» (COM(2020)0067),

| — | vista la relazione sugli orientamenti etici per un'intelligenza artificiale affidabile pubblicata l'8 aprile 2019 dal gruppo di esperti ad alto livello sull'intelligenza artificiale istituito dalla Commissione nel giugno 2018, |
| --- | --- |

—

vista la relazione sugli orientamenti etici per un'intelligenza artificiale affidabile pubblicata l'8 aprile 2019 dal gruppo di esperti ad alto livello sull'intelligenza artificiale istituito dalla Commissione nel giugno 2018,

| — | visti la Convenzione quadro del Consiglio d'Europa per la protezione delle minoranze nazionali, il protocollo n. 12 della Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali e la Carta europea delle lingue regionali e minoritarie, |
| --- | --- |

—

visti la Convenzione quadro del Consiglio d'Europa per la protezione delle minoranze nazionali, il protocollo n. 12 della Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali e la Carta europea delle lingue regionali e minoritarie,

| — | vista la Carta etica europea sull'utilizzo dell'intelligenza artificiale nei sistemi giudiziari e negli ambiti connessi, adottata dal gruppo di lavoro sulla qualità della giustizia del Consiglio d'Europa (CEPEJ-GT-QUAL) nel dicembre 2018, |
| --- | --- |

—

vista la Carta etica europea sull'utilizzo dell'intelligenza artificiale nei sistemi giudiziari e negli ambiti connessi, adottata dal gruppo di lavoro sulla qualità della giustizia del Consiglio d'Europa (CEPEJ-GT-QUAL) nel dicembre 2018,

| — | vista la raccomandazione del Consiglio dell'OCSE sull'intelligenza artificiale, adottata il 22 maggio 2019, |
| --- | --- |

—

vista la raccomandazione del Consiglio dell'OCSE sull'intelligenza artificiale, adottata il 22 maggio 2019,

| — | visto l'articolo 54 del suo regolamento, |
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—

visto l'articolo 54 del suo regolamento,

| — | visti i pareri della commissione per gli affari esteri, della commissione per il mercato interno e la protezione dei consumatori, della commissione per i trasporti e il turismo e della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni, |
| --- | --- |

—

visti i pareri della commissione per gli affari esteri, della commissione per il mercato interno e la protezione dei consumatori, della commissione per i trasporti e il turismo e della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni,

| — | vista la relazione della commissione giuridica (A9-0001/2021), |
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—

vista la relazione della commissione giuridica (A9-0001/2021),

Introduzione

| A. | considerando che l'intelligenza artificiale (IA), la robotica e le tecnologie correlate sono in rapida evoluzione ed hanno un impatto diretto su tutti gli aspetti della società, inclusi i principi e i valori sociali ed economici di base; |
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A.

considerando che l'intelligenza artificiale (IA), la robotica e le tecnologie correlate sono in rapida evoluzione ed hanno un impatto diretto su tutti gli aspetti della società, inclusi i principi e i valori sociali ed economici di base;

| B. | considerando che l'IA sta provocando una rivoluzione nella dottrina e nel materiale militari attraverso un profondo cambiamento nel modo di operare degli eserciti dovuto, principalmente, all'integrazione e allo sfruttamento delle nuove tecnologie e delle nuove capacità autonome; |
| --- | --- |

B.

considerando che l'IA sta provocando una rivoluzione nella dottrina e nel materiale militari attraverso un profondo cambiamento nel modo di operare degli eserciti dovuto, principalmente, all'integrazione e allo sfruttamento delle nuove tecnologie e delle nuove capacità autonome;

| C. | considerando che lo sviluppo e la progettazione della cosiddetta «intelligenza artificiale», della robotica e delle tecnologie correlate sono effettuati dagli esseri umani e che le loro scelte determinano la misura in cui tali tecnologie possono offrire benefici alla società; |
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C.

considerando che lo sviluppo e la progettazione della cosiddetta «intelligenza artificiale», della robotica e delle tecnologie correlate sono effettuati dagli esseri umani e che le loro scelte determinano la misura in cui tali tecnologie possono offrire benefici alla società;

| D. | considerando che un quadro comune dell'Unione deve riguardare lo sviluppo, la diffusione e l'utilizzo dell'intelligenza artificiale, della robotica e delle tecnologie correlate e deve garantire il rispetto della dignità umana e dei diritti umani, come sancito dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea; |
| --- | --- |

D.

considerando che un quadro comune dell'Unione deve riguardare lo sviluppo, la diffusione e l'utilizzo dell'intelligenza artificiale, della robotica e delle tecnologie correlate e deve garantire il rispetto della dignità umana e dei diritti umani, come sancito dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea;

| E. | considerando che l'Unione e gli Stati membri sono investiti di una responsabilità particolare nel garantire che l'intelligenza artificiale, la robotica e le tecnologie correlate — dal momento che possono essere utilizzate in modo transfrontaliero — siano incentrate sull'uomo, vale a dire fondamentalmente intese per essere impiegate al servizio dell'umanità e per il bene comune, onde contribuire al benessere e all'interesse generale dei cittadini; che l'Unione dovrebbe aiutare gli Stati membri a raggiungere tale obiettivo, in particolare quelli che hanno iniziato a riflettere sul possibile sviluppo di norme giuridiche o di modifiche legislative in questo settore; |
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E.

considerando che l'Unione e gli Stati membri sono investiti di una responsabilità particolare nel garantire che l'intelligenza artificiale, la robotica e le tecnologie correlate — dal momento che possono essere utilizzate in modo transfrontaliero — siano incentrate sull'uomo, vale a dire fondamentalmente intese per essere impiegate al servizio dell'umanità e per il bene comune, onde contribuire al benessere e all'interesse generale dei cittadini; che l'Unione dovrebbe aiutare gli Stati membri a raggiungere tale obiettivo, in particolare quelli che hanno iniziato a riflettere sul possibile sviluppo di norme giuridiche o di modifiche legislative in questo settore;

| F. | considerando che i cittadini europei potrebbero beneficiare di un approccio normativo adeguato, efficace, trasparente e coerente a livello unionale, che definisca condizioni sufficientemente chiare affinché le imprese sviluppino applicazioni e pianifichino il proprio modello imprenditoriale, assicurando al contempo che l'Unione e gli Stati membri mantengano il controllo sulle normative da definire in modo tale che non siano costretti ad adottare o accettare norme stabilite da altri; |
| --- | --- |

F.

considerando che i cittadini europei potrebbero beneficiare di un approccio normativo adeguato, efficace, trasparente e coerente a livello unionale, che definisca condizioni sufficientemente chiare affinché le imprese sviluppino applicazioni e pianifichino il proprio modello imprenditoriale, assicurando al contempo che l'Unione e gli Stati membri mantengano il controllo sulle normative da definire in modo tale che non siano costretti ad adottare o accettare norme stabilite da altri;

| G. | considerando che gli orientamenti in materia di etica, quali i principi adottati dal gruppo di esperti ad alto livello sull'intelligenza artificiale, costituiscono un buon punto di partenza ma non sono sufficienti per garantire che le imprese agiscano in modo equo e assicurino una protezione efficace degli individui; |
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G.

considerando che gli orientamenti in materia di etica, quali i principi adottati dal gruppo di esperti ad alto livello sull'intelligenza artificiale, costituiscono un buon punto di partenza ma non sono sufficienti per garantire che le imprese agiscano in modo equo e assicurino una protezione efficace degli individui;

| H. | considerando che tale responsabilità specifica implica segnatamente la necessità di analizzare le questioni relative all'interpretazione e all'applicazione del diritto internazionale legate alla partecipazione attiva dell'UE ai negoziati internazionali, nella misura in cui l'UE è interessata relativamente agli impieghi civili e militari di questo tipo di IA, robotica e tecnologie correlate, e le questioni di autorità dello Stato nei confronti di tali tecnologie restano al di fuori dell'ambito della giustizia penale; |
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H.

considerando che tale responsabilità specifica implica segnatamente la necessità di analizzare le questioni relative all'interpretazione e all'applicazione del diritto internazionale legate alla partecipazione attiva dell'UE ai negoziati internazionali, nella misura in cui l'UE è interessata relativamente agli impieghi civili e militari di questo tipo di IA, robotica e tecnologie correlate, e le questioni di autorità dello Stato nei confronti di tali tecnologie restano al di fuori dell'ambito della giustizia penale;

| I. | considerando che è essenziale fornire un quadro giuridico adeguato e completo per gli aspetti etici di tali tecnologie nonché per la responsabilità, la trasparenza e la responsabilità (in particolare per l'IA, la robotica e le tecnologie correlate considerate ad alto rischio); che tale quadro deve riflettere il fatto che i valori umanisti intrinsecamente europei e universali sono applicabili all'intera catena del valore nello sviluppo, nell'attuazione e negli impieghi dell’IA; che tale quadro etico deve applicarsi allo sviluppo (ivi comprese la ricerca e l'innovazione), alla diffusione e all'utilizzo dell'intelligenza artificiale, nel massimo rispetto del diritto unionale e dei valori sanciti dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea; |
| --- | --- |

I.

considerando che è essenziale fornire un quadro giuridico adeguato e completo per gli aspetti etici di tali tecnologie nonché per la responsabilità, la trasparenza e la responsabilità (in particolare per l'IA, la robotica e le tecnologie correlate considerate ad alto rischio); che tale quadro deve riflettere il fatto che i valori umanisti intrinsecamente europei e universali sono applicabili all'intera catena del valore nello sviluppo, nell'attuazione e negli impieghi dell’IA; che tale quadro etico deve applicarsi allo sviluppo (ivi comprese la ricerca e l'innovazione), alla diffusione e all'utilizzo dell'intelligenza artificiale, nel massimo rispetto del diritto unionale e dei valori sanciti dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea;

| J. | considerando che tale analisi mira a esaminare in che misura le norme del diritto internazionale pubblico e privato e del diritto dell’UE siano adeguate a tali tecnologie nonché a mettere in risalto le sfide e i rischi che queste pongono per l'autorità dello Stato, in modo da poterli gestire in modo adeguato e proporzionato; |
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J.

considerando che tale analisi mira a esaminare in che misura le norme del diritto internazionale pubblico e privato e del diritto dell’UE siano adeguate a tali tecnologie nonché a mettere in risalto le sfide e i rischi che queste pongono per l'autorità dello Stato, in modo da poterli gestire in modo adeguato e proporzionato;

| K. | considerando che la Commissione europea non contempla gli aspetti militari dell'utilizzo dell'intelligenza artificiale nel proprio Libro bianco; |
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K.

considerando che la Commissione europea non contempla gli aspetti militari dell'utilizzo dell'intelligenza artificiale nel proprio Libro bianco;

| L. | considerando che un approccio europeo armonizzato a questi problemi richiede una definizione comune di intelligenza artificiale e il rispetto dei valori fondamentali dell’Unione europea, dei principi della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea e della legislazione internazionale in materia di diritti umani; |
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L.

considerando che un approccio europeo armonizzato a questi problemi richiede una definizione comune di intelligenza artificiale e il rispetto dei valori fondamentali dell’Unione europea, dei principi della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea e della legislazione internazionale in materia di diritti umani;

| M. | considerando che l'IA offre possibilità inedite di migliorare le prestazioni nel settore dei trasporti, affrontando le sfide della crescente domanda di spostamenti, della sicurezza e della dimensione ambientale e rendendo nel contempo più intelligenti, più efficienti e più convenienti tutti i modi di trasporto; |
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M.

considerando che l'IA offre possibilità inedite di migliorare le prestazioni nel settore dei trasporti, affrontando le sfide della crescente domanda di spostamenti, della sicurezza e della dimensione ambientale e rendendo nel contempo più intelligenti, più efficienti e più convenienti tutti i modi di trasporto;

| N. | osserva che è indispensabile affrontare a livello di UE il tema dell'intelligenza artificiale nella difesa ai fini dello sviluppo delle capacità dell'Unione in tale settore; |
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N.

osserva che è indispensabile affrontare a livello di UE il tema dell'intelligenza artificiale nella difesa ai fini dello sviluppo delle capacità dell'Unione in tale settore;

Definizione di intelligenza artificiale

| 1. | ritiene che sia necessario disporre di un quadro giuridico europeo comune, con definizioni armonizzate e principi etici comuni, anche per l'utilizzo dell'intelligenza artificiale a fini militari; chiede, quindi, alla Commissione europea di adottare le seguenti definizioni:






  — | «sistema di intelligenza artificiale (IA)»: un sistema basato su software o integrato in dispositivi hardware che mostra un comportamento che simula l'intelligenza, tra l'altro raccogliendo e trattando dati, analizzando e interpretando il proprio ambiente e intraprendendo azioni, con un certo grado di autonomia, per raggiungere obiettivi specifici; |
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1.

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«sistema di intelligenza artificiale (IA)»: un sistema basato su software o integrato in dispositivi hardware che mostra un comportamento che simula l'intelligenza, tra l'altro raccogliendo e trattando dati, analizzando e interpretando il proprio ambiente e intraprendendo azioni, con un certo grado di autonomia, per raggiungere obiettivi specifici;

| — | «autonomo»: sistema basato sull'intelligenza artificiale che opera interpretando determinati dati forniti e utilizzando una serie di istruzioni predeterminate, senza essere limitato a tali istruzioni, nonostante il comportamento del sistema sia legato e volto al conseguimento dell'obiettivo impartito e ad altre scelte operate dallo sviluppatore in sede di progettazione; |
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«autonomo»: sistema basato sull'intelligenza artificiale che opera interpretando determinati dati forniti e utilizzando una serie di istruzioni predeterminate, senza essere limitato a tali istruzioni, nonostante il comportamento del sistema sia legato e volto al conseguimento dell'obiettivo impartito e ad altre scelte operate dallo sviluppatore in sede di progettazione;

| 2. | sottolinea che le politiche di sicurezza e difesa dell'Unione europea e dei suoi Stati membri sono guidate dai principi sanciti nella Carta europea dei diritti fondamentali e nella Carta delle Nazioni Unite — nella quale si invitano tutti gli Stati ad astenersi dalla minaccia o dall'uso della forza nelle loro reciproche relazioni — nonché dal diritto internazionale, dai principi dei diritti umani e del rispetto della dignità umana e da una visione comune dei valori universali rappresentati dai diritti inviolabili e inalienabili della persona, dalla libertà, dalla democrazia, dall'uguaglianza e dallo Stato di diritto; sottolinea che tutte le attività nel settore della difesa nel quadro dell'Unione devono rispettare questi valori universali, promuovendo nel contempo la pace, la stabilità, la sicurezza e il progresso in Europa e nel mondo; |
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2.

Diritto internazionale pubblico e impieghi militari dell'intelligenza artificiale

| 3. | ritiene che l'IA utilizzata in un contesto militare e civile debba essere soggetta ad un significativo controllo umano, in modo tale che in qualsiasi momento un umano abbia i mezzi per correggerla, bloccarla o disattivarla in caso di comportamento imprevisto, intervento accidentale, attacchi informatici o interferenza di terzi con tecnologie basate sull'IA o qualora terzi acquisiscano tale tecnologia; |
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3.

| 4. | ritiene che il rispetto del diritto internazionale pubblico, in particolare del diritto umanitario, che si applica inequivocabilmente a tutti i sistemi d'arma e ai relativi operatori, rappresenti un requisito fondamentale che gli Stati membri devono soddisfare, soprattutto con riferimento alla protezione della popolazione civile o all'adozione di misure precauzionali in caso di attacchi, per esempio aggressioni militari e guerra informatica; |
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4.

| 5. | sottolinea che l'IA e le tecnologie a essa correlate possono svolgere un ruolo anche in guerre irregolari o non convenzionali; propone che la ricerca, lo sviluppo e l'utilizzo dell'intelligenza artificiale in tali casi siano sottoposti alle stesse condizioni cui sono soggetti in conflitti convenzionali; |
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5.

| 6. | mette in rilievo che il ricorso all'IA offre l'opportunità di consolidare la sicurezza dell'Unione europea e dei relativi cittadini e che è essenziale che l'UE adotti un approccio integrato nei prossimi dibattiti internazionali al riguardo; |
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6.

| 7. | invita la comunità di ricerca sull'intelligenza artificiale a integrare questo principio in tutti i sistemi basati sull'intelligenza artificiale summenzionati destinati all’impiego militare; ritiene che nessuna autorità possa prevedere una deroga a tali principi o certificare un tale sistema; |
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7.

| 8. | ribadisce che un processo decisionale autonomo non dovrebbe esonerare gli esseri umani dalla responsabilità e che le persone devono sempre avere la responsabilità ultima dei processi decisionali, in modo da poter identificare l'essere umano responsabile della decisione; |
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8.

| 9. | sottolinea che, durante l’impiego dell’IA in un contesto militare, gli Stati, le parti di un conflitto e i singoli devono sempre rispettare i loro obblighi ai sensi del diritto internazionale applicabile e assumersi la responsabilità delle azioni risultanti dall'uso di tali sistemi; sottolinea che, in ogni circostanza, le azioni e gli effetti previsti, accidentali o indesiderati dei sistemi basati sull'IA devono essere considerati responsabilità degli Stati membri, delle parti di un conflitto e dei singoli individui; |
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9.

| 10. | plaude alle possibilità di utilizzare i sistemi di intelligenza artificiale a fini di addestramento ed esercitazione, il cui potenziale non dovrebbe essere sottovalutato, in particolare considerato che l'UE conduce esercitazioni di natura duplice, civile e militare; |
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10.

| 11. | sottolinea che, durante le fasi di progettazione, sviluppo, collaudo, distribuzione e impiego dei sistemi basato sull'IA, si debba tenere debitamente conto dei rischi potenziali, in particolare del rischio di causare morti e feriti accidentali tra i civili, perdite accidentali di vite umane e danni alle infrastrutture civili, nonché dei rischi relativi all'impegno non intenzionale, alla manipolazione, alla proliferazione, agli attacchi informatici, all'interferenza da parte di terzi con tecnologie autonome basate sull'IA o qualora terzi acquisiscano tale tecnologia; |
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11.

| 12. | ricorda che il principio di novità, conformemente al parere consultivo della Corte internazionale di giustizia, dell'8 luglio 1996, non può essere invocato a sostegno di qualsiasi deroga in merito al rispetto delle attuali norme del diritto internazionale umanitario; |
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12.

| 13. | ritiene che, oltre alle operazioni di sostegno, l'IA andrà a beneficio anche del personale di servizio delle forze armate attraverso il trattamento di massa dei loro dati sanitari e l'estensione del monitoraggio sanitario, individuerà i fattori di rischio connessi al loro ambiente e alle loro condizioni di lavoro e proporrà garanzie adeguate per limitare l'impatto sanitario sul personale di servizio; |
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13.

| 14. | ribadisce che gli sforzi normativi devono essere sostenuti da validi sistemi di certificazione e sorveglianza, nonché da chiari meccanismi di verificabilità, spiegabilità, responsabilità e tracciabilità, in modo che il quadro normativo non diventi obsoleto a seguito degli sviluppi tecnologici. |
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14.

| 15. | sottolinea l'importanza, in un mondo iperconnesso, della partecipazione dell'Unione europea alla creazione di un quadro giuridico internazionale per l'uso dell'intelligenza artificiale: esorta l'UE ad assumere un ruolo guida e, insieme alle Nazioni Unite e alla comunità internazionale, un ruolo attivo nella promozione di tale quadro globale che disciplini l'uso dell'IA per scopi militari e di altro tipo, garantendo che tale utilizzo rimanga entro i limiti rigorosi stabiliti dal diritto internazionale e dal diritto internazionale umanitario, in particolare le convenzioni di Ginevra del 12 agosto 1949; sottolinea che tale quadro non deve mai violare o consentire violazioni delle prescrizioni della coscienza pubblica e dell'umanità, come stabilito nella clausola Martens, ed essere in linea con le norme di sicurezza e i requisiti in materia di protezione dei consumatori; esorta l'UE e gli Stati membri a definire solidi sistemi di sorveglianza e valutazione per lo sviluppo delle tecnologie di IA, in particolare quelle utilizzate per scopi militari negli Stati autoritari; |
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15.

| 16. | mette in rilievo che la robotica non solo consentirà al personale militare di rimanere a distanza, ma offrirà anche una migliore autoprotezione, per esempio nel caso di operazioni in ambienti contaminati, spegnimenti di incendi, sminamenti a terra o in mare e azioni di difesa da sciami di droni; |
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16.

| 17. | sottolinea che lo sviluppo, la diffusione, l'utilizzo e la gestione dell'IA devono rispettare i diritti, i valori e le libertà fondamentali sanciti dai trattati dell'UE e invita gli Stati membri a non diffondere sistemi di IA ad alto rischio che rappresentino una minaccia per i diritti fondamentali; prende atto della pubblicazione del Libro bianco della Commissione sull'intelligenza artificiale e invita a esaminare in modo più approfondito i potenziali rischi per i diritti fondamentali dell'utilizzo dell'IA da parte delle autorità pubbliche come pure delle agenzie, degli organismi e delle istituzioni dell'Unione europea; |
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17.

| 18. | chiede alla Commissione di agevolare le attività di ricerca e le discussioni circa le opportunità offerte dall'utilizzo dell'IA per i soccorsi in caso di calamità, la prevenzione delle crisi e il mantenimento della pace; |
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18.

| 19. | accoglie con favore la creazione di un gruppo di esperti governativi delle Nazioni Unite per promuovere un comportamento responsabile nel ciberspazio da parte degli Stati nel contesto della sicurezza internazionale e invita l'UE a partecipare a pieno titolo al lavoro di tale gruppo; |
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19.

| 20. | invita il vicepresidente della Commissione/alto rappresentante per gli affari esteri e la politica di sicurezza (VP/AR) a preparare il terreno per negoziati globali intesi a creare un regime di controllo delle armi basate sull'IA e ad aggiornare tutti gli strumenti previsti dai trattati relativi al controllo delle armi, al disarmo e alla non proliferazione, al fine di tenere in considerazione i sistemi basati sull'IA in situazione di guerra; chiede che la posizione comune del Consiglio che definisce norme comuni per il controllo delle esportazioni di tecnologia e attrezzature militari tenga pienamente in considerazione e contempli i sistemi d'arma basati sull'IA; |
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20.

| 21. | rammenta che tali norme devono sempre rispettare i principi, ribaditi dalla Convenzione di Roma del 17 luglio 1998, di proibizione di crimini di genocidio, contro l'umanità e dei crimini di guerra; |
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21.

| 22. | pone in evidenza i chiari rischi correlati alle decisioni prese dagli esseri umani qualora si basino unicamente su dati, profili e raccomandazioni generati dalle macchine; sottolinea che la progettazione generale dei sistemi di IA dovrebbe comprendere anche orientamenti sulla supervisione e sul controllo umani; chiede che sia introdotto un obbligo in materia di trasparenza e spiegabilità delle applicazioni di IA e la necessità di un intervento umano e che siano adottate altre misure, quali audit indipendenti e prove di stress specifiche per favorire e garantire la conformità; sottolinea che tali audit dovrebbero essere condotti periodicamente da un'autorità indipendente incaricata di vigilare sulle applicazioni di IA ad alto rischio utilizzate dalle autorità pubbliche o dalle forze armate; |
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22.

| 23. | pone l'accento sull'importanza di verificare in che modo le tecnologie di IA ad alto rischio giungano a una decisione; rammenta che i principi di non discriminazione e proporzionalità devono essere rispettati e che le questioni relative alla causalità e alla responsabilità, nonché alla trasparenza, la rendicontabilità e la spiegabilità, devono essere chiarite per determinare se, o in che misura, lo Stato, in qualità di attore del diritto internazionale pubblico, ma anche nell'esercizio della propria autorità, possa agire servendosi di sistemi basati sull'intelligenza artificiale, che dispongono di una certa autonomia, senza violare gli obblighi derivanti dal diritto internazionale, come quelli in materia di giusto processo; |
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23.

| 24. | insiste sull'importanza di investire nelle competenze umane, comprese quelle digitali, al fine di adattarsi ai progressi scientifici che includono soluzioni basate sull'IA per le persone che esercitano professioni regolamentate, tra cui le attività connesse all'esercizio dei poteri dell'autorità statale, quali l'amministrazione della giustizia; invita gli Stati membri e la Commissione a tenere debitamente conto di tale aspetto nel quadro dell'attuazione della direttiva 2005/36/CE (11); |
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24.

| 25. | insiste sulla necessità che i sistemi di IA rispettino sempre i principi di responsabilità, equità, governabilità, precauzione, responsabilità, imputabilità, prevedibilità, tracciabilità, attendibilità, affidabilità, trasparenza, spiegabilità, capacità di individuare eventuali cambiamenti nelle circostanze e nell'ambiente operativo, distinzione tra combattenti e non combattenti e proporzionalità; sottolinea che detto principio subordina la legittimità di un'azione militare al rispetto di un equilibrio tra l'obiettivo e i mezzi utilizzati, e che la valutazione della proporzionalità debba essere sempre effettuata da una persona umana; |
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25.

| 26. | sottolinea che, nell'uso dei sistemi di IA nel settore della sicurezza e della difesa, la comprensione completa della situazione da parte dell'operatore umano, la prevedibilità, l'affidabilità e la resilienza del sistema basato sull'IA, nonché la capacità dell'operatore umano di individuare possibili cambiamenti di circostanze e ambiente operativo e la sua possibilità di intervenire in un attacco o di interromperlo sono necessari per garantire che i principi del diritto internazionale umanitario, in particolare la distinzione, la proporzionalità e la precauzione negli attacchi, siano pienamente applicati all'intera catena di comando e controllo; sottolinea che i sistemi basati sull'IA devono consentire agli umani responsabili di esercitare un controllo significativo, di assumere la piena responsabilità dei sistemi e rispondere di tutti i loro utilizzi; invita la Commissione a promuovere il dialogo, una più stretta cooperazione e sinergie tra Stati membri, ricercatori, accademici, attori della società civile e settore privato, in particolare le imprese leader, e il settore militare per garantire che i processi decisionali riguardanti la regolamentazione dell'IA nel settore della difesa siano inclusivi; |
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26.

| 27. | evidenzia che il Parlamento ha chiesto l'elaborazione e l'adozione urgente di una posizione comune sui sistemi d'arma autonomi letali (SALA), il divieto dello sviluppo, della produzione e dell'utilizzo di sistemi di detto tipo in grado di sferrare attacchi senza un controllo umano significativo, nonché l'avvio di negoziati fruttuosi per vietare tali armi; ricorda, a tale riguardo, la sua risoluzione del 12 settembre 2018 sui sistemi d'arma autonomi; ricorda che l'espressione «sistemi d'arma autonomi letali» (SALA) designa sistemi d'arma privi di un controllo umano significativo sulle funzioni critiche della selezione e dell'attacco di bersagli individuali; sottolinea che la decisione di selezionare un bersaglio e intraprendere un'azione letale con l'ausilio di sistemi d'arma con un certo livello di autonomia deve essere sempre presa da operatori umani che esercitano un controllo e una supervisione significativi e la necessaria discrezionalità, in linea con i principi di proporzionalità e necessità; sottolinea che i sistemi basati sull'IA non possono sostituire, in alcuna circostanza, il processo decisionale umano in tale ambito; |
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27.

| 28. | osserva, inoltre, che i sistemi d'arma autonomi, in quanto categoria particolare di IA nel settore militare, dovrebbero essere discussi e concordati a livello internazionale, nello specifico in seno alla Convenzione delle Nazioni Unite su talune armi convenzionali; richiama l'attenzione sul dibattito internazionale in corso sui SALA per regolamentare le tecnologie militari emergenti, che finora non ha condotto a un accordo; sottolinea che solo di recente l'UE ha accettato di discutere degli effetti prodotti dagli sviluppi dell'IA e della digitalizzazione sul settore della difesa; ritiene che l'UE possa svolgere un ruolo decisivo nell'aiutare gli Stati membri ad armonizzare il loro approccio all'IA nel settore militare, al fine di guidare le discussioni internazionali; |
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28.

| 29. | ribadisce la necessità di una strategia a livello europeo contro i SALA e di un divieto per i cosiddetti «robot assassini»; |
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29.

| 30. | evidenzia che l'IA impiegata in un contesto militare deve soddisfare una serie di requisiti minimi, segnatamente essere in grado di distinguere tra combattenti, non combattenti e combattenti sul campo di battaglia, riconoscere quando un combattente si arrende o è fuori combattimento, non avere effetti indiscriminati, non causare sofferenze inutili alle persone, non essere falsato né formato intenzionalmente sulla base di dati incompleti e rispettare i principi del diritto internazionale umanitario, di proporzionalità nell'uso della forza e di precauzione prima dell'intervento; |
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30.

| 31. | ritiene che l'uso di sistemi d'arma autonomi letali sollevi questioni etiche e giuridiche fondamentali circa la capacità degli esseri umani di controllare tali sistemi e chiede che la tecnologia basata sull'IA non sia in grado di prendere decisioni autonome riguardanti i principi giuridici di distinzione, proporzionalità e precauzione; |
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31.

| 32. | chiede che a livello internazionale siano adottate misure trasparenti di riduzione dei rischi riguardo allo sviluppo e all'utilizzo dell'IA in ambito militare, in particolare in relazione ai principi di integrità territoriale, non intervento e uso della forza; pone l'accento sull'importanza di tenere conto degli aspetti militari nell'affrontare le questioni giuridiche ed etiche nell'ambito del quadro europeo in materia di IA; ricorda la sua posizione sul divieto di sviluppo, produzione e uso dei SALA; si rammarica del fatto che a livello mondiale non esistano convenzioni esplicite sull'uso di tali armi; |
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32.

| 33. | riconosce che le moderne dinamiche della corsa agli armamenti tra i principali Stati nazionali militari per lo sviluppo di SALA procedono a un ritmo più rapido rispetto alla promozione di norme e quadri giuridici comuni e all'applicazione e all'attuazione universali ed efficaci degli stessi, poiché le informazioni sullo sviluppo e sulla distribuzione di tali sistemi sono classificate e gli Stati nazionali hanno un interesse intrinseco a creare le capacità offensive più rapide e più efficaci, indipendentemente dai quadri giuridici o dai principi attuali o potenzialmente futuri; |
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33.

| 34. | ritiene che i SALA debbano essere utilizzati solo come ultima risorsa e siano leciti solo se soggetti a un rigoroso controllo umano, con una persona in grado di assumere il comando in qualsiasi momento, in quanto un intervento e una supervisione umani significativi sono essenziali nell'adottare decisioni letali e gli esseri umani dovrebbero sempre essere responsabili quando decidono tra la vita e la morte; è dell'avviso che i sistemi totalmente privi del controllo umano («human off the loop») e della supervisione umana dovrebbero essere vietati senza eccezioni e in qualsiasi circostanza; |
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34.

| 35. | invita il VP/AR, gli Stati membri e il Consiglio europeo a delineare e adottare con urgenza una posizione comune sui sistemi d'arma autonomi che assicuri un controllo umano significativo sulle funzioni critiche dei sistemi d'arma, anche durante il dispiegamento, nonché a parlare con una sola voce nelle sedi pertinenti e ad agire di conseguenza; invita, in tale contesto, il VP/AR, gli Stati membri e il Consiglio a condividere le migliori prassi e a raccogliere contributi dagli esperti, dal mondo accademico e dalla società civile, come indicato nella posizione del 12 settembre 2018 sui sistemi d'arma autonomi, secondo cui gli attacchi dovrebbero sempre essere condotti con un intervento umano significativo; |
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35.

| 36. | incoraggia gli Stati a valutare se e come i dispositivi militari autonomi abbiano contribuito alla loro sicurezza nazionale e che cosa la loro sicurezza nazionale potrebbe ottenere dai sistemi d'arma basati sull'IA, in particolare per quanto riguarda il potenziale di tali tecnologie di sostenere e migliorare il processo decisionale umano in conformità del diritto internazionale umanitario e dei suoi principi; ricorda che in qualsiasi sistema d'arma autonomo letale o arma con un alto livello di autonomia può verificarsi un malfunzionamento a causa di un codice non compilato correttamente o di un attacco informatico perpetrato da uno Stato nemico o da un soggetto non statale; |
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36.

| 37. | insiste affinché i SALA siano utilizzati solo in casi specifici e conformemente alle procedure di autorizzazione dettagliate in anticipo in documenti per i quali lo Stato interessato — a prescindere dal fatto che faccia o meno parte dell'Organizzazione del Trattato del Nord Atlantico — garantisce l'accessibilità al pubblico o almeno al proprio parlamento nazionale; |
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37.

| 38. | ritiene che i SALA debbano rispettare le disposizioni della convenzione del 10 ottobre 1980 su certe armi convenzionali, compreso il divieto per le armi «che possono essere considerate dannose»; |
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38.

| 39. | propone, al fine di impedirne la diffusione incontrollata, che i SALA siano inseriti nell'elenco delle armi soggette alle disposizioni del trattato sul commercio delle armi del 2 aprile 2013, di cui all'articolo 2 di detto trattato; |
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39.

| 40. | esige che sia imposto il divieto di antropomorfizzare i SALA onde evitare qualsiasi confusione tra una persona umana e un robot; |
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40.

| 41. | accoglie con favore il fatto che il Consiglio e il Parlamento abbiano concordato di escludere i sistemi d'arma autonomi letali «senza la possibilità di un significativo controllo umano sulle decisioni relative alla selezione e all'ingaggio nell'effettuare attacchi» dalle azioni finanziate dal Fondo europeo per la difesa (FED); ricorda la sua posizione secondo cui l'uso, lo sviluppo o la produzione di SALA senza un significativo controllo umano non è ammissibile ai finanziamenti del FED; |
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41.

| 42. | invita la Commissione a sostenere lo studio, lo sviluppo, la diffusione e l'utilizzo dell'IA nel contesto del mantenimento della pace e della prevenzione dei conflitti; |
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42.

| 43. | osserva che l'ecosistema globale dell'intelligenza artificiale è dominato da giganti del digitale americani e cinesi che stanno sviluppando capacità interne e stanno acquistando molte imprese promettenti; è, pertanto, fermamente convinto che, onde evitare di rimanere indietro nel settore delle tecnologie basate sull'intelligenza artificiale, è essenziale muoversi verso un equilibrio migliore tra la ricerca di base e le applicazioni industriali, sviluppando al contempo vantaggi competitivi strategici attraverso una crescita del proprio potenziale e delle proprie risorse; |
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43.

| 44. | sottolinea che, nella misura in cui rientrano nella definizione di macchine di cui alla direttiva 2006/42/CE (12), i robot dovrebbero essere progettati e assemblati nel rispetto delle norme e delle misure di sicurezza ivi previste; |
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44.

| 45. | ricorda l'ambizione dell'UE di essere un attore globale di pace e chiede che essa svolga un ruolo più ampio negli sforzi globali per il disarmo e la non proliferazione e che le sue azioni e politiche perseguano il mantenimento della pace e della sicurezza internazionali, garantendo il rispetto del diritto internazionale umanitario e del diritto internazionale dei diritti umani e la protezione della popolazione civile e delle infrastrutture civili; |
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45.

| 46. | sottolinea la necessità di esaminare il potenziale impatto dell'IA in quanto fattore strategico per la politica di sicurezza e di difesa comune (PSDC) dell'UE, in particolare con riferimento alle missioni e alle operazioni militari e civili e allo sviluppo delle capacità dell'UE; |
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46.

| 47. | ricorda che anche i nostri alleati nel quadro nazionale, dell'UE e della NATO stanno integrando l'IA nei loro sistemi militari; ritiene necessario preservare l'interoperabilità con i nostri alleati mediante norme comuni, che sono essenziali per svolgere operazioni in coalizione; ribadisce che, oltre a ciò, la cooperazione in materia di IA dovrebbe svolgersi in un quadro europeo, che rappresenta l'unico contesto adeguato per creare realmente sinergie forti, come proposto dalla strategia dell'UE per l'intelligenza artificiale; |
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47.

| 48. | ritiene che l'UE debba monitorare attentamente ed esaminare le implicazioni dei progressi conseguiti nell'IA impiegata nel campo della difesa e della guerra, tra cui sviluppi e diffusioni potenzialmente destabilizzanti, nonché guidare una ricerca e una progettazione etiche, assicurando l'integrità dei dati personali e un accesso e un controllo individuali, tenendo inoltre conto delle questioni economiche e umanitarie; |
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48.

| 49. | ricorda la sua posizione del 12 settembre 2018 sui sistemi d'arma autonomi, che afferma che non devono essere effettuati attacchi senza un intervento umano significativo; invita il VP/AR, gli Stati membri e il Consiglio europeo ad adottare una posizione comune sui sistemi d'arma autonomi che garantisca un controllo umano significativo sulle funzioni essenziali di tali sistemi, anche durante la distribuzione; ribadisce il suo sostegno all'attività in materia di SALA svolta dal gruppo di esperti governativi ONU delle alte parti contraenti della Convenzione su talune armi convenzionali, che resta il forum internazionale di riferimento per i dibattiti e i negoziati sulle sfide giuridiche che tali sistemi comportano; chiede che tutti gli attuali sforzi multilaterali siano accelerati in modo che il quadro normativo e regolamentare non sia superato dagli sviluppi tecnologici e dai nuovi metodi di guerra; invita il VP/AR, nel quadro delle discussioni in corso sulla regolamentazione internazionale dei SALA da parte degli Stati che aderiscono alla CCW, a rimanere coinvolte e a contribuire a proseguire, senza indugio, gli sforzi intesi a sviluppare un nuovo quadro normativo globale e uno strumento giuridicamente vincolante incentrato sulle definizioni, i concetti e le caratteristiche delle tecnologie emergenti nel settore dei SALA, le questioni etiche e giuridiche del controllo umano, in particolare per quanto riguarda le loro funzioni essenziali quali la selezione e l'attacco degli obiettivi, il mantenimento della responsabilità e rendicontabilità umana e il necessario grado di interazione tra l'umano e la macchina, compreso il concetto di controllo e giudizio umani; chiede che tali sforzi garantiscano il rispetto del diritto internazionale umanitario e del diritto internazionale dei diritti umani durante le diverse fasi del ciclo di vita di un'arma basata sull'IA, al fine di concordare raccomandazioni concrete per il chiarimento, l'esame e lo sviluppo di aspetti del quadro normativo sulle tecnologie emergenti nell'ambito dei SALA; |
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49.

| 50. | ritiene cruciale per la sicurezza globale disporre di un meccanismo efficace per l'applicazione delle norme in materia di non proliferazione dei SALA e di eventuali future tecnologie offensive basate sull'IA; |
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50.

Autorità dello Stato: esempi inerenti gli ambiti civili, tra cui la sanità e la giustizia

| 51. | pone l'accento sulla necessità che gli Stati membri agiscano in maniera efficace per ridurre la loro dipendenza da dati esteri e garantiscano, senza distorcere significativamente il mercato, che il possesso di tecnologie di intelligenza artificiale più sofisticate da parte di potenti gruppi privati non porti a ricusare l'autorità della potenza pubblica e ancor meno a sostituirla con un'autorità privata, soprattutto se tali gruppi privati sono di proprietà di un paese terzo che non fa parte dell'Unione europea; |
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51.

| 52. | sottolinea che l'uso di sistemi di IA nei processi decisionali delle pubbliche autorità può condurre a decisioni di parte che comportano conseguenze negative per i cittadini, che devono, pertanto, essere soggette a criteri rigorosi per controllarne, tra l'altro, la sicurezza, la trasparenza, la rendicontabilità, la non discriminazione e la responsabilità sociale e ambientale; esorta gli Stati membri a valutare i rischi connessi alle decisioni basate sull'IA relativamente all'esercizio dell'autorità statale e a prevedere garanzie quali una vigilanza umana significativa, requisiti di trasparenza e la possibilità di contestare tali decisioni; |
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52.

| 53. | esorta gli Stati membri a valutare i rischi connessi alle tecnologie basate sull'IA prima di automatizzare le attività relative all'esercizio dell'autorità statale, come la corretta amministrazione della giustizia; invita gli Stati membri a considerare la necessità di introdurre garanzie, come la supervisione di un professionista qualificato e l'elaborazione di norme rigorose in materia di deontologia professionale; |
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53.

| 54. | sottolinea l'importanza di intervenire a livello europeo per contribuire a promuovere gli investimenti, quanto mai necessari, le infrastrutture di dati, la ricerca, anche per quanto riguarda l'utilizzo dell'intelligenza artificiale da parte delle pubbliche autorità, e un quadro etico comune; |
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54.

| 55. | sottolinea che l'Unione europea deve impegnarsi per conseguire la resilienza strategica, in modo da non trovarsi mai più impreparata dinanzi a una crisi ed evidenzia che tale aspetto assume un importanza cruciale in particolar modo per l'intelligenza artificiale e le sue applicazioni militari; evidenzia che le catene di approvvigionamento per i sistemi militari di IA che potrebbero portare a una dipendenza tecnologica andrebbero riesaminate e che tali dipendenze dovrebbero essere progressivamente eliminate; chiede maggiori investimenti nell'IA europea per la difesa e nelle infrastrutture essenziali che la sostengono; |
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55.

| 56. | invita la Commissione a valutare le conseguenze di una moratoria sull'utilizzo dei sistemi di riconoscimento facciale e, in funzione dell'esito di tale valutazione, a prendere in considerazione l'introduzione di una moratoria sull'utilizzo di tali sistemi da parte delle autorità dello Stato nei luoghi pubblici e nei locali destinati all'istruzione e all'assistenza sanitaria, come pure di una moratoria sull'utilizzo dei sistemi di riconoscimento facciale da parte delle autorità di contrasto in spazi semi-pubblici come gli aeroporti, fino a quando le norme tecniche non saranno considerate pienamente conformi ai diritti fondamentali, i risultati ottenuti non saranno privi di distorsioni e di discriminazioni e non vi saranno rigorose garanzie contro gli utilizzi impropri in grado di assicurare la necessità e la proporzionalità dell'utilizzo di tali tecnologie; |
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56.

| 57. | pone l'accento sull'importanza della cibersicurezza per l'IA in scenari sia offensivi che difensivi; rileva, a tale riguardo, l'importanza della cooperazione internazionale e della pubblicazione e condivisione delle vulnerabilità e delle misure correttive nel settore della sicurezza informatica; sollecita una cooperazione internazionale in materia di cibersicurezza ai fini di un utilizzo e una diffusione efficaci dell'IA, nonché l'introduzione di garanzie contro gli utilizzi impropri dell'IA e i ciberattacchi; prende altresì atto della natura a duplice uso (vale a dire per finalità civili e militari) dei sistemi informatici e dell'IA e chiede una regolamentazione efficace della materia; |
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57.

| 58. | ritiene che gli Stati membri dovrebbero promuovere tecnologie di IA che siano al servizio dei cittadini e che le persone nei confronti delle quali un'autorità pubblica ha preso una decisione basandosi sui dati di un sistema di IA debbano esserne informate, ricevere tempestivamente le informazioni di cui al paragrafo precedente, nonché avere la possibilità di contestare tale decisione e scegliere che la questione sia definita senza l'intervento di un sistema di IA; invita gli Stati membri a valutare la necessità di introdurre garanzie, come previsto dalla direttiva (UE) 2018/958 (13), quali la supervisione di un professionista qualificato e norme di deontologia professionale; |
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58.

| 59. | sottolinea che la possibilità di fare previsioni basate sulla condivisione e l'utilizzo dei dati nonché sull'accesso agli stessi deve essere disciplinata da requisiti di qualità, integrità, trasparenza, sicurezza, riservatezza e controllo; pone l'accento sulla necessità di rispettare, in tutte le fasi di sviluppo, diffusione e utilizzo dell'IA, della robotica e delle tecnologie correlate, il quadro giuridico dell'UE in materia di protezione dei dati e riservatezza al fine di accrescere la sicurezza dei cittadini e la loro fiducia in tali tecnologie; |
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59.

| 60. | osserva il rapido sviluppo delle applicazioni di IA in grado di riconoscere elementi caratteristici univoci, come caratteristiche del volto, movimenti e atteggiamenti; mette in guardia dai problemi legati all'utilizzo delle applicazioni di riconoscimento automatico in termini di intrusione nella vita privata, non discriminazione e protezione dei dati personali; |
| --- | --- |

60.

| 61. | sottolinea che, a norma del GDPR, è vietata qualsiasi decisione su una persona fisica basata esclusivamente sull'elaborazione automatizzata, compresa la profilazione, che produca un effetto giuridico negativo sull'interessato o che abbia ripercussioni significative su detta persona, a meno che tale decisione sia autorizzata dal diritto dell'Unione o dello Stato membro e sia subordinata all'esistenza di misure adeguate atte a salvaguardare i diritti, le libertà e gli interessi legittimi dell'interessato; |
| --- | --- |

61.

| 62. | chiede che là dove l'intelligenza artificiale è utilizzata dalle autorità pubbliche siano garantite la spiegabilità degli algoritmi, la trasparenza e la sorveglianza regolamentare, e che siano effettuate valutazioni d'impatto prima del ricorso da parte di autorità statali a strumenti che utilizzano tecnologie di IA; invita la Commissione e il comitato europeo per la protezione dei dati a pubblicare orientamenti e raccomandazioni e a sviluppare buone prassi per specificare ulteriormente i criteri e le condizioni applicabili alle decisioni basate sulla profilazione e sull'uso dell'IA da parte delle autorità pubbliche; |
| --- | --- |

62.

| 63. | osserva che l'intelligenza artificiale svolge un ruolo sempre più cruciale nell'assistenza sanitaria, in particolare attraverso gli algoritmi di supporto alla diagnosi, la chirurgia robotica, le protesi intelligenti, le terapie personalizzate basate sulla modellizzazione tridimensionale del corpo del paziente, i robot sociali per l'assistenza agli anziani, le terapie digitali volte a migliorare l'indipendenza di alcune persone affette da disturbi mentali, la medicina predittiva e i software di anticipazione delle epidemie; |
| --- | --- |

63.

| 64. | insiste, tuttavia, sulla necessità che tutti gli usi dell'IA nella sanità pubblica debbano garantire la protezione dei dati personali dei pazienti e prevenire la loro diffusione incontrollata; |
| --- | --- |

64.

| 65. | chiede che tutti gli usi dell'IA nel settore della sanità pubblica rispettino il principio della parità di trattamento dei pazienti in termini di accesso alle cure, preservino il rapporto tra paziente e medico e siano coerenti in ogni momento con il giuramento di Ippocrate, di modo che il medico abbia sempre la possibilità di discostarsi dalla soluzione proposta dall'IA, mantenendo pertanto la responsabilità di qualsiasi decisione; |
| --- | --- |

65.

| 66. | osserva che l'utilizzo dell'IA nel contrasto alla criminalità e alla cibercriminalità potrebbe offrire un'ampia gamma di possibilità e opportunità; afferma nel contempo che dovrebbe continuare a prevalere il principio secondo cui ciò che è illegale offline lo è anche online; |
| --- | --- |

66.

| 67. | osserva che l'IA è utilizzata sempre più sovente nel settore della giustizia al fine di prendere decisioni più razionali, maggiormente conformi alle leggi vigenti e più rapide; plaude al fatto che il ricorso all'IA dovrebbe accelerare i procedimenti giudiziari; |
| --- | --- |

67.

| 68. | ritiene che occorra chiarire se sia opportuno che le decisioni inerenti all'applicazione della legge siano in parte delegate all'IA, pur mantenendo un controllo umano sulla decisione finale; |
| --- | --- |

68.

| 69. | sottolinea che l'utilizzo dell'IA nel settore giudiziario potrebbe migliorare l'analisi e la raccolta dei dati e la protezione delle vittime e che tale utilizzo potrebbe essere esplorato nell'ambito di attività di ricerca e sviluppo e accompagnato da valutazioni d'impatto, in particolare in relazione alle garanzie volte ad assicurare un giusto processo e ad evitare distorsioni e discriminazioni, applicando nel contempo il principio di precauzione; ricorda tuttavia che ciò non può sostituire il coinvolgimento di esseri umani nella pronuncia delle sentenze o nell'adozione delle decisioni; |
| --- | --- |

69.

| 70. | rammenta l'importanza dei principi di governance, trasparenza, imparzialità, responsabilità, equità e integrità intellettuale nell'utilizzo dell'IA nel settore della giustizia penale; |
| --- | --- |

70.

| 71. | esorta gli Stati membri a valutare i rischi connessi alle tecnologie basate sull'IA prima di automatizzare le attività relative all'esercizio dell'autorità statale, in particolare nel settore della giustizia; invita gli Stati membri a considerare la necessità di prevedere garanzie, come la supervisione di un professionista qualificato e norme di deontologia professionale: |
| --- | --- |

71.

| 72. | osserva che alcune tecnologie di IA consentono un'automatizzazione senza precedenti dell'elaborazione delle informazioni e delle attività, come nel caso della sorveglianza di massa in ambito civile e militare, che rappresenta una minaccia per i diritti fondamentali e spiana la strada a interferenze illecite nella sovranità statale; chiede che le attività di sorveglianza di massa siano sottoposte a controllo a norma del diritto internazionale, anche per quanto concerne le questioni relative alla competenza giurisdizionale e all'esecuzione; esprime vive preoccupazioni riguardo allo sviluppo di alcune applicazioni estremamente invasive che attribuiscono un punteggio sociale, poiché esse mettono seriamente a repentaglio il rispetto dei diritti fondamentali; chiede un divieto esplicito che impedisca alle autorità pubbliche di ricorrere all'attribuzione su larga scala di un punteggio sociale per limitare i diritti dei cittadini; chiede che sia rafforzata la responsabilità dei soggetti privati ai sensi del diritto internazionale, in considerazione dell'egemonia decisionale e del controllo che taluni soggetti privati hanno sullo sviluppo delle tecnologie in parola; invita a tale proposito la Commissione, il Consiglio e gli Stati membri a prestare particolare attenzione in sede di negoziazione, conclusione e ratifica di accordi internazionali in materia di controversie familiari transfrontaliere, come i casi internazionali di sottrazione di minori, nonché ad assicurare, al riguardo, che i sistemi di IA siano sempre impiegati sotto un effettivo controllo umano e rispettino il giusto processo, nell'UE e nei paesi firmatari di tali accordi; |
| --- | --- |

72.

| 73. | chiede che il pubblico sia informato dell'uso dell'IA nel settore della giustizia e che tale uso non dia luogo a discriminazioni derivanti da distorsioni nella programmazione; sottolinea che deve essere rispettato il diritto di ogni persona di aver accesso a un pubblico ufficiale, nonché il diritto del pubblico ufficiale interessato di prendere personalmente la decisione e di discostarsi dalle informazioni ricevute dall'IA quando lo reputi necessario alla luce delle specificità della questione in esame; pone l'accento sul diritto della parte convenuta di impugnare la decisione conformemente al diritto nazionale, senza che venga mai meno la responsabilità finale del giudice; |
| --- | --- |

73.

| 74. | chiede, pertanto, che tutti questi utilizzi in ambito pubblico e amministrativo siano considerati informazioni di pubblico dominio e che si evitino discriminazioni dovute a distorsioni nella programmazione; |
| --- | --- |

74.

| 75. | pone l'accento sull'importanza di consentire una diffusione e un utilizzo corretti dell'IA; invita gli Stati membri a offrire formazioni appropriate al personale civile e militare per consentirgli di individuare con precisione e di evitare le discriminazioni e le distorsioni negli insiemi di dati; |
| --- | --- |

75.

| 76. | esprime profonda preoccupazione per le tecnologie di deepfake, che consentono di produrre foto, audio e video falsificati sempre più realistici che potrebbero essere utilizzati per compiere ricatti, creare notizie false o minare la fiducia dei cittadini e influenzare il dibattito pubblico; ritiene che tali pratiche siano in grado di destabilizzare paesi, diffondere la disinformazione e influenzare le consultazioni elettorali; chiede pertanto l'introduzione di un obbligo in base al quale tutti i materiali deepfake o altri video artificiali realizzati in modo realistico debbano essere etichettati come «non originali» dal loro creatore, con severi limiti al loro utilizzo a fini elettorali, e che tale obbligo sia applicato rigorosamente; chiede che siano svolte adeguate attività di ricerca in questo campo per garantire che le tecnologie di contrasto dei suddetti fenomeni siano al passo con gli utilizzi dolosi dell'IA; |
| --- | --- |

76.

Trasporti

| 77. | prende atto del notevole potenziale economico delle applicazioni dell'IA, anche in relazione all'ottimizzazione a lungo termine delle prestazioni, alla manutenzione, alla previsione dei guasti e alla pianificazione della costruzione delle infrastrutture di trasporto e degli edifici, nonché sotto il profilo della sicurezza, dell'efficienza energetica e dei costi; invita dunque la Commissione a continuare a promuovere la ricerca nel campo dell'IA e lo scambio di buone prassi nel settore dei trasporti; |
| --- | --- |

77.

| 78. | sottolinea la necessità di promuovere l'intelligenza artificiale per incentivare la multimodalità, l'interoperabilità e l'efficienza energetica di tutti i modi di trasporto, rendere più efficiente l'organizzazione e la gestione dei flussi di traffico merci e passeggeri, utilizzare in modo migliore le infrastrutture e le risorse in tutta la rete transeuropea di trasporto (TEN-T) e affrontare gli ostacoli alla creazione di un vero spazio unico europeo dei trasporti; |
| --- | --- |

78.

| 79. | ricorda i benefici del sistema europeo di gestione del traffico ferroviario (ERTMS), un sistema continuo di protezione automatica dei treni, e sostiene lo sviluppo e la normalizzazione a livello internazionale dell'automazione delle operazioni ferroviarie; |
| --- | --- |

79.

| 80. | accoglie con favore i lavori nel quadro del progetto di ricerca sulla gestione del traffico aereo nel cielo unico europeo (SESAR) concernenti i sistemi di aeromobili senza equipaggio e i sistemi di gestione del traffico aereo, sia civile che militare; |
| --- | --- |

80.

| 81. | ricorda che i veicoli autonomi presentano un elevato potenziale in termini di miglioramento della mobilità e della sicurezza e apportano benefici ambientali, e invita la Commissione e gli Stati membri a garantire la cooperazione tra le autorità di regolamentazione e tutti gli attori pertinenti per la diffusione dei veicoli stradali automatizzati nell'UE; |
| --- | --- |

81.

| 82. | sottolinea che negli ultimi anni il comparto mondiale della navigazione è notevolmente cambiato grazie all'integrazione dell'IA; ricorda le ampie discussioni in corso in seno all'Organizzazione marittima internazionale su un'efficace integrazione nel suo quadro normativo di tecnologie nuove ed emergenti quali le navi autonome; |
| --- | --- |

82.

| 83. | sottolinea che i sistemi di trasporto intelligenti attenuano la congestione del traffico, aumentano la sicurezza e l'accessibilità e contribuiscono a migliorare la gestione dei flussi di traffico, l'efficienza e le soluzioni di mobilità; richiama l'attenzione sulla maggiore esposizione delle reti di trasporto tradizionali alle minacce informatiche; ricorda l'importanza di risorse adeguate e di ulteriori attività di ricerca sui rischi in termini di sicurezza per garantire la sicurezza dei sistemi automatizzati e dei relativi dati; accoglie con favore l'intenzione della Commissione di includere la sicurezza informatica come punto ricorrente all'ordine del giorno delle discussioni in seno alle organizzazioni internazionali del settore dei trasporti; |
| --- | --- |

83.

| 84. | plaude agli sforzi volti a introdurre sistemi di IA nel settore pubblico e sosterrà la prosecuzione delle discussioni sulla diffusione dell'intelligenza artificiale nei trasporti; invita la Commissione a effettuare una valutazione del ricorso all'IA e a tecnologie simili nel settore dei trasporti e a compilare un elenco non esaustivo dei segmenti ad alto rischio dei sistemi di IA che si sostituiscono alle decisioni prese nel quadro delle prerogative dei pubblici poteri in questo settore; |
| --- | --- |

84.

| 85. | sottolinea che il Fondo europeo per la difesa e la cooperazione strutturata permanente dovrebbero stimolare la cooperazione tra gli Stati membri e le industrie europee della difesa al fine di sviluppare nuove capacità di difesa europee nel settore dell'IA e garantire la sicurezza dell'approvvigionamento, tenendo conto di considerazioni etiche; pone l'accento sulla necessità di evitare la frammentazione creando ponti tra i vari attori e settori di applicazione, promuovendo la compatibilità e l'interoperabilità a tutti i livelli e concentrandosi sul fatto di lavorare insieme sull'architettura e le soluzioni di piattaforme; ricorda inoltre che il prossimo meccanismo per collegare l'Europa, che promuove anche le infrastrutture intelligenti, prevede un fondo per l'adattamento e lo sviluppo di infrastrutture di trasporto civili o militari a duplice uso nelle TEN-T al fine di aumentare le sinergie tra esigenze civili e di difesa e di migliorare la mobilità civile e militare all'interno dell'Unione; evidenzia, pertanto, la necessità di ulteriori investimenti e attività di ricerca nonché di una maggiore leadership da parte europea nelle tecnologie che, oltre ad avere un forte impatto sulla crescita economica, hanno anche un notevole potenziale in termini di duplice uso; |
| --- | --- |

85.

| 86. | sottolinea che nel settore dei trasporti e della mobilità molti investimenti nelle nuove tecnologie sono indotti dal mercato, ma che le tecnologie e i prodotti a duplice uso disponibili in commercio sono spesso utilizzati in modo innovativo per scopi militari; evidenzia dunque la necessità di tenere conto del potenziale di duplice uso delle soluzioni basate sull'IA in sede di definizione delle norme per l'uso dell'IA in vari ambiti del comparto commerciale e militare; chiede che nella messa a punto di tecnologie, prodotti e principi operativi della difesa siano integrati norme e principi etici rigorosi; |
| --- | --- |

86.

| 87. | osserva che il trasporto efficace di merci, munizioni, armamenti e truppe è una componente essenziale per il successo delle operazioni militari; sottolinea che ci si attende che l'IA svolgerà un ruolo cruciale e offrirà numerose possibilità nel campo della logistica e del trasporto militari; segnala che in tutto il mondo gli Stati, compresi gli Stati membri dell'UE, stanno integrando armi e altri sistemi basati sull'intelligenza artificiale nelle piattaforme terrestri, navali e aeree; ricorda che le applicazioni dell'IA nel settore dei trasporti potrebbero assicurare nuove capacità e consentire nuove forme di tattica, come la combinazione di più sistemi, quali droni, imbarcazioni o carri armati senza equipaggio, in operazioni indipendenti e coordinate; |
| --- | --- |

87.

Diritto internazionale privato

| 88. | osserva che l'internazionalizzazione delle attività umane, online o nel mondo reale, comporta un aumento costante delle controversie rientranti nel diritto internazionale privato, controversie che l'IA può aiutare a risolvere creando modelli per individuare la giurisdizione competente e il diritto applicabile in ciascun caso, ma anche per identificare i conflitti di leggi più spinosi e proporre soluzioni per risolverli; |
| --- | --- |

88.

| 89. | ritiene, tuttavia, che il pubblico debba essere debitamente informato circa gli impieghi dell'IA nel campo del diritto internazionale privato e che tali impieghi debbano evitare discriminazioni dovute alla programmazione — che favorirebbero sistematicamente un diritto nazionale a scapito di un altro -, rispettare i diritti del giudice predeterminato dalla legge, consentire possibilità di ricorso a norma della legge applicabile e permettere al giudice di ignorare la soluzione suggerita dall'IA; |
| --- | --- |

89.

| 90. | sottolinea che la circolazione di veicoli autonomi nell'Unione europea, che è suscettibile di dar luogo a un numero particolarmente elevato di controversie internazionali private, deve essere oggetto di specifiche norme europee che stabiliscano il regime giuridico applicabile in caso di danni transfrontalieri; |
| --- | --- |

90.

| 91. | segnala che, a seguito della crescente importanza delle attività di ricerca e sviluppo del settore privato e dei massicci investimenti di paesi terzi, l'UE si trova confrontata a una forte concorrenza; appoggia dunque gli sforzi profusi dall'UE per sviluppare ulteriormente i suoi vantaggi competitivi e ritiene che, in un mondo iperconnesso, l'Unione dovrebbe puntare ad assumere un ruolo guida nell'elaborazione delle norme relative all'IA, adottando una strategia efficace nei confronti dei suoi partner esterni e intensificando gli sforzi volti a stabilire norme etiche globali per l'IA a livello internazionale che siano in linea con le norme di sicurezza e i requisiti in materia di protezione dei consumatori, nonché con i valori dell'Unione e i diritti dei suoi cittadini, inclusi i diritti fondamentali; ritiene che ciò sia essenziale anche ai fini della competitività e della sostenibilità delle imprese europee; invita la Commissione e gli Stati membri a rafforzare la cooperazione con i paesi terzi e le organizzazioni internazionali, quali l'ONU, l'OCSE, il G7 e il G20, e ad avviare un dialogo più ampio per affrontare le sfide derivanti dallo sviluppo di questa tecnologia in rapida evoluzione; ritiene che tali sforzi dovrebbero puntare, in particolare, alla definizione di norme comuni e al miglioramento dell'interoperabilità dei sistemi basati sull'IA; invita la Commissione a promuovere il dialogo, una più stretta cooperazione e sinergie tra Stati membri, ricercatori, accademici, attori della società civile, settore privato, in particolare le imprese leader, e settore militare per garantire che i processi decisionali riguardanti la regolamentazione dell'IA nel settore della difesa siano inclusivi; |
| --- | --- |

91.

Principi guida

| 92. | ritiene che le tecnologie di IA e i sistemi di rete dovrebbero mirare a garantire ai cittadini la certezza del diritto; sottolinea, pertanto, che le norme in materia di conflitto tra leggi e giurisdizioni dovrebbero continuare ad applicarsi, tenendo conto al contempo degli interessi dei cittadini e della necessità di ridurre il rischio di scelta opportunistica del foro; rammenta che l'IA non può sostituirsi agli esseri umani nei procedimenti giudiziari quando si tratta di pronunciare sentenze o adottare decisioni definitive, di qualsiasi tipo esse siano, poiché tali decisione devono essere sempre prese da un essere umano ed essere soggette a una rigorosa verifica umana nonché alla garanzia del giusto processo; insiste sul fatto che, quando vengono utilizzati elementi di prova forniti da tecnologie basate sull'IA, le autorità giudiziarie dovrebbero essere tenute a motivare le loro decisioni; |
| --- | --- |

92.

| 93. | ricorda che l'IA costituisce un progresso scientifico che non deve minare il diritto bensì, al contrario, deve essere sempre disciplinata da quest'ultimo — nell'Unione europea dal diritto delle sue istituzioni e dei suoi Stati membri — e che, in nessun caso, l'intelligenza artificiale, la robotica e le tecnologie a esse correlate possono violare i diritti fondamentali, la democrazia, lo Stato di diritto; |
| --- | --- |

93.

| 94. | sottolinea che gli usi dell'IA a fini di difesa dovrebbero essere responsabili, equi, tracciabili, affidabili e governabili; |
| --- | --- |

94.

| 95. | ritiene che l'intelligenza artificiale, la robotica e le tecnologie correlate, compresi i software, gli algoritmi e i dati utilizzati o prodotti da tali tecnologie, a prescindere dal settore di utilizzo, debbano essere sviluppati in modo sicuro e tecnicamente rigoroso; |
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95.

o

o o

| 96. | incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione |
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96.

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(1)  GU L 180 del 19.7.2000, pag. 22.

(2)  GU L 303 del 2.12.2000, pag. 16.

(3)  GU L 119 del 4.5.2016, pag. 1.

(4)  GU L 119 del 4.5.2016, pag. 89.

(5)  GU L 252 dell'8.10.2018, pag. 1.

(6)  GU C 252 del 18.7.2018, pag. 239.

(7)  GU C 307 del 30.8.2018, pag. 163.

(8)  GU C 433 del 23.12.2019, pag. 86.

(9)  GU C 433 del 23.12.2019, pag. 42.

(10)  GU C 449 del 23.12.2020, pag. 37.

(11)  Direttiva 2005/36/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 settembre 2005, relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali (GU L 255 del 30.9.2005, pag. 22).

(12)  Direttiva 2006/42/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 maggio 2006, relativa alle macchine e che modifica la direttiva 95/16/CE (rifusione) (GU L 157 del 9.6.2006, pag. 24).

(13)  Direttiva (UE) 2018/958 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 28 giugno 2018, relativa a un test della proporzionalità prima dell’adozione di una nuova regolamentazione delle professioni (GU L 173 del 9.7.2018, pag. 25).

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| 10.11.2021 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 456/47 |
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10.11.2021

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 456/47

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P9_TA(2021)0010

Revisione degli orientamenti relativi alla rete transeuropea di trasporto (TEN-T)

Risoluzione del Parlamento europeo del 20 gennaio 2021 sulla revisione degli orientamenti relativi alla rete transeuropea di trasporto (TEN-T) (2019/2192(INI))

(2021/C 456/05)

Il Parlamento europeo,

| — | visto il regolamento (UE) n. 1315/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2013, sugli orientamenti dell'Unione per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti e che abroga la decisione n. 661/2010/UE (1) (regolamento TEN-T), |
| --- | --- |

—

visto il regolamento (UE) n. 1315/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2013, sugli orientamenti dell'Unione per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti e che abroga la decisione n. 661/2010/UE (1) (regolamento TEN-T),

| — | vista la sua risoluzione legislativa del 17 aprile 2019 sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il meccanismo per collegare l'Europa (2), |
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vista la sua risoluzione legislativa del 17 aprile 2019 sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il meccanismo per collegare l'Europa (2),

| — | visto il regolamento (UE) 2019/2144 del Parlamento europeo e del Consiglio del 27 novembre 2019 relativo ai requisiti di omologazione dei veicoli a motore e dei loro rimorchi, nonché di sistemi, componenti ed entità tecniche destinati a tali veicoli, per quanto riguarda la loro sicurezza generale e la protezione degli occupanti dei veicoli e degli altri utenti vulnerabili della strada (3) (regolamento sulla sicurezza generale), |
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—

visto il regolamento (UE) 2019/2144 del Parlamento europeo e del Consiglio del 27 novembre 2019 relativo ai requisiti di omologazione dei veicoli a motore e dei loro rimorchi, nonché di sistemi, componenti ed entità tecniche destinati a tali veicoli, per quanto riguarda la loro sicurezza generale e la protezione degli occupanti dei veicoli e degli altri utenti vulnerabili della strada (3) (regolamento sulla sicurezza generale),

| — | vista la direttiva (UE) 2019/1936 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2019, che modifica la direttiva 2008/96/CE sulla gestione della sicurezza delle infrastrutture stradali (4), |
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—

vista la direttiva (UE) 2019/1936 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2019, che modifica la direttiva 2008/96/CE sulla gestione della sicurezza delle infrastrutture stradali (4),

| — | vista la sua risoluzione del 19 giugno 2020 su turismo e trasporti nel 2020 e oltre (5), |
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—

vista la sua risoluzione del 19 giugno 2020 su turismo e trasporti nel 2020 e oltre (5),

| — | vista la sua risoluzione del 25 ottobre 2016 sul miglioramento della connessione e dell'accessibilità dell'infrastruttura di trasporto nell'Europa centrale e orientale (6), |
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vista la sua risoluzione del 25 ottobre 2016 sul miglioramento della connessione e dell'accessibilità dell'infrastruttura di trasporto nell'Europa centrale e orientale (6),

| — | vista la sua risoluzione dell'11 dicembre 2018 sulla mobilità militare (7), |
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—

vista la sua risoluzione dell'11 dicembre 2018 sulla mobilità militare (7),

| — | vista la sua risoluzione del 15 gennaio 2020 sul Green Deal europeo (8), |
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—

vista la sua risoluzione del 15 gennaio 2020 sul Green Deal europeo (8),

| — | vista la relazione speciale n. 10/2020 della Corte dei conti europea, del 16 giugno 2020, dal titolo «Infrastrutture di trasporto dell'UE: per realizzare in tempo gli effetti di rete, è necessaria una maggiore velocità di attuazione dei megaprogetti» (9), |
| --- | --- |

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vista la relazione speciale n. 10/2020 della Corte dei conti europea, del 16 giugno 2020, dal titolo «Infrastrutture di trasporto dell'UE: per realizzare in tempo gli effetti di rete, è necessaria una maggiore velocità di attuazione dei megaprogetti» (9),

| — | vista l'analisi panoramica n. 9/2018 della Corte dei conti europea, del 6 dicembre 2018, dal titolo «Le sfide da affrontare per un settore dei trasporti efficiente nell'UE» (10), |
| --- | --- |

—

vista l'analisi panoramica n. 9/2018 della Corte dei conti europea, del 6 dicembre 2018, dal titolo «Le sfide da affrontare per un settore dei trasporti efficiente nell'UE» (10),

| — | vista la relazione speciale n. 13/2017 della Corte dei conti europea, del 3 ottobre 2017, dal titolo «Un sistema unico europeo di gestione del traffico ferroviario: la scelta politica diventerà mai realtà?» (11), |
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vista la relazione speciale n. 13/2017 della Corte dei conti europea, del 3 ottobre 2017, dal titolo «Un sistema unico europeo di gestione del traffico ferroviario: la scelta politica diventerà mai realtà?» (11),

| — | visto l'articolo 54 del suo regolamento, |
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visto l'articolo 54 del suo regolamento,

| — | vista la relazione della commissione per i trasporti e il turismo (A9-0251/2020), |
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vista la relazione della commissione per i trasporti e il turismo (A9-0251/2020),

| A. | considerando che infrastrutture moderne, sostenibili e accessibili di trasporto multimodale e la logistica orientata al futuro sono fondamentali per il buon funzionamento del mercato interno e per il collegamento e la competitività dell'Unione europea, oltre a consentire una mobilità sostenibile, a prezzi accessibili, intelligente, efficiente, interoperabile e sicura; |
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A.

considerando che infrastrutture moderne, sostenibili e accessibili di trasporto multimodale e la logistica orientata al futuro sono fondamentali per il buon funzionamento del mercato interno e per il collegamento e la competitività dell'Unione europea, oltre a consentire una mobilità sostenibile, a prezzi accessibili, intelligente, efficiente, interoperabile e sicura;

| B. | considerando che la rete transeuropea di trasporto (TEN-T) dovrebbe garantire la coesione economica, sociale e territoriale e l'accessibilità in tutta l'UE e le sue regioni, ivi comprese quelle rurali, remote, montane, scarsamente popolate, periferiche, insulari e ultraperiferiche, stimolando in tal modo la crescita economica e la creazione di posti di lavoro e riducendo le disuguaglianze, promuovendo la digitalizzazione e l'innovazione, contrastando i cambiamenti climatici e rafforzando l'adattabilità e la resilienza; |
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B.

considerando che la rete transeuropea di trasporto (TEN-T) dovrebbe garantire la coesione economica, sociale e territoriale e l'accessibilità in tutta l'UE e le sue regioni, ivi comprese quelle rurali, remote, montane, scarsamente popolate, periferiche, insulari e ultraperiferiche, stimolando in tal modo la crescita economica e la creazione di posti di lavoro e riducendo le disuguaglianze, promuovendo la digitalizzazione e l'innovazione, contrastando i cambiamenti climatici e rafforzando l'adattabilità e la resilienza;

| C. | considerando che la rete TEN-T apporta un contributo fondamentale al conseguimento degli obiettivi politici dell'Unione nel quadro delle politiche di allargamento e di vicinato, segnatamente attraverso progetti transfrontalieri, e che è pertanto di fondamentale importanza che l'UE mantenga e rafforzi, all'interno della TEN-T, stretti collegamenti di trasporto con i paesi terzi e integri ulteriormente i paesi dei Balcani occidentali e del partenariato orientale; |
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C.

considerando che la rete TEN-T apporta un contributo fondamentale al conseguimento degli obiettivi politici dell'Unione nel quadro delle politiche di allargamento e di vicinato, segnatamente attraverso progetti transfrontalieri, e che è pertanto di fondamentale importanza che l'UE mantenga e rafforzi, all'interno della TEN-T, stretti collegamenti di trasporto con i paesi terzi e integri ulteriormente i paesi dei Balcani occidentali e del partenariato orientale;

| D. | considerando che il completamento della TEN-T è cruciale per promuovere modi di trasporto più sostenibili, quali le linee ferroviarie e le vie navigabili interne, la diffusione di combustibili alternativi in linea con gli obiettivi del Green Deal europeo e per ridurre le emissioni di gas a effetto serra; |
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D.

considerando che il completamento della TEN-T è cruciale per promuovere modi di trasporto più sostenibili, quali le linee ferroviarie e le vie navigabili interne, la diffusione di combustibili alternativi in linea con gli obiettivi del Green Deal europeo e per ridurre le emissioni di gas a effetto serra;

| E. | considerando che è necessario uno sviluppo equilibrato dei corridoi di trasporto in tutta Europa, che garantisca la connettività nord-sud ed est-ovest in tutta Europa, al fine di rafforzare ulteriormente la coesione economica, territoriale e sociale; |
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E.

considerando che è necessario uno sviluppo equilibrato dei corridoi di trasporto in tutta Europa, che garantisca la connettività nord-sud ed est-ovest in tutta Europa, al fine di rafforzare ulteriormente la coesione economica, territoriale e sociale;

| F. | considerando che i negoziati in corso sul finanziamento del meccanismo per collegare l'Europa (CEF) per i prossimi anni dovrebbero tenere in debita considerazione l'impegno assunto dagli Stati membri di completare la rete centrale TEN-T entro il 2030 e la rete globale entro il 2050; |
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F.

considerando che i negoziati in corso sul finanziamento del meccanismo per collegare l'Europa (CEF) per i prossimi anni dovrebbero tenere in debita considerazione l'impegno assunto dagli Stati membri di completare la rete centrale TEN-T entro il 2030 e la rete globale entro il 2050;

| G. | considerando che il completamento puntuale della rete TEN-T sembra ormai compromesso al ritmo attuale, soprattutto per i notevoli ritardi nei progetti transfrontalieri e nei collegamenti mancanti e dell'ultimo miglio, a causa delle difficoltà finanziarie, operative e amministrative incontrate dai promotori dei progetti; che, secondo quanto riportato dalla relazione della Corte dei conti europea, i ritardi sono in gran parte dovuti alle carenze nel quadro di sorveglianza della Commissione e nei processi decisionali politici a livello nazionale nonché alla mancanza di dinamismo e di interesse dimostrato da alcuni Stati membri nei confronti della TEN-T; |
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G.

considerando che il completamento puntuale della rete TEN-T sembra ormai compromesso al ritmo attuale, soprattutto per i notevoli ritardi nei progetti transfrontalieri e nei collegamenti mancanti e dell'ultimo miglio, a causa delle difficoltà finanziarie, operative e amministrative incontrate dai promotori dei progetti; che, secondo quanto riportato dalla relazione della Corte dei conti europea, i ritardi sono in gran parte dovuti alle carenze nel quadro di sorveglianza della Commissione e nei processi decisionali politici a livello nazionale nonché alla mancanza di dinamismo e di interesse dimostrato da alcuni Stati membri nei confronti della TEN-T;

| H. | considerando che le risorse stanziate per il completamento della rete TEN-T nel quadro del programma CEF rischiano di essere considerevolmente ridotte, in particolare dopo le conclusioni del Consiglio adottate nel luglio 2020, che prevedono un importo per la dotazione globale dei trasporti chiaramente insufficiente; |
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H.

considerando che le risorse stanziate per il completamento della rete TEN-T nel quadro del programma CEF rischiano di essere considerevolmente ridotte, in particolare dopo le conclusioni del Consiglio adottate nel luglio 2020, che prevedono un importo per la dotazione globale dei trasporti chiaramente insufficiente;

| I. | considerando che l'esecuzione della rete TEN-T dovrebbe essere basata sul principio della parità di trattamento dei corridoi della rete centrale, senza favorire alcuni a discapito di altri; |
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I.

considerando che l'esecuzione della rete TEN-T dovrebbe essere basata sul principio della parità di trattamento dei corridoi della rete centrale, senza favorire alcuni a discapito di altri;

| J. | considerando che la politica in materia di TEN-T dovrebbe promuovere la diffusione in tutta l'Unione di soluzioni basate su trasporti innovativi e accessibili, trasferimento modale, mobilità a basse e a zero emissioni, sistemi di trasporto intelligenti (ad esempio ITS o servizi di informazione fluviale (RIS)), infrastrutture di ricarica e rifornimento nonché combustibili alternativi; che l'innovazione e la digitalizzazione della rete TEN-T richiedono ulteriori investimenti; |
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J.

considerando che la politica in materia di TEN-T dovrebbe promuovere la diffusione in tutta l'Unione di soluzioni basate su trasporti innovativi e accessibili, trasferimento modale, mobilità a basse e a zero emissioni, sistemi di trasporto intelligenti (ad esempio ITS o servizi di informazione fluviale (RIS)), infrastrutture di ricarica e rifornimento nonché combustibili alternativi; che l'innovazione e la digitalizzazione della rete TEN-T richiedono ulteriori investimenti;

| K. | considerando che la crisi COVID-19 in atto ha evidenziato l'importanza vitale del settore dei trasporti e della logistica e dei suoi lavoratori per l'economia, settore che fa affidamento su reti ininterrotte per il trasporto di passeggeri e merci quali arterie ed è essenziale per il funzionamento delle catene di approvvigionamento; che lo sviluppo di un'infrastruttura di trasporto efficiente e resiliente dovrebbe essere al centro di ogni piano e sforzo europeo e nazionale per la ripresa, dando priorità ai collegamenti di trasporto multimodale tra porti, aeroporti, ferrovie e strade; |
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K.

considerando che la crisi COVID-19 in atto ha evidenziato l'importanza vitale del settore dei trasporti e della logistica e dei suoi lavoratori per l'economia, settore che fa affidamento su reti ininterrotte per il trasporto di passeggeri e merci quali arterie ed è essenziale per il funzionamento delle catene di approvvigionamento; che lo sviluppo di un'infrastruttura di trasporto efficiente e resiliente dovrebbe essere al centro di ogni piano e sforzo europeo e nazionale per la ripresa, dando priorità ai collegamenti di trasporto multimodale tra porti, aeroporti, ferrovie e strade;

| L. | considerando che l'Anno europeo delle ferrovie 2021 è un'opportunità per avviare un cambiamento che faccia del trasporto ferroviario la spina dorsale del trasporto di passeggeri e merci in tutta l'Unione e per sottolineare il ruolo decisivo svolto dalle reti TEN-T nel promuovere la coesione socioeconomica e lo sviluppo, rafforzando nel contempo il mercato interno e promuovendo modi di trasporto sostenibili più competitivi ed efficienti al fine di aumentare il trasferimento modale verso la ferrovia e completare la creazione dello spazio ferroviario unico europeo entro il 2030; |
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L.

considerando che l'Anno europeo delle ferrovie 2021 è un'opportunità per avviare un cambiamento che faccia del trasporto ferroviario la spina dorsale del trasporto di passeggeri e merci in tutta l'Unione e per sottolineare il ruolo decisivo svolto dalle reti TEN-T nel promuovere la coesione socioeconomica e lo sviluppo, rafforzando nel contempo il mercato interno e promuovendo modi di trasporto sostenibili più competitivi ed efficienti al fine di aumentare il trasferimento modale verso la ferrovia e completare la creazione dello spazio ferroviario unico europeo entro il 2030;

Una rete TEN-T adatta al futuro

| 1. | pone l'accento sul valore aggiunto dei corridoi multimodali della rete centrale che coprono i principali flussi di passeggeri e merci tra gli Stati membri e al loro interno; ritiene che il valore aggiunto europeo di tali progetti sia un fattore chiave per favorire il sostegno pubblico; ritiene imperativo il loro completamento puntuale entro il 2030, conferendo priorità all'eliminazione delle strozzature e dei collegamenti mancanti, unitamente al completamento delle tratte transfrontaliere e alla modernizzazione nonché al miglioramento delle tratte di rete esistenti su alcuni corridoi; |
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1.

| 2. | rammenta che la politica in materia di TEN-T dovrebbe promuovere le reti interoperabili; nota che le regioni frontaliere terrestri interne dell'UE rappresentano il 40 % del suo territorio e un terzo della sua popolazione; ribadisce che la revisione del regolamento TEN-T e la sua attuazione dovrebbero prestare particolare attenzione ad agevolare i collegamenti transfrontalieri, migliorando l'interoperabilità e contribuendo all'integrazione multimodale delle infrastrutture di trasporto in tutta l'Unione; |
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2.

| 3. | invita gli Stati membri che ancora non hanno allineato sufficientemente i rispettivi piani e programmi nazionali di trasporto agli obiettivi della rete TEN-T a porvi rimedio senza indebiti ritardi, al fine di applicare e rispettare i termini, gli obiettivi e i tempi stabiliti nelle normative UE pertinenti; ricorda inoltre che, data la natura di rete della TEN-T, la non conformità o non operabilità di un piccolo segmento può minare l'efficienza e la competitività del sistema nel suo insieme; chiede pertanto di individuare e realizzare urgentemente tali zone nevralgiche e segmenti strategici; |
| --- | --- |

3.

| 4. | ritiene che la revisione del regolamento TEN-T offra l'importante opportunità di rendere la rete adeguata alle esigenze future al fine di assicurare il buon funzionamento del mercato interno dell'Unione e l'ulteriore realizzazione dello spazio unico europeo dei trasporti, nonché garantire la competitività globale dell'UE per i decenni a venire e sostenere la sua transizione verso una mobilità intelligente, sostenibile, efficiente e sicura; sottolinea, a tale proposito, l'importanza di aggiornare la rete per tener conto delle nuove realtà di mercato, del clima, dei cambiamenti ambientali e sociali e delle esigenze digitali, di aumentare l'efficienza della rete esistente e di accelerare la diffusione di combustibili alternativi per i trasporti; |
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4.

| 5. | reputa importante sviluppare ulteriormente la rete TEN-T per concentrarsi sull'interconnessione tra la rete centrale e quella globale anche nelle regioni rurali, periferiche, scarsamente popolate, insulari e ultraperiferiche e sulle sezioni che presentano il maggiore potenziale in termini di benefici socioeconomici; sottolinea che, finché la rete non sarà completata, le mappe non dovrebbero subire modifiche di rilievo; sottolinea tuttavia la necessità di apportare adeguamenti limitati alla rete TEN-T per tener conto dello sviluppo delle reti di trasporto e con l'obiettivo di migliorare la connettività tra i vari corridoi e le regioni periferiche, anche rafforzando i collegamenti ferroviari transfrontalieri al di là degli assi centrali, in particolare i collegamenti mancanti su piccola scala ad alto valore aggiunto europeo nelle regioni transfrontaliere, e rafforzando la complementarità tra la rete TEN-T e le politiche regionali, o per rispondere alle mutevoli esigenze ambientali, economiche e sociali; invita la Commissione ad apportare tutti gli adeguamenti previsti nella revisione del CEF (12), nonché dai requisiti previsti dalla proposta di regolamento della Commissione sulla razionalizzazione delle misure per promuovere la realizzazione della rete TEN-T (COM(2018)0277); |
| --- | --- |

5.

| 6. | esorta la Commissione a conferire priorità, nel quadro della rete TEN-T, alla diffusione massiccia di combustibili alternativi, in particolare i combustibili rinnovabili, per tutti i modi di trasporto, al fine di realizzare la decarbonizzazione, ivi compresa la messa a punto di tecnologie pertinenti, di infrastrutture di ricarica e rifornimento (tra cui infrastrutture per la ricarica elettrica, infrastrutture per il rifornimento di GNL e idrogeno), di norme in materia di sicurezza, protezione e interoperabilità così come del quadro normativo per i combustibili alternativi al fine di raggiungere la neutralità climatica entro il 2050, nel rispetto del principio della neutralità tecnologica e assicurando la diversità tecnologica; chiede lo sviluppo di una tabella di marcia dell'UE per le infrastrutture stradali che sia allineata alla tabella di marcia per l'industria automobilistica, onde garantire che, a breve e medio termine, gli investimenti nelle infrastrutture vadano di pari passo con la produzione di veicoli; |
| --- | --- |

6.

| 7. | sottolinea la necessità di promuovere ulteriormente i collegamenti di trasporto nei e con i nodi urbani, nelle stazioni e negli snodi ferroviari, nei porti marittimi e interni, negli aeroporti, nei poli logistici e nelle piattaforme multimodali, anche attraverso il completamento e il potenziamento dei collegamenti ad essi connessi, sia nella rete centrale che in quella globale, al fine di garantire un sistema di mobilità fluido, efficiente, accessibile, integrato, intelligente, sicuro, interconnesso, ben attrezzato e sostenibile per il trasporto di passeggeri e la logistica delle merci, anche attraverso l'emissione di biglietti cumulativi, promuovendo così un efficiente trasferimento modale, in particolare rafforzando i sistemi di trasporto pubblico ed estendendo la connettività dei nodi urbani e delle zone rurali; |
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7.

| 8. | sottolinea pertanto l'esigenza che la futura revisione degli orientamenti relativi alla rete TEN-T vada di pari passo con le revisioni annunciate della direttiva sulla realizzazione di un'infrastruttura per i combustibili alternativi (13), del regolamento TEN-E (14) e del regolamento relativo alla rete ferroviaria europea per un trasporto merci competitivo (15); |
| --- | --- |

8.

| 9. | evidenzia che la ricerca, l'innovazione e la digitalizzazione contribuiscono in modo determinante a decarbonizzare ulteriormente i trasporti, in un contesto di aumento dei volumi di trasporto in termini di passeggeri e di merci, nonché a potenziare l'interoperabilità multimodale e migliorare la sicurezza, l'efficienza e la resilienza dei trasporti, in linea con gli obiettivi del Green Deal europeo; sottolinea che la rete TEN-T dovrebbe promuovere le applicazioni digitali innovative in tutti i modi di trasporto, compresi i sistemi di trasporto intelligenti, il sistema europeo di gestione del traffico ferroviario (ERTMS), i sistemi di monitoraggio del traffico navale e d'informazione, i servizi d'informazione fluviale, i sistemi di gestione del traffico aereo (ricerca ATM nel cielo unico europeo) e i sistemi di monitoraggio dell'integrità strutturale delle infrastrutture; reitera, in tale contesto, l'importanza del completamento del progetto Galileo; incoraggia la Commissione a promuovere il finanziamento di tali sistemi tra gli Stati membri nel quadro del dispositivo per la ripresa e la resilienza; |
| --- | --- |

9.

| 10. | osserva che le soluzioni di mobilità intelligente e autonoma stanno diventando convenienti sotto il profilo commerciale e che occorre accelerare il processo di modernizzazione delle pertinenti infrastrutture digitali e di trasporto nel quadro della rete TEN-T, assicurando nel contempo l'interoperabilità transfrontaliera, la protezione dei dati e la cibersicurezza, al fine di agevolare il funzionamento sicuro dei veicoli automatizzati e connessi a norma del regolamento sulla sicurezza generale di recente adozione; |
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10.

| 11. | sottolinea che il sostegno europeo alla ricerca e allo sviluppo di modi di trasporto innovativi è indispensabile, ad esempio per la progettazione di aerei senza equipaggio e lo sviluppo della tecnologia della levitazione magnetica; evidenzia che i partenariati europei nei diversi modi di trasporto possono avere effetti estremamente positivi sulla diffusione sicura, efficiente e intelligente della rete TEN-T; |
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11.

| 12. | è del parere che le norme armonizzate in materia di infrastrutture a livello della rete favoriscano la realizzazione di un autentico spazio unico europeo dei trasporti; ritiene importante mantenere e modernizzare le infrastrutture esistenti, segnatamente nelle sezioni transfrontaliere, alla luce dei progressi tecnologici, delle norme di sicurezza in evoluzione, dell'efficienza rafforzata, delle prestazioni di qualità superiore, dell'aumento della capacità, delle nuove funzioni, del miglioramento dell'affidabilità e interoperabilità transfrontaliere e della necessità di adottare un approccio basato sul ciclo di vita e di rafforzare la resilienza delle infrastrutture agli effetti delle crisi quali le pandemie e i cambiamenti climatici; osserva tuttavia che i finanziamenti del CEF non sono sufficienti per raggiungere tutti questi obiettivi; sottolinea che il coordinamento tra gli Stati membri è essenziale per gestire le crisi e assicurare il flusso costante di merci e la fornitura di beni essenziali alla popolazione dell'Unione; invita la Commissione a proporre un quadro legislativo per migliorare la capacità di gestione dei rischi, la resilienza e l'adattamento ai cambiamenti climatici delle infrastrutture di trasporto nella rete centrale, per tutti i modi; |
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12.

| 13. | ritiene che una manutenzione inadeguata delle infrastrutture di trasporto possa influire sulla continuità, la sostenibilità, le prestazioni, la sicurezza, e di conseguenza sulla resilienza della rete TEN-T; sottolinea l'importanza di una manutenzione regolare e standardizzata delle infrastrutture TEN-T, in particolare dei ponti e dei tunnel, onde assicurare infrastrutture durature di qualità elevata; invita la Commissione a introdurre un chiaro parametro di riferimento per i requisiti di qualità delle infrastrutture, in particolare di ponti e tunnel, e a elaborare un approccio comune europeo alle ispezioni e ai rating di qualità delle infrastrutture TEN-T; chiede alla Commissione di introdurre un piano di monitoraggio riguardante la manutenzione della rete centrale a livello europeo; invita la Commissione e gli Stati membri, insieme alla Banca europea degli investimenti (BEI) e alle banche e agli istituti nazionali di promozione, a studiare nuovi meccanismi di finanziamento per facilitare gli investimenti nella manutenzione della rete; invita altresì gli Stati membri a elaborare piani nazionali specifici per il finanziamento della manutenzione ordinaria e straordinaria; |
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13.

Finanziamento, governance e supervisione

| 14. | sottolinea che, per garantire investimenti sufficienti nelle infrastrutture TEN-T, è essenziale che tutti i pertinenti fondi dell'UE (CEF, InvestEU, Fondi strutturali e di investimento europei, dispositivo per la ripresa e la resilienza, Orizzonte Europa, ecc.) e i prestiti della BEI siano adattati alle esigenze specifiche del settore dei trasporti e che gli stessi Stati membri si impegnino a garantire finanziamenti sufficienti; si rammarica profondamente della decisione del Consiglio europeo di proporre la riduzione del bilancio di programmi orientati al futuro come il CEF e InvestEU, in particolare in considerazione del ruolo chiave che il programma CEF svolge nel completamento della rete TEN-T; osserva che l'agenda di decarbonizzazione estremamente ambiziosa dell'UE deve essere sostenuta da finanziamenti e strumenti finanziari adeguati per poter essere completata positivamente, mantenendo nel contempo la competitività dei settori coinvolti; invita la Commissione a rafforzare le sinergie e la coerenza politica tra i pertinenti strumenti dell'Unione al di là del CEF (ad esempio il Fondo europeo di sviluppo regionale) nonché a ottimizzare l'uso di strumenti di finanziamento misto al fine di attrarre investitori privati e mobilitare finanziamenti pubblici; sottolinea che i pertinenti strumenti finanziari orientati agli aspetti climatici e ambientali nel quadro del Green Deal europeo dovrebbero essere messi a disposizione per investimenti nella rete TEN-T al fine di contribuire efficacemente alla riduzione delle emissioni nel settore dei trasporti; |
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14.

| 15. | deplora il fatto che, nella nuova proposta per il quadro finanziario pluriennale (QFP) e nel piano per la ripresa, gli Stati membri ancora non diano un segnale forte a favore degli investimenti per le infrastrutture né attribuiscano priorità al completamento della rete TEN-T; sottolinea pertanto che le risorse del Fondo Next Generation EU rappresentano un'opportunità unica per garantire lo sviluppo delle reti centrali TEN-T entro il 2030; invita la Commissione a informare annualmente il Parlamento in merito all'avanzamento dei lavori; invita la Commissione, in sede di negoziati con gli Stati membri, a destinare un importo congruo delle risorse allo sviluppo delle politiche dell'UE in materia di trasporto e a trasmettere al Parlamento una relazione finale in merito; invita la Commissione a garantire che i programmi nazionali volti ad attuare il dispositivo per la ripresa e la resilienza riconoscano la necessità prioritaria di investire in infrastrutture di trasporto moderne, digitali, sostenibili e sicure; |
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15.

| 16. | ricorda che il completamento dell'ERTMS, sia a terra che a bordo, è un requisito fondamentale per la creazione di uno spazio ferroviario unico europeo e per consentire il corretto funzionamento del mercato ferroviario nei corridoi TEN-T; sottolinea, a tale proposito, che per il completamento dell'ERTMS sulle reti centrali sono necessari circa 15 miliardi di EUR e che la Commissione dovrà svolgere un importante ruolo di coordinamento delle operazioni di finanziamento e attuazione; |
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16.

| 17. | sottolinea che si dovrebbe tenere conto del rispetto delle scadenze fissate nella proposta di direttiva sulla razionalizzazione della rete TEN-T (16) quando si valutano i criteri relativi alla maturità dei progetti da selezionare stabiliti nel CEF; ritiene, inoltre, che eventuali ritardi dovrebbero giustificare un accertamento dello stato di avanzamento del progetto e una revisione dell'aiuto finanziario ricevuto dall'Unione nel quadro del CEF, a norma dell'articolo 17, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 1316/2013 (17), che potrebbe comportare una riduzione o la revoca dei finanziamenti; |
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17.

| 18. | sottolinea che, sebbene l'attuazione della rete TEN-T avvenga gradualmente e il completamento della rete centrale sia la priorità a breve termine, in quanto costituisce l'asse portante dello sviluppo di una rete di trasporti multimodali sostenibili e stimola la realizzazione dell'intera rete globale, è importante garantire finanziamenti sufficienti per la rete globale non coperta dalla rete centrale onde evitare crescenti disparità; sottolinea, a tale proposito, che entrambi i livelli della rete TEN-T sono fondamentali per la connettività e l'integrazione logistica dell'Unione; |
| --- | --- |

18.

| 19. | ritiene che i fondi dell'UE, in particolari quelli stanziati a titolo del CEF, dovrebbero contribuire in modo flessibile ed efficace al completamento dei progetti transfrontalieri e dei collegamenti mancanti, correggendo le situazioni in cui gli squilibri o gli squilibri percepiti tra l'onere dei costi da finanziare a livello nazionale e i benefici socioeconomici attesi da ciascun lato del confine e, più in generale, a livello europeo, mettono a repentaglio i progressi verso il completamento tempestivo del progetto; invita la Commissione, a tale proposito, ad adottare un approccio più mirato applicando tassi di cofinanziamento più elevati per i progetti con il valore aggiunto europeo maggiore, al fine di sbloccare gli investimenti nazionali; |
| --- | --- |

19.

| 20. | è profondamente preoccupato per i ritardi nel completamento dei progetti, in particolare quelli transfrontalieri, ritardi che ostacolano la tempestiva realizzazione di corridoi della rete centrale TEN-T senza soluzione di continuità e comportano un aumento dei costi dei progetti; invita gli Stati membri a rispettare gli obblighi loro incombenti circa le parti della rete di loro competenza e a garantire procedure amministrative e giudiziarie efficaci e tempestive, nel pieno rispetto della legislazione nazionale ed europea, e li esorta a potenziare la digitalizzazione delle procedure amministrative e giudiziarie; ricorda agli Stati membri di rafforzare la cooperazione con le autorità di altri Stati membri per quanto concerne i progetti transfrontalieri, ad esempio attraverso l'istituzione di comune accordo di un'autorità comune, in particolare al fine di coordinare calendari e scadenze, ed esorta gli Stati membri ad attuare senza ulteriori indugi la nuova direttiva sulla razionalizzazione della rete TEN-T; invita la Commissione ad assistere gli Stati membri che desiderano introdurre clausole di esclusione sostanziali — conformemente al diritto dell'Unione — clausole che potrebbero accelerare notevolmente i procedimenti giudiziari nazionali; |
| --- | --- |

20.

| 21. | sottolinea che l'attuazione, da parte degli Stati membri, delle misure UE di razionalizzazione delle procedure di rilascio delle autorizzazioni, delle procedure di aggiudicazione di appalti pubblici transfrontalieri e di altre procedure amministrative è fondamentale per ridurre gli ostacoli tecnici e gli oneri amministrativi e, di conseguenza, i possibili ritardi e i maggiori costi per i progetti riguardanti le infrastrutture di trasporto della rete TEN-T; osserva che ciò è particolarmente importante per dare maggiore certezza ai promotori dei progetti e ai potenziali investitori privati (18); invita la Commissione ad aggiungere nelle relazioni sui progressi della rete TEN-T un capitolo sulla riduzione degli oneri amministrativi ingiustificati; |
| --- | --- |

21.

| 22. | esorta la Commissione a potenziare la propria supervisione sulla realizzazione della rete TEN-T avvalendosi dei poteri già conferiteli dal regolamento, rafforzando gli strumenti del caso per richiedere agli Stati membri di adempiere i loro obblighi e rafforzando il ruolo dei coordinatori europei nella governance dei corridoi, in particolare per quanto riguarda i collegamenti transfrontalieri, nonché il ruolo di «sportello unico» dell'autorità designata nella procedura di rilascio delle autorizzazioni; invita la Commissione a rafforzare e a utilizzare le disposizioni dell'articolo 56 del regolamento (UE) n. 1315/2013 in sede di revisione degli orientamenti TEN-T al fine di incoraggiare gli Stati membri ad accelerare la pianificazione e il completamento dei progetti; invita la Commissione a chiarire in che modo le norme e i requisiti vanno interpretati ai fini della valutazione, della rendicontazione e della determinazione dell'ammissibilità; invita la Commissione a promuovere lo scambio tra gli Stati membri di migliori pratiche in materia di coinvolgimento e consultazione della società civile e delle parti interessate e a promuoverle a livello europeo, nazionale, regionale e locale; |
| --- | --- |

22.

| 23. | invita gli Stati membri a rafforzare la coerenza tra i piani nazionali per i trasporti e le reti TEN-T, onde garantire l'attuazione adeguata del regolamento TEN-T; |
| --- | --- |

23.

| 24. | ritiene che l'Agenzia dell'Unione europea per le ferrovie (ERA) dovrebbe avere un ruolo più incisivo nell'attuazione della TEN-T, in particolare per quanto riguarda l'interoperabilità transfrontaliera, il miglioramento della sicurezza, l'aumento della competitività e la realizzazione dell'ERTMS; chiede un aumento del bilancio 2021 dell'ERA, al fine di dotarla di mezzi finanziari adeguati per svolgere i propri compiti, soprattutto perché il 2021 è stato proclamato Anno europeo delle ferrovie; |
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24.

Modi di trasporto

| 25. | pone l'accento sull'importanza di migliorare la qualità delle infrastrutture stradali nella rete TEN-T in tutta l'Unione; |
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25.

| 26. | invita la Commissione, a tale proposito, ad adottare ulteriori misure per potenziare la diffusione di combustibili alternativi, di punti di ricarica elettrica e di punti di rifornimento di idrogeno, tenendo conto delle possibili soluzioni future in materia di combustibili alternativi e nel pieno rispetto del principio della neutralità tecnologica; |
| --- | --- |

26.

| 27. | caldeggia misure volte a rafforzare ulteriormente la sicurezza stradale e a mantenere e migliorare la sicurezza operativa durante tutto il ciclo di vita delle infrastrutture critiche, tenendo conto delle esigenze degli utenti dei trasporti non motorizzati e con l'obiettivo di proteggere gli utenti vulnerabili della strada; rammenta quanto sia importante promuovere soluzioni innovative e intelligenti per la sicurezza stradale al fine di conseguire l'obiettivo strategico dell'Unione di «zero vittime»; sottolinea la necessità di soddisfare i nuovi requisiti di sicurezza della direttiva (UE) 2019/1936 e osserva che, a tal fine, sono necessari e dovrebbero essere garantiti ulteriori investimenti nell'adattamento e nella manutenzione delle infrastrutture; evidenzia che un'eventuale semplificazione dei requisiti normativi per le procedure relative ai progetti, condotta nel quadro della revisione degli orientamenti relativi alla rete TEN-T, non dovrebbe avvenire a scapito delle norme di sicurezza più stringenti; |
| --- | --- |

27.

| 28. | ricorda alla Commissione e agli Stati membri la necessità di fornire sufficienti aree di parcheggio sicure e protette per gli automezzi pesanti lungo la rete TEN-T, al fine di aumentare la sicurezza stradale e il benessere degli utenti della rete, in particolare dei lavoratori del settore dei trasporti; |
| --- | --- |

28.

| 29. | sottolinea che è opportuno introdurre e adattare talune tratte speciali certificate della rete TEN-T e della rete autostradale per soddisfare le norme relative alle prestazioni minime per i veicoli automatizzati e semiautomatizzati nonché le norme relative alle prestazioni delle infrastrutture per quanto concerne la visibilità e lo stato dei semafori, dei segnali stradali e della segnaletica orizzontale; |
| --- | --- |

29.

| 30. | mette in risalto il potenziale delle nuove modalità attive di mobilità connessa nel trasporto urbano e locale di persone e merci; invita la Commissione e gli Stati membri a collaborare strettamente con le regioni e le città, in particolare a livello transfrontaliero, per migliorare e completare le pertinenti infrastrutture «dell'ultimo miglio» mancanti e le connessioni intermodali e transfrontaliere in tutta la rete TEN-T, consentendo in tal modo un uso più efficiente e senza soluzione di continuità delle infrastrutture e dei servizi, il che, a sua volta, scongiura congestioni e riduce le emissioni; |
| --- | --- |

30.

| 31. | ribadisce il ruolo cruciale del trasporto ferroviario nel decarbonizzare il settore dei trasporti e rammenta l'importanza di attuare pienamente il quarto pacchetto ferroviario affinché le ferrovie sviluppino tutte le loro potenzialità; invita ad adottare misure volte a ridurre gli oneri amministrativi ingiustificati parallelamente allo sviluppo delle infrastrutture ferroviarie; chiede alla Commissione di riferire con periodicità annuale al Parlamento sui progressi al riguardo; ritiene che la promozione del trasferimento modale e di un efficiente trasporto ferroviario e combinato, in particolare in situazioni transfrontaliere e ove mancano collegamenti nelle tratte ad alta intensità di utilizzo, debba essere una priorità per la rete TEN-T e debba essere attuata realizzando pienamente l'ERTMS, rimuovendo gli ostacoli normativi, operativi e tecnici all'interno della rete, assicurando parità di accesso per gli operatori ferroviari, accelerando l'elettrificazione, garantendo l'interconnessione e l'interoperabilità, anche attraverso l'ottimizzazione delle capacità delle infrastrutture e l'ammodernamento delle apparecchiature del materiale rotabile, sostenendo la ricerca e l'innovazione, compresa l'impresa comune Shift2Rail, nonché ottimizzando i corridoi ferroviari per il trasporto merci in funzione della domanda, in particolare nei centri logistici quali porti e aeroporti; sottolinea inoltre la necessità di definire i nodi di transito e terminali all'interno della rete, dotando nel contempo i nodi centrali di piattaforme di transito per agevolare il flusso di passeggeri e merci; mette in evidenza l'importanza di progetti che migliorino l'accessibilità, in particolare per le persone con disabilità e gli anziani; |
| --- | --- |

31.

| 32. | invita la Commissione ad adottare regolarmente obiettivi periodici vincolanti per la realizzazione dell'ERTMS, al fine di completare la sua introduzione all'interno della rete TEN-T centrale prevista per il 2030; ritiene che l'Agenzia dell'Unione europea per le ferrovie dovrebbe fungere da autorità di sistema efficiente ed efficace e adempiere al proprio ruolo e alle proprie responsabilità in tema di ERTMS ampliati a norma del quarto pacchetto ferroviario; chiede una tabella di marcia per la realizzazione dell'ERTMS sui corridoi ferroviari per il trasporto merci da finanziare attraverso un progetto di comune interesse europeo nel quadro del dispositivo per la ripresa e la resilienza; sottolinea l'importanza della stabilità normativa per quanto riguarda le specifiche tecniche per l'interoperabilità in quanto si tratta di uno strumento per sbloccare gli investimenti nell'ERTMS, e chiede alla Commissione di analizzare attentamente ulteriori modifiche in sede di aggiornamento della STI per il 2030 e di garantire la compatibilità; |
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32.

| 33. | evidenzia che l'infrastruttura ferroviaria europea deve garantire una capacità sufficiente sia per i treni merci che per i treni passeggeri, prevedendo un maggiore utilizzo delle infrastrutture e generando un maggiore rendimento degli investimenti; esorta la Commissione a dare priorità alla connettività ferroviaria transfrontaliera al fine di rafforzare il trasferimento modale nel trasporto internazionale di viaggiatori; pone l'accento, a tale proposito, sul potenziale dei treni notturni nell'assicurare spostamenti competitivi e rispettosi del clima; è del parere che un trasporto ferroviario transfrontaliero fluido sulla rete TEN-T e lungo i corridoi europei per il trasporto ferroviario delle merci richieda una collaborazione transfrontaliera obbligatoria tra i gestori delle infrastrutture; invita pertanto la Commissione a proporre misure vincolanti per i gestori delle infrastrutture nel quadro del riesame della TEN-T; |
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33.

| 34. | sottolinea che lo sviluppo di servizi ferroviari ad alta velocità e di elevata qualità per i passeggeri lungo le reti centrali TEN-T deve costituire una priorità importante nei prossimi anni, al fine di creare una rete diffusa di collegamenti ferroviari ad alta velocità tra tutte le principali città europee attualmente prive di accesso a tali servizi e aumentare sensibilmente la competitività dei modi di trasporto terrestre sostenibili; |
| --- | --- |

34.

| 35. | pone l'accento sull'importanza del trasporto per vie navigabili interne quale modalità di trasporto sostenibile ed evidenzia la necessità di garantire un'infrastruttura di grande capacità adeguata alle esigenze future così come l'affidabilità, la qualità e buone condizioni di navigabilità delle vie d'acqua, in particolare alla luce dei cambiamenti climatici; riconosce l'importante ruolo dei porti quali nodi strategici sia nella rete centrale che nella rete globale; invita la Commissione a garantire collegamenti senza soluzione di continuità tra i porti interni e marittimi della rete centrale e globale e le reti ferroviarie e stradali, al fine di agevolare la multimodalità; chiede di intervenire per garantire la diffusione transfrontaliera armonizzata dei RIS e per agevolare l'adozione di soluzioni innovative e sostenibili nel settore; |
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35.

| 36. | chiede una tabella di marcia per lo sviluppo delle vie navigabili interne da finanziare attraverso un progetto di comune interesse nel quadro del dispositivo per la ripresa e la resilienza; |
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36.

| 37. | mette evidenza il ruolo che i collegamenti marittimi di elevata qualità rivestono, non solo nell'ambito del commercio internazionale dell'UE, ma anche per il commercio interno della stessa UE; sottolinea, in tale contesto, l'importante ruolo delle autostrade del mare nel quadro della rete TEN-T così come del trasporto marittimo a corto raggio, dato che rappresentano modalità di trasporto sostenibili; ritiene che lo scopo del pilastro delle autostrade del mare consista nel facilitare i collegamenti e i servizi marittimi di corto raggio basati sulle esigenze, integrati senza soluzione di continuità con il trasporto terrestre e a complemento dello stesso, nell'agevolare la cooperazione fra i porti marittimi e nello stimolare il loro collegamento con l'entroterra nonché nel promuovere lo sviluppo e la diffusione, previa valutazione d'impatto, di combustibili puliti e alternativi così come di soluzioni di efficienza energetica per il trasporto marittimo; invita pertanto la Commissione a valutare quali punti terminali del corridoio centrale vadano messi a disposizione come collegamenti marittimi ad altri corridoi centrali, e se è opportuno aggiornare le mappe TEN-T in linea con i risultati di tale valutazione; |
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37.

| 38. | sottolinea il ruolo cruciale rivestito dai porti marittimi e interni quali nodi strategici della rete dei trasporti che collegano il trasporto marittimo di corto raggio e d'alto mare alle reti ferroviarie e stradali, alle vie di navigazione interne e alle condotte, oltre a rappresentare il punto d'incontro delle catene logistiche di approvvigionamento; mette in rilievo l'importanza di garantire l'accessibilità dei porti TEN-T per le navi più grandi mediante misure di garanzia della capacità; mette in evidenza la dimensione transfrontaliera dei porti marittimi ed evidenzia che i porti non costituiscono soltanto un elemento del trasporto marittimo, ma sono anche, in misura crescente, un punto di incontro per tutti i modi di trasporto, oltre a far parte dell'economia energetica, industriale e blu; prende atto dell'importanza della cooperazione e del raggruppamento delle attività nei porti così come del relativo potenziamento; ritiene che la rete TEN-T dovrebbe pertanto agevolare i progetti intesi ad aumentare le sinergie all'interno dei porti tra le infrastrutture di trasporto, energetiche e digitali e prevedere azioni volte a migliorare i collegamenti ferroviari e stradali con i porti marittimi e di navigazione interna, ove necessario, al fine di sostenere il trasferimento modale e migliorare la logistica sostenibile; |
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38.

| 39. | pone l'accento sull'importanza dei collegamenti marittimi a corto raggio per la connettività regionale, in particolare per le regioni periferiche e insulari; è del parere che i requisiti relativi alle autostrade del mare escludano i collegamenti marittimi di corto raggio; esorta pertanto la Commissione a semplificare tali requisiti nel regolamento TEN-T, al fine di porre i collegamenti marittimi su un piano di parità con quelli terrestri, tenendo conto, in particolare, dei collegamenti verso i porti della rete globale; |
| --- | --- |

39.

| 40. | sottolinea il potenziale in termini di riduzione significativa delle emissioni legate ai trasporti marittimi offerto da investimenti nelle infrastrutture portuali che sostengono l'uso di combustibili alternativi e la transizione alla ricarica delle batterie e alla fornitura elettrica quando le imbarcazioni sono ormeggiate; sottolinea che tali investimenti dovrebbero avere una priorità particolare, in quanto costituiscono un modo per promuovere il trasporto multimodale nei porti; chiede alla Commissione di sviluppare ulteriormente gli strumenti finanziari disponibili per stimolare gli investimenti a tal fine, e di sostenere ulteriormente lo sviluppo in corso di diverse tecnologie pulite stimolando la ricerca; |
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40.

| 41. | esorta la Commissione a riconoscere il contributo più ampio che i porti possono offrire, al di là delle loro funzioni nell'ambito dei trasporti, agli sforzi di decarbonizzazione, in particolare il loro potenziale contributo allo sfruttamento dell'energia eolica sulla terraferma e in mare; |
| --- | --- |

41.

| 42. | sottolinea che il trasporto aereo e le relative infrastrutture, quali gli aeroporti, sono essenziali per collegare l'UE a livello globale e interno, comprese le regioni rurali, scarsamente popolate, periferiche, insulari e ultraperiferiche, nonché per garantire la multimodalità, ad esempio mediante l'interoperabilità, in particolare con il trasporto ferroviario, e creare sinergie tra le agenzie competenti dell'UE; ritiene che la rete TEN-T sia uno strumento importante per accelerare la diffusione di combustibili alternativi nel settore, nonché delle infrastrutture di ricarica e rifornimento, fornendo la capacità necessaria negli aeroporti delle reti centrale e globale; ritiene che l'ulteriore sviluppo dell'iniziativa Cielo unico europeo II+ sia urgente e fondamentale per garantire una connettività infrastrutturale più efficiente e sostenibile; rammenta che la crisi della COVID-19 ha evidenziato il valore del trasporto aereo per l'economia e la connettività di passeggeri e merci, mettendo pertanto in luce l'esigenza di garantirne la resilienza rispetto a nuovi rischi e crisi; |
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42.

| 43. | reputa opportuno promuovere le sinergie e le complementarità delle reti TEN-T e TEN-E e, nel contempo, garantire pienamente le opportunità di finanziamento esistenti e future e i livelli di finanziamento per lo sviluppo della TEN-T; sottolinea, a tale riguardo, che le condotte non sono considerate soltanto un elemento delle infrastrutture energetiche, ma anche un fattore chiave per la transizione verso trasporti sostenibili; riconosce il ruolo delle condotte quale collegamento tra cluster industriali e poli di trasporto e quale mezzo di trasporto per le materie prime, e sottolinea la loro importanza per l'attuazione di determinate tecnologie di decarbonizzazione; |
| --- | --- |

43.

| 44. | sottolinea l'esigenza che tutti gli Stati membri abbiano una rete TEN-T ben sviluppata, intelligente, sicura e sostenibile che faciliti la mobilità, la connettività e l'accessibilità territoriale in tutta l'UE, in particolare nelle regioni periferiche, nelle isole e nelle regioni ultraperiferiche, al fine di promuovere e stimolare il turismo europeo e internazionale; invita la Commissione a valutare le possibili sinergie con EuroVelo e i suoi 16 corridoi, in particolare aumentando il sostegno finanziario, al fine di promuovere un cicloturismo locale ed ecologico in Europa; |
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44.

Orientamento strategico

| 45. | mette in evidenza il valore strategico per l'UE di mantenere all'interno della rete TEN-T stretti collegamenti di trasporto con i paesi terzi e di integrare ulteriormente i paesi partner dell'area europea di libero scambio (EFTA), i Balcani occidentali e la Comunità dei trasporti dell'Europa sudorientale, nonché i paesi del partenariato orientale, come pure di promuovere una migliore connettività con le zone periferiche dell'UE; ritiene altresì opportuno, a fronte degli investimenti strategici e della crescente influenza da parte di paesi terzi in questa regione, estendere i collegamenti di trasporto TEN-T ai paesi candidati, ai paesi del Mediterraneo meridionale e del partenariato orientale e all'Asia, sulla base delle norme dell'UE e delle garanzie di reciprocità; sottolinea inoltre l'importanza strategica del Mar Mediterraneo per l'Unione e la necessità di rafforzare le infrastrutture dei paesi del Mediterraneo meridionale e delle regioni insulari dell'UE; |
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45.

| 46. | pone l'accento sull'importanza di mantenere i collegamenti TEN-T con il Regno Unito, iniziando a riconoscere quest'ultimo come «paese vicino» ai sensi dell'articolo 3, lettera b), del regolamento TEN-T, salvaguardando nel contempo l'attuazione e il completamento di progetti infrastrutturali TEN-T concordati congiuntamente e garantendo che il Regno Unito partecipi al finanziamento di tale connessione; invita la Commissione a prestare particolare attenzione alle frontiere esterne dell'UE e a monitorare l'impatto del recesso del Regno Unito sulle regioni frontaliere; ricorda il ruolo importante del Regno Unito e del cosiddetto ponte terrestre quale parte della rete TEN-T e riconosce l'impatto negativo della Brexit sulla connettività, l'accessibilità e la coesione economica tra l'Irlanda e l'Europa continentale, nonché in tutta l'isola d'Irlanda; invita la Commissione a garantire un collegamento efficace dell'Irlanda con l'Europa continentale, con particolare riferimento alle rotte marittime, attraverso la rete centrale e globale, indipendentemente dalla forma che prenderanno le future relazioni tra Unione europea e Regno Unito; |
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46.

| 47. | evidenzia che la rete TEN-T, con i suoi principali poli, ricopre una funzione strategica per l'Unione; esorta la Commissione a elaborare piani a tutela delle infrastrutture strategiche e dell'intera rete TEN-T; invita la Commissione a garantire che gli interessi strategici dell'UE, la proibizione dei prezzi di dumping, il pieno rispetto delle rigorose norme europee in materia di lavoro e il principio di reciprocità in termini di accesso agli appalti pubblici siano pienamente applicati durante le procedure di gara relative ai progetti TEN-T; |
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47.

| 48. | sottolinea l'importanza di potenziare le sinergie tra le reti transeuropee nel settore dei trasporti, dell'energia e delle telecomunicazioni e tra i rispettivi corridoi, al fine di garantire un agevole accesso al mercato e la distribuzione di combustibili alternativi per i trasporti e di tenere conto dell'evoluzione delle esigenze digitali del settore dei trasporti e dei suoi utenti; |
| --- | --- |

48.

| 49. | sottolinea che la politica in materia di infrastrutture di trasporto offre una chiara opportunità per potenziare le sinergie tra le esigenze di difesa e la rete TEN-T, con l'obiettivo generale di migliorare la mobilità militare in tutta l'Unione, tenendo conto dell'equilibrio geografico e considerando i potenziali vantaggi per la protezione civile; insiste affinché le infrastrutture di trasporto nell'ambito delle tratte transeuropee della rete giudicate idonee a un duplice uso siano adattate rigorosamente in linea con il principio del «duplice uso», onde soddisfare le esigenze civili e di difesa; invita la Commissione a mantenere la sua proposta originaria per il finanziamento della mobilità militare nel quadro del QFP 2021-2027; |
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49.

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o o

| 50. | incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri. |
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50.

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(1)  GU L 348 del 20.12.2013, pag. 1.

(2)  Testi approvati, P8_TA(2019)0420.

(3)  GU L 325 del 16.12.2019, pag. 1.

(4)  GU L 305 del 26.11.2019, pag. 1.

(5)  Testi approvati, P9_TA(2020)0169.

(6)  GU C 215 del 19.6.2018, pag. 152.

(7)  GU C 388 del 13.11.2020, pag. 22.

(8)  Testi approvati, P9_TA(2020)0005.

(9)  https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR20_10/SR_Transport_ Flagship_Infrastructures_IT.pdf

(10)  https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/LR_TRANSPORT/ LR_TRANSPORT_IT.pdf

(11)  https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR17_13/SR_ERTMS_RAIL_IT.pdf

(12)  Nello specifico, gli adeguamenti stabiliti nella parte III dell'allegato (della risoluzione legislativa del Parlamento europeo sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il meccanismo per collegare l'Europa).

(13)  Direttiva 2014/94/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 ottobre 2014, sulla realizzazione di un'infrastruttura per i combustibili alternativi (GU L 307 del 28.10.2014, pag. 1).

(14)  Regolamento (UE) n. 347/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 aprile 2013, sugli orientamenti per le infrastrutture energetiche transeuropee e che abroga la decisione n. 1364/2006/CE e che modifica i regolamenti (CE) n. 713/2009, (CE) n. 714/2009 e (CE) n. 715/2009 (GU L 115 del 25.4.2013, pag. 39).

(15)  Regolamento (UE) n. 913/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 settembre 2010, relativo alla rete ferroviaria europea per un trasporto merci competitivo (GU L 276 del 20.10.2010, pag. 22).

(16)  Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sulla razionalizzazione delle misure per promuovere la realizzazione della rete transeuropea dei trasporti (COM(2018)0277), modificata in proposta di direttiva come da nota del Consiglio 8726/20 del 12 giugno 2020 (2018/0138(COD)).

(17)  Regolamento (UE) n. 1316/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2013, che istituisce il meccanismo per collegare l'Europa e che modifica il regolamento (UE) n. 913/2010 e che abroga i regolamenti (CE) n. 680/2007 e (CE) n. 67/2010 (GU L 348 del 20.12.2013, pag. 129).

(18)  Come stabilito nell'accordo provvisorio del 17 giugno 2020 concluso durante i negoziati interistituzionali riguardanti il regolamento sulla razionalizzazione delle misure per promuovere la realizzazione della rete transeuropea dei trasporti.

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| 10.11.2021 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 456/56 |
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10.11.2021

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 456/56

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P9_TA(2021)0011

Controllo dell'applicazione del diritto dell'UE nel 2017, 2018 e 2019

Risoluzione del Parlamento europeo del 20 gennaio 2021 sul controllo dell'applicazione del diritto dell'Unione europea nel 2017, 2018 e 2019 (2019/2132(INI))

(2021/C 456/06)

Il Parlamento europeo,

| — | visto il trattato sull'Unione europea (TUE), in particolare gli articoli 2 e 3, |
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visto il trattato sull'Unione europea (TUE), in particolare gli articoli 2 e 3,

| — | viste le relazioni annuali della Commissione sul controllo dell'applicazione del diritto dell'Unione europea per gli anni 2017, 2018 e 2019 (COM(2018)0540, COM(2019)0319 e COM(2020)0350), |
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—

viste le relazioni annuali della Commissione sul controllo dell'applicazione del diritto dell'Unione europea per gli anni 2017, 2018 e 2019 (COM(2018)0540, COM(2019)0319 e COM(2020)0350),

| — | vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni intitolata «Rafforzare lo Stato di diritto nell'Unione — Programma d'azione» (COM(2019)0343), |
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vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni intitolata «Rafforzare lo Stato di diritto nell'Unione — Programma d'azione» (COM(2019)0343),

| — | vista la sua risoluzione del 14 giugno 2018 sul controllo dell'applicazione del diritto dell'UE 2016 (1), |
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vista la sua risoluzione del 14 giugno 2018 sul controllo dell'applicazione del diritto dell'UE 2016 (1),

| — | vista la sua risoluzione del 9 giugno 2016 per un'amministrazione europea aperta, efficace e indipendente (2), |
| --- | --- |

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vista la sua risoluzione del 9 giugno 2016 per un'amministrazione europea aperta, efficace e indipendente (2),

| — | vista la sua risoluzione del 15 gennaio 2013 recante raccomandazioni alla Commissione sul diritto dell'Unione europea in materia di procedimenti amministrativi (3), |
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vista la sua risoluzione del 15 gennaio 2013 recante raccomandazioni alla Commissione sul diritto dell'Unione europea in materia di procedimenti amministrativi (3),

| — | vista la comunicazione della Commissione del 21 dicembre 2016 intitolata «Diritto dell'Unione europea: risultati migliori attraverso una migliore applicazione» (4) (C(2016)8600), |
| --- | --- |

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vista la comunicazione della Commissione del 21 dicembre 2016 intitolata «Diritto dell'Unione europea: risultati migliori attraverso una migliore applicazione» (4) (C(2016)8600),

| — | vista la comunicazione della Commissione del 2 aprile 2012 intitolata «Migliorare la gestione dei rapporti con gli autori di denunce in materia di applicazione del diritto comunitario» (COM(2012)0154), |
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vista la comunicazione della Commissione del 2 aprile 2012 intitolata «Migliorare la gestione dei rapporti con gli autori di denunce in materia di applicazione del diritto comunitario» (COM(2012)0154),

| — | visto l'accordo interistituzionale «Legiferare meglio» tra il Parlamento europeo, il Consiglio dell'Unione europea e la Commissione europea, del 13 aprile 2016 (5), |
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—

visto l'accordo interistituzionale «Legiferare meglio» tra il Parlamento europeo, il Consiglio dell'Unione europea e la Commissione europea, del 13 aprile 2016 (5),

| — | vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni intitolata «Relazione sullo Stato di diritto 2020. La situazione dello Stato di diritto nell'Unione europea» (COM(2020)0580), |
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vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni intitolata «Relazione sullo Stato di diritto 2020. La situazione dello Stato di diritto nell'Unione europea» (COM(2020)0580),

| — | vista la relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio a norma dell'articolo 10 della decisione quadro 2008/841/GAI del Consiglio, del 24 ottobre 2008, relativa alla lotta alla criminalità organizzata (COM(2016)0448), |
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—

vista la relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio a norma dell'articolo 10 della decisione quadro 2008/841/GAI del Consiglio, del 24 ottobre 2008, relativa alla lotta alla criminalità organizzata (COM(2016)0448),

| — | vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio europeo e al Consiglio intitolata «Nona relazione sui progressi compiuti verso un'autentica ed efficace Unione della sicurezza» (COM(2017)0407), |
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vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio europeo e al Consiglio intitolata «Nona relazione sui progressi compiuti verso un'autentica ed efficace Unione della sicurezza» (COM(2017)0407),

| — | vista la direttiva (UE) 2015/849 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 maggio 2015, relativa alla prevenzione dell'uso del sistema finanziario a fini di riciclaggio o finanziamento del terrorismo, che modifica il regolamento (UE) n. 648/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio e che abroga la direttiva 2005/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio e la direttiva 2006/70/CE della Commissione (6) (quarta direttiva antiriciclaggio), quale modificata dalla direttiva (UE) 2018/843 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2018, che modifica la direttiva (UE) 2015/849 relativa alla prevenzione dell'uso del sistema finanziario a fini di riciclaggio o finanziamento del terrorismo e che modifica le direttive 2009/138/CE e 2013/36/UE (7) (quinta direttiva antiriciclaggio), |
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vista la direttiva (UE) 2015/849 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 maggio 2015, relativa alla prevenzione dell'uso del sistema finanziario a fini di riciclaggio o finanziamento del terrorismo, che modifica il regolamento (UE) n. 648/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio e che abroga la direttiva 2005/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio e la direttiva 2006/70/CE della Commissione (6) (quarta direttiva antiriciclaggio), quale modificata dalla direttiva (UE) 2018/843 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2018, che modifica la direttiva (UE) 2015/849 relativa alla prevenzione dell'uso del sistema finanziario a fini di riciclaggio o finanziamento del terrorismo e che modifica le direttive 2009/138/CE e 2013/36/UE (7) (quinta direttiva antiriciclaggio),

| — | vista l'analisi n. 07/2018 della Corte dei conti europea dal titolo «Applicazione del diritto dell'UE: le responsabilità della Commissione europea in materia di vigilanza ai sensi dell'articolo 17, paragrafo 1, del trattato sull'Unione europea (Analisi panoramica)», |
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vista l'analisi n. 07/2018 della Corte dei conti europea dal titolo «Applicazione del diritto dell'UE: le responsabilità della Commissione europea in materia di vigilanza ai sensi dell'articolo 17, paragrafo 1, del trattato sull'Unione europea (Analisi panoramica)»,

| — | vista l'analisi n. 02/2020 della Corte dei conti europea dal titolo «Il processo legislativo dell'Unione europea dopo quasi 20 anni di quadro per legiferare meglio», |
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vista l'analisi n. 02/2020 della Corte dei conti europea dal titolo «Il processo legislativo dell'Unione europea dopo quasi 20 anni di quadro per legiferare meglio»,

| — | visto l'articolo 54 del suo regolamento, |
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visto l'articolo 54 del suo regolamento,

| — | visti i pareri della commissione per gli affari costituzionali e della commissione per le petizioni, |
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visti i pareri della commissione per gli affari costituzionali e della commissione per le petizioni,

| — | vista la relazione della commissione giuridica (A9-0270/2020), |
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vista la relazione della commissione giuridica (A9-0270/2020),

| A. | considerando che, a norma dell'articolo 4, paragrafo 3, TUE, dell'articolo 288, terzo comma, e dell'articolo 291, paragrafo 1, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), gli Stati membri hanno la responsabilità primaria di recepire, applicare e attuare le disposizioni del diritto dell'UE in modo corretto ed entro i termini stabiliti, nonché di fornire i rimedi giurisdizionali sufficienti a garantire una protezione giuridica efficace nei settori che rientrano tra le competenze dell'UE; che la legislazione dell'UE è efficace solo nella misura in cui è, da un lato, tempestivamente recepita, in modo completo e accurato, e, dall'altro, correttamente applicata negli ordinamenti nazionali da parte degli Stati membri, condizione necessaria per garantire i benefici delle politiche dell'UE a tutti i cittadini europei nonché parità di condizioni per le imprese in tutto il mercato interno; che la legislazione dell'UE dovrebbe rispettare i principi di leale cooperazione, attribuzione, sussidiarietà e proporzionalità; |
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A.

considerando che, a norma dell'articolo 4, paragrafo 3, TUE, dell'articolo 288, terzo comma, e dell'articolo 291, paragrafo 1, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), gli Stati membri hanno la responsabilità primaria di recepire, applicare e attuare le disposizioni del diritto dell'UE in modo corretto ed entro i termini stabiliti, nonché di fornire i rimedi giurisdizionali sufficienti a garantire una protezione giuridica efficace nei settori che rientrano tra le competenze dell'UE; che la legislazione dell'UE è efficace solo nella misura in cui è, da un lato, tempestivamente recepita, in modo completo e accurato, e, dall'altro, correttamente applicata negli ordinamenti nazionali da parte degli Stati membri, condizione necessaria per garantire i benefici delle politiche dell'UE a tutti i cittadini europei nonché parità di condizioni per le imprese in tutto il mercato interno; che la legislazione dell'UE dovrebbe rispettare i principi di leale cooperazione, attribuzione, sussidiarietà e proporzionalità;

| B. | considerando che è necessario riconoscere l'importanza del contributo attivo dei parlamenti nazionali al corretto funzionamento dell'UE e assicurare il rispetto del principio di sussidiarietà, conformemente alla procedura sancita dal protocollo n. 2 TFUE sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità; che dovremmo continuare a promuovere una più stretta collaborazione con i parlamenti nazionali nel processo legislativo; che nel 2019 sono state presentate 159 relazioni e nessun parere motivato, su un totale di 4 918 e 439 pareri motivati presentati negli ultimi nove anni; che, ad oggi, la procedura del «cartellino giallo» è stata attivata solo tre volte, mentre il «cartellino arancione» non è mai stato utilizzato; |
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B.

considerando che è necessario riconoscere l'importanza del contributo attivo dei parlamenti nazionali al corretto funzionamento dell'UE e assicurare il rispetto del principio di sussidiarietà, conformemente alla procedura sancita dal protocollo n. 2 TFUE sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità; che dovremmo continuare a promuovere una più stretta collaborazione con i parlamenti nazionali nel processo legislativo; che nel 2019 sono state presentate 159 relazioni e nessun parere motivato, su un totale di 4 918 e 439 pareri motivati presentati negli ultimi nove anni; che, ad oggi, la procedura del «cartellino giallo» è stata attivata solo tre volte, mentre il «cartellino arancione» non è mai stato utilizzato;

| C. | considerando che il dialogo tra le istituzioni dell'UE e le autorità nazionali è stato determinante per risolvere il 90 % delle procedure di infrazione dal 2014 a questa parte senza il coinvolgimento della Corte di giustizia dell'Unione europea (CGUE); che le procedure di infrazione dovrebbero essere impiegate come misura di ultima istanza; che la legislazione dell'UE dovrebbe essere formulata in modo da renderne agevole il recepimento nel diritto nazionale; |
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C.

considerando che il dialogo tra le istituzioni dell'UE e le autorità nazionali è stato determinante per risolvere il 90 % delle procedure di infrazione dal 2014 a questa parte senza il coinvolgimento della Corte di giustizia dell'Unione europea (CGUE); che le procedure di infrazione dovrebbero essere impiegate come misura di ultima istanza; che la legislazione dell'UE dovrebbe essere formulata in modo da renderne agevole il recepimento nel diritto nazionale;

| D. | considerando che le procedure EU Pilot sono state introdotte al fine di risolvere rapidamente potenziali violazioni del diritto dell'UE in una fase precoce, ove opportuno, attraverso un dialogo strutturato per la risoluzione dei problemi tra la Commissione e gli Stati membri; che il loro utilizzo è diminuito dal 2017 in quanto è stato riconosciuto che tale strumento aveva aggiunto alla procedura un ulteriore livello di burocrazia senza apportare un valore aggiunto; che la Commissione non ha ancora risposto alle ripetute richieste del Parlamento di essere tenuto informato riguardo a EU Pilot e alle procedure di infrazione avviate, in particolare quando risultano da petizioni; |
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D.

considerando che le procedure EU Pilot sono state introdotte al fine di risolvere rapidamente potenziali violazioni del diritto dell'UE in una fase precoce, ove opportuno, attraverso un dialogo strutturato per la risoluzione dei problemi tra la Commissione e gli Stati membri; che il loro utilizzo è diminuito dal 2017 in quanto è stato riconosciuto che tale strumento aveva aggiunto alla procedura un ulteriore livello di burocrazia senza apportare un valore aggiunto; che la Commissione non ha ancora risposto alle ripetute richieste del Parlamento di essere tenuto informato riguardo a EU Pilot e alle procedure di infrazione avviate, in particolare quando risultano da petizioni;

| E. | considerando che nel 2016 la Commissione ha definito priorità per i propri lavori sui casi di infrazione e sulle denunce concentrandosi sulle violazioni più serie del diritto dell'UE aventi significative ripercussioni sugli interessi dei cittadini e delle imprese, e che il 2017 è stato il primo anno in cui essa ha applicato questo nuovo approccio più mirato; |
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E.

considerando che nel 2016 la Commissione ha definito priorità per i propri lavori sui casi di infrazione e sulle denunce concentrandosi sulle violazioni più serie del diritto dell'UE aventi significative ripercussioni sugli interessi dei cittadini e delle imprese, e che il 2017 è stato il primo anno in cui essa ha applicato questo nuovo approccio più mirato;

| F. | considerando che le procedure di infrazione, unitamente ad altri meccanismi di attuazione e di promozione della conformità, garantiscono che i cittadini e le imprese dell'UE non siano penalizzati dal tardivo o incompleto recepimento o dall'incorretta applicazione del diritto dell'UE da parte degli Stati membri; che le procedure di infrazione hanno il perverso effetto di far pagare ai cittadini il costo dell'incompleto recepimento o dell'incorretta applicazione del diritto europeo da parte degli Stati membri; che è auspicabile una cooperazione interistituzionale più efficace, a livello sia nazionale che unionale, nonché l'introduzione di nuovi meccanismi o la revisione dei meccanismi esistenti per garantire la corretta applicazione del diritto dell'UE; |
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F.

considerando che le procedure di infrazione, unitamente ad altri meccanismi di attuazione e di promozione della conformità, garantiscono che i cittadini e le imprese dell'UE non siano penalizzati dal tardivo o incompleto recepimento o dall'incorretta applicazione del diritto dell'UE da parte degli Stati membri; che le procedure di infrazione hanno il perverso effetto di far pagare ai cittadini il costo dell'incompleto recepimento o dell'incorretta applicazione del diritto europeo da parte degli Stati membri; che è auspicabile una cooperazione interistituzionale più efficace, a livello sia nazionale che unionale, nonché l'introduzione di nuovi meccanismi o la revisione dei meccanismi esistenti per garantire la corretta applicazione del diritto dell'UE;

| G. | considerando che il rispetto dello Stato di diritto è la pietra angolare della democrazia, ed è alla base dei diritti fondamentali; che la difesa dello Stato di diritto è una condizione preliminare indispensabile per la difesa di tutti i diritti e gli obblighi derivanti dai trattati e dal diritto derivato; che l'UE ha un ruolo da svolgere nella risoluzione delle questioni relative allo Stato di diritto ogniqualvolta si presentino; che i tribunali nazionali degli Stati membri garantiscono l'effettiva applicazione dei diritti e degli obblighi previsti dal diritto dell'UE; che sistemi giudiziari efficaci e indipendenti negli Stati membri sono alla base della fiducia reciproca, su cui si fondano lo spazio comune di libertà, sicurezza e giustizia, un ambiente favorevole agli investimenti, la sostenibilità della crescita a lungo termine e la tutela degli interessi finanziari dell'UE; |
| --- | --- |

G.

considerando che il rispetto dello Stato di diritto è la pietra angolare della democrazia, ed è alla base dei diritti fondamentali; che la difesa dello Stato di diritto è una condizione preliminare indispensabile per la difesa di tutti i diritti e gli obblighi derivanti dai trattati e dal diritto derivato; che l'UE ha un ruolo da svolgere nella risoluzione delle questioni relative allo Stato di diritto ogniqualvolta si presentino; che i tribunali nazionali degli Stati membri garantiscono l'effettiva applicazione dei diritti e degli obblighi previsti dal diritto dell'UE; che sistemi giudiziari efficaci e indipendenti negli Stati membri sono alla base della fiducia reciproca, su cui si fondano lo spazio comune di libertà, sicurezza e giustizia, un ambiente favorevole agli investimenti, la sostenibilità della crescita a lungo termine e la tutela degli interessi finanziari dell'UE;

| H. | considerando che la tutela dei diritti fondamentali e delle libertà civili, organi giurisdizionali indipendenti e imparziali, la libertà di espressione, il pluralismo dei media e la loro indipendenza dall'influenza o dalle pressioni politiche, il rispetto della legalità da parte di entità subnazionali e la lotta alla corruzione e alle infiltrazioni della criminalità organizzata nelle economie legali sono condizioni fondamentali per garantire un equo trattamento di fronte alla legge e la difesa dei diritti dei cittadini, per prevenire gli abusi e assicurare la responsabilità di coloro che amministrano la cosa pubblica; che la libertà, il pluralismo e l'indipendenza dei media sono elementi essenziali del diritto alla libertà di espressione, e che media liberi e indipendenti svolgono un ruolo cruciale in una società democratica, come precisato nella Carta dei diritti fondamentali dell'UE (la «Carta») e nel TUE; che le campagne di disinformazione volte a fuorviare il pubblico in merito alle attività dell'UE riguardano altresì le misure prese per garantire la corretta applicazione del diritto dell'UE negli Stati membri; |
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H.

considerando che la tutela dei diritti fondamentali e delle libertà civili, organi giurisdizionali indipendenti e imparziali, la libertà di espressione, il pluralismo dei media e la loro indipendenza dall'influenza o dalle pressioni politiche, il rispetto della legalità da parte di entità subnazionali e la lotta alla corruzione e alle infiltrazioni della criminalità organizzata nelle economie legali sono condizioni fondamentali per garantire un equo trattamento di fronte alla legge e la difesa dei diritti dei cittadini, per prevenire gli abusi e assicurare la responsabilità di coloro che amministrano la cosa pubblica; che la libertà, il pluralismo e l'indipendenza dei media sono elementi essenziali del diritto alla libertà di espressione, e che media liberi e indipendenti svolgono un ruolo cruciale in una società democratica, come precisato nella Carta dei diritti fondamentali dell'UE (la «Carta») e nel TUE; che le campagne di disinformazione volte a fuorviare il pubblico in merito alle attività dell'UE riguardano altresì le misure prese per garantire la corretta applicazione del diritto dell'UE negli Stati membri;

| I. | considerando che l'articolo 21 della Carta vieta qualsiasi forma di discriminazione, anche quella fondata sulla disabilità; che numerosi atti legislativi finalizzati alla concreta attuazione di questo principio fondamentale non hanno trovato a tutt'oggi un'attuazione corretta in diversi Stati membri; |
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I.

considerando che l'articolo 21 della Carta vieta qualsiasi forma di discriminazione, anche quella fondata sulla disabilità; che numerosi atti legislativi finalizzati alla concreta attuazione di questo principio fondamentale non hanno trovato a tutt'oggi un'attuazione corretta in diversi Stati membri;

| J. | considerando che Europol ha rilevato che una percentuale compresa tra lo 0,7 % e l'1,28 % del prodotto interno lordo annuo dell'UE viene utilizzata per attività finanziarie sospette come il riciclaggio di denaro di provenienza illecita, e che la Commissione ha avviato procedure di infrazione nei confronti della maggior parte degli Stati membri perché non hanno recepito correttamente le direttive antiriciclaggio, in particolare la quarta e la quinta; |
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J.

considerando che Europol ha rilevato che una percentuale compresa tra lo 0,7 % e l'1,28 % del prodotto interno lordo annuo dell'UE viene utilizzata per attività finanziarie sospette come il riciclaggio di denaro di provenienza illecita, e che la Commissione ha avviato procedure di infrazione nei confronti della maggior parte degli Stati membri perché non hanno recepito correttamente le direttive antiriciclaggio, in particolare la quarta e la quinta;

| K. | considerando che alcuni Stati membri hanno introdotto regimi che comportano, direttamente o indirettamente, la vendita della cittadinanza dell'UE, e che sono state espresse serie preoccupazioni quanto alla possibilità che detti regimi favoriscano abusi, dando origine a problemi legati alla sicurezza e alla trasparenza, incrinando la fiducia dei cittadini nei valori e nei principi dell'UE e favoreggiando il terrorismo, la criminalità organizzata e il riciclaggio; |
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K.

considerando che alcuni Stati membri hanno introdotto regimi che comportano, direttamente o indirettamente, la vendita della cittadinanza dell'UE, e che sono state espresse serie preoccupazioni quanto alla possibilità che detti regimi favoriscano abusi, dando origine a problemi legati alla sicurezza e alla trasparenza, incrinando la fiducia dei cittadini nei valori e nei principi dell'UE e favoreggiando il terrorismo, la criminalità organizzata e il riciclaggio;

| L. | considerando che, secondo la relazione della Commissione, la decisione quadro 2008/841/GAI del Consiglio relativa alla lotta alla criminalità organizzata (8) non garantisce il livello minimo necessario di ravvicinamento per la gestione o la partecipazione a un'organizzazione criminale in base a una definizione unica di organizzazione criminale; che la decisione quadro permette agli Stati membri di non introdurre il concetto di organizzazione criminale nel loro diritto nazionale, ma di continuare ad applicare il diritto penale nazionale attuale ricorrendo alle norme generali in materia di partecipazione a reati specifici e di preparazione degli stessi, e che ciò può avere l'effetto di creare ulteriori divergenze nell'attuazione pratica della decisione quadro; |
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L.

considerando che, secondo la relazione della Commissione, la decisione quadro 2008/841/GAI del Consiglio relativa alla lotta alla criminalità organizzata (8) non garantisce il livello minimo necessario di ravvicinamento per la gestione o la partecipazione a un'organizzazione criminale in base a una definizione unica di organizzazione criminale; che la decisione quadro permette agli Stati membri di non introdurre il concetto di organizzazione criminale nel loro diritto nazionale, ma di continuare ad applicare il diritto penale nazionale attuale ricorrendo alle norme generali in materia di partecipazione a reati specifici e di preparazione degli stessi, e che ciò può avere l'effetto di creare ulteriori divergenze nell'attuazione pratica della decisione quadro;

| M. | considerando che la cosiddetta crisi dei rifugiati ha mostrato il bisogno di una riforma urgente del sistema europeo comune di asilo e di una maggiore condivisione degli oneri tra gli Stati membri; che i meccanismi obbligatori di ricollocazione di emergenza dei richiedenti asilo da Italia e Grecia si sono dimostrati inefficaci, causando in particolare gravi conseguenze di natura fisica e psicologica sui minori, e soprattutto sui minori non accompagnati; che la Commissione ha aperto procedure di infrazione nei confronti della Cechia, della Polonia e dell'Ungheria perché si sono rifiutate di conformarsi alle decisioni di ricollocazione; |
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M.

considerando che la cosiddetta crisi dei rifugiati ha mostrato il bisogno di una riforma urgente del sistema europeo comune di asilo e di una maggiore condivisione degli oneri tra gli Stati membri; che i meccanismi obbligatori di ricollocazione di emergenza dei richiedenti asilo da Italia e Grecia si sono dimostrati inefficaci, causando in particolare gravi conseguenze di natura fisica e psicologica sui minori, e soprattutto sui minori non accompagnati; che la Commissione ha aperto procedure di infrazione nei confronti della Cechia, della Polonia e dell'Ungheria perché si sono rifiutate di conformarsi alle decisioni di ricollocazione;

| N. | considerando che, secondo il codice frontiere Schengen, il ripristino temporaneo dei controlli alle frontiere interne è permesso solo in circostanze eccezionali e come soluzione di ultima istanza; che numerosi Stati membri hanno violato le norme prolungando i controlli alle frontiere senza una debita giustificazione; che la Commissione non ha ritenuto opportuno iniziare procedure di infrazione nei confronti di questi Stati membri; |
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N.

considerando che, secondo il codice frontiere Schengen, il ripristino temporaneo dei controlli alle frontiere interne è permesso solo in circostanze eccezionali e come soluzione di ultima istanza; che numerosi Stati membri hanno violato le norme prolungando i controlli alle frontiere senza una debita giustificazione; che la Commissione non ha ritenuto opportuno iniziare procedure di infrazione nei confronti di questi Stati membri;

| O. | considerando che la libertà, il pluralismo e l'indipendenza dei media sono elementi essenziali del diritto alla libertà di espressione e che i media svolgono un ruolo cruciale in una società democratica, come disposto dalla Carta e dal TUE; |
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O.

considerando che la libertà, il pluralismo e l'indipendenza dei media sono elementi essenziali del diritto alla libertà di espressione e che i media svolgono un ruolo cruciale in una società democratica, come disposto dalla Carta e dal TUE;

| P. | considerando che lo scopo della direttiva 2014/59/UE che istituisce un quadro di risanamento e risoluzione degli enti creditizi e delle imprese di investimento è limitare i danni causati dagli impatti delle crisi economiche sui bilanci pubblici, circoscrivendo attraverso i bail-in gli effetti dei default bancari sugli azionisti, gli obbligazionisti e i titolari di conti correnti con più di 100 000 EUR; che, con le disposizioni della direttiva sul risanamento e la risoluzione delle banche e in particolare con i bail-in da essa previsti, i correntisti e quindi i risparmiatori, rischiano di dover pagare per la cattiva gestione che causa l'insolvenza delle banche; |
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P.

considerando che lo scopo della direttiva 2014/59/UE che istituisce un quadro di risanamento e risoluzione degli enti creditizi e delle imprese di investimento è limitare i danni causati dagli impatti delle crisi economiche sui bilanci pubblici, circoscrivendo attraverso i bail-in gli effetti dei default bancari sugli azionisti, gli obbligazionisti e i titolari di conti correnti con più di 100 000 EUR; che, con le disposizioni della direttiva sul risanamento e la risoluzione delle banche e in particolare con i bail-in da essa previsti, i correntisti e quindi i risparmiatori, rischiano di dover pagare per la cattiva gestione che causa l'insolvenza delle banche;

| Q. | considerando che nel 2019 la Commissione ha continuato a monitorare l'attuazione, da parte degli Stati membri, della IV direttiva sui requisiti patrimoniali, della direttiva relativa ai sistemi di garanzia dei depositi, della direttiva sul risanamento e la risoluzione delle banche e della direttiva sulla gerarchia dei creditori bancari; che nel 2019 sono state avviate procedure di infrazione nei confronti di 12 Stati membri che non avevano adottato le misure necessarie per il pieno recepimento della direttiva sulla gerarchia dei creditori bancari; |
| --- | --- |

Q.

considerando che nel 2019 la Commissione ha continuato a monitorare l'attuazione, da parte degli Stati membri, della IV direttiva sui requisiti patrimoniali, della direttiva relativa ai sistemi di garanzia dei depositi, della direttiva sul risanamento e la risoluzione delle banche e della direttiva sulla gerarchia dei creditori bancari; che nel 2019 sono state avviate procedure di infrazione nei confronti di 12 Stati membri che non avevano adottato le misure necessarie per il pieno recepimento della direttiva sulla gerarchia dei creditori bancari;

| 1. | accoglie favorevolmente le relazioni annuali della Commissione sull'applicazione del diritto dell'UE per gli anni 2017, 2018 e 2019, incluse le relazioni paese per paese; ritiene che queste relazioni annuali, il diritto di petizione e l'iniziativa dei cittadini europei siano strumenti preziosi per consentire ai legislatori dell'UE di individuare eventuali problemi; accoglie con favore l'impegno della Commissione di attribuire grande importanza al contributo dei cittadini, delle imprese e di altri portatori di interessi nell'individuazione delle violazioni del diritto dell'UE; sollecita la Commissione a intensificare il dibattito pubblico sulle sue relazioni annuali; |
| --- | --- |

1.

| 2. | prende atto del numero considerevole di petizioni che esprimono la preoccupazione dei cittadini dinanzi alle presunte violazioni dello Stato di diritto negli Stati membri, e accoglie con favore la partecipazione dei cittadini all'esercizio dei loro diritti; ritiene tale monitoraggio fondamentale per individuare e prevenire i rischi per lo Stato di diritto, oltre che per i diritti e le libertà civili dei cittadini dell'UE, prima che detti rischi richiedano una risposta formale; accoglie con favore, a questo proposito, la prima relazione annuale della Commissione sullo Stato di diritto quale nuovo strumento di prevenzione e come parte del nuovo meccanismo annuale europeo per lo Stato di diritto; ribadisce il suo sostegno all'istituzione di un meccanismo dell'UE in materia di democrazia, Stato di diritto e diritti fondamentali, disciplinato da un accordo interistituzionale; |
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2.

| 3. | ricorda che il Parlamento riceve ogni anno un numero considerevole di petizioni da parte di cittadini preoccupati che esprimono insoddisfazione per quanto riguarda lo stato di attuazione del diritto dell'UE negli Stati membri; è particolarmente preoccupato quanto alla prassi di rinviare un numero significativo di firmatari ad altri organi; ribadisce il proprio timore che tale approccio possa indurre i cittadini a credere che la loro voce non viene ascoltata dalle istituzioni dell'UE; sottolinea l'importante ruolo svolto dalla società civile e da altri portatori di interessi, in particolare informatori, nel monitoraggio e nelle segnalazioni riguardanti l'applicazione del diritto dell'UE; |
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3.

| 4. | esprime preoccupazione per il fatto che nel 2019 la Commissione ha avviato 797 nuove procedure di infrazione, un numero superiore a quello relativo al 2018 (644) e al 2017 (716); è altresì preoccupato in relazione al fatto che, nel 2019, la Commissione ha trasmesso 316 pareri motivati, rispetto ai 157 del 2018 e ai 275 del 2017; rileva, tuttavia, che nel 2019 erano ancora aperte 1 564 procedure di non conformità, in leggera diminuzione rispetto alle 1 571 procedure ancora aperte alla fine del 2018, e in leggero aumento rispetto a quelle ancora aperte nel 2017 (1 559); si compiace del fatto che il numero di procedure per mancato rispetto degli obblighi di recepimento tempestivo ancora aperte nel 2019 sia sceso a 599, il 21 % in meno rispetto al numero di procedure ancora aperte alla fine del 2018 (758); |
| --- | --- |

4.

| 5. | sottolinea il ruolo cruciale della CGUE in quanto unica istituzione incaricata di pronunciarsi sulla validità del diritto dell'UE, garantendo così la sua corretta interpretazione e applicazione da parte delle istituzioni dell'UE e degli Stati membri; ricorda che il procedimento pregiudiziale è un meccanismo fondamentale del diritto dell'UE, che contribuisce a chiarire il modo in cui tale diritto deve essere interpretato e applicato; incoraggia i giudici nazionali a rivolgersi alla CGUE in caso di dubbio, evitando in tal modo le procedure di infrazione; |
| --- | --- |

5.

| 6. | fa osservare che, nel 2019, sono state avviate procedure di infrazione nei seguenti settori di politica principali, elencati in ordine decrescente in base al numero dei casi: ambiente, mercato interno, industria, imprese e PMI, mobilità e trasporti; nota con rammarico che la legislazione ambientale ha generato il maggior numero di problemi di recepimento e di applicazione nel 2019, mentre nel 2018 l'ambiente era al terzo posto in termini di nuove procedure di infrazione; |
| --- | --- |

6.

| 7. | rileva che, secondo tali relazioni, i settori in cui in quegli anni è stato avviato contro gli Stati membri il maggior numero di procedure di infrazione legate al recepimento sono stati l'ambiente, la mobilità, i trasporti e il mercato interno; |
| --- | --- |

7.

| 8. | sottolinea che la mancata applicazione non solo compromette l'efficienza del mercato interno, ma ha anche un impatto diretto sui diritti individuali e, di conseguenza, incide sulla credibilità e sull'immagine dell'Unione; considera che l'elevato numero di procedure di infrazione dimostra che garantire un'applicazione tempestiva, corretta ed efficace del diritto dell'UE negli Stati membri rimane una sfida e una priorità importante; invita la Commissione a fornire maggiori informazioni sui criteri applicati nell'ambito del nuovo approccio metodologico seguito a partire dal 2017 e volto a determinare i casi di infrazione e le denunce più gravi riguardanti il diritto dell'UE; si rammarica che il crescente numero di procedure abbia fatto aumentare in maniera costante dal 2017 il tempo medio necessario per indagare su potenziali violazioni del diritto dell'UE; invita la Commissione a ridurre i tempi medi per il trattamento delle denunce e delle procedure di infrazione; invita altresì la Commissione, se del caso, a ridurre drasticamente il tempo necessario per portare uno Stato membro dinanzi alla Corte di giustizia a norma degli articoli 258 e 260 TFUE; |
| --- | --- |

8.

| 9. | osserva con preoccupazione che il tempo medio di recepimento nell'UE è aumentato, con direttive il cui recepimento nella legislazione nazionale ha richiesto, nel 2019, tre mesi in più rispetto al 2018; chiede che le procedure legislative siano adeguatamente programmate affinché vi sia tempo sufficiente per il recepimento; sottolinea che il diritto dell'UE deve essere formulato in modo chiaro e comprensibile, nel rispetto dei principi di chiarezza giuridica, trasparenza e certezza del diritto; chiede adeguate valutazioni d'impatto ex ante ed ex post del diritto dell'UE; ricorda che la legislazione che dà origine alle procedure di infrazione più gravi risulta da direttive; ricorda che i regolamenti sono dotati di applicabilità diretta e vincolante in tutti gli Stati membri; invita quindi la Commissione, a ricorrere, per quanto possibile, ai regolamenti quando intende presentare proposte legislative; |
| --- | --- |

9.

| 10. | evidenzia il ruolo di controllo del Parlamento nel richiamare l'attenzione della Commissione sulle carenze nell'applicazione del diritto dell'UE negli Stati membri per mezzo di petizioni e interrogazioni; incoraggia la Commissione a rafforzare ulteriormente il suo controllo sulle modalità di applicazione del diritto dell'UE negli Stati membri, in linea con l'analisi panoramica della Corte dei conti europea; sottolinea che un dialogo intenso e strutturato tra la Commissione e gli Stati membri in una fase precoce è fondamentale per un'applicazione corretta ed efficace del diritto dell'UE, nonché per affrontare le questioni attinenti alla sovraregolamentazione durante il recepimento e l'applicazione di detto diritto; ricorda la necessità di istituire una banca dati e un sito web comuni per tutte le parti della procedura legislativa, al fine di accrescere la trasparenza nelle discussioni legislative; invita la Commissione a promuovere il rispetto della normativa in modo più coerente nei diversi settori di politica e, ove possibile e opportuno, a rafforzare strumenti di prevenzione come, ad esempio, la preparazione di piani di attuazione, tabelle di marcia, documenti esplicativi, siti web dedicati e lo scambio di buone pratiche per aiutare gli Stati membri a individuare i problemi di recepimento, ad affrontarli in una fase iniziale delle procedure di infrazione e a trovare soluzioni comuni, e quindi a migliorare l'efficacia della legislazione dell'UE; |
| --- | --- |

10.

| 11. | riconosce il lavoro svolto dalla Commissione europea e il suo rispetto del principio di sussidiarietà; evidenzia il ruolo cruciale dei parlamenti nazionali e, ove pertinente, dei parlamenti regionali, nel controllo prelegislativo dei progetti di legge dell'UE; osserva che le attuali forme di cooperazione con i parlamenti nazionali potrebbero essere migliorate; si rammarica dell'attuale struttura della procedura per il meccanismo di controllo della sussidiarietà, che obbliga le commissioni dei parlamenti nazionali competenti per l'UE a dedicare un tempo eccessivo alle valutazioni tecniche e giuridiche dovendo nel contempo rispettare scadenze brevi; suggerisce una revisione di questi meccanismi per renderli più funzionali ed efficaci, e per consentire lo sviluppo di un approccio più politico al controllo della sussidiarietà in tutta l'UE; suggerisce altresì un ulteriore coinvolgimento del Comitato europeo delle regioni, che rappresenta le autorità regionali e locali, nel controllo della sussidiarietà; |
| --- | --- |

11.

| 12. | è seriamente preoccupato dinanzi alla mancata attuazione delle direttive antiriciclaggio (quarta e quinta) da parte di un gran numero di Stati membri; esorta gli Stati membri a recepire urgentemente e correttamente dette direttive; accoglie con favore l'adozione, da parte della Commissione, della comunicazione intitolata «Verso una migliore attuazione del quadro dell'Unione in materia di lotta al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo», che, unitamente a una serie di relazioni, può fornire un supporto alle autorità europee e nazionali per affrontare meglio il riciclaggio, compreso il rischio di finanziamento del terrorismo; |
| --- | --- |

12.

| 13. | esprime preoccupazione per le implicazioni di alcuni programmi in materia di investimenti e cittadinanza recentemente adottati da alcuni Stati membri; invita la Commissione a introdurre una legislazione atta a vietare tali pratiche; |
| --- | --- |

13.

| 14. | deplora la disomogeneità e la non adeguatezza della normativa europea destinata a contrastare la criminalità organizzata transfrontaliera, compresi, tra l'altro, il traffico di droga o la tratta di esseri umani; chiede che la Commissione continui a monitorare il corretto recepimento della decisione quadro relativa alla lotta contro la criminalità organizzata ricorrendo ai poteri conferitigli dai trattati per fare rispettare la normativa; chiede alla Commissione di presentare una proposta legislativa di direttiva sulla base dell'articolo 83, paragrafo 1, TFUE, al fine di rivedere la decisione quadro 2008/841/GAI del Consiglio relativa alla lotta contro la criminalità organizzata, direttiva che comprenda un adeguamento delle fattispecie di reato al fine di dare specifico rilievo al carattere transfrontaliero delle organizzazioni criminali, più volte evidenziato nelle relazioni delle agenzie europee competenti, segnatamente Europol ed Eurojust, oltre che sanzioni più severe e che preveda l'aggiunta del reato di associazione criminale che, sul modello di quello mafioso, è caratterizzato da tattiche intimidatorie, associazione con l'intento deliberato di compiere attività criminali e capacità di condizionamento delle istituzioni pubbliche; ritiene che, in tale contesto, sarebbe auspicabile anche una normativa europea generale sul tema della protezione di coloro che cooperano con le autorità preposte all'applicazione della legge; |
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14.

| 15. | sottolinea l'importanza di una normativa che permetta alle autorità di contrasto di aggredire efficacemente i patrimoni ottenuti illecitamente, impedendo ai criminali di trarre profitto dai loro reati e di reintrodurre poi i proventi di questi ultimi nell'economia legale o di utilizzarli per finanziare altre attività criminali; nota che la legislazione europea è lacunosa al riguardo, nonostante la prossima entrata in vigore del regolamento (UE) 2018/1805; accoglie con favore, pertanto, l'impegno della Commissione di rivedere tutta la normativa di riferimento in materia di congelamento e confisca dei beni strumentali e dei proventi di reato nell'UE, e di esaminare il bisogno eventuale di ulteriori regole comuni, con particolare riguardo agli aspetti del sequestro e della confisca dei beni proventi di reato anche in assenza di condanna definitiva, e della gestione di tali beni; |
| --- | --- |

15.

| 16. | si compiace degli sforzi esplicati dalla Commissione ai fini di un monitoraggio costante del pieno recepimento delle direttive sui diritti procedurali nello spazio europeo di libertà, sicurezza e giustizia; sottolinea cionondimeno la sua preoccupazione dinanzi alle criticità che persistono nel recepimento della direttiva 2012/29/UE che istituisce norme minime in materia di diritti, assistenza e protezione delle vittime di reato (9); sottolinea altresì la sua preoccupazione in relazione alle procedure di infrazione avviate contro vari Stati membri per il mancato recepimento della direttiva (UE) 2016/800 sulle garanzie procedurali per i minori indagati o imputati nei procedimenti penali (10); |
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16.

| 17. | sottolinea la necessità di migliorare la legislazione fiscale dell'UE al fine di rendere i sistemi fiscali più trasparenti, responsabili ed efficaci, oltre che limitare la concorrenza sleale tra Stati membri e il proliferare dei cosiddetti paradisi fiscali; ritiene che una tassazione equa e la lotta decisa contro la frode fiscale, l'evasione fiscale, la pianificazione fiscale aggressiva e il riciclaggio di denaro debbano svolgere un ruolo centrale nelle politiche dell'UE; invita la Commissione e gli Stati membri a elaborare un sistema fiscale competitivo, equo e solido, adatto all'era digitale e ai nuovi modelli aziendali; |
| --- | --- |

17.

| 18. | si rammarica che la Commissione non abbia deciso di aprire procedure di infrazione nei confronti di quegli Stati membri che hanno violato le norme Schengen; |
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18.

| 19. | critica gli Stata membri per non aver dato prova di solidarietà né condiviso le responsabilità nella ricollocazione dei richiedenti asilo; |
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19.

| 20. | esorta gli Stati membri a recepire la legislazione dell'UE sulla lotta contro i reati gravi e il terrorismo; segnala, in particolare, le carenze a livello del recepimento individuate dalla Commissione in diversi Stati membri con riferimento alla direttiva (UE) 2017/541 sulla lotta contro il terrorismo (11); nota che la maggior parte degli Stati membri nei confronti dei quali la Commissione ha portato avanti procedure di infrazione nel 2019 per mancato recepimento della direttiva (UE) 2016/681 sul codice di prenotazione (PNR) (12) ha nel frattempo notificato alla Commissione l'adozione delle misure necessarie per recepire con successo tale atto; |
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20.

| 21. | invita le istituzioni dell'UE a garantire la piena attuazione della Carta in tutte le loro decisioni, azioni e politiche, come modo per sostenere il pluralismo, l'indipendenza e la libertà dei media; esprime preoccupazione dinanzi allo stato dei media nell'UE; condanna fermamente le pratiche volte a intimidire o a minacciare i giornalisti; rinnova, a tale proposito, il proprio invito alla Commissione a presentare una proposta globale di atto legislativo mirante a stabilire norme minime contro le azioni legali strategiche tese a bloccare la partecipazione pubblica (SLAPP) in tutta l'UE; invita la Commissione a introdurre misure contro l'uso improprio dello strumento giuridico al fine di intimidire o danneggiare i giornalisti; |
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21.

| 22. | condanna il crescente numero di campagne di disinformazione volte a fuorviare l'opinione pubblica circa le attività dell'UE, e riguardanti altresì le misure prese per garantire la corretta applicazione del diritto dell'UE negli Stati membri; invita la Commissione a contrastare questo fenomeno in quanto finalizzato a indebolire il processo democratico e la fiducia dei cittadini nelle istituzioni democratiche dell'UE; invita la Commissione ad attuare una serie di azioni chiara, completa e di ampia portata per combattere la diffusione e l'impatto della disinformazione online in Europa, e assicurare la tutela dei valori e dei sistemi democratici europei; |
| --- | --- |

22.

| 23. | esprime preoccupazione dinanzi alle gravi carenze riscontrate nell'applicazione del diritto dell'UE in materia di ambiente e di energia, in particolare per quanto riguarda la gestione e lo smaltimento dei rifiuti, l'efficienza energetica, la perdita di biodiversità, il sovrasfruttamento delle risorse naturali e delle aree protette, il trattamento inadeguato delle acque reflue urbane e l'inquinamento dell'aria, che hanno anche pesanti ripercussioni sulla salute umana; osserva con preoccupazione che sono in corso 19 procedure di infrazione per recepimento non corretto delle disposizioni della direttiva sulla responsabilità ambientale, che è essenziale per garantire la corretta attuazione del principio «chi inquina paga» e la responsabilità per danni ambientali in generale; |
| --- | --- |

23.

| 24. | rileva, in particolare, con preoccupazione che la maggior parte degli Stati membri ha violato in maniera persistente e sistematica le norme europee in materia di valori limite sugli inquinanti atmosferici; sottolinea che il degrado dell'ecosistema e la perdita di biodiversità sono questioni di importanza fondamentale in tutta l'UE; invita la Commissione a proporre una nuova normativa sul ripristino degli ecosistemi che sia basata sugli obblighi esistenti già previsti dalla direttiva Habitat e da altre normative dell'UE, e che vada oltre; invita la Commissione a garantire con fermezza il recepimento rapido, completo e corretto di tutte le direttive ambientali dell'UE in tutti gli Stati membri, tenendo conto delle priorità stabilite nella sua comunicazione dal titolo «Diritto dell'Unione europea: risultati migliori attraverso una migliore applicazione»; |
| --- | --- |

24.

| 25. | sottolinea che la mancanza di un insieme coerente e completo di norme codificate riguardanti la buona amministrazione applicabili in tutta l'Unione rende difficile per i cittadini e le imprese comprendere facilmente e pienamente i loro diritti nel quadro del diritto dell'UE; sottolinea pertanto che la codifica delle norme sulla buona amministrazione sotto forma di un regolamento che definisca i vari aspetti delle procedure amministrative — tra cui le notifiche, i termini vincolanti, il diritto di essere sentiti e il diritto di ogni persona di avere accesso al proprio fascicolo — equivarrebbe a rafforzare i diritti dei cittadini e la trasparenza; ritiene che tale regolamento aumenterebbe l'efficacia, l'efficienza e la capacità delle pubbliche amministrazioni e dei servizi, rispondendo così alle esigenze di investimento e di riforma in tutta l'Unione europea; |
| --- | --- |

25.

| 26. | ribadisce il suo invito ad adottare un regolamento su un'amministrazione dell'UE aperta, efficace e indipendente sulla base dell'articolo 298 TFUE, e constata che la Commissione non ha presentato una proposta per dar seguito a tale richiesta; invita pertanto, ancora una volta, la Commissione a presentare una proposta legislativa per una legge europea in materia di procedimenti amministrativi, tenendo conto delle azioni intraprese finora dal Parlamento in tale settore; |
| --- | --- |

26.

| 27. | constata la particolare mancanza di recepimento, attuazione e supervisione del diritto dell'UE nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia, nonostante che la Commissione e il Consiglio insistano sulla grande urgenza di queste proposte durante il processo legislativo; invita la Commissione e le autorità nazionali a monitorare in modo proattivo e completo e ad assicurare l'applicazione del diritto dell'UE in tale ambito; |
| --- | --- |

27.

| 28. | riconosce che, al fine di garantire la corretta applicazione del diritto dell'UE e il buon funzionamento del mercato interno, i cittadini e gli imprenditori devono essere informati sulle questioni derivanti dall'applicazione quotidiana del diritto dell'UE; chiede una maggiore cooperazione in questo settore, anche attraverso il servizio SOLVIT; |
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28.

| 29. | si rammarica della persistente mancanza di omogeneità tra gli Stati membri per quanto riguarda l'effettiva attuazione della normativa volta alla costruzione di un'Unione sociale e inclusiva, e alla lotta contro tutte le forme di discriminazione nei confronti dei gruppi vulnerabili; esprime preoccupazione dinanzi alle gravi lacune e ai ritardi nell'applicazione del diritto dell'UE nell'ambito del pilastro europeo dei diritti sociali, in particolare per quanto riguarda l'applicazione della normativa sulla protezione della salute e della sicurezza dei lavoratori sul lavoro, della direttiva sull'orario di lavoro (13) e della legislazione sulla parità di trattamento e di retribuzione tra donne e uomini; sottolinea l'ampia interpretazione data dalla CGUE nelle proprie sentenze del concetto di parità di retribuzione per un lavoro di pari valore, e chiede alla Commissione di fare di più per contrastare la discriminazione e il divario retributivo di genere a livello europeo; |
| --- | --- |

29.

| 30. | invita la Commissione a garantire che la pandemia di COVID-19 non sia utilizzata dagli Stati membri come pretesto per una scorretta applicazione del diritto dell'UE e che eventuali ritardi nel recepimento delle direttive negli ordinamenti giuridici nazionali siano debitamente giustificati; |
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30.

| 31. | incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione, al Comitato delle regioni, al Comitato economico e sociale e ai parlamenti nazionali. |
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31.

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(1)  GU C 28 del 27.1.2020, pag. 108.

(2)  GU C 86 del 6.3.2018, pag. 126.

(3)  GU C 440 del 30.12.2015, pag. 17.

(4)  GU C 18 del 19.1.2017, pag. 10.

(5)  GU L 123 del 12.5.2016, pag. 1.

(6)  GU L 141 del 5.6.2015, pag. 73.

(7)  GU L 156 del 19.6.2018, pag. 43.

(8)  Relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio a norma dell'articolo 10 della decisione quadro 2008/841/GAI del Consiglio, del 24 ottobre 2008, relativa alla lotta alla criminalità organizzata (COM(2016)0448).

(9)  GU L 315 del 14.11.2012, pag. 57.

(10)  GU L 132 del 21.5.2016, pag. 1.

(11)  GU L 88 del 31.3.2017, pag. 6.

(12)  GU L 119 del 4.5.2016, pag. 132.

(13)  Direttiva 2003/88/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 4 novembre 2003, concernente taluni aspetti dell'organizzazione dell'orario di lavoro (GU L 299 del 18.11.2003, pag. 9).

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| 10.11.2021 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 456/64 |
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10.11.2021

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 456/64

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P9_TA(2021)0012

Attuazione della politica estera e di sicurezza comune — Relazione annuale 2020

Risoluzione del Parlamento europeo del 20 gennaio 2021 sull'attuazione della politica estera e di sicurezza comune — Relazione annuale 2020 (2020/2206(INI))

(2021/C 456/07)

Il Parlamento europeo,

| — | vista la relazione annuale del Consiglio al Parlamento europeo sulla politica estera e di sicurezza comune, |
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vista la relazione annuale del Consiglio al Parlamento europeo sulla politica estera e di sicurezza comune,

| — | visto il titolo V del trattato sull'Unione europea (TUE), |
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visto il titolo V del trattato sull'Unione europea (TUE),

| — | visti la Carta delle Nazioni Unite e l'Atto finale di Helsinki del 1975 dell'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE), |
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—

visti la Carta delle Nazioni Unite e l'Atto finale di Helsinki del 1975 dell'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE),

| — | vista la dichiarazione della vicepresidente della Commissione/alta rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza (VP/AR) sulla responsabilità politica (1), |
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vista la dichiarazione della vicepresidente della Commissione/alta rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza (VP/AR) sulla responsabilità politica (1),

| — | vista la risoluzione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite, dal titolo «Transforming our World: the 2030 Agenda for Sustainable Development» (Trasformare il nostro mondo: l'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile), del 25 settembre 2015, |
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vista la risoluzione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite, dal titolo «Transforming our World: the 2030 Agenda for Sustainable Development» (Trasformare il nostro mondo: l'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile), del 25 settembre 2015,

| — | viste le conclusioni del Consiglio sull'approccio integrato alle crisi e ai conflitti esterni, del 22 gennaio 2018, |
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—

viste le conclusioni del Consiglio sull'approccio integrato alle crisi e ai conflitti esterni, del 22 gennaio 2018,

| — | vista la terza relazione del gruppo delle Nazioni Unite di eminenti esperti internazionali e regionali sullo Yemen, dal titolo «Yemen: A Pandemic of Impunity in a Tortured Land» (Yemen: una pandemia di impunità in una terra torturata), che copre il periodo dal luglio 2019 al giugno 2020, |
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vista la terza relazione del gruppo delle Nazioni Unite di eminenti esperti internazionali e regionali sullo Yemen, dal titolo «Yemen: A Pandemic of Impunity in a Tortured Land» (Yemen: una pandemia di impunità in una terra torturata), che copre il periodo dal luglio 2019 al giugno 2020,

| — | vista la strategia globale per la politica estera e di sicurezza dell'Unione europea, del 28 giugno 2016, |
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vista la strategia globale per la politica estera e di sicurezza dell'Unione europea, del 28 giugno 2016,

| — | vista la comunicazione congiunta della Commissione e dell'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, dell'8 aprile 2020, sulla risposta globale dell'UE alla pandemia di COVID-19 (JOIN(2020)0011), |
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vista la comunicazione congiunta della Commissione e dell'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, dell'8 aprile 2020, sulla risposta globale dell'UE alla pandemia di COVID-19 (JOIN(2020)0011),

| — | vista la sua risoluzione del 23 ottobre 2020 sull'uguaglianza di genere nella politica estera e di sicurezza dell'UE (2), |
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vista la sua risoluzione del 23 ottobre 2020 sull'uguaglianza di genere nella politica estera e di sicurezza dell'UE (2),

| — | vista la raccomandazione del Parlamento europeo del 13 marzo 2019 al Consiglio, alla Commissione e al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza concernente la portata e il mandato dei rappresentanti speciali dell'Unione europea (3), |
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vista la raccomandazione del Parlamento europeo del 13 marzo 2019 al Consiglio, alla Commissione e al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza concernente la portata e il mandato dei rappresentanti speciali dell'Unione europea (3),

| — | vista la risoluzione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite 1325 (2000) sulle donne e sulla pace e la sicurezza, |
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vista la risoluzione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite 1325 (2000) sulle donne e sulla pace e la sicurezza,

| — | vista l'agenda europea sulla sicurezza 2015-2020, |
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vista l'agenda europea sulla sicurezza 2015-2020,

| — | vista la comunicazione congiunta della Commissione e dell'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, del 10 giugno 2020, dal titolo «Contrastare la disinformazione sulla Covid-19 — Guardare ai fatti» (JOIN(2020)0008), |
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—

vista la comunicazione congiunta della Commissione e dell'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, del 10 giugno 2020, dal titolo «Contrastare la disinformazione sulla Covid-19 — Guardare ai fatti» (JOIN(2020)0008),

| — | vista la sua risoluzione del 17 aprile 2020 sull'azione coordinata dell'UE per lottare contro la pandemia di COVID-19 e le sue conseguenze (4), |
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vista la sua risoluzione del 17 aprile 2020 sull'azione coordinata dell'UE per lottare contro la pandemia di COVID-19 e le sue conseguenze (4),

| — | viste le conclusioni del Consiglio sulla sicurezza e la difesa, del 17 giugno 2020, |
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viste le conclusioni del Consiglio sulla sicurezza e la difesa, del 17 giugno 2020,

| — | vista la comunicazione della Commissione del 9 settembre 2020, dal titolo «Relazione 2020 in materia di previsione strategica: tracciare la rotta verso un'Europa più resiliente», |
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vista la comunicazione della Commissione del 9 settembre 2020, dal titolo «Relazione 2020 in materia di previsione strategica: tracciare la rotta verso un'Europa più resiliente»,

| — | viste le conclusioni del Consiglio del 18 giugno 2019, del 15 luglio 2019, del 14 ottobre 2019 e del 12 dicembre 2019, la dichiarazione dei ministri degli Affari esteri dell'UE del 15 maggio 2020, le conclusioni del Consiglio europeo del 20 giugno 2019, del 17 ottobre 2019 e del 1o ottobre 2020 sulle attività illegali della Turchia nel Mediterraneo orientale e le conclusioni del Consiglio del 14 ottobre 2019 sul nord-est della Siria, |
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viste le conclusioni del Consiglio del 18 giugno 2019, del 15 luglio 2019, del 14 ottobre 2019 e del 12 dicembre 2019, la dichiarazione dei ministri degli Affari esteri dell'UE del 15 maggio 2020, le conclusioni del Consiglio europeo del 20 giugno 2019, del 17 ottobre 2019 e del 1o ottobre 2020 sulle attività illegali della Turchia nel Mediterraneo orientale e le conclusioni del Consiglio del 14 ottobre 2019 sul nord-est della Siria,

| — | vista la comunicazione della Commissione del 29 aprile 2020, dal titolo «Aiutare i Balcani occidentali ad affrontare la COVID-19 e sostenere la ripresa nel periodo post-pandemia — Contributo della Commissione in previsione della riunione del 6 maggio 2020 fra i leader dell'UE e dei Balcani occidentali» (COM(2020)0315), |
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—

vista la comunicazione della Commissione del 29 aprile 2020, dal titolo «Aiutare i Balcani occidentali ad affrontare la COVID-19 e sostenere la ripresa nel periodo post-pandemia — Contributo della Commissione in previsione della riunione del 6 maggio 2020 fra i leader dell'UE e dei Balcani occidentali» (COM(2020)0315),

| — | visto l'articolo 54 del suo regolamento, |
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visto l'articolo 54 del suo regolamento,

| — | vista la relazione della commissione per gli affari esteri (A9-0266/2020), |
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vista la relazione della commissione per gli affari esteri (A9-0266/2020),

| A. | considerando che il Parlamento ha il dovere e la responsabilità di esercitare il controllo democratico sulla politica estera e di sicurezza comune (PESC) e sulla politica di sicurezza e di difesa comune (PSDC) e dovrebbe disporre delle informazioni necessarie in maniera trasparente e tempestiva nonché di mezzi efficaci per svolgere appieno tale ruolo, ivi incluso in relazione a tutti i programmi del settore industriale della difesa; |
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A.

considerando che il Parlamento ha il dovere e la responsabilità di esercitare il controllo democratico sulla politica estera e di sicurezza comune (PESC) e sulla politica di sicurezza e di difesa comune (PSDC) e dovrebbe disporre delle informazioni necessarie in maniera trasparente e tempestiva nonché di mezzi efficaci per svolgere appieno tale ruolo, ivi incluso in relazione a tutti i programmi del settore industriale della difesa;

| B. | considerando che la PESC dell'UE mira a garantire la sicurezza e la stabilità, promuovendo al contempo i valori europei di libertà, democrazia, uguaglianza, Stato di diritto e rispetto dei diritti umani; |
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B.

considerando che la PESC dell'UE mira a garantire la sicurezza e la stabilità, promuovendo al contempo i valori europei di libertà, democrazia, uguaglianza, Stato di diritto e rispetto dei diritti umani;

| C. | considerando che il mondo è chiamato a fronteggiare uno scenario di aggressiva concorrenza geopolitica che richiede meccanismi e capacità di risposta rapidi e adeguati in materia di politica estera; |
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C.

considerando che il mondo è chiamato a fronteggiare uno scenario di aggressiva concorrenza geopolitica che richiede meccanismi e capacità di risposta rapidi e adeguati in materia di politica estera;

| D. | considerando che la necessità di una politica estera comune più forte, più ambiziosa, credibile e unita è divenuta cruciale, in quanto l'UE si trova ad affrontare molteplici sfide geopolitiche nell'intera regione, che riguardano in modo diretto o indiretto tutti i suoi Stati membri e i suoi cittadini; |
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D.

considerando che la necessità di una politica estera comune più forte, più ambiziosa, credibile e unita è divenuta cruciale, in quanto l'UE si trova ad affrontare molteplici sfide geopolitiche nell'intera regione, che riguardano in modo diretto o indiretto tutti i suoi Stati membri e i suoi cittadini;

| E. | considerando che nel settore della politica estera e di sicurezza l'UE non è all'altezza del proprio potenziale in quanto manca unità tra gli Stati membri; |
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E.

considerando che nel settore della politica estera e di sicurezza l'UE non è all'altezza del proprio potenziale in quanto manca unità tra gli Stati membri;

| F. | considerando che nessun singolo Stato membro dell'UE è in grado di affrontare, da solo, le sfide globali cui l'Europa sta facendo fronte oggi; che una PESC ambiziosa ed efficace deve essere sostenuta da risorse finanziarie adeguate e da un meccanismo decisionale migliorato; |
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F.

considerando che nessun singolo Stato membro dell'UE è in grado di affrontare, da solo, le sfide globali cui l'Europa sta facendo fronte oggi; che una PESC ambiziosa ed efficace deve essere sostenuta da risorse finanziarie adeguate e da un meccanismo decisionale migliorato;

| G. | considerando che, nel contesto della pandemia di COVID-19, la democrazia, lo Stato di diritto, i diritti umani e le libertà fondamentali si sono deteriorati in molte aree del mondo e che si è assistito a un aumento delle campagne di disinformazione e degli attacchi informatici a opera di paesi terzi; che, anziché un aumento della cooperazione multilaterale in linea con l'ordine internazionale basato su norme, si è registrata un'intensificazione delle tendenze isolazioniste, unilaterali e anti-globalizzazione e delle rivalità sistemiche; |
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G.

considerando che, nel contesto della pandemia di COVID-19, la democrazia, lo Stato di diritto, i diritti umani e le libertà fondamentali si sono deteriorati in molte aree del mondo e che si è assistito a un aumento delle campagne di disinformazione e degli attacchi informatici a opera di paesi terzi; che, anziché un aumento della cooperazione multilaterale in linea con l'ordine internazionale basato su norme, si è registrata un'intensificazione delle tendenze isolazioniste, unilaterali e anti-globalizzazione e delle rivalità sistemiche;

| H. | considerando che sfide quali la ricomparsa del populismo e dell'autoritarismo, la crescente riluttanza a rispettare il diritto internazionale, i diritti e lo Stato di diritto, e gli attacchi contro la democrazia liberale e il multilateralismo, unitamente alla concorrenza tra le grandi potenze, mutatasi in rivalità, soprattutto tra gli Stati Uniti e la Cina, rappresentano una vera sfida per la sicurezza internazionale e per i valori, gli interessi e l'influenza dell'UE, la quale corre il rischio di essere esclusa dalle sfere decisionali e di venire gravemente danneggiata da tale concorrenza; |
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H.

considerando che sfide quali la ricomparsa del populismo e dell'autoritarismo, la crescente riluttanza a rispettare il diritto internazionale, i diritti e lo Stato di diritto, e gli attacchi contro la democrazia liberale e il multilateralismo, unitamente alla concorrenza tra le grandi potenze, mutatasi in rivalità, soprattutto tra gli Stati Uniti e la Cina, rappresentano una vera sfida per la sicurezza internazionale e per i valori, gli interessi e l'influenza dell'UE, la quale corre il rischio di essere esclusa dalle sfere decisionali e di venire gravemente danneggiata da tale concorrenza;

| I. | considerando che la politica europea di vicinato (PEV) rappresenta uno strumento fondamentale nelle relazioni con i vicini orientali e meridionali dell'UE; |
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I.

considerando che la politica europea di vicinato (PEV) rappresenta uno strumento fondamentale nelle relazioni con i vicini orientali e meridionali dell'UE;

| J. | considerando che l'instabilità e l'imprevedibilità alle frontiere dell'Unione e nelle sue immediate vicinanze rappresentano una minaccia diretta per la sicurezza dell'Unione e dei suoi Stati membri; che la pandemia di COVID-19 potrebbe comportare un deterioramento del contesto di sicurezza internazionale; che le gravi conseguenze economiche e sociali di questa pandemia avranno un forte impatto sugli attuali livelli di povertà e disuguaglianza globali, e che, pertanto, potrebbero sfociare in un profondo malessere sociale e in pesanti proteste, divenendo un nuovo elemento di instabilità in molti paesi che vivono situazioni di fragilità; che molte delle minacce emerse nel corso degli ultimi anni, tra cui gli attacchi informatici, i cambiamenti climatici e le pandemie, sono ora diventate realtà che hanno ripercussioni sempre più gravi su diversi aspetti della vita umana, nonché sulle opportunità di sviluppo, sull'ordine geopolitico mondiale e sulla stabilità; |
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J.

considerando che l'instabilità e l'imprevedibilità alle frontiere dell'Unione e nelle sue immediate vicinanze rappresentano una minaccia diretta per la sicurezza dell'Unione e dei suoi Stati membri; che la pandemia di COVID-19 potrebbe comportare un deterioramento del contesto di sicurezza internazionale; che le gravi conseguenze economiche e sociali di questa pandemia avranno un forte impatto sugli attuali livelli di povertà e disuguaglianza globali, e che, pertanto, potrebbero sfociare in un profondo malessere sociale e in pesanti proteste, divenendo un nuovo elemento di instabilità in molti paesi che vivono situazioni di fragilità; che molte delle minacce emerse nel corso degli ultimi anni, tra cui gli attacchi informatici, i cambiamenti climatici e le pandemie, sono ora diventate realtà che hanno ripercussioni sempre più gravi su diversi aspetti della vita umana, nonché sulle opportunità di sviluppo, sull'ordine geopolitico mondiale e sulla stabilità;

| K. | considerando che l'utilizzo dell'informazione marittima globale è essenziale per garantire una funzione di sorveglianza strategica, permettere l'analisi dei rischi nonché l'allarme rapido a beneficio dell'UE e degli Stati membri e rafforzare il supporto informativo alle operazioni di sicurezza marittima civili e militari; |
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K.

considerando che l'utilizzo dell'informazione marittima globale è essenziale per garantire una funzione di sorveglianza strategica, permettere l'analisi dei rischi nonché l'allarme rapido a beneficio dell'UE e degli Stati membri e rafforzare il supporto informativo alle operazioni di sicurezza marittima civili e militari;

| L. | considerando che la lotta al terrorismo rappresenta una priorità fondamentale dell'agenda europea sulla sicurezza 2015-2020; |
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L.

considerando che la lotta al terrorismo rappresenta una priorità fondamentale dell'agenda europea sulla sicurezza 2015-2020;

| M. | considerando che la pandemia di COVID-19 ha messo in luce la vulnerabilità dell'UE nei confronti dei regimi autoritari, la fragilità delle tradizionali alleanze esterne dell'UE e la necessità per l'Unione di garantire una politica estera coerente con i suoi valori fondamentali; che ciò dovrebbe fare rivalutare all'UE le proprie relazioni esterne affinché esse si fondino sui principi di solidarietà e di multilateralismo; che la pandemia di COVID-19 e le sue conseguenze di ampia portata colpiscono in particolare le persone più vulnerabili, soprattutto nelle regioni che presentano sistemi sanitari e sociali più deboli; |
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M.

considerando che la pandemia di COVID-19 ha messo in luce la vulnerabilità dell'UE nei confronti dei regimi autoritari, la fragilità delle tradizionali alleanze esterne dell'UE e la necessità per l'Unione di garantire una politica estera coerente con i suoi valori fondamentali; che ciò dovrebbe fare rivalutare all'UE le proprie relazioni esterne affinché esse si fondino sui principi di solidarietà e di multilateralismo; che la pandemia di COVID-19 e le sue conseguenze di ampia portata colpiscono in particolare le persone più vulnerabili, soprattutto nelle regioni che presentano sistemi sanitari e sociali più deboli;

| N. | considerando che negli ultimi anni sono emerse nuove sfide multidimensionali, come la proliferazione delle armi di distruzione di massa, la messa in discussione degli accordi di non proliferazione delle armi, l'inasprimento dei conflitti regionali che hanno provocato lo sfollamento della popolazione, la concorrenza per le risorse naturali, la dipendenza energetica, i cambiamenti climatici, il consolidamento degli Stati falliti, il terrorismo, la criminalità organizzata transnazionale, gli attacchi informatici o le campagne di disinformazione; |
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N.

considerando che negli ultimi anni sono emerse nuove sfide multidimensionali, come la proliferazione delle armi di distruzione di massa, la messa in discussione degli accordi di non proliferazione delle armi, l'inasprimento dei conflitti regionali che hanno provocato lo sfollamento della popolazione, la concorrenza per le risorse naturali, la dipendenza energetica, i cambiamenti climatici, il consolidamento degli Stati falliti, il terrorismo, la criminalità organizzata transnazionale, gli attacchi informatici o le campagne di disinformazione;

| O. | considerando che, alla luce della cessazione di importanti accordi sul controllo degli armamenti e sul disarmo, nonché dei rapidi sviluppi in tema di nuove tecnologie nel settore delle armi, il disarmo, il controllo degli armamenti e la non proliferazione dovrebbero ricevere la massima attenzione nell'ambito della PESC al fine di proteggere i cittadini dell'UE, così come la stabilità e la sicurezza internazionali; che la posizione comune 2008/944/PESC deve essere aggiornata ai fini di una rigorosa applicazione e attuazione dei criteri; |
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O.

considerando che, alla luce della cessazione di importanti accordi sul controllo degli armamenti e sul disarmo, nonché dei rapidi sviluppi in tema di nuove tecnologie nel settore delle armi, il disarmo, il controllo degli armamenti e la non proliferazione dovrebbero ricevere la massima attenzione nell'ambito della PESC al fine di proteggere i cittadini dell'UE, così come la stabilità e la sicurezza internazionali; che la posizione comune 2008/944/PESC deve essere aggiornata ai fini di una rigorosa applicazione e attuazione dei criteri;

Fare dell'UE un «partner di fiducia» in un ordine geopolitico in evoluzione

| 1. | sottolinea che la pandemia di COVID-19 rappresenta un monito quanto alla necessità di una politica estera e di sicurezza più forte, autonoma, unita e assertiva che accresca la leadership dell'Unione sulla scena internazionale al fine di difendere e sviluppare un ordine internazionale basato su norme che garantisca il multilateralismo, la democrazia e i diritti umani, e di promuovere i suoi valori e i suoi interessi in maniera più decisa a livello globale; evidenzia che, in quest'ottica, l'UE deve innanzitutto aiutare in modo efficace i suoi partner nell'immediato vicinato; |
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1.

| 2. | promuove e difende il ruolo dell'UE quale partner affidabile in tutto il mondo, «partner di fiducia» privilegiato per i soggetti terzi, intermediario imparziale fondato su principi ma non dogmatico, attore di riferimento per la risoluzione e la mediazione di conflitti, che promuove la diplomazia e il dialogo quale modo privilegiato per svolgere un ruolo costruttivo nei conflitti globali, quale promotore di primo piano dello sviluppo sostenibile e principale contributore del quadro multilaterale, ma anche quale attore globale pronto a intervenire in maniera autonoma e incisiva, ove necessario, per difendere i valori e gli interessi dell'UE, e che si assume le proprie responsabilità garantendo la propria sicurezza e promuovendo la pace e la stabilità internazionali, sulla base dei principi e dei valori della Carta delle Nazioni Unite e conformemente al diritto internazionale, nel rispetto dell'ordine internazionale basato su norme; è dell'opinione che, per accresce l'influenza globale dell'UE e promuovere il suo modello di potenza positiva e il suo ruolo responsabile nella governance globale, nonché al fine di consentirle di assumere le proprie responsabilità strategiche nel suo immediato vicinato, occorrano creatività, un atteggiamento più proattivo nonché un'unità e una solidarietà maggiori tra gli Stati membri, come pure l'impegno e le risorse di questi ultimi; |
| --- | --- |

2.

| 3. | evidenzia che la crescente instabilità a livello mondiale, il contesto sempre più conflittuale, l'erosione del multilateralismo e l'ascesa dell'autoritarismo, come pure le molteplici sfide globali — come ad esempio il crescente clima di conflitto, che conduce al proseguimento e, talvolta, alla ripresa di conflitti armati, anche alle frontiere orientali e meridionali del continente europeo, il terrorismo, i cambiamenti climatici e le minacce sempre più gravi per le risorse naturali, i flussi migratori incontrollati, i rischi sanitari, le minacce ibride come le campagne di disinformazione, le misure attive e gli attacchi informatici — dovrebbero indurre l'UE a sviluppare la propria autonomia strategica, intensificando al tempo stesso la cooperazione con i suoi alleati; sottolinea, a tale riguardo, che è importante che l'Unione istituisca una cooperazione più strategica con i paesi terzi, basata sulla fiducia e sul vantaggio reciproco, e dia vita ad alleanze con le democrazie che condividono i suoi stessi ideali, anche nell'emisfero australe, come pure a coalizioni ad hoc con altri partner affini, ove necessario; |
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3.

| 4. | pone in rilievo, a tale proposito, la necessità che l'Unione collabori a più stretto contatto con partner chiave su scala globale e svolga un ruolo attivo nella difesa di istituzioni cardine per il diritto internazionale e il sistema multilaterale; insiste sull'importanza di rafforzare il partenariato dell'UE con le Nazioni Unite e la NATO, nonché di approfondire la cooperazione con organizzazioni quali il Consiglio d'Europa, l'OSCE, l'Associazione delle Nazioni del Sud-Est Asiatico (ASEAN), l'Unione africana, l'Organizzazione degli Stati americani (OSA), la Lega degli Stati arabi, la Comunità degli Stati latinoamericani e caraibici (CELAC) e il Mercosur; chiede di intensificare la cooperazione e il coordinamento tra l'UE e la NATO, mettendo in comune conoscenze e risorse ed evitando duplicazioni, in modo da sviluppare un approccio complementare comune alle sfide attuali e future in materia di sicurezza a livello regionale e globale, nonché alle situazioni di conflitto, alle crisi sanitarie, alle minacce asimmetriche e ibride, agli attacchi informatici e alla disinformazione; enfatizza l'importanza della Corte penale internazionale (CPI) nelle indagini sui crimini contro l'umanità e nella difesa delle vittime, e accoglie con favore il forte sostegno espresso dall'Unione nei confronti della Corte, che è stata recentemente oggetto di pressioni e attacchi; |
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4.

| 5. | esprime preoccupazione per la portata senza precedenti delle campagne di disinformazione e propaganda finanziate dallo Stato e non, che producono effetti devastanti sulle società, anche nel vicinato europeo e in particolare nei Balcani occidentali; condanna la manipolazione e la strumentalizzazione delle informazioni, ivi incluso da parte di attori statali, substatali e non statali malintenzionati, nonché le piattaforme e le organizzazioni utilizzate dai paesi terzi autoritari per finanziare e influenzare in modo diretto e indiretto i partiti e gli attori politici europei; si compiace della risposta assolutamente necessaria fornita dalle istituzioni dell'UE a questa nuova sfida, come l'istituzione di una nuova commissione parlamentare speciale incentrata sulle ingerenze esterne nei processi democratici dell'UE, inclusa la disinformazione, e l'adozione della decisione del Consiglio concernente misure restrittive contro gli attacchi informatici che minacciano l'Unione o i suoi Stati membri (5); sottolinea la necessità di una risposta che non limiti i diritti e le libertà fondamentali; pone in rilievo l'importanza di un'efficace comunicazione strategica dell'UE e plaude al rafforzamento di Stratcom nel quadro del Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE) e ai suoi sforzi volti a individuare e reprimere le campagne di disinformazione; evidenzia che è necessario che l'UE rafforzi ulteriormente le proprie capacità di contrastare in maniera proattiva le notizie false e la disinformazione, in quanto rappresentano una minaccia per la democrazia, e migliori la sua cultura della sicurezza al fine di proteggere meglio le reti di informazione e di comunicazione; invita l'UE a svolgere un ruolo di capofila nel promuovere un quadro collettivo di autodifesa e cooperazione per contrastare le minacce ibride e l'influenza malevola dei regimi autoritari, in particolare per quanto riguarda la governance democratica e le imprese private a livello globale; sottolinea pertanto la necessità che l'UE rafforzi le alleanze con altri attori democratici globali per far fronte a tali minacce su scala mondiale, anche attraverso istituzioni multilaterali riformate e più resilienti; |
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5.

| 6. | insiste sul fatto che la politica estera e di sicurezza dell'UE debba essere imperniata attorno alla promozione degli obiettivi di cui all'articolo 21 TUE, quali la democrazia, la dignità umana, i diritti umani e le libertà fondamentali, incluse la libertà di religione o di credo, la protezione di tutte le minoranze e le comunità religiose, tra cui cristiani, ebrei, musulmani, non credenti e altri, e la promozione dell'uguaglianza di genere; accoglie con favore, a tale proposito, la recente decisione della Commissione di rinnovare il mandato dell'inviato speciale per la promozione della libertà di religione o di credo al di fuori dell'UE, ma esorta a procedere quanto prima a una nomina; invita le delegazioni dell'UE a monitorare con attenzione la situazione globale dei diritti umani, a identificare le tendenze e a sostenere gli sforzi profusi dalle organizzazioni della società civile al fine di invertire le tendenze negative per quanto riguarda i diritti umani in tutto il mondo; evidenzia che la politica estera e di sicurezza dell'UE è resa più efficace attraverso il ricorso alla condizionalità nei suoi incentivi economici e politici; ricorda, in tale contesto, che la Commissione dovrebbe monitorare e riferire regolarmente al Parlamento in merito alla situazione dei diritti umani nei paesi terzi beneficiari dell'esenzione dal visto e dovrebbe sospendere tale esenzione in caso di violazioni nel paese interessato; invita la Commissione e il Consiglio a rafforzare i programmi di sostegno alla democrazia dell'Unione a livello globale, promuovendo processi a favore della democrazia dal basso verso l'alto e potenziando le capacità di resilienza istituzionali, nonché sostenendo il lavoro delle fondazioni politiche europee a favore del rafforzamento dei processi democratici; ribadisce l'invito espresso nella sua raccomandazione del 13 marzo 2019 a procedere a una riforma e a una revisione dei rappresentanti speciali e degli inviati speciali dell'UE; |
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6.

| 7. | sottolinea che l'UE dovrebbe affrontare le cause profonde della migrazione, quali la povertà, l'insicurezza alimentare e nutrizionale, la disoccupazione, l'instabilità e la mancanza di sicurezza nei paesi terzi d'origine delle migrazioni illegali di massa; evidenzia che occorre altresì privilegiare il sostegno alla creazione di istituzioni stabili per promuovere lo sviluppo sostenibile della società in questi Stati; |
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7.

Un nuovo livello di ambizione per la PESC: approcci regionali strategici basati su una volontà politica più forte

| 8. | ricorda che nessuno Stato membro dell'UE, da solo, dispone di sufficienti competenze e risorse per affrontare efficacemente le attuali sfide internazionali; ritiene, in tale contesto, che l'UE necessiti innanzitutto di una volontà politica genuina e più forte da parte degli Stati membri dell'Unione per definire e perseguire insieme la realizzazione degli obiettivi di politica estera dell'UE, quali la prevenzione dei conflitti e gli accordi di pace, e contrastare i tentativi dei paesi terzi di indebolire e dividere l'Unione, ivi incluso minacciando i valori europei; sottolinea che solo un'Unione europea forte e unita, dotata di una politica estera, di sicurezza e di difesa consolidata e in cui gli Stati membri dell'UE sostengono il VP/AR nell'attuazione degli obiettivi concordati, sarà in grado di svolgere un ruolo decisivo nel nuovo contesto geopolitico; invita le istituzioni e gli Stati membri dell'UE a coordinare eventuali azioni in risposta alla crisi della COVID-19, reciprocamente e con i partner internazionali, al fine di promuovere una risposta globale coerente e inclusiva alla pandemia e, a tale proposito, accoglie con favore l'approccio «Team Europe»; |
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8.

| 9. | ribadisce il suo invito a rivedere la strategia globale dell'UE al fine di trarre insegnamenti dalle nuove dinamiche geopolitiche, dalle minacce attuali, inclusa la pandemia di COVID-19, e dalle future sfide attese, nonché di valutare nuovamente gli obiettivi e gli strumenti della PESC; evidenzia che, contestualmente all'ulteriore sviluppo della cooperazione con i partner e gli alleati internazionali, l'UE deve accelerare il processo decisionale in materia di affari esteri e la sua capacità di collaborare con partner che condividono gli stessi principi, rafforzando nel contempo il multilateralismo, e rafforzare le sue capacità strategiche di azione, anche autonomamente se necessario; sottolinea che l'UE ha la responsabilità di costruire la sua autonomia strategica per quanto riguarda le questioni diplomatiche, di sicurezza e di difesa comuni nonché gli affari di ordine economico, sanitario e commerciale, in modo da far fronte al moltiplicarsi delle sfide comuni e difendere i propri interessi, le proprie norme e i propri valori nel contesto post-pandemia; insiste pertanto sulla necessità per i paesi europei di conservare la capacità di decidere e di agire autonomamente; esorta gli Stati membri ad attuare e applicare rapidamente il nuovo regolamento onde istituire meccanismi di controllo degli investimenti esteri nei settori critici; incoraggia gli Stati membri dell'UE a creare un nuovo consesso per la cooperazione multilaterale, attingendo all'eredità del comitato di coordinamento per il controllo strategico delle esportazioni multilaterali, al fine di monitorare e controllare l'esportazione di tecnologie, i flussi commerciali e gli investimenti sensibili che coinvolgono paesi che destano preoccupazione; |
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9.

| 10. | ritiene che, ai fini del conseguimento degli obiettivi della PESC, vi sia ancora un grande potenziale non sfruttato nella combinazione e nell'integrazione di tutti gli aspetti di «hard power» e «soft power» dell'azione esterna dell'UE; rammenta, a tale riguardo, che la diplomazia del Parlamento europeo, con i suoi strumenti e canali distinti e complementari, costituisce un pilastro importante della politica estera dell'UE; è dell'opinione che il Parlamento europeo dovrebbe pertanto essere riconosciuto quale parte integrante dell'approccio «Team Europa» promosso dalla Commissione e dal SEAE; evidenzia, a tale proposito, l'importanza del ruolo del Parlamento in termini di mediazione e sostegno alla democrazia, nonché il valido contributo delle assemblee parlamentari all'azione esterna europea, anche in materia di sicurezza e difesa, e la necessità di promuovere la loro attività e garantire il corretto svolgimento del loro lavoro; invita il VP/AR e i presidenti della Commissione e del Consiglio a informare regolarmente il Parlamento e a coinvolgerlo nell'azione esterna dell'UE; |
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10.

| 11. | ritiene che l'ambizione di poter contare su una politica estera e di sicurezza dell'Unione che sia solida, autonoma e pienamente sviluppata presuppone di disporre altresì di un corpo diplomatico con le stesse caratteristiche, formato fin dalla sua origine in una dimensione specificatamente europea; sostiene, in quest'ottica, il processo di creazione di una accademia diplomatica europea impegnata nell'istituzione di un sistema di selezione e formazione autonomo dei futuri corpi diplomatici dell'Unione, nell'ambito di una vera e propria carriera diplomatica europea; |
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11.

| 12. | evidenzia che le disposizioni del trattato dell'UE sulla consultazione del Parlamento e sulla trasmissione di informazioni a quest'ultimo in materia di PESC dovrebbero tradursi in norme chiare per quanto riguarda la condivisione dei documenti pertinenti, inclusi i progetti di strategia, secondo modalità trasparenti e tempestive; esprime la necessità di migliorare in maniera sostanziale l'attuale modalità della Commissione e del SEAE di trasmettere al Parlamento ogni informazione sensibile o riservata; chiede inoltre che siano valutati modi per migliorare la qualità, la portata e il formato delle riunioni di commissione e degli scambi con il SEAE e la Commissione; ritiene che la «dichiarazione sulla responsabilità politica» del 2010 non costituisca più una base adeguata per le relazioni tra il Parlamento e il VP/AR e dovrebbe essere sostituita da un accordo interistituzionale per promuovere i diritti di controllo democratico del Parlamento, in conformità dei trattati; rammenta inoltre di aver chiesto una revisione della decisione del Consiglio che istituisce il SEAE; |
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12.

| 13. | si rammarica per la mancanza di progressi in merito al miglioramento del processo decisionale relativo alle questioni inerenti alla PESC, con conseguenti ricadute sull'efficienza, la rapidità e la credibilità dell'azione e del processo decisionale dell'UE sulla scena internazionale; invita gli Stati membri ad avviare urgentemente un dibattito relativo alla possibilità di passare dal voto all'unanimità al voto a maggioranza qualificata quantomeno in specifici settori della PESC, come le decisioni su questioni relative ai diritti umani e le sanzioni, quale mezzo concreto per rafforzare l'influenza dell'UE sulla scena globale; |
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13.

| 14. | accoglie con favore l'adozione di un nuovo regime globale dell'UE di sanzioni mirate in materia di diritti umani (una legge dell'UE simile alla legge Magnitsky), che consente all'UE di imporre sanzioni mirate nei confronti dei responsabili di gravi violazioni e abusi dei diritti umani in tutto il mondo; raccomanda che in futuro l'ambito di applicazione del regime di sanzioni sia esteso agli atti di corruzione; |
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14.

| 15. | auspica una revisione degli elenchi delle attrezzature vietate per l'esportazione in paesi terzi, onde evitare che gli Stati membri forniscano strumenti che possono essere utilizzati per opprimere i cittadini, finanziati da fondi dell'UE; |
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15.

| 16. | è favorevole a un dibattito a livello di Unione per esaminare nuove modalità di cooperazione, come ad esempio un Consiglio di sicurezza europeo, essendo giunto il momento di istituire ufficialmente strutture e istituzioni efficaci per migliorare la coerenza e l'influenza della politica estera e di sicurezza dell'UE; ritiene che tale idea vada discussa nel quadro della Conferenza sul futuro dell'Europa e ribadisce la richiesta di istituire un Consiglio dei ministri della Difesa; |
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16.

| 17. | evidenzia l'impegno dell'Unione a rafforzare il ruolo delle Nazioni Unite sulla scena internazionale e insiste pertanto sulla necessità di riformare il sistema delle Nazioni Unite, in modo che sia rafforzata la coerenza delle azioni di tutte le sue agenzie, organizzazioni e programmi, onde assicurare il conseguimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile dell'agenda 2030; chiede ancora una volta agli Stati membri di sostenere riforme relative alla composizione e al funzionamento del Consiglio di sicurezza, che lo rendano più efficiente e operativo, elemento fondamentale per salvaguardare la pace mondiale, con un'agenda che vada oltre la sicurezza militare e comprenda i flussi di profughi e degli sfollati, la sicurezza alimentare, i cambiamenti climatici e la lotta contro le pandemie; |
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17.

| 18. | pone in evidenza l'importanza vitale dell'UE per sostenere i processi democratici ed elettorali in corso e salvaguardarne la trasparenza e la legittimità; |
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18.

| 19. | riconosce che la stabilità, la sicurezza, la pace e la prosperità dei Balcani occidentali e dei paesi del vicinato orientale e meridionale incidono direttamente sulla stabilità e la sicurezza dell'Unione e dei suoi Stati membri, come pure sulla sua immagine di attore geopolitico mondiale; sottolinea il fatto che l'Unione europea è il principale partner commerciale e investitore nei paesi dei Balcani occidentali e del partenariato orientale; invita l'UE ad assumersi la propria responsabilità strategica nel suo vicinato e a svolgere un ruolo più tempestivo, attivo, unificato ed efficace nella mediazione e nella risoluzione pacifica delle tensioni e dei conflitti in corso, nonché nella prevenzione di eventuali conflitti futuri nel vicinato; ritiene che ciò possa essere conseguito privilegiando gli sforzi di costruzione preventiva della pace, tra cui la diplomazia preventiva e i meccanismi di allerta rapida, intensificando la cooperazione bilaterale e sostenendo le forze democratiche e lo Stato di diritto, creando incentivi positivi per la stabilizzazione e lo sviluppo socioeconomici, nonché accrescendo la resilienza delle società, con adeguate risorse di bilancio; riafferma il proprio fermo sostegno al formato Normandia, alla conferenza di Berlino sulla Libia e al gruppo di Minsk; |
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19.

| 20. | ribadisce il proprio impegno a favore dell'allargamento dell'Unione quale fondamentale politica trasformativa dell'UE e plaude alla metodologia riveduta della Commissione e al maggiore accento che pone sulla natura politica del processo di allargamento; sostiene la prospettiva europea per i paesi dei Balcani occidentali e si compiace del fatto gli Stati membri dell'UE abbiano ribadito il loro sostegno inequivocabile a tale prospettiva, come affermato nella dichiarazione di Zagabria del 6 maggio 2020, nonché della decisione di avviare negoziati di adesione con l'Albania e la Macedonia del Nord; invita il Consiglio e la Commissione ad avviare senza indugio le conferenze intergovernative con i due paesi in questione e, più in generale, ad accelerare il processo di adesione, dal momento che i paesi dei Balcani occidentali fanno geograficamente, storicamente e culturalmente parte dell'Europa; esorta la Bulgaria, in particolare, a non opporsi più all'apertura della conferenza intergovernativa con la Macedonia del Nord; sottolinea che l'integrazione dei due paesi nell'UE è di fondamentale importanza per la stabilità e la sicurezza dell'intero continente, nonché per l'influenza dell'UE nella regione e non solo; insiste sulla necessità che il processo di adesione comporti una trasformazione democratica, economica ed ecologica sostenibile e una convergenza sociale, e che garantisca relazioni di buon vicinato e la cooperazione regionale; ricorda che il processo di allargamento si basa sul merito e si fonda su una condizionalità rigorosa ed equa, conformemente ai criteri di Copenaghen; ribadisce che l'adozione di riforme deve essere tangibile sul terreno e insiste sulla necessità di fornire parametri di riferimento per l'adesione chiari, trasparenti e coerenti nonché un'assistenza politica, finanziaria (IPA III) e tecnica continua per l'intera durata del processo, con una chiara misurazione dei progressi compiuti; sottolinea che i paesi candidati e potenziali candidati dovrebbero allinearsi alle pertinenti dichiarazioni PESC del VP/AR a nome dell'UE e alle decisioni del Consiglio; |
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20.

| 21. | accoglie con favore i risultati del vertice dell'UE con gli Stati del partenariato orientale (PO) e auspica un concreto impegno dei sei paesi nei processi di riforma necessari per costruire società più democratiche, più prospere, più eque, più stabili e più vicine ai valori e principi fondamentali; sottolinea che la cooperazione con i paesi del PO e con gli altri paesi del vicinato europeo dovrebbe rappresentare una priorità per la PESC in ragione dell'interesse cruciale dell'UE per lo sviluppo e la democratizzazione dei paesi in questione; invita la Commissione e il SEAE a continuare a rafforzare i legami economici e di connettività, a ricorrere ad accordi commerciali e di associazione, all'accesso al mercato unico e a contatti interpersonali approfonditi, anche mediante l'agevolazione e la liberalizzazione dei visti, qualora tutti i requisiti siano soddisfatti; sottolinea che quanto sopra potrà servire da incentivo per la promozione di riforme democratiche e l'adozione di regole e norme dell'Unione; invita l'UE a mantenere una differenziazione caso per caso all'interno dei paesi del PO improntata ai principi «più progressi, più aiuti» e «meno progressi, meno aiuti»; riconosce l'esperienza e la competenza esclusive dei paesi del PO, tra cui il loro contributo alle missioni, ai gruppi tattici e alle operazioni nell'ambito della politica di sicurezza e di difesa comune dell'UE (PSDC), e chiede di intensificare la cooperazione tra l'UE e il PO per le politiche di difesa correlate all'Unione; |
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21.

| 22. | sostiene le rivendicazioni di libertà, democrazia e dignità del popolo bielorusso, nonché la richiesta di nuove elezioni presidenziali libere ed eque; riconosce il ruolo fondamentale del consiglio di coordinamento in rappresentanza delle proteste del popolo bielorusso; condanna fermamente la violenta repressione di manifestanti pacifici e plaude all'imposizione di sanzioni contro il regime di Lukashenko, compreso lo stesso Aliaksandr Lukashenko, e ribadisce la sua posizione di non riconoscere i risultati falsificati delle elezioni presidenziali del 9 agosto 2020; chiede all'UE di rivedere radicalmente le sue relazioni con la Bielorussia in considerazione del mancato rispetto da parte del regime degli impegni assunti nel quadro del diritto internazionale e dei suoi accordi con l'UE, anche per promuovere la stabilizzazione socioeconomica, lo sviluppo e il sostegno alle forze democratiche; |
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22.

| 23. | insiste sull'importanza dell'impegno dell'UE a sostegno della sovranità, dell'indipendenza e dell'integrità territoriale dei suoi partner all'interno dei loro confini riconosciuti a livello internazionale; esprime preoccupazione per la proliferazione di zone critiche di conflitto nei paesi del vicinato più immediato dell'UE, nonché per i conflitti latenti e per l'occupazione di fatto di territori di Stati sovrani da parte della Federazione russa; ribadisce la propria condanna per le politiche aggressive della Russia nei confronti dell'Ucraina, il ruolo negativo della Russia in diversi conflitti latenti e le pressioni russe su alcuni dei paesi dell'immediato vicinato dell'UE, oltre alle violazioni dei diritti dei tatari di Crimea, al blocco del Mar d'Azov, alla continua confisca dei giacimenti di gas ucraini nel Mar Nero, nonché alla violazione dell'integrità territoriale della Georgia e della Moldova; resta pienamente impegnato a favore della politica di non riconoscimento dell'annessione illegale della Crimea; invita la Russia ad assumersi le proprie responsabilità, ad adoperare la sua influenza sui separatisti da essa sostenuti e a tenere pienamente fede ai suoi impegni assunti nel quadro degli accordi di Minsk; sottolinea la necessità che l'UE intensifichi i suoi interventi per la risoluzione pacifica dei cosiddetti «conflitti congelati», anche nell'ambito di un dialogo con i paesi terzi coinvolti, promuova attivamente soluzioni basate sulle norme e i principi del diritto internazionale, sulla Carta delle Nazioni Unite e sull'Atto finale di Helsinki dell'OSCE del 1975, e rafforzi il sostegno ai civili, agli sfollati interni e ai profughi vittime di conflitti; chiede altresì che la Federazione russa rinunci all'occupazione dei territori georgiani dell'Abkhazia e della regione Tskhinvali/Ossezia del Sud, e interrompa l'integrazione de facto di entrambe le regioni nell'amministrazione russa; |
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23.

| 24. | prende debitamente atto dell'accordo su un cessate il fuoco integrale nel Nagorno-Karabakh e dintorni firmato dall'Armenia, dall'Azerbaigian e dalla Russia il 9 novembre 2020; si augura che tale accordo salvi la vita di civili e militari e offra migliori prospettive per una soluzione pacifica di questo conflitto mortale; deplora che il cambiamento dello status quo sia avvenuto con il ricorso alla forza militare anziché a negoziati pacifici; condanna fermamente l'uccisione di civili e la distruzione di strutture civili e luoghi di culto, come pure l'impiego denunciato di munizioni a grappolo nel conflitto; esorta sia l'Armenia che l'Azerbaigian a ratificare, senza ulteriori indugio, la Convenzione sulle munizioni a grappolo che ne vieta integralmente l'uso; insiste sul fatto che non è ancora stata trovata una soluzione duratura e che il processo per conseguire la pace e determinare il futuro status giuridico della regione dovrebbe essere guidato dai copresidenti del gruppo di Minsk e improntato ai principi fondamentali del gruppo; pone in evidenza l'urgente necessità di garantire che l'assistenza umanitaria possa raggiungere le persone in stato di bisogno, che sia garantita la sicurezza della popolazione armena e del suo patrimonio culturale nel Nagorno-Karabakh e che gli sfollati interni e i profughi possano ritornare al loro precedente luogo di residenza; chiede che siano debitamente indagate tutte le accuse di crimini di guerra e che i responsabili siano assicurati alla giustizia; invita l'UE a svolgere un ruolo più significativo nella risoluzione del conflitto e a non lasciare il destino della regione nelle mani di altre potenze; |
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24.

| 25. | accoglie con favore la prossima comunicazione congiunta della Commissione e dell'alto rappresentante su un partenariato rinnovato con il vicinato meridionale; invita l'UE a riconoscere le specificità di ciascuno dei paesi della regione del Mediterraneo meridionale nelle sue politiche inerenti alla regione; la invita a intensificare la cooperazione con gli attori regionali, come la Lega degli Stati arabi, l'Unione Africana e l'Unione per il Mediterraneo, e a sostenere attivamente la cooperazione intraregionale tra i paesi del vicinato meridionale, quale strumento indispensabile per la sicurezza e lo sviluppo economico sostenibile; sottolinea la necessità di rafforzare le relazioni dell'Unione con i paesi del Nord Africa; deplora che, a 25 anni dall'avvio del cosiddetto processo di Barcellona, non sia stata ancora ultimata la costruzione di uno spazio comune di prosperità, stabilità e libertà con gli Stati mediterranei del vicinato meridionale; sostiene pienamente il processo di Berlino e si compiace di tutte le iniziative delle Nazioni Unite volte a trovare una soluzione politica globale alla crisi in Libia; |
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25.

| 26. | sottolinea la necessità che l'UE presti maggiore attenzione al conflitto in corso in Siria e si adoperi affinché i membri del regime siriano e dei suoi alleati, in particolare Russia e Iran, responsabili di numerosi crimini di guerra commessi dal 2011 a questa parte, siano consegnati alla giustizia; |
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26.

| 27. | ritiene che l'UE debba continuare a svolgere un ruolo proattivo in ordine al processo di pace in Medio Oriente e alla conclusione di un accordo tra le parti, anche sulle questioni riguardanti un accordo sullo status definitivo, considerando in particolare la necessità di mantenere le condizioni sul terreno per una soluzione pacifica fondata sulla coesistenza di due Stati, sulla base dei confini del 1967, con Gerusalemme capitale di entrambi gli Stati, con uno Stato di Israele sicuro e uno Stato palestinese indipendente, democratico, contiguo e sostenibile, che esistano fianco a fianco in pace e sicurezza, sulla base del diritto all'autodeterminazione e del pieno rispetto del diritto internazionale; |
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27.

| 28. | prende atto degli accordi di Abramo che hanno normalizzato le relazioni diplomatiche tra Israele e gli Emirati Arabi Uniti e il Bahrein; plaude, a tale riguardo, al ruolo svolto dagli Stati Uniti nel facilitare tali accordi; richiama l'attenzione sul fatto che Stati arabi come l'Egitto o la Giordania, che da anni mantengono relazioni diplomatiche con Israele, hanno svolto un ruolo significativo nel promuovere il dialogo sul processo di pace in Medio Oriente, anche in materia di sicurezza e stabilità; sottolinea la continua importanza di investire in negoziati significativi tra Israele e Palestina; si compiace del fatto che una delle premesse degli accordi di Abramo sia stata la sospensione dei piani di annessione in Cisgiordania e invita tutte le parti a rispettarla; |
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28.

| 29. | accoglie con favore il recente accordo tra i poteri politici palestinesi sulla celebrazione delle elezioni legislative e presidenziali entro i prossimi sei mesi e sottolinea che le elezioni democratiche si confermano una priorità fondamentale per l'Unione; insiste sulla necessità di sostenere il processo di pace in Medio Oriente e di garantire sufficienti risorse finanziarie per le attività dell'Agenzia delle Nazioni Unite per il soccorso e l'occupazione dei profughi palestinesi del Vicino Oriente (UNRWA), in stretta collaborazione con i donatori internazionali; |
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29.

| 30. | plaude all'impegno dell'UE di preservare il piano d'azione congiunto globale (PACG) e a garantirne la piena attuazione da parte di tutte le parti; sottolinea che il suddetto accordo multilaterale è un risultato cruciale della diplomazia europea, che permane un caposaldo essenziale dell'architettura mondiale di non proliferazione, fungendo da pietra angolare della pace, della sicurezza e della stabilità a livello regionale, e che è nell'interesse dell'Unione garantirne la piena preservazione e attuazione; chiede agli Stati Uniti di astenersi da azioni unilaterali, contribuendo in tal modo alla pace e alla sicurezza regionale e mondiale nonché a un ordine internazionale basato su regole; esorta il VP/AR ad avvalersi di tutti i mezzi politici e diplomatici a disposizione per salvaguardare il PACG; invita il VP/AR, viste le esistenti rivalità nella regione del Golfo, a intensificare il dialogo politico con i paesi della regione al fine di promuovere l'allentamento delle tensioni e un'architettura di sicurezza regionale inclusiva, in linea con le conclusioni del Consiglio «Affari esteri» del 10 gennaio 2020; lo invita altresì, a tale proposito, a valutare la possibilità di nominare un inviato speciale per la regione del Golfo onde agevolare tale compito; |
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30.

| 31. | invita la Francia, la Germania e il Regno Unito, in quanto firmatari del PACG, nonché l'UE e i suoi Stati membri, a rafforzare la loro unità, deterrenza e resilienza contro le sanzioni secondarie di paesi terzi e ad attuare misure per salvaguardare gli interessi legittimi dell'Unione, anche mediante la piena operatività dello strumento a sostegno degli scambi commerciali (INSTEX); respinge la nuova imposizione unilaterale ed extraterritoriale di sanzioni da parte degli Stati Uniti a seguito del loro ritiro dal PACG, in quanto lede i legittimi interessi economici e di politica estera dell'UE, in particolare ostacolando il commercio umanitario con l'Iran nel contesto della pandemia di COVID-19; invita gli Stati Uniti a riaderire senza condizioni al PACG, sollecitando parallelamente l'Iran a riconformarsi pienamente gli impegni assunti nell'ambito dell'accordo; condanna, a questo proposito, la decisione dell'Iran di iniziare ad arricchire l'uranio al 20 %, cosa che costituisce una diretta e grave violazione dell'accordo sul nucleare; |
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31.

| 32. | prende atto della relazione del gruppo di eminenti esperti internazionali e regionali delle Nazioni Unite sullo Yemen, secondo cui il governo yemenita, gli Houthi, il consiglio di transizione meridionale e i membri della coalizione guidata dall'Arabia Saudita e dagli Emirati Arabi Uniti hanno commesso gravi violazioni dei diritti umani internazionali e del diritto umanitario internazionale, qualificabili come crimini di guerra, come ad esempio attacchi indiscriminati contro civili e strutture civili; invita l'UE e i suoi Stati membri a garantire che non vi sia impunità per i reati più gravi, anche sostenendo il deferimento della situazione nello Yemen alla Corte penale internazionale; invita l'UE e i suoi Stati membri a introdurre sanzioni mirate contro i funzionari dell'Arabia Saudita e degli Emirati Arabi Uniti coinvolti in presunti crimini di guerra; invita una volta di più gli Stati membri a interrompere le vendite di armi all'Arabia Saudita e agli Emirati Arabi Uniti, vendite che non fanno altro che renderli complici del perpetuarsi del conflitto e del prolungamento delle sofferenze del popolo yemenita; |
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32.

| 33. | è del parere che l'UE debba definire con urgenza una migliore strategia geopolitica e globale per le sue relazioni a breve, medio e lungo termine con la Turchia, in particolare alla luce del continuo regresso democratico e della crescente assertività della politica estera turca, che contribuisce all'inasprimento delle tensioni e ha un impatto destabilizzante che minaccia la pace e la stabilità regionali nel Mediterraneo orientale, in Medio Oriente e nel Caucaso meridionale, nonché del suo ruolo nei conflitti in Siria, in Iraq, in Libia e nel Nagorno-Karabakh; |
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33.

| 34. | chiede all'UE di svolgere un ruolo di rilievo nel Mediterraneo, essendo ormai un attore in grado di garantire la stabilità della regione, anche nell'ottica di combattere la criminalità organizzata, il terrorismo e l'immigrazione irregolare; sottolinea che i lavori legislativi in corso riguardo al nuovo patto sulla migrazione e l'asilo rappresentano un'occasione fondamentale per i colegislatori dell'UE di migliorare la politica dell'Unione in materia di asilo e migrazione ai fini di una minore dipendenza dalla Turchia; |
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34.

| 35. | ribadisce che i negoziati di adesione con la Turchia sono formalmente congelati tenuto conto della situazione dei diritti umani, del regresso democratico e delle sfide allo Stato di diritto all'interno del paese; ritiene che le relazioni con la Turchia non debbano fondarsi su un processo di adesione illusorio e sorpassato; insiste sul fatto che la creazione di un contesto stabile e sicuro nel Mediterraneo orientale è nell'interesse strategico comune dell'Unione europea, dei suoi Stati membri e della Turchia; ricorda, tuttavia, che il dialogo essenziale che deve prevalere nella creazione di un siffatto contesto stabile e sicuro può esistere soltanto evitando qualsiasi provocazione unilaterale, tanto più con azioni militari, navali o aeree; ricorda a tale proposito la piena solidarietà dell'UE nei confronti dei suoi Stati membri, Grecia e Cipro; |
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35.

| 36. | ribadisce che l'Unione è pronta a ricorrere a tutti gli strumenti e a tutte le opzioni a sua disposizione, compresi quelli di cui all'articolo 29 TUE e all'articolo 215 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, per la difesa dei suoi interessi e di quelli dei suoi Stati membri; ricorda le conclusioni del Consiglio del 14 ottobre 2019 in cui si invitano gli Stati membri ad adottare ferme posizioni nazionali in merito alla loro politica di esportazione di armi alla Turchia, sulla base delle disposizioni della posizione comune 2008/944/PESC, tra cui la rigorosa applicazione del criterio 4 sulla stabilità regionale; invita inoltre il VP/AR e il Consiglio a valutare l'avvio di un'iniziativa intesa ad obbligare tutti gli Stati membri a bloccare le licenze di esportazione di armi verso la Turchia conformemente alla posizione comune; ricorda le conclusioni del Consiglio del 1o ottobre 2020 in cui si sottolinea che l'UE si avvarrà di tutti gli strumenti e le opzioni a sua disposizione, tra cui l'imposizione di un regime di sanzioni alla Turchia, per difendere i suoi interessi e quelli dei suoi Stati membri; rinnova l'invito al VP/AR fintantoché la Turchia non cesserà le azioni unilaterali illegali in corso nel Mediterraneo orientale, contrarie alla sovranità di qualsiasi Stato membro dell'UE e al diritto internazionale e non avvierà un dialogo basato su tale diritto; invita la leadership della NATO a comunicare senza mezzi termini alla Turchia che non tollererà le aggressioni del paese contro altri membri della NATO; |
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36.

| 37. | condanna fermamente la firma dei due memorandum d'intesa tra la Turchia e la Libia sulla delimitazione delle zone marittime e su una cooperazione militare e di sicurezza globale che sono interconnessi e violano chiaramente il diritto internazionale e la risoluzione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite che impone un embargo sulle armi nei confronti della Libia; |
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37.

| 38. | condanna fermamente il ruolo destabilizzante della Turchia, che mette a rischio la fragile stabilità dell'intera regione del Caucaso meridionale; invita la Turchia ad astenersi da qualsiasi ingerenza nel conflitto del Nagorno-Karabakh, tra cui l'offerta di assistenza militare all'Azerbaigian, nonché a desistere dalle proprie azioni destabilizzatrici e a promuovere attivamente la pace; condanna inoltre il trasferimento di combattenti terroristi stranieri da parte della Turchia dalla Siria e da altre zone al Nagorno-Karabakh, come confermato da attori internazionali, tra cui i paesi che copresiedono il Gruppo di Minsk dell'OSCE; deplora la sua volontà di destabilizzare il Gruppo di Minsk dell'OSCE perseguendo la finalità di svolgere un ruolo più decisivo nel conflitto; |
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38.

| 39. | sottolinea che è indispensabile e nell'interesse reciproco dell'UE e del Regno Unito, in particolare in ragione della loro comunanza di principi e valori, nonché della vicinanza geografica e della reciproca cooperazione strategica di lunga data, concordare risposte comuni per affrontare le sfide in materia di politica estera, di sicurezza e di difesa basate sui principi del multilateralismo, sulla risoluzione dei conflitti mediante il dialogo e la diplomazia e sul diritto internazionale, tenendo presente che la maggior parte delle minacce internazionali colpisce entrambe le parti con la stessa intensità; accoglie con favore la conclusione dell'accordo sugli scambi e la cooperazione tra l'UE e il Regno Unito, che fornisce chiarezza e certezza ai cittadini e alle imprese di entrambe le parti; sottolinea che sta attualmente esaminando l'accordo e intende monitorare attentamente l'attuazione dell'accordo tra l'UE e il Regno Unito in tutti i suoi dettagli; |
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39.

| 40. | insiste sul fatto che la cooperazione transatlantica si conferma cruciale ed è fondamentale per la politica estera e di sicurezza comune dell'UE; chiede un maggiore impegno per un saldo e rinnovato partenariato transatlantico e un dialogo costante, basato sul rispetto reciproco e su azioni concrete per promuovere il multilateralismo, lo Stato di diritto, i diritti umani, la cooperazione transatlantica in materia di sicurezza ed economia e la lotta contro i cambiamenti climatici, nonché per mantenere il sistema internazionale basato su regole onde affrontare le sfide e le crisi attuali e future in materia di politica estera, sicurezza e scambi commerciali, con particolare riferimento all'attuale emergenza sanitaria e alle sfide economiche, sociali, di sicurezza e politiche che comporta; |
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40.

| 41. | insiste sulla necessità di rafforzare il partenariato transatlantico allo scopo di affrontare più efficacemente la pandemia e altre importanti sfide internazionali come i cambiamenti climatici; riconosce la necessità di impostare la cooperazione UE-USA su nuove basi, per contrastare le ambizioni nazionalistiche, autoritarie ed egemoniche, le tensioni espansionistiche in Medio Oriente e nel Golfo, la multipolarità degli operatori economici che stanno acquisendo una posizione sempre più dominante e l'attuale crisi economica su entrambe le sponde dell'Atlantico; accoglie con favore l'iniziativa dell'UE di instaurare un dialogo transatlantico sulla Cina; |
| --- | --- |

41.

| 42. | ritiene che tale partenariato possa avere successo soltanto se fondato su relazioni di valori e interessi condivisi e sul rispetto del diritto internazionale e delle istituzioni multilaterali, ma anche sulla fiducia, che negli ultimi anni ha purtroppo risentito negativamente di azioni unilaterali eccessive che hanno indebolito anche i quadri multilaterali di cui fanno parte l'UE e i suoi Stati membri; deplora al riguardo le tendenze unilateraliste dell'Amministrazione del Presidente degli Stati Uniti Donald Trump; sottolinea che l'indebolimento dei legami occidentali permette ai paesi illiberali di colmare il vuoto di leadership sulla scena internazionale; esprime l'auspicio che gli Stati Uniti invertano la propria rotta degli ultimi anni per quanto riguarda il ritiro dall'ordine mondiale multilaterale basato su regole, consentendo la ripresa di una stretta unità di azione transatlantica pienamente allineata ai valori e ai principi condivisi dall'UE e dagli Stati Uniti; ribadisce la necessità che i paesi europei membri della NATO si assumano maggiori responsabilità nella protezione dello spazio transatlantico e rispondano alle nuove minacce ibride; sottolinea che, unendo le forze con gli Stati Uniti in tali sforzi di consolidamento della pace in futuro, vi sarebbero maggiori sinergie, il che permetterebbe di gestire al meglio le sfide globali; |
| --- | --- |

42.

| 43. | condanna con la massima fermezza l'attacco perpetrato al Congresso degli Stati Uniti da un gruppo di rivoltosi incitati dalle teorie cospirative del Presidente Donald Trump e dalle accuse infondate di brogli nelle elezioni presidenziali del 3 novembre 2020; confida nel fatto che gli Stati Uniti garantiranno un pacifico passaggio di poteri al Presidente eletto Joseph Biden e alla vicepresidente eletta Kamala Harris; è allarmato per l'ascesa del populismo e dell'estremismo su entrambe le sponde dell'Atlantico e sottolinea l'urgente necessità di difendere la democrazia, i diritti umani e lo Stato di diritto a livello globale; |
| --- | --- |

43.

| 44. | invita a mantenere una posizione salda e unitaria nei confronti della Federazione russa, anche attraverso la revisione dei cinque principi di politica fondamentali dell'UE; chiede di elaborare una nuova strategia UE-Russia che mandi alla fazione pro-democrazia della società russa un segnale chiaro riguardo alla costante intenzione dell'UE di impegnarsi e cooperare; chiede inoltre che il regime delle sanzioni sia rafforzato, soprattutto alla luce degli sviluppi in corso relativi al tentato omicidio di Alexei Navalny in territorio russo per mezzo di un agente nervino militare appartenente alla famiglia «Novichok» sviluppata in Russia; si compiace dell'adozione da parte del Consiglio «Affari esteri» di misure restrittive legate all'uso di armi chimiche nel tentato omicidio di Alexei Navalny; ribadisce la richiesta di un'indagine internazionale indipendente sul suo avvelenamento; |
| --- | --- |

44.

| 45. | ribadisce che il rispetto degli accordi di Minsk è una condizione fondamentale per qualsiasi cambiamento sostanziale nelle relazioni UE-Russia; si rammarica del ruolo negativo svolto dalla Russia nelle campagne di disinformazione e in altre forme di guerra ibrida condotte contro l'UE e l'Occidente, che cercano di indebolire la nostra coesione interna e quindi la nostra capacità di agire efficacemente sulla scena globale; si rammarica, inoltre, delle uccisioni mirate perpetrate nel territorio dell'UE e dell'uso di armi chimiche, nonché della difficile situazione interna in materia di diritti umani e libertà fondamentali; sottolinea la necessità di esercitare pressioni sulla Federazione russa affinché rispetti il diritto e i trattati internazionali; esprime preoccupazione dinanzi alle ripetute violazioni, da parte della Russia, degli accordi e delle norme sul controllo degli armamenti, che hanno portato al collasso del trattato sulle forze nucleari a raggio intermedio (INF), nonché dinanzi alle violazioni, da parte di tale paese, della convenzione sulle armi chimiche, mediante l'uso di agenti nervini di tipo militare sia a livello nazionale che all'interno del territorio dell'UE; |
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45.

| 46. | sottolinea che l'Africa è un importante partner strategico nel sistema multilaterale; accoglie con favore gli sforzi in atto per ridefinire e migliorare significativamente la strategia UE-Africa utilizzando un modello che non sia basato su un rapporto donatore-beneficiario bensì su un partenariato congiunto e coordinato tra eguali, nonché sull'instaurazione di relazioni reciprocamente vantaggiose con una comprensione chiara delle responsabilità e degli interessi rispettivi e reciproci, in vista dello sviluppo di un partenariato equo, incentrato sulle persone e sostenibile, anche in termini di diritti umani, sicurezza e cooperazione nella lotta al terrorismo; evidenzia, a tale riguardo, la necessità di rivolgere un'attenzione particolare alla situazione nella regione del Sahel, dati la crescente instabilità e gli importanti effetti, diretti e indiretti, per l'Unione di quanto accade in detta regione; insiste su una visione europea della solidarietà di fronte all'evoluzione della situazione in Libia, ma anche dei diritti umani, nella politica di aiuto allo sviluppo e nel consolidamento degli accordi di partenariato economico; chiede un approccio e uno sforzo comuni dell'UE per rafforzare la connettività, la consapevolezza e l'impegno dell'Unione nei confronti dell'Africa; ricorda che la presenza e un impegno credibile dell'Europa sono fondamentali per mitigare le sfide umanitarie e socioeconomiche; |
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46.

| 47. | rileva l'importanza che le missioni europee di sviluppo delle capacità e di formazione rivestono nella promozione della pace, della sicurezza e della stabilità in Africa; ribadisce l'importanza delle missioni e delle operazioni di stabilizzazione dell'UE dispiegate in Africa, in particolare nelle regioni subsahariana e del Sahel, e invita il SEAE e il Consiglio a garantire che il mandato e i mezzi delle missioni PSDC in Africa siano rafforzati, e che queste siano messe in grado di continuare ad operare efficacemente al fine di rispondere alle gravi sfide che si trovano ad affrontare; sottolinea il ruolo guida dell'UE nella risoluzione diplomatica e pacifica dei conflitti, compresi le iniziative di mediazione e i programmi di disarmo, smobilitazione e reinserimento; |
| --- | --- |

47.

| 48. | ritiene che una relazione rafforzata con l'America latina e i Caraibi (ALC) sia cruciale per la strategia geopolitica dell'UE nel mondo; sottolinea la necessità che l'Unione rafforzi i legami che la uniscono ai paesi ALC, che tutti insieme rappresentano un terzo dei membri dell'ONU, sulla base di valori e principi comuni, in particolare nella difesa dell'ordine multilaterale basato su regole, nella promozione di un'agenda verde e nella lotta alla povertà e alle disuguaglianze; esorta l'Unione a mantenere la sua posizione di partner privilegiato dei paesi dell'America latina nella prospettiva che altri attori geopolitici occupino sempre più spazio nella regione; |
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48.

| 49. | chiede, a tale proposito, un impegno mirato e su più fronti con la regione, sostenuto da una narrazione comune dell'UE che promuova strategie che contribuiscano ad affrontare congiuntamente sfide comuni quali la promozione della pace, della sicurezza e della prosperità, garantendo nel contempo un fronte comune dinanzi alle minacce poste dai cambiamenti climatici; evidenzia l'importanza che l'America latina riveste per l'UE e chiede che questa regione continui a essere considerata di alto interesse geostrategico per la PESC, partecipando alla promozione della democrazia e dei diritti umani nella regione e contribuendo al suo sviluppo economico; sottolinea che il rispetto dello Stato di diritto e un quadro politico e giuridico stabile, compresa la lotta alla corruzione e all'impunità, così come il progresso verso la democrazia e il rispetto dei diritti umani e la promozione delle libertà fondamentali sono elementi essenziali ai fini di un'integrazione e di una cooperazione più profonde con i paesi ALC; sottolinea altresì l'importanza di far avanzare e di completare la revisione degli accordi globali con il Cile e il Messico, come anche dell'accordo di associazione UE-Mercosur, ed evidenzia che questi sono alleati e partner fondamentali dell'UE; esprime forte preoccupazione dinanzi al mancato rispetto della democrazia e dello Stato di diritto, e agli attacchi contro leader dell'opposizione democraticamente eletti, giornalisti, studenti e difensori dei diritti umani, in particolare quelli che si occupano di questioni ambientali, e contro i loro avvocati; |
| --- | --- |

49.

| 50. | ribadisce il suo pieno sostegno al processo di pace in Colombia e alla sua attuazione, che è un passo decisivo per il futuro dei colombiani e per la stabilizzazione della regione; chiede che si mantenga una posizione forte e condivisa rispetto sia al regime del Venezuela che alle violazioni dei diritti umani perpetrate dal regime del Presidente Nicolás Maduro, nonché rispetto al sistema di sanzioni, soprattutto alla luce degli avvenimenti più recenti e delle denunce che diversi organismi, tra cui le Nazioni Unite, hanno presentato negli ultimi tempi; |
| --- | --- |

50.

| 51. | sottolinea che è importante per l'UE perseguire una strategia unificata, realistica, efficace, ferma e più assertiva, che unisca tutti gli Stati membri e plasmi le relazioni con la Repubblica popolare cinese (RPC), nell'interesse dell'UE nel suo insieme, strategia in virtù della quale si dovrebbero ricercare in modo proattivo e assertivo relazioni economiche più equilibrate e reciproche, basate su valori e interessi europei, con un'attenzione molto forte e specifica per il rispetto dei diritti umani e la libertà di religione o di credo; sottolinea l'importanza di mirare a raggiungere un approccio comune con gli Stati Uniti e altri partner che condividono gli stessi principi sulla Cina; |
| --- | --- |

51.

| 52. | chiede una politica dell'UE nei confronti della Cina basata sui principi seguenti: cooperare ove possibile, competere ove necessario, confrontarsi ove inevitabile; ricorda che la risoluta diplomazia pubblica cinese ha reso diversi paesi codipendenti dai suoi investimenti e prestiti; sottolinea che l'UE dovrebbe aumentare attivamente la sua presenza e la sua visibilità negli Stati partner di tutto il mondo in quanto importante investitore e donatore di assistenza allo sviluppo; |
| --- | --- |

52.

| 53. | incoraggia la RPC ad assumersi una maggiore responsabilità nel raccogliere le sfide globali, preservando nel contempo la cooperazione nei quadri multilaterali ogni volta che è possibile, ivi compreso, in particolare, intraprendendo azioni più ambiziose e contraendo impegni vincolanti in materia di clima, in linea con gli obiettivi dell'accordo di Parigi, e di biodiversità, e sostenendo risposte multilaterali alla pandemia di COVID-19, anche consentendo un'indagine internazionale sulle origini della malattia; si rammarica della disinformazione cinese sulle origini della pandemia di COVID-19, della sua manipolazione del sistema multilaterale, della diffusione della malevola influenza cinese, degli attacchi informatici e dei progetti di investimento corrotti; elogia gli efficaci sforzi esplicati da Taiwan per contenere la diffusione del coronavirus e la sua solidarietà con l'UE, come testimonia la donazione di oltre sette milioni di mascherine chirurgiche a molti Stati membri durante la pandemia; |
| --- | --- |

53.

| 54. | invita la Commissione, il Consiglio e il VP/AR a continuare a comunicare alla RPC che l'UE non tollererà le sue continue violazioni dei diritti umani a Hong Kong, in Tibet e nello Xinjiang, né il trattamento che riserva alle persone appartenenti a minoranze, e a svolgere un ruolo decisivo sulla scena internazionale per garantire l'autonomia di Hong Kong; condanna la violazione del modello «un paese, due sistemi» con l'adozione della legge sulla sicurezza nazionale in Cina, che compromette seriamente l'elevato grado di autonomia di Hong-Kong e ha ripercussioni negative sull'indipendenza del suo sistema giudiziario e sulla libertà di espressione; esprime preoccupazione quanto all'impatto che avrà sulle relazioni tra Cina e Taiwan l'imposizione della legge sulla sicurezza nazionale a Hong Kong; sottolinea che l'indebolimento dell'autonomia di Hong Kong da parte di Pechino che è attualmente in corso non solo è contrario agli obblighi che derivano alla Cina dai trattati bilaterali e dal diritto internazionale, ma mette anche in discussione la credibilità di Pechino nel suo ruolo di partner; osserva che il Parlamento terrà conto delle violazioni dei diritti umani nella Cina continentale e a Hong Kong al momento di approvare un accordo globale sugli investimenti ed eventuali futuri accordi commerciali con la Cina; incoraggia gli Stati membri ad attuare il pacchetto di misure concordato dal Consiglio «Affari esteri» del 28 luglio 2020, nonché la risoluzione del Parlamento del 19 giugno 2020 (6); chiede che la Commissione e gli Stati membri respingano attivamente la brutale persecuzione degli uiguri nello Xinjang, così come di altri gruppi etnici e religiosi minoritari, in particolare cristiani e tibetani; invita gli Stati membri e il VP/AR ad adottare sanzioni nel quadro del regime globale di sanzioni dell'UE in materia di diritti umani nei confronti dei funzionari e delle entità a guida statale cinesi responsabili dell'orchestrazione della politica di detenzione di massa degli uiguri e del lavoro forzato in Cina; |
| --- | --- |

54.

| 55. | ribadisce che l'Unione continuerà a vigilare sulla situazione a Taiwan e sul miglioramento delle relazioni politiche e commerciali tra l'UE e la Repubblica cinese (Taiwan); invita la RPC a risolvere pacificamente tutte le controversie alle frontiere terrestri e marittime in conformità del diritto internazionale e a evitare qualsiasi manovra militare provocatoria volta a destabilizzare il Mar cinese meridionale; sottolinea che il mantenimento della pace, della stabilità e della libertà di navigazione nella regione indopacifica continua a rivestire un'importanza cruciale per gli interessi dell'UE e dei suoi Stati membri; osserva con forte preoccupazione la recente escalation di tensioni al confine tra India e Cina, così come nel Mar cinese meridionale e nello stretto di Taiwan, comprese le manovre militari della Cina sempre più provocatorie nei confronti di Taiwan; invita tutte le parti interessate a superare pacificamente le loro divergenze mediante un dialogo costruttivo e ad astenersi dall'intraprendere azioni unilaterali per modificare lo status quo; è del parere che le relazioni tra le due sponde dello stretto dovrebbero essere sviluppate in modo costruttivo, senza iniziative destabilizzanti o coercizioni da una parte o dall'altra, e che nessun cambiamento di dette relazioni dovrebbe avvenire contro la volontà dei cittadini di Taiwan; invita l'UE e i suoi Stati membri a rivedere la loro politica di impegno con Taiwan e a cooperare con i partner internazionali per contribuire a sostenere la democrazia a Taiwan senza il rischio di minacce esterne; invita l'UE e i suoi Stati membri a sostenere l'adesione di Taiwan, come osservatore, all'Organizzazione mondiale della sanità e all'Assemblea mondiale della sanità, nonché a ulteriori organizzazioni, meccanismi e attività internazionali, e alla rete globale di prevenzione delle malattie; |
| --- | --- |

55.

| 56. | sottolinea che è necessario che l'UE rivolga un'attenzione maggiore a regioni strategiche che sono sempre più spesso sotto i riflettori internazionali, come ad esempio l'Africa e l'Artico, così come la regione indopacifica, dove la Cina sta perseguendo una politica di espansione per la quale l'UE deve mettere a punto una risposta coerente; sottolinea altresì la necessità di intensificare ulteriormente la cooperazione con importanti partner della regione indopacifica che condividono gli stessi principi, come il Giappone, l'India, la Corea del Sud, l'Australia e la Nuova Zelanda; accoglie con favore, a questo proposito, gli sforzi intrapresi per sviluppare una strategia europea per la regione indopacifica basata sui principi e i valori dell'UE, che possa includere esercitazioni militari congiunte da parte dell'Australia e della NATO nel Pacifico; è del parere che, come parte di una strategia coerente per la Cina in cui l'UE e gli Stati membri oppongano resistenza di concerto se necessario, l'UE dovrebbe cercare una più stretta collaborazione con i paesi della regione e con le altre democrazie, per la quale la strategia dell'Unione in materia di connessione dovrebbe essere sfruttata appieno; mette in guardia contro gli sforzi della Cina volti a proiettare un maggior potere nella regione, segnatamente a Taiwan, che si traducono in controversie relative alle frontiere con molti dei suoi vicini; |
| --- | --- |

56.

| 57. | sottolinea la necessità di sfruttare il potenziale esistente per migliorare ulteriormente le relazioni UE-India, tenendo conto degli sviluppi nella regione e dell'importante ruolo dell'India sia nella regione che a livello globale; |
| --- | --- |

57.

| 58. | accoglie con favore l'inclusione di una comunicazione congiunta sull'Artico nel programma di lavoro della Commissione per il 2021; ritiene necessario che l'UE disponga di una strategia per l'Artico; |
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58.

Rafforzare le capacità e gli strumenti dell'UE nell'ambito della PESC

| 59. | sottolinea il suo sostegno alla progressiva definizione di una politica di difesa comune volta a rafforzare la PSDC e i suoi obiettivi e compiti quali previsti dai trattati, e al suo avanzamento verso un'unione di difesa a pieno titolo che riconosca la specifica situazione costituzionale dei paesi neutrali, basata su obiettivi strategici chiari e orientata alla sicurezza umana e alla pace sostenibile; accoglie con favore, a tale riguardo, l'iniziativa di adottare una bussola strategica nel 2022; evidenzia la necessità di rafforzare ulteriormente le relazioni UE-NATO, sottolineando la loro compatibilità e la reciproca rilevanza strategica; invita i paesi europei a investire maggiormente nelle loro capacità di difesa, a riequilibrare le responsabilità in seno alla NATO e a posizionarsi su un piano di maggiore parità rispetto agli Stati Uniti; riconosce il contributo delle missioni e delle operazioni della PSDC alla pace, alla sicurezza e alla stabilità internazionali; elogia i progressi compiuti verso la creazione dello strumento europeo per la pace; insiste sulla necessità di andare oltre le dichiarazioni e di passare all'azione, in particolare fornendo all'UE una base industriale di difesa realmente europea attraverso un fondo di difesa europeo dotato delle risorse necessarie, e di garantire un'attuazione più rapida e coerente di una cooperazione strutturata permanente che lavori per l'autonomia strategica dell'UE, consentendo all'Unione di promuovere un mercato interno più integrato per le attrezzature di difesa; sottolinea l'importanza di condurre consultazioni inclusive con più portatori di interessi al fine di promuovere una cultura strategica comune in materia di sicurezza e difesa; |
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59.

| 60. | ricorda che la partecipazione delle donne ai processi di pace e sicurezza può svolgere un ruolo significativo nel determinare il successo e la sostenibilità degli accordi di pace, come anche la durabilità e la qualità della pace stessa; sottolinea che gli impegni e le dichiarazioni sulla promozione dell'agenda sulle donne, la pace e la sicurezza (WPS) e la pari rappresentanza delle donne nella politica estera e di sicurezza spesso rimangono retorica anziché puntare a un'effettiva attuazione e garantirla, e determinano un progresso limitato degli obiettivi dell'agenda a livello mondiale; rammenta che il successo della risoluzione dei conflitti è maggiore allorché la parità e l'uguaglianza di genere sono rispettate lungo il processo, e chiede un aumento della partecipazione delle donne in particolare nei processi decisionali, nonché delle posizioni di livello dirigenziale per le donne nelle missioni PSDC; chiede, inoltre, di integrare in maniera più sistematica una prospettiva di genere in dette missioni, di prevedere garanzie di formazione su parità di genere e WPS per tutto il personale militare e civile schierato dall'UE, compresi i quadri intermedi e superiori del SEAE e i capi e i comandanti delle missioni e delle operazioni PSDC, e di contribuire attivamente all'attuazione della risoluzione 1325 dell'UNSC su «Donne, pace e sicurezza»; chiede obiettivi specifici e misurabili per quanto concerne la diversità e la presenza di donne in posizioni dirigenziali in seno al SEAE, compreso l'obiettivo di raggiungere una componente femminile del 50 % in dette posizioni, come capi delegazione, rappresentanti speciali dell'UE e capi delle missioni e delle operazioni PSDC; chiede che il prossimo Piano d'azione sulla parità di genere III e il Piano d'azione in materia di WPS siano tradotti in piani d'azione nazionali, comprensivi di una valutazione intermedia, e che il Piano d'azione in materia di WPS sia annesso al GAP III; |
| --- | --- |

60.

| 61. | sottolinea che l'UE deve assumere un ruolo di leader globale nell'affrontare le conseguenze della pandemia, cosa per la quale occorre disporre di risorse finanziarie sufficienti; mette in rilievo la necessità di un quadro finanziario pluriennale (QFP) più ambizioso per quanto attiene all'azione esterna e alla difesa, che preveda maggiori stanziamenti a favore della PESC, dello strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale (NDICI), dello strumento di assistenza preadesione (IPA III), del Fondo europeo per la difesa (FED) e della mobilità militare, e invita il Consiglio a garantire la rapida approvazione dello strumento europeo per la pace; si rammarica dei tagli proposti dal Consiglio agli strumenti finanziari esterni nel nuovo QFP e della mancanza di finanziamenti a titolo del pacchetto per la ripresa Next Generation EU; sottolinea che questi tagli possono ostacolare il ruolo dell'UE sulla scena mondiale e infliggere un duro colpo alla sua capacità di stabilizzare e trasformare i paesi in fase di adesione; evidenzia che il Parlamento deve essere coinvolto in misura significativa nella direzione strategica dei programmi di lavoro annuali e pluriennali e nel controllo degli strumenti di finanziamento esterno; ricorda la necessità di aumentare significativamente le risorse di bilancio dell'UE destinate alla prevenzione dei conflitti civili nel prossimo QFP e di incrementare i finanziamenti per il consolidamento della pace, il dialogo, la mediazione e la riconciliazione; |
| --- | --- |

61.

| 62. | chiede il rafforzamento delle capacità di difesa, dando nel contempo la priorità alle carenze di capacità individuate nell'ambito del Piano di sviluppo delle capacità (CDP) e della Revisione coordinata annuale sulla difesa (CARD), in particolare attraverso attività di cooperazione approfondite come la messa in comune e la condivisione, e un finanziamento sufficiente di progetti significativi e di una cooperazione strutturata permanente (PESCO) più ambiziosa, il FED, la mobilità militare e il programma spaziale europeo; osserva che tali interventi dovrebbero inoltre rivelarsi vantaggiosi per la NATO e per le relazioni transatlantiche; sottolinea la necessità di una maggiore coerenza degli strumenti e dei meccanismi dell'UE nella cooperazione in materia di difesa dell'Unione e chiede, a questo proposito, che le risorse siano ottimizzate per evitare inutili duplicazioni di spese e strumenti; chiede un aumento del sostegno e del personale nonché risorse di bilancio adeguate e permanenti per la Divisione per le comunicazioni strategiche del SEAE, a condizione che sia effettuata una valutazione indipendente e approfondita delle sue attività passate e presenti; chiede una revisione del mandato della Divisione per le comunicazioni strategiche del SEAE, per includere le ingerenze esterne da parte di attori emergenti come la Cina; |
| --- | --- |

62.

| 63. | rinnova il suo appello a favore di un maggiore sostegno alla strategia per la sicurezza marittima dell'UE, dal momento che preservare la libertà di navigazione rappresenta una sfida crescente sia a livello globale che per i paesi del vicinato; sottolinea che la libertà di navigazione dovrebbe essere sempre rispettata; raccomanda, ai fini di una gestione efficace delle informazioni marittime globali, di rafforzare e sostenere il coordinamento strutturale tra istituzioni, organizzazioni e autorità nazionali, in particolare consentendo la convergenza delle due principali componenti su cui si basa la conoscenza della situazione marittima, ossia la componente civile e quella militare; |
| --- | --- |

63.

| 64. | mette in evidenza l'importanza delle missioni e delle operazioni PCSD; mette altresì in evidenza l'esistenza di accordi quadro con paesi terzi per la loro partecipazione a operazioni di gestione delle crisi dell'UE; sottolinea che tali accordi mettono in risalto l'approccio collettivo che governa la ricerca della pace e della sicurezza; |
| --- | --- |

64.

| 65. | richiama l'attenzione sulle minacce a medio e lungo termine che dovranno essere affrontate dalla PESC in futuro, compresi i rischi per la sicurezza posti dai regimi autoritari, da attori non statali, dai cambiamenti climatici, dalle minacce informatiche, dagli attacchi CBRN, dalle minacce ibride, tra cui l'utilizzo più esteso dell'intelligenza artificiale, dalle campagne di disinformazione, dalla corsa allo spazio e dalla sua militarizzazione, dalle tecnologie emergenti, dal terrorismo e dai flussi migratori incontrollati, accanto alle sfide geopolitiche tradizionali; sottolinea la necessità per l'UE di compiere progressi nella definizione e nel riconoscimento delle minacce ibride; invita l'UE a migliorare la consapevolezza di queste minacce e a sviluppare una capacità di resilienza comune; sottolinea che tali minacce possono essere contrastate solo mediante un'azione coordinata e attraverso investimenti tempestivi e adeguati nella ricerca e nell'innovazione europea; accoglie con favore l'istituzione, da parte del Parlamento, della commissione speciale sull'intelligenza artificiale in un'era digitale, quale consesso dedicato alle questioni strategiche legate all'intelligenza artificiale; ritiene importante garantire un migliore collegamento tra gli aspetti interni ed esterni delle politiche dell'UE, per assicurare che dette politiche agiscano in direzione degli obiettivi della PESC, compresa la politica dell'UE in materia di energia; |
| --- | --- |

65.

| 66. | sottolinea la necessità di sviluppare una dimensione coerente della PESC in materia di politica climatica, dal momento che il cambiamento climatico svolge sempre più il ruolo di destabilizzatore economico, sociale e politico, e di moltiplicatore del rischio; |
| --- | --- |

66.

| 67. | accoglie con favore l'analisi delle minacce basata sull'intelligence, che è attualmente in corso sotto la supervisione del VP/AR, quale punto di partenza per la futura bussola strategica e chiede un dibattito in Parlamento sui risultati di tale analisi; plaude al nuovo approccio della Commissione volto a integrare la previsione strategica nell'elaborazione delle politiche dell'UE, anche in materia di politica estera e di sicurezza; |
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67.

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o o

| 68. | incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Presidente del Consiglio europeo, al Consiglio, alla Commissione, al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza nonché agli Stati membri. |
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68.

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(1)  GU C 210 del 3.8.2010, pag. 1.

(2)  Testi approvati, P9_TA(2020)0286.

(3)  Testi approvati, P8_TA(2019)0172.

(4)  Testi approvati, P9_TA(2020)0054.

(5)  Decisione (PESC) 2019/797 del Consiglio, del 17 maggio 2019, concernente misure restrittive contro gli attacchi informatici che minacciano l'Unione o i suoi Stati membri (GU L 129 I del 17.5.2019, pag. 13).

(6)  Testi approvati, P9_TA(2020)0174.

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| 10.11.2021 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 456/78 |
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10.11.2021

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 456/78

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P9_TA(2021)0013

Attuazione della politica di sicurezza e di difesa comune — Relazione annuale 2020

Risoluzione del Parlamento europeo del 20 gennaio 2021 sull'attuazione della politica di sicurezza e di difesa comune — Relazione annuale 2020 (2020/2207(INI))

(2021/C 456/08)

Il Parlamento europeo,

| — | visto il trattato di Lisbona, |
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visto il trattato di Lisbona,

| — | viste le conclusioni del Consiglio europeo del 20 dicembre 2013, del 26 giugno 2015, del 15 dicembre 2016, del 22 giugno 2017, del 28 giugno 2018, del 14 dicembre 2018, del 20 giugno 2019, del 12 dicembre 2019 e del 21 luglio 2020, |
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viste le conclusioni del Consiglio europeo del 20 dicembre 2013, del 26 giugno 2015, del 15 dicembre 2016, del 22 giugno 2017, del 28 giugno 2018, del 14 dicembre 2018, del 20 giugno 2019, del 12 dicembre 2019 e del 21 luglio 2020,

| — | viste le conclusioni del Consiglio sulla politica di sicurezza e di difesa comune del 25 novembre 2013, del 18 novembre 2014, del 18 maggio 2015, del 27 giugno 2016, del 14 novembre 2016, del 18 maggio 2017, del 17 luglio 2017, del 25 giugno 2018, del 17 giugno 2019 e del 17 giugno 2020, |
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—

viste le conclusioni del Consiglio sulla politica di sicurezza e di difesa comune del 25 novembre 2013, del 18 novembre 2014, del 18 maggio 2015, del 27 giugno 2016, del 14 novembre 2016, del 18 maggio 2017, del 17 luglio 2017, del 25 giugno 2018, del 17 giugno 2019 e del 17 giugno 2020,

| — | viste le conclusioni del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, relative all'istituzione di un patto sulla dimensione civile della PSDC, |
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viste le conclusioni del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, relative all'istituzione di un patto sulla dimensione civile della PSDC,

| — | viste le conclusioni del Consiglio sul tema «Donne, pace e sicurezza», del 10 dicembre 2018, |
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viste le conclusioni del Consiglio sul tema «Donne, pace e sicurezza», del 10 dicembre 2018,

| — | viste le conclusioni del Consiglio, del 19 giugno 2017, su un quadro relativo ad una risposta diplomatica comune dell'UE alle attività informatiche dolose, |
| --- | --- |

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viste le conclusioni del Consiglio, del 19 giugno 2017, su un quadro relativo ad una risposta diplomatica comune dell'UE alle attività informatiche dolose,

| — | viste le conclusioni del Consiglio sui giovani, la pace e la sicurezza del 7 giugno 2018 e sui giovani nell'azione esterna del 5 giugno 2020, |
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viste le conclusioni del Consiglio sui giovani, la pace e la sicurezza del 7 giugno 2018 e sui giovani nell'azione esterna del 5 giugno 2020,

| — | vista la decisione (PESC) 2019/797 del Consiglio, del 17 maggio 2019, concernente misure restrittive contro gli attacchi informatici che minacciano l'Unione o i suoi Stati membri (1), |
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vista la decisione (PESC) 2019/797 del Consiglio, del 17 maggio 2019, concernente misure restrittive contro gli attacchi informatici che minacciano l'Unione o i suoi Stati membri (1),

| — | viste le conclusioni del Consiglio sugli sforzi complementari per rafforzare la resilienza e contrastare le minacce ibride, del 10 dicembre 2019, |
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viste le conclusioni del Consiglio sugli sforzi complementari per rafforzare la resilienza e contrastare le minacce ibride, del 10 dicembre 2019,

| — | visto il documento dal titolo «Visione condivisa, azione comune: un'Europa più forte — Una strategia globale per la politica estera e di sicurezza dell'Unione europea», presentato dalla vicepresidente della Commissione/alta rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza (VP/AR) il 28 giugno 2016, |
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visto il documento dal titolo «Visione condivisa, azione comune: un'Europa più forte — Una strategia globale per la politica estera e di sicurezza dell'Unione europea», presentato dalla vicepresidente della Commissione/alta rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza (VP/AR) il 28 giugno 2016,

| — | vista la comunicazione congiunta al Parlamento europeo e al Consiglio relativa al piano d'azione sulla mobilità militare, del 28 marzo 2018 (JOIN(2018)0005), |
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vista la comunicazione congiunta al Parlamento europeo e al Consiglio relativa al piano d'azione sulla mobilità militare, del 28 marzo 2018 (JOIN(2018)0005),

| — | viste le dichiarazioni congiunte dell'8 luglio 2016 e del 12 luglio 2018 dei presidenti del Consiglio europeo e della Commissione nonché del Segretario generale della NATO, |
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viste le dichiarazioni congiunte dell'8 luglio 2016 e del 12 luglio 2018 dei presidenti del Consiglio europeo e della Commissione nonché del Segretario generale della NATO,

| — | vista la Carta delle Nazioni Unite, |
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vista la Carta delle Nazioni Unite,

| — | visto l'Atto finale di Helsinki del 1975 dell'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa, |
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visto l'Atto finale di Helsinki del 1975 dell'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa,

| — | viste la serie comune di 42 proposte approvata dai Consigli dell'UE e della NATO il 6 dicembre 2016 e le relazioni del 14 giugno 2017 e del 5 dicembre 2017 sui progressi compiuti nella loro attuazione, nonché la nuova serie di 32 proposte approvata da entrambi i Consigli il 5 dicembre 2017, |
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viste la serie comune di 42 proposte approvata dai Consigli dell'UE e della NATO il 6 dicembre 2016 e le relazioni del 14 giugno 2017 e del 5 dicembre 2017 sui progressi compiuti nella loro attuazione, nonché la nuova serie di 32 proposte approvata da entrambi i Consigli il 5 dicembre 2017,

| — | vista la quinta relazione sullo stato dei lavori relativi all'attuazione dell'insieme comune di proposte approvato dai Consigli dell'UE e della NATO il 6 dicembre 2016 e il 5 dicembre 2017, pubblicata il 16 giugno 2020, |
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vista la quinta relazione sullo stato dei lavori relativi all'attuazione dell'insieme comune di proposte approvato dai Consigli dell'UE e della NATO il 6 dicembre 2016 e il 5 dicembre 2017, pubblicata il 16 giugno 2020,

| — | visto l'enorme impatto che il recesso del Regno Unito dall'UE avrà sulle potenziali capacità di difesa dell'UE, dato che tale paese è una delle potenze militari europee più efficaci, |
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visto l'enorme impatto che il recesso del Regno Unito dall'UE avrà sulle potenziali capacità di difesa dell'UE, dato che tale paese è una delle potenze militari europee più efficaci,

| — | viste l'invasione e l'annessione illegali della Crimea da parte della Russia, |
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viste l'invasione e l'annessione illegali della Crimea da parte della Russia,

| — | vista la violazione dello spazio aereo e delle frontiere marittime degli Stati membri da parte della Russia, |
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vista la violazione dello spazio aereo e delle frontiere marittime degli Stati membri da parte della Russia,

| — | visto l'aumento della presenza economica e militare della Cina nei paesi mediterranei e africani, |
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visto l'aumento della presenza economica e militare della Cina nei paesi mediterranei e africani,

| — | vista la minaccia del terrorismo interno ed esterno, in particolare da parte di gruppi come l'ISIS, |
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vista la minaccia del terrorismo interno ed esterno, in particolare da parte di gruppi come l'ISIS,

| — | viste le nuove tecnologie come l'intelligenza artificiale, le capacità spaziali e l'informatica quantistica, che offrono nuove opportunità per l'umanità, ma pongono anche nuove sfide in materia di politica estera e difesa, per le quali sono necessari una strategia chiara e il consenso tra gli alleati, |
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viste le nuove tecnologie come l'intelligenza artificiale, le capacità spaziali e l'informatica quantistica, che offrono nuove opportunità per l'umanità, ma pongono anche nuove sfide in materia di politica estera e difesa, per le quali sono necessari una strategia chiara e il consenso tra gli alleati,

| — | vista la seconda relazione sui progressi compiuti nell'ambito delle priorità UE-ONU 2019-2021 in tema di operazioni di pace e gestione delle crisi, |
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vista la seconda relazione sui progressi compiuti nell'ambito delle priorità UE-ONU 2019-2021 in tema di operazioni di pace e gestione delle crisi,

| — | viste le risoluzioni dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite 3212(1974), 32/15(1977), 33/15(1978), 34/30(1979) e 37/253(1983), |
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viste le risoluzioni dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite 3212(1974), 32/15(1977), 33/15(1978), 34/30(1979) e 37/253(1983),

| — | viste le risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite 353(1974), 361(1975), 367(1975), 458(1979), 541(1983), 550(1984), 649(1990), 716(1991), 750(1992), 774(1992), 789(1992), 889 (1993), 939(1994), 1032(1995), 1062(1996), 1250(1999), 2009(2011), 2095(2013) e 2174(2014), |
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viste le risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite 353(1974), 361(1975), 367(1975), 458(1979), 541(1983), 550(1984), 649(1990), 716(1991), 750(1992), 774(1992), 789(1992), 889 (1993), 939(1994), 1032(1995), 1062(1996), 1250(1999), 2009(2011), 2095(2013) e 2174(2014),

| — | visti gli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite, in particolare l'OSS 16, che punta a promuovere società pacifiche e inclusive per uno sviluppo sostenibile, |
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visti gli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite, in particolare l'OSS 16, che punta a promuovere società pacifiche e inclusive per uno sviluppo sostenibile,

| — | vista la pubblicazione delle Nazioni Unite del giugno 2018 dal titolo «Securing Our Common Future: An Agenda for Disarmament» (Assicurare il nostro futuro comune: un'agenda per il disarmo), |
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vista la pubblicazione delle Nazioni Unite del giugno 2018 dal titolo «Securing Our Common Future: An Agenda for Disarmament» (Assicurare il nostro futuro comune: un'agenda per il disarmo),

| — | vista l'analisi n. 09/2019 della Corte dei conti europea sulla difesa europea, |
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vista l'analisi n. 09/2019 della Corte dei conti europea sulla difesa europea,

| — | viste le sue risoluzioni del 14 dicembre 2016 (2), del 13 dicembre 2017 (3), del 12 dicembre 2018 (4) e del 15 gennaio 2020 (5) sull'attuazione della politica estera e di sicurezza comune, |
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viste le sue risoluzioni del 14 dicembre 2016 (2), del 13 dicembre 2017 (3), del 12 dicembre 2018 (4) e del 15 gennaio 2020 (5) sull'attuazione della politica estera e di sicurezza comune,

| — | vista la sua risoluzione del 13 giugno 2018 sulle relazioni UE-NATO (6), |
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vista la sua risoluzione del 13 giugno 2018 sulle relazioni UE-NATO (6),

| — | vista la sua raccomandazione al Consiglio e al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza (VP/AR) relativa alla preparazione del processo di revisione 2020 del trattato di non proliferazione nucleare (TNP), al controllo degli armamenti nucleari e alle opzioni di disarmo nucleare, |
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vista la sua raccomandazione al Consiglio e al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza (VP/AR) relativa alla preparazione del processo di revisione 2020 del trattato di non proliferazione nucleare (TNP), al controllo degli armamenti nucleari e alle opzioni di disarmo nucleare,

| — | vista la sua risoluzione del 17 settembre 2020 sull'esportazione di armi: applicazione della posizione comune 2008/944/PESC (7), |
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vista la sua risoluzione del 17 settembre 2020 sull'esportazione di armi: applicazione della posizione comune 2008/944/PESC (7),

| — | vista la sua risoluzione del 14 febbraio 2019 sul futuro del trattato INF e l'impatto sull'Unione europea (8), |
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vista la sua risoluzione del 14 febbraio 2019 sul futuro del trattato INF e l'impatto sull'Unione europea (8),

| — | vista la sua posizione del 18 aprile 2019 sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il Fondo europeo per la difesa (9), |
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vista la sua posizione del 18 aprile 2019 sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il Fondo europeo per la difesa (9),

| — | vista la sua raccomandazione al Consiglio sulla decisione che istituisce uno strumento europeo per la pace (10), |
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vista la sua raccomandazione al Consiglio sulla decisione che istituisce uno strumento europeo per la pace (10),

| — | vista la sua risoluzione del 12 settembre 2018 sui sistemi d'arma autonomi (11), |
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vista la sua risoluzione del 12 settembre 2018 sui sistemi d'arma autonomi (11),

| — | vista la sua risoluzione del 23 luglio 2020 sulle conclusioni della riunione straordinaria del Consiglio europeo del 17-21 luglio 2020 (12), |
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vista la sua risoluzione del 23 luglio 2020 sulle conclusioni della riunione straordinaria del Consiglio europeo del 17-21 luglio 2020 (12),

| — | visto l'articolo 54 del suo regolamento, |
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visto l'articolo 54 del suo regolamento,

| — | vista la relazione della commissione per gli affari esteri (A9-0265/2020), |
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vista la relazione della commissione per gli affari esteri (A9-0265/2020),

1.

ricorda l'ambizione dell'UE di essere un attore globale di pace e sicurezza e chiede che le sue azioni e le sue politiche perseguano il mantenimento della pace, della sicurezza, di un reale multilateralismo, della cooperazione, della stabilità globale e di un sostegno attivo dell'ordine internazionale basato su norme, del diritto internazionale, dei diritti umani e della democrazia, in linea con i principi e i valori della Carta delle Nazioni Unite e con gli obiettivi sanciti all'articolo 21 del trattato sull'Unione europea (TUE);

2.

sottolinea che, date le attuali e crescenti minacce multiformi alla sicurezza e alla stabilità regionale e nazionale a livello globale che l'UE sta affrontando in un ambiente altamente multipolare e imprevedibile con potenze globali e regionali più assertive e competitive e alleanze mutevoli, solo mediante il peso complessivo dell'Unione europea e dei suoi Stati membri, in stretta cooperazione con democrazie animate dagli stessi valori, gli attori europei avranno il potenziale per sviluppare una politica di sicurezza e di difesa comune (PSDC) più solida al fine di svolgere un ruolo più forte e significativo sulla scena internazionale nel nuovo ambiente geopolitico e di contribuire alla pace, alla sicurezza umana, allo sviluppo sostenibile, alla prosperità, alla libertà, al rispetto dei diritti e dei valori fondamentali e alla democrazia;

3.

osserva che il costante deterioramento dell'ambiente strategico dell'Unione europea incide, direttamente o indirettamente, sulla sicurezza dei suoi Stati membri e dei suoi cittadini; sottolinea che, in quest'ambiente instabile e imprevedibile, l'Unione e gli Stati membri insieme possono svolgere un ruolo maggiore per garantire la sicurezza dei suoi Stati membri, dei suoi cittadini e dei suoi valori dalle minacce, dai rischi e dalle sfide multilaterali;

4.

prende atto dell'obiettivo dell'Unione europea di sviluppare un'autonomia strategica europea, che costituisce un'ambizione fondata sulla capacità dell'Unione di valutare in modo indipendente una situazione di crisi e di adottare decisioni autonome e sulla sua capacità di agire autonomamente, quando le circostanze lo richiedano, al fine di difendere i suoi interessi e valori, nel pieno rispetto delle alleanze e dei suoi partner strategici, rispettando nel contempo il principio di complementarietà con la NATO;

5.

invita il VP/AR e il Consiglio a fornire una definizione ufficiale comune di autonomia strategica e a definirne gli obiettivi, i mezzi e le risorse di attuazione in modo molto chiaro; reputa che la capacità di agire autonomamente costituisca per l'UE un mezzo importante per rafforzare la sua azione multilaterale, renderla meno vulnerabile alle minacce esterne e diventare un partner più affidabile in un ordine multilaterale basato su norme;

6.

ritiene che la pandemia di COVID-19 abbia dimostrato la vulnerabilità dell'UE e la sua dipendenza dai paesi terzi; sottolinea pertanto la necessità ancor più importante di intensificare gli sforzi dell'UE volti a conseguire l'autonomia strategica in tale contesto;

7.

osserva che sono stati compiuti alcuni progressi verso l'attuazione della PSDC; si compiace del fatto che l'UE continui a impegnarsi ad accrescere la propria presenza globale e abilità di agire come promotore e garante della sicurezza globale anche attraverso le missioni e le operazioni PSDC, con l'obiettivo di conseguire la pace, la stabilità, la sicurezza e la prosperità sostenibili nonché di contribuire attivamente a superare e risolvere i conflitti nel mondo, in particolare nel vicinato dell'Unione;

8.

plaude al fatto che il VP/AR abbia annunciato che, entro la fine del 2020, sarà presentata un'analisi delle minacce e delle sfide comuni che getterà le basi per le discussioni politiche con gli Stati membri e per lo sviluppo di un bussola strategica; osserva che la bussola strategica rafforzerà e orienterà l'attuazione del livello di ambizione dell'Unione stabilito nel 2016 e definirà un approccio strategico nonché obiettivi e scopi specifici nei quattro settori chiave: gestione delle crisi, resilienza, capacità e partenariati, entro il 2022; sottolinea che ciò è necessario dato che l'UE ha bisogno di sviluppare scenari illustrativi per gli interventi militari e civili e di prepararsi adeguatamente a livello operativo e politico; auspica che la bussola strategica, quale primo passo verso lo sviluppo di una capacità operativa indipendente dell'UE, aprirà la strada per una cultura strategica più armonizzata e faciliterà quindi il processo decisionale nell'Unione;

9.

valuta la possibilità di proporre proprie relazioni e raccomandazioni sui settori chiave della bussola strategica, in modo da fornire apporti e orientamenti parlamentari, conformemente ai principi istituzionali democratici dell'UE;

10.

pone in evidenza l'importanza geopolitica primaria, per l'Unione, della stabilità, della sicurezza e della prosperità regionali sostenibili nonché della prevenzione dei processi di destabilizzazione nel suo vicinato, sia a est che a sud e nell'Artico; sottolinea il ruolo fondamentale svolto dalle operazioni EUFOR Althea e EULEX Kosovo nella promozione della stabilità e della sicurezza mediante il rafforzamento della resilienza e la promozione dello sviluppo delle capacità nei paesi di una regione dall'importanza strategica per l'UE; accoglie con favore la proroga dei mandati di EULEX Kosovo e di EUAM Ucraina e ribadisce l'importanza del coinvolgimento della PSDC nei Balcani occidentali e nel vicinato orientale; incoraggia un riesame della missione PSDC EUAM Ucraina in corso per determinare come possa ulteriormente sostenere la sicurezza dell'Ucraina;

11.

rileva che l'instabilità nel vicinato meridionale europeo, in particolare nelle regioni del Sahel, dell'Africa occidentale e del Corno d'Africa, ha, in ultima analisi, un effetto di ricaduta negativo in particolare sul vicinato meridionale dell'UE e pone quindi una sfida diretta per la gestione da parte dell'UE delle frontiere esterne dell'Europa;

12.

è preoccupato per il fatto che le forze militari della Federazione russa occupano ancora vaste zone dell'Ucraina e della Georgia, in violazione del diritto internazionale, che sono tuttora presenti nella Repubblica di Moldova e che la Russia continua a destabilizzare la pace e la sicurezza nella regione; esprime preoccupazione per la portata senza precedenti delle campagne di disinformazione sponsorizzate dallo Stato nel vicinato orientale; continua a condannare l'intervento militare e l'annessione illegale della Crimea da parte della Russia e il permanere del conflitto congelato in Moldova; sottolinea la necessità di parlare con una sola voce sulla politica dell'UE in tale contesto;

13.

plaude alla cessazione delle ostilità nella regione del Nagorno-Karabakh e nelle sue vicinanze; sottolinea con preoccupazione il coinvolgimento militare di paesi terzi nel conflitto e in particolare il ruolo destabilizzante e le ingerenze della Turchia; chiede che sia svolta un'indagine internazionale sulla presunta presenza di combattenti stranieri e sull'utilizzo di munizioni a grappolo e di bombe al fosforo; esorta l'Unione europea e gli organi internazionali a garantire che i crimini di guerra nel Nagorno-Karabakh e l'uso di armi vietate nel summenzionato conflitto non godano di alcuna impunità; ribadisce la necessità di consentire il passaggio degli aiuti umanitari, di procedere senza indugio allo scambio dei prigionieri e delle vittime nonché la necessità di preservare il patrimonio culturale del Nagorno-Karabakh;

14.

esprime profonda preoccupazione per i recenti inasprimenti delle tensioni in alcuni potenziali focolai di conflitto nella regione indo-pacifica, come il confine conteso tra India e Cina, il Mar Cinese orientale e meridionale e lo stretto di Taiwan, comprese le manovre militari cinesi sempre più provocatorie nei confronti di Taiwan; invita tutte le parti interessate a superare le divergenze con mezzi pacifici per ridurre le tensioni e ad astenersi dall'intraprendere azioni unilaterali per modificare lo status quo; sottolinea l'importanza di uno sviluppo pacifico nello stretto di Taiwan per mantenere la pace, la stabilità e la prosperità della Cina e di Taiwan e della regione Asia-Pacifico, che resta di importanza fondamentale per gli interessi dell'UE; chiede all'UE e ai suoi Stati membri di rivedere la loro politica di impegno con Taiwan e di operare con i partner internazionali animati dagli stessi valori per proteggere una Taiwan democratica libera da minacce straniere; manifesta preoccupazione per la campagna di disinformazione lanciata da paesi terzi con finalità dolose contro le democrazie della regione indo-pacifica, compresa Taiwan, per interferire con gli sforzi volti a contrastare la pandemia di COVID-19; invita l'UE e i suoi Stati membri a sostenere la partecipazione significativa e pragmatica di Taiwan in qualità di osservatore alle riunioni, ai meccanismi e alle attività dell'Organizzazione mondiale della sanità (OMS), al fine di combattere insieme contro la crisi sanitaria pubblica a livello mondiale;

15.

è estremamente preoccupato per le attività illegali e le minacce di un'azione militare da parte della Turchia nei confronti degli Stati membri nel Mediterraneo orientale ed esprime una ferma condanna; osserva con preoccupazione che le azioni unilaterali portate avanti dalla Turchia, nonostante gli sforzi per allentare le tensioni, violano il diritto internazionale e incidono direttamente sulla sovranità di alcuni Stati membri; ribadisce che l'Unione è pronta a ricorrere a tutti gli strumenti e le opzioni a sua disposizione, anche in conformità dell'articolo 29 TUE e dell'articolo 215 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), al fine di difendere i suoi interessi e quelli dei suoi Stati membri; rammenta le recenti conclusioni del Consiglio sul Mediterraneo orientale e chiede una nuova strategia globale UE-Turchia;

16.

sottolinea che l'accesso all'acqua potabile sicura può condurre a gravi conflitti; sottolinea che l'Unione europea deve stabilire una strategia politica per facilitare soluzioni nelle zone con un alto potenziale di destabilizzazione, incoraggiando allo stesso tempo i paesi situati nelle zone dei principali conflitti legati all'acqua a firmare la Convenzione di Helsinki sulla protezione e l'utilizzazione dei corsi d'acqua transfrontalieri e dei laghi internazionali del 1992, completata a New York nel 1997;

Consolidare le ambizioni dell'Unione europea: rafforzare l'efficacia delle missioni e delle operazioni PSDC in un ambiente imprevedibile e destabilizzato

Consolidare le ambizioni dell'Unione europea: rafforzare l'efficacia delle missioni e delle operazioni PSDC in un ambiente imprevedibile e destabilizzato

| 17. | ritiene che la PSDC sia basata principalmente sulla capacità dell'Unione di schierare missioni e operazioni civili e militari in situazioni di crisi che incidono sulla sicurezza dell'UE e dei suoi Stati membri o che richiedono un intervento internazionale conformemente al diritto internazionale e alla Carta e alle risoluzioni delle Nazioni Unite; rileva che l'Unione conduce attualmente 11 missioni e operazioni civili e sei militari e, di queste ultime, tre sono missioni di tipo esecutivo (ATALANTA, EUNAVFOR MED IRINI, EUFOR ALTHEA) e tre sono missioni senza compiti esecutivi (EUTM Mali, EUTM Somalia, EUTM RCA); ricorda che i mandati delle missioni PSDC mirano, tra l'altro, a promuovere la riforma del settore della sicurezza, a portare avanti la riforma della giustizia e a rafforzare l'addestramento militare e di polizia; raccomanda un'adeguata valutazione delle missioni e delle operazioni su base periodica per identificare gli ambiti in cui la loro efficacia possa essere ulteriormente potenziata; sottolinea l'importanza di uno schieramento delle missioni più rapido, flessibile e coerente; |
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17.

ritiene che la PSDC sia basata principalmente sulla capacità dell'Unione di schierare missioni e operazioni civili e militari in situazioni di crisi che incidono sulla sicurezza dell'UE e dei suoi Stati membri o che richiedono un intervento internazionale conformemente al diritto internazionale e alla Carta e alle risoluzioni delle Nazioni Unite; rileva che l'Unione conduce attualmente 11 missioni e operazioni civili e sei militari e, di queste ultime, tre sono missioni di tipo esecutivo (ATALANTA, EUNAVFOR MED IRINI, EUFOR ALTHEA) e tre sono missioni senza compiti esecutivi (EUTM Mali, EUTM Somalia, EUTM RCA); ricorda che i mandati delle missioni PSDC mirano, tra l'altro, a promuovere la riforma del settore della sicurezza, a portare avanti la riforma della giustizia e a rafforzare l'addestramento militare e di polizia; raccomanda un'adeguata valutazione delle missioni e delle operazioni su base periodica per identificare gli ambiti in cui la loro efficacia possa essere ulteriormente potenziata; sottolinea l'importanza di uno schieramento delle missioni più rapido, flessibile e coerente;

| 18. | osserva che, purtroppo, manca ancora la disponibilità politica da parte di alcuni Stati membri a partecipare in modo significativo e credibile alle missioni e operazioni PSDC; sottolinea l'importanza di rendere tali missioni e operazioni più robuste, in termini sia di risorse umane sia di mandati; invita gli Stati membri ad aumentare il loro apporto di forze e mezzi a tutte le missioni e operazioni PSDC, affrontando in particolare le carenze esistenti, dato che la questione del finanziamento delle missioni e operazioni PSDC è fondamentale per la loro sostenibilità, in particolare in periodi di crisi, e il problema di un potenziale aumento delle tensioni e dei conflitti; sottolinea che il bilancio della PSDC non dovrebbe subire tagli; |
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18.

osserva che, purtroppo, manca ancora la disponibilità politica da parte di alcuni Stati membri a partecipare in modo significativo e credibile alle missioni e operazioni PSDC; sottolinea l'importanza di rendere tali missioni e operazioni più robuste, in termini sia di risorse umane sia di mandati; invita gli Stati membri ad aumentare il loro apporto di forze e mezzi a tutte le missioni e operazioni PSDC, affrontando in particolare le carenze esistenti, dato che la questione del finanziamento delle missioni e operazioni PSDC è fondamentale per la loro sostenibilità, in particolare in periodi di crisi, e il problema di un potenziale aumento delle tensioni e dei conflitti; sottolinea che il bilancio della PSDC non dovrebbe subire tagli;

| 19. | evidenzia che la partecipazione delle donne alle missioni PSDC contribuisce all'efficacia di tali missioni e accresce la credibilità dell'UE quale promotore della parità di diritti per uomini e donne in tutto il mondo; chiede un'integrazione significativa della dimensione di genere nella formulazione della PSDC, segnatamente mediante un miglior equilibrio di genere tra il personale e la direzione delle missioni e delle operazioni PSDC, nonché formazioni specifiche per il personale distaccato; accoglie con favore il fatto che tutte le missioni civili PSDC abbiano ora nominato un consigliere per le questioni di genere e invita le missioni militari PSDC a fare altrettanto; incoraggia gli Stati membri a presentare candidati donne per gli attuali posti vacanti; chiede che tutto il personale militare e civile schierato dall'UE sia adeguatamente formato in merito alla parità di genere e all'attuazione della risoluzione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite 1325 sulle donne, la pace e la sicurezza, e specificamente riguardo alle modalità di integrazione di una prospettiva di genere nei loro compiti; esprime il proprio rammarico per il fatto che il numero delle donne che operano nell'ambito delle missioni PSDC e in particolare delle operazioni militari rimanga estremamente modesto; esorta il Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE) a promuovere la necessità di un obiettivo concreto e di un impegno politico in relazione all'aumento del numero delle donne partecipanti alle missioni e alle operazioni di gestione delle crisi dell'UE; esorta gli Stati membri a valutare modalità per rafforzare le politiche di assunzione e mantenimento del personale e promuovere la partecipazione delle donne alle missioni di consolidamento e mantenimento della pace; sottolinea la necessità di includere una nuova linea di bilancio dell'UE volta a finanziare la posizione di consigliere per le questioni di genere nell'ambito delle missioni militari PSDC; |
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19.

evidenzia che la partecipazione delle donne alle missioni PSDC contribuisce all'efficacia di tali missioni e accresce la credibilità dell'UE quale promotore della parità di diritti per uomini e donne in tutto il mondo; chiede un'integrazione significativa della dimensione di genere nella formulazione della PSDC, segnatamente mediante un miglior equilibrio di genere tra il personale e la direzione delle missioni e delle operazioni PSDC, nonché formazioni specifiche per il personale distaccato; accoglie con favore il fatto che tutte le missioni civili PSDC abbiano ora nominato un consigliere per le questioni di genere e invita le missioni militari PSDC a fare altrettanto; incoraggia gli Stati membri a presentare candidati donne per gli attuali posti vacanti; chiede che tutto il personale militare e civile schierato dall'UE sia adeguatamente formato in merito alla parità di genere e all'attuazione della risoluzione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite 1325 sulle donne, la pace e la sicurezza, e specificamente riguardo alle modalità di integrazione di una prospettiva di genere nei loro compiti; esprime il proprio rammarico per il fatto che il numero delle donne che operano nell'ambito delle missioni PSDC e in particolare delle operazioni militari rimanga estremamente modesto; esorta il Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE) a promuovere la necessità di un obiettivo concreto e di un impegno politico in relazione all'aumento del numero delle donne partecipanti alle missioni e alle operazioni di gestione delle crisi dell'UE; esorta gli Stati membri a valutare modalità per rafforzare le politiche di assunzione e mantenimento del personale e promuovere la partecipazione delle donne alle missioni di consolidamento e mantenimento della pace; sottolinea la necessità di includere una nuova linea di bilancio dell'UE volta a finanziare la posizione di consigliere per le questioni di genere nell'ambito delle missioni militari PSDC;

| 20. | sottolinea l'impegno globale dell'Unione nel Sahel e nel Corno d'Africa attraverso sei missioni civili (EUCAP Mali, EUCAP Niger, EUCAP Somalia) e militari (EUTM Mali, EUTM Somalia, EUNAVFOR ATALANTA, EUNAVFOR MED Irini); |
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20.

sottolinea l'impegno globale dell'Unione nel Sahel e nel Corno d'Africa attraverso sei missioni civili (EUCAP Mali, EUCAP Niger, EUCAP Somalia) e militari (EUTM Mali, EUTM Somalia, EUNAVFOR ATALANTA, EUNAVFOR MED Irini);

| 21. | constata che le operazioni militari PSDC tendono a concentrare sempre di più l'attenzione sull'addestramento delle forze armate (ossia sulle missioni di formazione dell'UE) senza dimensione esecutiva; ritiene che, senza influenzare la dimensione non esecutiva di tali missioni, il mandato andrebbe rafforzato al fine di consentire ai consulenti europei di controllare, quanto più vicino possibile al luogo di schieramento, se i programmi di addestramento sono stati attuati correttamente e se sono pienamente conformi alle reali esigenze operative delle forze armate locali; osserva che in questo modo si consentirebbe anche una migliore prevenzione della cattiva gestione e dei casi di abuso, una volta che le forze addestrate saranno state schierate sul terreno; sottolinea che ciò vale in particolare per EUTM Mali, in cui le forze armate maliane sono schierate in aree molto diverse e difficili, che richiedono quindi una vigilanza delle modalità di attuazione delle formazioni europee; |
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21.

constata che le operazioni militari PSDC tendono a concentrare sempre di più l'attenzione sull'addestramento delle forze armate (ossia sulle missioni di formazione dell'UE) senza dimensione esecutiva; ritiene che, senza influenzare la dimensione non esecutiva di tali missioni, il mandato andrebbe rafforzato al fine di consentire ai consulenti europei di controllare, quanto più vicino possibile al luogo di schieramento, se i programmi di addestramento sono stati attuati correttamente e se sono pienamente conformi alle reali esigenze operative delle forze armate locali; osserva che in questo modo si consentirebbe anche una migliore prevenzione della cattiva gestione e dei casi di abuso, una volta che le forze addestrate saranno state schierate sul terreno; sottolinea che ciò vale in particolare per EUTM Mali, in cui le forze armate maliane sono schierate in aree molto diverse e difficili, che richiedono quindi una vigilanza delle modalità di attuazione delle formazioni europee;

| 22. | sottolinea che solo poche missioni PSDC prevedono una formazione sulle molestie sessuali o di genere e invita il SEAE e gli Stati membri a fornire una formazione obbligatoria per combattere tali molestie in tutte le missioni e operazioni nonché a garantire che le vittime e gli informatori siano efficacemente protetti; chiede un aggiornamento delle norme generali di comportamento migliorate per le missioni e operazioni PSDC al fine di includere il principio della tolleranza zero per la mancata azione da parte dei leader e dei dirigenti dell'UE nei confronti della violenza sessuale e di genere; |
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22.

sottolinea che solo poche missioni PSDC prevedono una formazione sulle molestie sessuali o di genere e invita il SEAE e gli Stati membri a fornire una formazione obbligatoria per combattere tali molestie in tutte le missioni e operazioni nonché a garantire che le vittime e gli informatori siano efficacemente protetti; chiede un aggiornamento delle norme generali di comportamento migliorate per le missioni e operazioni PSDC al fine di includere il principio della tolleranza zero per la mancata azione da parte dei leader e dei dirigenti dell'UE nei confronti della violenza sessuale e di genere;

| 23. | accoglie con favore le conclusioni del Consiglio del 12 ottobre 2020 sull'operazione EUFOR Althea e la disponibilità a portare avanti il mandato esecutivo dell'operazione, nel quadro di una nuova autorizzazione ONU, al fine di sostenere gli sforzi compiuti dalle autorità della Bosnia-Erzegovina per mantenere un clima di sicurezza; riconosce le sfide poste dalla pandemia di COVID-19 ed elogia il personale delle missioni per essere restato pienamente operativo durante tale periodo; |
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23.

accoglie con favore le conclusioni del Consiglio del 12 ottobre 2020 sull'operazione EUFOR Althea e la disponibilità a portare avanti il mandato esecutivo dell'operazione, nel quadro di una nuova autorizzazione ONU, al fine di sostenere gli sforzi compiuti dalle autorità della Bosnia-Erzegovina per mantenere un clima di sicurezza; riconosce le sfide poste dalla pandemia di COVID-19 ed elogia il personale delle missioni per essere restato pienamente operativo durante tale periodo;

| 24. | osserva che la situazione in materia di sicurezza in Somalia è molto preoccupante e costituisce un fattore di destabilizzazione in tutto il Corno d'Africa e oltre; ritiene a tale proposito che il rafforzamento di EUTM Somalia sul versante consultivo presso le strutture di comando consentirebbe di esercitare un'influenza significativa sulle modalità in cui sono condotte le operazioni nell'ambito del dispositivo multilaterale di assistenza militare; |
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24.

osserva che la situazione in materia di sicurezza in Somalia è molto preoccupante e costituisce un fattore di destabilizzazione in tutto il Corno d'Africa e oltre; ritiene a tale proposito che il rafforzamento di EUTM Somalia sul versante consultivo presso le strutture di comando consentirebbe di esercitare un'influenza significativa sulle modalità in cui sono condotte le operazioni nell'ambito del dispositivo multilaterale di assistenza militare;

| 25. | incoraggia gli sforzi compiuti nell'ambito del processo di regionalizzazione, avviato mediante la cellula consultiva e di coordinamento regionale (RACC) e la decisione del Consiglio del 12 febbraio 2019 di farlo entrare nella seconda fase, rafforzando in tal modo l'approccio regionale dell'UE nel Sahel, in particolare nell'EUTM Mali ampliandone la portata ai paesi del G5 Sahel, allo scopo di rendere l'azione dell'UE più efficace e operativa oltre i confini dei paesi del G5 Sahel e di sostenere la cooperazione transfrontaliera, migliorando in tal modo l'efficacia del lavoro di EUCAP Sahel Mali, EUCAP Sahel Niger ed EUTM Mali; chiede che tale missione sia rinominata EUTM Sahel; osserva che la coerenza e la cooperazione nell'ambito della sicurezza con i paesi africani sono fondamentali per il conseguimento della stabilità e dello sviluppo a lungo termine del continente; è del parere che la regionalizzazione dell'approccio della PSDC nel Sahel sia pertinente, ma richieda un'organizzazione più chiara tra le missioni civili e miliari PSDC già esistenti, gli attori locali e le altre organizzazioni internazionali (quali la missione di mantenimento della pace MINUSMA delle Nazioni Unite e l'operazione Barkhane condotta dall'esercito francese) per garantire sinergie operative e sforzi coordinati a livello dell'Unione; |
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25.

incoraggia gli sforzi compiuti nell'ambito del processo di regionalizzazione, avviato mediante la cellula consultiva e di coordinamento regionale (RACC) e la decisione del Consiglio del 12 febbraio 2019 di farlo entrare nella seconda fase, rafforzando in tal modo l'approccio regionale dell'UE nel Sahel, in particolare nell'EUTM Mali ampliandone la portata ai paesi del G5 Sahel, allo scopo di rendere l'azione dell'UE più efficace e operativa oltre i confini dei paesi del G5 Sahel e di sostenere la cooperazione transfrontaliera, migliorando in tal modo l'efficacia del lavoro di EUCAP Sahel Mali, EUCAP Sahel Niger ed EUTM Mali; chiede che tale missione sia rinominata EUTM Sahel; osserva che la coerenza e la cooperazione nell'ambito della sicurezza con i paesi africani sono fondamentali per il conseguimento della stabilità e dello sviluppo a lungo termine del continente; è del parere che la regionalizzazione dell'approccio della PSDC nel Sahel sia pertinente, ma richieda un'organizzazione più chiara tra le missioni civili e miliari PSDC già esistenti, gli attori locali e le altre organizzazioni internazionali (quali la missione di mantenimento della pace MINUSMA delle Nazioni Unite e l'operazione Barkhane condotta dall'esercito francese) per garantire sinergie operative e sforzi coordinati a livello dell'Unione;

| 26. | manifesta preoccupazione per le campagne di disinformazione in corso nella Repubblica centrafricana contro l'UE; invita il VP/AR a prendere provvedimenti per identificare in modo efficiente l'origine della campagna di disinformazione e per contrastare tali attacchi; accoglie con favore l'avvio dell'EUAM RCA al fine sostenere la riforma del settore della sicurezza nella Repubblica centrafricana, e la proroga del mandato dell'EUTM RCA; ritiene che l'Unione abbia bisogno di migliorare in modo rapido ed efficace le proprie capacità di fornitura delle attrezzature, oltre all'addestramento offerto dalle missioni EUCAP ed EUTM; osserva che l'istituzione dello strumento europeo per la pace garantirebbe un approccio globale allo sviluppo delle capacità delle forze dei partner dell'UE; sottolinea che attori stranieri risoluti, presenti e attivi, che non condividono necessariamente gli stessi principi etici dell'Unione e dei suoi Stati membri, riempiono il vuoto di capacità e sono coinvolti nella fornitura di equipaggiamenti a tali forze, senza alcun rispetto dello Stato di diritto e delle norme internazionali; |
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26.

manifesta preoccupazione per le campagne di disinformazione in corso nella Repubblica centrafricana contro l'UE; invita il VP/AR a prendere provvedimenti per identificare in modo efficiente l'origine della campagna di disinformazione e per contrastare tali attacchi; accoglie con favore l'avvio dell'EUAM RCA al fine sostenere la riforma del settore della sicurezza nella Repubblica centrafricana, e la proroga del mandato dell'EUTM RCA; ritiene che l'Unione abbia bisogno di migliorare in modo rapido ed efficace le proprie capacità di fornitura delle attrezzature, oltre all'addestramento offerto dalle missioni EUCAP ed EUTM; osserva che l'istituzione dello strumento europeo per la pace garantirebbe un approccio globale allo sviluppo delle capacità delle forze dei partner dell'UE; sottolinea che attori stranieri risoluti, presenti e attivi, che non condividono necessariamente gli stessi principi etici dell'Unione e dei suoi Stati membri, riempiono il vuoto di capacità e sono coinvolti nella fornitura di equipaggiamenti a tali forze, senza alcun rispetto dello Stato di diritto e delle norme internazionali;

| 27. | manifesta profonda preoccupazione per il deterioramento della sicurezza e della situazione umanitaria nella regione del Sahel, dove il terrorismo sta mettendo sotto ulteriore pressione i paesi del G5 Sahel e il loro vicinato, esacerbando le tensioni politiche, etniche e religiose locali; sottolinea a tale proposito l'importanza del sostegno fornito dalle missioni e operazioni dell'UE nel Sahel; ricorda che è essenziale mantenere gli investimenti a lungo termine effettuati dalla comunità internazionale per adoperarsi per la sicurezza e la stabilità in Mali e nel Sahel; accoglie con favore la ripresa dell
  e
  attività delle missioni e operazioni dell'UE in Mali; |
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27.

manifesta profonda preoccupazione per il deterioramento della sicurezza e della situazione umanitaria nella regione del Sahel, dove il terrorismo sta mettendo sotto ulteriore pressione i paesi del G5 Sahel e il loro vicinato, esacerbando le tensioni politiche, etniche e religiose locali; sottolinea a tale proposito l'importanza del sostegno fornito dalle missioni e operazioni dell'UE nel Sahel; ricorda che è essenziale mantenere gli investimenti a lungo termine effettuati dalla comunità internazionale per adoperarsi per la sicurezza e la stabilità in Mali e nel Sahel; accoglie con favore la ripresa dell
  e

| 28. | chiede un nuovo approccio a livello operativo per la riforma del settore della sicurezza, dell'assistenza alla sicurezza e dello sviluppo delle capacità militari, che tenga conto degli insegnamenti appresi in particolare in Mali e che ponga l'accento su a) il controllo democratico di tutte le forze di sicurezza, comprese le forze armate, b) la governance democratica e trasparente del settore, c) il monitoraggio sistematico della piena e rigorosa conformità di tutti gli attori al diritto internazionale dei diritti umani e al diritto internazionale umanitario e d) meccanismi chiari per la sospensione, o il ritiro in caso di impunità, e le violazioni in atto; |
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chiede un nuovo approccio a livello operativo per la riforma del settore della sicurezza, dell'assistenza alla sicurezza e dello sviluppo delle capacità militari, che tenga conto degli insegnamenti appresi in particolare in Mali e che ponga l'accento su a) il controllo democratico di tutte le forze di sicurezza, comprese le forze armate, b) la governance democratica e trasparente del settore, c) il monitoraggio sistematico della piena e rigorosa conformità di tutti gli attori al diritto internazionale dei diritti umani e al diritto internazionale umanitario e d) meccanismi chiari per la sospensione, o il ritiro in caso di impunità, e le violazioni in atto;

| 29. | prende atto del migliorato livello di coordinamento tra missioni civili e militari in tre paesi: Mali, Repubblica centrafricana e Somalia; accoglie positivamente gli sforzi coordinati della missione dell'UE di sviluppo delle capacità in Somalia (EUCAP Somalia) e dell'EUTM Somalia per sostenere il ravvicinamento operativo tra la polizia somala e l'esercito somalo nelle zone liberate dall'influenza di Al Shabaab; sottolinea che l'approccio integrato degli strumenti, dei meccanismi di bilancio e degli attori nelle missioni EUAM CAR ed EUTM CAR andrebbe duplicato ove pertinente in altre missioni e operazioni della PSDC; |
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29.

prende atto del migliorato livello di coordinamento tra missioni civili e militari in tre paesi: Mali, Repubblica centrafricana e Somalia; accoglie positivamente gli sforzi coordinati della missione dell'UE di sviluppo delle capacità in Somalia (EUCAP Somalia) e dell'EUTM Somalia per sostenere il ravvicinamento operativo tra la polizia somala e l'esercito somalo nelle zone liberate dall'influenza di Al Shabaab; sottolinea che l'approccio integrato degli strumenti, dei meccanismi di bilancio e degli attori nelle missioni EUAM CAR ed EUTM CAR andrebbe duplicato ove pertinente in altre missioni e operazioni della PSDC;

| 30. | plaude al lancio dell'operazione EUNAVFOR MED Irini, che mira a contribuire alla pace, alla sicurezza e alla stabilità sostenibili offrendo sostegno all'attuazione dell'embargo sulle armi nei confronti della Libia in conformità della risoluzione del consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite 2526 (2020), all'addestramento della guardia costiera libica e allo smantellamento del traffico di esseri umani; esorta in particolare gli Stati membri a stanziare urgentemente le risorse di intelligence, sorveglianza, ricognizione, polizia e navali necessarie per potenziare le capacità finora limitate dell'operazione Irini e incoraggia una più solida cooperazione con l'operazione marittima in corso della NATO Sea Guardian e con i partner regionali; ricorda gli obblighi internazionali in materia di ricerca e soccorso in mare; invita il VP/AR a sfruttare appieno le risorse dell'UE in tale settore, in particolare il centro satellitare dell'UE e il centro di intelligence dell'UE; accoglie con favore i progressi in corso verso la stabilizzazione della situazione in Libia e invita l'UE ad assumere un ruolo attivo nel processo di mediazione in modo da contribuire a gettare le basi necessarie per una Libia pacifica, stabile e democratica; |
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30.

plaude al lancio dell'operazione EUNAVFOR MED Irini, che mira a contribuire alla pace, alla sicurezza e alla stabilità sostenibili offrendo sostegno all'attuazione dell'embargo sulle armi nei confronti della Libia in conformità della risoluzione del consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite 2526 (2020), all'addestramento della guardia costiera libica e allo smantellamento del traffico di esseri umani; esorta in particolare gli Stati membri a stanziare urgentemente le risorse di intelligence, sorveglianza, ricognizione, polizia e navali necessarie per potenziare le capacità finora limitate dell'operazione Irini e incoraggia una più solida cooperazione con l'operazione marittima in corso della NATO Sea Guardian e con i partner regionali; ricorda gli obblighi internazionali in materia di ricerca e soccorso in mare; invita il VP/AR a sfruttare appieno le risorse dell'UE in tale settore, in particolare il centro satellitare dell'UE e il centro di intelligence dell'UE; accoglie con favore i progressi in corso verso la stabilizzazione della situazione in Libia e invita l'UE ad assumere un ruolo attivo nel processo di mediazione in modo da contribuire a gettare le basi necessarie per una Libia pacifica, stabile e democratica;

| 31. | prende atto della decisione del Consiglio del 20 giugno 2020 di prorogare i mandati di tre missioni civili della PSDC: la missione dell'Unione europea di assistenza alla gestione integrata delle frontiere in Libia (EUBAM Libia), la missione dell'Unione europea di assistenza alle frontiere per il valico di Rafah (EUBAM Rafah) e la missione di polizia dell'Unione europea per i territori palestinesi (EUPOL COPPS); |
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31.

prende atto della decisione del Consiglio del 20 giugno 2020 di prorogare i mandati di tre missioni civili della PSDC: la missione dell'Unione europea di assistenza alla gestione integrata delle frontiere in Libia (EUBAM Libia), la missione dell'Unione europea di assistenza alle frontiere per il valico di Rafah (EUBAM Rafah) e la missione di polizia dell'Unione europea per i territori palestinesi (EUPOL COPPS);

| 32. | chiede l'ulteriore sviluppo e rafforzamento del processo decisionale civile e militare dell'UE e delle strutture di comando e controllo, garantendo nel contempo catene di comando militari e civili separate; |
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32.

chiede l'ulteriore sviluppo e rafforzamento del processo decisionale civile e militare dell'UE e delle strutture di comando e controllo, garantendo nel contempo catene di comando militari e civili separate;

| 33. | rileva che l'esame strategico della capacità militare di pianificazione e condotta (MPCC) dovrà iniziare nel 2020 e in considerazione del suo impatto sulla pianificazione, sul comando e il controllo delle missioni e delle operazioni militari invita il VP/AR a informare tempestivamente il Parlamento delle opzioni disponibili e di quelle scelte; ribadisce che l'UE richiede una struttura di comando militare permanente e a tutti gli effetti, al fine di poter agire autonomamente, e invita pertanto il Consiglio ad attuare tale struttura; |
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33.

rileva che l'esame strategico della capacità militare di pianificazione e condotta (MPCC) dovrà iniziare nel 2020 e in considerazione del suo impatto sulla pianificazione, sul comando e il controllo delle missioni e delle operazioni militari invita il VP/AR a informare tempestivamente il Parlamento delle opzioni disponibili e di quelle scelte; ribadisce che l'UE richiede una struttura di comando militare permanente e a tutti gli effetti, al fine di poter agire autonomamente, e invita pertanto il Consiglio ad attuare tale struttura;

| 34. | prende nota dei progressi e degli sforzi globali compiuti nell'attuazione del patto sulla dimensione civile della PSDC, che mira a rendere la dimensione civile della PSDC più capace, più efficace, flessibile e reattiva sia a livello nazionale, sviluppando e attuando piani nazionali di attuazione volti a incrementare i contributi nazionali destinati alla dimensione civile della PSDC, sia a livello dell'UE, attraverso lo sviluppo di un piano d'azione comune; chiede la piena attuazione del patto sulla dimensione civile della PSDC entro l'inizio dell'estate del 2023; osserva che la capacità civile della PSDC è confrontata con sfide in termini di disponibilità di un numero sufficiente di agenti di polizia, giudici, procuratori e altri esperti del settore giudiziario e della sicurezza civile; è del parere che l'UE debba continuare la sua valutazione globale delle missioni civili EUCAP Sahel Mali, EUCAP Sahel Niger, EUCAP Somalia e EUAM RCA in termini di mandato, bilancio e risorse umane al fine di renderle pienamente operative ed efficaci; invita gli Stati membri a fornire un'analisi annuale dettagliata tracciando un bilancio dei progressi nell'attuazione del patto sulla dimensione civile della PSDC; invita tutti gli attori pertinenti a intensificare la cooperazione e a rafforzare le sinergie tra le missioni civili e militari dispiegate nello stesso teatro, in particolare in relazione alla mobilità e alle infrastrutture digitali sicure; accoglie con favore la creazione del Centro di eccellenza per la gestione civile delle crisi, aperto nel settembre 2020, e incoraggia gli Stati membri a partecipare attivamente ai suoi lavori; |
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34.

prende nota dei progressi e degli sforzi globali compiuti nell'attuazione del patto sulla dimensione civile della PSDC, che mira a rendere la dimensione civile della PSDC più capace, più efficace, flessibile e reattiva sia a livello nazionale, sviluppando e attuando piani nazionali di attuazione volti a incrementare i contributi nazionali destinati alla dimensione civile della PSDC, sia a livello dell'UE, attraverso lo sviluppo di un piano d'azione comune; chiede la piena attuazione del patto sulla dimensione civile della PSDC entro l'inizio dell'estate del 2023; osserva che la capacità civile della PSDC è confrontata con sfide in termini di disponibilità di un numero sufficiente di agenti di polizia, giudici, procuratori e altri esperti del settore giudiziario e della sicurezza civile; è del parere che l'UE debba continuare la sua valutazione globale delle missioni civili EUCAP Sahel Mali, EUCAP Sahel Niger, EUCAP Somalia e EUAM RCA in termini di mandato, bilancio e risorse umane al fine di renderle pienamente operative ed efficaci; invita gli Stati membri a fornire un'analisi annuale dettagliata tracciando un bilancio dei progressi nell'attuazione del patto sulla dimensione civile della PSDC; invita tutti gli attori pertinenti a intensificare la cooperazione e a rafforzare le sinergie tra le missioni civili e militari dispiegate nello stesso teatro, in particolare in relazione alla mobilità e alle infrastrutture digitali sicure; accoglie con favore la creazione del Centro di eccellenza per la gestione civile delle crisi, aperto nel settembre 2020, e incoraggia gli Stati membri a partecipare attivamente ai suoi lavori;

| 35. | elogia la continuità e la costante presenza delle missioni e delle operazioni PSDC nonostante il contesto molto difficile e l'impatto negativo generato dalla pandemia di COVID-19; esorta a far sì che il bilancio, le risorse, la pianificazione e l'attrezzatura delle missioni e delle operazioni PSDC siano valutati e adeguati alla luce degli insegnamenti tratti dalla COVID-19 per assicurare che sia mantenuta l'efficacia operativa; sottolinea l'importanza che l'UE valuti cosa si potrebbe fare di più per ridurre al minimo e gestire il rischio di infezione del personale; esprime profonda preoccupazione per l'impatto negativo crescente della COVID-19 sulle crisi esistenti e ritiene che sia essenziale che l'UE impedisca che la COVID-19 metta a repentaglio molti anni di progressi nel consolidamento della pace; è allarmato dall'ondata di disinformazione, in particolare nei confronti delle missioni e operazioni PSDC durante la pandemia di COVID; sottolinea la necessità per l'UE di rafforzare i suoi strumenti di comunicazione strategica e la diplomazia pubblica, in particolare nei paesi in cui sono schierate le missioni e operazioni PSDC; |
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elogia la continuità e la costante presenza delle missioni e delle operazioni PSDC nonostante il contesto molto difficile e l'impatto negativo generato dalla pandemia di COVID-19; esorta a far sì che il bilancio, le risorse, la pianificazione e l'attrezzatura delle missioni e delle operazioni PSDC siano valutati e adeguati alla luce degli insegnamenti tratti dalla COVID-19 per assicurare che sia mantenuta l'efficacia operativa; sottolinea l'importanza che l'UE valuti cosa si potrebbe fare di più per ridurre al minimo e gestire il rischio di infezione del personale; esprime profonda preoccupazione per l'impatto negativo crescente della COVID-19 sulle crisi esistenti e ritiene che sia essenziale che l'UE impedisca che la COVID-19 metta a repentaglio molti anni di progressi nel consolidamento della pace; è allarmato dall'ondata di disinformazione, in particolare nei confronti delle missioni e operazioni PSDC durante la pandemia di COVID; sottolinea la necessità per l'UE di rafforzare i suoi strumenti di comunicazione strategica e la diplomazia pubblica, in particolare nei paesi in cui sono schierate le missioni e operazioni PSDC;

| 36. | riconosce il contributo apportato dalle missioni civili e militari PSDC nel mantenimento della pace, nella stabilità, nel rafforzamento della sicurezza internazionale e nel sostegno dei paesi terzi nella lotta contro il terrorismo; esorta l'UE a potenziare le sue capacità istituzionali in materia di prevenzione dei conflitti e di mediazione; chiede un approccio proattivo riguardo alla risoluzione dei conflitti irrisolti nel vicinato immediato dell'UE; sollecita approcci sensibili ai conflitti e focalizzati sulle persone che pongano la sicurezza e i diritti dell'uomo al centro dell'impegno dell'UE; |
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36.

riconosce il contributo apportato dalle missioni civili e militari PSDC nel mantenimento della pace, nella stabilità, nel rafforzamento della sicurezza internazionale e nel sostegno dei paesi terzi nella lotta contro il terrorismo; esorta l'UE a potenziare le sue capacità istituzionali in materia di prevenzione dei conflitti e di mediazione; chiede un approccio proattivo riguardo alla risoluzione dei conflitti irrisolti nel vicinato immediato dell'UE; sollecita approcci sensibili ai conflitti e focalizzati sulle persone che pongano la sicurezza e i diritti dell'uomo al centro dell'impegno dell'UE;

| 37. | ritiene che l'Unione debba concentrare i propri sforzi sulle missioni e operazioni in cui consegue il massimo valore aggiunto; accoglierebbe pertanto con favore una riflessione sulla pertinenza e l'efficienza di determinate missioni; |
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37.

ritiene che l'Unione debba concentrare i propri sforzi sulle missioni e operazioni in cui consegue il massimo valore aggiunto; accoglierebbe pertanto con favore una riflessione sulla pertinenza e l'efficienza di determinate missioni;

| 38. | chiede la rapida adozione e attuazione dello strumento europeo per la pace, il cui scopo è rafforzare l'efficacia delle missioni dell'UE, sostenere i suoi partner e contribuire alle operazioni di pace; sottolinea che tale strumento finanzierebbe una parte dei costi delle attività di difesa dell'UE, compresi i costi congiunti delle operazioni militari PSDC e quelli relativi allo sviluppo di capacità militari per i partner nei paesi in cui l'UE interviene, e pertanto dovrebbe essere dotato di un bilancio sufficientemente ampio per affrontare in modo efficiente le attuali sfide relative alla formazione, alle operazioni, alle missioni, ai progetti e alle attrezzature militari, compresi armi, munizioni e trasporti, nel pieno rispetto degli otto criteri della posizione comune, del diritto internazionale dei diritti umani e del diritto internazionale umanitario, e con disposizioni efficaci in materia di trasparenza, come elencato nella sua raccomandazione del 28 marzo 2019 sull'istituzione dello strumento europeo per la pace; ricorda la necessità di effettuare valutazioni ex ante complete dei rischi e di monitorare attentamente l'utilizzo da parte dei paesi destinatari, in particolare nelle regioni caratterizzate da un'elevata volatilità del panorama politico e da una grande permeabilità delle frontiere nazionali, e di porre in essere le necessarie salvaguardie a livello dell'UE per impedire l'acquisizione di tali armi da parte di gruppi terroristici e di altri attori malintenzionati; |
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chiede la rapida adozione e attuazione dello strumento europeo per la pace, il cui scopo è rafforzare l'efficacia delle missioni dell'UE, sostenere i suoi partner e contribuire alle operazioni di pace; sottolinea che tale strumento finanzierebbe una parte dei costi delle attività di difesa dell'UE, compresi i costi congiunti delle operazioni militari PSDC e quelli relativi allo sviluppo di capacità militari per i partner nei paesi in cui l'UE interviene, e pertanto dovrebbe essere dotato di un bilancio sufficientemente ampio per affrontare in modo efficiente le attuali sfide relative alla formazione, alle operazioni, alle missioni, ai progetti e alle attrezzature militari, compresi armi, munizioni e trasporti, nel pieno rispetto degli otto criteri della posizione comune, del diritto internazionale dei diritti umani e del diritto internazionale umanitario, e con disposizioni efficaci in materia di trasparenza, come elencato nella sua raccomandazione del 28 marzo 2019 sull'istituzione dello strumento europeo per la pace; ricorda la necessità di effettuare valutazioni ex ante complete dei rischi e di monitorare attentamente l'utilizzo da parte dei paesi destinatari, in particolare nelle regioni caratterizzate da un'elevata volatilità del panorama politico e da una grande permeabilità delle frontiere nazionali, e di porre in essere le necessarie salvaguardie a livello dell'UE per impedire l'acquisizione di tali armi da parte di gruppi terroristici e di altri attori malintenzionati;

| 39. | accoglie con favore l'annuncio, nella lettera di intenti relativa allo stato dell'Unione 2020, di una comunicazione congiunta su un approccio strategico a sostegno del disarmo, della smobilitazione e del reinserimento degli ex combattenti nel 2021, quale tempestiva revisione del concetto UE 2006 per il sostegno al disarmo, alla smobilitazione e al reinserimento (DDR); sottolinea l'importanza della riforma del settore della sicurezza quale priorità, in particolare per le nostre missioni civili PSDC, che dovrebbero avere come obiettivo principale l'attuazione dell'approccio in materia di sicurezza umana; sottolinea che il nuovo approccio strategico nei confronti del DDR deve garantire la coerenza tra gli strumenti della PSDC e gli aiuti allo sviluppo dell'UE; |
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39.

accoglie con favore l'annuncio, nella lettera di intenti relativa allo stato dell'Unione 2020, di una comunicazione congiunta su un approccio strategico a sostegno del disarmo, della smobilitazione e del reinserimento degli ex combattenti nel 2021, quale tempestiva revisione del concetto UE 2006 per il sostegno al disarmo, alla smobilitazione e al reinserimento (DDR); sottolinea l'importanza della riforma del settore della sicurezza quale priorità, in particolare per le nostre missioni civili PSDC, che dovrebbero avere come obiettivo principale l'attuazione dell'approccio in materia di sicurezza umana; sottolinea che il nuovo approccio strategico nei confronti del DDR deve garantire la coerenza tra gli strumenti della PSDC e gli aiuti allo sviluppo dell'UE;

Sviluppare capacità effettive della PSDC

Sviluppare capacità effettive della PSDC

| 40. | accoglie con favore le iniziative in materia di sviluppo delle capacità dell'UE, quali la CARD, la cooperazione strutturata permanente (PESCO), il futuro Fondo europeo per la difesa (FED) e i suoi programmi precursori PADR e EDIDP, in quanto possono contribuire ad accrescere la coerenza, il coordinamento e l'interoperabilità nell'attuazione della PSDC e spianare la strada al conseguimento dei compiti di Petersberg, e nel consolidamento della solidarietà, della coesione e della resilienza e dell'autonomia strategica dell'Unione; |
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40.

accoglie con favore le iniziative in materia di sviluppo delle capacità dell'UE, quali la CARD, la cooperazione strutturata permanente (PESCO), il futuro Fondo europeo per la difesa (FED) e i suoi programmi precursori PADR e EDIDP, in quanto possono contribuire ad accrescere la coerenza, il coordinamento e l'interoperabilità nell'attuazione della PSDC e spianare la strada al conseguimento dei compiti di Petersberg, e nel consolidamento della solidarietà, della coesione e della resilienza e dell'autonomia strategica dell'Unione;

| 41. | riconosce che l'integrazione nelle iniziative dell'UE di sviluppo delle capacità e la partecipazione significativa di più Stati membri ai principali progetti di difesa europei che attualmente sono gestiti quasi esclusivamente a livello bilaterale (ovvero FCAS e MGCS) rivestono un'importanza fondamentale per il successo del processo europeo di integrazione nel settore della difesa e rappresenterebbero un valore aggiunto chiaro per gli sforzi europei a favore di una cooperazione rafforzata, dell'integrazione nella difesa e dell'interoperabilità a vantaggio delle missioni e operazioni PSDC; |
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41.

riconosce che l'integrazione nelle iniziative dell'UE di sviluppo delle capacità e la partecipazione significativa di più Stati membri ai principali progetti di difesa europei che attualmente sono gestiti quasi esclusivamente a livello bilaterale (ovvero FCAS e MGCS) rivestono un'importanza fondamentale per il successo del processo europeo di integrazione nel settore della difesa e rappresenterebbero un valore aggiunto chiaro per gli sforzi europei a favore di una cooperazione rafforzata, dell'integrazione nella difesa e dell'interoperabilità a vantaggio delle missioni e operazioni PSDC;

| 42. | osserva che è essenziale migliorare la coerenza, l'inclusività, il coordinamento e la concordanza di tutti gli strumenti di pianificazione della difesa e degli strumenti e iniziative di sviluppo delle capacità dell'UE, in modo che possano creare sinergie significative e rafforzarsi vicendevolmente, evitare duplicazioni e garantire un uso efficiente e strategico delle risorse, assicurare l'interoperabilità e agevolare un intervento rapido; |
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42.

osserva che è essenziale migliorare la coerenza, l'inclusività, il coordinamento e la concordanza di tutti gli strumenti di pianificazione della difesa e degli strumenti e iniziative di sviluppo delle capacità dell'UE, in modo che possano creare sinergie significative e rafforzarsi vicendevolmente, evitare duplicazioni e garantire un uso efficiente e strategico delle risorse, assicurare l'interoperabilità e agevolare un intervento rapido;

| 43. | invita gli Stati membri ad aumentare la spesa per la difesa e a mirare a un obiettivo del 2 % del PIL; |
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43.

invita gli Stati membri ad aumentare la spesa per la difesa e a mirare a un obiettivo del 2 % del PIL;

| 44. | accoglie con favore l'accordo conseguito sul regolamento sul FED e chiede la rapida adozione e istituzione del FED, che affronterà e accelererà le priorità di sviluppo delle capacità di difesa aeree, terrestri, marittime e informatiche concordate insieme, promuovendo in tal modo la capacità dell'UE di fungere da attore globale e contributore e garante della sicurezza internazionale; invita gli Stati membri, il Consiglio e la Commissione a fornire finanziamenti adeguati al FED e a concentrarsi su progetti strutturali ad alto valore aggiunto, facilitando in tal modo la cooperazione industriale tra gli Stati membri e il consolidamento di una solida base industriale e tecnologica di difesa europea (EDTIB), rafforzando le capacità tecniche, industriali e strategiche onde rafforzare la capacità dell'UE di produrre e disporre autonomamente di capacità militari e di mantenere l'autonomia tecnologica dell'Europa nel lungo termine; incoraggia le iniziative in materia di capacità di difesa per facilitare l'impegno delle piccole e medie imprese; |
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44.

accoglie con favore l'accordo conseguito sul regolamento sul FED e chiede la rapida adozione e istituzione del FED, che affronterà e accelererà le priorità di sviluppo delle capacità di difesa aeree, terrestri, marittime e informatiche concordate insieme, promuovendo in tal modo la capacità dell'UE di fungere da attore globale e contributore e garante della sicurezza internazionale; invita gli Stati membri, il Consiglio e la Commissione a fornire finanziamenti adeguati al FED e a concentrarsi su progetti strutturali ad alto valore aggiunto, facilitando in tal modo la cooperazione industriale tra gli Stati membri e il consolidamento di una solida base industriale e tecnologica di difesa europea (EDTIB), rafforzando le capacità tecniche, industriali e strategiche onde rafforzare la capacità dell'UE di produrre e disporre autonomamente di capacità militari e di mantenere l'autonomia tecnologica dell'Europa nel lungo termine; incoraggia le iniziative in materia di capacità di difesa per facilitare l'impegno delle piccole e medie imprese;

| 45. | richiama l'attenzione sulla natura altamente sensibile e strategica della ricerca nel settore della difesa e sulla necessità di regolamentare l'accesso delle entità controllate da terzi non appartenenti all'UE ai progetti finanziati con il FED affinché vi sia coerenza con l'ambizione dell'UE in materia di autonomia strategica; sottolinea che la partecipazione dei paesi terzi al FED, in alcuni casi idonei specifici ed eccezionali in cui apporta un valore aggiunto tecnologico e operativo comprovato a determinati progetti, dovrebbe avvenire sulla base della reciprocità effettiva, non dovrebbe indebolire gli interessi dell'UE in materia di sicurezza strategica né minare gli obiettivi del FED e deve avere una conformità rigorosamente monitorata con le norme stabilite nella proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il Fondo europeo per la difesa (COM(2018)0476) come il mantenimento della proprietà intellettuale all'interno dell'UE; |
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45.

richiama l'attenzione sulla natura altamente sensibile e strategica della ricerca nel settore della difesa e sulla necessità di regolamentare l'accesso delle entità controllate da terzi non appartenenti all'UE ai progetti finanziati con il FED affinché vi sia coerenza con l'ambizione dell'UE in materia di autonomia strategica; sottolinea che la partecipazione dei paesi terzi al FED, in alcuni casi idonei specifici ed eccezionali in cui apporta un valore aggiunto tecnologico e operativo comprovato a determinati progetti, dovrebbe avvenire sulla base della reciprocità effettiva, non dovrebbe indebolire gli interessi dell'UE in materia di sicurezza strategica né minare gli obiettivi del FED e deve avere una conformità rigorosamente monitorata con le norme stabilite nella proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il Fondo europeo per la difesa (COM(2018)0476) come il mantenimento della proprietà intellettuale all'interno dell'UE;

| 46. | accoglie con favore che il riesame strategico della prima fase della PESCO sia condotto entro la fine del 2020, compresa una visione d'insieme dei progressi del programma e l'identificazione delle disposizioni necessarie a rendere la PESCO più efficiente e orientata agli obiettivi; ritiene che la PESCO sia uno strumento che contribuisce a rafforzare una cooperazione sostenibile ed efficiente in materia di difesa e l'integrazione della difesa a livello dell'UE attraverso il miglioramento delle capacità di difesa e dell'interoperabilità degli Stati membri partecipanti, in particolare in termini di disponibilità, flessibilità e schierabilità delle forze; ricorda che i progetti della PESCO dovrebbero contribuire a massimizzare l'efficacia della spesa per la difesa; ritiene che la PESCO dovrebbe essere utilizzata come strumento complementare per conseguire gli obiettivi dell'UE e contribuire a quelli della NATO; accoglie con favore la recente adozione della decisione sulla partecipazione dei paesi terzi alla PESCO, pur rilevando che qualsiasi partecipazione eccezionale di questo tipo a singoli progetti PESCO deve apportare un valore aggiunto agli Stati membri dell'UE e ai progetti e contribuire al rafforzamento della PESCO e della PSDC nonché al rispetto di impegni più rigorosi, soggetti a condizioni politiche, sostanziali e giuridiche molto rigorose, ed essere condotta sulla base di una reciprocità consolidata ed effettiva; |
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46.

accoglie con favore che il riesame strategico della prima fase della PESCO sia condotto entro la fine del 2020, compresa una visione d'insieme dei progressi del programma e l'identificazione delle disposizioni necessarie a rendere la PESCO più efficiente e orientata agli obiettivi; ritiene che la PESCO sia uno strumento che contribuisce a rafforzare una cooperazione sostenibile ed efficiente in materia di difesa e l'integrazione della difesa a livello dell'UE attraverso il miglioramento delle capacità di difesa e dell'interoperabilità degli Stati membri partecipanti, in particolare in termini di disponibilità, flessibilità e schierabilità delle forze; ricorda che i progetti della PESCO dovrebbero contribuire a massimizzare l'efficacia della spesa per la difesa; ritiene che la PESCO dovrebbe essere utilizzata come strumento complementare per conseguire gli obiettivi dell'UE e contribuire a quelli della NATO; accoglie con favore la recente adozione della decisione sulla partecipazione dei paesi terzi alla PESCO, pur rilevando che qualsiasi partecipazione eccezionale di questo tipo a singoli progetti PESCO deve apportare un valore aggiunto agli Stati membri dell'UE e ai progetti e contribuire al rafforzamento della PESCO e della PSDC nonché al rispetto di impegni più rigorosi, soggetti a condizioni politiche, sostanziali e giuridiche molto rigorose, ed essere condotta sulla base di una reciprocità consolidata ed effettiva;

| 47. | invita gli Stati membri partecipanti a dimostrare il pieno impegno politico, gli sforzi e l'ambizione strategica volti a fornire le risorse necessarie e a rispettare gli impegni comuni ambiziosi e vincolanti concordati, garantendo nel contempo progressi tangibili nella rapida ed efficace attuazione degli attuali progetti PESCO; sottolinea che i progetti della prima fase riguardano soprattutto lo sviluppo delle capacità con il coinvolgimento del massimo numero possibile di Stati membri e che la natura inclusiva dei progetti PESCO non dovrebbe portare gli Stati membri partecipanti a ridurre le loro ambizioni; teme che le lacune in termini di capacità e le carenze critiche, identificate dal processo dell'obiettivo primario tramite il piano di sviluppo delle capacità (CDP) e la revisione coordinata annuale sulla difesa (CARD), non siano colmate e affrontate adeguatamente o integralmente per condurre operazioni militari di successo; raccomanda di effettuare un riesame degli attuali 47 progetti PESCO al fine di verificare i progressi compiuti e individuare i progetti che potrebbero essere raggruppati a discrezione degli Stati membri partecipanti; incoraggia gli Stati membri partecipanti a concentrarsi sui progetti PESCO che producono un reale valore aggiunto con un approccio maggiormente operativo, che apportano un vantaggio reciproco e facilitatori strategici per l'Unione, e su quelli con una dimensione strategica che affronti le future minacce alla sicurezza; incoraggia vivamente gli Stati membri, nel quadro della riforma del sistema del gruppo tattico dell'UE, a prendere in esame opzioni per farlo rientrare nell'ambito della PESCO, al fine di aumentare la sua capacità operativa, modularità e agilità, attraverso l'istituzione di unità multinazionali permanenti dedicate all'esecuzione di compiti militari, come specificato all'articolo 43 TUE, e a rafforzare la capacità dell'UE di condurre solide operazioni di gestione delle crisi; |
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47.

invita gli Stati membri partecipanti a dimostrare il pieno impegno politico, gli sforzi e l'ambizione strategica volti a fornire le risorse necessarie e a rispettare gli impegni comuni ambiziosi e vincolanti concordati, garantendo nel contempo progressi tangibili nella rapida ed efficace attuazione degli attuali progetti PESCO; sottolinea che i progetti della prima fase riguardano soprattutto lo sviluppo delle capacità con il coinvolgimento del massimo numero possibile di Stati membri e che la natura inclusiva dei progetti PESCO non dovrebbe portare gli Stati membri partecipanti a ridurre le loro ambizioni; teme che le lacune in termini di capacità e le carenze critiche, identificate dal processo dell'obiettivo primario tramite il piano di sviluppo delle capacità (CDP) e la revisione coordinata annuale sulla difesa (CARD), non siano colmate e affrontate adeguatamente o integralmente per condurre operazioni militari di successo; raccomanda di effettuare un riesame degli attuali 47 progetti PESCO al fine di verificare i progressi compiuti e individuare i progetti che potrebbero essere raggruppati a discrezione degli Stati membri partecipanti; incoraggia gli Stati membri partecipanti a concentrarsi sui progetti PESCO che producono un reale valore aggiunto con un approccio maggiormente operativo, che apportano un vantaggio reciproco e facilitatori strategici per l'Unione, e su quelli con una dimensione strategica che affronti le future minacce alla sicurezza; incoraggia vivamente gli Stati membri, nel quadro della riforma del sistema del gruppo tattico dell'UE, a prendere in esame opzioni per farlo rientrare nell'ambito della PESCO, al fine di aumentare la sua capacità operativa, modularità e agilità, attraverso l'istituzione di unità multinazionali permanenti dedicate all'esecuzione di compiti militari, come specificato all'articolo 43 TUE, e a rafforzare la capacità dell'UE di condurre solide operazioni di gestione delle crisi;

Rafforzare la cooperazione con i partner strategici

Rafforzare la cooperazione con i partner strategici

| 48. | si compiace dei progressi compiuti nella cooperazione UE-NATO dalla conclusione della dichiarazione comune di Varsavia nel 2016; plaude ai progressi registrati per quanto riguarda l'attuazione della serie comune di proposte del 2016 e del 2017, in particolare l'intensificazione del dialogo politico UE-NATO a tutti i livelli, nonché il dialogo strutturato sulla mobilità militare, gli sforzi volti a garantire una maggiore coerenza tra i rispettivi processi di pianificazione della difesa e una collaborazione più stretta nel settore della cibersicurezza e della difesa e nella lotta alle minacce ibride e alle campagne di disinformazione; prende nota del livello di cooperazione tra la NATO e l'UE nel fornire assistenza alle autorità civili per contenere e bloccare la diffusione della pandemia di COVID-19; invita l'UE e la NATO a rafforzare ulteriormente la cooperazione sinergica, anche tra le missioni e le operazioni, e ad approfondire il loro partenariato strategico; sottolinea l'importanza di rafforzare ulteriormente il partenariato UE-NATO nel settore della mobilità militare; sottolinea l'importanza di organizzare ed eseguire formazioni ed esercitazioni congiunte tra le forze armate europee, nonché esercitazioni parallele e coordinate UE-NATO; |
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48.

si compiace dei progressi compiuti nella cooperazione UE-NATO dalla conclusione della dichiarazione comune di Varsavia nel 2016; plaude ai progressi registrati per quanto riguarda l'attuazione della serie comune di proposte del 2016 e del 2017, in particolare l'intensificazione del dialogo politico UE-NATO a tutti i livelli, nonché il dialogo strutturato sulla mobilità militare, gli sforzi volti a garantire una maggiore coerenza tra i rispettivi processi di pianificazione della difesa e una collaborazione più stretta nel settore della cibersicurezza e della difesa e nella lotta alle minacce ibride e alle campagne di disinformazione; prende nota del livello di cooperazione tra la NATO e l'UE nel fornire assistenza alle autorità civili per contenere e bloccare la diffusione della pandemia di COVID-19; invita l'UE e la NATO a rafforzare ulteriormente la cooperazione sinergica, anche tra le missioni e le operazioni, e ad approfondire il loro partenariato strategico; sottolinea l'importanza di rafforzare ulteriormente il partenariato UE-NATO nel settore della mobilità militare; sottolinea l'importanza di organizzare ed eseguire formazioni ed esercitazioni congiunte tra le forze armate europee, nonché esercitazioni parallele e coordinate UE-NATO;

| 49. | plaude, al riguardo, all'operazione Atlantic Resolve e alla presenza avanzata rafforzata della NATO nel continente europeo e riconosce l'importanza delle truppe NATO per gli sforzi volti a scoraggiare ulteriori aggressioni da parte della Russia e fornire sostegno cruciale in caso di conflitto; |
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49.

plaude, al riguardo, all'operazione Atlantic Resolve e alla presenza avanzata rafforzata della NATO nel continente europeo e riconosce l'importanza delle truppe NATO per gli sforzi volti a scoraggiare ulteriori aggressioni da parte della Russia e fornire sostegno cruciale in caso di conflitto;

| 50. | ricorda che la NATO rimane il fondamento della difesa collettiva per gli Stati membri che sono altresì membri dell'Organizzazione del trattato del Nord Atlantico, come esplicitamente riconosciuto nel TFUE; ritiene che la cooperazione UE-NATO debba essere complementare e rispettosa delle specificità e dei ruoli di ciascuna di queste due istituzioni e non debba replicare o sostituire inutilmente le strutture; ricorda che la cooperazione in materia di difesa è uno dei pilastri della cooperazione transatlantica e rimane fondamentale per la sicurezza reciproca dei paesi alleati e partner, e ribadisce pertanto la necessità di relazioni più forti; rammenta che, sulla base del principio della riserva unica di forze, lo sviluppo delle capacità di difesa dell'UE non rappresenta una minaccia competitiva per l'Alleanza e avvantaggerà i paesi che fanno parte sia della PSDC che della NATO; ricorda altresì che una più efficace cooperazione in materia di sicurezza e di difesa a livello di UE dovrebbe essere considerata un fattore che rafforza il pilastro europeo della NATO nel quale l'UE assume un ruolo maggiore nel garantire la propria sicurezza; è del parere che le iniziative in materia di capacità dovrebbero garantire l'interoperabilità con gli alleati e facilitare l'intervento rapido; osserva con preoccupazione che alcune divergenze hanno minato la solidarietà dell'Alleanza dopo le azioni realizzate dalla Turchia nel Mediterraneo orientale; |
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50.

ricorda che la NATO rimane il fondamento della difesa collettiva per gli Stati membri che sono altresì membri dell'Organizzazione del trattato del Nord Atlantico, come esplicitamente riconosciuto nel TFUE; ritiene che la cooperazione UE-NATO debba essere complementare e rispettosa delle specificità e dei ruoli di ciascuna di queste due istituzioni e non debba replicare o sostituire inutilmente le strutture; ricorda che la cooperazione in materia di difesa è uno dei pilastri della cooperazione transatlantica e rimane fondamentale per la sicurezza reciproca dei paesi alleati e partner, e ribadisce pertanto la necessità di relazioni più forti; rammenta che, sulla base del principio della riserva unica di forze, lo sviluppo delle capacità di difesa dell'UE non rappresenta una minaccia competitiva per l'Alleanza e avvantaggerà i paesi che fanno parte sia della PSDC che della NATO; ricorda altresì che una più efficace cooperazione in materia di sicurezza e di difesa a livello di UE dovrebbe essere considerata un fattore che rafforza il pilastro europeo della NATO nel quale l'UE assume un ruolo maggiore nel garantire la propria sicurezza; è del parere che le iniziative in materia di capacità dovrebbero garantire l'interoperabilità con gli alleati e facilitare l'intervento rapido; osserva con preoccupazione che alcune divergenze hanno minato la solidarietà dell'Alleanza dopo le azioni realizzate dalla Turchia nel Mediterraneo orientale;

| 51. | sottolinea la necessità di rafforzare lo status dell'UE quale fornitore di servizi di sicurezza marittima, la resilienza dell'UE e degli Stati membri alle situazioni di crisi nelle loro acque territoriali e l'importanza di una strategia marittima coerente per contrastare gli attori non statali marittimi illegali; ritiene necessario armonizzare le regole relative all'intervento e le norme in materia di dispositivi e rafforzare la formazione del personale al fine di svolgere azioni coordinate e unitarie nelle operazioni europee e internazionali o in caso di crisi, eventi e incidenti marittimi; sottolinea la necessità di una cooperazione UE-NATO nell'ottica di conseguire un approccio efficace comune nei confronti delle minacce alla sicurezza marittima quali la criminalità transfrontaliera e organizzata, comprese le reti della criminalità organizzata che facilitano il traffico di esseri umani, di armi e di droga, il contrabbando e la pirateria marittima; |
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51.

sottolinea la necessità di rafforzare lo status dell'UE quale fornitore di servizi di sicurezza marittima, la resilienza dell'UE e degli Stati membri alle situazioni di crisi nelle loro acque territoriali e l'importanza di una strategia marittima coerente per contrastare gli attori non statali marittimi illegali; ritiene necessario armonizzare le regole relative all'intervento e le norme in materia di dispositivi e rafforzare la formazione del personale al fine di svolgere azioni coordinate e unitarie nelle operazioni europee e internazionali o in caso di crisi, eventi e incidenti marittimi; sottolinea la necessità di una cooperazione UE-NATO nell'ottica di conseguire un approccio efficace comune nei confronti delle minacce alla sicurezza marittima quali la criminalità transfrontaliera e organizzata, comprese le reti della criminalità organizzata che facilitano il traffico di esseri umani, di armi e di droga, il contrabbando e la pirateria marittima;

| 52. | sostiene con forza il partenariato strategico tra l'UE e le Nazioni Unite nella gestione delle crisi e nel mantenimento della pace con mezzi civili, di polizia e militari; accoglie con favore i progressi conseguiti nell'attuazione delle otto priorità per il 2019-2021 individuate e concordate congiuntamente dall'UE e dalle Nazioni Unite in tema di operazioni di pace e gestione delle crisi; esorta gli Stati membri a contribuire maggiormente alle attività di mantenimento della pace delle Nazioni Unite e invita le istituzioni dell'UE a fornire assistenza in tal senso; osserva che sono stati compiuti alcuni progressi per quanto riguarda il rafforzamento della cooperazione tra missioni e operazioni sul campo, in particolare attraverso la firma, il 29 settembre 2020, dell'accordo quadro UE-ONU sulla fornitura di sostegno reciproco nel contesto delle rispettive missioni e operazioni sul campo, l'agenda sulle donne, la pace e la sicurezza (WPS) che contribuisce all'attuazione del piano d'azione dell'UE sulle donne, la pace e la sicurezza, la prevenzione dei conflitti e i progressi a livello politico e strategico; invita l'UE e le Nazioni Unite a esplorare ulteriormente le opportunità di una più stretta cooperazione, in particolare nei teatri operativi comuni, in ambiti quali la pianificazione della transizione delle missioni, i meccanismi di sostegno sul campo, lo scambio di informazioni al di fuori delle aree di missione e la pianificazione d'emergenza alla luce della COVID-19, come pure in materia di clima e difesa; |
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52.

sostiene con forza il partenariato strategico tra l'UE e le Nazioni Unite nella gestione delle crisi e nel mantenimento della pace con mezzi civili, di polizia e militari; accoglie con favore i progressi conseguiti nell'attuazione delle otto priorità per il 2019-2021 individuate e concordate congiuntamente dall'UE e dalle Nazioni Unite in tema di operazioni di pace e gestione delle crisi; esorta gli Stati membri a contribuire maggiormente alle attività di mantenimento della pace delle Nazioni Unite e invita le istituzioni dell'UE a fornire assistenza in tal senso; osserva che sono stati compiuti alcuni progressi per quanto riguarda il rafforzamento della cooperazione tra missioni e operazioni sul campo, in particolare attraverso la firma, il 29 settembre 2020, dell'accordo quadro UE-ONU sulla fornitura di sostegno reciproco nel contesto delle rispettive missioni e operazioni sul campo, l'agenda sulle donne, la pace e la sicurezza (WPS) che contribuisce all'attuazione del piano d'azione dell'UE sulle donne, la pace e la sicurezza, la prevenzione dei conflitti e i progressi a livello politico e strategico; invita l'UE e le Nazioni Unite a esplorare ulteriormente le opportunità di una più stretta cooperazione, in particolare nei teatri operativi comuni, in ambiti quali la pianificazione della transizione delle missioni, i meccanismi di sostegno sul campo, lo scambio di informazioni al di fuori delle aree di missione e la pianificazione d'emergenza alla luce della COVID-19, come pure in materia di clima e difesa;

| 53. | ribadisce che, nonostante la Brexit, il Regno Unito rimane uno stretto partner strategico dell'UE e dei suoi Stati membri e che è essenziale mantenere una solida e stretta cooperazione in materia di difesa e sicurezza tra l'UE e il Regno Unito, dato che sia l'UE che il Regno Unito condividono lo stesso contesto strategico e le stesse minacce alla loro pace e sicurezza; incoraggia il Regno Unito a partecipare alle missioni e operazioni PSDC, alle operazioni di gestione delle crisi, allo sviluppo delle capacità di difesa, alle pertinenti agenzie dell'Unione, nonché ai progetti nell'ambito della PESCO, rispettando nel contempo l'autonomia decisionale dell'UE, la sovranità del Regno Unito, il principio dell'equilibrio tra diritti e obblighi, sulla base di un'effettiva reciprocità e includendo un contributo finanziario equo e appropriato; prende atto del recesso del Regno Unito dalla PSDC a decorrere dal 31 dicembre 2020; chiede l'adozione di procedure di sostituzione rapide per garantire la continuità delle missioni e delle operazioni PSDC in cui il personale britannico impiegato ha rivestito un ruolo significativo; |
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53.

ribadisce che, nonostante la Brexit, il Regno Unito rimane uno stretto partner strategico dell'UE e dei suoi Stati membri e che è essenziale mantenere una solida e stretta cooperazione in materia di difesa e sicurezza tra l'UE e il Regno Unito, dato che sia l'UE che il Regno Unito condividono lo stesso contesto strategico e le stesse minacce alla loro pace e sicurezza; incoraggia il Regno Unito a partecipare alle missioni e operazioni PSDC, alle operazioni di gestione delle crisi, allo sviluppo delle capacità di difesa, alle pertinenti agenzie dell'Unione, nonché ai progetti nell'ambito della PESCO, rispettando nel contempo l'autonomia decisionale dell'UE, la sovranità del Regno Unito, il principio dell'equilibrio tra diritti e obblighi, sulla base di un'effettiva reciprocità e includendo un contributo finanziario equo e appropriato; prende atto del recesso del Regno Unito dalla PSDC a decorrere dal 31 dicembre 2020; chiede l'adozione di procedure di sostituzione rapide per garantire la continuità delle missioni e delle operazioni PSDC in cui il personale britannico impiegato ha rivestito un ruolo significativo;

| 54. | invita l'UE a mantenere una più stretta cooperazione con le forze regionali esistenti quali l'Unione africana, l'ECOWAS, l'Associazione delle Nazioni del Sud-Est Asiatico (ASEAN) e il Consiglio artico, nonché con i paesi non NATO che condividono gli stessi principi; |
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54.

invita l'UE a mantenere una più stretta cooperazione con le forze regionali esistenti quali l'Unione africana, l'ECOWAS, l'Associazione delle Nazioni del Sud-Est Asiatico (ASEAN) e il Consiglio artico, nonché con i paesi non NATO che condividono gli stessi principi;

| 55. | chiede un'attuazione più sistematica della risoluzione 1325 del consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite in materia di donne, pace e sicurezza (WPS) a vent'anni dalla sua adozione, nonché il rafforzamento della dell'agenda dell'UE in materia di donne, pace e sicurezza; chiede un'integrazione significativa della dimensione di genere nella formulazione della PSDC, segnatamente mediante un miglior equilibrio di genere tra il personale e la direzione delle missioni e delle operazioni PSDC, nonché formazioni specifiche per il personale distaccato; |
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55.

chiede un'attuazione più sistematica della risoluzione 1325 del consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite in materia di donne, pace e sicurezza (WPS) a vent'anni dalla sua adozione, nonché il rafforzamento della dell'agenda dell'UE in materia di donne, pace e sicurezza; chiede un'integrazione significativa della dimensione di genere nella formulazione della PSDC, segnatamente mediante un miglior equilibrio di genere tra il personale e la direzione delle missioni e delle operazioni PSDC, nonché formazioni specifiche per il personale distaccato;

| 56. | chiede l'attuazione della risoluzione 2250 del Consiglio di sicurezza dell'ONU su gioventù, pace e sicurezza e una significativa integrazione dei giovani e delle loro prospettive nelle analisi dei conflitti, il che è alla base del sostegno fornito dalle missioni e operazioni PSDC; chiede misure dell'UE volte ad aumentare le opportunità di partecipazione significativa dei giovani al mantenimento e alla promozione della pace e della sicurezza; |
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56.

chiede l'attuazione della risoluzione 2250 del Consiglio di sicurezza dell'ONU su gioventù, pace e sicurezza e una significativa integrazione dei giovani e delle loro prospettive nelle analisi dei conflitti, il che è alla base del sostegno fornito dalle missioni e operazioni PSDC; chiede misure dell'UE volte ad aumentare le opportunità di partecipazione significativa dei giovani al mantenimento e alla promozione della pace e della sicurezza;

| 57. | invita l'UE ad affrontare le costanti e crescenti minacce alla protezione e alla conservazione del patrimonio culturale e a contrastare il traffico di beni culturali, in particolare nelle zone di conflitto; osserva che privare le società del loro patrimonio culturale e delle loro radici storiche le rende più vulnerabili alla radicalizzazione e più suscettibili nei confronti delle ideologie jihadiste globali; invita l'UE a sviluppare una strategia di ampia portata per contrastare tali minacce; |
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57.

invita l'UE ad affrontare le costanti e crescenti minacce alla protezione e alla conservazione del patrimonio culturale e a contrastare il traffico di beni culturali, in particolare nelle zone di conflitto; osserva che privare le società del loro patrimonio culturale e delle loro radici storiche le rende più vulnerabili alla radicalizzazione e più suscettibili nei confronti delle ideologie jihadiste globali; invita l'UE a sviluppare una strategia di ampia portata per contrastare tali minacce;

Accrescere la resilienza e la preparazione dell'Unione

Accrescere la resilienza e la preparazione dell'Unione

| 58. | esprime preoccupazione per il fatto che alcuni attori globali e un numero crescente di attori regionali aggirino deliberatamente o tentino di distruggere l'ordine internazionale fondato su regole, il multilateralismo e i valori di pace, prosperità e libertà sostenibili, che corrispondono ai pilastri su cui si fonda l'Unione europea; osserva che la pandemia di COVID-19 ha messo in luce nuove fragilità e tensioni a livello mondiale e ha amplificato quelle esistenti; sottolinea che la pandemia ha rafforzato il sostegno pubblico a favore di un'Unione meno dipendente dal resto del mondo, più protetta e in grado di agire in modo indipendente; chiede un ruolo più incisivo dell'Unione europea sulla scena internazionale, una maggiore unità, solidarietà e resilienza europee, una politica estera più coesa con un multilateralismo efficace quale elemento centrale; accoglie con favore le conclusioni del Consiglio del giugno 2020 a favore di un'Unione europea forte che promuova la pace e la sicurezza e protegga i suoi cittadini; |
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58.

esprime preoccupazione per il fatto che alcuni attori globali e un numero crescente di attori regionali aggirino deliberatamente o tentino di distruggere l'ordine internazionale fondato su regole, il multilateralismo e i valori di pace, prosperità e libertà sostenibili, che corrispondono ai pilastri su cui si fonda l'Unione europea; osserva che la pandemia di COVID-19 ha messo in luce nuove fragilità e tensioni a livello mondiale e ha amplificato quelle esistenti; sottolinea che la pandemia ha rafforzato il sostegno pubblico a favore di un'Unione meno dipendente dal resto del mondo, più protetta e in grado di agire in modo indipendente; chiede un ruolo più incisivo dell'Unione europea sulla scena internazionale, una maggiore unità, solidarietà e resilienza europee, una politica estera più coesa con un multilateralismo efficace quale elemento centrale; accoglie con favore le conclusioni del Consiglio del giugno 2020 a favore di un'Unione europea forte che promuova la pace e la sicurezza e protegga i suoi cittadini;

| 59. | sottolinea l'importante ruolo delle forze armate durante la pandemia di COVID-19 e accoglie con favore l'assistenza militare alle autorità civili, segnatamente per il dispiegamento di ospedali da campo, il trasporto di pazienti e la fornitura e la distribuzione di attrezzature; ritiene che questo prezioso contributo abbia dimostrato la necessità di fare il punto degli insegnamenti appresi per rafforzare i mezzi e le capacità militari degli Stati membri a sostegno del meccanismo di protezione civile dell'Unione, che è uno degli strumenti principali per far fronte alle emergenze, nonché ai fini dell'assistenza umanitaria; ritiene inoltre che per affrontare efficacemente le crisi sanitarie sia essenziale preparare il personale medico militare degli Stati membri a partecipare rapidamente; ribadisce l'importanza dell'assistenza reciproca e della solidarietà, in conformità dell'articolo 42, paragrafo 7, TUE e dell'articolo 222 TFUE; |
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59.

sottolinea l'importante ruolo delle forze armate durante la pandemia di COVID-19 e accoglie con favore l'assistenza militare alle autorità civili, segnatamente per il dispiegamento di ospedali da campo, il trasporto di pazienti e la fornitura e la distribuzione di attrezzature; ritiene che questo prezioso contributo abbia dimostrato la necessità di fare il punto degli insegnamenti appresi per rafforzare i mezzi e le capacità militari degli Stati membri a sostegno del meccanismo di protezione civile dell'Unione, che è uno degli strumenti principali per far fronte alle emergenze, nonché ai fini dell'assistenza umanitaria; ritiene inoltre che per affrontare efficacemente le crisi sanitarie sia essenziale preparare il personale medico militare degli Stati membri a partecipare rapidamente; ribadisce l'importanza dell'assistenza reciproca e della solidarietà, in conformità dell'articolo 42, paragrafo 7, TUE e dell'articolo 222 TFUE;

| 60. | sottolinea l'importanza della mobilità militare; ritiene necessario progredire e agevolare la piena mobilità militare in tutta Europa e chiede pertanto la semplificazione e l'armonizzazione delle procedure per consentire agli Stati membri di agire più rapidamente, dal momento che la mobilità militare è vantaggiosa nella gestione delle crisi civili; ribadisce che è importante che i progetti di mobilità militare dispongano di un bilancio adeguato; accoglie con favore il fatto che il progetto di mobilità militare sia parte integrante della PESCO; ribadisce la necessità di istituire meccanismi europei volti a facilitare l'uso transfrontaliero delle capacità logistiche militari per far fronte a tali emergenze e consentire un maggiore coordinamento nonché accrescere le sinergie, la solidarietà e il sostegno; insiste affinché un'assistenza e una solidarietà simili in tempi di pandemie e di crisi analoghe siano estese, tra l'altro, ai paesi partner nelle immediate vicinanze dell'UE; sottolinea la necessità di ampliare la preparazione dell'UE nel settore biologico, chimico, radiologico e nucleare (CBRN) e le sue necessarie capacità; sottolinea la necessità di intensificare il monitoraggio e la protezione delle infrastrutture vitali e critiche, in particolare i cavi Internet sottomarini in fibra ottica; |
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60.

sottolinea l'importanza della mobilità militare; ritiene necessario progredire e agevolare la piena mobilità militare in tutta Europa e chiede pertanto la semplificazione e l'armonizzazione delle procedure per consentire agli Stati membri di agire più rapidamente, dal momento che la mobilità militare è vantaggiosa nella gestione delle crisi civili; ribadisce che è importante che i progetti di mobilità militare dispongano di un bilancio adeguato; accoglie con favore il fatto che il progetto di mobilità militare sia parte integrante della PESCO; ribadisce la necessità di istituire meccanismi europei volti a facilitare l'uso transfrontaliero delle capacità logistiche militari per far fronte a tali emergenze e consentire un maggiore coordinamento nonché accrescere le sinergie, la solidarietà e il sostegno; insiste affinché un'assistenza e una solidarietà simili in tempi di pandemie e di crisi analoghe siano estese, tra l'altro, ai paesi partner nelle immediate vicinanze dell'UE; sottolinea la necessità di ampliare la preparazione dell'UE nel settore biologico, chimico, radiologico e nucleare (CBRN) e le sue necessarie capacità; sottolinea la necessità di intensificare il monitoraggio e la protezione delle infrastrutture vitali e critiche, in particolare i cavi Internet sottomarini in fibra ottica;

| 61. | ritiene importante garantire un migliore collegamento tra gli aspetti interni ed esterni delle politiche dell'UE al fine di assicurare che le politiche dell'UE agiscano verso il conseguimento di obiettivi comuni di politica estera e di sicurezza, compresa la politica energetica dell'UE; |
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61.

ritiene importante garantire un migliore collegamento tra gli aspetti interni ed esterni delle politiche dell'UE al fine di assicurare che le politiche dell'UE agiscano verso il conseguimento di obiettivi comuni di politica estera e di sicurezza, compresa la politica energetica dell'UE;

| 62. | ritiene fondamentale proteggere tutti i punti deboli dell'Unione europea al fine di garantire un'efficace difesa comune dei cittadini europei; osserva con preoccupazione la crescente militarizzazione della penisola di Crimea e i tentativi della Federazione russa di destabilizzare la regione del Mar Nero, situazione che ha portato al riconoscimento, al vertice NATO tenutosi in Galles nel 2014, della vulnerabilità del fianco orientale dell'Alleanza del Nord Atlantico; invita l'UE a riconoscere la vulnerabilità degli Stati membri dell'Europa orientale quale mezzo per rafforzare la difesa europea e a sviluppare, insieme alla NATO, una strategia globale per la sicurezza e la difesa del fianco orientale; |
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62.

ritiene fondamentale proteggere tutti i punti deboli dell'Unione europea al fine di garantire un'efficace difesa comune dei cittadini europei; osserva con preoccupazione la crescente militarizzazione della penisola di Crimea e i tentativi della Federazione russa di destabilizzare la regione del Mar Nero, situazione che ha portato al riconoscimento, al vertice NATO tenutosi in Galles nel 2014, della vulnerabilità del fianco orientale dell'Alleanza del Nord Atlantico; invita l'UE a riconoscere la vulnerabilità degli Stati membri dell'Europa orientale quale mezzo per rafforzare la difesa europea e a sviluppare, insieme alla NATO, una strategia globale per la sicurezza e la difesa del fianco orientale;

Contrastare e prevenire in modo proattivo le minacce ibride

Contrastare e prevenire in modo proattivo le minacce ibride

| 63. | accoglie con favore la serie di priorità e orientamenti adottati per la cooperazione dell'UE nel settore della lotta alle minacce ibride e del rafforzamento della resilienza a tali minacce, tra cui la lotta alla disinformazione, alla guerra ibrida, allo spionaggio, alle notizie false e alla propaganda, e l'istituzione di un sistema di allarme rapido per facilitare la cooperazione con partner internazionali quali il G7; invita l'UE e i suoi Stati membri a sviluppare e rafforzare la sicurezza dei propri sistemi di informazione e comunicazione, compresa la creazione di canali di comunicazione sicuri; sottolinea l'importanza e l'urgenza per l'UE di rafforzare e investire maggiormente nella sua comunicazione strategica, nonché la sua capacità di diventare più resiliente per affrontare e scoraggiare tutte le ingerenze straniere che minacciano il suo sistema democratico, la sua sovranità e i suoi cittadini; sottolinea l'importante ruolo della task force East StratCom e riconosce l'importante lavoro svolto nel quadro del progetto EU vs. Disinfo e chiede un sostegno finanziario e politico aggiuntivo per migliorare ulteriormente la sua capacità di contrastare la disinformazione e di informare in merito alle azioni e alle politiche dell'UE; |
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63.

accoglie con favore la serie di priorità e orientamenti adottati per la cooperazione dell'UE nel settore della lotta alle minacce ibride e del rafforzamento della resilienza a tali minacce, tra cui la lotta alla disinformazione, alla guerra ibrida, allo spionaggio, alle notizie false e alla propaganda, e l'istituzione di un sistema di allarme rapido per facilitare la cooperazione con partner internazionali quali il G7; invita l'UE e i suoi Stati membri a sviluppare e rafforzare la sicurezza dei propri sistemi di informazione e comunicazione, compresa la creazione di canali di comunicazione sicuri; sottolinea l'importanza e l'urgenza per l'UE di rafforzare e investire maggiormente nella sua comunicazione strategica, nonché la sua capacità di diventare più resiliente per affrontare e scoraggiare tutte le ingerenze straniere che minacciano il suo sistema democratico, la sua sovranità e i suoi cittadini; sottolinea l'importante ruolo della task force East StratCom e riconosce l'importante lavoro svolto nel quadro del progetto EU vs. Disinfo e chiede un sostegno finanziario e politico aggiuntivo per migliorare ulteriormente la sua capacità di contrastare la disinformazione e di informare in merito alle azioni e alle politiche dell'UE;

| 64. | sottolinea l'urgente necessità che l'UE introduca una strategia più solida per individuare e contrastare proattivamente campagne di disinformazione aggressive e dannose nei suoi confronti, provenienti da paesi terzi e da attori non statali; sottolinea la necessità di rivedere il mandato del gruppo di comunicazione strategica del SEAE per affrontare le ingerenze straniere e coinvolgere i verificatori di fatti, i ricercatori, le start-up e le organizzazioni della società civile; ribadisce la necessità di fornire personale e finanziamenti sufficienti a tutti i servizi dell'UE che si occupano di interferenze straniere e di disinformazione al fine di individuare, indagare e contrastare meglio i tentativi di interferire nei processi democratici dell'UE o nelle azioni condotte dall'UE all'estero; sottolinea l'importanza di cooperare e di assistere i paesi partner, in particolare nelle immediate vicinanze dell'UE, nei loro sforzi volti ad affrontare e a contrastare la malevola interferenza straniera, in particolare la disinformazione e la propaganda, dal momento che in molti casi tali azioni cercano di deviare questi paesi dal percorso di riforme pro-democratiche e di attaccare i valori e gli ideali europei; |
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64.

sottolinea l'urgente necessità che l'UE introduca una strategia più solida per individuare e contrastare proattivamente campagne di disinformazione aggressive e dannose nei suoi confronti, provenienti da paesi terzi e da attori non statali; sottolinea la necessità di rivedere il mandato del gruppo di comunicazione strategica del SEAE per affrontare le ingerenze straniere e coinvolgere i verificatori di fatti, i ricercatori, le start-up e le organizzazioni della società civile; ribadisce la necessità di fornire personale e finanziamenti sufficienti a tutti i servizi dell'UE che si occupano di interferenze straniere e di disinformazione al fine di individuare, indagare e contrastare meglio i tentativi di interferire nei processi democratici dell'UE o nelle azioni condotte dall'UE all'estero; sottolinea l'importanza di cooperare e di assistere i paesi partner, in particolare nelle immediate vicinanze dell'UE, nei loro sforzi volti ad affrontare e a contrastare la malevola interferenza straniera, in particolare la disinformazione e la propaganda, dal momento che in molti casi tali azioni cercano di deviare questi paesi dal percorso di riforme pro-democratiche e di attaccare i valori e gli ideali europei;

| 65. | accoglie con favore l'adozione da parte del Consiglio di una decisione che consente all'UE, per la prima volta, di imporre misure restrittive mirate per scoraggiare gli attacchi informatici che costituiscono una minaccia esterna per l'UE o i suoi Stati membri, compresi quelli contro paesi terzi o organizzazioni internazionali, e per rispondervi, nonché di imporre sanzioni alle persone o entità responsabili di attacchi informatici; sottolinea la necessità di migliorare il sistema di restrizione dei visti quale parte del meccanismo di sanzioni dell'UE, ricorrendo a procedure per il rilascio di visti biometrici al fine di limitare gli spostamenti nell'UE sotto falsa identità delle entità che partecipano alla guerra ibrida; sottolinea l'urgente necessità di approfondire l'integrazione degli aspetti relativi all'informatica nei sistemi di gestione delle crisi dell'UE; evidenzia che, in questi tempi di particolare vulnerabilità, è essenziale una più stretta cooperazione nella prevenzione e nel contrasto degli attacchi informatici al fine di promuovere la sicurezza internazionale e la stabilità nel ciberspazio; plaude, al riguardo, ai buoni progressi realizzati dal progetto Cyber Rapid Response Team della PESCO; invita a rafforzare il sostegno nei confronti dell'agenzia dell'Unione europea per la cibersicurezza (ENISA) e a uno stretto coordinamento con il Centro di eccellenza per la ciberdifesa cooperativa della NATO; invita ad incrementare il livello di coordinamento nell'UE per quanto riguarda l'attribuzione collettiva in caso di incidenti informatici dolosi, nonché a cooperare più strettamente con le organizzazioni internazionali e i paesi che condividono la stessa linea; è particolarmente preoccupato per il rilevamento continuo di attacchi informatici su piccola scala o di intrusioni nei sistemi di infrastrutture critiche che rimangono latenti ma che possono avere un impatto elevato; esorta gli Stati membri ad attuare eccedenze nei loro sistemi di infrastrutture critiche, come la generazione elettrica e le comunicazioni strategiche, a tutti i livelli; |
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65.

accoglie con favore l'adozione da parte del Consiglio di una decisione che consente all'UE, per la prima volta, di imporre misure restrittive mirate per scoraggiare gli attacchi informatici che costituiscono una minaccia esterna per l'UE o i suoi Stati membri, compresi quelli contro paesi terzi o organizzazioni internazionali, e per rispondervi, nonché di imporre sanzioni alle persone o entità responsabili di attacchi informatici; sottolinea la necessità di migliorare il sistema di restrizione dei visti quale parte del meccanismo di sanzioni dell'UE, ricorrendo a procedure per il rilascio di visti biometrici al fine di limitare gli spostamenti nell'UE sotto falsa identità delle entità che partecipano alla guerra ibrida; sottolinea l'urgente necessità di approfondire l'integrazione degli aspetti relativi all'informatica nei sistemi di gestione delle crisi dell'UE; evidenzia che, in questi tempi di particolare vulnerabilità, è essenziale una più stretta cooperazione nella prevenzione e nel contrasto degli attacchi informatici al fine di promuovere la sicurezza internazionale e la stabilità nel ciberspazio; plaude, al riguardo, ai buoni progressi realizzati dal progetto Cyber Rapid Response Team della PESCO; invita a rafforzare il sostegno nei confronti dell'agenzia dell'Unione europea per la cibersicurezza (ENISA) e a uno stretto coordinamento con il Centro di eccellenza per la ciberdifesa cooperativa della NATO; invita ad incrementare il livello di coordinamento nell'UE per quanto riguarda l'attribuzione collettiva in caso di incidenti informatici dolosi, nonché a cooperare più strettamente con le organizzazioni internazionali e i paesi che condividono la stessa linea; è particolarmente preoccupato per il rilevamento continuo di attacchi informatici su piccola scala o di intrusioni nei sistemi di infrastrutture critiche che rimangono latenti ma che possono avere un impatto elevato; esorta gli Stati membri ad attuare eccedenze nei loro sistemi di infrastrutture critiche, come la generazione elettrica e le comunicazioni strategiche, a tutti i livelli;

| 66. | riconosce la crescente importanza delle capacità cibernetiche e di intelligenza automatizzata; sottolinea che queste ultime costituiscono minacce per tutti gli Stati membri e per le istituzioni dell'UE; esorta tutte le istituzioni e gli Stati membri dell'UE a continuare a migliorare le loro tecnologie informatiche e automatizzate, incoraggia ulteriormente la cooperazione su questi progressi tecnologici; |
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66.

riconosce la crescente importanza delle capacità cibernetiche e di intelligenza automatizzata; sottolinea che queste ultime costituiscono minacce per tutti gli Stati membri e per le istituzioni dell'UE; esorta tutte le istituzioni e gli Stati membri dell'UE a continuare a migliorare le loro tecnologie informatiche e automatizzate, incoraggia ulteriormente la cooperazione su questi progressi tecnologici;

| 67. | sottolinea l'importanza di conseguire capacità di calcolo quantistico e la necessità di aumentare la cooperazione UE-USA in questo ambito per garantire che il calcolo quantistico sia effettuato prima tra i partner che condividono relazioni calorose e sostengono gli stessi obiettivi; |
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67.

sottolinea l'importanza di conseguire capacità di calcolo quantistico e la necessità di aumentare la cooperazione UE-USA in questo ambito per garantire che il calcolo quantistico sia effettuato prima tra i partner che condividono relazioni calorose e sostengono gli stessi obiettivi;

| 68. | prende atto della crescente importanza della sicurezza nello spazio e dei satelliti; sottolinea l'importanza del Centro satellitare dell'Unione europea e incarica l'agenzia di analizzare e fornire una relazione sulla sicurezza e/o le vulnerabilità dei satelliti dell'UE e degli Stati membri ai detriti spaziali, agli attacchi informatici e all'attacco missilistico diretto; |
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68.

prende atto della crescente importanza della sicurezza nello spazio e dei satelliti; sottolinea l'importanza del Centro satellitare dell'Unione europea e incarica l'agenzia di analizzare e fornire una relazione sulla sicurezza e/o le vulnerabilità dei satelliti dell'UE e degli Stati membri ai detriti spaziali, agli attacchi informatici e all'attacco missilistico diretto;

Dotare l'Unione dei mezzi per attuare la PSDC

Dotare l'Unione dei mezzi per attuare la PSDC

| 69. | sottolinea che l'adeguatezza dei livelli di risorse finanziarie, personale e mezzi è essenziale per garantire che l'Unione abbia la forza e la capacità di promuovere la pace e la sicurezza all'interno delle sue frontiere e nel mondo; invita gli Stati membri a dimostrare la volontà politica di essere all'altezza delle ambizioni europee nel campo della difesa e di rispettare gli impegni assunti; |
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69.

sottolinea che l'adeguatezza dei livelli di risorse finanziarie, personale e mezzi è essenziale per garantire che l'Unione abbia la forza e la capacità di promuovere la pace e la sicurezza all'interno delle sue frontiere e nel mondo; invita gli Stati membri a dimostrare la volontà politica di essere all'altezza delle ambizioni europee nel campo della difesa e di rispettare gli impegni assunti;

| 70. | deplora
  la
  mancanza di ambizione del Consiglio europeo nel quadro finanziario pluriennale (QFP) per le iniziative nel settore della sicurezza e della difesa; esorta la Commissione a presentare e ad attuare un programma di lavoro strategico ambizioso per il FED (ricerca e non), volto a rafforzare le azioni di collaborazione e la cooperazione transfrontaliera in tutta l'Unione e la mobilità militare, al fine di aiutare gli Stati membri ad agire più rapidamente e più efficacemente, anche finanziando infrastrutture di trasporto a duplice uso e semplificando i nulla osta diplomatici e la normativa doganale; invita l'UE a costruire il proprio sistema di difesa contro i missili balistici, nonché un sistema di difesa aerea strategica integrato e multilivello, progettato anche per contrastare i missili ipersonici; ricorda che i cittadini europei hanno chiesto in modo chiaro e coerente che l'Unione rafforzi il suo ruolo nel garantire stabilità e sicurezza sostenibili, e rammenta che ciò può essere conseguito solo con adeguati mezzi finanziari necessari e un QFP ambizioso nel settore dell'azione esterna e della difesa; |
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70.

deplora
  la

| 71. | mette in guardia dal rischio di una mancanza di ambizione nel finanziamento di iniziative nel settore della difesa europea nel quadro del QFP, combinata a tagli ingenti e non coordinati ai bilanci nazionali della difesa a seguito della crisi della COVID-19; pone l'accento sulla necessità che gli Stati membri stanzino le risorse finanziarie necessarie a livello nazionale al fine di dotare l'Unione della capacità di agire come attore globale per la pace; condivide, in tale ottica, la valutazione della Corte dei conti europea secondo cui «gli Stati membri dell'UE sono ben lungi dall'avere le capacità militari necessarie per raggiungere il livello di ambizione militare dell'UE»; |
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71.

mette in guardia dal rischio di una mancanza di ambizione nel finanziamento di iniziative nel settore della difesa europea nel quadro del QFP, combinata a tagli ingenti e non coordinati ai bilanci nazionali della difesa a seguito della crisi della COVID-19; pone l'accento sulla necessità che gli Stati membri stanzino le risorse finanziarie necessarie a livello nazionale al fine di dotare l'Unione della capacità di agire come attore globale per la pace; condivide, in tale ottica, la valutazione della Corte dei conti europea secondo cui «gli Stati membri dell'UE sono ben lungi dall'avere le capacità militari necessarie per raggiungere il livello di ambizione militare dell'UE»;

| 72. | ricorda che, sebbene i progetti e le iniziative comuni europei in materia di difesa siano determinanti per affrontare le carenze in materia di ricerca e sviluppo esistenti nel settore della difesa, mettere in comune le risorse e coordinare gli sforzi, la maggior parte dei mezzi di difesa utilizzati per le missioni PSDC continua a essere prodotta dagli Stati membri e finanziata dai bilanci nazionali per la difesa; |
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72.

ricorda che, sebbene i progetti e le iniziative comuni europei in materia di difesa siano determinanti per affrontare le carenze in materia di ricerca e sviluppo esistenti nel settore della difesa, mettere in comune le risorse e coordinare gli sforzi, la maggior parte dei mezzi di difesa utilizzati per le missioni PSDC continua a essere prodotta dagli Stati membri e finanziata dai bilanci nazionali per la difesa;

| 73. | esorta gli Stati membri a seguire il loro impegno formale a livello di Consiglio e ad assumersi la responsabilità delle loro decisioni in seno al Consiglio di schierare missioni civili e militari fornendo all'Unione il personale e le capacità necessari per conseguire gli obiettivi concordati all'unanimità e realizzare così il proprio impegno a favore di un'Unione europea più sicura; |
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73.

esorta gli Stati membri a seguire il loro impegno formale a livello di Consiglio e ad assumersi la responsabilità delle loro decisioni in seno al Consiglio di schierare missioni civili e militari fornendo all'Unione il personale e le capacità necessari per conseguire gli obiettivi concordati all'unanimità e realizzare così il proprio impegno a favore di un'Unione europea più sicura;

| 74. | sottolinea il valore della partecipazione internazionale alle missioni e operazioni PSDC quale rafforzamento delle capacità europee e chiede un'attuazione potenziata degli accordi quadro di partecipazione esistenti, che incoraggi la natura collettiva dei contributi alla pace e alla sicurezza; |
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74.

sottolinea il valore della partecipazione internazionale alle missioni e operazioni PSDC quale rafforzamento delle capacità europee e chiede un'attuazione potenziata degli accordi quadro di partecipazione esistenti, che incoraggi la natura collettiva dei contributi alla pace e alla sicurezza;

| 75. | prende atto dell'importante lavoro svolto dal Centro satellitare dell'Unione europea e sottolinea che l'Unione deve disporre di risorse adeguate nei settori delle immagini spaziali e della raccolta di informazioni sensibili; sottolinea che il Centro satellitare dell'Unione europea dovrebbe beneficiare dei finanziamenti strutturali dell'Unione per poter mantenere i propri contributi alle azioni dell'Unione, in particolare al fine di fornire immagini satellitari ad alta risoluzione a sostegno delle missioni e operazioni PSDC; |
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75.

prende atto dell'importante lavoro svolto dal Centro satellitare dell'Unione europea e sottolinea che l'Unione deve disporre di risorse adeguate nei settori delle immagini spaziali e della raccolta di informazioni sensibili; sottolinea che il Centro satellitare dell'Unione europea dovrebbe beneficiare dei finanziamenti strutturali dell'Unione per poter mantenere i propri contributi alle azioni dell'Unione, in particolare al fine di fornire immagini satellitari ad alta risoluzione a sostegno delle missioni e operazioni PSDC;

Stabilire un'ambiziosa agenda dell'UE per il controllo globale degli armamenti, la non proliferazione e il disarmo

Stabilire un'ambiziosa agenda dell'UE per il controllo globale degli armamenti, la non proliferazione e il disarmo

| 76. | è allarmato per le attuali minacce ai valori internazionali e allo Stato di diritto e per l'eventuale futura erosione dell'architettura globale di non proliferazione e disarmo; teme che il mancato rispetto o il ritiro dai principali trattati sul controllo delle armi o la loro mancata proroga danneggerebbe gravemente i regimi internazionali di controllo degli armamenti che hanno permesso decenni di stabilità, pregiudicherebbe le relazioni tra Stati dotati di armamenti nucleari, minaccerebbe direttamente la sicurezza europea, in particolare per quanto riguarda l'assenza di norme che disciplinano e riducono le armi nucleari a corta e media gittata e quelle tattiche, e condurrebbe a nuove corse agli armamenti nucleari; sottolinea l'urgente necessità di ripristinare la fiducia transfrontaliera; |
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76.

è allarmato per le attuali minacce ai valori internazionali e allo Stato di diritto e per l'eventuale futura erosione dell'architettura globale di non proliferazione e disarmo; teme che il mancato rispetto o il ritiro dai principali trattati sul controllo delle armi o la loro mancata proroga danneggerebbe gravemente i regimi internazionali di controllo degli armamenti che hanno permesso decenni di stabilità, pregiudicherebbe le relazioni tra Stati dotati di armamenti nucleari, minaccerebbe direttamente la sicurezza europea, in particolare per quanto riguarda l'assenza di norme che disciplinano e riducono le armi nucleari a corta e media gittata e quelle tattiche, e condurrebbe a nuove corse agli armamenti nucleari; sottolinea l'urgente necessità di ripristinare la fiducia transfrontaliera;

| 77. | prende atto con preoccupazione della normalizzazione di una retorica pericolosa sull'utilità delle armi nucleari; ribadisce che la pace e la sicurezza internazionali sono rafforzate in un mondo libero dall'esistenza o dalla proliferazione di armi nucleari e che il disarmo significa non solo una riduzione del numero di testate attive, ma anche una riduzione del ruolo militare e politico attribuito a questo tipo di armi; |
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77.

prende atto con preoccupazione della normalizzazione di una retorica pericolosa sull'utilità delle armi nucleari; ribadisce che la pace e la sicurezza internazionali sono rafforzate in un mondo libero dall'esistenza o dalla proliferazione di armi nucleari e che il disarmo significa non solo una riduzione del numero di testate attive, ma anche una riduzione del ruolo militare e politico attribuito a questo tipo di armi;

| 78. | ribadisce il suo pieno sostegno all'impegno dell'UE e dei suoi Stati membri a favore del TNP quale pietra angolare del regime di non proliferazione e disarmo nucleare; reitera la sua richiesta di una forte posizione comune dell'UE prima della conferenza, che inviti ad adottare misure concrete ed efficaci in occasione della 10a conferenza di revisione del TNP, che costituirebbero un elemento chiave per preservare la stabilità strategica ed evitare una nuova corsa agli armamenti; |
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78.

ribadisce il suo pieno sostegno all'impegno dell'UE e dei suoi Stati membri a favore del TNP quale pietra angolare del regime di non proliferazione e disarmo nucleare; reitera la sua richiesta di una forte posizione comune dell'UE prima della conferenza, che inviti ad adottare misure concrete ed efficaci in occasione della 10a conferenza di revisione del TNP, che costituirebbero un elemento chiave per preservare la stabilità strategica ed evitare una nuova corsa agli armamenti;

| 79. | ribadisce il suo profondo rammarico per il fatto che gli Stati Uniti e la Federazione russa si siano ritirati dal trattato per la eliminazione dei missili a medio e corto raggio (INF); osserva la responsabilità della Russia per la fine del trattato, dato che ha continuato a non rispettarlo in modo sistematico; teme che il collasso del trattato possa portare all'inasprimento delle tensioni e all'aumento delle minacce e dei rischi nucleari e militari, mettendo in tal modo a repentaglio il futuro dei regimi di controllo degli armamenti; sottolinea di essere fermamente contrario a una nuova corsa agli armamenti tra gli Stati Uniti e la Federazione russa e alle sue potenziali conseguenze per l'Europa e alla rimilitarizzazione sul territorio europeo; esorta il Consiglio e il VP/AR ad avviare un'iniziativa guidata dall'UE al fine di promuovere la trasformazione del trattato INF in un trattato multilaterale; |
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79.

ribadisce il suo profondo rammarico per il fatto che gli Stati Uniti e la Federazione russa si siano ritirati dal trattato per la eliminazione dei missili a medio e corto raggio (INF); osserva la responsabilità della Russia per la fine del trattato, dato che ha continuato a non rispettarlo in modo sistematico; teme che il collasso del trattato possa portare all'inasprimento delle tensioni e all'aumento delle minacce e dei rischi nucleari e militari, mettendo in tal modo a repentaglio il futuro dei regimi di controllo degli armamenti; sottolinea di essere fermamente contrario a una nuova corsa agli armamenti tra gli Stati Uniti e la Federazione russa e alle sue potenziali conseguenze per l'Europa e alla rimilitarizzazione sul territorio europeo; esorta il Consiglio e il VP/AR ad avviare un'iniziativa guidata dall'UE al fine di promuovere la trasformazione del trattato INF in un trattato multilaterale;

| 80. | ricorda che regimi di controllo degli armamenti, di disarmo e di non proliferazione efficaci a livello internazionale sono la chiave di volta della sicurezza e della stabilità globale ed europea; |
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80.

ricorda che regimi di controllo degli armamenti, di disarmo e di non proliferazione efficaci a livello internazionale sono la chiave di volta della sicurezza e della stabilità globale ed europea;

| 81. | esorta gli Stati Uniti e la Federazione russa a compiere ulteriori progressi nei negoziati sulla proroga del nuovo trattato START, che giunge a scadenza nel febbraio 2021; ritiene che una proroga del trattato darebbe a entrambi i firmatari più tempo per proseguire i negoziati al fine di concordare un nuovo strumento di controllo delle armi; chiede che siano immediatamente coinvolti altri Stati, in particolare la Cina, in qualsiasi negoziato esistente (come NEW START, INF e «cieli aperti») o futuro sugli strumenti di controllo degli armamenti nucleari; |
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81.

esorta gli Stati Uniti e la Federazione russa a compiere ulteriori progressi nei negoziati sulla proroga del nuovo trattato START, che giunge a scadenza nel febbraio 2021; ritiene che una proroga del trattato darebbe a entrambi i firmatari più tempo per proseguire i negoziati al fine di concordare un nuovo strumento di controllo delle armi; chiede che siano immediatamente coinvolti altri Stati, in particolare la Cina, in qualsiasi negoziato esistente (come NEW START, INF e «cieli aperti») o futuro sugli strumenti di controllo degli armamenti nucleari;

| 82. | deplora l'attuazione selettiva da parte della Russia dei propri obblighi ai sensi del trattato sui cieli aperti; esprime profondo rammarico per la decisione degli Stati Uniti di ritirarsi dal trattato sui cieli aperti, un importante strumento di controllo degli armamenti che ha contribuito a rafforzare la fiducia e a fornire agli Stati più piccoli una preziosa capacità di monitorare e verificare le attività militari dei loro vicini; invita gli altri firmatari a continuare ad attuare il trattato, garantendo nel contempo che esso rimanga funzionale e utile; invita gli Stati Uniti ad abrogare la decisione di ritirarsi dal trattato sui cieli aperti; |
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82.

deplora l'attuazione selettiva da parte della Russia dei propri obblighi ai sensi del trattato sui cieli aperti; esprime profondo rammarico per la decisione degli Stati Uniti di ritirarsi dal trattato sui cieli aperti, un importante strumento di controllo degli armamenti che ha contribuito a rafforzare la fiducia e a fornire agli Stati più piccoli una preziosa capacità di monitorare e verificare le attività militari dei loro vicini; invita gli altri firmatari a continuare ad attuare il trattato, garantendo nel contempo che esso rimanga funzionale e utile; invita gli Stati Uniti ad abrogare la decisione di ritirarsi dal trattato sui cieli aperti;

| 83. | si compiace del contributo finanziario dell'UE ai progetti e alle attività dell'Organizzazione per la proibizione delle armi chimiche (OPCW); accoglie con favore l'adozione da parte del Consiglio di un regime di sanzioni orizzontale per far fronte al crescente uso e alla proliferazione delle armi chimiche; condanna il recente utilizzo di armi chimiche e ritiene che la mancanza di responsabilità per tali episodi mini la norma internazionale che vieta le armi chimiche; invita l'UE a prendere l'iniziativa di far fronte alla questione dell'impunità per quanto concerne l'utilizzo delle armi chimiche e a valutare come rafforzare l'OPCW per garantire un'attribuzione rapida e accurata e meccanismi di risposta efficaci; invita l'UE a continuare ad adoperarsi per contrastare la proliferazione e l'uso delle armi chimiche e a sostenerne il divieto globale stabilito dalla convenzione sulle armi chimiche (CWC); |
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si compiace del contributo finanziario dell'UE ai progetti e alle attività dell'Organizzazione per la proibizione delle armi chimiche (OPCW); accoglie con favore l'adozione da parte del Consiglio di un regime di sanzioni orizzontale per far fronte al crescente uso e alla proliferazione delle armi chimiche; condanna il recente utilizzo di armi chimiche e ritiene che la mancanza di responsabilità per tali episodi mini la norma internazionale che vieta le armi chimiche; invita l'UE a prendere l'iniziativa di far fronte alla questione dell'impunità per quanto concerne l'utilizzo delle armi chimiche e a valutare come rafforzare l'OPCW per garantire un'attribuzione rapida e accurata e meccanismi di risposta efficaci; invita l'UE a continuare ad adoperarsi per contrastare la proliferazione e l'uso delle armi chimiche e a sostenerne il divieto globale stabilito dalla convenzione sulle armi chimiche (CWC);

| 84. | esprime profonda preoccupazione per il tentativo di assassinio del leader di spicco dell'opposizione russa Alexei Navalny, eseguito ricorrendo a un agente nervino vietato che, ai sensi della CWC, è considerato un'arma chimica il cui impiego costituisce pertanto una grave violazione delle norme internazionali; chiede un'indagine internazionale indipendente degli eventi; plaude alla decisione del Consiglio di comminare sanzioni per chiamare a rispondere tutti i responsabili dell'avvelenamento; |
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84.

esprime profonda preoccupazione per il tentativo di assassinio del leader di spicco dell'opposizione russa Alexei Navalny, eseguito ricorrendo a un agente nervino vietato che, ai sensi della CWC, è considerato un'arma chimica il cui impiego costituisce pertanto una grave violazione delle norme internazionali; chiede un'indagine internazionale indipendente degli eventi; plaude alla decisione del Consiglio di comminare sanzioni per chiamare a rispondere tutti i responsabili dell'avvelenamento;

| 85. | chiede al VP/AR di presentare proposte volte a rafforzare le conoscenze disponibili in materia di non proliferazione e controllo degli armamenti nell'UE e di garantire che l'Unione assuma un ruolo forte e costruttivo nello sviluppo e nel potenziamento dell'architettura mondiale basata su norme in materia di non proliferazione, controllo degli armamenti e disarmo; si compiace, a tale riguardo, della nomina di un nuovo inviato speciale per la non proliferazione e il disarmo; si rende conto che sono urgentemente necessari nuovi accordi internazionali nel campo del controllo degli armamenti; afferma che, nel contesto della deterrenza nucleare, lo sviluppo di missili ipersonici può minare i principi della distruzione reciproca assicurata e chiede pertanto un trattato mondiale sul controllo degli armamenti concernente l'utilizzo, la portata, la velocità, la dottrina, l'ispezione dei carichi nucleari e il posizionamento vicino alle coste di sistemi d'arma ipersonici, avviato dall'UE; |
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85.

chiede al VP/AR di presentare proposte volte a rafforzare le conoscenze disponibili in materia di non proliferazione e controllo degli armamenti nell'UE e di garantire che l'Unione assuma un ruolo forte e costruttivo nello sviluppo e nel potenziamento dell'architettura mondiale basata su norme in materia di non proliferazione, controllo degli armamenti e disarmo; si compiace, a tale riguardo, della nomina di un nuovo inviato speciale per la non proliferazione e il disarmo; si rende conto che sono urgentemente necessari nuovi accordi internazionali nel campo del controllo degli armamenti; afferma che, nel contesto della deterrenza nucleare, lo sviluppo di missili ipersonici può minare i principi della distruzione reciproca assicurata e chiede pertanto un trattato mondiale sul controllo degli armamenti concernente l'utilizzo, la portata, la velocità, la dottrina, l'ispezione dei carichi nucleari e il posizionamento vicino alle coste di sistemi d'arma ipersonici, avviato dall'UE;

| 86. | ribadisce il suo pieno impegno a favore del mantenimento di regimi internazionali efficaci per il controllo degli armamenti, disarmo e non proliferazione in quanto pietra miliare della sicurezza europea e globale; sottolinea il suo pieno sostegno ai lavori dell'Ufficio per gli affari del disarmo delle Nazioni Unite e all'agenda delle Nazioni Unite per il disarmo; ricorda il suo impegno a perseguire politiche volte a portare avanti la riduzione di tutti gli arsenali nucleari; |
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86.

ribadisce il suo pieno impegno a favore del mantenimento di regimi internazionali efficaci per il controllo degli armamenti, disarmo e non proliferazione in quanto pietra miliare della sicurezza europea e globale; sottolinea il suo pieno sostegno ai lavori dell'Ufficio per gli affari del disarmo delle Nazioni Unite e all'agenda delle Nazioni Unite per il disarmo; ricorda il suo impegno a perseguire politiche volte a portare avanti la riduzione di tutti gli arsenali nucleari;

| 87. | plaude alle conclusioni del Consiglio sul riesame della sua posizione comune 2008/944/PESC del Consiglio dell'8 dicembre 2008, che definisce norme comuni che disciplinano il controllo delle esportazioni di attrezzatura e tecnologia militare (13); è fermamente convinto che, poiché l'UE è sempre più ambiziosa nel settore della difesa, vi sia la necessità di una maggiore convergenza, trasparenza e coerenza nelle politiche degli Stati membri in materia di esportazioni di armi, nonché di un rafforzamento del controllo pubblico; invita gli Stati membri a superare le loro diverse interpretazioni della posizione comune e a conformarsi pienamente ai suoi otto criteri, e in particolare ad attuare rigorosamente il criterio 4 sulla stabilità regionale e a interrompere qualsiasi esportazione di attrezzature militari che potrebbero essere utilizzate contro altri Stati membri; si compiace degli sforzi compiuti per aumentare la trasparenza e il controllo pubblico e parlamentare delle esportazioni di armi; chiede che siano profusi sforzi congiunti per migliorare le valutazioni dei rischi, i controlli degli utenti finali e le verifiche successive alla spedizione; |
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87.

plaude alle conclusioni del Consiglio sul riesame della sua posizione comune 2008/944/PESC del Consiglio dell'8 dicembre 2008, che definisce norme comuni che disciplinano il controllo delle esportazioni di attrezzatura e tecnologia militare (13

| 88. | esorta gli Stati membri a rispettare il codice di condotta dell'UE per le esportazioni di armi; ribadisce la necessità che tutti gli Stati membri applichino rigorosamente le disposizioni sancite nella posizione comune 2008/944/PESC del Consiglio; ricorda che gli Stati membri si sono impegnati in ferme posizioni nazionali in merito alla loro politica di esportazione di armi alla Turchia, sulla scorta delle disposizioni della posizione comune 2008/944/PESC, compresa la rigorosa applicazione del criterio 4 sulla stabilità regionale; ribadisce il suo invito al VP/AR, finché la Turchia continua con le sue attuali azioni illegali e unilaterali nel Mediterraneo orientale che sono contrarie alla sovranità di qualsiasi Stato membro (in particolare della Grecia e di Cipro) e al diritto internazionale e non avvia un dialogo basato sul diritto internazionale, a introdurre un'iniziativa in seno al Consiglio affinché tutti gli Stati membri interrompano l'esportazione di armi per tutte le tipologie di attrezzature militari, comprese le armi, i prodotti a duplice uso e il know-how verso la Turchia in conformità della posizione comune; |
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88.

esorta gli Stati membri a rispettare il codice di condotta dell'UE per le esportazioni di armi; ribadisce la necessità che tutti gli Stati membri applichino rigorosamente le disposizioni sancite nella posizione comune 2008/944/PESC del Consiglio; ricorda che gli Stati membri si sono impegnati in ferme posizioni nazionali in merito alla loro politica di esportazione di armi alla Turchia, sulla scorta delle disposizioni della posizione comune 2008/944/PESC, compresa la rigorosa applicazione del criterio 4 sulla stabilità regionale; ribadisce il suo invito al VP/AR, finché la Turchia continua con le sue attuali azioni illegali e unilaterali nel Mediterraneo orientale che sono contrarie alla sovranità di qualsiasi Stato membro (in particolare della Grecia e di Cipro) e al diritto internazionale e non avvia un dialogo basato sul diritto internazionale, a introdurre un'iniziativa in seno al Consiglio affinché tutti gli Stati membri interrompano l'esportazione di armi per tutte le tipologie di attrezzature militari, comprese le armi, i prodotti a duplice uso e il know-how verso la Turchia in conformità della posizione comune;

| 89. | accoglie con favore le attività dell'UE volte a sostenere l'universalizzazione del trattato sul commercio delle armi e invita tutti i principali paesi esportatori di armi a firmarlo e ratificarlo quanto prima; |
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89.

accoglie con favore le attività dell'UE volte a sostenere l'universalizzazione del trattato sul commercio delle armi e invita tutti i principali paesi esportatori di armi a firmarlo e ratificarlo quanto prima;

| 90. | osserva che gli sviluppi tecnologici nel settore dell'IA pongono nuove sfide etiche; invita l'UE ad assumere un ruolo guida negli sforzi globali volti a istituire un quadro normativo globale per garantire un controllo umano significativo sulle funzioni critiche di selezione e attacco di obiettivi nello sviluppo e nell'uso di armi basate sull'IA; invita il VP/AR, gli Stati membri e il Consiglio europeo ad adottare una posizione comune sui sistemi d'arma autonomi che garantisca un controllo umano significativo sulle funzioni essenziali di tali sistemi; insiste sulla necessità di avviare negoziati internazionali su una definizione comune e un quadro sull'utilizzo delle armi dotate di un certo grado di autonomia e chiede l'adozione di uno strumento giuridicamente vincolante, che vieti le armi autonome letali in assenza di un controllo umano significativo; |
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90.

osserva che gli sviluppi tecnologici nel settore dell'IA pongono nuove sfide etiche; invita l'UE ad assumere un ruolo guida negli sforzi globali volti a istituire un quadro normativo globale per garantire un controllo umano significativo sulle funzioni critiche di selezione e attacco di obiettivi nello sviluppo e nell'uso di armi basate sull'IA; invita il VP/AR, gli Stati membri e il Consiglio europeo ad adottare una posizione comune sui sistemi d'arma autonomi che garantisca un controllo umano significativo sulle funzioni essenziali di tali sistemi; insiste sulla necessità di avviare negoziati internazionali su una definizione comune e un quadro sull'utilizzo delle armi dotate di un certo grado di autonomia e chiede l'adozione di uno strumento giuridicamente vincolante, che vieti le armi autonome letali in assenza di un controllo umano significativo;

| 91. | invita l'UE ad assumere un ruolo guida negli sforzi globali volti a istituire un sistema di controllo globale degli armamenti completo ed efficace per la proliferazione tecnologica dei missili e dei veicoli da combattimento senza equipaggio; |
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91.

invita l'UE ad assumere un ruolo guida negli sforzi globali volti a istituire un sistema di controllo globale degli armamenti completo ed efficace per la proliferazione tecnologica dei missili e dei veicoli da combattimento senza equipaggio;

Garantire il controllo democratico, la legittimità e la partecipazione inclusiva

Garantire il controllo democratico, la legittimità e la partecipazione inclusiva

| 92. | evidenzia la necessità che il Parlamento affronti tutte le questioni relative alla difesa in modo coerente; chiede che il mandato della sottocommissione per la sicurezza e la difesa sia riesaminato e ampliato alla luce del crescente numero di iniziative in materia di difesa a livello dell'UE e in vista della creazione della DG DEFIS in seno alla Commissione; |
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92.

evidenzia la necessità che il Parlamento affronti tutte le questioni relative alla difesa in modo coerente; chiede che il mandato della sottocommissione per la sicurezza e la difesa sia riesaminato e ampliato alla luce del crescente numero di iniziative in materia di difesa a livello dell'UE e in vista della creazione della DG DEFIS in seno alla Commissione;

| 93. | accoglie con favore i regolari scambi di opinioni con il VP/AR sulle questioni relative alla PSDC e lo invita a garantire che i pareri del Parlamento siano debitamente presi in considerazione; sottolinea la necessità di assicurare che i rappresentanti speciali dell'UE, gli inviati speciali e i comandanti delle missioni e delle operazioni forniscano informazioni in maniera regolare; ritiene che il Parlamento debba essere consultato in anticipo in merito alla pianificazione strategica delle missioni PSDC, alle modifiche dei loro mandati e ai piani per porvi fine; chiede che l'articolo 36 TUE sia attuato nella sua interezza; |
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93.

accoglie con favore i regolari scambi di opinioni con il VP/AR sulle questioni relative alla PSDC e lo invita a garantire che i pareri del Parlamento siano debitamente presi in considerazione; sottolinea la necessità di assicurare che i rappresentanti speciali dell'UE, gli inviati speciali e i comandanti delle missioni e delle operazioni forniscano informazioni in maniera regolare; ritiene che il Parlamento debba essere consultato in anticipo in merito alla pianificazione strategica delle missioni PSDC, alle modifiche dei loro mandati e ai piani per porvi fine; chiede che l'articolo 36 TUE sia attuato nella sua interezza;

| 94. | sottolinea la necessità di sviluppare una cooperazione sempre più stretta sulle questioni relative alla PSDC con i parlamenti nazionali al fine di garantire responsabilità, trasparenza e un controllo maggiori; |
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94.

sottolinea la necessità di sviluppare una cooperazione sempre più stretta sulle questioni relative alla PSDC con i parlamenti nazionali al fine di garantire responsabilità, trasparenza e un controllo maggiori;

| 95. | ribadisce l'importanza di migliorare gli strumenti a disposizione della società civile al fine di consentirne la partecipazione significativa e sostanziale all'elaborazione della politica in materia di difesa e al suo efficace controllo; |
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95.

ribadisce l'importanza di migliorare gli strumenti a disposizione della società civile al fine di consentirne la partecipazione significativa e sostanziale all'elaborazione della politica in materia di difesa e al suo efficace controllo;

o

o o

| 96. | incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio europeo, al Consiglio, alla Commissione, al Vicepresidente della Commissione/Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, al Segretario generale delle Nazioni Unite, al Segretario generale della NATO, alle agenzie dell'UE nei settori spaziale, della sicurezza e della difesa nonché ai parlamenti nazionali degli Stati membri. |
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96.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio europeo, al Consiglio, alla Commissione, al Vicepresidente della Commissione/Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, al Segretario generale delle Nazioni Unite, al Segretario generale della NATO, alle agenzie dell'UE nei settori spaziale, della sicurezza e della difesa nonché ai parlamenti nazionali degli Stati membri.

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(1)  GU L 129 I del 17.5.2019, pag. 13.

1

(2)  GU C 224 del 27.6.2018, pag. 50.

2

(3)  GU C 369 dell'11.10.2018, pag. 36.

3

(4)  GU C 388 del 13.11.2020, pag. 91.

4

(5)  Testi approvati, P9_TA(2020)0008.

5

(6)  GU C 28 del 27.1.2020, pag. 49.

6

(7)  Testi approvati, P9_TA(2020)0224.

7

(8)  Testi approvati, P8_TA(2019)0130.

8

(9)  Testi approvati, P8_TA(2019)0430.

9

(10)  Testi approvati, P8_TA(2019)0330.

10

(11)  GU C 433 del 23.12.2019, pag. 86.

11

(12)  Testi approvati, P9_TA(2020)0206.

12

(13)  GU L 335 del 13.12.2008, pag. 99.

13

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| 10.11.2021 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 456/94 |
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10.11.2021

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 456/94

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P9_TA(2021)0014

Diritti umani e democrazia nel mondo e politica dell'UE in materia — relazione annuale 2019

Risoluzione del Parlamento europeo del 20 gennaio 2021 sui diritti umani e la democrazia nel mondo e sulla politica dell'Unione europea in materia — relazione annuale 2019 (2020/2208(INI))

(2021/C 456/09)

Il Parlamento europeo,

| — | visti la Dichiarazione universale dei diritti umani (UDHR) e gli altri trattati e strumenti delle Nazioni Unite in materia di diritti umani, |
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—

visti la Dichiarazione universale dei diritti umani (UDHR) e gli altri trattati e strumenti delle Nazioni Unite in materia di diritti umani,

| — | vista la Convenzione europea dei diritti dell'uomo, |
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—

vista la Convenzione europea dei diritti dell'uomo,

| — | vista la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea (in appresso «la Carta dei diritti fondamentali»), |
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—

vista la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea (in appresso «la Carta dei diritti fondamentali»),

| — | visto il pilastro europeo dei diritti sociali, in particolare i principi 2, 3, 11 e 17, |
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—

visto il pilastro europeo dei diritti sociali, in particolare i principi 2, 3, 11 e 17,

| — | visti gli articoli 2, 3, 8, 21 e 23 del trattato sull'Unione europea (TUE), |
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—

visti gli articoli 2, 3, 8, 21 e 23 del trattato sull'Unione europea (TUE),

| — | visti gli articoli 17 e 207 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), |
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—

visti gli articoli 17 e 207 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE),

| — | vista la strategia globale per la politica estera e di sicurezza dell'Unione europea, presentata il 28 giugno 2016, |
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—

vista la strategia globale per la politica estera e di sicurezza dell'Unione europea, presentata il 28 giugno 2016,

| — | visti i 17 obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite e l'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile, |
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—

visti i 17 obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite e l'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile,

| — | visti il Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici (ICCPR) e le osservazioni generali del Comitato delle Nazioni Unite per i diritti dell'uomo, |
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visti il Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici (ICCPR) e le osservazioni generali del Comitato delle Nazioni Unite per i diritti dell'uomo,

| — | visti il Patto internazionale relativo ai diritti economici, sociali e culturali (ICESCR) e le osservazioni generali del Comitato delle Nazioni Unite per i diritti economici, sociali e culturali, |
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visti il Patto internazionale relativo ai diritti economici, sociali e culturali (ICESCR) e le osservazioni generali del Comitato delle Nazioni Unite per i diritti economici, sociali e culturali,

| — | viste la Convenzione delle Nazioni Unite sull'eliminazione di ogni forma di discriminazione nei confronti della donna (CEDAW) e le raccomandazioni generali del Comitato delle Nazioni Unite per l'eliminazione della discriminazione contro le donne, |
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viste la Convenzione delle Nazioni Unite sull'eliminazione di ogni forma di discriminazione nei confronti della donna (CEDAW) e le raccomandazioni generali del Comitato delle Nazioni Unite per l'eliminazione della discriminazione contro le donne,

| — | visti la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo (UNCRC) del 20 novembre 1989 e i relativi due protocolli facoltativi adottati il 25 maggio 2000, |
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—

visti la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo (UNCRC) del 20 novembre 1989 e i relativi due protocolli facoltativi adottati il 25 maggio 2000,

| — | vista la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità del 30 marzo 2007, |
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—

vista la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità del 30 marzo 2007,

| — | vista la dichiarazione politica dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite dell'8 giugno 2016 sull'HIV e l'AIDS dal titolo «On the Fast Track to Accelerating the Fight against HIV and to Ending the AIDS Epidemic by 2030» (Intensificare le misure di contrasto all'epidemia dell'HIV/AIDS al fine di debellarla entro il 2030), |
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vista la dichiarazione politica dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite dell'8 giugno 2016 sull'HIV e l'AIDS dal titolo «On the Fast Track to Accelerating the Fight against HIV and to Ending the AIDS Epidemic by 2030» (Intensificare le misure di contrasto all'epidemia dell'HIV/AIDS al fine di debellarla entro il 2030),

| — | vista la dichiarazione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone appartenenti a minoranze nazionali o etniche, religiose e linguistiche, adottata il 18 dicembre 1992, |
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vista la dichiarazione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone appartenenti a minoranze nazionali o etniche, religiose e linguistiche, adottata il 18 dicembre 1992,

| — | vista la risoluzione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite del 22 dicembre 2018 su un appello mondiale a un'azione concreta per la totale eliminazione del razzismo, della discriminazione razziale, della xenofobia e dell'intolleranza ad essi connessa e per l'attuazione integrale e il seguito della dichiarazione e del programma d'azione di Durban, |
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vista la risoluzione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite del 22 dicembre 2018 su un appello mondiale a un'azione concreta per la totale eliminazione del razzismo, della discriminazione razziale, della xenofobia e dell'intolleranza ad essi connessa e per l'attuazione integrale e il seguito della dichiarazione e del programma d'azione di Durban,

| — | vista la decisione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite, adottata il 28 maggio 2019, che ha dichiarato il 22 agosto Giornata internazionale di commemorazione delle vittime di atti di violenza basati sulla religione o sul credo, |
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vista la decisione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite, adottata il 28 maggio 2019, che ha dichiarato il 22 agosto Giornata internazionale di commemorazione delle vittime di atti di violenza basati sulla religione o sul credo,

| — | vista la risoluzione 2467 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite del 29 aprile 2019 sulla violenza sessuale connessa ai conflitti, |
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vista la risoluzione 2467 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite del 29 aprile 2019 sulla violenza sessuale connessa ai conflitti,

| — | visti la risoluzione 1325 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulle donne, la pace e la sicurezza e l'approccio strategico dell'UE in materia di donne, pace e sicurezza 2019-2024, |
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visti la risoluzione 1325 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulle donne, la pace e la sicurezza e l'approccio strategico dell'UE in materia di donne, pace e sicurezza 2019-2024,

| — | vista l'iniziativa Spotlight UE-ONU volta a eliminare la violenza contro le donne e le ragazze, |
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—

vista l'iniziativa Spotlight UE-ONU volta a eliminare la violenza contro le donne e le ragazze,

| — | visti la Piattaforma d'azione di Pechino e il programma d'azione della Conferenza internazionale sulla popolazione e lo sviluppo, nonché i risultati delle relative conferenze di revisione, |
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—

visti la Piattaforma d'azione di Pechino e il programma d'azione della Conferenza internazionale sulla popolazione e lo sviluppo, nonché i risultati delle relative conferenze di revisione,

| — | vista la Convenzione dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) n. 190 sulla violenza e sulle molestie del 21 giugno 2019, |
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—

vista la Convenzione dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) n. 190 sulla violenza e sulle molestie del 21 giugno 2019,

| — | vista la Dichiarazione del centenario dell'OIL per il futuro del lavoro del 21 giugno 2019, |
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vista la Dichiarazione del centenario dell'OIL per il futuro del lavoro del 21 giugno 2019,

| — | visto il memorandum d'intesa del 16 agosto 2019 relativo alla cooperazione tra il Programma delle Nazioni Unite per l'ambiente e l'Ufficio dell'Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani, |
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visto il memorandum d'intesa del 16 agosto 2019 relativo alla cooperazione tra il Programma delle Nazioni Unite per l'ambiente e l'Ufficio dell'Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani,

| — | viste la Convenzione quadro del Consiglio d'Europa per la protezione delle minoranze nazionali e la Carta europea delle lingue regionali o minoritarie, adottate il 5 novembre 1992, |
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viste la Convenzione quadro del Consiglio d'Europa per la protezione delle minoranze nazionali e la Carta europea delle lingue regionali o minoritarie, adottate il 5 novembre 1992,

| — | vista la Convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica (in appresso la «Convenzione di Istanbul») dell'11 maggio 2011, che non tutti gli Stati membri hanno ratificato, |
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—

vista la Convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica (in appresso la «Convenzione di Istanbul») dell'11 maggio 2011, che non tutti gli Stati membri hanno ratificato,

| — | visti il piano d'azione per i diritti umani e la democrazia (2015-2019) «Mantenere i diritti umani al centro dell'azione dell'UE», del 28 aprile 2015 (JOIN(2015)0016), adottato dal Consiglio il 20 luglio 2015, e il relativo riesame intermedio del giugno 2017 (SWD(2017)0254), |
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visti il piano d'azione per i diritti umani e la democrazia (2015-2019) «Mantenere i diritti umani al centro dell'azione dell'UE», del 28 aprile 2015 (JOIN(2015)0016), adottato dal Consiglio il 20 luglio 2015, e il relativo riesame intermedio del giugno 2017 (SWD(2017)0254),

| — | visto il piano d'azione dell'UE per i diritti umani e la democrazia 2020-2024, adottato dal Consiglio il 17 novembre 2020, |
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visto il piano d'azione dell'UE per i diritti umani e la democrazia 2020-2024, adottato dal Consiglio il 17 novembre 2020,

| — | viste le conclusioni del Consiglio, del 18 febbraio 2019, sulle priorità dell'UE nelle sedi delle Nazioni Unite competenti in materia di diritti umani nel 2019, |
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viste le conclusioni del Consiglio, del 18 febbraio 2019, sulle priorità dell'UE nelle sedi delle Nazioni Unite competenti in materia di diritti umani nel 2019,

| — | viste le conclusioni del Consiglio, del 17 giugno 2019, sull'azione dell'UE volta a rafforzare il multilateralismo fondato su regole, |
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viste le conclusioni del Consiglio, del 17 giugno 2019, sull'azione dell'UE volta a rafforzare il multilateralismo fondato su regole,

| — | viste le conclusioni del Consiglio, del 15 luglio 2019, sulle priorità dell'UE nel contesto delle Nazioni Unite e della 74a Assemblea generale delle Nazioni Unite, |
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viste le conclusioni del Consiglio, del 15 luglio 2019, sulle priorità dell'UE nel contesto delle Nazioni Unite e della 74a Assemblea generale delle Nazioni Unite,

| — | viste le conclusioni del Consiglio del 14 ottobre 2019 sulla democrazia, |
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viste le conclusioni del Consiglio del 14 ottobre 2019 sulla democrazia,

| — | visti gli orientamenti dell'UE per la promozione e la tutela dell'esercizio di tutti i diritti umani da parte delle persone lesbiche, gay, bisessuali, transgender e intersessuali (LGBTI), adottati il 24 giugno 2013, |
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visti gli orientamenti dell'UE per la promozione e la tutela dell'esercizio di tutti i diritti umani da parte delle persone lesbiche, gay, bisessuali, transgender e intersessuali (LGBTI), adottati il 24 giugno 2013,

| — | visti gli orientamenti dell'UE sulla promozione e la tutela della libertà di religione o di credo, adottati il 24 giugno 2013, |
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visti gli orientamenti dell'UE sulla promozione e la tutela della libertà di religione o di credo, adottati il 24 giugno 2013,

| — | visti gli orientamenti dell'UE sulla pena di morte, aggiornati dal Consiglio il 12 aprile 2013, sulla libertà di espressione online e offline, adottati dal Consiglio il 12 maggio 2014, nonché sui difensori dei diritti umani, adottati dal Consiglio il 14 giugno 2004, |
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visti gli orientamenti dell'UE sulla pena di morte, aggiornati dal Consiglio il 12 aprile 2013, sulla libertà di espressione online e offline, adottati dal Consiglio il 12 maggio 2014, nonché sui difensori dei diritti umani, adottati dal Consiglio il 14 giugno 2004,

| — | visti gli orientamenti dell'UE in materia di diritti umani sulla non discriminazione nell'azione esterna, adottati dal Consiglio il 18 marzo 2019, |
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visti gli orientamenti dell'UE in materia di diritti umani sulla non discriminazione nell'azione esterna, adottati dal Consiglio il 18 marzo 2019,

| — | visti gli orientamenti dell'UE in materia di diritti umani riguardanti l'acqua potabile sicura e i servizi igienico-sanitari, adottati dal Consiglio il 17 giugno 2019, |
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visti gli orientamenti dell'UE in materia di diritti umani riguardanti l'acqua potabile sicura e i servizi igienico-sanitari, adottati dal Consiglio il 17 giugno 2019,

| — | vista la revisione 2019 degli orientamenti per una politica dell'UE nei confronti dei paesi terzi in materia di tortura e altre pene o trattamenti crudeli, disumani o degradanti, adottata dal Consiglio il 16 settembre 2019, |
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vista la revisione 2019 degli orientamenti per una politica dell'UE nei confronti dei paesi terzi in materia di tortura e altre pene o trattamenti crudeli, disumani o degradanti, adottata dal Consiglio il 16 settembre 2019,

| — | viste la comunicazione della Commissione del 6 ottobre 2020 sulla politica di allargamento dell'UE (COM(2020)0660) e l'agenda geopolitica della legislatura UE 2019-2024, |
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viste la comunicazione della Commissione del 6 ottobre 2020 sulla politica di allargamento dell'UE (COM(2020)0660) e l'agenda geopolitica della legislatura UE 2019-2024,

| — | vista la relazione della Commissione del giugno 2020 dal titolo «Legal gender recognition in the EU — The journey of trans people towards full equality» (Riconoscimento giuridico del genere nell'UE — Il percorso delle persone transessuali verso la piena uguaglianza), |
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vista la relazione della Commissione del giugno 2020 dal titolo «Legal gender recognition in the EU — The journey of trans people towards full equality» (Riconoscimento giuridico del genere nell'UE — Il percorso delle persone transessuali verso la piena uguaglianza),

| — | viste la comunicazione congiunta della Commissione del 25 novembre 2020 dal titolo «Piano d'azione dell'Unione europea sulla parità di genere III — Un'agenda ambiziosa per la parità di genere e l'emancipazione femminile nell'azione esterna dell'UE» (JOIN(2020)0017) e le conclusioni della presidenza del Consiglio del 16 dicembre 2020 sul piano d'azione sulla parità di genere (GAP) III, |
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viste la comunicazione congiunta della Commissione del 25 novembre 2020 dal titolo «Piano d'azione dell'Unione europea sulla parità di genere III — Un'agenda ambiziosa per la parità di genere e l'emancipazione femminile nell'azione esterna dell'UE» (JOIN(2020)0017) e le conclusioni della presidenza del Consiglio del 16 dicembre 2020 sul piano d'azione sulla parità di genere (GAP) III,

| — | vista la seconda indagine LGBTI condotta dall'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali (FRA), del 14 maggio 2020, dal titolo «A long way to go for LGBTI equality» (La lunga strada da percorrere per l'uguaglianza delle persone LGBTI), |
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vista la seconda indagine LGBTI condotta dall'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali (FRA), del 14 maggio 2020, dal titolo «A long way to go for LGBTI equality» (La lunga strada da percorrere per l'uguaglianza delle persone LGBTI),

| — | vista la decisione del Mediatore europeo, del 30 luglio 2020, sul ruolo dell'inviato speciale dell'UE per la promozione della libertà di religione o di credo al di fuori dell'UE, |
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vista la decisione del Mediatore europeo, del 30 luglio 2020, sul ruolo dell'inviato speciale dell'UE per la promozione della libertà di religione o di credo al di fuori dell'UE,

| — | viste le relazioni dell'inviato speciale dell'UE per la promozione della libertà di religione o di credo al di fuori dell'UE e le relazioni dell'intergruppo del Parlamento europeo per la libertà di religione o di credo e la tolleranza religiosa, |
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viste le relazioni dell'inviato speciale dell'UE per la promozione della libertà di religione o di credo al di fuori dell'UE e le relazioni dell'intergruppo del Parlamento europeo per la libertà di religione o di credo e la tolleranza religiosa,

| — | vista la relazione annuale 2019 dell'UE sui diritti umani e la democrazia nel mondo, |
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vista la relazione annuale 2019 dell'UE sui diritti umani e la democrazia nel mondo,

| — | vista la sua risoluzione del 13 settembre 2017 sulla corruzione e i diritti umani nei paesi terzi (1), |
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vista la sua risoluzione del 13 settembre 2017 sulla corruzione e i diritti umani nei paesi terzi (1),

| — | vista la sua risoluzione del 3 luglio 2018 sulla violazione dei diritti dei popoli indigeni nel mondo, compreso l'accaparramento dei terreni (2), |
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vista la sua risoluzione del 3 luglio 2018 sulla violazione dei diritti dei popoli indigeni nel mondo, compreso l'accaparramento dei terreni (2),

| — | vista la sua risoluzione del 15 gennaio 2019 sugli orientamenti dell'UE e sul mandato dell'inviato speciale dell'UE per la promozione della libertà di religione o di credo al di fuori dell'Unione europea (3), |
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vista la sua risoluzione del 15 gennaio 2019 sugli orientamenti dell'UE e sul mandato dell'inviato speciale dell'UE per la promozione della libertà di religione o di credo al di fuori dell'Unione europea (3),

| — | viste la sua risoluzione del 15 gennaio 2020 sui diritti umani e la democrazia nel mondo e sulla politica dell'Unione europea in materia — relazione annuale 2018 (4), nonché le sue precedenti risoluzioni sulle relazioni annuali pregresse, |
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viste la sua risoluzione del 15 gennaio 2020 sui diritti umani e la democrazia nel mondo e sulla politica dell'Unione europea in materia — relazione annuale 2018 (4), nonché le sue precedenti risoluzioni sulle relazioni annuali pregresse,

| — | viste tutte le sue risoluzioni approvate nel 2019 relative alle violazioni dei diritti umani, della democrazia e dello Stato di diritto (note come «risoluzioni di urgenza») conformemente all'articolo 144 del suo regolamento, |
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viste tutte le sue risoluzioni approvate nel 2019 relative alle violazioni dei diritti umani, della democrazia e dello Stato di diritto (note come «risoluzioni di urgenza») conformemente all'articolo 144 del suo regolamento,

| — | visto il Premio Sacharov per la libertà di pensiero conferito nel 2019 a Ilham Tohti, difensore dei diritti umani uiguro, professore di economia, sostenitore dei diritti della minoranza uigura in Cina e prigioniero politico detenuto in Cina, |
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visto il Premio Sacharov per la libertà di pensiero conferito nel 2019 a Ilham Tohti, difensore dei diritti umani uiguro, professore di economia, sostenitore dei diritti della minoranza uigura in Cina e prigioniero politico detenuto in Cina,

| — | visto l'articolo 54 del suo regolamento, |
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visto l'articolo 54 del suo regolamento,

| — | visto il parere della commissione per i diritti delle donne e l'uguaglianza di genere, |
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visto il parere della commissione per i diritti delle donne e l'uguaglianza di genere,

| — | vista la relazione della commissione per gli affari esteri (A9-0259/2020), |
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vista la relazione della commissione per gli affari esteri (A9-0259/2020),

| A. | considerando che la celebrazione nel 2019 del 10o anniversario della Carta dei diritti fondamentali ha ricordato all'Unione il suo impegno dichiarato e l'obbligo basato sul trattato di proseguire con determinazione nelle azioni tese alla protezione, alla promozione e al rispetto dei diritti umani, sia all'interno che al di fuori dei suoi confini; che in tale occasione l'UE ha ribadito il suo impegno a rimanere un protagonista influente sulla scena mondiale e a continuare a svolgere un ruolo di primo piano come difensore della democrazia e dei diritti umani a livello globale; |
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A.

considerando che la celebrazione nel 2019 del 10o anniversario della Carta dei diritti fondamentali ha ricordato all'Unione il suo impegno dichiarato e l'obbligo basato sul trattato di proseguire con determinazione nelle azioni tese alla protezione, alla promozione e al rispetto dei diritti umani, sia all'interno che al di fuori dei suoi confini; che in tale occasione l'UE ha ribadito il suo impegno a rimanere un protagonista influente sulla scena mondiale e a continuare a svolgere un ruolo di primo piano come difensore della democrazia e dei diritti umani a livello globale;

| B. | considerando che la parità di genere è un valore fondamentale dell'UE e che il diritto alla parità di trattamento e alla non discriminazione è un diritto fondamentale sancito dai trattati e dalla Carta dei diritti fondamentali, e che l'integrazione della dimensione di genere dovrebbe pertanto essere attuata e integrata come principio orizzontale in tutte le attività e le politiche dell'UE; |
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B.

considerando che la parità di genere è un valore fondamentale dell'UE e che il diritto alla parità di trattamento e alla non discriminazione è un diritto fondamentale sancito dai trattati e dalla Carta dei diritti fondamentali, e che l'integrazione della dimensione di genere dovrebbe pertanto essere attuata e integrata come principio orizzontale in tutte le attività e le politiche dell'UE;

| C. | considerando che i cristiani sono il gruppo religioso più perseguitato al mondo e che costituiscono l'80 % di tutti i credenti perseguitati; che le persecuzioni vanno dalla discriminazione quotidiana in materia di istruzione, occupazione e vita sociale, fino alla limitazione di tutte le forme di espressione, e persino alle aggressioni fisiche contro le comunità cristiane, che si avvicinano molto alla definizione internazionale di genocidio adottata dalle Nazioni Unite; |
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C.

considerando che i cristiani sono il gruppo religioso più perseguitato al mondo e che costituiscono l'80 % di tutti i credenti perseguitati; che le persecuzioni vanno dalla discriminazione quotidiana in materia di istruzione, occupazione e vita sociale, fino alla limitazione di tutte le forme di espressione, e persino alle aggressioni fisiche contro le comunità cristiane, che si avvicinano molto alla definizione internazionale di genocidio adottata dalle Nazioni Unite;

| D. | considerando che ormai da 25 anni la dichiarazione e la piattaforma d'azione di Pechino del 1995 sottolineano l'importanza della parità di diritti e di opportunità per le donne, nonché della loro partecipazione paritaria ai processi decisionali e democratici per il consolidamento della democrazia; |
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D.

considerando che ormai da 25 anni la dichiarazione e la piattaforma d'azione di Pechino del 1995 sottolineano l'importanza della parità di diritti e di opportunità per le donne, nonché della loro partecipazione paritaria ai processi decisionali e democratici per il consolidamento della democrazia;

| E. | considerando che la mancanza di donne che partecipino allo sviluppo dell'intelligenza artificiale (IA) accresce il rischio di distorsioni; che la formazione scientifica è importante per acquisire competenze e ottenere un impiego dignitoso e i posti di lavoro del futuro, nonché per eliminare gli stereotipi di genere che la considerano un ambito tipicamente maschile, in modo da permettere alle donne di godere appieno dei loro diritti umani; |
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E.

considerando che la mancanza di donne che partecipino allo sviluppo dell'intelligenza artificiale (IA) accresce il rischio di distorsioni; che la formazione scientifica è importante per acquisire competenze e ottenere un impiego dignitoso e i posti di lavoro del futuro, nonché per eliminare gli stereotipi di genere che la considerano un ambito tipicamente maschile, in modo da permettere alle donne di godere appieno dei loro diritti umani;

| F. | considerando che nel corso della celebrazione del 30o anniversario dell'UNCRC, nel novembre 2019, l'UE ha sottolineato il suo impegno a elaborare una strategia globale sui diritti dei minori e genitoriali e a porre tali diritti al centro delle politiche dell'UE; che il 20 novembre 2019 il Parlamento ha ospitato una conferenza sul tema in cui sono state affrontate una serie di questioni, tra cui le sfide legate alla tutela dei diritti del minore in un mondo digitale in continua evoluzione, con particolare riferimento al divieto di accesso alla pornografia minorile e alla lotta contro le molestie e la violenza, al superamento degli ostacoli al pieno godimento dei diritti dei minori e alla risposta alla mutevole natura dei conflitti armati e al relativo impatto sul futuro dei bambini, compreso l'impatto di tali conflitti sul loro sviluppo, sulla loro istruzione e sulla loro vita successiva, tenendo conto nel contempo delle dichiarazioni rese dai minori nell'ambito della discussione; |
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F.

considerando che nel corso della celebrazione del 30o anniversario dell'UNCRC, nel novembre 2019, l'UE ha sottolineato il suo impegno a elaborare una strategia globale sui diritti dei minori e genitoriali e a porre tali diritti al centro delle politiche dell'UE; che il 20 novembre 2019 il Parlamento ha ospitato una conferenza sul tema in cui sono state affrontate una serie di questioni, tra cui le sfide legate alla tutela dei diritti del minore in un mondo digitale in continua evoluzione, con particolare riferimento al divieto di accesso alla pornografia minorile e alla lotta contro le molestie e la violenza, al superamento degli ostacoli al pieno godimento dei diritti dei minori e alla risposta alla mutevole natura dei conflitti armati e al relativo impatto sul futuro dei bambini, compreso l'impatto di tali conflitti sul loro sviluppo, sulla loro istruzione e sulla loro vita successiva, tenendo conto nel contempo delle dichiarazioni rese dai minori nell'ambito della discussione;

| G. | considerando che la crisi innescata dalla pandemia globale di COVID-19, le modalità con cui gli Stati vi hanno reagito, l'acuirsi delle disuguaglianze e le difficoltà che ha causato, in particolare per i più vulnerabili e i gruppi emarginati, nonché per le donne, e il suo impatto sulle relazioni internazionali, sull'ordine internazionale basato su regole e sui conflitti, sono tutti aspetti che hanno implicazioni a lungo termine per tutto ciò che riguarda il rispetto dei diritti umani; |
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G.

considerando che la crisi innescata dalla pandemia globale di COVID-19, le modalità con cui gli Stati vi hanno reagito, l'acuirsi delle disuguaglianze e le difficoltà che ha causato, in particolare per i più vulnerabili e i gruppi emarginati, nonché per le donne, e il suo impatto sulle relazioni internazionali, sull'ordine internazionale basato su regole e sui conflitti, sono tutti aspetti che hanno implicazioni a lungo termine per tutto ciò che riguarda il rispetto dei diritti umani;

| H. | considerando che, a titolo esemplificativo, la crisi provocata dalla pandemia ha indotto la maggior parte dei paesi ad adottare misure di emergenza, limitando le libertà necessarie al godimento di numerosi diritti umani, prime fra tutte la libera circolazione e la libertà di riunione, o a istituire nuovi mezzi di sorveglianza al fine di prevenire la trasmissione del virus della COVID-19; che tali misure hanno legittimamente sollevato interrogativi quanto alla loro necessità, legalità, proporzionalità, natura non discriminatoria, durata e conseguenze, in un'ottica di salvaguardia delle libertà fondamentali nel breve e lungo periodo; che la pandemia è stata accompagnata anche da ulteriori tendenze negative che minano la democrazia e riducono lo spazio della società civile in alcuni paesi; |
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H.

considerando che, a titolo esemplificativo, la crisi provocata dalla pandemia ha indotto la maggior parte dei paesi ad adottare misure di emergenza, limitando le libertà necessarie al godimento di numerosi diritti umani, prime fra tutte la libera circolazione e la libertà di riunione, o a istituire nuovi mezzi di sorveglianza al fine di prevenire la trasmissione del virus della COVID-19; che tali misure hanno legittimamente sollevato interrogativi quanto alla loro necessità, legalità, proporzionalità, natura non discriminatoria, durata e conseguenze, in un'ottica di salvaguardia delle libertà fondamentali nel breve e lungo periodo; che la pandemia è stata accompagnata anche da ulteriori tendenze negative che minano la democrazia e riducono lo spazio della società civile in alcuni paesi;

| I. | considerando che la recessione globale provocata dalla pandemia può indurre i governi a dare priorità allo stimolo dell'attività economica e all'attrazione degli investimenti; che ciò non dovrebbe avvenire a scapito delle loro ambizioni in termini di standard e obiettivi politici in alcuni altri settori come la tutela dei diritti umani, l'azione per il clima e la lotta alla povertà, specialmente quella dei minori e delle loro famiglie; |
| --- | --- |

I.

considerando che la recessione globale provocata dalla pandemia può indurre i governi a dare priorità allo stimolo dell'attività economica e all'attrazione degli investimenti; che ciò non dovrebbe avvenire a scapito delle loro ambizioni in termini di standard e obiettivi politici in alcuni altri settori come la tutela dei diritti umani, l'azione per il clima e la lotta alla povertà, specialmente quella dei minori e delle loro famiglie;

| J. | considerando che la crescita a livello mondiale di movimenti autoritari e populisti comporta una minaccia per i valori e i principi sui quali si fonda l'Unione; |
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J.

considerando che la crescita a livello mondiale di movimenti autoritari e populisti comporta una minaccia per i valori e i principi sui quali si fonda l'Unione;

| K. | considerando che i regimi illiberali si stanno allontanando sempre più dal percorso delle democrazie mature e dagli standard democratici occidentali, trincerandosi in posizioni che danno luogo a continue e deliberate violazioni dei diritti umani; che tali regimi illiberali limitano i diritti e le libertà fondamentali, creando così una falsa impressione di legittimazione elettorale in elezioni che non possono essere considerate libere, eque o trasparenti; |
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K.

considerando che i regimi illiberali si stanno allontanando sempre più dal percorso delle democrazie mature e dagli standard democratici occidentali, trincerandosi in posizioni che danno luogo a continue e deliberate violazioni dei diritti umani; che tali regimi illiberali limitano i diritti e le libertà fondamentali, creando così una falsa impressione di legittimazione elettorale in elezioni che non possono essere considerate libere, eque o trasparenti;

| L. | considerando che le emergenze ambientali, compresi i cambiamenti climatici e la deforestazione, sono il risultato di azioni umane e danno luogo a violazioni dei diritti umani non solo nei confronti delle persone direttamente colpite, ma anche dell'umanità nel suo complesso; che è importante riconoscere il legame tra diritti umani e protezione dell'ambiente; che garantire l'accesso all'acqua è vitale per prevenire le tensioni in determinate regioni; |
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L.

considerando che le emergenze ambientali, compresi i cambiamenti climatici e la deforestazione, sono il risultato di azioni umane e danno luogo a violazioni dei diritti umani non solo nei confronti delle persone direttamente colpite, ma anche dell'umanità nel suo complesso; che è importante riconoscere il legame tra diritti umani e protezione dell'ambiente; che garantire l'accesso all'acqua è vitale per prevenire le tensioni in determinate regioni;

| M. | considerando che una maggiore coerenza tra le politiche interne ed esterne dell'UE, come pure tra le politiche esterne dell'UE, costituisce un requisito indispensabile per una politica dell'UE in materia di diritti umani positiva ed efficace; che le politiche a sostegno dei diritti umani, della democrazia, dello Stato di diritto e della lotta all'impunità dovrebbero essere integrate in tutte le altre politiche dell'UE con una dimensione esterna, quali lo sviluppo, la migrazione, la sicurezza, la lotta al terrorismo, i diritti delle donne e l'uguaglianza di genere, l'allargamento e il commercio; che una maggiore coerenza dovrebbe consentire all'UE di rispondere in modo più rapido sin dai primi segni di violazioni dei diritti umani e di svolgere un ruolo più attivo e credibile nella difesa dei diritti umani a livello globale; |
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M.

considerando che una maggiore coerenza tra le politiche interne ed esterne dell'UE, come pure tra le politiche esterne dell'UE, costituisce un requisito indispensabile per una politica dell'UE in materia di diritti umani positiva ed efficace; che le politiche a sostegno dei diritti umani, della democrazia, dello Stato di diritto e della lotta all'impunità dovrebbero essere integrate in tutte le altre politiche dell'UE con una dimensione esterna, quali lo sviluppo, la migrazione, la sicurezza, la lotta al terrorismo, i diritti delle donne e l'uguaglianza di genere, l'allargamento e il commercio; che una maggiore coerenza dovrebbe consentire all'UE di rispondere in modo più rapido sin dai primi segni di violazioni dei diritti umani e di svolgere un ruolo più attivo e credibile nella difesa dei diritti umani a livello globale;

| N. | considerando che il pieno rispetto dei diritti umani e delle norme europee tra i paesi partner e limitrofi dell'UE, anche nella gestione della crisi dei rifugiati e nella risposta alla migrazione, è una delle priorità chiave dell'Unione europea; che la situazione dei diritti umani, influenzata dalla pandemia di COVID-19, è motivo di preoccupazione nei paesi limitrofi, che devono adottare misure adeguate al riguardo e lavorare insieme alle rispettive società civili, che comprendono membri europeisti e democratici; |
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N.

considerando che il pieno rispetto dei diritti umani e delle norme europee tra i paesi partner e limitrofi dell'UE, anche nella gestione della crisi dei rifugiati e nella risposta alla migrazione, è una delle priorità chiave dell'Unione europea; che la situazione dei diritti umani, influenzata dalla pandemia di COVID-19, è motivo di preoccupazione nei paesi limitrofi, che devono adottare misure adeguate al riguardo e lavorare insieme alle rispettive società civili, che comprendono membri europeisti e democratici;

| O. | considerando che i divieti di viaggio volti a impedire ai difensori dei diritti umani di partecipare a eventi internazionali sono stati utilizzati da un numero crescente di paesi, in particolare in Asia, in Medio Oriente, in Africa e in America Latina; |
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O.

considerando che i divieti di viaggio volti a impedire ai difensori dei diritti umani di partecipare a eventi internazionali sono stati utilizzati da un numero crescente di paesi, in particolare in Asia, in Medio Oriente, in Africa e in America Latina;

Diritti umani e democrazia: tendenze generali e sfide principali

| 1. | prende atto di come hanno risposto alla pandemia di COVID-19 gli Stati che si sono posti come primo imperativo il diritto alla vita e il diritto alla salute; sottolinea che, al contempo, è fondamentale garantire che le persone abbiano un tenore di vita adeguato; evidenzia che tutte le misure in risposta alla pandemia devono essere fondate sui diritti umani e conformi ad essi nonché ai principi di non discriminazione e dovrebbero salvaguardare i progressi verso gli obiettivi di sviluppo sostenibile; |
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1.

| 2. | sottolinea la necessità di garantire il pieno rispetto dei diritti umani e la piena adesione al principio secondo cui i diritti umani sono universali e inalienabili, indivisibili, interdipendenti e correlati e condanna ogni tentativo volto a relativizzarli; |
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2.

| 3. | esprime preoccupazioni molto serie per il deterioramento degli standard in materia di democrazia e diritti umani e in termini di godimento delle libertà fondamentali che la crisi ha causato in alcuni paesi; ritiene che tale sviluppo regressivo derivi principalmente dal crescente autoritarismo e dalle devastanti conseguenze economiche e sociali della crisi e dal fatto che queste siano state utilizzate come pretesto per manipolare le istituzioni statali e i calendari elettorali, reprimere le attività dei difensori dei diritti umani, in particolare dei difensori delle minoranze, degli oppositori politici, dei rappresentanti dei media o della società civile, e limitare le libertà fondamentali e i diritti umani, compresi i diritti delle persone o dei gruppi esposti alla discriminazione, come le minoranze religiose e di credo, nonché le persone LGBTI, per scopi non connessi alla pandemia; sottolinea, a tale proposito, l'aumento dell'incitamento all'odio basato sulla razza, l'etnia, la religione o la casta, la disinformazione, la presa di mira di gruppi vulnerabili accusati di diffondere il virus e l'incremento della violenza domestica e di genere e della disuguaglianza di genere; esprime preoccupazione per i casi di discriminazione nella distribuzione degli aiuti legati alla pandemia di COVID-19; respinge qualsiasi rifiuto di aiuto in qualsiasi circostanza, anche sulla base della religione; sottolinea inoltre con preoccupazione l'impiego, in violazione dei diritti umani, di tecnologie digitali volte a contenere la pandemia tracciando i cittadini e recuperandone i dati privati; |
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3.

| 4. | afferma che gli Stati devono astenersi dallo sfruttare la pandemia di COVID-19 per consolidare il potere autoritario, indebolire la democrazia e lo Stato di diritto o calpestare i diritti umani; esprime profonda preoccupazione per l'inasprimento delle misure adottate dai regimi autoritari volte a reprimere il dissenso e a ridurre lo spazio di azione della società civile; sottolinea l'importanza della società civile che consente di fornire risposte flessibili, tempestive ed efficaci ai regimi che violano il diritto internazionale, i diritti umani e i principi democratici; esprime preoccupazione per il fatto che le misure di emergenza connesse alla COVID-19 spesso non siano accompagnate da chiari obblighi di revoca delle stesse una volta terminata la crisi; |
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4.

| 5. | ricorda che l'accesso universale all'assistenza sanitaria è un diritto umano e sostiene qualsiasi progresso verso la copertura sanitaria universale in quanto essenziale per lo sviluppo sostenibile; accoglie con favore la risposta globale dell'Unione europea alla pandemia di COVID-19 basata sull'approccio Team Europe, che è incentrato sull'espressione di solidarietà e sull'offerta di assistenza tangibile ai partner, in particolare ai paesi più vulnerabili e colpiti; |
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5.

| 6. | prende atto con preoccupazione delle carenze del sistema sanitario riscontrate in molti Stati, che compromettono il diritto dei cittadini alla salute fisica e mentale e di porvi rimedio, nonché delle carenze nelle azioni preventive volte a evitare la contaminazione, nelle misure idriche e sanitarie, nell'informazione e nella non discriminazione per quanto concerne l'accesso e i diritti; accoglie con favore la dichiarazione della Commissione secondo cui i vaccini contro la COVID-19 dovrebbero essere resi disponibili a livello mondiale e che l'UE compirà ogni sforzo a tal fine; |
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6.

| 7. | ricorda che, nel contesto della pandemia di COVID-19, gli Stati devono garantire che le loro risposte includano un approccio sensibile agli aspetti di genere e intersettoriale al fine di garantire i diritti di tutte le donne e le ragazze di vivere libere dalla discriminazione e dalla violenza e di accedere ai servizi sanitari essenziali di cui necessitano per quanto concerne la salute sessuale e riproduttiva; |
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7.

| 8. | ricorda che la pandemia ha altresì portato a una diminuzione del monitoraggio e della documentazione delle violazioni dei diritti umani a livello globale; sostiene gli sforzi internazionali intesi a valutare le diverse risposte nazionali alla pandemia per quanto concerne le limitazioni delle libertà politiche, sociali ed economiche e tesi all'istituzione di un quadro comune basato sui diritti umani che influenzerà le future risposte alle crisi sanitarie; accoglie con favore, in tale contesto, lo sviluppo dell'osservatorio globale da parte della Commissione e dell'Istituto internazionale per la democrazia e l'assistenza elettorale (IDEA); |
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8.

| 9. | denuncia con forza i numerosi casi di discriminazione, intolleranza, persecuzione e omicidi connessi alla razza, all'etnia, alla nazionalità, alla classe sociale, alla disabilità, alla casta, alla religione, al credo, alla lingua, all'età, al sesso, all'orientamento sessuale, all'identità di genere, all'espressione di genere e alle caratteristiche sessuali, che continuano a verificarsi in molti paesi e società; deplora il fatto che individui o comunità diventino il bersaglio di dichiarazioni e azioni intolleranti e colme d'odio; considera inaccettabile la larga diffusione del razzismo, dell'antisemitismo e della xenofobia in molti paesi; insiste affinché i governi del mondo intero condannino in modo chiaro il razzismo e la discriminazione e adottino un approccio di tolleranza zero nei loro confronti; |
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9.

| 10. | sottolinea la terribile e crescente minaccia che i cambiamenti climatici, la distruzione ambientale e la perdita di biodiversità rappresentano per i diritti umani, in quanto privano le persone del diritto fondamentale alla vita, in particolare a causa dell'aumento della fame nel mondo, delle disuguaglianze economiche e sociali, delle limitazioni di accesso all'acqua, dell'innalzamento della mortalità per malnutrizione e della maggiore diffusione delle malattie; evidenzia che i cambiamenti climatici minano anche il godimento di altri diritti umani, compreso il diritto alla sicurezza alimentare, all'acqua potabile e ai servizi igienico-sanitari sicuri, alla salute, ad alloggi adeguati, all'autodeterminazione, al lavoro e allo sviluppo; richiama inoltre l'attenzione sui rischi che i cambiamenti climatici comportano per la pace e la sicurezza, dal momento che l'insicurezza alimentare e la scarsità idrica possono generare una situazione di lotta per le risorse naturali seguita da instabilità e conflitti all'interno di Stati e fra i medesimi; richiama in particolare l'attenzione sul legame tra lo sfruttamento delle risorse naturali e il finanziamento dei conflitti, le guerre e la violenza, creato, direttamente o indirettamente, anche da parte di alcuni attori del settore privato; sottolinea che i paesi meno sviluppati sono i più vulnerabili ai cambiamenti climatici, in quanto hanno maggiore difficoltà di altri a reggerne gli impatti devastanti nonostante producano meno gas a effetto serra rispetto ai paesi più ricchi che hanno meno probabilità di essere colpiti allo stesso modo dai cambiamenti climatici; |
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10.

| 11. | afferma che la promozione e la tutela dei diritti umani e l'azione per il clima e l'ambiente sono aspetti interconnessi, in particolare perché il diritto internazionale in materia di diritti umani prevede l'accesso a rimedi e strumenti giuridici con cui è possibile ottenere il risarcimento dei danni prodotti dai cambiamenti climatici, attuare misure contro i cambiamenti climatici e chiamare Stati, imprese e individui a dare conto delle loro risposte ai cambiamenti climatici e delle loro azioni che contribuiscono all'ulteriore degrado dell'ambiente; |
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11.

| 12. | sottolinea che la biodiversità e i diritti umani sono interconnessi e interdipendenti e ricorda gli obblighi degli Stati in materia di diritti umani intesi a tutelare la biodiversità dalla quale tali diritti dipendono, tra l'altro fornendo ai cittadini la possibilità di partecipare alle decisioni che riguardano la biodiversità e predisponendo mezzi di ricorso effettivi nei casi di perdita e degrado della biodiversità; esprime sostegno agli sforzi normativi incipienti a livello internazionale in relazione ai reati ambientali; incoraggia a tale riguardo l'UE e gli Stati membri a promuovere il riconoscimento dell'ecocidio quale crimine internazionale ai sensi dello Statuto di Roma della Corte penale internazionale (CPI); |
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12.

| 13. | sottolinea la necessità di dedicare particolare attenzione agli aiuti destinati alle persone sfollate a causa dell'ambiente e del clima; ritiene importante adoperarsi su scala internazionale per definire il concetto di «sfollati ambientali» a livello di Nazioni Unite, al fine di istituire un quadro giuridico internazionale e adottare un approccio comune alla tutela di coloro che sono costretti ad abbandonare il luogo in cui risiedono; riconosce che le conseguenze ambientali dei cambiamenti climatici possono aggravare gli sfollamenti forzati e sottolinea pertanto la necessità di attuare rapidamente politiche per ridurre gli effetti dei cambiamenti climatici, conformemente a quanto previsto dall'accordo di Parigi; |
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13.

| 14. | esprime grande preoccupazione per la deforestazione, l'estrazione mineraria illegale e la produzione di droghe illecite, con particolare riferimento all'Amazzonia nel 2019, dato che le foreste contribuiscono a mitigare i cambiamenti climatici assorbendo e stoccando l'anidride carbonica; sottolinea che le popolazioni indigene sono spesso le prime vittime della deforestazione, che mette a repentaglio, tra gli altri diritti, i loro diritti alla terra e l'accesso alle risorse vitali; sottolinea a tale proposito il diritto di determinare e stabilire priorità e strategie per il loro autosviluppo e per l'uso delle loro terre, dei loro territori e di altre risorse; evidenzia che l'impunità per le violazioni dei diritti dei popoli indigeni è una delle forze motrici della deforestazione e ritiene pertanto essenziale l'assunzione di responsabilità per tali violazioni; osserva che lo sfruttamento illegale delle risorse naturali può avere gravi ripercussioni negative sui diritti sociali, economici, culturali, civili e politici delle comunità locali, compresi il diritto fondamentale dei popoli all'autodeterminazione e il principio della sovranità permanente sulle loro risorse naturali; |
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14.

| 15. | accoglie con favore le crescenti aspirazioni e le mobilitazioni dei cittadini, in particolare delle generazioni più giovani, che chiedono cambiamenti politici e sociali atti a promuovere il rispetto dei diritti umani, la governance democratica, l'uguaglianza e la giustizia sociale, un'azione per il clima più ambiziosa e una migliore tutela ambientale; sottolinea che nel 2019 sono emersi in ogni regione del mondo vasti movimenti di protesta che danno voce a tali aspirazioni chiedendo cambiamenti negli ordini istituzionali ed economici delle società, interventi per contrastare i cambiamenti climatici e sostenendo lo sviluppo di una società globale più equa; condanna il fatto che in molti paesi alla popolazione sia negato il diritto di manifestare pacificamente facendo ricorso a misure giuridiche, amministrative e di altra natura quali la repressione delle manifestazioni attraverso l'uso della forza, le vessazioni e la detenzione arbitraria; sottolinea che nel 2019 sono stati arrestati centinaia di manifestanti pacifici, molti dei quali hanno subito maltrattamenti e detenzioni arbitrarie e sono stati costretti a pagare ingenti multe nell'ambito di processi in cui non erano garantite le norme procedurali minime; sottolinea l'importanza di mantenere la natura pacifica delle azioni di protesta ed esprime preoccupazione per alcuni gruppi marginali che hanno colto l'opportunità offerta dalle manifestazioni e dalle espressioni dei movimenti sociali per realizzarle attraverso la violenza e le perturbazioni della vita quotidiana; invita i governi a non usare una forza sproporzionata contro i manifestanti pacifici e a far sì che tutti i responsabili di tali atti siano chiamati a rispondere delle loro azioni; |
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15.

| 16. | ritiene essenziale le risposte politiche alle legittime richieste delle società, delle famiglie e degli individui basate sul dialogo inclusivo che conduce al cambiamento positivo; condanna per contro la repressione dei movimenti pacifici, in particolare attraverso l'uso eccessivo della forza da parte degli agenti di sicurezza, che alcuni governi hanno inflitto alle proprie popolazioni allo scopo di soffocare le voci dissenzienti o critiche; |
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16.

| 17. | sottolinea che gli omicidi, le aggressioni fisiche e diffamatorie, le incarcerazioni, le minacce di morte, le molestie, le intimidazioni e le limitazioni della libertà di espressione continuano a essere strumenti sistematicamente utilizzati in tutto il mondo contro i difensori dei diritti umani, tra cui i difensori dei diritti umani delle donne, i difensori dei diritti religiosi e di credo, le comunità locali, i gruppi indigeni, i difensori dell'ambiente e delle terre, le organizzazioni non governative (ONG) e gli attivisti della società civile, gli informatori e i giornalisti; osserva che i difensori dei diritti umani delle donne devono far fronte a minacce specifiche di genere; |
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17.

| 18. | esprime profonda preoccupazione per l'uso repressivo della legislazione in materia di sicurezza informatica e antiterrorismo da parte di alcuni paesi per reprimere i difensori dei diritti umani; sottolinea la presenza di tendenze politiche orientate a un nazionalismo più radicale e l'uso improprio della religione a fini politici, che sono aspetti che favoriscono l'intolleranza; |
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18.

| 19. | sottolinea che è compito delle istituzioni dell'UE sostenere attivamente le organizzazioni e gli individui impegnati nella difesa della democrazia e dei diritti umani; chiede giustizia e l'assunzione di responsabilità per tutti gli attacchi contro i difensori dei diritti umani; chiede all'UE di sostenere e proteggere i difensori dei diritti umani in tutta la loro diversità; sottolinea a tale proposito l'importanza dell'azione svolta dal Parlamento nel far sentire la loro voce e nel fare pressioni sulle autorità dei paesi terzi affinché rilascino immediatamente e incondizionatamente i difensori dei diritti umani detenuti a causa del loro attivismo; sostiene il lavoro svolto dalle fondazioni politiche europee nel rafforzare i processi democratici e nel promuovere una nuova generazione di leader politici in tutto il mondo; |
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19.

| 20. | è seriamente preoccupato per il persistere della piaga delle guerre e dei conflitti militari, così come della protratta occupazione e dell'annessione di territori, che sono fonte di gravi violazioni del diritto umanitario internazionale e dei diritti umani, in particolare di genocidi, omicidi di massa, sfollamenti forzati di popolazioni civili, tra cui minoranze religiose, e violenza sessuale, in particolare contro donne e bambini; condanna fermamente il coinvolgimento delle potenze dittatoriali o autoritarie nelle guerre per procura e sottolinea che le soluzioni politiche negoziate sono un presupposto imprescindibile per una pace sostenibile; esprime profonda preoccupazione per l'inasprimento delle tensioni politiche internazionali e, in alcune regioni del mondo, per l'intensificarsi dell'attività di gruppi armati non statali e organizzazioni terroristiche nonché per l'espandersi della violenza tra comunità; |
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20.

| 21. | deplora il fatto che nel 2020, anno del settantacinquesimo anniversario delle Nazioni Unite, diversi governi ispirati da atteggiamenti autoreferenziali hanno intrapreso azioni per contrastare il multilateralismo e gli sforzi di cooperazione internazionale volti a promuovere la pace, la risoluzione dei conflitti e la tutela dei diritti umani sulla base degli obiettivi e dei principi della Dichiarazione universale dei diritti umani, del diritto internazionale, della Carta delle Nazioni Unite e dell'Atto finale di Helsinki; critica la mancanza di una leadership congiunta internazionale tra i paesi democratici che consenta di rispondere in modo coerente alle gravi violazioni del diritto internazionale in materia di diritti umani e di unire le forze per promuovere i diritti umani e la democrazia e di sostenere i sistemi internazionali fondati su regole, ed esorta l'UE e gli Stati membri a colmare tale vuoto di leadership; |
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21.

| 22. | deplora la drammatica situazione dei migranti e dei rifugiati in tutto il mondo, in particolare delle donne, dei bambini, dei disabili e delle persone con malattie croniche sfollati, delle persone con un orientamento sessuale diverso, delle persone appartenenti alle minoranze etniche, religiose e di credo perseguitate, che figurano tra i più vulnerabili; osserva che, secondo le stime, il numero di migranti internazionali nel 2019 ha sfiorato i 272 milioni di persone (5), pari al 3,5 % della popolazione mondiale, di cui oltre 20 milioni erano rifugiati (6), e che negli ultimi due anni si sono verificati sfollamenti e movimenti migratori su larga scala; prende atto dell'aumento del numero di richiedenti asilo nel 2019 che hanno presentato domanda di protezione internazionale negli Stati membri dell'UE-27 (7) a seguito di pratiche repressive e violazioni dei diritti umani da parte, tra l'altro, di dittature che detengono il potere politico in modo illegale; denuncia le misure politiche che erodono i diritti umani dei migranti e dei rifugiati e mettono a repentaglio la loro sicurezza e le loro vite; denuncia con fermezza i casi di discriminazione, intolleranza, persecuzione e omicidi legati alla migrazione o allo status di rifugiato; respinge la tendenza negativa alla persecuzione e alla criminalizzazione dell'operato di quanti si battono in difesa dei diritti umani dei migranti e dei rifugiati e forniscono loro assistenza; |
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22.

| 23. | si compiace del fatto che gli sforzi volti a promuovere i diritti delle donne e delle ragazze hanno acquisito ulteriore importanza a livello mondiale; osserva, tuttavia, che nessun paese al mondo ha ancora conseguito l'uguaglianza di genere; |
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23.

| 24. | sottolinea il persistere di una diffusa violenza basata sul genere, tra cui il femminicidio, e discriminazione in ogni regione del mondo, compresa l'UE, frutto di disuguaglianze di genere, norme di genere e dinamiche di potere ineguali, di pratiche culturali come le discriminazioni basate sulla casta o di sistemi giuridici discriminatori da lungo tempo consolidati, nonché di azioni di propaganda e disinformazione che minano i diritti delle donne; condanna lo sfruttamento delle donne attraverso la tratta di esseri umani e tutte le forme di violenza di genere, compresa la violenza sessuale, fisica e psicologica, che sono tra le violazioni più diffuse e sistematiche dei diritti umani; |
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24.

| 25. | evidenzia inoltre l'uso della violenza sessuale contro le donne a causa delle loro opinioni, della loro religione, del loro orientamento filosofico o sessuale o del loro attivismo in difesa dei diritti umani; sottolinea che le donne e le ragazze appartenenti a minoranze etniche, religiose e di credo sono doppiamente vulnerabili alla violenza e alla discriminazione di genere; ricorda che la violenza contro le donne lesbiche e bisessuali sotto forma di «stupro correttivo» rimane un problema sistemico in alcuni paesi a causa dello stigma sociale e dei sistemi giuridici discriminatori; |
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25.

| 26. | condanna il regresso in corso dell'uguaglianza di genere e dei diritti delle donne, compresi tutti i tentativi volti a revocare i diritti e le protezioni esistenti nel settore della salute sessuale e riproduttiva e dei relativi diritti, nonché la legislazione, le politiche e le pratiche che continuano a negare o a limitare tali diritti in molti paesi del mondo; condanna a tale riguardo il negato accesso a prezzi accessibili, di elevata qualità e completo all'educazione sessuale, a servizi di pianificazione familiare, a metodi contraccettivi moderni, all'aborto legale e sicuro e all'assistenza sanitaria per le madri, nonché gli abusi e i maltrattamenti delle donne in contesti sanitari per la salute materna, prenatale e postnatale e le pratiche coercitive in materia di salute sessuale e riproduttiva che non rispettano il diritto al consenso libero e informato delle donne; sottolinea la necessità di proteggere i genitori in situazione di vulnerabilità, in particolare i genitori monoparentali e con famiglie numerose, al fine di aiutarli a evitare la povertà e l'esclusione sociale; evidenzia la necessità di creare un ambiente e condizioni socio-economici che consentano ai genitori di continuare il loro sviluppo professionale; |
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26.

| 27. | sottolinea la necessità di proteggere le madri in situazioni di vulnerabilità, in particolare le madri sole, al fine di prevenire la povertà e l'esclusione sociale; evidenzia la necessità di creare sul piano sociale ed economico un ambiente e condizioni che consentano alle madri di continuare il loro sviluppo professionale; |
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27.

| 28. | condanna altresì i governi in tutto il mondo che oppongono o fomentano una reazione negativa contro le rivendicazioni delle donne per la parità dei diritti; sottolinea l'importante ruolo svolto dalle donne attraverso la loro militanza in movimenti politici e sociali e deplora il pesante tributo dalle stesse pagato in quanto vittime delle violenze scatenate da brutali forme di repressione e guerre e dallo sfruttamento sessuale durante i conflitti armati; |
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28.

| 29. | esprime profonda preoccupazione per le incessanti e gravi violazioni dei diritti umani a danno di minori che si sono registrate in tutto il mondo nel 2019, anno del 30o anniversario della Convenzione sui diritti del fanciullo, in particolare per quanto concerne il lavoro minorile, i matrimoni precoci e forzati, la tratta e lo sfruttamento dei minori, anche per scopi sessuali, la coscrizione o l'arruolamento di minori all'interno di gruppi, l'impiego di bambini soldato nei conflitti armati, l'abuso sessuale e la prostituzione dei minori, la separazione dalle famiglie e la detenzione di minori, anche per motivi legati all'immigrazione, nonché le sfide affrontate dalle ragazze in termini di violenza sessuale e di genere, gravidanza prematura, infezione da HIV e abbandono scolastico; reputa deplorevole che in questo contesto di pandemia numerosi bambini e giovani abbiano dovuto trovare un'occupazione per soddisfare i bisogni primari e sostenere le loro famiglie e abbiano, di conseguenza, abbandonato la scuola; sottolinea che tale sviluppo indesiderato rappresenta un regresso in termini di istruzione scolastica dei minori; |
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29.

| 30. | esprime profondo dolore e ferma condanna per gli attacchi terroristici e gli attentati dinamitardi compiuti nella prima metà del 2019 contro membri di comunità religiose e i loro luoghi di culto che devono essere preservati e protetti; è allarmato per il fatto che questi orribili atti sono coincisi con le campagne d'odio lanciate da determinati leader politici e gruppi terroristici che mirano a negare o limitare il diritto alla libertà di pensiero, di coscienza, di religione o di credo; esorta gli Stati a promuovere la libertà di pensiero, coscienza, religione o credo e a proteggere le minoranze religiose e di credo vulnerabili, agendo rapidamente contro i responsabili delle violenze o dell'incitamento all'odio; |
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30.

Mettere la promozione e la tutela della democrazia e dei diritti umani al centro della politica estera dell'UE

| 31. | ricorda che l'Unione si fonda sui valori del rispetto della dignità umana, della libertà, della democrazia, dell'uguaglianza, della solidarietà, dello Stato di diritto e del rispetto dei diritti umani, come stabilito dall'articolo 2 TUE; sottolinea che la difesa di questi valori all'esterno e la promozione della democrazia, dello Stato di diritto, dell'universalità e dell'indivisibilità dei diritti umani, nonché il rispetto dei principi della Carta delle Nazioni Unite e del diritto internazionale, sono al centro della politica estera e di sicurezza comune dell'UE, conformemente all'articolo 21 TUE e all'interesse strategico dell'Unione, e dovrebbero essere rispecchiati in modo efficace e coerente in tutti gli ambiti delle relazioni dell'Unione con i paesi terzi; |
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31.

| 32. | sottolinea l'importanza degli sforzi del Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE) e della Commissione nell'opporsi e rispondere in modo deciso ed esplicito alle violazioni dei diritti umani ovunque si verifichino, anche nei paesi partner vicini, e nel rafforzare continuamente la consapevolezza e la conoscenza dei funzionari dell'UE e dei suoi Stati membri in materia di diritti umani e uguaglianza di genere; ricorda che un impegno efficace e un dialogo costruttivo con la società civile sono pietre angolari del successo della politica per i diritti umani; invita tutte le delegazioni dell'UE e i loro rispettivi punti focali in materia di diritti umani a osservare con coerenza il loro obbligo di incontrare i difensori dei diritti umani, compresi i difensori dei diritti umani delle donne e i membri della società civile, far visita agli attivisti, agli esponenti della dissidenza democratica e ai difensori dei diritti umani detenuti, monitorare i processi a loro carico e perorare la loro protezione sul campo; chiede inoltre alle delegazioni dell'UE di facilitare tali azioni ove tentate dai deputati in visita nel quadro delle missioni ufficiali del Parlamento europeo; sottolinea l'importanza di affrontare non solo le conseguenze ma anche le cause profonde delle violazioni dei diritti umani; |
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32.

Lavori dell'UE a livello multilaterale

| 33. | esorta l'UE e gli Stati membri a sviluppare una strategia esplicita per contrastare la crescente tendenza degli Stati a recedere e opporre resistenza rispetto al quadro internazionale dei diritti umani, in linea con gli impegni dichiarati per il multilateralismo nel piano d'azione per i diritti umani e la democrazia, nonché i tentativi a livello internazionale di minare il concetto di diritti umani quale stabilito nella Dichiarazione universale dei diritti umani; sottolinea il suo parere secondo cui il diritto internazionale in materia di diritti umani e la promessa di conseguire gli obiettivi di sviluppo sostenibile entro il 2030 dovrebbero rimanere pietre angolari; raccomanda che l'UE prosegua la sua azione impegnandosi con paesi e portatori di interessi che possano condividere o meno i valori dell'UE, al fine di preservare o innalzare gli standard internazionali in tema di diritti umani, in linea con l'articolo 21 TUE; |
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33.

| 34. | chiede agli Stati membri di rendere più efficace la politica estera e di sicurezza dell'UE applicando la regola del voto a maggioranza qualificata in seno al Consiglio in particolare relativamente a questioni concernenti i diritti umani rientranti nel piano d'azione dell'UE per i diritti umani e la democrazia e all'adozione di sanzioni; invita gli Stati membri a rappresentare l'UE con un'unica e autorevole voce nelle sedi multilaterali e ad agire all'unisono dinnanzi a crisi che mettono in discussione i valori e gli interessi fondamentali dell'Unione europea, poiché solo in questo modo l'Unione potrà svolgere un ruolo di primo piano sulla scena internazionale e utilizzare la sua influenza per produrre cambiamenti positivi e risposte più coordinate alle sfide globali, in primo luogo la promozione e la tutela dei diritti umani e le sfide legate all'ambiente e al clima; |
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34.

| 35. | ribadisce che l'UE avrà riconoscimento, credibilità ed efficacia sulla scena mondiale solo se i suoi valori fondamentali, in particolare quelli del rispetto della democrazia, dei diritti umani, dello Stato di diritto e dell'uguaglianza saranno credibili all'esterno, e ciò sarà possibile solo se l'UE garantirà la coerenza interna ed esterna delle sue politiche in questi ambiti; invita l'UE e i suoi Stati membri a dare l'esempio, a difendere in maniera rigorosa i diritti umani, ad assicurare coerenza nella difesa e nell'adesione ai suoi valori e a garantire un ambiente favorevole alla società civile; |
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35.

| 36. | deplora che regimi autoritari abbiano abusato delle istituzioni multilaterali, cercando di neutralizzare le istituzioni e i meccanismi multilaterali per i diritti umani nella loro capacità di ritenere gli Stati responsabili di violazioni dei diritti umani; invita l'UE e i suoi Stati membri a collaborare con alleati democratici fedeli agli stessi principi per sostenere una riforma delle istituzioni multilaterali che consenta loro di diventare più resistenti all'influenza negativa dei regimi autoritari; condanna il fatto che i seggi del Consiglio dei diritti umani delle Nazioni Unite (UNHRC) siano spesso occupati da paesi con una storia comprovata di gravi violazioni dei diritti umani e invita gli Stati membri dell'UE ad applicare estrema prudenza alle loro modalità di voto e a evitare di sostenere i paesi candidati a diventare membri dell'UNHRC e che violano palesemente i diritti umani; |
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36.

| 37. | ritiene che i dialoghi sui diritti umani con i paesi terzi possano costituire uno strumento utile per l'impegno bilaterale nella promozione e nella protezione dei diritti umani, a condizione che siano condotti in modo orientato ai risultati e siano periodicamente rivisti; ricorda che gli orientamenti dell'UE per i dialoghi in materia di diritti umani definiscono una serie di criteri per l'avvio di un dialogo, tra cui la misura in cui il governo è disposto a migliorare la situazione, il grado di impegno dimostrato dal governo nel rispetto delle convenzioni internazionali sui diritti umani, la disponibilità del governo a cooperare con le procedure e i meccanismi delle Nazioni Unite in materia di diritti umani, nonché l'atteggiamento del governo nei confronti della società civile; chiede che il SEAE effettui una valutazione regolare di ogni dialogo, come previsto dalle linee guida dell'UE; ribadisce l'importanza di sollevare singoli casi nel contesto dei dialoghi sui diritti umani e di garantire un seguito adeguato e la trasparenza in merito a tali casi; |
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37.

Rappresentante speciale dell'UE per i diritti umani

| 38. | accoglie con favore la nomina di Eamon Gilmore a rappresentante speciale dell'Unione europea per i diritti umani (RSUE), avvenuta il 28 febbraio 2019; ribadisce che la nomina dell'RSUE dovrebbe essere soggetta a un'audizione preliminare in Parlamento; incoraggia l'RSUE a proseguire le azioni diplomatiche al fine di migliorare l'efficacia della politica dell'UE in materia di diritti umani, a consolidare le alleanze internazionali per promuovere l'agenda sui diritti umani e a convincere gli interlocutori in tutto il mondo ad adottare e attuare politiche aderenti ai più elevati standard di democrazia, diritti umani, Stato di diritto e buona governance e rispettose del diritto e delle norme internazionali, in particolare del diritto internazionale umanitario e della giustizia penale internazionale; raccomanda inoltre all'RSUE di raddoppiare gli sforzi per garantire la coerenza interna dell'UE nella definizione e nell'attuazione della politica estera dell'Unione in materia di diritti umani; insiste affinché le sue relazioni periodiche al Consiglio siano condivise anche con il Parlamento; invita l'UE a rafforzare la visibilità dell'RSUE e la trasparenza delle sue attività e missioni, anche attraverso una sezione specifica nel sito web del SEAE, per fare dell'RSUE una posizione permanente dotata di risorse adeguate e della capacità di intervenire pubblicamente al fine di riferire in merito ai risultati delle visite effettuate nei paesi terzi e comunicare le posizioni dell'UE sulle questioni relative ai diritti umani, quale parte di una riforma generale della funzione dell'RSUE; |
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38.

Accordi internazionali

| 39. | rinnova il suo appello affinché in tutti gli accordi internazionali, in particolare quelli commerciali e di associazione, tra l'UE e i paesi terzi siano sistematicamente incluse clausole relative ai diritti umani e affinché queste siano debitamente applicate e monitorate, anche attraverso parametri di riferimento misurabili e valutazioni d'impatto periodiche, con il coinvolgimento del Parlamento e della società civile; sottolinea che tali clausole dovrebbero prevedere meccanismi atti a garantirne l'effettiva applicazione e procedure che definiscano conseguenze chiare e credibili in caso di violazioni degli accordi, compresa la sospensione o, come ultima ratio, il ritiro dell'UE dagli accordi; chiede un migliore coordinamento e una migliore comunicazione tra gli attori specializzati responsabili di settori politici pertinenti quali il commercio e i diritti umani nonché un'integrazione più efficace degli aspetti relativi ai diritti umani della politica commerciale e di investimento; sollecita l'istituzione di meccanismi di monitoraggio indipendenti sui diritti umani con riferimento agli accordi commerciali e a quelli relativi a investimenti esteri nonché un meccanismo indipendente per il trattamento delle denunce, che fornisca ai cittadini coinvolti e alle parti interessate locali coinvolte un efficace mezzo di ricorso; |
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39.

| 40. | sottolinea che la promozione e la protezione della democrazia e dei diritti umani nei paesi terzi possono essere realizzate con efficacia soltanto ricorrendo a condizionalità negli incentivi economici e politici dell'UE, quali l'accesso ai finanziamenti dell'UE, la concessione del sistema di preferenze generalizzate (SPG) e di ulteriori agevolazioni tariffarie e la concessione di esenzioni dal visto UE Schengen; ricorda in tale contesto che, ai sensi del regolamento (UE) 2018/1806, la Commissione dovrebbe monitorare e riferire regolarmente al Parlamento europeo anche in merito alla situazione dei diritti umani nei paesi terzi beneficiari dell'esenzione dal visto e dovrebbe sospendere l'esenzione dal visto in caso di violazioni nel paese interessato; |
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40.

Strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale

| 41. | chiede che le attività e gli aiuti volti alla promozione e alla tutela della democrazia e dei diritti umani nell'ambito dello strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale (NDICI) trovino un'attuazione e godano di un bilancio adeguato all'altezza dell'impegno e delle ambizioni dell'Unione; |
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41.

| 42. | invita la Commissione a monitorare il rispetto dei diritti umani e l'osservanza dell'articolo 8 (Principi generali dello strumento) dell'NDICI da parte dei paesi partner che beneficiano dei relativi finanziamenti e a includere un capitolo dedicato a questo aspetto nell'ambito della sua relazione annuale sul conseguimento degli obiettivi dell'NDICI; chiede alla Commissione di proporre misure adeguate, compresa la sospensione dei finanziamenti dell'UE agli attori statali e il reindirizzamento degli aiuti alla società civile, in caso di grave violazione dei diritti umani o dei principi dell'NDICI da parte dei suoi beneficiari; chiede maggiore trasparenza per quanto concerne le disposizioni relative ai diritti umani negli accordi di finanziamento e un chiarimento del meccanismo e dei criteri per la sospensione di tali accordi in caso di violazione dei diritti umani, dei principi democratici e dello Stato di diritto e in casi gravi di corruzione; invita la Commissione ad astenersi rigorosamente dall'utilizzare il sostegno di bilancio per governi di paesi terzi quale modalità operativa nei paesi teatro di diffuse violazioni dei diritti umani e alla repressione dei difensori dei diritti umani; |
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42.

| 43. | chiede che l'UE si adoperi in modo particolare per valutare e prevenire qualsiasi violazione legata alle politiche, ai progetti e ai finanziamenti dell'Unione nei paesi terzi, anche creando un meccanismo di reclamo per i singoli o i gruppi i cui diritti possono essere stati violati dalle attività dell'UE in tali paesi; |
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43.

| 44. | si compiace della preziosa assistenza fornita alle organizzazioni della società civile in tutto il mondo dallo strumento europeo per la democrazia e i diritti umani, che è stato lo strumento faro dell'Unione europea nell'attuazione della sua politica esterna in materia di diritti umani; chiede di incrementare ulteriormente i finanziamenti alla società civile e ai diritti umani nell'ambito dello strumento mondiale che lo sostituirà; |
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44.

| 45. | invita la Commissione a istituire, in collaborazione con il SEAE, un quadro per la presentazione, da parte della Banca europea per gli investimenti (BEI), di relazioni annuali sulle sue operazioni al di fuori dell'UE per quanto concerne la conformità ai principi generali su cui si fonda l'azione esterna dell'Unione di cui all'articolo 21 TUE, nonché al quadro strategico e al piano d'azione dell'UE sui diritti umani; esorta la Commissione ad assicurare che i progetti sostenuti dalla BEI siano in linea con la politica e gli impegni dell'UE in materia di diritti umani e che esistano meccanismi di attribuzione di responsabilità cui i singoli possano ricorrere per segnalare violazioni connesse alle attività della BEI; invita la BEI a sviluppare ulteriormente la sua politica sulle norme sociali nella direzione di una politica sui diritti umani nel settore bancario; chiede l'inclusione di parametri in materia di diritti umani nelle sue valutazioni dei progetti; |
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45.

Piano d'azione dell'UE per i diritti umani e la democrazia

| 46. | accoglie con favore l'adozione del piano d'azione dell'UE per i diritti umani e la democrazia 2020-2024; esprime delusione per il fatto che il SEAE non ha prestato la dovuta attenzione all'offerta del Parlamento e della sua sottocommissione per i diritti dell'uomo di contribuire attivamente alla sua elaborazione, in uno spirito di buona cooperazione interistituzionale; |
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46.

| 47. | invita il SEAE e la Commissione a tenere consultazioni regolari con la società civile e a impegnarsi in un dialogo strutturato e regolare con gli organi competenti del Parlamento in merito all'attuazione del nuovo piano d'azione, onde consentire al Parlamento di fornire il suo contributo alle attività del piano, in particolare attraverso la diplomazia parlamentare, e di svolgere efficacemente il suo ruolo di controllo; raccomanda di definire una serie di parametri di riferimento e di indicatori di progresso al fine di monitorare efficacemente l'attuazione del piano d'azione; invita il SEAE a riferire relativamente ai progressi compiuti nel raggiungimento degli obiettivi del piano d'azione rispetto a tali parametri di riferimento; chiede che il SEAE dia regolarmente seguito alle risoluzioni e ai dibattiti del Parlamento aventi rilevanza per l'attuazione del piano d'azione; insiste affinché gli Stati membri si assumano la responsabilità del piano d'azione e contribuiscano alla relazione annuale sulla sua attuazione riferendo sulle attività svolte nell'ambito di questo documento strategico; |
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47.

Rispondere alle sfide mondiali in materia di diritti umani e democrazia

Governance democratica e spazio favorevole alla società civile

| 48. | è del parere che la governance democratica e lo Stato di diritto siano sotto attacco a livello globale a causa di una combinazione di fattori, tra cui l'aumento dell'autoritarismo e del populismo, l'aumento delle disuguaglianze e della povertà, la pressione sulla società civile, la proliferazione di notizie false, la disinformazione, le minacce informatiche e la guerra ibrida, l'interferenza politica e le campagne condotte da attori esterni, la perdita di credibilità delle autorità pubbliche, la polarizzazione delle società e l'indebolimento delle organizzazioni collettive che difendono l'interesse pubblico; sottolinea inoltre che gli attacchi alla libertà dei media e i tentativi di manipolare il discorso pubblico attraverso la diffusione di notizie false nei social media non sono mai stati così frequenti e forti; manifesta preoccupazione per il fatto che pratiche autoritarie quali la stigmatizzazione degli attori della società civile come «agenti stranieri» vengano copiate e diffuse su scala globale; |
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48.

| 49. | chiede che l'UE e i suoi Stati membri continuino a sostenere il rafforzamento delle istituzioni democratiche e dei processi elettorali trasparenti e credibili in tutto il mondo, per incoraggiare e scatenare il dibattito democratico, combattere le disuguaglianze, garantire il lavoro delle organizzazioni della società civile, sostenere il dialogo tra i diversi segmenti della società, combattere la corruzione e l'impunità e rafforzare l'indipendenza e l'imparzialità dei magistrati e il meccanismo di responsabilità; chiede che l'UE intensifichi ancor di più gli sforzi in materia di osservazione elettorale e rafforzi la cooperazione con le organizzazioni internazionali, soprattutto con quelle di particolare rilevanza come l'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa; |
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49.

| 50. | sottolinea che la corruzione e le violazioni dei diritti umani sono intrinsecamente collegate; invita l'UE a integrare la lotta alla corruzione nella sua agenda dei diritti umani; ribadisce il dovere dell'UE di proteggere le associazioni anticorruzione, i giornalisti d'inchiesta e gli informatori che lavorano per denunciare la corruzione e la frode; |
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50.

Azione per il clima e diritti umani

| 51. | afferma che la promozione e la tutela dei diritti umani e l'azione per il clima e l'ambiente sono aspetti interconnessi, in particolare perché il diritto internazionale in materia di diritti umani prevede vie legali per riparare i danni causati dal cambiamento climatico, per attuare misure di lotta al cambiamento climatico e per chiamare gli Stati, in particolare quelli che sono i più inquinanti, le imprese e i decisori a rendere conto delle loro azioni in risposta al cambiamento climatico; |
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51.

| 52. | sostiene un approccio inclusivo e basato sui diritti al fine di promuovere un'azione per il clima che garantisca la partecipazione del pubblico e l'accesso alla giustizia in sede di elaborazione, attuazione e revisione delle decisioni politiche relative ai cambiamenti climatici e alle loro conseguenze; afferma che la lotta contro il cambiamento climatico va di pari passo con l'assistenza e la protezione di coloro che difendono il pianeta e le sue risorse naturali, compresi i difensori della terra e dell'ambiente e le comunità indigene; |
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52.

Approccio dell'UE ai conflitti, responsabilità per le violazioni dei diritti umani e lotta contro l'impunità

| 53. | sottolinea la complessità dei conflitti moderni, che spesso si sviluppano internamente su scala nazionale o regionale, talvolta sotto forma di attacchi ibridi o informatici, coinvolgono numerose parti, tra cui organizzazioni terroristiche e attori non statali, e hanno conseguenze umanitarie disastrose, in particolare a causa della difficoltà di distinguere tra combattenti e non combattenti; chiede che l'UE rafforzi la sua risposta ai conflitti, affrontandone le cause profonde, investendo nella prevenzione dei conflitti e negli sforzi di mediazione, cercando e mantenendo spazio per soluzioni politiche, creando alleanze con paesi e organizzazioni regionali che condividono la stessa visione, fornendo ulteriore supporto sul piano delle risorse finanziarie, tecniche e umane alle missioni civili di mantenimento della pace e alle operazioni militari e promuovendo iniziative di rafforzamento della fiducia tra i belligeranti; chiede inoltre che l'UE garantisca l'integrazione di una prospettiva di genere in tutti questi sforzi, aumentando il ruolo delle donne e dei giovani nella prevenzione e risoluzione dei conflitti, così come nel mantenimento della pace, negli aiuti umanitari e nelle operazioni di ricostruzione post-conflitto, nella giustizia di transizione e nella promozione dei diritti umani e delle riforme democratiche; chiede inoltre che l'UE affronti il problema della tratta di esseri umani e della violenza sessuale e di genere e garantisca un accesso prolungato ai servizi sanitari essenziali e salvavita; insiste sull'importanza di garantire la coerenza della politica dell'UE in relazione a situazioni di occupazione o annessione di territori; ricorda che il diritto umanitario internazionale dovrebbe guidare la politica dell'UE in relazione a tutte queste situazioni, anche nei casi di occupazione prolungata; |
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53.

| 54. | chiede a tutti i governi di concedere accesso illimitato a tutti i loro territori agli osservatori internazionali, compresi l'RSUE, l'Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani e le procedure speciali delle Nazioni Unite; sottolinea l'importanza di fornire un accesso senza ostacoli alle principali organizzazioni umanitarie internazionali e agli osservatori internazionali nelle zone colpite da conflitti in corso e da aggressioni militari; |
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54.

| 55. | invita gli Stati membri ad attenersi rigorosamente alle disposizioni dell'articolo 7 del trattato delle Nazioni Unite sul commercio delle armi concernente l'esportazione e la valutazione dell'esportazione e alla posizione comune dell'UE sulle esportazioni di armi, rifiutando qualsiasi trasferimento di armi e di attrezzature di sorveglianza che comporti il rischio che lo Stato o gli attori non statali importatori possano commettere o facilitare violazioni dei diritti umani o del diritto umanitario internazionale, anche nel contesto del Fondo europeo per la pace; |
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55.

| 56. | invita gli Stati membri a istituire un pilastro per i diritti umani all'interno del Fondo europeo per la pace che contenga, tra l'altro, l'obiettivo di responsabilizzare e sostenere la società civile, anche attraverso programmi con fondi specificamente destinati al sostegno dei difensori dei diritti umani in qualità di contributori alla costruzione della pace; invita gli Stati membri a considerare la possibilità di includere nel futuro Fondo europeo per la pace salvaguardie e valutazioni d'impatto obbligatorie sui diritti umani, compreso il rispetto di un solido quadro politico di dovuta diligenza in materia di diritti umani sulle questioni di difesa e sicurezza, ispirato alla politica delle Nazioni Unite sulla dovuta diligenza nel campo dei diritti umani; |
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56.

| 57. | ribadisce il suo fermo sostegno alla Corte penale internazionale e invita gli Stati parti dello statuto di Roma a dotarla di adeguate risorse finanziarie onde consentirle di svolgere i compiti previsti dal suo mandato; invita la Corte penale internazionale a proseguire la sua attività con imparzialità e indipendenza; invita l'UE e gli Stati membri a incoraggiare tutti i membri delle Nazioni Unite a ratificare e attuare lo statuto di Roma; esorta i firmatari dello statuto di Roma a cooperare con la Corte penale internazionale; considera profondamente deplorevoli gli attacchi nei confronti della Corte penale internazionale e condanna da ultimo le sanzioni individuali inflitte ai suoi funzionari, segnatamente al procuratore capo, che sono inaccettabili; invita gli Stati parti a intraprendere azioni concrete per eliminare dette sanzioni e sostenere le persone ad esse soggette; sottolinea che la Corte penale internazionale è l'unica istituzione internazionale in grado di perseguire alcuni dei crimini più atroci al mondo e di difendere le vittime che non dispongono di altre vie di ricorso; riconosce il lavoro svolto dagli esperti indipendenti, incaricati di individuare le aree in cui è possibile introdurre riforme e invita Corte penale internazionale ad adottare tutte le misure necessarie per migliorare i propri risultati, la propria efficacia e il proprio impatto positivo, in particolare sulle comunità e le vittime interessate dal suo operato; chiede all'UE e a tutti gli Stati membri di continuare a proteggere l'indipendenza e l'imparzialità della Corte penale internazionale dagli attacchi che mirano a ostacolare il funzionamento della giustizia penale internazionale; invita la Commissione e il SEAE a esaminare le modalità e presentare nuovi strumenti per contribuire alla lotta contro la criminalità internazionale, aiutare le vittime di violazioni del diritto internazionale in materia di diritti umani e del diritto internazionale umanitario ad accedere alla giustizia internazionale e ad ottenere risarcimento e riparazione, anche attraverso il rafforzamento della capacità degli Stati membri e dei paesi terzi di applicare il principio di giurisdizione universale nei loro sistemi giuridici nazionali; |
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57.

| 58. | ribadisce il suo invito al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza (VP/AR) a nominare un rappresentante speciale dell'UE in materia di diritto umanitario internazionale e giustizia internazionale con il compito di promuovere, integrare e rappresentare l'impegno dell'UE a favore della lotta contro l'impunità; |
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58.

| 59. | invita gli Stati membri e la rete dell'UE sul genocidio a sostenere la squadra investigativa delle Nazioni Unite nel raccogliere, preservare e conservare le prove dei crimini commessi attualmente o di recente, affinché non vadano perse; |
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59.

| 60. | esprime l'esigenza di garantire giustizia a tutte le vittime di violazioni dei diritti umani internazionali e del diritto umanitario e, alla luce di tutti i conflitti armati in corso, chiede l'immediata cessazione delle ostilità; sottolinea che la comunità internazionale ha la responsabilità di porre fine all'impunità e alle gravi violazioni che sono state commesse in diversi paesi; |
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60.

| 61. | esprime grave preoccupazione per il ricorso alla violenza sessuale e di genere come arma di guerra; ricorda che i reati sessuali e la violenza di genere sono considerati dallo statuto di Roma crimini di guerra, crimini contro l'umanità o atti costitutivi di genocidio o tortura; chiede un'azione concertata volta a porre fine al ricorso alla violenza sessuale come arma di guerra; accoglie con favore la risoluzione 2467 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite (UNSC) sulla violenza sessuale connessa ai conflitti e tutte le risoluzioni dell'UNSC attinenti al tema, a partire dalla risoluzione 1325 sulle donne, la pace e la sicurezza, che afferma l'impegno dell'UNSC a prevenire l'uso della violenza sessuale come tattica di guerra e terrorismo attraverso l'uso di tutti i mezzi a sua disposizione, tra cui sanzioni e altre misure mirate nei confronti degli autori; sottolinea l'esigenza di garantire che venga fornita tutta l'assistenza medica e psicologica necessaria e che siano offerti servizi alle donne vittime di stupro come arma di guerra, compreso l'aborto sicuro, come previsto dal diritto umanitario internazionale; chiede che l'UE combatta l'impunità per le violazioni dei diritti sessuali e riproduttivi in contesti di conflitto e sostiene il diritto delle donne e delle ragazze alla verità, a rimedi efficaci e a risarcimenti per le violazioni di tali diritti; accoglie altresì con favore la creazione da parte delle Nazioni Unite del fondo internazionale per i sopravvissuti alla violenza sessuale connessa ai conflitti, istituito il 30 ottobre 2019 con l'obiettivo di aiutare le vittime ad accedere ai risarcimenti; |
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61.

| 62. | ricorda le relazioni di valutazione dell'ONU sugli interventi di applicazione della legge e di supporto alle vittime di sfruttamento e abusi sessuali da parte del personale dell'ONU e di altro personale coinvolto nelle operazioni di mantenimento della pace; sottolinea l'esigenza che le Nazioni Unite, gli Stati membri dell'UE e gli organi della politica di sicurezza e di difesa comune dell'UE indaghino, perseguano e condannino senza indugi e con la massima fermezza il personale ONU, nazionale o UE responsabile di atti di violenza sessuale; ricorda la necessità di riformare le strutture interessate in modo da porre fine all'impunità del personale delle Nazioni Unite e dell'UE, istituendo meccanismi efficaci e trasparenti in materia di vigilanza e responsabilità; trova inaccettabile che le azioni legali relative a presunti abusi attualmente rimangano puramente volontarie e dipendano dal paese che ha messo a disposizione il contingente; è convinto che sia possibile ridurre e prevenire tali gravi crimini anche mediante l'istruzione e la formazione; ricorda l'urgente necessità di prevenire questo tipo di crimini in futuro, anche al fine di ripristinare la fiducia della popolazione locale nelle operazioni internazionali di mantenimento della pace; |
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62.

| 63. | sottolinea il legame tra violazioni dei diritti umani e diffusa impunità e mancanza di assunzione di responsabilità nelle regioni e nei paesi colpiti da conflitti o intimidazioni, discriminazioni, molestie e aggressioni di matrice politica, sequestri, operazioni di polizia violente, arresti arbitrari, casi di tortura e uccisioni; chiede all'UE di sostenere azioni intese a combattere l'impunità e a promuovere l'assunzione di responsabilità in paesi in cui la dinamica dell'impunità ricompensa coloro che sono maggiormente responsabili togliendo ogni potere alle vittime; |
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63.

| 64. | si rammarica della decisione di sospendere la vincitrice del premio Sacharov, Aung San Suu Kyi, dalla comunità del premio Sacharov, ma accoglie con favore la decisione in risposta al suo mancato intervento e all'accettazione dei continui crimini commessi nei confronti della comunità Rohingya in Myanmar; |
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64.

| 65. | esprime la sua preoccupazione per le esecuzioni extragiudiziali, la tortura e altre violazioni dei diritti umani che si verificano in nome della lotta contro le droghe illecite; ribadisce che la lotta alla criminalità non giustifica alcuna violazione dei diritti umani e chiede una compilazione delle migliori pratiche imperniate su un approccio di minimizzazione del danno basato sullo Stato di diritto; |
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65.

| 66. | elogia il lavoro svolto da Agnès Callamard, relatrice speciale delle Nazioni Unite sulle esecuzioni extragiudiziali, sommarie o arbitrarie, e il contributo dalla stessa apportato alla lotta contro l'impunità conducendo indagini su sospetti casi di omicidi extragiudiziali nel 2019, ad esempio sull'assassinio del giornalista Jamal Khashoggi, in un clima di intimidazioni e minacce contro la sua persona; |
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66.

| 67. | sostiene le riforme del sistema giudiziario volte a garantirne l'imparzialità e l'indipendenza, comprese quelle relative a questioni connesse all'assunzione e alla nomina dei giudici, alla corruzione e ai pregiudizi di genere all'interno del sistema giudiziario; |
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67.

| 68. | chiede l'adozione e l'attuazione urgenti di un meccanismo autonomo, flessibile e reattivo di sanzioni globali dell'UE in materia di diritti umani, la cosiddetta legge Magnitsky dell'UE, quale parte essenziale dell'esistente pacchetto di strumenti dell'UE in materia di diritti umani e di politica estera, che rafforzerebbe il ruolo dell'UE quale attore globale nel campo dei diritti umani, consentendo sanzioni mirate nei confronti di individui, nonché di attori statali e non statali e di altri soggetti responsabili o complici di gravi violazioni dei diritti umani, compresi atti di corruzione sistematica connessi a gravi violazioni dei diritti umani; accoglie con favore l'adozione di meccanismi sanzionatori globali per i diritti umani in un numero crescente di paesi; sottolinea l'importanza che tale sistema sia conforme al meccanismo dell'UE di controllo giurisdizionale; evidenzia la necessità di assegnarvi sufficienti risorse per consentirne l'efficace attuazione; chiede l'istituzione di un comitato consultivo a livello di UE con la partecipazione del Parlamento; sottolinea che un siffatto meccanismo contribuirà a contrastare le violazioni dei diritti umani, a combattere l'impunità e a proteggere gli attivisti e i difensori dei diritti umani in tutto il mondo nonché a riaffermare quanto sia importante che l'Unione europea agisca in modo efficace in materia di sanzioni per i diritti umani, il che significa quindi il ricorso al voto a maggioranza qualificata; accoglie con favore l'adozione della decisione del Consiglio concernente misure restrittive contro gli attacchi informatici che minacciano l'Unione o i suoi Stati membri; |
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68.

| 69. | ritiene che la pandemia mondiale di COVID-19 non debba essere usata come pretesto per indebolire i regimi sanzionatori; sottolinea, tuttavia, che le sanzioni non dovrebbero ostacolare la fornitura di assistenza umanitaria, compresa l'assistenza medica, in linea con il diritto umanitario internazionale; |
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69.

Difensori dei diritti umani

| 70. | condanna gli omicidi, la detenzione arbitraria, la tortura, le persecuzioni, le molestie, le intimidazioni, i ricatti, la sorveglianza digitale a distanza la sorveglianza fisica, nonché le campagne diffamatorie contro i difensori dei diritti umani, le loro famiglie e i loro avvocati e contro i loro sostenitori e simpatizzanti; rileva con grande preoccupazione il numero sempre crescente di attacchi e omicidi violenti contro i difensori dei diritti umani impegnati in battaglie fondiarie e ambientali nel 2019 per essersi schierati a tutela delle risorse naturali e del diritto degli individui a vivere in un ambiente sicuro e sano; rileva che in alcune parti del mondo questi attacchi hanno raggiunto livelli pericolosi; sottolinea, in questo contesto, la particolare vulnerabilità dei difensori dei diritti umani e la necessità di un'adeguata protezione che consenta loro di svolgere il loro lavoro di vitale importanza senza vessazioni e persecuzioni; sottolinea il ruolo che le organizzazioni basate sulla fede possono svolgere nel rispondere alle crisi umanitarie, nel promuovere la pace, la giustizia e il rispetto dei diritti umani, nel sensibilizzare alla non violenza e nell'agire come mediatori in negoziati per la risoluzione dei conflitti; |
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70.

| 71. | esprime profonda preoccupazione per il numero crescente di sentenze pronunciate senza garanzia degli standard minimi per un equo processo richiesti dal diritto internazionale; invita l'UE a continuare a utilizzare la cooperazione e la diplomazia per assicurare che il diritto a un processo equo sia pienamente rispettato per ogni singola persona; |
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71.

| 72. | chiede che venga posta fine a tutti gli attacchi contro i difensori dei diritti umani, che tutte le persone detenute arbitrariamente vengano rilasciate e che i responsabili rispondano delle proprie azioni; invita l'UE e i suoi Stati membri a sviluppare una visione strategica di alto livello per contrastare i crescenti attacchi globali nei confronti dei difensori dei diritti umani, anche attraverso l'adozione di conclusioni forti da parte del Consiglio Affari esteri in cui i ministri degli Affari esteri invitino a un'azione globale ambiziosa dell'UE per proteggere i difensori dei diritti umani; invita le istituzioni dell'UE a garantire un rafforzamento del sostegno a favore dei difensori dei diritti umani come parte fondamentale e integrante della politica esterna dell'Unione in materia di diritti umani; sottolinea che il dialogo politico e la collaborazione con le autorità dei paesi terzi, l'osservazione dei processi, gli incontri con i difensori dei diritti umani durante le visite ai paesi, le visite ai difensori dei diritti umani detenuti, il sostegno al trasferimento e le dichiarazioni pubbliche costituiscono elementi essenziali per l'attuazione di tale politica; invita l'UE e i suoi Stati membri a intensificare gli sforzi, agendo in maniera più unitaria e utilizzando questi strumenti in modo coerente e uniforme, a prescindere da quale sia il paese interessato, nei casi di violazioni dei diritti dei difensori dei diritti umani; invita l'UE e gli Stati membri a pubblicare, in questo spirito, conclusioni annuali del Consiglio concernenti i difensori dei diritti umani, facendo un bilancio delle azioni intraprese a favore dei difensori dei diritti umani e definendo a tale riguardo impegni strategici al massimo livello; sottolinea l'assidua azione svolta nel 2019 dal Parlamento e dalla sua sottocommissione per i diritti dell'uomo per sostenere i difensori dei diritti umani e richiamare l'attenzione sulla situazione di queste persone, tra cui i vincitori del premio Sacharov e i candidati in lizza, in particolare quando si trovano in pericolo o subiscono violazioni dei loro diritti; |
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72.

| 73. | chiede all'UE di garantire che le donne impegnate nella difesa dei diritti umani vittime di violenza di genere abbiano accesso a meccanismi di protezione e risorse, di sostenerle politicamente, di aumentare gli stanziamenti finanziari per le organizzazioni della società civile indipendenti che promuovono i diritti delle donne e delle ragazze e di adottare, in allegato agli orientamenti dell'UE sui difensori dei diritti umani, uno strumentario che fornisca misure pratiche affinché l'Unione risponda meglio alle esigenze delle donne impegnate nella difesa dei diritti umani in tutto il mondo; |
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73.

| 74. | invita l'UE e gli Stati membri a innalzare il livello di ambizione per ottenere il rilascio dei difensori dei diritti umani detenuti, inclusi i casi emblematici di difensori dei diritti umani incarcerati rappresentativi del modo in cui i governi repressivi in tutto il mondo utilizzino metodicamente la legge per cercare di diffamare e mettere a tacere i difensori dei diritti umani; sottolinea che tali casi includono i vincitori e i finalisti del premio Sacharov del Parlamento europeo; |
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74.

| 75. | esorta le delegazioni dell'UE e i rappresentanti degli Stati membri a continuare a utilizzare la diplomazia e le iniziative pubbliche per sensibilizzare in merito ai singoli casi di difensori dei diritti umani e, se del caso, ad agevolare il rilascio di visti di emergenza e a fornire rifugio temporaneo negli Stati membri dell'UE; |
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75.

| 76. | invita l'UE e i suoi Stati membri a migliorare l'accesso ai visti dell'UE per la ricollocazione temporanea dei difensori dei diritti umani, segnatamente attraverso l'inclusione di istruzioni nel manuale relativo ai visti dell'UE su come garantire facilitazioni ai difensori dei diritti umani e ai loro familiari, e a impegnarsi al fine di modificare gli strumenti giuridici riguardanti i visti, in particolare il codice dei visti; |
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76.

| 77. | si compiace che nel novembre 2019 sia stato rinnovato per altri tre anni il meccanismo dell'UE per i difensori dei diritti umani ProtectDefenders.eu; ricorda l'importanza di questo meccanismo dinanzi alle crescenti necessità e alla sempre maggiore eterogeneità dei problemi che i difensori dei diritti umani si trovano ad affrontare; chiede il rafforzamento di tale meccanismo e la sua costante rivalutazione in funzione dei suoi fabbisogni; |
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77.

Diritti delle donne e parità di genere

| 78. | invita la Commissione e gli Stati membri ad attuare la strategia per la parità di genere in modo coerente tanto all'interno quanto all'esterno dell'Unione e a intraprendere azioni efficaci e concrete per contrastare le forti reazioni avverse ai diritti delle donne, alla parità di genere e alla salute sessuale e riproduttiva e ai relativi diritti; |
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78.

| 79. | ricorda che la salute sessuale e riproduttiva e i relativi diritti e un'adeguata educazione sessuale sono diritti umani; invita l'UE e gli Stati membri a riaffermare i diritti inalienabili delle donne all'integrità fisica, alla dignità e all'autonomia decisionale e a sostenere l'universalità e indivisibilità di tutti i diritti umani in tutti i contesti, a difendere e promuovere in particolare i diritti maggiormente minacciati, quali i diritti alla salute sessuale e riproduttiva; |
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79.

| 80. | accoglie con favore le conclusioni della Presidenza del Consiglio, sostenuta da 24 Stati membri, sul piano d'azione per la parità di genere e l'emancipazione femminile nell'ambito delle relazioni esterne dell'UE 202-2025 (piano d'azione sulla parità di genere III), con un forte impegno e azioni rigorose riguardanti la salute sessuale e riproduttiva e i relativi diritti; chiede, a tale proposito, il rafforzamento del sostegno dell'UE ai paesi terzi, in particolare ai paesi dell'allargamento e a quelli limitrofi, che stanno attuando nuove politiche e modifiche legislative per allineare i quadri giuridici nazionali agli impegni internazionali e agli obiettivi di sviluppo sostenibile in materia di diritti delle donne e uguaglianza di genere, prevenire e combattere la violenza contro le donne e le ragazze, proteggere le donne impegnate nella difesa dei diritti umani, promuovere la salute sessuale e riproduttiva delle donne e i relativi diritti, offrire ai giovani un'educazione sessuale adeguata, completa e basata sulla scienza, che consenta alle ragazze e alle giovani donne di compiere una transizione sicura verso l'età adulta, e prevenire e porre fine alla violenza sessuale e di genere, alle mutilazioni genitali femminili e ad altre pratiche dannose, compresi i matrimoni precoci e forzati; |
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80.

| 81. | chiede inoltre che l'UE e gli Stati membri promuovano l'uguaglianza di genere e la salute sessuale e riproduttiva e i relativi diritti in tutte le loro azioni esterne, anche nei forum multilaterali e bilaterali, con particolare attenzione ai gruppi emarginati o vulnerabili, come le persone LGBTI, e con l'obiettivo di raggiungere una copertura sanitaria universale attraverso interventi correlati in materia di salute sessuale e riproduttiva e relativi diritti e HIV; |
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81.

| 82. | esorta ad andare oltre la semplice lotta alle cause profonde delle disparità strutturali di genere garantendo pari opportunità e rafforzando la partecipazione delle donne; |
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82.

| 83. | evidenzia la necessità di creare sul piano socioeconomico un ambiente e condizioni che consentano alle madri di continuare il loro sviluppo professionale; |
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83.

| 84. | invita gli Stati membri ad adottare un approccio comune e a collaborare con istituzioni internazionali per ottenere dati nuovi, confrontabili e disaggregati, nonché a elaborare interventi politici e legislativi mirati per contrastare tali violazioni dei diritti umani ed esorta la Commissione a includere nei negoziati e negli accordi di cooperazione con i paesi interessati impegni e parametri di riferimento per sradicare la pratica delle mutilazioni genitali femminili; |
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84.

| 85. | ricorda che la Convenzione di Istanbul, in qualità di primo trattato universalmente vincolante contro la violenza sulle donne e le ragazze e la violenza domestica, definisce il punto di riferimento per gli standard internazionali che devono essere ratificati e applicati; ribadisce che l'adesione dell'UE alla Convenzione di Istanbul è stata riconosciuta come una priorità chiave della strategia dell'UE per l'uguaglianza di genere 2020-2025; invita l'UE e tutti i suoi Stati membri che non l'abbiano ancora fatto a ratificare e attuare quanto prima la Convenzione di Istanbul; invita l'UE a collaborare con altri paesi per intensificare le loro azioni nel settore dell'istruzione, dell'assistenza sanitaria e dei servizi sociali, della raccolta dei dati, dei finanziamenti e della programmazione e per meglio prevenire e contrastare la violenza sessuale e di genere in tutto il mondo; |
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85.

| 86. | sottolinea che le donne e le ragazze migranti e rifugiate che necessitano di protezione dovrebbero essere considerate come titolari di diritti; |
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86.

| 87. | elogia i progressi compiuti nell'ambito dell'iniziativa Spotlight dell'UE e delle Nazioni Unite; chiede alla Commissione di garantire che i progetti sponsorizzati dall'iniziativa affrontino le cause profonde delle violazioni dei diritti delle donne, compresa la perpetuazione di stereotipi pregiudizievoli basati sul genere; |
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87.

Diritti dei minori

| 88. | ribadisce il suo appello all'UE e ai suoi Stati membri affinché intensifichino la cooperazione e il dialogo con i paesi terzi, dando priorità ai diritti e alla protezione dei minori, con l'obiettivo di rispettare i diritti dei minori in tutto il mondo e di garantire che nessun minore venga lasciato indietro; esorta a tale riguardo l'UE e i suoi Stati membri a cooperare con i paesi partner e a impegnare ulteriori risorse finanziarie, in particolare nel quadro dell'aiuto pubblico allo sviluppo, per rispondere alle sfide globali in materia di salute e istruzione dei minori, incluso il diritto all'istruzione nella loro prima lingua, eliminazione del lavoro minorile, lotta contro la violenza, gli abusi sessuali e i matrimoni precoci e forzati, tratta e sfruttamento, nonché reclutamento e impiego nei conflitti armati, fenomeni di cui sono vittime milioni di minori; ricorda che l'interesse superiore dei minori comprende la loro protezione, cura e sicurezza in un ambiente in cui possano crescere con il sostegno e la protezione di cui necessitano e in cui vengano soddisfatti i loro bisogni primari; sottolinea che l'istruzione è uno strumento essenziale per combattere la discriminazione e la violenza contro i minori; invita ad adottare misure atte a facilitare l'accesso dei bambini all'istruzione; |
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88.

| 89. | si compiace dell'attenzione dedicata alle azioni dell'UE per la tutela e la promozione dei diritti dei minori in occasione del 30o anniversario della Convenzione sui diritti del fanciullo e rinnova il suo invito alla Commissione affinché studi soluzioni che consentano all'UE di aderire in quanto organismo a detta convenzione; |
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89.

Diritti delle persone con disabilità

| 90. | accoglie con favore la ratifica, nel 2019, della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità e del relativo protocollo opzionale; pone l'accento sull'importanza di tenere pienamente conto delle esigenze specifiche delle persone con disabilità; invita l'Unione a integrare la lotta alla discriminazione basata sulla disabilità nella sua azione esterna e nelle sue politiche di aiuto allo sviluppo e ad adoperarsi per la parità di accesso al mercato del lavoro e all'istruzione e formazione nonché a promuovere soluzioni che facilitino la partecipazione nella società delle persone con disabilità; ribadisce l'importanza di un'efficace attuazione della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità sia da parte degli Stati membri dell'UE che delle sue istituzioni, in particolare con riferimento agli obblighi dell'UE in materia di aiuti umanitari e cooperazione internazionale in tutte le pertinenti politiche dell'Unione; sottolinea l'importanza della non discriminazione e la necessità di integrare in modo credibile il principio dell'accessibilità universale e di garantire il rispetto della totalità dei diritti delle persone con disabilità; |
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90.

Diritti di persone lesbiche, gay, bisessuali, transgender e intersessuali

| 91. | condanna la stigmatizzazione, la detenzione arbitraria, la tortura, la persecuzione e l'uccisione di persone LGBTI e l'incitamento alla violenza contro di loro; considera deplorevoli le crescenti divergenze di evoluzione tra i paesi che si stanno muovendo verso una migliore protezione dei diritti delle persone LGBTI, in particolare attraverso la decriminalizzazione dell'omosessualità, e quelli che invece erodono tali diritti lasciando libero campo alla persecuzione, alla discriminazione e alla stigmatizzazione delle persone LGBTI; ritiene che le pratiche e gli atti di violenza contro singole persone a causa del loro orientamento sessuale reale o percepito, dell'identità o espressione di genere e delle caratteristiche sessuali non debbano rimanere impuniti e vadano estirpati; |
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91.

| 92. | invita l'UE a svolgere un ruolo di primo piano nella difesa dei diritti umani e nella lotta contro la discriminazione e la stigmatizzazione delle persone LGBTI, la cosiddetta terapia di conversione, le mutilazioni genitali e la sterilizzazione forzata delle persone transgender; chiede inoltre all'UE di utilizzare tutti gli strumenti diplomatici a sua disposizione per sostenere la decriminalizzazione delle relazioni sessuali tra partner dello stesso sesso consenzienti e per dare l'esempio nell'affrontare la violenza e la discriminazione basata sull'orientamento sessuale, l'identità di genere, l'espressione di genere e le caratteristiche sessuali, attraverso l'effettiva attuazione della nuova strategia per la parità delle persone LGBTI+, sia all'interno dell'UE che all'esterno; chiede all'UE e agli Stati membri di applicare in modo completo e coerente gli orientamenti dell'UE per promuovere e proteggere il godimento di tutti i diritti umani da parte delle persone LGBTI in tutte le sue politiche esterne; |
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92.

| 93. | sottolinea che la pandemia di COVID-19 ha colpito duramente le comunità LGBTI, portando a un'impennata della violenza domestica contro le persone LGBTI costrette a restare in quarantena o a tornare in famiglie che le discriminano, a un aumento della disoccupazione e del numero di senzatetto, all'impossibilità di accedere a trattamenti medici salvavita come i servizi per l'HIV e l'assistenza medica legata alla transizione, e intensificando la tendenza a cercare un capro espiatorio; chiede di includere le persone LGBTI nei programmi di aiuto relativi alla COVID-19; |
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93.

Popoli indigeni

| 94. | è seriamente preoccupato dinanzi alle sofferenze e alla vulnerabilità delle comunità indigene e dei loro membri, che scaturiscono, fra l'altro, dai cambiamenti climatici e dalla pandemia di COVID-19 nonché dalla perdita di terre e mezzi di sostentamento per effetto delle attività condotte da imprese e dei danni correlati; si rammarica del fatto che i popoli indigeni continuino a subire in tutto il mondo discriminazioni diffuse e sistematiche, e persecuzioni, tra cui sfollamenti forzati, arresti arbitrari e l'uccisione di difensori dei diritti umani e della terra; raccomanda che l'UE e i suoi Stati membri inseriscano riferimenti ai popoli indigeni e ai diritti di cui nella Dichiarazione delle Nazioni Unite sui diritti dei popoli indigeni nei pertinenti quadri emergenti in materia di dovuta diligenza, e garantiscano che le imprese multinazionali siano chiamate a rispondere in caso di violazione dei loro obblighi; |
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94.

| 95. | invita nuovamente l'UE, gli Stati membri e i relativi partner della comunità internazionale ad adottare tutte le misure necessarie per garantire il riconoscimento, la tutela e la promozione dei diritti dei popoli indigeni, compresa la protezione della loro lingua, delle loro terre, dei loro territori e delle loro risorse; accoglie con favore il lavoro che la società civile e le ONG svolgono in relazione a queste problematiche; ribadisce la necessità di istituire un meccanismo di reclamo per la presentazione di denunce riguardanti violazioni e prevaricazioni dei diritti dei popoli indigeni derivanti dalle attività di imprese multinazionali; rammenta la propria decisione di nominare un relatore permanente sui popoli indigeni in seno al Parlamento, con l'obiettivo di monitorare la situazione in materia di diritti umani dei popoli indigeni; invita i paesi a ratificare le disposizioni della Convenzione n. 169 dell'OIL relativa ai popoli indigeni e tribali, del 27 giugno 1989; |
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95.

| 96. | esorta i governi a perseguire politiche di sviluppo e ambientali che rispettino i diritti economici, sociali e culturali, e che coinvolgano i popoli indigeni e le popolazioni locali, in linea con gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite; |
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96.

Razzismo, discriminazione, xenofobia e intolleranza correlata

| 97. | si compiace che nel 2019 il Consiglio abbia adottato gli orientamenti dell'UE in materia di diritti umani sulla non discriminazione nell'azione esterna; invita l'UE e i suoi Stati membri ad avvalersi di tutti gli strumenti di cui dispongono per garantire che i responsabili di violazioni dei diritti per motivi di discriminazione basata sulla razza, sulla casta (lavoro e discendenza), sulla religione o sull'origine etnica o nazionale siano chiamati a rispondere delle loro azioni; |
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97.

| 98. | prende atto con grande preoccupazione della portata e delle conseguenze delle gerarchie di casta, della discriminazione basata sulla casta e del perpetuarsi delle violazioni dei diritti umani basate sulla casta, fra cui il rifiuto di accesso al sistema giuridico o al lavoro, la segregazione persistente, la povertà e la stigmatizzazione, nonché delle barriere legate alla casta che ostacolano l'esercizio dei diritti umani di base e l'agevolazione dello sviluppo umano; ribadisce il proprio invito a sviluppare una politica dell'UE in materia di discriminazione di casta; ribadisce il proprio invito all'UE e agli Stati membri di intensificare gli sforzi e di appoggiare le iniziative a livello delle Nazioni Unite e delle delegazioni e missioni dell'UE nei paesi terzi volte a eliminare la discriminazione di casta; |
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98.

| 99. | rammenta quanto sia importante sostenere attivamente iniziative inclusive e antirazziste, soprattutto alla luce della recrudescenza di attacchi xenofobi e razzisti in tutto il mondo, nel contesto dei sempre più frequenti appelli alla giustizia sociale che hanno ispirato un'ondata di proteste a livello mondiale; |
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99.

| 100. | ribadisce il ruolo fondamentale che l'istruzione svolge per sfatare i pregiudizi e gli stereotipi e promuovere la tolleranza, la comprensione e la diversità, e sottolinea che l'istruzione è uno strumento chiave per porre fine alla discriminazione strutturale e al razzismo nelle nostre società; invita gli Stati membri a promuovere politiche contro la discriminazione in tutti gli ambiti; ritiene che la lotta al razzismo sia una questione orizzontale che dovrebbe essere presa in considerazione in tutti i settori della politica dell'Unione; |
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100.

| 101. | invita tutte le delegazioni dell'UE e i rispettivi punti focali in materia di diritti umani ad attenersi coerentemente all'obbligo di valutare e analizzare la situazione in fatto di non discriminazione e a presentarla nelle proprie strategie per paese in materia di diritti umani e democrazia all'interno del capitolo relativo alla non discriminazione e all'esclusione, nonché nelle pertinenti sezioni sui motivi specifici di discriminazione e/o sui gruppi discriminati; sottolinea che gli aggiornamenti relativi alla situazione in materia di non discriminazione nelle relazioni annuali sull'attuazione delle strategie per paese in materia di diritti umani e democrazia, e nelle relazioni dei capimissione sono essenziali per preparare e alimentare i dialoghi sui diritti umani, e che gli orientamenti stabiliscono anche che l'UE deve incoraggiare e sostenere la partecipazione attiva della società civile nelle sedi e nei meccanismi multilaterali riguardanti la discriminazione di casta (per lavoro e discendenza); |
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101.

Minoranze nazionali, etniche e linguistiche

| 102. | si rammarica del fatto che, nonostante gli obblighi internazionali e gli impegni contratti a protezione delle minoranze, molti paesi stiano perseguendo una politica di assimilazione forzata delle minoranze nazionali, etniche e linguistiche ignorando i loro diritti umani fondamentali; |
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102.

| 103. | invita i governi dei paesi partner dell'UE a rispettare i diritti umani fondamentali delle minoranze nazionali, etniche e linguistiche, ivi comprese la cultura, la lingua, la religione, le tradizioni e la storia, al fine di preservare le culture e la diversità; ribadisce l'esigenza di rispettare gli obblighi e gli impegni che hanno contratto nel quadro di trattati e accordi internazionali, come le raccomandazioni del Consiglio d'Europa; |
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103.

Libertà di pensiero, di coscienza, di religione o di credo

| 104. | è costernato dinanzi al numero di omicidi, aggressioni e atti di persecuzione, discriminazione, molestie e incitamento all'antagonismo che hanno avuto luogo nel 2019, e al numero di restrizioni dei diritti imposte nello stesso anno nei confronti di individui e gruppi presi di mira a causa della loro religione, del loro credo, dell'ateismo o dell'agnosticismo; ribadisce il suo sostegno alle vittime di violenze fondate sulla religione o sul credo e il suo impegno a eliminare tali forme di violenza; sottolinea la necessità di prestare particolare attenzione alla situazione dei gruppi religiosi perseguitati in tutto il mondo, che devono affrontare discriminazioni, minacce, leggi sulla blasfemia, leggi anti-conversione, demolizione dei loro luoghi di culto, violenza, schiavitù, stupri, sparizioni forzate, esecuzioni e genocidi; sottolinea la necessità di prestare un'attenzione particolare tra l'altro alla situazione dei cristiani perseguitati in tutto il mondo, che costituiscono la vasta maggioranza dei gruppi religiosi esposti a discriminazione, violenza e morte; |
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104.

| 105. | esprime altresì preoccupazione dinanzi all'abuso e alla strumentalizzazione della religione per indebolire altri diritti umani, inclusi la salute sessuale e riproduttiva e relativi diritti nonché i diritti delle persone LGBTI; si rammarica del fatto che taluni paesi abbiano già, applichino o intendano introdurre norme penali che puniscono la blasfemia, la conversione o l'apostasia; sottolinea che la libertà di religione e di credo comprende il diritto a non credere, ad aderire a convinzioni teiste, non teiste, agnostiche e ateiste, nonché il diritto all'apostasia; |
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105.

| 106. | invita la Commissione, il SEAE e gli Stati membri ad attuare gli orientamenti dell'UE sulla promozione e la tutela della libertà di religione o di credo; ribadisce il suo invito al Consiglio e alla Commissione di effettuare una valutazione trasparente e globale dell'efficacia e del valore aggiunto della posizione dell'inviato speciale prima di avviare il processo di rinnovo di tale mandato e posizione da parte della Commissione; insiste sulla necessità che, dopo la valutazione, il suo lavoro sia dotato di risorse adeguate per migliorare l'efficacia dell'UE in questo settore; lamenta il ritardo nell'effettuare questa valutazione; invita la Commissione a garantire la trasparenza per quanto riguarda la nomina, il mandato, le attività e gli obblighi di informazione del prossimo inviato speciale, e ad assicurare il suo impegno a favore dell'universalità, dell'indivisibilità e dell'interdipendenza di tutti i diritti umani, nonché a favore dei valori europei; ricorda alla Commissione la necessità di sostenere adeguatamente il mandato istituzionale, la capacità e i compiti dell'inviato speciale; |
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106.

| 107. | accoglie con favore lo Scambio globale sulla religione nella società, avviato dal VP/AR a Bruxelles il 6 settembre 2019; raccomanda, tuttavia, di dedicare pari attenzione sia alle relazioni intrareligiose che a quelle interreligiose; chiede, a tale riguardo, di rafforzare il sostegno dell'UE al dialogo intrareligioso a livello locale con l'obiettivo di combattere l'estremismo e l'incitamento all'odio; chiede inoltre che gli obiettivi di promozione e tutela della libertà di pensiero, coscienza, religione o credo siano integrati in un più ampio ventaglio di attività dell'UE connesse ai diritti umani; |
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107.

| 108. | ribadisce l'importanza che attribuisce alla libertà accademica ed esorta l'UE e gli Stati membri a intensificare i loro sforzi diplomatici attraverso un impegno bilaterale e multilaterale in relazione alle minacce o agli attacchi alla libertà accademica da parte di attori statali e non statali, in particolare gli attacchi violenti contro le istituzioni e i membri della comunità accademica, nonché le politiche o pratiche discriminatorie, le indebite restrizioni o pressioni rispetto alle attività di ricerca o alla libertà di espressione e il perseguimento o la detenzione illegali; invita il SEAE e la Commissione a rivedere gli attuali meccanismi di sostegno e protezione per i difensori dei diritti umani, al fine di sviluppare la capacità di identificare e fornire assistenza, inclusi la protezione e il sostegno di emergenza, nei casi che riguardano attacchi alla libertà accademica; invita la Commissione ad assicurare un sostegno costante e di alto livello al Centro interuniversitario europeo per i diritti umani e la democratizzazione e al Campus globale per i diritti umani e la democrazia, quale fiore all'occhiello del sostegno fornito dall'UE all'educazione in materia di diritti umani a livello mondiale; |
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108.

Libertà di espressione, libertà dei media e diritto all'informazione

| 109. | condanna l'uccisione, il rapimento, l'incarcerazione e l'intimidazione di numerosi giornalisti, blogger e informatori, così come le molestie e gli attacchi nei loro confronti, anche con mezzi fisici e giudiziari, nonché il controllo o la chiusura di Internet e dei media; ricorda che la libertà di espressione e la libertà dei media sono fondamenta essenziali di una società democratica; riconosce l'importanza del diritto all'informazione nelle società moderne, anche nella lingua madre per tutte le comunità etniche, e il ruolo che tutte le forme di comunicazione svolgono nello sviluppo di una cultura del pluralismo; ricorda che i media dovrebbero obbedire al principio di non discriminazione; |
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109.

| 110. | denuncia i tentativi di alcuni regimi e alcune autorità di eliminare o limitare il diritto alla libertà di espressione e il diritto alla libertà dei media, giustificando, illegittimamente, tali provvedimenti come necessari per rafforzare la sicurezza o tutelare la salute pubblica, o per combattere il terrorismo, la diffamazione, l'insulto alla religione o la blasfemia; pone in evidenza la nuova ondata di censura messa in atto da alcuni governi con il pretesto di lottare contro le notizie false durante la pandemia di COVID-19; |
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110.

| 111. | condanna la disinformazione e gli attacchi propagandistici volti a delegittimare i valori che l'UE rappresenta e a prendere di mira le minoranze; è profondamente preoccupato in relazione all'aumento dei discorsi di odio e degli incitamenti alla violenza nelle comunicazioni online e offline, in quanto rappresentano una minaccia diretta allo Stato di diritto e ai valori incarnati dai diritti umani; osserva che l'aumento della polarizzazione sociale e politica, amplificata dagli algoritmi dei media sociali che impiegano tecniche di seduzione mentale, alimenta il radicalismo, inibisce completamente il pensiero critico, rende impossibile il dialogo e apre la strada all'estremismo; |
| --- | --- |

111.

| 112. | raccomanda di porre in atto le migliori salvaguardie possibili contro la diffusione della disinformazione e della propaganda ostile, sviluppando un quadro giuridico sia a livello dell'Unione che a livello internazionale per far fronte alle minacce ibride, tra cui la guerra informatica e quella dell'informazione; continua a sostenere le iniziative che aiutano a distinguere tra notizie false o disinformazione propagandistica e informazioni raccolte nel quadro di un'attività giornalistica autentica e indipendente; |
| --- | --- |

112.

| 113. | sottolinea i casi di concentrazione dei media nelle mani di alcuni individui, come pure la mancanza di trasparenza in relazione alla proprietà dei media, cosa che limita il pluralismo, che è essenziale per l'accesso a informazioni imparziali; |
| --- | --- |

113.

| 114. | condanna fermamente i procedimenti giudiziari ingiustificati nei confronti dei giornalisti, aventi lo scopo di portarli al fallimento (azioni legali strategiche tese a bloccare la partecipazione pubblica (azioni SLAPP)) e costringerli al silenzio, in particolare nei casi di corruzione; sottolinea la necessità di creare piattaforme che lancino un allarme rapido nel caso in cui vi siano giornalisti in pericolo, nonché piattaforme che tutelino il loro lavoro permettendo ad altri giornalisti di proseguire le indagini in corso senza interruzioni dettate dal timore di conseguenze legali; |
| --- | --- |

114.

| 115. | ricorda che le limitazioni imposte alla libertà di espressione o alla libertà dei media devono rispondere a una finalità legittima, in linea con gli obblighi internazionali sanciti dall'articolo 19 dell'ICCPR; |
| --- | --- |

115.

| 116. | invita l'UE a compiere ogni sforzo per proteggere la libertà di espressione, la libertà dei media e quanti cercano di difenderle; invita l'UE e gli Stati membri a condannare qualsiasi mezzo di intimidazione fisica o giudiziaria utilizzato contro i giornalisti nel tentativo di farli tacere; esorta l'RSUE a prestare particolare attenzione alla tutela della libertà, dell'indipendenza e del pluralismo dei media in tutto il mondo; mette in evidenza l'importanza di garantire un'attuazione efficace e sistematica degli orientamenti dell'UE in materia di diritti umani per la libertà di espressione online e offline, e di controllarne regolarmente l'impatto; |
| --- | --- |

116.

| 117. | evidenzia la continua evoluzione dei panorami mediatici e il crescente utilizzo delle reti sociali in tutto il mondo; sottolinea le sfide e i rischi che questa evoluzione comporta per quanto riguarda, tra l'altro, le violazioni della libertà di espressione offline e online, la censura, la protezione dei dati, l'incitamento all'odio, le molestie e la sicurezza dei giornalisti e degli informatori; invita la Commissione a monitorare le politiche e le pratiche delle imprese dei social media, in particolare i loro strumenti di autoregolamentazione, che hanno implicazioni per l'esercizio della libertà di espressione in tutto il mondo, e a presentare, se del caso, proposte di modifica delle politiche o della legislazione; |
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117.

Pena di morte, tortura e altre forme di maltrattamento

| 118. | condanna il ricorso alla tortura, ai trattamenti inumani o degradanti e alla pena di morte, che continuano a essere una realtà in numerosi paesi, in tutto il mondo; invita i paesi che non vi abbiano ancora provveduto a introdurre una moratoria immediata sulla pena di morte come prima misura verso la sua abolizione; accoglie come sviluppo positivo il calo, nel 2019, del sostegno politico al mantenimento della pena di morte in alcuni paesi in cui è essa ancora in vigore; deplora, tuttavia, le sentenze emesse da alcune autorità giudiziarie nazionali che hanno portato a un aumento delle esecuzioni rispetto agli anni precedenti; invita l'UE a continuare a condannare sistematicamente il ricorso alla pena di morte e a porre in atto campagne di comunicazione contro la pena di morte in tutto il mondo; esorta l'UE e gli Stati membri a difendere l'abolizione della pena di morte in tutti i consessi internazionali e a raccomandare il più ampio sostegno possibile a questa posizione; |
| --- | --- |

118.

| 119. | ribadisce il suo impegno a vietare la tortura ovunque nel mondo, mettendosi dalla parte delle vittime e chiamando i torturatori a rispondere delle loro azioni; accoglie con favore l'aggiornamento degli orientamenti per una politica dell'UE nei confronti dei paesi terzi in materia di tortura e altre pene o trattamenti crudeli, disumani o degradanti; esorta tutti gli Stati membri e gli altri paesi che non vi abbiano ancora provveduto a ratificare la Convenzione delle Nazioni Unite contro la tortura ed altre pene o trattamenti crudeli, disumani o degradanti e il suo protocollo opzionale (OPCAT), di cui si è celebrato il 35o anniversario nel 2019; riconosce l'importanza delle organizzazioni della società civile e dei difensori dei diritti umani nella lotta contro la tortura e altre forme di maltrattamento; |
| --- | --- |

119.

Lotta contro la schiavitù moderna e tratta di esseri umani

| 120. | chiede una risposta internazionale più vigorosa sul fronte dell'eliminazione della schiavitù moderna e della tratta di esseri umani, con l'introduzione di nuovi obblighi in materia di dovere di diligenza che impongano alle imprese di identificare, valutare, porre fine, prevenire e mitigare siffatte situazioni e di cooperare con le autorità per migliorare le politiche penali contro i trafficanti e coloro che sfruttano la schiavitù moderna o ne traggono benefici; ricorda che queste condizioni di lavoro inaccettabili compromettono la dignità umana e i diritti umani fondamentali; invita gli Stati che non vi abbiano ancora provveduto, a ratificare le convenzioni dell'OIL concernenti la lotta contro questi gravi fenomeni e il lavoro minorile; |
| --- | --- |

120.

Diritti economici, sociali e culturali

| 121. | chiede che l'UE intensifichi gli sforzi per la promozione e la tutela dei diritti economici, sociali e culturali attraverso la politica estera e l'azione esterna dell'Unione, in particolare utilizzando in modo efficace le clausole sui diritti umani degli accordi internazionali, comprese le disposizioni in materia di lavoro, e investendo nella cultura e nell'istruzione quali vettori per un cambiamento duraturo; accoglie con favore l'adozione della Convenzione dell'OIL sulla violenza e sulle molestie, in cui figurano nuove norme internazionali vincolanti in materia di lavoro che sono essenziali per liberare il settore del lavoro da questi flagelli e proteggere le vittime; sottolinea la necessità di una protezione specifica per le madri sul lavoro, durante e dopo la gravidanza, anche per quanto riguarda la salute materna, il congedo di maternità e relative prestazioni, la tutela del lavoro e la non discriminazione, e l'allattamento al seno; |
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121.

| 122. | denuncia il fatto che in tutto il mondo continuano a verificarsi violazioni dei diritti dei lavoratori e dei diritti sindacali, e che tali violazioni riguardano principalmente la libertà di associazione, il diritto alla contrattazione collettiva e il diritto all'informazione, alla consultazione e alla partecipazione, il diritto di intraprendere azioni collettive, nonché il diritto a una retribuzione equa, a condizioni di lavoro dignitose e alla salute e alla sicurezza sul posto di lavoro; |
| --- | --- |

122.

| 123. | ricorda che l'accesso alla cultura e all'istruzione è un diritto fondamentale; osserva l'importanza della diplomazia culturale per promuovere i valori di pace e rispetto dei diritti umani; invita l'UE a integrare la cultura, l'istruzione e i pertinenti diritti correlati della sua politica in materia di diritti umani nella sua azione esterna; |
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123.

Imprese e diritti umani

| 124. | accoglie con favore i tentativi intrapresi da alcune imprese europee per attuare le loro politiche di responsabilità aziendale, rispettare i diritti umani e attuare le diverse politiche e normative predisposte per incoraggiare o richiedere la dovuta diligenza nei vari Stati membri; invita le imprese con sede nell'UE ad essere all'altezza della loro responsabilità aziendale, orientandosi verso l'adesione alle norme etiche e agli standard recepiti in seno al mercato unico dell'UE; |
| --- | --- |

124.

| 125. | chiede l'istituzione di uno strumento dell'UE relativo all'obbligo di dovuta diligenza in materia di diritti umani e ambiente che imponga alle imprese di impegnarsi attivamente nell'identificazione, valutazione, mitigazione, prevenzione e notifica di qualsiasi impatto negativo delle loro attività e catene di approvvigionamento sui diritti umani, applicabile agli organi societari, ai leader e dirigenti d'impresa in caso di violazione e che assicuri alle vittime l'accesso alla giustizia e ai mezzi di ricorso; si compiace dell'annuncio secondo cui la proposta della Commissione comprenderà un regime di responsabilità; invita la Commissione a valutare la possibilità di includere ulteriori responsabilità, compresa la responsabilità penale, per le violazioni più gravi. |
| --- | --- |

125.

| 126. | raccomanda di includere un obbligo giuridico di diligenza come elemento specifico di tale strumento, onde prevenire l'uso della schiavitù moderna e del lavoro minorile da parte delle imprese nelle loro catene di approvvigionamento all'estero; raccomanda altresì che un requisito di trasparenza faccia parte dello strumento di dovuta diligenza onde facilitare l'accesso delle vittime ai mezzi di ricorso; chiede meccanismi efficaci per proteggere dalle ritorsioni quanti presentano rimostranze, inclusa una legislazione per prevenire le azioni SLAPP; ricorda le molteplici violazioni dei diritti umani che possono verificarsi in associazione allo sfruttamento delle risorse umane; |
| --- | --- |

126.

| 127. | sottolinea che è importante che tutti i paesi attuino pienamente i principi guida delle Nazioni Unite su imprese e diritti umani, e invita gli Stati membri dell'UE che non lo abbiano ancora fatto ad adottare quanto prima piani d'azione nazionali sui diritti delle imprese; incoraggia l'UE e gli Stati membri a partecipare in modo costruttivo all'attività del gruppo di lavoro intergovernativo delle Nazioni Unite sulle società transnazionali e altre imprese commerciali in materia di rispetto dei diritti umani; |
| --- | --- |

127.

| 128. | sottolinea la necessità di istituire uno strumento internazionale vincolante volto a disciplinare, nel diritto internazionale in materia di diritti umani, le attività delle società multinazionali e transnazionali e di altre imprese; |
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128.

Nuove tecnologie e diritti umani

| 129. | è preoccupato dinanzi all'uso, in risposta alla pandemia di COVID-19, di una serie di strumenti basati sui dati e sulle nuove tecnologie; sottolinea i rischi, spesso difficili da percepire, che essi comportano in termini di godimento delle libertà fondamentali, abusi di potere e maggiore vulnerabilità agli attacchi informatici, quando non siano disponibili efficaci salvaguardie tecniche e giuridiche; esprime preoccupazione quanto all'uso che viene fatto attualmente della tecnologia per controllare e limitare la libertà di espressione, nonché come strumento di vessazione; chiede che l'UE, in quanto leader nella definizione di standard globali in materia di tutela della vita privata e protezione dei dati, stabilisca nuove norme e buone pratiche sia per l'uso in seno all'UE che come soluzioni da emulare a livello mondiale, al fine di prevenire gli effetti potenzialmente dannosi dei nuovi strumenti basati sui dati; |
| --- | --- |

129.

| 130. | esprime rinnovata preoccupazione, rammentando la sua risoluzione del 27 febbraio 2014 sull'utilizzo di droni armati (8), quanto al ricorso a droni armati al di fuori del quadro giuridico internazionale; invita ancora una volta l'UE a sviluppare urgentemente un quadro giuridicamente vincolante per l'utilizzo dei droni armati al fine di garantire che gli Stati membri, conformemente ai loro obblighi giuridici, non prendano parte a uccisioni mirate illegali né agevolino tali uccisioni da parte di Stati terzi; chiede inoltre alla Commissione di tenere il Parlamento adeguatamente informato in merito all'impiego di fondi dell'UE per tutti i progetti di ricerca e sviluppo associati alla costruzione di droni; chiede valutazioni d'impatto in materia di diritti umani nell'ambito di progetti legati all'ulteriore sviluppo di droni; ricorda la sua risoluzione del 12 settembre 2018 sui sistemi d'arma autonomi (9); esorta il VP/AR e gli Stati membri a vietare lo sviluppo, la produzione e l'uso di sistemi d'arma totalmente autonomi che non dispongano di un controllo umano significativo sulle funzioni critiche della selezione e dell'attacco dei bersagli; insiste sull'avvio di negoziati internazionali su uno strumento giuridicamente vincolante che vieti i sistemi d'arma autonomi letali in assenza di un controllo umano significativo; esorta il VP/AR e gli Stati membri ad adottare una posizione comune per negoziati internazionali a tale riguardo; |
| --- | --- |

130.

Migranti e rifugiati

| 131. | esorta i governi ad adottare risposte basate sul rispetto dei diritti umani e della dignità e soluzioni che affrontino la vulnerabilità di migranti e rifugiati e il loro bisogno di protezione, in linea con i principi di solidarietà e di partenariato, e che facciano chiarezza su percorsi di migrazione legale adeguati e accessibili; invita l'UE e gli Stati membri ad affrontare le cause profonde della migrazione che portano singoli individui e famiglie intere a lasciare le loro case perché non hanno i mezzi per vivere una vita dignitosa in un ambiente sicuro; |
| --- | --- |

131.

| 132. | ribadisce la necessità di combattere le organizzazioni criminali e gli individui coinvolti nel traffico di esseri umani; si rammarica della situazione avvilente vissuta dai rifugiati nei campi profughi, della loro mancanza di prospettive, dei lunghi tempi di attesa per il trattamento delle domande di asilo e del problema dell'accesso all'assistenza medica di base e, nel caso dei bambini, all'istruzione; esorta a trovare alternative alla detenzione senza privare i migranti e i rifugiati della libertà e respinge, in questo contesto, qualsiasi trattamento inumano o degradante dei migranti; sottolinea che è importante rispettare i diritti umani quando si effettuano controlli sanitari obbligatori, ed evidenzia che tutti i richiedenti asilo e i migranti devono vedersi garantire l'accesso ai servizi essenziali, compresa un'assistenza sanitaria di qualità; sottolinea l'importanza di difendere il diritto all'asilo in tutto il mondo; |
| --- | --- |

132.

| 133. | chiede alle autorità competenti degli Stati membri dell'UE di trattare le persone che chiedono lo status di rifugiato con benevolenza e premura, in linea con i principi dello Stato di diritto, nonché di sostenere il ricongiungimento familiare onde porre fine alle situazioni in cui i rifugiati sono separati dai parenti stretti, in particolare i figli; |
| --- | --- |

133.

Sostegno alla democrazia

| 134. | invita l'UE a potenziare il suo sostegno all'attivismo civico democratico, che è cresciuto dal 2019 nel contesto dell'ascesa del populismo, dei nazionalismi e dei regimi autoritari; invita la Commissione e il Consiglio a rafforzare i programmi di sostegno alla democrazia dell'Unione a livello globale, promuovendo processi a favore della democrazia dal basso verso l'alto e rafforzando la resilienza istituzionale; pone in evidenza, a tale proposito, le attività di sostegno alla democrazia intraprese dal Parlamento, tra cui i programmi di monitoraggio delle elezioni, di mediazione, formazione e tutoraggio, che è necessario adattare all'evolvere della situazione dei paesi partner, tenendo conto, nel contempo, del contesto culturale e nazionale dei paesi terzi coinvolti al fine di rafforzare il dialogo e il partenariato con essi; fa proprio l'invito espresso nelle conclusioni del Consiglio del 14 ottobre 2019 sulla democrazia e nel Piano d'azione dell'UE per i diritti umani e la democrazia 2020-2024 di promuovere un approccio più flessibile, innovativo, di lungo termine e attento ai conflitti a sostegno della democrazia; accoglie con favore e, in tale contesto, incoraggia e sostiene l'operato di organizzazioni indipendenti che agiscono secondo i valori fondamentali dell'Unione europea e promuovono la transizione democratica nel mondo; |
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134.

| 135. | si impegna a promuovere una maggiore trasparenza dei processi democratici, in particolare per quanto riguarda il finanziamento di campagne politiche e tematiche da parte di diversi attori non statali; |
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135.

o

o o

| 136. | incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, al rappresentante speciale dell'UE per i diritti umani, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri, al Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, al Segretario generale delle Nazioni Unite, al Presidente della 75a sessione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite, al Presidente del Consiglio dei diritti umani delle Nazioni Unite, all'Alto commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani e ai capi delle delegazioni dell'UE. |
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136.

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(1)  GU C 337 del 20.9.2018, pag. 82.

(2)  GU C 118 dell'8.4.2020, pag. 15.

(3)  GU C 411 del 27.11.2020, pag. 30.

(4)  Testi approvati, P9_TA(2020)0007.

(5)  World Migration Report 2020 — Organizzazione internazionale per le migrazioni (https://publications.iom.int/system/files/pdf/wmr_2020.pdf).

(6)  Secondo i dati pubblicati dall'UNHCR (https://www.unhcr.org/refugee-statistics/download/?url=fd4J).

(7)  Statistiche in materia di asilo — Eurostat (https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Asylum_statistics).

(8)  GU C 285 del 29.8.2017, pag. 110.

(9)  GU C 433 del 23.12.2019, pag. 86.

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Giovedì 21 gennaio 2021

| 10.11.2021 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 456/117 |
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10.11.2021

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 456/117

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P9_TA(2021)0016

Connettività e relazioni UE-Asia

Risoluzione del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 sulla connettività e le relazioni UE-Asia (2020/2115(INI))

(2021/C 456/10)

Il Parlamento europeo,

| — | vista la strategia globale per la politica estera e di sicurezza dell'Unione europea del 28 giugno 2016, |
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vista la strategia globale per la politica estera e di sicurezza dell'Unione europea del 28 giugno 2016,

| — | vista la comunicazione congiunta della Commissione e dell'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza del 19 settembre 2018 dal titolo «Connessione Europa-Asia — Elementi essenziali per una strategia dell'UE» (JOIN(2018)0031), |
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vista la comunicazione congiunta della Commissione e dell'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza del 19 settembre 2018 dal titolo «Connessione Europa-Asia — Elementi essenziali per una strategia dell'UE» (JOIN(2018)0031),

| — | visto il partenariato per la connettività sostenibile e le infrastrutture di qualità tra l'UE e il Giappone del 27 settembre 2019, |
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—

visto il partenariato per la connettività sostenibile e le infrastrutture di qualità tra l'UE e il Giappone del 27 settembre 2019,

| — | vista la dichiarazione congiunta UE-USA sulla regione Asia-Pacifico del 12 luglio 2012, |
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—

vista la dichiarazione congiunta UE-USA sulla regione Asia-Pacifico del 12 luglio 2012,

| — | viste le conclusioni del Consiglio su una cooperazione rafforzata dell'UE in materia di sicurezza in Asia e con l'Asia, del 28 maggio 2018, |
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—

viste le conclusioni del Consiglio su una cooperazione rafforzata dell'UE in materia di sicurezza in Asia e con l'Asia, del 28 maggio 2018,

| — | vista la comunicazione congiunta della Commissione e dell'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, del 15 maggio 2019, dal titolo «L'UE e l'Asia centrale: nuove opportunità per un partenariato più forte» (JOIN(2019)0009), |
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vista la comunicazione congiunta della Commissione e dell'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, del 15 maggio 2019, dal titolo «L'UE e l'Asia centrale: nuove opportunità per un partenariato più forte» (JOIN(2019)0009),

| — | vista la comunicazione congiunta della Commissione e dell'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza dal titolo «Verso una strategia globale per i rapporti con l'Africa» del 9 marzo 2020 (JOIN(2020)0004), |
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vista la comunicazione congiunta della Commissione e dell'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza dal titolo «Verso una strategia globale per i rapporti con l'Africa» del 9 marzo 2020 (JOIN(2020)0004),

| — | vista la comunicazione congiunta della Commissione e dell'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, del 16 aprile 2019, dal titolo «Unione europea, l'America latina e i Caraibi: unire le forze per un futuro comune» (JOIN(2019)0006), |
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vista la comunicazione congiunta della Commissione e dell'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, del 16 aprile 2019, dal titolo «Unione europea, l'America latina e i Caraibi: unire le forze per un futuro comune» (JOIN(2019)0006),

| — | vista la comunicazione congiunta della Commissione e dell'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, del 27 aprile 2016, dal titolo «Una politica integrata dell'Unione europea per l'Artico» (JOIN(2016)0021), |
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vista la comunicazione congiunta della Commissione e dell'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, del 27 aprile 2016, dal titolo «Una politica integrata dell'Unione europea per l'Artico» (JOIN(2016)0021),

| — | vista la comunicazione congiunta della Commissione e dell'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, del 18 marzo 2020, dal titolo «La politica del partenariato orientale dopo il 2020: rafforzare la resilienza — Un partenariato orientale vantaggioso per tutti» (JOIN(2020)0007), |
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vista la comunicazione congiunta della Commissione e dell'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, del 18 marzo 2020, dal titolo «La politica del partenariato orientale dopo il 2020: rafforzare la resilienza — Un partenariato orientale vantaggioso per tutti» (JOIN(2020)0007),

| — | vista la comunicazione della Commissione del 6 ottobre 2020 dal titolo «Un piano economico e di investimenti per i Balcani occidentali» (COM(2020)0641), |
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vista la comunicazione della Commissione del 6 ottobre 2020 dal titolo «Un piano economico e di investimenti per i Balcani occidentali» (COM(2020)0641),

| — | vista la comunicazione della Commissione del 29 aprile 2020, dal titolo «Aiutare i Balcani occidentali ad affrontare la COVID-19 e sostenere la ripresa nel periodo post-pandemia — Contributo della Commissione in previsione della riunione del 6 maggio 2020 fra i leader dell'UE e dei Balcani occidentali» (COM(2020)0315), |
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vista la comunicazione della Commissione del 29 aprile 2020, dal titolo «Aiutare i Balcani occidentali ad affrontare la COVID-19 e sostenere la ripresa nel periodo post-pandemia — Contributo della Commissione in previsione della riunione del 6 maggio 2020 fra i leader dell'UE e dei Balcani occidentali» (COM(2020)0315),

| — | vista l'agenda per la connettività per i Balcani occidentali adottata nel 2015, |
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vista l'agenda per la connettività per i Balcani occidentali adottata nel 2015,

| — | vista la comunicazione congiunta della Commissione e dell'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, del 7 giugno 2017, dal titolo «Un approccio strategico alla resilienza nell'azione esterna dell'UE» (JOIN(2017)0021), |
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vista la comunicazione congiunta della Commissione e dell'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, del 7 giugno 2017, dal titolo «Un approccio strategico alla resilienza nell'azione esterna dell'UE» (JOIN(2017)0021),

| — | vista l'agenda 2030 delle Nazioni Unite per lo sviluppo sostenibile (2015) e il programma d'azione di Addis Abeba per il finanziamento dello sviluppo (2015), |
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vista l'agenda 2030 delle Nazioni Unite per lo sviluppo sostenibile (2015) e il programma d'azione di Addis Abeba per il finanziamento dello sviluppo (2015),

| — | visti i principi del G20 per gli investimenti infrastrutturali di qualità (2019) e la tabella di marcia per rendere le infrastrutture una classe di attività (2018), |
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visti i principi del G20 per gli investimenti infrastrutturali di qualità (2019) e la tabella di marcia per rendere le infrastrutture una classe di attività (2018),

| — | vista la comunicazione della Commissione del 29 gennaio 2020 dal titolo «Dispiegamento del 5G sicuro — Attuazione del pacchetto di strumenti dell'UE» (COM(2020)0050), |
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vista la comunicazione della Commissione del 29 gennaio 2020 dal titolo «Dispiegamento del 5G sicuro — Attuazione del pacchetto di strumenti dell'UE» (COM(2020)0050),

| — | viste la dichiarazione della presidenza e le conclusioni della 13a riunione dei ministri degli Esteri di Asia ed Europa (ASEM), tenutasi il 20 e 21 novembre 2017, |
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viste la dichiarazione della presidenza e le conclusioni della 13a riunione dei ministri degli Esteri di Asia ed Europa (ASEM), tenutasi il 20 e 21 novembre 2017,

| — | visto l'articolo 54 del suo regolamento, |
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visto l'articolo 54 del suo regolamento,

| — | visti i pareri della commissione per il commercio internazionale e della commissione per i trasporti e il turismo, |
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visti i pareri della commissione per il commercio internazionale e della commissione per i trasporti e il turismo,

| — | vista la relazione della commissione per gli affari esteri (A9-0269/2020), |
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—

vista la relazione della commissione per gli affari esteri (A9-0269/2020),

| A. | considerando che una strategia globale ampliata in materia di connettività per l'UE necessita di una governance efficace e di un ampio coinvolgimento degli Stati membri, nonché degli attori economici e sociali al fine di rappresentare efficacemente i valori fondamentali dell'UE e i suoi interessi condivisi; |
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A.

considerando che una strategia globale ampliata in materia di connettività per l'UE necessita di una governance efficace e di un ampio coinvolgimento degli Stati membri, nonché degli attori economici e sociali al fine di rappresentare efficacemente i valori fondamentali dell'UE e i suoi interessi condivisi;

| B. | considerando che, in un mondo sempre più connesso e globale, l'UE deve attuare e dimostrare strategie di connettività volte a promuovere i suoi interessi, i suoi valori e le sue posizioni e rafforzare la cooperazione con i suoi partner in campo digitale e nei settori della sanità, della sicurezza, della transizione verde, dei trasporti, dell'energia e, in particolare, delle reti tra persone; che il notevole potenziale economico tra l'Europa, l'Asia e gli altri continenti rimane inutilizzato a causa della mancanza di infrastrutture fisiche e digitali; |
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B.

considerando che, in un mondo sempre più connesso e globale, l'UE deve attuare e dimostrare strategie di connettività volte a promuovere i suoi interessi, i suoi valori e le sue posizioni e rafforzare la cooperazione con i suoi partner in campo digitale e nei settori della sanità, della sicurezza, della transizione verde, dei trasporti, dell'energia e, in particolare, delle reti tra persone; che il notevole potenziale economico tra l'Europa, l'Asia e gli altri continenti rimane inutilizzato a causa della mancanza di infrastrutture fisiche e digitali;

| C. | considerando che la pandemia di COVID-19 ha rimarcato ulteriormente l'importanza di un'efficace strategia di connettività dell'UE, evidenziando sia le debolezze che i punti di forza delle reti di connettività europee e globali; che gli stimoli economici successivi alla crisi della COVID-19 rappresentano una nuova opportunità e possono essere sfruttati come punto di svolta per rendere gli investimenti più sostenibili, più digitali e verdi, rafforzando nel contempo i programmi in materia di connettività ai fini di una maggiore resilienza; |
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C.

considerando che la pandemia di COVID-19 ha rimarcato ulteriormente l'importanza di un'efficace strategia di connettività dell'UE, evidenziando sia le debolezze che i punti di forza delle reti di connettività europee e globali; che gli stimoli economici successivi alla crisi della COVID-19 rappresentano una nuova opportunità e possono essere sfruttati come punto di svolta per rendere gli investimenti più sostenibili, più digitali e verdi, rafforzando nel contempo i programmi in materia di connettività ai fini di una maggiore resilienza;

| D. | considerando che una strategia globale per la connettività deve ricorrere a un approccio sostenibile basato su norme e dovrebbe contribuire agli obiettivi delle politiche chiave dell'UE, quali la ripresa economica, il Green deal europeo, la trasformazione digitale, la promozione globale dei diritti umani e un effettivo multilateralismo; che i quadri di sicurezza regionali e globali dovrebbero contribuire a creare un ambiente sicuro per il buon funzionamento delle relazioni tra gli Stati; che tali quadri dovrebbero basarsi sulla forza dell'Europa nella politica commerciale e nella diplomazia e affrontare nuove e urgenti sfide come la salute e la sicurezza globali, le minacce ibride, il terrorismo e la povertà; |
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D.

considerando che una strategia globale per la connettività deve ricorrere a un approccio sostenibile basato su norme e dovrebbe contribuire agli obiettivi delle politiche chiave dell'UE, quali la ripresa economica, il Green deal europeo, la trasformazione digitale, la promozione globale dei diritti umani e un effettivo multilateralismo; che i quadri di sicurezza regionali e globali dovrebbero contribuire a creare un ambiente sicuro per il buon funzionamento delle relazioni tra gli Stati; che tali quadri dovrebbero basarsi sulla forza dell'Europa nella politica commerciale e nella diplomazia e affrontare nuove e urgenti sfide come la salute e la sicurezza globali, le minacce ibride, il terrorismo e la povertà;

| E. | che la connettività è già una componente essenziale di un ampio numero di strategie dell'UE; che la coerenza e la visibilità di tutte le politiche in materia di connettività dovrebbero essere rafforzate; che la connettività globale ha un impatto sulla competitività dell'Europa e dei paesi terzi, fornendo opportunità commerciali alle imprese europee e ad altre imprese, in particolare alle PMI, per raggiungere una prosperità comune; |
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E.

che la connettività è già una componente essenziale di un ampio numero di strategie dell'UE; che la coerenza e la visibilità di tutte le politiche in materia di connettività dovrebbero essere rafforzate; che la connettività globale ha un impatto sulla competitività dell'Europa e dei paesi terzi, fornendo opportunità commerciali alle imprese europee e ad altre imprese, in particolare alle PMI, per raggiungere una prosperità comune;

| F. | considerando che una strategia di connettività sostenibile dovrebbe servire al raggiungimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile dell'ONU; |
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F.

considerando che una strategia di connettività sostenibile dovrebbe servire al raggiungimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile dell'ONU;

| G. | considerando che l'attuazione della strategia di connettività dell'UE richiederà risorse finanziarie pubbliche dedicate nel quadro finanziario pluriennale (QFP) 2021-2027, l'assegnazione di risorse umane e rinnovati sforzi per facilitare l'impegno del settore privato, come esplicitamente dichiarato nella comunicazione congiunta del 2018 sulla connessione Europa-Asia; che molte regioni in via di sviluppo richiedono una quantità sostanziale di investimenti basati su norme per realizzare una nuova dinamica economica, in particolare dopo la pandemia di COVID-19; |
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G.

considerando che l'attuazione della strategia di connettività dell'UE richiederà risorse finanziarie pubbliche dedicate nel quadro finanziario pluriennale (QFP) 2021-2027, l'assegnazione di risorse umane e rinnovati sforzi per facilitare l'impegno del settore privato, come esplicitamente dichiarato nella comunicazione congiunta del 2018 sulla connessione Europa-Asia; che molte regioni in via di sviluppo richiedono una quantità sostanziale di investimenti basati su norme per realizzare una nuova dinamica economica, in particolare dopo la pandemia di COVID-19;

| H. | considerando che per l'UE, in quanto una delle più grandi economie del mondo e pioniera nella cooperazione regionale e nell'avvicinamento dei popoli, la strategia globale per la connettività ha il potenziale di apportare un valore aggiunto all'attuazione e alla promozione della sua agenda globale, compresi l'approccio Team Europa e le agende regionali, come il lavoro su una strategia europea per la regione indopacifica e la cooperazione all'interno dell'ASEM attraverso le sinergie tra le principali politiche dell'UE, rafforzando così il ruolo dell'UE come attore globale; |
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H.

considerando che per l'UE, in quanto una delle più grandi economie del mondo e pioniera nella cooperazione regionale e nell'avvicinamento dei popoli, la strategia globale per la connettività ha il potenziale di apportare un valore aggiunto all'attuazione e alla promozione della sua agenda globale, compresi l'approccio Team Europa e le agende regionali, come il lavoro su una strategia europea per la regione indopacifica e la cooperazione all'interno dell'ASEM attraverso le sinergie tra le principali politiche dell'UE, rafforzando così il ruolo dell'UE come attore globale;

| I. | considerando che gli accordi di libero scambio conclusi dall'UE con il Giappone e la Corea del Sud genereranno un maggior numero di scambi commerciali tra l'Asia e l'Europa e richiederanno investimenti nelle infrastrutture di trasporto; |
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I.

considerando che gli accordi di libero scambio conclusi dall'UE con il Giappone e la Corea del Sud genereranno un maggior numero di scambi commerciali tra l'Asia e l'Europa e richiederanno investimenti nelle infrastrutture di trasporto;

| J. | considerando che il partenariato UE-Giappone per la connettività del 2019 ha conferito alla strategia ulteriore rilevanza; che è opportuno istituire partenariati con altri partner asiatici, compresa l'India in quanto attore globale emergente; che l'Africa e il vicinato europeo dovrebbero essere designati come regioni prioritarie per la connettività; |
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J.

considerando che il partenariato UE-Giappone per la connettività del 2019 ha conferito alla strategia ulteriore rilevanza; che è opportuno istituire partenariati con altri partner asiatici, compresa l'India in quanto attore globale emergente; che l'Africa e il vicinato europeo dovrebbero essere designati come regioni prioritarie per la connettività;

| K. | considerando che nella strategia andrebbe presa in considerazione anche la comunicazione congiunta sulle relazioni tra l'UE, l'America latina e i Caraibi; |
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K.

considerando che nella strategia andrebbe presa in considerazione anche la comunicazione congiunta sulle relazioni tra l'UE, l'America latina e i Caraibi;

| L. | considerando che la strategia globale per la connettività dovrebbe essere inclusa nel programma di lavoro della Commissione per il 2021; |
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L.

considerando che la strategia globale per la connettività dovrebbe essere inclusa nel programma di lavoro della Commissione per il 2021;

| M. | considerando che è essenziale mantenere le infrastrutture esistenti per i modi di trasporto rispettosi dell'ambiente in Europa e al di fuori di essa; che l'Europa deve investire maggiormente in infrastrutture sostenibili quali una moderna rete ferroviaria ad alta velocità, che potrebbe sostituire alcune rotte di trasporto aereo in Europa; che l'esperienza ha dimostrato che i progetti insostenibili generano un elevato livello di indebitamento e di spreco di risorse, compromettono i benefici degli investimenti infrastrutturali per le comunità locali, provocano un aumento dell'inquinamento e danneggiano l'ambiente; |
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M.

considerando che è essenziale mantenere le infrastrutture esistenti per i modi di trasporto rispettosi dell'ambiente in Europa e al di fuori di essa; che l'Europa deve investire maggiormente in infrastrutture sostenibili quali una moderna rete ferroviaria ad alta velocità, che potrebbe sostituire alcune rotte di trasporto aereo in Europa; che l'esperienza ha dimostrato che i progetti insostenibili generano un elevato livello di indebitamento e di spreco di risorse, compromettono i benefici degli investimenti infrastrutturali per le comunità locali, provocano un aumento dell'inquinamento e danneggiano l'ambiente;

| N. | considerando che negli ultimi anni gli attori globali hanno riconosciuto il potenziale della connettività dei trasporti e hanno assunto un ruolo guida negli sforzi di sviluppo strategico delle infrastrutture globali; che stanno emergendo nuove opportunità per le reti di trasporto UE-Asia, in particolare nei settori ferroviario e marittimo; che la crisi della COVID-19 ha dimostrato che la continuità dei trasporti con l'Asia è essenziale per garantire la catena di approvvigionamento di tutte le tipologie di merci; che i trasporti UE-Asia eccellono sulla scena mondiale in termini di volumi commerciali e di distanze percorse; che è necessario garantire la sicurezza e la sostenibilità ecologica, con particolare riguardo alle emissioni di gas serra, di tutti i modi di trasporto utilizzati tra l'UE e l'Asia; |
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N.

considerando che negli ultimi anni gli attori globali hanno riconosciuto il potenziale della connettività dei trasporti e hanno assunto un ruolo guida negli sforzi di sviluppo strategico delle infrastrutture globali; che stanno emergendo nuove opportunità per le reti di trasporto UE-Asia, in particolare nei settori ferroviario e marittimo; che la crisi della COVID-19 ha dimostrato che la continuità dei trasporti con l'Asia è essenziale per garantire la catena di approvvigionamento di tutte le tipologie di merci; che i trasporti UE-Asia eccellono sulla scena mondiale in termini di volumi commerciali e di distanze percorse; che è necessario garantire la sicurezza e la sostenibilità ecologica, con particolare riguardo alle emissioni di gas serra, di tutti i modi di trasporto utilizzati tra l'UE e l'Asia;

Principi della strategia di connettività

| 1. | mette in risalto il ruolo fondamentale che la connettività svolge nelle relazioni geopolitiche dell'UE e dei suoi Stati membri e sottolinea che la connettività quale orientamento fondamentale dell'Unione europea è profondamente radicata nell'approccio dell'UE alle sfide interne e internazionali; sottolinea che le politiche in materia di connettività sono state attuate con successo nell'UE e che in molte delle relazioni esterne dell'UE sono state incluse sempre più azioni inerenti alla connettività; |
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1.

| 2. | incoraggia la Commissione e il servizio europeo per l'azione esterna (SEAE) a creare una strategia globale dell'UE in materia di connettività quale estensione dell'attuale strategia di connettività UE-Asia, al fine di allineare la nostra filosofia e le nostre politiche in materia di connettività, con l'obiettivo di rafforzare il ruolo dell'UE quale autentico e indispensabile attore geopolitico e geoeconomico con una narrazione unica e quale promotore interculturale, e di consolidare i partenariati con le democrazie di tutto il mondo che condividono i nostri valori fondamentali; ritiene che le priorità e le politiche regionali specifiche come quelle del partenariato orientale, la politica europea di vicinato, la comunicazione congiunta sulle relazioni con l'America latina e i Caraibi e una futura strategia indopacifica dovrebbero essere allineate alla strategia; |
| --- | --- |

2.

| 3. | ribadisce che le sfide globali si acuiranno se nel mondo dovesse verificarsi una divisione in fazioni avverse o una completa frammentazione; ritiene pertanto che la connettività debba essere promossa come principio che cerca la cooperazione laddove necessario e possibile; |
| --- | --- |

3.

| 4. | sottolinea che la connettività dovrebbe essere una priorità fondamentale del lavoro dell'UE al fine di confermare l'ambizione dell'Europa, raggiungere una posizione europea più proattiva nella politica globale e stabilire le condizioni affinché l'Europa cooperi con altri paesi a livello bilaterale e nei forum multilaterali per promuovere una connettività sostenibile dal punto di vista economico, sociale, ambientale e di bilancio; |
| --- | --- |

4.

| 5. | si attende che la strategia contribuisca all'attuazione delle principali politiche quadro dell'UE volte a costruire un'Unione forte ed equa, investire in relazioni internazionali pacifiche e rispettose, concorrere a un progresso economico e sociale sostenibile, anche sulla base di ambiziosi accordi commerciali che guidino il Green Deal europeo e la trasformazione digitale, e promuovere la giustizia globale; |
| --- | --- |

5.

| 6. | ritiene che la promozione di una forma sostenibile di globalizzazione richiederà di collaborare con i paesi terzi nell'attuazione dell'accordo di Parigi e degli obiettivi di sviluppo sostenibile quali elementi centrali della strategia; |
| --- | --- |

6.

| 7. | è del parere che la strategia debba affrontare in modo globale un ampio spettro di dimensioni politiche, economiche, culturali, di sostenibilità e di sicurezza basate sui valori fondamentali dell'UE e sui suoi interessi condivisi, debba attuare progetti faro che dimostrino i nostri valori di libertà, diritti umani, Stato di diritto, democrazia, solidarietà contro la discriminazione, sostenibilità, inclusività, trasparenza sulla giustizia sociale, parità di condizioni, reciprocità e adesione al multilateralismo basato sulle regole, e debba rafforzare il ruolo internazionale dell'UE come normatore; è consapevole del fatto che è necessario destinare risorse umane e finanziarie adeguate alla sua attuazione; |
| --- | --- |

7.

| 8. | invita i soggetti economici e sociali e i pertinenti esperti nel settore a livello dell'UE e negli Stati membri a partecipare all'elaborazione e all'attuazione della strategia; invita la Commissione a istituire sedi adeguate per tale partecipazione; ribadisce che i parlamenti devono svolgere un ruolo attivo nella definizione e nel controllo della politica in materia di connettività; |
| --- | --- |

8.

| 9. | ricorda che, al fine di generare crescita sostenibile e posti di lavoro, sono necessari investimenti nella connettività; ricorda che questi investimenti dovrebbero rispettare il bene pubblico, la trasparenza, l'efficienza del mercato, la parità di condizioni, compreso un accesso equo ai mercati degli appalti, e la sostenibilità di bilancio, evitando al contempo l'indebitamento; sottolinea che tali investimenti devono sostenere la resilienza economica, una decarbonizzazione dell'economia compatibile con l'accordo di Parigi, lo sviluppo di nuove competenze da parte della forza lavoro e la conformità a elevati standard ambientali e di biodiversità; sottolinea inoltre che essi devono rispettare norme rigorose in materia di diritti sociali e del lavoro, trasparenza, diritti umani, dovere di diligenza, interoperabilità e buona governance, e dare voce alle persone interessate dai progetti mediante opportune consultazioni pubbliche e inclusive delle parti interessate e un accesso aperto, anche per i portatori di interessi locali come le PMI; |
| --- | --- |

9.

| 10. | invita tutti i paesi europei ad aderire alla strategia di connettività dell'UE, compresi i paesi dell'Associazione europea di libero scambio, i Balcani occidentali e il vicinato europeo, e a integrare funzionalmente le diverse regioni in via di sviluppo; incoraggia il Regno Unito a unire le forze con l'UE nella promozione strategica della connettività internazionale, in particolare alla luce della recente relazione della Camera dei Comuni sul futuro della politica internazionale del Regno Unito; ritiene che dovrebbe essere conferita priorità ai progetti soggetti alla supervisione di diversi paesi europei; |
| --- | --- |

10.

| 11. | attribuisce massima importanza alla necessità di una cooperazione leale con i nostri partner e con altri paesi e regioni, utilizzando al tempo stesso strumenti di persuasione (soft powers) per promuovere i valori europei e per garantire partenariati forti e duraturi; ritiene che la strategia debba creare benefici condivisi, garantire il reciproco accesso al mercato e prevenire dipendenze unilaterali o la trappola dell'indebitamento, che mettono a repentaglio l'autonomia dei paesi partecipanti, e debba essere condotta nel rispetto reciproco; |
| --- | --- |

11.

| 12. | mette in risalto l'importanza cruciale dei Balcani occidentali quale priorità per la strategia; ritiene che la strategia possa creare sinergie positive con altri processi politici ed economici nella regione, segnatamente con l'integrazione regionale; ritiene che i piani infrastrutturali esistenti per i Balcani occidentali, come l'agenda per la connettività per i Balcani occidentali, andrebbero armonizzati con la strategia; si compiace dello slancio assunto dagli investimenti a favore della connettività nei Balcani occidentali, nel quadro del piano economico e di investimenti per la regione; sottolinea, inoltre, l'importanza del partenariato orientale e l'attenzione alla connettività, come sottolineato nella comunicazione congiunta del 18 marzo 2020; |
| --- | --- |

12.

Governance della strategia

| 13. | sottolinea che la strategia deve essere monitorata e coordinata con il perseguimento della connettività interna all'UE e tra l'UE e i suoi potenziali membri, ad esempio attraverso la rete transeuropea dei trasporti (TEN-T) o l'iniziativa dei tre mari, rafforzando i valori, le norme e gli interessi condivisi e garantendo una titolarità condivisa della strategia alle istituzioni dell'UE e agli Stati membri; ritiene che, senza la titolarità attiva degli Stati membri, la strategia sarà come un'automobile senza ruote; |
| --- | --- |

13.

| 14. | sottolinea la natura multidimensionale della strategia, che richiederà un coordinamento efficace delle strategie, delle politiche e dei progetti esistenti per la connettività e l'interoperabilità internazionali; si aspetta che il coordinamento esistente tra il SEAE e le direzioni generali della Commissione sia migliorato e razionalizzato a tale riguardo; |
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14.

| 15. | evidenzia che la strategia deve prevedere una più chiara leadership e una suddivisione delle competenze all'interno della Commissione, a ogni rispettivo livello, compreso quello più alto; propone pertanto che l'attuazione della strategia sia discussa regolarmente dal gruppo dei commissari per un'Europa più forte, che dovrebbe fungere da organo di coordinamento della connettività, copresieduto dal vicepresidente/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza (VP/AR) e un coordinatore della connettività della Commissione, idealmente un vicepresidente esecutivo; |
| --- | --- |

15.

| 16. | raccomanda che il SEAE ospiti il segretariato dell'organo di coordinamento per la connettività, mentre il livello operativo corrispondente dovrebbe includere tutte le direzioni generali pertinenti e dovrebbe essere copresieduto dai segretariati generali della Commissione e del SEAE per ottimizzare le sinergie e l'efficienza; |
| --- | --- |

16.

| 17. | sottolinea l'importanza di coinvolgere il Parlamento, il Consiglio, gli Stati membri e i parlamenti nazionali nella strategia; insiste affinché la Commissione elabori relazioni periodiche che illustrino i risultati conseguiti nell'attuazione della strategia, che dovranno essere esaminate in modo dettagliato dal Parlamento e dal Consiglio; incoraggia la nomina di coordinatori nazionali per la connettività presso i governi degli Stati membri; ritiene che la creazione di un apposito gruppo di lavoro del Consiglio possa rafforzare la coerenza, l'attuazione e la titolarità della connettività tra gli Stati membri; propone che si utilizzi il voto a maggioranza qualificata per la connettività, ad eccezione dei settori inerenti o correlati alla sicurezza nazionale; |
| --- | --- |

17.

| 18. | ritiene che lo scambio di informazioni con le parti interessate, comprese le istituzioni finanziarie, e il loro coinvolgimento siano essenziali per il successo della strategia, alla luce delle carenze di investimenti esistenti in tale ambito; raccomanda la creazione di un gruppo di esperti ad alto livello sulla connettività internazionale quale organo consultivo della Commissione, che comprenda rappresentanti delle imprese, come previsto nella proposta relativa a un gruppo consultivo per le imprese delineata nella comunicazione congiunta del 19 settembre 2018, più rappresentanti della società civile e altre parti interessate, anche nei settori dei diritti umani, dell'ambiente e dei diritti del lavoro, e delle istituzioni finanziarie internazionali, con particolare riferimento alla Banca europea per gli investimenti (BEI) in quanto banca dell'UE e conformemente al criterio della parità di genere; |
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18.

| 19. | è fermamente convinto che le banche di sviluppo, le agenzie di investimento e le agenzie di credito all'esportazione europee e degli Stati membri debbano svolgere un ruolo centrale nella gestione degli investimenti nei progetti di connettività internazionale, con particolare attenzione alla mobilitazione della partecipazione del settore privato al finanziamento e all'attuazione dei progetti e alla prestazione di consulenza sulle esigenze di investimento o sui quadri esistenti, a seconda del livello di sviluppo del paese; sostiene la necessità di istituire un'interfaccia unica per il settore privato; |
| --- | --- |

19.

| 20. | prevede un ruolo per la BEI e la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo in tale contesto; crede fermamente che la promozione attiva del coinvolgimento del settore privato in progetti finanziabili di connettività internazionale debba essere un pilastro della strategia; chiede che siano accelerate le attività in corso sul rafforzamento dell'architettura europea per il finanziamento dello sviluppo per poter giungere alla creazione di una vera e propria banca europea di sviluppo; è favorevole alla cooperazione con altre istituzioni finanziarie internazionali sulla base dei valori e degli interessi strategici europei; |
| --- | --- |

20.

| 21. | sottolinea che, se si vuole che la strategia sia credibile, essa deve essere dotata degli strumenti e dei mezzi necessari per la sua attuazione a un livello che ne rispecchi l'ambizione; si compiace del livello sostanziale dei finanziamenti dell'UE per la cooperazione internazionale, non ultima la considerevole entità delle sovvenzioni, pari a 345 miliardi tra il 2014 e il 2018, rispetto ad altre importanti potenze mondiali; |
| --- | --- |

21.

| 22. | deplora che la sensibilizzazione del pubblico e la visibilità dei contributi internazionali dell'UE per la promozione e il finanziamento delle politiche di connettività siano carenti e chiede che siano apportate senza indugio opportune modifiche; sottolinea, inoltre, la necessità di elaborare un'apposita politica di comunicazione per la strategia e chiede una comunicazione più chiara ed efficace dei suoi vantaggi, risultati e obiettivi al fine di garantire il sostegno necessario al suo successo; sottolinea le potenzialità dei progetti faro a tale riguardo; |
| --- | --- |

22.

| 23. | ritiene che, al fine di conseguire gli obiettivi della strategia, dovrebbero essere assegnate risorse pubbliche adeguate nell'ambito del QFP 2021-2027; chiede che la strategia sia inclusa nei futuri regolamenti sullo strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale e sullo strumento di assistenza preadesione III, in modo da consentire all'UE di conseguire gli obiettivi della strategia in maniera efficace utilizzando programmi finanziari dell'UE quali InvestEU e, in particolare, il Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile Plus, la garanzia per l'azione esterna e gli strumenti di investimento geografici, quali il Fondo investimenti per la politica di vicinato, il Fondo investimenti per l'Asia centrale e il Fondo investimenti per l'Asia; sottolinea inoltre la possibilità di aiutare i paesi partner a sviluppare meccanismi di finanziamento locali; |
| --- | --- |

23.

| 24. | ritiene che, pur seguendo un approccio multidimensionale, la strategia per la connettività dovrebbe essere chiaramente incentrata anche su un insieme definito di priorità; si compiace della significativa inclusione dell'agenda dell'UE per la connettività nel programma del trio delle presidenze tedesca, portoghese e slovena del Consiglio europeo; sottolinea l'importanza di individuare progetti faro per i settori pertinenti che dovrebbero avere un forte valore aggiunto europeo, rappresentare un interesse pubblico strategico e dimostrare l'approccio unico dell'UE basato sui valori; invita la Commissione e il SEAE a proporre criteri per l'individuazione di tali progetti; |
| --- | --- |

24.

| 25. | si compiace delle iniziative quali i principi del G20 per gli investimenti infrastrutturali di qualità e la risoluzione dell'Assemblea delle Nazioni Unite per l'ambiente sulle infrastrutture sostenibili; incoraggia la Commissione, il SEAE e gli Stati membri a promuovere l'approccio strategico dell'UE alla connettività internazionale in tutti i consessi multilaterali e plurilaterali, come l'Assemblea generale delle Nazioni Unite, l'ASEM o il G7; |
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25.

Priorità della strategia

Transizione verde

| 26. | sottolinea il ruolo dell'UE nell'attuazione dell'accordo di Parigi attraverso la promozione, tra le altre iniziative, di un'economia circolare e di investimenti resilienti ai cambiamenti climatici; ritiene che la risposta ai cambiamenti climatici, a favore della decarbonizzazione delle economie, della preservazione della biodiversità e dell'ambiente debba costituire una priorità assoluta della strategia, in particolare per quanto riguarda lo sviluppo di infrastrutture di qualità; sottolinea che è essenziale mantenere l'infrastruttura esistente per le modalità di trasporto rispettose dell'ambiente in Europa e oltre; chiede un'ecologizzazione sistematica dei pertinenti investimenti nella connettività; raccomanda, a tale proposito, di definire nelle gare d'appalto criteri trasparenti per quanto riguarda il costo del ciclo di vita dei prodotti o dei servizi e la conformità alle disposizioni e alle normative dell'UE; ritiene che l'ecologizzazione socialmente equa e sostenibile della cooperazione allo sviluppo, gli investimenti infrastrutturali in tutti i settori e la dimensione energetica, in particolare, siano questioni altamente prioritarie; ritiene che la cooperazione in materia di fonti energetiche alternative ed efficienza energetica siano progetti faro essenziali; propone che la cooperazione in materia di sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili diventi un pilastro della connettività UE-Africa; ritiene che lo sviluppo di capacità per la sostenibilità sia una dimensione fondamentale; si compiace dell'avvio di una cooperazione scientifica ambiziosa per compiere progressi in materia di mitigazione dei cambiamenti climatici e adattamento ad essi, proteggere la biodiversità e promuovere la circolarità economica, la crescita sostenibile e una transizione giusta; |
| --- | --- |

26.

Trasporti

| 27. | incoraggia fortemente l'adozione di un approccio globale coordinato lavorando da vicino con i paesi terzi al ripristino e al mantenimento della connettività, della resilienza dell'infrastruttura e del settore dei trasporti al fine di sostenere le catene di approvvigionamento globali; accoglie con favore la collaborazione tra l'UE e l'Asia su iniziative quali il programma Corridoio di trasporto Europa-Caucaso-Asia e la promozione di nuove iniziative di trasporto sostenibile con importanti partner asiatici come l'India e l'Asia centrale; |
| --- | --- |

27.

| 28. | sottolinea che l'UE dovrebbe collegare il quadro TEN-T ben sviluppato con le reti in Asia, completando nel contempo i propri progetti TEN-T all'interno dell'UE come Rail Baltica e altri; si compiace dell'adozione del piano economico e di investimenti dell'Unione per i Balcani occidentali e dell'ampliamento della rete TEN-T dell'UE in corso nei Balcani occidentali e nei paesi del partenariato orientale, che dovrebbe essere considerato un elemento centrale della strategia per la connettività in virtù della sua posizione geografica; ritiene che dovrebbe essere nominato un coordinatore speciale TEN-T per i paesi dell'allargamento e del partenariato orientale; |
| --- | --- |

28.

| 29. | pone l'accento sull'importanza dei collegamenti ferroviari; sottolinea la necessità di garantire un regime giuridico unificato per il trasporto ferroviario di merci attraverso il continente euroasiatico; chiede la proroga dell'applicazione delle specifiche tecniche dell'UE, in particolare le norme di sicurezza per il trasporto di merci pericolose per ferrovia e la conformità alle corrispondenti linee guida dell'OTIF (1) conformemente all'allegato 2 del SMGS (2), nonché la creazione di nuove prospettive economiche attraverso l'apertura dei mercati e la promozione delle opportunità di investimento; |
| --- | --- |

29.

| 30. | sottolinea l'importanza dei negoziati in corso per gli accordi globali sul trasporto aereo con i paesi partner dell'Asia, in particolare l'accordo tra l'UE e l'Associazione delle nazioni del Sud-Est asiatico (ASEAN), che creerebbe condizioni di mercato eque e trasparenti basate su un quadro normativo chiaro e, in particolare, sul rispetto degli elevati standard dell'Unione europea; sottolinea l'importanza del sostegno dell'UE ai paesi asiatici nel mitigare l'impatto dell'aviazione civile sui cambiamenti climatici; |
| --- | --- |

30.

| 31. | invita la Commissione a compiere ulteriori passi in avanti nelle sue iniziative di trasporto marittimo per digitalizzare e semplificare le formalità amministrative e rafforzare la sicurezza marittima nei porti asiatici attraverso l'Organizzazione marittima internazionale e accordi sul trasporto marittimo; sottolinea l'importanza di collaborare ulteriormente con i paesi terzi asiatici attraverso i pertinenti accordi sul trasporto marittimo, in quanto ciò contribuirebbe a regolamentare e agevolare il trasporto marittimo e a renderlo più sostenibile; |
| --- | --- |

31.

| 32. | sottolinea che la strategia deve garantire che i trasportatori asiatici rispettino le norme dell'UE in materia di trasporto su gomma; invita la Commissione e gli Stati membri a collaborare per garantire l'applicazione della legislazione dell'UE e nazionale nel settore; |
| --- | --- |

32.

Trasformazione digitale

| 33. | pone particolare enfasi sul fatto che la digitalizzazione è una dimensione chiave per il XXI secolo e sottolinea il suo impatto sulla vita quotidiana di qualsiasi individuo in tutto il mondo; invita pertanto la Commissione e gli Stati membri a rafforzare le loro ambizioni per la trasformazione digitale; si attende che l'UE diventi un attore globale competitivo, al pari degli Stati Uniti e della Cina, nella digitalizzazione; ritiene, in tale contesto, che la promozione della connettività digitale e dell'accesso digitale attraverso reti dalla capacità molto elevata basate sulla fibra e sul 5G sia un'importante priorità per l'UE; ritiene che lo sviluppo di un'autonomia strategica aperta in questo settore debba includere la diversificazione della catena di approvvigionamento dei produttori di apparecchiature attraverso la promozione di architetture di rete aperte e interoperabili e partenariati per la digitalizzazione con i paesi terzi e le regioni che condividono i nostri valori e utilizzano la tecnologia nel pieno rispetto dei diritti fondamentali; esorta la Commissione a subordinare i progetti di connettività realizzati insieme a paesi terzi all'uso etico della tecnologia, sia internamente che all'estero; sottolinea, a tale proposito, che l'aspetto della sicurezza è essenziale; |
| --- | --- |

33.

| 34. | sottolinea che l'UE, come ente normatore, dovrebbe adoperarsi per una condivisione della leadership nel definire, difendere e promuovere disposizioni, norme e pratiche internazionali basate su un ambiente delle TIC pacifico, sicuro, fondato sullo Stato di diritto e aperto nonché su una digitalizzazione responsabile, affrontando nel contempo le minacce alla cibersicurezza e tutelando le libertà e i diritti umani online, compresa la protezione dei dati personali; |
| --- | --- |

34.

| 35. | raccomanda di intensificare in modo significativo la cooperazione in materia di protezione dei dati con i paesi ASEAN e con India, Giappone, Stati Uniti, Australia, Canada, Corea del Sud, Nuova Zelanda e altri paesi, al fine di far progredire le decisioni sull'adeguatezza per i flussi di dati; ritiene che le disposizioni riguardanti il commercio elettronico e digitale negli accordi commerciali debbano essere al servizio degli obiettivi del pilastro digitale della strategia; osserva, per quanto riguarda i flussi di dati, che l'UE ha già presentato proposte in diversi negoziati in linea con la protezione dei dati e il regolamento generale sulla protezione dei dati (3); osserva che la decisione sull'adeguatezza con il Giappone rappresenta un esempio per un'ulteriore integrazione digitale; sostiene la necessità di collegare l'agenda per la connettività digitale alla futura strategia globale di cooperazione digitale; |
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35.

| 36. | sottolinea che l'infrastruttura 5G è un elemento della resilienza strategica dell'Europa; invita la Commissione a elaborare un piano per lo sviluppo del 5G europeo e per la graduale eliminazione delle tecnologie 5G costruite da paesi terzi che non condividono i valori e le norme etiche europei; esorta la Commissione a subordinare in misura significativa i progetti di connettività realizzati insieme a paesi terzi all'uso etico della tecnologia, sia internamente che all'estero; si compiace delle disposizioni in materia di cibersicurezza del programma Europa digitale per quanto riguarda la procedura d'appalto; sostiene l'inclusione dell'approccio basato sul pacchetto di strumenti per il 5G nella promozione della connettività digitale, date le sue possibilità di applicazione extraterritoriale; incoraggia la Commissione ad adoperarsi per replicare gli accordi internazionali dell'UE sui servizi mobili in roaming con i partner nel settore della connettività; si compiace dell'iniziativa «Internet di prossima generazione» e degli investimenti in progetti riguardanti l'infrastruttura digitale, come il cavo sottomarino realizzato nell'ambito del progetto Building Europe Link to Latin America (costruire un collegamento dall'Europa all'America latina); raccomanda alla Commissione di individuare le reali esigenze di un aiuto pubblico mirato allo sviluppo digitale; propone che la Commissione promuova come progetto faro la cooperazione allo sviluppo del 6G con paesi che condividono gli stessi principi; |
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36.

Contatti interpersonali

| 37. | ritiene che la dimensione interpersonale sia un pilastro fondamentale della strategia e debba ottenere una maggiore priorità; chiede, a tale proposito, opportunità di mobilità reciproca tra l'Europa e l'Asia; mette in risalto la necessità di finanziamenti adeguati per la diplomazia pubblica; |
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37.

| 38. | pone un forte accento sulla promozione dei contatti interpersonali tra studenti, tirocinanti in formazione professionale, giovani professionisti, accademici, società civile, ONG, ricercatori e settori culturali che costituiscono elementi chiave per la comprensione e il rispetto reciproci; sostiene tale cooperazione sulla base dell'inclusività, della reciprocità e della parità di genere; chiede in particolare il rafforzamento della dimensione giovanile attraverso forum giovanili per promuovere reciprocamente la conoscenza delle lingue straniere, gli scambi di studenti e tra docenti universitari e il riconoscimento reciproco dei diplomi; è favorevole, a tale proposito, all'apertura della piattaforma eTwinning ai paesi partner nel settore della connettività; ricorda le opportunità per gli scambi regionali, ad esempio tra gli innovatori e per la cooperazione tra città; sottolinea che la connettività offre all'Europa opportunità per essere al centro dell'intersezione tra ricerca, innovazione e investimenti; ritiene che nel quadro di tale pilastro debba essere prestata un'attenzione particolare alle questioni riguardanti le minoranze; |
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38.

| 39. | elogia le iniziative adottate per i Balcani occidentali volte a promuovere la cooperazione e gli scambi tra i giovani, nonché l'istruzione e la formazione professionale, e incoraggia l'offerta di programmi analoghi ad altri partner della strategia, a cominciare dai paesi del partenariato orientale; osserva che la connettività tra l'UE e i Balcani occidentali è parte integrante della strategia, dato che i paesi della regione sono potenziali candidati all'adesione all'UE; |
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39.

| 40. | si compiace dell'organizzazione del forum dei giovani leader e del forum dei pensatori strategici UE-ASEAN nel febbraio 2018 nonché dei vertici dei giovani leader della Fondazione Asia-Europa, contestualmente ai vertici dell'ASEM; propone che tali convenzioni si tengano regolarmente e che analoghi forum annuali siano istituiti anche nel quadro delle relazioni UE-Unione africana; |
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40.

| 41. | invita la Commissione ad allineare la strategia con la futura strategia dell'UE per la cooperazione nella ricerca e negli investimenti; invita la Commissione a perseguire il proprio approccio strategico alla cooperazione in materia di ricerca e innovazione rafforzando le relazioni con partner che condividono gli stessi principi, anche prendendo in considerazione lo status di partner associato, e basando la cooperazione su principi universali quali la libertà accademica, l'accesso aperto, la protezione della proprietà intellettuale, la parità di condizioni, l'integrità della ricerca e la protezione dei dati personali; incoraggia l'adozione di politiche di cooperazione in materia di ricerca specifiche per paese; mette in risalto l'importanza di definire criteri per individuare ambiti delicati nel settore della ricerca e dell'innovazione, anche nell'ambito delle tecnologie a duplice uso; |
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41.

Commercio, investimenti, competitività e norme

| 42. | osserva che l'UE dovrebbe rafforzare i propri legami con i paesi ospitanti e offrire loro un'alternativa sostenibile per il finanziamento della connettività; |
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42.

| 43. | ritiene che la dimensione interpersonale sia essenziale anche per fondare la competitività sui valori dell'UE e per un'efficace diplomazia economica europea; |
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43.

| 44. | ritiene che la politica commerciale dovrebbe essere determinante per conseguire gli obiettivi della strategia promuovendo un commercio e investimenti equi e sostenibili; evidenzia l'importanza di rafforzare la resilienza economica attraverso la diversificazione delle catene di approvvigionamento e l'aumento dell'integrazione regionale; sottolinea che la strategia dovrebbe procedere di pari passo con gli sforzi per aumentare l'accesso ai rispettivi mercati, ivi compresi gli appalti pubblici, e per promuovere un contesto degli investimenti trasparente e aperto, creando opportunità e contribuendo alla competitività globale; sottolinea l'importanza della cooperazione in materia di dovere di diligenza, diritti di proprietà intellettuale e indicazioni geografiche; |
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44.

| 45. | sottolinea, a tale proposito, il ruolo centrale delle norme ambientali, sociali e di sostenibilità internazionali negli accordi commerciali e di investimento; ricorda la revisione del piano d'azione in 15 punti della Commissione e delle discussioni in seno al Consiglio sul commercio e lo sviluppo sostenibile; invita la Commissione ad attuare pienamente gli strumenti di difesa commerciale per garantire che le imprese europee non siano oggetto di pratiche commerciali sleali e ad attuare in modo efficace i capitoli relativi al commercio e allo sviluppo sostenibile in linea con l'accordo di Parigi, gli obiettivi di sviluppo sostenibile e le convenzioni OIL al fine di sviluppare la strategia e perseguire un'integrazione sostenibile; è del parere che la Commissione e il SEAE debbano adottare un approccio più strategico per il sistema di preferenze generalizzate, anche attraverso l'intensificazione delle azioni ai più alti livelli politici al fine di rafforzarne l'efficacia per quanto riguarda le norme sui diritti umani, le disposizioni in materia di lavoro a livello internazionale, l'ambiente e la buona governance; |
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45.

| 46. | sottolinea l'importanza del rapporto strategico dell'UE e della rivalità sistemica con la Cina e invita gli Stati membri e le istituzioni dell'UE a rivolgersi alla Cina con una sola voce, nonché ad adottare un approccio coordinato; ribadisce l'invito rivolto alla Cina a portare avanti una riforma ambiziosa dell'Organizzazione mondiale del commercio, comprensiva di norme globali sulle sovvenzioni all'industria e prende atto delle preoccupazioni riguardanti le pratiche che provocano distorsioni del mercato delle imprese statali cinesi, i trasferimenti forzati di tecnologia e la localizzazione dei dati, l'eccesso di capacità e le correlate esportazioni oggetto di dumping, nonché altre pratiche commerciali sleali; ritiene che l'estensione delle condizioni di parità ai mercati terzi sia di fondamentale importanza per le opportunità a lungo termine delle imprese europee; |
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46.

| 47. | sottolinea il ruolo degli accordi commerciali internazionali negoziati dall'UE e l'importanza della loro corretta attuazione; ritiene che la connettività debba essere contemplata nella comunicazione della Commissione sul riesame della politica commerciale; sottolinea il ruolo delle norme internazionali e di standard trasparenti per la promozione di infrastrutture di qualità e dell'interoperabilità delle reti; invita la Commissione a rendere più ambiziosi gli accordi esistenti includendo sistematicamente la politica di normazione nei partenariati bilaterali e negli accordi commerciali, al fine di promuovere la definizione di norme multilaterali e l'ampia diffusione di norme concordate a livello internazionale e una cooperazione normativa trasparente nel pieno rispetto del diritto di regolamentare; |
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47.

| 48. | è del parere che il modello di politica di normazione dell'UE presenti il vantaggio di essere innovativo, aperto e inclusivo e debba essere messo in condizione di continuare a far fronte alla concorrenza globale tra i diversi paradigmi della normazione; auspica che la Commissione svolga un ruolo proattivo nella promozione della politica di normazione; raccomanda pertanto di attribuire la responsabilità del coordinamento della politica di normazione dell'UE a un funzionario di alto livello della Commissione, preferibilmente al commissario per il mercato interno; invita la Commissione e il SEAE a coordinarsi maggiormente con paesi democratici dalla mentalità affine nei consessi internazionali per la definizione delle norme, al fine di promuovere norme internazionali che sostengano la democrazia, lo Stato di diritto e i diritti fondamentali; |
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48.

Salute

| 49. | ritiene che la pandemia di COVID-19 abbia dimostrato l'urgenza di dare priorità al settore sanitario quale nuovo settore cruciale per la cooperazione, in particolare per quanto riguarda la resilienza dei sistemi sanitari, l'accesso ai medicinali, alle attrezzature mediche e ai vaccini, rafforzando l'autonomia strategica dell'UE nel settore della sanità, evitando le dipendenze unilaterali e garantendo catene di approvvigionamento industriali farmaceutiche e sanitarie sicure e diversificate e lo scambio delle migliori pratiche nella gestione delle crisi e nelle politiche di prevenzione delle pandemie, nonché la reciprocità nella gestione dei viaggi e delle frontiere aperte; propone di creare un legame tra le iniziative dell'Unione europea della salute e la strategia e di collaborare con altri meccanismi regionali come il centro per il controllo delle malattie infettive dell'ASEAN; sottolinea che l'UE dovrebbe sfruttare la connettività nel settore della salute per trarre insegnamenti da esempi di gestione efficace della pandemia da parte di partner dalla mentalità affine come la Nuova Zelanda, la Repubblica di Corea o Taiwan; |
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49.

| 50. | sottolinea gli insegnamenti tratti dalla pandemia di COVID-19 in relazione all'importanza di misure coordinate per garantire che le rotte di trasporto e le catene di approvvigionamento globali restino aperte e sicure; |
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50.

Sicurezza

| 51. | è convinto che la dimensione della strategia in materia di sicurezza debba essere sviluppata con urgenza tenendo conto del rischio che la connettività possa essere utilizzata come un arma; sottolinea la necessità di un approccio geopolitico alla cooperazione globale affinché l'UE possa affrontare con successo le nuove sfide in materia di sicurezza, tra cui la cibersicurezza, la connettività digitale, le infrastrutture critiche e il potenziale duplice uso della tecnologia; sottolinea la gravità delle minacce terroristiche; sottolinea le crescenti preoccupazioni in materia di sicurezza nel vicinato europeo; esorta il SEAE e gli Stati membri a svolgere un ruolo più proattivo su tali questioni; |
| --- | --- |

51.

| 52. | mette in risalto la necessità di sviluppare una dimensione di sicurezza più solida nel nostro partenariato con l'Africa; rammenta le conclusioni del Consiglio del 2018 su una cooperazione rafforzata dell'UE in materia di sicurezza in Asia e con l'Asia; prende atto della crescente rilevanza delle preoccupazioni in materia di sicurezza per l'UE nella regione indopacifica, come manifestate nelle strategie degli Stati membri per tale regione; sostiene l'iniziativa per l'elaborazione di una strategia comune dell'UE per la regione indopacifica e la cooperazione con i partner di tale regione, compresi scambi tra forze militari; ritiene che l'apertura, la prosperità, l'inclusività, la sostenibilità, la trasparenza, la reciprocità e l'attuabilità dovrebbero essere i principi guida della cooperazione con la regione indopacifica; |
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52.

Partenariati in materia di connettività

| 53. | accoglie con grande favore l'istituzione del partenariato UE-Giappone in materia di connettività sostenibile e infrastrutture di qualità, con particolare attenzione alla connettività sostenibile con i Balcani occidentali, l'Europa orientale, l'Asia centrale, la regione indo-pacifica e l'Africa; auspica che l'UE e il Giappone promuovano attivamente il partenariato per la connettività tra i pertinenti gruppi di destinatari e riescano ad avviare l'operatività del partenariato, nel primo semestre del 2021; |
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53.

| 54. | accoglie con favore l'accordo di partenariato economico UE-Giappone, entrato in vigore il 1o febbraio 2019, e il maggiore coordinamento tra la BEI, l'Agenzia giapponese per la cooperazione internazionale e la Banca giapponese per la cooperazione internazionale, in particolare per quanto riguarda il finanziamento della connettività verde; ritiene che i Balcani occidentali e il Sud-est asiatico offrano ottime opportunità di cooperazione con paesi terzi per la connettività UE-Giappone; rileva grandi potenzialità per il coinvolgimento del settore privato, comprese le PMI; sostiene inoltre la necessità di analizzare gli aspetti inerenti alla sicurezza della cooperazione tra il Giappone e l'UE in materia di connettività; |
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54.

| 55. | accoglie con grande favore i negoziati in corso per la creazione di un partenariato in materia di connettività con l'India; auspica che le presidenze di turno del Consiglio europeo e le prossime presidenze del G20 da parte dell'India e dell'Italia sfruttino la loro influenza per compiere progressi; prende atto dell'iniziativa regionale per la connettività delle infrastrutture in Asia meridionale; prende atto della partecipazione dell'India all'iniziativa del Golfo del Bengala per la cooperazione tecnico-economica multisettoriale e al corridoio internazionale di trasporto nord-sud; ritiene, alla luce delle attuali circostanze, che l'India debba svolgere un ruolo più incisivo e che occorra ricercare una più stretta cooperazione tra l'UE e i paesi dell'Asia meridionale; sostiene il sostegno al coordinamento delle varie strategie di connettività in Asia, di cui la Banca mondiale ne conta 16 in totale; |
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55.

| 56. | ricorda che anche la Federazione russa e la Turchia hanno interesse a diventare parti interessate della connettività UE-Asia; è disposto a collaborare con loro, ove possibile; riconosce che i paesi dell'Asia centrale hanno tratto un notevole beneficio dalla maggiore integrazione nell'economia globale nel corso degli ultimi due decenni; è del parere che l'UE debba svolgere un ruolo molto più incisivo e divenire uno degli attori chiave nella regione utilizzando gli investimenti e il commercio come volano di prosperità condivisa; esprime preoccupazione per il fatto i progetti finanziati dalla Cina in Asia centrale manchino di trasparenza; insiste sulla necessità di accordare priorità a norme rigorose in materia ambientale e lavorativa e di garantire la sostenibilità del debito; |
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56.

| 57. | accoglie con favore anche gli scambi esplorativi tra l'UE e la Corea su un partenariato per la connettività ed auspica che nel 2021 siano realizzati progressi soddisfacenti; sostiene l'istituzione di un partenariato per la connettività UE-ASEAN al fine di connettersi con il piano generale in materia di connettività e la riserva di progetti già esistenti dell'ASEAN, tra gli altri obiettivi; riconosce che, poiché la regione dell'ASEAN rappresenta il terzo maggiore partner commerciale dell'UE, dopo gli Stati Uniti e la Cina, la garanzia di un migliore accesso al mercato e il rafforzamento della cooperazione attraverso accordi per partenariati completi offriranno significativi benefici per gli esportatori dell'UE; sostiene un accordo di libero scambio regionale UE-ASEAN; incoraggia il ricorso agli investimenti per ridurre la deforestazione e diversificare l'agricoltura sostenibile; |
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57.

| 58. | plaude ai risultati della dichiarazione ministeriale congiunta UE-ASEAN sulla connettività del 1o dicembre 2020 e invita l'UE ad avviare immediatamente lo sviluppo e l'attuazione di strumenti e quadri per la cooperazione con l'ASEAN in materia di connettività; |
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58.

| 59. | prende atto delle iniziative regionali dell'Australia nell'ambito della politica di connettività e degli scambi dell'UE con l'Australia in materia di connettività in aree geografiche di interesse; sollecita una più stretta cooperazione con l'Australia al fine di dimostrare solidarietà tra le democrazie; rileva potenzialità per istituire una cooperazione con partner nel bacino del fiume Mekong; |
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59.

| 60. | sottolinea la necessità di una cooperazione in materia di connettività con Taiwan al fine di trarre insegnamento dalle sue migliori pratiche per gestire la pandemia di COVID-19, rafforzare i contatti interpersonali, ridurre il divario digitale nella regione del Sud-Est asiatico ed esplorare l'opzione di un accordo di investimento UE-Taiwan; |
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60.

| 61. | chiede alla Commissione di rivedere l'accordo per il partenariato economico regionale globale e il ruolo della Cina all'interno dello stesso; |
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61.

| 62. | manifesta la profonda convinzione che l'UE dovrebbe rafforzare la cooperazione con gli USA; accoglie con favore il concetto di Blue Dot Network (BDN) avviato dagli Stati Uniti; invita la Commissione e il SEAE ad avviare un dialogo con gli Stati Uniti sulla BDN al fine di rafforzare la cooperazione transatlantica in materia di connettività sostenibile e basata su regole, evidenziando nel contempo le preoccupazioni in merito a quest'ultima; auspica una cooperazione futura, in particolare per quanto riguarda il sostegno a favore di norme di alta qualità per i progetti di connettività e la promozione del coinvolgimento del settore privato; |
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62.

| 63. | approva gli impegni per il rafforzamento del partenariato tra l'Unione europea, l'America latina e i Caraibi, come evidenziato nella comunicazione congiunta del 2019, anche in materia di economia digitale e connettività; sottolinea l'importanza di rafforzare i partenariati con la regione dell'America latina e dei Caraibi, che condivide pienamente gli interessi e i valori europei fondamentali; |
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63.

| 64. | sottolinea che l'UE ha lavorato con la Cina nel contesto della piattaforma UE-Cina per la connettività, con risultati modesti; ritiene che l'iniziativa «Nuova via della seta» rappresenti il fulcro della politica estera assertiva della Cina; è disposto a prendere in considerazione un partenariato con l'iniziativa «Nuova via della seta» in casi specifici in cui ciò non comprometta i principi fondamentali dell'UE, in cui l'iniziativa rispetti la norme internazionali e in cui i progetti in questione sono esaminati dalla Commissione al fine di assicurare la loro conformità alle norme e agli standard dell'UE, quali le norme sociali, ambientali e fiscali e in materia di sostenibilità, trasparenza, inclusività, Stato di diritto, rispetto dei diritti umani e reciprocità, onde evitare di aumentare la capacità di paesi terzi di usare le maniere forti a livello internazionale e al fine di assicurare l'integrità del mercato comune e la coesione politica dell'UE; ritiene che, in tale contesto, è opportuno prestare attenzione a migliorare l'infrastruttura di trasporto euroasiatica, in particolare per quanto riguarda i trasporti multimodali e sostenibili; |
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64.

| 65. | sottolinea l'importanza dei lavori in corso della piattaforma di connettività UE-Cina nei suoi sforzi volti ad esplorare opportunità di cooperazione nel settore dei trasporti tra la rete TEN-T ampliata dell'UE e l'iniziativa «Nuova via della seta»; sottolinea la necessità di un approccio globale e omnicomprensivo per garantire un commercio libero ed equo per le imprese nel settore dello sviluppo delle infrastrutture di trasporto con la Cina, compresa la piena trasparenza e condizioni di parità; sottolinea al riguardo la necessità di rendere le clausole contrattuali in questo settore il più trasparenti possibile e che si garantiscano gli interessi essenziali dell'Unione; |
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65.

| 66. | osserva che le politiche in materia di connettività dovrebbero ridurre le esternalità negative, quali l'impatto ambientale e l'inquinamento; sottolinea l'importanza della sostenibilità in tutta la strategia; incoraggia l'UE a collaborare con i paesi partner asiatici per rendere più sicura la connettività dei trasporti con l'Asia, non da ultimo nel settore dei flussi di dati, della mobilità e della cibersicurezza; |
| --- | --- |

66.

| 67. | sottolinea l'importanza delle regioni ultraperiferiche dell'Europa, specialmente di quelle più vicine all'Asia, e richiama l'attenzione sul loro potenziale economico; incoraggia la Commissione a facilitare gli investimenti in detti territori onde rafforzarne la connettività e promuoverne le economie; |
| --- | --- |

67.

| 68. | invita la Commissione e il SEAE a sviluppare solide capacità di monitoraggio nelle strategie in materia di connettività di altri paesi e regioni, anche rispetto alle risorse finanziarie effettivamente impiegate, agli effetti sulla stabilità finanziaria e lo sviluppo sostenibile, al rispetto dei diritti umani, allo Stato di diritto, alla buona governance e ai principi del multilateralismo; mette in risalto il potenziale di Team Europa di individuare sinergie negli sforzi dell'UE e degli Stati membri in materia di connettività; raccomanda di collaborare con i paesi partner per monitorare gli effetti a lungo termine sulle politiche strutturali, sui miglioramenti industriali ed economici e sulla riduzione della povertà; |
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68.

Connettività globale

| 69. | sottolinea con forza che la strategia debba prestare particolare attenzione alla connettività con il vicinato europeo e il vicino continente africano, data la sua crescente rilevanza geopolitica per molti attori globali; si attende che tali sforzi riflettano l'esperienza dell'UE con le politiche di promozione della connettività attuate in Africa attraverso la cooperazione allo sviluppo; chiede che tale obiettivo sia discusso ad alto livello con l'Unione africana e che si traduca in un partenariato UE-Africa per la connettività entro la fine del 2021; |
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69.

| 70. | elogia la Commissione e il VP/AR per la loro volontà di presentare una strategia per l'Artico nel 2021 e chiede che l'UE si impegni attivamente nell'Artico; manifesta preoccupazione per l'impatto dei cambiamenti climatici su tale regione fragile; prende atto in particolare della potenziale apertura di una nuova rotta marina verso l'Asia, a causa dello scioglimento del ghiaccio marino, che potrebbe essere utilizzata per collegamenti digitali come ad esempio cavi in fibra ottica e prende nota dell'iniziativa cinese relativa alla Via della seta artica; auspica che la connettività sostenibile sia messa al centro di tali sforzi; |
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70.

| 71. | prende atto del successo del primo Forum sulla connettività in Europa, tenutosi nel 2019; si rammarica per l'annullamento del forum nel 2020 a causa della COVID-19; attende con interesse il prossimo Forum nel 2021, se la pandemia lo permetterà; ritiene che i prossimi Forum dovrebbero essere utilizzati per coinvolgere tutti i partner eurasiatici nel settore della connettività, comprese la Russia e la Cina, in discussioni multilaterali sulle rispettive visioni del futuro assetto economico, politico e di sicurezza in Eurasia; |
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71.

| 72. | si attende che la Commissione presenti un nuovo approccio di comunicazione con una chiara narrazione al fine di creare un'adeguata visibilità e una responsabilità sufficiente per le politiche dell'UE in materia di connettività e i loro risultati; chiede con decisione una rielaborazione della strategia dell'UE per la connettività con un linguaggio chiaro e interessante e in termini che esprimano lo specifico approccio europeo basato sui valori alla connettività, corredandola di una chiara tabella di marcia per la realizzazione e l'attuazione della strategia; |
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72.

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| 73. | incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Presidente del Consiglio europeo, al Consiglio, alla Commissione, al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, agli Stati membri e ai partner dell'UE in materia di connettività. |
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73.

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(1)  Organizzazione intergovernativa per i trasporti internazionali per ferrovia (Intergovernmental Organisation for International Carriage by Rail).

(2)  Accordo sul trasporto ferroviario internazionale di merci dell'Organizzazione per la cooperazione ferroviaria.

(3)  Regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati e che abroga la direttiva 95/46/CE (regolamento generale sulla protezione dei dati) (GU L 119 del 4.5.2016, pag. 1).

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| 10.11.2021 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 456/129 |
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10.11.2021

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 456/129

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P9_TA(2021)0017

Misure per promuovere la ricostituzione degli stock ittici al di sopra del rendimento massimo sostenibile

Risoluzione del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 su Più pesce nei mari? Misure per promuovere la ricostituzione degli stock al di sopra del rendimento massimo sostenibile (MSY), comprese le zone di ricostituzione degli stock ittici e le aree marine protette (2019/2162(INI))

(2021/C 456/11)

Il Parlamento europeo,

| — | visti l'articolo 3 del trattato sull'Unione europea (TUE) e gli articoli 11, 39 e 191 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), |
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visti l'articolo 3 del trattato sull'Unione europea (TUE) e gli articoli 11, 39 e 191 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE),

| — | visto il regolamento (UE) n. 1380/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2013, relativo alla politica comune della pesca (PCP) (1), |
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visto il regolamento (UE) n. 1380/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2013, relativo alla politica comune della pesca (PCP) (1),

| — | vista la direttiva 2008/56/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 giugno 2008, che istituisce un quadro per l'azione comunitaria nel campo della politica per l'ambiente marino (direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino) (2), |
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vista la direttiva 2008/56/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 giugno 2008, che istituisce un quadro per l'azione comunitaria nel campo della politica per l'ambiente marino (direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino) (2),

| — | visto l'articolo 13 TFUE, in base al quale, nella formulazione delle politiche dell'Unione in materia di pesca, tra gli altri ambiti, l'Unione e gli Stati membri sono tenuti a tenere conto del fatto che gli animali sono esseri senzienti e, pertanto, a prestare la massima attenzione ai pertinenti requisiti in materia di benessere animale, |
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visto l'articolo 13 TFUE, in base al quale, nella formulazione delle politiche dell'Unione in materia di pesca, tra gli altri ambiti, l'Unione e gli Stati membri sono tenuti a tenere conto del fatto che gli animali sono esseri senzienti e, pertanto, a prestare la massima attenzione ai pertinenti requisiti in materia di benessere animale,

| — | visto il regolamento (UE) 2019/1241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 giugno 2019, relativo alla conservazione delle risorse della pesca e alla protezione degli ecosistemi marini attraverso misure tecniche (3), |
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visto il regolamento (UE) 2019/1241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 giugno 2019, relativo alla conservazione delle risorse della pesca e alla protezione degli ecosistemi marini attraverso misure tecniche (3),

| — | viste la direttiva 92/43/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1992, relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche (4) e la direttiva 2009/147/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 novembre 2009, concernente la conservazione degli uccelli selvatici (5), |
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viste la direttiva 92/43/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1992, relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche (4) e la direttiva 2009/147/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 novembre 2009, concernente la conservazione degli uccelli selvatici (5),

| — | visti il regolamento (CE) n. 1099/2009 del Consiglio del 24 settembre 2009 relativo alla protezione degli animali durante l'abbattimento (6) e, in particolare, l'articolo 3, il cui principio chiave secondo il quale «[d]urante l'abbattimento e le operazioni correlate sono risparmiati agli animali dolori, ansia o sofferenze evitabili» si applica anche ai pesci, |
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visti il regolamento (CE) n. 1099/2009 del Consiglio del 24 settembre 2009 relativo alla protezione degli animali durante l'abbattimento (6) e, in particolare, l'articolo 3, il cui principio chiave secondo il quale «[d]urante l'abbattimento e le operazioni correlate sono risparmiati agli animali dolori, ansia o sofferenze evitabili» si applica anche ai pesci,

| — | vista la direttiva 2014/89/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 luglio 2014, che istituisce un quadro per la pianificazione dello spazio marittimo (7) (direttiva sulla pianificazione dello spazio marittimo), |
| --- | --- |

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vista la direttiva 2014/89/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 luglio 2014, che istituisce un quadro per la pianificazione dello spazio marittimo (7) (direttiva sulla pianificazione dello spazio marittimo),

| — | vista la direttiva 91/676/CEE del Consiglio, del 12 dicembre 1991, relativa alla protezione delle acque dall'inquinamento provocato dai nitrati provenienti da fonti agricole (8), in particolare per quanto riguarda il deflusso dei fertilizzanti, |
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vista la direttiva 91/676/CEE del Consiglio, del 12 dicembre 1991, relativa alla protezione delle acque dall'inquinamento provocato dai nitrati provenienti da fonti agricole (8), in particolare per quanto riguarda il deflusso dei fertilizzanti,

| — | visti il regolamento (CE) n. 1049/2001 relativo all'accesso del pubblico ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio del 30 maggio 2001 e della Commissione (9) e il regolamento (CE) n. 1367/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 settembre 2006, sull'applicazione alle istituzioni e agli organi comunitari delle disposizioni della convenzione di Aarhus sull'accesso alle informazioni, la partecipazione del pubblico ai processi decisionali e l'accesso alla giustizia in materia ambientale (10), |
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visti il regolamento (CE) n. 1049/2001 relativo all'accesso del pubblico ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio del 30 maggio 2001 e della Commissione (9) e il regolamento (CE) n. 1367/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 settembre 2006, sull'applicazione alle istituzioni e agli organi comunitari delle disposizioni della convenzione di Aarhus sull'accesso alle informazioni, la partecipazione del pubblico ai processi decisionali e l'accesso alla giustizia in materia ambientale (10),

| — | vista la strategia dell'UE sulla biodiversità per il 2030, contenuta nella comunicazione della Commissione del 20 maggio 2020 dal titolo «Strategia dell'UE sulla biodiversità per il 2030 — Riportare la natura nella nostra vita» (COM(2020)0380), |
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—

vista la strategia dell'UE sulla biodiversità per il 2030, contenuta nella comunicazione della Commissione del 20 maggio 2020 dal titolo «Strategia dell'UE sulla biodiversità per il 2030 — Riportare la natura nella nostra vita» (COM(2020)0380),

| — | vista la sua risoluzione del 16 gennaio 2018 sulla governance internazionale degli oceani: un'agenda per il futuro dei nostri oceani nel contesto degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) per il 2030 (11), |
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vista la sua risoluzione del 16 gennaio 2018 sulla governance internazionale degli oceani: un'agenda per il futuro dei nostri oceani nel contesto degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) per il 2030 (11),

| — | vista l'edizione 2020 della relazione dell'Organizzazione per l'alimentazione e l'agricoltura delle Nazioni Unite (FAO) sullo stato della pesca e dell'acquacoltura a livello mondiale (SOFIA 2020), |
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vista l'edizione 2020 della relazione dell'Organizzazione per l'alimentazione e l'agricoltura delle Nazioni Unite (FAO) sullo stato della pesca e dell'acquacoltura a livello mondiale (SOFIA 2020),

| — | vista la comunicazione della Commissione del 20 maggio 2020 dal titolo «Una strategia 'Dal produttore al consumatore' per un sistema alimentare equo, sano e rispettoso dell'ambiente» (COM(2020)0381), |
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vista la comunicazione della Commissione del 20 maggio 2020 dal titolo «Una strategia 'Dal produttore al consumatore' per un sistema alimentare equo, sano e rispettoso dell'ambiente» (COM(2020)0381),

| — | vista la comunicazione della Commissione del 16 giugno 2020 dal titolo «Verso una pesca più sostenibile nell'UE: situazione attuale e orientamenti per il 2021» (COM(2020)0248), |
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vista la comunicazione della Commissione del 16 giugno 2020 dal titolo «Verso una pesca più sostenibile nell'UE: situazione attuale e orientamenti per il 2021» (COM(2020)0248),

| — | visti la dichiarazione di Johannesburg del 2002 sullo sviluppo sostenibile, il piano di attuazione di Johannesburg e il documento conclusivo della conferenza delle Nazioni Unite sullo sviluppo sostenibile (Rio+20) del giugno 2012, intitolato «The future we want» (Il futuro che vogliamo), |
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—

visti la dichiarazione di Johannesburg del 2002 sullo sviluppo sostenibile, il piano di attuazione di Johannesburg e il documento conclusivo della conferenza delle Nazioni Unite sullo sviluppo sostenibile (Rio+20) del giugno 2012, intitolato «The future we want» (Il futuro che vogliamo),

| — | vista la relazione per il 2020 del Comitato scientifico, tecnico ed economico per la pesca (CSTEP) sul monitoraggio delle prestazioni della politica comune della pesca (STECF-Adhoc-20-01), |
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vista la relazione per il 2020 del Comitato scientifico, tecnico ed economico per la pesca (CSTEP) sul monitoraggio delle prestazioni della politica comune della pesca (STECF-Adhoc-20-01),

| — | visti la Convenzione sulla diversità biologica (CBD) e, in particolare, l'obiettivo 11 degli obiettivi di Aichi in materia di biodiversità, che rientrano nel piano strategico per la biodiversità 2011-2020 della CBD, |
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—

visti la Convenzione sulla diversità biologica (CBD) e, in particolare, l'obiettivo 11 degli obiettivi di Aichi in materia di biodiversità, che rientrano nel piano strategico per la biodiversità 2011-2020 della CBD,

| — | vista la relazione di valutazione globale sulla biodiversità e sui servizi ecosistemici della piattaforma intergovernativa di politica scientifica per la biodiversità e i servizi ecosistemici (IPBES) per il 2019; |
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vista la relazione di valutazione globale sulla biodiversità e sui servizi ecosistemici della piattaforma intergovernativa di politica scientifica per la biodiversità e i servizi ecosistemici (IPBES) per il 2019;

| — | vista la relazione speciale del Gruppo intergovernativo di esperti sui cambiamenti climatici (IPCC), del 2019, sull'oceano e la criosfera in un clima che cambia, |
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—

vista la relazione speciale del Gruppo intergovernativo di esperti sui cambiamenti climatici (IPCC), del 2019, sull'oceano e la criosfera in un clima che cambia,

| — | vista la risoluzione dell'Unione internazionale per la conservazione della natura (IUCN) su un aumento delle zone marine protette per una conservazione efficace della biodiversità marina, |
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—

vista la risoluzione dell'Unione internazionale per la conservazione della natura (IUCN) su un aumento delle zone marine protette per una conservazione efficace della biodiversità marina,

| — | visto l'obiettivo di sviluppo sostenibile (OSS) 14 dell'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite sulla conservazione e l'uso sostenibile degli oceani, dei mari e delle risorse marine, |
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—

visto l'obiettivo di sviluppo sostenibile (OSS) 14 dell'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite sulla conservazione e l'uso sostenibile degli oceani, dei mari e delle risorse marine,

| — | vista la relazione della Commissione, del 25 giugno 2020, sull'attuazione della direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino (COM(2020)0259), |
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—

vista la relazione della Commissione, del 25 giugno 2020, sull'attuazione della direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino (COM(2020)0259),

| — | vista la sua risoluzione del 16 gennaio 2020 sulla 15a riunione della conferenza delle parti della convenzione sulla diversità biologica (COP15) (12), |
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vista la sua risoluzione del 16 gennaio 2020 sulla 15a riunione della conferenza delle parti della convenzione sulla diversità biologica (COP15) (12),

| — | vista la relazione della Banca mondiale del 2017 dal titolo "The sunken billions revisited: «Progress and Challenges in Global Marine Fisheries», |
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—

vista la relazione della Banca mondiale del 2017 dal titolo "The sunken billions revisited: «Progress and Challenges in Global Marine Fisheries»,

| — | vista la relazione speciale n. 1/2017 della Corte dei conti europea, del 21 febbraio 2017, dal titolo «Occorre fare di più per realizzare appieno le potenzialità della rete Natura 2000», |
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—

vista la relazione speciale n. 1/2017 della Corte dei conti europea, del 21 febbraio 2017, dal titolo «Occorre fare di più per realizzare appieno le potenzialità della rete Natura 2000»,

| — | vista la relazione n. 17/2019 dell'Agenzia europea dell'ambiente (AEA), del 25 giugno 2020, intitolata «Marine messages II», |
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—

vista la relazione n. 17/2019 dell'Agenzia europea dell'ambiente (AEA), del 25 giugno 2020, intitolata «Marine messages II»,

| — | vista la decisione della Mediatrice europea nel caso 640/2019/FP sulla trasparenza del processo decisionale del Consiglio dell'UE che ha portato all'adozione dei regolamenti annuali che fissano i contingenti di pesca (totali ammissibili di catture), |
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vista la decisione della Mediatrice europea nel caso 640/2019/FP sulla trasparenza del processo decisionale del Consiglio dell'UE che ha portato all'adozione dei regolamenti annuali che fissano i contingenti di pesca (totali ammissibili di catture),

| — | vista la relazione n. 3/2015 dell'AEA, del 1o ottobre 2015, dal titolo «Marine protected areas in Europe's seas: An overview and perspective for the future» (Zone marine protette nei mari d'Europa: panoramica e prospettive per il futuro), |
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—

vista la relazione n. 3/2015 dell'AEA, del 1o ottobre 2015, dal titolo «Marine protected areas in Europe's seas: An overview and perspective for the future» (Zone marine protette nei mari d'Europa: panoramica e prospettive per il futuro),

| — | vista la relazione della Commissione, del 1o ottobre 2015, sui progressi realizzati nella messa a punto di zone marine protette (come previsto dall'articolo 21 della direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino — direttiva 2008/56/CE) (COM(2015)0481), |
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—

vista la relazione della Commissione, del 1o ottobre 2015, sui progressi realizzati nella messa a punto di zone marine protette (come previsto dall'articolo 21 della direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino — direttiva 2008/56/CE) (COM(2015)0481),

| — | vista la relazione della Commissione, del 31 luglio 2018, sulla valutazione dei programmi di misure condotti dagli Stati membri a norma della direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino (COM(2018)0562), |
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—

vista la relazione della Commissione, del 31 luglio 2018, sulla valutazione dei programmi di misure condotti dagli Stati membri a norma della direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino (COM(2018)0562),

| — | vista la comunicazione della Commissione del 16 giugno 2020 dal titolo «Verso una pesca più sostenibile nell'UE: situazione attuale e orientamenti per il 2021» (COM(2020)0248), |
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—

vista la comunicazione della Commissione del 16 giugno 2020 dal titolo «Verso una pesca più sostenibile nell'UE: situazione attuale e orientamenti per il 2021» (COM(2020)0248),

| — | visto l'articolo 54 del suo regolamento, |
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—

visto l'articolo 54 del suo regolamento,

| — | vista la relazione della commissione per la pesca (A9-0264/2020), |
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vista la relazione della commissione per la pesca (A9-0264/2020),

| A. | considerando che la politica comune della pesca (PCP) mira a garantire che le attività di pesca e di acquacoltura siano sostenibili nel lungo termine dal punto di vista ambientale e siano gestite in modo coerente con gli obiettivi consistenti nel conseguire vantaggi a livello economico, sociale e occupazionale e nel contribuire alla disponibilità dell'approvvigionamento alimentare; che, per conseguire l'obiettivo di ricostituire gradualmente e mantenere le popolazioni degli stock ittici al di sopra di livelli di biomassa in grado di produrre il rendimento massimo sostenibile, il tasso di sfruttamento del rendimento massimo sostenibile doveva essere ottenuto entro il 2015, ove possibile, e progressivamente al più tardi entro il 2020 per tutti gli stock; |
| --- | --- |

A.

considerando che la politica comune della pesca (PCP) mira a garantire che le attività di pesca e di acquacoltura siano sostenibili nel lungo termine dal punto di vista ambientale e siano gestite in modo coerente con gli obiettivi consistenti nel conseguire vantaggi a livello economico, sociale e occupazionale e nel contribuire alla disponibilità dell'approvvigionamento alimentare; che, per conseguire l'obiettivo di ricostituire gradualmente e mantenere le popolazioni degli stock ittici al di sopra di livelli di biomassa in grado di produrre il rendimento massimo sostenibile, il tasso di sfruttamento del rendimento massimo sostenibile doveva essere ottenuto entro il 2015, ove possibile, e progressivamente al più tardi entro il 2020 per tutti gli stock;

| B. | considerando che l'OSS n. 14 richiede una conservazione e un uso sostenibili degli oceani, dei mari e delle risorse marine; |
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B.

considerando che l'OSS n. 14 richiede una conservazione e un uso sostenibili degli oceani, dei mari e delle risorse marine;

| C. | considerando che l'obiettivo della direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino è di proteggere e preservare l'ambiente marino, prevenirne il deterioramento e ripristinare gli ecosistemi marini, nonché conseguire un buono stato ecologico delle acque marine dell'UE entro il 2020; |
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C.

considerando che l'obiettivo della direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino è di proteggere e preservare l'ambiente marino, prevenirne il deterioramento e ripristinare gli ecosistemi marini, nonché conseguire un buono stato ecologico delle acque marine dell'UE entro il 2020;

| D. | considerando che, ai sensi della direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino, un buono stato ecologico si basa su 11 descrittori; che il descrittore 3 prevede che le popolazioni di tutti i pesci e molluschi sfruttati a fini commerciali restino entro limiti biologicamente sicuri, presentando una ripartizione della popolazione per età e dimensioni indicativa della buona salute dello stock; |
| --- | --- |

D.

considerando che, ai sensi della direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino, un buono stato ecologico si basa su 11 descrittori; che il descrittore 3 prevede che le popolazioni di tutti i pesci e molluschi sfruttati a fini commerciali restino entro limiti biologicamente sicuri, presentando una ripartizione della popolazione per età e dimensioni indicativa della buona salute dello stock;

| E. | considerando che esistono tre criteri principali di valutazione del descrittore 3 del buono stato ecologico, ovvero I) la sostenibilità dello sfruttamento, II) la capacità di riproduzione e III) il mantenimento della proporzione dei pesci di età e dimensione maggiori, ma che solo il 10,5 % degli stock può essere valutato alla luce dei criteri I) e II) mentre non esiste un metodo di valutazione comune soddisfacente a livello europeo per il criterio III); |
| --- | --- |

E.

considerando che esistono tre criteri principali di valutazione del descrittore 3 del buono stato ecologico, ovvero I) la sostenibilità dello sfruttamento, II) la capacità di riproduzione e III) il mantenimento della proporzione dei pesci di età e dimensione maggiori, ma che solo il 10,5 % degli stock può essere valutato alla luce dei criteri I) e II) mentre non esiste un metodo di valutazione comune soddisfacente a livello europeo per il criterio III);

| F. | considerando che è urgente migliorare la raccolta di dati su alcuni stock ittici, in particolare nel Mare del Nord, nel Mediterraneo e in Macaronesia, per procedere a una valutazione scientifica indispensabile a una gestione sostenibile degli stock; |
| --- | --- |

F.

considerando che è urgente migliorare la raccolta di dati su alcuni stock ittici, in particolare nel Mare del Nord, nel Mediterraneo e in Macaronesia, per procedere a una valutazione scientifica indispensabile a una gestione sostenibile degli stock;

| G. | considerando che le misure di gestione della pesca adottate nell'ambito della PCP stanno dando i loro frutti, dal momento che il numero di stock ittici sfruttati a livelli sostenibili è in aumento, permettendo rendimenti maggiori per gli stock che erano sovrasfruttati; |
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G.

considerando che le misure di gestione della pesca adottate nell'ambito della PCP stanno dando i loro frutti, dal momento che il numero di stock ittici sfruttati a livelli sostenibili è in aumento, permettendo rendimenti maggiori per gli stock che erano sovrasfruttati;

| H. | considerando che, secondo lo CSTEP, circa il 38 % degli stock dell'Atlantico nord-orientale e circa il 92 % degli stock sottoposti a valutazioni scientifiche nel Mediterraneo e nel Mar Nero sono sovrasfruttati, ossia sono sfruttati oltre i livelli di rendimento massimo sostenibile (MSY), nonostante l'obbligo giuridico di porre fine alla pesca eccessiva entro il 2020; che il 62,5 % degli stock nel Mediterraneo e nel Mar Nero era sovrasfruttato nel 2017, secondo la relazione SOFIA 2020 della FAO; |
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H.

considerando che, secondo lo CSTEP, circa il 38 % degli stock dell'Atlantico nord-orientale e circa il 92 % degli stock sottoposti a valutazioni scientifiche nel Mediterraneo e nel Mar Nero sono sovrasfruttati, ossia sono sfruttati oltre i livelli di rendimento massimo sostenibile (MSY), nonostante l'obbligo giuridico di porre fine alla pesca eccessiva entro il 2020; che il 62,5 % degli stock nel Mediterraneo e nel Mar Nero era sovrasfruttato nel 2017, secondo la relazione SOFIA 2020 della FAO;

| I. | considerando che i totali ammissibili di catture (TAC) proposti dalla Commissione nell'Atlantico nord-orientale erano in linea con l'MSY per tutti e 78 gli stock per cui erano disponibili pareri scientifici; |
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I.

considerando che i totali ammissibili di catture (TAC) proposti dalla Commissione nell'Atlantico nord-orientale erano in linea con l'MSY per tutti e 78 gli stock per cui erano disponibili pareri scientifici;

| J. | considerando che nel 2019 il Consiglio ha fissato i TAC per 62 specie su 78 in linea con l'MSY; che, di conseguenza, si prevede che nel 2020 gli sbarchi nel Baltico, nel Mare del Nord e nell'Atlantico gestiti esclusivamente dall'UE proverranno, per oltre il 99 %, da attività di pesca gestite in modo sostenibile; |
| --- | --- |

J.

considerando che nel 2019 il Consiglio ha fissato i TAC per 62 specie su 78 in linea con l'MSY; che, di conseguenza, si prevede che nel 2020 gli sbarchi nel Baltico, nel Mare del Nord e nell'Atlantico gestiti esclusivamente dall'UE proverranno, per oltre il 99 %, da attività di pesca gestite in modo sostenibile;

| K. | considerando che nell'Atlantico nord-orientale la biomassa ha continuato ad aumentare dal 2007 in poi e che, nel 2018, è risultata superiore del 48 % a quella del 2003 per gli stock interamente valutati; che nel Mediterraneo e nel Mar Nero la situazione della biomassa è rimasta sostanzialmente invariata dall'inizio della serie di dati nel 2003, nonostante un possibile lieve aumento a partire dal 2012; |
| --- | --- |

K.

considerando che nell'Atlantico nord-orientale la biomassa ha continuato ad aumentare dal 2007 in poi e che, nel 2018, è risultata superiore del 48 % a quella del 2003 per gli stock interamente valutati; che nel Mediterraneo e nel Mar Nero la situazione della biomassa è rimasta sostanzialmente invariata dall'inizio della serie di dati nel 2003, nonostante un possibile lieve aumento a partire dal 2012;

| L. | considerando che la pesca al livello del rendimento massimo economico (MEY) corrisponde al livello di cattura in cui sono massimizzati i benefici economici per le flotte pescherecce, il che migliora la resilienza del settore, e in cui il livello degli stock è mantenuto al di sopra dell'MSY; |
| --- | --- |

L.

considerando che la pesca al livello del rendimento massimo economico (MEY) corrisponde al livello di cattura in cui sono massimizzati i benefici economici per le flotte pescherecce, il che migliora la resilienza del settore, e in cui il livello degli stock è mantenuto al di sopra dell'MSY;

| M. | considerando che per la pesca multispecifica è impossibile applicare la gestione delle specie sulla base del modello dell'MSY, anche nel caso delle attività di pesca ben conosciute e documentate; |
| --- | --- |

M.

considerando che per la pesca multispecifica è impossibile applicare la gestione delle specie sulla base del modello dell'MSY, anche nel caso delle attività di pesca ben conosciute e documentate;

| N. | considerando che gli studi scientifici in materia hanno sollevato preoccupazioni in merito all'impatto negativo a lungo termine sugli stock, sulla biodiversità degli oceani e sull'ambiente marino prodotto da certi usi di tecniche di pesca quali gli attrezzi di fondo o i dispositivi di concentrazione del pesce; |
| --- | --- |

N.

considerando che gli studi scientifici in materia hanno sollevato preoccupazioni in merito all'impatto negativo a lungo termine sugli stock, sulla biodiversità degli oceani e sull'ambiente marino prodotto da certi usi di tecniche di pesca quali gli attrezzi di fondo o i dispositivi di concentrazione del pesce;

| O. | considerando che la PCP non è ancora interamente attuata e che alcune delle sue misure, come l'istituzione di zone di ricostituzione degli stock ittici, non sono state utilizzate; |
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O.

considerando che la PCP non è ancora interamente attuata e che alcune delle sue misure, come l'istituzione di zone di ricostituzione degli stock ittici, non sono state utilizzate;

| P. | considerando che, a livello mondiale, il 66 % dell'ambiente marino è stato alterato dalla pressione antropica, secondo l'IPBES, e il 34,2 % degli stock ittici è pescato a un livello biologicamente insostenibile, secondo la FAO; |
| --- | --- |

P.

considerando che, a livello mondiale, il 66 % dell'ambiente marino è stato alterato dalla pressione antropica, secondo l'IPBES, e il 34,2 % degli stock ittici è pescato a un livello biologicamente insostenibile, secondo la FAO;

| Q. | considerando che l'Unione internazionale per la conservazione della natura (IUCN) chiede che almeno il 30 % di tutti gli habitat marini sia trasformato, entro il 2020, in una rete di zone marine altamente protette, insieme ad altre efficienti misure di conservazione basate sulle zone, con l'obiettivo che in almeno il 30 % degli oceani non si realizzino attività estrattive, senza considerare le conseguenze socioeconomiche; |
| --- | --- |

Q.

considerando che l'Unione internazionale per la conservazione della natura (IUCN) chiede che almeno il 30 % di tutti gli habitat marini sia trasformato, entro il 2020, in una rete di zone marine altamente protette, insieme ad altre efficienti misure di conservazione basate sulle zone, con l'obiettivo che in almeno il 30 % degli oceani non si realizzino attività estrattive, senza considerare le conseguenze socioeconomiche;

| R. | considerando che la relazione SOFIA 2020 della FAO ribadisce che la gestione è lo strumento di conservazione migliore e l'unico percorso verso la sostenibilità e che gli stock sottoposti a una gestione efficace diventano sempre più sostenibili, tenendo conto che il 78,7 % degli attuali sbarchi di pesci marini a livello mondiale proviene da stock biologicamente sostenibili; |
| --- | --- |

R.

considerando che la relazione SOFIA 2020 della FAO ribadisce che la gestione è lo strumento di conservazione migliore e l'unico percorso verso la sostenibilità e che gli stock sottoposti a una gestione efficace diventano sempre più sostenibili, tenendo conto che il 78,7 % degli attuali sbarchi di pesci marini a livello mondiale proviene da stock biologicamente sostenibili;

| S. | considerando che la strategia dell'UE sulla biodiversità per il 2030 chiede un obiettivo giuridicamente vincolante per proteggere almeno il 30 % della superficie marittima dell'UE, nonché che il 10 % della superficie marittima dell'UE sia rigorosamente protetto; |
| --- | --- |

S.

considerando che la strategia dell'UE sulla biodiversità per il 2030 chiede un obiettivo giuridicamente vincolante per proteggere almeno il 30 % della superficie marittima dell'UE, nonché che il 10 % della superficie marittima dell'UE sia rigorosamente protetto;

| T. | considerando che il monitoraggio elettronico a distanza, ad esempio attraverso la trasmissione della posizione della nave in tempo quasi reale, e il rafforzamento dei controlli in loco svolgono un ruolo positivo nell'applicazione delle zone marine protette; |
| --- | --- |

T.

considerando che il monitoraggio elettronico a distanza, ad esempio attraverso la trasmissione della posizione della nave in tempo quasi reale, e il rafforzamento dei controlli in loco svolgono un ruolo positivo nell'applicazione delle zone marine protette;

| U. | considerando che la perdita di biodiversità marina ha ripercussioni socioeconomiche sul settore della pesca, sulle comunità costiere e d'oltremare e sulla società nel suo complesso e dovrebbe pertanto essere evitata; che la ricostituzione delle popolazioni ittiche comporterebbe vantaggi economici maggiori rispetto allo stato attuale delle popolazioni ittiche marine, secondo la Banca mondiale; |
| --- | --- |

U.

considerando che la perdita di biodiversità marina ha ripercussioni socioeconomiche sul settore della pesca, sulle comunità costiere e d'oltremare e sulla società nel suo complesso e dovrebbe pertanto essere evitata; che la ricostituzione delle popolazioni ittiche comporterebbe vantaggi economici maggiori rispetto allo stato attuale delle popolazioni ittiche marine, secondo la Banca mondiale;

| V. | considerando che habitat sani, tra cui i banchi di sabbia, le praterie oceaniche e le barriere coralline, sono essenziali per il ripristino di un ecosistema marino funzionante e per la ricostituzione degli stock ittici nonché per fornire pozzi di assorbimento del carbonio al fine di attenuare i cambiamenti climatici; |
| --- | --- |

V.

considerando che habitat sani, tra cui i banchi di sabbia, le praterie oceaniche e le barriere coralline, sono essenziali per il ripristino di un ecosistema marino funzionante e per la ricostituzione degli stock ittici nonché per fornire pozzi di assorbimento del carbonio al fine di attenuare i cambiamenti climatici;

| W. | considerando che le zone marine protette correttamente gestite sono essenziali per migliorare la biodiversità e preservare gli habitat naturali di altre specie, come gli uccelli; |
| --- | --- |

W.

considerando che le zone marine protette correttamente gestite sono essenziali per migliorare la biodiversità e preservare gli habitat naturali di altre specie, come gli uccelli;

| X. | considerando che vi è un forte consenso scientifico circa il fatto che le zone marine protette siano vantaggiose per la pesca a causa del loro effetto indiretto e delle loro ripercussioni positive sul reclutamento, ad esempio attraverso la protezione dei siti riproduttivi, del novellame e delle femmine di grandi dimensioni con elevate capacità riproduttive; |
| --- | --- |

X.

considerando che vi è un forte consenso scientifico circa il fatto che le zone marine protette siano vantaggiose per la pesca a causa del loro effetto indiretto e delle loro ripercussioni positive sul reclutamento, ad esempio attraverso la protezione dei siti riproduttivi, del novellame e delle femmine di grandi dimensioni con elevate capacità riproduttive;

| Y. | considerando che anche l'inquinamento che ha origine dalla terraferma, in particolare in bacini marini semichiusi, e da altre attività marine incide sulla ricostituzione degli stock ittici; |
| --- | --- |

Y.

considerando che anche l'inquinamento che ha origine dalla terraferma, in particolare in bacini marini semichiusi, e da altre attività marine incide sulla ricostituzione degli stock ittici;

| Z. | considerando che la biomassa globale delle specie soggette a contingenti nell'ambito degli stock gestiti dell'UE nel 2018 è risultata più elevata del 48 % rispetto al 2003; |
| --- | --- |

Z.

considerando che la biomassa globale delle specie soggette a contingenti nell'ambito degli stock gestiti dell'UE nel 2018 è risultata più elevata del 48 % rispetto al 2003;

| AA. | considerando che il pesce catturato in natura è di gran lunga la fonte di proteine più sana e maggiormente rispettosa dell'ambiente presente sulla terra grazie alla ridotta impronta del carbonio dell'industria della pesca; che, pertanto, i prodotti del mare sono la scelta migliore per combattere i cambiamenti climatici; |
| --- | --- |

AA.

considerando che il pesce catturato in natura è di gran lunga la fonte di proteine più sana e maggiormente rispettosa dell'ambiente presente sulla terra grazie alla ridotta impronta del carbonio dell'industria della pesca; che, pertanto, i prodotti del mare sono la scelta migliore per combattere i cambiamenti climatici;

| AB. | considerando che la raccomandazione della Mediatrice europea di rendere pubblici, in maniera proattiva, i documenti relativi all'adozione delle norme che disciplinano i TAC non è stata seguita, finora, dal Consiglio dell'UE; |
| --- | --- |

AB.

considerando che la raccomandazione della Mediatrice europea di rendere pubblici, in maniera proattiva, i documenti relativi all'adozione delle norme che disciplinano i TAC non è stata seguita, finora, dal Consiglio dell'UE;

| AC. | considerando che la pesca ai livelli del MSY continua a generare risultati positivi nell'Atlantico nord-orientale; |
| --- | --- |

AC.

considerando che la pesca ai livelli del MSY continua a generare risultati positivi nell'Atlantico nord-orientale;

Migliorare la gestione della pesca per porre fine alla pesca eccessiva

| 1. | ribadisce la sua richiesta di una piena attuazione della PCP al fine di ricostituire e mantenere le popolazioni degli stock ittici al di sopra dei livelli di biomassa in grado di produrre il rendimento massimo sostenibile (MSY); |
| --- | --- |

1.

| 2. | sottolinea che la natura, i pesci e gli altri organismi viventi hanno un valore intrinseco, anche quando non sono sfruttati da attività umane; |
| --- | --- |

2.

| 3. | invita la Commissione e gli Stati membri a rafforzare la copertura scientifica affinché il 100 % degli stock ittici sfruttati nelle acque europee sia valutato al più tardi entro il 2025 e il rendimento massimo sostenibile possa essere calcolato per tutti questi stock, se scientificamente possibile. |
| --- | --- |

3.

| 4. | sottolinea che gli Stati membri sono responsabili della raccolta dei dati, i quali sono indispensabili per valutare la salute degli stock ittici; evidenzia che ai sensi dell'articolo 23 del regolamento (UE) 2017/1004 (13), la Commissione deve presentare al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull'attuazione e sul funzionamento di detto regolamento; |
| --- | --- |

4.

| 5. | invita la Commissione a presentare le sue proposte di TAC e il Consiglio a fissare i TAC al livello dell'MSY, come previsto dal regolamento sulla PCP; |
| --- | --- |

5.

| 6. | invita la Commissione, gli Stati membri e la comunità scientifica a sviluppare un modello scientifico per l'ottimizzazione della gestione e dello sfruttamento della pesca multispecifica; osserva che tale modello consentirebbe di applicare obiettivi di gestione simili all'impiego dell'MSY nella PCP, rendendo possibile seguire l'evoluzione delle norme di gestione attuate; |
| --- | --- |

6.

| 7. | esorta la Commissione a rafforzare l'attuazione dell'approccio ecosistemico alla gestione della pesca, anche applicando sempre più approcci relativi a una pluralità di specie, al fine di ridurre al minimo gli impatti negativi delle attività di pesca e di altri fattori, come i cambiamenti climatici, sugli ecosistemi marini, sulle popolazioni ittiche e sulla società e onde garantire la resilienza degli oceani ai cambiamenti climatici; ribadisce che una pesca pienamente documentata e dati di qualità sono essenziali per migliorare la gestione della pesca; invita la Commissione e gli Stati membri ad adottare le misure necessarie per migliorare la raccolta dei dati sulla pesca ricreativa, considerando il suo impatto ambientale e il suo valore socioeconomico; |
| --- | --- |

7.

| 8. | invita la Commissione a continuare a sostenere i piani volti a migliorare la selettività e la sopravvivenza di specie non bersaglio e, al fine di attuare un approccio sistemico in materia di gestione della pesca, a individuare le pratiche che hanno effetti negativi sugli stock, sulla biodiversità degli oceani e sugli ambienti marini, nonché ad attuare misure per limitarle e modificarle; |
| --- | --- |

8.

| 9. | ritiene che l'UE, in seguito alla valutazione della PCP entro il 2022, dovrebbe, ove necessario, adeguare le attuali pratiche di gestione della pesca e promuovere una transizione verso una pesca a basso impatto, al fine non solo di preservare gli stock ittici ai livelli attuali, ma, ancora più importante, di ricostituire gli stock ittici e ripristinare gli ecosistemi marini, di concerto con le parti interessate, in particolare con il settore della pesca, e sostenere tali misure mediante il Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca; |
| --- | --- |

9.

| 10. | ritiene che l'attenzione e il sostegno dovrebbero essere incentrati in particolare sulla pesca artigianale, che è potenzialmente meno predatoria e più sostenibile, non solo in termini di gestione delle risorse biologiche, ma anche dal punto di vista socioeconomico; |
| --- | --- |

10.

| 11. | invita la Commissione a sostenere l'armonizzazione degli indicatori del criterio III) del buono stato ecologico ai sensi della direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino, al fine di definire punti di riferimento comuni e una metodologia di valutazione comune tra gli Stati membri; |
| --- | --- |

11.

| 12. | invita la Commissione a valutare la pertinenza dell'uso di indicatori diversi dall'MSY nella gestione della pesca che tengano conto delle interazioni tra le specie, dei fattori socioeconomici e degli effetti dei cambiamenti climatici e dell'inquinamento; osserva che altri indicatori, come il rendimento massimo economico, sono in fase di studio e di attuazione da parte di alcuni paesi; |
| --- | --- |

12.

| 13. | ricorda che per limitare la pressione delle attività umane sugli stock ittici occorre favorire la ricerca e l'innovazione nel settore della pesca, al fine di sviluppare buone prassi legate all'economia circolare, alla sostenibilità e alla selettività degli attrezzi da pesca; |
| --- | --- |

13.

| 14. | sottolinea l'importanza della pesca costiera su piccola scala e ritiene che il settore possa dare un contributo significativo alla transizione verso una gestione sostenibile degli stock ittici; invita pertanto tutti gli Stati membri ad aumentare la percentuale delle quote nazionali assegnate a questo settore; |
| --- | --- |

14.

| 15. | invita la Commissione a provvedere affinché gli Stati membri adottino programmi di raccolta dati relativi all'impatto delle attività di pesca sull'ambiente in generale, compresi gli effetti sulle catture accessorie di specie sensibili, nonché sui fondali marini; |
| --- | --- |

15.

| 16. | chiede che il Consiglio renda pubblici, in modo proattivo, tutti i documenti relativi all'adozione dei regolamenti TAC, conformemente alla raccomandazione del Mediatore europeo e nel rispetto del regolamento (CE) n. 1049/2001 e del regolamento (CE) n. 1367/2006; |
| --- | --- |

16.

Ampliare la rete di zone protette e migliorarne la gestione

| 17. | sottolinea che, sebbene l'Unione europea abbia compiuto progressi e conseguito l'obiettivo di designare il 10 % delle acque europee come zone protette, la rete di zone marine protette è ben lungi dall'essere pienamente efficace e solo una piccolissima parte delle attuali zone marine protette dispone di piani di gestione e misure di protezione; |
| --- | --- |

17.

| 18. | sottolinea che, quando hanno successo, le zone marine protette offrono notevoli vantaggi socioeconomici, in particolare per le comunità costiere, la pesca e il settore del turismo, e possono svolgere funzioni ambientali essenziali per la riproduzione e la resilienza degli stock ittici (fornendo zone di riproduzione e di popolamento); |
| --- | --- |

18.

| 19. | accoglie con favore la proposta della Commissione, nella sua strategia sulla biodiversità per il 2030, di proteggere almeno il 30 % della zona marittima dell'UE, incluse le riserve di ricostituzione di stock ittici, come previsto nell'ambito della PCP, e i settori in cui sono vietate le tecniche di pesca più distruttive e le attività economiche sono limitate; |
| --- | --- |

19.

| 20. | chiede che un terzo di tale zona (ossia il 10 % delle acque europee) goda di un elevato livello di protezione, comprese le zone soggette al divieto totale di catture e attività economiche (zone di riserva integrale); |
| --- | --- |

20.

| 21. | invita la Commissione a corredare ogni proposta legislativa di valutazioni di impatto basate sui migliori pareri scientifici disponibili e in stretto coordinamento con le comunità e le autorità locali; |
| --- | --- |

21.

| 22. | esorta la Commissione ad adottare orientamenti affinché gli obiettivi relativi alle zone marine protette siano attuati in ciascuna regione marittima dell'UE, onde garantire una distribuzione geografica e una rappresentatività ambientale equilibrate; |
| --- | --- |

22.

| 23. | esorta gli Stati membri a continuare a designare zone marine protette ai sensi delle direttive Uccelli (14) e Habitat (15) e della direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino, al fine di conseguire tali obiettivi; |
| --- | --- |

23.

| 24. | chiede che le zone marine protette siano istituite nell'ambito di una rete coerente di zone collegate, comprese le zone offshore e di alto mare; ricorda l'obbligo di cessare l'attività di pesca con attrezzi di fondo al di sotto dei 400 metri in zone caratterizzate o che possono essere caratterizzate da ecosistemi marini vulnerabili (EMV); |
| --- | --- |

24.

| 25. | esorta la Commissione a definire solidi orientamenti sulla gestione delle zone marine protette, su base scientifica, per gli Stati membri e a istituire una classificazione delle zone marine protette che tenga conto della loro fase di costituzione, dei piani di gestione e dei benefici ecosistemici, attingendo agli orientamenti esistenti, come le norme globali dell'UICN; |
| --- | --- |

25.

| 26. | insiste affinché la Commissione accompagni gli accordi di pesca conclusi con paesi terzi con misure di gestione e di governance, come le zone marine protette, che consentano di migliorare la gestione degli stock ittici e di affrontare i numerosi effetti cumulativi di tali accordi, come l'inquinamento, la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata (INN) o lo sviluppo di alcune pratiche, quali la pesca industriale, che minacciano la sostenibilità di alcuni stock ittici; |
| --- | --- |

26.

| 27. | esorta gli Stati membri a definire piani di gestione forti ed efficaci per le zone marine protette attuali e future e a porre in essere misure di controllo, monitoraggio e vigilanza più rigorose per garantire che le zone marine protette siano rispettate; |
| --- | --- |

27.

| 28. | chiede che i settori della pesca commerciale e ricreativa, nonché le organizzazioni competenti per la gestione delle attività umane ed economiche in mare (ad esempio le organizzazioni regionali di gestione della pesca (ORGP) o l'organizzazione marittima internazionale), siano coinvolti nel controllo, nel monitoraggio e nella sorveglianza delle zone marine protette; |
| --- | --- |

28.

| 29. | sottolinea che occorre maggiore controllo sulle misure di gestione della pesca nei siti Natura 2000 presentate dagli Stati membri dell'UE, al fine di garantire che gli obiettivi di conservazione siano conseguiti conformemente all'articolo 11 della PCP; |
| --- | --- |

29.

| 30. | evidenzia che la designazione delle zone e lo sviluppo delle misure di gestione dovrebbero basarsi sui migliori pareri scientifici disponibili; |
| --- | --- |

30.

| 31. | riconosce che, per avere successo, le zone marine e altre zone protette devono basarsi su una solida base scientifica, essere accettate dai pescatori commerciali e ricreativi, dalle comunità costiere e da altri soggetti interessati ed essere oggetto di una chiara comunicazione su ciò che è protetto, come e perché; chiede, pertanto, l'inclusione del settore della pesca, compresa la sua componente artigianale, e degli organismi scientifici incaricati della gestione della pesca nonché di altri soggetti interessati, nella progettazione, nella gestione e nel monitoraggio delle zone marine protette; chiede di incoraggiare la partecipazione della società civile attraverso la realizzazione di aree marine educative; |
| --- | --- |

31.

| 32. | sottolinea l'importanza di adottare un approccio globale e coerente in fase di definizione delle zone marine protette, non solo limitando le attività di pesca commerciale ma anche controllando altre attività, quali la prospezione e lo sfruttamento di combustibili fossili, l'estrazione mineraria, l'acquacoltura su larga scala, il dragaggio, parchi eolici offshore, il trasporto, nonché la pesca ricreativa e altre attività di svago; |
| --- | --- |

32.

| 33. | invita gli Stati membri ad ampliare la rete di zone di ricostituzione degli stock ittici nell'ambito della PCP, soprattutto laddove vi siano prove chiare di elevate concentrazioni di pesci al di sotto della taglia minima di riferimento per la conservazione o di zone di riproduzione; sottolinea la necessità di includere la valutazione della designazione e il successo di tali zone nella futura relazione sul funzionamento della PCP; |
| --- | --- |

33.

| 34. | invita la Commissione e gli Stati membri a sostenere, nel contesto dei negoziati internazionali su un trattato per la conservazione e l'uso sostenibile della diversità biologica marina di zone al di fuori della giurisdizione nazionale e nel quadro delle ORGP, un ambizioso meccanismo globale per la creazione di zone marine protette in alto mare o in zone al di fuori della giurisdizione nazionale e a svolgere un ruolo proattivo nello sviluppo di nuovi strumenti di gestione delle aree, comprese le zone marine protette in alto mare, non appena sarà stato concluso un accordo sulla biodiversità marina nelle zone al di fuori della giurisdizione nazionale; ricorda che l'istituzione di zone marine protette in zone al di fuori della giurisdizione nazionale deve essere sostenuta da valutazioni d'impatto socioeconomico ed ecologico basate sui migliori pareri scientifici disponibili; |
| --- | --- |

34.

| 35. | invita la Commissione e gli Stati membri a promuovere l'idea che gli oceani, nel loro insieme, forniscano servizi ecosistemici all'umanità e debbano, di conseguenza, essere riconosciuti come un bene comune globale nell'ambito dei negoziati internazionali sotto l'egida delle Nazioni Unite; |
| --- | --- |

35.

Controllare altri fattori ambientali che minacciano la ricostituzione degli stock ittici

| 36. | sottolinea che un'azione rapida e decisa per combattere i cambiamenti climatici è essenziale per la conservazione di popolazioni e habitat sani di organismi marini e quindi per la continuità dell'attività di pesca sostenibile e per la sicurezza alimentare a lungo termine; ricorda che, ai sensi dell'articolo 2 dell'accordo di Parigi, le parti si devono impegnare ad aumentare la capacità di adattamento agli effetti negativi dei cambiamenti climatici e promuovere la resilienza climatica e lo sviluppo con basse emissioni di gas a effetto serra, con modalità che non minaccino la produzione alimentare; |
| --- | --- |

36.

| 37. | sottolinea il contributo positivo delle zone marine protette all'adattamento ai cambiamenti climatici attraverso il rafforzamento della resilienza degli ecosistemi; esorta gli Stati membri a rafforzare il ruolo delle reti di zone marine protette nelle rispettive strategie nazionali di adattamento ai cambiamenti climatici; |
| --- | --- |

37.

| 38. | sottolinea che la ricostituzione degli stock ittici e il loro mantenimento a un livello di sfruttamento sostenibile richiede anche di affrontare alcuni effetti antropogenici collegati ai cambiamenti climatici, come la riduzione di ossigeno e l'acidificazione, nonché varie fonti di inquinamento, principalmente terrestri ma anche marine, che si ripercuotono negativamente sulla ricostituzione degli stock ittici o contribuiscono alla loro fragilità, come i nitrati, le acque reflue, i fertilizzanti, i pesticidi, le sostanze chimiche tossiche, l'inquinamento derivante dall'attività industriale e il turismo di massa, i residui dell'acquacoltura, l'inquinamento da plastica e microplastica, le creme solari, gli ormoni, l'inquinamento acustico, gli sversamenti di petrolio e gli attrezzi da pesca perduti o abbandonati; |
| --- | --- |

38.

| 39. | invita la Commissione a pubblicare uno studio sull'impatto delle diverse fonti di inquinamento sulla ricostituzione degli stock ittici e sugli ecosistemi marini; |
| --- | --- |

39.

| 40. | sottolinea la necessità di coinvolgere i pescatori nella lotta all'inquinamento dei mari e degli oceani; invita quindi la Commissione a sollecitare gli Stati Membri perché adottino normative che consentano ai pescatori di portare a terra i rifiuti pescati in mare; ritiene che tali normative debbano stabilire meccanismi premiali per i pescatori e sistemi di raccolta adeguati; |
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40.

| 41. | sottolinea l'importanza di aumentare il tasso di sopravvivenza delle specie non bersaglio riducendo le ferite e lo stress dovuti alla cattura e al rilascio; |
| --- | --- |

41.

| 42. | invita la Commissione ad esaminare tali richieste e a rispondervi nel suo nuovo piano d'azione volto a preservare le risorse alieutiche e a proteggere gli ecosistemi marini, che intende presentare entro il 2021, nella sua revisione della PCP nonché in tutte le prossime proposte legislative; |
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42.

o

o o

| 43. | incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri. |
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43.

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(1)  GU L 354 del 28.12.2013, pag. 22.

(2)  GU L 164 del 25.6.2008, pag. 19.

(3)  GU L 198 del 25.7.2019, pag. 105.

(4)  GU L 206 del 22.7.1992, pag. 7.

(5)  GU L 20 del 26.1.2010, pag. 7.

(6)  GU L 303 del 18.11.2009, pag. 1.

(7)  GU L 257 del 28.8.2014, pag. 135.

(8)  GU L 375 del 31.12.1991, pag. 1.

(9)  GU L 145 del 31.5.2001, pag. 43.

(10)  GU L 264 del 25.9.2006, pag. 13.

(11)  GU C 458 del 19.12.2018, pag. 9.

(12)  Testi approvati, P9_TA(2020)0015.

(13)  Regolamento (UE) 2017/1004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 maggio 2017, che istituisce un quadro dell'Unione per la raccolta, la gestione e l'uso di dati nel settore della pesca e un sostegno alla consulenza scientifica relativa alla politica comune della pesca e che abroga il regolamento (CE) n. 199/2008 del Consiglio (GU L 157 del 20.6.2017, pag. 1).

(14)  Direttiva 2009/147/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 novembre 2009, concernente la conservazione degli uccelli selvatici (GU L 20 del 26.1.2010, pag. 7).

(15)  Direttiva 92/43/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1992, relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche (GU L 206 del 22.7.1992, pag. 7).

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| 10.11.2021 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 456/137 |
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10.11.2021

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 456/137

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P9_TA(2021)0018

Arresto di Aleksej Naval'nyj

Risoluzione del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 sull'arresto di Aleksej Naval'nyj (2021/2513(RSP))

(2021/C 456/12)

Il Parlamento europeo,

| — | viste le sue precedenti risoluzioni sulla Russia, in particolare quella del 17 settembre 2020 sulla situazione in Russia: l'avvelenamento di Alexei Navalny (1), |
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viste le sue precedenti risoluzioni sulla Russia, in particolare quella del 17 settembre 2020 sulla situazione in Russia: l'avvelenamento di Alexei Navalny (1),

| — | visti la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo, la Convenzione europea dei diritti dell'uomo (CEDU) e il Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici, |
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—

visti la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo, la Convenzione europea dei diritti dell'uomo (CEDU) e il Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici,

| — | vista la Dichiarazione delle Nazioni Unite sui difensori dei diritti umani, adottata dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite il 9 dicembre 1998, |
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—

vista la Dichiarazione delle Nazioni Unite sui difensori dei diritti umani, adottata dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite il 9 dicembre 1998,

| — | vista la Convenzione sulla proibizione dello sviluppo, della produzione, dell'immagazzinaggio e dell'uso di armi chimiche e sulla loro distruzione (Convenzione sulle armi chimiche), |
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—

vista la Convenzione sulla proibizione dello sviluppo, della produzione, dell'immagazzinaggio e dell'uso di armi chimiche e sulla loro distruzione (Convenzione sulle armi chimiche),

| — | visti la Costituzione della Federazione russa, in particolare il capitolo 2 e in modo specifico l'articolo 29 che tutela la libertà di parola, e gli obblighi internazionali in materia di diritti umani che la Russia si è impegnata a rispettare in quanto membro del Consiglio d'Europa, dell'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE) e delle Nazioni Unite, |
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—

visti la Costituzione della Federazione russa, in particolare il capitolo 2 e in modo specifico l'articolo 29 che tutela la libertà di parola, e gli obblighi internazionali in materia di diritti umani che la Russia si è impegnata a rispettare in quanto membro del Consiglio d'Europa, dell'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE) e delle Nazioni Unite,

| — | viste le dichiarazioni del Presidente del Consiglio europeo e del vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, del 17 gennaio 2021, come pure della Presidente della Commissione europea del 18 gennaio 2021, a seguito del fermo di Aleksej Naval'nyj, |
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—

viste le dichiarazioni del Presidente del Consiglio europeo e del vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, del 17 gennaio 2021, come pure della Presidente della Commissione europea del 18 gennaio 2021, a seguito del fermo di Aleksej Naval'nyj,

| — | viste le dichiarazioni dei leader degli Stati membri dell'UE a riguardo al fermo di Aleksej Naval'nyj avvenuto al suo arrivo a Mosca, |
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—

viste le dichiarazioni dei leader degli Stati membri dell'UE a riguardo al fermo di Aleksej Naval'nyj avvenuto al suo arrivo a Mosca,

| — | viste le conclusioni del Consiglio europeo del 1o ottobre 2020, |
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—

viste le conclusioni del Consiglio europeo del 1o ottobre 2020,

| — | visti l'esito del Consiglio «Affari esteri» del 12 ottobre 2020 e l'accordo politico raggiunto per imporre misure restrittive nei confronti delle persone legate al tentato assassinio di Aleksej Naval'nyj, |
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—

visti l'esito del Consiglio «Affari esteri» del 12 ottobre 2020 e l'accordo politico raggiunto per imporre misure restrittive nei confronti delle persone legate al tentato assassinio di Aleksej Naval'nyj,

| — | viste le sentenze della Corte europea dei diritti dell'uomo (CEDU) nelle cause Navalny c. Russia del 17 ottobre 2017, Navalny c. Russia del 15 novembre 2018 e Navalny c. Russia (n. 2) del 9 aprile 2019, |
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—

viste le sentenze della Corte europea dei diritti dell'uomo (CEDU) nelle cause Navalny c. Russia del 17 ottobre 2017, Navalny c. Russia del 15 novembre 2018 e Navalny c. Russia (n. 2) del 9 aprile 2019,

| — | visto il regime globale di sanzioni dell'UE in materia di diritti umani, anche noto come legge Magnitskij europea, adottato dal Consiglio il 7 dicembre 2020, |
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—

visto il regime globale di sanzioni dell'UE in materia di diritti umani, anche noto come legge Magnitskij europea, adottato dal Consiglio il 7 dicembre 2020,

| — | visto l'articolo 132, paragrafo 2, del suo regolamento, |
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—

visto l'articolo 132, paragrafo 2, del suo regolamento,

| A. | considerando che Aleksej Naval'nyj, politico di spicco russo, avvocato e attivista anticorruzione, ha fatto emergere numerosi casi di corruzione che vedono coinvolte imprese commerciali e politici russi, ha guidato diverse manifestazioni pubbliche di protesta in tutta la Russia ed è diventato uno degli esponenti più influenti dell'opposizione russa; |
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A.

considerando che Aleksej Naval'nyj, politico di spicco russo, avvocato e attivista anticorruzione, ha fatto emergere numerosi casi di corruzione che vedono coinvolte imprese commerciali e politici russi, ha guidato diverse manifestazioni pubbliche di protesta in tutta la Russia ed è diventato uno degli esponenti più influenti dell'opposizione russa;

| B. | considerando che Aleksej Naval'nyj è uno dei maggiori avversari delle autorità russe e del Presidente Putin e, grazie alla sua determinazione e al suo coraggio, rappresenta un faro di speranza per tutti coloro che in Russia ritengono che la libertà, la democrazia, il pluralismo politico e l'assunzione di responsabilità siano possibili nel loro paese; |
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B.

considerando che Aleksej Naval'nyj è uno dei maggiori avversari delle autorità russe e del Presidente Putin e, grazie alla sua determinazione e al suo coraggio, rappresenta un faro di speranza per tutti coloro che in Russia ritengono che la libertà, la democrazia, il pluralismo politico e l'assunzione di responsabilità siano possibili nel loro paese;

| C. | considerando che il 17 gennaio 2021 Aleksej Naval'nyj è stato trattenuto all'aeroporto internazionale Šeremét'evo di Mosca, al suo rientro in Russia dopo aver ricevuto cure mediche in Germania a seguito del suo avvelenamento in Russia, e che gli è stato impedito di vedere i suoi avvocati; |
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C.

considerando che il 17 gennaio 2021 Aleksej Naval'nyj è stato trattenuto all'aeroporto internazionale Šeremét'evo di Mosca, al suo rientro in Russia dopo aver ricevuto cure mediche in Germania a seguito del suo avvelenamento in Russia, e che gli è stato impedito di vedere i suoi avvocati;

| D. | considerando che il 18 gennaio 2021 Aleksej Naval'nyj è stato condannato a 30 giorni di reclusione, in attesa di processo, nel corso di un'udienza senza precedenti e organizzata frettolosamente, svoltasi presso una stazione di polizia in assenza dell'avvocato di Naval'nyj; |
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D.

considerando che il 18 gennaio 2021 Aleksej Naval'nyj è stato condannato a 30 giorni di reclusione, in attesa di processo, nel corso di un'udienza senza precedenti e organizzata frettolosamente, svoltasi presso una stazione di polizia in assenza dell'avvocato di Naval'nyj;

| E. | considerando che circa 70 persone, tra cui giornalisti e sostenitori di Aleksej Naval'nyj, sono state trattenute mentre attendevano il suo ritorno; |
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E.

considerando che circa 70 persone, tra cui giornalisti e sostenitori di Aleksej Naval'nyj, sono state trattenute mentre attendevano il suo ritorno;

| F. | considerando che Aleksej Naval'nyj era stato trasportato in Germania con l'assenso delle autorità russe per ricevere cure mediche dopo essere stato avvelenato il 20 agosto 2020; che un progetto di rete comune di giornalisti investigativi, a cui ha preso parte anche la squadra investigativa di Bellingcat, è riuscito a identificare diversi responsabili coinvolti nell'avvelenamento, tutti agenti dei servizi di sicurezza della Federazione russa; |
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F.

considerando che Aleksej Naval'nyj era stato trasportato in Germania con l'assenso delle autorità russe per ricevere cure mediche dopo essere stato avvelenato il 20 agosto 2020; che un progetto di rete comune di giornalisti investigativi, a cui ha preso parte anche la squadra investigativa di Bellingcat, è riuscito a identificare diversi responsabili coinvolti nell'avvelenamento, tutti agenti dei servizi di sicurezza della Federazione russa;

| G. | considerando che l'ospedale Charité di Berlino ha constatato che Aleksej Naval'nyj è stato avvelenato con un agente nervino chimico militare del gruppo «Novičok», sviluppato prima dall'Unione Sovietica e successivamente dalla Federazione russa e disponibile unicamente per le strutture militari e i servizi segreti in Russia; che la natura dell'avvelenamento è stata confermata da diversi laboratori in Germania, Francia e Svezia, nonché dall'Organizzazione per la proibizione delle armi chimiche (OPCW); |
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G.

considerando che l'ospedale Charité di Berlino ha constatato che Aleksej Naval'nyj è stato avvelenato con un agente nervino chimico militare del gruppo «Novičok», sviluppato prima dall'Unione Sovietica e successivamente dalla Federazione russa e disponibile unicamente per le strutture militari e i servizi segreti in Russia; che la natura dell'avvelenamento è stata confermata da diversi laboratori in Germania, Francia e Svezia, nonché dall'Organizzazione per la proibizione delle armi chimiche (OPCW);

| H. | considerando che, a norma della Convenzione sulle armi chimiche, l'avvelenamento di un individuo mediante l'uso di un agente nervino è considerato uso di armi chimiche e che l'uso di dette armi da parte di chiunque in qualsiasi circostanza costituisce una grave violazione del diritto internazionale e delle norme internazionali in materia di diritti umani; |
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H.

considerando che, a norma della Convenzione sulle armi chimiche, l'avvelenamento di un individuo mediante l'uso di un agente nervino è considerato uso di armi chimiche e che l'uso di dette armi da parte di chiunque in qualsiasi circostanza costituisce una grave violazione del diritto internazionale e delle norme internazionali in materia di diritti umani;

| I. | considerando che l'UE, insieme ai partner internazionali, ha invitato le autorità russe a indagare in maniera approfondita sul tentato assassinio di Alexej Naval'nyj mediante un agente chimico nervino vietato, a cooperare pienamente con l'OPCW per garantire un'indagine internazionale imparziale e a consegnare i responsabili alla giustizia; che finora le autorità russe non hanno condotto siffatte indagini approfondite e imparziali e che la Russia ha esplicitamente respinto qualsiasi richiesta di indagine; |
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I.

considerando che l'UE, insieme ai partner internazionali, ha invitato le autorità russe a indagare in maniera approfondita sul tentato assassinio di Alexej Naval'nyj mediante un agente chimico nervino vietato, a cooperare pienamente con l'OPCW per garantire un'indagine internazionale imparziale e a consegnare i responsabili alla giustizia; che finora le autorità russe non hanno condotto siffatte indagini approfondite e imparziali e che la Russia ha esplicitamente respinto qualsiasi richiesta di indagine;

| J. | considerando che il 15 ottobre 2020, in assenza di indagini o di cooperazione della Russia con l'OPCW, l'UE ha imposto sanzioni nei confronti di sei cittadini russi e di un'entità coinvolti nel reato; |
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J.

considerando che il 15 ottobre 2020, in assenza di indagini o di cooperazione della Russia con l'OPCW, l'UE ha imposto sanzioni nei confronti di sei cittadini russi e di un'entità coinvolti nel reato;

| K. | considerando che il tentato assassinio di Alexej Naval'nyj, che è avvenuto nel periodo precedente le elezioni locali e regionali del settembre 2020 in Russia, getta una luce inquietante sullo stato della democrazia, delle libertà fondamentali e dei diritti umani nel paese; |
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K.

considerando che il tentato assassinio di Alexej Naval'nyj, che è avvenuto nel periodo precedente le elezioni locali e regionali del settembre 2020 in Russia, getta una luce inquietante sullo stato della democrazia, delle libertà fondamentali e dei diritti umani nel paese;

| L. | considerando che il Servizio penitenziario federale russo ha annunciato che Aleksej Naval'nyj è stato trattenuto in attesa di un'udienza per violazione dei termini di una precedente sospensione condizionale della pena in relazione alla cosiddetta causa Yves Rocher, laddove si stava semplicemente riprendendo da un tentato assassinio orchestrato dalle autorità russe; |
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L.

considerando che il Servizio penitenziario federale russo ha annunciato che Aleksej Naval'nyj è stato trattenuto in attesa di un'udienza per violazione dei termini di una precedente sospensione condizionale della pena in relazione alla cosiddetta causa Yves Rocher, laddove si stava semplicemente riprendendo da un tentato assassinio orchestrato dalle autorità russe;

| M. | considerando che, in una sentenza del 17 ottobre 2017, la CEDU ha stabilito che Aleksej Naval'nyj e suo fratello Oleg sono stati condannati ingiustamente per reati finanziari nella cosiddetta causa Yves Rocher del 2014 e che i tribunali russi hanno emesso decisioni «arbitrarie e manifestamente irragionevoli» nella causa, condannando la Federazione russa a pagare ai due fratelli oltre 80 000 EUR a titolo di risarcimento di danni e spese; |
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M.

considerando che, in una sentenza del 17 ottobre 2017, la CEDU ha stabilito che Aleksej Naval'nyj e suo fratello Oleg sono stati condannati ingiustamente per reati finanziari nella cosiddetta causa Yves Rocher del 2014 e che i tribunali russi hanno emesso decisioni «arbitrarie e manifestamente irragionevoli» nella causa, condannando la Federazione russa a pagare ai due fratelli oltre 80 000 EUR a titolo di risarcimento di danni e spese;

| N. | considerando che Aleksej Naval'nyj è già stato attaccato, trattenuto, arrestato e condannato in passato, nel tentativo di bloccare le sue attività politiche e pubbliche; che le autorità russe si sono servite di precedenti condanne per motivi politici a suo carico per impedirgli di candidarsi alle elezioni presidenziali russe del 2018; |
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N.

considerando che Aleksej Naval'nyj è già stato attaccato, trattenuto, arrestato e condannato in passato, nel tentativo di bloccare le sue attività politiche e pubbliche; che le autorità russe si sono servite di precedenti condanne per motivi politici a suo carico per impedirgli di candidarsi alle elezioni presidenziali russe del 2018;

| O. | considerando che il 18 gennaio 2021 le autorità russe hanno avviato un nuovo procedimento penale a carico di Aleksej Naval'nyj, con l'accusa di frode connessa al trasferimento di denaro a varie organizzazioni di beneficenza; |
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O.

considerando che il 18 gennaio 2021 le autorità russe hanno avviato un nuovo procedimento penale a carico di Aleksej Naval'nyj, con l'accusa di frode connessa al trasferimento di denaro a varie organizzazioni di beneficenza;

| P. | considerando che il diritto alla libertà di pensiero e di parola, di associazione e di riunione pacifica è sancito dalla Costituzione della Federazione russa; che la Federazione russa è firmataria della Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo e della CEDU, nonché membro del Consiglio d'Europa, e si è pertanto impegnata a rispettare le norme e i principi internazionali che disciplinano lo Stato di diritto, i diritti umani e le libertà fondamentali; |
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P.

considerando che il diritto alla libertà di pensiero e di parola, di associazione e di riunione pacifica è sancito dalla Costituzione della Federazione russa; che la Federazione russa è firmataria della Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo e della CEDU, nonché membro del Consiglio d'Europa, e si è pertanto impegnata a rispettare le norme e i principi internazionali che disciplinano lo Stato di diritto, i diritti umani e le libertà fondamentali;

| Q. | considerando che, secondo la rinomata società per i diritti umani russa Memorial, nella Federazione russa vi sono oltre 300 prigionieri politici e religiosi; che l'UE è solidale con tutti i dissidenti e i cittadini russi che, nonostante le minacce alla loro libertà e alla loro stessa vita e le pressioni da parte del Cremlino e delle autorità russe, continuano a lottare per la libertà, i diritti umani e la democrazia; |
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Q.

considerando che, secondo la rinomata società per i diritti umani russa Memorial, nella Federazione russa vi sono oltre 300 prigionieri politici e religiosi; che l'UE è solidale con tutti i dissidenti e i cittadini russi che, nonostante le minacce alla loro libertà e alla loro stessa vita e le pressioni da parte del Cremlino e delle autorità russe, continuano a lottare per la libertà, i diritti umani e la democrazia;

| R. | considerando il continuo peggioramento della situazione dei diritti umani e dello Stato di diritto in Russia, tenuto conto degli sforzi sistematici delle autorità di soffocare la libertà di parola, limitare la libertà di riunione, impedire le attività dell'opposizione, reagire in modo repressivo a qualsiasi attività volta a denunciare la corruzione e soffocare le attività della società civile russa; |
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R.

considerando il continuo peggioramento della situazione dei diritti umani e dello Stato di diritto in Russia, tenuto conto degli sforzi sistematici delle autorità di soffocare la libertà di parola, limitare la libertà di riunione, impedire le attività dell'opposizione, reagire in modo repressivo a qualsiasi attività volta a denunciare la corruzione e soffocare le attività della società civile russa;

| S. | considerando che la violazione del diritto internazionale in Ucraina e Georgia e gli assassini e l'eliminazione fisica, avvenuti per mano dello Stato, di leader dell'opposizione, giornalisti e altri, come nei casi di Boris Nemcov, Anna Politkovskaja, Sergej Magnitskij e altri, sono rimasti impuniti; che questi numerosi tentativi di assassinio per avvelenamento e con altri mezzi, nonché il rifiuto di cooperare al procedimento giudiziario riguardante l'abbattimento del volo MH17, hanno portato a un minimo storico le relazioni con la Federazione russa; |
| --- | --- |

S.

considerando che la violazione del diritto internazionale in Ucraina e Georgia e gli assassini e l'eliminazione fisica, avvenuti per mano dello Stato, di leader dell'opposizione, giornalisti e altri, come nei casi di Boris Nemcov, Anna Politkovskaja, Sergej Magnitskij e altri, sono rimasti impuniti; che questi numerosi tentativi di assassinio per avvelenamento e con altri mezzi, nonché il rifiuto di cooperare al procedimento giudiziario riguardante l'abbattimento del volo MH17, hanno portato a un minimo storico le relazioni con la Federazione russa;

| T. | considerando che dal dicembre 2020 tra gli strumenti di cui dispone l'Unione europea figura il regime globale di sanzioni in materia di diritti umani che riguarda persone ed entità responsabili, coinvolte o associate a gravi violazioni e abusi dei diritti umani in tutto il mondo; |
| --- | --- |

T.

considerando che dal dicembre 2020 tra gli strumenti di cui dispone l'Unione europea figura il regime globale di sanzioni in materia di diritti umani che riguarda persone ed entità responsabili, coinvolte o associate a gravi violazioni e abusi dei diritti umani in tutto il mondo;

| 1. | chiede il rilascio immediato e incondizionato di Aleksej Naval'nyj e di tutti gli individui trattenuti in occasione del suo rientro in Russia, che si tratti di giornalisti, collaboratori della sua équipe o cittadini che lo sostengono; |
| --- | --- |

1.

| 2. | condanna con fermezza l'arresto di Aleksej Naval'nyj e dei suoi sostenitori, nonché la repressione per ragioni politiche nei suoi confronti da parte delle autorità russe, anche mediante il ricorso al sistema giudiziario; condanna altresì l'attentato alla vita di Aleksej Naval'nyj ed esprime la sua più profonda preoccupazione per il fatto che si stia riducendo lo spazio per l'opposizione politica, le voci dissidenti e la società civile nella Federazione russa; |
| --- | --- |

2.

| 3. | condanna con la massima fermezza il comportamento della Federazione Russa, che considera indegno di un paese membro del Consiglio d'Europa e dell'OSCE impegnatosi a rispettare le libertà fondamentali, i diritti umani e lo Stato di diritto sanciti dalla CEDU e dal Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici; incoraggia il Consiglio d'Europa e l'OSCE ad adottare misure adeguate per valutare le violazioni degli impegni assunti dalla Federazione russa; |
| --- | --- |

3.

| 4. | ricorda che la detenzione di oppositori politici è contraria agli impegni internazionali della Russia e insiste affinché il sistema giudiziario venga depoliticizzato e siano rispettati i diritti a un processo equo e all'accesso all'assistenza legale; invita il Comitato dei ministri e gli Stati membri del Consiglio d'Europa ad avvalersi dei poteri di cui all'articolo 46, paragrafo 4, della CEDU per presentare dinanzi alla Corte europea dei diritti dell'uomo una procedura d'infrazione contro la Federazione russa; |
| --- | --- |

4.

| 5. | invita le autorità russe a porre fine alle vessazioni, alle intimidazioni, alle violenze e alla repressione nei confronti delle voci indipendenti e dissidenti, mettendo fine all'impunità prevalente che ha già causato la morte di molti giornalisti, attivisti e difensori dei diritti umani ed esponenti politici dell'opposizione, e a garantire che queste persone possano svolgere le loro attività senza dover temere per la propria vita e per quella dei propri familiari o amici; |
| --- | --- |

5.

| 6. | ritiene che il tentato assassinio di Aleksej Naval'nyj e il suo immediato arresto al rientro in Russia siano finalizzati a impedire ulteriori denunce di gravi casi di corruzione nel regime e rientrino negli sforzi sistematici volti ad eliminare Naval'nyj e a mettere a tacere l'opposizione politica e le altre voci dissidenti nel paese, in particolare in vista delle prossime elezioni parlamentari previste nell'autunno 2021; ritiene che, agendo in tal modo, il regime riveli il proprio disdegno nei confronti del suo popolo, persegua senza scrupoli l'obiettivo di rimanere al potere e privi le persone di qualsivoglia possibilità di democrazia e libertà; esprime solidarietà alle forze democratiche in Russia, che sono impegnate a favore di una società libera e aperta; |
| --- | --- |

6.

| 7. | pone in risalto la propria determinazione a monitorare attentamente l'evolversi della situazione di Aleksej Naval'nyj e il suo benessere, sia fisico che mentale, di cui le autorità russe sono le uniche responsabili; |
| --- | --- |

7.

| 8. | condanna il ripetuto ricorso da parte della Federazione russa ad agenti nervini chimici contro i propri cittadini e ricorda che l'uso di armi chimiche in qualsiasi circostanza costituisce un reato riprovevole ai sensi del diritto internazionale, segnatamente a norma della Convenzione sulle armi chimiche; esorta nuovamente le autorità russe a fornire informazioni esaurienti e complete sul programma Novičok all'OPCW e, senza ulteriore indugio, a svolgere indagini per tradurre in giudizio e chiamare a rispondere delle proprie azioni i responsabili del reato di cui è stato vittima Aleksej Naval'nyj; rinnova l'invito ad avviare un'indagine internazionale sulle violazioni degli impegni internazionali della Russia nel settore delle armi chimiche; |
| --- | --- |

8.

| 9. | invita il Consiglio europeo ad adottare una posizione ferma al riguardo nel corso delle sue prossime riunioni e a inasprire sensibilmente le misure restrittive dell'UE nei confronti della Russia, anche imponendo sanzioni alle persone fisiche e giuridiche coinvolte nella decisione di arrestare e incarcerare Aleksej Naval'nyj; ritiene altresì che l'UE debba imporre ulteriori misure restrittive mirate nel quadro del suo regime globale di sanzioni in materia di diritti umani nei confronti di tutte le persone coinvolte o responsabili degli attentati ai danni di Aleksej Naval'nyj; |
| --- | --- |

9.

| 10. | invita il Consiglio a introdurre sanzioni contro gli oligarchi russi legati al regime, ai membri della cerchia ristretta del Presidente Putin e ai propagandisti dei media che possiedono beni nell'Unione europea e godono della libertà di spostamento negli Stati membri; ritiene che tali sanzioni debbano essere estese anche ai loro familiari diretti; sostiene che l'Unione europea non dovrebbe più accogliere patrimoni russi di dubbia provenienza; |
| --- | --- |

10.

| 11. | invita l'UE e gli Stati membri a delineare una nuova strategia per le relazioni dell'Unione con la Russia, che sia incentrata sul sostegno alla società civile e promuova i valori democratici, lo Stato di diritto, le libertà fondamentali e i diritti umani; invita l'UE e gli Stati membri a riesaminare in maniera critica la cooperazione dell'UE con la Russia attraverso varie piattaforme di politica estera e diversi progetti come Nord Stream 2, di cui l'UE deve immediatamente interrompere il completamento; |
| --- | --- |

11.

| 12. | invita il governo russo e la Duma di Stato a rivedere il quadro giuridico relativo alle elezioni come pure le leggi sugli agenti stranieri e sulle organizzazioni indesiderate, al fine di agevolare il pluralismo e lo svolgimento di elezioni libere ed eque in conformità delle norme internazionali e di creare condizioni di parità per i candidati dell'opposizione; chiede che il governo russo garantisca a tutti i partiti democratici parità di accesso e di opportunità in occasione delle prossime elezioni della Duma, dal momento che la mancata registrazione dei partiti rappresenta un abuso della procedura di registrazione che distrugge la competizione politica e la democrazia pluralista; evidenzia la crescente convergenza tra gli atteggiamenti e le tattiche del regime russo e quelli della dittatura bielorussa; rileva che entrambi i regimi temono le crescenti richieste di cambiamento da parte dei loro cittadini, motivo per cui i brogli elettorali costituiscono per loro la soluzione politica più comoda; |
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12.

| 13. | deplora che Aleksej Naval'nyj non sia stato autorizzato a intervenire dinanzi alla commissione giuridica e per i diritti umani dell'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa (APCE), come previsto per il 19 gennaio 2021, mentre la delegazione parlamentare russa è stata recentemente autorizzata a ritornare all'APCE; |
| --- | --- |

13.

| 14. | ribadisce la sua richiesta al Servizio europeo per l'azione esterna e agli Stati membri di continuare a monitorare attentamente la situazione dei diritti umani nella Federazione russa e invita la delegazione dell'UE in Russia e le ambasciate degli Stati membri a continuare a monitorare i procedimenti giudiziari che vedono coinvolti le organizzazioni della società civile, i politici dell'opposizione e gli attivisti, compreso il procedimento a carico di Aleksej Naval'nyj; invita l'UE a potenziare il sostegno ai dissidenti, alle organizzazioni non governative e alle organizzazioni della società civile russi, nonché ai media e ai giornalisti indipendenti del paese; |
| --- | --- |

14.

| 15. | invita gli Stati membri dell'UE a coordinare le loro posizioni nei confronti della Russia e ad esprimersi con una sola voce nei forum bilaterali e multilaterali con le autorità russe; sottolinea inoltre che l'UE dovrebbe approfittare del cambio di amministrazione a Washington per rafforzare l'unità transatlantica onde tutelare la democrazia e i valori fondamentali dai regimi autoritari; ricorda che il Parlamento è al fianco del popolo russo e lo sostiene nella sua lotta per le libertà fondamentali, i diritti umani e la democrazia; |
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15.

| 16. | incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, al Consiglio, alla Commissione, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri, al Consiglio d'Europa, all'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa e al Presidente, al governo e alla Duma di Stato della Federazione russa. |
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16.

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(1)  Testi approvati, P9_TA(2020)0232.

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| 10.11.2021 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 456/141 |
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10.11.2021

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 456/141

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P9_TA(2021)0019

Ultimi sviluppi relativi all'Assemblea nazionale del Venezuela

Risoluzione del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 sugli ultimi sviluppi relativi all'Assemblea nazionale del Venezuela (2021/2508(RSP))

(2021/C 456/13)

Il Parlamento europeo,

| — | viste le sue precedenti risoluzioni sul Venezuela, in particolare quella del 31 gennaio 2019 sulla situazione in Venezuela (1), quella del 16 gennaio 2020 sulla situazione in Venezuela in seguito all'elezione illegale della nuova presidenza e del nuovo Ufficio di presidenza dell'Assemblea nazionale (golpe parlamentare) (2) e quella del 10 luglio 2020 sulla situazione umanitaria in Venezuela e la crisi migratoria e dei rifugiati (3), |
| --- | --- |

—

viste le sue precedenti risoluzioni sul Venezuela, in particolare quella del 31 gennaio 2019 sulla situazione in Venezuela (1), quella del 16 gennaio 2020 sulla situazione in Venezuela in seguito all'elezione illegale della nuova presidenza e del nuovo Ufficio di presidenza dell'Assemblea nazionale (golpe parlamentare) (2) e quella del 10 luglio 2020 sulla situazione umanitaria in Venezuela e la crisi migratoria e dei rifugiati (3),

| — | viste le dichiarazioni rilasciate dal vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza (VP/AR) il 6 gennaio 2021 e il 7 dicembre 2020 sul Venezuela e sulle elezioni dell'Assemblea nazionale avvenute il 6 dicembre 2020, nonché le precedenti dichiarazioni rilasciate dal portavoce del VP/AR il 4 e il 16 giugno 2020 sugli ultimi sviluppi in Venezuela, |
| --- | --- |

—

viste le dichiarazioni rilasciate dal vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza (VP/AR) il 6 gennaio 2021 e il 7 dicembre 2020 sul Venezuela e sulle elezioni dell'Assemblea nazionale avvenute il 6 dicembre 2020, nonché le precedenti dichiarazioni rilasciate dal portavoce del VP/AR il 4 e il 16 giugno 2020 sugli ultimi sviluppi in Venezuela,

| — | viste le dichiarazioni del Gruppo di contatto internazionale dell'8 dicembre 2020 sulle elezioni dell'Assemblea nazionale venezuelana avvenute il 6 dicembre 2020, del 16 giugno 2020 che ha respinto in quanto illegittima la designazione del nuovo direttivo del Consiglio elettorale nazionale da parte della Corte suprema e del 24 giugno 2020 sul peggioramento della crisi politica in Venezuela, |
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—

viste le dichiarazioni del Gruppo di contatto internazionale dell'8 dicembre 2020 sulle elezioni dell'Assemblea nazionale venezuelana avvenute il 6 dicembre 2020, del 16 giugno 2020 che ha respinto in quanto illegittima la designazione del nuovo direttivo del Consiglio elettorale nazionale da parte della Corte suprema e del 24 giugno 2020 sul peggioramento della crisi politica in Venezuela,

| — | viste le recenti dichiarazioni del Gruppo di Lima, in particolare quella del 5 gennaio 2021, |
| --- | --- |

—

viste le recenti dichiarazioni del Gruppo di Lima, in particolare quella del 5 gennaio 2021,

| — | vista la dichiarazione della sua commissione per gli affari esteri dell'11 giugno 2020 sugli attacchi all'Assemblea nazionale del Venezuela, |
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—

vista la dichiarazione della sua commissione per gli affari esteri dell'11 giugno 2020 sugli attacchi all'Assemblea nazionale del Venezuela,

| — | vista la dichiarazione del 2 dicembre 2020 dei copresidenti del suo gruppo per il sostegno alla democrazia e il coordinamento elettorale sul mancato riconoscimento da parte del Parlamento europeo delle elezioni legislative in Venezuela del 6 dicembre 2020, |
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—

vista la dichiarazione del 2 dicembre 2020 dei copresidenti del suo gruppo per il sostegno alla democrazia e il coordinamento elettorale sul mancato riconoscimento da parte del Parlamento europeo delle elezioni legislative in Venezuela del 6 dicembre 2020,

| — | viste le recenti dichiarazioni del Segretario generale dell'Organizzazione degli Stati americani sulla situazione in Venezuela, |
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—

viste le recenti dichiarazioni del Segretario generale dell'Organizzazione degli Stati americani sulla situazione in Venezuela,

| — | vista la decisione (PESC) 2020/898 del Consiglio, del 29 giugno 2020, che modifica la decisione (PESC) 2017/2074 concernente misure restrittive in considerazione della situazione in Venezuela (4), che aggiunge 11 funzionari venezuelani di spicco all'elenco delle persone soggette a misure restrittive, |
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—

vista la decisione (PESC) 2020/898 del Consiglio, del 29 giugno 2020, che modifica la decisione (PESC) 2017/2074 concernente misure restrittive in considerazione della situazione in Venezuela (4), che aggiunge 11 funzionari venezuelani di spicco all'elenco delle persone soggette a misure restrittive,

| — | vista la prima relazione della missione internazionale indipendente di accertamento dei fatti delle Nazioni Unite sulla Repubblica bolivariana del Venezuela, pubblicata il 16 settembre 2020, |
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—

vista la prima relazione della missione internazionale indipendente di accertamento dei fatti delle Nazioni Unite sulla Repubblica bolivariana del Venezuela, pubblicata il 16 settembre 2020,

| — | vista la conferenza internazionale dei donatori organizzata il 26 maggio 2020 per esprimere solidarietà ai rifugiati e ai migranti venezuelani nell'America latina e nei Caraibi, |
| --- | --- |

—

vista la conferenza internazionale dei donatori organizzata il 26 maggio 2020 per esprimere solidarietà ai rifugiati e ai migranti venezuelani nell'America latina e nei Caraibi,

| — | vista la Costituzione venezuelana, |
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—

vista la Costituzione venezuelana,

| — | visto lo Statuto di Roma della Corte penale internazionale (CPI), |
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—

visto lo Statuto di Roma della Corte penale internazionale (CPI),

| — | vista la relazione della CPI, del 14 dicembre 2020, dal titolo «Attività di esame preliminare (2020) — Venezuela I», |
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—

vista la relazione della CPI, del 14 dicembre 2020, dal titolo «Attività di esame preliminare (2020) — Venezuela I»,

| — | visto l'articolo 132, paragrafi 2 e 4, del suo regolamento, |
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—

visto l'articolo 132, paragrafi 2 e 4, del suo regolamento,

| A. | considerando che le elezioni parlamentari illegali e illegittime tenutesi in Venezuela il 6 dicembre 2020 si sono svolte senza soddisfare le norme minime internazionali per un processo credibile e senza rispettare il pluralismo politico, la democrazia, la trasparenza e lo Stato di diritto; che l'affluenza alle urne è stata estremamente scarsa e che quindi è emerso in modo evidente il rifiuto delle elezioni da parte del popolo venezuelano; che le forze democratiche in Venezuela hanno deciso all'unanimità di non partecipare a tale farsa elettorale; che l'accordo è stato firmato da 27 partiti politici, fra cui i quattro maggiori partiti all'opposizione: Voluntad Popular, Primero Justicia, Acción Democrática e Un Nuevo Tiempo; che le elezioni non hanno rispettato i requisiti imposti dalla legislazione venezuelana; |
| --- | --- |

A.

considerando che le elezioni parlamentari illegali e illegittime tenutesi in Venezuela il 6 dicembre 2020 si sono svolte senza soddisfare le norme minime internazionali per un processo credibile e senza rispettare il pluralismo politico, la democrazia, la trasparenza e lo Stato di diritto; che l'affluenza alle urne è stata estremamente scarsa e che quindi è emerso in modo evidente il rifiuto delle elezioni da parte del popolo venezuelano; che le forze democratiche in Venezuela hanno deciso all'unanimità di non partecipare a tale farsa elettorale; che l'accordo è stato firmato da 27 partiti politici, fra cui i quattro maggiori partiti all'opposizione: Voluntad Popular, Primero Justicia, Acción Democrática e Un Nuevo Tiempo; che le elezioni non hanno rispettato i requisiti imposti dalla legislazione venezuelana;

| B. | considerando che la comunità internazionale, fra cui l'Unione europea, il Gruppo di contatto internazionale, il Gruppo di Lima e gli Stati Uniti, ha respinto lo svolgimento delle elezioni parlamentari del 2020 in ragione della totale assenza di condizioni libere ed eque e non ha riconosciuto i risultati di tale processo elettorale quale esito legittimo o rappresentativo della volontà del popolo venezuelano; che tali elezioni illegali hanno ulteriormente ridotto al minimo assoluto lo spazio democratico nel paese e hanno creato gravi ostacoli alla risoluzione della crisi politica in Venezuela; |
| --- | --- |

B.

considerando che la comunità internazionale, fra cui l'Unione europea, il Gruppo di contatto internazionale, il Gruppo di Lima e gli Stati Uniti, ha respinto lo svolgimento delle elezioni parlamentari del 2020 in ragione della totale assenza di condizioni libere ed eque e non ha riconosciuto i risultati di tale processo elettorale quale esito legittimo o rappresentativo della volontà del popolo venezuelano; che tali elezioni illegali hanno ulteriormente ridotto al minimo assoluto lo spazio democratico nel paese e hanno creato gravi ostacoli alla risoluzione della crisi politica in Venezuela;

| C. | considerando che il 26 dicembre 2020 l'Assemblea nazionale legittima eletta nel 2015 e presieduta da Juan Guaidó ha adottato una legislazione volta a prorogare il proprio mandato costituzionale e amministrativo di un anno, fino allo svolgimento di elezioni libere, eque, verificabili e democratiche in Venezuela; |
| --- | --- |

C.

considerando che il 26 dicembre 2020 l'Assemblea nazionale legittima eletta nel 2015 e presieduta da Juan Guaidó ha adottato una legislazione volta a prorogare il proprio mandato costituzionale e amministrativo di un anno, fino allo svolgimento di elezioni libere, eque, verificabili e democratiche in Venezuela;

| D. | considerando che il 13 giugno 2020 la Corte suprema illegittima ha nominato nuovi membri del Consiglio elettorale nazionale, pur non avendo alcuna competenza giuridica per farlo; che, in virtù degli articoli 187 e 296 della Costituzione venezuelana, tali nomine sono di sola ed esclusiva competenza dell'Assemblea nazionale, un organo democraticamente eletto dai cittadini venezuelani; che la comunità internazionale non ha riconosciuto alcuna decisione o sentenza adottata unilateralmente dai suddetti organi illegittimi; che anche i funzionari responsabili di tali decisioni sono stati inseriti nell'elenco delle sanzioni del Consiglio; |
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D.

considerando che il 13 giugno 2020 la Corte suprema illegittima ha nominato nuovi membri del Consiglio elettorale nazionale, pur non avendo alcuna competenza giuridica per farlo; che, in virtù degli articoli 187 e 296 della Costituzione venezuelana, tali nomine sono di sola ed esclusiva competenza dell'Assemblea nazionale, un organo democraticamente eletto dai cittadini venezuelani; che la comunità internazionale non ha riconosciuto alcuna decisione o sentenza adottata unilateralmente dai suddetti organi illegittimi; che anche i funzionari responsabili di tali decisioni sono stati inseriti nell'elenco delle sanzioni del Consiglio;

| E. | considerando che nel luglio 2020 l'Ufficio dell'Alto commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani, guidato da Michelle Bachelet, ha constatato che le decisioni della Corte suprema riducono la possibilità di creare le condizioni per processi elettorali democratici e credibili e che le suddette decisioni giudiziarie nominano nuovi rettori del Consiglio elettorale nazionale senza il consenso di tutte le forze politiche; |
| --- | --- |

E.

considerando che nel luglio 2020 l'Ufficio dell'Alto commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani, guidato da Michelle Bachelet, ha constatato che le decisioni della Corte suprema riducono la possibilità di creare le condizioni per processi elettorali democratici e credibili e che le suddette decisioni giudiziarie nominano nuovi rettori del Consiglio elettorale nazionale senza il consenso di tutte le forze politiche;

| F. | considerando che il 10 gennaio 2019 Nicolás Maduro ha illegittimamente usurpato il potere presidenziale dinanzi alla Corte suprema, violando l'ordine costituzionale; |
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F.

considerando che il 10 gennaio 2019 Nicolás Maduro ha illegittimamente usurpato il potere presidenziale dinanzi alla Corte suprema, violando l'ordine costituzionale;

| G. | considerando che il 23 gennaio 2019 il Presidente legittimamente e democraticamente eletto dell'Assemblea nazionale, Juan Guaidó, ha prestato giuramento come Presidente ad interim del Venezuela, a norma dell'articolo 233 della Costituzione venezuelana; |
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G.

considerando che il 23 gennaio 2019 il Presidente legittimamente e democraticamente eletto dell'Assemblea nazionale, Juan Guaidó, ha prestato giuramento come Presidente ad interim del Venezuela, a norma dell'articolo 233 della Costituzione venezuelana;

| H. | considerando che l'UE e il Parlamento europeo hanno ripetutamente chiesto il ripristino della democrazia e dello Stato di diritto in Venezuela attraverso un processo politico credibile; che Nicolás Maduro ha pubblicamente respinto la possibilità di tenere con urgenza elezioni presidenziali, legislative e locali libere, eque, trasparenti, inclusive e credibili in risposta alle richieste del VP/AR, del Gruppo di contatto internazionale e del Parlamento europeo; |
| --- | --- |

H.

considerando che l'UE e il Parlamento europeo hanno ripetutamente chiesto il ripristino della democrazia e dello Stato di diritto in Venezuela attraverso un processo politico credibile; che Nicolás Maduro ha pubblicamente respinto la possibilità di tenere con urgenza elezioni presidenziali, legislative e locali libere, eque, trasparenti, inclusive e credibili in risposta alle richieste del VP/AR, del Gruppo di contatto internazionale e del Parlamento europeo;

| I. | considerando che, nella sua risoluzione del 31 gennaio 2019, il Parlamento europeo ha riconosciuto Juan Guaidó come legittimo Presidente ad interim della Repubblica bolivariana del Venezuela, conformemente alla Costituzione venezuelana; |
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I.

considerando che, nella sua risoluzione del 31 gennaio 2019, il Parlamento europeo ha riconosciuto Juan Guaidó come legittimo Presidente ad interim della Repubblica bolivariana del Venezuela, conformemente alla Costituzione venezuelana;

| J. | considerando che 25 dei 27 Stati membri hanno riconosciuto Juan Guaidó come il solo Presidente ad interim legittimo del paese fino a quando non saranno indette nuove elezioni presidenziali libere, trasparenti e credibili per ripristinare la democrazia; che molti altri Stati democratici hanno fatto lo stesso; |
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J.

considerando che 25 dei 27 Stati membri hanno riconosciuto Juan Guaidó come il solo Presidente ad interim legittimo del paese fino a quando non saranno indette nuove elezioni presidenziali libere, trasparenti e credibili per ripristinare la democrazia; che molti altri Stati democratici hanno fatto lo stesso;

| K. | considerando che il 12 novembre 2020 il Consiglio ha prorogato fino al 14 novembre 2021 le misure restrittive dell'UE nei confronti del Venezuela; che tali misure comprendono un embargo sulle armi e attrezzature destinate alla repressione interna, nonché il divieto di viaggio e il congelamento dei beni nei confronti di 36 leader e alti funzionari venezuelani; |
| --- | --- |

K.

considerando che il 12 novembre 2020 il Consiglio ha prorogato fino al 14 novembre 2021 le misure restrittive dell'UE nei confronti del Venezuela; che tali misure comprendono un embargo sulle armi e attrezzature destinate alla repressione interna, nonché il divieto di viaggio e il congelamento dei beni nei confronti di 36 leader e alti funzionari venezuelani;

| L. | considerando che nel 2017 il Parlamento europeo ha conferito il premio Sacharov per la libertà di pensiero all'opposizione democratica e ai prigionieri politici in Venezuela; |
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L.

considerando che nel 2017 il Parlamento europeo ha conferito il premio Sacharov per la libertà di pensiero all'opposizione democratica e ai prigionieri politici in Venezuela;

| M. | considerando che la COVID-19 ha aggravato ulteriormente la situazione già molto tesa nel paese; che il crollo del sistema sanitario, l'iperinflazione, la grave penuria di cibo e medicinali e una crisi umanitaria disastrosa hanno costretto circa almeno un sesto della popolazione ad abbandonare il paese, contando oltre cinque milioni e mezzo di venezuelani che hanno lasciato il paese entro la fine del 2020; |
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M.

considerando che la COVID-19 ha aggravato ulteriormente la situazione già molto tesa nel paese; che il crollo del sistema sanitario, l'iperinflazione, la grave penuria di cibo e medicinali e una crisi umanitaria disastrosa hanno costretto circa almeno un sesto della popolazione ad abbandonare il paese, contando oltre cinque milioni e mezzo di venezuelani che hanno lasciato il paese entro la fine del 2020;

| N. | considerando che il 14 dicembre 2020, previa valutazione dettagliata e analisi delle informazioni disponibili, la Procura della CPI ha annunciato, prima della pubblicazione della sua relazione preliminare, che sussistono motivi ragionevoli per ritenere che le autorità civili, i membri delle forze armate e le persone che sostengono il governo in Venezuela siano responsabili di detenzioni, torture, stupri e/o altre forme di violenza sessuale e di persecuzione di un gruppo o di una comunità per motivi politici e possano aver commesso gravissimi crimini contro l'umanità; che una decisione definitiva sulla questione sarà presa nel primo semestre del 2021; che il 16 settembre 2020 la missione internazionale indipendente di accertamento dei fatti delle Nazioni Unite sul Venezuela ha riferito che il governo e le forze di sicurezza del regime avevano commesso crimini contro l'umanità, tra cui esecuzioni e torture, fatti di cui erano a conoscenza il Presidente Maduro e alcuni ministri, e ha dichiarato che lo Stato venezuelano deve assicurare che i responsabili delle esecuzioni extragiudiziali, delle sparizioni forzate, delle detenzioni arbitrarie e della tortura siano chiamati a rispondere delle loro azioni, e deve altresì impedire che si verifichino ulteriori atti di tale natura; |
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N.

considerando che il 14 dicembre 2020, previa valutazione dettagliata e analisi delle informazioni disponibili, la Procura della CPI ha annunciato, prima della pubblicazione della sua relazione preliminare, che sussistono motivi ragionevoli per ritenere che le autorità civili, i membri delle forze armate e le persone che sostengono il governo in Venezuela siano responsabili di detenzioni, torture, stupri e/o altre forme di violenza sessuale e di persecuzione di un gruppo o di una comunità per motivi politici e possano aver commesso gravissimi crimini contro l'umanità; che una decisione definitiva sulla questione sarà presa nel primo semestre del 2021; che il 16 settembre 2020 la missione internazionale indipendente di accertamento dei fatti delle Nazioni Unite sul Venezuela ha riferito che il governo e le forze di sicurezza del regime avevano commesso crimini contro l'umanità, tra cui esecuzioni e torture, fatti di cui erano a conoscenza il Presidente Maduro e alcuni ministri, e ha dichiarato che lo Stato venezuelano deve assicurare che i responsabili delle esecuzioni extragiudiziali, delle sparizioni forzate, delle detenzioni arbitrarie e della tortura siano chiamati a rispondere delle loro azioni, e deve altresì impedire che si verifichino ulteriori atti di tale natura;

| O. | considerando che l'ultima relazione pubblicata dall'Istituto CASLA il 14 gennaio 2021 documenta la pianificazione strategica della repressione sistematica e dei continui crimini contro l'umanità commessi dal regime e rivela l'esistenza di nuovi modelli di tortura, l'aumento delle detenzioni clandestine illegali e dei centri di tortura, nonché le ingerenze di altri Stati nell'istigazione e nell'esecuzione di tali crimini; che la suddetta relazione sottolinea altresì le condizioni disumane in cui i prigionieri politici sono detenuti nel sottosuolo ed esposti a continue torture fisiche e psicologiche, in violazione delle regole minime standard per il trattamento dei detenuti adottate dal primo congresso delle Nazioni Unite sulla prevenzione del crimine e il trattamento dei trasgressori, svoltosi a Ginevra nel 1955, e approvate dal Consiglio economico e sociale delle Nazioni Unite con le risoluzioni n. 663 C (XXIV) del 31 luglio 1957 e n. 2076 (LXII) del 13 maggio 1977; |
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O.

considerando che l'ultima relazione pubblicata dall'Istituto CASLA il 14 gennaio 2021 documenta la pianificazione strategica della repressione sistematica e dei continui crimini contro l'umanità commessi dal regime e rivela l'esistenza di nuovi modelli di tortura, l'aumento delle detenzioni clandestine illegali e dei centri di tortura, nonché le ingerenze di altri Stati nell'istigazione e nell'esecuzione di tali crimini; che la suddetta relazione sottolinea altresì le condizioni disumane in cui i prigionieri politici sono detenuti nel sottosuolo ed esposti a continue torture fisiche e psicologiche, in violazione delle regole minime standard per il trattamento dei detenuti adottate dal primo congresso delle Nazioni Unite sulla prevenzione del crimine e il trattamento dei trasgressori, svoltosi a Ginevra nel 1955, e approvate dal Consiglio economico e sociale delle Nazioni Unite con le risoluzioni n. 663 C (XXIV) del 31 luglio 1957 e n. 2076 (LXII) del 13 maggio 1977;

| P. | considerando che il 3 gennaio 2021 Salvador Franco, prigioniero politico e indigeno del gruppo etnico dei Pemón, è deceduto per malattia in una prigione venezuelana, senza aver ricevuto alcuna assistenza medica, sebbene nel novembre 2020 fosse stato emesso un ordine del tribunale per il suo trasferimento in ospedale, che però è stato ignorato; |
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P.

considerando che il 3 gennaio 2021 Salvador Franco, prigioniero politico e indigeno del gruppo etnico dei Pemón, è deceduto per malattia in una prigione venezuelana, senza aver ricevuto alcuna assistenza medica, sebbene nel novembre 2020 fosse stato emesso un ordine del tribunale per il suo trasferimento in ospedale, che però è stato ignorato;

| Q. | considerando che dal 5 gennaio 2021 il regime ha intensificato gli attacchi e le persecuzioni nei confronti dei pochi organi di informazione liberi e indipendenti ancora presenti nel paese, sequestrandone i beni e gli strumenti e costringendoli a cessare immediatamente le attività; |
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Q.

considerando che dal 5 gennaio 2021 il regime ha intensificato gli attacchi e le persecuzioni nei confronti dei pochi organi di informazione liberi e indipendenti ancora presenti nel paese, sequestrandone i beni e gli strumenti e costringendoli a cessare immediatamente le attività;

| R. | considerando che, secondo quanto affermato dalla stampa e da attivisti per i diritti umani, almeno 23 persone hanno perso la vita in uno scontro tra la polizia e le bande nella capitale venezuelana, Caracas, in un momento in cui il governo è sottoposto a controlli e indagini internazionali per omicidi commessi dalle forze di sicurezza; |
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R.

considerando che, secondo quanto affermato dalla stampa e da attivisti per i diritti umani, almeno 23 persone hanno perso la vita in uno scontro tra la polizia e le bande nella capitale venezuelana, Caracas, in un momento in cui il governo è sottoposto a controlli e indagini internazionali per omicidi commessi dalle forze di sicurezza;

| 1. | ribadisce che, fintanto che non si terranno elezioni realmente libere, credibili, inclusive, trasparenti e pienamente democratiche in Venezuela, continuerà a considerare l'Assemblea nazionale eletta nel dicembre 2015, il suo Presidente Juan Guaidó e la sua commissione delegata, anch'essa presieduta da Juan Guaidó, quali unici organi politici democratici e rappresentativi legittimi in Venezuela, in quanto ultima espressione libera della volontà dei cittadini venezuelani in un processo elettorale; invita il Consiglio e gli Stati membri a riconoscere inequivocabilmente la continuità costituzionale della legittima Assemblea nazionale del Venezuela eletta nel 2015 e il legittimo Presidente ad interim del Venezuela, Juan Guaidó; |
| --- | --- |

1.

| 2. | deplora e respinge le elezioni parlamentari illegali e illegittime scaturite dal processo elettorale fraudolento organizzato il 6 dicembre 2020 e ribadisce che tale processo elettorale non ha rispettato né le condizioni e le norme accettate a livello internazionale né le leggi venezuelane, non è stato un processo libero ed equo e non ha rappresentato la volontà del popolo venezuelano; non riconosce né la legittimità né la legalità dell'Assemblea nazionale fraudolenta istituita il 5 gennaio 2021 sulla base di tali elezioni non democratiche; |
| --- | --- |

2.

| 3. | ribadisce che l'unica soluzione sostenibile della crisi multidimensionale venezuelana, che ha ripercussioni sull'intera regione, è un percorso politico, pacifico e democratico che prevede elezioni presidenziali, parlamentari, regionali e locali credibili, inclusive, libere, eque e trasparenti svolte nel rispetto delle norme internazionali, con garanzie di parità di condizioni e di partecipazione senza ostacoli per tutti i partiti politici e nel quadro di un'osservazione internazionale obiettiva; |
| --- | --- |

3.

| 4. | esprime la sua solidarietà e il suo pieno sostegno nei confronti del popolo del Venezuela, che sta subendo gli effetti di una grave crisi umanitaria e politica, attualmente esacerbata dalla pandemia di COVID-19; richiama l'attenzione sull'allarmante crisi migratoria e le relative ripercussioni in tutta la regione ed elogia gli sforzi e la solidarietà di cui hanno dato prova i paesi vicini; |
| --- | --- |

4.

| 5. | chiede il rilascio incondizionato e immediato degli oltre 350 prigionieri politici detenuti in Venezuela, dato confermato dal Foro Penal Venezolano e dall'Organizzazione degli Stati americani; |
| --- | --- |

5.

| 6. | ribadisce l'obbligo di garantire appieno il rispetto e la tutela dei diritti umani in Venezuela e si impegna ad essere particolarmente vigile rispetto a qualsiasi atto di repressione, soprattutto nei confronti di membri delle forze democratiche; denuncia le minacce proferite dalla Vicepresidente dell'Assemblea nazionale costituita illegalmente, Iris Varela, di ordinare l'arresto e azioni giudiziarie nei confronti di membri dell'opposizione e del Presidente Juan Guaidó, nonché la confisca dei loro beni e la revoca della cittadinanza; |
| --- | --- |

6.

| 7. | condanna la più recente repressione della libertà di espressione perpetrata dal regime e la chiusura di giornali e organi di informazione che non sono politicamente allineati al regime di Maduro; |
| --- | --- |

7.

| 8. | si compiace della recente decisione del Consiglio, adottata il 29 giugno 2020, di estendere ad altre 11 persone le sanzioni mirate, una misura che non danneggia la popolazione venezuelana, e chiede che tali sanzioni siano immediatamente rafforzate e ampliate; ritiene che le autorità dell'UE debbano limitare di conseguenza i movimenti delle persone che figurano nell'elenco in questione e dei loro parenti più prossimi, nonché congelarne i beni e i visti; chiede altresì l'imposizione immediata del divieto di commercio e circolazione nell'UE dell'«oro insanguinato» proveniente dal Venezuela; |
| --- | --- |

8.

| 9. | ribadisce l'importanza di una stretta e costante cooperazione con gli alleati internazionali, in particolare la nuova amministrazione statunitense e il Gruppo di Lima, al fine di rilanciare un ampio sforzo diplomatico internazionale per restituire la democrazia, lo Stato di diritto e la prosperità al popolo venezuelano; invita il VP/AR e il Consiglio ad attuare una politica ad alto livello coordinata con gli Stati Uniti e il Gruppo di Lima, in modo da contribuire alla definizione di un approccio strategico più completo agli sforzi diplomatici internazionali, nonché a valutare con attenzione il nuovo peggioramento della situazione in Venezuela; |
| --- | --- |

9.

| 10. | invita l'Assemblea nazionale legittima e il suo Presidente Juan Guaidó ad assicurare una totale trasparenza nella gestione dei fondi, in modo da garantire la piena responsabilità; |
| --- | --- |

10.

| 11. | ricorda che la crisi in Venezuela è la più sottofinanziata del mondo e chiede alla comunità internazionale di onorare gli impegni finanziari assunti e di erogare gli importi impegnati per affrontare la crisi umanitaria nel paese, come stabilito alla conferenza dei donatori; |
| --- | --- |

11.

| 12. | sostiene pienamente le indagini della CPI sui crimini e gli atti di repressione diffusi perpetrati dal regime venezuelano; esorta l'Unione europea a sostenere l'iniziativa degli Stati parte della CPI di avviare un'inchiesta sui presunti crimini contro l'umanità commessi dal regime di Maduro, in modo che i responsabili siano chiamati a rispondere delle loro azioni; |
| --- | --- |

12.

| 13. | sostiene fermamente l'appello del Segretario generale delle Nazioni Unite affinché sia condotta un'indagine indipendente e completa sulle uccisioni perpetrate, conformemente alle sue precedenti risoluzioni; |
| --- | --- |

13.

| 14. | chiede l'istituzione di un gruppo di contatto tra i deputati al Parlamento europeo e i rappresentanti democraticamente eletti della commissione delegata in seno all'Assemblea nazionale, al fine di facilitare un contatto e un dialogo regolari con le forze democratiche legittime in Venezuela; |
| --- | --- |

14.

| 15. | incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, nonché al legittimo Presidente ad interim della Repubblica bolivariana del Venezuela e dell'Assemblea nazionale della Repubblica bolivariana del Venezuela, Juan Guaidó, ai governi e ai parlamenti dei paesi del Gruppo di Lima, all'Assemblea parlamentare euro-latinoamericana, al Segretario generale dell'Organizzazione degli Stati americani e al Segretario generale delle Nazioni Unite. |
| --- | --- |

15.

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(1)  GU C 411 del 27.11.2020, pag. 185.

(2)  Testi approvati, P9_TA(2020)0013.

(3)  Testi approvati, P9_TA(2020)0193.

(4)  GU L 205 I del 29.6.2020, pag. 6.

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| 10.11.2021 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 456/145 |
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10.11.2021

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 456/145

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P9_TA(2021)0020

Alloggio dignitoso e a prezzi abbordabili per tutti

Risoluzione del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 sull'accesso a un alloggio dignitoso e a prezzi abbordabili per tutti (2019/2187(INI))

(2021/C 456/14)

Il Parlamento europeo,

| — | visti il trattato sull'Unione europea, in particolare l'articolo 3, paragrafo 3, e il trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), in particolare gli articoli 9, 14, 148, 151, 153, 160 e 168 nonché il relativo protocollo (n. 26) sui servizi d'interesse generale, |
| --- | --- |

—

visti il trattato sull'Unione europea, in particolare l'articolo 3, paragrafo 3, e il trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), in particolare gli articoli 9, 14, 148, 151, 153, 160 e 168 nonché il relativo protocollo (n. 26) sui servizi d'interesse generale,

| — | vista la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, in particolare il titolo IV (Solidarietà), |
| --- | --- |

—

vista la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, in particolare il titolo IV (Solidarietà),

| — | vista la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo delle Nazioni Unite, in particolare gli articoli 8 e 25, |
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—

vista la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo delle Nazioni Unite, in particolare gli articoli 8 e 25,

| — | vista la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità, |
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—

vista la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità,

| — | viste le osservazioni conclusive del Comitato delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità del settembre 2015 in riferimento alla relazione iniziale dell'Unione europea del giugno 2014 destinata al Comitato, |
| --- | --- |

—

viste le osservazioni conclusive del Comitato delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità del settembre 2015 in riferimento alla relazione iniziale dell'Unione europea del giugno 2014 destinata al Comitato,

| — | visti gli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) adottati dai leader mondiali nel settembre 2015 e approvati dal Consiglio, in particolare l'OSS 11 sulle città e comunità sostenibili e l'OSS n. 3 sulla garanzia di una vita sana e la promozione del benessere di tutti a tutte le età; |
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—

visti gli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) adottati dai leader mondiali nel settembre 2015 e approvati dal Consiglio, in particolare l'OSS 11 sulle città e comunità sostenibili e l'OSS n. 3 sulla garanzia di una vita sana e la promozione del benessere di tutti a tutte le età;

| — | vista la Carta di Ginevra delle Nazioni Unite sull'edilizia sostenibile e il suo obiettivo di garantire a tutti l'accesso ad alloggi dignitosi, adeguati, accessibili e salubri (1), |
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—

vista la Carta di Ginevra delle Nazioni Unite sull'edilizia sostenibile e il suo obiettivo di garantire a tutti l'accesso ad alloggi dignitosi, adeguati, accessibili e salubri (1),

| — | viste le linee guida 2018 dell'OMS su abitazioni e salute «Recommendations to promote healthy housing for a sustainable and equitable future» (Raccomandazioni per promuovere abitazioni salubri per un futuro sostenibile ed equo) (2), |
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—

viste le linee guida 2018 dell'OMS su abitazioni e salute «Recommendations to promote healthy housing for a sustainable and equitable future» (Raccomandazioni per promuovere abitazioni salubri per un futuro sostenibile ed equo) (2),

| — | visto il pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Consiglio europeo, dal Parlamento europeo e dalla Commissione europea nel novembre 2017 e in particolare i suoi principi 19 «Alloggi e assistenza per i senzatetto» e 20 «Accesso ai servizi essenziali», |
| --- | --- |

—

visto il pilastro europeo dei diritti sociali proclamato dal Consiglio europeo, dal Parlamento europeo e dalla Commissione europea nel novembre 2017 e in particolare i suoi principi 19 «Alloggi e assistenza per i senzatetto» e 20 «Accesso ai servizi essenziali»,

| — | vista la Carta sociale europea riveduta, e in particolare l'articolo 30 sul diritto alla protezione contro la povertà e l'esclusione sociale, l'articolo 31 sul diritto all'abitazione e l'articolo 16 sul diritto della famiglia a una tutela sociale, giuridica ed economica, |
| --- | --- |

—

vista la Carta sociale europea riveduta, e in particolare l'articolo 30 sul diritto alla protezione contro la povertà e l'esclusione sociale, l'articolo 31 sul diritto all'abitazione e l'articolo 16 sul diritto della famiglia a una tutela sociale, giuridica ed economica,

| — | visto il piano d'azione del partenariato nell'ambito dell'Agenda urbana dell'UE per l'edilizia abitativa del 2018 (3), |
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—

visto il piano d'azione del partenariato nell'ambito dell'Agenda urbana dell'UE per l'edilizia abitativa del 2018 (3),

| — | vista la Nuova agenda urbana adottata nell'ottobre 2016 in occasione della conferenza delle Nazioni Unite sull'edilizia abitativa e lo sviluppo urbano sostenibile (Habitat III), che si tiene ogni 20 anni, |
| --- | --- |

—

vista la Nuova agenda urbana adottata nell'ottobre 2016 in occasione della conferenza delle Nazioni Unite sull'edilizia abitativa e lo sviluppo urbano sostenibile (Habitat III), che si tiene ogni 20 anni,

| — | vista la relazione della task force ad alto livello sugli investimenti nelle infrastrutture sociali in Europa 2018 (4), |
| --- | --- |

—

vista la relazione della task force ad alto livello sugli investimenti nelle infrastrutture sociali in Europa 2018 (4),

| — | visto il parere del 2017 del Comitato delle regioni, «Verso un'agenda europea per l'edilizia abitativa» (5), |
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—

visto il parere del 2017 del Comitato delle regioni, «Verso un'agenda europea per l'edilizia abitativa» (5),

| — | vista la dichiarazione del 2016 di Eurocities sugli aiuti di stato e i servizi pubblici locali (6), |
| --- | --- |

—

vista la dichiarazione del 2016 di Eurocities sugli aiuti di stato e i servizi pubblici locali (6),

| — | visto il comunicato finale della 19a riunione informale dei ministri dell'UE responsabili dell'edilizia residenziale tenutasi il 9 e 10 dicembre 2013 (7), |
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—

visto il comunicato finale della 19a riunione informale dei ministri dell'UE responsabili dell'edilizia residenziale tenutasi il 9 e 10 dicembre 2013 (7),

| — | vista la risoluzione del 2014 dei sindaci di grandi città europee sul diritto all'alloggio (8), |
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—

vista la risoluzione del 2014 dei sindaci di grandi città europee sul diritto all'alloggio (8),

| — | visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione, del 26 aprile 2017, dal titolo «Taking stock of the 2013 Recommendation on 'Investing in children: breaking the cycle of disadvantage'» (Bilancio della raccomandazione della Commissione del 2013 dal titolo «Investire nell'infanzia per spezzare il circolo vizioso dello svantaggio sociale») (SWD(2017)0258), |
| --- | --- |

—

visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione, del 26 aprile 2017, dal titolo «Taking stock of the 2013 Recommendation on 'Investing in children: breaking the cycle of disadvantage'» (Bilancio della raccomandazione della Commissione del 2013 dal titolo «Investire nell'infanzia per spezzare il circolo vizioso dello svantaggio sociale») (SWD(2017)0258),

| — | vista la relazione del relatore speciale delle Nazioni Unite su alloggi adeguati quale componente del diritto a un tenore di vita adeguato e sul diritto alla non discriminazione in tale contesto, del 30 dicembre 2015 (A/HRC/31/54) (9), che analizza il fenomeno dei senza dimora in quanto crisi dei diritti umani a livello mondiale che richiede una risposta globale urgente; |
| --- | --- |

—

vista la relazione del relatore speciale delle Nazioni Unite su alloggi adeguati quale componente del diritto a un tenore di vita adeguato e sul diritto alla non discriminazione in tale contesto, del 30 dicembre 2015 (A/HRC/31/54) (9), che analizza il fenomeno dei senza dimora in quanto crisi dei diritti umani a livello mondiale che richiede una risposta globale urgente;

| — | visto il Pacchetto investimenti sociali della Commissione del 2013, |
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—

visto il Pacchetto investimenti sociali della Commissione del 2013,

| — | vista la raccomandazione della Commissione, del 20 febbraio 2013, intitolata «Investire nell'infanzia per spezzare il circolo vizioso dello svantaggio sociale»(2013/112/UE), |
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—

vista la raccomandazione della Commissione, del 20 febbraio 2013, intitolata «Investire nell'infanzia per spezzare il circolo vizioso dello svantaggio sociale»(2013/112/UE),

| — | viste la comunicazione della Commissione del 5 aprile 2011 dal titolo «Quadro dell'UE per le strategie nazionali di integrazione dei Rom fino al 2020» (COM(2011)0173) e le successive relazioni di attuazione e di valutazione, |
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—

viste la comunicazione della Commissione del 5 aprile 2011 dal titolo «Quadro dell'UE per le strategie nazionali di integrazione dei Rom fino al 2020» (COM(2011)0173) e le successive relazioni di attuazione e di valutazione,

| — | vista la comunicazione della Commissione «Una disciplina di qualità per i servizi di interesse generale in Europa» (COM(2011)0900), |
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—

vista la comunicazione della Commissione «Una disciplina di qualità per i servizi di interesse generale in Europa» (COM(2011)0900),

| — | vista la decisione della Commissione, del 20 dicembre 2011, riguardante l'applicazione delle disposizioni dell'articolo 106, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti di Stato sotto forma di compensazione degli obblighi di servizio pubblico, concessi a determinate imprese incaricate della gestione di servizi di interesse economico generale, |
| --- | --- |

—

vista la decisione della Commissione, del 20 dicembre 2011, riguardante l'applicazione delle disposizioni dell'articolo 106, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti di Stato sotto forma di compensazione degli obblighi di servizio pubblico, concessi a determinate imprese incaricate della gestione di servizi di interesse economico generale,

| — | vista la comunicazione della Commissione del 14 ottobre 2020 dal titolo «Un'ondata di ristrutturazioni per l'Europa: inverdire gli edifici, creare posti di lavoro e migliorare la vita» (COM(2020)0662), |
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—

vista la comunicazione della Commissione del 14 ottobre 2020 dal titolo «Un'ondata di ristrutturazioni per l'Europa: inverdire gli edifici, creare posti di lavoro e migliorare la vita» (COM(2020)0662),

| — | vista la sua risoluzione legislativa del 10 luglio 2020 sulla proposta di decisione del Consiglio sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (10), |
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—

vista la sua risoluzione legislativa del 10 luglio 2020 sulla proposta di decisione del Consiglio sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (10),

| — | vista la sua risoluzione del 15 giugno 2020 sulla tutela dei lavoratori frontalieri e stagionali nel contesto della crisi della COVID-19 (11), |
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vista la sua risoluzione del 15 giugno 2020 sulla tutela dei lavoratori frontalieri e stagionali nel contesto della crisi della COVID-19 (11),

| — | vista la sua risoluzione del 15 gennaio 2020 sul Green Deal europeo (12), |
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vista la sua risoluzione del 15 gennaio 2020 sul Green Deal europeo (12),

| — | vista la sua risoluzione del 10 ottobre 2019 sull'occupazione e le politiche sociali della zona euro (13), |
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vista la sua risoluzione del 10 ottobre 2019 sull'occupazione e le politiche sociali della zona euro (13),

| — | vista la sua risoluzione del 26 marzo 2019 sui reati finanziari, l'evasione fiscale e l'elusione fiscale (14), |
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vista la sua risoluzione del 26 marzo 2019 sui reati finanziari, l'evasione fiscale e l'elusione fiscale (14),

| — | vista la sua risoluzione del 13 marzo 2019 sul semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche: aspetti occupazionali e sociali nell'analisi annuale della crescita 2019 (15), |
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vista la sua risoluzione del 13 marzo 2019 sul semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche: aspetti occupazionali e sociali nell'analisi annuale della crescita 2019 (15),

| — | vista la sua risoluzione del 2 marzo 2020 sull'attuazione della strategia dell'UE post 2020 sulla disabilità (16), |
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—

vista la sua risoluzione del 2 marzo 2020 sull'attuazione della strategia dell'UE post 2020 sulla disabilità (16),

| — | vista la sua risoluzione del 16 novembre 2017 sulla lotta contro le disuguaglianze come leva per stimolare crescita e occupazione (17), |
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—

vista la sua risoluzione del 16 novembre 2017 sulla lotta contro le disuguaglianze come leva per stimolare crescita e occupazione (17),

| — | vista la sua risoluzione del 24 ottobre 2017 sulle politiche volte a garantire il reddito minimo come strumento per combattere la povertà (18), |
| --- | --- |

—

vista la sua risoluzione del 24 ottobre 2017 sulle politiche volte a garantire il reddito minimo come strumento per combattere la povertà (18),

| — | vista la sua risoluzione del 7 luglio 2016 sull'attuazione della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità, con particolare riferimento alle osservazioni conclusive del comitato CRPD delle Nazioni Unite (19), |
| --- | --- |

—

vista la sua risoluzione del 7 luglio 2016 sull'attuazione della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità, con particolare riferimento alle osservazioni conclusive del comitato CRPD delle Nazioni Unite (19),

| — | vista la sua risoluzione del 5 luglio 2016«Rifugiati: inclusione sociale e integrazione nel mercato del lavoro» (20), |
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vista la sua risoluzione del 5 luglio 2016«Rifugiati: inclusione sociale e integrazione nel mercato del lavoro» (20),

| — | vista la sua risoluzione del 26 maggio 2016 sulla povertà: una prospettiva di genere (21), |
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vista la sua risoluzione del 26 maggio 2016 sulla povertà: una prospettiva di genere (21),

| — | vista la sua risoluzione del 14 aprile 2016 sul raggiungimento dell'obiettivo della lotta alla povertà, tenuto conto delle spese in aumento sostenute dalle famiglie (22), |
| --- | --- |

—

vista la sua risoluzione del 14 aprile 2016 sul raggiungimento dell'obiettivo della lotta alla povertà, tenuto conto delle spese in aumento sostenute dalle famiglie (22),

| — | vista la sua risoluzione del 24 novembre 2015 sulla riduzione delle disuguaglianze, con un'attenzione particolare alla povertà infantile (23), |
| --- | --- |

—

vista la sua risoluzione del 24 novembre 2015 sulla riduzione delle disuguaglianze, con un'attenzione particolare alla povertà infantile (23),

| — | vista la sua risoluzione del 24 novembre 2015 sulla politica di coesione e le comunità emarginate (24), |
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—

vista la sua risoluzione del 24 novembre 2015 sulla politica di coesione e le comunità emarginate (24),

| — | vista la sua risoluzione del 16 gennaio 2014 su una strategia dell'UE per i senzatetto (25), |
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—

vista la sua risoluzione del 16 gennaio 2014 su una strategia dell'UE per i senzatetto (25),

| — | vista la sua risoluzione dell'11 giugno 2013 sull'edilizia popolare nell'Unione europea (26), |
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—

vista la sua risoluzione dell'11 giugno 2013 sull'edilizia popolare nell'Unione europea (26),

| — | vista la relazione delle Nazioni Unite del 26 dicembre 2019 sulle linee guida per l'attuazione del diritto ad alloggi adeguati del relatore speciale su alloggi adeguati quale componente del diritto a un tenore di vita adeguato, e sul diritto alla non discriminazione in tale contesto, |
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—

vista la relazione delle Nazioni Unite del 26 dicembre 2019 sulle linee guida per l'attuazione del diritto ad alloggi adeguati del relatore speciale su alloggi adeguati quale componente del diritto a un tenore di vita adeguato, e sul diritto alla non discriminazione in tale contesto,

| — | vista la raccomandazione CM/Rec(2010)5, del 31 marzo 2010, del Comitato dei ministri del Consiglio d'Europa sulle misure volte a combattere la discriminazione fondata sull'orientamento sessuale o sull'identità di genere, |
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—

vista la raccomandazione CM/Rec(2010)5, del 31 marzo 2010, del Comitato dei ministri del Consiglio d'Europa sulle misure volte a combattere la discriminazione fondata sull'orientamento sessuale o sull'identità di genere,

| — | vista l'indagine II del maggio 2020 sulle persone LGBTI, condotta dall'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali, |
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vista l'indagine II del maggio 2020 sulle persone LGBTI, condotta dall'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali,

| — | vista l'iniziativa dei cittadini europei «Housing for all» (27), |
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—

vista l'iniziativa dei cittadini europei «Housing for all» (27),

| — | visto lo studio della Commissione, del giugno 2020, dal titolo «Legal gender recognition in the EU: the journeys of trans people towards full equality» (Riconoscimento giuridico del genere nell'UE: il viaggio delle persone transgender verso la piena uguaglianza) (28); |
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visto lo studio della Commissione, del giugno 2020, dal titolo «Legal gender recognition in the EU: the journeys of trans people towards full equality» (Riconoscimento giuridico del genere nell'UE: il viaggio delle persone transgender verso la piena uguaglianza) (28);

| — | visto l'articolo 54 del suo regolamento, |
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—

visto l'articolo 54 del suo regolamento,

| — | vista la relazione della commissione per l'occupazione e gli affari sociali (A9-0247/2020), |
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vista la relazione della commissione per l'occupazione e gli affari sociali (A9-0247/2020),

| A. | considerando che l'accesso a un alloggio adeguato costituisce un diritto fondamentale, deve essere considerato una condizione preliminare per l'esercizio di altri diritti fondamentali, e per l'accesso a questi ultimi, nonché per una vita in condizioni rispettose della dignità umana; che le autorità nazionali, regionali e locali degli Stati membri hanno l'obbligo di definire la propria politica degli alloggi e di adottare le misure necessarie a garantire che tale diritto fondamentale sia rispettato nei rispettivi mercati immobiliari; |
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A.

considerando che l'accesso a un alloggio adeguato costituisce un diritto fondamentale, deve essere considerato una condizione preliminare per l'esercizio di altri diritti fondamentali, e per l'accesso a questi ultimi, nonché per una vita in condizioni rispettose della dignità umana; che le autorità nazionali, regionali e locali degli Stati membri hanno l'obbligo di definire la propria politica degli alloggi e di adottare le misure necessarie a garantire che tale diritto fondamentale sia rispettato nei rispettivi mercati immobiliari;

| B. | considerando che, ai sensi dell'articolo 151 TFUE, l'Unione e gli Stati membri, tenuti presenti i diritti sociali fondamentali, quali quelli definiti nella Carta sociale europea firmata a Torino il 18 ottobre 1961 e nella Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori del 1989, hanno come loro obiettivi la promozione dell'occupazione, il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro, che consenta la loro parificazione nei progressi, una protezione sociale adeguata, il dialogo sociale, lo sviluppo delle risorse umane in vista di livelli occupazionali elevati e duraturi e della lotta contro l'emarginazione; |
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B.

considerando che, ai sensi dell'articolo 151 TFUE, l'Unione e gli Stati membri, tenuti presenti i diritti sociali fondamentali, quali quelli definiti nella Carta sociale europea firmata a Torino il 18 ottobre 1961 e nella Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori del 1989, hanno come loro obiettivi la promozione dell'occupazione, il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro, che consenta la loro parificazione nei progressi, una protezione sociale adeguata, il dialogo sociale, lo sviluppo delle risorse umane in vista di livelli occupazionali elevati e duraturi e della lotta contro l'emarginazione;

| C. | considerando che l'UE e i suoi Stati membri hanno un obbligo di garantire un accesso per tutti a un alloggio dignitoso ed economicamente accessibile, conformemente a diritti fondamentali quali gli articoli 16, 30 e 31 della Carta sociale europea e il pilastro europeo dei diritti sociali; |
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C.

considerando che l'UE e i suoi Stati membri hanno un obbligo di garantire un accesso per tutti a un alloggio dignitoso ed economicamente accessibile, conformemente a diritti fondamentali quali gli articoli 16, 30 e 31 della Carta sociale europea e il pilastro europeo dei diritti sociali;

| D. | considerando che a norma dell'articolo 36 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, al fine di promuovere la propria coesione sociale e territoriale l'Unione riconosce e rispetta l'accesso ai servizi d'interesse economico generale quale previsto dalle legislazioni e prassi nazionali, conformemente ai trattati; che i servizi di interesse generale sono classificati come tali dalle autorità pubbliche degli Stati membri e sono pertanto soggetti a specifici obblighi di servizio pubblico; che tali servizi possono essere forniti dallo Stato o dal settore privato; che tali servizi includono l'edilizia sociale come servizio sociale di interesse generale; che i servizi sociali di interesse generale rispondono alle esigenze dei cittadini vulnerabili, in linea con i principi della solidarietà e della parità di accesso; che la comunicazione della Commissione su una disciplina di qualità per i servizi di interesse generale nell'UE garantisce l'accesso ai servizi essenziali per tutti i cittadini e promuove la qualità nell'ambito dei servizi sociali; |
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D.

considerando che a norma dell'articolo 36 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, al fine di promuovere la propria coesione sociale e territoriale l'Unione riconosce e rispetta l'accesso ai servizi d'interesse economico generale quale previsto dalle legislazioni e prassi nazionali, conformemente ai trattati; che i servizi di interesse generale sono classificati come tali dalle autorità pubbliche degli Stati membri e sono pertanto soggetti a specifici obblighi di servizio pubblico; che tali servizi possono essere forniti dallo Stato o dal settore privato; che tali servizi includono l'edilizia sociale come servizio sociale di interesse generale; che i servizi sociali di interesse generale rispondono alle esigenze dei cittadini vulnerabili, in linea con i principi della solidarietà e della parità di accesso; che la comunicazione della Commissione su una disciplina di qualità per i servizi di interesse generale nell'UE garantisce l'accesso ai servizi essenziali per tutti i cittadini e promuove la qualità nell'ambito dei servizi sociali;

| E. | considerando che l'OSS n. 11 chiede obiettivi specifici per il 2030 al fine di garantire l'accesso di tutti a un alloggio e a servizi di base adeguati, sicuri ed economicamente accessibili, di migliorare le condizioni delle baraccopoli e potenziare l'urbanizzazione inclusiva e sostenibile e la capacità di pianificazione e gestione di insediamenti umani partecipativi, integrati e sostenibili in tutti i paesi; |
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E.

considerando che l'OSS n. 11 chiede obiettivi specifici per il 2030 al fine di garantire l'accesso di tutti a un alloggio e a servizi di base adeguati, sicuri ed economicamente accessibili, di migliorare le condizioni delle baraccopoli e potenziare l'urbanizzazione inclusiva e sostenibile e la capacità di pianificazione e gestione di insediamenti umani partecipativi, integrati e sostenibili in tutti i paesi;

| F. | considerando che un numero crescente di persone a basso e medio reddito che vivono nell'UE ha difficoltà nel sostenere le spese di un alloggio, non è in grado di far fronte ai costi abitativi e di manutenzione, vive in alloggi che presentano problemi di sicurezza, di insalubrità, di scarsa qualità, di inaccessibilità, di inefficienza energetica o di sovraffollamento, o è senza fissa dimora o a rischio di sfratto; |
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F.

considerando che un numero crescente di persone a basso e medio reddito che vivono nell'UE ha difficoltà nel sostenere le spese di un alloggio, non è in grado di far fronte ai costi abitativi e di manutenzione, vive in alloggi che presentano problemi di sicurezza, di insalubrità, di scarsa qualità, di inaccessibilità, di inefficienza energetica o di sovraffollamento, o è senza fissa dimora o a rischio di sfratto;

| G. | considerando che un aumento dei progetti di edilizia abitativa completati non migliora in modo significativo l'accesso all'alloggio per chi ha un reddito troppo basso per potersi permettere affitti a prezzi di mercato e troppo alto per poter accedere all'edilizia sociale; che tale problema colpisce in particolare le famiglie monoparentali, le famiglie numerose e i giovani che entrano nel mercato del lavoro; |
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G.

considerando che un aumento dei progetti di edilizia abitativa completati non migliora in modo significativo l'accesso all'alloggio per chi ha un reddito troppo basso per potersi permettere affitti a prezzi di mercato e troppo alto per poter accedere all'edilizia sociale; che tale problema colpisce in particolare le famiglie monoparentali, le famiglie numerose e i giovani che entrano nel mercato del lavoro;

| H. | considerando che, secondo le stime di Eurofound, gli alloggi inadeguati costano alle economie dell'UE 195 miliardi di EUR all'anno (29); che, nel 2018, il 17,1 % degli abitanti dell'UE viveva in alloggi sovraffollati (30); che, nell'UE, il 28,5 % dei giovani nella fascia di età 25-34 vive con i genitori; che tale cifra è influenzata da vari fattori, principalmente socio-economici, così come dalla disponibilità di alloggi (31); che oltre due terzi della popolazione mondiale vivrà nelle città entro il 2030 (32); |
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H.

considerando che, secondo le stime di Eurofound, gli alloggi inadeguati costano alle economie dell'UE 195 miliardi di EUR all'anno (29); che, nel 2018, il 17,1 % degli abitanti dell'UE viveva in alloggi sovraffollati (30); che, nell'UE, il 28,5 % dei giovani nella fascia di età 25-34 vive con i genitori; che tale cifra è influenzata da vari fattori, principalmente socio-economici, così come dalla disponibilità di alloggi (31); che oltre due terzi della popolazione mondiale vivrà nelle città entro il 2030 (32);

| I. | considerando che, tra il 2010 e il 2018, la percentuale di popolazione dell'UE che spendeva più del 40 % del proprio reddito disponibile per l'alloggio era del 10,2 %, anche se si sono registrate differenze sostanziali tra i vari Stati membri dell'UE; |
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I.

considerando che, tra il 2010 e il 2018, la percentuale di popolazione dell'UE che spendeva più del 40 % del proprio reddito disponibile per l'alloggio era del 10,2 %, anche se si sono registrate differenze sostanziali tra i vari Stati membri dell'UE;

| J. | considerando che i prezzi degli alloggi sono in crescita stabile ogni anno e a un ritmo più veloce rispetto all'aumento del reddito disponibile; che attualmente l'alloggio rappresenta la voce di spesa più elevata per i cittadini europei; |
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J.

considerando che i prezzi degli alloggi sono in crescita stabile ogni anno e a un ritmo più veloce rispetto all'aumento del reddito disponibile; che attualmente l'alloggio rappresenta la voce di spesa più elevata per i cittadini europei;

| K. | considerando che secondo le stime, il mercato degli alloggi ammonta a circa 25 000 miliardi di EUR ed è pertanto un elemento determinante nella creazione di posti di lavoro e una forza trainante dell'attività economica, influenzando, tra l'altro, la mobilità del lavoro, l'efficienza energetica, la domanda di infrastrutture e la loro resilienza, la sostenibilità dei trasporti e lo sviluppo urbano; |
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K.

considerando che secondo le stime, il mercato degli alloggi ammonta a circa 25 000 miliardi di EUR ed è pertanto un elemento determinante nella creazione di posti di lavoro e una forza trainante dell'attività economica, influenzando, tra l'altro, la mobilità del lavoro, l'efficienza energetica, la domanda di infrastrutture e la loro resilienza, la sostenibilità dei trasporti e lo sviluppo urbano;

| L. | considerando che l'accessibilità economica degli alloggi e le condizioni abitative dei proprietari e degli inquilini a basso reddito si sono deteriorate negli ultimi decenni; che quasi il 38 % delle famiglie a rischio di povertà spende più del 40 % del proprio reddito disponibile per l'alloggio; che il numero di persone a rischio di povertà nell'UE aumenta a 156 milioni, se si tiene conto dei costi per l'alloggio; |
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L.

considerando che l'accessibilità economica degli alloggi e le condizioni abitative dei proprietari e degli inquilini a basso reddito si sono deteriorate negli ultimi decenni; che quasi il 38 % delle famiglie a rischio di povertà spende più del 40 % del proprio reddito disponibile per l'alloggio; che il numero di persone a rischio di povertà nell'UE aumenta a 156 milioni, se si tiene conto dei costi per l'alloggio;

| M. | considerando che i costi di locazione nell'UE sono aumentati nell'ultimo decennio e che anche i prezzi delle abitazioni sono aumentati in 22 Stati membri tra il 2007 e il 2019; |
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M.

considerando che i costi di locazione nell'UE sono aumentati nell'ultimo decennio e che anche i prezzi delle abitazioni sono aumentati in 22 Stati membri tra il 2007 e il 2019;

| N. | considerando che secondo le evidenze più recenti raccolte dopo lo scoppio della pandemia di COVID-19, nel medio periodo la recessione economica e la perdita di posti di lavoro potrebbero far aumentare ulteriormente l'onerosità eccessiva dei costi abitativi e le percentuali di senza dimora nell'UE; |
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N.

considerando che secondo le evidenze più recenti raccolte dopo lo scoppio della pandemia di COVID-19, nel medio periodo la recessione economica e la perdita di posti di lavoro potrebbero far aumentare ulteriormente l'onerosità eccessiva dei costi abitativi e le percentuali di senza dimora nell'UE;

| O. | considerando che la crisi abitativa colpisce più duramente le aree urbane di molti Stati membri, dove è diventato difficile trovare alloggi economicamente accessibili a prezzi di mercato, anche per le famiglie a medio reddito; |
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O.

considerando che la crisi abitativa colpisce più duramente le aree urbane di molti Stati membri, dove è diventato difficile trovare alloggi economicamente accessibili a prezzi di mercato, anche per le famiglie a medio reddito;

| P. | considerando che la crisi abitativa si sta verificando sia nei paesi ricchi che in quelli meno ricchi, il che porta all'esclusione sociale e alla segregazione spaziale; che l'accesso ad un alloggio dignitoso e a prezzi abbordabili è più difficile i gruppi vulnerabili come i lavoratori poveri, le donne, i giovani, in particolare disoccupati, le famiglie monoparentali, le famiglie numerose, gli anziani, soprattutto quelli che vivono soli, le persone LGBTIQ, i migranti, i rifugiati, le persone con disabilità, le persone con malattie fisiche o psichiatriche e le persone appartenenti a comunità emarginate, compresi i rom; |
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P.

considerando che la crisi abitativa si sta verificando sia nei paesi ricchi che in quelli meno ricchi, il che porta all'esclusione sociale e alla segregazione spaziale; che l'accesso ad un alloggio dignitoso e a prezzi abbordabili è più difficile i gruppi vulnerabili come i lavoratori poveri, le donne, i giovani, in particolare disoccupati, le famiglie monoparentali, le famiglie numerose, gli anziani, soprattutto quelli che vivono soli, le persone LGBTIQ, i migranti, i rifugiati, le persone con disabilità, le persone con malattie fisiche o psichiatriche e le persone appartenenti a comunità emarginate, compresi i rom;

| Q. | considerando che la crisi della COVID-19 ha aggravato l'insicurezza abitativa, l'indebitamento eccessivo e il rischio di essere sfrattati e di ritrovarsi senza dimora e ha evidenziato le situazioni precarie di molte persone, in particolare degli anziani, ma anche dei lavoratori migranti e stagionali, che non hanno accesso ad alloggi che soddisfino i requisiti sanitari e di distanziamento sociale; |
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Q.

considerando che la crisi della COVID-19 ha aggravato l'insicurezza abitativa, l'indebitamento eccessivo e il rischio di essere sfrattati e di ritrovarsi senza dimora e ha evidenziato le situazioni precarie di molte persone, in particolare degli anziani, ma anche dei lavoratori migranti e stagionali, che non hanno accesso ad alloggi che soddisfino i requisiti sanitari e di distanziamento sociale;

| R. | considerando che l'indagine di Eurofound sulla COVID-19 ha mostrato che nell'aprile 2020 il 38 % degli intervistati aveva già assistito a un peggioramento della propria situazione finanziaria e che il 47 % (33) segnalava difficoltà a far quadrare i conti, una cifra che raggiungeva l'87 % tra le persone disoccupate; che tra loro, quasi il 30 % era già in ritardo con il pagamento delle bollette delle utenze e il 22 % con l'affitto o le rate del mutuo, mentre un quinto temeva per la stabilità della propria situazione abitativa a causa degli arretrati dell'affitto; che la ricerca di Eurofound mostra che, nel 2016, il 14 % delle persone nell'UE-28 ha segnalato di essere stato in arretrato perché non aveva potuto pagare alla scadenza l'affitto o il mutuo, il credito al consumo, i prestiti di amici o familiari o le bollette delle utenze o del telefono; che il 21 % sono a rischio di sovraindebitamento se si include la percentuale di persone con difficoltà (o grandi difficoltà) nel far quadrare i conti, ma (ancora) non in arretrato; |
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R.

considerando che l'indagine di Eurofound sulla COVID-19 ha mostrato che nell'aprile 2020 il 38 % degli intervistati aveva già assistito a un peggioramento della propria situazione finanziaria e che il 47 % (33) segnalava difficoltà a far quadrare i conti, una cifra che raggiungeva l'87 % tra le persone disoccupate; che tra loro, quasi il 30 % era già in ritardo con il pagamento delle bollette delle utenze e il 22 % con l'affitto o le rate del mutuo, mentre un quinto temeva per la stabilità della propria situazione abitativa a causa degli arretrati dell'affitto; che la ricerca di Eurofound mostra che, nel 2016, il 14 % delle persone nell'UE-28 ha segnalato di essere stato in arretrato perché non aveva potuto pagare alla scadenza l'affitto o il mutuo, il credito al consumo, i prestiti di amici o familiari o le bollette delle utenze o del telefono; che il 21 % sono a rischio di sovraindebitamento se si include la percentuale di persone con difficoltà (o grandi difficoltà) nel far quadrare i conti, ma (ancora) non in arretrato;

| S. | considerando che la pandemia di COVID-19 ha avuto effetti devastanti sul mercato del lavoro europeo, che secondo le stime dell'Organizzazione internazionale del lavoro corrispondono, nel secondo trimestre, a una perdita di ore lavorative equivalente a 44 milioni di posti di lavoro a tempo pieno; che la crisi COVID-19 ha peggiorato la situazione delle organizzazioni non governative e di beneficenza che tradizionalmente aiutano le persone in situazioni abitative o di vita difficili e ha fatto emergere incertezze circa il fatto che esse possano continuare a prestare i loro servizi; |
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S.

considerando che la pandemia di COVID-19 ha avuto effetti devastanti sul mercato del lavoro europeo, che secondo le stime dell'Organizzazione internazionale del lavoro corrispondono, nel secondo trimestre, a una perdita di ore lavorative equivalente a 44 milioni di posti di lavoro a tempo pieno; che la crisi COVID-19 ha peggiorato la situazione delle organizzazioni non governative e di beneficenza che tradizionalmente aiutano le persone in situazioni abitative o di vita difficili e ha fatto emergere incertezze circa il fatto che esse possano continuare a prestare i loro servizi;

| T. | considerando che gli sgomberi forzati sono definiti come la rimozione permanente o temporanea, contro la loro volontà, di individui, famiglie e/o comunità dalle case e/o dalle terre che occupano, senza la disponibilità o l'accesso a forme adeguate di tutela giuridica o di altro tipo che siano conformi al diritto internazionale dei diritti umani; che gli sgomberi forzati sono da tempo riconosciuti come una palese violazione dei diritti umani; |
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T.

considerando che gli sgomberi forzati sono definiti come la rimozione permanente o temporanea, contro la loro volontà, di individui, famiglie e/o comunità dalle case e/o dalle terre che occupano, senza la disponibilità o l'accesso a forme adeguate di tutela giuridica o di altro tipo che siano conformi al diritto internazionale dei diritti umani; che gli sgomberi forzati sono da tempo riconosciuti come una palese violazione dei diritti umani;

| U. | considerando che la mancanza di alloggi adeguati rappresenta una grave sfida per molti cittadini dell'UE; che attualmente non sono disponibili cifre precise sul numero dei senza dimora nell'UE e che i dati raccolti in modo rigoroso costituiscono la base per qualsiasi politica pubblica efficace; |
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U.

considerando che la mancanza di alloggi adeguati rappresenta una grave sfida per molti cittadini dell'UE; che attualmente non sono disponibili cifre precise sul numero dei senza dimora nell'UE e che i dati raccolti in modo rigoroso costituiscono la base per qualsiasi politica pubblica efficace;

| V. | considerando che le percentuali di senza dimora sono aumentate nell'ultimo decennio in numerosi Stati membri dell'UE a causa della crescita dei costi degli alloggi, dell'impatto della crisi economica e delle successive politiche, compreso il congelamento o la riduzione dei programmi e dei benefici sociali; |
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V.

considerando che le percentuali di senza dimora sono aumentate nell'ultimo decennio in numerosi Stati membri dell'UE a causa della crescita dei costi degli alloggi, dell'impatto della crisi economica e delle successive politiche, compreso il congelamento o la riduzione dei programmi e dei benefici sociali;

| W. | che il programma «Housing First» (Prima la casa) è una strategia integrata per combattere il fenomeno dei senza dimora unendo l'edilizia abitativa di sostegno ai servizi sociali e all'integrazione nel mercato del lavoro dei senza dimora; che l'adozione dei suoi principi da parte degli Stati membri può contribuire in modo significativo a ridurre il fenomeno dei senza dimora; |
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W.

che il programma «Housing First» (Prima la casa) è una strategia integrata per combattere il fenomeno dei senza dimora unendo l'edilizia abitativa di sostegno ai servizi sociali e all'integrazione nel mercato del lavoro dei senza dimora; che l'adozione dei suoi principi da parte degli Stati membri può contribuire in modo significativo a ridurre il fenomeno dei senza dimora;

| X. | considerando che il principio 19 del pilastro europeo dei diritti sociali riguarda l'assistenza abitativa e il fenomeno dei senza dimora; che la Commissione ha annunciato che presenterà un piano d'azione da attuare entro febbraio 2021; che il fenomeno dei senza dimora costituisce una violazione del diritto ad un alloggio adeguato e di una serie di altri diritti umani, tra cui il diritto alla non discriminazione, alla salute, all'acqua e ai servizi igienico-sanitari, alla sicurezza della persona e alla libertà da trattamenti crudeli, degradanti e inumani (34), ed è pertanto fondamentalmente inconciliabile con gli obiettivi dell'UE in materia di progresso sociale e il suo modello sociale; che le persone senza dimora e le persone che vivono in alloggi informali sono spesso oggetto di criminalizzazione, molestie, stigmatizzazione, esclusione sociale e trattamento discriminatorio a causa del loro status abitativo; che esse si vedono spesso negare l'accesso alle strutture igienico-sanitarie, vengono isolate ed allontanate dalle comunità e subiscono forme estreme di violenza; che l'aspettativa di vita dei senza dimora è notevolmente inferiore a quella della popolazione in generale; |
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X.

considerando che il principio 19 del pilastro europeo dei diritti sociali riguarda l'assistenza abitativa e il fenomeno dei senza dimora; che la Commissione ha annunciato che presenterà un piano d'azione da attuare entro febbraio 2021; che il fenomeno dei senza dimora costituisce una violazione del diritto ad un alloggio adeguato e di una serie di altri diritti umani, tra cui il diritto alla non discriminazione, alla salute, all'acqua e ai servizi igienico-sanitari, alla sicurezza della persona e alla libertà da trattamenti crudeli, degradanti e inumani (34), ed è pertanto fondamentalmente inconciliabile con gli obiettivi dell'UE in materia di progresso sociale e il suo modello sociale; che le persone senza dimora e le persone che vivono in alloggi informali sono spesso oggetto di criminalizzazione, molestie, stigmatizzazione, esclusione sociale e trattamento discriminatorio a causa del loro status abitativo; che esse si vedono spesso negare l'accesso alle strutture igienico-sanitarie, vengono isolate ed allontanate dalle comunità e subiscono forme estreme di violenza; che l'aspettativa di vita dei senza dimora è notevolmente inferiore a quella della popolazione in generale;

| Y. | considerando che la definizione di senza dimora dovrebbe includere sia il suo aspetto materiale (mancanza di un alloggio minimamente adeguato) che quello sociale (un luogo sicuro per stabilire una famiglia o relazioni sociali, partecipare alla vita della comunità e vivere una vita dignitosa) (35); che la crisi COVID-19 ha dimostrato che la lotta contro il fenomeno dei senza dimora è una questione di salute pubblica e che è possibile trovare soluzioni, ad esempio fornendo alloggi temporanei e introducendo una moratoria sugli sfratti, misure che sono state attuate in diversi Stati membri; |
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Y.

considerando che la definizione di senza dimora dovrebbe includere sia il suo aspetto materiale (mancanza di un alloggio minimamente adeguato) che quello sociale (un luogo sicuro per stabilire una famiglia o relazioni sociali, partecipare alla vita della comunità e vivere una vita dignitosa) (35); che la crisi COVID-19 ha dimostrato che la lotta contro il fenomeno dei senza dimora è una questione di salute pubblica e che è possibile trovare soluzioni, ad esempio fornendo alloggi temporanei e introducendo una moratoria sugli sfratti, misure che sono state attuate in diversi Stati membri;

| Z. | considerando che il fenomeno dei senza dimora è in aumento in almeno 24 Stati membri; che ogni notte, nell'Unione europea, 700 000 senza dimora devono dormire nei centri di accoglienza o in strada, il che rappresenta un aumento del 70 % negli ultimi 10 anni; |
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Z.

considerando che il fenomeno dei senza dimora è in aumento in almeno 24 Stati membri; che ogni notte, nell'Unione europea, 700 000 senza dimora devono dormire nei centri di accoglienza o in strada, il che rappresenta un aumento del 70 % negli ultimi 10 anni;

| AA. | considerando che vi è una carenza di alloggi sociali economicamente abbordabili e di alloggi accessibili; che il 9,6 % della popolazione dell'UE-27 vive in famiglie che spendono il 40 % o più del loro reddito disponibile equivalente per l'alloggio (36); che il costo eccessivo dell'alloggio è più oneroso per le persone con disabilità, dal momento che il tasso di onerosità eccessiva è del 12,5 % per le persone con disabilità rispetto al 9,9 % per le persone senza disabilità; |
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AA.

considerando che vi è una carenza di alloggi sociali economicamente abbordabili e di alloggi accessibili; che il 9,6 % della popolazione dell'UE-27 vive in famiglie che spendono il 40 % o più del loro reddito disponibile equivalente per l'alloggio (36); che il costo eccessivo dell'alloggio è più oneroso per le persone con disabilità, dal momento che il tasso di onerosità eccessiva è del 12,5 % per le persone con disabilità rispetto al 9,9 % per le persone senza disabilità;

| AB. | considerando che l'accessibilità economica degli alloggi deve essere vista nell'ottica del suo rapporto globale con i modelli e l'andamento del reddito, nonché con la giustizia distributiva e gli aumenti eccessivi dei costi degli alloggi, e che ha un'evidente dimensione di genere; che i fallimenti del mercato degli alloggi mettono in pericolo la coesione sociale in Europa, fanno aumentare i senza dimora e la povertà e hanno conseguenze sulla fiducia nella democrazia; che per affrontare queste sfide, le autorità nazionali e locali devono poter adottare politiche per alloggi adeguati, comprese misure di aiuto di Stato, al fine di creare le condizioni e il sostegno a favore di investimenti in un'edilizia sociale e a prezzi abbordabili; |
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AB.

considerando che l'accessibilità economica degli alloggi deve essere vista nell'ottica del suo rapporto globale con i modelli e l'andamento del reddito, nonché con la giustizia distributiva e gli aumenti eccessivi dei costi degli alloggi, e che ha un'evidente dimensione di genere; che i fallimenti del mercato degli alloggi mettono in pericolo la coesione sociale in Europa, fanno aumentare i senza dimora e la povertà e hanno conseguenze sulla fiducia nella democrazia; che per affrontare queste sfide, le autorità nazionali e locali devono poter adottare politiche per alloggi adeguati, comprese misure di aiuto di Stato, al fine di creare le condizioni e il sostegno a favore di investimenti in un'edilizia sociale e a prezzi abbordabili;

| AC. | considerando che il livello di spesa pubblica per l'edilizia sociale in Europa varia tra i diversi paesi, dato che alcuni Stati attribuiscono maggiore importanza al sostegno agli alloggi pubblici rispetto ad altri; che, tuttavia, l'esigenza di alloggi sociali cresce dalla crisi finanziaria del 2008, poiché gli individui a basso reddito subiscono maggiori pressioni finanziarie relative all'alloggio; che i paesi che applicano un modello universalistico di edilizia sociale tendono ad avere vasti settori di edilizia abitativa in affitto, tutti caratterizzati dall'obiettivo generale di promuovere la mescolanza sociale e prevenire la segregazione basata su fattori socioeconomici (37); |
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AC.

considerando che il livello di spesa pubblica per l'edilizia sociale in Europa varia tra i diversi paesi, dato che alcuni Stati attribuiscono maggiore importanza al sostegno agli alloggi pubblici rispetto ad altri; che, tuttavia, l'esigenza di alloggi sociali cresce dalla crisi finanziaria del 2008, poiché gli individui a basso reddito subiscono maggiori pressioni finanziarie relative all'alloggio; che i paesi che applicano un modello universalistico di edilizia sociale tendono ad avere vasti settori di edilizia abitativa in affitto, tutti caratterizzati dall'obiettivo generale di promuovere la mescolanza sociale e prevenire la segregazione basata su fattori socioeconomici (37);

| AD. | considerando che, nel 2018, i prezzi delle abitazioni sono aumentati in quasi tutti gli Stati membri rispetto al 2015; che negli ultimi tre anni i prezzi delle abitazioni nell'UE sono cresciuti in media del 5 %; |
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AD.

considerando che, nel 2018, i prezzi delle abitazioni sono aumentati in quasi tutti gli Stati membri rispetto al 2015; che negli ultimi tre anni i prezzi delle abitazioni nell'UE sono cresciuti in media del 5 %;

| AE. | considerando che negli ultimi anni gli investimenti pubblici nell'edilizia sociale sono diminuiti; che la spesa per l'edilizia sociale (trasferimenti e capitali) da parte dei governi rappresenta solo lo 0,66 % del PIL europeo, una percentuale bassa rispetto ai recenti livelli storici e caratterizzata da una tendenza al ribasso; |
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AE.

considerando che negli ultimi anni gli investimenti pubblici nell'edilizia sociale sono diminuiti; che la spesa per l'edilizia sociale (trasferimenti e capitali) da parte dei governi rappresenta solo lo 0,66 % del PIL europeo, una percentuale bassa rispetto ai recenti livelli storici e caratterizzata da una tendenza al ribasso;

| AF. | considerando che il patrimonio abitativo dell'UE sta crescendo sostanzialmente, anche se la carenza di alloggi rimane un problema notevole; |
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AF.

considerando che il patrimonio abitativo dell'UE sta crescendo sostanzialmente, anche se la carenza di alloggi rimane un problema notevole;

| AG. | considerando che nell'UE il 10,3 % delle persone non è in grado di far fronte ai costi dell'alloggio; |
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AG.

considerando che nell'UE il 10,3 % delle persone non è in grado di far fronte ai costi dell'alloggio;

| AH. | considerando che condizioni abitative inadeguate e il fenomeno dei senza dimora incidono negativamente non solo sulla salute fisica e mentale, sul benessere e sulla qualità della vita delle persone, ma anche sul loro accesso all'occupazione e ad altri servizi economici e sociali; |
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AH.

considerando che condizioni abitative inadeguate e il fenomeno dei senza dimora incidono negativamente non solo sulla salute fisica e mentale, sul benessere e sulla qualità della vita delle persone, ma anche sul loro accesso all'occupazione e ad altri servizi economici e sociali;

| AI. | considerando che anche l'accesso alle strutture ricreative, ai centri comunitari, ai parchi e agli spazi verdi incide positivamente sulle condizioni di vita; che gli investimenti nell'edilizia sociale dovrebbero anche sostenere la costruzione di un maggior numero di infrastrutture fisiche di comunità (centri comunitari, strutture sportive, ecc.) e programmi comunitari volti a migliorare ulteriormente la qualità di vita delle persone; |
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AI.

considerando che anche l'accesso alle strutture ricreative, ai centri comunitari, ai parchi e agli spazi verdi incide positivamente sulle condizioni di vita; che gli investimenti nell'edilizia sociale dovrebbero anche sostenere la costruzione di un maggior numero di infrastrutture fisiche di comunità (centri comunitari, strutture sportive, ecc.) e programmi comunitari volti a migliorare ulteriormente la qualità di vita delle persone;

| AJ. | considerando che l'OMS ha individuato negli alloggi un ambito d'azione essenziale per contrastare le disuguaglianze sanitarie (38); che il 2,1 % dei cittadini europei non ha un bagno interno, una doccia o servizi igienici nella propria abitazione; che la maggior parte di questi cittadini vive in cinque Stati membri: Romania (27,7 %), Bulgaria (15,3 %), Lituania (10,6 %), Lettonia (9,9 %) ed Estonia (5,3 %) (39); che le zone rurali hanno particolarmente risentito della carenza di investimenti nell'accesso ai servizi igienico-sanitari e ad altri servizi di base; che nel definire e attuare le sue politiche e attività, l'Unione europea dovrebbe garantire un alto livello di tutela della salute umana; |
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AJ.

considerando che l'OMS ha individuato negli alloggi un ambito d'azione essenziale per contrastare le disuguaglianze sanitarie (38); che il 2,1 % dei cittadini europei non ha un bagno interno, una doccia o servizi igienici nella propria abitazione; che la maggior parte di questi cittadini vive in cinque Stati membri: Romania (27,7 %), Bulgaria (15,3 %), Lituania (10,6 %), Lettonia (9,9 %) ed Estonia (5,3 %) (39); che le zone rurali hanno particolarmente risentito della carenza di investimenti nell'accesso ai servizi igienico-sanitari e ad altri servizi di base; che nel definire e attuare le sue politiche e attività, l'Unione europea dovrebbe garantire un alto livello di tutela della salute umana;

| AK. | considerando che, secondo la Commissione, le famiglie con figli sono generalmente esposte a un rischio maggiore di grave disagio abitativo e che la percentuale di bambini che vivono in una situazione di sovraffollamento è più elevata per i bambini che vivono in povertà che per la popolazione in generale; che la mancanza di accesso agli alloggi sociali costituisce un ostacolo per i bambini a basso reddito a causa di un'offerta insufficiente di alloggi sociali, il che comporta lunghi tempi di attesa; che alloggi adeguatamente riscaldati con acqua potabile e servizi igienici e le condizioni abitative in generale sono un elemento essenziale per la salute, il benessere, la crescita e lo sviluppo dei bambini; che condizioni abitative adeguate favoriscono anche l'apprendimento e lo studio da parte dei bambini (40); |
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AK.

considerando che, secondo la Commissione, le famiglie con figli sono generalmente esposte a un rischio maggiore di grave disagio abitativo e che la percentuale di bambini che vivono in una situazione di sovraffollamento è più elevata per i bambini che vivono in povertà che per la popolazione in generale; che la mancanza di accesso agli alloggi sociali costituisce un ostacolo per i bambini a basso reddito a causa di un'offerta insufficiente di alloggi sociali, il che comporta lunghi tempi di attesa; che alloggi adeguatamente riscaldati con acqua potabile e servizi igienici e le condizioni abitative in generale sono un elemento essenziale per la salute, il benessere, la crescita e lo sviluppo dei bambini; che condizioni abitative adeguate favoriscono anche l'apprendimento e lo studio da parte dei bambini (40);

| AL. | considerando che la povertà energetica è un flagello persistente, che colpisce milioni di persone nell'UE, e che la COVID-19 sta aggravando questa crisi, dal momento che il confinamento porta ad un aumento esponenziale del consumo energetico e delle relative bollette; che, inoltre, a causa della COVID-19, un gran numero di lavoratori ha perso il posto di lavoro o parte del reddito, nonostante le misure di sostegno finanziario e i regimi di riduzione dell'orario lavorativo introdotti dalla maggior parte degli Stati membri e sostenuti dall'UE; che spesso le indennità di alloggio e i sussidi locativi non sono sufficienti a coprire gli effettivi costi dell'alloggio e che, in alcuni paesi, criteri molto restrittivi impediscono ai gruppi vulnerabili di accedere alle indennità di alloggio; |
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AL.

considerando che la povertà energetica è un flagello persistente, che colpisce milioni di persone nell'UE, e che la COVID-19 sta aggravando questa crisi, dal momento che il confinamento porta ad un aumento esponenziale del consumo energetico e delle relative bollette; che, inoltre, a causa della COVID-19, un gran numero di lavoratori ha perso il posto di lavoro o parte del reddito, nonostante le misure di sostegno finanziario e i regimi di riduzione dell'orario lavorativo introdotti dalla maggior parte degli Stati membri e sostenuti dall'UE; che spesso le indennità di alloggio e i sussidi locativi non sono sufficienti a coprire gli effettivi costi dell'alloggio e che, in alcuni paesi, criteri molto restrittivi impediscono ai gruppi vulnerabili di accedere alle indennità di alloggio;

| AM. | considerando che le società stanno invecchiando e stanno subendo cambiamenti demografici; che le esigenze abitative cambiano con l'età, in linea con i cambiamenti nello stile di vita o nella situazione familiare; che le barriere agli alloggi includono la mancanza di accessibilità, la solitudine, le preoccupazioni in materia di sicurezza e i costi di manutenzione; |
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AM.

considerando che le società stanno invecchiando e stanno subendo cambiamenti demografici; che le esigenze abitative cambiano con l'età, in linea con i cambiamenti nello stile di vita o nella situazione familiare; che le barriere agli alloggi includono la mancanza di accessibilità, la solitudine, le preoccupazioni in materia di sicurezza e i costi di manutenzione;

| AN. | considerando che gli alloggi dovrebbero essere sicuri, comodi e di facile manutenzione, tutti aspetti di particolare importanza per le persone anziane; |
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AN.

considerando che gli alloggi dovrebbero essere sicuri, comodi e di facile manutenzione, tutti aspetti di particolare importanza per le persone anziane;

| AO. | considerando che l'efficienza energetica del patrimonio abitativo ha un impatto diretto sulla povertà energetica e sui costi di manutenzione; che il mercato del gas e dell'energia è uno dei settori più lucrativi al mondo, sebbene quasi il 7 % delle famiglie dell'UE non sia in grado di pagare le bollette delle utenze (41); che le famiglie a basso reddito pagano anche di più per l'energia; che l’iniziativa Renovation Wave può svolgere un ruolo importante nel risparmio energetico, riducendo i costi e il consumo energetico e, di conseguenza, nel contribuire ad alleviare la povertà energetica e a migliorare il comfort, le condizioni sanitarie e di vita per tutti; |
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AO.

considerando che l'efficienza energetica del patrimonio abitativo ha un impatto diretto sulla povertà energetica e sui costi di manutenzione; che il mercato del gas e dell'energia è uno dei settori più lucrativi al mondo, sebbene quasi il 7 % delle famiglie dell'UE non sia in grado di pagare le bollette delle utenze (41); che le famiglie a basso reddito pagano anche di più per l'energia; che l’iniziativa Renovation Wave può svolgere un ruolo importante nel risparmio energetico, riducendo i costi e il consumo energetico e, di conseguenza, nel contribuire ad alleviare la povertà energetica e a migliorare il comfort, le condizioni sanitarie e di vita per tutti;

| AP. | considerando che la decarbonizzazione dell'economia dell'UE entro il 2050 è un obiettivo comune della lotta contro i cambiamenti climatici e che l'energia utilizzata per il riscaldamento e il raffreddamento degli edifici è una delle cause principali di tale fenomeno; che, attraverso il Green Deal europeo, l'Unione europea si è posta l'obiettivo di rendere gli edifici più efficienti sotto il profilo energetico; |
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AP.

considerando che la decarbonizzazione dell'economia dell'UE entro il 2050 è un obiettivo comune della lotta contro i cambiamenti climatici e che l'energia utilizzata per il riscaldamento e il raffreddamento degli edifici è una delle cause principali di tale fenomeno; che, attraverso il Green Deal europeo, l'Unione europea si è posta l'obiettivo di rendere gli edifici più efficienti sotto il profilo energetico;

| AQ. | considerando che in più di metà degli Stati membri dell'UE vi sono attualmente oltre 500 alloggi per 1 000 abitanti; che tale cifra è più elevata nei paesi che sono mete turistiche, dove le case per le vacanze costruite per essere utilizzate in alta stagione in luoghi turistici non aiutano a soddisfare le esigenze abitative della società nel suo insieme (42); |
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AQ.

considerando che in più di metà degli Stati membri dell'UE vi sono attualmente oltre 500 alloggi per 1 000 abitanti; che tale cifra è più elevata nei paesi che sono mete turistiche, dove le case per le vacanze costruite per essere utilizzate in alta stagione in luoghi turistici non aiutano a soddisfare le esigenze abitative della società nel suo insieme (42);

| AR. | considerando che i rifugiati, i richiedenti asilo, i migranti, in particolare quelli privi di documenti, gli sfollati interni, gli apolidi, le persone con disabilità, i minori e i giovani, le popolazioni indigene, le donne, le persone LGBTIQ, gli anziani e gli appartenenti a minoranze razziali, etniche e religiose sono rappresentati in modo sproporzionato tra i senza dimora e tra coloro che vivono in alloggi non ufficiali o in condizioni abitative inadeguate, e che spesso sono relegati nelle zone più marginali e pericolose; che le persone di cui sopra subiscono spesso anche discriminazioni intersettoriali a causa del loro status abitativo; che nella definizione e nell'attuazione delle sue politiche e azioni, l'Unione europea mira a combattere la discriminazione fondata sul sesso, la razza o l'origine etnica, la religione o le convinzioni personali, la disabilità, l'età o l'orientamento sessuale; |
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AR.

considerando che i rifugiati, i richiedenti asilo, i migranti, in particolare quelli privi di documenti, gli sfollati interni, gli apolidi, le persone con disabilità, i minori e i giovani, le popolazioni indigene, le donne, le persone LGBTIQ, gli anziani e gli appartenenti a minoranze razziali, etniche e religiose sono rappresentati in modo sproporzionato tra i senza dimora e tra coloro che vivono in alloggi non ufficiali o in condizioni abitative inadeguate, e che spesso sono relegati nelle zone più marginali e pericolose; che le persone di cui sopra subiscono spesso anche discriminazioni intersettoriali a causa del loro status abitativo; che nella definizione e nell'attuazione delle sue politiche e azioni, l'Unione europea mira a combattere la discriminazione fondata sul sesso, la razza o l'origine etnica, la religione o le convinzioni personali, la disabilità, l'età o l'orientamento sessuale;

| AS. | considerando che la Commissione ha adottato la sua prima strategia per l'uguaglianza LGBTIQ il 12 novembre 2020; |
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AS.

considerando che la Commissione ha adottato la sua prima strategia per l'uguaglianza LGBTIQ il 12 novembre 2020;

| AT. | considerando che il Comitato dei ministri del Consiglio d'Europa ha raccomandato agli Stati membri, nella raccomandazione CM/Rec(2010)5, che è opportuno adottare misure atte a garantire che tutte le persone possano avere un accesso effettivo e paritario a un alloggio adeguato, senza discriminazioni fondate sull'orientamento sessuale o l'identità di genere; che ha raccomandato, inoltre, di prestare un'opportuna attenzione ai rischi di che corrono le persone LGBTIQ di diventare senza dimora, compresi i giovani e i minori, che possono essere particolarmente vulnerabili all'esclusione sociale, anche da parte delle proprie famiglie; |
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AT.

considerando che il Comitato dei ministri del Consiglio d'Europa ha raccomandato agli Stati membri, nella raccomandazione CM/Rec(2010)5, che è opportuno adottare misure atte a garantire che tutte le persone possano avere un accesso effettivo e paritario a un alloggio adeguato, senza discriminazioni fondate sull'orientamento sessuale o l'identità di genere; che ha raccomandato, inoltre, di prestare un'opportuna attenzione ai rischi di che corrono le persone LGBTIQ di diventare senza dimora, compresi i giovani e i minori, che possono essere particolarmente vulnerabili all'esclusione sociale, anche da parte delle proprie famiglie;

| AU. | considerando che lo studio della Commissione sul riconoscimento giuridico del genere nell'UE evidenzia discriminazioni nei confronti delle persone transgender e di genere variante nell'accesso al mercato dell'edilizia abitativa, compresa la perdita dell'abitazione a causa dell'obbligo di divorzio previsto da alcune procedure di riconoscimento del genere nell'UE; che l'accesso al riconoscimento giuridico del genere aumenta la probabilità che le persone transgender trovino un'abitazione quando è previsto che i loro documenti corrispondano alla loro espressione di genere; |
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AU.

considerando che lo studio della Commissione sul riconoscimento giuridico del genere nell'UE evidenzia discriminazioni nei confronti delle persone transgender e di genere variante nell'accesso al mercato dell'edilizia abitativa, compresa la perdita dell'abitazione a causa dell'obbligo di divorzio previsto da alcune procedure di riconoscimento del genere nell'UE; che l'accesso al riconoscimento giuridico del genere aumenta la probabilità che le persone transgender trovino un'abitazione quando è previsto che i loro documenti corrispondano alla loro espressione di genere;

| AV. | considerando che la Commissione dispone di un numero considerevole di competenze relative al mercato degli alloggi, tra cui la vigilanza bancaria, la politica monetaria, i prestiti e il credito ipotecario, comprese le norme di concessione e la liquidazione del debito, nonché la capacità di intervento in caso di bolle finanziarie, il costo pubblico del finanziamento sociale degli alloggi e i crediti deteriorati; che, ai sensi del protocollo n. 26 TFUE, l'esecuzione di compiti legati ai servizi di interesse economico generale, come la fornitura di alloggi sociali e a prezzi abbordabili, dovrebbe essere basata su specifici compiti nazionali, regionali o a livello locale che rispecchino le esigenze e il sostegno proporzionale per gli alloggi e le comunità; |
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AV.

considerando che la Commissione dispone di un numero considerevole di competenze relative al mercato degli alloggi, tra cui la vigilanza bancaria, la politica monetaria, i prestiti e il credito ipotecario, comprese le norme di concessione e la liquidazione del debito, nonché la capacità di intervento in caso di bolle finanziarie, il costo pubblico del finanziamento sociale degli alloggi e i crediti deteriorati; che, ai sensi del protocollo n. 26 TFUE, l'esecuzione di compiti legati ai servizi di interesse economico generale, come la fornitura di alloggi sociali e a prezzi abbordabili, dovrebbe essere basata su specifici compiti nazionali, regionali o a livello locale che rispecchino le esigenze e il sostegno proporzionale per gli alloggi e le comunità;

| AW. | considerando che le acquisizioni immobiliari e fondiarie a fini speculativi giocano un ruolo importante nella crescita continua dei prezzi degli alloggi; che si osserva il forte e costante aumento dei prezzi delle abitazioni e dei canoni di locazione di mercato, in particolare nelle città e nelle aree urbane o suburbane; |
| --- | --- |

AW.

considerando che le acquisizioni immobiliari e fondiarie a fini speculativi giocano un ruolo importante nella crescita continua dei prezzi degli alloggi; che si osserva il forte e costante aumento dei prezzi delle abitazioni e dei canoni di locazione di mercato, in particolare nelle città e nelle aree urbane o suburbane;

| AX. | considerando che gli sgomberi forzati sono definiti come la rimozione permanente o temporanea, contro la loro volontà, di individui, famiglie e/o comunità dalle case e/o dalle terre che occupano, senza la disponibilità o l'accesso a forme adeguate di tutela giuridica o di altro tipo che siano conformi al diritto internazionale dei diritti umani; che gli sgomberi forzati sono da tempo riconosciuti come una palese violazione dei diritti umani; |
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AX.

considerando che gli sgomberi forzati sono definiti come la rimozione permanente o temporanea, contro la loro volontà, di individui, famiglie e/o comunità dalle case e/o dalle terre che occupano, senza la disponibilità o l'accesso a forme adeguate di tutela giuridica o di altro tipo che siano conformi al diritto internazionale dei diritti umani; che gli sgomberi forzati sono da tempo riconosciuti come una palese violazione dei diritti umani;

Realizzare alloggi adeguati, efficienti dal punto di vista energetico e salubri

| 1. | invita la Commissione e gli Stati membri a garantire che il diritto a un alloggio adeguato sia riconosciuto e applicabile come diritto umano fondamentale attraverso le pertinenti disposizioni legislative europee e nazionali; invita la Commissione e gli Stati membri a garantire a tutti l'accesso a un alloggio dignitoso, con acqua potabile pulita e di alta qualità, servizi igienico-sanitari adeguati ed equi, il collegamento alla rete fognaria e idrica, un ambiente interno di qualità elevata e a un'energia a prezzi accessibili, affidabile, sostenibile per tutti contribuendo in tal modo a eliminare la povertà in tutte le sue forme, proteggendo i diritti umani delle famiglie svantaggiate e sostenendo i gruppi più vulnerabili, al fine di salvaguardare la loro salute e il loro benessere; |
| --- | --- |

1.

| 2. | ribadisce la sua richiesta di un'azione a livello di UE in vista di una moratoria sull'interruzione del servizio di riscaldamento durante l'inverno e chiede l’introduzione di una tregua invernale; condanna l'aggiramento della moratoria attraverso il mancato collegamento del riscaldamento durante l’autunno, che di fatto la rende inefficace; invita la Commissione a provvedere affinché i fornitori di elettricità adottino regimi di protezione per garantire l'approvvigionamento energetico nazionale delle persone più bisognose, dato che l'accesso a pubblici servizi di base come l'acqua, l'elettricità e i servizi igienici è essenziale per conseguire gli obiettivi di sviluppo sostenibile; |
| --- | --- |

2.

| 3. | chiede l'introduzione a livello dell'UE di requisiti minimi obbligatori per case salubri, compresa la qualità dell'aria interna, che dovrebbero almeno essere allineati alle norme dell'OMS; invita gli Stati membri a rispettare e far rispettare le norme di base in materia di igiene pubblica e sanità pubblica, nonché gli orientamenti dell'Organizzazione mondiale della sanità (OMS) su alloggi, salute e temperatura adeguati e a condividere le migliori pratiche e riflessioni intraprese a livello nazionale; |
| --- | --- |

3.

| 4. | invita la Commissione e gli Stati membri a dare priorità alla riduzione delle emissioni e all'efficienza energetica attraverso la ristrutturazione degli alloggi; sostiene l'accento posto da Renovation Wave sulla lotta alla povertà energetica e agli edifici con le prestazioni peggiori, in linea con gli obiettivi e i principi del Green deal europeo, al fine di garantire una transizione socialmente equa verso un'economia climaticamente neutra che non lasci indietro nessuno; chiede di prestare particolare attenzione agli alloggi sociali, alle abitazioni monofamiliari e ai condomini occupati dai proprietari, nonché di affrontare l'inadeguatezza degli alloggi e dell'accessibilità abitativa; sottolinea pertanto che i locatari e i proprietari-occupanti dovrebbero essere pienamente informati e coinvolti in progetti di ristrutturazione e non dovrebbero registrare un aumento complessivo dei costi a causa di tali progetti; |
| --- | --- |

4.

| 5. | invita gli Stati membri a condurre campagne di risparmio energetico; sottolinea il ruolo che i requisiti minimi di rendimento energetico (MEPS) svolgono nello stimolare l'ampiezza e la profondità della ristrutturazione degli edifici con le prestazioni peggiori e accoglie con favore il piano contenuto in Renovation Wave di introdurre norme minime obbligatorie di prestazione energetica per gli edifici esistenti nella prossima revisione delle direttive sull'efficienza energetica e sulla prestazione energetica nell'edilizia; |
| --- | --- |

5.

| 6. | accoglie con favore il sostegno della Commissione nell'ambito di Renovation Wave a soluzioni di finanziamento per le famiglie a basso reddito; accoglie con favore il modello di neutralità dei costi degli alloggi (con affitti, costi dell'energia e imposte locali), in quanto unisce gli obiettivi sociali e climatici ed evita gli sfratti dovuti alla ristrutturazione (sfratti giustificati dalla necessità di grandi ristrutturazioni), garantendo che gli aumenti dell'affitto siano pienamente compensati dai risparmi energetici; insiste sulla necessità di proteggere i locatari dallo sfratto in caso di ristrutturazione degli alloggi; |
| --- | --- |

6.

| 7. | osserva che, al fine di fornire incentivi per le ristrutturazioni, in particolare nei condomini, saranno fondamentali la partecipazione, la comunicazione e gli incentivi finanziari; invita la Commissione, gli Stati membri e le istituzioni finanziarie a garantire un'ampia disponibilità di finanziamenti per la ristrutturazione e l'ammissibilità per tutte le categorie di proprietà, anche nei casi in cui non vi siano associazioni di proprietari di abitazioni; |
| --- | --- |

7.

| 8. | invita la Commissione a dare priorità all'iniziativa Renovation Wave nell'ambito del quadro finanziario pluriennale e di Next Generation EU, ponendo le persone in situazioni vulnerabili al centro delle politiche di ripresa, e a garantire parità di accesso ai progetti di ristrutturazione per tutti, poiché gli investimenti in questo settore possono fungere da intervento anticiclico, con un notevole potenziale di creazione di occupazione; invita gli Stati membri a dare priorità alla ristrutturazione nei loro piani di ripresa e resilienza, al fine di contribuire a una profonda ristrutturazione di almeno il 3 % del parco immobiliare europeo all'anno; chiede di dare particolare attenzione anche agli edifici ad alto rischio in caso di terremoto nelle regioni sismiche d'Europa; |
| --- | --- |

8.

| 9. | invita l'UE e gli Stati membri a sostenere l'economia circolare nel settore delle costruzioni e ad applicare principi circolari con criteri verdi obbligatori agli edifici e ai prodotti; invita l'UE e gli Stati membri, all'atto della valutazione delle opzioni per la ristrutturazione, a favorire prodotti edilizi basati su materiali sostenibili, a basse emissioni di carbonio e atossici che siano anche facilmente riparabili e riutilizzabili e favoriscano la transizione verso fonti energetiche rinnovabili per il riscaldamento e il raffreddamento; sottolinea che abitazioni più rispettose dell'ambiente costruite con materiali più duraturi e sostenibili dal punto di vista ambientale determineranno grandi benefici economici sia sociali che individuali; invita la Commissione e gli Stati membri a introdurre l'edilizia sociale verde nei propri piani di investimento per l'edilizia abitativa, compresi criteri di sostenibilità per l'edilizia sociale; |
| --- | --- |

9.

| 10. | invita la Commissione a garantire che le norme in materia di appalti pubblici permettano l'innovazione e i partenariati a lungo termine per la ristrutturazione nel settore dell'edilizia popolare, come l'approccio di vicinato intelligente proposto nell'ambito dell'iniziativa per gli alloggi a prezzi abbordabili nell'ambito di Renovation Wave; |
| --- | --- |

10.

| 11. | invita gli Stati membri a promuovere programmi e incentivi per le famiglie affinché vivano vicine le une alle altre, per rafforzare i legami intergenerazionali e consentire agli anziani che devono lasciare le loro case per motivi finanziari o di salute di trovare una nuova sistemazione che soddisfi le loro esigenze, senza dover abbandonare le comunità di cui hanno fatto parte per molti anni; |
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11.

Combattere il fenomeno dei senza dimora e lottare contro la discriminazione

| 12. | chiede che l'UE si ponga come obiettivo la fine del fenomeno dei senza dimora entro il 2030; invita la Commissione ad adottare misure più incisive per sostenere gli Stati membri nella riduzione e nell'eliminazione del fenomeno dei senza dimora come una priorità nel contesto del piano d'azione sul pilastro europeo dei diritti sociali; |
| --- | --- |

12.

| 13. | invita la Commissione a proporre un quadro dell'UE per le strategie nazionali per i senza dimora e invita, altresì, gli Stati membri ad adottare il principio di «Housing First» e a dare priorità alla fornitura di alloggi permanenti alle persone senza dimora, anche attraverso misure proattive e reattive nell’ambito delle loro strategie nazionali per i senza dimora, sulla base di una consultazione sistemica delle ONG che si occupano dei senza dimora, della povertà e della discriminazione; |
| --- | --- |

13.

| 14. | ritiene che la Commissione dovrebbe valutare ulteriormente l'attuazione dei modelli di successo esistenti, come «Housing First», mediante strumenti di finanziamento adeguati quali il Fondo sociale europeo Plus e il Fondo europeo di sviluppo regionale; |
| --- | --- |

14.

| 15. | sottolinea la necessità di una collaborazione interministeriale e intergovernativa nello sviluppo e nell'attuazione di queste strategie, nonché di partecipazione delle principali parti interessate, e incoraggia lo scambio delle migliori pratiche tra Stati membri; |
| --- | --- |

15.

| 16. | sottolinea l'importanza di una raccolta di dati affidabili sul fenomeno dei senza dimora, compreso quello relativo ai giovani, con il coinvolgimento delle pertinenti ONG e autorità attive nella prestazione di servizi a persone senza dimora o a rischio di diventarlo; invita la Commissione e gli Stati membri ad adottare una definizione quadro condivisa e indicatori coerenti sul problema dei senzatetto nell'UE, il che consentirebbe un'interpretazione comune, un confronto sistematico e una valutazione della portata del fenomeno dei senzatetto nei diversi paesi dell'UE; oltre a permettere un monitoraggio sistematico delle percentuali di senza dimora a livello dell'UE attraverso istituzioni come Eurostat; chiede l'utilizzo di strumenti esistenti quali la tipologia europea del fenomeno dei senza dimora e dell'esclusione abitativa; |
| --- | --- |

16.

| 17. | invita gli Stati membri e la Commissione ad adottare misure e ad attuare programmi per i giovani che raggiungono i 18 anni e rischiano di diventare senza dimora; invita la Commissione a fornire sostegno finanziario ai giovani che decidono di vivere in maniera indipendente, migliorando l'accesso alle informazioni relative ai fondi per alloggi economicamente accessibili e provvedendo affinché la garanzia per i giovani riveduta contribuisca ad affrontare il fenomeno dei giovani senza dimora, che sta crescendo in molti paesi dell'UE; |
| --- | --- |

17.

| 18. | accoglie con favore l'attenzione rivolta alle persone LGBTIQ senza fissa dimora, in particolare ai giovani LGBTIQ senza fissa dimora, nella strategia per l'uguaglianza delle persone LGBTIQ; invita la Commissione a creare strumenti per una migliore raccolta dei dati, a promuovere la ricerca in tutta l'UE e a facilitare lo scambio di approcci tra Stati membri per affrontare il problema delle persone LGBTIQ senza dimora. |
| --- | --- |

18.

| 19. | ribadisce la sua richiesta del 16 gennaio 2014 di porre fine alla criminalizzazione delle persone senza dimora e di cambiare le pratiche discriminatorie utilizzate per impedire ai senza dimora di accedere ai servizi sociali e ai centri di accoglienza; |
| --- | --- |

19.

| 20. | invita l'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali a un maggiore monitoraggio dei crimini d'odio e degli incidenti motivati dall'aporofobia; sottolinea che la povertà e il fenomeno dei senza dimora non sono un reato; esorta gli Stati membri a integrare nelle proprie politiche pubbliche meccanismi atti a garantire la sicurezza delle persone senza fissa dimora e a introdurre l'aporofobia nelle proprie politiche di pubblica sicurezza come reati generati dall'odio; invita la Commissione e gli Stati membri a vietare e a contrastare la discriminazione fondata sulla mancanza di dimora o altro status abitativo e ad abrogare tutte le leggi e le misure che criminalizzano o penalizzano i senza dimora o i comportamenti associati a tale condizione, come dormire o mangiare in spazi pubblici, nonché a vietare l’espulsione forzata dei senza dimora dagli spazi pubblici, salvo qualora sia loro offerto un alloggio alternativo sicuro, e la distruzione dei loro effetti personali; |
| --- | --- |

20.

| 21. | chiede agli Stati membri di garantire che le misure eccezionali volte a prevenire il fenomeno dei senza dimora e a proteggere le persone senza dimora durante la crisi COVID-19, in particolare le moratorie sugli sfratti e sulle interruzioni della fornitura di energia e la messa a disposizione di alloggi temporanei, siano mantenute per il tempo necessario e siano seguite da soluzioni permanenti adeguate; invita gli Stati membri a sostenere e a promuovere le organizzazioni non governative e di beneficenza che forniscono servizi sanitari e sociali ai senza dimora e aiutano a proteggerli dalla COVID-19; |
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21.

| 22. | riconosce che in alcune situazioni di emergenza, ad esempio quando le persone si trovano ad affrontare situazioni amministrative precarie o per le vittime di violenza domestica, dovrebbero essere messe a disposizione delle persone bisognose soluzioni abitative di emergenza come i rifugi; invita gli Stati membri a garantire che nessuno sia costretto a dormire in strada a causa della mancanza di alternative dignitose; invita la Commissione e gli Stati membri a collaborare per promuovere l'accesso incondizionato di tutti coloro che ne hanno bisogno a un rifugio di emergenza di qualità adeguata in situazioni di forte necessità abitativa; sottolinea, tuttavia, che ciò dovrebbe essere solo temporaneo e non rappresenta un'alternativa a soluzioni strutturali quali la prevenzione e l’offerta di alloggi adeguati e sostegno sociale in risposta al problema dei senzatetto; |
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22.

| 23. | ricorda che le donne sono particolarmente esposte alla crisi abitativa; sottolinea che le donne sono maggiormente colpite dalla povertà a causa, in parte, del divario salariale e pensionistico tra donne e uomini, e del fatto che esse svolgono più spesso lavori a tempo parziale; sottolinea che le donne senza dimora sono spesso meno visibili e che tale fenomeno deve essere oggetto di un intervento specifico; invita la Commissione e gli Stati membri a sviluppare un approccio fondato sul genere nell'ambito delle strategie nazionali per i senza dimora, al fine di sostenere le donne prive di un alloggio, che spesso hanno subito traumi complessi e affrontano il ripetersi di tali esperienze traumatiche, come attraverso la violenza e gli abusi domestici, la separazione dai figli, la stigmatizzazione e la mancanza di spazi sicuri; invita la Commissione e gli Stati membri a sviluppare un approccio basato sul genere nelle loro politiche abitative, in particolare sostenendo le donne che si trovano in situazioni specifiche come la monoparentalità; |
| --- | --- |

23.

| 24. | ricorda che il distanziamento sociale e la quarantena dovuti alla COVID-19 hanno avuto conseguenze drammatiche sul numero di casi di violenza contro le donne, compreso un aumento dei casi di violenza domestica e di abusi infantili; ricorda che l'indipendenza economica delle donne si è dimostrata uno strumento essenziale per affrontare la violenza fondata sul genere; invita pertanto la Commissione e gli Stati membri a fornire sostegno finanziario alle donne vittime della violenza fondata sul genere che vogliano vivere in maniera indipendente e un accesso potenziato accesso alle informazioni relative ai fondi per alloggi economicamente accessibili, al fine di migliorare la loro indipendenza economica e il loro tenore di vita; |
| --- | --- |

24.

| 25. | chiede una strategia globale e integrata contro la povertà con l'obiettivo della riduzione della povertà anche per la povertà infantile; invita la Commissione e gli Stati membri a garantire l’esercizio del diritto dei bambini a un alloggio adeguato, anche fornendo il relativo sostegno ai genitori che hanno difficoltà a mantenere o ad accedere a un alloggio, affinché rimangano con i loro figli, con particolare attenzione ai giovani adulti che escono dagli istituti di assistenza all'infanzia; invita la Commissione a presentare una garanzia europea per l'infanzia entro il 2021, con un bilancio specifico di 20 miliardi di EUR, che garantisca, attraverso la sua attuazione, che ogni bambino nell'UE possa avere accesso a un alloggio dignitoso, tra le altre cose; |
| --- | --- |

25.

| 26. | invita gli Stati membri a garantire parità di accesso ad alloggi dignitosi per tutti, la lotta contro il razzismo e l'antiziganismo e a garantire la non discriminazione per ciascuno dei motivi enunciati all'articolo 21 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea; invita la Commissione e gli Stati membri a garantire l'attuazione della Carta, nonché della direttiva sull'uguaglianza razziale, del quadro dell'UE per l’attuazione delle strategie nazionali di integrazione dei rom e della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità; esige che prestino particolare attenzione alle discriminazioni multiple; invita il Consiglio ad adottare rapidamente la direttiva orizzontale contro la discriminazione; invita la Commissione a valutare efficacemente l'impegno politico degli Stati membri e ad avviare procedure di infrazione nei confronti di quelli che non applicano la legislazione dell'UE contro la discriminazione o che criminalizzano le persone senza dimora; |
| --- | --- |

26.

| 27. | esorta gli Stati membri a definire e attuare politiche contro i cosiddetti «slum landlord» (padroni di casa negligenti) e i proprietari che richiedono affitti ingiustamente elevati, e a favorire la condivisione delle buone pratiche relative a tali politiche; |
| --- | --- |

27.

| 28. | osserva con profonda preoccupazione che le condizioni di vita delle persone rom continuano a essere estremamente preoccupanti, con molte persone che spesso vivono in insediamenti segregati caratterizzati da condizioni di vita inferiori agli standard minimi; invita gli Stati membri a promuovere la desegregazione spaziale e a coinvolgere i beneficiari rom nella progettazione, attuazione, monitoraggio e valutazione di tutte le fasi dei progetti di edilizia abitativa, per garantire efficacemente che ricevano le informazioni per beneficiare dei fondi esistenti e delle politiche e dei meccanismi antidiscriminazione, al fine di prevenire gli sgomberi forzati, e a fornire siti di sosta sufficienti e idonei per le persone rom non sedentarie; sottolinea l'urgente necessità di campagne di istruzione e sensibilizzazione del pubblico, nonché di investimenti pubblici a tale riguardo, che sono diventati ancora più necessari anche a causa dei pericoli collegati alla pandemia di COVID-19; esorta la Commissione e gli Stati membri ad utilizzare il Fondo per una transizione giusta, come previsto, per migliorare la situazione abitativa, sanitaria e occupazionale, al fine di non lasciare indietro nessuno, compresi i rom: |
| --- | --- |

28.

| 29. | avverte che affinché gli sgomberi siano conformi al diritto internazionale dei diritti umani, è necessario rispettare numerosi criteri, tra cui un coinvolgimento significativo delle persone interessate, la valutazione di tutte le alternative possibili, la ricollocazione in alloggi adeguati concordati con l’accordo delle famiglie coinvolte affinché nessuno diventi un senza dimora, nonché l'accesso alla giustizia per garantire la correttezza procedurale e il rispetto di tutti i diritti umani; invita la Commissione e gli Stati membri a garantire che laddove tali criteri non siano soddisfatti, gli sgomberi siano considerati forzati, costituendo pertanto una violazione del diritto all'alloggio; esige che gli sgomberi forzati, quali definiti dal diritto internazionale dei diritti umani, siano vietati in ogni circostanza; |
| --- | --- |

29.

| 30. | osserva con profonda preoccupazione che le persone con disabilità affrontano spesso varie sfide complesse e diversi tipi di privazione dei diritti relativi all'alloggio, come l'assenza del diritto a vivere nella comunità con pari opportunità, la mancanza di disponibilità di servizi a livello di comunità necessari a consentire la transizione dall'assistenza istituzionale alla vita nella comunità, il fatto che spesso sono costrette a vivere in istituti residenziali segregati, la povertà, la mancanza di accesso a programmi in materia di alloggio, le barriere esistenti all'accessibilità, ecc.; ricorda alla Commissione e agli Stati membri che la Convenzione sui diritti delle persone con disabilità impone loro obblighi; chiede una rapida deistituzionalizzazione in tutta Europa e l'uso dei fondi europei e nazionali disponibili per creare alloggi accessibili e non segregati e per fornire i servizi necessari a livello di comunità per le persone con disabilità, nell'interesse della tutela del loro diritto a vivere in modo indipendente nella comunità e ad avere le stesse possibilità di partecipare alla società; |
| --- | --- |

30.

| 31. | invita la Commissione e gli Stati membri a garantire che nessuno dei fondi dell'UE o degli Stati membri sia utilizzato per progetti di edilizia abitativa che comportino la segregazione o l'esclusione sociale; invita gli Stati membri a tenere sempre in considerazione la qualità degli alloggi in termini di sviluppo urbano, architettura e funzionalità al fine di migliorare il benessere di tutti; invita la Commissione e gli Stati membri a promuovere programmi e incentivi che favoriscano e rafforzino i legami intergenerazionali che consentano alle persone, in particolare quelle più anziane, che devono lasciare le loro case per motivi economici o sanitari, di trovare nuovi alloggi che rispondano alle loro esigenze senza dover lasciare le loro comunità; |
| --- | --- |

31.

| 32. | invita la Commissione e gli Stati membri a imporre un obbligo generale di soddisfare i criteri di accessibilità nella prevista Renovation Wave di edifici pubblici e privati e a sfruttare il suo potenziale per migliorare l'accessibilità per le persone con disabilità e gli anziani, nonché per le persone con difficoltà motorie e sensoriali, al fine di rendere gli alloggi confortevoli per i loro abitanti e «adeguati alle esigenze future» alla luce del crescente cambiamento demografico; |
| --- | --- |

32.

Un approccio integrato all'edilizia sociale, pubblica e a prezzi accessibili a livello di UE

| 33. | invita la Commissione e gli Stati membri a fare dell'edilizia abitativa una delle pietre angolari del piano d'azione del pilastro europeo dei diritti sociali; ricorda che le politiche, i programmi di finanziamento e gli strumenti di finanziamento dell'UE hanno un forte impatto sui mercati immobiliari, sulla qualità del patrimonio abitativo e sulla vita dei cittadini; invita la Commissione a sviluppare urgentemente una strategia integrata per un'edilizia sociale, pubblica, non segregata e a prezzi accessibili, creando un quadro favorevole affinché le autorità nazionali, regionali e locali possano garantire alloggi di qualità sicuri, salubri, accessibili e a prezzi abbordabili per tutti; invita la Commissione, nell'ambito di tale strategia, a migliorare la sua azione per coinvolgere tutti i livelli di governo nell'attuazione piena e coerente del diritto ad un alloggio dignitoso per tutti; |
| --- | --- |

33.

| 34. | accoglie con favore l'inclusione dell'accessibilità economica degli alloggi nel semestre europeo; esorta la Commissione a garantire che tutte le raccomandazioni specifiche per paese contribuiscano positivamente all'attuazione piena e coerente dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali, al conseguimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite e agli obiettivi climatici definiti nel Green Deal europeo; esorta gli Stati membri ad attuare le raccomandazioni specifiche per paese sull'accessibilità economica degli alloggi; afferma che nei programmi nazionali di riforma dovrebbero essere inseriti piani nazionali per alloggi a prezzi abbordabili e chiede alla Commissione e agli Stati membri di definire strategie specifiche per far fronte agli ostacoli al diritto all'alloggio, come la discriminazione, la speculazione, i prestiti predatori, l'accaparramento dei terreni, i conflitti, gli sgomberi forzati, il degrado ambientale e la vulnerabilità alle catastrofi naturali; |
| --- | --- |

34.

| 35. | sottolinea la necessità di perfezionare l'indicatore dell'indice dei prezzi delle abitazioni; ritiene che un alloggio abbia un prezzo abbordabile ove il bilancio che rimane a disposizione dell'occupante sia almeno sufficiente per sostenere altre spese essenziali per una vita dignitosa; sottolinea la necessità di sviluppare una definizione globale di accessibilità economica degli alloggi a livello dell'UE, tenendo in considerazione una vasta gamma di indicatori come i tassi di sfratto e di povertà; sottolinea che l'attuale soglia di riferimento per il tasso di onerosità eccessiva dei costi abitativi fissato al 40 % del reddito disponibile di una nucleo familiare non rappresenta sufficientemente il numero di nuclei familiari che non sono in grado di far fronte al costo del proprio alloggio; chiede una rivalutazione della soglia di riferimento e invita Eurostat a produrre una serie più ampia di dati sulle spese abitative delle famiglie, con intervalli del 5 % tra il 25 % e il 40 % del reddito disponibile; |
| --- | --- |

35.

| 36. | esorta la Commissione a fornire dati più precisi, di qualità e comparabili sui mercati immobiliari, e a monitorare l’accessibilità economica degli alloggi in tutta l'UE, anche a livello locale e regionale, attraverso le statistiche europee sul reddito e sulle condizioni di vita (EU-SILC) di Eurostat e l'Osservatorio europeo della povertà energetica, tenendo conto della frammentazione dei mercati immobiliari nazionali e delle differenze tra Stati membri; |
| --- | --- |

36.

| 37. | invita il Consiglio e gli Stati membri a reintrodurre le riunioni informali dei ministri responsabili dell'edilizia residenziale, coinvolgendo anche il Parlamento, ad aprirle alle parti interessate e a presentare un formato riveduto dei punti focali per gli alloggi, al fine di garantire un meccanismo per lo scambio di informazioni tra gli Stati membri e fornire una piattaforma per lo scambio delle migliori prassi in materia di lotta al fenomeno dei senza dimora e di offerta di alloggi dignitosi e a prezzi accessibili; |
| --- | --- |

37.

| 38. | incoraggia gli Stati membri a collaborare in materia di finanziamento degli investimenti sociali finalizzati a risolvere i problemi degli alloggi con le parti sociali, la società civile e il settore privato, molti dei quali svolgono e possono svolgere un ruolo essenziale nella realizzazione e nel mantenimento di soluzioni abitative adeguate per le persone in condizioni vulnerabili; |
| --- | --- |

38.

| 39. | invita gli Stati membri a investire maggiormente in residenze sanitarie assistenziali accessibili per gli anziani, con servizi di assistenza di qualità e a disposizione di una più vasta fascia della popolazione anziana; |
| --- | --- |

39.

Garantire la sicurezza di occupazione e mercati immobiliari inclusivi

| 40. | sottolinea che il 25,1 % dei locatari europei che pagano canoni ai prezzi di mercato spende più del 40 % del proprio reddito in affitto e che, in media, i canoni di locazione sono in costante aumento (43); invita gli Stati membri e le autorità regionali e locali a introdurre disposizioni giuridiche, tra cui norme chiare in materia di locazione, per tutelare i diritti degli inquilini e dei proprietari-occupanti, per promuovere la sicurezza sia per i proprietari che per gli inquilini e per evitare gli sfratti, anche dopo misure di ristrutturazione, e anche nel caso di coloro che vivono in un'abitazione espropriata dallo Stato nell'ambito di un processo di restituzione; invita gli Stati membri e le autorità regionali e locali a garantire la trasparenza degli affitti e fornire sostegno alle organizzazioni che si occupano della protezione degli inquilini e dei proprietari-occupanti e a istituire procedure di risoluzione delle controversie con soglie basse; |
| --- | --- |

40.

| 41. | invita gli Stati membri a perseguire politiche abitative basate sul principio della neutralità tra accesso alla proprietà, affitto in alloggi privati e affitto in alloggi sociali; invita la Commissione a rispettare tale principio nel semestre europeo; ritiene che il diritto all'alloggio non dovrebbe essere definito in modo restrittivo come accesso all'edilizia sociale, ma in termini più ampi come il diritto a vivere in un'abitazione in pace, sicurezza e dignità; sottolinea l'importanza di fissare criteri di ammissibilità trasparenti per gli alloggi sociali e finanziati con fondi pubblici, al fine di garantire un accesso equo a tali alloggi; incoraggia gli Stati membri ad attuare strategie nazionali per prevenire la segregazione sociale, attraverso una più vasta distribuzione geografica degli alloggi sociali, messi a disposizione di tutti i cittadini indipendentemente dallo status, dal genere, dalla religione o dall'origine etnica; invita gli Stati membri a facilitare l'accesso agli alloggi e a promuovere la diversificazione dei quartieri attraverso un migliore accesso alle agevolazioni creditizie e alla locazione con opzione di acquisto per i giovani, le famiglie a basso e medio reddito e le persone appartenenti a gruppi socialmente ed economicamente svantaggiati; incoraggia gli Stati membri a collaborare con il settore bancario al fine di emettere prestiti a prezzi accessibili garantiti dallo Stato per tali gruppi, prevenendo nel contempo bolle e sovraindebitamento; |
| --- | --- |

41.

| 42. | invita gli Stati membri a intervenire più attivamente per correggere le disuguaglianze del mercato degli alloggi, anche fornendo informazioni complete sul funzionamento dei mercati immobiliari, sul numero e la distribuzione geografica delle transazioni, sulle tendenze dei prezzi in specifici segmenti di mercato e sul potenziale di sviluppo di altri segmenti specifici; |
| --- | --- |

42.

| 43. | sottolinea che politiche e misure adeguate, che sostengano un'offerta adeguata di alloggi, sono essenziali per bilanciare e rafforzare lo sviluppo economico dell'edilizia abitativa a vantaggio della società nel suo complesso e per garantire un ambiente di vita economicamente accessibile e prospero per tutti; ritiene che le misure adottate debbano essere deliberate, concrete e destinate specificamente all’esercizio del diritto all'alloggio entro tempi ragionevoli e che gli Stati membri debbano stanziare risorse sufficienti e assegnare la priorità ai bisogni degli individui o dei gruppi svantaggiati ed emarginati che vivono in condizioni abitative precarie; invita pertanto gli Stati membri, con il sostegno della Commissione, a garantire la fornitura di alloggi sociali sufficienti, adeguati e a prezzi accessibili per soddisfare le esigenze abitative di tali persone e gruppi; |
| --- | --- |

43.

| 44. | invita gli Stati membri a sviluppare le proprie politiche in materia di edilizia abitativa, per promuovere la crescita economica nel contesto della pandemia di COVID-19; |
| --- | --- |

44.

| 45. | nota con preoccupazione l'incremento della finanziarizzazione del mercato immobiliare, in particolare nelle città, in virtù della quale gli investitori considerano gli immobili come beni commerciabili e non come un diritto umano; invita la Commissione a valutare il contributo delle politiche e dei regolamenti dell'UE alla finanziarizzazione del mercato immobiliare e la capacità delle autorità nazionali e locali di garantire il diritto all'alloggio; invita gli Stati membri e le autorità locali a mettere in atto misure adeguate intese a contrastare gli investimenti speculativi, ad adottare politiche che favoriscano gli investimenti a lungo termine nel mercato dell'edilizia abitativa, e a sviluppare politiche di pianificazione urbana e rurale che favoriscano alloggi a prezzi accessibili, il mix sociale e la coesione sociale; |
| --- | --- |

45.

| 46. | sottolinea che la trasparenza sulla proprietà e sulle transazioni immobiliari è fondamentale per evitare distorsioni nel mercato immobiliare e per prevenire il riciclaggio di denaro in questo settore; ribadisce l'obbligo per la Commissione, previsto dalla direttiva antiriciclaggio, di riferire entro il 31 dicembre 2020 sull'esigenza di armonizzare le informazioni sulla proprietà degli immobili e sull'interconnessione dei registri nazionali per evitare speculazioni; ribadisce pertanto il suo invito del 26 marzo 2019 affinché gli Stati membri dispongano di informazioni accessibili al pubblico sulla proprietà effettiva finale dei terreni e dei beni immobili; |
| --- | --- |

46.

| 47. | invita la Commissione e gli Stati membri a proteggere in modo migliore i mutuatari dagli sfratti; sottolinea che le persone sfrattate dovrebbero poter far valere i propri diritti dinanzi a un tribunale; invita la Commissione e gli Stati membri a rafforzare le attuali norme di condotta vincolanti per i creditori, i gestori dei crediti e gli acquirenti dei crediti affinché evitino pratiche fuorvianti, molestie e violazioni dei diritti dei consumatori, quanto meno per quanto riguarda i mutui o, se del caso, ad adottarne di nuove; ritiene che tali norme dovrebbero specificare, in particolare, i requisiti per misure di tolleranza ragionevoli e fattibili, oltre a quelle previste dall'articolo 28 della direttiva 2014/17/UE; invita la Commissione a valutare la necessità di una proposta legislativa relativa a un indice minimo di copertura dei finanziamenti nel mercato del credito ipotecario; invita la Commissione a valutare l'impatto sui mercati immobiliari quando propone norme sulle cartolarizzazioni; |
| --- | --- |

47.

| 48. | osserva che la grande crescita dell’affitto di case private per brevi periodi di vacanza sottrae abitazioni al mercato e fa salire i prezzi, con un impatto negativo sulla vivibilità nei centri urbani e turistici; invita la Commissione a interpretare la direttiva sui servizi in linea con la sentenza della Corte di giustizia dell'Unione europea (C-390/18), che stabilisce che l'accessibilità economica degli alloggi e la carenza di alloggi in affitto rappresenta un «un motivo imperativo d'interesse generale» e quindi a concedere alle autorità nazionali e locali un ampio margine discrezionale per definire norme proporzionate per i servizi di ospitalità, tra cui la registrazione obbligatoria, la limitazione dei permessi e delle specifiche politiche di zonizzazione, la limitazione dei termini, evitando la «turistificazione», lo svuotamento dei centri urbani e il declino della qualità della vita in tali centri a scapito dei residenti; esorta la Commissione ad inserire nella legislazione sui servizi digitali una proposta di obblighi di condivisione delle informazioni per le piattaforme del mercato della locazione di alloggi a breve termine, in linea con le norme in materia di protezione dei dati, in quanto tale accesso alle informazioni è essenziale per consentire alle autorità di garantire la disponibilità di alloggi a prezzi abbordabili; |
| --- | --- |

48.

| 49. | ricorda alla Commissione e agli Stati membri che la mancata regolamentazione del mercato immobiliare e degli operatori finanziari che operano su tale mercato al fine di garantire l'accesso ad alloggi a prezzi abbordabili e adeguati per tutti, comporterebbe il mancato adempimento dei loro obblighi riguardo al diritto all'alloggio; |
| --- | --- |

49.

| 50. | chiede che il settore dell'edilizia residenziale sia inserito tra i servizi sociali di interesse generale, e non solo l'edilizia sociale, in quanto passo essenziale per garantire il diritto a un alloggio dignitoso e a prezzi abbordabili per tutti; |
| --- | --- |

50.

Investire nell'edilizia abitativa sociale, pubblica, economica ed efficiente dal punto di vista energetico

| 51. | sottolinea che il divario di investimenti per alloggi a prezzi abbordabili ammonta a 57 miliardi di EUR all'anno (44); invita la Commissione e gli Stati membri a colmare il divario di investimenti per alloggi a prezzi accessibili in via prioritaria; chiede, a tale proposito, una riforma del quadro di governance economica che consenta agli Stati membri di effettuare gli investimenti pubblici verdi e sociali necessari, compresi quelli relativi allo sviluppo e al miglioramento di alloggi sociali, pubblici, a prezzi accessibili ed efficienti dal punto di vista energetico; chiede, inoltre, una contabilità armonizzata per la metodologia di ammortamento degli investimenti nell'edilizia abitativa a prezzi accessibili; |
| --- | --- |

51.

| 52. | ricorda che, in quanto servizio di interesse economico generale (SIEG), l'edilizia popolare è esentata dagli obblighi di notifica degli aiuti di Stato; ricorda che l'edilizia sociale è l'unico settore della decisione relativa ai servizi di interesse economico generale per il quale la Commissione prevede un gruppo obiettivo (i cittadini svantaggiati o i gruppi sociali più svantaggiati) e che ciò non avviene per gli altri servizi sociali; ritiene che ciò possa limitare la possibilità di fornire alloggi sociali e a prezzi accessibili per tutti; riconosce che non esiste una definizione comune concordata a livello dell'UE di «edilizia sociale»; avverte, tuttavia, che una definizione restrittiva di edilizia sociale che la limiti soltanto alla fornitura di «alloggi a cittadini svantaggiati o a gruppi sociali più svantaggiati che non sono in grado di trovare un alloggio a condizioni di mercato a causa di limiti a livello di solvibilità» è limitativa e ostacola la capacità degli Stati membri di definire i propri servizi di interesse economico generale e servizi di interesse generale; sottolinea che i servizi di interesse economico generale dovrebbero essere guidati principalmente da specifici requisiti determinati da autorità nazionali, regionali o locali, dato che tali autorità hanno la competenza di individuare e far fronte alle esigenze abitative e alle condizioni di vita di vari gruppi, che possono variare notevolmente tra zone rurali e urbane, e che tali autorità svolgono un ruolo cruciale in un processo decisionale ben mirato; esorta la Commissione ad adattare la definizione di gruppo destinatario di alloggi sociali e finanziati con fondi pubblici nelle norme sui servizi di interesse economico generale, in modo da consentire alle autorità nazionali, regionali e locali di sostenere l'edilizia abitativa per tutti i gruppi le cui esigenze in materia di alloggi dignitosi e a prezzi accessibili non possano essere facilmente soddisfatte nell’ambito delle condizioni di mercato, assicurando nel contempo che finanziamenti sufficienti siano destinati alle persone più svantaggiate, al fine di sbloccare gli investimenti e garantire alloggi a prezzi accessibili, la neutralità dell'alloggio e uno sviluppo urbano sostenibile, e di creare quartieri socialmente diversificati e rafforzare la coesione sociale; |
| --- | --- |

52.

| 53. | invita la Commissione e gli Stati membri ad aumentare ulteriormente gli investimenti nell'UE in alloggi sociali, pubblici, efficienti sotto il profilo energetico, adeguati e a prezzi accessibili, e ad affrontare il problema dei senza dimora e dell'esclusione abitativa; chiede, a tale proposito, investimenti attraverso il Fondo europeo di sviluppo regionale, il Fondo per una transizione giusta, InvestEU, il FSE +, Orizzonte Europa e Next Generation EU, e in particolare attraverso il dispositivo per la ripresa e la resilienza, l'iniziativa di investimento in risposta al coronavirus (CRII) e l'iniziativa di investimento in risposta al coronavirus Plus (CRII +); chiede maggiori sinergie tra tali strumenti; accoglie con favore il finanziamento di prestiti per alloggi sociali e a prezzi abbordabili tramite InvestEU e nel più vasto portafoglio delle BEI; invita la Commissione e gli Stati membri a integrare il progresso sociale tra le priorità di investimento, insieme alle transizioni verde e digitale, del dispositivo per la ripresa e la resilienza, al fine di tutelare le persone vulnerabili dall'impatto negativo della crisi attuale, e a includere piani per il progresso sociale nei piani per la ripresa e la resilienza, per delineare in che modo i principi del pilastro europeo dei diritti sociali saranno attuati e dove saranno indirizzati gli investimenti sociali, compresi gli investimenti nell'edilizia sociale; invita con urgenza la Commissione a garantire che i finanziamenti dell'UE e della BEI diventino maggiormente accessibili per i fornitori locali e regionali di alloggi sociali e pubblici a prezzi abbordabili; invita la BEI ad aumentare l'erogazione di prestiti attraverso un'assistenza tecnica mirata e una più stretta cooperazione con gli intermediari finanziari e gli Stati membri; |
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53.

| 54. | invita la Commissione a incoraggiare l'impiego dei programmi europei che sostengono la ricostruzione degli alloggi, per rendere le abitazioni economicamente accessibili; |
| --- | --- |

54.

| 55. | incoraggia gli Stati membri a provvedere affinché tutti i futuri progetti edilizi e di ristrutturazione mirino a promuovere gli edifici intelligenti, in cui i consumi di acqua ed elettricità possano essere monitorati e resi più efficienti sotto il profilo dei costi, conformemente agli obiettivi climatici dell'Unione europea; |
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55.

| 56. | invita la Commissione, gli Stati membri e le autorità regionali e locali a riconoscere, sostenere e finanziare soluzioni abitative partecipative, democratiche e collaborative, compresi i trust fondiari delle comunità, quali mezzi legittimi e sostenibili per fornire alloggi di mercato e sociali; chiede un approccio sostenibile all'uso dei terreni urbani, ad esempio dando la priorità alla ristrutturazione delle case abbandonate rispetto alla costruzione di nuovi edifici; |
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56.

o

o o

| 57. | incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione. |
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57.

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(1)  https://www.unece.org/fileadmin/DAM/hlm/charter/Language_versions/ITA_Geneva_UN_Charter.pdf

(2)  https://www.who.int/publications/i/item/who-housing-and-health-guidelines

(3)  https://ec.europa.eu/futurium/en/system/files/ged/final_action_plan_euua_housing_partnership_december_2018_1.pdf

(4)  Relazione della task force ad alto livello sugli investimenti nelle infrastrutture sociali in Europa: «Boosting Investment in Social Infrastructure in Europe» (Promuovere gli investimenti in infrastrutture sociali in Europa) di Lieve Fransen, Gino del Bufalo e Edoardo Reviglio (gennaio 2018).

(5)  https://dmsearch.cor.europa.eu/search/opinion

(6)  http://nws.eurocities.eu/MediaShell/media/EUROCITIES%20statement%20on%20state%20aid%20and%20local%20public%20%20services_16%2001%202016%20final.pdf

(7)  http://www.iut.nu/wp-content/uploads/2017/07/Housing-Ministers%C2%B4-Communiqu%C3%A9.pdf

(8)  https://www.eesc.europa.eu/sites/default/files/resources/docs/resolution-for-social-housing-in-europe.pdf

(9)  https://ap.ohchr.org/documents/dpage_e.aspx?si=A/HRC/31/54

(10)  Testi approvati, P9_TA(2020)0194.

(11)  Testi approvati, P9_TA(2020)0176.

(12)  Testi approvati, P9_TA(2020)0005.

(13)  Testi approvati, P9_TA(2019)0033.

(14)  Testi approvati, P8_TA(2019)0240.

(15)  Testi approvati, P8_TA(2019)0202.

(16)  Testi approvati, P9_TA(2020)0156.

(17)  GU C 356 del 4.10.2018, pag. 89.

(18)  GU C 346 del 27.9.2018, pag. 156.

(19)  GU C 101 del 16.3.2018, pag. 138.

(20)  GU C 101 del 16.3.2018, pag. 2.

(21)  GU C 76 del 28.2.2018, pag. 93.

(22)  GU C 58 del 15.2.2018, pag. 192.

(23)  GU C 366 del 21.10.2017, pag. 19.

(24)  GU C 366 del 21.10.2017, pag. 31.

(25)  GU C 482 del 23.12.2016, pag. 141.

(26)  GU C 65 del 19.2.2016, pag. 40.

(27)  https://europa.eu/citizens-initiative/initiatives/details/2019/000003_it

(28)  https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/legal_gender_recognition_in_the_eu_the_journeys_of_trans_people_towards_full_equality_web.pdf

(29)  https://www.eurofound.europa.eu/news/news-articles/inadequate-housing-is-costing-europe-eu194-billion-per-year

(30)  https://ec.europa.eu/eurostat/cache/digpub/housing/index.html?lang=en

(31)  https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/-/EDN-20190514-1

(32)  https://www.un.org/en/events/citiesday/assets/pdf/the_worlds_cities_in_2018_ data_booklet.pdf

(33)  https://www.eurofound.europa.eu/publications/report/2020/addressing-household-over-indebtedness

(34)  Relazione finale del Relatore speciale delle Nazioni Unite sul diritto ad alloggi adeguati, pag. 3.

(35)  Relazione del Relatore speciale delle Nazioni Unite su alloggi adeguati quale componente del diritto ad un tenore di vita adeguato e sul diritto alla non discriminazione in tale contesto, A/HRC/31/54.

(36)  https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Housing_statistics&oldid=497245#Housing_affordability

(37)  Banca di sviluppo del Consiglio d'Europa, Housing inequality in Europe, 2017, pag. 34.

(38)  https://www.who.int/social_determinants/Guidance_on_pro_equity_linkages/en/

(39)  https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/-/EDN-20191119-1

(40)  Studio di fattibilità di una garanzia per l'infanzia: Documento di discussione sul gruppo obiettivo relativo ai bambini che vivono in condizioni familiari precarie

(41)  https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/-/DDN-20200120-1

(42)  https://www.oecd.org/els/family/HM1-1-Housing-stock-and-construction.pdf

(43)  https://ec.europa.eu/eurostat/cache/digpub/housing/index.html?lang=en

(44)  Relazione della task force ad alto livello sugli investimenti nelle infrastrutture sociali in Europa: «Boosting Investment in Social Infrastructure in Europe» (Promuovere gli investimenti in infrastrutture sociali in Europa), 2018.

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| 10.11.2021 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 456/161 |
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10.11.2021

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 456/161

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P9_TA(2021)0021

Diritto alla disconnessione

Risoluzione del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 recante raccomandazioni alla Commissione sul diritto alla disconnessione (2019/2181(INL))

(2021/C 456/15)

Il Parlamento europeo,

| — | visto l'articolo 225 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), |
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—

visto l'articolo 225 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE),

| — | visto l'articolo 153, paragrafo 2, lettera b), TFUE, in combinato disposto con l'articolo 153, paragrafo 1, lettere a), b) e i), |
| --- | --- |

—

visto l'articolo 153, paragrafo 2, lettera b), TFUE, in combinato disposto con l'articolo 153, paragrafo 1, lettere a), b) e i),

| — | vista la direttiva 89/391/CEE del Consiglio, del 12 giugno 1989, concernente l'attuazione di misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori durante il lavoro (1), |
| --- | --- |

—

vista la direttiva 89/391/CEE del Consiglio, del 12 giugno 1989, concernente l'attuazione di misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori durante il lavoro (1),

| — | vista la direttiva 91/383/CEE del Consiglio, del 25 giugno 1991, che completa le misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute durante il lavoro dei lavoratori aventi un rapporto di lavoro a durata determinata o un rapporto di lavoro interinale (2), |
| --- | --- |

—

vista la direttiva 91/383/CEE del Consiglio, del 25 giugno 1991, che completa le misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute durante il lavoro dei lavoratori aventi un rapporto di lavoro a durata determinata o un rapporto di lavoro interinale (2),

| — | vista la direttiva 2003/88/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 4 novembre 2003, concernente taluni aspetti dell'organizzazione dell'orario di lavoro (3), |
| --- | --- |

—

vista la direttiva 2003/88/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 4 novembre 2003, concernente taluni aspetti dell'organizzazione dell'orario di lavoro (3),

| — | vista la direttiva (UE) 2019/1152 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 giugno 2019, relativa a condizioni di lavoro trasparenti e prevedibili nell'Unione europea (4), |
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—

vista la direttiva (UE) 2019/1152 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 giugno 2019, relativa a condizioni di lavoro trasparenti e prevedibili nell'Unione europea (4),

| — | vista la direttiva (UE) 2019/1158 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 giugno 2019, relativa all'equilibrio tra attività professionale e vita familiare per i genitori e i prestatori di assistenza e che abroga la direttiva 2010/18/UE del Consiglio (5), |
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—

vista la direttiva (UE) 2019/1158 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 giugno 2019, relativa all'equilibrio tra attività professionale e vita familiare per i genitori e i prestatori di assistenza e che abroga la direttiva 2010/18/UE del Consiglio (5),

| — | visti gli articoli 23 e 31 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea (la «Carta»), |
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—

visti gli articoli 23 e 31 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea (la «Carta»),

| — | visto il pilastro europeo dei diritti sociali, in particolare i principi 5, 7, 8, 9 e 10, |
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—

visto il pilastro europeo dei diritti sociali, in particolare i principi 5, 7, 8, 9 e 10,

| — | viste le convenzioni e le raccomandazioni dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL), in particolare la convenzione n. 1 sulla durata del lavoro (industria) del 1919, la convenzione n. 30 sulla durata del lavoro (commercio e uffici) del 1930, la raccomandazione n. 163 sulla contrattazione collettiva del 1981, la convenzione n. 156 concernente i lavoratori con responsabilità familiari del 1981 e la raccomandazione n. 165 che l'accompagna, nonché la dichiarazione del centenario dell'OIL per il futuro del lavoro del 2019, |
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—

viste le convenzioni e le raccomandazioni dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL), in particolare la convenzione n. 1 sulla durata del lavoro (industria) del 1919, la convenzione n. 30 sulla durata del lavoro (commercio e uffici) del 1930, la raccomandazione n. 163 sulla contrattazione collettiva del 1981, la convenzione n. 156 concernente i lavoratori con responsabilità familiari del 1981 e la raccomandazione n. 165 che l'accompagna, nonché la dichiarazione del centenario dell'OIL per il futuro del lavoro del 2019,

| — | vista la Carta sociale europea riveduta del Consiglio d'Europa del 3 maggio 1996, in particolare l'articolo 2 (concernente il diritto ad eque condizioni di lavoro, compresi un orario di lavoro e periodi di riposo ragionevoli), l'articolo 3 (concernente il diritto a condizioni di lavoro sicure e salubri), l'articolo 6 (concernente il diritto alla contrattazione collettiva) e l'articolo 27 (concernente la tutela dei lavoratori aventi responsabilità familiari), |
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—

vista la Carta sociale europea riveduta del Consiglio d'Europa del 3 maggio 1996, in particolare l'articolo 2 (concernente il diritto ad eque condizioni di lavoro, compresi un orario di lavoro e periodi di riposo ragionevoli), l'articolo 3 (concernente il diritto a condizioni di lavoro sicure e salubri), l'articolo 6 (concernente il diritto alla contrattazione collettiva) e l'articolo 27 (concernente la tutela dei lavoratori aventi responsabilità familiari),

| — | visto l'articolo 24 della Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo, |
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—

visto l'articolo 24 della Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo,

| — | visti gli accordi quadro tra le parti sociali europee sul telelavoro (2002) e sulla digitalizzazione (2020), |
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—

visti gli accordi quadro tra le parti sociali europee sul telelavoro (2002) e sulla digitalizzazione (2020),

| — | visto lo studio di valutazione del valore aggiunto europeo dell'unità Valore aggiunto europeo del servizio Ricerca del Parlamento europeo (EPRS) dal titolo «The right to disconnect» (Il diritto alla disconnessione) (6), |
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—

visto lo studio di valutazione del valore aggiunto europeo dell'unità Valore aggiunto europeo del servizio Ricerca del Parlamento europeo (EPRS) dal titolo «The right to disconnect» (Il diritto alla disconnessione) (6),

| — | vista la relazione di Eurofound del 31 luglio 2019 dal titolo «The right to switch off» (Il diritto di scollegarsi), |
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—

vista la relazione di Eurofound del 31 luglio 2019 dal titolo «The right to switch off» (Il diritto di scollegarsi),

| — | visto il documento di lavoro dell'Eurofound dal titolo «The right to disconnect in the 27 EU Member States» (Il diritto alla disconnessione nei 27 Stati membri dell'UE), |
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—

visto il documento di lavoro dell'Eurofound dal titolo «The right to disconnect in the 27 EU Member States» (Il diritto alla disconnessione nei 27 Stati membri dell'UE),

| — | vista la giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea (CGUE) sui criteri di determinazione dell'orario di lavoro, compresi il servizio di guardia e i periodi di reperibilità, sull'importanza dei periodi di riposo, sull'obbligo di misurazione dell'orario di lavoro e sui criteri di determinazione dello status dei lavoratori (7), |
| --- | --- |

—

vista la giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea (CGUE) sui criteri di determinazione dell'orario di lavoro, compresi il servizio di guardia e i periodi di reperibilità, sull'importanza dei periodi di riposo, sull'obbligo di misurazione dell'orario di lavoro e sui criteri di determinazione dello status dei lavoratori (7),

| — | vista la sentenza della CGUE nella causa C-518/15, secondo la quale le ore di guardia che un lavoratore trascorre al proprio domicilio con l'obbligo di rispondere alle convocazioni del suo datore di lavoro entro un breve periodo di tempo devono essere considerate come «orario di lavoro» (8), |
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—

vista la sentenza della CGUE nella causa C-518/15, secondo la quale le ore di guardia che un lavoratore trascorre al proprio domicilio con l'obbligo di rispondere alle convocazioni del suo datore di lavoro entro un breve periodo di tempo devono essere considerate come «orario di lavoro» (8),

| — | vista la sentenza della CGUE nella causa C-55/18, secondo la quale gli Stati membri devono imporre ai datori di lavoro l'obbligo di istituire un sistema che consenta la misurazione della durata dell'orario di lavoro giornaliero (9), |
| --- | --- |

—

vista la sentenza della CGUE nella causa C-55/18, secondo la quale gli Stati membri devono imporre ai datori di lavoro l'obbligo di istituire un sistema che consenta la misurazione della durata dell'orario di lavoro giornaliero (9),

| — | vista la relazione di UNI Global Union dal titolo «The Right to Disconnect: Best Practices» (Il diritto alla disconnessione: migliori pratiche), |
| --- | --- |

—

vista la relazione di UNI Global Union dal titolo «The Right to Disconnect: Best Practices» (Il diritto alla disconnessione: migliori pratiche),

| — | visto il paragrafo 17 della sua risoluzione del 10 ottobre 2019 sull'occupazione e le politiche sociali della zona euro (10), |
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—

visto il paragrafo 17 della sua risoluzione del 10 ottobre 2019 sull'occupazione e le politiche sociali della zona euro (10),

| — | visto l'articolo 5 della decisione del Parlamento europeo, del 28 settembre 2005, che adotta lo statuto dei deputati del Parlamento europeo (11), |
| --- | --- |

—

visto l'articolo 5 della decisione del Parlamento europeo, del 28 settembre 2005, che adotta lo statuto dei deputati del Parlamento europeo (11),

| — | visti gli articoli 47 e 54 del suo regolamento, |
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—

visti gli articoli 47 e 54 del suo regolamento,

| — | vista la relazione della commissione per l'occupazione e gli affari sociali (A9-0246/2020), |
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—

vista la relazione della commissione per l'occupazione e gli affari sociali (A9-0246/2020),

| A. | considerando che attualmente non esiste una normativa specifica dell'Unione sul diritto dei lavoratori alla disconnessione dagli strumenti digitali, comprese le tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni (TIC), a scopi lavorativi; |
| --- | --- |

A.

considerando che attualmente non esiste una normativa specifica dell'Unione sul diritto dei lavoratori alla disconnessione dagli strumenti digitali, comprese le tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni (TIC), a scopi lavorativi;

| B. | considerando che la digitalizzazione e l'utilizzo adeguato degli strumenti digitali hanno portato numerosi vantaggi e benefici economici e sociali ai datori di lavoro e ai lavoratori, come una flessibilità e un'autonomia maggiori, la possibilità di migliorare l'equilibrio tra vita professionale e vita privata e la riduzione dei tempi di spostamento, ma che hanno causato anche degli svantaggi comportanti sfide etiche, legali e connesse all'occupazione, quali l'intensificazione del lavoro e l'estensione dell'orario di lavoro, rendendo così meno netti i confini tra attività lavorativa e vita privata; |
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B.

considerando che la digitalizzazione e l'utilizzo adeguato degli strumenti digitali hanno portato numerosi vantaggi e benefici economici e sociali ai datori di lavoro e ai lavoratori, come una flessibilità e un'autonomia maggiori, la possibilità di migliorare l'equilibrio tra vita professionale e vita privata e la riduzione dei tempi di spostamento, ma che hanno causato anche degli svantaggi comportanti sfide etiche, legali e connesse all'occupazione, quali l'intensificazione del lavoro e l'estensione dell'orario di lavoro, rendendo così meno netti i confini tra attività lavorativa e vita privata;

| C. | considerando che un utilizzo sempre maggiore degli strumenti digitali a scopi lavorativi ha comportato la nascita di una cultura del «sempre connesso», «sempre online» o «costantemente di guardia» che può andare a scapito dei diritti fondamentali dei lavoratori e di condizioni di lavoro eque, tra cui una retribuzione equa, la limitazione dell'orario di lavoro e l'equilibrio tra attività lavorativa e vita privata, la salute fisica e mentale, la sicurezza sul lavoro e il benessere, nonché della parità tra uomini e donne, dato l'impatto sproporzionato di tali strumenti sui lavoratori con responsabilità di assistenza, che generalmente sono donne; che la transizione digitale dovrebbe essere guidata dal rispetto dei diritti umani, nonché dei diritti e dei valori fondamentali dell'Unione e avere un impatto positivo sui lavoratori e sulle condizioni di lavoro; |
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C.

considerando che un utilizzo sempre maggiore degli strumenti digitali a scopi lavorativi ha comportato la nascita di una cultura del «sempre connesso», «sempre online» o «costantemente di guardia» che può andare a scapito dei diritti fondamentali dei lavoratori e di condizioni di lavoro eque, tra cui una retribuzione equa, la limitazione dell'orario di lavoro e l'equilibrio tra attività lavorativa e vita privata, la salute fisica e mentale, la sicurezza sul lavoro e il benessere, nonché della parità tra uomini e donne, dato l'impatto sproporzionato di tali strumenti sui lavoratori con responsabilità di assistenza, che generalmente sono donne; che la transizione digitale dovrebbe essere guidata dal rispetto dei diritti umani, nonché dei diritti e dei valori fondamentali dell'Unione e avere un impatto positivo sui lavoratori e sulle condizioni di lavoro;

| D. | considerando che l'utilizzo di strumenti digitali per periodi prolungati potrebbe determinare una riduzione della concentrazione e un sovraccarico cognitivo ed emotivo; che operazioni monotone e ripetitive e una postura statica per lunghi periodi di tempo possono causare tensioni muscolari e disturbi muscolo-scheletrici; che l'Agenzia internazionale per la ricerca sul cancro ha classificato la radiazione a radio frequenza come una possibile causa di effetti cancerogeni; che le donne incinte posso essere particolarmente a rischio in caso di esposizione a radiazioni a radio frequenza; |
| --- | --- |

D.

considerando che l'utilizzo di strumenti digitali per periodi prolungati potrebbe determinare una riduzione della concentrazione e un sovraccarico cognitivo ed emotivo; che operazioni monotone e ripetitive e una postura statica per lunghi periodi di tempo possono causare tensioni muscolari e disturbi muscolo-scheletrici; che l'Agenzia internazionale per la ricerca sul cancro ha classificato la radiazione a radio frequenza come una possibile causa di effetti cancerogeni; che le donne incinte posso essere particolarmente a rischio in caso di esposizione a radiazioni a radio frequenza;

| E. | considerando che l'uso eccessivo dei dispositivi tecnologici può aggravare fenomeni quali l'isolamento, la dipendenza dalle tecnologie, la privazione del sonno, l'esaurimento emotivo, l'ansia e il burnout; che, secondo l'OMS, oltre 300 milioni di persone nel mondo soffrono di depressione e disturbi mentali comuni legati al lavoro e che ogni anno il 38,2 % della popolazione dell'Unione soffre di un disturbo mentale; |
| --- | --- |

E.

considerando che l'uso eccessivo dei dispositivi tecnologici può aggravare fenomeni quali l'isolamento, la dipendenza dalle tecnologie, la privazione del sonno, l'esaurimento emotivo, l'ansia e il burnout; che, secondo l'OMS, oltre 300 milioni di persone nel mondo soffrono di depressione e disturbi mentali comuni legati al lavoro e che ogni anno il 38,2 % della popolazione dell'Unione soffre di un disturbo mentale;

| F. | considerando che le misure adottate in conseguenza della crisi della COVID-19 hanno cambiato le modalità di lavoro e hanno dimostrato l'importanza delle soluzioni digitali, compreso l'uso di regimi di telelavoro da parte delle imprese, dei lavoratori autonomi e degli organi della pubblica amministrazione in tutta l'Unione; che, secondo Eurofound, durante il confinamento, oltre un terzo dei lavoratori dell'Unione ha cominciato a lavorare da casa, rispetto al 5 % che già lo faceva prima della crisi, e che si è registrato un aumento sostanziale nell'uso degli strumenti digitali a scopi lavorativi; che, secondo Eurofound, il 27 % degli intervistati in telelavoro ha dichiarato di aver lavorato nel proprio tempo libero per soddisfare le esigenze lavorative (12); che il lavoro a distanza e il telelavoro sono aumentati durante la crisi della COVID-19 e che, secondo le previsioni, resteranno a un livello più alto rispetto a quelli precedenti alla crisi della COVID-19 o addirittura aumenteranno ulteriormente; |
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F.

considerando che le misure adottate in conseguenza della crisi della COVID-19 hanno cambiato le modalità di lavoro e hanno dimostrato l'importanza delle soluzioni digitali, compreso l'uso di regimi di telelavoro da parte delle imprese, dei lavoratori autonomi e degli organi della pubblica amministrazione in tutta l'Unione; che, secondo Eurofound, durante il confinamento, oltre un terzo dei lavoratori dell'Unione ha cominciato a lavorare da casa, rispetto al 5 % che già lo faceva prima della crisi, e che si è registrato un aumento sostanziale nell'uso degli strumenti digitali a scopi lavorativi; che, secondo Eurofound, il 27 % degli intervistati in telelavoro ha dichiarato di aver lavorato nel proprio tempo libero per soddisfare le esigenze lavorative (12); che il lavoro a distanza e il telelavoro sono aumentati durante la crisi della COVID-19 e che, secondo le previsioni, resteranno a un livello più alto rispetto a quelli precedenti alla crisi della COVID-19 o addirittura aumenteranno ulteriormente;

| G. | considerando che le donne sono soggette a un rischio particolarmente elevato e sono colpite più gravemente dalle ripercussioni economiche e sociali derivanti dalla crisi della COVID-19, a causa del loro ruolo predominante o ancora tradizionale di responsabili della cura della casa e della famiglia; che l'aumento del telelavoro durante la crisi della COVID-19 può anche presupporre un rischio maggiore per i giovani e le persone con responsabilità assistenziali, quali i genitori soli, le famiglie con figli e le famiglie con famigliari a carico che necessitano di assistenza; che la vita lavorativa e la vita privata in un periodo di telelavoro, di distanziamento sociale e di confinamento devono essere ben equilibrate; che nel contesto del diritto alla disconnessione dovrebbero essere affrontati aspetti connessi al genere; |
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G.

considerando che le donne sono soggette a un rischio particolarmente elevato e sono colpite più gravemente dalle ripercussioni economiche e sociali derivanti dalla crisi della COVID-19, a causa del loro ruolo predominante o ancora tradizionale di responsabili della cura della casa e della famiglia; che l'aumento del telelavoro durante la crisi della COVID-19 può anche presupporre un rischio maggiore per i giovani e le persone con responsabilità assistenziali, quali i genitori soli, le famiglie con figli e le famiglie con famigliari a carico che necessitano di assistenza; che la vita lavorativa e la vita privata in un periodo di telelavoro, di distanziamento sociale e di confinamento devono essere ben equilibrate; che nel contesto del diritto alla disconnessione dovrebbero essere affrontati aspetti connessi al genere;

| H. | considerando che il diritto alla disconnessione è un diritto fondamentale che costituisce una parte inseparabile dei nuovi modelli di lavoro della nuova era digitale; che tale diritto dovrebbe essere considerato un importante strumento della politica sociale a livello dell'Unione al fine di garantire la tutela dei diritti di tutti i lavoratori; che il diritto alla disconnessione è particolarmente importante per i lavoratori più vulnerabili e per quelli con responsabilità di assistenza; |
| --- | --- |

H.

considerando che il diritto alla disconnessione è un diritto fondamentale che costituisce una parte inseparabile dei nuovi modelli di lavoro della nuova era digitale; che tale diritto dovrebbe essere considerato un importante strumento della politica sociale a livello dell'Unione al fine di garantire la tutela dei diritti di tutti i lavoratori; che il diritto alla disconnessione è particolarmente importante per i lavoratori più vulnerabili e per quelli con responsabilità di assistenza;

| I. | considerando che i progressi tecnologici hanno comportato un nuovo livello di complessità per il monitoraggio e la vigilanza sul luogo di lavoro; che l'uso di tecnologie digitali intrusive sul luogo di lavoro è trattato e disciplinato in certa misura solo in alcuni Stati membri; che l'articolo 8 della Convenzione europea dei diritti dell'uomo (CEDU) stabilisce che «ogni persona ha diritto alla protezione dei dati di carattere personale che la riguardano»; che tale clausola è stata utilizzata in varie giurisdizioni nazionali per tutelare la vita privata dei lavoratori nel contesto lavorativo; che l'articolo 8 della CEDU e l'attuazione del regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio (GDPR) (13) dovrebbero garantire che i lavoratori ricevano informazioni adeguate sull'entità e la natura del monitoraggio e del controllo e che i datori di lavoro siano tenuti a giustificare le misure e a minimizzarne l'impatto utilizzando i metodi meno intrusivi; |
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I.

considerando che i progressi tecnologici hanno comportato un nuovo livello di complessità per il monitoraggio e la vigilanza sul luogo di lavoro; che l'uso di tecnologie digitali intrusive sul luogo di lavoro è trattato e disciplinato in certa misura solo in alcuni Stati membri; che l'articolo 8 della Convenzione europea dei diritti dell'uomo (CEDU) stabilisce che «ogni persona ha diritto alla protezione dei dati di carattere personale che la riguardano»; che tale clausola è stata utilizzata in varie giurisdizioni nazionali per tutelare la vita privata dei lavoratori nel contesto lavorativo; che l'articolo 8 della CEDU e l'attuazione del regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio (GDPR) (13) dovrebbero garantire che i lavoratori ricevano informazioni adeguate sull'entità e la natura del monitoraggio e del controllo e che i datori di lavoro siano tenuti a giustificare le misure e a minimizzarne l'impatto utilizzando i metodi meno intrusivi;

| J. | considerando che da un'indagine di Eurofound è emerso che il 27 % degli intervistati in telelavoro ha dichiarato di aver lavorato nel proprio tempo libero per soddisfare le esigenze lavorative; |
| --- | --- |

J.

considerando che da un'indagine di Eurofound è emerso che il 27 % degli intervistati in telelavoro ha dichiarato di aver lavorato nel proprio tempo libero per soddisfare le esigenze lavorative;

| 1. | sottolinea che gli strumenti digitali, comprese le TIC, a scopi lavorativi hanno aumentato la flessibilità per quanto riguarda l'orario, il luogo e il modo in cui il lavoro può essere svolto e il modo in cui i lavoratori sono raggiungibili al di fuori del lavoro; osserva che un utilizzo adeguato degli strumenti digitali può costituire un valore aggiunto per i datori di lavoro e per i lavoratori in quanto consente una libertà, indipendenza e flessibilità maggiori per organizzare meglio l'orario di lavoro e le mansioni lavorative, ridurre il tempo impiegato per raggiungere il luogo di lavoro e facilitare la gestione degli obblighi personali e famigliari, creando in tal modo un equilibrio migliore tra vita privata e vita professionale; osserva che le necessità dei lavoratori variano considerevolmente e sottolinea a tale proposito l'importanza di sviluppare un quadro chiaro che promuova la flessibilità personale e contemporaneamente la protezione dei diritti dei lavoratori; |
| --- | --- |

1.

| 2. | sottolinea che l'essere costantemente connessi, insieme alle forti sollecitazioni sul lavoro e alla crescente aspettativa che i lavoratori siano raggiungibili in qualsiasi momento, può influire negativamente sui diritti fondamentali dei lavoratori, sull'equilibrio tra la loro vita professionale e la loro vita privata, nonché sulla loro salute fisica e mentale e sul loro benessere; |
| --- | --- |

2.

| 3. | riconosce che la registrazione efficace dell'orario di lavoro può contribuire al rispetto dell'orario di lavoro stabilito da contratto; sottolinea che, sebbene registrare l'orario di lavoro sia importante per garantire che gli orari concordati e i limiti stabiliti per legge non siano superati, occorre prestare attenzione all'efficacia di tale registrazione, dal momento che le norme in materia esistono solo in pochi Stati membri; |
| --- | --- |

3.

| 4. | osserva che un insieme di prove in costante aumento mette in evidenza che tra gli effetti di una delimitazione dell'orario di lavoro, dell'equilibrio tra vita professionale e vita privata, di una certa flessibilità nell'organizzazione del tempo lavorativo, nonché di misure attive volte a migliorare il benessere sul lavoro, figurano conseguenze positive sulla salute fisica e mentale dei lavoratori, un miglioramento della sicurezza sul lavoro e un aumento della produttività della manodopera grazie alla diminuzione di stanchezza e stress, livelli più elevati di soddisfazione e motivazione sul lavoro e tassi più bassi di assenteismo (14); |
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4.

| 5. | riconosce l'importanza di un utilizzo adeguato ed efficiente degli strumenti digitali a scopi lavorativi, sia per i lavoratori che per i datori di lavoro, prestando attenzione ad evitare ogni violazione dei diritti dei lavoratori a condizioni di lavoro eque, tra cui una retribuzione equa, la limitazione dell'orario di lavoro e l'equilibrio tra attività professionale e vita privata, nonché la salute e la sicurezza sul lavoro; |
| --- | --- |

5.

| 6. | ritiene che le interruzioni alle ore non lavorative dei lavoratori e l'estensione del loro orario di lavoro possano aumentare il rischio di straordinari non retribuiti, stanchezza sul lavoro, problemi psicosociali, mentali e fisici, quali l'ansia, la depressione, il burnout e lo stress da tecnologia, e possano avere un impatto negativo sulla loro salute e sicurezza sul lavoro, sull'equilibrio tra attività professionale e vita privata e sui loro periodi di riposo dal lavoro; |
| --- | --- |

6.

| 7. | riconosce le conclusioni di Eurofound secondo le quali le persone che lavorano abitualmente da casa hanno più del doppio delle probabilità di lavorare oltre le 48 ore settimanali massime previste e di riposare meno delle 11 ore previste fra un giorno lavorativo e l'altro, come sancito dal diritto dell'Unione, rispetto alle persone che lavorano nella sede del datore di lavoro; sottolinea che quasi il 30 % di tali telelavoratori dichiara di lavorare nel proprio tempo libero tutti i giorni o più volte alla settimana, a fronte del 5 % di coloro che lavorano in ufficio, e che i telelavoratori hanno maggiori probabilità di lavorare con orari irregolari; sottolinea che il numero di persone che lavorano da casa nell'Unione che dichiarano orari di lavoro prolungati o che non sono in grado di trarre beneficio dalle ore non lavorative è in aumento; osserva inoltre che la probabilità che i telelavoratori abituali segnalino di soffrire di stress legato al lavoro e di disturbi del sonno, stress ed esposizione alla luce degli schermi digitali è più elevata e osserva che tra gli altri effetti sulla salute dei telelavoratori e dei lavoratori ad elevata mobilità figurano emicranie, affaticamento degli occhi, stanchezza, ansia e disturbi muscolo-scheletrici; riconosce che il lavoro regolare da casa può provocare danni fisici ai lavoratori, dato che gli spazi lavorativi creati ad hoc a casa, i computer portatili e altre attrezzature TIC potrebbero non rispettare le norme ergonomiche; chiede alla Commissione e agli Stati membri di migliorare la ricerca e la raccolta dei dati e di eseguire una valutazione dettagliata di tali problemi; sottolinea l'importanza di far fronte a dette questioni, alla luce delle previsioni sull'aumento del telelavoro nel lungo termine; |
| --- | --- |

7.

| 8. | sottolinea che il contributo del telelavoro nella tutela di alcune professioni e imprese durante la crisi della COVID-19 è stato determinante ma ribadisce che, a causa della combinazione di un orario di lavoro prolungato e di maggiori sollecitazioni sui lavoratori, il telelavoro può anche supporre maggiori rischi per i lavoratori e avere un impatto negativo sulla qualità del loro orario di lavoro e sull'equilibrio tra vita professionale e vita personale, così come sulla loro salute fisica e mentale; sottolinea che emergono difficoltà particolari quando l'attività lavorativa non è legata a un luogo specifico, quando la connettività per il lavoro è costante e quando il lavoro occupa del tempo che dovrebbe essere dedicato alla famiglia e alla vita privata; |
| --- | --- |

8.

| 9. | sottolinea che il diritto dei lavoratori alla disconnessione è essenziale per la protezione della loro salute fisica e mentale e del loro benessere nonché per la loro tutela dai rischi psicologici; ribadisce l'importanza e i vantaggi di attuare valutazioni dei rischi psicosociali a livello delle imprese pubbliche e private e ribadisce altresì l'importanza di promuovere la salute mentale e prevenire i disturbi mentali sul luogo di lavoro, creando condizioni migliori per i lavoratori e i datori di lavoro; riconosce il ruolo positivo che le commissioni per la salute e la sicurezza istituite dalle parti sociali possono svolgere nel garantire che le valutazioni dei rischi siano effettuate con maggiore periodicità e in modo più accurato; |
| --- | --- |

9.

| 10. | rammenta che, secondo la legislazione attuale e la giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea, i lavoratori non sono tenuti a fornire ai datori di lavoro una disponibilità costante e senza interruzioni e ribadisce che c'è una differenza tra orario di lavoro, quando il lavoratore deve essere a disposizione del datore di lavoro, e l'orario non lavorativo, quando il lavoratore non ha nessun obbligo di restare a disposizione del datore di lavoro, e che i periodi di guardia fanno parte dell'orario di lavoro; riconosce tuttavia che il diritto alla disconnessione non è esplicitamente regolamentato nel diritto dell'Unione; rammenta che la situazione negli Stati membri varia notevolmente e che alcuni Stati membri e le parti sociali hanno adottato provvedimenti per disciplinare, mediante il diritto, gli accordi collettivi o entrambi, l'uso degli strumenti digitali a scopi lavorativi al fine di fornire garanzie e tutelare i lavoratori e le loro famiglie; invita la Commissione e gli Stati membri e incoraggia le parti sociali a scambiare le migliori pratiche e a garantire un approccio comune coordinato alle condizioni di lavoro esistenti, lasciando impregiudicati i diritti sociali e la mobilità all'interno dell'Unione; |
| --- | --- |

10.

| 11. | invita la Commissione a valutare e affrontare i rischi di una mancata tutela del diritto alla disconnessione; |
| --- | --- |

11.

| 12. | invita gli Stati membri e i datori di lavoro a garantire che i lavoratori siano informati sul loro diritto alla disconnessione e possano esercitarlo; |
| --- | --- |

12.

| 13. | ricorda le esigenze specifiche dei diversi settori e le diversità fra di essi in relazione al diritto alla disconnessione; invita la Commissione a presentare, sulla base di un esame dettagliato, di una valutazione adeguata e di una consultazione degli Stati membri e delle parti sociali, una proposta di direttiva dell'Unione su norme e condizioni minime per garantire che i lavoratori possano esercitare efficacemente il loro diritto alla disconnessione e per disciplinare l'uso degli strumenti digitali esistenti e nuovi a scopi lavorativi, prendendo al contempo in considerazione l'accordo quadro delle parti sociali europee sulla digitalizzazione, che include disposizioni sulla connessione e sulla disconnessione; rammenta che l'accordo quadro prevede che le parti sociali adottino misure di attuazione entro i prossimi tre anni e che una proposta legislativa prima della fine del periodo di attuazione significherebbe non tenere conto del ruolo delle parti sociali previsto dal TFUE; insiste che qualsiasi iniziativa legislativa rispetti l'autonomia delle parti sociali a livello nazionale, i contratti collettivi nazionali e le tradizioni e i modelli dei mercati del lavoro nazionali e non pregiudichi il diritto di negoziare, concludere e mettere in atto accordi collettivi conformemente al diritto e alla prassi nazionali; |
| --- | --- |

13.

| 14. | invita la Commissione a presentare un quadro legislativo al fine di stabilire requisiti minimi sul lavoro a distanza in tutta l'Unione, garantendo che il telelavoro non pregiudichi le condizioni di impiego dei telelavoratori; sottolinea che tale quadro dovrebbe chiarire le condizioni di lavoro, tra cui la fornitura, l'utilizzo e la responsabilità delle attrezzature, come gli strumenti digitali esistenti e nuovi, e dovrebbe garantire che tale lavoro sia effettuato su base volontaria e che i diritti, il carico di lavoro e le norme sulla prestazione dei telelavoratori siano equivalenti a quelli dei lavoratori in situazioni comparabili; |
| --- | --- |

14.

| 15. | è del parere che la nuova direttiva debba precisare, integrare e rispettare pienamente i requisiti stabiliti nelle direttive 2003/88/CE concernente il diritto alle ferie annuali retribuite, (UE) 2019/1152 relativa a condizioni di lavoro trasparenti e prevedibili e (UE) 2019/1158 relativa all'equilibrio tra attività professionale e vita familiare per i genitori e i prestatori di assistenza nonché nella direttiva 89/391/CEE del Consiglio sulla sicurezza e la salute dei lavoratori, in particolare i requisiti contenuti in tali direttive connessi alle ore lavorative massime e ai periodi di riposo minimi, alle modalità di lavoro flessibili e agli obblighi di informazione, e che non debba incidere negativamente in alcun modo sui lavoratori; ritiene che la nuova direttiva debba offrire soluzioni per tenere conto dei modelli esistenti, del ruolo delle parti sociali, delle responsabilità dei datori di lavoro e delle esigenze dei lavoratori per quanto riguarda l'organizzazione del loro orario di lavoro quando usano strumenti digitali; sottolinea l'importanza fondamentale del recepimento, dell'attuazione e dell'applicazione corretti delle norme dell'Unione e ribadisce che l'acquis dell'Unione in ambito sociale e occupazionale si applica pienamente alla transizione digitale; esorta la Commissione e gli Stati membri a garantire l'adeguata applicazione attraverso le autorità nazionali di ispezione del lavoro; |
| --- | --- |

15.

| 16. | sottolinea che il diritto alla disconnessione consente ai lavoratori di astenersi dallo svolgere mansioni, attività e comunicazioni elettroniche lavorative, come telefonate, email e altri messaggi, al di fuori del loro orario di lavoro, compresi i periodi di riposo, i giorni festivi ufficiali e annuali, i congedi di maternità, paternità e parentali nonché altri tipi di congedo, senza conseguenze negative; sottolinea che dovrebbero essere garantiti una certa autonomia, flessibilità e il rispetto della sovranità sul tempo, secondo il quale ai lavoratori deve essere consentito di organizzare il loro orario di lavoro in base alle responsabilità personali, in particolare l'assistenza ai figli o ai familiari malati; sottolinea che l'aumento della connettività sul luogo di lavoro non dovrebbe comportare discriminazioni o conseguenze negative in relazione alle assunzioni o agli avanzamenti di carriera; |
| --- | --- |

16.

| 17. | sottolinea che i progressi delle nuove possibilità tecnologiche, come l'intelligenza artificiale, svolgono un ruolo fondamentale nel plasmare il luogo di lavoro del futuro e il riconoscimento dell'efficienza lavorativa e non dovrebbero condurre a un uso disumanizzato degli strumenti digitali né sollevare preoccupazioni relative alla vita privata e a una raccolta dei dati personali, una sorveglianza e un controllo sproporzionati e illegali dei lavoratori; sottolinea che i nuovi strumenti di sorveglianza del luogo di lavoro e delle prestazioni lavorative, che consentono alle imprese di tracciare ampiamente le attività dei lavoratori, non dovrebbero essere visti come una possibilità per effettuare una sorveglianza sistematica dei lavoratori; esorta le parti sociali e le autorità di controllo della protezione dei dati a garantire che gli strumenti di monitoraggio del lavoro siano utilizzati soltanto se necessario e in modo proporzionato nonché a garantire il diritto alla vita privata dei dipendenti e all'autodeterminazione sul lavoro; osserva che, se ai lavoratori è consentito utilizzare i servizi di comunicazione forniti dal datore di lavoro per scopi privati, il datore di lavoro non ha il diritto di accedere ai metadati e ai contenuti delle comunicazioni e i lavoratori devono essere formati e informati riguardo al trattamento dei loro dati; ricorda che nei rapporti di lavoro il consenso di un lavoratore al trattamento dei propri dati personali non può essere considerato in linea di principio come liberamente espresso e, pertanto, non è valido, dal momento che sussiste un chiaro squilibrio di potere fra l'interessato (il lavoratore) e il titolare del trattamento (il datore di lavoro); |
| --- | --- |

17.

| 18. | ribadisce che il rispetto dell'orario di lavoro e della sua prevedibilità è considerato essenziale per garantire la salute e la sicurezza dei lavoratori e delle loro famiglie nell'Unione; |
| --- | --- |

18.

| 19. | sottolinea che la Commissione, gli Stati membri, i datori di lavoro e i lavoratori devono sostenere e incoraggiare attivamente il diritto alla disconnessione e promuovere un approccio efficiente, ragionato ed equilibrato agli strumenti digitali sul lavoro, così come misure di sensibilizzazione e campagne di informazione e di formazione sull'orario di lavoro e il diritto alla disconnessione; sottolinea l'importanza di un utilizzo ragionevole degli strumenti digitali che garantisca che il diritto alla disconnessione e tutti gli altri diritti concepiti per tutelare la salute mentale e fisica dei lavoratori siano attuati in maniera efficace e diventino una componente attiva della cultura del lavoro nell'Unione; |
| --- | --- |

19.

| 20. | sottolinea che i datori di lavoro non dovrebbero imporre ai lavoratori di essere direttamente o indirettamente disponibili o raggiungibili al di fuori dell'orario di lavoro e che i lavoratori dovrebbero astenersi dal contattare i colleghi a scopi lavorativi al di fuori dell'orario di lavoro concordato; ricorda che i periodi nei quali il lavoratore è disponibile o raggiungibile per il datore di lavoro sono periodi lavorativi; sottolinea che, data la natura in evoluzione del mondo del lavoro, vi è una crescente necessità di informare pienamente i lavoratori sulle loro condizioni di lavoro al fine di attuare il diritto alla disconnessione, il che dovrebbe avvenire tempestivamente e per iscritto o in un formato digitale facilmente accessibile per i lavoratori; sottolinea che i datori di lavoro devono fornire ai lavoratori informazioni sufficienti, compresa una dichiarazione scritta, sul diritto dei lavoratori alla disconnessione, indicando nello specifico almeno le modalità pratiche per scollegarsi dagli strumenti digitali a scopi lavorativi, compresi gli eventuali strumenti di monitoraggio o controllo connessi al lavoro, le modalità di registrazione dell'orario di lavoro, la valutazione del datore di lavoro sulla salute e la sicurezza, le misure di tutela dei lavoratori da trattamenti sfavorevoli e le misure di attuazione del diritto di ricorso dei lavoratori; ribadisce l'importanza della parità di trattamento per i lavoratori transfrontalieri e invita la Commissione e gli Stati membri a garantire che i lavoratori siano adeguatamente informati circa il loro diritto alla disconnessione, anche oltre i confini nazionali; |
| --- | --- |

20.

| 21. | sottolinea l'importanza delle parti sociali nel garantire un'attuazione e un'applicazione efficaci del diritto alla disconnessione, conformemente alle pratiche nazionali, ed evidenzia che pertanto sarà importante tenere conto del lavoro da esse già svolto in tale ambito; reputa che gli Stati membri debbano garantire ai lavoratori la possibilità di esercitare efficacemente il loro diritto alla disconnessione, anche per mezzo di un accordo collettivo; chiede agli Stati membri di stabilire meccanismi precisi e sufficienti per garantire una norma minima di protezione in conformità del diritto dell'Unione e l'applicazione del diritto alla disconnessione per tutti i lavoratori; |
| --- | --- |

21.

| 22. | invita gli Stati membri a garantire la tutela dalla vittimizzazione e da altre ripercussioni negative ai lavoratori che invocano il diritto alla disconnessione, così come che siano messi in atto meccanismi per il trattamento delle denunce o delle violazioni del diritto alla disconnessione; |
| --- | --- |

22.

| 23. | sottolinea che tutte le attività di apprendimento e formazione professionali a distanza devono essere considerate attività lavorative e non devono avere luogo durante le ore straordinarie o i giorni liberi senza un adeguato compenso; |
| --- | --- |

23.

| 24. | sottolinea l'importanza di sostenere formazioni individuali volte al miglioramento delle competenze informatiche per tutti i lavoratori, in particolare per le persone con disabilità e i colleghi più anziani, al fine di garantire che svolgano il loro lavoro in modo corretto ed efficiente; |
| --- | --- |

24.

| 25. | chiede alla Commissione di includere il diritto alla disconnessione nella sua nuova strategia in materia di salute e sicurezza sul lavoro e di elaborare in maniera esplicita nuove misure e azioni psicosociali nel quadro della salute e della sicurezza sul lavoro; |
| --- | --- |

25.

| 26. | esorta la Commissione a presentare, sulla base dell'articolo 153, paragrafo 2, lettera b), in combinato disposto con l'articolo 153, paragrafo 1, lettere a), b) e i) TFUE, una proposta di atto sul diritto alla disconnessione, seguendo le raccomandazioni figuranti in allegato; |
| --- | --- |

26.

| 27. | ritiene che la proposta richiesta non presenti incidenze finanziarie; |
| --- | --- |

27.

| 28. | incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione e le dettagliate raccomandazioni in allegato alla Commissione, al Consiglio, nonché ai parlamenti e ai governi degli Stati membri. |
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28.

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(1)  GU L 183 del 29.6.1989, pag. 1.

(2)  GU L 206 del 29.7.1991, pag. 19.

(3)  GU L 299 del 18.11.2003, pag. 9.

(4)  GU L 186 dell'11.7.2019, pag. 105.

(5)  GU L 188 del 12.7.2019, pag. 79.

(6)  PE 642.847, luglio 2020; https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2020/642847/EPRS_BRI(2020)642847_EN.pdf

(7)  Cfr., tra le altre, le sentenze della Corte di giustizia del 5 ottobre 2004, Pfeiffer e altri, da C-397/01 a C-403/01, ECLI:EU:C:2004:584, punto 93; la sentenza del 7 settembre 2006, Commissione/Regno Unito, C-484/04, ECLI:EU:C:2006:526, punto 36; la sentenza del 17 novembre 2016, Betriebsrat der Ruhrlandklinik, C-216/15, ECLI:EU:C:2016:883, punto 27; la sentenza del 21 febbraio 2018, Matzak, ECLI:EU:C:2018:82, C-518/15, punto 66; e la sentenza del 14 maggio 2019, Federación de Servicios de Comisiones Obreras (CCOO), C-55/18, ECLI:EU:C:2019:402, punto 60.

(8)  Sentenza della Corte del 21 febbraio 2018, Matzak, ECLI:EU:C:2018:82, C-518/15, punto 66.

(9)  Sentenza della Corte del 14 maggio 2019, Federación de Servicios de Comisiones Obreras (CCOO), C-55/18, ECLI:EU:C:2019:402, punto 60.

(10)  Testi approvati, P9_TA(2019)0033.

(11)  GU L 262 del 7.10.2005, pag. 1.

(12)  https://www.eurofound.europa.eu/publications/blog/covid-19-unleashed-the-potential-for-telework-how-are-workers-coping

(13)  Regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati e che abroga la direttiva 95/46/CE («regolamento generale sulla protezione dei dati») (GU L 119 del 4.5.2016, pag. 1).

(14)  Messenger, OIL, studio di valutazione del valore aggiunto europeo dell'unità Valore aggiunto europeo del servizio Ricerca del Parlamento europeo (EPRS) dal titolo «The right to disconnect» (Il diritto alla disconnessione), (PE 642.847, luglio 2020): https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2020/642847/EPRS_BRI(2020)642847_EN.pdf

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ALLEGATO ALLA RISOLUZIONE:

RACCOMANDAZIONI CONCERNENTI IL CONTENUTO DELLA PROPOSTA RICHIESTA

TESTO DELLA PROPOSTA LEGISLATIVA RICHIESTA

Proposta di

DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO

sul diritto alla disconnessione

IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 153, paragrafo 2, lettera b), in combinato disposto con l'articolo 153, paragrafo 1, lettere a), b) e i),

vista la proposta della Commissione europea,

previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali,

visto il parere del Comitato economico e sociale europeo (1),

visto il parere del Comitato delle regioni (2),

deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria (3),

considerando quanto segue:

| (1) | In virtù dell'articolo 153, paragrafo 1, lettere a), b) e i) del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), l'Unione sostiene e completa l'azione degli Stati membri nei settori del miglioramento dell'ambiente di lavoro, per proteggere la sicurezza e la salute dei lavoratori, delle condizioni di lavoro e della parità tra uomini e donne per quanto riguarda le opportunità sul mercato del lavoro ed il trattamento sul lavoro. |
| --- | --- |

(1)

In virtù dell'articolo 153, paragrafo 1, lettere a), b) e i) del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), l'Unione sostiene e completa l'azione degli Stati membri nei settori del miglioramento dell'ambiente di lavoro, per proteggere la sicurezza e la salute dei lavoratori, delle condizioni di lavoro e della parità tra uomini e donne per quanto riguarda le opportunità sul mercato del lavoro ed il trattamento sul lavoro.

| (2) | L'articolo 31 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea (la «Carta») sancisce che ogni lavoratore ha diritto a condizioni di lavoro che ne rispettino la salute, sicurezza e dignità, così come a una limitazione dell'orario massimo di lavoro, a periodi di riposo giornalieri e settimanali e a un congedo retribuito. L'articolo 30 della Carta sancisce il diritto alla tutela in caso di licenziamento ingiustificato mentre gli articoli 20 e 21 sanciscono l'uguaglianza davanti alla legge e vietano la discriminazione. L'articolo 23 della Carta sancisce che la parità tra donne e uomini deve essere assicurata in tutti i campi, compreso in materia di occupazione, di lavoro e di retribuzione. |
| --- | --- |

(2)

L'articolo 31 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea (la «Carta») sancisce che ogni lavoratore ha diritto a condizioni di lavoro che ne rispettino la salute, sicurezza e dignità, così come a una limitazione dell'orario massimo di lavoro, a periodi di riposo giornalieri e settimanali e a un congedo retribuito. L'articolo 30 della Carta sancisce il diritto alla tutela in caso di licenziamento ingiustificato mentre gli articoli 20 e 21 sanciscono l'uguaglianza davanti alla legge e vietano la discriminazione. L'articolo 23 della Carta sancisce che la parità tra donne e uomini deve essere assicurata in tutti i campi, compreso in materia di occupazione, di lavoro e di retribuzione.

| (3) | Il pilastro europeo dei diritti sociali stabilisce che, indipendentemente dal tipo e dalla durata del rapporto di lavoro, i lavoratori hanno diritto a un trattamento equo e paritario per quanto riguarda le condizioni di lavoro, che è garantita ai datori di lavoro la necessaria flessibilità per adattarsi rapidamente ai cambiamenti del contesto economico, che sono promosse forme innovative di lavoro che garantiscano condizioni di lavoro di qualità, e che vanno prevenuti i rapporti di lavoro che portano a condizioni di lavoro precarie, anche vietando l'abuso dei contratti atipici (principio n. 5). Prevede inoltre che i lavoratori hanno il diritto di essere informati per iscritto all'inizio del rapporto di lavoro dei diritti e degli obblighi derivanti dal rapporto di lavoro (principio n. 7), che le parti sociali sono consultate per l'elaborazione e l'attuazione delle politiche economiche, occupazionali e sociali nel rispetto delle prassi nazionali (principio n. 8), che i genitori e le persone con responsabilità di assistenza hanno diritto a un congedo appropriato e a modalità di lavoro flessibili (principio n. 9) e che i lavoratori hanno diritto a un ambiente di lavoro sano, sicuro e adeguato alle loro esigenze professionali, così come alla protezione dei propri dati, e che consenta loro di prolungare la partecipazione al mercato del lavoro (principio n. 10). |
| --- | --- |

(3)

Il pilastro europeo dei diritti sociali stabilisce che, indipendentemente dal tipo e dalla durata del rapporto di lavoro, i lavoratori hanno diritto a un trattamento equo e paritario per quanto riguarda le condizioni di lavoro, che è garantita ai datori di lavoro la necessaria flessibilità per adattarsi rapidamente ai cambiamenti del contesto economico, che sono promosse forme innovative di lavoro che garantiscano condizioni di lavoro di qualità, e che vanno prevenuti i rapporti di lavoro che portano a condizioni di lavoro precarie, anche vietando l'abuso dei contratti atipici (principio n. 5). Prevede inoltre che i lavoratori hanno il diritto di essere informati per iscritto all'inizio del rapporto di lavoro dei diritti e degli obblighi derivanti dal rapporto di lavoro (principio n. 7), che le parti sociali sono consultate per l'elaborazione e l'attuazione delle politiche economiche, occupazionali e sociali nel rispetto delle prassi nazionali (principio n. 8), che i genitori e le persone con responsabilità di assistenza hanno diritto a un congedo appropriato e a modalità di lavoro flessibili (principio n. 9) e che i lavoratori hanno diritto a un ambiente di lavoro sano, sicuro e adeguato alle loro esigenze professionali, così come alla protezione dei propri dati, e che consenta loro di prolungare la partecipazione al mercato del lavoro (principio n. 10).

| (4) | La presente direttiva tiene conto delle convenzioni e delle raccomandazioni dell'Organizzazione internazionale del lavoro sull'organizzazione dell'orario di lavoro, comprese, in particolare, la convenzione n. 1 sulla durata del lavoro (industria) del 1919, la convenzione n. 30 sulla durata del lavoro (commercio e uffici) del 1930, la raccomandazione n. 163 sulla contrattazione collettiva del 1981, la convenzione n. 156 concernente i lavoratori con responsabilità familiari del 1981 e la raccomandazione n. 165 che l'accompagna, nonché la dichiarazione del centenario dell'OIL per il futuro del lavoro del 2019. |
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(4)

La presente direttiva tiene conto delle convenzioni e delle raccomandazioni dell'Organizzazione internazionale del lavoro sull'organizzazione dell'orario di lavoro, comprese, in particolare, la convenzione n. 1 sulla durata del lavoro (industria) del 1919, la convenzione n. 30 sulla durata del lavoro (commercio e uffici) del 1930, la raccomandazione n. 163 sulla contrattazione collettiva del 1981, la convenzione n. 156 concernente i lavoratori con responsabilità familiari del 1981 e la raccomandazione n. 165 che l'accompagna, nonché la dichiarazione del centenario dell'OIL per il futuro del lavoro del 2019.

| (5) | La presente direttiva tiene conto anche della Carta sociale europea riveduta del Consiglio d'Europa del 3 maggio 1996, in particolare l'articolo 2 (concernente il diritto ad eque condizioni di lavoro, compresi un orario di lavoro e periodi di riposo ragionevoli), l'articolo 3 (concernente il diritto a condizioni di lavoro sicure e salubri), l'articolo 6 (concernente il diritto alla contrattazione collettiva) e l'articolo 27 (concernente la tutela dei lavoratori aventi responsabilità familiari). |
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(5)

La presente direttiva tiene conto anche della Carta sociale europea riveduta del Consiglio d'Europa del 3 maggio 1996, in particolare l'articolo 2 (concernente il diritto ad eque condizioni di lavoro, compresi un orario di lavoro e periodi di riposo ragionevoli), l'articolo 3 (concernente il diritto a condizioni di lavoro sicure e salubri), l'articolo 6 (concernente il diritto alla contrattazione collettiva) e l'articolo 27 (concernente la tutela dei lavoratori aventi responsabilità familiari).

| (6) | L'articolo 24 della Dichiarazione universale dei diritti umani sancisce che ogni individuo ha diritto al riposo ed allo svago, comprendendo in ciò una ragionevole limitazione dell'orario di lavoro e ferie periodiche retribuite. |
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(6)

L'articolo 24 della Dichiarazione universale dei diritti umani sancisce che ogni individuo ha diritto al riposo ed allo svago, comprendendo in ciò una ragionevole limitazione dell'orario di lavoro e ferie periodiche retribuite.

| (7) | Gli strumenti digitali permettono ai lavoratori di lavorare da qualsiasi posto e in qualsiasi momento e, se usati adeguatamente, possono contribuire a migliorare l'equilibrio tra vita professionale e vita privata dei lavoratori garantendo loro maggiore flessibilità nell'organizzazione della loro vita privata. Tuttavia, l'uso degli strumenti digitali, comprese le TIC, a scopi lavorativi può avere anche effetti negativi, che risultano tra l'altro in un orario di lavoro più lungo inducendo i lavoratori a lavorare al di fuori dell'orario di lavoro, in una maggiore intensità di lavoro nonché in confini meno netti tra orario di lavoro e tempo libero. Tali strumenti digitali, se il loro uso non è limitato esclusivamente all'orario di lavoro, possono interferire nella vita privata dei lavoratori. Per i lavoratori con responsabilità di assistenza non retribuite gli strumenti digitali possono rendere particolarmente difficile il conseguimento di un sano equilibrio tra vita professionale e vita privata. Le donne dedicano più tempo a tali responsabilità di assistenza, lavorano meno ore in un'occupazione retribuita e possono rinunciare completamente al posto di lavoro. |
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(7)

Gli strumenti digitali permettono ai lavoratori di lavorare da qualsiasi posto e in qualsiasi momento e, se usati adeguatamente, possono contribuire a migliorare l'equilibrio tra vita professionale e vita privata dei lavoratori garantendo loro maggiore flessibilità nell'organizzazione della loro vita privata. Tuttavia, l'uso degli strumenti digitali, comprese le TIC, a scopi lavorativi può avere anche effetti negativi, che risultano tra l'altro in un orario di lavoro più lungo inducendo i lavoratori a lavorare al di fuori dell'orario di lavoro, in una maggiore intensità di lavoro nonché in confini meno netti tra orario di lavoro e tempo libero. Tali strumenti digitali, se il loro uso non è limitato esclusivamente all'orario di lavoro, possono interferire nella vita privata dei lavoratori. Per i lavoratori con responsabilità di assistenza non retribuite gli strumenti digitali possono rendere particolarmente difficile il conseguimento di un sano equilibrio tra vita professionale e vita privata. Le donne dedicano più tempo a tali responsabilità di assistenza, lavorano meno ore in un'occupazione retribuita e possono rinunciare completamente al posto di lavoro.

| (8) | Gli strumenti digitali utilizzati a scopi lavorativi possono creare una pressione e uno stress costanti, avere un impatto negativo sulla salute fisica e mentale e sul benessere dei lavoratori e condurre a malattie psicosociali o altre malattie professionali, come l'ansia, la depressione, il burnout, lo stress da tecnologia, disturbi del sonno e muscolo-scheletrici. Tutti i summenzionati effetti impongono ai datori di lavoro e ai sistemi di previdenza sociale un onere crescente e aumentano il rischio di violare il diritto dei lavoratori a condizioni di lavoro che rispettino la loro salute e sicurezza. Date le sfide rappresentate dall'aumento significativo nell'utilizzo degli strumenti digitali a scopi lavorativi, dai rapporti di lavoro atipici e dalle modalità di telelavoro, in particolare nel contesto dell'aumento del telelavoro dovuto alla crisi della COVID-19, che hanno condotto a uno stress aggiuntivo legato al lavoro e hanno reso meno netti i confini tra lavoro e vita privata, la necessità di garantire ai lavoratori la possibilità di esercitare il diritto alla disconnessione è diventata ancora più pressante. |
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(8)

Gli strumenti digitali utilizzati a scopi lavorativi possono creare una pressione e uno stress costanti, avere un impatto negativo sulla salute fisica e mentale e sul benessere dei lavoratori e condurre a malattie psicosociali o altre malattie professionali, come l'ansia, la depressione, il burnout, lo stress da tecnologia, disturbi del sonno e muscolo-scheletrici. Tutti i summenzionati effetti impongono ai datori di lavoro e ai sistemi di previdenza sociale un onere crescente e aumentano il rischio di violare il diritto dei lavoratori a condizioni di lavoro che rispettino la loro salute e sicurezza. Date le sfide rappresentate dall'aumento significativo nell'utilizzo degli strumenti digitali a scopi lavorativi, dai rapporti di lavoro atipici e dalle modalità di telelavoro, in particolare nel contesto dell'aumento del telelavoro dovuto alla crisi della COVID-19, che hanno condotto a uno stress aggiuntivo legato al lavoro e hanno reso meno netti i confini tra lavoro e vita privata, la necessità di garantire ai lavoratori la possibilità di esercitare il diritto alla disconnessione è diventata ancora più pressante.

| (9) | L'utilizzo maggiore delle tecnologie digitali ha trasformato i modelli tradizionali di lavoro e ha creato una cultura del «sempre connesso» e «sempre online». In tale contesto è importante garantire la tutela dei diritti fondamentali dei lavoratori, condizioni di lavoro eque, compresi il diritto a una retribuzione equa e l'attuazione del loro orario di lavoro, la salute e la sicurezza e la parità tra uomini e donne. |
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(9)

L'utilizzo maggiore delle tecnologie digitali ha trasformato i modelli tradizionali di lavoro e ha creato una cultura del «sempre connesso» e «sempre online». In tale contesto è importante garantire la tutela dei diritti fondamentali dei lavoratori, condizioni di lavoro eque, compresi il diritto a una retribuzione equa e l'attuazione del loro orario di lavoro, la salute e la sicurezza e la parità tra uomini e donne.

| (10) | Il diritto alla disconnessione consiste nel diritto dei lavoratori di non svolgere mansioni o comunicazioni lavorative al di fuori dell'orario di lavoro per mezzo di strumenti digitali, come telefonate, email o altri messaggi. Il diritto alla disconnessione dovrebbe consentire ai lavoratori di scollegarsi dagli strumenti lavorativi e di non rispondere alle richieste del datore di lavoro al di fuori dell'orario di lavoro, senza correre il rischio di subire conseguenze negative, come il licenziamento e altre misure di ritorsione. Dall'altro lato i datori di lavoro non dovrebbero imporre ai lavoratori di lavorare al di fuori dell'orario di lavoro. I datori di lavoro non dovrebbero promuovere una cultura del lavoro del «sempre connessi» nella quale i lavoratori che rinunciano al diritto alla disconnessione sono chiaramente favoriti rispetto a quelli che esercitano tale diritto. I lavoratori che segnalano casi di mancato rispetto del diritto alla disconnessione sul luogo di lavoro non dovrebbero essere penalizzati. |
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(10)

Il diritto alla disconnessione consiste nel diritto dei lavoratori di non svolgere mansioni o comunicazioni lavorative al di fuori dell'orario di lavoro per mezzo di strumenti digitali, come telefonate, email o altri messaggi. Il diritto alla disconnessione dovrebbe consentire ai lavoratori di scollegarsi dagli strumenti lavorativi e di non rispondere alle richieste del datore di lavoro al di fuori dell'orario di lavoro, senza correre il rischio di subire conseguenze negative, come il licenziamento e altre misure di ritorsione. Dall'altro lato i datori di lavoro non dovrebbero imporre ai lavoratori di lavorare al di fuori dell'orario di lavoro. I datori di lavoro non dovrebbero promuovere una cultura del lavoro del «sempre connessi» nella quale i lavoratori che rinunciano al diritto alla disconnessione sono chiaramente favoriti rispetto a quelli che esercitano tale diritto. I lavoratori che segnalano casi di mancato rispetto del diritto alla disconnessione sul luogo di lavoro non dovrebbero essere penalizzati.

| (11) | Il diritto alla disconnessione dovrebbe applicarsi a tutti i lavoratori e a tutti i settori, sia pubblici che privati, e dovrebbe essere attuato efficacemente. Il diritto alla disconnessione mira a garantire la tutela della salute e della sicurezza dei lavoratori e di condizioni di lavoro eque, compreso l'equilibrio tra vita professionale e vita privata. |
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(11)

Il diritto alla disconnessione dovrebbe applicarsi a tutti i lavoratori e a tutti i settori, sia pubblici che privati, e dovrebbe essere attuato efficacemente. Il diritto alla disconnessione mira a garantire la tutela della salute e della sicurezza dei lavoratori e di condizioni di lavoro eque, compreso l'equilibrio tra vita professionale e vita privata.

| (12) | Attualmente non esiste una normativa dell'Unione che disciplini specificatamente il diritto alla disconnessione e la legislazione in materia varia notevolmente fra i diversi Stati membri. Tuttavia le direttive 89/391/CEE (4) e 91/383/CEE (5) del Consiglio mirano a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori aventi un rapporto di lavoro a durata indeterminata, determinata o un rapporto di lavoro interinale. La direttiva 2003/88/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (6) prevede prescrizioni minime di sicurezza e sanitarie in materia di organizzazione dell'orario di lavoro, anche in relazione al numero massimo di ore di lavoro consentito e ai periodi minimi di riposo da rispettare; la direttiva (UE) 2019/1152 del Parlamento europeo e del Consiglio (7) ha lo scopo di migliorare la condizioni di lavoro promuovendo un'occupazione più trasparente e prevedibile; e la direttiva (UE) 2019/1158 del Parlamento europeo e del Consiglio (8) stabilisce prescrizioni minime volte ad agevolare la conciliazione tra attività professionale e vita familiare per i lavoratori che sono genitori o prestatori di assistenza. |
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(12)

Attualmente non esiste una normativa dell'Unione che disciplini specificatamente il diritto alla disconnessione e la legislazione in materia varia notevolmente fra i diversi Stati membri. Tuttavia le direttive 89/391/CEE (4) e 91/383/CEE (5) del Consiglio mirano a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori aventi un rapporto di lavoro a durata indeterminata, determinata o un rapporto di lavoro interinale. La direttiva 2003/88/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (6) prevede prescrizioni minime di sicurezza e sanitarie in materia di organizzazione dell'orario di lavoro, anche in relazione al numero massimo di ore di lavoro consentito e ai periodi minimi di riposo da rispettare; la direttiva (UE) 2019/1152 del Parlamento europeo e del Consiglio (7) ha lo scopo di migliorare la condizioni di lavoro promuovendo un'occupazione più trasparente e prevedibile; e la direttiva (UE) 2019/1158 del Parlamento europeo e del Consiglio (8) stabilisce prescrizioni minime volte ad agevolare la conciliazione tra attività professionale e vita familiare per i lavoratori che sono genitori o prestatori di assistenza.

| (13) | In conformità della direttiva 2003/88/CE i lavoratori nell'Unione hanno diritto a prescrizioni minime di sicurezza e sanitarie in materia di organizzazione dell'orario di lavoro. In tale contesto la direttiva stabilisce periodi di riposo quotidiano, di pausa, di riposo settimanale, di durata massima settimanale del lavoro e di ferie annuali e disciplina alcuni aspetti del lavoro notturno, del lavoro a turni e del ritmo di lavoro. Secondo la giurisprudenza costante della Corte di giustizia dell'Unione europea, i servizi di guardia, durante i quali il lavoratore è tenuto ad essere fisicamente presente in un luogo indicato dal datore di lavoro, devono essere considerati «integralmente periodi lavorativi, a prescindere dal fatto che, durante tale guardia, il lavoratore non svolga un'attività lavorativa continuativa» (9) e i periodi di reperibilità, durante i quali il lavoratore è costretto a passare il periodo di guardia nel suo domicilio e a tenersi a disposizione del datore di lavoro, devono rientrare nella nozione di orario di lavoro (10). Inoltre, secondo l'interpretazione della CGUE, i periodi minimi di riposo costituiscono «norme della normativa sociale comunitaria che rivestono importanza particolare e di cui ogni lavoratore deve poter beneficiare quale prescrizione minima necessaria per garantire la tutela della sua sicurezza e della sua salute» (11). Tuttavia la direttiva 2003/88/CE non contiene una disposizione esplicita sul diritto dei lavoratori alla disconnessione, né obbliga i lavoratori a essere raggiungibili al di fuori dell'orario di lavoro, durante i periodi di riposo o altre ore non lavorative, ma prevede il diritto a periodi di riposo giornalieri, settimanali e annuali ininterrotti, durante i quali il lavoratore non dovrebbe essere contattato. Inoltre, non esiste alcuna disposizione esplicita dell'Unione che attui il diritto di non essere disponibile in tutti i momenti non compresi nell'orario di lavoro concordato (contrattualmente). |
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(13)

In conformità della direttiva 2003/88/CE i lavoratori nell'Unione hanno diritto a prescrizioni minime di sicurezza e sanitarie in materia di organizzazione dell'orario di lavoro. In tale contesto la direttiva stabilisce periodi di riposo quotidiano, di pausa, di riposo settimanale, di durata massima settimanale del lavoro e di ferie annuali e disciplina alcuni aspetti del lavoro notturno, del lavoro a turni e del ritmo di lavoro. Secondo la giurisprudenza costante della Corte di giustizia dell'Unione europea, i servizi di guardia, durante i quali il lavoratore è tenuto ad essere fisicamente presente in un luogo indicato dal datore di lavoro, devono essere considerati «integralmente periodi lavorativi, a prescindere dal fatto che, durante tale guardia, il lavoratore non svolga un'attività lavorativa continuativa» (9) e i periodi di reperibilità, durante i quali il lavoratore è costretto a passare il periodo di guardia nel suo domicilio e a tenersi a disposizione del datore di lavoro, devono rientrare nella nozione di orario di lavoro (10). Inoltre, secondo l'interpretazione della CGUE, i periodi minimi di riposo costituiscono «norme della normativa sociale comunitaria che rivestono importanza particolare e di cui ogni lavoratore deve poter beneficiare quale prescrizione minima necessaria per garantire la tutela della sua sicurezza e della sua salute» (11). Tuttavia la direttiva 2003/88/CE non contiene una disposizione esplicita sul diritto dei lavoratori alla disconnessione, né obbliga i lavoratori a essere raggiungibili al di fuori dell'orario di lavoro, durante i periodi di riposo o altre ore non lavorative, ma prevede il diritto a periodi di riposo giornalieri, settimanali e annuali ininterrotti, durante i quali il lavoratore non dovrebbe essere contattato. Inoltre, non esiste alcuna disposizione esplicita dell'Unione che attui il diritto di non essere disponibile in tutti i momenti non compresi nell'orario di lavoro concordato (contrattualmente).

| (14) | La CGUE ha confermato che le direttive 89/391/CEE e 2003/88/CE impongono ai datori di lavoro l'obbligo di predisporre un sistema che consenta la misurazione della durata dell'orario di lavoro giornaliero svolto da ciascun lavoratore e che tale sistema deve essere «oggettivo, affidabile e accessibile» (12). |
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(14)

La CGUE ha confermato che le direttive 89/391/CEE e 2003/88/CE impongono ai datori di lavoro l'obbligo di predisporre un sistema che consenta la misurazione della durata dell'orario di lavoro giornaliero svolto da ciascun lavoratore e che tale sistema deve essere «oggettivo, affidabile e accessibile» (12).

| (15) | Nella sua giurisprudenza la CGUE ha stabilito criteri per definire lo status di lavoratore. È opportuno tenere conto dell'interpretazione di questi criteri da parte della Corte di giustizia nell'attuazione della presente direttiva. A condizione che soddisfino tali criteri, tutti i lavoratori, sia del settore privato che del settore pubblico, compresi i lavoratori a chiamata, i lavoratori a tempo parziale, i lavoratori intermittenti, i lavoratori a voucher, i lavoratori tramite piattaforma digitale, i tirocinanti e gli apprendisti, rientrano nell'ambito di applicazione della presente direttiva. L'abuso della qualifica di lavoratore autonomo, quale definito dal diritto nazionale, a livello nazionale o nelle situazioni transfrontaliere, costituisce una forma di lavoro falsamente dichiarato che è spesso associata al lavoro non dichiarato. Il falso lavoro autonomo ricorre quando il lavoratore, al fine di evitare taluni obblighi giuridici o fiscali, è formalmente dichiarato come lavoratore autonomo pur soddisfacendo tutti i criteri che caratterizzano un rapporto di lavoro. Tali persone dovrebbero rientrare nell'ambito di applicazione della presente direttiva. È opportuno che la determinazione dell'esistenza di un rapporto di lavoro si fondi sui fatti correlati all'effettiva prestazione di lavoro e non sul modo in cui le parti descrivono il rapporto. Ai fini della presente direttiva, per lavoratore s'intende qualsiasi lavoratore avente un rapporto di lavoro che soddisfi i criteri della CGUE. |
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(15)

Nella sua giurisprudenza la CGUE ha stabilito criteri per definire lo status di lavoratore. È opportuno tenere conto dell'interpretazione di questi criteri da parte della Corte di giustizia nell'attuazione della presente direttiva. A condizione che soddisfino tali criteri, tutti i lavoratori, sia del settore privato che del settore pubblico, compresi i lavoratori a chiamata, i lavoratori a tempo parziale, i lavoratori intermittenti, i lavoratori a voucher, i lavoratori tramite piattaforma digitale, i tirocinanti e gli apprendisti, rientrano nell'ambito di applicazione della presente direttiva. L'abuso della qualifica di lavoratore autonomo, quale definito dal diritto nazionale, a livello nazionale o nelle situazioni transfrontaliere, costituisce una forma di lavoro falsamente dichiarato che è spesso associata al lavoro non dichiarato. Il falso lavoro autonomo ricorre quando il lavoratore, al fine di evitare taluni obblighi giuridici o fiscali, è formalmente dichiarato come lavoratore autonomo pur soddisfacendo tutti i criteri che caratterizzano un rapporto di lavoro. Tali persone dovrebbero rientrare nell'ambito di applicazione della presente direttiva. È opportuno che la determinazione dell'esistenza di un rapporto di lavoro si fondi sui fatti correlati all'effettiva prestazione di lavoro e non sul modo in cui le parti descrivono il rapporto. Ai fini della presente direttiva, per lavoratore s'intende qualsiasi lavoratore avente un rapporto di lavoro che soddisfi i criteri della CGUE.

| (16) | Negli ultimi decenni, i normali contratti di lavoro sono diminuiti e la prevalenza di modalità di lavoro atipiche o flessibili è aumentata, in larga misura per via della digitalizzazione delle attività economiche. Alcune forme di lavoro atipico sono disciplinate nel diritto dell'Unione. La direttiva 97/81/CE del Consiglio (13) dà attuazione all'accordo quadro tra le parti sociali europee sul lavoro a tempo parziale e ha lo scopo di assicurare la soppressione delle discriminazioni nei confronti dei lavoratori a tempo parziale, di migliorare la qualità del lavoro a tempo parziale, di facilitare lo sviluppo del lavoro a tempo parziale su base volontaria e di contribuire all'organizzazione flessibile dell'orario di lavoro in modo da tenere conto dei bisogni degli imprenditori e dei lavoratori. La direttiva 1999/70/CE del Consiglio (14) attua l'accordo quadro tra le parti sociali europee sui contratti a tempo determinato e il suo obiettivo è migliorare la qualità del lavoro a tempo determinato garantendo il rispetto del principio di non discriminazione e prevenire gli abusi derivanti dall'utilizzo di una successione di contratti o rapporti di lavoro a tempo determinato. La direttiva 2008/104/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (15), adottata in seguito alla mancata adozione di un accordo quadro tra le parti sociali europee, è volta a garantire la tutela dei lavoratori tramite agenzia interinale e migliorare la qualità del lavoro tramite agenzia interinale garantendo il rispetto del principio della parità di trattamento e riconoscendo tali agenzie quali datori di lavoro, tenendo conto nel contempo della necessità di inquadrare adeguatamente il ricorso al lavoro tramite agenzia interinale al fine di contribuire efficacemente alla creazione di posti di lavoro e allo sviluppo di forme di lavoro flessibili. |
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(16)

Negli ultimi decenni, i normali contratti di lavoro sono diminuiti e la prevalenza di modalità di lavoro atipiche o flessibili è aumentata, in larga misura per via della digitalizzazione delle attività economiche. Alcune forme di lavoro atipico sono disciplinate nel diritto dell'Unione. La direttiva 97/81/CE del Consiglio (13) dà attuazione all'accordo quadro tra le parti sociali europee sul lavoro a tempo parziale e ha lo scopo di assicurare la soppressione delle discriminazioni nei confronti dei lavoratori a tempo parziale, di migliorare la qualità del lavoro a tempo parziale, di facilitare lo sviluppo del lavoro a tempo parziale su base volontaria e di contribuire all'organizzazione flessibile dell'orario di lavoro in modo da tenere conto dei bisogni degli imprenditori e dei lavoratori. La direttiva 1999/70/CE del Consiglio (14) attua l'accordo quadro tra le parti sociali europee sui contratti a tempo determinato e il suo obiettivo è migliorare la qualità del lavoro a tempo determinato garantendo il rispetto del principio di non discriminazione e prevenire gli abusi derivanti dall'utilizzo di una successione di contratti o rapporti di lavoro a tempo determinato. La direttiva 2008/104/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (15), adottata in seguito alla mancata adozione di un accordo quadro tra le parti sociali europee, è volta a garantire la tutela dei lavoratori tramite agenzia interinale e migliorare la qualità del lavoro tramite agenzia interinale garantendo il rispetto del principio della parità di trattamento e riconoscendo tali agenzie quali datori di lavoro, tenendo conto nel contempo della necessità di inquadrare adeguatamente il ricorso al lavoro tramite agenzia interinale al fine di contribuire efficacemente alla creazione di posti di lavoro e allo sviluppo di forme di lavoro flessibili.

| (17) | Le parti sociali europee hanno adottato un accordo quadro sul telelavoro nel luglio 2002 e uno sulla digitalizzazione nel giugno 2020. L'accordo quadro sulla digitalizzazione prevede la possibilità che le parti sociali stabiliscano misure relative alla connessione dei lavoratori al lavoro e alla loro disconnessione dallo stesso. Alla luce degli sviluppi che hanno avuto luogo dall'adozione dell'accordo quadro sul telelavoro nel 2002, risulta evidente la necessità di eseguire una valutazione e di prevedere un quadro giuridico a livello dell'Unione per alcuni degli elementi dell'accordo. |
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(17)

Le parti sociali europee hanno adottato un accordo quadro sul telelavoro nel luglio 2002 e uno sulla digitalizzazione nel giugno 2020. L'accordo quadro sulla digitalizzazione prevede la possibilità che le parti sociali stabiliscano misure relative alla connessione dei lavoratori al lavoro e alla loro disconnessione dallo stesso. Alla luce degli sviluppi che hanno avuto luogo dall'adozione dell'accordo quadro sul telelavoro nel 2002, risulta evidente la necessità di eseguire una valutazione e di prevedere un quadro giuridico a livello dell'Unione per alcuni degli elementi dell'accordo.

| (18) | L'articolo 3, paragrafo 1, lettera a), e l'articolo 3, paragrafo 2, della direttiva 2008/104/CE stabiliscono che la nozione di «lavoratore» sia definita dal diritto nazionale. Tuttavia la CGUE ha stabilito che i criteri contenuti nella sua giurisprudenza costante devono essere applicati per valutare se una persona gode dello status di lavoratore. In particolare è determinante che «una persona fornisca a favore di un'altra e sotto la direzione di quest'ultima, prestazioni in cambio delle quali percepisca una retribuzione» mentre non sono decisive a tal fine «la qualificazione giuridica nel diritto nazionale e la forma di tale rapporto nonché la natura del nesso giuridico che lega le due persone» (16). |
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(18)

L'articolo 3, paragrafo 1, lettera a), e l'articolo 3, paragrafo 2, della direttiva 2008/104/CE stabiliscono che la nozione di «lavoratore» sia definita dal diritto nazionale. Tuttavia la CGUE ha stabilito che i criteri contenuti nella sua giurisprudenza costante devono essere applicati per valutare se una persona gode dello status di lavoratore. In particolare è determinante che «una persona fornisca a favore di un'altra e sotto la direzione di quest'ultima, prestazioni in cambio delle quali percepisca una retribuzione» mentre non sono decisive a tal fine «la qualificazione giuridica nel diritto nazionale e la forma di tale rapporto nonché la natura del nesso giuridico che lega le due persone» (16).

| (19) | Alcuni Stati membri hanno adottato provvedimenti per regolamentare il diritto alla disconnessione dei lavoratori che utilizzano strumenti digitali a scopi lavorativi. Altri Stati membri promuovono l'utilizzo di strumenti digitali a scopi lavorativi senza affrontare nello specifico i rischi, mentre un terzo gruppo di Stati membri applica all'uso degli strumenti digitali la legislazione generale e un quarto gruppo non dispone di una legislazione specifica (17). Un'azione a livello di Unione nel presente ambito garantirebbe condizioni minime per tutelare tutti i lavoratori nell'Unione che utilizzano strumenti digitali a scopi lavorativi e, più specificamente, i loro diritti fondamentali relativi a condizioni di lavoro eque. |
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(19)

Alcuni Stati membri hanno adottato provvedimenti per regolamentare il diritto alla disconnessione dei lavoratori che utilizzano strumenti digitali a scopi lavorativi. Altri Stati membri promuovono l'utilizzo di strumenti digitali a scopi lavorativi senza affrontare nello specifico i rischi, mentre un terzo gruppo di Stati membri applica all'uso degli strumenti digitali la legislazione generale e un quarto gruppo non dispone di una legislazione specifica (17). Un'azione a livello di Unione nel presente ambito garantirebbe condizioni minime per tutelare tutti i lavoratori nell'Unione che utilizzano strumenti digitali a scopi lavorativi e, più specificamente, i loro diritti fondamentali relativi a condizioni di lavoro eque.

| (20) | La presente direttiva mira a migliorare le condizioni di lavoro di tutti i lavoratori stabilendo condizioni minime per il diritto alla disconnessione. La presente direttiva dovrebbe essere attuata in modo tale da rispettare pienamente le prescrizioni stabilite nelle direttive 89/391/CEE, 2003/88/CE, (UE) 2019/1152 e (UE) 2019/1158 e non dovrebbe avere alcun effetto negativo sui lavoratori. |
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(20)

La presente direttiva mira a migliorare le condizioni di lavoro di tutti i lavoratori stabilendo condizioni minime per il diritto alla disconnessione. La presente direttiva dovrebbe essere attuata in modo tale da rispettare pienamente le prescrizioni stabilite nelle direttive 89/391/CEE, 2003/88/CE, (UE) 2019/1152 e (UE) 2019/1158 e non dovrebbe avere alcun effetto negativo sui lavoratori.

| (21) | Le modalità pratiche per l'esercizio del diritto alla disconnessione da parte del lavoratore e per l'attuazione di tale diritto da parte del datore del lavoro dovrebbero essere concordate dalle parti sociali per mezzo di un accordo collettivo o a livello dell'impresa datrice di lavoro. È opportuno che gli Stati membri garantiscano, ad esempio mediante gli ispettorati nazionali del lavoro, che i datori di lavoro forniscano ai lavoratori una dichiarazione in cui sono stabilite tali modalità pratiche. |
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(21)

Le modalità pratiche per l'esercizio del diritto alla disconnessione da parte del lavoratore e per l'attuazione di tale diritto da parte del datore del lavoro dovrebbero essere concordate dalle parti sociali per mezzo di un accordo collettivo o a livello dell'impresa datrice di lavoro. È opportuno che gli Stati membri garantiscano, ad esempio mediante gli ispettorati nazionali del lavoro, che i datori di lavoro forniscano ai lavoratori una dichiarazione in cui sono stabilite tali modalità pratiche.

| (22) | Gli Stati membri dovrebbero garantire che i datori di lavoro istituiscano un sistema oggettivo, affidabile e accessibile che consenta la misurazione della durata dell'orario di lavoro giornaliero svolto da ciascun lavoratore, conformemente alla giurisprudenza della CGUE, in particolare alla sentenza del 14 maggio 2019 nella causa C-55/18, Federación de Servicios de Comisiones Obreras (18). |
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(22)

Gli Stati membri dovrebbero garantire che i datori di lavoro istituiscano un sistema oggettivo, affidabile e accessibile che consenta la misurazione della durata dell'orario di lavoro giornaliero svolto da ciascun lavoratore, conformemente alla giurisprudenza della CGUE, in particolare alla sentenza del 14 maggio 2019 nella causa C-55/18, Federación de Servicios de Comisiones Obreras (18).

| (23) | L'autonomia delle parti sociali dovrebbe essere rispettata. Gli Stati membri dovrebbero sostenere le parti sociali nella conclusione di accordi collettivi per attuare la presente direttiva. |
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(23)

L'autonomia delle parti sociali dovrebbe essere rispettata. Gli Stati membri dovrebbero sostenere le parti sociali nella conclusione di accordi collettivi per attuare la presente direttiva.

| (24) | Gli Stati membri, in conformità del diritto e delle prassi nazionali, dovrebbero garantire l'effettiva partecipazione delle parti sociali nonché promuovere e rafforzare il dialogo sociale in vista dell'attuazione della presente direttiva. A tal fine è opportuno che gli Stati membri garantiscano l'istituzione di un insieme minimo di condizioni di lavoro, previa consultazione delle parti sociali al livello adeguato, al fine di consentire ai lavoratori di esercitare il diritto alla disconnessione. Gli Stati membri dovrebbero potere affidare alle parti sociali l'attuazione della presente direttiva, in conformità del diritto e delle prassi nazionali, affinché esse forniscano o integrino tale insieme minimo di condizioni di lavoro. |
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(24)

Gli Stati membri, in conformità del diritto e delle prassi nazionali, dovrebbero garantire l'effettiva partecipazione delle parti sociali nonché promuovere e rafforzare il dialogo sociale in vista dell'attuazione della presente direttiva. A tal fine è opportuno che gli Stati membri garantiscano l'istituzione di un insieme minimo di condizioni di lavoro, previa consultazione delle parti sociali al livello adeguato, al fine di consentire ai lavoratori di esercitare il diritto alla disconnessione. Gli Stati membri dovrebbero potere affidare alle parti sociali l'attuazione della presente direttiva, in conformità del diritto e delle prassi nazionali, affinché esse forniscano o integrino tale insieme minimo di condizioni di lavoro.

| (25) | Le deroghe alla prescrizione relativa all'attuazione del diritto alla disconnessione dovrebbero essere previste soltanto in circostanze eccezionali, quali la forza maggiore o altre emergenze, a condizione che il datore di lavoro fornisca per iscritto a ogni lavoratore interessato le ragioni che motivano la necessità di una deroga. L'insieme minimo di condizioni di lavoro che attuano il diritto alla disconnessione dovrebbe stabilire i criteri per tali deroghe e per determinare la compensazione per qualsiasi mansione lavorativa svolta al di fuori dell'orario di lavoro. Tale compensazione dovrebbe garantire il rispetto dell'obiettivo generale di assicurare la salute e la sicurezza dei lavoratori. |
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(25)

Le deroghe alla prescrizione relativa all'attuazione del diritto alla disconnessione dovrebbero essere previste soltanto in circostanze eccezionali, quali la forza maggiore o altre emergenze, a condizione che il datore di lavoro fornisca per iscritto a ogni lavoratore interessato le ragioni che motivano la necessità di una deroga. L'insieme minimo di condizioni di lavoro che attuano il diritto alla disconnessione dovrebbe stabilire i criteri per tali deroghe e per determinare la compensazione per qualsiasi mansione lavorativa svolta al di fuori dell'orario di lavoro. Tale compensazione dovrebbe garantire il rispetto dell'obiettivo generale di assicurare la salute e la sicurezza dei lavoratori.

| (26) | I lavoratori che esercitano i loro diritti di cui alla presente direttiva dovrebbero essere tutelati da qualsiasi conseguenza sfavorevole, tra cui il licenziamento e altre misure di ritorsione. Tali lavoratori dovrebbero essere inoltre protetti da qualsiasi misura discriminatoria, come la perdita di reddito o di opportunità di promozione. |
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(26)

I lavoratori che esercitano i loro diritti di cui alla presente direttiva dovrebbero essere tutelati da qualsiasi conseguenza sfavorevole, tra cui il licenziamento e altre misure di ritorsione. Tali lavoratori dovrebbero essere inoltre protetti da qualsiasi misura discriminatoria, come la perdita di reddito o di opportunità di promozione.

| (27) | I lavoratori dovrebbero disporre di un'adeguata e rapida protezione giudiziaria e amministrativa contro un trattamento sfavorevole in risposta all'esercizio dei diritti sanciti dalla presente direttiva o a un tentativo di esercitarli, compresi il diritto di ricorso e il diritto di avviare procedimenti amministrativi o giudiziari per garantire la conformità con la presente direttiva. |
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(27)

I lavoratori dovrebbero disporre di un'adeguata e rapida protezione giudiziaria e amministrativa contro un trattamento sfavorevole in risposta all'esercizio dei diritti sanciti dalla presente direttiva o a un tentativo di esercitarli, compresi il diritto di ricorso e il diritto di avviare procedimenti amministrativi o giudiziari per garantire la conformità con la presente direttiva.

| (28) | Gli Stati membri dovrebbero definire le modalità per l'attuazione del diritto alla disconnessione sancito nella presente direttiva, conformemente al diritto nazionale, agli accordi collettivi o alle prassi vigenti. Gli Stati membri dovrebbero prevedere sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive in caso di mancata ottemperanza agli obblighi derivanti dalla presente direttiva. |
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(28)

Gli Stati membri dovrebbero definire le modalità per l'attuazione del diritto alla disconnessione sancito nella presente direttiva, conformemente al diritto nazionale, agli accordi collettivi o alle prassi vigenti. Gli Stati membri dovrebbero prevedere sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive in caso di mancata ottemperanza agli obblighi derivanti dalla presente direttiva.

| (29) | L'onere di provare che il licenziamento o altro pregiudizio equivalente non è dovuto al fatto che un lavoratore abbia esercitato o tentato di esercitare il diritto alla disconnessione compete al datore di lavoro, a condizione che il lavoratore abbia esposto dinanzi a un giudice o altra autorità competente fatti idonei a far sorgere una presunzione che il lavoratore sia stato licenziato o abbia subito un altro pregiudizio per tale motivo. |
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(29)

L'onere di provare che il licenziamento o altro pregiudizio equivalente non è dovuto al fatto che un lavoratore abbia esercitato o tentato di esercitare il diritto alla disconnessione compete al datore di lavoro, a condizione che il lavoratore abbia esposto dinanzi a un giudice o altra autorità competente fatti idonei a far sorgere una presunzione che il lavoratore sia stato licenziato o abbia subito un altro pregiudizio per tale motivo.

| (30) | La presente direttiva stabilisce prescrizioni minime, lasciando così impregiudicata la prerogativa degli Stati membri di introdurre o mantenere disposizioni più favorevoli. La presente direttiva e la sua applicazione non dovrebbero costituire un motivo valido per ridurre il livello generale di protezione riconosciuto ai lavoratori nell'ambito trattato dalla presente direttiva. |
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(30)

La presente direttiva stabilisce prescrizioni minime, lasciando così impregiudicata la prerogativa degli Stati membri di introdurre o mantenere disposizioni più favorevoli. La presente direttiva e la sua applicazione non dovrebbero costituire un motivo valido per ridurre il livello generale di protezione riconosciuto ai lavoratori nell'ambito trattato dalla presente direttiva.

| (31) | La Commissione dovrebbe rivedere l'attuazione della presente direttiva al fine di monitore e garantire la conformità alla stessa. A tal fine è opportuno che gli Stati membri presentino relazioni periodiche alla Commissione. |
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(31)

La Commissione dovrebbe rivedere l'attuazione della presente direttiva al fine di monitore e garantire la conformità alla stessa. A tal fine è opportuno che gli Stati membri presentino relazioni periodiche alla Commissione.

| (32) | Al fine di valutare l'impatto della presente direttiva, la Commissione e gli Stati membri sono incoraggiati a continuare a cooperare tra loro, con il sostegno dell'Autorità europea del lavoro, per sviluppare statistiche e dati confrontabili sull'attuazione dei diritti sanciti nella presente direttiva. |
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(32)

Al fine di valutare l'impatto della presente direttiva, la Commissione e gli Stati membri sono incoraggiati a continuare a cooperare tra loro, con il sostegno dell'Autorità europea del lavoro, per sviluppare statistiche e dati confrontabili sull'attuazione dei diritti sanciti nella presente direttiva.

| (33) | Poiché l'obiettivo della presente direttiva, vale a dire l'istituzione di garanzie adeguate per l'esercizio del diritto alla disconnessione nell'Unione, non può essere conseguito in misura sufficiente dagli Stati membri ma, a motivo della sua portata e dei suoi effetti, può essere conseguito meglio a livello di Unione, quest'ultima può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato sull'Unione europea. La presente direttiva si limita a quanto è necessario per conseguire tale obiettivo in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo, |
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(33)

Poiché l'obiettivo della presente direttiva, vale a dire l'istituzione di garanzie adeguate per l'esercizio del diritto alla disconnessione nell'Unione, non può essere conseguito in misura sufficiente dagli Stati membri ma, a motivo della sua portata e dei suoi effetti, può essere conseguito meglio a livello di Unione, quest'ultima può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato sull'Unione europea. La presente direttiva si limita a quanto è necessario per conseguire tale obiettivo in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo,

HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:

Articolo 1

Oggetto e ambito d'applicazione

1.   La presente direttiva stabilisce prescrizioni minime che permettano ai lavoratori di utilizzare strumenti digitali, comprese le TIC, a scopi lavorativi e di esercitare il diritto alla disconnessione e che garantiscano il rispetto del diritto dei lavoratori alla disconnessione da parte dei datori di lavoro. Essa si applica a tutti i settori, sia pubblici che privati, e a tutti i lavoratori, indipendentemente dal loro status e dalle loro modalità di lavoro.

2.   La presente direttiva precisa e integra le direttive 89/391/CEE, 2003/88/CE, (UE) 2019/1152 e (UE) 2019/1158 ai fini di cui al paragrafo 1, lasciando impregiudicate le prescrizioni stabilite in tali direttive.

Articolo 2

Definizioni

Ai fini della presente direttiva si applicano le seguenti definizioni:

| (1) | «disconnessione»: il mancato esercizio di attività o comunicazioni lavorative per mezzo di strumenti digitali, direttamente o indirettamente, al di fuori dell'orario di lavoro; |
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(1)

«disconnessione»: il mancato esercizio di attività o comunicazioni lavorative per mezzo di strumenti digitali, direttamente o indirettamente, al di fuori dell'orario di lavoro;

| (2) | «orario di lavoro»: l'orario di lavoro quale definito all'articolo 2, punto 1, della direttiva 2003/88/CE. |
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(2)

«orario di lavoro»: l'orario di lavoro quale definito all'articolo 2, punto 1, della direttiva 2003/88/CE.

Articolo 3

Diritto alla disconnessione

1.   Gli Stati membri garantiscono che i datori di lavoro prendano i provvedimenti necessari per fornire ai lavoratori i mezzi per esercitare il diritto alla disconnessione.

2.   Gli Stati membri garantiscono che i datori di lavoro istituiscano un sistema oggettivo, affidabile e accessibile che consenta la misurazione della durata dell'orario di lavoro giornaliero svolto da ciascun lavoratore, nel rispetto del diritto dei lavoratori alla vita privata e alla tutela dei dati personali. I lavoratori possono richiedere e ottenere il registro del loro orario di lavoro.

3.   Gli Stati membri provvedono affinché i datori di lavoro attuino il diritto alla disconnessione in modo equo, lecito e trasparente.

Articolo 4

Misure di attuazione del diritto alla disconnessione

1.   Gli Stati membri garantiscono che, previa consultazione delle parti sociali al livello adeguato, siano stabilite modalità dettagliate che consentano ai lavoratori di esercitare il diritto alla disconnessione e che i datori di lavoro attuino tale diritto in modo equo e trasparente. A tal fine gli Stati membri garantiscono almeno le seguenti condizioni di lavoro:

| (a) | le modalità pratiche per scollegarsi dagli strumenti digitali a scopi lavorativi, compreso qualsiasi strumento di monitoraggio legato al lavoro; |
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(a)

le modalità pratiche per scollegarsi dagli strumenti digitali a scopi lavorativi, compreso qualsiasi strumento di monitoraggio legato al lavoro;

| (b) | il sistema per la misurazione dell'orario di lavoro; |
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(b)

il sistema per la misurazione dell'orario di lavoro;

| (c) | valutazioni della salute e della sicurezza, comprese le valutazioni del rischio psicosociale, in relazione al diritto alla disconnessione; |
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(c)

valutazioni della salute e della sicurezza, comprese le valutazioni del rischio psicosociale, in relazione al diritto alla disconnessione;

| (d) | i criteri per la concessione di una deroga ai datori di lavoro dall'obbligo di attuare il diritto dei lavoratori alla disconnessione; |
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(d)

i criteri per la concessione di una deroga ai datori di lavoro dall'obbligo di attuare il diritto dei lavoratori alla disconnessione;

| (e) | in caso di deroga a norma della lettera d), i criteri per stabilire le modalità di calcolo della compensazione per il lavoro svolto al di fuori dell'orario di lavoro conformemente alle direttive 89/391/CEE, 2003/88/CE, (UE) 2019/1152 e (UE) 2019/1158 nonché al diritto e alle prassi nazionali. |
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(e)

in caso di deroga a norma della lettera d), i criteri per stabilire le modalità di calcolo della compensazione per il lavoro svolto al di fuori dell'orario di lavoro conformemente alle direttive 89/391/CEE, 2003/88/CE, (UE) 2019/1152 e (UE) 2019/1158 nonché al diritto e alle prassi nazionali.

| (f) | le misure di sensibilizzazione, compresa la formazione sul luogo di lavoro, che i datori di lavoro sono tenuti ad adottare riguardo alle condizioni di lavoro di cui al presente paragrafo. |
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(f)

le misure di sensibilizzazione, compresa la formazione sul luogo di lavoro, che i datori di lavoro sono tenuti ad adottare riguardo alle condizioni di lavoro di cui al presente paragrafo.

Le deroghe di cui al primo comma, lettera d), sono previste soltanto in circostanze eccezionali, quali la forza maggiore o altre emergenze, a condizione che il datore di lavoro fornisca per iscritto a ogni lavoratore interessato le motivazioni che dimostrino la necessità di una deroga ogniqualvolta si ricorra a essa.

2.   Gli Stati membri possono, conformemente al diritto e alle prassi nazionali, affidare alle parti sociali il compito di concludere accordi collettivi a livello nazionale, regionale, settoriale o di datore di lavoro che stabiliscano o integrino le condizioni di lavoro di cui al paragrafo 1.

3.   Gli Stati membri provvedono affinché i lavoratori che non sono coperti da un accordo collettivo a norma del paragrafo 2 beneficino di una tutela conformemente alla presente direttiva.

Articolo 5

Tutela contro trattamenti sfavorevoli

1.   Gli Stati membri provvedono affinché siano vietati la discriminazione, il trattamento meno favorevole, il licenziamento e altre misure sfavorevoli da parte dei datori di lavoro per il fatto che il lavoratore abbia esercitato o tentato di esercitare il diritto alla disconnessione.

2.   Gli Stati membri garantiscono che i datori di lavoro proteggano i lavoratori, compresi i rappresentanti dei lavoratori, da qualsiasi trattamento sfavorevole e da qualsiasi conseguenza sfavorevole derivante da un reclamo presentato al datore di lavoro o da un procedimento promosso al fine di garantire il rispetto dei diritti di cui alla presente direttiva.

3.   Gli Stati membri garantiscono che, quando i lavoratori che ritengono di essere stati licenziati o di aver subito un altro trattamento sfavorevole per aver esercitato o tentato di esercitare il diritto alla disconnessione presentano dinanzi a un tribunale o a un'altra autorità competente fatti idonei a far sorgere una presunzione che siano stati licenziati o abbiano subito un altro trattamento sfavorevole per tale motivo, incombe al datore di lavoro dimostrare che il licenziamento o il trattamento sfavorevole è stato basato su motivi diversi.

4.   Il paragrafo 3 non osta a che gli Stati membri impongano un regime probatorio più favorevole ai lavoratori.

5.   Gli Stati membri non sono tenuti ad applicare il paragrafo 3 alle procedure nelle quali l'istruzione dei fatti spetta all'organo giurisdizionale o all'organo competente.

6.   Salvo diversa disposizione degli Stati membri, il paragrafo 3 non si applica ai procedimenti penali.

Articolo 6

Diritto di ricorso

1.   Gli Stati membri provvedono affinché i lavoratori il cui diritto alla disconnessione è stato violato abbiano accesso a un meccanismo di risoluzione delle controversie rapido, efficace e imparziale e beneficino di un diritto di ricorso in caso di violazioni dei loro diritti derivanti dalla presente direttiva.

2.   Gli Stati membri possono stabilire che le organizzazioni sindacali o altri rappresentanti dei lavoratori abbiano la facoltà, per conto o a sostegno dei lavoratori e con la loro approvazione, di avviare procedimenti amministrativi al fine di garantire la conformità con la presente direttiva o la sua applicazione.

Articolo 7

Obbligo di informazione

Gli Stati membri provvedono affinché i datori di lavoro forniscano per iscritto a ciascun lavoratore informazioni chiare, sufficienti ed adeguate sul diritto alla disconnessione, compresa una dichiarazione che precisi i termini degli accordi collettivi o di altri accordi applicabili. Tali informazioni comprendono almeno i seguenti elementi:

| (a) | le modalità pratiche per scollegarsi dagli strumenti digitali a scopi lavorativi, compresi eventuali strumenti di monitoraggio legato al lavoro, di cui all'articolo 4, paragrafo 1, lettera a); |
| --- | --- |

(a)

le modalità pratiche per scollegarsi dagli strumenti digitali a scopi lavorativi, compresi eventuali strumenti di monitoraggio legato al lavoro, di cui all'articolo 4, paragrafo 1, lettera a);

| (b) | il sistema di misurazione dell'orario di lavoro, di cui all'articolo 4, paragrafo 1, lettera b); |
| --- | --- |

(b)

il sistema di misurazione dell'orario di lavoro, di cui all'articolo 4, paragrafo 1, lettera b);

| (c) | le valutazioni del datore di lavoro sulla salute e sulla sicurezza in relazione al diritto alla disconnessione, comprese le valutazioni del rischio psicosociale, di cui all'articolo 4, paragrafo 1, lettera c); |
| --- | --- |

(c)

le valutazioni del datore di lavoro sulla salute e sulla sicurezza in relazione al diritto alla disconnessione, comprese le valutazioni del rischio psicosociale, di cui all'articolo 4, paragrafo 1, lettera c);

| (d) | i criteri per la concessione di una deroga ai datori di lavoro dall'obbligo di attuare il diritto alla disconnessione e i criteri per stabilire la compensazione per il lavoro svolto al di fuori dell'orario di lavoro, di cui all'articolo 4, paragrafo 1, lettere d) ed e); |
| --- | --- |

(d)

i criteri per la concessione di una deroga ai datori di lavoro dall'obbligo di attuare il diritto alla disconnessione e i criteri per stabilire la compensazione per il lavoro svolto al di fuori dell'orario di lavoro, di cui all'articolo 4, paragrafo 1, lettere d) ed e);

| (e) | le misure di sensibilizzazione del datore di lavoro, compresa la formazione sul luogo di lavoro, di cui all'articolo 4, paragrafo 1, lettera f); |
| --- | --- |

(e)

le misure di sensibilizzazione del datore di lavoro, compresa la formazione sul luogo di lavoro, di cui all'articolo 4, paragrafo 1, lettera f);

| (f) | le misure di tutela dei lavoratori contro trattamenti sfavorevoli conformemente all'articolo 5; |
| --- | --- |

(f)

le misure di tutela dei lavoratori contro trattamenti sfavorevoli conformemente all'articolo 5;

| (g) | le misure di attuazione del diritto di ricorso dei lavoratori conformemente all'articolo 6. |
| --- | --- |

(g)

le misure di attuazione del diritto di ricorso dei lavoratori conformemente all'articolo 6.

rticolo 8

Sanzioni

Gli Stati membri stabiliscono le norme relative alle sanzioni applicabili in caso di violazione delle disposizioni nazionali adottate in conformità della presente direttiva o delle pertinenti disposizioni già in vigore riguardanti i diritti che rientrano nell'ambito di applicazione della presente direttiva, e adottano tutte le misure necessarie per assicurarne l'attuazione. Tali sanzioni sono effettive, proporzionate e dissuasive. Entro ... [due anni dalla data di entrata in vigore della presente direttiva], gli Stati membri notificano tali norme e misure alla Commissione e provvedono poi a dare immediata notifica delle eventuali modifiche successive.

Articolo 9

Livello di protezione

1.   La presente direttiva non costituisce un motivo valido per ridurre il livello generale di protezione riconosciuto ai lavoratori negli Stati membri.

2.   La presente direttiva lascia impregiudicata la prerogativa degli Stati membri di applicare o introdurre disposizioni legislative, regolamentari o amministrative più favorevoli ai lavoratori o di promuovere o consentire l'applicazione di contratti collettivi che siano più favorevoli ai lavoratori.

3.   La presente direttiva lascia impregiudicato ogni altro diritto conferito ai lavoratori da altri atti giuridici dell'Unione.

Articolo 10

Relazione, valutazione e revisione del diritto alla disconnessione

1.   Entro ... [cinque anni dopo l'entrata in vigore della presente direttiva] e successivamente ogni due anni, gli Stati membri presentano alla Commissione una relazione contenente tutte le informazioni pertinenti sull'attuazione e l'applicazione pratiche della presente direttiva, così come indicatori di valutazione sulle pratiche di attuazione del diritto alla disconnessione, indicando i rispettivi punti di vista delle parti sociali nazionali.

2.   Sulla base delle informazioni fornite dagli Stati membri a norma del paragrafo 1, la Commissione, entro ... [sei anni dopo l'entrata in vigore della presente direttiva] e successivamente ogni due anni, presenta una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio sull'attuazione e sull'applicazione della presente direttiva e valuta la necessità di misure aggiuntive, compresa, se del caso, la modifica della presente direttiva.

Articolo 11

Recepimento

1.   Entro il ... [due anni dopo l'entrata in vigore della presente direttiva], gli Stati membri adottano e pubblicano le misure legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva. Essi ne informano immediatamente la Commissione.

Essi applicano tali disposizioni a decorrere dal ... [tre anni dopo l'entrata in vigore della presente direttiva].

Le misure adottate dagli Stati membri contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di tale riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono stabilite dagli Stati membri.

2.   A decorrere dall'entrata in vigore della presente direttiva, gli Stati membri provvedono a comunicare alla Commissione, in tempo utile perché questa possa presentare le proprie osservazioni, qualsiasi progetto di disposizioni legislative, regolamentari o amministrative che intendano adottare nel settore disciplinato dalla presente direttiva.

3.   Conformemente all'articolo 153, paragrafo 3, TFUE, gli Stati membri possono affidare alle parti sociali l'attuazione della presente direttiva, su loro richiesta congiunta, a condizione che garantiscano il rispetto della presente direttiva.

Articolo 12

Dati personali

I datori di lavoro trattano i dati personali di cui all'articolo 4, paragrafo 1, lettere a) e b) della presente direttiva soltanto ai fini della registrazione dell'orario di lavoro del singolo lavoratore. Essi non trattano tali dati per altri fini. I dati personali sono trattati conformemente al regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio (19) e alla direttiva 2002/58/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (20).

Articolo 13

Entrata in vigore

La presente direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

Articolo 14

Destinatari

Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.

Fatto a ...,

Per il Parlamento europeo

Il presidente

Per il Consiglio

Il presidente

---

(1)  GU C ...

1

(2)  GU C ...

2

(3)  Posizione del Parlamento europeo ...

3

(4)  Direttiva 89/391/CEE del Consiglio, del 12 giugno 1989, concernente l'attuazione di misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori durante il lavoro (GU L 183 del 29.6.1989, pag. 1).

4

(5)  Direttiva 91/383/CEE del Consiglio, del 25 giugno 1991, che completa le misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute durante il lavoro dei lavoratori aventi un rapporto di lavoro a durata determinata o un rapporto di lavoro interinale (GU L 206 del 29.7.1991, pag. 19).

5

(6)  Direttiva 2003/88/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 4 novembre 2003, concernente taluni aspetti dell'organizzazione dell'orario di lavoro (GU L 299 del 18.11.2003, pag. 9).

6

(7)  Direttiva (UE) 2019/1152 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 giugno 2019, relativa a condizioni di lavoro trasparenti e prevedibili nell'Unione europea (GU L 186 dell'11.7.2019, pag. 105).

7

(8)  Direttiva (UE) 2019/1158 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 giugno 2019, relativa all'equilibrio tra attività professionale e vita familiare per i genitori e i prestatori di assistenza e che abroga la direttiva 2010/18/UE del Consiglio (GU L 188 del 12.7.2019, pag. 79).

8

(9)  Sentenza della Corte del 5 ottobre 2004, Pfeiffer e altri, da C-397/01 a C-403/01, ECLI:EU:C:2004:584, punto 93.

9

(10)  Sentenza della Corte del 21 febbraio 2018, Matzak, ECLI:EU:C:2018:82, C-518/15, punto 66.

10

(11)  Sentenza del 7 settembre 2006, Commissione/Regno Unito, C-484/04, ECLI:EU:C:2006:526, punto 38.

11

(12)  Sentenza della Corte del 14 maggio 2019, Federación de Servicios de Comisiones Obreras (CCOO), C-55/18, ECLI:EU:C:2019:402, punto 60.

12

(13)  Direttiva 97/81/CE del Consiglio del 15 dicembre 1997 relativa all'accordo quadro sul lavoro a tempo parziale concluso dall'UNICE, dal CEEP e dalla CES (GU L 14 del 20.1.1998, pag. 9).

13

(14)  Direttiva 1999/70/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, relativa all'accordo quadro CES, UNICE e CEEP sul lavoro a tempo determinato (GU L 175 del 10.7.1999, pag. 43).

14

(15)  Direttiva 2008/104/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 novembre 2008, relativa al lavoro tramite agenzia interinale (GU L 327 del 5.12.2008, pag. 9).

15

(16)  Sentenza della Corte del 17 novembre 2016, Betriebsrat der Ruhrlandklinik, C-216/15, ECLI:EU:C:2016:883, punto 27.

16

(17)  Eurofound.

17

(18)  Sentenza della Corte del 14 maggio 2019, Federación de Servicios de Comisiones Obreras (CCOO), C-55/18, ECLI:EU:C:2019:402.

18

(19)  Regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati e che abroga la direttiva 95/46/CE (regolamento generale sulla protezione dei dati) (GU L 119 del 4.5.2016, pag. 1).

19

(20)  Direttiva 2002/58/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 luglio 2002, relativa al trattamento dei dati personali e alla vita privata nel settore delle comunicazioni elettroniche (direttiva relativa alla vita privata e alle comunicazioni elettroniche) (GU L 201 del 31.7.2002, pag. 37).

20

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| 10.11.2021 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 456/177 |
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10.11.2021

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 456/177

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P9_TA(2021)0022

Riforma dell'elenco UE dei paradisi fiscali

Risoluzione del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 sulla riforma dell'elenco dei paradisi fiscali (2020/2863(RSP))

(2021/C 456/16)

Il Parlamento europeo,

| — | vista la risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, adottata il 1o dicembre 1997, relativa a un codice di condotta per la tassazione delle imprese (1), volta a ridurre la concorrenza fiscale dannosa all'interno dell'Unione europea, |
| --- | --- |

—

vista la risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, adottata il 1o dicembre 1997, relativa a un codice di condotta per la tassazione delle imprese (1), volta a ridurre la concorrenza fiscale dannosa all'interno dell'Unione europea,

| — | vista la comunicazione della Commissione del 17 giugno 2015 dal titolo «Un regime equo ed efficace per l'imposta societaria nell'Unione europea: i 5 settori principali d'intervento» (COM(2015)0302), |
| --- | --- |

—

vista la comunicazione della Commissione del 17 giugno 2015 dal titolo «Un regime equo ed efficace per l'imposta societaria nell'Unione europea: i 5 settori principali d'intervento» (COM(2015)0302),

| — | vista la comunicazione della Commissione del 28 gennaio 2016 su una strategia esterna per un'imposizione effettiva (COM(2016)0024), |
| --- | --- |

—

vista la comunicazione della Commissione del 28 gennaio 2016 su una strategia esterna per un'imposizione effettiva (COM(2016)0024),

| — | viste le conclusioni del Consiglio dell'8 marzo 2016 sul codice di condotta in materia di tassazione delle imprese (2), |
| --- | --- |

—

viste le conclusioni del Consiglio dell'8 marzo 2016 sul codice di condotta in materia di tassazione delle imprese (2),

| — | vista la comunicazione della Commissione, del 5 luglio 2016, su ulteriori misure intese a rafforzare la trasparenza e la lotta contro l'evasione e l'elusione fiscali (COM(2016)0451), che comprende una spiegazione del processo di inserimento nell'elenco dell'UE delle giurisdizioni fiscali non cooperative, |
| --- | --- |

—

vista la comunicazione della Commissione, del 5 luglio 2016, su ulteriori misure intese a rafforzare la trasparenza e la lotta contro l'evasione e l'elusione fiscali (COM(2016)0451), che comprende una spiegazione del processo di inserimento nell'elenco dell'UE delle giurisdizioni fiscali non cooperative,

| — | viste le conclusioni del Consiglio dell'8 novembre 2016 sui criteri e sul processo in vista della creazione dell'elenco dell'UE delle giurisdizioni non cooperative a fini fiscali, |
| --- | --- |

—

viste le conclusioni del Consiglio dell'8 novembre 2016 sui criteri e sul processo in vista della creazione dell'elenco dell'UE delle giurisdizioni non cooperative a fini fiscali,

| — | viste le conclusioni del Consiglio «Economia e finanza» del 5 dicembre 2017, |
| --- | --- |

—

viste le conclusioni del Consiglio «Economia e finanza» del 5 dicembre 2017,

| — | visti i più recenti aggiornamenti del Consiglio all'elenco dell'UE delle giurisdizioni fiscali non cooperative del 6 ottobre 2020 (3), |
| --- | --- |

—

visti i più recenti aggiornamenti del Consiglio all'elenco dell'UE delle giurisdizioni fiscali non cooperative del 6 ottobre 2020 (3),

| — | vista la comunicazione della Commissione del 15 luglio 2020 dal titolo «Piano d'azione per una fiscalità equa e semplice a sostegno della strategia di ripresa» (COM(2020)0312), |
| --- | --- |

—

vista la comunicazione della Commissione del 15 luglio 2020 dal titolo «Piano d'azione per una fiscalità equa e semplice a sostegno della strategia di ripresa» (COM(2020)0312),

| — | vista la comunicazione della Commissione del 15 luglio 2020 sulla buona governance fiscale nell'UE e oltre (COM(2020)0313), |
| --- | --- |

—

vista la comunicazione della Commissione del 15 luglio 2020 sulla buona governance fiscale nell'UE e oltre (COM(2020)0313),

| — | viste le sue risoluzioni del 25 novembre 2015 sulle decisioni anticipate in materia fiscale (tax ruling) e altre misure analoghe per natura o effetto (4), del 6 luglio 2016 sulle decisioni anticipate in materia fiscale (tax ruling) e altre misure analoghe per natura o effetto (5) e del 26 marzo 2019 sui reati finanziari, l'evasione fiscale e l'elusione fiscale (6), |
| --- | --- |

—

viste le sue risoluzioni del 25 novembre 2015 sulle decisioni anticipate in materia fiscale (tax ruling) e altre misure analoghe per natura o effetto (4), del 6 luglio 2016 sulle decisioni anticipate in materia fiscale (tax ruling) e altre misure analoghe per natura o effetto (5) e del 26 marzo 2019 sui reati finanziari, l'evasione fiscale e l'elusione fiscale (6),

| — | vista la sua risoluzione del 16 dicembre 2015 recante raccomandazioni alla Commissione su come promuovere la trasparenza, il coordinamento e la convergenza nelle politiche sulle imposte societarie nell'Unione (7), |
| --- | --- |

—

vista la sua risoluzione del 16 dicembre 2015 recante raccomandazioni alla Commissione su come promuovere la trasparenza, il coordinamento e la convergenza nelle politiche sulle imposte societarie nell'Unione (7),

| — | viste le raccomandazioni della commissione PANA del 13 dicembre 2017 al Consiglio e alla Commissione a seguito dell'inchiesta sul riciclaggio di denaro, sull'elusione fiscale e sull'evasione fiscale (8), |
| --- | --- |

—

viste le raccomandazioni della commissione PANA del 13 dicembre 2017 al Consiglio e alla Commissione a seguito dell'inchiesta sul riciclaggio di denaro, sull'elusione fiscale e sull'evasione fiscale (8),

| — | visto il seguito dato dalla Commissione alle summenzionate risoluzioni e raccomandazione del Parlamento (9), |
| --- | --- |

—

visto il seguito dato dalla Commissione alle summenzionate risoluzioni e raccomandazione del Parlamento (9),

| — | viste la proposta della Commissione sulla rendicontazione pubblica paese per paese (CbCR) (10) e la sua posizione del 27 marzo 2019 (11) su tale proposta, |
| --- | --- |

—

viste la proposta della Commissione sulla rendicontazione pubblica paese per paese (CbCR) (10) e la sua posizione del 27 marzo 2019 (11) su tale proposta,

| — | visto lo studio della Commissione dal titolo «The Impact of Tax Planning on Forward-Looking Effective Tax Rates» (L'impatto della pianificazione fiscale sulle aliquote d'imposta effettive prospettiche) (12), |
| --- | --- |

—

visto lo studio della Commissione dal titolo «The Impact of Tax Planning on Forward-Looking Effective Tax Rates» (L'impatto della pianificazione fiscale sulle aliquote d'imposta effettive prospettiche) (12),

| — | visto lo studio della Commissione dal titolo «Pianificazione fiscale aggressiva» (13), |
| --- | --- |

—

visto lo studio della Commissione dal titolo «Pianificazione fiscale aggressiva» (13),

| — | visto lo studio del Servizio Ricerca del Parlamento europeo dal titolo «An overview of shell companies in the European Union» (Panoramica delle società di comodo nell'Unione europea) (14), |
| --- | --- |

—

visto lo studio del Servizio Ricerca del Parlamento europeo dal titolo «An overview of shell companies in the European Union» (Panoramica delle società di comodo nell'Unione europea) (14),

| — | viste le relazioni per paese elaborate dalla Commissione nell'ambito del semestre europeo, |
| --- | --- |

—

viste le relazioni per paese elaborate dalla Commissione nell'ambito del semestre europeo,

| — | visti i lavori in corso del gruppo di alto livello delle Nazioni Unite sulla responsabilità finanziaria internazionale, la trasparenza e l'integrità, |
| --- | --- |

—

visti i lavori in corso del gruppo di alto livello delle Nazioni Unite sulla responsabilità finanziaria internazionale, la trasparenza e l'integrità,

| — | visti i lavori in corso nell'ambito del quadro inclusivo dell'OCSE/G20 sull'erosione della base imponibile e sul trasferimento degli utili (BEPS) sulle sfide fiscali derivanti dalla digitalizzazione, |
| --- | --- |

—

visti i lavori in corso nell'ambito del quadro inclusivo dell'OCSE/G20 sull'erosione della base imponibile e sul trasferimento degli utili (BEPS) sulle sfide fiscali derivanti dalla digitalizzazione,

| — | visto l'accordo sul recesso del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord dall'Unione europea e dalla Comunità europea dell'energia atomica (15), |
| --- | --- |

—

visto l'accordo sul recesso del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord dall'Unione europea e dalla Comunità europea dell'energia atomica (15),

| — | viste le interrogazioni alla Commissione e al Consiglio sulla riforma dell'elenco dei paradisi fiscali (O-000082/2020 — B9-0002/2021 e O-000081/2020 — B9-0001/2021), |
| --- | --- |

—

viste le interrogazioni alla Commissione e al Consiglio sulla riforma dell'elenco dei paradisi fiscali (O-000082/2020 — B9-0002/2021 e O-000081/2020 — B9-0001/2021),

| — | visti l'articolo 136, paragrafo 5, e l'articolo 132, paragrafo 2, del suo regolamento, |
| --- | --- |

—

visti l'articolo 136, paragrafo 5, e l'articolo 132, paragrafo 2, del suo regolamento,

| — | vista la proposta di risoluzione della commissione per i problemi economici e monetari, elaborata con il sostegno della sottocommissione per le questioni fiscali, |
| --- | --- |

—

vista la proposta di risoluzione della commissione per i problemi economici e monetari, elaborata con il sostegno della sottocommissione per le questioni fiscali,

| A. | considerando che l'esistenza di giurisdizioni non cooperative a fini fiscali e di regimi fiscali dannosi, anche negli Stati membri dell'UE, comporta gravi perdite finanziarie per gli Stati membri dell'UE, il che sottrae risorse ai bilanci nazionali e ostacola la capacità dei governi; che il costo dell'elusione dell'imposta sulle società è attualmente stimato a 500 miliardi di USD all'anno (16); che tale riduzione del gettito fiscale è particolarmente problematica nel contesto della ripresa dalla crisi sanitaria, sociale ed economica causata dalla pandemia di COVID-19 e del finanziamento della transizione verde; |
| --- | --- |

A.

considerando che l'esistenza di giurisdizioni non cooperative a fini fiscali e di regimi fiscali dannosi, anche negli Stati membri dell'UE, comporta gravi perdite finanziarie per gli Stati membri dell'UE, il che sottrae risorse ai bilanci nazionali e ostacola la capacità dei governi; che il costo dell'elusione dell'imposta sulle società è attualmente stimato a 500 miliardi di USD all'anno (16); che tale riduzione del gettito fiscale è particolarmente problematica nel contesto della ripresa dalla crisi sanitaria, sociale ed economica causata dalla pandemia di COVID-19 e del finanziamento della transizione verde;

| B. | considerando che dall'indagine Eurobarometro dell'autunno 2016 si evince che l'86 % dei cittadini dell'UE è favorevole a norme più severe in materia di elusione fiscale e paradisi fiscali (17); |
| --- | --- |

B.

considerando che dall'indagine Eurobarometro dell'autunno 2016 si evince che l'86 % dei cittadini dell'UE è favorevole a norme più severe in materia di elusione fiscale e paradisi fiscali (17);

| C. | considerando che l'Unione ha adottato il suo primo elenco di giurisdizioni non cooperative a fini fiscali (in appresso «l'elenco») il 5 dicembre 2017; che nell'elenco figuravano 17 paesi o territori non appartenenti all'UE; che l'Unione ha rivisto l'elenco 12 volte; |
| --- | --- |

C.

considerando che l'Unione ha adottato il suo primo elenco di giurisdizioni non cooperative a fini fiscali (in appresso «l'elenco») il 5 dicembre 2017; che nell'elenco figuravano 17 paesi o territori non appartenenti all'UE; che l'Unione ha rivisto l'elenco 12 volte;

| D. | considerando che, secondo l'indice del 2019 relativo ai paradisi fiscali per le imposte sulle società, le giurisdizioni ai primi posti nella classifica dei paradisi fiscali per le imprese sono: 1) Isole Vergini britanniche, 2) Bermuda, 3) Isole Cayman, 4) Paesi Bassi, 5) Svizzera, 6) Lussemburgo, 7) Jersey, 8) Singapore, 9) Bahamas, 10) Hong Kong e 11) Irlanda; |
| --- | --- |

D.

considerando che, secondo l'indice del 2019 relativo ai paradisi fiscali per le imposte sulle società, le giurisdizioni ai primi posti nella classifica dei paradisi fiscali per le imprese sono: 1) Isole Vergini britanniche, 2) Bermuda, 3) Isole Cayman, 4) Paesi Bassi, 5) Svizzera, 6) Lussemburgo, 7) Jersey, 8) Singapore, 9) Bahamas, 10) Hong Kong e 11) Irlanda;

| E. | considerando che 95 giurisdizioni sono state valutate sulla base dei tre criteri stabiliti nelle conclusioni del Consiglio dell'8 novembre 2016, vale a dire la trasparenza fiscale, l'equità fiscale e l'attuazione delle norme minime dell'OCSE in materia di BEPS; |
| --- | --- |

E.

considerando che 95 giurisdizioni sono state valutate sulla base dei tre criteri stabiliti nelle conclusioni del Consiglio dell'8 novembre 2016, vale a dire la trasparenza fiscale, l'equità fiscale e l'attuazione delle norme minime dell'OCSE in materia di BEPS;

| F. | considerando che oltre 135 paesi e giurisdizioni stanno collaborando all'attuazione del piano d'azione BEPS, in parte motivati dal rischio di essere inclusi nell'elenco dell'UE delle giurisdizioni non cooperative; che nel quadro del processo di inserimento nell'elenco, a circa 40 paesi è stato chiesto di riformare più di 120 pratiche fiscali dannose; |
| --- | --- |

F.

considerando che oltre 135 paesi e giurisdizioni stanno collaborando all'attuazione del piano d'azione BEPS, in parte motivati dal rischio di essere inclusi nell'elenco dell'UE delle giurisdizioni non cooperative; che nel quadro del processo di inserimento nell'elenco, a circa 40 paesi è stato chiesto di riformare più di 120 pratiche fiscali dannose;

| G. | considerando che dalla relazione 2020 sullo stato della giustizia fiscale emerge che solo il 2 % delle perdite fiscali globali è stato causato dalle giurisdizioni figuranti nella lista dell'UE; che le Isole Cayman sono risultate la giurisdizione responsabile delle maggiori perdite fiscali a livello mondiale, con un costo superiore a 70 miliardi di USD all'anno, pari al 16,5 % del totale delle perdite fiscali; |
| --- | --- |

G.

considerando che dalla relazione 2020 sullo stato della giustizia fiscale emerge che solo il 2 % delle perdite fiscali globali è stato causato dalle giurisdizioni figuranti nella lista dell'UE; che le Isole Cayman sono risultate la giurisdizione responsabile delle maggiori perdite fiscali a livello mondiale, con un costo superiore a 70 miliardi di USD all'anno, pari al 16,5 % del totale delle perdite fiscali;

| H. | considerando che il Consiglio ha rivisto da ultimo l'elenco il 6 ottobre 2020, eliminando le Isole Cayman e l'Oman e aggiungendo Barbados e Anguilla; che, secondo il Fondo monetario internazionale (18), le Isole Cayman non dispongono ancora di un'imposta sul reddito delle società e rientrano tra le 10 principali destinazioni di investimenti fantasma, il che solleva interrogativi in merito alla trasparenza e a un eventuale approccio preferenziale nei confronti di alcuni paesi; |
| --- | --- |

H.

considerando che il Consiglio ha rivisto da ultimo l'elenco il 6 ottobre 2020, eliminando le Isole Cayman e l'Oman e aggiungendo Barbados e Anguilla; che, secondo il Fondo monetario internazionale (18), le Isole Cayman non dispongono ancora di un'imposta sul reddito delle società e rientrano tra le 10 principali destinazioni di investimenti fantasma, il che solleva interrogativi in merito alla trasparenza e a un eventuale approccio preferenziale nei confronti di alcuni paesi;

| I. | considerando che l'elenco dell'UE delle giurisdizioni non cooperative comprende attualmente Samoa americane, Anguilla, Barbados, Figi, Guam, Palau, Panama, Samoa, Seychelles, Trinidad e Tobago, Isole Vergini statunitensi e Vanuatu; |
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I.

considerando che l'elenco dell'UE delle giurisdizioni non cooperative comprende attualmente Samoa americane, Anguilla, Barbados, Figi, Guam, Palau, Panama, Samoa, Seychelles, Trinidad e Tobago, Isole Vergini statunitensi e Vanuatu;

| J. | considerando che diverse altre giurisdizioni si sono impegnate ad attuare i principi di buona governance fiscale per quanto riguarda la trasparenza o criteri di tassazione equi; |
| --- | --- |

J.

considerando che diverse altre giurisdizioni si sono impegnate ad attuare i principi di buona governance fiscale per quanto riguarda la trasparenza o criteri di tassazione equi;

| K. | considerando che l'accesso del pubblico ai documenti e il lavoro del gruppo «Codice di condotta (Tassazione delle imprese)» restano limitati, in particolare per quanto riguarda il processo di inserimento nell'elenco dell'UE; che il Mediatore europeo ha il mandato di esaminare l'applicazione, da parte delle istituzioni dell'UE, delle norme dell'Unione in materia di accesso del pubblico ai documenti (19), ha, in particolare, il potere di ispezionare tutti i documenti dell'UE, riservati o meno, e ha facoltà di formulare raccomandazioni quanto alla loro pubblicazione; |
| --- | --- |

K.

considerando che l'accesso del pubblico ai documenti e il lavoro del gruppo «Codice di condotta (Tassazione delle imprese)» restano limitati, in particolare per quanto riguarda il processo di inserimento nell'elenco dell'UE; che il Mediatore europeo ha il mandato di esaminare l'applicazione, da parte delle istituzioni dell'UE, delle norme dell'Unione in materia di accesso del pubblico ai documenti (19), ha, in particolare, il potere di ispezionare tutti i documenti dell'UE, riservati o meno, e ha facoltà di formulare raccomandazioni quanto alla loro pubblicazione;

| L. | considerando che, nella sua comunicazione sulla buona governance fiscale nell'UE e oltre, la Commissione ha sottolineato la necessità di riformare il codice di condotta in materia di tassazione delle imprese e di rivedere l'elenco; |
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L.

considerando che, nella sua comunicazione sulla buona governance fiscale nell'UE e oltre, la Commissione ha sottolineato la necessità di riformare il codice di condotta in materia di tassazione delle imprese e di rivedere l'elenco;

| M. | considerando che, utilizzando la formula di ripartizione più prudente, l'UE registra le maggiori perdite a livello mondiale a causa del trasferimento degli utili verso paradisi fiscali e che, secondo le stime, ogni anno l'Unione perde circa il 20 % del suo gettito fiscale proveniente dalle imprese (20); |
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M.

considerando che, utilizzando la formula di ripartizione più prudente, l'UE registra le maggiori perdite a livello mondiale a causa del trasferimento degli utili verso paradisi fiscali e che, secondo le stime, ogni anno l'Unione perde circa il 20 % del suo gettito fiscale proveniente dalle imprese (20);

1.

riconosce l'impatto positivo che l'elenco ha già avuto, ma si rammarica del fatto che non sia all'altezza del suo pieno potenziale in quanto le giurisdizioni che attualmente contiene coprono meno del 2 % delle perdite di gettito fiscale a livello mondiale, il che rende l'elenco confuso e inefficace (21); intende rafforzare l'elenco attraverso una trasparenza e una coerenza maggiori, criteri di inserimento più rigorosi e imparziali e misure di difesa più incisive contro l'elusione fiscale; deplora l'esclusione dall'elenco di paesi quali le Isole Cayman che, da lungo tempo, sono promotori dell'erosione della base imponibile e del trasferimento degli utili; deplora le insufficienti spiegazioni fornite al grande pubblico, nonostante l'opinione pubblica europea si dica favorevole a norme più rigorose in materia di paradisi fiscali;

Governance e trasparenza dell'elenco dell'UE di giurisdizioni fiscali non cooperative

Governance e trasparenza dell'elenco dell'UE di giurisdizioni fiscali non cooperative

| 2. | osserva che il processo iniziale di inserimento nell'elenco è stato proposto dalla Commissione sia nella sua comunicazione su una strategia esterna per un'imposizione effettiva sia nella comunicazione su ulteriori misure volte a rafforzare la trasparenza e la lotta contro l'evasione fiscale; osserva che al gruppo «Codice di condotta», principalmente attraverso il suo sottogruppo sui terzi, è stato affidato il compito di svolgere i lavori preparatori per la compilazione dell'elenco, sebbene ciò non rientrasse nel mandato iniziale del gruppo; mette in dubbio la capacità e l'idoneità di tale raggruppamento informale a svolgere detta missione; |
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2.

osserva che il processo iniziale di inserimento nell'elenco è stato proposto dalla Commissione sia nella sua comunicazione su una strategia esterna per un'imposizione effettiva sia nella comunicazione su ulteriori misure volte a rafforzare la trasparenza e la lotta contro l'evasione fiscale; osserva che al gruppo «Codice di condotta», principalmente attraverso il suo sottogruppo sui terzi, è stato affidato il compito di svolgere i lavori preparatori per la compilazione dell'elenco, sebbene ciò non rientrasse nel mandato iniziale del gruppo; mette in dubbio la capacità e l'idoneità di tale raggruppamento informale a svolgere detta missione;

| 3. | ritiene che l'elenco dell'UE debba essere riformato a livello di Unione; raccomanda che tale processo sia formalizzato, in particolare mediante uno strumento giuridicamente vincolante; ritiene che tale riforma debba essere attuata entro la fine del 2021 al fine di proteggere l'UE da ulteriori perdite di gettito fiscale nel periodo di ripresa successivo alla pandemia di COVID-19; chiede al Consiglio di affidare alla Commissione, con il sostegno degli Stati membri e con l'opportuna partecipazione del Parlamento europeo, il compito di valutare le giurisdizioni terze sulla base di criteri chiari e trasparenti, nonché di presentare una proposta di inserimento nell'elenco al Consiglio, che dovrebbe essere pubblicata prima che il Consiglio adotti formalmente l'elenco e le sue revisioni; invita il Consiglio a conferire al Parlamento un ruolo di osservatore nelle discussioni del gruppo «Codice di condotta»; ritiene che tali modifiche garantirebbero l'imparzialità, l'obiettività e la responsabilità del processo di inserimento nell'elenco; |
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3.

ritiene che l'elenco dell'UE debba essere riformato a livello di Unione; raccomanda che tale processo sia formalizzato, in particolare mediante uno strumento giuridicamente vincolante; ritiene che tale riforma debba essere attuata entro la fine del 2021 al fine di proteggere l'UE da ulteriori perdite di gettito fiscale nel periodo di ripresa successivo alla pandemia di COVID-19; chiede al Consiglio di affidare alla Commissione, con il sostegno degli Stati membri e con l'opportuna partecipazione del Parlamento europeo, il compito di valutare le giurisdizioni terze sulla base di criteri chiari e trasparenti, nonché di presentare una proposta di inserimento nell'elenco al Consiglio, che dovrebbe essere pubblicata prima che il Consiglio adotti formalmente l'elenco e le sue revisioni; invita il Consiglio a conferire al Parlamento un ruolo di osservatore nelle discussioni del gruppo «Codice di condotta»; ritiene che tali modifiche garantirebbero l'imparzialità, l'obiettività e la responsabilità del processo di inserimento nell'elenco;

| 4. | sottolinea l'importanza della trasparenza nel processo di inserimento nell'elenco, in modo da consentire il controllo pubblico e aumentare la responsabilità democratica dei decisori; chiede la piena trasparenza per quanto riguarda la posizione degli Stati membri; invita pertanto il gruppo «Codice di condotta» a divulgare le informazioni relative alle autorità partecipanti, ai temi di discussione, alle valutazioni tecniche, ai verbali o alle sintesi e alle conclusioni adottate; ritiene che, al fine di migliorare la responsabilità e la trasparenza, le fonti di dati per il controllo delle giurisdizioni dovrebbero essere rese facilmente accessibili quando sono disponibili al pubblico; ritiene che la metodologia di valutazione dei regimi applicati dai paesi terzi debba essere perfezionata e divulgata integralmente; invita il Gruppo «Codice di condotta» a pubblicare sistematicamente una sintesi completa delle sue interazioni con i paesi terzi, dell'argomento discusso e degli impegni assunti dai paesi terzi in ciascuna fase del processo di valutazione; |
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4.

sottolinea l'importanza della trasparenza nel processo di inserimento nell'elenco, in modo da consentire il controllo pubblico e aumentare la responsabilità democratica dei decisori; chiede la piena trasparenza per quanto riguarda la posizione degli Stati membri; invita pertanto il gruppo «Codice di condotta» a divulgare le informazioni relative alle autorità partecipanti, ai temi di discussione, alle valutazioni tecniche, ai verbali o alle sintesi e alle conclusioni adottate; ritiene che, al fine di migliorare la responsabilità e la trasparenza, le fonti di dati per il controllo delle giurisdizioni dovrebbero essere rese facilmente accessibili quando sono disponibili al pubblico; ritiene che la metodologia di valutazione dei regimi applicati dai paesi terzi debba essere perfezionata e divulgata integralmente; invita il Gruppo «Codice di condotta» a pubblicare sistematicamente una sintesi completa delle sue interazioni con i paesi terzi, dell'argomento discusso e degli impegni assunti dai paesi terzi in ciascuna fase del processo di valutazione;

| 5. | osserva che la mancanza di trasparenza può condurre a interpretazioni errate delle decisioni e rischia di minare la fiducia del pubblico nel processo di inserimento nell'elenco, in particolare quando l'esito dell'elenco dell'UE differisce dagli elenchi dei paradisi fiscali creati in modo trasparente da terzi; ricorda l'esistenza di un elenco iniziale che raccoglie gli elenchi stilati dagli Stati membri, come indicato nella comunicazione della Commissione dal titolo «Un regime equo ed efficace per l'imposta societaria nell'Unione europea: i 5 settori principali d'intervento», in cui figuravano 30 giurisdizioni inserite da 10 o più Stati membri; |
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5.

osserva che la mancanza di trasparenza può condurre a interpretazioni errate delle decisioni e rischia di minare la fiducia del pubblico nel processo di inserimento nell'elenco, in particolare quando l'esito dell'elenco dell'UE differisce dagli elenchi dei paradisi fiscali creati in modo trasparente da terzi; ricorda l'esistenza di un elenco iniziale che raccoglie gli elenchi stilati dagli Stati membri, come indicato nella comunicazione della Commissione dal titolo «Un regime equo ed efficace per l'imposta societaria nell'Unione europea: i 5 settori principali d'intervento», in cui figuravano 30 giurisdizioni inserite da 10 o più Stati membri;

| 6. | accoglie con favore le misure già adottate in materia di trasparenza, quali la pubblicazione di relazioni semestrali sui progressi compiuti e la pubblicazione di alcune lettere inviate a giurisdizioni di paesi terzi; chiede che le lettere inviate dal Consiglio a giurisdizioni terze che non sono ancora conformi ai criteri di inserimento nell'elenco dell'UE includano la richiesta di pubblicare tutta la corrispondenza con l'UE, nonché di considerare qualsiasi risposta negativa come una mancanza di cooperazione da parte della giurisdizione interessata; si rammarica che tali documenti siano accessibili solo al termine del processo di valutazione; chiede che tutte le lettere e gli impegni assunti da giurisdizioni terze siano resi pubblici non appena ricevuti; invita a rendere disponibili le informazioni pubbliche su una piattaforma di facile utilizzo; |
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6.

accoglie con favore le misure già adottate in materia di trasparenza, quali la pubblicazione di relazioni semestrali sui progressi compiuti e la pubblicazione di alcune lettere inviate a giurisdizioni di paesi terzi; chiede che le lettere inviate dal Consiglio a giurisdizioni terze che non sono ancora conformi ai criteri di inserimento nell'elenco dell'UE includano la richiesta di pubblicare tutta la corrispondenza con l'UE, nonché di considerare qualsiasi risposta negativa come una mancanza di cooperazione da parte della giurisdizione interessata; si rammarica che tali documenti siano accessibili solo al termine del processo di valutazione; chiede che tutte le lettere e gli impegni assunti da giurisdizioni terze siano resi pubblici non appena ricevuti; invita a rendere disponibili le informazioni pubbliche su una piattaforma di facile utilizzo;

| 7. | chiede che la presidente del gruppo «Codice di condotta» e il Parlamento intrattengano scambi regolari e che sia prevista la partecipazione formale a un'audizione pubblica almeno una volta l'anno; |
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7.

chiede che la presidente del gruppo «Codice di condotta» e il Parlamento intrattengano scambi regolari e che sia prevista la partecipazione formale a un'audizione pubblica almeno una volta l'anno;

| 8. | sottolinea che il ruolo del Parlamento in relazione al gruppo «Codice di condotta» dovrebbe essere formalizzato, anche per quanto riguarda la governance e i criteri del processo di inserimento nell'elenco, ad esempio attraverso un processo di formulazione di opinioni; |
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8.

sottolinea che il ruolo del Parlamento in relazione al gruppo «Codice di condotta» dovrebbe essere formalizzato, anche per quanto riguarda la governance e i criteri del processo di inserimento nell'elenco, ad esempio attraverso un processo di formulazione di opinioni;

| 9. | osserva che il processo di inserimento nell'elenco dell'UE riguarda solo i paesi terzi; osserva che l'influenza dell'Unione nella lotta all'evasione fiscale e alle pratiche fiscali dannose a livello mondiale dipende dall'esempio che essa dà al proprio interno; sottolinea la necessità di coerenza tra i criteri di inserimento nell'elenco e i criteri per le pratiche fiscali dannose all'interno dell'UE; ricorda la dichiarazione del presidente del Gruppo «Codice di condotta» durante l'audizione della commissione TA X 3 del 10 ottobre 2018, relativa alla possibilità di analizzare gli Stati membri in base agli stessi criteri stabiliti per l’elenco dell’UE nel contesto della revisione del mandato del Gruppo «Codice di condotta»; osserva che uno Stato membro ha ricevuto un rating parzialmente conforme sul rispetto della norma internazionale in materia di trasparenza e scambio di informazioni su richiesta da parte del Forum globale sulla trasparenza e lo scambio di informazioni a fini fiscali (Global Forum) (22) e osserva che i paesi terzi sono inseriti nell’elenco dal Consiglio in caso di rating di questo tipo (23); sottolinea, a tale proposito, che alcuni Stati membri hanno ricevuto regolarmente raccomandazioni specifiche per paese sulla necessità di combattere la pianificazione fiscale aggressiva (24); sottolinea che la Commissione riconosce che alcuni dei suddetti Stati membri hanno adottato misure per migliorare i loro sistemi fiscali per rispondere alle critiche della Commissione, ma osserva che la Commissione continua a indicare che le norme fiscali stanno attualmente agevolando la pianificazione fiscale aggressiva in tali Stati membri; ribadisce la sua richiesta, formulata nella risoluzione TAX3, alla Commissione e al Consiglio affinché diano seguito alle raccomandazioni specifiche per paese trasmesse agli Stati membri interessati fino all'attuazione di riforme fiscali sostanziali e propongano azioni ove e quando necessario, ma considerino almeno, nel frattempo, tali Stati membri come paradisi fiscali dell'UE; attende con interesse che tali governi diano risposta a tali timori e riducano l'elusione fiscale in tutte le loro giurisdizioni; si impegna a valutare regolarmente qualsiasi iniziativa intrapresa dai governi per seguire tali raccomandazioni e a proporre azioni ove e quando necessario; |
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9.

osserva che il processo di inserimento nell'elenco dell'UE riguarda solo i paesi terzi; osserva che l'influenza dell'Unione nella lotta all'evasione fiscale e alle pratiche fiscali dannose a livello mondiale dipende dall'esempio che essa dà al proprio interno; sottolinea la necessità di coerenza tra i criteri di inserimento nell'elenco e i criteri per le pratiche fiscali dannose all'interno dell'UE; ricorda la dichiarazione del presidente del Gruppo «Codice di condotta» durante l'audizione della commissione TA X 3 del 10 ottobre 2018, relativa alla possibilità di analizzare gli Stati membri in base agli stessi criteri stabiliti per l’elenco dell’UE nel contesto della revisione del mandato del Gruppo «Codice di condotta»; osserva che uno Stato membro ha ricevuto un rating parzialmente conforme sul rispetto della norma internazionale in materia di trasparenza e scambio di informazioni su richiesta da parte del Forum globale sulla trasparenza e lo scambio di informazioni a fini fiscali (Global Forum) (22

23

24

| 10. | ricorda che la procedura di cui all'articolo 116 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in base alla quale il Parlamento e il Consiglio deliberano secondo la procedura legislativa ordinaria, dovrebbe essere applicata quando pratiche fiscali dannose portano a distorsioni del mercato all'interno dell'Unione; |
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10.

ricorda che la procedura di cui all'articolo 116 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in base alla quale il Parlamento e il Consiglio deliberano secondo la procedura legislativa ordinaria, dovrebbe essere applicata quando pratiche fiscali dannose portano a distorsioni del mercato all'interno dell'Unione;

| 11. | invita il gruppo «Codice di condotta» ad aumentare l'inclusività e l'accettazione esterna del processo consultando i paesi in via di sviluppo e le organizzazioni della società civile; suggerisce di istituire un gruppo di lavoro o un organo consultivo con i paesi terzi, in particolare i paesi in via di sviluppo, i membri della società civile e gli esperti, in modo da facilitare il dialogo sulle decisioni adottate; |
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11.

invita il gruppo «Codice di condotta» ad aumentare l'inclusività e l'accettazione esterna del processo consultando i paesi in via di sviluppo e le organizzazioni della società civile; suggerisce di istituire un gruppo di lavoro o un organo consultivo con i paesi terzi, in particolare i paesi in via di sviluppo, i membri della società civile e gli esperti, in modo da facilitare il dialogo sulle decisioni adottate;

Aggiornamento dei criteri di inserimento nell'elenco dell'UE al fine di adeguarli alle sfide attuali e future

Aggiornamento dei criteri di inserimento nell'elenco dell'UE al fine di adeguarli alle sfide attuali e future

| 12. | ribadisce l'importanza del criterio di trasparenza dell'elenco; chiede chiarezza in merito al prossimo criterio di trasparenza per quanto riguarda la titolarità effettiva finale, in linea con la 5a direttiva antiriciclaggio; prende atto delle disparità di condizioni tra i paesi che aderiscono allo standard comune di comunicazione dell'OCSE e alla legge statunitense sugli adempimenti fiscali dei conti esteri (Foreign Account Tax Compliance Act — FATCA); ritiene, pertanto, che la mancanza di reciprocità della FATCA statunitense debba essere esaminata alla luce del criterio di trasparenza; |
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12.

ribadisce l'importanza del criterio di trasparenza dell'elenco; chiede chiarezza in merito al prossimo criterio di trasparenza per quanto riguarda la titolarità effettiva finale, in linea con la 5a

| 13. | ritiene che il criterio della tassazione equa non dovrebbe limitarsi alla natura preferenziale delle misure fiscali, ma dovrebbe prendere in considerazione ampie esenzioni fiscali e disallineamenti in materia di prezzi di trasferimento; ricorda che l'attuale processo di inserimento nell'elenco per i paesi terzi non include un criterio autonomo relativo alle aliquote d'imposta pari a 0 % o molto basse; invita la Commissione e il gruppo «Codice di condotta» a includere nella valutazione misure fiscali che portino a bassi livelli di tassazione, in linea con i negoziati in corso sul secondo pilastro del quadro inclusivo dell'OCSE/G20, in particolare per quanto riguarda la tassazione minima; invita la Commissione e il Consiglio a proporre un livello minimo efficace di tassazione che costituisca un criterio autonomo per l'elenco dell'UE; raccomanda di fissare a un livello equo e sufficiente qualsivoglia aliquota effettiva minima e di tenere conto dell'aliquota legale dell'imposta sul reddito media dell'UE (25) al fine di scoraggiare il trasferimento degli utili e prevenire una concorrenza fiscale dannosa; |
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13.

ritiene che il criterio della tassazione equa non dovrebbe limitarsi alla natura preferenziale delle misure fiscali, ma dovrebbe prendere in considerazione ampie esenzioni fiscali e disallineamenti in materia di prezzi di trasferimento; ricorda che l'attuale processo di inserimento nell'elenco per i paesi terzi non include un criterio autonomo relativo alle aliquote d'imposta pari a 0 % o molto basse; invita la Commissione e il gruppo «Codice di condotta» a includere nella valutazione misure fiscali che portino a bassi livelli di tassazione, in linea con i negoziati in corso sul secondo pilastro del quadro inclusivo dell'OCSE/G20, in particolare per quanto riguarda la tassazione minima; invita la Commissione e il Consiglio a proporre un livello minimo efficace di tassazione che costituisca un criterio autonomo per l'elenco dell'UE; raccomanda di fissare a un livello equo e sufficiente qualsivoglia aliquota effettiva minima e di tenere conto dell'aliquota legale dell'imposta sul reddito media dell'UE (25

| 14. | invita la Commissione a valutare i vantaggi dell'adozione di un'iniziativa simile al secondo pilastro del quadro inclusivo per i criteri di inserimento nell'elenco dell'UE, nel caso in cui non vi sia consenso politico a livello di OCSE sull'attuazione di tali misure entro la fine del 2021; |
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14.

invita la Commissione a valutare i vantaggi dell'adozione di un'iniziativa simile al secondo pilastro del quadro inclusivo per i criteri di inserimento nell'elenco dell'UE, nel caso in cui non vi sia consenso politico a livello di OCSE sull'attuazione di tali misure entro la fine del 2021;

| 15. | osserva che alcune delle giurisdizioni terze più nocive, tra cui le Isole Cayman e le Bermuda, sono state rimosse dall’elenco successivamente alla loro introduzione di criteri di sostanza minimi e di misure di esecuzione deboli; sottolinea che tali decisioni possono sollevare interrogativi circa l'autenticità di attività specifiche e l'imparzialità del processo decisionale e minare la fiducia dei cittadini; chiede il rafforzamento dei criteri di screening, compresi i requisiti relativi alle sostanze sulla base di un metodo formulistico, nonché i requisiti di proporzionalità e il loro monitoraggio, al fine di aumentare l'efficacia dell'elenco e la sua capacità di far fronte alle nuove sfide poste dalla digitalizzazione dell'economia; invita il Consiglio ad includere l’inserimento automatico delle giurisdizioni terze con un'aliquota d'imposta sulle società dello 0 % o senza imposte sugli utili delle società come criterio autonomo; osserva con preoccupazione che i paesi terzi potrebbero abrogare i regimi fiscali non conformi ma sostituirli con nuovi regimi potenzialmente dannosi per l'UE; ricorda l'importanza delle informative pubbliche paese per paese al fine di monitorare i requisiti relativi alle sostanze; |
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15.

osserva che alcune delle giurisdizioni terze più nocive, tra cui le Isole Cayman e le Bermuda, sono state rimosse dall’elenco successivamente alla loro introduzione di criteri di sostanza minimi e di misure di esecuzione deboli; sottolinea che tali decisioni possono sollevare interrogativi circa l'autenticità di attività specifiche e l'imparzialità del processo decisionale e minare la fiducia dei cittadini; chiede il rafforzamento dei criteri di screening, compresi i requisiti relativi alle sostanze sulla base di un metodo formulistico, nonché i requisiti di proporzionalità e il loro monitoraggio, al fine di aumentare l'efficacia dell'elenco e la sua capacità di far fronte alle nuove sfide poste dalla digitalizzazione dell'economia; invita il Consiglio ad includere l’inserimento automatico delle giurisdizioni terze con un'aliquota d'imposta sulle società dello 0 % o senza imposte sugli utili delle società come criterio autonomo; osserva con preoccupazione che i paesi terzi potrebbero abrogare i regimi fiscali non conformi ma sostituirli con nuovi regimi potenzialmente dannosi per l'UE; ricorda l'importanza delle informative pubbliche paese per paese al fine di monitorare i requisiti relativi alle sostanze;

| 16. | sottolinea l'importanza delle norme minime BEPS nell'analisi dei paesi terzi, in particolare le azioni 5, 6, 13 e 14; sottolinea l'importanza di individuare altre norme BEPS da includere tra i criteri di inserimento nell'elenco; |
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16.

sottolinea l'importanza delle norme minime BEPS nell'analisi dei paesi terzi, in particolare le azioni 5, 6, 13 e 14; sottolinea l'importanza di individuare altre norme BEPS da includere tra i criteri di inserimento nell'elenco;

| 17. | sostiene l'ampliamento dell'ambito geografico dell'elenco dell'UE, tenendo conto nel contempo della posizione dei paesi meno sviluppati; sottolinea che il fatto che alcuni paesi in via di sviluppo potrebbero non disporre delle risorse necessarie per attuare rapidamente le nuove norme fiscali concordate dovrebbe essere sistematicamente preso in considerazione nelle future valutazioni; esorta, pertanto, il Consiglio a non considerare i tagli agli aiuti allo sviluppo che avrebbero un impatto diretto sui beneficiari finali degli aiuti come contromisure; osserva, tuttavia, che i paesi con centri finanziari di dimensioni significative non dovrebbero godere di livelli di tolleranza simili; |
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17.

sostiene l'ampliamento dell'ambito geografico dell'elenco dell'UE, tenendo conto nel contempo della posizione dei paesi meno sviluppati; sottolinea che il fatto che alcuni paesi in via di sviluppo potrebbero non disporre delle risorse necessarie per attuare rapidamente le nuove norme fiscali concordate dovrebbe essere sistematicamente preso in considerazione nelle future valutazioni; esorta, pertanto, il Consiglio a non considerare i tagli agli aiuti allo sviluppo che avrebbero un impatto diretto sui beneficiari finali degli aiuti come contromisure; osserva, tuttavia, che i paesi con centri finanziari di dimensioni significative non dovrebbero godere di livelli di tolleranza simili;

| 18. | osserva che vi è una notevole divergenza tra l’elenco dell’UE delle giurisdizioni non cooperative e i suoi equivalenti nazionali; prende atto dell'ambizione della Commissione di allineare meglio gli elenchi nazionali all'elenco dell'UE; chiede la convergenza verso l'alto e l'armonizzazione dei criteri per garantire standard e coerenza più elevati; |
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18.

osserva che vi è una notevole divergenza tra l’elenco dell’UE delle giurisdizioni non cooperative e i suoi equivalenti nazionali; prende atto dell'ambizione della Commissione di allineare meglio gli elenchi nazionali all'elenco dell'UE; chiede la convergenza verso l'alto e l'armonizzazione dei criteri per garantire standard e coerenza più elevati;

| 19. | accoglie con favore il suggerimento della Commissione di tenere conto, nell’analisi delle giurisdizioni fiscali, della metodologia messa a punto per individuare i paesi terzi ad alto rischio ai fini della lotta contro il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo, al fine di garantire che i due processi di inserimento negli elenchi si rafforzino reciprocamente; |
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19.

accoglie con favore il suggerimento della Commissione di tenere conto, nell’analisi delle giurisdizioni fiscali, della metodologia messa a punto per individuare i paesi terzi ad alto rischio ai fini della lotta contro il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo, al fine di garantire che i due processi di inserimento negli elenchi si rafforzino reciprocamente;

| 20. | prende atto degli sforzi volti a creare condizioni di parità in seguito all'uscita del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord dall'Unione europea; chiede una valutazione approfondita di tali giurisdizioni, compresa una valutazione continua dei territori d'oltremare del Regno Unito e delle dipendenze della Corona, conformemente alle norme stabilite dal gruppo «Codice di condotta»; sottolinea che le future relazioni tra l'UE e il Regno Unito dovrebbero basarsi su valori reciproci e mirare a una prosperità comune, il che esclude automaticamente la concorrenza fiscale aggressiva; deplora l'assenza di potenziali misure di riequilibrio nell'accordo commerciale e di cooperazione tra l'UE e il Regno Unito, in caso di una futura divergenza del Regno Unito su questioni relative all'evasione fiscale e al riciclaggio di denaro; |
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20.

prende atto degli sforzi volti a creare condizioni di parità in seguito all'uscita del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord dall'Unione europea; chiede una valutazione approfondita di tali giurisdizioni, compresa una valutazione continua dei territori d'oltremare del Regno Unito e delle dipendenze della Corona, conformemente alle norme stabilite dal gruppo «Codice di condotta»; sottolinea che le future relazioni tra l'UE e il Regno Unito dovrebbero basarsi su valori reciproci e mirare a una prosperità comune, il che esclude automaticamente la concorrenza fiscale aggressiva; deplora l'assenza di potenziali misure di riequilibrio nell'accordo commerciale e di cooperazione tra l'UE e il Regno Unito, in caso di una futura divergenza del Regno Unito su questioni relative all'evasione fiscale e al riciclaggio di denaro;

| 21. | chiede una valutazione equa e imparziale dei principali partner commerciali dell'UE; chiede, in particolare, una chiara valutazione degli Stati Uniti per quanto riguarda i criteri di trasparenza; |
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21.

chiede una valutazione equa e imparziale dei principali partner commerciali dell'UE; chiede, in particolare, una chiara valutazione degli Stati Uniti per quanto riguarda i criteri di trasparenza;

Coordinamento delle misure difensive

Coordinamento delle misure difensive

| 22. | riconosce l'impatto in termini di reputazione dell'inserimento nell’elenco quale incentivo per l'impegno delle giurisdizioni nel processo di analisi; sottolinea che ciò non è sufficiente a contrastare efficacemente gli effetti negativi di tali giurisdizioni sugli Stati membri e sul mercato interno, in quanto l'impatto per la reputazione di talune giurisdizioni della loro inclusione nell’elenco è compromesso dalle carenze del processo di inserimento nell'elenco sopra descritte, in particolare la mancanza di trasparenza, i criteri non vincolanti e la portata geografica limitata; |
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22.

riconosce l'impatto in termini di reputazione dell'inserimento nell’elenco quale incentivo per l'impegno delle giurisdizioni nel processo di analisi; sottolinea che ciò non è sufficiente a contrastare efficacemente gli effetti negativi di tali giurisdizioni sugli Stati membri e sul mercato interno, in quanto l'impatto per la reputazione di talune giurisdizioni della loro inclusione nell’elenco è compromesso dalle carenze del processo di inserimento nell'elenco sopra descritte, in particolare la mancanza di trasparenza, i criteri non vincolanti e la portata geografica limitata;

| 23. | accoglie con favore il collegamento tra le norme di buona governance fiscale e l'utilizzo dei fondi dell'UE stabiliti nel regolamento finanziario (26), nel regolamento sul Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile (27), nel regolamento sul Fondo europeo per gli investimenti strategici (28) e nella decisione sul mandato per i prestiti esterni (29), e riconosce che tali norme costituiscono una condizione preliminare per il sostegno fornito dall'UE; mette tuttavia in guardia contro qualsiasi effetto negativo, attuale o potenziale, sui cittadini dei paesi in via di sviluppo; sottolinea l'importanza di sviluppare condizioni equivalenti da applicare alle imprese e ai facilitatori e facilitatori in materia di pianificazione fiscale aggressiva e nelle procedure di appalto pubblico; |
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accoglie con favore il collegamento tra le norme di buona governance fiscale e l'utilizzo dei fondi dell'UE stabiliti nel regolamento finanziario (26

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| 24. | chiede che le norme sugli aiuti di Stato e i programmi nazionali di sostegno degli Stati membri garantiscano che le imprese con legami economici con giurisdizioni non cooperative, come quelle residenti a fini fiscali in tali giurisdizioni, non siano ammissibili al sostegno; sottolinea l'importanza di ciò nel contesto della solidarietà intraeuropea e del rafforzamento della fiducia tra gli Stati membri; ricorda che la trasparenza attraverso la rendicontazione pubblica paese per paese per tutti i settori è necessaria per garantire che ciò avvenga; invita il Consiglio a concludere urgentemente le discussioni e ad adottare il suo orientamento generale sulla proposta legislativa; |
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24.

chiede che le norme sugli aiuti di Stato e i programmi nazionali di sostegno degli Stati membri garantiscano che le imprese con legami economici con giurisdizioni non cooperative, come quelle residenti a fini fiscali in tali giurisdizioni, non siano ammissibili al sostegno; sottolinea l'importanza di ciò nel contesto della solidarietà intraeuropea e del rafforzamento della fiducia tra gli Stati membri; ricorda che la trasparenza attraverso la rendicontazione pubblica paese per paese per tutti i settori è necessaria per garantire che ciò avvenga; invita il Consiglio a concludere urgentemente le discussioni e ad adottare il suo orientamento generale sulla proposta legislativa;

| 25. | sostiene e chiede il rafforzamento dei requisiti aggiuntivi in materia di revisione contabile e dovere di diligenza per le imprese e gli investitori stabiliti in giurisdizioni non cooperative; ritiene che le misure difensive siano fondamentali affinché l'elenco abbia un impatto; |
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25.

sostiene e chiede il rafforzamento dei requisiti aggiuntivi in materia di revisione contabile e dovere di diligenza per le imprese e gli investitori stabiliti in giurisdizioni non cooperative; ritiene che le misure difensive siano fondamentali affinché l'elenco abbia un impatto;

| 26. | osserva che contromisure rigorose ridurrebbero gli incentivi all'elusione fiscale; sottolinea che il pacchetto di strumenti dell'UE in materia di misure difensive è compromesso dall'applicazione discrezionale da parte dei singoli Stati membri; invita pertanto la Commissione a valutare la possibilità di presentare una proposta legislativa per misure difensive coordinate contro l'elusione e l'evasione fiscali, tenendo conto dei negoziati sul secondo pilastro del quadro inclusivo o su un'aliquota fiscale minima effettiva a livello di UE, che potrebbe includere:






  a) | non deducibilità dei costi; |
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26.

osserva che contromisure rigorose ridurrebbero gli incentivi all'elusione fiscale; sottolinea che il pacchetto di strumenti dell'UE in materia di misure difensive è compromesso dall'applicazione discrezionale da parte dei singoli Stati membri; invita pertanto la Commissione a valutare la possibilità di presentare una proposta legislativa per misure difensive coordinate contro l'elusione e l'evasione fiscali, tenendo conto dei negoziati sul secondo pilastro del quadro inclusivo o su un'aliquota fiscale minima effettiva a livello di UE, che potrebbe includere:

a)

non deducibilità dei costi;

| b) | norme potenziate sulle società controllate estere; |
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b)

norme potenziate sulle società controllate estere;

| c) | misure di ritenuta alla fonte; |
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c)

misure di ritenuta alla fonte;

| d) | limitazione dell’esenzione della partecipazione |
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d)

limitazione dell’esenzione della partecipazione

| e) | una regola dello switch-over; |
| --- | --- |

e)

una regola dello switch-over;

| f) | conseguenze per gli appalti pubblici e gli aiuti di Stato; |
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f)

conseguenze per gli appalti pubblici e gli aiuti di Stato;

| g) | requisiti speciali in materia di documentazione; |
| --- | --- |

g)

requisiti speciali in materia di documentazione;

| h) | sospensione delle disposizioni della convenzione sulla doppia imposizione; |
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h)

sospensione delle disposizioni della convenzione sulla doppia imposizione;

osserva che qualsiasi misura fiscale applicata alle imprese dovrebbe essere subordinata alle norme di collegamento indicate ove specifici criteri dannosi siano soddisfatti dall'operazione o dal contribuente interessato; ritiene che tali misure dovrebbero essere ugualmente applicabili nelle relazioni tra uno Stato membro e un paese terzo e nelle relazioni tra gli Stati membri;

| 27. | prende atto della «lista grigia» per le giurisdizioni che non sono conformi ma si sono impegnate a cambiare; invita il Consiglio e gli Stati membri ad introdurre misure specifiche quali l'aumento degli audit o il rafforzamento delle politiche di conoscenza del proprio cliente («Know Your Customer») per le operazioni e il dovere di diligenza per tali giurisdizioni; |
| --- | --- |

27.

prende atto della «lista grigia» per le giurisdizioni che non sono conformi ma si sono impegnate a cambiare; invita il Consiglio e gli Stati membri ad introdurre misure specifiche quali l'aumento degli audit o il rafforzamento delle politiche di conoscenza del proprio cliente («Know Your Customer») per le operazioni e il dovere di diligenza per tali giurisdizioni;

| 28. | invita la Commissione ad elencare quali accordi tra l'UE e paesi o regioni terzi non prevedano una «clausola di buona governance», come richiesto dal paragrafo 3.1 della comunicazione della Commissione su una strategia esterna per un'imposizione effettiva e delineato nelle conclusioni del Consiglio del 25 maggio 2018, che hanno adottato le disposizioni standard concordate per gli accordi con paesi terzi (30); invita la Commissione e il Consiglio a spiegare la mancanza di tale clausola; |
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28.

invita la Commissione ad elencare quali accordi tra l'UE e paesi o regioni terzi non prevedano una «clausola di buona governance», come richiesto dal paragrafo 3.1 della comunicazione della Commissione su una strategia esterna per un'imposizione effettiva e delineato nelle conclusioni del Consiglio del 25 maggio 2018, che hanno adottato le disposizioni standard concordate per gli accordi con paesi terzi (30

o

o o

| 29. | incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al segretariato dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico e ai governi e ai parlamenti degli Stati membri. |
| --- | --- |

29.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al segretariato dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico e ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.

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(1)  Allegato I alle conclusioni del Consiglio «Economia e finanza» (ECOFIN) del 1o dicembre 1997 sulla politica fiscale — Risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti di governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio del 1o dicembre 1997 su un codice di condotta in materia di tassazione delle imprese (GU C 2 del 6.1.1998, pag. 1).

1

o

o

(2)  https://www.consilium.europa.eu/it/press/press-releases/2016/03/08/ecofin-conclusions-code-conduct-business-taxation/

2

(3)  GU C 331 del 7.10.2020, pag. 3.

3

(4)  GU C 366 del 27.10.2017, pag. 51.

4

(5)  GU C 101 del 16.3.2018, pag. 79.

5

(6)  Testi approvati, P8_TA(2019)0240.

6

(7)  GU C 399 del 24.11.2017, pag. 74.

7

(8)  GU C 369 dell'11.10.2018, pag. 132.

8

(9)  Seguito congiunto, adottato dalla Commissione il 16 marzo 2016, alla risoluzione del Parlamento europeo (ECON) recante raccomandazioni alla Commissione su come promuovere la trasparenza, il coordinamento e la convergenza nelle politiche sulle imposte societarie nell'Unione e alla risoluzione (TAXE) del Parlamento europeo sulle decisioni anticipate in materia fiscale (tax ruling) e altre misure analoghe per natura o effetto; seguito, adottato dalla Commissione il 16 novembre 2016, alla risoluzione del Parlamento europeo (TAX2) sulle decisioni anticipate in materia fiscale (tax ruling) e altre misure analoghe per natura o effetto, e seguito, adottato dalla Commissione nell'aprile 2018, alla risoluzione non legislativa del Parlamento europeo (PANA), del 12 dicembre 2017, sul progetto di raccomandazione del Parlamento europeo al Consiglio e alla Commissione a seguito dell'inchiesta in relazione al riciclaggio di denaro, all'elusione fiscale e all'evasione fiscale; e seguito alla risoluzione del Parlamento europeo (TAX 3), del 27 agosto 2019, sui reati finanziari, l'evasione fiscale e l'elusione fiscale.

9

(10)  Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio del 12 aprile 2016 che modifica la direttiva 2013/34/UE per quanto riguarda la comunicazione delle informazioni sull'imposta sul reddito da parte di talune imprese e succursali (COM(2016)0198).

10

(11)  Testi approvati, P8_TA(2019)0309.

11

(12)  Commissione europea, «The Impact of Tax Planning on Forward-Looking Effective Tax Rates» (L'impatto della pianificazione fiscale sulle aliquote fiscali effettive a lungo termine) (Taxation paper n. 64, 25 ottobre 2016).

12

(13)  Commissione europea, «Aggressive tax planning indicators — Final Report» (Indicatori di pianificazione fiscale aggressiva — Relazione finale) (Taxation paper n. 71, 7 marzo 2018).

13

(14)  Kiendl Krišto I. e Thirion, «An overview of shell companies in the European Union», Servizio Ricerca del Parlamento europeo, ottobre 2018.

14

(15)  GU C 384 I del 12.11.2019, pag. 1.

15

(16)  Cobham e Janský (2018); https://onlinelibrary.wiley.com/doi/full/10.1002/jid.3348

16

(17)  https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/51abaf14-6b6e-11e7-b2f2-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF

17

(18)  https://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/2019/09/the-rise-of-phantom-FDI-in-tax-havens-damgaard.htm

18

(19)  Regolamento (CE) n. 1049/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2001, relativo all'accesso del pubblico ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione (GU L 145 del 31.5.2001, pag. 43).

19

(20)  Tørsløv, Wier e Zucman (2020); http://gabriel-zucman.eu/files/TWZ2020.pdf

20

(21)  https://www.taxjustice.net/reports/the-state-of-tax-justice-2020/

21

(22)  https://www.oecd.org/tax/exchange-of-tax-information/global-forum-reveals-compliance-ratings-from-new-peer-review-assessments-for-anguilla-chile-china-gibraltar-greece-korea-malta-papua-new-guinea-and-uruguay.htm

22

(23)  GU C 331 del 7.10.2020, pag. 3.

23

(24)  https://ec.europa.eu/info/publications/2020-european-semester-country-specific-recommendations-commission-recommendations_en

24

(25)  Indagine 2020 sulle politiche fiscali nell'Unione europea, DG Fiscalità e unione doganale, Commissione europea, pag. 100.

25

(26)  Regolamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 luglio 2018, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell’Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013, (UE) n. 1304/2013, (UE) n. 1309/2013, (UE) n. 1316/2013, (UE) n. 223/2014, (UE) n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e abroga il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 (GU L 193 del 30.7.2018, pag. 1).

26

(27)  Regolamento (UE) 2017/1601 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 settembre 2017, che istituisce il Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile (EFSD), la garanzia dell’EFSD e il Fondo di garanzia dell’EFSD (GU L 249 del 27.9.2017, pag. 1).

27

(28)  Regolamento (UE) 2015/1017 del Parlamento europeo e del Consiglio del 25 giugno 2015 relativo al Fondo europeo per gli investimenti strategici, al polo europeo di consulenza sugli investimenti e al portale dei progetti di investimento europei e che modifica i regolamenti (UE) n. 1291/2013 e (UE) n. 1316/2013 — il Fondo europeo per gli investimenti strategici (GU L 169 dell'1.7.2015, pag. 1).

28

(29)  Decisione n. 466/2014/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 aprile 2014, sulla concessione di una garanzia dell'Unione alla Banca europea per gli investimenti in caso di perdite relative ad operazioni di finanziamento a sostegno di progetti di investimento al di fuori dell'Unione (GU L 135 dell'8.5.2014, pag. 1).

29

(30)  https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2018/05/25/tax-fraud-standard-provision-agreed-for-agreements-with-third-countries/

30

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| 10.11.2021 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 456/185 |
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10.11.2021

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 456/185

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P9_TA(2021)0023

Attenuare le conseguenze dei terremoti in Croazia

Risoluzione del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 sull'attenuazione delle conseguenze dei terremoti in Croazia (2021/2504(RSP))

(2021/C 456/17)

Il Parlamento europeo,

| — | visto l'articolo 3 del trattato sull'Unione europea, |
| --- | --- |

—

visto l'articolo 3 del trattato sull'Unione europea,

| — | visti l'articolo 174, l'articolo 175, paragrafo 3, e l'articolo 212 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, |
| --- | --- |

—

visti l'articolo 174, l'articolo 175, paragrafo 3, e l'articolo 212 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

| — | visto il regolamento (CE) n. 2012/2002 del Consiglio, dell'11 novembre 2002, che istituisce il Fondo di solidarietà dell'Unione europea (1), modificato dal regolamento (UE) n. 661/2014 (2) e dal regolamento (UE) 2020/461 (3), |
| --- | --- |

—

visto il regolamento (CE) n. 2012/2002 del Consiglio, dell'11 novembre 2002, che istituisce il Fondo di solidarietà dell'Unione europea (1), modificato dal regolamento (UE) n. 661/2014 (2) e dal regolamento (UE) 2020/461 (3),

| — | vista la decisione n. 1313/2013/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, su un meccanismo unionale di protezione civile (4), modificata dal regolamento (UE) 2018/1475 (5) e dalla decisione (UE) 2019/420 (6), |
| --- | --- |

—

vista la decisione n. 1313/2013/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, su un meccanismo unionale di protezione civile (4), modificata dal regolamento (UE) 2018/1475 (5) e dalla decisione (UE) 2019/420 (6),

| — | vista la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio del 29 maggio 2018 e il successivo aggiornamento del 14 gennaio 2020 recante le disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo e migrazione, al Fondo per la Sicurezza interna e allo Strumento per la gestione delle frontiere e i visti (COM(2020)0023), |
| --- | --- |

—

vista la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio del 29 maggio 2018 e il successivo aggiornamento del 14 gennaio 2020 recante le disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo e migrazione, al Fondo per la Sicurezza interna e allo Strumento per la gestione delle frontiere e i visti (COM(2020)0023),

| — | visto il regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (7), modificato dal regolamento (UE) 2015/1839 (8), dal regolamento (UE) 2016/2135 (9), dal regolamento (UE) 2017/825 (10), dal regolamento (UE) 2017/1199 (11), dal regolamento (UE) 2017/2305 (12), dal regolamento (UE, Euratom) 2018/1046 (13), dal regolamento (UE) 2018/1719 (14), dal regolamento (UE) 2019/711 (15), dal regolamento (UE) 2020/460 (16), dal regolamento (UE) 2020/558 (17), dal regolamento (UE) 2020/1041 (18) e dal regolamento (UE) 2020/1542 (19), |
| --- | --- |

—

visto il regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (7), modificato dal regolamento (UE) 2015/1839 (8), dal regolamento (UE) 2016/2135 (9), dal regolamento (UE) 2017/825 (10), dal regolamento (UE) 2017/1199 (11), dal regolamento (UE) 2017/2305 (12), dal regolamento (UE, Euratom) 2018/1046 (13), dal regolamento (UE) 2018/1719 (14), dal regolamento (UE) 2019/711 (15), dal regolamento (UE) 2020/460 (16), dal regolamento (UE) 2020/558 (17), dal regolamento (UE) 2020/1041 (18) e dal regolamento (UE) 2020/1542 (19),

| — | visto il regolamento (UE) 2016/369 del Consiglio, del 15 marzo 2016, sulla fornitura di sostegno di emergenza all'interno dell'Unione (20), modificato dal regolamento (UE) 2020/521 del Consiglio (21), |
| --- | --- |

—

visto il regolamento (UE) 2016/369 del Consiglio, del 15 marzo 2016, sulla fornitura di sostegno di emergenza all'interno dell'Unione (20), modificato dal regolamento (UE) 2020/521 del Consiglio (21),

| — | vista la comunicazione della Commissione del 14 ottobre 2020, dal titolo «Un'ondata di ristrutturazioni per l'Europa: inverdire gli edifici, creare posti di lavoro e migliorare la vita» (COM(2020)0662), |
| --- | --- |

—

vista la comunicazione della Commissione del 14 ottobre 2020, dal titolo «Un'ondata di ristrutturazioni per l'Europa: inverdire gli edifici, creare posti di lavoro e migliorare la vita» (COM(2020)0662),

| — | visto il regolamento (UE) n. 375/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 3 aprile 2014, che istituisce il Corpo volontario europeo di aiuto umanitario («iniziativa Volontari dell'Unione per l'aiuto umanitario») (22), modificato dalla rettifica del 24 aprile 2014 (23), |
| --- | --- |

—

visto il regolamento (UE) n. 375/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 3 aprile 2014, che istituisce il Corpo volontario europeo di aiuto umanitario («iniziativa Volontari dell'Unione per l'aiuto umanitario») (22), modificato dalla rettifica del 24 aprile 2014 (23),

| — | visto il regolamento (CE) n. 1257/96 del Consiglio, del 20 giugno 1996, relativo all'aiuto umanitario (24), modificato dal regolamento (CE) n. 1882/2003 (25), dal regolamento (CE) n. 219/2009 (26) e dal regolamento (UE) 2019/1243 (27), |
| --- | --- |

—

visto il regolamento (CE) n. 1257/96 del Consiglio, del 20 giugno 1996, relativo all'aiuto umanitario (24), modificato dal regolamento (CE) n. 1882/2003 (25), dal regolamento (CE) n. 219/2009 (26) e dal regolamento (UE) 2019/1243 (27),

| — | visti l'accordo interistituzionale del 2 dicembre 2013 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio, sulla cooperazione in materia di bilancio e sulla sana gestione finanziaria (28), in particolare il punto 11, e l'accordo interistituzionale del 16 dicembre 2020 tra il Parlamento europeo, il Consiglio dell'Unione europea e la Commissione europea sulla disciplina di bilancio, sulla cooperazione in materia di bilancio e sulla sana gestione finanziaria, nonché su nuove risorse proprie, compresa una tabella di marcia per l'introduzione di nuove risorse proprie (29), |
| --- | --- |

—

visti l'accordo interistituzionale del 2 dicembre 2013 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio, sulla cooperazione in materia di bilancio e sulla sana gestione finanziaria (28), in particolare il punto 11, e l'accordo interistituzionale del 16 dicembre 2020 tra il Parlamento europeo, il Consiglio dell'Unione europea e la Commissione europea sulla disciplina di bilancio, sulla cooperazione in materia di bilancio e sulla sana gestione finanziaria, nonché su nuove risorse proprie, compresa una tabella di marcia per l'introduzione di nuove risorse proprie (29),

| — | vista la proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio del 13 ottobre 2020 relativa alla mobilitazione del Fondo di solidarietà dell'Unione europea per fornire assistenza alla Croazia e alla Polonia in relazione a una calamità naturale e per il versamento di anticipi a Croazia, Germania, Grecia, Ungheria, Irlanda, Portogallo e Spagna in relazione a un'emergenza sanitaria pubblica (COM(2020)0960), |
| --- | --- |

—

vista la proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio del 13 ottobre 2020 relativa alla mobilitazione del Fondo di solidarietà dell'Unione europea per fornire assistenza alla Croazia e alla Polonia in relazione a una calamità naturale e per il versamento di anticipi a Croazia, Germania, Grecia, Ungheria, Irlanda, Portogallo e Spagna in relazione a un'emergenza sanitaria pubblica (COM(2020)0960),

| — | vista la decisione del Consiglio, del 30 ottobre 2020, che adotta la posizione del Consiglio sul progetto di bilancio rettificativo n. 9 dell'Unione europea per l'esercizio 2020 (30), |
| --- | --- |

—

vista la decisione del Consiglio, del 30 ottobre 2020, che adotta la posizione del Consiglio sul progetto di bilancio rettificativo n. 9 dell'Unione europea per l'esercizio 2020 (30),

| — | vista la sua risoluzione del 24 novembre 2020 concernente la posizione del Consiglio sul progetto di bilancio rettificativo n. 9/2020 dell'Unione europea per l'esercizio 2020 che accompagna la proposta relativa alla mobilitazione del Fondo di solidarietà dell'Unione europea per fornire assistenza alla Croazia e alla Polonia in relazione a una calamità naturale e per il versamento di anticipi a Croazia, Germania, Grecia, Ungheria, Irlanda, Portogallo e Spagna in relazione a un'emergenza sanitaria pubblica (31), |
| --- | --- |

—

vista la sua risoluzione del 24 novembre 2020 concernente la posizione del Consiglio sul progetto di bilancio rettificativo n. 9/2020 dell'Unione europea per l'esercizio 2020 che accompagna la proposta relativa alla mobilitazione del Fondo di solidarietà dell'Unione europea per fornire assistenza alla Croazia e alla Polonia in relazione a una calamità naturale e per il versamento di anticipi a Croazia, Germania, Grecia, Ungheria, Irlanda, Portogallo e Spagna in relazione a un'emergenza sanitaria pubblica (31),

| — | viste le conclusioni del Consiglio del 28 novembre 2008 per il rafforzamento delle capacità di protezione civile mediante un sistema europeo di assistenza reciproca basato sull'approccio modulare in materia di protezione civile, |
| --- | --- |

—

viste le conclusioni del Consiglio del 28 novembre 2008 per il rafforzamento delle capacità di protezione civile mediante un sistema europeo di assistenza reciproca basato sull'approccio modulare in materia di protezione civile,

| — | vista la sua risoluzione del 14 novembre 2007 sull'impatto regionale dei terremoti (32), |
| --- | --- |

—

vista la sua risoluzione del 14 novembre 2007 sull'impatto regionale dei terremoti (32),

| — | vista la sua risoluzione del 19 giugno 2008 sul potenziamento delle capacità di reazione dell'Unione europea alle catastrofi (33), |
| --- | --- |

—

vista la sua risoluzione del 19 giugno 2008 sul potenziamento delle capacità di reazione dell'Unione europea alle catastrofi (33),

| — | visto l'articolo 132, paragrafi 2 e 4, del suo regolamento, |
| --- | --- |

—

visto l'articolo 132, paragrafi 2 e 4, del suo regolamento,

| A. | considerando che nell'ultimo anno la Croazia è stata colpita da terremoti gravi e devastanti, uno nella città e nella contea di Zagabria nonché nella contea di Krapina-Zagorje, il 22 marzo 2020, di magnitudo 5,5, e due nella contea di Sisak-Moslavina, il 28 e 29 dicembre 2020, di magnitudo 5,2 e 6,4, seguiti da un terzo di magnitudo 5,0 nella stessa contea il 6 gennaio 2021; |
| --- | --- |

A.

considerando che nell'ultimo anno la Croazia è stata colpita da terremoti gravi e devastanti, uno nella città e nella contea di Zagabria nonché nella contea di Krapina-Zagorje, il 22 marzo 2020, di magnitudo 5,5, e due nella contea di Sisak-Moslavina, il 28 e 29 dicembre 2020, di magnitudo 5,2 e 6,4, seguiti da un terzo di magnitudo 5,0 nella stessa contea il 6 gennaio 2021;

| B. | considerando che quello di marzo 2020 è stato il più forte terremoto registrato nella zona di Zagabria dal 1880, ha danneggiato oltre 26 000 edifici, 1 900 dei quali sono stati dichiarati inutilizzabili, e ha causato danni per oltre 11,5 miliardi di EUR; |
| --- | --- |

B.

considerando che quello di marzo 2020 è stato il più forte terremoto registrato nella zona di Zagabria dal 1880, ha danneggiato oltre 26 000 edifici, 1 900 dei quali sono stati dichiarati inutilizzabili, e ha causato danni per oltre 11,5 miliardi di EUR;

| C. | considerando che la città di Zagabria e le contee di Zagabria e Krapina-Zagorje si stanno ancora riprendendo da quel terremoto, che ha causato un morto e 26 feriti e ha avuto enormi ripercussioni socioeconomiche, culturali e infrastrutturali ed effetti psicologici duraturi; |
| --- | --- |

C.

considerando che la città di Zagabria e le contee di Zagabria e Krapina-Zagorje si stanno ancora riprendendo da quel terremoto, che ha causato un morto e 26 feriti e ha avuto enormi ripercussioni socioeconomiche, culturali e infrastrutturali ed effetti psicologici duraturi;

| D. | considerando che nel novembre 2020 il Parlamento europeo ha approvato uno stanziamento di 683,7 milioni di EUR a titolo del Fondo di solidarietà dell'UE per far fronte alle conseguenze del terremoto di Zagabria del marzo 2020; |
| --- | --- |

D.

considerando che nel novembre 2020 il Parlamento europeo ha approvato uno stanziamento di 683,7 milioni di EUR a titolo del Fondo di solidarietà dell'UE per far fronte alle conseguenze del terremoto di Zagabria del marzo 2020;

| E. | considerando che gli ultimi terremoti nella Croazia centrale hanno praticamente distrutto la città di Petrinja e colpito gravemente le vicine città di Glina, Sisak, Hrvatska Kostajnica, Majske Poljane e altri villaggi della contea di Sisak-Moslavina, nonché nelle contee di Zagabria e di Karlovac; |
| --- | --- |

E.

considerando che gli ultimi terremoti nella Croazia centrale hanno praticamente distrutto la città di Petrinja e colpito gravemente le vicine città di Glina, Sisak, Hrvatska Kostajnica, Majske Poljane e altri villaggi della contea di Sisak-Moslavina, nonché nelle contee di Zagabria e di Karlovac;

| F. | considerando che le scosse hanno causato otto morti e 36 feriti e che 30 persone sono state tratte in salvo dalle macerie; che oltre 45 000 edifici (34) sono stati danneggiati e più di 70 000 persone sono state direttamente colpite dal terremoto, che è stato avvertito anche in Slovenia, Austria, Italia, Ungheria, Bosnia-Erzegovina, Serbia e, in misura minore, Germania, Slovacchia e Cechia; |
| --- | --- |

F.

considerando che le scosse hanno causato otto morti e 36 feriti e che 30 persone sono state tratte in salvo dalle macerie; che oltre 45 000 edifici (34) sono stati danneggiati e più di 70 000 persone sono state direttamente colpite dal terremoto, che è stato avvertito anche in Slovenia, Austria, Italia, Ungheria, Bosnia-Erzegovina, Serbia e, in misura minore, Germania, Slovacchia e Cechia;

| G. | considerando che il 22 marzo e il 29 dicembre 2020 la Croazia ha attivato il meccanismo unionale di protezione civile e ha chiesto tende invernali, sistemi d'illuminazione e torri faro, radiatori elettrici, letti pieghevoli, sacchi a pelo e container per alloggio; |
| --- | --- |

G.

considerando che il 22 marzo e il 29 dicembre 2020 la Croazia ha attivato il meccanismo unionale di protezione civile e ha chiesto tende invernali, sistemi d'illuminazione e torri faro, radiatori elettrici, letti pieghevoli, sacchi a pelo e container per alloggio;

| H. | considerando che il 4 gennaio 2021 il governo croato ha dichiarato lo stato di catastrofe nelle contee più colpite, in particolare nella contea di Sisak-Moslavina e in alcune parti delle contee di Zagabria e di Karlovac; |
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H.

considerando che il 4 gennaio 2021 il governo croato ha dichiarato lo stato di catastrofe nelle contee più colpite, in particolare nella contea di Sisak-Moslavina e in alcune parti delle contee di Zagabria e di Karlovac;

| I. | considerando che le scosse di assestamento sono proseguite nelle settimane successive e sono tuttora avvertite nelle zone colpite e ben al di là dell'epicentro; che la popolazione vive in uno stato di ansia costante a causa dell'incertezza e del timore di possibili nuove scosse, che continuano a verificarsi quotidianamente, comportando il rischio di ulteriori crolli di edifici; che tutto ciò si è verificato nel mezzo della pandemia di COVID-19, il che potrebbe scatenare problemi di salute mentale e malattie post-traumatiche nel prossimo periodo; |
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I.

considerando che le scosse di assestamento sono proseguite nelle settimane successive e sono tuttora avvertite nelle zone colpite e ben al di là dell'epicentro; che la popolazione vive in uno stato di ansia costante a causa dell'incertezza e del timore di possibili nuove scosse, che continuano a verificarsi quotidianamente, comportando il rischio di ulteriori crolli di edifici; che tutto ciò si è verificato nel mezzo della pandemia di COVID-19, il che potrebbe scatenare problemi di salute mentale e malattie post-traumatiche nel prossimo periodo;

| J. | considerando che le regioni e le città colpite hanno subito danni materiali e socioeconomici enormi che non si vedevano sin dalla guerra d'indipendenza degli anni '90 dello scorso secolo e che necessitano di una urgente e rapida ricostruzione, come pure di un programma di ripresa a lungo termine; che i terremoti hanno spinto un elevato numero di abitanti delle zone colpite sull'orlo della disperazione e hanno causato varie forme indirette di danni nelle zone circostanti; che le zone in questione erano già estremamente svantaggiate dal punto di vista sociale e povere dal punto di vista economico e che i recenti terremoti avranno ulteriori conseguenze finanziarie e socio-psicologiche negative per i loro abitanti e per l'intera regione; |
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J.

considerando che le regioni e le città colpite hanno subito danni materiali e socioeconomici enormi che non si vedevano sin dalla guerra d'indipendenza degli anni '90 dello scorso secolo e che necessitano di una urgente e rapida ricostruzione, come pure di un programma di ripresa a lungo termine; che i terremoti hanno spinto un elevato numero di abitanti delle zone colpite sull'orlo della disperazione e hanno causato varie forme indirette di danni nelle zone circostanti; che le zone in questione erano già estremamente svantaggiate dal punto di vista sociale e povere dal punto di vista economico e che i recenti terremoti avranno ulteriori conseguenze finanziarie e socio-psicologiche negative per i loro abitanti e per l'intera regione;

| K. | considerando che, secondo le stime, a Petrinja circa il 90 % delle case devono essere demolite; che zone e villaggi più piccoli intorno a Glina, tra cui Majske Poljane, disponevano soltanto di un accesso parziale all'energia elettrica e all'acqua anche prima del terremoto, che ora ha ulteriormente isolato i residenti dalle infrastrutture e dai servizi di base; |
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K.

considerando che, secondo le stime, a Petrinja circa il 90 % delle case devono essere demolite; che zone e villaggi più piccoli intorno a Glina, tra cui Majske Poljane, disponevano soltanto di un accesso parziale all'energia elettrica e all'acqua anche prima del terremoto, che ora ha ulteriormente isolato i residenti dalle infrastrutture e dai servizi di base;

| L. | considerando che vi è motivo di ritenere che i terremoti abbiano compromesso in misura considerevole argini e sistemi di difesa dalle inondazioni e che nell'attuale stagione in cui abbondano piogge e alluvioni ciò potrebbe causare ulteriori danni alle zone già devastate; |
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L.

considerando che vi è motivo di ritenere che i terremoti abbiano compromesso in misura considerevole argini e sistemi di difesa dalle inondazioni e che nell'attuale stagione in cui abbondano piogge e alluvioni ciò potrebbe causare ulteriori danni alle zone già devastate;

| M. | considerando che il sisma ha gravemente danneggiato le infrastrutture locali e regionali, ha rovinato il patrimonio storico e culturale e ha paralizzato le attività economiche, in particolare quelle da cui la popolazione locale dipende maggiormente, ossia l'agricoltura e l'allevamento; |
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M.

considerando che il sisma ha gravemente danneggiato le infrastrutture locali e regionali, ha rovinato il patrimonio storico e culturale e ha paralizzato le attività economiche, in particolare quelle da cui la popolazione locale dipende maggiormente, ossia l'agricoltura e l'allevamento;

| N. | considerando che le strutture agricole locali, come gli edifici, i macchinari, le attrezzature, i campi di produzione e i depositi di mangimi, sono stati gravemente danneggiati e che un numero considerevole di animali da allevamento e da compagnia sono morti o sono stati abbandonati, soffrendo delle conseguenze del terremoto; |
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N.

considerando che le strutture agricole locali, come gli edifici, i macchinari, le attrezzature, i campi di produzione e i depositi di mangimi, sono stati gravemente danneggiati e che un numero considerevole di animali da allevamento e da compagnia sono morti o sono stati abbandonati, soffrendo delle conseguenze del terremoto;

| O. | considerando che il terremoto ha ostacolato in modo significativo il funzionamento delle istituzioni pubbliche e sanitarie e delle infrastrutture, come la rete viaria ed elettrica; considerando che è opportuno prestare particolare attenzione alla costruzione delle infrastrutture di base che mancavano prima del terremoto e ristabilire tempestivamente l'accesso a beni e servizi di base in tutte le parti delle zone colpite; |
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O.

considerando che il terremoto ha ostacolato in modo significativo il funzionamento delle istituzioni pubbliche e sanitarie e delle infrastrutture, come la rete viaria ed elettrica; considerando che è opportuno prestare particolare attenzione alla costruzione delle infrastrutture di base che mancavano prima del terremoto e ristabilire tempestivamente l'accesso a beni e servizi di base in tutte le parti delle zone colpite;

| P. | che numerose scuole devono essere completamente demolite e alcuni edifici universitari, come quelli delle facoltà di metallurgia e formazione all'insegnamento di Sisak, non possono più essere utilizzati per lo svolgimento di attività di insegnamento all'inizio del nuovo semestre accademico; che queste istituzioni erano già state messe a dura prova dalla pandemia di COVID-19, e ora i bambini non possono né frequentare le lezioni in presenza né utilizzare le strutture per l'istruzione online da casa; |
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P.

che numerose scuole devono essere completamente demolite e alcuni edifici universitari, come quelli delle facoltà di metallurgia e formazione all'insegnamento di Sisak, non possono più essere utilizzati per lo svolgimento di attività di insegnamento all'inizio del nuovo semestre accademico; che queste istituzioni erano già state messe a dura prova dalla pandemia di COVID-19, e ora i bambini non possono né frequentare le lezioni in presenza né utilizzare le strutture per l'istruzione online da casa;

| Q. | considerando che subito dopo il terremoto è stato necessario evacuare rapidamente il centro sanitario di Sisak, esponendo i pazienti affetti da COVID-19 e altri pazienti, comprese le persone disabili e i bambini, a rischi sanitari accresciuti; che i centri sanitari e le farmacie di Glina e Petrinja hanno subito gravi danni; che i terremoti hanno costituito un onere aggiuntivo per i sistemi sanitari e assistenziali croati e hanno accelerato la diffusione della COVID-19, in particolare nelle zone colpite; |
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Q.

considerando che subito dopo il terremoto è stato necessario evacuare rapidamente il centro sanitario di Sisak, esponendo i pazienti affetti da COVID-19 e altri pazienti, comprese le persone disabili e i bambini, a rischi sanitari accresciuti; che i centri sanitari e le farmacie di Glina e Petrinja hanno subito gravi danni; che i terremoti hanno costituito un onere aggiuntivo per i sistemi sanitari e assistenziali croati e hanno accelerato la diffusione della COVID-19, in particolare nelle zone colpite;

| R. | considerando che alcuni territori nell'Unione europea sono più vulnerabili di altri e presentano un elevato rischio sismico; che gli sforzi per una ricostruzione sostenibile e i progetti edilizi antisismici e resilienti devono essere adeguatamente coordinati e monitorati per porre rimedio alle perdite economiche e sociali, nel rispetto della trasparenza, delle migliori prassi e delle norme in materia di appalti pubblici; |
| --- | --- |

R.

considerando che alcuni territori nell'Unione europea sono più vulnerabili di altri e presentano un elevato rischio sismico; che gli sforzi per una ricostruzione sostenibile e i progetti edilizi antisismici e resilienti devono essere adeguatamente coordinati e monitorati per porre rimedio alle perdite economiche e sociali, nel rispetto della trasparenza, delle migliori prassi e delle norme in materia di appalti pubblici;

| S. | considerando che la reazione rapida e professionale delle autorità nazionali, regionali e locali, delle unità di protezione civile e di soccorso, delle forze armate croate, di varie organizzazioni umanitarie e in particolare di centinaia di volontari ha notevolmente attenuato le conseguenze immediate del terremoto; |
| --- | --- |

S.

considerando che la reazione rapida e professionale delle autorità nazionali, regionali e locali, delle unità di protezione civile e di soccorso, delle forze armate croate, di varie organizzazioni umanitarie e in particolare di centinaia di volontari ha notevolmente attenuato le conseguenze immediate del terremoto;

| T. | considerando che la crisi COVID-19 e la diffusione del virus complicano ulteriormente la realizzazione delle attività di soccorso e recupero; che la pandemia di COVID-19 rappresenta un onere per l'economia croata e richiede risorse finanziarie supplementari; |
| --- | --- |

T.

considerando che la crisi COVID-19 e la diffusione del virus complicano ulteriormente la realizzazione delle attività di soccorso e recupero; che la pandemia di COVID-19 rappresenta un onere per l'economia croata e richiede risorse finanziarie supplementari;

| 1. | esprime la più profonda solidarietà ed empatia nei confronti di tutte le persone colpite dai terremoti, delle loro famiglie nonché delle autorità nazionali, regionali e locali croate coinvolte in operazioni di soccorso; |
| --- | --- |

1.

| 2. | plaude agli sforzi incessanti e rapidi compiuti nelle zone devastate dalle unità di soccorso, dalle forze della protezione civile, dalle forze armate croate, dai volontari, dalle organizzazioni della società civile, dalle organizzazioni internazionali, dalle autorità locali, regionali e nazionali e da tutti gli altri attori pertinenti al fine di salvare vite, contenere i danni e ripristinare le attività di base necessarie per mantenere condizioni di vita decorose; esprime gratitudine a tutte le persone, organizzazioni e iniziative che hanno accelerato questi sforzi e inviato sostegno e assistenza; |
| --- | --- |

2.

| 3. | accoglie con favore la solidarietà degli Stati membri e di altri paesi che stanno prestando sostegno in questa situazione di emergenza sotto forma di mutua assistenza, compresi beni di prima necessità, aiuto finanziario, volontari e altri tipi di assistenza, contribuendo in tal modo ad alleviare l'onere degli interventi; si compiace della solidarietà dimostrata dalle istituzioni dell'UE e dalla comunità internazionale attraverso l'assistenza reciproca nelle situazioni di emergenza; sottolinea pertanto l'importanza del meccanismo di protezione civile dell'Unione nel favorire la cooperazione tra le autorità nazionali di protezione civile in Europa nelle situazioni difficili e nel ridurre al minimo le conseguenze di eventi eccezionali; |
| --- | --- |

3.

| 4. | invita la Commissione e le autorità croate a individuare tutti i modi possibili per fornire aiuto e sostegno immediato, onde garantire condizioni di vita dignitose e sicure alle molte persone che sono state private delle loro case e che ancora non dispongono di un alloggio sicuro, almeno sotto forma di container, che potrebbero fornire un grado minimo di riparo durante le dure condizioni invernali dei prossimi mesi; |
| --- | --- |

4.

| 5. | chiede che si presti particolare attenzione alle persone con disabilità, agli anziani, ai bambini e agli adolescenti con esigenze critiche, in quanto sono gli individui più vulnerabili della società; accoglie con favore, a questo proposito, tutta l'assistenza già fornita dalle organizzazioni sul campo; |
| --- | --- |

5.

| 6. | sottolinea l'importanza di prestare particolare attenzione al gran numero di animali da allevamento e domestici feriti o dispersi a seguito del terremoto; accoglie con favore, a tale riguardo, gli sforzi considerevoli e la cooperazione tra il ministero dell'Agricoltura, le autorità locali e regionali e le ONG attive nel settore del benessere degli animali; |
| --- | --- |

6.

| 7. | sottolinea la gravità della situazione in loco, che sta esercitando una notevole e intensa pressione finanziaria sulle autorità pubbliche nazionali, regionali e locali in Croazia e può condurre a un calo irreversibile della popolazione nelle zone colpite, con conseguenze sociali ed economiche devastanti e pressioni psicologiche e sociali estreme ai danni delle persone colpite; |
| --- | --- |

7.

| 8. | incoraggia le autorità croate, insieme agli esperti della Commissione, a valutare rapidamente e approfonditamente i danni complessivi nella contea di Sisak-Moslavina, al fine di iniziare i lavori di ristrutturazione e ricostruzione antisismica non appena le condizioni lo consentano; sottolinea che occorre attribuire grande importanza alla promozione del rilancio economico sostenibile e dei mezzi di sussistenza della popolazione al momento dell'avvio dei lavori di recupero e ricostruzione nella regione; |
| --- | --- |

8.

| 9. | incoraggia le autorità nazionali, regionali e locali della Croazia a monitorare attentamente le attività di ricostruzione e a garantire che siano conformi ai requisiti di antisismicità di edifici e infrastrutture e applichino le migliori pratiche professionali e le competenze di altri Stati membri; invita le autorità croate e le istituzioni responsabili a tenere conto delle esperienze del processo di ricostruzione postbellica nelle zone colpite, al fine di chiarire se eventuali irregolarità nelle pratiche di costruzione abbiano portato ad una cattiva qualità e contribuito alle devastanti conseguenze dei recenti terremoti; si compiace della decisione del governo croato di pubblicare il registro delle imprese che hanno partecipato al processo di ricostruzione come primo passo verso questo obiettivo; |
| --- | --- |

9.

| 10. | evidenzia i problemi di previsione associati ai sistemi tellurici e l'alta sismicità delle regioni dell'Europa sudorientale; invita la Commissione, unitamente agli Stati membri, a rafforzare la ricerca e l'istruzione al fine di istituire un sistema che garantisca una migliore preparazione per prevenire e gestire crisi analoghe e ridurre al minimo l'impatto di catastrofi simili; |
| --- | --- |

10.

| 11. | chiede un maggiore coordinamento e una maggiore cooperazione tra gli istituti di ricerca e sviluppo degli Stati membri, in particolare quelli che si trovano ad affrontare rischi analoghi; sollecita il rafforzamento dei sistemi di allerta precoce negli Stati membri come pure la creazione e il potenziamento dei collegamenti tra i diversi sistemi di allerta precoce; |
| --- | --- |

11.

| 12. | invita le autorità croate a dare priorità alle ristrutturazioni nel suo piano per la ripresa e la resilienza, dedicando particolare attenzione a ristrutturazioni complete preventive, che garantiscano i più elevati standard sismici per le abitazioni e gli edifici a maggior rischio nelle sue regioni a più elevata sismicità; |
| --- | --- |

12.

| 13. | sottolinea che, per mitigare gli effetti di terremoti gravi come quelli verificatisi di recente in Croazia, occorre molto tempo, fattore di cui si dovrebbe tenere conto in sede di futura revisione del FSUE, onde garantire che vi sia tempo sufficiente per l'assorbimento dei fondi oltre i termini attuali per la presentazione delle domande; sottolinea altresì l'importanza di rafforzare la spesa a titolo del FSUE non solo per rimediare ai danni, ma anche per la resilienza in relazione ai cambiamenti climatici, alle catastrofi naturali e alle emergenze di sanità pubblica al fine di uscire più forti dalle catastrofi; |
| --- | --- |

13.

| 14. | accoglie con favore il sostegno del Fondo europeo di sviluppo regionale e del Fondo di coesione a favore della prevenzione dei rischi di catastrofi, della resilienza e dell'adeguamento energetico e sismico nell'attuale periodo finanziario; incoraggia le autorità croate a includere di conseguenza tali misure nella pianificazione e programmazione per gli stanziamenti di bilancio dell'UE per il periodo 2021-2027; invita la Commissione a dar prova di flessibilità nella programmazione e nella modifica dei programmi operativi nazionali per quanto riguarda la gestione delle catastrofi naturali; |
| --- | --- |

14.

| 15. | invita la Commissione, in cooperazione con l'UE e le istituzioni croate, a definire un modo rapido per distribuire l'assistenza finanziaria e di altro tipo necessaria a garantire una rapida ripresa delle zone colpite, a mettere a disposizione tutti i mezzi finanziari possibili per aiutare la Croazia a vigilare su una ripresa rapida e a fornire assistenza a tutti coloro che ne hanno bisogno, nonché a ridurre al minimo l'onere amministrativo per l'accesso all'aiuto e al sostegno per le persone in loco; |
| --- | --- |

15.

| 16. | sottolinea l'importanza di accordare priorità ai residenti delle zone colpite per la vaccinazione contro la COVID-19; incoraggia il governo croato ad attuare la sua decisione annunciata di reindirizzare una parte significativa della sua fornitura di vaccini verso la contea di Sisak-Moslavina, al fine di proteggere immediatamente la salute di tutti i residenti, dei prestatori di assistenza e degli operatori sul campo; accoglie con favore, a tale proposito, la decisione degli Stati membri di destinare alla Croazia parte delle loro forniture di vaccini; |
| --- | --- |

16.

| 17. | segnala alla Commissione che i nuovi danni causati dai recenti terremoti agli edifici già danneggiati dal terremoto del marzo 2020 richiederanno un'ulteriore valutazione e progetti di ristrutturazione; esorta inoltre la Commissione a includere misure mirate per far fronte ai terremoti e alle loro conseguenze nella pianificazione e nella legislazione nell'ambito dell'ondata di ristrutturazioni; |
| --- | --- |

17.

| 18. | incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al governo croato, alle autorità regionali e locali delle zone colpite nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri. |
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18.

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(1)  GU L 311 del 14.11.2002, pag. 3.

(2)  GU L 189 del 27.6.2014, pag. 143.

(3)  GU L 99 del 31.3.2020, pag. 9.

(4)  GU L 347 del 20.12.2013, pag. 924.

(5)  GU L 250 del 4.10.2018, pag. 1.

(6)  GU L 77 I del 20.03.2019, pag. 1.

(7)  GU L 347 del 20.12.2013, pag. 320.

(8)  GU L 270 del 15.10.2015, pag. 1.

(9)  GU L 338 del 13.12.2016, pag. 34.

(10)  GU L 129 del 19.5.2017, pag. 1.

(11)  GU L 176 del 7.7.2017, pag. 1.

(12)  GU L 335 del 15.12.2017, pag. 1.

(13)  GU L 193 del 30.7.2018, pag. 1.

(14)  GU L 291 del 16.11.2018, pag. 5.

(15)  GU L 123 del 10.5.2019, pag. 3.

(16)  GU L 99 del 31.3.2020, pag. 5.

(17)  GU L 130 del 24.4.2020, pag. 1.

(18)  GU L 231 del 17.7.2020, pag. 4.

(19)  GU L 356 del 26.10.2020, pag. 1.

(20)  GU L 70 del 16.3.2016, pag. 1.

(21)  GU L 117 del 15.4.2020, pag. 3.

(22)  GU L 122 del 24.4.2014, pag. 1.

(23)  GU L 123 del 19.5.2015, pag. 122.

(24)  GU L 163 del 2.7.1996, pag. 1.

(25)  GU L 284 del 31.10.2003, pag. 1.

(26)  GU L 87 del 31.3.2009, pag. 109.

(27)  GU L 198 del 25.7.2019, pag. 241.

(28)  GU C 373 del 20.12.2013, pag. 1.

(29)  GU L 433 I del 22.12.2020, pag. 28.

(30)  GU C 372 I del 4.11.2020, pag. 1.

(31)  Testi approvati, P9_TA(2020)0313.

(32)  GU C 282 E del 6.11.2008, pag. 269.

(33)  GU C 286 E del 27.11.2009, pag. 15.

(34)  Secondo le stime preliminari del Ministero croato della Pianificazione territoriale, dell'edilizia e del demanio (https://mgipu.gov.hr/en).

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| 10.11.2021 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 456/191 |
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10.11.2021

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 456/191

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P9_TA(2021)0024

Prospettiva di genere nella crisi COVID-19 e nel periodo successivo alla crisi

Risoluzione del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 sulla prospettiva di genere nella crisi COVID-19 e nel periodo successivo alla crisi (2020/2121(INI))

(2021/C 456/18)

Il Parlamento europeo,

| — | visti l'articolo 2 e l'articolo 3, paragrafo 3, del trattato sull'Unione europea e gli articoli 6, 8 e 153 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, |
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—

visti l'articolo 2 e l'articolo 3, paragrafo 3, del trattato sull'Unione europea e gli articoli 6, 8 e 153 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

| — | visto l'articolo 23 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, |
| --- | --- |

—

visto l'articolo 23 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea,

| — | visto il pilastro europeo dei diritti sociali, in particolare i principi 2, 3, 5, 9, 10, 16 e 20, |
| --- | --- |

—

visto il pilastro europeo dei diritti sociali, in particolare i principi 2, 3, 5, 9, 10, 16 e 20,

| — | vista l'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile, il principio del «non lasciare indietro nessuno» e in particolare l'obiettivo 1, che mira a mettere fine alla povertà, l'obiettivo 3, che mira a garantire alle persone la possibilità di una vita sana, l'obiettivo 5, che mira a conseguire l'uguaglianza di genere e a migliorare le condizioni di vita delle donne, e l'obiettivo 8, che mira a realizzare una crescita economica sostenibile, |
| --- | --- |

—

vista l'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile, il principio del «non lasciare indietro nessuno» e in particolare l'obiettivo 1, che mira a mettere fine alla povertà, l'obiettivo 3, che mira a garantire alle persone la possibilità di una vita sana, l'obiettivo 5, che mira a conseguire l'uguaglianza di genere e a migliorare le condizioni di vita delle donne, e l'obiettivo 8, che mira a realizzare una crescita economica sostenibile,

| — | vista la convenzione delle Nazioni Unite sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione contro le donne del 18 dicembre 1979, |
| --- | --- |

—

vista la convenzione delle Nazioni Unite sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione contro le donne del 18 dicembre 1979,

| — | visto l'articolo 6 della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità, del 3 maggio 2008, |
| --- | --- |

—

visto l'articolo 6 della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità, del 3 maggio 2008,

| — | viste le direttive europee adottate dal 1975 in poi sui diversi aspetti della parità di trattamento tra uomini e donne (direttive 79/7/CEE (1), 86/613/CEE (2), 92/85/CEE (3) e 2004/113/CE (4) del Consiglio, direttiva 2006/54/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (5), direttiva 2010/18/UE del Consiglio (6) e direttiva 2010/41/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (7)), |
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—

viste le direttive europee adottate dal 1975 in poi sui diversi aspetti della parità di trattamento tra uomini e donne (direttive 79/7/CEE (1), 86/613/CEE (2), 92/85/CEE (3) e 2004/113/CE (4) del Consiglio, direttiva 2006/54/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (5), direttiva 2010/18/UE del Consiglio (6) e direttiva 2010/41/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (7)),

| — | vista la direttiva (UE) 2019/1158 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 giugno 2019, relativa all'equilibrio tra attività professionale e vita familiare per i genitori e i prestatori di assistenza e che abroga la direttiva 2010/18/UE del Consiglio (8), |
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—

vista la direttiva (UE) 2019/1158 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 giugno 2019, relativa all'equilibrio tra attività professionale e vita familiare per i genitori e i prestatori di assistenza e che abroga la direttiva 2010/18/UE del Consiglio (8),

| — | vista la Convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica (Convenzione di Istanbul), |
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—

vista la Convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica (Convenzione di Istanbul),

| — | vista la comunicazione della Commissione, del 5 marzo 2020, dal titolo «Un'Unione dell'uguaglianza: la strategia per la parità di genere 2020-2025» (COM(2020)0152), |
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—

vista la comunicazione della Commissione, del 5 marzo 2020, dal titolo «Un'Unione dell'uguaglianza: la strategia per la parità di genere 2020-2025» (COM(2020)0152),

| — | visto il documento di lavoro congiunto dei servizi della Commissione, del 21 settembre 2015, dal titolo «Gender Equality and Women's Empowerment: Transforming the Lives of Girls and Women through EU External Relations 2016-2020» (Parità di genere ed emancipazione femminile: trasformare la vita delle donne e delle ragazze attraverso le relazioni esterne dell'UE 2016-2020) (SWD(2015)0182), |
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visto il documento di lavoro congiunto dei servizi della Commissione, del 21 settembre 2015, dal titolo «Gender Equality and Women's Empowerment: Transforming the Lives of Girls and Women through EU External Relations 2016-2020» (Parità di genere ed emancipazione femminile: trasformare la vita delle donne e delle ragazze attraverso le relazioni esterne dell'UE 2016-2020) (SWD(2015)0182),

| — | vista la proposta di decisione del Consiglio, del 4 marzo 2016, relativa alla conclusione da parte dell'Unione europea della convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica (COM(2016)0109), |
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—

vista la proposta di decisione del Consiglio, del 4 marzo 2016, relativa alla conclusione da parte dell'Unione europea della convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica (COM(2016)0109),

| — | vista la sua risoluzione del 13 febbraio 2020 sulle priorità dell'UE in vista della 64a sessione della Commissione delle Nazioni Unite sulla condizione femminile (9), |
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vista la sua risoluzione del 13 febbraio 2020 sulle priorità dell'UE in vista della 64a sessione della Commissione delle Nazioni Unite sulla condizione femminile (9),

| — | vista la sua risoluzione del 30 gennaio 2020 sul divario retributivo di genere (10), |
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vista la sua risoluzione del 30 gennaio 2020 sul divario retributivo di genere (10),

| — | vista la sua risoluzione del 13 febbraio 2019 sull'attuale regresso dei diritti delle donne e dell'uguaglianza di genere nell'UE (11), |
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—

vista la sua risoluzione del 13 febbraio 2019 sull'attuale regresso dei diritti delle donne e dell'uguaglianza di genere nell'UE (11),

| — | vista la sua risoluzione del 28 novembre 2019 sull'adesione dell'UE alla Convenzione di Istanbul e altre misure per combattere la violenza di genere (12), |
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vista la sua risoluzione del 28 novembre 2019 sull'adesione dell'UE alla Convenzione di Istanbul e altre misure per combattere la violenza di genere (12),

| — | vista la sua risoluzione del 15 novembre 2018 sui servizi di assistenza nell'UE per una migliore parità di genere (13), |
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vista la sua risoluzione del 15 novembre 2018 sui servizi di assistenza nell'UE per una migliore parità di genere (13),

| — | vista la sua risoluzione del 29 novembre 2018 sulla situazione delle donne con disabilità (14), |
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—

vista la sua risoluzione del 29 novembre 2018 sulla situazione delle donne con disabilità (14),

| — | vista la sua risoluzione del 17 aprile 2018 sull'emancipazione delle donne e delle ragazze attraverso il settore digitale (15), |
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vista la sua risoluzione del 17 aprile 2018 sull'emancipazione delle donne e delle ragazze attraverso il settore digitale (15),

| — | vista la sua risoluzione del 16 gennaio 2018 sulle donne, le pari opportunità e la giustizia climatica (16), |
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vista la sua risoluzione del 16 gennaio 2018 sulle donne, le pari opportunità e la giustizia climatica (16),

| — | vista la sua risoluzione del 3 ottobre 2017 sull'emancipazione economica delle donne nel settore pubblico e privato nell'UE (17), |
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vista la sua risoluzione del 3 ottobre 2017 sull'emancipazione economica delle donne nel settore pubblico e privato nell'UE (17),

| — | vista la sua risoluzione del 14 giugno 2017 sulla necessità di una strategia dell'Unione europea per eliminare e prevenire il divario tra le pensioni degli uomini e delle donne (18), |
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vista la sua risoluzione del 14 giugno 2017 sulla necessità di una strategia dell'Unione europea per eliminare e prevenire il divario tra le pensioni degli uomini e delle donne (18),

| — | vista la sua risoluzione del 14 marzo 2017 sulla parità tra donne e uomini nell'Unione europea nel 2014-2015 (19), |
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vista la sua risoluzione del 14 marzo 2017 sulla parità tra donne e uomini nell'Unione europea nel 2014-2015 (19),

| — | vista la sua risoluzione del 4 aprile 2017 sulle donne e il loro ruolo nelle zone rurali (20), |
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vista la sua risoluzione del 4 aprile 2017 sulle donne e il loro ruolo nelle zone rurali (20),

| — | vista la sua risoluzione del 14 febbraio 2017 sulla promozione della parità di genere nella salute mentale e nella ricerca clinica (21), |
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vista la sua risoluzione del 14 febbraio 2017 sulla promozione della parità di genere nella salute mentale e nella ricerca clinica (21),

| — | vista la sua risoluzione dell'8 marzo 2016 sulla situazione delle donne rifugiate e richiedenti asilo nell'Unione europea (22), |
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vista la sua risoluzione dell'8 marzo 2016 sulla situazione delle donne rifugiate e richiedenti asilo nell'Unione europea (22),

| — | vista la sua risoluzione del 19 gennaio 2016 sui fattori esterni che rappresentano ostacoli all'imprenditoria femminile europea (23), |
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vista la sua risoluzione del 19 gennaio 2016 sui fattori esterni che rappresentano ostacoli all'imprenditoria femminile europea (23),

| — | vista la sua risoluzione del 9 settembre 2015 sulla carriera professionale delle donne in ambito scientifico e accademico e sui «soffitti di cristallo» incontrati (24), |
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vista la sua risoluzione del 9 settembre 2015 sulla carriera professionale delle donne in ambito scientifico e accademico e sui «soffitti di cristallo» incontrati (24),

| — | vista la sua risoluzione del 9 giugno 2015 sulla strategia dell'Unione europea per la parità tra donne e uomini dopo il 2015 (25), |
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vista la sua risoluzione del 9 giugno 2015 sulla strategia dell'Unione europea per la parità tra donne e uomini dopo il 2015 (25),

| — | viste le conclusioni del Consiglio del 10 dicembre 2019 sul tema «Parità di genere nelle economie dell'UE: prospettive per il futuro», |
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viste le conclusioni del Consiglio del 10 dicembre 2019 sul tema «Parità di genere nelle economie dell'UE: prospettive per il futuro»,

| — | vista la relazione dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) dal titolo «COVID-19 and the world of work. Fourth edition» (COVID-19 e mondo del lavoro. Quarta edizione), pubblicata il 27 maggio 2020, |
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vista la relazione dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) dal titolo «COVID-19 and the world of work. Fourth edition» (COVID-19 e mondo del lavoro. Quarta edizione), pubblicata il 27 maggio 2020,

| — | vista l'analisi dell'OIL dal titolo «Sectoral impact, responses and recommendations related to COVID-19» (Impatto settoriale, risposte e raccomandazioni riguardo alla COVID-19), |
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vista l'analisi dell'OIL dal titolo «Sectoral impact, responses and recommendations related to COVID-19» (Impatto settoriale, risposte e raccomandazioni riguardo alla COVID-19),

| — | vista la relazione dell'OCSE dal titolo «Women at the core of the fight against COVID-19» (Le donne al centro della lotta contro la COVID-19), pubblicata nell'aprile 2020, |
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vista la relazione dell'OCSE dal titolo «Women at the core of the fight against COVID-19» (Le donne al centro della lotta contro la COVID-19), pubblicata nell'aprile 2020,

| — | visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione del 6 marzo 2019 dal titolo «2019 Report on equality between women and men» (Relazione del 2019 sulla parità tra donne e uomini) (SWD(2019)0101), |
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visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione del 6 marzo 2019 dal titolo «2019 Report on equality between women and men» (Relazione del 2019 sulla parità tra donne e uomini) (SWD(2019)0101),

| — | vista la relazione di UN Women dal titolo «The Impact of COVID-19 on Women» (L'impatto della COVID-19 sulle donne), pubblicata il 9 aprile 2020, |
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vista la relazione di UN Women dal titolo «The Impact of COVID-19 on Women» (L'impatto della COVID-19 sulle donne), pubblicata il 9 aprile 2020,

| — | vista la relazione di UN Women intitolata «From Insights to Action: Gender Equality in the Wake of COVID-19» (Dalla comprensione all'azione: la parità di genere dopo la COVID-19), pubblicata il 2 settembre 2020, |
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vista la relazione di UN Women intitolata «From Insights to Action: Gender Equality in the Wake of COVID-19» (Dalla comprensione all'azione: la parità di genere dopo la COVID-19), pubblicata il 2 settembre 2020,

| — | vista la pubblicazione di UN Women intitolata «Online and ICT* facilitated violence against women and girls during COVID-19» (La violenza online e agevolata dalle TIC* nei confronti delle donne e delle ragazze nel contesto della COVID-19), |
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vista la pubblicazione di UN Women intitolata «Online and ICT* facilitated violence against women and girls during COVID-19» (La violenza online e agevolata dalle TIC* nei confronti delle donne e delle ragazze nel contesto della COVID-19),

| — | vista la relazione del Fondo delle Nazioni Unite per la popolazione (UNFPA) dal titolo «Impact of the COVID-19 Pandemic on Family Planning and Ending Gender-based Violence, Female Genital Mutilation and Child Marriage» (Impatto della pandemia di COVID-19 sulla pianificazione familiare e l'eliminazione della violenza di genere, delle mutilazioni genitali femminili e dei matrimoni infantili), pubblicata il 27 aprile 2020, |
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vista la relazione del Fondo delle Nazioni Unite per la popolazione (UNFPA) dal titolo «Impact of the COVID-19 Pandemic on Family Planning and Ending Gender-based Violence, Female Genital Mutilation and Child Marriage» (Impatto della pandemia di COVID-19 sulla pianificazione familiare e l'eliminazione della violenza di genere, delle mutilazioni genitali femminili e dei matrimoni infantili), pubblicata il 27 aprile 2020,

| — | vista la dichiarazione dell'UNFPA dal titolo «Millions more cases of violence, child marriage, female genital mutilation, unintended pregnancy expected due to the COVID-19 pandemic»(Previsti milioni di altri casi di violenza, matrimoni infantili, mutilazioni genitali femminili e gravidanze indesiderate a causa della pandemia di COVID-19), pubblicata il 28 aprile 2020, |
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vista la dichiarazione dell'UNFPA dal titolo «Millions more cases of violence, child marriage, female genital mutilation, unintended pregnancy expected due to the COVID-19 pandemic»(Previsti milioni di altri casi di violenza, matrimoni infantili, mutilazioni genitali femminili e gravidanze indesiderate a causa della pandemia di COVID-19), pubblicata il 28 aprile 2020,

| — | vista la dichiarazione del 24 marzo 2020 della presidente del Gruppo di esperti del Consiglio d'Europa sulla lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica (GREVIO), Marceline Naudi, sulla necessità di far rispettare le norme della Convenzione di Istanbul durante una pandemia, |
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vista la dichiarazione del 24 marzo 2020 della presidente del Gruppo di esperti del Consiglio d'Europa sulla lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica (GREVIO), Marceline Naudi, sulla necessità di far rispettare le norme della Convenzione di Istanbul durante una pandemia,

| — | vista la relazione del Centro comune di ricerca dal titolo «How will the COVID-19 crisis affect existing gender divides in Europe?» (Quali saranno gli effetti della crisi COVID-19 sulle divisioni di genere esistenti in Europa?), |
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vista la relazione del Centro comune di ricerca dal titolo «How will the COVID-19 crisis affect existing gender divides in Europe?» (Quali saranno gli effetti della crisi COVID-19 sulle divisioni di genere esistenti in Europa?),

| — | visto l'indice sull'uguaglianza di genere 2019 dell'Istituto europeo per l'uguaglianza di genere (EIGE), pubblicato il 15 ottobre 2019, |
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visto l'indice sull'uguaglianza di genere 2019 dell'Istituto europeo per l'uguaglianza di genere (EIGE), pubblicato il 15 ottobre 2019,

| — | vista la relazione dell'EIGE dal titolo «Tackling the gender pay gap: not without a better work-life balance» (Affrontare il divario retributivo di genere: non senza un migliore equilibrio tra attività professionale e vita familiare), pubblicata il 29 maggio 2019, |
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vista la relazione dell'EIGE dal titolo «Tackling the gender pay gap: not without a better work-life balance» (Affrontare il divario retributivo di genere: non senza un migliore equilibrio tra attività professionale e vita familiare), pubblicata il 29 maggio 2019,

| — | vista la relazione dell'EIGE dal titolo «Beijing + 25: the fifth review of the implementation of the Beijing Platform for Action in the EU Member States» (Pechino + 25: quinto riesame dell'attuazione della Piattaforma d'azione di Pechino negli Stati membri dell'UE), pubblicata il 5 marzo 2020, |
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vista la relazione dell'EIGE dal titolo «Beijing + 25: the fifth review of the implementation of the Beijing Platform for Action in the EU Member States» (Pechino + 25: quinto riesame dell'attuazione della Piattaforma d'azione di Pechino negli Stati membri dell'UE), pubblicata il 5 marzo 2020,

| — | visto l'insieme di dati del 2020 per l'indagine di Eurofound intitolata «Living, Working and COVID-19» (Vita, lavoro e COVID-19), |
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visto l'insieme di dati del 2020 per l'indagine di Eurofound intitolata «Living, Working and COVID-19» (Vita, lavoro e COVID-19),

| — | vista l'indagine dell'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali (FRA) dal titolo «A long way to go for LGBTI equality» (Una lunga strada da percorrere per l'uguaglianza della comunità LGBTI), pubblicata il 14 maggio 2020, |
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vista l'indagine dell'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali (FRA) dal titolo «A long way to go for LGBTI equality» (Una lunga strada da percorrere per l'uguaglianza della comunità LGBTI), pubblicata il 14 maggio 2020,

| — | vista la relazione della FRA dal titolo «A persisting concern: anti-Gypsyism as a barrier to Roma inclusion» (Una preoccupazione costante: l'antiziganismo, un ostacolo all'inclusione dei rom), pubblicata il 5 aprile 2018, |
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vista la relazione della FRA dal titolo «A persisting concern: anti-Gypsyism as a barrier to Roma inclusion» (Una preoccupazione costante: l'antiziganismo, un ostacolo all'inclusione dei rom), pubblicata il 5 aprile 2018,

| — | vista la relazione della FRA dal titolo «La violenza contro le donne: un'indagine a livello di Unione europea», pubblicata il 5 marzo 2014, |
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vista la relazione della FRA dal titolo «La violenza contro le donne: un'indagine a livello di Unione europea», pubblicata il 5 marzo 2014,

| — | visto il documento programmatico di ILGA Europe intitolato «COVID-19: domestic violence against LGBTI people» (COVID-19: violenza domestica contro le persone LGBTI), |
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visto il documento programmatico di ILGA Europe intitolato «COVID-19: domestic violence against LGBTI people» (COVID-19: violenza domestica contro le persone LGBTI),

| — | vista la pubblicazione della Lobby europea delle donne dal titolo «Putting equality between women and men at the heart of the response to COVID-19 across Europe» (La parità tra donne e uomini deve essere il fulcro della risposta alla COVID-19 in tutta Europa), |
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vista la pubblicazione della Lobby europea delle donne dal titolo «Putting equality between women and men at the heart of the response to COVID-19 across Europe» (La parità tra donne e uomini deve essere il fulcro della risposta alla COVID-19 in tutta Europa),

| — | vista la pubblicazione della rete europea IPPF intitolata «How to address the impact on women, girls and vulnerable groups and their sexual and reproductive safety» (Come affrontare l'impatto sulle donne, le ragazze e i gruppi vulnerabili e sulla loro sicurezza sessuale e riproduttiva), |
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vista la pubblicazione della rete europea IPPF intitolata «How to address the impact on women, girls and vulnerable groups and their sexual and reproductive safety» (Come affrontare l'impatto sulle donne, le ragazze e i gruppi vulnerabili e sulla loro sicurezza sessuale e riproduttiva),

| — | visto il documento programmatico della Lobby europea delle donne dal titolo «Walk-the-talk: EU funds must mirror women's equality» (Dalle parole ai fatti: i fondi dell'UE devono rispecchiare la parità delle donne), |
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visto il documento programmatico della Lobby europea delle donne dal titolo «Walk-the-talk: EU funds must mirror women's equality» (Dalle parole ai fatti: i fondi dell'UE devono rispecchiare la parità delle donne),

| — | visto il documento programmatico della Lobby europea delle donne dal titolo «Women must not pay the price for COVID-19!»(Non devono essere le donne a pagare il prezzo per la COVID-19), |
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visto il documento programmatico della Lobby europea delle donne dal titolo «Women must not pay the price for COVID-19!»(Non devono essere le donne a pagare il prezzo per la COVID-19),

| — | visto lo studio della professoressa Sabine Oertelt-Prigione dal titolo «The impact of sex and gender in the COVID-19 pandemic» (Impatto del sesso e del genere nella pandemia di COVID-19), pubblicato il 27 maggio 2020, |
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visto lo studio della professoressa Sabine Oertelt-Prigione dal titolo «The impact of sex and gender in the COVID-19 pandemic» (Impatto del sesso e del genere nella pandemia di COVID-19), pubblicato il 27 maggio 2020,

| — | vista la relazione congiunta del Forum parlamentare europeo per i diritti sessuali e riproduttivi e della rete europea della Federazione internazionale per la genitorialità pianificata intitolata «Sexual and Reproductive Health and Rights during the COVID-19 pandemic» (La salute sessuale e riproduttiva e i relativi diritti durante la pandemia di COVID-19), pubblicata il 22 aprile 2020, |
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vista la relazione congiunta del Forum parlamentare europeo per i diritti sessuali e riproduttivi e della rete europea della Federazione internazionale per la genitorialità pianificata intitolata «Sexual and Reproductive Health and Rights during the COVID-19 pandemic» (La salute sessuale e riproduttiva e i relativi diritti durante la pandemia di COVID-19), pubblicata il 22 aprile 2020,

| — | visto l'articolo 54 del suo regolamento, |
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visto l'articolo 54 del suo regolamento,

| — | vista la relazione della commissione per i diritti della donna e l'uguaglianza di genere (A9-0229/2020), |
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vista la relazione della commissione per i diritti della donna e l'uguaglianza di genere (A9-0229/2020),

| A. | considerando che la crisi COVID-19 e le sue conseguenze hanno chiare prospettive di genere dato che colpiscono le donne e gli uomini in modo diverso e hanno messo in evidenza le disuguaglianze e le lacune esistenti in relazione alla parità di genere e ai diritti delle donne; che pertanto è necessaria una risposta attenta alla prospettiva di genere; |
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A.

considerando che la crisi COVID-19 e le sue conseguenze hanno chiare prospettive di genere dato che colpiscono le donne e gli uomini in modo diverso e hanno messo in evidenza le disuguaglianze e le lacune esistenti in relazione alla parità di genere e ai diritti delle donne; che pertanto è necessaria una risposta attenta alla prospettiva di genere;

| B. | considerando che la COVID-19 colpisce i vari gruppi sociali in modi diversi e con un'intensità variabile, compresi le donne e gli uomini, i giovani, gli anziani, le persone con disabilità, le vittime di violenza di genere e violenza domestica, le persone provenienti da contesti socioeconomici diversi, i bambini, i genitori soli e i gruppi minoritari, tra cui i rom, le persone LGBTQI+ e le donne rifugiate e migranti, e che inoltre presenta implicazioni intersettoriali; che le donne e le ragazze saranno colpite in modo sproporzionato nel breve, medio e lungo termine e che la pandemia ha aggravato le disuguaglianze di genere strutturali esistenti, in particolare per le ragazze e le donne provenienti da gruppi emarginati; |
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B.

considerando che la COVID-19 colpisce i vari gruppi sociali in modi diversi e con un'intensità variabile, compresi le donne e gli uomini, i giovani, gli anziani, le persone con disabilità, le vittime di violenza di genere e violenza domestica, le persone provenienti da contesti socioeconomici diversi, i bambini, i genitori soli e i gruppi minoritari, tra cui i rom, le persone LGBTQI+ e le donne rifugiate e migranti, e che inoltre presenta implicazioni intersettoriali; che le donne e le ragazze saranno colpite in modo sproporzionato nel breve, medio e lungo termine e che la pandemia ha aggravato le disuguaglianze di genere strutturali esistenti, in particolare per le ragazze e le donne provenienti da gruppi emarginati;

| C. | considerando che le cifre ufficiali iniziali sulla mortalità evidenziano che il tasso di mortalità dovuta al virus per gli uomini anziani è maggiore rispetto a quello per le donne, mentre le donne sono maggiormente a rischio di contrarre il virus a causa della loro presenza sproporzionatamente elevata tra i lavoratori in prima linea nei settori essenziali durante la crisi attuale; |
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C.

considerando che le cifre ufficiali iniziali sulla mortalità evidenziano che il tasso di mortalità dovuta al virus per gli uomini anziani è maggiore rispetto a quello per le donne, mentre le donne sono maggiormente a rischio di contrarre il virus a causa della loro presenza sproporzionatamente elevata tra i lavoratori in prima linea nei settori essenziali durante la crisi attuale;

| D. | considerando che l'UE e gli Stati membri non erano preparati a una tale crisi sanitaria; che l'accesso all'assistenza sanitaria senza discriminazioni è un diritto umano fondamentale; che i preesistenti ostacoli all'accesso ai servizi di assistenza essenziali sono stati fortemente aggravati dalla crisi sanitaria; che in seguito alla cancellazione o al rinvio dei servizi sanitari «non essenziali», è emerso un ritardo, e talvolta ostacoli, nell'accesso all'assistenza essenziale in caso di prestazioni urgenti, anche per le donne; che, a tale proposito, l'accesso all'assistenza sanitaria sessuale e riproduttiva e ai servizi connessi è stato ostacolato con gravi conseguenze e che in alcuni Stati membri sono stati compiuti tentativi a livello giuridico per limitare il diritto a un aborto sicuro e legale; che le necessità primarie delle donne includono l'accesso all'assistenza alla maternità e a un parto sicuro, la disponibilità di contraccettivi, l'aborto sicuro e i servizi di fecondazione artificiale nonché disposizioni per la gestione clinica in caso di stupro; che, poiché i sistemi sanitari nazionali attraversano una fase straordinaria e i beni e i servizi essenziali sono più limitati durante la crisi, le donne e le ragazze rischiano di perdere il proprio diritto fondamentale ai servizi sanitari; che gli sforzi volti a contenere il contagio possono sottrarre risorse ai servizi sanitari ordinari e rendere più difficoltoso il già limitato accesso ai servizi connessi alla salute sessuale e riproduttiva; |
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D.

considerando che l'UE e gli Stati membri non erano preparati a una tale crisi sanitaria; che l'accesso all'assistenza sanitaria senza discriminazioni è un diritto umano fondamentale; che i preesistenti ostacoli all'accesso ai servizi di assistenza essenziali sono stati fortemente aggravati dalla crisi sanitaria; che in seguito alla cancellazione o al rinvio dei servizi sanitari «non essenziali», è emerso un ritardo, e talvolta ostacoli, nell'accesso all'assistenza essenziale in caso di prestazioni urgenti, anche per le donne; che, a tale proposito, l'accesso all'assistenza sanitaria sessuale e riproduttiva e ai servizi connessi è stato ostacolato con gravi conseguenze e che in alcuni Stati membri sono stati compiuti tentativi a livello giuridico per limitare il diritto a un aborto sicuro e legale; che le necessità primarie delle donne includono l'accesso all'assistenza alla maternità e a un parto sicuro, la disponibilità di contraccettivi, l'aborto sicuro e i servizi di fecondazione artificiale nonché disposizioni per la gestione clinica in caso di stupro; che, poiché i sistemi sanitari nazionali attraversano una fase straordinaria e i beni e i servizi essenziali sono più limitati durante la crisi, le donne e le ragazze rischiano di perdere il proprio diritto fondamentale ai servizi sanitari; che gli sforzi volti a contenere il contagio possono sottrarre risorse ai servizi sanitari ordinari e rendere più difficoltoso il già limitato accesso ai servizi connessi alla salute sessuale e riproduttiva;

| E. | considerando che segnalazioni e dati provenienti da vari Stati membri durante e dopo il periodo di confinamento indicano un aumento preoccupante delle violenze domestiche e fondate sul genere, comprese la violenza fisica, la violenza psicologica, il controllo coercitivo e la violenza cibernetica; che la violenza non è una questione privata, ma una preoccupazione della società; che le misure di confinamento rendono più difficile la ricerca di aiuto da parte delle vittime di violenza domestica poiché sono spesso confinate con l'autore delle violenze e che l'accesso limitato ai servizi di sostegno, come i centri di accoglienza e le linee telefoniche di pronto intervento per le donne, e la carenza di strutture di sostegno e di risorse possono aggravare una pandemia «sommersa» preesistente; che il numero di letti nei centri di accoglienza per donne e ragazze che sono vittime di violenza è pari solamente alla metà di quello richiesto dalla Convenzione di Istanbul; che la vita e il benessere di molte donne appartenenti a gruppi vulnerabili sono maggiormente a rischio a causa della crisi dovuta alla pandemia di COVID-19; che i femminicidi non sono conteggiati nelle statistiche ufficiali dei decessi dovuti alla COVID-19, ma possono essere connessi alla pandemia e alle misure di confinamento adottate durante questo periodo; che le misure di confinamento e isolamento possono aver comportato un rischio maggiore di mutilazione genitale femminile, con casi che passano inosservati a causa della chiusura delle scuole; che le pressioni economiche e sociali stanno esacerbando i fattori che potrebbero comportare un aumento della violenza domestica e di genere nel lungo termine e far sì che le donne abbiano maggiori difficoltà a lasciare i partner violenti; |
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E.

considerando che segnalazioni e dati provenienti da vari Stati membri durante e dopo il periodo di confinamento indicano un aumento preoccupante delle violenze domestiche e fondate sul genere, comprese la violenza fisica, la violenza psicologica, il controllo coercitivo e la violenza cibernetica; che la violenza non è una questione privata, ma una preoccupazione della società; che le misure di confinamento rendono più difficile la ricerca di aiuto da parte delle vittime di violenza domestica poiché sono spesso confinate con l'autore delle violenze e che l'accesso limitato ai servizi di sostegno, come i centri di accoglienza e le linee telefoniche di pronto intervento per le donne, e la carenza di strutture di sostegno e di risorse possono aggravare una pandemia «sommersa» preesistente; che il numero di letti nei centri di accoglienza per donne e ragazze che sono vittime di violenza è pari solamente alla metà di quello richiesto dalla Convenzione di Istanbul; che la vita e il benessere di molte donne appartenenti a gruppi vulnerabili sono maggiormente a rischio a causa della crisi dovuta alla pandemia di COVID-19; che i femminicidi non sono conteggiati nelle statistiche ufficiali dei decessi dovuti alla COVID-19, ma possono essere connessi alla pandemia e alle misure di confinamento adottate durante questo periodo; che le misure di confinamento e isolamento possono aver comportato un rischio maggiore di mutilazione genitale femminile, con casi che passano inosservati a causa della chiusura delle scuole; che le pressioni economiche e sociali stanno esacerbando i fattori che potrebbero comportare un aumento della violenza domestica e di genere nel lungo termine e far sì che le donne abbiano maggiori difficoltà a lasciare i partner violenti;

| F. | considerando che il maggior utilizzo di Internet durante la pandemia comporta un aumento della violenza di genere online e agevolata dalle TIC e degli abusi sessuali online nei confronti dei minori, in particolare delle ragazze; che le difensore dei diritti umani, le donne impegnate in politica, le giornaliste, le donne che appartengono a minoranze etniche, le donne indigene, le donne lesbiche, bisessuali e transgender e le donne con disabilità sono particolarmente colpiti dalla violenza agevolata dalle TIC; che in Europa il rischio di violenza online è maggiore tra le giovani donne di età compresa tra 18 e 29 anni (26); |
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F.

considerando che il maggior utilizzo di Internet durante la pandemia comporta un aumento della violenza di genere online e agevolata dalle TIC e degli abusi sessuali online nei confronti dei minori, in particolare delle ragazze; che le difensore dei diritti umani, le donne impegnate in politica, le giornaliste, le donne che appartengono a minoranze etniche, le donne indigene, le donne lesbiche, bisessuali e transgender e le donne con disabilità sono particolarmente colpiti dalla violenza agevolata dalle TIC; che in Europa il rischio di violenza online è maggiore tra le giovani donne di età compresa tra 18 e 29 anni (26);

| G. | considerando che la maggior parte dei lavoratori che prestano servizi essenziali nella crisi attuale è costituita da donne, compreso il 76 % degli operatori sanitari (medici, infermiere, ostetriche e personale delle residenze sanitarie assistenziali), l'82 % degli addetti alle casse, il 93 % degli operatori di assistenza all'infanzia e degli insegnanti, il 95 % dei collaboratori e addetti alle pulizie domestiche e l'86 % degli addetti all'assistenza a domicilio (27) nell'UE; che è grazie a loro, sebbene il distanziamento fisico per loro non sia spesso possibile e che si facciano pertanto carico di un rischio maggiore di trasmettere il virus ai loro familiari, che i nostri sistemi economici, sociali e sanitari, la nostra vita pubblica e le attività essenziali continuano a funzionare; |
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G.

considerando che la maggior parte dei lavoratori che prestano servizi essenziali nella crisi attuale è costituita da donne, compreso il 76 % degli operatori sanitari (medici, infermiere, ostetriche e personale delle residenze sanitarie assistenziali), l'82 % degli addetti alle casse, il 93 % degli operatori di assistenza all'infanzia e degli insegnanti, il 95 % dei collaboratori e addetti alle pulizie domestiche e l'86 % degli addetti all'assistenza a domicilio (27) nell'UE; che è grazie a loro, sebbene il distanziamento fisico per loro non sia spesso possibile e che si facciano pertanto carico di un rischio maggiore di trasmettere il virus ai loro familiari, che i nostri sistemi economici, sociali e sanitari, la nostra vita pubblica e le attività essenziali continuano a funzionare;

| H. | considerando che le retribuzioni in molti settori essenziali e a forte prevalenza femminile possono essere basse, e spesso corrispondono solo al salario minimo; che la segregazione orizzontale e verticale del mercato del lavoro nell'UE è ancora notevole e che le donne sono sovrarappresentate nei settori meno redditizi; che il 30 % delle donne lavora nei settori dell'istruzione, della salute e dei servizi sociali, rispetto all'8 % degli uomini, e che il 7 % delle donne lavora nei settori della scienza, della tecnologia, dell'ingegneria e della matematica, rispetto al 33 % degli uomini (28); che l'OIL segnala che alcuni gruppi saranno colpiti in maniera sproporzionata dalla crisi economica, come ad esempio le persone che entrano nel mercato del lavoro, il che accrescerà le disuguaglianze, e che le donne hanno un accesso minore alla protezione sociale e sosterranno un onere sproporzionato; che vi sono ragioni di temere perdite di posti di lavoro nei settori a prevalenza femminile a causa della crisi; che probabilmente la ripresa nei settori a prevalenza maschile avverrà prima rispetto ai settori a prevalenza femminile; che il piano per la ripesa «Next Generation EU» dovrebbe occuparsi in maniera sufficiente dei settori in cui le donne sono sovrarappresentate; che la proposta della Commissione di un piano per la ripresa mette in risalto che gli investimenti nella transizione digitale sono la chiave per la futura prosperità e resilienza dell'Europa; che l'indice sull'uguaglianza di genere del 2019 segnala persistenti disuguaglianze tra uomini e donne nel settore digitale e che sono necessari sforzi per ridurre i divari di genere e la segregazione del mercato del lavoro durante la trasformazione digitale del mercato del lavoro; |
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H.

considerando che le retribuzioni in molti settori essenziali e a forte prevalenza femminile possono essere basse, e spesso corrispondono solo al salario minimo; che la segregazione orizzontale e verticale del mercato del lavoro nell'UE è ancora notevole e che le donne sono sovrarappresentate nei settori meno redditizi; che il 30 % delle donne lavora nei settori dell'istruzione, della salute e dei servizi sociali, rispetto all'8 % degli uomini, e che il 7 % delle donne lavora nei settori della scienza, della tecnologia, dell'ingegneria e della matematica, rispetto al 33 % degli uomini (28); che l'OIL segnala che alcuni gruppi saranno colpiti in maniera sproporzionata dalla crisi economica, come ad esempio le persone che entrano nel mercato del lavoro, il che accrescerà le disuguaglianze, e che le donne hanno un accesso minore alla protezione sociale e sosterranno un onere sproporzionato; che vi sono ragioni di temere perdite di posti di lavoro nei settori a prevalenza femminile a causa della crisi; che probabilmente la ripresa nei settori a prevalenza maschile avverrà prima rispetto ai settori a prevalenza femminile; che il piano per la ripesa «Next Generation EU» dovrebbe occuparsi in maniera sufficiente dei settori in cui le donne sono sovrarappresentate; che la proposta della Commissione di un piano per la ripresa mette in risalto che gli investimenti nella transizione digitale sono la chiave per la futura prosperità e resilienza dell'Europa; che l'indice sull'uguaglianza di genere del 2019 segnala persistenti disuguaglianze tra uomini e donne nel settore digitale e che sono necessari sforzi per ridurre i divari di genere e la segregazione del mercato del lavoro durante la trasformazione digitale del mercato del lavoro;

| I. | considerando che è più probabile che le donne abbiano un'occupazione interinale, a tempo parziale e precaria rispetto agli uomini (il 26,5 % rispetto al 15,1 % degli uomini (29)) e che pertanto subiscono e, nel lungo periodo, subiranno forti ripercussioni a causa delle perdite di posti di lavoro e della cassa integrazione a seguito della crisi; |
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I.

considerando che è più probabile che le donne abbiano un'occupazione interinale, a tempo parziale e precaria rispetto agli uomini (il 26,5 % rispetto al 15,1 % degli uomini (29)) e che pertanto subiscono e, nel lungo periodo, subiranno forti ripercussioni a causa delle perdite di posti di lavoro e della cassa integrazione a seguito della crisi;

| J. | considerando che studi condotti da Eurofound evidenziano che la crisi COVID-19 comporta il grave rischio di cancellare decenni di progressi in relazione alla parità di genere nella partecipazione al mercato del lavoro, in particolare se l'attività nei settori in cui le donne sono sovrarappresentate viene ulteriormente ostacolata (30); che gli studi evidenziano che la riduzione del divario occupazionale di genere è rimasta stagnante negli anni fra il 2015 e il 2018 e che le disparità persistenti nella partecipazione all'occupazione costano all'Europa oltre 335 miliardi di EUR all'anno, il che equivale al 2,41 % del PIL dell'UE nel 2019 (31); |
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J.

considerando che studi condotti da Eurofound evidenziano che la crisi COVID-19 comporta il grave rischio di cancellare decenni di progressi in relazione alla parità di genere nella partecipazione al mercato del lavoro, in particolare se l'attività nei settori in cui le donne sono sovrarappresentate viene ulteriormente ostacolata (30); che gli studi evidenziano che la riduzione del divario occupazionale di genere è rimasta stagnante negli anni fra il 2015 e il 2018 e che le disparità persistenti nella partecipazione all'occupazione costano all'Europa oltre 335 miliardi di EUR all'anno, il che equivale al 2,41 % del PIL dell'UE nel 2019 (31);

| K. | considerando che l'impatto di genere della crisi è ben dimostrato dal lavoro dell'EIGE e di UN Women, tra gli altri; che tuttavia l'impatto complessivo della crisi è difficile da misurare, data la mancanza di dati comparabili disaggregati per genere tra i vari Stati membri; che la pandemia di COVID-19 ha avuto un impatto senza precedenti sul mercato del lavoro europeo; che la situazione di ogni singolo settore deve essere attentamente analizzata alla luce di dati disaggregati per genere ed età, sia durante la crisi che durante i periodi di ripresa; che le conseguenze complessive della pandemia sotto il profilo economico, occupazionale e sociale sono ancora sconosciute ma che studi preliminari, fra cui quelli condotti da Eurofound, indicano notevoli perdite di posti di lavoro nei settori dei servizi e dell'industria, come pure nei settori di contatto fra cui la vendita al dettaglio, il tempo libero e i servizi alla persona, dove prevale un'occupazione femminile; che altri settori hanno invece mantenuto la sicurezza dell'occupazione nonostante la crisi, ad esempio il settore pubblico, sanitario e delle TIC; |
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K.

considerando che l'impatto di genere della crisi è ben dimostrato dal lavoro dell'EIGE e di UN Women, tra gli altri; che tuttavia l'impatto complessivo della crisi è difficile da misurare, data la mancanza di dati comparabili disaggregati per genere tra i vari Stati membri; che la pandemia di COVID-19 ha avuto un impatto senza precedenti sul mercato del lavoro europeo; che la situazione di ogni singolo settore deve essere attentamente analizzata alla luce di dati disaggregati per genere ed età, sia durante la crisi che durante i periodi di ripresa; che le conseguenze complessive della pandemia sotto il profilo economico, occupazionale e sociale sono ancora sconosciute ma che studi preliminari, fra cui quelli condotti da Eurofound, indicano notevoli perdite di posti di lavoro nei settori dei servizi e dell'industria, come pure nei settori di contatto fra cui la vendita al dettaglio, il tempo libero e i servizi alla persona, dove prevale un'occupazione femminile; che altri settori hanno invece mantenuto la sicurezza dell'occupazione nonostante la crisi, ad esempio il settore pubblico, sanitario e delle TIC;

| L. | considerando che gli imprenditori delle start-up sono stati notevolmente colpiti dalla crisi; |
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L.

considerando che gli imprenditori delle start-up sono stati notevolmente colpiti dalla crisi;

| M. | considerando che la pandemia di COVID-19 ha portato alla luce un annoso problema nella prestazione dell'assistenza in molti Stati membri dell'UE; che l'assistenza deve essere considerata in maniera olistica, nel quadro di una serie ininterrotta di azioni che vanno dall'assistenza all'infanzia all'assistenza doposcuola, fino all'assistenza alle persone con disabilità e agli anziani; |
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M.

considerando che la pandemia di COVID-19 ha portato alla luce un annoso problema nella prestazione dell'assistenza in molti Stati membri dell'UE; che l'assistenza deve essere considerata in maniera olistica, nel quadro di una serie ininterrotta di azioni che vanno dall'assistenza all'infanzia all'assistenza doposcuola, fino all'assistenza alle persone con disabilità e agli anziani;

| N. | considerando che la chiusura delle scuole, dei centri di assistenza e dei luoghi di lavoro ha aumentato l'iniqua ripartizione delle responsabilità domestiche e di assistenza non remunerate a carico delle donne, le quali spesso, oltre a dover conciliare tali responsabilità con il telelavoro da casa, sono state private di un sostegno sufficiente per la cura dei figli e degli anziani; che il telelavoro non è un sostituto per l'assistenza all'infanzia; che generalmente le donne effettuano 13 ore di lavori domestici e di assistenza non remunerati in più a settimana rispetto agli uomini (32); che la crisi dovuta alla COVID-19 ha offerto agli uomini l'opportunità di essere maggiormente coinvolti nelle responsabilità di assistenza ma ha anche messo in luce che la ripartizione del lavoro domestico e di assistenza è tuttora molto sbilanciata, per cui è molto probabile che le donne e le ragazze ne risentiranno maggiormente; che la ricerca di un equilibrio tra telelavoro e responsabilità di assistenza aggiunge pressioni supplementari e che le donne devono pertanto far fronte a un onere maggiore sul piano emotivo, mentale e sociale; che tale situazione potrebbe implicare il conseguimento di minori successi sul lavoro e influire sullo sviluppo professionale delle donne rispetto ai loro coetanei maschi; |
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N.

considerando che la chiusura delle scuole, dei centri di assistenza e dei luoghi di lavoro ha aumentato l'iniqua ripartizione delle responsabilità domestiche e di assistenza non remunerate a carico delle donne, le quali spesso, oltre a dover conciliare tali responsabilità con il telelavoro da casa, sono state private di un sostegno sufficiente per la cura dei figli e degli anziani; che il telelavoro non è un sostituto per l'assistenza all'infanzia; che generalmente le donne effettuano 13 ore di lavori domestici e di assistenza non remunerati in più a settimana rispetto agli uomini (32); che la crisi dovuta alla COVID-19 ha offerto agli uomini l'opportunità di essere maggiormente coinvolti nelle responsabilità di assistenza ma ha anche messo in luce che la ripartizione del lavoro domestico e di assistenza è tuttora molto sbilanciata, per cui è molto probabile che le donne e le ragazze ne risentiranno maggiormente; che la ricerca di un equilibrio tra telelavoro e responsabilità di assistenza aggiunge pressioni supplementari e che le donne devono pertanto far fronte a un onere maggiore sul piano emotivo, mentale e sociale; che tale situazione potrebbe implicare il conseguimento di minori successi sul lavoro e influire sullo sviluppo professionale delle donne rispetto ai loro coetanei maschi;

| O. | considerando che un onere sproporzionato ed estremo ricade sulle famiglie monoparentali, l'85 % delle quali è costituito da donne, il che equivale a 6,7 milioni di famiglie costituite da madri sole nell'UE (33), di cui quasi la metà è esposta a un grave rischio di esclusione sociale o povertà; |
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O.

considerando che un onere sproporzionato ed estremo ricade sulle famiglie monoparentali, l'85 % delle quali è costituito da donne, il che equivale a 6,7 milioni di famiglie costituite da madri sole nell'UE (33), di cui quasi la metà è esposta a un grave rischio di esclusione sociale o povertà;

| P. | considerando che i risultati di un'indagine (34) mostrano che la COVID-19 ha avuto un impatto più gravoso sulle donne con bambini piccoli rispetto agli uomini con la stessa situazione familiare; che quasi un terzo (29 %) delle donne con bambini piccoli ha avuto difficoltà a concentrarsi sul lavoro, rispetto al 16 % degli uomini con bambini piccoli; che le donne con bambini (29 %) che dopo il lavoro sono troppo stanche per occuparsi dei lavori domestici sono il doppio rispetto agli uomini (16 %); che ad aprile 2020 era più probabile che le donne con bambini di età compresa tra 0 e 11 anni si sentissero tese (23 %), sole (14 %) e depresse (14 %) rispetto agli uomini con bambini nella stessa fascia di età (rispettivamente 19 %, 6 % e 9 %); |
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P.

considerando che i risultati di un'indagine (34) mostrano che la COVID-19 ha avuto un impatto più gravoso sulle donne con bambini piccoli rispetto agli uomini con la stessa situazione familiare; che quasi un terzo (29 %) delle donne con bambini piccoli ha avuto difficoltà a concentrarsi sul lavoro, rispetto al 16 % degli uomini con bambini piccoli; che le donne con bambini (29 %) che dopo il lavoro sono troppo stanche per occuparsi dei lavori domestici sono il doppio rispetto agli uomini (16 %); che ad aprile 2020 era più probabile che le donne con bambini di età compresa tra 0 e 11 anni si sentissero tese (23 %), sole (14 %) e depresse (14 %) rispetto agli uomini con bambini nella stessa fascia di età (rispettivamente 19 %, 6 % e 9 %);

| Q. | considerando che la proposta della Commissione di un piano per la ripresa dà risalto agli investimenti nella transizione verde; che l'impatto dei cambiamenti climatici si fa sentire in maniera differente sulle donne, che per vari motivi sono esposte a rischi maggiori e sono sottoposte a oneri più gravosi; che la parità di genere e l'inclusione delle donne nei processi decisionali sono prerequisiti dello sviluppo sostenibile e dell'efficiente gestione delle sfide climatiche; che tutte le azioni per il clima devono includere una prospettiva di genere e intersezionale; |
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Q.

considerando che la proposta della Commissione di un piano per la ripresa dà risalto agli investimenti nella transizione verde; che l'impatto dei cambiamenti climatici si fa sentire in maniera differente sulle donne, che per vari motivi sono esposte a rischi maggiori e sono sottoposte a oneri più gravosi; che la parità di genere e l'inclusione delle donne nei processi decisionali sono prerequisiti dello sviluppo sostenibile e dell'efficiente gestione delle sfide climatiche; che tutte le azioni per il clima devono includere una prospettiva di genere e intersezionale;

| R. | considerando che alcuni gruppi della società, come i genitori soli, le vittime di violenza, le donne appartenenti a minoranze razziali e etniche, le donne anziane e le giovani, le donne con disabilità, le donne rom, le donne LGBTQI+, le prostitute, i rifugiati e i migranti sono particolarmente vulnerabili al virus o alle sue conseguenze socioeconomiche e sulla salute, alla luce delle misure adottate e delle carenze esistenti nelle infrastrutture e nei servizi; |
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R.

considerando che alcuni gruppi della società, come i genitori soli, le vittime di violenza, le donne appartenenti a minoranze razziali e etniche, le donne anziane e le giovani, le donne con disabilità, le donne rom, le donne LGBTQI+, le prostitute, i rifugiati e i migranti sono particolarmente vulnerabili al virus o alle sue conseguenze socioeconomiche e sulla salute, alla luce delle misure adottate e delle carenze esistenti nelle infrastrutture e nei servizi;

| S. | che le donne senza dimora continuano ad affrontare sfide specifiche nel contesto della pandemia di COVID-19, dato che gli alloggi temporanei e di emergenza espongono in modo particolare alla trasmissione della malattia, alla violenza di genere e alla mancanza di accesso a strutture igieniche e sanitarie; |
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S.

che le donne senza dimora continuano ad affrontare sfide specifiche nel contesto della pandemia di COVID-19, dato che gli alloggi temporanei e di emergenza espongono in modo particolare alla trasmissione della malattia, alla violenza di genere e alla mancanza di accesso a strutture igieniche e sanitarie;

| T. | considerando che la COVID-19 è una pandemia globale che colpisce ogni paese del mondo; che la pandemia avrà conseguenze devastanti per le popolazioni, in particolare per le donne e le ragazze, nei paesi con sistemi sanitari affetti da carenze di risorse e per le popolazioni dei paesi coinvolti in conflitti; che a causa della pandemia più di 47 milioni di donne e di ragazze in tutto il mondo scenderanno al di sotto della soglia di povertà entro il 2021 (35); |
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T.

considerando che la COVID-19 è una pandemia globale che colpisce ogni paese del mondo; che la pandemia avrà conseguenze devastanti per le popolazioni, in particolare per le donne e le ragazze, nei paesi con sistemi sanitari affetti da carenze di risorse e per le popolazioni dei paesi coinvolti in conflitti; che a causa della pandemia più di 47 milioni di donne e di ragazze in tutto il mondo scenderanno al di sotto della soglia di povertà entro il 2021 (35);

| U. | considerando che, secondo dati recenti dell'UNFPA, il ritardo o l'interruzione dei programmi di sensibilizzazione ed educazione delle comunità per quanto riguarda le pratiche dannose dovrebbe determinare a livello mondiale 2 milioni di casi in più di mutilazione genitale femminile e oltre 13 milioni in più di matrimoni infantili nel corso del prossimo decennio rispetto alle stime precedenti la pandemia; |
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U.

considerando che, secondo dati recenti dell'UNFPA, il ritardo o l'interruzione dei programmi di sensibilizzazione ed educazione delle comunità per quanto riguarda le pratiche dannose dovrebbe determinare a livello mondiale 2 milioni di casi in più di mutilazione genitale femminile e oltre 13 milioni in più di matrimoni infantili nel corso del prossimo decennio rispetto alle stime precedenti la pandemia;

| V. | considerando che la prestazione dei servizi dovrebbe essere basata sulle necessità identificate mediante dati e che le risorse di bilancio dovrebbero essere assegnate sulla base di tale analisi; che i bilanci e l'assegnazione delle risorse devono tenere in considerazione le diverse esigenze e circostanze di donne e uomini; |
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V.

considerando che la prestazione dei servizi dovrebbe essere basata sulle necessità identificate mediante dati e che le risorse di bilancio dovrebbero essere assegnate sulla base di tale analisi; che i bilanci e l'assegnazione delle risorse devono tenere in considerazione le diverse esigenze e circostanze di donne e uomini;

| W. | considerando che, data l'esistenza di soffitti di cristallo, le donne non sono coinvolte quanto gli uomini nei processi decisionali relativi alla fase della ripresa; che le donne e le organizzazioni della società civile che le rappresentano devono svolgere un ruolo attivo e centrale nei processi decisionali per garantire che le loro prospettive ed esigenze siano tenute in considerazione nelle decisioni, nella pianificazione, nell'attuazione e nel monitoraggio della fase di ripresa e delle misure connesse a livello locale, regionale, nazionale e dell'UE; |
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W.

considerando che, data l'esistenza di soffitti di cristallo, le donne non sono coinvolte quanto gli uomini nei processi decisionali relativi alla fase della ripresa; che le donne e le organizzazioni della società civile che le rappresentano devono svolgere un ruolo attivo e centrale nei processi decisionali per garantire che le loro prospettive ed esigenze siano tenute in considerazione nelle decisioni, nella pianificazione, nell'attuazione e nel monitoraggio della fase di ripresa e delle misure connesse a livello locale, regionale, nazionale e dell'UE;

| X. | considerando che le questioni riguardanti i diritti delle donne e la promozione della parità di genere devono essere integrate e discusse al livello più alto, in particolare in vista dell'attuazione della strategia dell'UE per la parità di genere; che, mentre il Parlamento europeo dispone di una commissione dedicata ai diritti delle donne e all'uguaglianza di genere e la Commissione ha una commissaria esclusivamente responsabile per l'uguaglianza, non esiste una specifica formazione del Consiglio sulla parità di genere e i ministri e segretari di Stato competenti per la parità di genere non dispongono di un forum dedicato di discussione e decisione; |
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X.

considerando che le questioni riguardanti i diritti delle donne e la promozione della parità di genere devono essere integrate e discusse al livello più alto, in particolare in vista dell'attuazione della strategia dell'UE per la parità di genere; che, mentre il Parlamento europeo dispone di una commissione dedicata ai diritti delle donne e all'uguaglianza di genere e la Commissione ha una commissaria esclusivamente responsabile per l'uguaglianza, non esiste una specifica formazione del Consiglio sulla parità di genere e i ministri e segretari di Stato competenti per la parità di genere non dispongono di un forum dedicato di discussione e decisione;

| Y. | considerando che le azioni essenziali qui identificate svilupperanno la resilienza e la preparazione alle future crisi; |
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Y.

considerando che le azioni essenziali qui identificate svilupperanno la resilienza e la preparazione alle future crisi;

Considerazioni generali

| 1. | sottolinea l'esigenza di un approccio attento alla prospettiva di genere, in cui i principi dell'integrazione della prospettiva di genere e del bilancio di genere siano rispecchiati in tutti gli aspetti della risposta alla crisi COVID-19 per preservare e tutelare i diritti delle donne durante tutta la pandemia e nel periodo successivo e per rafforzare la parità di genere; |
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1.

| 2. | sottolinea la necessità di applicare gli insegnamenti tratti dalle crisi del passato e dalla crisi attuale allo sviluppo e all'attuazione delle politiche future al fine di non ripetere gli errori del passato, così come la necessità di preparare una risposta attenta alla dimensione di genere in tutte le fasi delle crisi future per prevenirne le conseguenze negative sui diritti delle donne; invita la Commissione a facilitare la creazione di una rete permanente per la condivisione delle migliori pratiche tra gli Stati membri sulle modalità per affrontare gli aspetti della COVID-19 connessi al genere; invita il Consiglio a istituire una formazione dedicata alla parità di genere e un gruppo di lavoro formale, al fine di attuare misure comuni e concrete volte ad affrontare le sfide nell'ambito dei diritti delle donne e della parità di genere e garantire che le questioni riguardanti la parità di genere siano discusse al più alto livello politico; |
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2.

| 3. | sottolinea che per la Commissione e gli Stati membri le valutazioni dell'impatto di genere dovrebbero rappresentare una prassi ordinaria, anche per quanto riguarda le misure che rientrano nel piano per la ripresa; decide di integrare e rafforzare l'uguaglianza di genere in Next Generation EU mediante la posizione del Parlamento; |
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3.

| 4. | esorta la Commissione a prendere in esame la prevalenza del virus tra i lavoratori nei settori essenziali durante la crisi attuale, in particolare nella popolazione femminile e tra le minoranze etniche, alla luce della loro presenza sproporzionata in tali settori; esorta la Commissione e gli Stati membri a rispondere con un intervento adeguato per rafforzare la sicurezza sul luogo di lavoro e invita gli Stati membri a migliorare le condizioni di lavoro, anche mediante la direttiva quadro (36), la direttiva 92/85/CEE e il quadro strategico dell'UE in materia di salute e sicurezza sul luogo di lavoro per il periodo successivo al 2020; |
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4.

| 5. | invita la Commissione, Eurostat, gli Stati membri e l'EIGE a raccogliere regolarmente dati sulla COVID-19 disaggregati per genere, età e discriminazione trasversale, tra gli altri fattori, nonché dati sull'impatto socioeconomico del virus; sottolinea che le misure di ripresa devono tenere conto dei dati disaggregati per genere e basarsi su di essi al fine di garantire che le risposte siano globali, prestando un'attenzione particolare agli ambiti in cui i cui dati sono scarsi e non confrontabili, come la violenza contro le donne e i servizi di assistenza; evidenzia che tali dati devono essere prodotti sistematicamente ed essere messi a disposizione del pubblico; mette in risalto la necessità che la Commissione e gli Stati membri sostengano lo sviluppo delle capacità degli istituti nazionali di statistica e di altri soggetti competenti in tale ambito; |
| --- | --- |

5.

| 6. | sottolinea la necessità di un'equa rappresentazione delle donne e degli uomini, anche appartenenti ai gruppi vulnerabili, nei ruoli guida e nel processo decisionale in fase di introduzione e revoca di misure durante le crisi, così come in tutte le fasi dell'elaborazione, dell'adozione e dell'attuazione dei piani per la ripresa, in modo tale che le esigenze e le circostanze specifiche siano pienamente e opportunamente prese in considerazione e che siano pianificate misure efficaci e mirate per garantire che il necessario pacchetto di sostegno risponda alle loro esigenze; invita gli Stati membri a istituire task force dedicate con il coinvolgimento dei portatori di interessi pertinenti e dei rappresentanti delle organizzazioni femminili della società civile durante tali crisi, onde garantire l'integrazione della dimensione di genere; invita i parlamenti nazionali degli Stati membri a istituire commissioni sull'impatto della crisi COVID-19 sulle donne e sulle ragazze per garantire uno spazio dedicato alla discussione e al monitoraggio della crisi e dei suoi impatti di genere; si compiace dell'intenzione della Commissione di incoraggiare l'adozione della proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio riguardante il miglioramento dell'equilibrio di genere fra gli amministratori senza incarichi esecutivi delle società quotate in Borsa e relative misure (37) (la cosiddetta «direttiva relativa alla presenza delle donne nei consigli di amministrazione»), ed esorta il Consiglio a sbloccarla e adottarla; sottolinea inoltre che occorre coinvolgere un maggior numero di donne nel meccanismo unionale di protezione civile e negli altri meccanismi di risposta alle crisi sia a livello dell'UE che a livello nazionale; si impegna inoltre a garantire che i gruppi di esperti siano equilibrati sotto il profilo di genere in occasione delle audizioni e dei seminari organizzati dal Parlamento; |
| --- | --- |

6.

| 7. | invita la Commissione e gli Stati membri a monitorare attentamente e a reagire alla disinformazione, ai discorsi pubblici negativi, a una insufficiente definizione delle priorità, alla limitazione o al rifiuto dell'accesso ai pertinenti servizi o alle iniziative regressive riguardo ai diritti delle donne, ai diritti delle persone LGBTQI+ e all'uguaglianza di genere; esorta la Commissione a monitorare il restringimento dello spazio di attività delle organizzazioni e manifestazioni della società civile connesso alle misure di confinamento, trattandosi di questioni attinenti alla democrazia e ai diritti fondamentali durante la crisi COVID-19 e nel periodo successivo alla crisi; osserva che occorre adottare opportune misure qualora siano accertate violazioni dei principi dello Stato di diritto in uno Stato membro che compromettono o rischiano seriamente di compromettere in modo sufficientemente diretto la sana gestione finanziaria del bilancio dell'UE o la tutela degli interessi finanziari dell'Unione; invita gli Stati membri a garantire che le misure restrittive d'emergenza abbiano unicamente la funzione di combattere la pandemia, siano limitate nel tempo e siano compatibili con i diritti fondamentali; |
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7.

Aspetti della COVID-19 relativi alla salute e impatto di genere

| 8. | esprime preoccupazione per l'alto tasso di mortalità da COVID-19; prende atto del tasso di mortalità maschile inizialmente più alto ed esorta l'Organizzazione mondiale della sanità (OMS) e le pertinenti agenzie dell'UE a esaminare i diversi impatti sulla salute degli uomini e delle donne; invita la Commissione a continuare a monitorare la situazione al fine di comprendere gli effetti a lungo termine del virus sulla salute di donne e uomini; evidenzia che la ricerca clinica relativa al virus deve prevedere una rappresentanza equilibrata dal punto di vista del genere per valutare quali possano essere i diversi effetti del virus e del potenziale vaccino o trattamento sulle donne e sugli uomini; |
| --- | --- |

8.

| 9. | esorta gli Stati membri a garantire l'accesso agli aspetti essenziali dell'assistenza sanitaria medica e psicologica di qualità per donne e uomini non connessi alla COVID-19, come ad esempio lo screening oncologico e le relative cure, l'assistenza sanitaria materna e neonatale e l'assistenza d'urgenza ai soggetti colpiti da infarto o ictus; esorta gli Stati membri ad agire in conformità degli orientamenti dell'OMS in tali ambiti; |
| --- | --- |

9.

| 10. | si rammarica che, durante la crisi, l'accesso ai servizi connessi alla salute sessuale e riproduttiva e ai relativi diritti sia stato trascurato, limitato o persino messo sotto attacco in alcuni Stati membri; sottolinea la necessità che gli Stati membri garantiscano un accesso di qualità e a prezzi accessibili, senza discriminazioni, ai servizi, alle informazioni e ai beni primari connessi alla salute sessuale e riproduttiva e ai relativi diritti durante la crisi e nel periodo successivo, riconoscendo che si tratta di servizi essenziali, salvavita e spesso urgenti e che dovrebbero essere prestati nel rispetto degli orientamenti dell'OMS e di un approccio incentrato sul paziente e fondato sui diritti umani; respinge con fermezza qualsiasi tentativo di arretrare in materia di salute sessuale e riproduttiva e relativi diritti e di diritti delle persone LGBTQI+ e sottolinea che non dovrebbe essere permesso a coloro che si oppongono alla salute sessuale e riproduttiva e ai relativi diritti di sfruttare la crisi per limitare i diritti delle donne, ad esempio il diritto all'aborto in condizioni di sicurezza; esorta la Commissione ad agevolare lo scambio di buone pratiche tra gli Stati membri, coinvolgendo nel contempo le organizzazioni della società civile, che spesso sono esperte in tali ambiti, per quanto riguarda le nuove modalità di prestazione dell'assistenza connessa alla salute sessuale e riproduttiva e ai relativi diritti e i nuovi metodi per colmare le lacune nella prestazione dei servizi; mette in risalto l'importanza di comunicare con i prestatori di servizi per chiarire che tali servizi continuano a essere essenziali e dovrebbero essere forniti in maniera costante; evidenzia che tutti i servizi per la maternità devono essere disponibili e dotati di opportune risorse e personale adeguato; |
| --- | --- |

10.

| 11. | esorta gli Stati membri a investire in sistemi sanitari solidi e resilienti e a elogiare e sostenere i lavoratori essenziali, come gli operatori sanitari e sociali, garantendo condizioni di lavoro sicure, fornendo l'attrezzatura adeguata, istituendo condizioni che garantiscono la parità di retribuzione, offrendo opportunità di sviluppo professionale, anche mediante l'istruzione superiore, e garantendo l'accesso a servizi quali l'assistenza all'infanzia e i servizi per la salute mentale; |
| --- | --- |

11.

| 12. | esorta la Commissione a tenere conto delle situazioni di emergenza come la COVID-19, compreso il loro impatto su specifiche considerazioni sanitarie legate al genere come la salute sessuale e riproduttiva e i relativi diritti, nelle sue risposte strategiche in ambito sanitario, tra cui il programma EU4Health, il piano europeo di lotta contro il cancro e la strategia dell'UE in materia di sanità; invita la Commissione e gli Stati membri ad affrontare, in sede di attuazione del programma EU4Health, gli aspetti sanitari della strategia per la parità di genere 2020-2025, ad esempio la salute sessuale e riproduttiva e i relativi diritti che costituiscono una parte integrante della salute e un elemento essenziale per il benessere e il progresso della parità di genere; chiede un aumento degli investimenti nei servizi essenziali per l'uguaglianza di genere, così come l'inclusione degli esperti sanitari di genere e dell'equilibrio di genere nell'attuazione del programma EU4Health; |
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12.

| 13. | ribadisce che l'accesso all'assistenza sanitaria è un diritto umano che richiede finanziamenti adeguati; ricorda agli Stati membri di tenere conto delle esigenze uniche di uomini e donne in fase di rafforzamento delle capacità e delle infrastrutture critiche dei sistemi sanitari in conseguenza della COVID-19, in particolare quando si tratta di spesa sanitaria, diagnosi delle malattie e risposta, preparazione di emergenza, ricerca e sviluppo e operatori del settore sanitario; |
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13.

| 14. | invita gli Stati membri a incrementare le iniziative a sostegno della salute mentale durante e dopo l'attuale crisi, alla luce dello stress, dell'ansia, dalla depressione e della solitudine causati dal confinamento nonché delle preoccupazioni economiche e della violenza di genere o di altri fattori connessi alla crisi, tenendo in considerazione le diverse ripercussioni su donne e uomini; li esorta inoltre a investire risorse finanziarie per garantire la disponibilità di servizi adeguati in caso di necessità; invita la Commissione a organizzare una campagna sulla salute mentale in tutta l'UE; |
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14.

Violenza di genere durante la pandemia di COVID-19

| 15. | esorta gli Stati membri a far fronte, nella loro risposta alla pandemia di COVID-19, alla violenza di genere cui sono soggette le donne e le ragazze, comprese le donne transessuali, nonché le persone intersessuali e di genere non binario e variante; esorta gli Stati membri a continuare ad analizzare i dati e le tendenze riguardanti la prevalenza di tutte le forme di violenza domestica e di genere e le relative denunce, come pure le conseguenze per i minori, fintanto che sono in vigore misure di confinamento e durante il periodo immediatamente successivo; riconosce che le risposte pubbliche sono state insufficienti nell'affrontare la violenza contro le donne e le ragazze e nel tenere adeguatamente conto della necessità di prevenire la violenza contro le donne nei piani di risposta alle emergenze, anche in vista di emergenze future, essendo mancata l'attenzione a introdurre deroghe alle norme di confinamento, a creare linee di assistenza telefonica e strumenti e segnali di condivisione delle informazioni, a garantire un accesso costante ai servizi di assistenza sanitaria, a preservare un accesso sicuro alle cliniche legali e alle strutture di accoglienza o a sistemazioni alternative con capacità sufficienti, a servizi di polizia e giustizia, nonché a tribunali di emergenza per l'adozione di opportune ordinanze restrittive e/o di protezione, come pure ad assicurare che tali misure fossero considerate essenziali; chiede agli Stati membri di istituire sistemi di allerta di emergenza sicuri e flessibili, offrire nuovi servizi di assistenza via telefono, email o SMS per un intervento diretto della polizia e predisporre servizi online quali ad esempio linee di soccorso, app nascoste, piattaforme digitali e reti di farmacie, nonché fornire finanziamenti di emergenza per i servizi di sostegno, le organizzazioni non governative e le organizzazioni della società civile; invita gli Stati membri a garantire che i servizi di sostegno adottino un approccio coordinato all'individuazione delle donne a rischio, in modo da garantire che tutte queste misure siano disponibili e accessibili a tutte le donne e le ragazze che rientrano nella loro giurisdizione, comprese quelle con disabilità, indipendentemente dal loro status migratorio, e a fornire una formazione attenta alla prospettiva di genere agli operatori sanitari, come pure agli agenti di polizia che operano in prima linea e ai membri della magistratura; invita gli Stati membri a condividere le innovazioni nazionali e le migliori pratiche nella lotta contro la violenza domestica, per meglio individuare e promuovere le pratiche efficienti, e invita la Commissione a promuovere tali pratiche; |
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15.

| 16. | invita gli Stati membri, alla luce della pandemia, a garantire un approccio coordinato tra i governi, i servizi pubblici, le strutture di sostegno e il settore privato e ad aggiornare i protocolli per le vittime di violenza di genere in modo che sia più facile per loro chiedere aiuto, denunciare i reati e accedere ai servizi sanitari, incoraggiando inoltre i testimoni a segnalare tali reati; invita la Commissione a elaborare un protocollo dell'Unione europea sulla violenza contro le donne in situazioni di crisi e di emergenza, allo scopo di prevenire la violenza contro le donne e offrire sostegno alle vittime di violenza di genere durante emergenze come la pandemia di COVID-19; sottolinea che tale protocollo dovrebbe includere servizi essenziali di protezione per le vittime; si compiace della proposta della Presidenza tedesca di istituire una linea di assistenza telefonica dell'UE in tutte le lingue dell'Unione per le vittime di violenza domestica e di genere, ed esorta il Consiglio a sostenere tale proposta; |
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16.

| 17. | invita la Commissione a promuovere campagne di sensibilizzazione, di informazione e di patrocinio per contrastare la violenza domestica e di genere in tutte le sue forme, quali la violenza fisica, le molestie sessuali, la violenza online e lo sfruttamento sessuale, in particolare per quanto riguarda le misure di prevenzione e i sistemi flessibili di allerta di emergenza di nuova creazione, al fine di incoraggiare le denunce in coordinamento e in cooperazione con le organizzazioni femminili riconosciute e specializzate; invita la Commissione a collaborare con le piattaforme tecnologiche nell'ambito della legge sui servizi digitali per far fronte alle attività online illegali, compresa la violenza online contro le donne e le ragazze in tutte le sue forme, dato che, sin dall'inizio della pandemia, Internet è stato e continuerà ad essere ampiamente utilizzato per motivi di lavoro, istruzione e intrattenimento; |
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17.

| 18. | ricorda che il relatore speciale delle Nazioni Unite sulla violenza contro le donne ha osservato che la crisi della COVID-19 ha messo in luce la mancanza di una corretta attuazione delle convenzioni fondamentali per la protezione delle donne e la prevenzione della violenza di genere; invita il Consiglio a ultimare con urgenza il processo di ratifica della Convenzione di Istanbul da parte dell'UE sulla base di un'adesione ampia e senza alcuna limitazione nonché a promuoverne la ratifica, la rapida e corretta attuazione e l'applicazione da parte di tutti gli Stati membri; invita i rimanenti Stati membri a ratificare rapidamente la Convenzione e a destinare risorse finanziarie e umane adeguate alla prevenzione e al contrasto della violenza contro le donne e della violenza di genere, come pure alla protezione delle vittime, in particolare durante periodi di crisi; esorta gli Stati membri a tenere conto delle raccomandazioni del gruppo di esperti GREVIO e a migliorare la legislazione per renderla più conforme alle disposizioni della Convenzione di Istanbul, in particolare per quanto riguarda le definizioni comuni degli atti di violenza di genere; |
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18.

| 19. | invita il Consiglio ad aggiungere la violenza contro le donne all'elenco dei reati nell'UE e invita la Commissione a proporre una direttiva volta ad affrontare tutte le forme di violenza di genere, al fine di istituire un quadro giuridico solido, coordinare la condivisione delle migliori pratiche tra gli Stati membri, promuovere la raccolta di dati precisi e comparativi, misurare accuratamente la portata di questo tipo di violenza ed esaminare la possibilità di elaborare previsioni, nonché valutare l'impatto della COVID-19 sull'erogazione di servizi essenziali alle vittime; si compiace dell'impegno della Commissione di effettuare una nuova indagine dell'UE sulla violenza di genere, i cui risultati saranno presentati nel 2023; sottolinea la necessità di raccogliere dati armonizzati sulla violenza di genere e invita gli Stati membri a raccogliere e fornire i dati pertinenti, se richiesto, anche a Eurostat; |
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19.

| 20. | ribadisce il suo fermo sostegno sia al programma Giustizia che al programma Cittadini, uguaglianza, diritti e valori (CUDV); si compiace della creazione della nuova sezione dedicata ai valori dell'Unione nell'ambito del programma CUDV e sottolinea che essa dovrebbe concentrarsi sulla protezione e la promozione dei diritti e la sensibilizzazione in materia, fornendo sostegno finanziario alle organizzazioni della società civile attive a livello locale, regionale e transnazionale; ricorda la posizione del Parlamento in merito alla garanzia di finanziamenti adeguati per tali programmi; si compiace della dotazione aggiuntiva per i programmi faro, concordata nei negoziati finali sul QFP per il periodo 2021-2027 tra il Parlamento e il Consiglio, di cui beneficerà il programma CUDV; saluta con favore l'accordo provvisorio sul bilancio dell'UE per il 2021, che assegna ulteriori 6,6 milioni di EUR al programma CUDV; sottolinea la necessità di finanziamenti adeguati a titolo di tali dotazioni per le azioni volte a prevenire e combattere la violenza di genere nell'ambito dell'obiettivo specifico DAPHNE e accoglie con soddisfazione la dotazione stabilita a tal fine; sottolinea che occorre che l'UE sia più ambiziosa nella difesa dei nostri valori e fornisca finanziamenti adeguati per tali attività; chiede, inoltre, l'attuazione urgente di misure chiare e specifiche in materia di genere, mediante l'assegnazione di fondi, per far fronte alle necessità specifiche delle donne in seguito alla crisi, in particolare nei settori dell'occupazione, della violenza di genere e della salute sessuale e riproduttiva e relativi diritti, come pure in altri programmi e strumenti nell'ambito dello strumento dell'Unione europea per la ripresa (Next Generation EU) e del QFP per il periodo 2021-2027, in linea con l'approccio duale della strategia per la parità di genere; invita gli Stati membri e la Commissione a tenerne conto in sede di presentazione dei piani nazionali di risposta alla COVID-19, tenendo in debita considerazione le misure e i finanziamenti esistenti e ponendo la parità di genere al centro della ripresa economica; invita gli Stati membri e la Commissione ad applicare l'integrazione della dimensione di genere e il bilancio di genere alle misure di ripresa; |
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20.

| 21. | osserva con profonda preoccupazione l'impatto della crisi sulle persone LGBTQI+, in particolare i giovani, molti dei quali hanno dovuto mantenere il distanziamento sociale o rimanere in quarantena all'interno di contesti familiari ostili, il che li ha esposti a un rischio maggiore di subire violenza domestica e legata alla fobia nei confronti delle persone LGBTQI+; osserva che una percentuale superiore alla media di persone LGBTQI+ è disoccupata o ha un lavoro precario e risorse finanziarie limitate e instabili, il che comporta la loro permanenza in un contesto ostile e violento; invita la Commissione e gli Stati membri a garantire che tutte le iniziative specifiche per la COVID-19 riguardanti la violenza domestica, di genere e sessuale tengano conto anche del maggiore rischio e delle sfide specifiche con cui si confrontano le persone LGBTQI+ e che i servizi di sostegno alle vittime e le iniziative specifiche per la COVID-19 volte a reagire alla violenza domestica raggiungano in modo esplicito le persone LGBTQI+ vittime di violenza domestica; |
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21.

| 22. | invita gli Stati membri a garantire la fornitura di un sostegno medico e psicologico efficace, accessibile, a prezzi contenuti e di qualità per le vittime della violenza di genere, tra cui i servizi per la salute sessuale e riproduttiva, soprattutto in periodi di crisi in cui tale sostegno deve essere considerato essenziale; chiede alla Commissione di collaborare strettamente con gli Stati membri per garantire la piena attuazione della direttiva sui diritti delle vittime (38), con particolare attenzione alla prospettiva di genere, a seguito della sua recente relazione sull'attuazione (39), e per rafforzare i diritti delle vittime di violenza di genere nella nuova strategia per i diritti delle vittime; |
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22.

La COVID-19, l'economia, la ripresa e l'impatto di genere

| 23. | invita la Commissione, il Parlamento e il Consiglio a tenere conto del fatto che la crisi della COVID-19 colpisce in modo sproporzionato le donne nella sfera socioeconomica, compreso il loro reddito e il loro tasso di occupazione, e comporterà disuguaglianze ancora più profonde tra uomini e donne e discriminazioni nel mercato del lavoro, e invita tali Istituzioni a collaborare con gli Stati membri per esaminare attentamente e adottare disposizioni specifiche per le esigenze socioeconomiche delle donne e degli uomini a seguito della crisi, nonché per esaminare la segregazione orizzontale e verticale del mercato del lavoro in sede di attuazione dei programmi nell'ambito del bilancio 2021 dell'UE, del prossimo QFP e del Next Generation EU, garantendo che tutti i programmi integrino la prospettiva di genere e il bilancio di genere nonché valutazioni di impatto di genere, sia ex ante che ex post, come indicato nella strategia per la parità di genere 2020-2025 della Commissione; chiede un'attuazione e un monitoraggio efficaci di tale strategia; invita gli Stati membri a integrare un capitolo contenente azioni mirate per promuovere la parità di genere nell'ambito dei piani nazionali di ripresa e resilienza, sviluppati in cooperazione con gli organismi nazionali per la parità; |
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23.

| 24. | sottolinea che occorrerà riesaminare la natura e l'ubicazione del lavoro dopo la crisi; sottolinea che lavorare da casa non sostituisce l'assistenza all'infanzia o la necessità dell'erogazione e dell'accessibilità di servizi di assistenza all'infanzia di qualità e a prezzi contenuti, né sostituisce gli adeguamenti del luogo di lavoro legati alla disabilità; segnala che il lavoro flessibile, nelle modalità concordate con i datori di lavoro, può offrire a donne e uomini l'opportunità di lavorare da casa o da spazi di lavoro locali di co-working e ha le potenzialità per condurre a un maggiore equilibrio tra vita professionale e vita privata, il che può portare, nel lungo periodo, a una crescita inclusiva sotto il profilo del genere; osserva che tale approccio ha le potenzialità per stimolare le zone rurali e le infrastrutture; invita la Commissione a garantire il conseguimento degli obiettivi di Barcellona; esorta gli Stati membri a ratificare senza indugio la Convenzione OIL n. 190 del 2019 sulla violenza e le molestie e ad attuarla unitamente alla raccomandazione accompagnatoria n. 206, che riguarda tutti i luoghi in cui possono verificarsi violenze e molestie sul lavoro, come i luoghi di lavoro pubblici e privati e le comunicazioni professionali; |
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24.

| 25. | invita la Commissione a raccogliere dati disaggregati e comparabili sull'erogazione di diversi tipi di assistenza, comprese l'assistenza all'infanzia, l'assistenza agli anziani e l'assistenza alle persone con disabilità, nonché relativi al genere, all'età e alla condizione occupazionale del prestatore di assistenza, da utilizzare per uno studio che prenda in esame il divario di assistenza, nell'ottica di elaborare una strategia dell'UE per i prestatori di assistenza che adotti un approccio globale all'assistenza lungo tutto l'arco della vita, tenendo conto delle esigenze sia di chi riceve, sia di chi presta assistenza; rileva che la strategia dovrebbe rispettare le competenze degli Stati membri e delle regioni, ma dovrebbe mirare a migliorare la cooperazione e il coordinamento a livello dell'Unione attraverso iniziative e investimenti pertinenti, anche nel quadro del programma InvestEU e dello strumento per la ripresa e la resilienza, apportando benefici ai prestatori formali e informali di assistenza e alle persone di cui questi si occupano; sottolinea che la cooperazione e l'azione a livello dell'Unione, unitamente a un utilizzo efficiente dei fondi dell'UE, possono contribuire allo sviluppo di servizi di assistenza di qualità, accessibili e a prezzi contenuti; |
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25.

| 26. | sottolinea che gli investimenti nell'assistenza sono importanti per garantire la parità di genere e l'emancipazione economica delle donne, creare società resilienti e migliorare la regolarizzazione del lavoro, la sicurezza sociale e le pensioni in un settore a prevalenza femminile, e hanno altresì un effetto positivo sul PIL poiché consentono a un numero maggiore di donne di svolgere lavoro retribuito; sottolinea la necessità di cambiare i paradigmi della prestazione di assistenza, come osservato a seguito della pandemia di COVID-19 e delle misure a essa relative; invita, in tale contesto, la Commissione ad agevolare lo scambio delle migliori pratiche sulla qualità e l'accessibilità, anche sul piano economico, dei servizi di assistenza, come pure sui diversi modelli di servizi di assistenza; esorta la Commissione a prendere in esame la situazione dei prestatori di assistenza informale e a condividere le migliori pratiche sulle modalità con cui gli Stati membri possono regolarizzare il loro lavoro; invita gli Stati membri ad affrontare le esigenze dei prestatori di assistenza al momento del pensionamento; chiede, a tal riguardo, che sia elaborata una proposta di raccomandazione del Consiglio sulla protezione sociale e i servizi disponibili per i prestatori di assistenza; |
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26.

| 27. | esorta gli Stati membri a incoraggiare gli uomini, ad esempio mediante misure di incentivazione, ad adottare regimi di lavoro flessibili, in quanto di solito sono le donne, in numero sproporzionato, a ricorrere a tali meccanismi; esorta gli Stati membri a recepire e attuare pienamente e senza indugio la direttiva sull'equilibrio tra attività professionale e vita familiare e invita la Commissione a monitorare attentamente e sistematicamente l'attuazione della direttiva da parte degli Stati membri su base annuale; incoraggia gli Stati membri a far fronte alle carenze relative all'equilibrio tra attività professionale e vita familiare, andando oltre le norme stabilite nella direttiva, data in particolare la necessità di affrontare la situazione messa in luce dalle misure adottate in risposta alla COVID-19 e le relative conseguenze per quanto riguarda i protocolli medici nelle strutture, comprese strutture di assistenza all'infanzia di qualità; |
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27.

| 28. | invita gli Stati membri a istituire, mentre sono ancora in vigore le misure per far fronte alla crisi della COVID-19, un congedo speciale non trasferibile e pienamente retribuito per i prestatori di assistenza e i genitori che lavorano; |
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28.

| 29. | riconosce le circostanze uniche e difficili che i genitori soli, in ampia maggioranza donne (85 %), hanno affrontato durante la pandemia e il periodo successivo alla crisi per effetto di molteplici oneri, compresa la prestazione continua di assistenza, le preoccupazioni per gli accordi di affidamento, i possibili problemi economici e la solitudine; invita la Commissione e gli Stati membri a tenere in considerazione e prendere ulteriormente in esame la loro situazione specifica, compresi gli oneri aggiuntivi in termini di lavoro, scuola e assistenza, l'accesso ai consulenti legali e l'applicazione degli accordi di affidamento; |
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29.

| 30. | sottolinea l'importanza di aumentare la partecipazione delle donne all'economia e di garantire una crescita più inclusiva come parte della soluzione della ripresa post-pandemia, dal momento che le pari opportunità e una maggiore partecipazione delle donne al mercato del lavoro possono aumentare l'occupazione, la prosperità economica e la competitività nell'UE; incoraggia gli Stati membri ad attenersi agli orientamenti della Commissione per le politiche a favore dell'occupazione nell'UE, tenendo debitamente conto dei loro modelli nazionali di mercato del lavoro; invita, a tale proposito, gli Stati membri a tenere in debita considerazione la segregazione del mercato del lavoro, il lavoro precario e i divari retributivi e pensionistici, al fine di migliorare le condizioni di lavoro e la protezione sociale attraverso politiche mirate; |
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30.

| 31. | sottolinea che la parità di retribuzione tra donne e uomini per uno stesso lavoro o per un lavoro di pari valore deve essere un principio guida per la Commissione, il Parlamento e tutti gli Stati membri in sede di definizione delle misure di risposta alla crisi della COVID-19; esorta la Commissione a onorare il proprio impegno di presentare con tempestività misure vincolanti sulla trasparenza retributiva al fine di affrontare efficacemente il divario retributivo e pensionistico di genere, dato che gli indicatori economici suggeriscono che tale divario si sta ulteriormente aggravando a causa della pandemia; invita, a tale proposito, la Commissione a prendere in considerazione le migliori pratiche degli Stati membri, tenendo debitamente conto, nel contempo, delle condizioni uniche delle piccole e medie imprese (PMI) e dei diversi modelli di mercato del lavoro presenti nell'UE; invita inoltre la Commissione a rivedere la direttiva 2006/54/CE; |
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31.

| 32. | pone in rilievo le sfide in atto per il settore dell'assistenza domestica e domiciliare e per i suoi lavoratori; invita gli Stati membri a ratificare la Convenzione OIL n. 189 sui lavoratori domestici e a garantire che il settore possa beneficiare di misure volte ad attenuare l'impatto finanziario della crisi, in modo che essi possano riprendere la propria attività in condizioni adeguate; invita gli Stati membri a provvedere alla regolarizzazione del settore del lavoro domestico; |
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32.

| 33. | valuta positivamente l'Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus (CRII) e il pacchetto CRII+, che mobilita la politica di coesione a sostegno dei settori più esposti, e chiede inoltre l'adozione di misure mirate rivolte ai settori che occupano in prevalenza donne; sottolinea l'importanza dello strumento della Commissione di sostegno temporaneo per attenuare i rischi di disoccupazione in un'emergenza (SURE), che fornisce sostegno al reddito per i lavoratori disoccupati o in cassa integrazione; sottolinea la necessità di valutare gli effetti di tali strumenti sulla situazione delle donne e degli uomini nel mercato del lavoro dell'UE e di riorientare le future politiche di conseguenza; evidenzia la necessità di programmi di riqualificazione e aggiornamento professionale per le donne, per tenere conto dei mutamenti nel mercato del lavoro per effetto della COVID-19; |
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33.

| 34. | invita la Commissione a sostenere gli imprenditori, in particolare le donne imprenditrici, che cercano di sviluppare e sfruttare le competenze o gli interessi acquisiti durante il periodo della COVID-19, anche offrendo opportunità imprenditoriali alle madri, ai genitori soli e ad altre persone che intraprendono con minor frequenza attività imprenditoriali, in modo da rafforzare la loro indipendenza economica, e a migliorare l'accesso e la conoscenza dei prestiti, dei finanziamenti con capitale di rischio e del microfinanziamento offerti tramite i programmi e i fondi dell'UE, affinché la crisi diventi un'opportunità per progredire attraverso l'adattamento e la trasformazione nel quadro dell'economia verde e digitale; invita le istituzioni dell'UE e gli Stati membri a prestare particolare attenzione al sostegno alle PMI, in particolare alle PMI guidate da donne, che spesso incontrano problemi specifici per quanto riguarda l'accesso ai finanziamenti necessari e che richiederanno un sostegno anche nella fase di ripresa; invita la Commissione, l'EIGE ed Eurostat a intensificare la raccolta di dati sulle PMI a guida femminile, sulle lavoratrici autonome, sulle start-up guidate da donne e sull'impatto della pandemia di COVID-19; |
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34.

| 35. | invita la Commissione e gli Stati membri ad accrescere la presenza e il contributo delle donne ai settori dell'intelligenza artificiale, della scienza, della tecnologia, dell'ingegneria, della matematica e al settore digitale, nonché all'economia verde; chiede l'elaborazione di un approccio multilivello per affrontare il divario di genere a tutti i livelli dell'istruzione e dell'occupazione in ambito digitale, in modo da colmare il divario digitale che è emerso nel momento in cui il lavoro e l'istruzione, come pure numerosi servizi e strutture, si sono improvvisamente spostati online; sottolinea che l'eliminazione del divario digitale aumenterà la parità di genere non solo per quanto riguarda il mercato del lavoro, ma anche attraverso l'accesso alle tecnologie nella sfera personale; invita la Commissione a integrare la dimensione di genere nella strategia per il mercato unico e nell'agenda digitale, nell'ottica di far fronte in maniera efficace alla sottorappresentanza delle donne in settori in crescita per la futura economia dell'UE; si compiace della creazione, da parte della Commissione, del quadro di valutazione delle donne nel settore del digitale, che monitora la partecipazione delle donne all'economia digitale, il loro uso di Internet e le loro competenze di utenti in tale ambito, nonché le loro competenze specialistiche e la loro occupazione; sottolinea l'importanza di assistere gli Stati membri e la Commissione nell'adottare decisioni informate e nel definire obiettivi pertinenti, in particolare alla luce delle implicazioni della COVID-19; |
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35.

| 36. | rileva l'importanza di tenere conto della situazione particolare delle donne che rientrano al lavoro in seguito al congedo di maternità, in modo da garantire che possano accedere a prestazioni pubbliche di sostegno senza discriminazione; |
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36.

| 37. | sottolinea le sfide per il settore agricolo e la filiera alimentare nell'UE, come pure la situazione specifica delle donne nelle zone rurali; sottolinea la necessità di mantenere l'attuale sottoprogramma tematico per le donne nelle zone rurali attraverso i piani strategici della politica agricola comune, con finanziamenti del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale; sottolinea che tale sottoprogramma punta a incoraggiare l'occupazione delle donne e l'imprenditoria femminile; chiede, a tale proposito, lo stanziamento di fondi dell'UE destinati al miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro nelle zone rurali; chiede inoltre una riflessione sul ruolo delle donne nelle zone rurali nella salvaguardia dell'ambiente e della biodiversità nel quadro del Green Deal europeo; invita gli Stati membri a scambiarsi le migliori pratiche riguardo all'adozione di uno statuto professionale per i coniugi coadiuvanti nel settore agricolo e chiede alla Commissione di elaborare orientamenti al riguardo; |
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37.

COVID-19 e intersezionalità

| 38. | sottolinea che la discriminazione intersezionale e strutturale crea sfide e ostacoli aggiuntivi ed effetti socioeconomici negativi per gruppi specifici di donne, e che pertanto occorre garantire la sicurezza, la protezione e il benessere socioeconomico di tutte le persone e affrontare le loro necessità specifiche tenendo in debita considerazione un approccio intersezionale alle misure anti-crisi e post-crisi; |
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38.

| 39. | sottolinea l'importanza di coinvolgere le donne e le ragazze nell'elaborazione di informazioni accessibili e mirate e di diffondere tali informazioni in tutti i contesti, in particolare in tempi di crisi; |
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39.

| 40. | sottolinea, che in ragione della più elevata aspettativa di vita e della maggiore probabilità di soffrire di problemi di salute, le donne anziane spesso rappresentano la maggioranza delle persone residenti nelle strutture di assistenza a lungo termine (40), le quali sono diventate i luoghi a maggior rischio di contagio in molti paesi a causa, fra l'altro, della mancanza di risorse e conoscenze sufficienti a garantire la sicurezza e la protezione delle persone che vi risiedono; invita la Commissione ad analizzare i diversi contesti di prestazione di assistenza formale e a lungo termine e il loro livello di resilienza durante la pandemia di COVID-19; invita gli Stati membri a esaminare la prestazione di assistenza alle persone anziane sia in strutture di assistenza residenziali sia in contesti di assistenza basati sulla comunità, anche attraverso la prestazione di assistenza a domicilio 24 ore su 24 o l'impiego di prestatori di assistenza conviventi, e a garantire il benessere delle donne anziane, compreso l'accesso ai servizi assistenziali e sanitari e l'indipendenza economica; invita il Consiglio a stabilire obiettivi concernenti la prestazione di un'assistenza a lungo termine accessibile, a costi contenuti e di qualità, equivalenti agli obiettivi di Barcellona; |
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40.

| 41. | si rammarica del fatto che molte donne con disabilità, comprese quelle che dipendono da altre persone per l'assistenza quotidiana, e in particolare quelle che vivono in istituti e in altri ambienti chiusi e con elevate esigenze di assistenza, siano state colpite in modo significativo dalla pandemia, ma non siano state in grado di accedere alle loro normali reti di sostegno o di mantenere il distanziamento fisico e abbiano avuto difficoltà ad accedere a beni e servizi; invita gli Stati membri a garantire che tali reti di sostegno siano considerate servizi essenziali e siano adeguatamente adattate alle circostanze, e che le future misure di pianificazione in caso di crisi e di emergenza tengano conto delle esigenze specifiche delle persone con disabilità, in particolare delle donne e delle ragazze; invita l'Unione e gli Stati membri a salvaguardare i diritti di tutte le donne e le ragazze con disabilità sanciti nella Convenzione sui diritti delle persone con disabilità, tra cui il loro diritto a una vita indipendente e ad accedere all'istruzione, al lavoro e all'occupazione; |
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41.

| 42. | invita gli Stati membri a garantire che sia dato sostegno alle donne e agli uomini migranti attraverso l'accesso all'assistenza sanitaria essenziale durante la crisi; evidenzia la necessità che i centri di accoglienza e le strutture per i rifugiati tengano in debita considerazione le esigenze delle donne e delle ragazze e i rischi cui esse devono far fronte in considerazione delle note difficoltà del distanziamento sociale e del mantenimento dell'igiene, nonché della loro vulnerabilità alla violenza di genere, e mettano a disposizione fondi adeguati per attenuare tali rischi; |
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42.

| 43. | pone in evidenza la situazione unica in cui si trovano le donne senza fissa dimora e le donne che praticano la prostituzione e la loro maggiore vulnerabilità alla violenza di genere, nonché la mancanza di accesso a strutture igieniche e sanitarie, a causa della pandemia di COVID-19 e delle successive misure di emergenza; invita gli Stati membri a garantire che sia estesa la prestazione di servizi e di un sostegno adeguato a chi si trova in situazioni precarie, tra cui le donne che vivono in condizioni di povertà o che sono a rischio di povertà, nonché le donne senza fissa dimora o vulnerabili all'esclusione sociale; si compiace della creazione del Fondo di aiuti europei agli indigenti (FEAD), volto a fornire risorse aggiuntive per far fronte alla deprivazione materiale e fornire assistenza sociale; sottolinea la necessità che le donne senza fissa dimora e prive di documenti abbiano accesso all'assistenza sanitaria; prende atto che le circostanze in cui si trovano questi gruppi sociali sono state prese in considerazione nel piano d'azione della Commissione per l'integrazione e l'inclusione; invita gli Stati membri a tenere adeguatamente conto, in sede di definizione dei rispettivi piani di risposta alla pandemia, delle donne senza fissa dimora; |
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43.

| 44. | evidenzia le necessità aggiuntive dei gruppi minoritari, come le donne di origine rom, che devono far fronte a discriminazioni radicate e violazioni continue dei loro diritti a causa della mancanza di accesso a infrastrutture, servizi e informazioni di base, soprattutto durante il confinamento; |
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44.

| 45. | sottolinea il carattere essenziale dei servizi di sostegno per le persone LGBTQI+, tra cui il sostegno alla salute mentale, i gruppi di sostegno reciproco e i servizi di sostegno per le vittime della violenza di genere; |
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45.

| 46. | deplora i casi di discriminazione xenofoba e razziale, che sono aumentati a seguito della crisi, ed esorta la Commissione e gli Stati membri ad adottare un approccio di tolleranza zero nei confronti degli attacchi razzisti e ad adottare altresì, nelle loro risposte, un approccio intersezionale che provveda alle esigenze dei gruppi di popolazione emarginati, tra cui le minoranze razziali ed etniche; |
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46.

| 47. | esorta gli Stati membri ad approvare e ad attuare la direttiva contro la discriminazione e garantire che le forme di discriminazione multiple e intersezionali siano debellate in tutti gli Stati membri dell'UE; |
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47.

| 48. | sottolinea la necessità che gli Stati membri garantiscano un accesso ininterrotto dei minori all'istruzione, prestando la dovuta attenzione ai gruppi provenienti da contesti socioeconomici emarginati, ai minori vulnerabili e alle ragazze a rischio di povertà o in condizioni di povertà, che sono maggiormente a rischio di dover contrarre un matrimonio precoce o forzato; sottolinea la necessità di garantire che la didattica a distanza sia pienamente accessibile a tutti; sottolinea la necessità che tutti i giovani dispongano delle risorse e del sostegno necessari durante la chiusura delle scuole e che sia facilitato il loro reinserimento nel sistema d'istruzione una volta superata la crisi; |
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48.

Azione esterna

| 49. | sottolinea che la natura globale della pandemia di COVID-19 richiede una risposta globale; evidenzia la condizione vulnerabile delle donne e delle ragazze in molte zone del mondo, soprattutto negli Stati fragili e colpiti da conflitti, in relazione alla COVID-19, ad esempio a causa della mancanza di accesso all'assistenza sanitaria, compresa la salute sessuale e riproduttiva e i relativi diritti, della vulnerabilità alla violenza di genere, tra cui le mutilazioni genitali femminili e i matrimoni precoci o forzati, dello status occupazionale, della mancanza di accesso all'istruzione e delle condizioni di povertà estrema e fame; osserva che, in numerosi paesi partner, le donne sono impiegate in settori a prevalenza femminile, come l'abbigliamento e la produzione alimentare, che sono stati i settori più colpiti, la qual cosa ha avuto un impatto devastante sui livelli di povertà delle loro famiglie e delle loro comunità, nonché sull'indipendenza economica, la salute e la sicurezza delle donne e delle ragazze; invita la Commissione e gli Stati membri a garantire che il sostegno finanziario fornito ai paesi partner per far fronte alla crisi sia destinato anche al sostegno delle donne e delle ragazze; chiede un sostegno rafforzato a favore dei difensori dei diritti umani delle donne e delle organizzazioni che operano in tale ambito, come pure la loro partecipazione a tutti i livelli del processo decisionale; sottolinea che occorre compiere ogni sforzo possibile per garantire che un futuro vaccino sia disponibile a tutti; |
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49.

| 50. | valuta positivamente il pacchetto Team Europe, proposto dalla Commissione per sostenere i paesi partner nella lotta contro la pandemia di COVID-19 e le sue conseguenze, e sottolinea la necessità di un approccio attento alla prospettiva di genere e di una spesa destinata specificamente alla parità di genere nell'assegnazione dei fondi in questione; sottolinea che occorre una risposta alla COVID-19 attenta alla prospettiva di genere nell'ambito dell'attuazione dello strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale (NDICI) e dello strumento di assistenza pre-adesione III, in modo da tenere conto delle circostanze uniche in cui si trovano le donne e le ragazze e da stimolare la creazione di opportunità nel periodo successivo alla crisi; incoraggia a portare avanti l'istruzione e a darle la priorità in situazioni di emergenza durante questo periodo; invita l'Unione e i suoi Stati membri a dare la priorità alla solidarietà globale, mantenendo un livello sufficiente di finanziamento dell'aiuto pubblico allo sviluppo e sostenendo la risposta dei paesi partner alla crisi in maniera completa; invita l'UE a concentrarsi sul rafforzamento dell'accesso all'assistenza sanitaria, compresa la salute sessuale e riproduttiva e i relativi diritti, nella sua risposta umanitaria e di sviluppo alla pandemia di COVID-19, nello sviluppo internazionale e nel nuovo piano d'azione dell'UE sulla parità di genere III; sottolinea che l'integrazione della dimensione di genere e i principi di bilancio dovrebbero essere applicati in tutti i programmi geografici e tematici NDICI; |
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50.

| 51. | invita la Commissione a porre in essere una politica commerciale dell'UE basata sui valori, che garantisca un livello elevato di protezione dei diritti del lavoro e ambientali come pure il rispetto delle libertà fondamentali e dei diritti umani, tra cui la parità di genere; ricorda che tutti gli accordi commerciali e di investimento dell'UE devono integrare la dimensione di genere e includere un capitolo ambizioso e applicabile in materia di commercio e sviluppo sostenibile; ricorda che la negoziazione di accordi commerciali potrebbe rappresentare uno strumento importante per promuovere la parità di genere e l'emancipazione delle donne nei paesi terzi; chiede che sia promossa e sostenuta l'inclusione di capitoli specifici in materia di genere negli accordi commerciali e di investimento dell'UE sulla base del loro valore aggiunto, traendo ispirazione dagli esempi internazionali esistenti; |
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51.

| 52. | invita la Commissione a porre le donne e le ragazze al centro della sua risposta globale e a coinvolgerle pienamente, ascoltarle e dare loro la possibilità di partecipare attivamente alla risposta alla pandemia; |
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52.

Genere e ripresa

| 53. | invita la Commissione e gli Stati membri a valutare appieno gli effetti specifici di genere e le esigenze che emergono dalla crisi, nonché le sue conseguenze socioeconomiche; invita la Commissione e gli Stati membri a stanziare risorse di bilancio aggiuntive e mirate, anche nell'attuazione del pacchetto di ripresa, per aiutare le donne a riprendersi dalla crisi, in particolare nei settori dell'occupazione, della violenza e della salute sessuale e riproduttiva e relativi diritti, nonché a monitorare tale spesa e a integrare la dimensione di genere in tutte le proposte di bilancio, politiche e legislative, in linea con gli impegni assunti nel quadro della strategia per la parità di genere; invita la Commissione a rafforzare il collegamento tra le politiche in materia di cambiamenti climatici, le politiche digitali e la parità di genere nelle sue future proposte; sottolinea che un'azione preparatoria è il modo migliore per sviluppare la resilienza alle crisi future in tutti gli ambiti; |
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53.

| 54. | chiede l'inclusione della parità di genere tra le priorità strategiche da affrontare nell'ambito della futura Conferenza sul futuro dell'Europa e chiede all'UE di garantire l'equilibrio di genere in seno ai suoi organismi e di coinvolgere nelle sue attività le organizzazioni di donne e le organizzazioni che si battono per i diritti delle donne, in modo da assicurare che le esigenze nelle donne siano tenute in considerazione nel periodo successivo alla pandemia di COVID-19; |
| --- | --- |

54.

| 55. | invita l'Unione e gli Stati membri a mantenere un contesto favorevole alle organizzazioni della società civile, in particolare attraverso il sostegno politico e un livello di finanziamento sufficiente; |
| --- | --- |

55.

o

o o

| 56. | incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione. |
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56.

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(1)  Direttiva 79/7/CEE del Consiglio, del 19 dicembre 1978, relativa alla graduale attuazione del principio di parità di trattamento tra gli uomini e le donne in materia di sicurezza sociale (GU L 6 del 10.1.1979, pag. 24).

(2)  Direttiva 86/613/CEE del Consiglio dell'11 dicembre 1986 relativa all'applicazione del principio della parità di trattamento fra gli uomini e le donne che esercitano un'attività autonoma, ivi comprese le attività nel settore agricolo, e relativa altresì alla tutela della maternità (GU L 359 del 19.12.1986, pag. 56).

(3)  Direttiva 92/85/CEE del Consiglio, del 19 ottobre 1992, concernente l'attuazione di misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute sul lavoro delle lavoratrici gestanti, puerpere o in periodo di allattamento (decima direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1 della direttiva 89/391/CEE) (GU L 348 del 28.11.1992, pag. 1).

(4)  Direttiva 2004/113/CE del Consiglio, del 13 dicembre 2004, che attua il principio della parità di trattamento tra uomini e donne per quanto riguarda l'accesso a beni e servizi e la loro fornitura (GU L 373 del 21.12.2004, pag. 37).

(5)  Direttiva 2006/54/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 luglio 2006, riguardante l'attuazione del principio delle pari opportunità e della parità di trattamento fra uomini e donne in materia di occupazione e impiego (GU L 204 del 26.7.2006, pag. 23).

(6)  Direttiva 2010/18/UE del Consiglio, dell'8 marzo 2010, che attua l'accordo quadro riveduto in materia di congedo parentale concluso da BUSINESSEUROPE, UEAPME, CEEP e CES e abroga la direttiva 96/34/CE (GU L 68 del 18.3.2010, pag. 13).

(7)  Direttiva 2010/41/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 luglio 2010, sull'applicazione del principio della parità di trattamento fra gli uomini e le donne che esercitano un'attività autonoma e che abroga la direttiva 86/613/CEE del Consiglio (GU L 180 del 15.7.2010, pag. 1).

(8)  GU L 188 del 12.7.2019, pag. 79.

(9)  Testi approvati, P9_TA(2020)0039.

(10)  Testi approvati, P9_TA(2020)0025.

(11)  GU C 449 del 23.12.2020, pag. 102.

(12)  Testi approvati, P9_TA(2019)0080.

(13)  GU C 363 del 28.10.2020, pag. 80.

(14)  GU C 363 del 28.10.2020, pag. 164.

(15)  GU C 390 del 18.11.2019, pag. 28.

(16)  GU C 458 del 19.12.2018, pag. 34.

(17)  GU C 346 del 27.9.2018, pag. 6.

(18)  GU C 331 del 18.9.2018, pag. 60.

(19)  GU C 263 del 25.7.2018, pag. 49.

(20)  GU C 298 del 23.8.2018, pag. 14.

(21)  GU C 252 del 18.7.2018, pag. 99.

(22)  GU C 50 del 9.2.2018, pag. 25.

(23)  GU C 11 del 12.1.2018, pag. 35.

(24)  GU C 316 del 22.9.2017, pag. 173.

(25)  GU C 407 del 4.11.2016, pag. 2.

(26)  https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2018/604979/IPOL_STU(2018)604979_EN.pdf

(27)  https://eige.europa.eu/covid-19-and-gender-equality/frontline-workers

(28)  EIGE, Indice sull'uguaglianza di genere, 2019.

(29)  https://eige.europa.eu/covid-19-and-gender-equality/economic-hardship-and-gender

(30)  Eurofound, Indagine sulla COVID-19, 2020.

(31)  Eurofound, Closing gender gaps in employment: defending progress and responding to COVID-19 challenges (Colmare i divari di genere nell'occupazione: difendere i progressi compiuti e rispondere alle sfide della COVID-19), 2020.

(32)  https://eige.europa.eu/covid-19-and-gender-equality/unpaid-care-and-housework

(33)  https://ec.europa.eu/jrc/en/publication/eur-scientific-and-technical-research-reports/how-will-covid-19-crisis-affect-existing-gender-divides-europe

(34)  Eurofound, Indagine sulla COVID-19, 2020.

(35)  UN Women, «From Insights to Action: Gender Equality in the Wake of COVID-19» (Dalla comprensione all'azione: la parità di genere dopo la COVID-19).

(36)  Direttiva 89/391/CEE del Consiglio, del 12 giugno 1989, concernente l'attuazione di misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori durante il lavoro (GU L 183 del 29.6.1989, pag. 1).

(37)  COM(2012)0614.

(38)  Direttiva 2012/29/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, che istituisce norme minime in materia di diritti, assistenza e protezione delle vittime di reato (GU L 315 del 14.11.2012, pag. 57).

(39)  Relazione della Commissione dell'11 maggio 2020 sull'attuazione della direttiva 2012/29/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, che istituisce norme minime in materia di diritti, assistenza e protezione delle vittime di reato (COM(2020)0188).

(40)  https://eige.europa.eu/covid-19-and-gender-equality/gender-impacts-health

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| 10.11.2021 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 456/208 |
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10.11.2021

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 456/208

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P9_TA(2021)0025

Strategia dell'UE per la parità di genere

Risoluzione del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 sulla strategia dell'UE per la parità di genere (2019/2169(INI))

(2021/C 456/19)

Il Parlamento europeo,

| — | visti l'articolo 2 e l'articolo 3, paragrafo 3, del trattato sull'Unione europea e gli articoli 6, 8, 10, 83, 153, 157 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), |
| --- | --- |

—

visti l'articolo 2 e l'articolo 3, paragrafo 3, del trattato sull'Unione europea e gli articoli 6, 8, 10, 83, 153, 157 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE),

| — | visti gli articoli 21 e 23 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, |
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—

visti gli articoli 21 e 23 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea,

| — | visti l'agenda 2030 delle Nazioni Unite per lo sviluppo sostenibile e gli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS), in particolare l'obiettivo 5 e i relativi traguardi e indicatori, |
| --- | --- |

—

visti l'agenda 2030 delle Nazioni Unite per lo sviluppo sostenibile e gli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS), in particolare l'obiettivo 5 e i relativi traguardi e indicatori,

| — | vista la convenzione delle Nazioni Unite sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione contro le donne (CEDAW) del 18 dicembre 1979, |
| --- | --- |

—

vista la convenzione delle Nazioni Unite sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione contro le donne (CEDAW) del 18 dicembre 1979,

| — | viste le direttive adottate dal 1975 in poi sui diversi aspetti della parità di trattamento tra uomini e donne (direttiva 79/7/CEE (1), direttiva 86/613/CEE (2), direttiva 92/85/CEE (3), direttiva 2004/113/CE (4), direttiva 2006/54/CE (5), direttiva 2010/18/UE (6) e direttiva 2010/41/UE (7)), |
| --- | --- |

—

viste le direttive adottate dal 1975 in poi sui diversi aspetti della parità di trattamento tra uomini e donne (direttiva 79/7/CEE (1), direttiva 86/613/CEE (2), direttiva 92/85/CEE (3), direttiva 2004/113/CE (4), direttiva 2006/54/CE (5), direttiva 2010/18/UE (6) e direttiva 2010/41/UE (7)),

| — | vista la direttiva (UE) 2019/1158 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 giugno 2019, relativa all'equilibrio tra attività professionale e vita familiare per i genitori e i prestatori di assistenza e che abroga la direttiva 2010/18/UE del Consiglio (8) («direttiva sull'equilibrio tra attività professionale e vita familiare»), |
| --- | --- |

—

vista la direttiva (UE) 2019/1158 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 giugno 2019, relativa all'equilibrio tra attività professionale e vita familiare per i genitori e i prestatori di assistenza e che abroga la direttiva 2010/18/UE del Consiglio (8) («direttiva sull'equilibrio tra attività professionale e vita familiare»),

| — | vista la proposta della Commissione, del 14 marzo 2012, di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio riguardante il miglioramento dell'equilibrio di genere fra gli amministratori senza incarichi esecutivi delle società quotate in Borsa e relative misure (direttiva «Più donne alla guida delle imprese europee») (COM(2012)0614), |
| --- | --- |

—

vista la proposta della Commissione, del 14 marzo 2012, di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio riguardante il miglioramento dell'equilibrio di genere fra gli amministratori senza incarichi esecutivi delle società quotate in Borsa e relative misure (direttiva «Più donne alla guida delle imprese europee») (COM(2012)0614),

| — | vista la convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica (convenzione di Istanbul), |
| --- | --- |

—

vista la convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica (convenzione di Istanbul),

| — | vista la proposta di decisione del Consiglio, del 4 marzo 2016, relativa alla conclusione da parte dell'Unione europea della convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica (COM(2016)0109), |
| --- | --- |

—

vista la proposta di decisione del Consiglio, del 4 marzo 2016, relativa alla conclusione da parte dell'Unione europea della convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica (COM(2016)0109),

| — | visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione del 6 marzo 2019 dal titolo «2019 Report on equality between women and men» (Relazione del 2019 sulla parità tra donne e uomini) (SWD(2019)0101), |
| --- | --- |

—

visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione del 6 marzo 2019 dal titolo «2019 Report on equality between women and men» (Relazione del 2019 sulla parità tra donne e uomini) (SWD(2019)0101),

| — | vista la sua risoluzione del 13 febbraio 2020 sulle priorità dell'UE in vista della 64a sessione della Commissione delle Nazioni Unite sulla condizione femminile (9), |
| --- | --- |

—

vista la sua risoluzione del 13 febbraio 2020 sulle priorità dell'UE in vista della 64a sessione della Commissione delle Nazioni Unite sulla condizione femminile (9),

| — | vista la sua risoluzione del 30 gennaio 2020 sul divario retributivo di genere (10), |
| --- | --- |

—

vista la sua risoluzione del 30 gennaio 2020 sul divario retributivo di genere (10),

| — | vista la sua risoluzione del 13 febbraio 2019 sull'attuale regresso dei diritti delle donne e dell'uguaglianza di genere nell'UE (11), |
| --- | --- |

—

vista la sua risoluzione del 13 febbraio 2019 sull'attuale regresso dei diritti delle donne e dell'uguaglianza di genere nell'UE (11),

| — | vista la sua risoluzione del 28 novembre 2019 sull'adesione dell'UE alla convenzione di Istanbul e altre misure per combattere la violenza di genere (12), |
| --- | --- |

—

vista la sua risoluzione del 28 novembre 2019 sull'adesione dell'UE alla convenzione di Istanbul e altre misure per combattere la violenza di genere (12),

| — | vista la sua risoluzione del 17 aprile 2018 sulla parità di genere nel settore dei media nell'Unione europea (13), |
| --- | --- |

—

vista la sua risoluzione del 17 aprile 2018 sulla parità di genere nel settore dei media nell'Unione europea (13),

| — | visto l'indice sull'uguaglianza di genere 2019 dell'Istituto europeo per l'uguaglianza di genere (EIGE), pubblicato il 15 ottobre 2019, |
| --- | --- |

—

visto l'indice sull'uguaglianza di genere 2019 dell'Istituto europeo per l'uguaglianza di genere (EIGE), pubblicato il 15 ottobre 2019,

| — | vista la sua risoluzione del 15 gennaio 2019 sulla parità di genere e le politiche fiscali nell'Unione europea (14), |
| --- | --- |

—

vista la sua risoluzione del 15 gennaio 2019 sulla parità di genere e le politiche fiscali nell'Unione europea (14),

| — | vista la sua risoluzione del 13 marzo 2018 sull'uguaglianza di genere negli accordi commerciali dell'UE (15), |
| --- | --- |

—

vista la sua risoluzione del 13 marzo 2018 sull'uguaglianza di genere negli accordi commerciali dell'UE (15),

| — | vista la sua risoluzione del 3 ottobre 2017 sull'emancipazione economica delle donne nel settore pubblico e privato nell'UE (16), |
| --- | --- |

—

vista la sua risoluzione del 3 ottobre 2017 sull'emancipazione economica delle donne nel settore pubblico e privato nell'UE (16),

| — | vista la sua risoluzione del 14 giugno 2017 sulla necessità di una strategia dell'Unione europea per eliminare e prevenire il divario tra le pensioni degli uomini e delle donne (17), |
| --- | --- |

—

vista la sua risoluzione del 14 giugno 2017 sulla necessità di una strategia dell'Unione europea per eliminare e prevenire il divario tra le pensioni degli uomini e delle donne (17),

| — | vista la sua risoluzione del 14 marzo 2017 sulla parità tra donne e uomini nell'Unione europea nel 2014-2015 (18), |
| --- | --- |

—

vista la sua risoluzione del 14 marzo 2017 sulla parità tra donne e uomini nell'Unione europea nel 2014-2015 (18),

| — | vista la sua risoluzione del 14 febbraio 2017 sulla promozione della parità di genere nella salute mentale e nella ricerca clinica (19), |
| --- | --- |

—

vista la sua risoluzione del 14 febbraio 2017 sulla promozione della parità di genere nella salute mentale e nella ricerca clinica (19),

| — | viste la convenzione n. 100 dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) sulla parità di retribuzione del 1951 e la convenzione n. 190 dell'OIL sulla violenza e le molestie del 2019, |
| --- | --- |

—

viste la convenzione n. 100 dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) sulla parità di retribuzione del 1951 e la convenzione n. 190 dell'OIL sulla violenza e le molestie del 2019,

| — | vista la raccomandazione della Commissione del 7 marzo 2014 sul potenziamento del principio della parità retributiva tra donne e uomini tramite la trasparenza (20), |
| --- | --- |

—

vista la raccomandazione della Commissione del 7 marzo 2014 sul potenziamento del principio della parità retributiva tra donne e uomini tramite la trasparenza (20),

| — | visto l'impegno strategico della Commissione per la parità di genere 2016-2019, |
| --- | --- |

—

visto l'impegno strategico della Commissione per la parità di genere 2016-2019,

| — | vista la comunicazione della Commissione del 20 novembre 2017, dal titolo «Piano d'azione dell'UE per il 2017-2019: Affrontare il problema del divario retributivo di genere» (COM(2017)0678), |
| --- | --- |

—

vista la comunicazione della Commissione del 20 novembre 2017, dal titolo «Piano d'azione dell'UE per il 2017-2019: Affrontare il problema del divario retributivo di genere» (COM(2017)0678),

| — | vista la relazione della Commissione del 2019 sulla parità tra donne e uomini nell'UE, |
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—

vista la relazione della Commissione del 2019 sulla parità tra donne e uomini nell'UE,

| — | viste le conclusioni del Consiglio del 13 giugno 2019 sul tema «Colmare il divario retributivo di genere: politiche e misure fondamentali», |
| --- | --- |

—

viste le conclusioni del Consiglio del 13 giugno 2019 sul tema «Colmare il divario retributivo di genere: politiche e misure fondamentali»,

| — | vista la sua risoluzione del 26 maggio 2016 sulla povertà: una prospettiva di genere (21), |
| --- | --- |

—

vista la sua risoluzione del 26 maggio 2016 sulla povertà: una prospettiva di genere (21),

| — | vista la sua risoluzione del 16 novembre 2017 sulla lotta contro le disuguaglianze come leva per stimolare crescita e occupazione (22), |
| --- | --- |

—

vista la sua risoluzione del 16 novembre 2017 sulla lotta contro le disuguaglianze come leva per stimolare crescita e occupazione (22),

| — | vista la sua risoluzione del 26 febbraio 2014 su sfruttamento sessuale e prostituzione, e sulle loro conseguenze per la parità di genere (23), |
| --- | --- |

—

vista la sua risoluzione del 26 febbraio 2014 su sfruttamento sessuale e prostituzione, e sulle loro conseguenze per la parità di genere (23),

| — | vista la sua risoluzione del 19 gennaio 2016 sui fattori esterni che rappresentano ostacoli all'imprenditoria femminile europea (24), |
| --- | --- |

—

vista la sua risoluzione del 19 gennaio 2016 sui fattori esterni che rappresentano ostacoli all'imprenditoria femminile europea (24),

| — | vista la sua risoluzione del 4 aprile 2017 sulle donne e il loro ruolo nelle zone rurali (25), |
| --- | --- |

—

vista la sua risoluzione del 4 aprile 2017 sulle donne e il loro ruolo nelle zone rurali (25),

| — | vista la sua risoluzione del 15 novembre 2018 sui servizi di assistenza nell'UE per una migliore parità di genere (26), |
| --- | --- |

—

vista la sua risoluzione del 15 novembre 2018 sui servizi di assistenza nell'UE per una migliore parità di genere (26),

| — | vista la sua risoluzione del 17 aprile 2020 sull'azione coordinata dell'UE per lottare contro la pandemia di COVID-19 e le sue conseguenze (27), |
| --- | --- |

—

vista la sua risoluzione del 17 aprile 2020 sull'azione coordinata dell'UE per lottare contro la pandemia di COVID-19 e le sue conseguenze (27),

| — | vista la sua risoluzione del 16 gennaio 2018 sulle donne, le pari opportunità e la giustizia climatica (28), |
| --- | --- |

—

vista la sua risoluzione del 16 gennaio 2018 sulle donne, le pari opportunità e la giustizia climatica (28),

| — | vista la sua risoluzione del 28 aprile 2016 sull'uguaglianza di genere e l'emancipazione delle donne nell'era digitale (29), |
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—

vista la sua risoluzione del 28 aprile 2016 sull'uguaglianza di genere e l'emancipazione delle donne nell'era digitale (29),

| — | vista la sua risoluzione del 9 giugno 2015 sulla strategia dell'Unione europea per la parità tra donne e uomini dopo il 2015 (30), |
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—

vista la sua risoluzione del 9 giugno 2015 sulla strategia dell'Unione europea per la parità tra donne e uomini dopo il 2015 (30),

| — | viste le conclusioni del Consiglio del 10 dicembre 2019 sul tema «Parità di genere nelle economie dell'UE: prospettive per il futuro», |
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—

viste le conclusioni del Consiglio del 10 dicembre 2019 sul tema «Parità di genere nelle economie dell'UE: prospettive per il futuro»,

| — | visto il pilastro europeo dei diritti sociali, in particolare i principi 1, 2, 3, 6, 9, 11, 12 e 15, |
| --- | --- |

—

visto il pilastro europeo dei diritti sociali, in particolare i principi 1, 2, 3, 6, 9, 11, 12 e 15,

| — | visto il secondo piano d'azione sulla parità di genere e il documento di lavoro congiunto dei servizi della Commissione intitolato «Gender Equality and Women's Empowerment: Transforming the Lives of Girls and Women through EU External Relations 2016-2020» (Parità di genere ed emancipazione femminile: trasformare la vita delle donne e delle ragazze attraverso le relazioni esterne dell'UE 2016-2020) (SWD(2015)0182), |
| --- | --- |

—

visto il secondo piano d'azione sulla parità di genere e il documento di lavoro congiunto dei servizi della Commissione intitolato «Gender Equality and Women's Empowerment: Transforming the Lives of Girls and Women through EU External Relations 2016-2020» (Parità di genere ed emancipazione femminile: trasformare la vita delle donne e delle ragazze attraverso le relazioni esterne dell'UE 2016-2020) (SWD(2015)0182),

| — | visti la dichiarazione e la piattaforma d'azione di Pechino e i risultati delle relative conferenze di revisione, |
| --- | --- |

—

visti la dichiarazione e la piattaforma d'azione di Pechino e i risultati delle relative conferenze di revisione,

| — | visti la Conferenza internazionale sulla popolazione e lo sviluppo (ICPD), il suo programma d'azione e i risultati delle relative conferenze di revisione, |
| --- | --- |

—

visti la Conferenza internazionale sulla popolazione e lo sviluppo (ICPD), il suo programma d'azione e i risultati delle relative conferenze di revisione,

| — | visti l'accordo di Parigi nell'ambito della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) del 2016, il programma di lavoro di Lima rafforzato sulle questioni di genere e il relativo piano d'azione sulle questioni di genere del dicembre 2019, |
| --- | --- |

—

visti l'accordo di Parigi nell'ambito della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) del 2016, il programma di lavoro di Lima rafforzato sulle questioni di genere e il relativo piano d'azione sulle questioni di genere del dicembre 2019,

| — | vista l'indagine dell'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali (FRA) dal titolo «Violenza contro le donne: un'indagine a livello dell'UE», pubblicata nel 2014, |
| --- | --- |

—

vista l'indagine dell'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali (FRA) dal titolo «Violenza contro le donne: un'indagine a livello dell'UE», pubblicata nel 2014,

| — | vista la comunicazione della Commissione del 5 marzo 2020 dal titolo «Un'Unione dell'uguaglianza: la strategia per la parità di genere 2020-2025» (COM(2020)0152), |
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—

vista la comunicazione della Commissione del 5 marzo 2020 dal titolo «Un'Unione dell'uguaglianza: la strategia per la parità di genere 2020-2025» (COM(2020)0152),

| — | visto il parere del Comitato economico e sociale europeo del 7 maggio 2020 dal titolo «Sfide demografiche nell'UE alla luce delle disuguaglianze economiche e delle disparità di sviluppo», |
| --- | --- |

—

visto il parere del Comitato economico e sociale europeo del 7 maggio 2020 dal titolo «Sfide demografiche nell'UE alla luce delle disuguaglianze economiche e delle disparità di sviluppo»,

| — | vista la Carta europea per la parità delle donne e degli uomini nella vita locale, |
| --- | --- |

—

vista la Carta europea per la parità delle donne e degli uomini nella vita locale,

| — | visto l'articolo 54 del suo regolamento, |
| --- | --- |

—

visto l'articolo 54 del suo regolamento,

| — | visti i pareri della commissione per l'occupazione e gli affari sociali, della commissione per la cultura e l'istruzione e della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni, |
| --- | --- |

—

visti i pareri della commissione per l'occupazione e gli affari sociali, della commissione per la cultura e l'istruzione e della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni,

| — | vista la relazione della commissione per i diritti delle donne e l'uguaglianza di genere (A9-0234/2020), |
| --- | --- |

—

vista la relazione della commissione per i diritti delle donne e l'uguaglianza di genere (A9-0234/2020),

| A. | considerando che il diritto alla parità di trattamento è un diritto fondamentale riconosciuto dai trattati dell'Unione europea e dalla Carta dei diritti fondamentali ed è essenziale per il suo ulteriore futuro; |
| --- | --- |

A.

considerando che il diritto alla parità di trattamento è un diritto fondamentale riconosciuto dai trattati dell'Unione europea e dalla Carta dei diritti fondamentali ed è essenziale per il suo ulteriore futuro;

| B. | considerando che nell'indice sull'uguaglianza di genere 2019 dell'UE gli Stati membri hanno totalizzato in media 67,4 punti su 100, registrando un incremento di appena 5,4 punti rispetto al 2005; |
| --- | --- |

B.

considerando che nell'indice sull'uguaglianza di genere 2019 dell'UE gli Stati membri hanno totalizzato in media 67,4 punti su 100, registrando un incremento di appena 5,4 punti rispetto al 2005;

| C. | considerando che in tutto il mondo strutture e stereotipi dannosi perpetuano la disuguaglianza, e che l'abbattimento di tali strutture e stereotipi costituirà un progresso verso la parità di genere; che promuovere la parità di genere e investire nelle donne e nelle ragazze non solo apporta benefici alla società nel suo complesso, ma è un obiettivo importante di per sé; che è importante esaminare il perdurare e le cause profonde alla base del fenomeno del graduale abbandono della carriera da parte delle donne («leaky pipeline»); che un forte movimento per i diritti delle donne costituisce un necessario sostegno per i valori democratici — in particolare per i diritti fondamentali e i diritti delle donne — e che le minacce ai diritti delle donne rappresentano una minaccia anche per la democrazia; |
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C.

considerando che in tutto il mondo strutture e stereotipi dannosi perpetuano la disuguaglianza, e che l'abbattimento di tali strutture e stereotipi costituirà un progresso verso la parità di genere; che promuovere la parità di genere e investire nelle donne e nelle ragazze non solo apporta benefici alla società nel suo complesso, ma è un obiettivo importante di per sé; che è importante esaminare il perdurare e le cause profonde alla base del fenomeno del graduale abbandono della carriera da parte delle donne («leaky pipeline»); che un forte movimento per i diritti delle donne costituisce un necessario sostegno per i valori democratici — in particolare per i diritti fondamentali e i diritti delle donne — e che le minacce ai diritti delle donne rappresentano una minaccia anche per la democrazia;

| D. | considerando che la discriminazione basata sul genere è spesso legata alla discriminazione fondata sulle identità, tra cui sesso, razza, colore della pelle, origine etnica o sociale, caratteristiche genetiche, lingua, religione o convinzioni personali, opinioni politiche o di qualsiasi altra natura, appartenenza ad una minoranza nazionale, patrimonio, nascita, disabilità, età, orientamento sessuale, identità ed espressione di genere nonché classe e/o migrazione, dando origine a discriminazioni doppie o multiple; che una prospettiva orizzontale intersezionale è essenziale in qualsiasi politica sulla parità di genere al fine di riconoscere e affrontare queste molteplici minacce di discriminazione; che le politiche dell'UE finora non hanno adottato un approccio intersezionale e si sono concentrate perlopiù sulla dimensione individuale della discriminazione, che non affronta gli aspetti istituzionali, strutturali e storici; che lo svolgimento di un'analisi intersezionale non solo consente di comprendere le barriere strutturali, ma fornisce anche i dati necessari per elaborare parametri di riferimento e aprire la via a politiche strategiche ed efficaci contro la discriminazione, l'esclusione e le disuguaglianze di genere sistematiche e che occorre impegnarsi a fare fronte a tutte le forme di discriminazione per raggiungere la parità di genere per tutte le donne; |
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D.

considerando che la discriminazione basata sul genere è spesso legata alla discriminazione fondata sulle identità, tra cui sesso, razza, colore della pelle, origine etnica o sociale, caratteristiche genetiche, lingua, religione o convinzioni personali, opinioni politiche o di qualsiasi altra natura, appartenenza ad una minoranza nazionale, patrimonio, nascita, disabilità, età, orientamento sessuale, identità ed espressione di genere nonché classe e/o migrazione, dando origine a discriminazioni doppie o multiple; che una prospettiva orizzontale intersezionale è essenziale in qualsiasi politica sulla parità di genere al fine di riconoscere e affrontare queste molteplici minacce di discriminazione; che le politiche dell'UE finora non hanno adottato un approccio intersezionale e si sono concentrate perlopiù sulla dimensione individuale della discriminazione, che non affronta gli aspetti istituzionali, strutturali e storici; che lo svolgimento di un'analisi intersezionale non solo consente di comprendere le barriere strutturali, ma fornisce anche i dati necessari per elaborare parametri di riferimento e aprire la via a politiche strategiche ed efficaci contro la discriminazione, l'esclusione e le disuguaglianze di genere sistematiche e che occorre impegnarsi a fare fronte a tutte le forme di discriminazione per raggiungere la parità di genere per tutte le donne;

| E. | considerando che l'UE ha adottato atti legislativi importanti e ha compiuto progressi fondamentali per raggiungere la parità di genere; che però negli ultimi anni questi sforzi hanno subito un rallentamento, mentre si sono sviluppati movimenti che si oppongono alle politiche per la parità di genere e ai diritti delle donne, cercando di ristabilire i ruoli di genere tradizionali come norma, mettendo in discussione lo status quo e impedendo ulteriori progressi; che tali movimenti che si oppongono alle politiche per la parità di genere, alla diversità delle famiglie, al matrimonio tra persone dello stesso sesso, alla salute sessuale e riproduttiva e ai relativi diritti, nonché all'integrazione della dimensione di genere, cercano di influire sull'elaborazione delle politiche nazionali ed europee per fare pericolosamente marcia indietro sui diritti fondamentali già acquisiti e che le minacce ai diritti delle donne si traducono sempre anche in minacce alla democrazia e al progresso sociale ed economico; |
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E.

considerando che l'UE ha adottato atti legislativi importanti e ha compiuto progressi fondamentali per raggiungere la parità di genere; che però negli ultimi anni questi sforzi hanno subito un rallentamento, mentre si sono sviluppati movimenti che si oppongono alle politiche per la parità di genere e ai diritti delle donne, cercando di ristabilire i ruoli di genere tradizionali come norma, mettendo in discussione lo status quo e impedendo ulteriori progressi; che tali movimenti che si oppongono alle politiche per la parità di genere, alla diversità delle famiglie, al matrimonio tra persone dello stesso sesso, alla salute sessuale e riproduttiva e ai relativi diritti, nonché all'integrazione della dimensione di genere, cercano di influire sull'elaborazione delle politiche nazionali ed europee per fare pericolosamente marcia indietro sui diritti fondamentali già acquisiti e che le minacce ai diritti delle donne si traducono sempre anche in minacce alla democrazia e al progresso sociale ed economico;

| F. | considerando che i diritti alla salute, in particolare alla salute sessuale e riproduttiva, sono diritti fondamentali delle donne, dovrebbero essere rafforzati e non possono essere in alcun modo indeboliti o soppressi; |
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F.

considerando che i diritti alla salute, in particolare alla salute sessuale e riproduttiva, sono diritti fondamentali delle donne, dovrebbero essere rafforzati e non possono essere in alcun modo indeboliti o soppressi;

| G. | considerando che in alcuni Stati membri si riscontra un evidente regresso, anche per quanto riguarda l'emancipazione economica delle donne, e sussiste il rischio che la parità di genere assuma un ruolo ancor meno rilevante nell'agenda degli Stati membri; |
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G.

considerando che in alcuni Stati membri si riscontra un evidente regresso, anche per quanto riguarda l'emancipazione economica delle donne, e sussiste il rischio che la parità di genere assuma un ruolo ancor meno rilevante nell'agenda degli Stati membri;

| H. | considerando che nell'UE una donna su tre, a partire dai 15 anni di età, ha subito una qualche forma di violenza fisica o sessuale (31), che una su due ha subito molestie sessuali e una su dieci ha subito molestie online; |
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H.

considerando che nell'UE una donna su tre, a partire dai 15 anni di età, ha subito una qualche forma di violenza fisica o sessuale (31), che una su due ha subito molestie sessuali e una su dieci ha subito molestie online;

| I. | considerando che la violenza contro le donne, in tutte le sue forme (fisica, sessuale, psicologica, economica o online), rappresenta una violazione dei diritti umani e uno dei più gravi ostacoli alla realizzazione della parità di genere; che una vita libera dalla violenza è un prerequisito per la parità; che la violenza di genere nel settore sanitario, per esempio la violenza ostetrica e ginecologica, sono forme di violenza emerse solo negli ultimi anni e che la violenza contro le donne anziane rimane ancora ampiamente sottovalutata; che le campagne di disinformazione tese a minare la parità di genere ostacolano anche i progressi volti a eliminare la violenza contro le donne, come si è constatato in relazione alla convenzione di Istanbul, suscitando l'opposizione pubblica e decisioni politiche dannose in alcuni Stati membri; |
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I.

considerando che la violenza contro le donne, in tutte le sue forme (fisica, sessuale, psicologica, economica o online), rappresenta una violazione dei diritti umani e uno dei più gravi ostacoli alla realizzazione della parità di genere; che una vita libera dalla violenza è un prerequisito per la parità; che la violenza di genere nel settore sanitario, per esempio la violenza ostetrica e ginecologica, sono forme di violenza emerse solo negli ultimi anni e che la violenza contro le donne anziane rimane ancora ampiamente sottovalutata; che le campagne di disinformazione tese a minare la parità di genere ostacolano anche i progressi volti a eliminare la violenza contro le donne, come si è constatato in relazione alla convenzione di Istanbul, suscitando l'opposizione pubblica e decisioni politiche dannose in alcuni Stati membri;

| J. | considerando che la tratta di esseri umani rappresenta una delle violazioni più palesi dei diritti fondamentali e della dignità umana; che le donne e le ragazze rappresentano l'80 % delle vittime di tratta registrate e il 95 % delle vittime registrate della tratta a fini di sfruttamento sessuale; che la tratta di esseri umani rappresenta una parte crescente della criminalità organizzata, una forma di schiavitù e una violazione dei diritti umani e che colpisce principalmente donne e bambini, in particolare a fini di sfruttamento sessuale; che il mercato della prostituzione alimenta la tratta di donne e bambini e aggrava la violenza nei loro confronti; che gli Stati membri devono definire le proprie politiche sociali ed economiche in modo da aiutare le donne e le ragazze vulnerabili ad abbandonare la prostituzione, anche introducendo specifiche politiche sociali ed economiche concepite per aiutarle; |
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J.

considerando che la tratta di esseri umani rappresenta una delle violazioni più palesi dei diritti fondamentali e della dignità umana; che le donne e le ragazze rappresentano l'80 % delle vittime di tratta registrate e il 95 % delle vittime registrate della tratta a fini di sfruttamento sessuale; che la tratta di esseri umani rappresenta una parte crescente della criminalità organizzata, una forma di schiavitù e una violazione dei diritti umani e che colpisce principalmente donne e bambini, in particolare a fini di sfruttamento sessuale; che il mercato della prostituzione alimenta la tratta di donne e bambini e aggrava la violenza nei loro confronti; che gli Stati membri devono definire le proprie politiche sociali ed economiche in modo da aiutare le donne e le ragazze vulnerabili ad abbandonare la prostituzione, anche introducendo specifiche politiche sociali ed economiche concepite per aiutarle;

| K. | considerando che la povertà e l'esclusione sociale hanno cause strutturali che devono essere sradicate e invertite, in particolare attraverso politiche in materia di occupazione, alloggio, mobilità e accesso ai servizi pubblici; che la prostituzione, la tratta di persone, in particolare di donne e minori, a fini di sfruttamento sessuale sono una forma di schiavitù e sono incompatibili con la dignità umana, in particolare nei paesi in cui l'industria del sesso è stata legalizzata; che, a seguito dell'incremento della criminalità organizzata e della sua redditività, la tratta di esseri umani è in aumento in tutto il mondo; che il mercato della prostituzione alimenta la tratta di donne e bambini e aggrava la violenza nei loro confronti, in particolare nei paesi in cui l'industria del sesso è stata legalizzata; |
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K.

considerando che la povertà e l'esclusione sociale hanno cause strutturali che devono essere sradicate e invertite, in particolare attraverso politiche in materia di occupazione, alloggio, mobilità e accesso ai servizi pubblici; che la prostituzione, la tratta di persone, in particolare di donne e minori, a fini di sfruttamento sessuale sono una forma di schiavitù e sono incompatibili con la dignità umana, in particolare nei paesi in cui l'industria del sesso è stata legalizzata; che, a seguito dell'incremento della criminalità organizzata e della sua redditività, la tratta di esseri umani è in aumento in tutto il mondo; che il mercato della prostituzione alimenta la tratta di donne e bambini e aggrava la violenza nei loro confronti, in particolare nei paesi in cui l'industria del sesso è stata legalizzata;

| L. | che, secondo le Nazioni Unite, quasi il 35 % delle donne a livello mondiale subisce molestie psicologiche o sessuali sul luogo di lavoro o molestie con conseguenze rilevanti sulle loro aspirazioni personali e professionali, e che tali molestie sono dannose per l'autostima delle donne e la loro posizione negoziale in vista di una retribuzione più equa; che l'equa retribuzione e l'indipendenza economica sono presupposti essenziali per consentire alle donne di porre fine a una relazione caratterizzata da abusi e violenze; |
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L.

che, secondo le Nazioni Unite, quasi il 35 % delle donne a livello mondiale subisce molestie psicologiche o sessuali sul luogo di lavoro o molestie con conseguenze rilevanti sulle loro aspirazioni personali e professionali, e che tali molestie sono dannose per l'autostima delle donne e la loro posizione negoziale in vista di una retribuzione più equa; che l'equa retribuzione e l'indipendenza economica sono presupposti essenziali per consentire alle donne di porre fine a una relazione caratterizzata da abusi e violenze;

| M. | considerando che la parità fra uomini e donne può essere raggiunta solo garantendo la loro uguaglianza davanti alla legge e pari opportunità nell'accesso all'istruzione, alla formazione e all'occupazione; |
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M.

considerando che la parità fra uomini e donne può essere raggiunta solo garantendo la loro uguaglianza davanti alla legge e pari opportunità nell'accesso all'istruzione, alla formazione e all'occupazione;

| N. | considerando che i tradizionali ruoli e stereotipi di genere influenzano ancora la ripartizione dei compiti nell'ambiente domestico, nell'istruzione, nel lavoro e nella società; che l'assistenza non retribuita e il lavoro domestico sono svolti perlopiù dalle donne, ripercuotendosi sull'occupazione e sullo sviluppo della carriera e contribuendo al divario salariale e pensionistico di genere; che le misure volte a equilibrare lavoro e vita familiare, come la direttiva sull'equilibrio tra attività professionale e vita familiare, costituiscono importanti primi passi, che devono essere innanzitutto recepiti correttamente dagli Stati membri, attuati pienamente e in modo tempestivo e integrati da ulteriori misure al fine di coinvolgere maggiormente gli uomini nel lavoro assistenziale non retribuito, sottolineando che esso ha lo stesso valore del lavoro professionale, nei compiti di assistenza e per promuovere un modello egualitario in termini di reddito e di responsabilità di assistenza; che le strutture tradizionali, l'assistenza non retribuita e i disincentivi nelle politiche fiscali nazionali contribuiscono a spingere o a mantenere le donne in una posizione di fonte di reddito secondario, con conseguenze negative per le donne e la loro indipendenza economica, nonché per la società nel suo insieme; |
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N.

considerando che i tradizionali ruoli e stereotipi di genere influenzano ancora la ripartizione dei compiti nell'ambiente domestico, nell'istruzione, nel lavoro e nella società; che l'assistenza non retribuita e il lavoro domestico sono svolti perlopiù dalle donne, ripercuotendosi sull'occupazione e sullo sviluppo della carriera e contribuendo al divario salariale e pensionistico di genere; che le misure volte a equilibrare lavoro e vita familiare, come la direttiva sull'equilibrio tra attività professionale e vita familiare, costituiscono importanti primi passi, che devono essere innanzitutto recepiti correttamente dagli Stati membri, attuati pienamente e in modo tempestivo e integrati da ulteriori misure al fine di coinvolgere maggiormente gli uomini nel lavoro assistenziale non retribuito, sottolineando che esso ha lo stesso valore del lavoro professionale, nei compiti di assistenza e per promuovere un modello egualitario in termini di reddito e di responsabilità di assistenza; che le strutture tradizionali, l'assistenza non retribuita e i disincentivi nelle politiche fiscali nazionali contribuiscono a spingere o a mantenere le donne in una posizione di fonte di reddito secondario, con conseguenze negative per le donne e la loro indipendenza economica, nonché per la società nel suo insieme;

| O. | che le stime mostrano che l'80 % di tutta l'assistenza nell'UE è fornita da prestatori di assistenza informale che sono quasi sempre donne (75 %), mettendo in luce un divario di genere nell'assistenza che si ripercuote in modo significativo sul divario pensionistico di genere; che oltre il 50 % dei prestatori di assistenza di età inferiore ai 65 anni affianca un'attività professionale a quella di assistenza, con conseguenti difficoltà in termini di equilibrio tra attività professionale e vita familiare; che spesso i prestatori di assistenza si dedicano a lavori poco qualificati e scarsamente retribuiti che possono coniugarsi agli orari della loro attività di assistenza, e potrebbero essere obbligati a ridurre l'orario di lavoro o a lasciare un lavoro retribuito; che il 7-21 % dei prestatori di assistenza informale riduce l'orario di lavoro e il 3-18 % di loro esce dal mercato del lavoro; che la prestazione di assistenza di qualità varia notevolmente all'interno degli Stati membri e tra di essi, nonché tra settore pubblico e privato, zone urbane e rurali e fasce di età differenti; che i dati sulla prestazione di assistenza nell'UE sono piuttosto frammentati e che manca un approccio olistico per affrontare le sfide demografiche cui l'UE è confrontata, con conseguente pressione sulla spesa pubblica; |
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O.

che le stime mostrano che l'80 % di tutta l'assistenza nell'UE è fornita da prestatori di assistenza informale che sono quasi sempre donne (75 %), mettendo in luce un divario di genere nell'assistenza che si ripercuote in modo significativo sul divario pensionistico di genere; che oltre il 50 % dei prestatori di assistenza di età inferiore ai 65 anni affianca un'attività professionale a quella di assistenza, con conseguenti difficoltà in termini di equilibrio tra attività professionale e vita familiare; che spesso i prestatori di assistenza si dedicano a lavori poco qualificati e scarsamente retribuiti che possono coniugarsi agli orari della loro attività di assistenza, e potrebbero essere obbligati a ridurre l'orario di lavoro o a lasciare un lavoro retribuito; che il 7-21 % dei prestatori di assistenza informale riduce l'orario di lavoro e il 3-18 % di loro esce dal mercato del lavoro; che la prestazione di assistenza di qualità varia notevolmente all'interno degli Stati membri e tra di essi, nonché tra settore pubblico e privato, zone urbane e rurali e fasce di età differenti; che i dati sulla prestazione di assistenza nell'UE sono piuttosto frammentati e che manca un approccio olistico per affrontare le sfide demografiche cui l'UE è confrontata, con conseguente pressione sulla spesa pubblica;

| P. | considerando che esistono carenze nell'armonizzazione dei sistemi di assistenza all'infanzia nei vari Stati membri con le esigenze dei genitori, compresi i genitori single (principalmente le madri sole), e che persistono difficoltà nel conciliare la vita familiare, privata e professionale, in particolare per quanto riguarda le donne; che le donne di età superiore ai 45 anni sono spesso percepite come sottoccupate e occupate in condizioni molto peggiori rispetto agli uomini, soprattutto quando rientrano al lavoro dopo il congedo di maternità o parentale o quando sono costrette a conciliare lavoro e assistenza delle persone a carico; |
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P.

considerando che esistono carenze nell'armonizzazione dei sistemi di assistenza all'infanzia nei vari Stati membri con le esigenze dei genitori, compresi i genitori single (principalmente le madri sole), e che persistono difficoltà nel conciliare la vita familiare, privata e professionale, in particolare per quanto riguarda le donne; che le donne di età superiore ai 45 anni sono spesso percepite come sottoccupate e occupate in condizioni molto peggiori rispetto agli uomini, soprattutto quando rientrano al lavoro dopo il congedo di maternità o parentale o quando sono costrette a conciliare lavoro e assistenza delle persone a carico;

| Q. | considerando che, al fine di promuovere l'equilibrio tra attività professionale e vita familiare, è opportuno prevedere un sistema ben concepito di congedo per motivi di assistenza con strutture di assistenza di alta qualità, facilmente accessibili, anche dal punto economico, e le spese per tali strutture dovrebbero essere considerate parte integrante degli investimenti infrastrutturali; che tali servizi sono un presupposto per la partecipazione delle donne al mercato del lavoro e a posizioni di rilievo nella scienza e nella ricerca; |
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Q.

considerando che, al fine di promuovere l'equilibrio tra attività professionale e vita familiare, è opportuno prevedere un sistema ben concepito di congedo per motivi di assistenza con strutture di assistenza di alta qualità, facilmente accessibili, anche dal punto economico, e le spese per tali strutture dovrebbero essere considerate parte integrante degli investimenti infrastrutturali; che tali servizi sono un presupposto per la partecipazione delle donne al mercato del lavoro e a posizioni di rilievo nella scienza e nella ricerca;

| R. | considerando che la tutela della maternità è un diritto che deve essere pienamente difeso e che l'aumento dei periodi di congedo di maternità con pieni diritti e retribuzione al 100 % dovrebbe essere una realtà; |
| --- | --- |

R.

considerando che la tutela della maternità è un diritto che deve essere pienamente difeso e che l'aumento dei periodi di congedo di maternità con pieni diritti e retribuzione al 100 % dovrebbe essere una realtà;

| S. | considerando che il diritto alla parità di retribuzione per uno stesso lavoro o per un lavoro di pari valore non è sempre garantito, anche quando è sancito dalla legge; che la contrattazione collettiva è uno strumento importante per invertire e superare le disuguaglianze tra uomini e donne nel mercato del lavoro; che il divario di genere nell'UE in termini di retribuzione oraria è pari al 16 %, benché si registrino variazioni notevoli tra uno Stato membro e l'altro; che il divario retributivo di genere aumenta fino al 40 % quando sono presi in considerazione i tassi di occupazione e la partecipazione complessiva al mercato del lavoro; che le ripercussioni del divario retributivo di genere includono un divario di genere del 37 % nel reddito pensionistico; che, per quanto riguarda la partecipazione al mercato del lavoro, soltanto l'8 % degli uomini nell'UE, rispetto al 31 % delle donne, lavora a tempo parziale, mettendo in luce persistenti disuguaglianze, le cui cause devono essere affrontate alla radice; |
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S.

considerando che il diritto alla parità di retribuzione per uno stesso lavoro o per un lavoro di pari valore non è sempre garantito, anche quando è sancito dalla legge; che la contrattazione collettiva è uno strumento importante per invertire e superare le disuguaglianze tra uomini e donne nel mercato del lavoro; che il divario di genere nell'UE in termini di retribuzione oraria è pari al 16 %, benché si registrino variazioni notevoli tra uno Stato membro e l'altro; che il divario retributivo di genere aumenta fino al 40 % quando sono presi in considerazione i tassi di occupazione e la partecipazione complessiva al mercato del lavoro; che le ripercussioni del divario retributivo di genere includono un divario di genere del 37 % nel reddito pensionistico; che, per quanto riguarda la partecipazione al mercato del lavoro, soltanto l'8 % degli uomini nell'UE, rispetto al 31 % delle donne, lavora a tempo parziale, mettendo in luce persistenti disuguaglianze, le cui cause devono essere affrontate alla radice;

| T. | considerando che, sebbene la partecipazione delle donne al mercato del lavoro sia aumentata, permangono divari di genere che possono porre le donne in situazioni di vulnerabilità o precarietà; che il divario occupazionale di genere nell'UE si attesta all'11,6 % (32); che le donne sono sottorappresentate nei settori ben retribuiti e nelle posizioni decisionali e hanno più frequentemente impieghi per i quali sono sovraqualificate, alla luce del fatto che nell'UE una lavoratrice su cinque rientra nella fascia salariale più bassa, rispetto a un uomo su dieci; che le ripercussioni del divario retributivo di genere includono un divario di genere del 37 % (33) nel reddito pensionistico, situazione che persisterà nei prossimi decenni, e un livello diseguale di indipendenza economica tra donne e uomini; che sono necessari sforzi più ambiziosi per colmare tutti questi divari di genere; |
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T.

considerando che, sebbene la partecipazione delle donne al mercato del lavoro sia aumentata, permangono divari di genere che possono porre le donne in situazioni di vulnerabilità o precarietà; che il divario occupazionale di genere nell'UE si attesta all'11,6 % (32); che le donne sono sottorappresentate nei settori ben retribuiti e nelle posizioni decisionali e hanno più frequentemente impieghi per i quali sono sovraqualificate, alla luce del fatto che nell'UE una lavoratrice su cinque rientra nella fascia salariale più bassa, rispetto a un uomo su dieci; che le ripercussioni del divario retributivo di genere includono un divario di genere del 37 % (33) nel reddito pensionistico, situazione che persisterà nei prossimi decenni, e un livello diseguale di indipendenza economica tra donne e uomini; che sono necessari sforzi più ambiziosi per colmare tutti questi divari di genere;

| U. | considerando che la sottorappresentanza delle donne nel mercato del lavoro ne determina altresì una disparità di partecipazione al processo decisionale o salariale e limita pertanto la possibilità, per le donne, di cambiare le strutture economiche, politiche, sociali e culturali; che la segregazione verticale e orizzontale nell'occupazione e le pratiche discriminatorie in materia di assunzioni e promozioni sono una delle principali cause del divario retributivo di genere; che le quote di genere, i sistemi delle liste chiuse e le conseguenti sanzioni per il mancato rispetto o il mancato funzionamento delle procedure si sono dimostrate misure efficaci per garantire la parità e contrastare i rapporti caratterizzati dalla disparità di potere; |
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U.

considerando che la sottorappresentanza delle donne nel mercato del lavoro ne determina altresì una disparità di partecipazione al processo decisionale o salariale e limita pertanto la possibilità, per le donne, di cambiare le strutture economiche, politiche, sociali e culturali; che la segregazione verticale e orizzontale nell'occupazione e le pratiche discriminatorie in materia di assunzioni e promozioni sono una delle principali cause del divario retributivo di genere; che le quote di genere, i sistemi delle liste chiuse e le conseguenti sanzioni per il mancato rispetto o il mancato funzionamento delle procedure si sono dimostrate misure efficaci per garantire la parità e contrastare i rapporti caratterizzati dalla disparità di potere;

| V. | considerando che nella piena partecipazione delle donne all'economia risiede un'argomentazione economica, dal momento che il divario occupazionale di genere costa all'Europa 370 miliardi di EUR all'anno (34); |
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V.

considerando che nella piena partecipazione delle donne all'economia risiede un'argomentazione economica, dal momento che il divario occupazionale di genere costa all'Europa 370 miliardi di EUR all'anno (34);

| W. | considerando che l'accesso a informazioni esaustive e adeguate all'età, all'educazione alla sessualità e relazionale, nonché ai servizi di salute sessuale e riproduttiva e ai relativi diritti, compresi la pianificazione familiare, i metodi contraccettivi e l'aborto sicuro e legale, è un fattore essenziale per ottenere la parità di genere ed eliminare la violenza di genere; che le violazioni della salute sessuale e riproduttiva delle donne e relativi diritti, compresa la negazione di assistenza all'aborto sicura e legale, sono una forma di violenza contro le donne; che un'educazione sessuale e relazionale esaustiva, nonché l'autonomia e la capacità delle donne e delle ragazze di decidere in maniera libera e indipendente sul proprio corpo e sulla propria vita, rappresentano un prerequisito per la loro indipendenza economica e sono pertanto essenziali per conseguire la parità di genere ed eliminare la violenza di genere; |
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W.

considerando che l'accesso a informazioni esaustive e adeguate all'età, all'educazione alla sessualità e relazionale, nonché ai servizi di salute sessuale e riproduttiva e ai relativi diritti, compresi la pianificazione familiare, i metodi contraccettivi e l'aborto sicuro e legale, è un fattore essenziale per ottenere la parità di genere ed eliminare la violenza di genere; che le violazioni della salute sessuale e riproduttiva delle donne e relativi diritti, compresa la negazione di assistenza all'aborto sicura e legale, sono una forma di violenza contro le donne; che un'educazione sessuale e relazionale esaustiva, nonché l'autonomia e la capacità delle donne e delle ragazze di decidere in maniera libera e indipendente sul proprio corpo e sulla propria vita, rappresentano un prerequisito per la loro indipendenza economica e sono pertanto essenziali per conseguire la parità di genere ed eliminare la violenza di genere;

| X. | considerando che le donne sono state in prima linea nella lotta alla pandemia di COVID-19 e che l'attuale crisi sta avendo un impatto sproporzionato su donne, ragazze e parità di genere; che tale impatto si traduce in un preoccupante aumento della violenza e delle molestie di genere, in responsabilità domestiche e di assistenza non remunerate, nell'accesso limitato alla salute sessuale e riproduttiva e relativi diritti, nonché in pesanti effetti economici e lavorativi sulle donne, in particolare personale sanitario, prestatrici di assistenza e lavoratrici impegnate in altri settori precari e a prevalenza femminile; che sono necessarie misure specifiche per controbilanciare questa situazione; che i programmi di ripresa o i fondi di transizione dovrebbero essere assegnati in modo equilibrato sotto il profilo del genere; che in passato le misure di austerità si sono dimostrate dannose per le donne e i loro diritti e la parità di genere; |
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X.

considerando che le donne sono state in prima linea nella lotta alla pandemia di COVID-19 e che l'attuale crisi sta avendo un impatto sproporzionato su donne, ragazze e parità di genere; che tale impatto si traduce in un preoccupante aumento della violenza e delle molestie di genere, in responsabilità domestiche e di assistenza non remunerate, nell'accesso limitato alla salute sessuale e riproduttiva e relativi diritti, nonché in pesanti effetti economici e lavorativi sulle donne, in particolare personale sanitario, prestatrici di assistenza e lavoratrici impegnate in altri settori precari e a prevalenza femminile; che sono necessarie misure specifiche per controbilanciare questa situazione; che i programmi di ripresa o i fondi di transizione dovrebbero essere assegnati in modo equilibrato sotto il profilo del genere; che in passato le misure di austerità si sono dimostrate dannose per le donne e i loro diritti e la parità di genere;

| Y. | considerando che il rispetto delle libertà fondamentali e dei diritti umani, compresa la parità di genere, è un prerequisito per la creazione e la distribuzione di diverse espressioni culturali ed educative, in quanto tutti i settori culturali e creativi hanno un'influenza notevole sulle nostre convinzioni, sui nostri valori e sulla nostra percezione delle questioni di genere; |
| --- | --- |

Y.

considerando che il rispetto delle libertà fondamentali e dei diritti umani, compresa la parità di genere, è un prerequisito per la creazione e la distribuzione di diverse espressioni culturali ed educative, in quanto tutti i settori culturali e creativi hanno un'influenza notevole sulle nostre convinzioni, sui nostri valori e sulla nostra percezione delle questioni di genere;

| Z. | considerando che le donne e le ragazze devono affrontare una serie di ostacoli nel settore dello sport, in cui non solo subiscono violenza, ma sono anche soggette a discriminazioni relative alla retribuzione, ai premi in denaro e alle condizioni di lavoro e sono ampiamente sottorappresentate nei consigli amministrativi delle organizzazioni e nei media sportivi; |
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Z.

considerando che le donne e le ragazze devono affrontare una serie di ostacoli nel settore dello sport, in cui non solo subiscono violenza, ma sono anche soggette a discriminazioni relative alla retribuzione, ai premi in denaro e alle condizioni di lavoro e sono ampiamente sottorappresentate nei consigli amministrativi delle organizzazioni e nei media sportivi;

| AA. | considerando che le donne rappresentano solo il 34,4 % dei lavoratori autonomi dell'UE e il 30 % degli imprenditori nelle startup; |
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AA.

considerando che le donne rappresentano solo il 34,4 % dei lavoratori autonomi dell'UE e il 30 % degli imprenditori nelle startup;

| AB. | considerando che in Europa la povertà e l'esclusione sociale colpiscono in misura sproporzionata le donne, e in particolare le madri sole, le donne con disabilità, le donne anziane, le donne provenienti da zone rurali e remote, le migranti e appartenenti alle minoranze etniche; che nell'UE il 15 % delle famiglie con bambini è costituito da famiglie monoparentali; che, in media, l'85 % di queste famiglie è mantenuto da madri sole, mentre il 47 % delle famiglie monoparentali nel 2017 era a rischio di povertà o esclusione sociale; che la condizione di senza dimora tra le donne è un problema in crescita; che la direttiva contro la discriminazione, che fornirebbe una maggiore protezione attraverso un approccio orizzontale, è ancora bloccata in sede di Consiglio; |
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AB.

considerando che in Europa la povertà e l'esclusione sociale colpiscono in misura sproporzionata le donne, e in particolare le madri sole, le donne con disabilità, le donne anziane, le donne provenienti da zone rurali e remote, le migranti e appartenenti alle minoranze etniche; che nell'UE il 15 % delle famiglie con bambini è costituito da famiglie monoparentali; che, in media, l'85 % di queste famiglie è mantenuto da madri sole, mentre il 47 % delle famiglie monoparentali nel 2017 era a rischio di povertà o esclusione sociale; che la condizione di senza dimora tra le donne è un problema in crescita; che la direttiva contro la discriminazione, che fornirebbe una maggiore protezione attraverso un approccio orizzontale, è ancora bloccata in sede di Consiglio;

| AC. | considerando che la parità di genere e l'inclusione delle donne nei processi decisionali sono prerequisiti per lo sviluppo sostenibile e l'efficiente gestione delle sfide climatiche al fine di realizzare una transizione equa e giusta che non lasci indietro nessuno; che la crisi climatica sta aggravando le disparità di genere e rende più difficile conseguire la giustizia di genere; che l'impatto dei cambiamenti climatici si fa sentire in maniera differente sulle donne, che sono più vulnerabili e per vari motivi devono affrontare rischi più gravi e oneri più pesanti, che spaziano dalla disparità di accesso alle risorse, all'istruzione, alle opportunità di lavoro e ai diritti fondiari, fino alle norme sociali e culturali vigenti, agli stereotipi e alle loro diverse esperienze intersettoriali; che tutte le azioni per il clima devono includere una prospettiva di genere e intersezionale; che è necessario rafforzare i diritti delle donne per attenuare gli effetti dei cambiamenti climatici su di esse, nonché creare opportunità per aiutare le donne a svolgere un ruolo più incisivo nelle discussioni e nelle decisioni in materia di cambiamenti climatici in qualità di leader, professioniste e agenti tecnici di cambiamento; |
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AC.

considerando che la parità di genere e l'inclusione delle donne nei processi decisionali sono prerequisiti per lo sviluppo sostenibile e l'efficiente gestione delle sfide climatiche al fine di realizzare una transizione equa e giusta che non lasci indietro nessuno; che la crisi climatica sta aggravando le disparità di genere e rende più difficile conseguire la giustizia di genere; che l'impatto dei cambiamenti climatici si fa sentire in maniera differente sulle donne, che sono più vulnerabili e per vari motivi devono affrontare rischi più gravi e oneri più pesanti, che spaziano dalla disparità di accesso alle risorse, all'istruzione, alle opportunità di lavoro e ai diritti fondiari, fino alle norme sociali e culturali vigenti, agli stereotipi e alle loro diverse esperienze intersettoriali; che tutte le azioni per il clima devono includere una prospettiva di genere e intersezionale; che è necessario rafforzare i diritti delle donne per attenuare gli effetti dei cambiamenti climatici su di esse, nonché creare opportunità per aiutare le donne a svolgere un ruolo più incisivo nelle discussioni e nelle decisioni in materia di cambiamenti climatici in qualità di leader, professioniste e agenti tecnici di cambiamento;

| AD. | considerando che le donne nelle zone rurali devono affrontare numerose sfide, tra cui condizioni di vita inferiori, opportunità di lavoro più contenute, relativo isolamento dai mercati, accesso limitato alle infrastrutture, comprese le infrastrutture rurali, i servizi pubblici e l'assistenza sanitaria, all'istruzione (compresa l'educazione sessuale) e alle informazioni sulle opportunità educative, e sono sottorappresentate nelle sedi decisionali; che possono svolgere attività lavorative invisibili nelle aziende agricole a causa della mancanza di uno status professionale formale per i coniugi coadiuvanti, con conseguenti problemi di riconoscimento del loro lavoro da parte dei sistemi nazionali; |
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AD.

considerando che le donne nelle zone rurali devono affrontare numerose sfide, tra cui condizioni di vita inferiori, opportunità di lavoro più contenute, relativo isolamento dai mercati, accesso limitato alle infrastrutture, comprese le infrastrutture rurali, i servizi pubblici e l'assistenza sanitaria, all'istruzione (compresa l'educazione sessuale) e alle informazioni sulle opportunità educative, e sono sottorappresentate nelle sedi decisionali; che possono svolgere attività lavorative invisibili nelle aziende agricole a causa della mancanza di uno status professionale formale per i coniugi coadiuvanti, con conseguenti problemi di riconoscimento del loro lavoro da parte dei sistemi nazionali;

| AE. | considerando che nell'Unione europea vivono 46 milioni di donne e ragazze con disabilità; che questa cifra rappresenta quasi il 60 % della popolazione complessiva delle persone con disabilità; che la maggior parte delle disabilità sono acquisite con l'età; |
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AE.

considerando che nell'Unione europea vivono 46 milioni di donne e ragazze con disabilità; che questa cifra rappresenta quasi il 60 % della popolazione complessiva delle persone con disabilità; che la maggior parte delle disabilità sono acquisite con l'età;

| AF. | che oltre la metà delle donne con disabilità in età lavorativa è economicamente inattiva; che in tutti gli Stati membri il tasso di deprivazione materiale grave delle donne con disabilità è più elevato rispetto a quello delle donne senza disabilità; |
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AF.

che oltre la metà delle donne con disabilità in età lavorativa è economicamente inattiva; che in tutti gli Stati membri il tasso di deprivazione materiale grave delle donne con disabilità è più elevato rispetto a quello delle donne senza disabilità;

| AG. | considerando che l'indice sull'uguaglianza di genere 2019 segnala persistenti disuguaglianze tra uomini e donne nel settore digitale e sottolinea la necessità di una prospettiva di genere e una valutazione dell'impatto di genere di tutte le politiche che affrontano la trasformazione digitale; che è di fondamentale importanza colmare il divario digitale di genere garantendo alle ragazze e alle donne un miglior accesso alle tecnologie e a Internet; che le donne costituiscono una risorsa non sfruttata nei settori emergenti come il digitale, l'intelligenza artificiale e le TIC, in cui le donne rappresentano appena il 16 % dei quasi otto milioni di persone che lavorano nel settore delle TIC in Europa; che la percentuale di uomini che lavorano nel settore digitale è tre volte maggiore rispetto alla percentuale di donne; che incoraggiare un maggior numero di donne a entrare nel settore digitale e in altri settori del futuro è di vitale importanza per combattere il divario retributivo e pensionistico di genere e garantire la loro indipendenza economica, nonché per creare nuove opportunità di lavoro, anche per gruppi solitamente esclusi dal mercato del lavoro; che, a tale proposito, è essenziale incoraggiare la partecipazione delle donne all'imprenditoria digitale, all'istruzione e all'occupazione nella scienza, tecnologia, ingegneria, arte e matematica (STEM) e nelle TIC; che integrando un maggior numero di donne nel mercato del lavoro digitale è possibile rilanciare il PIL dell'economia europea per un ammontare pari a 16 miliardi di EUR; che le disparità e le discriminazioni di genere sono state riprodotte attraverso la progettazione, l'inserimento di dati e l'uso dell'intelligenza artificiale (IA); che set di dati incompleti e pregiudizi errati possono distorcere i processi dei sistemi di intelligenza artificiale e compromettere la parità di genere nella società; |
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AG.

considerando che l'indice sull'uguaglianza di genere 2019 segnala persistenti disuguaglianze tra uomini e donne nel settore digitale e sottolinea la necessità di una prospettiva di genere e una valutazione dell'impatto di genere di tutte le politiche che affrontano la trasformazione digitale; che è di fondamentale importanza colmare il divario digitale di genere garantendo alle ragazze e alle donne un miglior accesso alle tecnologie e a Internet; che le donne costituiscono una risorsa non sfruttata nei settori emergenti come il digitale, l'intelligenza artificiale e le TIC, in cui le donne rappresentano appena il 16 % dei quasi otto milioni di persone che lavorano nel settore delle TIC in Europa; che la percentuale di uomini che lavorano nel settore digitale è tre volte maggiore rispetto alla percentuale di donne; che incoraggiare un maggior numero di donne a entrare nel settore digitale e in altri settori del futuro è di vitale importanza per combattere il divario retributivo e pensionistico di genere e garantire la loro indipendenza economica, nonché per creare nuove opportunità di lavoro, anche per gruppi solitamente esclusi dal mercato del lavoro; che, a tale proposito, è essenziale incoraggiare la partecipazione delle donne all'imprenditoria digitale, all'istruzione e all'occupazione nella scienza, tecnologia, ingegneria, arte e matematica (STEM) e nelle TIC; che integrando un maggior numero di donne nel mercato del lavoro digitale è possibile rilanciare il PIL dell'economia europea per un ammontare pari a 16 miliardi di EUR; che le disparità e le discriminazioni di genere sono state riprodotte attraverso la progettazione, l'inserimento di dati e l'uso dell'intelligenza artificiale (IA); che set di dati incompleti e pregiudizi errati possono distorcere i processi dei sistemi di intelligenza artificiale e compromettere la parità di genere nella società;

| AH. | considerando che la raccolta di dati disaggregati per genere è essenziale per rendere visibili le disuguaglianze e creare politiche mirate, ed è di fondamentale importanza per adottare un approccio incentrato sul genere in tutte le questioni in gioco, quali, tra le altre, la violenza di genere, la disabilità, il cancro e le malattie rare o croniche, l'impatto dei cambiamenti climatici, le competenze digitali e le discipline STEM; che i dati sensibili al genere sono ancora assenti in diversi settori delle politiche dell'UE e degli Stati membri; |
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AH.

considerando che la raccolta di dati disaggregati per genere è essenziale per rendere visibili le disuguaglianze e creare politiche mirate, ed è di fondamentale importanza per adottare un approccio incentrato sul genere in tutte le questioni in gioco, quali, tra le altre, la violenza di genere, la disabilità, il cancro e le malattie rare o croniche, l'impatto dei cambiamenti climatici, le competenze digitali e le discipline STEM; che i dati sensibili al genere sono ancora assenti in diversi settori delle politiche dell'UE e degli Stati membri;

| AI. | considerando che le donne sono sottorappresentate in misura sproporzionata nelle notizie e nei mezzi d'informazione; che la disparità di rappresentazione di donne e uomini nei media continua a perpetuare gli stereotipi che incidono sull'immagine delle donne e degli uomini; |
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AI.

considerando che le donne sono sottorappresentate in misura sproporzionata nelle notizie e nei mezzi d'informazione; che la disparità di rappresentazione di donne e uomini nei media continua a perpetuare gli stereotipi che incidono sull'immagine delle donne e degli uomini;

| AJ. | considerando che l'integrazione della dimensione di genere, il bilancio di genere e la valutazione d'impatto di genere sono strumenti essenziali per la realizzazione della parità di genere in tutti i settori d'intervento dell'UE; che la parità di genere è affrontata nelle politiche dell'UE attraverso vari fondi e strumenti e che è molto importante consentire sinergie ottimali tra di essi; che ciò è particolarmente importante per le misure socioeconomiche adottate a seguito della crisi sanitaria della COVID-19, compreso il piano di ripresa dell'UE; |
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AJ.

considerando che l'integrazione della dimensione di genere, il bilancio di genere e la valutazione d'impatto di genere sono strumenti essenziali per la realizzazione della parità di genere in tutti i settori d'intervento dell'UE; che la parità di genere è affrontata nelle politiche dell'UE attraverso vari fondi e strumenti e che è molto importante consentire sinergie ottimali tra di essi; che ciò è particolarmente importante per le misure socioeconomiche adottate a seguito della crisi sanitaria della COVID-19, compreso il piano di ripresa dell'UE;

| AK. | considerando che la strategia per la parità di genere 2020-2025 e il rafforzamento delle politiche sensibili alle questioni di genere a livello dell'UE sono essenziali per garantire che l'impatto della crisi COVID-19 non acuisca le disparità di genere e che le risposte ad essa fornite contribuiscano a ridurre la discriminazione nei confronti delle donne; |
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AK.

considerando che la strategia per la parità di genere 2020-2025 e il rafforzamento delle politiche sensibili alle questioni di genere a livello dell'UE sono essenziali per garantire che l'impatto della crisi COVID-19 non acuisca le disparità di genere e che le risposte ad essa fornite contribuiscano a ridurre la discriminazione nei confronti delle donne;

| AL. | considerando che la crisi COVID-19 ha colpito anche i professionisti del sesso esponendoli a un maggior rischio di perdita del reddito e di povertà, caratterizzato oltretutto dalla mancanza di un quadro di riferimento e dell'applicazione dei loro diritti umani; |
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AL.

considerando che la crisi COVID-19 ha colpito anche i professionisti del sesso esponendoli a un maggior rischio di perdita del reddito e di povertà, caratterizzato oltretutto dalla mancanza di un quadro di riferimento e dell'applicazione dei loro diritti umani;

| AM. | considerando la necessità di un'azione unitaria per far convergere e armonizzare verso l'alto i diritti delle donne in Europa mediante un patto forte tra gli Stati membri basato sullo scambio e sull'impegno a favore della legislazione e delle pratiche più ambiziose attualmente in vigore nell'UE; |
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AM.

considerando la necessità di un'azione unitaria per far convergere e armonizzare verso l'alto i diritti delle donne in Europa mediante un patto forte tra gli Stati membri basato sullo scambio e sull'impegno a favore della legislazione e delle pratiche più ambiziose attualmente in vigore nell'UE;

| AN. | considerando che, sebbene vi sia un commissario responsabile esclusivamente per l'Uguaglianza e il Parlamento europeo abbia una commissione dedicata ai diritti delle donne e all'uguaglianza di genere, non esiste una specifica formazione del Consiglio sulla parità di genere e i ministri e i segretari di Stato responsabili della parità di genere non dispongono di un apposito forum di discussione; |
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AN.

considerando che, sebbene vi sia un commissario responsabile esclusivamente per l'Uguaglianza e il Parlamento europeo abbia una commissione dedicata ai diritti delle donne e all'uguaglianza di genere, non esiste una specifica formazione del Consiglio sulla parità di genere e i ministri e i segretari di Stato responsabili della parità di genere non dispongono di un apposito forum di discussione;

Osservazioni generali

| 1. | accoglie con favore l'adozione della comunicazione della Commissione dal titolo «Un'Unione dell'uguaglianza: la strategia per la parità di genere 2020-2025», pubblicata nei tempi previsti entro i primi 100 giorni della nuova Commissione, giudicandola un forte segnale di impegno nelle politiche europee per la parità di genere, oltre che un quadro politico decisivo, chiaro e ambizioso per far progredire ulteriormente i diritti delle donne e la parità di genere e contrastare gli attacchi contro di essi; sostiene l'obiettivo della Commissione di un'Unione europea senza discriminazioni e disparità strutturali per tutti, nel rispetto di ogni diversità; sottolinea l'importanza del duplice approccio scelto, che prevede misure mirate e un impegno a integrare con coerenza la dimensione di genere e l'intersezionalità quali principi trasversali; apprezza il forte legame tra gli ambiti lavorativi e l'eliminazione degli stereotipi, dei pregiudizi di genere e della discriminazione e chiede solidi meccanismi di monitoraggio per misurare e valutare periodicamente il successo della strategia e delle sue misure; |
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1.

| 2. | sottolinea tuttavia che la strategia per la parità di genere deve essere basata sulle opportunità; chiede alla Commissione di partire dalle «pari opportunità per le donne» per sviluppare ulteriormente la strategia; |
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2.

| 3. | accoglie con favore la priorità accordata alla parità di genere dalla nuova Commissione e dalla sua Presidente nonché la nomina di una commissaria dedicata per l'Uguaglianza e attende la relazione annuale sull'uguaglianza come utile strumento di valutazione per analizzare i progressi e individuare le lacune esistenti e le aree per le quali si rende necessaria l'integrazione della dimensione di genere nel quadro strategico; |
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3.

| 4. | accoglie con favore l'annuncio di numerose strategie complementari dell'UE, tra cui la strategia europea sulla disabilità con misure vincolanti per il periodo successivo al 2020, la strategia per le persone LGBTI+ e il quadro strategico dell'UE successivo al 2020 sull'uguaglianza e l'inclusione dei rom e invita a predisporre un quadro strategico per connetterle, nonché ad adottare un approccio intersezionale in tutte queste strategie; sottolinea l'importanza di monitorare le situazioni affrontate e di adattare in modo flessibile la parità di genere e altre strategie pertinenti ai risultati e alle sfide future, utilizzando le politiche attuali o suggerendo nuovi strumenti, come mostrato dalla recente crisi COVID-19; ribadisce la necessità di rafforzare misure specifiche per combattere la discriminazione e promuovere l'uguaglianza e la protezione delle donne vittime di disuguaglianze strutturali di genere e ricorda alla Commissione che sono necessari ulteriori sforzi in tal senso; |
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4.

| 5. | si rammarica che la strategia rimanga vaga in merito alla tempistica di varie misure, peraltro assai apprezzabili, e che non fissi obiettivi concreti per la parità di genere da raggiungere entro il 2025 né chiari strumenti di monitoraggio; invita pertanto la Commissione a stabilire una tabella di marcia precisa con scadenze, obiettivi, un meccanismo di revisione e monitoraggio annuale, indicatori di successo chiari e misurabili, nonché misure mirate supplementari; invita inoltre a presentare linee guida e una tabella di marcia sulle modalità per applicare efficacemente in tutte le politiche dell'UE un approccio intersezionale e l'integrazione della dimensione di genere, compreso il bilancio di genere, e a elaborare strumenti specifici (quali indicatori, obiettivi e strumenti di monitoraggio), nonché ad assegnare risorse umane e finanziarie per garantire la loro applicazione in tutte le politiche dell'UE; chiede di stabilire scadenze chiare per quanto riguarda lo sviluppo dell'annunciato quadro per la cooperazione tra piattaforme Internet, la nuova strategia dell'UE per l'eradicazione della tratta degli esseri umani, la strategia per la parità di genere nell'industria audiovisiva quale componente del sottoprogramma MEDIA e la campagna di comunicazione a livello dell'UE per combattere gli stereotipi di genere; |
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5.

| 6. | invita la Commissione a rispettare gli impegni del programma di lavoro 2020 in tutte le revisioni e a presentare una proposta di misure vincolanti in materia di trasparenza retributiva, una strategia dell'UE per i diritti delle vittime e una nuova strategia dell'UE sull'eradicazione della tratta degli esseri umani; si rammarica del fatto che, contrariamente a quanto previsto, nel 2020 non sia stata introdotta una proposta di misure vincolanti in materia di trasparenza retributiva; |
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6.

| 7. | esorta gli Stati membri ad approvare e attuare la direttiva contro la discriminazione e garantire che le forme di discriminazione multiple e intersezionali siano debellate in tutti gli Stati membri dell'UE; |
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7.

| 8. | ricorda la necessità di contrastare le discriminazioni multiple, che colpiscono in particolare gruppi vulnerabili quali le donne con disabilità, le donne nere, le donne migranti, appartenenti a minoranze etniche e rom, le donne anziane, le madri sole, le persone LGBTIQ+ e le donne senzatetto, e sottolinea l'importanza di garantire che beneficino degli obiettivi e delle azioni della strategia dell'UE per la parità di genere 2020-2025; invita la Commissione a elaborare orientamenti espliciti sull'attuazione del quadro intersezionale, che dovrebbe conferire priorità alla partecipazione dei gruppi soggetti a forme di discriminazione intersezionali alla valutazione degli impatti differenziali delle politiche e delle azioni, in modo da elaborare risposte specifiche per ciascun ambito che siano fondate sul principio della non discriminazione; |
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8.

| 9. | invita la Commissione e gli Stati membri, in linea con gli obiettivi della strategia, a integrare in modo sistematico una prospettiva di genere in tutte le fasi della risposta alla crisi della COVID-19 e a promuovere il coinvolgimento delle donne a tutti i livelli del processo decisionale; sottolinea che il fatto di rimandare alcuni elementi della nuova strategia invierebbe un segnale sbagliato ed esorta pertanto la Commissione a proseguire nella direzione della nuova strategia; invita la Commissione e gli Stati membri dell'UE a tenere in debita considerazione le esigenze delle donne in fase di definizione e distribuzione dei fondi stabiliti nell'ambito dello strumento dell'Unione europea per la ripresa Next generation EU; |
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9.

| 10. | sottolinea la necessità di assicurare la raccolta e l'analisi affidabile e adeguata di dati disaggregati per genere che fungano da base del processo decisionale, garantendo e ampliando i finanziamenti e le capacità dell'EIGE; |
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10.

| 11. | invita gli Stati membri a scambiarsi periodicamente le migliori pratiche e ad impegnarsi per una convergenza e un'armonizzazione verso l'alto dei diritti delle donne in Europa, adottando nelle rispettive legislazioni nazionali le misure e le pratiche più ambiziose tra quelle attualmente in vigore negli Stati membri dell'UE; |
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11.

| 12. | chiede inoltre che l'indice sull'uguaglianza di genere dell'EIGE sia integrato nel processo di monitoraggio della Commissione e che, a seguito delle raccomandazioni formulate dal Parlamento nella sua risoluzione del 14 giugno 2017 sulla necessità di una strategia dell'UE per eliminare e prevenire i divari pensionistici di genere (35), lo sviluppo di un indicatore del divario pensionistico di genere sia monitorato nell'ambito della strategia per la parità di genere, quale unica strategia che riunisce tutte le disuguaglianze che le donne subiscono nel corso della loro vita; chiede inoltre che siano presi in considerazione altri indicatori, ad esempio sui divari retributivi e assistenziali di genere, sul divario digitale di genere e così via; |
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12.

| 13. | invita il Consiglio a istituire una configurazione sulla parità di genere che riunisca i ministri e i segretari di Stato responsabili della parità di genere in un apposito forum di discussione, al fine di adottare misure comuni e concrete per affrontare le sfide in materia di diritti delle donne e parità di genere e garantire che le questioni relative alla parità di genere siano discusse al più alto livello politico; |
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13.

| 14. | invita gli Stati membri a istituire una configurazione formale del Consiglio sulla parità di genere, in modo da mettere a disposizione dei ministri e dei segretari di Stato responsabili della parità di genere un apposito forum di discussione e agevolare meglio l'integrazione della dimensione di genere in tutte le politiche dell'UE, tra cui le politiche sociali e occupazionali; |
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14.

| 15. | si rammarica dell'assenza di riferimenti alla protezione delle donne e delle ragazze a rischio di esclusione sociale, povertà e deprivazione abitativa nella strategia dell'UE per la parità di genere 2020-2025; invita la Commissione ad affrontare tali questioni nel prossimo piano d'azione per l'integrazione e l'inclusione, in modo da evitare che tali donne siano escluse dalle politiche sociali ed economiche, il che aggraverebbe ulteriormente il ciclo della povertà; |
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15.

| 16. | invita il Consiglio ad adottare conclusioni che approvino la strategia per la parità di genere e individuino azioni concrete per attuarla; |
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16.

Eliminazione della violenza contro le donne e della violenza di genere

| 17. | sostiene l'impegno della Commissione per combattere la violenza di genere, sostenere e proteggere le vittime di questi reati e assicurare che i responsabili siano chiamati a rispondere dei loro reati; appoggia l'intenzione della Commissione di continuare a fare pressione per la ratifica della Convenzione di Istanbul a livello dell'UE; evidenzia, in tale contesto, la necessità di misure specifiche per affrontare le disparità esistenti in termini di leggi, politiche e servizi fra gli Stati membri, come pure l'aumento della violenza domestica e di genere durante la pandemia di COVID-19; richiama comunque l'attenzione sul fatto che vari tentativi di convincere gli Stati membri riluttanti sono già falliti e che recentemente il governo ungherese ha deciso di non ratificare la Convenzione; apprezza vivamente, pertanto, l'intenzione della Commissione di proporre, nel 2021, misure atte a conseguire gli obiettivi della Convenzione di Istanbul, qualora l'adesione dell'UE rimanga bloccata; chiede che siano avviate sin d'ora azioni preparatorie per lanciare ulteriori misure giuridicamente vincolanti e una direttiva quadro dell'UE per prevenire e combattere tutte le forme di violenza di genere, che affronti fra l'altro questioni come la mutilazione genitale femminile (MGF), l'aborto forzato, la sterilizzazione forzata e i matrimoni forzati e che includa lo sfruttamento sessuale, la tratta, la violenza online, la pubblicazione di immagini intime per vendetta e l'incitamento all'odio online nei confronti delle donne, con un solido approccio intersezionale; si compiace dell'iniziativa che estende gli ambiti di criminalità a includere forme specifiche di violenza di genere a norma dell'articolo 83, paragrafo 1, TFUE; ricorda che tali nuove misure legislative dovrebbero essere complementari alla ratifica della Convenzione di Istanbul; |
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17.

| 18. | apprezza l'intenzione di presentare un'ulteriore raccomandazione e un'eventuale normativa sulla prevenzione di pratiche dannose, nonché di istituire una rete dell'UE per la prevenzione della violenza di genere e della violenza domestica; chiede l'applicazione delle definizioni e degli obiettivi della Convenzione di Istanbul e il coinvolgimento costante delle organizzazioni che promuovono i diritti delle donne e delle organizzazioni della società civile; sollecita l'adozione di adeguate misure di follow-up, nel rispetto del principio di non discriminazione; sottolinea l'importanza dell'impegno, se del caso in base alla struttura di un determinato Stato membro, dei governi locali e regionali in tale processo; sottolinea il ruolo dell'educazione, compresa quella dei ragazzi e degli uomini, e chiede, a tal proposito, che siano combattuti gli stereotipi di genere; chiede che sia garantita un'adeguata tutela delle donne vittime di violenza domestica, potenziando gli strumenti e le risposte efficaci degli Stati; |
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18.

| 19. | sottolinea la necessità di raccogliere dati disaggregati su tutte le forme di violenza di genere; si compiace che sia stata annunciata una nuova indagine a livello dell'UE sulla diffusione e le dinamiche di tutti i tipi di violenza contro le donne; sottolinea la necessità di disporre di dati disaggregati per genere completi e comparabili a livello dell'UE e di armonizzare i sistemi di raccolta dei dati tra gli Stati membri; |
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19.

| 20. | sottolinea la necessità di tutelare le donne che sono minorenni, che appartengono a minoranze o che hanno un problema di salute o una disabilità, in quanto potenziali vittime e bersagli di diverse forme di violenza; sostiene l'intenzione della Commissione di presentare e finanziare misure atte a contrastare possibili abusi, sfruttamento e violenza nei confronti di queste categorie particolarmente vulnerabili; |
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20.

| 21. | invita la Commissione e gli Stati membri ad assicurare alle donne e alle ragazze con disabilità una parità inclusiva in tutti gli ambiti della vita, a garantire i loro diritti sessuali e riproduttivi, a tutelarle dalla violenza domestica e dalla violenza inflitta dai prestatori di assistenza e di servizi di sostegno e ad avviare, a tal fine, programmi di sensibilizzazione e sviluppo delle capacità rivolti ai professionisti dei settori dell'assistenza sanitaria, dei servizi sociali e di assistenza, dell'istruzione, della formazione, dei servizi per l'impiego, delle autorità di contrasto e della magistratura; |
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21.

| 22. | sottolinea la portata e l'impatto della violenza e delle molestie sul luogo di lavoro e la necessità di misure concrete a livello dell'UE per affrontare siffatti problemi e per contrastare le molestie psicologiche e sessuali; rileva che, fra gli altri, i prestatori di assistenza informale, i lavoratori domestici e i lavoratori agricoli sono in particolare privi di tutela e di visibilità, e invita gli Stati membri ad adottare la Convenzione n. 189 dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) per rafforzare i diritti dei lavoratori, e soprattutto delle lavoratrici, nell'ambito dell'economia informale e per garantire che i meccanismi di denuncia siano indipendenti, riservati e accessibili a tutte le donne senza discriminazioni, e che siano previste misure specifiche per proteggere le donne che sporgono denuncia da ritorsioni da parte del datore di lavoro e dalla vittimizzazione ripetuta; si compiace dell'impegno della Commissione ad adottare, in quanto datore di lavoro, un nuovo quadro giuridico completo contenente una serie di misure di prevenzione e di risposta alle molestie sul luogo di lavoro; |
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22.

| 23. | si rammarica della mancanza di riferimenti alla dimensione di genere della tratta a fini di sfruttamento lavorativo, in particolare nell'ambito del lavoro domestico, a causa delle limitazioni che si applicano alle possibilità di svolgere ispezioni e controlli dell'attività lavorativa quando il luogo di lavoro è un'abitazione privata; rammenta la sua risoluzione del 28 aprile 2016 sulle collaboratrici domestiche e le prestatrici di assistenza nell'UE e chiede alla Commissione e agli Stati membri di promuovere le indagini in tale ambito al fine di migliorare il meccanismo di identificazione e protezione delle vittime, e di coinvolgere le ONG, i sindacati, le autorità pubbliche e tutti i cittadini nel processo di individuazione; |
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23.

| 24. | è profondamente preoccupato per la natura, la portata e la gravità della violenza e delle molestie nel mondo del lavoro, nonché per l'impatto di tutte le forme di violenza nei confronti delle donne e delle ragazze in situazioni lavorative; si compiace, a tale proposito, della recente adozione della Convenzione n. 190 dell'OIL sulle violenze e le molestie sul lavoro e invita gli Stati membri a ratificarla e attuarla senza indugio; invita altresì la Commissione e gli Stati membri a introdurre misure efficaci e vincolanti per definire e proibire la violenza e le molestie nel mondo del lavoro, garantendo tra l'altro l'effettivo accesso a meccanismi di denuncia e risoluzione delle controversie, corsi di formazione e campagne di sensibilizzazione, servizi di sostegno e mezzi di ricorso che siano sicuri, efficaci e attenti alle questioni di genere; |
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24.

| 25. | ritiene che le lavoratrici che subiscono violenze di genere debbano avere diritto a una riduzione o riorganizzazione del loro orario di lavoro e a un cambiamento del luogo di lavoro; ritiene che la violenza di genere debba essere inclusa nelle valutazioni dei rischi sul luogo di lavoro; |
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25.

| 26. | condanna la campagna condotta contro la Convenzione di Istanbul, che affronta la violenza nei confronti delle donne, e la campagna deliberatamente intesa a screditarla; esprime preoccupazione per il rifiuto di applicare la norma della tolleranza zero in relazione ai casi di violenza nei confronti delle donne e di violenza di genere, norma che si basa su un forte consenso internazionale; segnala che ciò mette in discussione l'essenza dei diritti umani, come l'uguaglianza, l'autonomia e la dignità; sottolinea il ruolo chiave svolto dalle organizzazioni della società civile nella lotta contro la violenza di genere e nel sostegno alle vittime ed esorta pertanto la Commissione a prevedere finanziamenti adeguati per le associazioni che perseguono tali obiettivi; si compiace dell'impegno, assunto nell'ambito della nuova strategia sui diritti delle vittime, di affrontare le esigenze specifiche delle donne e delle ragazze che sono vittime di violenza, in particolare al fine di garantire i diritti, la protezione e il risarcimento delle vittime; invita il Consiglio a ultimare con urgenza la ratifica e la piena attuazione da parte dell'UE della Convenzione di Istanbul e a promuoverne la ratifica da parte di tutti gli Stati membri; |
| --- | --- |

26.

| 27. | sottolinea la necessità di riconoscere e combattere tutti i tipi di violenza e molestia nel sistema di istruzione, nelle scuole, nelle università, nei tirocini, nei programmi di sviluppo professionale e in tutti gli altri programmi nel settore in questione; |
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27.

| 28. | valuta positivamente le misure specifiche proposte per contrastare la violenza online che colpisce in modo sproporzionato le donne e le ragazze (tra cui molestie e bullismo online e discorsi di incitamento all'odio sessista), in particolare le attiviste, le rappresentanti politiche e altre personalità visibili nel dibattito pubblico; si compiace, in tale contesto, dell'annuncio secondo cui il fenomeno sarà affrontato dalla legge sui servizi digitali e che ciò comporterà un lavoro in collaborazione con le piattaforme tecnologiche e il settore delle TIC all'interno di un nuovo quadro di cooperazione, in modo da consentire a tale settore di affrontare il problema attraverso adeguate misure di natura tecnica, quali le tecniche di prevenzione e i meccanismi di risposta ai contenuti nocivi; esorta gli Stati membri e l'UE ad adottare ulteriori misure, comprese misure legislative vincolanti, per combattere tali forme di violenza nel quadro di una direttiva sulla prevenzione e la lotta contro tutte le forme di violenza contro le donne e a sostenere gli Stati membri nello sviluppo di strumenti di formazione per i servizi coinvolti in tutte le fasi, dalla prevenzione e protezione fino all'azione penale, come ad esempio le forze di polizia e il sistema giudiziario, assieme al settore dell'informazione e della comunicazione, salvaguardando nel contempo i diritti fondamentali online; |
| --- | --- |

28.

| 29. | è preoccupato per l'assenza di un divieto esplicito di discriminazione sulla base dell'identità di genere o dell'espressione di genere di una persona nel diritto dell'UE; rileva che le persone LGBTIQ+ continuano a subire discriminazioni e molestie e ad essere escluse dal mercato del lavoro; rammenta le sue risoluzioni del 14 febbraio 2019 sul futuro dell'elenco di azioni a favore delle persone LGBTI (36) e del 18 dicembre 2019 sulla discriminazione in pubblico e sull'incitamento all'odio nei confronti delle persone LGBTI (37); plaude all'adozione del quadro strategico sull'uguaglianza delle persone LGBTIQ +e invita la Commissione a dare seguito all'elenco di azioni a favore delle persone LGBTI 2016-2019 con misure specifiche per contrastare le discriminazioni sul lavoro fondate sull'orientamento sessuale, sull'identità di genere, sull'espressione di genere e sui caratteri sessuali; |
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29.

| 30. | si compiace della recente adozione della prima strategia dell'UE in assoluto riguardante i diritti delle vittime (2020-2025), che affronterà le esigenze specifiche delle vittime di violenza di genere, inaugurando un approccio specifico alla violenza psicologica contro le donne e analizzando l'impatto sulla loro salute mentale a lungo termine; sottolinea la necessità di colmare le attuali lacune nella legislazione dell'UE e incita la Commissione a presentare senza indugio una proposta di revisione della direttiva sui diritti delle vittime per quanto riguarda le norme internazionali sulla violenza contro le donne, come la Convenzione di Istanbul, nell'ottica di migliorare la legislazione sui diritti delle vittime, la protezione e il risarcimento delle vittime; sottolinea la necessità che tutte le vittime abbiano effettivamente accesso alla giustizia attraverso l'attuazione della direttiva sui diritti delle vittime, tuttora carente in alcuni Stati membri; chiede che si continuino a promuovere i diritti delle vittime anche attraverso gli strumenti esistenti, come ad esempio l'ordine di protezione europeo; |
| --- | --- |

30.

| 31. | richiama l'attenzione della Commissione e degli Stati membri sulla situazione estremamente drammatica dei bambini resi orfani dalla violenza di genere o costretti a vivere in un ambiente di violenza domestica e li esorta a tenere conto di tali situazioni nell'affrontare il problema della violenza domestica; |
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31.

| 32. | esorta la Commissione a presentare la strategia dell'UE, attesa da tempo, sull'eradicazione della tratta degli esseri umani e sottolinea che è necessario un chiaro riconoscimento della natura «di genere» della tratta degli esseri umani e dello sfruttamento sessuale, fenomeni che colpiscono in maggioranza donne e le ragazze; riconosce che lo sfruttamento sessuale a fini di maternità surrogata e a fini riproduttivi o per finalità quali matrimoni forzati, prostituzione e pornografia, è inaccettabile e costituisce una violazione della dignità umana e dei diritti umani; chiede pertanto che la strategia esamini attentamente la situazione delle donne che si prostituiscono, concentrandosi in particolare sul legame tra la prostituzione e la tratta di donne e minori, nell'UE e nel mondo, e sull'utilizzo emergente di Internet a fini di sfruttamento; sottolinea l'importante ruolo e il lavoro del coordinatore anti-tratta dell'UE ed esorta la Commissione a nominare senza ulteriori indugi il nuovo coordinatore per monitorare attentamente l'attuazione della direttiva anti-tratta da parte degli Stati membri; insiste sull'importanza di inserire misure e strategie finalizzate a ridurre la domanda; |
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32.

| 33. | chiede misure più rigorose per quanto riguarda la legislazione sui reati sessuali e sottolinea che i rapporti sessuali devono essere sempre volontari; invita la Commissione a includere raccomandazioni rivolte a tutti gli Stati membri affinché modifichino la definizione di stupro nella loro legislazione nazionale, in modo che essa sia fondata sull'assenza di consenso; |
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33.

| 34. | valuta positivamente la campagna di comunicazione a livello dell'UE incentrata sulla lotta agli stereotipi di genere, come pure le misure di prevenzione della violenza focalizzate sugli uomini, i ragazzi e la mascolinità; chiede misure più chiare per prendere di mira i modelli distruttivi di mascolinità, in quanto gli stereotipi di genere sono una delle cause profonde della disparità di genere e riguardano tutti i settori della società; |
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34.

| 35. | chiede maggiore attenzione e sostegno per gli orfanotrofi e le case di accoglienza per le vittime di violenza, che sono state chiuse o la cui capacità di accoglienza è stata fortemente limitata durante la pandemia di COVID-19, obbligando le donne o le ragazze e i bambini ad affrontare la prospettiva di una quarantena a casa del loro aggressore; |
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35.

| 36. | sottolinea che la violenza contro le donne è spesso il motivo principale per cui le donne diventano senza fissa dimora; esorta pertanto la Commissione ad adottare le misure necessarie per prevenire la violenza contro le donne che causa o prolunga la loro condizione di persone senza fissa dimora; |
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36.

| 37. | si compiace dell'annuncio di una raccomandazione sulla prevenzione di pratiche dannose oltre alla possibile legislazione in materia, per combattere le mutilazioni genitali femminili, la sterilizzazione forzata, il matrimonio precoce e forzato e la violenza perpetrata in nome dei cosiddetti delitti d'onore, che danneggia in particolare i bambini e le ragazze; |
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37.

Donne ed economia

| 38. | ribadisce il suo invito alla Commissione e agli Stati membri a sviluppare ulteriormente e a migliorare la raccolta di dati, statistiche, ricerche e analisi disaggregati per genere (38), nonché a sostenere e adottare misure per migliorare lo sviluppo delle capacità, sia sul piano istituzionale che nell'ambito delle organizzazioni della società civile, nel campo della raccolta e dell'analisi dei dati, segnatamente per quanto riguarda la partecipazione delle donne al mercato del lavoro e in ambiti quali l'occupazione informale, l'imprenditoria, l'accesso ai finanziamenti e ai servizi sanitari, il lavoro non retribuito, la povertà e l'impatto dei sistemi di protezione sociale; esorta inoltre l'EIGE e tutte le altre istituzioni e agenzie competenti dell'UE a elaborare e integrare nuovi indicatori riguardanti, ad esempio, la povertà lavorativa, la povertà di tempo, i divari in relazione all'utilizzo del tempo, il valore del lavoro di assistenza (retribuito/non retribuito) e i tassi di fruizione di congedi da parte delle donne e degli uomini, anche in relazione alla direttiva sull'equilibrio tra attività professionale e vita familiare; invita la Commissione ad avvalersi di tali dati per attuare efficacemente le valutazioni dell'impatto di genere delle sue politiche e dei suoi programmi, nonché delle politiche e dei programmi di altre agenzie e istituzioni dell'UE; |
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38.

| 39. | appoggia la revisione degli obiettivi di Barcellona e l'invito rivolto agli Stati membri a garantire investimenti adeguati nei servizi di assistenza e nei servizi di assistenza a lungo termine, anche attraverso i finanziamenti UE disponibili, nonché a garantire un'assistenza all'infanzia accessibile, a prezzi contenuti e di alta qualità, compresa l'educazione della prima infanzia, offrendo in particolare alle giovani madri l'opportunità di lavorare e/o studiare, e ricorda, in tale contesto, il principio n. 11 del pilastro europeo dei diritti sociali; chiede un sostegno finanziario per gli Stati membri che non hanno ancora conseguito gli obiettivi e li invita a condividere le migliori pratiche; si compiace, inoltre, dell'elaborazione di orientamenti destinati agli Stati membri su come affrontare il problema dei disincentivi finanziari in relazione alle politiche sociali, economiche e fiscali; sottolinea l'obiettivo dell'uguaglianza retributiva e di un'equa condivisione delle responsabilità di cura tra donne e uomini, che deve essere al centro di questi sforzi, e in tale contesto valuta positivamente, come primo passo in tale direzione, la direttiva sull'equilibrio tra attività professionale e vita familiare; |
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39.

| 40. | invita la Commissione a proporre un Care Deal (patto di assistenza) per l'Europa, adottando un approccio globale nei confronti di tutte le esigenze e tutti i servizi di assistenza e fissando norme minime e orientamenti per la qualità dell'assistenza durante l'intero ciclo di vita, anche per i bambini, gli anziani e le persone con esigenze a lungo termine; invita la Commissione e gli Stati membri a raccogliere dati disaggregati sulla prestazione dei servizi di assistenza; esorta gli Stati membri a recepire e attuare rapidamente e pienamente la direttiva sull'equilibrio tra attività professionale e vita familiare, in modo da assicurare un'equa ripartizione tra le incombenze lavorative e la vita familiare, e li invita ad andare oltre le norme minime della direttiva, introducendo misure quali il congedo retribuito integralmente, la promozione del ruolo paritario degli uomini in qualità di prestatori di assistenza, affrontando in tal modo gli stereotipi di genere in relazione alla fruizione dei congedi di paternità/maternità, il riconoscimento del ruolo dei prestatori di assistenza informale, garantendo loro l'accesso a una copertura sociale e i diritti pensionistici, il sostegno a servizi che siano adattati alle sfide e alle esigenze specifiche dei genitori e/o dei familiari che assistono persone con disabilità, malati di lungo periodo o anziani, e modalità di lavoro flessibili che non vadano a discapito dei salari, dell'esercizio dei diritti sociali e del lavoro e delle indennità dei lavoratori, e che rispettino il loro diritto alla disconnessione; esorta la Commissione a monitorare da vicino e sistematicamente, a cadenza annuale, l'attuazione da parte degli Stati membri della direttiva sull'equilibrio tra attività professionale e vita familiare; |
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40.

| 41. | chiede servizi di assistenza all'infanzia e di assistenza a lungo termine che siano di qualità e abbiano prezzi accessibili, che consentano, in particolare nel caso delle donne, il rientro al lavoro e che agevolino un buon equilibrio fra attività professionale e vita familiare; |
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41.

| 42. | sottolinea la necessità di creare una rete di asili nido e di istruzione prescolare; segnala che si tratta di un'ampia responsabilità sociale e che dovrebbe essere un servizio pubblico universale effettivamente accessibile a tutti i bambini e le famiglie che desiderano utilizzare questa rete; |
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42.

| 43. | incoraggia gli Stati membri a introdurre, sulla base di uno scambio delle migliori pratiche e a beneficio sia delle donne sia degli uomini, dei «crediti di assistenza» per compensare le interruzioni di carriera per motivi di assistenza informale ai familiari e i periodi di congedo per assistenza formale, quali maternità, paternità e congedo parentale, e a conteggiare equamente tali crediti ai fini dei diritti pensionistici; ritiene che tali crediti dovrebbero essere riconosciuti per un breve periodo prestabilito, per non rafforzare ulteriormente gli stereotipi e le disuguaglianze; |
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43.

| 44. | esorta gli Stati membri ad adottare misure specifiche volte a combattere il rischio di povertà durante la vecchiaia e la pensione, aumentando le pensioni e le prestazioni sociali; ritiene che le disparità di reddito tra uomini e donne in pensione debbano essere superate e che, a tal fine, occorra aumentare le pensioni e mantenere e rafforzare i sistemi di previdenza sociale pubblici, universali e basati sulla solidarietà, garantendo che siano redistributivi e che assicurino un reddito equo e dignitoso dopo una vita di lavoro, salvaguardando la sostenibilità dei sistemi di previdenza sociale pubblici, creando posti di lavoro con diritti e migliorando le retribuzioni; |
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44.

| 45. | invita la Commissione, il Parlamento e il Consiglio a esaminare attentamente le esigenze delle donne e la loro partecipazione al mercato del lavoro, nonché la segregazione orizzontale e verticale nel mercato del lavoro, nell'elaborazione dei programmi nell'ambito del prossimo quadro finanziario pluriennale, come pure del piano di ripresa Next Generation EU; |
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45.

| 46. | ritiene prioritario intraprendere azioni per sostenere le famiglie, anche mettendo a disposizione strutture di assistenza all'infanzia adeguate e a prezzi accessibili, cosa che contribuirà positivamente alla partecipazione delle donne al mercato del lavoro e alle loro prospettive pensionistiche; |
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46.

| 47. | si compiace dell'impegno della Commissione a monitorare il corretto recepimento della direttiva sull'equilibrio tra attività professionale e vita familiare nella legislazione nazionale entro il 2022, come richiesto, e a garantire la sua piena attuazione; |
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47.

| 48. | invita la Commissione a raccogliere dati sulla fornitura di diversi tipi di assistenza (assistenza all'infanzia, assistenza agli anziani e alle persone con disabilità o alle persone che necessitano di assistenza a lungo termine) da utilizzare per uno studio che prenda in esame il divario assistenziale, che funga da base per un'iniziativa concernente una strategia europea per l'assistenza; osserva che la strategia in questione dovrebbe rispettare le competenze degli Stati membri quali stabilite nei trattati, ma mirerebbe a migliorare la cooperazione e il coordinamento di tutte le misure che potrebbero apportare benefici ai prestatori di assistenza informale nell'UE come pure alle persone di cui essi si prendono cura; sottolinea che la cooperazione a livello europeo, unitamente a un utilizzo efficiente dei fondi dell'UE, può contribuire allo sviluppo di servizi di assistenza di qualità, accessibili e a prezzi contenuti; |
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48.

| 49. | si compiace della decisione del Consiglio di attivare la «clausola di salvaguardia generale» e invita gli Stati membri a investire nei servizi pubblici, compresi servizi gratuiti di assistenza all'infanzia e assistenza sanitaria, al fine di creare nuovi posti di lavoro di qualità e attenuare gli effetti socioeconomici della crisi; ritiene che le misure di austerità abbiano conseguenze deleterie a lungo termine, in particolare sulle donne, e non debbano essere applicate nella fase successiva alla crisi COVID-19; |
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49.

| 50. | valuta positivamente lo strumento europeo di sostegno temporaneo per attenuare i rischi di disoccupazione nello stato di emergenza (SURE); invita la Commissione e gli Stati membri a provvedere affinché lo strumento SURE affronti la perdita di reddito da parte delle donne; |
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50.

| 51. | sottolinea la necessità di stimolare in modo significativo gli investimenti nei servizi, in particolare nell'assistenza sanitaria, nell'istruzione e nei servizi di trasporto, per far fronte alle esigenze della popolazione e contribuire all'indipendenza, all'uguaglianza e all'emancipazione delle donne; |
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51.

| 52. | apprezza l'impegno della Commissione a presentare misure vincolanti sulla trasparenza retributiva, che possono rappresentare uno strumento utile per rilevare la presenza di lacune e discriminazioni all'interno di uno stesso settore e per colmare il divario retributivo di genere; si rammarica tuttavia del ritardo nella pubblicazione di tale proposta e chiede alla Commissione di presentarla quanto prima; sottolinea, a tale riguardo, l'importanza della piena collaborazione e partecipazione delle parti sociali e di tutti i soggetti interessati, in linea con le pratiche e le consuetudini nazionali; rileva tuttavia che, in diversi settori occupazionali, rimane da affrontare la questione della parità retributiva tra uomini e donne per uno stesso lavoro o per un lavoro di pari valore, al fine di disciplinare le differenze di retribuzione per un lavoro di pari valore nel mercato del lavoro caratterizzato dalla segregazione in base al genere, con salari più bassi in determinati settori che impiegano principalmente le donne, come l'assistenza infermieristica, l'assistenza alle persone anziane o non autosufficienti, il commercio al dettaglio, il settore delle vendite e dell'istruzione, rispetto, ad esempio, al settore manifatturiero o alle professioni tecniche, che sono fortemente dominate dagli uomini; raccomanda vivamente l'inclusione del principio della parità retributiva tra donne e uomini per un lavoro di pari valore, principio che si potrebbe definire nel modo seguente: un lavoro è ritenuto di pari valore se, sulla base del confronto tra due gruppi di lavoratori la cui formazione non è avvenuta in maniera arbitraria, il lavoro svolto è comparabile, tenendo conto di fattori come le condizioni di lavoro, il grado della responsabilità assegnata ai lavoratori e i requisiti fisici o mentali del lavoro; segnala la necessità di elaborare a tal fine criteri di classificazione e strumenti di valutazione delle mansioni che siano neutri dal punto di vista del genere; |
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52.

| 53. | si compiace della valutazione della Commissione del quadro vigente in materia di parità di retribuzione per uno stesso lavoro o per un lavoro di pari valore, dell'avvio di un processo di consultazione sulle modalità per migliorare la parità di genere nel mondo del lavoro, della relazione di prossima pubblicazione sull'adeguatezza delle pensioni e dell'esame in corso sulla possibilità di concedere crediti pensionistici per le interruzioni di carriera per motivi di assistenza nell'ambito dei regimi pensionistici professionali; |
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53.

| 54. | invita la Commissione a presentare entro il prossimo anno una revisione della direttiva 2006/54/CE in linea con la recente valutazione del funzionamento e dell'attuazione delle norme dell'UE in materia di parità di retribuzione e conformemente alla giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea; ritiene che una tale revisione dovrebbe includere una definizione di «lavoro di pari valore» in tutti i settori professionali, che integri la prospettiva di genere, come pure un riferimento alle forme multiple di discriminazione e alle misure supplementari volte ad assicurare l'applicabilità della direttiva; |
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54.

| 55. | rammenta la sua risoluzione del 30 gennaio 2020 sul divario retributivo di genere; chiede la revisione immediata e un ambizioso aggiornamento del piano d'azione sul divario retributivo di genere entro la fine del 2020, che dovrebbe fissare obiettivi chiari per gli Stati membri al fine di ridurre il divario retributivo di genere nei prossimi cinque anni e garantire che tali obiettivi siano presi in considerazione nelle raccomandazioni specifiche per paese; sottolinea, in particolare, la necessità di includere una prospettiva intersezionale nel nuovo piano d'azione; invita la Commissione e gli Stati membri a coinvolgere le parti sociali e le organizzazioni della società civile nell'elaborazione delle nuove politiche volte a colmare il divario retributivo di genere e a migliorare e sviluppare ulteriormente le statistiche, le ricerche e le analisi al fine di misurare e monitorare meglio i progressi compiuti per colmare il divario retributivo di genere, prestando un'attenzione particolare ai gruppi che sono oggetto di forme di discriminazione multiple e intersezionali; invita la Commissione a prestare attenzione ai fattori che determinano il divario pensionistico e a sostenere gli Stati membri nelle loro misure per ridurlo, istituendo un indicatore del divario pensionistico di genere che valuti le disparità subite in modo cumulativo dalle donne nell'arco della loro vita; |
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55.

| 56. | rileva che l'impatto delle politiche fiscali cambia a seconda della tipologia di nucleo familiare; sottolinea che la tassazione individuale è fondamentale per conseguire l'equità fiscale per le donne; sottolinea l'impatto negativo di talune forme di tassazione sui tassi di occupazione delle donne e sulla loro indipendenza economica e osserva che le politiche fiscali dovrebbero essere ottimizzate per rafforzare gli incentivi alla partecipazione delle donne al mercato del lavoro; richiama l'attenzione sulle potenziali conseguenze negative della tassazione congiunta sul divario pensionistico di genere; sottolinea che i sistemi fiscali non dovrebbero più basarsi sul presupposto che i nuclei familiari mettano in comune e condividano equamente le loro risorse; evidenzia l'impatto della povertà legata al ciclo mestruale su molte donne europee a causa del costo elevato dei prodotti per l'igiene mestruale e dei livelli elevati di tassazione di tali prodotti in numerosi Stati membri, ed esorta pertanto gli Stati membri a intervenire contro questa forma di discriminazione fiscale indiretta e contro la povertà legata al ciclo mestruale; |
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56.

| 57. | ricorda che le politiche di finanziamento e tassazione hanno una forte componente di genere; si compiace dell'impegno della Commissione a integrare la dimensione di genere nell'intero QFP e, in particolare, nel Fondo sociale europeo Plus (FSE+), allo scopo di promuovere la partecipazione delle donne nel mercato del lavoro, l'equilibrio tra attività professionale e vita familiare e l'imprenditorialità femminile, ma si rammarica che il bilancio di genere sia assente nel nuovo QFP e nei nuovi fondi strutturali; invita la Commissione a promuovere e migliorare ulteriormente il ricorso al bilancio di genere e chiede agli Stati membri di integrare la prospettiva di genere nelle politiche di tassazione, compresi audit di genere delle politiche fiscali al fine di eliminare le discriminazioni di genere in ambito fiscale; |
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57.

| 58. | ricorda ancora una volta la necessità di concentrarsi maggiormente sulla parità di genere nelle diverse fasi del processo del semestre europeo e chiede l'introduzione di un pilastro relativo alla parità di genere e di un obiettivo generale in materia di parità di genere nel programma che succederà alla strategia Europa 2020; sollecita l'inclusione di chiari indicatori legati alla parità di genere e lo sviluppo di metodi e analisi statistiche per monitorare i progressi sulla parità di genere, con una prospettiva intersezionale, nelle sfide specifiche per paese individuate nel quadro di valutazione della situazione sociale; |
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58.

| 59. | sottolinea che il 70 % della forza lavoro mondiale nei settori sanitari e sociali è composta da donne, che spesso percepiscono solo la retribuzione minima e lavorano in condizioni precarie, e chiede un aumento dei salari e un miglioramento delle condizioni di lavoro nei settori a netta prevalenza di occupazione femminile, come l'assistenza, il settore sanitario e le vendite al dettaglio, nonché l'eliminazione del divario retributivo e pensionistico di genere e della segregazione di genere nel mercato del lavoro; |
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59.

| 60. | invita la Commissione e gli Stati membri, in consultazione con le parti sociali, a definire orientamenti sensibili alla dimensione di genere in materia di salute e sicurezza sul luogo di lavoro, specificamente mirati alle professioni in prima linea, al fine di proteggere i lavoratori di tali professioni in caso di futuri focolai; sottolinea che i cambiamenti nelle condizioni di lavoro, tra cui il telelavoro, pur offrendo opportunità per migliorare l'organizzazione flessibile del lavoro e l'equilibrio tra vita professionale e vita privata, possono anche ripercuotersi sulla capacità di disconnessione e aumentare il carico di lavoro, aspetto che colpisce le donne in misura maggiore rispetto agli uomini a causa del loro ruolo predominante o tradizionale di prestatrici di assistenza domestica e familiare; invita pertanto la Commissione a presentare una proposta legislativa sensibile alle questioni di genere sul diritto alla disconnessione, come pure una direttiva sul benessere mentale sul luogo di lavoro che riconosca l'ansia, la depressione e il burn-out come malattie professionali, e a istituire meccanismi di prevenzione e reintegro nella forza lavoro dei lavoratori che ne sono colpiti; |
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60.

| 61. | invita la Commissione a rivedere la direttiva 92/85/CEE al fine di assicurare che le donne di tutta Europa possano beneficiare, su un piano di parità rispetto agli uomini, della libera circolazione dei lavoratori (39); |
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61.

| 62. | sottolinea la necessità che gli Stati membri presentino politiche e riforme del mercato del lavoro ben concepite e basate su elementi concreti, che migliorino concretamente le condizioni di lavoro delle donne e promuovano un'occupazione di qualità; |
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62.

| 63. | invita la Commissione a presentare una strategia europea sulla protezione sociale che verta sulla libera circolazione dei lavoratori e, in particolare, sulla femminilizzazione della povertà, prestando un'attenzione particolare alle famiglie monoparentali in cui il capofamiglia è una donna; |
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63.

| 64. | sottolinea che le pari opportunità e livelli più elevati di partecipazione delle donne al mercato del lavoro possono accrescere l'occupazione, la prosperità economica e la competitività in Europa; invita la Commissione e gli Stati membri a definire obiettivi volti a ridurre i lavori precari e il lavoro a tempo parziale involontario, in modo da migliorare la situazione delle donne nel mercato del lavoro; |
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64.

| 65. | invita la Commissione ad adottare un approccio specifico per le madri sole, poiché sono particolarmente vulnerabili dal punto di vista economico dato che spesso guadagnano meno degli uomini e hanno maggiori probabilità di lasciare il mercato del lavoro quando diventano genitori; invita la Commissione a rafforzare, in tale contesto, l'applicazione degli strumenti giuridici esistenti in materia di recupero transfrontaliero dell'assegno di mantenimento, sensibilizzando il pubblico in merito alla loro disponibilità; esorta la Commissione a lavorare a stretto contatto con gli Stati membri per identificare i problemi pratici legati al recupero dell'assegno di mantenimento in situazioni transfrontaliere e a sviluppare strumenti volti a far rispettare efficacemente gli obblighi di pagamento; |
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65.

| 66. | osserva che la partecipazione delle donne al mercato del lavoro è inferiore a quella degli uomini; sottolinea l'importanza di ridurre l'imposizione fiscale sul reddito per incoraggiare la partecipazione al mercato del lavoro; |
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66.

| 67. | esorta gli Stati membri ad adottare ulteriori misure nella lotta contro la discriminazione delle donne nel mercato del lavoro; |
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67.

| 68. | ricorda che il mondo del lavoro rimane iniquo per quanto riguarda il reddito, le prospettive di carriera, i settori a prevalenza femminile, l'accesso alla protezione sociale, nonché l'istruzione e la formazione; rammenta che per conseguire la parità di genere è necessario occuparsi di tutte le suddette dimensioni; |
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68.

| 69. | invita la Commissione e gli Stati membri a garantire la parità tra uomini e donne in termini di partecipazione e opportunità nel mercato del lavoro e ad affrontare la femminilizzazione della povertà in tutte le sue forme, compresa la povertà in età avanzata, in particolare tenendo conto del genere nella disponibilità e nell'accesso ai diritti pensionistici, al fine di eliminare il divario pensionistico di genere, e migliorando le condizioni di lavoro nei settori a prevalenza femminile, quali il settore alberghiero, il turismo, i servizi di pulizia e l'assistenza; sottolinea l'importanza di affrontare la sottovalutazione culturale dei posti di lavoro in cui prevalgono le donne, la necessità di combattere tali stereotipi e la sovrarappresentazione delle donne in forme di lavoro atipico; invita gli Stati membri a garantire la parità di trattamento delle donne migranti (anche attraverso una revisione del sistema di riconoscimento delle qualifiche professionali) e di altri gruppi di donne particolarmente vulnerabili; invita la Commissione e gli Stati membri a rafforzare la copertura della contrattazione collettiva a livello settoriale e la partecipazione delle parti sociali nella definizione delle politiche, al fine di promuovere un'occupazione stabile e di qualità; sottolinea la necessità di strategie volte a incoraggiare e sostenere le iniziative imprenditoriali delle donne; |
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69.

| 70. | osserva che l'ascesa dell'economia dei lavori su richiesta («gig economy») ha implicazioni per i lavoratori, che sono meno sindacalizzati e rischiano di trovarsi in condizioni di precarietà lavorativa a causa di fattori quali un orario di lavoro e un reddito instabili, un'applicazione insufficiente dei diritti dei lavoratori, l'incertezza in merito alla sicurezza sociale e alle pensioni o la mancanza di accesso a opportunità di sviluppo della carriera e riqualificazione professionale; è preoccupato che l'insicurezza e la precarietà associate a tale situazione, acuite dalle misure di confinamento imposte dalla crisi attuale, abbiano un impatto particolarmente negativo sulle donne, sulle quali grava ancora l'onere dell'assistenza in un mercato del lavoro fortemente segmentato in base al genere, in particolare sulle donne che sono vittime di discriminazioni intersezionali; invita gli Stati membri ad attuare misure di protezione sociale specificamente destinate alle lavoratrici autonome e alle donne che lavorano nella gig economy; invita la Commissione a monitorare attentamente l'applicazione della direttiva 2010/41/UE; |
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70.

| 71. | accoglie con favore l'impegno della Commissione di adottare un piano d'azione per attuare il pilastro europeo dei diritti sociali; sottolinea la necessità di integrare la prospettiva di genere avvalendosi di un approccio intersezionale, in linea con i principi 2 e 3 del pilastro; |
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71.

| 72. | sottolinea che il divario retributivo di genere nel settore dei media è elevato e che le giornaliste hanno maggiori probabilità rispetto agli uomini di essere vittime di molestie, violenza, sessismo e discriminazione; ricorda il secondo capitolo del pilastro europeo dei diritti sociali sulle condizioni di lavoro eque; invita pertanto gli Stati membri a tutelare il diritto a condizioni di lavoro eque e sicure per tutti i lavoratori nel settore dei media; |
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72.

| 73. | invita gli Stati membri ad adottare misure volte a garantire l'accesso da parte delle donne migranti e rifugiate ai servizi sanitari, occupazionali, alimentari e informativi e ad attenuare i rischi in materia di protezione, in particolare la violenza tra uomini e donne e la tratta delle donne; |
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73.

| 74. | incoraggia gli Stati membri ad adottare misure decise volte a sanzionare le imprese che non rispettano la legislazione del lavoro e operano discriminazioni tra uomini e donne; ritiene inoltre che l'assegnazione dei fondi dell'UE alle imprese dovrebbe essere condizionata a elevati standard in materia di condizioni di lavoro e all'assenza di discriminazioni nei confronti delle donne; |
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74.

| 75. | esorta la Commissione a promuovere una maggiore presenza delle donne nei posti decisionali in ambito economico, ponendo in risalto i vantaggi economici e sociali che ne derivano e condividendo le migliori pratiche, come indici pubblici dei risultati conseguiti dalle imprese in materia di parità di genere; esorta la Commissione a continuare a collaborare con gli Stati membri e con la presidenza attuale e futura dell'UE per superare urgentemente l'impasse in seno al Consiglio e adottare la direttiva proposta relativa alla presenza delle donne nei consigli di amministrazione, nonché a elaborare, insieme agli Stati membri, una strategia per una rappresentazione significativa delle donne provenienti da diversi contesti nei ruoli decisionali, anche in tutte le istituzioni dell'UE; |
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75.

| 76. | ricorda che la sottorappresentazione delle donne nella vita pubblica e politica pregiudica il buon funzionamento delle istituzioni e dei processi democratici; invita pertanto gli Stati membri a incoraggiare e sostenere misure volte a facilitare la partecipazione equilibrata di uomini e donne al processo decisionale a livello nazionale, regionale e locale; |
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76.

| 77. | invita la Commissione e gli Stati membri ad adottare misure per contrastare il fenomeno del «soffitto di cristallo», quali ad esempio un congedo parentale esteso, l'accesso a servizi di assistenza all'infanzia di qualità e dai costi accessibili, nonché l'eliminazione di ogni forma di discriminazione diretta e indiretta in relazione alle promozioni nel mercato del lavoro; |
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77.

| 78. | si compiace del sostegno alla parità di genere in seno a organi eletti, come il Parlamento europeo; chiede l'introduzione di misure vincolanti, come le quote, e sottolinea che il Parlamento europeo deve costituire un esempio al riguardo; accoglie inoltre con favore il fatto che la Commissione abbia annunciato che intende dare l'esempio per quanto riguarda le posizioni dirigenziali e chiede strategie volte a garantire una rappresentazione significativa delle donne provenienti da diversi contesti nei ruoli decisionali in seno alla Commissione; prende atto degli sforzi già compiuti a tal fine nella composizione dell'attuale Commissione e sottolinea che la stessa ambizione è necessaria per il Parlamento; invita gli Stati membri a istituire quote vincolanti nei loro sistemi elettorali per garantire la parità di rappresentanza di donne e uomini al Parlamento europeo e nei parlamenti nazionali; |
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78.

| 79. | si compiace dell'impegno della Commissione di promuovere la partecipazione delle donne come elettrici e candidate alle elezioni del Parlamento europeo del 2024; sottolinea a tale proposito la necessità di rivedere la legge elettorale onde prevedere la possibilità di una sostituzione temporanea di deputati al Parlamento europeo che esercitano il proprio diritto al congedo di maternità, di paternità o parentale; invita la Commissione a rivedere la legge elettorale in tal senso e il Consiglio ad approvare tale revisione; |
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79.

| 80. | chiede che le donne possano realizzare i loro progetti di vita anche nelle zone rurali e periferiche; osserva che, a tal fine, devono essere disponibili le infrastrutture necessarie, devono essere sviluppati nuovi ambiti di attività e devono essere promossi il reinserimento nel mercato del lavoro e la collaborazione da parte di soggetti di vario genere, al fine di sostenere, incoraggiare, facilitare e promuovere l'accesso delle donne al mercato del lavoro, nonché per assicurare pari opportunità e consolidare la coesione sociale nei paesi; |
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80.

| 81. | pone l'accento sul ruolo attivo e cruciale delle donne nell'economia delle zone rurali e si rammarica che persistano differenze significative tra uomini e donne nell'occupazione nel settore agricolo e nell'accesso alla copertura previdenziale, alla formazione, al congedo di maternità e alle pensioni; invita la Commissione, gli Stati membri e le autorità regionali e locali a sostenere progetti rivolti in particolare alle donne allo scopo di sviluppare attività agricole innovative nelle zone rurali e spopolate per rafforzare la loro posizione nel mercato agricolo, permettendo in tal modo di creare nuovi posti di lavoro; invita inoltre la Commissione a identificare opportunità di finanziamento nel quadro del secondo pilastro della politica agricola comune (PAC), al fine di rafforzare l'accesso delle donne ai terreni e di occuparsi delle loro condizioni di lavoro nelle zone rurali, in particolare per quanto riguarda le lavoratrici stagionali; |
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81.

| 82. | invita la Commissione a intensificare i propri sforzi per introdurre misure concrete e finanziamenti specifici al fine di combattere la femminilizzazione della povertà e del lavoro precario, con particolare attenzione alle donne che devono far fronte a molteplici forme di discriminazione; |
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82.

| 83. | ribadisce l'invito rivolto alla Commissione e agli Stati membri nella propria risoluzione del 28 aprile 2016 sulle collaboratrici domestiche e le prestatrici di assistenza nell'UE; esorta la Commissione a introdurre un quadro per la professionalizzazione del lavoro domestico e assistenziale che porti al riconoscimento e alla standardizzazione delle professioni e competenze corrispondenti e alla possibilità di evoluzione della carriera, a incoraggiare gli Stati membri a istituire sistemi per la professionalizzazione, la formazione, lo sviluppo continuo delle competenze e il riconoscimento delle qualifiche delle collaboratrici domestiche e delle prestatrici di assistenza, nonché a creare agenzie pubbliche per l'impiego per rafforzare la professionalizzazione; |
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83.

| 84. | invita gli Stati membri a promuovere ed elaborare politiche nel settore delle arti dello spettacolo che rispettino il valore delle pari opportunità e la parità di genere in tutte le attività, con particolare attenzione all'attenuazione degli effetti negativi delle disparità e delle disuguaglianze di lunga durata, come il divario di genere nel settore musicale, dove la percentuale di uomini e donne è rispettivamente del 70 % e del 30 % in tutte le regioni e in tutta Europa e dove le donne rappresentano il 20 % o meno dei compositori e cantautori registrati, guadagnano in media il 30 % in meno rispetto agli uomini che lavorano nello stesso settore, compongono solo il 2,3 % delle opere classiche eseguite ai concerti e possiedono appena il 15 % delle case discografiche; |
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84.

| 85. | è preoccupato per la limitata mobilità sociale che ostacola la mobilità professionale delle donne; sottolinea la necessità di migliorare le opportunità di mobilità professionale all'interno dell'UE; |
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85.

Politiche digitali per la parità di genere

| 86. | si rammarica che le donne siano sottorappresentate nell'economia digitale, nell'IA, nelle TIC e nelle discipline STEM in termini di istruzione, formazione e occupazione, e segnala il rischio che tale situazione rafforzi e riproduca stereotipi e pregiudizi di genere attraverso la programmazione dell'IA e altri programmi; sottolinea i possibili benefici e le possibili opportunità, ma anche le potenziali sfide, della digitalizzazione per le donne e le ragazze ed esorta la Commissione a garantire che siano adottate misure concrete di integrazione della dimensione di genere nell'attuazione della strategia per il mercato unico e dell'agenda digitale, evitando a tempo debito e in anticipo qualsiasi potenziale effetto negativo della digitalizzazione sulle donne e le ragazze e assicurando un chiaro legame tra gli impegni volti a porre fine agli stereotipi e le azioni globali intese a garantire l'indipendenza economica delle donne nella realizzazione del mercato del lavoro digitale; invita la Commissione a proporre misure concrete volte a trasformare le tecnologie e l'IA in strumenti di lotta contro gli stereotipi di genere e a consentire alle donne e alle ragazze di accedere ad ambiti di studio quali le discipline STEM e le TIC, proseguendo poi tali percorsi professionali; |
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86.

| 87. | invita la Commissione e gli Stati membri ad affrontare la segregazione orizzontale e verticale nell'occupazione e le pratiche discriminatorie nelle decisioni riguardanti l'assunzione e la promozione, in particolare mediante politiche che promuovano l'integrazione delle donne provenienti da gruppi emarginati nel mercato del lavoro; |
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87.

| 88. | chiede di continuare a scardinare strutturalmente i ruoli tradizionali e l'attribuzione di professioni e attività in base al genere, al fine di promuovere un cambiamento sociale che porti al superamento dei pregiudizi e degli stereotipi di genere tuttora esistenti; sottolinea, a tale proposito, l'importanza di sensibilizzare tutti i soggetti coinvolti nel processo di scelta del percorso di studio e di orientamento professionale; |
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88.

| 89. | sottolinea l'importanza dell'accesso alle competenze digitali e del loro sviluppo per le donne anziane, le donne nelle zone rurali e le donne e le ragazze in condizioni svantaggiate che dispongono di un accesso limitato alle nuove tecnologie, affinché restino collegate alla vita attiva e mantengano facilmente i contatti con amici e parenti; |
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89.

| 90. | accoglie con favore l'impegno della Commissione di utilizzare il programma Orizzonte Europa per fornire idee e soluzioni per affrontare i pregiudizi di genere potenzialmente connessi all'IA; chiede tuttavia di utilizzare tutti i finanziamenti possibili per sostenere progetti che incoraggino le ragazze e le donne a migliorare le loro competenze digitali e permettano loro di acquisire familiarità con le discipline STEM; |
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90.

| 91. | osserva che, nel quadro di eventi come l'attuale pandemia di coronavirus, il ruolo del telelavoro e del lavoro a distanza aumenta, così come le opportunità a essi correlate; invita la Commissione a includere nella strategia il ruolo del telelavoro e del lavoro a distanza quale fattore importante per raggiungere un equilibrio tra attività professionale e vita familiare; |
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91.

Integrazione della dimensione di genere in tutte le politiche dell'UE e finanziamento delle politiche per la parità di genere

| 92. | sottolinea che l'integrazione della dimensione di genere e il bilancio di genere sono strumenti essenziali per valutare e tenere conto degli effetti delle diverse azioni politiche e dell'utilizzo del bilancio sugli uomini e le donne, e dovrebbero essere impiegati durante tutto il processo di elaborazione delle politiche e in tutte azioni di bilancio; |
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92.

| 93. | ribadisce l'importanza dell'integrazione della dimensione di genere quale approccio sistematico per conseguire la parità di genere; si compiace pertanto della recente istituzione della task force sulla parità da parte della Commissione e chiede che tale task force sia adeguatamente formata e dotata di risorse e riferisca periodicamente alla commissione per i diritti delle donne e l'uguaglianza di genere; sottolinea l'importanza della trasparenza e della partecipazione delle organizzazioni che promuovono i diritti delle donne e delle organizzazioni della società civile provenienti da contesti diversi; esorta la Commissione a includere disposizioni che impongano alle direzioni generali di prendere in considerazione i contributi forniti dalla task force e a prevedere la formazione di tutto il personale nonché processi volti a monitorare e valutare l'integrazione della dimensione di genere conformemente alla sua missione; |
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93.

| 94. | invita la Commissione, il Parlamento e il Consiglio a creare un sottoprogramma tematico per le donne nelle zone rurali nell'ambito dei piani strategici della politica agricola comune finanziati dal Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) e dal Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR); sottolinea che tale sottoprogramma dovrebbe cercare di incoraggiare l'occupazione e l'imprenditoria femminile, sfruttando le opportunità legate al turismo rurale e allo sviluppo di villaggi digitali, migliorando l'accesso delle agricoltrici alla terra, al credito e agli strumenti finanziari, alle competenze e alle prestazioni attraverso l'istruzione, la formazione e i servizi di consulenza, una maggiore partecipazione ai gruppi di azione locale e lo sviluppo di partenariati locali nell'ambito del programma Leader; chiede a tale riguardo di destinare fondi dell'UE al miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro nelle zone rurali, anche attraverso un migliore accesso ai servizi e lo sviluppo di infrastrutture, con particolare attenzione all'accesso a Internet a banda larga, nonché al sostegno di iniziative imprenditoriali e dell'accesso al credito, emancipando così le donne nelle zone rurali; invita gli Stati membri a scambiarsi le migliori pratiche riguardo allo status professionale dei coniugi coadiuvanti nel settore agricolo, affrontando in tal modo i diritti delle donne in materia di sicurezza sociale, compresi il congedo di maternità e i diritti pensionistici, e chiede alla Commissione di elaborare orientamenti al riguardo; |
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94.

| 95. | invita la Commissione a promuovere l'imprenditorialità femminile e l'accesso ai prestiti e al finanziamento azionario attraverso i programmi e i fondi dell'UE e si compiace della sua intenzione di introdurre nuove misure volte a promuovere le start-up guidate da donne e le piccole e medie imprese innovative nel 2020, nonché a rafforzare la parità di genere nell'ambito del programma Orizzonte Europa; sottolinea che l'obbligo per i candidati di presentare piani d'azione in materia di parità di genere è uno strumento fondamentale per progredire in tale ambito; sottolinea la necessità di sensibilizzare in merito alle possibilità di finanziamento attuali e future dell'UE per le donne e le ragazze imprenditrici e di aumentare la visibilità delle donne leader al fine di creare modelli più solidi e infrangere gli stereotipi esistenti; |
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95.

| 96. | sottolinea che la risposta alla pandemia di COVID-19 dovrebbe essere utilizzata per stanziare risorse di bilancio supplementari che gli Stati membri potrebbero mobilitare per sostenere le vittime di violenze; |
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96.

| 97. | è preoccupato per il fatto che il Green Deal europeo e le relative iniziative non includano una prospettiva di genere né alcun riferimento alla parità di genere; esorta a integrare la dimensione di genere nelle politiche ambientali e climatiche dell'UE, come il Green Deal, e sottolinea che tutte le suddette politiche devono basarsi su valutazioni dell'impatto di genere, così da garantire che esse affrontino le disparità di genere esistenti e le altre forme di esclusione sociale; invita la Commissione ad accrescere il sostegno finanziario e istituzionale volto a promuovere un'azione per il clima che sia equa sotto il profilo di genere e a definire misure politiche solide per incoraggiare la partecipazione paritaria delle donne agli organi decisionali e alla politica climatica a livello nazionale e locale, il che è essenziale per conseguire la giustizia climatica nel lungo termine, e chiede di riconoscere e sostenere le donne e le ragazze in quanto attrici del cambiamento; |
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97.

| 98. | invita la Commissione a formulare una tabella di marcia per rispettare gli impegni stabiliti nel piano d'azione rinnovato sulla parità di genere concordato in occasione della COP25 e a creare un punto di riferimento permanente dell'UE sulle questioni di genere e i cambiamenti climatici, dotato di risorse di bilancio sufficienti, per attuare e monitorare un'azione per il clima responsabile sotto il profilo di genere nell'UE e nel mondo; |
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98.

| 99. | sottolinea la necessità di aumentare le risorse disponibili per i programmi dell'UE dedicati alla promozione della parità di genere e dei diritti delle donne; invita la Commissione a intensificare gli sforzi per attuare il bilancio di genere come parte integrante della procedura di bilancio in tutte le sue fasi e linee di bilancio, e a includere linee di bilancio indipendenti per azioni mirate; sottolinea che ogni nuova misura, meccanismo o strategia dovrebbe essere oggetto di una valutazione dell'impatto di genere; invita la Commissione e il Consiglio, in tale contesto, a investire nell'economia dell'assistenza e ad adottare un Care Deal (Patto di assistenza) per l'Europa, a integrazione del Green Deal europeo; plaude al fatto che, per la prima volta, l'integrazione della dimensione di genere sarà una priorità orizzontale del QFP 2021-2027 e sarà accompagnata da una valutazione approfondita dell'impatto di genere e da un monitoraggio dei programmi; |
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99.

| 100. | invita la Commissione a tenere conto della parità di genere e di una prospettiva basata sul ciclo di vita nella definizione delle più recenti politiche e strategie europee, contribuendo così ad accrescere l'indipendenza economica delle donne e a ridurre le disuguaglianze in tale ambito nel lungo periodo; |
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100.

| 101. | invita la Commissione e gli Stati membri ad adottare misure affinché le donne possano beneficiare delle opportunità offerte dalla transizione verde; sottolinea che occorre integrare una prospettiva di genere nelle politiche occupazionali connesse alla sostenibilità e alla transizione giusta, così da realizzare politiche che garantiscano un corretto equilibrio tra attività professionale e vita familiare e assicurino la parità salariale, un reddito dignitoso, lo sviluppo personale e una protezione sociale adeguata; esorta a integrare una prospettiva di genere nei progetti finanziati dai programmi ambientali e nell'accesso agli investimenti a favore dell'azione per il clima; |
| --- | --- |

101.

| 102. | invita gli Stati membri e la Commissione a rafforzare la parità di genere e l'emancipazione femminile nello sport in generale, dato il ruolo decisivo e innegabile che lo sport può svolgere nell'aiutare le donne e le ragazze a infrangere gli stereotipi di genere, a generare fiducia e a rafforzare le loro capacità di leadership; invita gli Stati membri e la Commissione a prevedere piattaforme efficaci per promuovere modelli femminili e donne leader a livello internazionale, nazionale e locale; invita gli Stati membri a promuovere ed elaborare politiche volte a combattere il divario retributivo di genere e le disparità in termini di premi, tutte le forme di violenza contro le donne e le ragazze nello sport e a garantire una maggiore copertura delle donne nei media sportivi e una maggiore presenza femminile nelle posizioni decisionali; invita la Commissione a includere lo sport nella prevista campagna contro gli stereotipi; |
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102.

| 103. | chiede all'UE di adottare una prospettiva intersezionale e orientata alla parità di genere per rispondere alla crisi della COVID-19 e di assegnare considerevoli risorse dello strumento per la ripresa e la resilienza alle misure a favore della parità di genere, in particolare nei settori a forte prevalenza femminile, e alla promozione dei diritti delle donne; chiede che i finanziamenti si basino su un principio misurabile di integrazione della dimensione di genere in grado di garantire una distribuzione equa, adeguata e coerente delle risorse; chiede inoltre un fondo «coronavirus» specificamente dedicato alla parità di genere per sostenere la lotta contro le disuguaglianze esistenti; |
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103.

| 104. | ribadisce la necessità di integrare ulteriormente la prospettiva di genere nella futura strategia per la parità delle persone con disabilità 2021, prestando la dovuta attenzione al miglioramento dell'accesso al mercato del lavoro attraverso misure e azioni mirate; |
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104.

| 105. | rammenta la sua risoluzione del 29 novembre 2018 sulla situazione delle donne con disabilità (40); esorta la Commissione a presentare, nel quadro della strategia europea sulla disabilità per il periodo successivo al 2020, una proposta consolidata che includa l'elaborazione di azioni positive a favore delle donne con disabilità in modo da assicurarne la piena ed efficace partecipazione al mercato del lavoro ed eliminare le discriminazioni e i pregiudizi cui sono soggette, comprese misure volte a promuovere l'occupazione, la formazione, l'inserimento professionale, percorsi professionali paritari, la parità salariale, l'accessibilità al luogo di lavoro e soluzioni appropriate nello stesso nonché l'ulteriore apprendimento, prestando particolare attenzione alla loro inclusione digitale e alla necessità di salvaguardare l'equilibrio tra attività professionale e vita familiare; chiede inoltre che le misure riguardanti le disparità di genere a livello retributivo, pensionistico e assistenziale rispondano esplicitamente alle necessità dei genitori e di chi si prende cura dei bambini disabili, in particolare delle donne e delle famiglie monoparentali; sottolinea la necessità di un sistema di garanzia dei diritti delle persone con disabilità, che preveda misure specifiche per far fronte alle esigenze delle donne con disabilità, nonché di un rafforzamento della Garanzia per i giovani; |
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105.

| 106. | invita la Commissione ad accordare particolare attenzione alle donne più vulnerabili; chiede pertanto alla Commissione di garantire che tutte le pertinenti azioni della strategia non lascino indietro nessuna donna; |
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106.

| 107. | richiama l'attenzione sulla mancanza di una prospettiva di genere nell'ambito della salute e della sicurezza sul lavoro; sottolinea che occorre integrare la dimensione di genere nell'elaborazione delle politiche in materia di salute e sicurezza sul lavoro e delle strategie di prevenzione in tutti i settori, anche nel prossimo riesame della Commissione del quadro strategico per la salute e la sicurezza sul lavoro post-2020; esorta la Commissione, gli Stati membri e le parti sociali a considerare malattie professionali e malattie legate al lavoro quelle non ancora riconosciute come tali, particolarmente diffuse nei settori a prevalenza femminile, nonché le malattie che colpiscono specificamente le donne, a integrare la parità di genere nell'ambito della salute e della sicurezza nelle professioni dominate dagli uomini, dove sussistono ancora numerose lacune, anche in relazione agli impianti sanitari, alle attrezzature da lavoro e ai dispositivi di protezione individuale, a garantire la sicurezza e la tutela della maternità sul luogo di lavoro nonché misure di reinserimento professionale dopo il congedo di maternità e a valutare i rischi professionali nei settori a prevalenza femminile, anche presso il domicilio nel caso del lavoro domestico e della prestazione di assistenza; |
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107.

| 108. | invita la Commissione, alla luce dei comprovati benefici del latte materno per i neonati, a promuovere l'allattamento al seno, in particolare per i neonati prematuri; invita la Commissione a sostenere politiche che incoraggino l'utilizzo del latte materno, sia attraverso l'allattamento al seno sia ricorrendo al latte donato, per i bambini prematuri e a promuovere l'utilizzo transfrontaliero delle banche del latte, affinché le donne nelle regioni frontaliere possano avvalersi di tale sostegno quando necessario; |
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108.

| 109. | chiede che tutte le iniziative generali sulla parità di genere promosse in seno all'Unione europea comprendano la prospettiva della disabilità; esorta a garantire la protezione delle persone con disabilità sotto tutela o altri regimi giuridici di capacità limitata che sono vittime di violenza di genere e chiede a tal fine l'effettivo accesso alla giustizia per tale categoria di persone, nonché la formazione e il consolidamento delle capacità dei professionisti dei servizi speciali coinvolti nel processo (come i professionisti della giustizia penale o della salute); invita a realizzare un sistema di istruzione accessibile e libero da stereotipi, che consenta alle ragazze e alle donne con disabilità di scegliere il proprio ambito di studio e di lavoro in funzione dei propri desideri e talenti senza essere ostacolate da mancanza di accessibilità, pregiudizi e stereotipi; sostiene la partecipazione delle donne con disabilità come modelli di cambiamento nei movimenti a favore della parità di genere e dei diritti delle donne; chiede che le ragazze e le donne con disabilità, comprese quelle che vivono in istituti, siano coinvolte in tutti i piani di prevenzione del tumore al seno e del tumore al collo dell'utero negli Stati membri e che tali categorie siano coinvolte inoltre in tutti i programmi di lotta all'HIV/AIDS e in altri programmi volti a eliminare le malattie sessualmente trasmesse; chiede che tutti gli indicatori e i dati raccolti in relazione a questioni legate alla parità di genere siano ripartiti per età, disabilità e genere; |
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109.

Contrastare i regressi in materia di parità di genere

| 110. | ribadisce la necessità di costanti scambi di migliori pratiche tra gli Stati membri, la Commissione e le parti interessate (come gli operatori sanitari, i regolatori e le organizzazioni della società civile) sugli aspetti di genere della salute, comprese linee guida relative a un'educazione sessuale e relazionale esaustiva, alla salute sessuale e riproduttiva e ai relativi diritti e a risposte alle epidemie che tengano conto delle specificità di genere; invita la Commissione ad adottare ulteriori misure e a fornire ulteriore sostegno allo scopo di garantire la salute sessuale e riproduttiva e i relativi diritti nell'attuazione dell'attuale strategia per la parità di genere e a inserire la salute sessuale e riproduttiva e i relativi diritti nella prossima strategia europea per la salute; invita la Commissione a sostenere gli Stati membri nel rafforzamento dei loro sistemi sanitari e nell'offerta di servizi sanitari di qualità e accessibili a tutti e a ridurre le disparità di accesso ai servizi sanitari, compresi i servizi connessi alla salute sessuale e riproduttiva e ai relativi diritti, tra i vari Stati membri e all'interno degli stessi; invita, a tale proposito, gli Stati membri a garantire un accesso sicuro, tempestivo e completo alla salute sessuale e riproduttiva e ai relativi diritti e ai servizi sanitari necessari; |
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110.

| 111. | chiede alla Commissione di affrontare le disuguaglianze sanitarie nel quadro della futura strategia dell'UE per la salute, che dovrebbe concentrarsi sull'accesso alla prevenzione sanitaria in tutte le fasi della vita, sulla salute e la sicurezza delle donne sul posto di lavoro, nonché sull'inclusione di una prospettiva di genere nel piano europeo per la lotta contro il cancro; sottolinea ancora una volta l'importanza della medicina e della ricerca di genere e sottolinea pertanto che gli investimenti nelle differenze tra donne e uomini in relazione alla loro salute dovrebbero essere sostenuti attraverso il programma Orizzonte Europa, al fine di permettere ai sistemi sanitari di rispondere meglio alle diverse esigenze di donne e uomini; |
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111.

| 112. | invita la Commissione a sostenere la ricerca sulla contraccezione femminile non ormonale, offrendo alle donne maggiori alternative, nonché a sostenere la ricerca sulla contraccezione maschile, allo scopo di garantire la parità per quanto riguarda l'accesso ai contraccettivi e il loro utilizzo nonché la condivisione delle responsabilità; |
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112.

| 113. | chiede di sostenere quanti si battono a favore dei diritti delle donne nonché le organizzazioni per i diritti delle donne nell'UE e in tutto il mondo, comprese le organizzazioni che si occupano della salute sessuale e riproduttiva e dei relativi diritti e delle persone LGBTI+, destinando loro un sostegno finanziario più consistente e mirato nel prossimo QFP; mette inoltre in risalto le difficoltà da essi incontrate a causa della crisi attuale e chiede maggiori finanziamenti al fine di sostenere in misura sufficiente il loro lavoro costante; nutre profonda preoccupazione per il regresso cui si assiste nei diritti delle donne e nella parità di genere acquisiti in alcuni Stati membri e, in particolare, per i tentativi di criminalizzare ulteriormente l'assistenza all'aborto e compromettere l'accesso dei giovani a un'educazione sessuale esaustiva in Polonia, nonché per la riforma che mette a rischio i diritti delle persone transgender e intersessuali adottata in Ungheria; invita a monitorare costantemente la situazione dei diritti delle donne e della parità di genere, comprese la disinformazione e le iniziative regressive in tutti gli Stati membri, e a istituire un sistema di allerta per segnalare i regressi; invita la Commissione a sostenere gli studi che analizzano il legame esistente tra i movimenti antidemocratici e gli attacchi e le campagne di disinformazione sui diritti delle donne e la parità di genere e sulla democrazia; invita altresì la Commissione ad analizzarne le cause profonde e a intensificare gli sforzi volti a contrastare tali fenomeni, procedendo a controlli fattuali, elaborando argomentazioni per confutarli e organizzando campagne di sensibilizzazione; |
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113.

| 114. | invita la Commissione a realizzare una campagna globale contro i crescenti attacchi nei loro confronti e ad adoperarsi affinché i difensori dei diritti umani siano liberati, richiamando in particolare l'attenzione sui difensori dei diritti delle donne; chiede l'immediata introduzione, negli orientamenti dell'UE sui difensori dei diritti umani, di un allegato inteso a individuare ed elaborare ulteriori strategie e strumenti per affrontare e prevenire meglio e in maniera più efficace le situazioni, le minacce e i fattori di rischio specifici cui si trovano a far fronte i difensori dei diritti delle donne; |
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114.

| 115. | esorta la Commissione e gli Stati membri a proteggere le donne che sono particolarmente vulnerabili alla discriminazione multipla, riconoscendo le discriminazioni intersezionali cui le donne sono soggette in funzione di genere, etnia, nazionalità, età, disabilità, condizione sociale, orientamento sessuale, identità di genere e status migratorio, e ad assicurare che le misure attuate prendano in considerazione e affrontino le esigenze specifiche di tali gruppi; |
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115.

| 116. | rammenta la sua risoluzione, del 12 febbraio 2019, sulla necessità di rafforzare il quadro strategico dell'UE per il periodo successivo al 2020 per le strategie nazionali di integrazione dei rom (41), in cui si afferma che nella maggior parte degli Stati membri non è stato osservato alcun miglioramento nell'accesso all'occupazione, che vi sono serie preoccupazioni in materia di alloggio, che solo pochi progressi sono stati compiuti per quanto riguarda la povertà e che è necessaria una forte dimensione di genere nel quadro dell'UE; è preoccupato per i discorsi di incitamento all'odio nei confronti dei rom nel contesto della pandemia di COVID-19 e per le restrizioni supplementari introdotte da alcuni Stati membri per mettere in quarantena le comunità rom e teme le conseguenze negative per i gruppi più vulnerabili tra i rom, quali le ragazze, le giovani donne, le donne anziane, le persone con disabilità e le persone LGBTIQ+; accoglie con favore l'adozione di un quadro strategico dell'UE per l'uguaglianza e l'inclusione dei rom, che consentirà di analizzare l'impatto della pandemia di coronavirus sulle comunità rom e ad adottare misure volte a evitare ostilità nei loro confronti; |
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116.

| 117. | esorta la Commissione a definire un quadro concreto per i diritti e la tutela dei lavoratori sessuali durante e dopo la crisi; ribadisce ulteriormente l'importanza di introdurre misure e strategie che affrontino la discriminazione cui sono soggetti i lavoratori sessuali nell'accesso ai finanziamenti, all'alloggio, all'assistenza sanitaria, all'istruzione e ad altri servizi; |
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117.

| 118. | sottolinea che i media audiovisivi e la stampa sono un settore che ha un peso culturale, sociale ed economico considerevole, che riflette e plasma la società e la cultura; deplora che le donne siano fortemente sottorappresentate nelle posizioni creative chiave in tale settore, compresa l'industria cinematografica in Europa e nel mondo; invita la Commissione ad affrontare gli stereotipi di genere nei media e a promuovere contenuti rispettosi della parità di genere; sottolinea l'importanza di promuovere l'alfabetismo mediatico e offrire a tutti i pertinenti soggetti interessati iniziative di educazione mediatica sensibili alla dimensione di genere; invita gli Stati membri ad adottare una legislazione che vieti la pubblicità sessista nei media e promuova attività di formazione e corsi pratici sulla lotta contro gli stereotipi di genere nelle scuole di giornalismo, comunicazione, media e pubblicità; invita la Commissione a contribuire allo scambio delle migliori pratiche per quanto riguarda la lotta contro la pubblicità sessista; invita gli Stati membri a elaborare e attuare politiche volte a eliminare le disuguaglianze persistenti nell'intero settore audiovisivo, al fine di offrire migliori opportunità alle donne e alle ragazze; |
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118.

Parità di genere nelle relazioni esterne

| 119. | conformemente all'articolo 8 TFUE, secondo cui nelle sue azioni l'Unione mira ad eliminare le ineguaglianze, nonché a promuovere la parità, tra uomini e donne, invita a garantire la coerenza e il reciproco rafforzamento delle politiche interne ed esterne dell'UE per quanto riguarda i principi della discriminazione multipla, dell'integrazione della dimensione di genere e della parità di genere, la lotta contro gli stereotipi e le norme di genere, oltre che contro le pratiche lesive e le leggi discriminatorie, e la promozione del paritario esercizio dell'insieme dei diritti umani da parte delle donne attraverso le relazioni esterne; mette in evidenza, in particolare, in tale contesto, le politiche dell'UE in materia di commercio, cooperazione allo sviluppo e diritti umani; sottolinea il ruolo primario dell'emancipazione femminile al fine di attuare efficacemente le politiche di sviluppo; ricorda l'importanza dell'istruzione per l'emancipazione delle donne e delle ragazze sia nell'UE che nei paesi partner; sottolinea che l'istruzione non è solo un diritto ma anche uno strumento essenziale per contrastare i matrimoni precoci e forzati e le gravidanze in età adolescenziale; ribadisce la necessità che la politica esterna dell'UE contribuisca in via prioritaria a far sì che le ragazze continuino ad andare a scuola e proseguano gli studi nei paesi partner; si compiace del rinnovato impegno a favore dei diritti delle donne e delle ragazze e del riferimento agli obiettivi di sviluppo sostenibile, in particolare all'OSS 5, quale quadro fondamentale per la strategia per la parità di genere; |
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119.

| 120. | invita la Commissione, in collaborazione con gli Stati membri, a monitorare e adoperarsi per la piena attuazione della piattaforma d'azione di Pechino, del programma d'azione della conferenza internazionale sulla popolazione e lo sviluppo (ICPD) e dei risultati delle relative conferenze di revisione, nonché di tutti gli obiettivi di sviluppo sostenibile, compresi gli obiettivi 3.7 e 5.6, sia all'interno che all'esterno dell'UE, utilizzando indicatori coerenti con il quadro globale degli indicatori delle Nazioni Unite per gli OSS; |
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120.

| 121. | accoglie con favore il nuovo piano d'azione sulla parità di genere III (GAP III) quale strumento fondamentale per promuovere la parità di genere e l'emancipazione delle donne e delle ragazze nelle relazioni esterne; sottolinea che tale documento deve essere corredato di indicatori chiari, misurabili e definiti sotto il profilo temporale, compresa l'assegnazione di funzioni e responsabilità ai diversi attori; si compiace del fatto che il nuovo piano d'azione mantenga l'obiettivo secondo cui l'85 % di tutti i nuovi programmi deve contribuire alla parità di genere; si rammarica che non sia stabilito un nuovo obiettivo che preveda che il 20 % dei programmi debba avere come obiettivo principale la parità di genere; chiede che il nuovo strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale attribuisca priorità alla parità di genere e ai diritti delle donne in tutti i programmi geografici e tematici in linea con tali obiettivi; si compiace del cambiamento nella cultura istituzionale dei servizi della Commissione e del Servizio europeo per l'azione esterna al fine di rispettare più efficacemente gli impegni dell'UE in materia di diritti delle donne e uguaglianza di genere; |
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121.

| 122. | invita la Commissione a rafforzare ulteriormente il ruolo dell'UE quale catalizzatore della parità di genere in tutto il mondo; |
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122.

| 123. | invita la Commissione a promuovere una migliore comprensione delle esigenze specifiche delle donne e delle ragazze migranti e richiedenti asilo per quanto riguarda l'accesso a misure di sostegno nell'ambito della salute e dell'istruzione e alla sicurezza finanziaria, così da prevenire il rischio che vengano sfruttate e assicurare il rispetto dei loro diritti; |
| --- | --- |

123.

| 124. | osserva che la Commissione deve affrontare la particolare situazione della protezione delle donne dalla violenza di genere nelle strutture di accoglienza per i richiedenti asilo e i migranti e chiede infrastrutture adeguate per le donne e le ragazze e, ove necessario, una formazione adeguata del personale di tali strutture; |
| --- | --- |

124.

| 125. | è favorevole a una politica commerciale dell'UE basata sui valori, che garantisca un livello elevato di protezione dei diritti dei lavoratori e dell'ambiente e il rispetto delle libertà fondamentali e dei diritti umani, compresa la parità di genere; ricorda che tutti gli accordi commerciali e di investimento dell'UE devono integrare la dimensione di genere e includere un capitolo ambizioso e applicabile in materia di commercio e sviluppo sostenibile; accoglie con favore l'impegno della Commissione di inserire per la prima volta nell'accordo di associazione aggiornato con il Cile un capitolo specifico sul commercio e la parità di genere sulla base degli esempi internazionali esistenti; |
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125.

| 126. | ribadisce il proprio sostegno costante al lavoro della Commissione in tale ambito; |
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126.

o

o o

| 127. | incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione. |
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127.

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(1)  Direttiva 79/7/CEE del Consiglio, del 19 dicembre 1978, relativa alla graduale attuazione del principio di parità di trattamento tra gli uomini e le donne in materia di sicurezza sociale (GU L 6 del 10.1.1979, pag. 24).

(2)  Direttiva 86/613/CEE del Consiglio dell'11 dicembre 1986 relativa all'applicazione del principio della parità di trattamento fra gli uomini e le donne che esercitano un'attività autonoma, ivi comprese le attività nel settore agricolo, e relativa altresì alla tutela della maternità (GU L 359 del 19.12.1986, pag. 56).

(3)  Direttiva 92/85/CEE del Consiglio, del 19 ottobre 1992, concernente l'attuazione di misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute sul lavoro delle lavoratrici gestanti, puerpere o in periodo di allattamento (GU L 348 del 28.11.1992, pag. 1).

(4)  Direttiva 2004/113/CE del Consiglio, del 13 dicembre 2004, che attua il principio della parità di trattamento tra uomini e donne per quanto riguarda l'accesso a beni e servizi e la loro fornitura (GU L 373 del 21.12.2004, pag. 37).

(5)  Direttiva 2006/54/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 luglio 2006, riguardante l'attuazione del principio delle pari opportunità e della parità di trattamento fra uomini e donne in materia di occupazione e impiego (GU L 204 del 26.7.2006, pag. 23).

(6)  Direttiva 2010/18/UE del Consiglio, dell'8 marzo 2010, che attua l'accordo quadro riveduto in materia di congedo parentale concluso da BUSINESSEUROPE, UEAPME, CEEP e CES e abroga la direttiva 96/34/CE (GU L 68 del 18.3.2010, pag. 13).

(7)  Direttiva 2010/41/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 luglio 2010, sull'applicazione del principio della parità di trattamento fra gli uomini e le donne che esercitano un'attività autonoma e che abroga la direttiva 86/613/CEE del Consiglio, (GU L 180 del 15.7.2010, pag. 1).

(8)  GU L 188 del 12.7.2019, pag. 79.

(9)  Testi approvati, P9_TA(2020)0039.

(10)  Testi approvati, P9_TA(2020)0025.

(11)  Testi approvati, P8_TA(2019)0111.

(12)  Testi approvati, P9_TA(2019)0080.

(13)  GU C 390 del 18.11.2019, pag. 19.

(14)  Testi approvati, P8_TA(2019)0014.

(15)  GU C 162 del 10.5.2019, pag. 9.

(16)  GU C 346 del 27.9.2018, pag. 6.

(17)  GU C 331 del 18.9.2018, pag. 60.

(18)  GU C 263 del 25.7.2018, pag. 49.

(19)  GU C 252 del 18.7.2018, pag. 99.

(20)  GU L 69 dell'8.3.2014, pag. 112.

(21)  GU C 76 del 28.2.2018, pag. 93.

(22)  GU C 356 del 4.10.2018, pag. 89.

(23)  GU C 285 del 29.8.2017, pag. 78.

(24)  GU C 11 del 12.1.2018, pag. 35.

(25)  GU C 298 del 23.8.2018, pag. 14.

(26)  GU C 363 del 28.10.2020, pag. 80.

(27)  Testi approvati, P9_TA(2020)0054.

(28)  GU C 458 del 19.12.2018, pag. 34.

(29)  GU C 66 del 21.2.2018, pag. 44.

(30)  GU C 407 del 4.11.2016, pag. 2.

(31)  Indagine condotta dalla FRA nel 2014, la più completa nel settore a livello dell'UE, basata sui dati di 28 Stati membri.

(32)  Comunicazione della Commissione dal titolo «Un'Unione dell'uguaglianza: la strategia per la parità di genere 2020-2025» (COM(2020)0152).

(33)  Risoluzione del Parlamento europeo del 30 gennaio 2020 sul divario retributivo di genere (testi approvati, P9_TA(2020)0025).

(34)  https://www.eurofound.europa.eu/news/news-articles/gender-employment-gap-costs-europe-eu370-billion-per-year

(35)  GU C 331 del 18.9.2018, pag. 60.

(36)  Testi approvati, P8_TA(2019)0129.

(37)  Testi approvati, P8_TA(2019)0101.

(38)  Vedasi la risoluzione del Parlamento europeo del 30 gennaio 2020 sul divario retributivo di genere.

(39)  Direttiva 2014/54/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 aprile 2014, relativa alle misure intese ad agevolare l'esercizio dei diritti conferiti ai lavoratori nel quadro della libera circolazione dei lavoratori (GU L 128 del 30.4.2014, pag. 8).

(40)  GU C 363 del 28.10.2020, pag. 164.

(41)  Testi approvati, P8_TA(2019)0075.

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| 10.11.2021 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 456/232 |
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10.11.2021

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 456/232

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P9_TA(2021)0026

Colmare il divario digitale di genere: la partecipazione delle donne all'economia digitale

Risoluzione del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 sull'eliminazione del divario digitale di genere: la partecipazione delle donne all'economia digitale (2019/2168(INI))

(2021/C 456/20)

Il Parlamento europeo,

| — | visti l'articolo 2 e l'articolo 3, paragrafo 3, secondo comma, del trattato sull'Unione europea, nonché l'articolo 8 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), |
| --- | --- |

—

visti l'articolo 2 e l'articolo 3, paragrafo 3, secondo comma, del trattato sull'Unione europea, nonché l'articolo 8 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE),

| — | visto l'articolo 23 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, |
| --- | --- |

—

visto l'articolo 23 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea,

| — | viste la Dichiarazione e la Piattaforma d'azione di Pechino, adottate in occasione della quarta Conferenza mondiale sulle donne svoltasi nel 1995, in particolare la problematica «Donne e media», |
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—

viste la Dichiarazione e la Piattaforma d'azione di Pechino, adottate in occasione della quarta Conferenza mondiale sulle donne svoltasi nel 1995, in particolare la problematica «Donne e media»,

| — | viste la Convenzione dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) sulla violenza e le molestie (n. 190) e la raccomandazione dell'OIL sulla violenza e le molestie (n. 206), entrambe del 2019, |
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—

viste la Convenzione dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) sulla violenza e le molestie (n. 190) e la raccomandazione dell'OIL sulla violenza e le molestie (n. 206), entrambe del 2019,

| — | visto il documento finale, del 16 dicembre 2015, della riunione ad alto livello dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite sulla revisione generale dell'attuazione dei risultati del vertice mondiale sulla società dell'informazione, |
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—

visto il documento finale, del 16 dicembre 2015, della riunione ad alto livello dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite sulla revisione generale dell'attuazione dei risultati del vertice mondiale sulla società dell'informazione,

| — | viste la comunicazione della Commissione del 6 maggio 2015 dal titolo «Strategia per il mercato unico digitale in Europa» (COM(2015)0192) e la revisione intermedia della sua attuazione, del 10 maggio 2017, intitolata «Un mercato unico digitale connesso per tutti» (COM(2017)0228), |
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—

viste la comunicazione della Commissione del 6 maggio 2015 dal titolo «Strategia per il mercato unico digitale in Europa» (COM(2015)0192) e la revisione intermedia della sua attuazione, del 10 maggio 2017, intitolata «Un mercato unico digitale connesso per tutti» (COM(2017)0228),

| — | visto il pilastro europeo dei diritti sociali, in particolare i principi 1, 2, 3 e 20, |
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visto il pilastro europeo dei diritti sociali, in particolare i principi 1, 2, 3 e 20,

| — | visti i pilastri II (creare le condizioni ideali che consentano alle reti e servizi digitali di prosperare) e III (massimizzare il potenziale di crescita dell'economia digitale) della strategia della Commissione per il mercato unico digitale, |
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visti i pilastri II (creare le condizioni ideali che consentano alle reti e servizi digitali di prosperare) e III (massimizzare il potenziale di crescita dell'economia digitale) della strategia della Commissione per il mercato unico digitale,

| — | visto il quadro strategico per la cooperazione europea in materia di istruzione e formazione (ET 2020), |
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visto il quadro strategico per la cooperazione europea in materia di istruzione e formazione (ET 2020),

| — | visti gli studi della Commissione dal titolo «ICT for work: Digital skills in the workplace» (TIC per il lavoro: le competenze digitali sul posto di lavoro) e «Women in the Digital Age» (Donne nell'era digitale), |
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visti gli studi della Commissione dal titolo «ICT for work: Digital skills in the workplace» (TIC per il lavoro: le competenze digitali sul posto di lavoro) e «Women in the Digital Age» (Donne nell'era digitale),

| — | vista la comunicazione della Commissione, del 5 marzo 2020, dal titolo «Un'Unione dell'uguaglianza: la strategia per la parità di genere 2020-2025» (COM(2020)0152), |
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vista la comunicazione della Commissione, del 5 marzo 2020, dal titolo «Un'Unione dell'uguaglianza: la strategia per la parità di genere 2020-2025» (COM(2020)0152),

| — | vista la comunicazione della Commissione del 1o luglio 2020 dal titolo «Un'agenda per le competenze per l'Europa per la competitività sostenibile, l'equità sociale e la resilienza» (COM(2020)0274), |
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vista la comunicazione della Commissione del 1o luglio 2020 dal titolo «Un'agenda per le competenze per l'Europa per la competitività sostenibile, l'equità sociale e la resilienza» (COM(2020)0274),

| — | vista la relazione della Commissione del 1o ottobre 2013 dal titolo «Women active in the ICT sector» (Donne attive nel settore delle TIC), |
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vista la relazione della Commissione del 1o ottobre 2013 dal titolo «Women active in the ICT sector» (Donne attive nel settore delle TIC),

| — | visto lo studio dell'Istituto europeo per l'uguaglianza di genere (EIGE), del 26 gennaio 2017, dal titolo «Gender and Digital Agenda» (Genere e agenda digitale europea), |
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visto lo studio dell'Istituto europeo per l'uguaglianza di genere (EIGE), del 26 gennaio 2017, dal titolo «Gender and Digital Agenda» (Genere e agenda digitale europea),

| — | viste le conclusioni del Consiglio, del 30 maggio 2016, sullo sviluppo dell'alfabetizzazione mediatica e del pensiero critico per mezzo dell'istruzione e della formazione, |
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viste le conclusioni del Consiglio, del 30 maggio 2016, sullo sviluppo dell'alfabetizzazione mediatica e del pensiero critico per mezzo dell'istruzione e della formazione,

| — | viste le conclusioni del Consiglio, del 6 dicembre 2018, sulla parità di genere, la gioventù e la digitalizzazione, |
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viste le conclusioni del Consiglio, del 6 dicembre 2018, sulla parità di genere, la gioventù e la digitalizzazione,

| — | viste le conclusioni del Consiglio, del 10 dicembre 2019, sulla parità di genere nelle economie dell'UE: la via da seguire, |
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viste le conclusioni del Consiglio, del 10 dicembre 2019, sulla parità di genere nelle economie dell'UE: la via da seguire,

| — | visto il parere del comitato consultivo per le pari opportunità tra donne e uomini, del 19 dicembre 2018, dal titolo «The future of gender equality strategy after 2019: the battles that we win never stay won» (Il futuro della strategia sulla parità di genere dopo il 2019: le battaglie che vinciamo non restano mai vinte per sempre), |
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visto il parere del comitato consultivo per le pari opportunità tra donne e uomini, del 19 dicembre 2018, dal titolo «The future of gender equality strategy after 2019: the battles that we win never stay won» (Il futuro della strategia sulla parità di genere dopo il 2019: le battaglie che vinciamo non restano mai vinte per sempre),

| — | vista la Dichiarazione di impegno sulle donne nel digitale, firmata nel 2019 da 27 ministri e rappresentanti degli Stati membri dell'UE e dalla Norvegia, |
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vista la Dichiarazione di impegno sulle donne nel digitale, firmata nel 2019 da 27 ministri e rappresentanti degli Stati membri dell'UE e dalla Norvegia,

| — | vista la sua risoluzione del 24 maggio 2012 recante raccomandazioni alla Commissione concernenti l'applicazione del principio della parità di retribuzione tra lavoratori di sesso maschile e quelli di sesso femminile per uno stesso lavoro o per un lavoro di pari valore (1), |
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vista la sua risoluzione del 24 maggio 2012 recante raccomandazioni alla Commissione concernenti l'applicazione del principio della parità di retribuzione tra lavoratori di sesso maschile e quelli di sesso femminile per uno stesso lavoro o per un lavoro di pari valore (1),

| — | vista la sua risoluzione del 12 marzo 2013 sull'eliminazione degli stereotipi di genere nell'Unione europea (2), |
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vista la sua risoluzione del 12 marzo 2013 sull'eliminazione degli stereotipi di genere nell'Unione europea (2),

| — | vista la sua risoluzione del 12 settembre 2013 sull'Agenda digitale per la crescita, la mobilità e l'occupazione: è ora di cambiare marcia (3) e, in particolare, la Grande coalizione per l'occupazione nel digitale, |
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vista la sua risoluzione del 12 settembre 2013 sull'Agenda digitale per la crescita, la mobilità e l'occupazione: è ora di cambiare marcia (3) e, in particolare, la Grande coalizione per l'occupazione nel digitale,

| — | vista la sua risoluzione dell'8 ottobre 2015 sull'applicazione della direttiva 2006/54/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 luglio 2006, riguardante l'attuazione del principio delle pari opportunità e della parità di trattamento fra uomini e donne in materia di occupazione e impiego (4), |
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vista la sua risoluzione dell'8 ottobre 2015 sull'applicazione della direttiva 2006/54/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 luglio 2006, riguardante l'attuazione del principio delle pari opportunità e della parità di trattamento fra uomini e donne in materia di occupazione e impiego (4),

| — | vista la sua risoluzione del 28 aprile 2016 sull'uguaglianza di genere e l'emancipazione delle donne nell'era digitale (5), |
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vista la sua risoluzione del 28 aprile 2016 sull'uguaglianza di genere e l'emancipazione delle donne nell'era digitale (5),

| — | visto il Forum 2019 del Vertice mondiale sulla società dell'informazione (WSIS) sul tema «Tecnologie dell'informazione e della comunicazione per conseguire gli obiettivi di sviluppo sostenibile», |
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—

visto il Forum 2019 del Vertice mondiale sulla società dell'informazione (WSIS) sul tema «Tecnologie dell'informazione e della comunicazione per conseguire gli obiettivi di sviluppo sostenibile»,

| — | visto il Forum 2020 del WSIS intitolato «Promuovere la trasformazione digitale e i partenariati globali: linee d'azione del WSIS per conseguire gli obiettivi di sviluppo sostenibile», |
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visto il Forum 2020 del WSIS intitolato «Promuovere la trasformazione digitale e i partenariati globali: linee d'azione del WSIS per conseguire gli obiettivi di sviluppo sostenibile»,

| — | vista l'interrogazione alla Commissione sull'emancipazione delle donne e delle ragazze attraverso il settore digitale (O-000004/2018 — B8-0010/2018), |
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vista l'interrogazione alla Commissione sull'emancipazione delle donne e delle ragazze attraverso il settore digitale (O-000004/2018 — B8-0010/2018),

| — | vista la sua risoluzione del 17 aprile 2018 sull'emancipazione delle donne e delle ragazze attraverso il settore digitale (6), |
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vista la sua risoluzione del 17 aprile 2018 sull'emancipazione delle donne e delle ragazze attraverso il settore digitale (6),

| — | vista la sua riunione interparlamentare di commissione, svoltasi in occasione della Giornata internazionale della donna 2018, sull'emancipazione delle donne e delle ragazze nel settore dei media e delle TIC, |
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vista la sua riunione interparlamentare di commissione, svoltasi in occasione della Giornata internazionale della donna 2018, sull'emancipazione delle donne e delle ragazze nel settore dei media e delle TIC,

| — | vista l'analisi approfondita dal titolo «Empowering Women on the Internet» (Emancipazione delle donne su internet), pubblicata dalla direzione generale delle Politiche interne il 30 ottobre 2015 (7), |
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vista l'analisi approfondita dal titolo «Empowering Women on the Internet» (Emancipazione delle donne su internet), pubblicata dalla direzione generale delle Politiche interne il 30 ottobre 2015 (7),

| — | visto lo studio intitolato «The underlying causes of the digital gender gap and possible solutions for enhanced digital inclusion of women and girls» (Le cause soggiacenti al divario digitale di genere e possibili soluzioni per una migliore inclusione digitale delle donne e delle ragazze), pubblicato dalla Direzione generale delle Politiche interne il 15 febbraio 2018 (8), |
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visto lo studio intitolato «The underlying causes of the digital gender gap and possible solutions for enhanced digital inclusion of women and girls» (Le cause soggiacenti al divario digitale di genere e possibili soluzioni per una migliore inclusione digitale delle donne e delle ragazze), pubblicato dalla Direzione generale delle Politiche interne il 15 febbraio 2018 (8),

| — | visto lo studio dal titolo «Cyber violence and hate speech online against women» (La violenza informatica e l'incitamento all'odio online contro le donne), pubblicato dalla Direzione generale delle Politiche interne il 16 agosto 2018 (9), |
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visto lo studio dal titolo «Cyber violence and hate speech online against women» (La violenza informatica e l'incitamento all'odio online contro le donne), pubblicato dalla Direzione generale delle Politiche interne il 16 agosto 2018 (9),

| — | visto lo studio «Education and employment of women in science, technology and the digital economy, including AI and its influence on gender equality» (Istruzione e occupazione delle donne nei campi delle scienze, della tecnologia e dell'economia digitale, compresa l'IA e la sua influenza sulla parità di genere), pubblicato dalla Direzione generale delle politiche interne il 15 aprile 2020 (10), |
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visto lo studio «Education and employment of women in science, technology and the digital economy, including AI and its influence on gender equality» (Istruzione e occupazione delle donne nei campi delle scienze, della tecnologia e dell'economia digitale, compresa l'IA e la sua influenza sulla parità di genere), pubblicato dalla Direzione generale delle politiche interne il 15 aprile 2020 (10),

| — | vista l'indagine dell'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali, dal titolo «Violenza contro le donne: un'indagine a livello di Unione europea» pubblicata nel marzo 2014, |
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vista l'indagine dell'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali, dal titolo «Violenza contro le donne: un'indagine a livello di Unione europea» pubblicata nel marzo 2014,

| — | vista la direttiva 2011/36/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 aprile 2011, concernente la prevenzione e la repressione della tratta degli esseri umani e la protezione delle vittime, e che sostituisce la decisione quadro del Consiglio 2002/629/GAI (11), |
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—

vista la direttiva 2011/36/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 aprile 2011, concernente la prevenzione e la repressione della tratta degli esseri umani e la protezione delle vittime, e che sostituisce la decisione quadro del Consiglio 2002/629/GAI (11),

| — | viste la comunicazione della Commissione, del 19 giugno 2012, dal titolo «La strategia dell'UE per l'eradicazione della tratta degli esseri umani (2012 — 2016)» (COM(2012)0286) e la relazione intermedia del 17 ottobre 2014 sulla relativa attuazione (SWD(2014)0318), |
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—

viste la comunicazione della Commissione, del 19 giugno 2012, dal titolo «La strategia dell'UE per l'eradicazione della tratta degli esseri umani (2012 — 2016)» (COM(2012)0286) e la relazione intermedia del 17 ottobre 2014 sulla relativa attuazione (SWD(2014)0318),

| — | visto il quadro di valutazione relativo alle donne nel settore digitale (12), |
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—

visto il quadro di valutazione relativo alle donne nel settore digitale (12),

| — | visto l'articolo 54 del suo regolamento, |
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—

visto l'articolo 54 del suo regolamento,

| — | vista la relazione della commissione per i diritti delle donne e l'uguaglianza di genere (A9-0232/2020), |
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—

vista la relazione della commissione per i diritti delle donne e l'uguaglianza di genere (A9-0232/2020),

| A. | considerando che secondo l'articolo 8 TFUE, in tutte le sue azioni l'Unione deve mirare ad eliminare le ineguaglianze, nonché a promuovere la parità, tra uomini e donne; che, per conseguire la parità di genere, le ragazze e le giovani donne devono godere di un accesso paritario alla tecnologia e alla formazione online ed essere sicure su internet; che l'obiettivo di sviluppo sostenibile (OSS) n. 5 fa riferimento alla parità di genere e all'emancipazione delle donne e che ciò implica l'uso della tecnologia e di internet; |
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A.

considerando che secondo l'articolo 8 TFUE, in tutte le sue azioni l'Unione deve mirare ad eliminare le ineguaglianze, nonché a promuovere la parità, tra uomini e donne; che, per conseguire la parità di genere, le ragazze e le giovani donne devono godere di un accesso paritario alla tecnologia e alla formazione online ed essere sicure su internet; che l'obiettivo di sviluppo sostenibile (OSS) n. 5 fa riferimento alla parità di genere e all'emancipazione delle donne e che ciò implica l'uso della tecnologia e di internet;

| B. | considerando che la digitalizzazione ha radicalmente modificato la maggior parte degli aspetti della nostra vita in modi che creano innumerevoli opportunità, ma determinano anche nuove sfide; che la crisi della pandemia di COVID-19 e le sue conseguenze si tradurranno, con buona probabilità, in cambiamenti permanenti della vita in Europa, in cui la digitalizzazione rivestirà un ruolo di primo piano; che occorre studiare e valutare l'impatto della digitalizzazione sulle prospettive occupazionali delle donne e le ramificazioni del telelavoro; che la ricerca di un equilibrio tra telelavoro, vita privata e responsabilità di assistenza aggiunge pressioni supplementari e che le donne devono pertanto far fronte a oneri accresciuti sul piano emotivo, mentale e sociale; che, a causa della pandemia, il mercato del lavoro si sta confrontando con la sfida di un'importante trasformazione digitale; |
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B.

considerando che la digitalizzazione ha radicalmente modificato la maggior parte degli aspetti della nostra vita in modi che creano innumerevoli opportunità, ma determinano anche nuove sfide; che la crisi della pandemia di COVID-19 e le sue conseguenze si tradurranno, con buona probabilità, in cambiamenti permanenti della vita in Europa, in cui la digitalizzazione rivestirà un ruolo di primo piano; che occorre studiare e valutare l'impatto della digitalizzazione sulle prospettive occupazionali delle donne e le ramificazioni del telelavoro; che la ricerca di un equilibrio tra telelavoro, vita privata e responsabilità di assistenza aggiunge pressioni supplementari e che le donne devono pertanto far fronte a oneri accresciuti sul piano emotivo, mentale e sociale; che, a causa della pandemia, il mercato del lavoro si sta confrontando con la sfida di un'importante trasformazione digitale;

| C. | considerando che gli stereotipi di genere rappresentano un grave ostacolo alla parità tra uomini e donne, contribuendo alla segregazione di genere nell'istruzione e nel lavoro, aggravando ulteriormente il divario di genere nel settore digitale e impedendo la piena partecipazione delle donne in qualità di utenti, innovatrici e creatrici; che stereotipi diffusi tendono ad attribuire elevate capacità intellettive agli uomini più che alle donne e che tali stereotipi sono fatti propri dai bambini, e in particolare dalle bambine, già a sei anni di età, influenzandone gli interessi; |
| --- | --- |

C.

considerando che gli stereotipi di genere rappresentano un grave ostacolo alla parità tra uomini e donne, contribuendo alla segregazione di genere nell'istruzione e nel lavoro, aggravando ulteriormente il divario di genere nel settore digitale e impedendo la piena partecipazione delle donne in qualità di utenti, innovatrici e creatrici; che stereotipi diffusi tendono ad attribuire elevate capacità intellettive agli uomini più che alle donne e che tali stereotipi sono fatti propri dai bambini, e in particolare dalle bambine, già a sei anni di età, influenzandone gli interessi;

| D. | considerando che l'indice sull'uguaglianza di genere 2019 segnala persistenti disuguaglianze di genere nel settore digitale; |
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D.

considerando che l'indice sull'uguaglianza di genere 2019 segnala persistenti disuguaglianze di genere nel settore digitale;

| E. | considerando che i dati Eurostat del 2018 mostrano che circa 1,3 milioni di persone erano impegnate in studi relativi alle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) all'interno dell'Unione europea e che le ragazze e le donne costituivano una minoranza, rappresentando solo il 17 % di tutti gli studenti di materie relative alle TIC nell'UE; |
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E.

considerando che i dati Eurostat del 2018 mostrano che circa 1,3 milioni di persone erano impegnate in studi relativi alle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) all'interno dell'Unione europea e che le ragazze e le donne costituivano una minoranza, rappresentando solo il 17 % di tutti gli studenti di materie relative alle TIC nell'UE;

| F. | considerando che il 73 % dei ragazzi di età compresa tra i 15 e i 16 anni si sente a proprio agio nell'utilizzo di dispositivi digitali con cui ha meno familiarità, a fronte di una percentuale del 63 % delle ragazze della stessa fascia di età (13), le quali si sentono meno sicure malgrado dispongano di conoscenze che consentono loro di riuscire meglio dei ragazzi sul piano dell'alfabetizzazione digitale; |
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F.

considerando che il 73 % dei ragazzi di età compresa tra i 15 e i 16 anni si sente a proprio agio nell'utilizzo di dispositivi digitali con cui ha meno familiarità, a fronte di una percentuale del 63 % delle ragazze della stessa fascia di età (13), le quali si sentono meno sicure malgrado dispongano di conoscenze che consentono loro di riuscire meglio dei ragazzi sul piano dell'alfabetizzazione digitale;

| G. | considerando che gli stereotipi di genere influenzano profondamente le scelte relative alle materie di studio; che pochissime ragazze adolescenti negli Stati membri dell'UE (meno del 3 %) si dicono interessate a lavorare come professionista nell'ambito delle TIC a trent'anni (14); che gli insegnanti e i genitori possono rafforzare gli stereotipi di genere scoraggiando le ragazze dall'intraprendere una carriera nel settore delle TIC; che, eliminando le aspettative professionali differenziate in base al genere e promuovendo modelli di riferimento femminili nei settori delle discipline scientifiche, tecnologiche, ingegneristiche e matematiche (STEM) e delle TIC, si possono incoraggiare le ragazze a intraprendere studi nell'ambito delle TIC; |
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G.

considerando che gli stereotipi di genere influenzano profondamente le scelte relative alle materie di studio; che pochissime ragazze adolescenti negli Stati membri dell'UE (meno del 3 %) si dicono interessate a lavorare come professionista nell'ambito delle TIC a trent'anni (14); che gli insegnanti e i genitori possono rafforzare gli stereotipi di genere scoraggiando le ragazze dall'intraprendere una carriera nel settore delle TIC; che, eliminando le aspettative professionali differenziate in base al genere e promuovendo modelli di riferimento femminili nei settori delle discipline scientifiche, tecnologiche, ingegneristiche e matematiche (STEM) e delle TIC, si possono incoraggiare le ragazze a intraprendere studi nell'ambito delle TIC;

| H. | considerando che le donne nel settore dell'informazione e della comunicazione guadagnano il 19 % in meno degli uomini; che il divario retributivo di genere contribuisce direttamente al divario pensionistico di genere (15); che i livelli retributivi degli uomini e delle donne devono essere coerenti con il principio di equità e di uguaglianza; |
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H.

considerando che le donne nel settore dell'informazione e della comunicazione guadagnano il 19 % in meno degli uomini; che il divario retributivo di genere contribuisce direttamente al divario pensionistico di genere (15); che i livelli retributivi degli uomini e delle donne devono essere coerenti con il principio di equità e di uguaglianza;

| I. | considerando che in tutto il mondo le donne, come gruppo demografico, utilizzano internet con minor frequenza rispetto agli uomini per installare un software, fruire di radio e televisione online o utilizzare servizi bancari o di commercio elettronico online; |
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I.

considerando che in tutto il mondo le donne, come gruppo demografico, utilizzano internet con minor frequenza rispetto agli uomini per installare un software, fruire di radio e televisione online o utilizzare servizi bancari o di commercio elettronico online;

| J. | considerando che, sebbene negli ultimi due anni si sia verificato un aumento del numero di donne che lavorano nel settore della cibersicurezza, le cifre rimangono comunque estremamente basse, poiché le donne rappresentano meno del 20 % dei professionisti della cibersicurezza in Europa; |
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J.

considerando che, sebbene negli ultimi due anni si sia verificato un aumento del numero di donne che lavorano nel settore della cibersicurezza, le cifre rimangono comunque estremamente basse, poiché le donne rappresentano meno del 20 % dei professionisti della cibersicurezza in Europa;

| K. | considerando che probabilmente in futuro il 90 % dei lavori richiederà un certo grado di competenze informatiche e alfabetizzazione digitale; |
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K.

considerando che probabilmente in futuro il 90 % dei lavori richiederà un certo grado di competenze informatiche e alfabetizzazione digitale;

| L. | considerando che è più probabile che le donne fatichino ad affermarsi nel settore lavorativo delle TIC a causa di diversi ostacoli, come gli stereotipi di genere e ambienti lavorativi non diversificati e a prevalenza maschile; che nel settore delle TIC si verifica una notevole segregazione sia verticale che orizzontale, e che le donne sono spesso sovraqualificate per le posizioni che occupano; che solo una ristretta minoranza di donne riveste posizioni di alto livello nel settore dell'ingegneria del software; |
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L.

considerando che è più probabile che le donne fatichino ad affermarsi nel settore lavorativo delle TIC a causa di diversi ostacoli, come gli stereotipi di genere e ambienti lavorativi non diversificati e a prevalenza maschile; che nel settore delle TIC si verifica una notevole segregazione sia verticale che orizzontale, e che le donne sono spesso sovraqualificate per le posizioni che occupano; che solo una ristretta minoranza di donne riveste posizioni di alto livello nel settore dell'ingegneria del software;

| M. | considerando che l'utilizzo e la creazione di software stanno diventando attività fondamentali per la trasformazione digitale; che il divario di genere tra gli sviluppatori e gli ingegneri di software è causa di preoccupazioni in termini di partecipazione delle donne al settore, così come di potenziali pregiudizi discriminatori di genere, consapevoli o inconsapevoli, in relazione alle applicazioni dell'intelligenza artificiale, ai videogiochi, ai giocattoli e ad altre applicazioni; |
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M.

considerando che l'utilizzo e la creazione di software stanno diventando attività fondamentali per la trasformazione digitale; che il divario di genere tra gli sviluppatori e gli ingegneri di software è causa di preoccupazioni in termini di partecipazione delle donne al settore, così come di potenziali pregiudizi discriminatori di genere, consapevoli o inconsapevoli, in relazione alle applicazioni dell'intelligenza artificiale, ai videogiochi, ai giocattoli e ad altre applicazioni;

| N. | considerando che l'indagine dell'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali (FRA) sulla violenza contro le donne mette in luce che il 14 % delle donne ha subito molestie informatiche a partire dall'età di 15 anni (16); che nei siti di istruzione STEM, comprese le scuole, le università e i luoghi di lavoro, sono stati segnalati numerosi casi di molestie sessuali, il che esclude ulteriormente le donne dal settore; che molte donne sono state vittime di nuove forme di molestie sessuali e psicologiche online durante la pandemia di COVID-19, tra cui lo Zoom bombing, lo stalking o le minacce online; che sono urgentemente necessarie misure per affrontare queste nuove forme di molestie sessuali e psicologiche; che l'oggettificazione, l'ipersessualizzazione e lo sfruttamento delle donne online, in particolare attraverso la pornografia su internet, hanno un effetto devastante sulla costruzione della sessualità e, più in generale, sulla parità di genere; |
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N.

considerando che l'indagine dell'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali (FRA) sulla violenza contro le donne mette in luce che il 14 % delle donne ha subito molestie informatiche a partire dall'età di 15 anni (16); che nei siti di istruzione STEM, comprese le scuole, le università e i luoghi di lavoro, sono stati segnalati numerosi casi di molestie sessuali, il che esclude ulteriormente le donne dal settore; che molte donne sono state vittime di nuove forme di molestie sessuali e psicologiche online durante la pandemia di COVID-19, tra cui lo Zoom bombing, lo stalking o le minacce online; che sono urgentemente necessarie misure per affrontare queste nuove forme di molestie sessuali e psicologiche; che l'oggettificazione, l'ipersessualizzazione e lo sfruttamento delle donne online, in particolare attraverso la pornografia su internet, hanno un effetto devastante sulla costruzione della sessualità e, più in generale, sulla parità di genere;

| O. | considerando che le TIC sono un settore con una bassa percentuale di lavoratrici; che un considerevole numero di donne abbandona gli studi superiori, le opportunità accademiche e la propria carriera nell'ambito delle TIC (un fenomeno descritto con la metafora della «conduttura che perde»), principalmente a causa di un insoddisfacente equilibrio tra vita professionale e vita privata, di vincoli organizzativi e di un ambiente di lavoro a prevalenza maschile; che la perdita di produttività annua per l'economia europea dovuta alle donne che abbandonano i loro posti di lavoro nel settore digitale per diventare inattive è pari a 16,1 miliardi di EUR (17); |
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O.

considerando che le TIC sono un settore con una bassa percentuale di lavoratrici; che un considerevole numero di donne abbandona gli studi superiori, le opportunità accademiche e la propria carriera nell'ambito delle TIC (un fenomeno descritto con la metafora della «conduttura che perde»), principalmente a causa di un insoddisfacente equilibrio tra vita professionale e vita privata, di vincoli organizzativi e di un ambiente di lavoro a prevalenza maschile; che la perdita di produttività annua per l'economia europea dovuta alle donne che abbandonano i loro posti di lavoro nel settore digitale per diventare inattive è pari a 16,1 miliardi di EUR (17);

| P. | considerando che il settore informatico ha registrato un significativo aumento del numero di donne nei consigli di amministrazione ma che, nel contempo, è il settore con la più elevata percentuale di consigli di amministrazione composti interamente da uomini; |
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P.

considerando che il settore informatico ha registrato un significativo aumento del numero di donne nei consigli di amministrazione ma che, nel contempo, è il settore con la più elevata percentuale di consigli di amministrazione composti interamente da uomini;

| Q. | considerando che competenza digitale significa capacità di acquisire, elaborare e comunicare informazioni digitali e che tale competenza è condizionata dal contesto socioculturale ed economico; che le donne dedicano più tempo degli uomini al lavoro domestico e di assistenza non retribuito; che ciò limita il loro tempo libero e il tempo dedicato al lavoro retribuito o alla possibilità di acquisire competenze e abilità digitali nell'uso di internet; che misure volte a promuovere la sensibilizzazione, a mettere in discussione gli stereotipi e le norme di genere e a meglio ridistribuire il lavoro domestico e di cura dei figli non retribuito, permetterebbero alle donne di partecipare maggiormente ai mercati del lavoro e alla formazione (nei settori digitali) e consentirebbe loro di acquisire migliori competenze digitali; |
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Q.

considerando che competenza digitale significa capacità di acquisire, elaborare e comunicare informazioni digitali e che tale competenza è condizionata dal contesto socioculturale ed economico; che le donne dedicano più tempo degli uomini al lavoro domestico e di assistenza non retribuito; che ciò limita il loro tempo libero e il tempo dedicato al lavoro retribuito o alla possibilità di acquisire competenze e abilità digitali nell'uso di internet; che misure volte a promuovere la sensibilizzazione, a mettere in discussione gli stereotipi e le norme di genere e a meglio ridistribuire il lavoro domestico e di cura dei figli non retribuito, permetterebbero alle donne di partecipare maggiormente ai mercati del lavoro e alla formazione (nei settori digitali) e consentirebbe loro di acquisire migliori competenze digitali;

| R. | considerando che solo una percentuale marginale degli investitori, degli investitori di capitali di rischio e degli investitori informali è formata da donne; che, dal momento che le ragazze tendono a studiare meno le materie inerenti alle TIC e alle discipline STEM sin dalla scuola primaria e fino all'università, il numero di donne attivo sul mercato del lavoro in tali settori e come fondatrici e proprietarie di imprese private e start-up è significativamente inferiore; che questa minore partecipazione delle donne ai settori tecnologici ha effetti diretti su tutti gli sviluppi sociali e genera pregiudizi in relazione al tipo di innovazioni e nuove tecnologie che vengono immesse sul mercato dei consumatori; |
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R.

considerando che solo una percentuale marginale degli investitori, degli investitori di capitali di rischio e degli investitori informali è formata da donne; che, dal momento che le ragazze tendono a studiare meno le materie inerenti alle TIC e alle discipline STEM sin dalla scuola primaria e fino all'università, il numero di donne attivo sul mercato del lavoro in tali settori e come fondatrici e proprietarie di imprese private e start-up è significativamente inferiore; che questa minore partecipazione delle donne ai settori tecnologici ha effetti diretti su tutti gli sviluppi sociali e genera pregiudizi in relazione al tipo di innovazioni e nuove tecnologie che vengono immesse sul mercato dei consumatori;

| S. | considerando che rispetto al 2011 si registra un calo tendenziale del numero delle donne che intraprendono studi superiori nel settore delle TIC; che le donne rappresentano solo il 17 % degli 8 milioni di specialisti nel settore delle TIC nell'UE; che, se più donne accedessero al mercato del lavoro del settore digitale, quest'ultimo trarrebbe notevoli benefici da una riserva ancora inutilizzata di talento, competenze e prospettive diversificate, in grado di accrescere il PIL dell'economia europea di 16 miliardi di EUR all'anno; |
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S.

considerando che rispetto al 2011 si registra un calo tendenziale del numero delle donne che intraprendono studi superiori nel settore delle TIC; che le donne rappresentano solo il 17 % degli 8 milioni di specialisti nel settore delle TIC nell'UE; che, se più donne accedessero al mercato del lavoro del settore digitale, quest'ultimo trarrebbe notevoli benefici da una riserva ancora inutilizzata di talento, competenze e prospettive diversificate, in grado di accrescere il PIL dell'economia europea di 16 miliardi di EUR all'anno;

| T. | considerando che, secondo la relazione del 2018 sul divario di genere mondiale pubblicata dal Forum economico mondiale, solo il 22 % dei professionisti nel settore dell'intelligenza artificiale sono donne, rispetto al 78 % degli uomini, il che rappresenta un divario di genere del 72 % ancora da colmare; che nel 2019, per ogni investimento di 100 USD a favore delle imprese europee nel settore della tecnologia, 92 USD sono andati a finanziare gruppi formati esclusivamente da uomini (18); |
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T.

considerando che, secondo la relazione del 2018 sul divario di genere mondiale pubblicata dal Forum economico mondiale, solo il 22 % dei professionisti nel settore dell'intelligenza artificiale sono donne, rispetto al 78 % degli uomini, il che rappresenta un divario di genere del 72 % ancora da colmare; che nel 2019, per ogni investimento di 100 USD a favore delle imprese europee nel settore della tecnologia, 92 USD sono andati a finanziare gruppi formati esclusivamente da uomini (18);

| U. | considerando che inclusione digitale significa che a tutti gli individui e le comunità è data la possibilità di accedere alle TIC e di utilizzarle; che la mancanza di accesso, di un'offerta di apparecchiature a prezzi abbordabili e di istruzione, nonché le norme socioculturali e le aspettative legate al genere, la minore partecipazione all'istruzione in materia di discipline STEM e TIC, l'impiego limitato di strumenti digitali e la minore attività nelle piattaforme sociali a causa della violenza informatica nei confronti delle ragazze e delle donne sono tutti fattori che concorrono a escluderle dall'inclusione digitale; che la dimensione dell'inclusione di genere digitale deve essere integrata in tutte le iniziative e gli investimenti dell'UE riguardanti le TIC e la digitalizzazione; |
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U.

considerando che inclusione digitale significa che a tutti gli individui e le comunità è data la possibilità di accedere alle TIC e di utilizzarle; che la mancanza di accesso, di un'offerta di apparecchiature a prezzi abbordabili e di istruzione, nonché le norme socioculturali e le aspettative legate al genere, la minore partecipazione all'istruzione in materia di discipline STEM e TIC, l'impiego limitato di strumenti digitali e la minore attività nelle piattaforme sociali a causa della violenza informatica nei confronti delle ragazze e delle donne sono tutti fattori che concorrono a escluderle dall'inclusione digitale; che la dimensione dell'inclusione di genere digitale deve essere integrata in tutte le iniziative e gli investimenti dell'UE riguardanti le TIC e la digitalizzazione;

| V. | considerando che inclusione finanziaria digitale significa accesso digitale e utilizzo di servizi finanziari formali adatti alle proprie esigenze e forniti in maniera responsabile a un costo contenuto; che le leggi e le norme che possono pregiudicare il diritto delle donne di partecipare al mercato del lavoro, controllare attività, raccogliere e accedere a finanziamenti per creare imprese formali e prendere decisioni economiche in autonomia sono il motivo principale dell'esclusione finanziaria delle donne; che circa un miliardo di donne non ha ancora accesso a servizi finanziari formali a causa della mancanza di documenti identificativi, telefoni cellulari, competenze digitali e conoscenze finanziarie, oltre che a causa dell'inadeguatezza dei prodotti offerti; che migliorando l'accesso a servizi finanziari digitali responsabili e il loro utilizzo è possibile rafforzare il potere economico delle donne e la loro indipendenza economica; |
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V.

considerando che inclusione finanziaria digitale significa accesso digitale e utilizzo di servizi finanziari formali adatti alle proprie esigenze e forniti in maniera responsabile a un costo contenuto; che le leggi e le norme che possono pregiudicare il diritto delle donne di partecipare al mercato del lavoro, controllare attività, raccogliere e accedere a finanziamenti per creare imprese formali e prendere decisioni economiche in autonomia sono il motivo principale dell'esclusione finanziaria delle donne; che circa un miliardo di donne non ha ancora accesso a servizi finanziari formali a causa della mancanza di documenti identificativi, telefoni cellulari, competenze digitali e conoscenze finanziarie, oltre che a causa dell'inadeguatezza dei prodotti offerti; che migliorando l'accesso a servizi finanziari digitali responsabili e il loro utilizzo è possibile rafforzare il potere economico delle donne e la loro indipendenza economica;

| W. | considerando che la capacità delle donne di accedere alle tecnologie digitali e utilizzarle è condizionata da numerosi fattori tra cui gli investimenti, le normative e la concorrenza; che le donne e le ragazze nelle regioni rurali e difficili da raggiungere devono affrontare sfide e superare ostacoli per accedere a internet e alle tecnologie e infrastrutture digitali, il che impedisce loro di beneficiare pienamente del potenziale digitale delle moderne tecnologie; che in particolare nei paesi in via di sviluppo le donne e le ragazze nelle zone rurali lavorano generalmente nel settore agricolo e che il loro lavoro è spesso non retribuito e precario, il che le porta a vivere in contesti tecnologicamente disagiati e determina difficoltà in termini di accessibilità alle tecnologie digitali; |
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W.

considerando che la capacità delle donne di accedere alle tecnologie digitali e utilizzarle è condizionata da numerosi fattori tra cui gli investimenti, le normative e la concorrenza; che le donne e le ragazze nelle regioni rurali e difficili da raggiungere devono affrontare sfide e superare ostacoli per accedere a internet e alle tecnologie e infrastrutture digitali, il che impedisce loro di beneficiare pienamente del potenziale digitale delle moderne tecnologie; che in particolare nei paesi in via di sviluppo le donne e le ragazze nelle zone rurali lavorano generalmente nel settore agricolo e che il loro lavoro è spesso non retribuito e precario, il che le porta a vivere in contesti tecnologicamente disagiati e determina difficoltà in termini di accessibilità alle tecnologie digitali;

Osservazioni generali

| 1. | invita la Commissione e gli Stati membri ad allineare le misure volte a promuovere la transizione digitale con gli obiettivi dell'Unione in materia di parità di genere; sottolinea che la transizione digitale non dovrebbe lasciare indietro nessuno; accoglie con favore gli impegni della Commissione volti a promuovere la partecipazione delle donne all'economia e alla società digitali e dell'informazione contenuti nella strategia per la parità di genere 2020-2025; invita la Commissione a continuare ad affrontare il grave divario di genere nel settore delle TIC nel quadro dell'agenda digitale, della strategia digitale europea e di tutte le altre politiche in materia di competenze di digitalizzazione e politiche e iniziative di istruzione, con misure concrete volte ad accrescere specificamente la partecipazione delle donne e delle ragazze al settore; sottolinea l'importante impatto di una maggiore partecipazione delle donne al settore digitale ai fini della lotta contro le disparità di genere, gli stereotipi e le discriminazioni, del miglioramento dell'accesso delle donne al mercato del lavoro e delle loro condizioni di lavoro, nonché sul superamento del divario retributivo di genere; invita la Commissione e gli Stati membri a fornire finanziamenti adeguati ai programmi volti ad attrarre un maggior numero di ragazze e donne allo studio e al lavoro nelle discipline STEM, a istituire programmi per l'imprenditorialità che finanzino donne e ragazze che avviano progetti o nuove imprese tecnologici, a sviluppare strategie volte ad aumentare l'inclusione digitale delle ragazze e delle donne e l'inclusione finanziaria digitale in settori connessi alle discipline STEM, all'intelligenza artificiale e al settore della ricerca e dell'innovazione, nonché ad adottare un approccio multilivello per affrontare il divario di genere a tutti i livelli di istruzione e occupazione nel settore digitale; |
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1.

| 2. | invita la Commissione a tenere debitamente conto delle pari opportunità per donne e uomini nonché del divario digitale di genere nel negoziare i programmi nell'ambito del prossimo quadro finanziario pluriennale nonché i fondi e i prestiti a titolo del piano per la ripresa, così come a favorire la sensibilizzazione in merito a tali meccanismi tra le donne; sottolinea che l'integrazione della dimensione di genere e il bilancio di genere mediante indicatori misurabili dovrebbero rientrare tra le politiche a sostegno dello sviluppo delle TIC; invita la Commissione a garantire l'integrazione della dimensione di genere nella legge sui servizi digitali e in tutte le future proposte riguardanti il settore digitale; |
| --- | --- |

2.

| 3. | invita la Commissione e gli Stati membri a garantire la piena attuazione della dichiarazione ministeriale d'impegno sulle donne nel settore digitale; invita la Commissione a monitorare l'attuazione dei piani nazionali intersettoriali degli Stati membri riguardanti le donne nel settore digitale; |
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3.

Formazione

| 4. | sottolinea l'importanza di garantire l'integrazione della dimensione di genere nell'istruzione digitale a tutti i livelli, compresa l'istruzione extracurricolare, informale e non formale, anche per il personale docente; chiede strategie specifiche per le diverse fasce d'età; |
| --- | --- |

4.

| 5. | incoraggia la Commissione e gli Stati membri, così come gli sviluppatori, le imprese e le università ad affrontare il divario di genere nel settore delle TIC e a collaborare onde trovare soluzioni e condividere le migliori prassi per una migliore inclusione delle ragazze in materie pertinenti per l'istruzione digitale da un'età precoce in poi; invita l'UE e gli Stati membri a elaborare, sostenere e attuare le azioni promosse dalle Nazioni Unite e dai suoi organi; |
| --- | --- |

5.

| 6. | invita la Commissione ad affrontare esaustivamente la questione del basso numero di donne che seguono percorsi di studio e intraprendono carriere nell'ambito delle TIC e a garantire una solida prospettiva di genere nel programma Europa digitale e nel piano d'azione aggiornato per l'istruzione digitale, anche provvedendo all'accessibilità materiale di apparecchiature digitali abbordabili; invita gli istituti di istruzione a includere una componente di genere in tutti i programmi di studio, i materiali e le prassi di insegnamento relativi alle discipline STEM e alle TIC sin da un'età precoce, al fine di incoraggiare le ragazze a frequentare corsi di matematica, programmazione e materie scientifiche e relative alle TIC nelle scuole e a continuare a studiare tali materie; incoraggia la Commissione e gli Stati membri a collaborare con gli istituti di istruzione e le organizzazioni della società civile per valutare e riformulare le modalità di istruzione in materia di TIC; |
| --- | --- |

6.

| 7. | sottolinea l'importanza del fatto che le donne e le ragazze contribuiscano a determinare il proprio futuro nelle discipline STEM e che le TIC diventino parte integrante dell'istruzione nella scuola materna e primaria, abbandonando gli stereotipi di genere dannosi sul ruolo di ragazze e ragazzi; |
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7.

| 8. | invita la Commissione e gli Stati membri a tenere conto della prospettiva di genere nello sviluppo delle politiche in materia di istruzione digitale, per consentire agli studenti di entrambi i sessi di affrontare le sfide future; invita la Commissione e gli Stati membri a istituire programmi di tutoraggio con modelli di riferimento femminili nel settore delle TIC a tutti i livelli di istruzione; invita la Commissione e gli Stati membri a promuovere campagne di sensibilizzazione rivolte sia agli studenti, sia ai loro genitori, allo scopo di combattere gli stereotipi di genere nei progetti scolastici e nel mondo del lavoro; sottolinea l'importanza di dare riconoscimento al lavoro svolto da donne, in modo che le ragazze non vedano solo nomi di uomini nei libri scientifici, ma dispongano anche di modelli di riferimento femminili; |
| --- | --- |

8.

| 9. | invita la Commissione e gli Stati membri a sostenere l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita per agevolare la transizione professionale delle donne verso posizioni inerenti alle TIC, nonché la formazione e i programmi finalizzati a potenziare le competenze informatiche, il miglioramento delle competenze e la riqualificazione professionale di donne e ragazze; sottolinea che la raccomandazione del Consiglio sull'istruzione e la formazione professionale e su un'agenda aggiornata per le competenze per l'Europa deve garantire una prospettiva di genere; |
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9.

| 10. | invita la Commissione e gli Stati membri ad adottare politiche e misure volte ad affrontare il fenomeno della «conduttura che perde»; |
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10.

| 11. | chiede che la parità di genere diventi una componente strutturale coerente della futura strategia e delle future politiche per i giovani dell'UE; |
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11.

Occupazione e imprenditorialità

| 12. | esorta gli Stati membri a recepire e attuare pienamente la direttiva relativa all'equilibrio tra attività professionale e vita familiare e invita la Commissione a monitorarla efficacemente per garantire che entrambi i genitori possano fruire di congedi di paternità, parentali e per i prestatori di assistenza; incoraggia gli Stati membri a considerare le TIC come un mezzo per promuovere l'equilibrio tra attività professionale e vita privata e a osservare le tendenze della digitalizzazione nel mondo del lavoro, compreso nel settore digitale, al fine di adattare, se del caso, le loro misure già esistenti di conciliazione tra attività professionale e vita privata e di promuovere e rafforzare i loro sistemi miranti a una distribuzione equilibrata delle responsabilità di assistenza; incoraggia, in tale contesto, la Commissione e gli Stati membri a introdurre politiche intese ad affrontare la situazione delle lavoratrici autonome, in particolare delle imprenditrici, nei settori delle TIC e del digitale, e la loro necessità di accedere ai sistemi di protezione sociale, ai congedi di maternità e all'assistenza all'infanzia; sottolinea che il telelavoro consente alle donne di lavorare da casa e ha il potenziale di consentire un migliore equilibrio tra attività professionale e vita privata; osserva, tuttavia, che esso deve essere monitorato e adeguatamente disciplinato dagli Stati membri; |
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12.

| 13. | sottolinea che il divario retributivo di genere ha un impatto negativo sulle prestazioni di sicurezza sociale e sul divario pensionistico per le donne, anche nel settore digitale; accoglie con favore l'impegno della Commissione a presentare misure vincolanti in materia di trasparenza retributiva entro la fine del 2020, tenendo in debita considerazione le circostanze uniche delle piccole e medie imprese europee e i diversi modelli di mercato del lavoro esistenti nell'UE, al fine di affrontare efficacemente il divario retributivo e pensionistico di genere e la povertà in età avanzata; |
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13.

| 14. | invita la Commissione e gli Stati membri a promuovere la parità di genere nelle imprese nei settori TIC e connessi e nell'economia digitale e ad adottare politiche orizzontali per ridurre il divario di genere nell'economia digitale attraverso misure mirate, compresi fondi europei per finanziare progetti guidati da donne in ambito digitale, la promozione di un numero minimo di ricercatrici per la partecipazione a progetti TIC, corsi di formazione per i dipartimenti delle risorse umane in materia di «pregiudizi discriminatori di genere inconsapevoli» al fine di promuovere assunzioni equilibrate sotto il profilo di genere, la definizione di premi e regimi di incentivazione per le imprese e le organizzazioni che conducono attivamente politiche neutre in termini di genere connesse a obiettivi misurabili, la promozione dell'integrazione della dimensione di genere nelle strategie imprenditoriali nell'ambito della produzione, della progettazione e della commercializzazione di prodotti delle TIC, relazioni annuali sulla diversità e il divario salariale di genere presso le imprese TIC, politiche di appalto pubblico e/o orientamenti sull'acquisto di servizi TIC da parte di fornitori che assicurano un equilibrio di genere nella composizione delle loro imprese e dei loro organi direttivi, la facilitazione della distribuzione di finanziamenti europei a imprese che tengono conto dei criteri dell'equilibrio di genere e incoraggiano l'attuazione di piani e di protocolli per la parità di genere al fine di migliorare e monitorare i risultati delle imprese per quanto riguarda la partecipazione delle donne, anche a livello direttivo e di gestione, nonché programmi di tutoraggio; |
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14.

| 15. | invita la Commissione e gli Stati membri a valutare esaustivamente le cause e i fattori che determinano l'elevato tasso di abbandono delle carriere nel settore digitale da parte delle donne; invita la Commissione e gli Stati membri ad analizzare le implicazioni della mancanza di equilibrio tra attività professionale e vita privata per la capacità delle donne di partecipare alle misure di miglioramento della formazione necessarie a mantenere il livello di competenze richiesto nel settore delle TIC; invita la Commissione e gli Stati membri a elaborare meccanismi e programmi atti a integrare donne e ragazze in iniziative di istruzione, formazione e occupazione nel settore digitale, a prescindere dal loro status migratorio legale; |
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15.

| 16. | invita la Commissione e gli Stati membri a promuovere l'imprenditoria delle donne e la loro partecipazione all'innovazione, nonché ad aumentare le opportunità di finanziamento per le imprenditrici e le start-up digitali gestite da donne e a migliorare l'accessibilità dei finanziamenti esistenti, affinché le donne possano godere delle stesse opportunità di competere sul mercato unico digitale e al fine di incoraggiare una composizione più equilibrata in termini di genere delle istituzioni finanziarie; |
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16.

| 17. | incoraggia la Commissione e gli Stati membri a incrementare i finanziamenti per la ricerca sulle questioni di genere nel settore delle TIC; |
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17.

| 18. | ritiene che disporre di un maggior numero di modelli di riferimento femminili sia un fattore della massima importanza, così come aumentare il numero di donne in posizioni dirigenziali nel settore delle TIC; invita i modelli di riferimento maschili a esprimersi a favore della parità di genere nell'economia digitale; sottolinea la necessità che le imprese nel settore delle TIC introducano pratiche volte a promuovere la diversità nell'ambito delle risorse umane, come ad esempio misure a favore dell'equilibrio di genere nelle posizioni dirigenziali di medio e alto livello e nei consigli di amministrazione; si compiace dell'intenzione dichiarata dalla Commissione di incoraggiare l'adozione della proposta di direttiva del 2012 riguardante il miglioramento dell'equilibrio di genere fra gli amministratori senza incarichi esecutivi delle società quotate in Borsa e relative misure (la cosiddetta «direttiva relativa alla presenza delle donne nei consigli di amministrazione»), ed esorta il Consiglio a sbloccarla e adottarla; |
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18.

I settori culturale, audiovisivo e dei media

| 19. | sottolinea l'impatto dei settori culturale, audiovisivo, pubblicitario e dei media nello sviluppare e rafforzare gli stereotipi di genere e nell'alimentare barriere normative e culturali, perpetuate attraverso il linguaggio e le immagini diffusi; |
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19.

| 20. | chiede che l'industria audiovisiva e dei media mostri maggiormente donne in professioni attinenti ai settori TIC e STEM, in modo da introdurre una visualizzazione della diversità e delle possibilità nell'ambito delle discipline STEM e delle TIC; invita le imprese nel settore dei media a includere le donne nei gruppi di discussione, negli articoli di giornale e negli altri spazi che contribuiscono a plasmare l'opinione pubblica e il dibattito pubblico su temi di natura tecnologica; |
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20.

| 21. | rammenta l'importanza di eliminare i pregiudizi discriminatori di genere, sia consapevoli che inconsapevoli, dagli algoritmi, dalle applicazioni dell'IA, dai videogiochi e dai giocattoli che perpetuano stereotipi di genere dannosi e portano a una limitata partecipazione delle donne nel settore digitale, dell'IA e delle TIC; sottolinea la necessità di affrontare il pregiudizio in relazione all'innovazione nel settore delle TIC che fa sì che i progettisti e gli sviluppatori di servizi, software e applicazioni per gli utenti sono per lo più uomini mentre gli utenti sono principalmente donne; |
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21.

L'emancipazione civica, politica ed economica delle donne

| 22. | sottolinea che le TIC possono accrescere notevolmente la capacità delle donne di partecipare ai processi elettorali, alle consultazioni pubbliche, ai sondaggi e ai dibattiti, nonché di organizzarsi e sostenere i diritti delle donne; invita la Commissione e gli Stati membri a tenere conto della dimensione di genere nell'elaborazione delle iniziative di e-government; sottolinea l'efficacia dell'utilizzo di internet per le campagne, i forum e la promozione della visibilità dei modelli di riferimento femminili; |
| --- | --- |

22.

| 23. | invita la Commissione e gli Stati membri a impegnarsi in modo costruttivo con le organizzazioni della società civile digitale e a sostenerle, incoraggiandole anche a partecipare alla governance di internet; invita altresì la Commissione e gli Stati membri a collaborare strettamente con le donne e con le organizzazioni delle donne della società civile e a coinvolgerle al fine di rispondere meglio alle preoccupazioni esistenti nella vita quotidiana delle donne e delle ragazze e di attenuarle nella definizione e nell'attuazione delle politiche pubbliche in materia di tecnologia, nonché a promuovere l'inclusione economica e digitale delle donne; |
| --- | --- |

23.

| 24. | incoraggia gli Stati membri e la Commissione a organizzare campagne di sensibilizzazione, formazione e integrazione della dimensione di genere, onde sottolineare l'impatto delle competenze nell'ambito delle TIC sull'emancipazione economica delle donne; |
| --- | --- |

24.

| 25. | ritiene che le donne debbano essere incoraggiate a svolgere un ruolo più cruciale nella progettazione, nello sviluppo, nella costruzione e nella manutenzione delle città o dei comuni intelligenti; |
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25.

Raccolta dei dati

| 26. | si compiace della creazione del quadro di valutazione delle donne nel settore del digitale come parte integrante dell'indice di digitalizzazione dell'economia e della società (DESI), nonché dei quattro nuovi indicatori proposti dall'EIGE nella sua relazione del 2018, dal titolo «La parità di genere e i giovani: opportunità e rischi della digitalizzazione»; |
| --- | --- |

26.

| 27. | invita la Commissione e gli Stati membri, nonché le piattaforme e le imprese, a raccogliere dati comparabili disaggregati per genere e per età in merito all'uso delle TIC e a proporre iniziative, compresi studi, volti a comprendere ulteriormente e ad affrontare le cause alla base del divario digitale di genere; esorta la Commissione e gli Stati membri a raccogliere e utilizzare i dati disaggregati per sesso esistenti per promuovere ulteriori attività di ricerca sull'interazione dei diversi fattori che impediscono l'inclusione digitale delle donne e delle ragazze; sottolinea che la raccolta armonizzata dei dati facilita il confronto e la condivisione di dati ed esempi di migliori pratiche da parte degli Stati membri; |
| --- | --- |

27.

Lotta alla violenza di genere: la violenza informatica

| 28. | riconosce con grande preoccupazione l'aumento dei reati digitali e degli atti di intimidazione, bullismo, doxing, aggressione e violenza nei confronti delle donne nel mondo digitale; sottolinea l'importanza dell'alfabetizzazione digitale e mediatica, dell'igiene informatica e della sicurezza informatica; chiede fondi e campagne per sensibilizzare e istruire le donne su come rendere sicuri i loro account e le loro comunicazioni per proteggersi online e su come praticare una comunicazione sociale rispettosa su internet, avvertendo le donne in merito a potenziali molestatori o aggressori, nonché informandole su come chiedere aiuto in caso di eventi problematici; ritiene che tali campagne dovrebbero combattere la violenza di genere e gli stereotipi di genere, educare gli uomini su come comportarsi nei confronti delle donne online e garantire che sia mantenuta la libertà di espressione e di partecipazione significativa delle donne al dibattito pubblico; ritiene inoltre che le imprese e gli sviluppatori dovrebbero affrontare la problematica della violenza e degli abusi online basati sul genere nelle loro infrastrutture attraverso meccanismi efficaci di segnalazione e sospensione; invita gli Stati membri ad agevolare i canali di segnalazione e a sostenere lo sviluppo di strumenti di formazione per le forze di polizia, il sistema giudiziario e il settore delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, per consentire alle autorità di contrasto di indagare e perseguire efficacemente gli aggressori dolosi e sostenere le vittime di molestie e violenze online; |
| --- | --- |

28.

| 29. | invita le istituzioni, le agenzie e gli organi dell'UE, nonché gli Stati membri e le rispettive autorità di contrasto, a collaborare e adottare misure concrete per coordinare le loro azioni volte a contrastare l'uso delle TIC a fini criminali, comprese le molestie sessuali online e la tratta di esseri umani a scopo di sfruttamento sessuale, e a raccogliere dati disaggregati per genere riguardo alla violenza di genere online; si compiace dell'annuncio della Commissione di un sondaggio sulla violenza di genere; esorta la Commissione e Stati membri a fornire finanziamenti adeguati per lo sviluppo di soluzioni di IA che prevengano e contrastino la violenza online e le molestie sessuali e lo sfruttamento online nei confronti delle donne e delle ragazze e le molestie sul luogo di lavoro; invita gli Stati membri a rivedere il loro diritto penale per assicurare che le nuove forme di violenza digitale siano definite, riconosciute e configurate come reato, nonché a ratificare la Convenzione dell'OIL sulla violenza e le molestie del 2019, che si applica, tra l'altro, alle comunicazioni legate al lavoro; |
| --- | --- |

29.

| 30. | ritiene essenziale, ai fini del conseguimento della parità di genere, creare un'educazione sessuale e relazionale completa e adeguata all'età, che comprenda la lotta contro la violenza online e le molestie sessuali online, nonché la lotta contro l'oggettificazione, l'ipersessualizzazione e lo sfruttamento sessuale online delle donne; invita la Commissione e gli Stati membri ad adottare politiche e misure volte ad affrontare i casi di molestie sessuali nelle scuole e nei luoghi di apprendimento delle discipline STEM, nonché nell'ambito del settore delle TIC; invita i datori di lavoro ad adattare misure in materia di risorse umane per affrontare le forme nuove e vecchie di molestie online, prevedendo corsi di formazione obbligatori e numeri di emergenza per le vittime; |
| --- | --- |

30.

| 31. | chiede ulteriori misure giuridicamente vincolanti e una direttiva per prevenire e contrastare la violenza di genere, compresa la violenza informatica, che spesso è rivolta nei confronti di donne che sono figure pubbliche, politiche o attiviste, e l'incitamento all'odio online contro le donne; invita la Commissione a garantire che la futura proposta di legge sui servizi digitali e di un nuovo quadro di cooperazione tra le piattaforme online si occupi delle responsabilità delle piattaforme online in relazione all'incitamento all'odio da parte degli utenti e ad altri contenuti dannosi, violenti e sessisti, in modo da salvaguardare la sicurezza delle donne online; invita la Commissione a elaborare definizioni giuridiche armonizzate della violenza online e un nuovo codice di condotta per le piattaforme online per combattere la violenza di genere online; |
| --- | --- |

31.

Ambiti emergenti

| 32. | invita le amministrazioni pubbliche nazionali e le istituzioni dell'UE a collaborare con il settore privato per organizzare campagne riguardanti modelli di riferimento in tutta Europa, incoraggiando le giovani professioniste a scegliere professioni nel settore della cibersicurezza, il che ridurrebbe in misura significativa il divario di competenze, stimolerebbe l'economia e migliorerebbe la resilienza generale dell'industria della cibersicurezza in Europa; |
| --- | --- |

32.

| 33. | sottolinea la necessità di ulteriori sforzi normativi per garantire che l'IA rispetti i principi e i valori della parità di genere e della non discriminazione sanciti dall'articolo 21 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea; |
| --- | --- |

33.

| 34. | mette in risalto la necessità di comprendere in maniera più approfondita, attraverso una prospettiva di genere, ambiti emergenti come quelli delle decisioni per mezzo di algoritmi, della tecnologia della blockchain, delle criptovalute e della sorveglianza dei dati, e di formulare strategie per affrontare tali questioni; |
| --- | --- |

34.

Parità di genere nelle politiche di sviluppo

| 35. | esprime preoccupazione in merito alla possibilità di un aggravarsi del divario digitale di genere nei paesi e nelle regioni in via di sviluppo durante la crisi attuale; sottolinea l'importanza di promuovere l'alfabetizzazione digitale, l'accessibilità digitale e l'abbordabilità delle apparecchiature digitali per donne e ragazze, quali strumenti per conseguire la parità di genere nelle strategie di sviluppo; sottolinea la necessità di destinare fondi per lo sviluppo alla promozione dell'istruzione digitale delle ragazze e delle donne e di sostenere progetti guidati da donne nel settore digitale, in particolare quelli aventi un impatto sociale; |
| --- | --- |

35.

| 36. | rammenta che le persone con disabilità, i gruppi etnici e minoritari, le donne provenienti da diversi contesti socioeconomici, le donne anziane, le donne nelle zone rurali, nonché le donne rifugiate e migranti possono avere difficoltà ad accedere ai servizi digitali e alla relativa infrastruttura; sottolinea l'importanza di un approccio intersezionale a tutte le iniziative di integrazione della dimensione di genere per quanto concerne il rafforzamento dell'accesso delle donne ai servizi digitali e del loro utilizzo, nonché il rafforzamento dell'accesso delle donne all'istruzione e al lavoro nell'economia e nella società digitali; invita gli Stati membri ad affrontare il problema dell'esclusione digitale di tutti i gruppi vulnerabili della società e a rendere loro accessibile l'istruzione in materia di TIC adattando i metodi e i calendari di insegnamento in modo da tenere conto dei diversi fattori determinanti per l'accesso delle donne all'istruzione; |
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36.

o

o o

| 37. | incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione. |
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37.

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(1)  GU C 264 E del 13.9.2013, pag. 75.

(2)  GU C 36 del 29.1.2016, pag. 18.

(3)  GU C 93 del 9.3.2016, pag. 120.

(4)  GU C 349 del 17.10.2017, pag. 56.

(5)  GU C 66 del 21.2.2018, pag. 44.

(6)  GU C 390 del 18.11.2019, pag. 28.

(7)  Analisi approfondita — «Empowering Women on the Internet», Parlamento europeo, Direzione generale delle Politiche interne, Dipartimento tematico C — Diritti dei cittadini e affari costituzionali, 30 ottobre 2015.

(8)  Studio — «The underlying causes of the digital gender gap and possible solutions for enhanced digital inclusion of women and girls», Parlamento europeo, Direzione generale delle Politiche interne, Dipartimento tematico C — Diritti dei cittadini e affari costituzionali, 15 febbraio 2018.

(9)  Studio — «Cyber violence and hate speech online against women», Parlamento europeo, Direzione generale delle Politiche interne, Dipartimento tematico C — Diritti dei cittadini e affari costituzionali, 16 agosto 2018.

(10)  Studio — «Education and employment of women in science, technology and the digital economy, including AI and its influence on gender equality», Parlamento europeo, Direzione generale delle Politiche interne, Dipartimento tematico C — Diritti dei cittadini e affari costituzionali, 15 aprile 2020.

(11)  GU L 101 del 15.4.2011, pag. 1.

(12)  https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/women-digital-scoreboard

(13)  Indicatore EIGE n. 6. Fonte: Scheda informativa dell'EIGE dal titolo «Parità di genere e digitalizzazione nell'Unione europea», pubblicata l'11 ottobre 2018.

(14)  Scheda informativa dell'EIGE dal titolo «Parità di genere e digitalizzazione nell'Unione europea», pubblicata l'11 ottobre 2018.

(15)  https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/women-ict

(16)  Sondaggio FRA —

https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2018/604979/IPOL_STU(2018)604979_EN.pdf

(17)  Studio della Commissione dal titolo «Women in the Digital Age» (2018).

(18)  https://2019.stateofeuropeantech.com/chapter/diversity-inclusion/article/state-di-european-tech/

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| 10.11.2021 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 456/242 |
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10.11.2021

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 456/242

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P9_TA(2021)0027

Repressione dell'opposizione democratica a Hong Kong

Risoluzione del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 sulla repressione dell'opposizione democratica a Hong Kong (2021/2505(RSP))

(2021/C 456/21)

Il Parlamento europeo,

| — | viste le sue risoluzioni del 19 giugno 2020 sulla legge della Repubblica popolare cinese (RPC) sulla sicurezza nazionale per Hong Kong e la necessità che l'UE difenda l'elevato grado di autonomia di Hong Kong (1) e del 18 luglio 2019 sulla situazione a Hong Kong (2), le sue risoluzioni del 24 novembre 2016 sul caso di Gui Minhai, editore incarcerato in Cina (3) e del 4 febbraio 2016 sul caso della sparizione di editori a Hong Kong (4), nonché la sua risoluzione del 17 dicembre 2020 (5), con particolare riferimento all'importanza di elaborare una legislazione europea efficace in materia di dovere di diligenza delle imprese, |
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—

viste le sue risoluzioni del 19 giugno 2020 sulla legge della Repubblica popolare cinese (RPC) sulla sicurezza nazionale per Hong Kong e la necessità che l'UE difenda l'elevato grado di autonomia di Hong Kong (1) e del 18 luglio 2019 sulla situazione a Hong Kong (2), le sue risoluzioni del 24 novembre 2016 sul caso di Gui Minhai, editore incarcerato in Cina (3) e del 4 febbraio 2016 sul caso della sparizione di editori a Hong Kong (4), nonché la sua risoluzione del 17 dicembre 2020 (5), con particolare riferimento all'importanza di elaborare una legislazione europea efficace in materia di dovere di diligenza delle imprese,

| — | viste le sue precedenti risoluzioni sulla Cina, in particolare quelle del 12 settembre 2018 sullo stato delle relazioni UE-Cina (6) e del 16 dicembre 2015 sulle relazioni UE-Cina (7), |
| --- | --- |

—

viste le sue precedenti risoluzioni sulla Cina, in particolare quelle del 12 settembre 2018 sullo stato delle relazioni UE-Cina (6) e del 16 dicembre 2015 sulle relazioni UE-Cina (7),

| — | viste le sue precedenti raccomandazioni relative a Hong Kong, in particolare quella del 13 dicembre 2017 indirizzata al Consiglio, alla Commissione e al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza (VP/AR) su Hong Kong a vent'anni dalla cessione alla Cina (8), |
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—

viste le sue precedenti raccomandazioni relative a Hong Kong, in particolare quella del 13 dicembre 2017 indirizzata al Consiglio, alla Commissione e al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza (VP/AR) su Hong Kong a vent'anni dalla cessione alla Cina (8),

| — | viste la dichiarazione dell'alto rappresentante a nome dell'UE del 7 gennaio 2021 sugli arresti di massa delle persone coinvolte nelle elezioni primarie pro-democrazia del luglio 2020, la dichiarazione del portavoce del 29 dicembre 2020 sul processo a dieci cittadini di Hong Kong, la dichiarazione dell'alto rappresentante a nome dell'UE del 12 novembre 2020 sull'espulsione di membri del Consiglio legislativo di Hong Kong, la dichiarazione del portavoce del 2 novembre 2020 sull'arresto di diversi legislatori ed ex legislatori favorevoli alla democrazia a Hong Kong, la dichiarazione del portavoce del 24 settembre 2020 sull'arresto di Joshua Wong e di altri attivisti a favore della democrazia, la dichiarazione del portavoce del 10 agosto 2020 sui recenti arresti e le recenti incursioni nel quadro della legge sulla sicurezza nazionale per Hong Kong, la dichiarazione dell'alto rappresentante a nome dell'UE del 3 agosto 2020 sul rinvio delle elezioni del Consiglio legislativo a Hong Kong e la dichiarazione dell'alto rappresentante a nome dell'UE del 1o luglio 2020 sull'adozione da parte dell'Assemblea nazionale del popolo cinese di una legge sulla sicurezza nazionale per Hong Kong, |
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—

viste la dichiarazione dell'alto rappresentante a nome dell'UE del 7 gennaio 2021 sugli arresti di massa delle persone coinvolte nelle elezioni primarie pro-democrazia del luglio 2020, la dichiarazione del portavoce del 29 dicembre 2020 sul processo a dieci cittadini di Hong Kong, la dichiarazione dell'alto rappresentante a nome dell'UE del 12 novembre 2020 sull'espulsione di membri del Consiglio legislativo di Hong Kong, la dichiarazione del portavoce del 2 novembre 2020 sull'arresto di diversi legislatori ed ex legislatori favorevoli alla democrazia a Hong Kong, la dichiarazione del portavoce del 24 settembre 2020 sull'arresto di Joshua Wong e di altri attivisti a favore della democrazia, la dichiarazione del portavoce del 10 agosto 2020 sui recenti arresti e le recenti incursioni nel quadro della legge sulla sicurezza nazionale per Hong Kong, la dichiarazione dell'alto rappresentante a nome dell'UE del 3 agosto 2020 sul rinvio delle elezioni del Consiglio legislativo a Hong Kong e la dichiarazione dell'alto rappresentante a nome dell'UE del 1o luglio 2020 sull'adozione da parte dell'Assemblea nazionale del popolo cinese di una legge sulla sicurezza nazionale per Hong Kong,

| — | vista la dichiarazione rilasciata alla stampa dalla sua Conferenza dei presidenti il 6 luglio 2020, |
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—

vista la dichiarazione rilasciata alla stampa dalla sua Conferenza dei presidenti il 6 luglio 2020,

| — | vista l'adozione della legge sulla sicurezza nazionale per Hong Kong da parte della commissione permanente dell'Assemblea nazionale del popolo cinese il 30 giugno 2020, |
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—

vista l'adozione della legge sulla sicurezza nazionale per Hong Kong da parte della commissione permanente dell'Assemblea nazionale del popolo cinese il 30 giugno 2020,

| — | vista la dichiarazione rilasciata il 17 giugno 2020 dai ministri degli Esteri del G7 in merito a Hong Kong, |
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—

vista la dichiarazione rilasciata il 17 giugno 2020 dai ministri degli Esteri del G7 in merito a Hong Kong,

| — | vista la Legge fondamentale della Regione amministrativa speciale (RAS) di Hong Kong, adottata il 4 aprile 1990 ed entrata in vigore il 1o luglio 1997, |
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—

vista la Legge fondamentale della Regione amministrativa speciale (RAS) di Hong Kong, adottata il 4 aprile 1990 ed entrata in vigore il 1o luglio 1997,

| — | vista la dichiarazione congiunta rilasciata il 19 dicembre 1984 dal governo del Regno Unito e dal governo della Repubblica popolare cinese sulla questione di Hong Kong, nota anche come dichiarazione congiunta sino-britannica, |
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—

vista la dichiarazione congiunta rilasciata il 19 dicembre 1984 dal governo del Regno Unito e dal governo della Repubblica popolare cinese sulla questione di Hong Kong, nota anche come dichiarazione congiunta sino-britannica,

| — | visto il 13o dialogo strutturato annuale tenutosi a Hong Kong il 28 novembre 2019, |
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—

visto il 13o dialogo strutturato annuale tenutosi a Hong Kong il 28 novembre 2019,

| — | vista la comunicazione congiunta della Commissione e del VP/AR del 12 marzo 2019, dal titolo «UE-Cina — Una prospettiva strategica» (JOIN(2019)0005), |
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—

vista la comunicazione congiunta della Commissione e del VP/AR del 12 marzo 2019, dal titolo «UE-Cina — Una prospettiva strategica» (JOIN(2019)0005),

| — | vista la politica di «un'unica Cina» perseguita dall'UE, |
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—

vista la politica di «un'unica Cina» perseguita dall'UE,

| — | visti l'articolo 144, paragrafo 5, e l'articolo 132, paragrafo 4, del suo regolamento, |
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—

visti l'articolo 144, paragrafo 5, e l'articolo 132, paragrafo 4, del suo regolamento,

| A. | considerando che il 5 gennaio 2021 la polizia di Hong Kong ha arrestato 53 rappresentanti dell'opposizione democratica e attivisti con l'accusa di sovversione a norma della legge sulla sicurezza nazionale per Hong Kong; che tra gli arrestati vi erano gli organizzatori e i candidati delle primarie democratiche dello scorso luglio in vista delle elezioni del Consiglio legislativo della Regione amministrativa speciale di Hong Kong, ex membri del Consiglio legislativo, consiglieri distrettuali e un avvocato americano coinvolto nel movimento a favore della democrazia; che, dietro istruzioni della polizia di Hong Kong, le banche hanno inoltre congelato 1,6 milioni di dollari di Hong Kong in relazione alle 53 persone arrestate; che, nel frattempo, tutte le persone arrestate, tranne tre, sono state rilasciate su cauzione in attesa di ulteriori indagini; |
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A.

considerando che il 5 gennaio 2021 la polizia di Hong Kong ha arrestato 53 rappresentanti dell'opposizione democratica e attivisti con l'accusa di sovversione a norma della legge sulla sicurezza nazionale per Hong Kong; che tra gli arrestati vi erano gli organizzatori e i candidati delle primarie democratiche dello scorso luglio in vista delle elezioni del Consiglio legislativo della Regione amministrativa speciale di Hong Kong, ex membri del Consiglio legislativo, consiglieri distrettuali e un avvocato americano coinvolto nel movimento a favore della democrazia; che, dietro istruzioni della polizia di Hong Kong, le banche hanno inoltre congelato 1,6 milioni di dollari di Hong Kong in relazione alle 53 persone arrestate; che, nel frattempo, tutte le persone arrestate, tranne tre, sono state rilasciate su cauzione in attesa di ulteriori indagini;

| B. | considerando che l'episodio è stato l'ultimo di una lunga serie di arresti di rappresentanti e attivisti dell'opposizione democratica, nonché di altre azioni volte a minare le istituzioni democratiche di Hong Kong dopo l'entrata in vigore della legge sulla sicurezza nazionale per Hong Kong, avvenuta il 1o luglio 2020; che 93 figure di spicco dell'opposizione sono state arrestate a norma di tale legge, da quando è stata introdotta; che il 1o settembre 2020 gli esperti delle Nazioni Unite in materia di diritti umani hanno affermato che la legge «non solo solleva gravi preoccupazioni inerenti alla legalità, ma comporta anche limitazioni indebite della libertà di opinione, di espressione e di riunione pacifica»; |
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B.

considerando che l'episodio è stato l'ultimo di una lunga serie di arresti di rappresentanti e attivisti dell'opposizione democratica, nonché di altre azioni volte a minare le istituzioni democratiche di Hong Kong dopo l'entrata in vigore della legge sulla sicurezza nazionale per Hong Kong, avvenuta il 1o luglio 2020; che 93 figure di spicco dell'opposizione sono state arrestate a norma di tale legge, da quando è stata introdotta; che il 1o settembre 2020 gli esperti delle Nazioni Unite in materia di diritti umani hanno affermato che la legge «non solo solleva gravi preoccupazioni inerenti alla legalità, ma comporta anche limitazioni indebite della libertà di opinione, di espressione e di riunione pacifica»;

| C. | considerando che il ministro della Sicurezza di Hong Kong ha dichiarato che le persone arrestate sono sospettate di aver tentato di paralizzare il governo, mettendo in atto un piano per ottenere la maggioranza dei seggi della legislatura avvalendosi dei loro diritti democratici; |
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C.

considerando che il ministro della Sicurezza di Hong Kong ha dichiarato che le persone arrestate sono sospettate di aver tentato di paralizzare il governo, mettendo in atto un piano per ottenere la maggioranza dei seggi della legislatura avvalendosi dei loro diritti democratici;

| D. | considerando che numerosi esponenti del movimento a favore della democrazia sono stati oggetto di interdizione dalle cariche elettive per motivi politici, sulla base di una risoluzione dell'Assemblea nazionale del popolo cinese del 10 novembre 2020 volta a fare del patriottismo un requisito giuridico per i legislatori, che ha portato alle dimissioni di quasi tutti i membri dell'opposizione dal Consiglio legislativo; che il sistema giudiziario di Hong Kong, in precedenza indipendente, è ora sempre più sotto attacco da parte del Partito comunista cinese e della stampa controllata dallo Stato; |
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D.

considerando che numerosi esponenti del movimento a favore della democrazia sono stati oggetto di interdizione dalle cariche elettive per motivi politici, sulla base di una risoluzione dell'Assemblea nazionale del popolo cinese del 10 novembre 2020 volta a fare del patriottismo un requisito giuridico per i legislatori, che ha portato alle dimissioni di quasi tutti i membri dell'opposizione dal Consiglio legislativo; che il sistema giudiziario di Hong Kong, in precedenza indipendente, è ora sempre più sotto attacco da parte del Partito comunista cinese e della stampa controllata dallo Stato;

| E. | considerando che il 15 gennaio 2021, su richiesta delle autorità di Hong Kong, la rete a banda larga di Hong Kong ha bloccato un sito web a favore della democrazia, a norma della legge sulla sicurezza nazionale; che questo primo caso di censura di Internet a norma della legge sulla sicurezza nazionale suscita timori riguardo alla possibilità che le autorità di Hong Kong prevedano di utilizzare tale legislazione per limitare ulteriormente la libertà di espressione e di informazione online; che tale sviluppo avrebbe conseguenze deleterie sia per le libertà civili che per la democrazia; |
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E.

considerando che il 15 gennaio 2021, su richiesta delle autorità di Hong Kong, la rete a banda larga di Hong Kong ha bloccato un sito web a favore della democrazia, a norma della legge sulla sicurezza nazionale; che questo primo caso di censura di Internet a norma della legge sulla sicurezza nazionale suscita timori riguardo alla possibilità che le autorità di Hong Kong prevedano di utilizzare tale legislazione per limitare ulteriormente la libertà di espressione e di informazione online; che tale sviluppo avrebbe conseguenze deleterie sia per le libertà civili che per la democrazia;

| F. | considerando che il governo di Hong Kong ha deciso di rinviare di un anno le elezioni del Consiglio legislativo, originariamente previste per il 6 settembre 2020, in un chiaro tentativo di ostacolare l'opposizione, che per la prima volta aveva una reale possibilità di ottenere la maggioranza; che, subito dopo l'entrata in vigore della legge sulla sicurezza nazionale, la governatrice di Hong Kong Carrie Lam ha dichiarato che le primarie erano illegali e probabilmente violavano la legge sulla sicurezza nazionale; |
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F.

considerando che il governo di Hong Kong ha deciso di rinviare di un anno le elezioni del Consiglio legislativo, originariamente previste per il 6 settembre 2020, in un chiaro tentativo di ostacolare l'opposizione, che per la prima volta aveva una reale possibilità di ottenere la maggioranza; che, subito dopo l'entrata in vigore della legge sulla sicurezza nazionale, la governatrice di Hong Kong Carrie Lam ha dichiarato che le primarie erano illegali e probabilmente violavano la legge sulla sicurezza nazionale;

| G. | considerando che il 23 agosto 2020 le autorità cinesi hanno arrestato 12 attivisti di Hong Kong i quali, in base a quanto riferito, tentavano di fuggire da Hong Kong in barca; che 10 dei 12 attivisti sono stati condannati a pene detentive dai 7 mesi ai 3 anni, con l'accusa di aver attraversato illegalmente la frontiera, in un processo in cui non è stato rispettato il diritto degli imputati a un giusto processo; che uno dei suddetti attivisti, Kok Tsz-Lun, è uno studente di 19 anni che ha la doppia cittadinanza cinese e portoghese, ed è quindi cittadino dell'UE; che gli imputati sono stati detenuti, tenuti in isolamento e processati a Shenzhen; che è stata loro negata anche la possibilità di scegliersi un avvocato; |
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G.

considerando che il 23 agosto 2020 le autorità cinesi hanno arrestato 12 attivisti di Hong Kong i quali, in base a quanto riferito, tentavano di fuggire da Hong Kong in barca; che 10 dei 12 attivisti sono stati condannati a pene detentive dai 7 mesi ai 3 anni, con l'accusa di aver attraversato illegalmente la frontiera, in un processo in cui non è stato rispettato il diritto degli imputati a un giusto processo; che uno dei suddetti attivisti, Kok Tsz-Lun, è uno studente di 19 anni che ha la doppia cittadinanza cinese e portoghese, ed è quindi cittadino dell'UE; che gli imputati sono stati detenuti, tenuti in isolamento e processati a Shenzhen; che è stata loro negata anche la possibilità di scegliersi un avvocato;

| H. | considerando che essi sono stati arrestati e che il loro processo, tenutosi a Shenzhen, ha violato il principio di un processo equo e giusto; che, il 15 gennaio 2021, all'avvocato cinese per i diritti umani Lu Siwei è stata ritirata la licenza per l'esercizio della sua professione dal dipartimento di giustizia provinciale di Sichuan per avere rappresentato uno dei 12 attivisti; che l'avvocato per i diritti umani Ren Quanniu ha dovuto affrontare un'udienza dinanzi al dipartimento di giustizia provinciale di Henan il 19 gennaio 2021 per contestare la decisione di quest'ultimo di avviare un procedimento per la revoca della sua licenza per lo stesso motivo; che entrambi gli avvocati rischiano di perdere la licenza dopo aver cercato di rappresentare gli attivisti di Hong Kong che erano stati intercettati dalle autorità cinesi mentre tentavano di fuggire a Taiwan su una barca; che a 10 diplomatici, alcuni dei quali rappresentavano gli Stati membri dell'UE, è stato impedito di assistere all'udienza di Lu Siwei a Chengdu il 13 gennaio 2021; |
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H.

considerando che essi sono stati arrestati e che il loro processo, tenutosi a Shenzhen, ha violato il principio di un processo equo e giusto; che, il 15 gennaio 2021, all'avvocato cinese per i diritti umani Lu Siwei è stata ritirata la licenza per l'esercizio della sua professione dal dipartimento di giustizia provinciale di Sichuan per avere rappresentato uno dei 12 attivisti; che l'avvocato per i diritti umani Ren Quanniu ha dovuto affrontare un'udienza dinanzi al dipartimento di giustizia provinciale di Henan il 19 gennaio 2021 per contestare la decisione di quest'ultimo di avviare un procedimento per la revoca della sua licenza per lo stesso motivo; che entrambi gli avvocati rischiano di perdere la licenza dopo aver cercato di rappresentare gli attivisti di Hong Kong che erano stati intercettati dalle autorità cinesi mentre tentavano di fuggire a Taiwan su una barca; che a 10 diplomatici, alcuni dei quali rappresentavano gli Stati membri dell'UE, è stato impedito di assistere all'udienza di Lu Siwei a Chengdu il 13 gennaio 2021;

| I. | considerando che il 10 agosto 2020 Jimmy Lay, magnate dei media e fondatore del giornale filodemocratico Apple Daily è stato arrestato per aver violato la legge sulla sicurezza nazionale; |
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I.

considerando che il 10 agosto 2020 Jimmy Lay, magnate dei media e fondatore del giornale filodemocratico Apple Daily è stato arrestato per aver violato la legge sulla sicurezza nazionale;

| J. | considerando che la legge sulla sicurezza nazionale costituisce una palese violazione della dichiarazione congiunta sino-britannica del 1984 e della Legge fondamentale della Regione amministrativa speciale di Hong Kong del 1990, che garantisce l'autonomia e l'indipendenza del potere esecutivo, legislativo e giudiziario nonché i diritti e le libertà fondamentali, tra cui la libertà di espressione, di riunione, di associazione e di stampa, per 50 anni dopo il trasferimento della sovranità; che la legge sulla sicurezza nazionale impedisce inoltre a Hong Kong di rispettare i suoi obblighi internazionali in materia di diritti umani, incluso il Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici (ICCPR), la cui attuazione da parte di Hong Kong sarà presto riveduta; |
| --- | --- |

J.

considerando che la legge sulla sicurezza nazionale costituisce una palese violazione della dichiarazione congiunta sino-britannica del 1984 e della Legge fondamentale della Regione amministrativa speciale di Hong Kong del 1990, che garantisce l'autonomia e l'indipendenza del potere esecutivo, legislativo e giudiziario nonché i diritti e le libertà fondamentali, tra cui la libertà di espressione, di riunione, di associazione e di stampa, per 50 anni dopo il trasferimento della sovranità; che la legge sulla sicurezza nazionale impedisce inoltre a Hong Kong di rispettare i suoi obblighi internazionali in materia di diritti umani, incluso il Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici (ICCPR), la cui attuazione da parte di Hong Kong sarà presto riveduta;

| K. | considerando che nella relazione annuale di Human Rights Watch si afferma che la Cina si trova nel mezzo del suo periodo più buio per quanto riguarda i diritti umani dal massacro di Piazza Tienanmen; |
| --- | --- |

K.

considerando che nella relazione annuale di Human Rights Watch si afferma che la Cina si trova nel mezzo del suo periodo più buio per quanto riguarda i diritti umani dal massacro di Piazza Tienanmen;

| L. | considerando che l'Unione europea continua a nutrire forti preoccupazioni riguardo alla legge sulla sicurezza nazionale della Repubblica popolare cinese per Hong Kong; che si tratta di una questione delicata, con conseguenze di vasta portata per Hong Kong e la sua popolazione, per i cittadini dell'UE e di paesi terzi, per le organizzazioni della società civile dell'UE e internazionali, nonché per la fiducia delle imprese nei confronti di Hong Kong; che la legge sulla sicurezza nazionale aumenta i rischi per i cittadini dell'UE a Hong Kong; |
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L.

considerando che l'Unione europea continua a nutrire forti preoccupazioni riguardo alla legge sulla sicurezza nazionale della Repubblica popolare cinese per Hong Kong; che si tratta di una questione delicata, con conseguenze di vasta portata per Hong Kong e la sua popolazione, per i cittadini dell'UE e di paesi terzi, per le organizzazioni della società civile dell'UE e internazionali, nonché per la fiducia delle imprese nei confronti di Hong Kong; che la legge sulla sicurezza nazionale aumenta i rischi per i cittadini dell'UE a Hong Kong;

| M. | considerando che l'UE ha sempre sostenuto fermamente il principio «un paese, due sistemi» e la tutela dell'elevato grado di autonomia di Hong Kong in linea con la legge fondamentale e gli impegni internazionali; che, nelle circostanze attuali, tali principi sono sul punto di essere compromessi in modo irreversibile; |
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M.

considerando che l'UE ha sempre sostenuto fermamente il principio «un paese, due sistemi» e la tutela dell'elevato grado di autonomia di Hong Kong in linea con la legge fondamentale e gli impegni internazionali; che, nelle circostanze attuali, tali principi sono sul punto di essere compromessi in modo irreversibile;

| N. | considerando che nel dicembre 2020 l'UE e la Cina hanno concordato in linea di principio un accordo globale UE-Cina in materia di investimenti; |
| --- | --- |

N.

considerando che nel dicembre 2020 l'UE e la Cina hanno concordato in linea di principio un accordo globale UE-Cina in materia di investimenti;

| 1. | chiede la liberazione immediata e incondizionata di coloro che sono stati arrestati a Hong Kong nelle prime due settimane del 2021 e di tutti coloro che sono stati arrestati in precedenza sulla base di accuse in relazione alla legge sulla sicurezza nazionale, e il ritiro di tutti i capi d'accusa a loro carico; esorta le autorità a rispettare lo Stato di diritto, i diritti umani, i principi democratici e l'elevato grado di autonomia di Hong Kong conformemente al principio «un paese, due sistemi» sancito dalla Legge fondamentale di Hong Kong, in linea con gli obblighi nazionali e internazionali; |
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1.

| 2. | chiede la liberazione immediata e incondizionata degli attivisti di Hong Kong arrestati il 23 agosto 2020 mentre avrebbero tentato di fuggire su una barca, e il ritiro di tutti i capi d'accusa a loro carico; invita il Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE), attraverso la delegazione dell'UE in Cina, a continuare a fornire assistenza a Kok Tsz-Lun, cittadino con doppia cittadinanza cinese e portoghese e pertanto cittadino dell'UE, che faceva parte anch'egli dei 10 attivisti condannati a Shenzhen; chiede alle autorità cinesi di ripristinare immediatamente le licenze dei loro difensori, gli avvocati per i diritti umani Lu Siwei e Ren Quanniu; |
| --- | --- |

2.

| 3. | chiede la liberazione immediata e incondizionata di tutti i manifestanti pacifici di Hong Kong arrestati negli ultimi anni, inclusi Joshua Wong, Ivan Lam e Agnes Chow, e il ritiro di tutti i capi d'accusa a loro carico; chiede indagini indipendenti, imparziali, efficaci e tempestive sull'uso della forza da parte della polizia di Hong Kong nei confronti dei manifestanti; |
| --- | --- |

3.

| 4. | chiede alle autorità di Hong Kong di astenersi immediatamente dal fare uso della legge sulla sicurezza nazionale per sopprimere i diritti alla libertà di espressione, di riunione pacifica e di associazione; sottolinea l'importanza di impedire, in una fase successiva, la destituzione dei consiglieri distrettuali nonché qualsiasi modifica alla legge elettorale che limiterebbe ulteriormente lo spazio del campo filodemocratico e sarebbe contraria alle garanzie giuridiche della Legge fondamentale di Hong Kong e agli obblighi e alle norme internazionali; |
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4.

| 5. | chiede la revoca totale della legge sulla decisione del Congresso nazionale del popolo relativa all'istituzione e al completamento del sistema giuridico e dei meccanismi di attuazione della Regione amministrativa speciale di Hong Kong per la salvaguardia della sicurezza nazionale, che danneggia lo status internazionale di Hong Kong erodendo la sua autonomia e democrazia, l'indipendenza del sistema giudiziario e il rispetto dei diritti umani; sottolinea che la popolazione di Hong Kong dovrebbe godere delle libertà e dell'alto grado di autonomia garantiti sia dalla Legge fondamentale sia dal Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici di cui Hong Kong è parte; |
| --- | --- |

5.

| 6. | sottolinea che l'introduzione della legge sulla sicurezza nazionale costituisce una violazione degli impegni e degli obblighi assunti dalla Repubblica popolare cinese nell'ambito del diritto internazionale, in particolare la dichiarazione congiunta sino-britannica, impedisce di istituire un rapporto di fiducia tra la Cina e l'UE e mina la futura cooperazione; |
| --- | --- |

6.

| 7. | esprime preoccupazione per l'aumento degli attacchi contro il sistema giudiziario di Hong Kong da parte del Partito comunista cinese e della stampa controllata dallo Stato, volti a rimettere direttamente in questione l'indipendenza del potere giudiziario; esprime preoccupazione per il fatto che la legge sulla sicurezza nazionale potrebbe essere ulteriormente invocata, in una fase successiva, per minare l'indipendenza del sistema giudiziario di Hong Kong, dato che al capo dell'esecutivo è stato conferito il potere di nominare i giudici incaricati di occuparsi dei casi di sicurezza nazionale e che gli imputati potrebbero essere estradati nella Cina continentale e processati in tribunali cinesi; |
| --- | --- |

7.

| 8. | accoglie con grande favore la decisione del governo britannico di offrire una via di accesso alla cittadinanza ad oltre un milione di residenti di Hong Kong titolari di un passaporto di cittadino britannico d'oltremare; condanna le minacce della Cina di revocare il suo riconoscimento di tali passaporti come documenti di viaggio validi ed è preoccupato per le recenti informazioni secondo cui la Cina starebbe valutando la possibilità di escludere i titolari di un passaporto di cittadino britannico d'oltremare dalle cariche pubbliche di Hong Kong o addirittura di negare loro il diritto di voto alle elezioni di Hong Kong; invita il Consiglio, il SEAE e la Commissione a migliorare il coordinamento al fine di conseguire un'attuazione efficace e positiva del pacchetto di misure per Hong Kong adottato nel luglio 2020; invita il SEAE a fornire una valutazione più trasparente di tali misure, inclusa la creazione urgente di un sistema di «scialuppa di salvataggio» per i cittadini di Hong Kong, in caso di un ulteriore deterioramento della situazione dei diritti umani e delle libertà fondamentali; |
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8.

| 9. | invita tutto il personale diplomatico dell'UE ed europeo a fare tutto il possibile per fornire protezione e sostegno agli attivisti pacifici a Hong Kong, anche presenziando ai processi, chiedendo visite in carcere e rivolgendosi in modo costante e deciso alle autorità locali, applicando appieno gli orientamenti dell'UE sui difensori dei diritti umani e altre politiche pertinenti dell'UE, incluso il nuovo piano d'azione per i diritti umani e la democrazia; |
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9.

| 10. | esprime profondo turbamento per le notizie secondo cui le autorità di Hong Kong stanno considerando di citare in giudizio i deputati al parlamento danese Uffe Elbæk e Katarina Ammitzbøll per aver aiutato l'attivista di Hong Kong Ted Hui a rifugiarsi in esilio nel Regno Unito; ritiene che le i capi d'accusa proposti contro i parlamentari danesi siano illegittimi e falsi ed esprime forte preoccupazione per la determinazione del Partito comunista cinese a reprimere le voci dissenzienti di Hong Kong nel mondo democratico mediante l'applicazione extraterritoriale della legge sulla sicurezza nazionale; esorta la Cina a rilasciare i cittadini dell'UE ingiustamente trattenuti, come il cittadino irlandese Richard O'Halloran; invita inoltre la Commissione a condurre una valutazione del rischio su come la legge sulla sicurezza nazionale di Hong Kong potrebbe influire sui cittadini europei; |
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10.

| 11. | rimane particolarmente indignato per il perdurare della detenzione di Gui Minhai, editore svedese, e sollecita un intervento forte e costante da parte dell'UE e degli Stati membri al più alto livello per garantirne il rilascio; chiede il rilascio di Kok Tze-Lun, cittadino di Hong Kong e portoghese, e chiede che gli sia consentito l'accesso al personale consolare portoghese e a un avvocato di sua scelta; |
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11.

| 12. | accoglie con favore le decisioni degli Stati membri dell'UE e di altri partner internazionali di sospendere i trattati di estradizione con Hong Kong; sottolinea l'importanza di proseguire il monitoraggio di processi e di continuare a valutare le possibili implicazioni della legge sulla sicurezza nazionale al di fuori di Hong Kong e a preparare risposte in merito; ribadisce l'invito agli Stati membri a sospendere i trattati di estradizione con la Repubblica popolare cinese, onde impedire l'estradizione di, ad esempio, uiguri, cittadini di Hong Kong, tibetani o dissidenti cinesi in Europa finalizzata a sottoporli a un processo politico nella Repubblica popolare cinese; |
| --- | --- |

12.

| 13. | condanna il ruolo svolto dalle banche con sede in Europa nell'aiutare le autorità cinesi a utilizzare la legge sulla sicurezza nazionale mediante il congelamento dei beni e dei conti bancari appartenenti a ex parlamentari e leader religiosi pro-democratici; |
| --- | --- |

13.

| 14. | ricorda che Hong Kong ha goduto di un accesso aperto a internet, ma teme che la legge sulla sicurezza nazionale dia alla polizia il potere di intimare ai fornitori di internet di bloccare i siti web; esprime forte preoccupazione per quanto dichiarato di recente dal fornitore di servizi internet Hong Kong Broadband Network, ossia che intende rimuovere qualsiasi sito che possa incitare ad «atti illeciti» secondo la legge sulla sicurezza nazionale, e di conseguenza per il rischio tangibile che Hong Kong possa essere integrata nel firewall cinese; esorta le autorità di Hong Kong a ritirare immediatamente tutti gli ordini di rimozione già emessi e a ripristinare la piena accessibilità di internet; |
| --- | --- |

14.

| 15. | esorta il Consiglio a intensificare le discussioni e la valutazione del pacchetto di misure su Hong Kong e a prendere prontamente in considerazione l'introduzione di sanzioni mirate contro singoli individui a Hong Kong e in Cina, tra cui Carrie Lam, Teresa Yeuk-wah Cheng, Xia Baolong, Xiaoming Zhang, Luo Huining, Zheng Yanxiong, Ping-kien Tang, Wai-Chung Lo e Ka-chiu Lee, nel quadro del regime di sanzioni globali dell'UE in materia di diritti umani, tenendo conto, durante il 2021, dell'imperativo di ripristinare i diritti civili e politici e del rispetto della condizione che i rappresentanti dell'opposizione democratica siano liberati e autorizzati a partecipare alle prossime elezioni, in piena conformità con la Legge fondamentale della Regione amministrativa speciale di Hong Kong; |
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15.

| 16. | deplora che la decisione sulla conclusione politica dell'accordo globale in materia di investimenti non abbia rispecchiato le richieste espresse dal Parlamento nelle precedenti risoluzioni su Hong Kong di utilizzare i negoziati sugli investimenti come strumento di leva per preservare l'elevato grado di autonomia di Hong Kong, nonché i suoi diritti e le sue libertà fondamentali; lamenta che, affrettandosi a raggiungere questo accordo senza al contempo intraprendere azioni concrete contro le gravi violazioni dei diritti umani in corso, ad esempio a Hong Kong, nella provincia dello Xinjiang e in Tibet, l'UE rischia di compromettere la sua credibilità come attore globale in materia di diritti umani; sottolinea che il Parlamento esaminerà attentamente l'accordo, comprese le disposizioni sui diritti dei lavoratori, e ricorda alla Commissione che terrà conto della situazione dei diritti umani in Cina, compresa Hong Kong, quando gli verrà chiesto di approvare l'accordo sugli investimenti o futuri accordi commerciali con la Repubblica popolare cinese; |
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16.

| 17. | esorta l'UE e tutti i suoi Stati membri ad agire in modo unito e risoluto per l'istituzione di un organismo di monitoraggio indipendente dell'ONU sulla Cina, espandendo in modo proattivo le coalizioni di paesi che condividono la stessa visione, organizzando una riunione sulla Cina con la formula «Arria» presso il Consiglio di sicurezza dell'ONU, esortando l'Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani ad avviare un'indagine del Consiglio per i diritti umani sugli abusi e sollecitando il Segretario generale dell'ONU a nominare un inviato speciale sulla Cina; esorta il Servizio europeo per l'azione esterna e gli Stati membri facenti parte del Consiglio per i diritti umani delle Nazioni Unite a intensificare gli sforzi per sollevare pubblicamente le preoccupazioni sulle violazioni dei diritti compiute dalla Cina, ad esempio prendendo l'iniziativa di convocare una sessione speciale sulla situazione dei diritti umani in Cina, compresa Hong Kong, durante il ciclo del Consiglio del 2021, e sottolinea che l'adesione della Cina al Consiglio richiede che essa si attenga a un livello più elevato di sicurezza dei diritti umani; |
| --- | --- |

17.

| 18. | chiede che l'UE eserciti pressione affinché il Segretario generale delle Nazioni Unite o l'Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani designi un inviato speciale o un relatore speciale dell'ONU sulla situazione a Hong Kong, aderendo all'iniziativa dei presidenti delle commissioni per gli Affari esteri britannica, canadese, australiana e neozelandese; invita il Consiglio e il VP/AR a collaborare con la comunità internazionale per istituire un gruppo di contatto internazionale per Hong Kong; |
| --- | --- |

18.

| 19. | invita la comunità internazionale a onorare le promesse fatte alla popolazione di Hong Kong e a prendere provvedimenti urgenti e senza precedenti per chiedere alla Cina di rendere conto di queste violazioni del diritto internazionale; ribadisce il suo invito all'Unione europea e agli Stati membri a prendere in considerazione la possibilità di adire la Corte internazionale di giustizia in quanto la decisione della Cina di imporre la legge sulla sicurezza nazionale a Hong Kong e la sua successiva applicazione violano la dichiarazione congiunta sino-britannica e il Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici; |
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19.

| 20. | accoglie con favore il nuovo dialogo bilaterale UE-USA sulla Cina, avviato il 23 ottobre 2020; chiede un maggiore coordinamento con i partner internazionali, compresa l'amministrazione statunitense entrante, riguardo a tutti gli aspetti delle relazioni con la Repubblica popolare cinese e Hong Kong; insiste affinché i diritti umani, con particolare attenzione alla situazione di Hong Kong, figurino in primo piano nell'agenda del prossimo dialogo UE-USA; |
| --- | --- |

20.

| 21. | osserva che la politica della Repubblica popolare cinese di abbandonare l'approccio basato sul principio «un paese, due sistemi» ha fortemente alienato la popolazione taiwanese e sottolinea la propria volontà di cooperare con partner internazionali per contribuire a garantire la democrazia a Taiwan; |
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21.

| 22. | incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, al governo e al parlamento della Repubblica popolare cinese, nonché al capo dell'esecutivo e all'Assemblea della Regione amministrativa speciale di Hong Kong. |
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22.

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(1)  Testi approvati, P9_TA(2020)0174.

(2)  Testi approvati, P9_TA(2019)0004.

(3)  GU C 224 del 27.6.2018, pag. 78.

(4)  GU C 35 del 31.1.2018, pag. 46.

(5)  Testi approvati, P9_TA(2020)0375.

(6)  GU C 433 del 23.12.2019, pag. 103.

(7)  GU C 399 del 24.11.2017, pag. 92.

(8)  GU C 369 dell'11.10.2018, pag. 156.

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| 10.11.2021 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 456/247 |
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10.11.2021

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 456/247

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P9_TA(2021)0028

Situazione dei diritti umani in Turchia, in particolare il caso di Selahattin Demirtas e di altri prigionieri di coscienza

Risoluzione del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 sulla situazione dei diritti umani in Turchia, in particolare il caso di Selahattin Demirtas e di altri prigionieri di coscienza (2021/2506(RSP))

(2021/C 456/22)

Il Parlamento europeo,

| — | viste le sue precedenti risoluzioni sulla Turchia, in particolare quelle dell'8 febbraio 2018 sulla situazione attuale dei diritti umani in Turchia (1), del 13 marzo 2019 sulla relazione 2018 della Commissione concernente la Turchia (2) e del 19 settembre 2019 sulla situazione in Turchia, segnatamente la revoca di sindaci eletti (3), |
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—

viste le sue precedenti risoluzioni sulla Turchia, in particolare quelle dell'8 febbraio 2018 sulla situazione attuale dei diritti umani in Turchia (1), del 13 marzo 2019 sulla relazione 2018 della Commissione concernente la Turchia (2) e del 19 settembre 2019 sulla situazione in Turchia, segnatamente la revoca di sindaci eletti (3),

| — | viste la comunicazione della Commissione del 6 ottobre 2020 sulla politica di allargamento dell'UE (COM(2020)0660) e la relazione 2020 sulla Turchia che l'accompagna (SWD(2020)0355), |
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viste la comunicazione della Commissione del 6 ottobre 2020 sulla politica di allargamento dell'UE (COM(2020)0660) e la relazione 2020 sulla Turchia che l'accompagna (SWD(2020)0355),

| — | visto il quadro negoziale per la Turchia del 3 ottobre 2005, |
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—

visto il quadro negoziale per la Turchia del 3 ottobre 2005,

| — | visto il regolamento del Consiglio (UE) 2020/1998 (4) relativo al regime globale di sanzioni in materia di diritti umani, |
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—

visto il regolamento del Consiglio (UE) 2020/1998 (4) relativo al regime globale di sanzioni in materia di diritti umani,

| — | viste le conclusioni del Consiglio del 10 e 11 dicembre 2020 e le altre conclusioni pertinenti del Consiglio e del Consiglio europeo sulla Turchia, |
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—

viste le conclusioni del Consiglio del 10 e 11 dicembre 2020 e le altre conclusioni pertinenti del Consiglio e del Consiglio europeo sulla Turchia,

| — | vista la sentenza della Grande sezione della Corte europea dei diritti dell'uomo (CEDH), del 22 dicembre 2020, nel caso Demirtaş contro Turchia (14305/17), |
| --- | --- |

—

vista la sentenza della Grande sezione della Corte europea dei diritti dell'uomo (CEDH), del 22 dicembre 2020, nel caso Demirtaş contro Turchia (14305/17),

| — | vista la sentenza della Corte europea dei diritti dell'uomo (CEDH), del 20 novembre 2018, nel caso Demirtaş contro Turchia, |
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—

vista la sentenza della Corte europea dei diritti dell'uomo (CEDH), del 20 novembre 2018, nel caso Demirtaş contro Turchia,

| — | visti l'articolo 144, paragrafo 5, e l'articolo 132, paragrafo 4, del suo regolamento, |
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—

visti l'articolo 144, paragrafo 5, e l'articolo 132, paragrafo 4, del suo regolamento,

| A. | considerando che la Turchia è un paese candidato all'UE e un membro di lunga data del Consiglio d'Europa; che, in qualità di membro del Consiglio d'Europa, la Turchia è firmataria della Convenzione europea sui diritti dell'uomo (CEDU) ed è vincolata alle disposizioni e alla giurisprudenza della CEDH; |
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A.

considerando che la Turchia è un paese candidato all'UE e un membro di lunga data del Consiglio d'Europa; che, in qualità di membro del Consiglio d'Europa, la Turchia è firmataria della Convenzione europea sui diritti dell'uomo (CEDU) ed è vincolata alle disposizioni e alla giurisprudenza della CEDH;

| B. | considerando che, da metà settembre 2020, la polizia turca ha effettuato accertamenti senza preavviso su larga scala in tutta la Turchia, che hanno portato all'arresto di decine di esponenti politici, attivisti politici, avvocati e altri attori della società civile con l'accusa di «terrorismo»; che il 31 dicembre 2020 è entrata in vigore in Turchia la nuova legge sulla prevenzione del finanziamento della proliferazione delle armi di distruzione di massa, di cui solo sei articoli prevedono mezzi e norme per combattere il finanziamento del terrorismo, mentre gli articoli restanti conferiscono al ministro degli Interni e al Presidente turco ampi poteri per limitare le attività e il ruolo delle organizzazioni non governative (ONG), dei partenariati commerciali, dei gruppi indipendenti e delle associazioni; |
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B.

considerando che, da metà settembre 2020, la polizia turca ha effettuato accertamenti senza preavviso su larga scala in tutta la Turchia, che hanno portato all'arresto di decine di esponenti politici, attivisti politici, avvocati e altri attori della società civile con l'accusa di «terrorismo»; che il 31 dicembre 2020 è entrata in vigore in Turchia la nuova legge sulla prevenzione del finanziamento della proliferazione delle armi di distruzione di massa, di cui solo sei articoli prevedono mezzi e norme per combattere il finanziamento del terrorismo, mentre gli articoli restanti conferiscono al ministro degli Interni e al Presidente turco ampi poteri per limitare le attività e il ruolo delle organizzazioni non governative (ONG), dei partenariati commerciali, dei gruppi indipendenti e delle associazioni;

| C. | considerando che Selahattin Demirtaş, ex membro del Parlamento turco tra il 2007 e il 2018, ex copresidente del Partito democratico del popolo turco (HDP) e candidato alle elezioni presidenziali del 2014 e del 2018 (in cui ha ottenuto il 9,76 % e l'8,32 % dei voti), è detenuto da oltre quattro anni sulla base di accuse infondate e nonostante le due sentenze pronunciate dalla CEDH a favore della sua liberazione; |
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C.

considerando che Selahattin Demirtaş, ex membro del Parlamento turco tra il 2007 e il 2018, ex copresidente del Partito democratico del popolo turco (HDP) e candidato alle elezioni presidenziali del 2014 e del 2018 (in cui ha ottenuto il 9,76 % e l'8,32 % dei voti), è detenuto da oltre quattro anni sulla base di accuse infondate e nonostante le due sentenze pronunciate dalla CEDH a favore della sua liberazione;

| D. | considerando che Selahattin Demirtaş è stato inizialmente incarcerato il 4 novembre 2016 assieme ad altri otto membri del partito HDP democraticamente eletti al Parlamento, tra cui la ex copresidente dell'HDP Figen Yüksekdağ, ed è stato processato sulla base delle accuse di «appartenenza a un'organizzazione terroristica», «diffusione di propaganda terroristica» e di molti altri reati, il che ha segnato l'inizio di un continuo attacco da parte del governo turco contro tale partito, che si iscrive in un sistema più ampio di azioni penali e incarcerazioni per motivi politici; che, sebbene nelle elezioni locali nel 2019 l'HDP avesse vinto in 65 municipalità del paese, solamente sei sindaci dell'HDP sono tuttora in carica, mentre gli altri sono stati rimossi o incarcerati e sono stati sostituiti con amministratori nominati dal governo; |
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D.

considerando che Selahattin Demirtaş è stato inizialmente incarcerato il 4 novembre 2016 assieme ad altri otto membri del partito HDP democraticamente eletti al Parlamento, tra cui la ex copresidente dell'HDP Figen Yüksekdağ, ed è stato processato sulla base delle accuse di «appartenenza a un'organizzazione terroristica», «diffusione di propaganda terroristica» e di molti altri reati, il che ha segnato l'inizio di un continuo attacco da parte del governo turco contro tale partito, che si iscrive in un sistema più ampio di azioni penali e incarcerazioni per motivi politici; che, sebbene nelle elezioni locali nel 2019 l'HDP avesse vinto in 65 municipalità del paese, solamente sei sindaci dell'HDP sono tuttora in carica, mentre gli altri sono stati rimossi o incarcerati e sono stati sostituiti con amministratori nominati dal governo;

| E. | considerando che il 20 settembre 2019, il giorno in cui Selahattin Demirtaş avrebbe dovuto essere liberato in conformità di una decisione della 26a Corte di Assise di Istanbul, il procuratore generale di Ankara ha invocato una vecchia indagine sospesa, ma tuttora aperta, per motivare una nuova incarcerazione di Selahattin Demirtaş e Figen Yüksekdağ; che Selahattin Demirtaş rimane pertanto in carcerazione preventiva in relazione a un'indagine riguardante le manifestazioni che si sono svolte nell'ottobre 2014 per protestare contro l'assedio di Kobane da parte dell'ISIS e per criticare l'inazione e il silenzio del governo turco di fronte a un massacro imminente, che sono degenerate in violenza e hanno causato decine di morti; |
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E.

considerando che il 20 settembre 2019, il giorno in cui Selahattin Demirtaş avrebbe dovuto essere liberato in conformità di una decisione della 26a Corte di Assise di Istanbul, il procuratore generale di Ankara ha invocato una vecchia indagine sospesa, ma tuttora aperta, per motivare una nuova incarcerazione di Selahattin Demirtaş e Figen Yüksekdağ; che Selahattin Demirtaş rimane pertanto in carcerazione preventiva in relazione a un'indagine riguardante le manifestazioni che si sono svolte nell'ottobre 2014 per protestare contro l'assedio di Kobane da parte dell'ISIS e per criticare l'inazione e il silenzio del governo turco di fronte a un massacro imminente, che sono degenerate in violenza e hanno causato decine di morti;

| F. | considerando che, il 22 dicembre 2020, la Grande sezione della CEDH ha pronunciato una sentenza secondo cui, con l'iniziale incarcerazione di Selahattin Demirtaş e il successivo prolungamento della sua detenzione per oltre quattro anni, il governo turco ha perseguito il secondo fine di impedirgli di svolgere le sue attività politiche, privare gli elettori del loro rappresentante eletto, reprimere il pluralismo e limitare la libertà del dibattito politico, che costituisce il fulcro di una società democratica, e ha violato l'articolo 18 della CEDU; che la sentenza definitiva ha concluso che non sussistevano motivi sufficienti per mantenere la sua incarcerazione e ha disposto nuovamente il rilascio immediato di Selahattin Demirtaş; che secondo la CEDH la Turchia ha altresì violato la libertà di espressione (articolo 10 della CEDU), il diritto alla libertà e alla sicurezza (articolo 5, paragrafi 1 e 3, della CEDU), e il diritto di elettorato attivo e passivo (articolo 3, paragrafo 1, della CEDU); che la CEDH non ha constatato alcun legame evidente tra i discorsi di Selahattin Demirtaş e i reati di terrorismo; |
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F.

considerando che, il 22 dicembre 2020, la Grande sezione della CEDH ha pronunciato una sentenza secondo cui, con l'iniziale incarcerazione di Selahattin Demirtaş e il successivo prolungamento della sua detenzione per oltre quattro anni, il governo turco ha perseguito il secondo fine di impedirgli di svolgere le sue attività politiche, privare gli elettori del loro rappresentante eletto, reprimere il pluralismo e limitare la libertà del dibattito politico, che costituisce il fulcro di una società democratica, e ha violato l'articolo 18 della CEDU; che la sentenza definitiva ha concluso che non sussistevano motivi sufficienti per mantenere la sua incarcerazione e ha disposto nuovamente il rilascio immediato di Selahattin Demirtaş; che secondo la CEDH la Turchia ha altresì violato la libertà di espressione (articolo 10 della CEDU), il diritto alla libertà e alla sicurezza (articolo 5, paragrafi 1 e 3, della CEDU), e il diritto di elettorato attivo e passivo (articolo 3, paragrafo 1, della CEDU); che la CEDH non ha constatato alcun legame evidente tra i discorsi di Selahattin Demirtaş e i reati di terrorismo;

| G. | considerando che, il 7 gennaio 2021, un tribunale penale turco ha approvato l'avvio di azioni penali contro 108 imputati, inclusi gli ex copresidenti dell'HDP Selahattin Demirtaş e Figen Yüksekdağ, nel quadro di un'indagine sugli attentati terroristici del 2014 che hanno causato numerose vittime, respingendo le richieste della CEDH di liberare Selahattin Demirtas ed esigendo la condanna all'ergastolo aggravato per 38 imputati, di cui 27 sono in carcere; |
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G.

considerando che, il 7 gennaio 2021, un tribunale penale turco ha approvato l'avvio di azioni penali contro 108 imputati, inclusi gli ex copresidenti dell'HDP Selahattin Demirtaş e Figen Yüksekdağ, nel quadro di un'indagine sugli attentati terroristici del 2014 che hanno causato numerose vittime, respingendo le richieste della CEDH di liberare Selahattin Demirtas ed esigendo la condanna all'ergastolo aggravato per 38 imputati, di cui 27 sono in carcere;

| H. | considerando che, nonostante la sentenza della Corte costituzionale turca del 9 giugno 2020 secondo cui la prolungata incarcerazione preventiva di Selahattin Demirtaş viola i suoi diritti costituzionali, egli è tuttora detenuto in un centro di detenzione di alta sicurezza di tipo F nella provincia di Edirne; che Selahattin Demirtaş è solo una delle tante persone imprigionate illegalmente in Turchia con accuse politicamente motivate; |
| --- | --- |

H.

considerando che, nonostante la sentenza della Corte costituzionale turca del 9 giugno 2020 secondo cui la prolungata incarcerazione preventiva di Selahattin Demirtaş viola i suoi diritti costituzionali, egli è tuttora detenuto in un centro di detenzione di alta sicurezza di tipo F nella provincia di Edirne; che Selahattin Demirtaş è solo una delle tante persone imprigionate illegalmente in Turchia con accuse politicamente motivate;

| I. | considerando che le ricorrenti dichiarazioni politiche rilasciate ai massimi livelli dai funzionari del governo turco e dai leader della coalizione al potere riguardo al caso di Demirtaş e gli stretti legami temporali tra le dichiarazioni politiche e le azioni chiaramente illegali della magistratura forniscono ulteriori prove circa le motivazioni politiche alla base del caso e compromettono gravemente l'indipendenza della magistratura turca; |
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I.

considerando che le ricorrenti dichiarazioni politiche rilasciate ai massimi livelli dai funzionari del governo turco e dai leader della coalizione al potere riguardo al caso di Demirtaş e gli stretti legami temporali tra le dichiarazioni politiche e le azioni chiaramente illegali della magistratura forniscono ulteriori prove circa le motivazioni politiche alla base del caso e compromettono gravemente l'indipendenza della magistratura turca;

| J. | considerando che in un altro caso, in data 10 dicembre 2019, la Corte europea dei diritti dell'uomo ha stabilito che la custodia cautelare di una figura di spicco della società civile, Osman Kavala, violava la CEDU e che le autorità turche avrebbero dovuto garantire l'immediato rilascio di Kavala; che, nonostante la sentenza della Corte europea dei diritti dell'uomo, il 9 ottobre 2020 il tribunale di Istanbul ha prorogato la detenzione di Kavala con l'accusa di spionaggio e di aver tentato di rovesciare l'ordine costituzionale durante le proteste del parco di Gezi nel 2013; che la Turchia ha continuato ad agire in violazione della CEDU attraverso il mancato rilascio di Kavala dalla detenzione nonostante le richieste del Comitato dei Ministri del Consiglio d'Europa; |
| --- | --- |

J.

considerando che in un altro caso, in data 10 dicembre 2019, la Corte europea dei diritti dell'uomo ha stabilito che la custodia cautelare di una figura di spicco della società civile, Osman Kavala, violava la CEDU e che le autorità turche avrebbero dovuto garantire l'immediato rilascio di Kavala; che, nonostante la sentenza della Corte europea dei diritti dell'uomo, il 9 ottobre 2020 il tribunale di Istanbul ha prorogato la detenzione di Kavala con l'accusa di spionaggio e di aver tentato di rovesciare l'ordine costituzionale durante le proteste del parco di Gezi nel 2013; che la Turchia ha continuato ad agire in violazione della CEDU attraverso il mancato rilascio di Kavala dalla detenzione nonostante le richieste del Comitato dei Ministri del Consiglio d'Europa;

| 1. | chiede che Demirtaş sia rilasciato in modo immediato e incondizionato dalla detenzione, in conformità con la sentenza della Corte europea dei diritti dell'uomo del 2018, confermata dalla sentenza della sua Grande Camera del 22 dicembre 2020, e di ritirare tutte le accuse nei suoi confronti e contro la sig.ra Yüksekdağ, ex copresidente dell'HDP all'opposizione, e contro gli altri membri detenuti del partito; sottolinea che le autorità turche devono consentire loro di esercitare i rispettivi mandati democratici in modo indipendente e senza minacce e ostacoli; ribadisce il proprio sostegno a tutti coloro che continuano ad adoperarsi per porre fine a questi e ad altri casi di pura ingiustizia e per riportare la Turchia sulla via di una vera democrazia; |
| --- | --- |

1.

| 2. | ricorda alle autorità turche che la mancata liberazione di Demirtaş costituisce una violazione diretta della CEDU e del suo diritto interno, una protrazione ingiustificabile della violazione dei diritti di Demirtaş e una palese violazione dell'obbligo della Turchia di attuare le sentenze della Corte europea dei diritti dell'uomo; ribadisce che secondo la sentenza della Corte europea dei diritti dell'uomo le autorità turche devono rilasciarlo immediatamente; |
| --- | --- |

2.

| 3. | sottolinea che la Corte europea dei diritti dell'uomo ha giudicato come politicamente motivata la lunga e illegale custodia cautelare di Demirtaş; esprime profonda preoccupazione per le pratiche irregolari e le dichiarazioni politiche rilasciate in relazione a questo caso, che suggeriscono che il governo turco abbia interferito negli affari giudiziari connessi alla prolungata detenzione di Demirtaş; |
| --- | --- |

3.

| 4. | invita il Comitato dei Ministri del Consiglio d'Europa a riesaminare con urgenza, nella sua prossima riunione del 21 marzo 2021, il rifiuto della Turchia di eseguire la sentenza della Grande Camera della Corte europea dei diritti dell'uomo nella causa Demirtaş/Turchia, ad adottare una dichiarazione in materia e a prendere le misure necessarie per garantire che il governo turco dia attuazione a tale sentenza senza ulteriori indugi; è pienamente fiducioso che la presidenza tedesca del Comitato dei Ministri del Consiglio d'Europa adotterà tutte le misure appropriate e necessarie per garantire l'attuazione della sentenza della Grande Camera relativamente al caso Demirtaş; invita la delegazione dell'UE presso il Consiglio d'Europa a raddoppiare gli sforzi per assicurare l'attuazione delle sentenze della Corte europea dei diritti dell'uomo sulla Turchia; |
| --- | --- |

4.

| 5. | condanna il trattamento riservato dalle autorità turche a Demirtaş, che viola i diritti di cui gode a norma della CEDU, del Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici, del diritto interno turco nonché la sua dignità umana come sancito dall'articolo 17 della Costituzione della Repubblica di Turchia; ritiene che la protrazione illegittima della detenzione di Demirtaş per più di quattro anni sia una pena crudele e politicamente motivata che sta causando danni personali e politici irreparabili a lui, alla sua famiglia e al suo partito; invita la Turchia ad astenersi da ulteriori misure intimidatorie nei suoi confronti e a garantire i suoi diritti umani sanciti dalla Costituzione turca e dal diritto europeo e internazionale; |
| --- | --- |

5.

| 6. | esorta il vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, la Commissione e gli Stati membri a continuare a sollevare con i loro interlocutori turchi il caso di Demirtaş e tutti gli altri casi di difensori dei diritti umani, avvocati, giornalisti, politici e accademici sottoposti a detenzione arbitraria, e a fornire loro sostegno diplomatico e politico; invita la Commissione e gli Stati membri a incrementare l'uso delle sovvenzioni di emergenza per i difensori dei diritti umani e a garantire la piena attuazione degli orientamenti dell'UE sui difensori dei diritti umani attraverso la delegazione dell'UE e le rappresentanze diplomatiche degli Stati membri in Turchia; esorta la delegazione dell'Unione europea in Turchia a continuare a seguire da vicino il caso di Demirtaş e di altri prigionieri, anche attraverso la partecipazione ai loro processi, e a continuare a sollevare i loro casi con le autorità turche; |
| --- | --- |

6.

| 7. | manifesta profonda preoccupazione per il mancato rispetto da parte della magistratura e delle autorità turche delle sentenze della Corte europea dei diritti dell'uomo e per la crescente inosservanza delle sentenze della Corte costituzionale turca da parte dei tribunali turchi di grado inferiore; invita la Turchia a garantire il pieno rispetto delle disposizioni della CEDU e delle decisioni della Corte europea dei diritti dell'uomo; sollecita la sua piena cooperazione con il Consiglio d'Europa per rafforzare lo stato di diritto, i diritti delle minoranze, la democrazia e i diritti fondamentali; auspica che la Corte europea dei diritti dell'uomo possa accelerare le sue decisioni in numerosi casi riguardanti la situazione in Turchia; esorta il governo turco a garantire che tutte le persone abbiano il diritto fondamentale a un giusto processo e che i loro casi siano esaminati da un sistema giudiziario pienamente indipendente e funzionante, conformemente alle norme internazionali; |
| --- | --- |

7.

| 8. | è profondamente preoccupato per i continui attacchi e le continue pressioni sui partiti dell'opposizione, in particolare per i continui attacchi specifici e politicamente motivati contro l'HDP e le sue organizzazioni giovanili da parte delle autorità turche, che compromettono il corretto funzionamento del sistema democratico, e invita le autorità turche a porre immediatamente fine alla repressione nei loro confronti; esprime particolare preoccupazione per il dibattito in corso sulla chiusura dell'HDP e sulla revoca delle immunità di nove deputati dell'HDP a causa delle stesse proteste di Kobane dell'ottobre 2014 per le quali è detenuto Demirtaş; sottolinea il caso di Cihan Erdal, membro dell'ala giovanile del partito turco dei Verdi/Sinistra, detenuto il 25 settembre 2020 e incriminato il 7 gennaio 2021 insieme a più di 100 imputati, tra cui Selahattin Demirtaş, nell'ambito del «caso Kobane»; è seriamente preoccupato per le continue vessazioni politiche e giudiziarie ai danni di Canan Kaftancıoğlu, presidente provinciale di Istanbul del Partito Popolare Repubblicano (CHP), che è stata condannata nel settembre 2019 a quasi 10 anni di carcere per un caso avente motivazione politica, per il quale è pendente una decisione della Corte suprema, e che è stata incriminata nel dicembre 2020 in un nuovo caso per il quale rischia altri 10 anni; |
| --- | --- |

8.

| 9. | esprime profonda preoccupazione per la riduzione degli spazi della società civile e per il continuo deterioramento dei diritti e delle libertà fondamentali e dello Stato di diritto in Turchia; sottolinea, in particolare, le preoccupazioni per la persistente regressione della Turchia riguardo all'indipendenza della magistratura; invita le autorità turche a porre fine alle vessazioni giudiziarie nei confronti di difensori dei diritti umani, accademici, giornalisti, leader spirituali, avvocati e membri della comunità lesbica, gay, bisessuale, transgender e intersessuale, i cui diritti fondamentali sono stati violati, soprattutto dopo il fallito tentativo di colpo di Stato; esorta il governo turco a rilasciare immediatamente la figura di spicco della società civile Osman Kavala, in conformità con la sentenza della CEDU del maggio 2020 e a seguito dei ripetuti inviti e delle risoluzioni del Comitato dei Ministri del Consiglio d'Europa; |
| --- | --- |

9.

| 10. | ricorda il regime globale di sanzioni dell'UE in materia di diritti umani, recentemente approvato, un meccanismo per monitorare e sanzionare le gravi violazioni dei diritti umani, come avviene in Turchia, prendendo di mira persone, entità e organismi coinvolti in gravi violazioni dei diritti umani o ad esse associati; |
| --- | --- |

10.

| 11. | è profondamente preoccupato per la situazione della libertà dei media in Turchia; invita le autorità turche a rispondere immediatamente e ad agire in merito a tutte le segnalazioni effettuate nei confronti della Turchia sulla piattaforma del Consiglio d'Europa e a promuovere la protezione del giornalismo e la sicurezza dei giornalisti; esprime seria preoccupazione per il monitoraggio delle piattaforme dei social media e condanna la chiusura degli account dei social media da parte delle autorità turche, come il recente caso della giornalista Melis Alphan, accusata di aver diffuso propaganda terroristica e che rischia fino a 7 anni e 6 mesi di carcere; esprime seria preoccupazione per il monitoraggio delle piattaforme dei social media e condanna la chiusura degli account dei social media da parte delle autorità turche; ritiene che ciò costituisca un'ulteriore restrizione della libertà di espressione e uno strumento per reprimere la società civile; |
| --- | --- |

11.

| 12. | prende atto dell'intenzione della Turchia di aprire una nuova pagina nelle sue relazioni con l'UE, della sua determinazione ad attuare le riforme e del suo pieno impegno nell'ambito del processo di adesione secondo quanto espresso dal Presidente Erdogan e da altri alti funzionari governativi il 9 gennaio 2021; è del parere che il rispetto e l'applicazione delle sentenze della Corte europea dei diritti dell'uomo costituirebbero un passo importante nel confermare la credibilità di tali dichiarazioni utilizzando dati reali; ribadisce l'apertura dell'UE nei confronti di un nuovo inizio; sottolinea, tuttavia, che relazioni migliori e più profonde dipendono pienamente, tra l'altro, da miglioramenti tangibili nel rispetto dei principi democratici, dello Stato di diritto e dei diritti fondamentali all'interno della Turchia; |
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12.

| 13. | incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, al rappresentante speciale dell'Unione europea per i diritti umani, alla presidenza tedesca del Comitato dei Ministri del Consiglio d'Europa nonché al Presidente, al governo e al parlamento della Turchia, e chiede che la presente risoluzione sia tradotta in turco. |
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13.

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(1)  GU C 463 del 21.12.2018, pag. 56.

(2)  Testi approvati, P8_TA(2019)0200.

(3)  Testi approvati, P9_TA(2019)0017.

(4)  GU L 410 I del 7.12.2020, pag. 1.

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| 10.11.2021 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 456/251 |
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10.11.2021

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 456/251

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P9_TA(2021)0029

Situazione dei diritti umani in Vietnam, in particolare il caso dei giornalisti per i diritti umani Pham Chi Dung, Nguyen Tuong Thuy e Le Huu Minh Tuan

Risoluzione del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 sulla situazione dei diritti umani in Vietnam, in particolare il caso dei giornalisti difensori dei diritti umani Pham Chi Dung, Nguyen Tuong Thuy e Le Huu Minh Tuan (2021/2507(RSP))

(2021/C 456/23)

Il Parlamento europeo,

| — | viste le sue precedenti risoluzioni sul Vietnam, in particolare quelle del 15 novembre 2018 sul Vietnam, in particolare la situazione dei prigionieri politici (1), del 14 dicembre 2017 sulla libertà di espressione in Vietnam, in particolare il caso di Nguyen Van Hoa (2), e del 9 giugno 2016, sul Vietnam (3), |
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viste le sue precedenti risoluzioni sul Vietnam, in particolare quelle del 15 novembre 2018 sul Vietnam, in particolare la situazione dei prigionieri politici (1), del 14 dicembre 2017 sulla libertà di espressione in Vietnam, in particolare il caso di Nguyen Van Hoa (2), e del 9 giugno 2016, sul Vietnam (3),

| — | viste le sue risoluzioni del 12 febbraio 2020 sul progetto di decisione del Consiglio relativa alla conclusione dell'accordo di libero scambio tra l'Unione europea e la Repubblica socialista del Vietnam (4), e sulla decisione del Consiglio relativa alla conclusione, a nome dell'Unione, dell'accordo sulla protezione degli investimenti tra l'Unione europea e i suoi Stati membri, da una parte, e la Repubblica socialista del Vietnam, dall'altra (5), |
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—

viste le sue risoluzioni del 12 febbraio 2020 sul progetto di decisione del Consiglio relativa alla conclusione dell'accordo di libero scambio tra l'Unione europea e la Repubblica socialista del Vietnam (4), e sulla decisione del Consiglio relativa alla conclusione, a nome dell'Unione, dell'accordo sulla protezione degli investimenti tra l'Unione europea e i suoi Stati membri, da una parte, e la Repubblica socialista del Vietnam, dall'altra (5),

| — | visto l'accordo quadro globale di partenariato e cooperazione tra l'Unione europea e i suoi Stati membri, da una parte, e la Repubblica socialista del Vietnam, dall'altra, firmato il 27 giugno 2012 ed entrato in vigore nell'ottobre 2016 (APC), |
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visto l'accordo quadro globale di partenariato e cooperazione tra l'Unione europea e i suoi Stati membri, da una parte, e la Repubblica socialista del Vietnam, dall'altra, firmato il 27 giugno 2012 ed entrato in vigore nell'ottobre 2016 (APC),

| — | visto l'accordo di libero scambio UE-Vietnam (EVFTA), |
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visto l'accordo di libero scambio UE-Vietnam (EVFTA),

| — | vista la decima sessione del dialogo UE-Vietnam sui diritti umani del 19 febbraio 2020, |
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vista la decima sessione del dialogo UE-Vietnam sui diritti umani del 19 febbraio 2020,

| — | vista la dichiarazione del portavoce del Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE) del 6 gennaio 2021 sulla condanna di tre giornalisti (Pham Chi Dung, Nguyen Tuong Thuy e Le Huu Minh Tuan), |
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vista la dichiarazione del portavoce del Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE) del 6 gennaio 2021 sulla condanna di tre giornalisti (Pham Chi Dung, Nguyen Tuong Thuy e Le Huu Minh Tuan),

| — | visto il messaggio della delegazione dell'Unione europea in Vietnam in merito alla decisione della Corte d'appello di Ho Chi Minh City del gennaio 2021 di confermare la pesante condanna inflitta ai membri del gruppo Hiên Pháp, |
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visto il messaggio della delegazione dell'Unione europea in Vietnam in merito alla decisione della Corte d'appello di Ho Chi Minh City del gennaio 2021 di confermare la pesante condanna inflitta ai membri del gruppo Hiên Pháp,

| — | vista la dichiarazione congiunta dei Relatori speciali delle Nazioni Unite del 14 gennaio 2021 dal titolo «Vietnam: gli arresti trasmettono un messaggio agghiacciante prima della riunione chiave del Partito», |
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vista la dichiarazione congiunta dei Relatori speciali delle Nazioni Unite del 14 gennaio 2021 dal titolo «Vietnam: gli arresti trasmettono un messaggio agghiacciante prima della riunione chiave del Partito»,

| — | viste le note informative per la stampa del portavoce dell'Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani dell'8 gennaio 2021 sul Vietnam e la dichiarazione dell'Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani del 3 giugno 2020 dal titolo «Asia: Bachelet allarmata per la repressione nei confronti della libertà di espressione durante la Covid-19», |
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—

viste le note informative per la stampa del portavoce dell'Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani dell'8 gennaio 2021 sul Vietnam e la dichiarazione dell'Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani del 3 giugno 2020 dal titolo «Asia: Bachelet allarmata per la repressione nei confronti della libertà di espressione durante la Covid-19»,

| — | viste le lettere di accusa congiunte trasmesse dalle procedure speciali delle Nazioni Unite del 17 settembre 2020 sui tre giornalisti, e del 22 gennaio 2020 su due persone, tra cui il giornalista Pham Chi Dung, e le rispettive risposte del governo vietnamita del 28 dicembre 2020 e del 18 marzo 2020, |
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—

viste le lettere di accusa congiunte trasmesse dalle procedure speciali delle Nazioni Unite del 17 settembre 2020 sui tre giornalisti, e del 22 gennaio 2020 su due persone, tra cui il giornalista Pham Chi Dung, e le rispettive risposte del governo vietnamita del 28 dicembre 2020 e del 18 marzo 2020,

| — | viste la terza relazione periodica del Vietnam (CCPR/C/VNM/3) dell'11 e 12 marzo 2019 e le osservazioni conclusive della commissione delle Nazioni Unite per i diritti umani del 29 agosto 2019 al riguardo, |
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—

viste la terza relazione periodica del Vietnam (CCPR/C/VNM/3) dell'11 e 12 marzo 2019 e le osservazioni conclusive della commissione delle Nazioni Unite per i diritti umani del 29 agosto 2019 al riguardo,

| — | visti i principi guida delle Nazioni Unite in materia di imprese e diritti umani (PGNU) del 2011, |
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—

visti i principi guida delle Nazioni Unite in materia di imprese e diritti umani (PGNU) del 2011,

| — | visti gli orientamenti dell'UE sui difensori dei diritti umani, |
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—

visti gli orientamenti dell'UE sui difensori dei diritti umani,

| — | vista la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo del 1948, |
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—

vista la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo del 1948,

| — | visto il Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici (ICCPR), al quale il Vietnam ha aderito nel 1982, |
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—

visto il Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici (ICCPR), al quale il Vietnam ha aderito nel 1982,

| — | visti l'articolo 144, paragrafo 5, e l'articolo 132, paragrafo 4, del suo regolamento, |
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—

visti l'articolo 144, paragrafo 5, e l'articolo 132, paragrafo 4, del suo regolamento,

| A. | considerando che, il 5 gennaio 2021, i difensori dei diritti umani e giornalisti Pham Chi Dung, Nguyen Tuong Thuy e Le Huu Minh Tuan, membri dell'Associazione dei giornalisti indipendenti del Vietnam (IJAVN), sono stati condannati a pesanti pene detentive, rispettivamente di 15, 11 e 11 anni, dal Tribunale del popolo di Ho Chi Minh City, con l’accusa, tra l’altro, di «aver prodotto, archiviato e diffuso informazioni, materiali e oggetti allo scopo di opporsi allo Stato»; che l'ambito della loro rispettiva attività giornalistica comprende la cattiva amministrazione e la corruzione del governo, il trattamento dei difensori dei diritti umani da parte delle autorità vietnamite e il movimento a favore della democrazia in Vietnam; |
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A.

considerando che, il 5 gennaio 2021, i difensori dei diritti umani e giornalisti Pham Chi Dung, Nguyen Tuong Thuy e Le Huu Minh Tuan, membri dell'Associazione dei giornalisti indipendenti del Vietnam (IJAVN), sono stati condannati a pesanti pene detentive, rispettivamente di 15, 11 e 11 anni, dal Tribunale del popolo di Ho Chi Minh City, con l’accusa, tra l’altro, di «aver prodotto, archiviato e diffuso informazioni, materiali e oggetti allo scopo di opporsi allo Stato»; che l'ambito della loro rispettiva attività giornalistica comprende la cattiva amministrazione e la corruzione del governo, il trattamento dei difensori dei diritti umani da parte delle autorità vietnamite e il movimento a favore della democrazia in Vietnam;

| B. | considerando che le autorità vietnamite continuano a imprigionare, detenere, vessare e intimidire difensori dei diritti umani, giornalisti, blogger, avvocati dei diritti umani, attivisti della società civile e sindacalisti nel paese; che lunghe pene detentive attendono i difensori dei diritti umani per le attività svolte nell'ambito dei diritti umani e per aver esercitato il loro diritto fondamentale alla libertà di espressione, sia online che offline; che il numero dei prigionieri politici detenuti in Vietnam è attualmente il maggiore del sud-est asiatico e comprende 170 prigionieri di coscienza, 69 dei quali detenuti esclusivamente per la loro attività sui social media; che la maggior parte dei prigionieri politici sono detenuti in base a clausole di sicurezza nazionale, formulate in modo vago, non coerenti con la costituzione vietnamita e con i trattati internazionali sui diritti umani come l'ICCPR, di cui il Vietnam è uno Stato parte; |
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B.

considerando che le autorità vietnamite continuano a imprigionare, detenere, vessare e intimidire difensori dei diritti umani, giornalisti, blogger, avvocati dei diritti umani, attivisti della società civile e sindacalisti nel paese; che lunghe pene detentive attendono i difensori dei diritti umani per le attività svolte nell'ambito dei diritti umani e per aver esercitato il loro diritto fondamentale alla libertà di espressione, sia online che offline; che il numero dei prigionieri politici detenuti in Vietnam è attualmente il maggiore del sud-est asiatico e comprende 170 prigionieri di coscienza, 69 dei quali detenuti esclusivamente per la loro attività sui social media; che la maggior parte dei prigionieri politici sono detenuti in base a clausole di sicurezza nazionale, formulate in modo vago, non coerenti con la costituzione vietnamita e con i trattati internazionali sui diritti umani come l'ICCPR, di cui il Vietnam è uno Stato parte;

| C. | considerando che gli attivisti politici e i difensori dei diritti umani si vedono confrontati a dure condizioni detentive, tra cui il rifiuto dell'accesso all'assistenza medica, all'assistenza legale e ai contatti con i familiari, e sono spesso soggetti a violenza, tortura o altre forme di maltrattamento; che i loro processi, spesso rapidi, non soddisfano gli standard fondamentali di imparzialità, equità e indipendenza dei tribunali; che le confessioni vengono regolarmente estorte sotto coercizione e trasmesse in televisione; |
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C.

considerando che gli attivisti politici e i difensori dei diritti umani si vedono confrontati a dure condizioni detentive, tra cui il rifiuto dell'accesso all'assistenza medica, all'assistenza legale e ai contatti con i familiari, e sono spesso soggetti a violenza, tortura o altre forme di maltrattamento; che i loro processi, spesso rapidi, non soddisfano gli standard fondamentali di imparzialità, equità e indipendenza dei tribunali; che le confessioni vengono regolarmente estorte sotto coercizione e trasmesse in televisione;

| D. | considerando che Pham Chi Dung, giornalista indipendente che promuove campagne in difesa dell'ambiente, della democrazia, della libertà dei media, del pluralismo politico, dello Stato di diritto e dello sviluppo della società civile, è in detenzione arbitraria dal novembre 2019 con l'accusa di «cooperare con media esteri per fornire informazioni distorte»; che queste accuse sono state avanzate dopo che egli aveva inviato un videomessaggio ai deputati al Parlamento europeo esortandoli a rinviare la ratifica dell'EVFTA fino a quando non fossero stati compiuti progressi in materia di diritti umani nel paese; che, nel 2012, Pham Chi Dung era stato precedentemente detenuto per sei mesi con le stesse accuse; |
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D.

considerando che Pham Chi Dung, giornalista indipendente che promuove campagne in difesa dell'ambiente, della democrazia, della libertà dei media, del pluralismo politico, dello Stato di diritto e dello sviluppo della società civile, è in detenzione arbitraria dal novembre 2019 con l'accusa di «cooperare con media esteri per fornire informazioni distorte»; che queste accuse sono state avanzate dopo che egli aveva inviato un videomessaggio ai deputati al Parlamento europeo esortandoli a rinviare la ratifica dell'EVFTA fino a quando non fossero stati compiuti progressi in materia di diritti umani nel paese; che, nel 2012, Pham Chi Dung era stato precedentemente detenuto per sei mesi con le stesse accuse;

| E. | considerando che poco dopo l'arresto di Pham Chi Dung, il sito web dell'IJAVN è stato chiuso dalle autorità; che Ngyuen Tuong Thuy è stato arrestato nel suo appartamento di Hanoi il 23 maggio 2020 e Le Huu Minh Tuan è stato arrestato il 12 giugno 2020; che tutti e tre i difensori dei diritti umani erano stati oggetto di vessazioni e intimidazioni da parte delle autorità vietnamite prima del loro arresto arbitrario e della loro condanna; |
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E.

considerando che poco dopo l'arresto di Pham Chi Dung, il sito web dell'IJAVN è stato chiuso dalle autorità; che Ngyuen Tuong Thuy è stato arrestato nel suo appartamento di Hanoi il 23 maggio 2020 e Le Huu Minh Tuan è stato arrestato il 12 giugno 2020; che tutti e tre i difensori dei diritti umani erano stati oggetto di vessazioni e intimidazioni da parte delle autorità vietnamite prima del loro arresto arbitrario e della loro condanna;

| F. | considerando che, secondo le informazioni fornite dalla società civile, quasi l'80 % dei prigionieri di coscienza in Vietnam è in carcere per la propria attività sui social media; che almeno due piattaforme globali di social media hanno notevolmente aumentato la loro conformità alle restrizioni alla libertà di parola e alle leggi sulla censura del Vietnam, anche attraverso la censura delle critiche pacifiche dello Stato, l'espansione dei blocchi geografici e la rimozione della «propaganda contro il Partito e lo Stato», in violazione di standard universali come gli UNGP e dei propri codici di condotta; |
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F.

considerando che, secondo le informazioni fornite dalla società civile, quasi l'80 % dei prigionieri di coscienza in Vietnam è in carcere per la propria attività sui social media; che almeno due piattaforme globali di social media hanno notevolmente aumentato la loro conformità alle restrizioni alla libertà di parola e alle leggi sulla censura del Vietnam, anche attraverso la censura delle critiche pacifiche dello Stato, l'espansione dei blocchi geografici e la rimozione della «propaganda contro il Partito e lo Stato», in violazione di standard universali come gli UNGP e dei propri codici di condotta;

| G. | considerando che il Vietnam occupa il 175o posto su 180 nella classifica mondiale 2020 della libertà di stampa redatta da Reporter senza frontiere; che quasi tutti i mezzi di comunicazione in Vietnam sono di proprietà e sotto il controllo statali e che esiste la censura, anche delle emittenti e delle pubblicazioni straniere; che il governo del Vietnam continua a vietare le attività di organi di informazione indipendenti o privati e a esercitare un controllo rigoroso sulle stazioni radiotelevisive e sulle pubblicazioni stampate; che, nell'aprile 2016 l'Assemblea nazionale ha approvato una legge sui mezzi di informazione che limita gravemente la libertà di stampa in Vietnam; |
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G.

considerando che il Vietnam occupa il 175o posto su 180 nella classifica mondiale 2020 della libertà di stampa redatta da Reporter senza frontiere; che quasi tutti i mezzi di comunicazione in Vietnam sono di proprietà e sotto il controllo statali e che esiste la censura, anche delle emittenti e delle pubblicazioni straniere; che il governo del Vietnam continua a vietare le attività di organi di informazione indipendenti o privati e a esercitare un controllo rigoroso sulle stazioni radiotelevisive e sulle pubblicazioni stampate; che, nell'aprile 2016 l'Assemblea nazionale ha approvato una legge sui mezzi di informazione che limita gravemente la libertà di stampa in Vietnam;

| H. | considerando che il 12 giugno 2018 l'Assemblea nazionale del Vietnam ha approvato una legge in materia di sicurezza informatica volta a inasprire i controlli online, che impone ai fornitori di servizi di cancellare post ritenuti «pericolosi» per la sicurezza nazionale; che tale legge pone severe restrizioni alla libertà di espressione in rete e mira a limitare fortemente il diritto alla vita privata; |
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H.

considerando che il 12 giugno 2018 l'Assemblea nazionale del Vietnam ha approvato una legge in materia di sicurezza informatica volta a inasprire i controlli online, che impone ai fornitori di servizi di cancellare post ritenuti «pericolosi» per la sicurezza nazionale; che tale legge pone severe restrizioni alla libertà di espressione in rete e mira a limitare fortemente il diritto alla vita privata;

| I. | considerando che il diritto alla libertà di espressione è garantito dalla Costituzione vietnamita, dalla Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo e da altre convenzioni internazionali sottoscritte dal Vietnam, compreso l'ICCPR; che, nel contesto della revisione periodica universale delle Nazioni Unite, il Vietnam ha accettato raccomandazioni per garantire la libertà di opinione e di espressione e revocare le restrizioni in materia; |
| --- | --- |

I.

considerando che il diritto alla libertà di espressione è garantito dalla Costituzione vietnamita, dalla Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo e da altre convenzioni internazionali sottoscritte dal Vietnam, compreso l'ICCPR; che, nel contesto della revisione periodica universale delle Nazioni Unite, il Vietnam ha accettato raccomandazioni per garantire la libertà di opinione e di espressione e revocare le restrizioni in materia;

| J. | considerando che il 1o gennaio 2018 è entrata in vigore la prima legge del Vietnam in materia di credo e religione, che obbliga tutti i gruppi religiosi del paese a registrarsi presso le autorità e ad informarle in merito alle loro attività; che le autorità possono rifiutare o ostacolare le domande di registrazione e vietare le attività religiose che ritengono arbitrariamente lesive dell'«interesse nazionale», dell'«ordine pubblico» o dell'«unità nazionale»; |
| --- | --- |

J.

considerando che il 1o gennaio 2018 è entrata in vigore la prima legge del Vietnam in materia di credo e religione, che obbliga tutti i gruppi religiosi del paese a registrarsi presso le autorità e ad informarle in merito alle loro attività; che le autorità possono rifiutare o ostacolare le domande di registrazione e vietare le attività religiose che ritengono arbitrariamente lesive dell'«interesse nazionale», dell'«ordine pubblico» o dell'«unità nazionale»;

| K. | considerando che il codice penale vietnamita contiene disposizioni repressive che vengono utilizzate illecitamente per mettere a tacere, arrestare, detenere o condannare, o limitare l'attività di difensori dei diritti umani, dissidenti, avvocati, sindacati, gruppi religiosi e organizzazioni non governative, in particolare quelle che esprimono opinioni critiche nei confronti del governo vietnamita; |
| --- | --- |

K.

considerando che il codice penale vietnamita contiene disposizioni repressive che vengono utilizzate illecitamente per mettere a tacere, arrestare, detenere o condannare, o limitare l'attività di difensori dei diritti umani, dissidenti, avvocati, sindacati, gruppi religiosi e organizzazioni non governative, in particolare quelle che esprimono opinioni critiche nei confronti del governo vietnamita;

| L. | considerando che la pena di morte è ancora applicata nel paese, ma il numero di esecuzioni è sconosciuto poiché le autorità vietnamite classificano le statistiche sulla pena capitale come segreto di Stato; |
| --- | --- |

L.

considerando che la pena di morte è ancora applicata nel paese, ma il numero di esecuzioni è sconosciuto poiché le autorità vietnamite classificano le statistiche sulla pena capitale come segreto di Stato;

| M. | considerando che le relazioni UE-Vietnam si basano sull'APC UE-Vietnam, di cui i diritti umani sono un elemento essenziale, e che prevede la sospensione degli strumenti di cooperazione bilaterale, comprese le preferenze commerciali bilaterali, in caso di violazioni gravi e sistematiche dei diritti umani; |
| --- | --- |

M.

considerando che le relazioni UE-Vietnam si basano sull'APC UE-Vietnam, di cui i diritti umani sono un elemento essenziale, e che prevede la sospensione degli strumenti di cooperazione bilaterale, comprese le preferenze commerciali bilaterali, in caso di violazioni gravi e sistematiche dei diritti umani;

| N. | considerando che, nell'ambito dell'APC UE-Vietnam, e in particolare degli articoli 1, 2 e 35, il Vietnam si è impegnato a cooperare con l'Unione europea nella promozione e nella protezione dei diritti umani; che tale cooperazione include l'attuazione di strumenti internazionali sui diritti umani, come l'ICCPR, di cui il Vietnam è uno Stato parte; che esiste un chiaro collegamento tra l'APC UE-Vietnam e l'EVFTA, in cui entrambe le parti si sono impegnate a rispettare i propri obblighi in materia di diritti umani; che la clausola sugli elementi essenziali nell'APC UE-Vietnam consente misure appropriate in caso di violazioni gravi e sistematiche dei diritti umani; |
| --- | --- |

N.

considerando che, nell'ambito dell'APC UE-Vietnam, e in particolare degli articoli 1, 2 e 35, il Vietnam si è impegnato a cooperare con l'Unione europea nella promozione e nella protezione dei diritti umani; che tale cooperazione include l'attuazione di strumenti internazionali sui diritti umani, come l'ICCPR, di cui il Vietnam è uno Stato parte; che esiste un chiaro collegamento tra l'APC UE-Vietnam e l'EVFTA, in cui entrambe le parti si sono impegnate a rispettare i propri obblighi in materia di diritti umani; che la clausola sugli elementi essenziali nell'APC UE-Vietnam consente misure appropriate in caso di violazioni gravi e sistematiche dei diritti umani;

| O. | considerando che il secondo comitato misto nell'ambito dell'APC UE-Vietnam, riunitosi online il 15 dicembre 2020, ha esaminato le proposte di cooperazione nel campo dei diritti umani, compresa l'attuazione dell'ICCPR, e ha accettato le raccomandazioni formulate nella revisione periodica universale; |
| --- | --- |

O.

considerando che il secondo comitato misto nell'ambito dell'APC UE-Vietnam, riunitosi online il 15 dicembre 2020, ha esaminato le proposte di cooperazione nel campo dei diritti umani, compresa l'attuazione dell'ICCPR, e ha accettato le raccomandazioni formulate nella revisione periodica universale;

| 1. | invita le autorità vietnamite a rilasciare immediatamente e senza condizioni Pham Chi Dung, Nguyen Tuong Thuy e Le Huu Minh Tuan e tutti gli altri giornalisti, difensori dei diritti umani e dell'ambiente, sindacalisti e prigionieri di coscienza detenuti e condannati per aver semplicemente esercitato il proprio diritto alla libertà di espressione, e a ritirare tutte le accuse nei loro confronti; |
| --- | --- |

1.

| 2. | esprime profondo sgomento e condanna la crescente repressione del dissenso e l'aumento delle violazioni dei diritti umani in Vietnam, tra cui le condanne, le intimidazioni politiche, i controlli, le vessazioni, i processi iniqui, gli esili forzati e gli attacchi ai danni di attivisti politici, giornalisti, blogger, dissidenti e difensori dei diritti umani per aver esercitato la loro libertà di espressione, trattandosi di palesi violazioni degli obblighi internazionali in materia di diritti umani che incombono al Vietnam; |
| --- | --- |

2.

| 3. | invita le autorità vietnamite a porre immediatamente fine ad altri tipi di vessazione, comprese le vessazioni giudiziarie e l'intimidazione di giornalisti, difensori dei diritti umani e dell'ambiente, attivisti e quanti esercitano pacificamente il loro diritto alla libertà di espressione e altri diritti umani, sia online che offline; |
| --- | --- |

3.

| 4. | esprime profonda preoccupazione per il sovraffollamento e le condizioni insalubri delle carceri vietnamite, che aumentano i rischi di contrarre l'infezione da COVID-19 e altre malattie; ribadisce l'appello formulato dall'Alto commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani per il rilascio di tutte le persone detenute senza sufficienti basi giuridiche, compresi i prigionieri politici e quanti sono detenuti per aver espresso opinioni dissenzienti; sottolinea che, in attesa del loro rilascio, le autorità vietnamite devono assicurare in qualsiasi circostanza l'integrità fisica e il benessere psicologico di tutti i prigionieri, tra cui Pham Chi Dung, Nguyen Tuong Thuy e Le Huu Minh Tuan, e garantire che il trattamento riservato a tutti gli altri prigionieri e detenuti politici sia conforme alle norme internazionali; sottolinea che il diritto di accesso agli avvocati, agli operatori sanitari e ai familiari costituisce una garanzia importante contro la tortura e i maltrattamenti; |
| --- | --- |

4.

| 5. | invita le autorità vietnamite a porre fine alla censura dell'informazione e dei media indipendenti prodotti da organi di stampa nazionali e internazionali, compresa l'Associazione dei giornalisti indipendenti del Vietnam, a sollevare le restrizioni sulle fonti di informazione online e sull'uso di Internet e a fornire uno spazio sicuro e un ambiente favorevole ai giornalisti, ai cittadini giornalisti, ai blogger e a quanti si esprimono online; |
| --- | --- |

5.

| 6. | esprime preoccupazione in merito al presunto coinvolgimento di social network globali nei tentativi delle autorità vietnamite di limitare la libertà di espressione ed esorta le piattaforme di social media globali a non rendersi complici della censura in atto in Vietnam; |
| --- | --- |

6.

| 7. | invita il governo vietnamita a eliminare tutte le restrizioni alla libertà di religione e a porre fine alle vessazioni nei confronti delle comunità religiose; |
| --- | --- |

7.

| 8. | esorta il governo del Vietnam a rivedere le disposizioni del codice penale vietnamita, segnatamente gli articoli 117, 118 e 331, che impongono indebite restrizioni ai diritti alla libertà di espressione, di riunione pacifica e di associazione, e a modificare la legge sulla cibersicurezza, il decreto 15/2020/ND-CP relativo alle sanzioni applicabili alle violazioni amministrative dei regolamenti in materia di servizi postali, telecomunicazioni, radiofrequenze, tecnologia dell'informazione e transazioni elettroniche, e il decreto 72/2013/ND-CP sulla gestione, la fornitura e l'uso dei servizi Internet e dei contenuti informativi online, al fine di renderli conformi alle norme internazionali in materia di diritti umani; sottolinea, in particolare, la necessità di una riforma del Codice penale onde garantire l'effettiva attuazione delle convenzioni nn. 98 e 87 dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL), che il Vietnam si è impegnato a ratificare; |
| --- | --- |

8.

| 9. | invita il Vietnam ad accelerare la ratifica della convenzione n. 87 dell'OIL sulla libertà di associazione e la protezione del diritto sindacale e a garantirne la rapida entrata in vigore, nonché a fornire una tabella di marcia credibile per l'attuazione della convenzione n. 105 dell'OIL sull'abolizione del lavoro forzato e della convenzione n. 98 sul diritto di organizzazione e di negoziazione collettiva; chiede alle autorità vietnamite di riconoscere i sindacati indipendenti e di proteggere tutti i lavoratori, in particolare donne e bambini, da discriminazioni, molestie sessuali, violazioni della soglia legale degli straordinari e violazioni delle norme in materia di salute e sicurezza; |
| --- | --- |

9.

| 10. | invita le autorità vietnamite a sostenere l'attuazione dei principi guida su imprese e diritti umani e chiede alle imprese aventi sede o operanti nell'Unione europea di conformarsi a tali principi e alla normativa internazionale e in materia di diritti umani; |
| --- | --- |

10.

| 11. | invita le autorità vietnamite a introdurre una moratoria immediata sul ricorso alla pena di morte quale passo verso la sua abolizione; chiede che tutte le condanne a morte siano riesaminate onde garantire che i processi siano stati celebrati in conformità delle norme internazionali e invoca l'adesione del Vietnam al Secondo protocollo facoltativo al Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici, che mira ad abolire la pena di morte; |
| --- | --- |

11.

| 12. | sottolinea che il rispetto dei diritti umani rappresenta il fondamento chiave delle relazioni tra il Vietnam e l'UE e un elemento essenziale dell'accordo di partenariato e cooperazione (APC) e dell'accordo di libero scambio (ALS) UE-Vietnam; |
| --- | --- |

12.

| 13. | plaude al rafforzamento del partenariato e del dialogo sui diritti umani tra l'UE e il Vietnam, in particolare l'istituzione di un gruppo di monitoraggio parlamentare congiunto tra il Parlamento europeo e l'Assemblea nazionale del Vietnam al fine di monitorare l'attuazione dell'ALS e dell'accordo di protezione degli investimenti UE-Vietnam, che potrebbe facilitare il dialogo su questioni non commerciali; ricorda l'importanza del dialogo sui diritti umani in quanto strumento chiave di cui avvalersi in modo efficiente per accompagnare e incoraggiare il Vietnam nell'attuazione delle riforme necessarie; invita il SEAE, la Commissione e il rappresentante speciale dell'UE per i diritti umani a rafforzare il dialogo sui diritti umani con il Vietnam ai più alti livelli; |
| --- | --- |

13.

| 14. | prende atto del legame giuridico e istituzionale tra l'ALS e l'APC, che garantisce che i diritti umani occupino un posto centrale nelle relazioni UE-Vietnam; invita le parti a servirsi pienamente degli accordi al fine di migliorare la situazione dei diritti umani in Vietnam e sottolinea l'importanza di un dialogo costruttivo ed efficace in materia di diritti umani tra l'UE e il Vietnam; ricorda al governo vietnamita che, data l'entità delle persistenti violazioni dei diritti umani, l'APC UE-Vietnam, legato all'accordo di libero scambio, consente di porre in atto le misure opportune in caso di gravi violazioni dei diritti umani, adottando una linea più dura con il governo vietnamita; accoglie con favore l'opportunità di sollevare questioni relative ai diritti umani in occasione delle riunioni del gruppo di monitoraggio parlamentare congiunto sull'ALS UE-Vietnam con il Parlamento vietnamita, e si compiace del fatto che la prima riunione si sia svolta nel dicembre 2020; |
| --- | --- |

14.

| 15. | sollecita la Commissione e il SEAE a procedere rapidamente all'attuazione di una valutazione d'impatto globale sui diritti umani che affronti il potenziale impatto dell'ALS UE-Vietnam sui diritti umani, come richiesto dal Parlamento europeo nella sua risoluzione sulla ratifica dell'accordo; chiede l'adozione di un piano d'azione per affrontare efficacemente la crescente repressione del Vietnam e le inadempienze dei suoi obblighi in materia di diritti umani, ed esorta la Commissione e il SEAE a riferire regolarmente al Parlamento sull'attuazione di tale piano; |
| --- | --- |

15.

| 16. | ribadisce il suo invito all'UE e al Vietnam a istituire un meccanismo di monitoraggio indipendente sui diritti umani nonché un meccanismo indipendente per il trattamento delle denunce, che fornisca ai cittadini coinvolti e alle parti interessate locali coinvolte un efficace mezzo di ricorso; |
| --- | --- |

16.

| 17. | si rammarica del fatto che i gruppi consultivi interni sull'ALS UE-Vietnam non siano ancora operativi e ribadisce la sua richiesta di garantire una rappresentanza ampia ed equilibrata, in seno a detti gruppi, delle organizzazioni della società civile indipendenti, libere e diversificate, ivi compresi i difensori dei diritti umani e le organizzazioni vietnamite indipendenti che operano nei settori dell'ambiente e del lavoro; invita le autorità vietnamite ad astenersi da indebite interferenze nella composizione e nel funzionamento dell'organismo, nonché da minacce o ritorsioni nei confronti dei membri selezionati; |
| --- | --- |

17.

| 18. | esorta il Vietnam a rivolgere un invito permanente a recarsi nel paese alle procedure speciali delle Nazioni Unite, in particolare al Relatore speciale per la libertà di opinione e di espressione e al Relatore speciale sulla situazione dei difensori dei diritti umani, e a garantire loro un accesso libero e senza vincoli a tutte le parti che desiderino consultare; |
| --- | --- |

18.

| 19. | invita il vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, il SEAE e la Commissione a sostenere attivamente i giornalisti, i gruppi della società civile e i difensori dei diritti umani in Vietnam, anche mediante la richiesta di liberare i giornalisti, i difensori dei diritti umani e i prigionieri di coscienza nell'ambito di tutti i contatti che intrattengono con le autorità vietnamite; esorta la delegazione dell'UE ad Hanoi a fornire tutto il sostegno adeguato ai difensori dei diritti umani detenuti, anche mediante l'organizzazione di visite nelle carceri, il monitoraggio dei processi e l'offerta di assistenza legale; |
| --- | --- |

19.

| 20. | invita la delegazione dell'UE a denunciare i casi citati nella presente risoluzione, già segnalati da organismi ed esperti delle Nazioni Unite, tra cui, per citare solo qualche esempio, Tran Huynh Duy Thuc, Ho Duc Hoa, Tran Anh Kim, Le Thanh Tung, Phan Kim Khanh, Tran Hoang Phuc, Hoang Duc Binh, Bui Van Trung, Truong Minh Duc, Nguyen Trung Ton, Pham Van Troi, Nguyen Bac Truyen, Le Dinh Luong, Nguyen Van Tuc, Nguyen Trung Truc, Pham Van Diep, Nguyen Nang Tinh, Tran Duc Thach, Pham Doan Trang, Can Thi Theu, Trinh Ba Phuong, Trinh Ba Tu, Dinh Thi Thu Thuy, Nguyen Thi Ngoc Hanh, Ngo Van Dung, Le Quy Loc and Ho Dinh Cuong; |
| --- | --- |

20.

| 21. | esorta il Consiglio «Affari esteri» dell'Unione a discutere della situazione dei diritti umani in Vietnam; invita gli Stati membri a esprimere a gran voce le loro preoccupazioni riguardo all'aggravarsi della situazione dei diritti umani in Vietnam, preferibilmente prima del 13 oCongresso del Partito Comunista vietnamita; incoraggia l'UE e i suoi Stati membri a rafforzare gli sforzi profusi a livello internazionale per promuovere, in seno al Consiglio dei diritti umani delle Nazioni Unite, un'iniziativa congiunta con partner che condividono gli stessi principi, in particolare il nuovo governo statunitense, al fine di perseguire miglioramenti concreti in materia di diritti umani in Vietnam; |
| --- | --- |

21.

| 22. | invita l'UE a continuare ad adoperarsi per un sistema di controllo efficace per l'esportazione, la vendita, l'aggiornamento e la manutenzione di tutti i tipi di dispositivi di sicurezza, armi e prodotti a duplice uso, compresa la tecnologia di sorveglianza di Internet, onde evitare che siano utilizzati a fini di repressione interna da parte di Stati che presentano trascorsi negativi in termini di diritti umani, compreso il Vietnam; |
| --- | --- |

22.

| 23. | incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione europea per gli affari esteri e la politica di sicurezza, al Segretario generale dell'Associazione delle Nazioni del Sud-Est asiatico, al governo e all'Assemblea nazionale del Vietnam, nonché al Segretario generale delle Nazioni Unite. |
| --- | --- |

23.

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(1)  GU C 363 del 28.10.2020, pag. 66.

(2)  GU C 369 dell'11.10.2018, pag. 73.

(3)  GU C 86 del 6.3.2018, pag. 122.

(4)  Testi approvati, P9_TA(2020)0027.

(5)  Testi approvati, P9_TA(2020)0029.

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III Atti preparatori

Parlamento europeo

Martedì 19 gennaio 2021

| 10.11.2021 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 456/256 |
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10.11.2021

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 456/256

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P9_TA(2021)0001

Accordo concernente la cooperazione in materia di lotta contro l'inquinamento del Mare del Nord causato dagli idrocarburi e da altre sostanze pericolose (accordo di Bonn): estensione del suo ambito di applicazione materiale e geografica ***

Risoluzione legislativa del Parlamento europeo del 19 gennaio 2021 concernente il progetto di decisione del Consiglio relativa alla conclusione degli emendamenti dell'accordo concernente la cooperazione in materia di lotta contro l'inquinamento del Mare del Nord causato dagli idrocarburi e da altre sostanze pericolose (accordo di Bonn) in merito all'estensione dell'ambito di applicazione di tale accordo e l'adesione del Regno di Spagna a detto accordo (11487/2020 — C9-0351/2020 — 2020/0205(NLE))

(Approvazione)

(2021/C 456/24)

Il Parlamento europeo,

| — | visto il progetto di decisione del Consiglio (11487/2020), |
| --- | --- |

—

visto il progetto di decisione del Consiglio (11487/2020),

| — | visto il progetto di decisione delle parti contraenti dell'accordo concernente la cooperazione in materia di lotta contro l'inquinamento del Mare del Nord causato dagli idrocarburi e da altre sostanze pericolose in merito all'estensione dell'ambito di applicazione dell'accordo ai fini della cooperazione in materia di sorveglianza in relazione alle prescrizioni dell'allegato VI della convenzione MARPOL (11490/2020), |
| --- | --- |

—

visto il progetto di decisione delle parti contraenti dell'accordo concernente la cooperazione in materia di lotta contro l'inquinamento del Mare del Nord causato dagli idrocarburi e da altre sostanze pericolose in merito all'estensione dell'ambito di applicazione dell'accordo ai fini della cooperazione in materia di sorveglianza in relazione alle prescrizioni dell'allegato VI della convenzione MARPOL (11490/2020),

| — | visto il progetto di decisione delle parti contraenti dell'accordo concernente la cooperazione in materia di lotta contro l'inquinamento del Mare del Nord causato dagli idrocarburi e da altre sostanze pericolose relativa all'adesione del Regno di Spagna all'accordo (11493/2020), |
| --- | --- |

—

visto il progetto di decisione delle parti contraenti dell'accordo concernente la cooperazione in materia di lotta contro l'inquinamento del Mare del Nord causato dagli idrocarburi e da altre sostanze pericolose relativa all'adesione del Regno di Spagna all'accordo (11493/2020),

| — | vista la richiesta di approvazione presentata dal Consiglio a norma dell'articolo 192, paragrafo 1, dell'articolo 196, paragrafo 2, e dell'articolo 218, paragrafo 6, secondo comma, lettera a), punto v), del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (C9-0351/2020), |
| --- | --- |

—

vista la richiesta di approvazione presentata dal Consiglio a norma dell'articolo 192, paragrafo 1, dell'articolo 196, paragrafo 2, e dell'articolo 218, paragrafo 6, secondo comma, lettera a), punto v), del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (C9-0351/2020),

| — | visti l'articolo 105, paragrafi 1 e 4, e l'articolo 114, paragrafo 7, del suo regolamento, |
| --- | --- |

—

visti l'articolo 105, paragrafi 1 e 4, e l'articolo 114, paragrafo 7, del suo regolamento,

| — | vista la raccomandazione della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare (A9-0268/2020), |
| --- | --- |

—

vista la raccomandazione della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare (A9-0268/2020),

| 1. | dà la sua approvazione alla conclusione degli emendamenti dell'accordo; |
| --- | --- |

1.

| 2. | incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri e delle parti contraenti dell'accordo. |
| --- | --- |

2.

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| 10.11.2021 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 456/257 |
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10.11.2021

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 456/257

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P9_TA(2021)0002

Esenzione di taluni indici di riferimento per le valute di paesi terzi e designazione di indici di riferimento sostitutivi per determinati indici di riferimento in via di cessazione ***I

Risoluzione legislativa del Parlamento europeo del 19 gennaio 2021 sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) 2016/1011 per quanto riguarda l'esenzione di taluni indici di riferimento per le valute di paesi terzi e la designazione di indici di riferimento sostitutivi per determinati indici di riferimento in via di cessazione (COM(2020)0337 — C9-0209/2020 — 2020/0154(COD))

(Procedura legislativa ordinaria: prima lettura)

(2021/C 456/25)

Il Parlamento europeo,

| — | vista la proposta della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio (COM(2020)0337), |
| --- | --- |

—

vista la proposta della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio (COM(2020)0337),

| — | visti l'articolo 294, paragrafo 2, e l'articolo 114 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, a norma dei quali la proposta gli è stata presentata dalla Commissione (C9-0209/2020), |
| --- | --- |

—

visti l'articolo 294, paragrafo 2, e l'articolo 114 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, a norma dei quali la proposta gli è stata presentata dalla Commissione (C9-0209/2020),

| — | visto l'articolo 294, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, |
| --- | --- |

—

visto l'articolo 294, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

| — | visto il parere della Banca centrale europea del 18 settembre 2020 (1), |
| --- | --- |

—

visto il parere della Banca centrale europea del 18 settembre 2020 (1),

| — | visto il parere del Comitato economico e sociale europeo del 29 ottobre 2020 (2), |
| --- | --- |

—

visto il parere del Comitato economico e sociale europeo del 29 ottobre 2020 (2),

| — | visti l'accordo provvisorio approvato dalla commissione competente a norma dell'articolo 74, paragrafo 4, del regolamento, e l'impegno assunto dal rappresentante del Consiglio, con lettera del 9 dicembre 2020, di approvare la posizione del Parlamento europeo, in conformità dell'articolo 294, paragrafo 4, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, |
| --- | --- |

—

visti l'accordo provvisorio approvato dalla commissione competente a norma dell'articolo 74, paragrafo 4, del regolamento, e l'impegno assunto dal rappresentante del Consiglio, con lettera del 9 dicembre 2020, di approvare la posizione del Parlamento europeo, in conformità dell'articolo 294, paragrafo 4, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

| — | visto l'articolo 59 del suo regolamento, |
| --- | --- |

—

visto l'articolo 59 del suo regolamento,

| — | vista la relazione della commissione per i problemi economici e monetari (A9-0227/2020), |
| --- | --- |

—

vista la relazione della commissione per i problemi economici e monetari (A9-0227/2020),

| 1. | adotta la posizione in prima lettura figurante in appresso; |
| --- | --- |

1.

| 2. | chiede alla Commissione di presentargli nuovamente la proposta qualora la sostituisca, la modifichi sostanzialmente o intenda modificarla sostanzialmente; |
| --- | --- |

2.

| 3. | incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione nonché ai parlamenti nazionali. |
| --- | --- |

3.

---

(1)  GU C 366 del 30.10.2020, pag. 4.

(2)  GU C 10 dell'11.1.2021, pag. 35.

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P9_TC1-COD(2020)0154

Posizione del Parlamento europeo definita in prima lettura il 19 gennaio 2021 in vista dell'adozione del regolamento (UE) 2021/... del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) 2016/1011 per quanto riguarda l'esenzione di taluni indici di riferimento per valuta estera a pronti di paesi terzi e la designazione di sostituti di determinati indici di riferimento in via di cessazione, e che modifica il regolamento (UE) n. 648/2012

(Dato l'accordo tra il Parlamento e il Consiglio, la posizione del Parlamento corrisponde all'atto legislativo finale, il regolamento (UE) 2021/168.)

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| 10.11.2021 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 456/258 |
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10.11.2021

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 456/258

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P9_TA(2021)0003

Strumento di sostegno tecnico ***I

Risoluzione legislativa del Parlamento europeo del 19 gennaio 2021 sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce uno strumento di sostegno tecnico (COM(2020)0409 — C9-0148/2020 — 2020/0103(COD))

(Procedura legislativa ordinaria: prima lettura)

(2021/C 456/26)

Il Parlamento europeo,

| — | vista la proposta della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio (COM(2020)0409), |
| --- | --- |

—

vista la proposta della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio (COM(2020)0409),

| — | visti l'articolo 294, paragrafo 2, l'articolo 175, paragrafo 3, e l'articolo 197, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, a norma dei quali la proposta gli è stata presentata dalla Commissione (C9-0148/2020), |
| --- | --- |

—

visti l'articolo 294, paragrafo 2, l'articolo 175, paragrafo 3, e l'articolo 197, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, a norma dei quali la proposta gli è stata presentata dalla Commissione (C9-0148/2020),

| — | visto l'articolo 294, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, |
| --- | --- |

—

visto l'articolo 294, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

| — | visto il parere del Comitato economico e sociale europeo del 15 luglio 2020 (1), |
| --- | --- |

—

visto il parere del Comitato economico e sociale europeo del 15 luglio 2020 (1),

| — | visto il parere del Comitato delle regioni del 14 ottobre 2020 (2), |
| --- | --- |

—

visto il parere del Comitato delle regioni del 14 ottobre 2020 (2),

| — | visti l'accordo provvisorio approvato dalla commissione competente a norma dell'articolo 74, paragrafo 4, del regolamento, e l'impegno assunto dal rappresentante del Consiglio, con lettera del 16 dicembre 2020, di approvare la posizione del Parlamento europeo, in conformità dell'articolo 294, paragrafo 4, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, |
| --- | --- |

—

visti l'accordo provvisorio approvato dalla commissione competente a norma dell'articolo 74, paragrafo 4, del regolamento, e l'impegno assunto dal rappresentante del Consiglio, con lettera del 16 dicembre 2020, di approvare la posizione del Parlamento europeo, in conformità dell'articolo 294, paragrafo 4, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

| — | visto l'articolo 59 del suo regolamento, |
| --- | --- |

—

visto l'articolo 59 del suo regolamento,

| — | viste le deliberazioni congiunte della commissione per i bilanci e della commissione per i problemi economici e monetari a norma dell'articolo 58 del regolamento, |
| --- | --- |

—

viste le deliberazioni congiunte della commissione per i bilanci e della commissione per i problemi economici e monetari a norma dell'articolo 58 del regolamento,

| — | visto il parere della commissione per l'occupazione e gli affari sociali, |
| --- | --- |

—

visto il parere della commissione per l'occupazione e gli affari sociali,

| — | vista la relazione della commissione per i bilanci e della commissione per i problemi economici e monetari (A9-0173/2020), |
| --- | --- |

—

vista la relazione della commissione per i bilanci e della commissione per i problemi economici e monetari (A9-0173/2020),

| 1. | adotta la posizione in prima lettura figurante in appresso; |
| --- | --- |

1.

| 2. | chiede alla Commissione di presentargli nuovamente la proposta qualora la sostituisca, la modifichi sostanzialmente o intenda modificarla sostanzialmente; |
| --- | --- |

2.

| 3. | incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione nonché ai parlamenti nazionali. |
| --- | --- |

3.

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(1)  GU C 364 del 28.10.2020, pag. 132.

(2)  GU C 440 del 18.12.2020, pag. 160.

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P9_TC1-COD(2020)0103

Posizione del Parlamento europeo definita in prima lettura il 19 gennaio 2021 in vista dell'adozione del regolamento (UE) 2021/... del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce uno strumento di sostegno tecnico

(Dato l'accordo tra il Parlamento e il Consiglio, la posizione del Parlamento corrisponde all'atto legislativo finale, il regolamento (UE) 2021/240.)

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| 10.11.2021 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 456/259 |
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10.11.2021

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 456/259

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P9_TA(2021)0004

Esercizio dei diritti dell'Unione per l'applicazione e il rispetto delle norme commerciali internazionali ***I

Risoluzione legislativa del Parlamento europeo del 19 gennaio 2021 sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (UE) n. 654/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo all'esercizio dei diritti dell'Unione per l'applicazione e il rispetto delle norme commerciali internazionali (COM(2019)0623 — C9-0197/2019 — 2019/0273(COD))

(Procedura legislativa ordinaria: prima lettura)

(2021/C 456/27)

Il Parlamento europeo,

| — | vista la proposta della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio (COM(2019)0623), |
| --- | --- |

—

vista la proposta della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio (COM(2019)0623),

| — | visti l'articolo 294, paragrafo 2, e l'articolo 207 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, a norma dei quali la proposta gli è stata presentata dalla Commissione (C9-0197/2019), |
| --- | --- |

—

visti l'articolo 294, paragrafo 2, e l'articolo 207 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, a norma dei quali la proposta gli è stata presentata dalla Commissione (C9-0197/2019),

| — | visto l'articolo 294, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, |
| --- | --- |

—

visto l'articolo 294, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

| — | visto il parere 2/15 della Corte di giustizia dell'Unione europea (1), |
| --- | --- |

—

visto il parere 2/15 della Corte di giustizia dell'Unione europea (1),

| — | vista la sua risoluzione del 28 novembre 2019 sulla crisi dell'organo di appello dell'OMC (2), |
| --- | --- |

—

vista la sua risoluzione del 28 novembre 2019 sulla crisi dell'organo di appello dell'OMC (2),

| — | visti l'accordo provvisorio approvato dalla commissione competente a norma dell'articolo 74, paragrafo 4, del regolamento, e l'impegno assunto dal rappresentante del Consiglio, con lettera del 4 novembre 2020, di approvare la posizione del Parlamento europeo, in conformità dell'articolo 294, paragrafo 4, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, |
| --- | --- |

—

visti l'accordo provvisorio approvato dalla commissione competente a norma dell'articolo 74, paragrafo 4, del regolamento, e l'impegno assunto dal rappresentante del Consiglio, con lettera del 4 novembre 2020, di approvare la posizione del Parlamento europeo, in conformità dell'articolo 294, paragrafo 4, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

| — | visto l'articolo 59 del suo regolamento, |
| --- | --- |

—

visto l'articolo 59 del suo regolamento,

| — | vista la relazione della commissione per il commercio internazionale (A9-0133/2020), |
| --- | --- |

—

vista la relazione della commissione per il commercio internazionale (A9-0133/2020),

| 1. | adotta la posizione in prima lettura figurante in appresso; |
| --- | --- |

1.

| 2. | approva le dichiarazioni comuni del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione allegate alla presente risoluzione; |
| --- | --- |

2.

| 3. | prende atto delle dichiarazioni della Commissione allegate alla presente risoluzione; |
| --- | --- |

3.

| 4. | chiede alla Commissione di presentargli nuovamente la proposta qualora la sostituisca, la modifichi sostanzialmente o intenda modificarla sostanzialmente; |
| --- | --- |

4.

| 5. | incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione nonché ai parlamenti nazionali. |
| --- | --- |

5.

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(1)  ECLI:UE:C:2017:376.

(2)  Testi approvati, P9_TA(2019)0083.

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P9_TC1-COD(2019)0273

Posizione del Parlamento europeo definita in prima lettura il 19 gennaio 2021 in vista dell'adozione del regolamento (UE) 2021/... del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (UE) n. 654/2014, relativo all'esercizio dei diritti dell'Unione per l'applicazione e il rispetto delle norme commerciali internazionali

(Dato l'accordo tra il Parlamento e il Consiglio, la posizione del Parlamento corrisponde all'atto legislativo finale, il regolamento (UE) 2021/167.)

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ALLEGATO ALLA RISOLUZIONE LEGISLATIVA

Dichiarazione comune della Commissione, del Consiglio e del Parlamento europeo relativa a uno strumento per scoraggiare e contrastare le azioni coercitive di paesi terzi

La Commissione prende atto delle preoccupazioni del Parlamento e degli Stati membri circa le pratiche di alcuni paesi terzi intese a costringere l'Unione e/o i suoi Stati membri ad adottare o revocare particolari misure strategiche. La Commissione condivide il parere secondo cui tali pratiche destano notevoli preoccupazioni. La Commissione conferma la sua intenzione di prendere ulteriormente in considerazione un eventuale strumento, che potrebbe essere adottato al fine di scoraggiare o compensare azioni coercitive di paesi terzi e che consentirebbe la rapida adozione di contromisure innescate da tali azioni. La Commissione intende proseguire la propria valutazione e, su tale base e tenendo conto di tutte le circostanze pertinenti, adottare una proposta legislativa che preveda un meccanismo tale da consentire di scoraggiare o compensare tali azioni conformemente al diritto internazionale. Come annunciato nella lettera d'intenti del 16 settembre 2020 inviata dal presidente della Commissione al presidente del Parlamento e al presidente di turno del Consiglio, la Commissione adotterà la proposta in ogni caso entro la fine del 2021 o anteriormente, qualora ciò fosse necessario a seguito di un'azione coercitiva intrapresa da un paese terzo.

Il Consiglio e il Parlamento europeo prendono atto dell'intenzione della Commissione di presentare una proposta relativa a uno strumento per scoraggiare e contrastare le azioni coercitive di paesi terzi. Entrambe le istituzioni si impegnano a svolgere il proprio ruolo istituzionale di colegislatori e a esaminare la proposta tempestivamente, tenendo conto degli obblighi dell'Unione derivanti dal diritto internazionale pubblico e dalle norme dell'OMC nonché dei pertinenti sviluppi nel commercio internazionale.

Dichiarazione comune del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione

L'Unione mantiene il suo impegno a favore di un approccio multilaterale alla risoluzione internazionale delle controversie, del commercio basato su regole e della cooperazione internazionale per conseguire gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. L'Unione coopererà a tutti gli sforzi volti a riformare il meccanismo di risoluzione delle controversie dell'OMC che possano garantire il funzionamento efficace dell'organo d'appello dell'OMC.

Dichiarazioni della Commissione

1.   Dichiarazione della Commissione relativa al rispetto del diritto internazionale

Qualora l'Unione avvii una controversia nei confronti di un altro membro dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) a norma dell'intesa sulla risoluzione delle controversie (Dispute Settlement Understanding — DSU), la Commissione compirà ogni ragionevole sforzo per ottenere il prima possibile il consenso di tale membro a ricorrere all'arbitrato di cui all'articolo 25 della DSU quale procedura di appello provvisoria, che mantiene le caratteristiche essenziali dei ricorsi presentati dinanzi all'organo d'appello («procedura di arbitrato d'appello»), finché tale organo non sarà in grado di riprendere pienamente le proprie funzioni conformemente all'articolo 17 della DSU.

Nell'adottare atti di esecuzione a norma dell'articolo 3, lettera a bis), del regolamento, la Commissione agirà conformemente alle prescrizioni del diritto internazionale in materia di contromisure, quali codificate negli articoli relativi alle responsabilità degli Stati per atti internazionalmente illeciti adottati dalla Commissione del diritto internazionale.

In particolare, prima di adottare atti di esecuzione a norma dell'articolo 3, lettera a bis), la Commissione inviterà il membro dell'OMC interessato a dare attuazione alle constatazioni e alle raccomandazioni del panel dell'OMC, notificherà a tale membro dell'OMC l'intenzione dell'Unione di adottare contromisure e ribadirà la sua disponibilità a negoziare una soluzione concordata conformemente alle prescrizioni della DSU.

Se sono già stati adottati atti di esecuzione a norma dell'articolo 3, lettera a bis), la Commissione ne sospenderà l'applicazione se l'organo d'appello riprenderà le sue funzioni in relazione al caso in questione conformemente all'articolo 17 della DSU o se verrà avviata una procedura d'appello provvisoria, a condizione che tale procedura sia perseguita in buona fede.

2.   Dichiarazione della Commissione

La Commissione esprime soddisfazione per l'adozione del regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) n. 654/2014.

La Commissione ricorda che, secondo la dichiarazione resa al momento dell'adozione del regolamento iniziale, tra l'altro, la Commissione ha il potere di adottare atti di esecuzione sulla base di criteri oggettivi e fatto salvo il controllo da parte degli Stati membri. Nell'esercizio di tale potere la Commissione intende agire in conformità con la dichiarazione resa al momento dell'adozione del regolamento iniziale e con la presente dichiarazione.

Nel preparare progetti di atti di esecuzione che incidono sugli scambi di servizi o sugli aspetti dei diritti di proprietà intellettuale attinenti al commercio, la Commissione ricorda i suoi obblighi a norma dell'articolo 9, paragrafo 1 bis, e conferma che procederà ad effettuare ampie consultazioni preliminari al fine di garantire che tutti gli interessi e le implicazioni pertinenti possano essere portati all'attenzione della Commissione, condivisi con gli Stati membri e tenuti debitamente in considerazione nell'eventuale adozione di misure. Nel corso di tali consultazioni la Commissione solleciterà e si attende di ricevere i contributi dei privati interessati da eventuali misure di politica commerciale che l'Unione dovesse adottare in tali settori. Analogamente la Commissione solleciterà e si attende di ricevere contributi dalle autorità pubbliche che possono essere coinvolte nell'attuazione di eventuali misure di politica commerciale adottate dall'Unione o che possono essere interessate da tali misure.

In caso di misure nei settori degli scambi di servizi e degli aspetti dei diritti di proprietà intellettuale attinenti al commercio, nell'elaborazione dei progetti di atti di esecuzione saranno debitamente presi in considerazione, in particolare, i contributi delle autorità pubbliche degli Stati membri coinvolte nella formulazione o nell'attuazione della legislazione che disciplina i settori interessati, tra l'altro per quanto riguarda le modalità di interazione delle eventuali misure di politica commerciale con la legislazione dell'Unione e nazionale. Agli altri soggetti interessati da tali misure di politica commerciale sarà analogamente data l'opportunità di formulare raccomandazioni ed esprimere preoccupazioni in merito alla scelta e alla concezione delle misure da adottare. Le osservazioni saranno condivise con gli Stati membri al momento dell'adozione delle misure a norma dell'articolo 8 del regolamento. Il riesame periodico di tali eventuali misure imposte, durante la loro applicazione o successivamente al loro termine, terrà analogamente conto dei contributi delle autorità degli Stati membri e dei privati interessati in merito al loro funzionamento e consentirà di effettuare modifiche in caso di problemi.

La Commissione ribadisce infine di attribuire grande importanza al fatto di assicurare che il regolamento costituisca uno strumento efficace ed efficiente per far rispettare i diritti dell'Unione previsti in virtù di accordi commerciali internazionali, anche nei settori degli scambi di servizi e degli aspetti dei diritti di proprietà intellettuale attinenti al commercio. Le misure che saranno scelte in questi settori dovranno pertanto garantire anche un'efficace rispetto delle norme in linea con i diritti dell'Unione, in modo tale da indurre il paese terzo interessato a conformarsi, ed essere coerenti con le norme internazionali applicabili per quanto riguarda il tipo di misure consentite.

Dichiarazione della Commissione

Al momento dell'adozione del regolamento nel 2014 la Commissione si è impegnata a comunicare efficacemente e a scambiare opinioni con il Parlamento europeo e il Consiglio per quanto riguarda le controversie in materia di scambi commerciali che possono portare all'adozione di misure a norma del regolamento e, in generale, le azioni per assicurare il rispetto delle norme. Tenendo presente l'obiettivo generale di far rispettare in maniera efficace ed efficiente i diritti dell'Unione previsti in virtù degli accordi commerciali internazionali dell'Unione, la Commissione continuerà a promuovere e a razionalizzare le sue interazioni con il Parlamento europeo e il Consiglio a beneficio di tutte le parti.

La Commissione si impegna in particolare a esaminare, nell'ambito del suo sistema rafforzato volto ad assicurare il rispetto delle norme, le presunte violazioni degli accordi commerciali internazionali dell'Unione sollevate dal Parlamento, dai suoi deputati o dalle sue commissioni, o dal Consiglio, fermo restando che tali segnalazioni dovranno essere corredate di elementi di prova. La Commissione manterrà il Parlamento e il Consiglio informati dei risultati ottenuti nell'ambito delle sue attività volte a rafforzare il rispetto delle norme.

Nell'attuare il sistema rafforzato, la Commissione presterà pari attenzione alle presunte violazioni delle disposizioni in materia di scambi commerciali e sviluppo sostenibile degli accordi commerciali dell'UE e alle presunte violazioni dei sistemi di accesso al mercato. Il trattamento delle presunte violazioni delle disposizioni in materia di scambi commerciali e sviluppo sostenibile sarà pienamente integrato nel sistema. La Commissione darà la priorità ai casi che sono particolarmente gravi in termini di effetti sui lavoratori o sull'ambiente in un contesto commerciale, che hanno un'importanza sistemica e che sono giuridicamente solidi.

La Commissione continuerà a impegnarsi pienamente nella partecipazione a sessioni apposite con la commissione parlamentare responsabile per uno scambio di opinioni sulle controversie in materia di scambi commerciali e sulle azioni per assicurare il rispetto delle norme, anche per quanto riguarda gli effetti sulle industrie dell'Unione. In tale contesto la Commissione continuerà a seguire la sua prassi di comunicazione trasmettendo periodicamente lo stato di avanzamento di tutte le controversie pendenti e comunicando immediatamente informazioni sui principali sviluppi relativi alle controversie contemporaneamente alla condivisione di tali informazioni con gli Stati membri. Tali attività di comunicazione e condivisione di informazioni si svolgeranno per il tramite dei comitati del Consiglio e delle commissioni del Parlamento responsabili.

La Commissione continuerà nel contempo a tenere regolarmente informati il Parlamento e il Consiglio in merito agli sviluppi internazionali suscettibili di portare a situazioni che richiedono l'adozione di misure a norma del regolamento.

La Commissione ribadisce infine il proprio impegno a norma del regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio a trasmettere tempestivamente al Parlamento e al Consiglio i progetti di atti di esecuzione che sottopone al comitato di Stati membri nonché i progetti di atti di esecuzione definitivi che fanno seguito alla presentazione dei pareri del comitato. Tale processo è gestito mediante il registro dei documenti dei comitati.

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| 10.11.2021 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 456/263 |
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10.11.2021

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 456/263

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P9_TA(2021)0005

Decisione di non sollevare obiezioni a un atto delegato: data di applicazione delle modifiche apportate a determinate norme dettagliate di produzione dei prodotti biologici

Decisione del Parlamento europeo di non sollevare obiezioni al regolamento delegato della Commissione del 4 dicembre 2020 che modifica il regolamento delegato (UE) 2020/427 per quanto riguarda la data di applicazione delle modifiche apportate a determinate norme dettagliate di produzione dei prodotti biologici nell'allegato II del regolamento (UE) 2018/848 del Parlamento europeo e del Consiglio (C(2020)08462 — 2020/2902(DEA))

(2021/C 456/28)

Il Parlamento europeo,

| — | visto il regolamento delegato della Commissione (C(2020)08462), |
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—

visto il regolamento delegato della Commissione (C(2020)08462),

| — | vista la lettera in data 17 dicembre 2020 della Commissione con cui quest'ultima chiede al Parlamento di dichiarare che non solleverà obiezioni al regolamento delegato, |
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—

vista la lettera in data 17 dicembre 2020 della Commissione con cui quest'ultima chiede al Parlamento di dichiarare che non solleverà obiezioni al regolamento delegato,

| — | vista la lettera in data 14 gennaio 2021 della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale al presidente della Conferenza dei presidenti di commissione, |
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—

vista la lettera in data 14 gennaio 2021 della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale al presidente della Conferenza dei presidenti di commissione,

| — | visto l'articolo 290 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, |
| --- | --- |

—

visto l'articolo 290 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

| — | visto il regolamento (UE) 2018/848 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2018, relativo alla produzione biologica e all'etichettatura dei prodotti biologici e che abroga il regolamento (CE) n. 834/2007 del Consiglio (1), in particolare l'articolo 12, paragrafo 2, lettera e), l'articolo 14, paragrafo 2, lettera c), e l'articolo 15, paragrafo 2, lettere a) e d), |
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—

visto il regolamento (UE) 2018/848 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2018, relativo alla produzione biologica e all'etichettatura dei prodotti biologici e che abroga il regolamento (CE) n. 834/2007 del Consiglio (1), in particolare l'articolo 12, paragrafo 2, lettera e), l'articolo 14, paragrafo 2, lettera c), e l'articolo 15, paragrafo 2, lettere a) e d),

| — | visto l'articolo 111, paragrafo 6, del suo regolamento, |
| --- | --- |

—

visto l'articolo 111, paragrafo 6, del suo regolamento,

| — | vista la raccomandazione di decisione della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale, |
| --- | --- |

—

vista la raccomandazione di decisione della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale,

| A. | considerando che, a causa dell'attuale pandemia di COVID-19 e delle conseguenti ampie restrizioni ai movimenti, tutti gli Stati membri e gli agricoltori di tutti gli Stati membri si trovano a dover far fronte a difficoltà eccezionali; |
| --- | --- |

A.

considerando che, a causa dell'attuale pandemia di COVID-19 e delle conseguenti ampie restrizioni ai movimenti, tutti gli Stati membri e gli agricoltori di tutti gli Stati membri si trovano a dover far fronte a difficoltà eccezionali;

| B. | considerando che la data di applicazione del regolamento (UE) 2018/848, inizialmente fissata al 1o gennaio 2021, è stata recentemente modificata dal regolamento (UE) 2020/1693 e portata al 1o gennaio 2022; |
| --- | --- |

B.

considerando che la data di applicazione del regolamento (UE) 2018/848, inizialmente fissata al 1o gennaio 2021, è stata recentemente modificata dal regolamento (UE) 2020/1693 e portata al 1o gennaio 2022;

| C. | considerando che il regolamento delegato mira ad allineare la data di applicazione del regolamento delegato (UE) 2020/427 della Commissione (2) alla data di applicazione modificata del regolamento (UE) 2018/848; |
| --- | --- |

C.

considerando che il regolamento delegato mira ad allineare la data di applicazione del regolamento delegato (UE) 2020/427 della Commissione (2) alla data di applicazione modificata del regolamento (UE) 2018/848;

| D. | considerando che, per evitare confusione e garantire la certezza del diritto per il settore biologico, è di fondamentale importanza accelerare l'entrata in vigore del regolamento delegato; |
| --- | --- |

D.

considerando che, per evitare confusione e garantire la certezza del diritto per il settore biologico, è di fondamentale importanza accelerare l'entrata in vigore del regolamento delegato;

| 1. | dichiara di non sollevare obiezioni al regolamento delegato; |
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1.

| 2. | incarica il suo Presidente di trasmettere la presente decisione al Consiglio e alla Commissione. |
| --- | --- |

2.

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(1)  GU L 150 del 14.6.2018, pag. 1.

(2)  Regolamento delegato (UE) 2020/427 della Commissione, del 13 gennaio 2020, che modifica l'allegato II del regolamento (UE) 2018/848 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda determinate norme dettagliate di produzione dei prodotti biologici (GU L 87 del 23.3.2020, pag. 1).

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Giovedì 21 gennaio 2021

| 10.11.2021 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 456/264 |
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10.11.2021

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 456/264

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P9_TA(2021)0015

FEAD: misure specifiche volte ad affrontare la crisi dovuta alla COVID-19 ***I

Risoluzione legislativa del Parlamento europeo del 21 gennaio 2021 sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) n. 223/2014 per quanto riguarda l'introduzione di misure specifiche volte ad affrontare la crisi dovuta alla Covid-19 (COM(2020)0223 — C9-0151/2020 — 2020/0105(COD))

(Procedura legislativa ordinaria: prima lettura)

(2021/C 456/29)

Il Parlamento europeo,

| — | vista la proposta della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio (COM(2020)0223), |
| --- | --- |

—

vista la proposta della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio (COM(2020)0223),

| — | visti l'articolo 294, paragrafo 2, e l'articolo 175, terzo comma, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, a norma dei quali la proposta gli è stata presentata dalla Commissione (C9-0151/2020), |
| --- | --- |

—

visti l'articolo 294, paragrafo 2, e l'articolo 175, terzo comma, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, a norma dei quali la proposta gli è stata presentata dalla Commissione (C9-0151/2020),

| — | visto l'articolo 294, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, |
| --- | --- |

—

visto l'articolo 294, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

| — | visto il parere del Comitato economico e sociale europeo del 10 giugno 2020 (1), |
| --- | --- |

—

visto il parere del Comitato economico e sociale europeo del 10 giugno 2020 (1),

| — | previa consultazione del Comitato delle regioni, |
| --- | --- |

—

previa consultazione del Comitato delle regioni,

| — | visti l'accordo provvisorio approvato dalla commissione competente a norma dell'articolo 74, paragrafo 4, del regolamento, e l'impegno assunto dal rappresentante del Consiglio, con lettera del 18 dicembre 2020, di approvare la posizione del Parlamento europeo, in conformità dell'articolo 294, paragrafo 4, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, |
| --- | --- |

—

visti l'accordo provvisorio approvato dalla commissione competente a norma dell'articolo 74, paragrafo 4, del regolamento, e l'impegno assunto dal rappresentante del Consiglio, con lettera del 18 dicembre 2020, di approvare la posizione del Parlamento europeo, in conformità dell'articolo 294, paragrafo 4, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

| — | visto l'articolo 59 del suo regolamento, |
| --- | --- |

—

visto l'articolo 59 del suo regolamento,

| — | vista la relazione della commissione per l'occupazione e gli affari sociali (A9-0174/2020), |
| --- | --- |

—

vista la relazione della commissione per l'occupazione e gli affari sociali (A9-0174/2020),

| 1. | adotta la posizione in prima lettura figurante in appresso; |
| --- | --- |

1.

| 2. | chiede alla Commissione di presentargli nuovamente la proposta qualora la sostituisca, la modifichi sostanzialmente o intenda modificarla sostanzialmente; |
| --- | --- |

2.

| 3. | incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione nonché ai parlamenti nazionali. |
| --- | --- |

3.

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(1)  GU C 311 del 18.9.2020, pag. 82.

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P9_TC1-COD(2020)0105

Posizione del Parlamento europeo definita in prima lettura il 21 gennaio 2021 in vista dell'adozione del regolamento (UE) 2021/... del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) n. 223/2014 per quanto riguarda l'introduzione di misure specifiche volte ad affrontare la crisi determinata dalla pandemia di COVID-19

(Dato l'accordo tra il Parlamento e il Consiglio, la posizione del Parlamento corrisponde all'atto legislativo finale, il regolamento (UE) 2021/177.)

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