# Eiropas Savienības C 364/2021

| | ISSN 1977-0952 |
| --- | --- |
| Eiropas Savienības
  Oficiālais Vēstnesis | C 364 |
| | |
| Izdevums latviešu valodā | Informācija un paziņojumi | 64. gadagājums2021. gada 9. septembris |

ISSN 1977-0952

Eiropas Savienības

Oficiālais Vēstnesis

C 364

Izdevums latviešu valodā

Informācija un paziņojumi

64. gadagājums2021. gada 9. septembris

---

| Saturs | Lappuse |
| --- | --- |
| | IV   Paziņojumi |
| | EIROPAS SAVIENĪBAS IESTĀŽU UN STRUKTŪRU SNIEGTI PAZIŅOJUMI |
| | Eiropas Biroja krāpšanas apkarošanai (OLAF) Uzraudzības komiteja |
| 2021/C 364/01 | OLAF Uzraudzības komitejas darbības pārskats – 2020 | 1 |

Saturs

Lappuse

IV   Paziņojumi

EIROPAS SAVIENĪBAS IESTĀŽU UN STRUKTŪRU SNIEGTI PAZIŅOJUMI

Eiropas Biroja krāpšanas apkarošanai (OLAF) Uzraudzības komiteja

OLAF

2021/C 364/01

OLAF Uzraudzības komitejas darbības pārskats – 2020

OLAF

1

---

| LV | |
| --- | --- |

LV

---

IV Paziņojumi

EIROPAS SAVIENĪBAS IESTĀŽU UN STRUKTŪRU SNIEGTI PAZIŅOJUMI

Eiropas Biroja krāpšanas apkarošanai (OLAF) Uzraudzības komiteja

| 9.9.2021 | LV | Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis | C 364/1 |
| --- | --- | --- | --- |

9.9.2021

LV

Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis

C 364/1

---

OLAF UZRAUDZĪBAS KOMITEJAS DARBĪBAS PĀRSKATS – 2020

(2021/C 364/01)

OLAF Uzraudzības komitejas locekļi

Jan MULDER OLAF

Uzraudzības komitejas priekšsēdētājs

Komitejas loceklis kopš 2017. gada 23. janvāra, priekšsēdētājs kopš 2017. gada 1. marta

Bijušais Eiropas Parlamenta deputāts, Nīderlande

Maria Helena FAZENDA

Komitejas locekle kopš 2017. gada 23. janvāra

Iekšējās drošības sistēmas ģenerālsekretāre, Portugāle

Prokurore

Petr KLEMENT

Komitejas loceklis kopš 2020. gada 1. septembra

Ģenerālprokuratūra, Čehija

Prokurors

Grażyna STRONIKOWSKA

Komitejas locekle kopš 2016. gada 13. jūlija

Valsts prokuratūra, Varšava, Polija

Prokurore

Rafael MUÑOZ LÓPEZ-CARMONA

Komitejas loceklis kopš 2017. gada 1. decembra

Īpašās prokuratūras cīņai pret korupciju un organizēto noziedzību Valsts kontroliera atbalsta nodaļas vadītājs, Spānija

Revidents, jurists, ekonomists

Dobrinka MIHAYLOVA

Komitejas locekle kopš 2020. gada 18. novembra

Eiropas Savienības līdzekļu revīzijas izpildaģentūra, Bulgārija

Reģionālās politikas līdzekļu revīzijas direktorāta direktore

PRIEKŠVĀRDS

Šis gada pārskats sākas tā, kā, domājams, sāksies daudzi citi pārskati par 2020. gadu, ņemot vērā lielo ietekmi, ko uz ES iestādēm un ikvienu iedzīvotāju Eiropā un pārējā pasaulē ir radījusi koronovīrusa pandēmija. Neraugoties uz Covid-19 pandēmijas radītajām nepieredzētajām sekām 2020. gadā, Uzraudzības komiteja turpināja strādāt saskaņā ar tās apstiprināto plānu, ikmēneša plenārsēdēm notiekot tiešsaistē.

Uzraudzības komitejas personāls 2020. gadā un atšķirībā no situācijas iepriekšējos gados bija pilnībā nokomplektēts, un jaunā sekretariāta vadītāja stāšanās amatā sniedza tās darbam jaunu impulsu. Lielāko daļu darba 2020. gadā mēs veltījām informācijas apmaiņai un apspriedēm ar trim attiecīgajām iestādēm (Komisiju, Parlamentu un Padomi), pievēršoties Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 (1) pārskatīšanai, lai ņemtu vērā neseno Eiropas Prokuratūras (EPPO) izveidi.

Pēc skaidra Uzraudzības komitejas lūguma jaunajā OLAF grozījumu regulā (Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES, Euratom) 2020/2223 (2)) pirmo reizi ir skaidri norādīts, ka mums jātiek sniegtai piekļuvei visai OLAF informācijai un dokumentiem, ko uzskatām par nepieciešamiem mūsu pārraudzības un uzraudzības pienākumu veikšanai.

Tas bija ļoti noderīgs juridisks precizējums ar tālejošu ietekmi, jo, pateicoties tam, OLAF un Uzraudzības komiteja varēja izstrādāt jaunu sadarbības kārtību ar OLAF atbilstīgi grozītās OLAF regulas noteikumiem. Šī regula arī nodrošināja vajadzīgos nosacījumus tam, lai drīzumā sekretariātu administratīvi atkal pievienotu OLAF, saglabājot tā pilnīgu neatkarību no OLAF.

Uzraudzības komitejas regulārajās sanāksmēs ikreiz piedalījās OLAF ģenerāldirektors. Mēs to pilnīgi atbalstām, jo tādējādi tiek stiprināta labticība, savstarpējā uzticēšanās un cieņa – veselīga un jēgpilna uzraudzības un pārraudzības satvara būtiski elementi.

Neraugoties uz koronavīrusa krīzes radītajiem ierobežojumiem, Uzraudzības komiteja 2020. gadā izstrādāja divus atzinumus:

| — | Atzinumu Nr. 1/2020 “OLAF slēgtās lietas saistībā ar ES iestāžu locekļiem”, |
| --- | --- |

—

Atzinumu Nr. 1/2020 “OLAF slēgtās lietas saistībā ar ES iestāžu locekļiem”,

| — | Atzinumu Nr. 2/2020 “OLAF provizoriskais 2021. gada budžeta projekts”. |
| --- | --- |

—

Atzinumu Nr. 2/2020 “OLAF provizoriskais 2021. gada budžeta projekts”.

OLAF, kā arī Parlaments un Padome atzinīgi novērtēja atzinumu par OLAF slēgtajām lietām, jo tajā bija sniegts skaidrojums par jomu, kurā OLAF ģenerāldirektoram ir ievērojama rīcības brīvība.

Lielu daļu darba veltījām arī tam, lai apspriestu jaunās sadarbības kārtības ar OLAF pieņemšanu, jo īpaši nolūkā nodrošināt satvaru Uzraudzības komitejas tiešai piekļuvei OLAF lietu pārvaldības sistēmai (tā pārraudzības pienākumu veikšanai). Apspriedes turpinājās arī 2021. gadā, un šogad plānots pieņemt jauno sadarbības kārtību.

Svarīgi arī norādīt, ka ar jauno OLAF grozījumu regulu tika izveidota jauna struktūrvienība – procesuālo garantiju kontrolieris. Kontrolieris izskatīs sūdzības, ko pret OLAF iesniedz “attiecīgās personas” par to procesuālo garantiju pārkāpumiem, un būs administratīvi piesaistīts Uzraudzības komitejai, saņemot vajadzīgo juridisko atbalstu no sekretariāta.

Domājot par gaidāmajiem uzdevumiem, Uzraudzības komiteja joprojām ir apņēmības pilna sniegt OLAF jebkādu atbalstu, lai nodrošinātu tā veiksmīgu sadarbību ar EPPO un netraucētu jaunā kontroliera darbu.

Uzraudzības komiteja visu gadu arī regulāri sniedza informāciju Padomei, Parlamentam, Komisijai un citām ieinteresētajām personām par tās veiktajām pārraudzības darbībām un izstrādātajiem atzinumiem.

Visbeidzot, Uzraudzības komiteja novērtē labo sadarbību ar sekretariātu un izsaka tam pateicību par sniegto juridisko atbalstu un palīdzību.

Jan MULDER,

OLAF Uzraudzības komitejas priekšsēdētājs

SATURA RĀDĪTĀJS

SATURA RĀDĪTĀJS

| Priekšvārds | 2 |
| --- | --- |

| Satura rādītājs | 3 |
| --- | --- |

| Par mums | 4 |
| --- | --- |

| i) | Eiropas Biroja krāpšanas apkarošanai (OLAF) Uzraudzības komiteja |
| --- | --- |

i)

Eiropas Biroja krāpšanas apkarošanai (OLAF) Uzraudzības komiteja

OLAF

| ii) | Sekretariāts |
| --- | --- |

ii)

Sekretariāts

| Pamatuzdevums | 4 |
| --- | --- |

| Uzraudzības komitejas pārraudzības uzdevumi | 5 |
| --- | --- |

| i) | OLAF budžeta un resursu pārraudzība: Atzinums Nr. 2/2020 “OLAF provizoriskais gada budžeta projekts” |
| --- | --- |

i)

OLAF budžeta un resursu pārraudzība: Atzinums Nr. 2/2020 “OLAF provizoriskais gada budžeta projekts”

OLAF

OLAF

| ii) | Lietu uzraudzība |
| --- | --- |

ii)

Lietu uzraudzība

| iii) | OLAF veikto izmeklēšanu ilguma pārraudzība |
| --- | --- |

iii)

OLAF veikto izmeklēšanu ilguma pārraudzība

OLAF

| Procesuālo garantiju piemērošanas pārraudzība| | 10 |
| --- | --- |

| Lietas, kuru gadījumā netika ievēroti OLAF ieteikumi | 12 |
| --- | --- |

OLAF

| OLAF izmeklēšanas politikas prioritātes un izmeklēšanas pamatnostādnes | 13 |
| --- | --- |

OLAF

| Atzinums Nr. 1/2020: slēgtās lietas par ES iestāžu darbiniekiem | 14 |
| --- | --- |

| Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 pārskatīšana un procesuālo garantiju kontrolieris | 15 |
| --- | --- |

| Uzraudzības komitejas pārvaldība | 15 |
| --- | --- |

PAR MUMS

PAR MUMS

i)   Eiropas Biroja krāpšanas apkarošanai (OLAF) Uzraudzības komiteja

Eiropas Biroja krāpšanas apkarošanai (OLAF

| 1. | Eiropas Biroja krāpšanas apkarošanai (OLAF) Uzraudzības komiteja ir neatkarīga struktūra, kura izveidota, savstarpēji vienojoties Eiropas Parlamentam, Padomei un Eiropas Komisijai (3). |
| --- | --- |

1.

Eiropas Biroja krāpšanas apkarošanai (OLAF

3

| 2. | Uzraudzības komiteja pārrauga to, kā OLAF veic izmeklēšanas funkciju, ar mērķi palielināt Biroja neatkarību to pilnvaru pienācīgā īstenošanā, kuras Birojam ir noteiktas ar Regulu (ES, Euratom) Nr. 883/2013 (“OLAF regula”). Komiteja arī pārrauga to, kā OLAF ievēro izmeklēšanās iesaistīto personu vai struktūru procesuālās garantijas. |
| --- | --- |

2.

Uzraudzības komiteja pārrauga to, kā OLAF

OLAF

OLAF

| 3. | Komitejā darbojas pieci neatkarīgi ārējie eksperti, kas ir iecelti uz pieciem gadiem (“locekļi”) (4). Locekļi veic savus pienākumus pilnīgi neatkarīgi un nedrīkst ne lūgt, ne pieņemt nevienas valdības vai ES iestādes, struktūras, biroja vai aģentūras norādījumus. |
| --- | --- |

3.

Komitejā darbojas pieci neatkarīgi ārējie eksperti, kas ir iecelti uz pieciem gadiem (“locekļi”) (4

| 4. | Uzraudzības komitejas iekšējais reglaments (5) paredz noteikumus par komitejas sastāvu, darbību un darba metodēm (procedūrām, kuras tā ievēro, veicot savus pārraudzības pienākumus atbilstīgi OLAF regulai) un materiālos nosacījumus, kādos jāveic tās darbs. Svarīgi uzsvērt, ka Uzraudzības komiteja veic savu pārraudzības darbu, neiejaucoties OLAF veikto vēl notiekošo izmeklēšanu gaitā. |
| --- | --- |

4.

Uzraudzības komitejas iekšējais reglaments (5

OLAF

OLAF

| 5. | Visbeidzot, Uzraudzības komiteja sniedz ziņojumus iecēlējinstitūcijām un informē plašu sabiedrību, pilsonisko sabiedrību un attiecīgās valsts iestādes par tās pienākumiem un darbībām. |
| --- | --- |

5.

Visbeidzot, Uzraudzības komiteja sniedz ziņojumus iecēlējinstitūcijām un informē plašu sabiedrību, pilsonisko sabiedrību un attiecīgās valsts iestādes par tās pienākumiem un darbībām.

ii)   Sekretariāts

Sekretariāts

| 6. | Uzraudzības komitejas darbu atbalsta sekretariāts, kas strādā pastāvīgi. Saskaņā ar OLAF regulu sekretariāts darbojas komitejas tiešā pakļautībā un neatkarīgi no Komisijas. Sekretariātam ir būtiska nozīme Uzraudzības komitejas pārraudzības uzdevumu izpildes sekmēšanā un atbalsta sniegšanā. |
| --- | --- |

6.

Uzraudzības komitejas darbu atbalsta sekretariāts, kas strādā pastāvīgi. Saskaņā ar OLAF

| 7. | Sekretariātā strādā ES darbinieki. Tas pārrauga OLAF darbības un iesniedz tā pārraudzības un uzraudzības rezultātus Uzraudzības komitejas locekļiem izskatīšanai un apstiprināšanai.
  Sekretariāts palīdz Uzraudzības komitejas locekļiem efektīvi veikt to pienākumus, lai palielinātu OLAF neatkarību. Saistībā ar Covid-19 izraisītajām grūtībām Sekretariāts, tāpat kā pārējā Uzraudzības komiteja, 2020. gadā pielāgoja savas darbības tiešsaistes videi un īstenoja savu darba programmu saskaņā ar vienošanos, kas bija panākta ar Uzraudzības komiteju. |
| --- | --- |

7.

Sekretariātā strādā ES darbinieki. Tas pārrauga OLAF

Sekretariāts palīdz Uzraudzības komitejas locekļiem efektīvi veikt to pienākumus, lai palielinātu OLAF neatkarību. Saistībā ar Covid-19 izraisītajām grūtībām Sekretariāts, tāpat kā pārējā Uzraudzības komiteja, 2020. gadā pielāgoja savas darbības tiešsaistes videi un īstenoja savu darba programmu saskaņā ar vienošanos, kas bija panākta ar Uzraudzības komiteju.

OLAF

PAMATUZDEVUMS

PAMATUZDEVUMS

| Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 15. panta 1. punkts:



  “Uzraudzības komiteja regulāri pārrauga to, kā Birojs veic izmeklēšanas funkciju, ar mērķi palielināt Biroja neatkarību to kompetenču pienācīgā īstenošanā, kuras Birojam ir noteiktas ar šo regulu.


  Uzraudzības komiteja jo īpaši pārrauga norises, kas ir saistītas ar procesuālo garantiju piemērošanu un izmeklēšanas ilgumu, ņemot vērā informāciju, ko saskaņā ar 7. panta 8. punktu sniedz ģenerāldirektors.” |
| --- |

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 15. panta 1. punkts:

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 15. panta 1. punkts:

“Uzraudzības komiteja regulāri pārrauga to, kā Birojs veic izmeklēšanas funkciju, ar mērķi palielināt Biroja neatkarību to kompetenču pienācīgā īstenošanā, kuras Birojam ir noteiktas ar šo regulu.

“Uzraudzības komiteja regulāri pārrauga to, kā Birojs veic izmeklēšanas funkciju, ar mērķi palielināt Biroja neatkarību to kompetenču pienācīgā īstenošanā, kuras Birojam ir noteiktas ar šo regulu.

Uzraudzības komiteja jo īpaši pārrauga norises, kas ir saistītas ar procesuālo garantiju piemērošanu un izmeklēšanas ilgumu, ņemot vērā informāciju, ko saskaņā ar 7. panta 8. punktu sniedz ģenerāldirektors.”

Uzraudzības komiteja jo īpaši pārrauga norises, kas ir saistītas ar procesuālo garantiju piemērošanu un izmeklēšanas ilgumu, ņemot vērā informāciju, ko saskaņā ar 7. panta 8. punktu sniedz ģenerāldirektors.”

| 8. | Uzraudzības komiteja tika izveidota ar mērķi stiprināt un garantēt OLAF neatkarību, lai regulāri pārraudzītu tā izmeklēšanas funkcijas izpildi, un palīdzēt tā ģenerāldirektoram pildīt savus pienākumus. Tā ir pilnībā apņēmusies pildīt šo uzdevumu.
  Uzraudzības komiteja pilda šo uzdevumu, sniedzot OLAF ģenerāldirektoram tādu atbalstu, kas vislabāk ļauj OLAF uzlabot savu efektivitāti kā nepielaidīgai un objektīvai ES izmeklēšanas struktūrai, kura ir pilnīgi neatkarīga no nepamatota ārējā spiediena un iejaukšanās. Uzraudzības komiteja vienmēr atbalstīs OLAF centienus uzlabot tā darba kvalitāti un sniegt būtisku ieguldījumu jaunajā Eiropas tiesiskuma telpā. Šajā saistībā OLAF atbalsts un palīdzība EPPO un sadarbība ar to būs būtiska ES finansiālo interešu aizsardzībai. |
| --- | --- |

8.

Uzraudzības komiteja tika izveidota ar mērķi stiprināt un garantēt OLAF

Uzraudzības komiteja pilda šo uzdevumu, sniedzot OLAF ģenerāldirektoram tādu atbalstu, kas vislabāk ļauj OLAF uzlabot savu efektivitāti kā nepielaidīgai un objektīvai ES izmeklēšanas struktūrai, kura ir pilnīgi neatkarīga no nepamatota ārējā spiediena un iejaukšanās. Uzraudzības komiteja vienmēr atbalstīs OLAF centienus uzlabot tā darba kvalitāti un sniegt būtisku ieguldījumu jaunajā Eiropas tiesiskuma telpā. Šajā saistībā OLAF atbalsts un palīdzība EPPO un sadarbība ar to būs būtiska ES finansiālo interešu aizsardzībai.

OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

EPPO

| 9. | Uzraudzības komiteja sniedz OLAF ģenerāldirektoram un iestādēm sīki izstrādātus atzinumus un ziņojumus par notiekošajām OLAF izmeklēšanām, neiejaucoties to veikšanā. Visā pārskata periodā Uzraudzības komiteja centās uzturēt stabilu sadarbību ar OLAF ģenerāldirektoru, lai uzlabotu tās informācijas kvalitāti, ko OLAF regulāri sūta Uzraudzības komitejai.
  Uzraudzības komiteja un OLAF 2020. gadā apsprieda jaunu sadarbības kārtību, kas uzlabotu piekļuvi Uzraudzības komitejas informācijai (gatavojoties jaunajā OLAF grozījumu regulā (Regulā (ES, Euratom) 2020/2223) paredzētajiem piekļuves noteikumiem).
  Tas īpaši attiecas uz ziņojumiem par izmeklēšanām, kuru ilgums pārsniedz 12 mēnešus, uz privātpersonu sūdzībām, kas vērstas pret OLAF izmeklēšanām, un uz OLAF ieteikumiem, kurus attiecīgās iestādes nebija ievērojušas. Uzraudzības komiteja arī aktīvi piedalās ikgadējā iestāžu viedokļu apmaiņā par OLAF darbības rezultātiem, nemainīgi paužot nostāju, ka OLAF izmeklēšanas politikas prioritātes nosakāmas atbilstīgi ES budžeta izdevumu galvenajām jomām. |
| --- | --- |

9.

Uzraudzības komiteja sniedz OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

Uzraudzības komiteja un OLAF 2020. gadā apsprieda jaunu sadarbības kārtību, kas uzlabotu piekļuvi Uzraudzības komitejas informācijai (gatavojoties jaunajā OLAF grozījumu regulā (Regulā (ES, Euratom) 2020/2223) paredzētajiem piekļuves noteikumiem).

OLAF

OLAF

Tas īpaši attiecas uz ziņojumiem par izmeklēšanām, kuru ilgums pārsniedz 12 mēnešus, uz privātpersonu sūdzībām, kas vērstas pret OLAF izmeklēšanām, un uz OLAF ieteikumiem, kurus attiecīgās iestādes nebija ievērojušas. Uzraudzības komiteja arī aktīvi piedalās ikgadējā iestāžu viedokļu apmaiņā par OLAF darbības rezultātiem, nemainīgi paužot nostāju, ka OLAF izmeklēšanas politikas prioritātes nosakāmas atbilstīgi ES budžeta izdevumu galvenajām jomām.

OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

| 10. | Uzraudzības komiteja atskaitās iestādēm, kuras ir iecēlušas tās locekļus, un tās pagājušā gada darbības pārskats tika apspriests ar komisāru budžeta un cilvēkresursu jautājumos, Komisijas ģenerālsekretāru, Eiropas Parlamenta Budžeta kontroles komiteju (CONT) un Padomes darba grupu krāpšanas apkarošanai. |
| --- | --- |

10.

Uzraudzības komiteja atskaitās iestādēm, kuras ir iecēlušas tās locekļus, un tās pagājušā gada darbības pārskats tika apspriests ar komisāru budžeta un cilvēkresursu jautājumos, Komisijas ģenerālsekretāru, Eiropas Parlamenta Budžeta kontroles komiteju (CONT

| 11. | Komiteja rīkoja 10 plenārsēdes (6) un turpināja praksi aicināt uz savām sanāksmēm OLAF ģenerāldirektoru un Biroja darbiniekus, lai apspriestu visus jautājumus, kas ir svarīgi komitejas un OLAF darbā, un saņemtu informāciju par tiem.
  Pārskata periodā Uzraudzības komitejas locekļi tika iecelti par referentiem darbam konkrētās tās izstrādātā darba plāna jomās, kā arī turpmāku pasākumu veikšanai šajās jomās. Viņi cieši sadarbojās ar sekretariātu, lai sagatavotu atzinumu un ziņojumu projektus, kuri komitejai būtu jāapstiprina. |
| --- | --- |

11.

Komiteja rīkoja 10 plenārsēdes (6

OLAF

OLAF

Pārskata periodā Uzraudzības komitejas locekļi tika iecelti par referentiem darbam konkrētās tās izstrādātā darba plāna jomās, kā arī turpmāku pasākumu veikšanai šajās jomās. Viņi cieši sadarbojās ar sekretariātu, lai sagatavotu atzinumu un ziņojumu projektus, kuri komitejai būtu jāapstiprina.

UZRAUDZĪBAS KOMITEJAS PĀRRAUDZĪBAS UZDEVUMI

UZRAUDZĪBAS KOMITEJAS PĀRRAUDZĪBAS UZDEVUMI

i)   
  OLAF budžeta un resursu pārraudzība: Atzinums Nr. 2/2020 “OLAF provizoriskais gada budžeta projekts” (7)

OLAF

OLAF

7

| 6. panta 2. punkts Komisijas 1999. gada 28. aprīļa Lēmumā 1999/352/EK, ar ko izveido Eiropas Biroju krāpšanas apkarošanai (OLAF)
   (8)

  un kas grozīts ar Lēmumu 2013/478/ES
   (9):


  “2.   Pēc apspriešanās ar Uzraudzības komiteju ģenerāldirektors nosūta budžeta jautājumu ģenerāldirektoram provizorisku budžeta projektu ierakstīšanai īpašā uz Biroju attiecīgā pielikumā Eiropas Savienības vispārējā budžeta Komisijas iedaļā.”




  Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 15. panta 1. punkta trešā daļa:



  “Uzraudzības komiteja ģenerāldirektoram sniedz atzinumus, tostarp attiecīgos gadījumos ieteikumus par, inter alia, resursiem, kas nepieciešami Biroja izmeklēšanas funkcijas veikšanai (..).”



  Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 37. apsvērums:



  “Birojam, pildot savus pienākumus, vajadzētu būt neatkarīgam. Lai pastiprinātu minēto neatkarību, Biroja izmeklēšanas funkcijas būtu regulāri jāpārrauga Uzraudzības komitejai, kuras sastāvā ir pieaicinātas neatkarīgas personas, kas ir augsti kvalificētas Biroja darbības jomās. Uzraudzības komitejai nebūtu jāiejaucas notiekošas izmeklēšanas gaitā. Tās pienākumos būtu arī palīdzēt ģenerāldirektoram pildīt viņa pienākumus.” |
| --- |

6. panta 2. punkts Komisijas 1999. gada 28. aprīļa Lēmumā 1999/352/EK, ar ko izveido Eiropas Biroju krāpšanas apkarošanai (OLAF)
   (8)

  un kas grozīts ar Lēmumu 2013/478/ES
   (9):

6. panta 2. punkts Komisijas 1999. gada 28. aprīļa Lēmumā 1999/352/EK, ar ko izveido Eiropas Biroju krāpšanas apkarošanai (OLAF)

8

un kas grozīts ar Lēmumu 2013/478/ES

9

“2.   Pēc apspriešanās ar Uzraudzības komiteju ģenerāldirektors nosūta budžeta jautājumu ģenerāldirektoram provizorisku budžeta projektu ierakstīšanai īpašā uz Biroju attiecīgā pielikumā Eiropas Savienības vispārējā budžeta Komisijas iedaļā.”

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 15. panta 1. punkta trešā daļa:

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 15. panta 1. punkta trešā daļa:

“Uzraudzības komiteja ģenerāldirektoram sniedz atzinumus, tostarp attiecīgos gadījumos ieteikumus par, inter alia, resursiem, kas nepieciešami Biroja izmeklēšanas funkcijas veikšanai (..).”

“Uzraudzības komiteja ģenerāldirektoram sniedz atzinumus, tostarp attiecīgos gadījumos ieteikumus par, inter alia, resursiem, kas nepieciešami Biroja izmeklēšanas funkcijas veikšanai (..).”

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 37. apsvērums:

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 37. apsvērums:

“Birojam, pildot savus pienākumus, vajadzētu būt neatkarīgam. Lai pastiprinātu minēto neatkarību, Biroja izmeklēšanas funkcijas būtu regulāri jāpārrauga Uzraudzības komitejai, kuras sastāvā ir pieaicinātas neatkarīgas personas, kas ir augsti kvalificētas Biroja darbības jomās. Uzraudzības komitejai nebūtu jāiejaucas notiekošas izmeklēšanas gaitā. Tās pienākumos būtu arī palīdzēt ģenerāldirektoram pildīt viņa pienākumus.”

“Birojam, pildot savus pienākumus, vajadzētu būt neatkarīgam. Lai pastiprinātu minēto neatkarību, Biroja izmeklēšanas funkcijas būtu regulāri jāpārrauga Uzraudzības komitejai, kuras sastāvā ir pieaicinātas neatkarīgas personas, kas ir augsti kvalificētas Biroja darbības jomās. Uzraudzības komitejai nebūtu jāiejaucas notiekošas izmeklēšanas gaitā. Tās pienākumos būtu arī palīdzēt ģenerāldirektoram pildīt viņa pienākumus.”

| 12. | Uzraudzības komiteja pauž nožēlu par to, ka radās kavējumi OLAF nodrošinātās informācijas plūsmā par OLAF provizorisko 2021. gada budžeta projektu. Tomēr mēs pieņemam, ka tos izraisīja jaunās DFS un saistītā budžeta īpaši vēlā pieņemšana, kā arī Covid-19 uzliesmojuma ietekme. |
| --- | --- |

12.

Uzraudzības komiteja pauž nožēlu par to, ka radās kavējumi OLAF

OLAF

| 13. | Uzraudzības komiteja 2020. gadā sniedza atzinumu par OLAF
  provizorisko budžeta projektu 2021. gadam un analizēja 2020. gadam apstiprinātā OLAF budžeta īstenošanu.
  Izvērtējot provizorisko budžeta projektu 2021. gadam, mēs pievērsām īpašu uzmanību:






  1) | OLAF cilvēkresursu stratēģijai; |
| --- | --- | --- |

13.

Uzraudzības komiteja 2020. gadā sniedza atzinumu par OLAF

provizorisko budžeta projektu 2021. gadam

OLAF

Izvērtējot provizorisko budžeta projektu 2021. gadam, mēs pievērsām īpašu uzmanību:

1)

OLAF cilvēkresursu stratēģijai;

OLAF

| 2) | OLAF jaunās lietu pārvaldības sistēmas (OCM) ieviešanas finansiālajai un darbības ietekmei; |
| --- | --- |

2)

OLAF jaunās lietu pārvaldības sistēmas (OCM) ieviešanas finansiālajai un darbības ietekmei;

OLAF

OCM

| 3) | EPPO izveides ietekmei uz OLAF budžetu. |
| --- | --- |

3)

EPPO izveides ietekmei uz OLAF budžetu.

EPPO

OLAF

| 14. | Uzraudzības komiteja konstatēja, ka OLAF provizoriskais budžeta projekts 2021. gadam atbilst prasībai par resursiem, kas nepieciešami izmeklēšanu efektīvai veikšanai. |
| --- | --- |

14.

Uzraudzības komiteja konstatēja, ka OLAF

| 15. | Uzraudzības komiteja atkārtoti pauda bažas par veidu, kā līdz šim ir ticis īstenots OLAF
  lietu pārvaldības sistēmas (OCM) projekts. Tā atkārtoja savu iepriekšējos gados pausto ieteikumu, ka ģenerāldirektoram būtu jālūdz Komisijas Iekšējās revīzijas dienests (IAS) veikt OCM izvērtējumu pēc īstenošanas, īpaši pievēršoties visām projekta izmaksām, kas radušās kopš tā sākšanas, lietotāju pieredzei un efektivitātes uzlabojumiem salīdzinājumā ar OLAF iepriekšējo lietu pārvaldības sistēmu (CMS). Uzraudzības komiteja uzskata, ka šādai revīzijai vai pat “projekta noslēguma” iekšējā novērtējuma ziņojumam būtu jāsniedz OLAF ģenerāldirektoram iespēja izlemt, vai tam galu galā vajadzētu aizstāt OCM ar citu risinājumu, kuru jau izmanto līdzīgas ES izmeklēšanas un īstenošanas iestādes. OLAF 2020. gadā informēja Uzraudzības komiteju par to, ka OCM nav iespējams ieviest noteiktajā laikā, jo bija jāpilnveido jaunas funkcijas. Uzraudzības komiteja atkārtoti norādīja, ka tā vēlētos, lai šis projekts tiktu pilnībā pabeigts līdz 2021. gada sākumam, un paturēja tiesības (drīzumā) izvērtēt šā projekta faktisko pievienoto vērtību. |
| --- | --- |

15.

Uzraudzības komiteja atkārtoti pauda bažas par veidu, kā līdz šim ir ticis īstenots OLAF

lietu pārvaldības sistēmas (OCM

IAS

OCM

OLAF

CMS

OLAF

OCM

OLAF

OCM

| 16. | Cilvēkresursu jomā Uzraudzības komiteja atbalstīja OLAF pieprasījumu izveidot papildu amata vietas, pamatojoties uz Komisijas pieņemtajiem Eiropas Revīzijas palātas ieteikumiem un ņemot vērā negatīvo ietekmi, ko radīja OLAF darbinieku pārcelšana uz EPPO. Proti, tādējādi tiktu stiprinātas OLAF speciālās zināšanas dalībvalstu tiesu sistēmu jautājumos un nodrošināta tā izmeklēšanas funkcijas turpmāka pienācīga izpilde. Turklāt mēs uzskatām, ka OLAF darba slodze nākotnē palielināsies, radot vajadzību pienācīgi palielināt tā resursus. |
| --- | --- |

16.

Cilvēkresursu jomā

OLAF

OLAF

EPPO

OLAF

OLAF

ii)   Lietu uzraudzība

Lietu uzraudzība

| Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 15. panta 1. punkts:



  “Uzraudzības komiteja regulāri pārrauga to, kā Birojs veic izmeklēšanas funkciju (..).”



  4. pants Komisijas Lēmumā 1999/352/EK (1999. gada 28. aprīlis), ar ko izveido Eiropas Biroju krāpšanas apkarošanai (OLAF) un kas grozīts ar Lēmumu 2013/478/ES):



  “(..) [Uzraudzības] komiteja atbild par Biroja izmeklēšanas funkciju veikšanas regulāru uzraudzību.” |
| --- |

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 15. panta 1. punkts:

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 15. panta 1. punkts:

“Uzraudzības komiteja regulāri pārrauga to, kā Birojs veic izmeklēšanas funkciju (..).”

“Uzraudzības komiteja regulāri pārrauga to, kā Birojs veic izmeklēšanas funkciju (..).”

4. pants Komisijas Lēmumā 1999/352/EK (1999. gada 28. aprīlis), ar ko izveido Eiropas Biroju krāpšanas apkarošanai (OLAF) un kas grozīts ar Lēmumu 2013/478/ES):

4. pants Komisijas Lēmumā 1999/352/EK (1999. gada 28. aprīlis), ar ko izveido Eiropas Biroju krāpšanas apkarošanai (

) un kas grozīts ar Lēmumu 2013/478/ES):

“(..) [Uzraudzības] komiteja atbild par Biroja izmeklēšanas funkciju veikšanas regulāru uzraudzību.”

“(..) [Uzraudzības] komiteja atbild par Biroja izmeklēšanas funkciju veikšanas regulāru uzraudzību.”

| Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas juridisko dienestu 2016. gada 5. septembra kopīgais atzinums:



  Kopīgajā atzinumā ir uzsvērts, ka Regula (ES, Euratom) Nr. 883/2013 pilnvaro Uzraudzības komiteju saņemt informāciju no OLAF ģenerāldirektora:







  — | par lietām, kurās informācija ir nosūtīta dalībvalstu tiesu iestādēm, pat ja OLAF nav veicis izmeklēšanu, |
| --- | --- |

Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas juridisko dienestu 2016. gada 5. septembra kopīgais atzinums:

Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas juridisko dienestu 2016. gada 5. septembra kopīgais atzinums:

Kopīgajā atzinumā ir uzsvērts, ka Regula (ES, Euratom) Nr. 883/2013 pilnvaro Uzraudzības komiteju saņemt informāciju no OLAF ģenerāldirektora:

Kopīgajā atzinumā ir uzsvērts, ka Regula (ES, Euratom) Nr. 883/2013 pilnvaro Uzraudzības komiteju saņemt informāciju no

ģenerāldirektora:

—

par lietām, kurās informācija ir nosūtīta dalībvalstu tiesu iestādēm, pat ja OLAF nav veicis izmeklēšanu,

par lietām, kurās informācija ir nosūtīta dalībvalstu tiesu iestādēm, pat ja

nav veicis izmeklēšanu

| — | par papildu informāciju saistībā ar lietām, kas skar visas lietas, tostarp izmeklēšanā esošas lietas, ne tikai informāciju par izbeigtajām lietām, |
| --- | --- |

—

par papildu informāciju saistībā ar lietām, kas skar visas lietas, tostarp izmeklēšanā esošas lietas, ne tikai informāciju par izbeigtajām lietām,

par papildu informāciju saistībā ar lietām, kas skar visas lietas, tostarp izmeklēšanā esošas lietas, ne tikai informāciju par izbeigtajām lietām,

| — | par OLAF ģenerāldirektora ziņošanas pienākuma izpildi, jo Regula (ES, Euratom) Nr. 883/2013 paredz aktīvu OLAF pienākumu informācijas jomā. Šajā saistībā ar vienīgi pasīvas elektroniskas piekļuves OLAF datubāzēm piešķiršanu nebūtu pietiekami, lai izpildītu OLAF ģenerāldirektora pienākumus, ko paredz Regula (ES, Euratom) Nr. 883/2013. |
| --- | --- |

—

par OLAF ģenerāldirektora ziņošanas pienākuma izpildi, jo Regula (ES, Euratom) Nr. 883/2013 paredz aktīvu OLAF pienākumu informācijas jomā. Šajā saistībā ar vienīgi pasīvas elektroniskas piekļuves OLAF datubāzēm piešķiršanu nebūtu pietiekami, lai izpildītu OLAF ģenerāldirektora pienākumus, ko paredz Regula (ES, Euratom) Nr. 883/2013.

par

ģenerāldirektora ziņošanas pienākuma izpildi, jo Regula (ES, Euratom) Nr. 883/2013 paredz aktīvu

pienākumu informācijas jomā. Šajā saistībā ar vienīgi pasīvas elektroniskas piekļuves

datubāzēm piešķiršanu nebūtu pietiekami, lai izpildītu

ģenerāldirektora pienākumus, ko paredz Regula (ES, Euratom) Nr. 883/2013.

| 17. | Lai stiprinātu OLAF neatkarību un palīdzētu ģenerāldirektoram pildīt tā pienākumus, Uzraudzības komiteja aktīvi un regulāri pārrauga to, kā OLAF veic izmeklēšanas. Uzraudzības komiteja iecēla referentus, lai pārraudzītu noteiktas sensitīvas iekšējās izmeklēšanas, kā arī citas lietas, kuru gadījumā OLAF ģenerāldirektors pēc saņemtās informācijas izvērtēšanas ir nolēmis nesākt lietu (“slēgtās lietas”). |
| --- | --- |

17.

Lai stiprinātu OLAF

OLAF

izmeklēšanas

OLAF

| 18. | Uzraudzības komiteja atgādina, ka tā ir neatkarīga struktūra, tāpēc atrodas privileģētā pozīcijā, lai veiktu tai noteiktos uzraudzības un pārraudzības uzdevumus. Pārbaudot OLAF ziņotās lietas, Uzraudzības komiteja nodrošina, ka tās darbā galvenā uzmanība joprojām tiek pievērsta šādiem jautājumiem:






  — | iespējamiem riskiem, ka izmeklēšanas netiks veiktas neatkarīgi, |
| --- | --- | --- |

18.

Uzraudzības komiteja atgādina, ka tā ir neatkarīga struktūra, tāpēc atrodas privileģētā pozīcijā, lai veiktu tai noteiktos uzraudzības un pārraudzības uzdevumus. Pārbaudot OLAF

—

iespējamiem riskiem, ka izmeklēšanas netiks veiktas neatkarīgi,

| — | procesuālo garantiju un pamattiesību ievērošanai, |
| --- | --- |

—

procesuālo garantiju un pamattiesību ievērošanai,

| — | atbilstības nodrošināšanai vispārējiem principiem un izmeklēšanas noteikumiem, |
| --- | --- |

—

atbilstības nodrošināšanai vispārējiem principiem un izmeklēšanas noteikumiem,

| — | OCM iekļauto materiālu un informācijas kvalitātes novērtēšanai |
| --- | --- |

—

OCM iekļauto materiālu un informācijas kvalitātes novērtēšanai

OCM

| — | un atbilstībai noteikumiem, kas izklāstīti OLAF darbiniekiem paredzētajās pamatnostādnēs par izmeklēšanas procedūrām (GIP). |
| --- | --- |

—

un atbilstībai noteikumiem, kas izklāstīti OLAF darbiniekiem paredzētajās pamatnostādnēs par izmeklēšanas procedūrām (GIP).

OLAF

GIP

iii)   
  OLAF veikto izmeklēšanu ilguma pārraudzība

OLAF

| Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 15. panta 1. punkts:



  “Uzraudzības komiteja regulāri pārrauga to, kā Birojs veic izmeklēšanas funkciju, ar mērķi palielināt Biroja neatkarību to kompetenču pienācīgā īstenošanā, kuras Birojam ir noteiktas ar šo regulu.”



  Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 15. panta 1. punkta otrā daļa:



  “Uzraudzības komiteja jo īpaši pārrauga norises, kas ir saistītas ar procesuālo garantiju piemērošanu un izmeklēšanas ilgumu, ņemot vērā informāciju, ko saskaņā ar 7. panta 8. punktu sniedz ģenerāldirektors.”



  Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 7. panta 5. punkts:



  “Izmeklēšanu veic nepārtraukti laikposmā, kam jābūt samērīgam ar lietas apstākļiem un sarežģītību.”



  Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 7. panta 8. punkts:



  “Ja izmeklēšanu nevar pabeigt 12 mēnešos pēc tās sākšanas, ģenerāldirektors pēc minētā 12 mēnešu laikposma beigām un ik pēc sešiem mēnešiem pēc tam ziņo Uzraudzības komitejai, minot iemeslus un plānotos korektīvos pasākumus, kuru mērķis ir paātrināt izmeklēšanas gaitu.” |
| --- |

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 15. panta 1. punkts:

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 15. panta 1. punkts:

“Uzraudzības komiteja regulāri pārrauga to, kā Birojs veic izmeklēšanas funkciju, ar mērķi palielināt Biroja neatkarību to kompetenču pienācīgā īstenošanā, kuras Birojam ir noteiktas ar šo regulu.”

“Uzraudzības komiteja regulāri pārrauga to, kā Birojs veic izmeklēšanas funkciju, ar mērķi palielināt Biroja neatkarību to kompetenču pienācīgā īstenošanā, kuras Birojam ir noteiktas ar šo regulu.”

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 15. panta 1. punkta otrā daļa:

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 15. panta 1. punkta otrā daļa:

“Uzraudzības komiteja jo īpaši pārrauga norises, kas ir saistītas ar procesuālo garantiju piemērošanu un izmeklēšanas ilgumu, ņemot vērā informāciju, ko saskaņā ar 7. panta 8. punktu sniedz ģenerāldirektors.”

“Uzraudzības komiteja jo īpaši pārrauga norises, kas ir saistītas ar procesuālo garantiju piemērošanu un izmeklēšanas ilgumu, ņemot vērā informāciju, ko saskaņā ar 7. panta 8. punktu sniedz ģenerāldirektors.”

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 7. panta 5. punkts:

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 7. panta 5. punkts:

“Izmeklēšanu veic nepārtraukti laikposmā, kam jābūt samērīgam ar lietas apstākļiem un sarežģītību.”

“Izmeklēšanu veic nepārtraukti laikposmā, kam jābūt samērīgam ar lietas apstākļiem un sarežģītību.”

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 7. panta 8. punkts:

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 7. panta 8. punkts:

“Ja izmeklēšanu nevar pabeigt 12 mēnešos pēc tās sākšanas, ģenerāldirektors pēc minētā 12 mēnešu laikposma beigām un ik pēc sešiem mēnešiem pēc tam ziņo Uzraudzības komitejai, minot iemeslus un plānotos korektīvos pasākumus, kuru mērķis ir paātrināt izmeklēšanas gaitu.”

“Ja izmeklēšanu nevar pabeigt 12 mēnešos pēc tās sākšanas, ģenerāldirektors pēc minētā 12 mēnešu laikposma beigām un ik pēc sešiem mēnešiem pēc tam ziņo Uzraudzības komitejai, minot iemeslus un plānotos korektīvos pasākumus, kuru mērķis ir paātrināt izmeklēšanas gaitu.”

Vispārīgas piezīmes

Vispārīgas piezīmes

| 19. | OLAF veikto izmeklēšanu ilguma pārraudzība ir viens no galvenajiem veidiem, kā Uzraudzības komiteja stiprina OLAF neatkarību. |
| --- | --- |

19.

OLAF

OLAF

| 20. | Pienākums ievērot saprātīgu termiņu administratīvajā procedūrā ir ES tiesību vispārējs princips un daļa no tiesībām uz labu pārvaldību (Pamattiesību hartas 41. panta 1. punkts (10)).
  Saskaņā ar judikatūru gadījumos, kad procesa ilgums nav noteikts ES tiesību aktos, termiņa saprātīgums jāvērtē, ievērojot visus katras lietas faktiskos apstākļus, jo īpaši lietas iznākuma nozīmi ieinteresētajām personām, lietas sarežģītību un lietā iesaistīto pušu rīcību (11). |
| --- | --- |

20.

Pienākums ievērot saprātīgu termiņu administratīvajā procedūrā ir ES tiesību vispārējs princips un daļa no tiesībām uz labu pārvaldību (Pamattiesību hartas 41. panta 1. punkts (10

Saskaņā ar judikatūru gadījumos, kad procesa ilgums nav noteikts ES tiesību aktos, termiņa saprātīgums jāvērtē, ievērojot visus katras lietas faktiskos apstākļus, jo īpaši lietas iznākuma nozīmi ieinteresētajām personām, lietas sarežģītību un lietā iesaistīto pušu rīcību (11).

11

| 21. | No šīs judikatūras un OLAF regulas 7. panta 5. punkta izriet, ka OLAF jāveic procedūra nepārtraukti un ka tās izpildi nevar turpināt nesaprātīgi ilgi, un to, kāds ir saprātīgs termiņš procedūras veikšanai, novērtē, ņemot vērā konkrētās lietas apstākļus un sarežģītību (12). |
| --- | --- |

21.

No šīs judikatūras un OLAF

OLAF

12

| 22. | Uzraudzības komiteja arī uzskata, ka ir būtiski uzsvērt tās lomu, kas ir precizēta ES judikatūrā (13), un vērš īpašu uzmanību uz tās pārraudzības darba tvērumu konkrēti saistībā ar izmeklēšanām, kuru ilgums pārsniedz 12 mēnešus. |
| --- | --- |

22.

Uzraudzības komiteja arī uzskata, ka ir būtiski uzsvērt tās lomu, kas ir precizēta ES judikatūrā (13

| 23. | Pirmkārt, regulāri pārraugot OLAF izmeklēšanu ilgumu un jebkādu nepamatotu kavēšanās gadījumu iemeslus, Uzraudzības komiteja cenšas pārliecināties par to, vai OLAF nav notikusi nekāda ārēja vai iekšēja iejaukšanās objektīvā izmeklēšanā, ka ir nodrošināta vienlīdzīga attieksme un ka radušies kavējumi ir samērīgi un pamatoti, ņemot vērā konkrētās lietas apstākļus un/vai sarežģītību. |
| --- | --- |

23.

Pirmkārt, regulāri pārraugot OLAF

OLAF

| 24. | Otrkārt, ilga izmeklēšana, ko nevar pamatot ar konkrētās lietas apstākļiem un/vai sarežģītību, var negatīvi un nopietni ietekmēt:






  i) | attiecīgo personu (kurām ir tiesības uz to, lai ar tām saistītas izmeklēšanas tiktu veiktas pieņemamā termiņā, kā noteikts ES Pamattiesību hartas 41. pantā) aizstāvības tiesības; un |
| --- | --- | --- |

24.

Otrkārt, ilga izmeklēšana, ko nevar pamatot ar konkrētās lietas apstākļiem un/vai sarežģītību, var negatīvi un nopietni ietekmēt:

i)

attiecīgo personu (kurām ir tiesības uz to, lai ar tām saistītas izmeklēšanas tiktu veiktas pieņemamā termiņā, kā noteikts ES Pamattiesību hartas 41. pantā) aizstāvības tiesības; un

| ii) | turpmākus pasākumus saistībā ar izmeklēšanu (t. i., laikam ejot, kļūst grūtāk savākt pierādījumus). |
| --- | --- |

ii)

turpmākus pasākumus saistībā ar izmeklēšanu (t. i., laikam ejot, kļūst grūtāk savākt pierādījumus).

Tādējādi, pārraugot OLAF veikto izmeklēšanu ilgumu, Uzraudzības komiteja pārliecinās, ka tiek ievērotas Pamattiesību hartas 41. pantā garantētās procesuālās tiesības.

OLAF

| 25. | Turklāt Uzraudzības komitejas veiktās pārraudzības mērķis ir nodrošināt, lai attiecīgās ES iestādes, struktūras, biroji un aģentūras, arī attiecīgās dalībvalstis ņemtu vērā OLAF izmeklēšanu rezultātus un konstatējumus un veiktu pienācīgus turpmākus pasākumus.
  Tiesiski, finansiāli vai disciplināri turpmākie pasākumi un kriminālvajāšanas un summu atgūšanas iespējas var tikt apdraudētas, jo īpaši ar noilgumu saistītu jautājumu dēļ (noilgums saskaņā ar piemērojamiem valsts tiesību aktiem) vai tāpēc, ka valsts tiesu iestādes nevar veikt pienācīgu izmeklēšanu par notikumiem, kas norisinājās pirms ilga laika. |
| --- | --- |

25.

Turklāt Uzraudzības komitejas veiktās pārraudzības mērķis ir nodrošināt, lai attiecīgās ES iestādes, struktūras, biroji un aģentūras, arī attiecīgās dalībvalstis ņemtu vērā OLAF

Tiesiski, finansiāli vai disciplināri turpmākie pasākumi un kriminālvajāšanas un summu atgūšanas iespējas var tikt apdraudētas, jo īpaši ar noilgumu saistītu jautājumu dēļ (noilgums saskaņā ar piemērojamiem valsts tiesību aktiem) vai tāpēc, ka valsts tiesu iestādes nevar veikt pienācīgu izmeklēšanu par notikumiem, kas norisinājās pirms ilga laika.

| 26. | Visbeidzot, pārraugot izmeklēšanu ilgumu, Uzraudzības komiteja pārliecinās, ka OLAF efektīvi izmanto piešķirtos cilvēkresursus un finanšu resursus. Tas var ietekmēt OLAF izmeklēšanas politikas prioritāšu un tā kopējā budžeta pieņemšanu. |
| --- | --- |

26.

Visbeidzot, pārraugot izmeklēšanu ilgumu, Uzraudzības komiteja pārliecinās, ka OLAF

OLAF

| 27. | Svarīgi uzsvērt, ka šī konkrētā funkcija, kas Uzraudzības komitejai noteikta OLAF regulas 7. panta 8. punktā, paredz, ka Uzraudzības komitejai jāanalizē katrs atsevišķs gadījums, kad izmeklēšanas ilgums pārsniedz 12 mēnešus, lai pārliecinātos, ka OLAF izmeklēšana tiek veikta nepārtraukti laikposmā, kurš ir samērīgs ar lietas apstākļiem un sarežģītību.
  Lai Uzraudzības komiteja varētu īstenot šīs pilnvaras, tai ir nepieciešama tieša un neierobežota piekļuve vismaz elementiem, kas ir svarīgi, lai izprastu lietas būtību, noteiktu attiecīgo(-ās) personu(-as), sekotu līdzu izmeklēšanas pasākumu grafikam, kā arī OLAF pieņemtajiem ar lietu pārvaldību saistītajiem lēmumiem. Šādi rīkojoties, Uzraudzības komiteja pilnībā ievēro OLAF neatkarību tā izmeklēšanas darbību veikšanā un nekādā veidā neiejaucas tajās. |
| --- | --- |

27.

Svarīgi uzsvērt, ka šī konkrētā funkcija, kas Uzraudzības komitejai noteikta OLAF

OLAF

Lai Uzraudzības komiteja varētu īstenot šīs pilnvaras, tai ir nepieciešama tieša un neierobežota piekļuve vismaz elementiem, kas ir svarīgi, lai izprastu lietas būtību, noteiktu attiecīgo(-ās) personu(-as), sekotu līdzu izmeklēšanas pasākumu grafikam, kā arī OLAF pieņemtajiem ar lietu pārvaldību saistītajiem lēmumiem. Šādi rīkojoties, Uzraudzības komiteja pilnībā ievēro OLAF neatkarību tā izmeklēšanas darbību veikšanā un nekādā veidā neiejaucas tajās.

OLAF

OLAF

Piekļuve ar lietu saistītai informācijai

Piekļuve ar lietu saistītai informācijai

| 28. | Jau ilgu laiku problemātisks ir bijis jautājums par tās informācijas saturu un kvalitāti, ko ģenerāldirektors sniedz Uzraudzības komitejai par lietām, kuru izmeklēšana pārsniedz 12 mēnešus, un aizvadītajos gados Uzraudzības komiteja un OLAF to ir intensīvi apsprieduši (14). |
| --- | --- |

28.

Jau ilgu laiku problemātisks ir bijis jautājums par tās informācijas saturu un kvalitāti, ko ģenerāldirektors sniedz Uzraudzības komitejai par lietām, kuru izmeklēšana pārsniedz 12 mēnešus, un aizvadītajos gados Uzraudzības komiteja un OLAF

14

| 29. | Uzraudzības komiteja savā iepriekšējā gada pārskatā ziņoja par padziļinātu analīzi pārskatītajai ziņojuma veidnei, ko OLAF ierosināja 2019. gadā (15). Uzraudzības komiteja secināja, ka pat tad, ja šīs veidnes salīdzinājumā ar iepriekšējo veidnes versiju (kuru OLAF izmantoja laikā no 2013. gada līdz 2019. gada martam) varētu uzskatīt par labākām, tās tomēr neapmierina Uzraudzības komitejas vajadzības saistībā ar tajās sniegtās informācijas kvalitāti un pilnīgumu.
  Pārskata periodā Uzraudzības komiteja turpināja dialogu ar OLAF, lai rastu iespējas atjaunot tādu piekļuvi ar lietu saistītai OLAF lietu pārvaldības sistēmā (OCM) pieejamai un reģistrētai informācijai, kas bija spēkā līdz 2013. gadam
  Bez šādas piekļuves Uzraudzības komiteja nevar efektīvi pārraudzīt OLAF neatkarību ārējo un iekšējo izmeklēšanu veikšanā. Uzraudzības komiteja cer (16), ka 2021. gadā šim būtiskajam jautājumam tiks rasts piemērots risinājums, abpusēji vienojoties par jaunu sadarbības kārtību. |
| --- | --- |

29.

Uzraudzības komiteja savā iepriekšējā gada pārskatā ziņoja par padziļinātu analīzi pārskatītajai ziņojuma veidnei, ko OLAF

15

OLAF

Pārskata periodā Uzraudzības komiteja turpināja dialogu ar OLAF, lai rastu iespējas atjaunot tādu piekļuvi ar lietu saistītai OLAF lietu pārvaldības sistēmā (OCM) pieejamai un reģistrētai informācijai, kas bija spēkā līdz 2013. gadam

OLAF

OLAF

OCM

Bez šādas piekļuves Uzraudzības komiteja nevar efektīvi pārraudzīt OLAF neatkarību ārējo un iekšējo izmeklēšanu veikšanā. Uzraudzības komiteja cer (16), ka 2021. gadā šim būtiskajam jautājumam tiks rasts piemērots risinājums, abpusēji vienojoties par jaunu sadarbības kārtību.

OLAF

16

Uzraudzības komitejas 2020. gadā saņemtie ziņojumi par izmeklēšanām, kuru ilgums pārsniedz 12 mēnešus

Uzraudzības komitejas 2020. gadā saņemtie ziņojumi par izmeklēšanām, kuru ilgums pārsniedz 12 mēnešus

| 30. | Uzraudzības komiteja savā jaunākajā darbības pārskatā norādīja, ka gandrīz 40 % no 2019. gadā paziņotajām atsevišķajām lietām tika izmeklētas ilgāk nekā 24 mēnešus (17). Tāpēc tā nolēma 2020. gadā pārraudzības darbībās galveno uzmanību pievērst 40 lietu, kuru izmeklēšanas ilgums 2019. gada beigās pārsniedza 36 mēnešus. Tā pieprasīja pilnīgu piekļuvi šo lietu materiāliem. Uzraudzības komiteja 2021. gada gaitā plāno par šīm lietām izstrādāt atzinumu. |
| --- | --- |

30.

Uzraudzības komiteja savā jaunākajā darbības pārskatā norādīja, ka gandrīz 40 % no 2019. gadā paziņotajām atsevišķajām lietām tika izmeklētas ilgāk nekā 24 mēnešus (17

| 31. | Uzraudzības komiteja 2020. gadā no OLAF saņēma 619 ziņojumus par 412 atsevišķām lietām, kuru izmeklēšanas ilgums pārsniedz 12 mēnešus. No tām 33 % lietu izmeklēšana ilga vairāk nekā 12 mēnešus un 18 % lietu izmeklēšana – vairāk nekā 18 mēnešus. 48 % no visām paziņotajām lietām tika izmeklētas ilgāk nekā 24 mēnešus (1. attēls). OLAF izmeklēšanu iedalījums pa nozarēm ir redzams 2. attēlā.

  1. attēls


  412 atsevišķās lietas – 2020







  2. attēls


  412 atsevišķās lietas – 2020 |
| --- | --- |

31.

Uzraudzības komiteja 2020. gadā no OLAF

OLAF

1. attēls

1. attēls

412 atsevišķās lietas – 2020

412 atsevišķās lietas – 2020

Image 1

2. attēls

2. attēls

412 atsevišķās lietas – 2020

412 atsevišķās lietas – 2020

Image 2

PROCESUĀLO GARANTIJU PIEMĒROŠANAS PĀRRAUDZĪBA

PROCESUĀLO GARANTIJU PIEMĒROŠANAS PĀRRAUDZĪBA

| Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 15. panta 1. punkta otrā daļa:



  “Uzraudzības komiteja jo īpaši pārrauga norises, kas ir saistītas ar procesuālo garantiju piemērošanu (..).”



  Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 17. panta 7. punkts:



  “Ģenerāldirektors izveido iekšēju konsultēšanās un kontroles procedūru, tostarp likumības pārbaudi, kas ir saistīta ar, inter alia, procesuālu garantiju un attiecīgo personu pamattiesību (..) ievērošanu (..).”



  Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 9. pants: Procesuālās garantijas (šeit nav iekļautas teksta apjoma dēļ) |
| --- |

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 15. panta 1. punkta otrā daļa:

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 15. panta 1. punkta otrā daļa:

“Uzraudzības komiteja jo īpaši pārrauga norises, kas ir saistītas ar procesuālo garantiju piemērošanu (..).”

“Uzraudzības komiteja jo īpaši pārrauga norises, kas ir saistītas ar procesuālo garantiju piemērošanu (..).”

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 17. panta 7. punkts:

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 17. panta 7. punkts:

“Ģenerāldirektors izveido iekšēju konsultēšanās un kontroles procedūru, tostarp likumības pārbaudi, kas ir saistīta ar, inter alia, procesuālu garantiju un attiecīgo personu pamattiesību (..) ievērošanu (..).”

“Ģenerāldirektors izveido iekšēju konsultēšanās un kontroles procedūru, tostarp likumības pārbaudi, kas ir saistīta ar, inter alia, procesuālu garantiju un attiecīgo personu pamattiesību (..) ievērošanu (..).”

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 9. pants: Procesuālās garantijas (šeit nav iekļautas teksta apjoma dēļ)

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 9. pants: Procesuālās garantijas (šeit nav iekļautas teksta apjoma dēļ)

OLAF ziņotās privātpersonu sūdzības par tā veiktajām izmeklēšanām

OLAF ziņotās privātpersonu sūdzības par tā veiktajām izmeklēšanām

| 32. | OLAF regulas 9. pantā ir norādīti principi un procesuālās garantijas, kas OLAF jāpiemēro, veicot izmeklēšanas. Regulas 15. panta 1. punkta otrajā daļā Uzraudzības komitejai uzticēts konkrēts pienākums, proti, nodrošināt, ka OLAF, veicot savas izmeklēšanas funkcijas, ievēro procesuālās garantijas. Saskaņā ar pastāvošo judikatūru OLAF ir jāievēro ES tiesību aktos, jo īpaši Pamattiesību hartā, noteiktās pamattiesības (18). |
| --- | --- |

32.

OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

18

| 33. | Personas vai struktūras, kuras ietekmē OLAF izmeklēšana, var iesniegt sūdzību tieši OLAF ģenerāldirektoram. Informācija par procedūru, ko OLAF izmanto šādu sūdzību gadījumā, ir sīki izklāstīta un publiski pieejama OLAF tīmekļvietnē (19). OLAF ģenerāldirektors ir rīkojies, lai nodrošinātu, ka ziņojumi par privātpersonu sūdzībām tiek nosūtīti Uzraudzības komitejai vismaz divreiz gadā. |
| --- | --- |

33.

Personas vai struktūras, kuras ietekmē OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

19

OLAF

| 34. | OLAF 2020. gadā kopumā saņēma 11 sūdzības. Tas nesaņēma nevienu sūdzību, kas būtu iesniegta, pamatojoties uz Civildienesta noteikumu 90.a pantu. |
| --- | --- |

34.

OLAF

| 35. | Galvenās problēmas attiecās uz:






  i) | tiesību tikt uzklausītam pārkāpumu; |
| --- | --- | --- |

35.

Galvenās problēmas attiecās uz:

i)

tiesību tikt uzklausītam pārkāpumu;

| ii) | tiesību piekļūt izmeklēšanas lietas materiāliem (jo īpaši dokumentiem, ko izmanto kā inkriminējošus pierādījumus) pārkāpumu; |
| --- | --- |

ii)

tiesību piekļūt izmeklēšanas lietas materiāliem (jo īpaši dokumentiem, ko izmanto kā inkriminējošus pierādījumus) pārkāpumu;

| iii) | iespējami kļūdainu lēmumu sākt izmeklēšanu; |
| --- | --- |

iii)

iespējami kļūdainu lēmumu sākt izmeklēšanu;

| iv) | tiesību tikt informētam par ārējas OLAF izmeklēšanas sākšanu pārkāpumu. |
| --- | --- |

iv)

tiesību tikt informētam par ārējas OLAF izmeklēšanas sākšanu pārkāpumu.

OLAF

Turklāt dažās sūdzībās OLAF ir apsūdzēts saistībā ar pārkāpumiem/aizspriedumiem/objektivitātes trūkumu nopratināšanas gaitā, kā arī atbildīgā izmeklētāja interešu konfliktu. Lai izvērtētu šos apgalvojumus, Uzraudzības komitejai bija piekļuve attiecīgajiem lietas materiālos ietilpstošajiem dokumentiem.

OLAF

| 36. | Apgalvojumu grupa i) – tiesības tikt uzklausītam

  Uzraudzības komiteja norāda, ka, lai attiecīgās personas vai struktūras varētu efektīvi izmantot šīs tiesības, tām jābūt informētām par faktiem, kas uz tām attiecas. Tādējādi OLAF būtu jānodrošina pilnīgs attiecīgo faktu izklāsts un jāreģistrē visas šo personu/struktūru iesniegtās piezīmes.
  Gandrīz visās analizētajās sūdzībās attiecīgais(-ie) sūdzības iesniedzējs(-i) apgalvoja, ka:






  a) | fakti, ko OLAF bija izklāstījis “faktu kopsavilkumā”, bija nepilnīgi/neskaidri/neprecīzi, tādējādi liedzot sūdzības iesniedzējam(-iem) iespēju komentēt šos faktus (OLAF regulas 9. panta 4. punkts); |
| --- | --- | --- |

36.

Apgalvojumu grupa i) – tiesības tikt uzklausītam

Uzraudzības komiteja norāda, ka, lai attiecīgās personas vai struktūras varētu efektīvi izmantot šīs tiesības, tām jābūt informētām par faktiem, kas uz tām attiecas. Tādējādi OLAF būtu jānodrošina pilnīgs attiecīgo faktu izklāsts un jāreģistrē visas šo personu/struktūru iesniegtās piezīmes.

OLAF

Gandrīz visās analizētajās sūdzībās attiecīgais(-ie) sūdzības iesniedzējs(-i) apgalvoja, ka:

a)

fakti, ko OLAF bija izklāstījis “faktu kopsavilkumā”, bija nepilnīgi/neskaidri/neprecīzi, tādējādi liedzot sūdzības iesniedzējam(-iem) iespēju komentēt šos faktus (OLAF regulas 9. panta 4. punkts);

OLAF

OLAF

| b) | sūdzības iesniedzēja(-u) paziņojumi (kas tika sniegti uz vietas veikto pārbaužu laikā) nebija pienācīgi fiksēti; |
| --- | --- |

b)

sūdzības iesniedzēja(-u) paziņojumi (kas tika sniegti uz vietas veikto pārbaužu laikā) nebija pienācīgi fiksēti;

| c) | termiņš, ko OLAF bija norādījis piezīmju sniegšanai, bija pārāk īss. |
| --- | --- |

c)

termiņš, ko OLAF bija norādījis piezīmju sniegšanai, bija pārāk īss.

OLAF

Dažos gadījumos sūdzības iesniedzēji pieprasīja iespēju tikt uzklausītiem mutvārdu uzklausīšanā vai iztaujāšanā.

| 37. | Uzraudzības komiteja secināja, ka iepriekš izklāstītie apgalvojumi ir nepamatoti un ka OLAF bija sniedzis attiecīgajām personām skaidru un pilnīgu “faktu kopsavilkumu”, kā arī iespēju sniegt piezīmes par šiem faktiem. OLAF arī bija nodrošinājis papildu informāciju un pagarinājis atbilžu sniegšanas termiņu katru reizi, kad tam tika izteikts šāds lūgums, kā arī vienā gadījumā bija labojis faktu kļūdas. |
| --- | --- |

37.

Uzraudzības komiteja secināja, ka iepriekš izklāstītie apgalvojumi ir nepamatoti un ka OLAF

OLAF

| 38. | Saistībā ar prasībām “tikt uzklausītiem mutvārdu uzklausīšanā” Uzraudzības komiteja norāda, ka OLAF regulas 9. panta 4. punktā ir noteikts, ka pēc izmeklēšanas pabeigšanas un, pirms tiek sagatavoti secinājumi, kuros minēts attiecīgās personas vārds, minētajai personai dod iespēju komentēt faktus, kas uz viņu attiecas. Tomēr OLAF ir tiesības izvēlēties, kādā veidā attiecīgajai personai nodrošina iespēju komentēt. Tādējādi nav garantētu tiesību uz “mutvārdu iztaujāšanu” vai mutvārdu uzklausīšanu. |
| --- | --- |

38.

Saistībā ar prasībām “tikt uzklausītiem mutvārdu uzklausīšanā” Uzraudzības komiteja norāda, ka OLAF

OLAF

| 39. | Apgalvojumu grupa ii) – piekļuve dokumentiem

  Saskaņā ar ES judikatūru persona, kuras lieta tiek izmeklēta, nevar rezultatīvi atsaukties uz aizstāvības tiesību ievērošanas principu vai Hartas 41. pantu (ikvienas personas tiesībām piekļūt materiāliem), lai piekļūtu OLAF izmeklēšanas dokumentiem un/vai galīgajam ziņojumam.
  ES Tiesas ir konsekventi spriedušas, ka OLAF darba efektivitātei un konfidencialitātei un tā neatkarībai varētu kaitēt tas, ja personām, par kurām veic izmeklēšanu, ir piekļuve šiem dokumentiem pirms tām nelabvēlīga lēmuma pieņemšanas (ko veic OLAF galīgo ziņojumu saņēmēji).
  Tā kā judikatūrā OLAF izmeklēšanas ziņojumi un lēmumi par informācijas nosūtīšanu valstu tiesu iestādēm netiek uzskatīti par tādiem, kas nelabvēlīgi ietekmē personas, OLAF nav pienākuma nodrošināt piekļuvi lietas materiāliem pirms šo lēmumu pieņemšanas. Judikatūrā šīs tiesības ir ierobežotas tieši tāpēc, ka tās ir pilnīgi nodrošinātas vēlākos izmeklēšanas posmos (finansiālajos, disciplinārajos vai tiesas pasākumos) kompetentajās valsts vai ES iestādēs. |
| --- | --- |

39.

Apgalvojumu grupa ii) – piekļuve dokumentiem

Saskaņā ar ES judikatūru persona, kuras lieta tiek izmeklēta, nevar rezultatīvi atsaukties uz aizstāvības tiesību ievērošanas principu vai Hartas 41. pantu (ikvienas personas tiesībām piekļūt materiāliem), lai piekļūtu OLAF izmeklēšanas dokumentiem un/vai galīgajam ziņojumam.

OLAF

ES Tiesas ir konsekventi spriedušas, ka OLAF darba efektivitātei un konfidencialitātei un tā neatkarībai varētu kaitēt tas, ja personām, par kurām veic izmeklēšanu, ir piekļuve šiem dokumentiem pirms tām nelabvēlīga lēmuma pieņemšanas (ko veic OLAF galīgo ziņojumu saņēmēji).

OLAF

OLAF

Tā kā judikatūrā OLAF izmeklēšanas ziņojumi un lēmumi par informācijas nosūtīšanu valstu tiesu iestādēm netiek uzskatīti par tādiem, kas nelabvēlīgi ietekmē personas, OLAF nav pienākuma nodrošināt piekļuvi lietas materiāliem pirms šo lēmumu pieņemšanas. Judikatūrā šīs tiesības ir ierobežotas tieši tāpēc, ka tās ir pilnīgi nodrošinātas vēlākos izmeklēšanas posmos (finansiālajos, disciplinārajos vai tiesas pasākumos) kompetentajās valsts vai ES iestādēs.

OLAF

OLAF

| 40. | Apgalvojumu grupa iii) – iespējami kļūdains lēmums sākt izmeklēšanu

  Komisija norāda, ka saskaņā ar OLAF regulas 5. panta 1. punktu OLAF ģenerāldirektoram ir plaša rīcības brīvība, izvērtējot tam iesniegto informāciju un pieņemot lēmumu par to, vai sākt izmeklēšanu aizdomu pierādīšanai vai atspēkošanai. Iesniegtajās sūdzībās nav nekādu norāžu par to, ka OLAF ģenerāldirektors, izmantojot šo rīcības brīvību, prima facie būtu pieļāvis acīmredzamu kļūdu vai rīkojies ļaunprātīgi. |
| --- | --- |

40.

Apgalvojumu grupa iii) – iespējami kļūdains lēmums sākt izmeklēšanu

Komisija norāda, ka saskaņā ar OLAF regulas 5. panta 1. punktu OLAF ģenerāldirektoram ir plaša rīcības brīvība, izvērtējot tam iesniegto informāciju un pieņemot lēmumu par to, vai sākt izmeklēšanu aizdomu pierādīšanai vai atspēkošanai. Iesniegtajās sūdzībās nav nekādu norāžu par to, ka OLAF ģenerāldirektors, izmantojot šo rīcības brīvību, prima facie būtu pieļāvis acīmredzamu kļūdu vai rīkojies ļaunprātīgi.

OLAF

OLAF

OLAF

prima facie

| 41. | Apgalvojumu grupa iv) – tiesības tikt informētam par ārējas OLAF izmeklēšanas sākšanu


  OLAF regulā nav noteikts, ka OLAF būtu jāpaziņo attiecīgajai personai par ārējas izmeklēšanas sākšanu. OLAF ir pilnvarots atbilstošā brīdī informēt attiecīgās personas, ņemot vērā lietas īpatnības un iespējamo ietekmi uz izmeklēšanas gaitu. |
| --- | --- |

41.

Apgalvojumu grupa iv) – tiesības tikt informētam par ārējas OLAF izmeklēšanas sākšanu

OLAF regulā nav noteikts, ka OLAF būtu jāpaziņo attiecīgajai personai par ārējas izmeklēšanas sākšanu. OLAF ir pilnvarots atbilstošā brīdī informēt attiecīgās personas, ņemot vērā lietas īpatnības un iespējamo ietekmi uz izmeklēšanas gaitu.

OLAF

OLAF

OLAF

| 42. | Izmeklētāja objektivitātes trūkums / interešu konflikts

  Uzraudzības komiteja atgādina, ka OLAF izmeklētāji ir ES ierēdņi, tādējādi tiem ir jāveic savi pienākumi un jārīkojas tikai saskaņā ar ES interesēm.
  Šā iemesla dēļ tie nedrīkst lūgt vai pieņemt norādes ne no vienas valdības, iestādes, organizācijas vai personas ārpus institūcijas, kurā tie ir nodarbināti. Tiem ir jāveic uzticētie pienākumi objektīvi, neitrāli un pilnībā ievērojot ES intereses (20).
  Uzraudzības komiteja izvērtētajās lietās nevarēja atrast nekādas norādes, kas varētu liecināt par to, ka OLAF izmeklēšanu būtu ietekmējis objektivitātes trūkums vai interešu konflikts. |
| --- | --- |

42.

Izmeklētāja objektivitātes trūkums / interešu konflikts

Uzraudzības komiteja atgādina, ka OLAF izmeklētāji ir ES ierēdņi, tādējādi tiem ir jāveic savi pienākumi un jārīkojas tikai saskaņā ar ES interesēm.

OLAF

Šā iemesla dēļ tie nedrīkst lūgt vai pieņemt norādes ne no vienas valdības, iestādes, organizācijas vai personas ārpus institūcijas, kurā tie ir nodarbināti. Tiem ir jāveic uzticētie pienākumi objektīvi, neitrāli un pilnībā ievērojot ES intereses (20).

20

Uzraudzības komiteja izvērtētajās lietās nevarēja atrast nekādas norādes, kas varētu liecināt par to, ka OLAF izmeklēšanu būtu ietekmējis objektivitātes trūkums vai interešu konflikts.

OLAF

| 43. | Visbeidzot, Uzraudzības komiteja analizētajās lietās nav konstatējusi procesuālo garantiju pārkāpumu. |
| --- | --- |

43.

Visbeidzot, Uzraudzības komiteja analizētajās lietās nav konstatējusi procesuālo garantiju pārkāpumu.

| 44. | Uzraudzības komiteja norāda, ka, stājoties spēkā Regulai (ES, Euratom) 2020/2223, ar ko groza Regulu (ES, Euratom) Nr. 883/2013, procesuālo garantiju kontrolieris turpmāk būs atbildīgs par visu to sūdzību izskatīšanu, ko saistībā ar OLAF atbilstību procesuālajām garantijām un noteikumiem, kuri reglamentē tā izmeklēšanu veikšanu, iesniegušas attiecīgās personas OLAF izmeklēšanā (21). |
| --- | --- |

44.

Uzraudzības komiteja norāda, ka, stājoties spēkā Regulai (ES, Euratom) 2020/2223, ar ko groza Regulu (ES, Euratom) Nr. 883/2013, procesuālo garantiju kontrolieris turpmāk būs atbildīgs par visu to sūdzību izskatīšanu, ko saistībā ar OLAF

OLAF

21

Uzraudzības komitejai iesniegtās sūdzības pret OLAF

Uzraudzības komitejai iesniegtās sūdzības pret OLAF

| 45. | Uzraudzības komitejas funkcionālā pastkastīte (22) ir kanāls, kuru ieinteresētās personas un sabiedrības locekļi var izmantot, lai informētu Uzraudzības komiteju par bažām un problēmām, kuru risināšana ietilpst tās kompetencē. |
| --- | --- |

45.

Uzraudzības komitejas funkcionālā pastkastīte (22

| 46. | Uzraudzības komiteja bieži saņem sūdzības par notiekošām OLAF izmeklēšanām vai iespējamām krāpnieciskām darbībām, kas ietekmē ES finanšu intereses. Tomēr šīs sūdzības neietilpst Uzraudzības komitejas kompetencē, jo tā nav ne krāpšanas apkarošanas struktūra, ne apelācijas padome OLAF lēmumu pārsūdzēšanai. |
| --- | --- |

46.

Uzraudzības komiteja bieži saņem sūdzības par notiekošām OLAF

OLAF

| 47. | Uzraudzības komiteja parasti pārsūta visu atbilstošo informāciju OLAF un informē par to informācijas iesūtītāju. Uzraudzības komiteja 2020. gadā saņēma salīdzinoši nelielu skaitu pret OLAF lēmumiem vai notiekošām izmeklēšanām vērstu sūdzību. Vairumā gadījumu attiecīgās personas jau bija iesniegušas sūdzību OLAF (“informēšanas nolūkā” iesniedzot kopiju Uzraudzības komitejai). |
| --- | --- |

47.

Uzraudzības komiteja parasti pārsūta visu atbilstošo informāciju OLAF

OLAF

OLAF

LIETAS, KURU GADĪJUMĀ NETIKA IEVĒROTI OLAF IETEIKUMI

LIETAS, KURU GADĪJUMĀ NETIKA IEVĒROTI OLAF

| Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 17. panta 5. punkta a) apakšpunkts:



  “Ģenerāldirektors periodiski informē Uzraudzības komiteju par Biroja darbībām, izmeklēšanas funkcijas īstenošanu un par rīcību, kas veikta pēc izmeklēšanas.


  Ģenerāldirektors periodiski informē Uzraudzības komiteju par: (..)







  a) | gadījumiem, kad nav ievēroti ģenerāldirektora ieteikumi;” |
| --- | --- |

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 17. panta 5. punkta a) apakšpunkts:

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 17. panta 5. punkta a) apakšpunkts:

“Ģenerāldirektors periodiski informē Uzraudzības komiteju par Biroja darbībām, izmeklēšanas funkcijas īstenošanu un par rīcību, kas veikta pēc izmeklēšanas.

“Ģenerāldirektors periodiski informē Uzraudzības komiteju par Biroja darbībām, izmeklēšanas funkcijas īstenošanu un par rīcību, kas veikta pēc izmeklēšanas.

Ģenerāldirektors periodiski informē Uzraudzības komiteju par: (..)

Ģenerāldirektors periodiski informē Uzraudzības komiteju par: (..)

a)

gadījumiem, kad nav ievēroti ģenerāldirektora ieteikumi;”

gadījumiem, kad nav ievēroti ģenerāldirektora ieteikumi;”

| 48. | Uzraudzības komiteja ir daudzkārt norādījusi, ka tiesiskumu nevar mērīt pēc notiesājošo spriedumu skaita un OLAF sekmes nevar izvērtēt tikai ar statistikas palīdzību. Tomēr skaitļi liecina, ka gadu gaitā apsūdzību celšanas rādītājs OLAF ieteikumos tiesu iestādēs ir pastāvīgi samazinājies no 53 % līdz 36 % (23) (vidēji (24)). Šie skaitļi rada bažas. |
| --- | --- |

48.

Uzraudzības komiteja ir daudzkārt norādījusi, ka tiesiskumu nevar mērīt pēc notiesājošo spriedumu skaita un OLAF

OLAF

23

24

| 49. | Izstrādājot atzinumu par OLAF ieteikumiem, kas netika ievēroti, Uzraudzības komiteja analizēja 43 lietas, saistībā ar kurām OLAF kopš 2013. gada 1. oktobra bija sniedzis ieteikumus un par kurām OLAF laikposmā no 2016. gada 1. marta līdz 2018. gada 28. februārim saņēma atbildes no attiecīgajām iestādēm, kuras neievēroja ieteikumus. |
| --- | --- |

49.

Izstrādājot atzinumu par OLAF

OLAF

OLAF

| 50. | Konkrētāk, Uzraudzības komiteja 2020. gadā analizēja 43 lietas un 46 OLAF ieteikumus (par vienu lietu var tikt sniegti vairāki ieteikumi, t. i., tiesiski, finansiāli vai disciplināri).
  Uzraudzības komitejas sākotnējā analīze liecināja par to, ka OLAF pārraudzības procedūras šķiet neapmierinošas vairāku iemeslu dēļ, tostarp tāpēc, ka nav īpašu kontroles komandu, OCM (līdz 2019. gadam) trūka atbilstošu pārraudzības instrumentu pienācīgai īstenošanas kontrolei 43 analizētajās lietās, kā arī kompetento iestāžu ziņojumu sagatavošanā tika izmantotas nepilnīgas veidnes. |
| --- | --- |

50.

Konkrētāk, Uzraudzības komiteja 2020. gadā analizēja 43 lietas un 46 OLAF

Uzraudzības komitejas sākotnējā analīze liecināja par to, ka OLAF pārraudzības procedūras šķiet neapmierinošas vairāku iemeslu dēļ, tostarp tāpēc, ka nav īpašu kontroles komandu, OCM (līdz 2019. gadam) trūka atbilstošu pārraudzības instrumentu pienācīgai īstenošanas kontrolei 43 analizētajās lietās, kā arī kompetento iestāžu ziņojumu sagatavošanā tika izmantotas nepilnīgas veidnes.

OLAF

OCM

| 51. | Uzraudzības komitejas sākotnējie konstatējumi arī liecināja par to, ka vairākās lietās OLAF izmeklēšanas bija pienācīgi pamatotas, tāpēc maz ticams, ka tās varēja būt iemesls tam, kāpēc saņēmējas iestādes neievēroja OLAF ieteikumus.
  Gada beigās Uzraudzības komiteja iesniedza OLAF savas analīzes projektu. Uzraudzības komiteja 2021. gada februārī pieņēma atzinumu par neievērotajiem OLAF ieteikumiem. |
| --- | --- |

51.

Uzraudzības komitejas sākotnējie konstatējumi arī liecināja par to, ka vairākās lietās OLAF

OLAF

Gada beigās Uzraudzības komiteja iesniedza OLAF savas analīzes projektu. Uzraudzības komiteja 2021. gada februārī pieņēma atzinumu par neievērotajiem OLAF ieteikumiem.

OLAF

OLAF

OLAF IZMEKLĒŠANAS POLITIKAS PRIORITĀTES UN IZMEKLĒŠANAS PAMATNOSTĀDNES

OLAF

| Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 17. panta 5. punkts:



  “Katru gadu ģenerāldirektors, ņemot vērā gada pārvaldības plānu, nosaka Biroja izmeklēšanas politikas prioritātes un tās pirms publicēšanas nosūta Uzraudzības komitejai.”



  5. panta 1. punkta otrais teikums:



  “Pieņemot lēmumu sākt vai nesākt izmeklēšanu, ģenerāldirektors ņem vērā izmeklēšanas politikas prioritātes un Biroja gada pārvaldības plānu (..).”



  16. panta “Viedokļu apmaiņa ar iestādēm” 2. punkta a) apakšpunkts:



  “Viedokļu apmaiņa var būt saistīta ar šādiem jautājumiem: Biroja izmeklēšanas politikas stratēģiskās prioritātes (..).” |
| --- |

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 17. panta 5. punkts:

Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 17. panta 5. punkts:

“Katru gadu ģenerāldirektors, ņemot vērā gada pārvaldības plānu, nosaka Biroja izmeklēšanas politikas prioritātes un tās pirms publicēšanas nosūta Uzraudzības komitejai.”

“Katru gadu ģenerāldirektors, ņemot vērā gada pārvaldības plānu, nosaka Biroja izmeklēšanas politikas prioritātes un tās pirms publicēšanas nosūta Uzraudzības komitejai.”

5. panta 1. punkta otrais teikums:

5. panta 1. punkta otrais teikums:

“Pieņemot lēmumu sākt vai nesākt izmeklēšanu, ģenerāldirektors ņem vērā izmeklēšanas politikas prioritātes un Biroja gada pārvaldības plānu (..).”

“Pieņemot lēmumu sākt vai nesākt izmeklēšanu, ģenerāldirektors ņem vērā izmeklēšanas politikas prioritātes un Biroja gada pārvaldības plānu (..).”

16. panta “Viedokļu apmaiņa ar iestādēm” 2. punkta a) apakšpunkts:

16. panta “Viedokļu apmaiņa ar iestādēm” 2. punkta a) apakšpunkts:

“Viedokļu apmaiņa var būt saistīta ar šādiem jautājumiem: Biroja izmeklēšanas politikas stratēģiskās prioritātes (..).”

“Viedokļu apmaiņa var būt saistīta ar šādiem jautājumiem: Biroja izmeklēšanas politikas stratēģiskās prioritātes (..).”

| 52. | Pārbaudot OLAF izmeklēšanas politikas prioritātes 2020. gadam, Uzraudzības komiteja rīkoja vairākas tikšanās ar ģenerāldirektoru un pauda savu viedokli iestāžu viedokļu apmaiņā.

  OLAF turpināja īstenot pieeju, kas ir ļoti līdzīga iepriekšējos gados izmantotajai pieejai, un izvēlējās galveno uzmanību pievērst šādām jomām:






  i) | lietām, kas saistītas ar transporta un infrastruktūras tīklu projektiem, jo īpaši publiskā iepirkuma procedūrām; |
| --- | --- | --- |

52.

Pārbaudot OLAF

OLAF turpināja īstenot pieeju, kas ir ļoti līdzīga iepriekšējos gados izmantotajai pieejai, un izvēlējās galveno uzmanību pievērst šādām jomām:

OLAF

i)

lietām, kas saistītas ar transporta un infrastruktūras tīklu projektiem, jo īpaši publiskā iepirkuma procedūrām;

| ii) | lietām, kas saistītas ar Eiropas strukturālo un investīciju fondu (25), Eiropas Lauksaimniecības garantiju fonda un pirmspievienošanās fondu finansētajiem vai līdzfinansētajiem projektiem, kuros dalībvalstu vai kandidātvalstu rīcība var būt nepietiekama vai kuros ir pārrobežu elementi; |
| --- | --- |

ii)

lietām, kas saistītas ar Eiropas strukturālo un investīciju fondu (25), Eiropas Lauksaimniecības garantiju fonda un pirmspievienošanās fondu finansētajiem vai līdzfinansētajiem projektiem, kuros dalībvalstu vai kandidātvalstu rīcība var būt nepietiekama vai kuros ir pārrobežu elementi;

25

| iii) | lietām, kas ir saistītas ar izcelsmes noteikumu iespējamu ļaunprātīgu izmantošanu, tarifu klasifikāciju preferenciālos un nepreferenciālos tirdzniecības režīmos un ar vērtēšanu saistītu krāpšanu, lai izvairītos no parasto muitas nodevu maksāšanas, tostarp saistībā ar tādiem tarifu pasākumiem, kas ir ES tirdzniecības aizsardzības politikas daļa; |
| --- | --- |

iii)

lietām, kas ir saistītas ar izcelsmes noteikumu iespējamu ļaunprātīgu izmantošanu, tarifu klasifikāciju preferenciālos un nepreferenciālos tirdzniecības režīmos un ar vērtēšanu saistītu krāpšanu, lai izvairītos no parasto muitas nodevu maksāšanas, tostarp saistībā ar tādiem tarifu pasākumiem, kas ir ES tirdzniecības aizsardzības politikas daļa;

| iv) | lietām par tabakas, alkohola, viltotu medikamentu un citu veselībai un drošībai bīstamu preču kontrabandu, saistībā ar kurām varētu būt pārkāptas intelektuālā īpašuma tiesības, kā arī lietām par nelegālu tabakas ražošanu; |
| --- | --- |

iv)

lietām par tabakas, alkohola, viltotu medikamentu un citu veselībai un drošībai bīstamu preču kontrabandu, saistībā ar kurām varētu būt pārkāptas intelektuālā īpašuma tiesības, kā arī lietām par nelegālu tabakas ražošanu;

| v) | lietām par humāno un attīstības palīdzību, kas piešķirta migrantiem, bēgļiem un valsts iekšienē pārvietotiem cilvēkiem, kā arī lietām par citu atbalstu minētajām grupām; |
| --- | --- |

v)

lietām par humāno un attīstības palīdzību, kas piešķirta migrantiem, bēgļiem un valsts iekšienē pārvietotiem cilvēkiem, kā arī lietām par citu atbalstu minētajām grupām;

| vi) | lietām, kas ir saistītas ar Eiropas zaļā kursa politikas virzieniem (vidi, klimatu, pārtikas nodrošinājumu). |
| --- | --- |

vi)

lietām, kas ir saistītas ar Eiropas zaļā kursa politikas virzieniem (vidi, klimatu, pārtikas nodrošinājumu).

ATZINUMS Nr. 1/2020: SLĒGTĀS LIETAS PAR ES IESTĀŽU DARBINIEKIEM

ATZINUMS Nr. 1/2020: SLĒGTĀS LIETAS PAR ES IESTĀŽU DARBINIEKIEM

| 53. | Uzraudzības komitejas pārraudzības pienākumu mērķis ir stiprināt OLAF neatkarību to pilnvaru pienācīgā īstenošanā, kuras tam ir noteiktas OLAF regulā. Tāpēc ir svarīgi, lai Uzraudzības komiteja varētu pārraudzīt visu OLAF veiktās izmeklēšanas ciklu, tostarp galvenā lēmuma pieņemšanu par to, vai sākt izmeklēšanu saskaņā ar OLAF regulas 5. pantu. |
| --- | --- |

53.

Uzraudzības komitejas pārraudzības pienākumu mērķis ir stiprināt OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

| 54. | Saskaņā ar OLAF regulas 5. pantu ģenerāldirektors “var sākt izmeklēšanu, ja pastāv pietiekami nopietnas aizdomas, ka ir notikusi krāpšana, korupcija vai jebkāda cita nelikumīga darbība, kas ietekmē Savienības finanšu intereses”. Šādi rīkojoties, ģenerāldirektoram jāņem vērā OLAF izmeklēšanas politikas prioritātes un gada pārvaldības plāns, vajadzība efektīvi izmantot OLAF resursus un proporcionalitātes princips. Tāpēc ģenerāldirektoram ir plaša rīcības brīvība, pieņemot šādu lēmumu. |
| --- | --- |

54.

Saskaņā ar OLAF

var

pietiekami nopietnas aizdomas

OLAF

OLAF

| 55. | Ģenerāldirektora rīcības brīvību attiecībā uz izmeklēšanas sākšanu vai lietas slēgšanu līdzsvaro Uzraudzības komitejai uzticētais pienākums rūpīgi pārraudzīt to, vai šāds lēmums ir pieņemts pilnīgi neatkarīgi un objektīvi, kā arī saskaņā ar piemērojamām procesuālajām garantijām (26). |
| --- | --- |

55.

Ģenerāldirektora rīcības brīvību attiecībā uz izmeklēšanas sākšanu vai lietas slēgšanu līdzsvaro Uzraudzības komitejai uzticētais pienākums rūpīgi pārraudzīt to, vai šāds lēmums ir pieņemts pilnīgi neatkarīgi un objektīvi, kā arī saskaņā ar piemērojamām procesuālajām garantijām (26

| 56. | Uzraudzības komiteja savā Atzinumā Nr. 1/2020 izskatīja 60 slēgtās lietas (aptverot laikposmu no 2014. gada līdz 2016. gadam), par kurām OLAF bija sniedzis informāciju. Tā pārbaudīja, kā OLAF veic tādu lietu slēgšanu, kuras attiecas uz ES iestāžu darbiniekiem. Šādas OLAF izmeklēšanas ir īpaši sensitīvas, ņemot vērā risku radīt kaitējumu ES reputācijai un iespējamo OLAF neatkarības apdraudējuma risku. |
| --- | --- |

56.

Uzraudzības komiteja savā Atzinumā Nr. 1/2020 izskatīja 60 slēgtās lietas (aptverot laikposmu no 2014. gada līdz 2016. gadam), par kurām OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

| 57. | Atzinuma mērķis nebija novērtēt to, vai OLAF ģenerāldirektora lēmums slēgt konkrēto lietu bija pamatots. Tā vietā Uzraudzības komiteja izlēma aplūkot šādus jautājumus: i) kā OLAF apkopoja, apstrādāja un analizēja visu nepieciešamo informāciju pirms lēmuma pieņemšanas slēgt iekšējo izmeklēšanu par ES iestāžu darbiniekiem; ii) OLAF atbilstība piemērojamam tiesiskajam regulējumam. |
| --- | --- |

57.

Atzinuma mērķis nebija novērtēt to, vai OLAF

OLAF

OLAF

| 58. | Īsumā 60 slēgto lietu analīze (aptverot laikposmu no 2014. gada līdz 2016. gadam) ļāva konstatēt sistemātiskas un konsekventas pieejas trūkumu vairākās jomās no brīža, kad tiek apkopota vai saņemta informācija, līdz brīdim, kad lieta galu galā tiek slēgta. Ņemot vērā ģenerāldirektora plašo rīcības brīvību šajā jomā, šis konsekvences trūkums rada kaitējuma risku objektivitātes, neatkarības un juridiskās noteiktības principam. |
| --- | --- |

58.

Īsumā 60 slēgto lietu analīze (aptverot laikposmu no 2014. gada līdz 2016. gadam) ļāva konstatēt sistemātiskas un konsekventas pieejas trūkumu vairākās jomās no brīža, kad tiek apkopota vai saņemta informācija, līdz brīdim, kad lieta galu galā tiek slēgta. Ņemot vērā ģenerāldirektora plašo rīcības brīvību šajā jomā, šis konsekvences trūkums rada kaitējuma risku objektivitātes, neatkarības un juridiskās noteiktības principam.

| 59. | Lai šo risku novērstu, Uzraudzības komiteja savā atzinumā OLAF ģenerāldirektoram sniedza astoņus ieteikumus. OLAF ģenerāldirektors uzskatīja, ka Uzraudzības komitejas konstatējumi un novērojumi par atzinumā aplūkoto laikposmu ir pareizi, un 2020. gada februārī tai paziņoja, ka šajā laikā lielākā daļa no sniegtajiem ieteikumiem bija īstenoti.
  Uzraudzības komiteja piekrīt, ka OLAF pēdējā laikā patiešām ir veicis pasākumus saskaņā ar tās ieteikumiem, t. i., pieņēmis Atlases rokasgrāmatu un apstiprinājis 0.1. nodaļas jauno struktūru nolūkā vienkāršot atlases darbības un uzlabot OLAF ģenerāldirektoram sniegto atzinumu konsekvenci. Vienlaikus Uzraudzības komiteja pauž nožēlu, ka tā tika informēta par īstenotajiem pasākumiem tikai 2020. gada februārī. |
| --- | --- |

59.

Lai šo risku novērstu, Uzraudzības komiteja savā atzinumā OLAF

OLAF

Uzraudzības komiteja piekrīt, ka OLAF pēdējā laikā patiešām ir veicis pasākumus saskaņā ar tās ieteikumiem, t. i., pieņēmis Atlases rokasgrāmatu un apstiprinājis 0.1. nodaļas jauno struktūru nolūkā vienkāršot atlases darbības un uzlabot OLAF ģenerāldirektoram sniegto atzinumu konsekvenci. Vienlaikus Uzraudzības komiteja pauž nožēlu, ka tā tika informēta par īstenotajiem pasākumiem tikai 2020. gada februārī.

OLAF

OLAF

REGULAS (ES, EURATOM) Nr. 883/2013 PĀRSKATĪŠANA UN PROCESUĀLO GARANTIJU KONTROLIERIS

REGULAS (ES, EURATOM) Nr. 883/2013 PĀRSKATĪŠANA UN PROCESUĀLO GARANTIJU KONTROLIERIS

| 60. | Pēdējo divu gadu laikā Uzraudzības komiteja aktīvi un konstruktīvi piedalījās apspriedēs, kuru rezultātā tika pieņemta jaunā OLAF grozījumu regula. Uzraudzības komiteja pauž nožēlu, ka jaunajā regulā (ko Parlaments un Padome pieņēma 2020. gada 23. decembrī) netika ietverts tās ieteikums (27) piešķirt jaunās procesuālo garantiju kontroliera pilnvaras Uzraudzības komitejai. |
| --- | --- |

60.

Pēdējo divu gadu laikā Uzraudzības komiteja aktīvi un konstruktīvi piedalījās apspriedēs, kuru rezultātā tika pieņemta jaunā OLAF

27

| 61. | Vienlaikus Uzraudzības komiteja ņem vērā šo abu struktūru lēmumu tai administratīvi piesaistīt kontrolieri (28). Administratīvi piesaistot kontrolieri Uzraudzības komitejai, tiks saglabāti augstie neatkarības standarti, kas ir vajadzīgi šādu pienākumu veikšanai, kā arī tiks samazināti vispārējie budžeta izdevumi. |
| --- | --- |

61.

Vienlaikus Uzraudzības komiteja ņem vērā šo abu struktūru lēmumu tai administratīvi piesaistīt kontrolieri (28

| 62. | Jaunajā grozījumu regulā arī noteikts, ka Uzraudzības komitejas sekretariātam jāsniedz kontrolierim vajadzīgais administratīvais un juridiskais atbalsts. Sekretariātam jau ir vērā ņemama pieredze, ko tas ieguva, palīdzot Uzraudzības komitejai veikt OLAF pārraudzību attiecībā uz atbilstību procesuālajām garantijām.
  Tomēr Uzraudzības komitejai ir zināmas šaubas un bažas par administratīvo pienākumu iespējamo ietekmi uz sekretariāta darbu un funkcionēšanu, kā arī kontroliera līdzāspastāvēšanu ar Uzraudzības komiteju.
  Uzraudzības komiteja uzskata, ka šīs bažas ir jārisina un bez kavēšanās jārod piemērots risinājums. Paturot prātā iepriekš minēto, Uzraudzības komiteja ar cerībām gaida kontroliera struktūras izveidi, kas varētu stiprināt vispārējo OLAF izmeklēšanas darbībām piemēroto pārraudzības un uzraudzības satvaru, kā arī sabiedrības uzticību OLAF krāpšanas novēršanas misijai un uzdevumiem. |
| --- | --- |

62.

Jaunajā grozījumu regulā arī noteikts, ka Uzraudzības komitejas sekretariātam jāsniedz kontrolierim vajadzīgais administratīvais un juridiskais atbalsts. Sekretariātam jau ir vērā ņemama pieredze, ko tas ieguva, palīdzot Uzraudzības komitejai veikt OLAF

Tomēr Uzraudzības komitejai ir zināmas šaubas un bažas par administratīvo pienākumu iespējamo ietekmi uz sekretariāta darbu un funkcionēšanu, kā arī kontroliera līdzāspastāvēšanu ar Uzraudzības komiteju.

Uzraudzības komiteja uzskata, ka šīs bažas ir jārisina un bez kavēšanās jārod piemērots risinājums. Paturot prātā iepriekš minēto, Uzraudzības komiteja ar cerībām gaida kontroliera struktūras izveidi, kas varētu stiprināt vispārējo OLAF izmeklēšanas darbībām piemēroto pārraudzības un uzraudzības satvaru, kā arī sabiedrības uzticību OLAF krāpšanas novēršanas misijai un uzdevumiem.

OLAF

OLAF

UZRAUDZĪBAS KOMITEJAS PĀRVALDĪBA

UZRAUDZĪBAS KOMITEJAS PĀRVALDĪBA

Uzraudzības komitejas darba metode

Uzraudzības komitejas darba metode

| 63. | Uzraudzības komiteja 2020. gadā rīkoja 10 plenārsēdes, un astoņas no tām notika tiešsaistē (29). Priekšsēdētājs, referenti un sekretariāta locekļi arī regulāri tikās, lai risinātu konkrētus jautājumus. Uzraudzības komiteja iecēla referentu katrā svarīgajā jautājumā, ko tā pārbaudīja. Referenti sadarbībā ar sekretariātu gatavoja ziņojumu projektus, atzinumus vai plenārsēžu diskusiju dokumentus. Gatavojot komitejas atzinumus un ziņojumus, viņi tikās arī ar OLAF vadību un darbiniekiem. Komiteja apsprieda ar OLAF abus savus atzinumus pirms to pieņemšanas. |
| --- | --- |

63.

Uzraudzības komiteja 2020. gadā rīkoja 10 plenārsēdes, un astoņas no tām notika tiešsaistē (29

OLAF

OLAF

| 64. | Petr Klement 2020. gada maijā atkāpās no sava amata, jo tika iecelts par Eiropas prokuroru. Tagad šo amatu ieņem Dobrinka Mihaylova. |
| --- | --- |

64.

Petr Klement

Dobrinka Mihaylova

Darbinieku pieņemšana sekretariātā

Darbinieku pieņemšana sekretariātā

| 65. | Uzraudzības komiteja uzskata, ka tai būs nepieciešami papildu darbinieki, ņemot vērā kontroliera struktūras izveidi un sekretariāta darba slodzes palielināšanos. |
| --- | --- |

65.

Uzraudzības komiteja uzskata, ka tai būs nepieciešami papildu darbinieki, ņemot vērā kontroliera struktūras izveidi un sekretariāta darba slodzes palielināšanos.

| 66. | Par visiem ar sekretariāta personāla pieņemšanu darbā saistītajiem procesiem tiek un tiks veiktas apspriedes ar Uzraudzības komiteju. Amatpersonas, kas ieceltas darbā sekretariātā, nekad nedrīkst lūgt vai pieņemt norādījumus no kādas valdības, iestādes, struktūras, biroja vai aģentūras saistībā ar Uzraudzības komitejas pārraudzības funkciju izpildi. Komitejas līdzdalība sekretariāta personāla darbā pieņemšanas procesos nodrošina un garantē atlases procesa neatkarību. |
| --- | --- |

66.

Par visiem ar sekretariāta personāla pieņemšanu darbā saistītajiem procesiem tiek un tiks veiktas apspriedes ar Uzraudzības komiteju. Amatpersonas, kas ieceltas darbā sekretariātā, nekad nedrīkst lūgt vai pieņemt norādījumus no kādas valdības, iestādes, struktūras, biroja vai aģentūras saistībā ar Uzraudzības komitejas pārraudzības funkciju izpildi. Komitejas līdzdalība sekretariāta personāla darbā pieņemšanas procesos nodrošina un garantē atlases procesa neatkarību.

Sekretariāta atrašanās vieta

Sekretariāta atrašanās vieta

| 67. | Pēc grozījumu veikšanas OLAF regulā (30) Uzraudzības komitejas sekretariātu nodrošina Komisija neatkarīgi no OLAF un ciešā sadarbībā ar Uzraudzības komiteju. |
| --- | --- |

67.

Pēc grozījumu veikšanas OLAF

30

OLAF

| 68. | Sekretariāts pašreiz joprojām ir administratīvi pievienots Eiropas Komisijas Atalgojuma un individuālo tiesību birojam (PMO), lai gan tas joprojām atrodas atsevišķā drošības zonā OLAF telpās. |
| --- | --- |

68.

Sekretariāts pašreiz joprojām ir administratīvi pievienots Eiropas Komisijas Atalgojuma un individuālo tiesību birojam (PMO

OLAF

| 69. | Saistībā ar sekretariāta faktisko atrašanās vietu Uzraudzības komiteja atkārtoti uzsver savu viedokli, ka sekretariāts varētu strādāt efektīvāk, ja tas būtu izvietots piemērotā vietā OLAF drošības zonā. Uzraudzības komiteja arī uzskata, ka sekretariāts būtu administratīvi atkal jāpievieno citam ģenerāldirektorātam, tostarp OLAF, vienlaikus paliekot Uzraudzības komitejas tiešā pakļautībā un saglabājot pilnīgu neatkarību no OLAF. |
| --- | --- |

69.

Saistībā ar sekretariāta faktisko atrašanās vietu Uzraudzības komiteja atkārtoti uzsver savu viedokli, ka sekretariāts varētu strādāt efektīvāk, ja tas būtu izvietots piemērotā vietā OLAF

administratīvi

OLAF

OLAF

| 70. | Uzraudzības komiteja ir informējusi OLAF, Eiropas Komisiju, Eiropas Parlamentu, Padomi un Eiropas Revīzijas palātu, ka ir jāatrod piemērotāka vieta tās sekretariātam. |
| --- | --- |

70.

Uzraudzības komiteja ir informējusi OLAF

Budžeta jautājumi

Budžeta jautājumi

| 71. | Uzraudzības komitejas budžets 2020. gadam bija 200 000 EUR. Ņemot vērā sanāksmju organizēšanu tiešsaistē pandēmijas dēļ, faktiskā izmaksātā summa 2020. gada decembrī sasniedza tikai 57 927,68 EUR (~ 29 %). |
| --- | --- |

71.

Uzraudzības komitejas budžets 2020. gadam bija 200 000 EUR. Ņemot vērā sanāksmju organizēšanu tiešsaistē pandēmijas dēļ, faktiskā izmaksātā summa 2020. gada decembrī sasniedza tikai 57 927,68 EUR (~ 29 %).

| 72. | Par izdevumiem atbildīgais kredītrīkotājs ar pastarpināti deleģētām pilnvarām ir PMO direktors. |
| --- | --- |

72.

Par izdevumiem atbildīgais kredītrīkotājs ar pastarpināti deleģētām pilnvarām ir PMO

---

(1)  Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES, Euratom) Nr. 883/2013 (2013. gada 11. septembris) par izmeklēšanu, ko veic Eiropas Birojs krāpšanas apkarošanai (OLAF), un ar ko atceļ Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (EK) Nr. 1073/1999 un Padomes Regulu (Euratom) Nr. 1074/1999 (OV L 248, 18.9.2013., 1. lpp.); https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LV/TXT/?uri=CELEX:02013R0883-20170101

1

OLAF

(2)  Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES, Euratom) 2020/2223 (2020. gada 23. decembris), ar kuru groza Regulu (ES, Euratom) Nr. 883/2013 attiecībā uz sadarbību ar Eiropas Prokuratūru un Eiropas Biroja krāpšanas apkarošanai izmeklēšanas efektivitāti (OV L 437, 28.12.2020., 49. lpp.).

2

(3)  Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 15. panta 2. punkts.

3

(4)  Lai saglabātu komitejā iegūto pieredzi, locekļus nomaina pamīšus atbilstīgi Regulai (ES, Euratom) Nr. 883/2013.

4

(5)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LV/ALL/?uri=CELEX:32011Q1124%2801%29

5

(6)  No 2020. gada janvāra līdz 2020. gada decembrim.

6

(7)  https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/system/files/2020-10/opinion_2-2020_on_ olaf_draft_budget_2021.pdf.pdf

7

(8)  OV L 136, 31.5.1999., 20. lpp.

8

(9)  Komisijas Lēmums 2013/478/ES (2013. gada 27. septembris), ar kuru groza Lēmumu 1999/352/EK, EOTK, Euratom, ar ko izveido Eiropas Biroju krāpšanas apkarošanai (OLAF) (OV L 257, 28.9.2013., 19. lpp.).

9

OLAF

(10)  Vispārējās tiesas 2014. gada 21. maija spriedums Catinis/Komisija, T-447/11, 34. punkts un citētā judikatūra.

10

Catinis

(11)  Vispārējās tiesas 2014. gada 21. maija spriedums Catinis/Komisija, T-447/11, 34. punkts; Tiesas 2002. gada 15. oktobra spriedums Limburgse Vinyl Maatschappij un citi/Komisija, apvienotās lietas C-238/99 P, C-244/99 P, C-245/99 P, C-247/99 P, C-250/99 P līdz C-252/99 P un C-254/99 P, Judikatūras Krājums 2002 I-08375, 187. punkts.

11

Catinis

Limburgse Vinyl Maatschappij

(12)  Regulas (ES, Euratom) Nr. 883/2013 7. panta 5. punkts un Vispārējās tiesas 2008. gada 8. jūlija spriedums Franchet un Byk/Komisija, T-48/05, 274. punkts.

12

Franchet

Byk

(13)  Vispārējās tiesas 2008. gada 8. jūlija spriedums Franchet un Byk/Komisija, T-48/05, 167. un 168. punkts.

13

Franchet

Byk

(14)  Uzraudzības komitejas 2019. gada darbības pārskata 38.–51. punkts.

14

(15)  Uzraudzības komiteja 2019. gada 27. novembra vēstulē informēja OLAF par analīzes rezultātiem un ierosināja alternatīvu risinājumu. Analīzes rezultāti ir izklāstīti arī tās 2019. gada darbības pārskata 55.–64. punktā.

15

OLAF

(16)  Pašlaik OLAF un Uzraudzības komiteja strādā pie tā, lai pieņemtu šādu sadarbības kārtību. Uzraudzības komiteja ir pārliecināta, ka šī kārtība tiks pieņemta līdz 2021. gada vasaras beigām.

16

OLAF

(17)  Uzraudzības komitejas 2019. gada darbības pārskata 52.–54. punkts.

17

(18)  Vispārējās tiesas 2018. gada 3. maija spriedums Sigma Orionis SA/Eiropas Komisija, T-48/16, 104. un 105. punkts, kā arī 100. punktā citētā papildu judikatūra.

18

Sigma Orionis SA

(19)  https://ec.europa.eu/anti-fraud/olaf-and-you/complaints-olaf-investigations_lv

19

(20)  OLAF regulā ir skaidri noteikts, ka saskaņā ar Civildienesta noteikumiem (11. un 11.a pants) OLAF darbiniekiem ir jāveic to izmeklēšanas uzdevumi pilnīgi neatkarīgi.

20

OLAF

OLAF

(21)  Regulas (ES, Euratom) 2020/2223 9.a un 9.b pants.

21

(22)  OLAF-FMB-supervisory-committee@ec.europa.eu

22

(23)  OLAF Uzraudzības komitejas Atzinums Nr. 1/2021, 11. un turpmākās lapas.

23

OLAF

(24)  Dažādu dalībvalstu apsūdzību celšanas rādītāji atšķiras.

24

(25)  Eiropas Sociālais fonds, Eiropas Reģionālās attīstības fonds, Kohēzijas fonds, Eiropas Lauksaimniecības fonds lauku attīstībai un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fonds.

25

(26)  Sk. Uzraudzības komitejas Atzinumu Nr. 2/2017, kas pievienots Komisijas novērtējuma ziņojumam par to, kā tiek piemērota Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES, Euratom) Nr. 883/2013, 12.–16. punkts: https://ec.europa.eu/anti-fraud/sites/antifraud/files/sc_opinion_2_evaluation_report_883_en.pdf (19. pants).

26

(27)  51.–56. punkts Uzraudzības komitejas Atzinumā Nr. 2/2017, kas pievienots Komisijas Novērtējuma ziņojumam par to, kā tiek piemērota Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES, Euratom) Nr. 883/2013 (19. pants).

27

(28)  OLAF grozījumu regulas (Regula (ES, Euratom) 2020/2223) 9.a un 9.b pants. Jaunā OLAF sūdzību mehānisma ietvaros procesuālo garantiju kontrolierim tiks uzdots izskatīt personu vai struktūru iesniegtās sūdzības saistībā ar OLAF atbilstību procesuālajām garantijām un izmeklēšanām piemērojamiem noteikumiem, jo īpaši attiecībā uz procesuālo prasību un pamattiesību pārkāpumiem.

28

OLAF

OLAF

OLAF

(29)  Uzraudzības komitejas sanāksmju datumi ir pieejami šeit: https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/index_en.

29

(30)  Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES, Euratom) 2016/2030 (2016. gada 26. oktobris), ar ko Regulu (ES, Euratom) Nr. 883/2013 groza attiecībā uz Eiropas Biroja krāpšanas apkarošanai (OLAF) Uzraudzības komitejas sekretariātu (OV L 317, 23.11.2016., 1. lpp.). Regula stājās spēkā 2017. gada 1. janvārī.

30

OLAF

---