# Dziennik Urzędowy C 465/17 l

| | ISSN 1977-1002 |
| --- | --- |
| Dziennik Urzędowy
  Unii Europejskiej | C 465 |
| | |
| Wydanie polskie | Informacje i zawiadomienia | Rocznik 6417 listopada 2021 |

ISSN 1977-1002

Dziennik Urzędowy

Unii Europejskiej

C 465

Wydanie polskie

Informacje i zawiadomienia

Rocznik 6417 listopada 2021

---

| Spis treści | Strona |
| --- | --- |
| | |
| | PARLAMENT EUROPEJSKI
  SESJA 2020–2021Posiedzenia od 8 do 11 lutego 2021 r.TEKSTY PRZYJĘTE | 1 |

Spis treści

Strona

PARLAMENT EUROPEJSKI
  SESJA 2020–2021Posiedzenia od 8 do 11 lutego 2021 r.TEKSTY PRZYJĘTE

PARLAMENT EUROPEJSKI

1

---

| | I   Rezolucje, zalecenia i opinie |
| --- | --- |
| | REZOLUCJE |
| | Parlament Europejski |
| | Wtorek, 9 lutego 2021 r. |
| 2021/C 465/01 | Decyzja Parlamentu Europejskiego w sprawie niewyrażania sprzeciwu wobec projektu rozporządzenia Komisji zmieniającego rozporządzenia (UE) 2019/424, (UE) 2019/1781, (UE) 2019/2019, (UE) 2019/2020, (UE) 2019/2021, (UE) 2019/2022, (UE) 2019/2023 oraz (UE) 2019/2024 w odniesieniu do wymogów dotyczących ekoprojektu dla serwerów i produktów do przechowywania danych, silników elektrycznych i układów bezstopniowej regulacji obrotów, urządzeń chłodniczych, źródeł światła i oddzielnego osprzętu sterującego, wyświetlaczy elektronicznych, zmywarek do naczyń dla gospodarstw domowych, pralek dla gospodarstw domowych i pralko-suszarek dla gospodarstw domowych oraz urządzeń chłodniczych z funkcją sprzedaży bezpośredniej (D069494/02 – 2020/2917(RPS)) | 2 |
| | Środa, 10 lutego 2021 r. |
| 2021/C 465/02 | Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 10 lutego 2021 r. w sprawie raportu rocznego Europejskiego Banku Centralnego za rok 2020 (2020/2123(INI)) | 4 |
| 2021/C 465/03 | Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 10 lutego 2021 r. w sprawie nowego planu działania dotyczącego gospodarki o obiegu zamkniętym (2020/2077(INI)) | 11 |
| 2021/C 465/04 | Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 10 lutego 2021 r. w sprawie wdrożenia dyrektywy 2011/36/UE w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi i zwalczania tego procederu oraz ochrony ofiar (2020/2029(INI)) | 30 |
| 2021/C 465/05 | Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 10 lutego 2021 r. w sprawie wdrożenia art. 43 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2013/32/UE z dnia 26 czerwca 2013 r. w sprawie wspólnych procedur udzielania i cofania ochrony międzynarodowej (2020/2047(INI)) | 47 |
| 2021/C 465/06 | Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 10 lutego 2021 r. w sprawie publicznego dostępu do dokumentów (art. 122 ust. 7 Regulaminu) – sprawozdanie roczne za lata 2016–2018 (2019/2198(INI)) | 54 |
| 2021/C 465/07 | Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 10 lutego 2021 r. w sprawie ograniczenia nierówności ze szczególnym uwzględnieniem ubóstwa osób pracujących (2019/2188(INI)) | 62 |
| 2021/C 465/08 | Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 10 lutego 2021 r. w sprawie wpływu COVID-19 na młodzież i sport (2020/2864(RSP)) | 82 |
| | Czwartek, 11 lutego 2021 r. |
| 2021/C 465/09 | Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 11 lutego 2021 r. w sprawie wdrożenia układu o stowarzyszeniu UE z Ukrainą (2019/2202(INI)) | 87 |
| 2021/C 465/10 | Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 11 lutego 2021 r. w sprawie komunikatu Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów – Europejski program na rzecz umiejętności służący zrównoważonej konkurencyjności, sprawiedliwości społecznej i odporności (2020/2818(RSP)) | 110 |
| 2021/C 465/11 | Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 11 lutego 2021 r. w sprawie bezpieczeństwa elektrowni jądrowej w Ostrowcu (Białoruś) (2021/2511(RSP)) | 123 |
| 2021/C 465/12 | Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 11 lutego 2021 r. w sprawie sytuacji humanitarnej i politycznej w Jemenie (2021/2539(RSP)) | 126 |
| 2021/C 465/13 | Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 11 lutego 2021 r. w sprawie sytuacji w Mjanmie/Birmie (2021/2540(RSP)) | 135 |
| 2021/C 465/14 | Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 11 lutego 2021 r. w sprawie Rwandy: przypadek Paula Rusesabaginy (2021/2543(RSP)) | 143 |
| 2021/C 465/15 | Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 11 lutego 2021 r. w sprawie sytuacji w zakresie praw człowieka w Kazachstanie (2021/2544(RSP)) | 147 |
| 2021/C 465/16 | Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 11 lutego 2021 r. w sprawie sytuacji politycznej w Ugandzie (2021/2545(RSP)) | 154 |
| 2021/C 465/17 | Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 11 lutego 2021 r. w sprawie przyszłych wyzwań w dziedzinie praw kobiet w Europie po ponad 25 latach od uchwalenia deklaracji pekińskiej i pekińskiej platformy działania (2021/2509(RSP)) | 160 |

I   Rezolucje, zalecenia i opinie

REZOLUCJE

Parlament Europejski

Wtorek, 9 lutego 2021 r.

2021/C 465/01

Decyzja Parlamentu Europejskiego w sprawie niewyrażania sprzeciwu wobec projektu rozporządzenia Komisji zmieniającego rozporządzenia (UE) 2019/424, (UE) 2019/1781, (UE) 2019/2019, (UE) 2019/2020, (UE) 2019/2021, (UE) 2019/2022, (UE) 2019/2023 oraz (UE) 2019/2024 w odniesieniu do wymogów dotyczących ekoprojektu dla serwerów i produktów do przechowywania danych, silników elektrycznych i układów bezstopniowej regulacji obrotów, urządzeń chłodniczych, źródeł światła i oddzielnego osprzętu sterującego, wyświetlaczy elektronicznych, zmywarek do naczyń dla gospodarstw domowych, pralek dla gospodarstw domowych i pralko-suszarek dla gospodarstw domowych oraz urządzeń chłodniczych z funkcją sprzedaży bezpośredniej (D069494/02 – 2020/2917(RPS))

2

Środa, 10 lutego 2021 r.

2021/C 465/02

Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 10 lutego 2021 r. w sprawie raportu rocznego Europejskiego Banku Centralnego za rok 2020 (2020/2123(INI))

4

2021/C 465/03

Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 10 lutego 2021 r. w sprawie nowego planu działania dotyczącego gospodarki o obiegu zamkniętym (2020/2077(INI))

11

2021/C 465/04

Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 10 lutego 2021 r. w sprawie wdrożenia dyrektywy 2011/36/UE w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi i zwalczania tego procederu oraz ochrony ofiar (2020/2029(INI))

30

2021/C 465/05

Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 10 lutego 2021 r. w sprawie wdrożenia art. 43 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2013/32/UE z dnia 26 czerwca 2013 r. w sprawie wspólnych procedur udzielania i cofania ochrony międzynarodowej (2020/2047(INI))

47

2021/C 465/06

Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 10 lutego 2021 r. w sprawie publicznego dostępu do dokumentów (art. 122 ust. 7 Regulaminu) – sprawozdanie roczne za lata 2016–2018 (2019/2198(INI))

54

2021/C 465/07

Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 10 lutego 2021 r. w sprawie ograniczenia nierówności ze szczególnym uwzględnieniem ubóstwa osób pracujących (2019/2188(INI))

62

2021/C 465/08

Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 10 lutego 2021 r. w sprawie wpływu COVID-19 na młodzież i sport (2020/2864(RSP))

82

Czwartek, 11 lutego 2021 r.

2021/C 465/09

Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 11 lutego 2021 r. w sprawie wdrożenia układu o stowarzyszeniu UE z Ukrainą (2019/2202(INI))

87

2021/C 465/10

Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 11 lutego 2021 r. w sprawie komunikatu Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów – Europejski program na rzecz umiejętności służący zrównoważonej konkurencyjności, sprawiedliwości społecznej i odporności (2020/2818(RSP))

110

2021/C 465/11

Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 11 lutego 2021 r. w sprawie bezpieczeństwa elektrowni jądrowej w Ostrowcu (Białoruś) (2021/2511(RSP))

123

2021/C 465/12

Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 11 lutego 2021 r. w sprawie sytuacji humanitarnej i politycznej w Jemenie (2021/2539(RSP))

126

2021/C 465/13

Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 11 lutego 2021 r. w sprawie sytuacji w Mjanmie/Birmie (2021/2540(RSP))

135

2021/C 465/14

Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 11 lutego 2021 r. w sprawie Rwandy: przypadek Paula Rusesabaginy (2021/2543(RSP))

143

2021/C 465/15

Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 11 lutego 2021 r. w sprawie sytuacji w zakresie praw człowieka w Kazachstanie (2021/2544(RSP))

147

2021/C 465/16

Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 11 lutego 2021 r. w sprawie sytuacji politycznej w Ugandzie (2021/2545(RSP))

154

2021/C 465/17

Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 11 lutego 2021 r. w sprawie przyszłych wyzwań w dziedzinie praw kobiet w Europie po ponad 25 latach od uchwalenia deklaracji pekińskiej i pekińskiej platformy działania (2021/2509(RSP))

160

---

| | II   Komunikaty |
| --- | --- |
| | WSPÓLNE DEKLARACJE |
| | Parlament Europejski |
| | Wtorek, 9 lutego 2021 r. |
| 2021/C 465/18 | Decyzja Parlamentu Europejskiego z dnia 9 lutego 2021 r. w sprawie wniosku o uchylenie immunitetu Álvara Amara (2019/2150(IMM)) | 170 |

II   Komunikaty

WSPÓLNE DEKLARACJE

Parlament Europejski

Wtorek, 9 lutego 2021 r.

2021/C 465/18

Decyzja Parlamentu Europejskiego z dnia 9 lutego 2021 r. w sprawie wniosku o uchylenie immunitetu Álvara Amara (2019/2150(IMM))

170

---

| | III   Akty przygotowawcze |
| --- | --- |
| | Parlament Europejski |
| | Wtorek, 9 lutego 2021 r. |
| 2021/C 465/19 | Decyzja Parlamentu Europejskiego z dnia 9 lutego 2021 r. w sprawie wniosku Europejskiego Banku Centralnego dotyczącego mianowania wiceprzewodniczącego Rady ds. Nadzoru Europejskiego Banku Centralnego (N9-0080/2020 – C9-0425/2020 – 2020/0910(NLE)) | 172 |
| 2021/C 465/20 | P9_TA(2021)0032Kontrola nabywania i posiadania broni (wersja ujednolicona) ***IRezolucja ustawodawcza Parlamentu Europejskiego z dnia 9 lutego 2021 r. w sprawie wniosku dotyczącego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie kontroli nabywania i posiadania broni (tekst jednolity) (COM(2020)0048 – C9-0017/2020 – 2020/0029(COD))P9_TC1-COD(2020)0029Stanowisko Parlamentu Europejskiego przyjęte w pierwszym czytaniu w dniu 9 lutego 2021 r. w celu przyjęcia dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/...w sprawie kontroli nabywania i posiadania broni (tekst jednolity) | 174 |
| 2021/C 465/21 | Decyzja Parlamentu Europejskiego w sprawie niewyrażania sprzeciwu wobec rozporządzenia delegowanego Komisji z dnia 19 stycznia 2021 r. zmieniającego załącznik I do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1305/2013 w odniesieniu do kwot wsparcia unijnego na rzecz rozwoju obszarów wiejskich w roku 2021 (C(2021)00188 – 2021/2517(DEA)) | 175 |
| 2021/C 465/22 | Decyzja Parlamentu Europejskiego w sprawie niewyrażania sprzeciwu wobec rozporządzenia delegowanego Komisji z dnia 27 stycznia 2021 r. zmieniającego rozporządzenie delegowane (UE) 2020/884 wprowadzające odstępstwo dotyczące 2020 r. od rozporządzenia delegowanego (UE) 2017/891 w odniesieniu do sektora owoców i warzyw oraz od rozporządzenia delegowanego (UE) 2016/1149 w odniesieniu do sektora wina w związku z pandemią COVID-19 oraz zmieniającego rozporządzenie delegowane (UE) 2016/1149 (C(2021)00371 – 2021/2530(DEA)) | 176 |
| 2021/C 465/23 | Decyzja Parlamentu Europejskiego w sprawie niewyrażania sprzeciwu wobec rozporządzenia delegowanego Komisji z dnia 21 grudnia 2020 r. zmieniającego standardy techniczne ustanowione w rozporządzeniu delegowanym (UE) 2016/2251 w odniesieniu do terminu rozpoczęcia stosowania niektórych procedur zarządzania ryzykiem do celów wymiany zabezpieczenia (C(2020)9147 – 2020/2942(DEA)) | 178 |
| 2021/C 465/24 | Decyzja Parlamentu Europejskiego w sprawie niewyrażania sprzeciwu wobec rozporządzenia delegowanego Komisji z dnia 21 grudnia 2020 r. zmieniającego regulacyjne standardy techniczne określone w rozporządzeniach delegowanych (UE) 2015/2205, (UE) 2016/592 i (UE) 2016/1178 w odniesieniu do daty, od której obowiązek rozliczania staje się skuteczny dla niektórych rodzajów kontraktów (C(2020)9148 – 2020/2943(DEA)) | 180 |
| | Środa, 10 lutego 2021 r. |
| 2021/C 465/25 | P9_TA(2021)0038Ustanowienie Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności ***IRezolucja ustawodawcza Parlamentu Europejskiego z dnia 10 lutego 2021 r. w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności (COM(2020)0408 – C9-0150/2020 – 2020/0104(COD))P9_TC1-COD(2020)0104Stanowisko Parlamentu Europejskiego przyjęte w pierwszym czytaniu w dniu 10 lutego 2021 r. w celu przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/... ustanawiającego Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności | 182 |
| | Czwartek, 11 lutego 2021 r. |
| 2021/C 465/26 | P9_TA(2021)0046Rynki instrumentów finansowych ***IRezolucja ustawodawcza Parlamentu Europejskiego z dnia 11 lutego 2021 r. w sprawie wniosku dotyczącego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywę 2014/65/UE w zakresie wymogów informacyjnych, zarządzania produktami i limitów pozycji w celu wsparcia odbudowy w następstwie pandemii COVID-19 (COM(2020)0280 – C9-0210/2020 – 2020/0152(COD))P9_TC1-COD(2020)0152Stanowisko Parlamentu Europejskiego przyjęte w pierwszym czytaniu w dniu 11 lutego 2021 r. w celu przyjęcia dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/...zmieniającaej dyrektywę 2014/65/UE w zakresie wymogów informacyjnych, zarządzania produktami i limitów pozycji oraz dyrektywy 2013/36/UE i (UE) 2019/878 w zakresie ich zastosowania do firm inwestycyjnych w celu wsparcia odbudowy w następstwie kryzysu związanego z COVID-19 | 185 |
| 2021/C 465/27 | P9_TA(2021)0047Prospekt UE na rzecz odbudowy i ukierunkowane zmiany dotyczące pośredników finansowych w celu wsparcia odbudowy w następstwie pandemii COVID-19 ***IRezolucja ustawodawcza Parlamentu Europejskiego z dnia 11 lutego 2021 r. w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (UE) 2017/1129 w odniesieniu do prospektu UE na rzecz odbudowy i ukierunkowanych zmian dotyczących pośredników finansowych w celu wsparcia odbudowy w następstwie pandemii COVID-19 (COM(2020)0281 – C9-0206/2020 – 2020/0155(COD))P9_TC1-COD(2020)0155Stanowisko Parlamentu Europejskiego przyjęte w pierwszym czytaniu w dniu 11 lutego 2021 r. w celu przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/... zmieniającego rozporządzenie (UE) 2017/1129 w odniesieniu do prospektu UE na rzecz odbudowy i ukierunkowanych zmian dotyczących pośredników finansowych oraz dyrektywę 2004/109/WE w odniesieniu do jednolitego elektronicznego formatu raportowania rocznych raportów finansowych w celu wsparcia odbudowy po kryzysie związanym z COVID-19 | 186 |
| 2021/C 465/28 | P9_TA(2021)0048Wykorzystanie przydziałów czasu na start lub lądowanie w portach lotniczych Unii: tymczasowe złagodzenie zasadRezolucja ustawodawcza Parlamentu Europejskiego z dnia 11 lutego 2021 r. w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie Rady (EWG) nr 95/93 w odniesieniu do tymczasowego złagodzenia zasad wykorzystywania czasów na start lub lądowanie w portach lotniczych Unii w związku z kryzysem związanym z COVID-19 (COM(2020)0818 – C9-0420/2020 – 2020/0358(COD))P9_TC1-COD(2020)0358Stanowisko Parlamentu Europejskiego przyjęte w pierwszym czytaniu w dniu 11 lutego 2021 r. w celu przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/... zmieniającego rozporządzenie Rady (EWG) nr 95/93 w odniesieniu do tymczasowego złagodzenia zasad wykorzystywania czasów na start lub lądowanie w portach lotniczych Unii w związku z kryzysem związanym z COVID-19 | 188 |
| 2021/C 465/29 | P9_TA(2021)0049Środki tymczasowe dotyczące ważności certyfikatów i świadectw (Omnibus II) ***IRezolucja ustawodawcza Parlamentu Europejskiego z dnia 11 lutego 2021 r. w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego szczególne środki tymczasowe w związku z epidemią COVID-19 dotyczące odnawiania lub przedłużania ważności niektórych certyfikatów i świadectw, licencji i zezwoleń oraz przesunięcia niektórych okresowych kontroli i okresowych szkoleń w niektórych obszarach prawodawstwa w dziedzinie transportu, w okresach odniesienia następujących po okresach, o których mowa w rozporządzeniu (UE) 2020/698 (COM(2021)0025 – C9-0004/2021 – 2021/0012(COD))P9_TC1-COD(2021)0012Stanowisko Parlamentu Europejskiego przyjęte w pierwszym czytaniu w dniu 11 lutego 2021 r. w celu przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/... ustanawiającego szczególne środki tymczasowe w związku z utrzymywaniem się kryzysu związanego z COVID-19 dotyczące odnawiania lub przedłużania ważności niektórych certyfikatów, świadectw, licencji i zezwoleń, przesunięcia niektórych okresowych kontroli i okresowych szkoleń w niektórych obszarach ustawodawstwa dotyczącego transportu oraz przedłużenia niektórych okresów, o których mowa w rozporządzeniu (UE) 2020/698 | 189 |

III   Akty przygotowawcze

Parlament Europejski

Wtorek, 9 lutego 2021 r.

2021/C 465/19

Decyzja Parlamentu Europejskiego z dnia 9 lutego 2021 r. w sprawie wniosku Europejskiego Banku Centralnego dotyczącego mianowania wiceprzewodniczącego Rady ds. Nadzoru Europejskiego Banku Centralnego (N9-0080/2020 – C9-0425/2020 – 2020/0910(NLE))

172

2021/C 465/20

P9_TA(2021)0032Kontrola nabywania i posiadania broni (wersja ujednolicona) ***IRezolucja ustawodawcza Parlamentu Europejskiego z dnia 9 lutego 2021 r. w sprawie wniosku dotyczącego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie kontroli nabywania i posiadania broni (tekst jednolity) (COM(2020)0048 – C9-0017/2020 – 2020/0029(COD))P9_TC1-COD(2020)0029Stanowisko Parlamentu Europejskiego przyjęte w pierwszym czytaniu w dniu 9 lutego 2021 r. w celu przyjęcia dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/...w sprawie kontroli nabywania i posiadania broni (tekst jednolity)

174

2021/C 465/21

Decyzja Parlamentu Europejskiego w sprawie niewyrażania sprzeciwu wobec rozporządzenia delegowanego Komisji z dnia 19 stycznia 2021 r. zmieniającego załącznik I do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1305/2013 w odniesieniu do kwot wsparcia unijnego na rzecz rozwoju obszarów wiejskich w roku 2021 (C(2021)00188 – 2021/2517(DEA))

175

2021/C 465/22

Decyzja Parlamentu Europejskiego w sprawie niewyrażania sprzeciwu wobec rozporządzenia delegowanego Komisji z dnia 27 stycznia 2021 r. zmieniającego rozporządzenie delegowane (UE) 2020/884 wprowadzające odstępstwo dotyczące 2020 r. od rozporządzenia delegowanego (UE) 2017/891 w odniesieniu do sektora owoców i warzyw oraz od rozporządzenia delegowanego (UE) 2016/1149 w odniesieniu do sektora wina w związku z pandemią COVID-19 oraz zmieniającego rozporządzenie delegowane (UE) 2016/1149 (C(2021)00371 – 2021/2530(DEA))

176

2021/C 465/23

Decyzja Parlamentu Europejskiego w sprawie niewyrażania sprzeciwu wobec rozporządzenia delegowanego Komisji z dnia 21 grudnia 2020 r. zmieniającego standardy techniczne ustanowione w rozporządzeniu delegowanym (UE) 2016/2251 w odniesieniu do terminu rozpoczęcia stosowania niektórych procedur zarządzania ryzykiem do celów wymiany zabezpieczenia (C(2020)9147 – 2020/2942(DEA))

178

2021/C 465/24

Decyzja Parlamentu Europejskiego w sprawie niewyrażania sprzeciwu wobec rozporządzenia delegowanego Komisji z dnia 21 grudnia 2020 r. zmieniającego regulacyjne standardy techniczne określone w rozporządzeniach delegowanych (UE) 2015/2205, (UE) 2016/592 i (UE) 2016/1178 w odniesieniu do daty, od której obowiązek rozliczania staje się skuteczny dla niektórych rodzajów kontraktów (C(2020)9148 – 2020/2943(DEA))

180

Środa, 10 lutego 2021 r.

2021/C 465/25

P9_TA(2021)0038Ustanowienie Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności ***IRezolucja ustawodawcza Parlamentu Europejskiego z dnia 10 lutego 2021 r. w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności (COM(2020)0408 – C9-0150/2020 – 2020/0104(COD))P9_TC1-COD(2020)0104Stanowisko Parlamentu Europejskiego przyjęte w pierwszym czytaniu w dniu 10 lutego 2021 r. w celu przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/... ustanawiającego Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności

182

Czwartek, 11 lutego 2021 r.

2021/C 465/26

P9_TA(2021)0046Rynki instrumentów finansowych ***IRezolucja ustawodawcza Parlamentu Europejskiego z dnia 11 lutego 2021 r. w sprawie wniosku dotyczącego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywę 2014/65/UE w zakresie wymogów informacyjnych, zarządzania produktami i limitów pozycji w celu wsparcia odbudowy w następstwie pandemii COVID-19 (COM(2020)0280 – C9-0210/2020 – 2020/0152(COD))P9_TC1-COD(2020)0152Stanowisko Parlamentu Europejskiego przyjęte w pierwszym czytaniu w dniu 11 lutego 2021 r. w celu przyjęcia dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/...zmieniającaej dyrektywę 2014/65/UE w zakresie wymogów informacyjnych, zarządzania produktami i limitów pozycji oraz dyrektywy 2013/36/UE i (UE) 2019/878 w zakresie ich zastosowania do firm inwestycyjnych w celu wsparcia odbudowy w następstwie kryzysu związanego z COVID-19

185

2021/C 465/27

P9_TA(2021)0047Prospekt UE na rzecz odbudowy i ukierunkowane zmiany dotyczące pośredników finansowych w celu wsparcia odbudowy w następstwie pandemii COVID-19 ***IRezolucja ustawodawcza Parlamentu Europejskiego z dnia 11 lutego 2021 r. w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (UE) 2017/1129 w odniesieniu do prospektu UE na rzecz odbudowy i ukierunkowanych zmian dotyczących pośredników finansowych w celu wsparcia odbudowy w następstwie pandemii COVID-19 (COM(2020)0281 – C9-0206/2020 – 2020/0155(COD))P9_TC1-COD(2020)0155Stanowisko Parlamentu Europejskiego przyjęte w pierwszym czytaniu w dniu 11 lutego 2021 r. w celu przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/... zmieniającego rozporządzenie (UE) 2017/1129 w odniesieniu do prospektu UE na rzecz odbudowy i ukierunkowanych zmian dotyczących pośredników finansowych oraz dyrektywę 2004/109/WE w odniesieniu do jednolitego elektronicznego formatu raportowania rocznych raportów finansowych w celu wsparcia odbudowy po kryzysie związanym z COVID-19

186

2021/C 465/28

P9_TA(2021)0048Wykorzystanie przydziałów czasu na start lub lądowanie w portach lotniczych Unii: tymczasowe złagodzenie zasadRezolucja ustawodawcza Parlamentu Europejskiego z dnia 11 lutego 2021 r. w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie Rady (EWG) nr 95/93 w odniesieniu do tymczasowego złagodzenia zasad wykorzystywania czasów na start lub lądowanie w portach lotniczych Unii w związku z kryzysem związanym z COVID-19 (COM(2020)0818 – C9-0420/2020 – 2020/0358(COD))P9_TC1-COD(2020)0358Stanowisko Parlamentu Europejskiego przyjęte w pierwszym czytaniu w dniu 11 lutego 2021 r. w celu przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/... zmieniającego rozporządzenie Rady (EWG) nr 95/93 w odniesieniu do tymczasowego złagodzenia zasad wykorzystywania czasów na start lub lądowanie w portach lotniczych Unii w związku z kryzysem związanym z COVID-19

188

2021/C 465/29

P9_TA(2021)0049Środki tymczasowe dotyczące ważności certyfikatów i świadectw (Omnibus II) ***IRezolucja ustawodawcza Parlamentu Europejskiego z dnia 11 lutego 2021 r. w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego szczególne środki tymczasowe w związku z epidemią COVID-19 dotyczące odnawiania lub przedłużania ważności niektórych certyfikatów i świadectw, licencji i zezwoleń oraz przesunięcia niektórych okresowych kontroli i okresowych szkoleń w niektórych obszarach prawodawstwa w dziedzinie transportu, w okresach odniesienia następujących po okresach, o których mowa w rozporządzeniu (UE) 2020/698 (COM(2021)0025 – C9-0004/2021 – 2021/0012(COD))P9_TC1-COD(2021)0012Stanowisko Parlamentu Europejskiego przyjęte w pierwszym czytaniu w dniu 11 lutego 2021 r. w celu przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/... ustanawiającego szczególne środki tymczasowe w związku z utrzymywaniem się kryzysu związanego z COVID-19 dotyczące odnawiania lub przedłużania ważności niektórych certyfikatów, świadectw, licencji i zezwoleń, przesunięcia niektórych okresowych kontroli i okresowych szkoleń w niektórych obszarach ustawodawstwa dotyczącego transportu oraz przedłużenia niektórych okresów, o których mowa w rozporządzeniu (UE) 2020/698

189

---

| Skróty i symbole






  - | Procedura konsultacji |
| --- | --- |
| *** | Procedura zgody |
| ***I | Zwykła procedura ustawodawcza: pierwsze czytanie |
| ***II | Zwykła procedura ustawodawcza: drugie czytanie |
| ***III | Zwykła procedura ustawodawcza: trzecie czytanie |

Skróty i symbole

*

Procedura konsultacji

***

Procedura zgody

***I

Zwykła procedura ustawodawcza: pierwsze czytanie

***II

Zwykła procedura ustawodawcza: drugie czytanie

***III

Zwykła procedura ustawodawcza: trzecie czytanie

(Wskazana procedura opiera się na podstawie prawnej zaproponowanej w projekcie aktu)

Poprawki Parlamentu:

Nowe fragmenty tekstu zaznacza się
  wytłuszczonym drukiem i kursywą
  . Fragmenty tekstu, które zostały skreślone, zaznacza się za pomocą symbolu ▌ lub przekreśla. Zmianę brzmienia zaznacza się przez wyróżnienie nowego tekstu
  wytłuszczonym drukiem i kursywą
  i usunięcie lub przekreślenie zastąpionego tekstu.

wytłuszczonym drukiem i kursywą

wytłuszczonym drukiem i kursywą

| PL | |
| --- | --- |

PL

---

17.11.2021

| 17.11.2021 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 465/1 |
| --- | --- | --- | --- |

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 465/1

---

PARLAMENT EUROPEJSKI

SESJA 2020–2021

Posiedzenia od 8 do 11 lutego 2021 r.

TEKSTY PRZYJĘTE

---

I Rezolucje, zalecenia i opinie

REZOLUCJE

Parlament Europejski

Wtorek, 9 lutego 2021 r.

| 17.11.2021 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 465/2 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2021

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 465/2

---

P9_TA(2021)0033

Brak sprzeciwu wobec środków wykonawczych: wymogi dotyczące ekoprojektu dla produktów związanych z energią

Decyzja Parlamentu Europejskiego w sprawie niewyrażania sprzeciwu wobec projektu rozporządzenia Komisji zmieniającego rozporządzenia (UE) 2019/424, (UE) 2019/1781, (UE) 2019/2019, (UE) 2019/2020, (UE) 2019/2021, (UE) 2019/2022, (UE) 2019/2023 oraz (UE) 2019/2024 w odniesieniu do wymogów dotyczących ekoprojektu dla serwerów i produktów do przechowywania danych, silników elektrycznych i układów bezstopniowej regulacji obrotów, urządzeń chłodniczych, źródeł światła i oddzielnego osprzętu sterującego, wyświetlaczy elektronicznych, zmywarek do naczyń dla gospodarstw domowych, pralek dla gospodarstw domowych i pralko-suszarek dla gospodarstw domowych oraz urządzeń chłodniczych z funkcją sprzedaży bezpośredniej (D069494/02 – 2020/2917(RPS))

(2021/C 465/01)

Parlament Europejski,

| — | uwzględniając projekt rozporządzenia Komisji zmieniającego rozporządzenia (UE) 2019/424, (UE) 2019/1781, (UE) 2019/2019, (UE) 2019/2020, (UE) 2019/2021, (UE) 2019/2022, (UE) 2019/2023 oraz (UE) 2019/2024 w odniesieniu do wymogów dotyczących ekoprojektu dla serwerów i produktów do przechowywania danych, silników elektrycznych i układów bezstopniowej regulacji obrotów, urządzeń chłodniczych, źródeł światła i oddzielnego osprzętu sterującego, wyświetlaczy elektronicznych, zmywarek do naczyń dla gospodarstw domowych, pralek dla gospodarstw domowych i pralko-suszarek dla gospodarstw domowych oraz urządzeń chłodniczych z funkcją sprzedaży bezpośredniej (D069494/02, |
| --- | --- |

—

uwzględniając projekt rozporządzenia Komisji zmieniającego rozporządzenia (UE) 2019/424, (UE) 2019/1781, (UE) 2019/2019, (UE) 2019/2020, (UE) 2019/2021, (UE) 2019/2022, (UE) 2019/2023 oraz (UE) 2019/2024 w odniesieniu do wymogów dotyczących ekoprojektu dla serwerów i produktów do przechowywania danych, silników elektrycznych i układów bezstopniowej regulacji obrotów, urządzeń chłodniczych, źródeł światła i oddzielnego osprzętu sterującego, wyświetlaczy elektronicznych, zmywarek do naczyń dla gospodarstw domowych, pralek dla gospodarstw domowych i pralko-suszarek dla gospodarstw domowych oraz urządzeń chłodniczych z funkcją sprzedaży bezpośredniej (D069494/02,

| — | uwzględniając dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/125/WE z dnia 21 października 2009 r. ustanawiającą ogólne zasady ustalania wymogów dotyczących ekoprojektu dla produktów związanych z energią (1), w szczególności jej art. 15, |
| --- | --- |

—

uwzględniając dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/125/WE z dnia 21 października 2009 r. ustanawiającą ogólne zasady ustalania wymogów dotyczących ekoprojektu dla produktów związanych z energią (1), w szczególności jej art. 15,

| — | uwzględniając opinię wydaną 11 listopada 2020 r. przez komitet, o którym mowa w art. 19 ust. 1 dyrektywy 2009/125/WE, |
| --- | --- |

—

uwzględniając opinię wydaną 11 listopada 2020 r. przez komitet, o którym mowa w art. 19 ust. 1 dyrektywy 2009/125/WE,

| — | uwzględniając pismo Komisji z 14 grudnia 2020 r., w którym Komisja zwraca się do Parlamentu o oświadczenie, że nie wyraża on sprzeciwu wobec projektu rozporządzenia Komisji, |
| --- | --- |

—

uwzględniając pismo Komisji z 14 grudnia 2020 r., w którym Komisja zwraca się do Parlamentu o oświadczenie, że nie wyraża on sprzeciwu wobec projektu rozporządzenia Komisji,

| — | uwzględniając pismo Komisji Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności z 28 stycznia 2021 r. skierowane do przewodniczącego Konferencji Przewodniczących Komisji, |
| --- | --- |

—

uwzględniając pismo Komisji Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności z 28 stycznia 2021 r. skierowane do przewodniczącego Konferencji Przewodniczących Komisji,

| — | uwzględniając art. 5a ust. 3 decyzji Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiającej warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji (2), |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 5a ust. 3 decyzji Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiającej warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji (2),

| — | uwzględniając art. 112 ust. 4 lit. d) i art. 111 ust. 6 Regulaminu, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 112 ust. 4 lit. d) i art. 111 ust. 6 Regulaminu,

| — | uwzględniając zalecenie w sprawie decyzji Komisji Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności, |
| --- | --- |

—

uwzględniając zalecenie w sprawie decyzji Komisji Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności,

| — | uwzględniając fakt, że w terminie określonym w art. 111 ust. 6 tiret trzecie i czwarte Regulaminu, który upłynął 9 lutego 2021 r., nie zgłoszono żadnego sprzeciwu, |
| --- | --- |

—

uwzględniając fakt, że w terminie określonym w art. 111 ust. 6 tiret trzecie i czwarte Regulaminu, który upłynął 9 lutego 2021 r., nie zgłoszono żadnego sprzeciwu,

| A. | mając na uwadze, że w dniu 5 grudnia 2020 r. Komisja przekazała Parlamentowi projekt rozporządzenia Komisji, co zapoczątkowało okres kontroli, w którym Parlament może zgłosić sprzeciw wobec tego rozporządzenia; |
| --- | --- |

A.

mając na uwadze, że w dniu 5 grudnia 2020 r. Komisja przekazała Parlamentowi projekt rozporządzenia Komisji, co zapoczątkowało okres kontroli, w którym Parlament może zgłosić sprzeciw wobec tego rozporządzenia;

| B. | mając na uwadze, że w 2019 r. Komisja przyjęła rozporządzenia (UE) 2019/424 (3), (UE) 2019/1781 (4), (UE) 2019/2019 (5), (UE) 2019/2020 (6), (UE) 2019/2021 (7), (UE) 2019/2022 (8), (UE) 2019/2023 (9) oraz (UE) 2019/2024 (10) („zmienione rozporządzenia”) odnoszące się do wymogów dotyczących ekoprojektu dla serwerów i produktów do przechowywania danych, silników elektrycznych i układów bezstopniowej regulacji obrotów, urządzeń chłodniczych, źródeł światła i oddzielnego osprzętu sterującego, wyświetlaczy elektronicznych, zmywarek do naczyń dla gospodarstw domowych, pralek dla gospodarstw domowych i pralko-suszarek dla gospodarstw domowych oraz urządzeń chłodniczych z funkcją sprzedaży bezpośredniej, |
| --- | --- |

B.

mając na uwadze, że w 2019 r. Komisja przyjęła rozporządzenia (UE) 2019/424 (3), (UE) 2019/1781 (4), (UE) 2019/2019 (5), (UE) 2019/2020 (6), (UE) 2019/2021 (7), (UE) 2019/2022 (8), (UE) 2019/2023 (9) oraz (UE) 2019/2024 (10) („zmienione rozporządzenia”) odnoszące się do wymogów dotyczących ekoprojektu dla serwerów i produktów do przechowywania danych, silników elektrycznych i układów bezstopniowej regulacji obrotów, urządzeń chłodniczych, źródeł światła i oddzielnego osprzętu sterującego, wyświetlaczy elektronicznych, zmywarek do naczyń dla gospodarstw domowych, pralek dla gospodarstw domowych i pralko-suszarek dla gospodarstw domowych oraz urządzeń chłodniczych z funkcją sprzedaży bezpośredniej,

| C. | mając na uwadze, że wykryto problemy techniczne, które zagroziłyby prawidłowemu wdrożeniu zmienionych rozporządzeń po rozpoczęciu ich stosowania w 2021 r.; mając na uwadze, że w związku z tym Komisja przygotowała projekt rozporządzenia w celu rozwiązania tych problemów technicznych oraz wyjaśnienia i dostosowania niektórych przepisów zmienionych rozporządzeń; mając na uwadze, że między innymi projekt rozporządzenia Komisji przewiduje wspólną definicję „wartości deklarowanej”, aby sprecyzować wartości, które mają być przekazywane organom nadzoru rynku do celów weryfikacji zgodności, a w szczególności badań fizycznych; |
| --- | --- |

C.

mając na uwadze, że wykryto problemy techniczne, które zagroziłyby prawidłowemu wdrożeniu zmienionych rozporządzeń po rozpoczęciu ich stosowania w 2021 r.; mając na uwadze, że w związku z tym Komisja przygotowała projekt rozporządzenia w celu rozwiązania tych problemów technicznych oraz wyjaśnienia i dostosowania niektórych przepisów zmienionych rozporządzeń; mając na uwadze, że między innymi projekt rozporządzenia Komisji przewiduje wspólną definicję „wartości deklarowanej”, aby sprecyzować wartości, które mają być przekazywane organom nadzoru rynku do celów weryfikacji zgodności, a w szczególności badań fizycznych;

| D. | mając na uwadze, że projekt rozporządzenia Komisji powinien wejść w życie do 1 marca 2021 r., tak aby zmiany w zmienionych rozporządzeniach zaczęły obowiązywać od tego samego dnia co większość zmienionych rozporządzeń; |
| --- | --- |

D.

mając na uwadze, że projekt rozporządzenia Komisji powinien wejść w życie do 1 marca 2021 r., tak aby zmiany w zmienionych rozporządzeniach zaczęły obowiązywać od tego samego dnia co większość zmienionych rozporządzeń;

| E. | mając na uwadze, że niniejsza decyzja zostaje wydana jako środek wyjątkowy, aby uniknąć okresu braku pewności prawa dla zainteresowanych podmiotów, które muszą spełnić wymogi określone w zmienionych rozporządzeniach; |
| --- | --- |

E.

mając na uwadze, że niniejsza decyzja zostaje wydana jako środek wyjątkowy, aby uniknąć okresu braku pewności prawa dla zainteresowanych podmiotów, które muszą spełnić wymogi określone w zmienionych rozporządzeniach;

| 1. | oświadcza, że nie wyraża sprzeciwu wobec projektu rozporządzenia Komisji; |
| --- | --- |

1.

| 2. | zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej decyzji Komisji i do wiadomości Radzie. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  Dz.U. L 285 z 31.10.2009, s. 10.

(2)  Dz.U. L 184 z 17.7.1999, s. 23.

(3)  Rozporządzenie Komisji (UE) 2019/424 z dnia 15 marca 2019 r. ustanawiające wymogi dotyczące ekoprojektu dla serwerów i produktów do przechowywania danych zgodnie z dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/125/WE oraz zmieniające rozporządzenie Komisji (UE) nr 617/2013 (Dz.U. L 74 z 18.3.2019, s. 46).

(4)  Rozporządzenie Komisji (UE) 2019/1781 z dnia 1 października 2019 r. ustanawiające wymogi dotyczące ekoprojektu dla silników elektrycznych i układów bezstopniowej regulacji obrotów na podstawie dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/125/WE, zmieniające rozporządzenie (WE) nr 641/2009 w odniesieniu do wymogów dotyczących ekoprojektu dla pomp cyrkulacyjnych bezdławnicowych wolnostojących i pomp cyrkulacyjnych bezdławnicowych zintegrowanych z produktami oraz uchylające rozporządzenie Komisji (WE) nr 640/2009 (Dz.U. L 272 z 25.10.2019, s. 74).

(5)  Rozporządzenie Komisji (UE) 2019/2019 z dnia 1 października 2019 r. ustanawiające wymogi dotyczące ekoprojektu dla urządzeń chłodniczych na podstawie dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/125/WE oraz uchylające rozporządzenie Komisji (WE) nr 643/2009 (Dz.U. L 315 z 5.12.2019, s. 187).

(6)  Rozporządzenie Komisji (UE) 2019/2020 z dnia 1 października 2019 r. ustanawiające wymogi dotyczące ekoprojektu dla źródeł światła i oddzielnego osprzętu sterującego na podstawie dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/125/WE oraz uchylające rozporządzenia Komisji (WE) nr 244/2009, (WE) nr 245/2009 i (UE) nr 1194/2012 (Dz.U. L 315 z 5.12.2019, s. 209).

(7)  Rozporządzenie Komisji (UE) 2019/2021 z dnia 1 października 2019 r. ustanawiające wymogi dotyczące ekoprojektu dla wyświetlaczy elektronicznych zgodnie z dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/125/WE, zmieniające rozporządzenie Komisji (WE) nr 1275/2008 i uchylające rozporządzenie Komisji (WE) nr 642/2009 (Dz.U. L 315 z 5.12.2019, s. 241).

(8)  Rozporządzenie Komisji (UE) 2019/2022 z dnia 1 października 2019 r. ustanawiające wymogi dotyczące ekoprojektu dla zmywarek do naczyń dla gospodarstw domowych na podstawie dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/125/WE, zmieniające rozporządzenie Komisji (WE) nr 1275/2008 oraz uchylające rozporządzenie Komisji (UE) nr 1016/2010 (Dz.U. L 315 z 5.12.2019, s. 267).

(9)  Rozporządzenie Komisji (UE) 2019/2023 z dnia 1 października 2019 r. ustanawiające wymogi dotyczące ekoprojektu dla pralek dla gospodarstw domowych i pralko-suszarek dla gospodarstw domowych na podstawie dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/125/WE, zmieniające rozporządzenie Komisji (WE) nr 1275/2008 oraz uchylające rozporządzenie Komisji (UE) nr 1015/2010 (Dz.U. L 315 z 5.12.2019, s. 285).

(10)  Rozporządzenie Komisji (UE) 2019/2024 z dnia 1 października 2019 r. ustanawiające wymogi dotyczące ekoprojektu dla urządzeń chłodniczych z funkcją sprzedaży bezpośredniej na podstawie dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/125/WE (Dz.U. L 315 z 5.12.2019, s. 313).

---

Środa, 10 lutego 2021 r.

| 17.11.2021 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 465/4 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2021

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 465/4

---

P9_TA(2021)0039

Europejski Bank Centralny – raport roczny za rok 2020

Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 10 lutego 2021 r. w sprawie raportu rocznego Europejskiego Banku Centralnego za rok 2020 (2020/2123(INI))

(2021/C 465/02)

Parlament Europejski,

| — | uwzględniając raport roczny Europejskiego Banku Centralnego (EBC) za rok 2019, |
| --- | --- |

—

uwzględniając raport roczny Europejskiego Banku Centralnego (EBC) za rok 2019,

| — | uwzględniając informacje przekazane przez EBC w odpowiedzi na uwagi Parlamentu Europejskiego zawarte w rezolucji w sprawie raportu rocznego Europejskiego Banku Centralnego za rok 2018, |
| --- | --- |

—

uwzględniając informacje przekazane przez EBC w odpowiedzi na uwagi Parlamentu Europejskiego zawarte w rezolucji w sprawie raportu rocznego Europejskiego Banku Centralnego za rok 2018,

| — | uwzględniając Statut Europejskiego Systemu Banków Centralnych (ESBC) i Europejskiego Banku Centralnego, w szczególności jego art. 15 i 21, |
| --- | --- |

—

uwzględniając Statut Europejskiego Systemu Banków Centralnych (ESBC) i Europejskiego Banku Centralnego, w szczególności jego art. 15 i 21,

| — | uwzględniając art. 123, art. 127 ust. 1, 2 i 5, art. 130, art. 132 i art. 284 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 123, art. 127 ust. 1, 2 i 5, art. 130, art. 132 i art. 284 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE),

| — | uwzględniając art. 3 Traktatu o Unii Europejskiej (TUE), |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 3 Traktatu o Unii Europejskiej (TUE),

| — | uwzględniając projekcje makroekonomiczne ekspertów Eurosystemu dla strefy euro oraz środki przyjęte przez Radę Prezesów EBC w dniu 4 czerwca 2020 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając projekcje makroekonomiczne ekspertów Eurosystemu dla strefy euro oraz środki przyjęte przez Radę Prezesów EBC w dniu 4 czerwca 2020 r.,

| — | uwzględniając opublikowane 8 maja 2020 r. badanie EBC dotyczące dostępu przedsiębiorstw w strefie euro do finansowania w okresie od października 2019 r. do marca 2020 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając opublikowane 8 maja 2020 r. badanie EBC dotyczące dostępu przedsiębiorstw w strefie euro do finansowania w okresie od października 2019 r. do marca 2020 r.,

| — | uwzględniając projekcje makroekonomiczne ekspertów EBC dla strefy euro opublikowane w dniu 10 września 2020 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając projekcje makroekonomiczne ekspertów EBC dla strefy euro opublikowane w dniu 10 września 2020 r.,

| — | uwzględniając dialog monetarny z prezes Europejskiego Banku Centralnego Christine Lagarde z 6 lutego, 8 czerwca i 28 września 2020 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając dialog monetarny z prezes Europejskiego Banku Centralnego Christine Lagarde z 6 lutego, 8 czerwca i 28 września 2020 r.,

| — | uwzględniając swoje stanowisko z dnia 28 marca 2019 r. w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustanowienia ram ułatwiających zrównoważone inwestycje (1), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoje stanowisko z dnia 28 marca 2019 r. w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustanowienia ram ułatwiających zrównoważone inwestycje (1),

| — | uwzględniając dokument okolicznościowy grupy zadaniowej EBC ds. kryptoaktywów nr 247 z września 2020 r. zatytułowany „Stablecoins: Implications for monetary policy, financial stability, market infrastructure and payments, and banking supervision in the euro area” [Stabilne kryptowaluty: implikacje dla polityki pieniężnej, stabilności finansowej, infrastruktury rynkowej i płatności oraz nadzoru bankowego w strefie euro], |
| --- | --- |

—

uwzględniając dokument okolicznościowy grupy zadaniowej EBC ds. kryptoaktywów nr 247 z września 2020 r. zatytułowany „Stablecoins: Implications for monetary policy, financial stability, market infrastructure and payments, and banking supervision in the euro area” [Stabilne kryptowaluty: implikacje dla polityki pieniężnej, stabilności finansowej, infrastruktury rynkowej i płatności oraz nadzoru bankowego w strefie euro],

| — | uwzględniając swoją rezolucję z dnia 14 marca 2019 r. w sprawie równowagi płci przy obsadzaniu stanowisk w obszarze polityki gospodarczej i monetarnej UE (2), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z dnia 14 marca 2019 r. w sprawie równowagi płci przy obsadzaniu stanowisk w obszarze polityki gospodarczej i monetarnej UE (2),

| — | uwzględniając raport EBC z października 2020 r. na temat cyfrowego euro, |
| --- | --- |

—

uwzględniając raport EBC z października 2020 r. na temat cyfrowego euro,

| — | uwzględniając dokument okolicznościowy EBC nr 201 z listopada 2017 r. zatytułowany „The use of cash by households in the euro area” [Korzystanie z gotówki przez gospodarstwa domowe w strefie euro], |
| --- | --- |

—

uwzględniając dokument okolicznościowy EBC nr 201 z listopada 2017 r. zatytułowany „The use of cash by households in the euro area” [Korzystanie z gotówki przez gospodarstwa domowe w strefie euro],

| — | uwzględniając aktualizację deklaracji środowiskowej EBC z 2020 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając aktualizację deklaracji środowiskowej EBC z 2020 r.,

| — | uwzględniając art. 142 ust. 1 Regulaminu, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 142 ust. 1 Regulaminu,

| — | uwzględniając sprawozdanie Komisji Gospodarczej i Monetarnej (A9-0002/2021), |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdanie Komisji Gospodarczej i Monetarnej (A9-0002/2021),

| A. | mając na uwadze, że Komisja w prognozie gospodarczej z lata 2020 r., uwzględniającej wstrząsy gospodarcze spowodowane pandemią COVID-19, przewiduje, że gospodarka strefy euro skurczy się o 8,7 % w 2020 r., a w 2021 r. wzrośnie o 6,1 %, natomiast gospodarka UE-27 skurczy się w 2020 r. o 8,3 %, a w 2021 r. wzrośnie o 5,8 %; |
| --- | --- |

A.

mając na uwadze, że Komisja w prognozie gospodarczej z lata 2020 r., uwzględniającej wstrząsy gospodarcze spowodowane pandemią COVID-19, przewiduje, że gospodarka strefy euro skurczy się o 8,7 % w 2020 r., a w 2021 r. wzrośnie o 6,1 %, natomiast gospodarka UE-27 skurczy się w 2020 r. o 8,3 %, a w 2021 r. wzrośnie o 5,8 %;

| B. | mając na uwadze, że zgodnie z makroekonomicznymi projekcjami ekspertów EBC z września 2020 r. roczna inflacja w strefie euro mierzona zharmonizowanym indeksem cen konsumpcyjnych (HICP) wyniesie średnio 0,3 % w 2020 r., 1,0 % w 2021 r. i 1,3 % w 2022 r., a prognozy dotyczące inflacji w poszczególnych państwach strefy euro są bardzo zróżnicowane; |
| --- | --- |

B.

mając na uwadze, że zgodnie z makroekonomicznymi projekcjami ekspertów EBC z września 2020 r. roczna inflacja w strefie euro mierzona zharmonizowanym indeksem cen konsumpcyjnych (HICP) wyniesie średnio 0,3 % w 2020 r., 1,0 % w 2021 r. i 1,3 % w 2022 r., a prognozy dotyczące inflacji w poszczególnych państwach strefy euro są bardzo zróżnicowane;

| C. | mając na uwadze, że według Eurostatu stopa bezrobocia w sierpniu 2020 r. wyniosła 7,4 % w UE i 8,1 % w strefie euro; mając na uwadze, że przewiduje się, iż stopa bezrobocia będzie rosła; mając na uwadze, że stopa bezrobocia w całej Unii nie jest jednolita; mając na uwadze, że zarówno w obrębie państw członkowskich, jak i między nimi utrzymują się niesłychane nierówności na szczeblu regionalnym; mając na uwadze, że poważnym problemem do rozwiązania w UE wciąż pozostaje wysoka stopa bezrobocia młodzieży; |
| --- | --- |

C.

mając na uwadze, że według Eurostatu stopa bezrobocia w sierpniu 2020 r. wyniosła 7,4 % w UE i 8,1 % w strefie euro; mając na uwadze, że przewiduje się, iż stopa bezrobocia będzie rosła; mając na uwadze, że stopa bezrobocia w całej Unii nie jest jednolita; mając na uwadze, że zarówno w obrębie państw członkowskich, jak i między nimi utrzymują się niesłychane nierówności na szczeblu regionalnym; mając na uwadze, że poważnym problemem do rozwiązania w UE wciąż pozostaje wysoka stopa bezrobocia młodzieży;

| D. | mając na uwadze, że dane EBC o HICP za 2020 rok wskazują na deflacyjne skutki kryzysu związanego z COVID-19 w kilku państwach członkowskich; |
| --- | --- |

D.

mając na uwadze, że dane EBC o HICP za 2020 rok wskazują na deflacyjne skutki kryzysu związanego z COVID-19 w kilku państwach członkowskich;

| E. | mając na uwadze, że wrześniowe projekcje EBC dotyczące globalnego realnego PKB (z wyłączeniem strefy euro) zapowiadają spadek do -3,7 % w 2020 r., odbicie się do poziomu 6,2 % w 2021 r. i poziom 3,8 % w 2022 r.; |
| --- | --- |

E.

mając na uwadze, że wrześniowe projekcje EBC dotyczące globalnego realnego PKB (z wyłączeniem strefy euro) zapowiadają spadek do -3,7 % w 2020 r., odbicie się do poziomu 6,2 % w 2021 r. i poziom 3,8 % w 2022 r.;

| F. | mając na uwadze, że pomimo wielokrotnych wezwań ze strony Parlamentu Europejskiego, by przedstawiać mu zrównoważoną pod względem płci listę co najmniej dwojga kandydatów na stanowiska w Zarządzie EBC, na liście kandydatów na nowego członka zarządu, który miał zastąpić Yves’a Merscha, znajdowali się wyłącznie mężczyźni; mając na uwadze, że kobiety nadal są zdecydowanie niedostatecznie reprezentowane w Radzie Prezesów EBC; |
| --- | --- |

F.

mając na uwadze, że pomimo wielokrotnych wezwań ze strony Parlamentu Europejskiego, by przedstawiać mu zrównoważoną pod względem płci listę co najmniej dwojga kandydatów na stanowiska w Zarządzie EBC, na liście kandydatów na nowego członka zarządu, który miał zastąpić Yves’a Merscha, znajdowali się wyłącznie mężczyźni; mając na uwadze, że kobiety nadal są zdecydowanie niedostatecznie reprezentowane w Radzie Prezesów EBC;

| G. | mając na uwadze, że w 2019 r. zysk netto EBC wyniósł 2 366 mld EUR w porównaniu z 1 575 mld EUR w 2018 r.; mając na uwadze, że wzrost ten można głównie przypisać wzrostowi wyniku odsetkowego netto w portfelu denominowanym w dolarach amerykańskich oraz w portfelu programu zakupu aktywów (APP); |
| --- | --- |

G.

mając na uwadze, że w 2019 r. zysk netto EBC wyniósł 2 366 mld EUR w porównaniu z 1 575 mld EUR w 2018 r.; mając na uwadze, że wzrost ten można głównie przypisać wzrostowi wyniku odsetkowego netto w portfelu denominowanym w dolarach amerykańskich oraz w portfelu programu zakupu aktywów (APP);

| H. | mając na uwadze, że pod koniec 2019 r. bilans Eurosystemu osiągnął poziom 4 671 425 mln EUR – drugi z kolei wśród najwyższych poziomów wszech czasów po rekordowo wysokim poziomie z 2018 r.; |
| --- | --- |

H.

mając na uwadze, że pod koniec 2019 r. bilans Eurosystemu osiągnął poziom 4 671 425 mln EUR – drugi z kolei wśród najwyższych poziomów wszech czasów po rekordowo wysokim poziomie z 2018 r.;

| I. | mając na uwadze, że MŚP, które są wciąż filarem gospodarki i społeczeństw UE oraz zwiększają spójność gospodarczą i społeczną, potrzebują dalszego wsparcia; |
| --- | --- |

I.

mając na uwadze, że MŚP, które są wciąż filarem gospodarki i społeczeństw UE oraz zwiększają spójność gospodarczą i społeczną, potrzebują dalszego wsparcia;

| J. | mając na uwadze, że kryzys związany z COVID-19 boleśnie doświadczył MŚP; mając na uwadze, że zmiana ogólnych perspektyw gospodarczych negatywnie wpłynęła na ich dostęp do finansowania; |
| --- | --- |

J.

mając na uwadze, że kryzys związany z COVID-19 boleśnie doświadczył MŚP; mając na uwadze, że zmiana ogólnych perspektyw gospodarczych negatywnie wpłynęła na ich dostęp do finansowania;

| K. | mając na uwadze, że TFUE stanowi, iż EBC w ramach swojego mandatu utrzymuje stabilność cen i wspiera ogólne polityki gospodarcze w Unii, mając na względzie przyczynianie się do osiągnięcia celów Unii; |
| --- | --- |

K.

mając na uwadze, że TFUE stanowi, iż EBC w ramach swojego mandatu utrzymuje stabilność cen i wspiera ogólne polityki gospodarcze w Unii, mając na względzie przyczynianie się do osiągnięcia celów Unii;

| L. | mając na uwadze, że UE zobowiązała się do osiągnięcia neutralności klimatycznej do 2050 r., a zadaniem EBC jest pomoc w realizacji tego celu; mając na uwadze, że zadania EBC nie ograniczają się do stabilności cen, ale obejmują również bezpieczeństwo i dobrą kondycję systemu bankowego oraz stabilność systemu finansowego; |
| --- | --- |

L.

mając na uwadze, że UE zobowiązała się do osiągnięcia neutralności klimatycznej do 2050 r., a zadaniem EBC jest pomoc w realizacji tego celu; mając na uwadze, że zadania EBC nie ograniczają się do stabilności cen, ale obejmują również bezpieczeństwo i dobrą kondycję systemu bankowego oraz stabilność systemu finansowego;

| M. | mając na uwadze, że zgodnie z badaniem Eurobarometr z listopada 2019 r. poparcie społeczne dla europejskiej unii gospodarczej i walutowej z jedną walutą euro wyniosło w 2019 r. 62 %; |
| --- | --- |

M.

mając na uwadze, że zgodnie z badaniem Eurobarometr z listopada 2019 r. poparcie społeczne dla europejskiej unii gospodarczej i walutowej z jedną walutą euro wyniosło w 2019 r. 62 %;

| N. | mając na uwadze, że w dniu 18 marca 2020 r. EBC ogłosił nadzwyczajny program zakupów w czasie pandemii (PEPP) jako nowy, tymczasowy program zakupu aktywów publicznych i prywatnych o puli 750 mld EUR mający na celu przeciwdziałanie zagrożeniom dla transmisji polityki pieniężnej w strefie euro spowodowanym pandemią COVID-19; |
| --- | --- |

N.

mając na uwadze, że w dniu 18 marca 2020 r. EBC ogłosił nadzwyczajny program zakupów w czasie pandemii (PEPP) jako nowy, tymczasowy program zakupu aktywów publicznych i prywatnych o puli 750 mld EUR mający na celu przeciwdziałanie zagrożeniom dla transmisji polityki pieniężnej w strefie euro spowodowanym pandemią COVID-19;

| O. | mając na uwadze, że w dniu 4 czerwca 2020 r. Rada Prezesów EBC postanowiła zwiększyć pulę PEPP do 1,35 bln EUR, rozszerzyć horyzont zakupów netto w ramach PEPP co najmniej do końca czerwca 2021 r. oraz reinwestować zapadające płatności kwoty głównej w ramach PEPP co najmniej do końca 2022 r.; odnotowuje ponadto, że zakupy netto w ramach programu zakupu aktywów będą kontynuowane do końca 2020 r. na kwotę 20 mld EUR miesięcznie wraz z zakupami w ramach dodatkowej tymczasowej puli wynoszącej 120 mld EUR; |
| --- | --- |

O.

mając na uwadze, że w dniu 4 czerwca 2020 r. Rada Prezesów EBC postanowiła zwiększyć pulę PEPP do 1,35 bln EUR, rozszerzyć horyzont zakupów netto w ramach PEPP co najmniej do końca czerwca 2021 r. oraz reinwestować zapadające płatności kwoty głównej w ramach PEPP co najmniej do końca 2022 r.; odnotowuje ponadto, że zakupy netto w ramach programu zakupu aktywów będą kontynuowane do końca 2020 r. na kwotę 20 mld EUR miesięcznie wraz z zakupami w ramach dodatkowej tymczasowej puli wynoszącej 120 mld EUR;

| P. | mając na uwadze, że w celu zapewnienia płynności zostały podjęte także inne środki z zakresu polityki, takie jak warunkowe długoterminowe operacje refinansujące (TLTRO III) i PELTRO – specjalny instrument wsparcia płynności na czas pandemii; |
| --- | --- |

P.

mając na uwadze, że w celu zapewnienia płynności zostały podjęte także inne środki z zakresu polityki, takie jak warunkowe długoterminowe operacje refinansujące (TLTRO III) i PELTRO – specjalny instrument wsparcia płynności na czas pandemii;

| Q. | mając na uwadze, że europejski system gwarantowania depozytów został znacznie opóźniony pomimo wniosków Komisji i EBC dotyczących pilnej potrzeby ochrony depozytów na szczeblu UE; |
| --- | --- |

Q.

mając na uwadze, że europejski system gwarantowania depozytów został znacznie opóźniony pomimo wniosków Komisji i EBC dotyczących pilnej potrzeby ochrony depozytów na szczeblu UE;

Uwagi ogólne

| 1. | pozytywnie odbiera rolę, jaką EBC odgrywa w utrzymaniu stabilności euro; podkreśla, że podstawowym warunkiem wywiązywania się przez EBC ze swoich zadań oraz zachowania przezeń demokratycznej legitymacji jest ustawowa niezależność EBC ustanowiona w traktatach; zauważa, że niezależność wymaga, by EBC nie zwracał się o instrukcje do instytucji lub organów unijnych, rządów państw członkowskich ani do żadnego innego podmiotu, ani też nie przyjmował od nich takich instrukcji; podkreśla, że nie wolno naruszać tej niezależności, oraz zaznacza, że niezależności banku centralnego powinna zawsze towarzyszyć odpowiednia rozliczalność; podkreśla, że TFUE stanowi, iż EBC, oprócz utrzymywania stabilności cen będącego jego głównym zadaniem, musi również wspierać ogólne polityki gospodarcze Unii z zamiarem przyczynienia się do osiągnięcia celów Unii, pod warunkiem że nie stoją one w sprzeczności z jego głównym zadaniem; podkreśla, że zrównoważony rozwój, konwergencja, pełne zatrudnienie i postęp społeczny stanowią ogólne cele Unii określone w art. 3 TFUE; |
| --- | --- |

1.

| 2. | z zadowoleniem przyjmuje utworzenie nowego działu w EBC – centrum ds. zmiany klimatu; |
| --- | --- |

2.

| 3. | podkreśla, że wspólna waluta ma charakter nieodwracalny; podkreśla, że euro jest projektem nie tylko walutowym, lecz także politycznym; |
| --- | --- |

3.

| 4. | jest zaniepokojony bezprecedensowym kryzysem zdrowotnym, gospodarczym i społecznym spowodowanym pandemią COVID-19, charakteryzującym się gwałtownym kurczeniem się gospodarki strefy euro i szybko pogarszającymi się warunkami na rynku pracy, w tym wzrostem bezrobocia; zauważa, że spodziewane jest ożywienie działalności w strefie euro, chociaż tempo i skala tego ożywienia pozostają wysoce niepewne i nierównomierne w poszczególnych państwach członkowskich; |
| --- | --- |

4.

| 5. | ponadto obawia się, że perspektywy wzrostu wciąż pozostają obarczone istotnym ryzykiem w tej wyjątkowo niepewnej sytuacji, w której skala kurczenia się i odbudowa gospodarki będą zależały od czasu trwania i skuteczności środków powstrzymujących rozprzestrzenianie się COVID-19, od powodzenia polityki fiskalnej i pieniężnej mających na celu złagodzenie niekorzystnego wpływu na dochody i zatrudnienie oraz od tego, na ile to będzie stale wpływać na zdolność podaży, popyt wewnętrzny i międzynarodowe łańcuchy dostaw; |
| --- | --- |

5.

| 6. | wzywa do pilnego przeprowadzenia ponownej oceny ryzyka systemowego w sektorze finansowym w następstwie pandemii; w związku z tym z zadowoleniem przyjmuje powołanie rady roboczej ds. pandemii w ramach Europejskiej Rady ds. Ryzyka Systemowego; radzi, by przyszłe testy warunków skrajnych obejmowały jakościową ocenę ryzyka niesystematycznego; |
| --- | --- |

6.

| 7. | z zadowoleniem przyjmuje wysiłki EBC na rzecz utrzymania stabilności cen; zwraca uwagę, że nie zawsze udawało się osiągnąć cel dotyczący inflacji i że trzeba dalej trzymać rękę na pulsie; zaznacza, że w strefie euro odnotowano w ostatnich miesiącach deflację; podkreśla, że deflacja stanowi poważne zagrożenie dla gospodarek należących do strefy euro, co może wymagać stanowczej interwencji EBC; |
| --- | --- |

7.

| 8. | z zadowoleniem przyjmuje fakt, że EBC rozważa dostosowanie swoich pomiarów inflacji; odnotowuje, że HICP stanowi bardzo wąską koncepcję pomiaru inflacji, która szacuje inflację w strefie euro na zbyt niskim poziomie ze względu na nieadekwatny udział wydatków mieszkaniowych w koszyku HICP (3); wzywa do skorygowania koszyka, aby odzwierciedlić fakt, że europejskie gospodarstwa domowe przeznaczają 24 % swoich dochodów na wydatki związane z mieszkaniem; zachęca EBC, by wziął także pod uwagę inflację cen aktywów spowodowaną między innymi niskimi stopami procentowymi; dostrzega wyzwania dotyczące transmisji polityki pieniężnej; |
| --- | --- |

8.

| 9. | docenia stanowczy apel prezes Lagarde o „pełne zbliżenie polityki fiskalnej i pieniężnej” oraz jej zobowiązanie do „wykorzystania wszystkich narzędzi, które doprowadzą do najskuteczniejszych, najwydajniejszych i najbardziej współmiernych wyników” w celu wsparcia odbudowy gospodarczej strefy euro; podkreśla, że polityka fiskalna i pieniężna w znacznym stopniu się uzupełniają; z zadowoleniem przyjmuje realizowany przez EBC nadzwyczajny program zakupów w czasie pandemii służący wsparciu odbudowy gospodarczej strefy euro; |
| --- | --- |

9.

Polityka pieniężna

| 10. | z zadowoleniem przyjmuje szybką i zdecydowaną reakcję EBC środkami polityki pieniężnej na kryzys związany z COVID-19 w obliczu tej wyjątkowej sytuacji; uznaje pozytywny wpływ tej reakcji na sytuację gospodarczą w strefie euro; oczekuje, że EBC utrzyma swoje wsparcie, dopóki będzie ono potrzebne; przyjmuje do wiadomości oświadczenie członka Rady ds. Nadzoru EBC Yves’a Merscha, że taka elastyczność nie obejmie innych operacji; |
| --- | --- |

10.

| 11. | podkreśla, że sama polityka pieniężna nie wystarczy do osiągnięcia trwałej odbudowy gospodarczej; podkreśla, że do przywrócenia i zwiększenia wzrostu gospodarczego w całej Unii niezbędne są reformy wzmacniające konkurencyjność i spójność społeczną; uważa, że sama polityka pieniężna ma ograniczony potencjał jako czynnik ułatwiający odbudowę gospodarki oraz, w pełni respektując niezależność EBC, apeluje do EBC, by zbadał możliwość zastosowania w ramach swojego mandatu innych środków z zakresu polityki, które mogłyby pobudzić gospodarkę; podkreśla skutki uboczne ultraakomodacyjnej polityki pieniężnej, takie jak negatywne konsekwencje dla oszczędzających lub ryzyko inflacji cen aktywów; ostrzega państwa członkowskie przed traktowaniem niskich stóp procentowych jako dane raz na zawsze, ponieważ wzrost stóp procentowych mógłby mieć niekorzystny wpływ na obsługę długu publicznego; |
| --- | --- |

11.

| 12. | ostrzega jednak przed ryzykiem zbyt wysokich wycen na rynkach obligacji, co może być trudne do opanowania, jeżeli stopy procentowe zaczną ponownie rosnąć, zwłaszcza w przypadku krajów objętych procedurą nadmiernego deficytu lub z wysokim poziomem zadłużenia; |
| --- | --- |

12.

| 13. | dostrzega znaczenie aktywnej polityki pieniężnej w zmniejszaniu presji wynikającej z ograniczeń finansowych, której podlegają małe i średnie przedsiębiorstwa; przyznaje, że odsetek MŚP zmagających się z ograniczeniami finansowymi zmniejszył się z 18 % w latach 2009–2012 do 8 % w latach 2016–2019; podkreśla, że kryzys związany z COVID-19 ma znaczący wpływ na MŚP; uznaje znaczenie mikroprzedsiębiorstw oraz małych i średnich przedsiębiorstw w UE; w związku z tym zwraca uwagę na potrzebę zachęcania do inwestycji publicznych i prywatnych oraz do reform, a także wzywa do dalszych wysiłków, by zapewnić finansowania gospodarki realnej; |
| --- | --- |

13.

| 14. | wzywa EBC do monitorowania proporcjonalności luzowania ilościowego do ryzyka w jego bilansach, inflacji cen aktywów i potencjalnej niewłaściwej alokacji zasobów; |
| --- | --- |

14.

| 15. | dostrzega skutki niskich długoterminowych stóp procentowych; z jednej strony podkreśla, że niskie stopy procentowe stwarzają możliwości konsumentom, przedsiębiorstwom, w tym MŚP, pracownikom i kredytobiorcom, którzy mogą czerpać korzyści z większego tempa rozwoju gospodarki, niższego bezrobocia i niższych kosztów pożyczek; uznaje różnorodne efekty dystrybucyjnych polityk EBC; wzywa EBC do zbadania wpływu swojej polityki na nierówności majątkowe; z drugiej strony ubolewa nad wzrostem liczby nierentownych i wysoce zadłużonych przedsiębiorstw, słabszą zachętą dla rządów, by dążyć do reform sprzyjających wzrostowi i stabilności, oraz nad szkodliwymi skutkami niskich stóp procentowych dla ubezpieczycieli i funduszy emerytalnych, a także podkreśla ciężar finansowy, jakim obarcza to wielu obywateli w całej Unii; |
| --- | --- |

15.

| 16. | zauważa związek między polityką pieniężną a wzrostem cen nieruchomości mieszkalnych w strefie euro; podkreśla, że utrzymujący się wysoki wskaźnik przeciążenia wydatkami mieszkaniowymi wynoszący 9,6 % w 2018 r. przypuszczalnie jeszcze wzrośnie w związku z pandemią, i zwraca się do EBC o ocenę regionalnego i sektorowego wpływu programu luzowania ilościowego na koszty utrzymania w całej Unii oraz na sprawiedliwość międzypokoleniową; |
| --- | --- |

16.

| 17. | rozumie, że dotkliwość kryzysu zmusiła EBC do rezygnacji z przeglądu ramowej strategii polityki pieniężnej; przyjmuje w związku z tym do wiadomości podjęte w ramach dialogu monetarnego z dnia 28 września 2020 r. zobowiązanie prezes Lagarde do częstych kontaktów z Parlamentem i do regularnego dialogu; |
| --- | --- |

17.

| 18. | podkreśla, że przy każdym przeglądzie ramowej strategii polityki pieniężnej należy dokładnie rozważać charakter gospodarki europejskiej, która coraz bardziej opiera się na usługach i ma charakter coraz bardziej cyfrowy, oraz należy oceniać, w jakim stopniu zakłóca to transmisję impulsów polityki pieniężnej do sfery realnej; |
| --- | --- |

18.

Przeciwdziałanie zmianie klimatu

| 19. | zauważa, respektując niezależność EBC, wpływ zmiany klimatu na dynamikę inflacji i ryzyko transmisji w ramach polityki pieniężnej; przypomina o roli EBC w utrzymaniu stabilności cen; przypomina, że EBC jako instytucja europejska jest związany porozumieniem paryskim; |
| --- | --- |

19.

| 20. | przyjmuje do wiadomości zobowiązanie prezes Lagarde do rozważenia przyjaznych dla klimatu zmian w operacjach EBC i „do zbadania wszelkich dostępnych możliwości, by przeciwdziałać zmianie klimatu”; wzywa EBC do dostosowania swojego systemu zabezpieczeń do ryzyka związanego ze zmianą klimatu oraz do ujawnienia poziomu dostosowania do porozumienia paryskiego, a także do przeanalizowania takiego dostosowania w sektorze bankowym; |
| --- | --- |

20.

| 21. | apeluje o proaktywne i jakościowe podejście do zarządzania ryzykiem, uwzględniające ryzyko systemowe związane ze zmianą klimatu; |
| --- | --- |

21.

| 22. | przyjmuje z zadowoleniem fakt, że zakup obligacji ekologicznych i ich udział w portfelu EBC stale rosną; |
| --- | --- |

22.

| 23. | zachęca do wysiłków na rzecz zwiększenia zdolności badawczych w kwestii wpływu zmiany klimatu na stabilność finansową i strefę euro; |
| --- | --- |

23.

Inne aspekty

| 24. | zwraca się do EBC o kontynuowanie działań na rzecz stabilności rynków finansowych w obliczu wszelkich nieprzewidzianych wydarzeń związanych z wystąpieniem Zjednoczonego Królestwa z UE; |
| --- | --- |

24.

| 25. | wyraża zaniepokojenie stale rosnącą rozbieżnością sald w systemie TARGET2 w ramach ESBC; zauważa, że interpretację tych rozbieżności podaje się w wątpliwość; |
| --- | --- |

25.

| 26. | odnotowuje wyniki analizy grupy zadaniowej EBC ds. kryptoaktywów; wzywa EBC do stawienia czoła zagrożeniom, jakimi są pranie pieniędzy, finansowanie terroryzmu i inna działalność przestępcza związana z anonimowością zapewnianą przez kryptoaktywa; wzywa EBC, by baczniej monitorował rozwój kryptoaktywów, w tym stabilnych kryptowalut, oraz wzrastające zagrożenia dla cyberbezpieczeństwa; |
| --- | --- |

26.

| 27. | przyjmuje z zadowoleniem analizę i prace przygotowawcze EBC dotyczące wprowadzenia cyfrowego euro; zauważa, że cyfrowe euro nie jest kryptowalutą; podkreśla, że cyfrowe euro musiałoby spełnić szereg minimalnych wymogów, w tym dotyczących odporności, bezpieczeństwa, wydajności i ochrony prywatności; podkreśla, że cyfrowe euro nie może zagrozić gotówce jako środkowi płatniczemu; popiera zalecenie EBC, zgodnie z którym emisja cyfrowego euro powinna być dostępna poza strefą euro w sposób zgodny z celami Eurosystemu, aby stymulować popyt na euro wśród zagranicznych inwestorów, a tym samym promować silniejszą rolę euro w kontekście międzynarodowym; apeluje do EBC o zapewnienie właściwej równowagi między dopuszczaniem finansowych innowacji regulacyjnych w ramach FinTech a dbałością o stabilność finansową; |
| --- | --- |

27.

| 28. | podziela obawy EBC co do intensywnego rozwoju pozabankowego sektora finansowego, znanego też jako działalność parabankowa; podkreśla potrzebę odpowiednich regulacji w tej dziedzinie; podkreśla, że EBC powinien łagodzić rodzące się ryzyko systemowe związane z rosnącą liczbą regulowanych instytucji niebędących bankami skupionych wokół banków, by mieć dostęp do ich systemu płatności; |
| --- | --- |

28.

| 29. | z zadowoleniem przyjmuje bieżące wysiłki EBC na rzecz dalszego wzmocnienia jego zdolności w zakresie reagowania i przywracania gotowości do pracy w razie cyberataku na tę instytucję; z zaniepokojeniem odnotowuje niedawne usterki techniczne systemu rozrachunku TARGET2 z października i listopada 2020 r.; z zadowoleniem przyjmuje fakt, że EBC zbadał te usterki, i zwraca się o ujawnienie wyników tego badania Parlamentowi; |
| --- | --- |

29.

| 30. | dostrzega sukces EBC w walce z fałszowaniem pieniędzy, o czym świadczy stale niski udział sfałszowanych banknotów w całkowitym obiegu; z zadowoleniem przyjmuje wprowadzenie w 2019 r. unowocześnionych banknotów o nominale 100 EUR i 200 EUR ze wzmocnionymi zabezpieczeniami; wskazuje na znaczenie gotówki jako środka płatniczego dla obywateli UE; wzywa EBC, by nie kontynuował redukowania liczby różnych banknotów w obiegu; |
| --- | --- |

30.

| 31. | wzywa EBC do zbadania sposobów wzmocnienia międzynarodowej pozycji euro, gdyż zwiększyłoby to zdolność UE do obierania kursu polityki niezależnie od innych światowych mocarstw i jest niezwykle istotne dla zachowania europejskiej suwerenności gospodarczej; odnotowuje, że uczynienie z euro atrakcyjniejszej waluty rezerwowej zwiększy jego międzynarodowe wykorzystanie; podkreśla, że wzmocnienie roli euro wymaga pogłębienia europejskiej unii walutowej; z zadowoleniem przyjmuje wielokrotne apele EBC, by dokończyć budowę unii bankowej; podkreśla, że stworzenie dobrze zaprojektowanego europejskiego bezpiecznego składnika aktywów mogłoby ułatwić integrację finansową i złagodzić negatywny wpływ więzi państwa z krajowym sektorem bankowym; |
| --- | --- |

31.

| 32. | z zadowoleniem przyjmuje przystąpienie do ERM II w lipcu 2020 r. Bułgarii i Chorwacji; popiera szybki termin przyjęcia euro w obu krajach; z zadowoleniem przyjmuje wszechstronną ocenę chorwackich i bułgarskich banków przeprowadzoną przez EBC w lipcu i sierpniu 2019 r.; przypomina o obowiązku ustanowionym w traktatach, który dotyczy przyjęcia wspólnej waluty przez wszystkie państwa członkowskie poza Danią, pod warunkiem spełnienia kryteriów konwergencji z Maastricht; |
| --- | --- |

32.

| 33. | wzywa EBC do kontynuowania owocnej współpracy również z państwami członkowskimi spoza strefy euro; |
| --- | --- |

33.

Rozliczalność

| 34. | odnotowuje otwartość prezes Lagarde na pogłębiony dialog i podkreśla potrzebę dalszego wzmocnienia mechanizmów rozliczalności i przejrzystości EBC; podkreśla potrzebę zastanowienia się nad tym, jak można by wzmocnić kontrolę EBC przez Parlament Europejski oraz poprzez dialog z parlamentami narodowymi; wzywa do wynegocjowania formalnego porozumienia międzyinstytucjonalnego, aby sformalizować i pójść dalej niż istniejące praktyki w zakresie rozliczalności w odniesieniu do zadań polityki pieniężnej; |
| --- | --- |

34.

| 35. | wyraża poważne zaniepokojenie faktem, że tylko 2 z 25 członków Rady Prezesów EBC to kobiety, pomimo wielokrotnych wezwań ze strony Parlamentu i wysokiej rangi urzędników EBC, w tym jego prezes Christine Lagarde, by poprawić równowagę płci przy obsadzaniu stanowisk w obszarze polityki gospodarczej i monetarnej UE; podkreśla, że mianowanie członków Zarządu powinno być przygotowywane starannie, z zachowaniem pełnej przejrzystości oraz wspólnie z Parlamentem, jak przewidują traktaty; apeluje do Rady o przygotowywanie listy kandydatów na przyszłe wakujące stanowiska oraz o przekazywanie jej Parlamentowi, co pozwoli mu odgrywać istotniejszą rolę doradczą w procesie mianowania; ubolewa, że dotychczas nie poczyniono w tej kwestii zadowalających postępów; ubolewa, że dotychczas nie poczyniono w tej kwestii zadowalających postępów; przypomina, że równe traktowanie mężczyzn i kobiet jest zasadą konstytucyjną, której należy ściśle przestrzegać; |
| --- | --- |

35.

| 36. | zwraca uwagę, że Zarząd EBC liczy sześciu członków, w tym tylko dwie kobiety; zauważa, że pomimo licznych postulatów wystosowanych przez Parlament do Rady w celu rozwiązania problemu braku równowagi płci w Zarządzie EBC Rada nie potraktowała ich poważnie; przypomina o zobowiązaniu Parlamentu, by nie uwzględniać list kandydatów, w przypadku których nie przestrzegano zasady równowagi płci; wzywa rządy państw członkowskich, Radę Europejską, Radę, Eurogrupę oraz Komisję do aktywnych działań na rzecz zapewnienia równowagi płci w przyszłych wnioskach dotyczących list kandydatów i nominacji; |
| --- | --- |

36.

| 37. | z zadowoleniem przyjmuje szczegółowe, merytoryczne informacje odnoszące się do poszczególnych części, przekazane przez EBC w odpowiedzi na rezolucję Parlamentu w sprawie raportu rocznego EBC za rok 2018; wzywa EBC, by kontynuował wypełnianie zobowiązania do rozliczalności i co roku publikował pisemne informacje przekazywane w odpowiedzi na rezolucje Parlamentu w sprawie raportu rocznego EBC; |
| --- | --- |

37.

| 38. | odnotowuje decyzję niemieckiego Federalnego Trybunału Konstytucyjnego z dnia 5 maja 2020 r. w sprawie EBC, a także oświadczenie Rady Prezesów EBC z tego samego dnia; uznaje ciągłą ocenę proporcjonalności wszystkich programów ze strony EBC; odnotowuje późniejszą decyzję EBC o ujawnieniu Parlamentowi Europejskiemu, niemieckiemu rządowi federalnemu, Bundestagowi i Bundesbankowi niepublicznych dokumentów związanych z programem skupu aktywów sektora publicznego (PSPP); |
| --- | --- |

38.

| 39. | docenia czynione obecnie wysiłki na rzecz poprawy komunikacji z Parlamentem i przejrzystości wobec niego oraz gratuluje tych wysiłków EBC i prezes Lagarde; zgadza się ponadto z prezes Lagarde, że EBC musi usprawnić metody informowania obywateli o wpływie swojej polityki; proponuje, z drugiej strony, prowadzenie regularnego dialogu przy drzwiach zamkniętych między członkami Komisji Gospodarczej i Monetarnej Parlamentu a odpowiednimi przedstawicielami EBC po publikacji ostatniego dostępnego sprawozdania z obrad Rady Prezesów, umożliwiającej ocenę decyzji EBC przed turami dialogu monetarnego i równolegle z nimi; |
| --- | --- |

39.

| 40. | przyjmuje z zadowoleniem publikację opinii Komitetu ds. Etyki EBC na temat przypadków konfliktu interesów oraz pracy zarobkowej członków Zarządu, Rady Prezesów i Rady ds. Nadzoru EBC po upływie kadencji; apeluje do EBC, by zapewnił niezależność członków Komitetu ds. Audytu Wewnętrznego, zadbał o to, by przewodniczącymi Komitetu ds. Etyki nie zostawali byli prezesi EBC, byli członkowie Rady Prezesów EBC bądź inne osoby narażone na konflikt interesów oraz by wykazał się taką samą przejrzystością w odniesieniu do potencjalnych konfliktów interesów oraz pracy zarobkowej po upływie kadencji; |
| --- | --- |

40.

| 41. | zauważa, że EBC „ponownie analizuje” swoją politykę zezwalania głównemu ekonomiście na prywatne rozmowy telefoniczne z dużymi inwestorami po spotkaniach, na których podejmowane są decyzje polityczne, ale jest zdania, że ta nieprzejrzysta praktyka wymaga natychmiastowego ukrócenia; |
| --- | --- |

41.

| 42. | ponawia swoje wezwanie do przyjęcia wzmocnionej polityki informowania o nieprawidłowościach oraz do przeglądu regulaminu pracowniczego EBC, tak by był zgodny co najmniej z normami i celami określonymi w dyrektywie (UE) 2019/1937 w sprawie ochrony sygnalistów (4), by zarówno chronić sygnalistów, jak i umożliwić im ostrzeganie poprzez pomoc w poufnym zgłaszaniu problemów bez lęku przed działaniami odwetowymi, w tym, w razie potrzeby, poprzez zapewnienie anonimowości; |
| --- | --- |

42.

| 43. | apeluje o bardziej szczegółowe ujawnianie informacji dotyczących kwestii socjalnych i pracowniczych oraz kwestii ładu korporacyjnego w duchu dyrektywy 2014/95/UE w sprawie ujawniania informacji niefinansowych (5); |
| --- | --- |

43.

o

o o

| 44. | zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji oraz Europejskiemu Bankowi Centralnemu. |
| --- | --- |

44.

---

(1)  Teksty przyjęte, P8_TA(2019)0325.

(2)  Dz.U. C 23 z 21.1.2021, s. 105.

(3)  Por. „Persistent low inflation in the euro area: Mismeasurement rather than a cause for concern?” [Trwały niski poziom inflacji w strefie euro: nieprawidłowa ocena czy powód do obaw?] (https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/IDAN/2018/614214/IPOL_IDA(2018)614214_EN.pdf).

(4)  Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1937 z dnia 23 października 2019 r. w sprawie ochrony osób zgłaszających naruszenia prawa Unii. Dz.U. L 305 z 26.11.2019, s. 17.

(5)  Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/95/UE z dnia 22 października 2014 r. zmieniająca dyrektywę 2013/34/UE w odniesieniu do ujawniania informacji niefinansowych i informacji dotyczących różnorodności przez niektóre duże jednostki oraz grupy. Dz.U. L 330 z 15.11.2014, s. 1.

---

| 17.11.2021 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 465/11 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2021

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 465/11

---

P9_TA(2021)0040

Nowy plan działania dotyczący gospodarki o obiegu zamkniętym

Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 10 lutego 2021 r. w sprawie nowego planu działania dotyczącego gospodarki o obiegu zamkniętym (2020/2077(INI))

(2021/C 465/03)

Parlament Europejski,

| — | uwzględniając komunikat Komisji z dnia 11 marca 2020 r. zatytułowany „Nowy plan działania UE dotyczący gospodarki o obiegu zamkniętym na rzecz czystszej i bardziej konkurencyjnej Europy” (COM(2020)0098) oraz dokument roboczy służb Komisji zatytułowany „Leading the way to a global circular economy: state of play and outlook [Wskazując drogę do globalnej gospodarki o obiegu zamkniętym: aktualna sytuacja i perspektywy] (SWD(2020)0100), |
| --- | --- |

—

uwzględniając komunikat Komisji z dnia 11 marca 2020 r. zatytułowany „Nowy plan działania UE dotyczący gospodarki o obiegu zamkniętym na rzecz czystszej i bardziej konkurencyjnej Europy” (COM(2020)0098) oraz dokument roboczy służb Komisji zatytułowany „Leading the way to a global circular economy: state of play and outlook [Wskazując drogę do globalnej gospodarki o obiegu zamkniętym: aktualna sytuacja i perspektywy] (SWD(2020)0100),

| — | uwzględniając Agendę na rzecz zrównoważonego rozwoju 2030 i cele zrównoważonego rozwoju Organizacji Narodów Zjednoczonych, w tym cel nr 12 „Odpowiedzialna konsumpcja i produkcja” oraz cel nr 15 „Życie na lądzie”, |
| --- | --- |

—

uwzględniając Agendę na rzecz zrównoważonego rozwoju 2030 i cele zrównoważonego rozwoju Organizacji Narodów Zjednoczonych, w tym cel nr 12 „Odpowiedzialna konsumpcja i produkcja” oraz cel nr 15 „Życie na lądzie”,

| — | uwzględniając komunikat Komisji z dnia 14 października 2020 r. zatytułowany „Strategia w zakresie chemikaliów na rzecz zrównoważoności na rzecz nietoksycznego środowiska” (COM(2020)0667) (1), |
| --- | --- |

—

uwzględniając komunikat Komisji z dnia 14 października 2020 r. zatytułowany „Strategia w zakresie chemikaliów na rzecz zrównoważoności na rzecz nietoksycznego środowiska” (COM(2020)0667) (1),

| — | uwzględniając swoją rezolucję z dnia 10 lipca 2020 r. w sprawie strategii w zakresie chemikaliów na rzecz zrównoważoności (2), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z dnia 10 lipca 2020 r. w sprawie strategii w zakresie chemikaliów na rzecz zrównoważoności (2),

| — | uwzględniając komunikat Komisji z dnia 10 marca 2020 r. zatytułowany „Nowa strategia przemysłowa dla Europy” (COM(2020)0102), |
| --- | --- |

—

uwzględniając komunikat Komisji z dnia 10 marca 2020 r. zatytułowany „Nowa strategia przemysłowa dla Europy” (COM(2020)0102),

| — | uwzględniając komunikat Komisji z dnia 20 maja 2020 r. zatytułowany „Unijna strategia na rzecz bioróżnorodności 2030 – Przywracanie przyrody do naszego życia” (COM(2020)0380), |
| --- | --- |

—

uwzględniając komunikat Komisji z dnia 20 maja 2020 r. zatytułowany „Unijna strategia na rzecz bioróżnorodności 2030 – Przywracanie przyrody do naszego życia” (COM(2020)0380),

| — | uwzględniając sprawozdanie IPBES z maja 2019 r. zatytułowane „Global Assessment on Biodiversity and Ecosystem Services” [Globalna ocena różnorodności biologicznej i usług ekosystemowych], |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdanie IPBES z maja 2019 r. zatytułowane „Global Assessment on Biodiversity and Ecosystem Services” [Globalna ocena różnorodności biologicznej i usług ekosystemowych],

| — | uwzględniając komunikat Komisji z dnia 20 maja 2020 r. zatytułowany „Strategia »od pola do stołu« na rzecz sprawiedliwego, zdrowego i przyjaznego dla środowiska systemu żywnościowego” (COM(2020)0381), |
| --- | --- |

—

uwzględniając komunikat Komisji z dnia 20 maja 2020 r. zatytułowany „Strategia »od pola do stołu« na rzecz sprawiedliwego, zdrowego i przyjaznego dla środowiska systemu żywnościowego” (COM(2020)0381),

| — | uwzględniając komunikat Komisji z dnia 11 października 2018 r. zatytułowany „Zrównoważona biogospodarka dla Europy: wzmocnienie powiązań między gospodarką, społeczeństwem i środowiskiem”, (COM(2018)0673), |
| --- | --- |

—

uwzględniając komunikat Komisji z dnia 11 października 2018 r. zatytułowany „Zrównoważona biogospodarka dla Europy: wzmocnienie powiązań między gospodarką, społeczeństwem i środowiskiem”, (COM(2018)0673),

| — | uwzględniając komunikat Komisji z dnia 16 stycznia 2018 r. zatytułowany „Europejska strategia na rzecz tworzyw sztucznych w gospodarce o obiegu zamkniętym” (COM(2018)0028), |
| --- | --- |

—

uwzględniając komunikat Komisji z dnia 16 stycznia 2018 r. zatytułowany „Europejska strategia na rzecz tworzyw sztucznych w gospodarce o obiegu zamkniętym” (COM(2018)0028),

| — | uwzględniając swoją rezolucję z dnia 14 marca 2019 r. w sprawie zmiany klimatu – europejska, długofalowa i zgodna z porozumieniem paryskim wizja strategiczna na rzecz dobrze prosperującej, nowoczesnej, konkurencyjnej i neutralnej dla klimatu gospodarki (3), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z dnia 14 marca 2019 r. w sprawie zmiany klimatu – europejska, długofalowa i zgodna z porozumieniem paryskim wizja strategiczna na rzecz dobrze prosperującej, nowoczesnej, konkurencyjnej i neutralnej dla klimatu gospodarki (3),

| — | uwzględniając swoją rezolucję z dnia 28 listopada 2019 r. w sprawie alarmującej sytuacji klimatycznej i środowiskowej (4), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z dnia 28 listopada 2019 r. w sprawie alarmującej sytuacji klimatycznej i środowiskowej (4),

| — | uwzględniając swoją rezolucję z dnia 4 lipca 2017 r. w sprawie dłuższego cyklu życia produktów: korzyści dla konsumentów i przedsiębiorstw (5), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z dnia 4 lipca 2017 r. w sprawie dłuższego cyklu życia produktów: korzyści dla konsumentów i przedsiębiorstw (5),

| — | uwzględniając swoją rezolucję z dnia 9 lipca 2015 r. w sprawie oszczędnego gospodarowania zasobami: ku gospodarce o obiegu zamkniętym (6), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z dnia 9 lipca 2015 r. w sprawie oszczędnego gospodarowania zasobami: ku gospodarce o obiegu zamkniętym (6),

| — | uwzględniając rezolucję z dnia 13 września 2018 r. w sprawie wdrażania pakietu dotyczącego gospodarki o obiegu zamkniętym: warianty podejścia do interakcji między przepisami w zakresie chemikaliów, produktów i odpadów (7), |
| --- | --- |

—

uwzględniając rezolucję z dnia 13 września 2018 r. w sprawie wdrażania pakietu dotyczącego gospodarki o obiegu zamkniętym: warianty podejścia do interakcji między przepisami w zakresie chemikaliów, produktów i odpadów (7),

| — | uwzględniając swoją rezolucję z dnia 10 lipca 2020 r. w sprawie kompleksowego europejskiego podejścia do magazynowania energii (8), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z dnia 10 lipca 2020 r. w sprawie kompleksowego europejskiego podejścia do magazynowania energii (8),

| — | uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2020/741 z dnia 25 maja 2020 r. w sprawie minimalnych wymogów dotyczących ponownego wykorzystania wody (9), |
| --- | --- |

—

uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2020/741 z dnia 25 maja 2020 r. w sprawie minimalnych wymogów dotyczących ponownego wykorzystania wody (9),

| — | uwzględniając wniosek dotyczący 8. programu działań w zakresie środowiska przedstawiony przez Komisję w dniu 14 października 2020 r., w szczególności cel priorytetowy, jakim jest przyspieszenie przejścia na gospodarkę o obiegu zamkniętym, wyrażony w art. 2 ust. 2 lit. c) tego wniosku, |
| --- | --- |

—

uwzględniając wniosek dotyczący 8. programu działań w zakresie środowiska przedstawiony przez Komisję w dniu 14 października 2020 r., w szczególności cel priorytetowy, jakim jest przyspieszenie przejścia na gospodarkę o obiegu zamkniętym, wyrażony w art. 2 ust. 2 lit. c) tego wniosku,

| — | uwzględniając komunikat Komisji z 11 grudnia 2019 r. w sprawie Europejskiego Zielonego Ładu (COM(2019)0640), |
| --- | --- |

—

uwzględniając komunikat Komisji z 11 grudnia 2019 r. w sprawie Europejskiego Zielonego Ładu (COM(2019)0640),

| — | uwzględniając sprawozdania specjalne Międzyrządowego Zespołu ds. Zmian Klimatu (IPCC) dotyczące zmiany klimatu, pustynnienia, degradacji gleby, zrównoważonego gospodarowania gruntami, bezpieczeństwa żywnościowego oraz przepływów gazów cieplarnianych w ekosystemach lądowych, jak również jego sprawozdanie na temat stanu oceanów i kriosfery w świetle zmieniającego się klimatu, a także sprawozdanie specjalne IPCC zatytułowane „Global Warming of 1,5 oC” [Globalne ocieplenie o 1,5 oC], jego piąte sprawozdanie oceniające oraz sprawozdanie podsumowujące z września 2018 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdania specjalne Międzyrządowego Zespołu ds. Zmian Klimatu (IPCC) dotyczące zmiany klimatu, pustynnienia, degradacji gleby, zrównoważonego gospodarowania gruntami, bezpieczeństwa żywnościowego oraz przepływów gazów cieplarnianych w ekosystemach lądowych, jak również jego sprawozdanie na temat stanu oceanów i kriosfery w świetle zmieniającego się klimatu, a także sprawozdanie specjalne IPCC zatytułowane „Global Warming of 1,5 oC” [Globalne ocieplenie o 1,5 oC], jego piąte sprawozdanie oceniające oraz sprawozdanie podsumowujące z września 2018 r.,

| — | uwzględniając pierwszy plan działania UE dotyczący gospodarki o obiegu zamkniętym zainicjowany w 2015 r. (komunikat Komisji z dnia 2 grudnia 2015 r. zatytułowany „Zamknięcie obiegu – plan działania UE dotyczący gospodarki o obiegu zamkniętym” (COM(2015)0614)) oraz działania podjęte w ramach tego planu, |
| --- | --- |

—

uwzględniając pierwszy plan działania UE dotyczący gospodarki o obiegu zamkniętym zainicjowany w 2015 r. (komunikat Komisji z dnia 2 grudnia 2015 r. zatytułowany „Zamknięcie obiegu – plan działania UE dotyczący gospodarki o obiegu zamkniętym” (COM(2015)0614)) oraz działania podjęte w ramach tego planu,

| — | uwzględniając rezolucję z dnia 10 lipca 2020 r. w sprawie strategii w zakresie chemikaliów na rzecz zrównoważoności (10), |
| --- | --- |

—

uwzględniając rezolucję z dnia 10 lipca 2020 r. w sprawie strategii w zakresie chemikaliów na rzecz zrównoważoności (10),

| — | uwzględniając rezolucję z dnia 15 stycznia 2020 r. w sprawie Europejskiego Zielonego Ładu (11), |
| --- | --- |

—

uwzględniając rezolucję z dnia 15 stycznia 2020 r. w sprawie Europejskiego Zielonego Ładu (11),

| — | uwzględniając rezolucję z dnia 13 września 2018 r. w sprawie europejskiej strategii na rzecz tworzyw sztucznych w gospodarce o obiegu zamkniętym (12), |
| --- | --- |

—

uwzględniając rezolucję z dnia 13 września 2018 r. w sprawie europejskiej strategii na rzecz tworzyw sztucznych w gospodarce o obiegu zamkniętym (12),

| — | uwzględniając rezolucję z dnia 13 września 2018 r. w sprawie wdrażania pakietu dotyczącego gospodarki o obiegu zamkniętym: warianty podejścia do interakcji między przepisami w zakresie chemikaliów, produktów i odpadów (13), |
| --- | --- |

—

uwzględniając rezolucję z dnia 13 września 2018 r. w sprawie wdrażania pakietu dotyczącego gospodarki o obiegu zamkniętym: warianty podejścia do interakcji między przepisami w zakresie chemikaliów, produktów i odpadów (13),

| — | uwzględniając swoja rezolucję z dnia 31 maja 2018 r. w sprawie wdrożenia dyrektywy w sprawie ekoprojektu (14), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoja rezolucję z dnia 31 maja 2018 r. w sprawie wdrożenia dyrektywy w sprawie ekoprojektu (14),

| — | uwzględniając dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/904 z dnia 5 czerwca 2019 r. w sprawie zmniejszenia wpływu niektórych produktów z tworzyw sztucznych na środowisko (15), |
| --- | --- |

—

uwzględniając dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/904 z dnia 5 czerwca 2019 r. w sprawie zmniejszenia wpływu niektórych produktów z tworzyw sztucznych na środowisko (15),

| — | uwzględniając przegląd przepisów UE dotyczących odpadów, przyjętych w 2018 r.: dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/851 z dnia 30 maja 2018 r. zmieniającej dyrektywę 2008/98/WE w sprawie odpadów (16); dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/852 z dnia 30 maja 2018 r. zmieniającej dyrektywę 94/62/WE w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych (17); dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/850 z dnia 30 maja 2018 r. zmieniającej dyrektywę 1999/31/WE w sprawie składowania odpadów (18); oraz dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/849 z dnia 30 maja 2018 r. zmieniającej dyrektywy 2000/53/WE w sprawie pojazdów wycofanych z eksploatacji, 2006/66/WE w sprawie baterii i akumulatorów oraz zużytych baterii i akumulatorów i 2012/19/UE w sprawie zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego (19), |
| --- | --- |

—

uwzględniając przegląd przepisów UE dotyczących odpadów, przyjętych w 2018 r.: dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/851 z dnia 30 maja 2018 r. zmieniającej dyrektywę 2008/98/WE w sprawie odpadów (16); dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/852 z dnia 30 maja 2018 r. zmieniającej dyrektywę 94/62/WE w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych (17); dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/850 z dnia 30 maja 2018 r. zmieniającej dyrektywę 1999/31/WE w sprawie składowania odpadów (18); oraz dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/849 z dnia 30 maja 2018 r. zmieniającej dyrektywy 2000/53/WE w sprawie pojazdów wycofanych z eksploatacji, 2006/66/WE w sprawie baterii i akumulatorów oraz zużytych baterii i akumulatorów i 2012/19/UE w sprawie zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego (19),

| — | uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1272/2008 z dnia 16 grudnia 2008 r. w sprawie klasyfikacji, oznakowania i pakowania substancji i mieszanin (20), |
| --- | --- |

—

uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1272/2008 z dnia 16 grudnia 2008 r. w sprawie klasyfikacji, oznakowania i pakowania substancji i mieszanin (20),

| — | uwzględniając komunikat Komisji z dnia 26 stycznia 2017 r. zatytułowany „Znaczenie przetwarzania odpadów w energię w gospodarce o obiegu zamkniętym” (COM(2017)0034), |
| --- | --- |

—

uwzględniając komunikat Komisji z dnia 26 stycznia 2017 r. zatytułowany „Znaczenie przetwarzania odpadów w energię w gospodarce o obiegu zamkniętym” (COM(2017)0034),

| — | uwzględniając Globalną prognozę za 2019 r. dotyczącą zasobów (21) oraz sprawozdanie dotyczące efektywnego gospodarowania zasobami i zmiany klimatu (22) Międzynarodowego Panelu ds. Zasobów, |
| --- | --- |

—

uwzględniając Globalną prognozę za 2019 r. dotyczącą zasobów (21) oraz sprawozdanie dotyczące efektywnego gospodarowania zasobami i zmiany klimatu (22) Międzynarodowego Panelu ds. Zasobów,

| — | uwzględniając publikację naukową „Evaluating scenarios toward zero plastic pollution” [Ocena scenariuszy przejścia w kierunku zerowego zanieczyszczenia tworzywami sztucznymi] (23), |
| --- | --- |

—

uwzględniając publikację naukową „Evaluating scenarios toward zero plastic pollution” [Ocena scenariuszy przejścia w kierunku zerowego zanieczyszczenia tworzywami sztucznymi] (23),

| — | uwzględniając art. 54 Regulaminu, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 54 Regulaminu,

| — | uwzględniając opinie Komisji Przemysłu, Badań Naukowych i Energii, Komisji Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów, Komisji Handlu Międzynarodowego, Komisji Transportu i Turystyki oraz Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi, |
| --- | --- |

—

uwzględniając opinie Komisji Przemysłu, Badań Naukowych i Energii, Komisji Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów, Komisji Handlu Międzynarodowego, Komisji Transportu i Turystyki oraz Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi,

| — | uwzględniając sprawozdanie Komisji Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności (A9-0008/2021), |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdanie Komisji Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności (A9-0008/2021),

| A. | mając na uwadze, że Międzynarodowy Panel ds. Zasobów w swoim sprawozdaniu pt. „Global Resources Outlook 2019” szacuje, że połowa całkowitych emisji gazów cieplarnianych i ponad 90 % utraty różnorodności biologicznej i deficytu wody wynika z wydobycia i przetwarzania zasobów; mając na uwadze, że gospodarka światowa zużywa ekwiwalent zasobów o wartości 1,5 planety oraz że już teraz potrzebne by były 3 planety, gdyby konsumpcja każdego mieszkańca Ziemi sięgnęła poziomu konsumpcji średniego mieszkańca UE, a także mając na uwadze, że ograniczenie ogólnego wykorzystania zasobów naturalnych i ograniczenie odpadów jest nadrzędnym celem gospodarki o obiegu zamkniętym; mając na uwadze, że będzie to wymagało oddzielenia wzrostu gospodarczego od wykorzystania zasobów, pamiętając o różnicy między bezwzględnym a względnym oddzieleniem tych dwóch czynników; |
| --- | --- |

A.

mając na uwadze, że Międzynarodowy Panel ds. Zasobów w swoim sprawozdaniu pt. „Global Resources Outlook 2019” szacuje, że połowa całkowitych emisji gazów cieplarnianych i ponad 90 % utraty różnorodności biologicznej i deficytu wody wynika z wydobycia i przetwarzania zasobów; mając na uwadze, że gospodarka światowa zużywa ekwiwalent zasobów o wartości 1,5 planety oraz że już teraz potrzebne by były 3 planety, gdyby konsumpcja każdego mieszkańca Ziemi sięgnęła poziomu konsumpcji średniego mieszkańca UE, a także mając na uwadze, że ograniczenie ogólnego wykorzystania zasobów naturalnych i ograniczenie odpadów jest nadrzędnym celem gospodarki o obiegu zamkniętym; mając na uwadze, że będzie to wymagało oddzielenia wzrostu gospodarczego od wykorzystania zasobów, pamiętając o różnicy między bezwzględnym a względnym oddzieleniem tych dwóch czynników;

| B. | mając na uwadze, że liczby te ilustrują centralną rolę zrównoważonego wykorzystywania zasobów, a zwłaszcza surowców pierwotnych, i potrzebę zintensyfikowania działań na wszystkich szczeblach i na całym świecie; mając na uwadze, że koncepcja gospodarki o obiegu zamkniętym ma charakter horyzontalny i znacząco przyczyni się do osiągnięcia innych celów środowiskowych, w tym celów porozumienia paryskiego; |
| --- | --- |

B.

mając na uwadze, że liczby te ilustrują centralną rolę zrównoważonego wykorzystywania zasobów, a zwłaszcza surowców pierwotnych, i potrzebę zintensyfikowania działań na wszystkich szczeblach i na całym świecie; mając na uwadze, że koncepcja gospodarki o obiegu zamkniętym ma charakter horyzontalny i znacząco przyczyni się do osiągnięcia innych celów środowiskowych, w tym celów porozumienia paryskiego;

| C. | mając na uwadze, że przejście na gospodarkę o obiegu zamkniętym odgrywa kluczową rolę w ograniczeniu emisji gazów cieplarnianych w UE i osiągnięciu unijnego celu klimatycznego na 2030 r. i celu zerowych emisji gazów cieplarnianych netto najpóźniej do 2050 r., a także wymaga głębokiej transformacji łańcuchów wartości w całej gospodarce; |
| --- | --- |

C.

mając na uwadze, że przejście na gospodarkę o obiegu zamkniętym odgrywa kluczową rolę w ograniczeniu emisji gazów cieplarnianych w UE i osiągnięciu unijnego celu klimatycznego na 2030 r. i celu zerowych emisji gazów cieplarnianych netto najpóźniej do 2050 r., a także wymaga głębokiej transformacji łańcuchów wartości w całej gospodarce;

| D. | mając na uwadze, że przejście na gospodarkę o obiegu zamkniętym może przyczynić się do promowania zrównoważonych praktyk biznesowych, oraz mając na uwadze, że oczekuje się, iż europejskie przedsiębiorstwa i gospodarki będą w czołówce globalnego wyścigu tych, którzy wdrażają obieg zamknięty, jak i czerpią z niego korzyści, ze względu na dobrze rozwinięte modele biznesowe UE, naszą wiedzę o obiegu zamkniętym i wiedzę fachową w zakresie recyklingu; |
| --- | --- |

D.

mając na uwadze, że przejście na gospodarkę o obiegu zamkniętym może przyczynić się do promowania zrównoważonych praktyk biznesowych, oraz mając na uwadze, że oczekuje się, iż europejskie przedsiębiorstwa i gospodarki będą w czołówce globalnego wyścigu tych, którzy wdrażają obieg zamknięty, jak i czerpią z niego korzyści, ze względu na dobrze rozwinięte modele biznesowe UE, naszą wiedzę o obiegu zamkniętym i wiedzę fachową w zakresie recyklingu;

| E. | mając na uwadze, że zasady gospodarki o obiegu zamkniętym powinny być głównym elementem każdej europejskiej i krajowej polityki przemysłowej oraz krajowych planów odbudowy i zwiększania odporności państw członkowskich w ramach Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności; |
| --- | --- |

E.

mając na uwadze, że zasady gospodarki o obiegu zamkniętym powinny być głównym elementem każdej europejskiej i krajowej polityki przemysłowej oraz krajowych planów odbudowy i zwiększania odporności państw członkowskich w ramach Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności;

| F. | mając na uwadze, że całkowite zużycie energii w UE jest znaczne, a działania na rzecz gospodarki o obiegu zamkniętym powinny również obejmować efektywność energetyczną i zrównoważone pozyskiwanie źródeł energii; |
| --- | --- |

F.

mając na uwadze, że całkowite zużycie energii w UE jest znaczne, a działania na rzecz gospodarki o obiegu zamkniętym powinny również obejmować efektywność energetyczną i zrównoważone pozyskiwanie źródeł energii;

| G. | mając na uwadze, że gospodarka o obiegu zamkniętym ma znaczenie dla różnych celów zrównoważonego rozwoju, w tym celu nr 12 „Zapewnić wzorce zrównoważonej konsumpcji i produkcji” oraz celu nr 13 „Działania w dziedzinie klimatu”; |
| --- | --- |

G.

mając na uwadze, że gospodarka o obiegu zamkniętym ma znaczenie dla różnych celów zrównoważonego rozwoju, w tym celu nr 12 „Zapewnić wzorce zrównoważonej konsumpcji i produkcji” oraz celu nr 13 „Działania w dziedzinie klimatu”;

| H. | mając na uwadze, że wyeliminowanie odpadów i zanieczyszczeń jest jedną z zasad gospodarki o obiegu zamkniętym; |
| --- | --- |

H.

mając na uwadze, że wyeliminowanie odpadów i zanieczyszczeń jest jedną z zasad gospodarki o obiegu zamkniętym;

| I. | mając na uwadze, że według niedawnych badań gospodarka o obiegu zamkniętym może zwiększyć PKB UE o dodatkowe 0,5 % i przyczynić się do utworzenia ponad 700 000 nowych miejsc pracy do 2030 r. (24), a jednocześnie może poprawić jakość miejsc pracy; mając na uwadze, że w latach 2012–2018 liczba miejsc pracy związanych z gospodarką o obiegu zamkniętym w UE wzrosła o 5 %, osiągając poziom około 4 mln; mając na uwadze, że przy wspierających strategiach politycznych i inwestycjach branżowych oczekuje się, że do 2030 r. regeneracja produktów w UE może osiągnąć roczną wartość od około 70 do 100 mld EUR, a związane z tym zatrudnienie wyniesie od około 450 000 do prawie 600 000 miejsc pracy; |
| --- | --- |

I.

mając na uwadze, że według niedawnych badań gospodarka o obiegu zamkniętym może zwiększyć PKB UE o dodatkowe 0,5 % i przyczynić się do utworzenia ponad 700 000 nowych miejsc pracy do 2030 r. (24), a jednocześnie może poprawić jakość miejsc pracy; mając na uwadze, że w latach 2012–2018 liczba miejsc pracy związanych z gospodarką o obiegu zamkniętym w UE wzrosła o 5 %, osiągając poziom około 4 mln; mając na uwadze, że przy wspierających strategiach politycznych i inwestycjach branżowych oczekuje się, że do 2030 r. regeneracja produktów w UE może osiągnąć roczną wartość od około 70 do 100 mld EUR, a związane z tym zatrudnienie wyniesie od około 450 000 do prawie 600 000 miejsc pracy;

| J. | mając na uwadze, że zrównoważone i odpowiedzialne pozyskiwanie surowców pierwotnych ma zasadnicze znaczenie dla uzyskania oszczędnego gospodarowania zasobami oraz osiągania celów związanych z gospodarką o obiegu zamkniętym, w związku z czym należy opracować normy zrównoważonego pozyskiwania surowców i towarów o znaczeniu priorytetowym; |
| --- | --- |

J.

mając na uwadze, że zrównoważone i odpowiedzialne pozyskiwanie surowców pierwotnych ma zasadnicze znaczenie dla uzyskania oszczędnego gospodarowania zasobami oraz osiągania celów związanych z gospodarką o obiegu zamkniętym, w związku z czym należy opracować normy zrównoważonego pozyskiwania surowców i towarów o znaczeniu priorytetowym;

| K. | mając na uwadze, że do 80 % wpływu produktów na środowisko jest determinowane na etapie projektowania, a jedynie 12 % materiałów wykorzystywanych przez przemysł UE pochodzi z recyklingu; |
| --- | --- |

K.

mając na uwadze, że do 80 % wpływu produktów na środowisko jest determinowane na etapie projektowania, a jedynie 12 % materiałów wykorzystywanych przez przemysł UE pochodzi z recyklingu;

| L. | mając na uwadze, że szybki rozwój handlu elektronicznego doprowadził do znacznego zwiększenia ilości odpadów opakowaniowych, takich jak odpady z opakowań jednorazowego użytku z tworzyw sztucznych i tektury; mając również na uwadze, że wciąż problemem jest przemieszczanie odpadów do państw trzecich; |
| --- | --- |

L.

mając na uwadze, że szybki rozwój handlu elektronicznego doprowadził do znacznego zwiększenia ilości odpadów opakowaniowych, takich jak odpady z opakowań jednorazowego użytku z tworzyw sztucznych i tektury; mając również na uwadze, że wciąż problemem jest przemieszczanie odpadów do państw trzecich;

| M. | mając na uwadze, że według szacunków każdego roku w UE wytwarza się 88 mln ton odpadów żywnościowych, oraz mając na uwadze, że według szacunków ponad 50 % odpadów żywnościowych pochodzi z gospodarstw domowych i od konsumentów; mając na uwadze, że odpady żywnościowe mają istotny wpływ na środowisko, gdyż odpowiadają za około 6 % całkowitych emisji gazów cieplarnianych w UE; |
| --- | --- |

M.

mając na uwadze, że według szacunków każdego roku w UE wytwarza się 88 mln ton odpadów żywnościowych, oraz mając na uwadze, że według szacunków ponad 50 % odpadów żywnościowych pochodzi z gospodarstw domowych i od konsumentów; mając na uwadze, że odpady żywnościowe mają istotny wpływ na środowisko, gdyż odpowiadają za około 6 % całkowitych emisji gazów cieplarnianych w UE;

| N. | mając na uwadze, że tworzywa sztuczne stwarzają problemy środowiskowe, jeżeli brak właściwego zarządzania nimi, takie jak zaśmiecanie, trudności z ponownym użyciem i recyklingiem, substancje potencjalnie niebezpieczne, emisje gazów cieplarnianych i eksploatacja zasobów; |
| --- | --- |

N.

mając na uwadze, że tworzywa sztuczne stwarzają problemy środowiskowe, jeżeli brak właściwego zarządzania nimi, takie jak zaśmiecanie, trudności z ponownym użyciem i recyklingiem, substancje potencjalnie niebezpieczne, emisje gazów cieplarnianych i eksploatacja zasobów;

| O. | mając na uwadze, że ECHA przyjęła opinię naukową dotyczącą ograniczenia stosowania mikrodrobin plastiku celowo dodawanych do produktów na rynku UE/EOG w stężeniach przekraczających 0,01 % wagi produktów; |
| --- | --- |

O.

mając na uwadze, że ECHA przyjęła opinię naukową dotyczącą ograniczenia stosowania mikrodrobin plastiku celowo dodawanych do produktów na rynku UE/EOG w stężeniach przekraczających 0,01 % wagi produktów;

| P. | mając na uwadze, że według szacunków Europejskiej Agencji Środowiska (EEA) w latach 1996–2012 ilość odzieży kupowanej na osobę w UE wzrosła o 40 %, podczas gdy w tym samym czasie ponad 30 % zakupionych ubrań w Europie nie było używanych przez co najmniej rok, a ponadto ponad połowa wyrzucanej odzieży nie jest poddawana recyklingowi, lecz trafia do odpadów z gospodarstw domowych, a następnie jest wysyłana do spalarni lub na składowisko (25); |
| --- | --- |

P.

mając na uwadze, że według szacunków Europejskiej Agencji Środowiska (EEA) w latach 1996–2012 ilość odzieży kupowanej na osobę w UE wzrosła o 40 %, podczas gdy w tym samym czasie ponad 30 % zakupionych ubrań w Europie nie było używanych przez co najmniej rok, a ponadto ponad połowa wyrzucanej odzieży nie jest poddawana recyklingowi, lecz trafia do odpadów z gospodarstw domowych, a następnie jest wysyłana do spalarni lub na składowisko (25);

| Q. | mając na uwadze, że minęło już ponad dwa lata od opublikowania przez Międzyrządowy Zespół ds. Zmian Klimatu (IPCC) sprawozdania specjalnego zatytułowanego „„Global Warming of 1,5 oC” [Globalne ocieplenie o 1,5 oC], w którym stwierdzono, że ograniczenie globalnego ocieplenia do 1,5 oC wymagałoby szybkich, daleko idących i bezprecedensowych zmian we wszystkich aspektach życia społecznego; |
| --- | --- |

Q.

mając na uwadze, że minęło już ponad dwa lata od opublikowania przez Międzyrządowy Zespół ds. Zmian Klimatu (IPCC) sprawozdania specjalnego zatytułowanego „„Global Warming of 1,5 oC” [Globalne ocieplenie o 1,5 oC], w którym stwierdzono, że ograniczenie globalnego ocieplenia do 1,5 oC wymagałoby szybkich, daleko idących i bezprecedensowych zmian we wszystkich aspektach życia społecznego;

1.

z zadowoleniem przyjmuje nowy plan działania Komisji dotyczący gospodarki o obiegu zamkniętym; podkreśla fakt, że gospodarka o obiegu zamkniętym, w połączeniu z zerowym poziomem emisji zanieczyszczeń na rzecz nietoksycznego środowiska, ma kluczowe znaczenie dla zmniejszenia ogólnego śladu środowiskowego konsumpcji i produkcji europejskiej, aby nie przekroczyć ograniczeń planety oraz chronić zdrowie ludzkie, a jednocześnie zagwarantować konkurencyjność i innowacyjność gospodarki; podkreśla znaczny wkład, jaki gospodarka o obiegu zamkniętym może wnieść w osiągnięcie celów porozumienia paryskiego, Konwencji o różnorodności biologicznej i celów zrównoważonego rozwoju ONZ;

2.

wzywa Komisję do przedstawienia wszystkich inicjatyw w ramach planu działania zgodnie z terminami określonymi w załączniku do komunikatu oraz do oparcia każdego wniosku ustawodawczego na kompleksowej ocenie skutków; podkreśla znaczenie uwzględnienia również kosztów braku działania;

3.

podkreśla, że gospodarka o obiegu zamkniętym może dostarczyć rozwiązań względem nowych wyzwań spowodowanych i podkreślonych w wyniku kryzysu związanego z COVID-19 poprzez wzmocnienie łańcuchów wartości w UE i na świecie oraz zmniejszenie ich podatności na zagrożenia, a także poprzez zwiększenie odporności i zrównoważoności europejskich ekosystemów przemysłowych, a także zwiększenie ich konkurencyjności i rentowności; zauważa, że będzie to sprzyjać strategicznej autonomii UE i przyczyni się do tworzenia miejsc pracy; podkreśla, że pandemia COVID-19 wykazała konieczność stworzenia warunków sprzyjających gospodarce o obiegu zamkniętym; wzywa państwa członkowskie do uwzględnienia gospodarki o obiegu zamkniętym w krajowych planach odbudowy i zwiększania odporności;

4.

uważa, że gospodarka o obiegu zamkniętym jest sposobem na utrzymanie innowacyjności, a tym samym konkurencyjności UE i przedsiębiorstw europejskich na rynku światowym, a jednocześnie na zmniejszenie ich śladu środowiskowego; wzywa zatem Komisję i państwa członkowskie do ukierunkowania inwestycji, aby zwiększyć skalę inicjatyw w ramach gospodarki o obiegu zamkniętym i wspierać innowacje; uważa, że do wdrożenia i promowania inicjatyw, praktyk, infrastruktury i technologii w zakresie gospodarki o obiegu zamkniętym należy wykorzystać unijny plan odbudowy gospodarczej (Next Generation EU), Fundusz na rzecz Sprawiedliwej Transformacji i program „Horyzont Europa”;

5.

podkreśla, że usprawnienie funkcjonowania rynku wewnętrznego jest warunkiem wstępnym urzeczywistnienia gospodarki o obiegu zamkniętym w UE; podkreśla w szczególności znacznie właściwego wdrożenia i skutecznego egzekwowania istniejących zasad dla dobrze funkcjonującego, zrównoważonego jednolitego rynku; przypomina, że UE jest zarówno drugą co do wielkości potęgą gospodarczą, jak i największą potęgą handlową na świecie; zwraca uwagę, że jednolity rynek jest potężnym narzędziem do wykorzystania w celu opracowania zrównoważonych produktów lub technologii o zamkniętym cyklu życia, które w przyszłości staną się standardem, umożliwiając tym samym obywatelom zakup przystępnych cenowo produktów, bezpiecznych, zdrowych i przyjaznych dla planety;

6.

podkreśla, że niezbędne jest absolutne oddzielenie wzrostu gospodarczego od zużywania zasobów; wzywa Komisję do zaproponowania wiążących, opartych na podstawach naukowych, średnio- i długoterminowych celów UE w zakresie ograniczenia wykorzystania surowców pierwotnych i wpływu na środowisko; wzywa do wyznaczenia celów UE za pomocą podejścia retrospektywnego, aby zadbać o to, by cele polityczne znalazły się na wiarygodnej drodze do osiągnięcia neutralnej pod względem emisji dwutlenku węgla, zrównoważonej środowiskowo, wolnej od toksyn i w pełni obiegowej gospodarki w granicach planety najpóźniej do 2050 r.;

7.

wzywa Komisję do zaproponowania wiążących celów UE na 2030 r. w celu znacznego ograniczenia śladu materiałowego i konsumpcyjnego UE oraz dostosowania ich do 2050 r. do ograniczeń planety z wykorzystaniem wskaźników, które mają zostać przyjęte do końca 2021 r. w kontekście zaktualizowanych ram monitorowania; wzywa Komisję, by wzięła za przykład najbardziej ambitne państwa członkowskie, należycie zarazem uwzględniając różne punkty wyjścia i zdolności poszczególnych państw członkowskich;

8.

wzywa Komisję do wprowadzenia do 2021 r. zharmonizowanych, porównywalnych i jednolitych wskaźników obiegu zamkniętego obejmujących wskaźniki śladu materiałowego i konsumpcyjnego, jak również szereg podwskaźników dotyczących efektywnego gospodarowania zasobami i usług ekosystemowych; wskaźniki te powinny mierzyć zużycie zasobów i efektywność ich wykorzystania, obejmować przywóz i wywóz na szczeblu UE, państw członkowskich i przedsiębiorstw oraz zachować spójność ze zharmonizowanymi metodami oceny cyklu życia i rozliczania kapitału naturalnego; powinny one być stosowane we wszystkich unijnych politykach, instrumentach finansowych i inicjatywach regulacyjnych;

9.

z zadowoleniem przyjmuje podjęte przez Komisję zobowiązanie do aktualizacji i przeglądu ram monitorowania gospodarki o obiegu zamkniętym; ubolewa, że obecne ramy monitorowania nie oferują kompleksowego i całościowego zestawu wskaźników umożliwiających pomiar oddzielenia wzrostu gospodarczego od wykorzystania zasobów i wpływu na środowisko; podkreśla, że ramy monitorowania powinny obejmować wyżej wymienione wskaźniki obiegu zamkniętego, a także całą gamę celów i konkretnych działań w ramach planu działania dotyczącego gospodarki o obiegu zamkniętym, dzięki czemu staną się skutecznym instrumentem pomiaru obiegu zamkniętego i postępów na drodze do kompleksowej realizacji jego celów;

10.

podkreśla również potrzebę solidnych pod względem naukowym pomiarów w celu uchwycenia synergii między gospodarką o obiegu zamkniętym a łagodzeniem zmiany klimatu, w tym poprzez pomiary śladu węglowego;

11.

zwraca uwagę na możliwości, jakie kryją się w optymalnym wykorzystaniu produktów i usług, oprócz środków, które wydłużają cykl życia i wykorzystanie materiałów; w tym kontekście zwraca zwłaszcza uwagę na możliwość połączenia rozwiązań z zakresu gospodarki o obiegu zamkniętym z cyfryzacją; wzywa Komisję i państwa członkowskie do opracowania strategii politycznych służących wspieraniu nowych zrównoważonych modeli biznesowych o obiegu zamkniętym, takich jak podejście „produkt jako usługa”, gdyż oszczędzają one zasoby i zmniejszają wpływ na środowisko, a jednocześnie zapewniają ochronę konsumentów; zachęca Komisję, by w nowej inicjatywie na rzecz zrównoważonych produktów ułatwiła stosowanie podejścia „produkt jako usługa”, i apeluje do Komisji i państw członkowskich o usunięcie niepotrzebnych barier regulacyjnych i podatkowych dla takiego podejścia oraz promowanie rozwoju infrastruktury umożliwiającej obieg zamknięty i zrównoważoną gospodarkę cyfrową; przypomina, że cyfryzacja ma również poważny wpływ na klimat i środowisko w postaci wzrostu zapotrzebowania na energię, wydobycia surowców czy ilości odpadów elektronicznych; wzywa Komisję do oceny tych wyzwań i zajęcia się nimi poprzez opracowanie metodyki monitorowania i pomiaru wpływu technologii, struktur i usług cyfrowych, w tym centrów danych, na środowisko, a także poprzez zaproponowanie środków – w razie potrzeby również ustawodawczych – pozwalających zapewnić zrównoważenie środowiskowe rozwiązań cyfrowych ze szczególnym uwzględnieniem w zrównoważonej transformacji cyfrowej efektywności energetycznej, redukcji emisji gazów cieplarnianych i wykorzystania zasobów oraz wprowadzenia gospodarki o obiegu zamkniętym;

12.

wzywa Komisję do określenia środków regulacyjnych i innych działań niezbędnych do usunięcia administracyjnych i prawnych przeszkód dla gospodarki dzielenia się i usług o obiegu zamkniętym oraz do wprowadzenia zachęt służących jej rozwojowi; wzywa Komisję, by poszukała zwłaszcza rozwiązań problemów takich jak kwestie odpowiedzialności i prawa własności związane z gospodarką dzielenia się i usług, pamiętając zarazem, że większa pewność prawa dla producentów i konsumentów ma zasadnicze znaczenie dla realizacji tych koncepcji; proponuje, aby Komisja rozważyła opracowanie europejskiej strategii na rzecz gospodarki dzielenia się i usług, która odpowiedziałaby na te problemy, jednocześnie zajmując się kwestiami społecznymi;

13.

podkreśla potrzebę lepszego zrozumienia, w jaki sposób technologie sztucznej inteligencji mogą wspierać gospodarkę o obiegu zamkniętym dzięki zachęcaniu do ich stosowania w projektach, modelach biznesowych i infrastrukturze; wskazuje na znaczenie traktowania cyfryzacji jako czynnika pobudzającego gospodarkę o obiegu zamkniętym, w szczególności w odniesieniu do paszportów produktów lub informacji o materiałach w kontekście ogólnounijnej przestrzeni danych; podkreśla, że należy zwiększyć dostępność i wymianę danych, zapewniając zarazem aktywną współpracę między zainteresowanymi stronami w trosce o to, by nowe podejścia były sprawiedliwe i inkluzywne oraz gwarantowały prywatność i bezpieczeństwo danych;

14.

podkreśla potrzebę stworzenia zachęt gospodarczych i odpowiedniego otoczenia regulacyjnego dla innowacji w zakresie rozwiązań, materiałów i modeli biznesowych opartych na obiegu zamkniętym przy jednoczesnym wyeliminowaniu dotacji zakłócających rynek czy też szkodliwych dla środowiska i apeluje o poparcie tego podejścia w nowej strategii przemysłowej dla Europy i strategii na rzecz MŚP; zwraca uwagę na szczególną rolę, jaką w przejściu na gospodarkę o obiegu zamkniętym odgrywają pionierzy, czyli MŚP (małe i średnie przedsiębiorstwa) i start-upy; podkreśla, że badania nad zrównoważonymi materiałami, procesami, technologiami i produktami, a także nad ich szerszym stosowaniem na skalę przemysłową mogą dać europejskim przedsiębiorstwom przewagę konkurencyjną na świecie; zaznacza, że na szczeblu unijnym i krajowym potrzebne są strategie polityczne, które będą wspierać pionierów w dziedzinie gospodarki o obiegu zamkniętym i modele biznesowe o obiegu zamkniętym;

15.

podkreśla, że należy zaangażować europejski przemysł jako zainteresowaną stronę w przejście na gospodarkę o bardziej zamkniętym obiegu; przypomina o kluczowej roli, jaką środki z zakresu gospodarki o obiegu zamkniętym odgrywają w dekarbonizacji przemysłu; apeluje o podejście oparte na obiegu zamkniętym w przemyśle, na wszystkich etapach projektowania produktów, pozyskiwania materiałów, ponownego użycia i recyklingu produktów oraz gospodarowania odpadami, i zwraca uwagę na konieczność pobudzenia rozwoju wiodących rynków zrównoważonych materiałów i produktów przemysłowych;

16.

zachęca przedsiębiorstwa, by w ramach corocznych sprawozdań przygotowały plany transformacji, opisując, jak i kiedy zamierzają zrealizować neutralność klimatyczną, gospodarkę o obiegu zamkniętym i zrównoważony rozwój;

17.

wzywa państwa członkowskie do nadania priorytetu opcjom, które wiążą się z minimalnymi obciążeniami administracyjnymi, oraz do wzmocnienia rozwoju partnerstw publiczno-prywatnych w zakresie badań i rozwoju zapewniających systemowe i całościowe rozwiązania;

18.

wzywa Komisję do ustanowienia ram regulacyjnych dla certyfikacji wszystkich naturalnych i technologicznych rozwiązań do usuwania dwutlenku węgla, w tym wychwytywania, składowania i wykorzystywania dwutlenku węgla (CCSU);

19.

podkreśla kluczową rolę biomimikry jako akceleratora obiegu zamkniętego w promowaniu rozwiązań biomimetycznych, które z założenia minimalizują wykorzystanie materiałów, energii i toksycznych związków oraz zapewniają zrównoważone, regeneracyjne i innowacyjne rozwiązania oparte na zasobach przyrody i mające zastosowanie w wielu sektorach;

20.

apeluje o odpowiedni poziom zatrudnienia i budżet dla służb Komisji odpowiedzialnych za pomyślną realizację planu działania; podkreśla, że przydział zasobów musi odpowiadać zarówno obecnym, jak i długoterminowym priorytetom politycznym, i w związku z tym w kontekście Europejskiego Zielonego Ładu oczekuje znacznego wzmocnienia zasobów ludzkich, zwłaszcza w Dyrekcji Generalnej ds. Środowiska Komisji Europejskiej;

Ramy polityki zrównoważonych produktów

Ramy polityki zrównoważonych produktów

| 21. | podkreśla, że gospodarkę linearną rządzącą się zasadą „weź – zużyj – wyrzuć” trzeba przekształcić w gospodarkę o prawdziwie zamkniętym obiegu w oparciu o następujące zasady: ograniczenie zużycia energii i zasobów; zachowanie wartości w gospodarce; zapobieganie powstawaniu odpadów; eliminowanie odpadów, substancji szkodliwych i zanieczyszczenia na etapie projektowania; utrzymywanie produktów i materiałów w użyciu i w obiegu zamkniętym; ochrona zdrowia ludzkiego; promowanie korzyści dla konsumentów; oraz regeneracja systemów naturalnych; stwierdza, że cele te powinny przyświecać nowym ramom polityki zrównoważonych produktów, jak również całej strategii dotyczącej gospodarki o obiegu zamkniętym oraz strategii przemysłowej; podkreśla, że myślenie w kategoriach systemu o obiegu zamkniętym i zrównoważonego rozwoju należy w pełni stosować we wszystkich działaniach obejmujących strategie polityczne, produkty, procesy produkcyjne i modele biznesowe; |
| --- | --- |

21.

podkreśla, że gospodarkę linearną rządzącą się zasadą „weź – zużyj – wyrzuć” trzeba przekształcić w gospodarkę o prawdziwie zamkniętym obiegu w oparciu o następujące zasady: ograniczenie zużycia energii i zasobów; zachowanie wartości w gospodarce; zapobieganie powstawaniu odpadów; eliminowanie odpadów, substancji szkodliwych i zanieczyszczenia na etapie projektowania; utrzymywanie produktów i materiałów w użyciu i w obiegu zamkniętym; ochrona zdrowia ludzkiego; promowanie korzyści dla konsumentów; oraz regeneracja systemów naturalnych; stwierdza, że cele te powinny przyświecać nowym ramom polityki zrównoważonych produktów, jak również całej strategii dotyczącej gospodarki o obiegu zamkniętym oraz strategii przemysłowej; podkreśla, że myślenie w kategoriach systemu o obiegu zamkniętym i zrównoważonego rozwoju należy w pełni stosować we wszystkich działaniach obejmujących strategie polityczne, produkty, procesy produkcyjne i modele biznesowe;

| 22. | podkreśla, że zrównoważone, bezpieczne i nietoksyczne produkty i materiały o obiegu zamkniętym powinny być na rynku UE normą, nie wyjątkiem, i powinny być uważane za opcję domyślną, która jest atrakcyjna, przystępna cenowo i dostępna dla wszystkich konsumentów; z zadowoleniem przyjmuje zatem zamiar przedstawienia przez Komisję inicjatywy ustawodawczej w sprawie zrównoważonych produktów w celu określenia przekrojowych zasad polityki produktowej i wiążących wymogów dotyczących produktów wprowadzanych na rynek UE; |
| --- | --- |

22.

podkreśla, że zrównoważone, bezpieczne i nietoksyczne produkty i materiały o obiegu zamkniętym powinny być na rynku UE normą, nie wyjątkiem, i powinny być uważane za opcję domyślną, która jest atrakcyjna, przystępna cenowo i dostępna dla wszystkich konsumentów; z zadowoleniem przyjmuje zatem zamiar przedstawienia przez Komisję inicjatywy ustawodawczej w sprawie zrównoważonych produktów w celu określenia przekrojowych zasad polityki produktowej i wiążących wymogów dotyczących produktów wprowadzanych na rynek UE;

| 23. | zdecydowanie popiera poszerzenie zakresu stosowania dyrektywy w sprawie ekoprojektu (26) o produkty niezwiązane z energią oraz określenie przekrojowych zasad zrównoważoności i ustanowienie dla poszczególnych produktów wprowadzanych na rynek UE norm dotyczących wydajności, trwałości, możliwości ponownego użycia, naprawy i rozbudowy, nietoksyczności, zdolności do recyklingu, zawartości materiałów z recyklingu oraz zasobooszczędności i efektywności energetycznej, a także zachęca Komisję do przedstawienia wniosku w tej sprawie w 2021 r.; jednocześnie ponawia apel do Komisji o ambitne podejście do stosowania ekoprojektu w przypadku wszystkich produktów wykorzystujących energię i objętych obecnym zakresem dyrektywy w sprawie ekoprojektu, również w kwestiach dotyczących gospodarki o obiegu zamkniętym; |
| --- | --- |

23.

zdecydowanie popiera poszerzenie zakresu stosowania dyrektywy w sprawie ekoprojektu (26

| 24. | podkreśla, że należy utrzymać spójne i przejrzyste ramy prawne UE dotyczące zrównoważonych produktów oraz zwiększyć synergię z innymi obszarami polityki, jak np. oznakowanie ekologiczne UE; zaznacza, że oprócz minimalnych norm prawnych w dziedzinie projektowania produktów trzeba także zapewnić zachęty rynkowe dla najbardziej zrównoważonych przedsiębiorstw oraz zrównoważonych produktów i materiałów; |
| --- | --- |

24.

podkreśla, że należy utrzymać spójne i przejrzyste ramy prawne UE dotyczące zrównoważonych produktów oraz zwiększyć synergię z innymi obszarami polityki, jak np. oznakowanie ekologiczne UE; zaznacza, że oprócz minimalnych norm prawnych w dziedzinie projektowania produktów trzeba także zapewnić zachęty rynkowe dla najbardziej zrównoważonych przedsiębiorstw oraz zrównoważonych produktów i materiałów;

| 25. | zwraca się do Komisji o zaproponowanie dla każdej kategorii produktów wprowadzanych na rynek UE, w tym najbardziej emisyjnych półproduktów, wiążących celów w zakresie śladu materiałowego i środowiskowego w całym cyklu życia produktu; apeluje również do Komisji, by zaproponowała wiążące cele dla poszczególnych produktów lub sektorów w odniesieniu do zawartości materiałów z recyklingu, zapewniając zarazem wydajność i bezpieczeństwo danych produktów oraz ich projektowanie z myślą o recyklingu; wzywa Komisję, by stworzyła warunki technologiczne, regulacyjne i rynkowe sprzyjające realizacji tych celów oraz wzięła pod uwagę konieczne zmiany w przemyśle i cykl życia inwestycji w każdym sektorze; wzywa zarazem Komisję, by zastanowiła się nad obowiązkowymi wymogami służącymi zwiększeniu zrównoważonego charakteru usług; |
| --- | --- |

25.

zwraca się do Komisji o zaproponowanie dla każdej kategorii produktów wprowadzanych na rynek UE, w tym najbardziej emisyjnych półproduktów, wiążących celów w zakresie śladu materiałowego i środowiskowego w całym cyklu życia produktu; apeluje również do Komisji, by zaproponowała wiążące cele dla poszczególnych produktów lub sektorów w odniesieniu do zawartości materiałów z recyklingu, zapewniając zarazem wydajność i bezpieczeństwo danych produktów oraz ich projektowanie z myślą o recyklingu; wzywa Komisję, by stworzyła warunki technologiczne, regulacyjne i rynkowe sprzyjające realizacji tych celów oraz wzięła pod uwagę konieczne zmiany w przemyśle i cykl życia inwestycji w każdym sektorze; wzywa zarazem Komisję, by zastanowiła się nad obowiązkowymi wymogami służącymi zwiększeniu zrównoważonego charakteru usług;

| 26. | popiera plan wprowadzenia cyfrowych paszportów produktów, aby pomóc przedsiębiorstwom, konsumentom i organom nadzoru rynku w śledzeniu wpływu danego produktu na klimat, środowisko, społeczeństwo i inne aspekty w całym łańcuchu wartości oraz zapewnić rzetelne, przejrzyste i łatwo dostępne informacje na temat trwałości produktu, możliwości jego konserwacji, ponownego użycia, naprawy i demontażu oraz postępowania z nim po zakończeniu jego cyklu życia, a także zastosowanych w nim materiałów i chemikaliów oraz ich wpływu na środowisko i na inne kwestie; zwraca się do Komisji, by rozważyła różne możliwości wprowadzenia odpowiedniego oznakowania; uważa, że paszporty produktów należy wprowadzić w taki sposób, aby uniknąć zbędnych obciążeń regulacyjnych dla przedsiębiorstw, w szczególności dla MŚP; uważa, że powinny one być kompatybilne z innymi narzędziami cyfrowymi, takimi jak zapowiadany paszport renowacji budynku czy baza danych SCIP; |
| --- | --- |

26.

popiera plan wprowadzenia cyfrowych paszportów produktów, aby pomóc przedsiębiorstwom, konsumentom i organom nadzoru rynku w śledzeniu wpływu danego produktu na klimat, środowisko, społeczeństwo i inne aspekty w całym łańcuchu wartości oraz zapewnić rzetelne, przejrzyste i łatwo dostępne informacje na temat trwałości produktu, możliwości jego konserwacji, ponownego użycia, naprawy i demontażu oraz postępowania z nim po zakończeniu jego cyklu życia, a także zastosowanych w nim materiałów i chemikaliów oraz ich wpływu na środowisko i na inne kwestie; zwraca się do Komisji, by rozważyła różne możliwości wprowadzenia odpowiedniego oznakowania; uważa, że paszporty produktów należy wprowadzić w taki sposób, aby uniknąć zbędnych obciążeń regulacyjnych dla przedsiębiorstw, w szczególności dla MŚP; uważa, że powinny one być kompatybilne z innymi narzędziami cyfrowymi, takimi jak zapowiadany paszport renowacji budynku czy baza danych SCIP;

| 27. | zwraca uwagę na kluczowe znaczenie nietoksycznych i regeneracyjnych cykli materiałowych dla powodzenia gospodarki o obiegu zamkniętym i powstania zrównoważonego jednolitego rynku, a tym samym zapewnienia obywatelom Europy nietoksycznego środowiska; potwierdza zatem stanowisko zajęte w rezolucji w sprawie strategii w zakresie chemikaliów na rzecz zrównoważoności oraz w rezolucji w sprawie interakcji między przepisami w zakresie chemikaliów, produktów i odpadów i domaga się niezwłocznych działań w celu wdrożenia strategii w zakresie chemikaliów na rzecz zrównoważoności na rzecz nietoksycznego środowiska; |
| --- | --- |

27.

zwraca uwagę na kluczowe znaczenie nietoksycznych i regeneracyjnych cykli materiałowych dla powodzenia gospodarki o obiegu zamkniętym i powstania zrównoważonego jednolitego rynku, a tym samym zapewnienia obywatelom Europy nietoksycznego środowiska; potwierdza zatem stanowisko zajęte w rezolucji w sprawie strategii w zakresie chemikaliów na rzecz zrównoważoności oraz w rezolucji w sprawie interakcji między przepisami w zakresie chemikaliów, produktów i odpadów i domaga się niezwłocznych działań w celu wdrożenia strategii w zakresie chemikaliów na rzecz zrównoważoności na rzecz nietoksycznego środowiska;

| 28. | przypomina, że konsumenci mają prawo do bardziej szczegółowych, zharmonizowanych i dokładnych informacji na temat wpływu produktów i usług na środowisko i klimat w całym ich cyklu życia, w tym ich trwałości i możliwości ich naprawy, oraz wzywa do przeciwdziałania pseudoekologicznemu marketingowi i fałszywym twierdzeniom dotyczącym ekologiczności produktów oferowanych w internecie i poza nim; zdecydowanie popiera zamiar przedstawienia przez Komisję wniosków regulujących stosowanie twierdzeń dotyczących ekologiczności poprzez ustanowienie solidnych i zharmonizowanych metod obliczeniowych obejmujących cały łańcuch wartości w oparciu o zharmonizowane wskaźniki i oceny cyklu życia, takie jak ślad środowiskowy, z uwzględnieniem m.in. zapobiegania powstawaniu odpadów, wykorzystania surowców, unikania szkodliwych substancji, trwałości i żywotności produktu oraz projektowania z myślą o naprawie i recyklingu; zaznacza ponadto, że należy egzekwować przepisy niedawno zmienionej dyrektywy 2005/29/WE (27), stosując proaktywne środki w zakresie twierdzeń dotyczących ekologiczności; |
| --- | --- |

28.

przypomina, że konsumenci mają prawo do bardziej szczegółowych, zharmonizowanych i dokładnych informacji na temat wpływu produktów i usług na środowisko i klimat w całym ich cyklu życia, w tym ich trwałości i możliwości ich naprawy, oraz wzywa do przeciwdziałania pseudoekologicznemu marketingowi i fałszywym twierdzeniom dotyczącym ekologiczności produktów oferowanych w internecie i poza nim; zdecydowanie popiera zamiar przedstawienia przez Komisję wniosków regulujących stosowanie twierdzeń dotyczących ekologiczności poprzez ustanowienie solidnych i zharmonizowanych metod obliczeniowych obejmujących cały łańcuch wartości w oparciu o zharmonizowane wskaźniki i oceny cyklu życia, takie jak ślad środowiskowy, z uwzględnieniem m.in. zapobiegania powstawaniu odpadów, wykorzystania surowców, unikania szkodliwych substancji, trwałości i żywotności produktu oraz projektowania z myślą o naprawie i recyklingu; zaznacza ponadto, że należy egzekwować przepisy niedawno zmienionej dyrektywy 2005/29/WE (27

| 29. | wzywa Komisję do wspierania rozwoju narzędzi cyfrowych dostarczających informacji konsumentom, aby wzmocnić ich pozycję w erze cyfrowej; podkreśla rolę platform internetowych i platform handlowych w promowaniu zrównoważonych produktów i usług oraz zauważa, że mogłyby one dostarczać konsumentom bardziej jasnych i zrozumiałych informacji na temat trwałości i możliwości naprawy oferowanych przez nie produktów; |
| --- | --- |

29.

wzywa Komisję do wspierania rozwoju narzędzi cyfrowych dostarczających informacji konsumentom, aby wzmocnić ich pozycję w erze cyfrowej; podkreśla rolę platform internetowych i platform handlowych w promowaniu zrównoważonych produktów i usług oraz zauważa, że mogłyby one dostarczać konsumentom bardziej jasnych i zrozumiałych informacji na temat trwałości i możliwości naprawy oferowanych przez nie produktów;

| 30. | zaznacza, że należy wzmocnić oznakowanie ekologiczne UE jako punkt odniesienia dla zrównoważoności środowiskowej przez zwiększenie świadomości i rozpoznawalności na rynku i wśród konsumentów, określenie kompleksowych norm, dalsze rozszerzenie programu na odpowiednie produkty oraz ułatwienie jego stosowania w zamówieniach; |
| --- | --- |

30.

zaznacza, że należy wzmocnić oznakowanie ekologiczne UE jako punkt odniesienia dla zrównoważoności środowiskowej przez zwiększenie świadomości i rozpoznawalności na rynku i wśród konsumentów, określenie kompleksowych norm, dalsze rozszerzenie programu na odpowiednie produkty oraz ułatwienie jego stosowania w zamówieniach;

| 31. | popiera inicjatywy planowane w celu zwiększenia trwałości i możliwości naprawy produktów zgodnie z zasadą zapobiegania powstawaniu odpadów w hierarchii postępowania z odpadami przy jednoczesnym wzmocnieniu praw konsumentów w relacjach między przedsiębiorstwami a konsumentami oraz między samymi przedsiębiorstwami; z dużym zadowoleniem przyjmuje zatem zapowiadane inicjatywy na rzecz ustanowienia nowego „prawa do naprawy”, które powinno obejmować co najmniej wydłużony cykl życia produktów i dostęp do części zamiennych, kompleksowych informacji oraz przystępnych cenowo usług naprawczych dla konsumentów; |
| --- | --- |

31.

popiera inicjatywy planowane w celu zwiększenia trwałości i możliwości naprawy produktów zgodnie z zasadą zapobiegania powstawaniu odpadów w hierarchii postępowania z odpadami przy jednoczesnym wzmocnieniu praw konsumentów w relacjach między przedsiębiorstwami a konsumentami oraz między samymi przedsiębiorstwami; z dużym zadowoleniem przyjmuje zatem zapowiadane inicjatywy na rzecz ustanowienia nowego „prawa do naprawy”, które powinno obejmować co najmniej wydłużony cykl życia produktów i dostęp do części zamiennych, kompleksowych informacji oraz przystępnych cenowo usług naprawczych dla konsumentów;

| 32. | w związku z tym wzywa do wprowadzenia środków zapewniających wszystkim uczestnikom rynku bezpłatny dostęp do niezbędnych informacji dotyczących naprawy i konserwacji, w tym do informacji na temat części zamiennych i aktualizacji oprogramowania, przy jednoczesnym uwzględnieniu wymogów bezpieczeństwa konsumentów i bez uszczerbku dla dyrektywy (UE) 2016/943 (28), a także do zapewnienia dostępu do części zamiennych bez niesprawiedliwych przeszkód dla wszystkich podmiotów sektora naprawy, w tym niezależnych serwisów naprawczych, oraz konsumentów, do określenia obowiązkowych minimalnych okresów dostępności części zamiennych lub aktualizacji oraz maksymalnych terminów dostawy mających zastosowanie do rozszerzonego zakresu kategorii produktów przy uwzględnieniu specyfiki produktów, a także do rozważenia, w jaki sposób propagować można naprawy w ramach systemu gwarancji prawnych; podkreśla, że sprzedawcy powinni dostarczać wszystkich uczestnikom rynku informacji na temat możliwości naprawy swoich produktów; |
| --- | --- |

32.

w związku z tym wzywa do wprowadzenia środków zapewniających wszystkim uczestnikom rynku bezpłatny dostęp do niezbędnych informacji dotyczących naprawy i konserwacji, w tym do informacji na temat części zamiennych i aktualizacji oprogramowania, przy jednoczesnym uwzględnieniu wymogów bezpieczeństwa konsumentów i bez uszczerbku dla dyrektywy (UE) 2016/943 (28

| 33. | apeluje o jasne i zrozumiałe zharmonizowane etykietowanie, które mogłoby przyjąć formę wskaźnika trwałości produktu (tj. szacowanej długości życia produktu) i możliwości naprawy, ułatwiając w ten sposób konsumentom podejmowanie decyzji, jak również wzywa do opracowania jednolitej punktowej oceny naprawy i wprowadzenia mierników użytkowania dla niektórych kategorii produktów; wzywa do ustanowienia minimalnych wymogów informacyjnych zgodnie z dyrektywami 2005/29/WE i 2011/83/UE (29); zwraca się do Komisji, aby przy przygotowywaniu przeglądu dyrektywy (UE) 2019/771 (30) rozważyła rozszerzenie zarówno praw gwarancji prawnej, jak i przepisów dotyczących przeniesienia ciężaru dowodu w przypadku niektórych kategorii produktów o dłuższym szacowanym okresie użytkowania, oraz wprowadzenie bezpośredniej odpowiedzialności producenta; |
| --- | --- |

33.

apeluje o jasne i zrozumiałe zharmonizowane etykietowanie, które mogłoby przyjąć formę wskaźnika trwałości produktu (tj. szacowanej długości życia produktu) i możliwości naprawy, ułatwiając w ten sposób konsumentom podejmowanie decyzji, jak również wzywa do opracowania jednolitej punktowej oceny naprawy i wprowadzenia mierników użytkowania dla niektórych kategorii produktów; wzywa do ustanowienia minimalnych wymogów informacyjnych zgodnie z dyrektywami 2005/29/WE i 2011/83/UE (29

30

| 34. | wzywa do przyjęcia środków ustawodawczych w celu położenia kresu praktykom celowego postarzania produktów, również poprzez rozważenie dodania takich praktyk do wykazu w załączniku I do dyrektywy 2005/29/WE; |
| --- | --- |

34.

wzywa do przyjęcia środków ustawodawczych w celu położenia kresu praktykom celowego postarzania produktów, również poprzez rozważenie dodania takich praktyk do wykazu w załączniku I do dyrektywy 2005/29/WE;

| 35. | z zadowoleniem przyjmuje zamiar wprowadzenia przez Komisję przepisów zakazujących niszczenia niesprzedanych dóbr trwałych, chyba że stanowią one zagrożenie dla bezpieczeństwa lub zdrowia; podkreśla, że recykling, ponowne użycie i redystrybucja artykułów niespożywczych powinny być normą oraz być egzekwowane na mocy prawa; |
| --- | --- |

35.

z zadowoleniem przyjmuje zamiar wprowadzenia przez Komisję przepisów zakazujących niszczenia niesprzedanych dóbr trwałych, chyba że stanowią one zagrożenie dla bezpieczeństwa lub zdrowia; podkreśla, że recykling, ponowne użycie i redystrybucja artykułów niespożywczych powinny być normą oraz być egzekwowane na mocy prawa;

| 36. | podkreśla potrzebę pobudzenia rynku wewnętrznego zrównoważonych produktów i uważa, że sektor publiczny powinien wskazywać drogę w tym zakresie; zauważa, że organy publiczne wciąż często stosują kryterium najniższej ceny jako jedyne kryterium udzielenia zamówienia przy wyborze najlepszych ofert dotyczących towarów, usług lub robót budowlanych; popiera ustanowienie minimalnych obowiązkowych kryteriów i celów w odniesieniu do zielonych zamówień publicznych w ustawodawstwie sektorowym; |
| --- | --- |

36.

podkreśla potrzebę pobudzenia rynku wewnętrznego zrównoważonych produktów i uważa, że sektor publiczny powinien wskazywać drogę w tym zakresie; zauważa, że organy publiczne wciąż często stosują kryterium najniższej ceny jako jedyne kryterium udzielenia zamówienia przy wyborze najlepszych ofert dotyczących towarów, usług lub robót budowlanych; popiera ustanowienie minimalnych obowiązkowych kryteriów i celów w odniesieniu do zielonych zamówień publicznych w ustawodawstwie sektorowym;

| 37. | podkreśla rolę, jaką zielone zamówienia publiczne odgrywają w przyspieszeniu przejścia na zrównoważony model gospodarki o obiegu zamkniętym, a także znaczenie, jakie ma stosowanie zielonych zamówień publicznych podczas odbudowywania gospodarki UE; |
| --- | --- |

37.

podkreśla rolę, jaką zielone zamówienia publiczne odgrywają w przyspieszeniu przejścia na zrównoważony model gospodarki o obiegu zamkniętym, a także znaczenie, jakie ma stosowanie zielonych zamówień publicznych podczas odbudowywania gospodarki UE;

| 38. | wzywa Komisję do przedstawienia wniosku ustawodawczego w sprawie ekologicznych procedur udzielania zamówień publicznych; uważa, że ponownie używane, naprawiane, przerabiane, odnawiane produkty oraz inne energooszczędne i zasobooszczędne produkty i rozwiązania, które minimalizują wpływ na środowisko w całym cyklu życia, powinny być domyślnie wybierane we wszystkich zamówieniach publicznych zgodnie z celami Europejskiego Zielonego Ładu, natomiast w przeciwnym wypadku należy stosować podejście „przestrzegaj lub wyjaśnij”; zwraca się również do Komisji o przedstawienie wytycznych, by wspierać zrównoważone zamówienia wśród przedsiębiorstw; wzywa ponadto do nałożenia na Komisję i państwa członkowskie obowiązków sprawozdawczych w zakresie zrównoważonego charakteru ich decyzji o udzieleniu zamówienia przy jednoczesnym poszanowaniu zasady pomocniczości. |
| --- | --- |

38.

wzywa Komisję do przedstawienia wniosku ustawodawczego w sprawie ekologicznych procedur udzielania zamówień publicznych; uważa, że ponownie używane, naprawiane, przerabiane, odnawiane produkty oraz inne energooszczędne i zasobooszczędne produkty i rozwiązania, które minimalizują wpływ na środowisko w całym cyklu życia, powinny być domyślnie wybierane we wszystkich zamówieniach publicznych zgodnie z celami Europejskiego Zielonego Ładu, natomiast w przeciwnym wypadku należy stosować podejście „przestrzegaj lub wyjaśnij”; zwraca się również do Komisji o przedstawienie wytycznych, by wspierać zrównoważone zamówienia wśród przedsiębiorstw; wzywa ponadto do nałożenia na Komisję i państwa członkowskie obowiązków sprawozdawczych w zakresie zrównoważonego charakteru ich decyzji o udzieleniu zamówienia przy jednoczesnym poszanowaniu zasady pomocniczości.

| 39. | podkreśla, że należy promować wysoką jakość przepływów zbiórki materiałów, ponownego użycia i recyklingu, utrzymywać jak najwyższą wartość materiałów i zapewnić czyste, nietoksyczne i zrównoważone zamknięte obiegi materiałów; zaznacza, że trzeba zwiększyć dostępność i jakość recyklatów, kładąc nacisk na zdolność materiału do zachowania jego właściwości po recyklingu oraz na możliwość zastąpienia surowców pierwotnych w przyszłych zastosowaniach; zauważa w związku z tym, że należy zachęcać zarówno do zwiększenia możliwości recyklingu na etapie projektowania produktu, jak i wprowadzenia środków takich jak skuteczne systemy selektywnej zbiórki czy zwrotu kaucji; apeluje, by wspierać tworzenie zgodnie z zasadą bliskości zakładów i zdolności recyklingu, tam gdzie jeszcze one nie istnieją; |
| --- | --- |

39.

podkreśla, że należy promować wysoką jakość przepływów zbiórki materiałów, ponownego użycia i recyklingu, utrzymywać jak najwyższą wartość materiałów i zapewnić czyste, nietoksyczne i zrównoważone zamknięte obiegi materiałów; zaznacza, że trzeba zwiększyć dostępność i jakość recyklatów, kładąc nacisk na zdolność materiału do zachowania jego właściwości po recyklingu oraz na możliwość zastąpienia surowców pierwotnych w przyszłych zastosowaniach; zauważa w związku z tym, że należy zachęcać zarówno do zwiększenia możliwości recyklingu na etapie projektowania produktu, jak i wprowadzenia środków takich jak skuteczne systemy selektywnej zbiórki czy zwrotu kaucji; apeluje, by wspierać tworzenie zgodnie z zasadą bliskości zakładów i zdolności recyklingu, tam gdzie jeszcze one nie istnieją;

| 40. | apeluje do Komisji i państw członkowskich o wsparcie dla rozwoju wysokiej jakości infrastruktury służącej do zbierania, sortowania oraz ponownego używania i recyklingu materiałów oraz dla badań nad nowymi innowacyjnymi technologiami, które minimalizowałyby wykorzystanie zasobów i powstawanie odpadów resztkowych, zwiększały wydajność i jakość materiałów wtórnych nadających się do recyklingu i ponownego użycia, odkażały recyklaty i zmniejszały w porównaniu z innymi technologiami ogólny ślad środowiskowy, w tym ślad energetyczny i klimatyczny; uważa, że recykling chemiczny spełniający te kryteria może przyczynić się do zamknięcia obiegu materiałów w niektórych strumieniach odpadów; |
| --- | --- |

40.

apeluje do Komisji i państw członkowskich o wsparcie dla rozwoju wysokiej jakości infrastruktury służącej do zbierania, sortowania oraz ponownego używania i recyklingu materiałów oraz dla badań nad nowymi innowacyjnymi technologiami, które minimalizowałyby wykorzystanie zasobów i powstawanie odpadów resztkowych, zwiększały wydajność i jakość materiałów wtórnych nadających się do recyklingu i ponownego użycia, odkażały recyklaty i zmniejszały w porównaniu z innymi technologiami ogólny ślad środowiskowy, w tym ślad energetyczny i klimatyczny; uważa, że recykling chemiczny spełniający te kryteria może przyczynić się do zamknięcia obiegu materiałów w niektórych strumieniach odpadów;

| 41. | wzywa Komisję do dopilnowania, aby dokładnie oceniać na szczeblu przemysłowym wpływ procesów i wyników nowych technologii recyklingu i odzysku na zdrowie, środowisko i klimat przed wprowadzeniem zachęt do ich stosowania, oraz do zapewnienia przejrzystości całego procesu oceny; |
| --- | --- |

41.

wzywa Komisję do dopilnowania, aby dokładnie oceniać na szczeblu przemysłowym wpływ procesów i wyników nowych technologii recyklingu i odzysku na zdrowie, środowisko i klimat przed wprowadzeniem zachęt do ich stosowania, oraz do zapewnienia przejrzystości całego procesu oceny;

| 42. | uważa, że recykling chemiczny powinien być zgodny z definicją recyklingu zawartą w dyrektywie ramowej w sprawie odpadów, aby ponowne przetwarzanie na materiały i substancje, które mają być wykorzystane jako paliwa, nie zostało uznane za recykling chemiczny; apeluje do Komisji o prawne potwierdzenie tego stanu rzeczy; |
| --- | --- |

42.

uważa, że recykling chemiczny powinien być zgodny z definicją recyklingu zawartą w dyrektywie ramowej w sprawie odpadów, aby ponowne przetwarzanie na materiały i substancje, które mają być wykorzystane jako paliwa, nie zostało uznane za recykling chemiczny; apeluje do Komisji o prawne potwierdzenie tego stanu rzeczy;

| 43. | wzywa Komisję i państwa członkowskie do promowania technologii cyfrowych takich jak blockchain czy cyfrowy znak wodny i zapewnienia ich interoperacyjności, tak by mogły one wspierać rozwój gospodarki o obiegu zamkniętym dzięki identyfikacji, śledzeniu i mapowaniu wykorzystania zasobów oraz przepływów produktów na wszystkich etapach cyklu życia; |
| --- | --- |

43.

wzywa Komisję i państwa członkowskie do promowania technologii cyfrowych takich jak blockchain czy cyfrowy znak wodny i zapewnienia ich interoperacyjności, tak by mogły one wspierać rozwój gospodarki o obiegu zamkniętym dzięki identyfikacji, śledzeniu i mapowaniu wykorzystania zasobów oraz przepływów produktów na wszystkich etapach cyklu życia;

| 44. | podkreśla, że należy poprawić dostęp do funduszy na projekty badawcze i w dziedzinie innowacji w gospodarce o obiegu zamkniętym; w związku z tym wzywa Komisję do ukierunkowania działań programu „Horyzont Europa” na wspieranie badań naukowych i innowacji na rzecz:






  — | procesów i technologii recyklingu; |
| --- | --- | --- |

44.

podkreśla, że należy poprawić dostęp do funduszy na projekty badawcze i w dziedzinie innowacji w gospodarce o obiegu zamkniętym; w związku z tym wzywa Komisję do ukierunkowania działań programu „Horyzont Europa” na wspieranie badań naukowych i innowacji na rzecz:

—

procesów i technologii recyklingu;

| — | zasobooszczędności procesów przemysłowych; |
| --- | --- |

—

zasobooszczędności procesów przemysłowych;

| — | innowacyjnych i zrównoważonych materiałów, produktów, procesów, technologii i usług, a także ich ekspansji przemysłowej; |
| --- | --- |

—

innowacyjnych i zrównoważonych materiałów, produktów, procesów, technologii i usług, a także ich ekspansji przemysłowej;

| — | biogospodarki dzięki innowacjom opartym na biotechnologii obejmującym rozwój biomateriałów i bioproduktów; |
| --- | --- |

—

biogospodarki dzięki innowacjom opartym na biotechnologii obejmującym rozwój biomateriałów i bioproduktów;

| — | satelitów obserwacyjnych Ziemi, które mogą odgrywać ważną rolę w monitorowaniu rozwoju gospodarki o obiegu zamkniętym dzięki ocenie eksploatacji pierwotnych surowców i poziomu emisji; |
| --- | --- |

—

satelitów obserwacyjnych Ziemi, które mogą odgrywać ważną rolę w monitorowaniu rozwoju gospodarki o obiegu zamkniętym dzięki ocenie eksploatacji pierwotnych surowców i poziomu emisji;

| 45. | podkreśla ważną rolę, jaką zrównoważona energia ze źródeł odnawialnych może odegrać w procesach o obiegu zamkniętym zmierzających do dekarbonizacji, oraz sposób, w jaki wykorzystywanie energii ze źródeł odnawialnych może przyczynić się do zamknięcia obiegu w odniesieniu do cyklu życia produktów, stymulując zarazem transformację energetyczną; |
| --- | --- |

45.

podkreśla ważną rolę, jaką zrównoważona energia ze źródeł odnawialnych może odegrać w procesach o obiegu zamkniętym zmierzających do dekarbonizacji, oraz sposób, w jaki wykorzystywanie energii ze źródeł odnawialnych może przyczynić się do zamknięcia obiegu w odniesieniu do cyklu życia produktów, stymulując zarazem transformację energetyczną;

| 46. | podkreśla, że prawodawstwo dotyczące ram polityki zrównoważonych produktów powinno opierać się na solidnym i przejrzystym systemie rozliczania emisji dwutlenku węgla i wpływu na środowisko działającym jako katalizator inwestycji w produkty i procesy gospodarki o obiegu zamkniętym; |
| --- | --- |

46.

podkreśla, że prawodawstwo dotyczące ram polityki zrównoważonych produktów powinno opierać się na solidnym i przejrzystym systemie rozliczania emisji dwutlenku węgla i wpływu na środowisko działającym jako katalizator inwestycji w produkty i procesy gospodarki o obiegu zamkniętym;

| 47. | podkreśla, że przy ustalaniu norm dotyczących wpływu produktów na klimat i środowisko konieczne jest uwzględnienie pełnego cyklu życia produktu „od kołyski po grób” oraz wpływu ich pozyskiwania, półproduktów, części zamiennych i produktów ubocznych w całym łańcuchu wartości; uważa, że normy te należy ustalić w ramach otwartego, przejrzystego i opartego na wiedzy naukowej procesu z udziałem zainteresowanych stron; w tym kontekście zachęca do ustanowienia wspólnej metodyki oceny cyklu życia i lepszego gromadzenia danych; |
| --- | --- |

47.

podkreśla, że przy ustalaniu norm dotyczących wpływu produktów na klimat i środowisko konieczne jest uwzględnienie pełnego cyklu życia produktu „od kołyski po grób” oraz wpływu ich pozyskiwania, półproduktów, części zamiennych i produktów ubocznych w całym łańcuchu wartości; uważa, że normy te należy ustalić w ramach otwartego, przejrzystego i opartego na wiedzy naukowej procesu z udziałem zainteresowanych stron; w tym kontekście zachęca do ustanowienia wspólnej metodyki oceny cyklu życia i lepszego gromadzenia danych;

| 48. | podkreśla, że standaryzacja ma kluczowe znaczenie dla wdrożenia polityki zrównoważonych produktów dzięki przyjęciu rzetelnych definicji, mierników i testów na potrzeby takich cech jak trwałość i możliwość naprawy; |
| --- | --- |

48.

podkreśla, że standaryzacja ma kluczowe znaczenie dla wdrożenia polityki zrównoważonych produktów dzięki przyjęciu rzetelnych definicji, mierników i testów na potrzeby takich cech jak trwałość i możliwość naprawy;

| 49. | domaga się, aby unijne normy opracowywać w odpowiednim czasie i zgodnie z warunkami rzeczywistego użytkowania, unikając przy tym narażania zainteresowanych stron na zatory administracyjne, które mogą prowadzić do opóźnień w publikacji norm; |
| --- | --- |

49.

domaga się, aby unijne normy opracowywać w odpowiednim czasie i zgodnie z warunkami rzeczywistego użytkowania, unikając przy tym narażania zainteresowanych stron na zatory administracyjne, które mogą prowadzić do opóźnień w publikacji norm;

| 50. | przypomina o komunikacie Komisji z dnia 1 czerwca 2016 r. zatytułowanym „Normy europejskie dla XXI wieku” oraz pracach przeprowadzonych nad wspólną inicjatywą dotyczącą normalizacji; wzywa Komisję do dalszego wzmacniania tej inicjatywy oraz przedsięwzięcia nowych działań i projektów z myślą o usprawnieniu europejskich organizacji normalizacyjnych; |
| --- | --- |

50.

przypomina o komunikacie Komisji z dnia 1 czerwca 2016 r. zatytułowanym „Normy europejskie dla XXI wieku” oraz pracach przeprowadzonych nad wspólną inicjatywą dotyczącą normalizacji; wzywa Komisję do dalszego wzmacniania tej inicjatywy oraz przedsięwzięcia nowych działań i projektów z myślą o usprawnieniu europejskich organizacji normalizacyjnych;

| 51. | podkreśla, że skuteczne wdrażanie i egzekwowanie prawodawstwa UE dotyczącego wymogów w zakresie bezpieczeństwa i zrównoważoności produktów ma kluczowe znaczenie dla zapewnienia zgodności produktów wprowadzanych do obrotu z odpowiednimi przepisami w myśl rozporządzenia (UE) 2019/1020 (31); dodaje, że bardzo duża ilość produktów kupowanych w internecie i importowanych do UE nie spełnia minimalnych unijnych wymogów w zakresie bezpieczeństwa; wzywa Komisję i państwa członkowskie do wzmożenia wysiłków na rzecz zapewnienia zgodności produktów, także sprzedawanych w internecie, z przepisami oraz do przeciwdziałania zagrożeniom, jakie podrabiane produkty stwarzają dla bezpieczeństwa konsumentów, za pomocą wzmocnionego nadzoru rynku i równoważnych standardów kontroli celnej, a także dzięki zacieśnionej współpracy w tej dziedzinie oraz większym budżetom i zasobom ludzkim; w związku z tym wzywa do skuteczniejszego nadzoru ze strony UE poprzez ustanowienie zharmonizowanych zasad dotyczących minimalnej liczby kontroli i ich częstotliwości oraz upoważnienie Komisji do monitorowania i kontrolowania działalności krajowych organów nadzoru rynku; |
| --- | --- |

51.

podkreśla, że skuteczne wdrażanie i egzekwowanie prawodawstwa UE dotyczącego wymogów w zakresie bezpieczeństwa i zrównoważoności produktów ma kluczowe znaczenie dla zapewnienia zgodności produktów wprowadzanych do obrotu z odpowiednimi przepisami w myśl rozporządzenia (UE) 2019/1020 (31

| 52. | podkreśla, że dobrowolne porozumienia okazały się nieskuteczne w dążeniu do znalezienia wspólnego zrównoważonego rozwiązania w zakresie ładowarek do przenośnych urządzeń radiowych; ponawia apel do Komisji o jak najszybsze wdrożenie przepisów dyrektywy 2014/53/UE (32) o urządzeniach radiowych, a zwłaszcza wprowadzenie uniwersalnej ładowarki do smartfonów oraz urządzeń elektronicznych małej i średniej wielkości, aby zapewnić jak najlepszą standaryzację, kompatybilność i interoperacyjność ładowarek, również bezprzewodowych, jako część globalnej strategii ograniczania odpadów elektronicznych; wzywa Komisję do opracowania na czas strategii oddzielenia, tak aby konsumenci nie musieli kupować nowych ładowarek do każdego nowego urządzenia, gdyż zwiększy to korzyści dla środowiska, oszczędności i wygodę dla konsumentów; przypomina, że konsumenci powinni otrzymywać, dzięki zharmonizowanemu etykietowaniu w czytelnej formie, rzetelne i istotne informacje na temat ważnych cech ładowarek, takich jak interoperacyjność i wydajność ładowania, w tym zgodność ze standardem USB 3.1 lub wyższym, by mogli dzięki temu dokonywać najbardziej odpowiednich, opłacalnych i zrównoważonych wyborów; |
| --- | --- |

52.

podkreśla, że dobrowolne porozumienia okazały się nieskuteczne w dążeniu do znalezienia wspólnego zrównoważonego rozwiązania w zakresie ładowarek do przenośnych urządzeń radiowych; ponawia apel do Komisji o jak najszybsze wdrożenie przepisów dyrektywy 2014/53/UE (32

| 53. | podkreśla, że obecne i przyszłe środki na szczeblu UE i państw członkowskich powinny być politycznie spójne, by umożliwić realizację celów planu działania i zagwarantować pewność ekonomiczną i inwestycyjną technologii, produktów i usług o obiegu zamkniętym, co z kolei zwiększy także konkurencyjność i innowacyjność UE; apeluje do Komisji, by zajęła się wszelkimi ewentualnymi niespójnościami lub barierami regulacyjnymi czy też niepewnością prawa, które utrudniają pełne wdrożenie gospodarki o obiegu zamkniętym; apeluje o zachęty ekonomiczne, takie jak ustalanie cen za emisje CO2, rozszerzona odpowiedzialność producenta z zastosowaniem ekomodulacji opłat i zachęt podatkowych, a także inne zachęty finansowe promujące zrównoważone wybory konsumenckie; uważa, że w stosownych przypadkach środki te powinny spełniać techniczne kryteria kwalifikacji określone dla gospodarki o obiegu zamkniętym w rozporządzeniu w sprawie systematyki; wzywa państwa członkowskie do uwzględnienia celów gospodarki o obiegu zamkniętym we wszystkich odnośnych przepisach krajowych oraz do dopilnowania ich pełnej zgodności z celami i środkami strategii UE dotyczącej gospodarki o obiegu zamkniętym; wzywa Komisję, by skoncentrowała się na wdrażaniu prawodawstwa dotyczącego gospodarki o obiegu zamkniętym w celu zapewnienia równych szans procesom produkcji i modelom biznesowym o obiegu zamkniętym; |
| --- | --- |

53.

podkreśla, że obecne i przyszłe środki na szczeblu UE i państw członkowskich powinny być politycznie spójne, by umożliwić realizację celów planu działania i zagwarantować pewność ekonomiczną i inwestycyjną technologii, produktów i usług o obiegu zamkniętym, co z kolei zwiększy także konkurencyjność i innowacyjność UE; apeluje do Komisji, by zajęła się wszelkimi ewentualnymi niespójnościami lub barierami regulacyjnymi czy też niepewnością prawa, które utrudniają pełne wdrożenie gospodarki o obiegu zamkniętym; apeluje o zachęty ekonomiczne, takie jak ustalanie cen za emisje CO2

Kluczowe łańcuchy wartości produktów: elektronika i ICT

Kluczowe łańcuchy wartości produktów: elektronika i ICT

| 54. | wspiera inicjatywę dotyczącą urządzeń elektronicznych o zamkniętym cyklu życia, która powinna odpowiedzieć na braki w kwestii trwałości, projektowania pod kątem obiegu zamkniętego, obecności substancji niebezpiecznych i szkodliwych, zawartości materiałów z recyklingu, możliwości naprawy i rozbudowy, dostępu do części zamiennych, zapobiegania powstawaniu odpadów elektronicznych, zbierania, ponownego użycia i recyklingu; apeluje też o uwzględnienie kwestii związanych z szybkim starzeniem się produktów, także z powodu zmian w oprogramowaniu; wzywa do harmonizacji i ulepszenia infrastruktury recyklingu zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego w UE; |
| --- | --- |

54.

wspiera inicjatywę dotyczącą urządzeń elektronicznych o zamkniętym cyklu życia, która powinna odpowiedzieć na braki w kwestii trwałości, projektowania pod kątem obiegu zamkniętego, obecności substancji niebezpiecznych i szkodliwych, zawartości materiałów z recyklingu, możliwości naprawy i rozbudowy, dostępu do części zamiennych, zapobiegania powstawaniu odpadów elektronicznych, zbierania, ponownego użycia i recyklingu; apeluje też o uwzględnienie kwestii związanych z szybkim starzeniem się produktów, także z powodu zmian w oprogramowaniu; wzywa do harmonizacji i ulepszenia infrastruktury recyklingu zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego w UE;

| 55. | uważa, że zbiórka zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego powinna być dla konsumentów o wiele łatwiejsza; z zadowoleniem przyjmuje zobowiązanie Komisji do rozważenia możliwości wprowadzenia ogólnounijnego systemu zwrotu produktów ICT i uważa, że system ten powinien objąć jak najszerszą gamę produktów; podkreśla, że system taki czy też każdy inny model zbiórki należy zaprojektować tak, aby dawał on możliwość ponownego użycia produktów ICT i zapewniał podmiotom zajmującym się ponownym użyciem dostęp do towarów wielokrotnego użytku; |
| --- | --- |

55.

uważa, że zbiórka zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego powinna być dla konsumentów o wiele łatwiejsza; z zadowoleniem przyjmuje zobowiązanie Komisji do rozważenia możliwości wprowadzenia ogólnounijnego systemu zwrotu produktów ICT i uważa, że system ten powinien objąć jak najszerszą gamę produktów; podkreśla, że system taki czy też każdy inny model zbiórki należy zaprojektować tak, aby dawał on możliwość ponownego użycia produktów ICT i zapewniał podmiotom zajmującym się ponownym użyciem dostęp do towarów wielokrotnego użytku;

| 56. | zwraca uwagę na potencjał środków dotyczących ekoprojektu i przypomina, że dyrektywy w sprawie ekoprojektu oraz w sprawie etykietowania energetycznego (33) razem pozwoliły zrealizować prawie połowę celu w zakresie oszczędności wynikających z efektywności energetycznej wyznaczonego przez UE na 2020 r.; zaznacza, że trzeba jak najszybciej zakończyć prace dotyczące ekoprojektu w dziedzinie elektroniki i ICT, zwłaszcza w odniesieniu do smartfonów, tabletów, komputerów, drukarek (w tym kartridżów), stacji i podsystemów sieci telefonii ruchomej oraz sprzętu sieciowego, aby nie później niż w 2021 r. zaproponować odpowiednie środki; |
| --- | --- |

56.

zwraca uwagę na potencjał środków dotyczących ekoprojektu i przypomina, że dyrektywy w sprawie ekoprojektu oraz w sprawie etykietowania energetycznego (33

| 57. | podkreśla, że należy promować bardziej zrównoważone modele konsumpcji i produkcji sprzętu elektronicznego i ICT; wzywa Komisję, by rozważyła możliwość wprowadzenia informacji dla konsumentów dotyczących rozróżnienia między aktualizacjami serwisowymi a rozwojowymi oraz wpływu zużycia danych na emisję dwutlenku węgla; |
| --- | --- |

57.

podkreśla, że należy promować bardziej zrównoważone modele konsumpcji i produkcji sprzętu elektronicznego i ICT; wzywa Komisję, by rozważyła możliwość wprowadzenia informacji dla konsumentów dotyczących rozróżnienia między aktualizacjami serwisowymi a rozwojowymi oraz wpływu zużycia danych na emisję dwutlenku węgla;

| 58. | wzywa do ustanowienia obowiązkowego systemu certyfikacji podmiotów zajmujących się recyklingiem odpadów elektronicznych w trosce o skuteczny odzysk materiałów i ochronę środowiska; |
| --- | --- |

58.

wzywa do ustanowienia obowiązkowego systemu certyfikacji podmiotów zajmujących się recyklingiem odpadów elektronicznych w trosce o skuteczny odzysk materiałów i ochronę środowiska;

| 59. | zwraca się do Komisji, aby oprócz inicjatywy dotyczącej sprzętu elektronicznego o obiegu zamkniętym wystąpiła z inicjatywą dotyczącą planu na rzecz cyfryzacji, ICT i sztucznej inteligencji o obiegu zamkniętym i o zrównoważonym charakterze; |
| --- | --- |

59.

zwraca się do Komisji, aby oprócz inicjatywy dotyczącej sprzętu elektronicznego o obiegu zamkniętym wystąpiła z inicjatywą dotyczącą planu na rzecz cyfryzacji, ICT i sztucznej inteligencji o obiegu zamkniętym i o zrównoważonym charakterze;

Kluczowe łańcuchy wartości produktów: baterie, akumulatory i pojazdy

Kluczowe łańcuchy wartości produktów: baterie, akumulatory i pojazdy

| 60. | podkreśla, że w nowych ramach prawnych dotyczących baterii, akumulatorów i pojazdów w kontekście przejścia na bezemisyjną mobilność i elektryczność ze źródeł odnawialnych należy przyjąć strategiczne, przyjazne środowisku i etyczne podejście, a surowce, zwłaszcza surowce o krytycznym znaczeniu, powinny pochodzić ze zrównoważonych i etycznych źródeł; apeluje o tworzenie konkurencyjnych i odpornych łańcuchów wartości w produkcji, ponownym użyciu i recyklingu baterii i akumulatorów w UE; |
| --- | --- |

60.

podkreśla, że w nowych ramach prawnych dotyczących baterii, akumulatorów i pojazdów w kontekście przejścia na bezemisyjną mobilność i elektryczność ze źródeł odnawialnych należy przyjąć strategiczne, przyjazne środowisku i etyczne podejście, a surowce, zwłaszcza surowce o krytycznym znaczeniu, powinny pochodzić ze zrównoważonych i etycznych źródeł; apeluje o tworzenie konkurencyjnych i odpornych łańcuchów wartości w produkcji, ponownym użyciu i recyklingu baterii i akumulatorów w UE;

| 61. | z zadowoleniem przyjmuje wniosek Komisji dotyczący nowego rozporządzenia w sprawie baterii i akumulatorów oraz zużytych baterii i akumulatorów oraz uważa, że nowe ramy regulacyjne UE dotyczące baterii i akumulatorów powinny obejmować co najmniej następujące elementy: zrównoważone, etyczne i bezpieczne pozyskiwanie, ekoprojekt obejmujący decyzje dotyczące zawartości materiałów pochodzących z recyklingu, zastępowanie substancji niebezpiecznych i szkodliwych tam, gdzie jest to możliwe, ulepszona selektywna zbiórka, ponowne użycie, renowacja, regeneracja, zmiana przeznaczenia i recykling – w tym wyższe wartości docelowe recyklingu, odzysk cennych materiałów, rozszerzoną odpowiedzialność producenta i informowanie konsumentów; ramy regulacyjne powinny uwzględniać wpływ na środowisko w całym cyklu życia, wraz ze specjalnymi przepisami dotyczącymi baterii i akumulatorów dotyczącymi mobilności i magazynowania energii; |
| --- | --- |

61.

z zadowoleniem przyjmuje wniosek Komisji dotyczący nowego rozporządzenia w sprawie baterii i akumulatorów oraz zużytych baterii i akumulatorów oraz uważa, że nowe ramy regulacyjne UE dotyczące baterii i akumulatorów powinny obejmować co najmniej następujące elementy: zrównoważone, etyczne i bezpieczne pozyskiwanie, ekoprojekt obejmujący decyzje dotyczące zawartości materiałów pochodzących z recyklingu, zastępowanie substancji niebezpiecznych i szkodliwych tam, gdzie jest to możliwe, ulepszona selektywna zbiórka, ponowne użycie, renowacja, regeneracja, zmiana przeznaczenia i recykling – w tym wyższe wartości docelowe recyklingu, odzysk cennych materiałów, rozszerzoną odpowiedzialność producenta i informowanie konsumentów; ramy regulacyjne powinny uwzględniać wpływ na środowisko w całym cyklu życia, wraz ze specjalnymi przepisami dotyczącymi baterii i akumulatorów dotyczącymi mobilności i magazynowania energii;

| 62. | wyraża zaniepokojenie dużym uzależnieniem UE od przywozu surowców do produkcji baterii i akumulatorów; wyraża przekonanie, że skuteczniejsze systemy recyklingu baterii i akumulatorów zwiększyłyby ilość surowców wymaganych do produkcji baterii i akumulatorów w UE; |
| --- | --- |

62.

wyraża zaniepokojenie dużym uzależnieniem UE od przywozu surowców do produkcji baterii i akumulatorów; wyraża przekonanie, że skuteczniejsze systemy recyklingu baterii i akumulatorów zwiększyłyby ilość surowców wymaganych do produkcji baterii i akumulatorów w UE;

| 63. | wyraża zaniepokojenie społeczno-gospodarczymi skutkami wydobycia i obróbki minerałów, w szczególności kobaltu; zwraca się do Komisji o ocenę możliwości stworzenia skutecznych ram prawnych etycznego pozyskiwania materiałów oraz wprowadzenia obowiązkowych przepisów o należytej staranności w celu przeciwdziałania negatywnym skutkom dla środowiska i praw człowieka w kontekście międzynarodowym; |
| --- | --- |

63.

wyraża zaniepokojenie społeczno-gospodarczymi skutkami wydobycia i obróbki minerałów, w szczególności kobaltu; zwraca się do Komisji o ocenę możliwości stworzenia skutecznych ram prawnych etycznego pozyskiwania materiałów oraz wprowadzenia obowiązkowych przepisów o należytej staranności w celu przeciwdziałania negatywnym skutkom dla środowiska i praw człowieka w kontekście międzynarodowym;

| 64. | z zadowoleniem przyjmuje plany Komisji dotyczące przeglądu dyrektywy w sprawie pojazdów wycofanych z eksploatacji (34); wzywa Komisję do zaktualizowania tej dyrektywy, aby w pełni odzwierciedlić i uwzględnić zasady gospodarki o obiegu zamkniętym, w tym eliminowanie odpadów na etapie projektowania, możliwość ulepszenia, modułowość, możliwość naprawy, wielokrotne użycie i zdolność do recyklingu materiałów na najwyższym poziomie wartości, nadając priorytet ponownemu wykorzystaniu; wzywa Komisję do zapewniania skutecznych łańcuchów ponownego wykorzystania z udziałem producentów samochodów i z rozszerzonymi systemami odpowiedzialności producenta; wzywa Komisję do udoskonalenia zgłaszania pojazdów wycofanych z eksploatacji za pomocą europejskiej bazy danych; wzywa Komisję do wyjaśnienia, wzmocnienia i monitorowania zasady, zgodnie z którą demontaż samochodu i ponowne wykorzystanie części musi zawsze następować przed złomowaniem i rozdrabnianiem; |
| --- | --- |

64.

z zadowoleniem przyjmuje plany Komisji dotyczące przeglądu dyrektywy w sprawie pojazdów wycofanych z eksploatacji (34

| 65. | podkreśla potrzebę dalszego wspierania badań i innowacji w dziedzinie procesów i technologii recyklingu w programie „Horyzont Europa”, aby zwiększyć potencjał gospodarki o obiegu zamkniętym w odniesieniu do baterii i akumulatorów; docenia rolę MŚP w sektorach zajmujących się zbiórką i recyklingiem; |
| --- | --- |

65.

podkreśla potrzebę dalszego wspierania badań i innowacji w dziedzinie procesów i technologii recyklingu w programie „Horyzont Europa”, aby zwiększyć potencjał gospodarki o obiegu zamkniętym w odniesieniu do baterii i akumulatorów; docenia rolę MŚP w sektorach zajmujących się zbiórką i recyklingiem;

Kluczowe łańcuchy wartości produktów: opakowania

Kluczowe łańcuchy wartości produktów: opakowania

| 66. | podkreśla cel, jakim jest ponowne użycie lub recykling opakowań w opłacalny sposób do 2030 r. i wzywa Komisję do bezzwłocznego przedstawienia wniosku ustawodawczego obejmującego środki i cele w zakresie ograniczenia ilości odpadów oraz ambitne podstawowe wymogi w dyrektywie w sprawie odpadów opakowaniowych, aby ograniczyć nadmiar opakowań, w tym w handlu elektronicznym, poprawić możliwości recyklingu i ograniczyć skład opakowań, zwiększyć zawartość materiałów pochodzących z recyklingu, wycofać niebezpieczne i szkodliwe substancje oraz promować ponowne użycie; podkreśla, że nie wolno narażać na szwank norm bezpieczeństwa żywności lub higieny; apeluje, aby środki te miały na celu osiągnięcie najlepszych ogólnych wyników środowiskowych zgodnie z hierarchią postępowania z odpadami oraz zmniejszenie śladu węglowego; |
| --- | --- |

66.

podkreśla cel, jakim jest ponowne użycie lub recykling opakowań w opłacalny sposób do 2030 r. i wzywa Komisję do bezzwłocznego przedstawienia wniosku ustawodawczego obejmującego środki i cele w zakresie ograniczenia ilości odpadów oraz ambitne podstawowe wymogi w dyrektywie w sprawie odpadów opakowaniowych, aby ograniczyć nadmiar opakowań, w tym w handlu elektronicznym, poprawić możliwości recyklingu i ograniczyć skład opakowań, zwiększyć zawartość materiałów pochodzących z recyklingu, wycofać niebezpieczne i szkodliwe substancje oraz promować ponowne użycie; podkreśla, że nie wolno narażać na szwank norm bezpieczeństwa żywności lub higieny; apeluje, aby środki te miały na celu osiągnięcie najlepszych ogólnych wyników środowiskowych zgodnie z hierarchią postępowania z odpadami oraz zmniejszenie śladu węglowego;

| 67. | podkreśla zasadniczą rolę opakowań dla bezpieczeństwa produktów, w szczególności bezpieczeństwa żywności i higieny, a także dla ograniczenia marnotrawienia żywności; wzywa przemysł do uzupełnienia środków regulacyjnych dodatkowymi dobrowolnymi działaniami w celu dalszego unikania zbędnych opakowań i znacznego zmniejszenia ilości opakowań wprowadzanych do obrotu, do opracowania bardziej zasobooszczędnych, przyjaznych dla klimatu rozwiązań o obiegu zamkniętym, takich jak zharmonizowane formaty opakowań oraz opakowania wielokrotnego użytku i wielokrotnego napełniania, a także do ułatwienia wielokrotnego stosowania opakowań transportowych; zachęca do inicjatyw takich jak sojusz na rzecz tworzyw sztucznych o zamkniętym cyklu życia i europejski pakt na rzecz tworzyw sztucznych; |
| --- | --- |

67.

podkreśla zasadniczą rolę opakowań dla bezpieczeństwa produktów, w szczególności bezpieczeństwa żywności i higieny, a także dla ograniczenia marnotrawienia żywności; wzywa przemysł do uzupełnienia środków regulacyjnych dodatkowymi dobrowolnymi działaniami w celu dalszego unikania zbędnych opakowań i znacznego zmniejszenia ilości opakowań wprowadzanych do obrotu, do opracowania bardziej zasobooszczędnych, przyjaznych dla klimatu rozwiązań o obiegu zamkniętym, takich jak zharmonizowane formaty opakowań oraz opakowania wielokrotnego użytku i wielokrotnego napełniania, a także do ułatwienia wielokrotnego stosowania opakowań transportowych; zachęca do inicjatyw takich jak sojusz na rzecz tworzyw sztucznych o zamkniętym cyklu życia i europejski pakt na rzecz tworzyw sztucznych;

| 68. | przypomina, że wysokiej jakości recykling tworzy realny popyt na rynku na materiały pochodzące z recyklingu oraz jest jednym z kluczowych czynników wzrostu ogólnej ilości zbieranych, sortowanych i poddawanych recyklingowi opakowań, a także domaga się korzystania z nowoczesnych i wydajnych urządzeń do sortowania i technologii oddzielania i lepszych ekoprojektów opakowań oraz zmiany rozwiązań projektowych, uwzględniającej udoskonalone kryteria oceny cyklu życia; |
| --- | --- |

68.

przypomina, że wysokiej jakości recykling tworzy realny popyt na rynku na materiały pochodzące z recyklingu oraz jest jednym z kluczowych czynników wzrostu ogólnej ilości zbieranych, sortowanych i poddawanych recyklingowi opakowań, a także domaga się korzystania z nowoczesnych i wydajnych urządzeń do sortowania i technologii oddzielania i lepszych ekoprojektów opakowań oraz zmiany rozwiązań projektowych, uwzględniającej udoskonalone kryteria oceny cyklu życia;

| 69. | wzywa Komisję do przeanalizowania różnych typów opakowań wykorzystywanych w handlu elektronicznym w celu określenia najlepszych praktyk w optymalizacji opakowań, aby ograniczyć nadmiar opakowań; wzywa Komisję do wsparcia ponownego wykorzystania materiałów opakowaniowych do dostawy kilku towarów jako alternatywy dla materiałów opakowaniowych jednorazowego użytku; |
| --- | --- |

69.

wzywa Komisję do przeanalizowania różnych typów opakowań wykorzystywanych w handlu elektronicznym w celu określenia najlepszych praktyk w optymalizacji opakowań, aby ograniczyć nadmiar opakowań; wzywa Komisję do wsparcia ponownego wykorzystania materiałów opakowaniowych do dostawy kilku towarów jako alternatywy dla materiałów opakowaniowych jednorazowego użytku;

| 70. | podkreśla istotną rolę, jaką może odegrać sprzedaż towarów luzem w ograniczaniu liczby opakowań; wzywa Komisję i państwa członkowskie do wspierania tego rodzaju działań przy jednoczesnym zagwarantowaniu bezpieczeństwa żywności i higieny; |
| --- | --- |

70.

podkreśla istotną rolę, jaką może odegrać sprzedaż towarów luzem w ograniczaniu liczby opakowań; wzywa Komisję i państwa członkowskie do wspierania tego rodzaju działań przy jednoczesnym zagwarantowaniu bezpieczeństwa żywności i higieny;

| 71. | podkreśla zasadniczą rolę funduszy innowacyjnych oraz programów dotyczących innowacji, jeśli chodzi o ograniczanie zużycia materiałów i recykling; |
| --- | --- |

71.

podkreśla zasadniczą rolę funduszy innowacyjnych oraz programów dotyczących innowacji, jeśli chodzi o ograniczanie zużycia materiałów i recykling;

| 72. | dostrzega wzrost sprzedaży przez internet wraz ze wzrostem liczby dostarczanych paczek; wzywa Komisję do przyjęcia środków w celu zapewnienia, by wszyscy sprzedawcy w internecie, niezależnie od lokalizacji, spełniali wymogi zasadnicze oraz przekazywali informacje i wkłady finansowe do systemów rozszerzonej odpowiedzialności producenta w państwach członkowskich UE, w których produkty są wprowadzane do obrotu; |
| --- | --- |

72.

dostrzega wzrost sprzedaży przez internet wraz ze wzrostem liczby dostarczanych paczek; wzywa Komisję do przyjęcia środków w celu zapewnienia, by wszyscy sprzedawcy w internecie, niezależnie od lokalizacji, spełniali wymogi zasadnicze oraz przekazywali informacje i wkłady finansowe do systemów rozszerzonej odpowiedzialności producenta w państwach członkowskich UE, w których produkty są wprowadzane do obrotu;

| 73. | wzywa Komisję do wsparcia selektywnego zbierania i sortowania odpadów opakowaniowych zgodnie z dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/852, a także do zapewnienia jej terminowej transpozycji przez państwa członkowskie; wzywa Komisję do oceny możliwości zmiany systemu identyfikacji materiałów opakowaniowych (decyzja 97/129/WE (35)), aby ułatwić obywatelom selektywne zbieranie na podstawie zdatności opakowań do recyklingu; |
| --- | --- |

73.

wzywa Komisję do wsparcia selektywnego zbierania i sortowania odpadów opakowaniowych zgodnie z dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/852, a także do zapewnienia jej terminowej transpozycji przez państwa członkowskie; wzywa Komisję do oceny możliwości zmiany systemu identyfikacji materiałów opakowaniowych (decyzja 97/129/WE (35

| 74. | wzywa Komisję do wsparcia i przeanalizowania potencjału kompatybilnych krajowych systemów kaucyjnych w celu osiągnięcia wymaganego poziomu 90 % dla opakowań po napojach z tworzyw sztucznych oraz jako kroku w kierunku utworzenia jednolitego rynku opakowań, w szczególności w sąsiadujących ze sobą państwach członkowskich; kompatybilne systemy można zapewnić dzięki serializacji oraz skodyfikowanym i ujednoliconym etykietom; jeśli państwo członkowskie nie posiada systemu lub planuje go zmodyfikować, należy je zachęcać do wyboru, w oparciu o najlepsze praktyki i odpowiednie badania naukowe, systemu podobnego do systemów stosowanych w innych państwach członkowskich lub kompatybilnego z takimi systemami; |
| --- | --- |

74.

wzywa Komisję do wsparcia i przeanalizowania potencjału kompatybilnych krajowych systemów kaucyjnych w celu osiągnięcia wymaganego poziomu 90 % dla opakowań po napojach z tworzyw sztucznych oraz jako kroku w kierunku utworzenia jednolitego rynku opakowań, w szczególności w sąsiadujących ze sobą państwach członkowskich; kompatybilne systemy można zapewnić dzięki serializacji oraz skodyfikowanym i ujednoliconym etykietom; jeśli państwo członkowskie nie posiada systemu lub planuje go zmodyfikować, należy je zachęcać do wyboru, w oparciu o najlepsze praktyki i odpowiednie badania naukowe, systemu podobnego do systemów stosowanych w innych państwach członkowskich lub kompatybilnego z takimi systemami;

Kluczowe łańcuchy wartości produktów: tworzywa sztuczne

Kluczowe łańcuchy wartości produktów: tworzywa sztuczne

| 75. | wzywa Komisję do dalszego wdrażania Europejskiej strategii na rzecz tworzyw sztucznych w gospodarce o obiegu zamkniętym, w szczególności wspierania lepszych projektów, modeli biznesowych o obiegu zamkniętym i innowacyjnych produktów oraz podejścia, w którym produkt jest usługą, oferującego bardziej zrównoważone wzorce konsumpcji; |
| --- | --- |

75.

wzywa Komisję do dalszego wdrażania Europejskiej strategii na rzecz tworzyw sztucznych w gospodarce o obiegu zamkniętym, w szczególności wspierania lepszych projektów, modeli biznesowych o obiegu zamkniętym i innowacyjnych produktów oraz podejścia, w którym produkt jest usługą, oferującego bardziej zrównoważone wzorce konsumpcji;

| 76. | wzywa Komisję do kompleksowego rozwiązania problemu tworzyw sztucznych, w tym mikrodrobin plastiku; wzywa Komisję do ogólnego stopniowego wycofywania celowego dodawania mikrodrobin plastiku oraz ograniczenia, za pomocą nowych obowiązkowych środków regulacyjnych, niezamierzonego uwalniania mikrodrobin plastiku u źródła, w tym na przykład z opon, wyrobów włókienniczych, sztucznej murawy i podczas produkcji granulatów z tworzyw sztucznych; podkreśla konieczność zlikwidowania luk w wiedzy naukowej na temat mikrodrobin i nanodrobin plastiku oraz wspierania rozwoju bezpieczniejszych alternatyw i konkurencyjnych rynków produktów wolnych od mikrodrobin plastiku; jednocześnie nalega na pilną potrzebę podjęcia działań krótkoterminowych; podkreśla, że największe zanieczyszczenie mikrodrobinami plastiku wynika z rozkładu tworzyw sztucznych w środowisku, oraz popiera pomysł, by produkty z tworzyw sztucznych były przedmiotem szczególnych środków, takich jak stosowanie wymogów dotyczących ekoprojektu na etapie produkcji, aby zapobiegać uwalnianiu wtórnych mikrodrobin plastiku do środowiska; wzywa Komisję do przeanalizowania źródeł, dystrybucji, przeznaczenia i wpływu zarówno tworzyw sztucznych, jak i mikrodrobin plastiku w kontekście oczyszczania ścieków i zarządzania wodami deszczowymi; przypomina, że 80 % odpadów morskich pochodzi z lądu, i wzywa państwa członkowskie do podjęcia działań na obszarach częstego występowania odpadów morskich w rzekach i ich ujściach; |
| --- | --- |

76.

wzywa Komisję do kompleksowego rozwiązania problemu tworzyw sztucznych, w tym mikrodrobin plastiku; wzywa Komisję do ogólnego stopniowego wycofywania celowego dodawania mikrodrobin plastiku oraz ograniczenia, za pomocą nowych obowiązkowych środków regulacyjnych, niezamierzonego uwalniania mikrodrobin plastiku u źródła, w tym na przykład z opon, wyrobów włókienniczych, sztucznej murawy i podczas produkcji granulatów z tworzyw sztucznych; podkreśla konieczność zlikwidowania luk w wiedzy naukowej na temat mikrodrobin i nanodrobin plastiku oraz wspierania rozwoju bezpieczniejszych alternatyw i konkurencyjnych rynków produktów wolnych od mikrodrobin plastiku; jednocześnie nalega na pilną potrzebę podjęcia działań krótkoterminowych; podkreśla, że największe zanieczyszczenie mikrodrobinami plastiku wynika z rozkładu tworzyw sztucznych w środowisku, oraz popiera pomysł, by produkty z tworzyw sztucznych były przedmiotem szczególnych środków, takich jak stosowanie wymogów dotyczących ekoprojektu na etapie produkcji, aby zapobiegać uwalnianiu wtórnych mikrodrobin plastiku do środowiska; wzywa Komisję do przeanalizowania źródeł, dystrybucji, przeznaczenia i wpływu zarówno tworzyw sztucznych, jak i mikrodrobin plastiku w kontekście oczyszczania ścieków i zarządzania wodami deszczowymi; przypomina, że 80 % odpadów morskich pochodzi z lądu, i wzywa państwa członkowskie do podjęcia działań na obszarach częstego występowania odpadów morskich w rzekach i ich ujściach;

| 77. | podkreśla, że w przypadku gdy produkty jednorazowego użytku stanowią znaczne obciążenie dla środowiska i zasobów, jednorazowe użycie należy zastąpić produktami wielokrotnego użytku, jeżeli istnieją trwałe lub nadające się do ponownego użycia alternatywy, przyjazne dla środowiska, bez uszczerbku dla higieny lub bezpieczeństwa żywności; w związku z tym wzywa Komisję do rozważenia środków ustawodawczych, w tym rozszerzenia zakresu dyrektywy o produktach jednorazowego użytku z tworzyw sztucznych podczas jej przeglądu; wzywa Komisję do podjęcia prac nad normami dotyczącymi opakowań wielokrotnego użytku i substytutów opakowań jednorazowego użytku, naczyń i sztućców; |
| --- | --- |

77.

podkreśla, że w przypadku gdy produkty jednorazowego użytku stanowią znaczne obciążenie dla środowiska i zasobów, jednorazowe użycie należy zastąpić produktami wielokrotnego użytku, jeżeli istnieją trwałe lub nadające się do ponownego użycia alternatywy, przyjazne dla środowiska, bez uszczerbku dla higieny lub bezpieczeństwa żywności; w związku z tym wzywa Komisję do rozważenia środków ustawodawczych, w tym rozszerzenia zakresu dyrektywy o produktach jednorazowego użytku z tworzyw sztucznych podczas jej przeglądu; wzywa Komisję do podjęcia prac nad normami dotyczącymi opakowań wielokrotnego użytku i substytutów opakowań jednorazowego użytku, naczyń i sztućców;

| 78. | dostrzega potencjalną rolę biopochodnych, biodegradowalnych i kompostowalnych tworzyw sztucznych w gospodarce o obiegu zamkniętym, ale zwraca uwagę, że same biopochodne lub biodegradowalne tworzywa sztuczne nie rozwiążą problemów środowiskowych powodowanych przez tworzywa sztuczne; podkreśla znaczenie podnoszenia świadomości na temat właściwego stosowania biopochodnych i ulegających biodegradacji tworzyw sztucznych; |
| --- | --- |

78.

dostrzega potencjalną rolę biopochodnych, biodegradowalnych i kompostowalnych tworzyw sztucznych w gospodarce o obiegu zamkniętym, ale zwraca uwagę, że same biopochodne lub biodegradowalne tworzywa sztuczne nie rozwiążą problemów środowiskowych powodowanych przez tworzywa sztuczne; podkreśla znaczenie podnoszenia świadomości na temat właściwego stosowania biopochodnych i ulegających biodegradacji tworzyw sztucznych;

| 79. | zachęca do zaproponowania jasnych, globalnych norm dla materiałów, produktów, projektowania i recyklingu; |
| --- | --- |

79.

zachęca do zaproponowania jasnych, globalnych norm dla materiałów, produktów, projektowania i recyklingu;

| 80. | wzywa Komisję i państwa członkowskie do opracowania spójnych ram przejrzystości i obowiązków w zakresie sprawozdawczości dla wszystkich podmiotów w łańcuchu wartości w obszarze produkcji i stosowania tworzyw sztucznych, handlu oraz gospodarowania nimi po wycofaniu z użytku; |
| --- | --- |

80.

wzywa Komisję i państwa członkowskie do opracowania spójnych ram przejrzystości i obowiązków w zakresie sprawozdawczości dla wszystkich podmiotów w łańcuchu wartości w obszarze produkcji i stosowania tworzyw sztucznych, handlu oraz gospodarowania nimi po wycofaniu z użytku;

| 81. | wzywa Komisję do opracowania systemów rozszerzonej odpowiedzialności producenta, które pociągają producentów do odpowiedzialności za wycofane z użytku produkty z tworzyw sztucznych; |
| --- | --- |

81.

wzywa Komisję do opracowania systemów rozszerzonej odpowiedzialności producenta, które pociągają producentów do odpowiedzialności za wycofane z użytku produkty z tworzyw sztucznych;

Kluczowe łańcuchy wartości produktów: wyroby włókiennicze

Kluczowe łańcuchy wartości produktów: wyroby włókiennicze

| 82. | podkreśla znaczenie nowej kompleksowej strategii UE dla sektora włókienniczego, mającej na celu promowanie zrównoważoności i obiegu zamkniętego, a także identyfikowalności i przejrzystości w sektorze włókienniczym i odzieżowym UE, uwzględniając globalny charakter łańcuchów wartości i zjawisko szybkiej mody; wzywa do przedstawienia spójnego zestawu instrumentów polityki i wspierania nowych modeli biznesowych, które w pełni uwzględniają zakres skutków środowiskowych i społecznych w całym łańcuchu wartości oraz do lepszego projektowania wyrobów włókienniczych w celu zwiększenia trwałości, przydatności do ponownego użycia i recyklingu mechanicznego oraz do korzystania z wysokiej jakości włókien, zwłaszcza dzięki połączeniu wymogów ekoprojektu z systemem odpowiedzialności producenta i zasadami oznakowania wyrobów; |
| --- | --- |

82.

podkreśla znaczenie nowej kompleksowej strategii UE dla sektora włókienniczego, mającej na celu promowanie zrównoważoności i obiegu zamkniętego, a także identyfikowalności i przejrzystości w sektorze włókienniczym i odzieżowym UE, uwzględniając globalny charakter łańcuchów wartości i zjawisko szybkiej mody; wzywa do przedstawienia spójnego zestawu instrumentów polityki i wspierania nowych modeli biznesowych, które w pełni uwzględniają zakres skutków środowiskowych i społecznych w całym łańcuchu wartości oraz do lepszego projektowania wyrobów włókienniczych w celu zwiększenia trwałości, przydatności do ponownego użycia i recyklingu mechanicznego oraz do korzystania z wysokiej jakości włókien, zwłaszcza dzięki połączeniu wymogów ekoprojektu z systemem odpowiedzialności producenta i zasadami oznakowania wyrobów;

| 83. | z zadowoleniem przyjmuje stosowanie nowych ram polityki produktowej dotyczącej wyrobów włókienniczych oraz podkreśla, że muszą one priorytetowo traktować zapobieganie powstawaniu odpadów i trwałość oraz ponowne użycie i możliwość naprawy, a także stosowanie niebezpiecznych i szkodliwych substancji chemicznych zgodnie z hierarchią postępowania z odpadami; apeluje o zapobieganie na etapie projektowania i produkcji utracie mikrowłókien syntetycznych, a także o podjęcie innych środków, takich jak opracowanie kontrolowanego prewencyjnego i niezanieczyszczającego wstępnego prania przemysłowego oraz norm wyposażenia nowych pralek w filtry mikrowłókien; wzywa do wprowadzenia w całej UE kryteriów utraty statusu odpadu w odniesieniu do wyrobów włókienniczych; |
| --- | --- |

83.

z zadowoleniem przyjmuje stosowanie nowych ram polityki produktowej dotyczącej wyrobów włókienniczych oraz podkreśla, że muszą one priorytetowo traktować zapobieganie powstawaniu odpadów i trwałość oraz ponowne użycie i możliwość naprawy, a także stosowanie niebezpiecznych i szkodliwych substancji chemicznych zgodnie z hierarchią postępowania z odpadami; apeluje o zapobieganie na etapie projektowania i produkcji utracie mikrowłókien syntetycznych, a także o podjęcie innych środków, takich jak opracowanie kontrolowanego prewencyjnego i niezanieczyszczającego wstępnego prania przemysłowego oraz norm wyposażenia nowych pralek w filtry mikrowłókien; wzywa do wprowadzenia w całej UE kryteriów utraty statusu odpadu w odniesieniu do wyrobów włókienniczych;

| 84. | domaga się, by nowe ramy polityki produktowej dotyczącej wyrobów włókienniczych było zgodne z innymi instrumentami polityki, w szczególności z oczekiwanym wnioskiem dotyczącym przepisów UE w sprawie praw człowieka i środowiskowej należytej staranności, aby zapewnić uwzględnianie praw pracowniczych, praw człowieka i równouprawnienia płci na wszystkich etapach łańcucha wartości wyrobów włókienniczych; |
| --- | --- |

84.

domaga się, by nowe ramy polityki produktowej dotyczącej wyrobów włókienniczych było zgodne z innymi instrumentami polityki, w szczególności z oczekiwanym wnioskiem dotyczącym przepisów UE w sprawie praw człowieka i środowiskowej należytej staranności, aby zapewnić uwzględnianie praw pracowniczych, praw człowieka i równouprawnienia płci na wszystkich etapach łańcucha wartości wyrobów włókienniczych;

Kluczowe łańcuchy wartości produktów: sektor budowlany i budynki

Kluczowe łańcuchy wartości produktów: sektor budowlany i budynki

| 85. | wzywa Komisję do wdrożenia inicjatywy „Fala renowacji” zgodnie z zasadami gospodarki o obiegu zamkniętym i do wzięcia przy tym pod uwagę różnorodności sektora; wzywa Komisję do określenia wymogów horyzontalnych i dotyczących konkretnych produktów; podkreśla, że wydłużanie cyklu życia budynków zamiast ich rozbiórki pozwoli znacznie ograniczyć emisję gazów cieplarnianych i będzie korzystne dla środowiska; zwraca się do Komisji o rozważenie wyznaczenia celów w zakresie ograniczenia śladu węglowego i śladu materiałowego budynków UE oraz zastosowania systemu poziomów (Levels(s)) w ocenie zrównoważonych budynków jako wiążących ram charakterystyki energetycznej budynków; uważa, że konieczne jest uwzględnienie minimalnych wymogów prawnych dotyczących efektywności środowiskowej budynków i efektywniejsze gospodarowanie zasobami oraz poprawa charakterystyki energetycznej budynków; |
| --- | --- |

85.

wzywa Komisję do wdrożenia inicjatywy „Fala renowacji” zgodnie z zasadami gospodarki o obiegu zamkniętym i do wzięcia przy tym pod uwagę różnorodności sektora; wzywa Komisję do określenia wymogów horyzontalnych i dotyczących konkretnych produktów; podkreśla, że wydłużanie cyklu życia budynków zamiast ich rozbiórki pozwoli znacznie ograniczyć emisję gazów cieplarnianych i będzie korzystne dla środowiska; zwraca się do Komisji o rozważenie wyznaczenia celów w zakresie ograniczenia śladu węglowego i śladu materiałowego budynków UE oraz zastosowania systemu poziomów (Levels(s)) w ocenie zrównoważonych budynków jako wiążących ram charakterystyki energetycznej budynków; uważa, że konieczne jest uwzględnienie minimalnych wymogów prawnych dotyczących efektywności środowiskowej budynków i efektywniejsze gospodarowanie zasobami oraz poprawa charakterystyki energetycznej budynków;

| 86. | przypomina o spoczywającym na Komisji na mocy dyrektywy ramowej w sprawie odpadów obowiązku rozważenia zmiany docelowych wartości odzysku materiałów określonych w prawodawstwie UE w odniesieniu do odpadów budowlanych i rozbiórkowych oraz ich poszczególnych frakcji materiałowych, i uważa, że powinien się wśród nich znaleźć cel w zakresie odzysku wydobytej ziemi i gleby; sugeruje dodanie celów w zakresie ponownego użycia i recyklingu oraz wykorzystania surowców wtórnych w budownictwie, przy jednoczesnym ułatwieniu ich identyfikowalności; wzywa Komisję do przeglądu rozporządzenia w sprawie wyrobów budowlanych i z zadowoleniem przyjmuje zapowiedź strategia na rzecz zrównoważonego środowiska zbudowanego w 2021 r.; uważa, że przyjęcie rozwiązań cyfrowych w środowisku zbudowanym, takich jak śledzenie odpadów, poprawiłoby charakterystykę energetyczną budynków i zwiększyło obieg zamknięty w sektorze budowlanym; |
| --- | --- |

86.

przypomina o spoczywającym na Komisji na mocy dyrektywy ramowej w sprawie odpadów obowiązku rozważenia zmiany docelowych wartości odzysku materiałów określonych w prawodawstwie UE w odniesieniu do odpadów budowlanych i rozbiórkowych oraz ich poszczególnych frakcji materiałowych, i uważa, że powinien się wśród nich znaleźć cel w zakresie odzysku wydobytej ziemi i gleby; sugeruje dodanie celów w zakresie ponownego użycia i recyklingu oraz wykorzystania surowców wtórnych w budownictwie, przy jednoczesnym ułatwieniu ich identyfikowalności; wzywa Komisję do przeglądu rozporządzenia w sprawie wyrobów budowlanych i z zadowoleniem przyjmuje zapowiedź strategia na rzecz zrównoważonego środowiska zbudowanego w 2021 r.; uważa, że przyjęcie rozwiązań cyfrowych w środowisku zbudowanym, takich jak śledzenie odpadów, poprawiłoby charakterystykę energetyczną budynków i zwiększyło obieg zamknięty w sektorze budowlanym;

| 87. | podkreśla znaczenie ustanowienia strategii politycznych dotyczących wysokiej jakości planowania budynków, które będą sprzyjać rozwiązaniom promującym – o ile będzie to możliwe – renowację, przekształcenie i dalsze użytkowanie istniejących budynków, a nie budowę nowych; |
| --- | --- |

87.

podkreśla znaczenie ustanowienia strategii politycznych dotyczących wysokiej jakości planowania budynków, które będą sprzyjać rozwiązaniom promującym – o ile będzie to możliwe – renowację, przekształcenie i dalsze użytkowanie istniejących budynków, a nie budowę nowych;

| 88. | podkreśla, że 90 % środowiska zbudowanego na 2050 r. już istnieje, w związku z czym należy ustanowić specjalne wymogi dla sektora renowacji, aby do 2050 r. wszystkie budynki były w pełni modułowe, plusenergetyczne i umożliwiały zmianę ich przeznaczenia; powinno to obejmować gruntowne renowacje, produkcję na miejscu i ponowne użycie; |
| --- | --- |

88.

podkreśla, że 90 % środowiska zbudowanego na 2050 r. już istnieje, w związku z czym należy ustanowić specjalne wymogi dla sektora renowacji, aby do 2050 r. wszystkie budynki były w pełni modułowe, plusenergetyczne i umożliwiały zmianę ich przeznaczenia; powinno to obejmować gruntowne renowacje, produkcję na miejscu i ponowne użycie;

Kluczowe łańcuchy wartości produktów: żywność, woda i składniki odżywcze

Kluczowe łańcuchy wartości produktów: żywność, woda i składniki odżywcze

| 89. | wzywa Komisję do przedstawienia wniosku ustawodawczego, aby zmniejszyć o połowę ilość odpadów spożywczych do 2030 r., zgodnie z zobowiązaniami zawartymi w strategii „od pola do stołu” i w oparciu o dane przekazane przez państwa członkowskie na mocy dyrektywy ramowej w sprawie odpadów; wzywa Komisję do włączenia zapobiegania stratom żywności i marnotrawieniu żywności w całym łańcuchu wartości żywności do odpowiednich strategii politycznych UE, zgodnie ze strategią „od pola do stołu”, i przypomina, że powinno to być zgodne z hierarchią postępowania z odpadami; wzywa państwa członkowskie do podjęcia kompleksowych działań na rzecz znacznego ograniczenia marnotrawienia żywności i do zachęcania do darowizn żywności; |
| --- | --- |

89.

wzywa Komisję do przedstawienia wniosku ustawodawczego, aby zmniejszyć o połowę ilość odpadów spożywczych do 2030 r., zgodnie z zobowiązaniami zawartymi w strategii „od pola do stołu” i w oparciu o dane przekazane przez państwa członkowskie na mocy dyrektywy ramowej w sprawie odpadów; wzywa Komisję do włączenia zapobiegania stratom żywności i marnotrawieniu żywności w całym łańcuchu wartości żywności do odpowiednich strategii politycznych UE, zgodnie ze strategią „od pola do stołu”, i przypomina, że powinno to być zgodne z hierarchią postępowania z odpadami; wzywa państwa członkowskie do podjęcia kompleksowych działań na rzecz znacznego ograniczenia marnotrawienia żywności i do zachęcania do darowizn żywności;

| 90. | wzywa Komisję do podjęcia środków mających na celu zamknięcie obiegu składników odżywczych w rolnictwie, ograniczenie zależności Europy od przywozu białka roślinnego dla zwierząt oraz wzrost stosowania obornika zwierzęcego i innych organicznych składników odżywczych z recyklingu, takich jak kompost i produkty pofermentacyjne, zamiast nawozów chemicznych, przy jednoczesnej ścisłej ochronie zdrowia, środowiska i ekosystemów; |
| --- | --- |

90.

wzywa Komisję do podjęcia środków mających na celu zamknięcie obiegu składników odżywczych w rolnictwie, ograniczenie zależności Europy od przywozu białka roślinnego dla zwierząt oraz wzrost stosowania obornika zwierzęcego i innych organicznych składników odżywczych z recyklingu, takich jak kompost i produkty pofermentacyjne, zamiast nawozów chemicznych, przy jednoczesnej ścisłej ochronie zdrowia, środowiska i ekosystemów;

| 91. | domaga się gospodarki o obiegu zamkniętym opartej na racjonalnych ekologicznie ramach regulacyjnych, aby uniknąć możliwego negatywnego działania toksycznego na ekosystemy wodne; z zadowoleniem przyjmuje nowo przyjęte rozporządzenie w sprawie minimalnych wymogów ponownego wykorzystania wody oraz przegląd dyrektywy w sprawie wody pitnej (36) i wzywa do ich pełnego wdrożenia; wzywa Komisję do stałego uwzględniania w europejskich strategiach politycznych powiązania między gospodarką wodną i energetyką oraz przypomina, że jakość zasobów wodnych i dostęp do nich zależą od właściwej kontroli u źródła i stosowania zasady „zanieczyszczający płaci”; popiera podejście oparte na obiegu zamkniętym w oczyszczaniu ścieków i gospodarowaniu nimi z myślą o odzyskiwaniu ścieków komunalnych; podkreśla, że zasoby można odzyskiwać ze ścieków, począwszy od celulozy przez bioplastik po składniki odżywcze, energię i wodę, a także dzięki analizie potencjalnych możliwości ponownego wykorzystania i ograniczeniu zużycia energii i wody; popiera planowany przegląd dyrektywy dotyczącej oczyszczania ścieków komunalnych (37); wzywa Komisję do oceny możliwości podjęcia środków ustawodawczych, które spowodują oszczędniejsze gospodarowanie wodą w budynkach; |
| --- | --- |

91.

domaga się gospodarki o obiegu zamkniętym opartej na racjonalnych ekologicznie ramach regulacyjnych, aby uniknąć możliwego negatywnego działania toksycznego na ekosystemy wodne; z zadowoleniem przyjmuje nowo przyjęte rozporządzenie w sprawie minimalnych wymogów ponownego wykorzystania wody oraz przegląd dyrektywy w sprawie wody pitnej (36

37

| 92. | podkreśla, że zwiększenie powszechnego dostępu do wody w Unii Europejskiej może znacznie poprawić obieg zamknięty dzięki mniejszej zależności od butelkowanej wody; domaga się pełnego wdrożenia przepisów w sprawie dostępu do wody zawartych w dyrektywie w sprawie wody pitnej; |
| --- | --- |

92.

podkreśla, że zwiększenie powszechnego dostępu do wody w Unii Europejskiej może znacznie poprawić obieg zamknięty dzięki mniejszej zależności od butelkowanej wody; domaga się pełnego wdrożenia przepisów w sprawie dostępu do wody zawartych w dyrektywie w sprawie wody pitnej;

| 93. | podkreśla istotną rolę zrównoważonych bioproduktów, w szczególności skuteczniejszego odzyskiwania bioodpadów i wykorzystania produktów ubocznych, podczas przejścia na neutralną dla klimatu gospodarkę o obiegu zamkniętym; |
| --- | --- |

93.

podkreśla istotną rolę zrównoważonych bioproduktów, w szczególności skuteczniejszego odzyskiwania bioodpadów i wykorzystania produktów ubocznych, podczas przejścia na neutralną dla klimatu gospodarkę o obiegu zamkniętym;

| 94. | wzywa Komisję i państwa członkowskie do dopilnowania, by selektywne zbieranie bioodpadów, wprowadzone w dyrektywie ramowej w sprawie odpadów, miało na celu produkowanie wysokiej jakości kompostu, który wzbogaca glebę, bezpiecznych substancji chemicznych i innych produktów oraz energii odnawialnej, tam gdzie jest to możliwe i korzystane dla środowiska; |
| --- | --- |

94.

wzywa Komisję i państwa członkowskie do dopilnowania, by selektywne zbieranie bioodpadów, wprowadzone w dyrektywie ramowej w sprawie odpadów, miało na celu produkowanie wysokiej jakości kompostu, który wzbogaca glebę, bezpiecznych substancji chemicznych i innych produktów oraz energii odnawialnej, tam gdzie jest to możliwe i korzystane dla środowiska;

| 95. | zwraca uwagę na potencjał zrównoważonej biogospodarki i zrównoważonego sektora leśno-drzewnego; podkreśla, jak ważne jest wdrożenie unijnych strategii na rzecz biogospodarki i różnorodności biologicznej dla poprawy obiegu zamkniętego przez zastąpienie materiałów kopalnych – gdy jest to korzystne dla środowiska i zrównoważone, w tym dla różnorodności biologicznej, zważywszy na rosnące zapotrzebowanie na biomateriały – odnawialnymi biomateriałami; |
| --- | --- |

95.

zwraca uwagę na potencjał zrównoważonej biogospodarki i zrównoważonego sektora leśno-drzewnego; podkreśla, jak ważne jest wdrożenie unijnych strategii na rzecz biogospodarki i różnorodności biologicznej dla poprawy obiegu zamkniętego przez zastąpienie materiałów kopalnych – gdy jest to korzystne dla środowiska i zrównoważone, w tym dla różnorodności biologicznej, zważywszy na rosnące zapotrzebowanie na biomateriały – odnawialnymi biomateriałami;

Mniej odpadów, większa wartość

Mniej odpadów, większa wartość

| 96. | podkreśla, jak istotne jest priorytetowe traktowanie zapobiegania powstawaniu odpadów, zgodnie z unijną hierarchią postępowania z odpadami, zarówno w polityce produktowej, jak i dotyczącej odpadów; wzywa Komisję do zaproponowania wiążących celów w zakresie ogólnego ograniczenia ilości odpadów oraz ograniczenia ilości odpadów w określonych kategoriach i grupach produktów, a także celów dotyczących ograniczenia wytwarzania odpadów resztkowych, podczas przeglądu dyrektywy ramowej w sprawie odpadów i dyrektywy w sprawie składowania odpadów przewidzianego na 2024 r.; uważa, że cele dotyczące przygotowywania do ponownego użycia i recyklingu można rozdzielić, aby nadać priorytet przygotowaniu do ponownego użycia zgodnie z hierarchią postępowania z odpadami; |
| --- | --- |

96.

podkreśla, jak istotne jest priorytetowe traktowanie zapobiegania powstawaniu odpadów, zgodnie z unijną hierarchią postępowania z odpadami, zarówno w polityce produktowej, jak i dotyczącej odpadów; wzywa Komisję do zaproponowania wiążących celów w zakresie ogólnego ograniczenia ilości odpadów oraz ograniczenia ilości odpadów w określonych kategoriach i grupach produktów, a także celów dotyczących ograniczenia wytwarzania odpadów resztkowych, podczas przeglądu dyrektywy ramowej w sprawie odpadów i dyrektywy w sprawie składowania odpadów przewidzianego na 2024 r.; uważa, że cele dotyczące przygotowywania do ponownego użycia i recyklingu można rozdzielić, aby nadać priorytet przygotowaniu do ponownego użycia zgodnie z hierarchią postępowania z odpadami;

| 97. | wyraża zaniepokojenie nierównym wdrażaniem celów UE dotyczących odpadów w państwach członkowskich; wzywa Komisję do dopilnowania skutecznego i pełnego wdrożenia przez wszystkie państwa członkowskie zarówno obecnych celów dotyczących odpadów, jak i pakietu dotyczącego odpadów z 2018 r., a także wzywa wszystkie państwa członkowskie do pełnej i bezzwłocznej transpozycji przepisów z 2018 r.; |
| --- | --- |

97.

wyraża zaniepokojenie nierównym wdrażaniem celów UE dotyczących odpadów w państwach członkowskich; wzywa Komisję do dopilnowania skutecznego i pełnego wdrożenia przez wszystkie państwa członkowskie zarówno obecnych celów dotyczących odpadów, jak i pakietu dotyczącego odpadów z 2018 r., a także wzywa wszystkie państwa członkowskie do pełnej i bezzwłocznej transpozycji przepisów z 2018 r.;

| 98. | uważa, że niekonkurencyjne ceny i brak wysokiej jakości surowców wtórnych oraz rynku dla nich to bariera dla gospodarki o obiegu zamkniętym; zwraca się do Komisji o ocenę środków mających na celu zwiększenie konkurencyjności surowców wtórnych, a jednocześnie szybsze uwolnienie środowiska od toksyn; |
| --- | --- |

98.

uważa, że niekonkurencyjne ceny i brak wysokiej jakości surowców wtórnych oraz rynku dla nich to bariera dla gospodarki o obiegu zamkniętym; zwraca się do Komisji o ocenę środków mających na celu zwiększenie konkurencyjności surowców wtórnych, a jednocześnie szybsze uwolnienie środowiska od toksyn;

| 99. | uważa sektor prywatny za silnego partnera w zwiększaniu popytu na rozwiązania i produkty o zamkniętym cyklu życia oraz zainteresowania nimi konsumentów, a także wzywa państwa członkowskie do wspierania przedsiębiorstw, które posiadają modele biznesowe, usługi lub produkty ograniczające powstawanie odpadów i zużycie zasobów, oraz do korzystania z ich usług; |
| --- | --- |

99.

uważa sektor prywatny za silnego partnera w zwiększaniu popytu na rozwiązania i produkty o zamkniętym cyklu życia oraz zainteresowania nimi konsumentów, a także wzywa państwa członkowskie do wspierania przedsiębiorstw, które posiadają modele biznesowe, usługi lub produkty ograniczające powstawanie odpadów i zużycie zasobów, oraz do korzystania z ich usług;

| 100. | zdecydowanie popiera dążenie do ustanowienia dobrze funkcjonującego unijnego rynku wysokiej jakości i nietoksycznych surowców wtórnych bez naruszania przepisów dyrektywy ramowej w sprawie odpadów i rozporządzenia w sprawie przemieszczania odpadów oraz podkreśla, że będzie to wymagało opracowania wspólnych norm; przypomina o możliwości zdefiniowania przez państwa członkowskie krajowych kryteriów dotyczących produktu ubocznego oraz zniesienia statusu odpadu i wzywa Komisję, by zaproponowała europejskie zharmonizowane kryteria zniesienia statusu odpadu dla kluczowych strumieni odpadów zgodnie z dyrektywą ramową w sprawie odpadów, aby zlikwidować bariery na rynku i zagwarantować odzysk wysokiej jakości odpadów; ubolewa nad faktem, że Komisja nie określiła szczegółowych kryteriów UE dotyczących papieru, opon i wyrobów włókienniczych, czego wymaga dyrektywa ramowa w sprawie odpadów; |
| --- | --- |

100.

zdecydowanie popiera dążenie do ustanowienia dobrze funkcjonującego unijnego rynku wysokiej jakości i nietoksycznych surowców wtórnych bez naruszania przepisów dyrektywy ramowej w sprawie odpadów i rozporządzenia w sprawie przemieszczania odpadów oraz podkreśla, że będzie to wymagało opracowania wspólnych norm; przypomina o możliwości zdefiniowania przez państwa członkowskie krajowych kryteriów dotyczących produktu ubocznego oraz zniesienia statusu odpadu i wzywa Komisję, by zaproponowała europejskie zharmonizowane kryteria zniesienia statusu odpadu dla kluczowych strumieni odpadów zgodnie z dyrektywą ramową w sprawie odpadów, aby zlikwidować bariery na rynku i zagwarantować odzysk wysokiej jakości odpadów; ubolewa nad faktem, że Komisja nie określiła szczegółowych kryteriów UE dotyczących papieru, opon i wyrobów włókienniczych, czego wymaga dyrektywa ramowa w sprawie odpadów;

| 101. | wzywa Komisję, by zwróciła uwagę na zasady transgranicznych przepływów odpadów przeznaczonych do odzysku pomiędzy państwami członkowskimi i rozważyła dostosowanie tych zasad, tak aby zwiększyć ich jasność i zrozumiałość, usunąć bariery administracyjne, zachowując przy tym skuteczność przepisów o ochronie zdrowia ludzkiego i środowiska, oraz zharmonizować je we wszystkich państwach członkowskich UE, w tym przez ustanowienie jednolitego unijnego systemu elektronicznego do rejestracji przemieszczania odpadów; |
| --- | --- |

101.

wzywa Komisję, by zwróciła uwagę na zasady transgranicznych przepływów odpadów przeznaczonych do odzysku pomiędzy państwami członkowskimi i rozważyła dostosowanie tych zasad, tak aby zwiększyć ich jasność i zrozumiałość, usunąć bariery administracyjne, zachowując przy tym skuteczność przepisów o ochronie zdrowia ludzkiego i środowiska, oraz zharmonizować je we wszystkich państwach członkowskich UE, w tym przez ustanowienie jednolitego unijnego systemu elektronicznego do rejestracji przemieszczania odpadów;

| 102. | wspiera bieżące prace Komisji nad odpowiednim unieszkodliwianiem olejów odpadowych; zwraca się do Komisji, zgodnie z dyrektywą 2008/98/WE (38), o przedstawienie do 2022 r. wniosku ustawodawczego zawierającego dodatkowe środki w celu promowania regeneracji olejów odpadowych, w tym wprowadzającego cele ilościowe; |
| --- | --- |

102.

wspiera bieżące prace Komisji nad odpowiednim unieszkodliwianiem olejów odpadowych; zwraca się do Komisji, zgodnie z dyrektywą 2008/98/WE (38

| 103. | przypomina, że wszystkie państwa członkowskie mają obowiązek zapewnienia do 31 grudnia 2023 r., aby bioodpady były oddzielane i poddawane recyklingowi u źródła lub zbierane selektywnie i niemieszane z innymi typami odpadów; wzywa Komisję i państwa członkowskie do ukierunkowania inwestycji, aby zwiększyć skalę zbierania i kompostowania odpadów organicznych; |
| --- | --- |

103.

przypomina, że wszystkie państwa członkowskie mają obowiązek zapewnienia do 31 grudnia 2023 r., aby bioodpady były oddzielane i poddawane recyklingowi u źródła lub zbierane selektywnie i niemieszane z innymi typami odpadów; wzywa Komisję i państwa członkowskie do ukierunkowania inwestycji, aby zwiększyć skalę zbierania i kompostowania odpadów organicznych;

| 104. | przypomina o celach UE dotyczących odpadów i podkreśla, że UE i państwa członkowskie muszą w pierwszej kolejności skuteczniej zapobiegać powstawaniu odpadów i lepiej je przygotowywać do ponownego użycia, zwiększyć wysokiej jakości recykling oraz odejść od składowania odpadów, a jednocześnie zmniejszyć ich spalanie, zgodnie z hierarchią postępowania z odpadami; wzywa Komisję do określenia wspólnego ogólnounijnego podejścia do gospodarowania pozostałymi odpadami komunalnymi nienadającymi się do recyklingu w celu zagwarantowania ich optymalnego przetwarzania oraz uniknięcia zwiększania wydajności spalarni odpadów na szczeblu UE, które mogłoby wywołać efekt blokady i zahamować rozwój gospodarki o obiegu zamkniętym; uważa, że spalanie powinno odbywać się w najbardziej zaawansowanych zakładach odzysku energii o wysokiej efektywności energetycznej i niskim poziomie emisji w UE; |
| --- | --- |

104.

przypomina o celach UE dotyczących odpadów i podkreśla, że UE i państwa członkowskie muszą w pierwszej kolejności skuteczniej zapobiegać powstawaniu odpadów i lepiej je przygotowywać do ponownego użycia, zwiększyć wysokiej jakości recykling oraz odejść od składowania odpadów, a jednocześnie zmniejszyć ich spalanie, zgodnie z hierarchią postępowania z odpadami; wzywa Komisję do określenia wspólnego ogólnounijnego podejścia do gospodarowania pozostałymi odpadami komunalnymi nienadającymi się do recyklingu w celu zagwarantowania ich optymalnego przetwarzania oraz uniknięcia zwiększania wydajności spalarni odpadów na szczeblu UE, które mogłoby wywołać efekt blokady i zahamować rozwój gospodarki o obiegu zamkniętym; uważa, że spalanie powinno odbywać się w najbardziej zaawansowanych zakładach odzysku energii o wysokiej efektywności energetycznej i niskim poziomie emisji w UE;

| 105. | podkreśla, że selektywne zbieranie odpadów stanowi warunek wstępny wysokiej jakości recyklingu i odzysku cennych materiałów i produktów w procesie recyklingu; popiera plany Komisji dotyczące zaproponowania środków mających na celu poprawę i harmonizację istniejących systemów selektywnej zbiórki, które powinny uwzględniać najlepsze praktyki w państwach członkowskich i różne warunki regionalne i lokalne oraz nie powinny negatywnie wpływać na już dobrze funkcjonujące systemy; wzywa Komisję do dopilnowania właściwego wdrażania przepisów dyrektywy ramowej w sprawie odpadów; |
| --- | --- |

105.

podkreśla, że selektywne zbieranie odpadów stanowi warunek wstępny wysokiej jakości recyklingu i odzysku cennych materiałów i produktów w procesie recyklingu; popiera plany Komisji dotyczące zaproponowania środków mających na celu poprawę i harmonizację istniejących systemów selektywnej zbiórki, które powinny uwzględniać najlepsze praktyki w państwach członkowskich i różne warunki regionalne i lokalne oraz nie powinny negatywnie wpływać na już dobrze funkcjonujące systemy; wzywa Komisję do dopilnowania właściwego wdrażania przepisów dyrektywy ramowej w sprawie odpadów;

| 106. | podkreśla, że strategia i polityka w obszarze odpadów powinna się opierać na solidnych danych naukowych i metodykach, aby zwiększyć wiarygodność i porównywalność statystyk UE; wzywa zatem Komisję do dalszej harmonizacji statystyk odpadów, aby zawierała dane o poddanych recyklingowi materiałach i odpadach w trzech punktach: zbiórki, w momencie dotarcia do zakładu recyklingu i procentowego udziału przywróconych do użytku recyklatów; |
| --- | --- |

106.

podkreśla, że strategia i polityka w obszarze odpadów powinna się opierać na solidnych danych naukowych i metodykach, aby zwiększyć wiarygodność i porównywalność statystyk UE; wzywa zatem Komisję do dalszej harmonizacji statystyk odpadów, aby zawierała dane o poddanych recyklingowi materiałach i odpadach w trzech punktach: zbiórki, w momencie dotarcia do zakładu recyklingu i procentowego udziału przywróconych do użytku recyklatów;

| 107. | ubolewa nad brakiem nacisku w dyrektywie w sprawie składowania odpadów na zapobieganie, w związku z czym domaga się jej dostosowania do nadrzędnych zasad planu działania dotyczącego gospodarki o obiegu zamkniętym oraz ustanowienia wartości docelowej składowania na poziomie 10 % w odniesieniu do roku referencyjnego i liczby kilogramów odpadów na osobę rocznie, aby zapobiec odejściu od składowania na rzecz spalania odpadów; |
| --- | --- |

107.

ubolewa nad brakiem nacisku w dyrektywie w sprawie składowania odpadów na zapobieganie, w związku z czym domaga się jej dostosowania do nadrzędnych zasad planu działania dotyczącego gospodarki o obiegu zamkniętym oraz ustanowienia wartości docelowej składowania na poziomie 10 % w odniesieniu do roku referencyjnego i liczby kilogramów odpadów na osobę rocznie, aby zapobiec odejściu od składowania na rzecz spalania odpadów;

| 108. | przypomina, że symbioza przemysłowa stanowi kluczowy element gospodarki o obiegu zamkniętym dzięki promowaniu wzajemnie powiązanych sieci, w których odpady jednej branży stają się surowcami drugiej oraz zapewniony jest ciągły cykl energii i materiałów, utrzymujący produktywność materiałów tak długo, jak jest to możliwe; domaga się w związku z tym zwiększonych wysiłków na rzecz symbiozy przemysłowej na szczeblu UE oraz wydajności i konkurencyjności przemysłowego łańcucha wartości; |
| --- | --- |

108.

przypomina, że symbioza przemysłowa stanowi kluczowy element gospodarki o obiegu zamkniętym dzięki promowaniu wzajemnie powiązanych sieci, w których odpady jednej branży stają się surowcami drugiej oraz zapewniony jest ciągły cykl energii i materiałów, utrzymujący produktywność materiałów tak długo, jak jest to możliwe; domaga się w związku z tym zwiększonych wysiłków na rzecz symbiozy przemysłowej na szczeblu UE oraz wydajności i konkurencyjności przemysłowego łańcucha wartości;

| 109. | podkreśla, że rozwój symbiozy przemysłowej wymagałby lepszego zrozumienia lokalnych przepływów zasobów i lepszego zarządzania nimi przez regiony oraz wdrażania przez nie nowych strategii planowania przestrzennego we współpracy z przemysłem, zainteresowanymi stronami, administracją lokalną i obywatelami; apeluje do państw członkowskich, aby wymagały od samorządów lokalnych i regionalnych zidentyfikowania możliwości w zakresie symbiozy przemysłowej dzięki dokładnemu mapowaniu działalności gospodarczej i obowiązkowej analizie przepływu zasobów; |
| --- | --- |

109.

podkreśla, że rozwój symbiozy przemysłowej wymagałby lepszego zrozumienia lokalnych przepływów zasobów i lepszego zarządzania nimi przez regiony oraz wdrażania przez nie nowych strategii planowania przestrzennego we współpracy z przemysłem, zainteresowanymi stronami, administracją lokalną i obywatelami; apeluje do państw członkowskich, aby wymagały od samorządów lokalnych i regionalnych zidentyfikowania możliwości w zakresie symbiozy przemysłowej dzięki dokładnemu mapowaniu działalności gospodarczej i obowiązkowej analizie przepływu zasobów;

| 110. | podkreśla znaczenie wdrażania art. 8a ust. 1 dyrektywy ramowej w sprawie odpadów, w którym wyraźnie stwierdzono, że państwa członkowskie są zobowiązane do dokładnego zdefiniowania obowiązków i roli organizacji odpowiedzialności producenta; |
| --- | --- |

110.

podkreśla znaczenie wdrażania art. 8a ust. 1 dyrektywy ramowej w sprawie odpadów, w którym wyraźnie stwierdzono, że państwa członkowskie są zobowiązane do dokładnego zdefiniowania obowiązków i roli organizacji odpowiedzialności producenta;

| 111. | zaleca, by wspierać rozwój lokalnych łańcuchów wartości opartych na recyklingu bioodpadów w celu produkcji energii ze źródeł odnawialnych, na przykład biometanu, aby tworzyć ściślejsze powiązania między społecznościami wiejskimi i miejskimi, z pełnym przestrzeganiem hierarchii postępowania z odpadami; |
| --- | --- |

111.

zaleca, by wspierać rozwój lokalnych łańcuchów wartości opartych na recyklingu bioodpadów w celu produkcji energii ze źródeł odnawialnych, na przykład biometanu, aby tworzyć ściślejsze powiązania między społecznościami wiejskimi i miejskimi, z pełnym przestrzeganiem hierarchii postępowania z odpadami;

| 112. | zwraca uwagę na potrzebę włączenia zamkniętego cyklu życia produktów i zasobochłonności do transgranicznych mechanizmów dostosowywania; |
| --- | --- |

112.

zwraca uwagę na potrzebę włączenia zamkniętego cyklu życia produktów i zasobochłonności do transgranicznych mechanizmów dostosowywania;

Dostosowanie obiegu zamkniętego do potrzeb ludności, regionów i miast

Dostosowanie obiegu zamkniętego do potrzeb ludności, regionów i miast

| 113. | docenia istotną rolę, jaką w gospodarce o obiegu zamkniętym, gospodarowaniu odpadami oraz we wdrażaniu środków ujętych w planie działania dotyczącym gospodarki o obiegu zamkniętym odgrywają władze regionalne, lokalne i społeczności oraz MŚP; wzywa Komisję i państwa członkowskie, by wspierała tworzenie i współpracę centrów na rzecz obiegu zamkniętego we wszystkich europejskich regionach, klastrach przemysłowych i społecznościach lokalnych w duchu nowego europejskiego Bauhausu, oferując wsparcie na rozwój modeli o obiegu zamkniętym w projektowaniu, zamówieniach i gospodarowaniu odpadami; |
| --- | --- |

113.

docenia istotną rolę, jaką w gospodarce o obiegu zamkniętym, gospodarowaniu odpadami oraz we wdrażaniu środków ujętych w planie działania dotyczącym gospodarki o obiegu zamkniętym odgrywają władze regionalne, lokalne i społeczności oraz MŚP; wzywa Komisję i państwa członkowskie, by wspierała tworzenie i współpracę centrów na rzecz obiegu zamkniętego we wszystkich europejskich regionach, klastrach przemysłowych i społecznościach lokalnych w duchu nowego europejskiego Bauhausu, oferując wsparcie na rozwój modeli o obiegu zamkniętym w projektowaniu, zamówieniach i gospodarowaniu odpadami;

| 114. | popiera pomysł aktualizacji programu na rzecz umiejętności w gospodarce o obiegu zamkniętym oraz wzywa Komisję do dostosowania tego programu do szczególnych potrzeb rynku pracy, w tym pod kątem wymogów edukacyjnych i szkoleniowych, a także nowych miejsc pracy niezbędnych podczas przejścia na gospodarkę o obiegu zamkniętym; wzywa Komisję do dopilnowania, by plan działania dotyczący gospodarki o obiegu zamkniętym był powiązany z wdrażaniem Europejskiego filaru praw socjalnych i strategii na rzecz równouprawnienia płci, a także do zapewnienia sprawiedliwej transformacji; podkreśla również kluczową rolę partnerów społecznych w odniesieniu do aspektów związanych z pracą i aspektów społecznych przejścia na gospodarkę o obiegu zamkniętym; |
| --- | --- |

114.

popiera pomysł aktualizacji programu na rzecz umiejętności w gospodarce o obiegu zamkniętym oraz wzywa Komisję do dostosowania tego programu do szczególnych potrzeb rynku pracy, w tym pod kątem wymogów edukacyjnych i szkoleniowych, a także nowych miejsc pracy niezbędnych podczas przejścia na gospodarkę o obiegu zamkniętym; wzywa Komisję do dopilnowania, by plan działania dotyczący gospodarki o obiegu zamkniętym był powiązany z wdrażaniem Europejskiego filaru praw socjalnych i strategii na rzecz równouprawnienia płci, a także do zapewnienia sprawiedliwej transformacji; podkreśla również kluczową rolę partnerów społecznych w odniesieniu do aspektów związanych z pracą i aspektów społecznych przejścia na gospodarkę o obiegu zamkniętym;

| 115. | podkreśla kluczową rolę konsumentów w zapobieganiu powstawaniu odpadów i gospodarowaniu odpadami oraz potrzebę ułatwienia obywatelom angażowania się w selekcję odpadów; ponownie podkreśla, jak ważne jest, by państwa członkowskie oraz władze regionalne i lokalne podnosiły świadomość społeczną na temat zrównoważonej konsumpcji, w tym modeli konsumpcji opartych na ponownym wykorzystaniu, wynajmie lub współdzieleniu, a także na temat zapobiegania powstawaniu odpadów oraz skutecznego sortowania i usuwania odpadów; |
| --- | --- |

115.

podkreśla kluczową rolę konsumentów w zapobieganiu powstawaniu odpadów i gospodarowaniu odpadami oraz potrzebę ułatwienia obywatelom angażowania się w selekcję odpadów; ponownie podkreśla, jak ważne jest, by państwa członkowskie oraz władze regionalne i lokalne podnosiły świadomość społeczną na temat zrównoważonej konsumpcji, w tym modeli konsumpcji opartych na ponownym wykorzystaniu, wynajmie lub współdzieleniu, a także na temat zapobiegania powstawaniu odpadów oraz skutecznego sortowania i usuwania odpadów;

| 116. | wzywa Komisję do dopilnowania, by zasady gospodarki o obiegu zamkniętym były powszechnie uwzględniane w praktyce, i wzywa Komisję do wspierania państw członkowskich w dzieleniu się wiedzą i najlepszymi praktykami w staraniach na rzecz gospodarki o obiegu zamkniętym na szczeblu regionalnym i lokalnym w UE; |
| --- | --- |

116.

wzywa Komisję do dopilnowania, by zasady gospodarki o obiegu zamkniętym były powszechnie uwzględniane w praktyce, i wzywa Komisję do wspierania państw członkowskich w dzieleniu się wiedzą i najlepszymi praktykami w staraniach na rzecz gospodarki o obiegu zamkniętym na szczeblu regionalnym i lokalnym w UE;

| 117. | podkreśla znaczenie współpracy między rządami, samorządami, środowiskiem akademickim i przedsiębiorstwami, w tym zarówno producentami, jak i nabywcami, w celu stymulowania i zwiększania skali działań dotyczących gospodarki o obiegu zamkniętym; podkreśla znaczenie rozszerzenia tej współpracy na inne zainteresowane strony, takie jak przedsiębiorstwa społeczne, przedsiębiorstwa typu start-up i organizacje pozarządowe; |
| --- | --- |

117.

podkreśla znaczenie współpracy między rządami, samorządami, środowiskiem akademickim i przedsiębiorstwami, w tym zarówno producentami, jak i nabywcami, w celu stymulowania i zwiększania skali działań dotyczących gospodarki o obiegu zamkniętym; podkreśla znaczenie rozszerzenia tej współpracy na inne zainteresowane strony, takie jak przedsiębiorstwa społeczne, przedsiębiorstwa typu start-up i organizacje pozarządowe;

| 118. | uważa, że sektor usług naprawy i konserwacji ma znaczny potencjał tworzenia miejsc pracy, a jego rozwój musi być wspierany i promowany, w szczególności na poziomie lokalnych, oddolnych i społecznych inicjatyw, spółdzielni i przedsiębiorstw społecznych; |
| --- | --- |

118.

uważa, że sektor usług naprawy i konserwacji ma znaczny potencjał tworzenia miejsc pracy, a jego rozwój musi być wspierany i promowany, w szczególności na poziomie lokalnych, oddolnych i społecznych inicjatyw, spółdzielni i przedsiębiorstw społecznych;

| 119. | podkreśla, że bezpieczne dla środowiska wychwytywanie, składowanie i utylizacja dwutlenku węgla (CCS/U) może odegrać istotną rolę w osiągnięciu celów Europejskiego Zielonego Ładu, popiera kontekst zintegrowanej polityki i system zachęt w celu stymulowania przyjęcia bezpiecznych dla środowiska zastosowań CCS/U, które zapewniają redukcję netto emisji gazów cieplarnianych, aby przemysł ciężki stał się neutralny dla klimatu, w przypadku gdy brak innych metod bezpośredniej redukcji emisji (39); potwierdza jednak, że w unijnej strategii zerowych emisji netto należy priorytetowo potraktować redukcję bezpośrednich emisji oraz działania chroniące i wzmacniające naturalne pochłaniacze i zbiorniki UE (40); |
| --- | --- |

119.

podkreśla, że bezpieczne dla środowiska wychwytywanie, składowanie i utylizacja dwutlenku węgla (CCS/U) może odegrać istotną rolę w osiągnięciu celów Europejskiego Zielonego Ładu, popiera kontekst zintegrowanej polityki i system zachęt w celu stymulowania przyjęcia bezpiecznych dla środowiska zastosowań CCS/U, które zapewniają redukcję netto emisji gazów cieplarnianych, aby przemysł ciężki stał się neutralny dla klimatu, w przypadku gdy brak innych metod bezpośredniej redukcji emisji (39

40

Pozycja lidera na poziomie światowym

Pozycja lidera na poziomie światowym

| 120. | popiera dążenie Komisji do zmiany rozporządzenia w sprawie przemieszczania odpadów w celu zapewnienia przejrzystości i identyfikowalności wewnątrzunijnego handlu odpadami, wstrzymania wywozu do państw trzecich odpadów powodujących szkody dla środowiska lub zdrowia ludzkiego oraz skuteczniejszego zwalczania niezgodnych z prawem zachowań w celu dopilnowania, by wszystkie odpady były przetwarzane zgodnie z zasadami gospodarki o obiegu zamkniętym; ponadto wspiera Komisję we wdrażaniu ostatnich poprawek do konwencji bazylejskiej w sprawie odpadów z tworzyw sztucznych oraz w działaniu z pełnym poszanowaniem zobowiązań UE wynikających z tej konwencji; zwraca się do Komisji o skupienie się również na:






  — | zachętach finansowych do tworzenia prawdziwie jednolitego rynku i równych warunków dla wysokiej jakości surowców wtórnych; |
| --- | --- | --- |

120.

popiera dążenie Komisji do zmiany rozporządzenia w sprawie przemieszczania odpadów w celu zapewnienia przejrzystości i identyfikowalności wewnątrzunijnego handlu odpadami, wstrzymania wywozu do państw trzecich odpadów powodujących szkody dla środowiska lub zdrowia ludzkiego oraz skuteczniejszego zwalczania niezgodnych z prawem zachowań w celu dopilnowania, by wszystkie odpady były przetwarzane zgodnie z zasadami gospodarki o obiegu zamkniętym; ponadto wspiera Komisję we wdrażaniu ostatnich poprawek do konwencji bazylejskiej w sprawie odpadów z tworzyw sztucznych oraz w działaniu z pełnym poszanowaniem zobowiązań UE wynikających z tej konwencji; zwraca się do Komisji o skupienie się również na:

—

zachętach finansowych do tworzenia prawdziwie jednolitego rynku i równych warunków dla wysokiej jakości surowców wtórnych;

| — | procedurach mających na celu promowanie recyklingu i infrastruktury przetwarzania odpadów w UE; |
| --- | --- |

—

procedurach mających na celu promowanie recyklingu i infrastruktury przetwarzania odpadów w UE;

| — | wdrażaniu systemu elektronicznej wymiany danych, aby lepiej monitorować strumienie odpadów, |
| --- | --- |

—

wdrażaniu systemu elektronicznej wymiany danych, aby lepiej monitorować strumienie odpadów,

| — | zmianie rozporządzenia w sprawie przemieszczania odpadów (41) i dyrektywy ramowej w sprawie odpadów; |
| --- | --- |

—

zmianie rozporządzenia w sprawie przemieszczania odpadów (41) i dyrektywy ramowej w sprawie odpadów;

41

| 121. | z zadowoleniem przyjmuje globalny sojusz na rzecz gospodarki o obiegu zamkniętym i efektywnego gospodarowania zasobami mający na celu przyspieszenie globalnego przejścia na neutralną dla klimatu, zasobooszczędną gospodarkę o obiegu zamkniętym oraz zwraca się do Komisji o przewodzenie wysiłkom na rzecz międzynarodowego porozumienia w sprawie gospodarowania zasobami naturalnymi w granicach planety, jeśli chodzi o wykorzystywanie zasobów naturalnych; |
| --- | --- |

121.

z zadowoleniem przyjmuje globalny sojusz na rzecz gospodarki o obiegu zamkniętym i efektywnego gospodarowania zasobami mający na celu przyspieszenie globalnego przejścia na neutralną dla klimatu, zasobooszczędną gospodarkę o obiegu zamkniętym oraz zwraca się do Komisji o przewodzenie wysiłkom na rzecz międzynarodowego porozumienia w sprawie gospodarowania zasobami naturalnymi w granicach planety, jeśli chodzi o wykorzystywanie zasobów naturalnych;

| 122. | popiera wysiłki Komisji na szczeblu międzynarodowym w dążeniu do osiągnięcia globalnego porozumienia w sprawie tworzyw sztucznych oraz promowania globalnego podejścia do tworzyw sztucznych opartego na unijnej gospodarce o obiegu zamkniętym; podkreśla konieczność zagwarantowania, by poszczególne zobowiązania podejmowane zarówno na szczeblu unijnym, jak i globalnym mogły być monitorowane w zintegrowany i przejrzysty sposób; wzywa Komisję i państwa członkowskie do wykazania aktywnej przywódczej roli w dalszych pracach nad międzynarodową współpracą w przeciwdziałaniu odpadom morskim z tworzyw sztucznych i mikrodrobinom plastiku; |
| --- | --- |

122.

popiera wysiłki Komisji na szczeblu międzynarodowym w dążeniu do osiągnięcia globalnego porozumienia w sprawie tworzyw sztucznych oraz promowania globalnego podejścia do tworzyw sztucznych opartego na unijnej gospodarce o obiegu zamkniętym; podkreśla konieczność zagwarantowania, by poszczególne zobowiązania podejmowane zarówno na szczeblu unijnym, jak i globalnym mogły być monitorowane w zintegrowany i przejrzysty sposób; wzywa Komisję i państwa członkowskie do wykazania aktywnej przywódczej roli w dalszych pracach nad międzynarodową współpracą w przeciwdziałaniu odpadom morskim z tworzyw sztucznych i mikrodrobinom plastiku;

| 123. | podkreśla, że należy domagać się, aby przywóz surowców pierwotnych i wtórnych do UE odbywał się z poszanowaniem praw człowieka, zdrowia ludzkiego i norm ochrony środowiska, które odpowiadają standardom UE, w tym nadchodzącemu wnioskowi ustawodawczemu Komisji w sprawie zrównoważonego ładu korporacyjnego i należytej staranności, oraz aby zagwarantowano równość szans w kluczowych łańcuchach dostaw; podkreśla znaczenie spójności między polityką wewnętrzną i zewnętrzną Unii w odniesieniu do celów Europejskiego Zielonego Ładu i planu działania UE dotyczącego gospodarki o obiegu zamkniętym, w tym w stosunkach zewnętrznych Unii i w zagranicznych umowach handlowych; |
| --- | --- |

123.

podkreśla, że należy domagać się, aby przywóz surowców pierwotnych i wtórnych do UE odbywał się z poszanowaniem praw człowieka, zdrowia ludzkiego i norm ochrony środowiska, które odpowiadają standardom UE, w tym nadchodzącemu wnioskowi ustawodawczemu Komisji w sprawie zrównoważonego ładu korporacyjnego i należytej staranności, oraz aby zagwarantowano równość szans w kluczowych łańcuchach dostaw; podkreśla znaczenie spójności między polityką wewnętrzną i zewnętrzną Unii w odniesieniu do celów Europejskiego Zielonego Ładu i planu działania UE dotyczącego gospodarki o obiegu zamkniętym, w tym w stosunkach zewnętrznych Unii i w zagranicznych umowach handlowych;

| 124. | wzywa producentów europejskich do wzięcia odpowiedzialności za produkty sprzedawane w państwach trzecich i proponuje, aby zainteresowane strony z sektora przemysłu zobowiązały się do wydłużenia odpowiedzialności za produkt i do organizacji lub finansowania selektywnej zbiórki własnych produktów, gdy staną się odpadami w krajach trzecich; wzywa również producentów do wyrównania jakości wywożonych produktów i produktów sprzedawanych na rynku UE; |
| --- | --- |

124.

wzywa producentów europejskich do wzięcia odpowiedzialności za produkty sprzedawane w państwach trzecich i proponuje, aby zainteresowane strony z sektora przemysłu zobowiązały się do wydłużenia odpowiedzialności za produkt i do organizacji lub finansowania selektywnej zbiórki własnych produktów, gdy staną się odpadami w krajach trzecich; wzywa również producentów do wyrównania jakości wywożonych produktów i produktów sprzedawanych na rynku UE;

| 125. | popiera Komisję w promowaniu wielostronnej dyskusji na temat zrównoważonych poziomów wykorzystania zasobów i ograniczeń planety, w tym na temat opartych na danych naukowych celów dotyczących wykorzystania zasobów; |
| --- | --- |

125.

popiera Komisję w promowaniu wielostronnej dyskusji na temat zrównoważonych poziomów wykorzystania zasobów i ograniczeń planety, w tym na temat opartych na danych naukowych celów dotyczących wykorzystania zasobów;

| 126. | podkreśla pilną potrzebę wdrożenia Agendy 2030 w kwestiach związanych ze wzmocnieniem międzynarodowego porozumienia oraz ochroną zdrowia i środowiska przed szkodami powodowanymi przez chemikalia; w szczególności podkreśla znaczenie trwającego procesu w ramach strategicznego podejścia do międzynarodowego zarządzania chemikaliami (SAICM) dla podjęcia decyzji w sprawie solidnych ram prawidłowego zarządzania chemikaliami i odpadami po 2020 r. podczas 5. Międzynarodowej Konferencji w sprawie Zarządzania Chemikaliami w Bonn w lipcu 2021 r.; |
| --- | --- |

126.

podkreśla pilną potrzebę wdrożenia Agendy 2030 w kwestiach związanych ze wzmocnieniem międzynarodowego porozumienia oraz ochroną zdrowia i środowiska przed szkodami powodowanymi przez chemikalia; w szczególności podkreśla znaczenie trwającego procesu w ramach strategicznego podejścia do międzynarodowego zarządzania chemikaliami (SAICM) dla podjęcia decyzji w sprawie solidnych ram prawidłowego zarządzania chemikaliami i odpadami po 2020 r. podczas 5. Międzynarodowej Konferencji w sprawie Zarządzania Chemikaliami w Bonn w lipcu 2021 r.;

| 127. | wzywa Komisję do promowania wskaźników efektywnego gospodarowania zasobami w konwencjach międzynarodowych, aby zapewnić porównywalność branż i gospodarek oraz równe warunki działania, a także wspierać dialog i współpracę z państwami trzecimi; |
| --- | --- |

127.

wzywa Komisję do promowania wskaźników efektywnego gospodarowania zasobami w konwencjach międzynarodowych, aby zapewnić porównywalność branż i gospodarek oraz równe warunki działania, a także wspierać dialog i współpracę z państwami trzecimi;

| 128. | biorąc pod uwagę założenie dotyczące ograniczonych zasobów Ziemi, uważa, że należy opracować międzynarodową konwencję w sprawie wystarczalności zasobów, aby umożliwić prowadzenie dyskusji na temat dostępu do zasobów i skutków wykorzystania zasobów, ze skupieniem się na zrównoważoności i równości; |
| --- | --- |

128.

biorąc pod uwagę założenie dotyczące ograniczonych zasobów Ziemi, uważa, że należy opracować międzynarodową konwencję w sprawie wystarczalności zasobów, aby umożliwić prowadzenie dyskusji na temat dostępu do zasobów i skutków wykorzystania zasobów, ze skupieniem się na zrównoważoności i równości;

| 129. | przypomina, że w uzupełnieniu przepisów służących osiągnięciu unijnego celu neutralności klimatycznej do 2050 r. należy zająć się kwestią śladu węglowego generowanego przez unijny popyt na produkty z importu; wzywa Komisję do zidentyfikowania i zniesienia przeszkód dla zielonego wzrostu i ekoinnowacji oraz barier uniemożliwiających lub utrudniających dostęp do rynku produktom i usługom o zamkniętym cyklu życia spoza UE; wzywa Komisję do zbadania możliwości obniżenia ceł na niektóre produkty i wynikających z takiego kroku korzyści, aby zachęcić do rozwoju gospodarki o obiegu zamkniętym, również w kontekście trwającego przeglądu unijnego ogólnego systemu preferencji taryfowych (GSP); w związku z tym zachęca Komisję do poszerzenia zakresu tych negocjacji dotyczących umowy w sprawie towarów środowiskowych o aspekty związane z gospodarką o obiegu zamkniętym i do przyspieszenia tych negocjacji; wzywa Komisję do uwzględnienia szczególnych potrzeb unijnych małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP), do wspierania MŚP w uwzględnianiu koncepcji gospodarki o obiegu zamkniętym w ich modelu biznesowym, w tym za pomocą zachęt, oraz do wspierania ich we wdrażaniu strategii biznesowych dotyczących eksportu produktów o zamkniętym cyklu życia, w szczególności dzięki wprowadzeniu narzędzia oceny ryzyka w odniesieniu do reguł pochodzenia, co obecnie rozważa Komisja; wzywa Komisję do przeforsowania w WTO podejścia do produktów opartego na wielkości emisji związanych z ich produkcją, aby zrównać określone przepisami warunki działania; |
| --- | --- |

129.

przypomina, że w uzupełnieniu przepisów służących osiągnięciu unijnego celu neutralności klimatycznej do 2050 r. należy zająć się kwestią śladu węglowego generowanego przez unijny popyt na produkty z importu; wzywa Komisję do zidentyfikowania i zniesienia przeszkód dla zielonego wzrostu i ekoinnowacji oraz barier uniemożliwiających lub utrudniających dostęp do rynku produktom i usługom o zamkniętym cyklu życia spoza UE; wzywa Komisję do zbadania możliwości obniżenia ceł na niektóre produkty i wynikających z takiego kroku korzyści, aby zachęcić do rozwoju gospodarki o obiegu zamkniętym, również w kontekście trwającego przeglądu unijnego ogólnego systemu preferencji taryfowych (GSP); w związku z tym zachęca Komisję do poszerzenia zakresu tych negocjacji dotyczących umowy w sprawie towarów środowiskowych o aspekty związane z gospodarką o obiegu zamkniętym i do przyspieszenia tych negocjacji; wzywa Komisję do uwzględnienia szczególnych potrzeb unijnych małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP), do wspierania MŚP w uwzględnianiu koncepcji gospodarki o obiegu zamkniętym w ich modelu biznesowym, w tym za pomocą zachęt, oraz do wspierania ich we wdrażaniu strategii biznesowych dotyczących eksportu produktów o zamkniętym cyklu życia, w szczególności dzięki wprowadzeniu narzędzia oceny ryzyka w odniesieniu do reguł pochodzenia, co obecnie rozważa Komisja; wzywa Komisję do przeforsowania w WTO podejścia do produktów opartego na wielkości emisji związanych z ich produkcją, aby zrównać określone przepisami warunki działania;

| 130. | uważa, że w umowach handlowych potrzebne są solidne przepisy umocowane prawem, aby stosowne prawodawstwo UE nie zostało uznane za barierę handlową; |
| --- | --- |

130.

uważa, że w umowach handlowych potrzebne są solidne przepisy umocowane prawem, aby stosowne prawodawstwo UE nie zostało uznane za barierę handlową;

| 131. | podkreśla, że strategiczna polityka handlowa jest jednym z podstawowych narzędzi dążenia ku gospodarce o obiegu zamkniętym oraz realizacji Agendy UE i ONZ na rzecz zrównoważonego rozwoju w skali światowej do 2030 r., a zatem zwraca uwagę, że istotna jest dbałość o to, by umowy handlowe i inwestycyjne były spójne z zasadami gospodarki o obiegu zamkniętym; |
| --- | --- |

131.

podkreśla, że strategiczna polityka handlowa jest jednym z podstawowych narzędzi dążenia ku gospodarce o obiegu zamkniętym oraz realizacji Agendy UE i ONZ na rzecz zrównoważonego rozwoju w skali światowej do 2030 r., a zatem zwraca uwagę, że istotna jest dbałość o to, by umowy handlowe i inwestycyjne były spójne z zasadami gospodarki o obiegu zamkniętym;

| 132. | zachęca Komisję do nawiązania otwartego i przejrzystego dialogu i współpracy z partnerami handlowymi UE, aby aktywniej wspierać realizację celów gospodarki o obiegu zamkniętym; wzywa Komisję i państwa członkowskie do dalszych wysiłków na forach międzynarodowych (UNCTAD, WTO, G20, G7) w trosce o realizację unijnego programu dotyczącego gospodarki o obiegu zamkniętym oraz o zapewnienie wraz z partnerami międzynarodowymi równych warunków działania w skali światowej poprzez ewentualne rozważenie koncepcji paszportów cyfrowych w celu zwiększenia dostępności danych dotyczących składu produktu, śladu węglowego i zdatności do recyklingu, aby umożliwić doskonalszy obieg zamknięty, promować rozszerzoną odpowiedzialność producenta oraz zrównoważone wybory konsumenckie; w związku z tym sugeruje również, by Komisja nawiązała współpracę z odpowiednimi organizacjami wielostronnymi w celu osiągnięcie porozumienia co do łatwo zrozumiałego dla konsumentów międzynarodowego oznakowania wskazującego, że dany produkt podlega recyklingowi; podkreśla ponadto, że należy poświęcić szczególną uwagę temu, w jaki sposób mniej rozwinięte kraje partnerskie mogą uczestniczyć w gospodarce o obiegu zamkniętym i jakie mogą z niej czerpać korzyści; wzywa Komisję, by zasady gospodarki o obiegu zamkniętym uwzględniła w szczególności w strategii „W kierunku kompleksowej strategii współpracy z Afryką”; wzywa Komisję do wykorzystywania mechanizmu pomocy na rzecz wymiany handlowej i GSP+, aby pomóc krajom rozwijającym się w przyjęciu praktyk wynikających z gospodarki o obiegu zamkniętym, w tym norm produktów; |
| --- | --- |

132.

zachęca Komisję do nawiązania otwartego i przejrzystego dialogu i współpracy z partnerami handlowymi UE, aby aktywniej wspierać realizację celów gospodarki o obiegu zamkniętym; wzywa Komisję i państwa członkowskie do dalszych wysiłków na forach międzynarodowych (UNCTAD, WTO, G20, G7) w trosce o realizację unijnego programu dotyczącego gospodarki o obiegu zamkniętym oraz o zapewnienie wraz z partnerami międzynarodowymi równych warunków działania w skali światowej poprzez ewentualne rozważenie koncepcji paszportów cyfrowych w celu zwiększenia dostępności danych dotyczących składu produktu, śladu węglowego i zdatności do recyklingu, aby umożliwić doskonalszy obieg zamknięty, promować rozszerzoną odpowiedzialność producenta oraz zrównoważone wybory konsumenckie; w związku z tym sugeruje również, by Komisja nawiązała współpracę z odpowiednimi organizacjami wielostronnymi w celu osiągnięcie porozumienia co do łatwo zrozumiałego dla konsumentów międzynarodowego oznakowania wskazującego, że dany produkt podlega recyklingowi; podkreśla ponadto, że należy poświęcić szczególną uwagę temu, w jaki sposób mniej rozwinięte kraje partnerskie mogą uczestniczyć w gospodarce o obiegu zamkniętym i jakie mogą z niej czerpać korzyści; wzywa Komisję, by zasady gospodarki o obiegu zamkniętym uwzględniła w szczególności w strategii „W kierunku kompleksowej strategii współpracy z Afryką”; wzywa Komisję do wykorzystywania mechanizmu pomocy na rzecz wymiany handlowej i GSP+, aby pomóc krajom rozwijającym się w przyjęciu praktyk wynikających z gospodarki o obiegu zamkniętym, w tym norm produktów;

o

o o

| 133. | zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie i Komisji. |
| --- | --- |

133.

zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie i Komisji.

---

(1)  https://ec.europa.eu/environment/pdf/chemicals/2020/10/Strategy.pdf

1

(2)  Tekst przyjęty, P9_TA(2020)0201.

2

(3)  Dz.U. C 23 z 21.1.2021, s. 116.

3

(4)  Teksty przyjęte, P9_TA(2019)0078.

4

(5)  Dz.U. C 334 z 19.9.2018, s. 60.

5

(6)  Dz.U. C 265 z 11.8.2017, s. 65.

6

(7)  Dz.U. C 433 z 23.12.2019, s. 146.

7

(8)  Teksty przyjęte, P9_TA(2020)0198.

8

(9)  Dz.U. L 177 z 5.6.2020, s. 32.

9

(10)  Teksty przyjęte, P9_TA(2020)0201.

10

(11)  Teksty przyjęte, P9_TA(2020)0005.

11

(12)  Dz.U. C 433 z 23.12.2019, s. 136.

12

(13)  Dz.U. C 433 z 23.12.2019, s. 146.

13

(14)  Dz.U. C 76 z 9.3.2020, s. 192.

14

(15)  Dz.U. L 155 z 12.6.2019, s. 1.

15

(16)  Dz.U. L 150 z 14.6.2018, s. 109.

16

(17)  Dz.U. L 150 z 14.6.2018, s. 141.

17

(18)  Dz.U. L 150 z 14.6.2018, s. 100.

18

(19)  Dz.U. L 150 z 14.6.2018, s. 93.

19

(20)  Dz.U. L 353 z 31.12.2008, s. 1.

20

(21)  https://www.resourcepanel.org/pl/reports/global-resources-outlook

21

(22)  https://www.resourcepanel.org/pl/reports/resource-efficiency-and-climate-change

22

(23)  https://science.sciencemag.org/content/369/6510/1455

23

(24)  https://www.ellenmacarthurfoundation.org/assets/downloads/publications/EllenMacArthurFoundation_Growth-Within_July15.pdf

24

(25)  Europejska Agencja Środowiska, Environmental Indicator Report 2014: Environmental Impacts of Production-Consumption Systems in Europe [Raport w sprawie wskaźników środowiskowych 2014: wpływ na środowisko systemów produkcji i konsumpcji w Europie], 2014.

25

(26)  Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/125/WE z dnia 21 października 2009 r. ustanawiająca ogólne zasady ustalania wymogów dotyczących ekoprojektu dla produktów związanych z energią (Dz.U. L 285 z 31.10.2009, s. 10).

26

(27)  Dyrektywa 2005/29/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 maja 2005 r. dotycząca nieuczciwych praktyk handlowych stosowanych przez przedsiębiorstwa wobec konsumentów na rynku wewnętrznym oraz zmieniająca dyrektywę Rady 84/450/EWG, dyrektywy 97/7/WE, 98/27/WE i 2002/65/WE Parlamentu Europejskiego i Rady oraz rozporządzenie (WE) nr 2006/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady („Dyrektywa o nieuczciwych praktykach handlowych”) (Dz.U. L 149 z 11.6.2005, s. 22).

27

(28)  Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/943 z dnia 8 czerwca 2016 r. w sprawie ochrony niejawnego know-how i niejawnych informacji handlowych (tajemnic przedsiębiorstwa) przed ich bezprawnym pozyskiwaniem, wykorzystywaniem i ujawnianiem (Dz.U. L 157 z 15.6.2016, s. 1)

28

(29)  Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/83/UE z dnia 25 października 2011 r. w sprawie praw konsumentów, zmieniająca dyrektywę Rady 93/13/EWG i dyrektywę 1999/44/WE Parlamentu Europejskiego i Rady oraz uchylająca dyrektywę Rady 85/577/EWG i dyrektywę 97/7/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz.U. L 304 z 22.11.2011, s. 64).

29

(30)  Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/771 z dnia 20 maja 2019 r. w sprawie niektórych aspektów umów sprzedaży towarów, zmieniająca rozporządzenie (UE) 2017/2394 oraz dyrektywę 2009/22/WE i uchylająca dyrektywę 1999/44/WE (Dz.U. L 136 z 22.5.2019, s. 28).

30

(31)  Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1020 z dnia 20 czerwca 2019 r. w sprawie nadzoru rynku i zgodności produktów oraz zmieniające dyrektywę 2004/42/WE oraz rozporządzenia (WE) nr 765/2008 i (UE) nr 305/2011 (Dz.U. L 169 z 25.6.2019, s. 1).

31

(32)  Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/53/UE z dnia 16 kwietnia 2014 r. w sprawie harmonizacji ustawodawstw państw członkowskich dotyczących udostępniania na rynku urządzeń radiowych i uchylająca dyrektywę 1999/5/WE (Dz.U. L 153 z 22.5.2014, s. 62).

32

(33)  Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/30/UE z dnia 19 maja 2010 r. w sprawie wskazania poprzez etykietowanie oraz standardowe informacje o produkcie, zużycia energii oraz innych zasobów przez produkty związane z energią (Dz.U. L 153 z 18.6.2010, s. 1).

33

(34)  Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2000/53/WE z dnia 18 września 2000 r. w sprawie pojazdów wycofanych z eksploatacji (Dz.U. L 269 z 21.10.2000, s. 34).

34

(35)  Decyzja Komisji 97/129/WE z dnia 28 stycznia 1997 r. ustanawiająca system identyfikacji materiałów opakowaniowych zgodnie z dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady 94/62/WE w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych (Dz.U. L 50 z 20.2.1997, s. 28).

35

(36)  Dyrektywa Rady 98/83/WE z dnia 3 listopada 1998 r. w sprawie jakości wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi (Dz.U. L 330 z 5.12.1998, s. 32).

36

(37)  Dyrektywa Rady 91/271/EWG z dnia 21 maja 1991 r. dotycząca oczyszczania ścieków komunalnych (Dz.U. L 135 z 30.5.1991, s. 40).

37

(38)  Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów oraz uchylająca niektóre dyrektywy (Dz.U. L 312 z 22.11.2008, s. 3).

38

(39)  Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 15 stycznia 2020 r. w sprawie Europejskiego Zielonego Ładu, ust. 33.

39

(40)  Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 14 marca 2019 r. w sprawie zmiany klimatu – europejska, długofalowa i zgodna z porozumieniem paryskim wizja strategiczna na rzecz dobrze prosperującej, nowoczesnej, konkurencyjnej i neutralnej dla klimatu gospodarki, ust. 13.

40

(41)  Rozporządzenie (WE) nr 1013/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 14 czerwca 2006 r. w sprawie przemieszczania odpadów (Dz.U. L 190 z 12.7.2006, s. 1).

41

---

| 17.11.2021 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 465/30 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2021

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 465/30

---

P9_TA(2021)0041

Wdrażanie dyrektywy w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi

Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 10 lutego 2021 r. w sprawie wdrożenia dyrektywy 2011/36/UE w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi i zwalczania tego procederu oraz ochrony ofiar (2020/2029(INI))

(2021/C 465/04)

Parlament Europejski,

| — | uwzględniając art. 2 i art. 3 ust. 3 akapit drugi Traktatu o Unii Europejskiej (Traktat UE) oraz art. 8, 79 i 83 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 2 i art. 3 ust. 3 akapit drugi Traktatu o Unii Europejskiej (Traktat UE) oraz art. 8, 79 i 83 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE),

| — | uwzględniając art. 3, 5 i 23 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 3, 5 i 23 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej,

| — | uwzględniając europejską Konwencję o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności (EKPC), |
| --- | --- |

—

uwzględniając europejską Konwencję o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności (EKPC),

| — | uwzględniając dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/36/UE z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi i zwalczania tego procederu oraz ochrony ofiar, zastępującą decyzję ramową Rady 2002/629/WSiSW (1) („dyrektywa w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi”), |
| --- | --- |

—

uwzględniając dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/36/UE z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi i zwalczania tego procederu oraz ochrony ofiar, zastępującą decyzję ramową Rady 2002/629/WSiSW (1) („dyrektywa w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi”),

| — | uwzględniając Konwencję Rady Europy w sprawie działań przeciwko handlowi ludźmi oraz zalecenia Rady Europy w tym zakresie, |
| --- | --- |

—

uwzględniając Konwencję Rady Europy w sprawie działań przeciwko handlowi ludźmi oraz zalecenia Rady Europy w tym zakresie,

| — | uwzględniając Powszechną deklarację praw człowieka, |
| --- | --- |

—

uwzględniając Powszechną deklarację praw człowieka,

| — | uwzględniając Konwencję Narodów Zjednoczonych przeciwko międzynarodowej przestępczości zorganizowanej („konwencja z Palermo”) i załączone do niej protokoły, w szczególności Protokół o zapobieganiu, zwalczaniu oraz karaniu za handel ludźmi, w szczególności kobietami i dziećmi („protokół ONZ w sprawie handlu ludźmi”) oraz Protokół przeciwko przemytowi migrantów drogą lądową, morską i powietrzną, |
| --- | --- |

—

uwzględniając Konwencję Narodów Zjednoczonych przeciwko międzynarodowej przestępczości zorganizowanej („konwencja z Palermo”) i załączone do niej protokoły, w szczególności Protokół o zapobieganiu, zwalczaniu oraz karaniu za handel ludźmi, w szczególności kobietami i dziećmi („protokół ONZ w sprawie handlu ludźmi”) oraz Protokół przeciwko przemytowi migrantów drogą lądową, morską i powietrzną,

| — | uwzględniając Konwencję ONZ o prawach dziecka oraz Protokół fakultatywny do Konwencji o prawach dziecka w sprawie handlu dziećmi, dziecięcej prostytucji i dziecięcej pornografii, a także rezolucję Parlamentu Europejskiego z dnia 26 listopada 2019 r. w sprawie praw dziecka z okazji 30. rocznicy przyjęcia Konwencji ONZ o prawach dziecka (2), |
| --- | --- |

—

uwzględniając Konwencję ONZ o prawach dziecka oraz Protokół fakultatywny do Konwencji o prawach dziecka w sprawie handlu dziećmi, dziecięcej prostytucji i dziecięcej pornografii, a także rezolucję Parlamentu Europejskiego z dnia 26 listopada 2019 r. w sprawie praw dziecka z okazji 30. rocznicy przyjęcia Konwencji ONZ o prawach dziecka (2),

| — | uwzględniając Konwencję ONZ w sprawie zakazu stosowania tortur oraz innego okrutnego, nieludzkiego lub poniżającego traktowania albo karania, |
| --- | --- |

—

uwzględniając Konwencję ONZ w sprawie zakazu stosowania tortur oraz innego okrutnego, nieludzkiego lub poniżającego traktowania albo karania,

| — | uwzględniając działania specjalnego sprawozdawcy ONZ ds. handlu ludźmi, zwłaszcza kobietami i dziećmi, |
| --- | --- |

—

uwzględniając działania specjalnego sprawozdawcy ONZ ds. handlu ludźmi, zwłaszcza kobietami i dziećmi,

| — | uwzględniając Konwencję ONZ w sprawie likwidacji wszelkich form dyskryminacji kobiet, a w szczególności jej art. 6 mający na celu zwalczanie wszelkich form handlu kobietami oraz wykorzystania prostytucji kobiet, |
| --- | --- |

—

uwzględniając Konwencję ONZ w sprawie likwidacji wszelkich form dyskryminacji kobiet, a w szczególności jej art. 6 mający na celu zwalczanie wszelkich form handlu kobietami oraz wykorzystania prostytucji kobiet,

| — | uwzględniając Konwencję ONZ w sprawie zwalczania handlu ludźmi i eksploatacji prostytucji, |
| --- | --- |

—

uwzględniając Konwencję ONZ w sprawie zwalczania handlu ludźmi i eksploatacji prostytucji,

| — | uwzględniając deklarację pekińską i pekińską platformę działania, przyjęte podczas Czwartej Światowej Konferencji w sprawie Kobiet w dniu 15 września 1995 r., oraz późniejsze dokumenty końcowe przyjęte na posiedzeniach specjalnych Organizacji Narodów Zjednoczonych Pekin + 5 (2000 r.), Pekin + 10 (2005 r.) i Pekin + 15 (2010 r.) oraz na konferencji przeglądowej Pekin + 20, |
| --- | --- |

—

uwzględniając deklarację pekińską i pekińską platformę działania, przyjęte podczas Czwartej Światowej Konferencji w sprawie Kobiet w dniu 15 września 1995 r., oraz późniejsze dokumenty końcowe przyjęte na posiedzeniach specjalnych Organizacji Narodów Zjednoczonych Pekin + 5 (2000 r.), Pekin + 10 (2005 r.) i Pekin + 15 (2010 r.) oraz na konferencji przeglądowej Pekin + 20,

| — | uwzględniając wspólny komentarz ONZ do unijnej dyrektywy w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi i zwalczania tego procederu oraz ochrony ofiar, w którym to komentarzu wezwano do zapewnienia ochrony międzynarodowej ofiarom handlu ludźmi w sposób uwzględniający aspekt płci, |
| --- | --- |

—

uwzględniając wspólny komentarz ONZ do unijnej dyrektywy w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi i zwalczania tego procederu oraz ochrony ofiar, w którym to komentarzu wezwano do zapewnienia ochrony międzynarodowej ofiarom handlu ludźmi w sposób uwzględniający aspekt płci,

| — | uwzględniając Konwencję (nr 29) Międzynarodowej Organizacji Pracy dotyczącą pracy przymusowej lub obowiązkowej z 1930 r., protokół z 2014 r. do Konwencji dotyczącej pracy przymusowej lub obowiązkowej z 1930 r., Konwencję (nr 105) dotyczącą zniesienia pracy przymusowej z 1957 r. oraz Zalecenie (nr 203) dotyczące środków uzupełniających na rzecz skutecznej likwidacji pracy przymusowej z 2014 r., Konwencję (nr 182) dotyczącą zakazu i natychmiastowych działań na rzecz eliminowania najgorszych form pracy dzieci z 1999 r. oraz Konwencję (nr 189) dotyczącą pracowników domowych z 2011 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając Konwencję (nr 29) Międzynarodowej Organizacji Pracy dotyczącą pracy przymusowej lub obowiązkowej z 1930 r., protokół z 2014 r. do Konwencji dotyczącej pracy przymusowej lub obowiązkowej z 1930 r., Konwencję (nr 105) dotyczącą zniesienia pracy przymusowej z 1957 r. oraz Zalecenie (nr 203) dotyczące środków uzupełniających na rzecz skutecznej likwidacji pracy przymusowej z 2014 r., Konwencję (nr 182) dotyczącą zakazu i natychmiastowych działań na rzecz eliminowania najgorszych form pracy dzieci z 1999 r. oraz Konwencję (nr 189) dotyczącą pracowników domowych z 2011 r.,

| — | uwzględniając Wytyczne ONZ dotyczące biznesu i praw człowieka, |
| --- | --- |

—

uwzględniając Wytyczne ONZ dotyczące biznesu i praw człowieka,

| — | uwzględniając sformułowane przez Komitet ONZ ds. Likwidacji Dyskryminacji Kobiet (CEDAW) ogólne zalecenie nr 33 z 23 lipca 2015 r. w sprawie dostępu kobiet do wymiaru sprawiedliwości, |
| --- | --- |

—

uwzględniając sformułowane przez Komitet ONZ ds. Likwidacji Dyskryminacji Kobiet (CEDAW) ogólne zalecenie nr 33 z 23 lipca 2015 r. w sprawie dostępu kobiet do wymiaru sprawiedliwości,

| — | uwzględniając rezolucję ONZ zatytułowaną „Przekształcamy nasz świat: Agenda na rzecz zrównoważonego rozwoju 2030”, przyjętą przez Zgromadzenie Ogólne dnia 25 września 2015 r., a w szczególności zapisany w niej cel zrównoważonego rozwoju 5.2 dotyczący wyeliminowania wszelkich form przemocy wobec kobiet i dziewcząt w sferze publicznej i prywatnej, w tym handlu ludźmi, wykorzystywania seksualnego i innych form wykorzystywania, |
| --- | --- |

—

uwzględniając rezolucję ONZ zatytułowaną „Przekształcamy nasz świat: Agenda na rzecz zrównoważonego rozwoju 2030”, przyjętą przez Zgromadzenie Ogólne dnia 25 września 2015 r., a w szczególności zapisany w niej cel zrównoważonego rozwoju 5.2 dotyczący wyeliminowania wszelkich form przemocy wobec kobiet i dziewcząt w sferze publicznej i prywatnej, w tym handlu ludźmi, wykorzystywania seksualnego i innych form wykorzystywania,

| — | uwzględniając Konwencję Rady Europy o zapobieganiu i zwalczaniu przemocy wobec kobiet i przemocy domowej („konwencja stambulska”), |
| --- | --- |

—

uwzględniając Konwencję Rady Europy o zapobieganiu i zwalczaniu przemocy wobec kobiet i przemocy domowej („konwencja stambulska”),

| — | uwzględniając dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/29/UE z dnia 25 października 2012 r. ustanawiającą normy minimalne w zakresie praw, wsparcia i ochrony ofiar przestępstw oraz zastępującą decyzję ramową Rady 2001/220/WSiSW (3) („dyrektywa w sprawie praw ofiar”), |
| --- | --- |

—

uwzględniając dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/29/UE z dnia 25 października 2012 r. ustanawiającą normy minimalne w zakresie praw, wsparcia i ochrony ofiar przestępstw oraz zastępującą decyzję ramową Rady 2001/220/WSiSW (3) („dyrektywa w sprawie praw ofiar”),

| — | uwzględniając dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/93/UE z dnia 13 grudnia 2011 r. w sprawie zwalczania niegodziwego traktowania w celach seksualnych i wykorzystywania seksualnego dzieci oraz pornografii dziecięcej, zastępującą decyzję ramową Rady 2004/68/WSiSW (4) („dyrektywa w sprawie zwalczania niegodziwego traktowania w celach seksualnych i wykorzystywania seksualnego dzieci oraz pornografii dziecięcej”), |
| --- | --- |

—

uwzględniając dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/93/UE z dnia 13 grudnia 2011 r. w sprawie zwalczania niegodziwego traktowania w celach seksualnych i wykorzystywania seksualnego dzieci oraz pornografii dziecięcej, zastępującą decyzję ramową Rady 2004/68/WSiSW (4) („dyrektywa w sprawie zwalczania niegodziwego traktowania w celach seksualnych i wykorzystywania seksualnego dzieci oraz pornografii dziecięcej”),

| — | uwzględniając dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/52/WE z dnia 18 czerwca 2009 r. przewidującą minimalne normy w odniesieniu do kar i środków stosowanych wobec pracodawców zatrudniających nielegalnie przebywających obywateli krajów trzecich (5), |
| --- | --- |

—

uwzględniając dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/52/WE z dnia 18 czerwca 2009 r. przewidującą minimalne normy w odniesieniu do kar i środków stosowanych wobec pracodawców zatrudniających nielegalnie przebywających obywateli krajów trzecich (5),

| — | uwzględniając dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/115/WE z dnia 16 grudnia 2008 r. w sprawie wspólnych norm i procedur stosowanych przez państwa członkowskie w odniesieniu do powrotów nielegalnie przebywających obywateli państw trzecich (6), |
| --- | --- |

—

uwzględniając dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/115/WE z dnia 16 grudnia 2008 r. w sprawie wspólnych norm i procedur stosowanych przez państwa członkowskie w odniesieniu do powrotów nielegalnie przebywających obywateli państw trzecich (6),

| — | uwzględniając dyrektywę Rady 2004/81/WE z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie dokumentu pobytowego wydawanego obywatelom państw trzecich, którzy są ofiarami handlu ludźmi lub wcześniej byli przedmiotem działań ułatwiających nielegalną imigrację, którzy współpracują z właściwymi organami (7) („dyrektywa w sprawie dokumentu pobytowego”), |
| --- | --- |

—

uwzględniając dyrektywę Rady 2004/81/WE z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie dokumentu pobytowego wydawanego obywatelom państw trzecich, którzy są ofiarami handlu ludźmi lub wcześniej byli przedmiotem działań ułatwiających nielegalną imigrację, którzy współpracują z właściwymi organami (7) („dyrektywa w sprawie dokumentu pobytowego”),

| — | uwzględniając dyrektywę Rady 2002/90/WE z dnia 28 listopada 2002 r. ustanawiającą definicję ułatwiania nielegalnego wjazdu, tranzytu i pobytu (8) oraz decyzję ramową Rady 2002/946/WSiSW z dnia 28 listopada 2002 r. w sprawie wzmocnienia systemu karnego w celu zapobiegania ułatwianiu nielegalnego wjazdu, tranzytu i pobytu (9), |
| --- | --- |

—

uwzględniając dyrektywę Rady 2002/90/WE z dnia 28 listopada 2002 r. ustanawiającą definicję ułatwiania nielegalnego wjazdu, tranzytu i pobytu (8) oraz decyzję ramową Rady 2002/946/WSiSW z dnia 28 listopada 2002 r. w sprawie wzmocnienia systemu karnego w celu zapobiegania ułatwianiu nielegalnego wjazdu, tranzytu i pobytu (9),

| — | uwzględniając komunikat Komisji z dnia 24 czerwca 2020 r.„Strategia UE w zakresie praw ofiar (2020–2025)” (COM(2020)0258), |
| --- | --- |

—

uwzględniając komunikat Komisji z dnia 24 czerwca 2020 r.„Strategia UE w zakresie praw ofiar (2020–2025)” (COM(2020)0258),

| — | uwzględniając komunikat Komisji z dnia 19 czerwca 2012 r. zatytułowany „Strategia UE na rzecz wyeliminowania handlu ludźmi na lata 2012–2016” (COM(2012)0286), |
| --- | --- |

—

uwzględniając komunikat Komisji z dnia 19 czerwca 2012 r. zatytułowany „Strategia UE na rzecz wyeliminowania handlu ludźmi na lata 2012–2016” (COM(2012)0286),

| — | uwzględniając dokument roboczy służb Komisji z dnia 17 października 2014 r. zatytułowany „Mid-term report on the implementation of the EU strategy towards the eradication of trafficking in human beings” („Sprawozdanie śródokresowe z realizacji strategii UE na rzecz wyeliminowania handlu ludźmi”) (SWD(2014)0318) oraz pierwsze (COM(2016)0267), drugie (COM(2018)0777) i trzecie (COM(2020)0661) sprawozdanie z postępów w tym zakresie, |
| --- | --- |

—

uwzględniając dokument roboczy służb Komisji z dnia 17 października 2014 r. zatytułowany „Mid-term report on the implementation of the EU strategy towards the eradication of trafficking in human beings” („Sprawozdanie śródokresowe z realizacji strategii UE na rzecz wyeliminowania handlu ludźmi”) (SWD(2014)0318) oraz pierwsze (COM(2016)0267), drugie (COM(2018)0777) i trzecie (COM(2020)0661) sprawozdanie z postępów w tym zakresie,

| — | uwzględniając sprawozdanie Komisji oceniające, w jakim zakresie państwa członkowskie podjęły środki niezbędne do wykonania dyrektywy 2011/36/UE w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi i zwalczania tego procederu oraz ochrony ofiar, zgodnie z art. 23 ust. 1 (COM(2016)0722), |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdanie Komisji oceniające, w jakim zakresie państwa członkowskie podjęły środki niezbędne do wykonania dyrektywy 2011/36/UE w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi i zwalczania tego procederu oraz ochrony ofiar, zgodnie z art. 23 ust. 1 (COM(2016)0722),

| — | uwzględniając swoją rezolucję z dnia 23 października 2020 r. w sprawie równouprawnienia płci w polityce zagranicznej i bezpieczeństwa UE (10), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z dnia 23 października 2020 r. w sprawie równouprawnienia płci w polityce zagranicznej i bezpieczeństwa UE (10),

| — | uwzględniając swoją rezolucję z dnia 28 listopada 2019 r. w sprawie przystąpienia UE do konwencji stambulskiej i innych środków przeciwdziałania przemocy ze względu na płeć (11), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z dnia 28 listopada 2019 r. w sprawie przystąpienia UE do konwencji stambulskiej i innych środków przeciwdziałania przemocy ze względu na płeć (11),

| — | uwzględniając swoją rezolucję z dnia 5 lipca 2016 r. w sprawie zwalczania handlu ludźmi w stosunkach zewnętrznych UE (12), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z dnia 5 lipca 2016 r. w sprawie zwalczania handlu ludźmi w stosunkach zewnętrznych UE (12),

| — | uwzględniając swoją rezolucję z dnia 12 maja 2016 r. w sprawie wdrażania dyrektywy 2011/36/UE z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi i zwalczania tego procederu oraz ochrony ofiar z perspektywy równości płci (13), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z dnia 12 maja 2016 r. w sprawie wdrażania dyrektywy 2011/36/UE z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi i zwalczania tego procederu oraz ochrony ofiar z perspektywy równości płci (13),

| — | uwzględniając swoją rezolucję z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie wykorzystywania seksualnego i prostytucji oraz ich wpływu na równouprawnienie płci (14), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie wykorzystywania seksualnego i prostytucji oraz ich wpływu na równouprawnienie płci (14),

| — | uwzględniając komunikat Komisji z dnia 4 grudnia 2017 r. zatytułowany „Sprawozdanie w sprawie działań następczych w związku ze Strategią UE na rzecz wyeliminowania handlu ludźmi oraz wskazanie kolejnych konkretnych działań” (COM(2017)0728), |
| --- | --- |

—

uwzględniając komunikat Komisji z dnia 4 grudnia 2017 r. zatytułowany „Sprawozdanie w sprawie działań następczych w związku ze Strategią UE na rzecz wyeliminowania handlu ludźmi oraz wskazanie kolejnych konkretnych działań” (COM(2017)0728),

| — | uwzględniając komunikat Komisji z dnia 5 marca 2020 r. zatytułowany „Unia równości: strategia na rzecz równouprawnienia płci na lata 2020–2025” (COM(2020)0152), |
| --- | --- |

—

uwzględniając komunikat Komisji z dnia 5 marca 2020 r. zatytułowany „Unia równości: strategia na rzecz równouprawnienia płci na lata 2020–2025” (COM(2020)0152),

| — | uwzględniając badanie Komisji z 2020 r. na temat gospodarczych, społecznych i ludzkich kosztów handlu ludźmi w UE, badanie Komisji z 2020 r. na temat przeglądu funkcjonowania krajowych i transgranicznych mechanizmów ukierunkowanej pomocy państw członkowskich, badanie Komisji z 2020 r. na temat gromadzenia danych dotyczących handlu ludźmi w UE oraz badanie Komisji z 2016 r. na temat aspektu płci w handlu ludźmi, |
| --- | --- |

—

uwzględniając badanie Komisji z 2020 r. na temat gospodarczych, społecznych i ludzkich kosztów handlu ludźmi w UE, badanie Komisji z 2020 r. na temat przeglądu funkcjonowania krajowych i transgranicznych mechanizmów ukierunkowanej pomocy państw członkowskich, badanie Komisji z 2020 r. na temat gromadzenia danych dotyczących handlu ludźmi w UE oraz badanie Komisji z 2016 r. na temat aspektu płci w handlu ludźmi,

| — | uwzględniając wspólne oświadczenie z 2018 r. w sprawie zobowiązania do współpracy w zwalczaniu handlu ludźmi, podpisane przez Europejski Urząd Wsparcia w dziedzinie Azylu (EASO), Agencję Praw Podstawowych Unii Europejskiej (FRA), Agencję Unii Europejskiej ds. Współpracy Organów Ścigania (Europol), Agencję Unii Europejskiej ds. Współpracy Wymiarów Sprawiedliwości w Sprawach Karnych (Eurojust), Europejską Fundację na rzecz Poprawy Warunków Życia i Pracy (Eurofound), Agencję Unii Europejskiej ds. Szkolenia w Dziedzinie Ścigania (CEPOL), Europejskie Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii (EMCDDA), Agencję Unii Europejskiej ds. Zarządzania Operacyjnego Wielkoskalowymi Systemami Informatycznymi w Przestrzeni Wolności, Bezpieczeństwa i Sprawiedliwości (eu-LISA), Europejską Agencję Straży Granicznej i Przybrzeżnej (Frontex) oraz Europejski Instytut ds. Równości Kobiet i Mężczyzn (EIGE), |
| --- | --- |

—

uwzględniając wspólne oświadczenie z 2018 r. w sprawie zobowiązania do współpracy w zwalczaniu handlu ludźmi, podpisane przez Europejski Urząd Wsparcia w dziedzinie Azylu (EASO), Agencję Praw Podstawowych Unii Europejskiej (FRA), Agencję Unii Europejskiej ds. Współpracy Organów Ścigania (Europol), Agencję Unii Europejskiej ds. Współpracy Wymiarów Sprawiedliwości w Sprawach Karnych (Eurojust), Europejską Fundację na rzecz Poprawy Warunków Życia i Pracy (Eurofound), Agencję Unii Europejskiej ds. Szkolenia w Dziedzinie Ścigania (CEPOL), Europejskie Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii (EMCDDA), Agencję Unii Europejskiej ds. Zarządzania Operacyjnego Wielkoskalowymi Systemami Informatycznymi w Przestrzeni Wolności, Bezpieczeństwa i Sprawiedliwości (eu-LISA), Europejską Agencję Straży Granicznej i Przybrzeżnej (Frontex) oraz Europejski Instytut ds. Równości Kobiet i Mężczyzn (EIGE),

| — | uwzględniając sprawozdanie sytuacyjne Europolu z dnia 18 lutego 2016 r. w sprawie handlu ludźmi w UE, |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdanie sytuacyjne Europolu z dnia 18 lutego 2016 r. w sprawie handlu ludźmi w UE,

| — | uwzględniając sprawozdanie Europolu z dnia 18 października 2020 r. zatytułowane „The challenges of countering human trafficking in the digital era” („Wyzwania w zwalczaniu handlu ludźmi w erze cyfrowej”), |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdanie Europolu z dnia 18 października 2020 r. zatytułowane „The challenges of countering human trafficking in the digital era” („Wyzwania w zwalczaniu handlu ludźmi w erze cyfrowej”),

| — | uwzględniając przeprowadzoną przez Europol ocenę zagrożenia poważną i zorganizowaną przestępczością (SOCTA) za 2017 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając przeprowadzoną przez Europol ocenę zagrożenia poważną i zorganizowaną przestępczością (SOCTA) za 2017 r.,

| — | uwzględniając czwarte sprawozdanie roczne Europejskiego Centrum Zwalczania Przemytu Migrantów Europolu z dnia 15 maja 2020 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając czwarte sprawozdanie roczne Europejskiego Centrum Zwalczania Przemytu Migrantów Europolu z dnia 15 maja 2020 r.,

| — | uwzględniając sprawozdanie Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej z dnia 29 maja 2015 r. zatytułowane „Poważny wyzysk w pracy: pracownicy przemieszczający się na terytorium Unii Europejskiej lub migrujący do Unii Europejskiej”, |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdanie Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej z dnia 29 maja 2015 r. zatytułowane „Poważny wyzysk w pracy: pracownicy przemieszczający się na terytorium Unii Europejskiej lub migrujący do Unii Europejskiej”,

| — | uwzględniając sprawozdanie Eurostatu z dnia 17 października 2014 r. w sprawie handlu ludźmi, |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdanie Eurostatu z dnia 17 października 2014 r. w sprawie handlu ludźmi,

| — | uwzględniając rezolucję 9/1 Konferencji Stron Konwencji Narodów Zjednoczonych przeciwko międzynarodowej przestępczości zorganizowanej (konwencja UNTOC) w sprawie ustanowienia mechanizmu przeglądu wdrażania tej konwencji i protokołów do niej, |
| --- | --- |

—

uwzględniając rezolucję 9/1 Konferencji Stron Konwencji Narodów Zjednoczonych przeciwko międzynarodowej przestępczości zorganizowanej (konwencja UNTOC) w sprawie ustanowienia mechanizmu przeglądu wdrażania tej konwencji i protokołów do niej,

| — | uwzględniając wytyczne UNHCR z dnia 7 kwietnia 2006 r. w sprawie ochrony międzynarodowej zatytułowane „The application of Article 1A(2) of the 1951 Convention and/or 1967 Protocol relating to the Status of Refugees to victims of trafficking and persons at risk of being trafficked” („Stosowanie art. 1A ust. 2 Konwencji dotyczącej statusu uchodźców z 1951 r. lub Protokołu dotyczącego statusu uchodźców z 1967 r. w odniesieniu do ofiar handlu ludźmi i osób narażonych na stanie się ofiarami handlu ludźmi”), |
| --- | --- |

—

uwzględniając wytyczne UNHCR z dnia 7 kwietnia 2006 r. w sprawie ochrony międzynarodowej zatytułowane „The application of Article 1A(2) of the 1951 Convention and/or 1967 Protocol relating to the Status of Refugees to victims of trafficking and persons at risk of being trafficked” („Stosowanie art. 1A ust. 2 Konwencji dotyczącej statusu uchodźców z 1951 r. lub Protokołu dotyczącego statusu uchodźców z 1967 r. w odniesieniu do ofiar handlu ludźmi i osób narażonych na stanie się ofiarami handlu ludźmi”),

| — | uwzględniając sprawozdanie Biura Organizacji Narodów Zjednoczonych ds. Narkotyków i Przestępczości (UNODC) z 2018 r. dotyczące handlu ludźmi na świecie, |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdanie Biura Organizacji Narodów Zjednoczonych ds. Narkotyków i Przestępczości (UNODC) z 2018 r. dotyczące handlu ludźmi na świecie,

| — | uwzględniając sformułowane przez Komitet ONZ ds. Likwidacji Dyskryminacji Kobiet (CEDAW) ogólne zalecenie nr 38 z 6 listopada 2020 r. w sprawie handlu kobietami i dziewczętami w kontekście globalnej migracji, |
| --- | --- |

—

uwzględniając sformułowane przez Komitet ONZ ds. Likwidacji Dyskryminacji Kobiet (CEDAW) ogólne zalecenie nr 38 z 6 listopada 2020 r. w sprawie handlu kobietami i dziewczętami w kontekście globalnej migracji,

| — | uwzględniając europejską ocenę wdrożenia dyrektywy 2011/36/UE „Migration and gender issues” („Migracje i problematyka płci”) i opublikowaną przez Dyrekcję Generalną ds. Analiz Parlamentarnych w dniu 15 września 2020 r. (15), |
| --- | --- |

—

uwzględniając europejską ocenę wdrożenia dyrektywy 2011/36/UE „Migration and gender issues” („Migracje i problematyka płci”) i opublikowaną przez Dyrekcję Generalną ds. Analiz Parlamentarnych w dniu 15 września 2020 r. (15),

| — | uwzględniając art. 54 Regulaminu oraz art. 1 ust. 1 lit. e) i załącznik 3 do decyzji Konferencji Przewodniczących z dnia 12 grudnia 2002 r. dotyczącej procedury udzielania zgody na sporządzenie sprawozdań z własnej inicjatywy, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 54 Regulaminu oraz art. 1 ust. 1 lit. e) i załącznik 3 do decyzji Konferencji Przewodniczących z dnia 12 grudnia 2002 r. dotyczącej procedury udzielania zgody na sporządzenie sprawozdań z własnej inicjatywy,

| — | uwzględniając wspólne posiedzenia Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych oraz Komisji Praw Kobiet i Równouprawnienia zgodnie z art. 58 Regulaminu, |
| --- | --- |

—

uwzględniając wspólne posiedzenia Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych oraz Komisji Praw Kobiet i Równouprawnienia zgodnie z art. 58 Regulaminu,

| — | uwzględniając sprawozdanie Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych oraz Komisji Praw Kobiet i Równouprawnienia (A9-0011/2021), |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdanie Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych oraz Komisji Praw Kobiet i Równouprawnienia (A9-0011/2021),

| A. | mając na uwadze, że handel ludźmi stanowi naruszenie godności ludzkiej oraz integralności cielesnej i psychicznej człowieka, czego jesteśmy świadkami w codziennym życiu, i poważne naruszenie praw podstawowych, zgodnie z art. 5 ust. 3 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej; |
| --- | --- |

A.

mając na uwadze, że handel ludźmi stanowi naruszenie godności ludzkiej oraz integralności cielesnej i psychicznej człowieka, czego jesteśmy świadkami w codziennym życiu, i poważne naruszenie praw podstawowych, zgodnie z art. 5 ust. 3 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej;

| B. | mając na uwadze, że handel ludźmi jest w dużej mierze zjawiskiem uwarunkowanym płcią, gdyż prawie trzy czwarte (16) wszystkich zgłoszonych ofiar w 2017 r. i 2018 r w UE stanowiły kobiety i dziewczęta, które były przedmiotem handlu ludźmi głównie w celu wykorzystywania seksualnego; mając na uwadze, że wykorzystywanie seksualne jest najczęściej zgłaszanym powodem handlu ludźmi w UE od 2008 r.; |
| --- | --- |

B.

mając na uwadze, że handel ludźmi jest w dużej mierze zjawiskiem uwarunkowanym płcią, gdyż prawie trzy czwarte (16) wszystkich zgłoszonych ofiar w 2017 r. i 2018 r w UE stanowiły kobiety i dziewczęta, które były przedmiotem handlu ludźmi głównie w celu wykorzystywania seksualnego; mając na uwadze, że wykorzystywanie seksualne jest najczęściej zgłaszanym powodem handlu ludźmi w UE od 2008 r.;

| C. | mając na uwadze, że liczba zarejestrowanych ofiar handlu ludźmi wzrosła w ostatnim okresie badawczym Komisji (lata 2017 i 2018) w porównaniu z poprzednim okresem i stale rośnie (17); mając na uwadze, że prawdopodobnie liczba ofiar jest w rzeczywistości znacznie wyższa niż wynika to z przedstawionych danych, gdyż wiele ofiar pozostaje niewykrytych; |
| --- | --- |

C.

mając na uwadze, że liczba zarejestrowanych ofiar handlu ludźmi wzrosła w ostatnim okresie badawczym Komisji (lata 2017 i 2018) w porównaniu z poprzednim okresem i stale rośnie (17); mając na uwadze, że prawdopodobnie liczba ofiar jest w rzeczywistości znacznie wyższa niż wynika to z przedstawionych danych, gdyż wiele ofiar pozostaje niewykrytych;

| D. | mając na uwadze, że dzieci stanowią znaczną liczbę ofiar handlu ludźmi; mając na uwadze, że 78 % wszystkich dzieci będących ofiarami handlu ludźmi stanowią dziewczęta, a 68 % dorosłych ofiar stanowią kobiety (18); |
| --- | --- |

D.

mając na uwadze, że dzieci stanowią znaczną liczbę ofiar handlu ludźmi; mając na uwadze, że 78 % wszystkich dzieci będących ofiarami handlu ludźmi stanowią dziewczęta, a 68 % dorosłych ofiar stanowią kobiety (18);

| E. | mając na uwadze, że zróżnicowanie sytuacji kobiet i mężczyzn, ubóstwo, przymusowe wysiedlenia, bezrobocie, brak możliwości społeczno-gospodarczych, brak dostępu do edukacji, przemoc uwarunkowana płcią, dyskryminacja i marginalizacja oraz korupcja stanowią niektóre z czynników zwiększających narażenie osób, w szczególności kobiet i dzieci, na handel ludźmi; mając na uwadze, że podstawowe przyczyny handlu ludźmi nie zostały jeszcze wystarczająco objęte przeciwdziałaniem; |
| --- | --- |

E.

mając na uwadze, że zróżnicowanie sytuacji kobiet i mężczyzn, ubóstwo, przymusowe wysiedlenia, bezrobocie, brak możliwości społeczno-gospodarczych, brak dostępu do edukacji, przemoc uwarunkowana płcią, dyskryminacja i marginalizacja oraz korupcja stanowią niektóre z czynników zwiększających narażenie osób, w szczególności kobiet i dzieci, na handel ludźmi; mając na uwadze, że podstawowe przyczyny handlu ludźmi nie zostały jeszcze wystarczająco objęte przeciwdziałaniem;

| F. | mając na uwadze, że ofiary handlu ludźmi często podlegają dyskryminacji krzyżowej i z wielu przyczyn jednocześnie, w tym ze względu na płeć, wiek, rasę, niepełnosprawność, pochodzenie etniczne, kulturę i religię, a także pochodzenie narodowe lub społeczne bądź inne rodzaje statusu, oraz mając na uwadze, że te formy dyskryminacji mogą same w sobie pobudzać handel ludźmi (19); |
| --- | --- |

F.

mając na uwadze, że ofiary handlu ludźmi często podlegają dyskryminacji krzyżowej i z wielu przyczyn jednocześnie, w tym ze względu na płeć, wiek, rasę, niepełnosprawność, pochodzenie etniczne, kulturę i religię, a także pochodzenie narodowe lub społeczne bądź inne rodzaje statusu, oraz mając na uwadze, że te formy dyskryminacji mogą same w sobie pobudzać handel ludźmi (19);

| G. | mając na uwadze, że handel ludźmi przybiera wiele różnych form, lecz wszystkie ona opierają się na wykorzystywaniu nieodłącznej słabości ofiar i mają na celu wykorzystywanie ludzi, oraz mając na uwadze, że ofiary handlu ludźmi są wykorzystywane w różnych legalnych i nielegalnych rodzajach działalności, w tym między innymi w sektorze rolnym, przetwórstwie spożywczym, przemyśle seksualnym, pracy w gospodarstwie domowym, produkcji, opiece, usługach sprzątania, innych sektorach (w szczególności sektorach usług), żebractwie, przestępczości, przymusowych małżeństwach, wykorzystywaniu seksualnym w internecie i poza nim, nielegalnych adopcjach i handlu narządami; mając na uwadze, że istnieją inne formy handlu ludźmi, które są niedostatecznie rejestrowane i zgłaszane oraz są w dużej mierze uwarunkowane płcią, takie jak przymusowe małżeństwa i poddaństwo domowe; |
| --- | --- |

G.

mając na uwadze, że handel ludźmi przybiera wiele różnych form, lecz wszystkie ona opierają się na wykorzystywaniu nieodłącznej słabości ofiar i mają na celu wykorzystywanie ludzi, oraz mając na uwadze, że ofiary handlu ludźmi są wykorzystywane w różnych legalnych i nielegalnych rodzajach działalności, w tym między innymi w sektorze rolnym, przetwórstwie spożywczym, przemyśle seksualnym, pracy w gospodarstwie domowym, produkcji, opiece, usługach sprzątania, innych sektorach (w szczególności sektorach usług), żebractwie, przestępczości, przymusowych małżeństwach, wykorzystywaniu seksualnym w internecie i poza nim, nielegalnych adopcjach i handlu narządami; mając na uwadze, że istnieją inne formy handlu ludźmi, które są niedostatecznie rejestrowane i zgłaszane oraz są w dużej mierze uwarunkowane płcią, takie jak przymusowe małżeństwa i poddaństwo domowe;

| H. | mając na uwadze, że ostatnie lata pokazały szczególne zagrożenie handlem ludźmi wśród migrantów i osób ubiegających się o azyl; mając na uwadze, że wśród nich szczególną grupę docelową siatek handlarzy ludźmi stanowią małoletni bez opieki i kobiety; |
| --- | --- |

H.

mając na uwadze, że ostatnie lata pokazały szczególne zagrożenie handlem ludźmi wśród migrantów i osób ubiegających się o azyl; mając na uwadze, że wśród nich szczególną grupę docelową siatek handlarzy ludźmi stanowią małoletni bez opieki i kobiety;

| I. | mając na uwadze, że Europol ostrzega, że pandemia COVID-19 może jeszcze bardziej zwiększyć liczbę ofiar (20) oraz zmniejszyć prawdopodobieństwo wykrywania handlarzy przez organy ścigania, a także że recesja gospodarcza w następstwie kryzysu związanego z COVID-19 może także prowadzić do niebezpiecznych skutków w obszarze handlu ludźmi (21); mając na uwadze, że sytuacja ofiar handlu ludźmi pogorszyła się od początku kryzysu oraz że służby udzielające wsparcia napotkają trudności w świadczeniu pomocy ofiarom; |
| --- | --- |

I.

mając na uwadze, że Europol ostrzega, że pandemia COVID-19 może jeszcze bardziej zwiększyć liczbę ofiar (20) oraz zmniejszyć prawdopodobieństwo wykrywania handlarzy przez organy ścigania, a także że recesja gospodarcza w następstwie kryzysu związanego z COVID-19 może także prowadzić do niebezpiecznych skutków w obszarze handlu ludźmi (21); mając na uwadze, że sytuacja ofiar handlu ludźmi pogorszyła się od początku kryzysu oraz że służby udzielające wsparcia napotkają trudności w świadczeniu pomocy ofiarom;

| J. | mając na uwadze, że według Europolu (22) zastosowanie technologii cyfrowych zwiększyło zdolności przestępców do prowadzenia handlu ludźmi do celów różnych form wykorzystywania; mając na uwadze, że nowe technologie są stosowane przez handlarzy na każdym etapie wykorzystywania seksualnego, od werbowania i reklamowania ofiar po szantażowanie ich i kontrolowanie ich przemieszczania się; mając na uwadze, że te nowe narzędzia oferują handlarzom większą anonimowość oraz stwarzają organom ścigania trudności w wykrywaniu; mając na uwadze, że interakcje w internecie stwarzają zarówno ryzyko, jak i możliwości dla przestępców, ofiar i organów ścigania; |
| --- | --- |

J.

mając na uwadze, że według Europolu (22) zastosowanie technologii cyfrowych zwiększyło zdolności przestępców do prowadzenia handlu ludźmi do celów różnych form wykorzystywania; mając na uwadze, że nowe technologie są stosowane przez handlarzy na każdym etapie wykorzystywania seksualnego, od werbowania i reklamowania ofiar po szantażowanie ich i kontrolowanie ich przemieszczania się; mając na uwadze, że te nowe narzędzia oferują handlarzom większą anonimowość oraz stwarzają organom ścigania trudności w wykrywaniu; mając na uwadze, że interakcje w internecie stwarzają zarówno ryzyko, jak i możliwości dla przestępców, ofiar i organów ścigania;

| K. | mając na uwadze, że handel ludźmi jest złożonym i powszechnie występującym przestępstwem, które wpływa na możliwość osiągnięcia wszystkich celów zrównoważonego rozwoju, a w szczególności celu 5 (równość płci), 8 (wzrost gospodarczy i godna praca), 16 (pokój, sprawiedliwość i silne instytucje) oraz 17 (partnerstwa na rzecz celów); |
| --- | --- |

K.

mając na uwadze, że handel ludźmi jest złożonym i powszechnie występującym przestępstwem, które wpływa na możliwość osiągnięcia wszystkich celów zrównoważonego rozwoju, a w szczególności celu 5 (równość płci), 8 (wzrost gospodarczy i godna praca), 16 (pokój, sprawiedliwość i silne instytucje) oraz 17 (partnerstwa na rzecz celów);

| L. | mając na uwadze, że handel ludźmi jest przede wszystkim poważnym przestępstwem wobec poszczególnych osób, ale generuje także koszty dla społeczeństwa, takie jak dodatkowe korzystanie ze służb publicznych (w tym organów ścigania, służb specjalistycznych, służb ochrony zdrowia i ochrony socjalnej), utratę wyniku gospodarczego, utraconą wartość jakości życia oraz koordynację przeciwdziałania handlowi ludźmi; mając na uwadze, że koszty te dla UE-28 szacuje się na 3 700 524 433 EUR (23); |
| --- | --- |

L.

mając na uwadze, że handel ludźmi jest przede wszystkim poważnym przestępstwem wobec poszczególnych osób, ale generuje także koszty dla społeczeństwa, takie jak dodatkowe korzystanie ze służb publicznych (w tym organów ścigania, służb specjalistycznych, służb ochrony zdrowia i ochrony socjalnej), utratę wyniku gospodarczego, utraconą wartość jakości życia oraz koordynację przeciwdziałania handlowi ludźmi; mając na uwadze, że koszty te dla UE-28 szacuje się na 3 700 524 433 EUR (23);

| M. | mając na uwadze, że handel ludźmi jest złożonym zjawiskiem transgranicznym, któremu można przeciwdziałać skutecznie tylko w przypadku podjęcia w skoordynowany sposób wspólnych działań przez instytucje Unii, państwa członkowskie, państwa trzecie i UE oraz organizacje międzynarodowe; mając na uwadze, że współpraca międzynarodowa ma zasadnicze znaczenie dla wyeliminowania handlu ludźmi przez synergię różnych istniejących polityk wewnętrznych i zewnętrznych, takich jak globalna strategia na rzecz polityki zagranicznej i bezpieczeństwa Unii Europejskiej oraz plan działania dotyczący praw człowieka i demokracji na lata 2020–2024, a także przez odpowiednie kampanie informacyjne w zainteresowanych krajach; mając na uwadze, że handel ludźmi powinien zostać uwzględniony w pracach legislacyjnych nad trzecim planem działania w sprawie równości płci; |
| --- | --- |

M.

mając na uwadze, że handel ludźmi jest złożonym zjawiskiem transgranicznym, któremu można przeciwdziałać skutecznie tylko w przypadku podjęcia w skoordynowany sposób wspólnych działań przez instytucje Unii, państwa członkowskie, państwa trzecie i UE oraz organizacje międzynarodowe; mając na uwadze, że współpraca międzynarodowa ma zasadnicze znaczenie dla wyeliminowania handlu ludźmi przez synergię różnych istniejących polityk wewnętrznych i zewnętrznych, takich jak globalna strategia na rzecz polityki zagranicznej i bezpieczeństwa Unii Europejskiej oraz plan działania dotyczący praw człowieka i demokracji na lata 2020–2024, a także przez odpowiednie kampanie informacyjne w zainteresowanych krajach; mając na uwadze, że handel ludźmi powinien zostać uwzględniony w pracach legislacyjnych nad trzecim planem działania w sprawie równości płci;

| N. | mając na uwadze, że skuteczne wykrywanie ofiar handlu ludźmi nadal stanowi wyzwanie w większości państw członkowskich z różnych przyczyn, takich jak brak znajomości języka czy niechęć do zgłaszania się na policję lub ograniczone zdolności organów ścigania; mając na uwadze, że identyfikacja ofiar będących dziećmi jest często utrudniona, gdyż nie rozumieją one, że są ofiarami; mając na uwadze, że państwa członkowskie mają obowiązek wykazać należytą staranność, aby zapobiegać handlowi ludźmi, badać przypadki handlu ludźmi i karać sprawców oraz wspierać i upodmiotowić ofiary, szanować ich godność oraz zapewniać im ochronę i dostęp do środków odwoławczych, a także że brak podjęcia takich działań narusza i osłabia lub eliminuje prawa człowieka i podstawowe wolności ofiar; |
| --- | --- |

N.

mając na uwadze, że skuteczne wykrywanie ofiar handlu ludźmi nadal stanowi wyzwanie w większości państw członkowskich z różnych przyczyn, takich jak brak znajomości języka czy niechęć do zgłaszania się na policję lub ograniczone zdolności organów ścigania; mając na uwadze, że identyfikacja ofiar będących dziećmi jest często utrudniona, gdyż nie rozumieją one, że są ofiarami; mając na uwadze, że państwa członkowskie mają obowiązek wykazać należytą staranność, aby zapobiegać handlowi ludźmi, badać przypadki handlu ludźmi i karać sprawców oraz wspierać i upodmiotowić ofiary, szanować ich godność oraz zapewniać im ochronę i dostęp do środków odwoławczych, a także że brak podjęcia takich działań narusza i osłabia lub eliminuje prawa człowieka i podstawowe wolności ofiar;

| O. | mając na uwadze, że dyrektywa w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi ustanawia minimalne normy do zastosowania w całej Unii Europejskiej w zakresie zapobiegania handlowi ludźmi i zwalczania tego procederu oraz w ochronie ofiar, a także zawiera definicję tego, czym jest handel ludźmi; mając na uwadze, że kompletna i prawidłowa transpozycja dyrektywy w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi, a następnie jej pełne wdrożenie, są nie tylko obowiązkowe, ale także konieczne, aby poczynić postępy w przeciwdziałaniu handlowi ludźmi; |
| --- | --- |

O.

mając na uwadze, że dyrektywa w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi ustanawia minimalne normy do zastosowania w całej Unii Europejskiej w zakresie zapobiegania handlowi ludźmi i zwalczania tego procederu oraz w ochronie ofiar, a także zawiera definicję tego, czym jest handel ludźmi; mając na uwadze, że kompletna i prawidłowa transpozycja dyrektywy w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi, a następnie jej pełne wdrożenie, są nie tylko obowiązkowe, ale także konieczne, aby poczynić postępy w przeciwdziałaniu handlowi ludźmi;

| P. | mając na uwadze, że wszystkie sprawozdania monitorujące pokazują, że prawie 10 lat po przyjęciu dyrektywy w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi nadal występują przeszkody w jej pełnym wdrożeniu na szczeblu państw członkowskich, w związku z czym większość ofiar nie jest wykrywana, a odsetek ściganych i skazywanych sprawców pozostaje niewysoki; mając na uwadze, że istotne luki w zasięgu i wdrażaniu krajowych przepisów i polityk dotyczących handlu ludźmi mogą być aktywnie wykorzystywane przez zorganizowane grupy przestępcze i pozostawiają duże grupy ludzi bardziej narażonymi na wykorzystywanie; |
| --- | --- |

P.

mając na uwadze, że wszystkie sprawozdania monitorujące pokazują, że prawie 10 lat po przyjęciu dyrektywy w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi nadal występują przeszkody w jej pełnym wdrożeniu na szczeblu państw członkowskich, w związku z czym większość ofiar nie jest wykrywana, a odsetek ściganych i skazywanych sprawców pozostaje niewysoki; mając na uwadze, że istotne luki w zasięgu i wdrażaniu krajowych przepisów i polityk dotyczących handlu ludźmi mogą być aktywnie wykorzystywane przez zorganizowane grupy przestępcze i pozostawiają duże grupy ludzi bardziej narażonymi na wykorzystywanie;

| Q. | mając na uwadze, że wdrożenie dyrektywy w sprawie praw ofiar nie było zadowalające, zwłaszcza z uwagi na jej niekompletną lub nieprawidłową transpozycję; |
| --- | --- |

Q.

mając na uwadze, że wdrożenie dyrektywy w sprawie praw ofiar nie było zadowalające, zwłaszcza z uwagi na jej niekompletną lub nieprawidłową transpozycję;

| R. | mając na uwadze, że handel ludźmi stanowi bardzo opłacalną formę przestępczości zorganizowanej i jest tym samym stymulowany popytem i zyskami; mając na uwadze, że ograniczenie popytu, także w odniesieniu do wykorzystywania seksualnego kobiet i dziewcząt, musi stanowić centralny element walki z handlem ludźmi; mając na uwadze, że przemoc fizyczna, psychologiczna i seksualna stanowi element składowy handlu ludźmi do celów wykorzystywania seksualnego i przemocy wobec kobiet; |
| --- | --- |

R.

mając na uwadze, że handel ludźmi stanowi bardzo opłacalną formę przestępczości zorganizowanej i jest tym samym stymulowany popytem i zyskami; mając na uwadze, że ograniczenie popytu, także w odniesieniu do wykorzystywania seksualnego kobiet i dziewcząt, musi stanowić centralny element walki z handlem ludźmi; mając na uwadze, że przemoc fizyczna, psychologiczna i seksualna stanowi element składowy handlu ludźmi do celów wykorzystywania seksualnego i przemocy wobec kobiet;

| S. | mając na uwadze, że ratyfikowanie przez UE konwencji stambulskiej mogłoby uzupełnić wysiłki UE i państw członkowskich w zwalczaniu handlu ludźmi; |
| --- | --- |

S.

mając na uwadze, że ratyfikowanie przez UE konwencji stambulskiej mogłoby uzupełnić wysiłki UE i państw członkowskich w zwalczaniu handlu ludźmi;

| T. | mając na uwadze, że w wielu sektorach gospodarki UE występuje poważny wyzysk pracowników, który dotyka różnych grup pracowników transgranicznych, zarówno obywateli UE, jak i państw niebędących członkami UE; mając na uwadze, że zgodnie z zaleceniem FRA (24) takimi praktykami należy się zająć m.in. przez wprowadzenie kompleksowego systemu celowych kontroli warunków pracy; |
| --- | --- |

T.

mając na uwadze, że w wielu sektorach gospodarki UE występuje poważny wyzysk pracowników, który dotyka różnych grup pracowników transgranicznych, zarówno obywateli UE, jak i państw niebędących członkami UE; mając na uwadze, że zgodnie z zaleceniem FRA (24) takimi praktykami należy się zająć m.in. przez wprowadzenie kompleksowego systemu celowych kontroli warunków pracy;

1.

wskazuje na potrzebę skoordynowanych, zharmonizowanych i spójnych ram na szczeblu UE, opartych na skuteczniejszej ocenie i mechanizmach działań następczych, które to ramy zagwarantują, że zapobieganie handlowi ludźmi zostanie wzmocnione, a ofiarom udzielane będą wsparcie, pomoc i ochrona, oraz będą miały na celu całkowite wyeliminowanie handlu ludźmi, w tym przez skoordynowane wdrażanie praw przyznanych na mocy dyrektywy w sprawie praw ofiar, dyrektywy w sprawie zezwoleń na pobyt, dyrektywy w sprawie zwalczania niegodziwego traktowania w celach seksualnych i pornografii dziecięcej oraz dyrektywy w sprawie kompensaty (25), gdyż handel ludźmi jest przestępstwem o wymiarze transgranicznym i z tego względu nie można przeciwdziałać mu jedynie na szczeblu krajowym;

2.

wyraża uznanie dla pracy wykonanej przez Komisję w zakresie koordynacji reakcji UE na handel ludźmi oraz poszerzania wiedzy i opracowywania ustaleń na temat różnych aspektów tego procederu, w tym badań nad aspektem płci i szczególnym narażeniem dzieci; wzywa Komisję do zapewnienia ciągłości prac wykonywanych w drodze powołania stałego unijnego koordynatora ds. zwalczania handlu ludźmi, posiadającego odpowiednią wiedzę ekspercką i wykonującego jasny mandat oraz współpracującego z siecią krajowych przedstawicieli z państw członkowskich i społeczeństwa obywatelskiego w celu zapewnienia spójnej współpracy;

3.

podkreśla, jak ważne jest dalsze wykorzystywanie środków z Funduszu Azylu, Migracji i Integracji (FAMI), programu Dafne, Europejskiego Funduszu Społecznego Plus i Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego (FBW) na potrzeby kontynuowania projektów zwalczania handlu ludźmi, jak również wykorzystywanie innych dostępnych instrumentów, w tym programów UE, takich jak program „Obywatele, Równość, Prawa i Wartości”, instrumentów finansowych, takich jak Instrument Sąsiedztwa oraz Współpracy Międzynarodowej i Rozwojowej i kryzysowy fundusz powierniczy UE dla Afryki, a także inicjatyw takich jak EMPACT oraz inicjatywa UE–ONZ „Spotlight” i GLO.ACT; przypomina o potrzebie realizacji inicjatyw i projektów związanych z aspektem płci w handlu ludźmi i wzywa do przeprowadzenia kompleksowego przeglądu polityki względem projektów finansowanych przez UE; wzywa państwa członkowskie, aby zapewniły stabilne finansowanie i odpowiednio wykwalifikowany personel w celu identyfikowania i ochrony ofiar, oraz wyraża zaniepokojenie brakiem odpowiedniego finansowania dla organizacji pomagających ofiarom, zwłaszcza organizacji udzielających wsparcia kobietom, które to organizacje – z powodu poważnych cięć środków finansowych – walczą o dalsze świadczenie pomocy ofiarom;

4.

podkreśla, że brak spójnych, porównywalnych i szczegółowych danych w dalszym ciągu utrudnia właściwą i opartą na dowodach ocenę skali i tendencji w obszarze handlu ludźmi; wzywa państwa członkowskie, aby zwiększały wysiłki na rzecz badań, analiz i gromadzenia danych dotyczących wszelkich form handlu ludźmi i zwiększały finansowanie tych działań, by poprawiły koordynację między źródłami danych na szczeblu krajowym i unijnym oraz by gromadziły bardziej aktualne, scentralizowane i kompleksowe dane zdezagregowane według rodzaju handlu ludźmi, wieku i płci, pochodzenia rasowego i etnicznego, w tym dane dotyczące osób będących ofiarami wewnętrznego handlu ludźmi, dzięki gromadzeniu informacji statystycznych z należytym poszanowaniem prawa do prywatności i prawa ochrony danych osobowych i we współpracy ze wszystkimi zaangażowanymi podmiotami instytucjonalnymi, społeczeństwem obywatelskim, EIGE i wszystkimi właściwymi organizacjami międzynarodowymi; wzywa Komisję do regularnego opracowywania i publikowania takich danych dla UE;

5.

wzywa Komisję i państwa członkowskie, aby zapewniły rozróżnienie między handlem ludźmi a przemytem, co wymaga głębszej analizy oraz różnych reakcji prawnych i politycznych; podkreśla, że mylenie tych pojęć często prowadzi do problemów z prawidłową identyfikacją ofiar oraz z zapewnianiem im dostępu do środków ochrony i unikania wtórnej wiktymizacji;

6.

wzywa Komisję i państwa członkowskie, aby przeprowadziły ocenę korzystania z technologii cyfrowych, mediów społecznościowych i usług internetowych jako głównych narzędzi werbowania ofiar handlu ludźmi oraz aby wzmocniły pozycję organów ścigania i organizacji społeczeństwa obywatelskiego w walce z handlem ludźmi poprzez zapewnienie niezbędnej wiedzy technicznej i odpowiednich zasobów umożliwiających reagowanie na wyzwania, jakie wiążą się z nowymi technologiami; ponadto wzywa je do przyjęcia przepisów dotyczących odpowiedzialności stron trzecich za spółki technologiczne przechowujące materiały dotyczące wyzysku, do udoskonalenia narzędzi legislacyjnych stosowanych w postępowaniach sądowych i w ściganiu handlarzy ludźmi, do promowania wymiany informacji i współpracy między właściwymi organami, dostawcami usług internetowych i przedsiębiorstwami mediów społecznościowych i do promowania publicznych kampanii informacyjnych w całej UE na temat handlu ludźmi, przy jednoczesnym poszanowaniu prawa ofiar do prywatności i bezpieczeństwa oraz przy zapewnieniu im praw podstawowych i ochrony ich danych, a także do zwiększenia wsparcia na rzecz budowania ponadnarodowej wiedzy fachowej i rozwiązań technologicznych, na przykład w celu blokowania werbowania ofiar;

7.

wzywa Komisję i państwa członkowskie do priorytetowego traktowania świadomości cybernetycznej w kampaniach skierowanych do szkół, uniwersytetów, przedsiębiorstw i instytucji badawczych oraz do korzystania z istniejącej wiedzy fachowej, takiej jak portal Better Internet for Kids; podkreśla, że zwiększanie świadomości na temat internetowego handlu ludźmi w mediach społecznościowych odgrywa zasadniczą rolę w zapobieganiu pozyskiwaniu nowych ofiar do siatek handlu ludźmi; wzywa Komisję do aktywnego zaangażowania się w opracowanie razem z platformami wspólnych wytycznych i planów działania, które będą zapobiegały handlowi ludźmi w internecie i zwalczały ten proceder;

Identyfikacja i ochrona ofiar oraz udzielanie im pomocy i wsparcia

Identyfikacja i ochrona ofiar oraz udzielanie im pomocy i wsparcia

| 8. | podkreśla, że wczesna identyfikacja ofiar pozostaje jednym z głównych wyzwań związanych z wdrażaniem dyrektywy i jest jedną z najważniejszych kwestii, ponieważ umożliwia ofiarom korzystanie z przysługujących im praw; wzywa państwa członkowskie, aby chroniły ofiary, aby powierzyły większej liczbie podmiotów, w tym przedstawicielom organizacji społeczeństwa obywatelskiego, urzędnikom organów ścigania, urzędnikom ds. imigracji i azylu, inspektorom pracy i pracownikom socjalnym czy pracownikom służby zdrowia, a także innym zaangażowanym specjalistom i podmiotom, odpowiedzialność za identyfikację ofiar handlu ludźmi na wszystkich etapach procesu i aby przygotowały je do realizacji tego zadania; podkreśla, że potrzebne jest podejście oparte na czterech kluczowych strategiach zapobiegania, ścigania, ochrony ofiar i wielopoziomowego partnerstwa; wzywa wszystkie państwa członkowskie do przeznaczania odpowiednich funduszy na identyfikację, ochronę i wsparcie ofiar handlu ludźmi na wszystkich etapach; podkreśla, że wczesna identyfikacja powinna uwzględniać specyfikę sektorów i grup wysokiego ryzyka, takich jak ofiary będące kobietami i dziewczętami; |
| --- | --- |

8.

podkreśla, że wczesna identyfikacja ofiar pozostaje jednym z głównych wyzwań związanych z wdrażaniem dyrektywy i jest jedną z najważniejszych kwestii, ponieważ umożliwia ofiarom korzystanie z przysługujących im praw; wzywa państwa członkowskie, aby chroniły ofiary, aby powierzyły większej liczbie podmiotów, w tym przedstawicielom organizacji społeczeństwa obywatelskiego, urzędnikom organów ścigania, urzędnikom ds. imigracji i azylu, inspektorom pracy i pracownikom socjalnym czy pracownikom służby zdrowia, a także innym zaangażowanym specjalistom i podmiotom, odpowiedzialność za identyfikację ofiar handlu ludźmi na wszystkich etapach procesu i aby przygotowały je do realizacji tego zadania; podkreśla, że potrzebne jest podejście oparte na czterech kluczowych strategiach zapobiegania, ścigania, ochrony ofiar i wielopoziomowego partnerstwa; wzywa wszystkie państwa członkowskie do przeznaczania odpowiednich funduszy na identyfikację, ochronę i wsparcie ofiar handlu ludźmi na wszystkich etapach; podkreśla, że wczesna identyfikacja powinna uwzględniać specyfikę sektorów i grup wysokiego ryzyka, takich jak ofiary będące kobietami i dziewczętami;

| 9. | wzywa wszystkie państwa członkowskie, aby skutecznie gwarantowały przestrzeganie praw ofiar przez oferowanie im jak najwcześniej pomocy prawnej, w tym informacji o ich prawach, oraz chroniły i wspierały ofiary z uwzględnieniem aspektu płci i interesu dzieci i jednocześnie zapewniały komplementarność z dyrektywą w sprawie praw ofiar; przypomina, że dyrektywa w sprawie zwalczania handlu ludźmi zobowiązuje państwa członkowskie do podjęcia niezbędnych środków w celu zagwarantowania, by właściwe organy były uprawnione do nieścigania ofiar handlu ludźmi lub nienakładania na nie kar za udział w działalności przestępczej, do której zostały zmuszone; |
| --- | --- |

9.

wzywa wszystkie państwa członkowskie, aby skutecznie gwarantowały przestrzeganie praw ofiar przez oferowanie im jak najwcześniej pomocy prawnej, w tym informacji o ich prawach, oraz chroniły i wspierały ofiary z uwzględnieniem aspektu płci i interesu dzieci i jednocześnie zapewniały komplementarność z dyrektywą w sprawie praw ofiar; przypomina, że dyrektywa w sprawie zwalczania handlu ludźmi zobowiązuje państwa członkowskie do podjęcia niezbędnych środków w celu zagwarantowania, by właściwe organy były uprawnione do nieścigania ofiar handlu ludźmi lub nienakładania na nie kar za udział w działalności przestępczej, do której zostały zmuszone;

| 10. | ubolewa nad brakiem ukierunkowanych programów ochrony bezbronnych ofiar w niektórych państwach członkowskich; podkreśla, jak ważne jest zapewnienie środków umożliwiających zaspokojenie szczególnych potrzeb ofiar znajdujących się w trudnej sytuacji oraz konkretnych wytycznych dla ofiar handlu ludźmi do celów wykorzystywania seksualnego; podkreśla potrzebę zapewnienia ofiarom bezwarunkowej i zindywidualizowanej ochrony, pomocy i takiego samego wsparcia, biorąc także pod uwagę osoby bezpośrednio pozostające na ich utrzymaniu, również w kontekście postępowań sądowych związanych z działaniami karnymi, cywilnymi lub innymi przeciwko handlarzom ludźmi lub osobom dopuszczającym się wyzysku; wzywa do skutecznego wdrożenia we wszystkich państwach członkowskich dyrektywy o prawach ofiar i wszelkich powiązanych przepisów przy zastosowaniu podejścia uwzględniającego płeć i ofiary; przypomina, że praca osób działających na rzecz ochrony ofiar handlu ludźmi i udzielania im pomocy nie powinna być uznawana za przestępstwo; |
| --- | --- |

10.

ubolewa nad brakiem ukierunkowanych programów ochrony bezbronnych ofiar w niektórych państwach członkowskich; podkreśla, jak ważne jest zapewnienie środków umożliwiających zaspokojenie szczególnych potrzeb ofiar znajdujących się w trudnej sytuacji oraz konkretnych wytycznych dla ofiar handlu ludźmi do celów wykorzystywania seksualnego; podkreśla potrzebę zapewnienia ofiarom bezwarunkowej i zindywidualizowanej ochrony, pomocy i takiego samego wsparcia, biorąc także pod uwagę osoby bezpośrednio pozostające na ich utrzymaniu, również w kontekście postępowań sądowych związanych z działaniami karnymi, cywilnymi lub innymi przeciwko handlarzom ludźmi lub osobom dopuszczającym się wyzysku; wzywa do skutecznego wdrożenia we wszystkich państwach członkowskich dyrektywy o prawach ofiar i wszelkich powiązanych przepisów przy zastosowaniu podejścia uwzględniającego płeć i ofiary; przypomina, że praca osób działających na rzecz ochrony ofiar handlu ludźmi i udzielania im pomocy nie powinna być uznawana za przestępstwo;

| 11. | zauważa, że ofiary handlu ludźmi wymagają specjalistycznych usług, w tym dostępu do bezpiecznego krótko- i długoterminowego zakwaterowania, programów ochrony świadka, opieki zdrowotnej i doradztwa, tłumaczeń pisemnych i ustnych, środków ochrony prawnej, rekompensaty, edukacji i szkoleń, w tym nauczania języka ich kraju zamieszkania, rynku i pośrednictwa pracy, (re)integracji, pomocy w przesiedleniu i zindywidualizowanych usług, ze szczególnym uwzględnieniem perspektywy płci; wzywa państwa członkowskie do świadczenia na rzecz ofiar handlu ludźmi odpowiednich i ukierunkowanych usług z uwzględnieniem aspektu płci; |
| --- | --- |

11.

zauważa, że ofiary handlu ludźmi wymagają specjalistycznych usług, w tym dostępu do bezpiecznego krótko- i długoterminowego zakwaterowania, programów ochrony świadka, opieki zdrowotnej i doradztwa, tłumaczeń pisemnych i ustnych, środków ochrony prawnej, rekompensaty, edukacji i szkoleń, w tym nauczania języka ich kraju zamieszkania, rynku i pośrednictwa pracy, (re)integracji, pomocy w przesiedleniu i zindywidualizowanych usług, ze szczególnym uwzględnieniem perspektywy płci; wzywa państwa członkowskie do świadczenia na rzecz ofiar handlu ludźmi odpowiednich i ukierunkowanych usług z uwzględnieniem aspektu płci;

| 12. | żałuje, że często pomija się szczególne potrzeby ofiar znajdujących się w trudnej sytuacji, takich jak kobiety, dzieci, osoby LGBTI, osoby z niepełnosprawnością i osoby z grup etnicznych, oraz wzywa państwa członkowskie do zapewnienia ofiarom usług i wsparcia uwzględniającego aspekt płci, stosownie do ich potrzeb; wzywa państwa członkowskie do uwzględnienia w szczególności potrzeb osób LGBTI, gdyż są one bardzo narażone na handel ludźmi z powodu łącznych skutków różnego rodzaju dyskryminacji ze względu na orientację seksualną i tożsamość płciową; |
| --- | --- |

12.

żałuje, że często pomija się szczególne potrzeby ofiar znajdujących się w trudnej sytuacji, takich jak kobiety, dzieci, osoby LGBTI, osoby z niepełnosprawnością i osoby z grup etnicznych, oraz wzywa państwa członkowskie do zapewnienia ofiarom usług i wsparcia uwzględniającego aspekt płci, stosownie do ich potrzeb; wzywa państwa członkowskie do uwzględnienia w szczególności potrzeb osób LGBTI, gdyż są one bardzo narażone na handel ludźmi z powodu łącznych skutków różnego rodzaju dyskryminacji ze względu na orientację seksualną i tożsamość płciową;

| 13. | zwraca uwagę na dużą podatność społeczności romskich na wszelkie formy handlu ludźmi i wykorzystywania, zwłaszcza kobiet i dzieci, jak wynika z trzech sprawozdań Komisji z postępów; wzywa Komisję i państwa członkowskie do opracowania specjalnych środków walki z handlem ludźmi w ramach krajowych strategii integracji Romów na lata 2020–2030; wzywa Komisję i państwa członkowskie do gromadzenia danych statystycznych na temat ofiar handlu ludźmi w oparciu o pochodzenie etniczne; |
| --- | --- |

13.

zwraca uwagę na dużą podatność społeczności romskich na wszelkie formy handlu ludźmi i wykorzystywania, zwłaszcza kobiet i dzieci, jak wynika z trzech sprawozdań Komisji z postępów; wzywa Komisję i państwa członkowskie do opracowania specjalnych środków walki z handlem ludźmi w ramach krajowych strategii integracji Romów na lata 2020–2030; wzywa Komisję i państwa członkowskie do gromadzenia danych statystycznych na temat ofiar handlu ludźmi w oparciu o pochodzenie etniczne;

| 14. | wyraża zaniepokojenie, że ofiary handlu ludźmi często nie są odpowiednio informowane o swoich prawach ani o dostępnych środkach pomocy i wsparcia; podkreśla, jak ważne jest, aby ofiary i personel udzielający pomocy na pierwszej linii, który może mieć kontakt z ofiarami, posiadali jasne i spójne informacje; |
| --- | --- |

14.

wyraża zaniepokojenie, że ofiary handlu ludźmi często nie są odpowiednio informowane o swoich prawach ani o dostępnych środkach pomocy i wsparcia; podkreśla, jak ważne jest, aby ofiary i personel udzielający pomocy na pierwszej linii, który może mieć kontakt z ofiarami, posiadali jasne i spójne informacje;

| 15. | podkreśla, że chociaż nie można jeszcze zmierzyć pełnego wpływu pandemii COVID-19, to jednak jasne jest, że kryzys najmocniej dotyka najbardziej narażone ofiary handlu ludźmi, zwłaszcza kobiety, dzieci i osoby znajdujące się w niepewnej sytuacji, a wiele schronisk musiało się zamknąć albo zawieść świadczenie usług z uwagi na odnotowane tam przypadki zakażeń, przez co ofiary handlu ludźmi zostały pozbawione zakwaterowania, opieki zdrowotnej i pomocy prawnej; podkreśla w tym kontekście, że dostęp do opieki i usług socjalnych należy zagwarantować bez dyskryminacji; przypomina, że pandemia nasiliła podstawowe przyczyny handlu ludźmi, przez co wzrosło narażenie słabszych grup na ryzyko handlu ludźmi, zwiększyła się liczba reklam internetowych dotyczących ofiar handlu ludźmi, ataków seksualnych względem dzieci i przypadków wykorzystywania seksualnego w internecie oraz wzrósł popyt na pornografię dziecięcą; wzywa państwa członkowskie do podjęcia skutecznych działań przy wsparciu organizacji społeczeństwa obywatelskiego i agencji UE, takich jak Europol, który w marcu 2020 r. opublikował sprawozdanie „Pandemic profiteering: how criminals exploit the COVID-19 crisis” (Czerpanie korzyści z pandemii: jak przestępcy wykorzystują kryzys związany z COVID-19); wzywa Komisję do przeprowadzenia bardziej szczegółowej analizy wpływu pandemii CIVID-19 na potencjalne ofiary handlu ludźmi oraz na strukturę i funkcjonowanie handlu ludźmi w ujęciu ogólnym, aby opracować szczególne środki w celu wyeliminowania tego zjawiska; |
| --- | --- |

15.

podkreśla, że chociaż nie można jeszcze zmierzyć pełnego wpływu pandemii COVID-19, to jednak jasne jest, że kryzys najmocniej dotyka najbardziej narażone ofiary handlu ludźmi, zwłaszcza kobiety, dzieci i osoby znajdujące się w niepewnej sytuacji, a wiele schronisk musiało się zamknąć albo zawieść świadczenie usług z uwagi na odnotowane tam przypadki zakażeń, przez co ofiary handlu ludźmi zostały pozbawione zakwaterowania, opieki zdrowotnej i pomocy prawnej; podkreśla w tym kontekście, że dostęp do opieki i usług socjalnych należy zagwarantować bez dyskryminacji; przypomina, że pandemia nasiliła podstawowe przyczyny handlu ludźmi, przez co wzrosło narażenie słabszych grup na ryzyko handlu ludźmi, zwiększyła się liczba reklam internetowych dotyczących ofiar handlu ludźmi, ataków seksualnych względem dzieci i przypadków wykorzystywania seksualnego w internecie oraz wzrósł popyt na pornografię dziecięcą; wzywa państwa członkowskie do podjęcia skutecznych działań przy wsparciu organizacji społeczeństwa obywatelskiego i agencji UE, takich jak Europol, który w marcu 2020 r. opublikował sprawozdanie „Pandemic profiteering: how criminals exploit the COVID-19 crisis” (Czerpanie korzyści z pandemii: jak przestępcy wykorzystują kryzys związany z COVID-19); wzywa Komisję do przeprowadzenia bardziej szczegółowej analizy wpływu pandemii CIVID-19 na potencjalne ofiary handlu ludźmi oraz na strukturę i funkcjonowanie handlu ludźmi w ujęciu ogólnym, aby opracować szczególne środki w celu wyeliminowania tego zjawiska;

| 16. | podkreśla potrzebę stworzenia w pełni funkcjonujących i spójnych krajowych mechanizmów ukierunkowanej pomocy, skoordynowanych z międzynarodowymi mechanizmami tego rodzaju i finansowanych ze specjalnych przydziałów finansowych, aby sprostać wyzwaniom związanym z koordynacją różnych podmiotów i niedociągnięć, które prowadzą do ograniczonego zaufania wśród ofiar, co może mieć negatywny wpływ na skuteczne udzielanie im pomocy; podkreśla, że dobra współpraca między policją i organizacjami pozarządowymi powinna uzupełniać pełnoprawny krajowy mechanizm ukierunkowanej pomocy określający role i obowiązki wszystkich stosownych podmiotów (26), aby zapewnić ochronę i promowanie praw podstawowych ofiar; zachęca państwa członkowskie do ustanowienia krajowych ośrodków specjalizujących się we wspieraniu i przyjmowaniu ofiar handlu ludźmi oraz do ułatwiania bezpośredniej i wydajnej współpracy transgranicznej między tymi ośrodkami, a także między organami ścigania i odnośnymi agencjami UE; |
| --- | --- |

16.

podkreśla potrzebę stworzenia w pełni funkcjonujących i spójnych krajowych mechanizmów ukierunkowanej pomocy, skoordynowanych z międzynarodowymi mechanizmami tego rodzaju i finansowanych ze specjalnych przydziałów finansowych, aby sprostać wyzwaniom związanym z koordynacją różnych podmiotów i niedociągnięć, które prowadzą do ograniczonego zaufania wśród ofiar, co może mieć negatywny wpływ na skuteczne udzielanie im pomocy; podkreśla, że dobra współpraca między policją i organizacjami pozarządowymi powinna uzupełniać pełnoprawny krajowy mechanizm ukierunkowanej pomocy określający role i obowiązki wszystkich stosownych podmiotów (26

| 17. | wzywa Komisję, aby monitorowała i oceniała sytuację w obszarze odszkodowań dla ofiar w państwach członkowskich i ponad granicami pod względem dostępności, egzekwowania i faktycznych płatności, a także by przedstawiła konkretne środki zapewniające lepszą, szybszą i bezpłatną pomoc prawną oraz dostęp do odszkodowań we wszystkich państwach członkowskich niezależnie od innych form zadośćuczynienia; |
| --- | --- |

17.

wzywa Komisję, aby monitorowała i oceniała sytuację w obszarze odszkodowań dla ofiar w państwach członkowskich i ponad granicami pod względem dostępności, egzekwowania i faktycznych płatności, a także by przedstawiła konkretne środki zapewniające lepszą, szybszą i bezpłatną pomoc prawną oraz dostęp do odszkodowań we wszystkich państwach członkowskich niezależnie od innych form zadośćuczynienia;

| 18. | z zadowoleniem przyjmuje ustanowienie w 2018 r. mechanizmu przeglądu wdrażania Konwencji Narodów Zjednoczonych przeciwko międzynarodowej przestępczości zorganizowanej i protokołów do niej oraz rozpoczęcie jej przeglądu w 2020 r.; wzywa Komisję do stania się wzorem do naśladowania w tym procesie przeglądu; podkreśla znaczenie lepszego zrozumienia handlu ludźmi jako złożonego i ewoluującego przestępstwa; wzywa państwa członkowskie i instytucje UE do zadbania o to, by centralnym elementem analizy handlu ludźmi i reagowania na niego pozostało uwzględnianie praw człowieka, a także przypomina o potrzebie współpracy z obywatelami i organizacjami społeczeństwa obywatelskiego; podkreśla ważną rolę Parlamentu Europejskiego i parlamentów narodowych; zachęca Komisję i państwa członkowskie do przystąpienia do międzynarodowej kampanii ONZ przeciwko handlowi ludźmi; domaga się, by państwa członkowskie ratyfikowały wszystkie odpowiednie międzynarodowe instrumenty w zakresie handlu ludźmi, w tym Konwencję Rady Europy w sprawie działań przeciwko handlowi ludźmi; |
| --- | --- |

18.

z zadowoleniem przyjmuje ustanowienie w 2018 r. mechanizmu przeglądu wdrażania Konwencji Narodów Zjednoczonych przeciwko międzynarodowej przestępczości zorganizowanej i protokołów do niej oraz rozpoczęcie jej przeglądu w 2020 r.; wzywa Komisję do stania się wzorem do naśladowania w tym procesie przeglądu; podkreśla znaczenie lepszego zrozumienia handlu ludźmi jako złożonego i ewoluującego przestępstwa; wzywa państwa członkowskie i instytucje UE do zadbania o to, by centralnym elementem analizy handlu ludźmi i reagowania na niego pozostało uwzględnianie praw człowieka, a także przypomina o potrzebie współpracy z obywatelami i organizacjami społeczeństwa obywatelskiego; podkreśla ważną rolę Parlamentu Europejskiego i parlamentów narodowych; zachęca Komisję i państwa członkowskie do przystąpienia do międzynarodowej kampanii ONZ przeciwko handlowi ludźmi; domaga się, by państwa członkowskie ratyfikowały wszystkie odpowiednie międzynarodowe instrumenty w zakresie handlu ludźmi, w tym Konwencję Rady Europy w sprawie działań przeciwko handlowi ludźmi;

Handel ludźmi jako przestępstwo uwarunkowane płcią i walka z handlem ludźmi w celu wykorzystywania seksualnego

Handel ludźmi jako przestępstwo uwarunkowane płcią i walka z handlem ludźmi w celu wykorzystywania seksualnego

| 19. | podkreśla, że wykorzystywanie seksualne pozostaje najpowszechniejszą i najczęściej zgłaszaną formą handlu ludźmi w UE od 2008 r., jako że 60 % ofiar jest przedmiotem handlu w celu wykorzystywania seksualnego; zauważa, że 92 % tych ofiar to kobiety i dziewczęta, a ponad 70 % handlarzy ludźmi to mężczyźni (27), co pokazuje, jak głęboko wykorzystywanie seksualne jest zakorzenione w odmiennym traktowaniu kobiet i mężczyzn; |
| --- | --- |

19.

podkreśla, że wykorzystywanie seksualne pozostaje najpowszechniejszą i najczęściej zgłaszaną formą handlu ludźmi w UE od 2008 r., jako że 60 % ofiar jest przedmiotem handlu w celu wykorzystywania seksualnego; zauważa, że 92 % tych ofiar to kobiety i dziewczęta, a ponad 70 % handlarzy ludźmi to mężczyźni (27

| 20. | zwraca się zatem do państw członkowskich o przyjęcie konkretnych środków w celu zajęcia się kwestią przemocy uwarunkowanej płcią, przemocy wobec kobiet i nieletnich, społecznej akceptacji przemocy, kultury bezkarności oraz strukturalnych nierówności płci i stereotypów jako podstawowych przyczyn handlu ludźmi, zwłaszcza poprzez kampanie edukacyjne, informacyjne i uświadamiające uzupełnione wymianą najlepszych praktyk, w tym programami i szkoleniami służącymi angażowaniu mężczyzn i chłopców; zaleca, aby Komisja wzmocniła i rozwinęła aspekt płci w monitorowaniu wdrażania unijnego prawodawstwa w zakresie zwalczania handlu ludźmi i apeluje, aby dalej monitorowała tę kwestię w ramach oceny przestrzegania i wykonania dyrektywy w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi przez państwa członkowskie; |
| --- | --- |

20.

zwraca się zatem do państw członkowskich o przyjęcie konkretnych środków w celu zajęcia się kwestią przemocy uwarunkowanej płcią, przemocy wobec kobiet i nieletnich, społecznej akceptacji przemocy, kultury bezkarności oraz strukturalnych nierówności płci i stereotypów jako podstawowych przyczyn handlu ludźmi, zwłaszcza poprzez kampanie edukacyjne, informacyjne i uświadamiające uzupełnione wymianą najlepszych praktyk, w tym programami i szkoleniami służącymi angażowaniu mężczyzn i chłopców; zaleca, aby Komisja wzmocniła i rozwinęła aspekt płci w monitorowaniu wdrażania unijnego prawodawstwa w zakresie zwalczania handlu ludźmi i apeluje, aby dalej monitorowała tę kwestię w ramach oceny przestrzegania i wykonania dyrektywy w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi przez państwa członkowskie;

| 21. | wzywa Komisję, aby we współpracy z państwami członkowskimi zbadała, jak popyt na usługi seksualne napędza handel ludźmi, gdyż według Europolu są państwa członkowskie, w których prostytucja jest legalna, co znacznie ułatwia handlarzom wykorzystywanie ofiar w legalnych warunkach (28); przypomina, że według Europolu w niektórych państwach członkowskich UE, gdzie prostytucja jest legalna, podejrzani mogli wykorzystywać oprócz dorosłych ofiar także dzieci (29); podkreśla, że handel ludźmi napędzają wysokie zyski handlarzy oraz popyt, który sprzyja wszystkim formom wyzysku; podkreśla, że wykorzystywanie legalnych przedsiębiorstw jako przykrywki dla wyzysku stanowi powszechną praktykę wśród handlarzy ludźmi; przypomina, że państwa członkowskie mają prawny obowiązek zniechęcania do wszelkich form wykorzystywania i ograniczania zapotrzebowania na nie, co powinno być jednym z głównych celów działań w zakresie zapobiegania i ścigania; |
| --- | --- |

21.

wzywa Komisję, aby we współpracy z państwami członkowskimi zbadała, jak popyt na usługi seksualne napędza handel ludźmi, gdyż według Europolu są państwa członkowskie, w których prostytucja jest legalna, co znacznie ułatwia handlarzom wykorzystywanie ofiar w legalnych warunkach (28

29

| 22. | wzywa Komisję, by priorytetowo traktowała zapobieganie handlowi ludźmi w celu wykorzystywania seksualnego, w tym poprzez kampanie informacyjne, uświadamiające i edukacyjne, przyjęcie środków i programów służących osłabieniu i ograniczeniu popytu oraz ewentualne przyjęcie w przyszłości prawodawstwa w tej dziedzinie, a także wzywa państwa członkowskie, by uznały świadome korzystanie z usług ofiar handlu ludźmi za przestępstwo w krajowym ustawodawstwie, zgodnie z zaleceniem zawartym w art. 18 dyrektywy w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi i powtórzonym przez Komisję w 2018 r. (30), oraz przewidziały skuteczne, proporcjonalne i odstraszające sankcje; wzywa państwa członkowskie do ścisłej współpracy z organizacjami społeczeństwa obywatelskiego zajmującymi się ofiarami handlu ludźmi; |
| --- | --- |

22.

wzywa Komisję, by priorytetowo traktowała zapobieganie handlowi ludźmi w celu wykorzystywania seksualnego, w tym poprzez kampanie informacyjne, uświadamiające i edukacyjne, przyjęcie środków i programów służących osłabieniu i ograniczeniu popytu oraz ewentualne przyjęcie w przyszłości prawodawstwa w tej dziedzinie, a także wzywa państwa członkowskie, by uznały świadome korzystanie z usług ofiar handlu ludźmi za przestępstwo w krajowym ustawodawstwie, zgodnie z zaleceniem zawartym w art. 18 dyrektywy w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi i powtórzonym przez Komisję w 2018 r. (30

| 23. | wzywa państwa członkowskie i Komisję, by skoncentrowały się na powtarzających się i nowych modelach handlu ludźmi w celu wykorzystywania seksualnego, takich jak coraz częstsze wykorzystywanie dzieci i kobiet, w tym nagabywanie w celach seksualnych, szantaż przy użyciu treści pornograficznych czy stosowanie metody „na lover boya” jako najczęstszych sposobów przyciągania ofiar i zapewniania sobie ich uległości przy użyciu technologii internetowych, poprzez rozwijanie umiejętności cyfrowych, w tym bezpieczeństwa w internecie, we współpracy z wszystkimi stosownymi podmiotami; zauważa, że coraz częstsze stosowanie technologii przez siatki przestępcze zaangażowane w handel ludźmi istotnie wpłynęło na zmianę ich tradycyjnych metod działania, w szczególności na niektórych etapach procesu handlu ludźmi; |
| --- | --- |

23.

wzywa państwa członkowskie i Komisję, by skoncentrowały się na powtarzających się i nowych modelach handlu ludźmi w celu wykorzystywania seksualnego, takich jak coraz częstsze wykorzystywanie dzieci i kobiet, w tym nagabywanie w celach seksualnych, szantaż przy użyciu treści pornograficznych czy stosowanie metody „na lover boya” jako najczęstszych sposobów przyciągania ofiar i zapewniania sobie ich uległości przy użyciu technologii internetowych, poprzez rozwijanie umiejętności cyfrowych, w tym bezpieczeństwa w internecie, we współpracy z wszystkimi stosownymi podmiotami; zauważa, że coraz częstsze stosowanie technologii przez siatki przestępcze zaangażowane w handel ludźmi istotnie wpłynęło na zmianę ich tradycyjnych metod działania, w szczególności na niektórych etapach procesu handlu ludźmi;

| 24. | podkreśla, jak ważne jest zapewnienie i zwiększenie liczby programów szkoleniowych uwzględniających aspekt płci i interes dziecka, przeznaczonych dla wszystkich urzędników, sędziów, zainteresowanych stron i podmiotów zajmujących się przypadkami handlu ludźmi, dochodzeniami i potencjalnymi ofiarami, aby usprawnić wczesną identyfikację osób mogących paść ofiarą handlu ludźmi w celu wykorzystywania seksualnego, i zachęca państwa członkowskie do przyjęcia środków wspierających ofiary, takich jak programy pomocowe, środki wsparcia psychologicznego, godne możliwości ponownej integracji społecznej i zawodowej, edukacja, dostęp do kompleksowych usług w zakresie zdrowia seksualnego i reprodukcyjnego, dostęp do wymiaru sprawiedliwości i powiązane prawa, przy udziale społeczeństwa obywatelskiego, partnerów społecznych i sektora prywatnego; podkreśla ponadto w tym kontekście znaczenie programów uświadamiających dla ogółu społeczeństwa, aby identyfikować i chronić potencjalne ofiary; podkreśla potrzebę przeznaczania odpowiednich funduszy na szkolenia i w związku z tym wzywa państwa członkowskie do zapewnienia odpowiednich zasobów; |
| --- | --- |

24.

podkreśla, jak ważne jest zapewnienie i zwiększenie liczby programów szkoleniowych uwzględniających aspekt płci i interes dziecka, przeznaczonych dla wszystkich urzędników, sędziów, zainteresowanych stron i podmiotów zajmujących się przypadkami handlu ludźmi, dochodzeniami i potencjalnymi ofiarami, aby usprawnić wczesną identyfikację osób mogących paść ofiarą handlu ludźmi w celu wykorzystywania seksualnego, i zachęca państwa członkowskie do przyjęcia środków wspierających ofiary, takich jak programy pomocowe, środki wsparcia psychologicznego, godne możliwości ponownej integracji społecznej i zawodowej, edukacja, dostęp do kompleksowych usług w zakresie zdrowia seksualnego i reprodukcyjnego, dostęp do wymiaru sprawiedliwości i powiązane prawa, przy udziale społeczeństwa obywatelskiego, partnerów społecznych i sektora prywatnego; podkreśla ponadto w tym kontekście znaczenie programów uświadamiających dla ogółu społeczeństwa, aby identyfikować i chronić potencjalne ofiary; podkreśla potrzebę przeznaczania odpowiednich funduszy na szkolenia i w związku z tym wzywa państwa członkowskie do zapewnienia odpowiednich zasobów;

| 25. | wzywa państwa członkowskie do wprowadzenia kompleksowej edukacji seksualnej dostosowanej do wieku i etapu rozwoju jako kluczowego sposobu zapobiegania wszystkim formom przemocy wobec kobiet i dziewcząt, łącznie z handlem ludźmi i wykorzystywaniem seksualnym, oraz do włączenia edukacji na temat wyrażania zgody i związków promującej zdrowe postawy wyrażające szacunek i równość we wszystkich interakcjach; |
| --- | --- |

25.

wzywa państwa członkowskie do wprowadzenia kompleksowej edukacji seksualnej dostosowanej do wieku i etapu rozwoju jako kluczowego sposobu zapobiegania wszystkim formom przemocy wobec kobiet i dziewcząt, łącznie z handlem ludźmi i wykorzystywaniem seksualnym, oraz do włączenia edukacji na temat wyrażania zgody i związków promującej zdrowe postawy wyrażające szacunek i równość we wszystkich interakcjach;

Handel ludźmi do celów wyzysku pracowników

Handel ludźmi do celów wyzysku pracowników

| 26. | głęboko ubolewa, że handel ludźmi do celów wyzysku pracowników (31) nasila się, co zgłaszało kilka państw członkowskich i organizacji społeczeństwa; ubolewa, że dzieci coraz częściej padają ofiarą handlu ludźmi do celów wyzysku pracowników, oraz domaga się pilnych działań ze strony krajowych inspektoratów pracy w państwach członkowskich, aby wykrywać i eliminować takie praktyki; wzywa Europejski Urząd ds. Pracy do priorytetowego zajęcia się kwestią poważnego wyzysku pracowników oraz do wspierania państw członkowskich w budowaniu zdolności w tym zakresie w celu skuteczniejszego identyfikowania praktyk poważnego wyzysku pracowników w drodze ukierunkowanych kontroli i karania za ich stosowanie; podkreśla, że należy rozważyć włączenie kwestii wyzysku pracowników do programów szkoleń dla urzędników zajmujących się ofiarami, aby skuteczniej wykrywać na wczesnym etapie osoby będące ofiarami handlu ludźmi wykorzystywanymi do pracy przymusowej; wzywa Komisję, aby we współpracy z państwami członkowskimi zbadała, jak popyt na usługi taniej siły roboczej napędza handel ludźmi do celów wyzysku pracowników; wzywa władze państw członkowskich do większych wysiłków na rzecz wyeliminowania wszelkich form pracy nieformalnej i nieuregulowanej, aby zapewnić prze to wszystkim pracownikom prawa pracownicze; podkreśla, że niepewny status zatrudnienia takich pracowników sprawia, że są oni zależni od pracodawców, a sprawcy handlu ludźmi mogą wyzyskiwać ofiary; |
| --- | --- |

26.

głęboko ubolewa, że handel ludźmi do celów wyzysku pracowników (31

Inne formy wykorzystywania

Inne formy wykorzystywania

| 27. | zwraca się do państw członkowskich i Komisji o skupienie się na powtarzających się i nowych wzorcach wszystkich form handlu ludźmi, w tym między innymi w celu wyzysku pracowników, przymusowego żebractwa, przymusowych i fikcyjnych małżeństw oraz przymusowej przestępczości; podkreśla, że handel ludźmi napędzają wysokie zyski handlarzy oraz popyt, który stymuluje wszystkie formy wyzysku; zauważa z zaniepokojeniem, że wiele państw członkowskich UE nie posiada odpowiednich przepisów dotyczących ofiar wszystkich form wykorzystywania; wzywa państwa członkowskie do wzięcia pod uwagę innych form handlu ludźmi podczas udzielania ofiarom ochrony, pomocy i wsparcia; zauważa, że pomimo ostatnich sprawozdań dotyczących siatek przestępczych prowadzących handel ludźmi w UE do celów wyzysku pracowników i innych form wykorzystywania brak jest odpowiednich danych, ustawodawstwa i dostępu do usług wsparcia dla ofiar tych form wykorzystywania; |
| --- | --- |

27.

zwraca się do państw członkowskich i Komisji o skupienie się na powtarzających się i nowych wzorcach wszystkich form handlu ludźmi, w tym między innymi w celu wyzysku pracowników, przymusowego żebractwa, przymusowych i fikcyjnych małżeństw oraz przymusowej przestępczości; podkreśla, że handel ludźmi napędzają wysokie zyski handlarzy oraz popyt, który stymuluje wszystkie formy wyzysku; zauważa z zaniepokojeniem, że wiele państw członkowskich UE nie posiada odpowiednich przepisów dotyczących ofiar wszystkich form wykorzystywania; wzywa państwa członkowskie do wzięcia pod uwagę innych form handlu ludźmi podczas udzielania ofiarom ochrony, pomocy i wsparcia; zauważa, że pomimo ostatnich sprawozdań dotyczących siatek przestępczych prowadzących handel ludźmi w UE do celów wyzysku pracowników i innych form wykorzystywania brak jest odpowiednich danych, ustawodawstwa i dostępu do usług wsparcia dla ofiar tych form wykorzystywania;

| 28. | zauważa, że ofiary handlu ludźmi do celu wykorzystywania w innej formie stanowiły 18 % ofiar (32); były to głównie przypadki dotyczące przymusowego żebractwa, przymusowej przestępczości, sprzedaży niemowląt, pozyskiwania organów, nielegalnej adopcji, wykorzystywania finansowego w drodze podstępu i handlu ludźmi w celach macierzyństwa zastępczego; wskazuje, że wiele ofiar przymusowego żebractwa i przymusowej przestępczości często pochodzi ze zmarginalizowanych społeczności romskich i często są to dzieci; |
| --- | --- |

28.

zauważa, że ofiary handlu ludźmi do celu wykorzystywania w innej formie stanowiły 18 % ofiar (32

| 29. | podkreśla, że ramy prawne i polityczne UE w zakresie handlu ludźmi łączą zarówno wymiar wewnętrzny, jak i zewnętrzny tego procederu oraz że uznano w nich, że walka z tą działalnością, stanowiącą poważne przestępstwo i naruszenie praw człowieka, jest jednym z wyraźnych celów unijnych działań zewnętrznych; wzywa Komisję i państwa członkowskie do zacieśnienia współpracy z państwami trzecimi w celu zwalczania wszelkich form handlu ludźmi oraz do zwiększenia możliwości prowadzenia wspólnych dochodzeń i wyspecjalizowanych postępowań karnych; |
| --- | --- |

29.

podkreśla, że ramy prawne i polityczne UE w zakresie handlu ludźmi łączą zarówno wymiar wewnętrzny, jak i zewnętrzny tego procederu oraz że uznano w nich, że walka z tą działalnością, stanowiącą poważne przestępstwo i naruszenie praw człowieka, jest jednym z wyraźnych celów unijnych działań zewnętrznych; wzywa Komisję i państwa członkowskie do zacieśnienia współpracy z państwami trzecimi w celu zwalczania wszelkich form handlu ludźmi oraz do zwiększenia możliwości prowadzenia wspólnych dochodzeń i wyspecjalizowanych postępowań karnych;

Handel ludźmi w kontekście azylu i migracji

Handel ludźmi w kontekście azylu i migracji

| 30. | podkreśla, że co prawda większość ofiar stanowią obywatele Unii, to handlarze wykorzystują szlaki migracyjne do przemycania ofiar handlu ludźmi do UE, a kryzysy humanitarne zwiększają narażenie migrantów, uchodźców i osób ubiegających się o azyl na działalność handlarzy ludźmi; zwraca uwagę, że odnotowano w ostatnich latach gwałtowny wzrost liczby kobiet i dziewcząt przemycanych przez środkowy szlak śródziemnomorski w celu wykorzystywania seksualnego w UE (33); wzywa państwa członkowskie i UE, by identyfikowały takie kobiety i dziewczęta oraz zapobiegały podobnym przypadkom w przyszłości z wykorzystaniem spójnego i skoordynowanego podejścia opartego na prawach człowieka i uwzględniającego aspekt płci, aby zapobiegać i przeciwdziałać handlowi ludźmi; przypomina, że kobiety i dzieci często padają ofiarą niegodziwego traktowania w celach seksualnych na szlaku migracyjnym w zamian za ochronę i podstawowe środki utrzymania; podkreśla, że kryteria przyznawania tym kobietom i dzieciom oficjalnego statusu ofiar handlu ludźmi są często zbyt rygorystyczne, w związku z czym nie są one w stanie otrzymać niezbędnej pomocy niezbędnej do zaradzenia krzywdom, jakich doświadczają; |
| --- | --- |

30.

podkreśla, że co prawda większość ofiar stanowią obywatele Unii, to handlarze wykorzystują szlaki migracyjne do przemycania ofiar handlu ludźmi do UE, a kryzysy humanitarne zwiększają narażenie migrantów, uchodźców i osób ubiegających się o azyl na działalność handlarzy ludźmi; zwraca uwagę, że odnotowano w ostatnich latach gwałtowny wzrost liczby kobiet i dziewcząt przemycanych przez środkowy szlak śródziemnomorski w celu wykorzystywania seksualnego w UE (33

| 31. | przypomina, że osoby ubiegające się o azyl, uchodźcy i migranci, a zwłaszcza małoletni bez opieki i odseparowani od rodziców, są szczególnie podatni na handel ludźmi oraz że należy zwrócić przede wszystkim uwagę na handel kobietami, dziećmi oraz członkami innych szczególnie wrażliwych grup; podkreśla, że sytuacje bezbronności i zagrożenia występują na różnych etapach procesu migracji: przed samą migracją, w drodze do UE i w miejscu przeznaczenia, a w przypadku osób, które powróciły do swojego kraju – również po powrocie; zauważa, że na ryzyko, iż osoby te staną się ofiarami handlu ludźmi, wpływa też ograniczona znajomość miejscowego języka lub brak zrozumienia przysługujących im praw, ograniczony dostęp do realnych możliwości utrzymania się lub edukacji o wysokiej jakości i ograniczenia swobody przemieszczania się; |
| --- | --- |

31.

przypomina, że osoby ubiegające się o azyl, uchodźcy i migranci, a zwłaszcza małoletni bez opieki i odseparowani od rodziców, są szczególnie podatni na handel ludźmi oraz że należy zwrócić przede wszystkim uwagę na handel kobietami, dziećmi oraz członkami innych szczególnie wrażliwych grup; podkreśla, że sytuacje bezbronności i zagrożenia występują na różnych etapach procesu migracji: przed samą migracją, w drodze do UE i w miejscu przeznaczenia, a w przypadku osób, które powróciły do swojego kraju – również po powrocie; zauważa, że na ryzyko, iż osoby te staną się ofiarami handlu ludźmi, wpływa też ograniczona znajomość miejscowego języka lub brak zrozumienia przysługujących im praw, ograniczony dostęp do realnych możliwości utrzymania się lub edukacji o wysokiej jakości i ograniczenia swobody przemieszczania się;

| 32. | zwraca uwagę na bardzo małą liczbę zarejestrowanych ofiar handlu ludźmi w procedurach ochrony międzynarodowej; wzywa państwa członkowskie do skuteczniejszego informowania przybywających osób – między innymi przy pomocy tłumaczeń pisemnych i ustnych – o przysługujących im prawach i procedurach mających zastosowanie na podstawie unijnych przepisów, w tym o możliwościach uzyskania wsparcia prawników i mediatorów kulturowych pracujących na rzecz zapobiegania handlowi ludźmi i ich wykorzystywaniu; |
| --- | --- |

32.

zwraca uwagę na bardzo małą liczbę zarejestrowanych ofiar handlu ludźmi w procedurach ochrony międzynarodowej; wzywa państwa członkowskie do skuteczniejszego informowania przybywających osób – między innymi przy pomocy tłumaczeń pisemnych i ustnych – o przysługujących im prawach i procedurach mających zastosowanie na podstawie unijnych przepisów, w tym o możliwościach uzyskania wsparcia prawników i mediatorów kulturowych pracujących na rzecz zapobiegania handlowi ludźmi i ich wykorzystywaniu;

| 33. | zwraca uwagę, że w niektórych państwach członkowskich osoby ubiegające się o ochronę międzynarodową, które zostały uznane za ofiary handlu ludźmi, mogą zdecydować się lub być zmuszone zmienić stosowaną procedurę i wystąpić o dokument pobytowy zgodnie z dyrektywą w sprawie dokumentu pobytowego (34); wzywa państwa członkowskie, aby zapewniły wzajemne powiązanie i uzupełnianie się procedur przeciwdziałania handlowi ludźmi i procedur azylowych; |
| --- | --- |

33.

zwraca uwagę, że w niektórych państwach członkowskich osoby ubiegające się o ochronę międzynarodową, które zostały uznane za ofiary handlu ludźmi, mogą zdecydować się lub być zmuszone zmienić stosowaną procedurę i wystąpić o dokument pobytowy zgodnie z dyrektywą w sprawie dokumentu pobytowego (34

| 34. | wzywa państwa członkowskie, aby zapewniły spójne stosowanie przepisów określonych w rozporządzeniu Dublin III, dyrektywie w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi i dyrektywie w sprawie dokumentu pobytowego, aby przeciwdziałać stosowanej w niektórych państwach członkowskich praktyce przekazywania ofiar handlu ludźmi do kraju, w którym osoby te były wykorzystywane po przyjeździe, narażającej je w większym stopniu na ryzyko stania się ponownie ofiarą handlu i ponownego przeżycia traumy; |
| --- | --- |

34.

wzywa państwa członkowskie, aby zapewniły spójne stosowanie przepisów określonych w rozporządzeniu Dublin III, dyrektywie w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi i dyrektywie w sprawie dokumentu pobytowego, aby przeciwdziałać stosowanej w niektórych państwach członkowskich praktyce przekazywania ofiar handlu ludźmi do kraju, w którym osoby te były wykorzystywane po przyjeździe, narażającej je w większym stopniu na ryzyko stania się ponownie ofiarą handlu i ponownego przeżycia traumy;

| 35. | wzywa państwa członkowskie, aby zwiększyły starania na rzecz wczesnej identyfikacji potencjalnych ofiar, w szczególności w ramach przepływów migracyjnych i hotspotów, oraz aby podjęły działania w zakresie ochrony i zapobiegania; podkreśla, że zidentyfikowanym potencjalnym ofiarom należy zapewnić ochronę i dostęp do bezpiecznego miejsca, w którym mogą uzyskać informacje i pomoc prawną; wzywa państwa członkowskie do podjęcia działań mających na celu zapewnienie wszystkim ofiarom, w tym ofiarom będącym migrantami, dostępu do wymiaru sprawiedliwości niezależnie od statusu ich pobytu; |
| --- | --- |

35.

wzywa państwa członkowskie, aby zwiększyły starania na rzecz wczesnej identyfikacji potencjalnych ofiar, w szczególności w ramach przepływów migracyjnych i hotspotów, oraz aby podjęły działania w zakresie ochrony i zapobiegania; podkreśla, że zidentyfikowanym potencjalnym ofiarom należy zapewnić ochronę i dostęp do bezpiecznego miejsca, w którym mogą uzyskać informacje i pomoc prawną; wzywa państwa członkowskie do podjęcia działań mających na celu zapewnienie wszystkim ofiarom, w tym ofiarom będącym migrantami, dostępu do wymiaru sprawiedliwości niezależnie od statusu ich pobytu;

| 36. | wzywa państwa członkowskie do zapewnienia odpowiednich środków i specjalistycznych placówek dla faktycznych i potencjalnych ofiar handlu ludźmi, w tym kobiet oraz małoletnich bez opieki i odseparowanych od rodziców, oraz do zapewnienia wystarczającej liczby miejsc w schroniskach; wzywa państwa członkowskie do zapewnienia w ośrodkach dla cudzoziemców obecności personelu, który odbył szkolenie dotyczące równości płci, oraz do zapewnienia odpowiedniego wsparcia i finansowania organizacji społeczeństwa obywatelskiego pracujących z tymi osobami; |
| --- | --- |

36.

wzywa państwa członkowskie do zapewnienia odpowiednich środków i specjalistycznych placówek dla faktycznych i potencjalnych ofiar handlu ludźmi, w tym kobiet oraz małoletnich bez opieki i odseparowanych od rodziców, oraz do zapewnienia wystarczającej liczby miejsc w schroniskach; wzywa państwa członkowskie do zapewnienia w ośrodkach dla cudzoziemców obecności personelu, który odbył szkolenie dotyczące równości płci, oraz do zapewnienia odpowiedniego wsparcia i finansowania organizacji społeczeństwa obywatelskiego pracujących z tymi osobami;

| 37. | wzywa państwa członkowskie, aby zapewniły ofiarom handlu ludźmi prawo do życia rodzinnego i rozważyły ewentualne rozszerzenie ochrony międzynarodowej przyznanej ofiarom na członków ich rodzin; wzywa państwa członkowskie do przyspieszenia procedur łączenia rodzin w przypadku członków rodzin ofiar, którym grozi niebezpieczeństwo w państwie pochodzenia; |
| --- | --- |

37.

wzywa państwa członkowskie, aby zapewniły ofiarom handlu ludźmi prawo do życia rodzinnego i rozważyły ewentualne rozszerzenie ochrony międzynarodowej przyznanej ofiarom na członków ich rodzin; wzywa państwa członkowskie do przyspieszenia procedur łączenia rodzin w przypadku członków rodzin ofiar, którym grozi niebezpieczeństwo w państwie pochodzenia;

| 38. | wskazuje na potrzebę ustanowienia krajowych mechanizmów gromadzenia danych o ofiarach handlu ludźmi w ramach procedur udzielania ochrony międzynarodowej, aby móc zapewnić podejmowanie działań następczych w zidentyfikowanych przypadkach; |
| --- | --- |

38.

wskazuje na potrzebę ustanowienia krajowych mechanizmów gromadzenia danych o ofiarach handlu ludźmi w ramach procedur udzielania ochrony międzynarodowej, aby móc zapewnić podejmowanie działań następczych w zidentyfikowanych przypadkach;

| 39. | wyraża zaniepokojenie, że okres do namysłu i odzyskania równowagi jest związany z współpracą ofiary w trakcie dochodzenia i jest przyznawany przez organy ścigania; ubolewa nad faktem, że w niektórych państwach członkowskich (35) czas ten nie przysługuje ani ofiarom handlu ludźmi, które są obywatelami UE lub EOG, ani osobom ubiegającym się o azyl; wzywa Komisję do monitorowania wdrażania dostępnych rozwiązań prawnych na szczeblu państw członkowskich, w szczególności przyznawania czasu do namysłu i odzyskania równowagi; |
| --- | --- |

39.

wyraża zaniepokojenie, że okres do namysłu i odzyskania równowagi jest związany z współpracą ofiary w trakcie dochodzenia i jest przyznawany przez organy ścigania; ubolewa nad faktem, że w niektórych państwach członkowskich (35

| 40. | wskazuje, że według Europolu przemytem migrantów i handlem ludźmi zajmują się czasem te same organizacje przestępcze (36), a dochodzenia pokazują, że handlarze coraz częściej obierają za swój cel migrantów i osoby ubiegające się o azyl w UE, aby ich wyzyskiwać (37); podkreśla znaczenie zapobiegania przemytowi ludzi i zwalczania tego procederu poprzez współpracę w zakresie przeciwdziałania przemytowi z państwami trzecimi – zarówno państwami pochodzenia, jak i tranzytu – oraz ochrony ofiar handlu ludźmi dzięki zapewnieniu kompleksowego wsparcia, reintegracji i programów rehabilitacyjnych; |
| --- | --- |

40.

wskazuje, że według Europolu przemytem migrantów i handlem ludźmi zajmują się czasem te same organizacje przestępcze (36

37

| 41. | przypomina państwom członkowskim, że brak bezpiecznych i legalnych dróg migracji dla osób ubiegających się o azyl zwiększa ich narażenie na handel ludźmi, gdyż mogą być one wykorzystywane podczas tranzytu i po przyjeździe; wzywa państwa członkowskie do zapewnienia bezpieczniejszych i legalnych dróg migracji, takich jak wizy humanitarne, aby zapobiec wykorzystywaniu osób narażonych na zagrożenia; |
| --- | --- |

41.

przypomina państwom członkowskim, że brak bezpiecznych i legalnych dróg migracji dla osób ubiegających się o azyl zwiększa ich narażenie na handel ludźmi, gdyż mogą być one wykorzystywane podczas tranzytu i po przyjeździe; wzywa państwa członkowskie do zapewnienia bezpieczniejszych i legalnych dróg migracji, takich jak wizy humanitarne, aby zapobiec wykorzystywaniu osób narażonych na zagrożenia;

| 42. | zauważa, że brak dokumentów lub posiadanie statusu osoby zależnej zwiększa prawdopodobieństwo wiktymizacji i zmniejsza prawdopodobieństwo, że ofiary będą szukać pomocy lub zgłaszać przypadki wykorzystywania ze względu na obawę przed konsekwencjami imigracyjnymi, co naraża je na ryzyko wykorzystywania i niegodziwego traktowania; zauważa, że istotne luki w zasięgu i wdrażaniu krajowych przepisów i polityk dotyczących handlu ludźmi dają sprawcom dodatkowe możliwości wykorzystywania ofiar o nieuregulowanym statusie, co sprawia, że duże grupy ludzi są bardziej narażone na wykorzystywanie; wzywa państwa członkowskie, aby oddzieliły egzekwowanie prawa w dziedzinie migracji od ścigania przestępstw; podkreśla, że dla wszystkich osób narażonych na zagrożenia należy stworzyć mechanizmy bezpiecznego zgłaszania i skutecznego składania skarg; |
| --- | --- |

42.

zauważa, że brak dokumentów lub posiadanie statusu osoby zależnej zwiększa prawdopodobieństwo wiktymizacji i zmniejsza prawdopodobieństwo, że ofiary będą szukać pomocy lub zgłaszać przypadki wykorzystywania ze względu na obawę przed konsekwencjami imigracyjnymi, co naraża je na ryzyko wykorzystywania i niegodziwego traktowania; zauważa, że istotne luki w zasięgu i wdrażaniu krajowych przepisów i polityk dotyczących handlu ludźmi dają sprawcom dodatkowe możliwości wykorzystywania ofiar o nieuregulowanym statusie, co sprawia, że duże grupy ludzi są bardziej narażone na wykorzystywanie; wzywa państwa członkowskie, aby oddzieliły egzekwowanie prawa w dziedzinie migracji od ścigania przestępstw; podkreśla, że dla wszystkich osób narażonych na zagrożenia należy stworzyć mechanizmy bezpiecznego zgłaszania i skutecznego składania skarg;

Handel dziećmi

Handel dziećmi

| 43. | zauważa, że dzieci stanowią prawie jedną czwartą wszystkich ofiar handlu ludźmi w UE, a zdecydowaną większość wśród dzieci będących ofiarami tego procederu w UE stanowią dziewczęta (78 %); zwraca uwagę, że prawie 75 % wszystkich dzieci będących ofiarami handlu w UE jest obywatelami Unii; jest szczególnie zaniepokojony przemocą, wykorzystywaniem i niegodziwym traktowaniem dzieci padających ofiarami handlu ludźmi w UE, zwłaszcza będących ofiarami handlu ludźmi w celu wykorzystywania seksualnego (38); |
| --- | --- |

43.

zauważa, że dzieci stanowią prawie jedną czwartą wszystkich ofiar handlu ludźmi w UE, a zdecydowaną większość wśród dzieci będących ofiarami tego procederu w UE stanowią dziewczęta (78 %); zwraca uwagę, że prawie 75 % wszystkich dzieci będących ofiarami handlu w UE jest obywatelami Unii; jest szczególnie zaniepokojony przemocą, wykorzystywaniem i niegodziwym traktowaniem dzieci padających ofiarami handlu ludźmi w UE, zwłaszcza będących ofiarami handlu ludźmi w celu wykorzystywania seksualnego (38

| 44. | przypomina o spoczywającym na państwach członkowskich obowiązku zwrócenia szczególnej uwagi na dzieci będące ofiarami handlu ludźmi, przy czym we wszystkich działaniach priorytetowo należy traktować nadrzędny interes dziecka; podkreśla fizyczne i psychiczne szkody, jakich doznają dzieci będące ofiarami handlu ludźmi, oraz ich zwiększoną podatność na wykorzystywanie; wzywa państwa członkowskie do zapewnienia silnych środków ochrony dzieci, domniemania dotyczącego dzieciństwa i oceny wieku dziecka, ochrony w okresie przed postępowaniem karnym i w jego trakcie, dostępu do bezwarunkowej pomocy, odszkodowania, niekarania, pomocy i wsparcia dla członka rodziny dziecka będącego ofiarą, jak również zapobiegania; |
| --- | --- |

44.

przypomina o spoczywającym na państwach członkowskich obowiązku zwrócenia szczególnej uwagi na dzieci będące ofiarami handlu ludźmi, przy czym we wszystkich działaniach priorytetowo należy traktować nadrzędny interes dziecka; podkreśla fizyczne i psychiczne szkody, jakich doznają dzieci będące ofiarami handlu ludźmi, oraz ich zwiększoną podatność na wykorzystywanie; wzywa państwa członkowskie do zapewnienia silnych środków ochrony dzieci, domniemania dotyczącego dzieciństwa i oceny wieku dziecka, ochrony w okresie przed postępowaniem karnym i w jego trakcie, dostępu do bezwarunkowej pomocy, odszkodowania, niekarania, pomocy i wsparcia dla członka rodziny dziecka będącego ofiarą, jak również zapobiegania;

| 45. | wzywa państwa członkowskie, aby skupiły się na identyfikacji dzieci będących ofiarami tego procederu i pomocy im w korzystaniu z przysługujących im praw; podkreśla potrzebę natychmiastowego wyznaczania dobrze wyszkolonych i odpowiednio wspieranych opiekunów, w tym tymczasowych opiekunów w ramach środka nadzwyczajnego, dla dzieci będących ofiarami handlu ludźmi, zwłaszcza dla dzieci bez opieki, i podkreśla znaczenie wymiaru sprawiedliwości i wyspecjalizowanych służb, które są przyjazne dziecku; ponadto wzywa państwa członkowskie do podjęcia środków w celu zapewnienia odpowiednich i właściwych szkoleń, w szczególności szkoleń prawnych i psychologicznych, dla osób pracujących z dziećmi będącymi ofiarami handlu ludźmi, oraz do zwiększenia liczby opiekunów, organizując kampanie informacyjne; |
| --- | --- |

45.

wzywa państwa członkowskie, aby skupiły się na identyfikacji dzieci będących ofiarami tego procederu i pomocy im w korzystaniu z przysługujących im praw; podkreśla potrzebę natychmiastowego wyznaczania dobrze wyszkolonych i odpowiednio wspieranych opiekunów, w tym tymczasowych opiekunów w ramach środka nadzwyczajnego, dla dzieci będących ofiarami handlu ludźmi, zwłaszcza dla dzieci bez opieki, i podkreśla znaczenie wymiaru sprawiedliwości i wyspecjalizowanych służb, które są przyjazne dziecku; ponadto wzywa państwa członkowskie do podjęcia środków w celu zapewnienia odpowiednich i właściwych szkoleń, w szczególności szkoleń prawnych i psychologicznych, dla osób pracujących z dziećmi będącymi ofiarami handlu ludźmi, oraz do zwiększenia liczby opiekunów, organizując kampanie informacyjne;

| 46. | wzywa państwa członkowskie do dopilnowania, by pracownicy konsulatów zwracali szczególną uwagę na prawidłową weryfikację tożsamości nieletnich oraz na związek z osobami sprawującymi władzę rodzicielską lub opiekunami prawnymi przy pobieraniu danych biometrycznych nieletniego w ramach procedury składania wniosków wizowych; wzywa Komisję, by w ścisłej współpracy z Europolem i organizacjami społeczeństwa obywatelskiego oraz państwami członkowskimi zapewniła władzom krajowym, lokalnym i regionalnym ukierunkowane i skuteczne kształcenie i szkolenie, a także informacje na temat metod stosowanych przez handlarzy ludźmi, w celu zapobiegania handlowi dziećmi; |
| --- | --- |

46.

wzywa państwa członkowskie do dopilnowania, by pracownicy konsulatów zwracali szczególną uwagę na prawidłową weryfikację tożsamości nieletnich oraz na związek z osobami sprawującymi władzę rodzicielską lub opiekunami prawnymi przy pobieraniu danych biometrycznych nieletniego w ramach procedury składania wniosków wizowych; wzywa Komisję, by w ścisłej współpracy z Europolem i organizacjami społeczeństwa obywatelskiego oraz państwami członkowskimi zapewniła władzom krajowym, lokalnym i regionalnym ukierunkowane i skuteczne kształcenie i szkolenie, a także informacje na temat metod stosowanych przez handlarzy ludźmi, w celu zapobiegania handlowi dziećmi;

| 47. | wzywa państwa członkowskie, aby w pełni wdrożyły dyrektywę w sprawie zwalczania niegodziwego traktowania w celach seksualnych i wykorzystywania seksualnego dzieci oraz pornografii dziecięcej w sprawie zwalczania niegodziwego traktowania w celach seksualnych i wykorzystywania seksualnego dzieci oraz pornografii dziecięcej, a także wzmocniły współpracę policyjną i sądową, aby zapobiegać wykorzystywaniu seksualnemu i zwalczać ten proceder na szczeblu UE; wzywa państwa członkowskie do współpracy z organizacjami społeczeństwa obywatelskiego i agencjami UE, w szczególności z Europolem i Eurojustem, tak aby zidentyfikować wymianę informacji oraz wspierać prowadzenie dochodzeń transgranicznych; |
| --- | --- |

47.

wzywa państwa członkowskie, aby w pełni wdrożyły dyrektywę w sprawie zwalczania niegodziwego traktowania w celach seksualnych i wykorzystywania seksualnego dzieci oraz pornografii dziecięcej w sprawie zwalczania niegodziwego traktowania w celach seksualnych i wykorzystywania seksualnego dzieci oraz pornografii dziecięcej, a także wzmocniły współpracę policyjną i sądową, aby zapobiegać wykorzystywaniu seksualnemu i zwalczać ten proceder na szczeblu UE; wzywa państwa członkowskie do współpracy z organizacjami społeczeństwa obywatelskiego i agencjami UE, w szczególności z Europolem i Eurojustem, tak aby zidentyfikować wymianę informacji oraz wspierać prowadzenie dochodzeń transgranicznych;

| 48. | odnotowuje z dużym zaniepokojeniem powszechność występowania przypadków wykorzystywania seksualnego dzieci oraz spowszednienie i banalizowanie handlu dziećmi i ich wykorzystywania seksualnego; wzywa do odpowiedniej reakcji ze strony platform internetowych w celu zapobiegania udostępnianiu materiałów przedstawiających wykorzystywanie dzieci; |
| --- | --- |

48.

odnotowuje z dużym zaniepokojeniem powszechność występowania przypadków wykorzystywania seksualnego dzieci oraz spowszednienie i banalizowanie handlu dziećmi i ich wykorzystywania seksualnego; wzywa do odpowiedniej reakcji ze strony platform internetowych w celu zapobiegania udostępnianiu materiałów przedstawiających wykorzystywanie dzieci;

| 49. | odnotowuje wykorzystywanie środków takich jak internet i media społecznościowe do namierzania i przyciągania potencjalnych ofiar; wzywa do zwrócenia szczególnej uwagi ze strony platform internetowych w celu opracowania odpowiednich narzędzi; apeluje o uchwalenie nowego aktu prawnego o usługach cyfrowych, który zajmie się kwestią wykorzystania metod służących cyberprzemocy; wzywa państwa członkowskie do opracowania modelu identyfikacji, wczesnego wsparcia i pomocy dla dzieci będących ofiarami wykorzystywania i niegodziwego traktowania w celach seksualnych w internecie, a także programów podnoszenia świadomości i przyjaznych dzieciom mechanizmów zgłaszania; zachęca Komisję i państwa członkowskie do podjęcia dalszych działań w zakresie zwalczania tych przestępstw internetowych oraz do wzmocnienia środków zapobiegawczych; w związku z tym ponownie podkreśla potrzebę poprawy transgranicznej współpracy i wymiany między organami ścigania i organami ochrony dziecka, a także opracowania szybkich rozwiązań w zakresie poszukiwania rodzin i alternatywnej opieki nad małoletnimi bez opieki; |
| --- | --- |

49.

odnotowuje wykorzystywanie środków takich jak internet i media społecznościowe do namierzania i przyciągania potencjalnych ofiar; wzywa do zwrócenia szczególnej uwagi ze strony platform internetowych w celu opracowania odpowiednich narzędzi; apeluje o uchwalenie nowego aktu prawnego o usługach cyfrowych, który zajmie się kwestią wykorzystania metod służących cyberprzemocy; wzywa państwa członkowskie do opracowania modelu identyfikacji, wczesnego wsparcia i pomocy dla dzieci będących ofiarami wykorzystywania i niegodziwego traktowania w celach seksualnych w internecie, a także programów podnoszenia świadomości i przyjaznych dzieciom mechanizmów zgłaszania; zachęca Komisję i państwa członkowskie do podjęcia dalszych działań w zakresie zwalczania tych przestępstw internetowych oraz do wzmocnienia środków zapobiegawczych; w związku z tym ponownie podkreśla potrzebę poprawy transgranicznej współpracy i wymiany między organami ścigania i organami ochrony dziecka, a także opracowania szybkich rozwiązań w zakresie poszukiwania rodzin i alternatywnej opieki nad małoletnimi bez opieki;

| 50. | zwraca uwagę, że dzieci będące ofiarami handlu ludźmi potrzebują szczególnego wsparcia, z uwzględnieniem ich najlepszego interesu i określonych podatności na zagrożenia; zachęca państwa członkowskie do zadbania o to, by osoby zawodowo zajmujące się dziećmi będącymi ofiarami handlu ludźmi, takie jak pracownicy organów ścigania, straży granicznej, urzędnicy służby cywilnej, pracownicy wymiaru sprawiedliwości oraz pracownicy socjalni i pracownicy służby zdrowia (w tym osoby pracujące w placówkach opieki nad młodzieżą) byli odpowiednio przeszkoleni w zakresie identyfikacji, wspierania i kierowania dalej dzieci będących ofiarami handlu ludźmi; zauważa, że wyspecjalizowane zespoły w ramach organów ścigania, przeszkolone w zakresie audiowizualnego zapisu zeznań dzieci, nie są konsekwentnie angażowane w przesłuchiwanie wszystkich dzieci będących ofiarami handlu ludźmi; wzywa państwa członkowskie do uczynienia z tego standardowej praktyki i przeszkolenia pracowników organów ścigania w tego rodzaju przesłuchaniach przyjaznych dzieciom; radzi państwom członkowskim, aby opracowały zdecydowane „podejście łańcuchowe”, ściśle łączące szczególne wsparcie dla ofiar handlu ludźmi, takie jak wyspecjalizowane ośrodki wsparcia i przyjmowania ofiar handlu ludźmi, z głównymi modułami opieki nad młodzieżą, odpowiadając jednocześnie na specyficzne potrzeby każdego dziecka będącego ofiarą handlu ludźmi; |
| --- | --- |

50.

zwraca uwagę, że dzieci będące ofiarami handlu ludźmi potrzebują szczególnego wsparcia, z uwzględnieniem ich najlepszego interesu i określonych podatności na zagrożenia; zachęca państwa członkowskie do zadbania o to, by osoby zawodowo zajmujące się dziećmi będącymi ofiarami handlu ludźmi, takie jak pracownicy organów ścigania, straży granicznej, urzędnicy służby cywilnej, pracownicy wymiaru sprawiedliwości oraz pracownicy socjalni i pracownicy służby zdrowia (w tym osoby pracujące w placówkach opieki nad młodzieżą) byli odpowiednio przeszkoleni w zakresie identyfikacji, wspierania i kierowania dalej dzieci będących ofiarami handlu ludźmi; zauważa, że wyspecjalizowane zespoły w ramach organów ścigania, przeszkolone w zakresie audiowizualnego zapisu zeznań dzieci, nie są konsekwentnie angażowane w przesłuchiwanie wszystkich dzieci będących ofiarami handlu ludźmi; wzywa państwa członkowskie do uczynienia z tego standardowej praktyki i przeszkolenia pracowników organów ścigania w tego rodzaju przesłuchaniach przyjaznych dzieciom; radzi państwom członkowskim, aby opracowały zdecydowane „podejście łańcuchowe”, ściśle łączące szczególne wsparcie dla ofiar handlu ludźmi, takie jak wyspecjalizowane ośrodki wsparcia i przyjmowania ofiar handlu ludźmi, z głównymi modułami opieki nad młodzieżą, odpowiadając jednocześnie na specyficzne potrzeby każdego dziecka będącego ofiarą handlu ludźmi;

| 51. | zauważa, że dzieci romskie są szczególnie narażone na wykorzystywanie i handel ludźmi oraz są w wysokim stopniu narażone na wykorzystywanie seksualne, wyzysk w pracy i zmuszanie do żebrania; |
| --- | --- |

51.

zauważa, że dzieci romskie są szczególnie narażone na wykorzystywanie i handel ludźmi oraz są w wysokim stopniu narażone na wykorzystywanie seksualne, wyzysk w pracy i zmuszanie do żebrania;

| 52. | z zadowoleniem przyjmuje decyzję Komisji o uwzględnieniu w strategii UE na rzecz skuteczniejszej walki z niegodziwym traktowaniem dzieci w celach seksualnych z dnia 24 lipca 2020 r. możliwości ustanowienia Europejskiego centrum na rzecz zapobiegania niegodziwemu traktowaniu dzieci w celach seksualnych oraz walki z tym zjawiskiem, jak postulowano w rezolucji Parlamentu Europejskiego z dnia 26 listopada 2019 r. w sprawie praw dziecka, jako podstawy skoordynowanego i opartego na porozumieniu zainteresowanych stron podejścia europejskiego, które obejmuje zapobieganie niegodziwemu traktowaniu dzieci w celach seksualnych i zwalczanie go oraz pomoc ofiarom; |
| --- | --- |

52.

z zadowoleniem przyjmuje decyzję Komisji o uwzględnieniu w strategii UE na rzecz skuteczniejszej walki z niegodziwym traktowaniem dzieci w celach seksualnych z dnia 24 lipca 2020 r. możliwości ustanowienia Europejskiego centrum na rzecz zapobiegania niegodziwemu traktowaniu dzieci w celach seksualnych oraz walki z tym zjawiskiem, jak postulowano w rezolucji Parlamentu Europejskiego z dnia 26 listopada 2019 r. w sprawie praw dziecka, jako podstawy skoordynowanego i opartego na porozumieniu zainteresowanych stron podejścia europejskiego, które obejmuje zapobieganie niegodziwemu traktowaniu dzieci w celach seksualnych i zwalczanie go oraz pomoc ofiarom;

| 53. | zauważa, że migrujące dzieci, a w szczególności migrujące dzieci pozostające bez opieki i odseparowane od rodziców, są w dużym stopniu narażone na stanie się ofiarą przemocy, handlu ludźmi i wykorzystywania na szlakach migracyjnych w drodze do UE i na terytorium UE; zauważa, że dziewczęta są narażone na wykorzystywanie seksualne i przemoc na tle płciowym na wszystkich szlakach migracyjnych; wymaga od państw członkowskich zapewnienia pozostającym bez opieki dzieciom będącym ofiarami handlu ludźmi pomocy, wsparcia i ochrony, które odpowiadają ich szczególnym potrzebom, przyznania im opiekuna z chwilą przybycia oraz zapewnienia odpowiednich i dostosowanych warunków życia; przypomina, że takie środki powinny uwzględniać, zarówno w perspektywie krótkoterminowej, jak i długoterminowej, najlepszy interes dzieci bez opieki; potępia fakt, że niektóre państwa członkowskie wykorzystują zatrzymanie jako „ochronę” dla małoletnich bez opieki, w tym w aresztach policyjnych; przypomina, że państwa członkowskie powinny rozważyć alternatywne rozwiązania wobec zatrzymania, w szczególności w odniesieniu do dzieci; przypomina, że zatrzymanie nie leży w najlepszym interesie dziecka i że państwa członkowskie powinny zapewnić przyjazne dla dziecka zakwaterowanie, które nie jest związane z pozbawieniem wolności; |
| --- | --- |

53.

zauważa, że migrujące dzieci, a w szczególności migrujące dzieci pozostające bez opieki i odseparowane od rodziców, są w dużym stopniu narażone na stanie się ofiarą przemocy, handlu ludźmi i wykorzystywania na szlakach migracyjnych w drodze do UE i na terytorium UE; zauważa, że dziewczęta są narażone na wykorzystywanie seksualne i przemoc na tle płciowym na wszystkich szlakach migracyjnych; wymaga od państw członkowskich zapewnienia pozostającym bez opieki dzieciom będącym ofiarami handlu ludźmi pomocy, wsparcia i ochrony, które odpowiadają ich szczególnym potrzebom, przyznania im opiekuna z chwilą przybycia oraz zapewnienia odpowiednich i dostosowanych warunków życia; przypomina, że takie środki powinny uwzględniać, zarówno w perspektywie krótkoterminowej, jak i długoterminowej, najlepszy interes dzieci bez opieki; potępia fakt, że niektóre państwa członkowskie wykorzystują zatrzymanie jako „ochronę” dla małoletnich bez opieki, w tym w aresztach policyjnych; przypomina, że państwa członkowskie powinny rozważyć alternatywne rozwiązania wobec zatrzymania, w szczególności w odniesieniu do dzieci; przypomina, że zatrzymanie nie leży w najlepszym interesie dziecka i że państwa członkowskie powinny zapewnić przyjazne dla dziecka zakwaterowanie, które nie jest związane z pozbawieniem wolności;

| 54. | zauważa, że handlarze często korzystają z ośrodków recepcyjnych w celu zidentyfikowania potencjalnych ofiar i zorganizowania ich transportu do miejsc wykorzystywania, dlatego też odpowiednie władze publiczne i inne właściwe podmioty w państwach członkowskich muszą zachować szczególną czujność oraz monitorować i chronić te ośrodki, poświęcając szczególną uwagę osobom najbardziej narażonym na zagrożenia, takimi jak dzieci, wzmacniając ochronę tych nieletnich przez jednoczesne informowanie ich i wzmacnianie ich pozycji oraz przez podnoszenie świadomości w szkołach, ośrodkach młodzieżowych i ruchach młodzieżowych; podkreśla, że konieczne jest skoordynowane europejskie podejście, które umożliwi odnajdywanie i ochronę migrujących dzieci pozostających bez opieki, gdy zaginą; |
| --- | --- |

54.

zauważa, że handlarze często korzystają z ośrodków recepcyjnych w celu zidentyfikowania potencjalnych ofiar i zorganizowania ich transportu do miejsc wykorzystywania, dlatego też odpowiednie władze publiczne i inne właściwe podmioty w państwach członkowskich muszą zachować szczególną czujność oraz monitorować i chronić te ośrodki, poświęcając szczególną uwagę osobom najbardziej narażonym na zagrożenia, takimi jak dzieci, wzmacniając ochronę tych nieletnich przez jednoczesne informowanie ich i wzmacnianie ich pozycji oraz przez podnoszenie świadomości w szkołach, ośrodkach młodzieżowych i ruchach młodzieżowych; podkreśla, że konieczne jest skoordynowane europejskie podejście, które umożliwi odnajdywanie i ochronę migrujących dzieci pozostających bez opieki, gdy zaginą;

Skuteczność systemów sądownictwa karnego i kryminalizacja korzystania z usług świadczonych przez ofiary

Skuteczność systemów sądownictwa karnego i kryminalizacja korzystania z usług świadczonych przez ofiary

| 55. | zauważa, że liczba postępowań i wyroków skazujących dotyczących przestępstw związanych z handlem ludźmi jest niewielka; wzywa państwa członkowskie, by podjęły środki usprawniające i przyspieszające dochodzenia w sprawach dotyczących handlu ludźmi przez zwiększenie wysiłków policji zarówno na szczeblu krajowym, jak i międzynarodowym oraz by wprowadziły surowe sankcje karne za przestępstwa związane z handlem ludźmi; podkreśla, że istniejące krajowe sankcje i środki ich egzekwowania nadal znacznie się różnią w poszczególnych państwach członkowskich; podkreśla, że należy zwrócić szczególną uwagę na obszary, w których nie prowadzi się sprawozdawczości i badań, a zwłaszcza na sezonowe i tymczasowe zatrudnienie w sektorze wykorzystującym nisko wykwalifikowaną i nisko płatną siłę roboczą, na przykład wyzysk w sektorze rolnym; wzywa państwa członkowskie do przeciwdziałania bezkarności poprzez skoordynowane podejście odpowiednich agencji UE w partnerstwie z państwami członkowskimi, instytucjami UE, organizacjami społeczeństwa obywatelskiego i innymi partnerami, zwiększając w ten sposób skuteczność dochodzeń i ścigania, w tym poprzez skuteczne wykorzystanie istniejących platform prowadzonych przez takie agencje jak Europol i Eurojust; apeluje zatem do właściwych organów odpowiedzialnych za zapobieganie poważnym przestępstwom, w tym przypadkom handlu ludźmi, ich wykrywanie, prowadzenie dochodzeń w ich sprawie i ich ściganie, by korzystały z wielkoskalowych systemów informatycznych, w tym z systemu informacyjnego Schengen (SIS II), zgodnie z przepisami zawartymi w odnośnych aktach prawnych, tak by wspierać te działania; |
| --- | --- |

55.

zauważa, że liczba postępowań i wyroków skazujących dotyczących przestępstw związanych z handlem ludźmi jest niewielka; wzywa państwa członkowskie, by podjęły środki usprawniające i przyspieszające dochodzenia w sprawach dotyczących handlu ludźmi przez zwiększenie wysiłków policji zarówno na szczeblu krajowym, jak i międzynarodowym oraz by wprowadziły surowe sankcje karne za przestępstwa związane z handlem ludźmi; podkreśla, że istniejące krajowe sankcje i środki ich egzekwowania nadal znacznie się różnią w poszczególnych państwach członkowskich; podkreśla, że należy zwrócić szczególną uwagę na obszary, w których nie prowadzi się sprawozdawczości i badań, a zwłaszcza na sezonowe i tymczasowe zatrudnienie w sektorze wykorzystującym nisko wykwalifikowaną i nisko płatną siłę roboczą, na przykład wyzysk w sektorze rolnym; wzywa państwa członkowskie do przeciwdziałania bezkarności poprzez skoordynowane podejście odpowiednich agencji UE w partnerstwie z państwami członkowskimi, instytucjami UE, organizacjami społeczeństwa obywatelskiego i innymi partnerami, zwiększając w ten sposób skuteczność dochodzeń i ścigania, w tym poprzez skuteczne wykorzystanie istniejących platform prowadzonych przez takie agencje jak Europol i Eurojust; apeluje zatem do właściwych organów odpowiedzialnych za zapobieganie poważnym przestępstwom, w tym przypadkom handlu ludźmi, ich wykrywanie, prowadzenie dochodzeń w ich sprawie i ich ściganie, by korzystały z wielkoskalowych systemów informatycznych, w tym z systemu informacyjnego Schengen (SIS II), zgodnie z przepisami zawartymi w odnośnych aktach prawnych, tak by wspierać te działania;

| 56. | zwraca uwagę, że nie wszystkie państwa członkowskie wprowadziły odpowiednie przepisy w zakresie art. 18 dyrektywy w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi (39); zauważa, że zróżnicowane sytuacje prawne dotyczące kryminalizacji korzystania z usług świadczonych przez ofiary utrudniają starania na rzecz ograniczenia popytu; wyraża ubolewanie, że wskaźniki ścigania i skazywania za świadome korzystanie z usług świadczonych przez ofiary i wykorzystywanie seksualne jest niski w Unii Europejskiej; ponawia pilny apel do państw członkowskich o uznanie za przestępstwo świadomego korzystania z usług świadczonych przez ofiary handlu ludźmi; |
| --- | --- |

56.

zwraca uwagę, że nie wszystkie państwa członkowskie wprowadziły odpowiednie przepisy w zakresie art. 18 dyrektywy w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi (39

| 57. | podkreśla kluczowe znaczenie, jakie ma dla społeczności organów ścigania UE opracowanie skutecznych i rozbudowanych zdolności analitycznych w odpowiedzi na coraz częstsze przypadki przestępczości związanej z handlem ludźmi za pośrednictwem internetu; wzywa Komisję do zapewnienia wsparcia finansowego dla agencji UE, takich jak Europol, i za pośrednictwem specjalnych funduszy sektorowych UE dla państw członkowskich, w celu zapewnienia najwyższych standardów analitycznych i odpowiednich narzędzi do przetwarzania dużych ilości coraz bardziej złożonych informacji; |
| --- | --- |

57.

podkreśla kluczowe znaczenie, jakie ma dla społeczności organów ścigania UE opracowanie skutecznych i rozbudowanych zdolności analitycznych w odpowiedzi na coraz częstsze przypadki przestępczości związanej z handlem ludźmi za pośrednictwem internetu; wzywa Komisję do zapewnienia wsparcia finansowego dla agencji UE, takich jak Europol, i za pośrednictwem specjalnych funduszy sektorowych UE dla państw członkowskich, w celu zapewnienia najwyższych standardów analitycznych i odpowiednich narzędzi do przetwarzania dużych ilości coraz bardziej złożonych informacji;

| 58. | zauważa, że kobiety są w stopniu nieproporcjonalnym obciążane odpowiedzialnością karną ze względu na ich sytuację społeczno-ekonomiczną lub status migracyjny i nie mogą korzystać z równego dostępu do wymiaru sprawiedliwości ze względu na stereotypy związane z płcią, dyskryminujące przepisy prawne, dyskryminację krzyżową lub złożone formy dyskryminacji, wymogi proceduralne i dowodowe oraz praktyki; wzywa Komisję i państwa członkowskie do dopilnowania, aby wymiar sprawiedliwości był dla wszystkich kobiet dostępny fizycznie, w sferze gospodarczej, społecznej i kulturowej; wzywa Komisję i państwa członkowskie do zajęcia się przeszkodami w dostępie kobiet do wymiaru sprawiedliwości; |
| --- | --- |

58.

zauważa, że kobiety są w stopniu nieproporcjonalnym obciążane odpowiedzialnością karną ze względu na ich sytuację społeczno-ekonomiczną lub status migracyjny i nie mogą korzystać z równego dostępu do wymiaru sprawiedliwości ze względu na stereotypy związane z płcią, dyskryminujące przepisy prawne, dyskryminację krzyżową lub złożone formy dyskryminacji, wymogi proceduralne i dowodowe oraz praktyki; wzywa Komisję i państwa członkowskie do dopilnowania, aby wymiar sprawiedliwości był dla wszystkich kobiet dostępny fizycznie, w sferze gospodarczej, społecznej i kulturowej; wzywa Komisję i państwa członkowskie do zajęcia się przeszkodami w dostępie kobiet do wymiaru sprawiedliwości;

| 59. | wyraża ubolewanie, że warunki uzyskania przez ofiarę oficjalnego statusu ofiary handlu ludźmi są często zbyt sztywne, by je spełnić, zwłaszcza w przypadku nieletnich i innych narażonych na zagrożenia ofiar, które są zależne finansowo i emocjonalnie od swoich handlarzy; ubolewa nad faktem, że ofiarom nadal stawia się zarzuty karne i skazuje się je za przestępstwa, do których popełnienia zostały zmuszone, często w związku z nielegalnym wjazdem na terytorium państwa członkowskiego, co jest często nieodłącznie związane z byciem ofiarą handlu ludźmi; wzywa państwa członkowskie, aby przyjęły jasne przepisy dotyczące odstąpienia od ścigania lub karania ofiar handlu ludźmi oraz oddzieliły ochronę ofiar od współpracy z organami ścigania, co obecnie powoduje zrzucenie całego ciężaru dowodu na ofiarę; zwraca się do państw członkowskich, by zamiast tego zaspokajały potrzeby ofiar w zakresie wsparcia psychologicznego; wzywa ponadto państwa członkowskie do podjęcia środków niezbędnych do dopilnowania, by udzielenie wsparcia i pomocy ofierze nie było zależne od jej gotowości do współpracy podczas śledztwa, wnoszenia oskarżenia lub procesu, zgodnie z art. 11 dyrektywy w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi; |
| --- | --- |

59.

wyraża ubolewanie, że warunki uzyskania przez ofiarę oficjalnego statusu ofiary handlu ludźmi są często zbyt sztywne, by je spełnić, zwłaszcza w przypadku nieletnich i innych narażonych na zagrożenia ofiar, które są zależne finansowo i emocjonalnie od swoich handlarzy; ubolewa nad faktem, że ofiarom nadal stawia się zarzuty karne i skazuje się je za przestępstwa, do których popełnienia zostały zmuszone, często w związku z nielegalnym wjazdem na terytorium państwa członkowskiego, co jest często nieodłącznie związane z byciem ofiarą handlu ludźmi; wzywa państwa członkowskie, aby przyjęły jasne przepisy dotyczące odstąpienia od ścigania lub karania ofiar handlu ludźmi oraz oddzieliły ochronę ofiar od współpracy z organami ścigania, co obecnie powoduje zrzucenie całego ciężaru dowodu na ofiarę; zwraca się do państw członkowskich, by zamiast tego zaspokajały potrzeby ofiar w zakresie wsparcia psychologicznego; wzywa ponadto państwa członkowskie do podjęcia środków niezbędnych do dopilnowania, by udzielenie wsparcia i pomocy ofierze nie było zależne od jej gotowości do współpracy podczas śledztwa, wnoszenia oskarżenia lub procesu, zgodnie z art. 11 dyrektywy w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi;

| 60. | ubolewa, że dane dotyczące tożsamości ofiar handlu ludźmi pojawiają się w raportach policyjnych i podczas całego postępowania, co utrudnia ofiarom wypowiedzenie się lub ochronę przed odwetem; zachęca państwa członkowskie do przechowywania nazwisk ofiar i innych danych dotyczących tożsamości w osobnych aktach, dostępnych dla policji i prokuratury, ale nie ujawnianych osobom podejrzanym o handel ludźmi lub ich adwokatom, przy jednoczesnym zapewnieniu prawa do rzetelnego procesu sądowego; |
| --- | --- |

60.

ubolewa, że dane dotyczące tożsamości ofiar handlu ludźmi pojawiają się w raportach policyjnych i podczas całego postępowania, co utrudnia ofiarom wypowiedzenie się lub ochronę przed odwetem; zachęca państwa członkowskie do przechowywania nazwisk ofiar i innych danych dotyczących tożsamości w osobnych aktach, dostępnych dla policji i prokuratury, ale nie ujawnianych osobom podejrzanym o handel ludźmi lub ich adwokatom, przy jednoczesnym zapewnieniu prawa do rzetelnego procesu sądowego;

| 61. | podkreśla znaczenie dochodzeń finansowych i podążania śladem pieniędzy jako kluczowej strategii ścigania i oskarżania sieci przestępczości zorganizowanej czerpiących zyski z handlu ludźmi; wzywa państwa członkowskie, aby przy podejmowaniu nowych dochodzeń w sprawie handlu ludźmi wszczynały dochodzenia finansowe i współpracowały ze specjalistami w dziedzinie prania pieniędzy; wzywa państwa członkowskie do zacieśnienia współpracy w zakresie zamrażania i konfiskaty aktywów osób zaangażowanych w handel ludźmi oraz zapewniania ofiarom odszkodowań, w tym poprzez wykorzystanie skonfiskowanych dochodów do wzmocnienia pomocy dla ofiar i ich ochrony, jak podkreślono w motywie 13 dyrektywy w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi; wzywa Komisję do oceny i promowania wykorzystania istniejącej współpracy sądowej i policyjnej oraz dostępnych narzędzi, takich jak wzajemne uznawanie wyroków sądowych, wspólne zespoły dochodzeniowo-śledcze i europejski nakaz dochodzeniowy; w związku z tym wzywa do przyjęcia pogłębionego całościowego podejścia, które będzie miało na celu upowszechnienie wspólnego myślenia we wszystkich sektorach, takich jak migracja, zatrudnienie, zdrowie i bezpieczeństwo w miejscu pracy oraz wiele innych; |
| --- | --- |

61.

podkreśla znaczenie dochodzeń finansowych i podążania śladem pieniędzy jako kluczowej strategii ścigania i oskarżania sieci przestępczości zorganizowanej czerpiących zyski z handlu ludźmi; wzywa państwa członkowskie, aby przy podejmowaniu nowych dochodzeń w sprawie handlu ludźmi wszczynały dochodzenia finansowe i współpracowały ze specjalistami w dziedzinie prania pieniędzy; wzywa państwa członkowskie do zacieśnienia współpracy w zakresie zamrażania i konfiskaty aktywów osób zaangażowanych w handel ludźmi oraz zapewniania ofiarom odszkodowań, w tym poprzez wykorzystanie skonfiskowanych dochodów do wzmocnienia pomocy dla ofiar i ich ochrony, jak podkreślono w motywie 13 dyrektywy w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi; wzywa Komisję do oceny i promowania wykorzystania istniejącej współpracy sądowej i policyjnej oraz dostępnych narzędzi, takich jak wzajemne uznawanie wyroków sądowych, wspólne zespoły dochodzeniowo-śledcze i europejski nakaz dochodzeniowy; w związku z tym wzywa do przyjęcia pogłębionego całościowego podejścia, które będzie miało na celu upowszechnienie wspólnego myślenia we wszystkich sektorach, takich jak migracja, zatrudnienie, zdrowie i bezpieczeństwo w miejscu pracy oraz wiele innych;

Współpraca między państwami członkowskimi i z agencjami UE

Współpraca między państwami członkowskimi i z agencjami UE

| 62. | przypomina o roli odgrywanej przez agencje UE we wczesnej identyfikacji ofiar i walce z handlem ludźmi; wzywa do przeznaczenia większych środków na agencje wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych (WSiSW), aby umożliwić szkolenie ich pracowników i opracowanie instrumentów budowania zdolności w dziedzinie wykrywania ofiar, w tym wyznaczanie odpowiednio przeszkolonych w zakresie podejścia uwzględniającego aspekt płci i wrażliwego na problemy dzieci pracowników, zwłaszcza w państwach członkowskich borykających się z nasilonymi mieszanymi przepływami migracyjnymi; wzywa Komisję do opracowania wytycznych w celu uwzględnienia wiedzy eksperckiej na temat płci i praw człowieka w działaniach organów ścigania w całej UE, w tym przez opracowanie trwałych programów poprawy równowagi płci w procesach decyzyjnych i wśród pracowników agencji WSiSW, szczególnie tych zajmujących się problemem handlu ludźmi; |
| --- | --- |

62.

przypomina o roli odgrywanej przez agencje UE we wczesnej identyfikacji ofiar i walce z handlem ludźmi; wzywa do przeznaczenia większych środków na agencje wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych (WSiSW), aby umożliwić szkolenie ich pracowników i opracowanie instrumentów budowania zdolności w dziedzinie wykrywania ofiar, w tym wyznaczanie odpowiednio przeszkolonych w zakresie podejścia uwzględniającego aspekt płci i wrażliwego na problemy dzieci pracowników, zwłaszcza w państwach członkowskich borykających się z nasilonymi mieszanymi przepływami migracyjnymi; wzywa Komisję do opracowania wytycznych w celu uwzględnienia wiedzy eksperckiej na temat płci i praw człowieka w działaniach organów ścigania w całej UE, w tym przez opracowanie trwałych programów poprawy równowagi płci w procesach decyzyjnych i wśród pracowników agencji WSiSW, szczególnie tych zajmujących się problemem handlu ludźmi;

| 63. | z zadowoleniem przyjmuje uzgodnienie przez agencje WSiSW wspólnego oświadczenia o zobowiązaniu się do współpracy w zakresie zwalczania handlu ludźmi; wzywa w związku z tym państwa członkowskie do zacieśnienia współpracy transgranicznej i zintensyfikowania wymiany wiedzy z odpowiednimi agencjami UE, takimi jak Eurojust, Europol, Agencja Praw Podstawowych Unii Europejskiej, Frontex, CEPOL, EIGE oraz EASO, w celu zwalczania handlu ludźmi; |
| --- | --- |

63.

z zadowoleniem przyjmuje uzgodnienie przez agencje WSiSW wspólnego oświadczenia o zobowiązaniu się do współpracy w zakresie zwalczania handlu ludźmi; wzywa w związku z tym państwa członkowskie do zacieśnienia współpracy transgranicznej i zintensyfikowania wymiany wiedzy z odpowiednimi agencjami UE, takimi jak Eurojust, Europol, Agencja Praw Podstawowych Unii Europejskiej, Frontex, CEPOL, EIGE oraz EASO, w celu zwalczania handlu ludźmi;

| 64. | zwraca uwagę na istotną rolę, jaką Eurojust odgrywa we współpracy i koordynacji między organami sądowymi państw członkowskich w przypadku skomplikowanych dochodzeń i postępowań sądowych, w tym za pośrednictwem europejskiego nakazu aresztowania i europejskiego nakazu dochodzeniowego, a także przez wykorzystanie wspólnych zespołów dochodzeniowo-śledczych; wzywa państwa członkowskie do zadbania o przekazywanie na czas większej liczby spraw dotyczących handlu ludźmi do Eurojustu w celu poprawy koordynacji między państwami członkowskimi i z państwami trzecimi w zakresie dochodzeń sądowych i ścigania; zachęca do częstszego korzystania ze wspólnych zespołów dochodzeniowo-śledczych przy wsparciu Eurojustu i Europolu, ponieważ to narzędzie współpracy sądowej okazało się szczególnie skuteczne w walce z handlem ludźmi; |
| --- | --- |

64.

zwraca uwagę na istotną rolę, jaką Eurojust odgrywa we współpracy i koordynacji między organami sądowymi państw członkowskich w przypadku skomplikowanych dochodzeń i postępowań sądowych, w tym za pośrednictwem europejskiego nakazu aresztowania i europejskiego nakazu dochodzeniowego, a także przez wykorzystanie wspólnych zespołów dochodzeniowo-śledczych; wzywa państwa członkowskie do zadbania o przekazywanie na czas większej liczby spraw dotyczących handlu ludźmi do Eurojustu w celu poprawy koordynacji między państwami członkowskimi i z państwami trzecimi w zakresie dochodzeń sądowych i ścigania; zachęca do częstszego korzystania ze wspólnych zespołów dochodzeniowo-śledczych przy wsparciu Eurojustu i Europolu, ponieważ to narzędzie współpracy sądowej okazało się szczególnie skuteczne w walce z handlem ludźmi;

| 65. | zachęca państwa członkowskie do zwiększenia wymiany danych i informacji w celu zwalczania handlu ludźmi przez wykorzystanie zasobów i baz danych Europolu; |
| --- | --- |

65.

zachęca państwa członkowskie do zwiększenia wymiany danych i informacji w celu zwalczania handlu ludźmi przez wykorzystanie zasobów i baz danych Europolu;

| 66. | wzywa CEPOL do przeprowadzenia szkoleń dla właściwych organów ścigania w celu zapewnienia znormalizowanego podejścia do dochodzeń i ochrony ofiar; |
| --- | --- |

66.

wzywa CEPOL do przeprowadzenia szkoleń dla właściwych organów ścigania w celu zapewnienia znormalizowanego podejścia do dochodzeń i ochrony ofiar;

Zalecenia

Zalecenia

| 67. | wzywa Komisję do dokonania przeglądu dyrektywy w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi po przeprowadzeniu dogłębnej oceny skutków, w celu poprawy środków zapobiegania wszelkim formom handlu ludźmi, zwalczania i ścigania tego procederu, zwłaszcza wykorzystywania seksualnego, które stanowi najczęstszą formę handlu ludźmi; apeluje ponadto do Komisji, by uwzględniła wykorzystywanie technologii internetowych zarówno do rozpowszechniania handlu ludźmi, jak i do zapobiegania temu procederowi; zwraca się do Komisji o ulepszenie środków zapobiegania handlowi ludźmi i wczesnej identyfikacji ofiar, a także zapewnienie łatwego i bezwarunkowego dostępu do pomocy i ochrony, jak również o uwzględnienie w większym stopniu horyzontalnej perspektywy płci i sytuacji dziecka we wszystkich formach handlu ludźmi; |
| --- | --- |

67.

wzywa Komisję do dokonania przeglądu dyrektywy w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi po przeprowadzeniu dogłębnej oceny skutków, w celu poprawy środków zapobiegania wszelkim formom handlu ludźmi, zwalczania i ścigania tego procederu, zwłaszcza wykorzystywania seksualnego, które stanowi najczęstszą formę handlu ludźmi; apeluje ponadto do Komisji, by uwzględniła wykorzystywanie technologii internetowych zarówno do rozpowszechniania handlu ludźmi, jak i do zapobiegania temu procederowi; zwraca się do Komisji o ulepszenie środków zapobiegania handlowi ludźmi i wczesnej identyfikacji ofiar, a także zapewnienie łatwego i bezwarunkowego dostępu do pomocy i ochrony, jak również o uwzględnienie w większym stopniu horyzontalnej perspektywy płci i sytuacji dziecka we wszystkich formach handlu ludźmi;

| 68. | wzywa Komisję do wprowadzenia zmian do dyrektywy w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi w celu zapewnienia, by państwa członkowskie jednoznacznie uznały za przestępstwo świadome korzystanie z usług świadczonych przez ofiary handlu ludźmi, które wiążą się z wykorzystywaniem, jak przewidziano w art. 18 dyrektywy w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi, biorąc pod uwagę poważny i rozległy charakter tego przestępstwa w całej UE oraz niską liczbę postępowań karnych; wyraża ubolewanie, że organom ścigania trudno jest udowodnić ustalenia dotyczące korzystania z usług świadczonych przez ofiary handlu ludźmi; podkreśla, że trudności w gromadzeniu dowodów nie muszą być wykorzystywane jako ostateczne uzasadnienie bezkarności pewnych zachowań; zauważa, że ograniczenie odpowiedzialności karnej jedynie do sytuacji, w której klient ma bezpośrednią i rzeczywistą wiedzę o tym, że dana osoba jest ofiarą handlu ludźmi, stwarza poważne przeszkody dla organów ścigania; uważa, że należy szczegółowo przeanalizować, od jakiego poziomu wiedzy o tym fakcie można mówić o popełnieniu przestępstwa; uważa, że klient powinien wykazać, że podjął wszelkie rozsądne kroki, aby uniknąć korzystania z usług świadczonych przez ofiarę; wyraża zaniepokojenie faktem, że organy ścigania nie dysponują wystarczającą wiedzą na temat świadomego korzystania z usług świadczonych przez ofiary handlu ludźmi, brakiem praktyki sądowej w zakresie odpowiednich przepisów oraz niewystarczającymi i nieodpowiednimi zasobami ludzkimi; podkreśla znaczenie wzmożenia przez państwa członkowskie wysiłków na rzecz zwiększenia liczby dochodzeń i ścigania oraz zmniejszenia obciążenia ofiar i ich świadków w trakcie postępowań służących gromadzeniu dowodów; apeluje o organizowanie regularnych i dostosowanych do potrzeb szkoleń dla śledczych, prokuratorów i sędziów oraz o systematyczne korzystanie z dochodzeń finansowych i innych skutecznych narzędzi dochodzeniowych z wykorzystaniem danych wywiadowczych, co może dostarczyć wielu rodzajów dowodów, które mogą zostać wykorzystane w uzupełnieniu do zeznań ofiar; wzywa państwa członkowskie do przeznaczenia wystarczających zasobów finansowych i ludzkich na odpowiednie zwalczanie tego przestępstwa; |
| --- | --- |

68.

wzywa Komisję do wprowadzenia zmian do dyrektywy w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi w celu zapewnienia, by państwa członkowskie jednoznacznie uznały za przestępstwo świadome korzystanie z usług świadczonych przez ofiary handlu ludźmi, które wiążą się z wykorzystywaniem, jak przewidziano w art. 18 dyrektywy w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi, biorąc pod uwagę poważny i rozległy charakter tego przestępstwa w całej UE oraz niską liczbę postępowań karnych; wyraża ubolewanie, że organom ścigania trudno jest udowodnić ustalenia dotyczące korzystania z usług świadczonych przez ofiary handlu ludźmi; podkreśla, że trudności w gromadzeniu dowodów nie muszą być wykorzystywane jako ostateczne uzasadnienie bezkarności pewnych zachowań; zauważa, że ograniczenie odpowiedzialności karnej jedynie do sytuacji, w której klient ma bezpośrednią i rzeczywistą wiedzę o tym, że dana osoba jest ofiarą handlu ludźmi, stwarza poważne przeszkody dla organów ścigania; uważa, że należy szczegółowo przeanalizować, od jakiego poziomu wiedzy o tym fakcie można mówić o popełnieniu przestępstwa; uważa, że klient powinien wykazać, że podjął wszelkie rozsądne kroki, aby uniknąć korzystania z usług świadczonych przez ofiarę; wyraża zaniepokojenie faktem, że organy ścigania nie dysponują wystarczającą wiedzą na temat świadomego korzystania z usług świadczonych przez ofiary handlu ludźmi, brakiem praktyki sądowej w zakresie odpowiednich przepisów oraz niewystarczającymi i nieodpowiednimi zasobami ludzkimi; podkreśla znaczenie wzmożenia przez państwa członkowskie wysiłków na rzecz zwiększenia liczby dochodzeń i ścigania oraz zmniejszenia obciążenia ofiar i ich świadków w trakcie postępowań służących gromadzeniu dowodów; apeluje o organizowanie regularnych i dostosowanych do potrzeb szkoleń dla śledczych, prokuratorów i sędziów oraz o systematyczne korzystanie z dochodzeń finansowych i innych skutecznych narzędzi dochodzeniowych z wykorzystaniem danych wywiadowczych, co może dostarczyć wielu rodzajów dowodów, które mogą zostać wykorzystane w uzupełnieniu do zeznań ofiar; wzywa państwa członkowskie do przeznaczenia wystarczających zasobów finansowych i ludzkich na odpowiednie zwalczanie tego przestępstwa;

| 69. | wzywa Komisję do bezzwłocznego opublikowania specjalnej strategii UE na rzecz wyeliminowania handlu ludźmi, priorytetowego potraktowania kwestii handlu ludźmi w UE oraz do ustanowienia kompleksowych ram prawnych i politycznych, uwzględniających specyfikę płci i dzieci oraz koncentrujących się na ofiarach; |
| --- | --- |

69.

wzywa Komisję do bezzwłocznego opublikowania specjalnej strategii UE na rzecz wyeliminowania handlu ludźmi, priorytetowego potraktowania kwestii handlu ludźmi w UE oraz do ustanowienia kompleksowych ram prawnych i politycznych, uwzględniających specyfikę płci i dzieci oraz koncentrujących się na ofiarach;

| 70. | przypomina, że dyrektywa w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi musi być w pełni wdrożona oraz konsekwentnie i starannie stosowana przez wszystkie podmioty działające w tej dziedzinie, w tym ustawodawców, sędziów, prokuratorów, policję i administrację publiczną; podkreśla, że niezbędne jest odpowiednie przeszkolenie wszystkich tych podmiotów, a także prewencyjne kampanie uświadamiające i współpraca między administracją publiczną a organizacjami społeczeństwa obywatelskiego; wzywa Komisję i państwa członkowskie do wzmożenia wysiłków w tym kierunku; |
| --- | --- |

70.

przypomina, że dyrektywa w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi musi być w pełni wdrożona oraz konsekwentnie i starannie stosowana przez wszystkie podmioty działające w tej dziedzinie, w tym ustawodawców, sędziów, prokuratorów, policję i administrację publiczną; podkreśla, że niezbędne jest odpowiednie przeszkolenie wszystkich tych podmiotów, a także prewencyjne kampanie uświadamiające i współpraca między administracją publiczną a organizacjami społeczeństwa obywatelskiego; wzywa Komisję i państwa członkowskie do wzmożenia wysiłków w tym kierunku;

| 71. | wzywa Komisję do regularnego dokonywania oceny i przeglądu wdrażania dyrektywy w sprawie zwalczania handlu ludźmi przez państwa członkowskie oraz do przedłożenia sprawozdania, zgodnie z art. 23 ust. 1, oceniającego, w jakim zakresie państwa członkowskie podjęły środki niezbędne do zapewnienia zgodności z dyrektywą, jak również wpływ obowiązującego prawa krajowego, oraz do pilnego wszczynania postępowań w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego w przypadku braku skutecznego wdrożenia, do składania sprawozdań Parlamentowi Europejskiemu oraz do przedstawienia wniosków dotyczących przeglądu tej dyrektywy; |
| --- | --- |

71.

wzywa Komisję do regularnego dokonywania oceny i przeglądu wdrażania dyrektywy w sprawie zwalczania handlu ludźmi przez państwa członkowskie oraz do przedłożenia sprawozdania, zgodnie z art. 23 ust. 1, oceniającego, w jakim zakresie państwa członkowskie podjęły środki niezbędne do zapewnienia zgodności z dyrektywą, jak również wpływ obowiązującego prawa krajowego, oraz do pilnego wszczynania postępowań w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego w przypadku braku skutecznego wdrożenia, do składania sprawozdań Parlamentowi Europejskiemu oraz do przedstawienia wniosków dotyczących przeglądu tej dyrektywy;

| 72. | wzywa Komisję do przeglądu dyrektywy w sprawie dokumentu pobytowego w celu zagwarantowania, że ofiary nie będą odsyłane po upływie okresu do namysłu i że dokumenty pobytowe wydawane osobom będącym ofiarami handlu nie będą uzależnione od udziału lub chęci udziału osoby będącej ofiarą handlu ludźmi w dochodzeniu lub postępowaniu karnym w tej sprawie; wzywa również państwa członkowskie do zapewnienia, że bezwarunkowy dostęp do pomocy i wsparcia przewidziany w dyrektywie w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi jest zgodny z dyrektywą w sprawie dokumentu pobytowego i jej stosowaniem; |
| --- | --- |

72.

wzywa Komisję do przeglądu dyrektywy w sprawie dokumentu pobytowego w celu zagwarantowania, że ofiary nie będą odsyłane po upływie okresu do namysłu i że dokumenty pobytowe wydawane osobom będącym ofiarami handlu nie będą uzależnione od udziału lub chęci udziału osoby będącej ofiarą handlu ludźmi w dochodzeniu lub postępowaniu karnym w tej sprawie; wzywa również państwa członkowskie do zapewnienia, że bezwarunkowy dostęp do pomocy i wsparcia przewidziany w dyrektywie w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi jest zgodny z dyrektywą w sprawie dokumentu pobytowego i jej stosowaniem;

| 73. | wzywa państwa członkowskie i Komisję do określenia, przydzielenia i przeznaczenia odpowiednich środków na zwalczanie handlu ludźmi, zarówno na szczeblu krajowym, jak i europejskim, poprzez możliwości finansowania z funduszy i projektów europejskich, takich jak Fundusz Azylu, Migracji i Integracji (FAMI), Fundusz Bezpieczeństwa Wewnętrznego i komponent Daphne programu „Obywatele, Równość, Prawa i Wartości” w nowych wieloletnich ramach finansowych; |
| --- | --- |

73.

wzywa państwa członkowskie i Komisję do określenia, przydzielenia i przeznaczenia odpowiednich środków na zwalczanie handlu ludźmi, zarówno na szczeblu krajowym, jak i europejskim, poprzez możliwości finansowania z funduszy i projektów europejskich, takich jak Fundusz Azylu, Migracji i Integracji (FAMI), Fundusz Bezpieczeństwa Wewnętrznego i komponent Daphne programu „Obywatele, Równość, Prawa i Wartości” w nowych wieloletnich ramach finansowych;

| 74. | wzywa Komisję i państwa członkowskie do zorganizowania kampanii informacyjnych docierających do potencjalnych ofiar i informujących je o pomocy, ochronie i ich prawach we wszystkich państwach UE; |
| --- | --- |

74.

wzywa Komisję i państwa członkowskie do zorganizowania kampanii informacyjnych docierających do potencjalnych ofiar i informujących je o pomocy, ochronie i ich prawach we wszystkich państwach UE;

| 75. | wzywa Komisję do przeprowadzenia opartych na dowodach badań nad czynnikami ryzyka dla potencjalnych ofiar i sposobem, w jaki różne obszary polityki stykają się z kwestią handlu ludźmi w sektorach ryzyka; |
| --- | --- |

75.

wzywa Komisję do przeprowadzenia opartych na dowodach badań nad czynnikami ryzyka dla potencjalnych ofiar i sposobem, w jaki różne obszary polityki stykają się z kwestią handlu ludźmi w sektorach ryzyka;

| 76. | wzywa Komisję i państwa członkowskie do wdrożenia opartego na prawach człowieka podejścia do zapobiegania handlowi ludźmi z naciskiem na prawa ofiar, do współpracy ze społeczeństwem obywatelskim w zakresie świadczenia ofiarom niezbędnych usług i pomocy oraz do zapewnienia im dostępu do wymiaru sprawiedliwości, odszkodowań i zadośćuczynienia; |
| --- | --- |

76.

wzywa Komisję i państwa członkowskie do wdrożenia opartego na prawach człowieka podejścia do zapobiegania handlowi ludźmi z naciskiem na prawa ofiar, do współpracy ze społeczeństwem obywatelskim w zakresie świadczenia ofiarom niezbędnych usług i pomocy oraz do zapewnienia im dostępu do wymiaru sprawiedliwości, odszkodowań i zadośćuczynienia;

| 77. | podkreśla, jak ważne jest spójne podejście, aby poprawić identyfikację potencjalnych ofiar w ramach przepływów migracyjnych i hotspotów, oraz jak ważne jest zwiększenie dostępu do procedur azylowych i zapewnienie ich komplementarności z procedurami związanymi z handlem ludźmi; wzywa Komisję do oceny wdrożenia dyrektywy w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi oraz do przedstawienia wniosków dotyczących jej przeglądu; |
| --- | --- |

77.

podkreśla, jak ważne jest spójne podejście, aby poprawić identyfikację potencjalnych ofiar w ramach przepływów migracyjnych i hotspotów, oraz jak ważne jest zwiększenie dostępu do procedur azylowych i zapewnienie ich komplementarności z procedurami związanymi z handlem ludźmi; wzywa Komisję do oceny wdrożenia dyrektywy w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi oraz do przedstawienia wniosków dotyczących jej przeglądu;

| 78. | wzywa Komisję i państwa członkowskie do niezwłocznego podjęcia środków przeciwko grupom przestępczym zajmującym się przemytem migrantów i handlem ludźmi, z uwagi na prawdopodobieństwo, że przemycane osoby staną się ofiarą handlu ludźmi, oraz do oceny ryzyka, na jakie narażeni są migranci i osoby najbardziej narażone, a zwłaszcza małoletni bez opieki, dzieci odseparowane od rodziców i kobiety; podkreśla w tym kontekście potrzebę stworzenia większej liczby legalnych i bezpiecznych dróg migracji, aby zapobiegać wykorzystywaniu narażonych na zagrożenia osób o nieuregulowanym statusie; |
| --- | --- |

78.

wzywa Komisję i państwa członkowskie do niezwłocznego podjęcia środków przeciwko grupom przestępczym zajmującym się przemytem migrantów i handlem ludźmi, z uwagi na prawdopodobieństwo, że przemycane osoby staną się ofiarą handlu ludźmi, oraz do oceny ryzyka, na jakie narażeni są migranci i osoby najbardziej narażone, a zwłaszcza małoletni bez opieki, dzieci odseparowane od rodziców i kobiety; podkreśla w tym kontekście potrzebę stworzenia większej liczby legalnych i bezpiecznych dróg migracji, aby zapobiegać wykorzystywaniu narażonych na zagrożenia osób o nieuregulowanym statusie;

| 79. | wzywa państwa członkowskie do opracowania w odpowiedzi na COVID-19 planu awaryjnego w celu zapewnienia minimalnego funkcjonowania w warunkach nadzwyczajnych systemów zwalczania handlu ludźmi; zauważa, że plan awaryjny powinien zapewniać ofiarom minimalny pakiet usług dostępnych w celu zaspokojenia ich bezpośrednich potrzeb w okresie zmniejszonych możliwości wniesienia sprawy, ochrony, zbadania sprawy i postępowania sądowego; |
| --- | --- |

79.

wzywa państwa członkowskie do opracowania w odpowiedzi na COVID-19 planu awaryjnego w celu zapewnienia minimalnego funkcjonowania w warunkach nadzwyczajnych systemów zwalczania handlu ludźmi; zauważa, że plan awaryjny powinien zapewniać ofiarom minimalny pakiet usług dostępnych w celu zaspokojenia ich bezpośrednich potrzeb w okresie zmniejszonych możliwości wniesienia sprawy, ochrony, zbadania sprawy i postępowania sądowego;

| 80. | wzywa Komisję do zapewnienia ciągłości pracy unijnego koordynatora ds. zwalczania handlu ludźmi przez mianowanie pełnoetatowego unijnego koordynatora ds. zwalczania handlu ludźmi, jak również do uwzględnienia tego w nowej strategii na rzecz wyeliminowania handlu ludźmi; |
| --- | --- |

80.

wzywa Komisję do zapewnienia ciągłości pracy unijnego koordynatora ds. zwalczania handlu ludźmi przez mianowanie pełnoetatowego unijnego koordynatora ds. zwalczania handlu ludźmi, jak również do uwzględnienia tego w nowej strategii na rzecz wyeliminowania handlu ludźmi;

o

o o

| 81. | zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji oraz rządom i parlamentom państw członkowskich. |
| --- | --- |

81.

zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji oraz rządom i parlamentom państw członkowskich.

---

(1)  Dz.U. L 101 z 15.4.2011, s. 1.

1

(2)  Teksty przyjęte, P9_TA(2019)0066.

2

(3)  Dz.U. L 315 z 14.11.2012, s. 57.

3

(4)  Dz.U. L 18 z 21.1.2012, s. 7.

4

(5)  Dz.U. L 168 z 30.6.2009, s. 24.

5

(6)  Dz.U. L 348 z 24.12.2008, s. 9.

6

(7)  Dz.U. L 261 z 6.8.2004, s. 19.

7

(8)  Dz.U. L 328 z 5.12.2002, s. 17.

8

(9)  Dz.U. L 328 z 5.12.2002, s. 1.

9

(10)  Teksty przyjęte, P9_TA(2020)0286

10

(11)  Teksty przyjęte, P9_TA(2019)0080.

11

(12)  Dz.U. C 101 z 16.3.2018, s. 47.

12

(13)  Dz.U. C 76 z 28.2.2018, s. 61.

13

(14)  Dz.U. C 285 z 29.8.2017, s. 78.

14

(15)  Europejska ocena wdrożenia – „Implementation of Directive 2011/36/EU: Migration and gender issues” („Wdrożenie dyrektywy 2011/36/UE: migracje i problematyka płci”], Dyrekcja Generalna ds. Analiz Parlamentarnych, Dział ds. Oceny Ex Post, dnia 15 września 2020 r.

15

(16)  Trzecie sprawozdanie Komisji z postępów w zwalczaniu handlu ludźmi (2020) wymagane na podstawie art. 20 dyrektywy 2011/36/UE w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi i zwalczania tego procederu, (COM(2020)0661).

16

(17)  COM(2020)0661.

17

(18)  Gromadzenie danych o handlu ludźmi w UE (2020 r.).

18

(19)  COM(2020)0661, s. 1.

19

(20)  COM(2020)0661, s. 1.

20

(21)  https://www.europol.europa.eu/publications-documents/challenges-of-countering-human-trafficking-in-digital-era

21

(22)  https://www.europol.europa.eu/publications-documents/challenges-of-countering-human-trafficking-in-digital-era

22

(23)  Badanie na temat gospodarczych, społecznych i ludzkich kosztów handlu ludźmi w UE (2020 r.)

23

(24)  Severe labour exploitation: workers moving within or into the European Union” („Poważny wyzysk w pracy: pracownicy przemieszczający się na terytorium Unii Europejskiej lub migrujący do Unii Europejskiej”) http://fra.europa.eu/en/publication/2015/severe-labour-exploitation-workers-moving-within-or-european-union

24

(25)  Dyrektywa Rady 2004/80/WE z dnia 29 kwietnia 2004 r. odnosząca się do kompensaty dla ofiar przestępstw (Dz.U. L 261 z 6.8.2004, s. 15).

25

(26)  Zalecenia grupy ekspertów Rady Europy do spraw działań przeciwko handlowi ludźmi (GRETA) obejmują zapewnienie stosowania krajowego mechanizmu ukierunkowanej pomocy w odniesieniu do osób ubiegających się o azyl i osób zatrzymanych w związku z imigracją.

26

(27)  Gromadzenie danych o handlu ludźmi w UE, 2020 r.

27

(28)  Sprawozdanie sytuacyjne Europolu „Trafficking in Human Beings in the EU” (Handel ludźmi w UE], 18 lutego 2016 r.

28

(29)  COM(2018)0777, s. 6.

29

(30)  COM(2018)0777, s. 6.

30

(31)  Trzecie sprawozdanie Komisji z postępów w zwalczaniu handlu ludźmi (2020) wymagane na podstawie art. 20 dyrektywy 2011/36/UE w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi i zwalczania tego procederu, (COM(2020)0661).

31

(32)  COM(2020)0661.

32

(33)  Drugie sprawozdanie z postępów, COM(2018)0777, s. 3.

33

(34)  Europejska ocena wdrożenia – „Implementation of Directive 2011/36/EU: Migration and gender issues” (Wdrożenie dyrektywy 2011/36/UE: migracje i problematyka płci], Dyrekcja Generalna ds. Analiz Parlamentarnych, Dział ds. Oceny Ex Post, dnia 15 września 2020 r., s. 49.

34

(35)  9. sprawozdanie ogólne na temat działań GRETA, s. 57.

35

(36)  Czwarte sprawozdanie roczne Europejskiego Centrum Zwalczania Przemytu Migrantów Europolu (2020 r.).

36

(37)  Przeprowadzona przez Europol ocena zagrożenia poważną i zorganizowaną przestępczością (SOCTA) za 2017 r.

37

(38)  Europol, Europejskie Centrum Zwalczania Przemytu Migrantów (Europol), Czwarte roczne sprawozdanie z działalności – 2020 r.

38

(39)  Drugie sprawozdanie z postępów, COM(2018)0777, s. 29.

39

---

| 17.11.2021 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 465/47 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2021

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 465/47

---

P9_TA(2021)0042

Wykonanie art. 43 dyrektywy w sprawie procedury azylowej

Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 10 lutego 2021 r. w sprawie wdrożenia art. 43 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2013/32/UE z dnia 26 czerwca 2013 r. w sprawie wspólnych procedur udzielania i cofania ochrony międzynarodowej (2020/2047(INI))

(2021/C 465/05)

Parlament Europejski,

| — | uwzględniając Powszechną deklarację praw człowieka przyjętą przez Zgromadzenie Ogólne Narodów Zjednoczonych (ONZ) w 1948 r. oraz Międzynarodowy pakt praw obywatelskich i politycznych, |
| --- | --- |

—

uwzględniając Powszechną deklarację praw człowieka przyjętą przez Zgromadzenie Ogólne Narodów Zjednoczonych (ONZ) w 1948 r. oraz Międzynarodowy pakt praw obywatelskich i politycznych,

| — | uwzględniając Konwencję ONZ o prawach dziecka, |
| --- | --- |

—

uwzględniając Konwencję ONZ o prawach dziecka,

| — | uwzględniając europejską konwencję praw człowieka (EKPC), |
| --- | --- |

—

uwzględniając europejską konwencję praw człowieka (EKPC),

| — | uwzględniając Konwencję z 1951 r. dotyczącą statusu uchodźców oraz protokół z 1967 r. do tej konwencji, a w szczególności zasadę non-refoulement, |
| --- | --- |

—

uwzględniając Konwencję z 1951 r. dotyczącą statusu uchodźców oraz protokół z 1967 r. do tej konwencji, a w szczególności zasadę non-refoulement,

| — | uwzględniając Kartę praw podstawowych Unii Europejskiej (zwana dalej ,„Kartą”, a w szczególności jej art. 1, 3, 4, 6, 7, 18, 19, 20 i 47, |
| --- | --- |

—

uwzględniając Kartę praw podstawowych Unii Europejskiej (zwana dalej ,„Kartą”, a w szczególności jej art. 1, 3, 4, 6, 7, 18, 19, 20 i 47,

| — | uwzględniając Globalne porozumienie na rzecz bezpiecznej, uporządkowanej i legalnej migracji przyjęte przez Zgromadzenie Ogólne ONZ w dniu 19 grudnia 2018 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając Globalne porozumienie na rzecz bezpiecznej, uporządkowanej i legalnej migracji przyjęte przez Zgromadzenie Ogólne ONZ w dniu 19 grudnia 2018 r.,

| — | uwzględniając art. 78 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 78 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

| — | uwzględniając dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2013/32/UE z dnia 26 czerwca 2013 r. w sprawie wspólnych procedur udzielania i cofania ochrony międzynarodowej (1) (dyrektywa w sprawie procedur azylowych), |
| --- | --- |

—

uwzględniając dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2013/32/UE z dnia 26 czerwca 2013 r. w sprawie wspólnych procedur udzielania i cofania ochrony międzynarodowej (1) (dyrektywa w sprawie procedur azylowych),

| — | uwzględniając odpowiednie orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (TSUE) oraz Europejskiego Trybunału Praw Człowieka, |
| --- | --- |

—

uwzględniając odpowiednie orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (TSUE) oraz Europejskiego Trybunału Praw Człowieka,

| — | uwzględniając dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2013/33/UE z dnia 26 czerwca 2013 r. w sprawie ustanowienia norm dotyczących przyjmowania wnioskodawców ubiegających się o ochronę międzynarodową (dyrektywa w sprawie warunków przyjmowania) (2), |
| --- | --- |

—

uwzględniając dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2013/33/UE z dnia 26 czerwca 2013 r. w sprawie ustanowienia norm dotyczących przyjmowania wnioskodawców ubiegających się o ochronę międzynarodową (dyrektywa w sprawie warunków przyjmowania) (2),

| — | uwzględniając wstępne porozumienie między Parlamentem a Radą z dnia 14 czerwca 2018 r. w sprawie przekształcenia dyrektywy w sprawie warunków przyjmowania, |
| --- | --- |

—

uwzględniając wstępne porozumienie między Parlamentem a Radą z dnia 14 czerwca 2018 r. w sprawie przekształcenia dyrektywy w sprawie warunków przyjmowania,

| — | uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/399 z dnia 9 marca 2016 r. w sprawie unijnego kodeksu zasad regulujących przepływ osób przez granice (kodeks graniczny Schengen) (3), |
| --- | --- |

—

uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/399 z dnia 9 marca 2016 r. w sprawie unijnego kodeksu zasad regulujących przepływ osób przez granice (kodeks graniczny Schengen) (3),

| — | uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 604/2013 z dnia 26 czerwca 2013 r. w sprawie ustanowienia kryteriów i mechanizmów ustalania państwa członkowskiego odpowiedzialnego za rozpatrzenie wniosku o udzielenie ochrony międzynarodowej złożonego w jednym z państw członkowskich przez obywatela państwa trzeciego lub bezpaństwowca (Dublin III) (4), |
| --- | --- |

—

uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 604/2013 z dnia 26 czerwca 2013 r. w sprawie ustanowienia kryteriów i mechanizmów ustalania państwa członkowskiego odpowiedzialnego za rozpatrzenie wniosku o udzielenie ochrony międzynarodowej złożonego w jednym z państw członkowskich przez obywatela państwa trzeciego lub bezpaństwowca (Dublin III) (4),

| — | uwzględniając komunikat Komisji z dnia 16 kwietnia 2020 r. zatytułowany „COVID-19: Wskazówki dotyczące wdrażania odpowiednich przepisów UE w dziedzinie azylu, procedur powrotu oraz przesiedleń” (C(2020)2516), |
| --- | --- |

—

uwzględniając komunikat Komisji z dnia 16 kwietnia 2020 r. zatytułowany „COVID-19: Wskazówki dotyczące wdrażania odpowiednich przepisów UE w dziedzinie azylu, procedur powrotu oraz przesiedleń” (C(2020)2516),

| — | uwzględniając europejską ocenę wdrożenia dotyczącą procedur azylowych na graniach (5), przeprowadzoną przez Biuro Analiz Parlamentu Europejskiego w listopadzie 2020 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając europejską ocenę wdrożenia dotyczącą procedur azylowych na graniach (5), przeprowadzoną przez Biuro Analiz Parlamentu Europejskiego w listopadzie 2020 r.,

| — | uwzględniając badanie Europejskiego Urzędu Wsparcia w dziedzinie Azylu (EASO) z września 2020 r. zatytułowane „Procedury graniczne dotyczące wniosków o udzielenie azylu w państwach UE+” oraz publikację EASO z września 2019 r. zatytułowaną „Guidance on asylum procedure: operational standards and indicators” [Zalecenia w sprawie procedury azylowej: standardy operacyjne i wskaźniki], |
| --- | --- |

—

uwzględniając badanie Europejskiego Urzędu Wsparcia w dziedzinie Azylu (EASO) z września 2020 r. zatytułowane „Procedury graniczne dotyczące wniosków o udzielenie azylu w państwach UE+” oraz publikację EASO z września 2019 r. zatytułowaną „Guidance on asylum procedure: operational standards and indicators” [Zalecenia w sprawie procedury azylowej: standardy operacyjne i wskaźniki],

| — | uwzględniając sprawozdanie Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej (FRA) za rok 2020 dotyczące praw podstawowych, |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdanie Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej (FRA) za rok 2020 dotyczące praw podstawowych,

| — | uwzględniając opinię Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej nr 3/2019 z dnia 4 marca 2019 r. zatytułowaną „Aktualizacja opinii Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej z 2016 r. na temat praw podstawowych w hotspotach utworzonych w Grecji i we Włoszech”, |
| --- | --- |

—

uwzględniając opinię Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej nr 3/2019 z dnia 4 marca 2019 r. zatytułowaną „Aktualizacja opinii Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej z 2016 r. na temat praw podstawowych w hotspotach utworzonych w Grecji i we Włoszech”,

| — | uwzględniając sprawozdanie FRA z 8 grudnia 2020 r. zatytułowane „Migration: Fundamental Rights Challenges at Land Borders” [Migracja: wyzwania dotyczące praw podstawowych na granicach lądowych], |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdanie FRA z 8 grudnia 2020 r. zatytułowane „Migration: Fundamental Rights Challenges at Land Borders” [Migracja: wyzwania dotyczące praw podstawowych na granicach lądowych],

| — | uwzględniając zalecane zasady i wytyczne Biura Wysokiego Komisarza ONZ ds. Praw Człowieka w sprawie praw człowieka na granicach międzynarodowych, |
| --- | --- |

—

uwzględniając zalecane zasady i wytyczne Biura Wysokiego Komisarza ONZ ds. Praw Człowieka w sprawie praw człowieka na granicach międzynarodowych,

| — | uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne w sprawie lepszego stanowienia prawa z 2016 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą Unii Europejskiej i Komisją Europejską, |
| --- | --- |

—

uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne w sprawie lepszego stanowienia prawa z 2016 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą Unii Europejskiej i Komisją Europejską,

| — | uwzględniając swoją rezolucję z dnia 30 maja 2018 r. w sprawie interpretacji i wdrażania porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie lepszego stanowienia prawa (6), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z dnia 30 maja 2018 r. w sprawie interpretacji i wdrażania porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie lepszego stanowienia prawa (6),

| — | uwzględniając sprawozdanie Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych z dnia 22 maja 2018 r. w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego wspólną procedurę ubiegania się o ochronę międzynarodową w Unii i uchylającego dyrektywę 2013/32/UE, |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdanie Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych z dnia 22 maja 2018 r. w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego wspólną procedurę ubiegania się o ochronę międzynarodową w Unii i uchylającego dyrektywę 2013/32/UE,

| — | uwzględniając art. 54 Regulaminu, a także art. 1 ust. 1 lit. e) decyzji Konferencji Przewodniczących z dnia 12 grudnia 2002 r. w sprawie procedury udzielania zgody na sporządzenie sprawozdań z własnej inicjatywy i załącznik 3 do tej decyzji, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 54 Regulaminu, a także art. 1 ust. 1 lit. e) decyzji Konferencji Przewodniczących z dnia 12 grudnia 2002 r. w sprawie procedury udzielania zgody na sporządzenie sprawozdań z własnej inicjatywy i załącznik 3 do tej decyzji,

| — | uwzględniając sprawozdanie Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych (A9-0005/2021), |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdanie Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych (A9-0005/2021),

| A. | mając na uwadze, że celem niniejszej rezolucji jest dostarczenie współprawodawcom opartych na dowodach informacji na temat obecnego stosowania procedur granicznych poprzez ocenę wdrażania przez państwa członkowskie art. 43 dyrektywy w sprawie procedur azylowych i przepisów powiązanych; mając na uwadze, że celem niniejszej rezolucji nie jest ani zastąpienie zaległego pełnego sprawozdania z wdrożenia dyrektywy w sprawie procedur azylowych przez Komisję ani ocena nowych wniosków Komisji. |
| --- | --- |

A.

mając na uwadze, że celem niniejszej rezolucji jest dostarczenie współprawodawcom opartych na dowodach informacji na temat obecnego stosowania procedur granicznych poprzez ocenę wdrażania przez państwa członkowskie art. 43 dyrektywy w sprawie procedur azylowych i przepisów powiązanych; mając na uwadze, że celem niniejszej rezolucji nie jest ani zastąpienie zaległego pełnego sprawozdania z wdrożenia dyrektywy w sprawie procedur azylowych przez Komisję ani ocena nowych wniosków Komisji.

| B. | mając na uwadze, że zdezagregowane i porównywalne dane dotyczące wdrożenia art. 43 dyrektywy w sprawie procedur azylowych często nie są gromadzone ani publicznie dostępne; mając na uwadze, że dane na temat kosztów finansowych procedur granicznych nie są dostępne; mając na uwadze, że pozbawienie wolności może wiązać się ze znacznymi kosztami ludzkimi dla tych osób, zwłaszcza jeżeli w ośrodku detencyjnym na granicy panują nieodpowiednie warunki lub jeżeli nie stosuje się zabezpieczeń proceduralnych lub stosuje się je niewłaściwie; |
| --- | --- |

B.

mając na uwadze, że zdezagregowane i porównywalne dane dotyczące wdrożenia art. 43 dyrektywy w sprawie procedur azylowych często nie są gromadzone ani publicznie dostępne; mając na uwadze, że dane na temat kosztów finansowych procedur granicznych nie są dostępne; mając na uwadze, że pozbawienie wolności może wiązać się ze znacznymi kosztami ludzkimi dla tych osób, zwłaszcza jeżeli w ośrodku detencyjnym na granicy panują nieodpowiednie warunki lub jeżeli nie stosuje się zabezpieczeń proceduralnych lub stosuje się je niewłaściwie;

| C. | mając na uwadze, że dyrektywa w sprawie procedur azylowych nie zawiera jasnej definicji procedur granicznych ani nie określa ich celów; mając na uwadze, że na mocy art. 43 ust. 1 dyrektywy w sprawie procedur azylowych państwa członkowskie mają swobodę wyboru i stosowania procedur granicznych; mając na uwadze, że procedurę graniczną wprowadziło 14 państw członkowskich, a trzy spośród nich (z grupy objętej europejską oceną wdrożenia EPRS) stosują procedurę graniczną z powodów wykraczających poza przepisy dyrektywy w sprawie procedur granicznych; mając na uwadze, że państwa członkowskie mogą przewidzieć procedury badania dopuszczalności lub badania merytorycznego na granicy lub w strefie tranzytowej w ściśle określonych okolicznościach; mając na uwadze, że większość państw członkowskich dokonuje oceny stosowania systemu dublińskiego na granicy lub w strefach tranzytowych; mając na uwadze, że procedury graniczne stanowią tylko niewielki odsetek wszystkich spraw rozpatrywanych przez organy rozstrzygające, z wyjątkiem Grecji, gdzie ponad 50 % wniosków azylowych jest rozpatrywanych w trybie procedury przyspieszonej w wyniku porozumienia UE-Turcja; |
| --- | --- |

C.

mając na uwadze, że dyrektywa w sprawie procedur azylowych nie zawiera jasnej definicji procedur granicznych ani nie określa ich celów; mając na uwadze, że na mocy art. 43 ust. 1 dyrektywy w sprawie procedur azylowych państwa członkowskie mają swobodę wyboru i stosowania procedur granicznych; mając na uwadze, że procedurę graniczną wprowadziło 14 państw członkowskich, a trzy spośród nich (z grupy objętej europejską oceną wdrożenia EPRS) stosują procedurę graniczną z powodów wykraczających poza przepisy dyrektywy w sprawie procedur granicznych; mając na uwadze, że państwa członkowskie mogą przewidzieć procedury badania dopuszczalności lub badania merytorycznego na granicy lub w strefie tranzytowej w ściśle określonych okolicznościach; mając na uwadze, że większość państw członkowskich dokonuje oceny stosowania systemu dublińskiego na granicy lub w strefach tranzytowych; mając na uwadze, że procedury graniczne stanowią tylko niewielki odsetek wszystkich spraw rozpatrywanych przez organy rozstrzygające, z wyjątkiem Grecji, gdzie ponad 50 % wniosków azylowych jest rozpatrywanych w trybie procedury przyspieszonej w wyniku porozumienia UE-Turcja;

| D. | mając na uwadze, że art. 43 dyrektywy w sprawie procedur azylowych nie określa wyraźnie, na których granicach państwa członkowskie mogą stosować procedury graniczne; mając na uwadze, że w europejskiej ocenie wdrożenia EPRS stwierdziło, iż termin „granica” zawarty w ww. artykule należy rozumieć jako granica zewnętrzna UE; mając na uwadze, że dwa państwa członkowskie stosują również procedury graniczne na granicach wewnętrznych i zatrzymują wnioskodawców w obiektach policji; |
| --- | --- |

D.

mając na uwadze, że art. 43 dyrektywy w sprawie procedur azylowych nie określa wyraźnie, na których granicach państwa członkowskie mogą stosować procedury graniczne; mając na uwadze, że w europejskiej ocenie wdrożenia EPRS stwierdziło, iż termin „granica” zawarty w ww. artykule należy rozumieć jako granica zewnętrzna UE; mając na uwadze, że dwa państwa członkowskie stosują również procedury graniczne na granicach wewnętrznych i zatrzymują wnioskodawców w obiektach policji;

| E. | mając na uwadze, że niektóre państwa członkowskie zatrzymują osoby ubiegające się o azyl w procedurach granicznych bez podstawy prawnej w prawie krajowym; mając na uwadze, że oprócz niewystarczających zabezpieczeń dla wnioskodawców może to również skutkować pozbawieniem prawa do wizyt posłów do Parlamentu; |
| --- | --- |

E.

mając na uwadze, że niektóre państwa członkowskie zatrzymują osoby ubiegające się o azyl w procedurach granicznych bez podstawy prawnej w prawie krajowym; mając na uwadze, że oprócz niewystarczających zabezpieczeń dla wnioskodawców może to również skutkować pozbawieniem prawa do wizyt posłów do Parlamentu;

| F. | mając na uwadze, że zatrzymanie w ramach procedur granicznych podlega tym samym zasadom, co zatrzymanie wnioskodawców w innym miejscu na terytorium państwa członkowskiego; mając na uwadze, że zgodnie z dyrektywą w sprawie warunków przyjmowania wnioskodawców można zatrzymać jedynie w ostateczności po należytym przeanalizowaniu wszystkich nieizolacyjnych środków alternatywnych wobec zatrzymania oraz że zatrzymanie musi opierać się na zasadach konieczności i proporcjonalności; mając na uwadze, że w przypadku nakazu zatrzymania przez organy administracyjne, państwa członkowskie zapewniają – z urzędu lub na żądanie wnioskodawcy – szybką sądową kontrolę legalności zatrzymania. mając na uwadze, że w obecnych ramach prawnych w odniesieniu do małoletnich państwa członkowskie dokładają również wszelkich starań, aby zwolnić ich z ośrodka detencyjnego i zakwaterować w miejscu odpowiednim dla małoletnich; |
| --- | --- |

F.

mając na uwadze, że zatrzymanie w ramach procedur granicznych podlega tym samym zasadom, co zatrzymanie wnioskodawców w innym miejscu na terytorium państwa członkowskiego; mając na uwadze, że zgodnie z dyrektywą w sprawie warunków przyjmowania wnioskodawców można zatrzymać jedynie w ostateczności po należytym przeanalizowaniu wszystkich nieizolacyjnych środków alternatywnych wobec zatrzymania oraz że zatrzymanie musi opierać się na zasadach konieczności i proporcjonalności; mając na uwadze, że w przypadku nakazu zatrzymania przez organy administracyjne, państwa członkowskie zapewniają – z urzędu lub na żądanie wnioskodawcy – szybką sądową kontrolę legalności zatrzymania. mając na uwadze, że w obecnych ramach prawnych w odniesieniu do małoletnich państwa członkowskie dokładają również wszelkich starań, aby zwolnić ich z ośrodka detencyjnego i zakwaterować w miejscu odpowiednim dla małoletnich;

| G. | mając na uwadze, że pomimo znacznego wzrostu liczby domniemanych naruszeń praw podstawowych na granicach zewnętrznych UE państwa członkowskie nie mają obowiązku ustanowienia niezależnego mechanizmu monitorowania zapewniającego ochronę praw podstawowych na granicach zewnętrznych; |
| --- | --- |

G.

mając na uwadze, że pomimo znacznego wzrostu liczby domniemanych naruszeń praw podstawowych na granicach zewnętrznych UE państwa członkowskie nie mają obowiązku ustanowienia niezależnego mechanizmu monitorowania zapewniającego ochronę praw podstawowych na granicach zewnętrznych;

| H. | mając na uwadze, że obywatelom państw trzecich i bezpaństwowcom należy zapewnić odpowiednie wsparcie przy procedurach granicznych, w tym pomoc prawną i tłumaczenie ustne, w szczególności w zakresie możliwości złożenia wniosku o ochronę międzynarodową; |
| --- | --- |

H.

mając na uwadze, że obywatelom państw trzecich i bezpaństwowcom należy zapewnić odpowiednie wsparcie przy procedurach granicznych, w tym pomoc prawną i tłumaczenie ustne, w szczególności w zakresie możliwości złożenia wniosku o ochronę międzynarodową;

| I. | mając na uwadze, że w europejskiej ocenie wdrożenia EPRS stwierdziło, że państwa członkowskie objęte oceną w praktyce w ogóle nie stosują lub stosują jedynie w ograniczonym zakresie gwarancje proceduralne przewidziane w dyrektywie w sprawie procedur azylowych, w szczególności prawo do informacji, pomocy prawnej i tłumaczenia ustnego; |
| --- | --- |

I.

mając na uwadze, że w europejskiej ocenie wdrożenia EPRS stwierdziło, że państwa członkowskie objęte oceną w praktyce w ogóle nie stosują lub stosują jedynie w ograniczonym zakresie gwarancje proceduralne przewidziane w dyrektywie w sprawie procedur azylowych, w szczególności prawo do informacji, pomocy prawnej i tłumaczenia ustnego;

| J. | mając na uwadze, że w europejskiej ocenie wdrożenia EPRS wskazuje na szereg przypadków naruszenia dyrektywy w sprawie procedur azylowych; mając na uwadze, że Komisja wszczęła postępowanie w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego jedynie przeciwko dwóm państwom członkowskim; |
| --- | --- |

J.

mając na uwadze, że w europejskiej ocenie wdrożenia EPRS wskazuje na szereg przypadków naruszenia dyrektywy w sprawie procedur azylowych; mając na uwadze, że Komisja wszczęła postępowanie w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego jedynie przeciwko dwóm państwom członkowskim;

Uwagi ogólne

| 1. | odnotowuje, że w ramach przygotowań nowego paktu o migracji i azylu Komisja przeprowadziła konsultacje z zainteresowanymi stronami, a także wymianę informacji z Parlamentem i państwami członkowskimi; podkreśla jednak, że pomimo prawnego obowiązku sprawozdawczości i wymogów wynikających z Porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie lepszego stanowienia prawa Komisja nigdy nie przedstawiła sprawozdania z wdrażania dyrektywy w sprawie procedur azylowych oraz że w latach 2016 i 2020 przedstawiła wnioski dotyczące rozporządzenia w sprawie procedur azylowych, nie przewidując żadnej oceny skutków; oczekuje, że Komisja przedstawi zaległe sprawozdanie z wdrożenia, które należało sporządzić w 2017 r.; |
| --- | --- |

1.

| 2. | ponownie podkreśla znaczenie opartego na dowodach podejścia do kierowania spójnym kształtowaniem polityki; |
| --- | --- |

2.

| 3. | zauważa, że monitorowanie i dane statystyczne są niezbędne, aby zapewnić przestrzeganie prawa UE; wzywa państwa członkowskie do gromadzenia danych statystycznych dotyczących; (i) liczby wniosków rozpatrywanych w ramach procedur granicznych oraz kategorii odnośnych wnioskodawców; (ii) rodzaju podstaw zastosowania procedury granicznej i częstotliwości ich zastosowania; (iii) wyników procedur granicznych, zarówno w pierwszej instancji, jak i w postępowaniu odwoławczym, oraz (iv) liczby i kategorii osób nieobjętych procedurą graniczną; |
| --- | --- |

3.

Zakres stosowania

| 4. | podkreśla, że procedury graniczne stanowią obecnie wyjątki od prawnie określonej zasady, zgodnie z którą osoby ubiegające się o azyl mają prawo wjazdu na terytorium państwa członkowskiego; zauważa, że wielu wnioskodawców składa wniosek o udzielenie ochrony międzynarodowej na granicy lub w strefie tranzytowej państwa członkowskiego, zanim zapadnie decyzja w sprawie wjazdu wnioskodawcy; zauważa, że w tej sytuacji państwa członkowskie mogą przewidzieć procedury graniczne jedynie w przypadkach wyczerpująco określonych w art. 31 ust. 8 i art. 33 dyrektywy w sprawie procedur azylowych oraz zgodnie z podstawowymi zasadami i gwarancjami określonymi w rozdziale II tej dyrektywy; odnotowuje, że transpozycja i stosowanie procedur granicznych na mocy dyrektywy w sprawie procedur azylowych różnią się między poszczególnymi państwami członkowskimi, co powoduje brak jednolitości tych procedur w UE; zauważa, że większość państw członkowskich stosuje procedury graniczne tylko w nielicznych przypadkach oraz że szereg państw członkowskich w ogóle unika ich stosowania; podkreśla jednak, że trzy z siedmiu państw członkowskich objętych europejską oceną wdrożenia EPRS stosują procedury graniczne wykraczające poza podstawy przewidziane w art. 43 dyrektywy w sprawie procedur azylowych, i wzywa je do zaprzestania tej praktyki; wzywa ponadto państwa członkowskie, by zaprzestały stosowania procedur granicznych na granicach wewnętrznych; |
| --- | --- |

4.

| 5. | zauważa, że w interesie wszystkich osób ubiegających się o ochronę międzynarodową leży jak najszybsze i jak najskuteczniejsze rozpatrzenie ich wniosków, pod warunkiem że wnioski te zostaną poddane indywidualnej ocenie oraz że wnioskodawcy uzyskają gwarancje proceduralne i prawa przysługujące im na mocy prawa UE oraz że będą mogli z nich skutecznie korzystać; |
| --- | --- |

5.

Fikcja prawna dotycząca odmowy wjazdu i zatrzymania

| 6. | przypomina, że procedury graniczne przewidują wymóg rozpatrzenia wniosku o udzielenie azylu na granicy lub w strefie tranzytowej przed podjęciem decyzji o wjeździe na terytorium państwa członkowskiego; ponownie przypomina, że odmowa wjazdu na mocy kodeksu granicznego Schengen nie może naruszać przepisów szczególnych dotyczących prawa do azylu i ochrony międzynarodowej; zauważa w związku z tym, że państwa członkowskie mają obowiązek ocenić, czy osoba ubiegająca się o azyl potrzebuje ochrony; |
| --- | --- |

6.

| 7. | zauważa także, że na podstawie art. 9 ust. 1 dyrektywy w sprawie procedur azylowych wnioskodawcy mają prawo pozostać na terytorium państw członkowskich, w tym na granicy lub w strefach tranzytowych, w których złożyli wniosek o udzielenie ochrony międzynarodowej; |
| --- | --- |

7.

| 8. | wskazuje, że uznanie, iż wnioskodawca nie wjechał legalnie na terytorium państwa członkowskiego, mimo że już tam przebywa, stanowi fikcję prawną; podkreśla, że ta fikcja prawna ma wyłącznie wpływ na prawo do wjazdu i pobytu, lecz nie oznacza, że wnioskodawca nie podlega jurysdykcji danego państwa członkowskiego; |
| --- | --- |

8.

| 9. | podkreśla, że wnioskodawcy objęci procedurami granicznymi są często umieszczani w ośrodku detencyjnym do czasu rozpatrzenia ich wniosku o udzielenie azylu; zwraca ponadto uwagę, że wszystkie państwa członkowskie objęte europejską oceną wdrożenia przez EPRS zatrzymują osoby ubiegające się o azyl w ramach procedur granicznych; |
| --- | --- |

9.

| 10. | ponownie podkreśla, że zgodnie z przepisami dyrektywy w sprawie warunków przyjmowania państwa członkowskie nie mogą zatrzymać żadnej osoby wyłącznie na podstawie faktu, że jest ona wnioskodawcą, i przypomina, że wnioskodawców można zatrzymać wyłącznie w wyraźnie określonych wyjątkowych przypadkach; przypomina o swoim wspólnym wstępnym porozumieniu z Radą w sprawie przekształcenia dyrektywy w sprawie warunków przyjmowania, zgodnie z którym państwa członkowskie nie mogą zatrzymywać wnioskodawców ze względu na ich obywatelstwo; podkreśla, że zgodnie z dyrektywą w sprawie warunków przyjmowania zatrzymanie musi pozostać środkiem ostatecznym, stosowanym jak najkrócej i wyłącznie tak długo, jak mają zastosowanie przesłanki określone w art. 8 ust. 3 tej dyrektywy, oraz że należy umożliwić osobom zatrzymanym zaskarżenie pozbawienia wolności; przypomina, że prawo do wolności określone w art. 6 Karty i art. 5 EKPC ma również zastosowanie na granicach UE; ubolewa, że w ramach procedur granicznych nie opracowano ani nie zastosowano żadnej alternatywy dla zatrzymania, i zachęca państwa członkowskie do przyjęcia niezbędnych środków w celu zapewnienia takich alternatywnych rozwiązań; |
| --- | --- |

10.

| 11. | jest zaniepokojony faktem, że niektóre państwa członkowskie zatrzymują osoby ubiegające się o azyl przy zastosowaniu procedur granicznych bez właściwej podstawy prawnej do zatrzymania w procedurach granicznych w prawie krajowym, gdyż może to skutkować niewystarczającymi zabezpieczeniami; podkreśla, że jeżeli państwa członkowskie zdecydują się na zatrzymanie, powinny przedstawić podstawę prawną takiego środka w prawie krajowym; |
| --- | --- |

11.

| 12. | przypomina, że w sprawach połączonych C-924/19 PPU i C-925/19 PPU TSUE orzekł, że nawet jeśli wnioskodawca może opuścić strefę tranzytową w kierunku państwa trzeciego, sytuację tę można uznać za zatrzymanie; |
| --- | --- |

12.

| 13. | wyraża głębokie zaniepokojenie doniesieniami na temat poważnych przypadków łamania praw człowieka i godnych ubolewania warunków zatrzymania w strefach tranzytowych lub ośrodkach detencyjnych w strefach przygranicznych; apeluje do państw członkowskich, aby zapewniały godne warunki przyjmowania w ośrodkach granicznych zgodnie ze standardami określonymi w dyrektywie w sprawie warunków przyjmowania; przypomina w związku z tym, że zatrzymanych wnioskodawców powinno się traktować z pełnym poszanowaniem ich godności ludzkiej; |
| --- | --- |

13.

| 14. | przypomina, że przy stosowaniu niniejszej dyrektywy państwa członkowskie powinny dbać w pierwszej kolejności o dobro dziecka zgodnie z Kartą i Konwencją Narodów Zjednoczonych o prawach dziecka z 1989 r.; zauważa, że Komitet Praw Dziecka ONZ wyjaśnił, że dzieci nigdy nie należy zatrzymywać ze względów związanych z imigracją; ponownie przypomina swoje stanowisko dotyczące rozporządzenia w sprawie procedur azylowych, zgodnie z którym małoletnich nigdy nie należy zatrzymywać w ramach procedur granicznych, a procedurę graniczną można stosować wyłącznie w odniesieniu do małoletnich, w przypadku których istnieje alternatywa dla zatrzymania; wzywa państwa członkowskie, które obecnie stosują procedurę graniczną wobec małoletnich, do wprowadzenia alternatyw dla zatrzymania zgodnie z najlepiej pojętym dobrem dziecka; wzywa państwa członkowskie do stosowania procedur granicznych wyłącznie w przypadku, gdy istnieją takie nieizolacyjne alternatywy; |
| --- | --- |

14.

Odmowa wjazdu i monitorowanie

| 15. | podkreśla ostatnie ustalenia FRA, a w szczególności fakt, że liczba domniemanych przypadków naruszenia praw podstawowych zgłoszonych na granicach zewnętrznych znacznie wzrosła w ostatnich latach; zauważa, że obejmuje to wiele przypadków, w których osobom odmówiono wjazdu bez zarejestrowania ich wniosków o azyl, w tym w ramach procedur granicznych; ponownie stwierdza, że państwa członkowskie są zobowiązane zapobiegać niedozwolonemu przekraczaniu granic, i przypomina, że obowiązek ten nie może naruszać praw osób ubiegających się o ochronę międzynarodową; zgadza się z FRA, że regularne powtarzanie się i poważny charakter tych domniemanych incydentów stanowią poważny problem dotyczący praw podstawowych; powtarza, że prawo Unii i prawo międzynarodowe zakazują automatycznej odmowy wjazdu, refoulement i wydaleń zbiorowych; podkreśla ponadto, że zgodnie z art. 8 dyrektywy w sprawie procedur azylowych państwa członkowskie mają obowiązek informowania osób o możliwości ubiegania się o azyl, jeżeli istnieją przesłanki wskazujące na potrzebę ochrony, oraz że osobom, którym odmówiono wjazdu, należy zapewnić dostęp do skutecznego środka odwoławczego zgodnie z prawem UE i EKPC; ubolewa nad wszystkimi przypadkami, w których państwa członkowskie nie wypełniają swoich zobowiązań w tym zakresie, i wzywa je, aby w pełni przestrzegały tych zobowiązań; wzywa Komisję, aby skutecznie zapewniała przestrzeganie tych zobowiązań przez państwa członkowskie, w tym przez zawieszenie płatności UE w przypadku poważnych uchybień; |
| --- | --- |

15.

| 16. | uważa, że ważne jest ustanowienie niezależnych mechanizmów monitorowania, i wzywa państwa członkowskie do udzielenia organom monitorującym niezakłóconego dostępu do infrastruktury na granicach w celu zapewnienia skutecznej ochrony praw podstawowych i systematycznego zgłaszania naruszeń, zgodnie z zaleceniami zapisanymi w sprawozdaniu FRA dotyczącym przypadków naruszania praw podstawowych na granicach lądowych; sądzi, że niezależne organy monitorujące powinny również weryfikować jakość procesu decyzyjnego i jego rezultaty, a także warunki zatrzymania i zgodność z gwarancjami proceduralnymi; uważa, że niezależne i kompetentne instytucje krajowe i organizacje pozarządowe stojące na straży praw człowieka, agencje UE, takie jak FRA, oraz organizacje międzynarodowe, takie jak UNHCR, powinny być częścią organów monitorujących; |
| --- | --- |

16.

Małoletni bez opieki i wnioskodawcy wymagający szczególnego traktowania potrzebujący szczególnych gwarancji proceduralnych w procedurze granicznej

| 17. | zauważa, iż art. 24 dyrektywy w sprawie procedur azylowych stanowi, że państwa członkowskie oceniają w rozsądnym terminie po złożeniu wniosku o udzielenie ochrony międzynarodowej, czy wnioskodawca potrzebuje szczególnych gwarancji proceduralnych, oraz że państwa członkowskie nie mogą stosować procedury granicznej, jeżeli takich gwarancji nie można udzielić w ramach tej procedury; |
| --- | --- |

17.

| 18. | podkreśla, że chociaż państwa członkowskie ustanowiły mechanizmy identyfikacji wnioskodawców potrzebujących szczególnych gwarancji proceduralnych, mechanizmy te często nie są skuteczne w wykrywaniu takich potrzeb, a w przypadku ich stwierdzenia często dokonują jedynie oceny widocznych potrzeb; zauważa, że wyzwaniem pozostaje skuteczna i szybka identyfikacja wnioskodawców potrzebujących szczególnych gwarancji proceduralnych; podkreśla, że osoby wymagające szczególnego traktowania mają prawo do oceny ich potrzeb w zakresie specjalnych gwarancji proceduralnych, a w przypadku zastosowania wobec nich procedur granicznych – do uzyskania odpowiedniego wsparcia na mocy prawa UE; wzywa państwa członkowskie do dopilnowania, aby skutecznie identyfikowano wszystkich wnioskodawców potrzebujących szczególnych gwarancji proceduralnych i zapewniano im pełny dostęp do tych specjalnych gwarancji i wsparcia, zgodnie z postanowieniami dyrektywy w sprawie warunków przyjmowania; podkreśla, że jeżeli nie można udzielić odpowiedniego wsparcia w ramach procedury granicznej lub jeżeli organ rozstrzygający uzna, że wnioskodawca potrzebuje szczególnych gwarancji proceduralnych, ze szczególnym uwzględnieniem ofiar tortur, gwałtu lub innych poważnych form przemocy psychicznej, fizycznej, seksualnej lub przemocy ze względu na płeć, organ rozstrzygający nie może stosować tych procedur lub musi zaprzestać ich stosowania wobec wnioskodawcy; |
| --- | --- |

18.

| 19. | przypomina, że w art. 25 ust. 6 lit. b) dyrektywy w sprawie procedur azylowych określono ograniczony zestaw okoliczności, w których państwa członkowskie mogą rozpatrywać wnioski złożone przez małoletnich bez opieki w ramach procedury granicznej; podkreśla, że badane państwa członkowskie nie wprowadziły odpowiednich metod ustalania wieku; wzywa państwa członkowskie, aby zapewniły przestrzeganie dobra dziecka oraz chroniły dzieci, w tym ofiary handlu ludźmi; podkreśla, że dyrektywa w sprawie procedur azylowych daje państwom członkowskim możliwość zwolnienia małoletnich bez opieki z procedury granicznej i rozpatrywania ich wniosku z zastosowaniem zwykłej procedury azylowej; wzywa państwa członkowskie do zwolnienia małoletnich bez opieki z procedur granicznych; |
| --- | --- |

19.

Gwarancje proceduralne

| 20. | zwraca uwagę, że procedury graniczne są procedurami przyspieszonymi, i przypomina, że zgodnie z art. 43 dyrektywy w sprawie procedur azylowych wnioskodawcom w ramach procedur granicznych przysługują te same prawa i gwarancje, co wnioskodawcom w ramach procedur zwykłych; |
| --- | --- |

20.

| 21. | zwraca uwagę, że we wszystkich badanych państwach członkowskich zgłoszono istotne problemy dotyczące dostępu do pomocy prawnej i jej jakości; podkreśla, że pomoc prawna ma kluczowe znaczenie dla zapewnienia sprawiedliwych procedur azylowych; zaleca, aby bezpłatną pomoc prawną gwarantowano już w pierwszej instancji, gdy tylko zarejestrowany zostanie wniosek o udzielenie azylu; wzywa państwa członkowskie, aby zapewniły również skuteczny dostęp do pomocy prawnej w praktyce oraz zagwarantowały dostępność wystarczającej liczby wykwalifikowanych doradców prawnych; |
| --- | --- |

21.

| 22. | zauważa, że dyrektywa w sprawie procedur azylowych daje państwom członkowskim możliwość dopuszczenia organizacji pozarządowych do procedury granicznej w celu świadczenia pomocy wnioskodawcom; wyraża ubolewanie, że w ramach procedur granicznych wiele państw członkowskich nie reguluje kwestii takiego dostępu wyspecjalizowanych organizacji pozarządowych do obiektów granicznych, przejść granicznych i stref tranzytowych, które to organizacje mogą odgrywać kluczową rolę w zabezpieczeniu praw i uprawnień proceduralnych wnioskodawców oraz podnieść jakość decyzji podejmowanych w pierwszej instancji; |
| --- | --- |

22.

| 23. | podkreśla, że procedury graniczne charakteryzują się połączeniem krótkich terminów proceduralnych z zatrzymywaniem; uważa, że skuteczne terminy proceduralne są niezbędne w celu zminimalizowania tymczasowego pozbawienia swobody przemieszczania się w przypadku zatrzymania osób; przypomina, że państwa członkowskie mogą wprowadzić krótsze, lecz rozsądne terminy, bez uszczerbku dla odpowiedniego i kompletnego rozpatrywania wniosku oraz dla skutecznego dostępu wnioskodawcy do podstawowych gwarancji i zasad przewidzianych w dyrektywie w sprawie procedur granicznych; zauważa, że termin na wydanie decyzji w procedurze granicznej różni się w poszczególnych państwach członkowskich i wynosi od 2 do 28 dni, a termin na złożenie odwołania wynosi od 2 do 7 dni; zwraca uwagę, że krótkie terminy mogą stanowić wyzwanie dla dokładnego przygotowania rozmowy lub odwołania, a tym samym dla sprawiedliwego stosowania procedury, a z pewnością wówczas gdy nie stosuje się skutecznie gwarancji proceduralnych zapisanych w dyrektywie w sprawie procedur granicznych; |
| --- | --- |

23.

| 24. | przypomina, że zgodnie z dyrektywą w sprawie procedur azylowych państwa członkowskie mają obowiązek zapewnić wnioskodawcom dostęp do pomocy prawnej, zastępstwa prawnego i informacji dotyczących procedury; podkreśla, że wnioskodawcy muszą we właściwym czasie mieć dostęp do odpowiednich i zrozumiałych informacji na temat procedur granicznych oraz ich praw i obowiązków; wskazuje, że należy zapewnić obecność tłumacza ustnego na miejscu na wszystkich etapach procedury granicznej; przypomina, że indywidualne rozmowy wynikają z obowiązku państw członkowskich, aby zapewnić wnioskodawcom skuteczną możliwość przedstawienia powodów złożenia wniosku, i stanowią kluczowy element procedury sprawdzającej oraz że musi przeprowadzać je odpowiednio wyszkolony personel; podkreśla, że wnioskodawcom należy zapewnić wystarczająco dużo czasu na przygotowanie się do rozmowy; z zaniepokojeniem zauważa, że państwa członkowskie badane w ramach europejskiej oceny wdrożenia prowadzonej przez EPRS nie wypełniają swoich obowiązków wynikających z dyrektywy w sprawie procedur granicznych i związanych z gwarancjami proceduralnymi w kontekście procedur granicznych; podkreśla także, że trudności wnioskodawców w dostępie do gwarancji proceduralnych mogą mieć poważne reperkusje dla ich praw zagwarantowanych w Karcie; wzywa państwa członkowskie do pełnego wdrożenia i stosowania zabezpieczeń zapisanych w dyrektywie w sprawie procedur granicznych; |
| --- | --- |

24.

| 25. | przyznaje, że dyrektywa w sprawie procedur azylowych pozostawia w gestii państw członkowskich kwestię tego, czy odwołania mają automatyczny skutek zawieszający; przypomina jednak, że TSUE uznał, iż odwołanie od decyzji nakazującej powrót, której wykonanie może narazić danego obywatela państwa trzeciego na poważne ryzyko naruszenia zasady non-refoulement, musi mieć skutek zawieszający; |
| --- | --- |

25.

Procedury graniczne a przyjazd dużej liczby osób

| 26. | zauważa, że zgodnie z art. 43 ust. 3 dyrektywy w sprawie procedur azylowych w przypadku przyjazdu dużej liczby obywateli państw trzecich lub bezpaństwowców składających wnioski o udzielenie ochrony międzynarodowej na granicy lub w strefie tranzytowej procedury te mogą również być stosowane w przypadku, gdy ci obywatele państwa trzeciego lub bezpaństwowcy są normalnie zakwaterowani w miejscach znajdujących się w pobliżu granicy lub strefy tranzytowej oraz przez okres takiego zakwaterowania; |
| --- | --- |

26.

| 27. | przypomina, że gwarancje określone w rozdziale II dyrektywy w sprawie procedur azylowych mają również zastosowanie w przypadku przyjazdu dużej liczby osób; uważa, że należy w związku z tym zapewnić wystarczającą liczbę pracowników i wystarczające zasoby; z zaniepokojeniem zauważa, że w takich przypadkach prawidłowe stosowanie procedur granicznych może stanowić wyzwanie, stwarzać ryzyko naruszenia praw podstawowych i budzić obawy co do skuteczności; |
| --- | --- |

27.

| 28. | podziela obawy, które FRA, Wysoki Komisarz Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców oraz specjalny sprawozdawca ONZ ds. praw człowieka przysługujących migrantom wyrazili w odniesieniu do poszanowania gwarancji proceduralnych i praw podstawowych w przyspieszonych procedurach granicznych stosowanych w greckich hotspotach; ubolewa nad poważnymi lukami w zakresie praw podstawowych występującymi w europejskich hotspotach wskazanymi przez FRA; |
| --- | --- |

28.

| 29. | zauważa, że agencje UE mogą udzielić państwom członkowskim wsparcia w przypadku przyjazdu na przejście graniczne dużej liczby osób ubiegających się o azyl, w celu zapewnienia wszystkim wnioskodawcom szybkiej i rzetelnej procedury; zauważa w szczególności, że EASO może udzielać wsparcia operacyjnego na różnych etapach procedury azylowej, a Frontex może pomagać przy sprawdzaniu, ustalaniu tożsamości i pobieraniu odcisków palców; zauważa, że do tej pory EASO udzielał pomocy jedynie w Grecji w ramach tzw. przyspieszonej procedury granicznej na wyspach; zauważa ponadto, że dokonano usprawnień, lecz nadal utrzymują się poważne niedociągnięcia, takie jak okres trwania procedur granicznych wynoszący średnio kilka miesięcy; wyraża nadzieję, że planowana Agencja Unii Europejskiej ds. Azylu przyczyni się do wyeliminowania tych niedociągnięć; |
| --- | --- |

29.

Stosowanie procedur granicznych

| 30. | przypomina, że stosowanie procedur granicznych pozostaje w gestii państw członkowskich; przypomina, że państwa członkowskie, które stosują procedury graniczne, powinny zapewnić warunki gwarantujące sprawiedliwą i odpowiednią procedurę, a także szybkie wyjaśnienie jej wyników osobom ubiegającym się o ochronę międzynarodową; zauważa, że zwłaszcza w bardziej złożonych sprawach skuteczność gwarancji proceduralnych, takich jak prawo do pomocy prawnej, może zostać osłabiona; podkreśla, że skuteczne procedury i gwarancje proceduralne muszą iść ze sobą w parze; podkreśla, że gdy niemożliwe jest podjęcie decyzji najpóźniej w terminie czterech tygodni, wniosek należy rozpatrywać zgodnie z innymi przepisami dyrektywy w sprawie procedur azylowych; wzywa państwa członkowskie do pełnego przestrzegania w prawie i w praktyce gwarancji proceduralnych przewidzianych w dyrektywie w sprawie procedur azylowych; |
| --- | --- |

30.

| 31. | wzywa państwa członkowskie, by stale wymieniały się najlepszymi praktykami w zakresie prawidłowego stosowania bieżących procedur granicznych oraz by przekazywały je także Komisji; |
| --- | --- |

31.

| 32. | wzywa państwa członkowskie, aby krytycznie oceniły, czy ich obecne zdolności operacyjne są wystarczające do wypełnienia przez nie obowiązków w ramach procedur granicznych; wzywa państwa członkowskie, aby w odpowiednich przypadkach zacieśniły współpracę operacyjną i zwiększyły świadczenie pomocy; |
| --- | --- |

32.

| 33. | wzywa Komisję, aby skutecznie monitorowała wdrożenie art. 43 i powiązanych przepisów dyrektywy w sprawie procedur azylowych oraz by podejmowała działania w przypadku niezgodności, w tym – w odpowiednich przypadkach – przez wszczęcie postępowań w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego; |
| --- | --- |

33.

o

o o

| 34. | zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie i Komisji. |
| --- | --- |

34.

---

(1)  Dz.U. L 180 z 29.6.2013, s. 60.

(2)  Dz.U. L 180 z 29.6.2013, s. 96.

(3)  Dz.U. L 77 z 23.3.2016, s. 1.

(4)  Dz.U. L 180 z 29.6.2013, s. 31.

(5)  W. van Ballegooij, K. Eisele, „Asylum procedures at the border, European Implementation Assessment” [Procedury azylowe na granicach: europejska ocena wdrożenia], Biuro Analiz Parlamentu Europejskiego, 2020.

(6)  Dz.U. C 76 z 9.3.2020, s. 86.

---

| 17.11.2021 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 465/54 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2021

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 465/54

---

P9_TA(2021)0043

Publiczny dostęp do dokumentów na lata 2016–2018

Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 10 lutego 2021 r. w sprawie publicznego dostępu do dokumentów (art. 122 ust. 7 Regulaminu) – sprawozdanie roczne za lata 2016–2018 (2019/2198(INI))

(2021/C 465/06)

Parlament Europejski,

| — | uwzględniając Traktat o Unii Europejskiej (TUE) i Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), w szczególności art. 1, 9, 10 11 i 16 TUE i art. 15 TFUE, |
| --- | --- |

—

uwzględniając Traktat o Unii Europejskiej (TUE) i Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), w szczególności art. 1, 9, 10 11 i 16 TUE i art. 15 TFUE,

| — | uwzględniając Kartę praw podstawowych Unii Europejskiej (zwana dalej „,Kartą”), w szczególności jej art. 41 i 42, |
| --- | --- |

—

uwzględniając Kartę praw podstawowych Unii Europejskiej (zwana dalej „,Kartą”), w szczególności jej art. 41 i 42,

| — | uwzględniając rozporządzenie (WE) nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 30 maja 2001 r. w sprawie publicznego dostępu do dokumentów Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji (1), |
| --- | --- |

—

uwzględniając rozporządzenie (WE) nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 30 maja 2001 r. w sprawie publicznego dostępu do dokumentów Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji (1),

| — | uwzględniając swoją rezolucję z dnia 11 marca 2014 r. w sprawie publicznego dostępu do dokumentów (art. 104 ust. 7 Regulaminu) w latach 2011–2013 (2), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z dnia 11 marca 2014 r. w sprawie publicznego dostępu do dokumentów (art. 104 ust. 7 Regulaminu) w latach 2011–2013 (2),

| — | uwzględniając swoją rezolucję z dnia 28 kwietnia 2016 r. w sprawie publicznego dostępu do dokumentów (art. 116 ust. 7 Regulaminu) w latach 2014–2015 (3), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z dnia 28 kwietnia 2016 r. w sprawie publicznego dostępu do dokumentów (art. 116 ust. 7 Regulaminu) w latach 2014–2015 (3),

| — | uwzględniając swoją rezolucję z dnia 14 września 2017 r. w sprawie rozliczalności, przejrzystości i rzetelności w instytucjach UE (4), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z dnia 14 września 2017 r. w sprawie rozliczalności, przejrzystości i rzetelności w instytucjach UE (4),

| — | uwzględniając sprawozdania roczne Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich oraz jego sprawozdanie specjalne ze dochodzenia strategicznego OI/2/2017 w sprawie przejrzystości procesu legislacyjnego w Radzie, |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdania roczne Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich oraz jego sprawozdanie specjalne ze dochodzenia strategicznego OI/2/2017 w sprawie przejrzystości procesu legislacyjnego w Radzie,

| — | uwzględniając swoją rezolucję z dnia 17 stycznia 2019 r. w sprawie dochodzenia strategicznego OI/2/2017 Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich dotyczącego przejrzystości podczas dyskusji ustawodawczych w organach przygotowawczych Rady UE (5), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z dnia 17 stycznia 2019 r. w sprawie dochodzenia strategicznego OI/2/2017 Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich dotyczącego przejrzystości podczas dyskusji ustawodawczych w organach przygotowawczych Rady UE (5),

| — | uwzględniając orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (TSUE) oraz Europejskiego Trybunału Praw Człowieka, |
| --- | --- |

—

uwzględniając orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (TSUE) oraz Europejskiego Trybunału Praw Człowieka,

| — | uwzględniając sprawozdania Komisji, Rady i Parlamentu z 2016 r., 2017 r. i 2018 r. w sprawie stosowania rozporządzenia (WE) nr 1049/2001, |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdania Komisji, Rady i Parlamentu z 2016 r., 2017 r. i 2018 r. w sprawie stosowania rozporządzenia (WE) nr 1049/2001,

| — | uwzględniając rozporządzenie (WE) nr 1367/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 6 września 2006 r. w sprawie zastosowania postanowień Konwencji z Aarhus o dostępie do informacji, udziale społeczeństwa w podejmowaniu decyzji oraz dostępie do sprawiedliwości w sprawach dotyczących środowiska do instytucji i organów Wspólnoty (6), |
| --- | --- |

—

uwzględniając rozporządzenie (WE) nr 1367/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 6 września 2006 r. w sprawie zastosowania postanowień Konwencji z Aarhus o dostępie do informacji, udziale społeczeństwa w podejmowaniu decyzji oraz dostępie do sprawiedliwości w sprawach dotyczących środowiska do instytucji i organów Wspólnoty (6),

| — | uwzględniając swoją rezolucję z dnia 16 listopada 2017 r. w sprawie sprawozdania rocznego dotyczącego z działalności Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich w 2016 r. (7), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z dnia 16 listopada 2017 r. w sprawie sprawozdania rocznego dotyczącego z działalności Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich w 2016 r. (7),

| — | uwzględniając wytyczne polityczne przewodniczącej Ursuli von der Leyen dla Komisji na lata 2019–2024, |
| --- | --- |

—

uwzględniając wytyczne polityczne przewodniczącej Ursuli von der Leyen dla Komisji na lata 2019–2024,

| — | uwzględniając art. 54 i art. 122 ust. 7 Regulaminu, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 54 i art. 122 ust. 7 Regulaminu,

| — | uwzględniając sprawozdanie Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych oraz opinię Komisji Spraw Konstytucyjnych (A9-0004/2021), |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdanie Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych oraz opinię Komisji Spraw Konstytucyjnych (A9-0004/2021),

| A. | mając na uwadze, że – na mocy Traktatów – „Unia przestrzega zasady równości swoich obywateli, którzy są traktowani z jednakową uwagą przez jej instytucje” (art. 9 TUE), mając na uwadze, że „każdy obywatel ma prawo uczestniczyć w życiu demokratycznym Unii” oraz że „decyzje są podejmowane w sposób jak najbardziej otwarty i zbliżony do obywatela” (art. 10 ust. 3 TUE, w związku z motywem 13 preambuły oraz art. 1 ust. 2 i art. 9); |
| --- | --- |

A.

mając na uwadze, że – na mocy Traktatów – „Unia przestrzega zasady równości swoich obywateli, którzy są traktowani z jednakową uwagą przez jej instytucje” (art. 9 TUE), mając na uwadze, że „każdy obywatel ma prawo uczestniczyć w życiu demokratycznym Unii” oraz że „decyzje są podejmowane w sposób jak najbardziej otwarty i zbliżony do obywatela” (art. 10 ust. 3 TUE, w związku z motywem 13 preambuły oraz art. 1 ust. 2 i art. 9);

| B. | mając na uwadze, że art. 15 TFUE stanowi, iż „w celu wspierania dobrych rządów i zapewnienia uczestnictwa społeczeństwa obywatelskiego instytucje, organy i jednostki organizacyjne Unii działają z jak największym poszanowaniem zasady otwartości” oraz że „każdy obywatel Unii i każda osoba fizyczna lub prawna mająca miejsce zamieszkania lub siedzibę statutową w państwie członkowskim ma prawo dostępu do dokumentów instytucji, organów i jednostek organizacyjnych Unii”; |
| --- | --- |

B.

mając na uwadze, że art. 15 TFUE stanowi, iż „w celu wspierania dobrych rządów i zapewnienia uczestnictwa społeczeństwa obywatelskiego instytucje, organy i jednostki organizacyjne Unii działają z jak największym poszanowaniem zasady otwartości” oraz że „każdy obywatel Unii i każda osoba fizyczna lub prawna mająca miejsce zamieszkania lub siedzibę statutową w państwie członkowskim ma prawo dostępu do dokumentów instytucji, organów i jednostek organizacyjnych Unii”;

| C. | mając na uwadze, że prawo dostępu do dokumentów i jego charakter prawa podstawowego dalej podkreślono w art. 42 Karty, która obecnie ma „taką samą moc prawną jak Traktaty” (art. 6 ust. 1 TUE); mając na uwadze, że prawo dostępu do dokumentów umożliwia obywatelom skuteczne korzystanie z ich uprawnienia do kontrolowania prac i działalności instytucji, organów i jednostek organizacyjnych Unii, w szczególności procesu legislacyjnego; |
| --- | --- |

C.

mając na uwadze, że prawo dostępu do dokumentów i jego charakter prawa podstawowego dalej podkreślono w art. 42 Karty, która obecnie ma „taką samą moc prawną jak Traktaty” (art. 6 ust. 1 TUE); mając na uwadze, że prawo dostępu do dokumentów umożliwia obywatelom skuteczne korzystanie z ich uprawnienia do kontrolowania prac i działalności instytucji, organów i jednostek organizacyjnych Unii, w szczególności procesu legislacyjnego;

| D. | mając na uwadze, że funkcjonowanie instytucji UE powinno być zgodne z zasadą praworządności; mając na uwadze, że instytucje UE muszą dążyć do możliwie jak najwyższych standardów przejrzystości, rozliczalności i rzetelności; mając na uwadze, że te zasady przewodnie stanowią kluczowe elementy promowania dobrych rządów w instytucjach UE oraz zapewniania większej otwartości w funkcjonowaniu UE i jej procesu decyzyjnego; mając na uwadze, że zaufanie obywateli do instytucji UE ma podstawowe znaczenie dla demokracji, dobrych rządów i skutecznego kształtowania polityki; mając na uwadze, że należy również zagwarantować przejrzystość i dostęp do dokumentów w odniesieniu do sposobu wdrażania strategii politycznych UE na wszystkich szczeblach i w odniesieniu do wykorzystania funduszy UE; mając na uwadze, że otwartość i udział społeczeństwa obywatelskiego są niezbędne do promowania dobrych rządów w instytucjach UE; mając na uwadze, że zgodnie z podstawowymi zasadami demokracji obywatele mają prawo wiedzieć i śledzić proces decyzyjny; mając na uwadze, że Parlament Europejski prowadzi działalność z zachowaniem wysokiego poziomu przejrzystości w procedurze ustawodawczej, w tym na etapie prac w komisjach, dzięki czemu obywatele, media i inne zainteresowane strony widzą, w jaki sposób i dlaczego podejmowane są dane decyzje, i co pozwala na łatwe rozróżnienie stanowisk w Parlamencie i wskazanie pochodzenia konkretnych propozycji, a także śledzenie przyjmowania ostatecznych decyzji; |
| --- | --- |

D.

mając na uwadze, że funkcjonowanie instytucji UE powinno być zgodne z zasadą praworządności; mając na uwadze, że instytucje UE muszą dążyć do możliwie jak najwyższych standardów przejrzystości, rozliczalności i rzetelności; mając na uwadze, że te zasady przewodnie stanowią kluczowe elementy promowania dobrych rządów w instytucjach UE oraz zapewniania większej otwartości w funkcjonowaniu UE i jej procesu decyzyjnego; mając na uwadze, że zaufanie obywateli do instytucji UE ma podstawowe znaczenie dla demokracji, dobrych rządów i skutecznego kształtowania polityki; mając na uwadze, że należy również zagwarantować przejrzystość i dostęp do dokumentów w odniesieniu do sposobu wdrażania strategii politycznych UE na wszystkich szczeblach i w odniesieniu do wykorzystania funduszy UE; mając na uwadze, że otwartość i udział społeczeństwa obywatelskiego są niezbędne do promowania dobrych rządów w instytucjach UE; mając na uwadze, że zgodnie z podstawowymi zasadami demokracji obywatele mają prawo wiedzieć i śledzić proces decyzyjny; mając na uwadze, że Parlament Europejski prowadzi działalność z zachowaniem wysokiego poziomu przejrzystości w procedurze ustawodawczej, w tym na etapie prac w komisjach, dzięki czemu obywatele, media i inne zainteresowane strony widzą, w jaki sposób i dlaczego podejmowane są dane decyzje, i co pozwala na łatwe rozróżnienie stanowisk w Parlamencie i wskazanie pochodzenia konkretnych propozycji, a także śledzenie przyjmowania ostatecznych decyzji;

| E. | mając na uwadze, że zgodnie z art. 16 ust. 8 TUE posiedzenia Rady muszą być jawne, kiedy obraduje i głosuje ona nad projektem aktu ustawodawczego; mając na uwadze, że zgodnie z obecną praktyką stosowaną przez Rzecznika Praw Obywatelskich oznaczanie większości dokumentów przygotowawczych w trwających procedurach ustawodawczych jako „LIMITE” stanowi nieproporcjonalne ograniczenie prawa obywateli do jak najszerszego dostępu do dokumentów ustawodawczych (8); mając na uwadze, że brak zaangażowania Rady w zapewnienie przejrzystości odzwierciedla brak jej rozliczalności w roli unijnego współprawodawcy; |
| --- | --- |

E.

mając na uwadze, że zgodnie z art. 16 ust. 8 TUE posiedzenia Rady muszą być jawne, kiedy obraduje i głosuje ona nad projektem aktu ustawodawczego; mając na uwadze, że zgodnie z obecną praktyką stosowaną przez Rzecznika Praw Obywatelskich oznaczanie większości dokumentów przygotowawczych w trwających procedurach ustawodawczych jako „LIMITE” stanowi nieproporcjonalne ograniczenie prawa obywateli do jak najszerszego dostępu do dokumentów ustawodawczych (8); mając na uwadze, że brak zaangażowania Rady w zapewnienie przejrzystości odzwierciedla brak jej rozliczalności w roli unijnego współprawodawcy;

| F. | mając na uwadze, że główne zastrzeżenia będące przedmiotem dochodzeń zamkniętych przez Rzecznika Praw Obywatelskich w 2018 r. dotyczyły przejrzystości, rozliczalności oraz publicznego dostępu do informacji i dokumentów (24,6 %), a następnie kultury sprawowania służby publicznej (19,8 %) i właściwego korzystania z uprawnień dyskrecjonalnych (16,1 %); mając na uwadze, że inne zastrzeżenia obejmowały przestrzeganie praw proceduralnych, takich jak prawo do bycia wysłuchanym, poszanowanie praw podstawowych, kwestie etyczne, udział obywateli w procesie decyzyjnym UE, w tym w ramach postępowań w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego, należyte zarządzanie finansami w ramach unijnych przetargów, dotacji i zamówień oraz rekrutacja i właściwe zarządzanie kwestiami kadrowymi UE; |
| --- | --- |

F.

mając na uwadze, że główne zastrzeżenia będące przedmiotem dochodzeń zamkniętych przez Rzecznika Praw Obywatelskich w 2018 r. dotyczyły przejrzystości, rozliczalności oraz publicznego dostępu do informacji i dokumentów (24,6 %), a następnie kultury sprawowania służby publicznej (19,8 %) i właściwego korzystania z uprawnień dyskrecjonalnych (16,1 %); mając na uwadze, że inne zastrzeżenia obejmowały przestrzeganie praw proceduralnych, takich jak prawo do bycia wysłuchanym, poszanowanie praw podstawowych, kwestie etyczne, udział obywateli w procesie decyzyjnym UE, w tym w ramach postępowań w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego, należyte zarządzanie finansami w ramach unijnych przetargów, dotacji i zamówień oraz rekrutacja i właściwe zarządzanie kwestiami kadrowymi UE;

| G. | mając na uwadze, że w 2018 r. Rzecznik Praw Obywatelskich uruchomił nową stronę internetową, ze zmienionym, przyjaznym dla użytkowników interfejsem dla potencjalnych skarżących; mając na uwadze, że wprowadzona przez Rzecznika Praw Obywatelskich przyspieszona procedura rozpatrywania skarg w sprawie publicznego dostępu do dokumentów jest odzwierciedleniem zaangażowania Rzecznika w udzielanie pomocy i podejmowanie szybkich decyzji dotyczących osób zwracających się o pomoc; |
| --- | --- |

G.

mając na uwadze, że w 2018 r. Rzecznik Praw Obywatelskich uruchomił nową stronę internetową, ze zmienionym, przyjaznym dla użytkowników interfejsem dla potencjalnych skarżących; mając na uwadze, że wprowadzona przez Rzecznika Praw Obywatelskich przyspieszona procedura rozpatrywania skarg w sprawie publicznego dostępu do dokumentów jest odzwierciedleniem zaangażowania Rzecznika w udzielanie pomocy i podejmowanie szybkich decyzji dotyczących osób zwracających się o pomoc;

| H. | mając na uwadze, że w dochodzeniu strategicznym OI/2/2017/TE Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich ustalono, iż brak przejrzystości Rady w kwestii publicznego dostępu do jej dokumentów ustawodawczych oraz praktyk stosowanych przez nią obecnie w procesie podejmowania decyzji, w szczególności na etapie wstępnym w organach przygotowawczych Rady, w tym w komitetach, grupach roboczych i Komitecie Stałych Przedstawicieli (Coreper), stanowi niewłaściwe administrowanie; mając na uwadze, że 16 maja 2018 r. Rzecznik Praw Obywatelskich – w związku z niechęcią Rady do wdrożenia jego zaleceń – przedłożył Parlamentowi sprawozdanie specjalne OI/2/2017/TE w sprawie przejrzystości procesu legislacyjnego w Radzie; mając na uwadze, że w rezolucji z 17 stycznia 2019 r. w sprawie strategicznego dochodzenia Rzecznika Praw Obywatelskich Parlament poparł jego zalecenia; |
| --- | --- |

H.

mając na uwadze, że w dochodzeniu strategicznym OI/2/2017/TE Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich ustalono, iż brak przejrzystości Rady w kwestii publicznego dostępu do jej dokumentów ustawodawczych oraz praktyk stosowanych przez nią obecnie w procesie podejmowania decyzji, w szczególności na etapie wstępnym w organach przygotowawczych Rady, w tym w komitetach, grupach roboczych i Komitecie Stałych Przedstawicieli (Coreper), stanowi niewłaściwe administrowanie; mając na uwadze, że 16 maja 2018 r. Rzecznik Praw Obywatelskich – w związku z niechęcią Rady do wdrożenia jego zaleceń – przedłożył Parlamentowi sprawozdanie specjalne OI/2/2017/TE w sprawie przejrzystości procesu legislacyjnego w Radzie; mając na uwadze, że w rezolucji z 17 stycznia 2019 r. w sprawie strategicznego dochodzenia Rzecznika Praw Obywatelskich Parlament poparł jego zalecenia;

| I. | mając na uwadze, że w sprawie 1302/2017/MH dotyczącej rozpatrzenia przez Komisję wniosku o publiczny dostęp do opinii jej Służby Prawnej na temat rejestru służącego przejrzystości Rzecznik Praw Obywatelskich uznał, iż nieustanna odmowa udzielenia przez Komisję dostępu do dokumentów stanowi niewłaściwe administrowanie ze względu na fakt, że Komisja nie wykazała się jak największą otwartością i dostępnością w odniesieniu do właśnie tego środka, którego celem jest promowanie przejrzystości jako sposobu na większą legitymację i rozliczalność UE; |
| --- | --- |

I.

mając na uwadze, że w sprawie 1302/2017/MH dotyczącej rozpatrzenia przez Komisję wniosku o publiczny dostęp do opinii jej Służby Prawnej na temat rejestru służącego przejrzystości Rzecznik Praw Obywatelskich uznał, iż nieustanna odmowa udzielenia przez Komisję dostępu do dokumentów stanowi niewłaściwe administrowanie ze względu na fakt, że Komisja nie wykazała się jak największą otwartością i dostępnością w odniesieniu do właśnie tego środka, którego celem jest promowanie przejrzystości jako sposobu na większą legitymację i rozliczalność UE;

Przejrzystość w szerszej perspektywie

| 1. | z wielką determinacją dąży do przybliżenia procesu decyzyjnego obywatelom; podkreśla, iż przejrzystość i rozliczalność mają podstawowe znaczenie dla utrzymania zaufania obywateli do działalności politycznej, legislacyjnej i administracyjnej UE; podkreśla, że w art. 10 ust. 3 TUE uznano demokrację uczestniczącą za jedną z głównych zasad demokratycznych UE, a jednocześnie podkreślono, że decyzje należy podejmować jak najbliżej obywateli; przypomina, że podejmowanie decyzji na szczeblu europejskim w sposób w pełni demokratyczny i wysoce przejrzysty jest niezbędne, by zwiększyć zaufanie obywateli do instytucji UE; podkreśla, iż konieczne jest, by wszystkie instytucje UE kontynuowały swoją działalność na podobnym poziomie przejrzystości; |
| --- | --- |

1.

| 2. | z zadowoleniem odnotowuje wyznaczenie komisarza odpowiedzialnego za przejrzystość, któremu powierzono misję zwiększenia przejrzystości procesu legislacyjnego w instytucjach unijnych; |
| --- | --- |

2.

| 3. | przypomina, że Parlament reprezentuje interesy obywateli europejskich w sposób otwarty i przejrzysty, tak by byli oni na bieżąco i w pełni informowani, co potwierdził Rzecznik Praw Obywatelskich, i zwraca uwagę na postępy Komisji w podnoszeniu standardów przejrzystości; jest głęboko zaniepokojony faktem, że pomimo apeli i zaleceń Parlamentu i Rzecznika Praw Obywatelskich Rada nie wdrożyła jeszcze porównywalnych standardów, a proces decyzyjny w Radzie jest daleki od przejrzystości; wzywa Radę do wdrożenia odnośnych orzeczeń TSUE w praktyce, nie zaś do ich omijania; docenia dobre praktyki stosowane przez niektóre prezydencje Rady oraz niektóre państwa członkowskie w zakresie publikowania dokumentów Rady, w tym propozycji prezydencji Rady; |
| --- | --- |

3.

| 4. | z zadowoleniem przyjmuje decyzję Rady UE podjętą w następstwie otwarcia przez Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich sprawy 1011/2015/TN, by stosować rozporządzenie (WE) nr 1049/2001 do dokumentów, takich jak opinie zespołu ekspertów w sprawie zdolności kandydatów do wykonywania obowiązków sędziego i rzecznika generalnego w Trybunale Sprawiedliwości i Sądzie UE, które to dokumenty znajdują się w posiadaniu Sekretariatu Generalnego Rady, w związku z zadaniami wspierania różnorakich międzyrządowych organów i podmiotów; przyjmuje z uznaniem opinię Rzecznika, zgodnie z którą należy sprzyjać większej otwartości w kwestii znalezienia właściwej równowagi między potrzebą ochrony danych osobowych osób podlegających ocenie przed objęciem wysokiego urzędu publicznego a potrzebą zapewnienia maksymalnej przejrzystości; |
| --- | --- |

4.

| 5. | wyraża ubolewanie w związku z powtarzającą się praktyką Komisji polegającą na dostarczaniu Parlamentowi często jedynie bardzo ograniczonych informacji na temat wdrażania prawodawstwa UE; wzywa instytucje do przestrzegania zasady lojalnej współpracy i proaktywnego publikowania tych informacji; wyraża ubolewanie z powodu odmowy opublikowania przez Komisję statystyk wskazujących na skuteczność strategii politycznych UE, co utrudnia wszelką publiczną kontrolę strategii politycznych mających znaczący wpływ na prawa podstawowe; wzywa Komisję do wykazania się większą inicjatywą w publikowaniu takich statystyk, aby dowieść, iż te strategie polityczne są konieczne i proporcjonalne do osiągania ich celów; wzywa Komisję do zapewnienia przejrzystości w odniesieniu do umów ze stronami trzecimi; wzywa Komisję, by w porównaniu z jej obecnymi praktykami wykazała się większą inicjatywą w publikowaniu jak najobszerniejszych informacji na temat procedur przetargowych; |
| --- | --- |

5.

| 6. | podkreśla znaczenie środków przyjętych w celu zwiększenia przejrzystości decyzji podejmowanych w ramach postępowań w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego; wzywa w szczególności do zapewnienia publicznego dostępu do dokumentów przesłanych przez Komisję państwom członkowskim w ramach tych procedur, a także do odnośnych odpowiedzi; |
| --- | --- |

6.

| 7. | podkreśla, że umowy międzynarodowe są prawnie wiążące i że mają wpływ na przepisy UE, oraz zaznacza, że należy zapewnić przejrzystość negocjacji podczas całego procesu; przypomina, że zgodnie z art. 218 TFUE Parlament musi być natychmiast i w pełni informowany na wszystkich etapach prowadzonych negocjacji; apeluje do Komisji o zwiększenie wysiłków w celu zapewnienia pełnej zgodności z art. 218 TFUE; |
| --- | --- |

7.

| 8. | głęboko ubolewa, że Komisja i Rada nalegają, by prowadzić obrady przy drzwiach zamkniętych bez odpowiedniego uzasadnienia; uważa, że wnioski o posiedzenia przy drzwiach zamkniętych należy odpowiednio oceniać; domaga się jasnych kryteriów i przepisów odnoszących się do wniosków dotyczących posiedzeń przy drzwiach zamkniętych w instytucjach UE; |
| --- | --- |

8.

| 9. | przypomina, że przejrzystość procesu ustawodawczego jest kwestią o najwyższym znaczeniu dla obywateli i istotnym sposobem zapewnienia ich aktywnego udziału w procesie stanowienia prawa; z zadowoleniem przyjmuje porozumienie międzyinstytucjonalne z 2016 r. w sprawie lepszego stanowienia prawa oraz zapisane w nim zobowiązanie trzech instytucji do zapewnienia przejrzystości procedur ustawodawczych na podstawie stosownego prawodawstwa i orzecznictwa, łącznie z odpowiednim prowadzeniem negocjacji trójstronnych; |
| --- | --- |

9.

| 10. | wzywa instytucje do dalszych dyskusji poświęconych dążeniu do utworzenia specjalnej, przyjaznej użytkownikom, wspólnej bazy danych na temat stanu prac nad procedurami ustawodawczymi (wspólna baza danych ustawodawczych), jak uzgodniono w porozumieniu międzyinstytucjonalnym w sprawie lepszego stanowienia prawa, tak by zapewnić większą przejrzystość; |
| --- | --- |

10.

| 11. | z zadowoleniem przyjmuje podjęte już inicjatywy będące odpowiedzią na oczekiwania społeczeństwa co do zapewnienia większej przejrzystości, takie jak Międzyinstytucjonalny rejestr aktów delegowanych, uruchomiony w grudniu 2017 r. jako wspólne narzędzie Parlamentu, Komisji i Rady dające dostęp do całego cyklu życia aktów delegowanych; |
| --- | --- |

11.

| 12. | zwraca uwagę, że należy jeszcze bardziej zwiększyć przejrzystość procedury komitetowej i dostępność rejestru dokumentów procedury komitetowej oraz dokonać zmian w jego treści, aby zapewnić większą przejrzystość procesu decyzyjnego; podkreśla, iż poprawa funkcji wyszukiwania w rejestrze w celu umożliwienia wyszukiwania według obszaru polityki byłaby zasadniczym elementem tego procesu; |
| --- | --- |

12.

| 13. | z zadowoleniem przyjmuje nowy kodeks postępowania członków Komisji, który wszedł w życie w lutym 2018 r. i który zwiększa przejrzystość przede wszystkim w odniesieniu do spotkań komisarzy z przedstawicielami grup interesu oraz kosztów podróży służbowych poszczególnych komisarzy; wyraża ubolewanie, że Rada dotychczas nie przyjęła kodeksu postępowania dla swoich członków, i wzywa Radę do niezwłocznego przyjęcia takiego kodeksu; uważa, że Rada musi być równie rozliczalna i przejrzysta jak pozostałe instytucje; |
| --- | --- |

13.

| 14. | przypomina, że zgodnie ze zmienionym Regulaminem posłowie powinni przyjąć systematyczną praktykę spotykania się wyłącznie z tymi przedstawicielami grup interesu, którzy są zarejestrowani w rejestrze służącym przejrzystości; przypomina również, że posłowie są proszeni o publikowanie w internecie informacji o wszystkich zaplanowanych spotkaniach z przedstawicielami grup interesu objętych zakresem rejestru służącego przejrzystości, natomiast sprawozdawcy, kontrsprawozdawcy i przewodniczący komisji mają obowiązek publikowania w internecie, w odniesieniu do każdego sprawozdania, informacji o wszystkich zaplanowanych spotkaniach z przedstawicielami grup interesu objętych zakresem rejestru służącego przejrzystości; w związku z powyższym zwraca jednak uwagę, że wybierani przedstawiciele mogą bez ograniczeń spotykać się z każdą osobą, którą uznają za odpowiednią i ważną dla prowadzonej przez siebie działalności politycznej; |
| --- | --- |

14.

| 15. | uważa, że obecny system informowania o tym, jak głosowali posłowie do Parlamentu Europejskiego, w postaci plików PDF na stronie internetowej Parlamentu obejmujących setki głosowań, nie jest przyjazny dla użytkownika i nie przyczynia się do przejrzystości UE; wzywa do stworzenia systemu przyjaznego dla użytkownika, w którym dla każdego głosowania imiennego można byłoby wyszukać tekst podlegający głosowaniu i wyniki głosowania każdej grupy i każdego posła do Parlamentu Europejskiego, tak by były one jednocześnie widoczne; |
| --- | --- |

15.

| 16. | wyraża zadowolenie, że wreszcie zakończono negocjacje w sprawie wniosku Komisji dotyczącego porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie obowiązkowego rejestru służącego przejrzystości (COM(2016)0627), i wzywa trzy instytucje do jego szybkiego wdrożenia; podkreśla, że utrzymanie wysokiego poziomu zaufania obywateli do instytucji unijnych wymaga większej przejrzystości w odniesieniu do posiedzeń organizowanych w instytucjach; |
| --- | --- |

16.

| 17. | zachęca również członków rządów i parlamentów krajowych, by dążyli do większej przejrzystości w odniesieniu do spotkań z przedstawicielami grup interesu, ponieważ przy podejmowaniu decyzji w sprawach dotyczących UE wchodzą oni w skład instancji prawodawczej UE w szerszym tego słowa znaczeniu; |
| --- | --- |

17.

Dostęp do dokumentów

| 18. | przypomina, że prawo publicznego dostępu do dokumentów instytucji jest prawem podstawowym zapisanym w Traktatach i Karcie oraz że jest ono nierozerwalnie związane z demokratycznym charakterem instytucji; podkreśla, że jak najszersze korzystanie z tego prawa na najwcześniejszym etapie ma zasadnicze znaczenie, ponieważ zapewnia demokratyczną kontrolę pracy i działalności instytucji UE; przypomina, że zaufanie obywateli do instytucji politycznych jest podstawową zasadą demokracji przedstawicielskiej; |
| --- | --- |

18.

| 19. | przypomina swoje apele zawarte w poprzednich rezolucjach w sprawie publicznego dostępu do dokumentów; ubolewa nad faktem, że Komisja i Rada nie podjęły odpowiednich działań następczych w związku z szeregiem propozycji Parlamentu; |
| --- | --- |

19.

| 20. | podkreśla, że zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1049/2001 przejrzystość i pełny dostęp do dokumentów będących w posiadaniu instytucji musi być regułą, a wyjątki od reguły muszą być interpretowane w sposób ścisły z uwagi na nadrzędny interes publiczny przemawiający za ujawnieniem, jak orzekał już konsekwentnie TSUE we wcześniejszych sprawach; |
| --- | --- |

20.

| 21. | przypomina, iż ważne jest, by nie utajniać dokumentów niepotrzebnie, gdyż mogłoby to utrudniać kontrolę publiczną; stwierdza z ubolewaniem, że oficjalne dokumenty są często nadmiernie utajniane; przypomina swoje stanowisko, zgodnie z którym należy określić jasne i jednolite przepisy dotyczące utajniania i odtajniania dokumentów; |
| --- | --- |

21.

| 22. | odnotowuje, że Komisja otrzymuje największą liczbę wniosków wstępnych (6 912 w 2018 r.) związanych z określonymi dokumentami, następna w kolejności jest Rada (2 474 w 2018 r.), a za nią Parlament (498 w 2018 r.); zwraca uwagę na ogólny wskaźnik pozytywnych odpowiedzi, który w 2018 r. wyniósł 80 % w przypadku Komisji, 72,2 % w przypadku Rady i 96 % w przypadku Parlamentu; |
| --- | --- |

22.

| 23. | z zainteresowaniem odnotowuje, że główne powody odmowy wynikają z potrzeby ochrony procesu decyzyjnego instytucji, prywatności i integralności osób oraz interesów handlowych określonej osoby fizycznej lub prawnej; zwraca ponadto uwagę, że dla Parlamentu ochrona opinii prawnych była również istotnym powodem głównie w przypadku wniosków o dostęp do dokumentów Prezydium, natomiast dla Komisji ważne powody odmowy dostępu do dokumentów obejmowały prowadzenie inspekcji, dochodzeń i audytów oraz bezpieczeństwo publiczne; |
| --- | --- |

23.

| 24. | z zadowoleniem przyjmuje orzeczenie Trybunału Sprawiedliwości w sprawie C-213/15 P (Komisja Europejska przeciwko Patrickowi Breyerowi), którym Trybunał utrzymał w mocy wyrok Sądu, orzekając, że Komisja nie może odmówić dostępu do znajdujących się w jej posiadaniu pism procesowych złożonych przez państwa członkowskie wyłącznie na takiej podstawie, że są to dokumenty związane z postępowaniem sądowym; zwraca uwagę, że Sąd uznał, iż decyzje w sprawie takich wniosków o dostęp muszą być podejmowane na podstawie rozporządzenia (WE) nr 1049/2001, a dokumenty związane z działalnością sądową Trybunału Sprawiedliwości co do zasady nie są wyłączone z zakresu stosowania tego rozporządzenia, również kiedy są one w posiadaniu instytucji UE wymienionych w rozporządzeniu, w tym przypadku Komisji; |
| --- | --- |

24.

| 25. | popiera apel społeczeństwa obywatelskiego (9) o transmitowanie na żywo otwartych posiedzeń Trybunału Sprawiedliwości, jak to już ma miejsce w przypadku niektórych sądów krajowych i międzynarodowych, takich jak Conseil Constitutionnel we Francji i Europejski Trybunał Praw Człowieka; |
| --- | --- |

25.

| 26. | przypomina swój apel skierowany do Komisji i Rady w rezolucji z dnia 28 kwietnia 2016 r. w sprawie publicznego dostępu do dokumentów w latach 2014–2015; |
| --- | --- |

26.

| 27. | przypomina, że przegląd rozporządzenia (WE) nr 1049/2001 jest blokowany od 2012 r., i stwierdza z ubolewaniem, że Komisja zamierza wycofać wniosek w tej sprawie; wzywa wszystkie zaangażowane strony, by wznowiły ten proces i kontynuowały prace nad przeglądem w celu dostosowania przepisów rozporządzenia do Traktatu z Lizbony oraz zadbania o to, by jego zakres objął wszystkie instytucje, organy i agencje UE, przy czym ostatecznym celem jest zapewnienie obywatelom UE szerszego i lepszego dostępu do dokumentów UE; |
| --- | --- |

27.

| 28. | przypomina, że w związku z wejściem w życie TUE i TFUE prawo dostępu do dokumentów dotyczy wszystkich instytucji, organów i jednostek organizacyjnych UE, jak stanowi art. 15 ust. 3 TFUE; uważa, że rozporządzenie (WE) nr 1049/2001 należy zmienić i unowocześnić, aby zapewnić jego zgodność z Traktatami, dostosować do zmian, jakie nastąpiły w tej dziedzinie, a także w świetle odnośnego orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej i Europejskiego Trybunału Praw Człowieka; wzywa zatem wszystkie trzy instytucje do konstruktywnej pracy w dążeniu do przyjęcia zmienionego rozporządzenia; |
| --- | --- |

28.

| 29. | podkreśla, że zadbanie o to, aby obywatele byli w stanie zrozumieć i dokładnie śledzić postępy oraz uczestniczyć w stanowieniu prawa, jest wymogiem prawnym na mocy Traktatów, a także podstawowym wymogiem demokratycznej kontroli i samej demokracji; uważa, że kiedy dokumenty, np. porządki dzienne, podsumowania wniosków, protokoły i ogólne podejścia Rady, są sporządzane w ramach rozmów trójstronnych – w przypadku gdy są one dostępne oraz w formie, w jakiej są dostępne – są to dokumenty dotyczące procedur ustawodawczych i zasadniczo nie mogą być traktowane odrębnie od innych dokumentów ustawodawczych; |
| --- | --- |

29.

| 30. | podkreśla znaczenie przejrzystości i publicznego dostępu do dokumentów; zaznacza, że wysoki poziom przejrzystości w procesie ustawodawczym ma kluczowe znaczenie dla umożliwienia obywatelom, mediom, społeczeństwu obywatelskiemu i innym zainteresowanym stronom rozliczania wybranych przez siebie przedstawicieli i rządów; uznaje cenną rolę Rzecznika Praw Obywatelskich jako łącznika i pośrednika między instytucjami UE a obywatelami, a także zwraca uwagę na jego wkład w zwiększenie rozliczalności procesu ustawodawczego UE wobec obywateli; |
| --- | --- |

30.

| 31. | przypomina, że według Rzecznika Praw Obywatelskich ograniczenia w dostępie do dokumentów, w szczególności ustawodawczych, powinny być wyjątkiem i ograniczać się tylko do przypadków, gdy jest to bezwzględnie konieczne; z zadowoleniem przyjmuje przyspieszoną procedurę w sprawie dostępu do dokumentów wprowadzoną przez Rzecznika Praw Obywatelskich, ale ubolewa, że jego zalecenia dla instytucji nie są prawnie wiążące; |
| --- | --- |

31.

| 32. | przypomina, że jakakolwiek decyzja o odmowie przyznania publicznego dostępu do dokumentów musi opierać się na precyzyjnie i ściśle określonych odstępstwach prawnych przedstawionych wraz z należytym i szczegółowym uzasadnieniem, co umożliwi obywatelom zrozumienie podstaw odmowy dostępu oraz zapewni skuteczność zastosowania dostępnych środków odwoławczych; stwierdza z niepokojem, że obecnie jedynym sposobem prawnym na zakwestionowanie odmowy dostępu do dokumentów jest wniesienie skargi do TSUE, co pociąga za sobą długotrwałe procedury, ryzyko wysokich kosztów i niepewny wynik, a także stanowi nieuzasadnione i odstraszające obciążenie dla obywateli odwołujących się od takich decyzji; |
| --- | --- |

32.

| 33. | zachęca zatem instytucje, organy i jednostki organizacyjne UE do przyjęcia szybszych, mniej uciążliwych oraz bardziej dostępnych procedur rozpatrywania skarg na odmowę przyznania dostępu; uważa, że bardziej proaktywne podejście pomoże zapewnić faktyczną przejrzystość, a także zapobiegać niepotrzebnym sporom prawnym, które mogłyby powodować zbędne koszty i obciążenia zarówno dla obywateli, jak i dla instytucji; uważa, że obywatele nie powinni być pozbawieni możliwości zaskarżania decyzji ze względu na brak środków; przypomina o możliwości ubiegania się o pomoc prawną zapisanej w Karcie; zachęca instytucje UE, by nie wzywały strony wnoszącej sprzeciw do ponoszenia kosztów spraw sądowych; |
| --- | --- |

33.

| 34. | przypomina w związku z powyższym decyzje Rzecznika Praw Obywatelskich z dnia 19 grudnia 2017 r. w sprawie 682/2014/JF, zgodnie z którymi wymóg ze strony Komisji, aby wszystkie osoby wnoszące o publiczny dostęp do dokumentów musiały podać adres do przesyłania korespondencji papierowej, stanowi niewłaściwe administrowanie, i podkreśla, że wymóg składania kolejnych wniosków i naleganie na formalności proceduralne, kiedy nie są one konieczne i nie służą oczywistemu użytecznemu celowi, stanowi brak poszanowania dla praw podstawowych obywateli; |
| --- | --- |

34.

| 35. | głęboko ubolewa, że Rada nie publikuje proaktywnie większości dokumentów związanych z procedurami ustawodawczymi, przez co uniemożliwia obywatelom zorientowanie się, które dokumenty faktycznie istnieją, a tym samym ogranicza ich prawo do zwrócenia się o publiczny dostęp do dokumentów; ubolewa, że dostępne informacje o dokumentach ustawodawczych są przedstawiane przez Radę w rejestrze, który jest niekompletny i mało przyjazny dla użytkownika; wzywa Radę do umieszczenia dokumentów związanych z aktami ustawodawczymi w przyjaznym dla użytkownika rejestrze publicznym, co w pełni odzwierciedla interes publiczny związany z przejrzystością i umożliwia prawomocną kontrolę nie tylko ze strony obywateli, ale również ze strony parlamentów narodowych; |
| --- | --- |

35.

| 36. | wzywa Radę do dostosowania jej metod pracy do standardów demokracji parlamentarnej i uczestniczącej zgodnie z wymogami Traktatów oraz przypomina, że Rada musi być rozliczalna i przejrzysta w takiej samej mierze, jak inne instytucje; |
| --- | --- |

36.

| 37. | w pełni popiera zalecenia Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich skierowane do Rady w następstwie dochodzenia strategicznego, a mianowicie: a) systematyczne odnotowywanie stanowisk zajmowanych przez państwa członkowskie podczas dyskusji w organach przygotowawczych, b) opracowanie jasnych i publicznie dostępnych kryteriów oznaczania dokumentów jako „LIMITE” oraz c) systematyczny przegląd statusu „LIMITE” dokumentów przed ostatecznym przyjęciem danego aktu ustawodawczego, przy czym przegląd należy podjąć przed nieformalnymi negocjacjami podczas posiedzeń trójstronnych, do czasu których Rada przyjmie już stanowisko wstępne; wzywa Radę do przyjęcia wszelkich środków niezbędnych do jak najszybszego wdrożenia tych zaleceń w celu zagwarantowania przejrzystości dyskusji o kwestiach ustawodawczych na forum organów przygotowawczych; |
| --- | --- |

37.

| 38. | uważa, że stosowana obecnie przez Radę powszechna i arbitralna praktyka oznaczania większości dokumentów przygotowawczych w trwających procedurach ustawodawczych jako „LIMITE” stanowi ograniczenie prawa obywateli do jak najszerszego dostępu do dokumentów ustawodawczych; |
| --- | --- |

38.

| 39. | odnotowuje znaczny wzrost liczby wniosków o publiczny dostęp do dokumentów wielokolumnowych Parlamentu omawianych na posiedzeniach trójstronnych w następstwie wyroku Sądu w sprawie De Capitani (10) oraz z zadowoleniem zauważa, że od czasu wydania wyroku Parlament ujawnił wszystkie dokumenty wielokolumnowe, o których udostępnienie zwrócono się na mocy rozporządzenia (WE) nr 1049/2001; z zadowoleniem przyjmuje ten fakt, gdyż otwartość procesu legislacyjnego sprawia, że w oczach obywateli UE instytucje zyskują większą legitymację; podkreśla, że ogólny wymóg udzielania dostępu do dokumentów jest najlepszym narzędziem dla wszystkich instytucji UE, by mogły one sprostać ogromnemu wzrostowi liczby wniosków o udostępnienie dokumentów; |
| --- | --- |

39.

| 40. | podkreśla, że w wyroku w sprawie De Capitani z marca 2018 r. Sąd stwierdził, iż poglądy instytucji odzwierciedlone w dokumentach czterokolumnowych nie podlegają ogólnemu domniemaniu nieujawniania; zwraca uwagę, że sensytywność tematyki dokumentów dotyczących rozmów trójstronnych nie została sama w sobie uznana za wystarczającą podstawę, by odmawiać obywatelom dostępu; |
| --- | --- |

40.

| 41. | przypomina, że wnioski Sądu mają zastosowanie do wszystkich instytucji UE i że Sąd stwierdził jednoznacznie, iż w przypadku dokumentu instytucji UE objętego wyjątkiem umożliwiającym odmowę dostępu publicznego instytucja musi dokładnie ocenić i wyjaśnić, dlaczego dostęp do tego dokumentu mógłby w sposób konkretny i faktyczny naruszać interes chroniony wyjątkiem, a w szczególności dlaczego pełny dostęp do spornych dokumentów skutkowałby poważnym naruszeniem procesu legislacyjnego w sposób konkretny i faktyczny, co wymaga wykazania, że ryzyko to jest racjonalnie przewidywalne, a nie wyłącznie hipotetyczne; podkreśla, że wszelką odmowę dostępu do dokumentów należy w pełni uzasadnić w każdym konkretnym przypadku; |
| --- | --- |

41.

| 42. | z zadowoleniem przyjmuje fakt, że sprawa ClientEarth przeciwko Komisji w znacznym stopniu precyzuje zakres pojęcia „dokumentów ustawodawczych” oraz że TSUE orzekł, iż dokumenty sporządzane do celów oceny skutków uznaje się za dokumenty ustawodawcze i jako takie nie podlegają ochronie na podstawie ogólnego domniemania nieujawniania publicznego; |
| --- | --- |

42.

| 43. | potwierdza fakt, że dostęp do opinii odpowiednich służb prawnych Rady, Komisji i Parlamentu jest ograniczony oraz że często opinie Wydziału Prawnego Parlamentu nie są nawet dostępne dla członków innych komisji; wzywa instytucje do zapewnienia przejrzystości; |
| --- | --- |

43.

| 44. | zwraca uwagę na dochodzenia wszczęte przez Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich w 2020 r. w sprawie praktyk agencji Frontex dotyczących spoczywających na niej zgodnie z przepisami UE obowiązków w odniesieniu do publicznego dostępu do dokumentów; wzywa Frontex do podjęcia działań następczych w związku z ustaleniami Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich oraz do wdrożenia jego zaleceń dotyczących aktualizacji rejestru dokumentów i publikowania liczby dokumentów sensytywnych, którymi dysponuje i które nie są ujęte w rejestrze dokumentów (11); |
| --- | --- |

44.

| 45. | podkreśla, że sygnaliści odgrywają ważną rolę w ujawnianiu przypadków niewłaściwego administrowania, oraz popiera środki służące lepszej ochronie sygnalistów przed odwetem; wzywa wszystkie instytucje do oceny oraz, w razie konieczności, zmiany swoich wewnętrznych ustaleń w zakresie zgłaszania nadużyć; |
| --- | --- |

45.

| 46. | apeluje do Komisji o zapewnienie publicznego dostępu do wszystkich umów zakupu z wyprzedzeniem – w ich pełnej formie – zawieranych między UE a prywatnymi przedsiębiorstwami w dziedzinie zdrowia, w szczególności przy zamawianiu szczepionek; |
| --- | --- |

46.

Wnioski

| 47. | podkreśla, że należy znaleźć właściwą równowagę między potrzebą zapewnienia przejrzystości a potrzebą ochrony danych osobowych i pozwolić w razie potrzeby na podejmowanie decyzji z zachowaniem pewnego stopnia poufności; |
| --- | --- |

47.

| 48. | zdecydowanie podkreśla, że wszelkie wyjątki od publicznego dostępu do dokumentów lub informacji UE należy analizować indywidualnie w każdym przypadku, z uwagi na to, że dostęp do takich dokumentów jest zasadą, podczas gdy wyjątki od tej zasady są kwestią ścisłej interpretacji; |
| --- | --- |

48.

| 49. | wzywa wszystkie instytucje, organy, urzędy i agencje do opracowania wspólnego podejścia do dostępu do dokumentacji, w tym procedury dotyczącej materiałów z rozmów trójstronnych, oraz do nieustannego poszukiwania i opracowywania nowych metod i środków w celu osiągnięcia jak największej przejrzystości; |
| --- | --- |

49.

| 50. | wzywa instytucje do zapewnienia przejrzystości procedur ustawodawczych w oparciu o odpowiednie przepisy, orzecznictwo i zalecenia Rzecznika Praw Obywatelskich; |
| --- | --- |

50.

| 51. | wzywa wszystkie instytucje, by poprawiły komunikację w trakcie całego cyklu legislacyjnego i by proaktywnie rozpowszechniały większą liczbę własnych dokumentów związanych z procedurą ustawodawczą w najprostszy, przyjazny użytkownikowi i dostępny sposób, za pośrednictwem swoich publicznych stron internetowych i wszystkich innych środków komunikacji; podkreśla, że potrzebna jest większa przejrzystość podejmowania decyzji w ramach postępowań w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego; wzywa instytucje do zwiększenia wysiłków na rzecz utworzenia specjalnej, przyjaznej dla użytkownika wspólnej bazy danych na temat stanu prac nad trwającymi procedurami ustawodawczymi, jak uzgodniono w Porozumieniu międzyinstytucjonalnym w sprawie lepszego stanowienia prawa, co zapewni przejrzystość na różnych etapach procesu legislacyjnego i pozwoli obywatelom lepiej zrozumieć unijne procedury ustawodawcze; |
| --- | --- |

51.

| 52. | przypomina, że zgodnie z art. 3 TUE i Kartą należy zapewnić poszanowanie bogactwa językowego w Unii; wzywa instytucje Unii Europejskiej, aby dołożyły wszelkich starań w celu zapewnienia dostępu do dokumentów we wszystkich językach urzędowych Unii Europejskiej; |
| --- | --- |

52.

| 53. | podkreśla, że podstawą otwartych społeczeństw demokratycznych jest zapewnienie obywatelom dostępu do różnych źródeł informacji, które można zweryfikować, tak aby mogli wyrobić sobie opinię na różne tematy; zaznacza, że dostęp do informacji zwiększa rozliczalność w procesie decyzyjnym i w związku z tym jest niezbędny do funkcjonowania społeczeństw demokratycznych; |
| --- | --- |

53.

o

o o

| 54. | zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie i Komisji, rządom i parlamentom państw członkowskich, Rzecznikowi Praw Obywatelskich, innym instytucjom, organom i jednostkom organizacyjnym Unii oraz Radzie Europy. |
| --- | --- |

54.

---

(1)  Dz.U. L 145 z 31.5.2001, s. 43.

(2)  Dz.U. C 378 z 9.11.2017, s. 27.

(3)  Dz.U. C 66 z 21.2.2018, s. 23.

(4)  Dz.U. C 337 z 20.9.2018, s. 120.

(5)  Dz.U. C 411 z 27.11.2020, s. 149.

(6)  Dz.U. L 264 z 25.9.2006, s. 13.

(7)  Dz.U. C 356 z 4.10.2018, s. 77.

(8)  https://www.ombudsman.europa.eu/en/recommendation/en/89518

(9)  https://thegoodlobby.eu/campaigns/openletter-to-the-president-of-the-court-ofjustice-of-the-european-union-asking-foreu-courts-to-live-stream-their-publichearings

(10)  Wyrok Sądu z 22 marca 2018 r., Emilio de Capitani przeciwko Parlamentowi Europejskiemu, sprawa T-540/15, ECLI:EU:T:2018:167.

(11)  https://www.ombudsman.europa.eu/en/solution/en/137293

---

| 17.11.2021 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 465/62 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2021

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 465/62

---

P9_TA(2021)0044

Ograniczenie nierówności ze szczególnym uwzględnieniem ubóstwa osób pracujących

Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 10 lutego 2021 r. w sprawie ograniczenia nierówności ze szczególnym uwzględnieniem ubóstwa osób pracujących (2019/2188(INI))

(2021/C 465/07)

Parlament Europejski,

| — | uwzględniając art. 2 i 3 Traktatu o Unii Europejskiej (TUE), |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 2 i 3 Traktatu o Unii Europejskiej (TUE),

| — | uwzględniając cel spójności ustanowiony w art. 3 TUE, w szczególności pozytywną konwergencję społeczną, |
| --- | --- |

—

uwzględniając cel spójności ustanowiony w art. 3 TUE, w szczególności pozytywną konwergencję społeczną,

| — | uwzględniając horyzontalną klauzulę społeczną zawartą w art. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), |
| --- | --- |

—

uwzględniając horyzontalną klauzulę społeczną zawartą w art. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE),

| — | uwzględniając politykę społeczną zgodnie z art. 151 i nast. TFUE, |
| --- | --- |

—

uwzględniając politykę społeczną zgodnie z art. 151 i nast. TFUE,

| — | uwzględniając zrewidowaną Europejską kartę społeczną, |
| --- | --- |

—

uwzględniając zrewidowaną Europejską kartę społeczną,

| — | uwzględniając Kartę praw podstawowych Unii Europejskiej oraz europejską Konwencję o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności, o której mowa w art. 6 TUE, |
| --- | --- |

—

uwzględniając Kartę praw podstawowych Unii Europejskiej oraz europejską Konwencję o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności, o której mowa w art. 6 TUE,

| — | uwzględniając Europejski filar praw socjalnych, w szczególności zasady 5 i 6, |
| --- | --- |

—

uwzględniając Europejski filar praw socjalnych, w szczególności zasady 5 i 6,

| — | uwzględniając cele zrównoważonego rozwoju ONZ, |
| --- | --- |

—

uwzględniając cele zrównoważonego rozwoju ONZ,

| — | uwzględniając konwencje i zalecenia Międzynarodowej Organizacji Pracy (MOP), |
| --- | --- |

—

uwzględniając konwencje i zalecenia Międzynarodowej Organizacji Pracy (MOP),

| — | uwzględniając Konwencję ONZ o prawach osób niepełnosprawnych i jej wejście w życie w Unii Europejskiej dnia 21 stycznia 2011 r. zgodnie z decyzją Rady 2010/48/WE z dnia 26 listopada 2009 r. w sprawie zawarcia przez Wspólnotę Europejską Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawach osób niepełnosprawnych (1), |
| --- | --- |

—

uwzględniając Konwencję ONZ o prawach osób niepełnosprawnych i jej wejście w życie w Unii Europejskiej dnia 21 stycznia 2011 r. zgodnie z decyzją Rady 2010/48/WE z dnia 26 listopada 2009 r. w sprawie zawarcia przez Wspólnotę Europejską Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawach osób niepełnosprawnych (1),

| — | uwzględniając dyrektywę Rady 2000/78/WE z dnia 27 listopada 2000 r. ustanawiającą ogólne warunki ramowe równego traktowania w zakresie zatrudnienia i pracy (2), |
| --- | --- |

—

uwzględniając dyrektywę Rady 2000/78/WE z dnia 27 listopada 2000 r. ustanawiającą ogólne warunki ramowe równego traktowania w zakresie zatrudnienia i pracy (2),

| — | uwzględniając dyrektywę Rady 2000/43/WE z dnia 29 czerwca 2000 r. wprowadzającą w życie zasadę równego traktowania osób bez względu na pochodzenie rasowe lub etniczne (3), |
| --- | --- |

—

uwzględniając dyrektywę Rady 2000/43/WE z dnia 29 czerwca 2000 r. wprowadzającą w życie zasadę równego traktowania osób bez względu na pochodzenie rasowe lub etniczne (3),

| — | uwzględniając wytyczne polityczne Ursuli von der Leyen, |
| --- | --- |

—

uwzględniając wytyczne polityczne Ursuli von der Leyen,

| — | uwzględniając skorygowany program prac Komisji na 2020 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając skorygowany program prac Komisji na 2020 r.,

| — | uwzględniając cel dotyczący ubóstwa i wykluczenia społecznego określony w strategii „Europa 2020”, |
| --- | --- |

—

uwzględniając cel dotyczący ubóstwa i wykluczenia społecznego określony w strategii „Europa 2020”,

| — | uwzględniając unijne ramy dotyczące krajowych strategii integracji Romów, |
| --- | --- |

—

uwzględniając unijne ramy dotyczące krajowych strategii integracji Romów,

| — | uwzględniając swoją rezolucję z dnia 9 października 2008 r. w sprawie propagowania integracji społecznej i walki z ubóstwem, w tym ubóstwem dzieci, w Unii Europejskiej (4), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z dnia 9 października 2008 r. w sprawie propagowania integracji społecznej i walki z ubóstwem, w tym ubóstwem dzieci, w Unii Europejskiej (4),

| — | uwzględniając swoją rezolucję z dnia 20 października 2010 r. w sprawie roli dochodu minimalnego w walce z ubóstwem i w promowaniu społeczeństwa integracyjnego w Europie (5), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z dnia 20 października 2010 r. w sprawie roli dochodu minimalnego w walce z ubóstwem i w promowaniu społeczeństwa integracyjnego w Europie (5),

| — | uwzględniając swoją rezolucję z dnia 19 czerwca 2020 r. w sprawie ochrony pracowników transgranicznych i sezonowych w Unii w kontekście kryzysu wywołanego COVID-19 (6), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z dnia 19 czerwca 2020 r. w sprawie ochrony pracowników transgranicznych i sezonowych w Unii w kontekście kryzysu wywołanego COVID-19 (6),

| — | uwzględniając swoją rezolucję z dnia 24 listopada 2015 r. w sprawie zmniejszenia nierówności ze szczególnym uwzględnieniem ubóstwa dzieci (7), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z dnia 24 listopada 2015 r. w sprawie zmniejszenia nierówności ze szczególnym uwzględnieniem ubóstwa dzieci (7),

| — | uwzględniając swoją rezolucję z dnia 14 stycznia 2014 r. w sprawie skutecznych inspekcji pracy jako strategii poprawy warunków pracy w Europie (8), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z dnia 14 stycznia 2014 r. w sprawie skutecznych inspekcji pracy jako strategii poprawy warunków pracy w Europie (8),

| — | uwzględniając swoją rezolucję z dnia 26 maja 2016 r. w sprawie ubóstwa: perspektywa płci (9), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z dnia 26 maja 2016 r. w sprawie ubóstwa: perspektywa płci (9),

| — | uwzględniając swoją rezolucję z dnia 29 listopada 2018 r. w sprawie sytuacji kobiet niepełnosprawnych (10), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z dnia 29 listopada 2018 r. w sprawie sytuacji kobiet niepełnosprawnych (10),

| — | uwzględniając wskaźnik równouprawnienia płci Europejskiego Instytutu ds. Równości Kobiet i Mężczyzn, |
| --- | --- |

—

uwzględniając wskaźnik równouprawnienia płci Europejskiego Instytutu ds. Równości Kobiet i Mężczyzn,

| — | uwzględniając komunikat Komisji z dnia 5 marca 2020 r. pt. „Unia równości: strategia na rzecz równości płci na lata 2020–2025” (COM(2020)0152), |
| --- | --- |

—

uwzględniając komunikat Komisji z dnia 5 marca 2020 r. pt. „Unia równości: strategia na rzecz równości płci na lata 2020–2025” (COM(2020)0152),

| — | uwzględniając swoją rezolucję z dnia 24 października 2017 r. w sprawie strategii politycznych na rzecz zagwarantowania dochodu minimalnego jako narzędzia walki z ubóstwem (11), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z dnia 24 października 2017 r. w sprawie strategii politycznych na rzecz zagwarantowania dochodu minimalnego jako narzędzia walki z ubóstwem (11),

| — | uwzględniając swoją rezolucję z dnia 17 kwietnia 2020 r. w sprawie skoordynowanych działań UE na rzecz walki z pandemią COVID-19 i jej skutkami (12), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z dnia 17 kwietnia 2020 r. w sprawie skoordynowanych działań UE na rzecz walki z pandemią COVID-19 i jej skutkami (12),

| — | uwzględniając swoją rezolucję z dnia 4 lipca 2017 r. w sprawie warunków pracy i niepewności zatrudnienia (13), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z dnia 4 lipca 2017 r. w sprawie warunków pracy i niepewności zatrudnienia (13),

| — | uwzględniając światowy indeks praw Międzynarodowej Konfederacji Związków Zawodowych (ITUC) (14), |
| --- | --- |

—

uwzględniając światowy indeks praw Międzynarodowej Konfederacji Związków Zawodowych (ITUC) (14),

| — | uwzględniając sprawozdania Europejskiej Sieci Przeciwdziałania Ubóstwu oraz odpowiednie sprawozdania Europejskiego Forum Osób Niepełnosprawnych i sieci europejskich romskich organizacji oddolnych (ERGO), |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdania Europejskiej Sieci Przeciwdziałania Ubóstwu oraz odpowiednie sprawozdania Europejskiego Forum Osób Niepełnosprawnych i sieci europejskich romskich organizacji oddolnych (ERGO),

| — | uwzględniając cele określone w Europejskim Zielonym Ładzie, tj. doprowadzenie do sprawiedliwej i uczciwej transformacji dzięki zapewnieniu dostępu do programów zmiany kwalifikacji i możliwości zatrudnienia w nowych sektorach gospodarki, |
| --- | --- |

—

uwzględniając cele określone w Europejskim Zielonym Ładzie, tj. doprowadzenie do sprawiedliwej i uczciwej transformacji dzięki zapewnieniu dostępu do programów zmiany kwalifikacji i możliwości zatrudnienia w nowych sektorach gospodarki,

| — | uwzględniając komunikat Komisji z dnia 14 stycznia 2020 r. pt. „Silna Europa socjalna na rzecz sprawiedliwej transformacji” (COM(2020)0014), |
| --- | --- |

—

uwzględniając komunikat Komisji z dnia 14 stycznia 2020 r. pt. „Silna Europa socjalna na rzecz sprawiedliwej transformacji” (COM(2020)0014),

| — | uwzględniając art. 54 Regulaminu, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 54 Regulaminu,

| — | uwzględniając opinie przedstawione przez Komisję Praw Kobiet i Równouprawnienia oraz Komisję Petycji, |
| --- | --- |

—

uwzględniając opinie przedstawione przez Komisję Praw Kobiet i Równouprawnienia oraz Komisję Petycji,

| — | uwzględniając sprawozdanie Komisji Zatrudnienia i Spraw Socjalnych (A9-0006/2021), |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdanie Komisji Zatrudnienia i Spraw Socjalnych (A9-0006/2021),

Pogłębiające się nierówności i ubóstwo

| A. | mając na uwadze, że jedną z mocnych stron UE jest jej model społeczny; mając na uwadze, że rozwój technologiczny i globalna tendencja do pogłębiania się nierówności wymagają ponownej oceny modelu społecznego i dostosowania go do nowoczesnego, szybko zmieniającego się, złożonego i nieprzewidywalnego globalnego otoczenia; |
| --- | --- |

A.

mając na uwadze, że jedną z mocnych stron UE jest jej model społeczny; mając na uwadze, że rozwój technologiczny i globalna tendencja do pogłębiania się nierówności wymagają ponownej oceny modelu społecznego i dostosowania go do nowoczesnego, szybko zmieniającego się, złożonego i nieprzewidywalnego globalnego otoczenia;

| B. | mając na uwadze, że według definicji Eurostatu osoby są zagrożone ubóstwem pracujących, gdy pracują przez ponad połowę roku, a ich roczny ekwiwalentny dochód do dyspozycji wynosi poniżej 60 % mediany krajowego dochodu gospodarstwa domowego (po uwzględnieniu transferów socjalnych); mając na uwadze, że z najnowszych danych Eurostatu wynika, iż w 2018 r. 9,4 % europejskich pracowników zagrożonych było ubóstwem (15); |
| --- | --- |

B.

mając na uwadze, że według definicji Eurostatu osoby są zagrożone ubóstwem pracujących, gdy pracują przez ponad połowę roku, a ich roczny ekwiwalentny dochód do dyspozycji wynosi poniżej 60 % mediany krajowego dochodu gospodarstwa domowego (po uwzględnieniu transferów socjalnych); mając na uwadze, że z najnowszych danych Eurostatu wynika, iż w 2018 r. 9,4 % europejskich pracowników zagrożonych było ubóstwem (15);

| C. | mając na uwadze, że zarówno w państwach członkowskich, jak i między nimi występują nierówności i są one znacznie zróżnicowane; mając na uwadze, że pogłębia się luka w zamożności netto między percentylami najbogatszych a innymi osobami; mając na uwadze, że o ile w 2017 r. wartość majątku netto 20 % najuboższych gospodarstw w krajach Eurogrupy spadła, to w przypadku 20 % najbogatszych gospodarstw wartość ta relatywnie wyraźnie wzrosła (16), ponadto średnie zadłużenie netto w 20 % najuboższych gospodarstw domowych sięgało 4 500 EUR, natomiast średni majątek netto 10 % najbogatszych gospodarstw domowych wynosił 1 189 700 EUR (17); |
| --- | --- |

C.

mając na uwadze, że zarówno w państwach członkowskich, jak i między nimi występują nierówności i są one znacznie zróżnicowane; mając na uwadze, że pogłębia się luka w zamożności netto między percentylami najbogatszych a innymi osobami; mając na uwadze, że o ile w 2017 r. wartość majątku netto 20 % najuboższych gospodarstw w krajach Eurogrupy spadła, to w przypadku 20 % najbogatszych gospodarstw wartość ta relatywnie wyraźnie wzrosła (16), ponadto średnie zadłużenie netto w 20 % najuboższych gospodarstw domowych sięgało 4 500 EUR, natomiast średni majątek netto 10 % najbogatszych gospodarstw domowych wynosił 1 189 700 EUR (17);

| D. | mając na uwadze, że czynniki przyczyniające się do ubóstwa i wzrostu nierówności majątkowych netto są złożone i wzajemnie powiązane i obejmują przede wszystkim nierówności płacowe, nierówność płci, brak przystępnych cenowo mieszkań, dyskryminację, niski poziom wykształcenia, zmiany technologiczne w świecie pracy oraz zmiany strukturalne na rynku pracy; mając na uwadze, że z powodu zwiększania produktywności bez odpowiedniego wzrostu płac pogłębiają się również dysproporcje gospodarcze w państwach członkowskich i między nimi; |
| --- | --- |

D.

mając na uwadze, że czynniki przyczyniające się do ubóstwa i wzrostu nierówności majątkowych netto są złożone i wzajemnie powiązane i obejmują przede wszystkim nierówności płacowe, nierówność płci, brak przystępnych cenowo mieszkań, dyskryminację, niski poziom wykształcenia, zmiany technologiczne w świecie pracy oraz zmiany strukturalne na rynku pracy; mając na uwadze, że z powodu zwiększania produktywności bez odpowiedniego wzrostu płac pogłębiają się również dysproporcje gospodarcze w państwach członkowskich i między nimi;

| E. | mając na uwadze, że na ryzyko szybszego pogłębiania się zjawiska wykluczenia dochodowego pracowników szczególnie narażone są nie tylko osoby o niskich kwalifikacjach, ale także absolwenci (w tym uczelni wyższych), którzy wchodzą na rynek pracy; mając na uwadze, że różnice dochodowe pomiędzy najlepiej i najgorzej zarabiającymi będą się pogłębiać; |
| --- | --- |

E.

mając na uwadze, że na ryzyko szybszego pogłębiania się zjawiska wykluczenia dochodowego pracowników szczególnie narażone są nie tylko osoby o niskich kwalifikacjach, ale także absolwenci (w tym uczelni wyższych), którzy wchodzą na rynek pracy; mając na uwadze, że różnice dochodowe pomiędzy najlepiej i najgorzej zarabiającymi będą się pogłębiać;

| F. | mając na uwadze, że co szósty pracownik w UE pobiera niskie wynagrodzenie, tj. wynagrodzenie niższe niż dwie trzecie krajowej mediany płac, i odsetek ten stale rośnie; mając na uwadze, że w wielu państwach członkowskich niskie płace nie rosną na równi z innymi płacami, co pogłębia nierówności w dochodach i ubóstwo pracujących oraz ogranicza zdolność osób o niskich zarobkach do radzenia sobie z trudnościami gospodarczymi; |
| --- | --- |

F.

mając na uwadze, że co szósty pracownik w UE pobiera niskie wynagrodzenie, tj. wynagrodzenie niższe niż dwie trzecie krajowej mediany płac, i odsetek ten stale rośnie; mając na uwadze, że w wielu państwach członkowskich niskie płace nie rosną na równi z innymi płacami, co pogłębia nierówności w dochodach i ubóstwo pracujących oraz ogranicza zdolność osób o niskich zarobkach do radzenia sobie z trudnościami gospodarczymi;

| G. | mając na uwadze, że spadek koniunktury na rynku pracy podczas poprzedniego kryzysu doprowadził do drastycznego wzrostu liczby osób, na których wymusza się pracę w niepełnym wymiarze godzin i które najczęściej pracują na stanowiskach podstawowych lub niższego szczebla w zawodach i sektorach usługowych bardzo poważnie zagrożonych ubóstwem pracujących; |
| --- | --- |

G.

mając na uwadze, że spadek koniunktury na rynku pracy podczas poprzedniego kryzysu doprowadził do drastycznego wzrostu liczby osób, na których wymusza się pracę w niepełnym wymiarze godzin i które najczęściej pracują na stanowiskach podstawowych lub niższego szczebla w zawodach i sektorach usługowych bardzo poważnie zagrożonych ubóstwem pracujących;

| H. | mając na uwadze, że równość mężczyzn i kobiet oraz niedyskryminacja to wartości leżące u podstaw Unii Europejskiej, zapisane w TUE i Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej; |
| --- | --- |

H.

mając na uwadze, że równość mężczyzn i kobiet oraz niedyskryminacja to wartości leżące u podstaw Unii Europejskiej, zapisane w TUE i Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej;

| I. | mając na uwadze, że w UE-27 kobiety zarabiają średnio o 15 % mniej niż mężczyźni (18), zaś po korekcie po uwzględnieniu różnych czynników – o 9,38 % (19); mając na uwadze, że w wyniku istnienia przez dziesięciolecia luki płacowej między kobietami a mężczyznami zróżnicowanie emerytur ze względu na płeć wynosi 37 %, a sytuacja ta powoduje brak równości, jeśli chodzi o poziom niezależności ekonomicznej starszych kobiet i mężczyzn; |
| --- | --- |

I.

mając na uwadze, że w UE-27 kobiety zarabiają średnio o 15 % mniej niż mężczyźni (18), zaś po korekcie po uwzględnieniu różnych czynników – o 9,38 % (19); mając na uwadze, że w wyniku istnienia przez dziesięciolecia luki płacowej między kobietami a mężczyznami zróżnicowanie emerytur ze względu na płeć wynosi 37 %, a sytuacja ta powoduje brak równości, jeśli chodzi o poziom niezależności ekonomicznej starszych kobiet i mężczyzn;

| J. | mając na uwadze, że nierównomierny podział obowiązków opiekuńczych w UE, nieproporcjonalne obciążający kobiety, które głównie sprawują opiekę w rodzinach, a także ograniczony dostęp do placówek opieki nad dziećmi i osobami starszymi w niektórych państwach członkowskich, skutkują okresami nieobecności na rynku pracy, a co za tym idzie zróżnicowaniem wynagrodzenia i emerytur ze względu na płeć; mając na uwadze, że ten nierówny podział obowiązków opiekuńczych, a także nierówne wynagrodzenie za pracę zazwyczaj wykonywaną przez kobiety oraz wpływ przerw w karierze na awans i wysokość emerytury to czynniki ubóstwa kobiet; |
| --- | --- |

J.

mając na uwadze, że nierównomierny podział obowiązków opiekuńczych w UE, nieproporcjonalne obciążający kobiety, które głównie sprawują opiekę w rodzinach, a także ograniczony dostęp do placówek opieki nad dziećmi i osobami starszymi w niektórych państwach członkowskich, skutkują okresami nieobecności na rynku pracy, a co za tym idzie zróżnicowaniem wynagrodzenia i emerytur ze względu na płeć; mając na uwadze, że ten nierówny podział obowiązków opiekuńczych, a także nierówne wynagrodzenie za pracę zazwyczaj wykonywaną przez kobiety oraz wpływ przerw w karierze na awans i wysokość emerytury to czynniki ubóstwa kobiet;

| K. | mając na uwadze, że w 2017 r. w przypadku kobiet zagrożenie ubóstwem i wykluczeniem społecznym wynosiło 23,3 %, więcej niż w przypadku mężczyzn (21,6 %) (20); |
| --- | --- |

K.

mając na uwadze, że w 2017 r. w przypadku kobiet zagrożenie ubóstwem i wykluczeniem społecznym wynosiło 23,3 %, więcej niż w przypadku mężczyzn (21,6 %) (20);

| L. | mając na uwadze, że w przypadku osób wchodzących na rynek pracy luka płacowa między kobietami i mężczyznami jest na ogół mniejsza (21); mając na uwadze, że aby jeszcze bardziej zmniejszyć nierówności między kobietami i mężczyznami, należy nadal wspierać równość szans; |
| --- | --- |

L.

mając na uwadze, że w przypadku osób wchodzących na rynek pracy luka płacowa między kobietami i mężczyznami jest na ogół mniejsza (21); mając na uwadze, że aby jeszcze bardziej zmniejszyć nierówności między kobietami i mężczyznami, należy nadal wspierać równość szans;

| M. | mając na uwadze, że znacznie więcej kobiet pracuje w sektorze usług niż w przemyśle, a kobiety zatrudnione są głównie w sektorze opieki zdrowotnej i socjalnej, w handlu, produkcji, szkolnictwie oraz w biznesie, przy czym coraz więcej kobiet pracuje w niepełnym wymiarze czasu pracy i dorywczo; |
| --- | --- |

M.

mając na uwadze, że znacznie więcej kobiet pracuje w sektorze usług niż w przemyśle, a kobiety zatrudnione są głównie w sektorze opieki zdrowotnej i socjalnej, w handlu, produkcji, szkolnictwie oraz w biznesie, przy czym coraz więcej kobiet pracuje w niepełnym wymiarze czasu pracy i dorywczo;

| N. | mając na uwadze, że uwzględnianie aspektu płci to ważne narzędzie pozwalające włączać równość płci do wszystkich unijnych polityk, środków i działań, w tym do polityki rynku pracy i polityki społecznej, aby promować równość szans i zwalczać wszelkie formy dyskryminacji kobiet; |
| --- | --- |

N.

mając na uwadze, że uwzględnianie aspektu płci to ważne narzędzie pozwalające włączać równość płci do wszystkich unijnych polityk, środków i działań, w tym do polityki rynku pracy i polityki społecznej, aby promować równość szans i zwalczać wszelkie formy dyskryminacji kobiet;

| O. | mając na uwadze, że Europejski filar praw socjalnych zawiera zalecenia dotyczące równouprawnienia płci, równości szans i aktywnego wspierania zatrudnienia; |
| --- | --- |

O.

mając na uwadze, że Europejski filar praw socjalnych zawiera zalecenia dotyczące równouprawnienia płci, równości szans i aktywnego wspierania zatrudnienia;

| P. | mając na uwadze, że zgodnie z zasadą 6 Europejskiego filaru praw socjalnych należy zapobiegać ubóstwu pracujących oraz zadbać o odpowiednie płace minimalne, tak aby zapewnić zaspokojenie potrzeb pracowników i ich rodzin w świetle krajowych warunków gospodarczych i społecznych, a jednocześnie zagwarantować dostęp do zatrudnienia i motywację do poszukiwania pracy; mając na uwadze, że zgodnie z Europejskim filarem praw socjalnych w przypadku gdy zasada odnosi się do pracowników, dotyczy ona wszystkich pracujących, niezależnie od statusu, warunków i okresu zatrudnienia; |
| --- | --- |

P.

mając na uwadze, że zgodnie z zasadą 6 Europejskiego filaru praw socjalnych należy zapobiegać ubóstwu pracujących oraz zadbać o odpowiednie płace minimalne, tak aby zapewnić zaspokojenie potrzeb pracowników i ich rodzin w świetle krajowych warunków gospodarczych i społecznych, a jednocześnie zagwarantować dostęp do zatrudnienia i motywację do poszukiwania pracy; mając na uwadze, że zgodnie z Europejskim filarem praw socjalnych w przypadku gdy zasada odnosi się do pracowników, dotyczy ona wszystkich pracujących, niezależnie od statusu, warunków i okresu zatrudnienia;

| Q. | mając na uwadze, że młodzi ludzie mają trudności ze znalezieniem stabilnej pracy o wysokiej jakości, na podstawie umowy na czas nieokreślony i często doświadczają okresów długotrwałego bezrobocia; mając na uwadze, że wiele państw członkowskich zezwala pracodawcom na wypłacanie zatrudnionym młodszym osobom niższego wynagrodzenia, co dyskryminuje młodszych pracowników; mając na uwadze, że młodzi ludzie często przyjmują bezpłatne staże bez perspektyw na uzyskanie zatrudnienia; |
| --- | --- |

Q.

mając na uwadze, że młodzi ludzie mają trudności ze znalezieniem stabilnej pracy o wysokiej jakości, na podstawie umowy na czas nieokreślony i często doświadczają okresów długotrwałego bezrobocia; mając na uwadze, że wiele państw członkowskich zezwala pracodawcom na wypłacanie zatrudnionym młodszym osobom niższego wynagrodzenia, co dyskryminuje młodszych pracowników; mając na uwadze, że młodzi ludzie często przyjmują bezpłatne staże bez perspektyw na uzyskanie zatrudnienia;

| R. | mając na uwadze, że niektóre grupy są w znacznie większym stopniu narażone na niepewność zatrudnienia niż inne, a niektóre populacje, takie jak Romowie, są nadmiernie reprezentowane wśród zatrudnionych w formie niestandardowej, niestabilnej i nisko płatnej; mając na uwadze, że 80 % Romów i ich dzieci żyje za dochody poniżej odpowiedniego krajowego progu zagrożenia ubóstwem (22), niezależnie od tego, czy są zatrudnieni, czy też nie; mając na uwadze, że ludność romska dotkliwie odczuła skutki pandemii i środków powstrzymujących rozprzestrzenianie się wirusa (23); |
| --- | --- |

R.

mając na uwadze, że niektóre grupy są w znacznie większym stopniu narażone na niepewność zatrudnienia niż inne, a niektóre populacje, takie jak Romowie, są nadmiernie reprezentowane wśród zatrudnionych w formie niestandardowej, niestabilnej i nisko płatnej; mając na uwadze, że 80 % Romów i ich dzieci żyje za dochody poniżej odpowiedniego krajowego progu zagrożenia ubóstwem (22), niezależnie od tego, czy są zatrudnieni, czy też nie; mając na uwadze, że ludność romska dotkliwie odczuła skutki pandemii i środków powstrzymujących rozprzestrzenianie się wirusa (23);

| S. | mając na uwadze, że 95 mln osób (21,7 %) w UE jest zagrożonych ubóstwem i wykluczeniem społecznym, co oznacza, że na trzecim pod względem wielkości obszarze gospodarczym świata byt ekonomiczny, uczestnictwo w życiu społecznym i jakość życia (24) jednej piątej obywateli są zagrożone; mając na uwadze, że po dokonaniu transferów socjalnych 85,3 mln osób (16,9 %) w UE dotkniętych jest ubóstwem lub wykluczeniem społecznym; |
| --- | --- |

S.

mając na uwadze, że 95 mln osób (21,7 %) w UE jest zagrożonych ubóstwem i wykluczeniem społecznym, co oznacza, że na trzecim pod względem wielkości obszarze gospodarczym świata byt ekonomiczny, uczestnictwo w życiu społecznym i jakość życia (24) jednej piątej obywateli są zagrożone; mając na uwadze, że po dokonaniu transferów socjalnych 85,3 mln osób (16,9 %) w UE dotkniętych jest ubóstwem lub wykluczeniem społecznym;

| T. | mając na uwadze, że unijne statystyki dotyczące ubóstwa wykazują znaczne różnice między państwami członkowskimi pod względem sukcesów w realizacji celu, jakim jest ograniczenie ubóstwa i wykluczenia społecznego; |
| --- | --- |

T.

mając na uwadze, że unijne statystyki dotyczące ubóstwa wykazują znaczne różnice między państwami członkowskimi pod względem sukcesów w realizacji celu, jakim jest ograniczenie ubóstwa i wykluczenia społecznego;

| U. | mając na uwadze, że 8,2 mln osób udało się wydobyć z kategorii zagrożenia ubóstwem lub wykluczeniem społecznym w porównaniu z poziomem bazowym z 2008 r., głównie dzięki poprawie warunków na rynku pracy oraz zmniejszeniu pogłębionej deprywacji materialnej (25) i odsetka osób żyjących w gospodarstwach domowych o bardzo małej intensywności pracy (26) w niektórych państwach członkowskich; |
| --- | --- |

U.

mając na uwadze, że 8,2 mln osób udało się wydobyć z kategorii zagrożenia ubóstwem lub wykluczeniem społecznym w porównaniu z poziomem bazowym z 2008 r., głównie dzięki poprawie warunków na rynku pracy oraz zmniejszeniu pogłębionej deprywacji materialnej (25) i odsetka osób żyjących w gospodarstwach domowych o bardzo małej intensywności pracy (26) w niektórych państwach członkowskich;

| V. | mając na uwadze, że pomimo znacznej poprawy sytuacji w niektórych państwach członkowskich UE nie osiągnęła określonego w strategii „Europa 2020” celu polegającego na zmniejszeniu do 2020 r. bezwzględnej liczby osób zagrożonych ubóstwem o 20 mln w porównaniu z rokiem 2008; |
| --- | --- |

V.

mając na uwadze, że pomimo znacznej poprawy sytuacji w niektórych państwach członkowskich UE nie osiągnęła określonego w strategii „Europa 2020” celu polegającego na zmniejszeniu do 2020 r. bezwzględnej liczby osób zagrożonych ubóstwem o 20 mln w porównaniu z rokiem 2008;

| W. | mając na uwadze, że niektóre kategorie pracowników, np. pracownicy sezonowi i niektórzy pracownicy transgraniczni, są szczególnie mocno narażone na ubóstwo pracujących i wykluczenie społeczne i pracownicy ci często zatrudniani są na podstawie krótkoterminowych umów o pracę, które zapewniają niewielkie bezpieczeństwo pracy, prawa pracownicze lub ochronę socjalną, bądź też wcale nie dają takiej ochrony; |
| --- | --- |

W.

mając na uwadze, że niektóre kategorie pracowników, np. pracownicy sezonowi i niektórzy pracownicy transgraniczni, są szczególnie mocno narażone na ubóstwo pracujących i wykluczenie społeczne i pracownicy ci często zatrudniani są na podstawie krótkoterminowych umów o pracę, które zapewniają niewielkie bezpieczeństwo pracy, prawa pracownicze lub ochronę socjalną, bądź też wcale nie dają takiej ochrony;

| X. | mając na uwadze, że niepewne warunki życia i pracy oraz ubóstwo pracujących mają różne konsekwencje gospodarcze i społeczne, takie jak np. niższy poziom subiektywnego dobrostanu psychicznego, problemy z przystosowaniem się i środowiskiem życia, słabe relacje i poczucie wykluczenia społecznego (27); |
| --- | --- |

X.

mając na uwadze, że niepewne warunki życia i pracy oraz ubóstwo pracujących mają różne konsekwencje gospodarcze i społeczne, takie jak np. niższy poziom subiektywnego dobrostanu psychicznego, problemy z przystosowaniem się i środowiskiem życia, słabe relacje i poczucie wykluczenia społecznego (27);

| Y. | mając na uwadze, że pracownicy dotknięci ubóstwem pracujących często pracują w niedopuszczalnych warunkach pracy, charakteryzujących się np. brakiem układu zbiorowego pracy, naruszaniem godzin pracy (28) i zagrożeniem bezpieczeństwa i higieny pracy; |
| --- | --- |

Y.

mając na uwadze, że pracownicy dotknięci ubóstwem pracujących często pracują w niedopuszczalnych warunkach pracy, charakteryzujących się np. brakiem układu zbiorowego pracy, naruszaniem godzin pracy (28) i zagrożeniem bezpieczeństwa i higieny pracy;

| Z. | mając na uwadze, że w okresie recesji gospodarczej tacy pracownicy mają jeszcze słabszą pozycję na rynku pracy; |
| --- | --- |

Z.

mając na uwadze, że w okresie recesji gospodarczej tacy pracownicy mają jeszcze słabszą pozycję na rynku pracy;

| AA. | mając na uwadze, że ogólnie osoby zatrudnione w niepełnym wymiarze czasu pracy, a w szczególności osoby, na których wymusza się pracę w niepełnym wymiarze godzin, są bardziej narażone na ubóstwo, w przypadku gdy występują różne czynniki ryzyka łącznie, np. gdy otrzymują niskie wynagrodzenie, mają niestabilną pracę, są jedynym żywicielem rodziny i posiadają na utrzymaniu członków gospodarstwa domowego (29); |
| --- | --- |

AA.

mając na uwadze, że ogólnie osoby zatrudnione w niepełnym wymiarze czasu pracy, a w szczególności osoby, na których wymusza się pracę w niepełnym wymiarze godzin, są bardziej narażone na ubóstwo, w przypadku gdy występują różne czynniki ryzyka łącznie, np. gdy otrzymują niskie wynagrodzenie, mają niestabilną pracę, są jedynym żywicielem rodziny i posiadają na utrzymaniu członków gospodarstwa domowego (29);

| AB. | mając na uwadze, że w 2019 r. 5,8 % ludności UE-27 doświadczało pogłębionej deprywacji materialnej, oraz mając na uwadze, że w wielu regionach i społecznościach występuje skrajne ubóstwo; mając na uwadze, że odsetek ten prawdopodobnie znacznie wzrośnie w związku z pandemią COVID-19, co sprawia, że problem ten staje się jeszcze bardziej naglący; |
| --- | --- |

AB.

mając na uwadze, że w 2019 r. 5,8 % ludności UE-27 doświadczało pogłębionej deprywacji materialnej, oraz mając na uwadze, że w wielu regionach i społecznościach występuje skrajne ubóstwo; mając na uwadze, że odsetek ten prawdopodobnie znacznie wzrośnie w związku z pandemią COVID-19, co sprawia, że problem ten staje się jeszcze bardziej naglący;

| AC. | mając na uwadze, że szczególnie ubóstwo energetyczne stanowi powszechny problem w całej Europie, ponieważ od 50 do 125 mln ludzi nie stać na zapewnienie sobie odpowiedniego komfortu cieplnego w domach (30); mając na uwadze, że 11 % gospodarstw domowych w UE nie ma dostępu do internetu (31); |
| --- | --- |

AC.

mając na uwadze, że szczególnie ubóstwo energetyczne stanowi powszechny problem w całej Europie, ponieważ od 50 do 125 mln ludzi nie stać na zapewnienie sobie odpowiedniego komfortu cieplnego w domach (30); mając na uwadze, że 11 % gospodarstw domowych w UE nie ma dostępu do internetu (31);

| AD. | mając na uwadze, że ubóstwo gospodarstw domowych (32) zmniejsza się (33) powoli: co czwarte dziecko poniżej 18 roku życia jest zagrożone ubóstwem lub wykluczeniem społecznym, co oznacza, iż znajduje się cyklu, w którym upośledzenie społeczne przechodzi z jednego pokolenia na kolejne (34); mając na uwadze, że problem ten dotyka w szczególności rodziców samotnie wychowujących dzieci (34,2 %) i rodziny wielodzietne (35); mając na uwadze, że rodziny mające dziecko z niepełnosprawnością lub innych krewnych z niepełnosprawnością są bardziej zagrożone ubóstwem; |
| --- | --- |

AD.

mając na uwadze, że ubóstwo gospodarstw domowych (32) zmniejsza się (33) powoli: co czwarte dziecko poniżej 18 roku życia jest zagrożone ubóstwem lub wykluczeniem społecznym, co oznacza, iż znajduje się cyklu, w którym upośledzenie społeczne przechodzi z jednego pokolenia na kolejne (34); mając na uwadze, że problem ten dotyka w szczególności rodziców samotnie wychowujących dzieci (34,2 %) i rodziny wielodzietne (35); mając na uwadze, że rodziny mające dziecko z niepełnosprawnością lub innych krewnych z niepełnosprawnością są bardziej zagrożone ubóstwem;

| AE. | mając na uwadze, że w większości państw członkowskich czynsze stale rosną; mając na uwadze, że wskaźnik przeciążenia wydatkami mieszkaniowymi (36) w UE wynosi 9,6 %, co oznacza, że osoby mieszkające w tych gospodarstwach domowych przeznaczają co najmniej 40 % ekwiwalentnego dochodu do dyspozycji na mieszkanie (37); mając na uwadze, że w niektórych państwach członkowskich wskaźnik przeciążenia wydatkami mieszkaniowymi sięga nawet 50–90 % (38); mając na uwadze, że mediana wydatków mieszkaniowych w gospodarstwach domowych o niskich dochodach, wynajmujących mieszkanie w UE kształtuje się na poziomie od 20 do 45 % dochodów do dyspozycji; |
| --- | --- |

AE.

mając na uwadze, że w większości państw członkowskich czynsze stale rosną; mając na uwadze, że wskaźnik przeciążenia wydatkami mieszkaniowymi (36) w UE wynosi 9,6 %, co oznacza, że osoby mieszkające w tych gospodarstwach domowych przeznaczają co najmniej 40 % ekwiwalentnego dochodu do dyspozycji na mieszkanie (37); mając na uwadze, że w niektórych państwach członkowskich wskaźnik przeciążenia wydatkami mieszkaniowymi sięga nawet 50–90 % (38); mając na uwadze, że mediana wydatków mieszkaniowych w gospodarstwach domowych o niskich dochodach, wynajmujących mieszkanie w UE kształtuje się na poziomie od 20 do 45 % dochodów do dyspozycji;

| AF. | mając na uwadze, że jednym z głównych czynników powodujących różnice majątkowe netto są zmiany cen nieruchomości mieszkaniowych; mając na uwadze, że w wielu państwach członkowskich niewystarczająca ilość przystępnych cenowo mieszkań staje się główną przyczyną nierówności; |
| --- | --- |

AF.

mając na uwadze, że jednym z głównych czynników powodujących różnice majątkowe netto są zmiany cen nieruchomości mieszkaniowych; mając na uwadze, że w wielu państwach członkowskich niewystarczająca ilość przystępnych cenowo mieszkań staje się główną przyczyną nierówności;

| AG. | mając na uwadze, że w Europie rośnie liczba bezdomnych, a ich liczbę w 2019 r. szacowano na ok. 700 tys. osób (39), tj. o 70 % więcej niż dziesięć lat temu (40); |
| --- | --- |

AG.

mając na uwadze, że w Europie rośnie liczba bezdomnych, a ich liczbę w 2019 r. szacowano na ok. 700 tys. osób (39), tj. o 70 % więcej niż dziesięć lat temu (40);

| AH. | mając na uwadze, że w 2017 r. odsetek młodych ludzi w wieku 18–24 lat zagrożonych ubóstwem mimo zatrudnienia szacowano w Unii Europejskiej na 11 %, a w Rumunii nawet na 28,2 % (41); |
| --- | --- |

AH.

mając na uwadze, że w 2017 r. odsetek młodych ludzi w wieku 18–24 lat zagrożonych ubóstwem mimo zatrudnienia szacowano w Unii Europejskiej na 11 %, a w Rumunii nawet na 28,2 % (41);

| AI. | mając na uwadze, że stale wzrasta ubóstwo wśród osób starszych: wskaźnik zagrożenia ubóstwem wśród osób w wieku powyżej 65 lat wynosił średnio 16,1 % (UE-27); mając na uwadze, że liczba ta będzie dalej rosła głównie z powodu niepewnych i niestandardowych form zatrudnienia, szczególnie powszechnych wśród osób starszych (42); |
| --- | --- |

AI.

mając na uwadze, że stale wzrasta ubóstwo wśród osób starszych: wskaźnik zagrożenia ubóstwem wśród osób w wieku powyżej 65 lat wynosił średnio 16,1 % (UE-27); mając na uwadze, że liczba ta będzie dalej rosła głównie z powodu niepewnych i niestandardowych form zatrudnienia, szczególnie powszechnych wśród osób starszych (42);

| AJ. | mając na uwadze, że ubóstwo pracujących, nie pozwalając im na ekonomiczne usamodzielnienie się, pozbawia pracę podstawowego celu, jakim jest zapewnienie zatrudnionemu i jego rodzinie godnego życia; |
| --- | --- |

AJ.

mając na uwadze, że ubóstwo pracujących, nie pozwalając im na ekonomiczne usamodzielnienie się, pozbawia pracę podstawowego celu, jakim jest zapewnienie zatrudnionemu i jego rodzinie godnego życia;

| AK. | mając na uwadze, że zgodnie z art. 4 Europejskiej karty społecznej Rady Europy wszyscy pracownicy mają prawo do sprawiedliwego wynagrodzenia, wystarczającego do zapewnienia im, a także ich rodzinom, godziwego poziomu życia; |
| --- | --- |

AK.

mając na uwadze, że zgodnie z art. 4 Europejskiej karty społecznej Rady Europy wszyscy pracownicy mają prawo do sprawiedliwego wynagrodzenia, wystarczającego do zapewnienia im, a także ich rodzinom, godziwego poziomu życia;

Coraz mniejszy zasięg rokowań zbiorowych

| AL. | mając na uwadze, że zasięg rokowań zbiorowych w krajach OECD zmniejszył się w ciągu ostatnich trzydziestu lat z 46 % do średnio 32 %; mając na uwadze, że w co najmniej 14 państwach członkowskich UE 50 % zatrudnionych nie jest objętych układem zbiorowym; mając na uwadze, że w zaledwie siedmiu państwach członkowskich odsetek pracowników objętych układem zbiorowym wynosi ponad 80 % (43); mając na uwadze, że spadek ten był najszybszy w państwach, w których przeprowadzono reformy strukturalne ukierunkowane na rokowania zbiorowe (44); |
| --- | --- |

AL.

mając na uwadze, że zasięg rokowań zbiorowych w krajach OECD zmniejszył się w ciągu ostatnich trzydziestu lat z 46 % do średnio 32 %; mając na uwadze, że w co najmniej 14 państwach członkowskich UE 50 % zatrudnionych nie jest objętych układem zbiorowym; mając na uwadze, że w zaledwie siedmiu państwach członkowskich odsetek pracowników objętych układem zbiorowym wynosi ponad 80 % (43); mając na uwadze, że spadek ten był najszybszy w państwach, w których przeprowadzono reformy strukturalne ukierunkowane na rokowania zbiorowe (44);

| AM. | mając na uwadze, że właściwie skoordynowane systemy rokowań zbiorowych o szerokim zasięgu sprzyjają dobrym wynikom na rynku pracy, oraz mając na uwadze, że pracownicy objęci układami zbiorowymi zwykle mają lepsze warunki pracy i środowisko pracy o lepszej jakości niż pracownicy, którzy nie korzystają z takich układów; |
| --- | --- |

AM.

mając na uwadze, że właściwie skoordynowane systemy rokowań zbiorowych o szerokim zasięgu sprzyjają dobrym wynikom na rynku pracy, oraz mając na uwadze, że pracownicy objęci układami zbiorowymi zwykle mają lepsze warunki pracy i środowisko pracy o lepszej jakości niż pracownicy, którzy nie korzystają z takich układów;

| AN. | mając na uwadze, że liczba krajów na świecie, w których pracowników pozbawia się prawa tworzenia związków zawodowych lub wstępowania do nich wzrosła z 92 w 2018 r. do 107 w 2019 r.; mając na uwadze, że największy wzrost odnotowano w Europie; mając na uwadze, że w 40 % państw w Europie nie pozwala się pracownikom wstępować do związków zawodowych, w 68 % krajów naruszane jest prawo do strajku, a w 50 % – prawo do rokowań zbiorowych (45); |
| --- | --- |

AN.

mając na uwadze, że liczba krajów na świecie, w których pracowników pozbawia się prawa tworzenia związków zawodowych lub wstępowania do nich wzrosła z 92 w 2018 r. do 107 w 2019 r.; mając na uwadze, że największy wzrost odnotowano w Europie; mając na uwadze, że w 40 % państw w Europie nie pozwala się pracownikom wstępować do związków zawodowych, w 68 % krajów naruszane jest prawo do strajku, a w 50 % – prawo do rokowań zbiorowych (45);

| AO. | mając na uwadze, że pracownikom na obszarach wiejskich trudniej jest uzyskać reprezentację związków zawodowych i negocjować lokalne i sektorowe układy zbiorowe, co zależy również od sektora; |
| --- | --- |

AO.

mając na uwadze, że pracownikom na obszarach wiejskich trudniej jest uzyskać reprezentację związków zawodowych i negocjować lokalne i sektorowe układy zbiorowe, co zależy również od sektora;

| AP. | mając na uwadze, że w latach 2000–2016 wzrost wynagrodzeń w strefie euro był poniżej poziomu wzrostu produktywności (46); mając na uwadze, że wzrost płac nie nadążał za wzrostem wartości dodanej, co utrwaliło istniejące nierówności; |
| --- | --- |

AP.

mając na uwadze, że w latach 2000–2016 wzrost wynagrodzeń w strefie euro był poniżej poziomu wzrostu produktywności (46); mając na uwadze, że wzrost płac nie nadążał za wzrostem wartości dodanej, co utrwaliło istniejące nierówności;

| AQ. | mając na uwadze, że rokowania zbiorowe i sektorowe układy zbiorowe regulują nie tylko poziom płac, ale także warunki pracy, takie jak czas pracy, płatne urlopy, wakacje i możliwości podnoszenia kwalifikacji; |
| --- | --- |

AQ.

mając na uwadze, że rokowania zbiorowe i sektorowe układy zbiorowe regulują nie tylko poziom płac, ale także warunki pracy, takie jak czas pracy, płatne urlopy, wakacje i możliwości podnoszenia kwalifikacji;

| AR. | mając na uwadze, że silni partnerzy społeczni i rokowania zbiorowe mogą mieć pozytywny wpływ na ogólny poziom płac w Europie, w tym zarówno na płace minimalne, jak i medianę wynagrodzeń; mając na uwadze, że rokowania zbiorowe gwarantują, że głos pracowników jest słyszany i respektowany; mając na uwadze, że istnieją dowody na pozytywną korelację między zaangażowaniem pracowników w miejscu pracy a wynikami i dochodami przedsiębiorstwa (47); |
| --- | --- |

AR.

mając na uwadze, że silni partnerzy społeczni i rokowania zbiorowe mogą mieć pozytywny wpływ na ogólny poziom płac w Europie, w tym zarówno na płace minimalne, jak i medianę wynagrodzeń; mając na uwadze, że rokowania zbiorowe gwarantują, że głos pracowników jest słyszany i respektowany; mając na uwadze, że istnieją dowody na pozytywną korelację między zaangażowaniem pracowników w miejscu pracy a wynikami i dochodami przedsiębiorstwa (47);

Przyrost niestandardowych i niepewnych form zatrudnienia

| AS. | mając na uwadze, że w 2017 r. wskaźnik zatrudnienia osób z niepełnosprawnościami (50,6 %) był znacznie niższy niż całkowity wskaźnik zatrudnienia (74,8 %) (48); |
| --- | --- |

AS.

mając na uwadze, że w 2017 r. wskaźnik zatrudnienia osób z niepełnosprawnościami (50,6 %) był znacznie niższy niż całkowity wskaźnik zatrudnienia (74,8 %) (48);

| AT. | mając na uwadze, że w rezultacie osoby z niepełnosprawnościami są bardziej zagrożone ubóstwem pracujących (11 % w porównaniu ze średnią UE wynoszącą 9,1 %) (49); |
| --- | --- |

AT.

mając na uwadze, że w rezultacie osoby z niepełnosprawnościami są bardziej zagrożone ubóstwem pracujących (11 % w porównaniu ze średnią UE wynoszącą 9,1 %) (49);

| AU. | mając na uwadze, że tylko 20,7 % kobiet z niepełnosprawnością i 28,6 % mężczyzn z niepełnosprawnością jest zatrudnionych w pełnym wymiarze czasu pracy (50); |
| --- | --- |

AU.

mając na uwadze, że tylko 20,7 % kobiet z niepełnosprawnością i 28,6 % mężczyzn z niepełnosprawnością jest zatrudnionych w pełnym wymiarze czasu pracy (50);

| AV. | mając na uwadze, że w niektórych państwach członkowskich osoby z niepełnosprawnościami często tracą świadczenia z tytułu niepełnosprawności po podjęciu pracy, co zwiększa ich zagrożenie ubóstwem pracujących; |
| --- | --- |

AV.

mając na uwadze, że w niektórych państwach członkowskich osoby z niepełnosprawnościami często tracą świadczenia z tytułu niepełnosprawności po podjęciu pracy, co zwiększa ich zagrożenie ubóstwem pracujących;

| AW. | mając na uwadze, że w niektórych państwach członkowskich osoby z niepełnosprawnościami zatrudnione w zakładach pracy chronionej niekoniecznie posiadają status pracownika, prawa pracownicze lub gwarantowaną płacę minimalną (51); |
| --- | --- |

AW.

mając na uwadze, że w niektórych państwach członkowskich osoby z niepełnosprawnościami zatrudnione w zakładach pracy chronionej niekoniecznie posiadają status pracownika, prawa pracownicze lub gwarantowaną płacę minimalną (51);

| AX. | mając na uwadze, że w związku z kryzysem finansowym wprowadzanie osób z niepełnosprawnościami na rynek pracy okazało się jeszcze trudniejsze (52); |
| --- | --- |

AX.

mając na uwadze, że w związku z kryzysem finansowym wprowadzanie osób z niepełnosprawnościami na rynek pracy okazało się jeszcze trudniejsze (52);

| AY. | mając na uwadze, że w ciągu dziesięciu lat odsetek zatrudnionych żyjących w gospodarstwach domowych zagrożonych ubóstwem wzrósł z 8 % do 9,4 %, co odpowiada 20,5 mln osób (53); |
| --- | --- |

AY.

mając na uwadze, że w ciągu dziesięciu lat odsetek zatrudnionych żyjących w gospodarstwach domowych zagrożonych ubóstwem wzrósł z 8 % do 9,4 %, co odpowiada 20,5 mln osób (53);

| AZ. | mając na uwadze, że stwierdzono korelację między wzrostem liczby niestandardowych form zatrudnienia a zwiększonym odsetkiem Europejczyków zagrożonych ubóstwem pracujących (54); mając na uwadze, że 16,2 % osób pracujących w niepełnym wymiarze godzin lub na podstawie umów na czas określony jest bardziej narażonych na ubóstwo pracujących niż 6,1 % osób zatrudnionych na podstawie umowy na czas nieokreślony; |
| --- | --- |

AZ.

mając na uwadze, że stwierdzono korelację między wzrostem liczby niestandardowych form zatrudnienia a zwiększonym odsetkiem Europejczyków zagrożonych ubóstwem pracujących (54); mając na uwadze, że 16,2 % osób pracujących w niepełnym wymiarze godzin lub na podstawie umów na czas określony jest bardziej narażonych na ubóstwo pracujących niż 6,1 % osób zatrudnionych na podstawie umowy na czas nieokreślony;

| BA. | mając na uwadze, że poziom wykształcenia ma duży wpływ na zagrożenie ubóstwem pracujących; mając na uwadze, że ryzyko ubóstwa pracujących jest znacznie wyższe w przypadku pracowników o niskich kwalifikacjach; mając na uwadze, że w niektórych państwach członkowskich nawet pracownicy wysoko wykwalifikowani mogą być zagrożeni ubóstwem pracujących (55); |
| --- | --- |

BA.

mając na uwadze, że poziom wykształcenia ma duży wpływ na zagrożenie ubóstwem pracujących; mając na uwadze, że ryzyko ubóstwa pracujących jest znacznie wyższe w przypadku pracowników o niskich kwalifikacjach; mając na uwadze, że w niektórych państwach członkowskich nawet pracownicy wysoko wykwalifikowani mogą być zagrożeni ubóstwem pracujących (55);

| BB. | mając na uwadze, że w UE istnieją zróżnicowane praktyki ustalania wynagrodzeń; |
| --- | --- |

BB.

mając na uwadze, że w UE istnieją zróżnicowane praktyki ustalania wynagrodzeń;

| BC. | mając na uwadze, że systemy płacy minimalnej w państwach członkowskich, o ile istnieją, znacznie się różnią między sobą pod względem zasięgu i zakresu (56); mając na uwadze, że systemy płacy minimalnej są zróżnicowane również pod względem bezwzględnego i względnego poziomu, oraz mając na uwadze, że istnieją znaczne luki pod względem zasięgu i adekwatności pozwalającej zapewnić godne życie; mając na uwadze, że nawet jeśli po uwzględnieniu różnic cenowych różnice te ulegną zmniejszeniu, dysproporcje pod względem siły nabywczej pozostają znaczne (57); mając na uwadze, że poszczególne państwa członkowskie znacznie się różnią między sobą również pod względem odsetka osób otrzymujących płacę minimalną; |
| --- | --- |

BC.

mając na uwadze, że systemy płacy minimalnej w państwach członkowskich, o ile istnieją, znacznie się różnią między sobą pod względem zasięgu i zakresu (56); mając na uwadze, że systemy płacy minimalnej są zróżnicowane również pod względem bezwzględnego i względnego poziomu, oraz mając na uwadze, że istnieją znaczne luki pod względem zasięgu i adekwatności pozwalającej zapewnić godne życie; mając na uwadze, że nawet jeśli po uwzględnieniu różnic cenowych różnice te ulegną zmniejszeniu, dysproporcje pod względem siły nabywczej pozostają znaczne (57); mając na uwadze, że poszczególne państwa członkowskie znacznie się różnią między sobą również pod względem odsetka osób otrzymujących płacę minimalną;

| BD. | mając na uwadze, że jedynie w trzech państwach członkowskich płaca minimalna wynosi konsekwentnie więcej niż ustalona granica ubóstwa (60 % mediany brutto), natomiast w pozostałych państwach członkowskich nie zapewnia ona ochrony przed ubóstwem; mając na uwadze, że pewne sektory, grupy pracowników i formy zatrudnienia nie są w niektórych przypadkach uwzględnione w przepisach o płacy minimalnej lub w układach zbiorowych lub nie są nimi objęte; |
| --- | --- |

BD.

mając na uwadze, że jedynie w trzech państwach członkowskich płaca minimalna wynosi konsekwentnie więcej niż ustalona granica ubóstwa (60 % mediany brutto), natomiast w pozostałych państwach członkowskich nie zapewnia ona ochrony przed ubóstwem; mając na uwadze, że pewne sektory, grupy pracowników i formy zatrudnienia nie są w niektórych przypadkach uwzględnione w przepisach o płacy minimalnej lub w układach zbiorowych lub nie są nimi objęte;

| BE. | mając na uwadze, że pracownicy otrzymujący płacę minimalną często mają problemy, aby związać koniec z końcem; mając w szczególności na uwadze, że 7 na 10 pracowników otrzymujących płacę minimalną ma co najmniej „pewne” problemy, aby związać koniec z końcem, podczas gdy wśród innych pracowników proporcja ta wynosi 5 na 10, przy czym między państwami członkowskimi występują znaczne różnice (58); |
| --- | --- |

BE.

mając na uwadze, że pracownicy otrzymujący płacę minimalną często mają problemy, aby związać koniec z końcem; mając w szczególności na uwadze, że 7 na 10 pracowników otrzymujących płacę minimalną ma co najmniej „pewne” problemy, aby związać koniec z końcem, podczas gdy wśród innych pracowników proporcja ta wynosi 5 na 10, przy czym między państwami członkowskimi występują znaczne różnice (58);

| BF. | mając na uwadze, że spadek zatrudnienia podczas kryzysu finansowego w 2008 r. spowodował drastyczny wzrost liczby osób zatrudnionych w niestandardowych formach zatrudnienia i pracujących w zmniejszonym lub niepełnym wymiarze czasu, co obejmuje również wymuszoną pracę w niepełnym wymiarze czasu (59); mając na uwadze, że osoby, na których wymusza się pracę w niepełnym wymiarze godzin, najczęściej pracują na stanowiskach podstawowych lub niższego szczebla w zawodach i sektorach usługowych i należą do najbardziej zagrożonych ubóstwem pracujących; mając na uwadze, że ponad jedna trzecia osób zatrudnionych w niepełnym wymiarze godzin pracuje w takim systemie wbrew własnej woli, a co druga osoba zatrudniona jest na krótki okres (60); |
| --- | --- |

BF.

mając na uwadze, że spadek zatrudnienia podczas kryzysu finansowego w 2008 r. spowodował drastyczny wzrost liczby osób zatrudnionych w niestandardowych formach zatrudnienia i pracujących w zmniejszonym lub niepełnym wymiarze czasu, co obejmuje również wymuszoną pracę w niepełnym wymiarze czasu (59); mając na uwadze, że osoby, na których wymusza się pracę w niepełnym wymiarze godzin, najczęściej pracują na stanowiskach podstawowych lub niższego szczebla w zawodach i sektorach usługowych i należą do najbardziej zagrożonych ubóstwem pracujących; mając na uwadze, że ponad jedna trzecia osób zatrudnionych w niepełnym wymiarze godzin pracuje w takim systemie wbrew własnej woli, a co druga osoba zatrudniona jest na krótki okres (60);

| BG. | mając na uwadze, że standardowe umowy o pracę w pełnym wymiarze godzin na czas nieokreślony stanowią 59 % wszystkich umów o pracę w UE, a poziom niestandardowego i często, choć nie zawsze, niepewnego zatrudnienia stale rośnie (61); |
| --- | --- |

BG.

mając na uwadze, że standardowe umowy o pracę w pełnym wymiarze godzin na czas nieokreślony stanowią 59 % wszystkich umów o pracę w UE, a poziom niestandardowego i często, choć nie zawsze, niepewnego zatrudnienia stale rośnie (61);

| BH. | mając na uwadze, że krótkookresowe zatrudnienie nie sprzyja rozwojowi, szkoleniom i dostosowaniu umiejętności pracowników do zmieniającego się rynku pracy; |
| --- | --- |

BH.

mając na uwadze, że krótkookresowe zatrudnienie nie sprzyja rozwojowi, szkoleniom i dostosowaniu umiejętności pracowników do zmieniającego się rynku pracy;

| BI. | mając na uwadze, że w handlu hurtowym i detalicznym, transporcie, hotelarstwie, a także w sektorach usług gastronomicznych (62) oraz kultury i zarządzania wydarzeniami w UE występują duże wahania liczby osób pracujących dorywczo i na niepewnych warunkach; |
| --- | --- |

BI.

mając na uwadze, że w handlu hurtowym i detalicznym, transporcie, hotelarstwie, a także w sektorach usług gastronomicznych (62) oraz kultury i zarządzania wydarzeniami w UE występują duże wahania liczby osób pracujących dorywczo i na niepewnych warunkach;

| BJ. | mając na uwadze, że ubóstwo pracujących może dotyczyć również młodych pracujących o wysokim poziomie wykształcenia, w szczególności w państwach członkowskich o wysokim poziomie bezrobocia osób młodych; mając na uwadze, że choć odsetek młodych ludzi, którzy żyją w ubóstwie pomimo pracy jest niższy w przypadku osób posiadających dyplom ukończenia studiów wyższych w porównaniu z osobami o niższym poziomie wykształcenia, w niektórych państwach członkowskich nadal jest on jednak znaczący; mając na uwadze, że ci młodzi dorośli często borykają się z problemem niskiego wynagrodzenia, niesprawiedliwych warunków pracy, pozorowanego samozatrudnienia, nietypowych umów o pracę, a nawet pracy nierejestrowanej (63); |
| --- | --- |

BJ.

mając na uwadze, że ubóstwo pracujących może dotyczyć również młodych pracujących o wysokim poziomie wykształcenia, w szczególności w państwach członkowskich o wysokim poziomie bezrobocia osób młodych; mając na uwadze, że choć odsetek młodych ludzi, którzy żyją w ubóstwie pomimo pracy jest niższy w przypadku osób posiadających dyplom ukończenia studiów wyższych w porównaniu z osobami o niższym poziomie wykształcenia, w niektórych państwach członkowskich nadal jest on jednak znaczący; mając na uwadze, że ci młodzi dorośli często borykają się z problemem niskiego wynagrodzenia, niesprawiedliwych warunków pracy, pozorowanego samozatrudnienia, nietypowych umów o pracę, a nawet pracy nierejestrowanej (63);

| BK. | mając na uwadze, że główną motywacją do wykonywania pracy za pośrednictwem platform internetowych wydają się być dodatkowe dochody, większa elastyczność, zdobywanie doświadczenia, przyciąganie klientów i brak możliwości na tradycyjnym rynku pracy; mając na uwadze, że praca za pośrednictwem platform internetowych zasadniczo jest korzystna dla integracji rynku pracy (64); mając na uwadze, że praca za pośrednictwem platform internetowych ma zróżnicowany charakter, w związku z czym jedno uniwersalne rozwiązanie mogłoby utrudnić powstawanie ważnych rodzajów pracy (65); |
| --- | --- |

BK.

mając na uwadze, że główną motywacją do wykonywania pracy za pośrednictwem platform internetowych wydają się być dodatkowe dochody, większa elastyczność, zdobywanie doświadczenia, przyciąganie klientów i brak możliwości na tradycyjnym rynku pracy; mając na uwadze, że praca za pośrednictwem platform internetowych zasadniczo jest korzystna dla integracji rynku pracy (64); mając na uwadze, że praca za pośrednictwem platform internetowych ma zróżnicowany charakter, w związku z czym jedno uniwersalne rozwiązanie mogłoby utrudnić powstawanie ważnych rodzajów pracy (65);

| BL. | mając na uwadze, że Europejski Urząd ds. Pracy został ustanowiony w lipcu 2019 r. w celu wspierania państw członkowskich i Komisji w skutecznym stosowaniu i egzekwowaniu prawa Unii w zakresie mobilności pracowników i koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego; mając na uwadze, że Urząd ten ma osiągnąć pełną zdolność operacyjną do 2024 r.; |
| --- | --- |

BL.

mając na uwadze, że Europejski Urząd ds. Pracy został ustanowiony w lipcu 2019 r. w celu wspierania państw członkowskich i Komisji w skutecznym stosowaniu i egzekwowaniu prawa Unii w zakresie mobilności pracowników i koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego; mając na uwadze, że Urząd ten ma osiągnąć pełną zdolność operacyjną do 2024 r.;

| BM. | mając na uwadze, że chociaż Komisja ogłosiła zamiar przedstawienia wniosku w sprawie europejskiego numeru zabezpieczenia społecznego, nie przedstawiono jeszcze konkretnego wniosku; |
| --- | --- |

BM.

mając na uwadze, że chociaż Komisja ogłosiła zamiar przedstawienia wniosku w sprawie europejskiego numeru zabezpieczenia społecznego, nie przedstawiono jeszcze konkretnego wniosku;

| BN. | mając na uwadze, że w 2018 r. wskaźnik kształcenia dorosłych w UE wynosił 11,1 %, podczas gdy cel na 2020 r. wynosił 15 % (66); mając na uwadze, że technologia i innowacje mają ogromny potencjał w zakresie uwalniania możliwości, jednak ponad 40 % dorosłych w UE nie posiada podstawowych umiejętności cyfrowych; |
| --- | --- |

BN.

mając na uwadze, że w 2018 r. wskaźnik kształcenia dorosłych w UE wynosił 11,1 %, podczas gdy cel na 2020 r. wynosił 15 % (66); mając na uwadze, że technologia i innowacje mają ogromny potencjał w zakresie uwalniania możliwości, jednak ponad 40 % dorosłych w UE nie posiada podstawowych umiejętności cyfrowych;

Gospodarcze i społeczne skutki pandemii COVID-19

| BO. | mając na uwadze, że w trakcie kryzysu finansowego z 2008 r. dramatycznie wzrosła stopa bezrobocia, jak również odsetek niepewnych i nietypowych form zatrudnienia oraz że w dobie kryzysu spowodowanego COVID-19 na pierwszy plan wysuwają się także kwestie społeczne związane z utratą miejsc pracy, pracą w niepełnym wymiarze godzin, zagrożeniem egzystencji, np. małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP), małych zakładów rzemieślniczych, małych zakładów handlowych oraz pracowników przygranicznych; mając na uwadze, że maleje liczba przedsiębiorstw średniej wielkości, rośnie przepaść między bogatymi i biednymi oraz w wyniku kryzysu spowodowanego COVID-19 pogłębiają się zaburzenia równowagi w państwach członkowskich i pomiędzy państwami członkowskimi; |
| --- | --- |

BO.

mając na uwadze, że w trakcie kryzysu finansowego z 2008 r. dramatycznie wzrosła stopa bezrobocia, jak również odsetek niepewnych i nietypowych form zatrudnienia oraz że w dobie kryzysu spowodowanego COVID-19 na pierwszy plan wysuwają się także kwestie społeczne związane z utratą miejsc pracy, pracą w niepełnym wymiarze godzin, zagrożeniem egzystencji, np. małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP), małych zakładów rzemieślniczych, małych zakładów handlowych oraz pracowników przygranicznych; mając na uwadze, że maleje liczba przedsiębiorstw średniej wielkości, rośnie przepaść między bogatymi i biednymi oraz w wyniku kryzysu spowodowanego COVID-19 pogłębiają się zaburzenia równowagi w państwach członkowskich i pomiędzy państwami członkowskimi;

| BP. | mając na uwadze, że w kwietniu 2020 r. w czasie pandemii COVID-19 50 % pracowników w UE doświadczyło ograniczenia czasu pracy, przy czym ponad jedna trzecia (34 %) osób zatrudnionych zgłosiła, że zmniejszył się on „znacznie”, a 16 %, że „nieznacznie” (67); |
| --- | --- |

BP.

mając na uwadze, że w kwietniu 2020 r. w czasie pandemii COVID-19 50 % pracowników w UE doświadczyło ograniczenia czasu pracy, przy czym ponad jedna trzecia (34 %) osób zatrudnionych zgłosiła, że zmniejszył się on „znacznie”, a 16 %, że „nieznacznie” (67);

| BQ. | mając na uwadze, że 75 % obywateli UE uważa, że ich obecna sytuacja finansowa jest gorsza niż przed pandemią COVID-19, 68 % wskazuje na trudności finansowe, a 68 % twierdzi, że w przypadku braku dochodów nie jest w stanie utrzymać poziomu życia dłużej niż trzy miesiące; mając na uwadze, że 16 % pracowników w UE uważa, że prawdopodobnie w najbliższej przyszłości straci pracę (68); |
| --- | --- |

BQ.

mając na uwadze, że 75 % obywateli UE uważa, że ich obecna sytuacja finansowa jest gorsza niż przed pandemią COVID-19, 68 % wskazuje na trudności finansowe, a 68 % twierdzi, że w przypadku braku dochodów nie jest w stanie utrzymać poziomu życia dłużej niż trzy miesiące; mając na uwadze, że 16 % pracowników w UE uważa, że prawdopodobnie w najbliższej przyszłości straci pracę (68);

| BR. | mając na uwadze, że kryzys gospodarczy wywołany pandemią COVID-19 może mieć poważne i trwałe konsekwencje dla rynku pracy, które dotkną szczególnie ludzi młodych i pracowników o słabszej sytuacji na rynku, ponieważ może ich zmusić do podjęcia niepewnego i nietypowego zatrudnienia, co w znaczący sposób pogorszy warunki pracy i pogłębi nierówności; |
| --- | --- |

BR.

mając na uwadze, że kryzys gospodarczy wywołany pandemią COVID-19 może mieć poważne i trwałe konsekwencje dla rynku pracy, które dotkną szczególnie ludzi młodych i pracowników o słabszej sytuacji na rynku, ponieważ może ich zmusić do podjęcia niepewnego i nietypowego zatrudnienia, co w znaczący sposób pogorszy warunki pracy i pogłębi nierówności;

| BS. | mając na uwadze, że pandemia COVID-19 najprawdopodobniej będzie miała zatem bezpośredni wpływ na wzrost ubóstwa i ubóstwa pracujących (69), zwłaszcza wśród najsłabszych grup społecznych; |
| --- | --- |

BS.

mając na uwadze, że pandemia COVID-19 najprawdopodobniej będzie miała zatem bezpośredni wpływ na wzrost ubóstwa i ubóstwa pracujących (69), zwłaszcza wśród najsłabszych grup społecznych;

| BT. | mając na uwadze, że kryzys związany z Covid-19 wskazał na potrzebę ochrony socjalnej w większym stopniu sprzyjającej włączeniu społecznemu i obejmującej pracowników każdego rodzaju, zwłaszcza samozatrudnionych i pracowników świadczących pracę za pośrednictwem platform internetowych; |
| --- | --- |

BT.

mając na uwadze, że kryzys związany z Covid-19 wskazał na potrzebę ochrony socjalnej w większym stopniu sprzyjającej włączeniu społecznemu i obejmującej pracowników każdego rodzaju, zwłaszcza samozatrudnionych i pracowników świadczących pracę za pośrednictwem platform internetowych;

| BU. | mając na uwadze, że liczba nisko- i wysokopłatnych miejsc pracy nadal rośnie, natomiast liczba zawodów średniopłatnych maleje; mając na uwadze, że praca niskopłatna nie oznacza niskich kwalifikacji, szczególnie w przypadku pracowników świadczących pracę za pośrednictwem platform; mając na uwadze rosnące zapotrzebowanie na pracowników dobrze wykształconych nawet na nisko opłacanych stanowiskach; |
| --- | --- |

BU.

mając na uwadze, że liczba nisko- i wysokopłatnych miejsc pracy nadal rośnie, natomiast liczba zawodów średniopłatnych maleje; mając na uwadze, że praca niskopłatna nie oznacza niskich kwalifikacji, szczególnie w przypadku pracowników świadczących pracę za pośrednictwem platform; mając na uwadze rosnące zapotrzebowanie na pracowników dobrze wykształconych nawet na nisko opłacanych stanowiskach;

1.

podkreśla, że zgodnie z art. 31 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej UE ma obowiązek zapewnić wszystkim pracownikom warunki pracy z poszanowaniem ich zdrowia, bezpieczeństwa i godności, oraz wzywa do zwrócenia uwagi na fakt, że ubóstwo i wykluczenie z rynku pracy i ze społeczeństwa pogłębiają nierówności i segregację; przypomina, że realizując swoje strategie polityczne, Komisja i państwa członkowskie powinny nadal wzmacniać unijny model społeczny oraz uwzględniać wymogi związane ze wspieraniem wysokiego poziomu zatrudnienia, zapewnianiem godnego poziomu życia i odpowiedniej ochrony socjalnej dla wszystkich, zwalczaniem ubóstwa i wykluczenia społecznego;

2.

podkreśla, że zgodnie z TUE Unia ma podstawowy obowiązek działania na rzecz zrównoważonego rozwoju Europy, między innymi za pośrednictwem wysoce konkurencyjnej społecznej gospodarki rynkowej, której celem jest zapewnienie pełnego zatrudnienia i postępu społecznego oraz wysokiego poziomu ochrony; podkreśla, że UE powinna zwalczać wykluczenie społeczne i dyskryminację, a także wspierać sprawiedliwość społeczną i ochronę socjalną, równość kobiet i mężczyzn, solidarność między pokoleniami oraz ochronę praw dziecka;

3.

zgadza się z Komisją, że nierówności dochodowe w UE w skali światowej są niższe niż w niektórych innych największych rozwiniętych gospodarkach, ale nadal stanowią powód do obaw; podkreśla, że duże nierówności budzą obawy dotyczące sprawiedliwości, gdyż głęboko zakorzenione mogą skutkować nierównością szans i ograniczać potencjalny wzrost; podkreśla, że stosunkowo duże nierówności mogą wiązać się z wyższym wskaźnikiem zagrożenia ubóstwem i wyraźniejszym wykluczeniem społecznym oraz trudnościami finansowymi u większej liczby osób, w związku z czym mogą ograniczać spójność społeczną (70);

4.

zauważa, że choć wskaźniki ubóstwa kobiet znacznie się różnią w poszczególnych państwach członkowskich, zagrożenie ubóstwem i wykluczeniem społecznym jest wysokie w grupach ryzyka, do których należą starsze kobiety, kobiety samotne, kobiety wychowujące dzieci oraz samotne matki, uchodźczynie i migrantki, kobiety o innym niż biały kolorze skóry, kobiety należące do mniejszości etnicznych, kobiety homoseksualne, biseksualne i transpłciowe oraz kobiety z niepełnosprawnościami, i że średnio kobiety są bardziej niż mężczyźni narażone na ubóstwo i wykluczenie społeczne (22,8 % w 2018 r. w UE); zauważa, że inne intersekcjonalne czynniki ryzyka, takie jak brak aktywności, brak usług opiekuńczych dla dzieci i członków rodziny pozostających na utrzymaniu sprawiają, iż niektóre szczególne kategorie kobiet są bardziej niż pozostałe narażone na zagrożenia związane z ubóstwem;

5.

podkreśla, że jedna na dwie osoby ze środowisk migracyjnych spoza UE jest zagrożona ubóstwem lub wykluczeniem społecznym, że poziomy niepewnego zatrudnienia są szczególnie wysokie wśród migrantek i uchodźczyń oraz że w przypadku kobiet o statusie niesamodzielnym lub nieuregulowanym wskaźnik ubóstwa jest skrajnie wysoki; podkreśla, że czterech na pięciu członków społeczności romskich ma dochody poniżej progu ubóstwa, a zatrudnienie ma mniej niż co piąta romska kobieta (od 16. roku życia); zwraca uwagę, że do tej sytuacji przyczynia się dyskryminacja w zakresie dostępu do edukacji, szkolenia i zatrudnienia, a także ich jakości; apeluje do UE o współpracę z państwami członkowskimi nad zapewnieniem pełnego wdrożenia unijnych i krajowych norm zatrudnienia bez jakiejkolwiek dyskryminacji, w tym w drodze monitorowania oraz mechanizmów wnoszenia skarg i dochodzenia roszczeń, które są skuteczne, niezależne i dostępne dla wszystkich pracowników;

6.

zwraca uwagę, że według Eurostatu obecnie 64,6 mln kobiet i 57,6 mln mężczyzn w państwach członkowskich jest dotkniętych ubóstwem, co wskazuje na różny wpływ tego zjawiska na kobiety i mężczyzn; zauważa, że liczby te pokazują, jak wiele kobiet jest dotkniętych tym zjawiskiem, a w celu zrozumienia ich pełnego znaczenia należy je przeanalizować wraz z innymi wskaźnikami, takimi jak wiek, oczekiwana długość życia, nierówności dochodowe, luka płacowa między kobietami a mężczyznami, rodzaj gospodarstw domowych i transfery socjalne; podkreśla, że narażenie kobiet na ubóstwo jest prawdopodobnie niedoszacowane i wzywa państwa członkowskie do gromadzenia danych dotyczących ubóstwa w sposób odzwierciedlający sytuację gospodarstwa domowego danej osoby i jej sytuację indywidualną, wraz z odpowiednimi danymi dotyczącymi równości, oraz do analizy statystyk i polityki w zakresie ubóstwa, ponieważ nie można zakładać, że zasoby w gospodarstwach domowych są równo podzielone między mężczyzn a kobiety;

Działania mające na celu zwalczanie nierówności

Działania mające na celu zwalczanie nierówności

| 7. | wzywa Komisję i państwa członkowskie do osiągnięcia celu porównywalnych warunków życia poprzez pozytywną konwergencję społeczną i ekonomiczną, aby zapobiegać rosnącym nierównościom w państwach członkowskich i pomiędzy nimi oraz by zwiększać solidarność; zachęca państwa członkowskie do wzmocnienia systemów rokowań zbiorowych oraz do zapewnienia minimalnej ochrony socjalnej i systemu zabezpieczenia społecznego dla wszystkich grup wiekowych; podkreśla, że cele te można osiągnąć za pomocą takich instrumentów jak m.in. dochód minimalny, płace minimalne i emerytury minimalne w ramach pierwszego filaru (71), zgodnie z kompetencjami i przepisami każdego państwa członkowskiego oraz z poszanowaniem wszystkich ogólnych zasad Unii Europejskiej, w tym praw podstawowych, proporcjonalności, pewności prawa, równości wobec prawa i pomocniczości; |
| --- | --- |

7.

wzywa Komisję i państwa członkowskie do osiągnięcia celu porównywalnych warunków życia poprzez pozytywną konwergencję społeczną i ekonomiczną, aby zapobiegać rosnącym nierównościom w państwach członkowskich i pomiędzy nimi oraz by zwiększać solidarność; zachęca państwa członkowskie do wzmocnienia systemów rokowań zbiorowych oraz do zapewnienia minimalnej ochrony socjalnej i systemu zabezpieczenia społecznego dla wszystkich grup wiekowych; podkreśla, że cele te można osiągnąć za pomocą takich instrumentów jak m.in. dochód minimalny, płace minimalne i emerytury minimalne w ramach pierwszego filaru (71

| 8. | przypomina Komisji i państwom członkowskim, że zapobieganie ubóstwu osób pracujących oraz rozwiązanie tego problemu musi wpisywać się w dążenie do osiągnięcia nadrzędnego celu, jakim jest likwidacja ubóstwa w Unii Europejskiej; |
| --- | --- |

8.

przypomina Komisji i państwom członkowskim, że zapobieganie ubóstwu osób pracujących oraz rozwiązanie tego problemu musi wpisywać się w dążenie do osiągnięcia nadrzędnego celu, jakim jest likwidacja ubóstwa w Unii Europejskiej;

| 9. | uważa, że zagwarantowanie przystępnych cenowo, wysokiej jakości i dostępnych usług (w szczególności usług użyteczności publicznej) ma zasadnicze znaczenie dla ograniczenia nierówności i zmniejszenia poziomu ubóstwa; uważa zatem, że zasadnicze znaczenie ma to, aby państwa członkowskie podjęły działania w celu zagwarantowania dostępu do wysokiej jakości usług, a w konsekwencji powszechnego dostępu do opieki zdrowotnej, edukacji, przystępnych cenowo mieszkań, dostaw energii i ochrony socjalnej; |
| --- | --- |

9.

uważa, że zagwarantowanie przystępnych cenowo, wysokiej jakości i dostępnych usług (w szczególności usług użyteczności publicznej) ma zasadnicze znaczenie dla ograniczenia nierówności i zmniejszenia poziomu ubóstwa; uważa zatem, że zasadnicze znaczenie ma to, aby państwa członkowskie podjęły działania w celu zagwarantowania dostępu do wysokiej jakości usług, a w konsekwencji powszechnego dostępu do opieki zdrowotnej, edukacji, przystępnych cenowo mieszkań, dostaw energii i ochrony socjalnej;

| 10. | wyraża przekonanie, że w dzisiejszych czasach zasada „Praca jest najlepszym sposobem na wyjście z ubóstwa” nie zawsze się sprawdza z powodu istnienia branż pracy niskopłatnej, niepewnych warunków zatrudnienia (w tym pewnych nietypowych form zatrudnienia), co hamuje zrównoważony rozwój i podważa adekwatność systemów zabezpieczenia społecznego; uważa ponadto, że skuteczne układy zbiorowe i skuteczne systemy ustawowej płacy minimalnej w stosownych przypadkach są ważnymi instrumentami walki z ubóstwem; |
| --- | --- |

10.

wyraża przekonanie, że w dzisiejszych czasach zasada „Praca jest najlepszym sposobem na wyjście z ubóstwa” nie zawsze się sprawdza z powodu istnienia branż pracy niskopłatnej, niepewnych warunków zatrudnienia (w tym pewnych nietypowych form zatrudnienia), co hamuje zrównoważony rozwój i podważa adekwatność systemów zabezpieczenia społecznego; uważa ponadto, że skuteczne układy zbiorowe i skuteczne systemy ustawowej płacy minimalnej w stosownych przypadkach są ważnymi instrumentami walki z ubóstwem;

| 11. | przypomina, że wzrost ma zasadnicze znaczenie dla przeciwdziałania niepewnym formom zatrudnienia i ubóstwu; jest przekonany o konieczności pobudzania przedsiębiorczości, w tym wśród kobiet i ludzi młodych; przypomina o potrzebie wspierania MŚP, które tworzą miejsca pracy i dobrobyt oraz stanowią podstawę europejskiej tkanki gospodarczej; zwraca uwagę, że zwiększają one witalność regionów, przyczyniają się do innowacji oraz do tworzenia konkurencyjnego, zróżnicowanego i zrównoważonego rynku pracy; podkreśla, że unijne prawodawstwo musi być przyjazne dla przedsiębiorstw, zwłaszcza dla MŚP; |
| --- | --- |

11.

przypomina, że wzrost ma zasadnicze znaczenie dla przeciwdziałania niepewnym formom zatrudnienia i ubóstwu; jest przekonany o konieczności pobudzania przedsiębiorczości, w tym wśród kobiet i ludzi młodych; przypomina o potrzebie wspierania MŚP, które tworzą miejsca pracy i dobrobyt oraz stanowią podstawę europejskiej tkanki gospodarczej; zwraca uwagę, że zwiększają one witalność regionów, przyczyniają się do innowacji oraz do tworzenia konkurencyjnego, zróżnicowanego i zrównoważonego rynku pracy; podkreśla, że unijne prawodawstwo musi być przyjazne dla przedsiębiorstw, zwłaszcza dla MŚP;

| 12. | wzywa Komisję i państwa członkowskie, aby – na podstawie ich zobowiązań wynikających z konwencji MOP i zmienionej Europejskiej karty społecznej oraz ich zobowiązań w ramach Europejskiego filaru praw socjalnych i celów zrównoważonego rozwoju – wspierały rokowania zbiorowe; wzywa państwa członkowskie do dostosowania ustawodawstwa krajowego, jeżeli utrudnia ono rokowania zbiorowe i prawo do zrzeszania się, negocjowania i zawierania układów zbiorowych, a także, w stosownych przypadkach, do poszanowania i egzekwowania prawa do sprawiedliwej płacy minimalnej; |
| --- | --- |

12.

wzywa Komisję i państwa członkowskie, aby – na podstawie ich zobowiązań wynikających z konwencji MOP i zmienionej Europejskiej karty społecznej oraz ich zobowiązań w ramach Europejskiego filaru praw socjalnych i celów zrównoważonego rozwoju – wspierały rokowania zbiorowe; wzywa państwa członkowskie do dostosowania ustawodawstwa krajowego, jeżeli utrudnia ono rokowania zbiorowe i prawo do zrzeszania się, negocjowania i zawierania układów zbiorowych, a także, w stosownych przypadkach, do poszanowania i egzekwowania prawa do sprawiedliwej płacy minimalnej;

| 13. | podkreśla, że zmiany technologiczne oraz zmiany w strukturze gospodarki powodują coraz większe skupienie działalności gospodarczej i zawodów wymagających wysokich kwalifikacji w obszarach metropolitalnych, co prowadzi do pogłębienia nierówności społecznych i geograficznych; wzywa Komisję i państwa członkowskie do zwiększenia inwestycji w technologię cyfrową na obszarach wiejskich w celu usprawnienia usług publicznych, poprawy ich jakości i efektywności oraz wypracowania nowych sposobów dostawy usług do regionów oddalonych i o niskiej podaży usług, aby wyeliminować nierówności i stworzyć lepsze możliwości zatrudnienia; |
| --- | --- |

13.

podkreśla, że zmiany technologiczne oraz zmiany w strukturze gospodarki powodują coraz większe skupienie działalności gospodarczej i zawodów wymagających wysokich kwalifikacji w obszarach metropolitalnych, co prowadzi do pogłębienia nierówności społecznych i geograficznych; wzywa Komisję i państwa członkowskie do zwiększenia inwestycji w technologię cyfrową na obszarach wiejskich w celu usprawnienia usług publicznych, poprawy ich jakości i efektywności oraz wypracowania nowych sposobów dostawy usług do regionów oddalonych i o niskiej podaży usług, aby wyeliminować nierówności i stworzyć lepsze możliwości zatrudnienia;

| 14. | z zadowoleniem przyjmuje wniosek Komisji dotyczący programu na rzecz umiejętności; podkreśla, że niski poziom wykształcenia jest jedną z podstawowych przyczyn ubóstwa osób pracujących oraz że trzeba zająć się tym problemem; |
| --- | --- |

14.

z zadowoleniem przyjmuje wniosek Komisji dotyczący programu na rzecz umiejętności; podkreśla, że niski poziom wykształcenia jest jedną z podstawowych przyczyn ubóstwa osób pracujących oraz że trzeba zająć się tym problemem;

| 15. | wzywa państwa członkowskie do zapewnienia wszystkim równego dostępu do kształcenia i szkolenia sprzyjającego włączeniu oraz do zwiększenia wysiłków na rzecz ograniczenia zjawiska wczesnego kończenia nauki; |
| --- | --- |

15.

wzywa państwa członkowskie do zapewnienia wszystkim równego dostępu do kształcenia i szkolenia sprzyjającego włączeniu oraz do zwiększenia wysiłków na rzecz ograniczenia zjawiska wczesnego kończenia nauki;

| 16. | podkreśla, że wysokiej jakości edukacja od najmłodszych lat, kształcenie i szkolenie zawodowe, przekwalifikowanie i podnoszenie kwalifikacji mają zasadnicze znaczenie dla zmniejszenia nierówności i lepszego dostosowywania się pracowników do zmieniającego się świata pracy i ułatwienia im pomyślnego wejścia na rynek pracy; |
| --- | --- |

16.

podkreśla, że wysokiej jakości edukacja od najmłodszych lat, kształcenie i szkolenie zawodowe, przekwalifikowanie i podnoszenie kwalifikacji mają zasadnicze znaczenie dla zmniejszenia nierówności i lepszego dostosowywania się pracowników do zmieniającego się świata pracy i ułatwienia im pomyślnego wejścia na rynek pracy;

| 17. | wzywa zatem państwa członkowskie do ścisłej współpracy z partnerami społecznymi, organizatorami kształcenia i szkolenia, przedsiębiorstwami oraz innymi odpowiednimi zainteresowanymi stronami, aby wzmocnić i ulepszyć systemy edukacji i szkoleń, a także poprawić ich jakość i dopasowanie do potrzeb rynku pracy oraz samorozwoju, w tym w celu umożliwienia ludziom dostępu do programów uczenia się przez całe życie; |
| --- | --- |

17.

wzywa zatem państwa członkowskie do ścisłej współpracy z partnerami społecznymi, organizatorami kształcenia i szkolenia, przedsiębiorstwami oraz innymi odpowiednimi zainteresowanymi stronami, aby wzmocnić i ulepszyć systemy edukacji i szkoleń, a także poprawić ich jakość i dopasowanie do potrzeb rynku pracy oraz samorozwoju, w tym w celu umożliwienia ludziom dostępu do programów uczenia się przez całe życie;

| 18. | podkreśla, że transformacja cyfrowa i rosnąca liczba zawodów wymagających wysokich kwalifikacji i dużych umiejętności wymaga ukierunkowanych inwestycji w programy uczenia się przez całe życie; zachęca Komisję i państwa członkowskie do udzielenia spójnego i kompleksowego wsparcia dla wypracowywania wymaganych umiejętności cyfrowych, w tym dla starszych pracowników; wzywa zatem do ukierunkowanych inwestycji w zmianę kwalifikacji i podnoszenie umiejętności cyfrowych, aby umożliwić pracownikom dostosowanie się do zmian i zapewnić wyższe płace; |
| --- | --- |

18.

podkreśla, że transformacja cyfrowa i rosnąca liczba zawodów wymagających wysokich kwalifikacji i dużych umiejętności wymaga ukierunkowanych inwestycji w programy uczenia się przez całe życie; zachęca Komisję i państwa członkowskie do udzielenia spójnego i kompleksowego wsparcia dla wypracowywania wymaganych umiejętności cyfrowych, w tym dla starszych pracowników; wzywa zatem do ukierunkowanych inwestycji w zmianę kwalifikacji i podnoszenie umiejętności cyfrowych, aby umożliwić pracownikom dostosowanie się do zmian i zapewnić wyższe płace;

| 19. | wzywa Komisję i państwa członkowskie, by zapewniły młodym ludziom odpowiedni poziomu kształcenia i szkolenia, który umożliwi im sprostanie wyzwaniom rynku pracy i da im wiedzę na temat ich praw pracowniczych i socjalnych, tak aby nie wpadali w pułapkę niestandardowych i niepewnych form zatrudnienia; |
| --- | --- |

19.

wzywa Komisję i państwa członkowskie, by zapewniły młodym ludziom odpowiedni poziomu kształcenia i szkolenia, który umożliwi im sprostanie wyzwaniom rynku pracy i da im wiedzę na temat ich praw pracowniczych i socjalnych, tak aby nie wpadali w pułapkę niestandardowych i niepewnych form zatrudnienia;

| 20. | przypomina Komisji i państwom członkowskim, że w przypadku konfliktów miedzy podstawowymi swobodami gospodarczymi a podstawowymi prawami socjalnymi i pracowniczymi, te ostatnie są traktowane tak samo jak swobody gospodarcze na jednolitym rynku; |
| --- | --- |

20.

przypomina Komisji i państwom członkowskim, że w przypadku konfliktów miedzy podstawowymi swobodami gospodarczymi a podstawowymi prawami socjalnymi i pracowniczymi, te ostatnie są traktowane tak samo jak swobody gospodarcze na jednolitym rynku;

| 21. | wzywa do opracowania nadrzędnej europejskiej strategii na rzecz zwalczania ubóstwa, obejmującej ambitne cele dotyczące ograniczenia ubóstwa i wyeliminowania skrajnego ubóstwa w Europie do 2030 r., zgodnie z zasadami określonymi w Europejskim filarze praw socjalnych i przy uwzględnieniu celów zrównoważonego rozwoju; |
| --- | --- |

21.

wzywa do opracowania nadrzędnej europejskiej strategii na rzecz zwalczania ubóstwa, obejmującej ambitne cele dotyczące ograniczenia ubóstwa i wyeliminowania skrajnego ubóstwa w Europie do 2030 r., zgodnie z zasadami określonymi w Europejskim filarze praw socjalnych i przy uwzględnieniu celów zrównoważonego rozwoju;

| 22. | wzywa Komisję i państwa członkowskie do wykorzystania instrumentów finansowych, takich jak gwarancja dla młodzieży i unijne programy, do zwalczania bezrobocia, zwiększania szans osób młodych na zatrudnienie i zachęcania ich do podejmowania stabilnej i pewnej pracy; |
| --- | --- |

22.

wzywa Komisję i państwa członkowskie do wykorzystania instrumentów finansowych, takich jak gwarancja dla młodzieży i unijne programy, do zwalczania bezrobocia, zwiększania szans osób młodych na zatrudnienie i zachęcania ich do podejmowania stabilnej i pewnej pracy;

| 23. | wzywa Komisję i państwa członkowskie do przedsięwzięcia rzeczywistych środków w celu zwalczania unikania opodatkowania i oszustw podatkowych, co będzie stanowić istotny środek na rzecz ograniczenia nierówności ekonomicznych i usprawniania poboru dochodów podatkowych w państwach członkowskich; |
| --- | --- |

23.

wzywa Komisję i państwa członkowskie do przedsięwzięcia rzeczywistych środków w celu zwalczania unikania opodatkowania i oszustw podatkowych, co będzie stanowić istotny środek na rzecz ograniczenia nierówności ekonomicznych i usprawniania poboru dochodów podatkowych w państwach członkowskich;

| 24. | wzywa Komisję do aktualizacji ram dotyczących zakładania i rozwoju spółdzielni i przedsiębiorstw społecznych, które z natury kładą większy nacisk na sprawiedliwe warunki pracy i wzmacnianie pozycji pracowników; |
| --- | --- |

24.

wzywa Komisję do aktualizacji ram dotyczących zakładania i rozwoju spółdzielni i przedsiębiorstw społecznych, które z natury kładą większy nacisk na sprawiedliwe warunki pracy i wzmacnianie pozycji pracowników;

| 25. | wzywa Komisję i państwa członkowskie do wprowadzenia inicjatyw promujących upodmiotowienie kobiet dzięki edukacji, szkoleniom zawodowym i uczeniu się przez całe życie, a także dostęp do finansowania, przedsiębiorczość kobiet i reprezentację kobiet w perspektywicznych sektorach w celu zapewnienia dostępu do wysokiej jakości zatrudnienia; apeluje w szczególności o większe promowanie przedmiotów STEM, edukacji cyfrowej, sztucznej inteligencji i wiedzy finansowej w celu walki z utrzymującymi się stereotypami edukacyjnymi oraz dopilnowania, aby więcej kobiet trafiało do tych sektorów i przyczyniało się do ich rozwoju; |
| --- | --- |

25.

wzywa Komisję i państwa członkowskie do wprowadzenia inicjatyw promujących upodmiotowienie kobiet dzięki edukacji, szkoleniom zawodowym i uczeniu się przez całe życie, a także dostęp do finansowania, przedsiębiorczość kobiet i reprezentację kobiet w perspektywicznych sektorach w celu zapewnienia dostępu do wysokiej jakości zatrudnienia; apeluje w szczególności o większe promowanie przedmiotów STEM, edukacji cyfrowej, sztucznej inteligencji i wiedzy finansowej w celu walki z utrzymującymi się stereotypami edukacyjnymi oraz dopilnowania, aby więcej kobiet trafiało do tych sektorów i przyczyniało się do ich rozwoju;

| 26. | nalega na regularny dialog z udziałem kobiet zagrożonych ubóstwem i decydentów, odbywający się na forach na szczeblu krajowym, regionalnym i unijnym w celu monitorowania skuteczności obecnych polityk/usług i proponowania rozwiązań; |
| --- | --- |

26.

nalega na regularny dialog z udziałem kobiet zagrożonych ubóstwem i decydentów, odbywający się na forach na szczeblu krajowym, regionalnym i unijnym w celu monitorowania skuteczności obecnych polityk/usług i proponowania rozwiązań;

| 27. | podkreśla, że konieczne jest zapewnienie organizacjom pozarządowym odpowiedniego finansowania oraz zwraca uwagę, że potrzebują one dostępu do funduszy unijnych w celu dostarczania innowacyjnych i skutecznych usług służących walce z ubóstwem; |
| --- | --- |

27.

podkreśla, że konieczne jest zapewnienie organizacjom pozarządowym odpowiedniego finansowania oraz zwraca uwagę, że potrzebują one dostępu do funduszy unijnych w celu dostarczania innowacyjnych i skutecznych usług służących walce z ubóstwem;

| 28. | z zadowoleniem przyjmuje plan Komisji bezzwłocznego wprowadzenia gwarancji dla dzieci (72); |
| --- | --- |

28.

z zadowoleniem przyjmuje plan Komisji bezzwłocznego wprowadzenia gwarancji dla dzieci (72

| 29. | wzywa państwa członkowskie do zapewnienia wszystkim obywatelom przyzwoitych, przystępnych cenowo, dostępnych, wydajnych energetycznie i zdrowych mieszkań oraz do większego wspierania mieszkalnictwa socjalnego, w tym mieszkalnictwa publicznego; zachęca państwa członkowskie do lepszej wymiany najlepszych praktyk dotyczących skutecznych polityk w dziedzinie mieszkalnictwa socjalnego; |
| --- | --- |

29.

wzywa państwa członkowskie do zapewnienia wszystkim obywatelom przyzwoitych, przystępnych cenowo, dostępnych, wydajnych energetycznie i zdrowych mieszkań oraz do większego wspierania mieszkalnictwa socjalnego, w tym mieszkalnictwa publicznego; zachęca państwa członkowskie do lepszej wymiany najlepszych praktyk dotyczących skutecznych polityk w dziedzinie mieszkalnictwa socjalnego;

| 30. | wzywa państwa członkowskie i lokalne władze do przyjęcia odpowiedniej polityki mieszkaniowej, do stworzenia warunków i wsparcia inwestycji w przystępne cenowo mieszkalnictwo socjalne oraz do wyeliminowania ubóstwa energetycznego; |
| --- | --- |

30.

wzywa państwa członkowskie i lokalne władze do przyjęcia odpowiedniej polityki mieszkaniowej, do stworzenia warunków i wsparcia inwestycji w przystępne cenowo mieszkalnictwo socjalne oraz do wyeliminowania ubóstwa energetycznego;

| 31. | wzywa Komisję do zaproponowania strategicznych ram UE w odniesieniu do krajowych strategii na rzecz przeciwdziałania bezdomności w świetle powiązań między ubóstwem pracujących a bezdomnością; wzywa państwa członkowskie do podjęcia pilnych działań w celu zapobiegania bezdomności i zwalczania jej oraz zapobiegania przymusowym eksmisjom; |
| --- | --- |

31.

wzywa Komisję do zaproponowania strategicznych ram UE w odniesieniu do krajowych strategii na rzecz przeciwdziałania bezdomności w świetle powiązań między ubóstwem pracujących a bezdomnością; wzywa państwa członkowskie do podjęcia pilnych działań w celu zapobiegania bezdomności i zwalczania jej oraz zapobiegania przymusowym eksmisjom;

| 32. | podkreśla, że w ramach nowego Europejskiego Funduszu Społecznego Plus (EFS+) należy przeznaczyć większe środki dla osób najbardziej potrzebujących, gdyż jest to kluczowy element europejskiej solidarności i wkład w walkę z najgorszymi formami ubóstwa w Unii, takimi jak niedostatek żywności i ubóstwo dzieci; |
| --- | --- |

32.

podkreśla, że w ramach nowego Europejskiego Funduszu Społecznego Plus (EFS+) należy przeznaczyć większe środki dla osób najbardziej potrzebujących, gdyż jest to kluczowy element europejskiej solidarności i wkład w walkę z najgorszymi formami ubóstwa w Unii, takimi jak niedostatek żywności i ubóstwo dzieci;

Minimalny poziom warunków pracy i życia

Minimalny poziom warunków pracy i życia

| 33. | uważa, że należy stworzyć ramy prawne mające na celu uregulowanie warunków pracy zdalnej w całej UE, aby zapewnić godne warunki pracy i zatrudnienia w ramach gospodarki cyfrowej, przyczyniając się w ten sposób do zmniejszenia nierówności i rozwiązania problemu ubóstwa osób pracujących; |
| --- | --- |

33.

uważa, że należy stworzyć ramy prawne mające na celu uregulowanie warunków pracy zdalnej w całej UE, aby zapewnić godne warunki pracy i zatrudnienia w ramach gospodarki cyfrowej, przyczyniając się w ten sposób do zmniejszenia nierówności i rozwiązania problemu ubóstwa osób pracujących;

| 34. | wzywa Komisję do przedstawienia ram UE w sprawie dochodu minimalnego; |
| --- | --- |

34.

wzywa Komisję do przedstawienia ram UE w sprawie dochodu minimalnego;

| 35. | wzywa Komisję i państwa członkowskie do inwestowania w aktywne strategie polityczne dotyczące pracy, aby zapewnić europejskim pracownikom i gospodarkom większą odporność oraz wyposażyć pracowników w cenne umiejętności; |
| --- | --- |

35.

wzywa Komisję i państwa członkowskie do inwestowania w aktywne strategie polityczne dotyczące pracy, aby zapewnić europejskim pracownikom i gospodarkom większą odporność oraz wyposażyć pracowników w cenne umiejętności;

| 36. | odnotowuje wniosek Komisji dotyczący dyrektywy UE mającej na celu zagwarantowanie, by pracownicy w UE mieli ochronę w postaci adekwatnego wynagrodzenia minimalnego umożliwiającego godne życie; |
| --- | --- |

36.

odnotowuje wniosek Komisji dotyczący dyrektywy UE mającej na celu zagwarantowanie, by pracownicy w UE mieli ochronę w postaci adekwatnego wynagrodzenia minimalnego umożliwiającego godne życie;

| 37. | podkreśla, że dyrektywa powinna zapewniać jasne gwarancje w państwach członkowskich, w których wynagrodzenia są – co do zasady – negocjowane wspólnie przez partnerów społecznych; |
| --- | --- |

37.

podkreśla, że dyrektywa powinna zapewniać jasne gwarancje w państwach członkowskich, w których wynagrodzenia są – co do zasady – negocjowane wspólnie przez partnerów społecznych;

| 38. | przypomina o środkach zaproponowanych w wytycznych politycznych Komisji na lata 2019-2024 (73), których celem jest zapewnienie pracownikom w Unii sprawiedliwej płacy minimalnej, która umożliwiłaby godne życie niezależnie od miejsca pracy; |
| --- | --- |

38.

przypomina o środkach zaproponowanych w wytycznych politycznych Komisji na lata 2019-2024 (73

| 39. | przypomina, że zgodnie z zasadą nieobniżania poziomu ochrony i bardziej korzystnymi przepisami dyrektywy w sprawie praw pracowniczych przewidują minimalne standardy oraz to, że poszczególne państwa członkowskie mają swobodę zapewnienia wyższego poziomu ochrony i norm; |
| --- | --- |

39.

przypomina, że zgodnie z zasadą nieobniżania poziomu ochrony i bardziej korzystnymi przepisami dyrektywy w sprawie praw pracowniczych przewidują minimalne standardy oraz to, że poszczególne państwa członkowskie mają swobodę zapewnienia wyższego poziomu ochrony i norm;

| 40. | uważa, że niniejsza dyrektywa powinna gwarantować, poprzez układy zbiorowe i ustawowe płace minimalne, że żaden pracownik ani jego rodzina nie są zagrożeni ubóstwem i że każdy może żyć z pracy i uczestniczyć w życiu społecznym; |
| --- | --- |

40.

uważa, że niniejsza dyrektywa powinna gwarantować, poprzez układy zbiorowe i ustawowe płace minimalne, że żaden pracownik ani jego rodzina nie są zagrożeni ubóstwem i że każdy może żyć z pracy i uczestniczyć w życiu społecznym;

| 41. | podkreśla, że ostateczna wersja dyrektywy powinna gwarantować, że ustawowe płace minimalne – w stosownych przypadkach – są zawsze ustalane powyżej progu ubóstwa; |
| --- | --- |

41.

podkreśla, że ostateczna wersja dyrektywy powinna gwarantować, że ustawowe płace minimalne – w stosownych przypadkach – są zawsze ustalane powyżej progu ubóstwa;

| 42. | wzywa państwa członkowskie i partnerów społecznych do zapewnienia minimalnego poziomu płac zgodnie z praktykami krajowymi i z uwzględnieniem wpływu takiego rozwiązania na konkurencyjność, tworzenie miejsc pracy i ubóstwo pracujących; |
| --- | --- |

42.

wzywa państwa członkowskie i partnerów społecznych do zapewnienia minimalnego poziomu płac zgodnie z praktykami krajowymi i z uwzględnieniem wpływu takiego rozwiązania na konkurencyjność, tworzenie miejsc pracy i ubóstwo pracujących;

| 43. | podkreśla, że należy podjąć środki w celu zagwarantowania, że pracodawcy nie stosują praktyk polegających na odliczaniu od płacy minimalnej kosztów niezbędnych do wykonywania pracy, takich jak zakwaterowanie, wymagana odzież, narzędzia, ochrona osobista i inny sprzęt; |
| --- | --- |

43.

podkreśla, że należy podjąć środki w celu zagwarantowania, że pracodawcy nie stosują praktyk polegających na odliczaniu od płacy minimalnej kosztów niezbędnych do wykonywania pracy, takich jak zakwaterowanie, wymagana odzież, narzędzia, ochrona osobista i inny sprzęt;

| 44. | wzywa Komisję i państwa członkowskie do egzekwowania ram prawnych dotyczących minimalnych warunków pracy dla wszystkich pracowników, w szczególności w odniesieniu do pracowników zatrudnionych na niepewnych warunkach, co często ma również wpływ na pracowników nietypowych lub niestandardowych w gospodarce fuch, oraz do poprawy tych ram poprzez wyeliminowanie luk w prawodawstwie i poprawę istniejących dyrektyw (74) lub, w stosownych przypadkach, za pomocą nowych aktów prawnych; |
| --- | --- |

44.

wzywa Komisję i państwa członkowskie do egzekwowania ram prawnych dotyczących minimalnych warunków pracy dla wszystkich pracowników, w szczególności w odniesieniu do pracowników zatrudnionych na niepewnych warunkach, co często ma również wpływ na pracowników nietypowych lub niestandardowych w gospodarce fuch, oraz do poprawy tych ram poprzez wyeliminowanie luk w prawodawstwie i poprawę istniejących dyrektyw (74

| 45. | wzywa państwa członkowskie do zapewnienia wszystkim pracownikom systemów ochrony socjalnej i wzywa Komisję do uzupełnienia i wspierania działań państw członkowskich w zakresie zabezpieczenia społecznego i ochrony socjalnej pracowników; |
| --- | --- |

45.

wzywa państwa członkowskie do zapewnienia wszystkim pracownikom systemów ochrony socjalnej i wzywa Komisję do uzupełnienia i wspierania działań państw członkowskich w zakresie zabezpieczenia społecznego i ochrony socjalnej pracowników;

| 46. | podkreśla, że mobilność pracowników ma zasadnicze znaczenie dla maksymalnego wykorzystania europejskich talentów i ambicji, maksymalnej efektywności gospodarczej i prosperowania przedsiębiorstw i osób fizycznych oraz oferowania obywatelom szerokiego wachlarza możliwości; wzywa Komisję i państwa członkowskie do wyeliminowania istniejących przeszkód na drodze do mobilności w Unii Europejskiej; |
| --- | --- |

46.

podkreśla, że mobilność pracowników ma zasadnicze znaczenie dla maksymalnego wykorzystania europejskich talentów i ambicji, maksymalnej efektywności gospodarczej i prosperowania przedsiębiorstw i osób fizycznych oraz oferowania obywatelom szerokiego wachlarza możliwości; wzywa Komisję i państwa członkowskie do wyeliminowania istniejących przeszkód na drodze do mobilności w Unii Europejskiej;

| 47. | wzywa państwa członkowskie do zagwarantowania racjonalnych usprawnień dla osób niepełnosprawnych w miejscu pracy (75); |
| --- | --- |

47.

wzywa państwa członkowskie do zagwarantowania racjonalnych usprawnień dla osób niepełnosprawnych w miejscu pracy (75

| 48. | wzywa Komisję i państwa członkowskie do zwalczania strategii przyczyniających się do ubóstwa osób pracujących, takich jak niezgłaszane godziny nadliczbowe, niepewne lub nieprzewidywalne planowanie czasu pracy przez pracodawcę, umowy zerogodzinowe, niezgłoszona działalność gospodarcza i szara strefa; przypomina, że dbałość o bezpieczeństwo i ochronę zdrowia w miejscu pracy stanowi obowiązek pracodawcy oraz że szkolenie związane z pracą musi odbywać się w godzinach pracy; |
| --- | --- |

48.

wzywa Komisję i państwa członkowskie do zwalczania strategii przyczyniających się do ubóstwa osób pracujących, takich jak niezgłaszane godziny nadliczbowe, niepewne lub nieprzewidywalne planowanie czasu pracy przez pracodawcę, umowy zerogodzinowe, niezgłoszona działalność gospodarcza i szara strefa; przypomina, że dbałość o bezpieczeństwo i ochronę zdrowia w miejscu pracy stanowi obowiązek pracodawcy oraz że szkolenie związane z pracą musi odbywać się w godzinach pracy;

| 49. | uważa, że europejski szczyt Komisji w sprawie pracy za pośrednictwem platform internetowych, którego celem było zbadanie możliwości poprawy warunków pracy osób pracujących za pośrednictwem platform internetowych, został przełożony na późniejszy termin z powodu kryzysu związanego z COVID-19; nalega na Komisję, by możliwie najszybciej zorganizowała wspomniany szczyt; |
| --- | --- |

49.

uważa, że europejski szczyt Komisji w sprawie pracy za pośrednictwem platform internetowych, którego celem było zbadanie możliwości poprawy warunków pracy osób pracujących za pośrednictwem platform internetowych, został przełożony na późniejszy termin z powodu kryzysu związanego z COVID-19; nalega na Komisję, by możliwie najszybciej zorganizowała wspomniany szczyt;

| 50. | odnotowuje społeczne skutki pracy za pośrednictwem platform internetowych, tj. istnienie pracowników, którzy nie korzystają z praw pracowniczych i ochrony socjalnej, oraz brakujące składki na ubezpieczenie społeczne i podatki; |
| --- | --- |

50.

odnotowuje społeczne skutki pracy za pośrednictwem platform internetowych, tj. istnienie pracowników, którzy nie korzystają z praw pracowniczych i ochrony socjalnej, oraz brakujące składki na ubezpieczenie społeczne i podatki;

| 51. | docenia plan Komisji dotyczący przyjęcia wniosku ustawodawczego (76) w sprawie osób pracujących za pośrednictwem platform internetowych; wzywa Komisję, by zadbała o to, by stosunki pracy między platformami a pracownikami były dostosowane do nowych realiów cyfrowego społeczeństwa i cyfrowej gospodarki oraz by zostały doprecyzowane poprzez uwzględnienie tych pracowników w obowiązujących przepisach prawa pracy i przepisach dotyczących zabezpieczenia społecznego, aby poprawić warunki pracy, umiejętności i edukację osób pracujących za pośrednictwem platform internetowych oraz zapewnić przewidywalne godziny pracy dla osób pracujących za pośrednictwem platform internetowych; |
| --- | --- |

51.

docenia plan Komisji dotyczący przyjęcia wniosku ustawodawczego (76

| 52. | podkreśla, że wniosek ustawodawczy UE powinien gwarantować, by osoby pracujące za pośrednictwem platform internetowych mogły tworzyć ciała reprezentujące pracowników oraz zrzeszać się w związkach zawodowych w celu zawierania układów zbiorowych pracy; |
| --- | --- |

52.

podkreśla, że wniosek ustawodawczy UE powinien gwarantować, by osoby pracujące za pośrednictwem platform internetowych mogły tworzyć ciała reprezentujące pracowników oraz zrzeszać się w związkach zawodowych w celu zawierania układów zbiorowych pracy;

| 53. | apeluje do państw członkowskich o sprawną transpozycję i pełne wdrożenie dyrektywy w sprawie równowagi między życiem zawodowym a prywatnym (77); |
| --- | --- |

53.

apeluje do państw członkowskich o sprawną transpozycję i pełne wdrożenie dyrektywy w sprawie równowagi między życiem zawodowym a prywatnym (77

| 54. | wzywa państwa członkowskie do zapewnienia dostępu do przystępnej cenowo i wysokiej jakości opieki nad dziećmi w ogóle, a w szczególności dla rodziców samotnie wychowujących dzieci, rodziców dzieci z niepełnosprawnościami oraz rodziców z dużych gospodarstw domowych; przypomina, że dostęp do opieki nad dziećmi, a także dostęp do placówek opieki nad osobami niepełnosprawnymi lub niesamodzielnymi krewnymi ma szczególne znaczenie dla osób poszukujących pracy i pracowników znajdujących się w niestabilnej sytuacji zatrudnienia, niezależnie od charakteru umowy i ma zapobiegać sytuacji, w której pracownicy wykonujący obowiązki opiekuńcze tkwią w pułapce niepewnych form zatrudnienia, które często prowadzą do ubóstwa pracujących; |
| --- | --- |

54.

wzywa państwa członkowskie do zapewnienia dostępu do przystępnej cenowo i wysokiej jakości opieki nad dziećmi w ogóle, a w szczególności dla rodziców samotnie wychowujących dzieci, rodziców dzieci z niepełnosprawnościami oraz rodziców z dużych gospodarstw domowych; przypomina, że dostęp do opieki nad dziećmi, a także dostęp do placówek opieki nad osobami niepełnosprawnymi lub niesamodzielnymi krewnymi ma szczególne znaczenie dla osób poszukujących pracy i pracowników znajdujących się w niestabilnej sytuacji zatrudnienia, niezależnie od charakteru umowy i ma zapobiegać sytuacji, w której pracownicy wykonujący obowiązki opiekuńcze tkwią w pułapce niepewnych form zatrudnienia, które często prowadzą do ubóstwa pracujących;

| 55. | podkreśla, że zwiększenie możliwości dotyczących wspólnego urlopu rodzicielskiego może mieć pozytywny wpływ na zatrudnienie kobiet; wzywa państwa członkowskie do podjęcia działań w celu zadbania o to, aby beneficjenci wypłat lub świadczeń z tytułu urlopu rodzicielskiego mieli zapewnioną ochronę przed przekroczeniem granicy ubóstwa; |
| --- | --- |

55.

podkreśla, że zwiększenie możliwości dotyczących wspólnego urlopu rodzicielskiego może mieć pozytywny wpływ na zatrudnienie kobiet; wzywa państwa członkowskie do podjęcia działań w celu zadbania o to, aby beneficjenci wypłat lub świadczeń z tytułu urlopu rodzicielskiego mieli zapewnioną ochronę przed przekroczeniem granicy ubóstwa;

| 56. | podkreśla potrzebę zagwarantowania zgodności z przepisami dotyczącymi równości, zwalczania wszelkich form dyskryminacji, ze szczególnym uwzględnieniem płac i warunków pracy, zapewnienia równych szans i zlikwidowania luk w prawodawstwie, które dotykają grupy defaworyzowane; ponadto wzywa do odblokowania horyzontalnej dyrektywy antydyskryminacyjnej; |
| --- | --- |

56.

podkreśla potrzebę zagwarantowania zgodności z przepisami dotyczącymi równości, zwalczania wszelkich form dyskryminacji, ze szczególnym uwzględnieniem płac i warunków pracy, zapewnienia równych szans i zlikwidowania luk w prawodawstwie, które dotykają grupy defaworyzowane; ponadto wzywa do odblokowania horyzontalnej dyrektywy antydyskryminacyjnej;

| 57. | apeluje do Komisji, aby promowała równe uczestnictwo mężczyzn i kobiet w rynku pracy i równe możliwości na nim oraz aby wprowadzała inicjatywy promujące dostęp kobiet do finansowania, przedsiębiorczość kobiet oraz niezależność finansową kobiet; |
| --- | --- |

57.

apeluje do Komisji, aby promowała równe uczestnictwo mężczyzn i kobiet w rynku pracy i równe możliwości na nim oraz aby wprowadzała inicjatywy promujące dostęp kobiet do finansowania, przedsiębiorczość kobiet oraz niezależność finansową kobiet;

| 58. | podkreśla, że wyeliminowanie luki płacowej między kobietami a mężczyznami i wynikającej z niej luki emerytalnej ma zasadnicze znaczenie dla rozwiązania problemu ubóstwa pracujących kobiet; zwraca uwagę na znaczenie zapewnienia odpowiedniego wsparcia finansowego na opiekę nad dziećmi podczas urlopu macierzyńskiego i rodzicielskiego; |
| --- | --- |

58.

podkreśla, że wyeliminowanie luki płacowej między kobietami a mężczyznami i wynikającej z niej luki emerytalnej ma zasadnicze znaczenie dla rozwiązania problemu ubóstwa pracujących kobiet; zwraca uwagę na znaczenie zapewnienia odpowiedniego wsparcia finansowego na opiekę nad dziećmi podczas urlopu macierzyńskiego i rodzicielskiego;

| 59. | zwraca się do państw członkowskich, aby rozważyły uwzględnienie obowiązków związanych z wychowywaniem dzieci w systemach emerytalnych, jeżeli kobiety nie są w stanie pracować i opłacać odpowiednich składek w takich okresach; |
| --- | --- |

59.

zwraca się do państw członkowskich, aby rozważyły uwzględnienie obowiązków związanych z wychowywaniem dzieci w systemach emerytalnych, jeżeli kobiety nie są w stanie pracować i opłacać odpowiednich składek w takich okresach;

| 60. | podkreśla, że środki dotyczące przejrzystości wynagrodzeń powinny mieć na celu osiągnięcie równości wynagrodzeń i powinny umożliwiać partnerom społecznym zawieranie układów zbiorowych, aby osiągnąć ten cel; |
| --- | --- |

60.

podkreśla, że środki dotyczące przejrzystości wynagrodzeń powinny mieć na celu osiągnięcie równości wynagrodzeń i powinny umożliwiać partnerom społecznym zawieranie układów zbiorowych, aby osiągnąć ten cel;

| 61. | wzywa Komisję do przedstawienia strategii w sprawie niepełnosprawności po 2020 r., aby zagwarantować pełne włączenie osób z niepełnosprawnościami na rynku pracy; wzywa Komisję i państwa członkowskie do zadbania o to, aby osoby z niepełnosprawnościami mogły nabyć niezbędne umiejętności umożliwiające im znalezienie zatrudnienia na otwartym rynku pracy oraz aby były objęte prawem pracy oraz przepisom dotyczącym zabezpieczenia społecznego i płacy minimalnej; |
| --- | --- |

61.

wzywa Komisję do przedstawienia strategii w sprawie niepełnosprawności po 2020 r., aby zagwarantować pełne włączenie osób z niepełnosprawnościami na rynku pracy; wzywa Komisję i państwa członkowskie do zadbania o to, aby osoby z niepełnosprawnościami mogły nabyć niezbędne umiejętności umożliwiające im znalezienie zatrudnienia na otwartym rynku pracy oraz aby były objęte prawem pracy oraz przepisom dotyczącym zabezpieczenia społecznego i płacy minimalnej;

| 62. | wzywa państwa członkowskie, aby w momencie wejścia osób z niepełnosprawnościami na rynek pracy lub przekroczenia przez nie pewnego progu dochodów nie pozbawiały tych osób uprawnień do świadczeń z tytułu niepełnosprawności pokrywających dodatkowe koszty związane z niepełnosprawnością, ponieważ praktyka ta przyczynia się do ubóstwa pracujących; wzywa państwa członkowskie do podjęcia działań na rzecz wspierania osób z niepełnosprawnościami w pokonywaniu barier; |
| --- | --- |

62.

wzywa państwa członkowskie, aby w momencie wejścia osób z niepełnosprawnościami na rynek pracy lub przekroczenia przez nie pewnego progu dochodów nie pozbawiały tych osób uprawnień do świadczeń z tytułu niepełnosprawności pokrywających dodatkowe koszty związane z niepełnosprawnością, ponieważ praktyka ta przyczynia się do ubóstwa pracujących; wzywa państwa członkowskie do podjęcia działań na rzecz wspierania osób z niepełnosprawnościami w pokonywaniu barier;

| 63. | wzywa państwa członkowskie do zagwarantowania osobom z niepełnosprawnościami możliwości korzystania z przysługujących im praw pracowniczych i związkowych na równych zasadach z innymi osobami; |
| --- | --- |

63.

wzywa państwa członkowskie do zagwarantowania osobom z niepełnosprawnościami możliwości korzystania z przysługujących im praw pracowniczych i związkowych na równych zasadach z innymi osobami;

| 64. | ponawia swój apel (78) do Komisji o niezwłoczne przedstawienie wiążących środków na rzecz przejrzystości wynagrodzeń zgodnie ze swoim zobowiązaniem zawartym w strategii na rzecz równouprawnienia płci na lata 2020-2025 (79); uważa, że środki te powinny w pełni respektować autonomię krajowych partnerów społecznych; |
| --- | --- |

64.

ponawia swój apel (78

79

| 65. | podkreśla, że przejrzystość płac powinna być zapewniana przez pracodawców zarówno w sektorze publicznym, jak i prywatnym, z należytym uwzględnieniem specyfiki MŚP, przy jednoczesnym zapobieganiu wszelkim praktykom utrudniającym realizację zasady „równego wynagrodzenia za taką samą pracę”; |
| --- | --- |

65.

podkreśla, że przejrzystość płac powinna być zapewniana przez pracodawców zarówno w sektorze publicznym, jak i prywatnym, z należytym uwzględnieniem specyfiki MŚP, przy jednoczesnym zapobieganiu wszelkim praktykom utrudniającym realizację zasady „równego wynagrodzenia za taką samą pracę”;

| 66. | wzywa Komisję i państwa członkowskie do zajęcia się problemem ubóstwa pracujących, którego doświadczają młodzi ludzie; wzywa Komisję i państwa członkowskie do podjęcia działań na rzecz zwalczania fikcyjnego samozatrudnienia i wyzysku młodych pracowników w postaci niskich wynagrodzeń i niejasnych lub niesprawiedliwych warunków pracy, które mogą prowadzić do ubóstwa pracujących; stwierdza pilną potrzebę przeglądu i wzmocnienia europejskich ram jakości dla staży, aby uwzględnić zasadę wypłaty wynagrodzeń za staże i praktyki zawodowe wśród kryteriów jakościowych, a także aby zapewnić odpowiedni dostęp do systemów ochrony socjalnej; potwierdza, że zatrudnienia ludzi młodych nie należy postrzegać jako taniej siły roboczej oraz że młodym ludziom powinny przysługiwać sprawiedliwe warunki pracy i wynagrodzenie oraz standardowe umowy o pracę, przy uwzględnieniu również posiadanego doświadczenia i kwalifikacji; |
| --- | --- |

66.

wzywa Komisję i państwa członkowskie do zajęcia się problemem ubóstwa pracujących, którego doświadczają młodzi ludzie; wzywa Komisję i państwa członkowskie do podjęcia działań na rzecz zwalczania fikcyjnego samozatrudnienia i wyzysku młodych pracowników w postaci niskich wynagrodzeń i niejasnych lub niesprawiedliwych warunków pracy, które mogą prowadzić do ubóstwa pracujących; stwierdza pilną potrzebę przeglądu i wzmocnienia europejskich ram jakości dla staży, aby uwzględnić zasadę wypłaty wynagrodzeń za staże i praktyki zawodowe wśród kryteriów jakościowych, a także aby zapewnić odpowiedni dostęp do systemów ochrony socjalnej; potwierdza, że zatrudnienia ludzi młodych nie należy postrzegać jako taniej siły roboczej oraz że młodym ludziom powinny przysługiwać sprawiedliwe warunki pracy i wynagrodzenie oraz standardowe umowy o pracę, przy uwzględnieniu również posiadanego doświadczenia i kwalifikacji;

| 67. | wyraża zaniepokojenie możliwością częstszego stosowania niestandardowych i niepewnych form zatrudnienia wskutek kryzysu spowodowanego przez COVID-19; podkreśla, że ustawowe płace minimalne powinny obejmować wszystkich pracowników, w tym kategorie pracowników, które obecnie nie mają do nich dostępu, na przykład pracowników mających niestandardowe formy zatrudnienia; |
| --- | --- |

67.

wyraża zaniepokojenie możliwością częstszego stosowania niestandardowych i niepewnych form zatrudnienia wskutek kryzysu spowodowanego przez COVID-19; podkreśla, że ustawowe płace minimalne powinny obejmować wszystkich pracowników, w tym kategorie pracowników, które obecnie nie mają do nich dostępu, na przykład pracowników mających niestandardowe formy zatrudnienia;

| 68. | wzywa Komisję i państwa członkowskie do gromadzenia bardziej szczegółowych danych statystycznych na temat wzrostu popularności niepewnych form zatrudnienia i niektórych form nietypowego zatrudnienia na rynkach pracy oraz do podjęcia odpowiednich działań w odpowiedzi na te zjawiska przez dostosowanie i modernizację istniejących przepisów prawa pracy; |
| --- | --- |

68.

wzywa Komisję i państwa członkowskie do gromadzenia bardziej szczegółowych danych statystycznych na temat wzrostu popularności niepewnych form zatrudnienia i niektórych form nietypowego zatrudnienia na rynkach pracy oraz do podjęcia odpowiednich działań w odpowiedzi na te zjawiska przez dostosowanie i modernizację istniejących przepisów prawa pracy;

| 69. | z zadowoleniem przyjmuje inicjatywy państw członkowskich mające na celu zmniejszenie niepewności zatrudnienia i wyeliminowanie nieuczciwych praktyk mających na celu obniżenie płac i uniknięcie płacenia składek na ubezpieczenie społeczne (80), a także wzywa Komisję do przedstawienia wniosków w granicach jej kompetencji określonych w traktatach; |
| --- | --- |

69.

z zadowoleniem przyjmuje inicjatywy państw członkowskich mające na celu zmniejszenie niepewności zatrudnienia i wyeliminowanie nieuczciwych praktyk mających na celu obniżenie płac i uniknięcie płacenia składek na ubezpieczenie społeczne (80

| 70. | przypomina państwom członkowskim, że publiczne służby zatrudnienia powinny nadal oferować jak najwięcej możliwości zatrudnienia wysokiej jakości; |
| --- | --- |

70.

przypomina państwom członkowskim, że publiczne służby zatrudnienia powinny nadal oferować jak najwięcej możliwości zatrudnienia wysokiej jakości;

| 71. | wzywa państwa członkowskie do stopniowej likwidacji umów zerogodzinowych; wzywa Komisję i państwa członkowskie do zwalczania przymusowej pracy w niepełnym wymiarze godzin oraz do podjęcia znacznych starań w kierunku promowania zatrudnienia na czas nieokreślony i ograniczenia nieustannego przedłużania umów o pracę na czas określony; |
| --- | --- |

71.

wzywa państwa członkowskie do stopniowej likwidacji umów zerogodzinowych; wzywa Komisję i państwa członkowskie do zwalczania przymusowej pracy w niepełnym wymiarze godzin oraz do podjęcia znacznych starań w kierunku promowania zatrudnienia na czas nieokreślony i ograniczenia nieustannego przedłużania umów o pracę na czas określony;

| 72. | zdecydowanie uważa, że pracodawcy ponoszą pełną odpowiedzialność za bezpłatne zapewnienie pracownikom niezbędnego wyposażenia, odzieży i ubezpieczenia w celu wykonywania powierzonej pracy; podkreśla, że pracodawcy ponoszą pełną odpowiedzialność za wydatki lub szkolenia, które są niezbędne pracownikom do wykonywania obowiązków; |
| --- | --- |

72.

zdecydowanie uważa, że pracodawcy ponoszą pełną odpowiedzialność za bezpłatne zapewnienie pracownikom niezbędnego wyposażenia, odzieży i ubezpieczenia w celu wykonywania powierzonej pracy; podkreśla, że pracodawcy ponoszą pełną odpowiedzialność za wydatki lub szkolenia, które są niezbędne pracownikom do wykonywania obowiązków;

| 73. | wzywa Komisję i państwa członkowskie do zapewnienia właściwego egzekwowania prawa UE w zakresie mobilności pracowników i koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego, a w szczególności do zapewnienia, aby pracownicy byli informowani o swoich prawach, obowiązkach i gwarancjach proceduralnych w zrozumiałym dla nich języku przed podpisaniem umów (81); wzywa Europejski Urząd ds. Pracy i państwa członkowskie do monitorowania zgodności z obowiązującym prawem pracy i prawem socjalnym; wzywa państwa członkowskie do ustanowienia inspekcji pracy i zaangażowania Europejskiego Urzędu ds. Pracy w przypadkach transgranicznych; |
| --- | --- |

73.

wzywa Komisję i państwa członkowskie do zapewnienia właściwego egzekwowania prawa UE w zakresie mobilności pracowników i koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego, a w szczególności do zapewnienia, aby pracownicy byli informowani o swoich prawach, obowiązkach i gwarancjach proceduralnych w zrozumiałym dla nich języku przed podpisaniem umów (81

| 74. | podkreśla, że państwa członkowskie powinny dopilnować, by krajowe inspektoraty pracy przeprowadzały skuteczne i odpowiednie kontrole i inspekcje, zapewniały odpowiednie mechanizmy składania skarg i stały na straży praw wszystkich pracowników, w szczególności osób pracujących w oparciu o niepewne formy zatrudnienia i niektóre formy nietypowego zatrudnienia, a także powinny zapewnić im odpowiednie finansowanie; |
| --- | --- |

74.

podkreśla, że państwa członkowskie powinny dopilnować, by krajowe inspektoraty pracy przeprowadzały skuteczne i odpowiednie kontrole i inspekcje, zapewniały odpowiednie mechanizmy składania skarg i stały na straży praw wszystkich pracowników, w szczególności osób pracujących w oparciu o niepewne formy zatrudnienia i niektóre formy nietypowego zatrudnienia, a także powinny zapewnić im odpowiednie finansowanie;

| 75. | wzywa państwa członkowskie do egzekwowania zmienionej dyrektywy dotyczącej delegowania pracowników, aby zagwarantować rzeczywistą ochronę tej kategorii pracowników; |
| --- | --- |

75.

wzywa państwa członkowskie do egzekwowania zmienionej dyrektywy dotyczącej delegowania pracowników, aby zagwarantować rzeczywistą ochronę tej kategorii pracowników;

| 76. | podkreśla, że monitorowanie i kontrola mają szczególne znaczenie w przypadku obywateli państw trzecich wykonujących pracę na terenie Unii, gdyż w ten sposób można zapewnić im ochronę i uniknąć nadużyć; wzywa państwa członkowskie do kontynuowania intensywnej współpracy z Europejskim Urzędem ds. Pracy w tym zakresie; |
| --- | --- |

76.

podkreśla, że monitorowanie i kontrola mają szczególne znaczenie w przypadku obywateli państw trzecich wykonujących pracę na terenie Unii, gdyż w ten sposób można zapewnić im ochronę i uniknąć nadużyć; wzywa państwa członkowskie do kontynuowania intensywnej współpracy z Europejskim Urzędem ds. Pracy w tym zakresie;

| 77. | apeluje o przyznanie Europejskiemu Urzędowi ds. Pracy rzeczywistych uprawnień kontrolnych w celu skutecznej walki z nielegalnymi praktykami, wykorzystywaniem pracowników oraz nadużyciami wobec nich; |
| --- | --- |

77.

apeluje o przyznanie Europejskiemu Urzędowi ds. Pracy rzeczywistych uprawnień kontrolnych w celu skutecznej walki z nielegalnymi praktykami, wykorzystywaniem pracowników oraz nadużyciami wobec nich;

| 78. | z zadowoleniem przyjmuje wytyczne Komisji z dnia 16 lipca 2020 r. w sprawie ochrony pracowników sezonowych oraz konkluzje Rady z dnia 9 października 2020 r. w sprawie pracowników sezonowych; |
| --- | --- |

78.

z zadowoleniem przyjmuje wytyczne Komisji z dnia 16 lipca 2020 r. w sprawie ochrony pracowników sezonowych oraz konkluzje Rady z dnia 9 października 2020 r. w sprawie pracowników sezonowych;

| 79. | zwraca uwagę na dużą liczbę petycji złożonych do Komisji Petycji, w których informowano ją o nadużywaniu umów na czas określony w sektorze publicznym (82) i prywatnym (83), oraz zauważa w związku z tym, że najczęściej wymienianą przyczyną stresu w miejscu pracy jest niepewność zatrudnienia; wzywa Komisję, by rozpatrywała te petycje i sprawniej udzielała na nie odpowiedzi, z poszanowaniem jej kompetencji i kompetencji państw członkowskich, w celu skutecznej walki z ubóstwem pracujących, wykluczeniem społecznym i niepewnym zatrudnieniem; |
| --- | --- |

79.

zwraca uwagę na dużą liczbę petycji złożonych do Komisji Petycji, w których informowano ją o nadużywaniu umów na czas określony w sektorze publicznym (82

83

| 80. | uważa prostytucję za poważną formę przemocy i wykorzystywania, dotykającą głównie kobiet i dzieci; apeluje do państw członkowskich o przyjęcie specjalnych środków na rzecz zwalczania gospodarczych, społecznych i kulturowych przyczyn prostytucji oraz o poparcie środków na rzecz osób zmuszanych do prostytucji, aby ułatwić ich ponowną integrację społeczną i zawodową; |
| --- | --- |

80.

uważa prostytucję za poważną formę przemocy i wykorzystywania, dotykającą głównie kobiet i dzieci; apeluje do państw członkowskich o przyjęcie specjalnych środków na rzecz zwalczania gospodarczych, społecznych i kulturowych przyczyn prostytucji oraz o poparcie środków na rzecz osób zmuszanych do prostytucji, aby ułatwić ich ponowną integrację społeczną i zawodową;

| 81. | jest zdania, że należy położyć większy nacisk na wartości i strategie polityczne promujące pracę i jej związek z poprawą jakości życia jednostek oraz że takie wartości i strategie polityczne powinny wnosić istotny wkład w poprawę ich środowiska społecznego i fizycznego; |
| --- | --- |

81.

jest zdania, że należy położyć większy nacisk na wartości i strategie polityczne promujące pracę i jej związek z poprawą jakości życia jednostek oraz że takie wartości i strategie polityczne powinny wnosić istotny wkład w poprawę ich środowiska społecznego i fizycznego;

| 82. | z zadowoleniem odnosi się do przyjęcia pakietu na rzecz mobilności; uważa, że pakiet na rzecz mobilności stanowi solidne narzędzie umożliwiające walkę z dumpingiem socjalnym i ubóstwem pracujących w sektorze transportu; wzywa do szybkiego i pełnego wdrożenia rozporządzenia (UE) 2020/1054 (84) w sprawie czasu prowadzenia pojazdu, okresów odpoczynku i tachografów z korzyścią dla kierowców samochodów ciężarowych w całej Europie; podkreśla, że należy podjąć kolejne, podobne inicjatywy w celu zwalczania dumpingu socjalnego i ubóstwa osób pracujących w innych branżach, w których występują zjawiska dumpingu socjalnego i złych warunków pracy, takich jak transport lotniczy i sektor żeglugi; |
| --- | --- |

82.

z zadowoleniem odnosi się do przyjęcia pakietu na rzecz mobilności; uważa, że pakiet na rzecz mobilności stanowi solidne narzędzie umożliwiające walkę z dumpingiem socjalnym i ubóstwem pracujących w sektorze transportu; wzywa do szybkiego i pełnego wdrożenia rozporządzenia (UE) 2020/1054 (84

| 83. | uważa, że przedsiębiorstwa powinny postrzegać staże w kategoriach inwestycji, a nie darmowej siły roboczej; przypomina, że młodzi stażyści często nie mają żadnych innych źródeł dochodów; uważa, że praca wykonywana przez stażystów jest wartościowa i niezbędna oraz zasługuje na wynagrodzenie; wzywa Komisję i państwa członkowskie do położenia kresu praktyce bezpłatnych staży oraz do zagwarantowania wysokiej jakości staży zapewniających godziwe wynagrodzenie; |
| --- | --- |

83.

uważa, że przedsiębiorstwa powinny postrzegać staże w kategoriach inwestycji, a nie darmowej siły roboczej; przypomina, że młodzi stażyści często nie mają żadnych innych źródeł dochodów; uważa, że praca wykonywana przez stażystów jest wartościowa i niezbędna oraz zasługuje na wynagrodzenie; wzywa Komisję i państwa członkowskie do położenia kresu praktyce bezpłatnych staży oraz do zagwarantowania wysokiej jakości staży zapewniających godziwe wynagrodzenie;

| 84. | uważa, że młodzi pracownicy powinni otrzymywać wynagrodzenie stosownie do ich poziomu doświadczenia i nie powinni doświadczać dyskryminacji w postaci znacznie niższych płac wyłącznie ze względu na wiek; w związku z tym wzywa państwa członkowskie do położenia kresu praktyce oferowania młodym pracownikom ustawowych płac na poziomie niższym niż płaca minimalna; |
| --- | --- |

84.

uważa, że młodzi pracownicy powinni otrzymywać wynagrodzenie stosownie do ich poziomu doświadczenia i nie powinni doświadczać dyskryminacji w postaci znacznie niższych płac wyłącznie ze względu na wiek; w związku z tym wzywa państwa członkowskie do położenia kresu praktyce oferowania młodym pracownikom ustawowych płac na poziomie niższym niż płaca minimalna;

Porozumienia zbiorowe

Porozumienia zbiorowe

| 85. | zwraca uwagę, że autonomia partnerów społecznych jest cennym atutem, i podkreśla potrzebę zapewnienia jej w każdym państwie członkowskim oraz monitorowania jej przestrzegania na szczeblu UE; odnotowuje wniosek Komisji (85) dotyczący ochrony i wzmocnienia systemów porozumień zbiorowych na szczeblu krajowym, w szczególności sektorowym; |
| --- | --- |

85.

zwraca uwagę, że autonomia partnerów społecznych jest cennym atutem, i podkreśla potrzebę zapewnienia jej w każdym państwie członkowskim oraz monitorowania jej przestrzegania na szczeblu UE; odnotowuje wniosek Komisji (85

| 86. | wzywa Komisję do propagowania wykorzystywania EFS+ do budowania zdolności partnerów społecznych, aby wzmocnić negocjacje zbiorowe w Europie; wzywa państwa członkowskie do stworzenia niezbędnych instytucji i mechanizmów wspierających negocjacje zbiorowe, ze zwróceniem szczególnej uwagi na sektorowe negocjacje zbiorowe; wzywa państwa członkowskie do prowadzenia konsultacji z krajowymi partnerami społecznymi i angażowania ich w proces stanowienia prawa tam, gdzie jest to istotne; |
| --- | --- |

86.

wzywa Komisję do propagowania wykorzystywania EFS+ do budowania zdolności partnerów społecznych, aby wzmocnić negocjacje zbiorowe w Europie; wzywa państwa członkowskie do stworzenia niezbędnych instytucji i mechanizmów wspierających negocjacje zbiorowe, ze zwróceniem szczególnej uwagi na sektorowe negocjacje zbiorowe; wzywa państwa członkowskie do prowadzenia konsultacji z krajowymi partnerami społecznymi i angażowania ich w proces stanowienia prawa tam, gdzie jest to istotne;

| 87. | przyjmuje do wiadomości propozycję Komisji, aby państwa członkowskie przewidziały środki umożliwiające warunki dla rokowań zbiorowych, których zakres obejmuje mniej niż 70 % (86) pracowników; podkreśla, że partnerzy społeczni muszą być zaangażowani w proces decyzyjny dotyczący rozpoczęcia takich działań; uważa, że wszelkie działania podejmowane w tym zakresie nie mogą ingerować w autonomię partnerów społecznych; |
| --- | --- |

87.

przyjmuje do wiadomości propozycję Komisji, aby państwa członkowskie przewidziały środki umożliwiające warunki dla rokowań zbiorowych, których zakres obejmuje mniej niż 70 % (86

| 88. | wzywa Komisję do monitorowania, a państwa członkowskie do zagwarantowania prawa wszystkich pracowników do zrzeszania się oraz negocjowania i zawierania porozumień zbiorowych, a także wzywa je do podejmowania niezwłocznych działań w przypadkach naruszeń tego prawa; |
| --- | --- |

88.

wzywa Komisję do monitorowania, a państwa członkowskie do zagwarantowania prawa wszystkich pracowników do zrzeszania się oraz negocjowania i zawierania porozumień zbiorowych, a także wzywa je do podejmowania niezwłocznych działań w przypadkach naruszeń tego prawa;

| 89. | wzywa państwa członkowskie do zapewnienia związkom zawodowym dostępu do miejsca pracy, w tym pracy na odległość, w celu organizacji, wymiany informacji i konsultacji; |
| --- | --- |

89.

wzywa państwa członkowskie do zapewnienia związkom zawodowym dostępu do miejsca pracy, w tym pracy na odległość, w celu organizacji, wymiany informacji i konsultacji;

| 90. | nalega, aby Komisja udoskonaliła dyrektywy dotyczące udzielania zamówień publicznych (87) w celu ukrócenia konkurencji kosztem wynagrodzeń w taki sposób, aby do skutecznego składania ofert były uprawnione wyłącznie podmioty, które nie naruszają obowiązujących porozumień zbiorowych; wzywa państwa członkowskie do zapewnienia przestrzegania przepisów, monitorowania procedur i egzekwowania praw; |
| --- | --- |

90.

nalega, aby Komisja udoskonaliła dyrektywy dotyczące udzielania zamówień publicznych (87

| 91. | przyznaje, że cyfryzacja i globalizacja doprowadziły do znacznego wzrostu samozatrudnienia i nietypowych form zatrudnienia; z zadowoleniem przyjmuje zobowiązanie Komisji do oceny, czy konieczne jest przyjęcie na szczeblu UE środków umożliwiających osobom samozatrudnionym jednoczenie się i zawieranie układów zbiorowych, a także jej zobowiązanie do proponowania zmian regulacyjnych tam, gdzie jest to konieczne, oraz niedawne konsultacje społeczne w tym zakresie; oczekuje na publikację oceny skutków dotyczącej pierwotnych wariantów przyszłych działań; podkreśla, że nie może to opóźnić żadnych innych inicjatyw Komisji na rzecz zwalczania fikcyjnego samozatrudnienia i zagwarantowania praw pracowników mających niestandardowe formy zatrudnienia; |
| --- | --- |

91.

przyznaje, że cyfryzacja i globalizacja doprowadziły do znacznego wzrostu samozatrudnienia i nietypowych form zatrudnienia; z zadowoleniem przyjmuje zobowiązanie Komisji do oceny, czy konieczne jest przyjęcie na szczeblu UE środków umożliwiających osobom samozatrudnionym jednoczenie się i zawieranie układów zbiorowych, a także jej zobowiązanie do proponowania zmian regulacyjnych tam, gdzie jest to konieczne, oraz niedawne konsultacje społeczne w tym zakresie; oczekuje na publikację oceny skutków dotyczącej pierwotnych wariantów przyszłych działań; podkreśla, że nie może to opóźnić żadnych innych inicjatyw Komisji na rzecz zwalczania fikcyjnego samozatrudnienia i zagwarantowania praw pracowników mających niestandardowe formy zatrudnienia;

| 92. | uważa, że należy umożliwić każdemu pracownikowi pełny wgląd w informacje na temat pracodawcy oraz praw dotyczących wynagrodzenia i praw pracowniczych na podstawie sektorowych porozumień zbiorowych lub prawodawstwa krajowego; uważa, że informacje te powinny być dostępne dla inspektoratów pracy; uważa, że mogłoby to przyjąć formę specjalnego dokumentu tożsamości dla pracowników transgranicznych, który okazał się już skutecznym rozwiązaniem w niektórych państwach członkowskich; w tym kontekście wzywa Komisję do szybkiego wprowadzenia europejskiego numeru zabezpieczenia społecznego w formacie cyfrowym; uważa, że europejski numer zabezpieczenia społecznego ma znaczny potencjał do tego, by służyć jako mechanizm kontrolny zarówno dla osób fizycznych, jak i właściwych organów, aby zagwarantować przepisowe opłacanie składek na ubezpieczenie społeczne oraz móc zwalczać nadużycia świadczeń z zabezpieczenia społecznego; |
| --- | --- |

92.

uważa, że należy umożliwić każdemu pracownikowi pełny wgląd w informacje na temat pracodawcy oraz praw dotyczących wynagrodzenia i praw pracowniczych na podstawie sektorowych porozumień zbiorowych lub prawodawstwa krajowego; uważa, że informacje te powinny być dostępne dla inspektoratów pracy; uważa, że mogłoby to przyjąć formę specjalnego dokumentu tożsamości dla pracowników transgranicznych, który okazał się już skutecznym rozwiązaniem w niektórych państwach członkowskich; w tym kontekście wzywa Komisję do szybkiego wprowadzenia europejskiego numeru zabezpieczenia społecznego w formacie cyfrowym; uważa, że europejski numer zabezpieczenia społecznego ma znaczny potencjał do tego, by służyć jako mechanizm kontrolny zarówno dla osób fizycznych, jak i właściwych organów, aby zagwarantować przepisowe opłacanie składek na ubezpieczenie społeczne oraz móc zwalczać nadużycia świadczeń z zabezpieczenia społecznego;

Skutki społeczne pandemii COVID-19

Skutki społeczne pandemii COVID-19

| 93. | apeluje do Komisji o podjęcie działań na szczeblu unijnym, aby udzielić wsparcia małym i średnim przedsiębiorstwom kierowanym przez kobiety podczas kryzysu i po nim; |
| --- | --- |

93.

apeluje do Komisji o podjęcie działań na szczeblu unijnym, aby udzielić wsparcia małym i średnim przedsiębiorstwom kierowanym przez kobiety podczas kryzysu i po nim;

| 94. | zwraca uwagę, że kryzys związany z COVID-19 poważnie dotknął pracowników i osoby defaworyzowane; podkreśla, że reakcje polityczne na pandemię muszą być ukierunkowane na człowieka i opierać się na globalnej solidarności; podkreśla, że szczególnie niezbędne są środki ukierunkowane na walkę z ubóstwem i ubóstwem pracujących, które powinny mieć na celu szybkie, sprawiedliwe i ekologiczne ożywienie gospodarcze; wzywa państwa członkowskie do zapewnienia w czasie pandemii odpowiedniej ochrony wszystkim pracownikom o słabszej pozycji na rynku oraz do współpracy z partnerami społecznymi w celu opracowania skutecznych, praktycznych i sprawiedliwych rozwiązań problemów powstałych w związku z pandemią; w tym kontekście przypomina, że należy wykorzystać adekwatną część dodatkowych środków w ramach inicjatywy REACT-EU w celu zwiększenia dostępności Europejskiego Funduszu Pomocy Najbardziej Potrzebującym (FEAD) na rzecz pomocy najbardziej potrzebującym; jednocześnie podkreśla, że należy zadbać o to, by w kolejnych wieloletnich ramach finansowych przeznaczono wystarczające środki na EFS+; |
| --- | --- |

94.

zwraca uwagę, że kryzys związany z COVID-19 poważnie dotknął pracowników i osoby defaworyzowane; podkreśla, że reakcje polityczne na pandemię muszą być ukierunkowane na człowieka i opierać się na globalnej solidarności; podkreśla, że szczególnie niezbędne są środki ukierunkowane na walkę z ubóstwem i ubóstwem pracujących, które powinny mieć na celu szybkie, sprawiedliwe i ekologiczne ożywienie gospodarcze; wzywa państwa członkowskie do zapewnienia w czasie pandemii odpowiedniej ochrony wszystkim pracownikom o słabszej pozycji na rynku oraz do współpracy z partnerami społecznymi w celu opracowania skutecznych, praktycznych i sprawiedliwych rozwiązań problemów powstałych w związku z pandemią; w tym kontekście przypomina, że należy wykorzystać adekwatną część dodatkowych środków w ramach inicjatywy REACT-EU w celu zwiększenia dostępności Europejskiego Funduszu Pomocy Najbardziej Potrzebującym (FEAD) na rzecz pomocy najbardziej potrzebującym; jednocześnie podkreśla, że należy zadbać o to, by w kolejnych wieloletnich ramach finansowych przeznaczono wystarczające środki na EFS+;

| 95. | wzywa Komisję, aby zwróciła szczególną uwagę na gospodarcze skutki mechanizmów zmniejszonego wymiaru czasu pracy, na osoby tymczasowo lub na stałe zwolnione z pracy, a także na skutki społeczne odczuwane przez osoby o niepewnej sytuacji życiowej; przypomina w związku z tym, że mechanizmy zmniejszonego wymiaru czasu pracy nie są identyczne we wszystkich państwach członkowskich oraz że istnieją znaczne różnice pod względem wysokości świadczeń, a pracownicy otrzymujący niskie świadczenia są szczególnie zagrożeni ubóstwem pracujących; wzywa w związku z tym Komisję i państwa członkowskie do ochrony pracowników, aby pomóc im w utrzymaniu miejsc pracy, między innymi poprzez zapewnienie wsparcia finansowego, np. w ramach mechanizmów zmniejszonego wymiaru czasu pracy, a także wsparcie dla osób pracujących w oparciu o niepewne i niektóre nietypowe formy zatrudnienia, jak również do rozważenia wsparcia finansowego dla niektórych grup osób samozatrudnionych, które utraciły swoją bazę finansową w wyniku kryzysu; wzywa ponadto państwa członkowskie do ochrony osób o niepewnej sytuacji życiowej; |
| --- | --- |

95.

wzywa Komisję, aby zwróciła szczególną uwagę na gospodarcze skutki mechanizmów zmniejszonego wymiaru czasu pracy, na osoby tymczasowo lub na stałe zwolnione z pracy, a także na skutki społeczne odczuwane przez osoby o niepewnej sytuacji życiowej; przypomina w związku z tym, że mechanizmy zmniejszonego wymiaru czasu pracy nie są identyczne we wszystkich państwach członkowskich oraz że istnieją znaczne różnice pod względem wysokości świadczeń, a pracownicy otrzymujący niskie świadczenia są szczególnie zagrożeni ubóstwem pracujących; wzywa w związku z tym Komisję i państwa członkowskie do ochrony pracowników, aby pomóc im w utrzymaniu miejsc pracy, między innymi poprzez zapewnienie wsparcia finansowego, np. w ramach mechanizmów zmniejszonego wymiaru czasu pracy, a także wsparcie dla osób pracujących w oparciu o niepewne i niektóre nietypowe formy zatrudnienia, jak również do rozważenia wsparcia finansowego dla niektórych grup osób samozatrudnionych, które utraciły swoją bazę finansową w wyniku kryzysu; wzywa ponadto państwa członkowskie do ochrony osób o niepewnej sytuacji życiowej;

| 96. | wzywa państwa członkowskie do przedstawienia minimalnych standardów dotyczących odpowiednich krajowych systemów ubezpieczeń od utraty pracy i systemów minimalnych świadczeń w formie ramowych regulacji prawnych, aby zwiększyć bezpieczeństwo socjalne pracowników i rezydentów w Europie; |
| --- | --- |

96.

wzywa państwa członkowskie do przedstawienia minimalnych standardów dotyczących odpowiednich krajowych systemów ubezpieczeń od utraty pracy i systemów minimalnych świadczeń w formie ramowych regulacji prawnych, aby zwiększyć bezpieczeństwo socjalne pracowników i rezydentów w Europie;

| 97. | wzywa do przyjęcia środków pozwalających uniknąć ponownego wzrostu liczby przypadków przymusowego podejmowania zatrudnienia w niepełnym wymiarze godzin w związku z COVID-19; |
| --- | --- |

97.

wzywa do przyjęcia środków pozwalających uniknąć ponownego wzrostu liczby przypadków przymusowego podejmowania zatrudnienia w niepełnym wymiarze godzin w związku z COVID-19;

| 98. | zwraca uwagę na niepokojące doniesienia, które pojawiły się w czasie kryzysu, dotyczące naruszeń praw pracowników transgranicznych i sezonowych pod względem warunków pracy i życia; wzywa Komisję i państwa członkowskie do zajęcia się kwestią nadużyć oraz do ochrony praw pracowników sezonowych i transgranicznych zatrudnionych na wszystkich ogniwach łańcucha podwykonawstwa i łańcucha dostaw; w tym kontekście wzywa państwa członkowskie do zagwarantowania pracownikom odpowiedniego i przystępnego cenowo zakwaterowania, bez potrącania związanych z tym kosztów z ich wynagrodzenia; |
| --- | --- |

98.

zwraca uwagę na niepokojące doniesienia, które pojawiły się w czasie kryzysu, dotyczące naruszeń praw pracowników transgranicznych i sezonowych pod względem warunków pracy i życia; wzywa Komisję i państwa członkowskie do zajęcia się kwestią nadużyć oraz do ochrony praw pracowników sezonowych i transgranicznych zatrudnionych na wszystkich ogniwach łańcucha podwykonawstwa i łańcucha dostaw; w tym kontekście wzywa państwa członkowskie do zagwarantowania pracownikom odpowiedniego i przystępnego cenowo zakwaterowania, bez potrącania związanych z tym kosztów z ich wynagrodzenia;

| 99. | podkreśla, że kryzys związany z COVID-19 pokazał znaczenie zatrudnienia w zawodach uznanych za mające znaczenie systemowe dla naszej gospodarki i społeczeństwa; przypomina, że w niektórych państwach członkowskich wielu z tych pracowników pierwszego kontaktu pracuje w nisko płatnych zawodach oraz że osoby te są często niedoceniane i niewystarczająco wynagradzane, a nierzadko muszą znosić niepewne warunki pracy, wynikające między innymi z braku ochrony zdrowotnej i socjalnej; podkreśla, że zawody te wykonują głównie kobiety; zwraca uwagę na konieczność pozytywnej konwergencji w zakresie świadczenia usług opiekuńczych; |
| --- | --- |

99.

podkreśla, że kryzys związany z COVID-19 pokazał znaczenie zatrudnienia w zawodach uznanych za mające znaczenie systemowe dla naszej gospodarki i społeczeństwa; przypomina, że w niektórych państwach członkowskich wielu z tych pracowników pierwszego kontaktu pracuje w nisko płatnych zawodach oraz że osoby te są często niedoceniane i niewystarczająco wynagradzane, a nierzadko muszą znosić niepewne warunki pracy, wynikające między innymi z braku ochrony zdrowotnej i socjalnej; podkreśla, że zawody te wykonują głównie kobiety; zwraca uwagę na konieczność pozytywnej konwergencji w zakresie świadczenia usług opiekuńczych;

| 100. | podkreśla, że aby móc radzić sobie z poważnymi wstrząsami, państwa członkowskie powinny przyjąć długoterminowe strategie w celu ochrony miejsc pracy i kwalifikacji pracowników, a także zmniejszenia obciążenia dla krajowych finansów publicznych; |
| --- | --- |

100.

podkreśla, że aby móc radzić sobie z poważnymi wstrząsami, państwa członkowskie powinny przyjąć długoterminowe strategie w celu ochrony miejsc pracy i kwalifikacji pracowników, a także zmniejszenia obciążenia dla krajowych finansów publicznych;

| 101. | wzywa Komisję do przyjęcia unijnej strategii opieki w reakcji na skutki społeczne dla osób wykonujących obowiązki opiekuńcze, których nieproporcjonalnie dużą część stanowią kobiety; podkreśla, że strategia ta powinna wymagać znacznych inwestycji w gospodarkę opiekuńczą, wzmocnienia polityki równoważenia obowiązków zawodowych i opiekuńczych przez całe życie oraz uzupełnienia niedoborów siły roboczej, szczególnie w drodze szkoleń, uznawania kwalifikacji i poprawy warunków pracy w tych sektorach; |
| --- | --- |

101.

wzywa Komisję do przyjęcia unijnej strategii opieki w reakcji na skutki społeczne dla osób wykonujących obowiązki opiekuńcze, których nieproporcjonalnie dużą część stanowią kobiety; podkreśla, że strategia ta powinna wymagać znacznych inwestycji w gospodarkę opiekuńczą, wzmocnienia polityki równoważenia obowiązków zawodowych i opiekuńczych przez całe życie oraz uzupełnienia niedoborów siły roboczej, szczególnie w drodze szkoleń, uznawania kwalifikacji i poprawy warunków pracy w tych sektorach;

| 102. | oczekuje, że Komisja przedstawi wkrótce wniosek w sprawie długoterminowego europejskiego systemu reasekuracji świadczeń dla bezrobotnych, biorąc pod uwagę fakt, że liczba osób zwalnianych z pracy najprawdopodobniej wzrośnie; apeluje, aby wniosek ten obejmował kraje należące do unii gospodarczej i walutowej (UGW) i przewidywał możliwość dołączenia dla krajów spoza UGW; |
| --- | --- |

102.

oczekuje, że Komisja przedstawi wkrótce wniosek w sprawie długoterminowego europejskiego systemu reasekuracji świadczeń dla bezrobotnych, biorąc pod uwagę fakt, że liczba osób zwalnianych z pracy najprawdopodobniej wzrośnie; apeluje, aby wniosek ten obejmował kraje należące do unii gospodarczej i walutowej (UGW) i przewidywał możliwość dołączenia dla krajów spoza UGW;

| 103. | wzywa Komisję i państwa członkowskie do łagodzenia najcięższych skutków COVID-19 poprzez udzielanie ukierunkowanego wsparcia na szczeblu unijnym i krajowym oraz przyznawanie wystarczających środków; w tym kontekście z zadowoleniem przyjmuje utworzenie instrumentu tymczasowego wsparcia w celu zmniejszenia zagrożeń związanych z bezrobociem w sytuacji nadzwyczajnej (SURE) i wzywa państwa członkowskie do jego szybkiego wdrożenia; wzywa Komisję i państwa członkowskie do zadbania o to, aby nie udzielano pomocy finansowej przedsiębiorstwom zarejestrowanym w krajach wymienionych w załączniku I do konkluzji Rady w sprawie zmienionego unijnego wykazu jurysdykcji niechętnych współpracy do celów podatkowych; wzywa Komisję i państwa członkowskie do zadbania o to, by beneficjenci przestrzegali podstawowych wartości zapisanych w traktatach, a przedsiębiorstwa otrzymujące publiczne wsparcie finansowe chroniły pracowników, gwarantowały uczciwe warunki pracy, szanowały związki zawodowe, przestrzegały obowiązujących układów zbiorowych pracy, płaciły odpowiednie podatki i powstrzymywały się od skupu akcji własnych lub wypłacania premii zarządom lub dywidend udziałowcom; |
| --- | --- |

103.

wzywa Komisję i państwa członkowskie do łagodzenia najcięższych skutków COVID-19 poprzez udzielanie ukierunkowanego wsparcia na szczeblu unijnym i krajowym oraz przyznawanie wystarczających środków; w tym kontekście z zadowoleniem przyjmuje utworzenie instrumentu tymczasowego wsparcia w celu zmniejszenia zagrożeń związanych z bezrobociem w sytuacji nadzwyczajnej (SURE) i wzywa państwa członkowskie do jego szybkiego wdrożenia; wzywa Komisję i państwa członkowskie do zadbania o to, aby nie udzielano pomocy finansowej przedsiębiorstwom zarejestrowanym w krajach wymienionych w załączniku I do konkluzji Rady w sprawie zmienionego unijnego wykazu jurysdykcji niechętnych współpracy do celów podatkowych; wzywa Komisję i państwa członkowskie do zadbania o to, by beneficjenci przestrzegali podstawowych wartości zapisanych w traktatach, a przedsiębiorstwa otrzymujące publiczne wsparcie finansowe chroniły pracowników, gwarantowały uczciwe warunki pracy, szanowały związki zawodowe, przestrzegały obowiązujących układów zbiorowych pracy, płaciły odpowiednie podatki i powstrzymywały się od skupu akcji własnych lub wypłacania premii zarządom lub dywidend udziałowcom;

| 104. | zachęca państwa członkowskie do inwestycji w zwiększanie dostępu do szerokopasmowego internetu, w edukację zdalną i naukę na obszarach wiejskich, zagrożonych depopulacją i dziedziczeniem biedy; |
| --- | --- |

104.

zachęca państwa członkowskie do inwestycji w zwiększanie dostępu do szerokopasmowego internetu, w edukację zdalną i naukę na obszarach wiejskich, zagrożonych depopulacją i dziedziczeniem biedy;

| 105. | zachęca do podejmowania proaktywnych działań w celu zapobiegania ryzyku wzrostu bezrobocia przy pomocy unijnych i krajowych strategii politycznych oraz krajowych programów zatrudnienia, a także do wspierania zielonej, cyfrowej, społecznej, zrównoważonej i sprawiedliwej transformacji niepozostawiającej nikogo w tyle poprzez inwestowanie w nowe, trwałe i dostępne miejsca pracy wysokiej jakości, programy przekwalifikowania, przyszłościową infrastrukturę, innowacje i przemianę cyfrową; uważa, że należy zwrócić szczególną uwagę na wspieranie zatrudnienia ludzi młodych; |
| --- | --- |

105.

zachęca do podejmowania proaktywnych działań w celu zapobiegania ryzyku wzrostu bezrobocia przy pomocy unijnych i krajowych strategii politycznych oraz krajowych programów zatrudnienia, a także do wspierania zielonej, cyfrowej, społecznej, zrównoważonej i sprawiedliwej transformacji niepozostawiającej nikogo w tyle poprzez inwestowanie w nowe, trwałe i dostępne miejsca pracy wysokiej jakości, programy przekwalifikowania, przyszłościową infrastrukturę, innowacje i przemianę cyfrową; uważa, że należy zwrócić szczególną uwagę na wspieranie zatrudnienia ludzi młodych;

| 106. | wzywa Komisję i państwa członkowskie do zajęcia się konsekwencjami kryzysu i do ułatwienia transformacji, z uwzględnieniem specyfiki regionalnej, a tym samym do zagwarantowania szybkiego przydziału dostępnych środków finansowych, np. na szkolenia w zakresie przyszłościowych miejsc pracy, podnoszenie kwalifikacji i przekwalifikowanie, a także do dalszego rozwoju finansowego EFS+ w tym celu; |
| --- | --- |

106.

wzywa Komisję i państwa członkowskie do zajęcia się konsekwencjami kryzysu i do ułatwienia transformacji, z uwzględnieniem specyfiki regionalnej, a tym samym do zagwarantowania szybkiego przydziału dostępnych środków finansowych, np. na szkolenia w zakresie przyszłościowych miejsc pracy, podnoszenie kwalifikacji i przekwalifikowanie, a także do dalszego rozwoju finansowego EFS+ w tym celu;

| 107. | wzywa Komisję i państwa członkowskie do szczególnie uważnego monitorowania sektorów charakteryzujących się wysokim stopniem niepewności zatrudnienia, aby zapobiegać wykorzystywaniu pracowników, np. pracowników tymczasowych w sektorze rolnictwa, gdzie pracownicy sezonowi narażeni są na nieuczciwe warunki zatrudnienia, które w niektórych przypadkach naruszają nie tylko ich prawa pracownicze, ale też ich prawa podstawowe; |
| --- | --- |

107.

wzywa Komisję i państwa członkowskie do szczególnie uważnego monitorowania sektorów charakteryzujących się wysokim stopniem niepewności zatrudnienia, aby zapobiegać wykorzystywaniu pracowników, np. pracowników tymczasowych w sektorze rolnictwa, gdzie pracownicy sezonowi narażeni są na nieuczciwe warunki zatrudnienia, które w niektórych przypadkach naruszają nie tylko ich prawa pracownicze, ale też ich prawa podstawowe;

| 108. | podkreśla, że pracownicy o niskich dochodach są bardziej narażeni na COVID-19, ponieważ pracują w sektorach wymagających znacznie częstszych kontaktów międzyludzkich, takich jak sektor opieki czy sektor transportu, lub podejmują zatrudnienie za pośrednictwem platform internetowych bez możliwości pracy zdalnej; stanowczo krytykuje długi okres wdrażania klasyfikacji COVID-19 do dyrektywy w sprawie czynników biologicznych (88); apeluje o pilny przegląd dyrektywy w sprawie czynników biologicznych w celu dostosowania jej do globalnych pandemii i innych wyjątkowych okoliczności, tak aby jak najszybciej zapewnić pracownikom pełną ochronę przed ryzykiem związanym z narażeniem; |
| --- | --- |

108.

podkreśla, że pracownicy o niskich dochodach są bardziej narażeni na COVID-19, ponieważ pracują w sektorach wymagających znacznie częstszych kontaktów międzyludzkich, takich jak sektor opieki czy sektor transportu, lub podejmują zatrudnienie za pośrednictwem platform internetowych bez możliwości pracy zdalnej; stanowczo krytykuje długi okres wdrażania klasyfikacji COVID-19 do dyrektywy w sprawie czynników biologicznych (88

| 109. | podkreśla, że pracownicy o niskich dochodach często wykonują pracę w sektorach o wysokim ryzyku pogorszenia stanu zdrowia fizycznego, co potencjalnie może mieć długotrwałe skutki dla dobrego samopoczucia fizycznego i psychicznego oraz wpłynąć na ich przyszłą zdolność do pracy zarobkowej; uważa, że obecne prawodawstwo w dziedzinie bezpieczeństwa i higieny pracy nie jest dostatecznie ukierunkowane na zapobieganie urazom zawodowym; wzywa Komisję, aby jak najszybciej przedstawiła nowe strategiczne ramy w zakresie bezpieczeństwa i higieny pracy na okres po 2020 r. i w tym kontekście wzywa Komisję do określenia wyzwań i przedstawienia instrumentów umożliwiających pracownikom z sektorów o niskich dochodach radzenie sobie z tymi wyzwaniami; podkreśla, że strategia musi uwzględniać pracowników platformowych oraz pracowników mających niestandardowe formy zatrudnienia; wzywa Komisję do zmiany dyrektywy 2004/37/WE (89) przez przegląd i rozszerzenie zakresu dopuszczalnych wartości narażenia zawodowego w odniesieniu do szeregu substancji rakotwórczych lub mutagenów; |
| --- | --- |

109.

podkreśla, że pracownicy o niskich dochodach często wykonują pracę w sektorach o wysokim ryzyku pogorszenia stanu zdrowia fizycznego, co potencjalnie może mieć długotrwałe skutki dla dobrego samopoczucia fizycznego i psychicznego oraz wpłynąć na ich przyszłą zdolność do pracy zarobkowej; uważa, że obecne prawodawstwo w dziedzinie bezpieczeństwa i higieny pracy nie jest dostatecznie ukierunkowane na zapobieganie urazom zawodowym; wzywa Komisję, aby jak najszybciej przedstawiła nowe strategiczne ramy w zakresie bezpieczeństwa i higieny pracy na okres po 2020 r. i w tym kontekście wzywa Komisję do określenia wyzwań i przedstawienia instrumentów umożliwiających pracownikom z sektorów o niskich dochodach radzenie sobie z tymi wyzwaniami; podkreśla, że strategia musi uwzględniać pracowników platformowych oraz pracowników mających niestandardowe formy zatrudnienia; wzywa Komisję do zmiany dyrektywy 2004/37/WE (89

| 110. | podkreśla, że w sektorach o niskich dochodach stres związany z pracą jest zjawiskiem powszechnym; uważa, że stres związany z pracą musi być kluczowym priorytetem europejskiego ustawodawstwa w zakresie bezpieczeństwa i higieny pracy; wzywa Komisję i państwa członkowskie, aby w ścisłej współpracy z krajowymi partnerami społecznymi przygotowały wniosek dotyczący dyrektywy w sprawie stresu związanego z pracą określającej wytyczne dla przedsiębiorstw w zakresie zwalczania czynników stresogennych związanych z pracą oraz zobowiązującej wszystkie przedsiębiorstwa do opracowania polityki firmy dotyczącej stresu związanego z pracą; |
| --- | --- |

110.

podkreśla, że w sektorach o niskich dochodach stres związany z pracą jest zjawiskiem powszechnym; uważa, że stres związany z pracą musi być kluczowym priorytetem europejskiego ustawodawstwa w zakresie bezpieczeństwa i higieny pracy; wzywa Komisję i państwa członkowskie, aby w ścisłej współpracy z krajowymi partnerami społecznymi przygotowały wniosek dotyczący dyrektywy w sprawie stresu związanego z pracą określającej wytyczne dla przedsiębiorstw w zakresie zwalczania czynników stresogennych związanych z pracą oraz zobowiązującej wszystkie przedsiębiorstwa do opracowania polityki firmy dotyczącej stresu związanego z pracą;

| 111. | uważa, że niezwykle istotne jest dopilnowanie, aby celem wdrażania planu odbudowy dla Europy było wyeliminowanie ubóstwa i nierówności społeczno-gospodarczych oraz aby plan ten opierał się na skutecznym mechanizmie uwzględniającym cele i punkty odniesienia umożliwiające precyzyjny pomiar osiągniętych postępów; podkreśla, że Parlament Europejski powinien być w pełni zaangażowany w kontrolę planu odbudowy zarówno ex ante, jak i ex post, oraz że należy przyznać formalną rolę wszystkim wybranym posłom, aby zapewnić w pełni demokratyczny i przejrzysty proces oceny i wdrażania; |
| --- | --- |

111.

uważa, że niezwykle istotne jest dopilnowanie, aby celem wdrażania planu odbudowy dla Europy było wyeliminowanie ubóstwa i nierówności społeczno-gospodarczych oraz aby plan ten opierał się na skutecznym mechanizmie uwzględniającym cele i punkty odniesienia umożliwiające precyzyjny pomiar osiągniętych postępów; podkreśla, że Parlament Europejski powinien być w pełni zaangażowany w kontrolę planu odbudowy zarówno ex ante, jak i ex post, oraz że należy przyznać formalną rolę wszystkim wybranym posłom, aby zapewnić w pełni demokratyczny i przejrzysty proces oceny i wdrażania;

o

o o

| 112. | zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie i Komisji. |
| --- | --- |

112.

zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie i Komisji.

---

(1)  Dz.U. L 23 z 27.1.2010, s. 35.

1

(2)  Dz.U. L 303 z 2.12.2000, s. 16.

2

(3)  Dz.U. L 180 z 19.7.2000, s. 22.

3

(4)  Dz.U. C 9 E z 15.1.2010, s. 11.

4

(5)  Dz.U. C 70 E z 8.3.2012, s. 8.

5

(6)  Teksty przyjęte, P9_TA(2020)0176.

6

(7)  Dz.U. C 366 z 27.10.2017, s. 19.

7

(8)  Dz.U. C 482 z 23.12.2016, s. 31.

8

(9)  Dz.U. C 76 z 28.2.2018, s. 93.

9

(10)  Dz.U. C 363 z 28.10.2020, s. 164.

10

(11)  Dz.U. C 346 z 27.9.2018, s. 156.

11

(12)  Teksty przyjęte, P9_TA(2020)0054.

12

(13)  Dz.U. C 334 z 19.9.2018, s. 88;

13

(14)  https://www.ituc-csi.org/ituc-global-rights-index-2019

14

(15)  https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/sdg_01_41/default/table?lang=en

15

(16)  Household Finance and Consumption Network, „The Household Finance and Consumption Survey: Results from the 2017 wave” [Badanie finansów i konsumpcji w gospodarstwach domowych: wyniki fali z 2017 r.], Statystyki Europejskiego Banku Centralnego, seria nr 36, marzec 2020, s. 25. https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/scpsps/ecb.sps36~0245ed80c7.en.pdf?bd73411fbeb0a33928ce4c5ef2c5e872

16

(17)  Household Finance and Consumption Network, „The Household Finance and Consumption Survey: wave 2017 – Statistical tables” [Badanie finansów i konsumpcji w gospodarstwach domowych: fala 2017 – Tabele statystyczne], czerwiec 2020, s. 5. https://www.ecb.europa.eu/home/pdf/research/hfcn/HFCS_Statistical_Tables_Wave_2017.pdf?656f4e10de45c91c3c882840e9174eac

17

(18)  https://www.europarl.europa.eu/news/pl/headlines/society/20200227STO73519/luka-placowa-miedzy-kobietami-a-mezczyznami-fakty-i-liczby-infografika

18

(19)  Korekta jest metodą statystyczną umożliwiającą porównywanie populacji z uwzględnieniem różnic w rozkładzie różnych czynników (sektor działalności, wiek, zawód itp.) między tymi populacjami. Nieskorygowaną lukę płacową między kobietami a mężczyznami oblicza się jako względną różnicę między średnim wynagrodzeniem na godzinę kobiet i mężczyzn. Metoda ta daje prosty wskaźnik nierówności płacowych, dlatego też jest powszechnie stosowana przez decydentów. Jednak nieskorygowane zróżnicowanie wynagrodzenia ze względu na płeć obejmuje również zarówno ewentualną dyskryminację między mężczyznami i kobietami pod względem „nierównego wynagrodzenia za taką samą pracę”, jak i wpływ różnic w przeciętnych cechach kobiet i mężczyzn na rynku pracy.

19

https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/aid_development_cooperation_fundamental_rights/report-gender-pay-gap-eu-countries_october2018_en_0.pdf.

(20)  https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/-/EDN-20181017-1?inheritRedirect=true

20

(21)  https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Gender_pay_gap_statistics#Gender_pay_gap_much_lower_for_young_employees

21

(22)  https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2016-eu-minorities-survey-roma-selected-findings_en.pdf

22

(23)  http://ergonetwork.org/2020/04/eu-recovery-plan-the-case-of-roma/

23

(24)  Jakość życia to pojęcie dobrobytu (dobrostanu) mierzonego wskaźnikami społecznymi, a nie ilościowymi miernikami dochodów i produkcji (źródło: Eurostat).

24

źródło

(25)  Deprywacja materialna odnosi się do trudności gospodarczych, definiowanych jako wymuszony (a nie będący wynikiem wyboru) brak możliwości pokrycia niespodziewanych wydatków, opłacenia tygodniowego wyjazdu na wypoczynek raz w roku, jedzenia mięsa, drobiu lub ryb co drugi dzień, odpowiedniego ogrzewania mieszkania lub posiadania trwałych dóbr, takich jak pralka czy kolorowy telewizor. Natomiast pogłębiona deprywacja materialna odnosi się do braku możliwości realizacji ze względów finansowych przynajmniej 4 z 11 następujących kategorii: spłata kredytu hipotecznego lub opłaty czynszowe, rachunki za media, raty z tytułu zakupu lub spłata innych pożyczek, tygodniowy urlop raz do roku, posiłki zawierające mięso, ryby lub równoważne źródło białka co drugi dzień, niespodziewane wydatki finansowe, telefon (w tym komórkowy), kolorowy telewizor, pralka, samochód, ogrzewanie (https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Quality_of_life_indicators_-_material_living_conditions#General_overview).

25

(26)  Wskaźnik „osoby żyjące w gospodarstwach domowych o bardzo małej intensywności pracy” definiuje się jako liczbę osób mieszkających w gospodarstwie domowym, którego członkowie w wieku produkcyjnym przepracowali w ciągu ostatnich 12 miesięcy mniej niż 20 % łącznego potencjalnego czasu pracy. Intensywność pracy gospodarstwa domowego to stosunek całkowitej liczby miesięcy przepracowanych przez wszystkich członków gospodarstwa domowego w wieku produkcyjnym w roku referencyjnym dochodu do całkowitej liczby miesięcy, które teoretycznie ci sami członkowie gospodarstwa mogliby przepracować w tym samym okresie. Osoba w wieku produkcyjnym to osoba w wieku 18–59 lat, z wyłączeniem studentów w wieku 18–24 lat. Gospodarstwa domowe składające się wyłącznie z dzieci, studentów w wieku poniżej 25 lat lub osób w wieku 60 lat lub starszych są całkowicie wyłączone z obliczania wskaźnika.

26

(27)  Eurofound, „In-work poverty in the EU” [Ubóstwo pracujących w UE], 5 września 2017 r.

27

(28)  Zgodnie z definicją zawartą w dyrektywie w sprawie czasu pracy, Dz.U. L 299 z 18.11.2003, s. 9.

28

(29)  Eurofound, „In-work poverty in the EU” [Ubóstwo pracujących w UE], 5 września 2017 r.

29

(30)  https://ec.europa.eu/energy/content/introduction-5_en

30

(31)  https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Digital_economy_and_society_statistics_-_households_and_individuals

31

(32)  Gospodarstwo domowe, w kontekście badań warunków socjalnych, definiuje się jako jednostkę prowadzącą gospodarstwo domowe lub, pod względem operacyjnym, jako jednostkę społeczną: mającą wspólne ustalenia, dzielącą się wydatkami na utrzymanie lub codzienne potrzeby, we wspólnym miejscu zamieszkania. Gospodarstwo domowe może tworzyć jedna osoba żyjąca samotnie lub grupa osób, niekoniecznie spokrewnionych, mieszkająca pod tym samym adresem i prowadząca wspólnie dom, tj. spożywająca wspólnie co najmniej jeden posiłek dziennie lub dzieląca salon lub pokój dzienny.

32

(33)  https://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/10163468/3-16102019-CP-EN.pdf/edc3178f-ae3e-9973-f147-b839ee522578

33

(34)  Eurostat, „EU statistics on income and living conditions (EU-SILC) methodology – 2011 intergenerational transmission of disadvantages” [Metodyka unijnych statystyk dotyczących dochodów i warunków życia (EU-SILC) – międzypokoleniowe przekazywanie pośledzenia społecznego 2011] (https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/EU_statistics_on_income_and_living_conditions_(EU-SILC)_methodology_-_2011_intergenerational_transmission_of_disadvantages).

34

(35)  https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Quality_of_life_indicators_-_material_living_conditions#General_overview

35

(36)  Odsetek ludności żyjącej w gospodarstwach domowych, gdzie całkowite koszty mieszkaniowe (pomniejszone o dodatki mieszkaniowe) stanowią ponad 40 % łącznych dochodów gospodarstwa do dyspozycji (pomniejszonych o zasiłki mieszkaniowe).

36

(37)  https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Housing_statistics#Housing_affordability

37

(38)  https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/tessi163/default/table?lang=en

38

(39)  https://www.europarl.europa.eu/news/en/agenda/briefing/2020-01-13/11/housing-urgent-action-needed-to-address-homelessness-in-europe

39

(40)  https://www.feantsa.org/public/user/Resources/magazine/2019/Spring/Homeless_in_Europe_magazine_-_Spring_2019.pdf; https://www.feantsa.org/en/news/2020/07/23/fifth-overview-of-housing-exclusion-in-europe-2020

40

(41)  https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/-/DDN-20190122-1?inheritRedirect=true

41

(42)  https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/tessi012/default/table?lang=en

42

(43)  OECD, Visser (2016), baza danych ICTWSS.

43

https://www.etuc.org/en/document/etuc-reply-first-phase-consultation-social-partners-under-article-154-tfeu-possible-action, p. 6, no 15.

(44)  Eurofound, „Industrial relations: Developments 2015-2019”, [Stosunki przemysłowe: rozwój sytuacji 2015–2019], 11 grudnia 2020 r.

44

(45)  https://www.ituc-csi.org/IMG/pdf/2019-06-ituc-global-rights-index-2019-report-en-2.pdf

45

(46)  OECD, „Negotiating Our Way Up: Collective Bargaining in a Changing World of Work” [Jak negocjować na swoją korzyść: rokowania zbiorowe na zmieniającym się rynku pracy], 18 listopada 2019 r., wykres 3.10, s. 125.

46

(47)  Van den Berg, A., Grift, Y., van Witteloostuijn, A., „The effect of employee workplace representation on firm performance: a cross-country comparison within Europe” [Wpływ reprezentacji pracowników w miejscu pracy na wyniki przedsiębiorstwa; porównanie krajów europejskich], Opracowanie 2013-008, ACED 2013-016, Uniwersytet w Antwerpii, kwiecień 2013.

47

(48)  https://www.europarl.europa.eu/news/pl/headlines/society/20200604STO80506/parlament-wzywa-do-nowej-ambitnej-strategii-ue-w-sprawie-niepelnosprawnosci

48

(49)  https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/pdfscache/34425.pdf

49

(50)  Wskaźnik równouprawnienia płci 2019.

50

(51)  https://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2014_2019/documents/empl/dv/empl20141120-wss-people-disabilities-/empl20141120-wss-people-disabilities-en.pdf

51

(52)  Eurostat Statistics Explained, „Europe 2020 indicators – poverty and social exclusion” [Wskaźniki strategii „Europa 2020” – ubóstwo i wykluczenie społeczne], 11 czerwca 2020 r. (https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Archive:Europe_2020_indicators_-_poverty_and_social_exclusion&oldid=394836).

52

(53)  https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=89&furtherNews=yes&langId=en&newsId=9378

53

(54)  Eurofound, „In-work poverty in the EU” [Ubóstwo pracujących w UE], 5 września 2017 r.

54

(55)  https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/ilc_peps04/default/table?lang=en

55

(56)  https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Minimum_wage_statistics

56

(57)  https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Minimum_wage_statistics#Minimum_wages_expressed_in_purchasing_power_standards

57

(58)  Eurofound, „Minimum wages in 2020: Annual review” [Płace minimalne w 2020 r.: analiza roczna], 4 czerwca 2020 r.

58

(59)  ETUI, Benchmarking Working Europe 2019, rozdział „Labour market and social developments” [Rynek pracy i rozwój społeczny], 2019.

59

https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=89&furtherNews=yes&langId=en&newsId=9378

(60)  https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2016/587285/IPOL_STU(2016)587285_EN.pdf

60

(61)  Eurofound, „In-work poverty in the EU” [Ubóstwo pracujących w UE], 5 września 2017 r. (https://www.eurofound.europa.eu/publications/report/2017/in-work-poverty-in-the-eu).

61

(62)  https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/-/DDN-20200511-1

62

(63)  https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/-/DDN-20200511-1

63

(64)  https://www.eurofound.europa.eu/sites/default/files/ef_publication/field_ef_document/ef18001en.pdf

64

(65)  https://www.eurofound.europa.eu/sites/default/files/ef_publication/field_ef_document/ef18001en.pdf

65

(66)  https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/-/DDN-20190517-1

66

(67)  Eurofound, Living, Working and COVID-19 Dataset, 28 września 2020 r. (http://eurofound.link/covid19data).

67

(68)  Eurofound, Living, Working and COVID-19 Dataset, 28 września 2020 r. (http://eurofound.link/covid19data).

68

(69)  https://www.worldbank.org/en/topic/poverty/brief/projected-poverty-impacts-of-COVID-19

69

(70)  Employment and Social Developments in Europe 2019 [Zatrudnienie i rozwój społeczny w Europie w 2019 r.] (https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=en&pubId=8219).

70

(71)  „Pierwszy filar” typowego trójfilarowego podejścia do emerytur składa się z publicznych ustawowych emerytur zarządzanych przez państwo i zwykle finansowanych ze składek na ubezpieczenie społeczne lub z ogólnych dochodów podatkowych na podstawie systemu repartycyjnego. Źródło: Briefing EPRS pt. „Systemy emerytalne Unii Europejskiej: adekwatne i trwałe?”, listopad 2015 r.

71

(72)  Zgodnie z rezolucją z dnia 24 listopada 2015 r. w sprawie zmniejszania nierówności ze szczególnym uwzględnieniem ubóstwa dzieci (Dz.U. C 366 z 27.10.2017, s. 19), oraz w wytycznych politycznych dla Komisji Europejskiej na lata 2019-2024: „aby wspierać wszystkie dzieci w potrzebie, stworzę europejską gwarancję dla dzieci, wzorując się na koncepcji zaproponowanej przez Parlament Europejski”,

72

(73)  „Unia, która mierzy wyżej. Mój program dla Europy”. Wytyczne polityczne na kadencję Komisji Europejskiej (2019-2024).

73

(74)  Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1152 z dnia 20 czerwca 2019 r. w sprawie przejrzystych i przewidywalnych warunków pracy w Unii Europejskiej (Dz.U. L 186 z 11.7.2019, s. 105).

74

(75)  Zagwarantowanie racjonalnych usprawnień stanowi obowiązek na podstawie dyrektywy UE w sprawie równego traktowania w zakresie zatrudnienia i pracy (Dz.U. L 303 z 2.12.2000, s. 16) oraz art. 5 Konwencji ONZ o prawach osób niepełnosprawnych.

75

(76)  Załączniki do programu prac Komisji na 2021 r. (COM(2020)0690), cel polityki nr 9 w sekcji zatytułowanej „Europa na miarę ery cyfrowej”.

76

(77)  Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1158 z dnia 20 czerwca 2019 r. w sprawie równowagi między życiem zawodowym a prywatnym rodziców i opiekunów oraz uchylająca dyrektywę Rady 2010/18/UE (Dz.U. L 188 z 12.7.2019, s. 79).

77

(78)  Rezolucja z dnia 30 stycznia 2020 r. w sprawie zróżnicowania wynagrodzenia ze względu na płeć, pkt 2 (Teksty przyjęte, P9_TA(2020)0025).

78

(79)  Według tej strategii Komisja powinna przedstawić wiążące środki na rzecz przejrzystości wynagrodzeń do końca 2020 r.;

79

(80)  Takich jak tworzenie spółek zależnych (lub firm przykrywek) i/lub agencji pracy tymczasowej w państwach członkowskich, w których płace są niższe, wyłącznie w celu korzystania z pracowników delegowanych zamiast zatrudniania pracowników lokalnych.

80

(81)  Zgodnie z dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1152 z dnia 20 czerwca 2019 r. w sprawie przejrzystych i przewidywalnych warunków pracy w Unii Europejskiej (Dz.U. L 186 z 11.7.2019, s. 105).

81

(82)  Są to m.in. petycje nr 0240/18, 0328/18, 0365/18, 0374/18, 0396/18, 0419/18, 0829/2018, 0897/2018, 1161/2018, 0290/19, 0310/2019, 0335/2019, 0579/19, 0624/19, 0652/19, 0683/2019, 0737/2019, 1017/19, 1045/2019, 1241/2019, 1318/2019 oraz 0036/2020.

82

(83)  Są to m.in. petycje nr 1378/2013, 0019/2016, 0020/2016, 0021/2016, 0099/2017, 1162/2017, 0110/2018 oraz 0335/2019.

83

(84)  Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2020/1054 z dnia 15 lipca 2020 r. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 561/2006 w odniesieniu do minimalnych wymogów dotyczących maksymalnego dziennego i tygodniowego czasu prowadzenia pojazdu, minimalnych przerw oraz dziennego i tygodniowego okresu odpoczynku oraz zmieniające rozporządzenie (UE) nr 165/2014 w odniesieniu do określania położenia za pomocą tachografów (Dz.U. L 249 z 31.7.2020, s. 1).

84

(85)  Wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 października 2020 r. w sprawie adekwatnych wynagrodzeń minimalnych w Unii Europejskiej (COM(2020)0682).

85

(86)  Wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 października 2020 r. w sprawie adekwatnych wynagrodzeń minimalnych w Unii Europejskiej (COM(2020)0682).

86

(87)  Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/23/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania koncesji (Dz.U. L 94 z 28.3.2014, s. 1); dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych (Dz.U. L 94 z 28.3.2014, s. 65); dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/25/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych, uchylająca dyrektywę 2004/17/WE (Dz.U. L 94 z 28.3.2014, s. 243).

87

(88)  Dyrektywa 2000/54/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 września 2000 r. w sprawie ochrony pracowników przed ryzykiem związanym z narażeniem na działanie czynników biologicznych w miejscu pracy (Dz.U. L 262 z 17.10.2000, s. 21).

88

(89)  Dyrektywa 2004/37/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie ochrony pracowników przed zagrożeniem dotyczącym narażenia na działanie czynników rakotwórczych lub mutagenów podczas pracy (Dz.U. L 158 z 30.4.2004, s. 50).

89

---

| 17.11.2021 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 465/82 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2021

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 465/82

---

P9_TA(2021)0045

Wpływ COVID-19 na młodzież i sport

Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 10 lutego 2021 r. w sprawie wpływu COVID-19 na młodzież i sport (2020/2864(RSP))

(2021/C 465/08)

Parlament Europejski,

| — | uwzględniając art. 165 i 166 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 165 i 166 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

| — | uwzględniając art. 5 ust. 3 Traktatu o Unii Europejskiej oraz Protokół (nr 2) do Traktatów w sprawie stosowania zasad pomocniczości i proporcjonalności, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 5 ust. 3 Traktatu o Unii Europejskiej oraz Protokół (nr 2) do Traktatów w sprawie stosowania zasad pomocniczości i proporcjonalności,

| — | uwzględniając art. 14 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 14 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej,

| — | uwzględniając swoją rezolucję z 17 kwietnia 2020 r. w sprawie skoordynowanych działań UE na rzecz walki z pandemią COVID-19 i jej skutkami (1), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z 17 kwietnia 2020 r. w sprawie skoordynowanych działań UE na rzecz walki z pandemią COVID-19 i jej skutkami (1),

| — | uwzględniając swoją rezolucję z 8 lipca 2020 r. w sprawie praw osób z niepełnosprawnością intelektualną w dobie kryzysu związanego z pandemią COVID-19 (2), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z 8 lipca 2020 r. w sprawie praw osób z niepełnosprawnością intelektualną w dobie kryzysu związanego z pandemią COVID-19 (2),

| — | uwzględniając swoją rezolucję z 17 września 2020 r. w sprawie odbudowy życia kulturalnego w Europie (3), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z 17 września 2020 r. w sprawie odbudowy życia kulturalnego w Europie (3),

| — | uwzględniając swoją rezolucję z 8 października 2020 r. w sprawie gwarancji dla młodzieży (4), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z 8 października 2020 r. w sprawie gwarancji dla młodzieży (4),

| — | uwzględniając swoją rezolucję z 22 października 2020 r. w sprawie przyszłości europejskiej edukacji w kontekście COVID-19 (5), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z 22 października 2020 r. w sprawie przyszłości europejskiej edukacji w kontekście COVID-19 (5),

| — | uwzględniając skierowane do Komisji pytanie w sprawie wpływu COVID-19 na ludzi młodych i sport (O-000074/2020 – B9-0005/2021), |
| --- | --- |

—

uwzględniając skierowane do Komisji pytanie w sprawie wpływu COVID-19 na ludzi młodych i sport (O-000074/2020 – B9-0005/2021),

| — | uwzględniając art. 136 ust. 5 i art. 132 ust. 2 Regulaminu, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 136 ust. 5 i art. 132 ust. 2 Regulaminu,

| — | uwzględniając projekt rezolucji Komisji Kultury i Edukacji, |
| --- | --- |

—

uwzględniając projekt rezolucji Komisji Kultury i Edukacji,

| A. | mając na uwadze, że według Międzynarodowej Organizacji Pracy (6) trwająca pandemia COVID-19 niewspółmiernie dotyka młodych ludzi, którzy prawdopodobnie odczują poważne negatywne i długotrwałe skutki dla swojej sytuacji ekonomicznej, zdrowia i dobrostanu, takie jak utrata możliwości kształcenia, udziału w wolontariacie i szkoleniach na kluczowym etapie rozwoju; |
| --- | --- |

A.

mając na uwadze, że według Międzynarodowej Organizacji Pracy (6) trwająca pandemia COVID-19 niewspółmiernie dotyka młodych ludzi, którzy prawdopodobnie odczują poważne negatywne i długotrwałe skutki dla swojej sytuacji ekonomicznej, zdrowia i dobrostanu, takie jak utrata możliwości kształcenia, udziału w wolontariacie i szkoleniach na kluczowym etapie rozwoju;

| B. | mając na uwadze, że wpływ pandemii COVID-19 na funkcjonowanie unijnych programów młodzieżowych i edukacyjnych dotyczących pracy i wolontariatu młodzieży, na krajowe systemy edukacji, na zatrudnienie i dochody oraz na wolności obywatelskie pogłębia nierówności, co pokazują statystyki OECD, według których tylko około połowy uczniów ma dostęp do większości lub całości programu nauczania, mimo że kraje starają się umożliwiać e-uczenie się; mając na uwadze, że sytuacja ta pogłębia konsekwencje przepaści cyfrowej i utrudnia rozwój niezbędnych umiejętności cyfrowych, a dostęp do programów nauczania nie zawsze oznacza, że uczniowie znajdujący się w trudnej sytuacji rzeczywiście z nich korzystają; |
| --- | --- |

B.

mając na uwadze, że wpływ pandemii COVID-19 na funkcjonowanie unijnych programów młodzieżowych i edukacyjnych dotyczących pracy i wolontariatu młodzieży, na krajowe systemy edukacji, na zatrudnienie i dochody oraz na wolności obywatelskie pogłębia nierówności, co pokazują statystyki OECD, według których tylko około połowy uczniów ma dostęp do większości lub całości programu nauczania, mimo że kraje starają się umożliwiać e-uczenie się; mając na uwadze, że sytuacja ta pogłębia konsekwencje przepaści cyfrowej i utrudnia rozwój niezbędnych umiejętności cyfrowych, a dostęp do programów nauczania nie zawsze oznacza, że uczniowie znajdujący się w trudnej sytuacji rzeczywiście z nich korzystają;

| C. | mając na uwadze, że młodzi ludzie od początku angażują się w działania dyktowane solidarnością, odpowiadające na potrzeby ich społeczności w świetle pandemii COVID-19, od prowadzenia kampanii informacyjnych po pracę na pierwszej linii frontu w ramach Europejskiego Korpusu Solidarności oraz inne inicjatywy wolontariackie; |
| --- | --- |

C.

mając na uwadze, że młodzi ludzie od początku angażują się w działania dyktowane solidarnością, odpowiadające na potrzeby ich społeczności w świetle pandemii COVID-19, od prowadzenia kampanii informacyjnych po pracę na pierwszej linii frontu w ramach Europejskiego Korpusu Solidarności oraz inne inicjatywy wolontariackie;

| D. | mając na uwadze, że negatywne skutki pandemii sięgają tak daleko, że dodatkowo ograniczyły przestrzeń społeczeństwa obywatelskiego w państwach członkowskich w całej Europie, a wiele organizacji zajmujących się pracą z młodzieżą i organizacji sportowych staje wobec perspektywy zamknięcia, co odbiłoby się na utrwalonych strukturach współpracy europejskiej i międzynarodowej oraz znacznie ograniczyłoby aktywność obywatelską; |
| --- | --- |

D.

mając na uwadze, że negatywne skutki pandemii sięgają tak daleko, że dodatkowo ograniczyły przestrzeń społeczeństwa obywatelskiego w państwach członkowskich w całej Europie, a wiele organizacji zajmujących się pracą z młodzieżą i organizacji sportowych staje wobec perspektywy zamknięcia, co odbiłoby się na utrwalonych strukturach współpracy europejskiej i międzynarodowej oraz znacznie ograniczyłoby aktywność obywatelską;

| E. | mając na uwadze, że skutki psychospołeczne COVID-19 odbijają się na zdrowiu psychicznym młodych ludzi i możliwości utrzymywania przez nich kontaktów, co wynika z czynników krótko- i długofalowych; mając na uwadze, że brak zajęć rekreacyjnych i ograniczone kontakty mają niewspółmierny wpływ na dzieci i młodzież z niepełnosprawnościami; |
| --- | --- |

E.

mając na uwadze, że skutki psychospołeczne COVID-19 odbijają się na zdrowiu psychicznym młodych ludzi i możliwości utrzymywania przez nich kontaktów, co wynika z czynników krótko- i długofalowych; mając na uwadze, że brak zajęć rekreacyjnych i ograniczone kontakty mają niewspółmierny wpływ na dzieci i młodzież z niepełnosprawnościami;

| F. | mając na uwadze, że pandemia COVID-19 wywiera bardzo szkodliwy wpływ na sport oraz powiązane z nim sektory i branże; mając na uwadze, że skutki gospodarcze dla sportu zawodowego są ogromne, ponieważ dochody gwałtownie spadły ze względu na konieczność odwołania licznych wydarzeń na wszystkich poziomach lub odbywania ich bez udziału widzów; |
| --- | --- |

F.

mając na uwadze, że pandemia COVID-19 wywiera bardzo szkodliwy wpływ na sport oraz powiązane z nim sektory i branże; mając na uwadze, że skutki gospodarcze dla sportu zawodowego są ogromne, ponieważ dochody gwałtownie spadły ze względu na konieczność odwołania licznych wydarzeń na wszystkich poziomach lub odbywania ich bez udziału widzów;

| G. | mając na uwadze, że utrzymujący się wpływ pandemii na sport półprofesjonalny oraz na masowy sport i rekreację jest bardzo szkodliwy, a przetrwanie wielu klubów sportowych staje pod znakiem zapytania, gdyż z zasady nie są nastawione na zysk, działają głównie na zasadzie wolontariatu, a co za tym idzie nie mają rezerw finansowych; |
| --- | --- |

G.

mając na uwadze, że utrzymujący się wpływ pandemii na sport półprofesjonalny oraz na masowy sport i rekreację jest bardzo szkodliwy, a przetrwanie wielu klubów sportowych staje pod znakiem zapytania, gdyż z zasady nie są nastawione na zysk, działają głównie na zasadzie wolontariatu, a co za tym idzie nie mają rezerw finansowych;

| H. | mając na uwadze, że ograniczenia związane z pandemią COVID-19 oraz brak wystarczających możliwości regularnego treningu i ćwiczeń w sportach kontaktowych szkodzą rozwojowi i postępom sportowców; |
| --- | --- |

H.

mając na uwadze, że ograniczenia związane z pandemią COVID-19 oraz brak wystarczających możliwości regularnego treningu i ćwiczeń w sportach kontaktowych szkodzą rozwojowi i postępom sportowców;

| I. | mając na uwadze, że sport jest ważnym sektorem gospodarki, który odpowiada za 2,12 % całkowitego PKB i 2,72 % całkowitego zatrudnienia w UE oraz zapewnia około 5,67 mln miejsc pracy; |
| --- | --- |

I.

mając na uwadze, że sport jest ważnym sektorem gospodarki, który odpowiada za 2,12 % całkowitego PKB i 2,72 % całkowitego zatrudnienia w UE oraz zapewnia około 5,67 mln miejsc pracy;

| J. | mając na uwadze, że sport spełnia ważne funkcje społeczne, na przykład promując włączenie społeczne, integrację, spójność oraz wartości takie jak wzajemny szacunek i zrozumienie, solidarność, różnorodność i równość, w tym równouprawnienie płci; mając na uwadze, że sport i związana z nim działalność wolontariacka mogą poprawiać zdrowie fizyczne i psychiczne oraz zwiększać szansę zatrudnienia, zwłaszcza młodych ludzi, a także zniechęcać do stosowania przemocy, w tym ze względu na płeć, oraz do angażowania się w przestępczość i narkomanię; |
| --- | --- |

J.

mając na uwadze, że sport spełnia ważne funkcje społeczne, na przykład promując włączenie społeczne, integrację, spójność oraz wartości takie jak wzajemny szacunek i zrozumienie, solidarność, różnorodność i równość, w tym równouprawnienie płci; mając na uwadze, że sport i związana z nim działalność wolontariacka mogą poprawiać zdrowie fizyczne i psychiczne oraz zwiększać szansę zatrudnienia, zwłaszcza młodych ludzi, a także zniechęcać do stosowania przemocy, w tym ze względu na płeć, oraz do angażowania się w przestępczość i narkomanię;

Młodzież

| 1. | z niepokojem zauważa, że ze względu na dużą podatność rynku pracy ludzi młodych na cykle koniunkturalne i kryzysy gospodarcze zatrudnienie młodzieży kurczy się bardziej w wyniku obecnej pandemii, co potęguje negatywne tendencje w sektorze w dużej mierze zdominowanym przez niestabilną i nisko płatną pracę w niepełnym wymiarze godzin, o słabszych standardach ochrony prawnej i zabezpieczenia społecznego; |
| --- | --- |

1.

| 2. | podkreśla szczególnie dotkliwy wpływ obecnej pandemii zwłaszcza na młodzież niekształcącą się, niepracującą ani nieszkolącą się (NEET) oraz zwraca uwagę na potrzebę rozwiązania problemów, z jakimi borykają się młodzi ludzie ze słabszych grup społecznych; podkreśla potrzebę wzięcia pod uwagę, że odsetek młodzieży NEET jest znacznie zróżnicowany ze względu na płeć; |
| --- | --- |

2.

| 3. | podkreśla, że najbardziej ucierpiały sektory pracochłonne, często charakteryzujące się niskimi płacami, takie jak handel hurtowy i detaliczny, zakwaterowanie, turystyka i usługi gastronomiczne, w których zatrudnieni są zazwyczaj młodzi pracownicy o niskich kwalifikacjach i pracujący studenci; zauważa, że od wybuchu pandemii stale rośnie bezrobocie i ubóstwo młodzieży; uważa, że w perspektywie krótkoterminowej bezrobocie młodzieży prawdopodobnie jeszcze wzrośnie, a w perspektywie długoterminowej może utrzymywać się na wyższym poziomie niż przed pandemią; |
| --- | --- |

3.

| 4. | wzywa Komisję i państwa członkowskie do wprowadzenia wszelkich niezbędnych środków w celu przeciwdziałania katastrofalnym skutkom dla zatrudnienia ludzi młodych, w tym za pomocą polityki makroekonomicznej (fiskalnej i pieniężnej), która ukierunkowuje bezpośrednie wydatki publiczne na udzielanie dotacji na zatrudnienie lub gwarancje dla młodzieży wspierające dostosowane do potrzeb programy utrzymania i tworzenia miejsc pracy oraz na podnoszenie i zmianę kwalifikacji młodych ludzi, a także inwestycje w sektory gospodarki, które mogą wchłonąć młode osoby poszukujące pracy i zaoferować im wysokiej jakości miejsca pracy, godne warunki pracy i wynagrodzenie; |
| --- | --- |

4.

| 5. | przypomina o roli wolontariatu w zdobywaniu umiejętności życiowych i zawodowych młodych ludzi; uważa, że wspierany finansowo wolontariat może pomóc bezrobotnym młodym ludziom przetrwać wstrząs gospodarczy spowodowany kryzysem COVID-19, a jednocześnie przyczynić się do rozwoju społeczeństwa i oferować cenne doświadczenie, które ułatwi im przejście do długotrwałego uregulowanego zatrudnienia; uważa, że w Europejskim Korpusie Solidarności młodzi Europejczycy mogą zdobywać doświadczenie poza lokalnym środowiskiem; w tym kontekście wzywa Komisję do zapewnienia jasnych i jednolitych wytycznych wdrażania programów w sytuacjach kryzysowych oraz do usuwania przeszkód w uczestnictwie wynikających m.in. z braku elastyczności finansowania, jego cięć, większych ograniczeń w przyznawaniu wiz dla wolontariuszy z krajów partnerskich i nieuznawania statusu prawnego wolontariuszy; |
| --- | --- |

5.

| 6. | podkreśla zasadniczą rolę uczenia się nieformalnego i pozaformalnego, sztuki, sportu, wolontariatu i działalności społecznej w zachęcaniu młodzieży do uczestnictwa i w sprzyjaniu spójności społecznej, które mogą wywierać ogromny wpływ na społeczności lokalne i pomóc sprostać wielu wyzwaniom społecznym; |
| --- | --- |

6.

| 7. | podkreśla, że w porozumieniu zawartym 21 lipca 2020 r. Rada Europejska powinna była bardziej ambitnie wesprzeć młode pokolenia – przyszłość Europy – w szczególności zwiększając wsparcie dla młodych ludzi w planach odbudowy poprzez przydzielenie 10 % na edukację i 20 % na europejską strategię cyfrową i utworzenie jednolitego rynku cyfrowego; w tym kontekście podkreśla, że programy sektorowe skupiające się bezpośrednio na młodzieży, takie jak Erasmus+, Europejski Korpus Solidarności, gwarancja dla młodzieży i gwarancja dla dzieci, lub mogące sprzyjać transformacji Europy w bardziej sprawiedliwą, bardziej zrównoważoną społecznie i środowiskowo, należy uruchomić w sposób umożliwiający pełne wykorzystanie ich potencjału, ponieważ mogą nie osiągnąć założonych ambitnych celów, co gorzko rozczarowałoby młodych ludzi i przyszłe pokolenia; |
| --- | --- |

7.

| 8. | podkreśla, że obecna pandemia pogłębiła przepaść cyfrową w UE, dlatego zaznacza, że należy pilnie popularyzować umiejętności cyfrowe oraz zachęcać do powszechnego stosowania, uznawania i walidacji alternatywnych rozwiązań, w tym możliwości uczenia się nieformalnego i pozaformalnego, takich jak e-uczenie się i e-szkolenie; w szczególności wzywa do obdarzenia szczególną uwagą i wsparciem młodych uczących się, którzy utracili dochody w ramach kształcenia technicznego, dualnego oraz kształcenia i szkolenia zawodowego, a także do opracowania i szerokiego wykorzystania wysokiej jakości cyfrowych narzędzi, materiałów dydaktycznych i edukacyjnych oraz treści, aby zapobiegać wczesnemu przerywaniu nauki oraz zapewnić płynne i skuteczne przejście od kształcenia do zatrudnienia; podkreśla, że mimo szczególnego kontekstu COVID-19 należy utrzymać naukę stacjonarną, aby nie pozostawić nikogo samemu sobie, a zwłaszcza małych dzieci, słabszych grup społecznych i młodych ludzi w trudnej sytuacji społeczno-ekonomicznej nieposiadających środków lub umiejętności technologicznych; |
| --- | --- |

8.

| 9. | wzywa Komisję i państwa członkowskie do zwiększenia inwestycji w rozwiązania i umiejętności cyfrowe w celu nabywania praktycznych umiejętności, kompetencji i kwalifikacji, do upowszechnienia dostępu do umiejętności cyfrowych, a także do promowania rozwoju niezależnych, wielojęzycznych, inkluzywnych i bezpłatnych narzędzi do e-uczenia się, aby podnieść ogólny poziom umiejętności i kompetencji cyfrowych podczas wdrażania planu działania w dziedzinie edukacji cyfrowej (2021–2027); podkreśla potrzebę rozwijania kompetencji wśród kadry nauczycielskiej, szkoleniowej, dyrektorskiej, rodziców i kadry kierowniczej w celu poprawy e-uczenia się, nauczania na odległość oraz kształcenia mieszanego, ze szczególnym naciskiem na programy rozwoju umiejętności; |
| --- | --- |

9.

| 10. | jest zaniepokojony, że kryzys związany z COVID-19 nasilił lęk i strach wśród młodych ludzi, co może znacząco odbić się na ich życiu i wchodzeniu na rynek pracy; wzywa do powszechnego korzystania z dostosowanych do indywidualnych potrzeb usług w zakresie zdrowia psychicznego, wsparcia psychospołecznego i aktywności sportowej, osobno lub w postaci modułów, oraz do większego wspierania dobrostanu psychicznego w placówkach kształcenia i szkolenia, aby uniknąć długotrwałych skutków psychologicznych pandemii; podkreśla wpływ pandemii na młodych ludzi z niepełnosprawnościami i tych mieszkających na obszarach wiejskich i oddalonych oraz wzywa Komisję i państwa członkowskie do zwrócenia szczególnej uwagi na potrzeby tej grupy poprzez dostosowanie dostępnych środków i usług wsparcia; |
| --- | --- |

10.

| 11. | wzywa do zastosowania w poszczególnych dziedzinach polityki podejścia opartego na prawach człowieka, zakorzenionego w zasadach niedyskryminacji i równości, aby zwalczać wielorakie formy dyskryminacji, jakich doświadczają młodzi ludzie w czasie kryzysu związanego z COVID-19, oraz przypomina Komisji i państwom członkowskim o potrzebie szczególnego podejścia do wspierania i ochrony słabszych grup społecznych, takich jak młodzież z niepełnosprawnościami, młodzież ze środowisk defaworyzowanych i zagrożona przemocą domową, młodzi migranci i uchodźcy oraz młodzież ze społeczności LGTBIQ+; podkreśla znaczenie swobodnego dostępu do wysokiej jakości informacji na temat COVID-19 i pandemii, dostosowanych do potrzeb młodych ludzi; |
| --- | --- |

11.

| 12. | podkreśla, że sport i bogata oferta zajęć dla praca z młodzieżą są szczególnie zagrożone w całej Europie, co powoduje ograniczenie przestrzeni społeczeństwa obywatelskiego, i wzywa Komisję i państwa członkowskie do wprowadzenia środków, które zachowają struktury i zapewnią różnorodność oferty w tych dziedzinach; przypomina o potrzebie ścisłego zaangażowania władz lokalnych, organizacji społeczeństwa obywatelskiego i partnerów społecznych we wdrażanie rozwiązań mających na celu wspieranie młodzieży oraz organizacji młodzieżowych i sportowych; podkreśla znaczenie sportu zorganizowanego i organizacji młodzieżowych dla spójności społecznej; |
| --- | --- |

12.

Sport

| 13. | wyraża głębokie zaniepokojenie możliwym trwałymi szkodami dla sektora sportu, nie tylko pod względem gospodarczym i zatrudnienia, ale także dla całego społeczeństwa; |
| --- | --- |

13.

| 14. | podkreśla, że sport i ćwiczenia fizyczne mają szczególne znaczenie w okolicznościach spowodowanych pandemią, ponieważ wzmacniają odporność fizyczną i psychiczną; z jednej strony z zadowoleniem przyjmuje fakt, że według danych izolacja sprawiła, że niektórzy zaczęli częściej i bardziej aktywnie uprawiać niektóre sporty indywidualne; z drugiej strony wyraża zaniepokojenie brakiem aktywności fizycznej zaobserwowanym podczas izolacji wśród wielu młodych ludzi i możliwymi konsekwencjami dla zdrowia publicznego; |
| --- | --- |

14.

| 15. | podkreśla, że należy zachować i promować europejski model sportu, ponieważ solidarność, sprawiedliwość i podejście oparte na wartościach będą ważniejsze niż kiedykolwiek dla ożywienia sektora sportu i dla przetrwania sportu masowego; |
| --- | --- |

15.

| 16. | przypomina, że sport promuje i uczy takich wartości jak wzajemny szacunek i zrozumienie, solidarność, różnorodność, sprawiedliwość, współpraca i aktywność obywatelska, a także wspiera spójność i integrację migrantów i uchodźców; podkreśla, że sport nie zna granic i łączy ludzi pochodzących z różnych środowisk społeczno-ekonomicznych i etnicznych; uważa, że sport masowy odgrywa szczególną rolę w promowaniu włączenia społecznego osób o mniejszych szansach, osób należących do słabszych grup społecznych i osób z niepełnosprawnościami; w związku z tym wzywa Komisję, aby promowała integrację przez sport oraz zbadała nowe możliwości maksymalizacji jego zasięgu i oddziaływania; wzywa do większego wsparcia rodzin o niskich dochodach, aby mogły posyłać dzieci na zajęcia sportowe i rekreacyjne; |
| --- | --- |

16.

| 17. | podkreśla, że osoby z niepełnosprawnościami borykają się ze znacznymi trudnościami finansowymi i organizacyjnymi w dostępie do sportu, zarówno masowego jak i zawodowego, które pogłębiły się w czasie pandemii COVID-19, i w związku z tym wzywa Komisję do zajęcia się tym problemem w szczególności w przyszłej strategii w sprawie niepełnosprawności; |
| --- | --- |

17.

| 18. | podkreśla, że pandemia COVID-19 wywiera bardzo szkodliwe skutki w całym sektorze na wszystkich poziomach, zwłaszcza w organizacjach i klubach sportowych, ligach, siłowniach i centrach fitness, wśród sportowców, trenerów, personelu sportowego oraz negatywnie wpływa na działalność gospodarczą w dziedzinie sportu, w tym na organizatorów wydarzeń sportowych i mediów sportowych; uważa, że droga do odbudowy będzie trudna, i podkreśla potrzebę ukierunkowanych środków pomocy; |
| --- | --- |

18.

| 19. | uważa, że ogólne instrumenty naprawcze przyjęte przez UE w odpowiedzi na kryzys muszą wspierać sport w perspektywie krótkoterminowej, i wzywa państwa członkowskie do dopilnowania, by krajowe fundusze wsparcia, fundusze strukturalne oraz krajowe plany odbudowy i zwiększania odporności były także skierowane do sektora sportu pomimo jego szczególnych cech i struktur organizacyjnych; |
| --- | --- |

19.

| 20. | podkreśla znaczenie pakietów ratunkowych skierowanych do wszystkich dyscyplin sportowych; podkreśla, że chociaż sport przyciągający najwięcej widzów niejednokrotnie najbardziej ucierpiał finansowo, nie powinien być jedynym, który kwalifikuje się do otrzymania pomocy finansowej i priorytetowego traktowania; |
| --- | --- |

20.

| 21. | uważa, że istniejące wsparcie finansowe może okazać się niewystarczające, i wzywa Komisję do zbadania innych metod ukierunkowanego wsparcia zarówno dla sportu amatorskiego, jak i zawodowego, aby zwiększyć rentowność całego sektora; |
| --- | --- |

21.

| 22. | wzywa Komisję i państwa członkowskie, aby przeznaczyły więcej środków na odbudowę i wzmocnienie odporności na kryzys całego sektora sportu, a w szczególności sportu masowego, poprzez dostępne programy UE, do których sektor się kwalifikuje, w tym program Erasmus+ i Europejski Korpus Solidarności, i by udostępniły sektorowi sportu Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności, Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego, Fundusz Spójności, Europejski Fundusz Społeczny Plus i Program UE dla zdrowia; podkreśla, że kluczowe znaczenie ma tu dodanie sportu do odpowiednich przepisów oraz usunięcie wszelkich przeszkód w procesie składania wniosków na szczeblu krajowym; |
| --- | --- |

22.

| 23. | zwraca się do Komisji, aby dokładnie oceniła wpływ gospodarczy i społeczny pandemii COVID-19 na sport w państwach członkowskich i wypracowała na podstawie wyników oceny europejskie podejście do radzenia sobie z wyzwaniami i łagodzenia ewentualnych konsekwencji; |
| --- | --- |

23.

| 24. | wzywa do zorganizowanej i systematycznej wymiany najlepszych praktyk między państwami członkowskimi w zakresie radzenia sobie ze skutkami kryzysu dla sportu oraz do systematycznej analizy danych i informacji na temat uczestnictwa w sporcie i wpływu COVID-19; uważa, że warto przeanalizować nowe sposoby uprawiania sportu wobec konieczności utrzymywania dystansu fizycznego; |
| --- | --- |

24.

| 25. | jest zdania, że pilnie potrzebna jest szeroka współpraca międzysektorowa, aby sprostać wyzwaniom, które pojawiły się w sektorze sportu w wyniku pandemii COVID-19; podkreśla w związku z powyższym, że należy nadal zachęcać do współpracy na wszystkich szczeblach, w tym wszystkich podmiotów zaangażowanych w sport, sektora przedsiębiorstw związanych ze sportem i innych zainteresowanych stron; |
| --- | --- |

25.

| 26. | zauważa, że w czasie kryzysu częściej korzystano z rozwiązań cyfrowych, takich jak aplikacje sportowe; uważa, że dalsza cyfryzacja sektora sportu zwiększy jego odporność na kolejne kryzysy; wzywa do opracowania narzędzi cyfrowych umożliwiających finansowanie działalności sportowej podczas pandemii; |
| --- | --- |

26.

| 27. | wzywa Komisję do ujęcia w specjalnym planie działania UE wszystkich środków wprowadzanych w celu zaradzenia skutkom pandemii COVID-19 dla sportu; |
| --- | --- |

27.

| 28. | wzywa Radę, aby w przyszłym planie prac UE w dziedzinie sportu priorytetowo potraktowała środki i działania mające pomóc sektorowi w radzeniu sobie ze skutkami pandemii w perspektywie krótko- i długoterminowej; |
| --- | --- |

28.

| 29. | uważa, że dopóki trwa pandemia, konieczny jest skoordynowany dialog między europejskimi i międzynarodowymi federacjami sportowymi a państwami członkowskimi na temat bezpiecznej kontynuacji ważnych międzynarodowych imprez i zawodów sportowych; wzywa państwa członkowskie i Komisję do koordynacji podejścia do obecności na stadionach, ograniczeń podróżowania i testów na COVID-19, aby umożliwić skuteczne planowanie i odpowiedzialną organizację ogólnoeuropejskich zawodów sportowych; |
| --- | --- |

29.

| 30. | wzywa do wprowadzenia środków na rzecz skuteczniejszego zapobiegania dopingowi podczas izolacji związanej z COVID-19 i po jej zakończeniu, w trosce o zdrowie sportowców i fair play w sporcie europejskim; |
| --- | --- |

30.

| 31. | uważa, że poszczególne dyscypliny sportu zostały dotknięte w różnym stopniu i że w niektórych dyscyplinach sportu ucierpiały mniejsze kluby, zawody o niższej randze i inicjatywy lokalne, co wynika zwłaszcza z ich zależności ekonomicznej od małych sponsorów lub od wkładu własnego sportowców; podkreśla, że sport amatorski jest podstawą sportu zawodowego, ponieważ małe lokalne kluby wnoszą istotny wkład w rozwój młodych sportowców i działają głównie na zasadzie wolontariatu; podkreśla znaczenie solidarności europejskiej społeczności sportowej w różnych dyscyplinach sportu i w ich obrębie oraz wzywa do zwiększenia wsparcia dla sportu mniej popularnego i masowego w świetle trudności ekonomicznych z podtrzymaniem działalności; |
| --- | --- |

31.

| 32. | podkreśla, że ograniczenia związane z pandemią COVID-19 oraz brak wystarczających możliwości regularnego treningu i ćwiczeń w sportach kontaktowych szkodzą rozwojowi i postępom sportowców; uważa, że należy informować organizatorów wydarzeń, szkoleniowców i samych sportowców o możliwych konsekwencjach coraz dłuższej przerwy w intensywnych treningach; zwraca się o współpracę między instytucjami i organizacjami sportowymi we wspieraniu projektów i koncepcji, których głównym celem jest odzyskanie utraconych zdolności; |
| --- | --- |

32.

| 33. | uważa, że obiekty sportowe i stadiony są niezbędnym elementem społecznego ekosystemu sportu i kultury w naszym społeczeństwie; uznaje, że ponowne otwarcie obiektów zasadniczo wpłynie na zdrowie i dobrostan obywateli oraz ożywi gospodarkę, zarówno teraz, jak i w przyszłości; |
| --- | --- |

33.

o

o o

| 34. | zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Komisji, Radzie oraz rządom i parlamentom państw członkowskich. |
| --- | --- |

34.

---

(1)  Teksty przyjęte, P9_TA(2020)0054.

(2)  Teksty przyjęte, P9_TA(2020)0183.

(3)  Teksty przyjęte, P9_TA(2020)0239.

(4)  Teksty przyjęte, P9_TA(2020)0267.

(5)  Teksty przyjęte, P9_TA(2020)0282.

(6)  Globalne sprawozdanie pt. Youth & COVID-19: Impacts on jobs, education, rights and mental well-being [Młodzież a COVID-19: wpływ na zatrudnienie, kształcenie, prawa i dobrostan psychiczny], 11 sierpnia 2020 r.

---

Czwartek, 11 lutego 2021 r.

| 17.11.2021 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 465/87 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2021

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 465/87

---

P9_TA(2021)0050

Wdrażanie układu o stowarzyszeniu UE z Ukrainą

Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 11 lutego 2021 r. w sprawie wdrożenia układu o stowarzyszeniu UE z Ukrainą (2019/2202(INI))

(2021/C 465/09)

Parlament Europejski,

| — | uwzględniając art. 8 oraz tytuł V, a w szczególności art. 21, 22, 36, 37 i 49, Traktatu o Unii Europejskiej (TUE) oraz część piątą Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 8 oraz tytuł V, a w szczególności art. 21, 22, 36, 37 i 49, Traktatu o Unii Europejskiej (TUE) oraz część piątą Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE),

| — | uwzględniając układ o stowarzyszeniu między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Ukrainą, z drugiej strony, w tym pogłębioną i kompleksową umowę o wolnym handlu, która weszła w życia 1 września 2017 r., oraz powiązany program stowarzyszeniowy, |
| --- | --- |

—

uwzględniając układ o stowarzyszeniu między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Ukrainą, z drugiej strony, w tym pogłębioną i kompleksową umowę o wolnym handlu, która weszła w życia 1 września 2017 r., oraz powiązany program stowarzyszeniowy,

| — | uwzględniając wejście w życie 11 czerwca 2017 r. ruchu bezwizowego dla obywateli Ukrainy w wyniku wprowadzenia zmian do rozporządzenia Rady (WE) nr 539/2001 przez Parlament Europejski i Radę, |
| --- | --- |

—

uwzględniając wejście w życie 11 czerwca 2017 r. ruchu bezwizowego dla obywateli Ukrainy w wyniku wprowadzenia zmian do rozporządzenia Rady (WE) nr 539/2001 przez Parlament Europejski i Radę,

| — | uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1806 z dnia 14 listopada 2018 r. wymieniające państwa trzecie, których obywatele muszą posiadać wizy podczas przekraczania granic zewnętrznych, oraz te, których obywatele są zwolnieni z tego wymogu (1), |
| --- | --- |

—

uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1806 z dnia 14 listopada 2018 r. wymieniające państwa trzecie, których obywatele muszą posiadać wizy podczas przekraczania granic zewnętrznych, oraz te, których obywatele są zwolnieni z tego wymogu (1),

| — | uwzględniając swoje poprzednie rezolucje dotyczące Ukrainy, w szczególności z 12 grudnia 2018 r. w sprawie wdrożenia układu o stowarzyszeniu UE z Ukrainą (2) oraz z 21 stycznia 2016 r. w sprawie układów o stowarzyszeniu / pogłębionych i kompleksowych stref wolnego handlu z Gruzją, Mołdawią i Ukrainą (3), a także swoje zalecenie z 19 czerwca 2020 r. dla Rady, Komisji i wiceprzewodniczącego Komisji / wysokiego przedstawiciela Unii do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa w sprawie Partnerstwa Wschodniego przed szczytem w czerwcu 2020 r. (4), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoje poprzednie rezolucje dotyczące Ukrainy, w szczególności z 12 grudnia 2018 r. w sprawie wdrożenia układu o stowarzyszeniu UE z Ukrainą (2) oraz z 21 stycznia 2016 r. w sprawie układów o stowarzyszeniu / pogłębionych i kompleksowych stref wolnego handlu z Gruzją, Mołdawią i Ukrainą (3), a także swoje zalecenie z 19 czerwca 2020 r. dla Rady, Komisji i wiceprzewodniczącego Komisji / wysokiego przedstawiciela Unii do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa w sprawie Partnerstwa Wschodniego przed szczytem w czerwcu 2020 r. (4),

| — | uwzględniając sprawozdania Biura Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Praw Człowieka (OHCHR) w sprawie Ukrainy, w szczególności 30. sprawozdanie w sprawie praw człowieka na Ukrainie z września 2020 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdania Biura Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Praw Człowieka (OHCHR) w sprawie Ukrainy, w szczególności 30. sprawozdanie w sprawie praw człowieka na Ukrainie z września 2020 r.,

| — | uwzględniając sprawozdanie Sekretarza Generalnego ONZ z 19 czerwca 2020 r. pt. „Situation of human rights in the Autonomous Republic of Crimea and the city of Sevastopol, Ukraine” („Sytuacja w dziedzinie praw człowieka w Republice Autonomicznej Krymu i w Sewastopolu na Ukrainie”), |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdanie Sekretarza Generalnego ONZ z 19 czerwca 2020 r. pt. „Situation of human rights in the Autonomous Republic of Crimea and the city of Sevastopol, Ukraine” („Sytuacja w dziedzinie praw człowieka w Republice Autonomicznej Krymu i w Sewastopolu na Ukrainie”),

| — | uwzględniając wspólny dokument roboczy Komisji i Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych z 12 grudnia 2019 r. w sprawie sprawozdania z wdrożenia układu o stowarzyszeniu przez Ukrainę (SWD(2019)0433), |
| --- | --- |

—

uwzględniając wspólny dokument roboczy Komisji i Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych z 12 grudnia 2019 r. w sprawie sprawozdania z wdrożenia układu o stowarzyszeniu przez Ukrainę (SWD(2019)0433),

| — | uwzględniając wspólne oświadczenie z 22. szczytu UE–Ukraina, który odbył się 6 października 2020 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając wspólne oświadczenie z 22. szczytu UE–Ukraina, który odbył się 6 października 2020 r.,

| — | uwzględniając działania i zalecenia Zgromadzenia Parlamentarnego Euronest, Forum Społeczeństwa Obywatelskiego Partnerstwa Wschodniego oraz innych przedstawicieli społeczeństwa obywatelskiego na Ukrainie, |
| --- | --- |

—

uwzględniając działania i zalecenia Zgromadzenia Parlamentarnego Euronest, Forum Społeczeństwa Obywatelskiego Partnerstwa Wschodniego oraz innych przedstawicieli społeczeństwa obywatelskiego na Ukrainie,

| — | uwzględniając oświadczenia końcowe i zalecenia posiedzenia Komisji Parlamentarnej Stowarzyszenia UE–Ukraina z 19 grudnia 2019 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając oświadczenia końcowe i zalecenia posiedzenia Komisji Parlamentarnej Stowarzyszenia UE–Ukraina z 19 grudnia 2019 r.,

| — | uwzględniając konkluzje misji obserwacji wyborów prezydenckich na Ukrainie 31 marca i 21 kwietnia 2019 r., jak również wcześniejszych wyborów parlamentarnych 21 lipca 2019 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając konkluzje misji obserwacji wyborów prezydenckich na Ukrainie 31 marca i 21 kwietnia 2019 r., jak również wcześniejszych wyborów parlamentarnych 21 lipca 2019 r.,

| — | uwzględniając wypłatę 29 maja 2020 r. pożyczki w wysokości 500 mln EUR dla Ukrainy w ramach czwartego programu pomocy makrofinansowej Komisji, |
| --- | --- |

—

uwzględniając wypłatę 29 maja 2020 r. pożyczki w wysokości 500 mln EUR dla Ukrainy w ramach czwartego programu pomocy makrofinansowej Komisji,

| — | uwzględniając bezprecedensowe pakiety pomocy wprowadzone przez UE w celu udzielenia pomocy krajom sąsiadującym w walce z pandemią COVID-19, a w szczególności długoterminowe pożyczki w wysokości 1,2 mld EUR udzielone Ukrainie na bardzo korzystnych warunkach na mocy decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2020/701 z 25 maja 2020 r. w sprawie udzielenia pomocy makrofinansowej na rzecz partnerów objętych procesem rozszerzenia i polityką sąsiedztwa w związku z kryzysem wywołanym pandemią COVID-19 (5), |
| --- | --- |

—

uwzględniając bezprecedensowe pakiety pomocy wprowadzone przez UE w celu udzielenia pomocy krajom sąsiadującym w walce z pandemią COVID-19, a w szczególności długoterminowe pożyczki w wysokości 1,2 mld EUR udzielone Ukrainie na bardzo korzystnych warunkach na mocy decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2020/701 z 25 maja 2020 r. w sprawie udzielenia pomocy makrofinansowej na rzecz partnerów objętych procesem rozszerzenia i polityką sąsiedztwa w związku z kryzysem wywołanym pandemią COVID-19 (5),

| — | uwzględniając wspólne oświadczenie Komisji NATO–Ukraina z 31 października 2019 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając wspólne oświadczenie Komisji NATO–Ukraina z 31 października 2019 r.,

| — | uwzględniając piąte krajowe sprawozdanie monitorujące Europejskiej Komisji przeciwko Rasizmowi i Nietolerancji (ECRI), opublikowane we wrześniu 2017 r., a także konkluzje w sprawie Ukrainy dotyczące stanu wdrożenia zaleceń z 2017 r., opublikowane w czerwcu 2020 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając piąte krajowe sprawozdanie monitorujące Europejskiej Komisji przeciwko Rasizmowi i Nietolerancji (ECRI), opublikowane we wrześniu 2017 r., a także konkluzje w sprawie Ukrainy dotyczące stanu wdrożenia zaleceń z 2017 r., opublikowane w czerwcu 2020 r.,

| — | uwzględniając zalecenie Komitetu Ministrów Rady Europy dla państw członkowskich (6) w sprawie środków zwalczania dyskryminacji ze względu na orientację seksualną lub tożsamość płciową, oraz normy przyjęte przez Zgromadzenie Parlamentarne Rady Europy, |
| --- | --- |

—

uwzględniając zalecenie Komitetu Ministrów Rady Europy dla państw członkowskich (6) w sprawie środków zwalczania dyskryminacji ze względu na orientację seksualną lub tożsamość płciową, oraz normy przyjęte przez Zgromadzenie Parlamentarne Rady Europy,

| — | uwzględniając sprawozdanie końcowe z misji obserwacji wyborów z ramienia Biura Instytucji Demokratycznych i Praw Człowieka (ODIHR) OBWE z 21 lipca 2019 r. w sprawie przedterminowych wyborów parlamentarnych na Ukrainie, |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdanie końcowe z misji obserwacji wyborów z ramienia Biura Instytucji Demokratycznych i Praw Człowieka (ODIHR) OBWE z 21 lipca 2019 r. w sprawie przedterminowych wyborów parlamentarnych na Ukrainie,

| — | uwzględniając wykaz postrzegania korupcji z 2019 r. sporządzany przez Transparency International, w którym Ukraina zajęła 126. miejsce spośród 180 ocenionych państw i terytoriów (pierwsze miejsce oznacza najniższą korupcję), |
| --- | --- |

—

uwzględniając wykaz postrzegania korupcji z 2019 r. sporządzany przez Transparency International, w którym Ukraina zajęła 126. miejsce spośród 180 ocenionych państw i terytoriów (pierwsze miejsce oznacza najniższą korupcję),

| — | uwzględniając Konwencję ramową Rady Europy o ochronie mniejszości narodowych oraz Europejską kartę języków regionalnych lub mniejszościowych, przyjęte 5 listopada 1992 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając Konwencję ramową Rady Europy o ochronie mniejszości narodowych oraz Europejską kartę języków regionalnych lub mniejszościowych, przyjęte 5 listopada 1992 r.,

| — | uwzględniając opinię Komisji Weneckiej w sprawie ustawy o wspieraniu funkcjonowania języka ukraińskiego jako języka urzędowego oraz opinię w sprawie przepisów ustawy o szkolnictwie z 5 września 2017 r., które dotyczą stosowania języka urzędowego oraz języków mniejszościowych i innych języków w edukacji, |
| --- | --- |

—

uwzględniając opinię Komisji Weneckiej w sprawie ustawy o wspieraniu funkcjonowania języka ukraińskiego jako języka urzędowego oraz opinię w sprawie przepisów ustawy o szkolnictwie z 5 września 2017 r., które dotyczą stosowania języka urzędowego oraz języków mniejszościowych i innych języków w edukacji,

| — | uwzględniając opinię Komisji Weneckiej z dnia 10 grudnia 2020 r. w sprawie Trybunału Konstytucyjnego Ukrainy, |
| --- | --- |

—

uwzględniając opinię Komisji Weneckiej z dnia 10 grudnia 2020 r. w sprawie Trybunału Konstytucyjnego Ukrainy,

| — | uwzględniając art. 54 Regulaminu, a także art. 1 ust. 1 lit. e) decyzji Konferencji Przewodniczących z 12 grudnia 2002 r. w sprawie procedury udzielania zgody na sporządzenie sprawozdań z własnej inicjatywy i załącznik 3 do tej decyzji, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 54 Regulaminu, a także art. 1 ust. 1 lit. e) decyzji Konferencji Przewodniczących z 12 grudnia 2002 r. w sprawie procedury udzielania zgody na sporządzenie sprawozdań z własnej inicjatywy i załącznik 3 do tej decyzji,

| — | uwzględniając opinię Komisji Handlu Międzynarodowego, |
| --- | --- |

—

uwzględniając opinię Komisji Handlu Międzynarodowego,

| — | uwzględniając sprawozdanie Komisji Spraw Zagranicznych (A9-0219/2020), |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdanie Komisji Spraw Zagranicznych (A9-0219/2020),

| A. | mając na uwadze, że układ o stowarzyszeniu, wraz z pogłębioną i kompleksową umową o wolnym handlu, stanowi podstawę stosunków Unii Europejskiej z Ukrainą opartych na partnerstwie politycznym i integracji gospodarczej oraz stanowi plan działań na rzecz reform, którego pełne wdrożenie należy uznać za umożliwienie stałego zbliżenia prowadzącego do stopniowej integracji z rynkiem wewnętrznym Unii oraz pełnego korzystania z potencjału układu o stowarzyszeniu / pogłębionej i kompleksowej umowy o wolnym handlu, a także czerpania z nich korzyści; |
| --- | --- |

A.

mając na uwadze, że układ o stowarzyszeniu, wraz z pogłębioną i kompleksową umową o wolnym handlu, stanowi podstawę stosunków Unii Europejskiej z Ukrainą opartych na partnerstwie politycznym i integracji gospodarczej oraz stanowi plan działań na rzecz reform, którego pełne wdrożenie należy uznać za umożliwienie stałego zbliżenia prowadzącego do stopniowej integracji z rynkiem wewnętrznym Unii oraz pełnego korzystania z potencjału układu o stowarzyszeniu / pogłębionej i kompleksowej umowy o wolnym handlu, a także czerpania z nich korzyści;

| B. | mając na uwadze, że Ukraina ma europejskie perspektywy zgodnie z art. 49 TUE i może ubiegać się o członkostwo w Unii Europejskiej, o ile spełnia wszystkie kryteria kopenhaskie, przestrzega zasad demokracji i respektuje podstawowe wolności oraz prawa człowieka i mniejszości, a także szanuje praworządność; |
| --- | --- |

B.

mając na uwadze, że Ukraina ma europejskie perspektywy zgodnie z art. 49 TUE i może ubiegać się o członkostwo w Unii Europejskiej, o ile spełnia wszystkie kryteria kopenhaskie, przestrzega zasad demokracji i respektuje podstawowe wolności oraz prawa człowieka i mniejszości, a także szanuje praworządność;

| C. | mając na uwadze, że podczas 22. szczytu UE–Ukraina potwierdzono europejskie aspiracje Ukrainy i z zadowoleniem przyjęto dokonane przez nią proeuropejskie wybory, dostrzeżono istotne postępy Ukrainy w procesie reform, a także z zadowoleniem przyjęto już osiągnięte rezultaty wdrażania układu o stowarzyszeniu oraz sukces pogłębionej i kompleksowej umowy o wolnym handlu (DCFTA); |
| --- | --- |

C.

mając na uwadze, że podczas 22. szczytu UE–Ukraina potwierdzono europejskie aspiracje Ukrainy i z zadowoleniem przyjęto dokonane przez nią proeuropejskie wybory, dostrzeżono istotne postępy Ukrainy w procesie reform, a także z zadowoleniem przyjęto już osiągnięte rezultaty wdrażania układu o stowarzyszeniu oraz sukces pogłębionej i kompleksowej umowy o wolnym handlu (DCFTA);

| D. | mając na uwadze, że w 2019 r. Ukraina przeszła trudny okres wyborczy, zarówno na szczeblu prezydenckim, jak i parlamentarnym, oraz że należy pochwalić sposób, w jaki kraj ten poradził sobie z tymi procesami oraz pokojowym i uporządkowanym przejęciem władzy w ich następstwie; |
| --- | --- |

D.

mając na uwadze, że w 2019 r. Ukraina przeszła trudny okres wyborczy, zarówno na szczeblu prezydenckim, jak i parlamentarnym, oraz że należy pochwalić sposób, w jaki kraj ten poradził sobie z tymi procesami oraz pokojowym i uporządkowanym przejęciem władzy w ich następstwie;

| E. | mając na uwadze, że ogólnokrajowe wybory lokalne 25 października 2020 r. stanowiły kolejny test stanu demokracji i szansę na dalszą konsolidację; mając na uwadze, że w okresie poprzedzającym wybory lokalne 25 października 2020 r. dochodziło do prób zmiany kodeksu wyborczego podczas trwającej kampanii wyborczej, oraz że brak jasnych środków reagowania na sytuację wynikającą z COVID-19 nadal rodzi poważne obawy pod względem przyjmowania nowych norm bezpiecznego głosowania; |
| --- | --- |

E.

mając na uwadze, że ogólnokrajowe wybory lokalne 25 października 2020 r. stanowiły kolejny test stanu demokracji i szansę na dalszą konsolidację; mając na uwadze, że w okresie poprzedzającym wybory lokalne 25 października 2020 r. dochodziło do prób zmiany kodeksu wyborczego podczas trwającej kampanii wyborczej, oraz że brak jasnych środków reagowania na sytuację wynikającą z COVID-19 nadal rodzi poważne obawy pod względem przyjmowania nowych norm bezpiecznego głosowania;

| F. | mając na uwadze, że ograniczona misja obserwacji wyborów ODIHR stwierdziła, że wybory lokalne na Ukrainie w dniu 25 października 2020 r. były szczególnie ważne w kontekście niedawnych reform decentralizacyjnych, w ramach których przekazano władzom lokalnym znaczne uprawnienia i zasoby, że generalnie proces wyborczy przebiegał spokojnie, był dobrze zorganizowany i przejrzysty, a procedury były w większości przestrzegane oraz że, ogólnie rzecz biorąc, Centralna Komisja Wyborcza Ukrainy dotrzymała wszystkich terminów prawnych i działała w sposób bezstronny, otwarty i przejrzysty; |
| --- | --- |

F.

mając na uwadze, że ograniczona misja obserwacji wyborów ODIHR stwierdziła, że wybory lokalne na Ukrainie w dniu 25 października 2020 r. były szczególnie ważne w kontekście niedawnych reform decentralizacyjnych, w ramach których przekazano władzom lokalnym znaczne uprawnienia i zasoby, że generalnie proces wyborczy przebiegał spokojnie, był dobrze zorganizowany i przejrzysty, a procedury były w większości przestrzegane oraz że, ogólnie rzecz biorąc, Centralna Komisja Wyborcza Ukrainy dotrzymała wszystkich terminów prawnych i działała w sposób bezstronny, otwarty i przejrzysty;

| G. | mając na uwadze, że społeczeństwo obywatelskie i eksperci ds. wyborów zgłaszali, że lokalne organizacje partii, kandydaci i członkowskie komisji wyborczych nie mogli odpowiednio przygotować się do rejestracji kandydatów, gdyż kodeks wyborczy został przyjęty bezpośrednio przed rozpoczęciem procesu wyborczego; |
| --- | --- |

G.

mając na uwadze, że społeczeństwo obywatelskie i eksperci ds. wyborów zgłaszali, że lokalne organizacje partii, kandydaci i członkowskie komisji wyborczych nie mogli odpowiednio przygotować się do rejestracji kandydatów, gdyż kodeks wyborczy został przyjęty bezpośrednio przed rozpoczęciem procesu wyborczego;

| H. | mając na uwadze, że wprowadzenie odgórnego mechanizmu kontroli ustanawiającego zasady mandatu imperatywnego, a także powiązanie list partyjnych z minimalną liczbą 10 000 wyborców osłabiają demokratyczny charakter wyborów; |
| --- | --- |

H.

mając na uwadze, że wprowadzenie odgórnego mechanizmu kontroli ustanawiającego zasady mandatu imperatywnego, a także powiązanie list partyjnych z minimalną liczbą 10 000 wyborców osłabiają demokratyczny charakter wyborów;

| I. | mając na uwadze, że społeczeństwo obywatelskie skrytykowało decyzję o nieprzeprowadzeniu wyborów w 18 gminach lokalnych w kontrolowanych przez rząd regionach Doniecka i Ługańska bez jasnego uzasadnienia tej decyzji przez administrację cywilno-wojskową, co w praktyce pozbawiło praw wyborczych około 475 000 wyborców mieszkających w tych gminach; |
| --- | --- |

I.

mając na uwadze, że społeczeństwo obywatelskie skrytykowało decyzję o nieprzeprowadzeniu wyborów w 18 gminach lokalnych w kontrolowanych przez rząd regionach Doniecka i Ługańska bez jasnego uzasadnienia tej decyzji przez administrację cywilno-wojskową, co w praktyce pozbawiło praw wyborczych około 475 000 wyborców mieszkających w tych gminach;

| J. | mając na uwadze, że w szczególności w drugiej połowie 2019 r., aby szybko wdrożyć reformę obiecaną podczas kampanii wyborczych, tempo działalności legislacyjnej pozostawało szczególnie wysokie, czasami kosztem kontroli parlamentarnej, przejrzystości i jakości prawodawstwa; |
| --- | --- |

J.

mając na uwadze, że w szczególności w drugiej połowie 2019 r., aby szybko wdrożyć reformę obiecaną podczas kampanii wyborczych, tempo działalności legislacyjnej pozostawało szczególnie wysokie, czasami kosztem kontroli parlamentarnej, przejrzystości i jakości prawodawstwa;

| K. | mając na uwadze, że choć Ukraina poczyniła znaczne postępy w realizacji zobowiązań wynikających z układu o stowarzyszeniu i w integracji z Unią, to szereg zainicjowanych reform musi zostać zakończonych, w szczególności w obszarze praworządności, dobrych rządów i zwalczania korupcji; mając na uwadze, że pomimo znacznych postępów powszechna korupcja nadal utrudnia proces reform na Ukrainie; mając na uwadze, że trwający kryzys konstytucyjny zagraża zdolności prezydenta i Rady Najwyższej do przeprowadzenia reform; mając na uwadze, że oligarchowie wydają się odzyskiwać wpływy polityczne; mając na uwadze, że należy przyjąć jeszcze pewne dodatkowe środki w celu uniknięcia regresu, z naciskiem na sądownictwo; |
| --- | --- |

K.

mając na uwadze, że choć Ukraina poczyniła znaczne postępy w realizacji zobowiązań wynikających z układu o stowarzyszeniu i w integracji z Unią, to szereg zainicjowanych reform musi zostać zakończonych, w szczególności w obszarze praworządności, dobrych rządów i zwalczania korupcji; mając na uwadze, że pomimo znacznych postępów powszechna korupcja nadal utrudnia proces reform na Ukrainie; mając na uwadze, że trwający kryzys konstytucyjny zagraża zdolności prezydenta i Rady Najwyższej do przeprowadzenia reform; mając na uwadze, że oligarchowie wydają się odzyskiwać wpływy polityczne; mając na uwadze, że należy przyjąć jeszcze pewne dodatkowe środki w celu uniknięcia regresu, z naciskiem na sądownictwo;

| L. | mając na uwadze, że potencjał przyjętych reform nie jest w pełni wykorzystywany ze względu na dynamikę procesu reform i powiązane wyzwania instytucjonalne; mając na uwadze, że reformy są również osłabiane przez wewnętrzną niestabilność instytucjonalną i sprzeczności, brak jasnych punktów odniesienia, słabe zdolności, ograniczone zasoby i czynniki zewnętrzne, takie jak pandemia COVID-19, a także ze względu na brak woli politycznej do zaakceptowania i zapewnienia pełnej niezależności instytucji sądowniczych i gospodarczych, a także do unikania wybiórczego wymierzania sprawiedliwości; |
| --- | --- |

L.

mając na uwadze, że potencjał przyjętych reform nie jest w pełni wykorzystywany ze względu na dynamikę procesu reform i powiązane wyzwania instytucjonalne; mając na uwadze, że reformy są również osłabiane przez wewnętrzną niestabilność instytucjonalną i sprzeczności, brak jasnych punktów odniesienia, słabe zdolności, ograniczone zasoby i czynniki zewnętrzne, takie jak pandemia COVID-19, a także ze względu na brak woli politycznej do zaakceptowania i zapewnienia pełnej niezależności instytucji sądowniczych i gospodarczych, a także do unikania wybiórczego wymierzania sprawiedliwości;

| M. | mając na uwadze, że we wspólnym oświadczeniu Komisji NATO–Ukraina z 31 października 2019 r. wezwano Ukrainę do wywiązania się z międzynarodowych obowiązków i zobowiązań, poszanowania praw człowieka i mniejszości oraz pełnego wdrożenia zaleceń i konkluzji Komisji Weneckiej w sprawie ustawy o szkolnictwie; |
| --- | --- |

M.

mając na uwadze, że we wspólnym oświadczeniu Komisji NATO–Ukraina z 31 października 2019 r. wezwano Ukrainę do wywiązania się z międzynarodowych obowiązków i zobowiązań, poszanowania praw człowieka i mniejszości oraz pełnego wdrożenia zaleceń i konkluzji Komisji Weneckiej w sprawie ustawy o szkolnictwie;

| N. | mając na uwadze, że w najnowszym sprawozdaniu OHCHR zwrócono uwagę na brak postępów w postępowaniach karnych dotyczących odpowiedzialności za poważne naruszenia praw człowieka rzekomo popełnione przez członków sił ukraińskich, a także opóźnienia i niewystarczające postępy w dochodzeniach w sprawach związanych z Majdanem; |
| --- | --- |

N.

mając na uwadze, że w najnowszym sprawozdaniu OHCHR zwrócono uwagę na brak postępów w postępowaniach karnych dotyczących odpowiedzialności za poważne naruszenia praw człowieka rzekomo popełnione przez członków sił ukraińskich, a także opóźnienia i niewystarczające postępy w dochodzeniach w sprawach związanych z Majdanem;

| O. | mając na uwadze, że według najnowszego raportu Transparency International wskaźnik postrzegania korupcji na Ukrainie spadł do poziomów z 2017 r.; |
| --- | --- |

O.

mając na uwadze, że według najnowszego raportu Transparency International wskaźnik postrzegania korupcji na Ukrainie spadł do poziomów z 2017 r.;

| P. | mając na uwadze, że poparcie dla modernizacji, deoligarchizacji, reform i walki z korupcją jest nadal bardzo wysokie wśród obywateli Ukrainy i dlatego należy zareagować na te oczekiwania bez dalszych opóźnień; |
| --- | --- |

P.

mając na uwadze, że poparcie dla modernizacji, deoligarchizacji, reform i walki z korupcją jest nadal bardzo wysokie wśród obywateli Ukrainy i dlatego należy zareagować na te oczekiwania bez dalszych opóźnień;

| Q. | mając na uwadze, że przed wybuchem pandemii COVID-19 gospodarka ukraińska odzyskała stabilność i wykazywała zadowalający wzrost oraz zmniejszające się bezrobocie, co wspierały postępy w wykorzystaniu potencjału układu o stowarzyszeniu oraz pogłębionej i kompleksowej umowy o wolnym handlu; |
| --- | --- |

Q.

mając na uwadze, że przed wybuchem pandemii COVID-19 gospodarka ukraińska odzyskała stabilność i wykazywała zadowalający wzrost oraz zmniejszające się bezrobocie, co wspierały postępy w wykorzystaniu potencjału układu o stowarzyszeniu oraz pogłębionej i kompleksowej umowy o wolnym handlu;

| R. | mając na uwadze, że istnieje potrzeba utrzymania przez Ukrainę stabilności makroekonomicznej w drodze wywiązania się z jej zobowiązań wobec Międzynarodowego Funduszu Walutowego oraz wdrażania wszystkich średnioterminowych kierunków polityki strukturalnej uzgodnionych w ramach unijnego programu pomocy makrofinansowej, a także zapewnienia silnego i niezależnego Narodowego Banku Ukrainy; |
| --- | --- |

R.

mając na uwadze, że istnieje potrzeba utrzymania przez Ukrainę stabilności makroekonomicznej w drodze wywiązania się z jej zobowiązań wobec Międzynarodowego Funduszu Walutowego oraz wdrażania wszystkich średnioterminowych kierunków polityki strukturalnej uzgodnionych w ramach unijnego programu pomocy makrofinansowej, a także zapewnienia silnego i niezależnego Narodowego Banku Ukrainy;

| S. | mając na uwadze, że trwający kryzys światowy wymaga skoordynowanego podejścia i nadzwyczajnych pakietów środków wsparcia; mając na uwadze, że środki nadzwyczajne muszą być proporcjonalne i ograniczone w czasie oraz muszą być zgodne z podstawowymi wolnościami; |
| --- | --- |

S.

mając na uwadze, że trwający kryzys światowy wymaga skoordynowanego podejścia i nadzwyczajnych pakietów środków wsparcia; mając na uwadze, że środki nadzwyczajne muszą być proporcjonalne i ograniczone w czasie oraz muszą być zgodne z podstawowymi wolnościami;

| T. | mając na uwadze, że UE solidaryzowała się z ludnością Ukrainy od początku pandemii COVID-19, zapewniając wsparcie finansowe i materialne w ramach programów dwustronnych i regionalnych, takie jak udostępnione Ukrainie przez Unię w marcu, kwietniu i maju 2020 r.; |
| --- | --- |

T.

mając na uwadze, że UE solidaryzowała się z ludnością Ukrainy od początku pandemii COVID-19, zapewniając wsparcie finansowe i materialne w ramach programów dwustronnych i regionalnych, takie jak udostępnione Ukrainie przez Unię w marcu, kwietniu i maju 2020 r.;

| U. | mając na uwadze, że pandemia COVID-19 pogłębiła problemy ukraińskiego systemu opieki zdrowotnej; mając na uwadze, że chociaż opieka zdrowotna jest bezpłatna zgodnie z ukraińskim prawem, rzeczywistość, z którą styka się wielu obywateli kraju wymagających leczenia, jest zupełnie inna, co wynika z przewlekłego charakteru reformy prowadzonej przez ukraińskie ministerstwo zdrowia; |
| --- | --- |

U.

mając na uwadze, że pandemia COVID-19 pogłębiła problemy ukraińskiego systemu opieki zdrowotnej; mając na uwadze, że chociaż opieka zdrowotna jest bezpłatna zgodnie z ukraińskim prawem, rzeczywistość, z którą styka się wielu obywateli kraju wymagających leczenia, jest zupełnie inna, co wynika z przewlekłego charakteru reformy prowadzonej przez ukraińskie ministerstwo zdrowia;

| V. | mając na uwadze, że w świetle pandemii COVID-19 jeszcze ważniejsze jest ciągłe świadczenie pomocy humanitarnej oraz zapewnienie specjalnej misji obserwacyjnej OBWE, agencjom ONZ, organizacjom pozarządowym i Międzynarodowemu Komitetowi Czerwonego Krzyża nieograniczonego dostępu do obszarów nieobjętych kontrolą rządu; |
| --- | --- |

V.

mając na uwadze, że w świetle pandemii COVID-19 jeszcze ważniejsze jest ciągłe świadczenie pomocy humanitarnej oraz zapewnienie specjalnej misji obserwacyjnej OBWE, agencjom ONZ, organizacjom pozarządowym i Międzynarodowemu Komitetowi Czerwonego Krzyża nieograniczonego dostępu do obszarów nieobjętych kontrolą rządu;

| W. | mając na uwadze, że niezależność, suwerenność i integralność terytorialna Ukrainy w jej uznanych na arenie międzynarodowej granicach, a także jej zdolność do wdrażania niezbędnych reform gospodarczych i społecznych są nadal poważnie osłabiane przez ukierunkowane kampanie dezinformacyjne, cyberataki i inne zagrożenia hybrydowe, jak również nierozwiązany konflikt na wschodzie kraju, wywołany przez trwającą rosyjską agresję militarną i okupację dużych części obwodu donieckiego i ługańskiego, a także ciągłą nielegalną okupację i aneksję przez Rosję Republiki Autonomicznej Krymu i Sewastopola, co pogarsza sytuację w zakresie praw człowieka oraz stanowi przeszkodę dla wzmocnienia dobrobytu, stabilności i wzrostu w kraju; |
| --- | --- |

W.

mając na uwadze, że niezależność, suwerenność i integralność terytorialna Ukrainy w jej uznanych na arenie międzynarodowej granicach, a także jej zdolność do wdrażania niezbędnych reform gospodarczych i społecznych są nadal poważnie osłabiane przez ukierunkowane kampanie dezinformacyjne, cyberataki i inne zagrożenia hybrydowe, jak również nierozwiązany konflikt na wschodzie kraju, wywołany przez trwającą rosyjską agresję militarną i okupację dużych części obwodu donieckiego i ługańskiego, a także ciągłą nielegalną okupację i aneksję przez Rosję Republiki Autonomicznej Krymu i Sewastopola, co pogarsza sytuację w zakresie praw człowieka oraz stanowi przeszkodę dla wzmocnienia dobrobytu, stabilności i wzrostu w kraju;

| X. | mając na uwadze, że UE zdecydowanie potępiła trwającą rosyjską agresję wobec Ukrainy, w tym nielegalną aneksję Krymu i Sewastopola, naruszającą jej suwerenność i integralność terytorialną, nie uznaje i nie będzie uznawać tej sytuacji oraz, w związku tym, nadal wdraża środki ograniczające wobec osób i podmiotów zaangażowanych w to naruszenie prawa międzynarodowego; |
| --- | --- |

X.

mając na uwadze, że UE zdecydowanie potępiła trwającą rosyjską agresję wobec Ukrainy, w tym nielegalną aneksję Krymu i Sewastopola, naruszającą jej suwerenność i integralność terytorialną, nie uznaje i nie będzie uznawać tej sytuacji oraz, w związku tym, nadal wdraża środki ograniczające wobec osób i podmiotów zaangażowanych w to naruszenie prawa międzynarodowego;

| Y. | mając na uwadze, że UE ciągle wspiera działania formatu normandzkiego, OBWE, trójstronnej grupy kontaktowej i specjalnej misji obserwacyjnej OBWE na Ukrainie oraz z zadowoleniem przyjęła konstruktywne podejście Ukrainy do formatu normandzkiego i trójstronnej grupy kontaktowej, a także zaapelowała do Rosji o odwzajemnienie tych działań; |
| --- | --- |

Y.

mając na uwadze, że UE ciągle wspiera działania formatu normandzkiego, OBWE, trójstronnej grupy kontaktowej i specjalnej misji obserwacyjnej OBWE na Ukrainie oraz z zadowoleniem przyjęła konstruktywne podejście Ukrainy do formatu normandzkiego i trójstronnej grupy kontaktowej, a także zaapelowała do Rosji o odwzajemnienie tych działań;

| Z. | mając na uwadze, że 17 lipca 2014 r. samolot Malaysia Airlines w trakcie lotu MH17 między Amsterdamem a Kuala Lumpur został zestrzelony nad obwodem donieckim w kontekście rosyjskich prób podważenia integralności terytorialnej Ukrainy, co doprowadziło do śmierci wszystkich 298 pasażerów i członków załogi; mając na uwadze, że wspólny zespół dochodzeniowo-śledczy pod przewodnictwem Niderlandów potwierdził, że samolot odbywający lot MH17 został zestrzelony za pomocą pocisku rakietowego ziemia–powietrze Buk dostarczonego przez 53. Rakietową Brygadę Przeciwlotniczą z Kurska sił zbrojnych Federacji Rosyjskiej; |
| --- | --- |

Z.

mając na uwadze, że 17 lipca 2014 r. samolot Malaysia Airlines w trakcie lotu MH17 między Amsterdamem a Kuala Lumpur został zestrzelony nad obwodem donieckim w kontekście rosyjskich prób podważenia integralności terytorialnej Ukrainy, co doprowadziło do śmierci wszystkich 298 pasażerów i członków załogi; mając na uwadze, że wspólny zespół dochodzeniowo-śledczy pod przewodnictwem Niderlandów potwierdził, że samolot odbywający lot MH17 został zestrzelony za pomocą pocisku rakietowego ziemia–powietrze Buk dostarczonego przez 53. Rakietową Brygadę Przeciwlotniczą z Kurska sił zbrojnych Federacji Rosyjskiej;

| AA. | mając na uwadze, że proces czterech głównych podejrzanych w sprawie katastrofy lotu MH17 Malaysia Airlines, możliwy dzięki współpracy Ukrainy ze wspólnym zespołem dochodzeniowo-śledczym, rozpoczął się na podstawie prawa niderlandzkiego 9 marca 2020 r.; mając na uwadze, że Niderlandy 10 lipca 2020 r. złożyły skargę międzypaństwową przeciwko Federacji Rosyjskiej przed Europejskim Trybunałem Praw Człowieka w związku z jej rolą w katastrofie lotu MH17; mając na uwadze, że Rosja wywarła nacisk na Ukrainę, by włączyła piątą osobę podejrzaną, Wołodymyra Cemacha, do wymiany więźniów 7 września 2019 r.; mając na uwadze, że 15 października 2020 r. Rosja jednostronnie zakończyła swoje uczestnictwo w trójstronnych konsultacjach wyjaśniających z Australią i Niderlandami; mając na uwadze, że Rosja konsekwentnie utrudniała wszelkie próby postawienia sprawców przed wymiarem sprawiedliwości, w tym przez odrzucenie wyników prac wspólnego zespołu dochodzeniowo-śledczego, rozpowszechnianie dezinformacji na temat lotu MH17 oraz korzystanie z prawa weta w Radzie Bezpieczeństwa ONZ, aby zablokować utworzenie międzynarodowego trybunału; |
| --- | --- |

AA.

mając na uwadze, że proces czterech głównych podejrzanych w sprawie katastrofy lotu MH17 Malaysia Airlines, możliwy dzięki współpracy Ukrainy ze wspólnym zespołem dochodzeniowo-śledczym, rozpoczął się na podstawie prawa niderlandzkiego 9 marca 2020 r.; mając na uwadze, że Niderlandy 10 lipca 2020 r. złożyły skargę międzypaństwową przeciwko Federacji Rosyjskiej przed Europejskim Trybunałem Praw Człowieka w związku z jej rolą w katastrofie lotu MH17; mając na uwadze, że Rosja wywarła nacisk na Ukrainę, by włączyła piątą osobę podejrzaną, Wołodymyra Cemacha, do wymiany więźniów 7 września 2019 r.; mając na uwadze, że 15 października 2020 r. Rosja jednostronnie zakończyła swoje uczestnictwo w trójstronnych konsultacjach wyjaśniających z Australią i Niderlandami; mając na uwadze, że Rosja konsekwentnie utrudniała wszelkie próby postawienia sprawców przed wymiarem sprawiedliwości, w tym przez odrzucenie wyników prac wspólnego zespołu dochodzeniowo-śledczego, rozpowszechnianie dezinformacji na temat lotu MH17 oraz korzystanie z prawa weta w Radzie Bezpieczeństwa ONZ, aby zablokować utworzenie międzynarodowego trybunału;

| AB. | mając na uwadze, że UE potępiła Rosję za zerwanie współpracy w sprawie lotu MH17; mając na uwadze, że UE zaapelowała zdecydowanie do Rosji o podjęcie pełnej współpracy w dochodzeniach i postępowaniach sądowych dotyczących lotu MH17; |
| --- | --- |

AB.

mając na uwadze, że UE potępiła Rosję za zerwanie współpracy w sprawie lotu MH17; mając na uwadze, że UE zaapelowała zdecydowanie do Rosji o podjęcie pełnej współpracy w dochodzeniach i postępowaniach sądowych dotyczących lotu MH17;

| AC. | mając na uwadze, że od wybuchu wojny na wschodniej Ukrainie zginęło 13 000 osób, z których jedną czwartą stanowili cywile, a rannych zostało 30 000 osób; mając na uwadze, że około 1,5 mln Ukraińców musiało opuścić swoje domy z powodu konfliktu zbrojnego ze wspieranymi przez Rosję ugrupowaniami zbrojnymi; mając na uwadze, że Rosja wraz ze swoimi poplecznikami uwięziła setki Ukraińców, podczas gdy miejsca pobytu wielu innych nadal nie są znane; mając na uwadze, że trwający konflikt militarny doprowadził do kryzysu humanitarnego o druzgocących skutkach dla 4,4 mln osób, z których 1,5 mln zostało wewnętrznie przesiedlonych; mając na uwadze, że 3,4 mln osób mieszkających wzdłuż linii kontaktu wymaga pomocy humanitarnej i ochrony; mając na uwadze, że w wyniku ataków na infrastrukturę publiczną ludność lokalna doświadcza ograniczonego dostępu do ośrodków opieki zdrowotnej, szkół, wody i urządzeń sanitarnych; |
| --- | --- |

AC.

mając na uwadze, że od wybuchu wojny na wschodniej Ukrainie zginęło 13 000 osób, z których jedną czwartą stanowili cywile, a rannych zostało 30 000 osób; mając na uwadze, że około 1,5 mln Ukraińców musiało opuścić swoje domy z powodu konfliktu zbrojnego ze wspieranymi przez Rosję ugrupowaniami zbrojnymi; mając na uwadze, że Rosja wraz ze swoimi poplecznikami uwięziła setki Ukraińców, podczas gdy miejsca pobytu wielu innych nadal nie są znane; mając na uwadze, że trwający konflikt militarny doprowadził do kryzysu humanitarnego o druzgocących skutkach dla 4,4 mln osób, z których 1,5 mln zostało wewnętrznie przesiedlonych; mając na uwadze, że 3,4 mln osób mieszkających wzdłuż linii kontaktu wymaga pomocy humanitarnej i ochrony; mając na uwadze, że w wyniku ataków na infrastrukturę publiczną ludność lokalna doświadcza ograniczonego dostępu do ośrodków opieki zdrowotnej, szkół, wody i urządzeń sanitarnych;

| AD. | mając na uwadze, że sytuacja w dziedzinie praw człowieka na okupowanych terenach na wschodzie Ukrainy i na kupowanym Półwyspie Krymskim znacznie się pogorszyła i systematycznie dochodzi tam do naruszeń wolności słowa, wolności wyznania, praw własności, poważnego ograniczania prawa do nauki i praw językowych, nadużyć medialnych i przymusowego narzucania obywatelstwa rosyjskiego, a poszanowanie praw człowieka i podstawowych wolności nie jest zagwarantowane; mając na uwadze, że samozwańcze władze na okupowanym Krymie nadal prześladują Tatarów krymskich, ścigając dziesiątki z nich pod zmyślonym zarzutem prowadzenia działań terrorystycznych; mając na uwadze, że Centrum Wolności Obywatelskich na Ukrainie szacuje, że co najmniej 94 obywateli ukraińskich było prześladowanych z motywów politycznych na Krymie lub w Rosji, z których 71 stanowili Tatarzy krymscy, w tym Marlen Asanow, Memet Bieliałow, Timur Ibragimow, Sejran Salijew, Serwer Mustafajew, Serwer Zekiriajew i Edem Smaiłow, którzy zostali skazani we wrześniu 2020 r. na kary pozbawienia wolności na okres od 13 do 19 lat; |
| --- | --- |

AD.

mając na uwadze, że sytuacja w dziedzinie praw człowieka na okupowanych terenach na wschodzie Ukrainy i na kupowanym Półwyspie Krymskim znacznie się pogorszyła i systematycznie dochodzi tam do naruszeń wolności słowa, wolności wyznania, praw własności, poważnego ograniczania prawa do nauki i praw językowych, nadużyć medialnych i przymusowego narzucania obywatelstwa rosyjskiego, a poszanowanie praw człowieka i podstawowych wolności nie jest zagwarantowane; mając na uwadze, że samozwańcze władze na okupowanym Krymie nadal prześladują Tatarów krymskich, ścigając dziesiątki z nich pod zmyślonym zarzutem prowadzenia działań terrorystycznych; mając na uwadze, że Centrum Wolności Obywatelskich na Ukrainie szacuje, że co najmniej 94 obywateli ukraińskich było prześladowanych z motywów politycznych na Krymie lub w Rosji, z których 71 stanowili Tatarzy krymscy, w tym Marlen Asanow, Memet Bieliałow, Timur Ibragimow, Sejran Salijew, Serwer Mustafajew, Serwer Zekiriajew i Edem Smaiłow, którzy zostali skazani we wrześniu 2020 r. na kary pozbawienia wolności na okres od 13 do 19 lat;

| AE. | mając na uwadze, że Ukraina znajduje się na 96. miejscu w światowym rankingu wolności prasy na rok 2020; mając na uwadze, że Ukraina przyjęła szereg reform, w tym prawo o przejrzystości własności mediów, ale wymagane są dalsze działania, aby poluzować ścisłą kontrolę oligarchów nad mediami, wspierać niezależność redakcyjną i zwalczać bezkarność za przemoc wobec dziennikarzy; |
| --- | --- |

AE.

mając na uwadze, że Ukraina znajduje się na 96. miejscu w światowym rankingu wolności prasy na rok 2020; mając na uwadze, że Ukraina przyjęła szereg reform, w tym prawo o przejrzystości własności mediów, ale wymagane są dalsze działania, aby poluzować ścisłą kontrolę oligarchów nad mediami, wspierać niezależność redakcyjną i zwalczać bezkarność za przemoc wobec dziennikarzy;

| AF. | mając na uwadze, że krajobraz medialny na Ukrainie pozostaje pod silnym wpływem właścicieli mediów o oligarchicznym charakterze, a pracownicy mediów, w szczególności dziennikarze badający korupcję i nadużycia finansowe, ciągle stoją w obliczu zagrożenia przemocą, zastraszaniem i śmiercią, tak jak w przypadku dziennikarza Wadima Komarowa w 2019 r., a ich pracę często utrudniają m.in. ograniczony dostęp do informacji, presja prawna, jak w przypadku postępowania karnego przeciwko Bihus.info, i cyberataki; |
| --- | --- |

AF.

mając na uwadze, że krajobraz medialny na Ukrainie pozostaje pod silnym wpływem właścicieli mediów o oligarchicznym charakterze, a pracownicy mediów, w szczególności dziennikarze badający korupcję i nadużycia finansowe, ciągle stoją w obliczu zagrożenia przemocą, zastraszaniem i śmiercią, tak jak w przypadku dziennikarza Wadima Komarowa w 2019 r., a ich pracę często utrudniają m.in. ograniczony dostęp do informacji, presja prawna, jak w przypadku postępowania karnego przeciwko Bihus.info, i cyberataki;

| AG. | mając na uwadze, że Ukraina ma poważny problem w obszarze zróżnicowania sytuacji kobiet i mężczyzn; mając na uwadze, że równość wobec prawa nie oznacza faktycznej równości, gdyż w praktyce kobiety nadal doświadczają poważnych przeszkód, w szczególności w swoim miejscu pracy; mając na uwadze, że według światowego wskaźnika nierówności płci Światowego Forum Ekonomicznego z 2018 r. Ukraina zajmuje 65. miejsce na 149 krajów; mając na uwadze, że według wskaźnika nierówności dochodowych na Ukrainie na każde 100 USD zarobionych przez mężczyzn kobiety zarabiają 63,1 USD; |
| --- | --- |

AG.

mając na uwadze, że Ukraina ma poważny problem w obszarze zróżnicowania sytuacji kobiet i mężczyzn; mając na uwadze, że równość wobec prawa nie oznacza faktycznej równości, gdyż w praktyce kobiety nadal doświadczają poważnych przeszkód, w szczególności w swoim miejscu pracy; mając na uwadze, że według światowego wskaźnika nierówności płci Światowego Forum Ekonomicznego z 2018 r. Ukraina zajmuje 65. miejsce na 149 krajów; mając na uwadze, że według wskaźnika nierówności dochodowych na Ukrainie na każde 100 USD zarobionych przez mężczyzn kobiety zarabiają 63,1 USD;

| AH. | mając na uwadze, że osoby LGBTI i działacze ruchów feministycznych ciągle doświadczają mowy nienawiści i brutalnych ataków, a Romowie są narażeni na dyskryminujący język i mowę nienawiści ze strony organów państwowych i lokalnych oraz mediów; |
| --- | --- |

AH.

mając na uwadze, że osoby LGBTI i działacze ruchów feministycznych ciągle doświadczają mowy nienawiści i brutalnych ataków, a Romowie są narażeni na dyskryminujący język i mowę nienawiści ze strony organów państwowych i lokalnych oraz mediów;

| AI. | mając na uwadze, że organy ścigania wielokrotnie odmawiały wszczynania postępowań w odpowiedzi na zgłoszenia osób LGBT, w szczególności demonstrujących podczas marszów równości, dotyczące przestępstw z nienawiści i mowy nienawiści, ze względu na brak przepisów w kodeksie karnym umożliwiających ściganie za podburzanie do nienawiści lub przemocy ze względu na orientację seksualną i tożsamość płciową; mając na uwadze, że ECRI zaleciła zmianę kodeksu karnego, aby uwzględnić takie podstawy oraz uznawać je za okoliczności obciążające; |
| --- | --- |

AI.

mając na uwadze, że organy ścigania wielokrotnie odmawiały wszczynania postępowań w odpowiedzi na zgłoszenia osób LGBT, w szczególności demonstrujących podczas marszów równości, dotyczące przestępstw z nienawiści i mowy nienawiści, ze względu na brak przepisów w kodeksie karnym umożliwiających ściganie za podburzanie do nienawiści lub przemocy ze względu na orientację seksualną i tożsamość płciową; mając na uwadze, że ECRI zaleciła zmianę kodeksu karnego, aby uwzględnić takie podstawy oraz uznawać je za okoliczności obciążające;

| AJ. | mając na uwadze, że Parlament dostrzega przywództwo i polityczną wolę ukraińskich władz w zakresie zapewniania wystarczającej ochrony krajowych marszów równości; mając na uwadze, że mowa nienawiści i przestępstwa z nienawiści wobec osób LGBT nadal są jednak wszechobecne, a ochrona ze strony policji nie zawsze jest widoczna, co pokazały brutalne ataki podczas marszu równości w Kijowie, podczas którego demonstrujący nie mogli korzystać ze swojego uniwersalnego prawa do wolności pokojowego zgromadzania się, będąc chronionymi przed przemocą; |
| --- | --- |

AJ.

mając na uwadze, że Parlament dostrzega przywództwo i polityczną wolę ukraińskich władz w zakresie zapewniania wystarczającej ochrony krajowych marszów równości; mając na uwadze, że mowa nienawiści i przestępstwa z nienawiści wobec osób LGBT nadal są jednak wszechobecne, a ochrona ze strony policji nie zawsze jest widoczna, co pokazały brutalne ataki podczas marszu równości w Kijowie, podczas którego demonstrujący nie mogli korzystać ze swojego uniwersalnego prawa do wolności pokojowego zgromadzania się, będąc chronionymi przed przemocą;

| AK. | mając na uwadze, że w ramach układu o stowarzyszeniu / pogłębionej i kompleksowej umowy o wolnym handlu dąży się do zbliżenia prawa krajowego Ukrainy i jej norm krajowych do prawa i norm UE, w tym w obszarze socjalnym; mając na uwadze, że mimo tych zobowiązań wdrażanie układu o stowarzyszeniu / pogłębionej i kompleksowej umowy o wolnym handlu w sferze socjalnej jest niezadowalające; mając na uwadze, że Ukraina ratyfikowała główne instrumenty międzynarodowe, ale nadal ich nie wdraża; |
| --- | --- |

AK.

mając na uwadze, że w ramach układu o stowarzyszeniu / pogłębionej i kompleksowej umowy o wolnym handlu dąży się do zbliżenia prawa krajowego Ukrainy i jej norm krajowych do prawa i norm UE, w tym w obszarze socjalnym; mając na uwadze, że mimo tych zobowiązań wdrażanie układu o stowarzyszeniu / pogłębionej i kompleksowej umowy o wolnym handlu w sferze socjalnej jest niezadowalające; mając na uwadze, że Ukraina ratyfikowała główne instrumenty międzynarodowe, ale nadal ich nie wdraża;

| AL. | mając na uwadze, że pomimo zobowiązań w ramach układu o stowarzyszeniu oraz licznych apeli związków zawodowych skierowanych do rządu o zastosowanie koniecznych środków w celu przyspieszenia dialogu społecznego, koncepcja trójstronnych konsultacji praktycznie nie funkcjonuje; mając na uwadze, że po ponad dziesięciu latach od utworzenia Krajowej Trójstronnej Rady Społeczno-Gospodarczej (KTRSG) organ ten pozostaje słaby i nieskuteczny oraz nie wywiera rzeczywistego wpływu na dialog społeczny, a także ciągle doświadcza braków kadrowych i braku spójności w koordynacji swoich działań; mając na uwadze, że w 2019 r. spośród 177 ogólnokrajowych związków zawodowych na Ukrainie zarejestrowanych przez Ministerstwo Sprawiedliwości tylko jedna trzecia miała możliwość uczestnictwa w rokowaniach zbiorowych; |
| --- | --- |

AL.

mając na uwadze, że pomimo zobowiązań w ramach układu o stowarzyszeniu oraz licznych apeli związków zawodowych skierowanych do rządu o zastosowanie koniecznych środków w celu przyspieszenia dialogu społecznego, koncepcja trójstronnych konsultacji praktycznie nie funkcjonuje; mając na uwadze, że po ponad dziesięciu latach od utworzenia Krajowej Trójstronnej Rady Społeczno-Gospodarczej (KTRSG) organ ten pozostaje słaby i nieskuteczny oraz nie wywiera rzeczywistego wpływu na dialog społeczny, a także ciągle doświadcza braków kadrowych i braku spójności w koordynacji swoich działań; mając na uwadze, że w 2019 r. spośród 177 ogólnokrajowych związków zawodowych na Ukrainie zarejestrowanych przez Ministerstwo Sprawiedliwości tylko jedna trzecia miała możliwość uczestnictwa w rokowaniach zbiorowych;

Wspólne wartości i ogólne zasady

| 1. | zauważa, że układ o stowarzyszeniu / pogłębiona i kompleksowa umowa o wolnym handlu, stanowi odzwierciedlenie wspólnych ambicji UE i Ukrainy w zakresie dążenia do stowarzyszenia politycznego i integracji gospodarczej, co może służyć za szczegółowy plan reform i podkreśla jego ogromne znaczenie, zwłaszcza w tych wyjątkowych czasach; wzywa do pełnego wdrożenia układu i wykorzystania jego potencjału; wzywa ponadto ukraińskie władze do nadania wdrażaniu wysokiego priorytetu w swoich programach pomimo wyzwań wynikających z pandemii COVID-19; podkreśla, że unijna pomoc dla Ukrainy podlega ścisłej warunkowości oraz ponownie zwraca uwagę na potrzebę wyrażenia przez Ukrainę odnowionego zobowiązania do reform i przestrzegania zasad Unii; przypomina o konieczności aktualizacji układu o stowarzyszeniu / pogłębionej i kompleksowej umowy o wolnym handlu, aby uwzględnić zmianę ram regulacyjnych i potrzeby w zakresie rozwoju gospodarczego oraz w celu wzmocnienia mechanizmów monitorowania; zaleca, aby UE i Ukraina wykorzystały zbliżający się regularny przegląd realizacji celów układu o stowarzyszeniu do zbadania możliwości aktualizacji elementów handlowych i sektorowych; |
| --- | --- |

1.

| 2. | z zadowoleniem przyjmuje bezprecedensowe pakiety pomocowe, w tym pomoc makrofinansową, udostępnione Ukrainie przez Unię, w ramach Drużyny Europy, aby pomóc krajom partnerskim w radzeniu sobie z sytuacją nadzwyczajną związaną z COVID-19; stwierdza, że jest to istotny wyraz unijnej solidarności w czasie bezprecedensowego kryzysu; wzywa ukraińskie władze do zapewnienia klimatu sprzyjającego inwestycjom oraz do szybkiego wdrażania uzgodnionych warunków wypłaty unijnej pomocy makrofinansowej określonych w protokole ustaleń; przypomina rządowi Ukrainy, że wypłata 600 mln EUR z tytułu pierwszej transzy pomocy makrofinansowej opiewającej na 1,2 mld EUR w grudniu 2020 r. bez żadnych szczególnych warunków politycznych stanowiła jednorazowy wyjątek związany z nadzwyczajnym charakterem tego wsparcia, a środki te nie mogą być marnotrawione, aby nie robić kroku wstecz w kontekście uzgodnionych reform; |
| --- | --- |

2.

| 3. | z zadowoleniem stwierdza, że misje obserwacji wyborów z ramienia OBWE/ODIHR, z udziałem Parlamentu Europejskiego, oceniły wybory prezydenckie i parlamentarne na Ukrainie w 2019 r. jako ogólnie odbywające się w duchu rywalizacji, dobrze zorganizowane i sprawnie przeprowadzone, co potwierdza przywiązanie Ukrainy do wartości demokratycznych Unii i jest szczególnie istotne w kontekście obecnych prób destabilizacji Ukrainy przez Rosję; wzywa ukraińskie władze do uwzględnienia braków wskazanych w oświadczeniach szefów delegacji Parlamentu Europejskiego oraz do stosowania się do zaleceń zawartych w końcowych sprawozdaniach misji obserwacji wyborów z ramienia OBWE/ODIHR; nadal uważnie obserwuje, w jakim stopniu stosowane są demokratyczne normy dotyczące przeprowadzania wolnych i uczciwych wyborów na Ukrainie, jako że kraj ten przeprowadził swoje pierwsze wybory lokalne po przyjętej z zadowoleniem reformie decentralizującej; wzywa rząd Ukrainy do zapewnienia wolnych i uczciwych kampanii wyborczych, bez niewłaściwych metod finansowania kampanii, w których nie ma miejsca na kupowanie głosów; podkreśla, że proces wyborczy i proces głosowania w dniu wyborów powinien zapewniać najwyższe normy bezpieczeństwa i przewidywać specjalne środki bezpieczeństwa, aby zapobiegać rozprzestrzenianiu się COVID-19; zauważa, że podczas przedterminowych wyborów parlamentarnych na Ukrainie w 2019 r. granice jednomandatowych okręgów wyborczych zostały określone w sposób niekorzystny dla przedstawicieli mniejszości narodowych; zauważa, że w niektórych regionach, takich jak Ukraina Zakarpacka, obserwowane były nadużycia podczas wyborów, jak na przykład wystawianie „klonów” kandydatów, co ograniczyło szanse członków węgierskiej mniejszości na wejście do parlamentu; |
| --- | --- |

3.

| 4. | z zadowoleniem przyjmuje nowy kodeks wyborczy przyjęty w grudniu 2019 r., w tym jego przepisy w sprawie praw osób wewnętrznie przesiedlonych; przypomina jednak, że ciągłe zmiany kodeksu wyborczego podczas trwających wyborów stoją w sprzeczności z zaleceniami Komisji Weneckiej, prowadzą do braku pewności prawa i wpływają negatywnie na pracę komisji wyborczych; wzywa Ukrainę do dalszego przeciwdziałania nielegalnemu prowadzeniu kampanii, kupowaniu głosów, niewłaściwemu wykorzystaniu zasobów administracyjnych i brakowi pewności prawa w odniesieniu do prowadzenia kampanii w mediach społecznościowych; |
| --- | --- |

4.

| 5. | podkreśla, że należy udoskonalić kodeks wyborczy i dostosować go do standardów międzynarodowych w celu rozwiązania takich kwestii, jak prowadzenie kampanii w mediach społecznościowych, przejrzystość wydatków na kampanie i dostęp niezależnych kandydatów do procesu wyborczego; podkreśla ponadto, w odniesieniu do wyborów lokalnych, znaczenie wyeliminowania barier biurokratycznych dla rejestracji osób wewnętrznie przesiedlonych jako wyborców, ustanowienia pułapu finansowego na prowadzenie kampanii oraz umożliwienia uczestnictwa indywidualnym kandydatom, w tym między innymi ponowne rozważenie zamiaru wprowadzenia depozytu pieniężnego dla kandydatów w małych społecznościach; |
| --- | --- |

5.

Reformy i ramy instytucjonalne

| 6. | podkreśla znaczenie prodemokratycznych reform i zaufania do instytucji jako najskuteczniejszych mechanizmów bezpieczeństwa; wzywa Komisję Europejską do wykorzystania istniejących mechanizmów w celu ułatwienia i wsparcia wdrażania reform przez Ukrainę; sugeruje opracowanie i wdrożenie, w ścisłej współpracy ze społeczeństwem obywatelskim, mechanizmów jakościowych i ilościowych w celu monitorowania wdrażania reform przez Ukrainę, w tym wykorzystania jasnych poziomów odniesienia, zaleceń i zasad warunkowości do udoskonalenia metodyki rocznych sprawozdań z wdrażania, które powinny stać się skutecznymi narzędziami zapewniającymi wytyczne dla reform; |
| --- | --- |

6.

| 7. | zwraca uwagę na potrzebę wdrożenia usprawnionych mechanizmów kontroli i raportowania do celów oceny postępów dokonanych przez Ukrainę, w szczególności w obszarze reformy wymiaru sprawiedliwości, przeciwdziałania korupcji, przedsiębiorstw państwowych, ładu korporacyjnego i reform energetycznych, które byłyby powiązane ze wsparciem gospodarczym i inwestycyjnym; |
| --- | --- |

7.

| 8. | zaleca skupienie się na ograniczonej liczbie priorytetów, na których należy skoncentrować wysiłki polityczne, wsparcie finansowe i pomoc techniczną w celu skutecznego budowania zdolności instytucjonalnych wymaganych do zapewnienia długoterminowego sukcesu reform, nie tylko w ustawodawstwie, ale także w praktyce; wspiera wzmacnianie współpracy sektorowej UE–Ukraina w obszarach priorytetowych, takich jak gospodarka cyfrowa, energia, zmiana klimatu i handel; z zadowoleniem przyjmuje ambicje Ukrainy w zakresie zbliżenia się do polityki jednolitego rynku cyfrowego UE i Europejskiego Zielonego Ładu dzięki wdrożeniu odpowiedniego dorobku prawnego; |
| --- | --- |

8.

| 9. | uznaje status partnerstwa stowarzyszonego Ukrainy i innych sygnatariuszy układów o stowarzyszeniu oraz pogłębionych i kompleksowych umów o wolnym handlu i wzywa do pogłębienia dialogu politycznego z nimi w celu przyspieszenia dalszej integracji gospodarczej i harmonizacji przepisów; zwraca się do UE, zgodnie z zasadą „więcej za więcej”, by rozważyła opracowanie dla trzech krajów stowarzyszonych, w tym Ukrainy, strategii ściślejszej współpracy w zakresie reform i inwestycji, która byłaby uzależniona od obszarów obejmujących między innymi budowanie zdolności inwestycyjnych, transport, energię, sprawiedliwość i gospodarkę cyfrową oraz torowałaby drogę dla ambitnego programu integracji z UE; zwraca się do Komisji, by do końca 2020 r. zaproponowała Ukrainie i innych krajom stowarzyszonym z UE, w koordynacji z międzynarodowymi instytucjami finansowymi, szczegółowy, warunkowy i dostosowany do potrzeb plan gospodarczy i inwestycyjny w kontekście zajęcia się skutkami pandemii COVID-19; wzywa ponadto instytucje UE do przeanalizowania możliwości włączenia Ukrainy i innych krajów stowarzyszonych jako obserwatorów do prac komitetów ustanowionych zgodnie z art. 291 TFUE i rozporządzeniem (UE) nr 182/2011 (7), a także do posiedzeń grup roboczych i komitetów Rady, aby pokazać zobowiązanie UE do dalszej integracji i wzmocnienia ukierunkowania tych krajów na reformy i wiedzę administracyjną; |
| --- | --- |

9.

| 10. | wspiera kompleksowy przegląd układu o stowarzyszeniu / pogłębionej i kompleksowej umowy o wolnym handlu, zgodnie z zapisami układu oraz w celu wykorzystania jego pełnego potencjału w zakresie stowarzyszenia politycznego i integracji gospodarczej, łącznie ze wzmocnioną integracją sektorową Ukrainy z UE; |
| --- | --- |

10.

| 11. | wzywa Komisję, aby podniosła rangę zagadnień, które zaniedbano w układach o stowarzyszeniu / pogłębionych i kompleksowych umowach o wolnym handlu, a które dotyczą ważnych obszarów polityki, takich jak uwzględnianie aspektu płci i reagowanie na kryzysy zdrowotne, a jednocześnie zadbała, by nie przeszkodziło to w koniecznych działaniach na rzecz środowiska i klimatu lub w inicjatywach w ramach Europejskiego Zielonego Ładu; |
| --- | --- |

11.

| 12. | wzywa Komisję do wspierania inwestycji w sektorach, które wykazują potencjał w zakresie rozwoju, wzrostu i konkurencyjności w UE i które mogłyby przyczynić się do dywersyfikacji gospodarczej, takich jak zrównoważona energia i klimat, jednolity rynek cyfrowy i cyberbezpieczeństwo oraz transport; |
| --- | --- |

12.

| 13. | z zadowoleniem przyjmuje postępy poczynione przez Ukrainę w wypełnianiu zobowiązań kraju zawartych w układzie o stowarzyszeniu, w szczególności w dziedzinie rolnictwa, energii, bankowości, decentralizacji, gospodarki cyfrowej, środowiska naturalnego i procedur wyborczych; zauważa jednak, że zgodnie z mechanizmem przeglądu układu o stowarzyszeniu („Pulse of the AA”) tylko 37 % zadań związanych z realizacją układu o stowarzyszeniu zostało ukończonych w 2019 r. (w porównaniu z 52 % w 2018 r.); dostrzega podjęte w drugiej połowie 2019 r. próby przyspieszenia tempa reform, ale wzywa ukraińskie instytucje, by nie nadawały priorytetu szybkości procesu legislacyjnego względem jakości przyjmowanego ustawodawstwa, i podkreśla ponadto znaczenie dalszego wywiązywania się ze swoich zobowiązań; |
| --- | --- |

13.

| 14. | podkreśla w związku z tym, że Ukraina nie może zlekceważyć faktu, iż poziom politycznego, technicznego i finansowego wsparcia ze strony UE będzie warunkowany stopniem wypełnienia przez ten kraj zobowiązań podjętych wobec Unii i jej państw członkowskich, zwłaszcza dotyczących procesu reform, przestrzegania praw człowieka, poszanowania praw mniejszości i podstawowych wolności, a także ustanowienia rzeczywistego i skutecznego państwa prawnego; |
| --- | --- |

14.

| 15. | z zadowoleniem przyjmuje wspólny plan działania rządu i parlamentu przyjęty w 2018 r. oraz utworzenie wspólnej platformy na rzecz integracji europejskiej w listopadzie 2019 r. oraz wyraża nadzieję, że inicjatywy te będą skutkować wzmocnioną współpracą między różnymi instytucjami zaangażowanymi w projektowanie, przyjmowanie i wdrażanie reform; zachęca parlament i rząd Ukrainy do wzmocnionego korzystania z tego instrumentu w bardziej wydajny sposób i do przeglądu swojej współpracy w zakresie wdrażania zobowiązań wynikających z układu o stowarzyszeniu oraz zbliżenia przepisów w celu maksymalizacji synergii, w szczególności w odniesieniu do wiedzy eksperckiej na temat prawodawstwa UE i oceny zgodności; |
| --- | --- |

15.

| 16. | wyraża uznanie dla Ukrainy za postępy, jakie poczyniła w zakresie reformy administracji publicznej oraz podkreśla, że ważne jest by nie spowalniać dalszych postępów i jak najszybciej objąć tymczasowe mianowania w okresie pandemii COVID-19 procedurami rekrutacji opartymi na kryteriach merytorycznych; jest świadomy, że stanowi to istotne wyzwanie dla rządu, instytucji i administracji publicznej w Ukrainie, wobec czego zachęca Komisję do udzielenia jej odpowiedniego wsparcia technicznego i finansowego; |
| --- | --- |

16.

| 17. | z zadowoleniem przyjmuje osiągnięcia reformy decentralizacyjnej oraz wzmacniającej pozycję gmin rozpoczętej w 2014 r., która okazała się być dotychczas jedną z najbardziej udanych reform; potwierdza wsparcie w ramach projektu U-LEAD, skutkujące stworzeniem prawie 1 000 dobrowolnie połączonych lokalnych wspólnot skupiających około 11,7 mln obywateli; pozytywnie ocenia kroki podjęte dotychczas w celu decentralizacji publicznych organów i publicznych finansów za pomocą pakietu aktów prawnych i ich praktycznego wdrażania; wzywa Komisję do dokładnego zbadania szczegółów reformy decentralizacyjnej i do ewentualnego wykorzystania jej jako udane studium przypadku dla innych krajów; |
| --- | --- |

17.

| 18. | wzywa Ukrainę do ukończenia reformy decentralizacyjnej w ramach szerokiego i otwartego dialogu, w szczególności z instytucjami samorządowymi na szczeblu lokalnym i ich stowarzyszeniami, aby zwiększyć autonomię i kompetencje instytucji samorządowych na szczeblu lokalnym oraz zachęcić do regularnych wymian między instytucjami rządowymi na szczeblu centralnym a krajowymi stowarzyszeniami instytucji samorządowych na szczeblu lokalnym i regionalnym w kwestiach polityki mogących wywierać wpływ terytorialny; |
| --- | --- |

18.

| 19. | z zadowoleniem przyjmuje zorganizowanie pierwszej tury wyborów lokalnych 25 października 2020 r. z frekwencją przekraczającą 36 %, które były wolne i uczciwe, ale połączone z równoległymi konsultacjami społecznymi, co zdaniem OBWE/ODIHR stworzyło nadmierną przewagę polityczną i zatarło rozdział państwa i partii; wzywa organy państwa do poszanowania autonomii instytucji samorządowych na szczeblu lokalnym oraz do wsparcia zdolności administracyjnych gmin i miast; wzywa do wprowadzenia koncepcji terytorialnego podmiotu publicznego jako osoby prawnej, co jest utrwaloną praktyką w Unii Europejskiej i jest uznawane w Europejskiej karcie samorządu lokalnego; z zadowoleniem przyjmuje zmianę kodeksu budżetowego gwarantującą przeznaczanie 60 % lokalnego podatku dochodowego od osób fizycznych na konieczny wkład w zdrowe finanse publiczne na szczeblu lokalnym; ostrzega przed tworzeniem równoległych struktur na szczeblu lokalnym, które mogłyby powodować konflikty kompetencyjne, ale sugeruje rozważenie możliwości przyznania podwójnych uprawnień osobom sprawującym urząd, zarówno na szczeblu lokalnym, jak i jako najniższemu szczeblowi władzy państwowej; odnotowuje uchwałę Rady Najwyższej Ukrainy z 17 lipca 2020 r. w sprawie tworzenia i likwidowania rejonów, zgodnie z którą uzgodnienia dotyczące scalania rejonów będą mieć zasadniczo także zastosowanie do terytoriów Krymu oraz okręgów w obwodach donieckim i ługańskim, które obecnie nie są kontrolowane przez rząd Ukrainy; |
| --- | --- |

19.

Współpraca w obszarze wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa (WPZiB)

| 20. | potwierdza wyjątkowe doświadczenie i wiedzę ekspercką Ukrainy i z zadowoleniem przyjmuje uczestnictwo Ukrainy w misjach, grupach bojowych i operacjach w ramach wspólnej polityki bezpieczeństwa i obrony (WPBiO), wkład w grupy bojowe UE, coraz większe dostosowanie się do oświadczeń i deklaracji UE na temat kwestii międzynarodowych i regionalnych oraz zapewniane wkłady, jak również gratuluje Ukrainie nowego statusu jako kraju partnerskiego NATO o zwiększonych możliwościach; |
| --- | --- |

20.

| 21. | z zadowoleniem przyjmuje konieczne kroki podjęte w obszarze współpracy naukowej i technologicznej, w tym w przemyśle kosmicznym, oraz w obszarze obronności, w szczególności w zbliżaniu segmentów operacyjnych, edukacyjnych i instytucjonalnych oraz we wdrażaniu koniecznych zmian wewnętrznych w tych sektorach; pochwala chęć uczestnictwa Ukrainy w programie ramowym w zakresie badań naukowych i innowacji „Horyzont Europa” oraz w programach badawczych Europejskiej Agencji Kosmicznej (ESA); zauważa owocną współpracę między Ministerstwem Obrony Ukrainy a Europejską Agencją Obrony (EDA) oraz zachęca do jej dalszego rozwijania; wzywa UE i Ukrainę do zacieśnienia współpracy w dziedzinie bezpieczeństwa i obrony oraz zwrócenia szczególnej uwagi na konflikt na wschodniej Ukrainie i rosyjskie próby podważenia suwerenności Ukrainy i naruszenia jej integralności terytorialnej, w drodze pojednania, współpracy w obszarze cyberbezpieczeństwa i zwalczania dezinformacji, a także działań w celu wzmocnienia odporności rodzin, społeczności i instytucji państwowych; |
| --- | --- |

21.

| 22. | wspiera możliwe uczestnictwo Ukrainy w wybranych projektach WPBiO, w tym współpracy z EDA, a w szczególności stałej współpracy strukturalnej (PESCO), pod warunkiem że spełni ona szereg uzgodnionych warunków politycznych, merytorycznych i prawnych, tak jak inne państwa trzecie; z zadowoleniem przyjmuje niedawną decyzję UE dotyczącą zaproszenia Ukrainy do udziału w unijnej operacji ALTHEA w Bośni i Hercegowinie oraz zachęca obydwie strony – UE i Ukrainę – do dalszego wzmacniania uczestnictwa Ukrainy w misjach i operacjach Unii Europejskiej; |
| --- | --- |

22.

| 23. | z zadowoleniem przyjmuje zacieśnioną współpracę między ukraińskimi władzami a europejskim sektorem publicznym i prywatnym w zwalczaniu zagrożeń hybrydowych, w szczególności ze strony Rosji, które mają między innymi na celu rozpowszechnianie nieprawdziwych informacji, podżeganie do przemocy oraz podsycanie antyrządowych i antyeuropejskich nastrojów; uważa, że nadszedł odpowiedni czas, by UE i Ukraina wszczęły jak najszybciej dialog w sprawach cyberprzestrzeni oraz popiera pomysł poszerzenia zakresu dialogu w sprawie bezpieczeństwa i obrony, aby odpowiednio zareagować na obecne i przyszłe zagrożenia, w szczególności zgodnie z globalną strategią na rzecz bezpieczeństwa UE; |
| --- | --- |

23.

Integralność terytorialna i suwerenność Ukrainy

| 24. | potwierdza niezachwiane poparcie i zaangażowanie Unii, jeśli chodzi o niepodległość, suwerenność i integralność terytorialną Ukrainy w granicach uznanych przez społeczność międzynarodową, a także poparcie dla skoordynowanych na szczeblu międzynarodowym sankcji wobec rosyjskiego rządu i podmiotów, które podważają suwerenność i integralność terytorialną kraju, do czasu spełnienia wszystkich istotnych warunków koniecznych do zniesienia sankcji, w tym pełnego wdrożenia porozumień mińskich i przywrócenia integralności terytorialnej Ukrainy w uznanych przez społeczność międzynarodową granicach; |
| --- | --- |

24.

| 25. | nadal potępia nielegalną aneksję Krymu i Sewastopola oraz faktyczną okupację niektórych obszarów w regionach Doniecka i Ługańska; wzywa Federację Rosyjską do wywiązania się ze swoich zobowiązań międzynarodowych, wycofania swoich sił militarnych z terytorium Ukrainy oraz pełnego wdrożenia rezolucji Zgromadzenia Ogólnego ONZ w sprawie integralności terytorialnej Ukrainy oraz w sprawie Krymu i Sewastopola; |
| --- | --- |

25.

| 26. | podkreśla, że wszelkie porozumienia z Federacją Rosyjską muszą uwzględniać pełne wdrożenie porozumień mińskich oraz wdrożenie rezolucji ONZ w sprawie statusu Krymu i poszanowania integralności terytorialnej Ukrainy przez Federację Rosyjską; |
| --- | --- |

26.

| 27. | z zadowoleniem przyjmuje podjęte na nowo rozmowy pokojowe w ramach czwórki normandzkiej 9 grudnia 2019 r. w Paryżu po trzyletnim okresie impasu; wzywa wszystkie strony do przestrzegania porozumienia o zawieszeniu broni; podkreśla znaczenie określania dodatkowych obszarów demobilizacji, rozminowywania oraz otwarcia punktów odprawy granicznej wzdłuż linii kontaktu i wzywa Rosję do wykorzystania swojego wpływu na wspierane przez siebie formacje zbrojne, aby szanować i w pełni wdrażać zobowiązania podjęte w ramach porozumień mińskich oraz podczas niedawnych posiedzeń czwórki normandzkiej i trójstronnej grupy kontaktowej; powtarza, zgodnie z uzgodnieniami z Mińska i tak zwaną formułą Steinmeiera, że wybory lokalne w okupowanych częściach wschodniej Ukrainy muszą zostać przeprowadzone zgodnie z ukraińskimi przepisami i pod nadzorem OBWE; podkreśla, że w obecnej sytuacji nie zostały spełnione warunki wolnych i uczciwych wyborów w Doniecku i Ługańsku; z zadowoleniem przyjmuje porzucenie planu włączenia wspieranych przez Rosję separatystów jako strony do rozmów trójstronnej grupy kontaktowej; ubolewa nad uwagami wyrażonymi przez wysokiej rangi członków ukraińskiej delegacji w ramach trójstronnej grupy kontaktowej, zaprzeczającymi militarnemu zaangażowaniu Rosji w konflikt w regionie Donbasu; |
| --- | --- |

27.

| 28. | zdecydowanie potępia działania destabilizujące podejmowane przez Rosję i jej zaangażowanie militarne na Ukrainie; wyraża zaniepokojenie, że Rosja stale rozbudowuje obiekty i instalacje wojskowe na Półwyspie Krymskim, stacjonuje tam ponad 30 000 żołnierzy, instaluje nowe systemy pocisków rakietowych ziemia–powietrze i ziemia–ziemia, a także rozmieszcza okręty podwodne przenoszące broń jądrową oraz bombowce strategiczne; potępia nielegalne działania Rosji mające na celu przejęcie kontroli nad Cieśniną Kerczeńską, ponieważ naruszają one międzynarodowe prawo morskie i zobowiązania międzynarodowe Rosji, w szczególności budowę mostu nad Cieśniną Kerczeńską i połączenia kolejowego bez zgody Ukrainy oraz układanie przewodów podwodnych, jak również zamknięcie i militaryzację Morza Azowskiego, co poważnie uderza w aktywność gospodarczą Ukrainy; wzywa Federację Rosyjską do zapewnienia niezakłóconego i swobodnego przepływu na Morze Azowskie i z powrotem, zgodnie z prawem międzynarodowym, oraz dostępu do okupowanych ukraińskich terytoriów Donbasu i zaanektowanego Krymu dla międzynarodowych organizacji pozarządowych i międzynarodowych organizacji humanitarnych; przypomina w tym kontekście, że system inspekcji na morzu wprowadzony przez Rosję w 2018 r. w odniesieniu do wszystkich statków przepływających przez Cieśninę Kerczeńską w drodze do i z Morza Azowskiego nadal ma negatywne skutki gospodarcze dla tego regionu; wzywa do uwolnienia wszystkich ukraińskich więźniów politycznych i jeńców wojennych w Rosji, na Krymie i w częściach Donbasu, które nie są kontrolowane przez rząd ukraiński; wyraża jednak zaniepokojenie z powodu przymusowego włączenia obywateli rosyjskich podejrzanych o udział w zestrzeleniu samolotu malezyjskich linii lotniczych MH17 do wymiany więźniów między Ukrainą a Rosją; |
| --- | --- |

28.

| 29. | podkreśla potrzebę znalezienia politycznego rozwiązania dla konfliktu na wschodzie Ukrainy; zwraca się do Komisji i Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych (ESDZ) o wzmocnienie prób pokojowego rozwiązania konfliktu poprzez wspieranie wysiłków wszystkich stron w procesie pokojowym oraz wzmacnianie środków budowy zaufania, a także o poparcie mandatu do rozmieszczenia misji pokojowej ONZ na całym okupowanym terytorium Ukrainy; apeluje, aby zaproponować stronom konfliktu, jak tylko pozwoli na to sytuacja i w ramach wypełniania postanowień porozumień mińskich, możliwość rozmieszczenia cywilnej misji WPBiO pod kierownictwem UE, aby wesprzeć je w realizacji takich zadań jak odminowywanie, przygotowanie wyborów lokalnych oraz zapewnienie wolnego dostępu organizacjom świadczącym pomoc humanitarną; jednocześnie wzywa instytucje UE do przygotowania się do zwiększenia sankcji wobec Rosji, jeśli wymagać będzie tego sytuacja, w tym jeśli Rosja nie wywiąże się ze swoich zobowiązań w ramach porozumień mińskich, w szczególności pod względem szlaku bezpieczeństwa; |
| --- | --- |

29.

| 30. | wzywa Ukrainę do wywiązania się ze swoich zobowiązań do reformy kontroli wywozu przez państwo zgodnie z wymogami i normami UE oraz w ramach wdrażania polityki spójnych i systematycznych sankcji; wzywa ESDZ i Komisję do sprawowania skuteczniejszego nadzoru nad wdrażaniem unijnych sankcji, w tym nad działaniami organów państw członkowskich odpowiedzialnych za wdrażanie wspólnych reguł UE; |
| --- | --- |

30.

| 31. | wzywa ESDZ do przewidzenia aktywniejszej roli dla UE, reprezentowanej przez wiceprzewodniczącego Komisji / wysokiego przedstawiciela Unii do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa, w pokojowym zakończeniu trwającej wojny na wschodniej Ukrainie, w tym w ramach uzgodnionego formatu czwórki normandzkiej; zaleca rozważenie powołania specjalnego wysłannika UE na Krym i do regionu Donbasu; |
| --- | --- |

31.

| 32. | ponawia swój apel o przeprowadzenie międzynarodowych negocjacji, przy aktywnym udziale UE, w sprawie zaprzestania okupacji Półwyspu Krymskiego; wzywa wiceprzewodniczącego Komisji / wysokiego przedstawiciela Unii do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa, Komisję i państwa członkowskie do zapewnienia wszelkiego niezbędnego wsparcia dla utworzenia międzynarodowej platformy ds. Krymu, która umożliwiłaby skoordynowanie, sformalizowanie i usystematyzowanie wysiłków ukierunkowanych na przywrócenie integralności terytorialnej Ukrainy; uważa, że należy zaangażować Medżlis Tatarów krymskich w działania tej platformy jako jedyny i uznany przez społeczność międzynarodową podmiot reprezentujący Tatarów krymskich; |
| --- | --- |

32.

| 33. | podkreśla, że w międzyczasie, zgodnie z międzynarodowym prawem humanitarnym, Federacja Rosyjska, jako okupant, ponosi pełną odpowiedzialność za zaspokajanie potrzeb ludności Krymu, tymczasowo okupowanego ukraińskiego półwyspu, w tym za dostawy wody; zwraca ponadto uwagę, że zgodnie z IV konwencją genewską, której stroną jest Rosja, okupant nie może zmuszać mieszkańców okupowanego terytorium do służby w jego siłach zbrojnych lub pomocniczych; |
| --- | --- |

33.

| 34. | potępia Federację Rosyjską za osiedlanie rosyjskich obywateli na okupowanym Krymie oraz terytoriach Doniecka i Ługańska, co narusza równowagę między osobami posiadającymi rosyjskie i ukraińskie paszporty, za ciągłe wydawanie paszportów rosyjskich mieszkańcom tymczasowo okupowanych terytoriów Ukrainy, co stanowi naruszenie suwerenności Ukrainy oraz celów i postanowień porozumień mińskich, a także za próby zorganizowania wyborów lokalnych w Republice Autonomicznej Krymu na Ukrainie 13 września 2020 r.; stwierdza, że wybory gubernatora Sewastopola były nielegalne i naruszały prawo międzynarodowe, podobnie jak głosowanie dotyczące członków tak zwanej Rady Państwowej Republiki Krymu, tak zwanego Zgromadzenia Ustawodawczego miasta Symferopola oraz tak zwanej Rady Wiejskiej regionu Rozdolne; wzywa UE do nałożenia sankcji na osoby odpowiedzialne za zorganizowanie i przeprowadzenie wyborów; potępia działania Rosji dokonującej poboru młodych mężczyzn na okupowanym Krymie do rosyjskich sił zbrojnych, z których 85 % zostało wysłanych na służbę do Federacji Rosyjskiej; wzywa Rosję do zaprzestania poboru osób na Krymie i pełnego wywiązania się ze swoich zobowiązań na podstawie konwencji genewskich; |
| --- | --- |

34.

| 35. | wyraża swoje pełne poparcie dla wszystkich wysiłków, aby zapewnić sprawiedliwość wszystkim 298 ofiarom katastrofy lotu MH17 Malaysia Airlines spowodowanej dostarczonym przez Rosję pociskiem rakietowym ziemia–powietrze oraz ich najbliższym, w tym dla popieranych na arenie międzynarodowej postępowań karnych wobec czterech podejrzanych na podstawie prawa niderlandzkiego oraz sprawy wniesionej przeciwko Rosji w Europejskim Trybunale Praw Człowieka; wyraża uznanie dla Ukrainy za ciągłą współpracę w ramach wspólnego zespołu dochodzeniowo-śledczego w celu ustalenia prawdy, wskazania podejrzanych i pociągnięcia sprawców do odpowiedzialności; potępia jednostronne wycofanie się przez Rosję z trójstronnych konsultacji wyjaśniających z Australią i Niderlandami; wzywa Rosję do podjęcia pełnej współpracy w ramach wszystkich bieżących działań w celu pociągnięcia do odpowiedzialności wszelkich osób lub podmiotów zaangażowanych w katastrofę lotu MH17, między innymi przez podjęcie na nowo dialogu wyjaśniającego z Australią i Niderlandami, współpracę w zakresie skargi międzypaństwowej złożonej przez Niderlandy wobec Rosji przed Europejskim Trybunałem Praw Człowieka w tej sprawie oraz ekstradycję Wołodymyra Cemacha do Niderlandów; wzywa Rosję do zaprzestania rozpowszechniania dezinformacji na temat lotu MH17; |
| --- | --- |

35.

| 36. | apeluje do Ukrainy o wsparcie mołdawskich instytucji rządowych na szczeblu centralnym w wysiłkach zmierzających do odzyskania kontroli nad Naddniestrzem na podstawie integralności terytorialnej Mołdawii; |
| --- | --- |

36.

| 37. | przyjmuje do wiadomości przyjęcie ustawy o bezpieczeństwie narodowym w czerwcu 2018 r. oraz ustaw o zamówieniach w dziedzinie obronności i o danych wywiadowczych w 2020 r.; wzywa jednak do przyjęcia dodatkowych przepisów mających na celu ograniczenie kompetencji ukraińskiej służby bezpieczeństwa (SSU), aby przekształcić ją w agencję czysto kontrwywiadowczą i antyterrorystyczną, oraz do ustanowienia nadzoru parlamentarnego nad całym sektorem bezpieczeństwa; |
| --- | --- |

37.

Sprawiedliwość, wolność, bezpieczeństwo i walka z korupcją

| 38. | powtarza, że zapewnianie konkretnych rezultatów w zwalczaniu korupcji ma zasadnicze znaczenie w utrzymywaniu wysokiego poziomu poparcia dla procesu reform wśród obywateli, a także w udoskonalaniu otoczenia biznesowego i przyciąganiu bezpośrednich inwestycji zagranicznych; zachęca ukraińskie władze do dalszego wdrażania reform, w szczególności w obszarze praworządności / zwalczania korupcji, oraz zapewnienia niezależności i dalszej pracy głównych instytucji antykorupcyjnych; wyraża uznanie w tym względzie dla ponownego utworzenia Krajowej Agencji ds. Zapobiegania Korupcji oraz wejścia w życie nowych przepisów w sprawie nielegalnego wzbogacenia i sygnalistów w styczniu 2020 r., a także rozpoczęcia działalności naczelnego sądu antykorupcyjnego we wrześniu 2019 r.; |
| --- | --- |

38.

| 39. | jest jednak zaniepokojony wynikiem orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego z 27 października 2020 r., które stworzyło lukę prawną w ukraińskiej strukturze antykorupcyjnej i poważnie osłabiło Krajową Agencję ds. Zapobiegania Korupcji; uznaje aktywne wysiłki zainicjowane przez prezydenta Zełeńskiego i podjęte przez podmioty polityczne w celu przywrócenia prawodawstwa oraz wiarygodności ukraińskiej struktury antykorupcyjnej; wzywa władze ukraińskie do kontynuowania swoich wysiłków na rzecz przywrócenia w pełni operacyjnej, skutecznej i kompleksowej struktury instytucjonalnej umożliwiającej zwalczanie korupcji, w tym w sądownictwie, przy jednoczesnym pełnym zachowaniu jego niezależności od władzy wykonawczej i ustawodawczej; podkreśla, że w tym kontekście kluczową rolę odgrywa dysponująca pełnią uprawnień Krajowa Agencja ds. Zapobiegania Korupcji, a orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego nie powinno być wykorzystywane jako pretekst do jej osłabienia lub pominięcia; wyraża głębokie zaniepokojenie widocznymi próbami podważenia przez partykularne interesy osiągnięć kraju w walce z korupcją i ogólnie reform demokratycznych, w szczególności poprzez odzyskanie władzy politycznej przez niektórych ukraińskich oligarchów, co przyczyniło się do osłabienia ukierunkowanej na reformy większości w Werchownej Radzie, o czym świadczą również trudności napotkane przy wypełnianiu luki legislacyjnej powstałej po kontrowersyjnym orzeczeniu Trybunału Konstytucyjnego z 27 października 2020 r.; wzywa wszystkie podmioty polityczne do ponownego zaangażowania się w reformy, których domagali się ukraińscy wyborcy, a które mają kluczowe znaczenie dla wzmocnienia praworządności, wykorzenienia korupcji i osiągnięcia większego dobrobytu przez ludność Ukrainy; |
| --- | --- |

39.

| 40. | podkreśla znaczenie zapewnienia niezależności naczelnego sądu antykorupcyjnego i innych instytucji antykorupcyjnych; domaga się obiektywnego i bezstronnego podejścia do działalności instytucji antykorupcyjnych, aby zapewnić zaufanie i wsparcie publiczne dla zwalczania korupcji; dostrzega pierwsze wydane wyroki oraz poszanowanie dla wysokich norm zawodowych naczelnego sądu antykorupcyjnego; domaga się zintensyfikowania prac naczelnego sądu antykorupcyjnego, aby zwiększyć poziom karalności, w tym w sprawach na wysokim szczeblu; |
| --- | --- |

40.

| 41. | wyraża zadowolenie z prac Narodowego Biura Antykorupcyjnego Ukrainy, które jest prawdopodobnie najskuteczniejszą instytucją antykorupcyjną w kraju; podkreśla ponadto potrzebę wzmocnienia niezależności tej instytucji; domaga się zatem, by ustawa o Narodowym Biurze Antykorupcyjnym Ukrainy została dostosowana do konstytucji i niedawnej decyzji Trybunału Konstytucyjnego oraz by zalecić przejrzyste, odpolitycznione i oparte na kryteriach merytorycznych procedury wyboru szefów Narodowego Biura Antykorupcyjnego Ukrainy oraz Specjalnej Prokuratury Antykorupcyjnej, a także Państwowego Biura Śledczego, łącznie z wiarygodną oceną uczciwości; |
| --- | --- |

41.

| 42. | ubolewa nad próbami atakowania i podważania instytucji antykorupcyjnych przez członków Werchownej Rady, w szczególności próbami odwołania dyrektora Narodowego Biura Antykorupcyjnego Ukrainy oraz niejasnym procesem wyboru dyrektora Specjalnej Prokuratury Antykorupcyjnej; odnotowuje brak ochrony działaczy organizacji pozarządowych i dziennikarzy ujawniających i demaskujących korupcję oraz domaga się skutecznego wdrożenia nowych przepisów w sprawie ochrony sygnalistów, które weszły w życie w styczniu 2020 r.; |
| --- | --- |

42.

| 43. | z zadowoleniem przyjmuje projekt strategii antykorupcyjnej na lata 2020–2024 oraz oczekuje, że Werchowna Rada szybko przyjmie tę kompleksową strategię, z zachowaniem wszystkich kluczowych elementów projektu; dostrzega różne formy nacisków i sabotażu skierowane przeciwko instytucjom antykorupcyjnym, stanowiące odzwierciedlenie coraz skuteczniejszego i udanego zwalczania korupcji; nalega, by instytucje antykorupcyjne takie jak Narodowe Biuro Antykorupcyjne Ukrainy, Specjalna Prokuratura Antykorupcyjna i naczelny sąd antykorupcyjny pozostały niezależne i skuteczne oraz dysponowały wystarczającymi zasobami; pochwala przyjęcie w grudniu 2019 r. nowych przepisów w sprawie przeciwdziałania praniu pieniędzy, które wzmocniły przejrzystość struktur własności przedsiębiorstw na Ukrainie oraz stanowią znaczne udoskonalenie odpowiednich ram prawnych; |
| --- | --- |

43.

| 44. | wyraża głębokie zaniepokojenie ogromną i systematyczną presją polityczną i aktami zastraszania wobec prezesa Narodowego Banku Ukrainy, co niestety miało miejsce nie po raz pierwszy i doprowadziło do jego rezygnacji ze stanowiska w lipcu 2020 r.; wzywa ukraińskie władze do powstrzymania się od wywierania presji politycznej na niezależne instytucje gospodarcze i organy egzekwowania prawa oraz do zapewnienia, by ich niezależność była zachowywana jako gwarancja prawidłowego funkcjonowania rynku i równych warunków działania dla wszystkich podmiotów gospodarczych; |
| --- | --- |

44.

| 45. | z żalem zauważa, że sądownictwo jest nadal jedną z najmniej wiarygodnych instytucji na Ukrainie i jest poważnie zaniepokojony stanem, w jakim znajduje się ono w następstwie reformy z października 2019 r., która doprowadziła do rozwiązania i konieczności ponownego utworzenia Wysokiej Komisji Kwalifikacji Sędziów oraz skutkowała zawieszeniem ponownej oceny i procesu rekrutacji sędziów, podczas gdy około 2 000 urzędów sędziowskich pozostaje nieobsadzonych; ubolewa, że w przeszłości Wysoka Komisja Kwalifikacji Sędziów nie uwzględniała opinii Społecznej Rady Uczciwości podczas ponownej oceny sędziów oraz wzywa do uczynienia tego w przyszłości w celu obsadzenia sądów niższych instancji sędziami spełniającymi normy etyczne i w zakresie uczciwości, w pełnej zgodności z opinią nr 969/2019 Komisji Weneckiej; nalega na szybkie ponowne ustanowienie Wysokiej Komisji Kwalifikacji Sędziów w oparciu o zmianę ustawy nr 3711 w sposób zgodny z orzeczeniem nr 4-p/2020 ukraińskiego Trybunału Konstytucyjnego z 11 marca 2020 r. w celu utworzenia niezależnej Wysokiej Komisji Kwalifikacji Sędziów w oparciu o przejrzystą procedurę wyboru z zaangażowaniem ekspertów międzynarodowych; uważa, że Wysoka Komisja Kwalifikacji Sędziów, dysponująca odpowiednimi uprawnieniami, powinna być w stanie skutecznie dokonywać wyboru nowych sędziów i weryfikacji urzędujących sędziów zgodnie z zasadami i procedurami przyjętymi przez samą Wysoką Komisję Kwalifikacji Sędziów, na podstawie swojego mandatu; zdecydowanie nalega na przeprowadzenie oceny uczciwości w niepoddanej reformie Najwyższej Radzie Sprawiedliwości; wzywa ukraińskie władze do dalszego prowadzenia i przyspieszenia reformy sądownictwa, aby nie osłabiać prac nowo utworzonych instytucji antykorupcyjnych, do powstrzymywania się od politycznie motywowanych procesów i instrumentalnego wykorzystania sądownictwa wobec przeciwników politycznych oraz do ukończenia ram prawnych w celu zwalczania przestępczości zorganizowanej; |
| --- | --- |

45.

| 46. | wzywa Komisję do rozwoju istniejących i opracowania nowych narzędzi w obszarze praworządności i dobrych rządów, aby monitorować i oceniać postępy dokonane przez Ukrainę, w szczególności w odniesieniu do unijnej tablicy wyników wymiaru sprawiedliwości i mechanizmu praworządności, aby zapewnić ścisłą kontrolę nad trwającymi reformami oraz należytą identyfikację i korektę możliwych niedociągnięć tych reform; |
| --- | --- |

46.

| 47. | z zadowoleniem przyjmuje reformę urzędu prokuratora generalnego zainicjowaną we wrześniu 2019 r. i domaga się ukończenia weryfikacji prokuratorów, tym samym zapewniając, by nowi prokuratorzy na wszystkich szczeblach byli wybierani na podstawie przejrzystego i bezstronnego pod względem politycznym procesu; zachęca ukraińskie władze do wzmocnienia walki z przestępczością zorganizowaną oraz do poprawy ram prawnych, a także współpracy i koordynacji między właściwymi organami ścigania; |
| --- | --- |

47.

| 48. | zdecydowanie wzywa ukraińskie władze do powstrzymania się od wcześniejszej złej praktyki prowadzenia umotywowanych politycznie spraw sądowych; podkreśla w tym kontekście, że rozbieżności w kwestiach politycznych powinny być rozwiązywane na właściwych forach politycznych, a nie w sferze wymiaru sprawiedliwości; |
| --- | --- |

48.

| 49. | z zaniepokojeniem zauważa, że Ukraina jest wymieniona przez Komisję jako państwo priorytetowe kategorii 2, co oznacza, że prawa własności intelektualnej nie są dostatecznie chronione i egzekwowane; podkreśla, że trzeba wzmocnić kontrole celne i infrastrukturę celną, aby lepiej zapobiegać wprowadzaniu podrobionych produktów na terytorium Ukrainy i ich tranzytowi przez jej terytorium; wzywa Komisję, aby nadal pomagała Ukrainie w opracowywaniu nowych projektów ustaw dotyczących praw własności intelektualnej; |
| --- | --- |

49.

| 50. | wzywa rząd Ukrainy do kontynuowania dochodzeń w sprawie przestępstw popełnionych przez członków ukraińskich sił bezpieczeństwa przeciwko działaczom podczas protestów w ramach Euromajdanu oraz szybkiego zapewnienia sprawiedliwości ofiarom i ich rodzinom; |
| --- | --- |

50.

| 51. | wzywa Ukrainę do ratyfikowania Rzymskiego Statutu Międzynarodowego Trybunału Karnego oraz konwencji stambulskiej o zapobieganiu i zwalczaniu przemocy wobec kobiet i przemocy domowej; |
| --- | --- |

51.

| 52. | z zadowoleniem przyjmuje zmiany ukraińskiego kodeksu karnego definiujące gwałt i przemoc seksualną w oparciu o brak zgody oraz wzywa do szybkiego opracowania metodyki prowadzenia dochodzeń w przypadku przestępstw obejmujących przemoc seksualną; ubolewa, że z powodu braku takiej metodyki w 2019 r. nie wnoszono oskarżeń o gwałt i przemoc seksualną na podstawie braku zgody; |
| --- | --- |

52.

Prawa człowieka i podstawowe wolności

| 53. | zdecydowanie potępia stale obserwowane przypadki łamania na dużą skalę praw człowieka i podstawowych wolności, takich jak wolność wypowiedzi, religii lub przekonań i zrzeszania się, a także prawa do pokojowego zgromadzania się, dokonywane przez rosyjskie siły okupacyjne na tymczasowo okupowanym terytorium Krymu i przez wspierane przez Rosję ugrupowania zbrojne na obszarach regionu Donbasu, które tymczasowo nie znajdują się pod kontrolą rządu, w tym przymusowy pobór do wojska, deportacje, nielegalne i wymuszone przyjmowanie rosyjskich paszportów, ograniczenie prawa do nauki i praw językowych, arbitralne zatrzymania, tortury i inne surowe warunki przetrzymywania, a także środki ograniczające takie jak jednostronne zamykanie punktów odprawy granicznej i odmowa dostępu misjom ONZ i humanitarnym, co jest szczególnie zatrważające w okresie obecnej pandemii; |
| --- | --- |

53.

| 54. | przypomina, że życie i dobrobyt ludności cywilnej są nadal zagrożone w wyniku wojny na wschodniej Ukrainie i zauważa, że ograniczenie działań wojennych na wschodniej Ukrainie podczas zawieszenia broni, które weszło w życie 27 lipca 2020 r., przyczyniło się do spadku o 53 % liczby incydentów związanych z bezpieczeństwem oraz liczby ofiar cywilnych; z zadowoleniem przyjmuje program „EU4ResilientRegions” o wartości 30 mln EUR, mający na celu zwiększenie odporności wschodniej i południowej Ukrainy na negatywne wpływy wywierane przez trwające konflikty, w tym zagrożenia hybrydowe i inne destabilizujące czynniki; |
| --- | --- |

54.

| 55. | wyraża jednak głębokie zaniepokojenie pogarszającą się sytuacją humanitarną na terytoriach wschodnich, które obecnie nie są kontrolowane przez ukraiński rząd, w szczególności w świetle obecnej sytuacji nadzwyczajnej związanej z COVID-19; wzywa faktyczne władze lokalne do przyjęcia wszystkich środków koniecznych do zapewnienia, by zaspokajane były podstawowe potrzeby ludności, łącznie z dostępem do wysokiej jakości ośrodków opieki zdrowotnej i leczenia, a także do współpracy z prawowitym rządem Ukrainy w tej kwestii; |
| --- | --- |

55.

| 56. | podkreśla, że na wschodniej Ukrainie ponad 3,5 mln osób po obydwu stronach linii kontaktu nadal jest zależnych od pomocy i ochrony humanitarnej, doświadczając niedoborów wody i przerw w dostawach energii elektrycznej; zauważa, że obecna pandemia COVID-19 zwiększyła wyzwania, przed jakimi stoją te osoby; zachęca Komisję, aby we współpracy z organami ONZ wzmogła wysiłki na rzecz zapewnienia pomocy podczas tego kryzysu humanitarnego, zgodnie z Przeglądem potrzeb humanitarnych; |
| --- | --- |

56.

| 57. | ubolewa nad pogarszającą się sytuacją w dziedzinie praw człowieka na Krymie od początku okupacji, ponieważ Rosja drastycznie ograniczyła wolność zgromadzeń, wypowiedzi, zrzeszania się, dostępu do informacji i religii od rozpoczęcia okupacji; potępia politykę dyskryminacyjną stosowaną przez samozwańcze rosyjskie władze w szczególności wobec tatarskiej mniejszości etnicznej na Krymie, naruszanie ich praw własności, coraz powszechniejsze zastraszanie tej społeczności i osób sprzeciwiających się nielegalnej aneksji poprzez przymusowy pobór do wojska, prześladowania, przeszukiwania, zatrzymania i wymuszone zaginięcia, a także wspomniany wyżej brak wolności wypowiedzi, zrzeszania się, religii i przemieszczania się na półwyspie; apeluje o natychmiastowe i bezwarunkowe uwolnienie wszystkich obywateli Ukrainy bezprawnie zatrzymanych i uwięzionych na Półwyspie Krymskim i w Rosji, w tym działaczy Tatarów krymskich; ponadto wzywa Rosję do przeprowadzenia dochodzeń w sprawie aktów okrucieństwa popełnionych przeciwko Tatarom krymskim oraz zagwarantowania i zabezpieczenia prawa Tatarów krymskich, Ukraińców oraz wszystkich wspólnot etnicznych i religijnych do zachowywania i rozwoju własnej kultury, tradycji, edukacji i tożsamości; |
| --- | --- |

57.

| 58. | ubolewa, że na Ukrainie jest około 1,5 mln osób wewnętrznie przesiedlonych, co sprawia, że jest to dziewiąte państwo na świecie pod względem liczby osób wewnętrznie przesiedlonych; zauważa, że główna odpowiedzialność za to leży po stronie Rosji i jej popleczników; wzywa ukraińskie władze do podjęcia dodatkowych wysiłków, aby złagodzić cierpienie osób dotkniętych konfliktem i wdrożyć środki w celu ochrony praw osób wewnętrznie przesiedlonych; wzywa Ukrainę do przyznania osobom wewnętrznie przesiedlonym pełnych praw obywatelskich i politycznych oraz do przestrzegania międzynarodowych norm dotyczących traktowania osób wewnętrznie przesiedlonych; podkreśla znaczenie ochrony i zapewniania prawa do ukraińskiego obywatelstwa na tymczasowo okupowanych terytoriach, w tym uproszczenia procedur dotyczących otrzymywania emerytur i uzyskiwania świadectw urodzenia dla dzieci, aby wyeliminować ryzyko bezpaństwowości i podatności na zagrożenia; |
| --- | --- |

58.

| 59. | wzywa specjalną misję obserwacyjną OBWE na Ukrainie do wdrożenia swojego mandatu i do prowadzenia regularnych wymian z ofiarami i świadkami prześladowań, prawnikami, organizacjami pozarządowymi i przedstawicielami mediów jako dalszego sposobu oceny sytuacji na tymczasowo okupowanych terytoriach na Krymie i na wschodzie Ukrainy; wzywa Specjalnego Przedstawiciela UE ds. Praw Człowieka, aby nieprzerwanie obserwował sytuację dotyczącą praw człowieka na Półwyspie Krymskim i na obszarach wschodniej Ukrainy, które nie są kontrolowane przez rząd; |
| --- | --- |

59.

| 60. | zauważa, że pięcioletni plan działania dotyczący wdrażania krajowej strategii praw człowieka na Ukrainie wygasa w 2020 r. oraz domaga się dogłębnego przeglądu jego głównych osiągnięć przed określeniem celów dla następnego planu działania; zwraca szczególną uwagę na wsparcie zapewniane Tatarom krymskim przez ukraiński rząd oraz wyraża swoje zaniepokojenie brakiem finansowania w projekcie budżetu na 2021 r., przełożonym Werchownej Radzie we wrześniu 2020 r., programu przesiedlania i rozmieszczania Tatarów krymskich i osób innych narodowości deportowanych z terytorium Ukrainy; wzywa Ukrainę do przyjęcia przepisów w sprawie ludów tubylczych Ukrainy, w sprawie statusu społeczności tubylczych Tatarów krymskich oraz w sprawie zmiany konstytucji Ukrainy w zakresie narodowej i terytorialnej autonomii Tatarów krymskich na Ukrainie, a w szczególności na Krymie, która wynika z niezbywalnego prawa społeczności tubylczych Tatarów krymskich do samostanowienia; nalega, by ukraińskie władze zajęły się kwestią ATR, jedynego kanału telewizyjnego oferowanego w języku krymskotatarskim, oraz zapewniły stabilny mechanizm wsparcia finansowego i technicznego, aby umożliwić tej stacji telewizyjnej dalsze nadawanie na okupowanym przez Rosję Krymie; z zadowoleniem przyjmuje inicjatywę Ukrainy dotyczącą opracowania strategii w sprawie rozwoju i popularyzacji języka krymskotatarskiego na okres do 2032 r.; |
| --- | --- |

60.

| 61. | wzywa ESDZ i Komisję Europejską do szybkiego uruchomienia globalnego systemu sankcji UE za naruszenia praw człowieka (unijnego prawa wzorowanego na ustawie Magnitskiego), umożliwiającego stosowanie sankcji wobec osób i przedsiębiorstw zaangażowanych w poważne naruszenia praw człowieka, ze szczególnym uwzględnieniem sytuacji terytoriów ukraińskich tymczasowo okupowanych na Krymie i części obwodów donieckiego i ługańskiego, a także sankcji wobec osób odpowiedzialnych za inne przestępstwa, w tym korupcję; wzywa Ukrainę do pójścia za przykładem i przyjęcia ukraińskiej wersji ustawy Magnitskiego; |
| --- | --- |

61.

| 62. | przyjmuje do wiadomości ustawę o wspieraniu funkcjonowania języka ukraińskiego jako języka państwowego i zwraca się do władz Ukrainy o wdrożenie tej ustawy zgodnie z międzynarodowymi zobowiązaniami i zaleceniami zawartymi w opinii nr 960/2019 Komisji Weneckiej, tj. z poszanowaniem prawa społeczności do rozwoju i pełnego używania własnego języka oraz traktowaniem mniejszości narodowych, ich języka i ich prawa do edukacji z należytym uwzględnieniem i równowagą; |
| --- | --- |

62.

| 63. | apeluje do Ukrainy o nadanie komisarzowi ds. ochrony języka urzędowego lub innemu podmiotowi ustanowionemu w tym samym celu uprawnień do monitorowania zgodności z przepisami w sprawie używania języków mniejszości i w sprawie ludów tubylczych; |
| --- | --- |

63.

| 64. | popiera wolność przekonań, opinii i wypowiedzi oraz podkreśla znaczenie udzielania równego dostępu do informacji wszystkim mniejszościom narodowym, etnicznym i językowym jako kluczowym składnikom każdej demokracji; potępia mowę nienawiści i dyskryminację ze względu na pochodzenie etniczne lub język, a także nieprawdziwe informacje i informacje wprowadzające w błąd ukierunkowane na mniejszości narodowe, etniczne i językowe; |
| --- | --- |

64.

| 65. | zauważa, że potrzebne są środki służące wzmocnieniu struktur ochrony praw mniejszości oraz budowaniu zaufania, że prawa mniejszości są chronione zarówno w prawie, jak i w praktyce; podkreśla, że takie środki powinny obejmować wzmocnienie ochrony prawnej, zwrócenie uwagi instytucji na problemy mniejszości oraz ustanowienie silniejszych i stałych mechanizmów konsultacji; wyraża zaniepokojenie brakiem odpowiednich działań podejmowanych przez ukraińskie władze w celu przeciwdziałania dyskryminacji i mowie nienawiści wobec mniejszości, w szczególności społeczności romskiej, która pada ofiarą przypadków dyskryminacji, przemocy na tle rasowym i przejawów nietolerancji; wzywa Ukrainę do wzmocnienia upamiętnienia ofiar holokaustu w drodze przystąpienia do Międzynarodowego Sojuszu na rzecz Pamięci o Holokauście (IHRA) i przyjęcia definicji antysemityzmu stosowanej przez IHRA; wzywa ponadto Ukrainę do dalszego upamiętniania ofiar totalitaryzmu; wzywa Komisję do zaproszenia Ukrainy do uczestnictwa w programie Europa dla Obywateli; |
| --- | --- |

65.

| 66. | wspiera działalność europejskich fundacji politycznych mającą na celu promowanie następnego pokolenia przywódców politycznych na Ukrainie; |
| --- | --- |

66.

| 67. | zachęca do wzmocnienia dialogu i współpracy z Kościołami oraz wspólnotami i organizacjami religijnymi w takich dziedzinach jak budowanie pokoju i pojednanie, a tym samym do wzmocnienia zaufania do sprawiedliwego i wolnego społeczeństwa, a także edukacji, opieki zdrowotnej i podstawowych usług społecznych; |
| --- | --- |

67.

Krajobraz medialny

| 68. | odnotowuje obecnie podejmowane wysiłki w zakresie reformy mediów; podkreśla, że reforma powinna w szczególności zapewnić niezależność, bezstronność i odpowiedzialność organu regulacyjnego, przejrzystość własności mediów oraz równe szanse dla mediów wraz z uczciwą konkurencją na rynku; wyraża zaniepokojenie planem przyznania agencji regulacyjnej nowych, szerokich kompetencji, które mogą naruszać wolność mediów oraz wpływać na treści mediów internetowych i drukowanych; podkreśla w kontekście projektu ustawy o zwalczaniu dezinformacji, że projekt w obecnym kształcie może prowadzić do ingerencji państwa w treści medialne i działania dziennikarzy na szeroką skalę kosztem wolności mediów oraz nie będzie skuteczny w zwalczaniu dezinformacji; domaga się przeprowadzenia szerzej zakrojonych konsultacji z mediami i odpowiednimi organizacjami międzynarodowymi, aby unikać zagrożeń dla wolności wypowiedzi; |
| --- | --- |

68.

| 69. | zauważa z zaniepokojeniem, że rynek mediów telewizyjnych na Ukrainie, chociaż jest pluralistyczny, nadal charakteryzuje się nadmiernym wpływom oligarchów; wzywa Ukrainę do wspierania wolnych i niezależnych mediów oraz do wzmocnienia pluralizmu mediów; podkreśla znaczenie nadawcy publicznego o zrównoważonym charakterze i niezależnego organu regulującego media oraz społeczeństwa obywatelskiego w budowaniu odporności na dezinformację i inne czynniki destabilizujące; wzywa Werchowną Radę i rząd do wywiązania się ze zobowiązań państwa względem nadawcy publicznego i zapewnienia wsparcia finansowego i politycznego na rzecz jego dalszej modernizacji, niezależności i zdolności do prowadzenia dziennikarstwa śledczego; |
| --- | --- |

69.

| 70. | przypomina o potrzebie dalszego wspierania Ukrainy przez UE w przeciwdziałaniu zagrożeniom hybrydowym oraz zwalczaniu dezinformacji i nieprawdziwych informacji, w tym poprzez wzmocnienie niezależnych mediów i komunikacji strategicznej w zakresie umiejętności korzystania z mediów, aby wzmocnić odporność Ukrainy; z zadowoleniem przyjmuje ogłoszone wszczęcie dialogu w sprawach cyberprzestrzeni przez UE i Ukrainę; |
| --- | --- |

70.

| 71. | wyraża zaniepokojenie pogarszającym się środowiskiem pracy dla przedstawicieli mediów, w szczególności dziennikarzy śledczych donoszących o korupcji i nadużyciach finansowych; ubolewa nad wszelkimi aktami, których celem jest hamowanie pracy dziennikarzy, w tym ograniczeniem dostępu do informacji, dochodzeniami karnymi, naciskiem na ujawnianie źródeł informacji oraz mową nienawiści, przede wszystkim wobec niezależnych mediów; wyraża zaniepokojenie, że członkowie Werchownej Rady padli ofiarą ukierunkowanych kampanii dezinformacyjnych lub nawet celowo pomagali w ich rozpowszechnianiu, według najnowszych analiz przeprowadzonych przez ukraińskie platformy dziennikarstwa śledczego; |
| --- | --- |

71.

| 72. | ubolewa nad licznymi atakami na dziennikarzy i działaczy społecznych odnotowanymi w latach 2017–2019; wzywa ukraińskie władze do ścigania sprawców i zapewnienia bezpieczeństwa pracownikom mediów i dziennikarzom, a także do przyjęcia proporcjonalnego podejścia do regulacji mediów; |
| --- | --- |

72.

| 73. | ubolewa, że klimat polityczny w tym kraju pogorszył się oraz że zastraszanie, nawoływanie do nienawiści i naciski polityczne są powszechnie wykorzystywane do celów politycznych; wzywa władze do zdecydowanego potępienia i zakazania działalności ekstremistycznych i zachęcających do nienawiści grup i stron internetowych, takich jak Mirotvorets, które podsycają napięcia społeczne i nadużywają danych osobowych setek ludzi, w tym dziennikarzy, polityków i osób należących do grup mniejszościowych; |
| --- | --- |

73.

| 74. | domaga się rozwoju demokratycznych, niezależnych, pluralistycznych i zrównoważonych mediów na Ukrainie, aby położyć kres politycznie motywowanym prześladowaniom kanałów medialnych, w tym cofaniu koncesji, zapewnić ochronę lokalnym dziennikarzom, opiniotwórcom i dysydentom przed nękaniem i zastraszaniem, umożliwić niedyskryminacyjny dostęp do informacji w internecie i poza nim oraz istotne uczestnictwo obywatelskie, a także chronić i gwarantować prawa człowieka i prawa obywatelskie; podkreśla, że dziennikarzom, obrońcom praw człowieka i adwokatom należy zapewnić możliwość niezależnego działania bez nieuzasadnionych ingerencji i bez zastraszania; z zadowoleniem przyjmuje działania ukraińskich organizacji praw człowieka i krymskiego prokuratora, który tymczasowo pracując z nieokupowanego terytorium Ukrainy rejestruje przypadki naruszania i łamania praw człowieka; nalega, by wszystkie przypadki naruszenia praw człowieka zostały zbadane, a sprawcy pociągnięci do odpowiedzialności; |
| --- | --- |

74.

Równouprawnienie płci i prawa osób LGBTI

| 75. | podkreśla, że równość płci jest kluczowym warunkiem wstępnym zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu; wzywa ukraiński rząd i władze do wdrożenia środków, aby wzmocnić reprezentację kobiet i ich równe traktowanie na wszystkich szczeblach życia politycznego i społecznego oraz przeciwdziałać przemocy ze względu na płeć; apeluje do Komisji i ESDZ o uwzględnienie kwestii równouprawnienia płci we wszystkich strategiach politycznych, wsparciu finansowym, programach i działaniach związanych z Ukrainą, w szczególności mających na celu łagodzenie negatywnych skutków COVID-19, gdyż kobiety, w tym będące przedsiębiorcami, znalazły się wśród osób najbardziej dotkniętych rygorystycznymi środkami izolacji; |
| --- | --- |

75.

| 76. | potępia brutalne ataki i przestępstwa z nienawiści wobec osób LGBTI oraz wzywa ukraińskie organy ścigania do skutecznego prowadzenia dochodzeń w sprawie tych ataków; wzywa Ukrainę do ustanowienia i skutecznego wdrażania kompleksowego prawa wtórnego, które zapewnia wolność przekonań, przeciwdziała ciągłej dyskryminacji osób LGBTI, działaczy ruchów feministycznych, osób niepełnosprawnych i mniejszości, oraz do wzmocnienia ochrony ich praw; wzywa ukraiński rząd i wszystkie podmioty polityczne do podjęcia wysiłków w celu stworzenia integracyjnego i tolerancyjnego społeczeństwa; |
| --- | --- |

76.

| 77. | ubolewa, że art. 161 kodeksu karnego nadal nie przewiduje kar za podburzanie do nienawiści lub przemocy ze względu na orientację seksualną lub tożsamość płciową oraz że względy te nie są wskazywane jako kwalifikowany typ przestępstwa ani włączone do przepisów ogólnych w sprawie okoliczności obciążających zgodnie z art. 67 ust. 1 pkt 3; przypomina, że plan działania rządu dotyczący wdrażania krajowej strategii praw człowieka przewidywał włączenie względów orientacji seksualnej i tożsamości płciowej jako okoliczności obciążających do art. 67 kodeksu karnego; przypomina o zaleceniach ECRI oraz wzywa Ukrainę do odpowiedniej zmiany kodeksu karnego; |
| --- | --- |

77.

Handel i współpraca gospodarcza, zdrowie publiczne, praca i sprawy socjalne, mobilność pracowników

| 78. | podkreśla, że Ukraina jest dla Unii ważnym partnerem geopolitycznym, geostrategicznym i handlowym; z zadowoleniem przyjmuje znaczny wzrost przepływów handlowych między UE a Ukrainą, w wyniku czego Unia jest obecnie największym partnerem handlowym Ukrainy; ubolewa jednak nad stosunkowo niską liczbą bezpośrednich inwestycji zagranicznych trafiających do kraju; |
| --- | --- |

78.

| 79. | z zadowoleniem przyjmuje stałe pozytywne wyniki osiągnięte w dwustronnych stosunkach handlowych i gospodarczych w 2019 r. – ukraiński przywóz wzrósł o 12,3 %, a wywóz o 9,7 %, co daje kwotę 43,3 mld EUR; podkreśla, że wartość handlu między UE a Ukrainą wzrosła o 49 % oraz że UE pozostaje głównym partnerem handlowym Ukrainy (w 2019 r. udział UE w handlu Ukrainy wynosił 40 %), zaś Ukraina jest 18. partnerem UE pod względem wielkości wymiany handlowej (o udziale w całkowitym handlu UE na poziomie 1,1 %); zauważa, że deficyt Ukrainy w handlu z UE wzrósł do 5,1 mld EUR; |
| --- | --- |

79.

| 80. | zachęca obie strony, aby zacieśniły współpracę na szczeblu dwustronnym i na forach międzynarodowych w celu sprostania wyzwaniom wynikającym z COVID-19, w szczególności przez zwiększenie odporności i dywersyfikacji łańcuchów dostaw oraz wspólne działania w celu zaradzenia tendencjom protekcjonistycznym; zauważa, że cel UE zakładający osiągnięcie otwartej autonomii strategicznej mógłby stworzyć szanse na jeszcze ściślejszą współpracę z państwami ościennymi; |
| --- | --- |

80.

| 81. | zachęca Komisję, aby pomogła Ukrainie w określeniu obszarów sprzyjających dalszej dywersyfikacji gospodarczej oraz w nadawaniu im priorytetowego znaczenia w procesie pełnego wdrażania pogłębionej i kompleksowej umowy o wolnym handlu; |
| --- | --- |

81.

| 82. | powtarza, że stopniowa integracja Ukrainy z rynkiem wewnętrznym UE, przewidziana w układzie o stowarzyszeniu, stanowi jeden z kluczowych celów stowarzyszenia oraz popiera w tym kontekście ustanowienie warunków dla wzmocnionych stosunków gospodarczych i handlowych między Ukrainą a UE, a także szerzej zakrojony proces zbliżania przepisów, pod warunkiem pełnego wdrożenia pogłębionej i kompleksowej umowy o wolnym handlu oraz zgodności z odpowiednimi przepisami i normami prawnymi, gospodarczymi i technicznym; |
| --- | --- |

82.

| 83. | zauważa, że wprowadzono szereg innych reform prowadzących do deregulacji gospodarki, większej przejrzystości finansów publicznych oraz udoskonalenia przepisów dotyczących koncesji i partnerstwa publiczno-prywatnego, zapewniających nowe możliwości zarówno dla inwestorów lokalnych, jak i zagranicznych; |
| --- | --- |

83.

| 84. | zauważa jednak, że nie osiągnięto widocznych skutków deoligarchizacji kraju, ponieważ oligarchowie nadal wywierają duży wpływ na gospodarkę i politykę Ukrainy, w szczególności pod względem własności mediów oraz wpływu na sądownictwo i system egzekwowania prawa; uważa, że ustanowienie jasnych i równych dla wszystkich zasad w gospodarce i polityce może okazać się skuteczną metodą rzeczywistego osłabiania nieoficjalnego wpływu wywieranego przez małą grupę najbogatszych przedsiębiorców na funkcjonowanie państwa, w tym ustawodawstwo, i w związku z tym wzywa ukraińskie władze do przyspieszenia procesu deoligarchizacji; |
| --- | --- |

84.

| 85. | ubolewa nad zwiększeniem liczby przedsiębiorstw państwowych i wzywa Ukrainę do dalszej prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych, aby zmodernizować i usprawnić funkcjonowanie gospodarki i uniknąć oligarchizacji; podkreśla potrzebę ponownego zaangażowania się Ukrainy w zwalczanie wpływu grup interesu, które w przypadku zlekceważenia mogłyby poważnie podważyć dotychczasowe reformy i środki wsparcia Ukrainy w ujęciu ogólnym; |
| --- | --- |

85.

| 86. | wzywa Ukrainę i UE do zacieśnienia współpracy w zakresie dalszej liberalizacji handlu dwustronnego, w tym zawarcia układu w sprawie oceny zgodności i zatwierdzania, a także współpracy w obszarze środków sanitarnych i fitosanitarnych oraz ceł; wzywa ponadto do pogłębionej współpracy sektorowej między UE i Ukrainą w dziedzinie edukacji, badań naukowych i innowacji, w sektorze ICT oraz w dziedzinie cyfryzacji i technologii ekologicznych, aby dzielić się wiedzą ekspercką i najlepszymi praktykami; ponadto domaga się pogłębionej współpracy i stopniowo różnicowanej integracji sektorowej Ukrainy między innymi z unią energetyczną, Wspólnotą Transportową i jednolitym rynkiem cyfrowym; |
| --- | --- |

86.

| 87. | wzywa ukraińskie władze do otwarcia krajowego rynku lotniczego dla europejskich przedsiębiorstw, w tym tanich przewoźników, i popiera jak najszybsze podpisanie umowy w sprawie ustanowienia wspólnego obszaru lotniczego; |
| --- | --- |

87.

| 88. | z zadowoleniem przyjmuje poczynione postępy we współpracy między Ukrainą i UE w obszarze cyfrowym oraz zachęca do dalszego pogłębienia takiej współpracy, aby zapewnić sobie nawzajem równe traktowanie na rynku wewnętrznym, w tym w innych sektorach będących przedmiotem wzajemnego zainteresowania; podkreśla znaczenie podjętych kroków w kierunku transformacji cyfrowej i e-rządzenia, a także postępów w zbliżaniu ustawodawstwa Ukrainy do przepisów UE w obszarze usług zaufania i łączności elektronicznej; zachęca Komisję do dalszego wspierania wysiłków Ukrainy dotyczących umiejętności korzystania z mediów i informacji, e-rządzenia i gospodarki cyfrowej, aby odzwierciedlić obecną erę cyfrową i stopniową integrację z jednolitym rynkiem cyfrowym UE, a także do przeanalizowania sposobów zmniejszania opłat roamingowych między UE a Ukrainą; w związku z tym zwraca uwagę na nowy unijny program o wartości 25 mln EUR wspierający e-rządzenie i gospodarkę cyfrową w Ukrainie; zachęca do rozszerzenia jednolitego obszaru płatności w euro (SEPA) na Ukrainę po spełnieniu przez nią wszystkich wymogów technicznych i prawnych; |
| --- | --- |

88.

| 89. | wzywa Komisję i ESDZ do przeprowadzenia wiarygodnej oceny potrzeb dla regionu Donbasu, aby opracować strategię jego odbudowy społeczno-gospodarczej, oraz sugeruje utworzenie odpowiednich ram międzynarodowych na rzecz odbudowy Donbasu; |
| --- | --- |

89.

| 90. | wzywa ukraińskie władze do dalszego wdrażania reform publicznego systemu ochrony zdrowia, w szczególności z uwzględnieniem niszczącego wpływu pandemii COVID-19 na ukraiński system ochrony zdrowia; zauważa, że według UNICEF COVID-19 doprowadził nie tylko do kryzysu publicznej opieki zdrowotnej, ale także kryzysu społeczno-ekonomicznego, który może zwiększyć wskaźnik ubóstwa na Ukrainie z 27,2 % do 43,6 % lub nawet 50,8 %; zachęca w związku z tym ukraiński rząd do wdrożenia kompleksowych środków ochrony socjalnej, aby łagodzić skutki COVID-19; |
| --- | --- |

90.

| 91. | zz zadowoleniem przyjmuje przystąpienie przez Ukrainę do Komitetu ds. Bezpieczeństwa Zdrowia UE oraz systemu wczesnego ostrzegania i reagowania w celu uczestnictwa w ogólnoeuropejskiej koordynacji działań w odpowiedzi na COVID-19 w obszarze zdrowia publicznego; wzywa Komisję, państwa członkowskie i Ukrainę do zacieśnienia współpracy w zakresie odporności zdrowia publicznego i do wymiany najlepszych praktyk i współpracy ze społeczeństwem obywatelskim w zakresie opracowywania strategii na wypadek epidemii koncentrujących się na najbardziej wrażliwych grupach; apeluje do Komisji o udzielenie wsparcia rządowi Ukrainy w staraniach o dostęp do szczepionek przeciwko COVID-19; |
| --- | --- |

91.

| 92. | wzywa ukraiński rząd do zapewnienia, by wszelkie środki ograniczające w odpowiedzi na COVID-19 miały podstawę prawną, były ściśle konieczne i proporcjonalne do celu ochrony zdrowia publicznego i ratowania życia (w oparciu o doradztwo naukowe), podlegały ciągłemu przeglądowi i zostały zniesione, gdy nie są już konieczne, oraz by były stosowane w niedyskryminacyjny sposób; wzywa władze do zapewnienia, by grupy szczególnie wrażliwe i zmarginalizowane nie były dotknięte w nieproporcjonalny sposób reakcją na COVID-19, oraz do podjęcia kroków w celu uwzględnienia wcześniej istniejących nierówności; |
| --- | --- |

92.

| 93. | wzywa Ukrainę do zwalczania utrzymującego się nadal kumoterstwa i korupcji w sektorze opieki zdrowotnej, a w szczególności w Ministerstwie Zdrowia, oraz do prowadzenia skutecznych dochodzeń w sprawie wszelkich działań korupcyjnych, zwłaszcza prób zakupu sprzętu medycznego i szczepionek przeciw COVID-19 po nieproporcjonalnie wysokich cenach podczas panującej pandemii; |
| --- | --- |

93.

| 94. | pochwala dobrą pracę ukraińskiego publicznego systemu opieki zdrowotnej nad ustanowieniem przejrzystego systemu finansowania specyficznych zabiegów zapewnianych pacjentom; wzywa Ministerstwo Zdrowia do wspierania pracy ukraińskiego publicznego systemu opieki zdrowotnej; |
| --- | --- |

94.

| 95. | wyraża uznanie dla postępów w zakresie zbliżania przepisów do dorobku prawnego UE oraz dla przyjęcia w listopadzie 2019 r. strategii sanitarnej i fitosanitarnej, która obejmuje wdrożenie do ukraińskiego ustawodawstwa ponad 200 aktów normatywnych Unii; |
| --- | --- |

95.

| 96. | z niepokojem zauważa brak wystarczających postępów w zbliżaniu przepisów do norm unijnych dotyczących dobrostanu zwierząt; |
| --- | --- |

96.

| 97. | z zadowoleniem przyjmuje przyjęcie w marcu 2020 r. ustawy o obrocie gruntami rolnymi, która powinna przyczynić się do uwolnienia ogromnego potencjału Ukrainy w sektorze rolnictwa, a także przyjęcie w maju 2020 r. ustawy o usprawnieniu niektórych instrumentów regulacji działalności bankowej, która wzmacnia system bankowy i uniemożliwia zwrot PrivatBanku jego byłym właścicielom; |
| --- | --- |

97.

| 98. | z zadowoleniem przyjmuje fakt, że Ukraina przystąpiła do tymczasowego arbitrażu odwoławczego, przyczyniając się w ten sposób do przezwyciężenia impasu spowodowanego paraliżem Organu Apelacyjnego oraz do umożliwienia członkom Światowej Organizacji Handlu (WTO) korzystania z dwustopniowego systemu rozstrzygania sporów w ramach WTO do czasu ponownego uruchomienia Organu Apelacyjnego; |
| --- | --- |

98.

| 99. | wzywa Ukrainę do stosowania się do przyszłych orzeczeń organu arbitrażowego dotyczących moratorium na eksport nieprzetworzonego drewna, z jednoczesnym egzekwowaniem obowiązkowej należytej staranności w całym łańcuchu wartości produktów drzewnych i poprawą zarządzania w sektorze leśnictwa; |
| --- | --- |

99.

| 100. | zauważa z zaniepokojeniem, że Ukraina wszczęła ostatnio dwa dochodzenia w sprawie środków ochronnych przeciwko przywozowi nawozów azotowych i nawozów wieloskładnikowych z UE; przyjmuje do wiadomości, że w ostatnim możliwym momencie Ukraina postanowiła umorzyć oba dochodzenia w sprawie środków ochronnych, podczas gdy dalsze dochodzenia w sprawie środków ochronnych są w toku; ostrzega, że podobne działania mogą podważyć wzajemne zaufanie między obiema stronami; |
| --- | --- |

100.

| 101. | przypomina, że mięso drobiowe uznaje się w UE za produkt wrażliwy; docenia, że problem wywozu „innych” kawałków mięsa drobiowego udało się rozwiązać przez zmianę preferencji handlowych w odniesieniu do mięsa drobiowego i przetworów z mięsa drobiowego, likwidując tym samym lukę prawną w umowie; wzywa Ukrainę, aby powstrzymała się od podobnych praktyk oraz w pełni respektowała i wdrażała wszystkie postanowienia DCFTA w dobrej wierze; wzywa Komisję, aby dokładnie monitorowała wdrażanie DCFTA oraz zastosowała wszystkie dostępne środki w celu wyeliminowania wszelkich praktyk zakłócających rynek oraz potencjalnego wykorzystywania luk prawnych; |
| --- | --- |

101.

| 102. | wzywa do zajęcia się problemem różnic między obszarami wiejskimi a miejskimi na Ukrainie poprzez skuteczne zachęty finansowe i techniczne dla mikroprzedsiębiorstw, małych i średnich przedsiębiorstw, małych gospodarstw rolnych i przedsiębiorstw rodzinnych na obszarach rolnych i podmiejskich, a także poprzez poprawę łączności międzyludzkiej i infrastruktury między miastami a obszarami wiejskimi w celu wspierania spójności społecznej; |
| --- | --- |

102.

| 103. | z zadowoleniem przyjmuje wyniki osiągnięte dzięki instrumentowi na rzecz MŚP w ramach DCFTA, jeśli chodzi o poprawę dostępu do finansowania i otwarcie możliwości handlowych; podkreśla, że dzięki odpowiedniej kampanii informacyjnej MŚP mogłyby w większym stopniu korzystać z możliwości oferowanych przez DCFTA; |
| --- | --- |

103.

| 104. | wzywa Komisję, aby udzieliła wsparcia technicznego regionalnym agencjom pośrednictwa pracy w celu pobudzenia zatrudnienia, wspierała młodzież i programy zrównoważonego rozwoju gospodarczego sprzyjające przedsiębiorczości społecznej oraz inwestowała w młodzież i takie programy, a także skupiła się na młodzieży z obszarów wiejskich w celu udoskonalenia systemu kształcenia pod kątem potrzeb rynku pracy, tak by chronić najsłabsze grupy społeczne i zapobiegać brakowi możliwości społeczno-gospodarczych; |
| --- | --- |

104.

| 105. | zachęca Komisję, aby monitorowała wpływ DCFTA na prawa pracownicze oraz prawo do wolności zrzeszania się w odniesieniu do handlu z UE; wzywa ukraiński rząd do skupienia się także na społecznym wymiarze handlu i zrównoważonego rozwoju oraz do ścisłego monitorowania gospodarczych i społecznych skutków wdrażania DCFTA; wzywa ukraiński rząd do przestrzegania i egzekwowania norm pracy oraz ratyfikowania i pełnego wdrożenia wszystkich konwencji Międzynarodowej Organizacji Pracy (MOP); zachęca ukraiński rząd do dalszego zbliżania norm pracy do norm unijnych, w szczególności pod względem wolności zgromadzeń i dialogu społecznego; z zadowoleniem przyjmuje inicjatywę reformy pracy, ale podkreśla potrzebę przeprowadzenia szeroko zakrojonych konsultacji ze związkami zawodowymi i społeczeństwem obywatelskim oraz zaleca wykorzystanie wiedzy eksperckiej MOP w tej kwestii; |
| --- | --- |

105.

| 106. | wzywa Komisję do dopilnowania, by związki zawodowe oraz społeczeństwo obywatelskie w całej jego różnorodności były zaangażowane w monitorowanie wdrażania układu o stowarzyszeniu; wzywa rząd Ukrainy i Komisję do wspierania organizacji pozarządowych badających naruszenia pogłębionej i kompleksowej umowy o wolnym handlu, w szczególności w sferze społecznej; |
| --- | --- |

106.

| 107. | wzywa ukraiński rząd do wprowadzenia systemu zachęt i sankcji w celu zwalczania notorycznie wysokiej liczby miejsc pracy w nieformalnym sektorze zatrudnienia; |
| --- | --- |

107.

| 108. | dostrzega zwiększoną mobilność pracowników między Ukrainą a UE, ze wskaźnikiem emigracji na poziomie od 2,2 do 2,7 mln osób, co stanowi 13–16 % łącznego zatrudnienia na Ukrainie, i z jednej strony prowadzi do zmniejszenia podaży pracy na Ukrainie i niedoboru pracowników w niektórych zawodach, z drugiej zaś strony stanowi jeden z czynników stymulujących wzrost płac pracowników, którzy zostają w kraju, oraz stanowi źródło przekazów ze strony emigrantów, które wywiera istotny wpływ na gospodarkę Ukrainy, odpowiadający za wpływy w wysokości ponad 8 % PKB; domaga się dalszej analizy korzyści gospodarczych i społecznych oraz skutków fali emigracji pracowników po 2014 r. zarówno w gospodarkach, jak i systemach zabezpieczenia społecznego Ukrainy i państw członkowskich; podkreśla, że konieczne jest podejście rządu do rozwoju środowiska pracy, które zapewnia godne warunki pracy dla pracowników ukraińskich przedsiębiorstw, w tym bezpieczeństwo i higienę pracy, legalnie deklarowane miejsca pracy z państwowym zabezpieczeniem społecznym, wynagrodzenie wypłacane na czas i w pełnej wysokości, prawo do członkostwa w związkach i reprezentacji interesów oraz istotne rokowania zbiorowe prowadzące do wiążących układów zbiorowych; przypomina o potrzebie zajęcia się problemem drenażu mózgów na Ukrainie poprzez promowanie wysokiej jakości i integracyjnych programów kształcenia i szkoleń oraz tworzenie możliwości zatrudnienia w celu zapewnienia młodym ludziom i rodzinom w ich lokalnych społecznościach perspektyw społeczno-gospodarczych; |
| --- | --- |

108.

| 109. | z zadowoleniem przyjmuje finansowane przez UE programy wsparcia na rzecz zarówno modernizacji systemu kształcenia zawodowego na Ukrainie („EU4Skills: lepsze umiejętności dla nowoczesnej Ukrainy”), jak i otoczenia biznesowego, które odgrywa kluczową rolę dla potencjalnych osób powracających i dla krajowych przedsiębiorców (zwalczanie korupcji, wsparcie MŚP, reforma podatków i ceł itd.) – zarówno w formie dotacji sektorowych, jak i warunków w unijnych programach pomocy makrofinansowej, a także domaga się dalszego rozwoju tych programów; |
| --- | --- |

109.

| 110. | wzywa Radę Stowarzyszenia do nadania priorytetu wdrażaniu międzynarodowych norm pracy oraz ustawodawstwa i praktyk UE w obszarze polityki społecznej, zatrudnienia i pracy, regulacji dotyczących rokowań zbiorowych, dialogu społecznego, zwalczania nierówności płci, a także w obszarze reformy przepisów w sprawie pracy w celu zapewnienia, by interesy partnerów społecznych były zrównoważone, a prawa pracowników były chronione zgodnie z zapisami układu o stowarzyszeniu (art. 419–421 i 424) i odpowiednich konwencji MOP (81, 87, 98, 117, 122, 129, 144, 154 i 173); przypomina ukraińskiemu rządowi, że jego wysiłki ukierunkowane na poprawę klimatu biznesowego w celu przyciągania inwestycji bezpośrednich oraz promowania wzrostu gospodarczego nie mogą być podejmowane kosztem praw pracowniczych i warunków pracy; wzywa ukraiński rząd do stosowania systematycznego podejścia do dialogu społecznego i zapewniania na jego rzecz wsparcia instytucjonalnego oraz do podejmowania wysiłków, aby Krajowa Trójstronna Rada Społeczno-Gospodarcza stała się skutecznym instrumentem dialogu społecznego; |
| --- | --- |

110.

| 111. | zauważa z zaniepokojeniem, że zdolność związków zawodowych do egzekwowania swoich praw na Ukrainie jest ograniczona z powodu wadliwych i niejasnych przepisów; |
| --- | --- |

111.

Energia, środowisko i zmiana klimatu

| 112. | z zadowoleniem przyjmuje ukończenie rozdzielania działalności Naftohazu w 2019 r. oraz utworzenie prawnie niezależnego operatora systemu przesyłu gazu, co jest zgodne z trzecim pakietem energetycznym UE; wzywa jednak ukraińskie władze do wzmocnienia technicznej niezależności operatora systemu przesyłu gazu od Naftohazu; z zadowoleniem przyjmuje liberalizację i otwarcie konkurencyjnego rynku gazu dla gospodarstw domowych; ubolewa jednak nad niedawnymi atakami na kierownictwo Naftohazu, w tym radę nadzorczą przedsiębiorstwa, które podważają jego niezależność i dotychczas osiągnięte postępy w zakresie reform w tym obszarze; |
| --- | --- |

112.

| 113. | podkreśla rolę Ukrainy jako strategicznego kraju tranzytu gazu oraz potrzebę modernizacji jej krajowego systemu przesyłowego gazu, a także znaczenie jej integracji z unijnym rynkiem energii w oparciu o skuteczne wdrażanie zaktualizowanego załącznika XXVII do układu o stowarzyszeniu; z zadowoleniem przyjmuje ułatwione przez UE podpisanie długoterminowej umowy o przesył gazu; wyraża zaniepokojenie budową rurociągu Nord Stream 2 oraz przypomina o związanych z tym długoterminowych podstawowych zagrożeniach politycznych, gospodarczych i w zakresie bezpieczeństwa; zauważa, że rurociąg ten zwiększa zależność UE od rosyjskich dostaw gazu, zagraża rynkowi wewnętrznemu UE, nie jest zgodny z polityką energetyczną UE ani jej interesami strategicznymi, a także ma możliwe negatywne skutki dla rozdartej wojną Ukrainy; w związku z tym, zgodnie ze swoim wcześniejszym stanowiskiem, wzywa wszystkie zainteresowane strony, w szczególności te w państwach członkowskich i w Europie, do wykorzystania dostępnych klauzul prawnych w celu wstrzymania realizacji projektu; |
| --- | --- |

113.

| 114. | zwraca się do Komisji o kontrolowanie zgodności Ukrainy z dorobkiem prawnym Unii Europejskiej w obszarze energii z myślą o dalszej integracji rynków energii; w pełni popiera integrację Ukrainy z europejską kontynentalną siecią energetyczną (ENTSO-E); wzywa Ukrainę do lepszej koordynacji polityki i działań międzynarodowych instytucji (np. Komisji, Europejskiego Banku Odbudowy i Rozwoju, Europejskiego Banku Inwestycyjnego, Banku Światowego, KfW, ENTSO-E, Wspólnoty Energetycznej) oraz ukraińskich instytucji wspierających ukraiński sektor energetyczny; |
| --- | --- |

114.

| 115. | potępia wydobycie gazu przez Rosję z ukraińskiego szelfu w ukraińskiej wyłącznej strefie ekonomicznej oraz stwierdza, że UE nie uznaje przejęcia pól gazowych przez Federację Rosyjską na Morzu Azowskim i Morzu Czarnym oraz powinna wspierać zgodne z prawem działania ukraińskich władz zmierzające do powstrzymania nielegalnego wydobycia; |
| --- | --- |

115.

| 116. | wyraża ubolewanie, że nowy hurtowy rynek energii elektrycznej, który zaczął funkcjonować na Ukrainie w lipcu 2019 r., nadal nie jest konkurencyjny według norm UE; wzywa w związku z tym Ukrainę do ukończenia jego reformy i zwiększenia poziomu zgodności z prawem Unii, przede wszystkim dzięki wzmocnieniu niezależności Ukrenerho i unikaniu subsydiowania skrośnego; wzywa Ukrainę do modernizacji istniejących elektrowni, aby spełnić rygorystyczne europejskie normy środowiskowe i bezpieczeństwa; |
| --- | --- |

116.

| 117. | z zadowoleniem przyjmuje stanowisko ukraińskiego rządu respektujące zobowiązanie podjęte w ramach Wspólnoty Energetycznej do przestrzegania obowiązującego prawa UE, w tym polityki ochrony środowiska i bezpieczeństwa, a tym samym niezezwalające na import energii elektrycznej z elektrowni z krajów sąsiednich, które zostały zbudowane bez poszanowania dla wymogów międzynarodowych konwencji oraz najwyższych międzynarodowych norm środowiskowych i bezpieczeństwa; |
| --- | --- |

117.

| 118. | ubolewa, że w sektorze produkcji energii odnawialnej Ukraina nie wywiązuje się jeszcze ze swoich zobowiązań względem inwestorów oraz że opóźnienia w płatnościach dla producentów energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii zagrażają dalszemu rozwojowi źródeł czystej energii na Ukrainie; |
| --- | --- |

118.

| 119. | wzywa ukraińskie władze do pilnego ukończenia modernizacji elektrowni jądrowych oraz przeanalizowania opóźnień w tych procesach, w szczególności modernizacji elektrowni jądrowej w Zaporożu; |
| --- | --- |

119.

| 120. | podkreśla znaczenie zacieśnienia współpracy w zakresie infrastruktury w regionie, dalszej dywersyfikacji dostaw energii na Ukrainie, efektywności energetycznej, odnawialnych źródeł energii i połączalności sektora energetycznego Ukrainy, z jednoczesnym zapewnieniem zrównoważenia środowiskowego; zauważa, że wspieranie i promowanie handlu wewnątrzregionalnego między krajami Partnerstwa Wschodniego również stworzy nowe możliwości gospodarcze, w tym dla MŚP; |
| --- | --- |

120.

| 121. | wyraża uznanie dla przyjęcia przez rząd Ukrainy w lutym 2019 r. strategii w zakresie polityki ekologicznej państwa do 2030 r. oraz krajowego planu gospodarowania odpadami, ustaw o ocenach oddziaływania na środowisko i strategicznych ocenach oddziaływania na środowisko, a także ustaw przyjętych w obszarze polityki klimatycznej; wzywa Ukrainę do dalszego wzmocnienia swojego zaangażowania w walkę ze zmianą klimatu, wdrażanie polityki przeciwdziałania zmianie klimatu, uwzględnianie kwestii związanych ze zmianą klimatu we wszystkich obszarach kształtowania polityki oraz do zintensyfikowania jej wysiłków w odniesieniu do zobowiązań krajowych związanych z porozumieniem paryskim z 2015 r.; |
| --- | --- |

121.

| 122. | wzywa Ukrainę do skutecznego zwalczania nielegalnego pozyskiwania drewna zgodnie z normami zrównoważonej gospodarki leśnej i ochrony środowiska oraz do podjęcia działań w celu położenia kresu szkodom w środowisku naturalnym powodowanym przez nielegalną i niezrównoważoną eksploatację zasobów naturalnych, taką jak nielegalny wyrąb w karpackich lasach pierwotnych, gdyż stanowi to główny powód występowania powodzi w regionie; wzywa UE do wspierania przeciwdziałania nielegalnemu pozyskiwaniu drewna w związku z nielegalnym projektem ośrodka narciarskiego Świdowiec, a także nielegalnej i szkodliwej dla środowiska metodzie pozyskiwania bursztynu; zachęca Ukrainę do inwestowania w zrównoważoną infrastrukturę turystyczną bezpieczną pod względem ekologicznym i środowiskowym oraz wzywa ukraińskie władze do zapobiegania szkodom w środowisku powodowanym przez przyszłe projekty dzięki poprawie kontroli, przejrzystości i wdrażania ocen oddziaływania na środowisko i należytej staranności; wzywa Ukrainę do zapewnienia otwartego i dogodnego dostępu do informacji o środowisku, poszerzenia obszarów chronionych oraz przyspieszenia wdrażania krajowego planu redukcji emisji głównych substancji zanieczyszczających z dużych obiektów energetycznego spalania; zachęca Ukrainę do przyjęcia ustawodawstwa na rzecz rozwoju zrównoważonego transportu; wzywa Ukrainę do oczyszczenia i pozbycia się wysoce niebezpiecznych chemikaliów rolniczych w bezpieczny i świadomy ekologicznie sposób, w szczególności przeterminowanych pestycydów w obwodzie chersońskim i innych regionach Ukrainy; |
| --- | --- |

122.

| 123. | wyraża głębokie zaniepokojenie wpływem konfliktu na wschodniej Ukrainie na środowisko, w tym zagrożeniami związanymi z zalewaniem połączonych ze sobą kopalń; domaga się, po przeprowadzeniu dogłębnej oceny wpływu konfliktu na środowisko, opracowania planu reagowania mającego na celu zapobieżenie katastrofie ekologicznej; proponuje realizację programu rozminowywania Donbasu przez ukraińskie władze i społeczność międzynarodową; |
| --- | --- |

123.

| 124. | wyraża również głębokie zaniepokojenie z powodu około 1 200 źródeł promieniotwórczych – wykorzystywanych do celów medycznych, przemysłowych lub naukowych – zlokalizowanych w regionie Doniecka lub w jego sąsiedztwie, które stanowią poważne zagrożenie dla zdrowia, bezpieczeństwa i środowiska; wzywa OBWE, trójstronną grupę kontaktową i kraje czwórki normandzkiej do przeciwdziałania rozprzestrzenianiu działalności jądrowej i przemytowi substancji promieniotwórczych zgodnie z programem nierozprzestrzeniania broni jądrowej; wzywa wszystkie strony do zaangażowania odpowiednich zainteresowanych stron w bezpieczny transport wysokoaktywnych źródeł zamkniętych z regionu Donbasu; |
| --- | --- |

124.

| 125. | z zadowoleniem przyjmuje ambicje Ukrainy w zakresie zapewniania wkładu w cele Europejskiego Zielonego Ładu oraz wzywa Komisję do odpowiedniego wspierania wysiłków Ukrainy, między innymi w drodze zainicjowania odpowiedniego zorganizowanego dialogu, planu działania i wymiany informacji; wzywa Komisję do zapewnienia, by pogłębiona i kompleksowa umowa o wolnym handlu nie stała w sprzeczności z celami środowiskowymi i inicjatywami, które są w niej określone; |
| --- | --- |

125.

| 126. | z zadowoleniem przyjmuje unijny pakiet klimatyczny dla zrównoważonej gospodarki o wartości 10 mln EUR, który zapewni wsparcie Ukrainie w opracowaniu całościowego podejścia do restrukturyzacji jej podstawowych sektorów gospodarki w kierunku gospodarki niskoemisyjnej; |
| --- | --- |

126.

Kontakty międzyludzkie i zarządzanie granicami

| 127. | uznaje znaczenie mobilności transgranicznej dla wzmocnienia kontaktów międzyludzkich oraz z zadowoleniem przyjmuje dalsze pomyślne wdrażanie ruchu bezwizowego między UE a Ukrainą, który umożliwił ukraińskim obywatelom odbycie ponad 40 mln podróży do państw UE od czerwca 2017 r.; podkreśla znaczenie dalszego osiągania wartości odniesienia na potrzeby liberalizacji reżimu wizowego i przyspieszania powiązanych wysiłków w zakresie reform; jest zdania, że ruch bezwizowy skutkował większą liczbą podróży z Ukrainy do UE, a tym samym lepszym zrozumieniem między danymi społeczeństwami, co stanowi najlepszą podstawę dla dalszego zbliżania; podkreśla, że podejście to musi być kontynuowane i z czasem 127; |
| --- | --- |

127.

| 128. | przypomina o znaczeniu włączenia Ukrainy do ram UE takich jak Erasmus+, „Horyzont Europa” i Kreatywna Europa oraz o potrzebie zintensyfikowania odpowiedniej współpracy w ramach obecnych i przyszłych programów; jest zdania, że należy istotnie rozszerzyć zakres uczestnictwa ukraińskich studentów, a także nauczycieli akademickich i szkolnych, w programach Erasmus+; |
| --- | --- |

128.

| 129. | zauważa, że zwiększona liczba wizyt ukraińskich obywateli w państwach strefy Schengen stanowi wyzwanie dla przejść granicznych między UE a Ukrainą, które są zatłoczone, a ich infrastruktura i przepustowość nie są odpowiednie, by zapewniać godne i humanitarne warunki dla osób przekraczających granicę; zauważa, że jednym z najpilniejszych problemów na granicy między UE a Ukrainą, w szczególności na odcinku węgiersko-ukraińskim i polsko-ukraińskim, są długie czasy oczekiwania na przekroczenie granicy; zwraca się do Komisji o wszczęcie dialogu w celu zapewnienia, by procedury przekraczania granic były szybkie i wolne od korupcji, między innymi dzięki inwestycjom, szkoleniom personelu i skutecznym mechanizmom składania skarg dotyczących przekraczania granic; zachęca UE, by wspierała utworzenie nowych przejść granicznych i rozbudowę istniejących na granicy między UE a Ukrainą z zastosowaniem ścisłego monitorowania finansowania, aby wyeliminować nadużycia obserwowane w przeszłości; |
| --- | --- |

129.

| 130. | popiera wzmocnioną współpracę UE–Ukraina, w szczególności w obszarze zarządzania granicami, krajowych systemów azylowych i zarządzania tożsamością w oparciu o środki biometryczne, przeciwdziałania praniu pieniędzy i finansowaniu terroryzmu, zwalczania przestępczości zorganizowanej i poważnej przestępczości międzynarodowej oraz pogłębienia współpracy między Ukrainą a Europejską Agencją Straży Granicznej i Przybrzeżnej (FRONTEX); |
| --- | --- |

130.

| 131. | zauważa, że poczyniono dalsze postępy dotyczące dostosowania ukraińskich procedur celnych i granicznych do procedur obowiązujących w Unii, a także dotyczące trwających reform instytucjonalnych administracji podatkowej i celnej; z zadowoleniem przyjmuje ustawę o pojedynczym podmiocie prawnym dla państwowej administracji celnej, a także ustawy o upoważnionych przedsiębiorcach oraz o wprowadzeniu krajowego elektronicznego systemu tranzytowego, przyjęte jesienią 2019 r.; z zadowoleniem przyjmuje przyjęcie przez rząd Ukrainy w lipcu 2019 r. strategii zintegrowanego zarządzania granicami do 2025 r., a następnie planu działania na lata 2020–2022; ubolewa jednak nad opóźnieniem finansowanego przez UE projektu modernizacji sześciu punktów odprawy granicznej na granicy z Unią oraz nad bardzo długimi czasami oczekiwania nadal doświadczanymi na tych granicach; wzywa ponadto ukraińskie władze do przyjęcia wszystkich zaległych środków i przepisów wymaganych do pełnego uruchomienia systemu upoważnionych przedsiębiorców i krajowego elektronicznego systemu tranzytowego oraz do zapewnienia szybkiego powołania nowego kierownictwa państwowej administracji celnej spośród kompetentnych kandydatów w ramach przejrzystej i bezstronnej publicznej procedury wyboru; wzywa ukraińskie władze do kryminalizacji przemytu wszelkich towarów jako kluczowego elementu zintegrowanego zarządzania granicami; |
| --- | --- |

131.

| 132. | wzywa UE oraz władze ukraińskie i mołdawskie do przyspieszenia procesu blokowania nielegalnego handlu i zamykania kanałów przemytu w Naddniestrzu jako bezpiecznej przystani dla przemytników, która była wykorzystywana przez przestępców i oligarchów oraz służyła wzmocnieniu wpływów Rosji i była jednym z głównych czynników przedłużających konflikt; |
| --- | --- |

132.

Postanowienia instytucjonalne

| 133. | z zadowoleniem przyjmuje wynik szczytu UE–Ukraina z 6 października 2020 r., pierwszego dwustronnego szczytu odbywającego się fizycznie w Brukseli od czasu wybuchu pandemii COVID-19, oraz jasne deklaracje obydwu stron w sprawie ciągłego zobowiązania do wzmocnienia stowarzyszenia politycznego i integracji gospodarczej Ukrainy z Unią Europejską; |
| --- | --- |

133.

| 134. | z zadowoleniem przyjmuje wyniki bieżących posiedzeń oraz działań w ramach dialogu im. Jeana Monneta na rzecz pokoju i demokracji Parlamentu Europejskiego z Werchowną Radą Ukrainy oraz w pełni popiera jego kontynuowanie; jest przekonany, że wzmocnienie parlamentarnej kultury dialogu zapewni silną, niezależną, przejrzystą i skuteczną Werchowną Radę Ukrainy, o zasadniczym znaczeniu dla demokratycznej i europejskiej przyszłości kraju, która jest zgodna z aspiracjami ukraińskich obywateli; |
| --- | --- |

134.

| 135. | zachęca Werchowną Radę do aktywnego kontynuowania swojej reformy instytucjonalnej, która ma między innymi na celu zwiększenie zdolności i jakości procesów ustawodawczych, nadzoru politycznego nad władzą wykonawczą oraz przejrzystości i odpowiedzialności względem obywateli, w celu usprawnienia przyjmowania projektów ustaw dotyczących wdrażania układu o stowarzyszeniu, a także do ustanowienia gwarancji instytucjonalnych, aby blokować ustawodawstwo stojące w sprzeczności ze zobowiązaniami na mocy układu o stowarzyszeniu, na przykład dzięki wzmocnieniu roli Komisji Integracji Europejskiej, której opinie powinny być wiążące; podkreśla znaczenie ciągłej współpracy Parlamentu Europejskiego z Werchowną Radą, aby zapewnić wsparcie takiemu procesowi reform; podkreśla znaczenie kontynuowania współpracy międzyparlamentarnej i kontaktów międzyludzkich w możliwie najlepszy sposób w kontekście pandemii COVID-19; |
| --- | --- |

135.

| 136. | podkreśla znaczenie dalszego wsparcia misji doradczej Unii Europejskiej (EUAM) na Ukrainie oraz jej roli w reformie cywilnego sektora bezpieczeństwa; z zadowoleniem przyjmuje otwarcie biura terenowego w Mariupolu, oraz liczy na osiągnięcie konkretnych rezultatów, zgodnie z mandatem misji; wzywa Komisję do zintensyfikowania swoich wysiłków w zakresie wzmacniania zdolności ukraińskich władz zaangażowanych we wdrażanie układu o stowarzyszeniu / pogłębionej i kompleksowej umowy o wolnym handlu; wzywa Komisję do opracowania narzędzi koniecznych do wsparcia ciągłego dostosowywania się Ukrainy do dorobku prawnego UE, zgodnie z odpowiednimi decyzjami podjętymi podczas 22. szczytu Ukraina–UE; |
| --- | --- |

136.

| 137. | ponawia swój apel o utworzenie Uniwersytetu Partnerstwa Wschodniego na Ukrainie; wzywa instytucje unijne do wzmocnienia i rozszerzenia programów szkoleniowych dla ukraińskich prawników, którzy chcą się specjalizować w prawie Unii, oraz do wzmocnienia zdolności Ukrainy do uczestnictwa w programie „Horyzont Europa”, między innymi w celu pobudzenia kontaktów międzyludzkich oraz współpracy akademickiej i edukacyjnej między UE i Ukrainą; |
| --- | --- |

137.

| 138. | z zadowoleniem przyjmuje unijne wsparcie na rzecz budowania zdolności instytucjonalnych i kursów szkoleniowych ukraińskich urzędników służby cywilnej organizowane przez Kolegium Europejskie w Natolinie; |
| --- | --- |

138.

| 139. | wzywa wszystkie instytucje UE, państwa członkowskie i ukraińskie władze do opracowania kampanii lepiej informujących obywateli o szansach wynikających z inicjatywy Partnerstwa Wschodniego oraz wdrażania układu o stowarzyszeniu / pogłębionej i kompleksowej umowy o wolnym handlu, podnoszących świadomość na temat korzyści wynikających z bliższego stowarzyszenia i łączących je z pozytywnymi zmianami na rynkach pracy na Ukrainie i w innych krajach stowarzyszonych; zachęca władze ukraińskie do lepszego informowania obywateli Ukrainy o korzyściach wynikających z układu o stowarzyszeniu / pogłębionej i kompleksowej umowy o wolnym handlu oraz pomocy unijnej oraz do zwiększenia wysiłków w celu zagwarantowania, że możliwości związane z układem o stowarzyszeniu / pogłębioną i kompleksową umową o wolnym handlu, oraz pomoc i programy UE dotrą do szczebla lokalnego, w tym do odległych części kraju, w szczególności do obszarów wiejskich, tak aby umożliwić mieszkańcom dążenie do pozytywnych zmian w ich społecznościach; |
| --- | --- |

139.

| 140. | pochwala ukraińskie społeczeństwo obywatelskie, młodych ludzi i organizacje obywatelskie za ich działania we wszystkich obszarach życia publicznego i politycznego, oraz w szczególności za ich wsparcie na rzecz wdrażania układu o stowarzyszeniu / pogłębionej i kompleksowej umowy o wolnym handlu, uwzględnianie wyzwań wynikających z pandemii COVID-19, zwalczanie kampanii dezinformacyjnych, pomoc i wsparcie dla osób wewnętrznie przesiedlonych i innych wrażliwych grup oraz zwiększanie odporności społeczeństwa i umiejętności korzystania z mediów wśród ukraińskiej ludności; zachęca ukraińskie instytucje rządowe na szczeblu centralnym i lokalnym do dalszego promowania ścisłej współpracy ze społeczeństwem obywatelskim, w tym zwiększenia wsparcia finansowego na rzecz jego działań; wzywa Komisję do nadania priorytetu wsparciu tych organizacji pozarządowych i organizacji społeczeństwa obywatelskiego; z zadowoleniem przyjmuje w tym względzie program Instrumentu na rzecz Społeczeństwa Obywatelskiego o wartości 20 mln EUR, który będzie wspierać wzmocnienie zdolności organizacji społeczeństwa obywatelskiego do uczestnictwa w procesach decyzyjnych i życiu publicznym; wzywa ukraińskie władze, w świetle szeregu projektów ustaw o funkcjonowaniu i pracach organizacji społeczeństwa obywatelskiego, by nie przyjmowały żadnych przepisów, które nie są zgodnie z krajowymi i międzynarodowymi zobowiązaniami Ukrainy w zakresie praw człowieka oraz by zagwarantowały funkcjonowanie społeczeństwa obywatelskiego bez nadmiernych ingerencji; |
| --- | --- |

140.

o

o o

| 141. | zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji oraz wiceprzewodniczącemu Komisji / wysokiemu przedstawicielowi Unii do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa, a także prezydentowi, rządowi i parlamentowi Ukrainy oraz prezydentowi, rządowi i parlamentowi Federacji Rosyjskiej; |
| --- | --- |

141.

---

(1)  Dz.U. L 303 z 28.11.2018, s. 39.

(2)  Dz.U. C 388 z 13.11.2020, s. 116.

(3)  Dz.U. C 11 z 12.1.2018, s. 82.

(4)  Teksty przyjęte, P9_TA(2020)0167.

(5)  Dz.U. L 165 z 27.5.2020, s. 31.

(6)  CM/Rec(2010)5, dostępne pod adresem https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectID=09000016805cf40a

(7)  Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiające przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję (Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13).

---

| 17.11.2021 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 465/110 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2021

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 465/110

---

P9_TA(2021)0051

Europejski program na rzecz umiejętności służący zrównoważonej konkurencyjności, sprawiedliwości społecznej i odporności

Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 11 lutego 2021 r. w sprawie komunikatu Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów – Europejski program na rzecz umiejętności służący zrównoważonej konkurencyjności, sprawiedliwości społecznej i odporności (2020/2818(RSP))

(2021/C 465/10)

Parlament Europejski,

| — | uwzględniając art. 165 i 166 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 165 i 166 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

| — | uwzględniając Kartę praw podstawowych Unii Europejskiej, w szczególności jej art. 14 i 15, |
| --- | --- |

—

uwzględniając Kartę praw podstawowych Unii Europejskiej, w szczególności jej art. 14 i 15,

| — | uwzględniając Europejski filar praw socjalnych ogłoszony przez Radę Europejską, Parlament Europejski i Komisję Europejską w listopadzie 2017 r., w szczególności jego zasadę 1 „kształcenie, szkolenie i uczenie się przez całe życie” i 4 „aktywne wspieranie zatrudnienia”, |
| --- | --- |

—

uwzględniając Europejski filar praw socjalnych ogłoszony przez Radę Europejską, Parlament Europejski i Komisję Europejską w listopadzie 2017 r., w szczególności jego zasadę 1 „kształcenie, szkolenie i uczenie się przez całe życie” i 4 „aktywne wspieranie zatrudnienia”,

| — | uwzględniając Konwencję Międzynarodowej Organizacji Pracy (MOP) z 1974 r. dotyczącą płatnego urlopu szkoleniowego, |
| --- | --- |

—

uwzględniając Konwencję Międzynarodowej Organizacji Pracy (MOP) z 1974 r. dotyczącą płatnego urlopu szkoleniowego,

| — | uwzględniając komunikat Komisji pt. „Europejski program na rzecz umiejętności służący zrównoważonej konkurencyjności, sprawiedliwości społecznej i odporności” (COM(2020)0274) oraz towarzyszące mu dokumenty robocze służb Komisji (SWD(2020)0121) i (SWD(2020)0122), |
| --- | --- |

—

uwzględniając komunikat Komisji pt. „Europejski program na rzecz umiejętności służący zrównoważonej konkurencyjności, sprawiedliwości społecznej i odporności” (COM(2020)0274) oraz towarzyszące mu dokumenty robocze służb Komisji (SWD(2020)0121) i (SWD(2020)0122),

| — | uwzględniając wniosek Komisji dotyczący zalecenia Rady w sprawie kształcenia i szkolenia zawodowego na rzecz zrównoważonej konkurencyjności, sprawiedliwości społecznej i odporności (COM(2020)0275), |
| --- | --- |

—

uwzględniając wniosek Komisji dotyczący zalecenia Rady w sprawie kształcenia i szkolenia zawodowego na rzecz zrównoważonej konkurencyjności, sprawiedliwości społecznej i odporności (COM(2020)0275),

| — | uwzględniając komunikat Komisji zatytułowany „Utworzenie europejskiego obszaru edukacji do 2025 r.” (COM(2020)0625) oraz towarzyszący mu dokument roboczy służb Komisji (SWD(2020)0212), |
| --- | --- |

—

uwzględniając komunikat Komisji zatytułowany „Utworzenie europejskiego obszaru edukacji do 2025 r.” (COM(2020)0625) oraz towarzyszący mu dokument roboczy służb Komisji (SWD(2020)0212),

| — | uwzględniając komunikat Komisji zatytułowany „Plan działania w dziedzinie edukacji cyfrowej na lata 2021–2027 – Nowe podejście do kształcenia i szkolenia w epoce cyfrowej” (COM(2020)0624) oraz towarzyszący mu dokument roboczy służb Komisji (SWD(2020)0209), |
| --- | --- |

—

uwzględniając komunikat Komisji zatytułowany „Plan działania w dziedzinie edukacji cyfrowej na lata 2021–2027 – Nowe podejście do kształcenia i szkolenia w epoce cyfrowej” (COM(2020)0624) oraz towarzyszący mu dokument roboczy służb Komisji (SWD(2020)0209),

| — | uwzględniając sprawozdanie Komisji Europejskiej zatytułowane „Digital Economy and Society Index (DESI) 2020 Human capital” [Indeks gospodarki cyfrowej i społeczeństwa cyfrowego (DESI) na 2020 r. Kapitał ludzki] (1), |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdanie Komisji Europejskiej zatytułowane „Digital Economy and Society Index (DESI) 2020 Human capital” [Indeks gospodarki cyfrowej i społeczeństwa cyfrowego (DESI) na 2020 r. Kapitał ludzki] (1),

| — | uwzględniając komunikat Komisji zatytułowany „Nowa strategia przemysłowa dla Europy” (COM(2020)0102), w którym stwierdza się, że „[d]wojaka transformacja – ekologiczna i cyfrowa wpłynie na każdy aspekt naszej gospodarki, społeczeństwa i przemysłu”, a konkurencyjna gospodarka zależy od „zatrudniania i utrzymania wykwalifikowanej siły roboczej”, i w którym przewiduje się, że „tylko w nadchodzących pięciu latach 120 mln Europejczyków będzie musiało podnieść lub zmienić swoje kwalifikacje zawodowe”, |
| --- | --- |

—

uwzględniając komunikat Komisji zatytułowany „Nowa strategia przemysłowa dla Europy” (COM(2020)0102), w którym stwierdza się, że „[d]wojaka transformacja – ekologiczna i cyfrowa wpłynie na każdy aspekt naszej gospodarki, społeczeństwa i przemysłu”, a konkurencyjna gospodarka zależy od „zatrudniania i utrzymania wykwalifikowanej siły roboczej”, i w którym przewiduje się, że „tylko w nadchodzących pięciu latach 120 mln Europejczyków będzie musiało podnieść lub zmienić swoje kwalifikacje zawodowe”,

| — | uwzględniając komunikat Komisji Europejskiej zatytułowany „Europejski Zielony Ład” (COM(2019)0640), w którym stwierdza się, że „[a]by czerpać korzyści z transformacji ekologicznej, konieczne są proaktywne zmiany kwalifikacji i ich podnoszenie”, co ma na celu umożliwienie wszystkich zmian, o których mowa w komunikacie, |
| --- | --- |

—

uwzględniając komunikat Komisji Europejskiej zatytułowany „Europejski Zielony Ład” (COM(2019)0640), w którym stwierdza się, że „[a]by czerpać korzyści z transformacji ekologicznej, konieczne są proaktywne zmiany kwalifikacji i ich podnoszenie”, co ma na celu umożliwienie wszystkich zmian, o których mowa w komunikacie,

| — | uwzględniając konkluzje Rady z 8 czerwca 2020 r. w sprawie zmiany i podnoszenia kwalifikacji jako podstawy zrównoważoności i zatrudnialności w kontekście wspierania odbudowy gospodarczej i spójności społecznej, |
| --- | --- |

—

uwzględniając konkluzje Rady z 8 czerwca 2020 r. w sprawie zmiany i podnoszenia kwalifikacji jako podstawy zrównoważoności i zatrudnialności w kontekście wspierania odbudowy gospodarczej i spójności społecznej,

| — | uwzględniając konkluzje Rady z 16 czerwca 2020 r. w sprawie przeciwdziałania kryzysowi wywołanemu przez COVID-19 w kształceniu i szkoleniu, |
| --- | --- |

—

uwzględniając konkluzje Rady z 16 czerwca 2020 r. w sprawie przeciwdziałania kryzysowi wywołanemu przez COVID-19 w kształceniu i szkoleniu,

| — | uwzględniając rezolucję Rady z 18 listopada 2019 r. w sprawie dalszego rozwijania europejskiego obszaru edukacji w celu wsparcia zorientowanych na przyszłość systemów kształcenia i szkolenia (2), |
| --- | --- |

—

uwzględniając rezolucję Rady z 18 listopada 2019 r. w sprawie dalszego rozwijania europejskiego obszaru edukacji w celu wsparcia zorientowanych na przyszłość systemów kształcenia i szkolenia (2),

| — | uwzględniając konkluzje Rady z 3 marca 2017 r. w sprawie wzmacniania umiejętności kobiet i mężczyzn na unijnym rynku pracy (3), |
| --- | --- |

—

uwzględniając konkluzje Rady z 3 marca 2017 r. w sprawie wzmacniania umiejętności kobiet i mężczyzn na unijnym rynku pracy (3),

| — | uwzględniając zalecenie Rady z dnia 19 grudnia 2016 r. w sprawie ścieżek poprawy umiejętności: nowe możliwości dla dorosłych (4), |
| --- | --- |

—

uwzględniając zalecenie Rady z dnia 19 grudnia 2016 r. w sprawie ścieżek poprawy umiejętności: nowe możliwości dla dorosłych (4),

| — | uwzględniając konkluzje Rady z 14 grudnia 2017 r. w sprawie odnowionego programu UE dla szkolnictwa wyższego (5), |
| --- | --- |

—

uwzględniając konkluzje Rady z 14 grudnia 2017 r. w sprawie odnowionego programu UE dla szkolnictwa wyższego (5),

| — | uwzględniając decyzję Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/646 z dnia 18 kwietnia 2018 r. w sprawie wspólnych ram mających na celu świadczenie lepszej jakości usług w zakresie umiejętności i kwalifikacji (Europass), uchylającą decyzję nr 2241/2004/WE (6), |
| --- | --- |

—

uwzględniając decyzję Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/646 z dnia 18 kwietnia 2018 r. w sprawie wspólnych ram mających na celu świadczenie lepszej jakości usług w zakresie umiejętności i kwalifikacji (Europass), uchylającą decyzję nr 2241/2004/WE (6),

| — | uwzględniając strategiczne ramy europejskiej współpracy w dziedzinie kształcenia i szkolenia (ET 2020), |
| --- | --- |

—

uwzględniając strategiczne ramy europejskiej współpracy w dziedzinie kształcenia i szkolenia (ET 2020),

| — | uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z 5 maja 2020 r. pt. „Trwałe finansowanie uczenia się przez całe życie i rozwoju umiejętności w kontekście niedoboru wykwalifikowanej siły roboczej” (opinia rozpoznawcza na wniosek prezydencji chorwackiej), |
| --- | --- |

—

uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z 5 maja 2020 r. pt. „Trwałe finansowanie uczenia się przez całe życie i rozwoju umiejętności w kontekście niedoboru wykwalifikowanej siły roboczej” (opinia rozpoznawcza na wniosek prezydencji chorwackiej),

| — | uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z dnia 15 marca 2018 r. pt. „Przyszłość pracy – zdobywanie odpowiedniej wiedzy i umiejętności w celu zaspokojenia potrzeb przyszłego rynku pracy” (opinia rozpoznawcza na wniosek prezydencji bułgarskiej) (7), |
| --- | --- |

—

uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z dnia 15 marca 2018 r. pt. „Przyszłość pracy – zdobywanie odpowiedniej wiedzy i umiejętności w celu zaspokojenia potrzeb przyszłego rynku pracy” (opinia rozpoznawcza na wniosek prezydencji bułgarskiej) (7),

| — | uwzględniając europejskie badanie warunków pracy (8), |
| --- | --- |

—

uwzględniając europejskie badanie warunków pracy (8),

| — | uwzględniając badanie Eurofoundu dotyczące wpływu cyfryzacji na wykorzystanie umiejętności i ich rozwój (9), |
| --- | --- |

—

uwzględniając badanie Eurofoundu dotyczące wpływu cyfryzacji na wykorzystanie umiejętności i ich rozwój (9),

| — | uwzględniając analizę Cedefop zatytułowaną „Empowering adults through upskilling and reskilling pathways” [Upodmiotowienie dorosłych w drodze podnoszenia i zmiany kwalifikacji], tomy 1 i 2, |
| --- | --- |

—

uwzględniając analizę Cedefop zatytułowaną „Empowering adults through upskilling and reskilling pathways” [Upodmiotowienie dorosłych w drodze podnoszenia i zmiany kwalifikacji], tomy 1 i 2,

| — | uwzględniając sprawozdanie Cedefop pt. „Skills forecast: trends and challenges to 2030” [Prognozowanie zapotrzebowania na umiejętności: tendencje i wyzwania do 2030 r.] (10), |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdanie Cedefop pt. „Skills forecast: trends and challenges to 2030” [Prognozowanie zapotrzebowania na umiejętności: tendencje i wyzwania do 2030 r.] (10),

| — | uwzględniając panoramę umiejętności (11) oraz europejski indeks umiejętności (12) Cedefop, |
| --- | --- |

—

uwzględniając panoramę umiejętności (11) oraz europejski indeks umiejętności (12) Cedefop,

| — | uwzględniając badanie STOA zatytułowane „Rethinking education in the digital age” [Nowe podejście do edukacji w epoce cyfrowej] (13), |
| --- | --- |

—

uwzględniając badanie STOA zatytułowane „Rethinking education in the digital age” [Nowe podejście do edukacji w epoce cyfrowej] (13),

| — | uwzględniając bazę danych OECD dotyczącą umiejętności potrzebnych w miejscu pracy „Skills for Jobs” (14), |
| --- | --- |

—

uwzględniając bazę danych OECD dotyczącą umiejętności potrzebnych w miejscu pracy „Skills for Jobs” (14),

| — | uwzględniając badanie OECD zatytułowane „Getting Skills Right. Increasing Adult Learning Participation. Learning from successful reforms” [Dostosowanie umiejętności. Zwiększanie udziału dorosłych w uczeniu się. Wzorcowe reformy] (15), |
| --- | --- |

—

uwzględniając badanie OECD zatytułowane „Getting Skills Right. Increasing Adult Learning Participation. Learning from successful reforms” [Dostosowanie umiejętności. Zwiększanie udziału dorosłych w uczeniu się. Wzorcowe reformy] (15),

| — | uwzględniając dokument orientacyjny OECD z 10 lipca 2020 r. pt. „Skill measures to mobilise the workforce during the COVID-19 crisis” [Środki na rzecz podnoszenia umiejętności w celu zmobilizowania siły roboczej podczas kryzysu związanego z COVID-19] (16), |
| --- | --- |

—

uwzględniając dokument orientacyjny OECD z 10 lipca 2020 r. pt. „Skill measures to mobilise the workforce during the COVID-19 crisis” [Środki na rzecz podnoszenia umiejętności w celu zmobilizowania siły roboczej podczas kryzysu związanego z COVID-19] (16),

| — | uwzględniając swoją rezolucję z 22 października 2020 r. w sprawie przyszłości europejskiej edukacji w kontekście COVID-19 (17), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z 22 października 2020 r. w sprawie przyszłości europejskiej edukacji w kontekście COVID-19 (17),

| — | uwzględniając swoją rezolucję z 8 października 2020 r. w sprawie wzmocnienia gwarancji dla młodzieży (18), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z 8 października 2020 r. w sprawie wzmocnienia gwarancji dla młodzieży (18),

| — | uwzględniając swoją rezolucję z 12 czerwca 2018 r. w sprawie modernizacji edukacji w UE (19), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z 12 czerwca 2018 r. w sprawie modernizacji edukacji w UE (19),

| — | uwzględniając swoją rezolucję z 14 września 2017 r. w sprawie nowego europejskiego programu na rzecz umiejętności (20), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z 14 września 2017 r. w sprawie nowego europejskiego programu na rzecz umiejętności (20),

| — | uwzględniając swoją rezolucję z 19 stycznia 2016 r. w sprawie strategii nabywania umiejętności służących zwalczaniu bezrobocia ludzi młodych (21), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z 19 stycznia 2016 r. w sprawie strategii nabywania umiejętności służących zwalczaniu bezrobocia ludzi młodych (21),

| — | uwzględniając swoją rezolucję z 10 września 2015 r. w sprawie utworzenia konkurencyjnego rynku pracy w Unii XXI w.: dostosowanie umiejętności i kwalifikacji do zapotrzebowania i perspektyw na rynku pracy jako sposób na wyjście z kryzysu (22), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z 10 września 2015 r. w sprawie utworzenia konkurencyjnego rynku pracy w Unii XXI w.: dostosowanie umiejętności i kwalifikacji do zapotrzebowania i perspektyw na rynku pracy jako sposób na wyjście z kryzysu (22),

| — | uwzględniając pytanie do Komisji w sprawie komunikatu Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów – Europejski program na rzecz umiejętności służący zrównoważonej konkurencyjności, sprawiedliwości społecznej i odporności (O-000006/2021 – B9-0004/2021), |
| --- | --- |

—

uwzględniając pytanie do Komisji w sprawie komunikatu Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów – Europejski program na rzecz umiejętności służący zrównoważonej konkurencyjności, sprawiedliwości społecznej i odporności (O-000006/2021 – B9-0004/2021),

| — | uwzględniając art. 136 ust. 5 i art. 132 ust. 2 Regulaminu, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 136 ust. 5 i art. 132 ust. 2 Regulaminu,

| — | uwzględniając projekt rezolucji Komisji Zatrudnienia i Spraw Socjalnych, |
| --- | --- |

—

uwzględniając projekt rezolucji Komisji Zatrudnienia i Spraw Socjalnych,

| A. | mając na uwadze, że transformacja ekologiczna i cyfrowa wraz z tendencjami demograficznymi i globalizacją zmienia charakter pracy, zakres obowiązków pracowników oraz wymagane umiejętności i kwalifikacje; mając na uwadze, że podnoszenie i zmiana kwalifikacji będą mieć podstawowe znaczenie dla stawienia czoła wyzwaniom i wykorzystania możliwości, które wiążą się z przyspieszającymi trendami w skali makro, oraz odegrają kluczową rolę w zmniejszaniu pogłębiającej się luki kompetencyjnej na rynku pracy UE; |
| --- | --- |

A.

mając na uwadze, że transformacja ekologiczna i cyfrowa wraz z tendencjami demograficznymi i globalizacją zmienia charakter pracy, zakres obowiązków pracowników oraz wymagane umiejętności i kwalifikacje; mając na uwadze, że podnoszenie i zmiana kwalifikacji będą mieć podstawowe znaczenie dla stawienia czoła wyzwaniom i wykorzystania możliwości, które wiążą się z przyspieszającymi trendami w skali makro, oraz odegrają kluczową rolę w zmniejszaniu pogłębiającej się luki kompetencyjnej na rynku pracy UE;

| B. | mając na uwadze, że Europejski program na rzecz umiejętności służący zrównoważonej konkurencyjności, sprawiedliwości społecznej i odporności jest w pełni zgodny z Europejskim filarem praw socjalnych, a zwłaszcza z jego pierwszą zasadą, stanowiącą: „[k]ażdy ma prawo do edukacji włączającej, charakteryzującej się dobrą jakością, szkoleń i uczenia się przez całe życie w celu utrzymania i nabywania umiejętności, które pozwolą mu w pełni uczestniczyć w życiu społeczeństwa i skutecznie radzić sobie ze zmianami na rynku pracy”; |
| --- | --- |

B.

mając na uwadze, że Europejski program na rzecz umiejętności służący zrównoważonej konkurencyjności, sprawiedliwości społecznej i odporności jest w pełni zgodny z Europejskim filarem praw socjalnych, a zwłaszcza z jego pierwszą zasadą, stanowiącą: „[k]ażdy ma prawo do edukacji włączającej, charakteryzującej się dobrą jakością, szkoleń i uczenia się przez całe życie w celu utrzymania i nabywania umiejętności, które pozwolą mu w pełni uczestniczyć w życiu społeczeństwa i skutecznie radzić sobie ze zmianami na rynku pracy”;

| C. | mając na uwadze, że edukacja w erze cyfrowej obejmuje cyfrowe kształcenie formalne, a także kształcenie nieformalne i pozaformalne w dziedzinie umiejętności technicznych, miękkich i obywatelskich przez całe życie obywateli Unii; |
| --- | --- |

C.

mając na uwadze, że edukacja w erze cyfrowej obejmuje cyfrowe kształcenie formalne, a także kształcenie nieformalne i pozaformalne w dziedzinie umiejętności technicznych, miękkich i obywatelskich przez całe życie obywateli Unii;

| D. | mając na uwadze, że systemom formalnego kształcenia i szkolenia coraz trudniej jest zaspokoić wszystkie potrzeby i wymogi indywidualne i społeczne w stale zmieniającym się świecie; |
| --- | --- |

D.

mając na uwadze, że systemom formalnego kształcenia i szkolenia coraz trudniej jest zaspokoić wszystkie potrzeby i wymogi indywidualne i społeczne w stale zmieniającym się świecie;

| E. | mając na uwadze, że kryzys związany z COVID-19 zmienił świat pracy, przyspieszył zwolnienia i dezaktualizowanie się wielu miejsc pracy, uwypuklił znaczenie umiejętności cyfrowych, pogłębił przepaść cyfrową oraz zwiększył potrzebę zaktualizowania umiejętności europejskiej siły roboczej, szczególnie ze względu na drastyczny wzrost zapotrzebowania na umiejętności cyfrowe i technologiczne, a także umiejętności miękkie, takie jak odporność i zdolności dostosowawcze; mając na uwadze, że potrzeby te będą coraz pilniejsze ze względu na szersze wykorzystywanie sztucznej inteligencji (AI), która może całkowicie zmienić modele pracy oraz zastąpić niektóre rodzaje działalności; mając na uwadze, że pandemia zakłóciła działalność edukacyjną i szkoleniową, co szczególnie wpłynęło na osoby uczące się w ramach kształcenia i szkolenia zawodowego, i doprowadziła do wzrostu bezrobocia, zwłaszcza wśród osób młodych, które mają trudności z przejściem od etapu kształcenia do etapu pracy; mając na uwadze, że obowiązek izolacji wprowadzony podczas kryzysu związanego z COVID-19 dał pracownikom możliwość zaktualizowania umiejętności; |
| --- | --- |

E.

mając na uwadze, że kryzys związany z COVID-19 zmienił świat pracy, przyspieszył zwolnienia i dezaktualizowanie się wielu miejsc pracy, uwypuklił znaczenie umiejętności cyfrowych, pogłębił przepaść cyfrową oraz zwiększył potrzebę zaktualizowania umiejętności europejskiej siły roboczej, szczególnie ze względu na drastyczny wzrost zapotrzebowania na umiejętności cyfrowe i technologiczne, a także umiejętności miękkie, takie jak odporność i zdolności dostosowawcze; mając na uwadze, że potrzeby te będą coraz pilniejsze ze względu na szersze wykorzystywanie sztucznej inteligencji (AI), która może całkowicie zmienić modele pracy oraz zastąpić niektóre rodzaje działalności; mając na uwadze, że pandemia zakłóciła działalność edukacyjną i szkoleniową, co szczególnie wpłynęło na osoby uczące się w ramach kształcenia i szkolenia zawodowego, i doprowadziła do wzrostu bezrobocia, zwłaszcza wśród osób młodych, które mają trudności z przejściem od etapu kształcenia do etapu pracy; mając na uwadze, że obowiązek izolacji wprowadzony podczas kryzysu związanego z COVID-19 dał pracownikom możliwość zaktualizowania umiejętności;

| F. | mając na uwadze, że kompetencje kluczowe mają zasadnicze znaczenie w społeczeństwie opartym na wiedzy i w kontekście uczenia się przez całe życie, gdyż gwarantują większą elastyczność w przystosowaniu się do zmian w społeczeństwie i na rynku pracy; |
| --- | --- |

F.

mając na uwadze, że kompetencje kluczowe mają zasadnicze znaczenie w społeczeństwie opartym na wiedzy i w kontekście uczenia się przez całe życie, gdyż gwarantują większą elastyczność w przystosowaniu się do zmian w społeczeństwie i na rynku pracy;

| G. | mając na uwadze, że utrzymują się liczne nierówności w dostępie do edukacji i umiejętności słabszych grup społecznych oraz między płciami, przy czym obywatele o odmiennym pochodzeniu etnicznym, osoby z niepełnosprawnościami i kobiety mają mniejsze możliwości nabywania nowych umiejętności; |
| --- | --- |

G.

mając na uwadze, że utrzymują się liczne nierówności w dostępie do edukacji i umiejętności słabszych grup społecznych oraz między płciami, przy czym obywatele o odmiennym pochodzeniu etnicznym, osoby z niepełnosprawnościami i kobiety mają mniejsze możliwości nabywania nowych umiejętności;

| H. | mając na uwadze, że trzeba mieć umiejętności wymagane na rynku pracy oraz zdolność szybkiego dostosowywania się przez całe życie do zmieniającego się zapotrzebowania na umiejętności; mając na uwadze, że w UE możliwe jest zautomatyzowanie od 37 % do 69 % zadań w wielu sektorach, co doprowadziłoby do znaczącej zmiany wydajności (23); mając na uwadze, że – jak wynika z badań Eurofoundu – 28 % pracowników twierdzi, że ma umiejętności, dzięki którym mogliby wykonywać bardziej wymagające obowiązki; |
| --- | --- |

H.

mając na uwadze, że trzeba mieć umiejętności wymagane na rynku pracy oraz zdolność szybkiego dostosowywania się przez całe życie do zmieniającego się zapotrzebowania na umiejętności; mając na uwadze, że w UE możliwe jest zautomatyzowanie od 37 % do 69 % zadań w wielu sektorach, co doprowadziłoby do znaczącej zmiany wydajności (23); mając na uwadze, że – jak wynika z badań Eurofoundu – 28 % pracowników twierdzi, że ma umiejętności, dzięki którym mogliby wykonywać bardziej wymagające obowiązki;

| I. | mając na uwadze, że podnoszenie i zmiana kwalifikacji to obowiązek nie tylko indywidualny, lecz również społeczny, ponieważ niski poziom umiejętności podstawowych i uczestnictwa dorosłych w szkoleniach ogranicza możliwości znalezienia przez nich zatrudnienia, co prowadzi do nierówności społecznych i gospodarczych oraz przyczynia się do wysokiego poziomu ubóstwa; |
| --- | --- |

I.

mając na uwadze, że podnoszenie i zmiana kwalifikacji to obowiązek nie tylko indywidualny, lecz również społeczny, ponieważ niski poziom umiejętności podstawowych i uczestnictwa dorosłych w szkoleniach ogranicza możliwości znalezienia przez nich zatrudnienia, co prowadzi do nierówności społecznych i gospodarczych oraz przyczynia się do wysokiego poziomu ubóstwa;

| J. | mając na uwadze, że niedopasowanie umiejętności i niedobór kwalifikacji stanowią poważne wyzwanie dla rynku pracy i systemów kształcenia w UE; mając na uwadze ogromny brak umiejętności cyfrowych wśród pracowników oraz fakt, że 42 % obywateli UE nie ma podstawowych umiejętności cyfrowych (24); mając na uwadze, że potrzeba znacznych inwestycji, aby zaradzić luce w zakresie umiejętności cyfrowych; |
| --- | --- |

J.

mając na uwadze, że niedopasowanie umiejętności i niedobór kwalifikacji stanowią poważne wyzwanie dla rynku pracy i systemów kształcenia w UE; mając na uwadze ogromny brak umiejętności cyfrowych wśród pracowników oraz fakt, że 42 % obywateli UE nie ma podstawowych umiejętności cyfrowych (24); mając na uwadze, że potrzeba znacznych inwestycji, aby zaradzić luce w zakresie umiejętności cyfrowych;

| K. | mając na uwadze, że obecne pokolenie młodych ludzi ma wysokie kwalifikacje; mając na uwadze, że nabywanie, zmiana i podnoszenie kwalifikacji oraz uczenie się przez całe życie nie są jedynym rozwiązaniem kwestii braku miejsc pracy dla młodych ludzi; mając na uwadze, że potrzebne są dodatkowe środki na rzecz zatrudnienia, aby zagwarantować tworzenie zrównoważonych miejsc pracy wysokiej jakości; mając na uwadze, że sytuacja na rynku pracy szybko się zmienia i według szacunków 65 % dzieci zaczynających dzisiaj szkołę podstawową będzie w przyszłości wykonywać zawody, które jeszcze nie istnieją (25); mając na uwadze, że w 2019 r. z internetu korzystało już 85 % obywateli, a tylko 58 % miało przynajmniej podstawowe umiejętności cyfrowe (26); |
| --- | --- |

K.

mając na uwadze, że obecne pokolenie młodych ludzi ma wysokie kwalifikacje; mając na uwadze, że nabywanie, zmiana i podnoszenie kwalifikacji oraz uczenie się przez całe życie nie są jedynym rozwiązaniem kwestii braku miejsc pracy dla młodych ludzi; mając na uwadze, że potrzebne są dodatkowe środki na rzecz zatrudnienia, aby zagwarantować tworzenie zrównoważonych miejsc pracy wysokiej jakości; mając na uwadze, że sytuacja na rynku pracy szybko się zmienia i według szacunków 65 % dzieci zaczynających dzisiaj szkołę podstawową będzie w przyszłości wykonywać zawody, które jeszcze nie istnieją (25); mając na uwadze, że w 2019 r. z internetu korzystało już 85 % obywateli, a tylko 58 % miało przynajmniej podstawowe umiejętności cyfrowe (26);

| L. | mając na uwadze, że dążenie Europejskiego Zielonego Ładu do osiągnięcie neutralności klimatycznej do 2050 r. oraz cel ograniczenia emisji CO2 o 60 % do 2030 r. będą oznaczać przejście do neutralnej dla klimatu i energooszczędnej gospodarki o obiegu zamkniętym; mając na uwadze, że zasadniczo wpłynie to na wszystkie sektory gospodarki oraz sprawi, że zmiana kwalifikacji siły roboczej oraz ukierunkowanie na umiejętności ekologiczne we wszystkich ścieżkach kształcenia będzie mieć kluczowe znaczenie dla dokonania sprawiedliwej transformacji niepozostawiającej nikogo w tyle; |
| --- | --- |

L.

mając na uwadze, że dążenie Europejskiego Zielonego Ładu do osiągnięcie neutralności klimatycznej do 2050 r. oraz cel ograniczenia emisji CO2 o 60 % do 2030 r. będą oznaczać przejście do neutralnej dla klimatu i energooszczędnej gospodarki o obiegu zamkniętym; mając na uwadze, że zasadniczo wpłynie to na wszystkie sektory gospodarki oraz sprawi, że zmiana kwalifikacji siły roboczej oraz ukierunkowanie na umiejętności ekologiczne we wszystkich ścieżkach kształcenia będzie mieć kluczowe znaczenie dla dokonania sprawiedliwej transformacji niepozostawiającej nikogo w tyle;

| M. | mając na uwadze, że – obok umiejętności technologicznych i cyfrowych – krytyczne myślenie jest jedną z głównych umiejętności, których ludzie potrzebują w erze cyfrowej; mając na uwadze, że ewidentnie niezbędne jest wzmocnienie umiejętności krytycznego myślenia we wszystkich grupach obywateli, aby umożliwić im pełne korzystanie z potencjału narzędzi cyfrowych i chronić ich przed zagrożeniami; |
| --- | --- |

M.

mając na uwadze, że – obok umiejętności technologicznych i cyfrowych – krytyczne myślenie jest jedną z głównych umiejętności, których ludzie potrzebują w erze cyfrowej; mając na uwadze, że ewidentnie niezbędne jest wzmocnienie umiejętności krytycznego myślenia we wszystkich grupach obywateli, aby umożliwić im pełne korzystanie z potencjału narzędzi cyfrowych i chronić ich przed zagrożeniami;

| N. | mając na uwadze, że nowoczesne i innowacyjne systemy edukacji sprzyjające włączeniu, których podstawowy element stanowią technologie cyfrowe, mogą przygotować nowe pokolenia profesjonalistów na przyszłe wyzwania i możliwości; |
| --- | --- |

N.

mając na uwadze, że nowoczesne i innowacyjne systemy edukacji sprzyjające włączeniu, których podstawowy element stanowią technologie cyfrowe, mogą przygotować nowe pokolenia profesjonalistów na przyszłe wyzwania i możliwości;

| O. | mając na uwadze, że dla zrównoważonej konkurencyjności, sprawiedliwości społecznej i odporności kluczowe znaczenie ma umożliwienie wszystkim – w tym słabszym grupom społecznym, osobom starszym oraz osobom mieszkającym na ubogich obszarach miejskich, na słabo zaludnionych lub wyludnionych obszarach wiejskich bądź oddalonych oraz na wyspach – równego dostępu do wysokiej jakości i sprzyjających włączeniu możliwości nabywania, podnoszenia i zmiany kwalifikacji, a także do informacji na temat zasobów umożliwiających zdobywanie umiejętności, doradztwa oraz kształcenia i szkolenia zawodowego; mając na uwadze, że według wyników badań Eurofoundu pogłębiły się nierówności w dostępie pracowników do szkoleń (27); |
| --- | --- |

O.

mając na uwadze, że dla zrównoważonej konkurencyjności, sprawiedliwości społecznej i odporności kluczowe znaczenie ma umożliwienie wszystkim – w tym słabszym grupom społecznym, osobom starszym oraz osobom mieszkającym na ubogich obszarach miejskich, na słabo zaludnionych lub wyludnionych obszarach wiejskich bądź oddalonych oraz na wyspach – równego dostępu do wysokiej jakości i sprzyjających włączeniu możliwości nabywania, podnoszenia i zmiany kwalifikacji, a także do informacji na temat zasobów umożliwiających zdobywanie umiejętności, doradztwa oraz kształcenia i szkolenia zawodowego; mając na uwadze, że według wyników badań Eurofoundu pogłębiły się nierówności w dostępie pracowników do szkoleń (27);

| P. | mając na uwadze, że w trakcie kryzysu związanego z COVID-19 w niektórych krajach UE czas poświęcany przez dzieci na naukę szkolną skrócił się o połowę; mając na uwadze, że zamknięcie instytucji kształcenia i szkolenia, nawet jeśli ma charakter tymczasowy, może mieć poważne konsekwencje dla uczących się, negatywnie wpłynąć na efekty uczenia się oraz pogłębić istniejące nierówności; |
| --- | --- |

P.

mając na uwadze, że w trakcie kryzysu związanego z COVID-19 w niektórych krajach UE czas poświęcany przez dzieci na naukę szkolną skrócił się o połowę; mając na uwadze, że zamknięcie instytucji kształcenia i szkolenia, nawet jeśli ma charakter tymczasowy, może mieć poważne konsekwencje dla uczących się, negatywnie wpłynąć na efekty uczenia się oraz pogłębić istniejące nierówności;

| Q. | mając na uwadze, że – w odróżnieniu od systemu kształcenia obowiązkowego – kształcenie dorosłych opiera się na dobrowolnym zobowiązaniu wynikającym z motywacji osobistej lub zawodowej, co stawia organizatorów kształcenia i szkolenia przed większym wyzwaniem; |
| --- | --- |

Q.

mając na uwadze, że – w odróżnieniu od systemu kształcenia obowiązkowego – kształcenie dorosłych opiera się na dobrowolnym zobowiązaniu wynikającym z motywacji osobistej lub zawodowej, co stawia organizatorów kształcenia i szkolenia przed większym wyzwaniem;

| R. | mając na uwadze, że zaktualizowane umiejętności ułatwiają utrzymanie się na rynku pracy i włączenie społeczne, co ma także podstawowe znaczenie dla zdrowia psychicznego i życia milionów obywateli; |
| --- | --- |

R.

mając na uwadze, że zaktualizowane umiejętności ułatwiają utrzymanie się na rynku pracy i włączenie społeczne, co ma także podstawowe znaczenie dla zdrowia psychicznego i życia milionów obywateli;

| S. | mając na uwadze, że nie istnieje zróżnicowanie umiejętności ze względu na płeć, lecz występują związane z płcią różnice w wyborze i rozwoju kariery zawodowej; |
| --- | --- |

S.

mając na uwadze, że nie istnieje zróżnicowanie umiejętności ze względu na płeć, lecz występują związane z płcią różnice w wyborze i rozwoju kariery zawodowej;

| T. | mając na uwadze, że polityka w zakresie kształcenia, szkolenia i umiejętności wchodzi w zakres kompetencji państw członkowskich; mając na uwadze, że UE odgrywa istotną rolę we wspieraniu, koordynowaniu i uzupełnianiu działań państw członkowskich w tych dziedzinach; mając na uwadze, że nowe wyzwania wymagają użycia europejskich narzędzi i wsparcia działań w europejskim obszarze edukacji; mając na uwadze, że programy unijne, takie jak Erasmus+, europejska gwarancja dla młodzieży i Europejski Korpus Solidarności, odgrywają istotną rolę w podnoszeniu kwalifikacji młodych ludzi; |
| --- | --- |

T.

mając na uwadze, że polityka w zakresie kształcenia, szkolenia i umiejętności wchodzi w zakres kompetencji państw członkowskich; mając na uwadze, że UE odgrywa istotną rolę we wspieraniu, koordynowaniu i uzupełnianiu działań państw członkowskich w tych dziedzinach; mając na uwadze, że nowe wyzwania wymagają użycia europejskich narzędzi i wsparcia działań w europejskim obszarze edukacji; mając na uwadze, że programy unijne, takie jak Erasmus+, europejska gwarancja dla młodzieży i Europejski Korpus Solidarności, odgrywają istotną rolę w podnoszeniu kwalifikacji młodych ludzi;

| U. | mając na uwadze, że technologie cyfrowe powinny być jednak postrzegane jako narzędzie zapewniania wysokiej jakości kształcenia i szkolenia; mając na uwadze, że w przyszłości zwiększy się zapotrzebowanie na umiejętności cyfrowe (programowanie, logistykę i robotykę), nie tylko w szkoleniach z dziedziny IT, lecz także w całym programie nauczania; |
| --- | --- |

U.

mając na uwadze, że technologie cyfrowe powinny być jednak postrzegane jako narzędzie zapewniania wysokiej jakości kształcenia i szkolenia; mając na uwadze, że w przyszłości zwiększy się zapotrzebowanie na umiejętności cyfrowe (programowanie, logistykę i robotykę), nie tylko w szkoleniach z dziedziny IT, lecz także w całym programie nauczania;

| V. | mając na uwadze, że możliwości cyfrowego szkolenia i rozwoju umiejętności wymagają dokładniejszej analizy i wprowadzenia odpowiednich udogodnień, np. szkolenia online dla słabszych grup społecznych lub pracowników MŚP, do czego potrzebna jest bardziej elastyczna organizacja szkoleń w ścisłej współpracy z odpowiedzialnymi instytucjami i organami regionalnymi; |
| --- | --- |

V.

mając na uwadze, że możliwości cyfrowego szkolenia i rozwoju umiejętności wymagają dokładniejszej analizy i wprowadzenia odpowiednich udogodnień, np. szkolenia online dla słabszych grup społecznych lub pracowników MŚP, do czego potrzebna jest bardziej elastyczna organizacja szkoleń w ścisłej współpracy z odpowiedzialnymi instytucjami i organami regionalnymi;

| W. | mając na uwadze, że wskaźnik uczestnictwa dzieci poniżej trzeciego roku życia w programach wczesnej edukacji i opieki nad dzieckiem w Europie utrzymuje się na poziomie poniżej 33 % w połowie krajów UE (28); |
| --- | --- |

W.

mając na uwadze, że wskaźnik uczestnictwa dzieci poniżej trzeciego roku życia w programach wczesnej edukacji i opieki nad dzieckiem w Europie utrzymuje się na poziomie poniżej 33 % w połowie krajów UE (28);

| X. | mając na uwadze, że według Eurofoundu konsekwencje, jakie wdrożenie modeli biznesowych korzystających z rozwiązań cyfrowych, takich jak praca za pośrednictwem platform internetowych, wywrze na umiejętności, wymagają dokładniejszej analizy i strategicznego uwzględnienia, czy to przez przeciwdziałanie niedopasowaniu umiejętności i obniżaniu kwalifikacji, czy to przez rozwijanie umiejętności, np. przekrojowych i w zakresie przedsiębiorczości; |
| --- | --- |

X.

mając na uwadze, że według Eurofoundu konsekwencje, jakie wdrożenie modeli biznesowych korzystających z rozwiązań cyfrowych, takich jak praca za pośrednictwem platform internetowych, wywrze na umiejętności, wymagają dokładniejszej analizy i strategicznego uwzględnienia, czy to przez przeciwdziałanie niedopasowaniu umiejętności i obniżaniu kwalifikacji, czy to przez rozwijanie umiejętności, np. przekrojowych i w zakresie przedsiębiorczości;

| Y. | mając na uwadze, że w 2019 r. w UE 10,2 % osób w wieku od 18 do 24 lat uzyskało najwyżej wykształcenie średnie I stopnia i nie było objęte dalszym kształceniem ani szkoleniem (osoby wcześnie kończące naukę) (29); |
| --- | --- |

Y.

mając na uwadze, że w 2019 r. w UE 10,2 % osób w wieku od 18 do 24 lat uzyskało najwyżej wykształcenie średnie I stopnia i nie było objęte dalszym kształceniem ani szkoleniem (osoby wcześnie kończące naukę) (29);

| Z. | mając na uwadze, że chociaż od dawna dostrzega się, jak ważną rolę w wykorzystywaniu i rozwijaniu umiejętności odgrywa uczenie się przez praktykę w miejscu pracy, to europejskie badanie przedsiębiorstw z 2019 r. pokazuje, że tylko nieliczne organizacje spójnie integrują praktyki w miejscu pracy optymalizujące wykorzystanie umiejętności i wspierające ich rozwój; |
| --- | --- |

Z.

mając na uwadze, że chociaż od dawna dostrzega się, jak ważną rolę w wykorzystywaniu i rozwijaniu umiejętności odgrywa uczenie się przez praktykę w miejscu pracy, to europejskie badanie przedsiębiorstw z 2019 r. pokazuje, że tylko nieliczne organizacje spójnie integrują praktyki w miejscu pracy optymalizujące wykorzystanie umiejętności i wspierające ich rozwój;

| AA. | mając na uwadze, że w 2017 r. 72 % nauczycieli w Europie stanowiły kobiety; mając na uwadze, że wśród nauczycieli pracujących w UE 9 % miało mniej niż 30 lat, natomiast 36 % – 50 lub więcej (30); |
| --- | --- |

AA.

mając na uwadze, że w 2017 r. 72 % nauczycieli w Europie stanowiły kobiety; mając na uwadze, że wśród nauczycieli pracujących w UE 9 % miało mniej niż 30 lat, natomiast 36 % – 50 lub więcej (30);

| 1. | z zadowoleniem przyjmuje komunikat Komisji zatytułowany „Europejski program na rzecz umiejętności służący zrównoważonej konkurencyjności, sprawiedliwości społecznej i odporności”, w którym umiejętności umieszczono w centrum unijnego programu politycznego oraz zagwarantowano, że rzeczywistością w całej Unii stanie się prawo wszystkich osób, we wszystkich obszarach i sektorach, do charakteryzującego się wysoką jakością i włączającego szkolenia i uczenia się przez całe życie, które to prawo zapisano w pierwszej zasadzie Europejskiego filaru praw socjalnych; |
| --- | --- |

1.

| 2. | z zadowoleniem przyjmuje 12 działań przewodnich przedstawionych w komunikacie oraz cele ilościowe na rok 2025; apeluje do Komisji i państw członkowskich o zapewnienie słabszym grupom społecznym, w tym osobom z niepełnosprawnościami, dorosłym o niskich umiejętnościach, mniejszościom, w tym Romom, a także osobom pochodzącym ze środowisk migracyjnych, szerokiego dostępu do możliwości nabywania i podnoszenia kwalifikacji; apeluje do Komisji, aby zbadała, jak wcielić to prawo w życie, oraz aby wprowadziła mechanizm monitorowania, który zachęci państwa członkowskie do ustanawiania krajowych planów działania oraz przedstawiania regularnych sprawozdań krajowych na temat sposobów utrzymania tego prawa; |
| --- | --- |

2.

| 3. | podkreśla znaczenie dostępu do szkoleń i podnoszenia kwalifikacji pracowników w branżach i sektorach, które muszą przejść zasadnicze zmiany pod kątem transformacji ekologicznej i cyfrowej; podkreśla, że kwalifikacje i poświadczone kompetencje stanowią wartość dodaną pracowników, gdyż poprawiają ich pozycję na rynku pracy, a także ze mogą być przenoszone w przypadku przepływu na rynku pracy; wzywa do ukierunkowania publicznej polityki w dziedzinie umiejętności na uznawanie, certyfikację i walidację kwalifikacji i kompetencji; |
| --- | --- |

3.

| 4. | zwraca uwagę, że umiejętności i uczenie się przez całe życie mają podstawowe znaczenie dla zrównoważonego wzrostu gospodarczego, wydajności, inwestycji i innowacji, a w związku z tym są kluczowymi czynnikami sprzyjającymi konkurencyjności przedsiębiorstw, zwłaszcza MŚP; podkreśla, że ścisła współpraca i wymiana najlepszych praktyk między wszystkimi istotnymi podmiotami zaangażowanymi w rozwój umiejętności, w tym partnerami społecznymi i wszystkimi szczeblami administracji rządowej, ma kluczowe znaczenie dla zapewnienia, by każdy mógł nabyć umiejętności wymagane na rynku pracy i ogólnie w społeczeństwie; podkreśla w związku z tym potrzebę gromadzenia aktualnych danych, informacji i prognoz na temat zapotrzebowania i popytu na umiejętności na rynku pracy, w tym na szczeblu lokalnym; popiera utworzenie paktu na rzecz umiejętności, który ma służyć usprawnieniu działań podejmowanych przez przedsiębiorstwa w celu podnoszenia i zmiany kwalifikacji europejskiej siły roboczej; apeluje, aby lokalne pakty na rzecz umiejętności skuteczniej docierały do pracowników w sektorach, które najbardziej ucierpiały w wyniku kryzysu związanego z COVID-19, i pomogły im w przekwalifikowaniu się, dzięki czemu pozostaną oni aktywni na rynku pracy; |
| --- | --- |

4.

| 5. | przypomina, że modernizacja systemów kształcenia i szkolenia zawodowego ma zasadnicze znaczenie dla przygotowania młodzieży i osób dorosłych do transformacji ekologicznej i cyfrowej oraz dla zapewnienia, by pracownicy w wieku produkcyjnym i starsi utrzymywali i rozwijali umiejętności niezbędne do zagwarantowania zdolności do zatrudnienia i przedłużenia okresu aktywności zawodowej; przypomina ponadto, że modernizacja ta ma kluczowe znaczenie dla odbudowy po pandemii COVID-19; z zadowoleniem przyjmuje wniosek Komisji dotyczący zalecenia Rady w sprawie kształcenia i szkolenia zawodowego na rzecz zrównoważonej konkurencyjności, sprawiedliwości społecznej i odporności; podkreśla, że programy kształcenia i szkolenia zawodowego powinny być ukierunkowane, zorientowane na przyszłość, dostępne, drożne, wzajemnie powiązane na szczeblu UE i zorientowane na uczącego się, tak aby umożliwiać tworzenie elastycznych indywidualnych ścieżek kształcenia oraz zapewniać uczniom i nauczycielom zaangażowanym w kształcenie i szkolenie zawodowe umiejętności, dzięki którym staną się oni aktywnymi i demokratycznymi obywatelami oraz będą prosperować na rynku pracy i w społeczeństwie; przypomina, że modernizacji programów kształcenia i szkolenia zawodowego musi towarzyszyć zwiększenie ich atrakcyjności, tak aby wybierało je więcej młodych ludzi; podkreśla, jak ważne są najlepsze praktyki związane z dualnymi systemami kształcenia oraz kształceniem i szkoleniem zawodowym, które mogą przyczynić się do wprowadzenia zmian strukturalnych na rynku pracy oraz prowadzić do podwyższenia poziomu zatrudnienia młodzieży; |
| --- | --- |

5.

| 6. | uważa, że przyuczanie do zawodu może odgrywać ważną rolę w tym względzie, ponieważ przygotowuje młodych ludzi do pracy, na którą jest duży popyt, a tym samym może przyczynić się do ich trwałej integracji na rynku pracy; apeluje do Komisji i państw członkowskich o wykorzystanie zasobów UE do promowania kształcenia i szkolenia zawodowego oraz zachęcania pracodawców do tworzenia programów płatnych staży i przygotowania zawodowego dla uczniów szkół zawodowych i organizowania dla nich konkursów i turniejów branżowych; zachęca przedsiębiorstwa, aby zagwarantowały podnoszenie i zmianę kwalifikacji swoich pracowników oraz usprawniły organizację przygotowania zawodowego zgodnie z ramami jakości staży oraz europejskimi ramami jakości i skuteczności programów przygotowania zawodowego; w związku z tym wzywa Komisję do dokonania przeglądu istniejących instrumentów europejskich, takich jak ramy jakości staży oraz europejskie ramy jakości i skuteczności programów przygotowania zawodowego, a także do wprowadzenia kryteriów jakościowych do ofert, w tym zasady sprawiedliwego wynagrodzenia dla stażystów i praktykantów, dostępu do ochrony socjalnej, zrównoważonego zatrudnienia i praw socjalnych; podkreśla, że wspomniane kryteria zagwarantują przejście stażystów i praktykantów do stabilnego zatrudnienia wysokiej jakości oraz pomogą zapewnić osobom we wszystkich sektorach możliwości zrównoważone pod względem płci, a także możliwości oferujące długoterminowe bezpieczeństwo, ochronę socjalną oraz równe i godne warunki pracy, które nie przyczynią się do powstawania niepewnych form zatrudnienia; |
| --- | --- |

6.

| 7. | przypomina, że umiejętności zawodowe to jedna z sił napędowych gospodarki europejskiej, i apeluje o korelację między konwencjonalną edukacją a kształceniem i szkoleniem zawodowym w przypadku, gdy rozwój umiejętności w tym ostatnim obszarze, czy to jako główny element, czy jako jedna z opcji uzupełniających dostępnych zarówno uczniom, jak i dorosłym, może zwiększyć możliwości oferowane osobom poszukującym pracy, sprzyjać mobilności zawodowej i poprawić odporność rynku pracy w sytuacjach kryzysowych; |
| --- | --- |

7.

| 8. | zaleca Komisji, aby wydała państwom członkowskim zalecenia przewidujące korelację kształcenia i szkolenia zawodowego z programem na rzecz umiejętności, z uwzględnieniem kompetencji krajowych i zasady pomocniczości oraz z naciskiem na usprawnienie poradnictwa zawodowego na wczesnym etapie kształcenia i szkolenia zawodowego i na maksymalizację liczby możliwości rozwijania umiejętności dostępnych młodym Europejczykom; w związku z tym z zadowoleniem przyjmuje wkład wnoszony w tym zakresie przez Cedefop i Eurofound; |
| --- | --- |

8.

| 9. | podkreśla ogromne znaczenie udzielania czynnego wsparcia nauczycielom i trenerom przez przyjęcie skutecznego pakietu strategii politycznych, który zagwarantuje im dobre przygotowanie i podnoszenie kwalifikacji na potrzeby transformacji ekologicznej i cyfrowej szkół i instytucji; uważa, że związki zawodowe pracowników oświaty muszą uczestniczyć w definiowaniu umiejętności i kompetencji, które muszą nabyć nauczyciele i trenerzy w ramach kształcenia i ustawicznego doskonalenia zawodowego w związku z transformacją ekologiczną i cyfrową; uważa, że należy znacznie zwiększyć inwestycje w edukację publiczną, a dialog społeczny ze związkami zawodowymi musi być głównym filarem gwarantującym pracownikom w sektorach kształcenia i szkolenia odpowiednie wynagrodzenia i emerytury oraz sprawiedliwe warunki pracy; |
| --- | --- |

9.

| 10. | podkreśla, że należy poprawić – przy zaangażowaniu partnerów społecznych – system prognozowania umiejętności, aby lepiej identyfikować zachodzące zmiany w zapotrzebowaniu na umiejętności, zapewniać umiejętności ogólne, sektorowe i zawodowe odpowiednio do potrzeb oraz ograniczać do minimum występowanie wąskich gardeł i nierównowagi w zakresie umiejętności; w tym zakresie z zadowoleniem przyjmuje zaproponowane przez Komisję działania mające na celu lepsze gromadzenie informacji na temat umiejętności; zwraca uwagę, że należy regularnie i systematycznie monitorować wykorzystanie sztucznej inteligencji i analizy dużych zbiorów danych do gromadzenia informacji na temat umiejętności na potrzeby definiowania nowych profilów zawodowych, aby zapobiegać tendencyjności oraz bezpośredniej i pośredniej dyskryminacji, a także że należy zapewnić środki naprawcze; podkreśla, że wzmocnienie poradnictwa zawodowego od najmłodszych lat i równy dostęp uczniów i dorosłych słuchaczy do informacji oraz udzielanie im równego wsparcia może pomóc im wybrać odpowiednie ścieżki kształcenia i szkolenia, które zapewnią im możliwości zatrudnienia odpowiadające ich zainteresowaniom, talentom i kompetencjom, a w ten sposób pozwolą zmniejszyć niedopasowanie umiejętności; podkreśla, że służby zatrudnienia i służby socjalne powinny współpracować, aby identyfikować i wspierać osoby, które niedawno utraciły pracę lub są zagrożone utratą pracy; podkreśla, jak ważne jest poradnictwo przez całe życie w programie na rzecz umiejętności, oraz zwraca uwagę na potrzebę poprawy dostępu do wysokiej jakości poradnictwa; |
| --- | --- |

10.

| 11. | z zadowoleniem przyjmuje zalecenie dla państw członkowskich dotyczące wzmocnienia systemów wczesnego ostrzegania w celu identyfikowania młodych osób, które mogą stać się młodzieżą NEET (młodzież niekształcąca się, niepracująca ani nieszkoląca się); jest przekonany, że działania zapobiegawcze, takie jak ocena umiejętności oraz doradztwo w zakresie kariery zawodowej i poradnictwo zawodowe, które koncentrują się na pomocy osobom przedwcześnie kończącym naukę w znalezieniu pracy lub możliwości kształcenia zanim staną się bezrobotne, a także zapewnienie integracyjnego i niedyskryminacyjnego kształcenia powszechnego mogą w dłuższej perspektywie prowadzić do zmniejszenia liczby młodzieży NEET; |
| --- | --- |

11.

| 12. | podkreśla potrzebę wzmocnienia roli partnerów społecznych przez dopilnowanie, by polityka na rzecz umiejętności zachęcała do porozumień zbiorowych dotyczących definicji i regulacji w zakresie umiejętności oraz kształcenia ustawicznego, przez zasięganie opinii partnerów społecznych na temat zapotrzebowania na kompetencje oraz aktualizowanie programów nauczania w systemach kształcenia i szkolenia, a także przez projektowanie wspólnie z przedstawicielami pracowników szkoleń w miejscu pracy w celu dostosowania ich do potrzeb pracowników; |
| --- | --- |

12.

| 13. | apeluje do Komisji, aby dodała do tablicy wskaźników społecznych wskaźnik dotyczący luki kompetencyjnej, zgodnie z celami i wdrażaniem Europejskiego filaru praw socjalnych, co może pomóc decydentom na szczeblu krajowym w określeniu, gdzie potrzeba więcej wysiłków, oraz w lepszej koordynacji na szczeblu UE dzięki śledzeniu rozwoju sytuacji i postępów w odniesieniu do luki kompetencyjnej oraz stwarzaniu zachęt do pozytywnej konwergencji społeczno-gospodarczej między państwami członkowskimi; |
| --- | --- |

13.

| 14. | jest zdania, że należy wzmocnić wzajemne uznawanie efektów uczenia się, dyplomów, szkoleń, kwalifikacji zawodowych i umiejętności nabytych w innym państwie członkowskim, aby pomóc zapobiegać niedoborom kwalifikacji i niedopasowaniu umiejętności; uważa, że umożliwi to również dorosłym uzyskanie pełnych kwalifikacji, a także będzie sprzyjać mobilności, zwiększeniu integracji i odporności rynku pracy UE oraz wzmocnieniu konkurencyjności Europy; podkreśla, jak ważne jest przeciwdziałanie niedoborowi kwalifikacji i niedopasowaniu umiejętności przez ułatwienie mobilności uczących się i transgranicznego uznawania kwalifikacji dzięki lepszemu wykorzystaniu narzędzi takich jak europejskie ramy kwalifikacji, Europass-CV, europejski system transferu osiągnięć w kształceniu i szkoleniu zawodowym (ECVET), unijna panorama umiejętności, ESCO czy EURES; z zadowoleniem przyjmuje komunikat Komisji w sprawie utworzenia europejskiego obszaru edukacji do 2025 r.; |
| --- | --- |

14.

| 15. | podkreśla, że wielu obywateli zyskuje cenne umiejętności i doświadczenie poza systemem formalnego kształcenia czy szkolenia; dotyczy to np. opiekunów nieformalnych opiekujących się osobami z niepełnosprawnościami lub starszymi; uważa, że takie nieformalne umiejętności powinny być uznawane, gdyż mogą one pomóc zwiększyć szanse zatrudnienia opiekunów nieformalnych; |
| --- | --- |

15.

| 16. | apeluje o pełne wdrożenie dyrektywy w sprawie uznawania kwalifikacji zawodowych, gdyż zawarte w niej wspólne ramy szkoleń mogą zwiększyć liczbę pracowników objętych systemem automatycznego uznawania kwalifikacji, oraz popiera powiązanie jej z opracowywanym przez Komisję Europejską cyfrowym ogólnoeuropejskim paszportem umiejętności; |
| --- | --- |

16.

| 17. | wzywa Komisję i państwa członkowskie, aby wzmogły wysiłki służące zatrzymywaniu zagranicznych studentów kończących studia na uniwersytetach w UE; podkreśla, że przyznanie absolwentom dostępu do mobilności wewnątrz UE i wiz dla osób poszukujących pracy może zwiększyć atrakcyjność całej UE; |
| --- | --- |

17.

| 18. | apeluje o odblokowanie obecnego wniosku w sprawie niebieskiej karty, aby umożliwić europejskim przedsiębiorstwom uzyskanie kompetencji, dzięki którym pozostaną lub staną się one konkurencyjne; |
| --- | --- |

18.

| 19. | zauważa, że pandemia COVID-19 uwypukliła znaczenie zarówno podstawowych, jak i zaawansowanych umiejętności cyfrowych oraz odpornych systemów edukacji i ich zdolności dostosowywania się do sytuacji wymagających wykorzystania różnych metod nauczania: stacjonarnego, zdalnego, przez internet i hybrydowego; zauważa ponadto, że pandemia COVID-19 zmieniła zapotrzebowanie na umiejętności na rynku pracy, co powiększyło lukę w zakresie umiejętności cyfrowych, oraz pogłębiła istniejące wcześniej nierówności i niedobory edukacyjne; podkreśla, że każdy obywatel powinien mieć co najmniej podstawowe umiejętności cyfrowe, a wysoko wykwalifikowani specjaliści powinni zostać przeszkoleni i nabyć zaawansowane umiejętności cyfrowe oraz zdolność innowacyjnego i przedsiębiorczego myślenia; |
| --- | --- |

19.

| 20. | ubolewa nad utrzymującą się luką między kobietami i mężczyznami pod względem możliwości rozwijania umiejętności i uczestnictwa w rynku pracy (31); podkreśla, że do głównych wyzwań, przed którymi stoją kobiety, należą przeszkody w dostępie do kształcenia i szkolenia w dyscyplinach STEM (nauki przyrodnicze, technologia, inżynieria i matematyka), ograniczenia społeczno-kulturowe i gospodarcze, zwłaszcza w gospodarkach wiejskich i nieformalnych, oraz niepowodzenia w promowaniu równych szans kobiet przy wyborze zawodów często zdominowanych przez mężczyzn; apeluje do Komisji o promowanie sieci mentoringu, co pozwoli zwiększyć liczbę kobiet będących wzorem do naśladowania, które zachęcą inne kobiety do dokonywania alternatywnych wyborów zawodów niepodlegających stereotypom płciowym (32); wzywa do unikania stereotypów, w tym płciowych, w szkoleniach, ponieważ wiąże się to ze zdolnością do zatrudnienia i skutkuje powstaniem błędnego koła, a w efekcie utrwala wyraźną segregację na rynku pracy; podkreśla, że 90 % miejsc pracy wymaga podstawowych umiejętności cyfrowych, a kobiety stanowią tylko 17 % osób studiujących technologie informacyjno-komunikacyjne (ICT) i zatrudnionych w tym obszarze w UE (33) oraz jedynie 36 % absolwentów studiów w dziedzinach STEM (34), mimo że dziewczęta osiągają lepsze wyniki od chłopców pod względem umiejętności cyfrowych (35); |
| --- | --- |

20.

| 21. | podkreśla znaczenie kształcenia i rozwoju umiejętności dla rozwiązania problemu nierównego traktowania ze względu na płeć i wspierania równości płci oraz wzywa do wzmożenia wysiłków zarówno na szczeblu krajowym, jak i europejskim, aby usunąć ten brak równowagi płci i zapewnić kobietom dostęp do wysokiej jakości możliwości uczenia się przez całe życie i szkoleń, w tym po okresach nieobecności ze względu na obowiązki opiekuńcze; podkreśla potrzebę istnienia procesów rekrutacji i wyboru uwzględniających aspekt płci w sektorze prywatnym i publicznym, a w szczególności w sektorach ukierunkowanych na przyszłość, takich jak STEM i sektor cyfrowy, w których kobiety są niedostatecznie reprezentowane; podkreśla w związku z tym, że dyskryminacja ze względu na płeć szkodzi nie tylko jej ofiarom, ale także społeczeństwu jako całości; przypomina, że należy podjąć środki, aby zapobiec pogłębieniu różnic w traktowaniu kobiet i mężczyzn w wyniku kryzysu, przez łagodzenie nieproporcjonalnego i długotrwałego wpływu na prawa kobiet, ich dochody oraz ochronę socjalną, a także przez zapobieganie dalszym nierównościom i dyskryminacji w świecie pracy, ze szczególnym naciskiem na bardzo zróżnicowany pod względem płci rynek pracy, transformację cyfrową i ekologiczną oraz nierówny podział nieodpłatnych obowiązków domowych i opiekuńczych; |
| --- | --- |

21.

| 22. | podkreśla, że podstawą są równe szanse dla wszystkich, oraz apeluje do Komisji i państw członkowskich o priorytetowe potraktowanie eliminacji luki w zakresie umiejętności cyfrowych przez dopilnowanie, by regionom znajdującym się w trudnej sytuacji i potrzebującym obywatelom, a także tym zagrożonym wykluczeniem społecznym, w tym osobom z niepełnosprawnościami lub pochodzącym z mniejszości etnicznych, zagwarantowano edukację cyfrową i szkolenia, niezbędne minimum sprzętu, powszechny dostęp do internetu, wsparcie cyfrowe oraz inne technologiczne narzędzia uczenia się; podkreśla, że należy wspierać te kategorie osób, aby wzmacniać umiejętności cyfrowe niezbędne im do rozwoju oraz uniknąć pogłębiania nierówności i zagwarantować, że nikt nie zostanie pominięty; |
| --- | --- |

22.

| 23. | z dużym zainteresowaniem zwraca uwagę na możliwości i wyzwania wynikające z rozpowszechniania rozwiązań cyfrowych takich jak telepraca, dla których rozwój umiejętności cyfrowych ma kluczowe znaczenie; przypomina o znaczeniu europejskich ram prawnych służących uregulowaniu warunków telepracy i prawa do bycia offline w całej Unii oraz zapewnieniu godnych warunków pracy i zatrudnienia w gospodarce cyfrowej stymulowanej przez nabywanie nowych umiejętności; |
| --- | --- |

23.

| 24. | zwraca uwagę na liczne możliwości, jakie oferuje praca w środowisku cyfrowym pod względem poprawy warunków pracy pracowników, w tym pracowników zbliżających się do wieku emerytalnego, a także szerszego włączenia osób z niepełnosprawnościami; ubolewa, że osoby z niepełnosprawnościami nadal znajdują się w niekorzystnej sytuacji na rynku pracy oraz że zbyt często ich brak dostępu do kształcenia i szkolenia może być przyczyną wykluczenia z rynku pracy; apeluje do Komisji, aby w swoich zaleceniach dla państw członkowskich położyła szczególny nacisk na sposoby poprawy dostępu osób z niepełnosprawnościami do nabywania i zmiany umiejętności cyfrowych przez dostosowanie do nowych potrzeb powstającej globalnej gospodarki cyfrowej; |
| --- | --- |

24.

| 25. | zauważa, że w kontekście upowszechniania się telepracy Komisja i państwa członkowskie muszą uznać umiejętności przydatne w tym nowym sposobie pracy za centralny element swoich strategii; podkreśla, że teleedukacja i teleszkoły stanowią wyzwanie zarówno dla nauczycieli, jak i osób pobierających naukę oraz że umiejętności potrzebne do zapewnienia teleedukacji oraz przeszkolenie trenerów i nauczycieli stanowią obecnie dla Europy priorytet krótkoterminowy; |
| --- | --- |

25.

| 26. | apeluje do Komisji o wsparcie oferty szkoleń dla pracowników otrzymujących świadczenia z tytułu zatrudnienia w zmniejszonym wymiarze czasu pracy lub częściowego bezrobocia, w tym za pośrednictwem instrumentu SURE; wzywa państwa członkowskie, aby oferowały odpowiednie szkolenia pracownikom, których to dotyczy; |
| --- | --- |

26.

| 27. | apeluje do pracodawców o dostosowanie praktyk w miejscu pracy wykorzystujących umiejętności pracowników i wspierających rozwój umiejętności przez położenie nacisku na edukację kolejnego pokolenia kierowników w zakresie spraw związanych z wdrażaniem praktyk organizacyjnych bazujących na wykorzystaniu i rozwoju umiejętności, a także w zakresie wspierania rządów krajowych i partnerów społecznych w rozwijaniu sieci i struktur wsparcia w celu udzielania organizacjom porad dotyczących zestawu praktyk w miejscu pracy najbardziej odpowiedniego do ich sytuacji; |
| --- | --- |

27.

| 28. | apeluje o ułatwienie uznawania, walidacji i możliwości przenoszenia wyników w dziedzinie uczenia się pozaformalnego i nieformalnego, w tym osiągniętych w cyfrowych formach zatrudnienia, takich jak praca za pośrednictwem platform internetowych; |
| --- | --- |

28.

| 29. | wzywa do podjęcia natychmiastowych i zdecydowanych działań na szczeblu europejskim, krajowym, regionalnym i lokalnym oraz zapewnienia na tych szczeblach zasobów mających na celu umieszczenie umiejętności cyfrowych w centrum polityki w dziedzinie kształcenia i szkolenia, przy jednoczesnym zagwarantowaniu wysokiego poziomu umiejętności czytania i umiejętności matematycznych wśród uczących się, zapewnienie wszystkim dostępu do umiejętności cyfrowych, narzędzi informatycznych i internetu, poprawę umiejętności cyfrowych nauczycieli i szkoleniowców oraz wyposażenie szkół, instytucji szkoleniowych, organizatorów kształcenia i szkolenia zawodowego, organizacji działających w dziedzinie kształcenia dorosłych, a także uniwersytetów w publiczne i niezależne platformy uczenia się online i inne technologie oraz infrastrukturę cyfrową, niezbędne do e-uczenia się, nauczania na odległość i kształcenia mieszanego; podkreśla w związku z tym znaczenie rzetelnego podejścia do uczenia się przez całe życie; popiera planowane przez Komisję działania określone w programie na rzecz umiejętności i Planie działania w dziedzinie edukacji cyfrowej na lata 2021–2027 oraz apeluje o pogłębioną współpracę między Komisją a państwami członkowskimi w tym obszarze; podkreśla znaczenie zachęt dla opracowywania treści dydaktycznych do cyfrowego uczenia się i podstawowych modułów programów nauczania zgodnie z potrzebami rynku pracy, z naciskiem na umiejętności cyfrowe i ekologiczne, w tym przez platformy szkoleń internetowych; |
| --- | --- |

29.

| 30. | ubolewa ze względu na fakt, że w Europie nadal są dzieci bez dostępu do edukacji, a także uczniowie i studenci bez żadnego lub bez odpowiedniego dostępu do edukacji cyfrowej ze względu na brak jakiegokolwiek lub odpowiedniego sprzętu cyfrowego, oprogramowania lub łącza internetowego; ponownie zwraca uwagę na potrzebę poprawienia sieci połączeń na wszystkich poziomach, w szczególności na obszarach wiejskich i oddalonych, gdzie połączeń często brakuje, a także poprawienia dostępu do sprzętu cyfrowego; wskazuje na najnowocześniejsze innowacje w Europie w dziedzinie komputerów, tabletów i oprogramowania do celów edukacyjnych; |
| --- | --- |

30.

| 31. | podkreśla, że wśród konsekwencji pandemii COVID-19 znajduje się niepowtarzalna możliwość przyspieszenia cyfrowej i technologicznej rewolucji w zakresie uczenia się przez całe życie, które potrafi przełamywać bariery fizyczne tam, gdzie to możliwe oraz znacznie zwiększyć swój zasięg i oddziaływanie; zachęca państwa członkowskie i organizatorów kształcenia do rozwijania możliwości uczenia się niezwiązanego z określoną lokalizacją, co umożliwi studentom na obszarach wiejskich lub oddalonych bądź tym, którzy przebywają za granicą, uczestnictwo w kursach odbywających się w całej UE, bez ograniczeń geograficznych; |
| --- | --- |

31.

| 32. | podkreśla, że środki europejskie i krajowe, w tym programy edukacyjne i ukierunkowane inwestycje, powinny być rozwijane i wdrażane z myślą o ostatecznym celu, jakim jest zapewnienie gotowości i przygotowania obywateli do zatrudnienia w przyszłości, które będzie wymagać umiejętności cyfrowych, aby wykorzystać pełny potencjał transformacji cyfrowej na rynku pracy UE oraz umożliwić przedsiębiorstwom pełne wykorzystanie nowych metod pracy, takich jak telepraca; |
| --- | --- |

32.

| 33. | wskazuje na potrzebę dalszego doprecyzowania inicjatywy dotyczącej europejskich szkół wyższych oraz jej ambicji ustanawiania standardów dla kształcenia wyższego w UE; podkreśla, że udana współpraca między uniwersytetami zawsze opierała się na podejściu oddolnym, niezależności akademickiej i doskonałości oraz że proces boloński stanowi ważne narzędzie na rzecz współpracy między uniwersytetami w UE i poza nią; |
| --- | --- |

33.

| 34. | zauważa, że transformacja ekologiczna jest istotnym czynnikiem wpływającym na popyt na pracę we wszystkich sektorach i może przyczynić się do utworzenia milionów miejsc pracy; przypomina, że udane przejście na zieloną gospodarkę musi iść w parze z działaniami w zakresie zdobywania, zmiany i podnoszenia kwalifikacji w celu nabywania umiejętności, wiedzy i kompetencji wymaganych w zielonej gospodarce; w tym względzie z zadowoleniem przyjmuje działania Komisji wspierające nabywanie umiejętności z myślą o zielonej transformacji; wzywa do podjęcia szybkich działań w celu uniknięcia wąskich gardeł w tym zakresie i umożliwienia UE utrzymania pozycji światowego lidera w zielonej gospodarce; zachęca państwa członkowskie i organy regionalne i lokalne do włączenia zrównoważonego rozwoju oraz kompetencji i umiejętności ekologicznych do systemów szkolenia i kształcenia; |
| --- | --- |

34.

| 35. | podkreśla, że mobilność studentów i nauczycieli to jedno z głównych narzędzi wymiany pomysłów, dobrych praktyk i poprawy jakości szkoleń umożliwiających nabywanie umiejętności w całej Unii; domaga się, aby taka mobilność była dostępna i włączająca; zauważa, że chociaż mobilność fizyczna powinna zawsze odgrywać główną rolę, wirtualne kształcenie będzie zyskiwać na znaczeniu jako element uzupełniający, a w skrajnych przypadkach – jak pokazują środki podejmowane w związku z kryzysem COVID-19 – także zastępczy; |
| --- | --- |

35.

| 36. | odnotowuje, że umiejętności twórcze i artystyczne mają zasadnicze znaczenie dla gospodarki i apeluje o wprowadzenie bardziej horyzontalnego podejścia w programie na rzecz umiejętności, w celu włączenia ich do wszystkich programów nauczania; |
| --- | --- |

36.

| 37. | zwraca uwagę, że wdrożenie programu na rzecz umiejętności wymaga odpowiedniego finansowania na szczeblu europejskim, krajowym i lokalnym; oczekuje, że wieloletnie ramy finansowe na lata 2021–2027 i narzędzie Next Generation EU zapewnią znacznie wyższe środki na rozwijanie umiejętności; przypomina, że podnoszenie i zmiana kwalifikacji wchodzą w zakres obowiązków państw członkowskich i przedsiębiorstw, i w związku z tym wzywa państwa członkowskie do większych inwestycji w rozwijanie umiejętności i budżety na edukację, ponieważ znaczne inwestycje w kapitał ludzki mają kluczowe znaczenie dla zapewnienia zrównoważonej konkurencyjności, sprawiedliwości społecznej i odporności; |
| --- | --- |

37.

| 38. | podkreśla znaczenie programów i instrumentów takich jak Erasmus+, „Horyzont Europa”, Europejski Korpus Solidarności, Kreatywna Europa, program „Cyfrowa Europa” oraz gwarancje dla młodzieży i dzieci we wspieraniu młodych ludzi i dorosłych w zdobywaniu nowych kompetencji i umiejętności wysokiej jakości potrzebnych w cyfrowej i ekologicznej gospodarce oraz w świecie pracy, a także w zapewnianiu możliwości w zakresie mobilności edukacyjnej; apeluje, aby Komisja i państwa członkowskie stale badały potencjał tych programów z myślą o zapewnieniu stałej korelacji oferowanych umiejętności z potrzebami rynku pracy; |
| --- | --- |

38.

| 39. | zwraca uwagę na potencjał możliwości oferowanych przez program Erasmus +, zwłaszcza w dziedzinie kształcenia dorosłych, oraz na potrzebę wzmocnienia jego budżetu na lata 2021–2027; |
| --- | --- |

39.

| 40. | apeluje do państw członkowskich, aby w swoich planach odbudowy i zwiększania odporności priorytetowo traktowały zmianę i podnoszenie kwalifikacji; apeluje do państw członkowskich o zapewnienie, aby Fundusz na rzecz Sprawiedliwej Transformacji i EFS+ były odpowiednio finansowane i wspierały zintegrowane plany na szczeblu lokalnym, w celu zapewnienia pomocy w zmianie i podnoszeniu kwalifikacji, zwłaszcza najsłabszym grupom społecznym – w tym osobom zagrożonym bezrobociem – z myślą o zagwarantowaniu, że każda osoba w zagrożonych sektorach może się przekwalifikować i nabyć nowe umiejętności, aby utrzymać się na rynku pracy i czerpać korzyści z transformacji ekologicznej i cyfrowej; zwraca uwagę na potencjał indywidualnych rachunków szkoleniowych i mechanizmu finansowania o kluczowym znaczeniu dla wdrożenia programu na rzecz umiejętności jako kroku w stronę przysługującego wszystkim prawa do uczenia się przez całe życie; |
| --- | --- |

40.

| 41. | podkreśla, że poradnictwo zawodowe ma podstawowe znaczenie dla wspierania umotywowanych i inteligentnych wyborów ścieżki zawodowej oraz dla zapobiegania wczesnemu kończeniu kształcenia i szkolenia, a także że wsparcie podczas studiów i szkolenia ma również kluczowe znaczenie dla sukcesów w uczeniu się i rozwoju umiejętności; zachęca Komisję i państwa członkowskie do zapewnienia dostępności takiego poradnictwa dla młodzieży, obejmującego rozwijanie umiejętności w zakresie przedsiębiorczości; |
| --- | --- |

41.

| 42. | podkreśla znaczenie inwestycji w szkolenia formalne i nieformalne oraz w uczenie się przez całe życie dla zapewnienia sprawiedliwego szkolenia i przepływu siły roboczej oraz wspierania szkolenia i uczenia się w godzinach pracy; |
| --- | --- |

42.

| 43. | odnotowuje, że głównym źródłem finansowania kształcenia w UE jest Europejski Fundusz Społeczny Plus, oraz podkreśla, jak ważne jest zapewnienie, aby środki udostępniane w jego ramach były stale dostępne na ten cel, zwłaszcza w czasach kryzysu; |
| --- | --- |

43.

| 44. | apeluje o ustanowienie polityk na rzecz płatnego urlopu szkoleniowego, zgodnie z Konwencją MOP o płatnym urlopie szkoleniowym, aby umożliwić pracownikom uczestnictwo w programach szkoleniowych w godzinach pracy i bez ponoszenia osobiście żadnych kosztów, w celu promowania uczenia się przez całe życie; |
| --- | --- |

44.

| 45. | podkreśla, że strategie edukacji, komunikacji, opracowywania wytycznych i motywowania, a także systemy uczenia się przez całe życie muszą być wysokiej jakości, włączające, elastyczne i dostępne dla wszystkich, aby promować zarówno konkurencyjność na rynku pracy, jak też włączenie społeczne i równość szans; wzywa Komisję, a w szczególności państwa członkowskie, do zapewnienia równego dostępu do wysokiej jakości kształcenia oraz do ułatwienia dostępu do wysokiej jakości programów rozwoju umiejętności dla dorosłych uczących się, w tym osób dorosłych o niskich kwalifikacjach i słabych umiejętnościach, a także grup znajdujących się w niekorzystnej sytuacji i obywateli znajdujących się w szczególnie trudnej sytuacji, takich jak osoby niepełnosprawne, osoby starsze, osoby bezdomne, młodzież NEET i osoby ze środowisk migracyjnych; podkreśla potrzebę podnoszenia świadomości co do tego, jak ważne jest rozwijanie umiejętności przez całe życie ze względu na związane z nim korzyści osobiste, gospodarcze i społeczne; zachęca zainteresowane strony z sektora edukacji, w tym służby socjalne, społeczeństwo obywatelskie i organizatorów kształcenia pozaformalnego, do identyfikowania osób najbardziej oddalonych od rynku pracy i docierania do nich; kładzie nacisk na potrzebę innowacyjnych rozwiązań lokalnych do celów przemyślenia, w jaki sposób uporać się z luką kompetencyjną i niedopasowaniem umiejętności; |
| --- | --- |

45.

| 46. | podkreśla, że potencjał uczestników edukacji można wzmacniać przez praktykę, i kładzie w tym kontekście nacisk na to, jak ważne jest zwiększenie wpływu pracodawców na model systemu kształcenia zawodowego; podkreśla, że pracodawcy powinni odgrywać ważną rolę pod względem zapewniania możliwości dla nauczycieli i szkoleniowców oraz staży w przedsiębiorstwach, a tym samym wnosić wkład w podnoszenie kompetencji zawodowych nauczycieli i szkoleniowców; apeluje o ściślejszą współpracę między biznesem a szkolnictwem na wszystkich szczeblach, polegającą na zapewnianiu staży i programów przygotowania zawodowego dla osób uczących się i studentów objętych kształceniem i szkoleniem zawodowym; |
| --- | --- |

46.

| 47. | podkreśla, jak ważne jest dotarcie do osób na obszarach wiejskich i odległych oraz zapewnienie, aby możliwości podnoszenia i zmiany kwalifikacji były bardziej dostępne dla osób pracujących w rolnictwie, rybołówstwie lub leśnictwie i w innych sektorach w takich regionach oraz bardziej dostosowane do potrzeb tych osób, w celu dostarczenia im umiejętności ekologicznych, cyfrowych i wszystkich niezbędnych do lepszego wykorzystania obecnych i przyszłych szans oferowanych przez zieloną i niebieską gospodarkę oraz w celu umożliwienia im wnoszenia ważnego wkładu w ochronę środowiska; |
| --- | --- |

47.

| 48. | przypomina, że programy pozaszkolne oraz uczenie się pozaformalne i nieformalne, w tym działalność wolontariacka, są ważne dla zapewnienia adaptacyjnych możliwości uczenia się oraz nowych umiejętności i wiedzy większości osób znajdujących się poza zasięgiem kształcenia formalnego; |
| --- | --- |

48.

| 49. | podkreśla potrzebę zwiększenia atrakcyjności zawodu nauczycielskiego i uznania wysokiego statusu społecznego nauczycieli za strategiczny kierunek działania w poszczególnych krajach UE; podkreśla, że przyciąganie najlepszych kandydatów do zawodu nauczycielskiego, jednoczesne doskonalenie zawodowe i podnoszenie kwalifikacji starszych nauczycieli powinny być priorytetami dla Komisji i państw członkowskich; |
| --- | --- |

49.

| 50. | podkreśla, że główne kompetencje w zakresie podnoszenia kwalifikacji i zmiany kwalifikacji należą do państw członkowskich; uważa, że w celu doprowadzenia do dwojakiej transformacji – ekologicznej i cyfrowej – istnieje rzeczywista możliwość niosąca ze sobą prawdziwe korzyści i polegająca na stworzeni ogólnoeuropejskiego kompleksowego mechanizmu na rzecz umiejętności z zakresu zaawansowanej technologii, koordynującego najlepsze praktyki i stymulowane przez przemysł podnoszenie i zmianę umiejętności w kierunku zaawansowanych technologii, w ramach którego to mechanizmu wykorzystywano by dane w celu ustalenia zapotrzebowania na umiejętności w całej UE; |
| --- | --- |

50.

| 51. | podkreśla znaczenie umiejętności przekrojowych i interpersonalnych oraz kompetencji międzykulturowych, obok umiejętności cyfrowych i technicznych, dla zapewnienia jednostkom kompleksowego kształcenia, dla stawienia czoła obecnym i przyszłym globalnym wyzwaniom oraz dla wspierania transformacji cyfrowej i ekologicznej, aby była bardziej włączająca i sprawiedliwa; |
| --- | --- |

51.

| 52. | odnotowuje zaplanowane przez Komisję działania mające na celu promowanie „umiejętności na całe życie”, w szczególności zaktualizowanie europejskiej agendy w zakresie uczenia się dorosłych; zachęca Komisję do wzmocnienia działań podejmowanych w tym kierunku przez włączenie umiejętności życiowych do wszystkich sektorów kształcenia i szkolenia; podkreśla, że umiejętności życiowe należy rozumieć również jako takie, które nie mają związku z potrzebami rynku pracy; podkreśla, że wszyscy obywatele powinni mieć dostęp do umiejętności do celów rozwoju osobistego, co wzmocni ich pozycję w dzisiejszych szybko zmieniających się społeczeństwach; przypomina, że jest to szczególnie istotne dla wspierania odporności obywateli w czasach kryzysu, kiedy uwagę należy zwracać również na dobrostan; wzywa Komisję i państwa członkowskie, aby zwróciły szczególną uwagę na rozwój umiejętności miękkich, takich jak umiejętności analityczne, inteligencja emocjonalna, zdolności przywódcze, umiejętności w zakresie przedsiębiorczości, umiejętności w zakresie finansów, upodmiotowienie, praca zespołowa, komunikacja, współpraca, odpowiedzialność, zdolność adaptacji, kreatywność, innowacyjność, myślenie krytyczne i umiejętności językowe, które nabiorą jeszcze większego znaczenia dla aktywnego obywatelstwa i świata pracy po pandemii COVID-19; |
| --- | --- |

52.

| 53. | zwraca uwagę, że w starzejącym się społeczeństwie należy zapewnić naukę przez całe życie, wprowadzając kulturę uczenia się przez całe życie od młodości po starszy wiek; przypomina, że zwalczanie bezrobocia wśród osób starszych w UE pozostaje ważną kwestią; wzywa Komisję i państwa członkowskie do zwrócenia większej uwagi na pracowników w starszym wieku oraz do zapewnienia im możliwości uczestniczenia w zindywidualizowanych programach podnoszących i zmieniających kwalifikacje, które pozwolą im dostosować się do zmieniającego się zapotrzebowania na umiejętności i dzięki temu pozostać aktywnymi na rynku pracy przez dłuższy okres, a także cieszyć się dobrą jakością życia i wystarczającym stopniem niezależności; podkreśla, że szczególną uwagę należy zwrócić na doskonalenie umiejętności i technologii cyfrowych, które mogą być źródłem nowych metod i możliwości również w zakresie edukacji dorosłych i osób starszych, a także na zagwarantowanie dostępu do internetu oraz poprawę infrastruktury cyfrowej, w szczególności na obszarach wiejskich i odległych; zauważa w związku z tym rolę ośrodków gminnych, bibliotek i dostosowanych rozwiązań z zakresu uczenia się na odległość pod względem zapewnienia, aby uczenie się przez całe życie było przystępniejsze dla osób starszych; podkreśla, że starsze pokolenia stanowią również cenny zasób pod względem doświadczenia i należy je zachęcać do dzielenia się tym doświadczeniem w celu podniesienia poziomu umiejętności wśród młodszych pokoleń pracowników; |
| --- | --- |

53.

| 54. | zwraca uwagę na potrzebę zwiększenia liczby dzieci w wieku poniżej trzech lat objętych wczesną edukacją i opieką nad dzieckiem oraz położenia większego nacisku na rozwój od pierwszych lat życia dziecka umiejętności poszukiwania informacji oraz na kreatywne podejście do uczenia się o świecie; zauważa, że wczesne rozpoczęcie edukacji przedszkolnej ma znaczny wpływ na osiąganie lepszych wyników na dalszych etapach kształcenia, a brak równowagi pod względem uczestnictwa we wczesnej edukacji i opiece nad dzieckiem może przyczyniać się do zróżnicowania możliwości edukacyjnych i aktywności edukacyjnej dostępnej dla dzieci od najwcześniejszych etapów rozwoju; |
| --- | --- |

54.

| 55. | podkreśla konieczność szybkiej realizacji działań zapowiedzianych przez Komisję, aby sprostać wymogom rynku pracy w zakresie umiejętności oraz przyczynić się do szybkiego wyjścia z kryzysu związanego z COVID-19; wzywa Komisję do przedstawienia jasnego harmonogramu przewidywanych działań; |
| --- | --- |

55.

| 56. | podkreśla, że potrzebne są rozwiązania mające na celu umożliwienie przedsiębiorstwom i prywatnym pracodawcom zachęcania do szkoleń i wspierania szkoleń w miejscu pracy i urlopów szkoleniowych, w tym przez uwzględnianie bonów szkoleniowych lub automatyczne uznawanie umiejętności nabytych w miejscu pracy; przypomina o strategicznym znaczeniu inicjatyw takich jak EuroSkills i WorldSkills, które stanowią wzorcowe przykłady partnerstwa między przedsiębiorstwami, rządem, władzami regionalnymi i organami oświatowymi; apeluje o wsparcie rozwoju inicjatywy EuroSkills przez finansowanie wspólnych projektów, wymianę doświadczeń, budowę potencjału instytucji zapewniających szkolenia na potrzeby inicjatywy EuroSkills, tworzenie klas dla mistrzów EuroSkills, kampusów branżowych dla utalentowanej młodzieży oraz systemów szkolenia szkoleniowców i ekspertów branżowych; |
| --- | --- |

56.

| 57. | zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie i Komisji. |
| --- | --- |

57.

---

(1)  https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/human-capital

(2)  Dz.U. C 389 z 18.11.2019, s. 1.

(3)  https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-6889-2017-INIT/pl/pdf

(4)  Dz.U. C 484 z 24.12.2016, s. 1.

(5)  Dz.U. C 429 z 14.12.2017, s. 3.

(6)  Dz.U. L 112 z 2.5.2018, s. 42.

(7)  Dz.U. C 237 z 6.7.2018, s. 8.

(8)  „Szóste europejskie badanie warunków pracy”, Eurofound: https://www.eurofound.europa.eu/sites/default/files/ef_publication/field_ef_document/ef1634en.pdf

(9)  Wpływ komputeryzacji na profile zawodowe (zmieniające się zadania związane z zawodami powodują zapotrzebowanie na inne rodzaje umiejętności): https://www.eurofound.europa.eu/sites/default/files/wpef19007.pdf

(10)  https://www.cedefop.europa.eu/files/3077_en.pdf

(11)  https://skillspanorama.cedefop.europa.eu/en

(12)  https://www.cedefop.europa.eu/pl/publications-and-resources/data-visualisations/european-skills-index

(13)  EPRS_STU(2020)641528_EN.pdf (europa.eu)

(14)  https://www.oecdskillsforjobsdatabase.org/

(15)  https://www.oecd-ilibrary.org/docserver/cf5d9c21-en.pdf?expires=1600261868&id=id&accname=ocid194994&checksum=3B44E0891A2F10A546C7CBF7A9521676

(16)  https://read.oecd-ilibrary.org/view/?ref=135_135193-hgf8w9g731&title=Skill-measures-to-mobilise-the-

(17)  Teksty przyjęte, P9_TA(2020)0282.

(18)  Teksty przyjęte, P9_TA(2020)0267.

(19)  Dz.U. C 28 z 27.1.2020, s. 8.

(20)  Dz.U. C 337 z 20.9.2018, s. 135.

(21)  Dz.U. C 11 z 12.1.2018, s. 44.

(22)  Dz.U. C 316 z 22.9.2017, s. 233.

(23)  https://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=pl&catId=89&newsId=9150&furtherNews=yes

(24)  https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/human-capital

(25)  „The future of jobs” [Miejsca pracy w przyszłości], Światowe Forum Ekonomiczne, wrzesień 2018 r.

(26)  Indeks gospodarki cyfrowej i społeczeństwa cyfrowego (DESI) 2020, Komisja Europejska.

(27)  „How your birthplace affects your workplace” [W jaki sposób miejsce urodzenia wpływa na miejsce pracy], Eurofound (2019). https://www.eurofound.europa.eu/sites/default/files/ef_publication/field_ef_document/ef19004en.pdf

(28)  „Kluczowe dane dotyczące wczesnej edukacji i opieki w Europie – Wydanie 2019”, raport Eurydice, s. 26.

(29)  https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Early_leavers_from_education_and_training#Overview

(30)  https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/-/EDN-20191004-1#:~:text=Among%20teachers%20working%20in%20the,were%20aged%2050%20or%20older.&text=In%20all%20EU%20Member%20States,in%202017%20were%20predominantly%20female

(31)  Dokument orientacyjny MOP, sierpień 2020 r., https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---ifp_skills/documents/publication/wcms_244380.pdf

(32)  „ICT for Work: Digital Skills in the Workplace” [ICT na potrzeby pracy – umiejętności cyfrowe w miejscu pracy], Komisja Europejska, 2017.

(33)  https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/-/EDN-20180425-1

(34)  https://op.europa.eu/pl/publication-detail/-/publication/9540ffa1-4478-11e9-a8ed-01aa75ed71a1

(35)  Międzynarodowe Badanie Kompetencji Komputerowych i Informacyjnych (ICILS) z 2018 r.

---

| 17.11.2021 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 465/123 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2021

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 465/123

---

P9_TA(2021)0052

Bezpieczeństwo elektrowni jądrowej w Ostrowcu na Białorusi

Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 11 lutego 2021 r. w sprawie bezpieczeństwa elektrowni jądrowej w Ostrowcu (Białoruś) (2021/2511(RSP))

(2021/C 465/11)

Parlament Europejski,

| — | uwzględniając konkluzje z posiedzenia Rady Europejskiej, które odbyło się 10–11 grudnia 2020 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając konkluzje z posiedzenia Rady Europejskiej, które odbyło się 10–11 grudnia 2020 r.,

| — | uwzględniając skierowane do Komisji pytanie w sprawie bezpieczeństwa elektrowni jądrowej w Ostrowcu (Białoruś) (O-000004/2021 – B9-0003/2021), |
| --- | --- |

—

uwzględniając skierowane do Komisji pytanie w sprawie bezpieczeństwa elektrowni jądrowej w Ostrowcu (Białoruś) (O-000004/2021 – B9-0003/2021),

| — | art. 136 ust. 5 i art. 132 ust. 2 Regulaminu, |
| --- | --- |

—

art. 136 ust. 5 i art. 132 ust. 2 Regulaminu,

| — | uwzględniając projekt rezolucji Komisji Przemysłu, Badań Naukowych i Energii, |
| --- | --- |

—

uwzględniając projekt rezolucji Komisji Przemysłu, Badań Naukowych i Energii,

| A. | mając na uwadze, że bezpieczeństwo jądrowe jest kluczowym priorytetem Unii Europejskiej zarówno na jej terytorium, jak i poza jej granicami zewnętrznymi; |
| --- | --- |

A.

mając na uwadze, że bezpieczeństwo jądrowe jest kluczowym priorytetem Unii Europejskiej zarówno na jej terytorium, jak i poza jej granicami zewnętrznymi;

| B. | mając na uwadze, że Europejska Grupa Organów Regulacyjnych ds. Bezpieczeństwa Jądrowego (ENSREG) gromadzi rozległą wiedzę specjalistyczną uzyskaną w wyniku przeglądu partnerskiego elektrowni jądrowych zlokalizowanych zarówno w UE, jak i poza nią; |
| --- | --- |

B.

mając na uwadze, że Europejska Grupa Organów Regulacyjnych ds. Bezpieczeństwa Jądrowego (ENSREG) gromadzi rozległą wiedzę specjalistyczną uzyskaną w wyniku przeglądu partnerskiego elektrowni jądrowych zlokalizowanych zarówno w UE, jak i poza nią;

| C. | mając na uwadze, że zespół ENSREG ds. przeglądu partnerskiego odwiedził Białoruś i elektrownię jądrową w Ostrowcu w marcu 2018 r., po przeprowadzeniu niezbędnych działań przygotowawczych, w tym po otrzymaniu odpowiedzi na pytania pisemne zespołu ds. przeglądu partnerskiego, i w lipcu 2018 r. opublikował sprawozdanie końcowe; |
| --- | --- |

C.

mając na uwadze, że zespół ENSREG ds. przeglądu partnerskiego odwiedził Białoruś i elektrownię jądrową w Ostrowcu w marcu 2018 r., po przeprowadzeniu niezbędnych działań przygotowawczych, w tym po otrzymaniu odpowiedzi na pytania pisemne zespołu ds. przeglądu partnerskiego, i w lipcu 2018 r. opublikował sprawozdanie końcowe;

| D. | mając na uwadze, że ENSREG wezwała władze Białorusi do opracowania krajowego planu działania w celu zapewnienia terminowego wdrożenia wszystkich zaleceń dotyczących poprawy bezpieczeństwa określonych w sprawozdaniu z przeglądu partnerskiego, z zastrzeżeniem przyszłej niezależnej oceny, tak jak ma to miejsce w przypadku wszystkich państw UE i państw spoza UE, które uczestniczą w procedurze odnoszącej się do testów warunków skrajnych; |
| --- | --- |

D.

mając na uwadze, że ENSREG wezwała władze Białorusi do opracowania krajowego planu działania w celu zapewnienia terminowego wdrożenia wszystkich zaleceń dotyczących poprawy bezpieczeństwa określonych w sprawozdaniu z przeglądu partnerskiego, z zastrzeżeniem przyszłej niezależnej oceny, tak jak ma to miejsce w przypadku wszystkich państw UE i państw spoza UE, które uczestniczą w procedurze odnoszącej się do testów warunków skrajnych;

| E. | mając na uwadze, że Białoruś opublikowała krajowy plan działania w sierpniu 2019 r., ale dopiero w czerwcu 2020 r., w następstwie ponawianych żądań i znacznych nacisków na wysokim szczeblu ze strony UE, zgodziła się na dalszy przegląd partnerski, który miała przeprowadzić ENSREG; |
| --- | --- |

E.

mając na uwadze, że Białoruś opublikowała krajowy plan działania w sierpniu 2019 r., ale dopiero w czerwcu 2020 r., w następstwie ponawianych żądań i znacznych nacisków na wysokim szczeblu ze strony UE, zgodziła się na dalszy przegląd partnerski, który miała przeprowadzić ENSREG;

| F. | mając na uwadze, że ten dalszy przegląd partnerski jest w toku, a ENSREG uzupełni i opublikuje w nadchodzących miesiącach swoje ustalenia dotyczące bezpieczeństwa elektrowni oraz zamierza sporządzić wstępne sprawozdanie do czasu posiedzenia plenarnego ENSREG i przekazać je Białorusi, zanim elektrownia rozpocznie działalność komercyjną, co władze białoruskie planują na marzec 2021 r.; |
| --- | --- |

F.

mając na uwadze, że ten dalszy przegląd partnerski jest w toku, a ENSREG uzupełni i opublikuje w nadchodzących miesiącach swoje ustalenia dotyczące bezpieczeństwa elektrowni oraz zamierza sporządzić wstępne sprawozdanie do czasu posiedzenia plenarnego ENSREG i przekazać je Białorusi, zanim elektrownia rozpocznie działalność komercyjną, co władze białoruskie planują na marzec 2021 r.;

| G. | mając na uwadze, że elektrownia zaczęła wytwarzać energię elektryczną 3 listopada 2020 r. pomimo wielu nierozwianych obaw dotyczących bezpieczeństwa i bez wykazania, w jakim stopniu wdrożono zalecenia z unijnego przeglądu partnerskiego z 2018 r. i zalecenia Międzynarodowej Agencji Energii Atomowej (MAEA); |
| --- | --- |

G.

mając na uwadze, że elektrownia zaczęła wytwarzać energię elektryczną 3 listopada 2020 r. pomimo wielu nierozwianych obaw dotyczących bezpieczeństwa i bez wykazania, w jakim stopniu wdrożono zalecenia z unijnego przeglądu partnerskiego z 2018 r. i zalecenia Międzynarodowej Agencji Energii Atomowej (MAEA);

| H. | mając na uwadze, że elektrownia została faktycznie uruchomiona pomimo braku koncesji, ponieważ procedurę udzielania koncesji zmieniono w lipcu 2020 r.; |
| --- | --- |

H.

mając na uwadze, że elektrownia została faktycznie uruchomiona pomimo braku koncesji, ponieważ procedurę udzielania koncesji zmieniono w lipcu 2020 r.;

| I. | mając na uwadze, że w następstwie wspólnej decyzji państw bałtyckich z sierpnia 2020 r. o zaprzestaniu komercyjnej wymiany energii elektrycznej z Białorusią od momentu, gdy elektrownia w Ostrowcu rozpoczęła produkcję energii elektrycznej, handel energią elektryczną między Białorusią a UE został wstrzymany 3 listopada 2020 r., kiedy to elektrownia w Ostrowcu została podłączona do sieci elektroenergetycznej; |
| --- | --- |

I.

mając na uwadze, że w następstwie wspólnej decyzji państw bałtyckich z sierpnia 2020 r. o zaprzestaniu komercyjnej wymiany energii elektrycznej z Białorusią od momentu, gdy elektrownia w Ostrowcu rozpoczęła produkcję energii elektrycznej, handel energią elektryczną między Białorusią a UE został wstrzymany 3 listopada 2020 r., kiedy to elektrownia w Ostrowcu została podłączona do sieci elektroenergetycznej;

| 1. | wyraża zaniepokojenie z powodu lokalizacji elektrowni jądrowej w Ostrowcu w odległości 50 km od Wilna (Litwa) i w bliskiej odległości od innych państw UE, takich jak Polska, Łotwa i Estonia; |
| --- | --- |

1.

| 2. | wyraża ubolewanie, że projekt jest realizowany pomimo protestów obywateli Białorusi oraz że członkowie białoruskich organizacji pozarządowych dążący do rozpowszechniania informacji na temat budowy elektrowni w Ostrowcu są prześladowani i bezprawnie aresztowani; |
| --- | --- |

2.

| 3. | z niepokojem zauważa, że elektrownia powstaje jako projekt geopolityczny Białorusi i Rosji oraz że jej budowa i przyszła działalność stanowią źródło potencjalnego zagrożenia dla Unii Europejskiej i jej państw członkowskich w zakresie bezpieczeństwa, zdrowia i ochrony środowiska; |
| --- | --- |

3.

| 4. | jest nadal zaniepokojony pośpiesznym uruchomieniem elektrowni jądrowej, która nie spełnia najwyższych międzynarodowych norm ochrony środowiska i bezpieczeństwa jądrowego, w tym zaleceń MAEA; |
| --- | --- |

4.

| 5. | ubolewa nad utrzymującym się brakiem przejrzystości i oficjalnych informacji dotyczących powtarzających się alarmowych wyłączeń reaktora i awarii urządzeń na etapie uruchamiania elektrowni w 2020 r., w tym awarią czterech transformatorów napięcia i nieprawidłowym funkcjonowaniem systemów chłodzenia, podczas gdy na etapie budowy elektrowni odnotowano osiem incydentów, w tym dwa incydenty związane ze zbiornikiem ciśnieniowym reaktora; |
| --- | --- |

5.

| 6. | zwraca uwagę, że unijny przegląd partnerski przeprowadzony w 2018 r. wykazał liczne niedociągnięcia i że według doniesień do tej pory wdrożono jedynie ograniczoną liczbę zaleceń, oraz że wdrażanie to musi zostać zweryfikowane przez ekspertów UE; |
| --- | --- |

6.

| 7. | uważa, że liczba i częstotliwość incydentów związanych z bezpieczeństwem budzi poważne obawy co do niedostatecznego zapewnienia jakości i kontroli na etapach projektowania, produkcji i montażu elektrowni oraz co do niskiego poziomu bezpieczeństwa eksploatacji, co należy odpowiednio uwzględnić w ramach przeglądu partnerskiego UE; |
| --- | --- |

7.

| 8. | domaga się, by Białoruś niezwłocznie zapewniła pełne poszanowanie międzynarodowych norm bezpieczeństwa jądrowego i ochrony środowiska oraz przejrzystą, pluralistyczną i konstruktywną współpracę z organami międzynarodowymi; zwraca się do Białorusi, by zaprzestała wybiórczego stosowania norm MAEA i zaleceń z przeglądu partnerskiego; |
| --- | --- |

8.

| 9. | uważa, że normom bezpieczeństwa jądrowego należy nadać najwyższy priorytet nie tylko podczas planowania i budowy elektrowni jądrowej, ale również podczas jej eksploatacji, i muszą być one stale nadzorowane przez niezależny organ regulacyjny; |
| --- | --- |

9.

| 10. | wyraża zaniepokojenie faktem, że obecny organ regulacyjny na Białorusi (Gosatomnadzor – Departament Bezpieczeństwa Jądrowego i Radiacyjnego Ministerstwa ds. Sytuacji Kryzysowych) znajduje się pod stałą presją polityczną i brakuje mu wystarczającej niezależności, zarówno jeśli chodzi o kształt, jak i treść prowadzonych działań; podkreśla w związku z powyższym, że przejrzysty i dokładny przegląd partnerski ma również kluczowe znaczenie na etapie eksploatacji elektrowni; |
| --- | --- |

10.

| 11. | odnotowuje decyzję stron Konwencji Europejskiej Komisji Gospodarczej ONZ (EKG ONZ) o ocenach oddziaływania na środowisko w kontekście transgranicznym (konwencji z Espoo) z dnia 11 grudnia 2020 r. w sprawie wypełniania przez Białoruś zobowiązań wynikających z tej konwencji w odniesieniu do białoruskiej elektrowni jądrowej w Ostrowcu oraz wzywa Białoruś do zapewnienia pełnego wdrożenia konwencji z Espoo; |
| --- | --- |

11.

| 12. | podkreśla potrzebę stworzenia i utrzymania systemu wczesnego ostrzegania służącego do pomiaru promieniowania w krajach UE położonych w pobliżu elektrowni; |
| --- | --- |

12.

| 13. | wzywa władze Białorusi do pełnej współpracy z ENSREG w procedurze odnoszącej się do testów warunków skrajnych, w tym do formalnego przeglądu i pilnej realizacji białoruskiego krajowego planu działania; |
| --- | --- |

13.

| 14. | ubolewa nad tym, że misja ENSREG w ramach przeglądu partnerskiego w elektrowni w Ostrowcu, która pierwotnie miała się odbyć w grudniu 2020 r., musiała zostać odwołana ze względów organizacyjnych po stronie gospodarza, a także ze względu na pandemię COVID-19; |
| --- | --- |

14.

| 15. | z zadowoleniem przyjmuje pierwszy etap obecnego unijnego przeglądu partnerskiego obejmujący wizytę w elektrowni na początku lutego 2021 r.; podkreśla znaczenie terminowego ukończenia procesu przeglądu partnerskiego i opublikowania jego ustaleń, przy czym przynajmniej wstępne sprawozdanie powinno zostać przekazane Białorusi jeszcze przed marcem 2021 r., kiedy władze białoruskie planują rozpoczęcie komercyjnej eksploatacji elektrowni; zwraca uwagę, że wszystkie kwestie bezpieczeństwa są równie ważne i należy się nimi zająć przed rozpoczęciem komercyjnej eksploatacji elektrowni; |
| --- | --- |

15.

| 16. | głęboko ubolewa nad pośpiesznym uruchomieniem działalności komercyjnej elektrowni w marcu 2021 r. i podkreśla, że wszystkie zalecenia ENSREG dotyczące bezpieczeństwa muszą zostać wdrożone przed rozpoczęciem jej komercyjnej eksploatacji; zachęca Komisję do ścisłej współpracy z władzami Białorusi w celu zawieszenia procesu rozpoczęcia eksploatacji do czasu, gdy wszystkie zalecenia z unijnych testów warunków skrajnych zostaną w pełni wdrożone i wprowadzone zostaną wszelkie niezbędne ulepszenia w zakresie bezpieczeństwa, a społeczeństwo białoruskie i kraje sąsiadujące zostaną należycie poinformowane o podjętych środkach; |
| --- | --- |

16.

| 17. | zwraca się do Komisji i ENSREG, by kontynuowały przejrzysty i dokładny przegląd partnerski elektrowni, by domagały się niezwłocznego wdrożenia wszystkich zaleceń i zapewniły skuteczne monitorowanie procesu wdrażania obejmujące regularne wizyty zespołu ds. przeglądu partnerskiego w elektrowni w Ostrowcu, w tym podczas eksploatacji obiektu; podkreśla w związku z powyższym znaczenie skutecznej współpracy z MAEA; |
| --- | --- |

17.

| 18. | zwraca uwagę, że pomimo wspólnego porozumienia między krajami bałtyckimi w sprawie zaprzestania komercyjnej wymiany energii elektrycznej z Białorusią nadal możliwe jest wprowadzenie na rynek UE energii elektrycznej z Białorusi za pośrednictwem rosyjskiej sieci przesyłowej; |
| --- | --- |

18.

| 19. | przypomina konkluzje Rady Europejskiej z 10–11 grudnia 2020 r. i popiera wysiłki mające na celu zbadanie możliwych środków zapobiegania komercyjnemu importowi energii elektrycznej z obiektów jądrowych państw trzecich, które nie spełniają uznanych przez UE poziomów bezpieczeństwa, w tym z elektrowni jądrowej w Ostrowcu; |
| --- | --- |

19.

| 20. | wzywa Komisję do dokonania oceny i przedstawienia propozycji środków mających na celu zawieszenie handlu energią elektryczną z Białorusią w sposób zgodny z zobowiązaniami wynikającymi z prawa międzynarodowego w dziedzinie handlu, energii i prawa atomowego, aby dopilnować, by energia elektryczna wytwarzana w elektrowni w Ostrowcu nie została wprowadzona na unijny rynek energii, podczas gdy Estonia, Łotwa i Litwa są nadal połączone z siecią BRELL; |
| --- | --- |

20.

| 21. | podkreśla strategiczne znaczenie przyspieszenia synchronizacji bałtyckiej sieci elektroenergetycznej z europejską siecią kontynentalną i zwraca uwagę, że przyszła eksploatacja elektrowni jądrowej w Ostrowcu nie powinna w żaden sposób utrudniać desynchronizacji sieci przesyłowych Estonii, Łotwy i Litwy od sieci BRELL oraz że Unia Europejska powinna nadal prowadzić integrację trzech państw bałtyckich z siecią elektroenergetyczną UE; |
| --- | --- |

21.

| 22. | wyraża pełną solidarność z obywatelami Białorusi i obywatelami państw UE, których bezpośrednio dotyczy budowa i eksploatacja elektrowni w Ostrowcu, i wzywa do dalszego zaangażowania UE i jej instytucji na wysokim szczeblu w tę kwestię o pierwszorzędnym znaczeniu dla Unii Europejskiej; |
| --- | --- |

22.

| 23. | zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Komisji, Radzie oraz rządom i parlamentom państw członkowskich. |
| --- | --- |

23.

---

| 17.11.2021 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 465/126 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2021

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 465/126

---

P9_TA(2021)0053

Sytuacja humanitarna i polityczna w Jemenie

Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 11 lutego 2021 r. w sprawie sytuacji humanitarnej i politycznej w Jemenie (2021/2539(RSP))

(2021/C 465/12)

Parlament Europejski,

| — | uwzględniając wcześniejsze rezolucje w sprawie Jemenu, zwłaszcza rezolucje z 4 października 2018 r. (1), 30 listopada 2017 r. (2), 25 lutego 2016 r. (3) i 9 lipca 2015 r. (4) w sprawie sytuacji w Jemenie, oraz rezolucję z 28 kwietnia 2016 r. w sprawie ataków na szpitale i szkoły stanowiących pogwałcenie międzynarodowego prawa humanitarnego (5), |
| --- | --- |

—

uwzględniając wcześniejsze rezolucje w sprawie Jemenu, zwłaszcza rezolucje z 4 października 2018 r. (1), 30 listopada 2017 r. (2), 25 lutego 2016 r. (3) i 9 lipca 2015 r. (4) w sprawie sytuacji w Jemenie, oraz rezolucję z 28 kwietnia 2016 r. w sprawie ataków na szpitale i szkoły stanowiących pogwałcenie międzynarodowego prawa humanitarnego (5),

| — | uwzględniając oświadczenie rzecznika Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych z 8 lutego 2021 r. w sprawie ostatnich ataków sił Ansar Allah, |
| --- | --- |

—

uwzględniając oświadczenie rzecznika Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych z 8 lutego 2021 r. w sprawie ostatnich ataków sił Ansar Allah,

| — | uwzględniając oświadczenie rzecznika Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych (ESDZ) z 12 stycznia 2021 r. w sprawie uznania Ansar Allah przez USA za organizację terrorystyczną, |
| --- | --- |

—

uwzględniając oświadczenie rzecznika Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych (ESDZ) z 12 stycznia 2021 r. w sprawie uznania Ansar Allah przez USA za organizację terrorystyczną,

| — | uwzględniając oświadczenia rzecznika ESDZ z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie ataku w Adenie, z 19 grudnia 2020 r. w sprawie utworzenia nowego rządu, z 17 października 2020 r. w sprawie uwolnienia więźniów, z 28 września 2020 r. w sprawie wymiany więźniów oraz z 31 lipca 2020 r. w sprawie uwolnienia członków społeczności bahaitów, |
| --- | --- |

—

uwzględniając oświadczenia rzecznika ESDZ z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie ataku w Adenie, z 19 grudnia 2020 r. w sprawie utworzenia nowego rządu, z 17 października 2020 r. w sprawie uwolnienia więźniów, z 28 września 2020 r. w sprawie wymiany więźniów oraz z 31 lipca 2020 r. w sprawie uwolnienia członków społeczności bahaitów,

| — | uwzględniając wspólny komunikat Niemiec, Kuwejtu, Szwecji, Zjednoczonego Królestwa, Stanów Zjednoczonych, Chin, Francji, Rosji i Unii Europejskiej z 17 września 2020 r. w sprawie konfliktu w Jemenie, |
| --- | --- |

—

uwzględniając wspólny komunikat Niemiec, Kuwejtu, Szwecji, Zjednoczonego Królestwa, Stanów Zjednoczonych, Chin, Francji, Rosji i Unii Europejskiej z 17 września 2020 r. w sprawie konfliktu w Jemenie,

| — | uwzględniając oświadczenie wiceprzewodniczącego Komisji / wysokiego przedstawiciela Unii do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa z 9 kwietnia 2020 r. w sprawie ogłoszenia zawieszenia broni w Jemenie, |
| --- | --- |

—

uwzględniając oświadczenie wiceprzewodniczącego Komisji / wysokiego przedstawiciela Unii do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa z 9 kwietnia 2020 r. w sprawie ogłoszenia zawieszenia broni w Jemenie,

| — | uwzględniając wspólne oświadczenia komisarza UE ds. zarządzania kryzysowego Janeza Lenarčiča i byłego szwedzkiego ministra ds. międzynarodowej współpracy rozwojowej Petera Erikssona z 14 lutego 2020 r. i 24 września 2020 r. zatytułowane „ZO ONZ: UE i Szwecja łączą siły, aby nie dopuścić do klęski głodu w Jemenie”, |
| --- | --- |

—

uwzględniając wspólne oświadczenia komisarza UE ds. zarządzania kryzysowego Janeza Lenarčiča i byłego szwedzkiego ministra ds. międzynarodowej współpracy rozwojowej Petera Erikssona z 14 lutego 2020 r. i 24 września 2020 r. zatytułowane „ZO ONZ: UE i Szwecja łączą siły, aby nie dopuścić do klęski głodu w Jemenie”,

| — | uwzględniając odnośne konkluzje Rady i Rady Europejskiej w sprawie Jemenu, w tym konkluzje Rady z 25 czerwca 2018 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając odnośne konkluzje Rady i Rady Europejskiej w sprawie Jemenu, w tym konkluzje Rady z 25 czerwca 2018 r.,

| — | uwzględniając sprawozdanie końcowe zespołu ekspertów ONZ ds. Jemenu z 22 stycznia 2021 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdanie końcowe zespołu ekspertów ONZ ds. Jemenu z 22 stycznia 2021 r.,

| — | uwzględniając odnośne oświadczenia ekspertów ONZ w sprawie Jemenu, w szczególności z 3 grudnia 2020 r. pt. „Grupa uznanych międzynarodowych i regionalnych ekspertów ONZ zdaje raport Radzie Bezpieczeństwa ONZ i wzywa ją do położenia kresu bezkarności, do rozszerzenia sankcji i skierowania przez Radę Bezpieczeństwa ONZ do Międzynarodowego Trybunału Karnego sprawy dotyczącej sytuacji w Jemenie”, z 12 listopada 2020 r. pt. „Eksperci ONZ: należy umożliwić zespołowi technicznemu zapobieżenie wyciekowi ropy naftowej zagrażającemu Jemenowi”, z 15 października 2020 r. pt. „ZEA: eksperci ONZ twierdzą, że przymusowy powrót byłych więźniów Guantanamo do Jemenu jest nielegalny i stwarza zagrożenie życia” oraz z 23 kwietnia 2020 r. pt. „Eksperci ONZ apelują o natychmiastowe i bezwarunkowe uwolnienie bahaitów w Jemenie”, |
| --- | --- |

—

uwzględniając odnośne oświadczenia ekspertów ONZ w sprawie Jemenu, w szczególności z 3 grudnia 2020 r. pt. „Grupa uznanych międzynarodowych i regionalnych ekspertów ONZ zdaje raport Radzie Bezpieczeństwa ONZ i wzywa ją do położenia kresu bezkarności, do rozszerzenia sankcji i skierowania przez Radę Bezpieczeństwa ONZ do Międzynarodowego Trybunału Karnego sprawy dotyczącej sytuacji w Jemenie”, z 12 listopada 2020 r. pt. „Eksperci ONZ: należy umożliwić zespołowi technicznemu zapobieżenie wyciekowi ropy naftowej zagrażającemu Jemenowi”, z 15 października 2020 r. pt. „ZEA: eksperci ONZ twierdzą, że przymusowy powrót byłych więźniów Guantanamo do Jemenu jest nielegalny i stwarza zagrożenie życia” oraz z 23 kwietnia 2020 r. pt. „Eksperci ONZ apelują o natychmiastowe i bezwarunkowe uwolnienie bahaitów w Jemenie”,

| — | uwzględniając sprawozdanie wysokiej komisarz ONZ ds. praw człowieka z 2 września 2020 r. w sprawie wdrożenia pomocy technicznej udzielonej krajowej komisji śledczej w celu zbadania zarzutów dotyczących naruszeń i nadużyć popełnionych przez wszystkie strony konfliktu w Jemenie (A/HRC/45/57), |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdanie wysokiej komisarz ONZ ds. praw człowieka z 2 września 2020 r. w sprawie wdrożenia pomocy technicznej udzielonej krajowej komisji śledczej w celu zbadania zarzutów dotyczących naruszeń i nadużyć popełnionych przez wszystkie strony konfliktu w Jemenie (A/HRC/45/57),

| — | uwzględniając sprawozdanie specjalnej przedstawiciel Sekretarza Generalnego ONZ ds. dzieci w konfliktach zbrojnych z 23 grudnia 2020 r. w sprawie dzieci w konfliktach zbrojnych, |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdanie specjalnej przedstawiciel Sekretarza Generalnego ONZ ds. dzieci w konfliktach zbrojnych z 23 grudnia 2020 r. w sprawie dzieci w konfliktach zbrojnych,

| — | uwzględniając trzecie sprawozdanie grupy uznanych międzynarodowych i regionalnych ekspertów ONZ z 28 września 2020 r. w sprawie przestrzegania praw człowieka w Jemenie, w tym naruszeń i nadużyć, do których dochodzi od września 2014 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając trzecie sprawozdanie grupy uznanych międzynarodowych i regionalnych ekspertów ONZ z 28 września 2020 r. w sprawie przestrzegania praw człowieka w Jemenie, w tym naruszeń i nadużyć, do których dochodzi od września 2014 r.,

| — | uwzględniając interaktywny dialog Rady Praw Człowieka ONZ z grupą uznanych międzynarodowych i regionalnych ekspertów ds. Jemenu z 29 września 2020 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając interaktywny dialog Rady Praw Człowieka ONZ z grupą uznanych międzynarodowych i regionalnych ekspertów ds. Jemenu z 29 września 2020 r.,

| — | uwzględniając odnośne rezolucje Rady Bezpieczeństwa ONZ, w szczególności rezolucję nr 2534 z 14 lipca 2020 r. przedłużającą mandat misji ONZ na rzecz wsparcia porozumienia z Al-Hudajdy (UNMHA) do 15 lipca 2021 r. oraz rezolucję nr 2511 z 25 lutego 2020 r. przedłużającą obowiązywanie sankcji w Jemenie o jeden rok, |
| --- | --- |

—

uwzględniając odnośne rezolucje Rady Bezpieczeństwa ONZ, w szczególności rezolucję nr 2534 z 14 lipca 2020 r. przedłużającą mandat misji ONZ na rzecz wsparcia porozumienia z Al-Hudajdy (UNMHA) do 15 lipca 2021 r. oraz rezolucję nr 2511 z 25 lutego 2020 r. przedłużającą obowiązywanie sankcji w Jemenie o jeden rok,

| — | uwzględniając oświadczenie sekretarza generalnego ONZ z 14 grudnia 2020 r. w sprawie drugiej rocznicy porozumienia sztokholmskiego, |
| --- | --- |

—

uwzględniając oświadczenie sekretarza generalnego ONZ z 14 grudnia 2020 r. w sprawie drugiej rocznicy porozumienia sztokholmskiego,

| — | uwzględniając wytyczne UE dotyczące propagowania przestrzegania międzynarodowego prawa humanitarnego (6), |
| --- | --- |

—

uwzględniając wytyczne UE dotyczące propagowania przestrzegania międzynarodowego prawa humanitarnego (6),

| — | uwzględniając porozumienie sztokholmskie z 13 grudnia 2018 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając porozumienie sztokholmskie z 13 grudnia 2018 r.,

| — | uwzględniając porozumienie z Rijadu z 5 listopada 2019 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając porozumienie z Rijadu z 5 listopada 2019 r.,

| — | uwzględniając konwencje genewskie z 1949 r. i protokoły dodatkowe do nich, |
| --- | --- |

—

uwzględniając konwencje genewskie z 1949 r. i protokoły dodatkowe do nich,

| — | uwzględniając Rzymski Statut Międzynarodowego Trybunału Karnego, |
| --- | --- |

—

uwzględniając Rzymski Statut Międzynarodowego Trybunału Karnego,

| — | uwzględniając Międzynarodowy pakt praw obywatelskich i politycznych, |
| --- | --- |

—

uwzględniając Międzynarodowy pakt praw obywatelskich i politycznych,

| — | uwzględniając Powszechną deklarację praw człowieka, |
| --- | --- |

—

uwzględniając Powszechną deklarację praw człowieka,

| — | uwzględniając art. 132 ust. 2 i 4 Regulaminu, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 132 ust. 2 i 4 Regulaminu,

| A. | mając na uwadze, że dziesięć lat temu, w lutym 2011 r., rozpoczęły się masowe protesty, określone jako rewolucja jemeńska, która później doprowadziła do ustąpienia, po 33 latach dyktatury, prezydenta Alego Abdullaha Saleha; mając na uwadze, że powstanie to odzwierciedlało głębokie aspiracje narodu jemeńskiego do demokracji, wolności, sprawiedliwości społecznej i godności ludzkiej; |
| --- | --- |

A.

mając na uwadze, że dziesięć lat temu, w lutym 2011 r., rozpoczęły się masowe protesty, określone jako rewolucja jemeńska, która później doprowadziła do ustąpienia, po 33 latach dyktatury, prezydenta Alego Abdullaha Saleha; mając na uwadze, że powstanie to odzwierciedlało głębokie aspiracje narodu jemeńskiego do demokracji, wolności, sprawiedliwości społecznej i godności ludzkiej;

| B. | mając na uwadze, że od początku konfliktu zbrojnego w marcu 2015 r. zginęło co najmniej 133 000 osób, a 3,6 mln osób zostało wewnętrznie przesiedlonych; mając na uwadze, że porozumienie sztokholmskie podpisane w grudniu 2018 r. miało na celu stworzenie bezpiecznych korytarzy humanitarnych, wymianę więźniów i zawieszenie broni w regionie Morza Czerwonego; mając na uwadze, że od tego czasu strony naruszyły porozumienie o zawieszeniu broni i ponad 5000 cywilów poniosło śmierć; mając na uwadze, że większość cywilów została zabita w wyniku ataków lotniczych prowadzonych przez koalicję pod przywództwem Arabii Saudyjskiej; |
| --- | --- |

B.

mając na uwadze, że od początku konfliktu zbrojnego w marcu 2015 r. zginęło co najmniej 133 000 osób, a 3,6 mln osób zostało wewnętrznie przesiedlonych; mając na uwadze, że porozumienie sztokholmskie podpisane w grudniu 2018 r. miało na celu stworzenie bezpiecznych korytarzy humanitarnych, wymianę więźniów i zawieszenie broni w regionie Morza Czerwonego; mając na uwadze, że od tego czasu strony naruszyły porozumienie o zawieszeniu broni i ponad 5000 cywilów poniosło śmierć; mając na uwadze, że większość cywilów została zabita w wyniku ataków lotniczych prowadzonych przez koalicję pod przywództwem Arabii Saudyjskiej;

| C. | mając na uwadze, że analitycy w dużej mierze są zgodni, iż schodząc z drogi pluralistycznej polityki, Jemen uwikłał się w nasilające się napięcia międzyplemienne i polityczne oraz gorzką zastępczą wojnę między rebeliantami Huti popieranymi przez Iran a Arabią Saudyjską, bezpośrednio wciągając cały region w złożony konflikt, który zaognia się od miesięcy; mając na uwadze, że Arabia Saudyjska uważa rebeliantów Huti w Jemenie za siły sprzyjające Iranowi, natomiast Iran potępił prowadzoną przez Arabię Saudyjską ofensywę i wezwał do natychmiastowego zaprzestania prowadzonych pod przywództwem Arabii Saudyjskiej ataków powietrznych; |
| --- | --- |

C.

mając na uwadze, że analitycy w dużej mierze są zgodni, iż schodząc z drogi pluralistycznej polityki, Jemen uwikłał się w nasilające się napięcia międzyplemienne i polityczne oraz gorzką zastępczą wojnę między rebeliantami Huti popieranymi przez Iran a Arabią Saudyjską, bezpośrednio wciągając cały region w złożony konflikt, który zaognia się od miesięcy; mając na uwadze, że Arabia Saudyjska uważa rebeliantów Huti w Jemenie za siły sprzyjające Iranowi, natomiast Iran potępił prowadzoną przez Arabię Saudyjską ofensywę i wezwał do natychmiastowego zaprzestania prowadzonych pod przywództwem Arabii Saudyjskiej ataków powietrznych;

| D. | mając na uwadze, że w 2020 r. walki nasiliły się, zwłaszcza w miejscowościach Al-Dżauf, Marib, Nihm, Ta’izz, Al-Hudejda, Al-Bajda i Abjan oraz w ich okolicach, przy bezpośrednim wsparciu i pomocy ze strony państw trzecich, w tym wsparciu rządu Jemenu przez koalicję pod przywództwem Arabii Saudyjskiej oraz wsparciu Południowej Rady Tymczasowej przez Zjednoczone Emiraty Arabskie (ZEA), podczas gdy popierany przez Iran ruch Huti nadal kontroluje większość północnego i środkowego Jemenu, który zamieszkuje 70 % ludności kraju; mając na uwadze, że nadal dochodzi do poważnych naruszeń praw człowieka i międzynarodowego prawa humanitarnego na szeroką skalę, a ich sprawcy pozostają bezkarni; |
| --- | --- |

D.

mając na uwadze, że w 2020 r. walki nasiliły się, zwłaszcza w miejscowościach Al-Dżauf, Marib, Nihm, Ta’izz, Al-Hudejda, Al-Bajda i Abjan oraz w ich okolicach, przy bezpośrednim wsparciu i pomocy ze strony państw trzecich, w tym wsparciu rządu Jemenu przez koalicję pod przywództwem Arabii Saudyjskiej oraz wsparciu Południowej Rady Tymczasowej przez Zjednoczone Emiraty Arabskie (ZEA), podczas gdy popierany przez Iran ruch Huti nadal kontroluje większość północnego i środkowego Jemenu, który zamieszkuje 70 % ludności kraju; mając na uwadze, że nadal dochodzi do poważnych naruszeń praw człowieka i międzynarodowego prawa humanitarnego na szeroką skalę, a ich sprawcy pozostają bezkarni;

| E. | mając na uwadze, że UE jest zaniepokojona doniesieniami o ponownych atakach prowadzonych przez ruch Huti w guberniach Marib i Al-Dżauf, a także powtarzającymi się próbami ataków transgranicznych na terytorium Arabii Saudyjskiej; mając na uwadze, że fakt, iż działania i ofensywy wojskowe wznowiono w tym szczególnym czasie, poważnie osłabia bieżącą działalność specjalnego wysłannika ONZ Martina Griffithsa, a także ogólne działania na rzecz zakończenia wojny w Jemenie; |
| --- | --- |

E.

mając na uwadze, że UE jest zaniepokojona doniesieniami o ponownych atakach prowadzonych przez ruch Huti w guberniach Marib i Al-Dżauf, a także powtarzającymi się próbami ataków transgranicznych na terytorium Arabii Saudyjskiej; mając na uwadze, że fakt, iż działania i ofensywy wojskowe wznowiono w tym szczególnym czasie, poważnie osłabia bieżącą działalność specjalnego wysłannika ONZ Martina Griffithsa, a także ogólne działania na rzecz zakończenia wojny w Jemenie;

| F. | mając na uwadze, że we wrześniu 2020 r. Rada Praw Człowieka odnowiła mandat grupy uznanych międzynarodowych i regionalnych ekspertów ds. Jemenu; mając na uwadze, że najnowsze sprawozdanie grupy z września 2020 r. pokazuje, że wszystkie strony konfliktu nadal dopuszczają się wielu naruszeń międzynarodowego prawa dotyczącego praw człowieka i międzynarodowego prawa humanitarnego, w tym ataków, które można uznać za zbrodnie wojenne; |
| --- | --- |

F.

mając na uwadze, że we wrześniu 2020 r. Rada Praw Człowieka odnowiła mandat grupy uznanych międzynarodowych i regionalnych ekspertów ds. Jemenu; mając na uwadze, że najnowsze sprawozdanie grupy z września 2020 r. pokazuje, że wszystkie strony konfliktu nadal dopuszczają się wielu naruszeń międzynarodowego prawa dotyczącego praw człowieka i międzynarodowego prawa humanitarnego, w tym ataków, które można uznać za zbrodnie wojenne;

| G. | mając na uwadze, że do potwierdzonych naruszeń praw człowieka należą arbitralne pozbawianie życia, wymuszone zaginięcia, arbitralne zatrzymania, przemoc ze względu na płeć, w tym przemoc seksualna, tortury i inne formy okrutnego, nieludzkiego lub poniżającego traktowania, rekrutacja i wykorzystywanie dzieci w działaniach wojennych, odmawianie prawa do rzetelnego procesu sądowego oraz naruszanie podstawowych wolności i praw gospodarczych, społecznych i kulturalnych; mając na uwadze, że powszechne stosowanie min przeciwpiechotnych przez ruch Huti stanowi stałe zagrożenie dla ludności cywilnej i przyczynia się do wysiedleń; mając na uwadze, że ruch Huti, siły powiązane z rządem oraz siły Zjednoczonych Emiratów Arabskich i siły jemeńskie wspierane przez ZEA są bezpośrednio odpowiedzialne za arbitralne zatrzymania i wymuszone zaginięcia; |
| --- | --- |

G.

mając na uwadze, że do potwierdzonych naruszeń praw człowieka należą arbitralne pozbawianie życia, wymuszone zaginięcia, arbitralne zatrzymania, przemoc ze względu na płeć, w tym przemoc seksualna, tortury i inne formy okrutnego, nieludzkiego lub poniżającego traktowania, rekrutacja i wykorzystywanie dzieci w działaniach wojennych, odmawianie prawa do rzetelnego procesu sądowego oraz naruszanie podstawowych wolności i praw gospodarczych, społecznych i kulturalnych; mając na uwadze, że powszechne stosowanie min przeciwpiechotnych przez ruch Huti stanowi stałe zagrożenie dla ludności cywilnej i przyczynia się do wysiedleń; mając na uwadze, że ruch Huti, siły powiązane z rządem oraz siły Zjednoczonych Emiratów Arabskich i siły jemeńskie wspierane przez ZEA są bezpośrednio odpowiedzialne za arbitralne zatrzymania i wymuszone zaginięcia;

| H. | mając na uwadze, że Jemen i Zjednoczone Emiraty Arabskie podpisały Rzymski Statut Międzynarodowego Trybunału Karnego, ale jeszcze go nie ratyfikowały; mając na uwadze, że Arabia Saudyjska nie podpisała ani nie ratyfikowała statutu rzymskiego; mając na uwadze, że niektóre postanowienia statutu rzymskiego, zwłaszcza te związane ze zbrodniami wojennymi, odzwierciedlają zwyczajowe prawo międzynarodowe; mając na uwadze, że grupa uznanych międzynarodowych i regionalnych ekspertów ds. Jemenu zaapelowała do Rady Bezpieczeństwa ONZ o skierowanie sprawy dotyczącej sytuacji w Jemenie do Międzynarodowego Trybunału Karnego oraz o rozszerzenie wykazu osób objętych sankcjami Rady Bezpieczeństwa ONZ; |
| --- | --- |

H.

mając na uwadze, że Jemen i Zjednoczone Emiraty Arabskie podpisały Rzymski Statut Międzynarodowego Trybunału Karnego, ale jeszcze go nie ratyfikowały; mając na uwadze, że Arabia Saudyjska nie podpisała ani nie ratyfikowała statutu rzymskiego; mając na uwadze, że niektóre postanowienia statutu rzymskiego, zwłaszcza te związane ze zbrodniami wojennymi, odzwierciedlają zwyczajowe prawo międzynarodowe; mając na uwadze, że grupa uznanych międzynarodowych i regionalnych ekspertów ds. Jemenu zaapelowała do Rady Bezpieczeństwa ONZ o skierowanie sprawy dotyczącej sytuacji w Jemenie do Międzynarodowego Trybunału Karnego oraz o rozszerzenie wykazu osób objętych sankcjami Rady Bezpieczeństwa ONZ;

| I. | mając na uwadze, że 26 grudnia 2020 r. prezydent Abd Rabu Mansur Hadi zaprzysiągł nowy 24-osobowy rząd Jemenu na podstawie umowy z Rijadu, w której zawarciu pośredniczyła Arabia Saudyjska; mając na uwadze, że w skład nowego uwzględniającego podział sił rządu Jemenu wchodzą na równi przedstawiciele północnych, jak i południowych regionów kraju, w tym pięciu członków Południowej Rady Tymczasowej; mając na uwadze, że niestety po raz pierwszy od ponad 20 lat w składzie rządu nie znalazła się żadna kobieta; mając na uwadze, że między uznanym na szczeblu międzynarodowym rządem a Południową Radą Tymczasową wybuchł nowy spór dotyczący mianowania sędziów, co potwierdza niestabilność wspólnego rządu; mając na uwadze, że wybuchł również odnowiony konflikt wojskowy między siłami uznanego na szczeblu międzynarodowym rządu (wspieranego przez koalicję pod przywództwem Arabii Saudyjskiej) a ruchem Huti; mając na uwadze, że od początku konfliktu kobiety są wykluczone z negocjacji, choć ich głos jest niezbędny do wypracowania trwałego rozwiązania konfliktu; |
| --- | --- |

I.

mając na uwadze, że 26 grudnia 2020 r. prezydent Abd Rabu Mansur Hadi zaprzysiągł nowy 24-osobowy rząd Jemenu na podstawie umowy z Rijadu, w której zawarciu pośredniczyła Arabia Saudyjska; mając na uwadze, że w skład nowego uwzględniającego podział sił rządu Jemenu wchodzą na równi przedstawiciele północnych, jak i południowych regionów kraju, w tym pięciu członków Południowej Rady Tymczasowej; mając na uwadze, że niestety po raz pierwszy od ponad 20 lat w składzie rządu nie znalazła się żadna kobieta; mając na uwadze, że między uznanym na szczeblu międzynarodowym rządem a Południową Radą Tymczasową wybuchł nowy spór dotyczący mianowania sędziów, co potwierdza niestabilność wspólnego rządu; mając na uwadze, że wybuchł również odnowiony konflikt wojskowy między siłami uznanego na szczeblu międzynarodowym rządu (wspieranego przez koalicję pod przywództwem Arabii Saudyjskiej) a ruchem Huti; mając na uwadze, że od początku konfliktu kobiety są wykluczone z negocjacji, choć ich głos jest niezbędny do wypracowania trwałego rozwiązania konfliktu;

| J. | mając na uwadze, że wojna doprowadziła do najpoważniejszego kryzysu humanitarnego na świecie, w związku z którym prawie 80 % ludności – ponad 24 mln osób – w tym ponad 12 mln dzieci potrzebuje pomocy humanitarnej; mając na uwadze, że sytuacja w terenie nadal się pogarsza, ponieważ 50 000 Jemeńczyków żyje już w warunkach zbliżonych do klęski głodu; mając na uwadze, że zgodnie z najnowszą analizą zintegrowanej klasyfikacji faz bezpieczeństwa żywnościowego dla Jemenu ponad połowa ludności, czyli 16,2 z 30 mln mieszkańców, odczuje kryzysowy poziom braku bezpieczeństwa żywnościowego, a liczba osób żyjących w warunkach zbliżonych do klęski głodu może wzrosnąć niemal trzykrotnie; mając na uwadze, że dotychczas otrzymano jedynie 56 % kwoty 3,38 mld USD potrzebnej na pomoc humanitarną w 2020 r.; |
| --- | --- |

J.

mając na uwadze, że wojna doprowadziła do najpoważniejszego kryzysu humanitarnego na świecie, w związku z którym prawie 80 % ludności – ponad 24 mln osób – w tym ponad 12 mln dzieci potrzebuje pomocy humanitarnej; mając na uwadze, że sytuacja w terenie nadal się pogarsza, ponieważ 50 000 Jemeńczyków żyje już w warunkach zbliżonych do klęski głodu; mając na uwadze, że zgodnie z najnowszą analizą zintegrowanej klasyfikacji faz bezpieczeństwa żywnościowego dla Jemenu ponad połowa ludności, czyli 16,2 z 30 mln mieszkańców, odczuje kryzysowy poziom braku bezpieczeństwa żywnościowego, a liczba osób żyjących w warunkach zbliżonych do klęski głodu może wzrosnąć niemal trzykrotnie; mając na uwadze, że dotychczas otrzymano jedynie 56 % kwoty 3,38 mld USD potrzebnej na pomoc humanitarną w 2020 r.;

| K. | mając na uwadze, że COVID-19 i jego skutki społeczno-gospodarcze jeszcze bardziej utrudniają dostęp do opieki zdrowotnej i zwiększają ryzyko niedożywienia; mając na uwadze, że doszło do największej w najnowszej historii epidemii cholery, w związku z którą wykryto ponad 1,1 mln przypadków zachorowań; |
| --- | --- |

K.

mając na uwadze, że COVID-19 i jego skutki społeczno-gospodarcze jeszcze bardziej utrudniają dostęp do opieki zdrowotnej i zwiększają ryzyko niedożywienia; mając na uwadze, że doszło do największej w najnowszej historii epidemii cholery, w związku z którą wykryto ponad 1,1 mln przypadków zachorowań;

| L. | mając na uwadze, że trwający konflikt poważnie utrudnił Jemenowi postępy w realizacji celów zrównoważonego rozwoju, w szczególności celu zrównoważonego rozwoju nr 1 (brak ubóstwa) i celu zrównoważonego rozwoju nr 2 (zero głodu); mając na uwadze, że konflikt opóźnił rozwój Jemenu o ponad dwa dziesięciolecia; mając na uwadze, że luka w realizacji celów zrównoważonego rozwoju będzie się pogłębiać tak długo, jak długo będzie trwał konflikt; |
| --- | --- |

L.

mając na uwadze, że trwający konflikt poważnie utrudnił Jemenowi postępy w realizacji celów zrównoważonego rozwoju, w szczególności celu zrównoważonego rozwoju nr 1 (brak ubóstwa) i celu zrównoważonego rozwoju nr 2 (zero głodu); mając na uwadze, że konflikt opóźnił rozwój Jemenu o ponad dwa dziesięciolecia; mając na uwadze, że luka w realizacji celów zrównoważonego rozwoju będzie się pogłębiać tak długo, jak długo będzie trwał konflikt;

| M. | mając na uwadze, że kryzys paliwowy na północy Jemenu narasta po raz trzeci od 2019 r., znacznie ograniczając dostęp ludności cywilnej do żywności, wody, usług medycznych i niezbędnych środków transportu; mając na uwadze, że kryzys spowodowany przez człowieka jest bezpośrednim skutkiem rywalizacji między ruchem Huti a uznanym przez ONZ rządem Jemenu o kontrolę paliwa; |
| --- | --- |

M.

mając na uwadze, że kryzys paliwowy na północy Jemenu narasta po raz trzeci od 2019 r., znacznie ograniczając dostęp ludności cywilnej do żywności, wody, usług medycznych i niezbędnych środków transportu; mając na uwadze, że kryzys spowodowany przez człowieka jest bezpośrednim skutkiem rywalizacji między ruchem Huti a uznanym przez ONZ rządem Jemenu o kontrolę paliwa;

| N. | mając na uwadze, że 2,1 mln dzieci cierpi z powodu poważnego niedożywienia, a prawie 358 000 dzieci poniżej piątego roku życia jest skrajnie niedożywionych; mając na uwadze, że w związku z brakiem funduszy od kwietnia 2020 r. wprowadzono ograniczenia w pomocy żywnościowej, a dalsze 1,37 mln osób odczuje skutki niedożywienia, jeżeli nie zapewni się dodatkowego finansowania; mając na uwadze, że, jeżeli programy zostaną zawieszone, 530 000 dzieci poniżej drugiego roku życia może nie mieć dostępu do usług żywieniowych; |
| --- | --- |

N.

mając na uwadze, że 2,1 mln dzieci cierpi z powodu poważnego niedożywienia, a prawie 358 000 dzieci poniżej piątego roku życia jest skrajnie niedożywionych; mając na uwadze, że w związku z brakiem funduszy od kwietnia 2020 r. wprowadzono ograniczenia w pomocy żywnościowej, a dalsze 1,37 mln osób odczuje skutki niedożywienia, jeżeli nie zapewni się dodatkowego finansowania; mając na uwadze, że, jeżeli programy zostaną zawieszone, 530 000 dzieci poniżej drugiego roku życia może nie mieć dostępu do usług żywieniowych;

| O. | mając na uwadze, że konflikt i trwająca pandemia COVID-19 pogorszyły sytuację kobiet; mając na uwadze, że od wybuchu konfliktu znacznie nasiliła się przemoc ze względu na płeć i przemoc seksualna; mając na uwadze, że możliwości systemu sądownictwa karnego – i tak już ograniczone – rozwiązania problemu przemocy seksualnej i przemocy ze względu na płeć zupełnie znikły i w ogóle nie prowadzi się dochodzeń w sprawie praktyk takich jak porwania i gwałty kobiet czy grożenie porwaniem lub gwałtem; mając na uwadze, że około 30 % przesiedlonych gospodarstw domowych to gospodarstwa prowadzone przez kobiety; mając na uwadze, że brakuje leków na wiele chorób przewlekłych oraz że Jemen jest jednym z krajów o najwyższym odsetku zgonów okołoporodowych; mając na uwadze, że niedożywione kobiety ciężarne i karmiące są bardziej podatne na zakażenie cholerą i bardziej narażone na krwotoki, co znacznie podnosi ryzyko komplikacji i śmierci podczas porodu; |
| --- | --- |

O.

mając na uwadze, że konflikt i trwająca pandemia COVID-19 pogorszyły sytuację kobiet; mając na uwadze, że od wybuchu konfliktu znacznie nasiliła się przemoc ze względu na płeć i przemoc seksualna; mając na uwadze, że możliwości systemu sądownictwa karnego – i tak już ograniczone – rozwiązania problemu przemocy seksualnej i przemocy ze względu na płeć zupełnie znikły i w ogóle nie prowadzi się dochodzeń w sprawie praktyk takich jak porwania i gwałty kobiet czy grożenie porwaniem lub gwałtem; mając na uwadze, że około 30 % przesiedlonych gospodarstw domowych to gospodarstwa prowadzone przez kobiety; mając na uwadze, że brakuje leków na wiele chorób przewlekłych oraz że Jemen jest jednym z krajów o najwyższym odsetku zgonów okołoporodowych; mając na uwadze, że niedożywione kobiety ciężarne i karmiące są bardziej podatne na zakażenie cholerą i bardziej narażone na krwotoki, co znacznie podnosi ryzyko komplikacji i śmierci podczas porodu;

| P. | mając na uwadze, że według ustaleń grupy uznanych międzynarodowych i regionalnych ekspertów ONZ wspierana przez ZEA brygada Pas Bezpieczeństwa dopuszcza się gwałtów i innych form przemocy seksualnej zarówno wobec zatrzymanych w kilku ośrodkach detencyjnych, w tym w areszcie koalicji w dystrykcie Bureiqa i więzieniu Bir Ahmed, jak i wobec migrantów i marginalizowanych czarnoskórych społeczności afrykańskich, a także zastraszania i nękania osób LGBTI; mając na uwadze, że wobec ruchu Huti sformułowano wiarygodne zarzuty o stosowanie gwałtu i tortur jako narzędzi wojny, w szczególności względem kobiet angażujących się w działalność polityczną i aktywistek; |
| --- | --- |

P.

mając na uwadze, że według ustaleń grupy uznanych międzynarodowych i regionalnych ekspertów ONZ wspierana przez ZEA brygada Pas Bezpieczeństwa dopuszcza się gwałtów i innych form przemocy seksualnej zarówno wobec zatrzymanych w kilku ośrodkach detencyjnych, w tym w areszcie koalicji w dystrykcie Bureiqa i więzieniu Bir Ahmed, jak i wobec migrantów i marginalizowanych czarnoskórych społeczności afrykańskich, a także zastraszania i nękania osób LGBTI; mając na uwadze, że wobec ruchu Huti sformułowano wiarygodne zarzuty o stosowanie gwałtu i tortur jako narzędzi wojny, w szczególności względem kobiet angażujących się w działalność polityczną i aktywistek;

| Q. | mając na uwadze, że Parlament wielokrotnie apelował o wprowadzenie ogólnounijnego zakazu wywozu, sprzedaży, modernizacji i konserwacji wszelkiego typu sprzętu obronnego na potrzeby członków koalicji, w tym Arabii Saudyjskiej i ZEA, z uwagi na poważne naruszenia międzynarodowego prawa humanitarnego i przypadki łamania praw człowieka w Jemenie; mając na uwadze, że niektóre państwa członkowskie wprowadziły zakaz wywozu broni do państw należących do koalicji pod przywództwem Arabii Saudyjskiej, w tym Niemcy do Arabii Saudyjskiej i Włochy do Arabii Saudyjskiej i ZEA, a inne rozważają wprowadzenie takiego zakazu; mając na uwadze, że niektóre państwa członkowskie nadal eksportują broń do Arabii Saudyjskiej i ZEA, która może zostać użyta w Jemenie, co stanowi naruszenie prawnie wiążącego wspólnego stanowiska Rady 2008/944/WPZiB w sprawie wywozu broni (7); |
| --- | --- |

Q.

mając na uwadze, że Parlament wielokrotnie apelował o wprowadzenie ogólnounijnego zakazu wywozu, sprzedaży, modernizacji i konserwacji wszelkiego typu sprzętu obronnego na potrzeby członków koalicji, w tym Arabii Saudyjskiej i ZEA, z uwagi na poważne naruszenia międzynarodowego prawa humanitarnego i przypadki łamania praw człowieka w Jemenie; mając na uwadze, że niektóre państwa członkowskie wprowadziły zakaz wywozu broni do państw należących do koalicji pod przywództwem Arabii Saudyjskiej, w tym Niemcy do Arabii Saudyjskiej i Włochy do Arabii Saudyjskiej i ZEA, a inne rozważają wprowadzenie takiego zakazu; mając na uwadze, że niektóre państwa członkowskie nadal eksportują broń do Arabii Saudyjskiej i ZEA, która może zostać użyta w Jemenie, co stanowi naruszenie prawnie wiążącego wspólnego stanowiska Rady 2008/944/WPZiB w sprawie wywozu broni (7);

| R. | mając na uwadze, że Stany Zjednoczone wstrzymały sprzedaż broni do Arabii Saudyjskiej i zawiesiły transfer myśliwców F-35 do ZEA do czasu przeglądu; mając na uwadze, że 4 lutego 2021 r. prezydent USA J. Biden ogłosił, że wkrótce odwoła wsparcie USA dla działań ofensywnych podczas wojny w Jemenie, w tym związaną z nimi sprzedaż broni, oraz mianował nowego wysłannika ds. Jemenu; |
| --- | --- |

R.

mając na uwadze, że Stany Zjednoczone wstrzymały sprzedaż broni do Arabii Saudyjskiej i zawiesiły transfer myśliwców F-35 do ZEA do czasu przeglądu; mając na uwadze, że 4 lutego 2021 r. prezydent USA J. Biden ogłosił, że wkrótce odwoła wsparcie USA dla działań ofensywnych podczas wojny w Jemenie, w tym związaną z nimi sprzedaż broni, oraz mianował nowego wysłannika ds. Jemenu;

| S. | mając na uwadze, że w sprawozdaniu końcowym z 22 stycznia 2021 r. zespół ekspertów ONZ ds. Jemenu zauważył, że coraz więcej dowodów wskazuje na to, że Irańczycy i irańskie podmioty dostarczają znaczne ilości broni i komponentów ruchowi Huti; mając na uwadze, że ruch Huti nadal atakuje cele cywilne w Arabii Saudyjskiej za pomocą pocisków i bezzałogowych statków powietrznych; |
| --- | --- |

S.

mając na uwadze, że w sprawozdaniu końcowym z 22 stycznia 2021 r. zespół ekspertów ONZ ds. Jemenu zauważył, że coraz więcej dowodów wskazuje na to, że Irańczycy i irańskie podmioty dostarczają znaczne ilości broni i komponentów ruchowi Huti; mając na uwadze, że ruch Huti nadal atakuje cele cywilne w Arabii Saudyjskiej za pomocą pocisków i bezzałogowych statków powietrznych;

| T. | mając na uwadze, że 19 stycznia 2021 r. poprzedni rząd USA zatwierdził uznanie ruchu Huti Ansar Allah za organizację terrorystyczną; mając na uwadze, że mimo ogólnych zezwoleń rządu USA wpływ tej sytuacji na import żywności, paliwa i leków do tego kraju jest bardzo niepokojący; mając na uwadze, że 5 lutego 2021 r. nowa administracja USA ogłosiła usunięcie Ansar Allah z listy zagranicznych organizacji terrorystycznych i wykazu światowych terrorystów; |
| --- | --- |

T.

mając na uwadze, że 19 stycznia 2021 r. poprzedni rząd USA zatwierdził uznanie ruchu Huti Ansar Allah za organizację terrorystyczną; mając na uwadze, że mimo ogólnych zezwoleń rządu USA wpływ tej sytuacji na import żywności, paliwa i leków do tego kraju jest bardzo niepokojący; mając na uwadze, że 5 lutego 2021 r. nowa administracja USA ogłosiła usunięcie Ansar Allah z listy zagranicznych organizacji terrorystycznych i wykazu światowych terrorystów;

| U. | mając na uwadze, że pogorszenie sytuacji politycznej i stanu bezpieczeństwa w Jemenie doprowadziło do ekspansji i umocnienia obecności grup terrorystycznych w tym kraju, w tym grupy Ansar al-Szaria, znanej również jako Al-Kaida Półwyspu Arabskiego, oraz tzw. prowincji Daisz Jemenu, które nadal kontrolują małe części terytorium, a także zbrojnego skrzydła Hezbollahu, które UE wpisała na listę organizacji terrorystycznych; |
| --- | --- |

U.

mając na uwadze, że pogorszenie sytuacji politycznej i stanu bezpieczeństwa w Jemenie doprowadziło do ekspansji i umocnienia obecności grup terrorystycznych w tym kraju, w tym grupy Ansar al-Szaria, znanej również jako Al-Kaida Półwyspu Arabskiego, oraz tzw. prowincji Daisz Jemenu, które nadal kontrolują małe części terytorium, a także zbrojnego skrzydła Hezbollahu, które UE wpisała na listę organizacji terrorystycznych;

| V. | mając na uwadze, że stabilny, bezpieczny i demokratyczny Jemen z prawidłowo działającym rządem ma kluczowe znaczenie dla walki z ekstremizmem i przemocą w regionie i poza nim, a także dla zapewnienia pokoju i stabilności w samym Jemenie; |
| --- | --- |

V.

mając na uwadze, że stabilny, bezpieczny i demokratyczny Jemen z prawidłowo działającym rządem ma kluczowe znaczenie dla walki z ekstremizmem i przemocą w regionie i poza nim, a także dla zapewnienia pokoju i stabilności w samym Jemenie;

| W. | mając na uwadze, że w latach 2015–2019 wydajność jemeńskiej gospodarki spadła o 45 %; mając na uwadze, że gospodarka Jemenu, która była niestabilna jeszcze przed konfliktem, bardzo poważnie ucierpiała, a setki tysięcy rodzin straciły stałe źródło utrzymania; mając na uwadze, że Jemen importuje 90 % żywności na zasadach komercyjnych, a agencje pomocowe nie mogą zastąpić tego importu, ponieważ organizacje humanitarne rozdają potrzebującym bony żywnościowe lub gotówkę, by mogli kupić jedzenie na targach; mając na uwadze, że 70 % pomocy dla Jemenu i towarów importowanych dociera do kraju przez kontrolowany przez Huti port w Al-Hudajdzie oraz pobliski port As-Salif – tą drogą do mieszkańców trafia żywność, paliwo i leki niezbędne do przeżycia; |
| --- | --- |

W.

mając na uwadze, że w latach 2015–2019 wydajność jemeńskiej gospodarki spadła o 45 %; mając na uwadze, że gospodarka Jemenu, która była niestabilna jeszcze przed konfliktem, bardzo poważnie ucierpiała, a setki tysięcy rodzin straciły stałe źródło utrzymania; mając na uwadze, że Jemen importuje 90 % żywności na zasadach komercyjnych, a agencje pomocowe nie mogą zastąpić tego importu, ponieważ organizacje humanitarne rozdają potrzebującym bony żywnościowe lub gotówkę, by mogli kupić jedzenie na targach; mając na uwadze, że 70 % pomocy dla Jemenu i towarów importowanych dociera do kraju przez kontrolowany przez Huti port w Al-Hudajdzie oraz pobliski port As-Salif – tą drogą do mieszkańców trafia żywność, paliwo i leki niezbędne do przeżycia;

| X. | mając na uwadze, że spekulacje wojenne są szeroko udokumentowane, a zarówno rząd Jemenu, jak i ruch Huti wykorzystują zasoby gospodarcze i finansowe kraju do swoich celów, co ma katastrofalne skutki dla ludności Jemenu; mając na uwadze, że zgodnie ze sprawozdaniem końcowym zespołu ekspertów ONZ ruch Huti zdefraudował w 2019 r. co najmniej 1,8 mld USD, które rząd miał przeznaczyć na wypłatę wynagrodzeń i świadczenie podstawowych usług obywatelom; mając na uwadze, że w sprawozdaniu tym podkreślono również, iż rząd dopuszcza się prania pieniędzy i korupcji, co negatywnie wpływa na dostęp Jemeńczyków do odpowiedniego zaopatrzenia w żywność i stanowi naruszenie prawa do pożywienia, w tym przez nielegalne przekazanie handlarzom środków finansowych w wysokości 423 mln USD pochodzących z Arabii Saudyjskiej i przeznaczonych pierwotnie na zakup ryżu i innych towarów dla ludności jemeńskiej; |
| --- | --- |

X.

mając na uwadze, że spekulacje wojenne są szeroko udokumentowane, a zarówno rząd Jemenu, jak i ruch Huti wykorzystują zasoby gospodarcze i finansowe kraju do swoich celów, co ma katastrofalne skutki dla ludności Jemenu; mając na uwadze, że zgodnie ze sprawozdaniem końcowym zespołu ekspertów ONZ ruch Huti zdefraudował w 2019 r. co najmniej 1,8 mld USD, które rząd miał przeznaczyć na wypłatę wynagrodzeń i świadczenie podstawowych usług obywatelom; mając na uwadze, że w sprawozdaniu tym podkreślono również, iż rząd dopuszcza się prania pieniędzy i korupcji, co negatywnie wpływa na dostęp Jemeńczyków do odpowiedniego zaopatrzenia w żywność i stanowi naruszenie prawa do pożywienia, w tym przez nielegalne przekazanie handlarzom środków finansowych w wysokości 423 mln USD pochodzących z Arabii Saudyjskiej i przeznaczonych pierwotnie na zakup ryżu i innych towarów dla ludności jemeńskiej;

| Y. | mając na uwadze, że rzecznik sekretarza generalnego ONZ podkreślił pilną potrzebę zajęcia się zagrożeniem humanitarnym i środowiskowym związanym z możliwością wycieku miliona baryłek ropy ze zbiornikowca FSO Safer u wybrzeży Ras Isa w Jemenie; mając na uwadze, że szybkie niszczenie zbiornikowca grozi poważnym wyciekiem ropy naftowej, który miałby katastrofalne skutki środowiskowe, zniszczyłby różnorodność biologiczną i zdziesiątkował zasoby będące źródłem utrzymania społeczności nadbrzeżnych w basenie Morza Czerwonego; mając na uwadze, że mimo bezpośredniego zagrożenia katastrofą ekologiczną długo oczekiwaną kontrolę 44-letniego zbiornikowca przełożono na marzec 2021 r.; |
| --- | --- |

Y.

mając na uwadze, że rzecznik sekretarza generalnego ONZ podkreślił pilną potrzebę zajęcia się zagrożeniem humanitarnym i środowiskowym związanym z możliwością wycieku miliona baryłek ropy ze zbiornikowca FSO Safer u wybrzeży Ras Isa w Jemenie; mając na uwadze, że szybkie niszczenie zbiornikowca grozi poważnym wyciekiem ropy naftowej, który miałby katastrofalne skutki środowiskowe, zniszczyłby różnorodność biologiczną i zdziesiątkował zasoby będące źródłem utrzymania społeczności nadbrzeżnych w basenie Morza Czerwonego; mając na uwadze, że mimo bezpośredniego zagrożenia katastrofą ekologiczną długo oczekiwaną kontrolę 44-letniego zbiornikowca przełożono na marzec 2021 r.;

| 1. | surowo potępia trwającą od 2015 r. przemoc w Jemenie, która przerodziła się w najpoważniejszy kryzys humanitarny na świecie; przypomina, że konfliktu w Jemenie nie można rozwiązać metodami wojskowymi oraz że kryzys można zażegnać w sposób zrównoważony jedynie w drodze pluralistycznego procesu negocjacyjnego, który poprowadzą i za który będą odpowiadać Jemeńczycy, a udział w nim wezmą wszystkie jemeńskie grupy społeczne i wszystkie strony konfliktu; podkreśla, że aby zatrzymać wojnę i złagodzić obecny kryzys humanitarny, wszystkie strony powinny w dobrej wierze podjąć negocjacje, które umożliwią wypracowanie realnych ustaleń politycznych i dotyczących bezpieczeństwa, zgodnie z rezolucją Rady Bezpieczeństwa ONZ nr 2216 (2015), ze wspólnymi mechanizmami służącymi realizacji misji Narodów Zjednoczonych wspierającej porozumienie z Al-Hudajdy oraz z apelem o całkowite zawieszenie broni wyrażonym w rezolucji Rady Bezpieczeństwa ONZ nr 2532 (2020); |
| --- | --- |

1.

| 2. | jest przerażony postępującym katastrofalnym kryzysem humanitarnym w kraju; apeluje do wszystkich stron, by wypełniły swoje zobowiązania zakładające ułatwienie szybkiego i niezakłóconego przepływu pomocy humanitarnej oraz innych niezbędnych dla ludności towarów, a także zapewnienie swobodnego dostępu do placówek medycznych zarówno w Jemenie, jak i za granicą; wyraża najwyższe zaniepokojenie ostatnią oceną zintegrowanej klasyfikacji faz bezpieczeństwa żywnościowego, zgodnie z którą 50 tys. osób w Jemenie żyje na granicy głodu, przy czym oczekuje się, że liczba ta wzrośnie trzykrotnie do czerwca 2021 r., nawet jeśli obecny poziom pomocy się utrzyma; |
| --- | --- |

2.

| 3. | z zadowoleniem przyjmuje wkład UE dla Jemenu w wysokości ponad 1 mld EUR od 2015 r. w postaci pomocy politycznej, rozwojowej i humanitarnej; z zadowoleniem przyjmuje zobowiązanie do potrojenia pomocy humanitarnej dla Jemenu w 2021 r.; wyraża jednak zaniepokojenie, że nadal jest to niewystarczające, aby sprostać skali wyzwań, przed którymi stoi Jemen; ubolewa nad faktem, że deficyt w finansowaniu Jemenu wzrósł do 50 % w 2019 r.; przypomina, że skala i dotkliwość kryzysu powinny stanowić punkt wyjścia do dyskusji budżetowych; wzywa UE do uruchomienia dodatkowych zasobów, aby zaradzić sytuacji w Jemenie w ramach programowania Instrumentu Sąsiedztwa oraz Współpracy Międzynarodowej i Rozwojowej; w szerszym ujęciu wzywa Komisję i państwa członkowskie, aby w dalszym ciągu przewodziły międzynarodowym działaniom na rzecz pilnego zwiększenia pomocy humanitarnej, w tym przez wypełnianie zobowiązań podjętych podczas konferencji darczyńców w czerwcu 2020 r. w związku z planem pomocy humanitarnej dla Jemenu; |
| --- | --- |

3.

| 4. | podkreśla, że rozprzestrzenianie się COVID-19 dodatkowo nadweręża podupadającą infrastrukturę zdrowotną w kraju, ponieważ w ośrodkach zdrowia brakuje podstawowego sprzętu do leczenia COVID-19, pracownicy służby zdrowia nie mają sprzętu ochronnego, a ponadto większość z nich nie otrzymuje wynagrodzenia, w związku z czym nie przychodzą do pracy; wzywa wszystkich międzynarodowych darczyńców do zwiększenia natychmiastowej pomocy, tak aby wesprzeć lokalny system opieki zdrowotnej i pomóc mu powstrzymać rozprzestrzenianie się w Jemenie śmiertelnych chorób, w tym COVID-19, malarii, cholery i dengi; wzywa UE i jej państwa członkowskie do ułatwienia dostępu do szczepionek w Jemenie, w tym w obozach dla osób wewnętrznie przesiedlonych, za pośrednictwem instrumentu COVAX, w ramach działań na rzecz zapewnienia sprawiedliwego i globalnego dostępu do szczepionek przeciwko COVID-19, zwłaszcza wśród osób znajdujących się w najtrudniejszej sytuacji; |
| --- | --- |

4.

| 5. | popiera działania specjalnego wysłannika sekretarza generalnego ONZ ds. Jemenu Martina Griffithsa na rzecz przyspieszenia procesu politycznego i natychmiastowego zawieszenia broni w całym kraju; apeluje o zapewnienie specjalnemu wysłannikowi pełnego i niezakłóconego dostępu do całego terytorium Jemenu; wzywa wiceprzewodniczącego Komisji / wysokiego przedstawiciela oraz wszystkie państwa członkowskie do udzielenia M. Griffithsowi wsparcia politycznego, by w drodze negocjacji wypracować porozumienie niewykluczające żadnej ze stron; w tym celu wzywa Radę do Spraw Zagranicznych do dokonania przeglądu i aktualizacji jej ostatnich konkluzji w sprawie Jemenu z 18 lutego 2019 r., tak aby odzwierciedlić obecną sytuację w tym kraju; wzywa UE i jej państwa członkowskie, aby w dalszym ciągu współpracowały ze wszystkimi stronami konfliktu oraz zagwarantowały wdrożenie porozumienia sztokholmskiego i projektu deklaracji politycznej ONZ, co stanowi niezbędny krok na drodze do deeskalacji i osiągnięcia porozumienia politycznego; |
| --- | --- |

5.

| 6. | jest przekonany, że wszelkie długoterminowe rozwiązania muszą uwzględniać podstawowe przyczyny niestabilności w tym kraju oraz zaspokajać uzasadnione żądania i realizować aspiracje Jemeńczyków; ponownie zapewnia o swoim poparciu dla wszelkich pokojowych wysiłków politycznych, których celem jest ochrona suwerenności, niepodległości i integralności terytorialnej Jemenu; potępia ingerencje obcych państw w Jemenie, w tym obecność obcych oddziałów i najemników w terenie; wzywa do natychmiastowego wycofania wszystkich obcych sił, aby ułatwić dialog polityczny między Jemeńczykami; |
| --- | --- |

6.

| 7. | wzywa wszystkie strony konfliktu do wywiązania się ze zobowiązań wynikających z międzynarodowego prawa humanitarnego i do zaprzestania wszelkich środków, które zaostrzają obecny kryzys humanitarny; wzywa UE i jej państwa członkowskie do zdecydowanego potępienia rażących naruszeń międzynarodowego prawa humanitarnego, jakich od końca 2014 r. dopuszczają się wszystkie strony konfliktu, w tym ataków lotniczych prowadzonych przez koalicję pod przywództwem Arabii Saudyjskiej, które pochłonęły tysiące ofiar cywilnych, pogłębiły niestabilność kraju i były wymierzone w cele niewojskowe, takie jak szkoły, zbiorniki na wodę i śluby, a także do potępienia ataków na cele saudyjskie, jakie ruch Huti prowadzi z terytorium Jemenu; |
| --- | --- |

7.

| 8. | wzywa Arabię Saudyjską do natychmiastowego zaprzestania blokady statków transportujących paliwo do terytoriów kontrolowanych przez ruch Huti; przypomina, że wszystkie strony muszą natychmiast powstrzymać się od stosowania głodzenia ludności cywilnej jako metody wojny, ponieważ stanowi to naruszenie międzynarodowego prawa humanitarnego zgodnie z art. 8 ust. 2 lit. b) pkt (xxv) Rzymskiego Statutu Międzynarodowego Trybunału Karnego; podkreśla znaczenie osiągnięcia porozumienia między obiema stronami na północy i południu w sprawie wykorzystania paliwa, aby złagodzić kryzys gospodarczy, rolny, wodny, medyczny, energetyczny i transportowy, który został spotęgowany przez wykorzystywanie paliwa jako broni w wojnie gospodarczej; |
| --- | --- |

8.

| 9. | potępia niedawne ataki przeprowadzone przez popierany przez Iran ruch Huti w guberniach Ma’rib i Al-Dżawf, a także powtarzające się próby transgranicznych ataków na terytorium Arabii Saudyjskiej, które osłabiają działania społeczności międzynarodowej na rzecz położenia kresu tej wojnie zastępczej w Jemenie; |
| --- | --- |

9.

| 10. | wspiera wszelkie środki budowy zaufania wśród stron konfliktu, szczególnie takie, które mogą niezwłocznie załagodzić kryzys humanitarny, np. ponowne otwarcie portu lotniczego w Sanie, wznowienie wypłaty wynagrodzeń, wdrożenie mechanizmów umożliwiających stałe funkcjonowanie portów morskich w celu ułatwienia przywozu paliwa i żywności oraz działania na rzecz zapewnienia zasobów i wsparcia dla Banku Centralnego Jemenu; wzywa Unię Europejską i wszystkie państwa członkowskie do zapewnienia Jemenowi gospodarczego pakietu ratunkowego, w tym zastrzyków walutowych, aby pomóc ustabilizować gospodarkę jemeńską i jemeńskiego riala oraz zapobiec dalszemu wzrostowi cen żywności, a także zapewnić rezerwy walutowe w celu dotowania komercyjnego przywozu żywności i paliwa oraz wypłaty wynagrodzeń publicznych; |
| --- | --- |

10.

| 11. | ubolewa nad brakiem kobiet w nowym rządzie Jemenu, co ma miejsce po raz pierwszy od 20 lat, i wzywa rząd Jemenu do podjęcia wszelkich kroków niezbędnych do zapewnienia reprezentacji, obecności i udziału kobiet w życiu politycznym kraju na równi z mężczyznami; |
| --- | --- |

11.

| 12. | podkreśla, że eksporterzy broni z siedzibą w UE, którzy podsycają konflikt w Jemenie, naruszają szereg kryteriów wiążącego prawnie wspólnego stanowiska Rady 2008/944/WPZiB w sprawie wywozu broni; w związku z tym ponawia swój apel o wprowadzenie ogólnounijnego zakazu wywozu, sprzedaży, unowocześniania i utrzymywania wszelkich typów sprzętu wykorzystywanego do obrony na potrzeby członków koalicji, w tym Arabii Saudyjskiej i ZEA, z uwagi na poważne naruszenia międzynarodowego prawa humanitarnego oraz praw człowieka w Jemenie; |
| --- | --- |

12.

| 13. | zauważa decyzje niektórych państw członkowskich UE o wprowadzeniu zakazu wywozu broni do Arabii Saudyjskiej i ZEA; podkreśla, że wywóz broni pozostaje krajową kompetencją państw członkowskich; wzywa wszystkie państwa członkowskie do wstrzymania wywozu broni do wszystkich członków koalicji pod przywództwem Arabii Saudyjskiej; wzywa wiceprzewodniczącego Komisji / wysokiego przedstawiciela, aby informował o stanie współpracy wojskowej i współpracy w dziedzinie bezpieczeństwa między państwami członkowskimi a członkami koalicji pod przywództwem Arabii Saudyjskiej; potępia dostarczanie znacznych ilości broni i komponentów rebeliantom Huti przez Irańczyków i irańskie podmioty; |
| --- | --- |

13.

| 14. | z zadowoleniem przyjmuje fakt, że Stany Zjednoczone tymczasowo wstrzymały sprzedaż broni – wykorzystywanej w konflikcie w Jemenie – Arabii Saudyjskiej oraz umowę z ZEA o sprzedaży myśliwców F-35 na kwotę 23 mld USD, a także że administracja USA niedawno ogłosiła natychmiastowe wycofanie wsparcia dla wszelkich działań ofensywnych podczas wojny w Jemenie, w tym dostaw pocisków precyzyjnego rażenia i wymiany danych wywiadowczych; w związku z tym z zadowoleniem przyjmuje odnowione zobowiązanie Stanów Zjednoczonych do dyplomatycznego rozwiązania konfliktu, o czym świadczy niedawne mianowanie specjalnego wysłannika USA ds. Jemenu; |
| --- | --- |

14.

| 15. | wzywa wszystkie strony konfliktu w Jemenie do stosowania polityki wyznaczania celów ataków rakietowych i ataków z wykorzystaniem dronów, która powinna być zgodna z międzynarodowym prawem w zakresie praw człowieka i międzynarodowym prawem humanitarnym; wzywa Radę, wiceprzewodniczącego Komisji / wysokiego przedstawiciela oraz państwa członkowskie do potwierdzenia stanowiska UE zgodnie z prawem międzynarodowym oraz do dopilnowania, by państwa członkowskie wprowadziły zabezpieczenia, które zagwarantują, że dane wywiadowcze, infrastruktura łączności i bazy wojskowe nie będą wykorzystywane do ułatwiania egzekucji pozasądowych; ponawia apel o przyjęcie prawnie wiążącej decyzji Rady w sprawie wykorzystywania uzbrojonych dronów oraz o przestrzeganie międzynarodowego prawa w zakresie praw człowieka i międzynarodowego prawa humanitarnego; |
| --- | --- |

15.

| 16. | jest głęboko zaniepokojony stałą obecnością w Jemenie grup przestępczych i terrorystycznych, w tym Al-Kaidy Półwyspu Arabskiego oraz ISIS/Daisz; wzywa wszystkie strony konfliktu do podjęcia zdecydowanych działań przeciwko takim grupom; potępia wszelkie akty wszystkich organizacji terrorystycznych; |
| --- | --- |

16.

| 17. | z zadowoleniem przyjmuje decyzję nowego rządu USA o odwołaniu w trybie pilnym decyzji byłego rządu USA o uznaniu ruchu Huti, znanego również jako Ansar Allah, za zagraniczną organizację terrorystyczną i umieszczeniu go na specjalnej liście globalnych terrorystów; |
| --- | --- |

17.

| 18. | wzywa Radę do pełnego wdrożenia rezolucji Rady Bezpieczeństwa ONZ nr 2216 (2015) przez wskazanie osób utrudniających dostarczanie pomocy humanitarnej oraz osób planujących czyny naruszające międzynarodowe prawo w zakresie praw człowieka lub międzynarodowe prawo humanitarne bądź czyny, które noszą znamiona pogwałceń praw człowieka w Jemenie, a także wskazanie osób kierujących takimi czynami lub je popełniających, oraz przez wprowadzanie ukierunkowanych środków przeciw tym osobom; przypomina, że Komitet Sankcji nie wskazał żadnego członka koalicji, którego należałoby objąć sankcjami, mimo że grupa uznanych ekspertów ONZ, która dostarcza informacji wspomagających pełne wdrażanie rezolucji Rady Bezpieczeństwa ONZ, zgromadziła dane na temat wielokrotnych naruszeń prawa przez koalicję; |
| --- | --- |

18.

| 19. | zdecydowanie apeluje o położenie kresu wszelkim formom przemocy seksualnej i przemocy ze względu na płeć wobec kobiet i dziewcząt, w tym wobec kobiet i dziewcząt zatrzymanych; w związku z tym wzywa UE do zapewnienia specjalnego finansowania lokalnym organizacjom działającym pod przewodnictwem kobiet i organizacjom działającym na rzecz praw kobiet w celu lepszego dotarcia do kobiet, dziewcząt i osób, które przeżyły przemoc ze względu na płeć, a także finansowania programów przeznaczonych do osiągania odporności i niezależności gospodarczej kobiet; |
| --- | --- |

19.

| 20. | przypomina, że należy chronić dzieci i dopilnować, by mogły w pełni korzystać z przysługujących im praw człowieka; wzywa w związku z tym wszystkie strony konfliktu do zaprzestania werbowania i wykorzystywania dzieci jako żołnierzy w konfliktach zbrojnych oraz do dalszego zapewniania demobilizacji i rzeczywistego rozbrojenia chłopców i dziewcząt werbowanych lub wykorzystywanych w działaniach wojennych, a także wzywa je do uwolnienia dzieci schwytanych i do współpracy z ONZ w celu wdrożenia skutecznych programów ich rehabilitacji, fizycznej i psychologicznej odbudowy i reintegracji społecznej; |
| --- | --- |

20.

| 21. | apeluje do wszystkich stron konfliktu o natychmiastowe zaprzestanie wszelkich ataków na wolność wypowiedzi np.. za pośrednictwem aresztów, wymuszonych zaginięć oraz zastraszania, a także o uwolnienie wszystkich dziennikarzy i obrońców praw człowieka więzionych wyłącznie z powodu egzekwowania przysługujących im praw człowieka; |
| --- | --- |

21.

| 22. | jest głęboko zaniepokojony doniesieniami o odmowie wolności religii lub przekonań, w tym o dyskryminowaniu, bezprawnym przetrzymywaniu i stosowaniu przemocy; wzywa do poszanowania i ochrony prawa do wolności wypowiedzi i przekonań oraz potępia dyskryminację ze względu na przynależność religijną, zwłaszcza chrześcijan, Żydów i innych mniejszości religijnych oraz niewierzących, w kontekście dystrybucji pomocy humanitarnej; wzywa do natychmiastowego i bezwarunkowego uwolnienia oraz do zaprzestania prześladowań wyznawców bahaizmu, którzy są obecnie przetrzymywani za pokojowe praktyki religijne i którym grozi kara śmierci; |
| --- | --- |

22.

| 23. | wyraża ubolewanie z powodu szkód wyrządzonych jemeńskiemu dziedzictwu kulturowemu podczas nalotów prowadzonych przez koalicję pod przywództwem Arabii Saudyjskiej, w tym w zabudowie starówki w Sanie i zabytkowym mieście Zabid, a także z powodu ostrzału Muzeum Narodowego w Ta'izz oraz grabieży manuskryptów i relikwii z historycznej biblioteki w Zabidzie, czego dopuściły się siły Huti; podkreśla, że wszyscy sprawcy takich czynów muszą zostać pociągnięci do odpowiedzialności zgodnie z Konwencją haską z 1954 r. o ochronie dóbr kulturalnych w razie konfliktu zbrojnego; apeluje o zawieszenie praw do głosowania Arabii Saudyjskiej i ZEA w organach zarządzających UNESCO do czasu przeprowadzenia niezależnego i bezstronnego dochodzenia w sprawie odpowiedzialności obu państw za zniszczenie dziedzictwa kulturowego; zwraca się do sekretarza generalnego ONZ, aby skierował do Rady Bezpieczeństwa wniosek o przygotowanie rezolucji w sprawie obrony wszystkich obiektów kultury zagrożonych w wyniku konfliktu jemeńskiego; |
| --- | --- |

23.

| 24. | ponownie podkreśla pilną potrzebę przeprowadzenia przez ONZ oceny i naprawy tankowca FSO Safer porzuconego w pobliżu portu w Al-Hudajda i mogącego w każdej chwili spowodować niewyobrażalną katastrofę środowiskową niebezpieczną dla organizmów żywych i źródeł utrzymania lokalnych społeczności przybrzeżnych na Morzu Czerwonym; wzywa UE do zapewnienia wszelkiego wsparcia politycznego, technicznego i finansowego niezbędnego do umożliwienia zespołowi technicznemu ONZ niezwłocznego wejścia na pokład FSO Safer, aby zapobiec wyciekowi ropy, który mógłby okazać się czterokrotnie gorszy od historycznego wycieku ze statku Exxon Valdez na Alasce w 1989 r.; |
| --- | --- |

24.

| 25. | wzywa UE i jej państwa członkowskie do użycia wszelkich dostępnych narzędzi, aby pociągnąć do odpowiedzialności wszystkich sprawców poważnych naruszeń praw człowieka; zwraca uwagę na możliwość stosowania zasady jurysdykcji uniwersalnej w celu prowadzenia dochodzeń przeciwko sprawcom poważnych naruszeń praw człowieka w Jemenie oraz ścigania ich; wzywa do zastosowania globalnego systemu sankcji UE za naruszenia praw człowieka w celu nałożenia ukierunkowanych sankcji, takich jak zakaz podróżowania i zamrożenie aktywów, na urzędników wszystkich stron konfliktu zaangażowanych w poważne naruszenia praw człowieka w Jemenie, a także w Iranie, Arabii Saudyjskiej i ZEA; wzywa wiceprzewodniczącego / wysokiego przedstawiciela i państwa członkowskie, aby wspierały gromadzenie dowodów z myślą o przyszłym wykorzystaniu ich w postępowaniach sądowych oraz rozważyły powołanie niezależnej komisji nadzorującej ten proces; uważa, że ofiarom okrucieństw i ich rodzinom należy pomóc uzyskać dostęp do wymiaru sprawiedliwości; |
| --- | --- |

25.

| 26. | wzywa Radę Praw Człowieka, aby w dalszym ciągu zajmowała się sytuacją w zakresie praw człowieka w Jemenie przez odnawianie mandatu grupy uznanych ekspertów ONZ oraz dopilnowanie, by zasoby przekazywane grupie umożliwiały jej skuteczne wykonywanie mandatu, w tym gromadzenie, przechowywanie i analizowanie informacji związanych z naruszeniami i przestępstwami; |
| --- | --- |

26.

| 27. | ponawia swoje zaangażowanie w walkę z bezkarnością za zbrodnie wojenne, zbrodnie przeciwko ludzkości i rażące naruszenia praw człowieka na świecie, w tym w Jemenie; uważa, że osoby odpowiedzialne za takie przestępstwa powinny być odpowiednio ścigane i sądzone przed sądem; wzywa UE i państwa członkowskie do podjęcia zdecydowanych działań w celu skierowania przez Radę Bezpieczeństwa ONZ sprawy dotyczącej sytuacji w Jemenie do Międzynarodowego Trybunału Karnego oraz do rozszerzenia wykazu osób podlegających sankcjom Rady Bezpieczeństwa; |
| --- | --- |

27.

| 28. | zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji, wiceprzewodniczącemu Komisji / wysokiemu przedstawicielowi Unii do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa, Specjalnemu Przedstawicielowi UE ds. Praw Człowieka, rządom i parlamentom państw członkowskich, sekretarzowi generalnemu ONZ, Wysokiej Komisarz ONZ ds. Praw Człowieka, sekretarzowi generalnemu Rady Współpracy Państw Zatoki, sekretarzowi generalnemu Ligi Państw Arabskich, rządowi Jemenu, rządowi Królestwa Arabii Saudyjskiej, rządowi Zjednoczonych Emiratów Arabskich i rządowi Islamskiej Republiki Iranu. |
| --- | --- |

28.

---

(1)  Dz.U. C 11 z 13.1.2020, s. 44.

(2)  Dz.U. C 356 z 4.10.2018, s. 104.

(3)  Dz.U. C 35 z 31.1.2018, s. 142.

(4)  Dz.U. C 265 z 11.8.2017, s. 93.

(5)  Dz.U. C 66 z 21.2.2018, s. 17.

(6)  Dz.U. C 303 z 15.12.2009, s. 12.

(7)  Dz.U. L 335 z 13.12.2008, s. 99.

---

| 17.11.2021 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 465/135 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2021

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 465/135

---

P9_TA(2021)0054

Sytuacja w Mjanmie/Birmie

Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 11 lutego 2021 r. w sprawie sytuacji w Mjanmie/Birmie (2021/2540(RSP))

(2021/C 465/13)

Parlament Europejski,

| — | uwzględniając swoje poprzednie rezolucje w sprawie Mjanmy/Birmy i w sprawie sytuacji Rohingjów, w szczególności rezolucje z 22 listopada 2012 r. (1), 20 kwietnia 2012 r. (2), 20 maja 2010 r. (3), 25 listopada 2010 r. (4), 7 lipca 2016 r. (5), 15 grudnia 2016 r. (6), 14 września 2017 r. (7), 14 czerwca 2018 r. (8), 13 września 2018 r. (9) oraz 19 września 2019 r. (10), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoje poprzednie rezolucje w sprawie Mjanmy/Birmy i w sprawie sytuacji Rohingjów, w szczególności rezolucje z 22 listopada 2012 r. (1), 20 kwietnia 2012 r. (2), 20 maja 2010 r. (3), 25 listopada 2010 r. (4), 7 lipca 2016 r. (5), 15 grudnia 2016 r. (6), 14 września 2017 r. (7), 14 czerwca 2018 r. (8), 13 września 2018 r. (9) oraz 19 września 2019 r. (10),

| — | uwzględniając konkluzje Rady z 26 lutego 2018 r. oraz z 10 grudnia 2018 r. w sprawie Mjanmy/Birmy, |
| --- | --- |

—

uwzględniając konkluzje Rady z 26 lutego 2018 r. oraz z 10 grudnia 2018 r. w sprawie Mjanmy/Birmy,

| — | uwzględniając decyzję Rady z 23 kwietnia 2020 r. w sprawie przedłużenia obowiązywania środków ograniczających wobec Mjanmy/Birmy o kolejnych dwanaście miesięcy, |
| --- | --- |

—

uwzględniając decyzję Rady z 23 kwietnia 2020 r. w sprawie przedłużenia obowiązywania środków ograniczających wobec Mjanmy/Birmy o kolejnych dwanaście miesięcy,

| — | uwzględniając 6. dialog dotyczący praw człowieka między Unią Europejską a Mjanmą/Birmą, który odbył się 14 października 2020 r. w postaci wideokonferencji, |
| --- | --- |

—

uwzględniając 6. dialog dotyczący praw człowieka między Unią Europejską a Mjanmą/Birmą, który odbył się 14 października 2020 r. w postaci wideokonferencji,

| — | uwzględniając oświadczenie wiceprzewodniczącego Komisji / wysokiego przedstawiciela Unii do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa z 1 lutego 2021 r. w sprawie Mjanmy/Birmy, |
| --- | --- |

—

uwzględniając oświadczenie wiceprzewodniczącego Komisji / wysokiego przedstawiciela Unii do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa z 1 lutego 2021 r. w sprawie Mjanmy/Birmy,

| — | uwzględniając oświadczenie w sprawie Mjanmy/Birmy złożone 2 lutego 2021 r. w imieniu Unii Europejskiej przez wiceprzewodniczącego Komisji / wysokiego przedstawiciela, |
| --- | --- |

—

uwzględniając oświadczenie w sprawie Mjanmy/Birmy złożone 2 lutego 2021 r. w imieniu Unii Europejskiej przez wiceprzewodniczącego Komisji / wysokiego przedstawiciela,

| — | uwzględniając sprawozdanie sekretarza generalnego Rady Bezpieczeństwa ONZ w sprawie przemocy seksualnej związanej z konfliktami, opublikowane 23 marca 2018 r. (S/2018/250), |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdanie sekretarza generalnego Rady Bezpieczeństwa ONZ w sprawie przemocy seksualnej związanej z konfliktami, opublikowane 23 marca 2018 r. (S/2018/250),

| — | uwzględniając sprawozdania Rady Praw Człowieka ONZ w sprawie Mjanmy/Birmy oraz sytuacji w zakresie praw człowieka muzułmańskiej mniejszości Rohingja i innych mniejszości, |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdania Rady Praw Człowieka ONZ w sprawie Mjanmy/Birmy oraz sytuacji w zakresie praw człowieka muzułmańskiej mniejszości Rohingja i innych mniejszości,

| — | uwzględniając sprawozdanie UNIFFM z 22 sierpnia 2019 r. w sprawie przemocy seksualnej i przemocy ze względu na płeć w Mjanmie/Birmie oraz skutki konfliktów etnicznych w aspekcie płci (A/HRC/42/CRP.4), |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdanie UNIFFM z 22 sierpnia 2019 r. w sprawie przemocy seksualnej i przemocy ze względu na płeć w Mjanmie/Birmie oraz skutki konfliktów etnicznych w aspekcie płci (A/HRC/42/CRP.4),

| — | uwzględniając sprawozdania specjalnego sprawozdawcy ds. sytuacji w zakresie praw człowieka w Mjanmie/Birmie, Biura Wysokiego Komisarza NZ ds. Praw Człowieka oraz sprawozdania w ramach mechanizmu nadzorczego MOP, |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdania specjalnego sprawozdawcy ds. sytuacji w zakresie praw człowieka w Mjanmie/Birmie, Biura Wysokiego Komisarza NZ ds. Praw Człowieka oraz sprawozdania w ramach mechanizmu nadzorczego MOP,

| — | uwzględniając postanowienie Międzynarodowego Trybunału Sprawiedliwości z 23 stycznia 2020 r. w sprawie wniosku o wskazanie środków tymczasowych złożonego przez Republikę Gambii w sprawie dotyczącej stosowania Konwencji w sprawie zapobiegania i karania zbrodni ludobójstwa (Gambia przeciwko Mjanmie/Birmie), |
| --- | --- |

—

uwzględniając postanowienie Międzynarodowego Trybunału Sprawiedliwości z 23 stycznia 2020 r. w sprawie wniosku o wskazanie środków tymczasowych złożonego przez Republikę Gambii w sprawie dotyczącej stosowania Konwencji w sprawie zapobiegania i karania zbrodni ludobójstwa (Gambia przeciwko Mjanmie/Birmie),

| — | uwzględniając konwencje genewskie z 1949 r. i protokoły dodatkowe do nich, |
| --- | --- |

—

uwzględniając konwencje genewskie z 1949 r. i protokoły dodatkowe do nich,

| — | uwzględniając Powszechną deklarację praw człowieka z 1948 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając Powszechną deklarację praw człowieka z 1948 r.,

| — | uwzględniając Konwencję ONZ dotyczącą statusu uchodźców z 1951 r. oraz protokół do tej konwencji z 1967 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając Konwencję ONZ dotyczącą statusu uchodźców z 1951 r. oraz protokół do tej konwencji z 1967 r.,

| — | uwzględniając Konwencję ONZ w sprawie zapobiegania i karania zbrodni ludobójstwa z 1948 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając Konwencję ONZ w sprawie zapobiegania i karania zbrodni ludobójstwa z 1948 r.,

| — | uwzględniając art. 25 Międzynarodowego paktu praw obywatelskich i politycznych (ICCPR) z 1966 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 25 Międzynarodowego paktu praw obywatelskich i politycznych (ICCPR) z 1966 r.,

| — | uwzględniając wspólne oświadczenie misji dyplomatycznych w Mjanmie/Birmie z 29 stycznia 2021 r. w sprawie wspierania przemian demokratycznych w Mjanmie/Birmie oraz wysiłków na rzecz propagowania pokoju, praw człowieka i rozwoju w tym kraju, |
| --- | --- |

—

uwzględniając wspólne oświadczenie misji dyplomatycznych w Mjanmie/Birmie z 29 stycznia 2021 r. w sprawie wspierania przemian demokratycznych w Mjanmie/Birmie oraz wysiłków na rzecz propagowania pokoju, praw człowieka i rozwoju w tym kraju,

| — | uwzględniając oświadczenie wiceprzewodniczącego Komisji / wysokiego przedstawiciela Unii do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa z 1 lutego 2021 r. w sprawie Mjanmy/Birmy, |
| --- | --- |

—

uwzględniając oświadczenie wiceprzewodniczącego Komisji / wysokiego przedstawiciela Unii do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa z 1 lutego 2021 r. w sprawie Mjanmy/Birmy,

| — | uwzględniając oświadczenie ministrów spraw zagranicznych państw grupy G7 z 3 lutego 2021 r. potępiające zamach stanu w Mjanmie/Birmie, |
| --- | --- |

—

uwzględniając oświadczenie ministrów spraw zagranicznych państw grupy G7 z 3 lutego 2021 r. potępiające zamach stanu w Mjanmie/Birmie,

| — | uwzględniając komunikat prasowy Rady Bezpieczeństwa ONZ z 5 lutego 2021 r. w sprawie Mjanmy/Birmy, |
| --- | --- |

—

uwzględniając komunikat prasowy Rady Bezpieczeństwa ONZ z 5 lutego 2021 r. w sprawie Mjanmy/Birmy,

| — | uwzględniając oświadczenie prasowe sekretarza generalnego ONZ António Guterresa z 4 lutego 2021 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając oświadczenie prasowe sekretarza generalnego ONZ António Guterresa z 4 lutego 2021 r.,

| — | uwzględniając oświadczenie przewodniczącego Stowarzyszenia Narodów Azji Południowo-Wschodniej (ASEAN) z 1 lutego 2021 r. w sprawie wydarzeń w Mjanmie/Birmie, |
| --- | --- |

—

uwzględniając oświadczenie przewodniczącego Stowarzyszenia Narodów Azji Południowo-Wschodniej (ASEAN) z 1 lutego 2021 r. w sprawie wydarzeń w Mjanmie/Birmie,

| — | uwzględniając ICCPR, |
| --- | --- |

—

uwzględniając ICCPR,

| — | uwzględniając oświadczenia specjalnego sprawozdawcy ONZ ds. Mjanmy/Birmy Toma Andrewsa, |
| --- | --- |

—

uwzględniając oświadczenia specjalnego sprawozdawcy ONZ ds. Mjanmy/Birmy Toma Andrewsa,

| — | uwzględniając art. 132 ust. 2 Regulaminu, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 132 ust. 2 Regulaminu,

| A. | mając na uwadze, że 1 lutego 2021 r. siły zbrojne Mjanmy/Birmy, nazywane Tatmadawem, z wyraźnym pogwałceniem konstytucji Mjanmy/Birmy aresztowały prezydenta Win Myinta i radczynię stanu Aung San Suu Kyi, a także czołowych członków rządu, w wyniku wojskowego zamachu stanu przejęły kontrolę nad władzą ustawodawczą, sądową i wykonawczą rządu oraz wprowadziły na okres jednego roku stan wyjątkowy; |
| --- | --- |

A.

mając na uwadze, że 1 lutego 2021 r. siły zbrojne Mjanmy/Birmy, nazywane Tatmadawem, z wyraźnym pogwałceniem konstytucji Mjanmy/Birmy aresztowały prezydenta Win Myinta i radczynię stanu Aung San Suu Kyi, a także czołowych członków rządu, w wyniku wojskowego zamachu stanu przejęły kontrolę nad władzą ustawodawczą, sądową i wykonawczą rządu oraz wprowadziły na okres jednego roku stan wyjątkowy;

| B. | mając na uwadze, że w reakcji na zamach stanu w różnych miastach w Mjanmie/Birmie wybuchły protesty; mając na uwadze, że 7 lutego 2021 r. około 100 tys. osób uczestniczyło w Rangunie w pokojowej demonstracji przeciwko zamachowi stanu; mając na uwadze, że od 1 lutego 2021 r. bezprawnie aresztowano lub umieszczono w areszcie domowym około 164 polityków, urzędników rządowych, przedstawicieli społeczeństwa obywatelskiego, mnichów i pisarzy; mając na uwadze, że w odpowiedzi na trwające protesty 8 lutego wojsko ogłosiło stan wojenny w największych miastach kraju, wprowadzając nocną godzinę policyjną i zakazując wszelkich zgromadzeń liczących więcej niż pięć osób; |
| --- | --- |

B.

mając na uwadze, że w reakcji na zamach stanu w różnych miastach w Mjanmie/Birmie wybuchły protesty; mając na uwadze, że 7 lutego 2021 r. około 100 tys. osób uczestniczyło w Rangunie w pokojowej demonstracji przeciwko zamachowi stanu; mając na uwadze, że od 1 lutego 2021 r. bezprawnie aresztowano lub umieszczono w areszcie domowym około 164 polityków, urzędników rządowych, przedstawicieli społeczeństwa obywatelskiego, mnichów i pisarzy; mając na uwadze, że w odpowiedzi na trwające protesty 8 lutego wojsko ogłosiło stan wojenny w największych miastach kraju, wprowadzając nocną godzinę policyjną i zakazując wszelkich zgromadzeń liczących więcej niż pięć osób;

| C. | mając na uwadze, że 8 listopada 2020 r. w Mjanmie/Birmie odbyły się wybory parlamentarne, które wygrała Narodowa Liga na rzecz Demokracji (NLD),zdobywając 396 z 476 miejsc (około 83 % wszystkich mandatów); mając na uwadze, że były to drugie prawdziwe wybory po prawie 50 latach dyktatury wojskowej; mając na uwadze, że popierana przez Tatmadaw Partia Solidarności i Rozwoju Unii (USDP) zdobyła jedynie 33 mandaty; mając na uwadze, że partia NLD uzyskała jeszcze więcej głosów w stosunku do wyborów z 2015 r., które były pierwszymi demokratycznymi wyborami w Mjanmie/Birmie od 1990 r. i w których NLD zdobyła 360, a USDP 41 miejsc; mając na uwadze, że wojsko odmówiło już uznania wyborów z 1990 r., w których NLD zdobyła 392 z 492 mandatów; |
| --- | --- |

C.

mając na uwadze, że 8 listopada 2020 r. w Mjanmie/Birmie odbyły się wybory parlamentarne, które wygrała Narodowa Liga na rzecz Demokracji (NLD),zdobywając 396 z 476 miejsc (około 83 % wszystkich mandatów); mając na uwadze, że były to drugie prawdziwe wybory po prawie 50 latach dyktatury wojskowej; mając na uwadze, że popierana przez Tatmadaw Partia Solidarności i Rozwoju Unii (USDP) zdobyła jedynie 33 mandaty; mając na uwadze, że partia NLD uzyskała jeszcze więcej głosów w stosunku do wyborów z 2015 r., które były pierwszymi demokratycznymi wyborami w Mjanmie/Birmie od 1990 r. i w których NLD zdobyła 360, a USDP 41 miejsc; mając na uwadze, że wojsko odmówiło już uznania wyborów z 1990 r., w których NLD zdobyła 392 z 492 mandatów;

| D. | mając na uwadze, że frekwencja wyborcza we wszystkich demokratycznych wyborach stale wynosi około 70 %, co świadczy o tym, że obywatele Mjanmy/Birmy popierają demokrację; |
| --- | --- |

D.

mając na uwadze, że frekwencja wyborcza we wszystkich demokratycznych wyborach stale wynosi około 70 %, co świadczy o tym, że obywatele Mjanmy/Birmy popierają demokrację;

| E. | mając na uwadze, że nowy parlament miał zebrać się po raz pierwszy w dniu zamachu stanu; mając na uwadze, że wojskowy zamach stanu oznacza zignorowanie demokratycznie wyrażonej woli ludności Mjanmy/Birmy i ukazuje, że Tatmadaw zamierza ponownie przejąć całą władzę nad Mjanmą/Birmą, tak jak to miało miejsce podczas rządów wojskowych, które oficjalnie dobiegły końca w 2012 r., ale w rzeczywistości nigdy się nie zakończyły; mając na uwadze, że Tatmadaw oświadczył, iż nowe wybory odbędą się po upływie wprowadzonego obecnie na rok stanu wyjątkowego, co oznacza brak reprezentacji parlamentarnej w tym okresie; |
| --- | --- |

E.

mając na uwadze, że nowy parlament miał zebrać się po raz pierwszy w dniu zamachu stanu; mając na uwadze, że wojskowy zamach stanu oznacza zignorowanie demokratycznie wyrażonej woli ludności Mjanmy/Birmy i ukazuje, że Tatmadaw zamierza ponownie przejąć całą władzę nad Mjanmą/Birmą, tak jak to miało miejsce podczas rządów wojskowych, które oficjalnie dobiegły końca w 2012 r., ale w rzeczywistości nigdy się nie zakończyły; mając na uwadze, że Tatmadaw oświadczył, iż nowe wybory odbędą się po upływie wprowadzonego obecnie na rok stanu wyjątkowego, co oznacza brak reprezentacji parlamentarnej w tym okresie;

| F. | mając na uwadze, że pomimo zamachu stanu 4 lutego 2021 r. 70 wybranych posłów złożyło przysięgę parlamentarną, zobowiązując się do dalszego wykonywania funkcji parlamentarnych i pełnienia mandatu przedstawicieli społeczeństwa; |
| --- | --- |

F.

mając na uwadze, że pomimo zamachu stanu 4 lutego 2021 r. 70 wybranych posłów złożyło przysięgę parlamentarną, zobowiązując się do dalszego wykonywania funkcji parlamentarnych i pełnienia mandatu przedstawicieli społeczeństwa;

| G. | mając na uwadze, że Tatmadaw, wyraźnie świadomy niewielkiego poparcia wśród ludności, odmówił akceptacji wyników wyborów i wskazał na powszechne oszustwa wyborcze, nie przedstawiając na to żadnych dowodów; mając na uwadze, że komisja wyborcza Mjanmy/Birmy i obserwatorzy wyborów nie potwierdzili zarzutów Tatmadawu; mając na uwadze, że Tatmadaw i jego pełnomocnik polityczny, USDP, wysunęły w ostatnich tygodniach zarzuty dotyczące nieprawidłowości wyborczych i wezwały Komisję Wyborczą Mjanmy/Birmy do podjęcia działań; mając na uwadze, że armia organizuje demonstracje poparcia dla wojska; mając na uwadze, że około 1,5 mln wyborców z mniejszości etnicznych na obszarów dotkniętych konfliktem, z których większość to Rohingjowie, nie zostało dopuszczonych do udziału w wyborach; mając na uwadze, że na mocy ustawy o obywatelstwie Mjanmy/Birmy Rohingjowie uznani zostali za „cudzoziemców” lub „zagranicznych rezydentów” i pozbawieni obywatelstwa; |
| --- | --- |

G.

mając na uwadze, że Tatmadaw, wyraźnie świadomy niewielkiego poparcia wśród ludności, odmówił akceptacji wyników wyborów i wskazał na powszechne oszustwa wyborcze, nie przedstawiając na to żadnych dowodów; mając na uwadze, że komisja wyborcza Mjanmy/Birmy i obserwatorzy wyborów nie potwierdzili zarzutów Tatmadawu; mając na uwadze, że Tatmadaw i jego pełnomocnik polityczny, USDP, wysunęły w ostatnich tygodniach zarzuty dotyczące nieprawidłowości wyborczych i wezwały Komisję Wyborczą Mjanmy/Birmy do podjęcia działań; mając na uwadze, że armia organizuje demonstracje poparcia dla wojska; mając na uwadze, że około 1,5 mln wyborców z mniejszości etnicznych na obszarów dotkniętych konfliktem, z których większość to Rohingjowie, nie zostało dopuszczonych do udziału w wyborach; mając na uwadze, że na mocy ustawy o obywatelstwie Mjanmy/Birmy Rohingjowie uznani zostali za „cudzoziemców” lub „zagranicznych rezydentów” i pozbawieni obywatelstwa;

| H. | mając na uwadze, że ten zamach stanu stanowi wyraźne pogwałcenie konstytucji Mjanmy/Birmy z 2008 r.; mając na uwadze, że konstytucja Mjanmy/Birmy stanowi, że jedynie prezydent może skutecznie zakończyć rządy cywilne; mając na uwadze, że wojskowy zamach stanu 1 lutego 2021 r. był zatem niekonstytucyjny, ponieważ prezydent Win Myint został bezprawnie aresztowany; |
| --- | --- |

H.

mając na uwadze, że ten zamach stanu stanowi wyraźne pogwałcenie konstytucji Mjanmy/Birmy z 2008 r.; mając na uwadze, że konstytucja Mjanmy/Birmy stanowi, że jedynie prezydent może skutecznie zakończyć rządy cywilne; mając na uwadze, że wojskowy zamach stanu 1 lutego 2021 r. był zatem niekonstytucyjny, ponieważ prezydent Win Myint został bezprawnie aresztowany;

| I. | mając na uwadze, że Tatmadaw obsadził generała Myinta Swe na stanowisku tymczasowego prezydenta; mając na uwadze, że najważniejszym decydentem pozostanie prawdopodobnie głównodowodzący wojskiem generał Min Aung Hlaing, który ze względu na udział w prześladowaniu mniejszości muzułmańskiej figuruje w międzynarodowych wykazach osób objętych sankcjami; |
| --- | --- |

I.

mając na uwadze, że Tatmadaw obsadził generała Myinta Swe na stanowisku tymczasowego prezydenta; mając na uwadze, że najważniejszym decydentem pozostanie prawdopodobnie głównodowodzący wojskiem generał Min Aung Hlaing, który ze względu na udział w prześladowaniu mniejszości muzułmańskiej figuruje w międzynarodowych wykazach osób objętych sankcjami;

| J. | mając na uwadze, że od czasu zamachu stanu Tatmadaw poważnie zawęził przestrzeń działania społeczeństwa obywatelskiego i nałożył surowe restrykcje na media, obejmujące całkowite blokady internetu i platform mediów społecznościowych; mając na uwadze, że obserwatorzy międzynarodowi oskarżają Tatmadaw o wykorzystywanie fałszywych wiadomości do manipulowania opinią publiczną na temat zamachu stanu; mając na uwadze, że wprowadzono ogólnokrajowe ograniczenia mediów społecznościowych, a telewizja nadaje wyłącznie wojskowy kanał Myawaddy; |
| --- | --- |

J.

mając na uwadze, że od czasu zamachu stanu Tatmadaw poważnie zawęził przestrzeń działania społeczeństwa obywatelskiego i nałożył surowe restrykcje na media, obejmujące całkowite blokady internetu i platform mediów społecznościowych; mając na uwadze, że obserwatorzy międzynarodowi oskarżają Tatmadaw o wykorzystywanie fałszywych wiadomości do manipulowania opinią publiczną na temat zamachu stanu; mając na uwadze, że wprowadzono ogólnokrajowe ograniczenia mediów społecznościowych, a telewizja nadaje wyłącznie wojskowy kanał Myawaddy;

| K. | mając na uwadze, że wojsko regularnie odsuwa na bok rywali politycznych i krytyków, stawiając im niezrozumiałe zarzuty; mając na uwadze, że Aung San Suu Kyi została aresztowana, a następnie oskarżona o nielegalny import co najmniej 10 walkie-talkie; mając na uwadze, że usunięty prezydent Win Myint został 1 lutego 2021 r. zatrzymany za naruszenie przepisów nadzwyczajnych związanych z koronawirusem i jest oskarżony o to, że podczas kampanii wyborczej w zeszłym roku pozdrawiał samochód pełen jego zwolenników; mając na uwadze, że w przypadku uznania ich winnymi, Aung San Suu Kyi i Win Myintowi grozi kara do trzech lat pozbawienia wolności; mając na uwadze, że figurowanie w rejestrze karnym mogłoby uniemożliwić im powrót na urząd publiczny; |
| --- | --- |

K.

mając na uwadze, że wojsko regularnie odsuwa na bok rywali politycznych i krytyków, stawiając im niezrozumiałe zarzuty; mając na uwadze, że Aung San Suu Kyi została aresztowana, a następnie oskarżona o nielegalny import co najmniej 10 walkie-talkie; mając na uwadze, że usunięty prezydent Win Myint został 1 lutego 2021 r. zatrzymany za naruszenie przepisów nadzwyczajnych związanych z koronawirusem i jest oskarżony o to, że podczas kampanii wyborczej w zeszłym roku pozdrawiał samochód pełen jego zwolenników; mając na uwadze, że w przypadku uznania ich winnymi, Aung San Suu Kyi i Win Myintowi grozi kara do trzech lat pozbawienia wolności; mając na uwadze, że figurowanie w rejestrze karnym mogłoby uniemożliwić im powrót na urząd publiczny;

| L. | mając na uwadze, że około 100 grup przystąpiło do Ruchu Nieposłuszeństwa Obywatelskiego, który wezwał do strajków m.in. w służbie medycznej; |
| --- | --- |

L.

mając na uwadze, że około 100 grup przystąpiło do Ruchu Nieposłuszeństwa Obywatelskiego, który wezwał do strajków m.in. w służbie medycznej;

| M. | mając na uwadze, że walka demokratyczna i represje wojskowe w Mjanmie/Birmie mają długą historię; mając na uwadze, że od czasu uzyskania niepodległości od Wielkiej Brytanii w 1948 r., w szczególności w długim okresie od 1962 do 2015 r., wojsko mocno trzymało władzę, osłabiając wszelkie postępy demokracji, m.in. organizacje społeczeństwa obywatelskiego, ograniczając prawa człowieka i osadzając w więzieniach działaczy opozycji, w tym laureatkę Pokojowej Nagrody Nobla z 1991 r. Aung San Suu Kyi, która przebywała w areszcie domowym przez znaczną część okresu od 1989 do 2010 r.; |
| --- | --- |

M.

mając na uwadze, że walka demokratyczna i represje wojskowe w Mjanmie/Birmie mają długą historię; mając na uwadze, że od czasu uzyskania niepodległości od Wielkiej Brytanii w 1948 r., w szczególności w długim okresie od 1962 do 2015 r., wojsko mocno trzymało władzę, osłabiając wszelkie postępy demokracji, m.in. organizacje społeczeństwa obywatelskiego, ograniczając prawa człowieka i osadzając w więzieniach działaczy opozycji, w tym laureatkę Pokojowej Nagrody Nobla z 1991 r. Aung San Suu Kyi, która przebywała w areszcie domowym przez znaczną część okresu od 1989 do 2010 r.;

| N. | mając na uwadze, że obecna konstytucja weszła w życie w 2008 r.; mając na uwadze, że przed wyborami organizacje praw człowieka wyraziły zaniepokojenie, ponieważ gwarantuje ona Tatmadawowi 25 % miejsc w parlamencie i w związku z tym faktycznie daje wojsku możliwość zawetowania wszelkich dalszych zmian konstytucyjnych, wymagających 75 % głosów; mając na uwadze, że konstytucja gwarantuje ponadto Tatmadawowi zachowanie pełnej kontroli nad siłami bezpieczeństwa, policją oraz ministerstwami spraw wewnętrznych, obrony i spraw granicznych; |
| --- | --- |

N.

mając na uwadze, że obecna konstytucja weszła w życie w 2008 r.; mając na uwadze, że przed wyborami organizacje praw człowieka wyraziły zaniepokojenie, ponieważ gwarantuje ona Tatmadawowi 25 % miejsc w parlamencie i w związku z tym faktycznie daje wojsku możliwość zawetowania wszelkich dalszych zmian konstytucyjnych, wymagających 75 % głosów; mając na uwadze, że konstytucja gwarantuje ponadto Tatmadawowi zachowanie pełnej kontroli nad siłami bezpieczeństwa, policją oraz ministerstwami spraw wewnętrznych, obrony i spraw granicznych;

| O. | mając na uwadze, że w następstwie serii protestów i walk wewnętrznych na początku lat 10. XXI w. kraj stopniowo zaczął się demokratycznie otwierać, co doprowadziło do zwiększenia swobód obywatelskich, w tym powolnego postępu demokracji, widocznego podczas wyborów powszechnych w 2015 r., a także serii wyborów uzupełniających, które ze znaczną przewagą wygrała partia opozycyjna NLD; |
| --- | --- |

O.

mając na uwadze, że w następstwie serii protestów i walk wewnętrznych na początku lat 10. XXI w. kraj stopniowo zaczął się demokratycznie otwierać, co doprowadziło do zwiększenia swobód obywatelskich, w tym powolnego postępu demokracji, widocznego podczas wyborów powszechnych w 2015 r., a także serii wyborów uzupełniających, które ze znaczną przewagą wygrała partia opozycyjna NLD;

| P. | mając na uwadze, że choć od 2015 r. Mjanma/Birma posiadała rząd półdemokratyczny i cywilny, ze względu na delikatną ogólną sytuację w kraju utrzymywał się stan niestabilności i napięcia, gdyż siły prodemokratyczne i Tatmadaw, pomimo podzielanych w dużej mierze poglądów na temat niektórych projektów rozwoju gospodarczego i reform gospodarczych, miały zasadniczo odmienne wizje przyszłej drogi kraju; |
| --- | --- |

P.

mając na uwadze, że choć od 2015 r. Mjanma/Birma posiadała rząd półdemokratyczny i cywilny, ze względu na delikatną ogólną sytuację w kraju utrzymywał się stan niestabilności i napięcia, gdyż siły prodemokratyczne i Tatmadaw, pomimo podzielanych w dużej mierze poglądów na temat niektórych projektów rozwoju gospodarczego i reform gospodarczych, miały zasadniczo odmienne wizje przyszłej drogi kraju;

| Q. | mając na uwadze, że demokratyczne otwarcie Mjanmy/Birmy, trwające od 2010 r., było w dużej mierze umotywowane potrzebą rozwoju gospodarczego kraju, który z powodu rządów wojskowych i druzgocącej sytuacji w zakresie praw człowieka doświadczał surowych sankcji międzynarodowych; mając na uwadze, że w następstwie ostrożnych reform demokratycznych niektóre sankcje międzynarodowe były powoli wycofywane, co umożliwiło rozwój gospodarczy i przyniosło korzyści dużej części ludności Mjanmy/Birmy; mając na uwadze, że zamach stanu przywraca w kraju sytuację sprzed procesu demokratyzacji i nie pozwala już na spełnienie warunków przyznania preferencji w ramach „wszystko oprócz broni” (EBA) i wycofania sankcji; |
| --- | --- |

Q.

mając na uwadze, że demokratyczne otwarcie Mjanmy/Birmy, trwające od 2010 r., było w dużej mierze umotywowane potrzebą rozwoju gospodarczego kraju, który z powodu rządów wojskowych i druzgocącej sytuacji w zakresie praw człowieka doświadczał surowych sankcji międzynarodowych; mając na uwadze, że w następstwie ostrożnych reform demokratycznych niektóre sankcje międzynarodowe były powoli wycofywane, co umożliwiło rozwój gospodarczy i przyniosło korzyści dużej części ludności Mjanmy/Birmy; mając na uwadze, że zamach stanu przywraca w kraju sytuację sprzed procesu demokratyzacji i nie pozwala już na spełnienie warunków przyznania preferencji w ramach „wszystko oprócz broni” (EBA) i wycofania sankcji;

| R. | mając na uwadze, że naruszenia praw człowieka, w szczególności wobec mniejszości muzułmańskiej w Mjanmie/Birmie, zwłaszcza Rohingjów nieuznawanych przez rząd Mjanmy/Birmy za grupę etniczną tego kraju, utrzymywały się po demokratycznym otwarciu i osiągnęły tragiczną kulminację, gdy w 2017 r. doszło do aktów okrucieństwa określonych przez ONZ jako czystki etniczne, które doprowadziły do masowego exodusu uchodźców do sąsiedniego Bangladeszu; mając na uwadze, że pomimo licznych apeli społeczności międzynarodowej mniejszość Rohingjów w Mjanmie/Birmie wciąż jest prześladowana; |
| --- | --- |

R.

mając na uwadze, że naruszenia praw człowieka, w szczególności wobec mniejszości muzułmańskiej w Mjanmie/Birmie, zwłaszcza Rohingjów nieuznawanych przez rząd Mjanmy/Birmy za grupę etniczną tego kraju, utrzymywały się po demokratycznym otwarciu i osiągnęły tragiczną kulminację, gdy w 2017 r. doszło do aktów okrucieństwa określonych przez ONZ jako czystki etniczne, które doprowadziły do masowego exodusu uchodźców do sąsiedniego Bangladeszu; mając na uwadze, że pomimo licznych apeli społeczności międzynarodowej mniejszość Rohingjów w Mjanmie/Birmie wciąż jest prześladowana;

| S. | mając na uwadze, że rząd Mjanmy/Birmy w dużej mierze ignorował międzynarodowe apele o zaprzestanie czystek etnicznych Rohingjów i poprawę ich sytuacji; mając na uwadze, że w związku z tym we wrześniu 2019 r. Parlament ostatecznie zawiesił członkostwo Aung San Suu Kyi, ówczesnej radczyni stanu i minister spraw zagranicznych Mjanmy/Birmy, w społeczności Nagrody im. Sacharowa z powodu niepodjęcia działań przeciwko tym dobrze udokumentowanym naruszeniom praw człowieka; mając na uwadze, że od tamtej pory nałożono międzynarodowe sankcje za łamanie praw człowieka między innymi na armię i sprawującego rządy głównodowodzącego generała Mina Aunga Hlainga; |
| --- | --- |

S.

mając na uwadze, że rząd Mjanmy/Birmy w dużej mierze ignorował międzynarodowe apele o zaprzestanie czystek etnicznych Rohingjów i poprawę ich sytuacji; mając na uwadze, że w związku z tym we wrześniu 2019 r. Parlament ostatecznie zawiesił członkostwo Aung San Suu Kyi, ówczesnej radczyni stanu i minister spraw zagranicznych Mjanmy/Birmy, w społeczności Nagrody im. Sacharowa z powodu niepodjęcia działań przeciwko tym dobrze udokumentowanym naruszeniom praw człowieka; mając na uwadze, że od tamtej pory nałożono międzynarodowe sankcje za łamanie praw człowieka między innymi na armię i sprawującego rządy głównodowodzącego generała Mina Aunga Hlainga;

| T. | mając na uwadze, że w Mjanmie/Birmie mieszka wiele grup etnicznych, w tym ludność Rohingja, Karen, Arakan, Szan i Czin; mając na uwadze, że konflikty wewnętrzne doprowadziły w ostatnich dziesięcioleciach do tragicznej śmierci tysięcy osób; mając na uwadze, że niedawne starcia w stanie Karen spowodowały tylko od grudnia 2020 r. przesiedlenie 4 tys. osób; mając na uwadze, że w ostatnich latach wojsko dopuściło się rzekomo poważnych naruszeń praw człowieka i aktów okrucieństwa, w tym gwałtów i zbrodni wojennych, co skłoniło Międzynarodowy Trybunał Karny (MTK) do wszczęcia dochodzenia w sprawie sytuacji mniejszości Rohingja; mając na uwadze, że w ramach misji IIFFMM wezwano do przeprowadzenia dochodzenia przeciwko generałowi Minowi Aungowi Hlaingowi i ścigania go pod zarzutem ludobójstwa na północy stanu Arakan, a także zbrodni przeciwko ludzkości i zbrodni wojennych w stanach Arakan, Kaczin i Szan; |
| --- | --- |

T.

mając na uwadze, że w Mjanmie/Birmie mieszka wiele grup etnicznych, w tym ludność Rohingja, Karen, Arakan, Szan i Czin; mając na uwadze, że konflikty wewnętrzne doprowadziły w ostatnich dziesięcioleciach do tragicznej śmierci tysięcy osób; mając na uwadze, że niedawne starcia w stanie Karen spowodowały tylko od grudnia 2020 r. przesiedlenie 4 tys. osób; mając na uwadze, że w ostatnich latach wojsko dopuściło się rzekomo poważnych naruszeń praw człowieka i aktów okrucieństwa, w tym gwałtów i zbrodni wojennych, co skłoniło Międzynarodowy Trybunał Karny (MTK) do wszczęcia dochodzenia w sprawie sytuacji mniejszości Rohingja; mając na uwadze, że w ramach misji IIFFMM wezwano do przeprowadzenia dochodzenia przeciwko generałowi Minowi Aungowi Hlaingowi i ścigania go pod zarzutem ludobójstwa na północy stanu Arakan, a także zbrodni przeciwko ludzkości i zbrodni wojennych w stanach Arakan, Kaczin i Szan;

| U. | mając na uwadze, że 23 stycznia 2020 r. Międzynarodowy Trybunał Sprawiedliwości (MTS) zapowiedział zastosowanie środków tymczasowych w sprawie wniesionej przez Gambię przeciwko Mjanmie/Birmie w związku z Konwencją w sprawie zapobiegania i karania zbrodni ludobójstwa oraz w sprawie Rohingjów; mając na uwadze, że rząd Mjanmy/Birmy, którego obroną przed MTS kierowała Aung San Suu Kyi, stwierdził, iż zarzut ludobójstwa stwarza mylący i niepełny obraz sytuacji; mając na uwadze, że rząd Mjanmy/Birmy podjął ograniczoną liczbę działań w postaci szeregu dyrektyw prezydenckich w celu przeciwdziałania naruszeniom praw człowieka; mając na uwadze, że rząd musi jeszcze zmienić lub uchylić kluczowe przepisy, które ułatwiają dyskryminację Rohingjów, w tym ustawę o obywatelstwie z 1982 r.; |
| --- | --- |

U.

mając na uwadze, że 23 stycznia 2020 r. Międzynarodowy Trybunał Sprawiedliwości (MTS) zapowiedział zastosowanie środków tymczasowych w sprawie wniesionej przez Gambię przeciwko Mjanmie/Birmie w związku z Konwencją w sprawie zapobiegania i karania zbrodni ludobójstwa oraz w sprawie Rohingjów; mając na uwadze, że rząd Mjanmy/Birmy, którego obroną przed MTS kierowała Aung San Suu Kyi, stwierdził, iż zarzut ludobójstwa stwarza mylący i niepełny obraz sytuacji; mając na uwadze, że rząd Mjanmy/Birmy podjął ograniczoną liczbę działań w postaci szeregu dyrektyw prezydenckich w celu przeciwdziałania naruszeniom praw człowieka; mając na uwadze, że rząd musi jeszcze zmienić lub uchylić kluczowe przepisy, które ułatwiają dyskryminację Rohingjów, w tym ustawę o obywatelstwie z 1982 r.;

| V. | mając na uwadze, że UE konsekwentnie domaga się pociągania do odpowiedzialności sprawców tego rodzaju zbrodni oraz poparła rezolucje przyjęte na posiedzeniu Rady Praw Człowieka ONZ 27 września 2018 r. i na posiedzeniu Trzeciego Komitetu Zgromadzenia Ogólnego ONZ 16 listopada 2018 r.; mając na uwadze, że najwyżsi rangą wojskowi, którzy nadzorowali ataki na Rohingjów, pozostają na stanowiskach i uczestniczyli w zamachu stanu; mając na uwadze, że Parlament wielokrotnie potępiał łamanie praw człowieka oraz systematyczne i powszechne ataki na ludność Rohingja; |
| --- | --- |

V.

mając na uwadze, że UE konsekwentnie domaga się pociągania do odpowiedzialności sprawców tego rodzaju zbrodni oraz poparła rezolucje przyjęte na posiedzeniu Rady Praw Człowieka ONZ 27 września 2018 r. i na posiedzeniu Trzeciego Komitetu Zgromadzenia Ogólnego ONZ 16 listopada 2018 r.; mając na uwadze, że najwyżsi rangą wojskowi, którzy nadzorowali ataki na Rohingjów, pozostają na stanowiskach i uczestniczyli w zamachu stanu; mając na uwadze, że Parlament wielokrotnie potępiał łamanie praw człowieka oraz systematyczne i powszechne ataki na ludność Rohingja;

| W. | mając na uwadze, że od 2013 r. Unia Europejska wspiera politycznie i finansowo proces przemian demokratycznych w Mjanmie/Birmie i podejmuje ogromne wysiłki na rzecz promowania pokoju, praw człowieka i rozwoju w tym kraju; mając na uwadze, że w październiku 2015 r. UE jako międzynarodowy świadek podpisała ogólnokrajowe porozumienie o zawieszeniu broni, co odzwierciedla jej kluczową rolę we wspieraniu procesu pokojowego; mając na uwadze, że w latach 2014–2020 UE przeznaczyła 688 mln EUR na wsparcie rozwoju Mjanmy/Birmy; mając na uwadze, że Mjanma/Birma korzysta z preferencji handlowych w systemie EBA, który umożliwia bezcłowy i bezkontyngentowy dostęp do jednolitego rynku UE; mając na uwadze, że pogłębione kontakty w ramach EBA zainicjowano już w 2018 r., koncentrując się na przestrzeganiu konwencji dotyczących praw człowieka i praw pracowniczych; |
| --- | --- |

W.

mając na uwadze, że od 2013 r. Unia Europejska wspiera politycznie i finansowo proces przemian demokratycznych w Mjanmie/Birmie i podejmuje ogromne wysiłki na rzecz promowania pokoju, praw człowieka i rozwoju w tym kraju; mając na uwadze, że w październiku 2015 r. UE jako międzynarodowy świadek podpisała ogólnokrajowe porozumienie o zawieszeniu broni, co odzwierciedla jej kluczową rolę we wspieraniu procesu pokojowego; mając na uwadze, że w latach 2014–2020 UE przeznaczyła 688 mln EUR na wsparcie rozwoju Mjanmy/Birmy; mając na uwadze, że Mjanma/Birma korzysta z preferencji handlowych w systemie EBA, który umożliwia bezcłowy i bezkontyngentowy dostęp do jednolitego rynku UE; mając na uwadze, że pogłębione kontakty w ramach EBA zainicjowano już w 2018 r., koncentrując się na przestrzeganiu konwencji dotyczących praw człowieka i praw pracowniczych;

| X. | mając na uwadze, że 23 kwietnia 2020 r. Rada przedłużyła o rok obowiązywanie środków ograniczających wobec Mjanmy/Birmy (do 30 kwietnia 2021 r.), w tym zamrożenie aktywów i zakaz podróżowania 14 wysokich rangą wojskowych, funkcjonariuszy straży granicznej i policji, którzy odpowiadają za naruszenia praw człowieka Rohingjów, mniejszości etnicznych zamieszkujących wsie i ludności cywilnej w stanach Arakan, Kaczin i Szan; mając na uwadze, że na generała Mina Aunga Hlainga ani na zastępcę głównodowodzącego generała Soe Wina nie nałożono żadnych środków ograniczających; |
| --- | --- |

X.

mając na uwadze, że 23 kwietnia 2020 r. Rada przedłużyła o rok obowiązywanie środków ograniczających wobec Mjanmy/Birmy (do 30 kwietnia 2021 r.), w tym zamrożenie aktywów i zakaz podróżowania 14 wysokich rangą wojskowych, funkcjonariuszy straży granicznej i policji, którzy odpowiadają za naruszenia praw człowieka Rohingjów, mniejszości etnicznych zamieszkujących wsie i ludności cywilnej w stanach Arakan, Kaczin i Szan; mając na uwadze, że na generała Mina Aunga Hlainga ani na zastępcę głównodowodzącego generała Soe Wina nie nałożono żadnych środków ograniczających;

| Y. | mając na uwadze, że według szacunków około 600 tys. Rohingjów przebywa w stanie Arakan, gdzie stosuje się wobec nich dyskryminacyjne strategie polityczne i praktyki, ich prawa podstawowe są systematycznie łamane, mają miejsce bezpodstawne aresztowania i przetrzymywanie w przeludnionych obozach oraz obowiązuje zakaz swobodnego przemieszczania się, a dostęp do edukacji i opieki zdrowotnej jest poważnie ograniczony; |
| --- | --- |

Y.

mając na uwadze, że według szacunków około 600 tys. Rohingjów przebywa w stanie Arakan, gdzie stosuje się wobec nich dyskryminacyjne strategie polityczne i praktyki, ich prawa podstawowe są systematycznie łamane, mają miejsce bezpodstawne aresztowania i przetrzymywanie w przeludnionych obozach oraz obowiązuje zakaz swobodnego przemieszczania się, a dostęp do edukacji i opieki zdrowotnej jest poważnie ograniczony;

| Z. | mając na uwadze, że tydzień przed zamachem stanu Międzynarodowy Fundusz Walutowy (MFW) przekazał Mjanmie/Birmie 350 mln USD w ramach nadzwyczajnego finansowania w związku z koronawirusem; |
| --- | --- |

Z.

mając na uwadze, że tydzień przed zamachem stanu Międzynarodowy Fundusz Walutowy (MFW) przekazał Mjanmie/Birmie 350 mln USD w ramach nadzwyczajnego finansowania w związku z koronawirusem;

| AA. | mając na uwadze, że Tatmadaw i jego generałom zarzuca się powszechnie korupcję oraz że są głęboko zaangażowani w gospodarkę Mjanmy/Birmy, gdyż są właścicielami silnych konglomeratów, kontrolują krajowy handel cennym jadeitem i drewnem, zarządzają taką infrastrukturą jak porty i tamy, prowadzą banki, ubezpieczenia, szpitale, siłownie i placówki medialne; mając na uwadze, że wojskowy zamach stanu zagraża kontynuacji inwestycji międzynarodowych, turystyce i finansom; |
| --- | --- |

AA.

mając na uwadze, że Tatmadaw i jego generałom zarzuca się powszechnie korupcję oraz że są głęboko zaangażowani w gospodarkę Mjanmy/Birmy, gdyż są właścicielami silnych konglomeratów, kontrolują krajowy handel cennym jadeitem i drewnem, zarządzają taką infrastrukturą jak porty i tamy, prowadzą banki, ubezpieczenia, szpitale, siłownie i placówki medialne; mając na uwadze, że wojskowy zamach stanu zagraża kontynuacji inwestycji międzynarodowych, turystyce i finansom;

| AB. | mając na uwadze, że zamach stanu spotkał się z potępieniem, krytyką i zaniepokojeniem ze strony wielu podmiotów międzynarodowych, takich jak Stany Zjednoczone, Zjednoczone Królestwo, Japonia, Indie, Australia i Kanada; mając na uwadze, że przewodniczący ASEAN wydał oświadczenie zachęcające do „dialogu, pojednania i powrotu do normalności”; mając na uwadze, że 5 lutego 2021 r. prezydent Indonezji Joko Widodo i premier Malezji Muhyiddin Yassin wezwali do zwołania posiedzenia ASEAN w tej sprawie; |
| --- | --- |

AB.

mając na uwadze, że zamach stanu spotkał się z potępieniem, krytyką i zaniepokojeniem ze strony wielu podmiotów międzynarodowych, takich jak Stany Zjednoczone, Zjednoczone Królestwo, Japonia, Indie, Australia i Kanada; mając na uwadze, że przewodniczący ASEAN wydał oświadczenie zachęcające do „dialogu, pojednania i powrotu do normalności”; mając na uwadze, że 5 lutego 2021 r. prezydent Indonezji Joko Widodo i premier Malezji Muhyiddin Yassin wezwali do zwołania posiedzenia ASEAN w tej sprawie;

| AC. | mając na uwadze, że sekretarz generalny ONZ Antonio Guterres określił zamach stanu jako „całkowicie nie do przyjęcia”; mając na uwadze, że Rada Bezpieczeństwa ONZ wydała oświadczenie prasowe, w którym wyraziła „głębokie zaniepokojenie” przewrotem wojskowym w Mjanmie/Birmie oraz wezwała do natychmiastowego uwolnienia wybranej przywódczyni kraju Aung San Suu Kyi i prezydenta Wina Myinta; mając na uwadze, że Chiny i Rosja uniemożliwiły Radzie Bezpieczeństwa ONZ przyjęcie bardziej stanowczego tekstu; mając na uwadze, że 7 lutego 2021 r. specjalny sprawozdawca ONZ ds. Mjanmy/Birmy Tom Andrews opublikował oświadczenie wzywające m.in. Radę Praw Człowieka ONZ do natychmiastowego zwołania sesji specjalnej; |
| --- | --- |

AC.

mając na uwadze, że sekretarz generalny ONZ Antonio Guterres określił zamach stanu jako „całkowicie nie do przyjęcia”; mając na uwadze, że Rada Bezpieczeństwa ONZ wydała oświadczenie prasowe, w którym wyraziła „głębokie zaniepokojenie” przewrotem wojskowym w Mjanmie/Birmie oraz wezwała do natychmiastowego uwolnienia wybranej przywódczyni kraju Aung San Suu Kyi i prezydenta Wina Myinta; mając na uwadze, że Chiny i Rosja uniemożliwiły Radzie Bezpieczeństwa ONZ przyjęcie bardziej stanowczego tekstu; mając na uwadze, że 7 lutego 2021 r. specjalny sprawozdawca ONZ ds. Mjanmy/Birmy Tom Andrews opublikował oświadczenie wzywające m.in. Radę Praw Człowieka ONZ do natychmiastowego zwołania sesji specjalnej;

| AD. | mając na uwadze, że 14 listopada 2019 r. III Izba Przygotowawcza Międzynarodowego Trybunału Karnego postanowiła wydać zgodę na przeprowadzenie dochodzenia w sprawie zbrodni wydalenia Rohingjów z Mjanmy/Birmy do Bangladeszu; mając na uwadze, że zgodnie z ostatnim sprawozdaniem UNIFFM z 16 września 2019 r. działania rządu Mjanmy/Birmy nadal stanowią element powszechnych i systematycznych ataków na Rohingjów pozostających w stanie Arakan, które to ataki urastają do rangi prześladowania i innych zbrodni przeciwko ludzkości; |
| --- | --- |

AD.

mając na uwadze, że 14 listopada 2019 r. III Izba Przygotowawcza Międzynarodowego Trybunału Karnego postanowiła wydać zgodę na przeprowadzenie dochodzenia w sprawie zbrodni wydalenia Rohingjów z Mjanmy/Birmy do Bangladeszu; mając na uwadze, że zgodnie z ostatnim sprawozdaniem UNIFFM z 16 września 2019 r. działania rządu Mjanmy/Birmy nadal stanowią element powszechnych i systematycznych ataków na Rohingjów pozostających w stanie Arakan, które to ataki urastają do rangi prześladowania i innych zbrodni przeciwko ludzkości;

| 1. | wyraża współczucie i poparcie dla ludności Mjanmy/Birmy w jej pokojowej i zasadnej walce o demokrację, wolność i prawa człowieka; |
| --- | --- |

1.

| 2. | zdecydowanie potępia pucz wojskowy dokonany 1 lutego 2021 r. przez Tatmadaw pod przywództwem generała Min Aung Hlaing, uznając go za zamach stanu, wzywa Tatmadaw do pełnego poszanowania wyników demokratycznych wyborów z listopada 2020 r. i aby nie narazić na szwank wszystkich postępów demokratycznych osiągniętych w ostatnich latach, do natychmiastowego przywrócenia rządu cywilnego, zakończenia stanu wyjątkowego i umożliwienia wszystkim wybranym parlamentarzystom sprawowania mandatu w celu przywrócenia porządku konstytucyjnego i norm demokratycznych; zobowiązuje UE i jej państwa członkowskie oraz społeczność międzynarodową, aby nie uznawały przywództwa wojskowego Mjanmy/Birmy, w tym generała Mina Aunga Hlainga, generała Soe Wina i pełniącego obowiązki przywódcy Myinta Swe, oraz by podjęły odpowiednie działania; |
| --- | --- |

2.

| 3. | wzywa do natychmiastowego i bezwarunkowego uwolnienia prezydenta Wina Myinta, radczyni stanu Aung San Suu Kyi oraz wszystkich innych osób, które zostały bezprawnie aresztowane pod pretekstem sfałszowania wyborów lub ich wyników lub pod innymi bezpodstawnymi zarzutami, które nie mają żadnej wartości merytorycznej; przypomina Tatmadawowi, że tego rodzaju oskarżenia jeszcze bardziej osłabiają jego wiarygodność na szczeblu krajowym i międzynarodowym; podkreśla, że armia Mjanmy/Birmy musi wyjaśnić, na jakiej podstawie prawnej dokonano aresztowań, a także zagwarantować zatrzymanym pełne poszanowanie praw, w tym ochronę przed złym traktowaniem, oraz kontakt z wybranymi przez nich prawnikami i z rodzinami; |
| --- | --- |

3.

| 4. | potępia represje stosowane przez Tatmadaw po zamachu stanu wobec niezależnych działaczy, mediów i organizacji społeczeństwa obywatelskiego; wzywa do natychmiastowego uwolnienia wszystkich działaczy społeczeństwa obywatelskiego, mnichów i dziennikarzy, których aresztowano wyłącznie za wyrażenie sprzeciwu, oraz podkreśla, że nie można ograniczać ich prawa do pokojowych protestów przeciwko bezprawnemu zamachowi stanu ani poddawać ludności cywilnej jakimkolwiek represjom; |
| --- | --- |

4.

| 5. | z zadowoleniem przyjmuje zorganizowanie 8 listopada 2020 r. drugich demokratycznych wyborów powszechnych w Mjanmie/Birmie i wzywa wszystkie zainteresowane strony do ścisłego poszanowania woli narodu Mjanmy/Birmy; wzywa wszystkie strony do powrotu na drogę demokratycznych przemian w Mjanmie/Birmie; nalega na natychmiastowe zwołanie posiedzenia obu izb Zgromadzenia Związku Mjanmy, aby umożliwić ich w pełni przejrzystą i demokratyczną inaugurację oraz mianowanie najwyższych przywódców kraju, w tym prezydenta, wiceprezydentów i nowego rządu cywilnego; przypomina ofertę złożoną przez wiceprzewodniczącego Komisji / wysokiego przedstawiciela, który stwierdził, że Unia Europejska jest gotowa wspierać dialog ze wszystkimi kluczowymi zainteresowanymi stronami pragnącymi rozwiązać sytuację w dobrej wierze i przywrócić porządek konstytucyjny w Mjanmie/Birmie; |
| --- | --- |

5.

| 6. | wzywa Tatmadaw do poszanowania wyników wyborów powszechnych z 8 listopada 2020 r., natychmiastowego zakończenia stanu wyjątkowego i przekazania władzy wyłonionym w wyborach organom cywilnym; przypomina, że wszelkie zarzuty dotyczące nieprawidłowości wyborczych muszą być poparte dowodami i badane z wykorzystaniem odpowiednich kanałów demokratycznych, przy pełnym poszanowaniu decyzji legalnie powołanych władz; jest zdania, że obecna komisja wyborcza Mjanmy/Birmy, powołana przez Tatmadaw 3 lutego 2021 r., nie ma umocowania prawnego i nie jest w stanie poświadczyć ani przeszłych, ani przyszłych wyników wyborów; podkreśla, że należy niezwłocznie przywrócić poprzednią komisję wyborczą Mjanmy/Birmy; |
| --- | --- |

6.

| 7. | wzywa armię i legalnie wybrany rząd Mjanmy/Birmy z prezydentem Winem Myintem na czele do zainicjowania wolnego i sprawiedliwego procesu opracowania i wdrożenia nowej konstytucji przy udziale ludności tego kraju w celu stworzenia prawdziwej demokracji i państwa, które dąży do dobrobytu i pomyślności całej ludności Mjanmy/Birmy, a w szczególności gwarantuje uznanie i reprezentację wszystkich grup etnicznych w kraju, w tym Rohingjów, oraz zapewnia wszystkim bezpieczeństwo, wolność, harmonię i pokój; |
| --- | --- |

7.

| 8. | zdecydowanie krytykuje ograniczanie praw obywatelskich i praw człowieka, a także ograniczanie wolności wypowiedzi i zgromadzeń, w związku z czym w ostrych słowach potępia zawężanie wolności mediów przez blokowanie internetu oraz ograniczanie i blokowanie takich platform mediów społecznościowych jak Facebook i Twitter; |
| --- | --- |

8.

| 9. | podkreśla, że blokowanie usług telekomunikacyjnych stanowi dodatkowe zagrożenie dla ludności, oprócz trwającej pandemii COVID-19, podobnie jak trwający konflikt wewnętrzny z udziałem ugrupowań zbrojnych, który naraża ludność cywilną na ryzyko w wielu częściach kraju; podkreśla w związku z tym, że pełne usługi telefoniczne i internetowe muszą zostać wznowione niezwłocznie; |
| --- | --- |

9.

| 10. | zwraca uwagę na oświadczenie wiceprzewodniczącego/wysokiego przedstawiciela, w którym stwierdził, że Unia Europejska oczekuje, iż przez cały czas będzie zapewnione bezpieczeństwo obywateli zarówno Mjanmy/Birmy, jak i jej państw członkowskich, oraz że UE rozważy wszystkie dostępne jej możliwości w celu zapewnienia zwycięstwa demokracji; |
| --- | --- |

10.

| 11. | oddaje honory ludności Mjanmy/Birmy, która przetrwała dziesięciolecia rządów wojskowych i mimo że korzystała jedynie z ograniczonych swobód demokratycznych, wciąż dąży do demokratycznej Mjanmy/Birmy, oraz pochwala imponującą frekwencję w wyborach z 2020 r. wynoszącą około 70 %, będącą wyraźnym przejawem chęci jej obywateli do uczestnictwa w demokratycznym rządzeniu krajem; |
| --- | --- |

11.

| 12. | potwierdza zdecydowane poparcie dla społeczeństwa obywatelskiego i obrońców demokracji w Mjanmie/Birmie oraz wzywa UE i jej instytucje, aby nadal działały na rzecz rozwoju społeczeństwa obywatelskiego pomimo obecnych i mogących nadal występować ograniczeń nałożonych przez obecny rząd wojskowy; |
| --- | --- |

12.

| 13. | potwierdza swoje podstawowe przekonanie, że demokracja, praworządność i poszanowanie praw człowieka mają zasadnicze znaczenie dla osiągnięcia trwałego i prawdziwie sprzyjającego włączeniu społecznemu wzrostu gospodarczego i dobrobytu; |
| --- | --- |

13.

| 14. | ponownie stwierdza, że Aung San Suu Kyi, choć odpowiednio nie potępiła łamania w Mjanmie/Birmie praw człowieka mniejszości, nadal jest symbolem ludności Mjanmy/Birmy, jeśli chodzi o demokratyczne aspiracje i ambicje kształtowania bardziej sprawiedliwej i demokratycznej przyszłości; |
| --- | --- |

14.

| 15. | wyraża zaniepokojenie coraz większą ilością sfałszowanych i zmanipulowanych informacji rozpowszechnianych przez Tatmadaw w Mjanmie/Birmie i uznaje fakt, że takich fałszywych informacji jest w Mjanmie/Birmie coraz więcej za niepokojącą tendencję; |
| --- | --- |

15.

| 16. | przypomina, że Mjanma/Birma musi wypełniać obowiązki i zobowiązania dotyczące zasad demokratycznych i praw człowieka, które stanowią zasadniczy element systemu „wszystko oprócz broni”; wzywa Komisję do wszczęcia dochodzenia na mocy art. 19 ust. 1 lit. a) rozporządzenia w sprawie GSP w celu zawieszenia w określonych sektorach preferencji handlowych, z których korzysta Mjanma/Birma, zwłaszcza przedsiębiorstwa należące do członków armii, oraz do należytego informowania Parlamentu; wzywa UE i jej państwa członkowskie do zwiększenia presji na Tatmadaw i podjęcia wszelkich środków, którymi dysponują, aby zapewnić powrót do władzy organów wybranych w wyborach; wzywa Komisję, aby bez wykluczania jakichkolwiek możliwych środków, w tym przygotowania sankcji wobec osób odpowiedzialnych za zamach stanu, opracowała stopniowe środki karne w celu odpowiedniego reagowania na obecne i ewentualne dalsze naruszenia, pamiętając przy tym o pozytywnym wpływie wcześniej przyznanych preferencji handlowych na społeczeństwo obywatelskie i gospodarkę cywilną; |
| --- | --- |

16.

| 17. | wzywa Komisję do niezwłocznego wydania zaleceń dla przedsiębiorstw z siedzibą w UE, aby uwrażliwić je na prawa człowieka, ryzyko utraty reputacji i ryzyko prawne związane z prowadzeniem interesów z wojskowymi z Mjanmy/Birmy; zdecydowanie wzywa przedsiębiorstwa z siedzibą w UE, aby zachowały należytą staranność w zakresie praw człowieka i zadbały o to, żeby nie mieć żadnych powiązań z siłami bezpieczeństwa Mjanmy/Birmy, ich poszczególnymi członkami lub podmiotami będącymi ich własnością lub przez nie kontrolowanymi, oraz upewniły się, że nie przyczyniają się one, bezpośrednio lub pośrednio, do tłumienia przez wojsko demokracji i praw człowieka; wzywa przedsiębiorstwa z siedzibą w UE, w tym spółki dominujące i zależne, do pilnej ponownej oceny powiązań biznesowych w Mjanmie/Birmie i do zawieszenia wszelkich stosunków z przedsiębiorstwami powiązanymi z wojskiem; zwraca uwagę na obecnie opracowywane przepisy dotyczącego należytej staranności przedsiębiorstw, które nałożą obowiązek należytej staranności w zakresie praw człowieka na unijne przedsiębiorstwa i przedsiębiorstwa działające na jednolitym rynku, co zagwarantuje, że przedsiębiorstwa, które przyczyniają się do naruszeń praw człowieka i międzynarodowego prawa humanitarnego w Mjanmie/Birmie lub są w nie zamieszane, zostaną pociągnięte do odpowiedzialności zgodnie z prawem krajowym; |
| --- | --- |

17.

| 18. | wzywa instytucje UE i inne międzynarodowe organizacje finansowe, aby uważnie przyglądały się działalności finansowej Tatmadawu i jego członków oraz zbadały, jakiego rodzaju właściwe środki można by podjąć w przypadku, gdyby sytuacja w Mjanmie/Birmie nie poprawiła się, a wręcz jeszcze bardziej pogorszyła; |
| --- | --- |

18.

| 19. | wzywa UE i państwa członkowskie do wspierania międzynarodowej koordynacji, aby zapobiegać nielegalnemu eksportowi z Mjanmy/Birmy wszelkich niedozwolonych towarów, z którego korzyści gospodarcze czerpie zwłaszcza wojsko, oraz do położenia kresu produkcji nielegalnych towarów, szczególnie eksploatacji zasobów naturalnych, takich jak nielegalnie pozyskiwane drewno; |
| --- | --- |

19.

| 20. | apeluje do Rady o dokonanie przeglądu i ewentualnej zmiany unijnego embarga na broń nałożonego na Mjanmę/Birmę, aby zapewnić objęcie nim urządzeń do inwigilacji i produktów podwójnego zastosowania, które mogą być wykorzystywane przez wojsko do ataków na prawa i dysydentów; |
| --- | --- |

20.

| 21. | wzywa UE do kontynuowania programów, które pomagają obywatelom tego kraju, oraz do zwiększenia wsparcia tam, gdzie jest to konieczne z uwagi na obecny kryzys, w tym w zakresie pomocy humanitarnej i inicjatyw na rzecz wspierania demokracji; pochwala podjętą 1 lipca 2020 r. decyzję Austrii, Finlandii, Francji, Niemiec, Niderlandów i Polski o zawieszeniu spłaty zadłużenia Mjanmy/Birmy w wysokości 98 mln USD w celu wsparcia tego kraju w radzeniu sobie z poważnymi skutkami pandemii COVID-19; wzywa państwa członkowskie do dopilnowania, aby pomoc rozwojowa nie była przekazywana kanałami rządowymi Mjanmy/Birmy, które znajdują się obecnie w rękach Tatmadawu; |
| --- | --- |

21.

| 22. | uważa, że ASEAN może w razie potrzeby służyć jako kanał pomocy dla Mjanmy/Birmy ze strony społeczności międzynarodowej, tak jak to miało miejsce w 2008 r., gdy Mjanmę/Birmę spustoszył cyklon Nargis; ponadto zachęca ASEAN do odegrania aktywnej roli mediatora w obecnym kryzysie w Mjanmie/Birmie; uważa, że misje obserwacji wyborów mogą być dla ASEAN-u skutecznym narzędziem wspierającym umacnianie demokracji w jego państwach członkowskich, ponieważ misje te nadają procesowi wyborczemu dodatkowy stopień legitymizacji; |
| --- | --- |

22.

| 23. | wzywa wiceprzewodniczącego/wysokiego przedstawiciela do nawiązania bliskich kontaktów z partnerami o podobnych poglądach, takimi jak Stany Zjednoczone, Zjednoczone Królestwo, Japonia, Indie, Australia, Kanada, a zwłaszcza członkowie ASEAN, oraz do ścisłej współpracy z nimi nad ujednoliceniem stanowisk i inicjatyw, aby jak najszybciej przywrócić rządy cywilne w Mjanmie/Birmie; |
| --- | --- |

23.

| 24. | apeluje o umożliwienie natychmiastowego i swobodnego dostępu do całego terytorium Mjanmy/Birmy międzynarodowym obserwatorom humanitarnym, w tym Specjalnemu Przedstawicielowi UE ds. Praw Człowieka, specjalnemu sprawozdawcy ONZ ds. sytuacji w zakresie praw człowieka w Mjanmie/Birmie oraz przedstawicielom specjalnych procedur Rady Praw Człowieka; z zadowoleniem przyjmuje ścisłą współpracę między UE a ONZ i innymi organizacjami międzynarodowymi w sprawie Mjanmy/Birmy; |
| --- | --- |

24.

| 25. | z zadowoleniem przyjmuje oświadczenie Rady Bezpieczeństwa ONZ wzywające do natychmiastowego uwolnienia wszystkich zatrzymanych; wzywa Radę Bezpieczeństwa ONZ, aby możliwie jak najszybciej przyjęła rezolucję potępiającą przeprowadzony przez Tatmadaw zamach stanu i przewidującą jasne, wiążące i możliwe do wyegzekwowania konsekwencje, jeżeli Tatmadaw nadal będzie naruszać procesy demokratyczne; |
| --- | --- |

25.

| 26. | wzywa UE i jej państwa członkowskie, aby poparły przyjęcie rezolucji w sprawie Mjanmy/Birmy na następnej sesji Rady Praw Człowieka ONZ; |
| --- | --- |

26.

| 27. | apeluje ponadto do Chin i Rosji, aby aktywnie angażowały się w dyplomację międzynarodową i wywiązywały się z obowiązków spoczywających na stałych członkach Rady Bezpieczeństwa ONZ, oraz oczekuje, że odegrają konstruktywną rolę podczas kontroli sytuacji w Mjanmie/Birmie; |
| --- | --- |

27.

| 28. | wyraża uznanie dla sekretarza generalnego ONZ Antónia Guterresa za zdecydowane słowa o działaniach armii Mjanmy/Birmy oraz z zadowoleniem przyjmuje oświadczenie przewodniczącego ASEAN w sprawie wydarzeń w Republice Związku Mjanmy, w którym podkreślono znaczenie, jakie ma przestrzeganie zasad demokracji, praworządności i dobrych rządów oraz poszanowanie i ochrona praw człowieka i podstawowych wolności; |
| --- | --- |

28.

| 29. | przypomina o wieloetnicznym charakterze Mjanmy/Birmy i wzywa Tatmadaw do pełnego poszanowania niezbywalnych praw każdej z grup etnicznych, a także podkreśla, że Unia Europejska będzie nadal ściśle monitorować działania dowództwa wojskowego wobec mniejszości, w szczególności Rohingjów, którzy już w przeszłości doświadczyli ogromnego okrucieństwa; wyraża w związku z tym wdzięczność i szacunek dla rządu i mieszkańców Bangladeszu, którzy przyjęli i nadal goszczą około miliona uchodźców Rohingja z Mjanmy/Birmy; zdecydowanie podkreśla, że to Mjanma/Birma ostatecznie ponosi odpowiedzialność za tych uchodźców i musi zapewnić im bezpieczną, humanitarną i uporządkowaną repatriację i reintegrację w Mjanmie/Birmie; wzywa do zapewnienia pełnego i niezakłóconego dostępu pomocy humanitarnej do Mjanmy/Birmy; |
| --- | --- |

29.

| 30. | ponownie zdecydowanie potępia wszystkie wcześniejsze i obecne przypadki łamania praw człowieka oraz systematyczne i powszechne ataki, w tym zabójstwa, nękanie, gwałty i niszczenie mienia, które – według dokumentów UNIFFM i Biura Wysokiego Komisarza ONZ ds. Praw Człowieka – mają znamiona ludobójstwa, zbrodni wojennych i zbrodni przeciwko ludzkości popełnianych przez siły zbrojne wobec ludności Rohingja; podkreśla, że Tatmadaw konsekwentnie łamie międzynarodowe przepisy dotyczące praw człowieka i międzynarodowe prawo humanitarne; |
| --- | --- |

30.

| 31. | z zadowoleniem przyjmuje przywrócenie i przedłużenie przez Radę do Spraw Zagranicznych UE sankcji z 2018 r. wobec personelu wojskowego i funkcjonariuszy Tatmadawu, straży granicznej i policji odpowiedzialnych za poważne naruszenia praw człowieka wobec ludności Rohingja oraz oczekuje, że osoby te będą podlegały stałej kontroli w ramach systemu sankcji; |
| --- | --- |

31.

| 32. | ponownie wyraża poparcie dla decyzji głównej prokurator MTK o wszczęciu wstępnego dochodzenia w sprawie zbrodni popełnionych przeciwko ludności Rohingja oraz dla wszelkich stosownych inicjatyw, które przyczyniają się do pociągnięcia do odpowiedzialności osób winnych aktów okrucieństwa, w tym generała Mina Aunga Hlainga i generała Soe Wena; |
| --- | --- |

32.

| 33. | wzywa Radę do rozszerzenia zakresu stosowania obecnego systemu środków ograniczających w celu uwzględnienia przypadków naruszania zasad demokracji oraz do objęcia ukierunkowanymi sankcjami całego przywództwa wojskowego Mjanmy/Birmy, w tym wszystkich osób uczestniczących w zamachu stanu oraz innych podmiotów prawnych, których bezpośrednimi właścicielami są osoby uczestniczące w zamachu; |
| --- | --- |

33.

| 34. | z dużym zadowoleniem przyjmuje wiodącą rolę UE w powołaniu niezależnego mechanizmu śledczego ONZ ds. Mjanmy/Birmy, który ma gromadzić, konsolidować, przechowywać i analizować dowody w sprawie najpoważniejszych międzynarodowych zbrodni i naruszeń prawa popełnionych w Mjanmie/Birmie od 2011 r.; wzywa Mjanmę/Birmę do współpracy w międzynarodowych wysiłkach na rzecz rozliczenia sprawców, w tym poprzesz umożliwienie wreszcie wjazdu do kraju przedstawicielom niezależnego mechanizmu śledczego ONZ ds. Mjanmy/Birmy; wzywa UE, jej państwa członkowskie i społeczność międzynarodową do zagwarantowania niezależnemu mechanizmowi śledczemu ONZ ds. Mjanmy/Birmy wsparcia, również finansowego, niezbędnego do wykonywaniu mandatu; |
| --- | --- |

34.

| 35. | wzywa wiceprzewodniczącego/wysokiego przedstawiciela i państwa członkowskie do uważnego śledzenia sytuacji w Mjanmie/Birmie oraz apeluje do wiceprzewodniczącego/wysokiego przedstawiciela, aby regularnie składał sprawozdania Komisji Spraw Zagranicznych Parlamentu, co zapewni odpowiedni dialog parlamentarny na temat tej ważnej i niepokojącej sytuacji; |
| --- | --- |

35.

| 36. | zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji prawowitemu prezydentowi i rządowi Mjanmy/Birmy, wiceprzewodniczącemu Komisji / wysokiemu przedstawicielowi Unii do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa, Komisji, Specjalnemu Przedstawicielowi UE ds. Praw Człowieka, rządom i parlamentom państw członkowskich UE, rządom i parlamentom Stanów Zjednoczonych, Zjednoczonego Królestwa, Japonii, Indii, Australii, Kanady i państw członkowskich ASEAN, sekretarzowi generalnemu ASEAN, Komisji Międzyrządowej ASEAN ds. Praw Człowieka, specjalnemu sprawozdawcy ONZ ds. sytuacji w zakresie praw człowieka w Mjanmie/Birmie, Wysokiemu Komisarzowi Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców oraz Radzie Praw Człowieka ONZ, Pyidaungsu Hluttaw (Birmańskie Zgromadzenie Związku Mjanmy), prezydentowi, radczyni stanu i wojskowym Mjanmy/Birmy. |
| --- | --- |

36.

---

(1)  Dz.U. C 419 z 16.12.2015, s. 189.

(2)  Dz.U. C 258 E z 7.9.2013, s. 79.

(3)  Dz.U. C 161 E z 31.5.2011, s. 154.

(4)  Dz.U. C 99 E z 3.4.2012, s. 120.

(5)  Dz.U. C 101 z 16.3.2018, s. 134.

(6)  Dz.U. C 238 z 6.7.2018, s. 112.

(7)  Dz.U. C 337 z 20.9.2018, s. 109.

(8)  Dz.U. C 28 z 27.1.2020, s. 80.

(9)  Dz.U. C 433 z 23.12.2019, s. 124.

(10)  Teksty przyjęte P9_TA(2019)0018.

---

| 17.11.2021 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 465/143 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2021

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 465/143

---

P9_TA(2021)0055

Rwanda, sprawa Paula Rusesabaginy

Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 11 lutego 2021 r. w sprawie Rwandy: przypadek Paula Rusesabaginy (2021/2543(RSP))

(2021/C 465/14)

Parlament Europejski,

| — | uwzględniając swoje wcześniejsze rezolucje w sprawie Rwandy, |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoje wcześniejsze rezolucje w sprawie Rwandy,

| — | uwzględniając Powszechną deklarację praw człowieka, |
| --- | --- |

—

uwzględniając Powszechną deklarację praw człowieka,

| — | uwzględniając Afrykańską kartę praw człowieka i ludów, |
| --- | --- |

—

uwzględniając Afrykańską kartę praw człowieka i ludów,

| — | uwzględniając zasady i wytyczne dotyczące prawa do rzetelnego procesu sądowego i pomocy prawnej w Afryce, |
| --- | --- |

—

uwzględniając zasady i wytyczne dotyczące prawa do rzetelnego procesu sądowego i pomocy prawnej w Afryce,

| — | uwzględniając Konwencję ONZ w sprawie zakazu stosowania tortur oraz innego okrutnego, nieludzkiego lub poniżającego traktowania albo karania, |
| --- | --- |

—

uwzględniając Konwencję ONZ w sprawie zakazu stosowania tortur oraz innego okrutnego, nieludzkiego lub poniżającego traktowania albo karania,

| — | uwzględniając Międzynarodowy Pakt Praw Obywatelskich i Politycznych, ratyfikowany przez Rwandę w 1975 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając Międzynarodowy Pakt Praw Obywatelskich i Politycznych, ratyfikowany przez Rwandę w 1975 r.,

| — | uwzględniając oenzetowskie wzorcowe reguły minimalne traktowania więźniów („reguły Nelsona Mandeli”) w formie zmienionej w 2015 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając oenzetowskie wzorcowe reguły minimalne traktowania więźniów („reguły Nelsona Mandeli”) w formie zmienionej w 2015 r.,

| — | uwzględniając deklarację z Kampali w sprawie warunków panujących w więzieniach w Afryce, |
| --- | --- |

—

uwzględniając deklarację z Kampali w sprawie warunków panujących w więzieniach w Afryce,

| — | uwzględniając pisma Biura Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Praw Człowieka (OHCHR) z dnia 30 września 2020 r. skierowane do rządów Rwandy i Zjednoczonych Emiratów Arabskich w sprawie mandatów specjalnego sprawozdawcy ds. tortur i innego okrutnego, nieludzkiego lub poniżającego traktowania albo karania, grupy roboczej ds. arbitralnych zatrzymań, grupy roboczej ds. przymusowych lub wymuszonych zaginięć oraz specjalnego sprawozdawcy ds. propagowania i ochrony praw człowieka i podstawowych wolności w ramach walki z terroryzmem, |
| --- | --- |

—

uwzględniając pisma Biura Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Praw Człowieka (OHCHR) z dnia 30 września 2020 r. skierowane do rządów Rwandy i Zjednoczonych Emiratów Arabskich w sprawie mandatów specjalnego sprawozdawcy ds. tortur i innego okrutnego, nieludzkiego lub poniżającego traktowania albo karania, grupy roboczej ds. arbitralnych zatrzymań, grupy roboczej ds. przymusowych lub wymuszonych zaginięć oraz specjalnego sprawozdawcy ds. propagowania i ochrony praw człowieka i podstawowych wolności w ramach walki z terroryzmem,

| — | uwzględniając umowę z Kotonu, |
| --- | --- |

—

uwzględniając umowę z Kotonu,

| — | uwzględniając wyniki powszechnego okresowego przeglądu praw człowieka w Rwandzie z dnia 25 stycznia 2021 r., dokonanego przez Radę Praw Człowieka ONZ w Genewie, |
| --- | --- |

—

uwzględniając wyniki powszechnego okresowego przeglądu praw człowieka w Rwandzie z dnia 25 stycznia 2021 r., dokonanego przez Radę Praw Człowieka ONZ w Genewie,

| — | uwzględniając Plan działania UE dotyczący praw człowieka i demokracji na lata 2020-2024, |
| --- | --- |

—

uwzględniając Plan działania UE dotyczący praw człowieka i demokracji na lata 2020-2024,

| — | uwzględniając Konwencję wiedeńską o stosunkach konsularnych z 1963 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając Konwencję wiedeńską o stosunkach konsularnych z 1963 r.,

| — | uwzględniając oświadczenie Human Rights Watch z 10 września 2020 r. pt. „Rwanda: wymuszone zaginięcie Rusesabaginy”, |
| --- | --- |

—

uwzględniając oświadczenie Human Rights Watch z 10 września 2020 r. pt. „Rwanda: wymuszone zaginięcie Rusesabaginy”,

| — | uwzględniając oświadczenie Human Rights Watch z 1 lutego 2021 r. pt. „ONZ: państwa przedstawiają bilans w zakresie przestrzegania praw w Rwandzie”, |
| --- | --- |

—

uwzględniając oświadczenie Human Rights Watch z 1 lutego 2021 r. pt. „ONZ: państwa przedstawiają bilans w zakresie przestrzegania praw w Rwandzie”,

| — | uwzględniając art. 144 ust. 5 i art. 132 ust. 4 Regulaminu, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 144 ust. 5 i art. 132 ust. 4 Regulaminu,

| A. | mając na uwadze, że surowe ustawy medialne Rwandy wprowadzone w następstwie ludobójstwa z 1994 r. nadal mają negatywny wpływ na wolność słowa pod rządami prezydenta Paula Kagame’a; mając na uwadze, że rząd aresztuje, przetrzymuje i ściga krytyków i przeciwników rządu w ramach politycznie motywowanych procesów w Rwandzie, a także wielokrotnie groził innym osobom poza krajem, przy czym niektóre z nich były atakowane fizycznie, a nawet poniosły śmierć; |
| --- | --- |

A.

mając na uwadze, że surowe ustawy medialne Rwandy wprowadzone w następstwie ludobójstwa z 1994 r. nadal mają negatywny wpływ na wolność słowa pod rządami prezydenta Paula Kagame’a; mając na uwadze, że rząd aresztuje, przetrzymuje i ściga krytyków i przeciwników rządu w ramach politycznie motywowanych procesów w Rwandzie, a także wielokrotnie groził innym osobom poza krajem, przy czym niektóre z nich były atakowane fizycznie, a nawet poniosły śmierć;

| B. | mając na uwadze, że Rwanda posiada globalny wskaźnik wolności o wartości 22/100 (1) i jest sklasyfikowana jako kraj, w którym nie ma wolności; mając na uwadze, że transgraniczne represje prowadzone przez Rwandę są wyjątkowo szeroko zakrojone pod względem taktyki, celów i zasięgu geograficznego, a także obejmują zagrożenia cyfrowe, ataki z użyciem oprogramowania szpiegującego, zastraszanie i nękanie członków rodziny, kontrolę mobilności, wydawanie i zabójstwa; mając na uwadze, że od 2014 r. rząd fizycznie namierza Rwandyjczyków w co najmniej siedmiu krajach; |
| --- | --- |

B.

mając na uwadze, że Rwanda posiada globalny wskaźnik wolności o wartości 22/100 (1) i jest sklasyfikowana jako kraj, w którym nie ma wolności; mając na uwadze, że transgraniczne represje prowadzone przez Rwandę są wyjątkowo szeroko zakrojone pod względem taktyki, celów i zasięgu geograficznego, a także obejmują zagrożenia cyfrowe, ataki z użyciem oprogramowania szpiegującego, zastraszanie i nękanie członków rodziny, kontrolę mobilności, wydawanie i zabójstwa; mając na uwadze, że od 2014 r. rząd fizycznie namierza Rwandyjczyków w co najmniej siedmiu krajach;

| C. | mając na uwadze, że ludobójstwo Tutsi w Rwandzie, które pochłonęło od 800 tys. do miliona ofiar, mordowanych w straszliwy sposób wyłącznie z powodu przynależności etnicznej, i któremu towarzyszyła masakra Hutu sprzeciwiających się eksterminacji, nadal ma trwały wpływ na kraj i cały region; |
| --- | --- |

C.

mając na uwadze, że ludobójstwo Tutsi w Rwandzie, które pochłonęło od 800 tys. do miliona ofiar, mordowanych w straszliwy sposób wyłącznie z powodu przynależności etnicznej, i któremu towarzyszyła masakra Hutu sprzeciwiających się eksterminacji, nadal ma trwały wpływ na kraj i cały region;

| D. | mając na uwadze, że ludobójstwo i wojna domowa, która miała miejsce w Rwandzie w 1994 r., nadal wywierają negatywny wpływ na stabilność w regionie; |
| --- | --- |

D.

mając na uwadze, że ludobójstwo i wojna domowa, która miała miejsce w Rwandzie w 1994 r., nadal wywierają negatywny wpływ na stabilność w regionie;

| E. | mając na uwadze, że obrońca praw człowieka, obywatel Belgii i rezydent USA Paul Rusesabagina, zdecydowany krytyk prezydenta Paula Kagame’a i rządzącego Rwandyjskiego Frontu Patriotycznego (RPF), został aresztowany w Kigali 31 sierpnia 2020 r. i postawiono mu 13 zarzutów, które obejmowały finansowanie terroryzmu, rozbój z bronią w ręku, uprowadzenia, podpalenia, usiłowanie zabójstwa oraz napaść i pobicie; mając na uwadze, że cztery z tych zarzutów wycofano, a pozostałe zarzuty odnoszą się do wydarzeń, które miały miejsce w dystrykcie Nyaruguru w czerwcu 2018 r. i w dystrykcie Nyamagabe w grudniu 2018 r.; |
| --- | --- |

E.

mając na uwadze, że obrońca praw człowieka, obywatel Belgii i rezydent USA Paul Rusesabagina, zdecydowany krytyk prezydenta Paula Kagame’a i rządzącego Rwandyjskiego Frontu Patriotycznego (RPF), został aresztowany w Kigali 31 sierpnia 2020 r. i postawiono mu 13 zarzutów, które obejmowały finansowanie terroryzmu, rozbój z bronią w ręku, uprowadzenia, podpalenia, usiłowanie zabójstwa oraz napaść i pobicie; mając na uwadze, że cztery z tych zarzutów wycofano, a pozostałe zarzuty odnoszą się do wydarzeń, które miały miejsce w dystrykcie Nyaruguru w czerwcu 2018 r. i w dystrykcie Nyamagabe w grudniu 2018 r.;

| F. | mając na uwadze, że Paul Rusesabagina był dyrektorem hotelu „Des Mille Collines” w Kigali podczas ludobójstwa w 1994 r., gdzie ukrywał i chronił 1268 Tutsi i umiarkowanych Hutu uciekających przed śmiercią; mając na uwadze, że Paul Rusesabagina jest uznanym na arenie międzynarodowej obrońcą praw człowieka, którego historia została opowiedziana w filmie „Hotel Rwanda”; mając na uwadze, że za te godne uznania czyny w 2005 r. otrzymał prezydencki Medal Wolności; |
| --- | --- |

F.

mając na uwadze, że Paul Rusesabagina był dyrektorem hotelu „Des Mille Collines” w Kigali podczas ludobójstwa w 1994 r., gdzie ukrywał i chronił 1268 Tutsi i umiarkowanych Hutu uciekających przed śmiercią; mając na uwadze, że Paul Rusesabagina jest uznanym na arenie międzynarodowej obrońcą praw człowieka, którego historia została opowiedziana w filmie „Hotel Rwanda”; mając na uwadze, że za te godne uznania czyny w 2005 r. otrzymał prezydencki Medal Wolności;

| G. | mając na uwadze, że w 2006 r. Paul Rusesabagina utworzył partię polityczną PDR-Ihumure, a obecnie przewodniczy Ruchowi na rzecz Zmian Demokratycznych (MRDC), który jest koalicją obejmującą PDR-Ihumure; mając na uwadze, że Narodowy Front Wyzwolenia (FLN), który jest zbrojnym skrzydłem PDR-Ihumure, przyznał się do serii ataków zbrojnych w 2018 r.; |
| --- | --- |

G.

mając na uwadze, że w 2006 r. Paul Rusesabagina utworzył partię polityczną PDR-Ihumure, a obecnie przewodniczy Ruchowi na rzecz Zmian Demokratycznych (MRDC), który jest koalicją obejmującą PDR-Ihumure; mając na uwadze, że Narodowy Front Wyzwolenia (FLN), który jest zbrojnym skrzydłem PDR-Ihumure, przyznał się do serii ataków zbrojnych w 2018 r.;

| H. | mając na uwadze, że 27 sierpnia 2020 r. Paul Rusesabagina został przymusowo przetransportowany z Dubaju do Kigali w niepewnych okolicznościach i dopiero 31 sierpnia 2020 r. ponownie pojawił się w siedzibie Rwandyjskiego Biura Śledczego (RIB); mając na uwadze, że sąd rwandyjski poinformował, iż Paul Rusesabagina został aresztowany na międzynarodowym lotnisku w Kigali, co jest sprzeczne z wcześniejszymi informacjami policji, zgodnie z którymi został on aresztowany w ramach „współpracy międzynarodowej”; mając na uwadze, że władze Zjednoczonych Emiratów Arabskich odmawiają jakiegokolwiek udziału w jego przemieszczeniu i późniejszym aresztowaniu; mając na uwadze, że zgodne z prawem zatrzymanie i przekazanie podejrzanego z jednego kraju do drugiego w celu wszczęcia postępowania karnego powinno odbywać się w drodze postępowania w sprawie ekstradycji nadzorowanego przez niezależny trybunał; |
| --- | --- |

H.

mając na uwadze, że 27 sierpnia 2020 r. Paul Rusesabagina został przymusowo przetransportowany z Dubaju do Kigali w niepewnych okolicznościach i dopiero 31 sierpnia 2020 r. ponownie pojawił się w siedzibie Rwandyjskiego Biura Śledczego (RIB); mając na uwadze, że sąd rwandyjski poinformował, iż Paul Rusesabagina został aresztowany na międzynarodowym lotnisku w Kigali, co jest sprzeczne z wcześniejszymi informacjami policji, zgodnie z którymi został on aresztowany w ramach „współpracy międzynarodowej”; mając na uwadze, że władze Zjednoczonych Emiratów Arabskich odmawiają jakiegokolwiek udziału w jego przemieszczeniu i późniejszym aresztowaniu; mając na uwadze, że zgodne z prawem zatrzymanie i przekazanie podejrzanego z jednego kraju do drugiego w celu wszczęcia postępowania karnego powinno odbywać się w drodze postępowania w sprawie ekstradycji nadzorowanego przez niezależny trybunał;

| I. | mając na uwadze, że Paulowi Rusesabaginie odmówiono dostępu do adwokata własnego wyboru; mając na uwadze, że międzynarodowym prawnikom, z którymi współpracuje w celach obrony, nadal odmawia się niezbędnych pełnomocnictw do reprezentowania go; |
| --- | --- |

I.

mając na uwadze, że Paulowi Rusesabaginie odmówiono dostępu do adwokata własnego wyboru; mając na uwadze, że międzynarodowym prawnikom, z którymi współpracuje w celach obrony, nadal odmawia się niezbędnych pełnomocnictw do reprezentowania go;

| J. | mając na uwadze, że akt oskarżenia Paula Rusesabaginy, akta sprawy i inne dokumenty niezbędne do przygotowania obrony zostały skonfiskowane 23 grudnia 2020 r. przez dyrektora więzienia Mageragere; mając na uwadze, że dyrektor więzienia został aresztowany 8 lutego 2021 r.; mając na uwadze, że proces Paula Rusesabaginy i 19 innych osób oskarżonych o powiązania z organizacjami terrorystycznymi został przełożony na 17 lutego 2021 r.; mając na uwadze, że oficjalnym powodem odroczenia jest niezdolność rządu Rwandy do spotkania się z ich doradcą prawnym ze względu na ograniczenia związane z COVID-19; |
| --- | --- |

J.

mając na uwadze, że akt oskarżenia Paula Rusesabaginy, akta sprawy i inne dokumenty niezbędne do przygotowania obrony zostały skonfiskowane 23 grudnia 2020 r. przez dyrektora więzienia Mageragere; mając na uwadze, że dyrektor więzienia został aresztowany 8 lutego 2021 r.; mając na uwadze, że proces Paula Rusesabaginy i 19 innych osób oskarżonych o powiązania z organizacjami terrorystycznymi został przełożony na 17 lutego 2021 r.; mając na uwadze, że oficjalnym powodem odroczenia jest niezdolność rządu Rwandy do spotkania się z ich doradcą prawnym ze względu na ograniczenia związane z COVID-19;

| K. | mając na uwadze, że rodzina Paula Rusesabaginy jest bardzo zaniepokojona stanem jego zdrowia, ponieważ chorował on wcześniej na raka i cierpi na zaburzenia układu krążenia, w związku z którymi przyjmuje przepisane leki; mając na uwadze, że według doniesień leki wysłane przez jego rodzinę pocztą dyplomatyczną za pośrednictwem ambasady Belgii w Rwandzie nigdy nie zostały podane Paulowi Rusesabaginie; mając na uwadze, że otrzymuje on leki przepisane przez lekarza rwandyjskiego i nie zna składu tych leków; |
| --- | --- |

K.

mając na uwadze, że rodzina Paula Rusesabaginy jest bardzo zaniepokojona stanem jego zdrowia, ponieważ chorował on wcześniej na raka i cierpi na zaburzenia układu krążenia, w związku z którymi przyjmuje przepisane leki; mając na uwadze, że według doniesień leki wysłane przez jego rodzinę pocztą dyplomatyczną za pośrednictwem ambasady Belgii w Rwandzie nigdy nie zostały podane Paulowi Rusesabaginie; mając na uwadze, że otrzymuje on leki przepisane przez lekarza rwandyjskiego i nie zna składu tych leków;

| 1. | potępia wymuszone zaginięcie, nielegalne wydanie i zatrzymanie Paula Rusesabaginy bez prawa kontaktu; |
| --- | --- |

1.

| 2. | podkreśla, że wymuszone zaginięcie P. Rusesabaginy w dniach 27–31 sierpnia 2020 r. stanowi naruszenie zobowiązań Rwandy wynikających z Międzynarodowego paktu praw obywatelskich i politycznych (art. 6 i 9), Konwencji w sprawie zakazu stosowania tortur oraz innego okrutnego, nieludzkiego lub poniżającego traktowania albo karania (art. 2 i 16) oraz Powszechnej deklaracji praw człowieka (art. 9); |
| --- | --- |

2.

| 3. | przypomina, że każda ekstradycja podejrzanego do innego kraju powinna odbywać się wyłącznie w drodze niezależnego nadzorowanego postępowania ekstradycyjnego, aby zagwarantować prawomocność wniosku o ekstradycję i upewnić się, że prawo podejrzanego do rzetelnego procesu sądowego jest w pełni zagwarantowane w państwie żądającym ekstradycji; |
| --- | --- |

3.

| 4. | potępia ograniczanie przez władze rwandyjskie podstawowych praw i wolności oraz arbitralne stosowanie aresztu tymczasowego do represjonowania dysydentów, oraz odmówienie P. Rusesabaginie prawa do sprawiedliwego procesu i regularnego kontaktu z rodziną; |
| --- | --- |

4.

| 5. | wzywa władze rwandyjskie do przedstawienia wyczerpującego i zweryfikowanego raportu z zatrzymania P. Rusesabaginy i przekazania go władzom w Kigali; apeluje o międzynarodowe, niezależne, jawne i rzetelne śledztwo w sprawie aresztowania i przekazania P. Rusesabaginy; |
| --- | --- |

5.

| 6. | głęboko ubolewa nad łamaniem praw przysługujących P. Rusesabaginie; wzywa władze Rwandy do umożliwienia P. Rusesabaginie skorzystania z prawa do sprawiedliwego i publicznego procesu przed właściwym, niezawisłym i bezstronnym sądem przestrzegającym międzynarodowych standardów praw człowieka; przypomina rządowi Rwandy o ciążącym na nim obowiązku zagwarantowania praw podstawowych, w tym dostępu do wymiaru sprawiedliwości i prawa do sprawiedliwego procesu, zgodnie z Afrykańską kartą praw człowieka i ludów oraz innymi międzynarodowymi i regionalnymi instrumentami praw człowieka, w tym umową z Kotonu, w szczególności jej art. 8 i 96; wzywa rwandyjską władzę sądowniczą do zagwarantowania P. Rusesabaginie szybkiego i sprawiedliwego procesu apelacyjnego, który będzie spełniać standardy określone w prawie rwandyjskim i międzynarodowym; |
| --- | --- |

6.

| 7. | wzywa do udzielenia P. Rusesabaginie zgody na poufne konsultacje z wybranym przez niego adwokatem oraz na regularne i bezpieczne kontakty z rodziną; przypomina władzom Rwandy, że P. Rusesabagina ma prawo do zapoznania się z aktem oskarżenia, aktami sprawy i innymi dokumentami, aby podważyć prawomocność aresztu; przypomina o prawnej zasadzie domniemania niewinności; |
| --- | --- |

7.

| 8. | jest głęboko zaniepokojony stanem zdrowia P. Rusesabaginy, tym bardziej że zarażenie się COVID-19 może poważnie zagrozić jego zdrowiu; wzywa rząd rwandyjski do zagwarantowania, bez względu na okoliczności, integralności cielesnej i dobrostanu psychicznego P. Rusesabaginy oraz do umożliwienia mu przyjmowania niezbędnych leków; wzywa rząd Rwandy, aby zezwolił na monitorowanie jego stanu zdrowia przez lekarza w Belgii, zgodnie z wnioskiem ministra spraw zagranicznych Belgii z 4 lutego 2021 r.; apeluje do rządu Rwandy, aby wszyscy więźniowie mieli dostęp do właściwej opieki zdrowotnej; |
| --- | --- |

8.

| 9. | potępia motywowane politycznie procesy, ściganie przeciwników politycznych oraz przesądzanie z góry o wyniku procesu; wzywa władze rwandyjskie do rozdzielania władzy administracyjnej, ustawodawczej i sądowniczej, w szczególności do gwarantowania niezawisłości sądownictwa; wzywa Rwandę, by otworzyła swą przestrzeń polityczną oraz poprawiła sytuację w zakresie praw człowieka; oczekuje, że Rwanda wdroży dotyczące jej zalecenia powszechnego okresowego przeglądu praw człowieka w Radzie Praw Człowieka wydane w Genewie 25 stycznia 2021 r.; |
| --- | --- |

9.

| 10. | wzywa rząd Rwandy do przestrzegania i pełnego wspierania prawa do protestu i prawa do wolności słowa, zrzeszania się i zgromadzeń, a także do powstrzymania się od ograniczania tych praw; |
| --- | --- |

10.

| 11. | wzywa rząd Rwandy do ratyfikacji Międzynarodowej konwencji o ochronie wszystkich osób przed wymuszonym zaginięciem i do przystąpienia do Rzymskiego Statutu Międzynarodowego Trybunału Karnego; wzywa Rwandę do ponownego umożliwienia wizyt Komitetowi ONZ ds. zakazu stosowania tortur oraz innego okrutnego, nieludzkiego lub poniżającego traktowania albo karania; wzywa władze rwandyjskie, aby pilnie dokonały przeglądu deklaracji zezwalającej osobom indywidulanym i organizacjom pozarządowym na wnoszenie skarg do Afrykańskiego Trybunału Praw Człowieka i Ludów oraz do jej przywrócenia i ponownego wprowadzenia w życie; |
| --- | --- |

11.

| 12. | apeluje o natychmiastową reakcję Unii Europejskiej i zbadanie prawomocności aresztowania i procesu P. Rusesabaginy oraz o dopilnowanie, aby jego prawa jako obywatela UE były przestrzegane na wszystkich etapach postępowania; wzywa delegaturę UE w Rwandzie, a także przedstawicielstwa dyplomatyczne państw członkowskich, zwłaszcza ambasadę Belgii w Rwandzie, do śledzenia przebiegu procesu P. Rusesabaginy, składania mu wizyt w więzieniu i poruszania sprawy jego zatrzymania w kontaktach z władzami Rwandy; |
| --- | --- |

12.

| 13. | wzywa Europejską Służbę Działań Zewnętrznych, Komisję i Specjalnego Przedstawiciela UE ds. Praw Człowieka do intensyfikacji dialogu dotyczącego praw człowieka z Rwandą na najwyższym szczeblu, aby zagwarantować spójność z zobowiązaniami dwustronnymi i międzynarodowymi; podkreśla, że w kontekście międzynarodowych działań na rzecz rozwoju w Rwandzie należy nadać większy priorytet kwestiom praw człowieka, praworządności oraz przejrzystym i odpowiedzialnym rządom; |
| --- | --- |

13.

| 14. | zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji, wiceprzewodniczącemu Komisji / wysokiemu przedstawicielowi Unii ds. zagranicznych i polityki bezpieczeństwa, państwom członkowskim UE, Specjalnemu Przedstawicielowi UE ds. Praw Człowieka, Wysokiej Komisarz Narodów Zjednoczonych ds. Praw Człowieka i Sekretarzowi Generalnemu ONZ, instytucjom Unii Afrykańskiej, Wspólnocie Wschodnioafrykańskiej, Wspólnemu Zgromadzeniu Parlamentarnemu AKP-UE, Parlamentowi Panafrykańskiemu, obrońcom Paula Rusesabaginy oraz prezydentowi i parlamentowi Rwandy. |
| --- | --- |

14.

---

(1)  Według doniesień Freedom House w dokumencie „Wolność na świecie w 2020 r.”.

---

| 17.11.2021 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 465/147 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2021

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 465/147

---

P9_TA(2021)0056

Sytuacja praw człowieka w Kazachstanie

Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 11 lutego 2021 r. w sprawie sytuacji w zakresie praw człowieka w Kazachstanie (2021/2544(RSP))

(2021/C 465/15)

Parlament Europejski,

| — | uwzględniając swoją rezolucję z dnia 14 marca 2019 r. w sprawie sytuacji w zakresie praw człowieka w Kazachstanie (1) oraz swoje poprzednie rezolucje w sprawie Kazachstanu, w tym rezolucję z 18 kwietnia 2013 r. (2), rezolucję z 15 marca 2012 r. (3) i rezolucję z 17 września 2009 r. (4), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z dnia 14 marca 2019 r. w sprawie sytuacji w zakresie praw człowieka w Kazachstanie (1) oraz swoje poprzednie rezolucje w sprawie Kazachstanu, w tym rezolucję z 18 kwietnia 2013 r. (2), rezolucję z 15 marca 2012 r. (3) i rezolucję z 17 września 2009 r. (4),

| — | uwzględniając umowę o wzmocnionym partnerstwie i współpracy między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi a Republiką Kazachstanu, która została podpisana 21 grudnia 2015 r. w Astanie i weszła w życie 1 marca 2020 r., po ratyfikowaniu jej przez wszystkie państwa członkowskie, |
| --- | --- |

—

uwzględniając umowę o wzmocnionym partnerstwie i współpracy między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi a Republiką Kazachstanu, która została podpisana 21 grudnia 2015 r. w Astanie i weszła w życie 1 marca 2020 r., po ratyfikowaniu jej przez wszystkie państwa członkowskie,

| — | uwzględniając konkluzje Rady z 17 czerwca 2019 r. w sprawie nowej strategii UE wobec Azji Środkowej, |
| --- | --- |

—

uwzględniając konkluzje Rady z 17 czerwca 2019 r. w sprawie nowej strategii UE wobec Azji Środkowej,

| — | uwzględniając sprawozdanie dotyczące Kazachstanu zawarte w rocznym sprawozdaniu UE dotyczącym praw człowieka i demokracji na świecie w 2019 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdanie dotyczące Kazachstanu zawarte w rocznym sprawozdaniu UE dotyczącym praw człowieka i demokracji na świecie w 2019 r.,

| — | uwzględniając Powszechną deklarację praw człowieka, Międzynarodowy pakt praw obywatelskich i politycznych oraz konwencję ONZ w sprawie zakazu stosowania tortur, |
| --- | --- |

—

uwzględniając Powszechną deklarację praw człowieka, Międzynarodowy pakt praw obywatelskich i politycznych oraz konwencję ONZ w sprawie zakazu stosowania tortur,

| — | uwzględniając 17. posiedzenie Rady Współpracy UE–Kazachstan z 20 stycznia 2020 r., 12. posiedzenie w ramach dialogu UE–Kazachstan poświęconego prawom człowieka, z 26–27 listopada 2020 r., oraz 18. posiedzenie Komitetu Współpracy UE–Kazachstan z 25 września 2020 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając 17. posiedzenie Rady Współpracy UE–Kazachstan z 20 stycznia 2020 r., 12. posiedzenie w ramach dialogu UE–Kazachstan poświęconego prawom człowieka, z 26–27 listopada 2020 r., oraz 18. posiedzenie Komitetu Współpracy UE–Kazachstan z 25 września 2020 r.,

| — | uwzględniając powszechny okresowy przegląd praw człowieka przeprowadzony przez Radę Praw Człowieka ONZ w odniesieniu do Kazachstanu, z 12 marca 2020 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając powszechny okresowy przegląd praw człowieka przeprowadzony przez Radę Praw Człowieka ONZ w odniesieniu do Kazachstanu, z 12 marca 2020 r.,

| — | uwzględniając drugi protokół fakultatywny do Międzynarodowego paktu praw obywatelskich i politycznych, |
| --- | --- |

—

uwzględniając drugi protokół fakultatywny do Międzynarodowego paktu praw obywatelskich i politycznych,

| — | uwzględniając oświadczenia rzecznika Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych (ESDZ) z 1 lutego 2021 r. w sprawie rosnących nacisków na organizacje pozarządowe broniące praw człowieka w Kazachstanie, z 11 stycznia 2021 r. w sprawie wyborów parlamentarnych w Kazachstanie oraz z 7 stycznia 2021 r. w sprawie działań na rzecz zniesienia kary śmierci, |
| --- | --- |

—

uwzględniając oświadczenia rzecznika Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych (ESDZ) z 1 lutego 2021 r. w sprawie rosnących nacisków na organizacje pozarządowe broniące praw człowieka w Kazachstanie, z 11 stycznia 2021 r. w sprawie wyborów parlamentarnych w Kazachstanie oraz z 7 stycznia 2021 r. w sprawie działań na rzecz zniesienia kary śmierci,

| — | uwzględniając oświadczenie Organizacji Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie (OBWE) z 10 stycznia 2021 r. w sprawie wstępnych ustaleń i wniosków dotyczących wyborów w Kazachstanie, |
| --- | --- |

—

uwzględniając oświadczenie Organizacji Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie (OBWE) z 10 stycznia 2021 r. w sprawie wstępnych ustaleń i wniosków dotyczących wyborów w Kazachstanie,

| — | uwzględniając art. 144 ust. 5 i art. 132 ust. 4 Regulaminu, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 144 ust. 5 i art. 132 ust. 4 Regulaminu,

| A. | mając na uwadze, że w ubiegłych tygodniach odnotowano niepokojące pogorszenie ogólnego stanu przestrzegania praw człowieka oraz represje wobec organizacji społeczeństwa obywatelskiego w Kazachstanie, w tym surowe ograniczanie wolności słowa, pokojowych zgromadzeń i zrzeszania się; mając na uwadze, że społeczeństwo obywatelskie i organizacje obrońców praw człowieka pracujące w Kazachstanie są poddawane coraz większym naciskom i penalizowane przez władze, co utrudnia wysiłki reformatorskie i ogranicza fundamentalną działalność społeczeństwa obywatelskiego; |
| --- | --- |

A.

mając na uwadze, że w ubiegłych tygodniach odnotowano niepokojące pogorszenie ogólnego stanu przestrzegania praw człowieka oraz represje wobec organizacji społeczeństwa obywatelskiego w Kazachstanie, w tym surowe ograniczanie wolności słowa, pokojowych zgromadzeń i zrzeszania się; mając na uwadze, że społeczeństwo obywatelskie i organizacje obrońców praw człowieka pracujące w Kazachstanie są poddawane coraz większym naciskom i penalizowane przez władze, co utrudnia wysiłki reformatorskie i ogranicza fundamentalną działalność społeczeństwa obywatelskiego;

| B. | mając na uwadze, że 21 grudnia 2015 r. Unia Europejska i Kazachstan podpisały umowę o wzmocnionym partnerstwie i współpracy, mającą zapewniać szerokie ramy pogłębionego dialogu politycznego i współpracy w wymiarze sprawiedliwości i sprawach wewnętrznych oraz w wielu innych obszarach; mając na uwadze, że w umowie tej położono silny nacisk na demokrację, praworządność, prawa człowieka, podstawowe wolności, zrównoważony rozwój i współpracę ze społeczeństwem obywatelskim; mając na uwadze, że umowa o wzmocnionym partnerstwie i współpracy weszła w pełni w życie 1 marca 2020 r., po jej ratyfikowaniu przez wszystkie państwa członkowskie; |
| --- | --- |

B.

mając na uwadze, że 21 grudnia 2015 r. Unia Europejska i Kazachstan podpisały umowę o wzmocnionym partnerstwie i współpracy, mającą zapewniać szerokie ramy pogłębionego dialogu politycznego i współpracy w wymiarze sprawiedliwości i sprawach wewnętrznych oraz w wielu innych obszarach; mając na uwadze, że w umowie tej położono silny nacisk na demokrację, praworządność, prawa człowieka, podstawowe wolności, zrównoważony rozwój i współpracę ze społeczeństwem obywatelskim; mając na uwadze, że umowa o wzmocnionym partnerstwie i współpracy weszła w pełni w życie 1 marca 2020 r., po jej ratyfikowaniu przez wszystkie państwa członkowskie;

| C. | mając na uwadze, że w nowej strategii UE wobec Azji Środkowej silnie zaznaczono, iż UE angażuje się w Azji Środkowej w ochronę i propagowanie praworządności, praw człowieka i podstawowych wolności, w tym wolności zrzeszania się i wolności słowa, a także w tworzenie warunków sprzyjających społeczeństwu obywatelskiemu i obrońcom praw człowieka; mając na uwadze, że Unia Europejska udziela Kazachstanowi znacznej pomocy w walce z COVID-19, w tym ostatnio wsparła finansowo dostawę ponad 8000 kg środków medycznych ze Światowej Organizacji Zdrowia (WHO) z 29 stycznia 2021 r.; |
| --- | --- |

C.

mając na uwadze, że w nowej strategii UE wobec Azji Środkowej silnie zaznaczono, iż UE angażuje się w Azji Środkowej w ochronę i propagowanie praworządności, praw człowieka i podstawowych wolności, w tym wolności zrzeszania się i wolności słowa, a także w tworzenie warunków sprzyjających społeczeństwu obywatelskiemu i obrońcom praw człowieka; mając na uwadze, że Unia Europejska udziela Kazachstanowi znacznej pomocy w walce z COVID-19, w tym ostatnio wsparła finansowo dostawę ponad 8000 kg środków medycznych ze Światowej Organizacji Zdrowia (WHO) z 29 stycznia 2021 r.;

| D. | mając na uwadze, że ESDZ uznała wybory parlamentarne w Kazachstanie z 10 stycznia 2021 r. za straconą okazję do wykazania skuteczności reform politycznych i procesu modernizacji kraju od czasu poprzednich wyborów, że nadal nie wykonano wydanych już dawno zaleceń Biura Instytucji Demokratycznych i Praw Człowieka OBWE (ODIHR), w tym zaleceń dotyczących podstawowych wolności, bezstronności administracji wyborczej, prawa do głosowania i kandydowania w wyborach, rejestracji wyborców, mediów i publikowania wyników wyborów; mając na uwadze, że według wstępnych ustaleń OBWE/ODIHR i Zgromadzenia Parlamentarnego OBWE przepisy obowiązujące w Kazachstanie nie sprzyjają jeszcze organizacji wyborów zgodnie ze standardami międzynarodowymi; |
| --- | --- |

D.

mając na uwadze, że ESDZ uznała wybory parlamentarne w Kazachstanie z 10 stycznia 2021 r. za straconą okazję do wykazania skuteczności reform politycznych i procesu modernizacji kraju od czasu poprzednich wyborów, że nadal nie wykonano wydanych już dawno zaleceń Biura Instytucji Demokratycznych i Praw Człowieka OBWE (ODIHR), w tym zaleceń dotyczących podstawowych wolności, bezstronności administracji wyborczej, prawa do głosowania i kandydowania w wyborach, rejestracji wyborców, mediów i publikowania wyników wyborów; mając na uwadze, że według wstępnych ustaleń OBWE/ODIHR i Zgromadzenia Parlamentarnego OBWE przepisy obowiązujące w Kazachstanie nie sprzyjają jeszcze organizacji wyborów zgodnie ze standardami międzynarodowymi;

| E. | mając na uwadze, że braki systemowe pod względem poszanowania wolności zrzeszania się, zgromadzeń i wypowiedzi nadal ograniczają działalność polityczną, a brak prawdziwej rywalizacji politycznej i grup opozycyjnych (od 2013 r. nie zarejestrowano żadnej nowej partii politycznej) nie dał wyborcom prawdziwego wyboru; mając na uwadze, że demokratyczne wybory to fundament reform politycznych oraz tworzenia wolnego i otwartego społeczeństwa; |
| --- | --- |

E.

mając na uwadze, że braki systemowe pod względem poszanowania wolności zrzeszania się, zgromadzeń i wypowiedzi nadal ograniczają działalność polityczną, a brak prawdziwej rywalizacji politycznej i grup opozycyjnych (od 2013 r. nie zarejestrowano żadnej nowej partii politycznej) nie dał wyborcom prawdziwego wyboru; mając na uwadze, że demokratyczne wybory to fundament reform politycznych oraz tworzenia wolnego i otwartego społeczeństwa;

| F. | mając na uwadze, że działalności dwóch ruchów opozycyjnych – Kosze Partijasy i Demokratycznego Wyboru Kazachstanu – zakazano na mocy tajnych orzeczeń sądowych, w których uznano te ruchy za organizacje „ekstremistyczne”, bez prawa do odwołania; mając na uwadze, że 17 przywódców Kosze Partijasy osadzono w areszcie tymczasowym na mocy art. 405 i 182 kodeksu karnego Kazachstanu oraz że grozi im wieloletnie więzienie; mając na uwadze, że więźniowie oskarżeni o popieranie Demokratycznego Wyboru Kazachstanu odbywają jeszcze kary pozbawienia wolności; mając na uwadze, że 26 więźniów politycznych, w tym Ałmat Żumagułow, Aset Abiszew, Kenżebek Abiszew, Aschat Żeksebajew, Kajrat Kłyszew, Jerboł Jeschozin, Abaj Begimbetow, Asel Onlabekkyzy, Jerkin Sabanszyjew, Żanat Żamalijew, Diana Bajmagambetowa, Nojan Rachimżanow i Askar Kayyrbek, padło ofiarą prześladowań politycznych za poparcie dla tych ugrupowań politycznych; |
| --- | --- |

F.

mając na uwadze, że działalności dwóch ruchów opozycyjnych – Kosze Partijasy i Demokratycznego Wyboru Kazachstanu – zakazano na mocy tajnych orzeczeń sądowych, w których uznano te ruchy za organizacje „ekstremistyczne”, bez prawa do odwołania; mając na uwadze, że 17 przywódców Kosze Partijasy osadzono w areszcie tymczasowym na mocy art. 405 i 182 kodeksu karnego Kazachstanu oraz że grozi im wieloletnie więzienie; mając na uwadze, że więźniowie oskarżeni o popieranie Demokratycznego Wyboru Kazachstanu odbywają jeszcze kary pozbawienia wolności; mając na uwadze, że 26 więźniów politycznych, w tym Ałmat Żumagułow, Aset Abiszew, Kenżebek Abiszew, Aschat Żeksebajew, Kajrat Kłyszew, Jerboł Jeschozin, Abaj Begimbetow, Asel Onlabekkyzy, Jerkin Sabanszyjew, Żanat Żamalijew, Diana Bajmagambetowa, Nojan Rachimżanow i Askar Kayyrbek, padło ofiarą prześladowań politycznych za poparcie dla tych ugrupowań politycznych;

| G. | mając na uwadze, że niezarejestrowana opozycyjna Partia Demokratyczna nie mogła wziąć udziału w wyborach, ponieważ 22 lutego 2020 r. władze uniemożliwiły jej zorganizowanie kongresu założycielskiego w Ałmatach; mając na uwadze, że bez kongresu założycielskiego partia nie może zostać zarejestrowana; mając na uwadze, że władze wywierały naciski na członków Partii Demokratycznej: niektórych aresztowano za domniemane naruszenia przepisów administracyjnych, a innym uniemożliwiono udanie się na miejsce kongresu; |
| --- | --- |

G.

mając na uwadze, że niezarejestrowana opozycyjna Partia Demokratyczna nie mogła wziąć udziału w wyborach, ponieważ 22 lutego 2020 r. władze uniemożliwiły jej zorganizowanie kongresu założycielskiego w Ałmatach; mając na uwadze, że bez kongresu założycielskiego partia nie może zostać zarejestrowana; mając na uwadze, że władze wywierały naciski na członków Partii Demokratycznej: niektórych aresztowano za domniemane naruszenia przepisów administracyjnych, a innym uniemożliwiono udanie się na miejsce kongresu;

| H. | mając na uwadze, że podczas kampanii wyborczej i w dniu wyborów władze Kazachstanu podjęły próbę zaostrzenia cenzury w internecie, wielokrotnie blokując internet i zmuszając obywateli do zainstalowania „krajowego certyfikatu bezpieczeństwa”, który umożliwia przechwytywanie zaszyfrowanej komunikacji internetowej; mając na uwadze, że państwo coraz silniej kontroluje internet, m.in. usiłując ograniczyć przepływ informacji z wykorzystaniem cenzury i kontroli w internecie, blokowania internetu, a także nadal wymagając od obywateli instalowania „krajowego certyfikatu bezpieczeństwa”, który umożliwia przechwytywanie komunikacji internetowej użytkowników; |
| --- | --- |

H.

mając na uwadze, że podczas kampanii wyborczej i w dniu wyborów władze Kazachstanu podjęły próbę zaostrzenia cenzury w internecie, wielokrotnie blokując internet i zmuszając obywateli do zainstalowania „krajowego certyfikatu bezpieczeństwa”, który umożliwia przechwytywanie zaszyfrowanej komunikacji internetowej; mając na uwadze, że państwo coraz silniej kontroluje internet, m.in. usiłując ograniczyć przepływ informacji z wykorzystaniem cenzury i kontroli w internecie, blokowania internetu, a także nadal wymagając od obywateli instalowania „krajowego certyfikatu bezpieczeństwa”, który umożliwia przechwytywanie komunikacji internetowej użytkowników;

| I. | mając na uwadze, że w czasie kampanii wyborczej prowadzono masowe aresztowania; mając na uwadze, że w dniu wyborów władze nielegalnie zatrzymały co najmniej 350 pokojowych demonstrantów w 10 różnych miastach; mając na uwadze, że władze Kazachstanu rutynowo uniemożliwiają pokojowe protesty przeciwko polityce rządu; mając na uwadze, że przyjęta w maju 2020 r. ustawa o pokojowych zgromadzeniach oraz poprawki do ustaw o partiach politycznych i o wyborach naruszają prawa podstawowe obywateli Kazachstanu; |
| --- | --- |

I.

mając na uwadze, że w czasie kampanii wyborczej prowadzono masowe aresztowania; mając na uwadze, że w dniu wyborów władze nielegalnie zatrzymały co najmniej 350 pokojowych demonstrantów w 10 różnych miastach; mając na uwadze, że władze Kazachstanu rutynowo uniemożliwiają pokojowe protesty przeciwko polityce rządu; mając na uwadze, że przyjęta w maju 2020 r. ustawa o pokojowych zgromadzeniach oraz poprawki do ustaw o partiach politycznych i o wyborach naruszają prawa podstawowe obywateli Kazachstanu;

| J. | mając na uwadze, że ograniczona misja obserwacji wyborów ODIHR poinformowała, iż władze utrudniały i uniemożliwiały pracę niezależnych obserwatorów, natomiast obserwatorom prorządowym pozwolono monitorować proces wyborczy; mając na uwadze, że według organizacji pozarządowych broniących praw człowieka podczas wyborów parlamentarnych z 10 stycznia 2021 r. wielu niezależnych obserwatorów zastraszano, osadzono w areszcie administracyjnym i ukarano grzywnami; |
| --- | --- |

J.

mając na uwadze, że ograniczona misja obserwacji wyborów ODIHR poinformowała, iż władze utrudniały i uniemożliwiały pracę niezależnych obserwatorów, natomiast obserwatorom prorządowym pozwolono monitorować proces wyborczy; mając na uwadze, że według organizacji pozarządowych broniących praw człowieka podczas wyborów parlamentarnych z 10 stycznia 2021 r. wielu niezależnych obserwatorów zastraszano, osadzono w areszcie administracyjnym i ukarano grzywnami;

| K. | mając na uwadze, że krajobraz medialny w Kazachstanie jest zdominowany przez państwowe lub subwencjonowane przez państwo kanały medialne; mając na uwadze, że od stycznia do lipca 2020 r. doszło do napaści fizycznej na siedmiu dziennikarzy, a 21 dziennikarzy, blogerów i działaczy zatrzymano, w tym siedmiu w chwili, gdy przekazywali informacje; mając na uwadze, że w 2020 r. władze wszczęły przeciwko dziennikarzom ponad 38 postępowań karnych pod takimi zarzutami jak rozpowszechnianie fałszywych informacji i podżeganie; mając na uwadze, że w 2016 r. zakazano działalności wszystkim głównym krajowym opozycyjnym tytułom prasowym, a niezależni dziennikarze nadal są prześladowani; mając na uwadze, że władze postawiły zarzuty karne redaktorowi naczelnemu niezależnej gazety „Uralskaja Niedielia” Łukpanowi Achmediarowowi za doniesienia o korupcyjnych działaniach miejscowej elity, wielokrotnie dopuściły się napaści fizycznej i aresztowania Saniji Toiken, dziennikarki kazachskiego serwisu RWE/RS, za relacje z pokojowych wieców i wyborów parlamentarnych w 2021 r.; |
| --- | --- |

K.

mając na uwadze, że krajobraz medialny w Kazachstanie jest zdominowany przez państwowe lub subwencjonowane przez państwo kanały medialne; mając na uwadze, że od stycznia do lipca 2020 r. doszło do napaści fizycznej na siedmiu dziennikarzy, a 21 dziennikarzy, blogerów i działaczy zatrzymano, w tym siedmiu w chwili, gdy przekazywali informacje; mając na uwadze, że w 2020 r. władze wszczęły przeciwko dziennikarzom ponad 38 postępowań karnych pod takimi zarzutami jak rozpowszechnianie fałszywych informacji i podżeganie; mając na uwadze, że w 2016 r. zakazano działalności wszystkim głównym krajowym opozycyjnym tytułom prasowym, a niezależni dziennikarze nadal są prześladowani; mając na uwadze, że władze postawiły zarzuty karne redaktorowi naczelnemu niezależnej gazety „Uralskaja Niedielia” Łukpanowi Achmediarowowi za doniesienia o korupcyjnych działaniach miejscowej elity, wielokrotnie dopuściły się napaści fizycznej i aresztowania Saniji Toiken, dziennikarki kazachskiego serwisu RWE/RS, za relacje z pokojowych wieców i wyborów parlamentarnych w 2021 r.;

| L. | mając na uwadze, że od lutego do listopada 2020 r. pięciu działaczy opozycji zostało zabitych lub zmarło w niejasnych okolicznościach po ciągłych prześladowaniach politycznych za działalność opozycyjną: bloger i ofiara tortur Dułat Agadił, jego 17-letni syn Żanbołat Agadił, kluczowy świadek arbitralnego aresztowania ojca, Amanbike Chajrołła, Serik Orazow i Garifułła Embergenow; mając na uwadze, że władze nie przeprowadziły gruntownych i przejrzystych dochodzeń w sprawie śmierci tych osób; mając na uwadze, że sprawą najwyższej wagi jest postawienie przed sądem osób odpowiedzialnych za zlecanie i popełnianie takich zbrodni, a także zapewnienie, by nie prześladowały już one działaczy społeczeństwa obywatelskiego i członków rodzin chcących poznać prawdę o losie ofiar; mając na uwadze, że władze Kazachstanu rozprawiły się z co najmniej 200 działaczami, którzy wzięli udział w uroczystości upamiętniającej Dułata Agadiła lub organizowali zbiórkę pieniędzy dla jego rodziny i rodzin innych więźniów politycznych; mając na uwadze, że 57 z nich oskarżono o „ekstremizm”, w tym Damietkan Aspandijarową, matkę trojga dzieci, która obecnie przebywa w areszcie domowym i grozi jej do 12 lat więzienia za „ekstremizm” polegający na organizowaniu zbiórki pieniędzy dla rodziny Dułata Agadiła; |
| --- | --- |

L.

mając na uwadze, że od lutego do listopada 2020 r. pięciu działaczy opozycji zostało zabitych lub zmarło w niejasnych okolicznościach po ciągłych prześladowaniach politycznych za działalność opozycyjną: bloger i ofiara tortur Dułat Agadił, jego 17-letni syn Żanbołat Agadił, kluczowy świadek arbitralnego aresztowania ojca, Amanbike Chajrołła, Serik Orazow i Garifułła Embergenow; mając na uwadze, że władze nie przeprowadziły gruntownych i przejrzystych dochodzeń w sprawie śmierci tych osób; mając na uwadze, że sprawą najwyższej wagi jest postawienie przed sądem osób odpowiedzialnych za zlecanie i popełnianie takich zbrodni, a także zapewnienie, by nie prześladowały już one działaczy społeczeństwa obywatelskiego i członków rodzin chcących poznać prawdę o losie ofiar; mając na uwadze, że władze Kazachstanu rozprawiły się z co najmniej 200 działaczami, którzy wzięli udział w uroczystości upamiętniającej Dułata Agadiła lub organizowali zbiórkę pieniędzy dla jego rodziny i rodzin innych więźniów politycznych; mając na uwadze, że 57 z nich oskarżono o „ekstremizm”, w tym Damietkan Aspandijarową, matkę trojga dzieci, która obecnie przebywa w areszcie domowym i grozi jej do 12 lat więzienia za „ekstremizm” polegający na organizowaniu zbiórki pieniędzy dla rodziny Dułata Agadiła;

| M. | mając na uwadze, że w kazachskich więzieniach tortury i brutalne traktowanie więźniów są powszechne, a Koalicja przeciwko Torturom zgłasza rokrocznie co najmniej 200 przypadków stosowania tortur; mając na uwadze, że podczas gdy sprawcy takich nadużyć cieszą się bezkarnością, obrończyni praw człowieka Elena Semenowa została pozwana przez kolonie karne za ujawnienie w mediach społecznościowych zjawiska stosowania tortur w kazachskim systemie penitencjarnym; |
| --- | --- |

M.

mając na uwadze, że w kazachskich więzieniach tortury i brutalne traktowanie więźniów są powszechne, a Koalicja przeciwko Torturom zgłasza rokrocznie co najmniej 200 przypadków stosowania tortur; mając na uwadze, że podczas gdy sprawcy takich nadużyć cieszą się bezkarnością, obrończyni praw człowieka Elena Semenowa została pozwana przez kolonie karne za ujawnienie w mediach społecznościowych zjawiska stosowania tortur w kazachskim systemie penitencjarnym;

| N. | mając na uwadze, że pomimo apeli ze strony Specjalnego Sprawozdawcy ONZ (5), ze strony Zgromadzenia Parlamentarnego Rady Europy i ze strony Unii Europejskiej władze Kazachstanu nadużywają niejasnych i zbyt ogólnych przepisów dotyczących ekstremizmu w celu prześladowania opozycji i obrońców praw człowieka; mając na uwadze, że po przyjęciu tych przepisów, od 22 października 2020 r., tj. od dnia, w którym władze ogłosiły datę wyborów, liczba politycznie umotywowanych spraw karnych, zwłaszcza na podstawie zarzutów o „ekstremizm”, wzrosła dwukrotnie – do 99; mając na uwadze, że spośród osób, których dotyczą te sprawy, sześćdziesięciu dziewięciu grozi natychmiastowe aresztowanie, jak w przypadku aktywistki Gulzipy Dżaukerowej, a 11 aktywistów osadzono w areszcie domowym pod sfabrykowanymi zarzutami „ekstremizmu”; |
| --- | --- |

N.

mając na uwadze, że pomimo apeli ze strony Specjalnego Sprawozdawcy ONZ (5), ze strony Zgromadzenia Parlamentarnego Rady Europy i ze strony Unii Europejskiej władze Kazachstanu nadużywają niejasnych i zbyt ogólnych przepisów dotyczących ekstremizmu w celu prześladowania opozycji i obrońców praw człowieka; mając na uwadze, że po przyjęciu tych przepisów, od 22 października 2020 r., tj. od dnia, w którym władze ogłosiły datę wyborów, liczba politycznie umotywowanych spraw karnych, zwłaszcza na podstawie zarzutów o „ekstremizm”, wzrosła dwukrotnie – do 99; mając na uwadze, że spośród osób, których dotyczą te sprawy, sześćdziesięciu dziewięciu grozi natychmiastowe aresztowanie, jak w przypadku aktywistki Gulzipy Dżaukerowej, a 11 aktywistów osadzono w areszcie domowym pod sfabrykowanymi zarzutami „ekstremizmu”;

| O. | mając na uwadze, że kilka niezależnych organizacji pozarządowych zajmujących się prawami człowieka, w tym ECHO, Erkindik Kanaty, Międzynarodowe Biuro Praw Człowieka i Praworządności Kazachstanu oraz International Legal Legislative, zostało ostatnio ukaranych surowymi grzywnami i nakazano im zawiesić działalność na okres do trzech miesięcy od dnia 25 stycznia 2020 r. na niejasnych podstawach prawnych; mając na uwadze, że w odwecie za ujawnianie nieprawidłowości władze prześladują, a nawet ścigają karnie obrońców praw człowieka, do których należą na przykład Szolpan Dżanzakowa, Anna Szukejewa, Raigul Sadyrbajewa, Aiżan Izmakowa, Danijar Chassenow, Altynai Tuksikowa, Dana Żanaj, Nazym Serikpekowa, Alma Nuruszewa, Abaibek Sułtanow, Zuchra Nariman, Ulbolsyn Turdijewa, Alija Żakupowa, Roza Musajewa i Barłyk Mendygazijew; mając na uwadze, że w okresie od października do listopada 2020 r. co najmniej 15 organizacji powiadomiono, że naruszyły art. 460-1 kodeksu wykroczeń administracyjnych z powodu domniemanego niewłaściwego poinformowania władz o otrzymanym finansowaniu zagranicznym; |
| --- | --- |

O.

mając na uwadze, że kilka niezależnych organizacji pozarządowych zajmujących się prawami człowieka, w tym ECHO, Erkindik Kanaty, Międzynarodowe Biuro Praw Człowieka i Praworządności Kazachstanu oraz International Legal Legislative, zostało ostatnio ukaranych surowymi grzywnami i nakazano im zawiesić działalność na okres do trzech miesięcy od dnia 25 stycznia 2020 r. na niejasnych podstawach prawnych; mając na uwadze, że w odwecie za ujawnianie nieprawidłowości władze prześladują, a nawet ścigają karnie obrońców praw człowieka, do których należą na przykład Szolpan Dżanzakowa, Anna Szukejewa, Raigul Sadyrbajewa, Aiżan Izmakowa, Danijar Chassenow, Altynai Tuksikowa, Dana Żanaj, Nazym Serikpekowa, Alma Nuruszewa, Abaibek Sułtanow, Zuchra Nariman, Ulbolsyn Turdijewa, Alija Żakupowa, Roza Musajewa i Barłyk Mendygazijew; mając na uwadze, że w okresie od października do listopada 2020 r. co najmniej 15 organizacji powiadomiono, że naruszyły art. 460-1 kodeksu wykroczeń administracyjnych z powodu domniemanego niewłaściwego poinformowania władz o otrzymanym finansowaniu zagranicznym;

| P. | mając na uwadze, że w 2020 r. za korzystanie z wolności wyznania lub przekonań skazano 112 osób, trzy organizacje charytatywne i jedno przedsiębiorstwo; |
| --- | --- |

P.

mając na uwadze, że w 2020 r. za korzystanie z wolności wyznania lub przekonań skazano 112 osób, trzy organizacje charytatywne i jedno przedsiębiorstwo;

| Q. | mając na uwadze, że w Kazachstanie panuje powszechna korupcja wśród elity rządzącej, o czym świadczy fakt, że kraj ten zajmuje 94. miejsce w rankingu postrzegania korupcji opracowanym przez Transparency International w 2020 r., oraz mając na uwadze, że korupcja stanowi przeszkodę dla przestrzegania praw człowieka, sprawiedliwości społecznej i rozwoju społeczno-gospodarczego; |
| --- | --- |

Q.

mając na uwadze, że w Kazachstanie panuje powszechna korupcja wśród elity rządzącej, o czym świadczy fakt, że kraj ten zajmuje 94. miejsce w rankingu postrzegania korupcji opracowanym przez Transparency International w 2020 r., oraz mając na uwadze, że korupcja stanowi przeszkodę dla przestrzegania praw człowieka, sprawiedliwości społecznej i rozwoju społeczno-gospodarczego;

| R. | mając na uwadze, że w dobie pandemii COVID-19 rząd wykorzystał ograniczenia pandemiczne jako pretekst do zaostrzenia politycznych represji wobec społeczeństwa obywatelskiego, obrońców praw człowieka, opozycji i pracowników służby zdrowia, którzy wytykali rządowi błędy w walce z pandemią; |
| --- | --- |

R.

mając na uwadze, że w dobie pandemii COVID-19 rząd wykorzystał ograniczenia pandemiczne jako pretekst do zaostrzenia politycznych represji wobec społeczeństwa obywatelskiego, obrońców praw człowieka, opozycji i pracowników służby zdrowia, którzy wytykali rządowi błędy w walce z pandemią;

| S. | mając na uwadze, że 21 stycznia 2021 r. dwoje etnicznych Kazachów, Murager Alimuły i Kaisza Akankyzy, którzy uciekli z Chin w obawie przed uwięzieniem w obozie koncentracyjnym, zostało pobitych i odniosło rany kłute w wyniku ataku nieznanych sprawców, co pokazuje, że należy zwrócić odpowiednią uwagę na utrzymujące się napięcia etniczne w południowych regionach Kazachstanu; mając na uwadze, że w Kazachstanie wciąż dochodzi do brutalnych starć na tle etnicznym, zwłaszcza na południu, gdzie w lutym 2020 r. w wyniku starć między Kazachami a etnicznymi Dunganami śmierć poniosło 11 osób, dziesiątki osób zostało rannych, a ponad 23 000 osób, głównie Dunganów, zostało zmuszonych do opuszczenia swoich domów; |
| --- | --- |

S.

mając na uwadze, że 21 stycznia 2021 r. dwoje etnicznych Kazachów, Murager Alimuły i Kaisza Akankyzy, którzy uciekli z Chin w obawie przed uwięzieniem w obozie koncentracyjnym, zostało pobitych i odniosło rany kłute w wyniku ataku nieznanych sprawców, co pokazuje, że należy zwrócić odpowiednią uwagę na utrzymujące się napięcia etniczne w południowych regionach Kazachstanu; mając na uwadze, że w Kazachstanie wciąż dochodzi do brutalnych starć na tle etnicznym, zwłaszcza na południu, gdzie w lutym 2020 r. w wyniku starć między Kazachami a etnicznymi Dunganami śmierć poniosło 11 osób, dziesiątki osób zostało rannych, a ponad 23 000 osób, głównie Dunganów, zostało zmuszonych do opuszczenia swoich domów;

| T. | mając na uwadze, że władze Kazachstanu nadużywały mechanizmów międzynarodowej współpracy w sprawach karnych, w tym czerwonych not Interpolu i wzajemnej pomocy prawnej, w celu ścigania i konfiskaty dokumentów uchodźczyni politycznej w Belgii, adwokat i obrończyni praw człowieka Boty Jardemalie; mając na uwadze, że 29 września 2020 r. francuski Krajowy Sąd Azylowy udzielił azylu politycznego założycielowi ruchu Demokratyczny Wybór Kazachstanu Muchtarowi Abliazowowi, skazanemu zaocznie przez sąd kazachski na dożywotnie więzienie z naruszeniem prawa do obrony, zwracając uwagę na systemowy i polityczny charakter aparatu represyjnego Kazachstanu oraz nadużywanie przez niego postępowań cywilnych i karnych; |
| --- | --- |

T.

mając na uwadze, że władze Kazachstanu nadużywały mechanizmów międzynarodowej współpracy w sprawach karnych, w tym czerwonych not Interpolu i wzajemnej pomocy prawnej, w celu ścigania i konfiskaty dokumentów uchodźczyni politycznej w Belgii, adwokat i obrończyni praw człowieka Boty Jardemalie; mając na uwadze, że 29 września 2020 r. francuski Krajowy Sąd Azylowy udzielił azylu politycznego założycielowi ruchu Demokratyczny Wybór Kazachstanu Muchtarowi Abliazowowi, skazanemu zaocznie przez sąd kazachski na dożywotnie więzienie z naruszeniem prawa do obrony, zwracając uwagę na systemowy i polityczny charakter aparatu represyjnego Kazachstanu oraz nadużywanie przez niego postępowań cywilnych i karnych;

| U. | mając na uwadze, że władze Kazachstanu nadal prowadzą działania przeciwko niezależnym związkom zawodowym i ich działaczom; mając na uwadze, że w 2020 r. zmieniono ustawę o związkach zawodowych, likwidując przynależność do związków zawodowych i dwuetapowe wymogi rejestracji; mając na uwadze, że pomimo tej zmiany władze miasta Szymkent zrezygnowały z powództwa przeciwko Związkowi Zawodowemu Pracowników Sektora Paliw i Energii (ITUFEW) na podstawie nieuzasadnionych zarzutów lub przepisów, które już nie istnieją lub nie mają zastosowania do ITUFEW; |
| --- | --- |

U.

mając na uwadze, że władze Kazachstanu nadal prowadzą działania przeciwko niezależnym związkom zawodowym i ich działaczom; mając na uwadze, że w 2020 r. zmieniono ustawę o związkach zawodowych, likwidując przynależność do związków zawodowych i dwuetapowe wymogi rejestracji; mając na uwadze, że pomimo tej zmiany władze miasta Szymkent zrezygnowały z powództwa przeciwko Związkowi Zawodowemu Pracowników Sektora Paliw i Energii (ITUFEW) na podstawie nieuzasadnionych zarzutów lub przepisów, które już nie istnieją lub nie mają zastosowania do ITUFEW;

| V. | mając na uwadze, że równouprawnienie płci wciąż jest w Kazachstanie problemem; mając na uwadze, że według organizacji pozarządowych przemoc wobec kobiet nie zawsze jest zgłaszana i niewielki odsetek przypadków przemocy wobec kobiet, a także molestowania seksualnego jest przedmiotem postępowań sądowych; mając na uwadze, że według ONZ COVID-19 stworzył dziewczętom nową przeszkodę w równym dostępie do informacji i edukacji; mając na uwadze, że ofiarom brakuje wystarczającej ochrony, a funkcjonariusze wymiaru sprawiedliwości i policji oraz pracownicy innych właściwych służb nie są przeszkoleni w zakresie rozpoznawania przemocy wobec kobiet, zapobiegania jej i reagowania na nią; |
| --- | --- |

V.

mając na uwadze, że równouprawnienie płci wciąż jest w Kazachstanie problemem; mając na uwadze, że według organizacji pozarządowych przemoc wobec kobiet nie zawsze jest zgłaszana i niewielki odsetek przypadków przemocy wobec kobiet, a także molestowania seksualnego jest przedmiotem postępowań sądowych; mając na uwadze, że według ONZ COVID-19 stworzył dziewczętom nową przeszkodę w równym dostępie do informacji i edukacji; mając na uwadze, że ofiarom brakuje wystarczającej ochrony, a funkcjonariusze wymiaru sprawiedliwości i policji oraz pracownicy innych właściwych służb nie są przeszkoleni w zakresie rozpoznawania przemocy wobec kobiet, zapobiegania jej i reagowania na nią;

| W. | mając na uwadze, że osoby LGBTI w Kazachstanie wciąż spotykają się z problemami prawnymi i dyskryminacją; mając na uwadze, że parlament Kazachstanu przyjął w czerwcu 2020 r. dyskryminujące zmiany do nowego kodeksu zdrowia, które regulują aspekty opieki zdrowotnej dla osób transpłciowych; mając na uwadze, że proces zmiany tożsamości płciowej w Kazachstanie jest nadal inwazyjny i upokarzający; |
| --- | --- |

W.

mając na uwadze, że osoby LGBTI w Kazachstanie wciąż spotykają się z problemami prawnymi i dyskryminacją; mając na uwadze, że parlament Kazachstanu przyjął w czerwcu 2020 r. dyskryminujące zmiany do nowego kodeksu zdrowia, które regulują aspekty opieki zdrowotnej dla osób transpłciowych; mając na uwadze, że proces zmiany tożsamości płciowej w Kazachstanie jest nadal inwazyjny i upokarzający;

| 1. | wzywa rząd Kazachstanu do działania zgodnie z jego zobowiązaniami międzynarodowymi oraz do poszanowania praw człowieka i podstawowych wolności zapisanych w art. 1, 4, 5 i 235 umowy o wzmocnionym partnerstwie i współpracy; wzywa władze Kazachstanu do przestrzegania międzynarodowych standardów w zakresie przestrzegania ram prawnych dotyczących przeprowadzania wyborów oraz do zastosowania się do zaleceń ograniczonej misji obserwacji wyborów ODIHR, w tym zaleceń dotyczących gwarantowanych konstytucyjnie podstawowych wolności, udziału społeczeństwa obywatelskiego, pluralizmu politycznego, bezstronności administracji wyborczej, prawa do głosowania i kandydowania w wyborach, rejestracji wyborców, mediów i publikacji wyników wyborów; |
| --- | --- |

1.

| 2. | wzywa rząd Kazachstanu do wycofania zarzutów o podłożu politycznym i do położenia kresu wszelkim formom arbitralnych zatrzymań, represji i nękania obrońców praw człowieka, działaczy organizacji religijnych, organizacji społeczeństwa obywatelskiego, związków zawodowych, dziennikarzy i opozycyjnych ruchów politycznych, a także do umożliwienia ludziom swobodnego wyrażania poglądów politycznych, religijnych i innych; wzywa rząd do zmiany nowej ustawy o pokojowych zgromadzeniach w celu zagwarantowania tej wolności; |
| --- | --- |

2.

| 3. | wzywa rząd Kazachstanu do natychmiastowego uwolnienia i pełnej rehabilitacji wszystkich więźniów politycznych, w szczególności Almata Żumagulowa, Arona Atabeka, Nurgul Kaluowej, Saltanata Kusmankyzego, Daryna Chassenowa, Ulasbeka Achmetowa, Kenżebeka Abiszewa, Jerżana Jelszibajewa, Aseta Abiszewa, Igora Czuprina, Rusłana Ginatullina, Aschata Żeksebajewa, Kairata Kłyszewa, Jerboła Jeschozina, Abaiego Begimbetowa, Asela Onlabekkyzego, Jerkina Sabanszyjewa, Żanata Żamalijewa, Diany Baimagambetowej, Nojana Rachimżanowa i Askara Kajyrbeka, a także do bezzwłocznego zniesienia aresztu tymczasowego i aresztu domowego oraz ograniczeń wolności nałożonych na działaczy opozycyjnych, użytkowników mediów społecznościowych i pokojowych demonstrantów; wzywa rząd Kazachstanu do rewizji spraw byłych więźniów politycznych i ofiar tortur Iskandera Jerymbetowa, Maksa Bokajewa i Muchtara Dżakiszewa i do przyznania im odszkodowań, zgodnie z zaleceniami grupy roboczej ONZ ds. arbitralnych zatrzymań i Komitetu Praw Człowieka ONZ; |
| --- | --- |

3.

| 4. | z zadowoleniem przyjmuje kroki podjęte przez rząd Kazachstanu w celu zamknięcia politycznie umotywowanych spraw przeciwko obrońcom praw człowieka Danijarowi Chassenowowi i Abaibkowi Sułtanowowi, ale wyraża zaniepokojenie wszczęciem nowej sprawy karnej przeciwko temu drugiemu pod zarzutem „ekstremizmu”; wzywa rząd Kazachstanu do wycofania wszelkich umotywowanych politycznie zarzutów wobec filantropa Barłyka Mendygazijewa oraz do położenia kresu prześladowaniom politycznym członków jego rodziny i byłych wspólników; |
| --- | --- |

4.

| 5. | potępia nadużywanie przepisów antyekstremistycznych wobec zwolenników pokojowych ruchów opozycyjnych: Demokratycznego Wyboru Kazachstanu i Kosze Partijasy, a także wzywa władze do zezwolenia na pluralizm i rywalizację polityczną; wzywa rząd Kazachstanu do wdrożenia zaleceń Parlamentu Europejskiego, ONZ-owskiego Specjalnego Sprawozdawcy ds. Promocji oraz Ochrony Praw Człowieka i Podstawowych Wolności podczas Zwalczania Terroryzmu oraz Zgromadzenia Parlamentarnego Rady Europy, potępiających arbitralne stosowanie przepisów antyekstremistycznych; |
| --- | --- |

5.

| 6. | wzywa Kazachstan do wdrożenia reform mających na celu dalszą modernizację, demokratyzację i stabilizację kraju oraz do zwiększenia wysiłków na rzecz zreformowania systemu politycznego Kazachstanu w celu rozwoju parlamentaryzmu i systemu wielopartyjnego oraz wysiłków na rzecz zwiększenia aktywności obywatelskiej; odnotowuje ustanowienie Najwyższej Rady ds. Reform i przyjmuje do wiadomości ogłoszenie przez władze Kazachstanu nowego etapu reform, w szczególności w zakresie egzekwowania prawa, wymiaru sprawiedliwości i priorytetowego traktowania praw człowieka; podkreśla znaczenie kontynuowania tego procesu, w tym zmian w ordynacji wyborczej i pełnego wdrożenia zaleceń OBWE/ODIHR; |
| --- | --- |

6.

| 7. | apeluje do władz Kazachstanu, aby zaprzestały wykorzystywania kodeksu karnego przeciwko działaczom, blogerom, dziennikarzom i innym osobom za korzystanie z przysługującego im prawa do wolności wypowiedzi; |
| --- | --- |

7.

| 8. | z zadowoleniem przyjmuje ogłoszoną 3 lutego 2021 r. decyzję władz Kazachstanu o unieważnieniu grzywien i umożliwieniu organizacjom pozarządowym kontynuowania działalności; wzywa do zniesienia 3-letniego zakazu działalności wydanego wobec aktywisty Maksa Bokajewa i do umożliwienia mu dalszego wykonywania tej ważnej pracy; apeluje do władz Kazachstanu, aby zaprzestały niewłaściwego wykorzystywania systemów sprawozdawczości finansowej do wywierania presji na grupy działające na rzecz praw człowieka, aby wycofały nieuzasadnione zarzuty wykroczeń administracyjnych wobec grup, które miały się rzekomo dopuścić naruszenia przepisów dotyczących sprawozdawczości, aby dostosowały ustawodawstwo i praktyki w zakresie zgłaszania dochodów uzyskanych za granicą do standardów międzynarodowych, m.in. poprzez uchylenie art. 460-1 i 460-2 kodeksu wykroczeń administracyjnych, oraz aby zamiast tego ochroniły i ułatwiały tak ważną pracę społeczeństwa obywatelskiego; |
| --- | --- |

8.

| 9. | potwierdza swoje głębokie przekonanie, że prześladowanie niezależnych organizacji pozarządowych przy pomocy nieuzasadnionych kontroli podatkowych oraz nękanie obrońców praw człowieka i ruchów na rzecz praw człowieka, takich jak Bostandyq Kz, Femina Virtute, Veritas, 405 i Elimay, oraz działaczy społeczeństwa obywatelskiego poprzez zatrzymania administracyjne, grzywny lub postępowania karne nie tylko utrudnia dotychczasowe wysiłki władz w zakresie reform, ale i szkodzi międzynarodowej reputacji Kazachstanu; |
| --- | --- |

9.

| 10. | ubolewa nad niepokojącym stanem wolności mediów w Kazachstanie i wzywa rząd do stworzenia niezależnym dziennikarzom wolnego i bezpiecznego środowiska pracy; |
| --- | --- |

10.

| 11. | wzywa rząd Kazachstanu, aby umożliwił niezależnym związkom zawodowym rejestrowanie i prowadzenie działalności bez przeszkód czy szykan zgodnie z międzynarodowymi normami pracy, które Kazachstan ratyfikował; głęboko ubolewa nad zawieszeniem przez Wydział Gospodarczy Sądu Rejonowego w Szymkencie w dniu 5 lutego 2021 r. na sześć miesięcy działalności związku zawodowego pracowników przemysłu paliwowego i energetycznego w związku z rzekomym niedopełnieniem obowiązku rejestracji zgodnie z ustawą o związkach zawodowych; zachęca rząd Kazachstanu do konstruktywnego wdrożenia ustawy o związkach zawodowych znowelizowanej w maju 2020 r.; |
| --- | --- |

11.

| 12. | z zaniepokojeniem odnotowuje nowy projekt ustawy o organizacjach charytatywnych, który nakłada na organizacje społeczeństwa obywatelskiego dodatkowe środki regulacyjne i jest całkowicie sprzeczny z logiką i najlepszymi praktykami w zakresie działalności charytatywnej, a także niedawną inicjatywę utworzenia stowarzyszenia organizacji darczyńców pod egidą rządu, która może być niewłaściwie wykorzystywana do kontrolowania organizacji darczyńców, co jeszcze bardziej ograniczy ich niezależność i poczucie odpowiedzialności za prowadzoną działalność; |
| --- | --- |

12.

| 13. | zauważa, że od 2008 r., kiedy Kazachstan ratyfikował Protokół ONZ o zapobieganiu, zwalczaniu i karaniu za handel ludźmi, w szczególności kobietami i dziećmi, znacznie udoskonalił krajowe przepisy o ściganiu handlu ludźmi i ochronie ofiar handlu ludźmi; zauważa jednak, że Kazachstan nadal musi jeszcze podjąć wiele wyzwań dotyczących wyeliminowania handlu ludźmi, zarówno w obszarze wsparcia dla ofiar, jak i ścigania wyzyskujących; |
| --- | --- |

13.

| 14. | wzywa władze do zwalczania wszelkich form przemocy wobec kobiet, m.in. przez zapewnienie skutecznych i dostępnych kanałów zgłaszania przypadków przemocy oraz środków ochrony uwzględniających potrzeby ofiar i poufny charakter takich spraw; wzywa do położenia kresu bezkarności i do podjęcia działań w celu zapewnienia odpowiednich sankcji karnych wobec sprawców, również w przypadku przemocy domowej; wzywa władze Kazachstanu, aby uznały przemoc domową za osobną kategorię przestępstwa i przewidziały sankcje karne dla sprawców; wzywa władze Kazachstanu do uznania schronisk i usług dla ofiar przemocy domowej za „usługi podstawowe” oraz do ułatwienia dostępu do nich wszystkim kobietom i dziewczętom, również w czasie kryzysu związanego z koronawirusem; apeluje do Kazachstanu o podpisanie i ratyfikowanie konwencji stambulskiej; |
| --- | --- |

14.

| 15. | nalega na pełne przestrzeganie praw społeczności LGBTI; apeluje do rządu Kazachstanu, aby zagwarantował przestrzeganie zasady przeciwdziałania dyskryminacji wobec społeczności LGBTI, w tym przez zakazanie z mocy prawa dyskryminacji ze względu na tożsamość płciową czy orientację seksualną; wzywa do należytego szkolenia pracowników wymiaru sprawiedliwości i policji, a także pracowników innych właściwych służb, aby zapewnić osobom LGBTI odpowiednią opiekę i ochronę; |
| --- | --- |

15.

| 16. | zwraca się do rządu Kazachstanu o zapewnienie bezpieczeństwa ludności kazachskiej i innych grup mniejszościowych, które uciekły z chińskich obozów koncentracyjnych, np. przez przyznanie stałego statusu uchodźcy Muragerowi Alimułemu i Kaiszy Akankyzy, oraz o poświęcanie koniecznej uwagi ciągłym napięciom etnicznym w południowych regionach kraju; |
| --- | --- |

16.

| 17. | odradza władzom Kazachstanu nadużywanie mechanizmów współpracy sądowej, takich jak system czerwonych not Interpolu i wnioski o wzajemną pomoc prawną, w celu prześladowania przeciwników reżimu za granicą i uzyskiwania dostępu do informacji poufnych; |
| --- | --- |

17.

| 18. | z zadowoleniem przyjmuje fakt, że Kazachstan zniósł całkowicie karę śmierci, ratyfikując w dniu 2 stycznia 2021 r. drugi protokół fakultatywny do Międzynarodowego paktu praw obywatelskich i politycznych i stając się tym samym jego 88. stroną; wzywa rząd Kazachstanu do wywiązania się z własnych zobowiązań do zerowej tolerancji dla tortur oraz do dopilnowania, by wszelkie zarzuty dotyczące tortur były w pełni badane, a odpowiedzialne za nie osoby pociągane do odpowiedzialności; |
| --- | --- |

18.

| 19. | wzywa rząd Kazachstanu do wyeliminowania tortur i złego traktowania w więzieniach, poszanowania praw więźniów oraz zapewnienia odpowiednich warunków życia, higieny i bezpieczeństwa w kontekście przeciwdziałania zagrożeniom związanym z COVID-19; |
| --- | --- |

19.

| 20. | wzywa Kazachstan do wprowadzenia odpowiednich zabezpieczeń danych osobowych i udoskonalenia prawodawstwa dotyczącego ochrony danych, a także do ograniczenia stosowania inwazyjnych technologii nadzoru cyfrowego i wprowadzenia ram regulacyjnych wyraźnie zakazujących arbitralnego i niezgodnego z prawem nadzoru cyfrowego, w tym rozpoznawania twarzy, w zgodzie z prawami człowieka; |
| --- | --- |

20.

| 21. | wzywa UE i państwa członkowskie, aby – m.in. na szczytach i innych posiedzeniach wysokiego szczebla, na forach wielostronnych i za pośrednictwem przedstawicielstw lokalnych – zdecydowanie wspierały społeczeństwo obywatelskie i podejmowały dodatkowe kroki w celu udzielania wsparcia kazachskiemu społeczeństwu obywatelskiemu za pośrednictwem Komisji, np. poprzez rozszerzenie programów dotacji finansowych na organizacje społeczeństwa obywatelskiego propagujące prawa człowieka, wartości demokratyczne, praworządność i podstawowe wolności w Kazachstanie, zwłaszcza obrońców praw człowieka, oraz aby wzmocniły kontakty międzyludzkie z obywatelami Kazachstanu; podkreśla, że pomoc finansowa dla Kazachstanu powinna mieć na celu wspieranie społeczeństwa obywatelskiego i ofiar prześladowań politycznych, a nie reżimu autorytarnego; |
| --- | --- |

21.

| 22. | zachęca delegaturę UE w Kazachstanie do rozwijania współpracy z członkami lokalnego społeczeństwa obywatelskiego poprzez organizowanie regularnych spotkań i formułowanie zaleceń podczas oficjalnych spotkań z przedstawicielami rządu Kazachstanu; |
| --- | --- |

22.

| 23. | wzywa delegaturę UE w Kazachstanie, aby monitorowała bieżące naruszenia praw człowieka i zajmowała oficjalne stanowisko w ich sprawie, aby udzielała pomocy ofiarom prześladowań politycznych i uwięzionym działaczom poprzez uczestnictwo w procesach sądowych krytyków rządu i obrońców praw człowieka oraz podejmowanie prób odwiedzania ich w więzieniach, a także aby szybko i stanowczo reagowała na wszelkie działania sprzeczne z zasadami praworządności, demokracji i praw człowieka; |
| --- | --- |

23.

| 24. | przypomina o niedawno zatwierdzonym unijnym globalnym systemie sankcji za naruszenia praw człowieka, który umożliwia UE podejmowanie działań wobec sprawców poważnych naruszeń praw człowieka na całym świecie, a w przypadku Kazachstanu obejmowałby osoby, podmioty i organy zaangażowane w poważne naruszenia praw człowieka lub z nimi powiązane; wzywa wiceprzewodniczącego Komisji / wysokiego przedstawiciela Unii do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa oraz państwa członkowskie o rozważenie nakładania ukierunkowanych sankcji na osoby odpowiedzialne za naruszenia praw człowieka; |
| --- | --- |

24.

| 25. | domaga się, by prawa człowieka znalazły się wśród najważniejszych priorytetów UE we współpracy z Azją; podkreśla, że pogłębione stosunki polityczne i gospodarcze z UE, przewidziane we wzmocnionej umowie o partnerstwie i współpracy, muszą opierać się na wspólnych wartościach i odzwierciedlać aktywne i konkretne zaangażowanie Kazachstanu w przeprowadzenie reform demokratycznych wynikających z międzynarodowych zobowiązań tego kraju; |
| --- | --- |

25.

| 26. | wzywa Komisję i wiceprzewodniczącego Komisji / wysokiego przedstawiciela do przeprowadzenia kompleksowego przeglądu wzmocnionej umowy o partnerstwie i współpracy w świetle ostatnich wydarzeń i wyników przeglądu polityki handlowej; |
| --- | --- |

26.

| 27. | zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji, wiceprzewodniczącemu Komisji / wysokiemu przedstawicielowi Unii ds. zagranicznych i polityki bezpieczeństwa, specjalnemu przedstawicielowi Unii Europejskiej w Azji Środkowej, rządom i parlamentom państw członkowskich oraz prezydentowi, rządowi i parlamentowi Kazachstanu. |
| --- | --- |

27.

---

(1)  Dz.U. C 23 z 21.1.2021, s. 83.

(2)  Dz.U. C 45 z 5.2.2016, s. 85.

(3)  Dz.U. C 251 E z 31.8.2013, s. 93.

(4)  Dz.U. C 224 E z 19.8.2010, s. 30.

(5)  Specjalny Sprawozdawca ONZ ds. Promocji oraz Ochrony Praw Człowieka i Podstawowych Wolności podczas Zwalczania Terroryzmu.

---

| 17.11.2021 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 465/154 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2021

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 465/154

---

P9_TA(2021)0057

Sytuacja polityczna w Ugandzie

Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 11 lutego 2021 r. w sprawie sytuacji politycznej w Ugandzie (2021/2545(RSP))

(2021/C 465/16)

Parlament Europejski,

| — | uwzględniając swoje wcześniejsze rezolucje w sprawie Ugandy, |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoje wcześniejsze rezolucje w sprawie Ugandy,

| — | uwzględniając oświadczenie w sprawie wyborów w Ugandzie wydane w dniu 20 stycznia 2021 r. w imieniu Unii Europejskiej przez wiceprzewodniczącego Komisji / wysokiego przedstawiciela Unii do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa, |
| --- | --- |

—

uwzględniając oświadczenie w sprawie wyborów w Ugandzie wydane w dniu 20 stycznia 2021 r. w imieniu Unii Europejskiej przez wiceprzewodniczącego Komisji / wysokiego przedstawiciela Unii do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa,

| — | uwzględniając oświadczenie wiceprzewodniczącego Komisji / wysokiego przedstawiciela z dnia 12 stycznia 2021 r. w sprawie zbliżających się wyborów w Ugandzie, |
| --- | --- |

—

uwzględniając oświadczenie wiceprzewodniczącego Komisji / wysokiego przedstawiciela z dnia 12 stycznia 2021 r. w sprawie zbliżających się wyborów w Ugandzie,

| — | uwzględniając uwagi ambasadora UE Attilio Pacificiego z dnia 12 stycznia 2021 r. w sprawie zamrożenia rachunków bankowych organizacji pozarządowych, |
| --- | --- |

—

uwzględniając uwagi ambasadora UE Attilio Pacificiego z dnia 12 stycznia 2021 r. w sprawie zamrożenia rachunków bankowych organizacji pozarządowych,

| — | uwzględniając wspólne oświadczenie lokalne delegatury Unii Europejskiej w Ugandzie oraz misji dyplomatycznych Austrii, Belgii, Danii, Francji, Niemiec, Irlandii, Włoch, Niderlandów, Szwecji, Islandii i Norwegii w Ugandzie z dnia 26 listopada 2020 r. w sprawie niedawnych aktów przemocy związanych z wyborami w Ugandzie, |
| --- | --- |

—

uwzględniając wspólne oświadczenie lokalne delegatury Unii Europejskiej w Ugandzie oraz misji dyplomatycznych Austrii, Belgii, Danii, Francji, Niemiec, Irlandii, Włoch, Niderlandów, Szwecji, Islandii i Norwegii w Ugandzie z dnia 26 listopada 2020 r. w sprawie niedawnych aktów przemocy związanych z wyborami w Ugandzie,

| — | uwzględniając komunikat prasowy rzecznika Wysokiego Komisarza ONZ ds. Praw Człowieka z dnia 8 stycznia 2021 r. w sprawie Ugandy, |
| --- | --- |

—

uwzględniając komunikat prasowy rzecznika Wysokiego Komisarza ONZ ds. Praw Człowieka z dnia 8 stycznia 2021 r. w sprawie Ugandy,

| — | uwzględniając oświadczenie ekspertów ONZ ds. praw człowieka z dnia 29 grudnia 2020 r. pt. „Uganda: eksperci ONZ poważnie zaniepokojeni represjami wyborczymi”, |
| --- | --- |

—

uwzględniając oświadczenie ekspertów ONZ ds. praw człowieka z dnia 29 grudnia 2020 r. pt. „Uganda: eksperci ONZ poważnie zaniepokojeni represjami wyborczymi”,

| — | uwzględniając Powszechną deklarację praw człowieka z dnia 10 grudnia 1948 r., której Uganda jest sygnatariuszem, |
| --- | --- |

—

uwzględniając Powszechną deklarację praw człowieka z dnia 10 grudnia 1948 r., której Uganda jest sygnatariuszem,

| — | uwzględniając Międzynarodowy pakt praw obywatelskich i politycznych z dnia 16 grudnia 1966 r., ratyfikowany przez Ugandę w dniu 21 czerwca 1995 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając Międzynarodowy pakt praw obywatelskich i politycznych z dnia 16 grudnia 1966 r., ratyfikowany przez Ugandę w dniu 21 czerwca 1995 r.,

| — | uwzględniając Afrykańską kartę praw człowieka i ludów z dnia 27 czerwca 1981 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając Afrykańską kartę praw człowieka i ludów z dnia 27 czerwca 1981 r.,

| — | uwzględniając Afrykańską kartę w sprawie demokracji, wyborów i rządów z dnia 30 stycznia 2007 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając Afrykańską kartę w sprawie demokracji, wyborów i rządów z dnia 30 stycznia 2007 r.,

| — | uwzględniając konwencję ONZ z 10 grudnia 1984 r. w sprawie zakazu stosowania tortur oraz innego okrutnego, nieludzkiego lub poniżającego traktowania albo karania, |
| --- | --- |

—

uwzględniając konwencję ONZ z 10 grudnia 1984 r. w sprawie zakazu stosowania tortur oraz innego okrutnego, nieludzkiego lub poniżającego traktowania albo karania,

| — | uwzględniając konstytucję Republiki Ugandy z 1995 r., zmienioną w 2005 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając konstytucję Republiki Ugandy z 1995 r., zmienioną w 2005 r.,

| — | uwzględniając Umowę o partnerstwie między członkami grupy państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku z jednej strony a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi z drugiej strony (umowę z Kotonu) z dnia 23 czerwca 2000 r. (1), a w szczególności jej art. 8 ust. 4 dotyczący niedyskryminacji, |
| --- | --- |

—

uwzględniając Umowę o partnerstwie między członkami grupy państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku z jednej strony a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi z drugiej strony (umowę z Kotonu) z dnia 23 czerwca 2000 r. (1), a w szczególności jej art. 8 ust. 4 dotyczący niedyskryminacji,

| — | uwzględniając wspólną strategię UE–Afryka, |
| --- | --- |

—

uwzględniając wspólną strategię UE–Afryka,

| — | uwzględniając sprawozdanie końcowe z unijnej misji obserwacji wyborów w Ugandzie z dnia 18 lutego 2016 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdanie końcowe z unijnej misji obserwacji wyborów w Ugandzie z dnia 18 lutego 2016 r.,

| — | uwzględniając wspólne oświadczenie lokalne grupy Partnerzy na rzecz Demokracji i Zarządzania z dnia 23 grudnia 2020 r. w sprawie aresztowania działaczy na rzecz praw człowieka w Ugandzie, |
| --- | --- |

—

uwzględniając wspólne oświadczenie lokalne grupy Partnerzy na rzecz Demokracji i Zarządzania z dnia 23 grudnia 2020 r. w sprawie aresztowania działaczy na rzecz praw człowieka w Ugandzie,

| — | uwzględniając program działań ONZ na rzecz zrównoważonego rozwoju do roku 2030 i zawarte w nim cele zrównoważonego rozwoju, |
| --- | --- |

—

uwzględniając program działań ONZ na rzecz zrównoważonego rozwoju do roku 2030 i zawarte w nim cele zrównoważonego rozwoju,

| — | uwzględniając krajowy program orientacyjny dla Ugandy w ramach 11. Europejskiego Funduszu Rozwoju, |
| --- | --- |

—

uwzględniając krajowy program orientacyjny dla Ugandy w ramach 11. Europejskiego Funduszu Rozwoju,

| — | uwzględniając art. 144 ust. 5 i art. 132 ust. 4 Regulaminu, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 144 ust. 5 i art. 132 ust. 4 Regulaminu,

| A. | mając na uwadze, że 14 stycznia 2021 r. ugandyjscy wyborcy udali się do urn, aby wybrać prezydenta i posłów do parlamentu, czemu towarzyszyły liczne doniesienia o nieprawidłowościach, oraz że 16 stycznia 2021 r. Komisja Wyborcza ogłosiła, że prezydent Yoweri Museveni, urzędujący od 35 lat, zwyciężył większością 59 % głosów, natomiast główny przywódca opozycji Robert Kyagulanyi Ssentamu, znany również jako Bobi Wine, który otrzymał 35 % głosów; mając na uwadze, że wyniki wyborów trudno było zweryfikować, gdyż Komisja Wyborcza nie przestrzegała wymaganej procedury liczenia głosów; |
| --- | --- |

A.

mając na uwadze, że 14 stycznia 2021 r. ugandyjscy wyborcy udali się do urn, aby wybrać prezydenta i posłów do parlamentu, czemu towarzyszyły liczne doniesienia o nieprawidłowościach, oraz że 16 stycznia 2021 r. Komisja Wyborcza ogłosiła, że prezydent Yoweri Museveni, urzędujący od 35 lat, zwyciężył większością 59 % głosów, natomiast główny przywódca opozycji Robert Kyagulanyi Ssentamu, znany również jako Bobi Wine, który otrzymał 35 % głosów; mając na uwadze, że wyniki wyborów trudno było zweryfikować, gdyż Komisja Wyborcza nie przestrzegała wymaganej procedury liczenia głosów;

| B. | mając na uwadze, że w 2020 r., w okresie poprzedzającym wybory prezydenckie, w Ugandzie dochodziło do przemocy oraz że systematyczne represje i zastraszanie spotykały kandydatów opozycji, organizacje społeczeństwa obywatelskiego, obrońców praw człowieka, ekspertów wyborczych i dziennikarzy korzystających z przysługujących im praw; mając na uwadze, że nadmierne użycie siły przez organy ścigania i służby bezpieczeństwa poważnie uchybiło procesowi wyborczemu; |
| --- | --- |

B.

mając na uwadze, że w 2020 r., w okresie poprzedzającym wybory prezydenckie, w Ugandzie dochodziło do przemocy oraz że systematyczne represje i zastraszanie spotykały kandydatów opozycji, organizacje społeczeństwa obywatelskiego, obrońców praw człowieka, ekspertów wyborczych i dziennikarzy korzystających z przysługujących im praw; mając na uwadze, że nadmierne użycie siły przez organy ścigania i służby bezpieczeństwa poważnie uchybiło procesowi wyborczemu;

| C. | mając na uwadze, że przed wyborami, od jesieni 2020 r., nasiliły się represje władz wobec opozycji politycznej – służby bezpieczeństwa aresztowały głównych kandydatów opozycji Bobiego Wine’a, Patricka Oboi Amuriata i generała broni Henry’ego Tumukunde, rozbijały ich wiece i ograniczały relacje medialne dotyczące wyborów; |
| --- | --- |

C.

mając na uwadze, że przed wyborami, od jesieni 2020 r., nasiliły się represje władz wobec opozycji politycznej – służby bezpieczeństwa aresztowały głównych kandydatów opozycji Bobiego Wine’a, Patricka Oboi Amuriata i generała broni Henry’ego Tumukunde, rozbijały ich wiece i ograniczały relacje medialne dotyczące wyborów;

| D. | mając na uwadze, że Patrick Oboi Amuriat – kandydat na prezydenta z opozycyjnej partii Forum na rzecz Zmian Demokratycznych – był przed wyborami wielokrotnie aresztowany, 9 listopada 2020 r. użyto gazu łzawiącego przeciwko tłumowi zgromadzonemu na jednym z jego wieców wyborczych, a 6 stycznia 2021 r. policja ostrzelała jego konwój; |
| --- | --- |

D.

mając na uwadze, że Patrick Oboi Amuriat – kandydat na prezydenta z opozycyjnej partii Forum na rzecz Zmian Demokratycznych – był przed wyborami wielokrotnie aresztowany, 9 listopada 2020 r. użyto gazu łzawiącego przeciwko tłumowi zgromadzonemu na jednym z jego wieców wyborczych, a 6 stycznia 2021 r. policja ostrzelała jego konwój;

| E. | mając na uwadze, że rosnąca militaryzacja kampanii wyborczej szczególnie uwidoczniła się 18 i 19 listopada 2020 r., kiedy siły bezpieczeństwa spacyfikowały demonstrantów, którzy domagali się uwolnienia przetrzymywanego wówczas kandydata na prezydenta Bobiego Wine’a, w wyniku czego zginęło co najmniej 54 demonstrantów w co najmniej siedmiu okręgach w całym kraju, setki osób aresztowano, a część osób zaginęła; |
| --- | --- |

E.

mając na uwadze, że rosnąca militaryzacja kampanii wyborczej szczególnie uwidoczniła się 18 i 19 listopada 2020 r., kiedy siły bezpieczeństwa spacyfikowały demonstrantów, którzy domagali się uwolnienia przetrzymywanego wówczas kandydata na prezydenta Bobiego Wine’a, w wyniku czego zginęło co najmniej 54 demonstrantów w co najmniej siedmiu okręgach w całym kraju, setki osób aresztowano, a część osób zaginęła;

| F. | mając na uwadze, że po wyborach kandydat opozycji Bobi Wine został umieszczony de facto w areszcie domowym – siły bezpieczeństwa otaczały jego dom przez 11 dni; |
| --- | --- |

F.

mając na uwadze, że po wyborach kandydat opozycji Bobi Wine został umieszczony de facto w areszcie domowym – siły bezpieczeństwa otaczały jego dom przez 11 dni;

| G. | mając na uwadze, że 1 lutego 2021 r. Bobi Wine złożył petycję do Sądu Najwyższego Ugandy w celu zakwestionowania wyników wyborów, zarzucając powszechne oszustwo, w tym udział wojska w zapełnianiu urn wyborczych, oddawanie głosu za inne osoby i odstraszanie wyborców od wstępu do lokali wyborczych; mając na uwadze, że wybór prezydenta Museveniego zaskarżano do Sądu Najwyższego po czterech ostatnich wyborach; |
| --- | --- |

G.

mając na uwadze, że 1 lutego 2021 r. Bobi Wine złożył petycję do Sądu Najwyższego Ugandy w celu zakwestionowania wyników wyborów, zarzucając powszechne oszustwo, w tym udział wojska w zapełnianiu urn wyborczych, oddawanie głosu za inne osoby i odstraszanie wyborców od wstępu do lokali wyborczych; mając na uwadze, że wybór prezydenta Museveniego zaskarżano do Sądu Najwyższego po czterech ostatnich wyborach;

| H. | mając na uwadze, że 7 stycznia 2021 r. Bobi Wine złożył petycję do Międzynarodowego Trybunału Karnego (MTK), w której oskarżył prezydenta Museveniego i 9 innych wysokich rangą urzędników o liczne naruszenia praw człowieka; |
| --- | --- |

H.

mając na uwadze, że 7 stycznia 2021 r. Bobi Wine złożył petycję do Międzynarodowego Trybunału Karnego (MTK), w której oskarżył prezydenta Museveniego i 9 innych wysokich rangą urzędników o liczne naruszenia praw człowieka;

| I. | mając na uwadze, że międzynarodowe misje obserwatorów i ekspertów wyborczych były w dużej mierze nieobecne przy wyborach, gdyż władze Ugandy nie akredytowały misji, oraz że władze nie wdrożyły też zaleceń z poprzednich misji; mając na uwadze, że UE zaproponowała wysłanie niewielkiego zespołu obserwatorów wyborów, lecz oferta ta została odrzucona; mając na uwadze, że Stany Zjednoczone odwołały obserwację wyborów powszechnych w Ugandzie, ponieważ większość ich wniosków o akredytację spotkała się z odmową; mając na uwadze, że w sprawozdaniu końcowym unijnej misji obserwacji wyborów z 2016 r. zawarto około 30 zaleceń, w których m.in. podkreślono potrzebę istnienia bardziej niezależnego organu wyborczego oraz potrzebę eliminacji nadmiernego użycia siły przez służby bezpieczeństwa i z których żadne nie zostało wdrożone przez władze ugandyjskie; |
| --- | --- |

I.

mając na uwadze, że międzynarodowe misje obserwatorów i ekspertów wyborczych były w dużej mierze nieobecne przy wyborach, gdyż władze Ugandy nie akredytowały misji, oraz że władze nie wdrożyły też zaleceń z poprzednich misji; mając na uwadze, że UE zaproponowała wysłanie niewielkiego zespołu obserwatorów wyborów, lecz oferta ta została odrzucona; mając na uwadze, że Stany Zjednoczone odwołały obserwację wyborów powszechnych w Ugandzie, ponieważ większość ich wniosków o akredytację spotkała się z odmową; mając na uwadze, że w sprawozdaniu końcowym unijnej misji obserwacji wyborów z 2016 r. zawarto około 30 zaleceń, w których m.in. podkreślono potrzebę istnienia bardziej niezależnego organu wyborczego oraz potrzebę eliminacji nadmiernego użycia siły przez służby bezpieczeństwa i z których żadne nie zostało wdrożone przez władze ugandyjskie;

| J. | mając na uwadze, że rząd ograniczył dostęp do internetu przed wyborami i zaczął wprowadzać podatek za korzystanie z mediów społecznościowych pobierany od użytkowników kupujących dane internetowe oraz że pojawiały się doniesienia o blokowaniu dostępu do komunikatorów internetowych i platform mediów społecznościowych przed wyborami; mając na uwadze, że dostęp do niektórych portali społecznościowych pozostaje ograniczony; |
| --- | --- |

J.

mając na uwadze, że rząd ograniczył dostęp do internetu przed wyborami i zaczął wprowadzać podatek za korzystanie z mediów społecznościowych pobierany od użytkowników kupujących dane internetowe oraz że pojawiały się doniesienia o blokowaniu dostępu do komunikatorów internetowych i platform mediów społecznościowych przed wyborami; mając na uwadze, że dostęp do niektórych portali społecznościowych pozostaje ograniczony;

| K. | mając na uwadze, że pandemia COVID-19 również jest wykorzystywana jako pretekst do represji i nieproporcjonalnych restrykcji przeciwko zgromadzeniom i działaniom opozycji; mając na uwadze, że Uganda zgłosiła około 40 000 przypadków COVID-19; mając na uwadze, że wysoka komisarz ONZ ds. praw człowieka wyraziła zaniepokojenie, że środki związane z COVID-19 zostały wykorzystane do ograniczenia swobód politycznych i udziału w życiu politycznym podczas procesu wyborczego; mając na uwadze, że 26 grudnia 2020 r. Uganda zawiesiła kampanię na obszarach, gdzie opozycja cieszy się szczególną popularnością, takich jak Mbarara, Kabarole, Luwero, Kasese, Masaka, Wakiso, Jinja, Kalungu, Kazo, miasto Kampala i Tororo, powołując się na środki ostrożności związane z COVID-19; |
| --- | --- |

K.

mając na uwadze, że pandemia COVID-19 również jest wykorzystywana jako pretekst do represji i nieproporcjonalnych restrykcji przeciwko zgromadzeniom i działaniom opozycji; mając na uwadze, że Uganda zgłosiła około 40 000 przypadków COVID-19; mając na uwadze, że wysoka komisarz ONZ ds. praw człowieka wyraziła zaniepokojenie, że środki związane z COVID-19 zostały wykorzystane do ograniczenia swobód politycznych i udziału w życiu politycznym podczas procesu wyborczego; mając na uwadze, że 26 grudnia 2020 r. Uganda zawiesiła kampanię na obszarach, gdzie opozycja cieszy się szczególną popularnością, takich jak Mbarara, Kabarole, Luwero, Kasese, Masaka, Wakiso, Jinja, Kalungu, Kazo, miasto Kampala i Tororo, powołując się na środki ostrożności związane z COVID-19;

| L. | mając na uwadze, że niejednokrotnie środki ograniczające związane z COVID-19 były wymierzone w konkretne grupy i prowadziły do nadmiernej przemocy oraz arbitralnych aresztowań bez dostępu do adwokata, czego przykładem jest nalot policji z 29 marca 2020 r. na fundację Children of the Sun, oferującą schronienie bezdomnym młodym lesbijkom, gejom, osobom biseksualnym i osobom transpłciowym; |
| --- | --- |

L.

mając na uwadze, że niejednokrotnie środki ograniczające związane z COVID-19 były wymierzone w konkretne grupy i prowadziły do nadmiernej przemocy oraz arbitralnych aresztowań bez dostępu do adwokata, czego przykładem jest nalot policji z 29 marca 2020 r. na fundację Children of the Sun, oferującą schronienie bezdomnym młodym lesbijkom, gejom, osobom biseksualnym i osobom transpłciowym;

| M. | mając na uwadze, że w listopadzie 2020 r. Krajowe Biuro ds. Organizacji Pozarządowych arbitralnie wstrzymało działalność organizacji społeczeństwa obywatelskiego National Election Watch Uganda, nowo utworzonej z inicjatywy obywateli w celu obserwacji wyborów; mając na uwadze, że ugandyjski Urząd Wywiadu Finansowego zamroził rachunki bankowe niektórych organizacji społeczeństwa obywatelskiego, w tym Ugandyjskiego Krajowego Forum Organizacji Pozarządowych i Ugandyjskiej Sieci Kobiet (UWONET), powołując się na niepotwierdzone zarzuty finansowania terroryzmu; |
| --- | --- |

M.

mając na uwadze, że w listopadzie 2020 r. Krajowe Biuro ds. Organizacji Pozarządowych arbitralnie wstrzymało działalność organizacji społeczeństwa obywatelskiego National Election Watch Uganda, nowo utworzonej z inicjatywy obywateli w celu obserwacji wyborów; mając na uwadze, że ugandyjski Urząd Wywiadu Finansowego zamroził rachunki bankowe niektórych organizacji społeczeństwa obywatelskiego, w tym Ugandyjskiego Krajowego Forum Organizacji Pozarządowych i Ugandyjskiej Sieci Kobiet (UWONET), powołując się na niepotwierdzone zarzuty finansowania terroryzmu;

| N. | mając na uwadze, że w ostatnich latach działania władz Ugandy coraz częściej wymierzone były w organizacje społeczeństwa obywatelskiego, szczególnie organizacje zajmujące się prawami człowieka i wyborami; mając na uwadze, że 23 grudnia 2020 r. aresztowano Nicholasa Opiyo, wybitnego prawnika z dziedziny praw człowieka i uczestnika programu stypendialnego im. Sacharowa, a wraz z nim aresztowani zostali trzej inni prawnicy – Herbert Dakasi, Anthony Odur i Esomu Obure – oraz Hamid Tenywa, członek Platformy Jedności Narodowej (NUP), pod zarzutem prania pieniędzy i naruszania gwarancji konstytucyjnych Ugandy; mając na uwadze, że 30 grudnia 2020 r. Nicholas Opiyo został zwolniony za kaucją, lecz nadal oczekuje na proces; mając na uwadze, że Nicholas Opiyo stanowczo zaprzecza oskarżeniom, twierdząc, że pieniądze zostały legalnie wykorzystane na wsparcie działalności na rzecz praw człowieka prowadzonej przez organizację Chapter Four Uganda; |
| --- | --- |

N.

mając na uwadze, że w ostatnich latach działania władz Ugandy coraz częściej wymierzone były w organizacje społeczeństwa obywatelskiego, szczególnie organizacje zajmujące się prawami człowieka i wyborami; mając na uwadze, że 23 grudnia 2020 r. aresztowano Nicholasa Opiyo, wybitnego prawnika z dziedziny praw człowieka i uczestnika programu stypendialnego im. Sacharowa, a wraz z nim aresztowani zostali trzej inni prawnicy – Herbert Dakasi, Anthony Odur i Esomu Obure – oraz Hamid Tenywa, członek Platformy Jedności Narodowej (NUP), pod zarzutem prania pieniędzy i naruszania gwarancji konstytucyjnych Ugandy; mając na uwadze, że 30 grudnia 2020 r. Nicholas Opiyo został zwolniony za kaucją, lecz nadal oczekuje na proces; mając na uwadze, że Nicholas Opiyo stanowczo zaprzecza oskarżeniom, twierdząc, że pieniądze zostały legalnie wykorzystane na wsparcie działalności na rzecz praw człowieka prowadzonej przez organizację Chapter Four Uganda;

| O. | mając na uwadze, że podczas kampanii wyborczej służby bezpieczeństwa uprowadziły setki zwolenników NUP, a ich nieznana dokładnie liczba nadal jest przetrzymywana siłą lub zaginiona; |
| --- | --- |

O.

mając na uwadze, że podczas kampanii wyborczej służby bezpieczeństwa uprowadziły setki zwolenników NUP, a ich nieznana dokładnie liczba nadal jest przetrzymywana siłą lub zaginiona;

| P. | mając na uwadze, że 2 stycznia 2020 r. w piśmie do Ministerstwa Finansów prezydent Museveni nakazał zawieszenie instrumentu na rzecz demokratycznych rządów (DGF); mając na uwadze, że DGF finansuje większość organizacji pozarządowych w Ugandzie i jest wspierany przez liczne państwa członkowskie, w tym Austrię, Norwegię, Niderlandy, Szwecję, Danię i Irlandię; mając na uwadze, że jego celem jest wzmocnienie demokratyzacji, ochrona praw człowieka, poprawa dostępu do wymiaru sprawiedliwości i zwiększenie rozliczalności; mając na uwadze, że realizacja ważnych programów finansowanych ze środków UE jest poważnie utrudniona; |
| --- | --- |

P.

mając na uwadze, że 2 stycznia 2020 r. w piśmie do Ministerstwa Finansów prezydent Museveni nakazał zawieszenie instrumentu na rzecz demokratycznych rządów (DGF); mając na uwadze, że DGF finansuje większość organizacji pozarządowych w Ugandzie i jest wspierany przez liczne państwa członkowskie, w tym Austrię, Norwegię, Niderlandy, Szwecję, Danię i Irlandię; mając na uwadze, że jego celem jest wzmocnienie demokratyzacji, ochrona praw człowieka, poprawa dostępu do wymiaru sprawiedliwości i zwiększenie rozliczalności; mając na uwadze, że realizacja ważnych programów finansowanych ze środków UE jest poważnie utrudniona;

| Q. | mając na uwadze, że w grudniu 2020 r. Sieć Praw Człowieka dla Dziennikarzy w Ugandzie zgłosiła ponad 100 przypadków naruszeń praw człowieka wobec dziennikarzy, w tym przemoc policji, głównie podczas relacjonowania kampanii kandydatów na stanowiska polityczne; mając na uwadze, że 30 grudnia 2020 r. policja ogłosiła, że wybory będą mogli relacjonować tylko „certyfikowani dziennikarze”; mając na uwadze, że pod koniec listopada 2020 r. władze wydaliły troje dziennikarzy kanadyjskich; mając na uwadze, że Uganda znajduje się obecnie na 125. miejscu wśród 180 krajów w światowym rankingu wolności prasy z 2020 r. sporządzonym przez Reporterów bez Granic; |
| --- | --- |

Q.

mając na uwadze, że w grudniu 2020 r. Sieć Praw Człowieka dla Dziennikarzy w Ugandzie zgłosiła ponad 100 przypadków naruszeń praw człowieka wobec dziennikarzy, w tym przemoc policji, głównie podczas relacjonowania kampanii kandydatów na stanowiska polityczne; mając na uwadze, że 30 grudnia 2020 r. policja ogłosiła, że wybory będą mogli relacjonować tylko „certyfikowani dziennikarze”; mając na uwadze, że pod koniec listopada 2020 r. władze wydaliły troje dziennikarzy kanadyjskich; mając na uwadze, że Uganda znajduje się obecnie na 125. miejscu wśród 180 krajów w światowym rankingu wolności prasy z 2020 r. sporządzonym przez Reporterów bez Granic;

| R. | mając na uwadze, że 12 grudnia 2020 r. rząd pod zarzutem finansowania terroryzmu zamroził aktywa czterech organizacji pozarządowych działających w kampaniach wyborczych i zachęcających do udziału kobiety i młodzież – UWONET, Krajowego Forum Organizacji Pozarządowych, Międzynarodowego Centrum Kobiet na rzecz Pokoju oraz Sojuszu na rzecz Monitorowania Finansowania Wyborów; |
| --- | --- |

R.

mając na uwadze, że 12 grudnia 2020 r. rząd pod zarzutem finansowania terroryzmu zamroził aktywa czterech organizacji pozarządowych działających w kampaniach wyborczych i zachęcających do udziału kobiety i młodzież – UWONET, Krajowego Forum Organizacji Pozarządowych, Międzynarodowego Centrum Kobiet na rzecz Pokoju oraz Sojuszu na rzecz Monitorowania Finansowania Wyborów;

| S. | mając na uwadze, że 11 stycznia 2021 r. Biuro Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Praw Człowieka potępiło to, co określiło jako „pogarszającą się sytuację w zakresie praw człowieka w Ugandzie”, i zgłosiło liczne przypadki łamania praw człowieka, w tym prawa do wolności słowa, pokojowego gromadzenia się i uczestnictwa, a także arbitralne pozbawianie życia, arbitralne aresztowania i zatrzymania oraz tortury; |
| --- | --- |

S.

mając na uwadze, że 11 stycznia 2021 r. Biuro Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Praw Człowieka potępiło to, co określiło jako „pogarszającą się sytuację w zakresie praw człowieka w Ugandzie”, i zgłosiło liczne przypadki łamania praw człowieka, w tym prawa do wolności słowa, pokojowego gromadzenia się i uczestnictwa, a także arbitralne pozbawianie życia, arbitralne aresztowania i zatrzymania oraz tortury;

| T. | mając na uwadze, że kampania wyborcza i oświadczenia prezydenta Museveniego nacechowane są coraz bardziej antyzachodnią retoryką; |
| --- | --- |

T.

mając na uwadze, że kampania wyborcza i oświadczenia prezydenta Museveniego nacechowane są coraz bardziej antyzachodnią retoryką;

| U. | mając na uwadze, że ludność Ugandy jest jedną z najmłodszych na świecie, jej liczba szybko rośnie i wiele obywateli tego kraju skorzystało z prawa do głosowania w sposób pokojowy; mając na uwadze, że Narodowa Komisja Wyborcza Ugandy nie zarejestrowała miliona młodych wyborców uprawnionych do głosowania, twierdząc, że nie posiada zasobów materialnych do ich rejestracji; |
| --- | --- |

U.

mając na uwadze, że ludność Ugandy jest jedną z najmłodszych na świecie, jej liczba szybko rośnie i wiele obywateli tego kraju skorzystało z prawa do głosowania w sposób pokojowy; mając na uwadze, że Narodowa Komisja Wyborcza Ugandy nie zarejestrowała miliona młodych wyborców uprawnionych do głosowania, twierdząc, że nie posiada zasobów materialnych do ich rejestracji;

| V. | mając na uwadze, że za pośrednictwem 11. Europejskiego Funduszu Rozwoju UE przekazuje Ugandzie 578 mln EUR, zwłaszcza na wspieranie propagowania dobrych rządów, modernizację infrastruktury, zapewnienie bezpieczeństwa żywnościowego i wsparcie rolnictwa; mając na uwadze, że Uganda otrzymuje również 112,2 mln EUR z kryzysowego funduszu powierniczego UE dla Afryki; |
| --- | --- |

V.

mając na uwadze, że za pośrednictwem 11. Europejskiego Funduszu Rozwoju UE przekazuje Ugandzie 578 mln EUR, zwłaszcza na wspieranie propagowania dobrych rządów, modernizację infrastruktury, zapewnienie bezpieczeństwa żywnościowego i wsparcie rolnictwa; mając na uwadze, że Uganda otrzymuje również 112,2 mln EUR z kryzysowego funduszu powierniczego UE dla Afryki;

| W. | mając na uwadze, że współpraca na rzecz bezpieczeństwa i rozwoju między Ugandą a UE, Stanami Zjednoczonymi i innymi państwami prowadzona jest w ramach misji pokojowej Unii Afrykańskiej w Somalii (AMISOM); |
| --- | --- |

W.

mając na uwadze, że współpraca na rzecz bezpieczeństwa i rozwoju między Ugandą a UE, Stanami Zjednoczonymi i innymi państwami prowadzona jest w ramach misji pokojowej Unii Afrykańskiej w Somalii (AMISOM);

| X. | mając na uwadze, że według wskaźnika ONZ dotyczącego rozwoju społecznego Uganda zajmuje 159. miejsce na 189, a według Transparency International zajmuje 137. miejsce wśród 180 krajów według wskaźnika postrzegania korupcji; |
| --- | --- |

X.

mając na uwadze, że według wskaźnika ONZ dotyczącego rozwoju społecznego Uganda zajmuje 159. miejsce na 189, a według Transparency International zajmuje 137. miejsce wśród 180 krajów według wskaźnika postrzegania korupcji;

| Y. | mając na uwadze, że Uganda ma jedno z najsurowszych na świecie praw dotyczących homoseksualizmu i nadal dochodzi tam do dyskryminacji i przemocy wobec osób LGBTQ+; |
| --- | --- |

Y.

mając na uwadze, że Uganda ma jedno z najsurowszych na świecie praw dotyczących homoseksualizmu i nadal dochodzi tam do dyskryminacji i przemocy wobec osób LGBTQ+;

| Z. | mając na uwadze, że Międzynarodowy Trybunał Karny uznał byłego przywódcę bojówek i dziecko-żołnierza Dominika Ongwena z Ugandy za winnego zbrodni wojennych i zbrodni przeciwko ludzkości w przełomowym wyroku z 4 lutego 2021 r., w którym skazał go za 61 indywidualnych zbrodni (zabójstwa, gwałty, niewolnictwo seksualne, uprowadzenie i tortury) popełnionych w czasie, gdy był dowódcą Bożej Armii Oporu (LRA) – agresywnej sekty, która od połowy lat 1980 do niedawna prowadziła krwawą kampanię przemocy w Ugandzie i krajach sąsiadujących; |
| --- | --- |

Z.

mając na uwadze, że Międzynarodowy Trybunał Karny uznał byłego przywódcę bojówek i dziecko-żołnierza Dominika Ongwena z Ugandy za winnego zbrodni wojennych i zbrodni przeciwko ludzkości w przełomowym wyroku z 4 lutego 2021 r., w którym skazał go za 61 indywidualnych zbrodni (zabójstwa, gwałty, niewolnictwo seksualne, uprowadzenie i tortury) popełnionych w czasie, gdy był dowódcą Bożej Armii Oporu (LRA) – agresywnej sekty, która od połowy lat 1980 do niedawna prowadziła krwawą kampanię przemocy w Ugandzie i krajach sąsiadujących;

| 1. | ubolewa nad faktem, że proces wyborczy nie był demokratyczny ani przejrzysty; potępia nadmierne użycie siły przez policję i siły zbrojne podczas wyborów prezydenckich oraz rosnącą ingerencję tych sił w proces polityczny; ubolewa nad faktem, że niezależnym lokalnym i międzynarodowym obserwatorom wyborów zakazano nadzorowania wyborów, co uniemożliwiło ich ocenę pod kątem uznanych na szczeblu międzynarodowym standardów; podkreśla fundamentalne znaczenie wolnych i uczciwych wyborów, które są warunkiem wstępnym zrównoważonego i długoterminowego rozwoju; w tym duchu wyraża uznanie dla narodu ugandyjskiego, a w szczególności dla młodzieży, za odwagę i entuzjazm dla demokracji, które ukazał podczas tej kampanii wyborczej; |
| --- | --- |

1.

| 2. | potępia przemoc wobec przywódców opozycji politycznej w Ugandzie, ciągłe nękanie ich i systematyczne represje wobec nich, a także prześladowanie społeczeństwa obywatelskiego, obrońców praw człowieka i mediów oraz zakłócanie platform mediów społecznościowych i przerwy w dostępie do internetu; |
| --- | --- |

2.

| 3. | wzywa zatem rząd, aby położył kres ciągłemu i nadmiernemu użyciu siły ze skutkiem śmiertelnym przez siły bezpieczeństwa, a także arbitralnym zatrzymaniom i osadzaniu w więzieniu polityków opozycji i ich zwolenników, osób protestujących, obrońców praw człowieka i dziennikarzy oraz atakom na nich; |
| --- | --- |

3.

| 4. | wzywa rząd Ugandy, aby zapewnił sprawiedliwość i rozliczalność wszystkim ofiarom dzięki przeprowadzeniu bezstronnych, gruntownych i niezależnych dochodzeń w sprawie zabójstw i aktów przemocy popełnianych przez siły bezpieczeństwa, a także wzywa ugandyjskie władze sądownicze, aby obiektywnie i niezależnie stosowały istniejące ramy prawne oraz w pełni uwzględniały dostępne fakty i dowody; wzywa władze Ugandy, aby natychmiast wszczęły niezależne dochodzenie w sprawie tragicznych wydarzeń, do których doszło 18 i 19 listopada 2020 r. i podczas których co najmniej 54 osoby niepotrzebnie straciły życie z rąk policji po aresztowaniu Bobiego Wine’a, a setki kolejnych odniosły obrażenia, co potwierdził sam prezydent Museveni, oraz by pociągnęły sprawców do odpowiedzialności; |
| --- | --- |

4.

| 5. | podkreśla, że odwołania od wyników wyborów i podważanie ich stanowią podstawową cechę wiarygodnego procesu wyborczego; oczekuje, że wszystkie wyzwania i skargi związane z wyborami będą rozpatrywane w sposób niezależny i przejrzysty z wykorzystaniem dostępnych środków konstytucyjnych i prawnych; |
| --- | --- |

5.

| 6. | wzywa rząd, aby natychmiast i bezwarunkowo uwolnił wszystkie osoby aresztowane i przetrzymywane wyłącznie za udział w pokojowych zgromadzeniach politycznych lub za korzystanie z przysługującego im prawa do wolności wypowiedzi i zrzeszania się lub by wycofał wszelkie zarzuty wobec nich, w tym wobec laureata Nagrody im. Sacharowa w 2016 r. Nicholasa Opiyo; przypomina rządowi Ugandy o konieczności poszanowania wolności słowa i prawa do pokojowych i bezpiecznych zgromadzeń, w tym do swobodnego przemieszczania się wszystkich polityków i ich zwolenników, oraz potępia trwające prześladowania społeczeństwa obywatelskiego; wzywa rząd do dopilnowania, aby Nicholasowi Opiyo zapewniono prawo do rzetelnego dochodzenia i procesu sądowego na najwyższym poziomie; |
| --- | --- |

6.

| 7. | przypomina władzom Ugandy o spoczywającym na nich obowiązku zagwarantowania, ochrony i propagowania praw podstawowych, w tym praw obywatelskich i politycznych obywateli, sprawiedliwej reprezentacji niezależnie od pochodzenia etnicznego, wolności słowa i wolności zgromadzeń, a także potwierdzenia kluczowej roli, jaką odgrywają w tym kraju opozycja polityczna, podmioty społeczeństwa obywatelskiego, dziennikarze i media; wzywa władze do zniesienia wszelkich restrykcji, które mogą ograniczać prawo obywateli do wolnych i pokojowych zgromadzeń, wolność słowa i wolność zrzeszania się; |
| --- | --- |

7.

| 8. | przypomina rządowi Ugandy o znaczeniu wolności słowa oraz o roli wolnych i pluralistycznych mediów w demokratycznym społeczeństwie; z zaniepokojeniem zauważa, że dziennikarze relacjonujący wybory byli rutynowo zastraszani i stosowano wobec nich przemoc; oczekuje, że władze Ugandy stworzą warunki, w których dziennikarze będą mogli wykonywać swoją pracę bez przeszkód; |
| --- | --- |

8.

| 9. | wzywa władze Ugandy, aby zapewniły bezpieczny i nieograniczony dostęp do internetu dla wszystkich, w tym do mediów społecznościowych i komunikatorów internetowych, ponieważ jego brak stanowi poważną przeszkodę dla wolności informacji, w tym wolności mediów; |
| --- | --- |

9.

| 10. | wzywa władze Ugandy, aby zaprzestały arbitralnego zawieszania działalności społeczeństwa obywatelskiego, aresztowań działaczy społeczeństwa obywatelskiego i zamrażania ich aktywów finansowych; w związku z tym z całą surowością potępia próby ograniczenia finansowania społeczeństwa obywatelskiego, w szczególności na mocy wydanego przez prezydenta Museveniego nakazu dotyczącego zawieszenia wartego wiele milionów euro instrumentu DGF, będącego połączonym funduszem koordynowanym przez UE i partnerów krajowych działających na rzecz rozwoju w celu wspierania grup propagujących prawa człowieka, pogłębienie demokracji i zwiększenie odpowiedzialności w Ugandzie; |
| --- | --- |

10.

| 11. | oczekuje, że rząd Ugandy natychmiast zaprzestanie wykorzystywania pandemii COVID-19 jako pretekstu do wprowadzenia przepisów i prowadzenia polityki naruszających prawo międzynarodowe i do wycofania gwarancji w zakresie praw człowieka, w tym do nadmiernego ograniczania praw do pokojowego gromadzenia się i wolności wypowiedzi, wymierzonych głównie przeciwko osobom LGTBTQ+; wzywa władze Ugandy, aby przestrzegały praw i godności ludności kraju oraz by ściśle ograniczały korzystanie z uprawnień w sytuacjach nadzwyczajnych do ochrony zdrowia publicznego; |
| --- | --- |

11.

| 12. | zdecydowanie krytykuje surowe przepisy Ugandy dotyczące homoseksualizmu i wzywa do ich pilnego przeglądu wraz z opracowaniem strategii zwalczania dyskryminacji i przemocy wobec osób LGBTQ+; |
| --- | --- |

12.

| 13. | nalega, aby delegatura UE w Ugandzie nadal uważnie monitorowała sytuację osób LGBTQ+ i aktywnie wspierała organizacje społeczeństwa obywatelskiego, obrońców praw człowieka i osoby LGBTQ+ w tym kraju; |
| --- | --- |

13.

| 14. | nalega, aby UE zaangażowała się we współpracę z władzami Ugandy i była do niej gotowa oraz wspierała władze tego kraju w prowadzeniu bardzo potrzebnych reform demokratycznych i rządowych; podkreśla jednak, że powodzenie tej współpracy zależy w dużej mierze od gotowości Ugandy do rzeczywistego wdrożenia tych reform; przypomina w związku z tym, że systematyczne stosowanie represji i przemocy przez państwo może mieć zasadniczy wpływ na przyszłe stosunki UE z Ugandą; apeluje do UE, by wykorzystała pozycję polityczną, jaką dają jej programy pomocy na rzecz rozwoju, zwłaszcza programy wsparcia budżetowego, do lepszej ochrony i propagowania praw człowieka w Ugandzie; |
| --- | --- |

14.

| 15. | nalega, aby UE i inne podmioty międzynarodowe utrzymały i wzmacniały zintegrowane i skoordynowane podejście do Ugandy, które obejmuje propagowanie dobrych rządów, demokracji i praw człowieka oraz wzmocnienie systemu wymiaru sprawiedliwości i praworządności, a także wzywa UE i jej państwa członkowskie, aby zgłaszały te obawy drogą publiczną i dyplomatyczną; przypomina, że sankcje wobec osób i organizacji odpowiedzialnych za łamanie praw człowieka w Ugandzie należy przyjąć na szczeblu UE w ramach nowego unijnego mechanizmu sankcji za naruszenia praw człowieka, tzw. europejskiej ustawy Magnickiego; |
| --- | --- |

15.

| 16. | zaleca nasilenie kontroli nad zarządzaniem budżetem i przejrzystością w Ugandzie; wzywa Komisję i Europejską Służbę Działań Zewnętrznych, aby nadal prowadziły systematyczne przeglądy unijnych programów wsparcia budżetowego, jeżeli istnieje ryzyko, że środki zostaną przekierowane do wykorzystania przez władze Ugandy na działania mogące prowadzić do łamania praw człowieka i ataków na działaczy; |
| --- | --- |

16.

| 17. | z zadowoleniem przyjmuje wyrok w sprawie przeciwko byłemu dowódcy LRA Dominikowi Ongwenowi, którego MTK uznał za winnego zbrodni wojennych i zbrodni przeciwko ludzkości, i postrzega ten wyrok jako istotny krok w kierunku sprawiedliwości i odpowiedzialności za akty okrucieństwa popełnione przez LRA; |
| --- | --- |

17.

| 18. | wciąż zaniepokojony jest ogólną sytuacją w zakresie bezpieczeństwa w regionie i podkreśla w związku z tym ważną pracę wykonywaną przez AMISOM; podkreśla, że jej długoterminowe cele zostaną osiągnięte tylko wtedy, gdy wszystkie zaangażowane strony będą dawać przykład w odniesieniu do poszanowania praworządności, praw podstawowych i zasad demokracji; |
| --- | --- |

18.

| 19. | zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji, wiceprzewodniczącemu Komisji / wysokiemu przedstawicielowi Unii do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa, Specjalnemu Przedstawicielowi UE ds. Praw Człowieka, prezydentowi Republiki Ugandy, przewodniczącemu parlamentu Ugandy oraz Unii Afrykańskiej i jej instytucjom. |
| --- | --- |

19.

---

(1)  Dz.U. L 317 z 15.12.2000, s. 3.

---

| 17.11.2021 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 465/160 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2021

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 465/160

---

P9_TA(2021)0058

Wyzwania związane z prawami kobiet: ponad 25 lat po deklaracji pekińskiej i pekińskiej platformie działania

Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 11 lutego 2021 r. w sprawie przyszłych wyzwań w dziedzinie praw kobiet w Europie po ponad 25 latach od uchwalenia deklaracji pekińskiej i pekińskiej platformy działania (2021/2509(RSP))

(2021/C 465/17)

Parlament Europejski,

| — | uwzględniając deklarację pekińską i pekińską platformę działania z 15 września 1995 r. oraz wyniki ich konferencji przeglądowych, |
| --- | --- |

—

uwzględniając deklarację pekińską i pekińską platformę działania z 15 września 1995 r. oraz wyniki ich konferencji przeglądowych,

| — | uwzględniając art. 21 i 23 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 21 i 23 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej,

| — | uwzględniając Europejski filar praw socjalnych, w szczególności jego zasady 2, 3, 9 i 15, |
| --- | --- |

—

uwzględniając Europejski filar praw socjalnych, w szczególności jego zasady 2, 3, 9 i 15,

| — | uwzględniając Agendę ONZ na rzecz zrównoważonego rozwoju 2030, zasadę, by „nie pozostawiać nikogo w tyle”, a w szczególności cel 1: wyeliminować ubóstwo, cel 3: zapewnić wszystkim ludziom zdrowe życia, cel 5: osiągnąć równości płci oraz poprawić warunki życia kobiet, cel 8: osiągnąć zrównoważony wzrost gospodarczy i cel 13: podjąć pilne działania w celu przeciwdziałania zmianom klimatu i ich skutkom, |
| --- | --- |

—

uwzględniając Agendę ONZ na rzecz zrównoważonego rozwoju 2030, zasadę, by „nie pozostawiać nikogo w tyle”, a w szczególności cel 1: wyeliminować ubóstwo, cel 3: zapewnić wszystkim ludziom zdrowe życia, cel 5: osiągnąć równości płci oraz poprawić warunki życia kobiet, cel 8: osiągnąć zrównoważony wzrost gospodarczy i cel 13: podjąć pilne działania w celu przeciwdziałania zmianom klimatu i ich skutkom,

| — | uwzględniając Konwencję Organizacji Narodów Zjednoczonych w sprawie likwidacji wszelkich form dyskryminacji kobiet (CEDAW) z 18 grudnia 1979 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając Konwencję Organizacji Narodów Zjednoczonych w sprawie likwidacji wszelkich form dyskryminacji kobiet (CEDAW) z 18 grudnia 1979 r.,

| — | uwzględniając Konwencję Rady Europy o zapobieganiu i zwalczaniu przemocy wobec kobiet i przemocy domowej (konwencja stambulska), która weszła w życie 1 sierpnia 2014 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając Konwencję Rady Europy o zapobieganiu i zwalczaniu przemocy wobec kobiet i przemocy domowej (konwencja stambulska), która weszła w życie 1 sierpnia 2014 r.,

| — | uwzględniając konwencję Międzynarodowej Organizacji Pracy (MOP) nr 100 z 1951 r. dotyczącą jednakowego wynagrodzenia, konwencję MOP nr 190 z 2019 r. dotyczącą przemocy i nękania oraz konwencję MOP nr 189 z 2013 r. dotyczącą pracowników domowych, |
| --- | --- |

—

uwzględniając konwencję Międzynarodowej Organizacji Pracy (MOP) nr 100 z 1951 r. dotyczącą jednakowego wynagrodzenia, konwencję MOP nr 190 z 2019 r. dotyczącą przemocy i nękania oraz konwencję MOP nr 189 z 2013 r. dotyczącą pracowników domowych,

| — | uwzględniając dokument pt. „Regional review of progress: regional synthesis” [Przegląd postępów w regionach: synteza regionalna] z 20 sierpnia 2019 r. sporządzony przez Europejską Komisję Gospodarczą ONZ, |
| --- | --- |

—

uwzględniając dokument pt. „Regional review of progress: regional synthesis” [Przegląd postępów w regionach: synteza regionalna] z 20 sierpnia 2019 r. sporządzony przez Europejską Komisję Gospodarczą ONZ,

| — | uwzględniając sprawozdanie UN Women pt. „Gender Equality: Women’s rights in review 25 years after Beijing” [Równość płci: przegląd praw kobiet 25 lat po deklaracji pekińskiej] opublikowane 5 marca 2020 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdanie UN Women pt. „Gender Equality: Women’s rights in review 25 years after Beijing” [Równość płci: przegląd praw kobiet 25 lat po deklaracji pekińskiej] opublikowane 5 marca 2020 r.,

| — | uwzględniając sprawozdanie Sekretarza Generalnego ONZ przedstawione 13 grudnia 2019 r. na sześćdziesiątej czwartej sesji Komisji ds. Statusu Kobiet pt. „Review and appraisal of the implementation of the Beijing Declaration and Platform for Action and the outcomes of the twenty-third special session of the General Assembly” [Przegląd i ocena realizacji deklaracji pekińskiej i pekińskiej platformy działania oraz wyniki dwudziestej trzeciej sesji specjalnej Zgromadzenia Ogólnego], |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdanie Sekretarza Generalnego ONZ przedstawione 13 grudnia 2019 r. na sześćdziesiątej czwartej sesji Komisji ds. Statusu Kobiet pt. „Review and appraisal of the implementation of the Beijing Declaration and Platform for Action and the outcomes of the twenty-third special session of the General Assembly” [Przegląd i ocena realizacji deklaracji pekińskiej i pekińskiej platformy działania oraz wyniki dwudziestej trzeciej sesji specjalnej Zgromadzenia Ogólnego],

| — | uwzględniając sprawozdanie Sekretarza Generalnego ONZ przedstawione 21 grudnia 2020 r. na sześćdziesiątej piątej sesji Komisji ds. Statusu Kobiet pt. „Women’s full and effective participation in decision making in public life, as well as the elimination of violence, for achieving gender equality and the empowerment of women and girls” [Pełny i faktyczny udział kobiet w procesie podejmowania decyzji w życiu publicznym, a także eliminacja przemocy w celu osiągnięcia równości płci oraz wzmocnienia pozycji kobiet i dziewcząt], |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdanie Sekretarza Generalnego ONZ przedstawione 21 grudnia 2020 r. na sześćdziesiątej piątej sesji Komisji ds. Statusu Kobiet pt. „Women’s full and effective participation in decision making in public life, as well as the elimination of violence, for achieving gender equality and the empowerment of women and girls” [Pełny i faktyczny udział kobiet w procesie podejmowania decyzji w życiu publicznym, a także eliminacja przemocy w celu osiągnięcia równości płci oraz wzmocnienia pozycji kobiet i dziewcząt],

| — | uwzględniając dokument orientacyjny Sekretarza Generalnego ONZ pt. „The Impact of COVID-19 on Women” [„Skutki COVID-19 dla kobiet”] opublikowany 9 kwietnia 2020 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając dokument orientacyjny Sekretarza Generalnego ONZ pt. „The Impact of COVID-19 on Women” [„Skutki COVID-19 dla kobiet”] opublikowany 9 kwietnia 2020 r.,

| — | uwzględniając sprawozdanie UN Women pt. „From Insights to Action: Gender Equality in the wake of COVID-19” [Od obserwacji do działania: równość płci w następstwie pandemii COVID-19] opublikowane 2 września 2020 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdanie UN Women pt. „From Insights to Action: Gender Equality in the wake of COVID-19” [Od obserwacji do działania: równość płci w następstwie pandemii COVID-19] opublikowane 2 września 2020 r.,

| — | uwzględniając sprawozdanie EIGE pt. „Beijing + 25: the fifth review of the implementation of the Beijing Platform for Action in the EU Member States” [Pekin + 25: piąty przegląd realizacji pekińskiej platformy działania w państwach członkowskich UE] opublikowane 5 marca 2020 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdanie EIGE pt. „Beijing + 25: the fifth review of the implementation of the Beijing Platform for Action in the EU Member States” [Pekin + 25: piąty przegląd realizacji pekińskiej platformy działania w państwach członkowskich UE] opublikowane 5 marca 2020 r.,

| — | uwzględniając badanie EPRS pt. „Beijing Platform for Action, 25-year review and future priorities” [Pekińska platforma działania, przegląd po 25 latach i przyszłe priorytety] (Biuro Analiz Parlamentu Europejskiego, Parlament Europejski, 2020), |
| --- | --- |

—

uwzględniając badanie EPRS pt. „Beijing Platform for Action, 25-year review and future priorities” [Pekińska platforma działania, przegląd po 25 latach i przyszłe priorytety] (Biuro Analiz Parlamentu Europejskiego, Parlament Europejski, 2020),

| — | uwzględniając sprawozdanie Funduszu Ludnościowego ONZ (UNFPA) pt. „Impact of the COVID-19 Pandemic on Family Planning and Ending Gender-based Violence, Female Genital Mutilation and Child Marriage” [Wpływ pandemii COVID-19 na planowanie rodziny oraz eliminowanie przemocy ze względu na płeć, okaleczania narządów płciowych kobiet i dziecięcych małżeństw] opublikowane 27 kwietnia 2020 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdanie Funduszu Ludnościowego ONZ (UNFPA) pt. „Impact of the COVID-19 Pandemic on Family Planning and Ending Gender-based Violence, Female Genital Mutilation and Child Marriage” [Wpływ pandemii COVID-19 na planowanie rodziny oraz eliminowanie przemocy ze względu na płeć, okaleczania narządów płciowych kobiet i dziecięcych małżeństw] opublikowane 27 kwietnia 2020 r.,

| — | uwzględniając oświadczenie UNFPA pt. „Millions more cases of violence, child marriage, female genital mutilation, unintended pregnancy expected due to the COVID-19 pandemic” [Z powodu pandemii COVID-19 oczekuje się kilku milionów więcej przypadków przemocy, dziecięcych małżeństw, okaleczania narządów płciowych kobiet, nieplanowanych ciąż] opublikowane 28 kwietnia 2020 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając oświadczenie UNFPA pt. „Millions more cases of violence, child marriage, female genital mutilation, unintended pregnancy expected due to the COVID-19 pandemic” [Z powodu pandemii COVID-19 oczekuje się kilku milionów więcej przypadków przemocy, dziecięcych małżeństw, okaleczania narządów płciowych kobiet, nieplanowanych ciąż] opublikowane 28 kwietnia 2020 r.,

| — | uwzględniając konkluzje Rady z 9–10 grudnia 2019 r. pt. „Gospodarki w UE uwzględniające równość płci: dalsze działania”, |
| --- | --- |

—

uwzględniając konkluzje Rady z 9–10 grudnia 2019 r. pt. „Gospodarki w UE uwzględniające równość płci: dalsze działania”,

| — | uwzględniając wspólny komunikat Komisji Europejskiej i Wysokiego Przedstawiciela Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa z 25 listopada 2020 r. dotyczący unijnego planu działania w sprawie równości płci (GAP III), |
| --- | --- |

—

uwzględniając wspólny komunikat Komisji Europejskiej i Wysokiego Przedstawiciela Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa z 25 listopada 2020 r. dotyczący unijnego planu działania w sprawie równości płci (GAP III),

| — | uwzględniając swoją rezolucję z dnia 13 lutego 2020 r. w sprawie priorytetów UE na 64. sesję Komisji ONZ ds. Statusu Kobiet (1), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z dnia 13 lutego 2020 r. w sprawie priorytetów UE na 64. sesję Komisji ONZ ds. Statusu Kobiet (1),

| — | uwzględniając swoją rezolucję z dnia 21 stycznia 2021 r. w sprawie europejskiej strategii na rzecz równouprawnienia płci (2) oraz strategię Komisji Europejskiej na rzecz równouprawnienia płci na lata 2020–2025, |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z dnia 21 stycznia 2021 r. w sprawie europejskiej strategii na rzecz równouprawnienia płci (2) oraz strategię Komisji Europejskiej na rzecz równouprawnienia płci na lata 2020–2025,

| — | uwzględniając swoją rezolucję z dnia 21 stycznia 2021 r. w sprawie perspektywy płci w okresie kryzysu związanego z COVID-19 oraz w okresie pokryzysowym (3), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z dnia 21 stycznia 2021 r. w sprawie perspektywy płci w okresie kryzysu związanego z COVID-19 oraz w okresie pokryzysowym (3),

| — | uwzględniając swoją rezolucję z dnia 26 listopada 2020 r. w sprawie faktycznego zakazu aborcji w Polsce (4), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z dnia 26 listopada 2020 r. w sprawie faktycznego zakazu aborcji w Polsce (4),

| — | uwzględniając swoją rezolucję z dnia 30 stycznia 2020 r. w sprawie zróżnicowania wynagrodzenia ze względu na płeć (5), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z dnia 30 stycznia 2020 r. w sprawie zróżnicowania wynagrodzenia ze względu na płeć (5),

| — | uwzględniając swoją rezolucję z dnia 23 października 2020 r. w sprawie równouprawnienia płci w polityce zagranicznej i bezpieczeństwa UE (6), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z dnia 23 października 2020 r. w sprawie równouprawnienia płci w polityce zagranicznej i bezpieczeństwa UE (6),

| — | uwzględniając swoją rezolucję z dnia 17 grudnia 2020 r. w sprawie potrzeby stworzenia osobnego składu Rady do spraw równości płci (7), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z dnia 17 grudnia 2020 r. w sprawie potrzeby stworzenia osobnego składu Rady do spraw równości płci (7),

| — | uwzględniając swoją rezolucję z dnia 13 lutego 2019 r. w sprawie pogorszenia sytuacji w zakresie praw kobiet i równouprawnienia w UE (8), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z dnia 13 lutego 2019 r. w sprawie pogorszenia sytuacji w zakresie praw kobiet i równouprawnienia w UE (8),

| — | uwzględniając swoją rezolucję z dnia 13 marca 2012 r. w sprawie udziału kobiet w podejmowaniu decyzji politycznych – jakość i równość (9), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z dnia 13 marca 2012 r. w sprawie udziału kobiet w podejmowaniu decyzji politycznych – jakość i równość (9),

| — | uwzględniając wieloletnie ramy finansowe UE na lata 2021–2027 i ich przekrojowy priorytet w zakresie uwzględniania aspektu płci, |
| --- | --- |

—

uwzględniając wieloletnie ramy finansowe UE na lata 2021–2027 i ich przekrojowy priorytet w zakresie uwzględniania aspektu płci,

| — | uwzględniając art. 132 ust. 2 Regulaminu, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 132 ust. 2 Regulaminu,

| A. | mając na uwadze, że podczas Czwartej Światowej Konferencji w sprawie Kobiet w Pekinie w 1995 r. 189 rządów na całym świecie, w tym Unia Europejska i jej państwa członkowskie, zobowiązało się do działania na rzecz równości płci i wzmocnienia pozycji wszystkich kobiet i dziewcząt; |
| --- | --- |

A.

mając na uwadze, że podczas Czwartej Światowej Konferencji w sprawie Kobiet w Pekinie w 1995 r. 189 rządów na całym świecie, w tym Unia Europejska i jej państwa członkowskie, zobowiązało się do działania na rzecz równości płci i wzmocnienia pozycji wszystkich kobiet i dziewcząt;

| B. | mając na uwadze, że deklaracja pekińska i pekińska platforma działania przyjęte na tej konferencji są najbardziej wszechstronnym globalnym programem na rzecz promowania równości płci, uznawanym za międzynarodową kartę praw kobiet definiującą prawa kobiet jako prawa człowieka i przedstawiającą wizję równych praw, wolności i szans dla wszystkich kobiet na świecie, co potwierdzono w 2015 r. w Agendzie na rzecz zrównoważonego rozwoju 2030, w której określono cele i konkretne środki dotyczące szeregu zagadnień mających wpływ na kobiety i dziewczęta; |
| --- | --- |

B.

mając na uwadze, że deklaracja pekińska i pekińska platforma działania przyjęte na tej konferencji są najbardziej wszechstronnym globalnym programem na rzecz promowania równości płci, uznawanym za międzynarodową kartę praw kobiet definiującą prawa kobiet jako prawa człowieka i przedstawiającą wizję równych praw, wolności i szans dla wszystkich kobiet na świecie, co potwierdzono w 2015 r. w Agendzie na rzecz zrównoważonego rozwoju 2030, w której określono cele i konkretne środki dotyczące szeregu zagadnień mających wpływ na kobiety i dziewczęta;

| C. | mając na uwadze, że od czasu przyjęcia platformy pekińskiej w 1995 r. odnotowano poprawę sytuacji kobiet i dziewcząt, zwłaszcza w Europie, jednak ogólne postępy są niedopuszczalnie powolne i istnieje ryzyko, że ciężko wywalczone zdobycze mogą zostać utracone; |
| --- | --- |

C.

mając na uwadze, że od czasu przyjęcia platformy pekińskiej w 1995 r. odnotowano poprawę sytuacji kobiet i dziewcząt, zwłaszcza w Europie, jednak ogólne postępy są niedopuszczalnie powolne i istnieje ryzyko, że ciężko wywalczone zdobycze mogą zostać utracone;

| D. | mając na uwadze, że ze względu na pandemię COVID-19 Forum Pokolenia Równości zostało przełożone na pierwszą połowę 2021 r.; |
| --- | --- |

D.

mając na uwadze, że ze względu na pandemię COVID-19 Forum Pokolenia Równości zostało przełożone na pierwszą połowę 2021 r.;

| E. | mając na uwadze, że minęło 25 lat od Międzynarodowej Konferencji na temat Ludności i Rozwoju (ICPD) w Kairze, podczas której 179 rządów przyjęło program działania ICPD, deklarując globalne zaangażowanie na rzecz zdrowia i praw seksualnych i reprodukcyjnych zgodnie z pekińską platformą działania; |
| --- | --- |

E.

mając na uwadze, że minęło 25 lat od Międzynarodowej Konferencji na temat Ludności i Rozwoju (ICPD) w Kairze, podczas której 179 rządów przyjęło program działania ICPD, deklarując globalne zaangażowanie na rzecz zdrowia i praw seksualnych i reprodukcyjnych zgodnie z pekińską platformą działania;

| F. | mając na uwadze, że Konwencja w sprawie likwidacji wszelkich form dyskryminacji kobiet weszła w życie nieco ponad 40 lat temu i choć ratyfikowały ją wszystkie państwa członkowskie UE, postępy w dziedzinie równości kobiet i mężczyzn są powolne, jak zauważył EIGE; |
| --- | --- |

F.

mając na uwadze, że Konwencja w sprawie likwidacji wszelkich form dyskryminacji kobiet weszła w życie nieco ponad 40 lat temu i choć ratyfikowały ją wszystkie państwa członkowskie UE, postępy w dziedzinie równości kobiet i mężczyzn są powolne, jak zauważył EIGE;

| G. | mając na uwadze, że Konwencja o zapobieganiu i zwalczaniu przemocy wobec kobiet i przemocy domowej (konwencja stambulska Rady Europy) – najbardziej wszechstronny instrument zwalczania przemocy wobec kobiet w Europie – została otwarta do podpisu 10 lat temu, jednak nie wszystkie państwa UE już ją ratyfikowały, nie przystąpiła też do niej UE; |
| --- | --- |

G.

mając na uwadze, że Konwencja o zapobieganiu i zwalczaniu przemocy wobec kobiet i przemocy domowej (konwencja stambulska Rady Europy) – najbardziej wszechstronny instrument zwalczania przemocy wobec kobiet w Europie – została otwarta do podpisu 10 lat temu, jednak nie wszystkie państwa UE już ją ratyfikowały, nie przystąpiła też do niej UE;

| H. | mając na uwadze, że w 2021 r. przypada dziesiąta rocznica konwencji stambulskiej Rady Europy; |
| --- | --- |

H.

mając na uwadze, że w 2021 r. przypada dziesiąta rocznica konwencji stambulskiej Rady Europy;

| I. | mając na uwadze, że aby osiągnąć postępy w dziedzinie równouprawnienia płci, konieczne jest wyeliminowanie szkodliwych struktur i stereotypów, które utrwalają nierówności; mając na uwadze, że postępy w dziedzinie równouprawnienia płci nie tylko przynoszą korzyści społeczeństwu jako całości, lecz także są celem samym w sobie; |
| --- | --- |

I.

mając na uwadze, że aby osiągnąć postępy w dziedzinie równouprawnienia płci, konieczne jest wyeliminowanie szkodliwych struktur i stereotypów, które utrwalają nierówności; mając na uwadze, że postępy w dziedzinie równouprawnienia płci nie tylko przynoszą korzyści społeczeństwu jako całości, lecz także są celem samym w sobie;

| J. | mając na uwadze, że różnice w traktowaniu kobiet i mężczyzn dotyczą wszystkich aspektów rynku pracy, w tym różnic w zatrudnieniu, wynagrodzeniach, emeryturach i opiece, braku dostępu do usług społecznych i ochrony socjalnej, coraz bardziej niepewnych form zatrudnienia i większego zagrożenia kobiet ubóstwem; |
| --- | --- |

J.

mając na uwadze, że różnice w traktowaniu kobiet i mężczyzn dotyczą wszystkich aspektów rynku pracy, w tym różnic w zatrudnieniu, wynagrodzeniach, emeryturach i opiece, braku dostępu do usług społecznych i ochrony socjalnej, coraz bardziej niepewnych form zatrudnienia i większego zagrożenia kobiet ubóstwem;

| K. | mając na uwadze, że kryzys finansowy i jego następstwa okazują się szkodliwe dla kobiet, praw kobiet i równouprawnienia płci oraz mają długoterminowe konsekwencje; mając na uwadze, że w środkach gospodarczych w okresie kryzysu po pandemii COVID-19 trzeba uwzględniać wymiar płci i równość społeczną; |
| --- | --- |

K.

mając na uwadze, że kryzys finansowy i jego następstwa okazują się szkodliwe dla kobiet, praw kobiet i równouprawnienia płci oraz mają długoterminowe konsekwencje; mając na uwadze, że w środkach gospodarczych w okresie kryzysu po pandemii COVID-19 trzeba uwzględniać wymiar płci i równość społeczną;

| L. | mając na uwadze, że oddziaływanie kryzysu związanego z COVID-19 jest zależne od płci – kryzys związany z COVID-19 i jego skutki mają wyraźną perspektywę płci, gdyż w odmienny sposób wpływają na kobiety i mężczyzn oraz pogłębiają istniejące nierówności; mając na uwadze, że kryzys w nieproporcjonalnym stopniu dotyka kobiety, natomiast w reakcji na kryzys związany z COVID-19 aspekt płci jest zasadniczo pomijany; mając na uwadze, że zakres tych skutków sięga od niepokojącego wzrostu przemocy i molestowania ze względu na płeć po nieodpłatne i nierówne obowiązki opiekuńcze i domowe, a także obejmuje ograniczony dostęp do praw i zdrowia reprodukcyjnego i seksualnego oraz znaczny wpływ gospodarczy i zawodowy na kobiety, w szczególności pracownice służby zdrowia i opiekunki; |
| --- | --- |

L.

mając na uwadze, że oddziaływanie kryzysu związanego z COVID-19 jest zależne od płci – kryzys związany z COVID-19 i jego skutki mają wyraźną perspektywę płci, gdyż w odmienny sposób wpływają na kobiety i mężczyzn oraz pogłębiają istniejące nierówności; mając na uwadze, że kryzys w nieproporcjonalnym stopniu dotyka kobiety, natomiast w reakcji na kryzys związany z COVID-19 aspekt płci jest zasadniczo pomijany; mając na uwadze, że zakres tych skutków sięga od niepokojącego wzrostu przemocy i molestowania ze względu na płeć po nieodpłatne i nierówne obowiązki opiekuńcze i domowe, a także obejmuje ograniczony dostęp do praw i zdrowia reprodukcyjnego i seksualnego oraz znaczny wpływ gospodarczy i zawodowy na kobiety, w szczególności pracownice służby zdrowia i opiekunki;

| M. | mając na uwadze, że pandemia najbardziej dotknęła sektory i zawody zdominowane przez kobiety (takie jak służba zdrowia, opieka i służby ratunkowe, opieka społeczna, edukacja, handel detaliczny, kasjerzy, sprzątaczki itp.) oraz gospodarkę nieformalną; mając na uwadze, że kobiety pracujące w sektorze opieki zdrowotnej są potencjalnie bardziej narażone na zakażenie niż mężczyźni, ponieważ stanowią 76 % pracowników służby zdrowia w UE (10); |
| --- | --- |

M.

mając na uwadze, że pandemia najbardziej dotknęła sektory i zawody zdominowane przez kobiety (takie jak służba zdrowia, opieka i służby ratunkowe, opieka społeczna, edukacja, handel detaliczny, kasjerzy, sprzątaczki itp.) oraz gospodarkę nieformalną; mając na uwadze, że kobiety pracujące w sektorze opieki zdrowotnej są potencjalnie bardziej narażone na zakażenie niż mężczyźni, ponieważ stanowią 76 % pracowników służby zdrowia w UE (10);

| N. | mając na uwadze, że ze względu na istniejący „szklany sufit” kobiety nie są zaangażowane na równi z mężczyznami w proces podejmowania decyzji; mając na uwadze, że w większości państw członkowskich UE nie osiągnięto jeszcze równego podziału władzy między mężczyzn i kobiety w gabinetach rządowych, parlamentach, administracji publicznej, w grupach zadaniowych ds. COVID-19 i w zarządach spółek; |
| --- | --- |

N.

mając na uwadze, że ze względu na istniejący „szklany sufit” kobiety nie są zaangażowane na równi z mężczyznami w proces podejmowania decyzji; mając na uwadze, że w większości państw członkowskich UE nie osiągnięto jeszcze równego podziału władzy między mężczyzn i kobiety w gabinetach rządowych, parlamentach, administracji publicznej, w grupach zadaniowych ds. COVID-19 i w zarządach spółek;

| O. | mając na uwadze, że kobiety doświadczają krzyżowych nierówności i dyskryminacji, m.in. związanych z rasą, pochodzeniem etnicznym lub społecznym, orientacją seksualną, tożsamością i ekspresją płciową, religią lub przekonaniami, statusem rezydenta i niepełnosprawnością, oraz że aby osiągnąć równość płci z pożytkiem dla wszystkich kobiet, działania muszą dotyczyć wszystkich form dyskryminacji; mając na uwadze, że w polityce UE trzeba wzmocnić podejście przekrojowe, aby zająć się instytucjonalnym, strukturalnym i historycznym wymiarem dyskryminacji; mając na uwadze, że analiza intersekcjonalna nie tylko umożliwia zrozumienie barier strukturalnych, ale również oferuje dowody pozwalające tworzyć wskaźniki referencyjne i wyznaczać drogę prowadzącą do strategicznej i skutecznej polityki zwalczania systemowej dyskryminacji, wykluczenia i nierówności społecznych; |
| --- | --- |

O.

mając na uwadze, że kobiety doświadczają krzyżowych nierówności i dyskryminacji, m.in. związanych z rasą, pochodzeniem etnicznym lub społecznym, orientacją seksualną, tożsamością i ekspresją płciową, religią lub przekonaniami, statusem rezydenta i niepełnosprawnością, oraz że aby osiągnąć równość płci z pożytkiem dla wszystkich kobiet, działania muszą dotyczyć wszystkich form dyskryminacji; mając na uwadze, że w polityce UE trzeba wzmocnić podejście przekrojowe, aby zająć się instytucjonalnym, strukturalnym i historycznym wymiarem dyskryminacji; mając na uwadze, że analiza intersekcjonalna nie tylko umożliwia zrozumienie barier strukturalnych, ale również oferuje dowody pozwalające tworzyć wskaźniki referencyjne i wyznaczać drogę prowadzącą do strategicznej i skutecznej polityki zwalczania systemowej dyskryminacji, wykluczenia i nierówności społecznych;

| P. | mając na uwadze, że kobietom częściej zagraża bezrobocie, a status ich zatrudnienia jest niepewny (na przykład ze względu na umowy o pracę), co prowadzi do braku bezpieczeństwa zatrudnienia; mając na uwadze, że w sektorze opieki pracują głównie kobiety (76 %) (11) i że zazwyczaj ich płace i warunki pracy są niepewne; mając na uwadze, że kobiety stanowią większość zarówno użytkowników, jak i dostawców usług sektora socjalnego, więc brak odpowiedniego zabezpieczenia takich usług uniemożliwia kobietom pełne uczestnictwo w rynku pracy, co sprawia, że zagadnienia płci są pomijane w planowaniu, sporządzaniu budżetu i świadczeniu usług sektora socjalnego; |
| --- | --- |

P.

mając na uwadze, że kobietom częściej zagraża bezrobocie, a status ich zatrudnienia jest niepewny (na przykład ze względu na umowy o pracę), co prowadzi do braku bezpieczeństwa zatrudnienia; mając na uwadze, że w sektorze opieki pracują głównie kobiety (76 %) (11) i że zazwyczaj ich płace i warunki pracy są niepewne; mając na uwadze, że kobiety stanowią większość zarówno użytkowników, jak i dostawców usług sektora socjalnego, więc brak odpowiedniego zabezpieczenia takich usług uniemożliwia kobietom pełne uczestnictwo w rynku pracy, co sprawia, że zagadnienia płci są pomijane w planowaniu, sporządzaniu budżetu i świadczeniu usług sektora socjalnego;

| Q. | mając na uwadze, że zróżnicowanie wynagrodzenia ze względu na płeć nadal wynosi 14 % w Europie (12) i 20 % na świecie (13), a luka emerytalna między kobietami a mężczyznami sięga w niektórych państwach członkowskich UE nawet 40 %; mając na uwadze, że zróżnicowanie wynagrodzenia ze względu na płeć prowadzi do zróżnicowania emerytur, co zwiększa ryzyko ubóstwa i wykluczenia, zwłaszcza wśród kobiet starszych i żyjących w jednoosobowych gospodarstwach domowych; mając na uwadze, że zarówno dysproporcje w wynagrodzeniach, jak i niepewność zatrudnienia mają bezpośredni wpływ na przyszłe emerytury; |
| --- | --- |

Q.

mając na uwadze, że zróżnicowanie wynagrodzenia ze względu na płeć nadal wynosi 14 % w Europie (12) i 20 % na świecie (13), a luka emerytalna między kobietami a mężczyznami sięga w niektórych państwach członkowskich UE nawet 40 %; mając na uwadze, że zróżnicowanie wynagrodzenia ze względu na płeć prowadzi do zróżnicowania emerytur, co zwiększa ryzyko ubóstwa i wykluczenia, zwłaszcza wśród kobiet starszych i żyjących w jednoosobowych gospodarstwach domowych; mając na uwadze, że zarówno dysproporcje w wynagrodzeniach, jak i niepewność zatrudnienia mają bezpośredni wpływ na przyszłe emerytury;

| R. | mając na uwadze, że nierówny podział nieodpłatnej opieki i prac domowych poważnie ogranicza udział kobiet w gospodarce; mając na uwadze, że nieodpłatna praca opiekuńcza kobiet ma zasadnicze znaczenie dla podtrzymania społeczeństw podczas kryzysu związanego z COVID-19, jednak obowiązki opiekuńcze utrzymują 7,7 mln kobiet w Europie poza rynkiem pracy, podczas gdy niepracujących mężczyzn jest 450 tys. (14); mając na uwadze, że charakter zatrudnienia kobiet będący skutkiem niepłatnej opieki (tj. praca w niepełnym wymiarze godzin) jest istotnym czynnikiem wpływającym na różnice w wynagrodzeniach kobiet i mężczyzn; mając na uwadze, że więcej kobiet niż mężczyzn podejmuje się długoterminowej nieformalnej opieki co najmniej kilka dni w tygodniu lub codziennie i ogólnie kobiety stanowią 62 % wszystkich osób świadczących długoterminową nieformalną opiekę w UE (15); |
| --- | --- |

R.

mając na uwadze, że nierówny podział nieodpłatnej opieki i prac domowych poważnie ogranicza udział kobiet w gospodarce; mając na uwadze, że nieodpłatna praca opiekuńcza kobiet ma zasadnicze znaczenie dla podtrzymania społeczeństw podczas kryzysu związanego z COVID-19, jednak obowiązki opiekuńcze utrzymują 7,7 mln kobiet w Europie poza rynkiem pracy, podczas gdy niepracujących mężczyzn jest 450 tys. (14); mając na uwadze, że charakter zatrudnienia kobiet będący skutkiem niepłatnej opieki (tj. praca w niepełnym wymiarze godzin) jest istotnym czynnikiem wpływającym na różnice w wynagrodzeniach kobiet i mężczyzn; mając na uwadze, że więcej kobiet niż mężczyzn podejmuje się długoterminowej nieformalnej opieki co najmniej kilka dni w tygodniu lub codziennie i ogólnie kobiety stanowią 62 % wszystkich osób świadczących długoterminową nieformalną opiekę w UE (15);

| S. | mając na uwadze, że w skali globalnej 35 % kobiet doświadczyło przemocy fizycznej lub seksualnej ze strony partnera lub przemocy seksualnej ze strony osoby niebędącej partnerem; mając na uwadze, że podczas pandemii COVID-19 doszło do dramatycznego wzrostu przemocy ze strony partnera, co ONZ określa „drugą pandemią”, przy czym wśród państw członkowskich Światowej Organizacji Zdrowia Europa odnotowano 60-procentowy wzrost liczby zgłoszeń alarmowych od kobiet, które padły ofiarą przemocy ze strony partnera (16); |
| --- | --- |

S.

mając na uwadze, że w skali globalnej 35 % kobiet doświadczyło przemocy fizycznej lub seksualnej ze strony partnera lub przemocy seksualnej ze strony osoby niebędącej partnerem; mając na uwadze, że podczas pandemii COVID-19 doszło do dramatycznego wzrostu przemocy ze strony partnera, co ONZ określa „drugą pandemią”, przy czym wśród państw członkowskich Światowej Organizacji Zdrowia Europa odnotowano 60-procentowy wzrost liczby zgłoszeń alarmowych od kobiet, które padły ofiarą przemocy ze strony partnera (16);

| T. | mając na uwadze, że kobiety są bardziej narażone na skutki zmiany klimatu (17); mając na uwadze, że kobiety, choć wydają się przejawiać w swoich zachowaniach większą troskę o klimat niż mężczyźni, nadal są niedostatecznie reprezentowane na stanowiskach decyzyjnych związanych z przeciwdziałaniem kryzysowi klimatycznemu i w skali globalnej stanowią jedynie 32 % siły roboczej w sektorze energii ze źródeł odnawialnych (18); |
| --- | --- |

T.

mając na uwadze, że kobiety są bardziej narażone na skutki zmiany klimatu (17); mając na uwadze, że kobiety, choć wydają się przejawiać w swoich zachowaniach większą troskę o klimat niż mężczyźni, nadal są niedostatecznie reprezentowane na stanowiskach decyzyjnych związanych z przeciwdziałaniem kryzysowi klimatycznemu i w skali globalnej stanowią jedynie 32 % siły roboczej w sektorze energii ze źródeł odnawialnych (18);

| U. | mając na uwadze, że różnice w traktowaniu kobiet i mężczyzn istnieją we wszystkich dziedzinach technologii cyfrowych, zwłaszcza w innowacyjnych technologiach takich jak AI i cyberbezpieczeństwo; mając na uwadze, że stereotypy płciowe, kulturowe zniechęcanie oraz brak świadomości i promowania żeńskich wzorców do naśladowania ograniczają szanse dziewcząt i kobiet na studiach oraz w zawodach związanych ze STEM; |
| --- | --- |

U.

mając na uwadze, że różnice w traktowaniu kobiet i mężczyzn istnieją we wszystkich dziedzinach technologii cyfrowych, zwłaszcza w innowacyjnych technologiach takich jak AI i cyberbezpieczeństwo; mając na uwadze, że stereotypy płciowe, kulturowe zniechęcanie oraz brak świadomości i promowania żeńskich wzorców do naśladowania ograniczają szanse dziewcząt i kobiet na studiach oraz w zawodach związanych ze STEM;

| V. | mając na uwadze, że w niektórych państwach członkowskich doszło do wyraźnego pogorszenia się sytuacji oraz istnieje ryzyko, że równouprawnienie płci może dalej spadać na liście priorytetów państw członkowskich; |
| --- | --- |

V.

mając na uwadze, że w niektórych państwach członkowskich doszło do wyraźnego pogorszenia się sytuacji oraz istnieje ryzyko, że równouprawnienie płci może dalej spadać na liście priorytetów państw członkowskich;

1.

z ubolewaniem stwierdza, że na posiedzeniu wysokiego szczebla poświęconym przyspieszeniu działań, aby osiągnąć równość płci i wzmocnić pozycję wszystkich kobiet i dziewcząt, które odbyło się 1 października 2020 r. podczas Zgromadzenia Ogólnego ONZ upamiętniającego konferencję pekińską, światowi przywódcy ze 100 krajów uznali, że ogólne postępy w dziedzinie praw kobiet są znacznie mniejsze od tego, do czego zobowiązali się podczas konferencji w Pekinie w 1995 r.;

2.

podkreśla, że w sprawozdaniu UN Women pt. „Gender equality: Women’s rights in review 25 years after Beijing” (Równość płci: przegląd praw kobiet 25 lat po ustaleniach w Pekinie) (19) przedstawiono, w jaki sposób na całym świecie postępy na drodze do równości płci są w rzeczywistości niepewne, a z trudem wywalczone postępy są zaprzepaszczane;

3.

z niepokojem zauważa, że w piątym przeglądzie pekińskiej platformy działania opublikowanym przez EIGE w 2020 r. podkreślono, że żadne europejskie państwa członkowskie nie osiągnęło wszystkich celów określonych w konwencji pekińskiej w 1995 r.; ubolewa, że według wskaźnika równouprawnienia płci EIGE z 2020 r. postępy w osiąganiu równości kobiet i mężczyzn utknęły w martwym punkcie oraz że, pomimo wysiłków na rzecz poprawy równości płci przynoszących pewne rezultaty, utrzymujące się nierówności i różnice w traktowaniu kobiet i mężczyzn nadal są odnotowywane w UE we wszystkich obszarach objętych zakresem pekińskiej platformy działania;

4.

podkreśla, że społeczne i gospodarcze skutki COVID-19 szczególnie dotkliwie dotykają kobiety i dziewczęta, pogłębiają istniejące wcześniej różnice w traktowaniu kobiet i mężczyzn oraz mogą doprowadzić do cofnięcia osiągniętych do tej pory postępów; podkreśla w związku z tym, że według szacunków UN Women (20) pandemia doprowadzi do wzrostu liczby kobiet i dziewcząt żyjących poniżej granicy ubóstwa na świecie o 47 mln, co sprawi, że ich łączna liczba wzrośnie do 435 mln, podczas gdy podczas pandemii gwałtownie wzrosła przemoc ze względu na płeć, a kobiety szybciej tracą pracę i środki utrzymania, ponieważ pracują zwłaszcza w sektorach gospodarki, które ucierpiały najbardziej;

5.

uznaje, że więcej kobiet jest wybieranych i mianowanych na stanowiska decyzyjne, ale ubolewa, że postępy są powolne i że parytet osiągnięto jedynie w kilku państwach członkowskich UE;

6.

przypomina swoje stanowisko z 17 grudnia 2020 r. i wzywa Radę do utworzenia specjalnego składu ds. równouprawnienia płci w celu wdrożenia wspólnych i konkretnych środków w odpowiedzi na wyzwania w obszarze praw kobiet i równouprawnienia płci, a także w celu zadbania o to, by kwestie równości płci były omawiane na najwyższym szczeblu politycznym;

7.

ubolewa, że uwzględnianie aspektu płci nie jest systematycznie stosowane we wszystkich obszarach polityki i programach finansowania UE; z zadowoleniem przyjmuje wprowadzenie uwzględniania aspektu płci jako priorytetu horyzontalnego w wieloletnich ramach finansowych na lata 2021–2027; wzywa Komisję, aby zapewniła systematyczne uwzględnianie aspektu płci jako kluczowej strategii wspierania realizacji równouprawnienia płci oraz aby wdrożyła uwzględniające aspekt płci budżetowanie, praktyki i plany działania w porozumieniu z ekspertami ds. sporządzania budżetu z uwzględnieniem aspektu płci, aby zapewnić kobietom i mężczyznom równe korzyści z wydatków publicznych na wszystkich szczeblach sporządzania budżetu oraz aby punkt widzenia kobiet był uwzględniany we wszystkich obszarach, przy czym należy przeznaczyć specjalne środki na przeciwdziałanie czynnikom nierówności, takim jak przemoc wobec kobiet i dziewcząt, w tym przy przydzielaniu środków z programu „Obywatele, Równość, Prawa i Wartości”, który ma na celu promowanie równości płci;

8.

wzywa Komisję i państwa członkowskie do opracowania i wdrożenia konkretnych planów i zestawu działań, którym towarzyszyć będzie odpowiednie finansowanie, w oparciu o dwanaście obszarów problematycznych określonych w pekińskiej platformie działania, zwłaszcza w odniesieniu do kobiet i ubóstwa, kobiet i gospodarki, władzy i podejmowania decyzji, kobiet i przemocy, kobiet i środowiska, a także kobiet i zdrowia, w celu poprawy sytuacji w zakresie praw kobiet i realizowania programu na rzecz równości płci, z myślą o zbliżającym się Forum Pokolenia Równości;

9.

ubolewa, że w ostatnich latach nasilają się tendencje regresywne odnotowywane w niektórych krajach w odniesieniu do kwestionowania konwencji stambulskiej, ostrego sprzeciwu wobec praw i zdrowia reprodukcyjnych i seksualnych kobiet oraz wyzwań związanych z autonomią cielesną i kontrolą płodności; zdecydowanie potępia przyjęcie przez Trybunał Konstytucyjny orzeczenia wprowadzającego de facto zakaz aborcji, a w konsekwencji pogarszającego sytuację kobiet w Polsce w zakresie praw i zdrowia reprodukcyjnych i seksualnych, a także nieuzasadnione nadmierne ograniczenia dostępu do aborcji;

10.

przypomina, że prawa kobiet są prawami człowieka oraz że stanowią niezbywalną, integralną i niepodzielną część powszechnych praw człowieka, jak stwierdzono na Czwartej Światowej Konferencji w sprawie Kobiet;

11.

wzywa Komisję i państwa członkowskie, by monitorowały i usprawniały gromadzenie porównywalnych danych dotyczących wieku, pochodzenia rasowego i etnicznego oraz zdezagregowanych według kryterium płci danych, aby poprawić analizę ilościową oraz opracować i wdrożyć polityki UE, które lepiej uwzględniałyby perspektywę przekrojową płci; podkreśla znaczenie EIGE jako źródła wiarygodnych i odpowiednich danych zdezagregowanych według kryterium płci, wykorzystywanych na potrzeby analizy ustawodawczej i podejmowania decyzji, a także podkreśla, jak ważne jest zabezpieczanie i zwiększanie finansowania i zdolności EIGE; wzywa również EIGE i wszystkie inne właściwe instytucje i agencje UE do opracowania i uwzględnienia nowych wskaźników, takich jak ubóstwo pracujących, ubóstwo czasowe czy wartość pracy opiekuńczej;

12.

przypomina, że w Unii Europejskiej żyje 46 mln kobiet i dziewcząt z niepełnosprawnościami, a połowa kobiet z niepełnosprawnościami w wieku produkcyjnym jest nieaktywna zawodowo; podkreśla szczególne problemy, z jakimi borykają się kobiety z niepełnosprawnościami, i przypomina, że wskaźnik deprywacji materialnej kobiet z niepełnosprawnościami jest wysoki we wszystkich państwach członkowskich; w związku z tym potwierdza, że należy w większym stopniu uwzględnić perspektywę płci w przyszłej strategii na rzecz równego traktowania osób z niepełnosprawnością na 2021 r.;

13.

wzywa Radę i państwa członkowskie do zatwierdzenia i wdrożenia dyrektywy antydyskryminacyjnej oraz dopilnowania, by we wszystkich państwach członkowskich UE wyeliminowano dyskryminację krzyżową i z wielu przyczyn jednocześnie;

Kobiety i ubóstwo

Kobiety i ubóstwo

| 14. | podkreśla, że płeć pozostaje istotnym czynnikiem w strukturze ubóstwa w UE oraz że, choć wskaźniki wykluczenia społecznego i różnice w poziomie ubóstwa ze względu na płeć znacznie się różnią w poszczególnych krajach, zagrożonych ubóstwem jest 23,3 % kobiet w porównaniu z 21,6 % mężczyzn (21); podkreśla, że takie ryzyko znacznie wzrasta wraz z wiekiem i że wpływ na nie ma również skład gospodarstwa domowego, pochodzenie rasowe lub etniczne, niepełnosprawność i status zatrudnienia; podkreśla, że zróżnicowanie wynagrodzenia, emerytur i opieki ze względu na płeć jest istotnym czynnikiem feminizacji ubóstwa; |
| --- | --- |

14.

podkreśla, że płeć pozostaje istotnym czynnikiem w strukturze ubóstwa w UE oraz że, choć wskaźniki wykluczenia społecznego i różnice w poziomie ubóstwa ze względu na płeć znacznie się różnią w poszczególnych krajach, zagrożonych ubóstwem jest 23,3 % kobiet w porównaniu z 21,6 % mężczyzn (21

| 15. | wzywa Komisję i państwa członkowskie do zajęcia się problemem feminizacji ubóstwa we wszystkich jego formach, w tym ubóstwa wśród osób starszych, w szczególności w drodze uwzględniania aspektu płci w dziedzinie dostępności należytych uprawnień emerytalnych i dostępie do nich, aby wyeliminować zróżnicowanie emerytur ze względu na płeć, a także dzięki poprawie warunków pracy w sektorach i zawodach zdominowanych przez kobiety; podkreśla, że należy zająć się społecznym, gospodarczym i kulturowym niedocenianiem zawodów zdominowanych przez kobiety, a także zwalczać takie stereotypy i zjawisko nadmiernej reprezentacji kobiet w nietypowych formach zatrudnienia; |
| --- | --- |

15.

wzywa Komisję i państwa członkowskie do zajęcia się problemem feminizacji ubóstwa we wszystkich jego formach, w tym ubóstwa wśród osób starszych, w szczególności w drodze uwzględniania aspektu płci w dziedzinie dostępności należytych uprawnień emerytalnych i dostępie do nich, aby wyeliminować zróżnicowanie emerytur ze względu na płeć, a także dzięki poprawie warunków pracy w sektorach i zawodach zdominowanych przez kobiety; podkreśla, że należy zająć się społecznym, gospodarczym i kulturowym niedocenianiem zawodów zdominowanych przez kobiety, a także zwalczać takie stereotypy i zjawisko nadmiernej reprezentacji kobiet w nietypowych formach zatrudnienia;

| 16. | podkreśla, że przy przezwyciężaniu nierówności w zakresie emerytur oraz przy ogólnym zachowywaniu i podnoszeniu wysokości emerytur konieczne jest, aby systemy zabezpieczenia społecznego nadal istniały w sferze publicznej oraz by uwzględniały zasady solidarności i redystrybucji, a także by podejmowano zdecydowane wysiłki w celu zwalczania niepewnych i nieuregulowanych form zatrudnienia; |
| --- | --- |

16.

podkreśla, że przy przezwyciężaniu nierówności w zakresie emerytur oraz przy ogólnym zachowywaniu i podnoszeniu wysokości emerytur konieczne jest, aby systemy zabezpieczenia społecznego nadal istniały w sferze publicznej oraz by uwzględniały zasady solidarności i redystrybucji, a także by podejmowano zdecydowane wysiłki w celu zwalczania niepewnych i nieuregulowanych form zatrudnienia;

| 17. | wzywa Komisję, aby przedstawiła strategię walki z ubóstwem w celu zwalczania feminizacji ubóstwa, ze szczególnym uwzględnieniem monoparentalnych gospodarstw domowych prowadzonych przez kobiety; wzywa również państwa członkowskie, by wdrożyły specjalne środki socjalne w celu przeciwdziałania ryzyku wykluczenia społecznego i ubóstwa w odniesieniu do dostępu do przystępnych cenowo mieszkań, transportu i energii; |
| --- | --- |

17.

wzywa Komisję, aby przedstawiła strategię walki z ubóstwem w celu zwalczania feminizacji ubóstwa, ze szczególnym uwzględnieniem monoparentalnych gospodarstw domowych prowadzonych przez kobiety; wzywa również państwa członkowskie, by wdrożyły specjalne środki socjalne w celu przeciwdziałania ryzyku wykluczenia społecznego i ubóstwa w odniesieniu do dostępu do przystępnych cenowo mieszkań, transportu i energii;

| 18. | zwraca się do państw członkowskich, by podjęły konkretne środki w celu przeciwdziałania zagrożeniu ubóstwem w podeszłym wieku, oraz wzywa Komisję do uwzględnienia aspektu płci w kontekście ubóstwa w swoich ramach dotyczących wzrostu gospodarczego i polityki społecznej; z zadowoleniem przyjmuje wskaźniki zdezagregowane według kryterium płci w mechanizmie monitorującym wdrażanie Europejskiego filaru praw socjalnych; podkreśla, że należy uwzględnić perspektywę płci przy zastosowaniu podejścia przekrojowego zgodnie z zasadami 2 i 3 filaru, i wzywa do lepszej koordynacji między Europejskim filarem praw socjalnych a europejskim semestrem; wzywa Komisję do opracowania i włączenia do europejskiego semestru wskaźnika równouprawnienia płci w celu monitorowania wpływu polityki makroekonomicznej oraz transformacji ekologicznej i cyfrowej na równouprawnienie płci; |
| --- | --- |

18.

zwraca się do państw członkowskich, by podjęły konkretne środki w celu przeciwdziałania zagrożeniu ubóstwem w podeszłym wieku, oraz wzywa Komisję do uwzględnienia aspektu płci w kontekście ubóstwa w swoich ramach dotyczących wzrostu gospodarczego i polityki społecznej; z zadowoleniem przyjmuje wskaźniki zdezagregowane według kryterium płci w mechanizmie monitorującym wdrażanie Europejskiego filaru praw socjalnych; podkreśla, że należy uwzględnić perspektywę płci przy zastosowaniu podejścia przekrojowego zgodnie z zasadami 2 i 3 filaru, i wzywa do lepszej koordynacji między Europejskim filarem praw socjalnych a europejskim semestrem; wzywa Komisję do opracowania i włączenia do europejskiego semestru wskaźnika równouprawnienia płci w celu monitorowania wpływu polityki makroekonomicznej oraz transformacji ekologicznej i cyfrowej na równouprawnienie płci;

| 19. | wzywa Komisję i państwa członkowskie do potraktowania kwestii kobiet jako centralnego elementu odbudowy po pandemii, aby nie zniweczyć postępów osiągniętych w niwelowaniu luki dochodowej ubogich pomiędzy kobietami i mężczyznami spowodowanej kryzysem związanym z COVID-19; |
| --- | --- |

19.

wzywa Komisję i państwa członkowskie do potraktowania kwestii kobiet jako centralnego elementu odbudowy po pandemii, aby nie zniweczyć postępów osiągniętych w niwelowaniu luki dochodowej ubogich pomiędzy kobietami i mężczyznami spowodowanej kryzysem związanym z COVID-19;

Kobiety i środowisko

Kobiety i środowisko

| 20. | z zadowoleniem przyjmuje, że zarówno w trzecim planie działania w sprawie równości płci, jak i w strategii na rzecz równouprawnienia płci na lata 2020–2025 uznano aspekt płci w kontekście zmiany klimatu; podkreśla, że równość płci ma zasadnicze znaczenie dla zarządzania kryzysem klimatycznym; |
| --- | --- |

20.

z zadowoleniem przyjmuje, że zarówno w trzecim planie działania w sprawie równości płci, jak i w strategii na rzecz równouprawnienia płci na lata 2020–2025 uznano aspekt płci w kontekście zmiany klimatu; podkreśla, że równość płci ma zasadnicze znaczenie dla zarządzania kryzysem klimatycznym;

| 21. | podkreśla, że kobiety są potężnymi inicjatorami zmian; wzywa UE i państwa członkowskie do zajęcia się problemem zróżnicowania sytuacji kobiet i mężczyzn na stanowiskach decyzyjnych związanych z działaniami w dziedzinie klimatu na wszystkich szczeblach społeczeństwa; |
| --- | --- |

21.

podkreśla, że kobiety są potężnymi inicjatorami zmian; wzywa UE i państwa członkowskie do zajęcia się problemem zróżnicowania sytuacji kobiet i mężczyzn na stanowiskach decyzyjnych związanych z działaniami w dziedzinie klimatu na wszystkich szczeblach społeczeństwa;

| 22. | wzywa Komisję i państwa członkowskie do opracowania i promowania celów, założeń i wskaźników uwzględniających aspekt płci, a także do gromadzenia danych zdezagregowanych według kryterium płci podczas planowania, wdrażania, monitorowania i oceny polityk, programów i projektów dotyczących zmiany klimatu, a także do ustanowienia punktów kontaktowych ds. płci i zmiany klimatu we wszystkich instytucjach rządowych; |
| --- | --- |

22.

wzywa Komisję i państwa członkowskie do opracowania i promowania celów, założeń i wskaźników uwzględniających aspekt płci, a także do gromadzenia danych zdezagregowanych według kryterium płci podczas planowania, wdrażania, monitorowania i oceny polityk, programów i projektów dotyczących zmiany klimatu, a także do ustanowienia punktów kontaktowych ds. płci i zmiany klimatu we wszystkich instytucjach rządowych;

Kobiety i gospodarka, kobiety a władza i proces decyzyjny

Kobiety i gospodarka, kobiety a władza i proces decyzyjny

| 23. | podkreśla, jak ważna jest pełna integracja kobiet na równi z mężczyznami we wszystkich dziedzinach życia społecznego i gospodarczego oraz aktywne promowanie zrównoważonej pod względem płci reprezentacji na wszystkich szczeblach procesu decyzyjnego; w związku z tym wzywa Komisję do odblokowania dyrektywy w sprawie kobiet w zarządach, która utkwiła w Radzie Europejskiej; |
| --- | --- |

23.

podkreśla, jak ważna jest pełna integracja kobiet na równi z mężczyznami we wszystkich dziedzinach życia społecznego i gospodarczego oraz aktywne promowanie zrównoważonej pod względem płci reprezentacji na wszystkich szczeblach procesu decyzyjnego; w związku z tym wzywa Komisję do odblokowania dyrektywy w sprawie kobiet w zarządach, która utkwiła w Radzie Europejskiej;

| 24. | wzywa UE, aby ustanowiła cele, plany działania, harmonogramy i tymczasowe środki specjalne w celu osiągnięcia parytetu płci i dążenia do zrównoważonej reprezentacji na wszystkich stanowiskach wykonawczych, ustawodawczych i administracyjnych; |
| --- | --- |

24.

wzywa UE, aby ustanowiła cele, plany działania, harmonogramy i tymczasowe środki specjalne w celu osiągnięcia parytetu płci i dążenia do zrównoważonej reprezentacji na wszystkich stanowiskach wykonawczych, ustawodawczych i administracyjnych;

| 25. | podkreśla, że pełna integracja kobiet na rynku pracy i promowanie przedsiębiorczości kobiet mają kluczowe znaczenie dla osiągnięcia długoterminowego wzrostu gospodarczego sprzyjającego włączeniu społecznemu, zwalczania nierówności i wspierania niezależności ekonomicznej kobiet; |
| --- | --- |

25.

podkreśla, że pełna integracja kobiet na rynku pracy i promowanie przedsiębiorczości kobiet mają kluczowe znaczenie dla osiągnięcia długoterminowego wzrostu gospodarczego sprzyjającego włączeniu społecznemu, zwalczania nierówności i wspierania niezależności ekonomicznej kobiet;

| 26. | wzywa UE do wzmożenia wysiłków na rzecz zlikwidowania zróżnicowania wynagrodzenia ze względu na płeć i na rzecz egzekwowania zasady równości wynagrodzeń poprzez przyjęcie przepisów zwiększających przejrzystość wynagrodzeń, w tym obowiązkowych środków dla wszystkich przedsiębiorstw; ubolewa, że wniosek Komisji dotyczący wiążących środków w dziedzinie przejrzystości wynagrodzeń nie został jeszcze przedstawiony zgodnie z planem; |
| --- | --- |

26.

wzywa UE do wzmożenia wysiłków na rzecz zlikwidowania zróżnicowania wynagrodzenia ze względu na płeć i na rzecz egzekwowania zasady równości wynagrodzeń poprzez przyjęcie przepisów zwiększających przejrzystość wynagrodzeń, w tym obowiązkowych środków dla wszystkich przedsiębiorstw; ubolewa, że wniosek Komisji dotyczący wiążących środków w dziedzinie przejrzystości wynagrodzeń nie został jeszcze przedstawiony zgodnie z planem;

| 27. | z zadowoleniem przyjmuje zobowiązanie się Komisji do monitorowania transpozycji dyrektywy w sprawie równowagi między życiem zawodowym a prywatnym do prawodawstwa krajowego do 2022 r. oraz do zapewnienia jej pełnego wdrożenia przez państwa członkowskie w porozumieniu z organizacjami działającymi na rzecz praw kobiet i organizacjami społeczeństwa obywatelskiego; zachęca również państwa członkowskie do wykraczania poza minimalne standardy dyrektywy; zwraca uwagę, że dobrym punktem wyjścia jest rozszerzenie przepisów dotyczących rodzicielstwa w celu uwzględnienia opieki długoterminowej nad niepełnosprawnymi członkami rodziny i osobami starszymi, i zwraca się do Komisji, by rozważyła dalsze rozszerzenie tych przepisów, aby zapobiec utracie pracowników, zwłaszcza kobiet; |
| --- | --- |

27.

z zadowoleniem przyjmuje zobowiązanie się Komisji do monitorowania transpozycji dyrektywy w sprawie równowagi między życiem zawodowym a prywatnym do prawodawstwa krajowego do 2022 r. oraz do zapewnienia jej pełnego wdrożenia przez państwa członkowskie w porozumieniu z organizacjami działającymi na rzecz praw kobiet i organizacjami społeczeństwa obywatelskiego; zachęca również państwa członkowskie do wykraczania poza minimalne standardy dyrektywy; zwraca uwagę, że dobrym punktem wyjścia jest rozszerzenie przepisów dotyczących rodzicielstwa w celu uwzględnienia opieki długoterminowej nad niepełnosprawnymi członkami rodziny i osobami starszymi, i zwraca się do Komisji, by rozważyła dalsze rozszerzenie tych przepisów, aby zapobiec utracie pracowników, zwłaszcza kobiet;

| 28. | podkreśla, że zmiany warunków pracy, jak przejście na pracę zdalną, mogą mieć wpływ na zdolność do rozłączenia się i doprowadzić do zwiększenia obciążenia pracą, przy czym kobiety są w takim przypadku o wiele bardziej narażone niż mężczyźni w związku z ich rolą jako głównych lub tradycyjnych opiekunek domu i rodziny; |
| --- | --- |

28.

podkreśla, że zmiany warunków pracy, jak przejście na pracę zdalną, mogą mieć wpływ na zdolność do rozłączenia się i doprowadzić do zwiększenia obciążenia pracą, przy czym kobiety są w takim przypadku o wiele bardziej narażone niż mężczyźni w związku z ich rolą jako głównych lub tradycyjnych opiekunek domu i rodziny;

| 29. | apeluje do Komisji o przedstawienie wniosku, w którym przyjmie się całościowe podejście do opieki obejmujące cały cykl życia, z uwzględnieniem potrzeb zarówno opiekunów, jak i podopiecznych, oraz ustanowi się minimalne normy opieki i wytyczne dotyczące jakości opieki na wszystkich etapach życia, w tym opieki nad dziećmi, osobami starszymi i osobami o długoterminowych potrzebach w zakresie opieki; |
| --- | --- |

29.

apeluje do Komisji o przedstawienie wniosku, w którym przyjmie się całościowe podejście do opieki obejmujące cały cykl życia, z uwzględnieniem potrzeb zarówno opiekunów, jak i podopiecznych, oraz ustanowi się minimalne normy opieki i wytyczne dotyczące jakości opieki na wszystkich etapach życia, w tym opieki nad dziećmi, osobami starszymi i osobami o długoterminowych potrzebach w zakresie opieki;

| 30. | wzywa Komisję, by zbadała udział kobiet w rynku pracy i zapewniła znaczący udział kobiet w pracach kluczowych organów decyzyjnych oraz w opracowywaniu uwzględniających aspekt płci pakietów odbudowy i pakietów bodźców gospodarczych w wieloletnich ramach finansowych i planie odbudowy Next Generation EU; zauważa, że kryzys związany z COVID-19 szczególnie dotkliwie dotyka kobiety na rynkach pracy, biorąc pod uwagę wzrost stopy bezrobocia wśród kobiet; w związku z tym wzywa Komisję do wprowadzenia szczególnych środków w celu rozwiązania problemu luki w zatrudnieniu między kobietami a mężczyznami poprzez ukierunkowaną dystrybucję funduszy w ramach Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności, przy czym państwa członkowskie UE muszą realizować konkretne działania mające na celu rozwiązanie problemu bezrobocia kobiet, ubóstwa kobiet i nasilenia przypadków przemocy wobec kobiet i dziewcząt, ponieważ są to przeszkody uniemożliwiające kobietom pełny udział we wszystkich dziedzinach życia, w tym w zatrudnieniu; |
| --- | --- |

30.

wzywa Komisję, by zbadała udział kobiet w rynku pracy i zapewniła znaczący udział kobiet w pracach kluczowych organów decyzyjnych oraz w opracowywaniu uwzględniających aspekt płci pakietów odbudowy i pakietów bodźców gospodarczych w wieloletnich ramach finansowych i planie odbudowy Next Generation EU; zauważa, że kryzys związany z COVID-19 szczególnie dotkliwie dotyka kobiety na rynkach pracy, biorąc pod uwagę wzrost stopy bezrobocia wśród kobiet; w związku z tym wzywa Komisję do wprowadzenia szczególnych środków w celu rozwiązania problemu luki w zatrudnieniu między kobietami a mężczyznami poprzez ukierunkowaną dystrybucję funduszy w ramach Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności, przy czym państwa członkowskie UE muszą realizować konkretne działania mające na celu rozwiązanie problemu bezrobocia kobiet, ubóstwa kobiet i nasilenia przypadków przemocy wobec kobiet i dziewcząt, ponieważ są to przeszkody uniemożliwiające kobietom pełny udział we wszystkich dziedzinach życia, w tym w zatrudnieniu;

| 31. | podkreśla, że należy zagwarantować kobietom wykonującym pracę domową prawo do godziwych warunków pracy i jednakowej ochrony socjalnej poprzez zapewnienie ratyfikacji i wdrożenia konwencji MOP nr 189 dotyczącej godnej pracy dla osób pracujących w gospodarstwie domowym; |
| --- | --- |

31.

podkreśla, że należy zagwarantować kobietom wykonującym pracę domową prawo do godziwych warunków pracy i jednakowej ochrony socjalnej poprzez zapewnienie ratyfikacji i wdrożenia konwencji MOP nr 189 dotyczącej godnej pracy dla osób pracujących w gospodarstwie domowym;

| 32. | z niepokojem zauważa, że kobiety stanowią zaledwie 18 % (22) spośród 8 mln specjalistów w dziedzinie ICT w UE oraz że grozi im dalsze wykluczenie z agendy cyfrowej UE; wzywa Komisję, by wzmocniła strategie polityczne promujące większy udział kobiet w karierach i studiach w dziedzinie nauk przyrodniczych, technologii, inżynierii i matematyki, oraz podkreśla potrzebę włączenia kobiet w rozwijające się dziedziny gospodarki, które są istotne dla zrównoważonego rozwoju, w tym w sektorach ICT, technologii cyfrowej i sztucznej inteligencji, i zapewnienia ich reprezentacji w tych dziedzinach; |
| --- | --- |

32.

z niepokojem zauważa, że kobiety stanowią zaledwie 18 % (22

| 33. | wzywa instytucje europejskie do wprowadzenia wiążących środków takich jak parytety w celu zapewnienia parytetu płci w wybranych organach i wzywa państwa członkowskie do zapewnienia zrównoważonej reprezentacji kobiet i mężczyzn zarówno w Parlamencie Europejskim, jak i w parlamentach narodowych; apeluje również o strategie gwarantujące znaczącą reprezentację kobiet z różnych środowisk na stanowiskach decyzyjnych w instytucjach europejskich; |
| --- | --- |

33.

wzywa instytucje europejskie do wprowadzenia wiążących środków takich jak parytety w celu zapewnienia parytetu płci w wybranych organach i wzywa państwa członkowskie do zapewnienia zrównoważonej reprezentacji kobiet i mężczyzn zarówno w Parlamencie Europejskim, jak i w parlamentach narodowych; apeluje również o strategie gwarantujące znaczącą reprezentację kobiet z różnych środowisk na stanowiskach decyzyjnych w instytucjach europejskich;

Kobiety i przemoc: eliminowanie przemocy uwarunkowanej płcią

Kobiety i przemoc: eliminowanie przemocy uwarunkowanej płcią

| 34. | z zadowoleniem przyjmuje zawarte w strategii na rzecz równouprawnienia płci zobowiązanie się Komisji do zwalczania przemocy uwarunkowanej płcią i ponawia apel o zakończenie ratyfikacji przez UE konwencji stambulskiej na podstawie powszechnego przystąpienia oraz o opowiedzenie się za ratyfikacją i wdrożeniem tej konwencji przez wszystkie państwa członkowskie; wzywa państwa członkowskie, by uwzględniły zalecenia GREVIO i udoskonaliły prawodawstwo w celu jego lepszego dostosowania do postanowień konwencji stambulskiej z myślą o zapewnieniu właściwego wdrożenia i egzekwowania; |
| --- | --- |

34.

z zadowoleniem przyjmuje zawarte w strategii na rzecz równouprawnienia płci zobowiązanie się Komisji do zwalczania przemocy uwarunkowanej płcią i ponawia apel o zakończenie ratyfikacji przez UE konwencji stambulskiej na podstawie powszechnego przystąpienia oraz o opowiedzenie się za ratyfikacją i wdrożeniem tej konwencji przez wszystkie państwa członkowskie; wzywa państwa członkowskie, by uwzględniły zalecenia GREVIO i udoskonaliły prawodawstwo w celu jego lepszego dostosowania do postanowień konwencji stambulskiej z myślą o zapewnieniu właściwego wdrożenia i egzekwowania;

| 35. | z zadowoleniem przyjmuje inicjatywę rozszerzenia pojęcia przestępstwa, aby obejmowało konkretne formy przemocy ze względu na płeć zgodnie z art. 83 ust. 1 TFUE, i wobec tego wzywa Komisję do przedstawienia wniosku dotyczącego całościowej, ukierunkowanej na ofiary dyrektywy UE w celu zapobiegania wszelkim formom przemocy ze względu na płeć i zwalczania jej; przypomina, że takie nowe środki ustawodawcze powinny w każdym razie być uzupełnieniem ratyfikacji konwencji stambulskiej; |
| --- | --- |

35.

z zadowoleniem przyjmuje inicjatywę rozszerzenia pojęcia przestępstwa, aby obejmowało konkretne formy przemocy ze względu na płeć zgodnie z art. 83 ust. 1 TFUE, i wobec tego wzywa Komisję do przedstawienia wniosku dotyczącego całościowej, ukierunkowanej na ofiary dyrektywy UE w celu zapobiegania wszelkim formom przemocy ze względu na płeć i zwalczania jej; przypomina, że takie nowe środki ustawodawcze powinny w każdym razie być uzupełnieniem ratyfikacji konwencji stambulskiej;

| 36. | wzywa UE do pilnego zajęcia się problemem rosnącej przemocy ze względu na płeć podczas pandemii COVID-19; w związku z tym wzywa Komisję do opracowania protokołu Unii Europejskiej w sprawie przemocy ze względu na płeć w czasach kryzysu oraz do uwzględnienia usług ochrony ofiar, takich jak telefony zaufania, bezpieczne zakwaterowanie i usługi zdrowotne, jako „podstawowych usług” w państwach członkowskich, aby zapobiegać przemocy ze względu na płeć i wspierać ofiary przemocy domowej podczas kryzysów takich jak pandemia COVID-19; zauważa z zaniepokojeniem brak dostępnych danych na temat przemocy wobec kobiet i dziewcząt, które to dane mogłyby uchwycić wzrost liczby przypadków w czasie pandemii COVID-19; |
| --- | --- |

36.

wzywa UE do pilnego zajęcia się problemem rosnącej przemocy ze względu na płeć podczas pandemii COVID-19; w związku z tym wzywa Komisję do opracowania protokołu Unii Europejskiej w sprawie przemocy ze względu na płeć w czasach kryzysu oraz do uwzględnienia usług ochrony ofiar, takich jak telefony zaufania, bezpieczne zakwaterowanie i usługi zdrowotne, jako „podstawowych usług” w państwach członkowskich, aby zapobiegać przemocy ze względu na płeć i wspierać ofiary przemocy domowej podczas kryzysów takich jak pandemia COVID-19; zauważa z zaniepokojeniem brak dostępnych danych na temat przemocy wobec kobiet i dziewcząt, które to dane mogłyby uchwycić wzrost liczby przypadków w czasie pandemii COVID-19;

| 37. | podkreśla rolę edukacji i wzywa do zwalczania stereotypów związanych z płcią, które torują drogę przemocy uwarunkowanej płcią; wzywa UE do dopilnowania, aby wszystkie instytucje publiczne UE wprowadziły kodeksy postępowania ustanawiające zero tolerancji dla przemocy, dyskryminacji i nadużyć oraz wewnętrzne mechanizmy zgłaszania przypadków i składania skarg oraz aby przestrzegały tych kodeksów i stosowały te mechanizmy; |
| --- | --- |

37.

podkreśla rolę edukacji i wzywa do zwalczania stereotypów związanych z płcią, które torują drogę przemocy uwarunkowanej płcią; wzywa UE do dopilnowania, aby wszystkie instytucje publiczne UE wprowadziły kodeksy postępowania ustanawiające zero tolerancji dla przemocy, dyskryminacji i nadużyć oraz wewnętrzne mechanizmy zgłaszania przypadków i składania skarg oraz aby przestrzegały tych kodeksów i stosowały te mechanizmy;

| 38. | podkreśla, że należy gromadzić i organizować w państwach członkowskich dane zdezagregowane według kryterium płci i wieku na temat wszystkich form przemocy uwarunkowanej płcią; z zadowoleniem przyjmuje ogłoszenie nowego ogólnounijnego badania FRA na temat częstotliwości występowania wszystkich form przemocy wobec kobiet i tendencji w tym zakresie; |
| --- | --- |

38.

podkreśla, że należy gromadzić i organizować w państwach członkowskich dane zdezagregowane według kryterium płci i wieku na temat wszystkich form przemocy uwarunkowanej płcią; z zadowoleniem przyjmuje ogłoszenie nowego ogólnounijnego badania FRA na temat częstotliwości występowania wszystkich form przemocy wobec kobiet i tendencji w tym zakresie;

| 39. | wzywa państwa członkowskie i Komisję do przyjęcia konkretnych środków w celu wyeliminowania cyberprzemocy, w tym nękania w internecie, agresji elektronicznej i mizoginistycznej mowy nienawiści, która w sposób nieproporcjonalny dotyka kobiety i dziewczęta, a także do zajęcia się w szczególności rosnącą liczbą tych form przemocy ze względu na płeć podczas pandemii COVID-19; wzywa Komisję do przedstawienia odpowiednich przepisów i wszelkich innych możliwych działań mających na celu wyeliminowanie mowy nienawiści i nękania w internecie; |
| --- | --- |

39.

wzywa państwa członkowskie i Komisję do przyjęcia konkretnych środków w celu wyeliminowania cyberprzemocy, w tym nękania w internecie, agresji elektronicznej i mizoginistycznej mowy nienawiści, która w sposób nieproporcjonalny dotyka kobiety i dziewczęta, a także do zajęcia się w szczególności rosnącą liczbą tych form przemocy ze względu na płeć podczas pandemii COVID-19; wzywa Komisję do przedstawienia odpowiednich przepisów i wszelkich innych możliwych działań mających na celu wyeliminowanie mowy nienawiści i nękania w internecie;

| 40. | wzywa państwa członkowskie do niezwłocznego ratyfikowania i wdrożenia niedawno przyjętej konwencji MOP nr 190 w sprawie eliminacji przemocy i molestowania w świecie pracy; |
| --- | --- |

40.

wzywa państwa członkowskie do niezwłocznego ratyfikowania i wdrożenia niedawno przyjętej konwencji MOP nr 190 w sprawie eliminacji przemocy i molestowania w świecie pracy;

| 41. | wzywa państwa członkowskie do skutecznego wdrożenia dyrektywy 2011/36/UE (23) w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi i zwalczania tego procederu oraz ochrony ofiar, a także do przyjęcia konkretnych środków w celu rozwiązania problemu przemocy wobec kobiet i nierówności płci jako podstawowych przyczyn handlu ludźmi; wzywa Komisję, by dokonała przeglądu dyrektywy, po przeprowadzeniu dogłębnej oceny skutków, w celu poprawy środków służących zapobieganiu wszelkim formom handlu ludźmi i ich ściganiu, zwłaszcza handlu ludźmi do celów wykorzystywania seksualnego, ponieważ jest to najbardziej rozpowszechniony i zgłaszany cel handlu ludźmi i dotyczy on 92 % kobiet i dziewcząt będących ofiarami handlu ludźmi w Europie; wzywa ponadto Komisję do zmiany dyrektywy w celu dopilnowania, by państwa członkowskie jednoznacznie uznały za przestępstwo świadome korzystanie z usług świadczonych przez ofiary handlu ludźmi; |
| --- | --- |

41.

wzywa państwa członkowskie do skutecznego wdrożenia dyrektywy 2011/36/UE (23

Kobiety i zdrowie

Kobiety i zdrowie

| 42. | przypomina, że powszechny dostęp do opieki zdrowotnej jest prawem człowieka, które można zagwarantować jedynie poprzez powszechny system dostępny dla wszystkich, niezależnie od sytuacji społecznej i gospodarczej; wzywa UE i jej państwa członkowskie do zapewnienia odpowiedniego świadczenia opieki zdrowotnej i zagwarantowania równego dostępu; |
| --- | --- |

42.

przypomina, że powszechny dostęp do opieki zdrowotnej jest prawem człowieka, które można zagwarantować jedynie poprzez powszechny system dostępny dla wszystkich, niezależnie od sytuacji społecznej i gospodarczej; wzywa UE i jej państwa członkowskie do zapewnienia odpowiedniego świadczenia opieki zdrowotnej i zagwarantowania równego dostępu;

| 43. | wzywa państwa członkowskie do inwestowania w solidne i odporne publiczne systemy opieki zdrowotnej oraz do zadbania o to, by pracownicy służby zdrowia, z których większość to zazwyczaj kobiety zajmujące gorzej płatne stanowiska, byli sprawiedliwie wynagradzani i mieli godne warunki pracy; |
| --- | --- |

43.

wzywa państwa członkowskie do inwestowania w solidne i odporne publiczne systemy opieki zdrowotnej oraz do zadbania o to, by pracownicy służby zdrowia, z których większość to zazwyczaj kobiety zajmujące gorzej płatne stanowiska, byli sprawiedliwie wynagradzani i mieli godne warunki pracy;

| 44. | wzywa do powszechnego poszanowania praw i zdrowia reprodukcyjnych i seksualnych oraz zapewnienia dostępu do nich, zgodnie z programem działania Międzynarodowej Konferencji na temat Ludności i Rozwoju oraz pekińską platformą działania; |
| --- | --- |

44.

wzywa do powszechnego poszanowania praw i zdrowia reprodukcyjnych i seksualnych oraz zapewnienia dostępu do nich, zgodnie z programem działania Międzynarodowej Konferencji na temat Ludności i Rozwoju oraz pekińską platformą działania;

| 45. | podkreśla, że dostęp do usług planowania rodziny i opieki zdrowotnej nad matkami, a także bezpiecznych i legalnych usług aborcyjnych to bardzo ważny element gwarantujący prawa kobiet i ratujący ich życie; |
| --- | --- |

45.

podkreśla, że dostęp do usług planowania rodziny i opieki zdrowotnej nad matkami, a także bezpiecznych i legalnych usług aborcyjnych to bardzo ważny element gwarantujący prawa kobiet i ratujący ich życie;

| 46. | wzywa państwa członkowskie do zapewnienia młodym ludziom kompleksowej edukacji seksualnej oraz dostępu do opieki zdrowotnej w zakresie zdrowia seksualnego i reprodukcyjnego, w tym do antykoncepcji, planowania rodziny oraz bezpiecznej i legalnej aborcji; |
| --- | --- |

46.

wzywa państwa członkowskie do zapewnienia młodym ludziom kompleksowej edukacji seksualnej oraz dostępu do opieki zdrowotnej w zakresie zdrowia seksualnego i reprodukcyjnego, w tym do antykoncepcji, planowania rodziny oraz bezpiecznej i legalnej aborcji;

| 47. | odnotowuje, jak ważne jest lepsze uwzględnianie perspektywy płci przy stawianiu diagnoz lekarskich i planowaniu leczenia w celu zapewnienia wszystkim odpowiedniej jakości leczenia; podkreśla, że choroby kobiece i ich schorzenia podstawowe są nadal niedostatecznie diagnozowane, leczone i badane; |
| --- | --- |

47.

odnotowuje, jak ważne jest lepsze uwzględnianie perspektywy płci przy stawianiu diagnoz lekarskich i planowaniu leczenia w celu zapewnienia wszystkim odpowiedniej jakości leczenia; podkreśla, że choroby kobiece i ich schorzenia podstawowe są nadal niedostatecznie diagnozowane, leczone i badane;

Forum Pokolenia Równości

Forum Pokolenia Równości

| 48. | wzywa Komisję i państwa członkowskie do wzmożenia wysiłków na rzecz realizacji Agendy 2030 i celów zrównoważonego rozwoju, w szczególności celu zrównoważonego rozwoju nr 3 i nr 5, w celu zadbania o to, by żadna kobieta ani dziewczyna nie była dyskryminowana, narażona na przemoc lub wykluczenie oraz by każda z nich miała dostęp do opieki zdrowotnej, żywności, edukacji i możliwości zatrudnienia; |
| --- | --- |

48.

wzywa Komisję i państwa członkowskie do wzmożenia wysiłków na rzecz realizacji Agendy 2030 i celów zrównoważonego rozwoju, w szczególności celu zrównoważonego rozwoju nr 3 i nr 5, w celu zadbania o to, by żadna kobieta ani dziewczyna nie była dyskryminowana, narażona na przemoc lub wykluczenie oraz by każda z nich miała dostęp do opieki zdrowotnej, żywności, edukacji i możliwości zatrudnienia;

| 49. | podkreśla, jak ważne jest zaangażowanie UE na rzecz pekińskiej platformy działania i konferencji przeglądowych, oraz wzywa Komisję i państwa członkowskie do przestrzegania ich nadrzędnych zobowiązań w zakresie równouprawnienia płci i wzmocnienia pozycji kobiet; |
| --- | --- |

49.

podkreśla, jak ważne jest zaangażowanie UE na rzecz pekińskiej platformy działania i konferencji przeglądowych, oraz wzywa Komisję i państwa członkowskie do przestrzegania ich nadrzędnych zobowiązań w zakresie równouprawnienia płci i wzmocnienia pozycji kobiet;

| 50. | z zadowoleniem przyjmuje udział i współprzewodnictwo państw członkowskich i Komisji w koalicjach działań; |
| --- | --- |

50.

z zadowoleniem przyjmuje udział i współprzewodnictwo państw członkowskich i Komisji w koalicjach działań;

| 51. | podkreśla, jak ważne jest, by na przyszłym Forum Pokolenia Równości osiągnąć ambitne wyniki, w tym by Komisja i państwa członkowskie przyjęły, również w ramach koalicji działań, zestaw przyszłościowych ambitnych zobowiązań i działań, na które przeznaczone zostaną konkretne środki; |
| --- | --- |

51.

podkreśla, jak ważne jest, by na przyszłym Forum Pokolenia Równości osiągnąć ambitne wyniki, w tym by Komisja i państwa członkowskie przyjęły, również w ramach koalicji działań, zestaw przyszłościowych ambitnych zobowiązań i działań, na które przeznaczone zostaną konkretne środki;

| 52. | wzywa wszystkie państwa członkowskie i Komisję do zakończenia corocznego monitorowania i sprawozdawczości krajowej w ramach sprawozdania z postępu prac koalicji działań; |
| --- | --- |

52.

wzywa wszystkie państwa członkowskie i Komisję do zakończenia corocznego monitorowania i sprawozdawczości krajowej w ramach sprawozdania z postępu prac koalicji działań;

| 53. | wzywa UE, by zapewniła pełne zaangażowania Parlamentu i jego Komisji Praw Kobiet i Równouprawnienia w proces podejmowania decyzji dotyczących stanowiska UE prezentowanego na Forum Pokolenia Równości; |
| --- | --- |

53.

wzywa UE, by zapewniła pełne zaangażowania Parlamentu i jego Komisji Praw Kobiet i Równouprawnienia w proces podejmowania decyzji dotyczących stanowiska UE prezentowanego na Forum Pokolenia Równości;

o

o o

| 54. | zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji oraz rządom i parlamentom państw członkowskich. |
| --- | --- |

54.

zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji oraz rządom i parlamentom państw członkowskich.

---

(1)  Teksty przyjęte, P9_TA(2020)0039.

1

(2)  Teksty przyjęte, P9_TA(2021)0025.

2

(3)  Teksty przyjęte, P9_TA(2021)0024.

3

(4)  Teksty przyjęte, P9_TA(2020)0336.

4

(5)  Teksty przyjęte, P9_TA(2020)0025.

5

(6)  Teksty przyjęte, P9_TA(2020)0286.

6

(7)  Teksty przyjęte, P9_TA(2020)0379.

7

(8)  Dz.U. C 449 z 23.12.2020, s. 102.

8

(9)  Dz.U. C 251 E z 31.8.2013, s. 11.

9

(10)  EIGE, Baza danych statystycznych dotyczących płci, https://eige.europa.eu/covid-19-and-gender-equality/frontline-workers

10

(11)  EIGE Pracownicy pierwszego kontaktu https://eige.europa.eu/covid-19-and-gender-equality/frontline-workers

11

(12)  EIGE Przegląd platformy pekińskiej http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=sdg_05_20&lang=en

12

(13)  MOP Zrozumienie luki płacowej ze względu na płeć https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_dialogue/---act_emp/documents/publication/wcms_735949.pdf

13

(14)  Badanie EIGE pt. „Gender inequalities in care and consequences for the labour market” [Nierówność płci w sprawowaniu opieki i ich konsekwencje dla rynku pracy].

14

(15)  EIGE Wskaźnik równouprawnienia płci 2019 https://eige.europa.eu/publications/gender-equality-index-2019-report/informal-care-older-people-people-disabilities-and-long-term-care-services

15

(16)  British Medical Journal, „Covid-19: EU states report 60 % rise in emergency calls about domestic violence” [COVID-19 – Państwa UE donoszą o 60-procentowym wzroście liczby zgłoszeń alarmowych o przemocy domowej], 11 maja 2020 r., dostępne pod adresem: https://www.bmj.com/content/369/bmj.m1872. Sprawozdanie Sekretarza Generalnego ONZ z lipca 2020 r. pt. „Intensification of efforts to eliminate all forms of violence against women and girls” [Intensyfikacja działań w celu wyeliminowania wszelkich form przemocy wobec kobiet i dziewcząt]: https://undocs.org/en/A/75/274

16

(17)  EIGE, Area K – Women and the environment: climate change is gendered [Obszar K – Kobiety i środowisko: zmiana klimatu ma wymiar dotyczący płci], 5 marca 2020 r., dostępne pod adresem: https://eige.europa.eu/publications/beijing-25-policy-brief-area-k-women-and-environment

17

(18)  Briefing EPRS pt. „Beijing Platform for Action, 25 year review and future priorities” [Pekińska platforma działania, przegląd po 25 latach i przyszłe priorytety], 27 lutego 2020 r., dostępne pod adresem: https://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document.html?reference=EPRS_BRI(2020)646194

18

(19)  Sprawozdanie UN Women „Gender equality: „Women’s rights in review 25 years after Beijing”https://www.unwomen.org/en/digital-library/publications/2020/03/womens-rights-in-review

19

(20)  Sprawozdanie UN Women „Gender equality in the wake of COVID-19” (Równość płci w następstwie COVID-19) https://www.unwomen.org/en/digital-library/publications/2020/09/gender-equality-in-the-wake-of-covid-19

20

(21)  W 2014 r. ponad 122 mln osób w UE żyło w gospodarstwach domowych uznanych za biedne, tj. było zagrożonych ubóstwem lub wykluczeniem społecznym. Z tych 122 mln 53 % to kobiety, a 47 % to mężczyźni. Sprawozdanie EIGE „Poverty, gender and intersecting inequalities in the EU” (Ubóstwo, płeć i nierówności krzyżowe w UE), 2016https://eige.europa.eu/publications/poverty-gender-and-intersecting-inequalities-in-the-eu

21

(22)  Tablica wyników „Kobiety w sektorze cyfrowym” Komisji z 2020 r.

22

(23)  Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/36/UE z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi i zwalczania tego procederu oraz ochrony ofiar, zastępująca decyzję ramową Rady 2002/629/WSiSW (Dz.U. L 101 z 15.4.2011, s. 1).

23

---

II Komunikaty

WSPÓLNE DEKLARACJE

Parlament Europejski

Wtorek, 9 lutego 2021 r.

| 17.11.2021 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 465/170 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2021

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 465/170

---

P9_TA(2021)0030

Wniosek o uchylenie immunitetu Álvara Amara

Decyzja Parlamentu Europejskiego z dnia 9 lutego 2021 r. w sprawie wniosku o uchylenie immunitetu Álvara Amara (2019/2150(IMM))

(2021/C 465/18)

Parlament Europejski,

| — | uwzględniając wniosek o uchylenie immunitetu Álvara Amara złożony przez Tribunal Judicial da Comarca da Guarda, Juízo Local Criminal da Guarda – Juiz 2 (miejscowy wydział karny sądu rejonowego w Guardzie, drugi sędzia) 17 października 2019 r. i ogłoszony na posiedzeniu plenarnym 13 listopada 2019 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając wniosek o uchylenie immunitetu Álvara Amara złożony przez Tribunal Judicial da Comarca da Guarda, Juízo Local Criminal da Guarda – Juiz 2 (miejscowy wydział karny sądu rejonowego w Guardzie, drugi sędzia) 17 października 2019 r. i ogłoszony na posiedzeniu plenarnym 13 listopada 2019 r.,

| — | po wysłuchaniu wyjaśnień Álvara Amara, zgodnie z art. 9 ust. 6 Regulaminu, |
| --- | --- |

—

po wysłuchaniu wyjaśnień Álvara Amara, zgodnie z art. 9 ust. 6 Regulaminu,

| — | uwzględniając art. 8 i 9 Protokołu nr 7 w sprawie przywilejów i immunitetów Unii Europejskiej, jak również art. 6 ust. 2 Aktu dotyczącego wyborów przedstawicieli do Parlamentu Europejskiego w powszechnych wyborach bezpośrednich z dnia 20 września 1976 r., |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 8 i 9 Protokołu nr 7 w sprawie przywilejów i immunitetów Unii Europejskiej, jak również art. 6 ust. 2 Aktu dotyczącego wyborów przedstawicieli do Parlamentu Europejskiego w powszechnych wyborach bezpośrednich z dnia 20 września 1976 r.,

| — | uwzględniając wyroki wydane przez Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej w dniach 21 października 2008 r., 19 marca 2010 r., 6 września 2011 r., 17 stycznia 2013 r. i 19 grudnia 2019 r. (1), |
| --- | --- |

—

uwzględniając wyroki wydane przez Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej w dniach 21 października 2008 r., 19 marca 2010 r., 6 września 2011 r., 17 stycznia 2013 r. i 19 grudnia 2019 r. (1),

| — | uwzględniając art. 157 ust. 2 i 3 konstytucji Republiki Portugalskiej oraz art. 11 ustawy nr 7/93 z dnia 1 marca 1993 r. regulującej statut członków portugalskiego Zgromadzenia Republiki, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 157 ust. 2 i 3 konstytucji Republiki Portugalskiej oraz art. 11 ustawy nr 7/93 z dnia 1 marca 1993 r. regulującej statut członków portugalskiego Zgromadzenia Republiki,

| — | uwzględniając art. 5 ust. 2, art. 6 ust. 1 oraz art. 9 Regulaminu, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 5 ust. 2, art. 6 ust. 1 oraz art. 9 Regulaminu,

| — | uwzględniając sprawozdanie Komisji Prawnej (A9-0009/2021), |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdanie Komisji Prawnej (A9-0009/2021),

| A. | mając na uwadze, że sędzia Tribunal Judicial da Comarca da Guarda orzekający co do istoty sprawy przedłożył wniosek o uchylenie immunitetu parlamentarnego Álvara Amara w związku z zarzutami dotyczącymi przestępstwa malwersacji ściganego z art. 11 ustawy nr 34/87 z dnia 16 lipca 1987 r., w brzmieniu zmienionym ustawą nr 41/2010 z 3 września 2010 r. (czyn objęty zasadą jedności czynu wraz z nadużyciem stanowiska w celu uzyskania korzyści majątkowej ściganym z art. 23 ust. 1 oraz z przestępstwem sprzeniewierzenia środków finansowych, ściganym z art. 20 ust. 1 tej samej ustawy), pozostającego w realnym zbiegu z przestępstwem nadużycia finansowego związanego z uzyskaniem subsydium lub subwencji, ściganym z art. 36 ust. 1 lit. a) i c), art. 36 ust. 2, art. 36 ust. 5 lit. a) i b), art. 36 ust. 8 lit. b) dekretu z mocą ustawy nr 28/84 z 20 stycznia 1984 r.; |
| --- | --- |

A.

mając na uwadze, że sędzia Tribunal Judicial da Comarca da Guarda orzekający co do istoty sprawy przedłożył wniosek o uchylenie immunitetu parlamentarnego Álvara Amara w związku z zarzutami dotyczącymi przestępstwa malwersacji ściganego z art. 11 ustawy nr 34/87 z dnia 16 lipca 1987 r., w brzmieniu zmienionym ustawą nr 41/2010 z 3 września 2010 r. (czyn objęty zasadą jedności czynu wraz z nadużyciem stanowiska w celu uzyskania korzyści majątkowej ściganym z art. 23 ust. 1 oraz z przestępstwem sprzeniewierzenia środków finansowych, ściganym z art. 20 ust. 1 tej samej ustawy), pozostającego w realnym zbiegu z przestępstwem nadużycia finansowego związanego z uzyskaniem subsydium lub subwencji, ściganym z art. 36 ust. 1 lit. a) i c), art. 36 ust. 2, art. 36 ust. 5 lit. a) i b), art. 36 ust. 8 lit. b) dekretu z mocą ustawy nr 28/84 z 20 stycznia 1984 r.;

| B. | mając na uwadze, że Álvaro Amaro pełnił funkcję burmistrza gminy Guarda od 2013 r., a w 2017 r. został wybrany na drugą kadencję, którą sprawował do 11 kwietnia 2019 r.; mając na uwadze, że pełniąc tę funkcję, był on odpowiedzialny za zarządzanie polityczne i administracyjne gminą Guarda; mając na uwadze, że przedmiotem dochodzenia jest uprzywilejowane traktowanie w ramach procedury przetargowej, w wyniku której na początku 2014 r., w ramach corocznej organizacji uroczystości karnawałowych przewidzianych na ten rok, gmina Guarda udzieliła zamówienia pewnej spółdzielni i grupie teatralnej; |
| --- | --- |

B.

mając na uwadze, że Álvaro Amaro pełnił funkcję burmistrza gminy Guarda od 2013 r., a w 2017 r. został wybrany na drugą kadencję, którą sprawował do 11 kwietnia 2019 r.; mając na uwadze, że pełniąc tę funkcję, był on odpowiedzialny za zarządzanie polityczne i administracyjne gminą Guarda; mając na uwadze, że przedmiotem dochodzenia jest uprzywilejowane traktowanie w ramach procedury przetargowej, w wyniku której na początku 2014 r., w ramach corocznej organizacji uroczystości karnawałowych przewidzianych na ten rok, gmina Guarda udzieliła zamówienia pewnej spółdzielni i grupie teatralnej;

| C. | mając na uwadze, że Álvaro Amaro został wybrany do Parlamentu Europejskiego w maju 2019 r.; |
| --- | --- |

C.

mając na uwadze, że Álvaro Amaro został wybrany do Parlamentu Europejskiego w maju 2019 r.;

| D. | mając na uwadze, że zarzucane czyny nie dotyczą opinii lub stanowiska zajętego przez Álvara Amara w głosowaniu w czasie wykonywania przez niego obowiązków posła, zgodnie z art. 8 Protokołu nr 7 w sprawie przywilejów i immunitetów Unii Europejskiej; |
| --- | --- |

D.

mając na uwadze, że zarzucane czyny nie dotyczą opinii lub stanowiska zajętego przez Álvara Amara w głosowaniu w czasie wykonywania przez niego obowiązków posła, zgodnie z art. 8 Protokołu nr 7 w sprawie przywilejów i immunitetów Unii Europejskiej;

| E. | mając na uwadze, że zgodnie z art. 9 Protokołu nr 7 w sprawie przywilejów i immunitetów Unii Europejskiej posłowie do Parlamentu Europejskiego korzystają na terytorium swoich państw z immunitetów przyznawanych członkom parlamentu ich państwa; |
| --- | --- |

E.

mając na uwadze, że zgodnie z art. 9 Protokołu nr 7 w sprawie przywilejów i immunitetów Unii Europejskiej posłowie do Parlamentu Europejskiego korzystają na terytorium swoich państw z immunitetów przyznawanych członkom parlamentu ich państwa;

| F. | mając na uwadze, że decyzja o uchyleniu immunitetu w danej sprawie należy wyłącznie do Parlamentu; mając również na uwadze, że Parlament może w sposób rozsądny uwzględnić stanowisko posła przy podejmowaniu decyzji o uchyleniu jego immunitetu (2); mając na uwadze, że podczas wysłuchania Álvaro Amaro opowiedział się za uchyleniem swojego immunitetu parlamentarnego; |
| --- | --- |

F.

mając na uwadze, że decyzja o uchyleniu immunitetu w danej sprawie należy wyłącznie do Parlamentu; mając również na uwadze, że Parlament może w sposób rozsądny uwzględnić stanowisko posła przy podejmowaniu decyzji o uchyleniu jego immunitetu (2); mając na uwadze, że podczas wysłuchania Álvaro Amaro opowiedział się za uchyleniem swojego immunitetu parlamentarnego;

| G. | mając na uwadze, że immunitet parlamentarny ma na celu ochronę Parlamentu i jego członków przed postępowaniami sądowymi w związku z działaniami podejmowanymi w ramach wykonywania obowiązków parlamentarnych, których nie można oddzielić od tych obowiązków; |
| --- | --- |

G.

mając na uwadze, że immunitet parlamentarny ma na celu ochronę Parlamentu i jego członków przed postępowaniami sądowymi w związku z działaniami podejmowanymi w ramach wykonywania obowiązków parlamentarnych, których nie można oddzielić od tych obowiązków;

| H. | mając na uwadze, że czyny niedozwolone, których popełnienie zarzuca się Álvarowi Amarowi, miały miejsce przed jego wyborem do Parlamentu Europejskiego; |
| --- | --- |

H.

mając na uwadze, że czyny niedozwolone, których popełnienie zarzuca się Álvarowi Amarowi, miały miejsce przed jego wyborem do Parlamentu Europejskiego;

| I. | mając na uwadze, że w niniejszej sprawie Parlament nie był w stanie wykazać istnienia fumus persecutionis, to znaczy okoliczności wskazujących, że przedmiotowe postępowanie sądowe zostało wszczęte z zamiarem zaszkodzenia działalności politycznej posła, a tym samym Parlamentu Europejskiego; |
| --- | --- |

I.

mając na uwadze, że w niniejszej sprawie Parlament nie był w stanie wykazać istnienia fumus persecutionis, to znaczy okoliczności wskazujących, że przedmiotowe postępowanie sądowe zostało wszczęte z zamiarem zaszkodzenia działalności politycznej posła, a tym samym Parlamentu Europejskiego;

| J. | mając na uwadze, że, z jednej strony, Parlamentu nie można uznawać za sąd, a z drugiej – że posła nie można uznawać za „oskarżonego” w kontekście procedury uchylenia immunitetu (3); |
| --- | --- |

J.

mając na uwadze, że, z jednej strony, Parlamentu nie można uznawać za sąd, a z drugiej – że posła nie można uznawać za „oskarżonego” w kontekście procedury uchylenia immunitetu (3);

| 1. | podejmuje decyzję o uchyleniu immunitetu Álvara Amara; |
| --- | --- |

1.

| 2. | zobowiązuje swojego przewodniczącego do natychmiastowego przekazania niniejszej decyzji i sprawozdania właściwej komisji władzom Republiki Portugalskiej i Álvarowi Amarowi. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 21 października 2008 r., Marra/De Gregorio i Clemente, C-200/07 i C-201/07, ECLI:EU:C:2008:579; wyrok Sądu z dnia 19 marca 2010 r., Gollnisch/Parlament, T-42/06, ECLI:EU:T:2010:102; wyrok Sądu z dnia 6 września 2011 r., Patriciello, C-163/10, ECLI: EU:C:2011:543; wyrok Sądu z dnia 17 stycznia 2013 r., Gollnisch/Parlament, T-346/11 i T-347/11, ECLI:EU:T:2013:23; wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 19 grudnia 2019 r., Junqueras Vies, C-502/19, ECLI:EU:C:2019:1115.

(2)  Wyrok Sądu z dnia 15 października 2008 r., Mote/Parlament, T-345/05, ECLI:EU:T:2008:440, pkt 28.

(3)  Wyrok Sądu z dnia 30 kwietnia 2019 r., Briois/Parlament, T-214/18, ECLI:EU:T:2019:266.

---

III Akty przygotowawcze

Parlament Europejski

Wtorek, 9 lutego 2021 r.

| 17.11.2021 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 465/172 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2021

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 465/172

---

P9_TA(2021)0031

Europejski Bank Centralny: mianowanie wiceprzewodniczącego Rady ds. Nadzoru

Decyzja Parlamentu Europejskiego z dnia 9 lutego 2021 r. w sprawie wniosku Europejskiego Banku Centralnego dotyczącego mianowania wiceprzewodniczącego Rady ds. Nadzoru Europejskiego Banku Centralnego (N9-0080/2020 – C9-0425/2020 – 2020/0910(NLE))

(Zatwierdzenie)

(2021/C 465/19)

Parlament Europejski,

| — | uwzględniając wniosek Europejskiego Banku Centralnego z dnia 18 grudnia 2020 r. dotyczący mianowania wiceprzewodniczącego Rady ds. Nadzoru Europejskiego Banku Centralnego (C9-0425/2020), |
| --- | --- |

—

uwzględniając wniosek Europejskiego Banku Centralnego z dnia 18 grudnia 2020 r. dotyczący mianowania wiceprzewodniczącego Rady ds. Nadzoru Europejskiego Banku Centralnego (C9-0425/2020),

| — | uwzględniając art. 26 ust. 3 rozporządzenia Rady (UE) nr 1024/2013 z dnia 15 października 2013 r. powierzającego Europejskiemu Bankowi Centralnemu szczególne zadania w odniesieniu do polityki związanej z nadzorem ostrożnościowym nad instytucjami kredytowymi (1), |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 26 ust. 3 rozporządzenia Rady (UE) nr 1024/2013 z dnia 15 października 2013 r. powierzającego Europejskiemu Bankowi Centralnemu szczególne zadania w odniesieniu do polityki związanej z nadzorem ostrożnościowym nad instytucjami kredytowymi (1),

| — | uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne między Parlamentem Europejskim a Europejskim Bankiem Centralnym w sprawie praktycznych zasad egzekwowania demokratycznej odpowiedzialności i sprawowania nadzoru nad wykonywaniem zadań powierzonych EBC w ramach jednolitego mechanizmu nadzorczego (2), |
| --- | --- |

—

uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne między Parlamentem Europejskim a Europejskim Bankiem Centralnym w sprawie praktycznych zasad egzekwowania demokratycznej odpowiedzialności i sprawowania nadzoru nad wykonywaniem zadań powierzonych EBC w ramach jednolitego mechanizmu nadzorczego (2),

| — | uwzględniając swoją rezolucję z dnia 14 marca 2019 r. w sprawie równowagi płci przy obsadzaniu stanowisk w obszarze polityki gospodarczej i monetarnej UE (3), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją rezolucję z dnia 14 marca 2019 r. w sprawie równowagi płci przy obsadzaniu stanowisk w obszarze polityki gospodarczej i monetarnej UE (3),

| — | uwzględniając swoją decyzję z dnia 24 listopada 2020 r. w sprawie zalecenia Rady dotyczącego mianowania na stanowisko członka Zarządu Europejskiego Banku Centralnego (4), |
| --- | --- |

—

uwzględniając swoją decyzję z dnia 24 listopada 2020 r. w sprawie zalecenia Rady dotyczącego mianowania na stanowisko członka Zarządu Europejskiego Banku Centralnego (4),

| — | uwzględniając art. 131 Regulaminu, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 131 Regulaminu,

| — | uwzględniając sprawozdanie Komisji Gospodarczej i Monetarnej (A9-0007/2021), |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdanie Komisji Gospodarczej i Monetarnej (A9-0007/2021),

| A. | mając na uwadze, że zgodnie z art. 26 ust. 3 rozporządzenia Rady (UE) nr 1024/2013 Europejski Bank Centralny (EBC) przedkłada Parlamentowi wniosek dotyczący mianowania wiceprzewodniczącego Rady ds. Nadzoru; |
| --- | --- |

A.

mając na uwadze, że zgodnie z art. 26 ust. 3 rozporządzenia Rady (UE) nr 1024/2013 Europejski Bank Centralny (EBC) przedkłada Parlamentowi wniosek dotyczący mianowania wiceprzewodniczącego Rady ds. Nadzoru;

| B. | mając na uwadze, że wiceprzewodniczącego Rady ds. Nadzoru wybiera się spośród członków Zarządu EBC; |
| --- | --- |

B.

mając na uwadze, że wiceprzewodniczącego Rady ds. Nadzoru wybiera się spośród członków Zarządu EBC;

| C. | mając na uwadze, że według art. 26 ust. 2 rozporządzenia Rady (UE) nr 1024/2013 skład Rady ds. Nadzoru mianowanej zgodnie z tym rozporządzeniem powinien odzwierciedlać zasady równowagi płci, doświadczenia i kwalifikacji; |
| --- | --- |

C.

mając na uwadze, że według art. 26 ust. 2 rozporządzenia Rady (UE) nr 1024/2013 skład Rady ds. Nadzoru mianowanej zgodnie z tym rozporządzeniem powinien odzwierciedlać zasady równowagi płci, doświadczenia i kwalifikacji;

| D. | mając na uwadze, że 10 grudnia 2020 r. (5) Rada Europejska mianowała Franka Eldersona członkiem Zarządu EBC na okres ośmiu lat od 15 grudnia 2020 r. zgodnie z art. 283 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej; |
| --- | --- |

D.

mając na uwadze, że 10 grudnia 2020 r. (5) Rada Europejska mianowała Franka Eldersona członkiem Zarządu EBC na okres ośmiu lat od 15 grudnia 2020 r. zgodnie z art. 283 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej;

| E. | mając na uwadze, że pismem z 18 grudnia 2020 r. EBC przekazał Parlamentowi wniosek dotyczący mianowania Franka Eldersona wiceprzewodniczącym Rady ds. Nadzoru EBC na pięcioletnią kadencję; |
| --- | --- |

E.

mając na uwadze, że pismem z 18 grudnia 2020 r. EBC przekazał Parlamentowi wniosek dotyczący mianowania Franka Eldersona wiceprzewodniczącym Rady ds. Nadzoru EBC na pięcioletnią kadencję;

| F. | mając na uwadze, że Komisja Gospodarcza i Monetarna Parlamentu dokonała następnie oceny kwalifikacji proponowanego kandydata, zwłaszcza pod kątem wymogów określonych w art. 26 ust. 2 i 3 rozporządzenia Rady (UE) nr 1024/2013; |
| --- | --- |

F.

mając na uwadze, że Komisja Gospodarcza i Monetarna Parlamentu dokonała następnie oceny kwalifikacji proponowanego kandydata, zwłaszcza pod kątem wymogów określonych w art. 26 ust. 2 i 3 rozporządzenia Rady (UE) nr 1024/2013;

| G. | mając na uwadze, że 25 stycznia 2021 r. w komisji odbyło się przesłuchanie proponowanego kandydata, podczas którego wygłosił on oświadczenie wstępne, a następnie udzielił odpowiedzi na pytania członków komisji; |
| --- | --- |

G.

mając na uwadze, że 25 stycznia 2021 r. w komisji odbyło się przesłuchanie proponowanego kandydata, podczas którego wygłosił on oświadczenie wstępne, a następnie udzielił odpowiedzi na pytania członków komisji;

| H. | mając na uwadze, że wszystkie instytucje i organy unijne i krajowe powinny wdrożyć konkretne środki w celu zapewnienia równowagi płci; |
| --- | --- |

H.

mając na uwadze, że wszystkie instytucje i organy unijne i krajowe powinny wdrożyć konkretne środki w celu zapewnienia równowagi płci;

| I. | mając na uwadze, że w skład Zarządu EBC wchodzi obecnie czterech mężczyzn i dwie kobiety (w tym prezes); |
| --- | --- |

I.

mając na uwadze, że w skład Zarządu EBC wchodzi obecnie czterech mężczyzn i dwie kobiety (w tym prezes);

| 1. | zatwierdza mianowanie Franka Eldersona na stanowisko wiceprzewodniczącego Rady ds. Nadzoru Europejskiego Banku Centralnego; |
| --- | --- |

1.

| 2. | zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej decyzji Radzie, Komisji, Europejskiemu Bankowi Centralnemu i rządom państw członkowskich. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  Dz.U. L 287 z 29.10.2013, s. 63.

(2)  Dz.U. L 320 z 30.11.2013, s. 1.

(3)  Dz.U. C 23 z 21.1.2021, s. 105.

(4)  Teksty przyjęte, P9_TA(2020)0311.

(5)  Dz.U. L 420 z 14.12.2020, s. 22.

---

| 17.11.2021 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 465/174 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2021

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 465/174

---

P9_TA(2021)0032

Kontrola nabywania i posiadania broni (wersja ujednolicona) ***I

Rezolucja ustawodawcza Parlamentu Europejskiego z dnia 9 lutego 2021 r. w sprawie wniosku dotyczącego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie kontroli nabywania i posiadania broni (tekst jednolity) (COM(2020)0048 – C9-0017/2020 – 2020/0029(COD))

(Zwykła procedura ustawodawcza – ujednolicenie)

(2021/C 465/20)

Parlament Europejski,

| — | uwzględniając wniosek Komisji przedłożony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie COM(2020)0048), |
| --- | --- |

—

uwzględniając wniosek Komisji przedłożony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie COM(2020)0048),

| — | uwzględniając art. 294 ust. 2 i art. 114 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony Parlamentowi przez Komisję (C9-0017/2020), |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 294 ust. 2 i art. 114 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony Parlamentowi przez Komisję (C9-0017/2020),

| — | uwzględniając art. 294 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 294 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

| — | uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z dnia 10 czerwca 2020 r. (1), |
| --- | --- |

—

uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z dnia 10 czerwca 2020 r. (1),

| — | uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 20 grudnia 1994 r. – Szybsza metoda pracy nad urzędową kodyfikacją tekstów prawnych (2), |
| --- | --- |

—

uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 20 grudnia 1994 r. – Szybsza metoda pracy nad urzędową kodyfikacją tekstów prawnych (2),

| — | uwzględniając art. 109 i 59 Regulaminu, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 109 i 59 Regulaminu,

| — | uwzględniając sprawozdanie Komisji Prawnej (A9-0010/2021), |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdanie Komisji Prawnej (A9-0010/2021),

| A. | mając na uwadze opinię konsultacyjnej grupy roboczej służb prawnych Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji, zgodnie z którą wniosek ogranicza się do zwykłego ujednolicenia istniejących tekstów, bez zmiany co do istoty; |
| --- | --- |

A.

mając na uwadze opinię konsultacyjnej grupy roboczej służb prawnych Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji, zgodnie z którą wniosek ogranicza się do zwykłego ujednolicenia istniejących tekstów, bez zmiany co do istoty;

| 1. | przyjmuje poniższe stanowisko w pierwszym czytaniu; |
| --- | --- |

1.

| 2. | zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji oraz parlamentom narodowym. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  Dz.U. C 311 z 18.9.2020, s. 52.

(2)  Dz.U. C 102 z 4.4.1996, s. 2.

---

P9_TC1-COD(2020)0029

Stanowisko Parlamentu Europejskiego przyjęte w pierwszym czytaniu w dniu 9 lutego 2021 r. w celu przyjęcia dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/...w sprawie kontroli nabywania i posiadania broni (tekst jednolity)

(Jako że pomiędzy Parlamentem i Radą osiągnięte zostało porozumienie, stanowisko Parlamentu odpowiada ostatecznej wersji aktu prawnego, dyrektywy (UE) 2021/555.)

---

| 17.11.2021 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 465/175 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2021

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 465/175

---

P9_TA(2021)0034

Brak sprzeciwu wobec aktu delegowanego: wsparcie unijne na rzecz rozwoju obszarów wiejskich w roku 2021

Decyzja Parlamentu Europejskiego w sprawie niewyrażania sprzeciwu wobec rozporządzenia delegowanego Komisji z dnia 19 stycznia 2021 r. zmieniającego załącznik I do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1305/2013 w odniesieniu do kwot wsparcia unijnego na rzecz rozwoju obszarów wiejskich w roku 2021 (C(2021)00188 – 2021/2517(DEA))

(2021/C 465/21)

Parlament Europejski,

| — | uwzględniając rozporządzenie delegowane Komisji (C(2021)00188), |
| --- | --- |

—

uwzględniając rozporządzenie delegowane Komisji (C(2021)00188),

| — | uwzględniając pismo Komisji z dnia 22 stycznia 2021 r., w którym Komisja zwraca się do Parlamentu o oświadczenie, że nie wyraża on sprzeciwu wobec rozporządzenia delegowanego, |
| --- | --- |

—

uwzględniając pismo Komisji z dnia 22 stycznia 2021 r., w którym Komisja zwraca się do Parlamentu o oświadczenie, że nie wyraża on sprzeciwu wobec rozporządzenia delegowanego,

| — | uwzględniając pismo Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 2 lutego 2021 r. skierowane do przewodniczącego Konferencji Przewodniczących Komisji, |
| --- | --- |

—

uwzględniając pismo Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 2 lutego 2021 r. skierowane do przewodniczącego Konferencji Przewodniczących Komisji,

| — | uwzględniając art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

| — | uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1305/2013 (1), w szczególności jego art. 58 ust. 7 i art. 83 ust. 5, |
| --- | --- |

—

uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1305/2013 (1), w szczególności jego art. 58 ust. 7 i art. 83 ust. 5,

| — | uwzględniając art. 111 ust. 6 Regulaminu, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 111 ust. 6 Regulaminu,

| — | uwzględniając zalecenie dotyczące decyzji Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi, |
| --- | --- |

—

uwzględniając zalecenie dotyczące decyzji Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi,

| — | uwzględniając fakt, że w terminie określonym w art. 111 ust. 6 tiret trzecie i czwarte Regulaminu, który upłynął 9 lutego 2021 r., nie zgłoszono żadnego sprzeciwu, |
| --- | --- |

—

uwzględniając fakt, że w terminie określonym w art. 111 ust. 6 tiret trzecie i czwarte Regulaminu, który upłynął 9 lutego 2021 r., nie zgłoszono żadnego sprzeciwu,

| A. | mając na uwadze, że rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2020/2220 (2) („rozporządzenie przejściowe”), które zmieniło rozporządzenie (UE) nr 1305/2013 poprzez włączenie krajowych pul środków na lata 2021 i 2022, weszło w życie dopiero w dniu 29 grudnia 2020 r.; |
| --- | --- |

A.

mając na uwadze, że rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2020/2220 (2) („rozporządzenie przejściowe”), które zmieniło rozporządzenie (UE) nr 1305/2013 poprzez włączenie krajowych pul środków na lata 2021 i 2022, weszło w życie dopiero w dniu 29 grudnia 2020 r.;

| B. | mając na uwadze, że ustalone pule środków finansowych należy dostosować po poinformowaniu Komisji przez państwa członkowskie o kwotach zmniejszenia płatności przekraczających 150 000 EUR oraz o wdrożeniu przez nie elastyczności między filarami; |
| --- | --- |

B.

mając na uwadze, że ustalone pule środków finansowych należy dostosować po poinformowaniu Komisji przez państwa członkowskie o kwotach zmniejszenia płatności przekraczających 150 000 EUR oraz o wdrożeniu przez nie elastyczności między filarami;

| C. | mając na uwadze, że w poprzednich latach takie powiadomienie miało miejsce w sierpniu, a jesienią Komisja przyjmowała akt delegowany zmieniający pule środków, ale ze względu na późne przyjęcie rozporządzenia przejściowego nie było to możliwe w 2020 r.; |
| --- | --- |

C.

mając na uwadze, że w poprzednich latach takie powiadomienie miało miejsce w sierpniu, a jesienią Komisja przyjmowała akt delegowany zmieniający pule środków, ale ze względu na późne przyjęcie rozporządzenia przejściowego nie było to możliwe w 2020 r.;

| D. | mając na uwadze, że aby państwa członkowskie i Komisja mogły rozpocząć wdrażanie programów rozwoju obszarów wiejskich na 2021 r., sprawą najwyższej wagi jest jak najszybsze wejście w życie rozporządzenia delegowanego; |
| --- | --- |

D.

mając na uwadze, że aby państwa członkowskie i Komisja mogły rozpocząć wdrażanie programów rozwoju obszarów wiejskich na 2021 r., sprawą najwyższej wagi jest jak najszybsze wejście w życie rozporządzenia delegowanego;

| 1. | oświadcza, że nie wyraża sprzeciwu wobec rozporządzenia delegowanego; |
| --- | --- |

1.

| 2. | zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej decyzji Radzie i Komisji. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1305/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) i uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1698/2005 (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 487).

(2)  Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2020/2220 z dnia 23 grudnia 2020 r. ustanawiające niektóre przepisy przejściowe dotyczące wsparcia z Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) i z Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji (EFRG) w latach 2021 i 2022 oraz zmieniające rozporządzenia (UE) nr 1305/2013, (UE) nr 1306/2013 i (UE) nr 1307/2013 w odniesieniu do zasobów i stosowania w latach 2021 i 2022 oraz rozporządzenie (UE) nr 1308/2013 w odniesieniu do zasobów i rozdziału takiego wsparcia na lata 2021 i 2022 (Dz.U. L 437 z 28.12.2020, s. 1).

---

| 17.11.2021 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 465/176 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2021

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 465/176

---

P9_TA(2021)0035

Brak sprzeciwu wobec aktu delegowanego: wsparcie dla sektora owoców i warzyw oraz dla sektora wina w związku z pandemią COVID-19

Decyzja Parlamentu Europejskiego w sprawie niewyrażania sprzeciwu wobec rozporządzenia delegowanego Komisji z dnia 27 stycznia 2021 r. zmieniającego rozporządzenie delegowane (UE) 2020/884 wprowadzające odstępstwo dotyczące 2020 r. od rozporządzenia delegowanego (UE) 2017/891 w odniesieniu do sektora owoców i warzyw oraz od rozporządzenia delegowanego (UE) 2016/1149 w odniesieniu do sektora wina w związku z pandemią COVID-19 oraz zmieniającego rozporządzenie delegowane (UE) 2016/1149 (C(2021)00371 – 2021/2530(DEA))

(2021/C 465/22)

Parlament Europejski,

| — | uwzględniając rozporządzenie delegowane Komisji (C(2021)00371), |
| --- | --- |

—

uwzględniając rozporządzenie delegowane Komisji (C(2021)00371),

| — | uwzględniając pismo Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 2 lutego 2021 r. skierowane do przewodniczącego Konferencji Przewodniczących Komisji, |
| --- | --- |

—

uwzględniając pismo Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 2 lutego 2021 r. skierowane do przewodniczącego Konferencji Przewodniczących Komisji,

| — | uwzględniając art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

| — | uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 (1), w szczególności jego art. 62 ust. 1, art. 64 ust. 6 i art. 115 ust. 5, |
| --- | --- |

—

uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 (1), w szczególności jego art. 62 ust. 1, art. 64 ust. 6 i art. 115 ust. 5,

| — | uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1308/2013 (2), w szczególności jego art. 53 lit. b) i h) oraz art. 227 ust. 5, |
| --- | --- |

—

uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1308/2013 (2), w szczególności jego art. 53 lit. b) i h) oraz art. 227 ust. 5,

| — | uwzględniając art. 111 ust. 6 Regulaminu, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 111 ust. 6 Regulaminu,

| — | uwzględniając zalecenie Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi dotyczące decyzji, |
| --- | --- |

—

uwzględniając zalecenie Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi dotyczące decyzji,

| — | uwzględniając fakt, że w terminie określonym w art. 111 ust. 6 tiret trzecie i czwarte Regulaminu, który upłynął 9 lutego 2021 r., nie zgłoszono żadnego sprzeciwu, |
| --- | --- |

—

uwzględniając fakt, że w terminie określonym w art. 111 ust. 6 tiret trzecie i czwarte Regulaminu, który upłynął 9 lutego 2021 r., nie zgłoszono żadnego sprzeciwu,

| A. | mając na uwadze, że w związku z wyjątkowo poważnymi zakłóceniami na rynku i kumulacją trudnych okoliczności w sektorze wina – których początkiem było nałożenie w październiku 2019 r. przez Stany Zjednoczone ceł na przywóz win z Unii, i które obecnie utrzymują się na skutek obowiązujących środków ograniczających związanych ze światową pandemią COVID-19 – wszystkie państwa członkowskie i rolnicy we wszystkich państwach członkowskich napotkali wyjątkowe trudności w planowaniu, wdrażaniu i realizacji działań w ramach programów wsparcia w sektorze wina określonych w art. 39–54 rozporządzenia (UE) nr 1308/2013; |
| --- | --- |

A.

mając na uwadze, że w związku z wyjątkowo poważnymi zakłóceniami na rynku i kumulacją trudnych okoliczności w sektorze wina – których początkiem było nałożenie w październiku 2019 r. przez Stany Zjednoczone ceł na przywóz win z Unii, i które obecnie utrzymują się na skutek obowiązujących środków ograniczających związanych ze światową pandemią COVID-19 – wszystkie państwa członkowskie i rolnicy we wszystkich państwach członkowskich napotkali wyjątkowe trudności w planowaniu, wdrażaniu i realizacji działań w ramach programów wsparcia w sektorze wina określonych w art. 39–54 rozporządzenia (UE) nr 1308/2013;

| B. | mając na uwadze, że w obliczu tych skumulowanych okoliczności o bezprecedensowym charakterze Komisja przyjęła w dniu 4 maja 2020 r. przepisy na mocy rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) 2020/884 (3) przewidujące elastyczność i zezwalające na odstępstwa od rozporządzeń delegowanych mających zastosowanie do sektora wina; |
| --- | --- |

B.

mając na uwadze, że w obliczu tych skumulowanych okoliczności o bezprecedensowym charakterze Komisja przyjęła w dniu 4 maja 2020 r. przepisy na mocy rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) 2020/884 (3) przewidujące elastyczność i zezwalające na odstępstwa od rozporządzeń delegowanych mających zastosowanie do sektora wina;

| C. | mając na uwadze, że mimo przydatności tych środków sektor wina nie zdołał jednak odzyskać równowagi między podażą a popytem, a ze względu na trwającą pandemię COVID-19 nie oczekuje się, że zostanie ona odzyskana w perspektywie krótko- i średnioterminowej; |
| --- | --- |

C.

mając na uwadze, że mimo przydatności tych środków sektor wina nie zdołał jednak odzyskać równowagi między podażą a popytem, a ze względu na trwającą pandemię COVID-19 nie oczekuje się, że zostanie ona odzyskana w perspektywie krótko- i średnioterminowej;

| D. | mając na uwadze, że w związku z przewidywaniami, iż pandemia COVID-19 będzie trwała przez znaczną część roku budżetowego 2021, Komisja zaproponowała przedłużenie stosowania środków określonych w rozporządzeniu delegowanym (UE) 2020/884 na okres roku budżetowego 2021; |
| --- | --- |

D.

mając na uwadze, że w związku z przewidywaniami, iż pandemia COVID-19 będzie trwała przez znaczną część roku budżetowego 2021, Komisja zaproponowała przedłużenie stosowania środków określonych w rozporządzeniu delegowanym (UE) 2020/884 na okres roku budżetowego 2021;

| E. | mając na uwadze, że szybkie wdrożenie decyzji o kontynuacji tych mechanizmów elastyczności i odstępstw ma zasadnicze znaczenie dla ich skuteczności i wydajności w zakresie przeciwdziałania trudnościom w funkcjonowaniu programów wsparcia w sektorze wina, dzięki czemu pozwoli zapobiec dalszym stratom gospodarczym, a także rozwiązać problemy na rynku i zakłócenia funkcjonowania łańcucha dostaw w sektorze wina; |
| --- | --- |

E.

mając na uwadze, że szybkie wdrożenie decyzji o kontynuacji tych mechanizmów elastyczności i odstępstw ma zasadnicze znaczenie dla ich skuteczności i wydajności w zakresie przeciwdziałania trudnościom w funkcjonowaniu programów wsparcia w sektorze wina, dzięki czemu pozwoli zapobiec dalszym stratom gospodarczym, a także rozwiązać problemy na rynku i zakłócenia funkcjonowania łańcucha dostaw w sektorze wina;

| 1. | oświadcza, że nie wyraża sprzeciwu wobec rozporządzenia delegowanego; |
| --- | --- |

1.

| 2. | zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej decyzji Radzie i Komisji. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 352/78, (WE) nr 165/94, (WE) nr 2799/98, (WE) nr 814/2000, (WE) nr 1290/2005 i (WE) nr 485/2008 (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 549).

(2)  Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1308/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólną organizację rynków produktów rolnych oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 922/72, (EWG) nr 234/79, (WE) nr 1037/2001 i (WE) nr 1234/2007 (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 671).

(3)  Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2020/884 z dnia 4 maja 2020 r. wprowadzające odstępstwo dotyczące 2020 r. od rozporządzenia delegowanego (UE) 2017/891 w odniesieniu do sektora owoców i warzyw oraz od rozporządzenia delegowanego (UE) 2016/1149 w odniesieniu do sektora wina w związku z pandemią COVID-19 (Dz.U. L 205 z 29.6.2020, s. 1).

---

| 17.11.2021 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 465/178 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2021

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 465/178

---

P9_TA(2021)0036

Brak sprzeciwu wobec aktu delegowanego: zmiana standardów technicznych w odniesieniu do terminu rozpoczęcia stosowania niektórych procedur zarządzania ryzykiem do celów wymiany zabezpieczenia

Decyzja Parlamentu Europejskiego w sprawie niewyrażania sprzeciwu wobec rozporządzenia delegowanego Komisji z dnia 21 grudnia 2020 r. zmieniającego standardy techniczne ustanowione w rozporządzeniu delegowanym (UE) 2016/2251 w odniesieniu do terminu rozpoczęcia stosowania niektórych procedur zarządzania ryzykiem do celów wymiany zabezpieczenia (C(2020)9147 – 2020/2942(DEA))

(2021/C 465/23)

Parlament Europejski,

| — | uwzględniając rozporządzenie delegowane Komisji (C(2020)9147), |
| --- | --- |

—

uwzględniając rozporządzenie delegowane Komisji (C(2020)9147),

| — | uwzględniając pismo Komisji z dnia 21 grudnia 2020 r., w którym Komisja zwraca się do Parlamentu o oświadczenie, że nie wyraża on sprzeciwu wobec rozporządzenia delegowanego, |
| --- | --- |

—

uwzględniając pismo Komisji z dnia 21 grudnia 2020 r., w którym Komisja zwraca się do Parlamentu o oświadczenie, że nie wyraża on sprzeciwu wobec rozporządzenia delegowanego,

| — | uwzględniając pismo Komisji Gospodarczej i Monetarnej z dnia 26 stycznia 2021 r. skierowane do przewodniczącego Konferencji Przewodniczących Komisji, |
| --- | --- |

—

uwzględniając pismo Komisji Gospodarczej i Monetarnej z dnia 26 stycznia 2021 r. skierowane do przewodniczącego Konferencji Przewodniczących Komisji,

| — | uwzględniając art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

| — | uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 648/2012 z dnia 4 lipca 2012 r. w sprawie instrumentów pochodnych będących przedmiotem obrotu poza rynkiem regulowanym, kontrahentów centralnych i repozytoriów transakcji (1) (EMIR), w szczególności jego art. 11 ust. 15, |
| --- | --- |

—

uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 648/2012 z dnia 4 lipca 2012 r. w sprawie instrumentów pochodnych będących przedmiotem obrotu poza rynkiem regulowanym, kontrahentów centralnych i repozytoriów transakcji (1) (EMIR), w szczególności jego art. 11 ust. 15,

| — | uwzględniając art. 111 ust. 6 Regulaminu, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 111 ust. 6 Regulaminu,

| — | uwzględniając zalecenie dotyczące decyzji Komisji Gospodarczej i Monetarnej, |
| --- | --- |

—

uwzględniając zalecenie dotyczące decyzji Komisji Gospodarczej i Monetarnej,

| — | uwzględniając fakt, że w terminie określonym w art. 111 ust. 6 tiret trzecie i czwarte Regulaminu, który upłynął dnia 9 lutego 2021 r., nie zgłoszono żadnego sprzeciwu, |
| --- | --- |

—

uwzględniając fakt, że w terminie określonym w art. 111 ust. 6 tiret trzecie i czwarte Regulaminu, który upłynął dnia 9 lutego 2021 r., nie zgłoszono żadnego sprzeciwu,

| A. | mając na uwadze, że w art. 11 ust. 3 EMIR na kontrahentów finansowych z kontraktami pochodnymi będącymi przedmiotem obrotu poza rynkiem regulowanym, które nie są rozliczane przez kontrahenta centralnego, a także na kontrahentów niefinansowych, o których mowa w art. 10 ust. 2 EMIR, nałożono obowiązek stosowania procedur zarządzania ryzykiem wymagających terminowej, precyzyjnej i odpowiednio wyodrębnionej wymiany zabezpieczeń („wymogi dotyczące depozytu zabezpieczającego”). mając na uwadze, że w rozporządzeniu delegowanym Komisji (UE) 2016/2251 (2) doprecyzowano te procedury i przewidziano odroczenie daty rozpoczęcia stosowania wymogów dotyczących depozytu zabezpieczającego w odniesieniu do rozliczanych niecentralnie kontraktów pochodnych będących przedmiotem obrotu poza rynkiem regulowanym zawartych między niektórymi kontrahentami, aby tymczasowo wyłączyć takie kontrakty z tego wymogu; |
| --- | --- |

A.

mając na uwadze, że w art. 11 ust. 3 EMIR na kontrahentów finansowych z kontraktami pochodnymi będącymi przedmiotem obrotu poza rynkiem regulowanym, które nie są rozliczane przez kontrahenta centralnego, a także na kontrahentów niefinansowych, o których mowa w art. 10 ust. 2 EMIR, nałożono obowiązek stosowania procedur zarządzania ryzykiem wymagających terminowej, precyzyjnej i odpowiednio wyodrębnionej wymiany zabezpieczeń („wymogi dotyczące depozytu zabezpieczającego”). mając na uwadze, że w rozporządzeniu delegowanym Komisji (UE) 2016/2251 (2) doprecyzowano te procedury i przewidziano odroczenie daty rozpoczęcia stosowania wymogów dotyczących depozytu zabezpieczającego w odniesieniu do rozliczanych niecentralnie kontraktów pochodnych będących przedmiotem obrotu poza rynkiem regulowanym zawartych między niektórymi kontrahentami, aby tymczasowo wyłączyć takie kontrakty z tego wymogu;

| B. | mając na uwadze, że należy zatem odroczyć stosowanie tych dwustronnych wymogów dotyczących depozytu zabezpieczającego w odniesieniu do rozliczanych niecentralnie kontraktów wewnątrzgrupowych dotyczących instrumentów pochodnych będących przedmiotem obrotu poza rynkiem regulowanym, aby uniknąć niezamierzonych negatywnych skutków gospodarczych, jakie wygaśnięcie tego zwolnienia miałoby dla kontrahentów mających siedzibę w Unii; mając na uwadze, że zmiany zawarte w rozporządzeniu delegowanym przewidują takie kluczowe ułatwienie dla kontrahentów mających siedzibę w Unii; mając na uwadze, że zmiany w rozporządzeniu delegowanym (UE) 2016/2251 wprowadzają nieznaczne korekty do istniejących ram regulacyjnych; |
| --- | --- |

B.

mając na uwadze, że należy zatem odroczyć stosowanie tych dwustronnych wymogów dotyczących depozytu zabezpieczającego w odniesieniu do rozliczanych niecentralnie kontraktów wewnątrzgrupowych dotyczących instrumentów pochodnych będących przedmiotem obrotu poza rynkiem regulowanym, aby uniknąć niezamierzonych negatywnych skutków gospodarczych, jakie wygaśnięcie tego zwolnienia miałoby dla kontrahentów mających siedzibę w Unii; mając na uwadze, że zmiany zawarte w rozporządzeniu delegowanym przewidują takie kluczowe ułatwienie dla kontrahentów mających siedzibę w Unii; mając na uwadze, że zmiany w rozporządzeniu delegowanym (UE) 2016/2251 wprowadzają nieznaczne korekty do istniejących ram regulacyjnych;

| C. | mając na uwadze, że rozporządzenie delegowane powinno wejść w życie w trybie pilnym, aby zapewnić gotowość Unii i zabezpieczyć interesy kontrahentów mających siedzibę w Unii, ponieważ prawo Unii przestało mieć zastosowanie w Zjednoczonym Królestwie wraz z upływem okresu przejściowego w dniu 31 grudnia 2020 r.; |
| --- | --- |

C.

mając na uwadze, że rozporządzenie delegowane powinno wejść w życie w trybie pilnym, aby zapewnić gotowość Unii i zabezpieczyć interesy kontrahentów mających siedzibę w Unii, ponieważ prawo Unii przestało mieć zastosowanie w Zjednoczonym Królestwie wraz z upływem okresu przejściowego w dniu 31 grudnia 2020 r.;

| 1. | oświadcza, że nie wyraża sprzeciwu wobec rozporządzenia delegowanego; |
| --- | --- |

1.

| 2. | zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej decyzji Radzie i Komisji. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  Dz.U. L 201 z 27.7.2012, s. 1.

(2)  Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2016/2251 z dnia 4 października 2016 r. uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 648/2012 w sprawie instrumentów pochodnych będących przedmiotem obrotu poza rynkiem regulowanym, kontrahentów centralnych i repozytoriów transakcji w odniesieniu do regulacyjnych standardów technicznych dotyczących technik ograniczania ryzyka związanego z kontraktami pochodnymi będącymi przedmiotem obrotu poza rynkiem regulowanym, które nie są rozliczane przez kontrahenta centralnego (Dz.U. L 340 z 15.12.2016, s. 9).

---

| 17.11.2021 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 465/180 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2021

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 465/180

---

P9_TA(2021)0037

Brak sprzeciwu wobec aktu delegowanego: zmiana regulacyjnych standardów technicznych w odniesieniu do daty, od której obowiązek rozliczania staje się skuteczny dla niektórych rodzajów kontraktów

Decyzja Parlamentu Europejskiego w sprawie niewyrażania sprzeciwu wobec rozporządzenia delegowanego Komisji z dnia 21 grudnia 2020 r. zmieniającego regulacyjne standardy techniczne określone w rozporządzeniach delegowanych (UE) 2015/2205, (UE) 2016/592 i (UE) 2016/1178 w odniesieniu do daty, od której obowiązek rozliczania staje się skuteczny dla niektórych rodzajów kontraktów (C(2020)9148 – 2020/2943(DEA))

(2021/C 465/24)

Parlament Europejski,

| — | uwzględniając rozporządzenie delegowane Komisji (C(2020)9148), |
| --- | --- |

—

uwzględniając rozporządzenie delegowane Komisji (C(2020)9148),

| — | uwzględniając pismo Komisji z dnia 21 grudnia 2020 r., w którym Komisja zwraca się do Parlamentu o oświadczenie, że nie wyraża on sprzeciwu wobec rozporządzenia delegowanego, |
| --- | --- |

—

uwzględniając pismo Komisji z dnia 21 grudnia 2020 r., w którym Komisja zwraca się do Parlamentu o oświadczenie, że nie wyraża on sprzeciwu wobec rozporządzenia delegowanego,

| — | uwzględniając pismo Komisji Gospodarczej i Monetarnej z dnia 26 stycznia 2021 r. skierowane do przewodniczącego Konferencji Przewodniczących Komisji, |
| --- | --- |

—

uwzględniając pismo Komisji Gospodarczej i Monetarnej z dnia 26 stycznia 2021 r. skierowane do przewodniczącego Konferencji Przewodniczących Komisji,

| — | uwzględniając art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

| — | uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 648/2012 z dnia 4 lipca 2012 r. w sprawie instrumentów pochodnych będących przedmiotem obrotu poza rynkiem regulowanym, kontrahentów centralnych i repozytoriów transakcji (EMIR) (1), w szczególności jego art. 5 ust. 2, |
| --- | --- |

—

uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 648/2012 z dnia 4 lipca 2012 r. w sprawie instrumentów pochodnych będących przedmiotem obrotu poza rynkiem regulowanym, kontrahentów centralnych i repozytoriów transakcji (EMIR) (1), w szczególności jego art. 5 ust. 2,

| — | uwzględniając art. 111 ust. 6 Regulaminu, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 111 ust. 6 Regulaminu,

| — | uwzględniając zalecenie dotyczące decyzji Komisji Gospodarczej i Monetarnej, |
| --- | --- |

—

uwzględniając zalecenie dotyczące decyzji Komisji Gospodarczej i Monetarnej,

| — | uwzględniając fakt, że w terminie określonym w art. 111 ust. 6 tiret trzecie i czwarte Regulaminu, który upłynął dnia 9 lutego 2021 r., nie zgłoszono żadnego sprzeciwu, |
| --- | --- |

—

uwzględniając fakt, że w terminie określonym w art. 111 ust. 6 tiret trzecie i czwarte Regulaminu, który upłynął dnia 9 lutego 2021 r., nie zgłoszono żadnego sprzeciwu,

| A. | mając na uwadze, że EMIR określa obowiązki rozliczania; mając na uwadze, że w rozporządzeniach delegowanych Komisji (UE) 2015/2205 (2), (UE) 2016/592 (3) i (UE) 2016/1178 (4) określono, między innymi, daty rozpoczęcia stosowania obowiązku rozliczania kontraktów dotyczących klas instrumentów pochodnych będących przedmiotem obrotu poza rynkiem regulowanym wymienionych w załącznikach do tych rozporządzeń; |
| --- | --- |

A.

mając na uwadze, że EMIR określa obowiązki rozliczania; mając na uwadze, że w rozporządzeniach delegowanych Komisji (UE) 2015/2205 (2), (UE) 2016/592 (3) i (UE) 2016/1178 (4) określono, między innymi, daty rozpoczęcia stosowania obowiązku rozliczania kontraktów dotyczących klas instrumentów pochodnych będących przedmiotem obrotu poza rynkiem regulowanym wymienionych w załącznikach do tych rozporządzeń;

| B. | mając na uwadze, że zmiany zawarte w rozporządzeniu delegowanym przewidują kluczowe ułatwienie dla kontrahentów mających siedzibę w Unii, którzy zdecydują się dokonać nowacji kontraktu poprzez zastąpienie kontrahenta mającego siedzibę w Zjednoczonym Królestwie kontrahentem mającym siedzibę i posiadającym zezwolenie w państwie członkowskim, przy czym zmiany te mają na celu uniknięcie sytuacji, w której nowe kontrakty wynikające z tych nowacji mogłyby podlegać obowiązkowi rozliczania lub wymogom wymiany zabezpieczenia niemającym zastosowania w momencie zawierania pierwotnych kontraktów; mając na uwadze, że cel ten zostaje osiągnięty poprzez przedłużenie obowiązujących wyłączeń przewidzianych w rozporządzeniach delegowanych (UE) 2015/2205, (UE) 2016/592 i (UE) 2016/1178 o ustalony okres 12 miesięcy od wejścia w życie rozporządzenia delegowanego; mając na uwadze, że zmiany w rozporządzeniach delegowanych (UE) 2015/2205, (UE) 2016/592 i (UE) 2016/1178 stanowią nieznaczne korekty istniejących ram regulacyjnych; |
| --- | --- |

B.

mając na uwadze, że zmiany zawarte w rozporządzeniu delegowanym przewidują kluczowe ułatwienie dla kontrahentów mających siedzibę w Unii, którzy zdecydują się dokonać nowacji kontraktu poprzez zastąpienie kontrahenta mającego siedzibę w Zjednoczonym Królestwie kontrahentem mającym siedzibę i posiadającym zezwolenie w państwie członkowskim, przy czym zmiany te mają na celu uniknięcie sytuacji, w której nowe kontrakty wynikające z tych nowacji mogłyby podlegać obowiązkowi rozliczania lub wymogom wymiany zabezpieczenia niemającym zastosowania w momencie zawierania pierwotnych kontraktów; mając na uwadze, że cel ten zostaje osiągnięty poprzez przedłużenie obowiązujących wyłączeń przewidzianych w rozporządzeniach delegowanych (UE) 2015/2205, (UE) 2016/592 i (UE) 2016/1178 o ustalony okres 12 miesięcy od wejścia w życie rozporządzenia delegowanego; mając na uwadze, że zmiany w rozporządzeniach delegowanych (UE) 2015/2205, (UE) 2016/592 i (UE) 2016/1178 stanowią nieznaczne korekty istniejących ram regulacyjnych;

| C. | mając na uwadze, że rozporządzenie delegowane powinno wejść w życie w trybie pilnym, aby zapewnić gotowość Unii i zabezpieczyć interesy kontrahentów mających siedzibę w Unii, ponieważ prawo Unii przestało mieć zastosowanie w Zjednoczonym Królestwie wraz z upływem okresu przejściowego w dniu 31 grudnia 2020 r.; |
| --- | --- |

C.

mając na uwadze, że rozporządzenie delegowane powinno wejść w życie w trybie pilnym, aby zapewnić gotowość Unii i zabezpieczyć interesy kontrahentów mających siedzibę w Unii, ponieważ prawo Unii przestało mieć zastosowanie w Zjednoczonym Królestwie wraz z upływem okresu przejściowego w dniu 31 grudnia 2020 r.;

| 1. | oświadcza, że nie wyraża sprzeciwu wobec rozporządzenia delegowanego; |
| --- | --- |

1.

| 2. | zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej decyzji Radzie i Komisji. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  Dz.U. L 201 z 27.7.2012, s. 1.

(2)  Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2015/2205 z dnia 6 sierpnia 2015 r. uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 648/2012 w odniesieniu do regulacyjnych standardów technicznych dotyczących obowiązku rozliczania (Dz.U. L 314 z 1.12.2015, s. 13).

(3)  Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2016/592 z dnia 1 marca 2016 r. uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 648/2012 w odniesieniu do regulacyjnych standardów technicznych dotyczących obowiązku rozliczania (Dz.U. L 103 z 19.4.2016, s. 5).

(4)  Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2016/1178 z dnia 10 czerwca 2016 r. uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 648/2012 w odniesieniu do regulacyjnych standardów technicznych dotyczących obowiązku rozliczania (Dz.U. L 195 z 20.7.2016, s. 3).

---

Środa, 10 lutego 2021 r.

| 17.11.2021 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 465/182 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2021

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 465/182

---

P9_TA(2021)0038

Ustanowienie Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności ***I

Rezolucja ustawodawcza Parlamentu Europejskiego z dnia 10 lutego 2021 r. w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności (COM(2020)0408 – C9-0150/2020 – 2020/0104(COD))

(Zwykła procedura ustawodawcza: pierwsze czytanie)

(2021/C 465/25)

Parlament Europejski,

| — | uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2020)0408), |
| --- | --- |

—

uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2020)0408),

| — | uwzględniając art. 294 ust. 2 i art. 175 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony Parlamentowi przez Komisję (C9-0150/2020), |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 294 ust. 2 i art. 175 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony Parlamentowi przez Komisję (C9-0150/2020),

| — | uwzględniając art. 294 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 294 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

| — | uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z dnia 16 lipca 2020 r. (1), |
| --- | --- |

—

uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z dnia 16 lipca 2020 r. (1),

| — | uwzględniając opinię Komitetu Regionów z dnia 14 października 2020 r. (2), |
| --- | --- |

—

uwzględniając opinię Komitetu Regionów z dnia 14 października 2020 r. (2),

| — | uwzględniając wstępne porozumienie zatwierdzone przez komisję przedmiotowo właściwą na podstawie art. 74 ust. 4 Regulaminu oraz przekazane pismem z dnia 22 grudnia 2020 r. zobowiązanie przedstawiciela Rady do zatwierdzenia stanowiska Parlamentu, zgodnie z art. 294 ust. 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, |
| --- | --- |

—

uwzględniając wstępne porozumienie zatwierdzone przez komisję przedmiotowo właściwą na podstawie art. 74 ust. 4 Regulaminu oraz przekazane pismem z dnia 22 grudnia 2020 r. zobowiązanie przedstawiciela Rady do zatwierdzenia stanowiska Parlamentu, zgodnie z art. 294 ust. 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

| — | uwzględniając art. 59 Regulaminu, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 59 Regulaminu,

| — | uwzględniając wspólne posiedzenia Komisji Budżetowej oraz Komisji Gospodarczej i Monetarnej zgodnie z art. 58 Regulaminu, |
| --- | --- |

—

uwzględniając wspólne posiedzenia Komisji Budżetowej oraz Komisji Gospodarczej i Monetarnej zgodnie z art. 58 Regulaminu,

| — | uwzględniając opinie przedstawione przez Komisję Zatrudnienia i Spraw Socjalnych, Komisję Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności, Komisję Przemysłu, Badań Naukowych i Energii, Komisję Transportu i Turystyki, Komisję Kontroli Budżetowej oraz Komisję Rozwoju Regionalnego, |
| --- | --- |

—

uwzględniając opinie przedstawione przez Komisję Zatrudnienia i Spraw Socjalnych, Komisję Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności, Komisję Przemysłu, Badań Naukowych i Energii, Komisję Transportu i Turystyki, Komisję Kontroli Budżetowej oraz Komisję Rozwoju Regionalnego,

| — | uwzględniając stanowisko w formie poprawek przedstawione przez Komisję Praw Kobiet i Równouprawnienia, |
| --- | --- |

—

uwzględniając stanowisko w formie poprawek przedstawione przez Komisję Praw Kobiet i Równouprawnienia,

| — | uwzględniając pismo przesłane przez Komisję Spraw Konstytucyjnych, |
| --- | --- |

—

uwzględniając pismo przesłane przez Komisję Spraw Konstytucyjnych,

| — | uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej oraz Komisji Gospodarczej i Monetarnej (A9-0214/2020), |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej oraz Komisji Gospodarczej i Monetarnej (A9-0214/2020),

| 1. | przyjmuje poniższe stanowisko w pierwszym czytaniu; |
| --- | --- |

1.

| 2. | zatwierdza wspólne oświadczenie Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji załączone do niniejszej rezolucji; |
| --- | --- |

2.

| 3. | zatwierdza wspólne oświadczenie Parlamentu Europejskiego i Komisji załączone do niniejszej rezolucji; |
| --- | --- |

3.

| 4. | przyjmuje do wiadomości oświadczenia Komisji załączone do niniejszej rezolucji; |
| --- | --- |

4.

| 5. | zwraca się do Komisji o ponowne przekazanie mu sprawy, jeśli zastąpi ona pierwotny wniosek, wprowadzi w nim istotne zmiany lub planuje ich wprowadzenie, |
| --- | --- |

5.

| 6. | zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji oraz parlamentom narodowym. |
| --- | --- |

6.

---

(1)  Dz.U. C 364 z 28.10.2020, s. 132.

(2)  Dz.U. C 440 z 18.12.2020, s. 160.

---

P9_TC1-COD(2020)0104

Stanowisko Parlamentu Europejskiego przyjęte w pierwszym czytaniu w dniu 10 lutego 2021 r. w celu przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/... ustanawiającego Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności

(Jako że pomiędzy Parlamentem i Radą osiągnięte zostało porozumienie, stanowisko Parlamentu odpowiada ostatecznej wersji aktu prawnego, rozporządzenia (UE) 2021/241.)

---

ZALĄCZNIK DO REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ

WSPÓLNE OŚWIADCZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY I KOMISJI W SPRAWIE USTANOWIENIA WYMOGÓW SPRAWOZDAWCZYCH UMOŻLIWIAJĄCYCH EMISJĘ OBLIGACJI PRZYCZYNIAJĄCYCH SIĘ DO REALIZACJI CELÓW ŚRODOWISKOWYCH NEXTGENERATIONEU

Komisja przypomina o wspólnych ambicjach politycznych Europejskiego Zielonego Ładu. W tym kontekście podkreśla, że ma zamiar zgromadzić co najmniej 30 % środków, które mają zostać pożyczone na rynkach kapitałowych na potrzeby NextGenerationEU, poprzez emisję obligacji przyczyniających się do realizacji celów środowiskowych.

Trzy Instytucje zgadzają się poważnie zbadać możliwość wprowadzenia zasad ustanawiających obowiązki sprawozdawcze państw członkowskich w celu zapewnienia dostępności informacji na potrzeby oceny wkładu funduszy pożyczonych na rynkach kapitałowych w realizację celów środowiskowych. W tym celu Komisja postara się przedstawić odnośny wniosek ustawodawczy w pierwszym kwartale 2021 r.

WSPÓLNE OŚWIADCZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I KOMISJI W SPRAWIE GROMADZENIA DANYCH NA POTRZEBY SKUTECZNYCH KONTROLI I AUDYTÓW

Parlament Europejski i Komisja przypominają o potrzebie zapewnienia skutecznych kontroli i audytów, aby uniknąć podwójnego finansowania oraz zapobiec nadużyciom finansowym, korupcji i konfliktom interesów związanym ze środkami wspieranymi w ramach Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności, a także by wykrywać i korygować takie praktyki. Obie instytucje uważają, że niezbędne jest, aby państwa członkowskie gromadziły i rejestrowały dane dotyczące ostatecznych odbiorców i beneficjentów unijnego finansowania w standardowym i interoperacyjnym formacie elektronicznym oraz korzystały z jednolitego narzędzia eksploracji danych, jakie ma zostać udostępnione przez Komisję.

DODATKOWE OŚWIADCZENIE KOMISJI W SPRAWIE GROMADZENIA DANYCH NA POTRZEBY SKUTECZNYCH KONTROLI I AUDYTÓW

Komisja Europejska przywołuje swoje jednostronne oświadczenie w tej sprawie na mocy rozporządzenia w sprawie wspólnych przepisów, które stosuje się odpowiednio do art. 22 rozporządzenia w sprawie Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności.

OŚWIADCZENIE KOMISJI W SPRAWIE METODYKI MONITOROWANIA WYDATKÓW NA CELE ZWIĄZANE Z KLIMATEM

Komisja uważa, że w celu zapewnienia spójności metodyka z załącznika VI do rozporządzenia ustanawiającego Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności powinna zostać włączona do rozporządzenia w sprawie wspólnych przepisów.

---

Czwartek, 11 lutego 2021 r.

| 17.11.2021 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 465/185 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2021

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 465/185

---

P9_TA(2021)0046

Rynki instrumentów finansowych ***I

Rezolucja ustawodawcza Parlamentu Europejskiego z dnia 11 lutego 2021 r. w sprawie wniosku dotyczącego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywę 2014/65/UE w zakresie wymogów informacyjnych, zarządzania produktami i limitów pozycji w celu wsparcia odbudowy w następstwie pandemii COVID-19 (COM(2020)0280 – C9-0210/2020 – 2020/0152(COD))

(Zwykła procedura ustawodawcza: pierwsze czytanie)

(2021/C 465/26)

Parlament Europejski,

| — | uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2020)0280), |
| --- | --- |

—

uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2020)0280),

| — | uwzględniając art. 294 ust. 2 i art. 53 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony Parlamentowi przez Komisję (C9-0210/2020), |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 294 ust. 2 i art. 53 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony Parlamentowi przez Komisję (C9-0210/2020),

| — | uwzględniając art. 294 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 294 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

| — | uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z dnia 29 października 2020 r. (1) |
| --- | --- |

—

uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z dnia 29 października 2020 r. (1)

| — | uwzględniając wstępne porozumienie zatwierdzone przez komisję przedmiotowo właściwą na podstawie art. 74 ust. 4 Regulaminu oraz przekazane pismem z dnia 16 grudnia 2020 r. zobowiązanie przedstawiciela Rady do zatwierdzenia stanowiska Parlamentu, zgodnie z art. 294 ust. 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, |
| --- | --- |

—

uwzględniając wstępne porozumienie zatwierdzone przez komisję przedmiotowo właściwą na podstawie art. 74 ust. 4 Regulaminu oraz przekazane pismem z dnia 16 grudnia 2020 r. zobowiązanie przedstawiciela Rady do zatwierdzenia stanowiska Parlamentu, zgodnie z art. 294 ust. 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

| — | uwzględniając art. 59 Regulaminu, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 59 Regulaminu,

| — | uwzględniając sprawozdanie Komisji Gospodarczej i Monetarnej (A9-0208/2020), |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdanie Komisji Gospodarczej i Monetarnej (A9-0208/2020),

| 1. | przyjmuje poniższe stanowisko w pierwszym czytaniu; |
| --- | --- |

1.

| 2. | zwraca się do Komisji o ponowne przekazanie mu sprawy, jeśli zastąpi ona pierwotny wniosek, wprowadzi w nim istotne zmiany lub planuje ich wprowadzenie; |
| --- | --- |

2.

| 3. | zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji oraz parlamentom narodowym. |
| --- | --- |

3.

---

(1)  Dz.U. C 10 z 11.1.2021, s. 30.

---

P9_TC1-COD(2020)0152

Stanowisko Parlamentu Europejskiego przyjęte w pierwszym czytaniu w dniu 11 lutego 2021 r. w celu przyjęcia dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/...zmieniającaej dyrektywę 2014/65/UE w zakresie wymogów informacyjnych, zarządzania produktami i limitów pozycji oraz dyrektywy 2013/36/UE i (UE) 2019/878 w zakresie ich zastosowania do firm inwestycyjnych w celu wsparcia odbudowy w następstwie kryzysu związanego z COVID-19

(Jako że pomiędzy Parlamentem i Radą osiągnięte zostało porozumienie, stanowisko Parlamentu odpowiada ostatecznej wersji aktu prawnego, dyrektywy (UE) 2021/338.)

---

| 17.11.2021 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 465/186 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2021

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 465/186

---

P9_TA(2021)0047

Prospekt UE na rzecz odbudowy i ukierunkowane zmiany dotyczące pośredników finansowych w celu wsparcia odbudowy w następstwie pandemii COVID-19 ***I

Rezolucja ustawodawcza Parlamentu Europejskiego z dnia 11 lutego 2021 r. w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (UE) 2017/1129 w odniesieniu do prospektu UE na rzecz odbudowy i ukierunkowanych zmian dotyczących pośredników finansowych w celu wsparcia odbudowy w następstwie pandemii COVID-19 (COM(2020)0281 – C9-0206/2020 – 2020/0155(COD))

(Zwykła procedura ustawodawcza: pierwsze czytanie)

(2021/C 465/27)

Parlament Europejski,

| — | uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2020)0281), |
| --- | --- |

—

uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2020)0281),

| — | uwzględniając art. 294 ust. 2 oraz art. 114 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony Parlamentowi przez Komisję (C9-0206/2020), |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 294 ust. 2 oraz art. 114 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony Parlamentowi przez Komisję (C9-0206/2020),

| — | uwzględniając art. 294 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 294 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

| — | uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z dnia 29 października 2020 r. (1), |
| --- | --- |

—

uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z dnia 29 października 2020 r. (1),

| — | uwzględniając wstępne porozumienie zatwierdzone przez komisję przedmiotowo właściwą na podstawie art. 74 ust. 4 Regulaminu oraz przekazane pismem z dnia 16 grudnia 2020 r. zobowiązanie przedstawiciela Rady do zatwierdzenia stanowiska Parlamentu, zgodnie z art. 294 ust. 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, |
| --- | --- |

—

uwzględniając wstępne porozumienie zatwierdzone przez komisję przedmiotowo właściwą na podstawie art. 74 ust. 4 Regulaminu oraz przekazane pismem z dnia 16 grudnia 2020 r. zobowiązanie przedstawiciela Rady do zatwierdzenia stanowiska Parlamentu, zgodnie z art. 294 ust. 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

| — | uwzględniając art. 59 Regulaminu, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 59 Regulaminu,

| — | uwzględniając opinię Komisji Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów, |
| --- | --- |

—

uwzględniając opinię Komisji Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów,

| — | uwzględniając sprawozdanie Komisji Gospodarczej i Monetarnej (A9-0228/2020), |
| --- | --- |

—

uwzględniając sprawozdanie Komisji Gospodarczej i Monetarnej (A9-0228/2020),

| 1. | przyjmuje poniższe stanowisko w pierwszym czytaniu; |
| --- | --- |

1.

| 2. | przyjmuje do wiadomości oświadczenie Komisji załączone do niniejszej rezolucji; |
| --- | --- |

2.

| 3. | zwraca się do Komisji o ponowne przekazanie mu sprawy, jeśli zastąpi ona pierwotny wniosek, wprowadzi w nim istotne zmiany lub planuje ich wprowadzenie; |
| --- | --- |

3.

| 4. | zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji oraz parlamentom narodowym. |
| --- | --- |

4.

---

(1)  Dz.U. C 10 z 11.1.2021, s. 30.

---

P9_TC1-COD(2020)0155

Stanowisko Parlamentu Europejskiego przyjęte w pierwszym czytaniu w dniu 11 lutego 2021 r. w celu przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/... zmieniającego rozporządzenie (UE) 2017/1129 w odniesieniu do prospektu UE na rzecz odbudowy i ukierunkowanych zmian dotyczących pośredników finansowych oraz dyrektywę 2004/109/WE w odniesieniu do jednolitego elektronicznego formatu raportowania rocznych raportów finansowych w celu wsparcia odbudowy po kryzysie związanym z COVID-19

(Jako że pomiędzy Parlamentem i Radą osiągnięte zostało porozumienie, stanowisko Parlamentu odpowiada ostatecznej wersji aktu prawnego, rozporządzenia (UE) 2021/337.)

---

ZALACZNIK DO REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ

Oświadczenie Komisji

Komisja zwraca uwagę na fakt, że porozumienie polityczne w sprawie jej wniosku dotyczącego zmiany rozporządzenia w sprawie prospektu mającej na celu wprowadzenie prospektu UE na rzecz odbudowy, obejmuje zmianę w dyrektywie o przejrzystości polegającą na opóźnieniu stosowania wymogu przygotowywania raportów finansowych w europejskim jednolitym formacie elektronicznym. Opóźnienia tego nie przewidziano w pierwotnym wniosku Komisji. Według Komisji opóźnienie stosowania europejskiego jednolitego formatu elektronicznego jest niezgodne z unijnymi zasadami lepszego stanowienia prawa i z przysługującym Komisji prawem inicjatywy. Nie powinno ono zatem stanowić precedensu. Ponieważ opóźnienie stosowania europejskiego jednolitego formatu elektronicznego nie oznacza merytorycznej zmiany polityki i stanowi reakcję na trudne okoliczności, w jakich znalazły się przedsiębiorstwa w związku z pandemią COVID-19, Komisja nie sprzeciwi się jego przyjęciu.

---

| 17.11.2021 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 465/188 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2021

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 465/188

---

P9_TA(2021)0048

Wykorzystanie przydziałów czasu na start lub lądowanie w portach lotniczych Unii: tymczasowe złagodzenie zasad

Rezolucja ustawodawcza Parlamentu Europejskiego z dnia 11 lutego 2021 r. w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie Rady (EWG) nr 95/93 w odniesieniu do tymczasowego złagodzenia zasad wykorzystywania czasów na start lub lądowanie w portach lotniczych Unii w związku z kryzysem związanym z COVID-19 (COM(2020)0818 – C9-0420/2020 – 2020/0358(COD))

(Zwykła procedura ustawodawcza: pierwsze czytanie)

(2021/C 465/28)

Parlament Europejski,

| — | uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2020)0818), |
| --- | --- |

—

uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2020)0818),

| — | uwzględniając art. 294 ust. 2 i art. 100 ust.2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony Parlamentowi przez Komisję (C9-0420/2020), |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 294 ust. 2 i art. 100 ust.2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony Parlamentowi przez Komisję (C9-0420/2020),

| — | uwzględniając art. 294 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 294 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

| — | uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z dnia 27 stycznia 2021 r. (1), |
| --- | --- |

—

uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z dnia 27 stycznia 2021 r. (1),

| — | po konsultacji z Komitetem Regionów, |
| --- | --- |

—

po konsultacji z Komitetem Regionów,

| — | uwzględniając zobowiązanie przedstawiciela Rady przekazane pismem z dnia 27 stycznia 2021 r., do zatwierdzenia stanowiska Parlamentu Europejskiego, zgodnie z art. 294 ust. 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, |
| --- | --- |

—

uwzględniając zobowiązanie przedstawiciela Rady przekazane pismem z dnia 27 stycznia 2021 r., do zatwierdzenia stanowiska Parlamentu Europejskiego, zgodnie z art. 294 ust. 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

| — | uwzględniając art. 59 i 163 Regulaminu, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 59 i 163 Regulaminu,

| 1. | przyjmuje poniższe stanowisko w pierwszym czytaniu; |
| --- | --- |

1.

| 2. | zwraca się do Komisji o ponowne przekazanie mu sprawy, jeśli zastąpi ona pierwotny wniosek, wprowadzi w nim istotne zmiany lub planuje ich wprowadzenie; |
| --- | --- |

2.

| 3. | zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji oraz parlamentom narodowym. |
| --- | --- |

3.

---

(1)  Dotychczas nieopublikowana w Dzienniku Urzędowym.

---

P9_TC1-COD(2020)0358

Stanowisko Parlamentu Europejskiego przyjęte w pierwszym czytaniu w dniu 11 lutego 2021 r. w celu przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/... zmieniającego rozporządzenie Rady (EWG) nr 95/93 w odniesieniu do tymczasowego złagodzenia zasad wykorzystywania czasów na start lub lądowanie w portach lotniczych Unii w związku z kryzysem związanym z COVID-19

(Jako że pomiędzy Parlamentem i Radą osiągnięte zostało porozumienie, stanowisko Parlamentu odpowiada ostatecznej wersji aktu prawnego, rozporządzenia (UE) 2021/250.)

---

| 17.11.2021 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 465/189 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2021

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 465/189

---

P9_TA(2021)0049

Środki tymczasowe dotyczące ważności certyfikatów i świadectw (Omnibus II) ***I

Rezolucja ustawodawcza Parlamentu Europejskiego z dnia 11 lutego 2021 r. w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego szczególne środki tymczasowe w związku z epidemią COVID-19 dotyczące odnawiania lub przedłużania ważności niektórych certyfikatów i świadectw, licencji i zezwoleń oraz przesunięcia niektórych okresowych kontroli i okresowych szkoleń w niektórych obszarach prawodawstwa w dziedzinie transportu, w okresach odniesienia następujących po okresach, o których mowa w rozporządzeniu (UE) 2020/698 (COM(2021)0025 – C9-0004/2021 – 2021/0012(COD))

(Zwykła procedura ustawodawcza: pierwsze czytanie)

(2021/C 465/29)

Parlament Europejski,

| — | uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2021)0025), |
| --- | --- |

—

uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2021)0025),

| — | uwzględniając art. 294 ust. 2 oraz art. 91 i art. 100 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony Parlamentowi przez Komisję (C9-0004/2021), |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 294 ust. 2 oraz art. 91 i art. 100 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony Parlamentowi przez Komisję (C9-0004/2021),

| — | uwzględniając art. 294 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 294 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

| — | uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z dnia 27 stycznia 2021 r. (1), |
| --- | --- |

—

uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z dnia 27 stycznia 2021 r. (1),

| — | po konsultacji z Komitetem Regionów, |
| --- | --- |

—

po konsultacji z Komitetem Regionów,

| — | uwzględniając przekazane pismem z dnia 3 lutego 2021 r. zobowiązanie przedstawiciela Rady do zatwierdzenia stanowiska Parlamentu, zgodnie z art. 294 ust. 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej , |
| --- | --- |

—

uwzględniając przekazane pismem z dnia 3 lutego 2021 r. zobowiązanie przedstawiciela Rady do zatwierdzenia stanowiska Parlamentu, zgodnie z art. 294 ust. 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej ,

| — | uwzględniając art. 59 i 163 Regulaminu, |
| --- | --- |

—

uwzględniając art. 59 i 163 Regulaminu,

| 1. | przyjmuje poniższe stanowisko w pierwszym czytaniu; |
| --- | --- |

1.

| 2. | zwraca się do Komisji o ponowne przekazanie mu sprawy, jeśli zastąpi ona pierwotny wniosek, wprowadzi w nim istotne zmiany lub planuje ich wprowadzenie; |
| --- | --- |

2.

| 3. | zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji oraz parlamentom narodowym. |
| --- | --- |

3.

---

(1)  Dz.U. C 123 z 9.4.2021, s. 37.

---

P9_TC1-COD(2021)0012

Stanowisko Parlamentu Europejskiego przyjęte w pierwszym czytaniu w dniu 11 lutego 2021 r. w celu przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/... ustanawiającego szczególne środki tymczasowe w związku z utrzymywaniem się kryzysu związanego z COVID-19 dotyczące odnawiania lub przedłużania ważności niektórych certyfikatów, świadectw, licencji i zezwoleń, przesunięcia niektórych okresowych kontroli i okresowych szkoleń w niektórych obszarach ustawodawstwa dotyczącego transportu oraz przedłużenia niektórych okresów, o których mowa w rozporządzeniu (UE) 2020/698

(Jako że pomiędzy Parlamentem i Radą osiągnięte zostało porozumienie, stanowisko Parlamentu odpowiada ostatecznej wersji aktu prawnego, rozporządzenia (UE) 2021/267.)

---