# Euroopan unionin C 364/9. s

| | ISSN 1977-1053 |
| --- | --- |
| Euroopan unionin
  virallinen lehti | C 364 |
| | |
| Suomenkielinen laitos | Tiedonantoja ja ilmoituksia | 64. vuosikerta9. syyskuu 2021 |

ISSN 1977-1053

Euroopan unionin

virallinen lehti

C 364

Suomenkielinen laitos

Tiedonantoja ja ilmoituksia

64. vuosikerta9. syyskuu 2021

---

| Sisältö | Sivu |
| --- | --- |
| | IV   Tiedotteet |
| | EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN, ELINTEN, TOIMISTOJEN JA VIRASTOJEN TIEDOTTEET |
| | Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) valvontakomitea |
| 2021/C 364/01 | OLAFin valvontakomitean toimintakertomus – 2020 | 1 |

Sisältö

Sivu

IV   Tiedotteet

EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN, ELINTEN, TOIMISTOJEN JA VIRASTOJEN TIEDOTTEET

Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) valvontakomitea

2021/C 364/01

OLAFin valvontakomitean toimintakertomus – 2020

1

---

| FI | |
| --- | --- |

FI

---

IV Tiedotteet

EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN, ELINTEN, TOIMISTOJEN JA VIRASTOJEN TIEDOTTEET

Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) valvontakomitea

| 9.9.2021 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 364/1 |
| --- | --- | --- | --- |

9.9.2021

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 364/1

---

OLAFIN VALVONTAKOMITEAN TOIMINTAKERTOMUS – 2020

(2021/C 364/01)

OLAFin valvontakomitean jäsenet

Jan MULDER

OLAFin valvontakomitean puheenjohtaja

Komitean jäsen 23. tammikuuta 2017 alkaen, puheenjohtaja 1. maaliskuuta 2017 alkaen

Euroopan parlamentin entinen jäsen, Alankomaat

Maria Helena FAZENDA

Komitean jäsen 23. tammikuuta 2017 alkaen

Sisäisen turvallisuuden järjestelmän pääsihteeri, Portugali

Yleinen syyttäjä

Petr KLEMENT

Komitean jäsen 1. syyskuuta 2020 asti

Ylimmän syyttäjän virasto, Tšekki

Yleinen syyttäjä

Grażyna STRONIKOWSKA

Komitean jäsen 13. heinäkuuta 2016 alkaen

Varsovan kansallinen syyttäjänvirasto, Puola

Yleinen syyttäjä

Rafael MUÑOZ LÓPEZ-CARMONA

Komitean jäsen 1. joulukuuta 2017 alkaen

Ylimmän tarkastuselimen tukiyksikön johtaja korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden vastaisen erityissyyttäjän virastossa, Espanja

Tilintarkastaja, lakimies, ekonomisti

Dobrinka MIHAYLOVA

Komitean jäsen 18. marraskuuta 2020 alkaen

Euroopan unionin varojen täytäntöönpanoviraston tarkastusyksikkö, Bulgaria.

Aluepoliittisten rahastojen osaston tarkastusyksikön johtaja.

ALKUSANAT

Tämä toimintakertomus alkaa samalla tavalla kuin luultavasti monet muut vuotta 2020 koskevat raportit, sillä koronapandemialla on ollut voimakas vaikutus EU:n toimielimiin ja ihmisiin kaikkialla maailmassa. Komitea jatkoi covid-19-pandemian ennennäkemättömistä vaikutuksista huolimatta työskentelyään vuonna 2020 sovitun suunnitelmansa mukaisesti, ja kuukausittaiset kokoukset järjestettiin verkossa.

Komitean sihteeristön henkilöstö oli vuonna 2020 edellisistä vuosista poiketen täysilukuinen, ja sihteeristön uuden päällikön virassaan aloittamisen myötä sen toimintaan on tullut uutta vauhtia. Suuri osa työstämme vuonna 2020 oli tietojen vaihtamista ja keskusteluja kolmen toimielimen (komissio, parlamentti ja neuvosto) kanssa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen 883/2013 (1) tarkistamisesta Euroopan syyttäjänviraston (EPPO) perustamisen huomioon ottamiseksi.

Komitean nimenomaisesta pyynnöstä uudessa OLAF-asetuksen muuttamisesta annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU, Euratom) 2020/2223 (2) selvennetään ensimmäistä kertaa, että meille olisi annettava pääsy kaikkiin OLAF-tietoihin ja -asiakirjoihin, jotka katsomme tarpeellisiksi seuranta- ja valvontatehtäviemme hoitamiseksi.

Tämä oli hyvin tervetullut oikeudellinen selvennys, sillä sen ansiosta OLAF ja komitea saattoivat laatia uusia keskinäisiä työjärjestelyjä muutetun OLAF-asetuksen mukaisesti. Kyseisessä asetuksessa säädetään myös tarvittavista edellytyksistä, joiden mukaisesti sihteeristö voidaan liittää hallinnollisesti osaksi OLAFia lähitulevaisuudessa siten, että se on kuitenkin edelleen täysin riippumaton.

OLAFin pääjohtaja osallistui komitean säännöllisiin kokouksiin. Tämä saa täyden tukemme, sillä se lujittaa bona fide -periaatetta sekä keskinäistä luottamusta ja kunnioitusta, mikä on olennainen osa toimivaa ja merkityksellistä valvonta- ja seurantakehystä.

Komitea antoi vuonna 2020 kaksi lausuntoa koronakriisin tuomista rajoitteista huolimatta:

| — | Lausunto nro 1/2020: OLAFin EU:n toimielinten jäseniä koskevat tutkimatta jätetyt tapaukset |
| --- | --- |

—

Lausunto nro 1/2020: OLAFin EU:n toimielinten jäseniä koskevat tutkimatta jätetyt tapaukset

| — | Lausunto nro 2/2020: OLAFin alustava talousarvioesitys vuodeksi 2021. |
| --- | --- |

—

Lausunto nro 2/2020: OLAFin alustava talousarvioesitys vuodeksi 2021.

OLAF, ja myös parlamentti ja neuvosto, suhtautuivat myönteisesti tutkimatta jätettyjä tapauksia koskevaan OLAFin lausuntoon, koska se antoi tietoa tärkeästä alueesta, jolla OLAFin pääjohtajalla on merkittävästi harkintavaltaa.

Valtaosa työstämme kohdistui myös keskusteluun uusien työjärjestysten hyväksymisestä OLAFin kanssa, erityisesti puitteiden tarjoamiseksi komitean suoralle pääsylle OLAFin sisällönhallintajärjestelmään (komitean seurantatehtävien hoitamiseksi). Keskustelut jatkuvat vielä vuonna 2021, jolloin uudet työjärjestykset on tarkoitus hyväksyä.

On myös tärkeää huomata, että uudessa OLAF-asetuksessa luotiin uusi prosessuaalisten takeiden valvojan tehtävä. Valvoja käsittelee ”asianomaisten henkilöiden” tekemät valitukset, jotka koskevat OLAFin prosessuaalisten takeiden rikkomista. Valvoja on hallinnollisesti osa valvontakomiteaa ja saa tarvittavan oikeudellisen tuen sihteeristöltä.

Edessä olevien haasteiden vuoksi komitea antaa OLAFille edelleen määrätietoisesti apua, joka on tärkeä edellytys sen onnistuneelle yhteistyölle EPPOn kanssa, ja varmistaa myös uuden valvojan moitteettoman toiminnan.

Komitea on myös koko vuoden ajan säännöllisesti antanut sen valvontatoimia ja annettuja lausuntoja koskevia tietoja neuvostolle, parlamentille, komissiolle ja muille sidosryhmille.

Komitea on kiitollinen hyvästä yhteistyöstä sihteeristön kanssa ja kiittää sihteeristöä sen komitean jäsenille antamasta oikeudellisesta tuesta ja avusta.

Jan MULDER

OLAFin valvontakomitean puheenjohtaja

SISÄLLYSLUETTELO

SISÄLLYSLUETTELO

| Alkusanat | 2 |
| --- | --- |

| Sisällysluettelo | 3 |
| --- | --- |

| Tietoa meistä | 4 |
| --- | --- |

| i) | Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) valvontakomitea |
| --- | --- |

i)

Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) valvontakomitea

| ii) | Sihteeristö |
| --- | --- |

ii)

Sihteeristö

| Tehtävänmäärittely | 4 |
| --- | --- |

| Valvontakomitean valvontatehtävät | 5 |
| --- | --- |

| i) | OLAFin talousarvion ja resurssien valvonta: Lausunto nro 2/2020 Petostentorjuntaviraston alustava talousarvioesitys |
| --- | --- |

i)

OLAFin talousarvion ja resurssien valvonta: Lausunto nro 2/2020 Petostentorjuntaviraston alustava talousarvioesitys

| ii) | Tapausten seuranta |
| --- | --- |

ii)

Tapausten seuranta

| iii) | OLAFin tutkimusten keston seuranta |
| --- | --- |

iii)

OLAFin tutkimusten keston seuranta

| Prosessuaalisten takeiden soveltamista koskeva seuranta | 10 |
| --- | --- |

| Tapaukset, joissa OLAFin suosituksia ei noudatettu | 12 |
| --- | --- |

| OLAFin tutkimuspolitiikan painopisteet ja tutkimusta koskevat ohjeet | 13 |
| --- | --- |

| Lausunto 1/2020: EU:n toimielinten jäseniä koskevat tutkimatta jätetyt tapaukset | 14 |
| --- | --- |

| Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 tarkistaminen ja prosessuaalisten takeiden valvoja | 15 |
| --- | --- |

| Valvontakomitean hallinto | 15 |
| --- | --- |

TIETOA MEISTÄ

TIETOA MEISTÄ

i)   Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) valvontakomitea

Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) valvontakomitea

| 1. | Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) valvontakomitea on Euroopan parlamentin, neuvoston ja Euroopan komission yhteisellä sopimuksella nimittämä riippumaton elin (3). |
| --- | --- |

1.

Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) valvontakomitea on Euroopan parlamentin, neuvoston ja Euroopan komission yhteisellä sopimuksella nimittämä riippumaton elin (3

| 2. | Valvontakomitea valvoo OLAFin tutkimustehtävän toteutumista, jotta voidaan vahvistaa kyseisen viraston riippumattomuutta sille asetuksella (EU, Euratom) N:o 883/2013 (nk. OLAF-asetus) uskottujen toimivaltuuksien asianmukaisessa käytössä. Komitea valvoo myös, että OLAF noudattaa tutkimuksiin osallistuvien henkilöiden tai elinten prosessuaalisia takeita. |
| --- | --- |

2.

Valvontakomitea valvoo OLAFin tutkimustehtävän toteutumista, jotta voidaan vahvistaa kyseisen viraston riippumattomuutta sille asetuksella (EU, Euratom) N:o 883/2013 (nk. OLAF-asetus) uskottujen toimivaltuuksien asianmukaisessa käytössä. Komitea valvoo myös, että OLAF noudattaa tutkimuksiin osallistuvien henkilöiden tai elinten prosessuaalisia takeita.

| 3. | Komitean muodostaa viisi riippumatonta ja ulkopuolista jäsentä, joiden toimikausi on viisi vuotta (4). Jäsenet hoitavat tehtäväänsä täysin riippumattomasti, eivätkä he saa pyytää tai ottaa ohjeita miltään hallitukselta tai EU:n toimielimeltä, elimeltä, toimistolta tai virastolta. |
| --- | --- |

3.

Komitean muodostaa viisi riippumatonta ja ulkopuolista jäsentä, joiden toimikausi on viisi vuotta (4

| 4. | Komitean sisäisessä työjärjestyksessä (5) vahvistetaan komitean kokoonpanoa ja toiminta- ja työskentelytapoja koskevat säännöt (eli menettelyt, joita komitea noudattaa hoitaessaan OLAF-asetuksen mukaista valvontatehtäväänsä) sekä määritellään sen työskentelyä koskevat aineelliset edellytykset. On tärkeää painottaa, että komitea hoitaa valvontatehtäväänsä puuttumatta OLAFin keskeneräisten tutkimusten toteuttamiseen. |
| --- | --- |

4.

Komitean sisäisessä työjärjestyksessä (5

| 5. | Komitea raportoi sen nimittäville toimielimille ja tiedottaa yleisölle, kansalaisyhteiskunnalle ja asiaankuuluville kansallisille viranomaisille roolistaan ja toiminnastaan. |
| --- | --- |

5.

Komitea raportoi sen nimittäville toimielimille ja tiedottaa yleisölle, kansalaisyhteiskunnalle ja asiaankuuluville kansallisille viranomaisille roolistaan ja toiminnastaan.

ii)   Sihteeristö

Sihteeristö

| 6. | Komitean työskentelyä tukee pysyvä sihteeristö. Sihteeristö toimii OLAF-asetuksen mukaisesti suoraan komitean alaisuudessa ja erillään komissiosta. Sillä on keskeinen rooli komitean seurantatehtävien helpottamisessa ja edistämisessä. |
| --- | --- |

6.

Komitean työskentelyä tukee pysyvä sihteeristö. Sihteeristö toimii OLAF-asetuksen mukaisesti suoraan komitean alaisuudessa ja erillään komissiosta. Sillä on keskeinen rooli komitean seurantatehtävien helpottamisessa ja edistämisessä.

| 7. | Sihteeristö muodostuu EU:n henkilöstöstä. Se seuraa OLAFin toimintaa ja esittää seuranta- ja valvontatoimiensa tulokset komitean jäsenille käsiteltäviksi ja hyväksyttäviksi.
  Sihteeristö auttaa komitean jäseniä hoitamaan tehtävänsä tehokkaasti, minkä tavoitteena on vahvistaa OLAFin riippumattomuutta. Sihteeristö ja muu komissio tekivät vuonna 2020 covid-19-pandemian vuoksi mukautuksia toimiakseen verkkoympäristössä ja toteuttivat valvontakomitean kanssa sovittua työohjelmaa. |
| --- | --- |

7.

Sihteeristö muodostuu EU:n henkilöstöstä. Se seuraa OLAFin toimintaa ja esittää seuranta- ja valvontatoimiensa tulokset komitean jäsenille käsiteltäviksi ja hyväksyttäviksi.

Sihteeristö auttaa komitean jäseniä hoitamaan tehtävänsä tehokkaasti, minkä tavoitteena on vahvistaa OLAFin riippumattomuutta. Sihteeristö ja muu komissio tekivät vuonna 2020 covid-19-pandemian vuoksi mukautuksia toimiakseen verkkoympäristössä ja toteuttivat valvontakomitean kanssa sovittua työohjelmaa.

TEHTÄVÄNMÄÄRITTELY

TEHTÄVÄNMÄÄRITTELY

| Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohta:



  Valvontakomitea valvoo säännöllisesti viraston tutkimustehtävän toteutumista, jotta voidaan vahvistaa viraston riippumattomuutta sille tällä asetuksella uskottujen toimivaltuuksien asianmukaisessa käytössä.


  Valvontakomitea seuraa erityisesti prosessuaalisten takeiden soveltamista ja tutkimusten kestoa pääjohtajan sille 7 artiklan 8 kohdan mukaisesti toimittamien tietojen perusteella. |
| --- |

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohta:

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohta:

Valvontakomitea valvoo säännöllisesti viraston tutkimustehtävän toteutumista, jotta voidaan vahvistaa viraston riippumattomuutta sille tällä asetuksella uskottujen toimivaltuuksien asianmukaisessa käytössä.

Valvontakomitea valvoo säännöllisesti viraston tutkimustehtävän toteutumista, jotta voidaan vahvistaa viraston riippumattomuutta sille tällä asetuksella uskottujen toimivaltuuksien asianmukaisessa käytössä.

Valvontakomitea seuraa erityisesti prosessuaalisten takeiden soveltamista ja tutkimusten kestoa pääjohtajan sille 7 artiklan 8 kohdan mukaisesti toimittamien tietojen perusteella.

Valvontakomitea seuraa erityisesti prosessuaalisten takeiden soveltamista ja tutkimusten kestoa pääjohtajan sille 7 artiklan 8 kohdan mukaisesti toimittamien tietojen perusteella.

| 8. | Komitea perustettiin OLAFin riippumattomuuden vahvistamiseksi ja takaamiseksi. Tässä tehtävässä komitea valvoo säännöllisesti OLAFin tutkimustoimintaa ja auttaa OLAFin pääjohtajaa tämän tehtävien hoidossa. Komitea on täysin sitoutunut tähän toimeksiantoonsa.
  Komitea hoitaa tätä tehtävää auttamalla OLAFin pääjohtajaa, jotta OLAF voi toimia mahdollisimman tehokkaasti tarkkana ja puolueettomana EU:n tutkintaelimenä, johon ulkoiset paineet ja häirintä eivät vaikuta lainkaan. Komitea tukee aina OLAFin toimia sen pyrkiessä parantamaan työnsä laatua ja toimimaan keskeisenä toimijana uudella Euroopan oikeusalueella. OLAFin EPPOlle antama tuki ja sen kanssa tekemä yhteistyö ovat erittäin tärkeitä EU:n taloudellisten etujen suojelemisen kannalta. |
| --- | --- |

8.

Komitea perustettiin OLAFin riippumattomuuden vahvistamiseksi ja takaamiseksi. Tässä tehtävässä komitea valvoo säännöllisesti OLAFin tutkimustoimintaa ja auttaa OLAFin pääjohtajaa tämän tehtävien hoidossa. Komitea on täysin sitoutunut tähän toimeksiantoonsa.

Komitea hoitaa tätä tehtävää auttamalla OLAFin pääjohtajaa, jotta OLAF voi toimia mahdollisimman tehokkaasti tarkkana ja puolueettomana EU:n tutkintaelimenä, johon ulkoiset paineet ja häirintä eivät vaikuta lainkaan. Komitea tukee aina OLAFin toimia sen pyrkiessä parantamaan työnsä laatua ja toimimaan keskeisenä toimijana uudella Euroopan oikeusalueella. OLAFin EPPOlle antama tuki ja sen kanssa tekemä yhteistyö ovat erittäin tärkeitä EU:n taloudellisten etujen suojelemisen kannalta.

| 9. | Komitea antaa OLAFin pääjohtajalle ja toimielimille yksityiskohtaisia lausuntoja ja kertomuksia OLAFin käynnissä olevista tutkimuksista (puuttumatta niiden suorittamiseen). Tällä kertomuskaudella valvontakomitea pyrkikin erityisesti vahvistamaan yhteistyötä OLAFin pääjohtajan kanssa tavoitteenaan parantaa niiden tietojen laatua, jotka OLAF toimitti komitealle säännöllisesti.
  Vuonna 2020 komitea ja OLAF keskustelivat uusista työjärjestelyistä, joilla parannetaan pääsyä komitean tietoihin (ennakoiden OLAF-asetuksen muuttamisesta annetussa uudessa asetuksessa (EU, Euratom) 2020/2223 säädettyjä pääsyä koskevia sääntöjä).
  Tämä koskee erityisesti kertomuksia yli 12 kuukautta kestäneistä tutkimuksista, OLAFin toiminnasta tehdyistä yksittäisistä valituksista sekä sellaisista OLAFin suosituksista, joita asianomaiset viranomaiset eivät noudattaneet. Komitea osallistuu myös aktiivisesti vuotuiseen toimielinten väliseen näkemysten vaihtoon OLAFin toiminnasta ja pitää johdonmukaisesti kiinni näkemyksestään, jonka mukaan OLAFin tutkimuksissa noudatettavan politiikan painopisteet olisi määriteltävä EU:n talousarviomenojen tärkeimpien luokkien mukaisesti. |
| --- | --- |

9.

Komitea antaa OLAFin pääjohtajalle ja toimielimille yksityiskohtaisia lausuntoja ja kertomuksia OLAFin käynnissä olevista tutkimuksista (puuttumatta niiden suorittamiseen). Tällä kertomuskaudella valvontakomitea pyrkikin erityisesti vahvistamaan yhteistyötä OLAFin pääjohtajan kanssa tavoitteenaan parantaa niiden tietojen laatua, jotka OLAF toimitti komitealle säännöllisesti.

Vuonna 2020 komitea ja OLAF keskustelivat uusista työjärjestelyistä, joilla parannetaan pääsyä komitean tietoihin (ennakoiden OLAF-asetuksen muuttamisesta annetussa uudessa asetuksessa (EU, Euratom) 2020/2223 säädettyjä pääsyä koskevia sääntöjä).

Tämä koskee erityisesti kertomuksia yli 12 kuukautta kestäneistä tutkimuksista, OLAFin toiminnasta tehdyistä yksittäisistä valituksista sekä sellaisista OLAFin suosituksista, joita asianomaiset viranomaiset eivät noudattaneet. Komitea osallistuu myös aktiivisesti vuotuiseen toimielinten väliseen näkemysten vaihtoon OLAFin toiminnasta ja pitää johdonmukaisesti kiinni näkemyksestään, jonka mukaan OLAFin tutkimuksissa noudatettavan politiikan painopisteet olisi määriteltävä EU:n talousarviomenojen tärkeimpien luokkien mukaisesti.

| 10. | Komitea on tilivelvollinen sen jäsenet nimittäneille toimielimille; edellisestä vuotuisesta toimintakertomuksesta keskusteltiin budjetista ja henkilöstöstä vastaavan komission jäsenen, komission pääsihteerin, talousarvion valvontavaliokunnan (CONT) sekä neuvoston petostentorjuntatyöryhmän kanssa. |
| --- | --- |

10.

Komitea on tilivelvollinen sen jäsenet nimittäneille toimielimille; edellisestä vuotuisesta toimintakertomuksesta keskusteltiin budjetista ja henkilöstöstä vastaavan komission jäsenen, komission pääsihteerin, talousarvion valvontavaliokunnan (CONT) sekä neuvoston petostentorjuntatyöryhmän kanssa.

| 11. | Komitea järjesti kymmenen kokousta (6) ja jatkoi käytäntöään kutsua OLAFin pääjohtaja avustajineen kokouksiinsa keskustelemaan ja kuulemaan kaikista komitean ja OLAFin työskentelyn kannalta merkittävistä asioista.
  Komitean jäseniä nimitettiin kertomuskaudella esittelijöiksi, joiden tehtävänä oli työstää ja seurata tiettyjä komitean työsuunnitelman erityisalueita. Esittelijät tekivät tiivistä yhteistyötä sihteeristön kanssa ja laativat lausunto- ja kertomusluonnoksia komitean hyväksyttäväksi. |
| --- | --- |

11.

Komitea järjesti kymmenen kokousta (6

Komitean jäseniä nimitettiin kertomuskaudella esittelijöiksi, joiden tehtävänä oli työstää ja seurata tiettyjä komitean työsuunnitelman erityisalueita. Esittelijät tekivät tiivistä yhteistyötä sihteeristön kanssa ja laativat lausunto- ja kertomusluonnoksia komitean hyväksyttäväksi.

VALVONTAKOMITEAN VALVONTATEHTÄVÄT

VALVONTAKOMITEAN VALVONTATEHTÄVÄT

i)   OLAFin talousarvion ja resurssien valvonta: Lausunto nro 2/2020 Petostentorjuntaviraston alustava talousarvioesitys (7)

OLAFin talousarvion ja resurssien valvonta: Lausunto nro 2/2020 Petostentorjuntaviraston alustava talousarvioesitys

7

| Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) perustamisesta 28 päivänä huhtikuuta 1999 tehdyn komission päätöksen 1999/352/EY
   (8)

  , sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä 2013/478/EU
   (9)

  , 6 artiklan 2 kohta:




  2.   Kuultuaan valvontakomiteaa pääjohtaja antaa talousarviosta vastaavalle pääjohtajalle virastoa koskevan alustavan talousarvioesityksen, joka otetaan Euroopan unionin yleisen talousarvion komission pääluokkaan liittyvään, virastoa koskevaan liitteeseen.”




  Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohdan kolmas alakohta:



  Valvontakomitea antaa pääjohtajalle lausuntoja ja tarvittaessa suosituksia muun muassa viraston tutkimustoimien suorittamiseen tarvittavista resursseista [...].



  Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013


  johdanto-osan 37 kappale:



  Viraston olisi oltava tehtäviensä hoidossa riippumaton. Tämän riippumattomuuden tehostamiseksi olisi ulkopuolisista, riippumattomista sekä erityispätevyyden viraston toimialoilla omaavista asiantuntijoista koostuvan valvontakomitean valvottava säännöllisesti viraston tutkintatehtäviä. Valvontakomitea ei saisi puuttua meneillään olevien tutkimusten toteuttamiseen. Sen tehtävänä olisi oltava myös viraston pääjohtajan avustaminen tämän tehtävien hoitamisessa. |
| --- |

Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) perustamisesta 28 päivänä huhtikuuta 1999 tehdyn komission päätöksen 1999/352/EY
   (8)

  , sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä 2013/478/EU
   (9)

  , 6 artiklan 2 kohta:

Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) perustamisesta 28 päivänä huhtikuuta 1999 tehdyn komission päätöksen 1999/352/EY

8

, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä 2013/478/EU

9

, 6 artiklan 2 kohta:

2.   Kuultuaan valvontakomiteaa pääjohtaja antaa talousarviosta vastaavalle pääjohtajalle virastoa koskevan alustavan talousarvioesityksen, joka otetaan Euroopan unionin yleisen talousarvion komission pääluokkaan liittyvään, virastoa koskevaan liitteeseen.”

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohdan kolmas alakohta:

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohdan kolmas alakohta:

Valvontakomitea antaa pääjohtajalle lausuntoja ja tarvittaessa suosituksia muun muassa viraston tutkimustoimien suorittamiseen tarvittavista resursseista [...].

Valvontakomitea antaa pääjohtajalle lausuntoja ja tarvittaessa suosituksia muun muassa viraston tutkimustoimien suorittamiseen tarvittavista resursseista [...].

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013


  johdanto-osan 37 kappale:

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013

johdanto-osan 37 kappale:

Viraston olisi oltava tehtäviensä hoidossa riippumaton. Tämän riippumattomuuden tehostamiseksi olisi ulkopuolisista, riippumattomista sekä erityispätevyyden viraston toimialoilla omaavista asiantuntijoista koostuvan valvontakomitean valvottava säännöllisesti viraston tutkintatehtäviä. Valvontakomitea ei saisi puuttua meneillään olevien tutkimusten toteuttamiseen. Sen tehtävänä olisi oltava myös viraston pääjohtajan avustaminen tämän tehtävien hoitamisessa.

Viraston olisi oltava tehtäviensä hoidossa riippumaton. Tämän riippumattomuuden tehostamiseksi olisi ulkopuolisista, riippumattomista sekä erityispätevyyden viraston toimialoilla omaavista asiantuntijoista koostuvan valvontakomitean valvottava säännöllisesti viraston tutkintatehtäviä. Valvontakomitea ei saisi puuttua meneillään olevien tutkimusten toteuttamiseen. Sen tehtävänä olisi oltava myös viraston pääjohtajan avustaminen tämän tehtävien hoitamisessa.

| 12. | Komitea pitää valitettavana sitä, että OLAFin alustavaa talousarvioesitystä vuodeksi 2021 koskevien tietojen toimitus OLAFilta komitealle viivästyi. Ymmärrämme kuitenkin, että tämä johtui monivuotisen rahoituskehyksen hyväksymisestä poikkeuksellisen myöhään yhdessä covid-19-pandeamian puhkeamisen kanssa. |
| --- | --- |

12.

Komitea pitää valitettavana sitä, että OLAFin alustavaa talousarvioesitystä vuodeksi 2021 koskevien tietojen toimitus OLAFilta komitealle viivästyi. Ymmärrämme kuitenkin, että tämä johtui monivuotisen rahoituskehyksen hyväksymisestä poikkeuksellisen myöhään yhdessä covid-19-pandeamian puhkeamisen kanssa.

| 13. | Komitea antoi vuonna 2020 lausunnon OLAFin alustavasta talousarvioesityksestä vuodeksi 2021 ja analysoi OLAFin vuodeksi 2020 hyväksytyn talousarvion täytäntöönpanoa.
  Keskityimme vuotta 2021 koskevan alustavan talousarvioesityksen tarkastelussa erityisesti seuraaviin asioihin:






  1) | OLAFin henkilöstöstrategia |
| --- | --- | --- |

13.

Komitea antoi vuonna 2020 lausunnon OLAFin alustavasta talousarvioesityksestä vuodeksi 2021

Keskityimme vuotta 2021 koskevan alustavan talousarvioesityksen tarkastelussa erityisesti seuraaviin asioihin:

1)

OLAFin henkilöstöstrategia

| 2) | OLAFin uuden sisällönhallintajärjestelmän (OCM) käyttöönoton taloudelliset ja operatiiviset vaikutukset |
| --- | --- |

2)

OLAFin uuden sisällönhallintajärjestelmän (OCM) käyttöönoton taloudelliset ja operatiiviset vaikutukset

| 3) | EPPOn perustamisen vaikutus OLAFin talousarvioon. |
| --- | --- |

3)

EPPOn perustamisen vaikutus OLAFin talousarvioon.

| 14. | Komitea havaitsi, että OLAFin alustava talousarvioesitys vuodeksi 2021 oli yhdenmukainen tutkimusten tahokkaaseen toteuttamiseen tarvittaviin resursseihin nähden. |
| --- | --- |

14.

Komitea havaitsi, että OLAFin alustava talousarvioesitys vuodeksi 2021 oli yhdenmukainen tutkimusten tahokkaaseen toteuttamiseen tarvittaviin resursseihin nähden.

| 15. | Komitea ilmaisi jälleen huolensa tavasta, jolla OLAFin sisällönhallintajärjestelmää (OCM) koskeva hanke on toteutettu tähän asti. Komitea toisti aiempina vuosina antamansa suosituksen, jonka mukaan pääjohtaja pyytää Euroopan komission sisäisen tarkastuksen toimialaa tekemään sisällönhallintajärjestelmän toteutuksesta jälkiarvioinnin, jossa tulisi erityisesti huomioida hankkeen kaikki kustannukset sen alusta lähtien, käyttäjien kokemuksia ja tehokkuushyötyjä OLAFin aiempaan sisällönhallintajärjestelmään (CMS) nähden. Tällaisen tarkastuksen tai hankkeen päättyessä laadittavan sisäisen arviointikertomuksen tulisi tarjota OLAFin pääjohtajalle mahdollisuus päättää, olisiko OCM lopulta korvattava eri ratkaisulla, joka on jo käytössä vastaavissa EU:n tutkinta- ja valvontaelimissä. OLAF ilmoitti vuoden 2020 aikana komitealle, ettei OCM:ää voitu saattaa ajoissa valmiiksi, koska sen uusia toimintoja piti kehittää edelleen. Komitea toisti toivomuksensa siitä, että tämä hanke saatetaan lopullisesti valmiiksi viimeistään vuoden 2021 alussa, ja varasi oikeuden selvittää (lähitulevaisuudessa) hankkeen todellista lisäarvoa. |
| --- | --- |

15.

Komitea ilmaisi jälleen huolensa tavasta, jolla OLAFin sisällönhallintajärjestelmää (OCM)

| 16. | Komitea tuki henkilöstöresurssien osalta, Euroopan tilintarkastustuomioistuimen suositusten, jotka komissio hyväksyi, ja haittavaikutusten, jotka liittyvät OLAFin henkilökunnan siirtämiseen EPPOon, perusteella OLAFin pyyntöä ylimääräisistä virkamiesten viroista. Tämä vahvistaisi erityisesti OLAFin asiantuntijuutta kansallisten tuomioistuimien asioissa ja varmistaisi sen tutkimustoiminnan asianmukaisen toteuttamisen jatkumisen. Uskomme, että OLAFin työtaakka todennäköisesti lisääntyy tulevaisuudessa. Siksi resursseja on lisättävä asianmukaisesti. |
| --- | --- |

16.

Komitea tuki henkilöstöresurssien

ii)   Tapausten seuranta

Tapausten seuranta

| Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohta:



  Valvontakomitea valvoo säännöllisesti viraston tutkimustehtävän toteutumista (...).



  Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) perustamisesta 28 päivänä huhtikuuta 1999 tehdyn komission päätöksen 1999/352/EY, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä 2013/478/EU, 4 artikla:



  (...) [Valvonta]komitea valvoo säännöllisesti viraston tutkimustehtävän toteuttamista. |
| --- |

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohta:

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohta:

Valvontakomitea valvoo säännöllisesti viraston tutkimustehtävän toteutumista (...).

Valvontakomitea valvoo säännöllisesti viraston tutkimustehtävän toteutumista (...).

Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) perustamisesta 28 päivänä huhtikuuta 1999 tehdyn komission päätöksen 1999/352/EY, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä 2013/478/EU, 4 artikla:

Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) perustamisesta 28 päivänä huhtikuuta 1999 tehdyn komission päätöksen 1999/352/EY, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä 2013/478/EU, 4 artikla:

(...) [Valvonta]komitea valvoo säännöllisesti viraston tutkimustehtävän toteuttamista.

(...) [Valvonta]komitea valvoo säännöllisesti viraston tutkimustehtävän toteuttamista.

| Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission oikeudellisten yksiköiden 5. syyskuuta 2016 antama yhteinen lausunto:



  Yhteisessä lausunnossa korostetaan, että asetuksessa (EU, Euratom) N:o 883/2013 annetaan valvontakomitealle oikeus saada OLAFin pääjohtajalta seuraavia tietoja:







  — | tietoa tapauksista, joissa jäsenvaltioiden oikeusviranomaisille on toimitettu tietoja, vaikka OLAF ei ole suorittanut tutkimusta |
| --- | --- |

Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission oikeudellisten yksiköiden 5. syyskuuta 2016 antama yhteinen lausunto:

Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission oikeudellisten yksiköiden 5. syyskuuta 2016 antama yhteinen lausunto:

Yhteisessä lausunnossa korostetaan, että asetuksessa (EU, Euratom) N:o 883/2013 annetaan valvontakomitealle oikeus saada OLAFin pääjohtajalta seuraavia tietoja:

Yhteisessä lausunnossa korostetaan, että asetuksessa (EU, Euratom) N:o 883/2013 annetaan valvontakomitealle oikeus saada OLAFin pääjohtajalta seuraavia tietoja:

—

tietoa tapauksista, joissa jäsenvaltioiden oikeusviranomaisille on toimitettu tietoja, vaikka OLAF ei ole suorittanut tutkimusta

tietoa tapauksista,

jäsenvaltioiden oikeusviranomaisille on toimitettu tietoja, vaikka OLAF ei ole suorittanut tutkimusta

| — | muuta tapauksiin liittyvää tietoa päättyneiden tutkimusten lisäksi myös kaikista muista tapauksista mukaan lukien käynnissä olevat tutkimukset |
| --- | --- |

—

muuta tapauksiin liittyvää tietoa päättyneiden tutkimusten lisäksi myös kaikista muista tapauksista mukaan lukien käynnissä olevat tutkimukset

muuta tapauksiin liittyvää tietoa päättyneiden tutkimusten lisäksi myös kaikista muista tapauksista mukaan lukien käynnissä olevat tutkimukset

| — | OLAFin pääjohtajalle asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 nojalla kuuluvien raportointivelvoitteiden mukaiset tiedot, sillä asetuksen nojalla OLAFilla on aktiivinen tiedonantovelvollisuus. Tässä suhteessa pelkkä passiivinen pääsyn antaminen OLAFin sähköisiin tietokantoihin ei riitä täyttämään OLAFin pääjohtajalle asetuksessa (EU, Euratom) N:o 883/2013 asetettuja velvoitteita. |
| --- | --- |

—

OLAFin pääjohtajalle asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 nojalla kuuluvien raportointivelvoitteiden mukaiset tiedot, sillä asetuksen nojalla OLAFilla on aktiivinen tiedonantovelvollisuus. Tässä suhteessa pelkkä passiivinen pääsyn antaminen OLAFin sähköisiin tietokantoihin ei riitä täyttämään OLAFin pääjohtajalle asetuksessa (EU, Euratom) N:o 883/2013 asetettuja velvoitteita.

OLAFin pääjohtajalle asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 nojalla kuuluvien raportointivelvoitteiden mukaiset tiedot, sillä asetuksen nojalla OLAFilla on aktiivinen tiedonantovelvollisuus. Tässä suhteessa pelkkä passiivinen pääsyn antaminen OLAFin sähköisiin tietokantoihin ei riitä täyttämään OLAFin pääjohtajalle asetuksessa (EU, Euratom) N:o 883/2013 asetettuja velvoitteita.

| 17. | Vahvistaakseen osaltaan OLAFin riippumattomuutta ja avustaakseen OLAFin pääjohtajaa tämän tehtävien hoitamisessa komitea seuraa säännöllisesti OLAFin toimintatapoja tutkimusten yhteydessä. Komitea nimitti esittelijät seuraamaan tiettyjä arkaluonteisia sisäisiä tutkimuksia sekä muita tapauksia, joiden osalta pääjohtaja päätti saapuneet tiedot arvioituaan olla aloittamatta tutkimusta (niin kutsutut tutkimatta jätetyt tapaukset). |
| --- | --- |

17.

Vahvistaakseen osaltaan OLAFin riippumattomuutta ja avustaakseen OLAFin pääjohtajaa tämän tehtävien hoitamisessa komitea seuraa säännöllisesti OLAFin toimintatapoja tutkimusten

| 18. | Komitea muistuttaa, että riippumattomana elimenä se on etuoikeutetussa asemassa sille annettujen seuranta- ja valvontatehtävien hoitamisessa. Tutkiessaan OLAFin ilmoittamia tapauksia komitea huolehtii siitä, että sen työ painottuu seuraaviin seikkoihin:






  — | mahdolliset riskit tutkimusten riippumattomalle suorittamiselle, |
| --- | --- | --- |

18.

Komitea muistuttaa, että riippumattomana elimenä se on etuoikeutetussa asemassa sille annettujen seuranta- ja valvontatehtävien hoitamisessa. Tutkiessaan OLAFin ilmoittamia tapauksia komitea huolehtii siitä, että sen työ painottuu seuraaviin seikkoihin:

—

mahdolliset riskit tutkimusten riippumattomalle suorittamiselle,

| — | menettelyllisten takeiden ja perusoikeuksien kunnioittaminen, |
| --- | --- |

—

menettelyllisten takeiden ja perusoikeuksien kunnioittaminen,

| — | yleisten periaatteiden ja tutkimuksia koskevien sääntöjen noudattaminen, |
| --- | --- |

—

yleisten periaatteiden ja tutkimuksia koskevien sääntöjen noudattaminen,

| — | sisällönhallintajärjestelmässä olevien asiakirja-aineistojen ja tietojen laadun arviointi, |
| --- | --- |

—

sisällönhallintajärjestelmässä olevien asiakirja-aineistojen ja tietojen laadun arviointi,

| — | OLAFin henkilöstölle tarkoitettujen tutkintamenettelyjä koskevissa ohjeissa vahvistettujen sääntöjen noudattaminen. |
| --- | --- |

—

OLAFin henkilöstölle tarkoitettujen tutkintamenettelyjä koskevissa ohjeissa vahvistettujen sääntöjen noudattaminen.

iii)   OLAFin tutkimusten keston seuranta

OLAFin tutkimusten keston seuranta

| Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohta:



  Valvontakomitea valvoo säännöllisesti viraston tutkimustehtävän toteutumista, jotta voidaan vahvistaa viraston riippumattomuutta sille tällä asetuksella uskottujen toimivaltuuksien asianmukaisessa käytössä.



  Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohdan toinen alakohta:



  Valvontakomitea seuraa erityisesti prosessuaalisten takeiden soveltamista ja tutkimusten kestoa pääjohtajan sille 7 artiklan 8 kohdan mukaisesti toimittamien tietojen perusteella.



  Asetuksen (EU) N:o 883/2013 7 artiklan 5 kohta:



  Tutkimukset suoritetaan keskeytyksettä ajassa, joka on oikeassa suhteessa olosuhteisiin ja tutkittavan asian monitahoisuuteen nähden.



  Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 7 artiklan 8 kohta



  Jos tutkimusta ei saada päätökseen 12 kuukauden kuluessa sen aloittamisesta, pääjohtaja ilmoittaa asiasta valvontakomitealle tämän 12 kuukauden jakson päättyessä ja sen jälkeen aina kuuden kuukauden välein ja mainitsee tilanteen syyt sekä tutkimuksen nopeuttamiseksi suunnitellut korjaavat toimenpiteet. |
| --- |

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohta:

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohta:

Valvontakomitea valvoo säännöllisesti viraston tutkimustehtävän toteutumista, jotta voidaan vahvistaa viraston riippumattomuutta sille tällä asetuksella uskottujen toimivaltuuksien asianmukaisessa käytössä.

Valvontakomitea valvoo säännöllisesti viraston tutkimustehtävän toteutumista, jotta voidaan vahvistaa viraston riippumattomuutta sille tällä asetuksella uskottujen toimivaltuuksien asianmukaisessa käytössä.

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohdan toinen alakohta:

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohdan toinen alakohta:

Valvontakomitea seuraa erityisesti prosessuaalisten takeiden soveltamista ja tutkimusten kestoa pääjohtajan sille 7 artiklan 8 kohdan mukaisesti toimittamien tietojen perusteella.

Valvontakomitea seuraa erityisesti prosessuaalisten takeiden soveltamista ja tutkimusten kestoa pääjohtajan sille 7 artiklan 8 kohdan mukaisesti toimittamien tietojen perusteella.

Asetuksen (EU) N:o 883/2013 7 artiklan 5 kohta:

Asetuksen (EU) N:o 883/2013 7 artiklan 5 kohta:

Tutkimukset suoritetaan keskeytyksettä ajassa, joka on oikeassa suhteessa olosuhteisiin ja tutkittavan asian monitahoisuuteen nähden.

Tutkimukset suoritetaan keskeytyksettä ajassa, joka on oikeassa suhteessa olosuhteisiin ja tutkittavan asian monitahoisuuteen nähden.

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 7 artiklan 8 kohta

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 7 artiklan 8 kohta

Jos tutkimusta ei saada päätökseen 12 kuukauden kuluessa sen aloittamisesta, pääjohtaja ilmoittaa asiasta valvontakomitealle tämän 12 kuukauden jakson päättyessä ja sen jälkeen aina kuuden kuukauden välein ja mainitsee tilanteen syyt sekä tutkimuksen nopeuttamiseksi suunnitellut korjaavat toimenpiteet.

Jos tutkimusta ei saada päätökseen 12 kuukauden kuluessa sen aloittamisesta, pääjohtaja ilmoittaa asiasta valvontakomitealle tämän 12 kuukauden jakson päättyessä ja sen jälkeen aina kuuden kuukauden välein ja mainitsee tilanteen syyt sekä tutkimuksen nopeuttamiseksi suunnitellut korjaavat toimenpiteet.

Yleiset huomautukset

Yleiset huomautukset

| 19. | OLAFin tutkimusten keston valvonta on yksi tärkeimmistä keinoista, joilla valvontakomitea edistää OLAFin riippumattomuutta. |
| --- | --- |

19.

OLAFin tutkimusten keston valvonta on yksi tärkeimmistä keinoista, joilla valvontakomitea edistää OLAFin riippumattomuutta.

| 20. | Velvollisuus toimia hallintomenettelyissä kohtuullisessa ajassa on unionin oikeuden yleinen periaate, joka mainitaan perusoikeuskirjan (10) 41 artiklan 1 kohdassa osana oikeutta hyvään hallintoon.
  Oikeuskäytännön mukaan silloin, kun menettelyn kestosta ei ole säädetty unionin oikeudessa, käsittelyajan kohtuullisuutta on arvioitava kunkin asian ominaispiirteiden kokonaisuuden perusteella. Erityisesti on kiinnitettävä huomiota asian merkitykseen asianosaisen kannalta sekä asian monitahoisuuteen ja osapuolten käyttäytymiseen (11). |
| --- | --- |

20.

Velvollisuus toimia hallintomenettelyissä kohtuullisessa ajassa on unionin oikeuden yleinen periaate, joka mainitaan perusoikeuskirjan (10

Oikeuskäytännön mukaan silloin, kun menettelyn kestosta ei ole säädetty unionin oikeudessa, käsittelyajan kohtuullisuutta on arvioitava kunkin asian ominaispiirteiden kokonaisuuden perusteella. Erityisesti on kiinnitettävä huomiota asian merkitykseen asianosaisen kannalta sekä asian monitahoisuuteen ja osapuolten käyttäytymiseen (11).

11

| 21. | Tästä oikeuskäytännöstä sekä OLAF-asetuksen 7 artiklan 5 kohdasta seuraa, että OLAFin tutkimukset olisi suoritettava keskeytyksettä ajassa, joka on oikeassa suhteessa olosuhteisiin ja tutkittavan asian monitahoisuuteen nähden (12). |
| --- | --- |

21.

Tästä oikeuskäytännöstä sekä OLAF-asetuksen 7 artiklan 5 kohdasta seuraa, että OLAFin tutkimukset olisi suoritettava keskeytyksettä ajassa, joka on oikeassa suhteessa olosuhteisiin ja tutkittavan asian monitahoisuuteen nähden (12

| 22. | Komitea katsoo myös, että on ratkaisevan tärkeää korostaa sen roolia, sellaisena kuin se täsmennetään EU:n oikeuskäytännössä (13), sekä korostaa sen valvontatehtävän laajuutta etenkin yli 12 kuukautta kestävien tutkimusten yhteydessä. |
| --- | --- |

22.

Komitea katsoo myös, että on ratkaisevan tärkeää korostaa sen roolia, sellaisena kuin se täsmennetään EU:n oikeuskäytännössä (13

| 23. | Seuraamalla säännöllisesti OLAFin tutkimusten kestoa ja mahdollisten aiheettomien viivästysten syitä komitea pyrkii varmistamaan, että mitkään ulkopuoliset tai sisäiset tahot eivät puutu tutkimusten puolueettomaan toteutukseen, että kaikkia kohdellaan tasavertaisesti ja että mahdolliset viivästykset ovat kohtuullisia ja perusteltavissa tutkittavan tapauksen monitahoisuudella ja/tai olosuhteilla. |
| --- | --- |

23.

Seuraamalla säännöllisesti OLAFin tutkimusten kestoa ja mahdollisten aiheettomien viivästysten syitä komitea pyrkii varmistamaan, että mitkään ulkopuoliset tai sisäiset tahot eivät puutu tutkimusten puolueettomaan toteutukseen, että kaikkia kohdellaan tasavertaisesti ja että mahdolliset viivästykset ovat kohtuullisia ja perusteltavissa tutkittavan tapauksen monitahoisuudella ja/tai olosuhteilla.

| 24. | Liian kauan kestävällä tutkimuksella, jonka kestoa ei voida perustella tutkittavan tapauksen olosuhteilla ja/tai monitahoisuudella, voi myös olla vakavia seurauksia






  i) | asianomaisten henkilöiden puolustautumisoikeuksien kannalta (henkilöillä on EU:n perusoikeuskirjan 41 artiklassa vahvistettu oikeus siihen, että heidän asiansa käsitellään kohtuullisessa ajassa) ja |
| --- | --- | --- |

24.

Liian kauan kestävällä tutkimuksella, jonka kestoa ei voida perustella tutkittavan tapauksen olosuhteilla ja/tai monitahoisuudella, voi myös olla vakavia seurauksia

i)

asianomaisten henkilöiden puolustautumisoikeuksien kannalta (henkilöillä on EU:n perusoikeuskirjan 41 artiklassa vahvistettu oikeus siihen, että heidän asiansa käsitellään kohtuullisessa ajassa) ja

| ii) | tutkimuksen jatkamiselle (koska näytön kerääminen on sitä vaikeampaa, mitä enemmän kuluu aikaa). |
| --- | --- |

ii)

tutkimuksen jatkamiselle (koska näytön kerääminen on sitä vaikeampaa, mitä enemmän kuluu aikaa).

OLAFin tutkimusten kestoa seuraamalla komitea varmistaa, että perusoikeuskirjan 41 artiklassa taattuja prosessuaalisia oikeuksia todella sovelletaan.

| 25. | Komitean seurantatoimilla pyritään myös varmistamaan, että asiaankuuluvat EU:n toimielimet, elimet, toimistot ja virastot sekä asianomaiset jäsenvaltiot ottavat huomioon OLAFin tekemien tutkimusten tulokset ja päätelmät ja toteuttavat niiden perusteella asianmukaiset jatkotoimenpiteet.
  Oikeudelliset, taloudelliset tai kurinpidolliset jatkotoimet – sekä mahdollisuus nostaa syyte ja periä varat takaisin – voivat vaarantua peruuttamattomalla tavalla esimerkiksi vanhentumisaikoihin liittyvien ongelmien takia (asia ehtii vanhentua sovellettavan kansallisen lainsäädännön nojalla) tai koska kansalliset oikeusviranomaiset eivät pysty tutkimaan pitkän ajan takaisia tapahtumia. |
| --- | --- |

25.

Komitean seurantatoimilla pyritään myös varmistamaan, että asiaankuuluvat EU:n toimielimet, elimet, toimistot ja virastot sekä asianomaiset jäsenvaltiot ottavat huomioon OLAFin tekemien tutkimusten tulokset ja päätelmät ja toteuttavat niiden perusteella asianmukaiset jatkotoimenpiteet.

Oikeudelliset, taloudelliset tai kurinpidolliset jatkotoimet – sekä mahdollisuus nostaa syyte ja periä varat takaisin – voivat vaarantua peruuttamattomalla tavalla esimerkiksi vanhentumisaikoihin liittyvien ongelmien takia (asia ehtii vanhentua sovellettavan kansallisen lainsäädännön nojalla) tai koska kansalliset oikeusviranomaiset eivät pysty tutkimaan pitkän ajan takaisia tapahtumia.

| 26. | Tutkimusten kestoa seuraamalla komitea varmistaa myös sen, että OLAFille osoitetut henkilö- ja taloudelliset resurssit on käytetty tehokkaasti. Tämä saattaa vaikuttaa OLAFin tutkimuspolitiikan painopisteiden ja viraston kokonaistalousarvion toteutukseen. |
| --- | --- |

26.

Tutkimusten kestoa seuraamalla komitea varmistaa myös sen, että OLAFille osoitetut henkilö- ja taloudelliset resurssit on käytetty tehokkaasti. Tämä saattaa vaikuttaa OLAFin tutkimuspolitiikan painopisteiden ja viraston kokonaistalousarvion toteutukseen.

| 27. | On tärkeää korostaa, että toteuttaakseen tätä OLAF-asetuksen 7 artiklan 8 kohdassa annettua erityistehtäväänsä komitean on analysoitava tapauskohtaisesti kaikki yli 12 kuukautta kestäneet tutkimukset, jotta varmistetaan, että OLAFin tutkimukset tehdään keskeytyksettä ajassa, joka on oikeassa suhteessa tutkittavan asian olosuhteisiin ja monitahoisuuteen.
  Jotta komitea voi täyttää toimeksiantonsa, sillä on oltava suora ja rajoitukseton pääsy vähintään sellaisiin tietoihin, jotka ovat välttämättömiä kunkin tapauksen ymmärtämiseksi, asianomaisen henkilön tai asianomaisten henkilöiden tunnistamiseksi sekä tutkintatoimien aikataulun ja tapauksenhallintaa koskevien OLAFin päätösten seuraamiseksi. Komitea kunnioittaa tässä yhteydessä täysin OLAFin riippumattomuutta tutkimusten suorittamisessa eikä puutu millään tavalla niiden toteuttamiseen. |
| --- | --- |

27.

On tärkeää korostaa, että toteuttaakseen tätä OLAF-asetuksen 7 artiklan 8 kohdassa annettua erityistehtäväänsä komitean on analysoitava tapauskohtaisesti kaikki yli 12 kuukautta kestäneet tutkimukset, jotta varmistetaan, että OLAFin tutkimukset tehdään keskeytyksettä ajassa, joka on oikeassa suhteessa tutkittavan asian olosuhteisiin ja monitahoisuuteen.

Jotta komitea voi täyttää toimeksiantonsa, sillä on oltava suora ja rajoitukseton pääsy vähintään sellaisiin tietoihin, jotka ovat välttämättömiä kunkin tapauksen ymmärtämiseksi, asianomaisen henkilön tai asianomaisten henkilöiden tunnistamiseksi sekä tutkintatoimien aikataulun ja tapauksenhallintaa koskevien OLAFin päätösten seuraamiseksi. Komitea kunnioittaa tässä yhteydessä täysin OLAFin riippumattomuutta tutkimusten suorittamisessa eikä puutu millään tavalla niiden toteuttamiseen.

Oikeus tutustua tapauksia koskeviin tietoihin

Oikeus tutustua tapauksia koskeviin tietoihin

| 28. | Pääjohtajan valvontakomitealle toimittamien tietojen sisältö ja laatu tapauksista, joiden tutkinta kesti yli 12 kuukautta, on ollut pitkäaikainen ongelma, josta on käyty viime vuosina intensiivistä keskustelua komitean ja OLAFin välillä (14) |
| --- | --- |

28.

Pääjohtajan valvontakomitealle toimittamien tietojen sisältö ja laatu tapauksista, joiden tutkinta kesti yli 12 kuukautta, on ollut pitkäaikainen ongelma, josta on käyty viime vuosina intensiivistä keskustelua komitean ja OLAFin välillä (14

| 29. | Edellisessä toimintakertomuksessa komitea ilmoitti analysoineensa tarkasti OLAFin ehdotuksen tarkistetusta raportointilomakkeesta vuonna 2019 (15). Komitea totesi, että vaikka mallilomakkeita voitiin pitää parempina kuin edeltäjiään (joita OLAF käytti vuodesta 2013 maaliskuuhun 2019 asti), ne eivät edelleenkään täyttäneet komitean tarpeita niiden sisältämien tietojen laadun ja kattavuuden osalta.
  Komitea jatkoi kertomuskaudella vuoropuhelua OLAFin pääjohtajan kanssa keinoista, joilla voidaan palauttaa vuotta 2013 edeltäneet oikeudet tutustua tapauskohtaisiin tietoihin, jotka ovat saatavilla ja rekisteröityinä OLAFin sisällönhallintajärjestelmässä (OCM).
  Ilman tällaista pääsyä komitea ei voi valvoa tehokkaasti OLAFin riippumattomuutta sen tekemissä ulkoisissa ja sisäisissä tutkimuksissa. Komitea odottaa (16), että tähän tärkeään kysymykseen löydetään asianmukainen ratkaisu vuoden 2021 aikana yhteisesti hyväksyttyjen uusien työjärjestysten avulla. |
| --- | --- |

29.

Edellisessä toimintakertomuksessa komitea ilmoitti analysoineensa tarkasti OLAFin ehdotuksen tarkistetusta raportointilomakkeesta vuonna 2019 (15

Komitea jatkoi kertomuskaudella vuoropuhelua OLAFin pääjohtajan kanssa keinoista, joilla voidaan palauttaa vuotta 2013 edeltäneet oikeudet tutustua tapauskohtaisiin tietoihin, jotka ovat saatavilla ja rekisteröityinä OLAFin sisällönhallintajärjestelmässä (OCM).

Ilman tällaista pääsyä komitea ei voi valvoa tehokkaasti OLAFin riippumattomuutta sen tekemissä ulkoisissa ja sisäisissä tutkimuksissa. Komitea odottaa (16), että tähän tärkeään kysymykseen löydetään asianmukainen ratkaisu vuoden 2021 aikana yhteisesti hyväksyttyjen uusien työjärjestysten avulla.

16

Komitean vuonna 2020 saamat kertomukset yli 12 kuukautta kestäneistä tutkimuksista

Komitean vuonna 2020 saamat kertomukset yli 12 kuukautta kestäneistä tutkimuksista

| 30. | Komitea huomautti viimeisimmässä toimintakertomuksessa, että lähes 40 prosenttia vuonna 2019 raportoiduista tapauksista oli tutkittavana yli 24 kuukautta (17). Tästä syystä se päätti keskittyä vuoden 2020 valvonnassa 40 tapaukseen, jotka olivat olleet käsittelyssä yli 36 kuukautta vuoden 2019 loppuun mennessä, ja pyysi saada täyden pääsyn näiden tapausten asiakirja-aineistoihin. Komitea odottaa, että se antaa näistä tapauksista lausunnon vuoden 2021 aikana. |
| --- | --- |

30.

Komitea huomautti viimeisimmässä toimintakertomuksessa, että lähes 40 prosenttia vuonna 2019 raportoiduista tapauksista oli tutkittavana yli 24 kuukautta (17

| 31. | Vuoden 2020 aikana OLAF toimitti komitealle 619 kertomusta kaikkiaan 412 yksittäisestä tutkimuksesta, joiden kesto oli yli 12 kuukautta. Näistä yksittäisistä tapauksista 33 prosentilla kesto oli yli 12 kuukautta ja 18 prosentilla yli 18 kuukautta. Kaikista ilmoitetuista tapauksista 48 prosentilla kesto oli yli 24 kuukautta (kuva 1). OLAFin tutkimukset esitetään alakohtaisesti kuvassa 2.

  Kuva 1


  412 yksittäistä tapausta – 2020







  Kuva 2


  412 yksittäistä tapausta – 2020 |
| --- | --- |

31.

Vuoden 2020 aikana OLAF toimitti komitealle 619 kertomusta kaikkiaan 412 yksittäisestä tutkimuksesta, joiden kesto oli yli 12 kuukautta. Näistä yksittäisistä tapauksista 33 prosentilla kesto oli yli 12 kuukautta ja 18 prosentilla yli 18 kuukautta. Kaikista ilmoitetuista tapauksista 48 prosentilla kesto oli yli 24 kuukautta (kuva 1). OLAFin tutkimukset esitetään alakohtaisesti kuvassa 2.

Kuva 1

Kuva 1

412 yksittäistä tapausta – 2020

412 yksittäistä tapausta – 2020

Image 1

Kuva 2

Kuva 2

412 yksittäistä tapausta – 2020

412 yksittäistä tapausta – 2020

Image 2

PROSESSUAALISTEN TAKEIDEN SOVELTAMISTA KOSKEVA SEURANTA

PROSESSUAALISTEN TAKEIDEN SOVELTAMISTA KOSKEVA SEURANTA

| Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohdan toinen alakohta:



  Valvontakomitea seuraa erityisesti prosessuaalisten takeiden soveltamista (...).



  Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 17 artiklan 7 kohta:



  Pääjohtaja luo sisäisen neuvonanto- ja valvontamenettelyn, mukaan lukien oikeudellisen tarkastuksen, joka liittyy muun muassa asianomaisten henkilöiden prosessuaalisten takeiden ja perusoikeuksien (...) kunnioittamiseen.



  Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 9 artikla: Prosessuaaliset takeet (ei toisteta tässä yhteydessä artiklan pituuden vuoksi) |
| --- |

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohdan toinen alakohta:

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohdan toinen alakohta:

Valvontakomitea seuraa erityisesti prosessuaalisten takeiden soveltamista (...).

Valvontakomitea seuraa erityisesti prosessuaalisten takeiden soveltamista (...).

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 17 artiklan 7 kohta:

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 17 artiklan 7 kohta:

Pääjohtaja luo sisäisen neuvonanto- ja valvontamenettelyn, mukaan lukien oikeudellisen tarkastuksen, joka liittyy muun muassa asianomaisten henkilöiden prosessuaalisten takeiden ja perusoikeuksien (...) kunnioittamiseen.

Pääjohtaja luo sisäisen neuvonanto- ja valvontamenettelyn, mukaan lukien oikeudellisen tarkastuksen, joka liittyy muun muassa asianomaisten henkilöiden prosessuaalisten takeiden ja perusoikeuksien (...) kunnioittamiseen.

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 9 artikla: Prosessuaaliset takeet (ei toisteta tässä yhteydessä artiklan pituuden vuoksi)

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 9 artikla: Prosessuaaliset takeet (ei toisteta tässä yhteydessä artiklan pituuden vuoksi)

OLAFille kohdistetut yksittäiset valitukset OLAFin tutkimuksista

OLAFille kohdistetut yksittäiset valitukset OLAFin tutkimuksista

| 32. | OLAF-asetuksen 9 artiklassa luetellaan periaatteet ja prosessuaaliset takeet, joita OLAFin olisi sovellettava tutkimuksissaan. Asetuksen 15 artiklan 1 kohdan toisen alakohdan mukaan komitean erityisenä tehtävänä on seurata, että OLAF soveltaa prosessuaalisia takeita tutkimuksia tehdessään. Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan OLAFin on noudatettava EU:n lainsäädännössä ja erityisesti perusoikeusasiakirjassa vahvistettuja perusoikeuksia (18). |
| --- | --- |

32.

OLAF-asetuksen 9 artiklassa luetellaan periaatteet ja prosessuaaliset takeet, joita OLAFin olisi sovellettava tutkimuksissaan. Asetuksen 15 artiklan 1 kohdan toisen alakohdan mukaan komitean erityisenä tehtävänä on seurata, että OLAF soveltaa prosessuaalisia takeita tutkimuksia tehdessään. Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan OLAFin on noudatettava EU:n lainsäädännössä ja erityisesti perusoikeusasiakirjassa vahvistettuja perusoikeuksia (18

| 33. | OLAFin tutkimuksen kohteena olevat henkilöt tai elimet voivat tehdä valituksen suoraan OLAFin pääjohtajalle. OLAFin verkkosivustolla esitetään yksityiskohtaisesti ja julkisesti menettely, jota OLAF soveltaa valitusten käsittelyssä (19). OLAFin pääjohtaja on ryhtynyt toimenpiteisiin sen varmistamiseksi, että yksittäisiä valituksia koskevat kertomukset lähetetään komitealle vähintään kahdesti vuodessa. |
| --- | --- |

33.

OLAFin tutkimuksen kohteena olevat henkilöt tai elimet voivat tehdä valituksen suoraan OLAFin pääjohtajalle. OLAFin verkkosivustolla esitetään yksityiskohtaisesti ja julkisesti menettely, jota OLAF soveltaa valitusten käsittelyssä (19

| 34. | Vuonna 2020 OLAF vastaanotti yhteensä 11 valitusta. Se ei vastaanottanut yhtään henkilöstösääntöjen 90 a artiklan mukaista valitusta. |
| --- | --- |

34.

Vuonna 2020 OLAF vastaanotti yhteensä 11 valitusta. Se ei vastaanottanut yhtään henkilöstösääntöjen 90 a artiklan mukaista valitusta.

| 35. | Väitteet koskivat pääasiassa






  i) | oikeuden tulla kuulluksi loukkaamista; |
| --- | --- | --- |

35.

Väitteet koskivat pääasiassa

i)

oikeuden tulla kuulluksi loukkaamista;

| ii) | oikeuden tutustua tutkimuksen asiakirja-aineistoon (erityisesti asiakirjoihin, joita käytetään syyllisyyttä tukevina todisteina) loukkaamista; |
| --- | --- |

ii)

oikeuden tutustua tutkimuksen asiakirja-aineistoon (erityisesti asiakirjoihin, joita käytetään syyllisyyttä tukevina todisteina) loukkaamista;

| iii) | väitetysti virheellistä päätöstä tutkimuksen aloittamisesta; |
| --- | --- |

iii)

väitetysti virheellistä päätöstä tutkimuksen aloittamisesta;

| iv) | oikeuden saada tieto ulkoisen OLAF-tutkimuksen aloittamisesta loukkaamista. |
| --- | --- |

iv)

oikeuden saada tieto ulkoisen OLAF-tutkimuksen aloittamisesta loukkaamista.

Osassa valituksia OLAFia syytetään sääntöjenvastaisuudesta, ennakkoasenteesta tai puolueellisuudesta haastattelujen tekemisessä ja tutkinnasta vastaavan eturistiriidasta. Arvioidessaan näitä syytöksiä komitealla oli pääsy tapauksen asiakirja-aineistoon sisältyviin asiaankuuluviin asiakirjoihin.

| 36. | Väiteryhmä i – oikeus tulla kuulluksi

  Komitea huomauttaa, että jotta asianomaiset henkilöt tai elimet voisivat käyttää tätä oikeutta tehokkaasti, heidän on saatava tieto kaikista heitä koskevista tosiseikoista. Näin ollen OLAFin olisi toimitettava kaikki asiaankuuluvat tosiseikat ja pidettävä kirjaa kyseisten henkilöiden tai elinten esittämistä huomautuksista.
  Lähes kaikissa analysoiduissa valituksissa asianomainen valittaja tai asianomaiset valittajat esittivät, että






  a) | OLAFin tosiseikkoja koskevassa yhteenvedossa esittämät tosiseikat olivat puutteellisia tai epäselviä tai eivät pitäneet paikkaansa, ja että heillä ei ollut tilaisuutta esittää huomautuksia (OLAF-asetuksen 9 artiklan 4 kohta), |
| --- | --- | --- |

36.

Väiteryhmä i – oikeus tulla kuulluksi

Komitea huomauttaa, että jotta asianomaiset henkilöt tai elimet voisivat käyttää tätä oikeutta tehokkaasti, heidän on saatava tieto kaikista heitä koskevista tosiseikoista. Näin ollen OLAFin olisi toimitettava kaikki asiaankuuluvat tosiseikat ja pidettävä kirjaa kyseisten henkilöiden tai elinten esittämistä huomautuksista.

Lähes kaikissa analysoiduissa valituksissa asianomainen valittaja tai asianomaiset valittajat esittivät, että

a)

OLAFin tosiseikkoja koskevassa yhteenvedossa esittämät tosiseikat olivat puutteellisia tai epäselviä tai eivät pitäneet paikkaansa, ja että heillä ei ollut tilaisuutta esittää huomautuksia (OLAF-asetuksen 9 artiklan 4 kohta),

| b) | heidän (paikalla tehtyjen tarkastusten yhteydessä) antamiaan lausuntoja ei ollut kirjattu asianmukaisesti tai |
| --- | --- |

b)

heidän (paikalla tehtyjen tarkastusten yhteydessä) antamiaan lausuntoja ei ollut kirjattu asianmukaisesti tai

| c) | OLAFin huomautusten esittämiselle antama määräaika oli liian lyhyt. |
| --- | --- |

c)

OLAFin huomautusten esittämiselle antama määräaika oli liian lyhyt.

Muutamissa tapauksissa valittajat pyysivät tulla kuulluksi suullisessa kuulemisessa tai kuulustelussa.

| 37. | Komitea totesi, että edellä mainitut väitteet olivat perusteettomia ja että OLAF oli toimittanut asianosaisille osapuolille selkeän ja kattavan yhteenvedon tosiseikoista sekä antanut heille mahdollisuuden esittää huomautuksia kyseisistä tosiseikoista. OLAF oli myös toimittanut lisätietoja ja pidentänyt pyynnöstä vastauksen antamisen määräaikaa ja yhdessä tapauksessa se myös korjasi asiavirheet. |
| --- | --- |

37.

Komitea totesi, että edellä mainitut väitteet olivat perusteettomia ja että OLAF oli toimittanut asianosaisille osapuolille selkeän ja kattavan yhteenvedon tosiseikoista sekä antanut heille mahdollisuuden esittää huomautuksia kyseisistä tosiseikoista. OLAF oli myös toimittanut lisätietoja ja pidentänyt pyynnöstä vastauksen antamisen määräaikaa ja yhdessä tapauksessa se myös korjasi asiavirheet.

| 38. | Komitea huomauttaa suullisessa käsittelyssä kuulluksi tulemista koskevien pyyntöjen osalta, että OLAF-asetuksen 9 artiklan 4 kohdan mukaan tutkimuksen valmistuttua ei saa tehdä asianomaista henkilöä nimeltä mainitsevia päätelmiä ilman, että tälle on annettu tilaisuus esittää huomautuksia itseään koskevista tosiseikoista. OLAF saa kuitenkin valita keinon, jolla asianomaiselle henkilölle annetaan tilaisuus esittää huomautuksensa. Mitään suullista käsittelyä tai suullista kuulemista koskevaa oikeutta ei siten ole olemassa. |
| --- | --- |

38.

Komitea huomauttaa suullisessa käsittelyssä kuulluksi tulemista koskevien pyyntöjen osalta, että OLAF-asetuksen 9 artiklan 4 kohdan mukaan tutkimuksen valmistuttua ei saa tehdä asianomaista henkilöä nimeltä mainitsevia päätelmiä ilman, että tälle on annettu tilaisuus esittää huomautuksia itseään koskevista tosiseikoista. OLAF saa kuitenkin valita keinon, jolla asianomaiselle henkilölle annetaan tilaisuus esittää huomautuksensa. Mitään suullista käsittelyä tai suullista kuulemista koskevaa oikeutta ei siten ole olemassa.

| 39. | Väiteryhmä ii – asiakirjojen saatavuus

  EU:n oikeuskäytännön mukaan tutkinnan kohteena olevalla henkilöllä ei ole oikeutta tutustua OLAFin tutkimusasiakirjoihin ja/tai loppuraporttiin sen enempää puolustautumisoikeuksia koskevan periaatteen kuin perusoikeuskirjan 41 artiklan (oikeus tutustua itseään koskeviin asiakirjoihin) nojallakaan.
  Unionin tuomioistuimet ovat johdonmukaisesti katsoneet, että tutustumisoikeuden antaminen kyseisiin asiakirjoihin ennen asianomaiselle henkilölle vastaisen (OLAFin loppuraporttien vastaanottajien tekemän) lopullisen päätöksen antamista voisi vaarantaa OLAFin työn tehokkuuden ja luottamuksellisuuden sekä OLAFin riippumattomuuden.
  Koska OLAFin tutkimuskertomuksia tai sellaisia OLAFin päätöksiä, jotka koskevat tietojen lähettämistä kansallisille oikeusviranomaisille, ei oikeuskäytännössä pidetä henkilöille vastaisina, OLAFilla ei ole velvollisuutta antaa asiakirja-aineistoaan tutustuttavaksi ennen tällaisen päätöksen antamista. Oikeuskäytännössä on perustellusti rajoitettu tämän oikeuden käyttöä tässä vaiheessa, koska sen käyttö on varmistettu täysimääräisesti toimivaltaisten kansallisten tai EU:n viranomaisten suorittamien tutkimusten seuraavien vaiheiden aikana (oikeudelliset, kurinpitomenettelyyn liittyvät ja taloudelliset jatkotoimet). |
| --- | --- |

39.

Väiteryhmä ii – asiakirjojen saatavuus

EU:n oikeuskäytännön mukaan tutkinnan kohteena olevalla henkilöllä ei ole oikeutta tutustua OLAFin tutkimusasiakirjoihin ja/tai loppuraporttiin sen enempää puolustautumisoikeuksia koskevan periaatteen kuin perusoikeuskirjan 41 artiklan (oikeus tutustua itseään koskeviin asiakirjoihin) nojallakaan.

Unionin tuomioistuimet ovat johdonmukaisesti katsoneet, että tutustumisoikeuden antaminen kyseisiin asiakirjoihin ennen asianomaiselle henkilölle vastaisen (OLAFin loppuraporttien vastaanottajien tekemän) lopullisen päätöksen antamista voisi vaarantaa OLAFin työn tehokkuuden ja luottamuksellisuuden sekä OLAFin riippumattomuuden.

Koska OLAFin tutkimuskertomuksia tai sellaisia OLAFin päätöksiä, jotka koskevat tietojen lähettämistä kansallisille oikeusviranomaisille, ei oikeuskäytännössä pidetä henkilöille vastaisina, OLAFilla ei ole velvollisuutta antaa asiakirja-aineistoaan tutustuttavaksi ennen tällaisen päätöksen antamista. Oikeuskäytännössä on perustellusti rajoitettu tämän oikeuden käyttöä tässä vaiheessa, koska sen käyttö on varmistettu täysimääräisesti toimivaltaisten kansallisten tai EU:n viranomaisten suorittamien tutkimusten seuraavien vaiheiden aikana (oikeudelliset, kurinpitomenettelyyn liittyvät ja taloudelliset jatkotoimet).

| 40. | Väiteryhmä iii – väitetysti virheellinen päätös tutkimuksen aloittamisesta

  Komitea toteaa, että OLAF-asetuksen 5 artiklan 1 kohdan mukaan OLAFin pääjohtajalla on laaja harkintavalta hänelle toimitettujen tietojen arvioinnissa ja sen päättämisessä, aloitetaanko tutkinta epäilyksien osoittamiseksi toteen tai vääriksi. Kyseessä olevissa valituksissa ei ole mitään, jota viittaisi siihen, että OLAFin pääjohtajan harkintavallan käytössä oli prima facie tapahtunut ilmeinen virhe tai väärinkäyttö. |
| --- | --- |

40.

Väiteryhmä iii – väitetysti virheellinen päätös tutkimuksen aloittamisesta

Komitea toteaa, että OLAF-asetuksen 5 artiklan 1 kohdan mukaan OLAFin pääjohtajalla on laaja harkintavalta hänelle toimitettujen tietojen arvioinnissa ja sen päättämisessä, aloitetaanko tutkinta epäilyksien osoittamiseksi toteen tai vääriksi. Kyseessä olevissa valituksissa ei ole mitään, jota viittaisi siihen, että OLAFin pääjohtajan harkintavallan käytössä oli prima facie tapahtunut ilmeinen virhe tai väärinkäyttö.

prima facie

| 41. | Väiteryhmä iv – oikeus saada tieto ulkoisen OLAF-tutkimuksen aloittamisesta

  OLAF-asetuksessa ei edellytetä, että OLAF antaa asianomaiselle henkilölle tiedoksi, että ulkoinen tutkinta on aloitettu. OLAFilla on oikeus informoida asianosaisia osapuolia asiaankuuluvalla hetkellä tapauksen erityispiirteet ja mahdollinen puuttuminen tutkimuksen aikana huomioon ottaen. |
| --- | --- |

41.

Väiteryhmä iv – oikeus saada tieto ulkoisen OLAF-tutkimuksen aloittamisesta

OLAF-asetuksessa ei edellytetä, että OLAF antaa asianomaiselle henkilölle tiedoksi, että ulkoinen tutkinta on aloitettu. OLAFilla on oikeus informoida asianosaisia osapuolia asiaankuuluvalla hetkellä tapauksen erityispiirteet ja mahdollinen puuttuminen tutkimuksen aikana huomioon ottaen.

| 42. | Puolueellisuus / tutkinnasta vastaavan eturistiriita

  Komitea muistuttaa, että OLAFin tutkijat ovat EU:n virkamiehiä, ja heidän edellytetään hoitavan tehtäväänsä ja käyttäytyvän yksinomaan EU:n etujen mukaisesti.
  Tämä asema estää heitä pyytämästä tai ottamasta vastaan ohjeita miltään hallitukselta, viranomaiselta, organisaatiolta tai henkilöltä heidän instituutionsa ulkopuolella. Heidän odotetaan hoitavan heille kuuluvia tehtäviä objektiivisesti, puolueettomasti ja täysin lojaalisti EU:ta kohtaan (20).
  Komitea ei löytänyt tutkituissa tapauksissa mitään seikkoja, jotka voisivat olla viitteitä siitä, että OLAFin tutkimukseen liittyi puolueellisuutta tai eturistiriita. |
| --- | --- |

42.

Puolueellisuus / tutkinnasta vastaavan eturistiriita

Komitea muistuttaa, että OLAFin tutkijat ovat EU:n virkamiehiä, ja heidän edellytetään hoitavan tehtäväänsä ja käyttäytyvän yksinomaan EU:n etujen mukaisesti.

Tämä asema estää heitä pyytämästä tai ottamasta vastaan ohjeita miltään hallitukselta, viranomaiselta, organisaatiolta tai henkilöltä heidän instituutionsa ulkopuolella. Heidän odotetaan hoitavan heille kuuluvia tehtäviä objektiivisesti, puolueettomasti ja täysin lojaalisti EU:ta kohtaan (20).

20

Komitea ei löytänyt tutkituissa tapauksissa mitään seikkoja, jotka voisivat olla viitteitä siitä, että OLAFin tutkimukseen liittyi puolueellisuutta tai eturistiriita.

| 43. | Komitea ei siis ole havainnut, että analysoiduissa tapauksissa olisi rikottu prosessuaalisia takeita. |
| --- | --- |

43.

Komitea ei siis ole havainnut, että analysoiduissa tapauksissa olisi rikottu prosessuaalisia takeita.

| 44. | Komitea toteaa, että kun asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 muuttamisesta annettu asetus (EU, Euratom) 2020/2223 tulee voimaan, prosessuaalisten takeiden valvoja on jatkossa vastuussa kaikkien OLAFin tutkimuksen asianomaisten henkilöiden tekemien valitusten (21), jotka koskevat prosessuaalisten takeiden noudattamista tai viraston tutkimuksiin sovellettavien sääntöjen rikkomista, käsittelystä. |
| --- | --- |

44.

Komitea toteaa, että kun asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 muuttamisesta annettu asetus (EU, Euratom) 2020/2223 tulee voimaan, prosessuaalisten takeiden valvoja on jatkossa vastuussa kaikkien OLAFin tutkimuksen asianomaisten henkilöiden tekemien valitusten (21

Valvontakomitealle tehdyt valitukset OLAFista

Valvontakomitealle tehdyt valitukset OLAFista

| 45. | Komitean sähköinen asiointiosoite (22) toimii kanavana, jonka kautta sidosryhmät ja yksityishenkilöt voivat ilmoittaa komitealle sen vastuualueeseen kuuluvista huolenaiheista ja ongelmista. |
| --- | --- |

45.

Komitean sähköinen asiointiosoite (22

| 46. | Komitea saa usein valituksia joko meneillään olevista OLAFin tutkimuksista tai väitetystä petollisesta toiminnasta, joka vahingoittaa EU:n taloudellista etua. Tällaiset valitukset eivät kuulu komitean toimivaltaan, sillä se ei ole petostentorjuntaelin eikä OLAFin päätöksiä käsittelevä valituslautakunta. |
| --- | --- |

46.

Komitea saa usein valituksia joko meneillään olevista OLAFin tutkimuksista tai väitetystä petollisesta toiminnasta, joka vahingoittaa EU:n taloudellista etua. Tällaiset valitukset eivät kuulu komitean toimivaltaan, sillä se ei ole petostentorjuntaelin eikä OLAFin päätöksiä käsittelevä valituslautakunta.

| 47. | Komitean käytäntönä on kuitenkin välittää kaikki merkitykselliset tiedot OLAFille ja ilmoittaa tästä lähettäjälle. Vuonna 2020 komitealle tehtiin melko vähän valituksia OLAFin päätöksistä tai meneillään olevista tutkimuksista. Useimmissa tapauksissa asianomaiset osapuolet olivat jo jättäneet valituksen OLAFille (komitean ollessa kopion saajana lähetteellä ”tiedoksi”). |
| --- | --- |

47.

Komitean käytäntönä on kuitenkin välittää kaikki merkitykselliset tiedot OLAFille ja ilmoittaa tästä lähettäjälle. Vuonna 2020 komitealle tehtiin melko vähän valituksia OLAFin päätöksistä tai meneillään olevista tutkimuksista. Useimmissa tapauksissa asianomaiset osapuolet olivat jo jättäneet valituksen OLAFille (komitean ollessa kopion saajana lähetteellä ”tiedoksi”).

TAPAUKSET, JOISSA OLAFIN SUOSITUKSIA EI NOUDATETTU

TAPAUKSET, JOISSA OLAFIN SUOSITUKSIA EI NOUDATETTU

| Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 17 artiklan 5 kohdan a alakohta:



  Pääjohtaja tiedottaa valvontakomitealle määräajoin viraston toiminnasta sekä tutkimuksista ja niiden johdosta toteutetuista toimista.


  Pääjohtaja tiedottaa valvontakomitealle määräajoin (...)







  a) | tapauksista, joissa pääjohtajan antamia suosituksia ei ole noudatettu[.] |
| --- | --- |

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 17 artiklan 5 kohdan a alakohta:

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 17 artiklan 5 kohdan a alakohta:

Pääjohtaja tiedottaa valvontakomitealle määräajoin viraston toiminnasta sekä tutkimuksista ja niiden johdosta toteutetuista toimista.

Pääjohtaja tiedottaa valvontakomitealle määräajoin viraston toiminnasta sekä tutkimuksista ja niiden johdosta toteutetuista toimista.

Pääjohtaja tiedottaa valvontakomitealle määräajoin (...)

Pääjohtaja tiedottaa valvontakomitealle määräajoin (...)

a)

tapauksista, joissa pääjohtajan antamia suosituksia ei ole noudatettu[.]

tapauksista, joissa pääjohtajan antamia suosituksia ei ole noudatettu[.]

| 48. | Komitea on useasti todennut, että oikeuden toteutumista ei voida mitata tuomioiden määrällä eikä OLAFin saavutuksia voida arvioida pelkkien tilastojen perusteella. Luvut kuitenkin osoittavat, että OLAFin oikeudellisiin suosituksiin perustuvan syytteeseenasettamisen aste on vuosien mittaan pienentynyt jatkuvasti, keskimäärin 53 prosentista 36 prosenttiin (23) (24). Nämä luvut ovat huolestuttavia. |
| --- | --- |

48.

Komitea on useasti todennut, että oikeuden toteutumista ei voida mitata tuomioiden määrällä eikä OLAFin saavutuksia voida arvioida pelkkien tilastojen perusteella. Luvut kuitenkin osoittavat, että OLAFin oikeudellisiin suosituksiin perustuvan syytteeseenasettamisen aste on vuosien mittaan pienentynyt jatkuvasti, keskimäärin 53 prosentista 36 prosenttiin (23

24

| 49. | Kun komitea laati lausuntoa OLAFin suosituksista, joita ei ollut noudatettu, se analysoi 43 tällaista tapausta, joissa OLAF oli antanut 1. lokakuuta 2013 jälkeen suosituksen ja vastaanottanut asianomaisilta viranomaisilta 1. maaliskuuta 2016 ja 28. helmikuuta 2018 välillä vastaukset, joiden mukaan suositusta ei ollut noudatettu. |
| --- | --- |

49.

Kun komitea laati lausuntoa OLAFin suosituksista, joita ei ollut noudatettu, se analysoi 43 tällaista tapausta, joissa OLAF oli antanut 1. lokakuuta 2013 jälkeen suosituksen ja vastaanottanut asianomaisilta viranomaisilta 1. maaliskuuta 2016 ja 28. helmikuuta 2018 välillä vastaukset, joiden mukaan suositusta ei ollut noudatettu.

| 50. | Erityisesti vuoden 2020 aikana komitean analyysi kattoi 43 tapausta ja 46 OLAFin suositusta (yksittäisessä tapauksessa voi olla useampi kuin yksi suositus, toisin sanoen oikeudellisia, taloudellisia tai kurinpidollisia suosituksia).
  Komission alustava analyysi oli, että nykyiset OLAFin valvontamenettelyt vaikuttavat epätyydyttäviltä monestakin syystä, mukaan lukien omien jatkotoimista vastaavien ryhmien puuttuminen, asianmukaisten valvontatyökalujen puuttuminen (vuoteen 2019 asti) sisällönhallintajärjestelmästä, jotta toteutumista analysoiduissa 43 tapauksessa ja toimivaltaisten viranomaisten raportointikäytäntöjä, jotka perustuvat puutteellisiin lomakkeisiin, voidaan asianmukaisesti seurata. |
| --- | --- |

50.

Erityisesti vuoden 2020 aikana komitean analyysi kattoi 43 tapausta ja 46 OLAFin suositusta (yksittäisessä tapauksessa voi olla useampi kuin yksi suositus, toisin sanoen oikeudellisia, taloudellisia tai kurinpidollisia suosituksia).

Komission alustava analyysi oli, että nykyiset OLAFin valvontamenettelyt vaikuttavat epätyydyttäviltä monestakin syystä, mukaan lukien omien jatkotoimista vastaavien ryhmien puuttuminen, asianmukaisten valvontatyökalujen puuttuminen (vuoteen 2019 asti) sisällönhallintajärjestelmästä, jotta toteutumista analysoiduissa 43 tapauksessa ja toimivaltaisten viranomaisten raportointikäytäntöjä, jotka perustuvat puutteellisiin lomakkeisiin, voidaan asianmukaisesti seurata.

| 51. | Komitean alustavat havainnot osoittivat myös, että useissa tapauksissa OLAFin tutkimukset olivat hyvin perusteltuja ja ne eivät voineet olla mitenkään syynä sille, miksi vastaanottavat viranomaiset eivät ole noudattaneet OLAFin suosituksia.
  Komitea toimitti luonnosanalyysinsa OLAFille vuoden lopussa. Komitea hyväksyi helmikuussa 2021 lausuntonsa, joka koskee OLAFin suositusten noudattamatta jättämistä. |
| --- | --- |

51.

Komitean alustavat havainnot osoittivat myös, että useissa tapauksissa OLAFin tutkimukset olivat hyvin perusteltuja ja ne eivät voineet olla mitenkään syynä sille, miksi vastaanottavat viranomaiset eivät ole noudattaneet OLAFin suosituksia.

Komitea toimitti luonnosanalyysinsa OLAFille vuoden lopussa. Komitea hyväksyi helmikuussa 2021 lausuntonsa, joka koskee OLAFin suositusten noudattamatta jättämistä.

OLAFIN TUTKIMUSPOLITIIKAN PAINOPISTEET JA TUTKIMUSTA KOSKEVAT OHJEET

OLAFIN TUTKIMUSPOLITIIKAN PAINOPISTEET JA TUTKIMUSTA KOSKEVAT OHJEET

| Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 17 artiklan 5 kohta:



  Pääjohtaja vahvistaa vuosittain viraston tutkimuksissaan noudattaman politiikan painopisteet vuotuisessa hallintosuunnitelmassa ja toimittaa ne ennen niiden julkaisua valvontakomitealle.



  5 artiklan 1 kohdan toinen virke:



  Tutkimuksen aloittamista koskevassa pääjohtajan päätöksessä on otettava huomioon (...) tutkimuksissa noudatettavan politiikan painopisteet ja viraston vuotuinen hallintosuunnitelma.



  16 artiklan 2 kohdan a alakohta – Näkemysten vaihto toimielinten kanssa:



  Näkemyksiä voidaan vaihtaa a) viraston tutkimuspolitiikan strategisista painopisteistä; |
| --- |

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 17 artiklan 5 kohta:

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 17 artiklan 5 kohta:

Pääjohtaja vahvistaa vuosittain viraston tutkimuksissaan noudattaman politiikan painopisteet vuotuisessa hallintosuunnitelmassa ja toimittaa ne ennen niiden julkaisua valvontakomitealle.

Pääjohtaja vahvistaa vuosittain viraston tutkimuksissaan noudattaman politiikan painopisteet vuotuisessa hallintosuunnitelmassa ja toimittaa ne ennen niiden julkaisua valvontakomitealle.

5 artiklan 1 kohdan toinen virke:

5 artiklan 1 kohdan toinen virke:

Tutkimuksen aloittamista koskevassa pääjohtajan päätöksessä on otettava huomioon (...) tutkimuksissa noudatettavan politiikan painopisteet ja viraston vuotuinen hallintosuunnitelma.

Tutkimuksen aloittamista koskevassa pääjohtajan päätöksessä on otettava huomioon (...) tutkimuksissa noudatettavan politiikan painopisteet ja viraston vuotuinen hallintosuunnitelma.

16 artiklan 2 kohdan a alakohta – Näkemysten vaihto toimielinten kanssa:

16 artiklan 2 kohdan a alakohta – Näkemysten vaihto toimielinten kanssa:

Näkemyksiä voidaan vaihtaa a) viraston tutkimuspolitiikan strategisista painopisteistä;

Näkemyksiä voidaan vaihtaa a) viraston tutkimuspolitiikan strategisista painopisteistä;

| 52. | OLAFin tutkimuksissa noudatettavan politiikan vuoden 2020 painopisteitä tarkastellessaan komitea järjesti useita kokouksia pääjohtajan kanssa ja ilmaisi näkemyksensä toimielinten välisessä näkemysten vaihdossa.
  OLAF jatkoi hyvin samanlaista lähestymistapaa kuin aiempina vuosina ja keskittyi seuraaviin painopistealueisiin:






  i) | tapaukset, jotka liittyvät liikenne- ja infrastruktuuriverkkoja koskeviin hankkeisiin ja erityisesti julkisissa hankinnoissa noudatettaviin menettelyihin |
| --- | --- | --- |

52.

OLAFin tutkimuksissa noudatettavan politiikan vuoden 2020 painopisteitä tarkastellessaan komitea järjesti useita kokouksia pääjohtajan kanssa ja ilmaisi näkemyksensä toimielinten välisessä näkemysten vaihdossa.

OLAF jatkoi hyvin samanlaista lähestymistapaa kuin aiempina vuosina ja keskittyi seuraaviin painopistealueisiin:

i)

tapaukset, jotka liittyvät liikenne- ja infrastruktuuriverkkoja koskeviin hankkeisiin ja erityisesti julkisissa hankinnoissa noudatettaviin menettelyihin

| ii) | tapaukset, jotka koskevat Euroopan rakenne- ja investointirahastoista (25), Euroopan maatalouden tukirahastosta ja liittymistä valmistelevasta tuesta rahoitettavia tai yhteisrahoitettavia hankkeita, joissa jäsenvaltioiden tai ehdokasmaiden toimet voivat olla riittämättömiä, tai tapaukset, joihin liittyy rajatylittäviä tekijöitä |
| --- | --- |

ii)

tapaukset, jotka koskevat Euroopan rakenne- ja investointirahastoista (25), Euroopan maatalouden tukirahastosta ja liittymistä valmistelevasta tuesta rahoitettavia tai yhteisrahoitettavia hankkeita, joissa jäsenvaltioiden tai ehdokasmaiden toimet voivat olla riittämättömiä, tai tapaukset, joihin liittyy rajatylittäviä tekijöitä

25

| iii) | tapaukset, joihin liittyy viitteitä mahdollisista alkuperäsääntöjä tai tariffiin luokittelua koskevista väärinkäytöksistä etuuskohtelukauppaa ja muuta kuin etuuskohteluun oikeuttavaa kauppaa koskevissa järjestelmissä taikka arvonmääritykseen liittyvistä petoksista, joissa pyritään välttämään sopimustullit, mukaan lukien kaupan suojatoimia koskevaan EU:n politiikkaan kuuluvat toimet |
| --- | --- |

iii)

tapaukset, joihin liittyy viitteitä mahdollisista alkuperäsääntöjä tai tariffiin luokittelua koskevista väärinkäytöksistä etuuskohtelukauppaa ja muuta kuin etuuskohteluun oikeuttavaa kauppaa koskevissa järjestelmissä taikka arvonmääritykseen liittyvistä petoksista, joissa pyritään välttämään sopimustullit, mukaan lukien kaupan suojatoimia koskevaan EU:n politiikkaan kuuluvat toimet

| iv) | tapaukset, jotka liittyvät tupakan, alkoholin, väärennettyjen lääkkeiden ja muiden terveydelle ja turvallisuudelle vaarallisten tuotteiden salakuljetukseen ja joiden voidaan epäillä rikkovan teollis- ja tekijänoikeuksia tai jotka liittyvät tupakan laittomaan valmistukseen |
| --- | --- |

iv)

tapaukset, jotka liittyvät tupakan, alkoholin, väärennettyjen lääkkeiden ja muiden terveydelle ja turvallisuudelle vaarallisten tuotteiden salakuljetukseen ja joiden voidaan epäillä rikkovan teollis- ja tekijänoikeuksia tai jotka liittyvät tupakan laittomaan valmistukseen

| v) | tapaukset, jotka koskevat siirtolaisille, pakolaisille ja maan sisäisesti siirtymään joutuneille henkilöille tarjottavaa humanitaarista apua ja kehitysapua, sekä tapaukset, jotka koskevat muuta kyseisille ryhmille tarjottavaa apua |
| --- | --- |

v)

tapaukset, jotka koskevat siirtolaisille, pakolaisille ja maan sisäisesti siirtymään joutuneille henkilöille tarjottavaa humanitaarista apua ja kehitysapua, sekä tapaukset, jotka koskevat muuta kyseisille ryhmille tarjottavaa apua

| vi) | tapaukset, jotka liittyvät Euroopan vihreän kehityksen ohjelman politiikkoihin (ympäristö, ilmasto, elintarviketurva). |
| --- | --- |

vi)

tapaukset, jotka liittyvät Euroopan vihreän kehityksen ohjelman politiikkoihin (ympäristö, ilmasto, elintarviketurva).

LAUSUNTO 1/2020: EU:N TOIMIELINTEN JÄSENIÄ KOSKEVAT TUTKIMATTA JÄTETYT TAPAUKSET

LAUSUNTO 1/2020: EU:N TOIMIELINTEN JÄSENIÄ KOSKEVAT TUTKIMATTA JÄTETYT TAPAUKSET

| 53. | Komitean valvontatehtävien tarkoitus on vahvistaa OLAFin riippumattomuutta sille OLAF-asetuksella uskottujen toimivaltuuksien asianmukaisessa käytössä. Siksi on olennaisen tärkeää, että komitea voi seurata OLAFin tekemää tutkimusta sen kaikissa vaiheissa, mukaan lukien keskeinen päätös siitä, aloitetaan tutkimus OLAF-asetuksen 5 artiklan nojalla. |
| --- | --- |

53.

Komitean valvontatehtävien tarkoitus on vahvistaa OLAFin riippumattomuutta sille OLAF-asetuksella uskottujen toimivaltuuksien asianmukaisessa käytössä. Siksi on olennaisen tärkeää, että komitea voi seurata OLAFin tekemää tutkimusta sen kaikissa vaiheissa, mukaan lukien keskeinen päätös siitä, aloitetaan tutkimus OLAF-asetuksen 5 artiklan nojalla.

| 54. | OLAF-asetuksen 5 artiklan mukaan pääjohtaja ”voi aloittaa tutkimuksen, kun on riittävä epäily, joka voi perustua kolmannen osapuolen toimittamiin tai nimettömästi toimitettuihin tietoihin, petoksesta, lahjonnasta tai unionin taloudellisia etuja vahingoittavasta muusta laittomasta toiminnasta”. Pääjohtajan on otettava päätöksessä huomioon OLAFin tutkimuspolitiikan painopisteet ja vuotuinen hallintosuunnitelma, tarve käyttää OLAFin resursseja tehokkaasti ja oikeasuhteisuuden periaate. Pääjohtajalla on siten laaja harkintavalta tällaisen päätöksen tekemisessä. |
| --- | --- |

54.

OLAF-asetuksen 5 artiklan mukaan pääjohtaja ”voi

riittävä epäily

| 55. | Pääjohtajan päätösvaltaa tutkimuksen aloittamisesta tai tapauksen jättämisestä tutkimatta tasapainottaa komitealle annettu tehtävä valvoa tarkasti, onko tällaiset päätökset tehty täysin riippumattomasti ja puolueettomasti ja sovellettavien prosessuaalisten takeiden mukaisesti (26). |
| --- | --- |

55.

Pääjohtajan päätösvaltaa tutkimuksen aloittamisesta tai tapauksen jättämisestä tutkimatta tasapainottaa komitealle annettu tehtävä valvoa tarkasti, onko tällaiset päätökset tehty täysin riippumattomasti ja puolueettomasti ja sovellettavien prosessuaalisten takeiden mukaisesti (26

| 56. | Komitea tarkasteli lausunnossa nro 1/2020 60 tutkimatta jätettyä tapausta, jotka OLAF oli toimittanut (vuosilta 2014–2016), ja tutki, kuinka OLAF käsittelee sellaisten tapausten tutkimatta jättämistä, jotka liittyvät EU:n toimielinten jäseniin. Tällaiset OLAFin tutkimukset ovat erityisen arkaluonteisia, koska niihin liittyy EU:n maineen vahingoittumisen riski ja OLAFin riippumattomuuden vaarantuminen. |
| --- | --- |

56.

Komitea tarkasteli lausunnossa nro 1/2020 60 tutkimatta jätettyä tapausta, jotka OLAF oli toimittanut (vuosilta 2014–2016), ja tutki, kuinka OLAF käsittelee sellaisten tapausten tutkimatta jättämistä, jotka liittyvät EU:n toimielinten jäseniin. Tällaiset OLAFin tutkimukset ovat erityisen arkaluonteisia, koska niihin liittyy EU:n maineen vahingoittumisen riski ja OLAFin riippumattomuuden vaarantuminen.

| 57. | Lausunnon tavoitteena ei ollut arvioida, oliko OLAFin pääjohtajan päätös jättää tietty tapaus tutkimatta perusteltu. Sen sijaan tarkasteltiin i) miten OLAF keräsi, käsitteli ja analysoi kaikkia tarvittavia tietoja ennen päätöstä jättää tekemättä sisäinen tutkimus EU:n toimielinten jäsenistä; ja ii) noudattiko OLAF sovellettavaa oikeudellista kehystä. |
| --- | --- |

57.

Lausunnon tavoitteena ei ollut arvioida, oliko OLAFin pääjohtajan päätös jättää tietty tapaus tutkimatta perusteltu. Sen sijaan tarkasteltiin i) miten OLAF keräsi, käsitteli ja analysoi kaikkia tarvittavia tietoja ennen päätöstä jättää tekemättä sisäinen tutkimus EU:n toimielinten jäsenistä; ja ii) noudattiko OLAF sovellettavaa oikeudellista kehystä.

| 58. | Kaikkiaan 60:n (vuosina 2014–2016) tutkimatta jätetyn tapauksen analyysi paljasti, että useilta alueilta puuttui järjestelmällinen ja johdonmukainen lähestymistapa tiedon keräämis- tai vastaanottamishetkestä siihen asti kun tapaus päätettiin jättää tutkimatta. Tämä johdonmukaisuuden puute voi vaarantaa puolueettomuuden, riippumattomuuden ja oikeusvarmuuden periaatteet, kun otetaan huomioon pääjohtajan laaja harkintavalta tässä asiassa. |
| --- | --- |

58.

Kaikkiaan 60:n (vuosina 2014–2016) tutkimatta jätetyn tapauksen analyysi paljasti, että useilta alueilta puuttui järjestelmällinen ja johdonmukainen lähestymistapa tiedon keräämis- tai vastaanottamishetkestä siihen asti kun tapaus päätettiin jättää tutkimatta. Tämä johdonmukaisuuden puute voi vaarantaa puolueettomuuden, riippumattomuuden ja oikeusvarmuuden periaatteet, kun otetaan huomioon pääjohtajan laaja harkintavalta tässä asiassa.

| 59. | Komitea osoitti lausunnossaan OLAFin pääjohtajalle kahdeksan suositusta tällaisen riskin välttämiseksi. OLAFin pääjohtaja katsoi komitean toteamukset ja havainnot päteviksi lausunnon kattamalta ajanjaksolta, ja tiedotti komitealle helmikuussa 2020, että pääosa esitetyistä suosituksista oli sillä välin toteutettu.
  Komitea antaa tunnustusta sille, että OLAF on viime aikoina toteuttanut toimenpiteitä komitean suositusten mukaisesti, esimerkiksi Selection Handbookin vahvistaminen ja yksikön 0.1 uuden rakenteen hyväksyminen, valintatoiminnan virtaviivaistamiseksi ja OLAFin pääjohtajalle toimitettujen lausuntojen johdonmukaisuuden parantamiseksi. Komitea pitää kuitenkin valitettavana, että nämä täytäntöön pannut toimenpiteet tulivat sen tietoon vasta helmikuussa 2020. |
| --- | --- |

59.

Komitea osoitti lausunnossaan OLAFin pääjohtajalle kahdeksan suositusta tällaisen riskin välttämiseksi. OLAFin pääjohtaja katsoi komitean toteamukset ja havainnot päteviksi lausunnon kattamalta ajanjaksolta, ja tiedotti komitealle helmikuussa 2020, että pääosa esitetyistä suosituksista oli sillä välin toteutettu.

Komitea antaa tunnustusta sille, että OLAF on viime aikoina toteuttanut toimenpiteitä komitean suositusten mukaisesti, esimerkiksi Selection Handbookin vahvistaminen ja yksikön 0.1 uuden rakenteen hyväksyminen, valintatoiminnan virtaviivaistamiseksi ja OLAFin pääjohtajalle toimitettujen lausuntojen johdonmukaisuuden parantamiseksi. Komitea pitää kuitenkin valitettavana, että nämä täytäntöön pannut toimenpiteet tulivat sen tietoon vasta helmikuussa 2020.

ASETUKSEN (EU, EURATOM) N:O 883/2013 TARKISTAMINEN JA PROSESSUAALISTEN TAKEIDEN VALVOJA

ASETUKSEN (EU, EURATOM) N:O 883/2013 TARKISTAMINEN JA PROSESSUAALISTEN TAKEIDEN VALVOJA

| 60. | Viimeisten kahden vuoden aikana komitea on osallistunut aktiivisesti ja rakentavasti keskusteluihin, jotka ovat johtaneet uuden muutetun OLAF-asetuksen hyväksymiseen. Komitea pitää valitettavana, että sen ehdotusta (27) liittää prosessuaalisten takeiden valvojan uusi tehtävä osaksi komiteaa ei sisällytetty uuteen asetukseen (jonka Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyivät 23. joulukuuta 2020). |
| --- | --- |

60.

Viimeisten kahden vuoden aikana komitea on osallistunut aktiivisesti ja rakentavasti keskusteluihin, jotka ovat johtaneet uuden muutetun OLAF-asetuksen hyväksymiseen. Komitea pitää valitettavana, että sen ehdotusta (27

| 61. | Komitea panee merkille näiden kahden toimielimen päätöksen liittää valvoja komitean yhteyteen hallinnollisesti (28). Liittämällä valvoja hallinnollisesti komitean yhteyteen varmistetaan kyseisen tehtävän edellyttämä suuri riippumattomuus ja supistetaan samalla kokonaistalousarvion menoja. |
| --- | --- |

61.

Komitea panee merkille näiden kahden toimielimen päätöksen liittää valvoja komitean yhteyteen hallinnollisesti (28

| 62. | Uudessa OLAF-asetuksen muuttamisesta annetussa asetuksessa edellytetään myös, että komitean sihteeristö antaa valvojalle tarvittavan hallinnollisen ja oikeudellisen tuen. Sihteeristöllä on tosiasiassa jo merkittävää kokemusta, joka on hankittu komitean avustamisessa OLAFin prosessuaalisten takeiden noudattamisen valvonnan yhteydessä.
  Samalla komitea katsoo, että hallinnollisen järjestelyn todennäköiseen vaikutukseen sihteeristön työhön ja toimintaan ja lopulta valvojan ja komitean olemassaoloon rinnakkain liittyy epävarmuutta ja huolta.
  Komitean lausunnon mukaan näihin huolenaiheisiin on puututtava ja asianmukaisen ratkaisun löydyttävä viipymättä. Tämän vuoksi komitea odottaa valvojan nimittämistä. Se on tehtävä, joka voisi edelleen lujittaa yleistä valvontaa ja valvontakehystä, joita sovelletaan OLAFin tutkimustoimintaan, ja kansalaisten luottamusta OLAFin petoksentorjuntatehtävän ja muiden tehtävien hoitamiseen. |
| --- | --- |

62.

Uudessa OLAF-asetuksen muuttamisesta annetussa asetuksessa edellytetään myös, että komitean sihteeristö antaa valvojalle tarvittavan hallinnollisen ja oikeudellisen tuen. Sihteeristöllä on tosiasiassa jo merkittävää kokemusta, joka on hankittu komitean avustamisessa OLAFin prosessuaalisten takeiden noudattamisen valvonnan yhteydessä.

Samalla komitea katsoo, että hallinnollisen järjestelyn todennäköiseen vaikutukseen sihteeristön työhön ja toimintaan ja lopulta valvojan ja komitean olemassaoloon rinnakkain liittyy epävarmuutta ja huolta.

Komitean lausunnon mukaan näihin huolenaiheisiin on puututtava ja asianmukaisen ratkaisun löydyttävä viipymättä. Tämän vuoksi komitea odottaa valvojan nimittämistä. Se on tehtävä, joka voisi edelleen lujittaa yleistä valvontaa ja valvontakehystä, joita sovelletaan OLAFin tutkimustoimintaan, ja kansalaisten luottamusta OLAFin petoksentorjuntatehtävän ja muiden tehtävien hoitamiseen.

VALVONTAKOMITEAN HALLINTO

VALVONTAKOMITEAN HALLINTO

Valvontakomitean työskentelytavat

Valvontakomitean työskentelytavat

| 63. | Komitea järjesti vuonna 2020 kymmenen kokousta, joista kahdeksan verkossa (29). Puheenjohtaja, esittelijät ja komitean sihteeristön jäsenet kokoontuivat myös säännöllisesti käsittelemään erityiskysymyksiä. Komitea nimitti jokaiselle tutkimalleen merkittävälle kysymykselle esittelijän. Esittelijät laativat yhdessä valvontakomitean sihteeristön kanssa alustavia kertomuksia, lausuntoja tai asiakirjoja, joita käsiteltiin komitean kokouksissa. He tapasivat myös OLAFin johtoa ja henkilöstöä komitean lausuntojen ja kertomusten valmisteluvaiheessa. Komitea keskusteli OLAFin kanssa kahdesta lausunnosta ennen niiden hyväksymistä. |
| --- | --- |

63.

Komitea järjesti vuonna 2020 kymmenen kokousta, joista kahdeksan verkossa (29

| 64. | Petr Klement luopui tehtävästään toukokuussa 2020, koska hänet nimitettiin Euroopan syyttäjäksi. Hänen tilalleen tuli Dobrinka Mihaylova. |
| --- | --- |

64.

Petr Klement luopui tehtävästään toukokuussa 2020, koska hänet nimitettiin Euroopan syyttäjäksi. Hänen tilalleen tuli Dobrinka Mihaylova.

Sihteeristön rekrytointi

Sihteeristön rekrytointi

| 65. | Komitea ennakoi, että se tarvitsee enemmän työntekijöitä valvojan tulon myötä ja sihteeristön lisääntyneen työkuorman hallitsemiseksi. |
| --- | --- |

65.

Komitea ennakoi, että se tarvitsee enemmän työntekijöitä valvojan tulon myötä ja sihteeristön lisääntyneen työkuorman hallitsemiseksi.

| 66. | Komiteaa kuullaan edelleen kaikissa sihteeristön henkilöstön rekrytointiprosesseissa. Sihteeristöön nimitetyt virkamiehet eivät saa koskaan pyytää tai ottaa vastaan miltään hallitukselta tai toimielimeltä, elimeltä, toimistolta tai virastolta ohjeita, jotka liittyvät komitean valvontatehtävien harjoittamiseen. Komitean osallistuminen sihteeristön rekrytointiin varmistaa ja takaa valintamenettelyn riippumattomuuden. |
| --- | --- |

66.

Komiteaa kuullaan edelleen kaikissa sihteeristön henkilöstön rekrytointiprosesseissa. Sihteeristöön nimitetyt virkamiehet eivät saa koskaan pyytää tai ottaa vastaan miltään hallitukselta tai toimielimeltä, elimeltä, toimistolta tai virastolta ohjeita, jotka liittyvät komitean valvontatehtävien harjoittamiseen. Komitean osallistuminen sihteeristön rekrytointiin varmistaa ja takaa valintamenettelyn riippumattomuuden.

Sihteeristön sijainti

Sihteeristön sijainti

| 67. | OLAF-asetuksen (30) muutoksen seurauksena komitean sihteeristön toiminnasta huolehtii nykyään komissio erillään OLAFista ja tiiviissä yhteistyössä komitean kanssa. |
| --- | --- |

67.

OLAF-asetuksen (30

| 68. | Sihteeristö on tässä vaiheessa edelleen hallinnollisesti liitettynä osaksi Euroopan komission henkilökohtaisten etuuksien hallinto- ja maksutoimistoa (PMO), mutta sen toimitilat sijaitsevat edelleen OLAFin tiloissa erillisellä turva-alueella. |
| --- | --- |

68.

Sihteeristö on tässä vaiheessa edelleen hallinnollisesti liitettynä osaksi Euroopan komission henkilökohtaisten etuuksien hallinto- ja maksutoimistoa (PMO), mutta sen toimitilat sijaitsevat edelleen OLAFin tiloissa erillisellä turva-alueella.

| 69. | Sihteeristön varsinaisesta sijainnista komitea toistaa näkemyksensä, jonka mukaan soveltuva paikka OLAFin turva-alueen sisällä mahdollistaisi sihteeristölle tehokkaamman työskentelyn. Komitea katsoo, että sihteeristön olisi oltava hallinnollisesti osa toista pääosastoa, OLAF mukaan luettuna, vaikka se toimiikin edelleen yksinomaan komitean alaisuudessa ja täysin riippumattomana OLAFista. |
| --- | --- |

69.

Sihteeristön varsinaisesta sijainnista komitea toistaa näkemyksensä, jonka mukaan soveltuva paikka OLAFin turva-alueen sisällä mahdollistaisi sihteeristölle tehokkaamman työskentelyn. Komitea katsoo, että sihteeristön olisi oltava hallinnollisesti

| 70. | Komitea on ilmoittanut OLAFille, Euroopan komissiolle, Euroopan parlamentille, neuvostolle ja Euroopan tilintarkastustuomioistuimelle, että sihteeristölle on löydettävä soveltuvampi paikka. |
| --- | --- |

70.

Komitea on ilmoittanut OLAFille, Euroopan komissiolle, Euroopan parlamentille, neuvostolle ja Euroopan tilintarkastustuomioistuimelle, että sihteeristölle on löydettävä soveltuvampi paikka.

Talousarvioasiat

Talousarvioasiat

| 71. | Komitean talousarvio vuodeksi 2020 oli 200 000 euroa. Koska kokoukset järjestettiin verkossa pandemian takia, joulukuuhun 2020 mennessä oli käytetty yhteensä vain 57 927,68 euroa (noin 29 prosenttia). |
| --- | --- |

71.

Komitean talousarvio vuodeksi 2020 oli 200 000 euroa. Koska kokoukset järjestettiin verkossa pandemian takia, joulukuuhun 2020 mennessä oli käytetty yhteensä vain 57 927,68 euroa (noin 29 prosenttia).

| 72. | Menoista vastaava edelleenvaltuutettu tulojen ja menojen hyväksyjä on henkilökohtaisten etuuksien hallinto- ja maksutoimiston johtaja. |
| --- | --- |

72.

Menoista vastaava edelleenvaltuutettu tulojen ja menojen hyväksyjä on henkilökohtaisten etuuksien hallinto- ja maksutoimiston johtaja.

---

(1)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 883/2013, annettu 11 päivänä syyskuuta 2013, Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) tutkimuksista sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1073/1999 ja neuvoston asetuksen (Euratom) N:o 1074/1999 kumoamisesta (EUVL L 248, 18.9.2013, s. 1) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FI/TXT/?uri=CELEX%3A02013R0883-20170101

1

(2)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) 2020/2223, annettu 23 päivänä joulukuuta 2020, asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 muuttamisesta Euroopan syyttäjänviraston kanssa tehtävän yhteistyön ja Euroopan petostentorjuntaviraston tutkimusten vaikuttavuuden osalta (EUVL L 437, 28.12.2020, s. 49).

2

(3)  Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 2 kohta.

3

(4)  Valvontakomitean asiantuntemuksen säilyttämiseksi sen jäsenet korvataan vuoron perään asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 mukaisesti.

4

(5)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FI/ALL/?uri=CELEX:32011Q1124%2801%29

5

(6)  Tammikuusta 2020 joulukuuhun 2020.

6

(7)  https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/system/files/2020-10/opinion_2-2020_on_olaf_draft_budget_2021.pdf.pdf.

7

(8)  EYVL L 136, 31.5.1999, s. 20.

8

(9)  2013/478/EU: Komission päätös, annettu 27 päivänä syyskuuta 2013, Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) perustamisesta tehdyn päätöksen 1999/352/EY, EHTY, Euratom muuttamisesta (EUVL L 257, 28.9.2013, s. 19).

9

(10)  Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio 21.5.2014, Catinis v. komissio, T-447/11, ECLI:EU:T:2014:267, 34 kohta oikeuskäytäntöviittauksineen.

10

Catinis

komissio

(11)  Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio 21.5.2014, Catinis v. komissio, T-447/11, ECLI:EU:T:2014:267, 34 kohta; ja yhteisöjen tuomioistuimen tuomio 15.10.2002, Limburgse Vinyl Maatschappij ym. v. komissio, C-238/99 P, C-244/99 P, C-245/99 P, C-247/99 P, C-250/99 P–C-252/99 P ja C-254/99, ECLI:EU:C:2002:582, 187 kohta.

11

Catinis

komissio

Limburgse Vinyl Maatschappij ym.

komissio

(12)  Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 7 artiklan 5 kohta ja yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen tuomio 8.7.2008, Franchet ja Byk v. komissio, T-48/05, ECLI:EU:T:2008:257, 274 kohta.

12

Franchet ja Byk

komissio

(13)  Yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen tuomio 8.7.2008, Franchet ja Byk v. komissio, T-48/05, ECLI:EU:T:2008:257, 167 ja 168 kohta.

13

Franchet ja Byk

komissio

(14)  Komitean vuoden 2019 toimintakertomuksen 38–51 kohta.

14

(15)  Komitea toimitti OLAFille analyysinsa tulokset 27.11.2019 päivätyllä kirjeellä ja ehdotti vaihtoehtoista ratkaisua. Analyysin tulokset on ilmoitettu myös vuoden 2019 toimintakertomuksen 55–64 kohdassa.

15

(16)  Tällä hetkellä OLAF ja valvontakomitea käsittelevät tällaisten työjärjestysten hyväksymistä. Valvontakomitea luottaa siihen, että kyseiset työjärjestykset otetaan käyttöön ennen kesän 2021 loppua.

16

(17)  Komitean vuoden 2019 toimintakertomuksen 52–54 kohta.

17

(18)  Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio 3.5.2018, Sigma Orionis v. Euroopan komissio, T-48/16, ECLI:EU:T:2018:245, 104 ja 105 kohta sekä 100 kohdassa mainittu muu oikeuskäytäntö.

18

(19)  https://ec.europa.eu/anti-fraud/olaf-and-you/complaints-olaf-investigations_fi

19

(20)  OLAF-asetuksessa nimenomaisesti säädetään, että henkilöstösääntöjen (11 ja 11 a artikla) mukaisesti OLAFin työntekijöiden on hoidettava tutkimustehtäväänsä täysin riippumattomasti.

20

(21)  Asetus (EU, Euratom) 2020/2223, 9 a ja 9 b artikla.

21

(22)  OLAF-FMB-supervisory-committee@ec.europa.eu

22

(23)  Valvontakomitean lausunto nro 1/2021, s. 11 ja sitä seuraavat sivut.

23

(24)  Syytteeseenasettamispäätösten osuus vaihtelee jäsenvaltioittain.

24

(25)  Euroopan sosiaalirahasto, Euroopan aluekehitysrahasto, koheesiorahasto, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahasto ja Euroopan meri- ja kalatalousrahasto.

25

(26)  Ks. valvontakomitean lausunnon nro 2/2017, joka on Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 soveltamisesta asetuksen mukaisesti annetun komission arviointikertomuksen liitteenä, 12–16 kohta, osoitteessa https://ec.europa.eu/anti-fraud/sites/antifraud/ files/sc_opinion_2_evaluation_report_883_en.pdf (19 artikla).

26

(27)  Komitean lausunto nro 2/2017, joka on Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 (19 artikla) soveltamisesta annetun komission arviointikertomuksen liitteenä, 51–56 kohta.

27

(28)  OLAF-asetuksen muuttamisesta annetun asetuksen (EU, Euratom) 2020/2223 9 a ja 9 b artikla. Prosessuaalisten takeiden valvojan tehtävänä on osana uutta OLAFin valitusmekanismia tarkastella henkilöiden tai elinten tekemiä valituksia, jotka koskevat OLAFin prosessuaalisten takeiden noudattamista tai tutkimuksiin sovellettavien sääntöjen rikkomista, erityisesti prosessuaalisten vaatimusten ja perusoikeuksien rikkomista.

28

(29)  Komitean kokousten päivämäärät ovat saatavilla täällä: https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/index_en

29

(30)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) 2016/2030, annettu 26 päivänä lokakuuta 2016, asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 muuttamisesta Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) valvontakomitean sihteeristön osalta. Asetus tuli voimaan 1. tammikuuta 2017 (EUVL L 317, 23.11.2016, s. 1).

30

---