# Journal officiel C 395/29 s

| | ISSN 1977-0936 |
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| Journal officiel
  de l'Union européenne | C 395 |
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| Édition de langue française | Communications et informations | 64e année29 septembre 2021 |

ISSN 1977-0936

Journal officiel

de l'Union européenne

C 395

Édition de langue française

Communications et informations

64e année29 septembre 2021

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| Sommaire | page |
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| | PARLEMENT EUROPÉEN
  SESSION 2020-2021Séances du 5 au 8 octobre 2020TEXTES ADOPTÉS | 1 |

Sommaire

page

PARLEMENT EUROPÉEN
  SESSION 2020-2021Séances du 5 au 8 octobre 2020TEXTES ADOPTÉS

PARLEMENT EUROPÉEN

1

---

| | I   Résolutions, recommandations et avis |
| --- | --- |
| | RÉSOLUTIONS |
| | Parlement européen |
| | Mercredi, 7 octobre 2020 |
| 2021/C 395/01 | Résolution du Parlement européen du 7 octobre 2020 sur la création d’un mécanisme de l’Union pour la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux (2020/2072(INI)) | 2 |
| 2021/C 395/02 | Résolution du Parlement européen du 7 octobre 2020 sur la mise en œuvre de la politique commerciale commune — rapport annuel 2018 (2019/2197(INI)) | 14 |
| | Jeudi, 8 octobre 2020 |
| 2021/C 395/03 | Résolution du Parlement européen du 8 octobre 2020 sur le projet de règlement de la Commission modifiant l’annexe du règlement (UE) no 231/2012 établissant les spécifications des additifs alimentaires énumérés aux annexes II et III du règlement (CE) no 1333/2008 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne les spécifications du dioxyde de titane (E 171) (D066794/04 — 2020/2795(RPS)) | 28 |
| 2021/C 395/04 | Résolution du Parlement européen du 8 octobre 2020 sur le projet de règlement de la Commission modifiant le règlement (CE) no 1881/2006 en ce qui concerne les teneurs maximales en acrylamide dans certaines denrées alimentaires pour nourrissons et enfants en bas âge (D067815/03 — 2020/2735(RPS)) | 32 |
| 2021/C 395/05 | Résolution du Parlement européen du 8 octobre 2020 sur la stratégie forestière européenne: la voie à suivre (2019/2157(INI)) | 37 |
| 2021/C 395/06 | Résolution du Parlement européen du 8 octobre 2020 sur l’Érythrée, et notamment le cas de Dawit Isaak (2020/2813(RSP)) | 50 |
| 2021/C 395/07 | Résolution du Parlement européen du 8 octobre 2020 relative à la loi nicaraguayenne sur les agents étrangers (2020/2814(RSP)) | 54 |
| 2021/C 395/08 | Résolution du Parlement européen du 8 octobre 2020 sur la situation des migrants éthiopiens dans les centres de détention d’Arabie saoudite (2020/2815(RSP)) | 58 |
| 2021/C 395/09 | Résolution du Parlement européen du 8 octobre 2020 sur l’état de droit et les droits fondamentaux en Bulgarie (2020/2793(RSP)) | 63 |
| 2021/C 395/10 | Résolution du Parlement européen du 8 octobre 2020 contenant des recommandations à la Commission concernant la finance numérique: risques émergents dans les crypto-actifs — défis liés à la réglementation et à la surveillance dans le domaine des services, institutions et marchés financiers (2020/2034(INL)) | 72 |
| 2021/C 395/11 | Résolution du Parlement européen du 8 octobre 2020 sur la poursuite de la mise en place de l’union des marchés des capitaux: améliorer l’accès au financement sur le marché des capitaux, en particulier pour les PME, et accroître la participation des investisseurs de détail (2020/2036(INI)) | 89 |
| 2021/C 395/12 | Résolution du Parlement européen du 8 octobre 2020 sur la garantie pour la jeunesse (2020/2764(RSP)) | 101 |

I   Résolutions, recommandations et avis

RÉSOLUTIONS

Parlement européen

Mercredi, 7 octobre 2020

2021/C 395/01

Résolution du Parlement européen du 7 octobre 2020 sur la création d’un mécanisme de l’Union pour la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux (2020/2072(INI))

2

2021/C 395/02

Résolution du Parlement européen du 7 octobre 2020 sur la mise en œuvre de la politique commerciale commune — rapport annuel 2018 (2019/2197(INI))

14

Jeudi, 8 octobre 2020

2021/C 395/03

Résolution du Parlement européen du 8 octobre 2020 sur le projet de règlement de la Commission modifiant l’annexe du règlement (UE) no 231/2012 établissant les spécifications des additifs alimentaires énumérés aux annexes II et III du règlement (CE) no 1333/2008 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne les spécifications du dioxyde de titane (E 171) (D066794/04 — 2020/2795(RPS))

o

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28

2021/C 395/04

Résolution du Parlement européen du 8 octobre 2020 sur le projet de règlement de la Commission modifiant le règlement (CE) no 1881/2006 en ce qui concerne les teneurs maximales en acrylamide dans certaines denrées alimentaires pour nourrissons et enfants en bas âge (D067815/03 — 2020/2735(RPS))

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32

2021/C 395/05

Résolution du Parlement européen du 8 octobre 2020 sur la stratégie forestière européenne: la voie à suivre (2019/2157(INI))

37

2021/C 395/06

Résolution du Parlement européen du 8 octobre 2020 sur l’Érythrée, et notamment le cas de Dawit Isaak (2020/2813(RSP))

50

2021/C 395/07

Résolution du Parlement européen du 8 octobre 2020 relative à la loi nicaraguayenne sur les agents étrangers (2020/2814(RSP))

54

2021/C 395/08

Résolution du Parlement européen du 8 octobre 2020 sur la situation des migrants éthiopiens dans les centres de détention d’Arabie saoudite (2020/2815(RSP))

58

2021/C 395/09

Résolution du Parlement européen du 8 octobre 2020 sur l’état de droit et les droits fondamentaux en Bulgarie (2020/2793(RSP))

63

2021/C 395/10

Résolution du Parlement européen du 8 octobre 2020 contenant des recommandations à la Commission concernant la finance numérique: risques émergents dans les crypto-actifs — défis liés à la réglementation et à la surveillance dans le domaine des services, institutions et marchés financiers (2020/2034(INL))

72

2021/C 395/11

Résolution du Parlement européen du 8 octobre 2020 sur la poursuite de la mise en place de l’union des marchés des capitaux: améliorer l’accès au financement sur le marché des capitaux, en particulier pour les PME, et accroître la participation des investisseurs de détail (2020/2036(INI))

89

2021/C 395/12

Résolution du Parlement européen du 8 octobre 2020 sur la garantie pour la jeunesse (2020/2764(RSP))

101

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| | II   Communications |
| --- | --- |
| | COMMUNICATIONS PROVENANT DES INSTITUTIONS, ORGANES ET ORGANISMES DE L’UNION EUROPÉENNE |
| | Parlement européen |
| | Mercredi, 7 octobre 2020 |
| 2021/C 395/13 | Décision du Parlement européen du 7 octobre 2020 sur l'attribution de nouvelles responsabilités au Vice-président exécutif de la Commission Valdis Dombrovskis (2020/2203(INS)) | 109 |

II   Communications

COMMUNICATIONS PROVENANT DES INSTITUTIONS, ORGANES ET ORGANISMES DE L’UNION EUROPÉENNE

Parlement européen

Mercredi, 7 octobre 2020

2021/C 395/13

Décision du Parlement européen du 7 octobre 2020 sur l'attribution de nouvelles responsabilités au Vice-président exécutif de la Commission Valdis Dombrovskis (2020/2203(INS))

109

---

| | III   Actes préparatoires |
| --- | --- |
| | Parlement européen |
| | Lundi, 5 octobre 2020 |
| 2021/C 395/14 | Résolution législative du Parlement européen du 5 octobre 2020 relative à la position du Conseil en première lecture en vue de l’adoption d’une directive du Parlement européen et du Conseil modifiant la directive 2014/65/UE concernant les marchés d’instruments financiers (06799/1/2020 — C9-0291/2020 — 2018/0047(COD)) | 110 |
| 2021/C 395/15 | Résolution législative du Parlement européen du 5 octobre 2020 sur la position du Conseil en première lecture en vue de l’adoption du règlement du Parlement européen et du Conseil relatif aux prestataires européens de services de financement participatif pour les entrepreneurs, et modifiant le règlement (UE) 2017/1129 et la directive (UE) 2019/1937 (06800/1/2020 — C9-0292/2020 — 2018/0048(COD)) | 111 |
| | Mardi, 6 octobre 2020 |
| 2021/C 395/16 | P9_TA(2020)0244Modification du règlement (UE) no 514/2014 du Parlement européen et du Conseil, en ce qui concerne la procédure de dégagement ***IRésolution législative du Parlement européen du 6 octobre 2020 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) no 514/2014 du Parlement européen et du Conseil, en ce qui concerne la procédure de dégagement (COM(2020)0309 — C9-0202/2020 — 2020/0140(COD))P9_TC1-COD(2020)0140Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 6 octobre 2020 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2020/... du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) no 514/2014 en ce qui concerne la procédure de dégagement | 112 |
| 2021/C 395/17 | Résolution législative du Parlement européen du 6 octobre 2020 sur la proposition de décision du Conseil autorisant la France à appliquer, pour certaines taxes indirectes, un taux réduit au rhum traditionnel produit en Guadeloupe, en Guyane, en Martinique et à La Réunion (COM(2020)0332 — C9-0217/2020 — 2020/0150(CNS)) | 113 |
| 2021/C 395/18 | Résolution législative du Parlement européen du 6 octobre 2020 sur la proposition de décision du Conseil relative au régime de l’impôt AIEM applicable aux Îles Canaries (COM(2020)0355 — C9-0280/2020 — 2020/0163(CNS)) | 114 |
| 2021/C 395/19 | Résolution législative du Parlement européen du 6 octobre 2020 sur la proposition de décision du Conseil modifiant la décision no 940/2014/UE relative au régime de l’octroi de mer dans les régions ultrapériphériques françaises quant à sa durée d’application (COM(2020)0371 — C9-0281/2020 — 2020/0174(CNS)) | 115 |
| 2021/C 395/20 | Résolution du Parlement européen du 6 octobre 2020 relative à la position du Conseil sur le projet de budget rectificatif no 7/2020 de l'Union européenne pour l'exercice 2020 — Actualisation des recettes (ressources propres) (10430/2020 — C9-0283/2020 — 2020/1999(BUD)) | 116 |
| | Mercredi, 7 octobre 2020 |
| 2021/C 395/21 | Décision du Parlement européen du 7 octobre 2020 sur la nomination de Mairead McGuinness en tant que membre de la Commission (C9-0295/2020 — 2020/0803(NLE)) | 118 |
| | Jeudi, 8 octobre 2020 |
| 2021/C 395/22 | Amendements du Parlement européen, adoptés le 8 octobre 2020, à la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil établissant le cadre requis pour parvenir à la neutralité climatique et modifiant le règlement (UE) 2018/1999 (loi européenne sur le climat) (COM(2020)0080 — COM(2020)0563 — C9-0077/2020 — 2020/0036(COD)) | 119 |
| 2021/C 395/23 | P9_TA(2020)0254Équivalence des inspections sur pied des cultures productrices de semences de céréales effectuées en Ukraine et l’équivalence des semences de céréales produites en Ukraine ***IRésolution législative du Parlement européen du 8 octobre 2020 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil modifiant la décision 2003/17/CE du Conseil en ce qui concerne l’équivalence des inspections sur pied des cultures productrices de semences de céréales effectuées en Ukraine et l’équivalence des semences de céréales produites en Ukraine (COM(2020)0137 — C9-0100/2020 — 2020/0053(COD))P9_TC1-COD(2020)0053Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 8 octobre 2020 en vue de l’adoption de la décision (UE) 2020/... du Parlement européen et du Conseil modifiant la décision 2003/17/CE du Conseil en ce qui concerne l'équivalence des inspections sur pied des cultures productrices de semences de céréales effectuées en Ukraine et l'équivalence des semences de céréales produites en Ukraine | 191 |
| 2021/C 395/24 | P9_TA(2020)0261Application des règles de sécurité et d’interopérabilité ferroviaires dans le tunnel sous la MancheRésolution législative du Parlement européen du 8 octobre 2020 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant la directive (UE) 2016/798, en ce qui concerne l’application des règles de sécurité et d’interopérabilité ferroviaires sur la liaison fixe transmanche (COM(2020)0623 — C9-0212/2020 — 2020/0161(COD))P9_TC1-COD(2020)0161Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 8 octobre 2020 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2020/... du Parlement européen et du Conseil modifiant la modifiant la directive (UE) 2016/798, en ce qui concerne l’application des règles de sécurité et d’interopérabilité ferroviaires sur la liaison fixe transmanche | 192 |
| 2021/C 395/25 | P9_TA(2020)0262Décision habilitant la France à conclure un accord international concernant le tunnel sous la MancheRésolution législative du Parlement européen du 8 octobre 2020 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil habilitant la France à négocier un accord complétant le traité bilatéral existant entre la France et le Royaume-Uni concernant la construction et l’exploitation par des sociétés privées concessionnaires d’une liaison fixe transmanche (COM(2020)0622(COR1) — C9-0211/2020 — 2020/0160(COD))P9_TC1-COD(2020)0160Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 8 octobre 2020 en vue de l’adoption de la décision (UE) 2020/... du Parlement européen et du Conseil habilitant la France à négocier, signer et conclure un accord international complétant le traité entre la France et le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d'Irlande du Nord concernant la construction et l'exploitation par des sociétés privées concessionnaires d'une liaison fixe transmanche | 193 |
| 2021/C 395/26 | P9_TA(2020)0263Production biologique: date d’application et certaines autres datesRésolution législative du Parlement européen du 8 octobre 2020 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) 2018/848 relatif à la production biologique en ce qui concerne sa date d’application et certaines autres dates visées dans ledit règlement (COM(2020)0483 — C9-0286/2020 — 2020/0231(COD))P9_TC1-COD(2020)0231Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 8 octobre 2020 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2020/... du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) 2018/848 relatif à la production biologique et à l’étiquetage des produits biologiques en ce qui concerne sa date d’application et certaines autres dates visées dans ledit règlement | 194 |

III   Actes préparatoires

Parlement européen

Lundi, 5 octobre 2020

2021/C 395/14

Résolution législative du Parlement européen du 5 octobre 2020 relative à la position du Conseil en première lecture en vue de l’adoption d’une directive du Parlement européen et du Conseil modifiant la directive 2014/65/UE concernant les marchés d’instruments financiers (06799/1/2020 — C9-0291/2020 — 2018/0047(COD))

110

2021/C 395/15

Résolution législative du Parlement européen du 5 octobre 2020 sur la position du Conseil en première lecture en vue de l’adoption du règlement du Parlement européen et du Conseil relatif aux prestataires européens de services de financement participatif pour les entrepreneurs, et modifiant le règlement (UE) 2017/1129 et la directive (UE) 2019/1937 (06800/1/2020 — C9-0292/2020 — 2018/0048(COD))

111

Mardi, 6 octobre 2020

2021/C 395/16

P9_TA(2020)0244Modification du règlement (UE) no 514/2014 du Parlement européen et du Conseil, en ce qui concerne la procédure de dégagement ***IRésolution législative du Parlement européen du 6 octobre 2020 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) no 514/2014 du Parlement européen et du Conseil, en ce qui concerne la procédure de dégagement (COM(2020)0309 — C9-0202/2020 — 2020/0140(COD))P9_TC1-COD(2020)0140Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 6 octobre 2020 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2020/... du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) no 514/2014 en ce qui concerne la procédure de dégagement

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2021/C 395/17

Résolution législative du Parlement européen du 6 octobre 2020 sur la proposition de décision du Conseil autorisant la France à appliquer, pour certaines taxes indirectes, un taux réduit au rhum traditionnel produit en Guadeloupe, en Guyane, en Martinique et à La Réunion (COM(2020)0332 — C9-0217/2020 — 2020/0150(CNS))

113

2021/C 395/18

Résolution législative du Parlement européen du 6 octobre 2020 sur la proposition de décision du Conseil relative au régime de l’impôt AIEM applicable aux Îles Canaries (COM(2020)0355 — C9-0280/2020 — 2020/0163(CNS))

114

2021/C 395/19

Résolution législative du Parlement européen du 6 octobre 2020 sur la proposition de décision du Conseil modifiant la décision no 940/2014/UE relative au régime de l’octroi de mer dans les régions ultrapériphériques françaises quant à sa durée d’application (COM(2020)0371 — C9-0281/2020 — 2020/0174(CNS))

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115

2021/C 395/20

Résolution du Parlement européen du 6 octobre 2020 relative à la position du Conseil sur le projet de budget rectificatif no 7/2020 de l'Union européenne pour l'exercice 2020 — Actualisation des recettes (ressources propres) (10430/2020 — C9-0283/2020 — 2020/1999(BUD))

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Mercredi, 7 octobre 2020

2021/C 395/21

Décision du Parlement européen du 7 octobre 2020 sur la nomination de Mairead McGuinness en tant que membre de la Commission (C9-0295/2020 — 2020/0803(NLE))

118

Jeudi, 8 octobre 2020

2021/C 395/22

Amendements du Parlement européen, adoptés le 8 octobre 2020, à la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil établissant le cadre requis pour parvenir à la neutralité climatique et modifiant le règlement (UE) 2018/1999 (loi européenne sur le climat) (COM(2020)0080 — COM(2020)0563 — C9-0077/2020 — 2020/0036(COD))

119

2021/C 395/23

P9_TA(2020)0254Équivalence des inspections sur pied des cultures productrices de semences de céréales effectuées en Ukraine et l’équivalence des semences de céréales produites en Ukraine ***IRésolution législative du Parlement européen du 8 octobre 2020 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil modifiant la décision 2003/17/CE du Conseil en ce qui concerne l’équivalence des inspections sur pied des cultures productrices de semences de céréales effectuées en Ukraine et l’équivalence des semences de céréales produites en Ukraine (COM(2020)0137 — C9-0100/2020 — 2020/0053(COD))P9_TC1-COD(2020)0053Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 8 octobre 2020 en vue de l’adoption de la décision (UE) 2020/... du Parlement européen et du Conseil modifiant la décision 2003/17/CE du Conseil en ce qui concerne l'équivalence des inspections sur pied des cultures productrices de semences de céréales effectuées en Ukraine et l'équivalence des semences de céréales produites en Ukraine

191

2021/C 395/24

P9_TA(2020)0261Application des règles de sécurité et d’interopérabilité ferroviaires dans le tunnel sous la MancheRésolution législative du Parlement européen du 8 octobre 2020 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant la directive (UE) 2016/798, en ce qui concerne l’application des règles de sécurité et d’interopérabilité ferroviaires sur la liaison fixe transmanche (COM(2020)0623 — C9-0212/2020 — 2020/0161(COD))P9_TC1-COD(2020)0161Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 8 octobre 2020 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2020/... du Parlement européen et du Conseil modifiant la modifiant la directive (UE) 2016/798, en ce qui concerne l’application des règles de sécurité et d’interopérabilité ferroviaires sur la liaison fixe transmanche

192

2021/C 395/25

P9_TA(2020)0262Décision habilitant la France à conclure un accord international concernant le tunnel sous la MancheRésolution législative du Parlement européen du 8 octobre 2020 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil habilitant la France à négocier un accord complétant le traité bilatéral existant entre la France et le Royaume-Uni concernant la construction et l’exploitation par des sociétés privées concessionnaires d’une liaison fixe transmanche (COM(2020)0622(COR1) — C9-0211/2020 — 2020/0160(COD))P9_TC1-COD(2020)0160Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 8 octobre 2020 en vue de l’adoption de la décision (UE) 2020/... du Parlement européen et du Conseil habilitant la France à négocier, signer et conclure un accord international complétant le traité entre la France et le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d'Irlande du Nord concernant la construction et l'exploitation par des sociétés privées concessionnaires d'une liaison fixe transmanche

193

2021/C 395/26

P9_TA(2020)0263Production biologique: date d’application et certaines autres datesRésolution législative du Parlement européen du 8 octobre 2020 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) 2018/848 relatif à la production biologique en ce qui concerne sa date d’application et certaines autres dates visées dans ledit règlement (COM(2020)0483 — C9-0286/2020 — 2020/0231(COD))P9_TC1-COD(2020)0231Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 8 octobre 2020 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2020/... du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) 2018/848 relatif à la production biologique et à l’étiquetage des produits biologiques en ce qui concerne sa date d’application et certaines autres dates visées dans ledit règlement

194

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| Légende des signes utilisés






  - | Procédure de consultation |
| --- | --- |
| *** | Procédure d'approbation |
| ***I | Procédure législative ordinaire (première lecture) |
| ***II | Procédure législative ordinaire (deuxième lecture) |
| ***III | Procédure législative ordinaire (troisième lecture) |

Légende des signes utilisés

*

Procédure de consultation

***

Procédure d'approbation

***I

Procédure législative ordinaire (première lecture)

***II

Procédure législative ordinaire (deuxième lecture)

***III

Procédure législative ordinaire (troisième lecture)

(La procédure indiquée est fondée sur la base juridique proposée par le projet d'acte.)

Amendements du Parlement:

Les parties de texte nouvelles sont indiquées en
  italiques gras
  . Les parties de texte supprimées sont indiquées par le symbole ▌ ou barrées. Les remplacements sont signalés en indiquant en
  italiques gras
  le texte nouveau et en effaçant ou en barrant le texte remplacé.

italiques gras

italiques gras

| FR | |
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FR

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29.9.2021

| 29.9.2021 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 395/1 |
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FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 395/1

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PARLEMENT EUROPÉEN

SESSION 2020-2021

Séances du 5 au 8 octobre 2020

TEXTES ADOPTÉS

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I Résolutions, recommandations et avis

RÉSOLUTIONS

Parlement européen

Mercredi, 7 octobre 2020

| 29.9.2021 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 395/2 |
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29.9.2021

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 395/2

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P9_TA(2020)0251

Création d’un mécanisme de l’Union pour la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux

Résolution du Parlement européen du 7 octobre 2020 sur la création d’un mécanisme de l’Union pour la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux (2020/2072(INI))

(2021/C 395/01)

Le Parlement européen,

| — | vu l’article 295 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
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vu l’article 295 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu notamment l’article 2, l’article 3, paragraphe 1, l’article 3, paragraphe 3, deuxième alinéa, l’article 4, paragraphe 3, et les articles 5, 6, 7 et 11 du traité sur l’Union européenne, |
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vu notamment l’article 2, l’article 3, paragraphe 1, l’article 3, paragraphe 3, deuxième alinéa, l’article 4, paragraphe 3, et les articles 5, 6, 7 et 11 du traité sur l’Union européenne,

| — | vu les articles du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne concernant le respect, la protection et la promotion de la démocratie, de l’état de droit et des droits fondamentaux au sein de l’Union, notamment les articles 70, 258, 259, 260, 263 et 265, |
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vu les articles du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne concernant le respect, la protection et la promotion de la démocratie, de l’état de droit et des droits fondamentaux au sein de l’Union, notamment les articles 70, 258, 259, 260, 263 et 265,

| — | vu le protocole no 1 sur le rôle des parlements nationaux dans l’Union européenne et le protocole no 2 sur l’application des principes de subsidiarité et de proportionnalité, annexés au traité sur l’Union européenne et au traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
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vu le protocole no 1 sur le rôle des parlements nationaux dans l’Union européenne et le protocole no 2 sur l’application des principes de subsidiarité et de proportionnalité, annexés au traité sur l’Union européenne et au traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, |
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vu la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne,

| — | vu la jurisprudence de la Cour de justice de l’Union européenne, |
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vu la jurisprudence de la Cour de justice de l’Union européenne,

| — | vu les critères de Copenhague et l’ensemble des règles de l’Union («l’acquis») auquel un pays candidat doit satisfaire pour adhérer à l’Union, |
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vu les critères de Copenhague et l’ensemble des règles de l’Union («l’acquis») auquel un pays candidat doit satisfaire pour adhérer à l’Union,

| — | vu la déclaration universelle des droits de l’homme, |
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vu la déclaration universelle des droits de l’homme,

| — | vu les instruments des Nations unies sur la protection des droits de l’homme et des libertés fondamentales et les recommandations et rapports de l’examen périodique universel des Nations unies, ainsi que la jurisprudence des organes de traités des Nations unies et les procédures spéciales du Conseil des droits de l’homme, |
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vu les instruments des Nations unies sur la protection des droits de l’homme et des libertés fondamentales et les recommandations et rapports de l’examen périodique universel des Nations unies, ainsi que la jurisprudence des organes de traités des Nations unies et les procédures spéciales du Conseil des droits de l’homme,

| — | vu la déclaration des Nations unies sur les défenseurs des droits de l’homme du 8 mars 1999, |
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vu la déclaration des Nations unies sur les défenseurs des droits de l’homme du 8 mars 1999,

| — | vu les recommandations et rapports du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme, du Haut-Commissaire pour les minorités nationales, du représentant pour la liberté des médias et d’autres organes de l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE), |
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vu les recommandations et rapports du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme, du Haut-Commissaire pour les minorités nationales, du représentant pour la liberté des médias et d’autres organes de l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE),

| — | vu la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales et la Charte sociale européenne, la jurisprudence de la Cour européenne des droits de l’homme et du comité européen des droits sociaux, et les conventions, recommandations, résolutions et rapports de l’Assemblée parlementaire, du Comité des ministres, du commissaire aux droits de l’homme, de la Commission européenne contre le racisme et l’intolérance, du Comité directeur sur l’anti-discrimination, la diversité et l’inclusion, de la Commission de Venise et d’autres organes du Conseil de l’Europe, |
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vu la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales et la Charte sociale européenne, la jurisprudence de la Cour européenne des droits de l’homme et du comité européen des droits sociaux, et les conventions, recommandations, résolutions et rapports de l’Assemblée parlementaire, du Comité des ministres, du commissaire aux droits de l’homme, de la Commission européenne contre le racisme et l’intolérance, du Comité directeur sur l’anti-discrimination, la diversité et l’inclusion, de la Commission de Venise et d’autres organes du Conseil de l’Europe,

| — | vu le Mémorandum d’accord entre le Conseil de l’Europe et l’Union européenne du 23 mai 2007, |
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vu le Mémorandum d’accord entre le Conseil de l’Europe et l’Union européenne du 23 mai 2007,

| — | vu la convention des Nations unies contre la corruption, |
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vu la convention des Nations unies contre la corruption,

| — | vu l’accord établissant le groupe d’États contre la corruption; |
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vu l’accord établissant le groupe d’États contre la corruption;

| — | vu la liste des critères de l’état de droit adoptée par la Commission de Venise à l’occasion de sa 106e session plénière le 18 mars 2016, |
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vu la liste des critères de l’état de droit adoptée par la Commission de Venise à l’occasion de sa 106e session plénière le 18 mars 2016,

| — | vu la boîte à outils du Conseil de l’Europe pour les États membres, publiée le 7 avril 2020 et intitulée «Respect de la démocratie, de l’état de droit et des droits de l’homme dans le cadre de la crise sanitaire COVID-19», |
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vu la boîte à outils du Conseil de l’Europe pour les États membres, publiée le 7 avril 2020 et intitulée «Respect de la démocratie, de l’état de droit et des droits de l’homme dans le cadre de la crise sanitaire COVID-19»,

| — | vu le rapport annuel 2020 adressé par les organisations partenaires à la plateforme du Conseil de l’Europe visant à promouvoir la protection du journalisme et la sécurité des journalistes, |
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vu le rapport annuel 2020 adressé par les organisations partenaires à la plateforme du Conseil de l’Europe visant à promouvoir la protection du journalisme et la sécurité des journalistes,

| — | vu la communication de la Commission du 17 juillet 2019 intitulée «Renforcement de l’état de droit au sein de l’Union — Plan d’action» (COM(2019)0343), |
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vu la communication de la Commission du 17 juillet 2019 intitulée «Renforcement de l’état de droit au sein de l’Union — Plan d’action» (COM(2019)0343),

| — | vu la communication de la Commission du 29 janvier 2020 contenant le programme de travail de la Commission pour 2020 (COM(2020)0037) et le remaniement du programme de travail de la Commission pour 2020, publié le 27 mai 2020 (COM(2020)0440), |
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vu la communication de la Commission du 29 janvier 2020 contenant le programme de travail de la Commission pour 2020 (COM(2020)0037) et le remaniement du programme de travail de la Commission pour 2020, publié le 27 mai 2020 (COM(2020)0440),

| — | vu le tableau de bord 2020 de la justice dans l’Union européenne, |
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vu le tableau de bord 2020 de la justice dans l’Union européenne,

| — | vu l’avis du Comité économique et social européen du 19 juin 2019 intitulé «Poursuivre le renforcement de l’état de droit au sein de l’Union — État des lieux et prochaines étapes envisageables», qui proposait la création d’un forum annuel sur les droits fondamentaux et l’état de droit, |
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vu l’avis du Comité économique et social européen du 19 juin 2019 intitulé «Poursuivre le renforcement de l’état de droit au sein de l’Union — État des lieux et prochaines étapes envisageables», qui proposait la création d’un forum annuel sur les droits fondamentaux et l’état de droit,

| — | vu le rapport du groupe sur les droits fondamentaux et l’état de droit du Comité économique et social européen publié en juin 2020 et intitulé «Évolutions au niveau national du point de vue de la société civile, 2018-2019», |
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vu le rapport du groupe sur les droits fondamentaux et l’état de droit du Comité économique et social européen publié en juin 2020 et intitulé «Évolutions au niveau national du point de vue de la société civile, 2018-2019»,

| — | vu le rapport de l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne intitulé «Difficultés rencontrées par les organisations de la société civile actives dans le domaine des droits de l’homme dans l’UE», publié le 17 janvier 2018, et ses autres rapports et données, |
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vu le rapport de l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne intitulé «Difficultés rencontrées par les organisations de la société civile actives dans le domaine des droits de l’homme dans l’UE», publié le 17 janvier 2018, et ses autres rapports et données,

| — | vu le rapport de l’Institut européen pour l’égalité entre les hommes et les femmes intitulé «Beijing+25 — the fifth review of the implementation of the Beijing Platform for Action in the EU Member States» et publié le 5 mars 2020, |
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vu le rapport de l’Institut européen pour l’égalité entre les hommes et les femmes intitulé «Beijing+25 — the fifth review of the implementation of the Beijing Platform for Action in the EU Member States» et publié le 5 mars 2020,

| — | vu les conclusions du 16 décembre 2014 du Conseil de l’Union européenne et des États membres, réunis au sein du Conseil, sur la garantie du respect de l’État de droit; |
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vu les conclusions du 16 décembre 2014 du Conseil de l’Union européenne et des États membres, réunis au sein du Conseil, sur la garantie du respect de l’État de droit;

| — | vu sa résolution du 25 octobre 2016 contenant des recommandations à la Commission sur la création d’un mécanisme de l’Union pour la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux (1), |
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vu sa résolution du 25 octobre 2016 contenant des recommandations à la Commission sur la création d’un mécanisme de l’Union pour la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux (1),

| — | vu sa résolution du 19 avril 2018 sur la nécessité de mettre en place un instrument pour les valeurs européennes afin de soutenir les organisations de la société civile qui favorisent les valeurs fondamentales dans l’Union européenne aux niveaux local et national (2), |
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vu sa résolution du 19 avril 2018 sur la nécessité de mettre en place un instrument pour les valeurs européennes afin de soutenir les organisations de la société civile qui favorisent les valeurs fondamentales dans l’Union européenne aux niveaux local et national (2),

| — | vu sa résolution législative du 17 avril 2019 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil établissant le programme «Droits et valeurs» (3), |
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vu sa résolution législative du 17 avril 2019 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil établissant le programme «Droits et valeurs» (3),

| — | vu sa résolution du 14 novembre 2018 sur la nécessité d’un mécanisme approfondi de l’Union pour la protection de la démocratie, de l’état de droit et des droits fondamentaux (4), |
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vu sa résolution du 14 novembre 2018 sur la nécessité d’un mécanisme approfondi de l’Union pour la protection de la démocratie, de l’état de droit et des droits fondamentaux (4),

| — | vu sa résolution du 16 janvier 2019 sur la situation des droits fondamentaux dans l’Union européenne en 2017 (5), |
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vu sa résolution du 16 janvier 2019 sur la situation des droits fondamentaux dans l’Union européenne en 2017 (5),

| — | vu sa résolution du 13 février 2019 sur le recul des droits des femmes et de l’égalité hommes/femmes dans l’Union (6), |
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vu sa résolution du 13 février 2019 sur le recul des droits des femmes et de l’égalité hommes/femmes dans l’Union (6),

| — | vu sa résolution du 28 mars 2019 sur la situation en matière d’état de droit et de lutte contre la corruption dans l’Union, notamment à Malte et en Slovaquie (7), |
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vu sa résolution du 28 mars 2019 sur la situation en matière d’état de droit et de lutte contre la corruption dans l’Union, notamment à Malte et en Slovaquie (7),

| — | vu sa résolution du 18 décembre 2019 sur la discrimination publique et le discours de haine à l’égard des personnes LGBTI, notamment les «zones sans LGBTI» (8), |
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vu sa résolution du 18 décembre 2019 sur la discrimination publique et le discours de haine à l’égard des personnes LGBTI, notamment les «zones sans LGBTI» (8),

| — | vu sa résolution du 15 janvier 2020 sur le rapport annuel 2018 sur les droits de l’homme et la démocratie dans le monde et la politique de l’Union européenne en la matière (9), |
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vu sa résolution du 15 janvier 2020 sur le rapport annuel 2018 sur les droits de l’homme et la démocratie dans le monde et la politique de l’Union européenne en la matière (9),

| — | vu sa résolution du 16 janvier 2020 sur les auditions en cours au titre de l’article 7, paragraphe 1, du traité sur l’Union européenne en ce qui concerne la Pologne et la Hongrie (10), |
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vu sa résolution du 16 janvier 2020 sur les auditions en cours au titre de l’article 7, paragraphe 1, du traité sur l’Union européenne en ce qui concerne la Pologne et la Hongrie (10),

| — | vu sa résolution du 17 avril 2020 sur une action coordonnée de l’Union pour combattre la pandémie de COVID-19 et ses conséquences (11), |
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vu sa résolution du 17 avril 2020 sur une action coordonnée de l’Union pour combattre la pandémie de COVID-19 et ses conséquences (11),

| — | vu les recommandations conjointes formulées en avril 2020 par des organisations de la société civile, intitulées «From blueprint to footprint: safeguarding media freedom and pluralism through the European Rule of Law Mechanism», |
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vu les recommandations conjointes formulées en avril 2020 par des organisations de la société civile, intitulées «From blueprint to footprint: safeguarding media freedom and pluralism through the European Rule of Law Mechanism»,

| — | vu le rapport du Réseau européen des institutions nationales des droits de l’homme du 11 mai 2020, intitulé «The Rule of Law in the European Union», |
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vu le rapport du Réseau européen des institutions nationales des droits de l’homme du 11 mai 2020, intitulé «The Rule of Law in the European Union»,

| — | vu le rapport du groupe de travail du réseau des droits de l’homme et de la démocratie sur la politique interne de l’Union européenne en matière de droits de l’homme, présenté le 4 mai 2020 à la Commission européenne dans le cadre de la consultation des parties prenantes en vue du rapport sur l’état de droit, |
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vu le rapport du groupe de travail du réseau des droits de l’homme et de la démocratie sur la politique interne de l’Union européenne en matière de droits de l’homme, présenté le 4 mai 2020 à la Commission européenne dans le cadre de la consultation des parties prenantes en vue du rapport sur l’état de droit,

| — | vu l’évaluation de la valeur ajoutée européenne accompagnant le rapport d’initiative législative sur la création d’un mécanisme de l’Union pour la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux d’octobre 2016, |
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vu l’évaluation de la valeur ajoutée européenne accompagnant le rapport d’initiative législative sur la création d’un mécanisme de l’Union pour la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux d’octobre 2016,

| — | vu l’évaluation préliminaire du Parlement d’avril 2020 sur la valeur ajoutée européenne d’un mécanisme de l’Union pour la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux, |
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vu l’évaluation préliminaire du Parlement d’avril 2020 sur la valeur ajoutée européenne d’un mécanisme de l’Union pour la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux,

| — | vu les articles 46, 54 et 148 de son règlement intérieur, |
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vu les articles 46, 54 et 148 de son règlement intérieur,

| — | vu les avis de la commission des affaires juridiques et de la commission des affaires constitutionnelles, |
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vu les avis de la commission des affaires juridiques et de la commission des affaires constitutionnelles,

| — | vu le rapport de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures (A9-0170/2020), |
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vu le rapport de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures (A9-0170/2020),

| A. | considérant que l’Union est fondée sur les valeurs de respect de la dignité humaine, de liberté, de démocratie, d’égalité, de l’état de droit, ainsi que de respect des droits de l’homme, y compris des droits des personnes appartenant à des minorités, telles que définies à l’article 2 du traité sur l’Union européenne; que ces valeurs sont communes aux États membres et que tous les États membres y ont souscrit librement; que la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux sont des valeurs qui se renforcent mutuellement; |
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A.

considérant que l’Union est fondée sur les valeurs de respect de la dignité humaine, de liberté, de démocratie, d’égalité, de l’état de droit, ainsi que de respect des droits de l’homme, y compris des droits des personnes appartenant à des minorités, telles que définies à l’article 2 du traité sur l’Union européenne; que ces valeurs sont communes aux États membres et que tous les États membres y ont souscrit librement; que la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux sont des valeurs qui se renforcent mutuellement;

| B. | considérant que l’Union a précisé dans ses critères d’adhésion que l’appartenance à l’Union exige que tout pays candidat soit doté d’institutions stables garantissant la démocratie, l’état de droit, les droits de l’homme, le respect des minorités et leur protection; souligne toutefois que l’Union ne dispose pas d’outils efficaces pour garantir le respect de ces critères une fois que l’État est devenu membre de l’Union; |
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B.

considérant que l’Union a précisé dans ses critères d’adhésion que l’appartenance à l’Union exige que tout pays candidat soit doté d’institutions stables garantissant la démocratie, l’état de droit, les droits de l’homme, le respect des minorités et leur protection; souligne toutefois que l’Union ne dispose pas d’outils efficaces pour garantir le respect de ces critères une fois que l’État est devenu membre de l’Union;

| C. | considérant que, dans plusieurs États membres, la décennie qui vient de s’achever a été marquée par des attaques flagrantes contre les valeurs de l’Union; que, depuis 2011, le Parlement a mentionné à plusieurs reprises dans ses résolutions ces évolutions inquiétantes, y compris l’activation de la procédure prévue à l’article 7 du traité sur l’Union européenne en 2018; que le Parlement demande depuis 2016 une surveillance globale, préventive et fondée sur des éléments concrets dans ce domaine, au moyen d’un mécanisme de l’Union pour la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux; |
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C.

considérant que, dans plusieurs États membres, la décennie qui vient de s’achever a été marquée par des attaques flagrantes contre les valeurs de l’Union; que, depuis 2011, le Parlement a mentionné à plusieurs reprises dans ses résolutions ces évolutions inquiétantes, y compris l’activation de la procédure prévue à l’article 7 du traité sur l’Union européenne en 2018; que le Parlement demande depuis 2016 une surveillance globale, préventive et fondée sur des éléments concrets dans ce domaine, au moyen d’un mécanisme de l’Union pour la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux;

| D. | considérant que les droits des groupes vulnérables, comme les femmes, les personnes handicapées, les Roms, les personnes LGBTI et les personnes âgées, ne sont toujours pas pleinement respectés dans certains États membres, et que ces groupes ne sont pas parfaitement protégés contre la haine et la discrimination, ce qui constitue une violation des valeurs de l’Union prévues à l’article 2 du traité sur l’Union européenne ainsi que du droit à la non-discrimination prévu à l’article 21 de la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne (ci-après dénommée «Charte»); que les mesures d’urgence des États membres pour faire face à la pandémie de COVID-19 ont davantage malmené les droits fondamentaux et le système démocratique d’équilibre des pouvoirs; |
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D.

considérant que les droits des groupes vulnérables, comme les femmes, les personnes handicapées, les Roms, les personnes LGBTI et les personnes âgées, ne sont toujours pas pleinement respectés dans certains États membres, et que ces groupes ne sont pas parfaitement protégés contre la haine et la discrimination, ce qui constitue une violation des valeurs de l’Union prévues à l’article 2 du traité sur l’Union européenne ainsi que du droit à la non-discrimination prévu à l’article 21 de la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne (ci-après dénommée «Charte»); que les mesures d’urgence des États membres pour faire face à la pandémie de COVID-19 ont davantage malmené les droits fondamentaux et le système démocratique d’équilibre des pouvoirs;

| E. | considérant qu’environ 10 % des citoyens de l’Union appartiennent à une minorité nationale; que le respect des droits des minorités fait partie intégrante des valeurs de l’Union telles qu’énoncées à l’article 2 du traité sur l’Union européenne; que les minorités contribuent à la diversité culturelle et linguistique de l’Union; qu’il n’existe pas actuellement dans l’Union de cadre juridique permettant de garantir et de surveiller les droits des minorités; |
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E.

considérant qu’environ 10 % des citoyens de l’Union appartiennent à une minorité nationale; que le respect des droits des minorités fait partie intégrante des valeurs de l’Union telles qu’énoncées à l’article 2 du traité sur l’Union européenne; que les minorités contribuent à la diversité culturelle et linguistique de l’Union; qu’il n’existe pas actuellement dans l’Union de cadre juridique permettant de garantir et de surveiller les droits des minorités;

| F. | considérant que les violations des valeurs visées à l’article 2 du traité sur l’Union européenne qui ne sont pas suivies d’une réaction appropriée et de conséquences au niveau européen affaiblissent la cohésion du projet européen, les droits de tous les citoyens de l’Union et la confiance mutuelle entre les États membres; |
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F.

considérant que les violations des valeurs visées à l’article 2 du traité sur l’Union européenne qui ne sont pas suivies d’une réaction appropriée et de conséquences au niveau européen affaiblissent la cohésion du projet européen, les droits de tous les citoyens de l’Union et la confiance mutuelle entre les États membres;

| G. | considérant que la corruption constitue une grave menace pour la démocratie, l’état de droit et le traitement équitable de l’ensemble des citoyens; |
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G.

considérant que la corruption constitue une grave menace pour la démocratie, l’état de droit et le traitement équitable de l’ensemble des citoyens;

| H. | considérant que le journalisme indépendant et l’accès à des informations pluralistes constituent des piliers essentiels de la démocratie; que l’on n’a pas fait preuve de suffisamment de détermination face à la situation préoccupante de la liberté et du pluralisme des médias dans l’Union; que la société civile est essentielle à l’épanouissement de toute démocratie; que le rétrécissement de l’espace dévolu à la société civile contribue aux violations de la démocratie, de l’état de droit et des droits fondamentaux; que les institutions de l’Union doivent entretenir un dialogue ouvert, transparent et régulier avec les associations représentatives et la société civile, et ce à tous les niveaux; |
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H.

considérant que le journalisme indépendant et l’accès à des informations pluralistes constituent des piliers essentiels de la démocratie; que l’on n’a pas fait preuve de suffisamment de détermination face à la situation préoccupante de la liberté et du pluralisme des médias dans l’Union; que la société civile est essentielle à l’épanouissement de toute démocratie; que le rétrécissement de l’espace dévolu à la société civile contribue aux violations de la démocratie, de l’état de droit et des droits fondamentaux; que les institutions de l’Union doivent entretenir un dialogue ouvert, transparent et régulier avec les associations représentatives et la société civile, et ce à tous les niveaux;

| I. | considérant que l’indépendance, la qualité et l’efficience des systèmes judiciaires nationaux sont des éléments indispensables à l’efficacité de la justice; que la disponibilité de l’aide juridictionnelle et le niveau des coûts de procédure peuvent avoir une incidence majeure sur l’accès à la justice; que la Charte possède la même valeur juridique que les traités; que, sous la houlette de la Cour de justice de l’Union européenne la Charte est appliquée par les autorités judiciaires des États membres uniquement dans le cadre de la mise en œuvre des actes juridiques de l’Union, mais qu’il importe toutefois, pour promouvoir une culture commune en matière juridique et judiciaire et en ce qui concerne l’état de droit, que les droits consacrés par la Charte soient toujours pris en considération; |
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I.

considérant que l’indépendance, la qualité et l’efficience des systèmes judiciaires nationaux sont des éléments indispensables à l’efficacité de la justice; que la disponibilité de l’aide juridictionnelle et le niveau des coûts de procédure peuvent avoir une incidence majeure sur l’accès à la justice; que la Charte possède la même valeur juridique que les traités; que, sous la houlette de la Cour de justice de l’Union européenne la Charte est appliquée par les autorités judiciaires des États membres uniquement dans le cadre de la mise en œuvre des actes juridiques de l’Union, mais qu’il importe toutefois, pour promouvoir une culture commune en matière juridique et judiciaire et en ce qui concerne l’état de droit, que les droits consacrés par la Charte soient toujours pris en considération;

| J. | considérant que la Commission a publié son rapport 2020 sur l’état de droit le 30 septembre 2020 (COM(2020)0580), qui sera suivi de la nouvelle stratégie pour la mise en œuvre de la Charte des droits fondamentaux et du plan d’action pour la démocratie européenne; |
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J.

considérant que la Commission a publié son rapport 2020 sur l’état de droit le 30 septembre 2020 (COM(2020)0580), qui sera suivi de la nouvelle stratégie pour la mise en œuvre de la Charte des droits fondamentaux et du plan d’action pour la démocratie européenne;

| K. | considérant qu’un règlement relatif à la protection du budget de l’Union en cas de défaillance généralisée de l’état de droit dans les États membres deviendrait, une fois adopté, un outil indispensable pour préserver l’état de droit au sein de l’Union; |
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K.

considérant qu’un règlement relatif à la protection du budget de l’Union en cas de défaillance généralisée de l’état de droit dans les États membres deviendrait, une fois adopté, un outil indispensable pour préserver l’état de droit au sein de l’Union;

| L. | considérant que tout mécanisme de surveillance doit associer étroitement les parties prenantes actives dans la protection et la promotion de la démocratie, de l’état de droit et des droits fondamentaux, y compris la société civile, le Conseil de l’Europe et les organes des Nations unies, l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe, l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne, les institutions nationales de défense des droits de l’homme, ainsi que les autorités compétentes et les associations professionnelles chargées d’aider les autorités judiciaires dans l’exercice indépendant de la justice; qu’il est par conséquent nécessaire de garantir un financement de l’Union suffisant à la société civile, en particulier au moyen du programme «Justice» et du programme «Citoyens, égalité, droits et valeurs»; |
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L.

considérant que tout mécanisme de surveillance doit associer étroitement les parties prenantes actives dans la protection et la promotion de la démocratie, de l’état de droit et des droits fondamentaux, y compris la société civile, le Conseil de l’Europe et les organes des Nations unies, l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe, l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne, les institutions nationales de défense des droits de l’homme, ainsi que les autorités compétentes et les associations professionnelles chargées d’aider les autorités judiciaires dans l’exercice indépendant de la justice; qu’il est par conséquent nécessaire de garantir un financement de l’Union suffisant à la société civile, en particulier au moyen du programme «Justice» et du programme «Citoyens, égalité, droits et valeurs»;

| M. | considérant qu’il est nécessaire de renforcer et de rationaliser les mécanismes existants, ainsi que de mettre au point un mécanisme efficace pour garantir le respect, dans toute l’Union, des principes et des valeurs consacrés par les traités; |
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M.

considérant qu’il est nécessaire de renforcer et de rationaliser les mécanismes existants, ainsi que de mettre au point un mécanisme efficace pour garantir le respect, dans toute l’Union, des principes et des valeurs consacrés par les traités;

| N. | considérant que le Parlement, la Commission et le Conseil (ci-après dénommés «trois institutions») partagent la responsabilité politique du respect des valeurs de l’Union, dans la limite des pouvoirs qui leur sont conférés par les traités; qu’un accord interinstitutionnel fondé sur l’article 295 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne garantirait les dispositions nécessaires pour faciliter la coopération des trois institutions à cet égard; que, conformément à l’article 295 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, chacune des trois institutions peut proposer un tel accord; |
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N.

considérant que le Parlement, la Commission et le Conseil (ci-après dénommés «trois institutions») partagent la responsabilité politique du respect des valeurs de l’Union, dans la limite des pouvoirs qui leur sont conférés par les traités; qu’un accord interinstitutionnel fondé sur l’article 295 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne garantirait les dispositions nécessaires pour faciliter la coopération des trois institutions à cet égard; que, conformément à l’article 295 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, chacune des trois institutions peut proposer un tel accord;

| 1. | souligne l’urgence pour l’Union d’élaborer un programme solide, global et positif de protection et de renforcement effectifs de la démocratie, de l’état de droit et des droits fondamentaux pour tous ses citoyens; insiste sur le fait que l’Union doit continuer à défendre la liberté et la justice en Europe et dans le monde; |
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1.

| 2. | avertit que l’Union fait face à une crise sans précédent et grandissante concernant ses valeurs fondatrices, qui met en péril sa survie à long terme en tant que projet de paix démocratique; est profondément inquiet de la montée et de l’enracinement des tendances autocratiques et illibérales, qui sont encore aggravées par la pandémie de COVID-19 et la récession économique, ainsi que de la corruption, de la désinformation et de la capture de l’État, et ce dans plusieurs États membres; souligne les dangers de cette tendance pour la cohésion de l’ordre juridique de l’Union, la protection des droits fondamentaux de tous ses citoyens, le fonctionnement de son marché unique, l’efficacité de ses politiques communes et sa crédibilité internationale; |
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2.

| 3. | rappelle que l’Union reste structurellement mal équipée pour lutter contre le recul et les violations de la démocratie, des droits fondamentaux et de l’état de droit dans les États membres; regrette que le Conseil ne parvienne pas à réaliser de véritables progrès s’agissant de faire appliquer les valeurs de l’Union dans le cadre des procédures en cours au titre de l’article 7 du traité sur l’Union européenne; note que l’incapacité du Conseil à appliquer l’article 7 du traité sur l’Union européenne dans la pratique est une porte ouverte à la poursuite du non-respect des valeurs consacrées par l’article 2 du traité sur l’Union européenne; constate avec inquiétude le caractère disparate de la boîte à outils de l’Union dans ce domaine et plaide pour qu’elle soit rationalisée et appliquée correctement; |
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3.

| 4. | salue les travaux de la Commission concernant son rapport annuel sur l’état de droit; se félicite que l’évaluation annuelle aborde les thèmes de la corruption et de la liberté des médias; relève toutefois qu’il ne couvre pas les domaines de la démocratie et des droits fondamentaux; regrette particulièrement que la liberté d’association et le rétrécissement de l’espace dévolu à la société civile ne soient pas pris en considération dans l’évaluation annuelle; fait remarquer avec inquiétude que les droits des groupes vulnérables, y compris les femmes, les personnes handicapées, les Roms, les personnes LGBTI et les personnes âgées, ne sont toujours pas pleinement respectés dans certains États membres et que ces groupes ne sont pas parfaitement protégés contre la haine et la discrimination, ce qui constitue une violation des valeurs de l’Union telles que consacrées par l’article 2 du traité sur l’Union européenne; rappelle que le Parlement a demandé à plusieurs reprises la mise en place d’un mécanisme de contrôle couvrant l’ensemble du champ d’application de l’article 2 du traité sur l’Union européenne; rappelle la nécessité d’un mécanisme de suivi objectif et fondé sur des données probantes, consacré dans un acte juridique contraignant les trois institutions à une procédure transparente et régulière, avec des responsabilités clairement établies, afin de faire de la protection et la promotion de toutes les valeurs de l’Union une composante permanente et visible du programme de l’Union; |
| --- | --- |

4.

| 5. | propose la création d’un mécanisme de l’Union pour la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux (ci-après dénommé «mécanisme»), sur la base de la proposition du Parlement de 2016 et du rapport annuel de la Commission sur l’état de droit, régi par un accord interinstitutionnel entre les trois institutions, qui consiste en un cycle de suivi annuel des valeurs de l’Union couvrant l’ensemble des aspects figurant à l’article 2 du traité sur l’Union européenne et s’appliquant à tous les États membres de manière égale, objective et équitable, dans le respect des principes de subsidiarité et de proportionnalité; |
| --- | --- |

5.

| 6. | relève que le cycle de suivi annuel doit contenir des recommandations claires par pays, assorties d’un calendrier et d’objectifs pour leur mise en œuvre et faisant l’objet d’un suivi dans les rapports annuels ou urgents suivants; souligne que l’absence de mise en œuvre des recommandations doit être liée à des mesures concrètes de l’Union, y compris des procédures au titre de l’article 7 du traité sur l’Union européenne, des procédures d’infraction et la conditionnalité budgétaire une fois celle-ci en vigueur; fait observer que les recommandations ne devraient pas seulement viser à remédier aux violations, mais également servir à promouvoir des politiques permettant aux citoyens de se prévaloir des droits et des valeurs de l’Union; |
| --- | --- |

6.

| 7. | relève que le mécanisme devrait consolider et prévaloir sur les instruments existants pour éviter les redondances, en particulier le rapport annuel sur l’état de droit de la Commission, le cadre pour l’état de droit de la Commission, les rapports annuels de la Commission sur l’application de la Charte, le dialogue sur l’état de droit du Conseil et le mécanisme de coopération et de vérification (MCV), tout en renforçant la complémentarité et la cohérence avec d’autres outils disponibles, notamment les procédures au titre de l’article 7 du traité sur l’Union européenne, les procédures d’infraction et la conditionnalité budgétaire une fois celle-ci en vigueur; estime que les trois institutions devraient faire usage des conclusions du cycle de suivi annuel dans leur évaluation en vue de l’activation de l’article 7 du traité sur l’Union européenne et de la conditionnalité budgétaire une fois celle-ci en vigueur; souligne que les rôles et prérogatives de chacune des trois institutions doivent être respectés; |
| --- | --- |

7.

| 8. | souligne le fait que l’indépendance du système judiciaire fait partie intégrante du processus décisionnel judiciaire et constitue une exigence découlant du principe de protection juridictionnelle effective énoncé à l’article 19 du traité sur l’Union européenne; est préoccupé par le fait que les récentes attaques contre l’état de droit ont principalement pris la forme de tentatives d’atteintes à l’indépendance de la justice et souligne que chaque juridiction nationale est également une juridiction européenne; prie instamment la Commission de mobiliser tous les instruments dont elle dispose contre toute tentative émanant des gouvernements des États membres visant à mettre en péril l’indépendance des tribunaux nationaux et, le cas échéant, d’en informer le Parlement en temps opportun; |
| --- | --- |

8.

| 9. | rappelle que l’adhésion de l’Union à la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales est une obligation juridique imposée par l’article 6, paragraphe 2, du traité sur l’Union européenne; réaffirme qu’il est nécessaire de conclure rapidement la procédure d’adhésion afin de garantir un cadre de protection des droits de l’homme cohérent dans toute l’Europe et de renforcer davantage la protection des libertés et des droits fondamentaux sur le territoire de l’Union; demande donc à la Commission de redoubler d’efforts pour faire pleinement appliquer les traités et achever la procédure d’adhésion sans attendre; |
| --- | --- |

9.

| 10. | rappelle le rôle indispensable que doivent jouer la société civile, les instituts des droits de l’homme des États membres, les organismes d’égalité et d’autres acteurs concernés, à toutes les étapes du cycle de suivi annuel, depuis les contributions jusqu’à la facilitation de la mise en œuvre et du suivi; souligne qu’il est nécessaire d’offrir une protection aux défenseurs des droits de l’homme et aux personnes divulguant des informations, tant au niveau national qu’au niveau de l’Union, y compris, le cas échéant, contre les abus d’actions en justice, ainsi qu’un financement adéquat à tous les niveaux; demande à cet égard la création, après une analyse d’impact approfondie, d’un statut européen pour les associations et les organisations à but non lucratif transfrontalières européennes; souligne la contribution des lanceurs d’alerte à la protection de l’état de droit et à la lutte contre la corruption; invite la Commission à suivre de près la transposition et l’application de la directive (UE) 2019/1937 du Parlement européen et du Conseil du 23 octobre 2019 sur la protection des personnes qui signalent des violations du droit de l’Union (12); indique que le statut d’accréditation des instituts des droits de l’homme et l’espace dévolu à la société civile peuvent eux-mêmes être des indicateurs pour l’évaluation; encourage les parlements nationaux à organiser des débats publics et à adopter des positions concernant le résultat du cycle de suivi; souligne que la formation des professionnels de la justice est essentielle à la bonne mise en œuvre et à l’application du droit de l’Union et, partant, au renforcement d’une culture juridique commune dans l’ensemble de l’Union; estime que la future stratégie européenne de formation judiciaire doit être davantage axée sur la promotion de l’état de droit et de l’indépendance de la justice et inclure une formation sur les compétences et les questions non juridiques, afin de mieux préparer les juges à résister aux pressions indues; encourage la Commission et les États membres à promouvoir et faciliter davantage le dialogue entre les tribunaux et les praticiens de la justice, et à encourager l’échange régulier d’informations et des meilleures pratiques afin de renforcer et faire progresser un espace européen de justice fondé sur la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux; souligne qu’il est nécessaire de garantir un financement adéquat pour les programmes sectoriels «Justice» et «Citoyens, égalité, droits et valeurs» du prochain cadre financier pluriannuel, étant donné que ces programmes visent à protéger et favoriser les valeurs de l’Union, à créer un espace européen de justice fondé sur l’état de droit et à soutenir la société civile; |
| --- | --- |

10.

| 11. | relève qu’il devrait y avoir une complémentarité entre le mécanisme et le tableau de bord de la justice dans l’Union européenne, qui dresse une comparaison entre les systèmes judiciaires des États membres; relève que, selon le tableau de bord 2020 de la justice dans l’Union européenne, des différences considérables persistent entre les États membres pour ce qui est du nombre d’affaires pendantes et que le nombre de dossiers en attente d’être traités a augmenté dans certains États membres, que certains États membres ne proposent pas de formations sur les compétences en matière de TIC afin de s’adapter à la numérisation et de faciliter l’accès à la justice, que dans certains États membres, l’accès à l’aide juridictionnelle est devenu plus difficile au fil des années, et que les systèmes judiciaires de la plupart des États membres ne garantissent pas encore l’égalité entre les hommes et les femmes; |
| --- | --- |

11.

| 12. | réaffirme le rôle du Parlement, conformément à l’article 7 du traité sur l’Union européenne, en ce qui concerne le contrôle du respect des valeurs de l’Union; réitère l’appel du Parlement à ce qu’il puisse présenter sa proposition motivée au Conseil et à ce qu’il soit présent lors des auditions au titre de l’article 7 lorsque c’est lui-même qui a engagé la procédure, dans le respect des prérogatives de chaque institution et du principe de coopération loyale; invite le Conseil à tenir le Parlement régulièrement informé et étroitement impliqué, et à travailler de manière transparente; estime que le mécanisme, sur la base d’un accord interinstitutionnel, fournira le cadre nécessaire à une meilleure coordination; |
| --- | --- |

12.

| 13. | considère que sur le long terme, le renforcement de la capacité de l’Union à promouvoir et à défendre son noyau constitutionnel pourrait nécessiter une modification des traités; attend avec intérêt la réflexion et les conclusions de la Conférence sur l’avenir de l’Europe à cet égard; souligne par conséquent qu’il conviendrait d’améliorer l’efficacité de la procédure prévue à l’article 7 en revoyant la majorité nécessaire pour agir et en renforçant le mécanisme de sanction; invite la Conférence sur l’avenir de l’Europe à envisager de renforcer le rôle de la Cour de justice de l’Union européenne dans la protection des valeurs fondatrices de l’Union; demande une révision du règlement (CE) no 168/2007 du Conseil du 15 février 2007 portant création d’une Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne (13), après une analyse d’impact approfondie, en vue de renforcer et d’élargir son mandat de manière à couvrir toutes les valeurs visées à l’article 2 du traité sur l’Union européenne; |
| --- | --- |

13.

| 14. | est fermement convaincu que répondre à la crise des valeurs de l’Union, notamment grâce au mécanisme proposé, est une condition préalable au rétablissement de la confiance mutuelle entre les États membres, ce qui permettra à l’Union dans son ensemble de poursuivre et de renforcer toutes les politiques communes; |
| --- | --- |

14.

| 15. | regrette que le Conseil européen, dans ses conclusions du 21 juillet 2020, ait affaibli le mécanisme de conditionnalité budgétaire proposé par la Commission; appelle de nouveau à faire en sorte que les violations systémiques des valeurs visées à l’article 2 du traité sur l’Union européenne soient considérées comme incompatibles avec les financements de l’Union; souligne qu’il est nécessaire, pour protéger le budget de l’Union, de recourir à la majorité qualifiée inversée, sans laquelle l’efficacité du nouveau mécanisme de conditionnalité budgétaire se trouverait compromise; exige que l’application de la conditionnalité budgétaire s’accompagne de mesures visant à atténuer toute incidence potentielle sur les différents bénéficiaires des financements de l’Union, y compris les organisations de la société civile; souligne que le mécanisme de conditionnalité budgétaire ne peut être remplacé par le seul cycle de suivi annuel proposé; exhorte le Conseil européen à donner suite à sa promesse, faite dans la déclaration de Sibiu du 9 mai 2019, de protéger la démocratie et l’état de droit; |
| --- | --- |

15.

| 16. | invite la Commission et le Conseil à entamer sans délai des négociations avec le Parlement sur l’accord interinstitutionnel, conformément à l’article 295 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne; estime que la proposition présentée en annexe constitue une base appropriée pour de telles négociations; |
| --- | --- |

16.

| 17. | charge son Président de transmettre la présente résolution ainsi que la proposition figurant en annexe à la Commission et au Conseil. |
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17.

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(1)  JO C 215 du 19.6.2018, p. 162.

(2)  JO C 390 du 18.11.2019, p. 117.

(3)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2019)0407.

(4)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2018)0456.

(5)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2019)0032.

(6)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2019)0111.

(7)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2019)0328.

(8)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2019)0101.

(9)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2020)0007.

(10)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2020)0014.

(11)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2020)0054.

(12)  JO L 305 du 26.11.2019, p. 17.

(13)  JO L 53 du 22.2.2007, p. 1.

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ANNEXE À LA RÉSOLUTION:

Proposition d’accord interinstitutionnel relatif au renforcement des valeurs de l’Union

LE PARLEMENT EUROPÉEN, LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE ET LA COMMISSION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 295,

considérant ce qui suit:

| (1) | Aux termes de l’article 2 du traité sur l’Union européenne, l’Union est fondée sur les valeurs de respect de la dignité humaine, de liberté, de démocratie, d’égalité, de l’État de droit, ainsi que de respect des droits de l’homme, y compris des droits des personnes appartenant à des minorités (ci-après dénommées «valeurs de l’Union»). |
| --- | --- |

(1)

Aux termes de l’article 2 du traité sur l’Union européenne, l’Union est fondée sur les valeurs de respect de la dignité humaine, de liberté, de démocratie, d’égalité, de l’État de droit, ainsi que de respect des droits de l’homme, y compris des droits des personnes appartenant à des minorités (ci-après dénommées «valeurs de l’Union»).

| (2) | En vertu de l’article 49 du traité sur l’Union européenne, le respect des valeurs de l’Union et l’engagement à les promouvoir est une condition fondamentale de l’adhésion à l’Union. Conformément à l’article 7 du traité sur l’Union européenne, l’existence d’une violation grave et persistante par un État membre des valeurs de l’Union peut conduire à la suspension des droits de vote du représentant du gouvernement de l’État membre concerné au sein du Conseil. Le respect des valeurs de l’Union constitue le fondement d’un niveau élevé de confiance mutuelle entre les États membres. |
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(2)

En vertu de l’article 49 du traité sur l’Union européenne, le respect des valeurs de l’Union et l’engagement à les promouvoir est une condition fondamentale de l’adhésion à l’Union. Conformément à l’article 7 du traité sur l’Union européenne, l’existence d’une violation grave et persistante par un État membre des valeurs de l’Union peut conduire à la suspension des droits de vote du représentant du gouvernement de l’État membre concerné au sein du Conseil. Le respect des valeurs de l’Union constitue le fondement d’un niveau élevé de confiance mutuelle entre les États membres.

| (3) | Le Parlement européen, le Conseil et la Commission (ci-après dénommées «trois institutions») reconnaissent l’importance du respect des valeurs de l’Union. Le respect des valeurs de l’Union est nécessaire au bon fonctionnement de l’Union et à la réalisation de ses objectifs, tels qu’ils sont énoncés à l’article 3 du traité sur l’Union européenne. Les trois institutions s’engagent à coopérer loyalement dans le but de promouvoir et de garantir le respect des valeurs de l’Union. |
| --- | --- |

(3)

Le Parlement européen, le Conseil et la Commission (ci-après dénommées «trois institutions») reconnaissent l’importance du respect des valeurs de l’Union. Le respect des valeurs de l’Union est nécessaire au bon fonctionnement de l’Union et à la réalisation de ses objectifs, tels qu’ils sont énoncés à l’article 3 du traité sur l’Union européenne. Les trois institutions s’engagent à coopérer loyalement dans le but de promouvoir et de garantir le respect des valeurs de l’Union.

| (4) | Le trois institutions reconnaissent qu’il est nécessaire de rationaliser et de renforcer l’efficacité des outils existants conçus pour favoriser le respect des valeurs de l’Union. Il convient donc de mettre en place un mécanisme interinstitutionnel global, fondé sur des données probantes et respectant les principes de subsidiarité et de proportionnalité, afin d’améliorer la coordination entre les trois institutions et de renforcer les initiatives prises précédemment. Conformément aux conclusions du Conseil «Justice et affaires intérieures» des 6 et 7 juin 2013, un tel mécanisme devrait opérer «de manière transparente, sur la base de données probantes recueillies, comparées et analysées en toute objectivité et sur la base du principe de l’égalité de traitement entre tous les États membres». |
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(4)

Le trois institutions reconnaissent qu’il est nécessaire de rationaliser et de renforcer l’efficacité des outils existants conçus pour favoriser le respect des valeurs de l’Union. Il convient donc de mettre en place un mécanisme interinstitutionnel global, fondé sur des données probantes et respectant les principes de subsidiarité et de proportionnalité, afin d’améliorer la coordination entre les trois institutions et de renforcer les initiatives prises précédemment. Conformément aux conclusions du Conseil «Justice et affaires intérieures» des 6 et 7 juin 2013, un tel mécanisme devrait opérer «de manière transparente, sur la base de données probantes recueillies, comparées et analysées en toute objectivité et sur la base du principe de l’égalité de traitement entre tous les États membres».

| (5) | Les trois institutions conviennent qu’un cycle de suivi annuel des valeurs de l’Union est nécessaire pour renforcer la promotion et le respect des valeurs de l’Union. Le cycle de suivi annuel devrait être complet, objectif, impartial, fondé sur des données probantes et appliqué à tous les États membres de manière égale et équitable. L’objectif principal du cycle de suivi annuel devrait être de prévenir les violations et le non-respect des valeurs de l’Union, de mettre en avant les évolutions positives et d’échanger les bonnes pratiques, tout en fournissant une base commune pour d’autres actions des trois institutions. Les trois institutions conviennent également d’utiliser cet accord interinstitutionnel pour intégrer les instruments et initiatives existants en ce qui concerne la promotion et le respect des valeurs de l’Union, notamment le rapport annuel sur l’état de droit de la Commission, le dialogue annuel sur l’état de droit du Conseil et le cadre pour l’état de droit de la Commission, afin d’éviter les redondances et de renforcer l’efficacité globale; |
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(5)

Les trois institutions conviennent qu’un cycle de suivi annuel des valeurs de l’Union est nécessaire pour renforcer la promotion et le respect des valeurs de l’Union. Le cycle de suivi annuel devrait être complet, objectif, impartial, fondé sur des données probantes et appliqué à tous les États membres de manière égale et équitable. L’objectif principal du cycle de suivi annuel devrait être de prévenir les violations et le non-respect des valeurs de l’Union, de mettre en avant les évolutions positives et d’échanger les bonnes pratiques, tout en fournissant une base commune pour d’autres actions des trois institutions. Les trois institutions conviennent également d’utiliser cet accord interinstitutionnel pour intégrer les instruments et initiatives existants en ce qui concerne la promotion et le respect des valeurs de l’Union, notamment le rapport annuel sur l’état de droit de la Commission, le dialogue annuel sur l’état de droit du Conseil et le cadre pour l’état de droit de la Commission, afin d’éviter les redondances et de renforcer l’efficacité globale;

| (6) | Le cycle de suivi annuel devrait être constitué d’une étape préparatoire, de la publication d’un rapport de suivi annuel sur le respect des valeurs de l’Union, comprenant des recommandations par pays, et d’une étape de suivi comprenant la mise en œuvre des recommandations. Le cycle de suivi annuel devrait être mené dans un esprit de transparence et d’ouverture, avec la participation des citoyens et de la société civile, et être protégé contre la désinformation. |
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(6)

Le cycle de suivi annuel devrait être constitué d’une étape préparatoire, de la publication d’un rapport de suivi annuel sur le respect des valeurs de l’Union, comprenant des recommandations par pays, et d’une étape de suivi comprenant la mise en œuvre des recommandations. Le cycle de suivi annuel devrait être mené dans un esprit de transparence et d’ouverture, avec la participation des citoyens et de la société civile, et être protégé contre la désinformation.

| (7) | Les trois institutions sont d’avis que le cycle de suivi annuel devrait remplacer les décisions 2006/928/CE (1) et 2006/929/CE (2) de la Commission et remplir, entre autres, les objectifs desdites décisions. Cet accord interinstitutionnel est sans préjudice de l’acte d’adhésion de 2005, et notamment de ses articles 37 et 38. |
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(7)

Les trois institutions sont d’avis que le cycle de suivi annuel devrait remplacer les décisions 2006/928/CE (1) et 2006/929/CE (2) de la Commission et remplir, entre autres, les objectifs desdites décisions. Cet accord interinstitutionnel est sans préjudice de l’acte d’adhésion de 2005, et notamment de ses articles 37 et 38.

| (8) | Le cycle de suivi annuel devrait également être complémentaire et cohérent avec d’autres instruments relatifs à la promotion et au renforcement des valeurs de l’Union. Les trois institutions s’engagent notamment à s’appuyer sur les conclusions des rapports annuels de suivi lorsqu’ils évaluent s’il existe un risque clair de violation grave ou s’il existe une violation grave et persistante par un État membre des valeurs de l’Union, dans le contexte de l’article 7 du traité sur l’Union européenne. De même, la Commission s’est engagée à tenir compte des conclusions du rapport annuel de suivi lorsqu’elle évalue si une procédure d’infraction devrait être engagée et s’il existe des défaillances généralisées de l’état de droit dans les États membres conformément à l’article 5 du règlement (UE) 2020/xxxx du Parlement européen et du Conseil (3). Les trois institutions conviennent que les rapports annuels de suivi devraient, d’une manière plus générale, guider leurs actions en ce qui concerne les valeurs de l’Union. |
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(8)

Le cycle de suivi annuel devrait également être complémentaire et cohérent avec d’autres instruments relatifs à la promotion et au renforcement des valeurs de l’Union. Les trois institutions s’engagent notamment à s’appuyer sur les conclusions des rapports annuels de suivi lorsqu’ils évaluent s’il existe un risque clair de violation grave ou s’il existe une violation grave et persistante par un État membre des valeurs de l’Union, dans le contexte de l’article 7 du traité sur l’Union européenne. De même, la Commission s’est engagée à tenir compte des conclusions du rapport annuel de suivi lorsqu’elle évalue si une procédure d’infraction devrait être engagée et s’il existe des défaillances généralisées de l’état de droit dans les États membres conformément à l’article 5 du règlement (UE) 2020/xxxx du Parlement européen et du Conseil (3). Les trois institutions conviennent que les rapports annuels de suivi devraient, d’une manière plus générale, guider leurs actions en ce qui concerne les valeurs de l’Union.

| (9) | Conformément à l’article 295 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, le présent accord interinstitutionnel établit des dispositions à la seule fin de faciliter la coopération entre le Parlement, le Conseil et la Commission et, conformément à l’article 13, paragraphe 2, du traité sur l’Union européenne, ces institutions doivent agir dans les limites des pouvoirs que leur confèrent les traités et dans le respect des procédures, conditions et finalités prévues par ceux-ci. Le présent accord interinstitutionnel est sans préjudice des prérogatives de la Cour de justice de l’Union européenne en ce qui concerne l’interprétation authentique du droit de l’Union. |
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(9)

Conformément à l’article 295 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, le présent accord interinstitutionnel établit des dispositions à la seule fin de faciliter la coopération entre le Parlement, le Conseil et la Commission et, conformément à l’article 13, paragraphe 2, du traité sur l’Union européenne, ces institutions doivent agir dans les limites des pouvoirs que leur confèrent les traités et dans le respect des procédures, conditions et finalités prévues par ceux-ci. Le présent accord interinstitutionnel est sans préjudice des prérogatives de la Cour de justice de l’Union européenne en ce qui concerne l’interprétation authentique du droit de l’Union.

SONT CONVENUS DE CE QUI SUIT:

I.   OBJECTIFS

| 1. | Les trois institutions conviennent de promouvoir et de renforcer le respect des valeurs de l’Union, conformément à l’article 2 du traité sur l’Union européenne, au moyen de la coordination et de la coopération. |
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1.

II.   CYCLE DE SUIVI ANNUEL

| 2. | Les trois institutions conviennent d’organiser, sur la base d’une coopération sincère et loyale, un cycle de suivi annuel des valeurs de l’Union recensant les problématiques et les bonnes pratiques dans tous les domaines des valeurs de l’Union. Le cycle de suivi annuel devrait consister en une étape préparatoire, la publication d’un rapport de suivi annuel sur les valeurs de l’Union (ci-après dénommé «rapport annuel»), comprenant des recommandations, et une étape de suivi. |
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2.

| 3. | Les trois institutions conviennent de mettre en place un groupe de travail interinstitutionnel permanent sur les valeurs de l’Union (ci-après dénommé «groupe de travail»). Le groupe de travail facilite la coordination et la coopération entre les trois institutions dans le cadre du cycle de suivi annuel. Le groupe de travail informe régulièrement le public de ses travaux. |
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3.

| 4. | Un groupe d’experts indépendants conseille le groupe de travail et les trois institutions. En coopération avec l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne, le groupe d’experts indépendants recense en toute impartialité les principales évolutions, positives et négatives, dans chaque État membre, et contribue à l’élaboration d’une méthode aux fins du rapport annuel. Les trois institutions peuvent consulter le groupe à chaque étape du cycle de suivi annuel. |
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4.

Étape de préparation

| 5. | La Commission organise tous les ans une consultation ciblée des parties prenantes pour recueillir des informations aux fins de la rédaction du rapport annuel. La consultation des parties prenantes a lieu au premier trimestre de chaque année. La consultation est transparente et suit une méthode claire et rigoureuse adoptée par le groupe de travail. La méthode englobe, en tout état de cause et sous une forme adéquate, les objectifs de référence, tels que ceux énumérés dans les annexes des décisions 2006/928/CE et 2006/929/CE de la Commission. |
| --- | --- |

5.

| 6. | La consultation des parties prenantes donne la possibilité aux organisations de la société civile, aux instituts nationaux de défense des droits de l’homme, aux organismes nationaux d’égalité, aux associations et réseaux professionnels, aux organes du Conseil de l’Europe et à d’autres organisations internationales, aux institutions, organes, et organismes de l’Union ainsi qu’aux États membres, y compris les autorités nationales compétentes, de contribuer au rapport annuel. La Commission intègre les informations fournies par les parties prenantes au rapport annuel. Elle publie les contributions à la consultation sur son site internet avant la publication du rapport annuel. |
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6.

| 7. | Lorsqu’elle élabore le rapport annuel selon la méthode approuvée par le groupe de travail, la Commission s’appuie sur toutes les informations dont elle dispose. Sont particulièrement pertinents à cet égard les rapports et les données de l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne et d’autres organes et organismes de l’Union, du Conseil de l’Europe, y compris la Commission de Venise et le groupe des États contre la corruption, et d’autres organisations internationales produisant des études et des évaluations sur le sujet. Lorsque le rapport annuel élaboré par la Commission diverge des conclusions du groupe d’experts indépendants, le Parlement européen et le Conseil peuvent demander à la Commission d’expliquer ses raisons au groupe de travail. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Les représentants désignés de chacune des trois institutions ont la possibilité, après coordination avec le groupe de travail, d’effectuer des missions d’information dans les États membres afin d’obtenir des informations et précisions supplémentaires sur l’état des valeurs de l’Union dans les États membres concernés. La Commission intègre les conclusions de ces visites au rapport annuel. |
| --- | --- |

8.

| 9. | La Commission informe régulièrement le groupe de travail des progrès accomplis lors de l’étape de préparation. |
| --- | --- |

9.

Rapport annuel et recommandations

| 10. | La Commission rédige le rapport annuel à partir des informations recueillies lors de l’étape de préparation. Le rapport annuel devrait décrire tant les évolutions positives que négatives dans le domaine des valeurs de l’Union dans les États membres. Le rapport annuel est impartial, se fonde sur des preuves recueillies de manière objective et respecte l’égalité de traitement entre tous les États membres. La précision des informations communiquées devrait refléter la gravité de la situation décrite. Le rapport annuel comprend une section sur les procédures d’infraction relatives aux valeurs de l’Union. |
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10.

| 11. | Le rapport annuel contient des recommandations spécifiques à chaque État membre en vue de renforcer la protection et la promotion des valeurs de l’Union. Les recommandations précisent les objectifs et le calendrier concrets de la mise en œuvre et tiennent dûment compte de toute préoccupation exprimée au moyen de propositions motivées adoptées en vertu de l’article 7, paragraphe 1, du traité sur l’Union européenne. Les recommandations tiennent compte de la diversité des systèmes politiques et juridiques des États membres. La mise en œuvre des recommandations est évaluée dans les rapports annuels suivants ou des rapports urgents, selon le cas. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Le rapport annuel, recommandations y comprises, est publié en septembre de chaque année. La date de publication est coordonnée entre les trois institutions au sein du groupe de travail. La Commission présente le projet de rapport annuel au groupe de travail préalablement à sa publication. |
| --- | --- |

12.

Suivi

| 13. | Au plus tard deux mois après la date de publication du rapport annuel, le Parlement européen et le Conseil examinent son contenu. Ces examens sont publics. Le Parlement et le Conseil adoptent des positions sur le rapport annuel au moyen de résolutions et de conclusions. Dans le cadre du suivi, le Parlement européen et le Conseil évaluent et examinent le degré de mise en œuvre des recommandations précédentes, y compris les arrêts pertinents de la Cour de justice de l’Union européenne, par les États membres. Les trois institutions font usage des pouvoirs respectifs qui leur sont conférés en vertu des traités afin de contribuer à un suivi efficace. Les trois institutions s’efforcent en temps opportun de promouvoir le débat sur le rapport annuel dans les États membres et notamment les parlements nationaux. |
| --- | --- |

13.

| 14. | Sur la base des conclusions du rapport annuel, la Commission engage, de sa propre initiative ou à la demande du Parlement européen ou du Conseil, un dialogue avec un ou plusieurs États membres, y compris avec les autorités compétentes, dans le but de faciliter la mise en œuvre des recommandations. La Commission rend compte au Parlement européen et au Conseil, à intervalles réguliers, de l’avancement du dialogue. La Commission peut, à tout moment, y compris à la demande de l’État membre concerné, apporter une aide technique aux États membres au moyen de diverses activités. Le Parlement européen organise, en coopération avec les parlements nationaux, un débat interparlementaire sur les conclusions du rapport annuel. |
| --- | --- |

14.

| 15. | Les trois institutions devraient tenir compte des conclusions du rapport annuel lors de l’établissement des priorités de financement. En particulier, la Commission devrait prévoir un soutien ciblé pour les acteurs nationaux qui contribuent à la protection et à la promotion des valeurs de l’Union, tels que les organisations de la société civile et les médias, lorsqu’elle établit les programmes de travail annuels pertinents relatifs au décaissement des fonds de l’Union en gestion directe ou partagée. |
| --- | --- |

15.

| 16. | Sans préjudice des pouvoirs de la Commission en vertu de l’article 258 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne et de l’article 5 du règlement (UE) 2020/xxxx et du droit d’un tiers des États membres, du Parlement européen et de la Commission de présenter au Conseil une proposition motivée conformément à l’article 7, paragraphe 1, du traité sur l’Union européenne, les trois institutions conviennent que les rapports annuels devraient orienter leurs actions relatives aux valeurs de l’Union. |
| --- | --- |

16.

| 17. | Le Parlement européen et le Conseil peuvent demander à la Commission d’élaborer des lignes directrices et des indicateurs complémentaires pour traiter les questions horizontales pertinentes qui ressortent du cycle de suivi annuel. |
| --- | --- |

17.

Rapport urgent

| 18. | Lorsque la situation dans un ou plusieurs États membres laisse présager une atteinte imminente et grave aux valeurs de l’Union, la Commission peut, de sa propre initiative ou à la demande du Parlement européen ou du Conseil, rédiger un rapport urgent sur cette situation. La Commission élabore le rapport en consultation avec le groupe de travail. Elle rédige le rapport urgent sans retard et le publie au plus tard deux mois après la demande du Parlement européen ou du Conseil. Les conclusions du rapport urgent sont intégrées au rapport annuel suivant. Le rapport urgent peut formuler des recommandations spécifiques ciblant la menace imminente qui pèse sur les valeurs de l’Union. |
| --- | --- |

18.

III.   COMPLÉMENTARITÉ AVEC D’AUTRES INSTRUMENTS

| 19. | Les trois institutions reconnaissent le caractère complémentaire du cycle de suivi annuel avec d’autres mécanismes de protection et de promotion des valeurs de l’Union et notamment la procédure prévue à l’article 7 du traité sur l’Union européenne, les procédures d’infraction et le règlement (UE) 2020/xxxx. Les trois institutions s’engagent à tenir compte des objectifs du présent accord interinstitutionnel dans les politiques de l’Union. |
| --- | --- |

19.

| 20. | Lorsque le rapport annuel fait état de défaillances systémiques concernant une ou plusieurs valeurs de l’Union, les trois institutions s’engagent à prendre sans retard les mesures qui s’imposent, dans les limites des pouvoirs respectifs que leur confèrent les traités. Les trois institutions conviennent que les conclusions du rapport annuel servent de base à la décision d’engager ou non la procédure prévue à l’article 7 du traité sur l’Union européenne et au lancement des procédures d’infraction relatives à la protection des valeurs de l’Union. Les trois institutions déterminent, entre autres, si les politiques de l’Union exigeant un degré élevé de confiance mutuelle peuvent être maintenues au regard de défaillances systémiques observées dans le rapport annuel. |
| --- | --- |

20.

| 21. | Le cycle de suivi annuel établi par le présent accord remplace le mécanisme de coopération et de vérification des progrès réalisés par la Roumanie en vue d’atteindre certains objectifs de référence en matière de réforme du système judiciaire et de lutte contre la corruption, établi par la décision 2006/928/CE de la Commission, et le mécanisme de coopération et de vérification des progrès réalisés par la Bulgarie en vue d’atteindre certains objectifs de référence en matière de réforme du système judiciaire et de lutte contre la corruption et la criminalité organisée, établi par la décision 2006/929/CE de la Commission, et remplit, entre autres, les objectifs poursuivis par ces décisions. La Commission s’engage par conséquent à abroger ces décisions en temps utile. |
| --- | --- |

21.

Dispositions communes relatives à l’article 7 du traité sur l’Union européenne

| 22. | Les trois institutions conviennent de s’appuyer sur les conclusions du rapport annuel lorsqu’elles évaluent s’il existe un risque manifeste de violation grave, ou s’il existe une violation grave et continue, par un État membre, des valeurs de l’Union au titre de l’article 7 du traité sur l’Union européenne. |
| --- | --- |

22.

| 23. | Afin de renforcer la transparence et l’efficacité de la procédure prévue à l’article 7 du traité sur l’Union européenne, les trois institutions conviennent de veiller à ce que l’institution à l’origine d’une proposition au titre de l’article 7, paragraphe 1, du traité sur l’Union européenne est en mesure de présenter la proposition au Conseil et est pleinement informée et associée à toutes les étapes de la procédure. Les trois institutions conviennent de se consulter régulièrement au sein du groupe de travail au sujet des procédures engagées ou susceptibles de l’être au titre de l’article 7 du traité sur l’Union européenne. |
| --- | --- |

23.

| 24. | Les trois institutions conviennent de définir des modalités visant à renforcer l’efficacité de la procédure prévue à l’article 7 du traité sur l’Union européenne. Ces nouvelles modalités peuvent comprendre la planification régulière d’auditions et de séances relatives à l’état d’avancement des travaux, des recommandations destinées à répondre aux préoccupations exprimées dans la proposition motivée ainsi que des calendriers de mise en œuvre. |
| --- | --- |

24.

Dispositions communes en matière de conditionnalité budgétaire

| 25. | Les trois institutions conviennent de s’appuyer sur les conclusions du rapport annuel lorsqu’elles déterminent s’il existe des défaillances généralisées de l’état de droit dans les États membres, conformément à l’article 5 du règlement (UE) 2020/xxxx, ainsi que pour toute autre évaluation pertinente aux fins des outils budgétaires existants et futurs. Lorsque le rapport annuel constate qu’une défaillance généralisée de l’état de droit dans un État membre porte atteinte ou risque de porter atteinte aux principes de bonne gestion financière ou de protection des intérêts financiers de l’Union, la Commission adresse une notification écrite audit État membre conformément à l’article 5, paragraphe 1, du règlement (UE) 2020/xxxx. |
| --- | --- |

25.

IV.   DISPOSITIONS FINALES

| 26. | Les trois institutions prennent les mesures nécessaires pour veiller à disposer des moyens et des ressources indispensables à la bonne mise en œuvre du présent accord interinstitutionnel. |
| --- | --- |

26.

| 27. | Les trois institutions assurent conjointement le suivi permanent de la mise en œuvre du présent accord interinstitutionnel, tant au niveau politique lors de discussions régulières qu’au niveau technique dans le cadre du groupe de travail. |
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27.

| 28. | Le présent accord entre en vigueur le jour de sa signature. |
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28.

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(1)  Décision de la Commission du 13 décembre 2006 établissant un mécanisme de coopération et de vérification des progrès réalisés par la Roumanie en vue d’atteindre certains objectifs de référence spécifiques en matière de réforme du système judiciaire et de lutte contre la corruption (JO L 354 du 14.12.2006, p. 56).

(2)  Décision de la Commission du 13 décembre 2006 établissant un mécanisme de coopération et de vérification des progrès réalisés par la Bulgarie en vue d’atteindre certains objectifs de référence spécifiques en matière de réforme du système judiciaire et de lutte contre la corruption et la criminalité organisée (JO L 354 du 14.12.2006, p. 58).

(3)  [remplacer «xxxx» par le numéro de la procédure 2018/0136(COD) dans le texte (également aux points 16, 19 et 25) et la note de bas de page, et corriger la référence au JO en bas de page] Règlement (UE) .../... du Parlement européen et du Conseil relatif à la protection du budget de l’Union en cas de défaillance généralisée de l’état de droit dans un État membre, JO C... du..., p. ...

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| 29.9.2021 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 395/14 |
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29.9.2021

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 395/14

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P9_TA(2020)0252

Mise en œuvre de la politique commerciale commune — rapport annuel 2018

Résolution du Parlement européen du 7 octobre 2020 sur la mise en œuvre de la politique commerciale commune — rapport annuel 2018 (2019/2197(INI))

(2021/C 395/02)

Le Parlement européen,

| — | vu le rapport de la Commission du 14 octobre 2019 sur la mise en œuvre des accords de libre-échange pour la période allant du 1er janvier 2018 au 31 décembre 2018 (COM(2019)0455), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la Commission du 14 octobre 2019 sur la mise en œuvre des accords de libre-échange pour la période allant du 1er janvier 2018 au 31 décembre 2018 (COM(2019)0455),

| — | vu le document de travail des services de la Commission (SWD(2019)0370) du 14 octobre 2019 accompagnant le rapport de la Commission sur la mise en œuvre des accords de libre-échange pour la période allant du 1er janvier 2018 au 31 décembre 2018 (COM(2019)0455), |
| --- | --- |

—

vu le document de travail des services de la Commission (SWD(2019)0370) du 14 octobre 2019 accompagnant le rapport de la Commission sur la mise en œuvre des accords de libre-échange pour la période allant du 1er janvier 2018 au 31 décembre 2018 (COM(2019)0455),

| — | vu la communication de la Commission du 14 octobre 2015 intitulée «Le commerce pour tous: vers une politique de commerce et d’investissement plus responsable» (COM(2015)0497), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 14 octobre 2015 intitulée «Le commerce pour tous: vers une politique de commerce et d’investissement plus responsable» (COM(2015)0497),

| — | vu la communication de la Commission du 29 janvier 2020 intitulée «Programme de travail de la Commission pour 2020: une Union plus ambitieuse» (COM(2020)0037), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 29 janvier 2020 intitulée «Programme de travail de la Commission pour 2020: une Union plus ambitieuse» (COM(2020)0037),

| — | vu les orientations politiques pour la Commission européenne (2019-2024) du 16 juillet 2019, |
| --- | --- |

—

vu les orientations politiques pour la Commission européenne (2019-2024) du 16 juillet 2019,

| — | vu sa résolution du 30 mai 2018 sur le rapport annuel sur la mise en œuvre de la politique commerciale commune (1), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 30 mai 2018 sur le rapport annuel sur la mise en œuvre de la politique commerciale commune (1),

| — | vu la communication de la Commission du 11 décembre 2019 intitulée «Le pacte vert pour l’Europe» (COM(2019)0640), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 11 décembre 2019 intitulée «Le pacte vert pour l’Europe» (COM(2019)0640),

| — | vu la communication conjointe du 8 avril 2020 intitulée «Communication sur la réaction de l’UE au niveau mondial face à la pandémie de COVID-19» (JOIN(2020)0011), |
| --- | --- |

—

vu la communication conjointe du 8 avril 2020 intitulée «Communication sur la réaction de l’UE au niveau mondial face à la pandémie de COVID-19» (JOIN(2020)0011),

| — | vu sa résolution du 29 novembre 2018 sur l’OMC: la voie à suivre (2), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 29 novembre 2018 sur l’OMC: la voie à suivre (2),

| — | vu la communication conjointe du 9 mars 2020 intitulée «Vers une stratégie globale avec l’Afrique» (JOIN(2020)0004), |
| --- | --- |

—

vu la communication conjointe du 9 mars 2020 intitulée «Vers une stratégie globale avec l’Afrique» (JOIN(2020)0004),

| — | vu la déclaration conjointe de l’Organisation mondiale du commerce (OMC) du 25 janvier 2019 sur le commerce électronique, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration conjointe de l’Organisation mondiale du commerce (OMC) du 25 janvier 2019 sur le commerce électronique,

| — | vu les déclarations des ministres du commerce du G20 du 30 mars et du 14 mai 2020, |
| --- | --- |

—

vu les déclarations des ministres du commerce du G20 du 30 mars et du 14 mai 2020,

| — | vu la déclaration conjointe des États-Unis et de l’Union européenne du 25 juillet 2018, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration conjointe des États-Unis et de l’Union européenne du 25 juillet 2018,

| — | vu la déclaration commune du 14 janvier 2020 à l’issue de la réunion trilatérale des ministres du commerce des États-Unis, du Japon et de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration commune du 14 janvier 2020 à l’issue de la réunion trilatérale des ministres du commerce des États-Unis, du Japon et de l’Union européenne,

| — | vu le document de travail des services de la Commission du 20 décembre 2019 sur la protection et le respect des droits de propriété intellectuelle dans les pays tiers (SWD(2019)0452), |
| --- | --- |

—

vu le document de travail des services de la Commission du 20 décembre 2019 sur la protection et le respect des droits de propriété intellectuelle dans les pays tiers (SWD(2019)0452),

| — | vu le rapport annuel de la Commission du 27 mars 2019 sur l’utilisation d’instruments de défense commerciale (COM(2019)0158), |
| --- | --- |

—

vu le rapport annuel de la Commission du 27 mars 2019 sur l’utilisation d’instruments de défense commerciale (COM(2019)0158),

| — | vu l’enquête Eurobaromètre spéciale sur les attitudes des Européens à l’égard du commerce et de la politique commerciale de l’UE, publiée en novembre 2019, |
| --- | --- |

—

vu l’enquête Eurobaromètre spéciale sur les attitudes des Européens à l’égard du commerce et de la politique commerciale de l’UE, publiée en novembre 2019,

| — | vu la communication conjointe sur les relations UE-Chine — Une vision stratégique, adoptée par la Commission et le Service européen pour l’action extérieure le 12 mars 2019 (JOIN(2019)0005), |
| --- | --- |

—

vu la communication conjointe sur les relations UE-Chine — Une vision stratégique, adoptée par la Commission et le Service européen pour l’action extérieure le 12 mars 2019 (JOIN(2019)0005),

| — | vu la communication conjointe intitulée «Relier l’Europe à l’Asie — Éléments fondamentaux d’une stratégie de l’UE», adoptée par la Commission et le Service européen pour l’action extérieure le 19 septembre 2018 (JOIN(2018)0031), |
| --- | --- |

—

vu la communication conjointe intitulée «Relier l’Europe à l’Asie — Éléments fondamentaux d’une stratégie de l’UE», adoptée par la Commission et le Service européen pour l’action extérieure le 19 septembre 2018 (JOIN(2018)0031),

| — | vu le rapport de la Commission du 26 juin 2019 sur les obstacles au commerce et à l’investissement, |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la Commission du 26 juin 2019 sur les obstacles au commerce et à l’investissement,

| — | vu sa résolution du 18 mai 2017 sur la mise en application de l’accord de libre-échange entre l’Union européenne et la République de Corée (3), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 18 mai 2017 sur la mise en application de l’accord de libre-échange entre l’Union européenne et la République de Corée (3),

| — | vu sa résolution du 5 juillet 2016 sur une nouvelle stratégie d’avenir novatrice en matière de commerce et d’investissement (4), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 5 juillet 2016 sur une nouvelle stratégie d’avenir novatrice en matière de commerce et d’investissement (4),

| — | vu la résolution de l’Assemblée générale des Nations unies adoptée le 25 septembre 2015 et intitulée «Transformer notre monde: le Programme de développement durable à l’horizon 2030», |
| --- | --- |

—

vu la résolution de l’Assemblée générale des Nations unies adoptée le 25 septembre 2015 et intitulée «Transformer notre monde: le Programme de développement durable à l’horizon 2030»,

| — | vu sa résolution du 5 juillet 2016 sur les normes sociales et environnementales, les droits de l’homme et la responsabilité des entreprises (5), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 5 juillet 2016 sur les normes sociales et environnementales, les droits de l’homme et la responsabilité des entreprises (5),

| — | vu les articles 2 et 21 du traité sur l’Union européenne (traité UE) et le chapitre V, titre II, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE), ainsi que son article 218, |
| --- | --- |

—

vu les articles 2 et 21 du traité sur l’Union européenne (traité UE) et le chapitre V, titre II, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE), ainsi que son article 218,

| — | vu sa résolution du 9 juin 2015 sur la stratégie de l’Union européenne pour l’égalité entre les femmes et les hommes après 2015 (6), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 9 juin 2015 sur la stratégie de l’Union européenne pour l’égalité entre les femmes et les hommes après 2015 (6),

| — | vu sa résolution du 13 mars 2018 sur l’égalité des genres dans les accords commerciaux de l’Union européenne (7), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 13 mars 2018 sur l’égalité des genres dans les accords commerciaux de l’Union européenne (7),

| — | vu la stratégie en faveur de l’égalité entre les hommes et les femmes présentée par la Commission en mars 2020, |
| --- | --- |

—

vu la stratégie en faveur de l’égalité entre les hommes et les femmes présentée par la Commission en mars 2020,

| — | vu le rapport de la Commission sur le schéma de préférences tarifaires généralisées pour la période 2018-2019 (8), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la Commission sur le schéma de préférences tarifaires généralisées pour la période 2018-2019 (8),

| — | vu la communication de la Commission du 22 novembre 2018 intitulée «Le marché unique dans un monde qui change: un atout sans égal nécessitant une volonté politique renouvelée» (COM(2018)0772), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 22 novembre 2018 intitulée «Le marché unique dans un monde qui change: un atout sans égal nécessitant une volonté politique renouvelée» (COM(2018)0772),

| — | vu l’article 54 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 54 de son règlement intérieur,

| — | vu l’avis de la commission du développement, |
| --- | --- |

—

vu l’avis de la commission du développement,

| — | vu le rapport de la commission du commerce international (A9-0160/2020), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission du commerce international (A9-0160/2020),

| A. | considérant que la résolution du Parlement européen du 30 mai 2018 sur la mise en œuvre de la politique commerciale commune, et plus particulièrement son approche en faveur d’un système commercial prévisible fondé sur des règles et des valeurs, a recueilli un large soutien; que, depuis 2018, des évolutions, en particulier la mise en œuvre de l’accord commercial entre l’Union européenne et le Canada et, plus récemment, les effets de la pandémie de COVID-19 sur le commerce, rendent nécessaire une mise à jour approfondie du précédent rapport; |
| --- | --- |

A.

considérant que la résolution du Parlement européen du 30 mai 2018 sur la mise en œuvre de la politique commerciale commune, et plus particulièrement son approche en faveur d’un système commercial prévisible fondé sur des règles et des valeurs, a recueilli un large soutien; que, depuis 2018, des évolutions, en particulier la mise en œuvre de l’accord commercial entre l’Union européenne et le Canada et, plus récemment, les effets de la pandémie de COVID-19 sur le commerce, rendent nécessaire une mise à jour approfondie du précédent rapport;

| B. | considérant que l’Union est la première puissance commerciale et le plus grand bloc commercial et qu’elle constitue, dès lors, un moteur important de la prospérité économique; qu’elle est également la première puissance commerciale pour le commerce de biens manufacturés et de services; que les indicateurs les plus récents montrent qu’en 2019, les exportations de biens de l’Union ont atteint 2 132,3 milliards d’EUR, soit une hausse de 3,5 % par rapport à l’année précédente; qu’en dépit des défis mondiaux actuels, les principaux partenaires commerciaux de l’Union sont les États-Unis et la Chine; qu’entre 2007 et 2017, le PIB mondial a augmenté de plus de 70 %; que, comparée à des pays comme les États-Unis (60 %), l’Inde (80 %) et la Chine (315 %), l’Union, avec ses 17 % de croissance, fait pâle figure du point de vue de la compétitivité au plan mondial; |
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B.

considérant que l’Union est la première puissance commerciale et le plus grand bloc commercial et qu’elle constitue, dès lors, un moteur important de la prospérité économique; qu’elle est également la première puissance commerciale pour le commerce de biens manufacturés et de services; que les indicateurs les plus récents montrent qu’en 2019, les exportations de biens de l’Union ont atteint 2 132,3 milliards d’EUR, soit une hausse de 3,5 % par rapport à l’année précédente; qu’en dépit des défis mondiaux actuels, les principaux partenaires commerciaux de l’Union sont les États-Unis et la Chine; qu’entre 2007 et 2017, le PIB mondial a augmenté de plus de 70 %; que, comparée à des pays comme les États-Unis (60 %), l’Inde (80 %) et la Chine (315 %), l’Union, avec ses 17 % de croissance, fait pâle figure du point de vue de la compétitivité au plan mondial;

| C. | considérant que, le 14 octobre 2019, la Commission a publié son troisième rapport sur la mise en œuvre des accords de libre-échange (ALE), qui montre qu’en 2018, 33 % des exportations de l’Union étaient destinées aux partenaires avec lesquels elle a conclu des ALE et 29 % de ses importations provenaient de ces pays; qu’en 2018, l’Union présentait un excédent commercial de 84,6 milliards d’EUR avec les partenaires d’ALE contre un déficit commercial global de 24,6 milliards d’EUR; que, selon un rapport récent de la Commission, les exportations en provenance de pays en développement vers l’Union bénéficiant de préférences commerciales spéciales ont augmenté de 16,2 % entre 2016 et 2018 et que leur valeur est passée de 158 milliards d’EUR en 2016 à 183,6 milliards d’EUR en 2018; que, selon les estimations, la pandémie de COVID-19 pourrait entraîner, en 2020, un ralentissement des échanges internationaux compris entre 13 % et 32 %; que l’on s’attend à une diminution de 9,2 % des exportations de biens et services hors de l’Europe des Vingt-sept et à une baisse de 8,8 % des importations hors de l’Europe des Vingt-sept, tandis que le FMI prévoit une contraction du PIB de l’Union de 7,5 %; |
| --- | --- |

C.

considérant que, le 14 octobre 2019, la Commission a publié son troisième rapport sur la mise en œuvre des accords de libre-échange (ALE), qui montre qu’en 2018, 33 % des exportations de l’Union étaient destinées aux partenaires avec lesquels elle a conclu des ALE et 29 % de ses importations provenaient de ces pays; qu’en 2018, l’Union présentait un excédent commercial de 84,6 milliards d’EUR avec les partenaires d’ALE contre un déficit commercial global de 24,6 milliards d’EUR; que, selon un rapport récent de la Commission, les exportations en provenance de pays en développement vers l’Union bénéficiant de préférences commerciales spéciales ont augmenté de 16,2 % entre 2016 et 2018 et que leur valeur est passée de 158 milliards d’EUR en 2016 à 183,6 milliards d’EUR en 2018; que, selon les estimations, la pandémie de COVID-19 pourrait entraîner, en 2020, un ralentissement des échanges internationaux compris entre 13 % et 32 %; que l’on s’attend à une diminution de 9,2 % des exportations de biens et services hors de l’Europe des Vingt-sept et à une baisse de 8,8 % des importations hors de l’Europe des Vingt-sept, tandis que le FMI prévoit une contraction du PIB de l’Union de 7,5 %;

| D. | considérant que la politique commerciale commune est une compétence exclusive de l’Union mise en œuvre par la Commission, le Conseil et le Parlement et que l’Union doit donc parler d’une seule voix, celle de la Commission, dans les négociations commerciales; qu’en 2015, la Commission a adopté une communication intitulée «Le commerce pour tous: vers une politique de commerce et d’investissement plus responsable»; que la Commission a lancé un processus de révision de sa politique commerciale pour ainsi renforcer sa boîte à outils en matière commerciale à la suite de la crise de la COVID-19; |
| --- | --- |

D.

considérant que la politique commerciale commune est une compétence exclusive de l’Union mise en œuvre par la Commission, le Conseil et le Parlement et que l’Union doit donc parler d’une seule voix, celle de la Commission, dans les négociations commerciales; qu’en 2015, la Commission a adopté une communication intitulée «Le commerce pour tous: vers une politique de commerce et d’investissement plus responsable»; que la Commission a lancé un processus de révision de sa politique commerciale pour ainsi renforcer sa boîte à outils en matière commerciale à la suite de la crise de la COVID-19;

| E. | considérant que l’article 207 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE) et l’article 21 du traité sur l’Union européenne (traité UE) prévoient que la politique commerciale commune est mise en œuvre conformément aux principes et objectifs de l’action extérieure de l’Union, dont la promotion des droits de l’homme, de la démocratie, de l’état de droit et du développement durable; qu’en décembre 2019, la Commission a adopté le pacte vert pour l’Europe, qui prévoit que toutes les actions et politiques de l’Union devront contribuer à atteindre les objectifs du pacte; |
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E.

considérant que l’article 207 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE) et l’article 21 du traité sur l’Union européenne (traité UE) prévoient que la politique commerciale commune est mise en œuvre conformément aux principes et objectifs de l’action extérieure de l’Union, dont la promotion des droits de l’homme, de la démocratie, de l’état de droit et du développement durable; qu’en décembre 2019, la Commission a adopté le pacte vert pour l’Europe, qui prévoit que toutes les actions et politiques de l’Union devront contribuer à atteindre les objectifs du pacte;

| F. | considérant que la politique de l’Union en matière de commerce et d’investissement permet également aux investisseurs d’accéder au marché et de protéger leurs investissements en profitant de la sécurité juridique ainsi que d’un environnement stable, prévisible et dûment réglementé dans lequel ils peuvent exercer leurs activités économiques; |
| --- | --- |

F.

considérant que la politique de l’Union en matière de commerce et d’investissement permet également aux investisseurs d’accéder au marché et de protéger leurs investissements en profitant de la sécurité juridique ainsi que d’un environnement stable, prévisible et dûment réglementé dans lequel ils peuvent exercer leurs activités économiques;

| G. | considérant que la récente enquête Eurobaromètre montre qu’environ 60 % des citoyens de l’Union pensent qu’ils retirent un certain avantage du commerce international; qu’une partie de l’opinion publique est très bien informée de la politique commerciale et des accords commerciaux; que la moitié des personnes interrogées estime que les priorités de la politique commerciale de l’Union devraient être de créer des emplois dans l’Union et de défendre les normes en matière d’environnement et de santé; que la Commission et les États membres doivent continuer à mettre en place une vraie stratégie de communication axée sur la politique commerciale et les accords commerciaux, afin de lutter contre les fausses informations circulant sur le commerce et de fournir un maximum d’informations en ciblant pour ce faire des interlocuteurs bien précis et en sensibilisant les opérateurs économiques aux accords commerciaux; |
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G.

considérant que la récente enquête Eurobaromètre montre qu’environ 60 % des citoyens de l’Union pensent qu’ils retirent un certain avantage du commerce international; qu’une partie de l’opinion publique est très bien informée de la politique commerciale et des accords commerciaux; que la moitié des personnes interrogées estime que les priorités de la politique commerciale de l’Union devraient être de créer des emplois dans l’Union et de défendre les normes en matière d’environnement et de santé; que la Commission et les États membres doivent continuer à mettre en place une vraie stratégie de communication axée sur la politique commerciale et les accords commerciaux, afin de lutter contre les fausses informations circulant sur le commerce et de fournir un maximum d’informations en ciblant pour ce faire des interlocuteurs bien précis et en sensibilisant les opérateurs économiques aux accords commerciaux;

| H. | considérant que la politique commerciale commune, qui s’articule autour d’accords commerciaux et de mesures législatives, devrait viser à créer un environnement commercial stable, prévisible et équitable dans lequel les entreprises de l’Union peuvent prospérer et où les intérêts des citoyens de l’Union sont revendiqués et devrait veiller à ce que l’Union continue à préserver son modèle social et réglementaire, tout en employant la politique commerciale pour promouvoir ses valeurs à travers le monde; que l’Union devrait intensifier ses efforts pour promouvoir une concurrence équitable, en garantissant des conditions d’égalité et en traitant des questions actuelles liées au commerce; que la réalisation de ces objectifs nécessite une bonne orientation de la politique commerciale de l’Union, qui doit être mise en œuvre pleinement et efficacement, et contrôlée de manière plus équitable et plus transparente; que les accords commerciaux de l’Union devraient représenter des possibilités de croissance par l’accès aux marchés et la levée des barrières commerciales; qu’il est essentiel que les négociations soient menées dans un esprit de bénéfices mutuels, afin de lutter contre les pratiques commerciales déloyales et d’assurer le respect des règles et des normes de l’Union; |
| --- | --- |

H.

considérant que la politique commerciale commune, qui s’articule autour d’accords commerciaux et de mesures législatives, devrait viser à créer un environnement commercial stable, prévisible et équitable dans lequel les entreprises de l’Union peuvent prospérer et où les intérêts des citoyens de l’Union sont revendiqués et devrait veiller à ce que l’Union continue à préserver son modèle social et réglementaire, tout en employant la politique commerciale pour promouvoir ses valeurs à travers le monde; que l’Union devrait intensifier ses efforts pour promouvoir une concurrence équitable, en garantissant des conditions d’égalité et en traitant des questions actuelles liées au commerce; que la réalisation de ces objectifs nécessite une bonne orientation de la politique commerciale de l’Union, qui doit être mise en œuvre pleinement et efficacement, et contrôlée de manière plus équitable et plus transparente; que les accords commerciaux de l’Union devraient représenter des possibilités de croissance par l’accès aux marchés et la levée des barrières commerciales; qu’il est essentiel que les négociations soient menées dans un esprit de bénéfices mutuels, afin de lutter contre les pratiques commerciales déloyales et d’assurer le respect des règles et des normes de l’Union;

| I. | considérant que, le 30 avril 2020, l’Union, en association avec 18 membres de l’OMC, a officiellement notifié à cette dernière l’«arrangement d’arbitrage d’appel provisoire multipartite»; et que cette notification marque l’entrée en vigueur de cet arrangement pour les différends opposant les membres participants de l’OMC afin de surmonter la paralysie actuelle de son organe d’appel; |
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I.

considérant que, le 30 avril 2020, l’Union, en association avec 18 membres de l’OMC, a officiellement notifié à cette dernière l’«arrangement d’arbitrage d’appel provisoire multipartite»; et que cette notification marque l’entrée en vigueur de cet arrangement pour les différends opposant les membres participants de l’OMC afin de surmonter la paralysie actuelle de son organe d’appel;

| J. | considérant que la pandémie de COVID-19 a provoqué une crise aux multiples aspects dont les conséquences se feront longtemps sentir et a mis au jour la faiblesse des chaînes de valeur mondiales de certains produits essentiels, comme le matériel et les dispositifs médicaux; que la crise a démontré que l’Union avait besoin de filières de production plus solides et résistantes ainsi que d’investissements dans les domaines stratégiques afin de renforcer la résilience de ses chaînes d’approvisionnement; que des rapports scientifiques soulignent les risques croissants de pandémies mondiales et de phénomènes causés par le changement climatique susceptibles de bouleverser les relations internationales; que les ministres du commerce du G20 se sont engagés à atténuer les effets de la COVID-19 sur le commerce et les investissements internationaux en continuant de proposer ensemble un environnement du commerce et des investissements libre, équitable, non discriminatoire, transparent, prévisible et stable ainsi qu’en maintenant les marchés ouverts afin de permettre l’importation et l’exportation des fournitures et des équipements médicaux indispensables, des produits agricoles primordiaux et d’autres biens et services essentiels; |
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J.

considérant que la pandémie de COVID-19 a provoqué une crise aux multiples aspects dont les conséquences se feront longtemps sentir et a mis au jour la faiblesse des chaînes de valeur mondiales de certains produits essentiels, comme le matériel et les dispositifs médicaux; que la crise a démontré que l’Union avait besoin de filières de production plus solides et résistantes ainsi que d’investissements dans les domaines stratégiques afin de renforcer la résilience de ses chaînes d’approvisionnement; que des rapports scientifiques soulignent les risques croissants de pandémies mondiales et de phénomènes causés par le changement climatique susceptibles de bouleverser les relations internationales; que les ministres du commerce du G20 se sont engagés à atténuer les effets de la COVID-19 sur le commerce et les investissements internationaux en continuant de proposer ensemble un environnement du commerce et des investissements libre, équitable, non discriminatoire, transparent, prévisible et stable ainsi qu’en maintenant les marchés ouverts afin de permettre l’importation et l’exportation des fournitures et des équipements médicaux indispensables, des produits agricoles primordiaux et d’autres biens et services essentiels;

| K. | considérant que, le 14 mars 2020, la Commission a adopté, dans le cadre d’une procédure d’urgence, le règlement d’exécution (UE) 2020/402 (9) afin de soumettre l’exportation d’équipements de protection individuelle (EPI) à la présentation d’une autorisation d’exportation conformément au règlement (UE) 2015/479, comme mesure temporaire permettant à l’Union de faire face à l’explosion de la demande et de se doter d’une capacité opérationnelle suffisante pour pouvoir aider les pays tiers; |
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K.

considérant que, le 14 mars 2020, la Commission a adopté, dans le cadre d’une procédure d’urgence, le règlement d’exécution (UE) 2020/402 (9) afin de soumettre l’exportation d’équipements de protection individuelle (EPI) à la présentation d’une autorisation d’exportation conformément au règlement (UE) 2015/479, comme mesure temporaire permettant à l’Union de faire face à l’explosion de la demande et de se doter d’une capacité opérationnelle suffisante pour pouvoir aider les pays tiers;

| L. | considérant que l’Union a négocié des accords commerciaux globaux avec pratiquement tous les pays d’Amérique latine et des Caraïbes, à l’exception de la Bolivie, de Cuba et du Venezuela; |
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L.

considérant que l’Union a négocié des accords commerciaux globaux avec pratiquement tous les pays d’Amérique latine et des Caraïbes, à l’exception de la Bolivie, de Cuba et du Venezuela;

| M. | considérant que le Parlement a souligné, en 2015 (10), la nécessité d’introduire une perspective de genre dans la politique commerciale internationale de l’Union, et en 2018 (11), la nécessité de promouvoir l’égalité entre les femmes et les hommes dans les accords commerciaux; que 36 millions d’emplois dans l’Union, dont 13,7 millions occupés par des femmes, dépendent des exportations hors de celle-ci; que les femmes sont fortement sous-représentées dans le commerce extérieur de l’Union dans les secteurs agricole et de l’industrie manufacturière; que seule une société exportatrice sur cinq dans l’Union est dirigée (c’est-à-dire possédée ou gérée) par une femme et que les femmes ne représentent pas plus de 30 % de la main-d’œuvre totale dans le secteur de l’exportation; |
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M.

considérant que le Parlement a souligné, en 2015 (10), la nécessité d’introduire une perspective de genre dans la politique commerciale internationale de l’Union, et en 2018 (11), la nécessité de promouvoir l’égalité entre les femmes et les hommes dans les accords commerciaux; que 36 millions d’emplois dans l’Union, dont 13,7 millions occupés par des femmes, dépendent des exportations hors de celle-ci; que les femmes sont fortement sous-représentées dans le commerce extérieur de l’Union dans les secteurs agricole et de l’industrie manufacturière; que seule une société exportatrice sur cinq dans l’Union est dirigée (c’est-à-dire possédée ou gérée) par une femme et que les femmes ne représentent pas plus de 30 % de la main-d’œuvre totale dans le secteur de l’exportation;

| N. | considérant que de nombreux pays taxent les importations de dispositifs médicaux comme les moniteurs de surveillance, le matériel de diagnostic et les médicaments ordinaires tels que les antibiotiques, les analgésiques ou l’insuline, et que pratiquement tous les pays imposent des droits de douane sur le savon; et que les tensions autour des tarifs douaniers ont été exacerbées par la décision des États-Unis d’imposer des droits de douane supplémentaires sur l’équivalent de 370 milliards d’USD d’importations chinoises, dont un certain nombre concerne les EPI; |
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N.

considérant que de nombreux pays taxent les importations de dispositifs médicaux comme les moniteurs de surveillance, le matériel de diagnostic et les médicaments ordinaires tels que les antibiotiques, les analgésiques ou l’insuline, et que pratiquement tous les pays imposent des droits de douane sur le savon; et que les tensions autour des tarifs douaniers ont été exacerbées par la décision des États-Unis d’imposer des droits de douane supplémentaires sur l’équivalent de 370 milliards d’USD d’importations chinoises, dont un certain nombre concerne les EPI;

| O. | considérant que des rapports scientifiques soulignent les risques croissants de pandémies mondiales et de phénomènes causés par le changement climatique susceptibles de bouleverser les relations internationales et concluent que nos modèles économiques doivent être revus en profondeur, conformément en particulier à l’accord de Paris sur le climat; |
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O.

considérant que des rapports scientifiques soulignent les risques croissants de pandémies mondiales et de phénomènes causés par le changement climatique susceptibles de bouleverser les relations internationales et concluent que nos modèles économiques doivent être revus en profondeur, conformément en particulier à l’accord de Paris sur le climat;

Contexte mondial

| 1. | souligne que, ces deux dernières années, la donne mondiale a changé et d’importants facteurs se sont avérés imprévisibles et ont provoqué des tensions; réaffirme son attachement à un système commercial multilatéral, ouvert, libre, prévisible, équitable et fondé sur des règles, qui doit être préservé et défendu; souligne que, malgré un climat économique mondial tendu, l’Union a enregistré un excédent de 84,6 milliards d’EUR (en 2018) dans les échanges de marchandises avec ses partenaires d’accords commerciaux contre un déficit commercial global d’environ 24,6 milliards d’EUR avec le reste du monde; rappelle que plus de 36 millions d’emplois dépendent des exportations hors de l’Union; |
| --- | --- |

1.

| 2. | relève que, depuis l’adoption de la dernière stratégie commerciale de la Commission en 2015, intitulée «Le commerce pour tous», l’Union a conclu et commencé à appliquer un certain nombre de nouveaux accords commerciaux, en particulier l’accord économique et commercial global (AECG) conclu entre l’Union et le Canada, l’accord de partenariat économique (APE) avec le Japon et les accords de libre-échange (ALE) avec Singapour et avec le Viêt Nam; |
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2.

| 3. | insiste pour que, en présence de nouveaux enjeux mondiaux, la stratégie commerciale de l’Union continue à promouvoir les intérêts et les valeurs de l’Union, à accroître la compétitivité de ses entreprises et à générer de la croissance économique, conformément aux objectifs du pacte vert pour l’Europe; estime dès lors que le meilleur moyen de renforcer, dans un monde globalisé, la compétitivité de l’Union européenne consiste à s’appuyer sur un programme multilatéral, plurilatéral et bilatéral ambitieux, à conclure des accords commerciaux équitables et profitables pour les deux parties garantissant une réciprocité stricte et respectant les règles et les normes européennes élevées dans les secteurs sensibles, à promouvoir les droits de l’homme et à les protéger de manière effective, à éliminer les barrières commerciales injustifiées ainsi qu’à recourir, s’il y a lieu, aux instruments de défense commerciale; |
| --- | --- |

3.

| 4. | souligne que nos relations avec les deux autres superpuissances commerciales que sont la Chine et les États-Unis, qui représentent à elles deux quelque 30 % de nos échanges commerciaux, sont essentielles pour relancer la politique commerciale de l’Union; insiste, toutefois, sur le fait que l’Union doit renforcer ses relations avec d’autres parties du monde, diversifier ses relations commerciales et améliorer celles-ci avec l’ensemble de ses partenaires, y compris les pays en développement et les pays les moins avancés, et s’employer à édifier un ordre mondial multipolaire; souligne qu’il est nécessaire d’éviter une dépendance excessive de l’économie de l’Union aux chaînes d’approvisionnement de quelques grands partenaires commerciaux; |
| --- | --- |

4.

| 5. | insiste sur la nécessité d’améliorer l’échange d’informations entre les États membres; demande la poursuite de l’échange de bonnes pratiques entre les États membres et entre les États membres et la Commission en vue de créer des synergies et d’améliorer les résultats; souligne également, à cet égard, la nécessité d’améliorer les stratégies d’évaluation des accords et estime que la Commission doit veiller à une meilleure analyse d’impact de chaque accord commercial, qui doit être menée en temps utile par des organismes indépendants; |
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5.

| 6. | se félicite que la politique commerciale devienne de plus en plus transparente; salue la décision du Conseil de publier le mandat de négociation des accords de partenariat économique avec les régions d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique le 19 décembre 2019; s’estime satisfait des récents efforts de la nouvelle Commission pour informer plus régulièrement le Parlement du statut des négociations en cours, améliorant ainsi la transparence du travail de la Commission, comme l’accès aux rapports détaillés sur les comités spécialisés établis en vertu de l’AECG et de l’accord avec la Corée du Sud; |
| --- | --- |

6.

| 7. | souligne que la Commission et les États membres doivent œuvrer à une meilleure stratégie de communication concernant les avantages de la politique commerciale de l’Union européenne et la sensibilisation à cette politique afin de collaborer efficacement avec la société et les parties prenantes; rappelle que les feuilles de route permettent à la Commission de communiquer et d’expliquer les raisons d’être d’une initiative particulière et de ses objectifs, ainsi que de nouer le dialogue avec la société et les parties prenantes et de recevoir des commentaires; estime que la Commission doit garantir la totale transparence des feuilles de route et des autres activités de consultation afin de maximiser leurs effets et d’assurer la participation des parties prenantes; |
| --- | --- |

7.

| 8. | déplore les graves conséquences sur le commerce mondial de la COVID-19 et des mesures de confinement des économies qui ont suivi et qui ont eu pour effet de réduire les importations et les exportations de l’Union, ainsi que d’interrompre et d’arrêter les chaînes de valeur; souligne que l’Union doit tirer les leçons de la pandémie actuelle afin de réduire sa vulnérabilité, notamment dans certains secteurs stratégiques; estime que l’Union et ses États membres doivent agir rapidement et utiliser la politique commerciale en tant qu’outil pour soutenir la relance de l’économie mondiale et atténuer les effets de la récession; est fermement convaincu que l’Union doit améliorer son autonomie stratégique ouverte, tout en garantissant des échanges commerciaux fondés sur des règles en temps de crise, et éviter les mesures qui restreignent et/ou faussent les échanges, de même que contester la prise de telles mesures par les pays tiers, et estime que tous ces points doivent être abordés de manière spécifique dans l’examen de la politique commerciale; |
| --- | --- |

8.

| 9. | demande d’avancer sur les négociations actuelles et, en particulier, de revoir les négociations de fond en comble en vue de la conclusion rapide d’un accord plurilatéral sur la libre circulation des équipements médicaux; incite vivement tous les pays à adhérer à l’accord de l’OMC sur l’élimination des droits de douane pour les produits pharmaceutiques (l’initiative «Zéro pour zéro») et estime que son champ d’application doit être étendu à tous les produits pharmaceutiques et médicaments afin de garantir le commerce transfrontalier au niveau mondial; invite les membres de l’OMC à inscrire prioritairement cette question au programme de la prochaine réunion ministérielle de l’OMC et à voir dans les accords commerciaux un moyen d’aider les entreprises à diversifier leurs sources; |
| --- | --- |

9.

| 10. | souligne que l’Union doit garantir des flux commerciaux ouverts et des chaînes de valeur mondiales durables et doit par conséquent s’abstenir d’imposer des restrictions à l’exportation, notamment sur les EPI, pour lesquels elle dépend de partenaires commerciaux dans des pays tiers; prie instamment les États membres qui limitent le flux de marchandises critiques au sein du marché intérieur de lever immédiatement leurs restrictions à l’exportation et demande à la Commission d’appliquer une tolérance zéro pour ces infractions aux règles du marché unique; estime que l’Union doit évaluer et identifier avec soin les secteurs critiques et les vulnérabilités de la société pour lesquels elle doit garantir l’approvisionnement en produits et qu’elle doit chercher des solutions efficaces et proportionnées dans la politique commerciale; |
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10.

| 11. | regrette les pertes économiques encourues en raison des perturbations du commerce international et des chaînes de valeur mondiales dues à la pandémie de COVID-19, qui pourraient avoir de lourdes répercussions pour les pays en développement; demande à la Commission de veiller à ce que les dispositions commerciales qu’elle adopte vis-à-vis de pays en développement favorisent l’accès aux médicaments et aux équipements médicaux; |
| --- | --- |

11.

| 12. | insiste sur le fait qu’il importe d’aider les producteurs en zone rurale ou côtière à s’adapter aux conditions du marché en temps de crise de la COVID-19 et d’élaborer rapidement des stratégies d’adaptation et de résilience face au coronavirus, de sorte à maintenir le niveau des revenus de subsistance, tout en garantissant la gestion durable des écosystèmes agricoles, forestiers, marins et riches en biodiversité; |
| --- | --- |

12.

OMC et coopération plurilatérale

| 13. | fait observer que nous vivons une époque décisive pour la promotion d’un multilatéralisme ouvert, équitable, équilibré, durable et fondé sur des règles ainsi que du système commercial mondial; déplore vivement l’impasse dans laquelle se trouve l’OMC, situation qui demande des mesures et des engagements actifs de la part de tous ses membres; se dit une nouvelle fois résolu à défendre le système commercial multilatéral fondé sur des règles; |
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13.

| 14. | souligne l’importance politique et économique fondamentale du système multilatéral et demande aux partenaires commerciaux internationaux d’œuvrer à la mise en place d’un système opérationnel de règlement des différends à l’OMC et de mener une réforme ambitieuse sous la houlette de l’Union; invite instamment, à cet égard, la Commission à négocier de nouvelles règles afin de lutter contre les phénomènes qui ont des effets de distorsion commerciale et qui sont liés aux politiques et aux pratiques non fondées sur le marché, aux entreprises publiques et aux subventions industrielles, qui entraînent la surcapacité, les pratiques et politiques de transfert forcé de technologies et le vol de propriété intellectuelle; exhorte les membres de l’OMC à parvenir à un accord ambitieux et équilibré sur l’éternelle question des subventions à la pêche, et ce lors de la conférence ministérielle qui doit se tenir en 2021, et à envoyer ainsi un signal fort montrant que l’OMC est toujours en mesure d’assumer sa fonction de négociation; |
| --- | --- |

14.

| 15. | se félicite de l’arrangement multipartite concernant une procédure arbitrale d’appel provisoire, nouveau système qui permettra à l’Union et à tous les autres membres participants de l’OMC de surmonter la paralysie actuelle de l’organe d’appel de cette organisation, et permettra aux membres participants de conserver un système opérationnel de règlement des différends en deux étapes au sein de l’OMC en cas de différends les opposant; |
| --- | --- |

15.

| 16. | prend acte des progrès accomplis dans les négociations sectorielles et plurilatérales en cours, notamment sur les réglementations nationales dans le secteur des services, le commerce électronique et la facilitation des investissements; souligne que ces négociations sectorielles sont des initiatives fondées sur une communication conjointe qui devraient viser à trouver un consensus transversal entre tous les participants; |
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16.

| 17. | se félicite des progrès accomplis dans les négociations sur le tribunal multilatéral des investissements; signale que le système juridictionnel des investissements doit constituer une première étape vers le tribunal multilatéral des investissements; regrette l’extrême lenteur qui caractérise la suppression par les États membres des traités bilatéraux d’investissement à l’intérieur de l’Union et presse la Commission de prendre des mesures lorsqu’il le faut; |
| --- | --- |

17.

| 18. | exprime son ferme soutien à la coopération trilatérale engagée entre l’Union européenne, les États-Unis et le Japon en vue de limiter les pratiques faussant le marché, et ce à l’échelle mondiale; se félicite à cet égard de la déclaration commune du 14 janvier 2020 sur les subventions industrielles; |
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18.

États-Unis

| 19. | déplore vivement le virage considérable opéré ces trois dernières années dans la politique commerciale américaine et s’inquiète de la multiplication des mesures commerciales unilatérales ainsi que de l’augmentation des mesures protectionnistes, notamment des décisions récentes du ministère du commerce des États-Unis de lancer de nouvelles enquêtes au titre de la section 232; regrette que les États-Unis aient formellement notifié, le 4 novembre 2019, leur retrait de l’accord de Paris et rappelle que la politique commerciale commune de l’Union devrait contribuer à la réalisation des objectifs dudit accord; souligne l’importance de relancer le dialogue UE-États-Unis afin de trouver une solution aux problèmes actuels, y compris les différends; souligne l’importance d’exclure l’agriculture du champ des négociations ainsi que de garantir une surveillance et une protection adéquates du secteur de la pêche; |
| --- | --- |

19.

| 20. | rappelle que l’Union doit continuer de coopérer avec les États-Unis, partenaire avec lequel elle doit trouver des solutions aux questions commerciales d’intérêt commun ainsi qu’aux menaces et aux frictions commerciales, notamment l’application extraterritoriale des législations adoptées par les États-Unis qui sont contraires au droit international; souligne que l’Union doit continuer de s’efforcer de rétablir la confiance mutuelle et des relations commerciales étroites tout en veillant au respect des normes européennes; estime qu’un accord commercial limité avec les États-Unis pourrait constituer un jalon important; |
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20.

| 21. | invite la Commission à dialoguer avec ses interlocuteurs américains pour chercher à apaiser les tensions commerciales transatlantiques, y compris en trouvant des solutions négociées avec les États-Unis sur la question des aides aux aéronefs civils, notamment en ce qui concerne l’actuel différend Airbus-Boeing, ainsi que pour trouver un accord mettant fin aux droits de douane que les États-Unis imposent illégalement à l’acier et à l’aluminium ainsi qu’aux mesures illégales antisubventions et antidumping visant les produits agroalimentaires, y compris les olives mûres; presse la Commission d’intensifier ses efforts pour apporter une réponse unifiée et coordonnée au niveau de l’Union; se félicite des négociations entre l’Union et les États-Unis sur l’acceptation par les deux parties des résultats de l’évaluation de la conformité; encourage la Commission à accélérer la coopération dans d’autres domaines d’intérêt commun, tels que les normes et les autres barrières non tarifaires, dans le but de faciliter les échanges, d’alléger les formalités administratives et de réduire les coûts; |
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21.

| 22. | regrette que l’administration actuelle envisage de se retirer de l’accord général sur les marchés publics; exhorte l’administration à rester partie à l’accord; |
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22.

Chine

| 23. | fait observer que la Chine, qui est le deuxième partenaire commercial de l’Union, représente un marché porteur en raison de sa taille et de sa croissance, mais qu’il existe de nombreux obstacles pour les entreprises de l’Union qui cherchent à accéder à ce marché et à y exercer leur activité, du fait que l’économie chinoise est dirigée et subventionnée par l’État et que les entreprises publiques chinoises y bénéficient d’une position dominante, voire d’un accès exclusif au marché; condamne tout type de mesure discriminatoire auquel sont confrontées les entreprises européennes en Chine; estime qu’une concurrence équitable entre les entreprises européennes et chinoises déboucherait sur davantage de possibilités et plus d’innovation, et invite la Commission à surveiller en permanence les discriminations persistantes et à se rapprocher des autorités chinoises pour supprimer ces pratiques et ces obstacles; note que la Chine a retiré en mai 2019 la plainte qu’elle avait déposée auprès de l’OMC contre l’Union en raison de son traitement comme pays n’ayant pas une économie de marché à des fins d’antidumping; salue l’issue de la procédure de règlement des différends concernant l’affaire entre l’Union et la Chine, qui marque la fin du statut d’économie de marché de la Chine, conformément à la position prise par le Parlement en mai 2016 (12); |
| --- | --- |

23.

| 24. | se félicite de l’aboutissement, le 6 novembre 2019, des négociations relatives à un accord entre l’Union et la Chine concernant les indications géographiques, qui représente une avancée positive dans le renforcement de la protection en Chine des produits européens portant une indication géographique, et appelle de ses vœux une ratification rapide de l’accord ainsi qu’une mise à jour et une application plus stricte de la législation; souligne que la première phase de l’accord commercial entre les États-Unis et la Chine ne doit pas venir empiéter sur cet accord UE-Chine concernant les indications géographiques; demande à la Commission d’effectuer un suivi de l’accès des produits européens au marché pendant la mise en œuvre de cet accord; constate que, selon le dernier rapport sur la protection et le respect des droits de propriété intellectuelle, plus de 80 % des produits contrefaits et piratés saisis provenaient de Chine, et ce tant en 2018 qu’en 2019; demande à la Commission d’étudier quels autres instruments permettraient de lutter contre ces problèmes et de garantir une protection intégrale des droits de propriété intellectuelle; |
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24.

| 25. | encourage la Commission à conclure les négociations relatives à un ambitieux accord d’investissement avec la Chine, qui comprenne un réel chapitre sur le commerce et le développement durable et élimine tous les obstacles à l’ouverture du marché chinois; compte sur une conclusion des négociations d’ici à la fin de 2020, comme convenu lors du sommet UE-Chine de 2019; est toutefois fermement convaincu qu’il convient de privilégier le fond de l’accord plutôt que la rapidité de sa conclusion; |
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25.

| 26. | fait part de sa consternation à la lecture du rapport de l’Institut de géostratégie du gouvernement australien, publié en février 2020, qui fournit des preuves de l’exploitation d’ouvriers ouïgours dans les usines chinoises, y compris dans des usines appartenant aux chaînes de valeur d’entreprises de l’Union; s’inquiète vivement des conséquences signalées de l’initiative «Une ceinture, une route» sur les droits de l’homme en Chine et au Pakistan; exhorte la Commission à utiliser tous les moyens à sa disposition pour mettre un terme à l’exploitation des Ouïgours; demande aux entreprises européennes de cesser toute forme de participation aux violations des droits de l’homme en Chine; insiste sur le fait que les chaînes d’approvisionnement des produits importés dans le marché commun doivent exclure tout recours au travail forcé des Ouïgours; |
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26.

Un nouveau partenariat avec l’Afrique

| 27. | se félicite de la publication de la communication conjointe en faveur d’une stratégie globale entre l’Union européenne et l’Afrique; invite l’Union européenne à approfondir son dialogue avec les pays africains en vue de mettre en place un partenariat efficace et solide, adapté aux aspects liés au commerce de la stratégie de développement africaine de l’agenda 2063, et de nature à promouvoir un développement économique durable, la croissance et la sécurité alimentaire sur le continent africain; souligne que les chiffres du récent rapport du 10 février 2020 sur le système de préférences généralisées (SPG) couvrant la période 2018-2019 montrent une augmentation du taux d’utilisation des préférences par les pays bénéficiant de ce système; invite la Commission à accroître son soutien technique et économique par l’intermédiaire de mesures d’aide aux échanges commerciaux entre l’Union européenne et les pays africains ainsi qu’aux échanges intra-africains; fait observer à cet égard que l’aide au commerce devrait constituer un élément clé des relations commerciales avec l’Afrique au lendemain de la crise de la COVID-19; |
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27.

| 28. | se félicite des progrès accomplis dans la mise en œuvre de la zone de libre-échange continentale africaine (ZLECAf), qui vise à créer un marché continental unique des biens et des services, assorti d’une libre circulation des personnes et des investissements; se félicite du soutien de l’Union européenne à la mise en place du nouvel observatoire du commerce de l’Union africaine; demande que l’Union européenne continue à apporter son soutien à la ZLECAf, conformément à la communication relative à une alliance Afrique-Europe pour un investissement et des emplois durables; demande l’exécution et l’approfondissement adéquats des accords de partenariat économique (APE) existants dans le but de stimuler les échanges commerciaux et les investissements; se félicite de l’entrée en vigueur des APE avec l’Afrique orientale et australe (AOA) et avec la Communauté de développement de l’Afrique australe (CDAA) ainsi que des APE provisoires avec le Ghana et la Côte d’Ivoire, et déplore l’absence de progrès dans la ratification des autres APE régionaux; exprime son soutien à la vision exprimée dans le discours sur l’état de l’Union de 2018 relative à un accord commercial de continent à continent qui devrait représenter un partenariat économique d’égal à égal qui bénéficierait aux deux parties et contribuerait à la poursuite des objectifs de développement durable (ODD) tout en soutenant le développement de chaînes de valeurs locales et régionales concurrentielles et de systèmes fiscaux résilients; |
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28.

| 29. | souligne en outre l’importance d’un suivi commun des APE avec le soutien des partenaires locaux et d’organisations de la société civile; prie la Commission de procéder à une analyse approfondie des effets des APE actuels sur des questions telles que les économies locales, le marché du travail, la perte de biodiversité, la déforestation et l’accaparement des terres, en vue d’évaluer la nécessité de modifications; |
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29.

Pays en développement

| 30. | souligne que le commerce peut être un outil important pour la réalisation des ODD, en participant à la réduction de la pauvreté; insiste à cette fin sur la nécessité de mettre l’accent sur des ALE avantageux pour les deux parties, la diversification des exportations, la création de valeur ajoutée et les micro, petites et moyennes entreprises; rappelle que l’Union est attachée à une politique commerciale solide, efficace et crédible, qui constituera le fondement d’un système commercial multilatéral sans exclusive, équitable, ouvert et fondé sur des règles, qui mette en place des conditions de concurrence équitables au niveau mondial dans l’intérêt de tous les pays, y compris les pays en développement, ce qui est essentiel pour renforcer l’intégration de ces pays dans les chaînes de valeur mondiales; rappelle que la politique commerciale et de développement de l’Union doit contribuer à favoriser l’intégration régionale ainsi que l’insertion et la montée en puissance des pays en développement dans les chaînes de valeur mondiales; |
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30.

| 31. | fait observer que les pays en développement sont les plus touchés par l’évasion fiscale, qui prive chaque année les États de plusieurs milliards d’euros de recettes publiques; demande d’inclure dans les accords commerciaux avec les pays en développement des dispositions destinées à lutter tant contre les flux financiers illicites que contre l’évasion fiscale des entreprises et des multinationales, pour ainsi faire en sorte que les impôts soient acquittés dans le pays où les bénéfices et la valeur économique réelle sont générés, et mettre un terme à l’érosion de l’assiette fiscale et au transfert de bénéfices; |
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31.

Japon, Singapour et Viêt Nam

| 32. | se félicite de l’entrée en vigueur de l’ALE UE-Japon le 1er février 2019 et relève que, d’après les premiers éléments réunis après une année de mise en œuvre (13), les exportations de l’Union vers le Japon ont augmenté de 6,6 % par rapport à la même période de l’année précédente; |
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32.

| 33. | salue l’entrée en vigueur de l’accord commercial UE-Singapour le 21 novembre 2019; se félicite des progrès accomplis en vue de la mise en œuvre de l’accord UE-Viêt Nam et souhaite que celle-ci continue d’avancer rapidement, notamment pour ce qui est de la mise en place d’institutions conjointes et de la ratification des principales conventions en suspens de l’OIT et des engagements en matière de droits de l’homme, et prie instamment la Commission d’assurer, en liaison avec le Service européen pour l’action extérieure, leur mise en œuvre concrète; invite les États membres à poursuivre la ratification de l’accord de protection des investissements entre l’Union européenne et le Viêt Nam afin que cet accord puisse, avec l’accord de libre-échange UE-Viêt Nam, entrer en vigueur dès que possible; fait observer qu’en 2018, l’Union européenne a exporté vers le Viêt Nam environ 13,8 milliards d’euros de marchandises, et souligne que les ALE et les accords de protection des investissements fondés sur des règles garantiront la prévisibilité et l’état de droit pour les investisseurs, ainsi que l’augmentation des exportations dans les deux sens, et établiront un climat de stabilité et de confiance pour les petites et moyennes entreprises (PME); voit dans ces accords une première étape vers la conclusion d’un accord régional de libre-échange avec l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ANASE); |
| --- | --- |

33.

| 34. | souligne que les trois accords précités renforcent la dynamique stratégique de l’Union européenne dans une région clé du monde caractérisée par une croissance rapide de la population et des revenus, et offrant d’importantes possibilités à nos opérateurs; estime en outre que, grâce à sa présence renforcée, l’Union pourrait constituer une autre option face à la domination de la Chine dans la région; |
| --- | --- |

34.

Amérique latine et Caraïbes

| 35. | souligne l’importance d’un renforcement des relations politiques et commerciales réciproquement avantageuses avec l’Amérique latine; rappelle que l’Union européenne et l’Amérique latine entretiennent une coopération étroite fondée sur leurs liens historiques, culturels et économiques, la région Amérique latine et Caraïbes représentant le cinquième partenaire commercial de l’Union; estime que la présence de l’Union européenne dans la région est essentielle pour améliorer la coopération fondée sur des valeurs communes ainsi que pour réaliser la politique d’action extérieure de l’Union, notamment en ce qui concerne le renforcement du système commercial multilatéral fondé sur des règles; invite la Commission à clarifier ses intentions concernant les futurs accords commerciaux et d’association par rapport à la division du texte; |
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35.

| 36. | insiste sur l’importance de la modernisation, conclue récemment, de l’accord d’association UE-Mexique et de la conclusion de l’accord d’association avec le Mercosur, l’un et l’autre étant susceptibles d’approfondir notre partenariat stratégique avec l’Amérique latine, de donner une nouvelle dimension à nos relations commerciales avec ces pays et de contribuer à la diversification des chaînes d’approvisionnement de l’économie européenne; estime que l’accord d’association entre l’Union européenne et le Mercosur représente le plus large accord de ce type entre deux blocs et pourrait créer un espace de marché ouvert avantageux pour les deux parties et où vivent 800 millions de personnes environ; rappelle que cet accord, comme tous les accords commerciaux de l’Union européenne, doivent assurer des conditions de concurrence loyale et garantir le respect des normes et modes de production européens; rappelle que l’accord contient un chapitre contraignant sur le développement durable qui doit être appliqué, mis en œuvre et pleinement évalué, ainsi que des engagements spécifiques en ce qui concerne les droits des travailleurs et la protection de l’environnement, y compris la mise en œuvre de l’accord de Paris sur le climat et des règles d’application y afférentes; souligne que l’accord UE-Mercosur ne peut pas être ratifié en l’état; |
| --- | --- |

36.

| 37. | est convaincu que la modernisation de l’accord d’association avec le Chili contribuera à renforcer la présence de l’Union européenne dans l’ensemble de la région et à promouvoir un programme commercial international axé sur le développement durable, une protection renforcée des normes environnementales et de travail, et le respect des droits de l’homme; demande à la Commission de veiller à ce que les négociations en cours respectent ces principes et à ce qu’un accord puisse être conclu en temps opportun; |
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37.

Négociations d’ALE en cours

| 38. | demande un nouveau niveau d’ambition dans la négociation des ALE, notamment avec l’Australie et la Nouvelle-Zélande, la Tunisie, le Maroc et l’Indonésie, et conformément au pacte vert, en tenant compte du caractère sensible de certains produits agricoles tels que le bœuf, la viande ovine, les produits laitiers et les fruits; réitère sa demande d’ouverture rapide des négociations d’investissement avec Taïwan et invite la Commission à lancer une étude exploratoire; |
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38.

| 39. | adopte une approche pragmatique concernant la question des relations commerciales avec le Royaume-Uni, qui doivent être globales et ambitieuses, en visant l’absence de droits de douane et de quotas, et être fondées sur les principes en matière de commerce, d’investissement et de compétitivité exposés dans sa recommandation du 18 juin 2020 pour les négociations en vue d’un nouveau partenariat avec le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord (14); relève que la déclaration politique du 17 octobre 2019, à laquelle le Royaume-Uni a adhéré, indique que le futur partenariat économique s’appuiera sur des dispositions assurant des conditions équitables pour une concurrence ouverte et loyale, en particulier si aucun accord n’est conclu avant la fin de l’année 2020; souligne que les États membres de l’Union européenne sont des exportateurs nets vers le Royaume-Uni et que la recherche d’une solution satisfaisante pour les deux parties doit être privilégiée afin de garantir le respect et la protection des intérêts des exportateurs et des investisseurs de l’Union; invite la Commission à renforcer la compétitivité des entreprises et des PME de l’Union européenne; |
| --- | --- |

39.

| 40. | exhorte la Commission à tirer parti de la dynamique engendrée par le retrait du Royaume-Uni pour harmoniser les politiques européennes, réduire les formalités administratives et renforcer la compétitivité des entreprises de l’Union, notamment des PME; souligne que l’ALE avec le Royaume-Uni doit viser à permettre un accès aussi large que possible au marché et à faciliter les échanges afin de désorganiser au minimum les échanges commerciaux et de garantir des conditions équitables; |
| --- | --- |

40.

Mise en œuvre des ALE

| 41. | prend acte des résultats présentés dans le rapport de la Commission sur la mise en œuvre des ALE, notamment avec la Corée du Sud, l’Amérique centrale et latine, le Canada et les partenaires orientaux; souligne que, dans la plupart des cas, les accords commerciaux de l’Union ont fait leurs preuves et clairement atteint leur objectif premier, à savoir la création d’importantes possibilités pour les exportateurs de l’Union sur les marchés commerciaux des pays tiers; souligne toutefois que la Commission prévoit des effets économiques négatifs accrus liés aux obstacles au commerce et à l’investissement résultant des mesures protectionnistes; demande à la Commission de continuer à effectuer des analyses d’impact ex post, y compris en ce qui concerne la durabilité, des effets des accords commerciaux sur notre économie; |
| --- | --- |

41.

| 42. | encourage la Commission à rechercher de manière continue des moyens d’améliorer les relations commerciales et de renforcer davantage l’intégration économique avec les pays du partenariat oriental, en particulier en ce qui concerne les trois pays associés; |
| --- | --- |

42.

| 43. | rappelle les évolutions positives concernant l’accord commercial UE-Canada (AECG); fait observer qu’au cours de sa première année civile complète de mise en œuvre, le commerce bilatéral de marchandises, notamment de produits agroalimentaires, a progressé de 10,3 % par rapport à la moyenne des trois années précédentes; rappelle que l’excédent commercial de l’Union avec le Canada a augmenté de 60 % et ouvert de nouveaux horizons à nos exportateurs; rappelle également que depuis l’entrée en vigueur provisoire de l’accord, les deux parties ont créé un partenariat solide en joignant au texte original d’importantes recommandations concernant le commerce, l’action pour le climat et l’accord de Paris, le commerce et l’égalité des sexes, et les PME, et estime que cela témoigne de la mise en œuvre dynamique d’un accord commercial; invite la Commission à lui communiquer des données plus récentes concernant les exportations des PME de l’Union et la viabilité générale de l’accord; rappelle l’importance de renforcer la mise en œuvre et le suivi du chapitre sur le commerce et le développement durable; |
| --- | --- |

43.

| 44. | fait de nouveau part de sa préoccupation quant au faible taux d’utilisation des préférences concernant les exportations de l’Union déclarées par certains des partenaires de l’Union bénéficiant du régime préférentiel, ce qui dénote les retombées limitées des stratégie commerciales bilatérales pour les petits opérateurs économiques; relève notamment une grande différence dans l’utilisation du régime des préférences pour les exportations de l’Union vers les divers partenaires commerciaux et la quasi-absence de différence dans l’utilisation du régime des préférences pour les importations de l’Union en provenance des différents partenaires commerciaux; invite la Commission à se pencher plus avant sur l’utilisation du régime des préférences et à proposer de nouveaux outils innovants et solutions pratiques; souligne à cet égard l’importance de règles d’origine souples, harmonisées et simples; invite la Commission, en collaboration avec les États membres, à rationaliser les travaux en vue de stratégies de communication et de promotion commerciale plus efficaces et à exploiter pleinement le potentiel des délégations de l’Union européenne dans le monde; |
| --- | --- |

44.

| 45. | souligne que le grand nombre de barrières tarifaires et non tarifaires, et les différences actuelles dans le niveau et la qualité des contrôles, les procédures douanières et les politiques de sanctions aux points d’entrée de l’Union européenne dans l’union douanière entraînent souvent une distorsion des flux commerciaux, ce qui met en danger l’intégrité du marché unique; demande donc instamment à la Commission de résoudre ce problème, afin de garantir une concurrence loyale des entreprises dans des conditions équitables; |
| --- | --- |

45.

| 46. | souligne que la protection des indications géographiques est l’un des points offensifs de l’Union dans les négociations d’accords commerciaux et souligne qu’il est important que les partenaires de l’Union respectent les dispositions en la matière; invite la Commission à veiller davantage au respect de ces dispositions dans les accords commerciaux actuels et futurs; |
| --- | --- |

46.

| 47. | invite la Commission à examiner tout particulièrement les effets cumulatifs des ALE de l’Union sur la réorientation des échanges, pour l’Union ainsi que pour les pays partenaires, et à comparer les résultats aux évaluations d’impact individuelles et aux chiffres réels; |
| --- | --- |

47.

| 48. | insiste sur l’importance d’associer en particulier les parlements nationaux, la société civile et le secteur privé de toutes les parties aux négociations commerciales; demande une participation plus étroite et une consultation renforcée des partenaires sociaux et de la société civile lors des négociations et de la mise en œuvre des accords commerciaux, notamment en ce qui concerne les groupes consultatifs internes, dont la mission de suivi pourrait être élargie à l’ensemble des volets des accords commerciaux et ne pas se limiter aux chapitres sur le commerce et le développement durable uniquement; |
| --- | --- |

48.

Commerce et développement durable

| 49. | rappelle sa position exprimée dans son précédent rapport sur la mise en œuvre de la PCC; souligne que le plan d’action en 15 points du 27 février 2018 établi par les services de la Commission constitue une bonne base de réflexion pour améliorer la mise en œuvre du chapitre sur le commerce et le développement durable; souligne que les accords de dernière génération comprennent des clauses relatives aux droits de l’homme et des chapitres sur le développement durable, à mettre en œuvre de manière globale et dans leur intégralité afin de sauvegarder et de promouvoir le respect des droits de l’homme, des valeurs de l’Union et des normes de travail, sociales et environnementales élevées; prend note de l’évaluation des chapitres sur le développement durable présente dans le rapport de la Commission sur la mise en œuvre des ALE et demande que les dispositions existantes sur le commerce et le développement durable soient rapidement mises en œuvre; demande à la Commission de développer une méthode précise et spécifique pour le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre de ces chapitres, étant donné l’impossibilité de procéder à leur évaluation sur la base de données uniquement quantitatives; invite la Commission à présenter des propositions sur la manière de renforcer la mise en œuvre du chapitre sur le développement durable dans les accords commerciaux; |
| --- | --- |

49.

| 50. | Prend acte de l’initiative lancée par la DG JUST de la Commission au sujet du devoir de diligence raisonnable pour les entreprises, y compris son examen dans les accords commerciaux de l’Union, ainsi que d’un mécanisme qui assure une mise en œuvre efficace; souligne que la proposition relative au devoir de diligence devrait veiller à ce que ces mesures n’alourdissent pas la charge qui pèse sur les PME européennes, ni n’entrave leur compétitivité; |
| --- | --- |

50.

| 51. | invite de nouveau la Commission et les États membres à participer de manière constructive à des négociations en vue de la conclusion d’un traité des Nations unies juridiquement contraignant sur les sociétés transnationales et autres entreprises en matière de droits de l’homme, afin de garantir aux victimes de violations des droits de l’homme l’accès à la justice et la possibilité de recours; |
| --- | --- |

51.

| 52. | se félicite de l’initiative de pacte vert pour l’Europe, lancée par la Commission, et fait observer que ce pacte doit être activement soutenu par une stratégie commerciale européenne équilibrée tant sur le plan écologique et économique que social; se félicite de l’engagement pris par la Commission de faire de la conformité avec l’accord de Paris sur le climat une «clause essentielle» des accords de commerce; |
| --- | --- |

52.

| 53. | observe que l’approche actuelle contribue déjà à résoudre les problèmes de non-respect des obligations; demande toutefois à la Commission de redoubler d’attention et d’apprendre de son expérience passée, par exemple la constitution d’un groupe spécial, à la demande de l’Union dans le cadre de l’ALE UE-Corée, à la suite de la non-ratification par la Corée du Sud des conventions de l’Organisation internationale du travail (OIT) sur les droits des travailleurs, notamment en ce qui concerne la liberté d’association et la négociation collective; |
| --- | --- |

53.

| 54. | rappelle que les efforts déployés en amont par la Commission et le Parlement dans le cadre des négociations commerciales avec le Mexique et le Viêt Nam ont permis d’encourager ces deux pays à ratifier, respectivement en novembre 2018 et en juin 2019, la convention (no 98) de l’OIT sur le droit d’organisation et de négociation collective; félicite les deux pays pour cette étape si importante; invite la Commission à suivre les progrès réalisés en ce qui concerne la mise en œuvre d’autres conventions de l’OIT et à mettre en place sans délai la commission interparlementaire, comme convenu dans le cadre de l’ALE entre l’Union et le Viêt Nam, en portant une attention particulière à l’interdiction du travail des enfants; déplore que le Viêt Nam n’ait pas ratifié la convention no 87 de l’OIT sur la liberté syndicale et la protection du droit syndical; invite la Commission à suivre la situation de près et à demander des consultations avec le gouvernement vietnamien si ce dernier ne déploie pas d’efforts continus et soutenus en vue de la ratification, ainsi qu’il est prévu dans l’accord; |
| --- | --- |

54.

| 55. | rappelle la nécessité d’un plan d’action efficace pour mettre en œuvre l’objectif de tolérance zéro contre le travail des enfants dans les ALE, en établissant un partenariat solide avec les ONG et les autorités nationales afin de développer de solides solutions sociales et économiques pour les familles et les travailleurs, conformément aux mesures prises dans le cadre de la politique de développement de l’Union; |
| --- | --- |

55.

| 56. | estime que les chapitres des accords commerciaux concernant le commerce et le développement durable doivent figurer parmi les éléments moteurs de la dimension extérieure du pacte vert pour l’Europe; souligne que tout nouveau mécanisme d’ajustement carbone devrait être compatible avec les règles de l’OMC ainsi qu’avec les ALE de l’Union; souligne que les entreprises de l’Union ne doivent pas souffrir d’un handicap concurrentiel; |
| --- | --- |

56.

| 57. | fait observer que la politique de l’Union en matière de commerce et d’investissement doit servir de levier pour favoriser une gestion responsable des chaînes d’approvisionnement qui inclue une attention au respect des droits de l’homme par les entreprises; prend acte de l’engagement de la Commission à présenter une proposition législative d’ici 2021; |
| --- | --- |

57.

| 58. | enjoint à la Commission de s’assurer que les exigences en matière de droits de l’homme liées aux préférences commerciales unilatérales telles que le SPG ou le SPG + soient respectées et que leur application soit contrôlée; souligne que la politique commerciale de l’Union devrait contribuer à lutter contre le commerce illégal, la déforestation et la dégradation des forêts; |
| --- | --- |

58.

| 59. | estime que la dimension commerciale de la COP15 à la convention des Nations unies sur la diversité biologique doit être pleinement prise en considération; rappelle sa résolution du 16 janvier 2020 sur la 15ème réunion de la Conférence des parties à la convention sur la diversité biologique (COP15) (15), invitant la Commission et les États membres à coopérer activement avec les pays tiers, notamment au moyen de leurs instruments extérieurs tels que l’instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale, pour promouvoir des mesures et des structures de gouvernance pour la protection, la préservation et la restauration de la biodiversité, et pour fixer des objectifs appropriés, en particulier dans tous les accords multilatéraux et commerciaux, ainsi que des mesures en cas d’infraction; demande en conséquence à la Commission d’inclure des chapitres exécutoires sur le commerce et le développement durable dans tous les accords commerciaux à venir; |
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59.

| 60. | demande qu’à côté des conventions fondamentales habituelles de l’OIT, l’Union prie instamment ses partenaires économiques de ratifier et de mettre en œuvre les Conventions no 189 sur les travailleuses et travailleurs domestiques, no 156 sur les travailleurs ayant des responsabilités familiales et no 190 sur la violence et le harcèlement; |
| --- | --- |

60.

Défendre les intérêts commerciaux de l’Union

| 61. | rappelle que les efforts visant à maintenir des échanges commerciaux fondés sur des règles doivent jouer un rôle essentiel dans notre stratégie commerciale et, dans ce contexte, salue l’adoption, en 2018, du paquet de modernisation des instruments de défense commerciale et du nouveau mécanisme de filtrage des investissements directs étrangers; souligne que ce mécanisme de filtrage vise à instaurer une coopération et à potentiellement limiter les investissements étrangers dans des secteurs stratégiques afin de protéger l’Union et ses États membres; demande à la Commission d’assurer l’application efficace des instruments de défense commerciale afin de protéger l’industrie européenne des pratiques déloyales du marché, ainsi que l’évaluation et le renforcement des instruments de protection afin de les rendre plus réactifs à ces circonstances exceptionnelles et mieux adaptés pour protéger l’industrie européenne en anticipant de manière efficace les perturbations du marché dues aux flux commerciaux; met en évidence la nécessité d’un filtrage et d’une coopération efficaces dans le contexte commercial de l’après-COVID-19 étant donné que certains secteurs stratégiques de l’Union pourraient être mis sous pression; souligne toutefois que le nouveau mécanisme de filtrage des IDE ne devrait jamais être utilisé comme mesure protectionniste; se félicite du livre blanc sur les subventions étrangères et invite la Commission à présenter, le cas échéant, une proposition législative au cas où les instruments actuels s’avéreraient insuffisants; |
| --- | --- |

61.

| 62. | note la hausse actuelle massive des importations d’acier en provenance de Chine et d’autres pays tiers, qui affecte gravement l’industrie européenne et menace de nombreux emplois; souligne que le processus de révision des mesures de protection actuelles sur les importations de produits en acier doit comprendre la réduction des quotas existants à l’aune des surcapacités importées et abolir la possibilité de transfert des quotas non utilisés; |
| --- | --- |

62.

| 63. | salue l’annonce par la Commission de la nomination, début 2020, d’un responsable de l’application des règles commerciales (CTEO) chargé de surveiller et d’améliorer le respect des accords commerciaux de l’Union; fait observer que les règles qui sous-tendent les accords commerciaux de l’Union doivent être véritablement appliquées afin de garantir leur efficacité et de lutter contre les distorsions du marché; souligne la nécessité, pour ce nouveau poste, de se concentrer sur la mise en œuvre et l’exécution de nos accords commerciaux, ainsi que sur les violations de l’accès au marché et des engagements en matière de commerce et de développement durable; est d’avis que le responsable européen du respect des règles du commerce devrait non seulement surveiller et faire respecter les obligations en matière de protection de l’environnement et de travail visées dans les accords commerciaux de l’Union avec les pays tiers, mais également mettre l’accent sur la mise en œuvre de tous les chapitres des accords commerciaux afin de veiller à ce qu’ils soient pleinement utilisés; invite la Commission à clarifier ce rôle; |
| --- | --- |

63.

| 64. | demande au Conseil de garantir un accord rapide sur l’instrument relatif aux marchés publics internationaux afin de garantir aux opérateurs de l’Union une sécurité juridique, une réciprocité et des conditions équitables; demande l’inclusion d’un catalogue mondial des produits de soins d’urgence essentiels afin d’éviter tout abus futur de la part des fournisseurs de pays tiers dans le cadre des échanges internationaux lors d’une pandémie mondiale; fait observer que les marchés publics de l’Union sont les plus ouverts au monde et que certains pays tiers n’offrent qu’un accès très limité à leurs marchés publics; souligne l’importance de promouvoir la réciprocité et les bénéfices mutuels dans le domaine de l’accès aux marchés et aux marchés publics dans l’intérêt des entreprises de l’Union; |
| --- | --- |

64.

| 65. | souligne la nécessité de mettre en place des mécanismes efficaces de filtrage des investissements dans tous les États membres pour éviter les risques liés à la sécurité et à l’ordre public; encourage les États membres qui ne disposent pas encore de mécanismes de filtrage à mettre en place des solutions temporaires et invite la Commission à soutenir activement ces efforts; |
| --- | --- |

65.

| 66. | souligne que les investissements directs étrangers dans l’Union et l’acquisition d’infrastructures de soins de santé et d’autres infrastructures clés par des investisseurs étrangers sont susceptibles de nuire aux efforts de l’Union pour lutter contre la pandémie de la COVID-19 en Europe; salue à cet égard la communication de la Commission intitulée «Orientations à l’intention des États membres dans la perspective de l’application du règlement sur le filtrage des investissements directs étrangers»; prie instamment les États membres qui n’ont pas encore mis en place de mécanisme de filtrage de le faire de toute urgence; demande par ailleurs aux États membres d’utiliser tous les outils disponibles pour s’assurer que des mécanismes efficaces sont en place pour évaluer les investissements et acquisitions potentiels à la recherche de menaces pour l’infrastructure de santé critique dans l’Union et de prendre des mesures d’atténuation ou de blocage, selon les besoins; |
| --- | --- |

66.

| 67. | réaffirme la nécessité de garantir des conditions équitables entre les industries européennes qui appliquent des normes climatiques, environnementales, écologiques et sociales ambitieuses, et les partenaires commerciaux qui n’appliquent pas les mêmes normes élevées; estime, par conséquent, nécessaire de mettre en place sans délai un mécanisme d’ajustement des émissions de carbone aux frontières compatible avec l’OMC, qui renforce l’action climatique mondiale et protège les industries européennes de la concurrence déloyale; |
| --- | --- |

67.

| 68. | invite les dirigeants de l’Union et la Commission à adopter des décisions ambitieuses pour la réforme du système des ressources propres de l’Union, notamment par la mise en place d’un panier de nouvelles ressources propres; réaffirme sa position, telle qu’elle figure dans le rapport intérimaire sur le cadre financier pluriannuel (CFP), en ce qui concerne la liste des nouvelles ressources propres potentielles: une assiette commune consolidée pour l’impôt sur les sociétés, une taxe sur les services numériques, une taxe sur les transactions financières, des revenus tirés du système d’échange de quotas d’émission, une contribution sur les matières plastiques, et un mécanisme d’ajustement carbone aux frontières compatible avec les règles de l’OMC (16); |
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68.

| 69. | est préoccupé par l’expansion continue des mécanismes d’arbitrage entre les investisseurs et les États au moyen d’accords d’investissement; rappelle que ces systèmes judiciaires parallèles sont conçus pour aller dans le sens les intérêts et les droits des entreprises, mais pas pour renforcer leurs devoirs et leurs responsabilités, et qu’ils peuvent mettre en péril l’espace politique et le droit légitime de réglementation des États; dénonce le fait que les cabinets d’avocats ont commencé à donner des conseils sur la manière dont les investisseurs étrangers pourraient intenter une action en arbitrage suite aux mesures gouvernementales liées au coronavirus; demande un moratoire pour toutes les demandes d’arbitrage liées à des mesures ciblant les dimensions sanitaires, économiques et sociales de la pandémie et de ses conséquences; |
| --- | --- |

69.

| 70. | demande la reprise des négociations pour un accord sur les biens environnementaux et demande à la Commission de proposer des modifications unilatérales des tarifs appliqués aux biens environnementaux lorsqu’il est établi que ceux-ci contribuent à la réalisation des objectifs du pacte vert pour l’Europe; |
| --- | --- |

70.

| 71. | demande que la dimension externe des initiatives d’économie circulaire (17) soit renforcée dans les relations de l’Union avec les pays tiers au moyen de la coopération réglementaire et du dialogue; |
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71.

Commerce des services et commerce numérique

| 72. | se félicite des négociations plurilatérales en cours sur des domaines clés du commerce des services, à savoir la réglementation nationale des services ou la facilitation des investissements; relève que la présence commerciale dans un pays tiers est la principale forme retenue pour y proposer des services traditionnels de commerce ou de commerce électronique; |
| --- | --- |

72.

| 73. | souligne que l’Union est de loin le premier exportateur mondial de services et que les services représentent environ 70 % du PIB de l’Union; souligne, en particulier, la résilience relative du commerce des services pendant la crise de la COVID-19 et insiste sur son rôle dans la reprise économique de l’Europe; |
| --- | --- |

73.

| 74. | souligne la nécessité de faciliter les efforts internationaux de relance grâce à des échanges ouverts et équitables, notamment le commerce électronique, qui nécessite un moratoire sur les droits douaniers applicables aux transmissions électroniques; soutient la déclaration conjointe de l’OMC sur le commerce électronique appelant à mettre en place des règles mondiales dans ce domaine; demande de rester ouvert à un résultat qui permettra de faciliter intelligemment le flux transfrontière de données et de supprimer les obstacles injustifiés au commerce électronique, dans le plein respect de la législation de l’Union relative à la protection de la vie privée et des données à caractère personnel, et notamment du règlement général sur la protection des données (RGPD), et d’exploiter pour ce faire la souplesse offerte par les directives de négociation; se félicite que ces négociations réunissent un très grand nombre de membres de l’OMC et demande à ce qu’elles soient maintenues les plus ouvertes et inclusives possible; |
| --- | --- |

74.

PME

| 75. | fait observer que quelque 30 % des exportations de marchandises de l’Union sont à mettre à l’actif des PME, et qu’elles représentent 80 % des entreprises européennes qui exportent, alors que seulement 5 % des PME sont actives sur la scène internationale, ce qui signifie qu’elles dépendent pour la plupart du dynamisme du marché intérieur; est favorable à l’idée de prévoir un chapitre spécifique sur les PME dans l’ensemble des ALE proposés, comme cela a été le cas dans l’accord entre l’Union européenne et le Japon et avec dans l’accord modernisé avec le Mexique, et préconise qu’un tel chapitre soit ajouté lors de la révision des ALE en vigueur; prend acte que les obstacles au commerce et la bureaucratie sont particulièrement contraignants pour les PME; invite la Commission à prolonger ses mesures de soutien aux micro, petites et moyennes entreprises, en mettant l’accent, en particulier, sur les mesures destinées aux entreprises de ce type dirigées par des femmes; demande à l’Union et à ses États membres d’accorder une attention particulière à la situation propre aux micro, petites et moyennes entreprises dirigées par des femmes dans le cadre de la mise en place de services d’assistance à l’exportation, pour tirer parti des possibilités créées par le libre-échange et renforcer les services, les technologies et les infrastructures (tels que l’accès à l’internet) qui présentent une grande importance pour l’émancipation économique des femmes et des micro, petites et moyennes entreprises dirigées par des femmes; |
| --- | --- |

75.

| 76. | demande à la Commission, en collaboration avec les États membres, les entreprises et les parties intéressées, de faire en sorte que les PME utilisent plus largement les règles d’origine en en comprenant mieux le mécanisme; rappelle à la Commission qu’elle s’était fixé pour objectif de lancer début 2020, sur la plateforme Access2Market, un outil spécifique d’autoévaluation des règles d’origine pour aider les PME à déterminer si un produit peut bénéficier de préférences au titre d’un accord commercial donné de l’Union, et ce afin de faciliter l’utilisation, par ces entreprises, des préférences au titre des accords commerciaux de l’Union, de sorte que les PME puissent en fait profiter pleinement des avantages offerts par les accords commerciaux et accéder aux marchés étrangers, en fournissant à ces entreprises des informations concrètes, actualisées et faciles à utiliser sur la politique commerciale, en particulier sur les ALE; demande une nouvelle fois à la Commission de procéder au suivi des incidences de sa politique commerciale sur les PME, qui jouent un rôle déterminant dans le commerce international, et lui rappelle qu’en raison de leur taille et de leurs ressources administratives limitées, les PME sont affectées de manière démesurée par les coûts administratifs et la bureaucratie; |
| --- | --- |

76.

L’égalité des sexes et le commerce

| 77. | souligne la possibilité pour les accords de libre-échange de l’Union de promouvoir l’égalité entre les hommes et les femmes et de renforcer la position économique des femmes dans les pays tiers, et invite la Commission à lutter contre l’exploitation des femmes; demande à la Commission et au Conseil de proposer l’ouverture de négociations sur un chapitre consacré à l’égalité des sexes dans les accords commerciaux et d’investissement de l’Union; soutient les recommandations liées à l’égalité des sexes et au commerce formulées par le Comité mixte UE-Canada, qui établit une plateforme susceptible d’aider à comprendre de quelle manière l’accord commercial peut contribuer à l’égalité entre et les femmes et les hommes; |
| --- | --- |

77.

| 78. | constate que les 26 évaluations d’impact sur la durabilité clôturées en juin 2017 ne comprenaient pas de statistiques spécifiques sur le commerce et le genre et que le rapport de mise en œuvre de 2018 ne fournit lui non plus aucune donnée; insiste sur la nécessité de commencer à collecter des données ventilées par sexe et espère que le prochain rapport contiendra des données complètes sur l’incidence des ALE, conformément à l’engagement pris par la Commission; indique à cet égard que l’évaluation fondée sur le genre réalisée par le Canada constitue une bonne pratique qui mérite d’être mise en œuvre; |
| --- | --- |

78.

| 79. | demande à la Commission de s’assurer que la composition des groupes consultatifs internes respecte l’équilibre homme-femme, qu’une commission sur le commerce et le genre soit créée dans le cadre de chaque ALE pour épingler les lacunes et que le mécanisme de règlement des différends s’applique aux questions de genre, comme c’est le cas pour l’accord de libre-échange Canada-Israël; |
| --- | --- |

79.

o

o o

| 80. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, aux parlements nationaux des États membres, ainsi qu’au Comité économique et social européen et au Comité des régions. |
| --- | --- |

80.

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(1)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2018)0230.

(2)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2018)0477.

(3)  JO C 307 du 30.8.2018, p. 109.

(4)  JO C 101 du 16.3.2018, p. 30.

(5)  JO C 101 du 16.3.2018, p. 19.

(6)  JO C 407 du 4.11.2016, p. 2.

(7)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2018)0066.

(8)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/HTML/?uri=CELEX:52020JC0003&qid=1601028825578&from=FR

(9)  JO L 77 I du 15.3.2020, p. 1.

(10)  Résolution du Parlement européen du 9 juin 2015 sur la stratégie de l’Union européenne pour l’égalité entre les femmes et les hommes après 2015.

(11)  Résolution du Parlement européen du 13 mars 2018 sur l’égalité des genres dans les accords commerciaux de l’Union européenne.

(12)  Résolution du Parlement européen du 12 mai 2016 sur le statut d’économie de marché de la Chine (JO C 76 du 28.2.2018, p. 43).

(13)  https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_20_161.

(14)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2020)0152.

(15)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2020)0015.

(16)  Résolution du Parlement européen du 15 mai 2020 sur le nouveau cadre financier pluriannuel, les ressources propres et le plan de relance (Textes adoptés de cette date, P9_TA(2020)0124).

(17)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/HTML/?uri=CELEX:52020DC0098&from=EN

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Jeudi, 8 octobre 2020

| 29.9.2021 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 395/28 |
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29.9.2021

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 395/28

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P9_TA(2020)0255

Objection à un acte d’exécution: spécifications du dioxyde de titane (E 171)

Résolution du Parlement européen du 8 octobre 2020 sur le projet de règlement de la Commission modifiant l’annexe du règlement (UE) no 231/2012 établissant les spécifications des additifs alimentaires énumérés aux annexes II et III du règlement (CE) no 1333/2008 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne les spécifications du dioxyde de titane (E 171) (D066794/04 — 2020/2795(RPS))

(2021/C 395/03)

Le Parlement européen,

| — | vu le projet de règlement de la Commission modifiant l’annexe du règlement (UE) no 231/2012 établissant les spécifications des additifs alimentaires énumérés aux annexes II et III du règlement (CE) no 1333/2008 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne les spécifications du dioxyde de titane (E 171) (D066794/04, |
| --- | --- |

—

vu le projet de règlement de la Commission modifiant l’annexe du règlement (UE) no 231/2012 établissant les spécifications des additifs alimentaires énumérés aux annexes II et III du règlement (CE) no 1333/2008 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne les spécifications du dioxyde de titane (E 171) (D066794/04,

| — | vu le règlement (CE) no 1333/2008 du Parlement européen et du Conseil du 16 décembre 2008 sur les additifs alimentaires (1), et notamment son article 14, |
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—

vu le règlement (CE) no 1333/2008 du Parlement européen et du Conseil du 16 décembre 2008 sur les additifs alimentaires (1), et notamment son article 14,

| — | vu le règlement (CE) no 1331/2008 du Parlement européen et du Conseil du 16 décembre 2008 établissant une procédure d’autorisation uniforme pour les additifs, enzymes et arômes alimentaires (2), et notamment son article 7, paragraphe 5, |
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—

vu le règlement (CE) no 1331/2008 du Parlement européen et du Conseil du 16 décembre 2008 établissant une procédure d’autorisation uniforme pour les additifs, enzymes et arômes alimentaires (2), et notamment son article 7, paragraphe 5,

| — | vu le rapport de synthèse publié le 13 mai 2019 par le comité permanent des végétaux, des animaux, des denrées alimentaires et des aliments pour animaux (3), |
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—

vu le rapport de synthèse publié le 13 mai 2019 par le comité permanent des végétaux, des animaux, des denrées alimentaires et des aliments pour animaux (3),

| — | vu la déclaration adoptée par l’Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA) le 10 mai 2019 et publiée le 12 juin 2019 (4), |
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—

vu la déclaration adoptée par l’Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA) le 10 mai 2019 et publiée le 12 juin 2019 (4),

| — | vu l’article 5 bis, paragraphe 3, point b), et paragraphe 5, de la décision 1999/468/CE du Conseil du 28 juin 1999 fixant les modalités de l’exercice des compétences d’exécution conférées à la Commission (5), |
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—

vu l’article 5 bis, paragraphe 3, point b), et paragraphe 5, de la décision 1999/468/CE du Conseil du 28 juin 1999 fixant les modalités de l’exercice des compétences d’exécution conférées à la Commission (5),

| — | vu l’article 112, paragraphes 2 et 3 et paragraphe 4, point c), de son règlement intérieur, |
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—

vu l’article 112, paragraphes 2 et 3 et paragraphe 4, point c), de son règlement intérieur,

| — | vu la proposition de résolution de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire, |
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—

vu la proposition de résolution de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire,

| A. | considérant que le règlement (CE) no 1333/2008 établit les règles relatives aux additifs alimentaires utilisés dans les denrées alimentaires en vue d’assurer le fonctionnement efficace du marché intérieur tout en garantissant un niveau élevé de protection de la santé humaine et un niveau élevé de protection des consommateurs, y compris la protection des intérêts des consommateurs et la loyauté des pratiques dans le commerce des denrées alimentaires, en tenant compte, le cas échéant, de la protection de l’environnement; |
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A.

considérant que le règlement (CE) no 1333/2008 établit les règles relatives aux additifs alimentaires utilisés dans les denrées alimentaires en vue d’assurer le fonctionnement efficace du marché intérieur tout en garantissant un niveau élevé de protection de la santé humaine et un niveau élevé de protection des consommateurs, y compris la protection des intérêts des consommateurs et la loyauté des pratiques dans le commerce des denrées alimentaires, en tenant compte, le cas échéant, de la protection de l’environnement;

| B. | considérant que le règlement (CE) no 1331/2008 établit une procédure commune aux fins de l’évaluation et de l’autorisation des additifs alimentaires, entre autres, ce qui contribue à la libre circulation des denrées alimentaires au sein de l’Union et à un haut degré de protection de la santé humaine et des consommateurs, et notamment des intérêts de ces derniers; |
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B.

considérant que le règlement (CE) no 1331/2008 établit une procédure commune aux fins de l’évaluation et de l’autorisation des additifs alimentaires, entre autres, ce qui contribue à la libre circulation des denrées alimentaires au sein de l’Union et à un haut degré de protection de la santé humaine et des consommateurs, et notamment des intérêts de ces derniers;

Utilisation du dioxyde de titane (E 171) dans les denrées alimentaires

| C. | considérant que le dioxyde de titane (E 171) est un additif alimentaire partiellement constitué de nanoparticules et principalement présent dans des denrées alimentaires telles que les confiseries, les gâteaux, les desserts, les crèmes glacées, les biscuits, les barres chocolatées et les produits de boulangerie et de pâtisserie; que sa fonction principale est de conférer aux produits une couleur blanche ou une opacité; |
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C.

considérant que le dioxyde de titane (E 171) est un additif alimentaire partiellement constitué de nanoparticules et principalement présent dans des denrées alimentaires telles que les confiseries, les gâteaux, les desserts, les crèmes glacées, les biscuits, les barres chocolatées et les produits de boulangerie et de pâtisserie; que sa fonction principale est de conférer aux produits une couleur blanche ou une opacité;

| D. | considérant que le dioxyde de titane (E 171) est principalement utilisé dans des produits alimentaires particulièrement populaires auprès des enfants, tels que les gommes à mâcher, les bonbons, les chocolats et les crèmes glacées, ce qui suscite des inquiétudes quant au haut degré d’exposition potentiel de ce pan vulnérable de la population; |
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D.

considérant que le dioxyde de titane (E 171) est principalement utilisé dans des produits alimentaires particulièrement populaires auprès des enfants, tels que les gommes à mâcher, les bonbons, les chocolats et les crèmes glacées, ce qui suscite des inquiétudes quant au haut degré d’exposition potentiel de ce pan vulnérable de la population;

Évaluation des risques pour la sécurité

| E. | considérant que l’avis de l’EFSA du 28 juin 2016 (6) sur le dioxyde de titane (E 171) faisait déjà état d’un manque de données entravant l’évaluation complète des risques associés à l’additif; que les incertitudes liées à la sûreté du dioxyde de titane (E 171) résultent en partie du fait que les fabricants n’ont pas fourni les données nécessaires à la réalisation de l’évaluation des risques; |
| --- | --- |

E.

considérant que l’avis de l’EFSA du 28 juin 2016 (6) sur le dioxyde de titane (E 171) faisait déjà état d’un manque de données entravant l’évaluation complète des risques associés à l’additif; que les incertitudes liées à la sûreté du dioxyde de titane (E 171) résultent en partie du fait que les fabricants n’ont pas fourni les données nécessaires à la réalisation de l’évaluation des risques;

| F. | considérant qu’un nombre important de publications scientifiques récentes (7) ont mis en doute la sûreté du dioxyde de titane (E 171) et mis en évidence des risques probables associés à sa consommation; |
| --- | --- |

F.

considérant qu’un nombre important de publications scientifiques récentes (7) ont mis en doute la sûreté du dioxyde de titane (E 171) et mis en évidence des risques probables associés à sa consommation;

| G. | considérant que l’avis de l’Agence française de sécurité sanitaire de l’alimentation, de l’environnement et du travail (ANSES) du 12 avril 2019 (8) a fait état d’effets cancérogènes probables du dioxyde de titane (E 171), entre autres effets préjudiciables, et a conclu que les incertitudes scientifiques relatives à la sûreté du dioxyde de titane (E 171) et les lacunes dans les données subsistaient, ce qui signifie que toute préoccupation concernant sa toxicité potentielle ne peut être dissipée; que le Bureau néerlandais pour l’évaluation et la recherche des risques (BuRO) (9) a également mis en lumière des lacunes et des incertitudes dans les données; |
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G.

considérant que l’avis de l’Agence française de sécurité sanitaire de l’alimentation, de l’environnement et du travail (ANSES) du 12 avril 2019 (8) a fait état d’effets cancérogènes probables du dioxyde de titane (E 171), entre autres effets préjudiciables, et a conclu que les incertitudes scientifiques relatives à la sûreté du dioxyde de titane (E 171) et les lacunes dans les données subsistaient, ce qui signifie que toute préoccupation concernant sa toxicité potentielle ne peut être dissipée; que le Bureau néerlandais pour l’évaluation et la recherche des risques (BuRO) (9) a également mis en lumière des lacunes et des incertitudes dans les données;

| H. | considérant que la dernière déclaration de l’EFSA sur le dioxyde de titane (E 171) dans les denrées alimentaires (10) fait référence à l’avis de l’ANSES et observe également un certain nombre d’incertitudes quant à la sûreté de son utilisation; |
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H.

considérant que la dernière déclaration de l’EFSA sur le dioxyde de titane (E 171) dans les denrées alimentaires (10) fait référence à l’avis de l’ANSES et observe également un certain nombre d’incertitudes quant à la sûreté de son utilisation;

| I. | considérant que 19 scientifiques originaires de huit pays se sont rencontrés en février 2016 au sein du Centre international de recherche sur le cancer (CIRC), à Lyon (France), pour réévaluer le pouvoir cancérogène du dioxyde de titane (E 171), et ont conclu que ce celui-ci devait être classé cancérogène probable pour les êtres humains (c’est-à-dire dans la catégorie 2B) (11); |
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I.

considérant que 19 scientifiques originaires de huit pays se sont rencontrés en février 2016 au sein du Centre international de recherche sur le cancer (CIRC), à Lyon (France), pour réévaluer le pouvoir cancérogène du dioxyde de titane (E 171), et ont conclu que ce celui-ci devait être classé cancérogène probable pour les êtres humains (c’est-à-dire dans la catégorie 2B) (11);

| J. | considérant que le National Institute for Occupational Safety and Health (NIOSH) américain a établi que l’exposition au dioxyde de titane ultrafin (E 171) devrait être considérée comme cancérogène professionnel probable (12); |
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J.

considérant que le National Institute for Occupational Safety and Health (NIOSH) américain a établi que l’exposition au dioxyde de titane ultrafin (E 171) devrait être considérée comme cancérogène professionnel probable (12);

Décisions de gestion des risques

| K. | considérant qu’à la suite de l’avis de l’ANSES et de la déclaration consécutive de l’EFSA, qui n’a pas pu dissiper les inquiétudes soulevées, le gouvernement français a adopté un décret interdisant la vente de produits alimentaires contenant du dioxyde de titane (E 171) à compter du 1er janvier 2020, à titre de mesure de précaution visant à protéger la santé des consommateurs; |
| --- | --- |

K.

considérant qu’à la suite de l’avis de l’ANSES et de la déclaration consécutive de l’EFSA, qui n’a pas pu dissiper les inquiétudes soulevées, le gouvernement français a adopté un décret interdisant la vente de produits alimentaires contenant du dioxyde de titane (E 171) à compter du 1er janvier 2020, à titre de mesure de précaution visant à protéger la santé des consommateurs;

| L. | considérant qu’en dépit de ce contexte, la Commission, au lieu de proposer la suppression progressive de l’utilisation du dioxyde de titane (E 171) dans les produits alimentaires, a présenté un projet de règlement modifiant la définition et les spécifications de cet additif alimentaire, qui continue de permettre sa mise et son maintien sur le marché; |
| --- | --- |

L.

considérant qu’en dépit de ce contexte, la Commission, au lieu de proposer la suppression progressive de l’utilisation du dioxyde de titane (E 171) dans les produits alimentaires, a présenté un projet de règlement modifiant la définition et les spécifications de cet additif alimentaire, qui continue de permettre sa mise et son maintien sur le marché;

| M. | considérant que toute décision de ne pas interdire la commercialisation du dioxyde de titane (E 171) désavantage les entreprises qui ont choisi d’appliquer le principe de précaution et ont remplacé ou supprimé cet additif de leurs produits; |
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M.

considérant que toute décision de ne pas interdire la commercialisation du dioxyde de titane (E 171) désavantage les entreprises qui ont choisi d’appliquer le principe de précaution et ont remplacé ou supprimé cet additif de leurs produits;

Principe de précaution et «autres facteurs»

| N. | considérant que l’article 191, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE) définit le principe de précaution comme l’un des principes fondamentaux de l’Union; |
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N.

considérant que l’article 191, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE) définit le principe de précaution comme l’un des principes fondamentaux de l’Union;

| O. | considérant que l’article 168, paragraphe 1, du traité FUE précise qu’«[u]n niveau élevé de protection de la santé humaine est assuré dans la définition et la mise en œuvre de toutes les politiques et actions de l’Union»; |
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O.

considérant que l’article 168, paragraphe 1, du traité FUE précise qu’«[u]n niveau élevé de protection de la santé humaine est assuré dans la définition et la mise en œuvre de toutes les politiques et actions de l’Union»;

| P. | considérant que plus de 85 000 citoyens de toute l’Europe ont déjà signé une pétition (13) de soutien à l’interdiction française relative au dioxyde de titane (E 171) et ont demandé l’application du principe de précaution eu égard aux incertitudes liées aux additifs alimentaires qui n’ont aucune utilité nutritionnelle et peuvent présenter un risque pour les consommateurs; |
| --- | --- |

P.

considérant que plus de 85 000 citoyens de toute l’Europe ont déjà signé une pétition (13) de soutien à l’interdiction française relative au dioxyde de titane (E 171) et ont demandé l’application du principe de précaution eu égard aux incertitudes liées aux additifs alimentaires qui n’ont aucune utilité nutritionnelle et peuvent présenter un risque pour les consommateurs;

| Q. | considérant que l’autorisation d’additifs alimentaires peut également tenir compte d’autres facteurs pertinents au regard de la question examinée, y compris les facteurs sociaux, économiques, traditionnels, éthiques et environnementaux, le principe de précaution et la faisabilité des contrôles visés dans le règlement (CE) no 1331/2008; |
| --- | --- |

Q.

considérant que l’autorisation d’additifs alimentaires peut également tenir compte d’autres facteurs pertinents au regard de la question examinée, y compris les facteurs sociaux, économiques, traditionnels, éthiques et environnementaux, le principe de précaution et la faisabilité des contrôles visés dans le règlement (CE) no 1331/2008;

Conditions d’autorisation et substituts

| R. | considérant que l’article 6 du règlement (CE) no 1333/2008 dispose qu’un additif ne peut être autorisé que si sa consommation est sûre et justifiée sur le plan technologique et si elle n’induit pas le consommateur en erreur mais présente au contraire des avantages pour ce dernier; |
| --- | --- |

R.

considérant que l’article 6 du règlement (CE) no 1333/2008 dispose qu’un additif ne peut être autorisé que si sa consommation est sûre et justifiée sur le plan technologique et si elle n’induit pas le consommateur en erreur mais présente au contraire des avantages pour ce dernier;

| S. | considérant que le dioxyde de titane (E 171) est uniquement utilisé à des fins esthétiques, n’a aucune valeur nutritionnelle et ne remplit aucune fonction technologique dans les denrées alimentaires; |
| --- | --- |

S.

considérant que le dioxyde de titane (E 171) est uniquement utilisé à des fins esthétiques, n’a aucune valeur nutritionnelle et ne remplit aucune fonction technologique dans les denrées alimentaires;

| T. | considérant que l’utilisation de dioxyde de titane (E 171) ne répond à aucune nécessité technologique convaincante et que de nombreux fabricants et détaillants de denrées alimentaires opérant sur le marché français sont parvenus à le supprimer de leurs produits pour se conformer au décret français suspendant la mise sur le marché des denrées alimentaires qui contiennent l’additif (14); que certaines entreprises multinationales se sont engagées à supprimer le dioxyde de titane (E 171) de leur gamme d’ingrédients (15); |
| --- | --- |

T.

considérant que l’utilisation de dioxyde de titane (E 171) ne répond à aucune nécessité technologique convaincante et que de nombreux fabricants et détaillants de denrées alimentaires opérant sur le marché français sont parvenus à le supprimer de leurs produits pour se conformer au décret français suspendant la mise sur le marché des denrées alimentaires qui contiennent l’additif (14); que certaines entreprises multinationales se sont engagées à supprimer le dioxyde de titane (E 171) de leur gamme d’ingrédients (15);

| U. | considérant que la plupart des États membres ont jusqu’à présent éprouvé des difficultés à faire respecter l’obligation de mentionner la présence de nanoparticules sur les étiquettes des denrées alimentaires; que des tests effectués par des groupes de consommateurs en Espagne, en Belgique, en Italie et en Allemagne ont mis en évidence la présence de dioxyde de titane constitué à plus de 50 % de nanoparticules, sans que l’additif soit présenté comme «nano» (16), dans des denrées alimentaires telles que des bonbons, des gommes à mâcher et des gâteaux, fréquemment consommés par les enfants et par d’autres pans vulnérables de la population; |
| --- | --- |

U.

considérant que la plupart des États membres ont jusqu’à présent éprouvé des difficultés à faire respecter l’obligation de mentionner la présence de nanoparticules sur les étiquettes des denrées alimentaires; que des tests effectués par des groupes de consommateurs en Espagne, en Belgique, en Italie et en Allemagne ont mis en évidence la présence de dioxyde de titane constitué à plus de 50 % de nanoparticules, sans que l’additif soit présenté comme «nano» (16), dans des denrées alimentaires telles que des bonbons, des gommes à mâcher et des gâteaux, fréquemment consommés par les enfants et par d’autres pans vulnérables de la population;

| 1. | s’oppose à l’adoption du projet de règlement de la Commission; |
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1.

| 2. | considère que ce projet de règlement de la Commission n’est pas compatible avec le but et le contenu des règlements (CE) no 1333/2008 et (CE) no 1331/2008; |
| --- | --- |

2.

| 3. | estime que continuer d’autoriser la mise sur le marché du dioxyde de titane (E 171) en tant qu’additif alimentaire va à l’encontre des dispositions de l’article 6 du règlement (CE) no 1333/2008 et peut avoir des effets néfastes sur la santé des consommateurs européens; |
| --- | --- |

3.

| 4. | demande à la Commission de retirer son projet de règlement; |
| --- | --- |

4.

| 5. | demande à la Commission d’appliquer le principe de précaution et de retirer le dioxyde de titane (E 171) de la liste des additifs alimentaires autorisés par l’Union; |
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5.

| 6. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission ainsi qu’aux gouvernements et aux parlements des États membres. |
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6.

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(1)  JO L 354 du 31.12.2008, p. 16.

(2)  JO L 354 du 31.12.2008, p. 1.

(3)  https://ec.europa.eu/food/sites/food/files/safety/docs/reg-com_toxic_20190513_sum.pdf

(4)  Déclaration de l’EFSA sur l’examen des risques associés à l’exposition à l’additif alimentaire dioxyde de titane (E 171) réalisé par l’Agence nationale française de sécurité sanitaire de l’alimentation, de l’environnement et du travail (ANSES), journal 2019; 17(6):5714 de l’EFSA, https://www.efsa.europa.eu/en/efsajournal/pub/5714

(5)  JO L 184 du 17.7.1999, p. 23.

(6)  Réévaluation du dioxyde de titane (E 171) en tant qu’additif alimentaire, Journal 2016; 14(9):4545 de l’EFSA, https://www.efsa.europa.eu/en/efsajournal/pub/4545

(7)  Voir a liste de l’Avicenn intitulée «Recent academic publications on adverse effects of E171 and/or TiO2 nanoparticles via oral exposure», disponible à l’adresse suivante: http://veillenanos.fr/wakka.php?wiki=RisQIngestionNpTiO2/download&file=20190911AvicennE171recentpublications.pdf; Skocaj M., Filipic M., Petkovic J. and Novak S., «Titanium dioxide in our everyday life; is it safe?», Radiology and Oncology, décembre 2011, no 45, vol. 4, pp. 227 à 247, https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC3423755/; et Pinget G. et al., «Impact of the Food Additive Titanium Dioxide (E171) on Gut Microbiota-Host Interaction», Frontiers in Nutrition, 14 mai 2019, https://www.frontiersin.org/articles/10.3389/fnut.2019.00057/full.

(8)  Avis de l’Agence française de sécurité sanitaire de l’alimentation, de l’environnement et du travail (ANSES) relatif aux risques liés à l’ingestion de l’additif alimentaire E171, disponible à l’adresse suivante: https://www.anses.fr/en/system/files/ERCA2019SA0036EN.pdf

(9)  https://www.nvwa.nl/documenten/consument/eten-drinken-roken/overige-voedselveiligheid/risicobeoordelingen/advies-van-buro-over-de-mogelijke-gezondheidseffecten-van-het-voedseladditief-titaniumdioxide-e171

(10)  Déclaration de l’EFSA sur le réexamen des risques associés à l’exposition à l’additif alimentaire dioxyde de titane (E 171) réalisé par l’Agence française de sécurité sanitaire de l’alimentation, de l’environnement et du travail (ANSES), journal 2019; 17(6):5714 de l’EFSA, https://efsa.onlinelibrary.wiley.com/doi/10.2903/j.efsa.2019.5714

(11)  «Carbon Black, Titanium Dioxide, and Talc», IARC Monographs on the Evaluation of Carcinogenic Risks to Humans, vol. 93, https://publications.iarc.fr/Book-And-Report-Series/Iarc-Monographs-On-The-Identification-Of-Carcinogenic-Hazards-To-Humans/Carbon-Black-Titanium-Dioxide-And-Talc-2010

(12)  «Exposition professionnelle au dioxyde de titane», Current Intelligence Bulletin, no 63, https://www.cdc.gov/niosh/docs/2011-160/pdfs/2011-160.pdf

(13)  https://you.wemove.eu/campaigns/support-the-french-ban-on-potentially-harmful-food-additive-e171

(14)  Au moins 340 denrées alimentaires qui contenaient du dioxyde de titane (E 171) ont été reformulées pour devenir «sans E 171» dans un laps de temps très court, selon l’inventaire en ligne (non exhaustif) réalisé par Agir pour l’environnement (https://infonano.agirpourlenvironnement.org/liste-verte/). Les petits producteurs, qui sont sans aucun doute confrontés à des difficultés technologiques plus importantes que les entités de plus grande taille, se sont vu proposer le soutien de leurs organisations professionnelles en vue d’éliminer le dioxyde de titane (E 171) de leurs produits, selon un communiqué de presse publié en 2018 par le ministère français de l’économie et des finances (https://www.economie.gouv.fr/files/files/directions_services/dgccrf/presse/communique/2018/CP_Nanoparticules201804.pdf).

(15)  https://www.centerforfoodsafety.org/press-releases/4550/top-candy-company-mars-commits-to-phasing-out-harmful-nanoparticles-from-food-products

(16)  Notamment Altroconsumo en Italie, l’OCU en Espagne, Test-Achats en Belgique et UFC — Que choisir en France.

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| 29.9.2021 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 395/32 |
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29.9.2021

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 395/32

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P9_TA(2020)0256

Objection à un acte d’exécution: teneurs maximales en acrylamide dans certaines denrées alimentaires pour nourrissons et enfants en bas âge

Résolution du Parlement européen du 8 octobre 2020 sur le projet de règlement de la Commission modifiant le règlement (CE) no 1881/2006 en ce qui concerne les teneurs maximales en acrylamide dans certaines denrées alimentaires pour nourrissons et enfants en bas âge (D067815/03 — 2020/2735(RPS))

(2021/C 395/04)

Le Parlement européen,

| — | vu le projet de règlement de la Commission modifiant le règlement (CE) no 1881/2006 en ce qui concerne les teneurs maximales en acrylamide dans certaines denrées alimentaires pour nourrissons et enfants en bas âge (D067815/03, |
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vu le projet de règlement de la Commission modifiant le règlement (CE) no 1881/2006 en ce qui concerne les teneurs maximales en acrylamide dans certaines denrées alimentaires pour nourrissons et enfants en bas âge (D067815/03,

| — | vu le règlement (CEE) no 315/93 du Conseil du 8 février 1993 portant établissement des procédures communautaires relatives aux contaminants dans les denrées alimentaires (1), et notamment son article 2, paragraphe 3, |
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—

vu le règlement (CEE) no 315/93 du Conseil du 8 février 1993 portant établissement des procédures communautaires relatives aux contaminants dans les denrées alimentaires (1), et notamment son article 2, paragraphe 3,

| — | vu le règlement (UE) 2017/2158 de la Commission du 20 novembre 2017 établissant des mesures d’atténuation et des teneurs de référence pour la réduction de la présence d’acrylamide dans les denrées alimentaires (2), |
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vu le règlement (UE) 2017/2158 de la Commission du 20 novembre 2017 établissant des mesures d’atténuation et des teneurs de référence pour la réduction de la présence d’acrylamide dans les denrées alimentaires (2),

| — | vu l’avis scientifique sur l’acrylamide dans les aliments adopté par le groupe scientifique de l’EFSA sur les contaminants de la chaîne alimentaire (CONTAM) le 30 avril 2015, publié le 4 juin 2015 (3), |
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—

vu l’avis scientifique sur l’acrylamide dans les aliments adopté par le groupe scientifique de l’EFSA sur les contaminants de la chaîne alimentaire (CONTAM) le 30 avril 2015, publié le 4 juin 2015 (3),

| — | vu l’article 5 bis, paragraphe 3, point b), de la décision 1999/468/CE du Conseil du 28 juin 1999 fixant les modalités de l’exercice des compétences d’exécution conférées à la Commission (4), |
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—

vu l’article 5 bis, paragraphe 3, point b), de la décision 1999/468/CE du Conseil du 28 juin 1999 fixant les modalités de l’exercice des compétences d’exécution conférées à la Commission (4),

| — | vu l’article 112, paragraphes 2 et 3 et paragraphe 4, point c), de son règlement, |
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—

vu l’article 112, paragraphes 2 et 3 et paragraphe 4, point c), de son règlement,

| — | vu la proposition de résolution de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire, |
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vu la proposition de résolution de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire,

Dispositions générales

| A. | considérant que l’acrylamide est un composé chimique présent dans les denrées alimentaires qui se forme à partir d’asparagine et de sucres libres, substances naturellement présentes dans les transformations à haute température comme la friture, la torréfaction et la cuisson; |
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A.

considérant que l’acrylamide est un composé chimique présent dans les denrées alimentaires qui se forme à partir d’asparagine et de sucres libres, substances naturellement présentes dans les transformations à haute température comme la friture, la torréfaction et la cuisson;

| B. | considérant que les consommateurs sont exposés à l’acrylamide lorsqu’ils consomment des aliments produits industriellement, tels que les chips, le pain, les biscuits et le café, mais aussi quand ils cuisinent à la maison, par exemple en faisant griller du pain ou en cuisinant des frites; |
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B.

considérant que les consommateurs sont exposés à l’acrylamide lorsqu’ils consomment des aliments produits industriellement, tels que les chips, le pain, les biscuits et le café, mais aussi quand ils cuisinent à la maison, par exemple en faisant griller du pain ou en cuisinant des frites;

| C. | considérant que les nourrissons, les enfants en bas âge et les autres enfants constituent la tranche d’âge la plus exposée en raison de leur poids corporel plus faible et qu’ils sont donc particulièrement vulnérables; qu’en raison du rapport plus élevé entre le poids du foie et celui du corps, il est établi que les enfants ont un métabolisme plus élevé, ce qui accroît la probabilité que le glycidamide (le métabolite de l’acrylamide, qui est produit par biotransformation) puisse se former à un rythme plus élevé chez les enfants, ce qui accroît la possibilité de toxicité de l’acrylamide chez les enfants (5); |
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C.

considérant que les nourrissons, les enfants en bas âge et les autres enfants constituent la tranche d’âge la plus exposée en raison de leur poids corporel plus faible et qu’ils sont donc particulièrement vulnérables; qu’en raison du rapport plus élevé entre le poids du foie et celui du corps, il est établi que les enfants ont un métabolisme plus élevé, ce qui accroît la probabilité que le glycidamide (le métabolite de l’acrylamide, qui est produit par biotransformation) puisse se former à un rythme plus élevé chez les enfants, ce qui accroît la possibilité de toxicité de l’acrylamide chez les enfants (5);

Sécurité

| D. | considérant que, selon la classification et l’étiquetage harmonisés (CLP00) approuvés par l’Union, l’acrylamide est toxique en cas d’ingestion, peut provoquer des anomalies génétiques, peut causer le cancer, entraîne des lésions aux organes par exposition prolongée ou répétée, est nocif par contact avec la peau, provoque des irritations oculaires graves, est nocif par inhalation, est suspectée de nuire à la fertilité, provoque des irritations cutanées et peut entraîner une allergie cutanée; qu’en outre, la classification fournie par les entreprises à l’Agence européenne des produits chimiques (ECHA) dans les enregistrements REACH indique que cette substance est suspectée de nuire à la fertilité ou au fœtus (6); |
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D.

considérant que, selon la classification et l’étiquetage harmonisés (CLP00) approuvés par l’Union, l’acrylamide est toxique en cas d’ingestion, peut provoquer des anomalies génétiques, peut causer le cancer, entraîne des lésions aux organes par exposition prolongée ou répétée, est nocif par contact avec la peau, provoque des irritations oculaires graves, est nocif par inhalation, est suspectée de nuire à la fertilité, provoque des irritations cutanées et peut entraîner une allergie cutanée; qu’en outre, la classification fournie par les entreprises à l’Agence européenne des produits chimiques (ECHA) dans les enregistrements REACH indique que cette substance est suspectée de nuire à la fertilité ou au fœtus (6);

| E. | considérant qu’il a en outre été observé une dégénérescence du nerf périphérique et des terminaisons nerveuses dans certaines zones du cerveau liées à la mémoire, à l’apprentissage et aux fonctions cognitives (7); |
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E.

considérant qu’il a en outre été observé une dégénérescence du nerf périphérique et des terminaisons nerveuses dans certaines zones du cerveau liées à la mémoire, à l’apprentissage et aux fonctions cognitives (7);

| F. | considérant que l’avis scientifique du groupe CONTAM du 30 avril 2015 sur l’acrylamide dans les aliments (8) a recensé, à partir de toutes les données disponibles, quatre paramètres critiques possibles pour la toxicité de l’acrylamide, à savoir la neurotoxicité, les effets sur la reproduction masculine, la toxicité pour le développement et la cancérogénicité; que ledit groupe a également noté que l’acrylamide est un mutagène de cellules germinales et qu’il n’existe actuellement aucune procédure établie pour l’évaluation des risques utilisant ce critère; qu’il a plus spécifiquement confirmé ses évaluations antérieures selon lesquelles l’acrylamide dans les denrées alimentaires est susceptible d’accroître le risque de développer un cancer pour les consommateurs dans tous les groupes d’âge. |
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F.

considérant que l’avis scientifique du groupe CONTAM du 30 avril 2015 sur l’acrylamide dans les aliments (8) a recensé, à partir de toutes les données disponibles, quatre paramètres critiques possibles pour la toxicité de l’acrylamide, à savoir la neurotoxicité, les effets sur la reproduction masculine, la toxicité pour le développement et la cancérogénicité; que ledit groupe a également noté que l’acrylamide est un mutagène de cellules germinales et qu’il n’existe actuellement aucune procédure établie pour l’évaluation des risques utilisant ce critère; qu’il a plus spécifiquement confirmé ses évaluations antérieures selon lesquelles l’acrylamide dans les denrées alimentaires est susceptible d’accroître le risque de développer un cancer pour les consommateurs dans tous les groupes d’âge.

| G. | considérant que la toxicité de l’acrylamide avait déjà été reconnue en 2002 dans un rapport conjoint de la FAO et de l’OMS (9); que l’acrylamide a été classé comme «cancérogène probable pour l’homme» par le Centre international de recherche sur le cancer (CIRC) (10), comme étant «raisonnablement susceptible d’être un carcinogène humain» par le National Toxicology Program (NTP) des États-Unis (11) et comme étant «susceptible d’être cancérogène pour l’homme» par l’Agence américaine pour la protection de l’environnement (EPA) (12); |
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G.

considérant que la toxicité de l’acrylamide avait déjà été reconnue en 2002 dans un rapport conjoint de la FAO et de l’OMS (9); que l’acrylamide a été classé comme «cancérogène probable pour l’homme» par le Centre international de recherche sur le cancer (CIRC) (10), comme étant «raisonnablement susceptible d’être un carcinogène humain» par le National Toxicology Program (NTP) des États-Unis (11) et comme étant «susceptible d’être cancérogène pour l’homme» par l’Agence américaine pour la protection de l’environnement (EPA) (12);

| H. | considérant que les propriétés de l’acrylamide qui perturbent le système endocrinien font l’objet de plusieurs études scientifiques (13) et doivent être examinées d’urgence; |
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H.

considérant que les propriétés de l’acrylamide qui perturbent le système endocrinien font l’objet de plusieurs études scientifiques (13) et doivent être examinées d’urgence;

Principe de précaution

| I. | considérant que l’article 191, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE) définit le principe de précaution comme l’un des principes fondamentaux de l’Union; |
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I.

considérant que l’article 191, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE) définit le principe de précaution comme l’un des principes fondamentaux de l’Union;

| J. | considérant que l’article 168, paragraphe 1, du traité FUE précise qu’«[u]n niveau élevé de protection de la santé humaine est assuré dans la définition et la mise en œuvre de toutes les politiques et actions de l’Union»; |
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J.

considérant que l’article 168, paragraphe 1, du traité FUE précise qu’«[u]n niveau élevé de protection de la santé humaine est assuré dans la définition et la mise en œuvre de toutes les politiques et actions de l’Union»;

Conditions juridiques particulières

| K. | considérant que l’article 2, paragraphes 1 et 2, du règlement (CEE) no 315/93 dispose que la mise sur le marché de denrées alimentaires contenant une quantité inacceptable, du point de vue de la santé publique et en particulier sur le plan toxicologique, d’un contaminant est interdite, et que les teneurs en contaminants doivent en outre être maintenues aux niveaux les plus faibles que permettent raisonnablement de bonnes pratiques au cours de toutes les étapes de la production; |
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K.

considérant que l’article 2, paragraphes 1 et 2, du règlement (CEE) no 315/93 dispose que la mise sur le marché de denrées alimentaires contenant une quantité inacceptable, du point de vue de la santé publique et en particulier sur le plan toxicologique, d’un contaminant est interdite, et que les teneurs en contaminants doivent en outre être maintenues aux niveaux les plus faibles que permettent raisonnablement de bonnes pratiques au cours de toutes les étapes de la production;

| L. | considérant que le règlement (UE) 2017/2158 impose aux exploitants du secteur alimentaire d’appliquer des mesures d’atténuation et de procéder à certaines actions visant à réduire la présence d’acrylamide dans certaines denrées alimentaires, de sorte que les teneurs en acrylamide restent inférieures aux «teneurs de référence», qui sont utilisées pour vérifier l’efficacité des mesures d’atténuation par échantillonnage et analyse; |
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L.

considérant que le règlement (UE) 2017/2158 impose aux exploitants du secteur alimentaire d’appliquer des mesures d’atténuation et de procéder à certaines actions visant à réduire la présence d’acrylamide dans certaines denrées alimentaires, de sorte que les teneurs en acrylamide restent inférieures aux «teneurs de référence», qui sont utilisées pour vérifier l’efficacité des mesures d’atténuation par échantillonnage et analyse;

| M. | considérant que les teneurs de référence fixées dans le règlement (UE) 2017/2158 s’appliquent depuis avril 2018 et doivent être réexaminés par la Commission tous les trois ans, et pour la première fois dans un délai de trois ans après l’entrée en application dudit règlement, dans le but d’établir des teneurs plus faibles (14); |
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M.

considérant que les teneurs de référence fixées dans le règlement (UE) 2017/2158 s’appliquent depuis avril 2018 et doivent être réexaminés par la Commission tous les trois ans, et pour la première fois dans un délai de trois ans après l’entrée en application dudit règlement, dans le but d’établir des teneurs plus faibles (14);

| N. | considérant que les teneurs de référence font défaut pour plusieurs catégories de produits, telles que les chips de légumes, ou les crackers à base de riz, dont il a été prouvé qu’ils contenaient des teneurs élevées en acrylamide; que la recommandation (UE) 2019/1888 de la Commission (15) établit une liste non exhaustive de catégories de denrées alimentaires devant faire l’objet d’un suivi régulier de la présence d’acrylamide; |
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N.

considérant que les teneurs de référence font défaut pour plusieurs catégories de produits, telles que les chips de légumes, ou les crackers à base de riz, dont il a été prouvé qu’ils contenaient des teneurs élevées en acrylamide; que la recommandation (UE) 2019/1888 de la Commission (15) établit une liste non exhaustive de catégories de denrées alimentaires devant faire l’objet d’un suivi régulier de la présence d’acrylamide;

| O. | considérant que, conformément à l’article 2, paragraphe 3, du règlement (CEE) no 315/93, la Commission peut éventuellement fixer des tolérances maximales pour certains contaminants, afin de protéger la santé publique; qu’aucune teneur maximale en acrylamide dans les denrées alimentaires n’a encore été fixée; que le considérant 15 du règlement (UE) 2017/2158 indique qu’en complément des mesures d’atténuation, la fixation de teneurs maximales en acrylamide dans certaines denrées alimentaires devrait être envisagée; |
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O.

considérant que, conformément à l’article 2, paragraphe 3, du règlement (CEE) no 315/93, la Commission peut éventuellement fixer des tolérances maximales pour certains contaminants, afin de protéger la santé publique; qu’aucune teneur maximale en acrylamide dans les denrées alimentaires n’a encore été fixée; que le considérant 15 du règlement (UE) 2017/2158 indique qu’en complément des mesures d’atténuation, la fixation de teneurs maximales en acrylamide dans certaines denrées alimentaires devrait être envisagée;

Le projet de règlement de la Commission

| P. | considérant que le projet de règlement de la Commission reconnaît l’importance de fixer des teneurs en acrylamide dans les denrées alimentaires à un niveau aussi bas que raisonnablement possible; |
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P.

considérant que le projet de règlement de la Commission reconnaît l’importance de fixer des teneurs en acrylamide dans les denrées alimentaires à un niveau aussi bas que raisonnablement possible;

| Q. | considérant que le projet de règlement de la Commission propose de fixer des teneurs maximales pour deux catégories très spécifiques de denrées alimentaires uniquement, à savoir les «biscuits et biscottes pour nourrissons et enfants en bas âge» (150 μg/kg, ce qui correspond à la teneur de référence actuelle) et les «denrées alimentaires pour bébés, préparations à base de céréales destinées aux nourrissons et aux enfants en bas âge, à l’exception des biscuits et des biscottes» (50 μg/kg, soit même 10 μg/kg de plus que la teneur de référence actuelle de 40 μg/kg); |
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Q.

considérant que le projet de règlement de la Commission propose de fixer des teneurs maximales pour deux catégories très spécifiques de denrées alimentaires uniquement, à savoir les «biscuits et biscottes pour nourrissons et enfants en bas âge» (150 μg/kg, ce qui correspond à la teneur de référence actuelle) et les «denrées alimentaires pour bébés, préparations à base de céréales destinées aux nourrissons et aux enfants en bas âge, à l’exception des biscuits et des biscottes» (50 μg/kg, soit même 10 μg/kg de plus que la teneur de référence actuelle de 40 μg/kg);

| R. | considérant que les données relatives à la présence sur lesquelles la Commission a fondé son projet de règlement remontent à la période allant de 2015 à 2018; que, pour que le règlement (UE) 2017/2158 ait une incidence sur les teneurs en acrylamide des aliments, on peut raisonnablement s’attendre à ce que les fabricants de denrées alimentaires aient au moins respecté à présent la teneur de référence établie il y a trois ans; |
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R.

considérant que les données relatives à la présence sur lesquelles la Commission a fondé son projet de règlement remontent à la période allant de 2015 à 2018; que, pour que le règlement (UE) 2017/2158 ait une incidence sur les teneurs en acrylamide des aliments, on peut raisonnablement s’attendre à ce que les fabricants de denrées alimentaires aient au moins respecté à présent la teneur de référence établie il y a trois ans;

Situation du marché et analyse du projet de règlement de la Commission

| S. | considérant que des recherches menées à l’automne 2018 par dix organisations de consommateurs dans toute l’Europe (16) ont montré que plusieurs produits qui ne relèvent pas des deux catégories visées par le projet de règlement de la Commission, tels que les biscuits et les gaufrettes, sont souvent consommés par des enfants de moins de trois ans; certains de ces produits sont manifestement commercialisés à l’intention des enfants (c’est-à-dire avec un emballage présentant des personnages de dessins animés qui plaisent aux enfants); que pour des produits tels que les crackers ou les céréales pour petit-déjeuner, on peut penser que la situation est similaire; |
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S.

considérant que des recherches menées à l’automne 2018 par dix organisations de consommateurs dans toute l’Europe (16) ont montré que plusieurs produits qui ne relèvent pas des deux catégories visées par le projet de règlement de la Commission, tels que les biscuits et les gaufrettes, sont souvent consommés par des enfants de moins de trois ans; certains de ces produits sont manifestement commercialisés à l’intention des enfants (c’est-à-dire avec un emballage présentant des personnages de dessins animés qui plaisent aux enfants); que pour des produits tels que les crackers ou les céréales pour petit-déjeuner, on peut penser que la situation est similaire;

| T. | considérant que la teneur de référence pour les «biscuits et gaufrettes» (350 μg/kg) et la teneur de référence pour les «biscuits et biscottes pour nourrissons et enfants en bas âge» (150 μg/kg) diffèrent considérablement, sans que les parents soient informés de la différence de la teneur maximale en acrylamide visée; |
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T.

considérant que la teneur de référence pour les «biscuits et gaufrettes» (350 μg/kg) et la teneur de référence pour les «biscuits et biscottes pour nourrissons et enfants en bas âge» (150 μg/kg) diffèrent considérablement, sans que les parents soient informés de la différence de la teneur maximale en acrylamide visée;

| U. | considérant qu’il a également été constaté que, pour les biscuits et les gaufrettes, un tiers des produits testés atteignait ou dépassait la teneur de référence, et que, parmi les biscuits et les gaufrettes identifiés comme étant «fréquemment consommés par les enfants de moins de trois ans», près des deux tiers n’auraient pas satisfait à la teneur de référence fixée pour la catégorie «biscuits et biscottes pour nourrissons et enfants en bas âge»; |
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U.

considérant qu’il a également été constaté que, pour les biscuits et les gaufrettes, un tiers des produits testés atteignait ou dépassait la teneur de référence, et que, parmi les biscuits et les gaufrettes identifiés comme étant «fréquemment consommés par les enfants de moins de trois ans», près des deux tiers n’auraient pas satisfait à la teneur de référence fixée pour la catégorie «biscuits et biscottes pour nourrissons et enfants en bas âge»;

| V. | considérant qu’il n’est pas contesté que la présence d’acrylamide dans les denrées alimentaires peut être réduite au minimum par l’application de mesures d’atténuation appropriées (17); que, dans toutes les catégories de denrées alimentaires, il s’est avéré possible de produire des produits à faible teneur en acrylamide (18); |
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V.

considérant qu’il n’est pas contesté que la présence d’acrylamide dans les denrées alimentaires peut être réduite au minimum par l’application de mesures d’atténuation appropriées (17); que, dans toutes les catégories de denrées alimentaires, il s’est avéré possible de produire des produits à faible teneur en acrylamide (18);

| W. | considérant que, en ce qui concerne le projet de règlement de la Commission, tant les données issues des recherches menées auprès des consommateurs (19) en 2018 que celles provenant de la base de données de l’EFSA pour la période 2015-2018 montrent que des teneurs inférieures aux teneurs proposées de 150 μg/kg et 50 μg/kg ont été facilement obtenues par une très grande majorité de producteurs dans les deux catégories de denrées alimentaires; qu’on peut supposer que presque tous les produits peuvent respecter ces teneurs aujourd’hui; que des teneurs plus strictes sont donc nécessaires pour inciter à une réduction supplémentaire; |
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W.

considérant que, en ce qui concerne le projet de règlement de la Commission, tant les données issues des recherches menées auprès des consommateurs (19) en 2018 que celles provenant de la base de données de l’EFSA pour la période 2015-2018 montrent que des teneurs inférieures aux teneurs proposées de 150 μg/kg et 50 μg/kg ont été facilement obtenues par une très grande majorité de producteurs dans les deux catégories de denrées alimentaires; qu’on peut supposer que presque tous les produits peuvent respecter ces teneurs aujourd’hui; que des teneurs plus strictes sont donc nécessaires pour inciter à une réduction supplémentaire;

| X. | considérant que la fixation de teneurs maximales facilite clairement l’application des règles relatives à l’acrylamide par les États membres; que des teneurs maximales doivent néanmoins être fixées conformément au principe ALARA [«As low As Reasonable Achievable» (aussi faible que raisonnablement possible)] énoncé à l’article 2 du règlement (CEE) no 315/93; |
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X.

considérant que la fixation de teneurs maximales facilite clairement l’application des règles relatives à l’acrylamide par les États membres; que des teneurs maximales doivent néanmoins être fixées conformément au principe ALARA [«As low As Reasonable Achievable» (aussi faible que raisonnablement possible)] énoncé à l’article 2 du règlement (CEE) no 315/93;

| Y. | considérant qu’en conclusion, les teneurs proposées dans le projet de règlement de la Commission sont déjà facilement respectées par la plupart des produits présents sur le marché et que des teneurs inférieures se sont avérées réalisables sans que des efforts considérables soient nécessaires; |
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Y.

considérant qu’en conclusion, les teneurs proposées dans le projet de règlement de la Commission sont déjà facilement respectées par la plupart des produits présents sur le marché et que des teneurs inférieures se sont avérées réalisables sans que des efforts considérables soient nécessaires;

Considérations supplémentaires

| Z. | considérant que davantage de recherches pourraient aider à comprendre les raisons de la forte variabilité des teneurs en acrylamide au sein des catégories de denrées alimentaires et à définir des stratégies visant à réduire autant que possible la formation d’acrylamide; |
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Z.

considérant que davantage de recherches pourraient aider à comprendre les raisons de la forte variabilité des teneurs en acrylamide au sein des catégories de denrées alimentaires et à définir des stratégies visant à réduire autant que possible la formation d’acrylamide;

| AA. | considérant qu’il est essentiel de contrôler l’efficacité des règles relatives à l’acrylamide; que cela implique que les États membres procèdent à des contrôles efficaces et fréquents et collectent des données sur la présence d’acrylamide; |
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AA.

considérant qu’il est essentiel de contrôler l’efficacité des règles relatives à l’acrylamide; que cela implique que les États membres procèdent à des contrôles efficaces et fréquents et collectent des données sur la présence d’acrylamide;

| AB. | considérant que les campagnes d’information du public peuvent contribuer à sensibiliser les consommateurs aux produits dont la teneur en acrylamide est potentiellement plus élevée et à leur indiquer comment limiter l’exposition à l’acrylamide pendant la cuisson; |
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AB.

considérant que les campagnes d’information du public peuvent contribuer à sensibiliser les consommateurs aux produits dont la teneur en acrylamide est potentiellement plus élevée et à leur indiquer comment limiter l’exposition à l’acrylamide pendant la cuisson;

| 1. | s’oppose à l’adoption du projet de règlement de la Commission; |
| --- | --- |

1.

| 2. | considère que ce projet de règlement de la Commission n’est pas compatible avec le but et le contenu du règlement (CEE) no 315/93; |
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2.

| 3. | considère que le fait de continuer à autoriser des teneurs élevées en acrylamide dans les denrées alimentaires peut avoir des effets néfastes sur la santé des consommateurs européens; estime dès lors qu’il est extrêmement important d’abaisser les teneurs en acrylamide des denrées alimentaires; |
| --- | --- |

3.

| 4. | estime que la teneur maximale proposée pour l’acrylamide dans la catégorie de denrées alimentaires «Aliments pour bébés, aliments transformés à base de céréales pour nourrissons et enfants en bas âge, à l’exclusion des biscuits et des biscottes» devrait être fixée en dessous, et certainement pas au-dessus, de la teneur de référence actuelle de 40 μg/kg; |
| --- | --- |

4.

| 5. | estime que la teneur maximale proposée pour l’acrylamide dans la catégorie de denrées alimentaires «Biscuits et des biscottes pour nourrissons et enfants en bas âge» devrait être fixée en dessous, et certainement pas au-dessus, de la teneur de référence actuelle de 150 μg/kg; |
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5.

| 6. | demande à la Commission de fixer des teneurs maximales strictes non seulement pour les deux catégories de produits proposées dans le projet de règlement de la Commission, mais aussi pour d’autres catégories de produits, et de façon plus urgente pour les biscuits et les biscottes qui ne relèvent pas de la catégorie spécifique «biscuits et biscottes pour nourrissons et enfants en bas âge»; |
| --- | --- |

6.

| 7. | attend avec intérêt la révision des teneurs de référence d’ici avril 2021, en vue de les abaisser; rappelle que les teneurs de référence doivent refléter la réduction continuelle de la présence d’acrylamide dans les denrées alimentaires et être axées sur les meilleurs résultats, afin d’inciter les fabricants à redoubler d’efforts; |
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7.

| 8. | salue la recommandation de la Commission (UE) 2019/1888 du 7 novembre 2019 concernant le suivi de la présence d’acrylamide dans certaines denrées alimentaires; insiste sur la nécessité de fixer rapidement des teneurs de référence (éventuellement suivies de teneurs maximales) pour les catégories de produits qui se révèlent contenir des teneurs élevées en acrylamide; |
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8.

| 9. | demande à la Commission et aux États membres d’intensifier la recherche sur la formation d’acrylamide dans les denrées alimentaires en vue de définir des stratégies visant à réduire autant que possible la formation d’acrylamide; demande à la Commission et aux États membres d’encourager la recherche sur les éventuelles propriétés de perturbation endocrinienne qu’ont l’acrylamide et le glycidamide; |
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9.

| 10. | invite les États membres à renforcer leurs capacités de contrôle des denrées alimentaires en vue de surveiller l’efficacité des règles relatives à l’acrylamide et à collecter, publier et transmettre à l’EFSA des données sur la présence d’acrylamide; |
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10.

| 11. | demande à la Commission et aux États membres de tenir le public au courant des catégories de produits dont la teneur en acrylamide est potentiellement plus élevée ainsi que des stratégies visant à limiter l’exposition à l’acrylamide pendant la cuisson; |
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11.

| 12. | demande à la Commission de retirer son projet de règlement et d’en soumettre un nouveau à la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire; |
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12.

| 13. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission ainsi qu’aux gouvernements et aux parlements des États membres. |
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13.

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(1)  JO L 37 du 13.2.1993, p. 1.

(2)  JO L 304 du 21.11.2017, p. 24.

(3)  EFSA Journal 2015; 13(6):4104 (http://www.efsa.europa.eu/fr/efsajournal/pub/4104).

(4)  JO L 184 du 17.7.1999, p. 23.

(5)  Voir Erkekoğlu, P., Baydar, T., «Toxicity of acrylamide and evaluation of its exposure in baby foods», Nutrition Research Reviews, Volume 23, Issue 2, décembre 2010, p. 323-333, https://doi.org/10.1017/S0954422410000211

(6)  Infocard de l’ECHA sur l’acrylamide, https://echa.europa.eu/fr/substance-information/-/substanceinfo/100.001.067?_disssubsinfo_WAR_disssubsinfoportlet_backURL=https%3A%2F%2Fecha.europa.eu%2Fhome%3Fp_p_id%3Ddisssimplesearchhomepage_WAR_disssearchportlet%26p_p_lifecycle%3D0%26p_p_state%3Dnormal%26p_p_mode%3Dview%26p_p_col_id%3Dcolumn-1%26p_p_col_count%3D2%26_disssimplesearchhomepage_WAR_disssearchportlet_sessionCriteriaId%3D. Voir également le résumé de la classification et l’étiquetage de l’ECHA https://echa.europa.eu/de/information-on-chemicals/cl-inventory-database/-/discli/details/104230: cancérogène 1B (présumé), mutagène 1B (présumé), toxique pour la reproduction 2 (suspecté), sensibilisant cutané 1 et STOT 1 (toxicité spécifique pour certains organes cibles — affectant le système nerveux en cas d’exposition répétée).

(7)  Summary and conclusions of the sixty-fourth meeting of the Joint FAO/WHO Expert Committee on Food Additives (JECFA), 8-17 février 2005, http://www.fao.org/3/a-at877e.pdf. Voir aussi Matoso, V., Bargi-Souza, P., Ivanski, F., Romano, M.A., Romano, R.M., «Acrylamide: A review about its toxic effects in the light of Developmental Origin of Health and Disease (DOHaD) concept», Food Chemistry, 15 juin 2019; 283:422-430, https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/30722893/

(8)  EFSA Journal 2015; 13(6):4104 (http://www.efsa.europa.eu/fr/efsajournal/pub/4104).

(9)  Rapport d’une consultation conjointe de la FAO et de l’OMS, «Health Implications of Acrylamide in Food», 25-27 juin 2002, https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/42563/9241562188.pdf?sequence=1

(10)  «IARC Monographs on the Evaluation of Carcinogenic Risks to Humans», Some Industrial Chemicals, CIRC, Lyon, France, 1994, https://publications.iarc.fr/Book-And-Report-Series/Iarc-Monographs-On-The-Identification-Of-Carcinogenic-Hazards-To-Humans/Some-Industrial-Chemicals-1994. Voir également Zhivagui, M., Ng, A.W.T., Ardin, M., et al., «Experimental and pan-cancer genome analyses reveal widespread contribution of acrylamide exposure to carcinogenesis in humans», Genome Research, 2019; 29(4):521-531, https://www.iarc.fr/wp-content/uploads/2019/03/pr267_E.pdf

(11)  Report on Carcinogens, Acrylamide, National Toxicology Program, ministère américain de la santé et des droits de l’homme, quatorzième édition, 2016, https://ntp.niehs.nih.gov/ntp/roc/content/profiles/acrylamide.pdf

(12)  Toxicological review of Acrylamide (CAS No. 79-06-1), mars 2010, Agence américaine pour la protection de l’environnement, Washington, DC, https://nepis.epa.gov/Exe/ZyPDF.cgi/P1006QL0.PDF?Dockey=P1006QL0.PDF

(13)  Matoso, V., Bargi-Souza, P., Ivanski, F., Roman, M.A., Romana, R.M., «Acrylamide: A review about its toxic effects in the light of Developmental Origin of Health and Disease (DOHaD) concept», Food Chemistry 283 (2019) 422-430, https://www2.unicentro.br/ppgvet/files/2019/11/3-Acrylamide-A-review-about-its-toxic-effects-in-the-light-of-Developmental-Origin-of-Health-and-Disease-DOHaD-concept.pdf?x26325, Kassotis, C.D., et al., «Endocrine-Disrupting Activity of Hydraulic Fracturing Chemicals and Adverse Health Outcomes After Prenatal Exposure in Male Mice», Endocrinology, décembre 2015, 156(12):4458–4473, https://academic.oup.com/endo/article/156/12/4458/2422671, Hamdy, S.M., Bakeer, H.M., Eskander, E.F., Sayed, O.N., «Effect of acrylamide on some hormones and endocrine tissues in male rats», Human & Experimental Toxicology 2012, 31(5):, 483-91, https://journals.sagepub.com/doi/10.1177/0960327111417267

(14)  Article 5 et considérant 11 du règlement (UE) 2017/2158.

(15)  Recommandation (UE) 2019/1888 de la Commission du 7 novembre 2019 concernant le suivi de la présence d’acrylamide dans certaines denrées alimentaires (JO L 290 du 11.11.2019, p. 31).

(16)  https://www.beuc.eu/publications/beuc-x-2019-010_more_efforts_needed_to_protect_consumers_from_acrylamide_in_food.pdf

(17)  Voir règlement (UE) 2017/2158.

(18)  https://www.beuc.eu/publications/beuc-x-2019-010_more_efforts_needed_to_protect_consumers_from_acrylamide_in_food.pdf

(19)  https://www.beuc.eu/publications/beuc-x-2019-010_more_efforts_needed_to_protect_consumers_from_acrylamide_in_food.pdf

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| 29.9.2021 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 395/37 |
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29.9.2021

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 395/37

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P9_TA(2020)0257

Stratégie forestière européenne: la voie à suivre

Résolution du Parlement européen du 8 octobre 2020 sur la stratégie forestière européenne: la voie à suivre (2019/2157(INI))

(2021/C 395/05)

Le Parlement européen,

| — | vu la communication de la Commission du 11 décembre 2019 intitulée «Le pacte vert pour l’Europe» (COM(2019)0640), la communication de la Commission du 20 mai 2020 sur la stratégie de l’UE en faveur de la biodiversité à l’horizon 2030 (COM(2020)0380) et ses résolutions du 15 janvier 2020 sur le pacte vert pour l’Europe (1) et du 16 janvier 2020 sur la 15e réunion de la conférence des parties (COP 15) à la convention sur la diversité biologique (2), |
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—

vu la communication de la Commission du 11 décembre 2019 intitulée «Le pacte vert pour l’Europe» (COM(2019)0640), la communication de la Commission du 20 mai 2020 sur la stratégie de l’UE en faveur de la biodiversité à l’horizon 2030 (COM(2020)0380) et ses résolutions du 15 janvier 2020 sur le pacte vert pour l’Europe (1) et du 16 janvier 2020 sur la 15e réunion de la conférence des parties (COP 15) à la convention sur la diversité biologique (2),

| — | vu la Déclaration de New York sur les forêts ratifiée le 23 juin 2014 par l’Union européenne, |
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—

vu la Déclaration de New York sur les forêts ratifiée le 23 juin 2014 par l’Union européenne,

| — | vu le rapport de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions du 7 décembre 2018 sur les progrès réalisés dans la mise en œuvre de la stratégie de l’UE pour les forêts — «Une nouvelle stratégie de l’UE pour les forêts et le secteur forestier» (COM(2018)0811), |
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—

vu le rapport de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions du 7 décembre 2018 sur les progrès réalisés dans la mise en œuvre de la stratégie de l’UE pour les forêts — «Une nouvelle stratégie de l’UE pour les forêts et le secteur forestier» (COM(2018)0811),

| — | vu sa résolution du 28 avril 2015 sur une nouvelle stratégie forestière de l’Union européenne pour les forêts et le secteur forestier (3), |
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vu sa résolution du 28 avril 2015 sur une nouvelle stratégie forestière de l’Union européenne pour les forêts et le secteur forestier (3),

| — | vu la communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions du 23 juillet 2019 intitulée «Renforcer l’action de l’UE en matière de protection et de restauration des forêts de la planète» (COM(2019)0352), |
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vu la communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions du 23 juillet 2019 intitulée «Renforcer l’action de l’UE en matière de protection et de restauration des forêts de la planète» (COM(2019)0352),

| — | vu les conclusions du Conseil du 15 avril 2019 sur les progrès réalisés dans la mise en œuvre de la stratégie de l’UE pour les forêts et sur un nouveau cadre stratégique pour les forêts (08609/2019), |
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—

vu les conclusions du Conseil du 15 avril 2019 sur les progrès réalisés dans la mise en œuvre de la stratégie de l’UE pour les forêts et sur un nouveau cadre stratégique pour les forêts (08609/2019),

| — | vu le règlement (UE) no 1143/2014 du Parlement européen et du Conseil du 22 octobre 2014 relatif à la prévention et à la gestion de l’introduction et de la propagation des espèces exotiques envahissantes et vu les règlements d’exécution successifs contenant les mises à jours de la liste des espèces envahissantes, parmi lesquelles figurent également des espèces d’arbres (4), |
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—

vu le règlement (UE) no 1143/2014 du Parlement européen et du Conseil du 22 octobre 2014 relatif à la prévention et à la gestion de l’introduction et de la propagation des espèces exotiques envahissantes et vu les règlements d’exécution successifs contenant les mises à jours de la liste des espèces envahissantes, parmi lesquelles figurent également des espèces d’arbres (4),

| — | vu l’avis du Comité économique et social européen du 30 octobre 2019 sur le rapport de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions du 7 décembre 2018 sur les progrès réalisés dans la mise en œuvre de la stratégie de l’UE pour les forêts — «Une nouvelle stratégie de l’UE pour les forêts et le secteur forestier», |
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vu l’avis du Comité économique et social européen du 30 octobre 2019 sur le rapport de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions du 7 décembre 2018 sur les progrès réalisés dans la mise en œuvre de la stratégie de l’UE pour les forêts — «Une nouvelle stratégie de l’UE pour les forêts et le secteur forestier»,

| — | vu le rapport d’évaluation mondiale sur la biodiversité et les services écosystémiques publié le 31 mai 2019 par la plateforme intergouvernementale scientifique et politique sur la biodiversité et les services écosystémiques (IPBES), |
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—

vu le rapport d’évaluation mondiale sur la biodiversité et les services écosystémiques publié le 31 mai 2019 par la plateforme intergouvernementale scientifique et politique sur la biodiversité et les services écosystémiques (IPBES),

| — | vu le rapport de l’Agence européenne pour l’environnement «The European environment — state and outlook 2020: knowledge for transition to a sustainable Europe» (L’environnement en Europe — État et perspectives 2020: connaissances pour une transition vers une Europe durable), publié le 4 décembre 2019, |
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vu le rapport de l’Agence européenne pour l’environnement «The European environment — state and outlook 2020: knowledge for transition to a sustainable Europe» (L’environnement en Europe — État et perspectives 2020: connaissances pour une transition vers une Europe durable), publié le 4 décembre 2019,

| — | vu l’avis du Comité européen des régions du 11 avril 2019 sur la mise en œuvre de la stratégie de l’Union européenne pour les forêts, |
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—

vu l’avis du Comité européen des régions du 11 avril 2019 sur la mise en œuvre de la stratégie de l’Union européenne pour les forêts,

| — | vu l’examen à mi-parcours de la stratégie en faveur de la biodiversité à l’horizon 2020, |
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—

vu l’examen à mi-parcours de la stratégie en faveur de la biodiversité à l’horizon 2020,

| — | vu la stratégie actualisée de l’UE pour la bioéconomie, |
| --- | --- |

—

vu la stratégie actualisée de l’UE pour la bioéconomie,

| — | vu la stratégie climatique 2050, |
| --- | --- |

—

vu la stratégie climatique 2050,

| — | vu les conclusions du Conseil du 29 novembre 2019 sur la stratégie actualisée de l’UE pour la bioéconomie (5), |
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—

vu les conclusions du Conseil du 29 novembre 2019 sur la stratégie actualisée de l’UE pour la bioéconomie (5),

| — | vu la communication de la Commission du 28 novembre 2018 intitulée «Une planète propre pour tous — Une vision européenne stratégique à long terme pour une économie prospère, moderne, compétitive et neutre pour le climat» (COM(2018)0773), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 28 novembre 2018 intitulée «Une planète propre pour tous — Une vision européenne stratégique à long terme pour une économie prospère, moderne, compétitive et neutre pour le climat» (COM(2018)0773),

| — | vu l’avis du Comité européen des régions du 16 mai 2018 sur l’examen à mi-parcours de la stratégie de l’Union européenne pour les forêts (6), |
| --- | --- |

—

vu l’avis du Comité européen des régions du 16 mai 2018 sur l’examen à mi-parcours de la stratégie de l’Union européenne pour les forêts (6),

| — | vu la stratégie Europe 2020, notamment les initiatives «Une Union pour l’innovation» et «Une Europe efficace dans l’utilisation des ressources», |
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—

vu la stratégie Europe 2020, notamment les initiatives «Une Union pour l’innovation» et «Une Europe efficace dans l’utilisation des ressources»,

| — | vu l’article 54 de son règlement intérieur, |
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—

vu l’article 54 de son règlement intérieur,

| — | vu les avis de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire et de la commission de l’industrie, de la recherche et de l’énergie, |
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—

vu les avis de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire et de la commission de l’industrie, de la recherche et de l’énergie,

| — | vu le rapport de la commission de l’agriculture et du développement rural (A9-0154/2020), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission de l’agriculture et du développement rural (A9-0154/2020),

| — | vu les responsabilités des États membres de l’Union au titre de la convention sur la diversité biologique (CDB), de la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC) et de la convention des Nations unies sur la lutte contre la désertification (CNULD), |
| --- | --- |

—

vu les responsabilités des États membres de l’Union au titre de la convention sur la diversité biologique (CDB), de la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC) et de la convention des Nations unies sur la lutte contre la désertification (CNULD),

| A. | considérant que les engagements internes et internationaux de l’Union en faveur, par exemple, du pacte vert pour l’Europe, des objectifs de développement durable (ODD) des Nations unies, du protocole de Kyoto, de l’accord de Paris et de la création d’une société à zéro émission, ne pourront pas être tenus sans les effets bénéfiques pour le climat et les autres services écosystémiques que nous rendent les forêts et le secteur forestier; |
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A.

considérant que les engagements internes et internationaux de l’Union en faveur, par exemple, du pacte vert pour l’Europe, des objectifs de développement durable (ODD) des Nations unies, du protocole de Kyoto, de l’accord de Paris et de la création d’une société à zéro émission, ne pourront pas être tenus sans les effets bénéfiques pour le climat et les autres services écosystémiques que nous rendent les forêts et le secteur forestier;

| B. | considérant que le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE) ne fait aucune référence à une politique forestière commune de l’Union et que la responsabilité des forêts incombe aux États membres; que l’Union contribue pourtant depuis longtemps, par ses politiques et ses lignes directrices, dont l’article 4 du traité FUE, à la gestion durable des forêts dans les domaines de l’énergie, de l’environnement et de l’agriculture, et aux décisions des États membres concernant le domaine forestier; |
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B.

considérant que le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE) ne fait aucune référence à une politique forestière commune de l’Union et que la responsabilité des forêts incombe aux États membres; que l’Union contribue pourtant depuis longtemps, par ses politiques et ses lignes directrices, dont l’article 4 du traité FUE, à la gestion durable des forêts dans les domaines de l’énergie, de l’environnement et de l’agriculture, et aux décisions des États membres concernant le domaine forestier;

| C. | considérant que les forêts et l’ensemble de la chaîne de valeur forestière sont essentielles à l’essor futur de la bioéconomie circulaire, en ce qu’elles créent des emplois, garantissent le bien-être économique dans les zones rurales et urbaines, rendent des services d’atténuation et d’adaptation au changement climatique, offrent des avantages en matière de santé, protègent la biodiversité et les perspectives d’avenir des zones montagneuses, insulaires et rurales et luttent contre la désertification; |
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C.

considérant que les forêts et l’ensemble de la chaîne de valeur forestière sont essentielles à l’essor futur de la bioéconomie circulaire, en ce qu’elles créent des emplois, garantissent le bien-être économique dans les zones rurales et urbaines, rendent des services d’atténuation et d’adaptation au changement climatique, offrent des avantages en matière de santé, protègent la biodiversité et les perspectives d’avenir des zones montagneuses, insulaires et rurales et luttent contre la désertification;

| D. | considérant qu’une recherche de haute qualité correctement financée, l’innovation, la collecte d’informations, la gestion et le développement de bases de données, les bonnes pratiques et le partage des connaissances sont de la plus haute importance pour l’avenir des forêts multifonctionnelles de l’Union ainsi que pour l’ensemble de la chaîne de valeur forestière, compte tenu des exigences croissantes à leur égard et de la nécessité de répondre aux multiples débouchés qui s’offrent à la société ainsi qu’aux multiples difficultés auxquelles elle est confrontée; |
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D.

considérant qu’une recherche de haute qualité correctement financée, l’innovation, la collecte d’informations, la gestion et le développement de bases de données, les bonnes pratiques et le partage des connaissances sont de la plus haute importance pour l’avenir des forêts multifonctionnelles de l’Union ainsi que pour l’ensemble de la chaîne de valeur forestière, compte tenu des exigences croissantes à leur égard et de la nécessité de répondre aux multiples débouchés qui s’offrent à la société ainsi qu’aux multiples difficultés auxquelles elle est confrontée;

| E. | considérant que les forêts représentent notre patrimoine naturel que nous devons préserver et entretenir, que la bonne gestion de ce patrimoine est essentielle pour qu’il prospère, qu’il soit porteur de biodiversité, de richesse économique, touristique et sociale; |
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E.

considérant que les forêts représentent notre patrimoine naturel que nous devons préserver et entretenir, que la bonne gestion de ce patrimoine est essentielle pour qu’il prospère, qu’il soit porteur de biodiversité, de richesse économique, touristique et sociale;

| F. | considérant que le Fonds européen agricole pour le développement rural, qui relève de la PAC, a apporté un soutien en outils et en ressources au secteur forestier et devrait continuer de le faire dans le cadre de la PAC d’après-2020, en mettant fortement l’accent sur la gestion durable des forêts; |
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F.

considérant que le Fonds européen agricole pour le développement rural, qui relève de la PAC, a apporté un soutien en outils et en ressources au secteur forestier et devrait continuer de le faire dans le cadre de la PAC d’après-2020, en mettant fortement l’accent sur la gestion durable des forêts;

| G. | considérant qu’il existe 16 millions de propriétaires forestiers privés dans l’Union, qui possèdent environ 60 % des forêts européennes; que la taille moyenne des forêts privées est de 13 hectares et que deux tiers des propriétaires forestiers privés possèdent moins de 3 hectares de forêt; |
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G.

considérant qu’il existe 16 millions de propriétaires forestiers privés dans l’Union, qui possèdent environ 60 % des forêts européennes; que la taille moyenne des forêts privées est de 13 hectares et que deux tiers des propriétaires forestiers privés possèdent moins de 3 hectares de forêt;

| H. | considérant que les forêts gérées de façon durable sont une source essentielle d’emplois dans les zones rurales, constituent un bienfait pour la santé humaine et représentent un apport vital pour l’environnement et la biodiversité; |
| --- | --- |

H.

considérant que les forêts gérées de façon durable sont une source essentielle d’emplois dans les zones rurales, constituent un bienfait pour la santé humaine et représentent un apport vital pour l’environnement et la biodiversité;

| I. | considérant que les mesures d’adaptation et d’atténuation concernant les effets du changement climatique sur les forêts sont liées, et qu’il faut les concilier et favoriser leurs synergies, particulièrement dans le cadre des plans et stratégies d’adaptation des États membres; |
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I.

considérant que les mesures d’adaptation et d’atténuation concernant les effets du changement climatique sur les forêts sont liées, et qu’il faut les concilier et favoriser leurs synergies, particulièrement dans le cadre des plans et stratégies d’adaptation des États membres;

| J. | considérant les différences existant entre les différentes forêts européennes, qui expriment des réalités différentes requérant une approche différente, mais en allant toujours dans le sens de la réalisation de leur meilleure fonction économique, sociale et environnementale; |
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J.

considérant les différences existant entre les différentes forêts européennes, qui expriment des réalités différentes requérant une approche différente, mais en allant toujours dans le sens de la réalisation de leur meilleure fonction économique, sociale et environnementale;

| K. | considérant que les régions ultrapériphériques possèdent de très riches réservoirs de biodiversité et qu’il est essentiel de les préserver; |
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K.

considérant que les régions ultrapériphériques possèdent de très riches réservoirs de biodiversité et qu’il est essentiel de les préserver;

| L. | considérant que la perte de biodiversité dans les forêts a des conséquences environnementales, économiques et sociales importantes; |
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L.

considérant que la perte de biodiversité dans les forêts a des conséquences environnementales, économiques et sociales importantes;

| M. | considérant que la qualité du sol est une condition essentielle de services écosystémiques tels que la filtration et le stockage des eaux (et, partant, la protection contre les crues et les sécheresses), la séquestration du CO2, la préservation de la biodiversité et l’augmentation de la biomasse; et que l’amélioration de la qualité du sol comme la conversion, dans certaines régions, des forêts de conifères en forêts de feuillus, est un processus difficile d’un point de vue économique, qui prend plusieurs dizaines d’années; |
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M.

considérant que la qualité du sol est une condition essentielle de services écosystémiques tels que la filtration et le stockage des eaux (et, partant, la protection contre les crues et les sécheresses), la séquestration du CO2, la préservation de la biodiversité et l’augmentation de la biomasse; et que l’amélioration de la qualité du sol comme la conversion, dans certaines régions, des forêts de conifères en forêts de feuillus, est un processus difficile d’un point de vue économique, qui prend plusieurs dizaines d’années;

| N. | considérant qu’il convient de promouvoir le rôle essentiel de la gestion durable des forêts dans la société européenne, qui est de plus en plus coupée de ses forêts et de leur exploitation, en insistant sur les nombreux avantages que celles-ci fournissent d’un point de vue économique, social et environnemental ainsi que culturel et historique; |
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N.

considérant qu’il convient de promouvoir le rôle essentiel de la gestion durable des forêts dans la société européenne, qui est de plus en plus coupée de ses forêts et de leur exploitation, en insistant sur les nombreux avantages que celles-ci fournissent d’un point de vue économique, social et environnemental ainsi que culturel et historique;

| O. | considérant, au-delà de la séquestration carbone, que les forêts ont un impact bénéfique sur le climat, l’atmosphère, la préservation de la biodiversité, le régime des fleuves et des plans d’eau, préservent les sols de l’érosion par les eaux et le vent, possèdent d’autres propriétés naturelles utiles; |
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O.

considérant, au-delà de la séquestration carbone, que les forêts ont un impact bénéfique sur le climat, l’atmosphère, la préservation de la biodiversité, le régime des fleuves et des plans d’eau, préservent les sols de l’érosion par les eaux et le vent, possèdent d’autres propriétés naturelles utiles;

| P. | considérant que près de 23 % des forêts européennes font partie du réseau Natura 2000, cette proportion dépassant même 50 % dans certains États membres, et que la moitié des habitats naturels dudit réseau sont situés dans des forêts; |
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P.

considérant que près de 23 % des forêts européennes font partie du réseau Natura 2000, cette proportion dépassant même 50 % dans certains États membres, et que la moitié des habitats naturels dudit réseau sont situés dans des forêts;

| Q. | considérant que les forêts peuvent être à la fois sources de produits forestiers primaires comme le bois et de produits secondaires précieux comme les champignons, les truffes, les herbes, le miel et les baies, qui entrent pour une très grande part dans les activités économiques de certaines régions de l’Union; |
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Q.

considérant que les forêts peuvent être à la fois sources de produits forestiers primaires comme le bois et de produits secondaires précieux comme les champignons, les truffes, les herbes, le miel et les baies, qui entrent pour une très grande part dans les activités économiques de certaines régions de l’Union;

| R. | considérant que les forêts européennes jouent un rôle important dans l’amélioration de l’environnement, le développement de l’économie, la satisfaction des besoins des États membres en produits du bois et l’élévation du bien-être de la population; |
| --- | --- |

R.

considérant que les forêts européennes jouent un rôle important dans l’amélioration de l’environnement, le développement de l’économie, la satisfaction des besoins des États membres en produits du bois et l’élévation du bien-être de la population;

| S. | considérant que l’agroforesterie, définie comme des modes d’exploitation associant, sur la même parcelle, la culture des arbres et les activités agricoles, constitue un ensemble de systèmes de gestion des terres qui améliore la productivité globale, génère plus de biomasse, protège et restaure les sols, et fournit de nombreux services écosystémiques précieux; |
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S.

considérant que l’agroforesterie, définie comme des modes d’exploitation associant, sur la même parcelle, la culture des arbres et les activités agricoles, constitue un ensemble de systèmes de gestion des terres qui améliore la productivité globale, génère plus de biomasse, protège et restaure les sols, et fournit de nombreux services écosystémiques précieux;

| T. | considérant que le rôle multifonctionnel des forêts et le temps considérable qu’elles mettent à se constituer, l’importance d’assurer une bonne diversité des essences font de l’utilisation durable, de la préservation et la multiplication des richesses forestières une tâche d’importance européenne; |
| --- | --- |

T.

considérant que le rôle multifonctionnel des forêts et le temps considérable qu’elles mettent à se constituer, l’importance d’assurer une bonne diversité des essences font de l’utilisation durable, de la préservation et la multiplication des richesses forestières une tâche d’importance européenne;

| U. | considérant que la chasse socialement responsable et respectueuse de l’environnement joue également un rôle important dans les régions forestières et semi-forestières en contrôlant le gibier ou la propagation des maladies sur celui-ci, comme la peste porcine africaine; |
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U.

considérant que la chasse socialement responsable et respectueuse de l’environnement joue également un rôle important dans les régions forestières et semi-forestières en contrôlant le gibier ou la propagation des maladies sur celui-ci, comme la peste porcine africaine;

| V. | considérant que les forêts sont essentielles à la protection des sols contre l’érosion et à la lutte contre la désertification des terres émergées; et que les études montrent que les parcs et les environnements urbains plantés d’arbres permettent de maintenir les températures à un niveau moins élevé que les zones dépourvues d’arbres; |
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V.

considérant que les forêts sont essentielles à la protection des sols contre l’érosion et à la lutte contre la désertification des terres émergées; et que les études montrent que les parcs et les environnements urbains plantés d’arbres permettent de maintenir les températures à un niveau moins élevé que les zones dépourvues d’arbres;

| W. | considérant qu’il existe, dans la présente période de programmation (2014-2020), des mesures prévues dans la PAC qui visent à permettre aux acteurs économiques de renforcer leur capacité en matière de gestion forestière; |
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W.

considérant qu’il existe, dans la présente période de programmation (2014-2020), des mesures prévues dans la PAC qui visent à permettre aux acteurs économiques de renforcer leur capacité en matière de gestion forestière;

| X. | considérant que certaines régions forestières ont subi des invasions massives d’organismes nuisibles et d’insectes tels que les vers xylophages et divers champignons; et que les populations naturelles de châtaigniers ont été largement contaminées par la Cryphonectria parasitica, ce qui fait peser une grave menace sur leur survie, mais menace également à long terme les activités humaines connexes telles que la production et la récolte de châtaignes; |
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X.

considérant que certaines régions forestières ont subi des invasions massives d’organismes nuisibles et d’insectes tels que les vers xylophages et divers champignons; et que les populations naturelles de châtaigniers ont été largement contaminées par la Cryphonectria parasitica, ce qui fait peser une grave menace sur leur survie, mais menace également à long terme les activités humaines connexes telles que la production et la récolte de châtaignes;

| Y. | considérant que les données disponibles sur les forêts au niveau de l’Union sont incomplètes et de qualité variable, ce qui freine la capacité de coordination relative à la gestion forestière au niveau européen; |
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Y.

considérant que les données disponibles sur les forêts au niveau de l’Union sont incomplètes et de qualité variable, ce qui freine la capacité de coordination relative à la gestion forestière au niveau européen;

| Z. | considérant que l’abattage illégal se pratique également dans l’Union; |
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Z.

considérant que l’abattage illégal se pratique également dans l’Union;

Le passé — retour sur les succès et les défis récents en matière de mise en œuvre

| 1. | se félicite de la publication du rapport de la Commission sur les progrès réalisés dans la mise en œuvre de la stratégie de l’UE pour les forêts — «Une nouvelle stratégie de l’UE pour les forêts et le secteur forestier» (COM(2018)0811); |
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1.

| 2. | se félicite des actions entreprises par les États membres et la Commission afin d’atteindre les objectifs de la stratégie de l’UE pour les forêts ainsi que de la participation du comité permanent forestier, du groupe de dialogue civil sur la sylviculture et le liège, du groupe d’experts sur les incendies de forêt, du groupe d’experts sur l’industrie forestière et des questions sectorielles connexes, et des autres parties prenantes au plan de mise en œuvre pluriannuel de la stratégie de l’UE pour les forêts; |
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2.

| 3. | constate que le rapport de 2018 de la Commission sur les progrès réalisés dans la mise en œuvre de la stratégie de l’Union pour les forêts indique que cette stratégie a été utile en tant qu’outil de coordination et que, de manière générale, ses huit domaines prioritaires, plus un, ne se sont heurtés qu’à relativement peu d’obstacles dans leur mise en œuvre, à l’exception de défis majeurs à relever par la politique de biodiversité et des défis actuels dans les domaines suivants: «Quelles forêts avons-nous et quelles modifications subissent-elles?», qui concerne plus particulièrement la perception du public et les informations disponibles sur le secteur forestier, et «Favoriser la coordination et la communication», qui concerne surtout les mesures portant sur les forêts; |
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3.

| 4. | souligne qu’une définition de la gestion durable des forêts a été adoptée au niveau international dans le cadre du processus paneuropéen Forest Europe; note que la définition a été intégrée dans la législation et les systèmes volontaires nationaux, tels que les certifications forestières, en vigueur dans les États membres; |
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4.

| 5. | souligne que la promotion de la gestion durable des forêts dans l’Union européenne, dans le cadre de la stratégie de l’UE pour les forêts et des mesures de développement rural mises en œuvre dans le cadre de la politique agricole commune (PAC), a eu des effets positifs sur les forêts et l’état des forêts, sur les moyens de subsistance dans les zones rurales et sur la biodiversité des forêts dans l’Union et a renforcé les effets bénéfiques du secteur forestier sur le climat; note toutefois qu’il est encore nécessaire de renforcer la gestion durable des forêts de manière équilibrée pour améliorer l’état écologique des forêts ainsi que la santé et la résilience des écosystèmes, pour aider les forêts à mieux résister au changement climatique, pour réduire les risques de catastrophes naturelles, mieux lutter contre leurs conséquences et permettre aux générations actuelles et futures de poursuivre l’exploitation forestière, par exemple de manière à pouvoir réaliser les objectifs des propriétaires forestiers et des PME et à améliorer la qualité des forêts et des terrains boisés existants; estime que la stratégie forestière de l’Union devrait inclure des instruments appropriés à cet égard; souligne que les États membres sont tenus d’assurer la gestion forestière de manière exemplaire et durable; estime que les modèles de gestion forestière doivent respecter la durabilité environnementale, sociétale et économique, définie comme l’administration et l’utilisation des forêts et des surfaces forestières d’une manière et d’une intensité telles qu’elles maintiennent leur biodiversité, leur productivité, leur capacité de régénération, leur vitalité et leur potentiel pour remplir, maintenant et à l’avenir, les fonctions écologiques, économiques et sociales pertinentes à l’échelle locale, nationale et mondiale, et ne causent pas de dommages à d’autres écosystèmes; souligne qu’il est essentiel de reconnaître et de protéger les droits de propriété afin de s’assurer un engagement à long terme dans la gestion durable des forêts; insiste sur le fait que la préservation et la gestion active durable de nos forêts sont au cœur de nos services d’intérêt général car elles assurent les services d’intérêt général liés aux loisirs, à la santé et à la formation et reconnaît que la gestion durable des forêts favorise la protection de la biodiversité des forêts européennes; appelle à protéger les forêts primaires présentant une structure préservée, une grande biodiversité et une zone adéquate où ces forêts persistent encore; fait observer que l’Union n’a pas encore défini la notion de «forêt ancienne» et invite la Commission à introduire cette définition, laquelle pourrait être élaborée par le comité permanent forestier, dans la future stratégie de l’Union pour les forêts; souligne qu’il pourrait y avoir des divergences de vues sur la capacité d’absorption du CO2 selon les types de forêts et estime dès lors que la nouvelle stratégie forestière de l’Union devrait promouvoir une gestion durable des forêts; regrettent que les pratiques non durables et l’exploitation illégale des forêts subsistent encore dans certains États membres malgré le règlement de l’Union sur le bois, et demande à ces États membres de redoubler d’efforts pour y mettre fin, et d’améliorer ou de renforcer leur législation si nécessaire; prie instamment la Commission et les États membres de prendre d’urgence des mesures à cet égard, de surveiller de près la situation et d’appliquer la législation en vigueur de l’Union; invite la Commission à ouvrir rapidement des procédures d’infraction, si nécessaire, et à poursuivre les cas d’exploitation illégale des forêts, par l’intermédiaire des organismes compétents; demande à la Commission de finaliser au plus vite le bilan de qualité des règles de l’Union pour lutter contre l’exploitation illégale; |
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5.

| 6. | conclut que les disparités entre États membres et entre régions d’un même État membre ont joué un rôle important au moment d’envisager des mesures au niveau de l’Union; |
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6.

| 7. | s’inquiète vivement que, dans certaines régions de l’Union, l’absence de mise en œuvre de la législation européenne en vigueur et la probable corruption aient entraîné un abattage illégal et des activités forestières non durables; invite la Commission et les États membres à lutter contre la corruption et à mettre pleinement en œuvre la législation existante; |
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7.

Le présent — état actuel des forêts de l’Union

| 8. | souligne que les forêts de l’Union, y compris en outremer et dans les régions ultrapériphériques, sont multifonctionnelles et très diverses notamment au niveau de la propriété, la taille, la structure, la biodiversité, la résilience et les difficultés rencontrées; souligne que les forêts, en particulier les forêts mixtes, offrent à la société un large éventail de services écosystémiques: habitats pour les espèces, séquestration du carbone, matières premières, énergies renouvelables, amélioration de la qualité de l’air, eau propre, recharge des eaux souterraines, contrôle de l’érosion et protection contre la sécheresse, les inondations et les avalanches et ingrédients pour les médicaments, tout en étant une importante infrastructure culturelle et récréative; constate toutefois avec inquiétude que ces services écosystémiques semblent menacés, les propriétaires forestiers n’étant plus en mesure de réinvestir dans les forêts en raison de la situation économique difficile qui résulte, entre autres facteurs, du changement climatique; relève que, selon les dernières estimations, seules 26 % des espèces forestières et 15 % des habitats forestiers présentaient un état de conservation favorable; invite les États membres à garantir la sauvegarde des écosystèmes et, le cas échéant, à élaborer et à renforcer des lignes directrices concernant les produits forestiers non ligneux; |
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8.

| 9. | constate les progrès réalisés en matière de valorisation des services écosystémiques dans le cadre de l’initiative de cartographie et d’évaluation des écosystèmes et de leurs services (MAES); souligne toutefois qu’il n’existe à l’heure actuelle aucune rémunération adéquate pour la prestation de services écosystémiques qui consistent notamment à séquestrer le CO2, à favoriser la biodiversité ou à enrichir les sols, et qu’actuellement, les forestiers qui mettent tout en œuvre pour transformer leurs forêts en conséquence les exploitent probablement à perte en dépit du fait qu’ils fournissent des services écosystémiques considérables; invite la Commission et les États membres à étudier les options pour favoriser et rémunérer les services liés au climat et à la biodiversité et les autres services écosystémiques de manière appropriée afin de permettre une conversion forestière économiquement viable; |
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9.

| 10. | note qu’au cours des dernières décennies, les ressources forestières de l’Union ont augmenté en termes de couverture forestière et de volume, et que les forêts et autres surfaces boisées couvrent actuellement environ 43 % de la surface de l’Union, atteignant au moins 182 millions d’hectares et représentant 5 % du total des forêts dans le monde, grâce au boisement et à la régénération naturelle; constate que la moitié du réseau Natura 2000 est constituée de zones forestières (soit 37,5 millions d’hectares), que 23 % de l’ensemble des forêts d’Europe se trouvent dans ces sites, et que certains États membres dépendent de la sylviculture car plus de la moitié de leur territoire est recouvert de forêts; souligne l’importance d’améliorer les connaissances sur Natura 2000 et ses effets sur la biodiversité, la gestion des forêts et les autres utilisations des terres dans toute l’Union; constate que 60 % des forêts de l’Union appartiennent au secteur privé, avec une proportion élevée d’exploitations forestières de petite taille (moins de trois hectares) et 40 % de forêts publiques; souligne que plus de 60 % des forêts productives dans l’Union, et plus de 20 % à travers le monde, sont certifiées conformément à des normes volontaires de gestion durable des forêts; remarque également que la part de bois rond en provenance de forêts certifiées transformée par la filière bois dépasse les 20 % dans le monde et qu’elle atteint 50 % dans l’Union; souligne que le secteur emploie dans toute l’Union au moins 500 000 personnes de façon directe (7) et 2,6 millions de façon indirecte (8) et que le maintien de ce niveau d’emploi et la compétitivité à long terme du secteur nécessitent des efforts constants pour attirer une main-d’œuvre qualifiée et formée et garantir que les travailleurs bénéficient d’une assistance sociale et médicale; relève que ces emplois dépendent de la résilience et de la bonne gestion à long terme des écosystèmes forestiers; souligne le rôle majeur que jouent les propriétaires forestiers dans la mise en œuvre de la gestion durable des forêts et celui des forêts dans la création d’emplois verts et la croissance des zones rurales; souligne par ailleurs que les propriétaires et gestionnaires forestiers européens possèdent une longue tradition et expérience de la gestion de forêts multifonctionnelles; demande à la Commission de tenir compte de la nécessité de soutenir les propriétaires de forêts, notamment sur le plan financier, dans la nouvelle stratégie forestière de l’Union; considère que ce soutien devrait être subordonné au respect d’une gestion durable des forêts, afin de garantir la continuité des investissements dans les technologies modernes et dans des mesures environnementales et climatiques qui renforcent le rôle multifonctionnel joué par les forêts, avec un instrument financier spécifique pour la gestion des zones du réseau Natura 2000, et dans la création de conditions de travail décentes; estime que ce soutien financier devrait être constitué d’une solide combinaison d’instruments financiers, de financements nationaux et de financements du secteur privé; souligne l’importance d’éviter l’exode rural et estime qu’il est essentiel d’investir dans les écosystèmes; approuve le recours au boisement et au reboisement pour améliorer le couvert forestier, en particulier sur les terres abandonnées non adaptées à la production alimentaire, à proximité des zones urbaines et périurbaines, ainsi que dans les zones montagneuses le cas échéant; encourage les actions de soutien financier visant à utiliser le bois récolté en proportion du stock forestier durable et à accroître, le cas échéant, la couverture forestière et d’autres surfaces boisées, en particulier dans les États membres où la couverture forestière est faible, tout en encourageant, dans d’autres États membres, la préservation du couvert forestier dans les zones aux fonctions écologiques accentuées; note que les forêts hébergent une grande part de la biodiversité terrestre de l’Europe; |
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10.

| 11. | fait observer que dans l’Union, la superficie forestière augmente notamment en raison des boisements, et qu’une forêt d’intérêt commercial gérée non seulement séquestre mieux le carbone qu’une forêt non gérée, mais réduit également les émissions et les problèmes dus à la dégradation des forêts; note que la gestion durable d’une forêt d’intérêt commercial constitue un geste extrêmement positif en faveur du climat et que les pays qui gèrent bien leurs forêts devraient en être récompensés; |
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11.

| 12. | constate que des investissements à long terme publics et privés dans une gestion durable et renforcée des forêts, qui accorde autant d’importance aux bienfaits sociaux, environnementaux et économiques apportés par les forêts, ainsi que des mécanismes de financement et de compensation adéquats peuvent permettre de garantir la résilience et la capacité d’adaptation des forêts et d’aider le secteur forestier à rester économiquement viable et écologiquement sain, mais peuvent aussi de faire en sorte que les forêts contribuent à la réalisation des nombreux objectifs de l’Union, notamment au succès de la mise en œuvre du pacte vert pour l’Europe et à la transition vers une économie circulaire; souligne également la nécessité d’autres mécanismes de financement de l’Union aisément accessibles, bien coordonnés et pertinents, tels que des instruments financiers ou le soutien de la Banque européenne d’investissement pour renforcer les investissements dans les projets forestiers, ciblant la gestion durable des forêts et la prévention et l’atténuation des incendies de forêt, ainsi que les fonds structurels et les fonds provenant des programmes Horizon, Erasmus + et LIFE +, qui pourraient apporter un soutien essentiel aux investissements et aux services de stockage et de séquestration du carbone dans le cadre de la gestion durable des forêts, tout en garantissant la cohérence avec le pacte vert; |
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12.

| 13. | prend acte des effets bénéfiques essentiels pour le climat des forêts et du secteur forestier; rappelle la nécessité de promouvoir les aspects environnementaux, économiques et sociaux des forêts et de la gestion des forêts de manière équilibrée tout en renforçant les effets bénéfiques globaux pour le climat qui découlent des forêts et de la chaîne de valeur forestière, à savoir la séquestration du CO2, le stockage du carbone dans les produits en bois et la substitution des matières premières; souligne qu’il est nécessaire de maintenir, de soutenir plus avant et, dès que possible, d’accroître la séquestration du CO2 dans les forêts à un niveau qui autorise une gestion durable de toutes les fonctions forestières, le stockage du carbone in situ, y compris dans les agroforêts, dans le bois mort, dans les sols forestiers dans les produits à base de bois au moyen de la gestion durable et active des forêts; souligne que les forêts absorbent plus de 10 % des émissions de gaz à effet de serre de l’Union; insiste sur la nécessité d’encourager l’utilisation du bois comme matériau de construction durable étant donné qu’elle nous permet de nous diriger vers une économie plus durable; incite la Commission à étudier différents mécanismes fondés sur le marché afin d’encourager la substitution des combustibles fossiles par des matières premières renouvelables qui présentent des avantages pour le climat; insiste sur le rôle essentiel que jouent les matériaux dérivés du bois dans la substitution des solutions fondées sur les combustibles fossiles et des solutions à empreinte environnementale supérieure dans des secteurs tels que l’industrie de la construction, l’industrie textile, l’industrie chimique et l’industrie de l’emballage et sur la nécessité de tenir pleinement compte des effets bénéfiques de cette substitution de matériaux pour le climat et l’environnement; souligne en outre les avantages encore sous-exploités du remplacement des produits à usage unique, en particulier des plastiques, par des produits durables à long terme à base de bois; rappelle que l’utilisation circulaire des produits du bois devrait également être accrue afin d’améliorer l’efficacité de l’utilisation de nos ressources durables, promouvoir l’efficacité des ressources, la réduction des déchets et l’extension du cycle de vie du carbone pour le déploiement d’une bioéconomie durable, locale et circulaire; |
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13.

| 14. | se félicite, à cet égard, de la substitution des matières premières et de l’énergie fossiles, de la poursuite des travaux visant à promouvoir l’utilisation la plus efficace du bois selon le «principe de l’utilisation en cascade»; invite la Commission et les États membres à poursuivre la mise en œuvre des critères de durabilité pour la biomasse dans le cadre de la refonte de la directive sur les énergies renouvelables et à utiliser au mieux l’effet de substitution en remplaçant les matériaux et l’énergie d’origine fossile à forte intensité en CO2; note cependant qu’il importe d’éviter toute distorsion inutile du marché des matières premières dérivées du bois en ce qui concerne le soutien des programmes en faveur de la bioénergie; fait valoir qu’une croissance prévisible de la demande en bois et en biomasse doit s’accompagner d’une gestion durable des forêts; souligne, à cet égard, qu’il est nécessaire d’accroître le financement de la recherche en matière de substitution des matériaux et de l’énergie d’origine fossile; note que les résidus recueillis au terme de la chaîne de valeur de la filière bois peuvent être utilisés de façon avantageuse comme biomasse afin de substituer cette dernière à la chaleur d’origine fossile, mais que, lorsque cela est possible, le bois d’œuvre doit être réservé à des utilisations avec un cycle de vie plus long afin d’augmenter le stockage du dioxyde de carbone mondial; |
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14.

| 15. | souligne les effets bénéfiques des rideaux forestiers tant pour la protection des terrains agricoles que pour l’augmentation de la production agricole; insiste sur les méthodes d’incitation des agriculteurs à la mise en place et au développement de rideaux forestiers; |
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15.

| 16. | insiste sur le rôle essentiel des arbres et des arbustes mellifères dans les écosystèmes naturels pour le secteur apicole, pour la contribution au processus naturel de pollinisation et pour la capacité de renforcement et de protection des terrains détériorés ou accidentés; insiste sur l’inclusion des espèces de tels arbres et arbustes dans les programmes de soutien de l’Union, compte tenu des caractéristiques régionales; |
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16.

| 17. | déplore que, bien que les forêts de l’Union soient gérées conformément au principe communément convenu admis de la gestion durable des forêts et que le couvert forestier dans l’Union ait augmenté au cours des dernières décennies, une démarche différente de la gestion durable des forêts ait été mise au point dans le cadre du règlement (UE) 2020/852 récemment adopté par le Parlement européen et le Conseil le 18 juin 2020 sur l’établissement d’un cadre pour favoriser les investissements durables, et modifiant le règlement (UE) 2019/2088 (9); |
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17.

| 18. | insiste sur l’importance des écosystèmes forestiers résilients et sains, y compris de la faune et de la flore, afin de préserver et d’améliorer les multiples services écosystémiques que nous rend la forêt: biodiversité, air pur, eau, sols sains, bois et matières premières non ligneuses; souligne que les législations et les outils volontaires existants, tels que les directives «Oiseaux» et «Habitats», jouent un rôle dans les décisions en matière d’aménagement des terres et doivent être respectés et mis en œuvre de façon appropriée; |
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18.

| 19. | constate que les agriculteurs et les propriétaires forestiers sont des acteurs de premier plan dans les zones rurales; se félicite de la reconnaissance du rôle de la sylviculture, de l’agroforesterie et de la filière bois dans le programme de développement rural de la PAC 2014-2020, ainsi que des améliorations apportées par le règlement Omnibus; préconise de maintenir cette reconnaissance dans la PAC 2021-2027 ainsi que dans la mise en œuvre du pacte vert pour l’Europe; |
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19.

| 20. | souligne l’adéquation et la viabilité de l’approche en deux étapes pour vérifier la durabilité de la biomasse forestière, telle que la prévoit la refonte de la directive sur les sources d’énergie renouvelables; remarque qu’il convient d’atteindre ce but en engageant la Commission et le comité permanent forestier à reprendre l’élaboration de critères spécifiques de durabilité d’utilisation intermédiaire; |
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20.

| 21. | reconnaît que les forêts offrent une valeur récréative et permettent des activités forestières telles que la récolte de produits forestiers non ligneux, par exemple de champignons et de baies; prend note des débouchés en matière d’amélioration des extractions de biomasse en matière de mesures de prévention des incendies de forêt grâce au pâturage, mais note également que le pâturage d’espèces sauvages menace les plants, et fait par conséquent observer la nécessité d’une gestion durable de la faune des pâturages; |
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21.

L’avenir — le rôle essentiel de la stratégie de l’Union pour les forêts pour l’après-2020 et du pacte vert pour l’Europe pour atteindre les objectifs de l’accord de Paris et du programme de développement durable à l’horizon 2030 de l’ONU

| 22. | se félicite de la récente publication du pacte vert pour l’Europe de la Commission et attend avec intérêt la prochaine stratégie de l’Union pour les forêts pour l’après-2020, qui devrait être conforme au pacte vert pour l’Europe et à une ambitieuse stratégie de l’Union en faveur de la biodiversité; estime en outre que le renforcement de la bioéconomie circulaire est une approche essentielle pour parvenir à une société à faible intensité de carbone dans la mise en œuvre du pacte vert; souligne qu’il importe de continuer à renforcer le potentiel des forêts afin d’atteindre les objectifs du pacte vert pour l’Europe et de développer la bioéconomie circulaire tout en garantissant d’autres services écosystémiques, y compris la biodiversité; |
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22.

| 23. | se félicite du programme de travail 2020 de la Commission et, en particulier, de la reconnaissance de la contribution de la nouvelle stratégie de l’UE pour les forêts à la 26e session de la Conférence des Parties (COP26) à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques; souligne, à cet égard, qu’à l’avenir, les forêts ne devraient pas être considérées comme le seul type de puits de CO2, car cette conception inciterait d’autant moins les autres secteurs à minimiser leurs émissions; souligne, en outre, la nécessité d’inclure dans les stratégies et les plans d’adaptation au changement climatique des mesures concrètes et efficaces, ainsi que d’y intégrer les synergies entre atténuation et adaptation, qui seront essentielles pour atténuer les effets néfastes du changement climatique sur les perturbations que sont notamment les incendies de forêt et leurs effets négatifs sur l’économie, la biodiversité et la fourniture de services écosystémiques; souligne la nécessité d’accroître les ressources et les efforts de développement consacrés à une gestion des incendies fondée sur des données scientifiques afin de lutter contre les effets du changement climatique dans les forêts; observe que pour préserver la biodiversité et la fonctionnalité des forêts, ainsi que pour répondre au besoin d’atténuation du changement climatique et d’adaptation à ses conséquences, tel que le reconnaît également le règlement sur l’utilisation des terres, le changement d’affectation des terres et la foresterie (UTCATF), le bois mort dans la forêt constitue un microhabitat dont dépendent de nombreuses espèces; |
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23.

| 24. | rappelle que les forêts et le secteur forestier contribuent largement à l’essor des bioéconomies locales circulaires dans l’Union; insiste sur le rôle essentiel que jouent les forêts, le secteur forestier et la bioéconomie dans la réalisation des objectifs du pacte vert pour l’Europe et la neutralité climatique d’ici à 2050; souligne qu’en 2015, la bioéconomie représentait un marché estimé à plus de 2,3 billions d’euros, générant 20 millions d’emplois et représentant 8,2 % de l’emploi total dans l’Union; note que chaque euro investi dans la recherche et l’innovation en bioéconomie au titre du programme Horizon 2020 générera une valeur ajoutée d’environ 10 euros; souligne que la réalisation des objectifs environnementaux et climatiques de l’Union ne sera jamais possible sans des forêts multifonctionnelles, saines et gérées de manière durable, dans une perspective à long terme, et sans une filière bois viable; souligne que, dans certaines circonstances, il est possible de trouver des compromis entre la protection du climat et la protection de la biodiversité dans le secteur de la bioéconomie, notamment dans la sylviculture, qui joue un rôle central dans la transition vers une économie neutre pour le climat; s’inquiète que les récents débats politiques n’aient pas suffisamment abordé la question de ces compromis; insiste sur la nécessité d’adopter une vision cohérente pour concilier la protection de la biodiversité et la protection du climat dans un secteur forestier et une bioéconomie en plein essor; souligne qu’il est important d’établir et de garantir une bioéconomie axée sur le marché dans l’Union européenne, par exemple en encourageant les innovations et la création de nouveaux bioproduits dans le cadre d’une chaîne d’approvisionnement recourant à la biomasse de manière efficace; considère que l’Union devrait encourager l’utilisation du bois, des produits ligneux récoltés ou de la biomasse forestière afin de stimuler la production durable et l’emploi; invite la Commission et les États membres à favoriser le retour des matériaux d’origine biologique, y compris tous les déchets de bois, dans la chaîne de valeur en encourageant l’éco-conception, en augmentant les objectifs de recyclage et en facilitant l’utilisation de matières premières secondaires en bois pour les produits avant leur éventuelle incinération en fin de vie; |
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24.

| 25. | insiste sur la nécessité d’accompagner pleinement le secteur forestier par un vrai appui politique souligne à ce titre qu’il est nécessaire de disposer, pour la période post-2020, d’une stratégie de l’UE pour les forêts qui soit à la fois ambitieuse, indépendante et autonome, en parallèle avec toute autre stratégie sectorielle; remarque que, puisque l’agroforesterie allie les traits de l’agriculture à ceux de la foresterie, la stratégie de l’Union pour les forêts doit être coordonnée avec la stratégie «De la ferme à la table»; appelle de ses vœux une nouvelle stratégie de l’Union pour les forêts qui s’appuie sur la démarche globale de la gestion durable des forêts, en tenant compte de tous les aspects économiques, sociaux et environnementaux de la chaîne de valeur forestière, en assurant la continuité du rôle multifonctionnel et multidimensionnel des forêts; souligne qu’il convient de mettre au point une stratégie forestière de l’Union qui soit coordonnée, équilibrée, cohérente et mieux intégrée avec la législation européenne pertinente du secteur forestier, et qui tienne compte des personnes qui travaillent, directement ou indirectement, dans ce secteur et vivent dans ces forêts, et des multiples services qu’ils rendent, compte tenu du nombre croissant de politiques nationales et européennes affectant directement ou indirectement les forêts et leur gestion dans l’Union; |
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25.

| 26. | invite la Commission européenne à veiller, lors de la mise en œuvre du fonds pour le développement rural, à ce que, notamment, les initiatives visant à stopper la perte de biodiversité forestière, à favoriser les essences indigènes mixtes et à améliorer la gestion des forêts soient encouragées, que des projets soient mis en place et que les fonds soient utilisés de manière ciblée; |
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26.

| 27. | est d’avis que la stratégie de l’Union pour les forêts devrait faire office de pont entre les politiques forestières et agroforestières nationales et les objectifs de l’Union en matière de forêts et d’agroforêts, en reconnaissant à la fois la nécessité de respecter les compétences nationales et la nécessité de contribuer à la réalisation des objectifs plus larges de l’Union, tout en tenant compte, de façon cohérente, des spécificités des forêts privées et des forêts publiques; demande que des mesures soient prises pour garantir la stabilité et la prévisibilité à long terme du secteur forestier et de l’ensemble de la bioéconomie; |
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27.

| 28. | insiste sur l’importance de prendre des décisions fondées sur des données probantes en ce qui concerne les politiques de l’Union relatives aux forêts, au secteur forestier et à ses chaînes de valeur; demande que tous les aspects des mesures du pacte vert pour l’Europe en lien avec les forêts présentent des ambitions compatibles avec la stratégie de l’Union pour les forêts pour l’après-2020, notamment en vue de garantir que la gestion durable des forêts ait des effets positifs sur la société, y compris une connectivité et une représentativité des écosystèmes forestiers ainsi que la garantie d’un effet bénéfique stable et à long terme sur le climat et l’environnement, tout en contribuant à la réalisation des objectifs de développement durable; souligne que toutes les lignes directrices de l’Union européenne en matière de gestion durable des forêts devraient être conçues dans le cadre de la stratégie de l’Union pour les forêts pour l’après-2020; |
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28.

| 29. | insiste sur la nécessité de prendre en considération les liens entre le secteur forestier et les autres secteurs, tels que l’agriculture, et leur coordination au sein de la bioéconomie circulaire, ainsi que sur l’importance de la transition numérique et des investissements dans l’éducation, la recherche, l’innovation et la préservation de la biodiversité, qui peuvent contribuer positivement à l’élaboration de solutions supplémentaires pour l’adaptation au changement climatique, l’atténuation à ses effets ainsi que la création d’emplois; observe que les forêts font partie intégrante du développement durable; |
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29.

| 30. | souligne l’importance des systèmes agroforestiers pour le monde rural, des systèmes à très faible densité peu viables d’un point de vue économique, dont le rendement annuel est complété par d’autres activités, telles que le bétail, le tourisme et la chasse, qui requièrent un financement adéquat pour éviter la désertification ou la surexploitation; |
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30.

| 31. | souligne qu’en raison du changement climatique et des effets de l’activité humaine, les perturbations naturelles telles que les sécheresses, les inondations, les tempêtes, les infestations parasitaires, les maladies et l’érosion sont déjà une réalité et seront plus fréquentes, plus intenses et causeront des dommages aux forêts dans l’Union à l’avenir, ce qui nécessitera une gestion des risques et des crises adaptée à la situation; souligne, dans ce contexte, la nécessité d’élaborer une stratégie solide de l’Union pour les forêts pour l’après-2020, ainsi que des mesures de gestion des risques, telles que le renforcement de la résilience européenne face aux catastrophes et des outils d’alerte précoce, en vue d’être mieux préparés et de mieux prévenir de tels événements, d’accroître la résilience des forêts et de les rendre plus résistantes au changement climatique, par exemple en renforçant la mise en œuvre d’une gestion forestière durable et active et grâce à la recherche et à l’innovation, qui permettra d’optimiser la capacité d’adaptation de nos forêts; rappelle que, d’après l’Agence européenne pour l’environnement, les principales sources de pression sur les forêts dans l’Union comprennent l’élargissement des zones urbaines et le changement climatique; souligne également la nécessité d’offrir de meilleurs mécanismes de soutien ainsi que des ressources financières et des instruments permettant aux propriétaires forestiers d’appliquer des mesures de prévention et de restauration des zones touchées, comme le reboisement de terres détériorées qui ne conviennent pas à l’agriculture, en ayant recours également à des fonds spéciaux pour les catastrophes, y compris au moyen d’interventions extraordinaires telles que le Fonds de solidarité de l’Union; souligne, dans ce contexte, la nécessité d’assurer la cohérence entre la stratégie de l’Union pour les forêts et le mécanisme européen de protection civile; invite la Commission et les États membres à élaborer un mécanisme d’urgence, et estime essentiel d’inclure le soutien au sylvo-pastoralisme (pâturage forestier) parmi les mesures d’agroforesterie et d’encourager les États membres à mettre en œuvre ce mécanisme dans le cadre du prochain programme de développement rural; souligne qu’il est nécessaire d’accroître les ressources et d’élaborer une gestion des incendies fondée sur la science ainsi qu’une prise de décision qui tienne compte des risques en tenant compte des origines socio-économiques, climatiques et environnementales des incendies de forêt; demande l’introduction d’une composante de réponse aux défis communs résultant du changement climatique; |
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31.

| 32. | demande aux États membres d’élaborer des initiatives pour préserver et, au besoin, créer des forêts à haute valeur de conservation grâce aux mécanismes et aux instruments nécessaires pour inciter et indemniser, le cas échéant, les propriétaires forestiers, afin que les connaissances et la science relatives à ces forêts puissent progresser, tout en préservant les habitats naturels; |
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32.

| 33. | prend acte du rôle que joue la biodiversité pour la santé et la résilience des écosystèmes forestiers; insiste sur l’importance des sites Natura 2000 qui permettent de rendre à la société plusieurs services écosystémiques, notamment la fourniture de matières premières; observe toutefois qu’il est nécessaire de bénéficier de conseils techniques et de disposer de nouvelles ressources financières suffisantes pour gérer ces zones; souligne que les pertes économiques engendrées par les mesures de protection devraient être compensées de manière équitable; insiste sur l’importance de l’intégration pragmatique de la protection de la nature dans la gestion durable des forêts, sans nécessairement élargir les zones protégées et en prenant soin d’éviter des charges administratives et financières supplémentaires; approuve la formation de réseaux créés à cette fin à partir d’initiatives pilotées par les États membres; invite les acteurs nationaux ou régionaux à négocier le repeuplement des forêts situées le long des rivières, le cas échéant, conjointement avec des parties prenantes spécialisées, en vue de la création d’habitats riches en biodiversité, création qui débouchera sur des services écologiques, comme l’absorption de substances dangereuses qui circulent via les eaux souterraines; met en exergue les résultats de l’étude d’analyse de l’incidence de la PAC, qui indique les domaines dans lesquels les instruments et les mesures de la PAC peuvent contribuer de manière plus significative aux objectifs en matière de biodiversité, et encourage l’étude des moyens d’améliorer les outils existants; encourage par ailleurs la réalisation de recherches supplémentaires sur le lien entre la biodiversité et la résilience; |
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33.

| 34. | observe que près de 25 % de la superficie forestière totale de l’Union fait partie du réseau Natura 2000; |
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34.

| 35. | constate que les négociations menées par la Commission économique des Nations unies pour l’Europe et soutenues par l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture butent sur la question d’un accord paneuropéen juridiquement contraignant sur les forêts, étant donné que la Fédération de Russie s’est retirée du processus de négociation; continue toutefois de plaider en faveur d’un puissant instrument visant à renforcer la gestion durable des forêts à l’échelle paneuropéenne et mondiale; |
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35.

| 36. | souligne qu’un nombre croissant de politiques de l’Union aborde la question des forêts sous différents angles; encourage l’achèvement du processus en cours, lancé dans le cadre de l’actuelle stratégie de l’Union pour les forêts visant à mettre au point une démarche de la durabilité non fondée sur l’utilisation finale qui associe étroitement le comité permanent forestier et les États membres et qui s’appuie sur l’approche en deux étapes de la refonte de la directive sur les sources d’énergie renouvelables; estime que cette approche en deux étapes pourrait être utilisée dans d’autres politiques visant à garantir les critères de durabilité de la biomasse forestière et la cohérence transsectorielle des politiques européennes et à reconnaître les services écosystémiques, notamment les services climatiques des forêts qui sont importants pour la société; a toutefois conscience du fait que la sylviculture au sein de l’Union se pratique déjà selon des normes optimales en matière de durabilité; souligne que l’approche de durabilité de la biomasse forestière doit tenir compte de la nécessité de compétitivité du bois par rapport à d’autres matières premières; souligne l’importance des outils conçus sur le marché, tels que les systèmes de certification forestière en vigueur, et encourage leur utilisation à titre de moyens de preuve appropriés permettant de vérifier la durabilité des ressources forestières; |
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36.

| 37. | souligne l’importance cruciale des mesures forestières et agroforestières dans le cadre de la PAC et d’autres mesures forestières, ainsi que de la garantie de conditions de marché équitables et compétitives au sein de l’Union, pour la réussite du développement d’une bioéconomie circulaire durable, tout en mettant en œuvre la stratégie de l’Union pour les forêts; rappelle la nécessité de la continuité, ainsi que du renforcement et de l’explicitation, des mesures forestières et agroforestières dans le cadre de la PAC 2021-2027; observe que de nouvelles coupes dans le budget de la PAC auraient un effet négatif sur les investissements dans la gestion durable des forêts et sur la réalisation des objectifs de l’Union dans le secteur forestier estime que la gestion durable des forêts devrait occuper une place visible dans les nouveaux plans stratégiques relevant de la PAC; insiste sur la nécessité d’une réduction des charges administratives dans les mesures forestières de l’Union et dans les aides d’État en général, par exemple pour stimuler la promotion et la préservation de la végétation ligneuse liée aux particularités topographiques et aux politiques associées aux paiements des piliers I et II, ainsi qu’en autorisant des exemptions par catégorie permettant de réagir rapidement aux défis auxquels sont confrontées les forêts; s’inquiète en même temps du fait que les mesures horizontales du PDR, telles que le soutien aux jeunes agriculteurs, ne comprennent aucune activité forestière, au moins dans certains États membres; |
| --- | --- |

37.

| 38. | souligne les avantages qu’il y a à associer le pâturage et la gestion des forêts, notamment pour diminuer le risque d’incendie et réduire les coûts d’entretien des forêts; estime que la recherche et le transfert de connaissances aux praticiens sont essentiels à cet égard; souligne la valeur des systèmes agroforestiers traditionnels extensifs et des services écosystémiques qu’ils fournissent; invite la Commission à coordonner la stratégie «De la ferme à la table» afin d’atteindre ces objectifs et de promouvoir des programmes de formation spécialisés à l’échelle de l’Union, afin de sensibiliser les agriculteurs aux avantages et à la pratique de l’intégration de la végétation ligneuse dans l’agriculture; prend note du fait que, parmi les nombreuses mesures élaborées dans le cadre des règlements relatifs au développement rural pour la période 2014-2020 visant à soutenir l’association volontaire d’une végétation ligneuse à l’élevage, peu ont été adoptées; prend acte de la capacité de l’agroforesterie à stimuler la productivité globale de la biomasse dans des zones spécifiques, et souligne que les écosystèmes mixtes produisent davantage de biomasse et absorbent davantage de carbone atmosphérique; |
| --- | --- |

38.

| 39. | insiste sur le fait que l’Union doit déployer des ressources suffisantes pour financer les mesures concernant le secteur forestier, en conformité avec les nouvelles attentes de ce secteur, y compris les investissements dans le développement des zones forestières et l’amélioration de la viabilité des forêts, l’entretien du réseau routier forestier, les technologies et innovations de la foresterie, la transformation et l’utilisation des produits forestiers; |
| --- | --- |

39.

| 40. | invite les États membres à harmoniser leurs divers plans et stratégies de gestion des forêts de sorte que les différents objectifs puissent être poursuivis et, en temps utile, rectifiés en conséquence, au lieu de créer des mosaïques administratives, ce qui compromet par la suite la réalisation des objectifs définis dans ces documents stratégiques; |
| --- | --- |

40.

| 41. | déplore que la proposition de PAC pour la période de programmation 2021-2027 ne fasse nulle mention de l’agroforesterie; considère qu’il est fondamental, aux fins de la prochaine PAC, de reconnaître les avantages de l’agroforesterie et de continuer à favoriser et à soutenir la création, la régénération, la rénovation et l’entretien des systèmes agroforestiers; demande à la Commission d’encourager les États membres à adopter des mesures de soutien en faveur de l’agroforesterie dans leurs plans stratégiques; |
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41.

| 42. | salue l’initiative annoncée par la Commission concernant la «Farm Carbon Forest», initiative qui vise à récompenser les agriculteurs qui s’engagent dans des projets destinés à réduire les émissions de CO2 ou à accroître son stockage afin de contribuer à l’objectif «zéro carbone» d’ici à 2050, dans le cadre du nouveau pacte vert; |
| --- | --- |

42.

| 43. | insiste sur le rôle essentiel que jouent la recherche et l’innovation de haut niveau pour aider les forêts, l’agroforesterie et le secteur forestier à apporter des réponses aux enjeux de notre époque; souligne l’importance des programmes de l’Union en matière de recherche et d’innovation pour l’après-2020, reconnaît le rôle du comité permanent de la recherche agricole, et observe que la recherche et la technologie ont beaucoup progressé depuis la mise en place de la stratégie de l’Union pour les forêts en 2013; souligne qu’il importe d’encourager la poursuite de la recherche, notamment dans les domaines des écosystèmes forestiers, de la biodiversité, du remplacement durable des matières premières et des énergies d’origine fossile, du stockage de carbone, des produits à base de bois et des pratiques durables de gestion des forêts; demande de poursuivre le financement de la recherche concernant les sols et leur rôle dans la résilience et l’adaptation des forêts au changement climatique, la protection et le renforcement de la biodiversité ainsi que la fourniture d’autres services écosystémiques et effets de substitution, et de poursuivre le recueil de données sur les méthodes innovantes permettant de protéger les forêts et de renforcer leur résilience; observe avec préoccupation que les données relatives aux forêts primaires sont toujours incomplètes; fait valoir qu’une recherche plus intensive et un financement plus important contribueraient positivement à l’atténuation des incidences du changement climatique, à la préservation des écosystèmes forestiers et à la stimulation de la biodiversité, de la croissance économique durable et de l’emploi, en particulier dans les zones rurales; prend note de la recommandation formulée par la Commission selon laquelle une forte capitalisation de l’innovation tout au long des chaînes de valeur aiderait à soutenir la compétitivité du secteur forestier; salue en ce sens la nouvelle ambition climatique de la BEI visant à financer des projets susceptibles de multiplier les opportunités pour le secteur forestier, lequel joue un rôle important dans la substitution des matériaux et énergies d’origine fossile; salue les recherches relatives au secteur forestier ainsi que les innovations déjà mises en œuvre dans ce domaine, en particulier dans le cadre des programmes Horizon 2020 et LIFE+; se félicite des cas où les résultats ont permis de favoriser le développement de la bioéconomie durable en cherchant à équilibrer les divers aspects de la gestion durable des forêts et en soulignant le rôle multifonctionnel de ces dernières; demande à la Commission d’investir dans la recherche et, si nécessaire, de l’intensifier pour trouver une solution à la propagation des nuisibles et des maladies dans les forêts; |
| --- | --- |

43.

| 44. | invite la Commission à prendre des initiatives, en concertation avec les fabricants d’engins forestiers, afin d’aboutir à une meilleure écoconception des engins forestiers permettant de concilier un niveau élevé de protection des travailleurs et un impact minimum sur les sols et eaux forestiers; |
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44.

| 45. | s’inquiète du fait que la superficie totale des forêts a grandement diminué au niveau mondial depuis les années 1990; souligne que la déforestation et la dégradation des forêts dans le monde sont des problèmes graves; souligne que la stratégie de l’UE pour les forêts devrait s’efforcer de façonner l’environnement politique mondial, et inclure les objectifs et actions de politique extérieure de l’Union visant à promouvoir une gestion durable des forêts de par le monde, aussi bien au moyen d’accords bilatéraux que de processus multilatéraux relatifs aux forêts, en mettant l’accent sur les mesures visant à mettre un terme à la déforestation à l’échelle mondiale, y compris en promouvant la production et les chaînes d’approvisionnement légales, durables et exemptes de toute déforestation qui n’entraînent pas de violations des droits de l’homme, et de garantir la gestion durable des ressources forestières; fait valoir que des initiatives devraient être mises au point pour résoudre les problèmes qui se posent en dehors de l’Union, en mettant l’accent sur les tropiques, tout en tenant compte de la différence d’ambition en matière de politique environnementale dans les divers pays tropicaux, et sur les facteurs à l’origine des pratiques non durables dans les forêts externes au secteur; souligne la nécessité de mettre en place des mesures de traçabilité pour les importations et encourage la Commission et les États membres à favoriser la coopération avec les pays tiers afin de promouvoir des normes de durabilité plus élevées; souligne qu’il est nécessaire d’encourager la mise en œuvre du règlement de l’Union européenne sur le bois et du plan d’action FLEGT (application des réglementations forestières, gouvernance et échanges commerciaux) afin de mieux prévenir l’arrivée de bois abattu illégalement ou issu de sources illégales sur le marché de l’Union, qui constitue une concurrence déloyale pour le secteur sylvicole européen; réaffirme le besoin de systèmes de certification et l’inscription de dispositions spécifiques pour la gestion durable des forêts dans les accords commerciaux; réclame une interprétation cohérente et systématique du système de diligence raisonnable au titre du règlement de l’Union sur le bois; |
| --- | --- |

45.

| 46. | souligne l’importance de l’éducation et de l’existence d’une main-d’œuvre compétente et hautement qualifiée pour mettre en œuvre avec succès une gestion durable des forêts dans la pratique; invite la Commission et les États membres à poursuivre la mise en œuvre de mesures et l’utilisation d’instruments européens existants tels que le Fonds européen agricole pour le développement rural (Feader), le Fonds européen de développement régional (FEDER), le Fonds social européen (FSE) et les programmes de formation européens (ET2020) en vue de soutenir le renouvellement des générations et de pallier la pénurie de main-d’œuvre qualifiée dans le secteur; |
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46.

| 47. | demande que l’importation de bois d’origine illégale soit également prise en considération dans les accords commerciaux et que des sanctions soient appliquées en cas de manquement; |
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47.

| 48. | demande aux États membres et aux acteurs de l’industrie du bois de contribuer de manière substantielle aux efforts visant à faire correspondre le nombre de surfaces déboisées au nombre de surfaces boisées; |
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48.

| 49. | souligne qu’il est nécessaire de continuer à développer le système d’information forestière pour l’Europe (FISE) à l’échelle de l’Union en tenant compte des systèmes existants, sous la responsabilité partagée de toutes les directions générales concernées de la Commission qui travaillent sur différents sujets couverts par le FISE; estime que la coordination de cet instrument devrait être assurée dans le cadre de la stratégie de l’UE pour les forêts; insiste sur l’importance de fournir des informations en temps réel, comparatives, équilibrées et fondées sur des données scientifiques en matière de ressources forestières européennes tout en assurant une surveillance pour vérifier si les forêts et les réserves naturelles sont bien gérées et préservées si nécessaire, et tout en visant à prévoir l’incidence des catastrophes naturelles découlant du changement climatique et leurs conséquences, à l’aide d’indicateurs environnementaux et socioéconomiques pour l’élaboration de toute politique de l’Union en lien avec les forêts; constate que les inventaires forestiers nationaux représentent un outil de suivi complet pour évaluer les réserves forestières et qu’ils tiennent compte des considérations régionales; invite l’UE à créer un réseau de surveillance des forêts européennes pour recueillir des informations au niveau local, en lien avec les programmes d’observation de la Terre Copernicus; |
| --- | --- |

49.

| 50. | se félicite de la tendance à la numérisation dans le secteur et invite la Commission à envisager la mise en œuvre d’un mécanisme numérique de traçabilité du bois à l’échelle de l’Union européenne pour collecter des données, assurer une transparence cohérente, garantir des conditions de concurrence équitables, réduire les comportements anticoncurrentiels et les actions répréhensibles délibérées dans le commerce du bois, au sein et en dehors de l’Union européenne, grâce à un système de vérification; estime en outre qu’un tel système de vérification améliorerait le respect des règles, limiterait la fraude financière et permettrait de lutter contre celle-ci, tout en entravant les pratiques des cartels et en démantelant les opérations et les mouvements logistiques de l’exploitation illégale des forêts; encourage par ailleurs les échanges de bonnes pratiques entre États membres qui ont déjà mis en œuvre de telles réformes à l’échelle nationale; |
| --- | --- |

50.

| 51. | souligne que les États membres sont compétents et jouent un rôle central dans l’élaboration et la mise en œuvre de la stratégie de l’UE pour les forêts pour l’après-2020; invite le comité permanent forestier (CPF) de la Commission à soutenir les États membres dans cette mission; souligne l’importance de l’échange d’informations et la participation parallèle des acteurs pertinents, comme les propriétaires et gestionnaires de forêts, au groupe de dialogue civil sur la sylviculture et le liège, et l’importance de maintenir ses réunions régulières et d’accroître la coordination et les synergies avec le CPF; demande instamment à la Commission d’associer au moins une fois par an le Parlement à la mise en œuvre de la stratégie de l’UE pour les forêts; appelle de ses vœux le renforcement du rôle du CPF afin d’assurer la coordination entre les parties prenantes et les différentes politiques au niveau européen dans ce domaine; souligne en outre que les autorités locales et régionales jouent un rôle essentiel dans le renforcement de l’utilisation durable des forêts, et en particulier l’économie rurale; souligne qu’il importe de renforcer la coopération entre les États membres afin d’améliorer les avantages de la nouvelle stratégie de l’UE pour les forêts; invite par conséquent la Commission et les directions générales concernées à collaborer constructivement afin de garantir la cohérence des travaux relatifs à la sylviculture et d’améliorer la gestion durable des forêts; |
| --- | --- |

51.

| 52. | presse les États membres de donner la priorité au maintien d’un enseignement professionnel des métiers du bois et de l’écoconstruction de haut niveau, et à faire les dépenses et les investissements publics nécessaires en la matière, dans le but d’anticiper les besoins futurs de la filière européenne du bois; |
| --- | --- |

52.

| 53. | rappelle l’engagement de la Commission en faveur d’une tolérance zéro en cas d’infraction; insiste sur le fait qu’un certain nombre de procédures d’infraction actuellement ouvertes contre les États membres portent sur des valeurs irremplaçables des écosystèmes forestiers européens et demande instamment à la Commission d’agir rapidement dans ces dossiers; |
| --- | --- |

53.

| 54. | demande instamment à la Commission, en coordination avec les services d’inspection du travail des États membres, de vérifier que les machines mises sur le marché et employées par les entreprises de la filière bois sont conformes à la directive Machines 2006/42/CE, et disposent d’un système de captage et d’aspiration des poussières de bois; |
| --- | --- |

54.

| 55. | est convaincu que la stratégie de l’UE pour les forêts devrait promouvoir et encourager le partage de bonnes pratiques en ce qui concerne la mise en œuvre de la gestion durable des forêts, la formation professionnelle des travailleurs et gestionnaires du secteur, les résultats dans le secteur forestier et une amélioration de la coopération entre les États membres au sujet des mesures transfrontalières et du partage d’informations à cet égard, afin de garantir la croissance de forêts européennes en bonne santé; souligne en outre qu’il est nécessaire d’améliorer la communication au sujet de l’importance de la gestion durable des zones forestières ainsi que de la possibilité d’étendre, de mener et de coordonner des campagnes d’information sur la nature multifonctionnelle des forêts et les multiples avantages économiques, sociaux et environnementaux qu’offre la gestion des forêts à tous les échelons concernés de l’Union, afin que tous les citoyens prennent conscience de la richesse de ce patrimoine et du besoin de gérer, d’entretenir et d’exploiter nos ressources de manière durable pour éviter les conflits dans la société; |
| --- | --- |

55.

| 56. | invite les États membres à encourager leurs parties prenantes respectives du secteur forestier à s’adresser à un plus vaste public grâce à des outils et des programmes éducatifs à l’intention tant des élèves ou étudiants que des personnes d’autres catégories d’âge, en soulignant l’importance des forêts non seulement pour les activités humaines, mais aussi pour la préservation de la biodiversité et des divers écosystèmes; |
| --- | --- |

56.

| 57. | constate que la numérisation et les technologies durables jouent un rôle clé dans la valeur ajoutée apportée à la poursuite du développement du secteur forestier; demande à la Commission et aux États membres d’encourager le transfert de connaissances et de technologies ainsi que le partage des meilleures pratiques relatives, par exemple, à la gestion durable et active des forêts; |
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57.

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o o

| 58. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission. |
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58.

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(1)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2020)0005.

(2)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2020)0015.

(3)  JO C 346 du 21.9.2016, p. 17.

(4)  JO L 317 du 4.11.2014, p. 35.

(5)  https://ec.europa.eu/knowledge4policy/publication/council-conclusions-updated-eu-bioeconomy-strategy-29-november-2019_en

(6)  JO C 361 du 5.10.2018, p. 5.

(7)  Base de données d’Eurostat sur la sylviculture, disponible à l’adresse suivante: https://ec.europa.eu/eurostat/fr/web/forestry/data/database

(8)  Fiche thématique du Parlement européen de mai 2019 sur l’Union européenne et les forêts.

(9)  JO L 198 du 22.6.2020, p. 13.

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| 29.9.2021 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 395/50 |
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29.9.2021

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 395/50

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P9_TA(2020)0258

Érythrée, affaire Dawit Isaak

Résolution du Parlement européen du 8 octobre 2020 sur l’Érythrée, et notamment le cas de Dawit Isaak (2020/2813(RSP))

(2021/C 395/06)

Le Parlement européen,

| — | vu ses précédentes résolutions sur l’Érythrée, et en particulier celle du 6 juillet 2017 (1), |
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vu ses précédentes résolutions sur l’Érythrée, et en particulier celle du 6 juillet 2017 (1),

| — | vu le rapport du 11 mai 2020 de la Rapporteuse spéciale des Nations unies sur la situation des droits de l’homme en Érythrée, |
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—

vu le rapport du 11 mai 2020 de la Rapporteuse spéciale des Nations unies sur la situation des droits de l’homme en Érythrée,

| — | vu la déclaration du 30 juin 2020 de la Rapporteuse spéciale des Nations unies sur la situation des droits de l’homme en Érythrée prononcée lors de la 44e session du Conseil des droits de l’homme, |
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—

vu la déclaration du 30 juin 2020 de la Rapporteuse spéciale des Nations unies sur la situation des droits de l’homme en Érythrée prononcée lors de la 44e session du Conseil des droits de l’homme,

| — | vu les résolutions du Conseil des droits de l’homme des Nations unies sur la situation des droits de l’homme en Érythrée, |
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vu les résolutions du Conseil des droits de l’homme des Nations unies sur la situation des droits de l’homme en Érythrée,

| — | vu la résolution 2444 du Conseil de sécurité des Nations unies du 14 novembre 2018, qui a mis fin avec effet immédiat à toutes les sanctions imposées par les Nations unies à l’Érythrée (embargo sur les armes, gel des avoirs et interdictions de voyage), |
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—

vu la résolution 2444 du Conseil de sécurité des Nations unies du 14 novembre 2018, qui a mis fin avec effet immédiat à toutes les sanctions imposées par les Nations unies à l’Érythrée (embargo sur les armes, gel des avoirs et interdictions de voyage),

| — | vu la décision (PESC) 2018/1944 du Conseil du 10 décembre 2018 abrogeant la décision 2010/127/PESC concernant des mesures restrictives à l’encontre de l’Érythrée (2), |
| --- | --- |

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vu la décision (PESC) 2018/1944 du Conseil du 10 décembre 2018 abrogeant la décision 2010/127/PESC concernant des mesures restrictives à l’encontre de l’Érythrée (2),

| — | vu l’affaire 428/12 (2012) portée devant la Commission africaine des droits de l’homme et des peuples au nom de Dawit Isaak et d’autres prisonniers politiques, |
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vu l’affaire 428/12 (2012) portée devant la Commission africaine des droits de l’homme et des peuples au nom de Dawit Isaak et d’autres prisonniers politiques,

| — | vu la déclaration finale de la 66e session de la Commission africaine des droits de l’homme et des peuples du 22 mai 2017, |
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vu la déclaration finale de la 66e session de la Commission africaine des droits de l’homme et des peuples du 22 mai 2017,

| — | vu la convention des Nations unies contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants, |
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—

vu la convention des Nations unies contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants,

| — | vu la Constitution de l’Érythrée, adoptée en 1997, qui garantit les libertés civiles, y compris la liberté de religion, |
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vu la Constitution de l’Érythrée, adoptée en 1997, qui garantit les libertés civiles, y compris la liberté de religion,

| — | vu la charte africaine des droits de l’homme et des peuples, |
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vu la charte africaine des droits de l’homme et des peuples,

| — | vu le pacte international relatif aux droits civils et politiques de 1966, |
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vu le pacte international relatif aux droits civils et politiques de 1966,

| — | vu l’accord de partenariat ACP-UE (Accord de Cotonou) (3), tel qu’il a été révisé en 2005 et en 2010, dont l’Érythrée est signataire, |
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vu l’accord de partenariat ACP-UE (Accord de Cotonou) (3), tel qu’il a été révisé en 2005 et en 2010, dont l’Érythrée est signataire,

| — | vu l’article 144, paragraphe 5, et l’article 132, paragraphe 4, de son règlement intérieur, |
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—

vu l’article 144, paragraphe 5, et l’article 132, paragraphe 4, de son règlement intérieur,

| A. | considérant que Dawit Isaak, un citoyen érythréen et suédois, et donc un citoyen de l’Union européenne, journaliste et copropriétaire du premier journal indépendant du pays, Setit, largement diffusé, a été arrêté par les autorités érythréennes le 23 septembre 2001, avec 21 autres personnes; considérant que le gouvernement érythréen accuse Dawit Isaak d’être un «traitre», bien qu’il n’ait jamais été inculpé ou traduit en justice; considérant que Dawit Isaak était retourné de Suède après l’indépendance de l’Érythrée en 1992 afin d’aider à la consolidation de la jeune démocratie du pays; |
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A.

considérant que Dawit Isaak, un citoyen érythréen et suédois, et donc un citoyen de l’Union européenne, journaliste et copropriétaire du premier journal indépendant du pays, Setit, largement diffusé, a été arrêté par les autorités érythréennes le 23 septembre 2001, avec 21 autres personnes; considérant que le gouvernement érythréen accuse Dawit Isaak d’être un «traitre», bien qu’il n’ait jamais été inculpé ou traduit en justice; considérant que Dawit Isaak était retourné de Suède après l’indépendance de l’Érythrée en 1992 afin d’aider à la consolidation de la jeune démocratie du pays;

| B. | considérant que les emprisonnements ont eu lieu après la publication d’une lettre ouverte condamnant le régime et appelant le président Isaias Afwerki à adopter des réformes démocratiques; considérant que le jour des arrestations, le gouvernement a annoncé l’interdiction de tous les médias indépendants; considérant que les détenus n’ont pas été inculpés; |
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B.

considérant que les emprisonnements ont eu lieu après la publication d’une lettre ouverte condamnant le régime et appelant le président Isaias Afwerki à adopter des réformes démocratiques; considérant que le jour des arrestations, le gouvernement a annoncé l’interdiction de tous les médias indépendants; considérant que les détenus n’ont pas été inculpés;

| C. | considérant que Dawit Isaak a été remis en liberté le 19 novembre 2005 après que le gouvernement suédois, entre autres, est intervenu de manière significative en sa faveur; considérant qu’il a été arrêté une nouvelle fois deux jours plus tard alors qu’il se rendait à l’hôpital, les autorités érythréennes affirmant qu’il n’avait été libéré que temporairement pour suivre un traitement médical; considérant que depuis lors, Dawit Isaak est détenu au secret par les autorités érythréennes, qui refusent de révéler le lieu où il se trouve ou de donner des informations sur son état de santé; |
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C.

considérant que Dawit Isaak a été remis en liberté le 19 novembre 2005 après que le gouvernement suédois, entre autres, est intervenu de manière significative en sa faveur; considérant qu’il a été arrêté une nouvelle fois deux jours plus tard alors qu’il se rendait à l’hôpital, les autorités érythréennes affirmant qu’il n’avait été libéré que temporairement pour suivre un traitement médical; considérant que depuis lors, Dawit Isaak est détenu au secret par les autorités érythréennes, qui refusent de révéler le lieu où il se trouve ou de donner des informations sur son état de santé;

| D. | considérant qu’en décembre 2008, des informations non confirmées ont indiqué que Dawit Isaak avait été transféré dans une prison de haute surveillance à Embatkala, et que peu après, le 11 janvier 2009, il avait été admis dans un hôpital de la force aérienne à Asmara, alors qu’il était apparemment gravement malade; considérant que la nature et la gravité de sa maladie restent inconnues et que le gouvernement érythréen refuse de confirmer son hospitalisation; |
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D.

considérant qu’en décembre 2008, des informations non confirmées ont indiqué que Dawit Isaak avait été transféré dans une prison de haute surveillance à Embatkala, et que peu après, le 11 janvier 2009, il avait été admis dans un hôpital de la force aérienne à Asmara, alors qu’il était apparemment gravement malade; considérant que la nature et la gravité de sa maladie restent inconnues et que le gouvernement érythréen refuse de confirmer son hospitalisation;

| E. | considérant que la famille de Dawit Isaak, notamment ses trois enfants, est dans une détresse et une incertitude insoutenables depuis sa disparition, puisqu’elle ne sait pas si celui-ci va bien, où il se trouve ni ce qu’il va advenir de lui; considérant que la fille de Dawit Isaak, Bethlehem, continue de plaider en faveur de la libération de son père; considérant que Bethlehem Isaak a confirmé en 2020 que son père était en vie; |
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E.

considérant que la famille de Dawit Isaak, notamment ses trois enfants, est dans une détresse et une incertitude insoutenables depuis sa disparition, puisqu’elle ne sait pas si celui-ci va bien, où il se trouve ni ce qu’il va advenir de lui; considérant que la fille de Dawit Isaak, Bethlehem, continue de plaider en faveur de la libération de son père; considérant que Bethlehem Isaak a confirmé en 2020 que son père était en vie;

| F. | considérant que la Commission africaine des droits de l’homme et des peuples a jugé que les journalistes arrêtés en Érythrée en septembre 2001, dont Dawit Isaak, étaient détenus de manière arbitraire et illégale, et qu’elle a prié instamment les autorités érythréennes de les libérer ou, à tout le moins, d’organiser un procès équitable; |
| --- | --- |

F.

considérant que la Commission africaine des droits de l’homme et des peuples a jugé que les journalistes arrêtés en Érythrée en septembre 2001, dont Dawit Isaak, étaient détenus de manière arbitraire et illégale, et qu’elle a prié instamment les autorités érythréennes de les libérer ou, à tout le moins, d’organiser un procès équitable;

| G. | considérant que la situation dans les centres de détention surpeuplés et insalubres d’Érythrée équivaut à un traitement cruel et inhumain; considérant que ces conditions exposent les détenus à un risque accru de transmission de la COVID-19; considérant que l’accès aux soins de santé, à la nourriture et à l’assainissement est extrêmement limité ou fait totalement défaut, laissant les détenus tributaires des visiteurs pour leurs fournitures de base; considérant que le confinement des prisons destiné à lutter contre la pandémie a contribué à aggraver la malnutrition et les affections mentales et physiques correspondantes; considérant que de nombreux autres prisonniers sont détenus dans des containers, où ils sont soumis à des conditions de température extrêmement difficiles; |
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G.

considérant que la situation dans les centres de détention surpeuplés et insalubres d’Érythrée équivaut à un traitement cruel et inhumain; considérant que ces conditions exposent les détenus à un risque accru de transmission de la COVID-19; considérant que l’accès aux soins de santé, à la nourriture et à l’assainissement est extrêmement limité ou fait totalement défaut, laissant les détenus tributaires des visiteurs pour leurs fournitures de base; considérant que le confinement des prisons destiné à lutter contre la pandémie a contribué à aggraver la malnutrition et les affections mentales et physiques correspondantes; considérant que de nombreux autres prisonniers sont détenus dans des containers, où ils sont soumis à des conditions de température extrêmement difficiles;

| H. | considérant que, depuis son indépendance, l’Érythrée d’Isaias Afwerki a systématiquement emprisonné des milliers de personnes pour leurs opinions politiques ou leur travail en tant que journalistes, ou pour avoir pratiqué leur religion; considérant que les disparitions forcées sont un phénomène structurel; considérant que les détenus font généralement l’objet d’arrestations et de détentions arbitraires et illégales sans inculpation et se voient refuser l’accès à des avocats ou à des visites familiales; |
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H.

considérant que, depuis son indépendance, l’Érythrée d’Isaias Afwerki a systématiquement emprisonné des milliers de personnes pour leurs opinions politiques ou leur travail en tant que journalistes, ou pour avoir pratiqué leur religion; considérant que les disparitions forcées sont un phénomène structurel; considérant que les détenus font généralement l’objet d’arrestations et de détentions arbitraires et illégales sans inculpation et se voient refuser l’accès à des avocats ou à des visites familiales;

| I. | considérant que l’Érythrée occupe la 182e place sur 189 pays repris dans l’indice de développement humain pour l’année 2019, selon le rapport sur le développement humain de 2019 du programme de développement des Nations unies; considérant que l’Érythrée se place au 178e rang sur 180 dans le classement mondial 2020 de la liberté de la presse publié par Reporters sans frontières; considérant que selon le Comité pour la protection des journalistes, l’Érythrée est le pays où la censure était la plus forte au monde en 2019; |
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I.

considérant que l’Érythrée occupe la 182e place sur 189 pays repris dans l’indice de développement humain pour l’année 2019, selon le rapport sur le développement humain de 2019 du programme de développement des Nations unies; considérant que l’Érythrée se place au 178e rang sur 180 dans le classement mondial 2020 de la liberté de la presse publié par Reporters sans frontières; considérant que selon le Comité pour la protection des journalistes, l’Érythrée est le pays où la censure était la plus forte au monde en 2019;

| J. | considérant que selon le rapport de la commission d’enquête des Nations sur les droits de l’homme en Érythrée, publié le 9 mai 2016, des crimes contre l’humanité ont été commis de manière généralisée et systématique dans les centres de détention, les camps d’entraînement militaire et d’autres lieux dans le pays au cours des vingt-cinq dernières années; |
| --- | --- |

J.

considérant que selon le rapport de la commission d’enquête des Nations sur les droits de l’homme en Érythrée, publié le 9 mai 2016, des crimes contre l’humanité ont été commis de manière généralisée et systématique dans les centres de détention, les camps d’entraînement militaire et d’autres lieux dans le pays au cours des vingt-cinq dernières années;

| K. | considérant que selon le rapport de la Rapporteuse spéciale des Nations unies sur la situation des droits de l’homme en Érythrée du 16 mai 2019, «la dynamique positive de paix et sécurité que connaît la région a suscité certaines attentes en Érythrée et au sein de la communauté internationale quant au fait que le Gouvernement érythréen entreprenne des réformes politiques et institutionnelles», néanmoins, «les autorités érythréennes n’ont pas encore engagé de processus de réforme sur le plan interne et la situation des droits de l’homme reste inchangée»; considérant que les demandes d’accès en Érythrée formulées par la Rapporteuse spéciale des Nations unies pour effectuer des visites dans le pays sont rejetées depuis 2009; |
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K.

considérant que selon le rapport de la Rapporteuse spéciale des Nations unies sur la situation des droits de l’homme en Érythrée du 16 mai 2019, «la dynamique positive de paix et sécurité que connaît la région a suscité certaines attentes en Érythrée et au sein de la communauté internationale quant au fait que le Gouvernement érythréen entreprenne des réformes politiques et institutionnelles», néanmoins, «les autorités érythréennes n’ont pas encore engagé de processus de réforme sur le plan interne et la situation des droits de l’homme reste inchangée»; considérant que les demandes d’accès en Érythrée formulées par la Rapporteuse spéciale des Nations unies pour effectuer des visites dans le pays sont rejetées depuis 2009;

| L. | considérant qu’en mai 2019, les autorités érythréennes ont conduit une répression contre des congrégations chrétiennes non reconnues et qu’elles ont saisi des écoles et des établissements de santé catholiques, portant ainsi atteinte aux droits de la population en matière de santé et d’éducation; |
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L.

considérant qu’en mai 2019, les autorités érythréennes ont conduit une répression contre des congrégations chrétiennes non reconnues et qu’elles ont saisi des écoles et des établissements de santé catholiques, portant ainsi atteinte aux droits de la population en matière de santé et d’éducation;

| M. | considérant que le président de l’Érythrée continue de refuser d’organiser des élections et de mettre en œuvre la Constitution du pays, alors qu’elle a été ratifiée en 1997 et que la loi électorale de l’Érythrée a été ratifiée en 2002; considérant que le parlement intérimaire ne s’est pas réuni depuis 2002 et que le pouvoir judiciaire est contrôlé par le gouvernement; |
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M.

considérant que le président de l’Érythrée continue de refuser d’organiser des élections et de mettre en œuvre la Constitution du pays, alors qu’elle a été ratifiée en 1997 et que la loi électorale de l’Érythrée a été ratifiée en 2002; considérant que le parlement intérimaire ne s’est pas réuni depuis 2002 et que le pouvoir judiciaire est contrôlé par le gouvernement;

| N. | considérant que les récentes évolutions en matière de paix et de sécurité dans la région devaient conduire à l’introduction de réformes du service national et à la démobilisation des appelés en Érythrée; considérant qu’à ce jour, il n’y a eu aucune annonce officielle quant à une réduction de la durée du service national ou à des plans de démobilisation; considérant que le service national continue d’être involontaire et de durée indéterminée; considérant que le service national place de nombreux citoyens, y compris des femmes et des filles, dans une situation d’esclavage, où toute leur vie est sous le contrôle d’autrui et où ils subissent entre autres des abus physiques, sexuels et verbaux et peuvent être contraints de travailler comme domestiques; |
| --- | --- |

N.

considérant que les récentes évolutions en matière de paix et de sécurité dans la région devaient conduire à l’introduction de réformes du service national et à la démobilisation des appelés en Érythrée; considérant qu’à ce jour, il n’y a eu aucune annonce officielle quant à une réduction de la durée du service national ou à des plans de démobilisation; considérant que le service national continue d’être involontaire et de durée indéterminée; considérant que le service national place de nombreux citoyens, y compris des femmes et des filles, dans une situation d’esclavage, où toute leur vie est sous le contrôle d’autrui et où ils subissent entre autres des abus physiques, sexuels et verbaux et peuvent être contraints de travailler comme domestiques;

| O. | considérant qu’en juillet 2018, l’Érythrée et l’Éthiopie ont signé un accord de paix historique mettant fin à vingt années de conflit; considérant que l’accord de paix de juillet 2018 a ouvert de nouvelles perspectives de développement socio-économique du pays, liées à la progression de l’intégration économique régionale dans la Corne de l’Afrique; |
| --- | --- |

O.

considérant qu’en juillet 2018, l’Érythrée et l’Éthiopie ont signé un accord de paix historique mettant fin à vingt années de conflit; considérant que l’accord de paix de juillet 2018 a ouvert de nouvelles perspectives de développement socio-économique du pays, liées à la progression de l’intégration économique régionale dans la Corne de l’Afrique;

| P. | considérant qu’à la suite de l’accord de paix entre l’Érythrée et l’Éthiopie, l’Union a modifié son approche à l’égard de l’Érythrée, qui reposait sur des «principes de coopération» et n’avait permis ni le dialogue politique ni la coopération au développement de l’Union avec l’Érythrée, pour une approche dite «à deux niveaux»; |
| --- | --- |

P.

considérant qu’à la suite de l’accord de paix entre l’Érythrée et l’Éthiopie, l’Union a modifié son approche à l’égard de l’Érythrée, qui reposait sur des «principes de coopération» et n’avait permis ni le dialogue politique ni la coopération au développement de l’Union avec l’Érythrée, pour une approche dite «à deux niveaux»;

| Q. | considérant que le partenariat de l’Union européenne avec l’Érythrée est régi par l’accord de Cotonou, dont les conditions doivent être respectées et mises en œuvre par toutes les parties, en particulier en ce qui concerne le respect des droits de l’homme, la démocratie et l’état de droit; |
| --- | --- |

Q.

considérant que le partenariat de l’Union européenne avec l’Érythrée est régi par l’accord de Cotonou, dont les conditions doivent être respectées et mises en œuvre par toutes les parties, en particulier en ce qui concerne le respect des droits de l’homme, la démocratie et l’état de droit;

| R. | considérant qu’en dépit des violations flagrantes et systématiques par l’Érythrée des éléments essentiels et fondamentaux de l’accord de Cotonou en ce qui concerne les droits de l’homme, l’Union européenne n’a jamais ouvert de consultations au titre de l’article 96, malgré les appels en ce sens du Parlement européen; |
| --- | --- |

R.

considérant qu’en dépit des violations flagrantes et systématiques par l’Érythrée des éléments essentiels et fondamentaux de l’accord de Cotonou en ce qui concerne les droits de l’homme, l’Union européenne n’a jamais ouvert de consultations au titre de l’article 96, malgré les appels en ce sens du Parlement européen;

| S. | considérant que l’Union européenne est un donateur important de l’Érythrée en matière d’aide au développement; considérant qu’à la suite de l’accord de paix de 2018 entre l’Érythrée et l’Éthiopie, une nouvelle stratégie de coopération au développement pour 2019-2020 a été convenue entre l’Union et l’Érythrée, au titre de laquelle l’Union a alloué 180 millions d’euros; |
| --- | --- |

S.

considérant que l’Union européenne est un donateur important de l’Érythrée en matière d’aide au développement; considérant qu’à la suite de l’accord de paix de 2018 entre l’Érythrée et l’Éthiopie, une nouvelle stratégie de coopération au développement pour 2019-2020 a été convenue entre l’Union et l’Érythrée, au titre de laquelle l’Union a alloué 180 millions d’euros;

| T. | considérant que le gouvernement autocratique tente d’avoir une emprise sur la diaspora érythréenne en prélevant un impôt de 2 % sur le revenu des expatriés, ainsi qu’en espionnant la diaspora et en ciblant les membres de la famille qui restent en Érythrée; |
| --- | --- |

T.

considérant que le gouvernement autocratique tente d’avoir une emprise sur la diaspora érythréenne en prélevant un impôt de 2 % sur le revenu des expatriés, ainsi qu’en espionnant la diaspora et en ciblant les membres de la famille qui restent en Érythrée;

| 1. | exige la libération immédiate et sans condition de tous les prisonniers d’opinion en Érythrée, notamment le citoyen de l’Union Dawit Isaak et d’autres journalistes emprisonnés depuis septembre 2001; exige des informations immédiates sur le lieu où se trouve Dawit Isaak et sur son état de santé; prie instamment les autorités érythréennes de lui donner accès à des représentants de l’Union européenne, des États membres et de la Suède, de manière à déterminer ses besoins en matière de soins de santé et de tout autre soutien nécessaire; |
| --- | --- |

1.

| 2. | condamne avec la plus grande fermeté les violations systématiques, généralisées et flagrantes des droits de l’homme commises en Érythrée; demande au gouvernement érythréen de mettre un terme à la détention d’opposants, de journalistes, de dirigeants religieux et de civils innocents; |
| --- | --- |

2.

| 3. | exhorte l’Union africaine, partenaire de l’Union européenne ayant clairement exprimé son attachement aux valeurs universelles de la démocratie et des droits de l’homme, à intensifier son action en ce qui concerne la situation regrettable en Érythrée et à coopérer avec l’Union européenne pour obtenir la libération de Dawit Isaak et d’autres prisonniers politiques; |
| --- | --- |

3.

| 4. | demande instamment que, compte tenu de l’actuelle crise sanitaire liée à la COVID-19, des mauvaises conditions sanitaires dans les prisons érythréennes et du risque élevé d’infection des détenus, ceux-ci reçoivent suffisamment de nourriture, d’eau et de soins médicaux, et ce rapidement; se déclare préoccupé par le fait que la pandémie de COVID-19 exacerbe la famine et la malnutrition qui existent dans certaines régions du pays et contribue à des pénuries alimentaires; |
| --- | --- |

4.

| 5. | exige du gouvernement érythréen qu’il fournisse la preuve que toutes les personnes privées de liberté physique sont encore en vie et qu’il communique des informations détaillées sur leur sort et leur localisation; appelle de ses vœux l’organisation de procès équitables pour les personnes accusées, la libération immédiate et inconditionnelle de tout prisonnier non inculpé et l’abolition de la torture et des autres traitements dégradants tels que des restrictions en matière de nourriture, d’eau et de soins médicaux; rappelle au gouvernement érythréen son obligation de lutter contre toutes les violations des droits de l’homme, notamment en enquêtant sur les exécutions extrajudiciaires et les disparitions forcées ainsi que sur la peine capitale, qui devrait être abolie conformément aux recommandations formulées dans le rapport annuel 2020 du Conseil des droits de l’homme des Nations unies; |
| --- | --- |

5.

| 6. | déplore que l’Érythrée n’offre aucun espace pour les défenseurs des droits de l’homme indépendants, les membres de l’opposition politique ou les journalistes indépendants; demande dès lors au gouvernement érythréen d’ouvrir un espace civique pour les organisations indépendantes de la société civile et d’autoriser la création d’autres partis politiques dans le pays; rappelle à l’Érythrée ses obligations au titre des conventions de l’OIT, notamment en ce qui concerne le droit syndical des organisations de la société civile et des syndicats, leur droit de manifester pacifiquement, de participer aux affaires publiques et de promouvoir l’amélioration des droits des travailleurs; |
| --- | --- |

6.

| 7. | demande instamment au gouvernement de l’Érythrée de renoncer à l’utilisation de ses citoyens à des fins de travail forcé à travers un service national à durée indéterminée et de mettre fin à l’obligation pour tous les enfants de passer leur dernière année de scolarité dans un camp d’entraînement militaire; |
| --- | --- |

7.

| 8. | invite la Commission à s’assurer du respect de la conditionnalité de l’aide de l’Union et à veiller à ce qu’en aucun cas, le gouvernement érythréen ne bénéficie des fonds destinés à des projets en Érythrée, en particulier s’il s’agit de projets menés dans le cadre du service national; déplore, à cet égard, que la Commission continue de financer le projet routier, et l’invite à répondre strictement aux besoins du peuple érythréen en matière de développement, de démocratie, de droits de l’homme, de bonne gouvernance, de sécurité et de liberté d’expression, de la presse et de réunion, et à évaluer les résultats tangibles en matière de droits de l’homme découlant de la stratégie UE-Érythrée et de l’approche «à deux niveaux»; |
| --- | --- |

8.

| 9. | réclame la mise en œuvre immédiate de la Constitution de 1997 de l’Érythrée, qui a été rédigée en parfaite concertation avec toutes les parties prenantes et la société civile, et qui a été dûment adoptée; |
| --- | --- |

9.

| 10. | condamne le recours que fait le gouvernement érythréen à la «taxe de la diaspora» extraterritoriale; exhorte le gouvernement à respecter la liberté de mouvement et à mettre fin à l’établissement de la «culpabilité par association» qui vise les membres de la famille de personnes qui se soustraient au service national, cherchent à fuir l’Érythrée ou omettent de payer la taxe sur le revenu de 2 % imposée par le gouvernement aux expatriés érythréens, y compris les citoyens de l’Union; |
| --- | --- |

10.

| 11. | demande à l’Érythrée de lever l’interdiction frappant les médias indépendants et de permettre la création d’autres partis politiques, car il s’agit d’un moyen essentiel pour promouvoir la démocratie dans le pays; demande que les organisations de défense des droits de l’homme puissent agir librement dans le pays; |
| --- | --- |

11.

| 12. | demande instamment aux autorités érythréennes de mettre un terme à la détention d’opposants, de journalistes, de dirigeants religieux, de représentants de la société civile et de civils innocents; prie instamment l’Érythrée de respecter et de protéger pleinement la liberté de religion et de mettre un terme aux persécutions menées actuellement pour des motifs religieux; |
| --- | --- |

12.

| 13. | réitère sa demande urgente en faveur d’un mécanisme international de l’Union en matière de droits de l’homme, sous la forme d’une loi européenne Magnitsky; invite le Conseil à adopter ce mécanisme au moyen d’une décision portant sur les intérêts et objectifs stratégiques de l’Union conformément à l’article 22, paragraphe 1, du traité sur l’Union européenne; |
| --- | --- |

13.

| 14. | exige que l’Érythrée respecte pleinement et mette en œuvre immédiatement la convention des Nations unies contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants et respecte pleinement les obligations qui lui incombent en vertu du pacte international relatif aux droits civils et politiques et de la charte africaine des droits de l’homme et des peuples, qui interdisent tous deux la torture; |
| --- | --- |

14.

| 15. | charge son président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, au vice-président/haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, à l’Union africaine, au président de l’Érythrée, au Conseil des droits de l’homme des Nations unies et à l’Assemblée parlementaire paritaire ACP-UE. |
| --- | --- |

15.

---

(1)  JO C 334 du 19.9.2018, p. 140.

(2)  JO L 314 du 11.12.2018, p. 60.

(3)  JO L 317 du 15.12.2000, p. 3.

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| 29.9.2021 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 395/54 |
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29.9.2021

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 395/54

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P9_TA(2020)0259

Loi nicaraguayenne sur les «agents de l’étranger»

Résolution du Parlement européen du 8 octobre 2020 relative à la loi nicaraguayenne sur les «agents étrangers» (2020/2814(RSP))

(2021/C 395/07)

Le Parlement européen,

| — | vu ses résolutions précédentes sur le Nicaragua, notamment celles du 31 mai 2018 (1), du 14 mars 2019 (2) et du 19 décembre 2019 (3), |
| --- | --- |

—

vu ses résolutions précédentes sur le Nicaragua, notamment celles du 31 mai 2018 (1), du 14 mars 2019 (2) et du 19 décembre 2019 (3),

| — | vu l’accord du 29 juin 2012 établissant une association entre l’Union européenne et ses États membres, d’une part, et l’Amérique centrale, d’autre part (4), |
| --- | --- |

—

vu l’accord du 29 juin 2012 établissant une association entre l’Union européenne et ses États membres, d’une part, et l’Amérique centrale, d’autre part (4),

| — | vu le document de stratégie par pays de l’Union et le programme indicatif pluriannuel 2014-2020 pour le Nicaragua, |
| --- | --- |

—

vu le document de stratégie par pays de l’Union et le programme indicatif pluriannuel 2014-2020 pour le Nicaragua,

| — | vu les conclusions du Conseil sur le Nicaragua, |
| --- | --- |

—

vu les conclusions du Conseil sur le Nicaragua,

| — | vu le règlement (UE) 2019/1716 du Conseil du 14 octobre 2019 concernant des mesures restrictives en raison de la situation au Nicaragua (5) et le règlement d’exécution (UE) 2020/606 du Conseil du 4 mai 2020 qui ajoute six fonctionnaires nicaraguayens à la liste des personnes visées par des sanctions ciblées, notamment le gel des avoirs et les interdictions de voyager (6), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) 2019/1716 du Conseil du 14 octobre 2019 concernant des mesures restrictives en raison de la situation au Nicaragua (5) et le règlement d’exécution (UE) 2020/606 du Conseil du 4 mai 2020 qui ajoute six fonctionnaires nicaraguayens à la liste des personnes visées par des sanctions ciblées, notamment le gel des avoirs et les interdictions de voyager (6),

| — | vu les déclarations du vice-président de la Commission et haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité (VP/HR) au nom de l’Union européenne sur le Nicaragua, en particulier celles du 20 novembre 2019 et du 4 mai 2020, |
| --- | --- |

—

vu les déclarations du vice-président de la Commission et haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité (VP/HR) au nom de l’Union européenne sur le Nicaragua, en particulier celles du 20 novembre 2019 et du 4 mai 2020,

| — | vu la déclaration de Michelle Bachelet, Haute-Commissaire des Nations unies aux droits de l’homme, lors de la 45e session du Conseil des droits de l’homme du 14 septembre 2020, et le rapport du Conseil des droits de l’homme des Nations unies du 19 juin 2020 sur le Nicaragua, |
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—

vu la déclaration de Michelle Bachelet, Haute-Commissaire des Nations unies aux droits de l’homme, lors de la 45e session du Conseil des droits de l’homme du 14 septembre 2020, et le rapport du Conseil des droits de l’homme des Nations unies du 19 juin 2020 sur le Nicaragua,

| — | vu les bulletins d’information publiés par le mécanisme spécial de suivi pour le Nicaragua (MESENI), mis en place par la Commission interaméricaine des droits de l’homme, |
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—

vu les bulletins d’information publiés par le mécanisme spécial de suivi pour le Nicaragua (MESENI), mis en place par la Commission interaméricaine des droits de l’homme,

| — | vu le pacte international relatif aux droits civils et politiques de 1966, |
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—

vu le pacte international relatif aux droits civils et politiques de 1966,

| — | vu la déclaration universelle des droits de l’homme de 1948, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration universelle des droits de l’homme de 1948,

| — | vu les lignes directrices de l’Union européenne sur les défenseurs des droits de l’homme et celles sur la liberté d’expression en ligne et hors ligne, |
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—

vu les lignes directrices de l’Union européenne sur les défenseurs des droits de l’homme et celles sur la liberté d’expression en ligne et hors ligne,

| — | vu la Constitution nicaraguayenne, |
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—

vu la Constitution nicaraguayenne,

| — | vu l’article 144, paragraphe 5, et l’article 132, paragraphe 4, de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 144, paragraphe 5, et l’article 132, paragraphe 4, de son règlement intérieur,

| A. | considérant que le 22 septembre 2020, les membres du parti au pouvoir, l’Alianza Frente Sandinista de Liberación Nacional (Front sandiniste de libération nationale) qui siègent à l’Assemblée nationale nicaraguayenne ont présenté, sur le modèle de la loi russe de 2012 sur les agents étrangers, une proposition de loi sur l’encadrement des agents étrangers qui, si elle est adoptée, obligera toute personne, organisation ou institution, y compris les médias et les organisations non gouvernementales qui reçoivent des fonds de l’étranger, à se faire enregistrer auprès du ministère de l’intérieur et à se soumettre au contrôle financier de l’unité d’analyse financière; |
| --- | --- |

A.

considérant que le 22 septembre 2020, les membres du parti au pouvoir, l’Alianza Frente Sandinista de Liberación Nacional (Front sandiniste de libération nationale) qui siègent à l’Assemblée nationale nicaraguayenne ont présenté, sur le modèle de la loi russe de 2012 sur les agents étrangers, une proposition de loi sur l’encadrement des agents étrangers qui, si elle est adoptée, obligera toute personne, organisation ou institution, y compris les médias et les organisations non gouvernementales qui reçoivent des fonds de l’étranger, à se faire enregistrer auprès du ministère de l’intérieur et à se soumettre au contrôle financier de l’unité d’analyse financière;

| B. | considérant que toute personne ou entité enregistrée auprès du ministère de l’intérieur en tant qu’«agent étranger» serait soumise à une surveillance étroite et devrait «s’abstenir d’intervenir dans les affaires ou les questions de politique intérieure», comme indiqué à l’article 12, ce qui limiterait ses droits civils et politiques et lui vaudrait d’être persécutée, harcelée et poursuivie pénalement; que, si elle était adoptée, cette loi compromettrait le droit à une participation politique et publique égale, y compris de l’opposition, ce qui dénaturerait plus encore le système politique au Nicaragua; que cela peut conduire à de graves situations dans lesquelles les organisations de la société civile, des militants et des défenseurs des droits de l’homme seraient illégalement incriminés; |
| --- | --- |

B.

considérant que toute personne ou entité enregistrée auprès du ministère de l’intérieur en tant qu’«agent étranger» serait soumise à une surveillance étroite et devrait «s’abstenir d’intervenir dans les affaires ou les questions de politique intérieure», comme indiqué à l’article 12, ce qui limiterait ses droits civils et politiques et lui vaudrait d’être persécutée, harcelée et poursuivie pénalement; que, si elle était adoptée, cette loi compromettrait le droit à une participation politique et publique égale, y compris de l’opposition, ce qui dénaturerait plus encore le système politique au Nicaragua; que cela peut conduire à de graves situations dans lesquelles les organisations de la société civile, des militants et des défenseurs des droits de l’homme seraient illégalement incriminés;

| C. | considérant que la loi sur l’encadrement des agents étrangers, si elle était approuvée, serait utilisée comme un instrument de répression contre les personnes et les organisations de défense des droits de l’homme qui reçoivent des ressources issues de la coopération internationale au Nicaragua; que l’adoption de cette loi pourrait avoir une incidence directe sur la coopération de l’Union dans le pays et sur les personnes liées à des intérêts européens; |
| --- | --- |

C.

considérant que la loi sur l’encadrement des agents étrangers, si elle était approuvée, serait utilisée comme un instrument de répression contre les personnes et les organisations de défense des droits de l’homme qui reçoivent des ressources issues de la coopération internationale au Nicaragua; que l’adoption de cette loi pourrait avoir une incidence directe sur la coopération de l’Union dans le pays et sur les personnes liées à des intérêts européens;

| D. | considérant que plusieurs membres du parti au pouvoir qui siègent à l’Assemblée nationale ont également proposé une loi spéciale sur la cybercriminalité qui vise à censurer les médias numériques, ainsi qu’une nouvelle loi sur les crimes de haine, qui réformerait le code pénal de manière à pouvoir condamner à la prison à perpétuité les dissidents politiques, sans aucune définition claire de ce qui conduirait à une peine aussi sévère, et qui pourrait être utilisée pour punir ceux qui s’opposent aux politiques répressives du gouvernement; |
| --- | --- |

D.

considérant que plusieurs membres du parti au pouvoir qui siègent à l’Assemblée nationale ont également proposé une loi spéciale sur la cybercriminalité qui vise à censurer les médias numériques, ainsi qu’une nouvelle loi sur les crimes de haine, qui réformerait le code pénal de manière à pouvoir condamner à la prison à perpétuité les dissidents politiques, sans aucune définition claire de ce qui conduirait à une peine aussi sévère, et qui pourrait être utilisée pour punir ceux qui s’opposent aux politiques répressives du gouvernement;

| E. | considérant que ces propositions de loi visent clairement à limiter les libertés fondamentales telles que la liberté d’expression en ligne et hors ligne, la liberté d’association et la liberté religieuse, à restreindre davantage l’espace civil des citoyens nicaraguayens et à exercer un contrôle totalitaire sur les citoyens, les médias, la société civile et les organisations de défense des droits de l’homme du Nicaragua — sans aucun équilibre des pouvoirs et avec une large marge discrétionnaire dans la mise en œuvre — par le suivi de toutes leurs activités, en mettant l’accent sur les sphères politique, professionnelle et économique; que ces lois, si elles étaient adoptées, violeraient nombre de droits et de libertés fondamentales consacrés par la Constitution nicaraguayenne, qui sont tous reconnus dans les accords, conventions et traités internationaux auxquels le Nicaragua est partie; |
| --- | --- |

E.

considérant que ces propositions de loi visent clairement à limiter les libertés fondamentales telles que la liberté d’expression en ligne et hors ligne, la liberté d’association et la liberté religieuse, à restreindre davantage l’espace civil des citoyens nicaraguayens et à exercer un contrôle totalitaire sur les citoyens, les médias, la société civile et les organisations de défense des droits de l’homme du Nicaragua — sans aucun équilibre des pouvoirs et avec une large marge discrétionnaire dans la mise en œuvre — par le suivi de toutes leurs activités, en mettant l’accent sur les sphères politique, professionnelle et économique; que ces lois, si elles étaient adoptées, violeraient nombre de droits et de libertés fondamentales consacrés par la Constitution nicaraguayenne, qui sont tous reconnus dans les accords, conventions et traités internationaux auxquels le Nicaragua est partie;

| F. | considérant que ces initiatives sont les derniers exemples de telles violations et viennent confirmer un dispositif plus large de répression et de violations des droits de l’homme et des libertés fondamentales; que des personnalités de la société civile, des militants écologistes, des journalistes, des figures de l’opposition politique, des membres de communautés religieuses, notamment l’Église catholique, des étudiants, des anciens prisonniers politiques et leurs familles continuent tous d’être pris pour cible par les forces de sécurité et les groupes armés progouvernementaux, qui ont recours, à leur encontre, à des arrestations, à des poursuites pénales, à l’usage excessif de la force, à des descentes à leur domicile, au harcèlement policier, à des agressions sexuelles et à des actes de violence et d’intimidation de plus en plus fréquents à l’égard des femmes militantes, à des menaces de mort, au vandalisme, à la diffamation publique et à des campagnes de dénigrement en ligne; |
| --- | --- |

F.

considérant que ces initiatives sont les derniers exemples de telles violations et viennent confirmer un dispositif plus large de répression et de violations des droits de l’homme et des libertés fondamentales; que des personnalités de la société civile, des militants écologistes, des journalistes, des figures de l’opposition politique, des membres de communautés religieuses, notamment l’Église catholique, des étudiants, des anciens prisonniers politiques et leurs familles continuent tous d’être pris pour cible par les forces de sécurité et les groupes armés progouvernementaux, qui ont recours, à leur encontre, à des arrestations, à des poursuites pénales, à l’usage excessif de la force, à des descentes à leur domicile, au harcèlement policier, à des agressions sexuelles et à des actes de violence et d’intimidation de plus en plus fréquents à l’égard des femmes militantes, à des menaces de mort, au vandalisme, à la diffamation publique et à des campagnes de dénigrement en ligne;

| G. | considérant que, comme l’a déclaré la Haute-Commissaire des Nations unies aux droits de l’homme, Michelle Bachelet, «la situation des droits de l’homme n’a pas progressé et rien n’indique que le gouvernement réponde de manière constructive aux tensions et aux problèmes structurels qui ont déclenché la crise sociopolitique en avril 2018»; que les organisations de la société civile signalent que 94 personnes perçues comme des opposants au gouvernement sont toujours détenues arbitrairement, la plupart du temps sur la base d’accusations forgées de toutes pièces pour des délits qui n’ont rien à voir; |
| --- | --- |

G.

considérant que, comme l’a déclaré la Haute-Commissaire des Nations unies aux droits de l’homme, Michelle Bachelet, «la situation des droits de l’homme n’a pas progressé et rien n’indique que le gouvernement réponde de manière constructive aux tensions et aux problèmes structurels qui ont déclenché la crise sociopolitique en avril 2018»; que les organisations de la société civile signalent que 94 personnes perçues comme des opposants au gouvernement sont toujours détenues arbitrairement, la plupart du temps sur la base d’accusations forgées de toutes pièces pour des délits qui n’ont rien à voir;

| 1. | condamne les tentatives d’adoption de la loi anticonstitutionnelle sur l’encadrement des agents étrangers, la loi spéciale sur la cybercriminalité et la loi sur les crimes de haine, et invite l’Assemblée nationale à rejeter ces lois, ainsi que toute autre loi qui limiterait les libertés fondamentales du peuple nicaraguayen; souligne que, si elles sont approuvées, ces lois fourniront au gouvernement de Daniel Ortega un nouvel instrument de répression pour faire taire non seulement ses détracteurs, mais aussi toute personne ou organisation qui reçoit des fonds de l’étranger, ce qui entraînera une augmentation du nombre de victimes de la répression et aggravera plus encore le climat général d’intimidation et de menace, et débouchera donc sur des violations inacceptables des droits de l’homme au Nicaragua; |
| --- | --- |

1.

| 2. | exprime sa solidarité avec le peuple nicaraguayen et condamne toutes les actions répressives du gouvernement nicaraguayen, en particulier les décès qui en ont résulté; condamne la répression exercée à l’encontre des militants de la société civile, des personnalités de l’opposition politique, des étudiants, des journalistes, des communautés autochtones, des membres des communautés religieuses, notamment de l’Église catholique, et des défenseurs des droits de l’homme; demande la libération immédiate de tous les prisonniers politiques qui sont détenus arbitrairement, l’abandon de toutes les charges retenues contre eux et le respect des garanties juridiques fondamentales; |
| --- | --- |

2.

| 3. | prie instamment le gouvernement nicaraguayen de cesser d’incriminer ceux qui s’expriment de façon indépendante et de renoncer à toute intention de contrôler et de restreindre les activités de la société civile et des organisations de défense des droits de l’homme, des personnalités de l’opposition politique, des médias et des journalistes; prie instamment le gouvernement nicaraguayen de restituer les biens confisqués aux organes de presse, de rétablir leurs licences d’exploitation et de rétablir la personnalité juridique des organisations non gouvernementales; appelle à une coopération totale avec les organisations internationales et demande que celles-ci puissent retourner dans le pays, notamment la Commission interaméricaine des droits de l’homme, le Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l’homme, le MESENI et le Groupe international d’experts indépendants de l’Organisation des États américains (OEA); se félicite de la résolution du Conseil des droits de l’homme des Nations unies de juin 2020 qui donne mandat au Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l’homme de renforcer la surveillance de la situation au Nicaragua, et salue le soutien apportée par l’Union européenne en faveur de son adoption; |
| --- | --- |

3.

| 4. | souligne que toute restriction à l’exercice du droit à la liberté d’opinion et d’expression, en ligne et hors ligne, à la liberté de réunion pacifique et d’association et au droit de défendre les droits de l’homme est incompatible avec la Constitution du Nicaragua et ses obligations internationales au titre des accords sur les droits de l’homme; |
| --- | --- |

4.

| 5. | dénonce le recours injustifié aux institutions et aux lois par le gouvernement autoritaire du Nicaragua dans l’intention de criminaliser les organisations de la société civile et les opposants politiques à des fins politiques et illégales; à cet égard, demande au gouvernement nicaraguayen de respecter intégralement les engagements qu’il a pris dans le cadre des accords de mars 2019 avec les groupes d’opposition et l’Alliance civique, désormais dans les rangs de la coalition nationale, en vue de parvenir à une solution démocratique, pacifique et négociée à la crise politique au Nicaragua; |
| --- | --- |

5.

| 6. | rappelle au gouvernement nicaraguayen que les élections ne peuvent être libres, crédibles, ouvertes à tous et transparentes qu’en l’absence de répression, que si l’état de droit est rétabli et si les droits constitutionnels de tout le peuple nicaraguayen sont respectés, y compris les libertés d’expression, de réunion, de conviction et de manifestation pacifique; invite le gouvernement nicaraguayen à parvenir à un accord, par des moyens démocratiques pacifiques et négociés, avec les groupes d’opposition, y compris avec la coalition nationale, sur les réformes électorales et institutionnelles nécessaires pour garantir des élections crédibles, ouvertes à tous et transparentes, actuellement prévues pour novembre 2021, conformément aux normes internationales, en appliquant également les recommandations de la mission d’observation électorale de l’Union européenne de 2011 et de l’OEA; estime, à cette fin, que des observateurs nationaux et internationaux dûment accrédités doivent être présents lors des élections; |
| --- | --- |

6.

| 7. | exprime sa vive inquiétude face aux informations récentes d’organisations nicaraguayennes selon lesquelles les autorités ont ordonné à la police nationale de commettre des violations des droits de l’homme et qu’elles sont aidées en cela par des groupes civils pro-gouvernementaux et les organisations locales du parti au pouvoir, dont certaines sont armées et organisées en tant que groupes paramilitaires; demande que le gouvernement désarme ces groupes paramilitaires et que ceux qui sont responsables de violations des droits de l’homme et portent atteinte à la démocratie et à l’état de droit soient tenus de rendre des comptes, et réclame également une révision de la loi controversée d’amnistie, laquelle pourrait éviter aux auteurs de graves violations des droits de l’homme d’être poursuivis; |
| --- | --- |

7.

| 8. | au vu des violations graves et persistantes des droits de l’homme, si la proposition de loi sur l’encadrement des agents étrangers, la loi spéciale sur la cybercriminalité et la loi sur les crimes de haine sont adoptées et si le gouvernement nicaraguayen continue à se montrer réticent à engager un dialogue national sur une véritable réforme électorale et si la répression de la société civile et de l’opposition démocratique au Nicaragua se poursuit, demande que le Conseil ajoute rapidement des personnes et des entités à sa liste de sanctions, y compris le président et le vice-président, en veillant tout particulièrement à ne pas porter préjudice au peuple nicaraguayen; réitère sa demande urgente en faveur d’un mécanisme international de l’Union en matière de droits de l’homme; invite le Conseil à adopter ce mécanisme au moyen d’une décision portant sur les intérêts et objectifs stratégiques de l’Union conformément à l’article 22, paragraphe 1, du traité sur l’Union européenne; |
| --- | --- |

8.

| 9. | demande l’envoi d’une délégation du Parlement au Nicaragua dans les plus brefs délais afin de pouvoir suivre à nouveau de près la situation dans le pays et prie instamment les autorités nicaraguayennes de lui permettre l’entrée sans entrave sur leur territoire et de lui donner accès à tout interlocuteur et à tout lieu; |
| --- | --- |

9.

| 10. | rappelle que, dans sa résolution du 14 mars 2019, il a demandé qu’Alessio Casimirri, qui vit toujours à Managua sous la protection du gouvernement nicaraguayen, soit immédiatement extradé vers l’Italie, où il doit purger six condamnations définitives à perpétuité pour sa participation avérée, le 16 mars 1978 à Rome, à l’enlèvement et à l’assassinat de l’ancien Premier ministre et chef du parti «Démocratie chrétienne» Aldo Moro et au meurtre de ses agents de sécurité; |
| --- | --- |

10.

| 11. | invite le Service européen pour l’action extérieure, en collaboration avec le représentant spécial de l’Union européenne pour les droits de l’homme, à poursuivre et à renforcer son soutien matériel et technique aux défenseurs des droits de l’homme et aux médias indépendants au Nicaragua; invite la délégation de l’Union européenne au Nicaragua et les États membres ayant des missions diplomatiques sur le terrain à mettre pleinement en œuvre les orientations de l’Union concernant les défenseurs des droits de l’homme; |
| --- | --- |

11.

| 12. | rappelle qu’à la lumière de l’accord d’association entre l’Union européenne et les pays d’Amérique centrale, le Nicaragua doit respecter et consolider les principes de l’état de droit, de la démocratie et des droits de l’homme, et demande de nouveau instamment que, compte tenu de la situation actuelle, la clause démocratique de l’accord d’association soit déclenchée; |
| --- | --- |

12.

| 13. | souligne que l’Union devrait maintenir et renforcer son aide aux organisations de la société civile afin d’atténuer les effets de la COVID-19; |
| --- | --- |

13.

| 14. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, aux gouvernements et aux parlements des États membres ainsi qu’au secrétaire général de l’Organisation des États américains, à l’Assemblée parlementaire euro-latino-américaine, au Parlement d’Amérique centrale, au groupe de Lima et au gouvernement et au Parlement de la République du Nicaragua. |
| --- | --- |

14.

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(1)  JO C 76 du 9.3.2020, p. 164.

(2)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2019)0219.

(3)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2019)0111.

(4)  JO L 346 du 15.12.2012, p. 3.

(5)  JO L 262 du 15.10.2019, p. 1.

(6)  JO L 139 I du 4.5.2020, p. 1.

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| 29.9.2021 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 395/58 |
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29.9.2021

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 395/58

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P9_TA(2020)0260

Situation des migrants éthiopiens dans les centres de détention en Arabie saoudite

Résolution du Parlement européen du 8 octobre 2020 sur la situation des migrants éthiopiens dans les centres de détention d’Arabie saoudite (2020/2815(RSP))

(2021/C 395/08)

Le Parlement européen,

| — | vu ses résolutions antérieures sur l’Arabie saoudite, et notamment celles du 11 mars 2014 sur l’Arabie saoudite, ses relations avec l’Union et son rôle au Moyen-Orient et en Afrique du Nord (1), du 12 février 2015 sur le cas de Raïf Badawi en Arabie saoudite (2), du 8 octobre 2015 sur le cas d’Ali Mohammed Al-Nimr (3), du 31 mai 2018 sur la situation des défenseurs des droits des femmes en Arabie saoudite (4), du 25 octobre 2018 sur le meurtre du journaliste Jamal Khashoggi dans le consulat saoudien à Istanbul (5) et du 25 février 2016 sur la situation humanitaire au Yémen (6) ainsi que celles du 30 novembre 2017 (7) et du 4 octobre 2018 (8) sur la situation au Yémen, |
| --- | --- |

—

vu ses résolutions antérieures sur l’Arabie saoudite, et notamment celles du 11 mars 2014 sur l’Arabie saoudite, ses relations avec l’Union et son rôle au Moyen-Orient et en Afrique du Nord (1), du 12 février 2015 sur le cas de Raïf Badawi en Arabie saoudite (2), du 8 octobre 2015 sur le cas d’Ali Mohammed Al-Nimr (3), du 31 mai 2018 sur la situation des défenseurs des droits des femmes en Arabie saoudite (4), du 25 octobre 2018 sur le meurtre du journaliste Jamal Khashoggi dans le consulat saoudien à Istanbul (5) et du 25 février 2016 sur la situation humanitaire au Yémen (6) ainsi que celles du 30 novembre 2017 (7) et du 4 octobre 2018 (8) sur la situation au Yémen,

| — | vu sa résolution du 3 mai 2018 sur la protection des enfants migrants (2018/2666(RSP)) (9), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 3 mai 2018 sur la protection des enfants migrants (2018/2666(RSP)) (9),

| — | vu sa résolution du 5 avril 2017 sur la gestion des flux de réfugiés et de migrants: le rôle de l’action extérieure de l’Union (2015/2342(INI)) (10), |
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—

vu sa résolution du 5 avril 2017 sur la gestion des flux de réfugiés et de migrants: le rôle de l’action extérieure de l’Union (2015/2342(INI)) (10),

| — | vu la déclaration de l’Organisation internationale pour les migrations (OIM) du 15 septembre 2020 intitulée «Il est urgent de réagir aux conditions de détention dans le Royaume d’Arabie saoudite: directeur général de l’OIM», |
| --- | --- |

—

vu la déclaration de l’Organisation internationale pour les migrations (OIM) du 15 septembre 2020 intitulée «Il est urgent de réagir aux conditions de détention dans le Royaume d’Arabie saoudite: directeur général de l’OIM»,

| — | vu la résolution adoptée par l’Assemblée générale des Nations unies le 19 décembre 2018 intitulée «Pacte mondial des Nations unies pour des migrations sûres, ordonnées et régulières», |
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—

vu la résolution adoptée par l’Assemblée générale des Nations unies le 19 décembre 2018 intitulée «Pacte mondial des Nations unies pour des migrations sûres, ordonnées et régulières»,

| — | vu la Convention internationale des Nations unies sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille, |
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—

vu la Convention internationale des Nations unies sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille,

| — | vu l’article 144, paragraphe 5, et l’article 132, paragraphe 4, de son règlement intérieur, |
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—

vu l’article 144, paragraphe 5, et l’article 132, paragraphe 4, de son règlement intérieur,

| A. | considérant que, selon les rapports de Human Rights Watch, environ 30 000 migrants éthiopiens, dont des femmes enceintes et des enfants, sont détenus arbitrairement en Arabie saoudite depuis avril 2020 dans des conditions atroces, après avoir été expulsés de force du nord du Yémen par les autorités houthistes; considérant que nombre de ces migrants auraient franchi la frontière sous le feu croisé des forces saoudiennes et houthistes; considérant que l’on rapporte que 2 000 migrants sont bloqués du côté yéménite de la frontière, vivent dans des conditions désastreuses, encore aggravées par l’épidémie de COVID-19, et ne disposent pas des moyens de satisfaire leurs besoins de base; |
| --- | --- |

A.

considérant que, selon les rapports de Human Rights Watch, environ 30 000 migrants éthiopiens, dont des femmes enceintes et des enfants, sont détenus arbitrairement en Arabie saoudite depuis avril 2020 dans des conditions atroces, après avoir été expulsés de force du nord du Yémen par les autorités houthistes; considérant que nombre de ces migrants auraient franchi la frontière sous le feu croisé des forces saoudiennes et houthistes; considérant que l’on rapporte que 2 000 migrants sont bloqués du côté yéménite de la frontière, vivent dans des conditions désastreuses, encore aggravées par l’épidémie de COVID-19, et ne disposent pas des moyens de satisfaire leurs besoins de base;

| B. | considérant que des travailleurs migrants ont été arrêtés avec violence par les forces saoudiennes et placés dans le centre de détention d’Al-Dayer, avant d’être transférés vers dix autres centres de détention, dont la prison de Shmeisi, située entre Djeddah et La Mecque, et la prison centrale de Jizan, où seraient enfermés des milliers de détenus éthiopiens; considérant que, d’après les autorités consulaires éthiopiennes, ces personnes manquent d’eau et de nourriture, qu’elles n’ont pas accès à des installations sanitaires et à des soins médicaux adéquats, et que leurs blessures par balle n’ont pas été soignées; considérant que l’on évoque plusieurs décès, dont ceux d’enfants, et tentatives de suicide de détenus; considérant que ceux qui se sont plaints de leurs conditions auprès des gardiens auraient subi de graves tortures de la part des forces de sécurité saoudiennes; |
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B.

considérant que des travailleurs migrants ont été arrêtés avec violence par les forces saoudiennes et placés dans le centre de détention d’Al-Dayer, avant d’être transférés vers dix autres centres de détention, dont la prison de Shmeisi, située entre Djeddah et La Mecque, et la prison centrale de Jizan, où seraient enfermés des milliers de détenus éthiopiens; considérant que, d’après les autorités consulaires éthiopiennes, ces personnes manquent d’eau et de nourriture, qu’elles n’ont pas accès à des installations sanitaires et à des soins médicaux adéquats, et que leurs blessures par balle n’ont pas été soignées; considérant que l’on évoque plusieurs décès, dont ceux d’enfants, et tentatives de suicide de détenus; considérant que ceux qui se sont plaints de leurs conditions auprès des gardiens auraient subi de graves tortures de la part des forces de sécurité saoudiennes;

| C. | considérant que l’on estime que les travailleurs migrants, y compris ceux provenant d’Afrique et d’Asie, constituent 20 % de la population d’Arabie saoudite; considérant qu’ils jouent un rôle essentiel dans les économies saoudienne et d’autres pays de la région, en exerçant pour la plupart des emplois mal payés et souvent épuisants physiquement; considérant que l’exploitation des travailleurs mal payés, les abus qu’ils subissent et leur privation de droits sont bien documentés par de nombreux rapports des Nations unies et d’autres organisations internationales; |
| --- | --- |

C.

considérant que l’on estime que les travailleurs migrants, y compris ceux provenant d’Afrique et d’Asie, constituent 20 % de la population d’Arabie saoudite; considérant qu’ils jouent un rôle essentiel dans les économies saoudienne et d’autres pays de la région, en exerçant pour la plupart des emplois mal payés et souvent épuisants physiquement; considérant que l’exploitation des travailleurs mal payés, les abus qu’ils subissent et leur privation de droits sont bien documentés par de nombreux rapports des Nations unies et d’autres organisations internationales;

| D. | considérant que les organisations de défense des droits de l’homme décrivent la «kafala», système abusif de parrainage en vue de l’obtention de visas, comme une forme moderne d’esclavage; considérant que sous ce système, les travailleurs migrants ne peuvent pas entrer sur le territoire, en sortir, ni changer d’emploi sans l’accord de leur parrain, qu’ils ne disposent d’aucune protection juridique et qu’ils sont souvent mal payés, voire non rémunérés; considérant que des informations indiquent que l’Arabie saoudite envisage d’abolir le système de la kafala; |
| --- | --- |

D.

considérant que les organisations de défense des droits de l’homme décrivent la «kafala», système abusif de parrainage en vue de l’obtention de visas, comme une forme moderne d’esclavage; considérant que sous ce système, les travailleurs migrants ne peuvent pas entrer sur le territoire, en sortir, ni changer d’emploi sans l’accord de leur parrain, qu’ils ne disposent d’aucune protection juridique et qu’ils sont souvent mal payés, voire non rémunérés; considérant que des informations indiquent que l’Arabie saoudite envisage d’abolir le système de la kafala;

| E. | considérant que la pandémie actuelle de COVID-19 a alourdi les pressions sur les groupes vulnérables, notamment les travailleurs migrants, en Arabie saoudite et dans d’autres pays de la région, ce qui a aggravé les discriminations et l’hostilité dont ils font l’objet; considérant que les migrants sont souvent stigmatisés et accusés d’avoir transmis le virus de la COVID-19, ce qui les a souvent conduits à perdre leur emploi et les a placés dans une situation très dangereuse, sans logement ni salaire, donc sans moyen de régulariser seuls leur situation ou de financer un éventuel retour dans leur pays; |
| --- | --- |

E.

considérant que la pandémie actuelle de COVID-19 a alourdi les pressions sur les groupes vulnérables, notamment les travailleurs migrants, en Arabie saoudite et dans d’autres pays de la région, ce qui a aggravé les discriminations et l’hostilité dont ils font l’objet; considérant que les migrants sont souvent stigmatisés et accusés d’avoir transmis le virus de la COVID-19, ce qui les a souvent conduits à perdre leur emploi et les a placés dans une situation très dangereuse, sans logement ni salaire, donc sans moyen de régulariser seuls leur situation ou de financer un éventuel retour dans leur pays;

| F. | considérant qu’en novembre 2017, l’Arabie saoudite a lancé une campagne visant les migrants accusés d’enfreindre la législation et la réglementation en matière de logement, de sécurité aux frontières et de travail; considérant qu’en septembre 2019, les autorités ont annoncé que cette campagne avait débouché sur plus de 3,8 millions d’arrestations et le lancement de plus de 962 000 procédures d’expulsion; considérant qu’entre mai 2017 et avril 2020, environ 380 000 Éthiopiens ont été expulsés d’Arabie saoudite vers l’Éthiopie d’après l’OIM; |
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F.

considérant qu’en novembre 2017, l’Arabie saoudite a lancé une campagne visant les migrants accusés d’enfreindre la législation et la réglementation en matière de logement, de sécurité aux frontières et de travail; considérant qu’en septembre 2019, les autorités ont annoncé que cette campagne avait débouché sur plus de 3,8 millions d’arrestations et le lancement de plus de 962 000 procédures d’expulsion; considérant qu’entre mai 2017 et avril 2020, environ 380 000 Éthiopiens ont été expulsés d’Arabie saoudite vers l’Éthiopie d’après l’OIM;

| G. | considérant que le gouvernement éthiopien est conscient des conditions déplorables de détention de ses ressortissants en Arabie saoudite; considérant que les transferts de fonds envoyés par des Éthiopiens vivant à l’étranger constituent une part importante de l’économie éthiopienne et revêtent une importance capitale pour de nombreuses familles; |
| --- | --- |

G.

considérant que le gouvernement éthiopien est conscient des conditions déplorables de détention de ses ressortissants en Arabie saoudite; considérant que les transferts de fonds envoyés par des Éthiopiens vivant à l’étranger constituent une part importante de l’économie éthiopienne et revêtent une importance capitale pour de nombreuses familles;

| H. | considérant qu’aucune enquête efficace n’a été menée par les autorités saoudiennes, bien qu’elles aient déclaré en septembre 2020 qu’elles examineraient cette question; considérant que depuis lors, les conditions de détention ont empiré et que les détenus ont subi des violences physiques et se sont vu confisquer leur téléphone portable; |
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H.

considérant qu’aucune enquête efficace n’a été menée par les autorités saoudiennes, bien qu’elles aient déclaré en septembre 2020 qu’elles examineraient cette question; considérant que depuis lors, les conditions de détention ont empiré et que les détenus ont subi des violences physiques et se sont vu confisquer leur téléphone portable;

| I. | considérant que les mauvais traitements infligés aux migrants participent plus largement de violations généralisées des droits de l’homme en Arabie saoudite; considérant que les autorités saoudiennes se sont servies des restrictions imposées par la lutte contre la COVID-19 comme d’un prétexte pour continuer à mépriser les droits fondamentaux des prisonniers politiques, comme Loujain Al-Hathloul, défenseure des droits des femmes, et des membres dissidents de la famille royale, dont la princesse Basmah Bint Saoud et le prince Salmane Ben Abdelaziz Ben Salmane, en les maintenant arbitrairement sous le régime de la détention au secret; considérant que les arrestations de ces militants, et d’autres encore, s’inscrivent dans le cadre d’une répression sévère de toute opposition de la part des autorités saoudiennes; considérant que cela comprend également l’assassinat du journaliste Jamal Khashoggi au consulat d’Arabie saoudite à Istanbul en 2018, affaire pour laquelle personne n’a encore eu à rendre des comptes; |
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I.

considérant que les mauvais traitements infligés aux migrants participent plus largement de violations généralisées des droits de l’homme en Arabie saoudite; considérant que les autorités saoudiennes se sont servies des restrictions imposées par la lutte contre la COVID-19 comme d’un prétexte pour continuer à mépriser les droits fondamentaux des prisonniers politiques, comme Loujain Al-Hathloul, défenseure des droits des femmes, et des membres dissidents de la famille royale, dont la princesse Basmah Bint Saoud et le prince Salmane Ben Abdelaziz Ben Salmane, en les maintenant arbitrairement sous le régime de la détention au secret; considérant que les arrestations de ces militants, et d’autres encore, s’inscrivent dans le cadre d’une répression sévère de toute opposition de la part des autorités saoudiennes; considérant que cela comprend également l’assassinat du journaliste Jamal Khashoggi au consulat d’Arabie saoudite à Istanbul en 2018, affaire pour laquelle personne n’a encore eu à rendre des comptes;

| J. | considérant que la rapporteure spéciale des Nations unies sur les exécutions extrajudiciaires, sommaires ou arbitraires a constaté que l’utilisation des technologies de surveillance électronique par les autorités saoudiennes menait à des abus; considérant que l’Arabie saoudite reste l’un des cinq pays au monde qui procèdent au plus grand nombre d’exécutions; |
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J.

considérant que la rapporteure spéciale des Nations unies sur les exécutions extrajudiciaires, sommaires ou arbitraires a constaté que l’utilisation des technologies de surveillance électronique par les autorités saoudiennes menait à des abus; considérant que l’Arabie saoudite reste l’un des cinq pays au monde qui procèdent au plus grand nombre d’exécutions;

| K. | considérant que le Royaume d’Arabie saoudite présente l’un des plus faibles taux de ratification des principaux traités internationaux relatifs aux droits de l’homme; considérant qu’il n’a pas ratifié les principaux instruments garantissant la protection contre la détention arbitraire et la rétention des migrants, parmi lesquels le Pacte international relatif aux droits civils et politiques, le Protocole facultatif à la Convention contre la torture (qui prévoit des mécanismes nationaux de prévention et des visites de contrôle des centres de détention), la Convention sur les travailleurs migrants, la Convention sur les réfugiés et la Convention relative au statut des apatrides; |
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K.

considérant que le Royaume d’Arabie saoudite présente l’un des plus faibles taux de ratification des principaux traités internationaux relatifs aux droits de l’homme; considérant qu’il n’a pas ratifié les principaux instruments garantissant la protection contre la détention arbitraire et la rétention des migrants, parmi lesquels le Pacte international relatif aux droits civils et politiques, le Protocole facultatif à la Convention contre la torture (qui prévoit des mécanismes nationaux de prévention et des visites de contrôle des centres de détention), la Convention sur les travailleurs migrants, la Convention sur les réfugiés et la Convention relative au statut des apatrides;

| L. | considérant que Josep Borrell, haut représentant de l’Union européenne, a réaffirmé l’intention de l’Union d’intensifier le dialogue sur les droits de l’homme, lors de sa rencontre avec Faisal Ben Farhan Al-Saoud, ministre saoudien des affaires étrangères, à Bruxelles le 29 septembre 2020; |
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L.

considérant que Josep Borrell, haut représentant de l’Union européenne, a réaffirmé l’intention de l’Union d’intensifier le dialogue sur les droits de l’homme, lors de sa rencontre avec Faisal Ben Farhan Al-Saoud, ministre saoudien des affaires étrangères, à Bruxelles le 29 septembre 2020;

| 1. | condamne fermement les mauvais traitements infligés aux migrants éthiopiens et les violations de leurs droits fondamentaux, en particulier dans les centres de détention d’Arabie saoudite; engage les autorités saoudiennes à libérer immédiatement tous les détenus, en priorité ceux qui se trouvent dans les situations de plus forte vulnérabilité, dont les femmes et les enfants; |
| --- | --- |

1.

| 2. | prie les autorités saoudiennes de veiller à ce que toute personne entrant sur le territoire saoudien depuis le Yémen puisse le faire en toute sécurité et soit transférée vers un centre d’accueil adéquat, qui respecte les normes internationales en matière de nourriture, de services médicaux et de santé, d’installations sanitaires, d’hygiène personnelle, de fenêtres, de luminosité, de vêtements, d’espace au sol, de température, d’aération et de possibilités de faire de l’exercice en plein air, et qui prenne toutes les précautions nécessaires pour limiter la propagation de la COVID-19, de la tuberculose et d’autres maladies; réclame la recherche de solutions alternatives à la détention qui ne privent pas les migrants et les réfugiés de leur liberté; rejette à cet égard tout traitement inhumain ou dégradant des migrants; |
| --- | --- |

2.

| 3. | presse l’Arabie saoudite de mettre immédiatement fin à la torture et aux autres mauvais traitements au cours de la détention, ainsi que de fournir des soins physiques et psychologiques appropriés à tous ceux qui en ont besoin, en accordant une attention particulière aux victimes de viol; rappelle que le Comité des droits de l’enfant des Nations unies a précisé que les enfants ne devraient jamais être détenus pour des raisons liées à la migration et que la rétention ne pouvait jamais être justifiée par l’intérêt supérieur d’un enfant; invite les autorités saoudiennes à libérer de toute urgence les enfants et les membres de leur famille, et à prévoir des solutions alternatives à la détention sûres et sans privation de liberté, que les organisations humanitaires puissent observer régulièrement; |
| --- | --- |

3.

| 4. | engage les autorités saoudiennes à mener une enquête indépendante et impartiale sur toutes les accusations de violation des droits de l’homme, notamment de tir sur les migrants à la frontière, d’assassinats illégaux, de torture et d’autres mauvais traitements au cours de la détention; prie instamment les autorités saoudiennes de faire rendre des comptes à tous les responsables à l’issue de procès équitables répondant aux normes internationales, sans les condamner à mort ni à des châtiments corporels; implore les autorités saoudiennes de fournir des soins physiques et psychologiques adéquats à tous ceux qui ont souffert de ces conditions de détention effroyables; |
| --- | --- |

4.

| 5. | demande vivement aux autorités saoudiennes d’autoriser sans délai aux observateurs internationaux indépendants, dont le représentant spécial de l’Union européenne pour les droits de l’homme, l’entrée dans le pays en vue de surveiller régulièrement les prisons et les centres de détention, de mener des enquêtes impartiales sur les accusations de torture et les décès suspects au cours de la détention, et de rendre régulièrement des visites privées aux prisonniers; |
| --- | --- |

5.

| 6. | appuie la demande du Haut-Commissaire des Nations unies aux droits de l’homme en vue de la libération de toute personne détenue sans base juridique suffisante, tout en garantissant un accès adéquat aux soins de santé et les conditions nécessaires à la bonne mise en place des mesures d’atténuation de la pandémie, notamment la distanciation sociale; |
| --- | --- |

6.

| 7. | rappelle une nouvelle fois aux autorités saoudiennes leurs obligations internationales au titre de la déclaration universelle des droits de l’homme, du Pacte international relatif aux droits civils et politiques, et de la Convention des Nations unies contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants; |
| --- | --- |

7.

| 8. | note que l’économie saoudienne doit une partie de sa richesse et de sa prospérité aux quelque 13 millions de travailleurs étrangers et de migrants résidant dans le pays; constate donc que le processus en cours de modernisation du pays doit inclure une réforme des politiques en matière d’emploi et d’immigration, afin d’offrir des conditions de travail décentes aux travailleurs étrangers et d'éviter qu’ils soient stigmatisés et exploités; |
| --- | --- |

8.

| 9. | prie le gouvernement saoudien de coopérer avec l’Organisation internationale du travail (OIT) afin d’abolir complètement le système de la kafala et d’apporter des garanties juridiques suffisantes à tous les travailleurs migrants du pays, y compris en menant des inspections structurelles de leurs conditions de travail; s’inquiète des incidences particulièrement négatives de la discrimination systémique dont les migrantes font l’objet, notamment les employées de maison, qui sont davantage exposées aux abus physiques, aux journées de travail extrêmement longues et à la privation de liberté de circulation, et dont les employeurs contrôlent souvent la faculté de changer d’emploi ou de quitter le pays; invite le gouvernement saoudien à ratifier les conventions fondamentales de l’OIT no 87 sur la liberté syndicale et la protection du droit syndical et no 98 sur le droit d’organisation et de négociation collective; |
| --- | --- |

9.

| 10. | réclame des garanties sur le fait qu’il n’y aura pas d’expulsions massives et que les demandes d’asile seront examinées au cas par cas; |
| --- | --- |

10.

| 11. | prie le gouvernement éthiopien de faciliter le rapatriement volontaire et digne de tous les migrants éthiopiens en toute sécurité et le plus vite possible, notamment grâce à une coopération avec l’OIM, en accordant la priorité aux femmes, aux enfants et aux personnes vulnérables; exige que tous les ressortissants éthiopiens détenus en Arabie saoudite puissent bénéficier de l’assistance consulaire et recevoir des visites; incite le gouvernement éthiopien à répondre de manière rapide et efficace aux demandes d’aide; |
| --- | --- |

11.

| 12. | déclare une nouvelle fois son soutien au Pacte mondial des Nations unies pour des migrations sûres, ordonnées et régulières, qui promeut des normes permettant aux pays d’accueil de mieux protéger les droits fondamentaux des groupes vulnérables, tels que les migrants économiques éthiopiens bloqués en Arabie saoudite et au Yémen; |
| --- | --- |

12.

| 13. | constate que l’Arabie saoudite comme l’Éthiopie ont un intérêt mutuel à établir un mécanisme de coopération en matière de mobilité, qui mette à profit la complémentarité de leurs marchés du travail; rappelle que le Pacte mondial des Nations unies pour des migrations sûres, ordonnées et régulières contient des suggestions et des pistes de renforcement des capacités en la matière; |
| --- | --- |

13.

| 14. | exprime sa préoccupation face à la répression croissante qui vise les défenseurs des droits de l’homme en Arabie saoudite et aux procès manifestement inéquitables des migrants et des membres de la minorité chiite du pays; prend acte de la déclaration récente selon laquelle la peine de flagellation sera remplacée par une peine de prison dans la plupart des cas; prie instamment le gouvernement saoudien de décréter immédiatement un moratoire sur la peine de mort et toute forme de châtiment corporel, notamment l’amputation et la flagellation, en vue de leur abolition complète; |
| --- | --- |

14.

| 15. | suggère au SEAE et aux États membres d’exiger que l’Arabie saoudite libère immédiatement toutes les personnes détenues à tort parce qu’elles exerçaient leurs droits fondamentaux, ce qui inclut, sans s’y limiter, les défenseurs des droits des femmes et les militants politiques; se déclare inquiet de la situation de Raïf Badawi, lauréat du prix Sakharov 2015, qui est détenu à tort et aurait fait l’objet d’une tentative de meurtre en prison; réclame sa libération immédiate et inconditionnelle; |
| --- | --- |

15.

| 16. | engage le Royaume d’Arabie saoudite à s’abstenir de toute discrimination systémique à l’égard des femmes, des migrants, en particulier des migrantes, et des minorités, dont les minorités religieuses; regrette que, malgré les réformes appréciables en faveur des femmes menées depuis 2019, des lois discriminatoires à l’égard des femmes restent en place, notamment en ce qui concerne leur statut personnel, et que le système de tutelle masculine n’ait toujours pas été aboli complètement; |
| --- | --- |

16.

| 17. | prie les autorités saoudiennes de libérer sans condition tous les défenseurs des droits des femmes, en particulier Loujain Al-Hathloul, Fahad Albutairi, Samar Badawi, Nassima Al-Sada, Nouf Abdelaziz et Maya’a Al-Zahrani, militants pour le droit des femmes à conduire; demande que toutes les charges à leur encontre soient abandonnées, de même que les poursuites contre Iman Al-Nafjan, Aziza al-Yousef, Amal Al-Harbi, Ruqayyah Al-Mharib, Shadan Al-Anezi, Abir Namankni et Hatoon Al-Fassi; condamne fermement toutes les formes de torture, d’abus sexuel et de mauvais traitements qu’ils ont subies; souhaite une enquête impartiale sur les violations de leurs droits fondamentaux et exige que tous les responsables soient traduits en justice; |
| --- | --- |

17.

| 18. | demande au gouvernement saoudien de modifier l’article 39 de la loi fondamentale de 1992 ainsi que la loi contre la cybercriminalité, afin de garantir la liberté de la presse et la liberté d’expression, en ligne comme hors ligne; prie le gouvernement saoudien de modifier sa loi sur les associations pour la rendre conforme au droit international, afin de permettre la création et le fonctionnement d’organisations indépendantes de défense des droits de l’homme; |
| --- | --- |

18.

| 19. | prie vivement les autorités saoudiennes de donner accès au pays sans restriction au rapporteur spécial des Nations unies sur les droits de l’homme des migrants et à la rapporteure spéciale des Nations unies sur la situation des défenseurs des droits de l’homme, conformément à leurs mandats; |
| --- | --- |

19.

| 20. | prie la délégation de l’Union européenne et les missions diplomatiques des États membres en Arabie saoudite de demander d’urgence l’autorisation de visiter les centres de rétention de migrants; souligne que la défense des droits de l’homme doit être au cœur de la politique extérieure de l’Union; |
| --- | --- |

20.

| 21. | demande instamment au VP/HR, au SEAE, aux États membres et au représentant spécial de l’Union européenne pour les droits de l’homme de commencer à définir une stratégie commune en vue d’une mise en œuvre efficace des orientations de l’Union sur les défenseurs des droits de l’homme en Arabie saoudite; prie le VP/HR, à cet égard, de déterminer des indicateurs spécifiques et des objectifs concrets avant d’engager un dialogue avec l’Arabie saoudite sur les droits de l’homme; |
| --- | --- |

21.

| 22. | demande aux autorités saoudiennes de ratifier le Pacte international relatif aux droits civils et politiques, de lever les réserves émises à l’égard de la Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes, de ratifier le Protocole facultatif à cette Convention, la Convention internationale des Nations unies sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille, le Protocole facultatif à la Convention contre la torture, la Convention de Genève de 1951 et la Convention relative au statut des apatrides; prie vivement les autorités saoudiennes d’adresser une invitation permanente en vue de visites au titre de toutes les procédures spéciales du Conseil des droits de l’homme des Nations unies; demande la désignation d’un rapporteur spécial des Nations unies sur l’Arabie saoudite, comme cela a été fait lors des autres procédures spéciales du Conseil des droits de l’homme mises en place en réponse aux situations les plus graves en matière de droits de l’homme à travers le monde; |
| --- | --- |

22.

| 23. | appelle une nouvelle fois de ses vœux la fin des exportations de technologies de surveillance et d’autres équipements susceptibles de faciliter la répression interne vers l’Arabie saoudite; |
| --- | --- |

23.

| 24. | engage une nouvelle fois le Conseil à adopter le mécanisme de sanctions de l’Union pour les violations des droits de l’homme, sur la base d’une décision portant sur les intérêts et objectifs stratégiques de l’Union conformément à l’article 22, paragraphe 1, du traité sur l’Union européenne; souhaite que l’adoption de ce mécanisme soit rapidement suivie de sanctions ciblées à l’échelle de l’Union envers les personnes responsables de l’assassinat du journaliste Jamal Khashoggi; |
| --- | --- |

24.

| 25. | prie vivement le président du Conseil européen, la présidente de la Commission et les États membres de réduire la représentation institutionnelle et diplomatique de l’Union européenne lors du prochain sommet des dirigeants du G20, afin de ne pas légitimer l’impunité relative aux violations des droits de l’homme et aux détentions illégales et arbitraires perpétrées en Arabie saoudite; |
| --- | --- |

25.

| 26. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, au vice-président de la Commission et haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, au Service européen pour l’action extérieure, au secrétaire général de l’Organisation des Nations unies, au Haut-Commissaire des Nations unies aux droits de l’homme, au gouvernement éthiopien, à S. M. le roi Salmane Ben Abdelaziz Al-Saoud et au prince héritier Mohammed Ben Salmane Al-Saoud, au gouvernement du Royaume d’Arabie saoudite et au secrétaire général du centre pour le dialogue national du Royaume d’Arabie saoudite; demande que la présente résolution soit traduite en arabe. |
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26.

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(1)  JO C 378 du 9.11.2017, p. 64.

(2)  JO C 310 du 25.8.2016, p. 29.

(3)  JO C 349 du 17.10.2017, p. 34.

(4)  JO C 76 du 9.3.2020, p. 142.

(5)  JO C 345 du 16.10.2020, p. 67.

(6)  JO C 35 du 31.1.2018, p. 142.

(7)  JO C 356 du 4.10.2018, p. 104.

(8)  JO C 11 du 13.1.2020, p. 44.

(9)  JO C 41 du 6.2.2020, p. 41.

(10)  JO C 298 du 23.8.2018, p. 39.

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| 29.9.2021 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 395/63 |
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29.9.2021

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 395/63

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P9_TA(2020)0264

État de droit et droits fondamentaux en Bulgarie

Résolution du Parlement européen du 8 octobre 2020 sur l’état de droit et les droits fondamentaux en Bulgarie (2020/2793(RSP))

(2021/C 395/09)

Le Parlement européen,

| — | vu les articles 2, 3, 4, 6, 7, 9 et 10 du traité sur l’Union européenne (traité UE) et l’article 20 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE), |
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—

vu les articles 2, 3, 4, 6, 7, 9 et 10 du traité sur l’Union européenne (traité UE) et l’article 20 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE),

| — | vu la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne,

| — | vu la convention européenne des droits de l’homme (CEDH) et la jurisprudence de la Cour européenne des droits de l’homme, |
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—

vu la convention européenne des droits de l’homme (CEDH) et la jurisprudence de la Cour européenne des droits de l’homme,

| — | vu la décision de la Commission du 13 décembre 2006 établissant un mécanisme de coopération et de vérification (MCV) des progrès réalisés par la Bulgarie en vue d’atteindre certains objectifs de référence spécifiques en matière de réforme du système judiciaire et de lutte contre la corruption et la criminalité organisée (1), les rapports annuels correspondants pour la période 2007-2019 et le rapport de la Commission du 22 octobre 2019 sur les progrès réalisés par la Bulgarie au titre du MCV (COM(2019)0498), |
| --- | --- |

—

vu la décision de la Commission du 13 décembre 2006 établissant un mécanisme de coopération et de vérification (MCV) des progrès réalisés par la Bulgarie en vue d’atteindre certains objectifs de référence spécifiques en matière de réforme du système judiciaire et de lutte contre la corruption et la criminalité organisée (1), les rapports annuels correspondants pour la période 2007-2019 et le rapport de la Commission du 22 octobre 2019 sur les progrès réalisés par la Bulgarie au titre du MCV (COM(2019)0498),

| — | vu les recommandations par pays du Semestre européen sur la Bulgarie publiées le 20 mai 2020 (COM(2020)0502), |
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—

vu les recommandations par pays du Semestre européen sur la Bulgarie publiées le 20 mai 2020 (COM(2020)0502),

| — | vu l’arrêt rendu par la Cour européenne des droits de l’homme le 5 novembre 2009 dans l’affaire Kolevi contre Bulgarie (2), |
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vu l’arrêt rendu par la Cour européenne des droits de l’homme le 5 novembre 2009 dans l’affaire Kolevi contre Bulgarie (2),

| — | vu le rapport annuel 2019 de la Commission sur la gestion et la performance du budget de l’UE, |
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—

vu le rapport annuel 2019 de la Commission sur la gestion et la performance du budget de l’UE,

| — | vu l’arrêt rendu par la Cour européenne des droits de l’homme le 1er juillet 2014 dans l’affaire Dimitrov et al. contre Bulgarie (3), |
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—

vu l’arrêt rendu par la Cour européenne des droits de l’homme le 1er juillet 2014 dans l’affaire Dimitrov et al. contre Bulgarie (3),

| — | vu le rapport de l’Office européen de lutte antifraude (OLAF) pour l’année 2019, |
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—

vu le rapport de l’Office européen de lutte antifraude (OLAF) pour l’année 2019,

| — | vu l’avis de la Commission de Venise du 9 décembre 2019 sur le projet bulgare d’amendements au Code de procédure pénale et à la loi sur le système judiciaire en ce qui concerne les enquêtes pénales visant les magistrats de rang supérieur, |
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—

vu l’avis de la Commission de Venise du 9 décembre 2019 sur le projet bulgare d’amendements au Code de procédure pénale et à la loi sur le système judiciaire en ce qui concerne les enquêtes pénales visant les magistrats de rang supérieur,

| — | vu le rapport spécial no 06/2019 de la Cour des comptes européenne intitulé «La lutte contre la fraude au détriment des dépenses de cohésion de l’UE: les autorités de gestion doivent renforcer la détection, la réaction et la coordination», |
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—

vu le rapport spécial no 06/2019 de la Cour des comptes européenne intitulé «La lutte contre la fraude au détriment des dépenses de cohésion de l’UE: les autorités de gestion doivent renforcer la détection, la réaction et la coordination»,

| — | vu l’avis de la Commission de Venise du 9 octobre 2017 sur la loi sur le système judiciaire de la Bulgarie, |
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vu l’avis de la Commission de Venise du 9 octobre 2017 sur la loi sur le système judiciaire de la Bulgarie,

| — | vu l’avis conjoint de la Commission de Venise et du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) de l’OSCE du 19 juin 2017 concernant les modifications du code électoral bulgare, |
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vu l’avis conjoint de la Commission de Venise et du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) de l’OSCE du 19 juin 2017 concernant les modifications du code électoral bulgare,

| — | vu l’avis de la Commission de Venise du 23 octobre 2015 sur le projet de loi modifiant et complétant la Constitution (dans le domaine judiciaire) de la République de Bulgarie, |
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vu l’avis de la Commission de Venise du 23 octobre 2015 sur le projet de loi modifiant et complétant la Constitution (dans le domaine judiciaire) de la République de Bulgarie,

| — | vu la décision du Comité des ministres du Conseil de l’Europe du 3 septembre 2020 relative à la surveillance de l’exécution des arrêts de la Cour européenne des droits de l’homme dans les affaires S.Z. contre Bulgarie et Kolevi contre Bulgarie, |
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—

vu la décision du Comité des ministres du Conseil de l’Europe du 3 septembre 2020 relative à la surveillance de l’exécution des arrêts de la Cour européenne des droits de l’homme dans les affaires S.Z. contre Bulgarie et Kolevi contre Bulgarie,

| — | vu le rapport annuel 2020 adressé par les organisations partenaires à la plateforme du Conseil de l’Europe visant à promouvoir la protection du journalisme et la sécurité des journalistes, |
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vu le rapport annuel 2020 adressé par les organisations partenaires à la plateforme du Conseil de l’Europe visant à promouvoir la protection du journalisme et la sécurité des journalistes,

| — | vu la résolution 2296 (2019) de l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe du 27 juin 2019 sur le dialogue postsuivi avec la Bulgarie, |
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vu la résolution 2296 (2019) de l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe du 27 juin 2019 sur le dialogue postsuivi avec la Bulgarie,

| — | vu l’action du Conseil de l’Europe contre la criminalité économique et la corruption, |
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vu l’action du Conseil de l’Europe contre la criminalité économique et la corruption,

| — | vu le deuxième rapport de conformité sur la Bulgarie du Groupe d’États du Conseil de l’Europe contre la corruption (GRECO), du 6 décembre 2019, |
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vu le deuxième rapport de conformité sur la Bulgarie du Groupe d’États du Conseil de l’Europe contre la corruption (GRECO), du 6 décembre 2019,

| — | vu la déclaration de la commissaire aux droits de l’homme du Conseil de l’Europe du 3 septembre 2020 concernant les violences policières à l’encontre de journalistes en Bulgarie et son rapport à la suite de sa visite en Bulgarie du 25 au 29 novembre 2019, |
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vu la déclaration de la commissaire aux droits de l’homme du Conseil de l’Europe du 3 septembre 2020 concernant les violences policières à l’encontre de journalistes en Bulgarie et son rapport à la suite de sa visite en Bulgarie du 25 au 29 novembre 2019,

| — | vu la déclaration du 18 mars 2020 du représentant de l’OSCE pour la liberté des médias concernant l’attaque brutale contre le journaliste bulgare Slavi Angelov, |
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vu la déclaration du 18 mars 2020 du représentant de l’OSCE pour la liberté des médias concernant l’attaque brutale contre le journaliste bulgare Slavi Angelov,

| — | vu la déclaration du 9 juillet 2020 par la présidente de la conférence des OING du Conseil de l’Europe sur les amendements proposés à la loi sur les personnes morales à but non lucratif en Bulgarie, |
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vu la déclaration du 9 juillet 2020 par la présidente de la conférence des OING du Conseil de l’Europe sur les amendements proposés à la loi sur les personnes morales à but non lucratif en Bulgarie,

| — | vu la déclaration conjointe des rapporteurs spéciaux Nations unies du 13 mai 2020 sur le racisme et les minorités, |
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vu la déclaration conjointe des rapporteurs spéciaux Nations unies du 13 mai 2020 sur le racisme et les minorités,

| — | vu la déclaration du 21 octobre 2019 de la rapporteuse spéciale des Nations unies sur la violence contre les femmes, ses causes et ses conséquences, |
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—

vu la déclaration du 21 octobre 2019 de la rapporteuse spéciale des Nations unies sur la violence contre les femmes, ses causes et ses conséquences,

| — | vu les récentes observations finales des organes Nations unies chargés des traités concernant la Bulgarie, |
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—

vu les récentes observations finales des organes Nations unies chargés des traités concernant la Bulgarie,

| — | vu la proposition de nouvelle constitution de la République de Bulgarie, présentée le 17 août 2020, |
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—

vu la proposition de nouvelle constitution de la République de Bulgarie, présentée le 17 août 2020,

| — | vu sa résolution du 3 mai 2018 sur le pluralisme et la liberté des médias dans l’Union européenne (4), |
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—

vu sa résolution du 3 mai 2018 sur le pluralisme et la liberté des médias dans l’Union européenne (4),

| — | vu son débat du 5 octobre 2020 sur l’état de droit et les droits fondamentaux en Bulgarie, |
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—

vu son débat du 5 octobre 2020 sur l’état de droit et les droits fondamentaux en Bulgarie,

| — | vu la discussion du 10 septembre 2020 à la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures sur l’état d’avancement du mécanisme de coopération et de vérification, |
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—

vu la discussion du 10 septembre 2020 à la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures sur l’état d’avancement du mécanisme de coopération et de vérification,

| — | vu les échanges de vues menés par le groupe de surveillance de la démocratie, de l’état de droit et des droits fondamentaux depuis sa création par la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures le 5 septembre 2019, et en particulier l’échange de vues organisé le 28 août 2020 sur la situation en Bulgarie, |
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—

vu les échanges de vues menés par le groupe de surveillance de la démocratie, de l’état de droit et des droits fondamentaux depuis sa création par la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures le 5 septembre 2019, et en particulier l’échange de vues organisé le 28 août 2020 sur la situation en Bulgarie,

| — | vu la communication de la Commission du 30 septembre 2020 intitulée «Rapport 2020 sur l’état de droit: La situation de l’état de droit dans l’Union européenne» (COM(2020)0580) et le document d’accompagnement intitulé «Chapitre national sur la situation de l’état de droit en Bulgarie» (SWD(2020)0301), |
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vu la communication de la Commission du 30 septembre 2020 intitulée «Rapport 2020 sur l’état de droit: La situation de l’état de droit dans l’Union européenne» (COM(2020)0580) et le document d’accompagnement intitulé «Chapitre national sur la situation de l’état de droit en Bulgarie» (SWD(2020)0301),

| — | vu l’article 132, paragraphe 2, de son règlement intérieur, |
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—

vu l’article 132, paragraphe 2, de son règlement intérieur,

| A. | considérant que l’Union européenne est fondée sur les valeurs de respect de la dignité humaine, de liberté, de démocratie, d’égalité, de l’état de droit, ainsi que de respect des droits de l’homme, y compris des droits des personnes appartenant à des minorités, et que ces valeurs sont communes aux États membres dans une société caractérisée par le pluralisme, la non-discrimination, la tolérance, la justice, la solidarité et l’égalité entre les femmes et les hommes (article 2 du traité UE); |
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A.

considérant que l’Union européenne est fondée sur les valeurs de respect de la dignité humaine, de liberté, de démocratie, d’égalité, de l’état de droit, ainsi que de respect des droits de l’homme, y compris des droits des personnes appartenant à des minorités, et que ces valeurs sont communes aux États membres dans une société caractérisée par le pluralisme, la non-discrimination, la tolérance, la justice, la solidarité et l’égalité entre les femmes et les hommes (article 2 du traité UE);

| B. | considérant que l’état de droit, le respect de la démocratie, des droits de l’homme, des libertés fondamentales et des valeurs et principes consacrés par les traités de l’Union européenne et les instruments internationaux relatifs aux droits de l’homme sont des obligations s’imposant à l’Union et à ses États membres qui doivent être honorées; |
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B.

considérant que l’état de droit, le respect de la démocratie, des droits de l’homme, des libertés fondamentales et des valeurs et principes consacrés par les traités de l’Union européenne et les instruments internationaux relatifs aux droits de l’homme sont des obligations s’imposant à l’Union et à ses États membres qui doivent être honorées;

| C. | considérant que l’article 6, paragraphe 3, du traité UE dispose que les droits fondamentaux, tels qu’ils sont garantis par la CEDH et tels qu’ils résultent des traditions constitutionnelles communes aux États membres, font partie du droit de l’Union en tant que principes généraux; |
| --- | --- |

C.

considérant que l’article 6, paragraphe 3, du traité UE dispose que les droits fondamentaux, tels qu’ils sont garantis par la CEDH et tels qu’ils résultent des traditions constitutionnelles communes aux États membres, font partie du droit de l’Union en tant que principes généraux;

| D. | considérant que la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne et les principes qui y sont consacrés font partie du droit primaire de l’Union; |
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D.

considérant que la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne et les principes qui y sont consacrés font partie du droit primaire de l’Union;

| E. | considérant que la liberté d’expression et la liberté et le pluralisme des médias sont consacrés à l’article 11 de la charte des droits fondamentaux et à l’article 10 de la CEDH; |
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E.

considérant que la liberté d’expression et la liberté et le pluralisme des médias sont consacrés à l’article 11 de la charte des droits fondamentaux et à l’article 10 de la CEDH;

| F. | considérant que l’indépendance du pouvoir judiciaire est une exigence essentielle du principe démocratique de séparation des pouvoirs et qu’elle est consacrée à l’article 19, paragraphe 1, du traité UE, à l’article 47 de la charte des droits fondamentaux et à l’article 6 de la CEDH; |
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F.

considérant que l’indépendance du pouvoir judiciaire est une exigence essentielle du principe démocratique de séparation des pouvoirs et qu’elle est consacrée à l’article 19, paragraphe 1, du traité UE, à l’article 47 de la charte des droits fondamentaux et à l’article 6 de la CEDH;

| G. | considérant que l’Union agit sur la base de la présomption de confiance mutuelle que ses États membres respectent la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux, comme le prévoient la CEDH et la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne; |
| --- | --- |

G.

considérant que l’Union agit sur la base de la présomption de confiance mutuelle que ses États membres respectent la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux, comme le prévoient la CEDH et la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne;

| H. | considérant que l’état de droit est l’une des valeurs communes sur lesquelles l’Union est fondée et une condition préalable au bon fonctionnement de l’Union dans son ensemble, et considérant que, conjointement avec le Parlement et le Conseil, la Commission est chargée, en vertu des traités, de garantir le respect de l’état de droit en tant que valeur fondamentale de l’Union et de veiller au respect du droit, des valeurs et des principes de l’Union; |
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H.

considérant que l’état de droit est l’une des valeurs communes sur lesquelles l’Union est fondée et une condition préalable au bon fonctionnement de l’Union dans son ensemble, et considérant que, conjointement avec le Parlement et le Conseil, la Commission est chargée, en vertu des traités, de garantir le respect de l’état de droit en tant que valeur fondamentale de l’Union et de veiller au respect du droit, des valeurs et des principes de l’Union;

| I. | considérant que le refus systématique d’un État membre de respecter les valeurs fondamentales de l’Union européenne et les traités auxquels il a adhéré librement touche et menace l’Union dans son ensemble; que l’absence de réaction à une telle situation nuirait à la crédibilité de l’Union; |
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I.

considérant que le refus systématique d’un État membre de respecter les valeurs fondamentales de l’Union européenne et les traités auxquels il a adhéré librement touche et menace l’Union dans son ensemble; que l’absence de réaction à une telle situation nuirait à la crédibilité de l’Union;

| J. | considérant que la Commission de Venise le BIDDH de l’OSCE ont constaté que le code électoral bulgare entrave la diversité linguistique et le droit de vote des citoyens résidant à l’étranger (5); |
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J.

considérant que la Commission de Venise le BIDDH de l’OSCE ont constaté que le code électoral bulgare entrave la diversité linguistique et le droit de vote des citoyens résidant à l’étranger (5);

| K. | considérant que plusieurs incidents ont été signalés ces dernières années concernant des discours de haine à l’encontre des minorités, y compris par les ministres du gouvernement; que l’immunité parlementaire est systématiquement utilisée pour protéger les membres de l’Assemblée et leur éviter de rendre des comptes en cas de discours haineux (6); |
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K.

considérant que plusieurs incidents ont été signalés ces dernières années concernant des discours de haine à l’encontre des minorités, y compris par les ministres du gouvernement; que l’immunité parlementaire est systématiquement utilisée pour protéger les membres de l’Assemblée et leur éviter de rendre des comptes en cas de discours haineux (6);

| L. | considérant que ces dernières années, les informations faisant état d’une utilisation abusive des fonds de l’Union en Bulgarie ont proliféré, informations qui devraient faire l’objet d’enquêtes approfondies; que, ces derniers mois, les citoyens bulgares ont pu constater un grand nombre d’allégations de corruption à haut niveau, dont certaines impliquant directement le Premier ministre; que, ces derniers mois également, les médias internationaux ont fait état à de nombreuses reprises d’éventuelles interconnexions entre des groupes criminels et les autorités publiques bulgares; |
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L.

considérant que ces dernières années, les informations faisant état d’une utilisation abusive des fonds de l’Union en Bulgarie ont proliféré, informations qui devraient faire l’objet d’enquêtes approfondies; que, ces derniers mois, les citoyens bulgares ont pu constater un grand nombre d’allégations de corruption à haut niveau, dont certaines impliquant directement le Premier ministre; que, ces derniers mois également, les médias internationaux ont fait état à de nombreuses reprises d’éventuelles interconnexions entre des groupes criminels et les autorités publiques bulgares;

| M. | considérant que le parquet a formulé des accusations contre l’ancien ministre de l’environnement et des eaux et l’ancien vice-ministre de l’environnement et des eaux, ainsi que contre l’ancien vice-ministre de l’économie, qui ont tous été immédiatement démis de leurs fonctions par le gouvernement; |
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M.

considérant que le parquet a formulé des accusations contre l’ancien ministre de l’environnement et des eaux et l’ancien vice-ministre de l’environnement et des eaux, ainsi que contre l’ancien vice-ministre de l’économie, qui ont tous été immédiatement démis de leurs fonctions par le gouvernement;

| N. | considérant que ces révélations ont donné lieu à d’importantes manifestations de la société civile, qui se poursuivent sans interruption depuis plus de trois mois et voient les Bulgares réclamer la justice, le respect de l’état de droit et un pouvoir judiciaire indépendant, et protester contre l’érosion de la démocratie et la corruption endémique; que les revendications des manifestants comprenaient la démission du gouvernement et du procureur général ainsi que des élections législatives immédiates; que les autorités répressives auraient répondu à ces manifestations par des violences disproportionnées; |
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N.

considérant que ces révélations ont donné lieu à d’importantes manifestations de la société civile, qui se poursuivent sans interruption depuis plus de trois mois et voient les Bulgares réclamer la justice, le respect de l’état de droit et un pouvoir judiciaire indépendant, et protester contre l’érosion de la démocratie et la corruption endémique; que les revendications des manifestants comprenaient la démission du gouvernement et du procureur général ainsi que des élections législatives immédiates; que les autorités répressives auraient répondu à ces manifestations par des violences disproportionnées;

| O. | considérant que le droit de manifester est un droit fondamental qui ne peut faire l’objet de mesures d’interdiction ou de contrôle d’une manière générale et absolue et ne peut être limité que par des mesures de police légitimes, proportionnées et nécessaires et dans des circonstances exceptionnelles; qu’aucune manifestation ne devrait être considérée comme non protégée par ce droit; que les autorités répressives doivent privilégier la dispersion volontaire sans recours à la force; que la liberté de réunion va de pair avec la liberté d’expression, qui suppose que toute personne a le droit à la liberté d’expression, y compris la liberté d’opinion et la liberté de recevoir ou de communiquer des informations ou des idées sans ingérence des autorités publiques et sans considération de frontières; |
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O.

considérant que le droit de manifester est un droit fondamental qui ne peut faire l’objet de mesures d’interdiction ou de contrôle d’une manière générale et absolue et ne peut être limité que par des mesures de police légitimes, proportionnées et nécessaires et dans des circonstances exceptionnelles; qu’aucune manifestation ne devrait être considérée comme non protégée par ce droit; que les autorités répressives doivent privilégier la dispersion volontaire sans recours à la force; que la liberté de réunion va de pair avec la liberté d’expression, qui suppose que toute personne a le droit à la liberté d’expression, y compris la liberté d’opinion et la liberté de recevoir ou de communiquer des informations ou des idées sans ingérence des autorités publiques et sans considération de frontières;

| P. | considérant que les ministres bulgares de l’intérieur, des finances, de l’économie et du tourisme ont démissionné le 15 juillet 2020, et le ministre de la justice le 26 août 2020; |
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P.

considérant que les ministres bulgares de l’intérieur, des finances, de l’économie et du tourisme ont démissionné le 15 juillet 2020, et le ministre de la justice le 26 août 2020;

| Q. | considérant que le Premier ministre a annoncé qu’il démissionnerait au moment où l’Assemblée nationale décidera d’organiser l’élection de la Grande Assemblée nationale (7); |
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Q.

considérant que le Premier ministre a annoncé qu’il démissionnerait au moment où l’Assemblée nationale décidera d’organiser l’élection de la Grande Assemblée nationale (7);

| R. | considérant que la lutte contre la corruption en Bulgarie continue de susciter de vives inquiétudes; que cela risque de miner la confiance des citoyens dans les institutions publiques; |
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R.

considérant que la lutte contre la corruption en Bulgarie continue de susciter de vives inquiétudes; que cela risque de miner la confiance des citoyens dans les institutions publiques;

| S. | considérant que, selon une enquête Eurobaromètre spéciale sur l’attitude des citoyens de l’Union face à e la corruption publiée en juin 2020, 80 % des Bulgares interrogés considéraient que la corruption était répandue dans leur pays et 51 % estimaient que la corruption avait augmenté au cours des trois années précédentes; |
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S.

considérant que, selon une enquête Eurobaromètre spéciale sur l’attitude des citoyens de l’Union face à e la corruption publiée en juin 2020, 80 % des Bulgares interrogés considéraient que la corruption était répandue dans leur pays et 51 % estimaient que la corruption avait augmenté au cours des trois années précédentes;

| T. | considérant que, selon l’indice sur l’état de droit 2020 de l’organisation World Justice Project, la Bulgarie occupe la 53e place dans le classement de 128 pays et l’avant-dernière position au sein de l’Union; que, selon l’indice de perception de la corruption 2019 établi par Transparency International, publié au début de cette année, la Bulgarie figure au bas de la liste des pays de la région de l’Union et se classe au 74e rang mondial; |
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T.

considérant que, selon l’indice sur l’état de droit 2020 de l’organisation World Justice Project, la Bulgarie occupe la 53e place dans le classement de 128 pays et l’avant-dernière position au sein de l’Union; que, selon l’indice de perception de la corruption 2019 établi par Transparency International, publié au début de cette année, la Bulgarie figure au bas de la liste des pays de la région de l’Union et se classe au 74e rang mondial;

| U. | considérant qu’une société civile dynamique et des médias pluralistes jouent un rôle essentiel dans la promotion d’une société ouverte et pluraliste et de la participation des citoyens au processus démocratique, ainsi que dans la consolidation de la responsabilité des gouvernements; que la liberté des médias en Bulgarie s’est détériorée, comme en témoigne le classement du pays dans les rapports publiés par Reporters sans frontières; que, dans le classement mondial de la liberté de la presse 2020, publié fin avril 2020, la Bulgarie occupe la 111e place dans le monde et la dernière parmi les États membres de l’Union, pour la troisième année consécutive; que la plateforme du Conseil de l’Europe visant à promouvoir la protection du journalisme et la sécurité des journalistes compte trois alertes de niveau 1, signalant des atteintes grave et préjudiciables à la liberté des médias, auxquelles les autorités bulgares n’ont pas encore répondu; s’inquiète de l’influence qu’exercent des pays tiers sur le paysage médiatique dans le cadre d’une stratégie plus large de propagande anti-européenne et de désinformation; |
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U.

considérant qu’une société civile dynamique et des médias pluralistes jouent un rôle essentiel dans la promotion d’une société ouverte et pluraliste et de la participation des citoyens au processus démocratique, ainsi que dans la consolidation de la responsabilité des gouvernements; que la liberté des médias en Bulgarie s’est détériorée, comme en témoigne le classement du pays dans les rapports publiés par Reporters sans frontières; que, dans le classement mondial de la liberté de la presse 2020, publié fin avril 2020, la Bulgarie occupe la 111e place dans le monde et la dernière parmi les États membres de l’Union, pour la troisième année consécutive; que la plateforme du Conseil de l’Europe visant à promouvoir la protection du journalisme et la sécurité des journalistes compte trois alertes de niveau 1, signalant des atteintes grave et préjudiciables à la liberté des médias, auxquelles les autorités bulgares n’ont pas encore répondu; s’inquiète de l’influence qu’exercent des pays tiers sur le paysage médiatique dans le cadre d’une stratégie plus large de propagande anti-européenne et de désinformation;

| V. | considérant que la Bulgarie présente encore de nombreuses lacunes institutionnelles, notamment en ce qui concerne l’indépendance du pouvoir judiciaire, lacunes qui ont été reconnues par la Commission au fil des ans dans ses rapports au titre du mécanisme de coopération et de vérification (MCV); que, toutefois, dans le dernier rapport au titre du MCV, publié le 22 octobre 2019, la Commission a conclu que les progrès démontrés par la Bulgarie dans le cadre du MCV étaient suffisants pour respecter les engagements qu’elle avait pris lors de son adhésion à l’Union et a recommandé la levée du mécanisme de surveillance; que la Commission doit encore prendre une décision finale en ce qui concerne la levée du MCV, après avoir pris en compte les observations du Parlement et du Conseil; qu’une lettre du Président Sassoli exprimait son soutien à la levée du MCV, mais insistait sur la nécessité de mettre en œuvre et de faire respecter les engagements et les réformes, et soulignait la situation concernant l’indépendance du pouvoir judiciaire, la corruption et la liberté des médias; |
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V.

considérant que la Bulgarie présente encore de nombreuses lacunes institutionnelles, notamment en ce qui concerne l’indépendance du pouvoir judiciaire, lacunes qui ont été reconnues par la Commission au fil des ans dans ses rapports au titre du mécanisme de coopération et de vérification (MCV); que, toutefois, dans le dernier rapport au titre du MCV, publié le 22 octobre 2019, la Commission a conclu que les progrès démontrés par la Bulgarie dans le cadre du MCV étaient suffisants pour respecter les engagements qu’elle avait pris lors de son adhésion à l’Union et a recommandé la levée du mécanisme de surveillance; que la Commission doit encore prendre une décision finale en ce qui concerne la levée du MCV, après avoir pris en compte les observations du Parlement et du Conseil; qu’une lettre du Président Sassoli exprimait son soutien à la levée du MCV, mais insistait sur la nécessité de mettre en œuvre et de faire respecter les engagements et les réformes, et soulignait la situation concernant l’indépendance du pouvoir judiciaire, la corruption et la liberté des médias;

| W. | considérant qu’un nouveau mécanisme global pour la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux, tel que préconisé par le Parlement, comprenant un cycle annuel de suivi s’appliquant de la même manière à tous les États membres, devrait couvrir toutes les valeurs inscrites à l’article 2 du traité UE et, in fine, remplacer les MCV applicables à la Roumanie et à la Bulgarie; |
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W.

considérant qu’un nouveau mécanisme global pour la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux, tel que préconisé par le Parlement, comprenant un cycle annuel de suivi s’appliquant de la même manière à tous les États membres, devrait couvrir toutes les valeurs inscrites à l’article 2 du traité UE et, in fine, remplacer les MCV applicables à la Roumanie et à la Bulgarie;

| X. | considérant que le rapport 2020 sur l’état de droit, publié récemment, prend acte des difficultés qui subsistent pour la Bulgarie en ce qui concerne l’exécutif et souligne l’incapacité de mettre en place un régime efficace de responsabilisation du procureur général; que ce rapport fait également état de préoccupations quant à l’efficacité des enquêtes, des poursuites et des décisions relatives aux affaires de corruption en Bulgarie; que dans le domaine de la liberté des médias, le rapport met en lumière plusieurs préoccupations, de l’efficacité des autorités nationales des médias en Bulgarie au manque de transparence de la propriété des médias, ainsi que des menaces et des attaques contre les journalistes; |
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X.

considérant que le rapport 2020 sur l’état de droit, publié récemment, prend acte des difficultés qui subsistent pour la Bulgarie en ce qui concerne l’exécutif et souligne l’incapacité de mettre en place un régime efficace de responsabilisation du procureur général; que ce rapport fait également état de préoccupations quant à l’efficacité des enquêtes, des poursuites et des décisions relatives aux affaires de corruption en Bulgarie; que dans le domaine de la liberté des médias, le rapport met en lumière plusieurs préoccupations, de l’efficacité des autorités nationales des médias en Bulgarie au manque de transparence de la propriété des médias, ainsi que des menaces et des attaques contre les journalistes;

| 1. | regrette profondément que l’évolution de la situation en Bulgarie ait conduit à une détérioration significative du respect des principes de l’état de droit, de la démocratie et des droits fondamentaux, notamment l’indépendance du pouvoir judiciaire, la séparation des pouvoirs, la lutte contre la corruption et la liberté des médias; exprime sa solidarité avec le peuple bulgare dans ses revendications et aspirations légitimes à la justice, à la transparence, à la responsabilité et à la démocratie; |
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1.

| 2. | souligne qu’il est fondamental de veiller à ce que les valeurs énoncées à l’article 2 du traité UE soient respectées dans leur intégralité et à ce que les droits fondamentaux inscrits dans la charte des droits fondamentaux soient garantis; invite les autorités bulgares à garantir le respect intégral et inconditionnel de ces valeurs et droits; |
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2.

| 3. | prend acte de la proposition de réunir la Grande Assemblée nationale afin d’adopter une nouvelle constitution; souligne que toute réforme constitutionnelle devrait faire l’objet d’un débat approfondi et inclusif, se fonder sur des consultations appropriées avec toutes les parties prenantes, en particulier la société civile, et être adoptée avec le consensus le plus large possible; prend note de la lettre adressée le 18 septembre 2020 par le président de l’Assemblée nationale au président de la Commission de Venise, demandant officiellement un soutien d’experts et l’émission d’un avis de la Commission de Venise sur le projet de nouvelle constitution de la République de Bulgarie; invite les autorités bulgares à solliciter de manière proactive une évaluation par la Commission de Venise et d’autres organisations internationales pertinentes concernant les mesures en cause, avant leur approbation finale; |
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3.

| 4. | prend acte de l’adoption, en deuxième lecture, d’amendements au code électoral bulgare; constate avec inquiétude que le parlement bulgare est en train d’adopter une nouvelle loi électorale alors que les élections législatives ordinaires doivent avoir lieu dans moins de sept mois; invite les autorités bulgares à veiller à ce que la législation électorale respecte pleinement toutes les recommandations de la Commission de Venise et du BIDDH de l’OSCE, notamment en ce qui concerne la stabilité des éléments fondamentaux de la loi électorale, qui ne devraient pas pouvoir être modifiés moins d’un an avant une élection; |
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4.

| 5. | est profondément convaincu que le parlement bulgare devrait jouer un rôle central pour garantir l’obligation de rendre des comptes de l’exécutif et qu’il constitue l’un des contre-pouvoirs nécessaires au respect de l’état de droit; est préoccupé par la pratique de la majorité dirigeante d’adopter rapidement des actes législatifs, souvent sans véritable débat ni consultation des parties prenantes; prend acte du très faible niveau de confiance du public envers le parlement bulgare (8); déplore les restrictions récemment imposées aux journalistes dans les locaux de l’Assemblée nationale, qui limitent leur accès aux membres du parlement et donc la possibilité de contrôle par les médias des travaux de la législature; |
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5.

| 6. | est profondément préoccupé par le fait que certains problèmes systémiques du système judiciaire, mis en évidence par la Cour européenne des droits de l’homme et la Commission de Venise, ne sont pas résolus, particulièrement en ce qui concerne les dispositions relatives au conseil judiciaire suprême et au procureur général, notamment l’absence de mécanisme de reddition de comptes efficace et d’un équilibre des pouvoirs effectif concernant leurs travaux; insiste pour que les autorités bulgares respectent pleinement la jurisprudence de la Cour européenne des droits de l’homme et les recommandations de la Commission de Venise et du GRECO relatives au pouvoir judiciaire, en particulier en ce qui concerne le conseil judiciaire suprême et le statut du procureur général, afin de garantir l’indépendance du pouvoir judiciaire; relève que le rapport de la Commission du 22 octobre 2019 sur les progrès réalisés par la Bulgarie au titre du MCV indique qu’un large débat a eu lieu dans les médias, certaines parties prenantes ayant exprimé des inquiétudes concernant la procédure de nomination et le candidat principal au poste de procureur général, et que des manifestations ont été organisées par des organisations de la société civile; |
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6.

| 7. | s’inquiète du manque constant d’enquêtes sur la corruption à haut niveau débouchant sur des résultats concrets; observe que la corruption, l’inefficacité et l’absence de responsabilité demeurent des problèmes omniprésents dans le système judiciaire, et que celui-ci est considéré avec méfiance dans l’opinion publique, car la population a l’impression que les magistrats sont soumis à des pressions politiques et rendent leurs jugements de manière biaisée; constate que de plus en plus d’enquêtes sont ouvertes sur la corruption à haut niveau, notamment dans des affaires présentant des aspects transfrontaliers, contre des fonctionnaires de haut rang et des personnalités publiques importantes; relève avec inquiétude les divergences entre les décisions rendues par les juridictions inférieures et supérieures, ce qui contribue également à l’absence de condamnation définitive et exécutoire; affirme la nécessité de mener des enquêtes sérieuses, indépendantes et actives, de parvenir à des résultats dans la lutte contre la corruption, la criminalité organisée et le blanchiment de capitaux, ainsi que d’examiner avec soin les accusations de corruption à haut niveau consécutives à la publication d’enregistrements sonores à l’été 2020, en lien avec les scandales dits «Apartmentgate» et «Guesthousegate», l’affaire du pétrolier, l’affaire de la villa de Rosenets et le scandale du virement illégal supposé de la Banque bulgare de développement, qui laissent penser, par leur accumulation, que l’état de droit et les mesures de lutte contre la corruption en Bulgarie souffrent de faiblesses profondes et systémiques; se déclare également inquiet face aux exemples moins médiatisés de défaillances de l’état de droit en Bulgarie, par exemple le traitement des propriétaires d’appartements du complexe «Sunset Resort» de Pomorié; salue la création d’une nouvelle agence unifiée de lutte contre la corruption en Bulgarie; prie les autorités bulgares de veiller à ce que cette agence puisse s’acquitter efficacement de l’ensemble de ses missions, notamment en matière de prévention, d’enquête et de saisie d’avoirs illicites; |
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7.

| 8. | se déclare vivement préoccupé par la grave détérioration de la liberté des médias en Bulgarie au cours des dix dernières années; prie les autorités bulgares de favoriser un environnement propice à la liberté d’expression, notamment en rendant la détention de médias plus transparente, en évitant la concentration excessive de médias et de réseaux de distribution dans les mêmes mains, en appliquant correctement le cadre législatif existant et en abrogeant les dispositions pénales portant sur le délit de diffamation; souligne qu’il est nécessaire de rendre le Conseil des médias électroniques plus indépendant et efficace, tant dans sa composition que dans son mandat; s’inquiète des informations selon lesquelles les fonds de l’Union sont alloués en priorité aux médias favorables au gouvernement, ce qui indique que les tentatives d’influencer les médias perdurent; |
| --- | --- |

8.

| 9. | affirme qu’il relève de l’intérêt vital de la société de protéger les journalistes; invite les autorités bulgares à garantir la protection des journalistes à tout moment afin de préserver leur indépendance; condamne fermement toute campagne de dénigrement à l’encontre de journalistes ayant critiqué le gouvernement; engage les autorités bulgares à s’opposer à ces pratiques antidémocratiques; regrette les violences subies par les journalistes et la destruction de leur équipement technique; prie instamment les autorités bulgares de mener une enquête approfondie sur tous les cas de violence contre les journalistes couvrant les manifestations; demande aux autorités bulgares de veiller à ce que les policiers et les autres fonctionnaires respectent la liberté de la presse et permettent aux journalistes et aux autres professionnels des médias de couvrir les manifestations en toute sécurité; souligne que les actes de violence perpétrés par des agents de l’État sont contraires à l’obligation incombant aux États membres de faire respecter la liberté de la presse et de protéger la sécurité des journalistes (9); |
| --- | --- |

9.

| 10. | invite les autorités bulgares à donner suite de manière exhaustive à tous les avertissements adressés par la plateforme du Conseil de l’Europe pour renforcer la protection du journalisme et la sécurité des journalistes, ainsi qu’à suivre pleinement les recommandations de la commissaire aux droits de l’homme du Conseil de l’Europe, afin de garantir un environnement sûr pour les journalistes en Bulgarie; |
| --- | --- |

10.

| 11. | exprime son soutien sans équivoque au peuple bulgare dans ses revendications et aspirations légitimes à la justice, à la transparence, à la responsabilité et à la démocratie; est fermement convaincu que les manifestations pacifiques constituent un droit fondamental dans tout pays démocratique et soutient le droit des peuples à manifester pacifiquement; condamne toute forme de violence contre les manifestations pacifiques; souligne qu’il faut respecter la liberté d’expression et le droit à l’information en toutes circonstances; insiste sur le caractère inadmissible du recours à la violence et à la force disproportionnée; se déclare particulièrement consterné par les accusations de recours à la force à l’encontre de femmes et d’enfants, y compris d’enfants handicapés; s’inquiète des audits illégaux et excessifs menés dans des entreprises privées qui ont publiquement déclaré qu’elles soutenaient les manifestations; condamne les opérations de police violentes et disproportionnées engagées lors des manifestations de juillet, d’août et de septembre 2020; demande aux autorités bulgares de mener une enquête complète, transparente, impartiale et efficace sur les opérations de police; |
| --- | --- |

11.

| 12. | condamne les conditions de détention inhumaines que la Cour européenne des droits de l’homme a constatées dans les prisons bulgares, notamment la surpopulation, les mauvaises conditions sanitaires et matérielles, les possibilités limitées d’activités hors de la cellule, l’inadéquation des soins de santé et l’application prolongée de régimes carcéraux restrictifs (10); |
| --- | --- |

12.

| 13. | se déclare vivement préoccupé par le fait que les autorités bulgares, après plus de 45 arrêts rendus à l’encontre de la Bulgarie par la Cour européenne des droits de l’homme, ne respectent toujours pas leur obligation de mener de réelles enquêtes; considère que ces lacunes persistantes révèlent l’existence d’un problème systémique (11); souligne que, selon le rapport annuel 2019 du Conseil de l’Europe relatif à la surveillance de l’exécution des arrêts et décisions de la Cour européenne des droits de l’homme, 79 arrêts de premier plan à l’encontre de la Bulgarie sont en attente d’exécution; |
| --- | --- |

13.

| 14. | se déclare préoccupé par le fait que les droits procéduraux ne sont pas suffisamment respectés en Bulgarie, malgré plusieurs directives de l’Union relatives aux droits procéduraux des suspects et des personnes poursuivies, comme énoncés dans la feuille de route de 2009; croit que cela a une incidence profonde sur les droits fondamentaux (12); |
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14.

| 15. | condamne tous les discours de haine et les manifestations de discrimination ou d’hostilité à l’égard des personnes d’origine rom, des femmes, des personnes LGBTI et des personnes appartenant à d’autres groupes minoritaires, étant donné que ce sujet reste extrêmement inquiétant; demande aux autorités de réagir fermement aux discours de haine, y compris lorsqu’ils sont prononcés par des responsables politiques de haut niveau, de renforcer la protection juridique contre la discrimination et les crimes haineux, de mener de réelles enquêtes et d’engager des procédures efficaces contre ces délits; se félicite de l’interdiction judiciaire de la «marche de Lukov», ainsi que de l’ouverture d’une enquête sur l’Union nationale bulgare, qui organise cette manifestation néonazie annuelle; prie le gouvernement bulgare de mieux coopérer avec les observateurs internationaux et locaux en matière de droits de l’homme, et de prendre toutes les mesures nécessaires pour protéger efficacement les droits des minorités, dont la liberté d’expression et la liberté d’association, notamment en appliquant les arrêts en la matière de la Cour européenne des droits de l’homme (13); invite les autorités et les fonctionnaires bulgares à condamner sans ambiguïté tous les actes de violence et les discours de haine à l’égard des minorités; |
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15.

| 16. | déplore le climat d’hostilité à l’égard des individus d’origine rom dans certaines communautés peuplées, notamment contre ceux qui ont dû quitter leur domicile après des rassemblements ciblant leur communauté dans plusieurs lieux; se désole du harcèlement et des expulsions violentes dont des personnes roms ont fait l’objet dans la région de Voïvodinovo; prie instamment les autorités de se pencher sur la situation des personnes concernées; estime qu’il convient de continuer à prendre des mesures résolues afin d’améliorer le logement des personnes d’origine rom de manière générale; juge nécessaire d’éliminer complètement la ségrégation éducative des enfants d’origine rom; demande aux autorités de mettre un terme aux discours de haine et à la discrimination raciale frappant les personnes issues de la minorité rom dans les réactions à la COVID-19, ainsi que de suspendre les opérations de police visant les quartiers roms pendant la pandémie; |
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16.

| 17. | prend acte de l’arrêt de la Cour constitutionnelle du 27 juillet 2018 concernant l’incompatibilité de la convention d’Istanbul avec la constitution bulgare; regrette que cette décision empêche la Bulgarie de ratifier ladite convention; se déclare vivement préoccupé par le discours public constamment négatif et par les représentations erronées de cette convention, qui résultent d’une vaste campagne de désinformation et de dénigrement et d’une couverture médiatique défavorable dans plusieurs médias entretenant des liens présumés avec des partis du gouvernement comme de l’opposition; juge d’autant plus inquiétant que des personnalités politiques et des partis représentés au Parlement bulgare aient participé à ce traitement médiatique; craint que l’hostilité constante vis-à-vis de la convention d’Istanbul ne contribue à la stigmatisation des groupes vulnérables exposés aux violences sexistes et dont la situation a été particulièrement aggravée par la COVID-19 et les mesures de confinement dans toute l’Europe, y compris en Bulgarie, et qu’elle n’incite les auteurs potentiels de délits sexistes à passer à l’acte, forts d’un sentiment d’impunité; regrette que les récentes modifications du code pénal, qui ont alourdi les peines pour violence sexiste, se soient révélées insuffisantes pour traiter toute la complexité de ce sujet et surtout pour éviter ce type de violence; prie donc les autorités bulgares de renforcer la prévention et la lutte contre les violences domestiques, de prendre les mesures qui s’imposent pour permettre la ratification de la convention d’Istanbul, d’appliquer tous les éléments de cette dernière qui sont conformes à son ordre constitutionnel, tout en cherchant une solution plus large pour les éléments restants, ainsi que d’augmenter le nombre d’abris et de services sociaux indispensables pour soutenir les victimes de violences domestiques; |
| --- | --- |

17.

| 18. | juge nécessaire d’éliminer les formes de discrimination, en droit ou en fait, fondées sur l’orientation sexuelle ou l’identité de genre dans tous les domaines; invite les autorités bulgares à réviser la loi sur la protection contre la discrimination, afin d’y ajouter explicitement l’identité de genre comme motif de discrimination; demande aux autorités bulgares de modifier le code pénal pour y inclure les crimes et discours haineux fondés sur l’orientation sexuelle, l’identité et l’expression de genre ainsi que les caractéristiques sexuelles; invite les autorités bulgares à mettre en œuvre la jurisprudence pertinente de la Cour de justice de l’Union européenne et de la Cour européenne des droits de l’homme et, dans ce contexte, à se pencher sur la situation des conjoints et des parents de même sexe afin de leur garantir le droit à la non-discrimination en droit et en fait et de fixer un cadre juridique adéquat qui assure les mêmes droits à tous les couples; |
| --- | --- |

18.

| 19. | déplore que des personnes susceptibles d’avoir besoin d’une protection internationale aient été empêchées d’entrer sur le territoire bulgare ou en aient été expulsées, parfois par la force, sans avoir eu la possibilité de déposer une demande d’asile ou de faire l’objet d’une évaluation individuelle (14); trouve particulièrement inquiétante l’expulsion de membres de l’opposition turque et la juge contraire aux traités internationaux et aux décisions de justice valides rendues par les tribunaux bulgares compétents (15); prie les autorités bulgares de veiller à ce que sa législation et son action en matière d’asile soient pleinement conformes à l’acquis de l’Union dans ce domaine et à la charte des droits fondamentaux; invite la Commission à traiter en priorité la procédure d’infraction à l’encontre de la Bulgarie; |
| --- | --- |

19.

| 20. | déclare sa vive inquiétude face aux amendements proposés à la loi sur les personnes morales à but non lucratif, qui établiraient un environnement très défavorable aux organisations de la société civile reconnues d’utilité publique et bénéficiant de financements étrangers; estime que ces amendements risquent de violer le principe de liberté d’association et le droit au respect de la vie privée (16); prie instamment les autorités bulgares d’examiner attentivement la jurisprudence constante de la Cour de justice de l’Union européenne en la matière; |
| --- | --- |

20.

| 21. | constate que la Bulgarie a accompli certains progrès dans le cadre du MCV; invite le gouvernement bulgare à coopérer avec la Commission, en vertu du principe de coopération loyale consacré par le traité UE, en continuant d’honorer ses engagements; demande aux autorités bulgares de s’abstenir de mener des réformes unilatérales qui mettraient en péril le respect de l’état de droit, notamment l’indépendance du système judiciaire et la séparation des pouvoirs; note que la Commission a indiqué qu’elle ne mettrait pas encore fin au MCV pour la Bulgarie; prie la Commission de continuer à surveiller la réforme du système judiciaire et la lutte contre la corruption en Bulgarie dans le cadre du MCV, tant qu’un mécanisme de suivi du respect de la démocratie, de l’état de droit et des droits fondamentaux pleinement opérationnel et applicable de la même manière à tous les États membres ne sera pas en place; demande en outre à la Commission de se servir des autres outils dont elle dispose lorsque cela se révèle pertinent, notamment des procédures d’infraction, du cadre pour l’état de droit et des instruments budgétaires, lorsqu’ils seront disponibles; |
| --- | --- |

21.

| 22. | se félicite de la publication du premier rapport annuel sur l’état de droit dans l’Union européenne, qui s’intéresse à la totalité des États membres; observe les préoccupations exprimées par la Commission dans un certain nombre de domaines concernant la Bulgarie; invite les autorités bulgares à agir rapidement afin de répondre à ces réserves; |
| --- | --- |

22.

| 23. | souligne que le gouvernement bulgare, en collaboration avec la Commission, doit contrôler de manière plus stricte la manière dont les fonds de l’Union sont dépensés et doit répondre sans délai aux préoccupations concernant l’utilisation de l’argent des contribuables au profit de cercles associés au parti au pouvoir; |
| --- | --- |

23.

| 24. | salue l’adhésion de la Bulgarie au Parquet européen et est convaincu que sa participation à l’institution permettra en elle-même un contrôle plus strict de l’utilisation correcte des financements de l’Union à cet égard; |
| --- | --- |

24.

| 25. | réaffirme sa position sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil relatif à la protection du budget de l’Union en cas de défaillance généralisée de l’état de droit dans un État membre (17), y compris la nécessité de sauvegarder les droits des bénéficiaires, et invite le Conseil à entamer des négociations interinstitutionnelles dans les meilleurs délais; |
| --- | --- |

25.

| 26. | invite les autorités bulgares à enquêter sur les révélations contenues dans les dossiers du FinCEN, qui ont montré que trois banques bulgares étaient impliquées dans le traitement de paiements identifiés comme présentant un risque élevé de blanchiment de capitaux et liés au financement de la criminalité organisée et du terrorisme; estime que la Bulgarie doit prendre des mesures décisives pour améliorer la surveillance du secteur bancaire et renforcer les mesures de lutte contre le blanchiment de capitaux, notamment en renforçant les institutions chargées d’enquêter sur ces questions; souligne que les dossiers du FinCEN ont révélé les lacunes du système mondial et sa vulnérabilité face aux abus commis par les criminels et à la corruption, et qu’il est urgent d’améliorer la surveillance bancaire dans le monde entier ainsi que d’adopter de meilleurs mécanismes pour traiter les transactions transfrontalières; invite la Commission et les États membres à accélérer les travaux dans ce domaine, y compris en créant une autorité européenne de surveillance, ce que le Parlement a déjà demandé; |
| --- | --- |

26.

| 27. | charge son Président de transmettre la présente résolution à la Commission, au Conseil, aux gouvernements et aux parlements des États membres, au Conseil de l’Europe, à l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe et aux Nations unies. |
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27.

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(1)  JO L 354 du 14.12.2006, p. 58.

(2)  Arrêt de la Cour européenne des droits de l’homme du 5 novembre 2009, Kolevi c. Bulgarie (requête no 1108/02).

(3)  Arrêt de la Cour européenne des droits de l’homme du 1er juillet 2014, Dimitrov et autres c. Bulgarie (requête no 77938/11).

(4)  JO C 41 du 6.2.2020, p. 64.

(5)  Avis conjoint de la Commission de Venise et du BIDDH de l’OSCE sur des amendements au code électoral en Bulgarie, 19 juin 2017, CDL-AD(2017)016.

(6)  Commissaire aux droits de l’homme du Conseil de l’Europe, rapport faisant suite à sa visite en Bulgarie du 25 au 29 novembre 2019, 31 mars 2020, pp. 33 et 38.

(7)  https://www.mediapool.bg/borisov-ostavka-no-pri-izbori-za-veliko-narodno-sabranie-i-nova-konstitutsiya-video-i-palen-tekst-news310997.html

(8)  https://www.gallup-international.bg/43810/public-opinion-political-situation/

(9)  Commissaire aux droits de l’homme du Conseil de l’Europe, déclaration intitulée «La Bulgarie doit ouvrir une enquête sur les violences policières contre des journalistes», Strasbourg, 3 septembre 2020.

(10)  Voir les arrêts du 27 janvier 2015, Neshkov et autres c. Bulgarie (requêtes nos 36925/10, 21487/12, 72893/12, 73196/12, 77718/12 et 9717/13); du 12 mai 2017, Simeonovi c. Bulgarie (requête no 21980/04); du 21 janvier 2016, Boris Kostadinov c. Bulgarie (requête no 61701/11); du 29 juin 2017, Dimcho Dimov c. Bulgarie (no 2) (requête no 77248/12); du 17 novembre 2015, Dimitrov et Ridov c. Bulgarie (requête no 34846/08) et du 5 octobre 2017, Kormev c. Bulgarie (requête no 39014/12).

(11)  Voir arrêt de la Cour européenne des droits de l’homme du 3 mars 2015, S.Z c. Bulgarie (requête no 29263/12).

(12)  Voir les derniers rapports de visite périodique du Comité européen pour la prévention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dégradants.

(13)  Arrêts du 19 janvier 2006, Organisation macédonienne unie Ilinden et autres c. Bulgarie (requête no 59491/00); du 18 octobre 2011, Organisation macédonienne unie Ilinden et autres c. Bulgarie (no 2) (requête no 34960/04); du 11 janvier 2018, Organisation macédonienne unie Ilinden et autres c. Bulgarie (no 3) (requête no 29496/16); et du 11 janvier 2018, Yordon Ivanov et autres c. Bulgarie (requête no 70502/13).

(14)  ONU, Comité des droits de l’homme, Observations finales concernant le quatrième rapport périodique de la Bulgarie, 15 novembre 2018, paragraphes 29 et 30.

(15)  Cour européenne des droits de l’homme, requête pendante, Abdullah Büyük c. Bulgarie (requête no 23843/17); département d’État des États-Unis, bureau de la démocratie, des droits de l’homme et du travail, Rapport 2016 sur les droits de l’homme en Bulgarie, p. 16.

(16)  Conseil de l’Europe, déclaration de la présidente de la conférence des OING intitulée «Les amendements proposés à la loi sur les personnes morales à but non lucratif en Bulgarie sont préoccupants», 9 juillet 2020.

(17)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2019)0349.

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| 29.9.2021 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 395/72 |
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29.9.2021

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 395/72

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P9_TA(2020)0265

Finance numérique: risques émergents dans les crypto-actifs — défis liés à la réglementation et à la surveillance dans le domaine des services, institutions et marchés financiers

Résolution du Parlement européen du 8 octobre 2020 contenant des recommandations à la Commission concernant la finance numérique: risques émergents dans les crypto-actifs — défis liés à la réglementation et à la surveillance dans le domaine des services, institutions et marchés financiers (2020/2034(INL))

(2021/C 395/10)

Le Parlement européen,

| — | vu l’article 225 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
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—

vu l’article 225 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu les articles 7 et 8 de la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, |
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—

vu les articles 7 et 8 de la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne,

| — | vu le règlement (UE) 2016/679 du Parlement européen et du Conseil du 27 avril 2016 relatif à la protection des personnes physiques à l’égard du traitement des données à caractère personnel et à la libre circulation de ces données, et abrogeant la directive 95/46/CE (règlement général sur la protection des données) (1), |
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—

vu le règlement (UE) 2016/679 du Parlement européen et du Conseil du 27 avril 2016 relatif à la protection des personnes physiques à l’égard du traitement des données à caractère personnel et à la libre circulation de ces données, et abrogeant la directive 95/46/CE (règlement général sur la protection des données) (1),

| — | vu la directive (UE) 2015/2366 du Parlement européen et du Conseil du 25 novembre 2015 concernant les services de paiement dans le marché intérieur, modifiant les directives 2002/65/CE, 2009/110/CE et 2013/36/UE et le règlement (UE) no 1093/2010, et abrogeant la directive 2007/64/CE (2), |
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—

vu la directive (UE) 2015/2366 du Parlement européen et du Conseil du 25 novembre 2015 concernant les services de paiement dans le marché intérieur, modifiant les directives 2002/65/CE, 2009/110/CE et 2013/36/UE et le règlement (UE) no 1093/2010, et abrogeant la directive 2007/64/CE (2),

| — | vu la directive (UE) 2015/849 du Parlement européen et du Conseil du 20 mai 2015 relative à la prévention de l’utilisation du système financier aux fins du blanchiment de capitaux ou du financement du terrorisme, modifiant le règlement (UE) no 648/2012 du Parlement européen et du Conseil et abrogeant la directive 2005/60/CE du Parlement européen et du Conseil et la directive 2006/70/CE de la Commission (3), |
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—

vu la directive (UE) 2015/849 du Parlement européen et du Conseil du 20 mai 2015 relative à la prévention de l’utilisation du système financier aux fins du blanchiment de capitaux ou du financement du terrorisme, modifiant le règlement (UE) no 648/2012 du Parlement européen et du Conseil et abrogeant la directive 2005/60/CE du Parlement européen et du Conseil et la directive 2006/70/CE de la Commission (3),

| — | vu la communication de la Commission du 19 février 2020 intitulée «Une stratégie européenne pour les données» (COM(2020)0066), |
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vu la communication de la Commission du 19 février 2020 intitulée «Une stratégie européenne pour les données» (COM(2020)0066),

| — | vu la communication de la Commission du 8 mars 2018 intitulée «Plan d’action pour les technologies financières: Pour un secteur financier européen plus compétitif et plus innovant» (COM(2018)0109), |
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vu la communication de la Commission du 8 mars 2018 intitulée «Plan d’action pour les technologies financières: Pour un secteur financier européen plus compétitif et plus innovant» (COM(2018)0109),

| — | vu la communication conjointe de la Commission et de la haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité du 6 avril 2016 intitulée «Cadre commun en matière de lutte contre les menaces hybrides — une réponse de l’Union européenne» (JOIN(2016)0018), |
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vu la communication conjointe de la Commission et de la haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité du 6 avril 2016 intitulée «Cadre commun en matière de lutte contre les menaces hybrides — une réponse de l’Union européenne» (JOIN(2016)0018),

| — | vu le livre blanc de la Commission européenne du 19 février 2020 intitulé «Intelligence artificielle — Une approche européenne axée sur l’excellence et la confiance» (COM(2020)0065) |
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vu le livre blanc de la Commission européenne du 19 février 2020 intitulé «Intelligence artificielle — Une approche européenne axée sur l’excellence et la confiance» (COM(2020)0065)

| — | vu la réponse formulée le 10 avril 2017 par Valdis Dombrovskis, vice-président, au nom de la Commission à la question E-001130/2017, |
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vu la réponse formulée le 10 avril 2017 par Valdis Dombrovskis, vice-président, au nom de la Commission à la question E-001130/2017,

| — | vu le rapport final de la direction générale de la stabilité financière, des services financiers et de l’union des marchés des capitaux de la Commission européenne d’octobre 2019, intitulé «Governance for a DLT/Blockchain enabled European electronic Access Point (EEAP)» (Gouvernance d’un point d’accès électronique européen (PAEE) fondé sur les technologies des registres distribués et les chaînes de blocs) (4), |
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—

vu le rapport final de la direction générale de la stabilité financière, des services financiers et de l’union des marchés des capitaux de la Commission européenne d’octobre 2019, intitulé «Governance for a DLT/Blockchain enabled European electronic Access Point (EEAP)» (Gouvernance d’un point d’accès électronique européen (PAEE) fondé sur les technologies des registres distribués et les chaînes de blocs) (4),

| — | vu l’étude de la Commission sur l’application du règlement relatif aux commissions d’interchange (5), |
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vu l’étude de la Commission sur l’application du règlement relatif aux commissions d’interchange (5),

| — | vu la consultation publique menée par la Commission sur le thème «Réexamen du cadre réglementaire applicable aux entreprises d’investissement et aux opérateurs de marché» et publiée le 17 février 2020, |
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vu la consultation publique menée par la Commission sur le thème «Réexamen du cadre réglementaire applicable aux entreprises d’investissement et aux opérateurs de marché» et publiée le 17 février 2020,

| — | vu le rapport final du forum de haut niveau de la Commission européenne sur l’union des marchés des capitaux du 10 juin 2020 intitulé «A New Vision for Europe’s Capital Markets» (Une nouvelle vision des marchés de capitaux européens) (6), |
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—

vu le rapport final du forum de haut niveau de la Commission européenne sur l’union des marchés des capitaux du 10 juin 2020 intitulé «A New Vision for Europe’s Capital Markets» (Une nouvelle vision des marchés de capitaux européens) (6),

| — | vu le rapport final du 13 décembre 2019 du groupe d’experts de la Commission sur les obstacles réglementaires à l’innovation financière: 30 recommandations sur la réglementation, l’innovation et le financement, |
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vu le rapport final du 13 décembre 2019 du groupe d’experts de la Commission sur les obstacles réglementaires à l’innovation financière: 30 recommandations sur la réglementation, l’innovation et le financement,

| — | vu l’avis conjoint du 10 avril 2019 des autorités de surveillance européennes à la Commission sur la nécessité d’améliorations législatives relatives aux exigences de gestion des risques liés aux TIC dans le secteur financier de l’Union, |
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vu l’avis conjoint du 10 avril 2019 des autorités de surveillance européennes à la Commission sur la nécessité d’améliorations législatives relatives aux exigences de gestion des risques liés aux TIC dans le secteur financier de l’Union,

| — | vu l’avis conjoint du 10 avril 2019 des autorités européennes de surveillance à la Commission sur les coûts et les avantages de l’élaboration d’un cadre cohérent de test de cyber-résilience pour les acteurs et infrastructures importants du marché dans l’ensemble du secteur financier de l’Union, |
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vu l’avis conjoint du 10 avril 2019 des autorités européennes de surveillance à la Commission sur les coûts et les avantages de l’élaboration d’un cadre cohérent de test de cyber-résilience pour les acteurs et infrastructures importants du marché dans l’ensemble du secteur financier de l’Union,

| — | vu le rapport conjoint des autorités européennes de surveillance du 7 janvier 2019 intitulé «FinTech: Regulatory sandboxes and innovation hubs» (FinTech: sas réglementaires et pôles d’innovation) (7), |
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vu le rapport conjoint des autorités européennes de surveillance du 7 janvier 2019 intitulé «FinTech: Regulatory sandboxes and innovation hubs» (FinTech: sas réglementaires et pôles d’innovation) (7),

| — | vu les orientations du 29 novembre 2019 de l’Autorité bancaire européenne relatives aux TIC et à la gestion des risques de sécurité, |
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vu les orientations du 29 novembre 2019 de l’Autorité bancaire européenne relatives aux TIC et à la gestion des risques de sécurité,

| — | vu le rapport du 9 janvier 2019 de l’Autorité bancaire européenne contenant un avis à l’intention de la Commission sur les crypto-actifs, |
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vu le rapport du 9 janvier 2019 de l’Autorité bancaire européenne contenant un avis à l’intention de la Commission sur les crypto-actifs,

| — | vu l’avis du 9 janvier 2019 de l’Autorité européenne des marchés financiers à la Commission sur l’offre initiale de jetons et les crypto-actifs, |
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vu l’avis du 9 janvier 2019 de l’Autorité européenne des marchés financiers à la Commission sur l’offre initiale de jetons et les crypto-actifs,

| — | vu le document de consultation de décembre 2019 de la Commission sur un cadre de l’Union pour les marchés des crypto-actifs, |
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vu le document de consultation de décembre 2019 de la Commission sur un cadre de l’Union pour les marchés des crypto-actifs,

| — | vu sa résolution législative du 27 mars 2019 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil relatif aux prestataires européens de services de financement participatif pour les entreprises (8), |
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vu sa résolution législative du 27 mars 2019 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil relatif aux prestataires européens de services de financement participatif pour les entreprises (8),

| — | vu sa résolution du 3 octobre 2018 sur les technologies des registres distribués et les chaînes de blocs: renforcer la confiance par la désintermédiation (9), |
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vu sa résolution du 3 octobre 2018 sur les technologies des registres distribués et les chaînes de blocs: renforcer la confiance par la désintermédiation (9),

| — | vu sa résolution du 17 mai 2017 sur la technologie financière: influence de la technologie sur l’avenir du secteur financier (10), |
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vu sa résolution du 17 mai 2017 sur la technologie financière: influence de la technologie sur l’avenir du secteur financier (10),

| — | vu sa résolution du 16 février 2017 contenant des recommandations à la Commission concernant des règles de droit civil sur la robotique (11), |
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vu sa résolution du 16 février 2017 contenant des recommandations à la Commission concernant des règles de droit civil sur la robotique (11),

| — | vu l’étude commandée par la commission des affaires économiques et monétaires du Parlement européen intitulée «Crypto-assets: Key developments, regulatory concerns and responses» (Crypto-actifs: principales évolutions, questions réglementaires et réponses apportées), publiée en avril 2020, |
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vu l’étude commandée par la commission des affaires économiques et monétaires du Parlement européen intitulée «Crypto-assets: Key developments, regulatory concerns and responses» (Crypto-actifs: principales évolutions, questions réglementaires et réponses apportées), publiée en avril 2020,

| — | vu l’étude commandée par la commission du marché intérieur et de la protection des consommateurs du Parlement européen intitulée «Consumer Protection Aspects of Financial Services» (Aspects des services financiers relatifs à la protection des consommateurs), publiée en février 2014, |
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vu l’étude commandée par la commission du marché intérieur et de la protection des consommateurs du Parlement européen intitulée «Consumer Protection Aspects of Financial Services» (Aspects des services financiers relatifs à la protection des consommateurs), publiée en février 2014,

| — | vu le rapport de juillet 2019 de la Banque centrale européenne sur les implications de la numérisation des paiements de détail pour le rôle de catalyseur de l’Eurosystème, |
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vu le rapport de juillet 2019 de la Banque centrale européenne sur les implications de la numérisation des paiements de détail pour le rôle de catalyseur de l’Eurosystème,

| — | vu le discours d’orientation du 31 janvier 2019 de Benoît Coeure sur le thème «FinTech for the people», |
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vu le discours d’orientation du 31 janvier 2019 de Benoît Coeure sur le thème «FinTech for the people»,

| — | vu le discours d’orientation du 26 février 2019 de Yves Mersch, «Les systèmes de prêt et de paiement dans la tourmente: le défi de la FinTech», lors de la 3e conférence annuelle sur la technologie financière et l’innovation numérique, |
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vu le discours d’orientation du 26 février 2019 de Yves Mersch, «Les systèmes de prêt et de paiement dans la tourmente: le défi de la FinTech», lors de la 3e conférence annuelle sur la technologie financière et l’innovation numérique,

| — | vu le rapport du 6 juin 2019 du Conseil de stabilité financière intitulé «Technologies financières décentralisées: rapport sur la stabilité financière et les implications réglementaires et de gouvernance», |
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vu le rapport du 6 juin 2019 du Conseil de stabilité financière intitulé «Technologies financières décentralisées: rapport sur la stabilité financière et les implications réglementaires et de gouvernance»,

| — | vu le rapport du 14 février 2019 du Conseil de stabilité financière intitulé «FinTech et la structure des marchés dans les services financiers: évolutions du marché et implications potentielles sur la stabilité financière», |
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vu le rapport du 14 février 2019 du Conseil de stabilité financière intitulé «FinTech et la structure des marchés dans les services financiers: évolutions du marché et implications potentielles sur la stabilité financière»,

| — | vu le rapport du 16 juillet 2018 du Conseil de stabilité financière intitulé «Crypto-actifs: rapport au G20 sur les travaux du CSF et des organismes de normalisation», |
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vu le rapport du 16 juillet 2018 du Conseil de stabilité financière intitulé «Crypto-actifs: rapport au G20 sur les travaux du CSF et des organismes de normalisation»,

| — | vu le rapport du Conseil de stabilité financière adopté le 27 juin 2017 sur le thème: Implications en matière de stabilité financière de la technologie financière — Questions de surveillance et de réglementation qui méritent l’attention des autorités, |
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vu le rapport du Conseil de stabilité financière adopté le 27 juin 2017 sur le thème: Implications en matière de stabilité financière de la technologie financière — Questions de surveillance et de réglementation qui méritent l’attention des autorités,

| — | vu le document de consultation du Conseil de stabilité financière intitulé «Addressing the regulatory, supervisory and oversight challenges raised by “global stablecoin” arrangements» (Faire face aux défis soulevés par les dispositifs de cryptomonnaies stables à l’échelle mondiale en matière de réglementation, de surveillance et de contrôle), publié le 14 avril 2020, |
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vu le document de consultation du Conseil de stabilité financière intitulé «Addressing the regulatory, supervisory and oversight challenges raised by “global stablecoin” arrangements» (Faire face aux défis soulevés par les dispositifs de cryptomonnaies stables à l’échelle mondiale en matière de réglementation, de surveillance et de contrôle), publié le 14 avril 2020,

| — | vu le rapport d’octobre 2019 du groupe de travail du G7 sur les cryptomonnaies stables consacré à l’impact des cryptomonnaies stables à l’échelle mondiale, |
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vu le rapport d’octobre 2019 du groupe de travail du G7 sur les cryptomonnaies stables consacré à l’impact des cryptomonnaies stables à l’échelle mondiale,

| — | vu le document du Groupe d’action financière de juin 2019 intitulé «Guidance for a Risk-Based Approach to Virtual Assets and Virtual Asset Service Providers» (Lignes directrices pour une approche fondée sur les risques à l’égard des actifs virtuels et des prestataires de services y afférents), |
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vu le document du Groupe d’action financière de juin 2019 intitulé «Guidance for a Risk-Based Approach to Virtual Assets and Virtual Asset Service Providers» (Lignes directrices pour une approche fondée sur les risques à l’égard des actifs virtuels et des prestataires de services y afférents),

| — | vu les recommandations du Groupe d’action financière telles que mises à jour en juin 2019, et notamment la recommandation no 16 sur les virements électroniques, |
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vu les recommandations du Groupe d’action financière telles que mises à jour en juin 2019, et notamment la recommandation no 16 sur les virements électroniques,

| — | vu l’analyse de janvier 2020 de la Banque des règlements internationaux intitulée «Réponses politiques à apporter à la FinTech: aperçu sur plusieurs pays», |
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vu l’analyse de janvier 2020 de la Banque des règlements internationaux intitulée «Réponses politiques à apporter à la FinTech: aperçu sur plusieurs pays»,

| — | vu l’intervention du 16 octobre 2019 de Fernando Restoy intitulé «Régulation de la FinTech, situation actuelle et défis à relever» lors du dialogue politique régional entre le secteur bancaire public et privé ASBA-BID-FELABAN XVI, |
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vu l’intervention du 16 octobre 2019 de Fernando Restoy intitulé «Régulation de la FinTech, situation actuelle et défis à relever» lors du dialogue politique régional entre le secteur bancaire public et privé ASBA-BID-FELABAN XVI,

| — | vu les articles 47 et 54 de son règlement intérieur, |
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vu les articles 47 et 54 de son règlement intérieur,

| — | vu le rapport de la commission des affaires économiques et monétaires (A9-0161/2020), |
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—

vu le rapport de la commission des affaires économiques et monétaires (A9-0161/2020),

| A. | considérant que la finance numérique est un domaine du secteur financier en constante évolution, qui mérite d’être suivi et pris en considération de manière continue tant au niveau de l’activité en général que de la réglementation; |
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A.

considérant que la finance numérique est un domaine du secteur financier en constante évolution, qui mérite d’être suivi et pris en considération de manière continue tant au niveau de l’activité en général que de la réglementation;

| B. | considérant que le marché intérieur de l’Union se caractérise par une concurrence ouverte et vise à créer des conditions de concurrence équitables grâce à un cadre réglementaire harmonisé, à un recours aux normes internationales et à une convergence et une coopération en matière de surveillance; que la stratégie de l’Union en matière de finance numérique devrait dès lors se fonder sur les mêmes principes; |
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B.

considérant que le marché intérieur de l’Union se caractérise par une concurrence ouverte et vise à créer des conditions de concurrence équitables grâce à un cadre réglementaire harmonisé, à un recours aux normes internationales et à une convergence et une coopération en matière de surveillance; que la stratégie de l’Union en matière de finance numérique devrait dès lors se fonder sur les mêmes principes;

| C. | considérant que la réglementation des technologies financières doit reposer sur un équilibre entre la promotion de l’innovation et la nécessité de garantir un degré élevé de protection des investisseurs et de stabilité financière; |
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C.

considérant que la réglementation des technologies financières doit reposer sur un équilibre entre la promotion de l’innovation et la nécessité de garantir un degré élevé de protection des investisseurs et de stabilité financière;

| D. | considérant que le terme «crypto-actifs» est utilisé pour désigner une grande variété d’actifs dématérialisés, parmi lesquels — sans s’y limiter — les monnaies et les jetons virtuels, mais exclut parfois certaines formes de cryptomonnaies stables ou de jetons, tels que les jetons d’investissement; |
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D.

considérant que le terme «crypto-actifs» est utilisé pour désigner une grande variété d’actifs dématérialisés, parmi lesquels — sans s’y limiter — les monnaies et les jetons virtuels, mais exclut parfois certaines formes de cryptomonnaies stables ou de jetons, tels que les jetons d’investissement;

| E. | considérant que les deux caractéristiques les plus communes des crypto-actifs sont 1) la nature non étatique du droit relatif à l’actif sous-jacent, à la créance ou au droit, et 2) l’utilisation de la cryptographie et de la technologie des registres distribués ou d’une technologie similaire pour procéder aux échanges de l’actif et déterminer la valeur inhérente ou perçue de l’actif; |
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E.

considérant que les deux caractéristiques les plus communes des crypto-actifs sont 1) la nature non étatique du droit relatif à l’actif sous-jacent, à la créance ou au droit, et 2) l’utilisation de la cryptographie et de la technologie des registres distribués ou d’une technologie similaire pour procéder aux échanges de l’actif et déterminer la valeur inhérente ou perçue de l’actif;

| F. | considérant qu’à l’heure actuelle, les crypto-actifs ne sont émis ni garantis par aucune banque centrale ou autorité publique de l’Union et qu’ils peuvent répondre à divers usages, y compris un usage en tant que monnaie d’échange, à des fins d’investissement ou pour accéder à un bien ou à un service; |
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F.

considérant qu’à l’heure actuelle, les crypto-actifs ne sont émis ni garantis par aucune banque centrale ou autorité publique de l’Union et qu’ils peuvent répondre à divers usages, y compris un usage en tant que monnaie d’échange, à des fins d’investissement ou pour accéder à un bien ou à un service;

| G. | considérant que les cryptomonnaies stables présentent des caractéristiques similaires aux crypto-actifs et ne prennent pas la forme d’une monnaie spécifique, mais s’appuient sur un ensemble d’outils qui visent à minimiser les fluctuations de leur prix tel qu’il est libellé dans une monnaie; que certains crypto-actifs, notamment les cryptomonnaies stables et les technologies connexes, pourraient entraîner un gain d’efficacité et de transparence, stimuler la concurrence et offrir des possibilités et des avantages considérables à la société, certains d’entre eux pouvant en effet permettre des paiements meilleur marché et plus rapides et apporter de nouvelles sources de financement aux petites et moyennes entreprises (PME); que cet ensemble d’outils visant à minimiser les fluctuations de prix n’a pas été testé dans des situations où un très grand nombre de transactions seraient réalisées au moyen de cryptomonnaies stables; |
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G.

considérant que les cryptomonnaies stables présentent des caractéristiques similaires aux crypto-actifs et ne prennent pas la forme d’une monnaie spécifique, mais s’appuient sur un ensemble d’outils qui visent à minimiser les fluctuations de leur prix tel qu’il est libellé dans une monnaie; que certains crypto-actifs, notamment les cryptomonnaies stables et les technologies connexes, pourraient entraîner un gain d’efficacité et de transparence, stimuler la concurrence et offrir des possibilités et des avantages considérables à la société, certains d’entre eux pouvant en effet permettre des paiements meilleur marché et plus rapides et apporter de nouvelles sources de financement aux petites et moyennes entreprises (PME); que cet ensemble d’outils visant à minimiser les fluctuations de prix n’a pas été testé dans des situations où un très grand nombre de transactions seraient réalisées au moyen de cryptomonnaies stables;

| H. | considérant que le débat public relatif aux cryptomonnaies stables déployées à titre privé peut être lié à certaines lacunes dans le paysage des paiements de l’Union; |
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H.

considérant que le débat public relatif aux cryptomonnaies stables déployées à titre privé peut être lié à certaines lacunes dans le paysage des paiements de l’Union;

| I. | considérant que les cryptomonnaies stables pourraient devenir un moyen de paiement largement utilisé, ce qui devrait donner lieu à des mesures de réglementation et de surveillance appropriées; |
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I.

considérant que les cryptomonnaies stables pourraient devenir un moyen de paiement largement utilisé, ce qui devrait donner lieu à des mesures de réglementation et de surveillance appropriées;

| J. | considérant qu’une monnaie numérique de banque centrale (Central Bank Digital Currency, CBDC) est pensée comme un actif stable, est de nature souveraine et se distingue donc des crypto-actifs; considérant que la Banque populaire de Chine met actuellement à l’essai une monnaie numérique de banque centrale, the Digital Currency Electronic Payment (DCEP); qu’une utilisation potentielle du DCEP à l’échelle mondiale pourrait avoir des incidences sur le commerce international et la protection des consommateurs; |
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J.

considérant qu’une monnaie numérique de banque centrale (Central Bank Digital Currency, CBDC) est pensée comme un actif stable, est de nature souveraine et se distingue donc des crypto-actifs; considérant que la Banque populaire de Chine met actuellement à l’essai une monnaie numérique de banque centrale, the Digital Currency Electronic Payment (DCEP); qu’une utilisation potentielle du DCEP à l’échelle mondiale pourrait avoir des incidences sur le commerce international et la protection des consommateurs;

| K. | considérant que des initiatives possibles sont à l’étude pour expérimenter les CBDC, tant au sein de l’Union qu’au niveau mondial; |
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K.

considérant que des initiatives possibles sont à l’étude pour expérimenter les CBDC, tant au sein de l’Union qu’au niveau mondial;

| L. | considérant que la finance numérique comporte un caractère transfrontière fort qui dépasse le territoire de l’Union et que la coopération et l’établissement de normes à l’échelon international et, partant, une surveillance efficace et effective de l’Union dans ce domaine sont dès lors essentiels; |
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L.

considérant que la finance numérique comporte un caractère transfrontière fort qui dépasse le territoire de l’Union et que la coopération et l’établissement de normes à l’échelon international et, partant, une surveillance efficace et effective de l’Union dans ce domaine sont dès lors essentiels;

| M. | considérant que le développement de la finance numérique peut être fortement axé sur les flux de capitaux, qui attirent les investissements transfrontaliers; que la finance numérique est dès lors à même de contribuer à la compétitivité de l’Union sur les marchés mondiaux; |
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M.

considérant que le développement de la finance numérique peut être fortement axé sur les flux de capitaux, qui attirent les investissements transfrontaliers; que la finance numérique est dès lors à même de contribuer à la compétitivité de l’Union sur les marchés mondiaux;

| N. | considérant que, selon les données du marché (12), il existait en juin 2020 plus de 5 600 crypto-actifs dans le monde, pour une capitalisation boursière totale supérieure à 260 milliards de dollars (13), dont 65 % correspondent au seul bitcoin; |
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N.

considérant que, selon les données du marché (12), il existait en juin 2020 plus de 5 600 crypto-actifs dans le monde, pour une capitalisation boursière totale supérieure à 260 milliards de dollars (13), dont 65 % correspondent au seul bitcoin;

| O. | considérant que, selon les données du marché, la capitalisation boursière totale des cryptomonnaies stables est passée de 1,5 milliard d’euros en janvier 2018 à 10 milliards d’euros en juin 2020 et qu’en dépit de leur portée encore limitée en comparaison d’autres cryptomonnaies, elles pourraient parvenir rapidement à une large base d’utilisateurs de masse à l’échelle mondiale, tout particulièrement si elles sont adoptées par les grandes entreprises technologiques exploitant leurs réseaux; |
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O.

considérant que, selon les données du marché, la capitalisation boursière totale des cryptomonnaies stables est passée de 1,5 milliard d’euros en janvier 2018 à 10 milliards d’euros en juin 2020 et qu’en dépit de leur portée encore limitée en comparaison d’autres cryptomonnaies, elles pourraient parvenir rapidement à une large base d’utilisateurs de masse à l’échelle mondiale, tout particulièrement si elles sont adoptées par les grandes entreprises technologiques exploitant leurs réseaux;

| P. | considérant que les experts de la Banque centrale européenne (BCE) ont indiqué dans leur publication de 2019 (14) que, même si les crypto-actifs sont hautement spéculatifs, ils ne représentent pas une menace immédiate pour la stabilité financière; que cet avis est partagé à la fois par l’Autorité européenne des marchés financiers (AEMF) (15) et par l’Autorité bancaire européenne (ABE) (16); considérant que ces mêmes conclusions sont partagées par le Fonds Monétaire International (FMI) dans son rapport sur la stabilité financière mondiale de 2018 ainsi que par le Conseil de Stabilité Financière (CSF) dans son rapport de juillet 2018 mais que ce dernier considère que la situation devra encore faire l’objet d’un suivi compte tenu de la rapidité de l’évolution de ces marchés; |
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P.

considérant que les experts de la Banque centrale européenne (BCE) ont indiqué dans leur publication de 2019 (14) que, même si les crypto-actifs sont hautement spéculatifs, ils ne représentent pas une menace immédiate pour la stabilité financière; que cet avis est partagé à la fois par l’Autorité européenne des marchés financiers (AEMF) (15) et par l’Autorité bancaire européenne (ABE) (16); considérant que ces mêmes conclusions sont partagées par le Fonds Monétaire International (FMI) dans son rapport sur la stabilité financière mondiale de 2018 ainsi que par le Conseil de Stabilité Financière (CSF) dans son rapport de juillet 2018 mais que ce dernier considère que la situation devra encore faire l’objet d’un suivi compte tenu de la rapidité de l’évolution de ces marchés;

| Q. | considérant que, comme l’indique le rapport de l’ABE, les institutions financières prennent actuellement part à des activités relativement limitées en lien avec les crypto-actifs, mais que leur intérêt est susceptible de croître, notamment dans le contexte de l’utilisation croissante des solutions fondées sur les technologies des registres distribués; que ces activités comprennent la détention ou l’acquisition de crypto-actifs, le lancement d’offres initiales de jetons ou encore l’offre de services en lien avec les crypto-actifs, comme la constitution de portefeuilles gardés ou les échanges; que les règles prudentielles actuelles ne sont pas suffisamment adaptées à la grande volatilité des crypto-actifs et aux risques élevés qui leur sont associés; |
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Q.

considérant que, comme l’indique le rapport de l’ABE, les institutions financières prennent actuellement part à des activités relativement limitées en lien avec les crypto-actifs, mais que leur intérêt est susceptible de croître, notamment dans le contexte de l’utilisation croissante des solutions fondées sur les technologies des registres distribués; que ces activités comprennent la détention ou l’acquisition de crypto-actifs, le lancement d’offres initiales de jetons ou encore l’offre de services en lien avec les crypto-actifs, comme la constitution de portefeuilles gardés ou les échanges; que les règles prudentielles actuelles ne sont pas suffisamment adaptées à la grande volatilité des crypto-actifs et aux risques élevés qui leur sont associés;

| R. | considérant que les recherches récentes donnent à penser que les crypto-actifs sont principalement utilisés en tant qu’investissement spéculatif plutôt que comme un moyen de paiement pour des biens ou des services offerts par un commerçant légal; que les AES font valoir que les crypto-actifs qui ne sont pas considérés comme des instruments financiers soumis à la réglementation financière de l’Union présentent des risques particuliers, notamment sur le plan de la protection des investisseurs et des consommateurs et de l’intégrité du marché; considérant que les crypto-actifs peuvent présenter des risques élevés en matière de blanchiment de capitaux, de pratiques frauduleuses, d’évasion fiscale et d’attaques extérieures; |
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R.

considérant que les recherches récentes donnent à penser que les crypto-actifs sont principalement utilisés en tant qu’investissement spéculatif plutôt que comme un moyen de paiement pour des biens ou des services offerts par un commerçant légal; que les AES font valoir que les crypto-actifs qui ne sont pas considérés comme des instruments financiers soumis à la réglementation financière de l’Union présentent des risques particuliers, notamment sur le plan de la protection des investisseurs et des consommateurs et de l’intégrité du marché; considérant que les crypto-actifs peuvent présenter des risques élevés en matière de blanchiment de capitaux, de pratiques frauduleuses, d’évasion fiscale et d’attaques extérieures;

| S. | considérant que l’adoption de nouvelles technologies peut être d’une grande aide pour les entreprises de services financiers aux fins du respect de leurs obligations en matière de surveillance et de conformité; |
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S.

considérant que l’adoption de nouvelles technologies peut être d’une grande aide pour les entreprises de services financiers aux fins du respect de leurs obligations en matière de surveillance et de conformité;

| T. | considérant que la classification des crypto-actifs en tant qu’instruments financiers au sens du droit de l’Union dépend de l’application par les autorités nationales compétentes des législations nationales transposant le droit de l’Union, ce qui crée des divergences dans les stratégies de surveillance et de réglementation qui nuisent à la cohérence et à l’égalité des conditions de concurrence dans l’Union; que cette classification et cette intégration dans le cadre législatif de l’Union ne sont pas sans difficulté, étant donné que les caractéristiques des différents crypto-actifs divergent et peuvent évoluer dans le temps; |
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T.

considérant que la classification des crypto-actifs en tant qu’instruments financiers au sens du droit de l’Union dépend de l’application par les autorités nationales compétentes des législations nationales transposant le droit de l’Union, ce qui crée des divergences dans les stratégies de surveillance et de réglementation qui nuisent à la cohérence et à l’égalité des conditions de concurrence dans l’Union; que cette classification et cette intégration dans le cadre législatif de l’Union ne sont pas sans difficulté, étant donné que les caractéristiques des différents crypto-actifs divergent et peuvent évoluer dans le temps;

| U. | considérant que les offres initiales de jetons pourraient constituer une nouvelle source de financement pour les entreprises innovantes et les start-ups aux premiers stades de leur développement, mais également exposer les investisseurs à des risques de pertes élevés en raison de leur nature hautement spéculative et de leur vulnérabilité aux fraudes; que, d’après le rapport économique annuel 2018 de la Banque des règlements internationaux, au moins 22,5 % des offres initiales de jetons se sont révélées être des chaînes de Ponzi frauduleuses; |
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U.

considérant que les offres initiales de jetons pourraient constituer une nouvelle source de financement pour les entreprises innovantes et les start-ups aux premiers stades de leur développement, mais également exposer les investisseurs à des risques de pertes élevés en raison de leur nature hautement spéculative et de leur vulnérabilité aux fraudes; que, d’après le rapport économique annuel 2018 de la Banque des règlements internationaux, au moins 22,5 % des offres initiales de jetons se sont révélées être des chaînes de Ponzi frauduleuses;

| V. | considérant que les crypto-actifs sont susceptibles des réduire les coûts d’opération en toute sécurité dans un monde de plus en plus contrôlé par les technologies numériques, à condition qu’ils soient soumis à un régime réglementaire strict, adapté et fondé sur les risques; |
| --- | --- |

V.

considérant que les crypto-actifs sont susceptibles des réduire les coûts d’opération en toute sécurité dans un monde de plus en plus contrôlé par les technologies numériques, à condition qu’ils soient soumis à un régime réglementaire strict, adapté et fondé sur les risques;

| W. | considérant que la finance numérique peut contribuer de plusieurs manières à la lutte contre les répercussions économiques de l’épidémie de COVID-19 sur les citoyens, les PME et autres entreprises et les services financiers; considérant que la pandémie de COVID-19 a mis en évidence, à des degrés variables d’un État membre à l’autre, le potentiel que recèle la finance numérique pour les consommateurs comme pour l’économie; |
| --- | --- |

W.

considérant que la finance numérique peut contribuer de plusieurs manières à la lutte contre les répercussions économiques de l’épidémie de COVID-19 sur les citoyens, les PME et autres entreprises et les services financiers; considérant que la pandémie de COVID-19 a mis en évidence, à des degrés variables d’un État membre à l’autre, le potentiel que recèle la finance numérique pour les consommateurs comme pour l’économie;

| X. | considérant que les grandes entreprises technologiques et les plateformes numériques mondiales offrent de plus en plus de services financiers; que ces grands acteurs du secteur numérique bénéficient d’avantages concurrentiels, comme des économies d’échelle, de grands réseaux d’utilisateurs transfrontaliers, un accès facilité au financement et la possibilité d’exploiter de grandes quantités de données fournies par les utilisateurs au moyen de technologies de traitement des données telles que les «analyses de mégadonnées», qui génèrent une valeur ajoutée considérable à différents égards; que la présence des grandes entreprises technologiques sur les marchés des technologies financières est susceptible de nuire à la concurrence équitable et à l’innovation; |
| --- | --- |

X.

considérant que les grandes entreprises technologiques et les plateformes numériques mondiales offrent de plus en plus de services financiers; que ces grands acteurs du secteur numérique bénéficient d’avantages concurrentiels, comme des économies d’échelle, de grands réseaux d’utilisateurs transfrontaliers, un accès facilité au financement et la possibilité d’exploiter de grandes quantités de données fournies par les utilisateurs au moyen de technologies de traitement des données telles que les «analyses de mégadonnées», qui génèrent une valeur ajoutée considérable à différents égards; que la présence des grandes entreprises technologiques sur les marchés des technologies financières est susceptible de nuire à la concurrence équitable et à l’innovation;

| Y. | considérant que les activités frauduleuses récemment découvertes liées à des entreprises du secteur des technologies financières soulignent la nécessité d’une approche globale des risques pour la protection des consommateurs et des investisseurs liés à des défaillances dans les procédures d’information financière, à la fraude et à l’insolvabilité; |
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Y.

considérant que les activités frauduleuses récemment découvertes liées à des entreprises du secteur des technologies financières soulignent la nécessité d’une approche globale des risques pour la protection des consommateurs et des investisseurs liés à des défaillances dans les procédures d’information financière, à la fraude et à l’insolvabilité;

| Z. | considérant que la part des paiements non effectués en espèces a considérablement augmenté au cours des dernières années; considérant que l’amélioration du cadre relatif aux transactions électroniques ne devrait pas porter atteinte à la possibilité d’utiliser les espèces comme moyen de paiement; |
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Z.

considérant que la part des paiements non effectués en espèces a considérablement augmenté au cours des dernières années; considérant que l’amélioration du cadre relatif aux transactions électroniques ne devrait pas porter atteinte à la possibilité d’utiliser les espèces comme moyen de paiement;

| AA. | considérant que le secteur financier est le premier utilisateur au monde de technologies de l’information et des communications (TIC), puisqu’il représente environ un cinquième de l’ensemble des dépenses dans ce domaine; |
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AA.

considérant que le secteur financier est le premier utilisateur au monde de technologies de l’information et des communications (TIC), puisqu’il représente environ un cinquième de l’ensemble des dépenses dans ce domaine;

| AB. | considérant que l’application de nouvelles technologies dans le secteur financier peut entraîner de nouveaux risques qu’il convient de réglementer et de surveiller afin de garantir la stabilité financière, l’intégrité du marché intérieur et la protection des consommateurs; |
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AB.

considérant que l’application de nouvelles technologies dans le secteur financier peut entraîner de nouveaux risques qu’il convient de réglementer et de surveiller afin de garantir la stabilité financière, l’intégrité du marché intérieur et la protection des consommateurs;

| AC. | considérant qu’en raison du recours accru à l’intelligence artificielle dans les services financiers, il sera nécessaire de renforcer la résilience opérationnelle et la surveillance adéquate corrélative, ainsi que de mettre en œuvre la protection des données des consommateurs telle que la prévoit le droit de l’Union; |
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AC.

considérant qu’en raison du recours accru à l’intelligence artificielle dans les services financiers, il sera nécessaire de renforcer la résilience opérationnelle et la surveillance adéquate corrélative, ainsi que de mettre en œuvre la protection des données des consommateurs telle que la prévoit le droit de l’Union;

| AD. | considérant que les nouveaux problèmes opérationnels, en particulier dans le domaine des TIC et de la sécurité, peuvent devenir des risques systémiques pour le secteur financier; que ces nouveaux risques devraient être traités par des mesures appropriées, comme l’a souligné le Comité européen du risque systémique (17); |
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AD.

considérant que les nouveaux problèmes opérationnels, en particulier dans le domaine des TIC et de la sécurité, peuvent devenir des risques systémiques pour le secteur financier; que ces nouveaux risques devraient être traités par des mesures appropriées, comme l’a souligné le Comité européen du risque systémique (17);

| AE. | considérant que le règlement actuel de l’Union sur les services financiers envisage de façon fragmentaire la question des dispositions relatives au risque opérationnel; |
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AE.

considérant que le règlement actuel de l’Union sur les services financiers envisage de façon fragmentaire la question des dispositions relatives au risque opérationnel;

| AF. | considérant que les risques en matière de TIC et de sécurité auxquels est confronté le secteur financier, et son niveau d’intégration à l’échelon de l’Union, justifient des actions spécifiques et plus poussées qui s’appuient sur la directive (UE) 2016/1148 du Parlement européen et du Conseil du 6 juillet 2016 concernant des mesures destinées à assurer un niveau élevé commun de sécurité des réseaux et des systèmes d’information dans l’Union (18), mais vont au-delà; |
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AF.

considérant que les risques en matière de TIC et de sécurité auxquels est confronté le secteur financier, et son niveau d’intégration à l’échelon de l’Union, justifient des actions spécifiques et plus poussées qui s’appuient sur la directive (UE) 2016/1148 du Parlement européen et du Conseil du 6 juillet 2016 concernant des mesures destinées à assurer un niveau élevé commun de sécurité des réseaux et des systèmes d’information dans l’Union (18), mais vont au-delà;

| AG. | considérant que la cyber-résilience fait partie intégrante des travaux sur la résilience opérationnelle des institutions financières menés par les autorités dans le monde entier; |
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AG.

considérant que la cyber-résilience fait partie intégrante des travaux sur la résilience opérationnelle des institutions financières menés par les autorités dans le monde entier;

| AH. | considérant qu’un marché financier de l’Union performant, durable et résilient devrait se caractériser par une répartition solide et efficace des capitaux et des risques et par l’inclusion financière la plus large possible des citoyens au sein des services financiers; |
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AH.

considérant qu’un marché financier de l’Union performant, durable et résilient devrait se caractériser par une répartition solide et efficace des capitaux et des risques et par l’inclusion financière la plus large possible des citoyens au sein des services financiers;

| AI. | considérant que si l’utilisation de services d’informatique en nuage peut présenter des avantages considérables sur les plans de la résilience opérationnelle et de l’efficacité des prestataires de services financiers par rapport aux solutions physiques traditionnelles, elle suppose également de nouvelles difficultés en ce qui concerne la sécurité des données et des processus, le maintien des activités en cas d’indisponibilité et la vulnérabilité générale en matière de cybercriminalité; |
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AI.

considérant que si l’utilisation de services d’informatique en nuage peut présenter des avantages considérables sur les plans de la résilience opérationnelle et de l’efficacité des prestataires de services financiers par rapport aux solutions physiques traditionnelles, elle suppose également de nouvelles difficultés en ce qui concerne la sécurité des données et des processus, le maintien des activités en cas d’indisponibilité et la vulnérabilité générale en matière de cybercriminalité;

| AJ. | considérant qu’il convient d’assurer des conditions de concurrence équitables entre les entreprises de services financiers et les entreprises technologiques, conformément au principe «même risque, même activité, même réglementation»; |
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AJ.

considérant qu’il convient d’assurer des conditions de concurrence équitables entre les entreprises de services financiers et les entreprises technologiques, conformément au principe «même risque, même activité, même réglementation»;

| AK. | considérant que la création de nouveaux services financiers numériques ne devrait pas se solder par un arbitrage prudentiel ni par une protection réduite des consommateurs, une baisse de la sécurité ou des risques pour la stabilité financière; |
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AK.

considérant que la création de nouveaux services financiers numériques ne devrait pas se solder par un arbitrage prudentiel ni par une protection réduite des consommateurs, une baisse de la sécurité ou des risques pour la stabilité financière;

| AL. | considérant que de nombreuses institutions financières de grande taille de l’Union dépendent de prestataires de pays tiers pour leurs services d’informatique en nuage; |
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AL.

considérant que de nombreuses institutions financières de grande taille de l’Union dépendent de prestataires de pays tiers pour leurs services d’informatique en nuage;

| AM. | considérant que le comité européen de la protection des données a un rôle essentiel à jouer en aidant les entreprises à comprendre leurs obligations en matière de conformité au RGPD; |
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AM.

considérant que le comité européen de la protection des données a un rôle essentiel à jouer en aidant les entreprises à comprendre leurs obligations en matière de conformité au RGPD;

| AN. | considérant que l’origine des crypto-actifs n’est généralement pas connue et que celles-ci ne créent pas de créance financière sur un actif sous-jacent, contrairement aux cryptomonnaies stables, aux jetons d’investissement et aux jetons sur produits de base qui ont tous une origine connue; |
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AN.

considérant que l’origine des crypto-actifs n’est généralement pas connue et que celles-ci ne créent pas de créance financière sur un actif sous-jacent, contrairement aux cryptomonnaies stables, aux jetons d’investissement et aux jetons sur produits de base qui ont tous une origine connue;

| AO. | considérant que même si les jetons émis par des entrepreneurs sous la forme de créance sur un flux de trésorerie, un engagement en capital ou une créance sur un futur produit/service peuvent être classés de différentes manières, leur classification dans le droit de l’Union devrait permettre une prévisibilité et une homogénéité réglementaires sur les marchés européens; qu’une réglementation des jetons fonctionnelle et pertinente sur le plan technologique devrait tenir compte des modèles hybrides potentiels et élaborer des définitions qui optimisent la protection des consommateurs et des investisseurs, renforcent la sécurité juridique et exploitent le fort potentiel de ces instruments aux fins du financement des projets entrepreneuriaux risqués; que la fonction économique sous-jacente des jetons est un bon indicateur aux fins de leur classification; |
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AO.

considérant que même si les jetons émis par des entrepreneurs sous la forme de créance sur un flux de trésorerie, un engagement en capital ou une créance sur un futur produit/service peuvent être classés de différentes manières, leur classification dans le droit de l’Union devrait permettre une prévisibilité et une homogénéité réglementaires sur les marchés européens; qu’une réglementation des jetons fonctionnelle et pertinente sur le plan technologique devrait tenir compte des modèles hybrides potentiels et élaborer des définitions qui optimisent la protection des consommateurs et des investisseurs, renforcent la sécurité juridique et exploitent le fort potentiel de ces instruments aux fins du financement des projets entrepreneuriaux risqués; que la fonction économique sous-jacente des jetons est un bon indicateur aux fins de leur classification;

| AP. | considérant que le Groupe d’action financière (GAFI) a adopté une définition élargie de la monnaie virtuelle et a recommandé d’intégrer dans le champ d’application des obligations en matière de lutte contre le blanchiment de capitaux et de financement du terrorisme toute personne physique ou morale exerçant des activités impliquant un échange entre crypto-actifs, un transfert de crypto-actifs, une prestation de services financiers relatifs à une offre initiale de jetons ou la participation à une telle prestation; |
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AP.

considérant que le Groupe d’action financière (GAFI) a adopté une définition élargie de la monnaie virtuelle et a recommandé d’intégrer dans le champ d’application des obligations en matière de lutte contre le blanchiment de capitaux et de financement du terrorisme toute personne physique ou morale exerçant des activités impliquant un échange entre crypto-actifs, un transfert de crypto-actifs, une prestation de services financiers relatifs à une offre initiale de jetons ou la participation à une telle prestation;

| AQ. | considérant que le blanchiment de capitaux constitue un grave danger dont il convient de se prémunir dans le secteur de la finance numérique; que même si la finance numérique peut améliorer l’inclusion financière, une régime complet de connaissance de votre client et de conformité en matière de lutte contre le blanchiment de capitaux devrait néanmoins être instauré, comme le prévoit le droit de l’Union; que si les crypto-actifs peuvent être utilisés aux fins d’activités illégales, leur statut réglementaire en tant que moyen de paiement et non d’échange peut améliorer la surveillance et la prévention de la criminalité financière; |
| --- | --- |

AQ.

considérant que le blanchiment de capitaux constitue un grave danger dont il convient de se prémunir dans le secteur de la finance numérique; que même si la finance numérique peut améliorer l’inclusion financière, une régime complet de connaissance de votre client et de conformité en matière de lutte contre le blanchiment de capitaux devrait néanmoins être instauré, comme le prévoit le droit de l’Union; que si les crypto-actifs peuvent être utilisés aux fins d’activités illégales, leur statut réglementaire en tant que moyen de paiement et non d’échange peut améliorer la surveillance et la prévention de la criminalité financière;

| AR. | considérant que si la connectivité accrue, l’internet des objets et l’interaction entre les humains et les machines peuvent améliorer les expériences de services financiers, ils présentent également de nouveaux risques en ce qui concerne la vie privée et la protection des données à caractère personnel, la qualité de l’interaction, la gestion opérationnelle du risque et les défis en matière de cybersécurité; |
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AR.

considérant que si la connectivité accrue, l’internet des objets et l’interaction entre les humains et les machines peuvent améliorer les expériences de services financiers, ils présentent également de nouveaux risques en ce qui concerne la vie privée et la protection des données à caractère personnel, la qualité de l’interaction, la gestion opérationnelle du risque et les défis en matière de cybersécurité;

Recommandations:

Considérations générales

| 1. | se félicite de l’adoption par la Commission de l’ensemble de mesures sur la finance numérique, dont deux propositions législatives sur les crypto-actifs et la résilience opérationnelle; considère qu’en raison des récentes évolutions des marchés de l’Union et des marchés mondiaux, il est opportun, utile et nécessaire que la Commission propose le texte législatif sur les crypto-actifs et sur la résilience opérationnelle et la cyber-résilience, et que cela représente une avancée essentielle pour plus de clarté juridique et l’élaboration d’un nouveau régime réglementaire; regrette toutefois que la Commission n’ait pas traité correctement les problèmes relatifs au blanchiment de capitaux, au financement du terrorisme et aux activités criminelles liées aux crypto-actifs, qui restent largement en suspens; demande à la Commission d’agir de toute urgence dans ces domaines, sur la base de l’article 114, en suivant les recommandations figurant en annexe; |
| --- | --- |

1.

| 2. | considère que la finance numérique, qui joue un rôle clé dans le développement des activités financières, sera un élément majeur du succès de l’union des marchés des capitaux (UMC) en améliorant l’offre de solutions de financement pour les entreprises et les citoyens ainsi que les possibilités d’investissement, et encourage la Commission à examiner comment donner aux innovateurs les moyens d’agir et donc tirer profit de la finance numérique en faisant progresser l’intégration des marchés des capitaux ainsi que la participation des investisseurs de détail dans l’Union, et d’élever son importance à l’échelle mondiale; |
| --- | --- |

2.

| 3. | souligne l’importance accrue du suivi et du réexamen des mesures relatives à la réglementation de la finance numérique, en tenant tout particulièrement compte de l’importance croissante de ce secteur dans le contexte de la pandémie de COVID-19; souligne par ailleurs la nécessité de faire face aux risques spécifiques que présente la finance numérique en matière de réglementation et de surveillance au moyen d’un cadre législatif approprié et de dispositions en matière de protection des consommateurs; |
| --- | --- |

3.

| 4. | souligne l’importance pour la Commission, étant donné la nature intergouvernementale de la finance numérique, de coordonner étroitement ses travaux avec les forums internationaux et les organismes de réglementation pour ce qui concerne l’élaboration de normes internationales, sans préjudice de la prérogative de l’Union d’adopter des dispositions réglementaires et de surveillance adéquates par rapport à la situation de l’Union; rappelle en particulier la nécessité de garantir l’interopérabilité du cadre réglementaire de l’Union avec les principes internationalement reconnus; |
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4.

| 5. | observe que de nombreuses technologies liées à la finance numérique n’en sont encore qu’aux premiers stades de leur développement; souligne que toute nouvelle mesure législative doit dès lors faire l’objet d’une évaluation approfondie et tournée vers l’avenir des risques et avantages qu’elle présente pour les consommateurs et la stabilité financière; demande à la Commission d’adopter une démarche proportionnée, fondée sur les risques, intersectorielle, globale et axée sur les résultats dans ses travaux sur la finance numérique; |
| --- | --- |

5.

| 6. | demande à la Commission de s’appuyer sur les connaissances et l’expérience acquises avec le Forum européen des facilitateurs de l’innovation afin d’être pionnière dans la création d’un environnement durable et propice à l’expansion des entreprises et des centres de technologie financière européens, ainsi que du secteur financier traditionnel qui utilise la finance numérique, de manière à attirer les investissements étrangers et à accroître la présence de l’Union sur les marchés mondiaux; |
| --- | --- |

6.

| 7. | estime à cet égard que la finance numérique devrait être considérée comme un outil essentiel et efficace pour les PME européennes, capable d’apporter des solutions rapides, en temps réel et adaptées aux besoins de financement de ces entreprises; est d’avis que la finance numérique peut contribuer à combler le déficit de financement des PME; |
| --- | --- |

7.

| 8. | souligne que les mesures prises au niveau de l’Union devraient garantir aux acteurs du marché, petits et grands, l’espace réglementaire nécessaire pour pouvoir innover, et que toute réglementation, nouvelle ou mise à jour, et la surveillance dans le domaine de la finance numérique devraient reposer sur les principes suivants:






  a) | application des mêmes règles aux mêmes activités et services, et aux risques associés; |
| --- | --- | --- |

8.

a)

application des mêmes règles aux mêmes activités et services, et aux risques associés;

| b) | proportionnalité et neutralité technologique; |
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b)

proportionnalité et neutralité technologique;

| c) | approche fondée sur les risques, la transparence et la responsabilité; |
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c)

approche fondée sur les risques, la transparence et la responsabilité;

| d) | respect des droits fondamentaux, en particulier du droit à la protection de la vie privée et des données à caractères personnel, tels qu’ils sont garantis par les articles 7 et 8 de la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne; |
| --- | --- |

d)

respect des droits fondamentaux, en particulier du droit à la protection de la vie privée et des données à caractères personnel, tels qu’ils sont garantis par les articles 7 et 8 de la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne;

| e) | niveau élevé de protection des consommateurs et des investisseurs; |
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e)

niveau élevé de protection des consommateurs et des investisseurs;

| f) | conditions de concurrence équitables; |
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f)

conditions de concurrence équitables;

| g) | approche favorable à l’innovation; |
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g)

approche favorable à l’innovation;

| 9. | souligne que toute mesure nouvelle ou mise à jour adoptée à l’échelon de l’Union doit tenir compte de l’évolution rapide des marchés des crypto-actifs et des offres initiales de jetons, lesquels sont en forte croissance; souligne qu’il convient de garantir des conditions de concurrence équitables sur l’ensemble du marché intérieur, en évitant les recherches de la juridiction la plus indulgente et l’arbitrage réglementaire; souligne que ces mesures ne doivent pas étouffer les possibilités de croissance des entreprises, en particulier les PME, mais offrir un écosystème durable pour la finance numérique afin qu’elle puisse se développer au sein du marché intérieur, tout en garantissant la stabilité financière, l’intégrité du marché ainsi que la protection des investisseurs et des consommateurs; |
| --- | --- |

9.

| 10. | fait remarquer que les espaces d’expérimentation réglementaire et les pôles d’innovation peuvent constituer des outils utiles pour les entreprises de la finance numérique car ils permettent de tester des produits financiers, des services financiers ou des modèles d’entreprise innovants dans un environnement contrôlé, et donnent aux autorités compétentes la possibilité d’acquérir une meilleure compréhension de ces activités et de développer une expertise réglementaire dans le domaine des technologies émergentes, facilitant ainsi le dialogue entre les entreprises et les autorités de réglementation; souligne toutefois qu’ils peuvent également présenter des risques importants pour la protection des consommateurs et des investisseurs et donner lieu à de la fraude financière, et créer des risques de fragmentation de la surveillance et d’arbitrage réglementaire; |
| --- | --- |

10.

| 11. | souligne que tout espace d’expérimentation, y compris un espace d’expérimentation paneuropéen, devrait s’efforcer de trouver le juste équilibre entre les objectifs consistant à favoriser l’innovation, la stabilité financière, la protection des investisseurs et des consommateurs, tout en tenant compte de la taille, de l’importance systémique et de l’activité transfrontière des entreprises concernées; demande à la Commission d’établir un cadre commun de l’Union relatif à un espace d’expérimentation paneuropéen pour les services financiers numériques, ce qui présenterait des avantages supplémentaires en faveur de l’innovation et de la stabilité financières, et réduirait la fragmentation de la surveillance; |
| --- | --- |

11.

| 12. | souligne l’importance du triptyque «confiance, vérification de l’identité, données» pour soutenir la confiance des opérateurs, des investisseurs, des consommateurs et des autorités de surveillance dans la finance numérique; |
| --- | --- |

12.

| 13. | estime qu’il convient de poursuivre l’analyse des initiatives en faveur de l’émission de CBDC, tant dans l’Union qu’au niveau international; invite la BCE à envisager de réaliser une évaluation d’impact exhaustive pour présenter les perspectives possibles en matière de CBDC, y compris une analyse des opportunités et des risques que présenterait la création d’un euro numérique; est convaincu que cette évaluation devrait également étudier le rôle des technologies sous-jacentes; demande aux autorités de surveillance de l’Union de promouvoir davantage la recherche dans ce domaine, et invite la Commission et la BCE à établir un dialogue au niveau international, en évaluant les avantages et implications potentiels d’une utilisation plus large des CBDC à l’échelle mondiale; |
| --- | --- |

13.

| 14. | estime que les paramètres et les principes de l’analyse d’impact et d’analyses ultérieures devraient s’appuyer sur le rôle joué par les CBDC pour compenser la diminution du nombre de paiements en liquide, garantir la confiance dans le système financier, permettre une meilleure inclusion financière et l’accès à un moyen de paiement public, tout en garantissant la stabilité financière et monétaire; |
| --- | --- |

14.

| 15. | souligne le besoin d’une convergence plus forte en matière de réglementation et de surveillance, dans le but de développer un cadre commun de l’Union; insiste sur le rôle crucial des autorités européennes de surveillance (AES) pour faciliter ce développement; appelle de ses vœux un dialogue structuré entre les AES et les autorités nationales compétentes qui devrait porter principalement sur les défis actuels en matière de surveillance et la convergence des pratiques pour rendre la surveillance plus fluide à tous les niveaux, eu égard notamment à la finance numérique, à la lutte contre le blanchiment de capitaux, à la protection de la vie privée et des données ainsi qu’aux défis et opportunités en matière de cybersécurité; estime que ce dialogue structuré devrait mettre l’accent, dans le domaine de la finance numérique, sur la réduction de l’arbitrage et sur la concurrence en matière de surveillance, et sur d’autres obstacles existants aux opérations transfrontalières; |
| --- | --- |

15.

| 16. | propose l’instauration d’une autorité de surveillance européenne unique, travaillant en étroite coopération avec les autres autorités européennes de surveillance et autorités nationales compétentes, sur la base d’un corpus réglementaire commun et de pouvoirs d’intervention sur les produits de surveillance, dans les domaines d’activités suivants liés aux crypto-actifs: prestataires de services d’échange entre monnaies virtuelles et monnaies légales et prestataires de services de portefeuilles, et tout autre prestataire de services d’actifs virtuels couvert par les normes du GAFI; note, dans le même temps, que la responsabilité de cette autorité européenne doit être garantie et qu’un processus de contrôle juridictionnel des actions de l’autorité européenne de surveillance doit être mis en place; prend note, à cet égard, de la proposition de la Commission du 24 septembre 2020 relative à un règlement sur les marchés des crypto-actifs; souligne que l’autorité de surveillance unique, en coopération avec d’autres autorités de surveillance pertinentes au niveau de l’Union, devrait exercer une surveillance des activités liées aux crypto-actifs présentant un élément transfrontière important dans l’Union et devrait mettre en place des structures internes appropriées pour assurer une surveillance efficace et effective des crypto-actifs au niveau de l’Union; |
| --- | --- |

16.

| 17. | convient avec la BCE qu’il importe de conserver la monnaie physique comme ayant cours légal; souligne que les progrès réalisés dans le domaine des monnaies virtuelles et des paiements numériques ne doivent pas se traduire par des restrictions sur les paiements de masse en espèces ou par la suppression des espèces; |
| --- | --- |

17.

| 18. | s’inquiète de l’impact environnemental du minage de cryptomonnaies; souligne la nécessité d’adopter des solutions pour atténuer l’empreinte écologique des principaux crypto-actifs; invite la Commission à en tenir compte à l’avenir dans toute initiative réglementaire, en gardant à l’esprit l’engagement de l’Union en faveur des objectifs de développement durable et de la nécessaire transition vers une société neutre pour le climat d’ici à 2050 au plus tard; |
| --- | --- |

18.

Définir un cadre pour les crypto-actifs

| 19. | estime souhaitable d’élaborer une taxonomie paneuropéenne complète pour les nouveaux produits tels que les crypto-actifs afin de favoriser une compréhension commune, de faciliter la collaboration entre les juridictions et d’offrir une plus grande certitude juridique aux acteurs du marché engagés dans des activités transfrontalières; souligne qu’il importe de tenir compte des cadres réglementaires et de surveillance nationaux existants; met l’accent sur l’importance de la coopération internationale et des initiatives mondiales pour l’élaboration d’un cadre de l’Union relatif aux crypto-actifs, compte tenu notamment que les crypto-actifs ne connaissent pas de frontières; |
| --- | --- |

19.

| 20. | considère qu’il pourrait être plus approprié d’élaborer un modèle de taxonomie ouvert au niveau de l’Union étant donné que ce segment du marché évolue et qu’une telle taxonomie pourrait servir de base à des mesures législatives ou réglementaires appropriées; estime toutefois qu’il n’existe pas de solution «à taille unique» en ce qui concerne la qualification juridique des crypto-actifs, et qu’il importe, par conséquent, de disposer d’un cadre permettant aux autorités de surveillance d’effectuer un suivi et de s’adapter; |
| --- | --- |

20.

| 21. | insiste sur le fait que les start-ups centrées sur le consommateur créent souvent des services financiers innovants au profit des citoyens et des entreprises de l’Union, et que tout cadre législatif devrait être conçu en vue de renforcer la capacité d’innovation et le choix des consommateurs dans le domaine des services financiers; |
| --- | --- |

21.

| 22. | note qu’en l’absence d’une approche réglementaire commune de l’Union en ce qui concerne les crypto-actifs, les États membres ont déjà commencé à adopter des mesures législatives et de surveillance unilatérales et qu’ils sont de plus en plus poussés à agir en raison de préoccupations liées à la protection des consommateurs; souligne que des interprétations divergentes et une approche non coordonnée entre les États membres peuvent conduire à une fragmentation du marché, accroître l’insécurité juridique, compromettre l’égalité des conditions de concurrence et ouvrir la voie à des arbitrages réglementaires; |
| --- | --- |

22.

| 23. | estime par conséquent que toute nouvelle catégorisation devrait être équilibrée et souple pour s’adapter à l’évolution des modèles d’entreprise et des risques et laisser de la place à l’innovation et à la compétitivité dans le secteur, tout en garantissant en parallèle que les risques puissent être très tôt repérés et atténués; |
| --- | --- |

23.

| 24. | souligne en outre la nécessité de clarifier les orientations sur les processus réglementaires et prudentiels applicables afin d’assurer une certaine sécurité réglementaire et de définir une surveillance et un traitement prudentiel adéquats concernant les crypto-actifs; partage l’avis du comité de Bâle et de l’ABE selon lequel les banques qui acquièrent des crypto-actifs devraient appliquer un traitement prudentiel classique des crypto-actifs, en particulier pour ceux qui présentent un risque élevé; |
| --- | --- |

24.

| 25. | estime que les établissements financiers réglementés, en particulier les établissements de crédit, les établissements de paiement et les fonds de pension, doivent être soumis à des limites d’exposition maximale spécifiques compte tenu des risques potentiels pour la protection des consommateurs et des investisseurs et pour la stabilité financière associés à des niveaux élevés d’activité des crypto-actifs; est d’avis, en outre, que l’application stricte du devoir de diligence, une gouvernance et une gestion des risques rigoureuses, la publication intégrale d’informations sur toute exposition et un dialogue solide avec les autorités de surveillance sont d’une importance capitale; estime que la prochaine révision du cadre relatif aux exigences de fonds propres devrait inclure des modifications à cet égard; |
| --- | --- |

25.

| 26. | estime que tous les agents et participants menant des activités liées à des crypto-actifs devraient être soumis aux normes du cadre réglementaire financier existant applicable; souligne une nouvelle fois la nécessité d’établir des dispositions et mécanismes juridiques pour faire en sorte que les normes réglementaires relatives aux activités liées aux crypto-actifs, notamment en matière de protection des consommateurs et de lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme, soient également appliquées lorsque ces activités et services sont fournis ou menés depuis des pays tiers; souligne en outre le besoin de règles spécifiques relatives à la transparence et à l’intégrité du marché qui soient au moins équivalentes à celles de la directive 2014/65/UE du Parlement européen et du Conseil du 15 mai 2014 concernant les marchés d’instruments financiers et modifiant la directive 2002/92/CE et la directive 2011/61/UE (19) (MiFID II) pour tous les émetteurs ou promoteurs de crypto-actifs, établissant des règles strictes en matière d’informations à fournir aux clients potentiels, qui doivent être claires et non trompeuses, ainsi que des exigences en matière d’évaluation du caractère adéquat; |
| --- | --- |

26.

| 27. | estime que certains crypto-actifs, ceux qui sont largement utilisés dans des canaux illégaux, ne sauraient être rendus légitimes en les faisant passer sous le régime réglementaire existant; souligne que toute légitimation non désirée mettrait la protection des consommateurs en péril et porterait atteinte à l’intégrité du marché; demande dès lors à la Commission de fixer des règles strictes en ce qui concerne les avertissements à adresser aux clients potentiels et de veiller à ce que les autorités compétentes soient dotées des pouvoirs d’intervention nécessaires pour restreindre ou interdire les opérations et activités dans les crypto-actifs qui sont surtout utilisés à des fins illicites; |
| --- | --- |

27.

| 28. | souligne que le processus de contrôle et d’évaluation prudentiels devrait pleinement prendre en compte, une fois la taxonomie disponible, les risques liés à des investissements dans des crypto-actifs et aux expositions aux crypto-actifs; insiste à cet égard sur la nécessité de prévoir des obligations d’information adéquates et normalisées concernant toute exposition ou service significatifs liés aux crypto-actifs; |
| --- | --- |

28.

| 29. | souligne qu’il sera nécessaire de combler les lacunes réglementaires dans le droit de l’Union existant au moyen de modifications ciblées et d’élaborer des cadres réglementaires sur mesure pour les activités liées aux crypto-actifs qui sont nouvelles ou qui évoluent, telles que les offres initiales de jetons ou les offres d’échange initiales; fait remarquer que certains types de crypto-actifs pourraient s’intégrer dans le cadre réglementaire existant, par exemple en tant que «valeurs mobilières» au sens de la MiFID II; estime que les crypto-actifs qui pourraient relever de la MiFID II devraient être traités de la même manière que d’autres valeurs mobilières relevant de ce régime, et qu’en tant que tels ils n’auraient pas besoin d’un cadre législatif spécifique, mais plutôt de modifications ciblées apportées aux dispositions de la MiFID II qui les concernent; |
| --- | --- |

29.

| 30. | souligne la nécessité de réglementer certains crypto-actifs, qui ne relèveraient pas des dispositions de la MiFID II, d’une manière harmonisée au niveau de l’Union; |
| --- | --- |

30.

| 31. | relève que les cryptomonnaies stables représentent une catégorie unique de crypto-actifs; fait observer qu’à ce stade, l’utilisation des cryptomonnaies stables n’occupe pas encore une place importante dans l’Union; souligne toutefois que leur adoption généralisée pourrait constituer une menace importante pour la stabilité financière et la transmission de la politique monétaire, ainsi que pour le contrôle démocratique; salue dès lors l’adoption par la Commission d’un cadre législatif visant entre autres à garantir l’existence d’un taux de conversion stable entre les cryptomonnaies stables et les monnaies légales, et que les cryptomonnaies stables en question soient reconvertibles à tout moment en monnaie légale à la valeur nominale; insiste toutefois sur la nécessité que tous les émetteurs de cryptomonnaies stables soient légalement tenus d’accorder aux détenteurs de ces cryptomonnaies une créance directe et de les rembourser à tout moment à la valeur nominale en monnaie légale, ainsi que de mettre en place des mécanismes adéquats pour protéger et séparer les réserves de stabilisation à cette fin; |
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31.

| 32. | fait remarquer que les offres initiales de jetons et les offres d’échange initiales sont susceptibles d’augmenter l’accès des PME ainsi que des start-ups et entreprises en expansion innovantes aux financements, et qu’elles peuvent accélérer le transfert de technologies et constituer un élément essentiel de l’UMC; relève toutefois que plusieurs autorités de surveillance ont publié des avertissements au sujet des offres initiales de jetons en raison de l’absence de prescriptions en matière de transparence et de publication d’informations, ce qui peut faire peser des risques sur les investisseurs et les consommateurs; |
| --- | --- |

32.

| 33. | invite dès lors la Commission à évaluer les avantages d’une proposition de cadre législatif pour les offres initiales de jetons et les offres d’échange initiales afin de renforcer la transparence, la sécurité juridique, d’accroître la protection des investisseurs et des consommateurs, de réduire les risques liés à l’asymétrie des informations, aux comportements frauduleux et aux activités illégales; insiste pour que la surveillance et le suivi de ce cadre soient coordonnés au niveau de l’Union; |
| --- | --- |

33.

| 34. | souligne qu’un cadre commun de l’Union sur les crypto-actifs devrait contribuer à garantir un niveau élevé de protection des consommateurs et des investisseurs, l’intégrité du marché et la stabilité financière, à faire appliquer les dispositions en matière de lutte contre le blanchiment de capitaux, comme les obligations en matière de connaissance clientèle pour les agents effectuant des opérations liées aux crypto-actifs, des exemptions ne pouvant être prévues que pour les opérations occasionnelles inférieures à un certain seuil minimal, et à améliorer la surveillance de la technologie sous-jacente de manière à garantir que les autorités enquêtant sur des infractions puissent identifier les bénéficiaires finaux des opérations de paiement avec fiabilité et moyennant des efforts limités; |
| --- | --- |

34.

| 35. | se dit préoccupé par les conclusions d’une étude récente (20) qui démontre que la moitié des opérations de crypto-actifs est liée à des activités illicites, telles que l’achat ou la vente de biens ou de services illégaux, le blanchiment de capitaux et les paiements lors d’attaques de logiciels rançonneurs; souligne que, selon de récentes conclusions, des activités illégales sont réalisées chaque année en bitcoins pour un montant de 76 milliards de dollars; |
| --- | --- |

35.

| 36. | réaffirme la nécessité de répondre efficacement aux risques de blanchiment de capitaux et de financement du terrorisme découlant des activités transfrontalières et des nouvelles technologies, en particulier les risques que posent les crypto-actifs; |
| --- | --- |

36.

| 37. | souligne que les lacunes existantes du cadre pour lutter contre le blanchiment de capitaux pour les crypto-actifs, telle que l’application du principe de la connaissance clientèle, entraînent des conditions de concurrence inégales entre les différents types d’activités financières; estime que les dispositions en matière de lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme qui s’appliquent aux prestataires de services liés aux crypto-actifs devraient également s’appliquer aux prestataires étrangers qui proposent leurs services dans l’Union; relève qu’il est nécessaire d’établir une définition exhaustive des «actifs virtuels» afin de mieux faire apparaître la nature et la fonction des crypto-actifs aux fins de la lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme; fait remarquer que la définition du financement du terrorisme doit également être mise à jour dans le but de garantir une couverture adéquate des crypto-actifs; |
| --- | --- |

37.

| 38. | prend acte de la mise à jour de la recommandation existante no 16 du GAFI concernant les règles de voyage («Travel Rule») s’appliquant aux prestataires de services d’actifs virtuels, et invite la Commission à se pencher sur les implications de cette recommandation pour les fournisseurs de crypto-échange et de portefeuilles électroniques dans le cadre de la directive (UE) 2015/849 du Parlement européen et du Conseil du 20 mai 2015 relative à la prévention de l’utilisation du système financier aux fins du blanchiment de capitaux ou du financement du terrorisme, modifiant le règlement (UE) no 648/2012 du Parlement européen et du Conseil et abrogeant la directive 2005/60/CE du Parlement européen et du Conseil et la directive 2006/70/CE de la Commission (21), |
| --- | --- |

38.

| 39. | demande, en outre, à la Commission d’élargir le champ d’application des entités soumises à des obligations dans le cadre de la lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme, conformément aux recommandations du GAFI et de l’AEMF, afin de garantir que toutes les activités impliquant des crypto-actifs, en ce qui concerne les prestataires d’échange d’actifs virtuels, les autres catégories de fournisseurs de portefeuilles et les offres initiales de jetons, soient soumises aux mêmes obligations en matière de lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme; |
| --- | --- |

39.

| 40. | est d’avis que l’expansion de la finance numérique ne devrait laisser personne de côté et que la mise à disposition de solutions de finance numérique auprès des consommateurs et des investisseurs non professionnels doit s’accompagner d’efforts accrus pour garantir la transparence, la sensibilisation du public et l’accès aux informations; invite la Commission et les États membres à investir dans des programmes visant à améliorer la culture numérique et financière; |
| --- | --- |

40.

| 41. | note que l’introduction d’une monnaie numérique créée par une banque centrale s’accompagne de difficultés et de risques importants (notamment les risques en matière de stabilité financière, la garantie des dépôts bancaires, les implications pour la transmission de la politique monétaire et l’intermédiation de crédit, la substitution d’autres moyens de paiement, l’éviction d’acteurs du marché privé, etc.) qui pourraient facilement l’emporter sur les bénéfices perçus des CBDC; |
| --- | --- |

41.

| 42. | note que certaines des lacunes constatées dans le système européen de paiement pourraient être comblées grâce à des améliorations progressives du régime existant, notamment par un développement accru des paiements instantanés rentables; |
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42.

Une stratégie commune en matière de cyber-résilience du secteur financier

| 43. | observe que l’augmentation de la numérisation des services financiers et de l’externalisation auprès de prestataires de solutions informatiques externes, telle que l’informatique en nuage, ou de maintenance, peut permettre notamment aux start-ups d’innover et d’avoir accès à des technologies dont elles n’auraient pas disposé dans d’autres circonstances; fait toutefois remarquer que l’exposition des établissements financiers et des marchés aux perturbations causées par des défaillances internes, des attaques extérieures ou résultant de difficultés financières est de plus en plus prononcée et que, par conséquent, les risques opérationnels doivent, dans cet environnement mouvant, faire l’objet d’une évaluation approfondie; considère que toute proposition de législation en la matière devrait reposer sur les principes directeurs de la sécurité, de la résilience et de l’efficacité; |
| --- | --- |

43.

| 44. | prend acte du fait que, s’il est notoirement difficile de déterminer le coût total des incidents informatiques, l’industrie estime qu’en 2018, celui-ci s’est établi entre 45 milliards d’USD et 654 milliards d’USD en ce qui concerne l’économie mondiale; |
| --- | --- |

44.

| 45. | souligne que le secteur financier a toujours constitué une cible privilégiée pour les cybercriminels recherchant un profit financier; |
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45.

| 46. | estime préoccupante l’analyse du CERS montrant qu’il est effectivement concevable qu’un incident informatique puisse conduire à une crise informatique systémique menaçant la stabilité financière (22); |
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46.

| 47. | signale que certains textes sectoriels de la législation de l’Union sur les services financiers fixent déjà des exigences spécifiques en matière de gestion de la sécurité de l’information, alors que ce n’est pas le cas dans d’autres domaines de la législation de l’Union sur les services financiers; rappelle que des autorités de surveillances ont publié des avertissements à l’intention des consommateurs concernant les offres initiales de jetons, l’absence de prescriptions adaptées en matière de transparence et de publication d’informations pouvant faire peser des risques potentiels et graves sur les investisseurs; |
| --- | --- |

47.

| 48. | invite la Commission à proposer des modifications législatives dans le domaine des exigences en matière de TIC et de cybersécurité pour le secteur financier de l’Union, en tenant compte des normes internationales, afin de remédier aux incohérences, failles et lacunes constatées dans la législation pertinente; à cet égard, invite la Commission à évaluer la nécessité d’exercer une surveillance prudentielle sur les fournisseurs de TIC, en relevant les risques de concentration et de contagion pouvant résulter d’une forte dépendance du secteur des services financiers à l’égard d’un petit nombre de fournisseurs de TIC et d’informatique en nuage; |
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48.

| 49. | estime que ces modifications devraient avant tout porter sur quatre domaines essentiels:






  a) | la modernisation de la gouvernance des TIC et de la gestion des risques, et le respect des normes internationales; |
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49.

a)

la modernisation de la gouvernance des TIC et de la gestion des risques, et le respect des normes internationales;

| b) | l’alignement des règles de déclaration en matière d’incidents informatiques; |
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b)

l’alignement des règles de déclaration en matière d’incidents informatiques;

| c) | un cadre commun relatif aux essais en matière d’infiltration et de résilience opérationnelle dans tous les secteurs financiers; |
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c)

un cadre commun relatif aux essais en matière d’infiltration et de résilience opérationnelle dans tous les secteurs financiers;

| d) | la surveillance des fournisseurs tiers critiques dans le domaine des TIC et l’application auxdits fournisseurs de normes minimales; |
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d)

la surveillance des fournisseurs tiers critiques dans le domaine des TIC et l’application auxdits fournisseurs de normes minimales;

| 50. | souligne la nécessité d’intensifier le partage d’informations, en particulier relatives aux incidents, et d’accroître la coordination entre les autorités de réglementation et de surveillance concernées, en tenant compte du fait que renforcer la résilience et la préparation en vue de faire face aux incidents informatiques et opérationnels à grande échelle exige de mettre en place une coopération effective non seulement au niveau transfrontalier, mais également entre les différents secteurs; estime que cela devrait se faire en attribuant certaines compétences aux autorités de surveillance pour leur permettre de surveiller de manière plus efficace les activités proposées par des tiers, à savoir des droits de contrôle, d’audit et de sanction renforcés; |
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50.

| 51. | invite la Commission à améliorer la coopération au sein des instances internationales afin de faciliter l’élaboration de normes internationales en ce qui concerne les services informatiques en nuage et l’externalisation; réclame une analyse des besoins en matière de mesures spécifiques à l’Union pour porter la surveillance exercée sur l’informatique en nuage et l’externalisation au niveau de celle exercée sur les systèmes antérieurs; souligne qu’il faut également que des normes internationales soient élaborées dans ces domaines; est d’avis que, s’il incombe aux opérateurs financiers de respecter les règles, la surveillance des prestataires de services tiers critiques devrait avoir pour objet de contrôler le risque de concentration ainsi que les risques en matière de stabilité financière et d’assurer la coopération entre les autorités compétentes; estime que cela devrait se faire en attribuant certaines compétences aux autorités de surveillance pour leur permettre de surveiller de manière plus efficace les activités proposées par des tiers, à savoir des droits de contrôle, d’audit et de sanction renforcés; |
| --- | --- |

51.

| 52. | souligne que la résilience du système financier nécessite un cadre technologique solide de surveillance des applications technologiques avancées dans le domaine des services financiers; insiste sur la nécessité de définir une stratégie concrète qui renforce l’utilisation de la technologie réglementaire (RegTech) et de la technologie de surveillance (SupTech); |
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52.

| 53. | invite la Commission et les autorités de surveillance à mettre en place des actions non législatives pour renforcer la préparation opérationnelle dans le secteur financier en vue de faire face à des incidents informatiques et opérationnels à grande échelle, au moyen d’exercices conjoints, de protocoles opérationnels, d’outils de collaboration sûrs et d’investissements dans le renforcement d’infrastructures critiques et des capacités européennes de redondance; souligne la nécessité pour les autorités de surveillance de disposer de compétences internes et des ressources adéquates pour réaliser lesdits exercices et actions de surveillance; |
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53.

| 54. | invite la Commission à évaluer et surveiller le risque de possibilités de transactions sur le «marché noir» émergent et de blanchiment de capitaux, de financement du terrorisme, de fraude et d’évasion fiscales et d’autres activités criminelles; |
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54.

Données

| 55. | rappelle que la collecte et l’analyse des données jouent un rôle central dans la finance numérique et, partant, insiste sur la nécessité d’une application cohérente et technologiquement neutre de la législation existante en matière de données; souligne que l’intelligence artificielle constitue l’une des principales technologies au service du renforcement de la compétitivité de l’Union au niveau mondial; |
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55.

| 56. | observe que l’Union est l’organisme de normalisation mondial en matière de protection des données à caractère personnel; souligne que le transfert et l’utilisation de données à caractère personnel et non personnel dans le secteur des services financiers devraient se faire dans le respect de l’ensemble des textes législatifs de l’Union et accords internationaux pertinents tout en permettant la circulation légale et sûre des données nécessaires pour voir prospérer des initiatives de financement innovantes; |
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56.

| 57. | souligne que la libre circulation des données au sein de l’Union est nécessaire pour voir prospérer des initiatives de financement innovantes; signale que les flux de données transfrontières, y compris ceux à destination et en provenance de pays tiers, doivent être contrôlés et régis par la législation de l’Union en matière de confidentialité et de protection des données; |
| --- | --- |

57.

| 58. | demande à cet égard à la Commission de veiller à ce que les entités du secteur de la finance numérique puissent accéder en toute équité à des données pertinentes, utiles et fiables, conformément au RGPD, en créant davantage de valeur pour le consommateur, en favorisant le potentiel du financement numérique et en offrant aux entreprises innovantes de la FinTech des possibilités de croissance au sein de l’Union et au-delà; souligne qu’il importe de respecter les règles de concurrence dans le marché intérieur, de veiller aux intérêts du consommateur et de ne pas brider l’innovation; demande à la Commission de contrôler l’offre de services financiers par les géants du numérique, ainsi que la manière dont les avantages concurrentiels propres à ces opérateurs peuvent fausser la concurrence sur le marché et nuire aux intérêts des consommateurs et à l’innovation; |
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58.

| 59. | souligne la nécessité pour la Commission de parvenir à un équilibre entre la sécurité des données et la protection des consommateurs, d’une part, et le maintien de l’expérience des consommateurs et de l’efficacité du service, d’autre part; |
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59.

| 60. | demande que, sur la base de la norme de l’Union existante découlant du règlement (UE) no 910/2014 du Parlement européen et du Conseil du 23 juillet 2014 sur l’identification électronique et les services de confiance pour les transactions électroniques au sein du marché intérieur et abrogeant la directive 1999/93/CE (23), la Commission envisage une infrastructure pour encadrer la dématérialisation du processus de souscription et l’utilisation des identités financières numériques, afin d’harmoniser autant que nécessaire les prescriptions réglementaires existantes dans l’ensemble de l’Union et faciliter leur application pour éviter la fragmentation des opérations au sein du marché intérieur et respecter les dispositions en matière de lutte contre le blanchiment de capitaux; souligne l’importance et les éventuels avantages des identités financières numériques pour tous les secteurs et États membres tout en veillant à ce qu’elles respectent les normes en matière de protection des données et de respect de la vie privée et en garantissant des mesures adaptées et proportionnées pour éviter la survenance d’incidents liés aux données ou aux identités; |
| --- | --- |

60.

| 61. | fait observer, en ce qui concerne les procédures de connaissance de la clientèle, que les exigences juridiques applicables à l’intégration de la clientèle par les établissements financiers diffèrent d’un État membre à l’autre et qu’une intégration transfrontière reposant sur des ensembles de données existants est de ce fait souvent impossible, ce qui vaut également pour l’intégration de clients professionnels et la procédure de connaissance de la clientèle et de connaissance de l’entreprise qui lui est liée; invite la Commission à se saisir de cette question et à œuvrer à l’harmonisation des données de connaissance de la clientèle requises par les États membres; |
| --- | --- |

61.

| 62. | considère indispensable l’interopérabilité entre entités numériques à l’échelle nationale et de l’Union pour parvenir au niveau de pénétration souhaité sur le marché; |
| --- | --- |

62.

| 63. | fait observer que les données-clients ou mégadonnées, essentielles pour créer une valeur ajoutée au bénéfice du consommateur et maintenir la compétitivité, sont de plus en plus utilisées par les établissements financiers; réitère les conclusions et recommandations contenues dans sa résolution du 14 mars 2017 relatives aux incidences des mégadonnées sur les droits fondamentaux: rappelle le cadre législatif qui régit le traitement des données à caractère personnel prévu par le RGPD et invite toutes les parties prenantes à redoubler d’efforts pour assurer le respect des droits qui en découlent; met notamment l’accent sur le droit de propriété et de contrôle qu’exercent les citoyens sur leurs données ainsi que sur le droit à la portabilité des données; |
| --- | --- |

63.

| 64. | estime qu’une identité souveraine basée sur des technologies des registres distribués peut constituer un outil essentiel de développement d’un ensemble de plateformes et de services nouveaux pour le marché unique numérique, à l’écart des agrégateurs de données et sans intermédiaire, tout en offrant aux citoyens de l’Union un niveau élevé de sécurité et de protection des données; |
| --- | --- |

64.

| 65. | estime que le manque de données et d’informations accessibles et fiables concernant les activités de financement numérique peut nuire à la croissance, à la protection des consommateurs, à l’intégrité du marché et à la stabilité financière ainsi qu’à la lutte contre le blanchiment d’argent, le financement du terrorisme et l’évasion et la fraude fiscales; plaide en faveur d’un renforcement de la transparence et de la déclaration des activités de la finance numérique de sorte à réduire les asymétries et les risques, en particulier en ce qui concerne les opérateurs de mégadonnées historiques qui sont susceptibles de tirer d’un accès accru aux données des avantages disproportionnés; souligne qu’il importe d’assurer des conditions de concurrence équitables en ce qui concerne l’accès transfrontière aux données, comme le garantit le RGPD en ce qui concerne les données à caractère personnel; |
| --- | --- |

65.

| 66. | fait observer que, dans ce contexte, les normes jouent un rôle essentiel en encourageant encore davantage la gestion, le partage et l’échange des données, y compris l’interopérabilité et la portabilité des données; que cela nécessite également la mise en place d’infrastructures fiables et juridiquement sûres ainsi qu’un cadre juridique solide en ce qui concerne le regroupement et le partage de données, en vue de permettre aux entreprises d’envisager avec confiance la coopération en matière de données entre entreprises, voire entre secteurs; |
| --- | --- |

66.

| 67. | appelle de ses vœux un contrôle efficace de l’analyse des mégadonnées de manière à dissiper l’opacité des modèles tout en veillant à ménager un accès suffisant aux données pertinentes et de qualité; souligne la nécessité d’une responsabilité, d’une explicabilité et d’une transparence accrues des algorithmes et du traitement et de l’analyse des données en tant qu’outils essentiels pour garantir la bonne information des citoyens sur le traitement de leurs données à caractère personnel; |
| --- | --- |

67.

| 68. | insiste sur l’importance du rôle que joue l’ouverture du secteur bancaire dans l’amélioration de la qualité des services de paiement en permettant l’entrée de nouveaux acteurs sur marché, qui apportent aux consommateurs une plus grande efficacité du point de vue opérationnel et sur le plan des prix; souligne que la transition d’une banque ouverte à une finance ouverte, qui englobe donc des services financiers autres que les paiements, est une priorité stratégique pouvant permettre d’améliorer l’efficacité, de réduire les risques de concentration et de démocratiser la finance; |
| --- | --- |

68.

| 69. | estime que la proposition demandée n’a pas d’incidences financières; |
| --- | --- |

69.

o

o o

| 70. | charge son Président de transmettre la présente résolution, ainsi que les recommandations figurant en annexe, à la Commission et au Conseil ainsi qu’aux parlements et aux gouvernements des États membres. |
| --- | --- |

70.

---

(1)  JO L 119 du 4.5.2016, p. 1.

(2)  JO L 337 du 23.12.2015, p. 35.

(3)  JO L 141 du 5.6.2015, p. 73.

(4)  https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/98da7b74-38db-11ea-ba6e-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-113099411

(5)  https://ec.europa.eu/competition/publications/reports/kd0120161enn.pdf

(6)  https://ec.europa.eu/info/files/200610-cmu-high-level-forum-final-report_en

(7)  JC 2018 74.

(8)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2019)0301.

(9)  JO C 11 du 13.1.2020, p. 7.

(10)  JO C 307 du 30.8.2018, p. 57.

(11)  JO C 252 du 18.7.2018, p. 239.

(12)  https://coinmarketcap.com/fr

(13)  https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2020/648779/IPOL_STU(2020)648779_EN.pdf

(14)  https://www.ecb.europa.eu/pub/economic-bulletin/articles/2019/html/ecb.ebart201905_03~c83aeaa44c.en.html#toc4

(15)  Avis de l’AEMF intitulé «Initial Coin Offerings and Crypto-Assets» (Offre initiale de jetons et crypto-actifs — https://www.esma.europa.eu/sites/default/files/library/esma50-157-1391_crypto_advice.pdf)

(16)  Rapport de l’ABE du 9 janvier 2019 contenant un avis à l’intention de la Commission européenne sur les crypto-actifs (https://eba.europa.eu/sites/default/documents/files/documents/10180/2545547/67493daa-85a8-4429-aa91-e9a5ed880684/EBA%20Report%20on%20crypto%20assets.pdf)

(17)  https://www.esrb.europa.eu/news/pr/date/2020/html/esrb.pr200107~29129d5701.en.html

(18)  JO L 194 du 19.7.2016, p. 1.

(19)  JO L 173 du 12.6.2014, p. 349.

(20)  Disponible sous format électronique à l’adresse: https://ssrn.com/abstract=3102645.

(21)  JO L 141 du 5.6.2015, p. 73.

(22)  Le CERS a publié en février 2020 un rapport sur les cyberattaques systémiques https://www.esrb.europa.eu/news/pr/date/2020/html/esrb.pr200219~61abad5f20.en.html

(23)  JO L 257 du 28.8.2014, p. 73.

---

ANNEXE À LA RÉSOLUTION:

RECOMMANDATIONS CONCERNANT LE CONTENU DE LA PROPOSITION DEMANDÉE

A.   PRINCIPES ET OBJECTIFS DE LA PROPOSITION

| 1. | Jeter les bases d’une stratégie tournée vers l’avenir concernant les règles relatives à la finance numérique dans l’Union; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Faire en sorte que la finance numérique continue d’être un moteur innovant de la croissance et de l’emploi sur le marché unique; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Favoriser la compréhension commune des principaux enjeux de la finance numérique et encourager l’harmonisation des dispositions pertinentes, ce qui permettra de renforcer l’activité transfrontière; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Renforcer le partage d’informations conformément aux principes de l’Union afin de stimuler l’innovation. L’objectif devrait être de faciliter l’accès aux données publiques dans l’Union, ce qui ne profiterait pas uniquement aux entreprises du secteur de la finance numérique, mais également à un certain nombre d’autres secteurs stratégiques de l’Union, et donnerait plus de transparence au marché; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Envisager des premières mesures de l’Union dans trois domaines; plus particulièrement, élaborer un cadre relatif aux crypto-actifs et un cadre relatif à la cyber-résilience et à la résilience opérationnelle, et travailler à l’harmonisation de la notion de dématérialisation du processus de souscription au sein du marché unique; |
| --- | --- |

5.

B.   ACTIONS À PROPOSER

| 1. | Présenter une proposition législative portant sur les crypto-actifs, qui apporte la sécurité juridique en ce qui concerne le traitement des crypto-actifs, tout en garantissant un niveau élevé de protection des consommateurs et des investisseurs, d’intégrité du marché et de stabilité financière. Ce cadre devrait envisager de s’inscrire dans une taxonomie globale et évolutive paneuropéenne et respecter le principe «même activité, mêmes risques, mêmes règles» ainsi que le principe de proportionnalité, ce qui permettra de réduire l’arbitrage réglementaire et d’assurer l’équité des conditions de concurrence.
  Cette proposition législative devrait:






  a) | fournir des orientations sur les procédures réglementaires, prudentielles et de surveillance et sur le traitement des crypto-actifs; adopter des règles spécifiques en matière de transparence et d’intégrité du marché au moins équivalentes à celles de la MiFID II en ce qui concerne les émetteurs ou les promoteurs de crypto-actifs; |
| --- | --- | --- |

1.

Cette proposition législative devrait:

a)

fournir des orientations sur les procédures réglementaires, prudentielles et de surveillance et sur le traitement des crypto-actifs; adopter des règles spécifiques en matière de transparence et d’intégrité du marché au moins équivalentes à celles de la MiFID II en ce qui concerne les émetteurs ou les promoteurs de crypto-actifs;

| b) | remédier aux lacunes de la législation de l’Union sur les crypto-actifs, en classant par exemple certains d’entre eux dans la catégorie «valeurs mobilières» au titre de la MiFID II pour qu’ils soient traités comme les autres valeurs mobilières; |
| --- | --- |

b)

remédier aux lacunes de la législation de l’Union sur les crypto-actifs, en classant par exemple certains d’entre eux dans la catégorie «valeurs mobilières» au titre de la MiFID II pour qu’ils soient traités comme les autres valeurs mobilières;

| c) | élaborer un régime réglementaire sur mesure pour les activités nouvelles et évolutives liées aux crypto-actifs, telles que les offres initiales de jetons ou les offres initiales d’échange, et pour tout crypto-actif qui ne relève pas du cadre réglementaire existant, en veillant à ce qu’ils soient réglementés de manière harmonisée au niveau de l’Union; |
| --- | --- |

c)

élaborer un régime réglementaire sur mesure pour les activités nouvelles et évolutives liées aux crypto-actifs, telles que les offres initiales de jetons ou les offres initiales d’échange, et pour tout crypto-actif qui ne relève pas du cadre réglementaire existant, en veillant à ce qu’ils soient réglementés de manière harmonisée au niveau de l’Union;

| d) | se pencher sur l’impact environnemental du crypto-minage et chercher des solutions pour atténuer l’empreinte écologique des principaux crypto-actifs; |
| --- | --- |

d)

se pencher sur l’impact environnemental du crypto-minage et chercher des solutions pour atténuer l’empreinte écologique des principaux crypto-actifs;

| 2. | Tendre vers une convergence plus forte en matière de réglementation et de surveillance, dans le but de développer un cadre commun de l’Union; appeler à un dialogue structuré entre les AES et les autorités nationales compétentes qui se concentrerait sur les défis actuels en matière de surveillance et sur la convergence des pratiques en vue de mettre en place une surveillance fluide à tous les niveaux dans le domaine de la finance numérique; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Élaborer un cadre législatif pour les cryptomonnaies stables en veillant à ce que celles-ci respectent au moins les normes de la directive 2009/110/CE du Parlement européen et du Conseil du 16 septembre 2009 concernant l’accès à l’activité des établissements de monnaie électronique et son exercice ainsi que la surveillance prudentielle de ces établissements, modifiant les directives 2005/60/CE et 2006/48/CE et abrogeant la directive 2000/46/CE (1), y compris un taux de conversion stable et la possibilité d’un rachat au pair avec les monnaies légales; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Présenter, sur la base d’une évaluation, une proposition de cadre commun au niveau de l’Union portant création d’un «bac à sable» paneuropéen pour les services financiers numériques; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Renforcer l’application du dispositif de lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme en ce qui concerne les crypto-actifs et remédier aux lacunes existantes, notamment par les mesures visées aux paragraphes 33 à 38; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Veiller à ce que le développement de la finance numérique ne laisse personne de côté. Inviter la Commission et les États membres à adopter des mesures visant à améliorer la culture numérique et financière; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Présenter une proposition législative sur la cyber-résilience qui garantisse la cohérence des normes en matière de TIC et de cybersécurité dans l’ensemble du secteur financier de l’Union dans le respect des normes internationales. Un tel cadre devrait être tourné vers l’avenir et axé sur la modernisation des règles en vigueur relatives à la cyber-résilience, et, en même temps, combler les failles et les lacunes réglementaires susceptibles de faire peser un risque sur les entreprises, les investisseurs et les consommateurs; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Nommer une autorité de surveillance européenne unique chargée de surveiller et d’enregistrer l’ensemble des activités pertinentes liées aux crypto-actifs ayant un élément transfrontière dans l’Union, en coopération avec d’autres autorités de surveillance au niveau de l’Union, sur la base d’un corpus réglementaire commun; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Inviter la Commission à envisager de procéder à un contrôle prudentiel des fournisseurs de TIC dans le domaine des services financiers qui œuvrent sur le territoire de l’Union, comme indiqué au paragraphe 47; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Inviter la Commission à proposer des modifications législatives dans le domaine des exigences en matière de TIC et de cybersécurité pour le secteur financier de l’Union. Ces modifications devraient se concentrer sur les quatre domaines clés décrits au paragraphe 48; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Œuvrer à l’élaboration de normes de l’Union dans le domaine de l’informatique en nuage et de l’externalisation, tout en collaborant avec des partenaires internationaux pour élaborer des normes internationales, comme indiqué au paragraphe 50; |
| --- | --- |

11.

Données

| 12. | Proposer un cadre relatif à la dématérialisation du processus de souscription. Un tel cadre devrait être conforme à la législation pertinente de l’Union, telles que les dispositions relatives à la lutte contre le blanchiment de capitaux et les normes en matière de protection des données et de respect de la vie privée, et viser à garantir une approche commune des identités financières numériques sur le marché unique tout en favorisant l’harmonisation du processus de souscription transfrontière; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Œuvrer à renforcer la responsabilité, l’explicabilité et la transparence des algorithmes, et du traitement et de l’analyse des données, comme indiqué au paragraphe 66. |
| --- | --- |

13.

---

(1)  JO L 267 du 10.10.2009, p. 7.

---

| 29.9.2021 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 395/89 |
| --- | --- | --- | --- |

29.9.2021

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 395/89

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P9_TA(2020)0266

Poursuite de la mise en place de l’union des marchés des capitaux: améliorer l’accès au financement sur le marché des capitaux, en particulier pour les PME, et accroître la participation des investisseurs de détail

Résolution du Parlement européen du 8 octobre 2020 sur la poursuite de la mise en place de l’union des marchés des capitaux: améliorer l’accès au financement sur le marché des capitaux, en particulier pour les PME, et accroître la participation des investisseurs de détail (2020/2036(INI))

(2021/C 395/11)

Le Parlement européen,

| — | vu le rapport d’octobre 2019 du groupe de haut niveau sur l’approfondissement de l’UMC, |
| --- | --- |

—

vu le rapport d’octobre 2019 du groupe de haut niveau sur l’approfondissement de l’UMC,

| — | vu le rapport du 10 juin 2020 du forum de haut niveau sur l’union des marchés des capitaux, |
| --- | --- |

—

vu le rapport du 10 juin 2020 du forum de haut niveau sur l’union des marchés des capitaux,

| — | vu la communication du 10 mars 2020 de la Commission intitulée «Une stratégie axée sur les PME pour une Europe durable et numérique» (COM(2020)0103), |
| --- | --- |

—

vu la communication du 10 mars 2020 de la Commission intitulée «Une stratégie axée sur les PME pour une Europe durable et numérique» (COM(2020)0103),

| — | vu la communication du 9 juillet 2020 de la Commission intitulée «Se préparer aux changements. Communication sur la préparation à la fin de la période de transition entre l’Union européenne et le Royaume-Uni» (COM(2020)0324), |
| --- | --- |

—

vu la communication du 9 juillet 2020 de la Commission intitulée «Se préparer aux changements. Communication sur la préparation à la fin de la période de transition entre l’Union européenne et le Royaume-Uni» (COM(2020)0324),

| — | vu la communication du 8 mars 2018 de la Commission intitulée «Plan d’action pour les technologies financières: Pour un secteur financier européen plus compétitif et plus innovant» (COM(2018)0109), |
| --- | --- |

—

vu la communication du 8 mars 2018 de la Commission intitulée «Plan d’action pour les technologies financières: Pour un secteur financier européen plus compétitif et plus innovant» (COM(2018)0109),

| — | vu le train de mesures pour la relance des marchés de capitaux proposé par la Commission le 24 juillet 2020, |
| --- | --- |

—

vu le train de mesures pour la relance des marchés de capitaux proposé par la Commission le 24 juillet 2020,

| — | vu sa résolution du 9 juillet 2015 sur la construction d’une union des marchés des capitaux (1), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 9 juillet 2015 sur la construction d’une union des marchés des capitaux (1),

| — | vu sa résolution du 19 janvier 2016 sur le bilan et les enjeux de la réglementation européenne relative aux services financiers: incidence et progression vers un cadre de réglementation financière de l’Union plus efficace et efficient et vers une Union des marchés des capitaux (2), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 19 janvier 2016 sur le bilan et les enjeux de la réglementation européenne relative aux services financiers: incidence et progression vers un cadre de réglementation financière de l’Union plus efficace et efficient et vers une Union des marchés des capitaux (2),

| — | vu les résultats de l’enquête régulière de la Banque centrale européenne (BCE) «Survey on the Access to Finance of Enterprises» (enquête sur l’accès des entreprises au financement), |
| --- | --- |

—

vu les résultats de l’enquête régulière de la Banque centrale européenne (BCE) «Survey on the Access to Finance of Enterprises» (enquête sur l’accès des entreprises au financement),

| — | vu les prévisions économiques de l’été 2020 de la Commission, |
| --- | --- |

—

vu les prévisions économiques de l’été 2020 de la Commission,

| — | vu l’article 54 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 54 de son règlement intérieur,

| — | vu le rapport de la commission des affaires économiques et monétaires (A9-0155/2020), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des affaires économiques et monétaires (A9-0155/2020),

| A. | considérant que toutes les mesures prises pour créer une Union des marchés des capitaux (UCM) devraient avoir pour objectif principal d’améliorer l’éventail des options de financement offertes aux entreprises et aux citoyens et de les rendre plus attrayantes, stables et durables, tout en préservant la stabilité économique, en minimisant le risque financier et en protégeant les intérêts des petits investisseurs, des retraités et des consommateurs, afin d’encourager la participation financière et de transformer les épargnants en investisseurs; que, dans la perspective de la relance post-COVID-19, l’accès au financement sur fonds propres est devenu encore plus crucial pour les PME, les entrepreneurs et l’économie sociale; |
| --- | --- |

A.

considérant que toutes les mesures prises pour créer une Union des marchés des capitaux (UCM) devraient avoir pour objectif principal d’améliorer l’éventail des options de financement offertes aux entreprises et aux citoyens et de les rendre plus attrayantes, stables et durables, tout en préservant la stabilité économique, en minimisant le risque financier et en protégeant les intérêts des petits investisseurs, des retraités et des consommateurs, afin d’encourager la participation financière et de transformer les épargnants en investisseurs; que, dans la perspective de la relance post-COVID-19, l’accès au financement sur fonds propres est devenu encore plus crucial pour les PME, les entrepreneurs et l’économie sociale;

| B. | considérant que le marché interne de l’Union est caractérisé par une concurrence ouverte, un cadre réglementaire, le respect de normes internationales et la coopération en matière de surveillance; que la stratégie de l’UMC devrait donc se fonder sur les mêmes principes; |
| --- | --- |

B.

considérant que le marché interne de l’Union est caractérisé par une concurrence ouverte, un cadre réglementaire, le respect de normes internationales et la coopération en matière de surveillance; que la stratégie de l’UMC devrait donc se fonder sur les mêmes principes;

| C. | considérant que le niveau de financement requis pour la relance de l’économie de l’Union crée un besoin impératif d’investir de façon raisonnable et durable pour les générations futures; que l’UMC devrait largement contribuer à la transition vers une économie durable, compétitive et résiliente en complément des investissements publics, conformément au pacte vert de l’Union européenne; qu’un cadre visant à faciliter l’investissement durable est actuellement en cours d’élaboration; que ce cadre fait partie intégrante des efforts déployés par l’Union, au titre de l’UMC, pour corréler la finance aux besoins de l’économie et au programme de développement durable de l’Union; |
| --- | --- |

C.

considérant que le niveau de financement requis pour la relance de l’économie de l’Union crée un besoin impératif d’investir de façon raisonnable et durable pour les générations futures; que l’UMC devrait largement contribuer à la transition vers une économie durable, compétitive et résiliente en complément des investissements publics, conformément au pacte vert de l’Union européenne; qu’un cadre visant à faciliter l’investissement durable est actuellement en cours d’élaboration; que ce cadre fait partie intégrante des efforts déployés par l’Union, au titre de l’UMC, pour corréler la finance aux besoins de l’économie et au programme de développement durable de l’Union;

| D. | considérant que les marchés des capitaux de l’Union seront mieux à même de favoriser l’économie et la nécessaire relance économique s’ils sont transparents, compétitifs, résilients, compensés au niveau central et soutenus par une réglementation équitable; |
| --- | --- |

D.

considérant que les marchés des capitaux de l’Union seront mieux à même de favoriser l’économie et la nécessaire relance économique s’ils sont transparents, compétitifs, résilients, compensés au niveau central et soutenus par une réglementation équitable;

| E. | considérant que certains investisseurs sont plus tolérants au risque que d’autres, et que toutes les entreprises ne sont pas en mesure d’accéder aux financements des marchés des capitaux; |
| --- | --- |

E.

considérant que certains investisseurs sont plus tolérants au risque que d’autres, et que toutes les entreprises ne sont pas en mesure d’accéder aux financements des marchés des capitaux;

| F. | considérant que la création d’un actif sûr propre à la zone euro est cruciale pour l’intégration financière et l’élaboration d’une UMC; que l’Union doit nécessairement disposer d’un actif sûr pour créer un marché obligataire européen intégré, profond et liquide en tant que pivot de l’UMC, qui pourrait servir de référence tarifaire dans la zone euro pour l’évaluation des obligations, actions et autre actifs, ainsi qu’à titre de garantie dans toute la zone euro; |
| --- | --- |

F.

considérant que la création d’un actif sûr propre à la zone euro est cruciale pour l’intégration financière et l’élaboration d’une UMC; que l’Union doit nécessairement disposer d’un actif sûr pour créer un marché obligataire européen intégré, profond et liquide en tant que pivot de l’UMC, qui pourrait servir de référence tarifaire dans la zone euro pour l’évaluation des obligations, actions et autre actifs, ainsi qu’à titre de garantie dans toute la zone euro;

| G. | considérant que la plupart des mesures prises jusqu’à présent pour réaliser l’UMC vont dans la bonne direction, même si bon nombre des objectifs n’ont pas encore été atteints, et que le prêt bancaire a effectivement augmenté ces dernières années par rapport à l’actionnariat; qu’il reste encore beaucoup à faire pour simplifier les mesures adoptées et en renforcer la convergence, la précision et l’efficacité; qu’il est essentiel de présenter une vision ambitieuse pour vaincre les sensibilités nationales et créer la dynamique nécessaire à l’achèvement de l’UMC dans le but ultime de faire de l’Union un marché attrayant pour les investissements en capitaux étrangers et d’accroître sa compétitivité sur les marchés mondiaux; |
| --- | --- |

G.

considérant que la plupart des mesures prises jusqu’à présent pour réaliser l’UMC vont dans la bonne direction, même si bon nombre des objectifs n’ont pas encore été atteints, et que le prêt bancaire a effectivement augmenté ces dernières années par rapport à l’actionnariat; qu’il reste encore beaucoup à faire pour simplifier les mesures adoptées et en renforcer la convergence, la précision et l’efficacité; qu’il est essentiel de présenter une vision ambitieuse pour vaincre les sensibilités nationales et créer la dynamique nécessaire à l’achèvement de l’UMC dans le but ultime de faire de l’Union un marché attrayant pour les investissements en capitaux étrangers et d’accroître sa compétitivité sur les marchés mondiaux;

| H. | considérant que la mise en place d’une UMC va nécessairement de pair avec l’approfondissement de l’Union économique et monétaire, et en particulier avec l’achèvement de l’Union bancaire; que, dans sa résolution du 19 juin 2020 sur le rapport annuel 2019 de l’Union bancaire (3), le Parlement demande instamment l’achèvement de l’Union bancaire par la création d’un système européen d’assurance des dépôts pleinement opérationnel; que l’Union bancaire restera également incomplète tant qu’elle ne disposera pas d’un filet de sécurité crédible pour le Fonds de résolution unique; qu’il faut en outre examiner la nécessité de mettre en place un mécanisme de stabilisation budgétaire pour l’ensemble de la zone euro; que l’UMC doit être complétée par des mesures anticycliques afin de garantir l’égalité d’accès au financement et aux possibilités d’investissement dans l’ensemble de l’Union; |
| --- | --- |

H.

considérant que la mise en place d’une UMC va nécessairement de pair avec l’approfondissement de l’Union économique et monétaire, et en particulier avec l’achèvement de l’Union bancaire; que, dans sa résolution du 19 juin 2020 sur le rapport annuel 2019 de l’Union bancaire (3), le Parlement demande instamment l’achèvement de l’Union bancaire par la création d’un système européen d’assurance des dépôts pleinement opérationnel; que l’Union bancaire restera également incomplète tant qu’elle ne disposera pas d’un filet de sécurité crédible pour le Fonds de résolution unique; qu’il faut en outre examiner la nécessité de mettre en place un mécanisme de stabilisation budgétaire pour l’ensemble de la zone euro; que l’UMC doit être complétée par des mesures anticycliques afin de garantir l’égalité d’accès au financement et aux possibilités d’investissement dans l’ensemble de l’Union;

| I. | considérant que la réglementation financière, notamment en matière bancaire et d’audit, a été récemment modifiée en réponse à la pandémie de COVID-19; que le financement par le marché des capitaux est nécessaire pour accroître la capacité financière globale et réduire le recours aux prêts bancaires dans l’Union; qu’un secteur bancaire bien capitalisé continuera de jouer un rôle important dans le financement des entreprises, en particulier des PME; |
| --- | --- |

I.

considérant que la réglementation financière, notamment en matière bancaire et d’audit, a été récemment modifiée en réponse à la pandémie de COVID-19; que le financement par le marché des capitaux est nécessaire pour accroître la capacité financière globale et réduire le recours aux prêts bancaires dans l’Union; qu’un secteur bancaire bien capitalisé continuera de jouer un rôle important dans le financement des entreprises, en particulier des PME;

| J. | considérant que l’absence d’un mécanisme centralisé et d’informations publiques facilement accessibles, fiables, compréhensibles et comparables est l’une des raisons pour lesquelles les entreprises ont du mal à trouver des investisseurs; qu’il est difficile pour les investisseurs d’évaluer les jeunes et les petites entreprises ayant peu d’antécédents commerciaux, ce qui empêche notamment les jeunes entrepreneurs de créer des entreprises innovantes; |
| --- | --- |

J.

considérant que l’absence d’un mécanisme centralisé et d’informations publiques facilement accessibles, fiables, compréhensibles et comparables est l’une des raisons pour lesquelles les entreprises ont du mal à trouver des investisseurs; qu’il est difficile pour les investisseurs d’évaluer les jeunes et les petites entreprises ayant peu d’antécédents commerciaux, ce qui empêche notamment les jeunes entrepreneurs de créer des entreprises innovantes;

| K. | considérant qu’un consensus a émergé de l’expérience de la crise de 2008, selon lequel l’architecture institutionnelle de la zone euro a besoin d’être réformée pour renforcer sa capacité à faire face aux grands chocs économiques; que la littérature économique a observé aux États-Unis que la meilleure façon d’absorber les chocs est de mieux partager les risques privés via les marchés du crédit et des capitaux; |
| --- | --- |

K.

considérant qu’un consensus a émergé de l’expérience de la crise de 2008, selon lequel l’architecture institutionnelle de la zone euro a besoin d’être réformée pour renforcer sa capacité à faire face aux grands chocs économiques; que la littérature économique a observé aux États-Unis que la meilleure façon d’absorber les chocs est de mieux partager les risques privés via les marchés du crédit et des capitaux;

| L. | considérant que les PME représentent 99,8 % des entreprises du secteur des entreprises non financières de l’EU-28, générant 56,4 % de valeur ajoutée et 66,6 % des emplois de ce secteur; que les micro-entreprises représentent 93 % du secteur, les petites entreprises 5,9 % et les moyennes entreprises seulement 0,9 % (4); |
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L.

considérant que les PME représentent 99,8 % des entreprises du secteur des entreprises non financières de l’EU-28, générant 56,4 % de valeur ajoutée et 66,6 % des emplois de ce secteur; que les micro-entreprises représentent 93 % du secteur, les petites entreprises 5,9 % et les moyennes entreprises seulement 0,9 % (4);

| M. | considérant que la crise sociale et économique du coronavirus et les mesures de confinement auront une incidence particulièrement négative sur les PME et pourraient également toucher les petits épargnants; que la réaction de l’Union à la crise sanitaire sous la forme du plan de relance pour l’Europe devrait permettre d’assurer un apport important de capitaux, complété par des mesures incitatives visant à promouvoir le financement par les marchés et à réduire la dépendance à l’égard des prêts bancaires, afin d’améliorer l’accès des entreprises européennes au financement et de construire une économie européenne résiliente à même de préserver les emplois et la capacité de production des États membres; |
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M.

considérant que la crise sociale et économique du coronavirus et les mesures de confinement auront une incidence particulièrement négative sur les PME et pourraient également toucher les petits épargnants; que la réaction de l’Union à la crise sanitaire sous la forme du plan de relance pour l’Europe devrait permettre d’assurer un apport important de capitaux, complété par des mesures incitatives visant à promouvoir le financement par les marchés et à réduire la dépendance à l’égard des prêts bancaires, afin d’améliorer l’accès des entreprises européennes au financement et de construire une économie européenne résiliente à même de préserver les emplois et la capacité de production des États membres;

| N. | considérant que la complexité du scandale impliquant le prestataire de services de paiement allemand Wirecard, société du DAX30 qui a déposé le bilan le 24 juin 2020, ce qui a révélé des lacunes dans le cadre réglementaire européen, exige une évaluation minutieuse pour déterminer ce qui a permis qu’un comportement frauduleux de si grande envergure ait pu passer inaperçu pendant si longtemps; que des adaptations de l’architecture de surveillance européenne dans les domaines de l’établissement de rapports financiers, de l’innovation financière, des paiements et de domaines connexes, y compris l’audit et la lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme, ont une nouvelle fois été désignées comme une nécessité urgente à la lumière de ce dernier scandale; |
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N.

considérant que la complexité du scandale impliquant le prestataire de services de paiement allemand Wirecard, société du DAX30 qui a déposé le bilan le 24 juin 2020, ce qui a révélé des lacunes dans le cadre réglementaire européen, exige une évaluation minutieuse pour déterminer ce qui a permis qu’un comportement frauduleux de si grande envergure ait pu passer inaperçu pendant si longtemps; que des adaptations de l’architecture de surveillance européenne dans les domaines de l’établissement de rapports financiers, de l’innovation financière, des paiements et de domaines connexes, y compris l’audit et la lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme, ont une nouvelle fois été désignées comme une nécessité urgente à la lumière de ce dernier scandale;

| O. | considérant que la CMU doit servir à mobiliser la demande de détail; que, pour atteindre cet objectif, les petits investisseurs doivent ressentir un changement dans la culture d’investissement; qu’un tel changement n’interviendra que lorsque les petits investisseurs auront acquis la conviction qu’il est souhaitable d’investir sur les marchés des capitaux et accepteront de se soumettre aux risques acceptables et clairement définis inhérents à ces investissements; que la Commission devrait explorer d’autres moyens de faire connaître les avantages du projet d’UMC, par exemple, comme le suggère le groupe de haut niveau sur l’approfondissement de l’UMC, par une appellation permettant de faire ressortir le lien direct entre l’épargne des citoyens de l’Union et les investissements dans la croissance économique et la relance post-crise sanitaire; |
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O.

considérant que la CMU doit servir à mobiliser la demande de détail; que, pour atteindre cet objectif, les petits investisseurs doivent ressentir un changement dans la culture d’investissement; qu’un tel changement n’interviendra que lorsque les petits investisseurs auront acquis la conviction qu’il est souhaitable d’investir sur les marchés des capitaux et accepteront de se soumettre aux risques acceptables et clairement définis inhérents à ces investissements; que la Commission devrait explorer d’autres moyens de faire connaître les avantages du projet d’UMC, par exemple, comme le suggère le groupe de haut niveau sur l’approfondissement de l’UMC, par une appellation permettant de faire ressortir le lien direct entre l’épargne des citoyens de l’Union et les investissements dans la croissance économique et la relance post-crise sanitaire;

| P. | considérant que, d’après de récents rapports et enquêtes menées auprès de consommateurs (5), la plupart des petits investisseurs européens ont une préférence pour la durabilité et veulent connaître les facteurs et risques environnementaux, sociaux ou de gouvernance qu’impliquent leurs décisions d’investissement, mais se voient rarement proposer des produits répondant à ces aspirations; |
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P.

considérant que, d’après de récents rapports et enquêtes menées auprès de consommateurs (5), la plupart des petits investisseurs européens ont une préférence pour la durabilité et veulent connaître les facteurs et risques environnementaux, sociaux ou de gouvernance qu’impliquent leurs décisions d’investissement, mais se voient rarement proposer des produits répondant à ces aspirations;

| Q. | considérant que les mouvements des marchés liés à la pandémie de COVID-19 ont fait fonction de «test de résistance» pour mesurer la robustesse de l’ensemble de l’écosystème financier et devraient être suivis d’une évaluation détaillée des mérites et des lacunes du corpus réglementaire de l’Union sur la stabilité financière et la surveillance financière; |
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Q.

considérant que les mouvements des marchés liés à la pandémie de COVID-19 ont fait fonction de «test de résistance» pour mesurer la robustesse de l’ensemble de l’écosystème financier et devraient être suivis d’une évaluation détaillée des mérites et des lacunes du corpus réglementaire de l’Union sur la stabilité financière et la surveillance financière;

| R. | considère que la sortie du Royaume-Uni de l’Union européenne impose des changements structurels au système financier de l’Union; que les marchés des capitaux de l’Union après le Brexit auront un caractère polycentrique, avec un risque accru de fragmentation au sein de l’Union; souligne la nécessité de promouvoir des politiques et des mesures, y compris une approche saine de l’accès des pays tiers au marché de l’Union et un système de surveillance dynamique des régimes d’équivalence, qui garantissent la résilience, la connectivité, la compétitivité et la stabilité des marchés financiers de l’Union, tout en assurant des conditions de concurrence équitables; considérant que l’équivalence ne peut être accordée que si le régime et les normes de réglementation et de surveillance du pays tiers concerné sont réputés satisfaire aux exigences pertinentes fixées dans la législation de l’Union afin de garantir des conditions de concurrence équitables; |
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R.

considère que la sortie du Royaume-Uni de l’Union européenne impose des changements structurels au système financier de l’Union; que les marchés des capitaux de l’Union après le Brexit auront un caractère polycentrique, avec un risque accru de fragmentation au sein de l’Union; souligne la nécessité de promouvoir des politiques et des mesures, y compris une approche saine de l’accès des pays tiers au marché de l’Union et un système de surveillance dynamique des régimes d’équivalence, qui garantissent la résilience, la connectivité, la compétitivité et la stabilité des marchés financiers de l’Union, tout en assurant des conditions de concurrence équitables; considérant que l’équivalence ne peut être accordée que si le régime et les normes de réglementation et de surveillance du pays tiers concerné sont réputés satisfaire aux exigences pertinentes fixées dans la législation de l’Union afin de garantir des conditions de concurrence équitables;

| S. | considérant que la technologie financière a le potentiel de satisfaire certains besoins des PME et des investisseurs de détail en autorisant des modes de fonctionnement décentralisés et en apportant des améliorations en termes d’efficacité; |
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S.

considérant que la technologie financière a le potentiel de satisfaire certains besoins des PME et des investisseurs de détail en autorisant des modes de fonctionnement décentralisés et en apportant des améliorations en termes d’efficacité;

Financement des entreprises

| 1. | prend acte de la communication de la Commission du 24 septembre 2020 intitulée «Une union des marchés des capitaux pour les citoyens et les entreprises — nouveau plan d’action» (COM(2020)0590); insiste sur la nécessité de réaliser l’UMC pour contribuer à la relance économique et sociale après la crise de la COVID-19; invite la Commission à s’engager plus fermement à réaliser de véritables progrès sur des questions telles que la législation en matière de surveillance, de fiscalité ou d’insolvabilité, qui constituent toujours des obstacles majeurs à une réelle intégration des marchés des capitaux de l’Union; |
| --- | --- |

1.

| 2. | demande, si cela est possible, d’éliminer les obstacles et les formalités administratives, de simplifier la législation et de l’appliquer avec une plus grande proportionnalité dans l’intérêt de la stabilité financière, afin de diversifier les sources de financement des entreprises européennes, en mettant particulièrement l’accent sur les PME, y compris les entreprises en phase de démarrage et de taille moyenne, afin de promouvoir leurs possibilités d’accès aux marchés boursiers et l’accès à des possibilités d’investissement plus diversifiées, à plus long terme et plus compétitives pour les petits et les grands investisseurs; insiste sur la nécessité de réduire les distorsions existantes en faveur de l’endettement; souligne que la situation actuelle rend les entreprises européennes et en particulier les PME plus fragiles et vulnérables; demande l’introduction d’un «test PME» pour les analyses d’impact sur chaque initiative relevant de l’UMC; |
| --- | --- |

2.

| 3. | note que les mesures nécessaires pour garantir que les PME, dont les jeunes entreprises et les entreprises de taille moyenne, trouvent leur place sur les marchés financiers comprennent la facilitation de la recherche en investissements, la rationalisation de la notion de PME dans l’ensemble de la législation européenne et l’assouplissement des exigences d’émission; demande aux États membres de rééquilibrer les distorsions fiscales en faveur de l’endettement; est favorable à une révision du système d’incitations pour les PME à effectuer des recherches en matière d’investissement, tel que prévu dans la directive sur les marchés d’instruments financiers (MiFID II); |
| --- | --- |

3.

| 4. | demande à la Commission d’élaborer une proposition législative sur les «billets garantis européens» en tant que nouvel instrument de financement à double recours pour les banques, qui pourrait contribuer à améliorer l’accès des PME au financement dans toute l’Union; rappelle que les billets garantis européens pourraient être assortis à des objectifs spécifiques, tels que l’accompagnement des PME vers une économie plus compétitive et durable et l’injection de fonds dans l’économie réelle; |
| --- | --- |

4.

| 5. | demande à la Commission de renforcer le retour d’information que les banques sont obligées de donner lorsqu’elles refusent les demandes de crédit de PME, car un retour d’information plus complet pourrait permettre aux PME dont les demandes ont été refusées d’adapter leur approche et de progresser; |
| --- | --- |

5.

| 6. | appelle à une plus grande intégration et à l’amélioration des marchés européens des capitaux afin de les rendre aussi attrayants, compétitifs et résilients que possible, notamment dans le contexte du retrait du Royaume-Uni de l’Union; |
| --- | --- |

6.

| 7. | souligne l’importance fondamentale que revêt l’amélioration de la capacité d’absorption des risques de la zone euro; |
| --- | --- |

7.

| 8. | souligne que les pays de la zone euro peuvent renforcer leur capacité à absorber les chocs macroéconomiques, notamment en réduisant de facto leurs vulnérabilités dans leur économie, leur secteur bancaire et leurs finances publiques; considère en outre que la résilience économique doit être améliorée par des réformes structurelles qui soutiennent la croissance potentielle et augmentent la flexibilité; |
| --- | --- |

8.

| 9. | souligne que des marchés financiers efficaces et intégrés constituent une condition préalable essentielle à un partage efficace des risques privés dans la zone euro; estime qu’une véritable UMC pourrait grandement contribuer à la diversification et à la réduction des risques; |
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9.

| 10. | note le déclin des marchés des offres publiques initiales (OPI) dans l’Union, qui reflète leur attrait limité pour les petites entreprises en particulier; souligne à cet égard que les PME sont confrontées à des charges administratives et à des coûts de mise en conformité disproportionnés liés aux exigences de cotation; estime qu’il y a lieu d’améliorer l’efficacité et la stabilité des marchés financiers et de faciliter la cotation des entreprises; encourage la création, à titre prioritaire, d’un grand fonds paneuropéen privé de soutien des OPI, pour soutenir les PME; affirme la nécessité d’instaurer un environnement pré-OPI et post-OPI attractif pour les PME; |
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10.

| 11. | salue l’idée d’un Forum de haut niveau qui aurait pour mission d’établir un point d’accès unique européen pour rassembler des informations sur les entreprises de l’Union grâce à l’interconnexion des registres et bases de données sur les entreprises existant au niveau national et au niveau de l’Union, afin d’aider les entreprises, en particulier dans les petits États membres, à attirer les investisseurs; souligne que les entreprises devraient être en mesure de contrôler la disponibilité de leurs données dans le point d’accès unique européen; invite la Commission à présenter une proposition législative sur un point d’accès unique européen à l’information financière et non financière relative aux sociétés de l’Union cotées en bourse ou non, dans le respect du principe de proportionnalité, le cas échéant; demande à la Commission d’aligner les exigences de transparence prévues par la directive sur la publication d’informations non financières sur celles du règlement établissant une taxinomie et du règlement sur la communication d’informations financières durables; |
| --- | --- |

11.

| 12. | demande que l’on examine si le traitement des participations minoritaires des filiales dans le cadre du règlement sur les exigences de fonds propres pourrait décourager leur cotation en bourse, compte tenu des préoccupations relatives à la stabilité financière et de toute valeur ajoutée pour le financement de l’économie réelle; |
| --- | --- |

12.

| 13. | demande une accélération du développement des marchés de capitaux à risque et de capitaux privés de l’Union en vertu d’un cadre commun et transparent pour les fonds de capital-risque européens (EuVECA) (6), par une plus grande disponibilité des financements pour les investissements de capitaux à risque, par le développement de fonds de capital-risque de stade avancé et de régimes d’incitations fiscales pour les capitaux à risque et les investissements d’investisseurs providentiels, et des marchés d’OPI actifs pour les entreprises soutenues par des fonds de capital-risque; souligne que ces régimes d’incitations fiscales devraient être conçus de manière à être économiquement et socialement viables et responsables, et faire l’objet d’une surveillance et d’une évaluation systématiques; |
| --- | --- |

13.

| 14. | souligne la nécessité d’accroître la transparence et de réduire la fragmentation sur les marchés européens de capitaux à risque; souligne la nécessité de stimuler les fonds européens d’investissement à long terme (ELTIF), les fonds de capital-risque européens et les fonds d’entrepreneuriat social européens (EuSEF), afin de développer des instruments paneuropéens de capital-investissement; soutient la révision du règlement (UE) 2015/760 relatif aux fonds européens d’investissement à long terme (7), y compris l’analyse d’éventuels ajustements ciblés des calibrages prudentiels correspondants dans les cadres réglementaires des banques et des compagnies d’assurances tout en préservant la stabilité financière pour permettre aux investisseurs de détail qui participent au financement à long terme de sociétés non cotées, de projets d’infrastructure et d’investissements durables, de tirer pleinement parti du potentiel des ELTIF; |
| --- | --- |

14.

| 15. | demande des mesures afin de revitaliser les marchés de la titrisation en Europe en les rendant plus attractifs pour les émetteurs et investisseurs; demande aux autorités européennes de surveillance (AES) d’achever toutes les normes techniques de réglementation; appelle à simplifier et à rationaliser les exigences réglementaires en matière de publication, avec des critères simples, transparents et standardisés (STS), un mécanisme de vérification STS et des paramètres simples et sensibles au risque pour l’évaluation du transfert de risque significatif; |
| --- | --- |

15.

| 16. | prend acte des propositions sur la titrisation présentées le 24 juillet 2020 dans le cadre du train de mesures pour la relance des marchés des capitaux; demande à la Commission d’évaluer comment des modifications ciblées du règlement relatif aux titrisations pourraient libérer des capacités de financement afin d’éviter une réduction des prêts bancaires européens tout en répondant aux préoccupations en matière de stabilité financière, étant donné que la nature de certaines titrisations synthétiques peut engendrer des risques prudentiels et systémiques spécifiques; estime qu’une telle évaluation ciblée pourrait, entre autres, aligner le traitement des titrisations en espèces et des titrisations synthétiques inscrites au bilan, ainsi que des fonds propres et des liquidités réglementaires, sur celui des obligations sécurisées et des prêts, et revoir les exigences de publicité et de diligence raisonnable pour la titrisation par des tiers, les obligations sécurisées et les titrisations simples, transparentes et standardisées (titrisations STS); |
| --- | --- |

16.

| 17. | invite la Commission à évaluer l’incidence d’éventuelles mesures ciblées sur la stabilité financière, à simplifier et harmoniser la législation sur les marchés des valeurs mobilières, à faciliter la reprise rapide après la crise du coronavirus, à faciliter les investissements dans l’économie réelle, en particulier dans les PME, et à permettre aux nouveaux arrivants et aux nouveaux produits d’accéder aux marchés, tout en protégeant les consommateurs et l’intégrité du marché et en encourageant les investissements en fonds propres et les transactions y afférentes; demande en outre à la Commission d’évaluer s’il est nécessaire de modifier l’obligation de négociation d’actions et l’obligation de négociation de produits dérivés dans le règlement concernant les marchés d’instruments financiers (MiFIR) afin d’éliminer les frictions pouvant altérer la capacité des entreprises de l’Union à lever des capitaux en ce moment, en particulier dans la perspective de la fin de la période de transition entre l’Union européenne et le Royaume-Uni; |
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17.

| 18. | regrette le sous-développement du marché de l’Union en matière de financement participatif par rapport à d’autres grandes économies; se félicite du nouvel ensemble uniforme de critères adopté en décembre 2019 (2018/0048(COD)) à l’échelle de l’Union afin de régler ce problème et de favoriser le financement des entreprises transfrontières; demande à l’Autorité européenne des marchés financiers (AEMF) et à la Commission de surveiller attentivement la mise en œuvre des nouvelles règles afin de pouvoir réagir et proposer des changements si aucune amélioration majeure n’est observée dans le financement participatif comme mode de financement alternatif pour les PME; demande à la Commission et aux États membres d’informer activement les PME sur les instruments de financement alternatifs qui sont à leur disposition; |
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18.

| 19. | invite la Commission à explorer les possibilités permettant d’encourager l’actionnariat des salariés, afin de favoriser la participation directe des petits investisseurs au financement de l’économie, d’autant plus que ces initiatives peuvent également servir à améliorer la gouvernance et contribuer au développement d’une culture de la prise participation |
| --- | --- |

19.

| 20. | demande à la Commission de favoriser la participation directe des petits investisseurs au financement de l’économie en tenant compte de la rentabilité du capital investi; |
| --- | --- |

20.

| 21. | invite la Commission à revoir, à la lumière du Brexit et de la crise du coronavirus, les règles de discipline concernant le règlement des transactions visé dans le règlement sur les dépositaires centraux de titres (DCT); |
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21.

Promouvoir les investissements et les produits financiers à long terme et transfrontières

| 22. | invite les États membres de modifier leurs cadres fiscaux nationaux afin de faciliter les investissements transfrontières des investisseurs et petits investisseurs, notamment en facilitant les procédures de restitution des retenues à la source sur les dividendes pour éviter les cas de double imposition; estime que ces procédures devraient se dérouler de manière transparente sur une plateforme numérique paneuropéenne et permettre aux investisseurs de déterminer le rendement de leur investissement en temps réel; invite les États membres à travailler en étroite collaboration avec l’OCDE dont le projet TRACE vise à renforcer les allégements fiscaux et à renforcer la discipline fiscale, les invite également à corriger la distorsion fiscale en faveur de l’endettement, ce qui pénalise le financement de l’innovation par l’investissement privé, et leur demande enfin de promouvoir les possibilités d’investissement afin que les citoyens de l’Union puissent obtenir un meilleur retour sur leur épargne à long terme; |
| --- | --- |

22.

| 23. | estime que la modification unilatérale des cadres fiscaux nationaux au sein de l’Union de manière à réduire les obstacles fiscaux à l’investissement transfrontière renforcera encore la mosaïque de règles fiscales que les entreprises doivent respecter lorsqu’elles exercent des activités transfrontières, avec les nombreux coûts que cela suppose, et suscitera davantage de possibilités d’évasion fiscale; invite de nouveau les États membres à s’accorder sur l’adoption simultanée des propositions concernant l’assiette commune consolidée pour l’impôt sur les sociétés (ACCIS), en prenant en considération l’avis du Parlement qui inclut déjà le concept d’établissement stable virtuel et des formules de répartition; invite les États membres à concilier leurs positions divergentes sur l’ACCIS, étant donné l’importance de cet instrument pour créer un cadre qui favorise la sécurité, prévient la double imposition et réduit les coûts administratifs, renforçant ainsi l’investissement transfrontière; |
| --- | --- |

23.

| 24. | souligne qu’il importe d’accroître la sécurité juridique des investissements transfrontières en rendant les procédures d’insolvabilité nationales plus efficientes et efficaces et en harmonisant davantage les règles de gouvernance d’entreprise, avec notamment une définition commune de l’«actionnaire» pour faciliter l’exercice des droits des actionnaires et leur engagement auprès de sociétés bénéficiant d’investissements dans l’Union; souligne qu’il importe d’instaurer un cadre de protection juridique solide pour les investissements transfrontières au sein de l’Union après la conclusion de traités bilatéraux d’investissement intraeuropéens; invite la Commission à proposer des initiatives législatives et/ou à adresser des recommandations aux États membres, le cas échéant; |
| --- | --- |

24.

| 25. | souligne l’importance des investissements en actions à long terme des acteurs des marchés financiers pour soutenir les entreprises européennes indépendantes dans l’Union, les secteurs stratégiques forts et résistants, la croissance économique durable et la prospérité au profit des citoyens européens; |
| --- | --- |

25.

| 26. | souligne la nécessité de progresser dans la mise en œuvre d’un corpus réglementaire uniforme pour les services financiers dans le marché intérieur, notamment pour ce qui concerne l’élaboration de définitions et de normes communes dans le domaine de la finance durable; invite la Commission et les AES à privilégier les outils de convergence en matière de surveillance et à renforcer leur efficacité; |
| --- | --- |

26.

| 27. | souligne la nécessité de promouvoir les régimes de retraite, en particulier le deuxième et le troisième piliers, compte tenu des importants changements démographiques observés dans l’Union; se félicite du produit paneuropéen d’épargne-retraite individuelle (PEPP); note que le PEPP est un produit de retraite volontaire qui vient compléter les pensions publiques nationales; rappelle que le traitement fiscal constituera un critère essentiel pour l’adoption des futurs PEPP; rappelle la recommandation de la Commission du 26 juin 2017 invitant les États membres à s’assurer que les PEPP soient soumis au même traitement fiscal que les produits d’épargne-retraite nationaux afin d’attirer les épargnants; appelle à une évaluation approfondie et concrète du marché des PEPP, notamment en ce qui concerne l’équité des conditions de concurrence, avant la prochaine révision législative du règlement PEPP; |
| --- | --- |

27.

| 28. | encourage les États membres à promouvoir les systèmes de retraite par capitalisation, afin d’approfondir les réserves de capitaux européens disponibles pour les investissements à long terme, renforcer la dynamique du marché et accroître les incitations à investir; estime qu’il convient de revitaliser les retraites par capitalisation et de les rendre plus attractives; appelle à prendre des mesures afin de surmonter les obstacles à la coexistence de régimes de retraite publics et privés; encourage la participation des investisseurs aux produits à long terme au moyen de politiques d’incitation fiscale ayant un impact économique et social positif et renforçant l’équité des conditions de concurrence entre les fournisseurs et entre les produits; |
| --- | --- |

28.

| 29. | encourage la Commission à envisager de recourir à la règle «de minimis» au niveau de l’Union ou à un régime d’exemption pour la distribution aux investisseurs professionnels ou semi-professionnels dans le cadre des organismes de placement collectif en valeurs mobilières (UCITS); |
| --- | --- |

29.

| 30. | rappelle que la directive Solvabilité 2 requiert une révision d’ici la fin 2020 et que l’Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles (AEAPP) apportera des conseils techniques à la Commission après consultation de tous les acteurs concernés et avoir tirer les enseignements de la crise sanitaire, notamment pour ce qui concerne la couverture des risques liés à la pandémie; invite la Commission et l’AEAPP à évaluer, par une analyse d’impact ciblée, les avantages potentiels et la justification prudentielle de l’ajustement des besoins en capitaux pour les investissements en fonds propres et la dette privée, en particulier pour les PME, éventuellement dans le cadre de la méthode fondée sur les modèles internes, afin de veiller à ce que les exigences en fonds propres pour les assureurs et les fonds de pension ne découragent pas les investissements à long terme; encourage l’élimination progressive rapide des exemptions nationales et la réduction de la «surréglementation» dans l’application nationale de Solvabilité II; |
| --- | --- |

30.

| 31. | souligne la nécessité de créer des actifs durables valables et d’en stimuler la disponibilité; encourage la Commission à présenter une initiative législative sur une norme de l’Union en matière d’obligations vertes; appelle à approfondir les débats sur la création d’un actif sans risque européen, sur la base d’une évaluation par la Commission de la proposition sur les titres adossés à des obligations souveraines (SBBS) et des évolutions possibles, afin de renforcer le rôle international de l’euro, de stabiliser les marchés financiers et de permettre aux banques de diversifier leurs portefeuilles; |
| --- | --- |

31.

| 32. | souligne qu’il est essentiel d’appliquer des règles prudentielles garantissant une capacité d’absorption des pertes pour préserver la stabilité financière, et qu’il convient de trouver le bon équilibre pour améliorer la capacité des établissements financiers à investir et à prêter à l’économie réelle et renforcer la compétitivité de l’Union sur la scène mondiale; invite la Commission à être attentive aux pondérations des risques applicables aux investissements des banques dans les actions, en particulier dans les actions à long terme de PME, lorsqu’elle applique les normes les normes «Bâle III finalisé»; |
| --- | --- |

32.

| 33. | insiste sur le fait que l’UMC devrait être cohérente avec le pacte vert pour l’Europe, et en particulier avec le plan d’investissement pour une Europe durable et la taxinomie de l’Union pour les activités durables; estime que l’UMC devrait tendre à orienter les investissements vers des projets compétitifs et respectueux de l’environnement, contribuant ainsi aux objectifs de durabilité de l’Union; |
| --- | --- |

33.

Architecture du marché

| 34. | souligne qu’il est nécessaire que les autorités de surveillance européennes et nationales coopèrent de manière efficiente et efficace afin de surmonter leurs différences et d’œuvrer ensemble à une véritable convergence de la surveillance, l’objectif étant de promouvoir un modèle européen commun de la surveillance et du contrôle de l’application guidé par l’Autorité européenne des marchés financiers (AEMF), et de réduire ainsi les entraves actuelles aux opérations financières transfrontières; relève l’importance de l’AEMF, de l’AEAPP et de l’Autorité bancaire européenne (ABE) dans ce processus, tout en respectant aussi le rôle des autorités nationales compétentes (ANC), tel qu’énoncé dans la révision récemment adoptée du système européen de surveillance financière (SESF); rappelle par ailleurs la nécessité de réformer la structure de gouvernance des AES afin qu’elles soient plus indépendantes des autorités nationales de surveillance; |
| --- | --- |

34.

| 35. | demande à la Commission, en vue d’éventuels gains d’efficacité, d’envisager l’octroi progressif de pouvoirs de surveillance directe à l’AEMF, y compris la surveillance directe de certains segments de marché, par exemple les contreparties centrales de l’UE et les dépositaires centraux de titres, et le point d’accès européen unique, ainsi que de plus grands pouvoirs d’intervention sur les produits; souligne également la nécessité de désigner un superviseur européen unique, en coopération avec les ANC, sur la base d’un corpus réglementaire commun et de pouvoirs d’intervention sur les produits, pour surveiller les activités relatives aux actifs cryptographiques présentant un caractère transfrontière important dans l’Union; |
| --- | --- |

35.

| 36. | est préoccupé par le récent scandale impliquant la société de technologie financière allemande Wirecard; à cet égard, demande à la Commission et aux autorités compétentes de l’UE de déterminer dans quelle mesure ce scandale peut être attribué à des déficiences dans le cadre réglementaire européen dans le domaine de l’audit et de la surveillance, et si les autorités européennes et nationales de surveillance sont suffisamment équipées pour surveiller efficacement les grandes institutions financières transfrontières qui appliquent des modèles d’entreprise complexes faisant intervenir différentes juridictions de pays tiers ainsi que de multiples couches d’entreprise; demande que l’on tire des conclusions de cette affaire en relation avec la poursuite du développement du cadre réglementaire et de surveillance de l’UE, en particulier en relation avec le plan d’action pour une UMC; estime que ces conclusions devraient examiner si une surveillance directe au niveau européen dans des domaines spécifiques aurait pu éviter cet échec et si une réforme ambitieuse de la gouvernance des AES, avec un rôle plus important dans la réduction des obstacles existants aux opérations financières transfrontières, se justifierait; en particulier, demande à nouveau à la Commission d’étudier les moyens d’améliorer le fonctionnement du secteur de la comptabilité, y compris au travers d’audits conjoints; |
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36.

| 37. | insiste sur la concurrence, le choix et l’accès aux infrastructures de marché à l’échelle de l’Union en tant que principes fondamentaux pour la diversité des mécanismes de négociation dans l’UMC, sauf dans les cas où un tel accès mettrait en danger la stabilité financière; constate non sans inquiétude que, ces dernières années, une part croissante des flux commerciaux a migré vers des plateformes de négociation soumises à des obligations de transparence limitées, et souligne que ces transactions ne contribuent pas de manière significative à la détermination des prix; constate que les niveaux de négociation bilatérale hors plateforme demeurent élevés; préconise une véritable réorientation vers une négociation compétitive et boursière sur les marchés européens des actions et des produits dérivés, tout en assurant des conditions de concurrence identiques entre différentes plateformes de négociation; |
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37.

| 38. | estime que, s’ils disposent d’un financement suffisant, les intervenants de la société civile et les représentants des consommateurs dans le domaine des services financiers peuvent fournir aux responsables politiques et aux régulateurs un éclairage et une évaluation indépendante précieux; |
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38.

| 39. | souligne qu’il est nécessaire, afin de réduire le risque de fragmentation découlant de l’application d’options et de pouvoirs discrétionnaires nationaux, de progresser dans le domaine des normes européennes communes; |
| --- | --- |

39.

| 40. | observe que la réglementation des services financiers est une entreprise très complexe, qui a lieu au niveau international, européen et national; encourage l’ensemble des acteurs concernés à s’attaquer à cette complexité de manière à assurer la proportionnalité de la réglementation financière et à éliminer les charges administratives inutiles; remarque aussi que la proportionnalité de la réglementation financière peut parfois engendrer une plus grande complexité, et invite la Commission et les États membres à s’engager à réaliser des efforts significatifs afin de rationaliser et d’harmoniser les règles existantes et à venir, en éliminant progressivement les exemptions nationales si nécessaire, et en prévenant la «surréglementation» dans l’application du droit de l’Union au niveau national; souligne que des règlements qui prévoient des calendriers clairs pour la transition et l’élimination progressive des régimes en vigueur peuvent constituer une voie aisée et durable vers la convergence réglementaire; |
| --- | --- |

40.

| 41. | demande à nouveau à la Commission, comme il l’a fait dans sa résolution du 19 janvier 2016 intitulée «Bilan et enjeux de la réglementation de l’Union sur les services financiers», de procéder tous les cinq ans, en collaboration avec les AES, le mécanisme de surveillance unique (MSU) et le comité européen du risque systémique (CERS), à une évaluation complète, sur les plans qualitatif et quantitatif, des effets cumulés de la réglementation européenne applicable aux services financiers sur les marchés financiers et sur leurs acteurs au niveau de l’Union et des États membres, dans le but d’en déterminer les faiblesses et les failles, d’en évaluer la performance, l’efficacité et l’efficience, et de veiller à ce qu’elle ne s’oppose pas à une concurrence loyale et au développement de l’économie, ainsi qu’à lui remettre un rapport en la matière; déplore qu’aucune évaluation de ce genre n’ait à ce jour été menée; |
| --- | --- |

41.

| 42. | invite la Commission à présenter une feuille de route détaillée en vue de renforcer la robustesse de l’écosystème financier, en tirant les leçons des effets positifs et des faiblesses du corpus réglementaire de l’Union sur la stabilité financière et la surveillance financière, recensés pendant la crise de la COVID-19; prend acte des récentes recommandations du CERS, notamment sur les risques de liquidité découlant des appels de marge et les risques de liquidité dans les fonds d’investissement; |
| --- | --- |

42.

Investisseurs de détail

| 43. | insiste sur le fait qu’il ne peut exister de marché sain sans une large base d’investisseurs; s’inquiète de ce que l’engagement des investisseurs de détail sur les marchés financiers demeure faible; affirme qu’il est nécessaire d’étoffer le portefeuille d’options d’investissement adaptées pour les investisseurs de détail; demande des mesures pour promouvoir l’investissement de détail au vu des défis démographiques que l’Union européenne doit relever en augmentant la participation des investisseurs de détail aux marchés des capitaux au moyen de produits d’épargne retraite individuelle plus attrayants, transparents et appropriés; demande des initiatives spécifiquement axées sur les investisseurs de détail, visant notamment à faciliter la mise au point d’outils européens de comparaison indépendants en ligne, afin d’aider les investisseurs de détail à déterminer les produits les plus adéquats en matière de risques, de retour sur investissement et d’intérêt par rapport à leurs préférences et besoins particuliers, et à promouvoir des mesures incitatives en faveur des produits environnementaux, sociaux et de gouvernance (ESG) compétitifs et des produits traditionnellement associés à un meilleur rapport qualité-prix; |
| --- | --- |

43.

| 44. | regrette, et s’en inquiète, que les dispositions en matière de protection des consommateurs et des investisseurs de plusieurs actes législatifs de l’Union relatifs aux services financiers ne soient pas harmonisées, avec pour conséquence une complexité accrue tant pour les intermédiaires financiers que pour les clients de détail; invite la Commission à adopter une approche plus horizontale et harmonisée de la protection des consommateurs et des investisseurs dans la législation de l’Union relative aux services financiers, adaptée à la transformation verte et numérique, de manière à assurer des niveaux appropriés et cohérents de protection pour tous les produits et prestataires financiers; |
| --- | --- |

44.

| 45. | souligne qu’il est important de renforcer la confiance des investisseurs dans les marchés des capitaux, grâce à une protection satisfaisante des investisseurs et à la présence de participants aux marchés compétents en matière financière; |
| --- | --- |

45.

| 46. | souligne qu’il est nécessaire de garantir des conditions de concurrence égales entre les sociétés de services financiers et les sociétés technologiques numériques, dans la mesure où aucune approche uniforme n’est appliquée; souligne que l’accès aux marchés financiers devrait être possible pour toutes les entreprises en vertu du principe «même activité, mêmes règles»; relève que ce principe est particulièrement pertinent dans la technologie financière et dans les espaces d’innovation financière, et que l’accès réciproque aux données financières devrait être mis en balance avec la nécessité de garantir des conditions de concurrence égales pour tous les fournisseurs et tous les types de produits; |
| --- | --- |

46.

| 47. | souligne que le marché unique des services financiers de détail est très sous-développé; constate que l’achat de produits de services financiers de détail tels que les crédits hypothécaires ou les produits d’assurance au niveau transfrontière est très peu courant et se heurte à de nombreux obstacles; estime que les participants au marché de détail devraient pouvoir aisément tirer pleinement avantage du marché unique pour accéder aux produits de services financiers de détail au niveau transfrontière afin de se procurer un choix plus vaste et de meilleurs produits; invite la Commission à mettre en place un nouveau plan d’action pour les services financiers de détail qui présente une stratégie ambitieuse pour éliminer les obstacles aux services financiers de détail transfrontières ainsi que les frais inutiles et excessifs liés à ces services; |
| --- | --- |

47.

| 48. | appelle à améliorer la publication et la comparabilité des informations essentielles et à éliminer les informations trompeuses dans la législation sur les produits d’investissement packagés de détail et fondés sur l’assurance (PRIIP); il y aura lieu de se pencher sur ces points lors de la prochaine révision; s’attend à ce que la législation PRIIP de niveau 2 sur les documents d’informations clés respecte la législation de niveau 1, en particulier en ce qui concerne la mise à disposition d’informations précontractuelles exactes, justes, claires et non trompeuses et les méthodes relatives aux scénarios de performance, ainsi que la garantie de la comparabilité entre les différents produits d’investissement; note l’importance de garantir à la fois que les investisseurs disposent d’informations sur les performances passées et que les performances passées ne puissent pas être utilisées comme indicateur de prévision des rendements futurs; regrette les retards pris dans l’adoption de la législation PRIIP de niveau 2, qui entraîneront un chevauchement avec la première révision des PRIIP et augmenteront l’insécurité juridique et les coûts pour les parties prenantes; insiste sur le fait que la révision à venir devrait prévoir la publication de documents normalisés et lisibles à la machine, permettant ainsi une comparabilité numérique; invite la Commission et les AES à coordonner leurs propositions concernant leurs modifications respectives des niveaux 1 et 2 de manière à garantir un degré élevé de prévisibilité tant pour les intermédiaires que pour les clients de détail; |
| --- | --- |

48.

| 49. | demande instamment à la Commission de clarifier la différenciation entre les investisseurs professionnels et de détail à tous les niveaux de la MIFID, afin de permettre l’adaptation du traitement des clients en fonction de leurs connaissances et de leur expérience sur les marchés; estime qu’il est important de permettre aux investisseurs de détail d’être considérés comme des investisseurs professionnels sur la base de critères clairs, sur demande; demande à la Commission d’examiner si l’introduction d’une catégorie d’investisseurs semi-professionnels correspondrait mieux à la réalité de la participation sur les marchés financiers et, sur la base de ses conclusions, d’évaluer si l’introduction d’une telle catégorie serait nécessaire ou non; ou alors, demande à la Commission d’envisager une plus grande flexibilité dans la catégorisation des clients, en l’occurrence grâce à des possibilités de ne pas se soumettre à certaines obligations et de s’y soumettre pour certains clients, ou de rendre plus efficaces les critères qui existent pour les investisseurs professionnels; |
| --- | --- |

49.

| 50. | a été informé du fait que le cadre actuel de la MIFID II et du règlement sur l’infrastructure du marché européen (EMIR) en matière de déclaration est très coûteux et complexe, ce qui limite l’efficacité du système; estime qu’une simplification de ce cadre devrait être envisagée, en tenant pleinement compte de l’expérience actuelle, en étudiant une rationalisation de l’ensemble de la législation et en garantissant que cette simplification ne serve en aucun cas à compromettre les objectifs fixés pour la MIFID II et l’EMIR, et n’entrave pas les règles sur l’intégrité des marchés, la transparence, la protection des consommateurs et la stabilité financière; |
| --- | --- |

50.

| 51. | demande que la législation soit modifiée de manière à assurer l’accès à un conseil indépendant par des intermédiaires financiers, sans promotion abusive des produits financiers «maison», et avec une évaluation approfondie des produits d’une série de producteurs, et à assurer une commercialisation équitable et transparente des produits financiers; remarque que l’AEMF a adopté un point de vue nuancé sur l’interdiction potentielle des incitations, et invite la Commission à étudier d’autres approches, avec des effets similaires sur l’alignement des intérêts dans l’ensemble de la chaîne de distribution; admet que le rôle des incitations dans l’intermédiation et dans la distribution devrait être examiné de manière plus approfondie afin de garantir qu’aucun conflit d’intérêts ne survienne et qu’un conseil financier équitable, transparent et adéquat soit fourni aux investisseurs; |
| --- | --- |

51.

| 52. | souligne que les enquêtes client mystère constituent un outil de surveillance important qui peut considérablement améliorer la cohérence et l’efficacité de la protection des consommateurs dans l’Union; invite l’AEMF à faire pleinement usage de ses nouveaux pouvoirs de coordination en encourageant les opérations d’enquêtes client mystère à l’échelle de l’Union afin de recenser les pratiques de vente abusive et de garantir que tout constat de non-respect de la protection des consommateurs et des règles de conduite commerciale soit suivi de mesures d’exécution adaptées; |
| --- | --- |

52.

| 53. | propose à la Commission d’envisager la possibilité de créer un compte d’épargne individuel européen, venant s’ajouter aux régimes nationaux, qui permettrait de surmonter la fragmentation des marchés nationaux en fonctionnant de façon homogène et sur des marchés disparates, en garantissant la transférabilité et la sécurité de l’épargne; |
| --- | --- |

53.

| 54. | souligne que les investisseurs de détail feront partie intégrante du programme de finance durable et du programme de développement durable de l’Union; invite la Commission à veiller à ce que la méthodologie de labellisation de la taxinomie soit claire et bien comprise par les investisseurs de détail; |
| --- | --- |

54.

Éducation financière

| 55. | relève que le manque de culture financière et le manque d’accès du public à une large information concernant les marchés financiers font partie des facteurs qui expliquent l’absence d’une culture de l’actionnariat dans l’Union; souligne que l’éducation financière est nécessaire pour permettre aux consommateurs de connaître leurs droits et de comprendre les risques associés à la participation aux marchés financiers, afin d’accélérer l’engagement des investisseurs de détail sur les marchés financiers, sur la base d’une amélioration des connaissances, de la confiance et de la sensibilisation au risque; demande instamment à la Commission de lancer et de soutenir des programmes dans les États membres afin d’encourager la culture financière et numérique à l’aide d’une série d’instruments, y compris les médias numériques et sociaux, et d’impliquer les citoyens et les entreprises, notamment par l’intermédiaire d’agences publiques créées à cet effet; demande aux prestataires de services financiers de mieux faciliter la participation des investisseurs de détail aux marchés des capitaux et de les aider à surmonter leur propension à l’épargne en créant une culture de l’actionnariat, conformément à leur profil de risque; |
| --- | --- |

55.

| 56. | souligne que l’éducation financière est un outil à moyen terme dont les effets sont limités en raison de biais cognitifs inévitables, de la vitesse à laquelle les marchés financiers évoluent et de la complexité même de ces derniers; souligne que l’éducation financière ne peut remplacer l’accès à des conseils financiers fiables et impartiaux prodigués par des professionnels; relève que les programmes d’actionnariat des salariés sont parmi les moyens les plus efficaces de mieux faire connaître le secteur financier aux citoyens adultes de l’Union et de renforcer leur culture financière; |
| --- | --- |

56.

| 57. | estime que le fait que les citoyens soient mieux informés et disposent d’un meilleur niveau d’instruction en ce qui concerne les questions financières a des effets positifs sur le système démocratique, contribue à la stabilité des systèmes financiers et favorise la transparence et l’obligation d’information des institutions financières; invite la Commission à proposer une révision de la recommandation du Conseil relative aux compétences clés pour l’éducation et la formation tout au long de la vie et à introduire la culture financière comme une compétence clé autonome; encourage également les institutions financières à élaborer et à mettre en œuvre des programmes qui visent à étendre la culture et la capacité financières, en créant des possibilités d’inclusion financière pour tous les citoyens; |
| --- | --- |

57.

| 58. | presse les États membres, ainsi que, le cas échéant, les autorités régionales ou locales ou autres autorités publiques compétentes, d’envisager d’intégrer ou de développer la culture financière dans l’ensemble des programmes d’études, de l’école à l’université, avec des programmes évolutifs qui soient adaptés aux besoins des élèves et des étudiants et qui visent à développer l’autonomie dans les matières financières; suggère que ces programmes comportent obligatoirement au moins des concepts financiers de base, tels que les intérêts composés, les rendements et les rentes et établissent la distinction entre les obligations et les actions; suggère l’intégration de la culture financière dans l’enquête du programme international pour le suivi des acquis des élèves (PISA); |
| --- | --- |

58.

Numérisation et données

| 59. | estime que la numérisation des services financiers peut être un catalyseur pour la mobilisation des capitaux et pourrait aider à surmonter la fragmentation des marchés financiers dans l’UE tout en réduisant les obstacles et en augmentant l’efficacité de la surveillance; souligne que la numérisation ne devrait conduire ni à un arbitrage réglementaire ni à la diminution de la protection des consommateurs, à la réduction de la sécurité ou à des risques pour la stabilité financière; souligne qu’un cadre de l’Union européenne, assorti de normes élevées en matière de cybersécurité, y compris en matière de protection de la vie privée et des données, pourrait être propice à l’UMC; observe que la finance numérique présente une forte composante de flux de capitaux qui attire les investissements transfrontières; note que ce cadre de l’Union devrait avant tout être adapté à l’ère du numérique et neutre sur le plan technologique; |
| --- | --- |

59.

| 60. | invite la Commission à travailler à la mise en œuvre de la stratégie en matière de finance numérique pour assurer un meilleur accès aux services financiers, en proposant un plus large choix et en augmentant l’efficacité des opérations; |
| --- | --- |

60.

| 61. | invite la Commission à profiter des prochaines révisions des réglementations sur les services financiers pour favoriser l’engagement des investisseurs et des actionnaires au moyen d’outils numériques; |
| --- | --- |

61.

| 62. | insiste sur la nécessité que les marchés européens soient en mesure de rivaliser au niveau mondial; invite la Commission à créer un environnement favorable pour des produits financiers européens innovants et compétitifs, de portée mondiale pour attirer les capitaux et investissements étrangers et promouvoir la compétitivité de l’UE sur les marchés mondiaux, tout en maintenant des niveaux élevés de réglementation prudentielle et de stabilité financière; réaffirme la nécessité d’une représentation plus rationalisée et codifiée de l’Union dans les organisations et organes multilatéraux, conformément à la résolution du Parlement européen du 12 avril 2016 sur le rôle de l’Union dans le cadre des institutions et organes internationaux dans le domaine financier, monétaire et réglementaire (8); |
| --- | --- |

62.

| 63. | souligne que les actifs cryptographiques sont en train de devenir un circuit de financement non traditionnel pour les PME, en particulier les offres initiales de jetons qui sont susceptibles de financer de jeunes entreprises et entreprises en expansion innovantes; insiste à cet égard sur la nécessité de présenter une orientation claire et cohérente au niveau de l’UE sur l’applicabilité des processus réglementaires et prudentiels existants aux actifs cryptographiques qui sont considérés comme des instruments financiers au regard de la législation de l’Union, afin d’assurer une sécurité réglementaire et d’éviter des conditions de concurrence inéquitables, la recherche de la juridiction la plus favorable et l’arbitrage réglementaire sur le marché intérieur; |
| --- | --- |

63.

| 64. | constate que certaines structures oligopolistiques se sont développées dans le domaine des services financiers, et également que certaines entreprises technologiques de grande taille sont devenues des acteurs importants sur le marché des services financiers; invite la Commission à exercer une surveillance et enquêter sur manière dont les avantages concurrentiels propres à ces opérateurs peuvent fausser la concurrence sur le marché et nuire aux intérêts des consommateurs et à l’innovation; souligne qu’il convient tout d’abord de ne pas créer de freins à la fourniture de données de marché et qu’un examen détaillé devrait avoir lieu à propos du coût et de la disponibilité de données de marché pour tous les participants au marché; |
| --- | --- |

64.

| 65. | souligne que les «bacs à sable» peuvent être un outil adéquat pour renforcer l’innovation et la compétitivité du secteur des services financiers; souligne que tout «bac à sable», y compris un bac à sable paneuropéen, devrait s’efforcer de trouver le juste équilibre entre, d’une part, l’objectif qui est de favoriser l’innovation et la stabilité financière et, d’autre part, la protection des investisseurs et des consommateurs, tout en tenant compte de la taille, de l’importance systémique et de l’activité transfrontière des entreprises concernées; demande que la Commission s’appuie sur l’expérience acquise avec le Forum européen des facilitateurs de l’innovation (EFIF) pour déterminer si un cadre commun de l’UE en vue d’un «bac à sable» paneuropéen pour les services financiers apporterait des avantages supplémentaires en matière d’innovation financière; |
| --- | --- |

65.

| 66. | demande que des efforts se concentrent sur la préservation de conditions de concurrence égales fondées sur l’accès transfrontière aux données et sur un niveau élevé de protection des données et de la vie privée des consommateurs, dotant ainsi le cadre de l’Union de normes de cybersécurité élevées qui seraient propices à l’UMC; |
| --- | --- |

66.

Le rôle de l’UE sur les marchés mondiaux

| 67. | souligne que l’Europe est en compétition pour les capitaux sur un marché mondial et que, dès lors, des marchés des capitaux européens approfondis, plus intégrés, mieux réglementés, plus stables, plus efficaces et plus résilients sont essentiels pour protéger la souveraineté économique de l’Europe, pour encourager l’utilisation de l’euro dans les pays tiers et pour attirer les investisseurs étrangers; estime que la sortie du Royaume-Uni de l’Union rend cet objectif encore plus essentiel et qu’il devrait être poursuivi selon des critères transparents fondés sur des règles et non pas au cas par cas; |
| --- | --- |

67.

| 68. | répète que la législation de l’Union prévoit la possibilité de considérer les règles de pays tiers comme équivalentes sur la base d’une analyse technique, proportionnelle et fondée sur les risques, et que de telles décisions doivent être prises au moyen d’un acte délégué; rappelle que l’Union européenne peut, de manière unilatérale, retirer toute décision d’équivalence et que toute divergence vis-à-vis des normes réglementaires de l’Union devrait être étroitement surveillée; invite la Commission, en coopération avec les autorités européennes de surveillance (AES) et, le cas échéant, les autorités nationales compétentes, à établir un système de surveillance dynamique des régimes d’équivalence pour le cas où il y aurait des divergences en matière de réglementation et de surveillance avec des pays tiers qui pourraient exposer l’Union à des risques en ce qui concerne la stabilité financière, la transparence du marché, l’intégrité du marché, la protection des investisseurs et des consommateurs et les conditions de concurrence équitables; souligne que la Commission devrait disposer de procédures d’urgence permettant de retirer des décisions d’équivalence lorsqu’il est nécessaire d’agir rapidement, sans perdre de vue les conséquences éventuelles d’un retrait d’urgence d’une décision d’équivalence; souligne la nécessité de garantir que les autorités de surveillance de l’Union disposent de pouvoirs de surveillance directe lorsque les activités de certaines entreprises de pays tiers reconnues en vertu du cadre d’équivalence de l’Union sont susceptibles d’avoir une incidence sur la stabilité financière, le bon fonctionnement des marchés ou la protection des investisseurs; |
| --- | --- |

68.

| 69. | rappelle la nécessité d’assurer l’interopérabilité du cadre réglementaire de l’Union avec les principes, convenus au niveau international, du Comité de Bâle sur le contrôle bancaire et du Conseil de stabilité financière; |
| --- | --- |

69.

| 70. | demande que des mesures soient prises pour renforcer le rôle international et l’utilisation de l’euro, en achevant l’Union économique et monétaire, l’UMC et l’union bancaire, en soutenant le développement d’indices en euros pour les marchés des matières premières et en renforçant le rôle de l’euro en tant que monnaie de référence; |
| --- | --- |

70.

| 71. | estime que des conditions de concurrence équitables devraient être garanties dans les relations futures avec le Royaume-Uni après la période de transition, afin de promouvoir la stabilité des marchés financiers de l’Union européenne; |
| --- | --- |

71.

| 72. | encourage le secteur financier de l’Union à se préparer aux nombreux défis techniques liés au transfert du commerce de Londres vers l’Union; rappelle que la BCE, le CERS, les AES et la Commission ont conclu que les acteurs du marché auraient besoin d’au moins 18 mois pour réduire de manière significative leur exposition aux contreparties centrales britanniques; prend acte, dans ce contexte, de la décision de la Commission d'accorder au Royaume-Uni un statut d'équivalence pour 18 mois dans le cas d’un retrait sans accord; rappelle que les décisions d’équivalence peuvent à tout moment être annulées unilatéralement par la Commission, en particulier si les cadres du pays tiers divergent et que les conditions de l’équivalence ne sont plus remplies; |
| --- | --- |

72.

o

o o

| 73. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, aux AES et à la Banque centrale européenne. |
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73.

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(1)  JO C 265 du 11.8.2017, p. 76.

(2)  JO C 11 du 12.1.2018, p. 24.

(3)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2020)0165.

(4)  Rapport annuel sur les PME européennes 2018/2019 de la Commission européenne.

(5)  Voir, par exemple: https://2degrees-investing.org/wp-content/uploads/2020/03/A-Large-Majority-of-Retail-Clients-Want-to-Invest-Sustainably.pdf

(6)  Règlement (UE) no 345/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 avril 2013 relatif aux fonds de capital-risque européens (JO L 115 du 25.4.2013, p. 1).

(7)  JO L 123 du 19.5.2015, p. 98.

(8)  JO C 58 du 15.2.2018, p. 76.

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| 29.9.2021 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 395/101 |
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29.9.2021

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 395/101

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P9_TA(2020)0267

La garantie pour la jeunesse

Résolution du Parlement européen du 8 octobre 2020 sur la garantie pour la jeunesse (2020/2764(RSP))

(2021/C 395/12)

Le Parlement européen,

| — | vu l’article 3 du traité sur l’Union européenne (traité UE) et les articles 145, 147 et 149 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE), |
| --- | --- |

—

vu l’article 3 du traité sur l’Union européenne (traité UE) et les articles 145, 147 et 149 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE),

| — | vu le socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement, le Conseil et la Commission en novembre 2017, et notamment son principe 4 intitulé «Soutien actif à l’emploi», |
| --- | --- |

—

vu le socle européen des droits sociaux proclamé par le Parlement, le Conseil et la Commission en novembre 2017, et notamment son principe 4 intitulé «Soutien actif à l’emploi»,

| — | vu les conclusions du Conseil européen des 17 au 21 juillet 2020, |
| --- | --- |

—

vu les conclusions du Conseil européen des 17 au 21 juillet 2020,

| — | vu le règlement (UE) no 1304/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 relatif au Fonds social européen et abrogeant le règlement (CE) no 1081/2006 du Conseil (1), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) no 1304/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 relatif au Fonds social européen et abrogeant le règlement (CE) no 1081/2006 du Conseil (1),

| — | vu le règlement (UE) 2015/779 du Parlement européen et du Conseil du 20 mai 2015 modifiant le règlement (UE) no 1304/2013 en ce qui concerne un montant de préfinancement initial supplémentaire versé aux programmes opérationnels soutenus par l’initiative pour l’emploi des jeunes (2), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) 2015/779 du Parlement européen et du Conseil du 20 mai 2015 modifiant le règlement (UE) no 1304/2013 en ce qui concerne un montant de préfinancement initial supplémentaire versé aux programmes opérationnels soutenus par l’initiative pour l’emploi des jeunes (2),

| — | vu la décision (UE) 2019/1181 du Conseil du 8 juillet 2019 relative aux lignes directrices pour les politiques de l’emploi des États membres (3), |
| --- | --- |

—

vu la décision (UE) 2019/1181 du Conseil du 8 juillet 2019 relative aux lignes directrices pour les politiques de l’emploi des États membres (3),

| — | vu la recommandation du Conseil du 22 avril 2013 sur l’établissement d’une garantie pour la jeunesse (4), |
| --- | --- |

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vu la recommandation du Conseil du 22 avril 2013 sur l’établissement d’une garantie pour la jeunesse (4),

| — | vu le rapport spécial de la Cour des comptes européenne no 3/2015 intitulé «La garantie pour la jeunesse de l’UE: les premières mesures ont été prises, mais des risques pour la mise en œuvre s’annoncent», rapport spécial no 17/2015 intitulé «Soutien de la Commission dans le cadre des équipes d’action pour les jeunes: une réorientation bien réelle des fonds du FSE, mais insuffisamment axée sur les résultats», et le rapport spécial no 5/2017 intitulé «Chômage des jeunes — les politiques de l’UE ont-elles changé le cours des choses?» Évaluation de la garantie pour la jeunesse et de l’initiative pour l’emploi des jeunes», |
| --- | --- |

—

vu le rapport spécial de la Cour des comptes européenne no 3/2015 intitulé «La garantie pour la jeunesse de l’UE: les premières mesures ont été prises, mais des risques pour la mise en œuvre s’annoncent», rapport spécial no 17/2015 intitulé «Soutien de la Commission dans le cadre des équipes d’action pour les jeunes: une réorientation bien réelle des fonds du FSE, mais insuffisamment axée sur les résultats», et le rapport spécial no 5/2017 intitulé «Chômage des jeunes — les politiques de l’UE ont-elles changé le cours des choses?» Évaluation de la garantie pour la jeunesse et de l’initiative pour l’emploi des jeunes»,

| — | vu le document de travail no 4/2015 du Bureau international du travail (BIT) intitulé «Le programme de garantie pour la jeunesse en Europe: caractéristiques, mise en œuvre et défis» et le rapport Eurofound de 2015 intitulé «Inclusion sociale des jeunes», |
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vu le document de travail no 4/2015 du Bureau international du travail (BIT) intitulé «Le programme de garantie pour la jeunesse en Europe: caractéristiques, mise en œuvre et défis» et le rapport Eurofound de 2015 intitulé «Inclusion sociale des jeunes»,

| — | vu la communication de la Commission du 1er juillet 2020 intitulée «Soutenir l’emploi des jeunes: un pont vers l’emploi pour la prochaine génération» COM(2020)0276), |
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vu la communication de la Commission du 1er juillet 2020 intitulée «Soutenir l’emploi des jeunes: un pont vers l’emploi pour la prochaine génération» COM(2020)0276),

| — | vu la proposition de recommandation du Conseil relative à «Un pont vers l’emploi» — Renforcer la garantie pour la jeunesse» et remplaçant la recommandation du Conseil du 22 avril 2013 sur l’établissement d’une garantie pour la jeunesse (COM(2020)0277), ainsi que le document de travail des services de la Commission l’accompagnant (SWD(2020)0124), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de recommandation du Conseil relative à «Un pont vers l’emploi» — Renforcer la garantie pour la jeunesse» et remplaçant la recommandation du Conseil du 22 avril 2013 sur l’établissement d’une garantie pour la jeunesse (COM(2020)0277), ainsi que le document de travail des services de la Commission l’accompagnant (SWD(2020)0124),

| — | vu la communication de la Commission du 22 mai 2018 intitulée «Mobiliser, connecter et autonomiser les jeunes: une nouvelle stratégie de l’Union européenne en faveur de la jeunesse» (COM(2018)0269) et la résolution du Conseil du 15 novembre 2018 sur la stratégie de l’Union européenne en faveur de la jeunesse 2019-2027 (5), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 22 mai 2018 intitulée «Mobiliser, connecter et autonomiser les jeunes: une nouvelle stratégie de l’Union européenne en faveur de la jeunesse» (COM(2018)0269) et la résolution du Conseil du 15 novembre 2018 sur la stratégie de l’Union européenne en faveur de la jeunesse 2019-2027 (5),

| — | vu la communication de la Commission du 4 octobre 2016 intitulée «La garantie pour la jeunesse et l’initiative pour l’emploi des jeunes, trois ans après» (COM(2016)0646), ainsi que le document de travail des services de la Commission l’accompagnant (SWD(2016)0323), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 4 octobre 2016 intitulée «La garantie pour la jeunesse et l’initiative pour l’emploi des jeunes, trois ans après» (COM(2016)0646), ainsi que le document de travail des services de la Commission l’accompagnant (SWD(2016)0323),

| — | vu sa résolution du 23 juillet 2020 sur les conclusions de la réunion extraordinaire du Conseil européen du 17 au 21 juillet 2020 (6), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 23 juillet 2020 sur les conclusions de la réunion extraordinaire du Conseil européen du 17 au 21 juillet 2020 (6),

| — | vu sa résolution du 18 janvier 2018 sur la mise en œuvre de l’initiative pour l’emploi des jeunes dans les États membres (7), |
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—

vu sa résolution du 18 janvier 2018 sur la mise en œuvre de l’initiative pour l’emploi des jeunes dans les États membres (7),

| — | vu sa résolution du 24 octobre 2017 sur le contrôle des dépenses et le suivi du rapport coût-efficacité des systèmes de garantie pour la jeunesse de l’Union (8), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 24 octobre 2017 sur le contrôle des dépenses et le suivi du rapport coût-efficacité des systèmes de garantie pour la jeunesse de l’Union (8),

| — | vu sa résolution du 16 janvier 2013 sur l’établissement d’une garantie pour la jeunesse (9), |
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—

vu sa résolution du 16 janvier 2013 sur l’établissement d’une garantie pour la jeunesse (9),

| — | vu les questions au Conseil et à la Commission sur le renforcement de la garantie pour la jeunesse (O-000058/2020 — B9-0018/2020 et O-000059/2020 — B9-0019/2020), |
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vu les questions au Conseil et à la Commission sur le renforcement de la garantie pour la jeunesse (O-000058/2020 — B9-0018/2020 et O-000059/2020 — B9-0019/2020),

| — | vu l’article 136, paragraphe 5, et l’article 132, paragraphe 2, de son règlement intérieur, |
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—

vu l’article 136, paragraphe 5, et l’article 132, paragraphe 2, de son règlement intérieur,

| — | vu la proposition de résolution de la commission de l’emploi et des affaires sociales, |
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—

vu la proposition de résolution de la commission de l’emploi et des affaires sociales,

| A. | considérant que, depuis son établissement en 2013, la garantie pour la jeunesse a ouvert de nombreuses portes et aidé plus de 24 millions de jeunes à trouver un emploi ou à participer à un programme de formation continue, d’apprentissage ou de stage; qu’avant la crise de la COVID-19, le taux de chômage des jeunes (15 à 24 ans) s’établissait en moyenne à 14,9 %, alors qu’il atteignait le chiffre record de 24,4 % en 2013; que ce taux reste plus de deux fois plus élevé que le taux de chômage global (6,5 %); que la prévalence du travail atypique est très élevée chez les jeunes, 43,8 % des jeunes occupant un emploi temporaire dans l’Union; que le taux moyen de chômage des jeunes masque d’énormes disparités entre les États membres, le taux de chômage des moins de 25 ans atteignant 40,8 % en Espagne (juin 2020) et 33,6 % en Grèce (avril 2020); que trop de jeunes occupent un emploi précaire et que les jeunes sont aussi trop nombreux à devoir quitter leur région ou leur pays pour trouver un emploi décent; |
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A.

considérant que, depuis son établissement en 2013, la garantie pour la jeunesse a ouvert de nombreuses portes et aidé plus de 24 millions de jeunes à trouver un emploi ou à participer à un programme de formation continue, d’apprentissage ou de stage; qu’avant la crise de la COVID-19, le taux de chômage des jeunes (15 à 24 ans) s’établissait en moyenne à 14,9 %, alors qu’il atteignait le chiffre record de 24,4 % en 2013; que ce taux reste plus de deux fois plus élevé que le taux de chômage global (6,5 %); que la prévalence du travail atypique est très élevée chez les jeunes, 43,8 % des jeunes occupant un emploi temporaire dans l’Union; que le taux moyen de chômage des jeunes masque d’énormes disparités entre les États membres, le taux de chômage des moins de 25 ans atteignant 40,8 % en Espagne (juin 2020) et 33,6 % en Grèce (avril 2020); que trop de jeunes occupent un emploi précaire et que les jeunes sont aussi trop nombreux à devoir quitter leur région ou leur pays pour trouver un emploi décent;

| B. | considérant que la garantie pour la jeunesse est reconnue comme ayant donné une impulsion aux réformes structurelles tant dans les services publics de l’emploi que dans les systèmes éducatifs des États membres; qu’il a toutefois connu une mise en œuvre plutôt lente et inégale par les États membres à ses débuts, et que plusieurs lacunes ont été mises en évidence par les parties prenantes et les jeunes dans sa conception ainsi que dans son fonctionnement dans la pratique; que, dans son rapport spécial no 5/2017, la Cour des comptes européenne a critiqué les progrès limités accomplis dans le cadre de la garantie pour la jeunesse, concluant que la contribution de l’initiative pour l’emploi des jeunes à la réalisation des objectifs de la garantie pour la jeunesse dans les cinq États membres visités était très limitée au moment de l’audit et que la situation, plus de trois ans après l’adoption de la recommandation du Conseil, n’était pas à la hauteur des attentes suscitées par le lancement de ce dispositif qui visait à proposer une offre de qualité à tous les jeunes ne travaillant pas et ne suivant ni études ni formation (ci-après les «jeunes NEET») dans un délai de quatre mois; que la Commission et les États membres ont progressivement introduit des ajustements et amélioré les orientations du programme, faisant de la garantie pour la jeunesse et de l’initiative pour l’IEJ des instruments essentiels de lutte contre le chômage des jeunes dans l’Union européenne; |
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B.

considérant que la garantie pour la jeunesse est reconnue comme ayant donné une impulsion aux réformes structurelles tant dans les services publics de l’emploi que dans les systèmes éducatifs des États membres; qu’il a toutefois connu une mise en œuvre plutôt lente et inégale par les États membres à ses débuts, et que plusieurs lacunes ont été mises en évidence par les parties prenantes et les jeunes dans sa conception ainsi que dans son fonctionnement dans la pratique; que, dans son rapport spécial no 5/2017, la Cour des comptes européenne a critiqué les progrès limités accomplis dans le cadre de la garantie pour la jeunesse, concluant que la contribution de l’initiative pour l’emploi des jeunes à la réalisation des objectifs de la garantie pour la jeunesse dans les cinq États membres visités était très limitée au moment de l’audit et que la situation, plus de trois ans après l’adoption de la recommandation du Conseil, n’était pas à la hauteur des attentes suscitées par le lancement de ce dispositif qui visait à proposer une offre de qualité à tous les jeunes ne travaillant pas et ne suivant ni études ni formation (ci-après les «jeunes NEET») dans un délai de quatre mois; que la Commission et les États membres ont progressivement introduit des ajustements et amélioré les orientations du programme, faisant de la garantie pour la jeunesse et de l’initiative pour l’IEJ des instruments essentiels de lutte contre le chômage des jeunes dans l’Union européenne;

| C. | considérant que la lutte contre le chômage des jeunes — priorité politique commune du Parlement, de la Commission et des États membres — concourt à la réalisation de l’objectif que s’est fixé l’Union en ce qui concerne la croissance durable et la qualité des emplois, tout en étant conforme au socle européen des droits sociaux; |
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C.

considérant que la lutte contre le chômage des jeunes — priorité politique commune du Parlement, de la Commission et des États membres — concourt à la réalisation de l’objectif que s’est fixé l’Union en ce qui concerne la croissance durable et la qualité des emplois, tout en étant conforme au socle européen des droits sociaux;

| D. | considérant que, lorsqu’elle a fait part de ses priorités politiques, la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, a déclaré qu’elle transformerait la garantie pour la jeunesse en instrument permanent de lutte contre le chômage des jeunes et que ce dispositif devrait être doté d’un budget accru et faire l’objet de rapports réguliers afin de s’assurer qu’il tient ses promesses dans chacun des États membres; |
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D.

considérant que, lorsqu’elle a fait part de ses priorités politiques, la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, a déclaré qu’elle transformerait la garantie pour la jeunesse en instrument permanent de lutte contre le chômage des jeunes et que ce dispositif devrait être doté d’un budget accru et faire l’objet de rapports réguliers afin de s’assurer qu’il tient ses promesses dans chacun des États membres;

| E. | considérant que la pandémie de COVID-19 a entraîné une crise économique et sociale sans précédent qui s’est traduite par une hausse du taux de chômage dans l’Union européenne et qui fait désormais craindre à des millions de personnes de perdre leur emploi; qu’en juin 2020, le taux de chômage des jeunes s’élevait à 16,8 % dans l’ensemble de l’Union, un chiffre qui devrait continuer à augmenter fortement, étant donné que les jeunes risquent d’être les plus durement touchés, comme cela a été le cas lors de la crise de 2008; que les taux élevés de chômage des jeunes sont préjudiciables aux personnes concernées, ce qui entraîne souvent des «effets de scarification»; que ces effets néfastes seront notamment ressentis par le nombre croissant de jeunes chômeurs de longue durée et par la société dans son ensemble, et qu’ils nécessitent donc des efforts stratégiques décisifs et ciblés; que l’investissement dans le capital humain que représentent les jeunes Européens contribuera à renforcer les économies et les sociétés européennes et à les rendre plus inclusives et résilientes; qu’une main-d’œuvre qualifiée, créative et innovante est une condition essentielle à la compétitivité de l’Europe; |
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E.

considérant que la pandémie de COVID-19 a entraîné une crise économique et sociale sans précédent qui s’est traduite par une hausse du taux de chômage dans l’Union européenne et qui fait désormais craindre à des millions de personnes de perdre leur emploi; qu’en juin 2020, le taux de chômage des jeunes s’élevait à 16,8 % dans l’ensemble de l’Union, un chiffre qui devrait continuer à augmenter fortement, étant donné que les jeunes risquent d’être les plus durement touchés, comme cela a été le cas lors de la crise de 2008; que les taux élevés de chômage des jeunes sont préjudiciables aux personnes concernées, ce qui entraîne souvent des «effets de scarification»; que ces effets néfastes seront notamment ressentis par le nombre croissant de jeunes chômeurs de longue durée et par la société dans son ensemble, et qu’ils nécessitent donc des efforts stratégiques décisifs et ciblés; que l’investissement dans le capital humain que représentent les jeunes Européens contribuera à renforcer les économies et les sociétés européennes et à les rendre plus inclusives et résilientes; qu’une main-d’œuvre qualifiée, créative et innovante est une condition essentielle à la compétitivité de l’Europe;

| F. | considérant que les jeunes sont affectés de manière disproportionnée par la crise économique (10); que la lutte contre la crise économique engendrée par la pandémie de COVID-19 sera cruciale pour éviter des taux de chômage élevés chez les jeunes; qu’un jeune sur six qui était employé avant l’apparition de la pandémie de COVID-19 a perdu son emploi ou a été licencié; que le temps de travail des jeunes actifs a diminué de près d’un quart et que deux jeunes sur cinq ont connu une baisse de leurs revenus, ceux des pays à faible revenu étant les plus touchés tant en termes d’heures de travail que de revenus; |
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F.

considérant que les jeunes sont affectés de manière disproportionnée par la crise économique (10); que la lutte contre la crise économique engendrée par la pandémie de COVID-19 sera cruciale pour éviter des taux de chômage élevés chez les jeunes; qu’un jeune sur six qui était employé avant l’apparition de la pandémie de COVID-19 a perdu son emploi ou a été licencié; que le temps de travail des jeunes actifs a diminué de près d’un quart et que deux jeunes sur cinq ont connu une baisse de leurs revenus, ceux des pays à faible revenu étant les plus touchés tant en termes d’heures de travail que de revenus;

| G. | considérant que les mesures de confinement ont entraîné une perturbation soudaine de l’éducation formelle et informelle des jeunes, des formations, des stages et des apprentissages, ainsi que des emplois, ce qui a eu une incidence sur leurs revenus, leur potentiel de revenus et leur bien-être, y compris leur santé, et en particulier sur leur santé mentale; que les mesures en faveur du chômage des jeunes devraient remédier au caractère multidimensionnel du problème; |
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G.

considérant que les mesures de confinement ont entraîné une perturbation soudaine de l’éducation formelle et informelle des jeunes, des formations, des stages et des apprentissages, ainsi que des emplois, ce qui a eu une incidence sur leurs revenus, leur potentiel de revenus et leur bien-être, y compris leur santé, et en particulier sur leur santé mentale; que les mesures en faveur du chômage des jeunes devraient remédier au caractère multidimensionnel du problème;

| H. | considérant que les jeunes handicapés ont été particulièrement touchés par les effets de la pandémie et sont aujourd’hui encore plus exposés au risque d’exclusion socio-économique; qu’il est nécessaire de mettre en place des mesures ciblées pour soutenir leur intégration sur le marché du travail et garantir leur accès à des services de qualité, tout en veillant à ce qu’ils ne soient confrontés à aucune discrimination ni à aucun obstacle, y compris d’ordre financier; |
| --- | --- |

H.

considérant que les jeunes handicapés ont été particulièrement touchés par les effets de la pandémie et sont aujourd’hui encore plus exposés au risque d’exclusion socio-économique; qu’il est nécessaire de mettre en place des mesures ciblées pour soutenir leur intégration sur le marché du travail et garantir leur accès à des services de qualité, tout en veillant à ce qu’ils ne soient confrontés à aucune discrimination ni à aucun obstacle, y compris d’ordre financier;

| I. | considérant que les jeunes sont plus susceptibles d’être licenciés car ils travaillent plus souvent dans l’économie informelle, dans des formes d’emploi atypiques, avec une protection sociale faible voire inexistante, et n’ont pas d’expérience professionnelle; |
| --- | --- |

I.

considérant que les jeunes sont plus susceptibles d’être licenciés car ils travaillent plus souvent dans l’économie informelle, dans des formes d’emploi atypiques, avec une protection sociale faible voire inexistante, et n’ont pas d’expérience professionnelle;

| J. | considérant que les taux de travail atypique, tels que le travail via une plateforme ou les «petits boulots», sont très élevés chez les jeunes et que le travail atypique offre une sécurité d’emploi moindre et un accès limité ou inexistant à la protection sociale, ce qui accroît, pour les jeunes, la probabilité de se retrouver au chômage pendant une crise telle que celle de la COVID-19, tout en limitant leur accès à la protection sociale; |
| --- | --- |

J.

considérant que les taux de travail atypique, tels que le travail via une plateforme ou les «petits boulots», sont très élevés chez les jeunes et que le travail atypique offre une sécurité d’emploi moindre et un accès limité ou inexistant à la protection sociale, ce qui accroît, pour les jeunes, la probabilité de se retrouver au chômage pendant une crise telle que celle de la COVID-19, tout en limitant leur accès à la protection sociale;

| K. | considérant qu’il est essentiel de mettre en lumière la différence entre les niveaux de chômage et d’inactivité afin de mieux appréhender l’incidence de la crise chez les jeunes, étant donné qu’une augmentation de la population inactive peut également entraîner une réduction statistique du chômage; que plusieurs États membres ont enregistré une augmentation plus importante de la population inactive que de celle du chômage, en raison, d’une part, du fait qu’au cours de la crise, les personnes ont cessé de chercher du travail et, d’autre part, de l’introduction de mesures des pouvoirs publics sur le marché du travail, telles que des dispositifs de chômage partiel et le blocage des licenciements; |
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K.

considérant qu’il est essentiel de mettre en lumière la différence entre les niveaux de chômage et d’inactivité afin de mieux appréhender l’incidence de la crise chez les jeunes, étant donné qu’une augmentation de la population inactive peut également entraîner une réduction statistique du chômage; que plusieurs États membres ont enregistré une augmentation plus importante de la population inactive que de celle du chômage, en raison, d’une part, du fait qu’au cours de la crise, les personnes ont cessé de chercher du travail et, d’autre part, de l’introduction de mesures des pouvoirs publics sur le marché du travail, telles que des dispositifs de chômage partiel et le blocage des licenciements;

| L. | considérant que les contrats précaires et à faible revenu, le faux travail indépendant, l’absence de protection sociale de base et les pratiques discriminatoires fondées sur l’âge sont les conditions d’emploi auxquelles sont confrontés des millions de jeunes; que le taux de jeunes inactifs a augmenté dans la plupart des États membres et que, parmi les NEET, la disparité entre les sexes s’est également creusée au cours de cette période; que de nombreux jeunes alternent entre périodes d’emploi et de chômage ou d’inactivité, ou sont bloqués dans des formes d’emploi précaires atypiques; que les jeunes courent un risque plus élevé que d’autres de perdre leur emploi à la suite de l’automatisation; |
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L.

considérant que les contrats précaires et à faible revenu, le faux travail indépendant, l’absence de protection sociale de base et les pratiques discriminatoires fondées sur l’âge sont les conditions d’emploi auxquelles sont confrontés des millions de jeunes; que le taux de jeunes inactifs a augmenté dans la plupart des États membres et que, parmi les NEET, la disparité entre les sexes s’est également creusée au cours de cette période; que de nombreux jeunes alternent entre périodes d’emploi et de chômage ou d’inactivité, ou sont bloqués dans des formes d’emploi précaires atypiques; que les jeunes courent un risque plus élevé que d’autres de perdre leur emploi à la suite de l’automatisation;

| M. | considérant que les femmes, et en particulier les jeunes femmes, sont victimes d’une discrimination double, parce qu’elles sont jeunes et parce qu’elles sont des femmes, en raison d’un déséquilibre inquiétant sur le marché du travail; |
| --- | --- |

M.

considérant que les femmes, et en particulier les jeunes femmes, sont victimes d’une discrimination double, parce qu’elles sont jeunes et parce qu’elles sont des femmes, en raison d’un déséquilibre inquiétant sur le marché du travail;

| N. | considérant que la pandémie pourrait aggraver les inégalités dans la société, y compris la fracture numérique, qui demeure un grave problème dans l’Union dans son ensemble et dans les États membres; que le manque d’accès adéquat au haut débit et à des équipements informatiques adéquats pour les jeunes en général, ainsi que dans le contexte de l’enseignement à distance et du télétravail, pourrait entraîner de nouvelles inégalités ainsi que davantage d’exclusion et de discrimination; |
| --- | --- |

N.

considérant que la pandémie pourrait aggraver les inégalités dans la société, y compris la fracture numérique, qui demeure un grave problème dans l’Union dans son ensemble et dans les États membres; que le manque d’accès adéquat au haut débit et à des équipements informatiques adéquats pour les jeunes en général, ainsi que dans le contexte de l’enseignement à distance et du télétravail, pourrait entraîner de nouvelles inégalités ainsi que davantage d’exclusion et de discrimination;

| O. | considérant que la précédente crise a montré que si les jeunes ne bénéficient pas de stages et d’emplois de qualité — fondés sur des accords écrits et assortis de conditions de travail décentes, y compris un salaire minimum vital, une orientation professionnelle et une formation continue –, il y aura à nouveau pour eux un risque élevé de se voir contraints d’accepter des emplois précaires, de quitter leur pays pour y trouver un emploi ou de s’inscrire à des études ou à une formation, même s’ils sont à la recherche d’un véritable emploi; |
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O.

considérant que la précédente crise a montré que si les jeunes ne bénéficient pas de stages et d’emplois de qualité — fondés sur des accords écrits et assortis de conditions de travail décentes, y compris un salaire minimum vital, une orientation professionnelle et une formation continue –, il y aura à nouveau pour eux un risque élevé de se voir contraints d’accepter des emplois précaires, de quitter leur pays pour y trouver un emploi ou de s’inscrire à des études ou à une formation, même s’ils sont à la recherche d’un véritable emploi;

| P. | considérant que la faible qualité des offres de la garantie pour la jeunesse est l’une de ses lacunes les plus importants; que les stages prévus dans le cadre de la garantie pour la jeunesse doivent non seulement être rémunérés, mais aussi être limités en durée et en nombre, afin que les jeunes ne soient pas bloqués un cycle de stages sans fin et qu’ils soient exploités comme main-d’œuvre bon marché, voire gratuite, sans protection sociale ni droits à la retraite; que des études montrent que les jeunes trouvent aujourd’hui leur premier véritable emploi au début de la trentaine; |
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P.

considérant que la faible qualité des offres de la garantie pour la jeunesse est l’une de ses lacunes les plus importants; que les stages prévus dans le cadre de la garantie pour la jeunesse doivent non seulement être rémunérés, mais aussi être limités en durée et en nombre, afin que les jeunes ne soient pas bloqués un cycle de stages sans fin et qu’ils soient exploités comme main-d’œuvre bon marché, voire gratuite, sans protection sociale ni droits à la retraite; que des études montrent que les jeunes trouvent aujourd’hui leur premier véritable emploi au début de la trentaine;

| Q. | considérant que les jeunes sont aujourd’hui hautement qualifiés; que la formation, la reconversion et le perfectionnement professionnels ne sont pas la seule réponse au manque d’emplois pour les jeunes; que la création d’emplois durables et de qualité est en revanche essentielle à leur stabilité; |
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Q.

considérant que les jeunes sont aujourd’hui hautement qualifiés; que la formation, la reconversion et le perfectionnement professionnels ne sont pas la seule réponse au manque d’emplois pour les jeunes; que la création d’emplois durables et de qualité est en revanche essentielle à leur stabilité;

| R. | considérant que les programmes pour l’emploi peuvent avoir un effet sur le chômage, mais qu’ils ne peuvent se substituer à des efforts plus larges visant à encourager une plus grande flexibilité des marchés du travail; que les obstacles sur le marché du travail ont des effets particulièrement néfastes sur les jeunes, ce qui a pour effet d’augmenter les taux de chômage et de rendre les nouvelles générations vulnérables; que la recherche (11) a démontré la nécessité de politiques actives du marché du travail et de régimes de protection sociale fondés sur le seuil de risque de pauvreté afin, d’éviter que les mesures ne soient qu’un remaniement des possibilités d’emploi en tant que jeu à somme nulle entre sous-groupes de personnes vulnérables; |
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R.

considérant que les programmes pour l’emploi peuvent avoir un effet sur le chômage, mais qu’ils ne peuvent se substituer à des efforts plus larges visant à encourager une plus grande flexibilité des marchés du travail; que les obstacles sur le marché du travail ont des effets particulièrement néfastes sur les jeunes, ce qui a pour effet d’augmenter les taux de chômage et de rendre les nouvelles générations vulnérables; que la recherche (11) a démontré la nécessité de politiques actives du marché du travail et de régimes de protection sociale fondés sur le seuil de risque de pauvreté afin, d’éviter que les mesures ne soient qu’un remaniement des possibilités d’emploi en tant que jeu à somme nulle entre sous-groupes de personnes vulnérables;

| S. | considérant que les lignes directrices de 2019 pour les politiques de l’emploi des États membres invitent les États membres à continuer de lutter contre le chômage des jeunes et à s’efforcer de résoudre le problème des NEET en empêchant les jeunes de quitter prématurément l’école et en apportant des améliorations structurelles à la transition entre les études et la vie professionnelle, notamment par la mise en œuvre intégrale de la garantie pour la jeunesse; |
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S.

considérant que les lignes directrices de 2019 pour les politiques de l’emploi des États membres invitent les États membres à continuer de lutter contre le chômage des jeunes et à s’efforcer de résoudre le problème des NEET en empêchant les jeunes de quitter prématurément l’école et en apportant des améliorations structurelles à la transition entre les études et la vie professionnelle, notamment par la mise en œuvre intégrale de la garantie pour la jeunesse;

| T. | considérant que la proposition de recommandation du Conseil visant à renforcer la garantie pour la jeunesse s’appuie sur l’expérience et les enseignements tirés depuis 2013 et vise à toucher un plus grand nombre de jeunes, la tranche d’âge étant élargie à toutes les personnes âgées de moins de 30 ans, en les aidant à développer leurs compétences et à acquérir une expérience professionnelle dans le cadre d’un système modernisé d’enseignement et de formation professionnels; |
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T.

considérant que la proposition de recommandation du Conseil visant à renforcer la garantie pour la jeunesse s’appuie sur l’expérience et les enseignements tirés depuis 2013 et vise à toucher un plus grand nombre de jeunes, la tranche d’âge étant élargie à toutes les personnes âgées de moins de 30 ans, en les aidant à développer leurs compétences et à acquérir une expérience professionnelle dans le cadre d’un système modernisé d’enseignement et de formation professionnels;

| U. | considérant que la garantie pour la jeunesse sera, lors de la prochaine période de programmation (2021-2027), financée par le Fonds social européen plus (FSE+) et que ce Fonds englobe désormais l’initiative pour l’emploi des jeunes, qui est le principal programme de financement de la garantie pour la jeunesse; que l’instrument Next Generation EU apportera, via la facilité pour la reprise et la résilience et REACT-EU, un soutien financier supplémentaire à l’emploi des jeunes; que les investissements dans l’éducation et la formation, qui sont alignés sur les transitions numérique et écologique, seront financés par le Fonds européen de développement régional; que les États membres qui satisfont à certains critères prédéfinis pourront, sur demande, obtenir le soutien de l’instrument d’appui technique pour financer les différentes étapes de la préparation et de la mise en œuvre des réformes structurelles, notamment, parmi d’autres mesures, en matière d’éducation et de formation et de politiques du marché du travail; |
| --- | --- |

U.

considérant que la garantie pour la jeunesse sera, lors de la prochaine période de programmation (2021-2027), financée par le Fonds social européen plus (FSE+) et que ce Fonds englobe désormais l’initiative pour l’emploi des jeunes, qui est le principal programme de financement de la garantie pour la jeunesse; que l’instrument Next Generation EU apportera, via la facilité pour la reprise et la résilience et REACT-EU, un soutien financier supplémentaire à l’emploi des jeunes; que les investissements dans l’éducation et la formation, qui sont alignés sur les transitions numérique et écologique, seront financés par le Fonds européen de développement régional; que les États membres qui satisfont à certains critères prédéfinis pourront, sur demande, obtenir le soutien de l’instrument d’appui technique pour financer les différentes étapes de la préparation et de la mise en œuvre des réformes structurelles, notamment, parmi d’autres mesures, en matière d’éducation et de formation et de politiques du marché du travail;

| 1. | se félicite de la proposition de recommandation du Conseil visant à renforcer la garantie pour la jeunesse ainsi que l’intention de la Commission de mettre en place des améliorations structurelles sur la base des enseignements tirés de la crise financière de 2008 et de la mise en œuvre de l’instrument; rappelle qu’une recommandation du Conseil n’a aucun effet contraignant pour les États membres; souligne que les États membres n’ont pas tous suivi la recommandation du Conseil, ce qui a pour effet de laisser les jeunes à la traîne; estime qu’il est temps de rendre la garantie pour la jeunesse contraignante plutôt que volontaire; invite une fois de plus la Commission à proposer un instrument de garantie pour la jeunesse qui soit contraignant pour tous les États membres; |
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1.

| 2. | souligne qu’une approche pluridimensionnelle de la lutte contre le chômage des jeunes, associant politiques actives et passives du marché du travail et accès effectif aux mesures d’inclusion sociale et aux services sociaux, de santé et de logement pour les jeunes, est nécessaire pour garantir la qualité et la viabilité de ces mesures; |
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2.

| 3. | souligne qu’une garantie pour la jeunesse renforcée devrait remédier aux lacunes de l’approche précédente, fondée sur l’employabilité, et doit être conçue comme visant à garantir, dans un délai raisonnable, des emplois de qualité et permanents à tous les jeunes concernés; réaffirme que la garantie pour la jeunesse ne devrait pas institutionnaliser le travail précaire chez les jeunes, notamment par un statut atypique conduisant à des salaires extrêmement bas, un manque de protection sociale, un manque de sécurité d’emploi, un faux travail indépendant et un véritable emploi salarié s’effaçant au profit d’emplois précaires; |
| --- | --- |

3.

| 4. | se félicite du fait que la garantie renforcée pour la jeunesse permettra de couvrir une tranche d’âge plus large pour ainsi inclure les jeunes âgés de 15 à 29 ans et qu’une approche plus personnalisée et mieux ciblée sera appliquée tant aux NEET temporaires qu’aux NEET à plus long terme; se félicite également des efforts consentis pour rendre la garantie pour la jeunesse plus inclusive et éviter toute forme de discrimination, visant notamment les groupes défavorisés et vulnérables, les minorités raciales et ethniques, les migrants et les réfugiés, les jeunes handicapés et les populations vivant dans des régions éloignées, des zones rurales ou des quartiers urbains défavorisés ou dans des territoires d’outre-mer et des régions insulaires; s’inquiète quant au déséquilibre observé sur le marché du travail, sur lequel les femmes, et plus particulièrement les jeunes femmes, subissent une double discrimination, en raison de leur âge et de leur sexe; insiste sur le fait que la Commission doit tenir compte des besoins des jeunes femmes dans sa lutte contre l’inégalité entre les hommes et les femmes; |
| --- | --- |

4.

| 5. | se félicite de l’inclusion d’une dimension de genre dans la garantie pour la jeunesse; observe toutefois que l’écart entre les hommes et les femmes parmi les NEET s’est encore creusé ces dernières années et que le fait d’avoir une famille reste un obstacle à l’emploi des jeunes femmes; invite les États membres à mettre en œuvre des mesures contraignantes pour éviter toute discrimination à l’embauche fondée sur le sexe ou la situation familiale des candidats; |
| --- | --- |

5.

| 6. | souligne que les NEET comprennent divers sous-groupes, tels que les jeunes handicapés, les jeunes sans abri, les jeunes Roms, les jeunes migrants et les jeunes réfugiés, qui ont des besoins différents qui devraient être satisfaits au moyen de services spécifiquement adaptés, tels que, dans le cas des personnes handicapées, la garantie d’aménagements raisonnables et de revenus du travail compatibles avec la poursuite des paiements pour handicapés; souligne, dans ce contexte, l’importance de disposer de données précises et de moyens appropriés pour identifier ces sous-groupes, et d’adopter une approche différenciée à l’égard des NEET à plus long terme, qui sont souvent issus d’un milieu socio-économique défavorisé et sont confrontés à des discriminations intersectionnelles dans les domaines de l’éducation et de l’emploi, entre autres domaines de la vie, et pour qui des programmes de sensibilisation efficaces devraient être lancés; souligne que pour atteindre ces groupes cibles, la garantie pour la jeunesse devrait s’inscrire dans un ensemble cohérent de politiques sociales et de protection sociale, comme l’accès à la sécurité sociale, y compris aux allocations de chômage et au revenu minimum, aux services de garde d’enfants, aux services de santé, à un logement adéquat, abordable et accessible et à un soutien psychologique, afin de garantir l’accès de tous les jeunes au dispositif; insiste sur le fait que toute discrimination dont font l’objet les jeunes, quel qu’en soit le motif, doit être activement combattue dans le cadre des dispositifs de garantie pour la jeunesse; |
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6.

| 7. | se félicite de la recommandation faite aux États membres de renforcer les systèmes d’alerte précoce afin de repérer les jeunes qui risquent de devenir des NEET; est convaincu que des mesures préventives, telles que l’évaluation des compétences et l’orientation professionnelle et le conseil en carrière, qui visent à aider les jeunes en décrochage scolaire à trouver un emploi ou à se former avant qu’ils ne deviennent chômeurs, si elles sont menées de manière appropriée, et la fourniture d’un enseignement général inclusif et non discriminatoire pourraient entraîner une réduction du nombre de NEET à plus long terme; |
| --- | --- |

7.

| 8. | accueille favorablement l’idée d’évaluer l’éventail de compétences de tous les NEET qui s’inscrivent au dispositif de la garantie pour la jeunesse, notamment leurs compétences numériques, tout comme la proposition de renforcer les compétences numériques, les compétences linguistiques et les compétences sociales non techniques par une formation préparatoire et de faciliter le perfectionnement et la reconversion en faveur des compétences écologiques, entrepreneuriales et de gestion de carrière grâce à une orientation professionnelle et des conseils en carrière personnalisés; souligne, dans ce contexte, l’importance des compétences informelles et non formelles; demande également que pour tous les NEET, la propriété des équipements numériques et l’état de connectivité soient évalués en même temps que leurs compétences numériques; estime en outre que les jeunes qui s’inscrivent à des dispositifs de garantie pour la jeunesse devraient être soutenus dans le développement de compétences sociales et transversales, afin de leur permettre de mieux gérer les transitions et de faire face à l’évolution rapide du marché du travail; estime que ces formations sur mesure devraient viser à remédier à l’inadéquation entre l’offre et la demande de compétences sur le marché du travail; estime que l’apprentissage peut jouer un rôle important à cet égard, dans la mesure où il prépare les jeunes à des emplois qui sont très demandés et peut ainsi contribuer à leur intégration durable sur le marché du travail; |
| --- | --- |

8.

| 9. | invite instamment les États membres à veiller à ce que les jeunes qui s’inscrivent à des dispositifs de garantie pour la jeunesse se voient proposer des offres d’emploi, de formation, d’apprentissage ou de stage de qualité, variées et adaptées, y compris une rémunération équitable, et à ce que les offres d’emploi soient conformes aux principes applicables du socle européen des droits sociaux, en garantissant le droit à un traitement juste et équitable en ce qui concerne les conditions de travail, y compris en garantissant un environnement de travail adapté aux besoins des personnes handicapées, l’accès à la protection sociale et à la formation et des périodes d’essai d’une durée raisonnable, ainsi qu’en interdisant l’usage abusif de contrats atypiques; insiste sur le fait que les offres au titre de la garantie renforcée pour la jeunesse ne devraient en aucun cas contribuer au dumping social, au dumping salarial, à la pauvreté au travail ou à la précarité des jeunes; réaffirme que les stages pourraient jouer un rôle dans la formation professionnelle; rappelle que les contrats de stage devraient prendre la forme d’accords écrits et juridiquement contraignants, précisant les tâches du stagiaire et prévoyant une rémunération décente; estime que l’objectif de la garantie pour la jeunesse doit être de déboucher sur un emploi et que les stages ne doivent jamais conduire à remplacer des emplois; |
| --- | --- |

9.

| 10. | demande une garantie de qualité pour veiller à ce que les personnes qui ont terminé leur programme de formation et/ou d’éducation pendant la crise de la COVID-19 puissent re(faire) des cours compris dans leur stage et/ou leur apprentissage, qui ont peut-être dû être annulés ou raccourcis ou qui n’ont pas répondu aux attentes d’une autre façon, pendant que les mesures de lutte contre la COVID-19 étaient en place, même après avoir obtenu leur diplôme et/ou terminé leur stage et/ou leur apprentissage, afin de combler toute lacune dans leur formation; |
| --- | --- |

10.

| 11. | insiste sur la nécessité de définir, dans la recommandation du Conseil, des critères et des normes de qualité clairs et contraignants pour les offres et invite la Commission à élaborer un cadre de qualité régissant la garantie pour la jeunesse; est convaincu que ce cadre renforcerait le programme et en ferait un outil plus efficace pour réussir la transition vers le marché du travail; invite la Commission à réexaminer les instruments européens existants tels que le cadre de qualité pour les stages et le cadre européen pour un apprentissage efficace et de qualité et à inclure des critères de qualité dans les offres faites aux jeunes, y compris le principe d’une rémunération équitable pour les jeunes en stage et en apprentissage, l’accès à la protection sociale, l’emploi durable et les droits sociaux; souligne que ces critères garantiraient que le programme aide efficacement les jeunes à réussir la transition vers un emploi stable et de qualité et contribue à garantir aux jeunes autant de possibilités pour les hommes que pour les femmes dans tous les secteurs, des possibilités qui offrent une sécurité à long terme, une protection sociale et des conditions de travail égales et décentes, et qui ne contribuent pas à la création d’emplois précaires; invite les États membres et la Commission à élaborer des programmes de soutien à l’entrepreneuriat, en particulier dans les territoires où la base industrielle est faible; |
| --- | --- |

11.

| 12. | encourage la Commission et les États membres à diffuser les bonnes pratiques en matière d’investissement social afin de favoriser une société plus inclusive et de rééquilibrer le progrès économique et social; souligne l’importance de disposer à la fois de politiques actives du marché du travail et de régimes de protection sociale afin d’éviter un jeu à somme nulle de remaniement des possibilités d’emploi entre différents sous-groupes de personnes vulnérables, en particulier les NEET; invite instamment la Commission à mener une étude sur le lien entre les jeunes sans protection sociale et le travail précaire; |
| --- | --- |

12.

| 13. | soutient fermement l’objectif consistant à améliorer la situation socio-économique des jeunes grâce à la mise en œuvre adéquate de la garantie renforcée pour la jeunesse; réaffirme sa position selon laquelle la rémunération devrait être proportionnelle au travail fourni, aux compétences et à l’expérience de la personne concernée et permettre aux stagiaires et aux apprentis sur le marché du travail, en dehors des cursus éducatifs, de joindre les deux bouts; invite la Commission et les États membres, en collaboration avec le Parlement et dans le respect du principe de subsidiarité, à proposer des pistes pour l’introduction d’un instrument juridique commun garantissant et faisant appliquer une rémunération équitable pour les stages et les apprentissages sur le marché du travail de l’Union; condamne la pratique des stages et apprentissages non rémunérés, qui constitue une forme d’exploitation du travail des jeunes et une violation de leurs droits; |
| --- | --- |

13.

| 14. | insiste pour que le financement de la garantie pour la jeunesse soit renforcé pour la période de programmation 2021-2027, au moyen d’une augmentation du FSE+ et de regroupements thématiques appropriés; souligne que la proposition modifiée de la Commission du 28 mai 2020 relative au FSE+ fait notamment obligation aux États membres dont le taux de NEET dépasse le taux moyen de l’Union en 2019 d’affecter au moins 15 % de leurs ressources du FSE+ relevant de la gestion partagée à des actions ciblées et à des réformes structurelles visant à favoriser l’emploi des jeunes, l’éducation et la formation professionnelle, en particulier dans le contexte de la mise en œuvre des dispositifs de garantie pour la jeunesse; déplore le fait que, dans ses conclusions du 21 juillet 2020, le Conseil européen a revu significativement ce montant à la baisse en le ramenant à 10 %, ce qui va clairement à l’encontre de l’ambition de l’Union d’investir dans la jeunesse; |
| --- | --- |

14.

| 15. | rappelle sa position adoptée en première lecture le 4 avril 2019, qui prévoit une exigence supplémentaire selon laquelle tous les États membres, et pas seulement ceux dont le taux de NEET est supérieur à la moyenne de l’Union, devraient investir au moins 3 % de leurs ressources du FSE+ relevant de la gestion partagée dans la lutte contre le chômage des jeunes, en particulier dans le cadre de la mise en œuvre des dispositifs de garantie pour la jeunesse, au cours de la période de programmation 2021-2027; |
| --- | --- |

15.

| 16. | invite les États membres et la Commission à réfléchir au fait que le taux de NEET est le seul facteur pris en compte dans les décisions relatives à l’allocation des fonds; estime que si ce taux indique le nombre de personnes ne travaillant pas, ne suivant ni études ni formation, il exclut totalement un grand nombre de jeunes qui occupent un emploi à temps partiel involontaire, ont quitté leur pays pour trouver un emploi décent, effectuent un travail non déclaré ou travaillent mais vivent encore dans la pauvreté; |
| --- | --- |

16.

| 17. | invite instamment les États membres à s’engager résolument à mettre pleinement en œuvre la garantie pour la jeunesse; fait observer que le financement de l’Union vient en complément des budgets nationaux et ne saurait s’y substituer; |
| --- | --- |

17.

| 18. | rappelle qu’une garantie renforcée pour la jeunesse peut jouer un rôle important en aidant les États membres à investir, dans le cadre du pacte vert pour l’Europe, dans la création de possibilités d’emploi dans une économie circulaire, neutre pour le climat et efficace sur le plan énergétique, et à disposer d’une main-d’œuvre qualifiée pour ces emplois, en veillant à ce qu’aucun jeune, en particulier ceux appartenant à des groupes défavorisés, ne soit laissé pour compte dans la transition vers une économie neutre pour le climat; |
| --- | --- |

18.

| 19. | réaffirme la nécessité d’utiliser les fonds plus efficacement; espère que la rationalisation des règles de programmation et de mise en œuvre au titre du FSE+ se traduira par une réduction des coûts administratifs pour les bénéficiaires et notamment par une simplification des modalités d’information; attend des États membres qu’ils dépensent avec diligence les fonds destinés aux programmes pour la jeunesse, ce qui facilitera l’emploi des jeunes; |
| --- | --- |

19.

| 20. | souligne l’importance de maximiser les synergies potentielles entre la garantie pour la jeunesse et d’autres fonds et instruments pertinents de l’Union, y compris la facilité pour la reprise et la résilience, la garantie européenne pour l’enfance, Erasmus+, InvestEU, Horizon Europe et le Fonds pour une transition juste, également dans le cadre de REACT-UE et des plans de relance nationaux; dans ce contexte, invite les États membres à accorder la priorité au soutien à l’emploi des jeunes dans ces plans et dans leurs plans pour la reprise et la résilience, ainsi que dans le cadre de REACT-EU; invite les États membres à utiliser les ressources de SURE pour soutenir les mesures en faveur des jeunes en stage et en apprentissage, telles que l’aide au revenu et les dispositifs de chômage partiel; |
| --- | --- |

20.

| 21. | insiste pour que la Commission améliore son suivi de la mise en œuvre de la garantie pour la jeunesse et ses rapports sur les résultats, y compris le suivi des bénéficiaires des dispositifs de garantie pour la jeunesse et le suivi de la nature des offres, de manière à garantir leur conformité avec un nouveau cadre de normes de qualité pour la garantie renforcée pour la jeunesse et à garantir l’insertion à long terme dans l’emploi des bénéficiaires des dispositifs de garantie pour la jeunesse; |
| --- | --- |

21.

| 22. | souligne qu’une meilleure collecte de données est essentielle à l’intégration durable des bénéficiaires sur le marché du travail et à l’utilisation efficace de la garantie pour la jeunesse; encourage la Cour des comptes européenne à produire des rapports de suivi sur la mise en œuvre des dispositifs de garantie pour la jeunesse; dans ce contexte, estime qu’il est important que la Commission réalise une étude sur le lien entre les jeunes ayant des emplois sans protection sociale et le travail précaire; |
| --- | --- |

22.

| 23. | souligne que la mise en œuvre effective des dispositifs de garantie pour la jeunesse et l’amélioration de l’accès à des emplois stables et durables nécessitent un renforcement des partenariats et une coordination efficace entre les prestataires de la garantie pour la jeunesse et les parties prenantes concernées, telles que les autorités régionales et locales, les partenaires sociaux (employeurs et syndicats), les établissements d’enseignement et de formation, les animateurs socio-éducatifs, les prestataires de services de solidarité et d’activités civiques, les chambres de commerce et les chambres d’artisanat, les organisations de jeunesse et d’autres organisations de la société civile, y compris les ONG travaillant avec des personnes défavorisées, en particulier lors des échanges de bonnes pratiques entre États membres; demande que ces parties prenantes soient associées à la conception, à la mise en œuvre et à l’évaluation des dispositifs de garantie pour la jeunesse afin de garantir leur efficacité; invite instamment les États membres à améliorer la participation de ces partenaires, en particulier des organisations de jeunesse, à toutes les étapes de la gestion des dispositifs de garantie pour la jeunesse et des instruments de financement de l’Union qui y sont associés, aux niveaux européen, national et local; est d’avis que les partenariats devraient clairement définir les structures et les mécanismes permettant une participation significative à la prise de décision, y compris un partage transparent des informations; |
| --- | --- |

23.

| 24. | est convaincu que des campagnes de sensibilisation bien ciblées dans des formats accessibles, y compris pour les personnes handicapées, et des canaux de communication adaptés aux jeunes peuvent jouer un rôle décisif si l’on veut capter l’attention de ce public et des organisations de jeunesse et améliorer ce faisant la visibilité de l’initiative, et qu’il pourrait être particulièrement bénéfique de cibler les jeunes en décrochage scolaire; souligne que la plus grande proportion possible du financement devrait aller directement aux jeunes; souligne que des politiques de sensibilisation efficaces nécessitent un financement et une dotation en personnel suffisants, en particulier dans les services publics de l’emploi (SPE), qui jouent un rôle crucial pour atteindre efficacement les NEET mais qui continuent de subir les conséquences des mesures d’austérité mises en place à la suite de la dernière crise financière; dans ce contexte, invite instamment les États membres à investir dans leurs SPE afin qu’ils disposent de ressources humaines et d’un soutien financier suffisants pour pourvoir à la formation du personnel et aux équipements à cette fin; |
| --- | --- |

24.

| 25. | invite la Commission à étudier l’idée d’un portail web de l’Union spécifiquement consacré aux stages et aux apprentissages dans l’Union, rassemblant toutes les initiatives existantes de l’Union dans un portail visible, accessible et convivial; estime que ce portail devrait faire l’objet d’une publicité adéquate par des canaux appropriés pour bien cibler ses publics, afin d’attirer l’attention des jeunes Européens, des établissements d’enseignement et des entreprises de toute l’Union; est d’avis que le portail devrait orienter les jeunes talents vers les domaines où c’est le plus nécessaire, indiquer aux jeunes les besoins spécifiques du marché du travail, promouvoir l’accès à des possibilités d’apprentissage liées à ces besoins, améliorer l’employabilité globale future au sein de l’Union et contribuer à lutter contre le chômage des jeunes et à combler les déficits de compétences; |
| --- | --- |

25.

| 26. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission. |
| --- | --- |

26.

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(1)  JO L 347 du 20.12.2013, p. 470.

(2)  JO L 126 du 21.5.2015, p. 1.

(3)  JO L 185 du 11.7.2019, p. 44.

(4)  JO C 120 du 26.4.2013, p. 1.

(5)  JO C 456 du 18.12.2018, p. 1.

(6)  Textes adoptés, P9_TA(2020)0206.

(7)  JO C 458 du 19.12.2018, p. 57.

(8)  JO C 346 du 27.9.2018, p. 105.

(9)  JO C 440 du 30.12.2015, p. 67.

(10)  «L’impact de la crise économique sur les marchés du travail de la zone euro» du Bulletin mensuel de la Banque centrale européenne d’octobre 2014, p. 49-68.

(11)  Re-inVEST Europe (2019). Note d’orientation intitulée «Towards more inclusive social protection and active labour market policies in the EU: a social investment perspective» («Vers une protection sociale plus inclusive et des politiques actives du marché du travail dans l’UE: Une perspective d’investissement social»).

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II Communications

COMMUNICATIONS PROVENANT DES INSTITUTIONS, ORGANES ET ORGANISMES DE L’UNION EUROPÉENNE

Parlement européen

Mercredi, 7 octobre 2020

| 29.9.2021 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 395/109 |
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29.9.2021

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 395/109

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P9_TA(2020)0249

Approbation de l'attribution de nouvelles responsabilités au vice-président exécutif de la Commission Valdis Dombrovskis

Décision du Parlement européen du 7 octobre 2020 sur l'attribution de nouvelles responsabilités au Vice-président exécutif de la Commission Valdis Dombrovskis (2020/2203(INS))

(2021/C 395/13)

Le Parlement européen,

| — | vu l'article 17, paragraphe 6, du traité sur l'Union européenne, et l’article 248 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l'article 17, paragraphe 6, du traité sur l'Union européenne, et l’article 248 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne,

| — | vu l'article 106 bis du traité instituant la Communauté européenne de l'énergie atomique, |
| --- | --- |

—

vu l'article 106 bis du traité instituant la Communauté européenne de l'énergie atomique,

| — | vu le point 7 de l'accord-cadre sur les relations entre le Parlement européen et la Commission européenne (1), |
| --- | --- |

—

vu le point 7 de l'accord-cadre sur les relations entre le Parlement européen et la Commission européenne (1),

| — | vu la lettre du Président de la Commission du 14 septembre 2020, |
| --- | --- |

—

vu la lettre du Président de la Commission du 14 septembre 2020,

| — | vu l'audition, le 2 octobre 2020, de Valdis Dombrovskis, qui s'est tenue devant la commission du commerce international, en association avec la commission des affaires étrangères, la commission du développement, la commission des budgets et la commission des affaires économiques et monétaires, et la déclaration d'évaluation établie à l'issue de cette audition, |
| --- | --- |

—

vu l'audition, le 2 octobre 2020, de Valdis Dombrovskis, qui s'est tenue devant la commission du commerce international, en association avec la commission des affaires étrangères, la commission du développement, la commission des budgets et la commission des affaires économiques et monétaires, et la déclaration d'évaluation établie à l'issue de cette audition,

| — | vu l'examen effectué par la Conférence des présidents des commissions lors de sa réunion du 5 octobre 2020 et l'examen effectué par la Conférence des présidents lors de sa réunion du 6 octobre 2020, |
| --- | --- |

—

vu l'examen effectué par la Conférence des présidents des commissions lors de sa réunion du 5 octobre 2020 et l'examen effectué par la Conférence des présidents lors de sa réunion du 6 octobre 2020,

| — | vu l'article 125 et l'annexe VII de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l'article 125 et l'annexe VII de son règlement intérieur,

| 1. | approuve l'attribution de nouvelles responsabilités au vice-président exécutif de la Commission Valdis Dombrovskis, pour la durée du mandat de la Commission restant à courir jusqu'au 31 octobre 2024; |
| --- | --- |

1.

| 2. | charge son Président de transmettre la présente décision au Conseil, à la Commission et aux gouvernements des États membres. |
| --- | --- |

2.

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(1)  JO L 304 du 20.11.2010, p. 47.

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III Actes préparatoires

Parlement européen

Lundi, 5 octobre 2020

| 29.9.2021 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 395/110 |
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29.9.2021

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 395/110

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P9_TA(2020)0242

Marchés d’instruments financiers ***II

Résolution législative du Parlement européen du 5 octobre 2020 relative à la position du Conseil en première lecture en vue de l’adoption d’une directive du Parlement européen et du Conseil modifiant la directive 2014/65/UE concernant les marchés d’instruments financiers (06799/1/2020 — C9-0291/2020 — 2018/0047(COD))

(Procédure législative ordinaire: deuxième lecture)

(2021/C 395/14)

Le Parlement européen,

| — | vu la position du Conseil en première lecture (06799/1/2020 — C9-0291/2020), |
| --- | --- |

—

vu la position du Conseil en première lecture (06799/1/2020 — C9-0291/2020),

| — | vu l’avis du Comité économique et social européen du 11 juillet 2018 (1), |
| --- | --- |

—

vu l’avis du Comité économique et social européen du 11 juillet 2018 (1),

| — | vu sa position en première lecture (2) sur la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2018)0099), |
| --- | --- |

—

vu sa position en première lecture (2) sur la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2018)0099),

| — | vu l’article 294, paragraphe 7, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 7, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu l’accord provisoire approuvé en vertu de l’article 74, paragraphe 4, de son règlement intérieur par la commission compétente, |
| --- | --- |

—

vu l’accord provisoire approuvé en vertu de l’article 74, paragraphe 4, de son règlement intérieur par la commission compétente,

| — | vu l’article 67 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 67 de son règlement intérieur,

| — | vu la recommandation pour la deuxième lecture de la commission des affaires économiques et monétaires (A9-0169/2020), |
| --- | --- |

—

vu la recommandation pour la deuxième lecture de la commission des affaires économiques et monétaires (A9-0169/2020),

| 1. | approuve la position du Conseil en première lecture; |
| --- | --- |

1.

| 2. | constate que l’acte est adopté conformément à la position du Conseil; |
| --- | --- |

2.

| 3. | charge son Président de signer l’acte, avec le Président du Conseil, conformément à l'article 297, paragraphe 1, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne; |
| --- | --- |

3.

| 4. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission ainsi qu’aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

4.

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(1)  JO C 367 du 10.10.2018, p. 65.

(2)  Textes adoptés du 27.3.2019, P8_TA(2019)0302.

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| 29.9.2021 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 395/111 |
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29.9.2021

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 395/111

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P9_TA(2020)0243

Prestataires européens de services de financement participatif pour les entrepreneurs ***II

Résolution législative du Parlement européen du 5 octobre 2020 sur la position du Conseil en première lecture en vue de l’adoption du règlement du Parlement européen et du Conseil relatif aux prestataires européens de services de financement participatif pour les entrepreneurs, et modifiant le règlement (UE) 2017/1129 et la directive (UE) 2019/1937 (06800/1/2020 — C9-0292/2020 — 2018/0048(COD))

(Procédure législative ordinaire: deuxième lecture)

(2021/C 395/15)

Le Parlement européen,

| — | vu la position du Conseil en première lecture (06800/1/2020 — C9-0292/2020), |
| --- | --- |

—

vu la position du Conseil en première lecture (06800/1/2020 — C9-0292/2020),

| — | vu l’avis du Comité économique et social européen du 11 juillet 2018 (1), |
| --- | --- |

—

vu l’avis du Comité économique et social européen du 11 juillet 2018 (1),

| — | vu sa position en première lecture (2) sur la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2018)0113), |
| --- | --- |

—

vu sa position en première lecture (2) sur la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2018)0113),

| — | vu l’article 294, paragraphe 7, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 7, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu l’accord provisoire approuvé en vertu de l’article 74, paragraphe 4, de son règlement intérieur par la commission compétente, |
| --- | --- |

—

vu l’accord provisoire approuvé en vertu de l’article 74, paragraphe 4, de son règlement intérieur par la commission compétente,

| — | vu l’article 67 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 67 de son règlement intérieur,

| — | vu la recommandation pour la deuxième lecture de la commission des affaires économiques et monétaires (A9-0168/2020), |
| --- | --- |

—

vu la recommandation pour la deuxième lecture de la commission des affaires économiques et monétaires (A9-0168/2020),

| 1. | approuve la position du Conseil en première lecture; |
| --- | --- |

1.

| 2. | constate que l’acte est adopté conformément à la position du Conseil; |
| --- | --- |

2.

| 3. | charge son Président de signer l’acte, avec le Président du Conseil, conformément à l'article 297, paragraphe 1, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne; |
| --- | --- |

3.

| 4. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission ainsi qu’aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

4.

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(1)  JO C 367 du 10.10.2018, p. 65.

(2)  Textes adoptés du 27.3.2019, P8_TA(2019)0301.

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Mardi, 6 octobre 2020

| 29.9.2021 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 395/112 |
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29.9.2021

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 395/112

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P9_TA(2020)0244

Modification du règlement (UE) no 514/2014 du Parlement européen et du Conseil, en ce qui concerne la procédure de dégagement ***I

Résolution législative du Parlement européen du 6 octobre 2020 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) no 514/2014 du Parlement européen et du Conseil, en ce qui concerne la procédure de dégagement (COM(2020)0309 — C9-0202/2020 — 2020/0140(COD))

(Procédure législative ordinaire: première lecture)

(2021/C 395/16)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2020)0309), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2020)0309),

| — | vu l’article 294, paragraphe 2, l’article 78, paragraphe 2, l’article 79, paragraphes 2 et 4, l’article 82, paragraphe 1, l’article 84 et l’article 87, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C9-0202/2020), |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 2, l’article 78, paragraphe 2, l’article 79, paragraphes 2 et 4, l’article 82, paragraphe 1, l’article 84 et l’article 87, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C9-0202/2020),

| — | vu l’article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu l’engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 22 septembre 2020, d’approuver la position du Parlement européen, conformément à l’article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 22 septembre 2020, d’approuver la position du Parlement européen, conformément à l’article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu l’article 59 et l’article 52, paragraphe 1, de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 59 et l’article 52, paragraphe 1, de son règlement intérieur,

| — | vu le rapport de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures (A9-0171/2020), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures (A9-0171/2020),

| 1. | arrête la position en première lecture figurant ci-après; |
| --- | --- |

1.

| 2. | demande à la Commission de le saisir à nouveau si elle remplace, modifie de manière substantielle ou entend modifier de manière substantielle sa proposition; |
| --- | --- |

2.

| 3. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil, à la Commission ainsi qu’aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

3.

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P9_TC1-COD(2020)0140

Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 6 octobre 2020 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2020/... du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) no 514/2014 en ce qui concerne la procédure de dégagement

(Étant donné l'accord intervenu entre le Parlement et le Conseil, la position du Parlement correspond à l'acte législatif final, le règlement (UE) 2020/1543.)

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| 29.9.2021 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 395/113 |
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29.9.2021

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 395/113

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P9_TA(2020)0245

Guadeloupe, Guyane, Martinique et La Réunion: taxes indirectes — application d’un taux réduit au rhum «traditionnel»*

Résolution législative du Parlement européen du 6 octobre 2020 sur la proposition de décision du Conseil autorisant la France à appliquer, pour certaines taxes indirectes, un taux réduit au rhum «traditionnel» produit en Guadeloupe, en Guyane, en Martinique et à La Réunion (COM(2020)0332 — C9-0217/2020 — 2020/0150(CNS))

(Procédure législative spéciale — consultation)

(2021/C 395/17)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de la Commission au Conseil (COM(2020)0332), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission au Conseil (COM(2020)0332),

| — | vu l’article 349 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE), conformément auquel il a été consulté par le Conseil (C9-0217/2020), |
| --- | --- |

—

vu l’article 349 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE), conformément auquel il a été consulté par le Conseil (C9-0217/2020),

| — | vu l’article 82 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 82 de son règlement intérieur,

| — | vu le rapport de la commission du développement régional (A9-0156/2020), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission du développement régional (A9-0156/2020),

| 1. | approuve la proposition de la Commission; |
| --- | --- |

1.

| 2. | invite le Conseil, s’il entend s’écarter du texte approuvé par le Parlement, à en informer celui-ci; |
| --- | --- |

2.

| 3. | demande au Conseil de le consulter à nouveau, s’il entend modifier de manière substantielle le texte approuvé par le Parlement; |
| --- | --- |

3.

| 4. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil, à la Commission ainsi qu’aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

4.

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| 29.9.2021 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 395/114 |
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29.9.2021

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 395/114

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P9_TA(2020)0246

Régime de l’impôt AIEM dans les Îles Canaries *

Résolution législative du Parlement européen du 6 octobre 2020 sur la proposition de décision du Conseil relative au régime de l’impôt AIEM applicable aux Îles Canaries (COM(2020)0355 — C9-0280/2020 — 2020/0163(CNS))

(Procédure législative spéciale — consultation)

(2021/C 395/18)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de la Commission au Conseil (COM(2020)0355), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission au Conseil (COM(2020)0355),

| — | vu l’article 349 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auquel il a été consulté par le Conseil (C9-0280/2020), |
| --- | --- |

—

vu l’article 349 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auquel il a été consulté par le Conseil (C9-0280/2020),

| — | vu l’article 82 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 82 de son règlement intérieur,

| — | vu le rapport de la commission du développement régional (A9-0157/2020), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission du développement régional (A9-0157/2020),

| 1. | approuve la proposition de la Commission; |
| --- | --- |

1.

| 2. | invite le Conseil, s’il entend s’écarter du texte approuvé par le Parlement, à en informer celui-ci; |
| --- | --- |

2.

| 3. | demande au Conseil de le consulter à nouveau, s’il entend modifier de manière substantielle le texte approuvé par le Parlement; |
| --- | --- |

3.

| 4. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil, à la Commission ainsi qu’aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

4.

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| 29.9.2021 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 395/115 |
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29.9.2021

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 395/115

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P9_TA(2020)0247

Extension du régime de l’octroi de mer dans les régions ultrapériphériques françaises *

Résolution législative du Parlement européen du 6 octobre 2020 sur la proposition de décision du Conseil modifiant la décision no 940/2014/UE relative au régime de l’octroi de mer dans les régions ultrapériphériques françaises quant à sa durée d’application (COM(2020)0371 — C9-0281/2020 — 2020/0174(CNS))

(Procédure législative spéciale — consultation)

(2021/C 395/19)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de la Commission au Conseil (COM(2020)0371), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission au Conseil (COM(2020)0371),

| — | vu l’article 349 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auquel il a été consulté par le Conseil (C9-0281/2020), |
| --- | --- |

—

vu l’article 349 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auquel il a été consulté par le Conseil (C9-0281/2020),

| — | vu l’article 82 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 82 de son règlement intérieur,

| — | vu le rapport de la commission du développement régional (A9-0159/2020), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission du développement régional (A9-0159/2020),

| 1. | approuve la proposition de la Commission; |
| --- | --- |

1.

| 2. | invite le Conseil, s’il entend s’écarter du texte approuvé par le Parlement, à en informer celui-ci; |
| --- | --- |

2.

| 3. | demande au Conseil de le consulter à nouveau, s’il entend modifier de manière substantielle le texte approuvé par le Parlement; |
| --- | --- |

3.

| 4. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil, à la Commission ainsi qu’aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

4.

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| 29.9.2021 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 395/116 |
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29.9.2021

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 395/116

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P9_TA(2020)0248

Projet de budget rectificatif no 7/2020: Actualisation des recettes (ressources propres)

Résolution du Parlement européen du 6 octobre 2020 relative à la position du Conseil sur le projet de budget rectificatif no 7/2020 de l'Union européenne pour l'exercice 2020 — Actualisation des recettes (ressources propres) (10430/2020 — C9-0283/2020 — 2020/1999(BUD))

(2021/C 395/20)

Le Parlement européen,

| — | vu l’article 314 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 314 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu l’article 106 bis du traité instituant la Communauté européenne de l’énergie atomique, |
| --- | --- |

—

vu l’article 106 bis du traité instituant la Communauté européenne de l’énergie atomique,

| — | vu le règlement (UE, Euratom) 2018/1046 du Parlement européen et du Conseil du 18 juillet 2018 relatif aux règles financières applicables au budget général de l’Union, modifiant les règlements (UE) no 1296/2013, (UE) no 1301/2013, (UE) no 1303/2013, (UE) no 1304/2013, (UE) no 1309/2013, (UE) no 1316/2013, (UE) no 223/2014, (UE) no 283/2014 et la décision no 541/2014/UE, et abrogeant le règlement (UE, Euratom) no 966/2012 (1), et notamment son article 44, |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE, Euratom) 2018/1046 du Parlement européen et du Conseil du 18 juillet 2018 relatif aux règles financières applicables au budget général de l’Union, modifiant les règlements (UE) no 1296/2013, (UE) no 1301/2013, (UE) no 1303/2013, (UE) no 1304/2013, (UE) no 1309/2013, (UE) no 1316/2013, (UE) no 223/2014, (UE) no 283/2014 et la décision no 541/2014/UE, et abrogeant le règlement (UE, Euratom) no 966/2012 (1), et notamment son article 44,

| — | vu le budget général de l’Union européenne pour l’exercice 2020, définitivement adopté le 27 novembre 2019 (2), |
| --- | --- |

—

vu le budget général de l’Union européenne pour l’exercice 2020, définitivement adopté le 27 novembre 2019 (2),

| — | vu le règlement (UE, Euratom) no 1311/2013 du Conseil du 2 décembre 2013 fixant le cadre financier pluriannuel pour la période 2014-2020 (3), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE, Euratom) no 1311/2013 du Conseil du 2 décembre 2013 fixant le cadre financier pluriannuel pour la période 2014-2020 (3),

| — | vu l’accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013 entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière (4), |
| --- | --- |

—

vu l’accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013 entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière (4),

| — | vu la décision 2014/335/UE, Euratom du Conseil du 26 mai 2014 relative au système des ressources propres de l’Union européenne (5), |
| --- | --- |

—

vu la décision 2014/335/UE, Euratom du Conseil du 26 mai 2014 relative au système des ressources propres de l’Union européenne (5),

| — | vu le projet de budget rectificatif no 7/2020, adopté par la Commission le 6 juillet 2020 (COM(2020)0424), |
| --- | --- |

—

vu le projet de budget rectificatif no 7/2020, adopté par la Commission le 6 juillet 2020 (COM(2020)0424),

| — | vu la position sur le projet de budget rectificatif no 7/2020, adoptée par le Conseil le 4 septembre 2020 et transmise au Parlement européen le 7 septembre 2020 (10430/2020 — C9-0283/2020), |
| --- | --- |

—

vu la position sur le projet de budget rectificatif no 7/2020, adoptée par le Conseil le 4 septembre 2020 et transmise au Parlement européen le 7 septembre 2020 (10430/2020 — C9-0283/2020),

| — | vu les articles 94 et 96 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu les articles 94 et 96 de son règlement intérieur,

| — | vu le rapport de la commission des budgets (A9-0163/2020), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des budgets (A9-0163/2020),

| A. | considérant que le projet de budget rectificatif no 7/2020 a pour objet, compte tenu de l’évolution récente de la situation, d’actualiser le volet des recettes du budget; |
| --- | --- |

A.

considérant que le projet de budget rectificatif no 7/2020 a pour objet, compte tenu de l’évolution récente de la situation, d’actualiser le volet des recettes du budget;

| B. | considérant que la pandémie de COVID-19 a radicalement modifié les perspectives de l’économie de l’Union et que les prévisions du printemps 2020 de la Commission tablent sur une contraction record de l’économie de l’Union de 7,5 % cette année, suivie d’un rebond de 6,1 % en 2021, ce qui ne suffira pas à compenser entièrement les pertes de cette année; que la détérioration de la situation économique se reflète dans les prévisions relatives aux ressources propres pour 2020; |
| --- | --- |

B.

considérant que la pandémie de COVID-19 a radicalement modifié les perspectives de l’économie de l’Union et que les prévisions du printemps 2020 de la Commission tablent sur une contraction record de l’économie de l’Union de 7,5 % cette année, suivie d’un rebond de 6,1 % en 2021, ce qui ne suffira pas à compenser entièrement les pertes de cette année; que la détérioration de la situation économique se reflète dans les prévisions relatives aux ressources propres pour 2020;

| C. | considérant qu’il est nécessaire de procéder à deux types d’ajustements au volet des recettes du budget, à savoir une actualisation des estimations en ce qui concerne les ressources propres traditionnelles (RPT) ainsi que les ressources propres fondées sur la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) et le revenu national brut (RNB), afin de tenir compte de prévisions économiques plus récentes, et une actualisation de la correction britannique; |
| --- | --- |

C.

considérant qu’il est nécessaire de procéder à deux types d’ajustements au volet des recettes du budget, à savoir une actualisation des estimations en ce qui concerne les ressources propres traditionnelles (RPT) ainsi que les ressources propres fondées sur la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) et le revenu national brut (RNB), afin de tenir compte de prévisions économiques plus récentes, et une actualisation de la correction britannique;

| D. | considérant que les autres recettes doivent également être mises à jour pour tenir compte des montants des amendes et astreintes définitivement encaissés jusqu’en juin 2020 ainsi que des différences de change négatives; |
| --- | --- |

D.

considérant que les autres recettes doivent également être mises à jour pour tenir compte des montants des amendes et astreintes définitivement encaissés jusqu’en juin 2020 ainsi que des différences de change négatives;

| 1. | prend acte du projet de budget rectificatif no 7/2020 présenté par la Commission, lequel est destiné à actualiser le volet des recettes du budget; |
| --- | --- |

1.

| 2. | approuve la position du Conseil sur le projet de budget rectificatif no 7/2020; |
| --- | --- |

2.

| 3. | charge son Président de constater que le budget rectificatif no 7/2020 est définitivement adopté et d’en assurer la publication au Journal officiel de l’Union européenne; |
| --- | --- |

3.

| 4. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, aux autres institutions et aux organes concernés ainsi qu’aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

4.

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(1)  JO L 193 du 30.7.2018, p. 1.

(2)  JO L 57 du 27.2.2020.

(3)  JO L 347 du 20.12.2013, p. 884.

(4)  JO C 373 du 20.12.2013, p. 1.

(5)  JO L 168 du 7.6.2014, p. 105.

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Mercredi, 7 octobre 2020

| 29.9.2021 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 395/118 |
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29.9.2021

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 395/118

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P9_TA(2020)0250

Approbation de la nomination de Mairead McGuinness en tant que membre de la Commission européenne

Décision du Parlement européen du 7 octobre 2020 sur la nomination de Mairead McGuinness en tant que membre de la Commission (C9-0295/2020 — 2020/0803(NLE))

(2021/C 395/21)

Le Parlement européen,

| — | vu l'article 246, deuxième alinéa, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l'article 246, deuxième alinéa, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne,

| — | vu l'article 106 bis du traité instituant la Communauté européenne de l'énergie atomique, |
| --- | --- |

—

vu l'article 106 bis du traité instituant la Communauté européenne de l'énergie atomique,

| — | vu le point 6 de l'accord-cadre sur les relations entre le Parlement européen et la Commission européenne (1), |
| --- | --- |

—

vu le point 6 de l'accord-cadre sur les relations entre le Parlement européen et la Commission européenne (1),

| — | vu la démission de Phil Hogan en tant que membre de la Commission, |
| --- | --- |

—

vu la démission de Phil Hogan en tant que membre de la Commission,

| — | vu la lettre du Conseil du 14 septembre 2020 par laquelle le Conseil a consulté le Parlement sur une décision relative à la désignation de Mairead McGuinness en tant que membre de la Commission, à adopter d'un commun accord avec le Président de la Commission (C9-0295/2020), |
| --- | --- |

—

vu la lettre du Conseil du 14 septembre 2020 par laquelle le Conseil a consulté le Parlement sur une décision relative à la désignation de Mairead McGuinness en tant que membre de la Commission, à adopter d'un commun accord avec le Président de la Commission (C9-0295/2020),

| — | vu la lettre du Président de la Commission du 14 septembre 2020, |
| --- | --- |

—

vu la lettre du Président de la Commission du 14 septembre 2020,

| — | vu l'audition, le 2 octobre 2020, de Mairead McGuinness, qui s'est tenue devant la commission des affaires économiques et monétaires, et la déclaration d'évaluation établie à l'issue de cette audition, |
| --- | --- |

—

vu l'audition, le 2 octobre 2020, de Mairead McGuinness, qui s'est tenue devant la commission des affaires économiques et monétaires, et la déclaration d'évaluation établie à l'issue de cette audition,

| — | vu l'examen effectué par la Conférence des présidents des commissions lors de sa réunion du 5 octobre 2020 et l'examen effectué par la Conférence des présidents lors de sa réunion du 6 octobre 2020, |
| --- | --- |

—

vu l'examen effectué par la Conférence des présidents des commissions lors de sa réunion du 5 octobre 2020 et l'examen effectué par la Conférence des présidents lors de sa réunion du 6 octobre 2020,

| — | vu l'article 125 et l'annexe VII de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l'article 125 et l'annexe VII de son règlement intérieur,

| 1. | approuve la nomination de Mairead McGuinness en tant que membre de la Commission, pour la durée du mandat de la Commission restant à courir jusqu'au 31 octobre 2024; |
| --- | --- |

1.

| 2. | charge son Président de transmettre la présente décision au Conseil, à la Commission et aux gouvernements des États membres. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  JO L 304 du 20.11.2010, p. 47.

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Jeudi, 8 octobre 2020

| 29.9.2021 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 395/119 |
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29.9.2021

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 395/119

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P9_TA(2020)0253

Loi européenne sur le climat ***I

Amendements du Parlement européen, adoptés le 8 octobre 2020, à la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil établissant le cadre requis pour parvenir à la neutralité climatique et modifiant le règlement (UE) 2018/1999 (loi européenne sur le climat) (COM(2020)0080 — COM(2020)0563 — C9-0077/2020 — 2020/0036(COD)) (1)

(Procédure législative ordinaire: première lecture)

(2021/C 395/22)

Amendement 1

Projet de résolution législative

Visa 5 bis (nouveau)

| Projet de résolution législative | Amendement |
| --- | --- |
| | — | vu le programme de développement durable à l’horizon 2030 de l’Organisation des Nations unies et ses objectifs de développement durable (ODD), en particulier l’ODD no 3 «Bonne santé et bien-être», |

Projet de résolution législative

Amendement

—

vu le programme de développement durable à l’horizon 2030 de l’Organisation des Nations unies et ses objectifs de développement durable (ODD), en particulier l’ODD no 3 «Bonne santé et bien-être»,

Amendement 2

Projet de résolution législative

Visa 5 ter (nouveau)

| Projet de résolution législative | Amendement |
| --- | --- |
| | — | vu les conséquences dramatiques sur la santé humaine de la pollution atmosphérique, qui provoque, selon l’Agence européenne pour l’environnement, 400 000  morts prématurées par an, |

Projet de résolution législative

Amendement

—

vu les conséquences dramatiques sur la santé humaine de la pollution atmosphérique, qui provoque, selon l’Agence européenne pour l’environnement, 400 000  morts prématurées par an,

Amendement 3

Proposition de règlement

Considérant - 1 (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (-1) | La menace existentielle que pose le changement climatique exige, de la part de l’Union et des États membres, de renforcer le niveau d’ambition et d’intensifier l’action pour le climat. L’Union européenne est résolue à déployer davantage d’efforts dans la lutte contre le changement climatique et à mettre effectivement en œuvre l’accord de Paris sur le changement climatique conclu en 2015 à l’issue de la 21e conférence des parties à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (ci-après l’«accord de Paris»)

   (1 bis)

  , sur la base du principe d’équité et des meilleures informations scientifiques disponibles, en assumant sa juste part des efforts fournis au niveau mondial en vue de limiter l’élévation de la température mondiale à 1,5  oC par rapport aux niveaux préindustriels. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(-1)

La menace existentielle que pose le changement climatique exige, de la part de l’Union et des États membres, de renforcer le niveau d’ambition et d’intensifier l’action pour le climat. L’Union européenne est résolue à déployer davantage d’efforts dans la lutte contre le changement climatique et à mettre effectivement en œuvre l’accord de Paris sur le changement climatique conclu en 2015 à l’issue de la 21e conférence des parties à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (ci-après l’«accord de Paris»)

   (1 bis)

  , sur la base du principe d’équité et des meilleures informations scientifiques disponibles, en assumant sa juste part des efforts fournis au niveau mondial en vue de limiter l’élévation de la température mondiale à 1,5  oC par rapport aux niveaux préindustriels.

Amendement 4

Proposition de règlement

Considérant 1

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (1) | Dans sa communication du 11 décembre 2019 intitulée «Le pacte vert pour l’Europe» (19), la Commission a défini une nouvelle stratégie de croissance qui vise à transformer l’Union en une société équitable et prospère, dotée d’une économie moderne, compétitive et efficace dans l’utilisation des ressources, dont les émissions nettes de gaz à effet de serre seront devenues nulles en 2050 et où la croissance économique sera dissociée de l’utilisation des ressources. Cette stratégie vise aussi à protéger, préserver et consolider le patrimoine naturel de
  l’UE
  , ainsi qu’à protéger la santé et le bien-être des citoyens contre les risques et incidences liés à l’environnement. Dans le même temps,
  cette transition
  doit être juste et inclusive, de
  manière
  que personne ne soit laissé de côté. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(1)

Dans sa communication du 11 décembre 2019 intitulée «Le pacte vert pour l’Europe» (19), la Commission a défini une nouvelle stratégie de croissance qui vise à transformer l’Union en une société équitable et prospère, dotée d’une économie moderne, compétitive et efficace dans l’utilisation des ressources, dont les émissions nettes de gaz à effet de serre seront devenues nulles en 2050 et où la croissance économique sera dissociée de l’utilisation des ressources. Cette stratégie vise aussi à protéger, préserver et consolider le patrimoine naturel de
  l’UE
  , ainsi qu’à protéger la santé et le bien-être des citoyens contre les risques et incidences liés à l’environnement. Dans le même temps,
  cette transition
  doit être juste et inclusive, de
  manière
  que personne ne soit laissé de côté.

| (1) | Dans sa communication du 11 décembre 2019 intitulée «Le pacte vert pour l’Europe» (19), la Commission a défini une nouvelle stratégie de croissance
  durable
  qui vise à transformer l’Union en une société
  plus saine,
  équitable et prospère, dotée
  d’emplois de qualité et
  d’une économie moderne,
  durable,
  compétitive
  au plan international
  et efficace dans l’utilisation des ressources, dont les émissions nettes de gaz à effet de serre seront devenues nulles en 2050 et où la croissance économique sera dissociée de l’utilisation des ressources. Cette stratégie vise aussi à protéger, préserver
  , restaurer
  et consolider le patrimoine naturel de
  l’Union, les écosystèmes marins et terrestres et la biodiversité
  , ainsi qu’à protéger la santé et le bien-être des citoyens contre les risques et incidences liés à l’environnement.
  Cette transition doit se fonder sur les données scientifiques indépendantes les plus récentes.
  Dans le même temps,
  elle
  doit être
  socialement
  juste et inclusive,
  reposer sur la solidarité et une collaboration au niveau
  de
  l’Union, en veillant à ce
  que personne ne soit laissé de côté
  , tout en visant également à générer de la croissance économique, des emplois de qualité et un environnement propice aux investissements, et doit suivre le principe consistant à «ne pas nuire»
  . |
| --- | --- |

(1)

Dans sa communication du 11 décembre 2019 intitulée «Le pacte vert pour l’Europe» (19), la Commission a défini une nouvelle stratégie de croissance
  durable
  qui vise à transformer l’Union en une société
  plus saine,
  équitable et prospère, dotée
  d’emplois de qualité et
  d’une économie moderne,
  durable,
  compétitive
  au plan international
  et efficace dans l’utilisation des ressources, dont les émissions nettes de gaz à effet de serre seront devenues nulles en 2050 et où la croissance économique sera dissociée de l’utilisation des ressources. Cette stratégie vise aussi à protéger, préserver
  , restaurer
  et consolider le patrimoine naturel de
  l’Union, les écosystèmes marins et terrestres et la biodiversité
  , ainsi qu’à protéger la santé et le bien-être des citoyens contre les risques et incidences liés à l’environnement.
  Cette transition doit se fonder sur les données scientifiques indépendantes les plus récentes.
  Dans le même temps,
  elle
  doit être
  socialement
  juste et inclusive,
  reposer sur la solidarité et une collaboration au niveau
  de
  l’Union, en veillant à ce
  que personne ne soit laissé de côté
  , tout en visant également à générer de la croissance économique, des emplois de qualité et un environnement propice aux investissements, et doit suivre le principe consistant à «ne pas nuire»
  .

Amendement 5

Proposition de règlement

Considérant 2

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (2) | Le rapport spécial du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC) sur les conséquences d’un réchauffement planétaire de 1,5  oC par rapport aux niveaux préindustriels et les profils connexes d’évolution des émissions mondiales de gaz à effet de serre (20) fournit une solide base scientifique qui justifie la lutte contre le changement climatique et met en évidence la nécessité d’accélérer l’action pour le climat. Il confirme que les émissions de gaz à effet de serre doivent être réduites de toute urgence et que le réchauffement doit être limité à 1,5  oC, notamment pour réduire la probabilité de survenue de phénomènes météorologiques extrêmes. Le rapport d’évaluation mondiale 2019 (21) de la plateforme intergouvernementale scientifique et politique sur la biodiversité et les services écosystémiques (IPBES) met en lumière l’appauvrissement de la biodiversité à l’échelle mondiale et indique que le changement climatique est le troisième facteur principalement responsable de cette évolution (22). |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(2)

Le rapport spécial du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC) sur les conséquences d’un réchauffement planétaire de 1,5  oC par rapport aux niveaux préindustriels et les profils connexes d’évolution des émissions mondiales de gaz à effet de serre (20) fournit une solide base scientifique qui justifie la lutte contre le changement climatique et met en évidence la nécessité d’accélérer l’action pour le climat. Il confirme que les émissions de gaz à effet de serre doivent être réduites de toute urgence et que le réchauffement doit être limité à 1,5  oC, notamment pour réduire la probabilité de survenue de phénomènes météorologiques extrêmes. Le rapport d’évaluation mondiale 2019 (21) de la plateforme intergouvernementale scientifique et politique sur la biodiversité et les services écosystémiques (IPBES) met en lumière l’appauvrissement de la biodiversité à l’échelle mondiale et indique que le changement climatique est le troisième facteur principalement responsable de cette évolution (22).

| (2) | Le rapport spécial du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC) sur les conséquences d’un réchauffement planétaire de 1,5  oC par rapport aux niveaux préindustriels et les profils connexes d’évolution des émissions mondiales de gaz à effet de serre (20) fournit une solide base scientifique qui justifie la lutte contre le changement climatique et met en évidence la nécessité d’accélérer l’action pour le climat
  et d’opérer une transition vers une économie neutre pour le climat
  . Il confirme que les émissions de gaz à effet de serre doivent être réduites de toute urgence et que le réchauffement doit être limité à 1,5  oC, notamment pour réduire la probabilité de survenue de phénomènes météorologiques extrêmes
  et de rapprochement des points de basculement
  . Le rapport d’évaluation mondiale 2019 (21) de la plateforme intergouvernementale scientifique et politique sur la biodiversité et les services écosystémiques (IPBES) met en lumière l’appauvrissement de la biodiversité à l’échelle mondiale et indique que le changement climatique est le troisième facteur principalement responsable de cette évolution (22).
  Il montre également que les solutions fondées sur la nature assureraient, selon les estimations, 37 % de l’atténuation du changement climatique d’ici à 2030. Le changement climatique a de graves conséquences sur les écosystèmes marins et terrestres, qui jouent un rôle essentiel de puits de carbone pour les émissions anthropiques et peuvent absorber globalement environ 60 % des émissions anthropiques mondiales par an. |
| --- | --- |

(2)

Le rapport spécial du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC) sur les conséquences d’un réchauffement planétaire de 1,5  oC par rapport aux niveaux préindustriels et les profils connexes d’évolution des émissions mondiales de gaz à effet de serre (20) fournit une solide base scientifique qui justifie la lutte contre le changement climatique et met en évidence la nécessité d’accélérer l’action pour le climat
  et d’opérer une transition vers une économie neutre pour le climat
  . Il confirme que les émissions de gaz à effet de serre doivent être réduites de toute urgence et que le réchauffement doit être limité à 1,5  oC, notamment pour réduire la probabilité de survenue de phénomènes météorologiques extrêmes
  et de rapprochement des points de basculement
  . Le rapport d’évaluation mondiale 2019 (21) de la plateforme intergouvernementale scientifique et politique sur la biodiversité et les services écosystémiques (IPBES) met en lumière l’appauvrissement de la biodiversité à l’échelle mondiale et indique que le changement climatique est le troisième facteur principalement responsable de cette évolution (22).
  Il montre également que les solutions fondées sur la nature assureraient, selon les estimations, 37 % de l’atténuation du changement climatique d’ici à 2030. Le changement climatique a de graves conséquences sur les écosystèmes marins et terrestres, qui jouent un rôle essentiel de puits de carbone pour les émissions anthropiques et peuvent absorber globalement environ 60 % des émissions anthropiques mondiales par an.

Amendement 6

Proposition de règlement

Considérant 3

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (3) | La définition d’un objectif fixe à long terme est essentielle pour contribuer à 
  la
  transformation économique et sociétale, à la création d’emplois, à la croissance et à la réalisation des objectifs de développement durable des Nations Unies, ainsi que pour
  progresser
  de manière équitable et
  économiquement efficiente vers
  l’objectif de température fixé dans l’accord de Paris sur le changement climatique conclu en 2015 à l’issue de la 21e conférence des parties à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (ci-après l’«accord de Paris»). |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(3)

La définition d’un objectif fixe à long terme est essentielle pour contribuer à 
  la
  transformation économique et sociétale, à la création d’emplois, à la croissance et à la réalisation des objectifs de développement durable des Nations Unies, ainsi que pour
  progresser
  de manière équitable et
  économiquement efficiente vers
  l’objectif de température fixé dans l’accord de Paris sur le changement climatique conclu en 2015 à l’issue de la 21e conférence des parties à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (ci-après l’«accord de Paris»).

| (3) | La définition d’un objectif fixe à long terme est essentielle pour contribuer à 
  une
  transformation économique et sociétale
  juste
  , à la création d’emplois
  de qualité
  , à la
  protection sociale, à une
  croissance
  durable
  et à la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies, ainsi que pour
  atteindre
  de manière
  rapide,
  équitable
  , économiquement efficiente
  et
  socialement juste, en ne laissant personne de côté,
  l’objectif de température fixé dans l’accord de Paris sur le changement climatique conclu en 2015 à l’issue de la 21e conférence des parties à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (ci-après l’«accord de Paris»). |
| --- | --- |

(3)

La définition d’un objectif fixe à long terme est essentielle pour contribuer à 
  une
  transformation économique et sociétale
  juste
  , à la création d’emplois
  de qualité
  , à la
  protection sociale, à une
  croissance
  durable
  et à la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies, ainsi que pour
  atteindre
  de manière
  rapide,
  équitable
  , économiquement efficiente
  et
  socialement juste, en ne laissant personne de côté,
  l’objectif de température fixé dans l’accord de Paris sur le changement climatique conclu en 2015 à l’issue de la 21e conférence des parties à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (ci-après l’«accord de Paris»).

Amendement 7

Proposition de règlement

Considérant 3 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (3 bis) | La science a démontré qu’il existait une interdépendance entre les crises sanitaires, environnementales et climatiques, notamment celles liées aux conséquences des changements climatiques, à la perte de la biodiversité et à la dégradation des écosystèmes. Les crises sanitaires telles que celle de la COVID-19 pourraient se multiplier dans les prochaines décennies et imposent à l’Union, en tant qu’acteur de stature internationale, de mettre en œuvre une stratégie mondiale afin de prévenir l’apparition de tels phénomènes, en traitant les problèmes à leur source et en prônant une approche intégrée axée sur les objectifs de développement durable. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(3 bis)

La science a démontré qu’il existait une interdépendance entre les crises sanitaires, environnementales et climatiques, notamment celles liées aux conséquences des changements climatiques, à la perte de la biodiversité et à la dégradation des écosystèmes. Les crises sanitaires telles que celle de la COVID-19 pourraient se multiplier dans les prochaines décennies et imposent à l’Union, en tant qu’acteur de stature internationale, de mettre en œuvre une stratégie mondiale afin de prévenir l’apparition de tels phénomènes, en traitant les problèmes à leur source et en prônant une approche intégrée axée sur les objectifs de développement durable.

Amendement 8

Proposition de règlement

Considérant 3 ter (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (3 ter) | D’après l’Organisation mondiale de la santé, le changement climatique influe sur des facteurs sociaux et environnementaux déterminants pour la santé — la pureté de l’air, la sûreté de l’eau potable, la nourriture en quantités suffisantes et un abri sûr — et, entre 2030 et 2050, 250 000  décès supplémentaires par an devraient se produire en raison de la malnutrition, du paludisme, de la diarrhée et de la chaleur, les températures extrêmes contribuant directement aux décès, en particulier chez les personnes âgées et vulnérables. En raison des inondations, des canicules, des sécheresses et des incendies, le changement climatique a une forte incidence sur la santé humaine, y compris la dénutrition, les maladies cardiovasculaires et respiratoires ainsi que les infections transmises par vecteur. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(3 ter)

D’après l’Organisation mondiale de la santé, le changement climatique influe sur des facteurs sociaux et environnementaux déterminants pour la santé — la pureté de l’air, la sûreté de l’eau potable, la nourriture en quantités suffisantes et un abri sûr — et, entre 2030 et 2050, 250 000  décès supplémentaires par an devraient se produire en raison de la malnutrition, du paludisme, de la diarrhée et de la chaleur, les températures extrêmes contribuant directement aux décès, en particulier chez les personnes âgées et vulnérables. En raison des inondations, des canicules, des sécheresses et des incendies, le changement climatique a une forte incidence sur la santé humaine, y compris la dénutrition, les maladies cardiovasculaires et respiratoires ainsi que les infections transmises par vecteur.

Amendement 9

Proposition de règlement

Considérant 3 quater (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (3 quater) | Le préambule de l’accord de Paris reconnaît le droit à la santé en tant que droit essentiel. Selon la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques, toutes les parties à la convention doivent utiliser des méthodes appropriées, par exemple des études d’impact, formulées et définies sur le plan national, pour réduire au minimum les effets préjudiciables à l’économie, à la santé publique et à la qualité de l’environnement que peuvent avoir les projets ou les mesures qu’elles entreprennent en vue d’atténuer les changements climatiques ou de s’y adapter. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(3 quater)

Le préambule de l’accord de Paris reconnaît le droit à la santé en tant que droit essentiel. Selon la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques, toutes les parties à la convention doivent utiliser des méthodes appropriées, par exemple des études d’impact, formulées et définies sur le plan national, pour réduire au minimum les effets préjudiciables à l’économie, à la santé publique et à la qualité de l’environnement que peuvent avoir les projets ou les mesures qu’elles entreprennent en vue d’atténuer les changements climatiques ou de s’y adapter.

Amendement 10

Proposition de règlement

Considérant 3 quinquies (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (3 quinquies) | Le présent règlement contribue à la protection de droits inaliénables des citoyens de l’Union, à savoir le droit à la vie et le droit à un environnement sain, consacrés dans la Convention européenne des droits de l’homme et dans la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, et il impose aux institutions compétentes de l’Union et aux États membres de prendre les mesures nécessaires, à l’échelle de l’Union ou au niveau national, pour faire face aux menaces réelles et immédiates qui pèsent, en raison de l’urgence climatique mondiale, tant sur la vie des citoyens et leur bien-être que sur le milieu naturel dont ils dépendent. Il convient que le présent règlement soit centré sur l’être humain et vise à protéger la santé et le bien-être des citoyens contre les risques et les incidences liés à l’environnement. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(3 quinquies)

Le présent règlement contribue à la protection de droits inaliénables des citoyens de l’Union, à savoir le droit à la vie et le droit à un environnement sain, consacrés dans la Convention européenne des droits de l’homme et dans la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, et il impose aux institutions compétentes de l’Union et aux États membres de prendre les mesures nécessaires, à l’échelle de l’Union ou au niveau national, pour faire face aux menaces réelles et immédiates qui pèsent, en raison de l’urgence climatique mondiale, tant sur la vie des citoyens et leur bien-être que sur le milieu naturel dont ils dépendent. Il convient que le présent règlement soit centré sur l’être humain et vise à protéger la santé et le bien-être des citoyens contre les risques et les incidences liés à l’environnement.

Amendement 153

Proposition de règlement

Considérant 3 sexies (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (3 sexies) | La protection du climat devrait être une occasion à saisir pour l’économie européenne et elle devrait contribuer à en assurer la primauté industrielle dans l’innovation mondiale. Les innovations en matière de production durable peuvent renforcer la puissance industrielle européenne sur les segments de marché décisifs et, ainsi, protéger les emplois et en créer. Pour atteindre l’objectif juridiquement contraignant en matière de climat d’ici à 2030 et l’objectif de neutralité climatique d’ici à 2050 en réduisant ces émissions à un niveau net de zéro d’ici à 2050 au plus tard, la Commission devrait faciliter les «partenariats climatiques» pour chaque secteur au niveau de l’Union en réunissant les parties prenantes clés (par exemple du monde de l’industrie, des ONG, des instituts de recherche, des PME, des syndicats et des organisations d’employeurs). Les partenariats climatiques devraient permettre un dialogue sectoriel et faciliter le partage des meilleures pratiques par les «pionniers européens de la décarbonisation», et faire office d’organe central de conseil auprès de la Commission lorsque celle-ci adoptera ses futures propositions législatives en matière de climat. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(3 sexies)

La protection du climat devrait être une occasion à saisir pour l’économie européenne et elle devrait contribuer à en assurer la primauté industrielle dans l’innovation mondiale. Les innovations en matière de production durable peuvent renforcer la puissance industrielle européenne sur les segments de marché décisifs et, ainsi, protéger les emplois et en créer. Pour atteindre l’objectif juridiquement contraignant en matière de climat d’ici à 2030 et l’objectif de neutralité climatique d’ici à 2050 en réduisant ces émissions à un niveau net de zéro d’ici à 2050 au plus tard, la Commission devrait faciliter les «partenariats climatiques» pour chaque secteur au niveau de l’Union en réunissant les parties prenantes clés (par exemple du monde de l’industrie, des ONG, des instituts de recherche, des PME, des syndicats et des organisations d’employeurs). Les partenariats climatiques devraient permettre un dialogue sectoriel et faciliter le partage des meilleures pratiques par les «pionniers européens de la décarbonisation», et faire office d’organe central de conseil auprès de la Commission lorsque celle-ci adoptera ses futures propositions législatives en matière de climat.

Amendement 11

Proposition de règlement

Considérant 4

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (4) | L’accord de Paris fixe l’objectif à long terme de
  contenir
  l’élévation de température de la planète
  nettement en dessous de 2
   oC par rapport aux niveaux préindustriels
  et de poursuivre l’action menée pour
  la
  limiter à 1,5  oC

   (23)

  ; il insiste sur l’importance de s’adapter
  aux effets néfastes des changements climatiques (24) et de rendre les flux financiers compatibles avec un profil d’évolution vers un développement à faible émission de gaz à effet de serre et résilient aux changements climatiques (25). |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(4)

L’accord de Paris fixe l’objectif à long terme de
  contenir
  l’élévation de température de la planète
  nettement en dessous de 2
   oC par rapport aux niveaux préindustriels
  et de poursuivre l’action menée pour
  la
  limiter à 1,5  oC

   (23)

  ; il insiste sur l’importance de s’adapter
  aux effets néfastes des changements climatiques (24) et de rendre les flux financiers compatibles avec un profil d’évolution vers un développement à faible émission de gaz à effet de serre et résilient aux changements climatiques (25).

| (4) | L’accord de Paris fixe l’objectif à long terme de
  poursuivre l’action menée pour limiter
  l’élévation de température de la planète
  à 1,5
   oC par rapport aux niveaux préindustriels (23)

  , d’accroître
  la
  capacité d’adaptation
  aux effets néfastes des changements climatiques (24) et de rendre les flux financiers compatibles avec un profil d’évolution vers un développement à faible émission de gaz à effet de serre et résilient aux changements climatiques (25).
  En tant que cadre général pour la contribution de l’Union à la mise en œuvre de l’accord de Paris, le présent règlement devrait veiller à ce que l’Union et les États membres contribuent pleinement à la réalisation de ce triple objectif de l’accord de Paris. |
| --- | --- |

(4)

L’accord de Paris fixe l’objectif à long terme de
  poursuivre l’action menée pour limiter
  l’élévation de température de la planète
  à 1,5
   oC par rapport aux niveaux préindustriels (23)

  , d’accroître
  la
  capacité d’adaptation
  aux effets néfastes des changements climatiques (24) et de rendre les flux financiers compatibles avec un profil d’évolution vers un développement à faible émission de gaz à effet de serre et résilient aux changements climatiques (25).
  En tant que cadre général pour la contribution de l’Union à la mise en œuvre de l’accord de Paris, le présent règlement devrait veiller à ce que l’Union et les États membres contribuent pleinement à la réalisation de ce triple objectif de l’accord de Paris.

Amendement 12

Proposition de règlement

Considérant 5

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (5) | L’action pour le climat menée par l’Union et les États membres vise à protéger les personnes et la planète, le bien-être, la prospérité, la santé, les systèmes alimentaires, l’intégrité des écosystèmes et la biodiversité contre la menace que constitue le changement climatique, dans le contexte du programme de développement durable à l’horizon 2030 et dans le but d’atteindre les objectifs de l’accord de Paris, ainsi qu’à maximiser la prospérité en tenant compte des limites de notre planète, à augmenter la résilience de la société et à réduire sa vulnérabilité face au changement climatique. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(5)

L’action pour le climat menée par l’Union et les États membres vise à protéger les personnes et la planète, le bien-être, la prospérité, la santé, les systèmes alimentaires, l’intégrité des écosystèmes et la biodiversité contre la menace que constitue le changement climatique, dans le contexte du programme de développement durable à l’horizon 2030 et dans le but d’atteindre les objectifs de l’accord de Paris, ainsi qu’à maximiser la prospérité en tenant compte des limites de notre planète, à augmenter la résilience de la société et à réduire sa vulnérabilité face au changement climatique.

| (5) | L’action pour le climat menée par l’Union et les États membres vise à protéger les personnes et la planète, le bien-être, la prospérité,
  l’économie,
  la santé, les systèmes alimentaires, l’intégrité des écosystèmes et la biodiversité contre la menace que constitue le changement climatique, dans le contexte du programme de développement durable à l’horizon 2030 et dans le but d’atteindre les objectifs de l’accord de Paris, ainsi qu’à maximiser la prospérité en tenant compte des limites de notre planète, à augmenter la résilience de la société et à réduire sa vulnérabilité face au changement climatique.
  À cet égard, les actions de l’Union et des États membres devraient reposer sur le principe de précaution, le principe du pollueur-payeur, le principe de primauté de l’efficacité énergétique et le principe consistant à «ne pas nuire». |
| --- | --- |

(5)

L’action pour le climat menée par l’Union et les États membres vise à protéger les personnes et la planète, le bien-être, la prospérité,
  l’économie,
  la santé, les systèmes alimentaires, l’intégrité des écosystèmes et la biodiversité contre la menace que constitue le changement climatique, dans le contexte du programme de développement durable à l’horizon 2030 et dans le but d’atteindre les objectifs de l’accord de Paris, ainsi qu’à maximiser la prospérité en tenant compte des limites de notre planète, à augmenter la résilience de la société et à réduire sa vulnérabilité face au changement climatique.
  À cet égard, les actions de l’Union et des États membres devraient reposer sur le principe de précaution, le principe du pollueur-payeur, le principe de primauté de l’efficacité énergétique et le principe consistant à «ne pas nuire».

Amendement 13

Proposition de règlement

Considérant 5 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (5 bis) | Sous l’impulsion du cadre réglementaire mis en place par l’Union et des efforts déployés par les entreprises européennes, les émissions de gaz à effet de serre ont été réduites de 23 % dans l’Union européenne entre 1990 et 2018, tandis que l’économie connaissait une croissance de 61 % sur la même période, ce qui montre qu’il est possible de dissocier la croissance économique des émissions de gaz à effet de serre. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(5 bis)

Sous l’impulsion du cadre réglementaire mis en place par l’Union et des efforts déployés par les entreprises européennes, les émissions de gaz à effet de serre ont été réduites de 23 % dans l’Union européenne entre 1990 et 2018, tandis que l’économie connaissait une croissance de 61 % sur la même période, ce qui montre qu’il est possible de dissocier la croissance économique des émissions de gaz à effet de serre.

Amendement 14

Proposition de règlement

Considérant 6

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (6) | Tous les secteurs
  devraient contribuer
  à la réalisation de la neutralité climatique. Étant donné le rôle important de la production et de la consommation d’énergie dans les émissions de gaz à effet de serre, la transition vers un système énergétique durable, abordable et sûr
  reposant
  sur un marché intérieur de
  l'énergie
  pleinement intégré et opérationnel est essentielle. La transformation numérique, l’innovation technologique, de même que la recherche et le développement, constituent également des facteurs importants dans la poursuite de l’objectif de neutralité climatique. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(6)

Tous les secteurs
  devraient contribuer
  à la réalisation de la neutralité climatique. Étant donné le rôle important de la production et de la consommation d’énergie dans les émissions de gaz à effet de serre, la transition vers un système énergétique durable, abordable et sûr
  reposant
  sur un marché intérieur de
  l'énergie
  pleinement intégré et opérationnel est essentielle. La transformation numérique, l’innovation technologique, de même que la recherche et le développement, constituent également des facteurs importants dans la poursuite de l’objectif de neutralité climatique.

| (6) | Tous les secteurs
  , notamment l’aviation et les transports maritimes, doivent rapidement réduire leurs émissions
  à 
  un niveau proche de zéro pour permettre
  la réalisation de la neutralité climatique
  . Le principe du pollueur-payeur devrait être un facteur clé à cet égard
  . Étant donné le rôle important de la production et de la consommation d’énergie dans les émissions de gaz à effet de serre, la transition vers un système énergétique
  à haut rendement, fondé sur les énergies renouvelables,
  durable, abordable et sûr
  , qui contribue à réduire la précarité énergétique et qui repose
  sur un marché intérieur de
  l’énergie
  pleinement intégré et opérationnel, est essentielle.
  Il conviendrait d’étendre la contribution de l’économie circulaire à la neutralité climatique en améliorant l’efficacité de l’utilisation des ressources et en utilisant davantage de matériaux à faible teneur en carbone tout en favorisant la prévention des déchets et le recyclage.
  La transformation numérique, l’innovation technologique, de même que la recherche et le développement,
  qui nécessiteront des financements supplémentaires,
  constituent également des facteurs importants dans la poursuite de l’objectif de neutralité climatique.
  L’Union et les États membres devront adopter des cadres réglementaires ambitieux et cohérents pour garantir la contribution de tous les secteurs de l’économie aux objectifs climatiques de l’Union. |
| --- | --- |

(6)

Tous les secteurs
  , notamment l’aviation et les transports maritimes, doivent rapidement réduire leurs émissions
  à 
  un niveau proche de zéro pour permettre
  la réalisation de la neutralité climatique
  . Le principe du pollueur-payeur devrait être un facteur clé à cet égard
  . Étant donné le rôle important de la production et de la consommation d’énergie dans les émissions de gaz à effet de serre, la transition vers un système énergétique
  à haut rendement, fondé sur les énergies renouvelables,
  durable, abordable et sûr
  , qui contribue à réduire la précarité énergétique et qui repose
  sur un marché intérieur de
  l’énergie
  pleinement intégré et opérationnel, est essentielle.
  Il conviendrait d’étendre la contribution de l’économie circulaire à la neutralité climatique en améliorant l’efficacité de l’utilisation des ressources et en utilisant davantage de matériaux à faible teneur en carbone tout en favorisant la prévention des déchets et le recyclage.
  La transformation numérique, l’innovation technologique, de même que la recherche et le développement,
  qui nécessiteront des financements supplémentaires,
  constituent également des facteurs importants dans la poursuite de l’objectif de neutralité climatique.
  L’Union et les États membres devront adopter des cadres réglementaires ambitieux et cohérents pour garantir la contribution de tous les secteurs de l’économie aux objectifs climatiques de l’Union.

Amendement 15

Proposition de règlement

Considérant 6 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (6 bis) | Le total des émissions anthropiques de gaz à effet de serre cumulées sur le temps et la concentration correspondante de gaz à effet de serre dans l'atmosphère sont particulièrement pertinents au regard du système climatique et de l’augmentation des températures. Le rapport spécial du GIEC sur les conséquences d’un réchauffement planétaire de 1,5  oC ainsi que la base de données relative à ce scénario contiennent les meilleures et les plus récentes données scientifiques disponibles sur le budget de gaz à effet de serre restant au niveau mondial pour contenir l’élévation de la température de la planète à 1,5  oC par rapport aux niveaux préindustriels. Dans un souci de cohérence avec les engagements de l’Union de poursuivre ses efforts pour limiter l’élévation de la température à 1,5  oC par rapport aux niveaux préindustriels, il convient de déterminer la juste part de ce budget résiduel qui revient à l’Union. Le budget de gaz à effet de serre est un outil important pour améliorer la transparence des politiques climatique de l’Union et la façon dont celle-ci les justifie. Dans son analyse approfondie à l’appui de la communication de la Commission du 28 novembre 2018 intitulée «Une planète propre pour tous. Une vision stratégique à long terme pour une économie prospère, moderne, compétitive et neutre pour le climat», celle-ci indique que le budget carbone de l’UE-28 pour la période 2018-2050 compatible avec une élévation de 1,5  oC maximum est de 48 Gt de CO2. Il convient que la Commission établisse, en s’appuyant sur les calculs scientifiques les plus récents utilisés par le GIEC, un budget de gaz à effet de serre net pour l’UE-27, exprimé en équivalent CO2, qui représente la juste part de l’Union au regard du budget d’émissions résiduel, conformément aux objectifs de l’accord de Paris. Le budget de gaz à effet de serre de l’Union devrait être le fil conducteur de la définition de la trajectoire de l’Union vers des émissions nulles à l’horizon 2050, et notamment de ses objectifs d’émissions à l’horizon 2030 et 2040. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(6 bis)

Le total des émissions anthropiques de gaz à effet de serre cumulées sur le temps et la concentration correspondante de gaz à effet de serre dans l'atmosphère sont particulièrement pertinents au regard du système climatique et de l’augmentation des températures. Le rapport spécial du GIEC sur les conséquences d’un réchauffement planétaire de 1,5  oC ainsi que la base de données relative à ce scénario contiennent les meilleures et les plus récentes données scientifiques disponibles sur le budget de gaz à effet de serre restant au niveau mondial pour contenir l’élévation de la température de la planète à 1,5  oC par rapport aux niveaux préindustriels. Dans un souci de cohérence avec les engagements de l’Union de poursuivre ses efforts pour limiter l’élévation de la température à 1,5  oC par rapport aux niveaux préindustriels, il convient de déterminer la juste part de ce budget résiduel qui revient à l’Union. Le budget de gaz à effet de serre est un outil important pour améliorer la transparence des politiques climatique de l’Union et la façon dont celle-ci les justifie. Dans son analyse approfondie à l’appui de la communication de la Commission du 28 novembre 2018 intitulée «Une planète propre pour tous. Une vision stratégique à long terme pour une économie prospère, moderne, compétitive et neutre pour le climat», celle-ci indique que le budget carbone de l’UE-28 pour la période 2018-2050 compatible avec une élévation de 1,5  oC maximum est de 48 Gt de CO2. Il convient que la Commission établisse, en s’appuyant sur les calculs scientifiques les plus récents utilisés par le GIEC, un budget de gaz à effet de serre net pour l’UE-27, exprimé en équivalent CO2, qui représente la juste part de l’Union au regard du budget d’émissions résiduel, conformément aux objectifs de l’accord de Paris. Le budget de gaz à effet de serre de l’Union devrait être le fil conducteur de la définition de la trajectoire de l’Union vers des émissions nulles à l’horizon 2050, et notamment de ses objectifs d’émissions à l’horizon 2030 et 2040.

Amendement 16

Proposition de règlement

Considérant 7

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (7) | L’Union mène une politique ambitieuse en matière de lutte contre le changement climatique et
  a mis en place un cadre réglementaire pour atteindre l’objectif spécifique de réduction des émissions de gaz à effet de serre qu’elle s’est fixé à l’horizon 2030. La législation mettant en œuvre cet objectif se compose notamment de la directive 2003/87/CE du Parlement européen et du Conseil (26) établissant un système d’échange de quotas d’émission de gaz à effet de serre dans l’Union, du règlement (UE) 2018/842 du Parlement européen et du Conseil (27) définissant des objectifs nationaux de réduction des émissions de gaz à effet de serre d’ici 2030, et du règlement (UE) 2018/841 du Parlement européen et du Conseil (28), qui impose aux États membres d’équilibrer leurs émissions de gaz à effet de serre et les absorptions de ces gaz résultant de l’utilisation des terres, du changement d’affectation des terres et de la foresterie. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(7)

L’Union mène une politique ambitieuse en matière de lutte contre le changement climatique et
  a mis en place un cadre réglementaire pour atteindre l’objectif spécifique de réduction des émissions de gaz à effet de serre qu’elle s’est fixé à l’horizon 2030. La législation mettant en œuvre cet objectif se compose notamment de la directive 2003/87/CE du Parlement européen et du Conseil (26) établissant un système d’échange de quotas d’émission de gaz à effet de serre dans l’Union, du règlement (UE) 2018/842 du Parlement européen et du Conseil (27) définissant des objectifs nationaux de réduction des émissions de gaz à effet de serre d’ici 2030, et du règlement (UE) 2018/841 du Parlement européen et du Conseil (28), qui impose aux États membres d’équilibrer leurs émissions de gaz à effet de serre et les absorptions de ces gaz résultant de l’utilisation des terres, du changement d’affectation des terres et de la foresterie.

| (7) | L’Union a mis en place un cadre réglementaire pour atteindre l’objectif spécifique
  actuel
  de réduction des émissions de gaz à effet de serre qu’elle s’est fixé à l’horizon 2030
  , adopté avant l’entrée en vigueur de l’accord de Paris
  . La législation mettant en œuvre cet objectif se compose notamment de la directive 2003/87/CE du Parlement européen et du Conseil (26) établissant un système d’échange de quotas d’émission de gaz à effet de serre dans l’Union, du règlement (UE) 2018/842 du Parlement européen et du Conseil (27) définissant des objectifs nationaux de réduction des émissions de gaz à effet de serre d’ici 2030, et du règlement (UE) 2018/841 du Parlement européen et du Conseil (28), qui impose aux États membres d’équilibrer leurs émissions de gaz à effet de serre et les absorptions de ces gaz résultant de l’utilisation des terres, du changement d’affectation des terres et de la foresterie. |
| --- | --- |

(7)

L’Union a mis en place un cadre réglementaire pour atteindre l’objectif spécifique
  actuel
  de réduction des émissions de gaz à effet de serre qu’elle s’est fixé à l’horizon 2030
  , adopté avant l’entrée en vigueur de l’accord de Paris
  . La législation mettant en œuvre cet objectif se compose notamment de la directive 2003/87/CE du Parlement européen et du Conseil (26) établissant un système d’échange de quotas d’émission de gaz à effet de serre dans l’Union, du règlement (UE) 2018/842 du Parlement européen et du Conseil (27) définissant des objectifs nationaux de réduction des émissions de gaz à effet de serre d’ici 2030, et du règlement (UE) 2018/841 du Parlement européen et du Conseil (28), qui impose aux États membres d’équilibrer leurs émissions de gaz à effet de serre et les absorptions de ces gaz résultant de l’utilisation des terres, du changement d’affectation des terres et de la foresterie.

Amendement 17

Proposition de règlement

Considérant 7 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (7 bis) | Le système d’échange de quotas d’émissions est une pierre angulaire de la politique climatique de l’Union, il constitue également l’instrument majeur dont l’Union dispose pour réduire les émissions de manière rentable. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(7 bis)

Le système d’échange de quotas d’émissions est une pierre angulaire de la politique climatique de l’Union, il constitue également l’instrument majeur dont l’Union dispose pour réduire les émissions de manière rentable.

Amendement 18

Proposition de règlement

Considérant 9

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (9) | Avec l’adoption du paquet «Une énergie propre pour tous les Européens» (29), l’Union mène également un
  ambitieux
  programme de décarbonation, notamment par la création d’une union de l’énergie robuste comprenant des objectifs à l’horizon 2030 en matière d’efficacité énergétique et de déploiement des énergies renouvelables définis dans les directives 2012/27/UE (30) et (UE) 2018/2001 (31) du Parlement européen et du Conseil, et par le renforcement de la législation correspondante, dont la directive 2010/31/UE du Parlement européen et du Conseil (32). |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(9)

Avec l’adoption du paquet «Une énergie propre pour tous les Européens» (29), l’Union mène également un
  ambitieux
  programme de décarbonation, notamment par la création d’une union de l’énergie robuste comprenant des objectifs à l’horizon 2030 en matière d’efficacité énergétique et de déploiement des énergies renouvelables définis dans les directives 2012/27/UE (30) et (UE) 2018/2001 (31) du Parlement européen et du Conseil, et par le renforcement de la législation correspondante, dont la directive 2010/31/UE du Parlement européen et du Conseil (32).

| (9) | Avec l’adoption du paquet «Une énergie propre pour tous les Européens» (29), l’Union mène également un programme de décarbonation, notamment par la création d’une union de l’énergie robuste comprenant des objectifs à l’horizon 2030 en matière d’efficacité énergétique et de déploiement des énergies renouvelables définis dans les directives 2012/27/UE (30) et (UE) 2018/2001 (31) du Parlement européen et du Conseil, et par le renforcement de la législation correspondante, dont la directive 2010/31/UE du Parlement européen et du Conseil (32). |
| --- | --- |

(9)

Avec l’adoption du paquet «Une énergie propre pour tous les Européens» (29), l’Union mène également un programme de décarbonation, notamment par la création d’une union de l’énergie robuste comprenant des objectifs à l’horizon 2030 en matière d’efficacité énergétique et de déploiement des énergies renouvelables définis dans les directives 2012/27/UE (30) et (UE) 2018/2001 (31) du Parlement européen et du Conseil, et par le renforcement de la législation correspondante, dont la directive 2010/31/UE du Parlement européen et du Conseil (32).

Amendement 19

Proposition de règlement

Considérant 9 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (9 bis) | La Commission a élaboré et adopté une série d’initiatives législatives dans le secteur de l’énergie, concernant notamment les énergies renouvelables, l’efficacité énergétique, et la performance énergétique des bâtiments. Ces initiatives constituent un train de mesures qui s’articule autour du thème plus général de la primauté de l’efficacité énergétique, de la prééminence de l’Union au niveau mondial dans les énergies renouvelables. Elles devraient être prises en considération dans les progrès à long terme accomplis à l’échelon national sur la voie de l’objectif de neutralité climatique à l’horizon 2050, afin de garantir un système énergétique à haut rendement et fondé sur des sources d’énergie renouvelables et de favoriser le développement des sources d’énergie renouvelables au sein de l’Union. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(9 bis)

La Commission a élaboré et adopté une série d’initiatives législatives dans le secteur de l’énergie, concernant notamment les énergies renouvelables, l’efficacité énergétique, et la performance énergétique des bâtiments. Ces initiatives constituent un train de mesures qui s’articule autour du thème plus général de la primauté de l’efficacité énergétique, de la prééminence de l’Union au niveau mondial dans les énergies renouvelables. Elles devraient être prises en considération dans les progrès à long terme accomplis à l’échelon national sur la voie de l’objectif de neutralité climatique à l’horizon 2050, afin de garantir un système énergétique à haut rendement et fondé sur des sources d’énergie renouvelables et de favoriser le développement des sources d’énergie renouvelables au sein de l’Union.

Amendement 20

Proposition de règlement

Considérant 9 ter (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (9 ter) | La transition vers une énergie propre débouchera sur un système énergétique dans lequel l’approvisionnement énergétique principal proviendra surtout de sources d’énergie renouvelables, ce qui accroîtra considérablement la sécurité de l’approvisionnement, réduira la dépendance énergétique et favorisera l’emploi à l’échelon national. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(9 ter)

La transition vers une énergie propre débouchera sur un système énergétique dans lequel l’approvisionnement énergétique principal proviendra surtout de sources d’énergie renouvelables, ce qui accroîtra considérablement la sécurité de l’approvisionnement, réduira la dépendance énergétique et favorisera l’emploi à l’échelon national.

Amendement 21

Proposition de règlement

Considérant 9 quater (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (9 quater) | La transition énergétique améliore l’efficacité énergétique et réduit la dépendance énergétique de l’Union et des États membres. Ce changement structurel vers une économie plus efficiente reposant sur des sources d’énergie renouvelables dans tous les secteurs sera profitable du point de vue non seulement de la balance commerciale, mais aussi du renforcement de la sécurité énergétique et de la lutte contre la précarité énergétique. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(9 quater)

La transition énergétique améliore l’efficacité énergétique et réduit la dépendance énergétique de l’Union et des États membres. Ce changement structurel vers une économie plus efficiente reposant sur des sources d’énergie renouvelables dans tous les secteurs sera profitable du point de vue non seulement de la balance commerciale, mais aussi du renforcement de la sécurité énergétique et de la lutte contre la précarité énergétique.

Amendement 22

Proposition de règlement

Considérant 9 quinquies (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (9 quinquies) | Afin de garantir la solidarité et de permettre une véritable transition énergétique, l’action de l’Union en faveur du climat doit définir une trajectoire claire vers la neutralité climatique d’ici 2050. L’Union devrait rester réaliste en ce qui concerne l’efficacité économique et les défis techniques et veiller à ce que des sources d’énergie mobilisables permettant d’équilibrer les pics et les creux de charge dans les systèmes énergétiques, telles que les technologies à l’hydrogène, soient disponibles à un coût abordable. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(9 quinquies)

Amendement 23

Proposition de règlement

Considérant 9 sexies (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (9 sexies) | La protection du climat offre à l’économie de l’Union la possibilité de renforcer son action afin de tirer parti de sa position de pionnier, en occupant une place de premier plan dans le domaine des technologies propres. Elle pourrait ainsi aider son industrie à devenir numéro un dans l’innovation mondiale. Les innovations en matière de production durable peuvent renforcer la puissance industrielle de l’Union sur des segments de marché décisifs et, ainsi, protéger les emplois et en créer. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(9 sexies)

La protection du climat offre à l’économie de l’Union la possibilité de renforcer son action afin de tirer parti de sa position de pionnier, en occupant une place de premier plan dans le domaine des technologies propres. Elle pourrait ainsi aider son industrie à devenir numéro un dans l’innovation mondiale. Les innovations en matière de production durable peuvent renforcer la puissance industrielle de l’Union sur des segments de marché décisifs et, ainsi, protéger les emplois et en créer.

Amendement 24

Proposition de règlement

Considérant 9 septies (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (9 septies) | Il est nécessaire de favoriser les investissements nécessaires dans les nouvelles technologies durables indispensables à la réalisation de l’objectif de neutralité climatique. À cet égard, il importe de respecter la neutralité technologique tout en évitant tout effet de verrouillage. Comme le précise la communication du 8 juillet 2020 de la Commission intitulée «Une stratégie pour l’hydrogène pour une Europe neutre pour le climat», l’hydrogène peut également contribuer à la réalisation de l’objectif de neutralité carbone de l’Union d’ici 2050 au plus tard, en particulier dans les secteurs à forte intensité énergétique. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(9 septies)

Il est nécessaire de favoriser les investissements nécessaires dans les nouvelles technologies durables indispensables à la réalisation de l’objectif de neutralité climatique. À cet égard, il importe de respecter la neutralité technologique tout en évitant tout effet de verrouillage. Comme le précise la communication du 8 juillet 2020 de la Commission intitulée «Une stratégie pour l’hydrogène pour une Europe neutre pour le climat», l’hydrogène peut également contribuer à la réalisation de l’objectif de neutralité carbone de l’Union d’ici 2050 au plus tard, en particulier dans les secteurs à forte intensité énergétique.

Amendement 154

Proposition de règlement

Considérant 9 octies (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (9 octies) | La Commission devrait intensifier ses efforts en vue d’établir des alliances européennes, en particulier dans le secteur des batteries et de l’hydrogène, car elles sont de la plus haute importance. Coordonnées au niveau européen, elles offrent des possibilités considérables en matière de processus de relance régionale à la suite de la COVID-19 et en vue d’une transition structurelle réussie. Les exigences réglementaires devraient constituer un cadre pour les innovations dans le domaine de la mobilité et de la production d’énergie respectueuses du climat. Ces alliances devraient recevoir un soutien et un financement adéquats et être intégrées à la future politique étrangère et de voisinage ainsi qu’aux accords commerciaux. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(9 octies)

La Commission devrait intensifier ses efforts en vue d’établir des alliances européennes, en particulier dans le secteur des batteries et de l’hydrogène, car elles sont de la plus haute importance. Coordonnées au niveau européen, elles offrent des possibilités considérables en matière de processus de relance régionale à la suite de la COVID-19 et en vue d’une transition structurelle réussie. Les exigences réglementaires devraient constituer un cadre pour les innovations dans le domaine de la mobilité et de la production d’énergie respectueuses du climat. Ces alliances devraient recevoir un soutien et un financement adéquats et être intégrées à la future politique étrangère et de voisinage ainsi qu’aux accords commerciaux.

Amendement 25

Proposition de règlement

Considérant 10

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (10) | L’Union
  est
  un acteur mondial de premier plan dans la transition vers la neutralité climatique, et est déterminée à contribuer à une révision à la hausse des ambitions mondiales et au renforcement de la riposte mondiale au changement climatique en utilisant tous les instruments à sa disposition, y compris la diplomatie climatique. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(10)

L’Union
  est
  un acteur mondial de premier plan dans la transition vers la neutralité climatique, et est déterminée à contribuer à une révision à la hausse des ambitions mondiales et au renforcement de la riposte mondiale au changement climatique en utilisant tous les instruments à sa disposition, y compris la diplomatie climatique.

| (10) | L’Union
  a à la fois la responsabilité et les moyens de rester
  un acteur mondial de premier plan dans la transition vers la neutralité climatique, et est déterminée à 
  y parvenir de manière juste et, sur le plan social, équitable et inclusive, ainsi qu’à
  contribuer à une révision à la hausse des ambitions mondiales et au renforcement de la riposte mondiale au changement climatique en utilisant tous les instruments à sa disposition, y compris la diplomatie climatique
  et les politiques en matière de commerce, d’investissement et d’industrie. L’Union devrait renforcer sa diplomatie environnementale dans toutes les enceintes internationales pertinentes en vue d’atteindre les objectifs climatiques fixés au niveau international, conformément à l’accord de Paris. |
| --- | --- |

(10)

L’Union
  a à la fois la responsabilité et les moyens de rester
  un acteur mondial de premier plan dans la transition vers la neutralité climatique, et est déterminée à 
  y parvenir de manière juste et, sur le plan social, équitable et inclusive, ainsi qu’à
  contribuer à une révision à la hausse des ambitions mondiales et au renforcement de la riposte mondiale au changement climatique en utilisant tous les instruments à sa disposition, y compris la diplomatie climatique
  et les politiques en matière de commerce, d’investissement et d’industrie. L’Union devrait renforcer sa diplomatie environnementale dans toutes les enceintes internationales pertinentes en vue d’atteindre les objectifs climatiques fixés au niveau international, conformément à l’accord de Paris.

Amendement 26

Proposition de règlement

Considérant 11

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (11) | Le Parlement européen a appelé à la nécessaire transition vers une société climatiquement neutre en 2050 au plus tard en exprimant le souhait que cette transition devienne une véritable réussite européenne (33), et a déclaré l’urgence climatique et environnementale (34). Dans ses conclusions du 12 décembre 2019 (35), le Conseil européen a fait sien l’objectif d’une Union neutre pour le climat d’ici 2050, conformément aux objectifs de l’accord de Paris,
  tout
  en reconnaissant qu’il est nécessaire de mettre en place un cadre propice et que la transition nécessitera des investissements publics et privés importants. Le Conseil européen a également invité la Commission à préparer une proposition de stratégie à long terme de l’Union dès que possible en 2020, en vue de son adoption par le Conseil et de sa soumission à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(11)

Le Parlement européen a appelé à la nécessaire transition vers une société climatiquement neutre en 2050 au plus tard en exprimant le souhait que cette transition devienne une véritable réussite européenne (33), et a déclaré l’urgence climatique et environnementale (34). Dans ses conclusions du 12 décembre 2019 (35), le Conseil européen a fait sien l’objectif d’une Union neutre pour le climat d’ici 2050, conformément aux objectifs de l’accord de Paris,
  tout
  en reconnaissant qu’il est nécessaire de mettre en place un cadre propice et que la transition nécessitera des investissements publics et privés importants. Le Conseil européen a également invité la Commission à préparer une proposition de stratégie à long terme de l’Union dès que possible en 2020, en vue de son adoption par le Conseil et de sa soumission à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques.

| (11) | Le Parlement européen a appelé
  la Commission et les États membres
  à 
  renforcer leur action en faveur du climat pour favoriser
  la nécessaire transition vers une société climatiquement neutre
  le plus rapidement possible et
  en 2050 au plus tard en exprimant le souhait que cette transition devienne une véritable réussite européenne (33), et a déclaré l’urgence climatique et environnementale (34).
  Le Parlement a également demandé à plusieurs reprises à l’Union de relever son objectif climatique à l’horizon 2030, et d’intégrer ce nouvel objectif à la loi européenne sur le climat

   (34 bis)

  .
  Dans ses conclusions du 12 décembre 2019 (35), le Conseil européen a fait sien l’objectif d’une Union neutre pour le climat d’ici 2050, conformément aux objectifs de l’accord de Paris,
  dans le respect des principes d’équité et d’une transition juste, en tenant compte des points de départ différents des divers États membres et
  en reconnaissant qu’il est nécessaire de mettre en place un cadre propice et que la transition nécessitera des investissements publics et privés importants. Le Conseil européen a également invité la Commission à préparer une proposition de stratégie à long terme de l’Union dès que possible en 2020, en vue de son adoption par le Conseil et de sa soumission à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques. |
| --- | --- |

(11)

Le Parlement européen a appelé
  la Commission et les États membres
  à 
  renforcer leur action en faveur du climat pour favoriser
  la nécessaire transition vers une société climatiquement neutre
  le plus rapidement possible et
  en 2050 au plus tard en exprimant le souhait que cette transition devienne une véritable réussite européenne (33), et a déclaré l’urgence climatique et environnementale (34).
  Le Parlement a également demandé à plusieurs reprises à l’Union de relever son objectif climatique à l’horizon 2030, et d’intégrer ce nouvel objectif à la loi européenne sur le climat

   (34 bis)

  .
  Dans ses conclusions du 12 décembre 2019 (35), le Conseil européen a fait sien l’objectif d’une Union neutre pour le climat d’ici 2050, conformément aux objectifs de l’accord de Paris,
  dans le respect des principes d’équité et d’une transition juste, en tenant compte des points de départ différents des divers États membres et
  en reconnaissant qu’il est nécessaire de mettre en place un cadre propice et que la transition nécessitera des investissements publics et privés importants. Le Conseil européen a également invité la Commission à préparer une proposition de stratégie à long terme de l’Union dès que possible en 2020, en vue de son adoption par le Conseil et de sa soumission à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques.

Amendement 27

Proposition de règlement

Considérant 12

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (12) | L’Union
  devrait
  s’efforcer de parvenir, d'ici 2050, à un équilibre, sur son territoire, entre les émissions anthropiques et les absorptions de gaz à effet de serre de tous les secteurs de l’économie, au moyen de solutions naturelles et technologiques. L’objectif de neutralité climatique à l’échelle de l’Union à l’horizon 2050 devrait être
  poursuivi collectivement
  par tous les États membres, et ces derniers ainsi que le Parlement européen, le Conseil et la Commission devraient prendre les mesures nécessaires pour en permettre la réalisation. Les mesures prises au niveau de l’Union constitueront une part importante des mesures nécessaires pour atteindre cet objectif. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(12)

L’Union
  devrait
  s’efforcer de parvenir, d'ici 2050, à un équilibre, sur son territoire, entre les émissions anthropiques et les absorptions de gaz à effet de serre de tous les secteurs de l’économie, au moyen de solutions naturelles et technologiques. L’objectif de neutralité climatique à l’échelle de l’Union à l’horizon 2050 devrait être
  poursuivi collectivement
  par tous les États membres, et ces derniers ainsi que le Parlement européen, le Conseil et la Commission devraient prendre les mesures nécessaires pour en permettre la réalisation. Les mesures prises au niveau de l’Union constitueront une part importante des mesures nécessaires pour atteindre cet objectif.

| (12) | L’Union
  et les États membres devraient
  s’efforcer de parvenir, d’ici 2050
  au plus tard
  , à un équilibre, sur son territoire
  et dans chaque État membre
  , entre les émissions anthropiques et les absorptions de gaz à effet de serre de tous les secteurs de l’économie, au moyen de solutions naturelles et technologiques. L’objectif de neutralité climatique à l’échelle de l’Union à l’horizon 2050 devrait être
  atteint
  par tous les États membres, et ces derniers ainsi que le Parlement européen, le Conseil et la Commission devraient prendre les mesures nécessaires pour en permettre la réalisation. Les mesures prises au niveau de l’Union constitueront une part importante des mesures nécessaires pour atteindre cet objectif.
  Après 2050, l’Union et tous les États membres devraient continuer de réduire leurs émissions afin de garantir que les absorptions de gaz à effet de serre soient supérieures aux émissions anthropiques. |
| --- | --- |

(12)

L’Union
  et les États membres devraient
  s’efforcer de parvenir, d’ici 2050
  au plus tard
  , à un équilibre, sur son territoire
  et dans chaque État membre
  , entre les émissions anthropiques et les absorptions de gaz à effet de serre de tous les secteurs de l’économie, au moyen de solutions naturelles et technologiques. L’objectif de neutralité climatique à l’échelle de l’Union à l’horizon 2050 devrait être
  atteint
  par tous les États membres, et ces derniers ainsi que le Parlement européen, le Conseil et la Commission devraient prendre les mesures nécessaires pour en permettre la réalisation. Les mesures prises au niveau de l’Union constitueront une part importante des mesures nécessaires pour atteindre cet objectif.
  Après 2050, l’Union et tous les États membres devraient continuer de réduire leurs émissions afin de garantir que les absorptions de gaz à effet de serre soient supérieures aux émissions anthropiques.

Amendement 28

Proposition de règlement

Considérant 12 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (12 bis) | La responsabilité de parvenir à la neutralité climatique au niveau national d’ici 2050 au plus tard incombe à chaque État membre individuellement. Dans un souci d’équité et de solidarité, et afin de favoriser la transformation énergétique d’États membres dont la situation de départ n’est pas la même, il convient de prévoir suffisamment de mécanismes d’aide et de financement européens, tels que, entre autres, le Fonds pour une transition juste prévu par le règlement (UE) .../... du Parlement européen et du Conseil

   (1 bis)

  . |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(12 bis)

La responsabilité de parvenir à la neutralité climatique au niveau national d’ici 2050 au plus tard incombe à chaque État membre individuellement. Dans un souci d’équité et de solidarité, et afin de favoriser la transformation énergétique d’États membres dont la situation de départ n’est pas la même, il convient de prévoir suffisamment de mécanismes d’aide et de financement européens, tels que, entre autres, le Fonds pour une transition juste prévu par le règlement (UE) .../... du Parlement européen et du Conseil

   (1 bis)

  .

Amendement 29

Proposition de règlement

Considérant 12 ter (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (12 ter) | Le préambule de l’accord de Paris reconnaît qu’il importe de veiller à l’intégrité de tous les écosystèmes, y compris les océans. La convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques souligne que les parties à celle-ci encouragent la gestion rationnelle ainsi que la conservation et le renforcement des puits et réservoirs de tous les gaz à effet de serre, notamment la biomasse, les forêts et les océans, de même que les autres écosystèmes terrestres, côtiers et marins. Si les objectifs de l’accord de Paris ne sont pas atteints, la température pourrait franchir le point de basculement au-delà duquel la capacité de l’océan à agir en tant que puits de carbone et à atténuer les effets du changement climatique serait dépassée. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(12 ter)

Le préambule de l’accord de Paris reconnaît qu’il importe de veiller à l’intégrité de tous les écosystèmes, y compris les océans. La convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques souligne que les parties à celle-ci encouragent la gestion rationnelle ainsi que la conservation et le renforcement des puits et réservoirs de tous les gaz à effet de serre, notamment la biomasse, les forêts et les océans, de même que les autres écosystèmes terrestres, côtiers et marins. Si les objectifs de l’accord de Paris ne sont pas atteints, la température pourrait franchir le point de basculement au-delà duquel la capacité de l’océan à agir en tant que puits de carbone et à atténuer les effets du changement climatique serait dépassée.

Amendement 30

Proposition de règlement

Considérant 12 quater (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (12 quater) | Les puits de carbone naturels jouent un rôle important dans la transition vers une société neutre sur le plan climatique. La Commission envisage d’élaborer un cadre réglementaire pour la certification des absorptions de carbone conformément à son plan d’action en faveur de l’économie circulaire et à la stratégie «De la ferme à la table». La stratégie de l’UE en faveur de la biodiversité à l’horizon 2030 et les initiatives qui en relèvent joueront un rôle important dans la restauration des écosystèmes dégradés, en particulier de ceux qui présentent le plus grand potentiel de captage et de stockage du carbone, ainsi que dans la prévention et l’atténuation de l’impact des catastrophes naturelles. La restauration des écosystèmes contribuerait à la préservation, à la gestion et au développement des puits naturels et favoriserait la biodiversité tout en luttant contre le changement climatique. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(12 quater)

Les puits de carbone naturels jouent un rôle important dans la transition vers une société neutre sur le plan climatique. La Commission envisage d’élaborer un cadre réglementaire pour la certification des absorptions de carbone conformément à son plan d’action en faveur de l’économie circulaire et à la stratégie «De la ferme à la table». La stratégie de l’UE en faveur de la biodiversité à l’horizon 2030 et les initiatives qui en relèvent joueront un rôle important dans la restauration des écosystèmes dégradés, en particulier de ceux qui présentent le plus grand potentiel de captage et de stockage du carbone, ainsi que dans la prévention et l’atténuation de l’impact des catastrophes naturelles. La restauration des écosystèmes contribuerait à la préservation, à la gestion et au développement des puits naturels et favoriserait la biodiversité tout en luttant contre le changement climatique.

Amendement 144

Proposition de règlement

Considérant 12 quinquies (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (12 quinquies) | La Commission devrait explorer la possibilité de mettre en place des régimes de crédits carbone, comprenant la certification des éliminations de gaz à effet de serre au moyen de la séquestration du CO2 dans l’occupation des sols, les terrains et la biomasse dans l’agriculture afin de parvenir à l’objectif de neutralité climatique de l’Union, ainsi que la possibilité de créer un marché distinct d’élimination du CO2 pour la séquestration des gaz à effet de serre dans les sols. Ce cadre devrait s’appuyer sur les meilleures données scientifiques et un système d’évaluation et d’approbation par la Commission et éviter parallèlement tout effet négatif sur l’environnement, notamment la biodiversité, la santé publique ou les objectifs sociaux ou économiques. La Commission devrait présenter les résultats de cette évaluation au plus tard le 30 juin 2021. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(12 quinquies)

La Commission devrait explorer la possibilité de mettre en place des régimes de crédits carbone, comprenant la certification des éliminations de gaz à effet de serre au moyen de la séquestration du CO2 dans l’occupation des sols, les terrains et la biomasse dans l’agriculture afin de parvenir à l’objectif de neutralité climatique de l’Union, ainsi que la possibilité de créer un marché distinct d’élimination du CO2 pour la séquestration des gaz à effet de serre dans les sols. Ce cadre devrait s’appuyer sur les meilleures données scientifiques et un système d’évaluation et d’approbation par la Commission et éviter parallèlement tout effet négatif sur l’environnement, notamment la biodiversité, la santé publique ou les objectifs sociaux ou économiques. La Commission devrait présenter les résultats de cette évaluation au plus tard le 30 juin 2021.

Amendement 31

Proposition de règlement

Considérant 12 sexies (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (12 sexies) | Dans un souci de clarté, la Commission devrait proposer une définition des puits de carbone, naturels et autres. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(12 sexies)

Dans un souci de clarté, la Commission devrait proposer une définition des puits de carbone, naturels et autres.

Amendement 156

Proposition de règlement

Considérant 12 septies (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (12 septies) | Dans sa transition vers la neutralité climatique, l’Union devrait préserver la compétitivité de son industrie, tout particulièrement de son industrie à forte intensité énergétique, notamment par la mise au point de mesures efficaces, compatibles avec les règles de l’OMC, destinées à maîtriser le risque de fuite de carbone et à assurer des conditions de concurrence équitables entre l’Union et les pays tiers afin d’éviter une concurrence déloyale due à la non-mise en œuvre de politiques climatiques conformes à l’accord de Paris. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(12 septies)

Dans sa transition vers la neutralité climatique, l’Union devrait préserver la compétitivité de son industrie, tout particulièrement de son industrie à forte intensité énergétique, notamment par la mise au point de mesures efficaces, compatibles avec les règles de l’OMC, destinées à maîtriser le risque de fuite de carbone et à assurer des conditions de concurrence équitables entre l’Union et les pays tiers afin d’éviter une concurrence déloyale due à la non-mise en œuvre de politiques climatiques conformes à l’accord de Paris.

Amendement 33

Proposition de règlement

Considérant 13

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (13) | L’Union devrait poursuivre son action en faveur du climat et conserver son rôle de chef de file sur le plan international dans ce domaine après 2050 afin de protéger la population et la planète contre la menace de changements climatiques dangereux, conformément aux objectifs de température fixés dans l’accord de Paris et aux recommandations scientifiques du GIEC. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(13)

L’Union devrait poursuivre son action en faveur du climat et conserver son rôle de chef de file sur le plan international dans ce domaine après 2050 afin de protéger la population et la planète contre la menace de changements climatiques dangereux, conformément aux objectifs de température fixés dans l’accord de Paris et aux recommandations scientifiques du GIEC.

| (13) | L’Union devrait poursuivre son action en faveur du climat et conserver son rôle de chef de file sur le plan international dans ce domaine après 2050
  , notamment en venant en aide aux populations les plus vulnérables, au moyen de son action extérieure et de sa politique de développement,
  afin de protéger la population et la planète contre la menace de changements climatiques dangereux, conformément aux objectifs de température fixés dans l’accord de Paris et aux recommandations scientifiques du GIEC
  , du programme des Nations unies pour l’environnement (PNUE), de l’IPBES et du Conseil européen sur le changement climatique (CECC)
  . |
| --- | --- |

(13)

L’Union devrait poursuivre son action en faveur du climat et conserver son rôle de chef de file sur le plan international dans ce domaine après 2050
  , notamment en venant en aide aux populations les plus vulnérables, au moyen de son action extérieure et de sa politique de développement,
  afin de protéger la population et la planète contre la menace de changements climatiques dangereux, conformément aux objectifs de température fixés dans l’accord de Paris et aux recommandations scientifiques du GIEC
  , du programme des Nations unies pour l’environnement (PNUE), de l’IPBES et du Conseil européen sur le changement climatique (CECC)
  .

Amendement 34

Proposition de règlement

Considérant 13 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (13 bis) | En l’absence d’atténuation de toute urgence des émissions de gaz à effet de serre ou d’adaptation au changement climatique, les écosystèmes, la population et les économies de l’Union européenne seront confrontés à des incidences majeures résultant du changement climatique. En outre, l’adaptation au changement climatique réduirait les incidences inévitables au minimum, de manière économiquement efficiente, ce à quoi s’ajouteraient les bénéfices connexes considérables que produit le recours à des solutions fondées sur la nature. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(13 bis)

En l’absence d’atténuation de toute urgence des émissions de gaz à effet de serre ou d’adaptation au changement climatique, les écosystèmes, la population et les économies de l’Union européenne seront confrontés à des incidences majeures résultant du changement climatique. En outre, l’adaptation au changement climatique réduirait les incidences inévitables au minimum, de manière économiquement efficiente, ce à quoi s’ajouteraient les bénéfices connexes considérables que produit le recours à des solutions fondées sur la nature.

Amendement 35

Proposition de règlement

Considérant 13 ter (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (13 ter) | Il est possible que les incidences néfastes du changement climatique dépassent les capacités d’adaptation des États membres. Par conséquent, les États membres et l’Union devraient travailler de concert pour éviter les pertes et les préjudices, les réduire au minimum et y remédier, comme le prévoit l’article 8 de l’accord de Paris, y compris au moyen du mécanisme international de Varsovie. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(13 ter)

Amendement 36

Proposition de règlement

Considérant 14

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (14) | L’adaptation est un élément essentiel de la réponse mondiale à long terme au changement climatique. Il convient dès lors que les États membres et l’Union améliorent leur capacité d’adaptation, renforcent leur résilience et réduisent leur vulnérabilité au changement climatique, comme énoncé à l’article 7 de l’accord de Paris, et qu’ils maximisent les bénéfices connexes engendrés par les autres politiques et actes législatifs dans le domaine de l’environnement. Les États membres devraient adopter des stratégies et des plans d’adaptation généraux au niveau national. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(14)

L’adaptation est un élément essentiel de la réponse mondiale à long terme au changement climatique. Il convient dès lors que les États membres et l’Union améliorent leur capacité d’adaptation, renforcent leur résilience et réduisent leur vulnérabilité au changement climatique, comme énoncé à l’article 7 de l’accord de Paris, et qu’ils maximisent les bénéfices connexes engendrés par les autres politiques et actes législatifs dans le domaine de l’environnement. Les États membres devraient adopter des stratégies et des plans d’adaptation généraux au niveau national.

| (14) | L’adaptation est un élément essentiel de la réponse mondiale à long terme au changement climatique. Il convient dès lors que les États membres et l’Union améliorent leur capacité d’adaptation, renforcent leur résilience et réduisent leur vulnérabilité au changement climatique, comme énoncé à l’article 7 de l’accord de Paris, et qu’ils maximisent les bénéfices connexes engendrés par les autres politiques et actes législatifs dans le domaine de l’environnement. Les États membres devraient adopter des stratégies et des plans d’adaptation généraux au niveau national
  et la Commission devrait faciliter le suivi des progrès en matière d’adaptation en concevant des indicateurs
  . |
| --- | --- |

(14)

L’adaptation est un élément essentiel de la réponse mondiale à long terme au changement climatique. Il convient dès lors que les États membres et l’Union améliorent leur capacité d’adaptation, renforcent leur résilience et réduisent leur vulnérabilité au changement climatique, comme énoncé à l’article 7 de l’accord de Paris, et qu’ils maximisent les bénéfices connexes engendrés par les autres politiques et actes législatifs dans le domaine de l’environnement. Les États membres devraient adopter des stratégies et des plans d’adaptation généraux au niveau national
  et la Commission devrait faciliter le suivi des progrès en matière d’adaptation en concevant des indicateurs
  .

Amendement 37

Proposition de règlement

Considérant 14 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (14 bis) | Lors de l’adoption de leurs stratégies et plans d’adaptation, les États membres devraient porter une attention toute particulière aux zones les plus touchées. En outre, la valorisation, la conservation et la restauration de la biodiversité sont essentielles afin d’utiliser son plein potentiel de régulation du climat et d’adaptation. Les stratégies et les plans d’adaptation devraient donc favoriser les solutions fondées sur la nature et l’adaptation fondée sur les écosystèmes qui contribue à restaurer et à préserver la biodiversité, prendre dûment en considération les spécificités territoriales et les connaissances locales et mettre en place des mesures concrètes pour protéger les écosystèmes marins et côtiers. Par ailleurs, les activités qui sapent la capacité d’adaptation des écosystèmes aux changements climatiques devraient être éliminées afin de garantir la résilience de la biodiversité et des services écosystémiques. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(14 bis)

Lors de l’adoption de leurs stratégies et plans d’adaptation, les États membres devraient porter une attention toute particulière aux zones les plus touchées. En outre, la valorisation, la conservation et la restauration de la biodiversité sont essentielles afin d’utiliser son plein potentiel de régulation du climat et d’adaptation. Les stratégies et les plans d’adaptation devraient donc favoriser les solutions fondées sur la nature et l’adaptation fondée sur les écosystèmes qui contribue à restaurer et à préserver la biodiversité, prendre dûment en considération les spécificités territoriales et les connaissances locales et mettre en place des mesures concrètes pour protéger les écosystèmes marins et côtiers. Par ailleurs, les activités qui sapent la capacité d’adaptation des écosystèmes aux changements climatiques devraient être éliminées afin de garantir la résilience de la biodiversité et des services écosystémiques.

Amendement 38

Proposition de règlement

Considérant 14 ter (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (14 ter) | Les stratégies d’adaptation devraient également encourager un changement de modèle dans les zones touchées, axé sur des solutions fondées sur la nature et respectueuses de l’environnement. Elles devraient assurer la pérennité des moyens de subsistance afin de garantir de meilleures conditions de vie, y compris par une agriculture durable et locale, une gestion durable des eaux et des sources d’énergie renouvelables, conformément aux objectifs de développement durable, afin de favoriser la résilience de ces zones et la protection de leurs écosystèmes. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(14 ter)

Les stratégies d’adaptation devraient également encourager un changement de modèle dans les zones touchées, axé sur des solutions fondées sur la nature et respectueuses de l’environnement. Elles devraient assurer la pérennité des moyens de subsistance afin de garantir de meilleures conditions de vie, y compris par une agriculture durable et locale, une gestion durable des eaux et des sources d’énergie renouvelables, conformément aux objectifs de développement durable, afin de favoriser la résilience de ces zones et la protection de leurs écosystèmes.

Amendement 39

Proposition de règlement

Considérant 15

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (15) | Lorsqu’ils prennent les mesures nécessaires au niveau de l’Union et au niveau national pour atteindre l’objectif de neutralité climatique, les États membres, de même que le Parlement européen, le Conseil et la Commission, devraient tenir compte de la contribution de la transition vers la neutralité climatique au bien-être des citoyens, à la prospérité de la société et à la compétitivité de l’économie; de la sécurité énergétique et alimentaire et de l’accessibilité de l’énergie et des denrées alimentaires sur le plan financier; de l’équité et de la solidarité entre les États membres et au sein de ceux-ci, compte tenu de leur capacité économique, des circonstances nationales et de la nécessité d’une convergence dans le temps; de la nécessité de rendre la transition juste et socialement équitable; des meilleures données scientifiques disponibles, en particulier les conclusions communiquées par le GIEC; de la nécessité d’intégrer les risques liés au changement climatique dans les décisions en matière d’investissement et de planification; du rapport coût-efficacité et de la neutralité technologique dans la réduction et les absorptions des émissions de gaz à effet de serre et le renforcement de la résilience; des progrès accomplis sur les plans de l’intégrité environnementale et du niveau d’ambition. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(15)

Lorsqu’ils prennent les mesures nécessaires au niveau de l’Union et au niveau national pour atteindre l’objectif de neutralité climatique, les États membres, de même que le Parlement européen, le Conseil et la Commission, devraient tenir compte de la contribution de la transition vers la neutralité climatique au bien-être des citoyens, à la prospérité de la société et à la compétitivité de l’économie; de la sécurité énergétique et alimentaire et de l’accessibilité de l’énergie et des denrées alimentaires sur le plan financier; de l’équité et de la solidarité entre les États membres et au sein de ceux-ci, compte tenu de leur capacité économique, des circonstances nationales et de la nécessité d’une convergence dans le temps; de la nécessité de rendre la transition juste et socialement équitable; des meilleures données scientifiques disponibles, en particulier les conclusions communiquées par le GIEC; de la nécessité d’intégrer les risques liés au changement climatique dans les décisions en matière d’investissement et de planification; du rapport coût-efficacité et de la neutralité technologique dans la réduction et les absorptions des émissions de gaz à effet de serre et le renforcement de la résilience; des progrès accomplis sur les plans de l’intégrité environnementale et du niveau d’ambition.

| (15) | Lorsqu’ils prennent les mesures nécessaires au niveau de l’Union et au niveau national pour atteindre l’objectif de neutralité climatique, les États membres, de même que le Parlement européen, le Conseil et la Commission, devraient tenir compte de la contribution de la transition vers la neutralité climatique
  à la santé, à la qualité de vie et
  au bien-être des citoyens,
  à la justice sociale,
  à la prospérité de la société et à la compétitivité de l’économie
  , y compris pour ce qui est de la concurrence loyale et de conditions de concurrence équitables à l’échelle internationale. Les États membres, de même que le Parlement européen, le Conseil et la Commission, devraient également tenir compte de toute lourdeur administrative ou de tout autre obstacle législatif susceptible d’empêcher les acteurs économiques ou les secteurs de réaliser les objectifs en matière de climat; des coûts sociaux, économiques et environnementaux de l’inaction ou d’une action insuffisante; du fait que les femmes sont touchées de manière disproportionnée par le changement climatique et de la nécessité de renforcer l’égalité entre les femmes et les hommes; de la nécessité d’encourager des modes de vie durables; de l’optimisation énergétique et de l’utilisation efficace des ressources,
  de la sécurité énergétique et alimentaire et de l’accessibilité de l’énergie et des denrées alimentaires sur le plan financier
  en tenant tout particulièrement compte de la nécessité de lutter contre la précarité énergétique
  ; de l’équité et de la solidarité
  , ainsi que de l’équité des conditions de concurrence,
  entre les États membres et au sein de ceux-ci, compte tenu de leur capacité économique, des circonstances nationales
  , des différences de point de départ
  et de la nécessité d’une convergence dans le temps; de la nécessité de rendre la transition juste et socialement équitable
  conformément aux lignes directrices de 2015 de l’Organisation internationale du travail pour une transition juste vers des sociétés et des économies écologiquement durables pour tous
  ; des meilleures données scientifiques disponibles, en particulier les conclusions communiquées par le GIEC
  et l’IPBES
  ; de la nécessité d’intégrer les risques liés au changement climatique
  ainsi que les évaluations de vulnérabilité et d’adaptation face aux changements climatiques
  dans les décisions en matière d’investissement et de planification
  , tout en veillant à ce que les politiques de l’Union soient à l’épreuve du changement climatique
  ; du rapport coût-efficacité et de la neutralité technologique dans la réduction et les absorptions des émissions de gaz à effet de serre et le renforcement de la résilience
  sur la base de l’équité; de la nécessité de gérer, de préserver et de restaurer les écosystèmes et la biodiversité marins et terrestres; de l’état actuel des infrastructures et des besoins potentiels de mise à jour et d’investissement s’agissant des infrastructures de l’Union;
  des progrès accomplis sur les plans de l’intégrité environnementale et du niveau d’ambition
  ; de la capacité des différents acteurs à investir de manière socialement viable dans la transition; et de l’éventuel risque de fuite de carbone et des mesures à prendre pour le prévenir
  . |
| --- | --- |

(15)

Lorsqu’ils prennent les mesures nécessaires au niveau de l’Union et au niveau national pour atteindre l’objectif de neutralité climatique, les États membres, de même que le Parlement européen, le Conseil et la Commission, devraient tenir compte de la contribution de la transition vers la neutralité climatique
  à la santé, à la qualité de vie et
  au bien-être des citoyens,
  à la justice sociale,
  à la prospérité de la société et à la compétitivité de l’économie
  , y compris pour ce qui est de la concurrence loyale et de conditions de concurrence équitables à l’échelle internationale. Les États membres, de même que le Parlement européen, le Conseil et la Commission, devraient également tenir compte de toute lourdeur administrative ou de tout autre obstacle législatif susceptible d’empêcher les acteurs économiques ou les secteurs de réaliser les objectifs en matière de climat; des coûts sociaux, économiques et environnementaux de l’inaction ou d’une action insuffisante; du fait que les femmes sont touchées de manière disproportionnée par le changement climatique et de la nécessité de renforcer l’égalité entre les femmes et les hommes; de la nécessité d’encourager des modes de vie durables; de l’optimisation énergétique et de l’utilisation efficace des ressources,
  de la sécurité énergétique et alimentaire et de l’accessibilité de l’énergie et des denrées alimentaires sur le plan financier
  en tenant tout particulièrement compte de la nécessité de lutter contre la précarité énergétique
  ; de l’équité et de la solidarité
  , ainsi que de l’équité des conditions de concurrence,
  entre les États membres et au sein de ceux-ci, compte tenu de leur capacité économique, des circonstances nationales
  , des différences de point de départ
  et de la nécessité d’une convergence dans le temps; de la nécessité de rendre la transition juste et socialement équitable
  conformément aux lignes directrices de 2015 de l’Organisation internationale du travail pour une transition juste vers des sociétés et des économies écologiquement durables pour tous
  ; des meilleures données scientifiques disponibles, en particulier les conclusions communiquées par le GIEC
  et l’IPBES
  ; de la nécessité d’intégrer les risques liés au changement climatique
  ainsi que les évaluations de vulnérabilité et d’adaptation face aux changements climatiques
  dans les décisions en matière d’investissement et de planification
  , tout en veillant à ce que les politiques de l’Union soient à l’épreuve du changement climatique
  ; du rapport coût-efficacité et de la neutralité technologique dans la réduction et les absorptions des émissions de gaz à effet de serre et le renforcement de la résilience
  sur la base de l’équité; de la nécessité de gérer, de préserver et de restaurer les écosystèmes et la biodiversité marins et terrestres; de l’état actuel des infrastructures et des besoins potentiels de mise à jour et d’investissement s’agissant des infrastructures de l’Union;
  des progrès accomplis sur les plans de l’intégrité environnementale et du niveau d’ambition
  ; de la capacité des différents acteurs à investir de manière socialement viable dans la transition; et de l’éventuel risque de fuite de carbone et des mesures à prendre pour le prévenir
  .

Amendement 40

Proposition de règlement

Considérant 16

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (16) | La transition vers la neutralité climatique nécessite
  des changements
  dans tous les domaines d’action ainsi qu’un effort collectif de tous les secteurs de l’économie et de la société, comme l’a montré la Commission dans sa communication intitulée «Le pacte vert pour l’Europe». Le Conseil européen, dans ses conclusions du 12 décembre 2019, a déclaré que l’ensemble de la législation et des politiques pertinentes de l’Union devait être cohérent au regard de l’objectif de neutralité climatique et contribuer à celui-ci, tout en respectant des conditions de concurrence équitables, et il a invité la Commission à examiner si cela nécessitait une adaptation des règles existantes. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(16)

La transition vers la neutralité climatique nécessite
  des changements
  dans tous les domaines d’action ainsi qu’un effort collectif de tous les secteurs de l’économie et de la société, comme l’a montré la Commission dans sa communication intitulée «Le pacte vert pour l’Europe». Le Conseil européen, dans ses conclusions du 12 décembre 2019, a déclaré que l’ensemble de la législation et des politiques pertinentes de l’Union devait être cohérent au regard de l’objectif de neutralité climatique et contribuer à celui-ci, tout en respectant des conditions de concurrence équitables, et il a invité la Commission à examiner si cela nécessitait une adaptation des règles existantes.

| (16) | La transition vers la neutralité climatique nécessite
  un changement profond
  dans tous les domaines d’action
  , un financement ambitieux et soutenu,
  ainsi qu’un effort collectif de tous les secteurs de l’économie et de la société
  , notamment l’aviation et le transport maritime
  , comme l’a montré la Commission dans sa communication intitulée «Le pacte vert pour l’Europe». Le Conseil européen, dans ses conclusions du 12 décembre 2019, a déclaré que l’ensemble de la législation et des politiques pertinentes de l’Union devait être cohérent au regard de l’objectif de neutralité climatique et contribuer à celui-ci, tout en respectant des conditions de concurrence équitables, et il a invité la Commission à examiner si cela nécessitait une adaptation des règles existantes. |
| --- | --- |

(16)

La transition vers la neutralité climatique nécessite
  un changement profond
  dans tous les domaines d’action
  , un financement ambitieux et soutenu,
  ainsi qu’un effort collectif de tous les secteurs de l’économie et de la société
  , notamment l’aviation et le transport maritime
  , comme l’a montré la Commission dans sa communication intitulée «Le pacte vert pour l’Europe». Le Conseil européen, dans ses conclusions du 12 décembre 2019, a déclaré que l’ensemble de la législation et des politiques pertinentes de l’Union devait être cohérent au regard de l’objectif de neutralité climatique et contribuer à celui-ci, tout en respectant des conditions de concurrence équitables, et il a invité la Commission à examiner si cela nécessitait une adaptation des règles existantes.

Amendement 41

Proposition de règlement

Considérant 16 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (16 bis) | Tous les secteurs essentiels de l’économie, à savoir l’énergie, l’industrie, le transport, le secteur du bâtiment et du chauffage et refroidissement, l’agriculture, la gestion des déchets et l’utilisation des terres, le changement d’affectation des terres et la foresterie, devront travailler de concert pour parvenir à la neutralité climatique. Tous les secteurs, qu’ils relèvent ou non du système d’échange de quotas d’émission de gaz à effet de serre de l’Union (SEQE de l’UE), devraient consentir des efforts comparables pour la réalisation de l’objectif de neutralité climatique de l’Union. Afin d’apporter la prévisibilité à tous les acteurs économiques, notamment les entreprises, les travailleurs, les investisseurs et les consommateurs, et d’obtenir leur confiance et leur participation, la Commission devrait définir des orientations pour les secteurs de l’économie susceptibles de contribuer largement à la réalisation de l’objectif de neutralité climatique. Ces orientations devraient contenir des trajectoires indicatives de réduction des émissions de gaz à effet de serre dans ces secteurs à l’échelle de l’Union. Ils disposeraient ainsi de la sécurité dont ils ont besoin pour prendre les mesures appropriées et planifier les investissements nécessaires, ce qui les aiderait à rester sur le chemin de la transition. De surcroît, cela contribuerait à favoriser la participation de ces secteurs à la recherche de solutions en vue de la neutralité climatique. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(16 bis)

Tous les secteurs essentiels de l’économie, à savoir l’énergie, l’industrie, le transport, le secteur du bâtiment et du chauffage et refroidissement, l’agriculture, la gestion des déchets et l’utilisation des terres, le changement d’affectation des terres et la foresterie, devront travailler de concert pour parvenir à la neutralité climatique. Tous les secteurs, qu’ils relèvent ou non du système d’échange de quotas d’émission de gaz à effet de serre de l’Union (SEQE de l’UE), devraient consentir des efforts comparables pour la réalisation de l’objectif de neutralité climatique de l’Union. Afin d’apporter la prévisibilité à tous les acteurs économiques, notamment les entreprises, les travailleurs, les investisseurs et les consommateurs, et d’obtenir leur confiance et leur participation, la Commission devrait définir des orientations pour les secteurs de l’économie susceptibles de contribuer largement à la réalisation de l’objectif de neutralité climatique. Ces orientations devraient contenir des trajectoires indicatives de réduction des émissions de gaz à effet de serre dans ces secteurs à l’échelle de l’Union. Ils disposeraient ainsi de la sécurité dont ils ont besoin pour prendre les mesures appropriées et planifier les investissements nécessaires, ce qui les aiderait à rester sur le chemin de la transition. De surcroît, cela contribuerait à favoriser la participation de ces secteurs à la recherche de solutions en vue de la neutralité climatique.

Amendement 42

Proposition de règlement

Considérant 16 ter (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (16 ter) | La transition vers la neutralité climatique exige que tous les secteurs participent à l’effort. L’Union devrait poursuivre ses efforts pour renforcer et favoriser l’économie circulaire et soutenir davantage les solutions et les possibilités de substitution renouvelables à même de remplacer les produits et matériaux issus des combustibles fossiles. Une utilisation accrue de produits et de matériaux issus de sources renouvelables contribuera largement à l’atténuation des changements climatiques et sera profitable pour de nombreux secteurs. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(16 ter)

La transition vers la neutralité climatique exige que tous les secteurs participent à l’effort. L’Union devrait poursuivre ses efforts pour renforcer et favoriser l’économie circulaire et soutenir davantage les solutions et les possibilités de substitution renouvelables à même de remplacer les produits et matériaux issus des combustibles fossiles. Une utilisation accrue de produits et de matériaux issus de sources renouvelables contribuera largement à l’atténuation des changements climatiques et sera profitable pour de nombreux secteurs.

Amendement 43

Proposition de règlement

Considérant 16 quater (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (16 quater) | Compte tenu du risque de fuite de carbone, il convient que la transition vers la neutralité climatique et les efforts continus pour la maintenir constituent une véritable transition écologique et mènent à une réelle réduction des émissions, et non à la création de faux résultats à l’échelle de l’Union obtenus par la relocalisation de la production et des émissions en dehors de l’Union. Pour atteindre ce but, les politiques de l’Union devraient être conçues de sorte à réduire le plus possible le risque de fuite de carbone et à envisager des solutions technologiques. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(16 quater)

Compte tenu du risque de fuite de carbone, il convient que la transition vers la neutralité climatique et les efforts continus pour la maintenir constituent une véritable transition écologique et mènent à une réelle réduction des émissions, et non à la création de faux résultats à l’échelle de l’Union obtenus par la relocalisation de la production et des émissions en dehors de l’Union. Pour atteindre ce but, les politiques de l’Union devraient être conçues de sorte à réduire le plus possible le risque de fuite de carbone et à envisager des solutions technologiques.

Amendement 44

Proposition de règlement

Considérant 16 quinquies (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (16 quinquies) | La transition vers la neutralité climatique ne peut faire abstraction du secteur agricole, seul secteur productif capable de stocker du dioxyde de carbone. En particulier, la foresterie, les prairies de longue durée et les cultures pluriannuelles en général garantissent un stockage à long terme. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(16 quinquies)

La transition vers la neutralité climatique ne peut faire abstraction du secteur agricole, seul secteur productif capable de stocker du dioxyde de carbone. En particulier, la foresterie, les prairies de longue durée et les cultures pluriannuelles en général garantissent un stockage à long terme.

Amendement 45

Proposition de règlement

Considérant 16 sexies (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (16 sexies) | Afin de parvenir à la neutralité climatique, il convient de prendre en considération le rôle spécifique de l’agriculture et de la foresterie, car seules une agriculture et une foresterie viables et productives garantiront l’approvisionnement de la population en denrées alimentaires sûres et de qualité, en quantités suffisantes et à des prix abordables, ainsi qu’en matières premières renouvelables, pour tous les usages bioéconomiques. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(16 sexies)

Afin de parvenir à la neutralité climatique, il convient de prendre en considération le rôle spécifique de l’agriculture et de la foresterie, car seules une agriculture et une foresterie viables et productives garantiront l’approvisionnement de la population en denrées alimentaires sûres et de qualité, en quantités suffisantes et à des prix abordables, ainsi qu’en matières premières renouvelables, pour tous les usages bioéconomiques.

Amendement 46

Proposition de règlement

Considérant 16 septies (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (16 septies) | Les forêts jouent un rôle essentiel dans la transition vers la neutralité climatique. Une gestion forestière durable et proche de la nature est fondamentale pour absorber les gaz à effet de serre de l’atmosphère de manière continue, et elle permet également de fournir des matières premières pour les produits du bois renouvelables et respectueuses du climat, qui stockent le carbone et peuvent servir de substitut aux matériaux et aux combustibles fossiles. La triple fonction des forêts (puits, stockage et substitution) contribue à réduire les émissions de carbone rejetées dans l’atmosphère, tout en permettant aux forêts de continuer à pousser et de fournir de nombreux autres services. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(16 septies)

Les forêts jouent un rôle essentiel dans la transition vers la neutralité climatique. Une gestion forestière durable et proche de la nature est fondamentale pour absorber les gaz à effet de serre de l’atmosphère de manière continue, et elle permet également de fournir des matières premières pour les produits du bois renouvelables et respectueuses du climat, qui stockent le carbone et peuvent servir de substitut aux matériaux et aux combustibles fossiles. La triple fonction des forêts (puits, stockage et substitution) contribue à réduire les émissions de carbone rejetées dans l’atmosphère, tout en permettant aux forêts de continuer à pousser et de fournir de nombreux autres services.

Amendement 47

Proposition de règlement

Considérant 16 octies (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (16 octies) | Le droit de l’Union devrait encourager le boisement et une gestion forestière durable dans les États membres dépourvus de ressources forestières importantes, en favorisant le partage des bonnes pratiques et du savoir-faire industriel. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(16 octies)

Le droit de l’Union devrait encourager le boisement et une gestion forestière durable dans les États membres dépourvus de ressources forestières importantes, en favorisant le partage des bonnes pratiques et du savoir-faire industriel.

Amendement 48

Proposition de règlement

Considérant 17

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (17) | Comme annoncé
  dans sa communication intitulée «Le pacte vert pour l’Europe»,
  la Commission a évalué
  ,
  dans sa communication «Accroître les ambitions de l’Europe en matière de climat pour 2030 — Investir dans un avenir climatiquement neutre, dans l’intérêt de nos concitoyens»

   (9)

  ,
  l’objectif spécifique de réduction des émissions de gaz à effet de serre de l’Union pour 2030
  , sur la base d’une analyse d’impact complète et compte tenu des plans nationaux intégrés en matière d’énergie et de climat qui lui ont été présentés en vertu du règlement (UE) 2018/1999 du Parlement européen et du Conseil

   (10)

  . Au vu de
  l’objectif de neutralité climatique
  pour
  2050,
  il convient de réduire les émissions de gaz à effet de serre et de renforcer les absorptions d’ici 2030
  ,
  de sorte que les émissions nettes de gaz à effet de serre, c’est-à-dire les émissions après déduction des absorptions, soient réduites d’au moins 55 % d’ici 2030
  par rapport aux niveaux de 1990,
  dans tous les secteurs de l’économie et dans l’ensemble de l’Union. Ce nouvel objectif spécifique de l’Union en matière de climat pour 2030 est un objectif spécifique ultérieur au sens de l’article 2, point 11, du règlement (UE) 2018/1999 et remplace donc l’objectif spécifique à l’échelle de l’Union pour 2030 en matière d’émissions de gaz à effet de serre énoncé audit point.
  La Commission devrait
  en outre
  , au plus tard le 30 juin 2021, déterminer les modifications qu’il conviendrait d’apporter à la législation de l’Union mettant en œuvre
  l’objectif spécifique en matière de climat pour 2030 afin de parvenir à ces réductions des émissions nettes
  . |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(17)

Comme annoncé
  dans sa communication intitulée «Le pacte vert pour l’Europe»,
  la Commission a évalué
  ,
  dans sa communication «Accroître les ambitions de l’Europe en matière de climat pour 2030 — Investir dans un avenir climatiquement neutre, dans l’intérêt de nos concitoyens»

   (9)

  ,
  l’objectif spécifique de réduction des émissions de gaz à effet de serre de l’Union pour 2030
  , sur la base d’une analyse d’impact complète et compte tenu des plans nationaux intégrés en matière d’énergie et de climat qui lui ont été présentés en vertu du règlement (UE) 2018/1999 du Parlement européen et du Conseil

   (10)

  . Au vu de
  l’objectif de neutralité climatique
  pour
  2050,
  il convient de réduire les émissions de gaz à effet de serre et de renforcer les absorptions d’ici 2030
  ,
  de sorte que les émissions nettes de gaz à effet de serre, c’est-à-dire les émissions après déduction des absorptions, soient réduites d’au moins 55 % d’ici 2030
  par rapport aux niveaux de 1990,
  dans tous les secteurs de l’économie et dans l’ensemble de l’Union. Ce nouvel objectif spécifique de l’Union en matière de climat pour 2030 est un objectif spécifique ultérieur au sens de l’article 2, point 11, du règlement (UE) 2018/1999 et remplace donc l’objectif spécifique à l’échelle de l’Union pour 2030 en matière d’émissions de gaz à effet de serre énoncé audit point.
  La Commission devrait
  en outre
  , au plus tard le 30 juin 2021, déterminer les modifications qu’il conviendrait d’apporter à la législation de l’Union mettant en œuvre
  l’objectif spécifique en matière de climat pour 2030 afin de parvenir à ces réductions des émissions nettes
  .

| (17) | La Commission,
  dans sa communication intitulée «Le pacte vert pour l’Europe
  », a annoncé son intention d’évaluer et de présenter des propositions visant à accroître
  l’objectif spécifique de réduction des émissions de gaz à effet de serre de l’Union pour 2030
  , afin de garantir la cohérence entre cet objectif et l’objectif de neutralité climatique pour 2050. Dans cette communication, la Commission a souligné que toutes les politiques de l’Union devraient contribuer à
  l’objectif de neutralité climatique
  et que tous les secteurs devraient participer à l’effort
  .
  Compte tenu de l’objectif de l’Union d’atteindre la neutralité climatique au plus tard en
  2050
  , il est essentiel que l’action en faveur du climat soit encore renforcée
  et
  notamment que l’objectif climatique de l’Union pour 2030 soit porté à une réduction des émissions de 60 %
  par rapport aux niveaux de 1990.
  Dès lors
  , la Commission devrait, au plus tard le 30 juin 2021, déterminer
  en conséquence
  les modifications qu’il conviendrait d’apporter à la législation de l’Union mettant en œuvre
  cet objectif plus ambitieux et d’autres législations pertinentes de l’Union qui contribuent
  à 
  la réduction des émissions de gaz à effet de serre et promeuvent l’économie circulaire
  . |
| --- | --- |

(17)

La Commission,
  dans sa communication intitulée «Le pacte vert pour l’Europe
  », a annoncé son intention d’évaluer et de présenter des propositions visant à accroître
  l’objectif spécifique de réduction des émissions de gaz à effet de serre de l’Union pour 2030
  , afin de garantir la cohérence entre cet objectif et l’objectif de neutralité climatique pour 2050. Dans cette communication, la Commission a souligné que toutes les politiques de l’Union devraient contribuer à
  l’objectif de neutralité climatique
  et que tous les secteurs devraient participer à l’effort
  .
  Compte tenu de l’objectif de l’Union d’atteindre la neutralité climatique au plus tard en
  2050
  , il est essentiel que l’action en faveur du climat soit encore renforcée
  et
  notamment que l’objectif climatique de l’Union pour 2030 soit porté à une réduction des émissions de 60 %
  par rapport aux niveaux de 1990.
  Dès lors
  , la Commission devrait, au plus tard le 30 juin 2021, déterminer
  en conséquence
  les modifications qu’il conviendrait d’apporter à la législation de l’Union mettant en œuvre
  cet objectif plus ambitieux et d’autres législations pertinentes de l’Union qui contribuent
  à 
  la réduction des émissions de gaz à effet de serre et promeuvent l’économie circulaire
  .

Amendement 49

Proposition de règlement

Considérant 17 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (17 bis) | Afin de faire en sorte que l’Union et l’ensemble des États membres restent sur la bonne voie pour atteindre l’objectif de neutralité climatique et afin de garantir la prévisibilité et la confiance à tous les acteurs économiques, notamment les entreprises, les travailleurs, les investisseurs et les consommateurs, la Commission devrait étudier les possibilités de fixer un objectif climatique pour l’Union à l’horizon 2040 et présenter au Parlement européen et au Conseil les propositions législatives qu’elle juge appropriées. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(17 bis)

Afin de faire en sorte que l’Union et l’ensemble des États membres restent sur la bonne voie pour atteindre l’objectif de neutralité climatique et afin de garantir la prévisibilité et la confiance à tous les acteurs économiques, notamment les entreprises, les travailleurs, les investisseurs et les consommateurs, la Commission devrait étudier les possibilités de fixer un objectif climatique pour l’Union à l’horizon 2040 et présenter au Parlement européen et au Conseil les propositions législatives qu’elle juge appropriées.

Amendement 50

Proposition de règlement

Considérant 17 ter (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (17 ter) | Au plus tard le 30 juin 2021, la Commission devrait examiner et proposer, si nécessaire, la révision de toutes les politiques et de tous les instruments nécessaires à la réalisation de l’objectif spécifique de l’Union à l’horizon 2030 et de parvenir à la neutralité climatique visée à l’article 2, paragraphe 1. À cet égard, les objectifs relevés de l’Union requièrent l’adéquation du SEQE de l’UE pour cette finalité. Par conséquent, la Commission devrait examiner dans les meilleurs délais la directive 2003/87/CE du Parlement européen et du Conseil

   (1 bis)

  et renforcer le Fonds pour l’innovation du SEQE, afin de créer de nouvelles incitations financières en faveur des nouvelles technologies, de stimuler la croissance, la compétitivité et le soutien aux technologies propres, tout en veillant à ce que le renforcement du Fonds pour l’innovation contribue au processus de transition juste. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(17 ter)

Au plus tard le 30 juin 2021, la Commission devrait examiner et proposer, si nécessaire, la révision de toutes les politiques et de tous les instruments nécessaires à la réalisation de l’objectif spécifique de l’Union à l’horizon 2030 et de parvenir à la neutralité climatique visée à l’article 2, paragraphe 1. À cet égard, les objectifs relevés de l’Union requièrent l’adéquation du SEQE de l’UE pour cette finalité. Par conséquent, la Commission devrait examiner dans les meilleurs délais la directive 2003/87/CE du Parlement européen et du Conseil

   (1 bis)

  et renforcer le Fonds pour l’innovation du SEQE, afin de créer de nouvelles incitations financières en faveur des nouvelles technologies, de stimuler la croissance, la compétitivité et le soutien aux technologies propres, tout en veillant à ce que le renforcement du Fonds pour l’innovation contribue au processus de transition juste.

Amendement 51

Proposition de règlement

Considérant 17 quater (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (17 quater) | Pour souligner l’importance et le poids de la politique climatique, et pour fournir aux acteurs politiques les informations nécessaires dans le cadre de la procédure législative, la Commission devrait examiner toute future législation sous un nouvel angle, qui inclue le changement climatique et ses conséquences, et elle devrait définir l’incidence de toute proposition de législation sur le climat et l’environnement de la même manière qu’elle évalue la base juridique, la subsidiarité et la proportionnalité. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(17 quater)

Pour souligner l’importance et le poids de la politique climatique, et pour fournir aux acteurs politiques les informations nécessaires dans le cadre de la procédure législative, la Commission devrait examiner toute future législation sous un nouvel angle, qui inclue le changement climatique et ses conséquences, et elle devrait définir l’incidence de toute proposition de législation sur le climat et l’environnement de la même manière qu’elle évalue la base juridique, la subsidiarité et la proportionnalité.

Amendement 52

Proposition de règlement

Considérant 17 quinquies (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (17 quinquies) | La Commission devrait par ailleurs s’assurer que l’industrie est suffisamment préparée pour opérer la transition majeure vers la neutralité climatique et les objectifs extrêmement ambitieux aux horizons 2030 et 2040 au moyen d’un cadre réglementaire complet et de ressources financières à la hauteur des défis. Ce cadre réglementaire et financier devrait être régulièrement évalué et adapté si nécessaire afin d’éviter les fuites de carbone, les fermetures industrielles, les pertes d’emploi et une concurrence internationale déloyale. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(17 quinquies)

La Commission devrait par ailleurs s’assurer que l’industrie est suffisamment préparée pour opérer la transition majeure vers la neutralité climatique et les objectifs extrêmement ambitieux aux horizons 2030 et 2040 au moyen d’un cadre réglementaire complet et de ressources financières à la hauteur des défis. Ce cadre réglementaire et financier devrait être régulièrement évalué et adapté si nécessaire afin d’éviter les fuites de carbone, les fermetures industrielles, les pertes d’emploi et une concurrence internationale déloyale.

Amendement 53

Proposition de règlement

Considérant 17 sexies (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (17 sexies) | La Commission devrait évaluer les besoins en matière d’emploi, y compris en ce qui concerne les exigences relatives à l’enseignement et à la formation, au développement économique et à la mise en œuvre d’une transition juste et équitable. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(17 sexies)

La Commission devrait évaluer les besoins en matière d’emploi, y compris en ce qui concerne les exigences relatives à l’enseignement et à la formation, au développement économique et à la mise en œuvre d’une transition juste et équitable.

Amendement 157

Proposition de règlement

Considérant 17 septies (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (17 septies) | Afin que l’Union atteigne l’objectif de neutralité climatique au plus tard en 2050 et les objectifs climatiques intermédiaires pour 2030 et 2040, les institutions de l’Union et tous les États membres devraient, le plus tôt possible et au plus tard en 2025, avoir supprimé progressivement toutes les subventions directes et indirectes aux énergies fossiles. La suppression progressive de ces subventions ne devrait pas nuire aux efforts de lutte contre la précarité énergétique et devrait tenir compte du rôle d’appoint du gaz naturel dans la transition vers une économie neutre en carbone. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(17 septies)

Afin que l’Union atteigne l’objectif de neutralité climatique au plus tard en 2050 et les objectifs climatiques intermédiaires pour 2030 et 2040, les institutions de l’Union et tous les États membres devraient, le plus tôt possible et au plus tard en 2025, avoir supprimé progressivement toutes les subventions directes et indirectes aux énergies fossiles. La suppression progressive de ces subventions ne devrait pas nuire aux efforts de lutte contre la précarité énergétique et devrait tenir compte du rôle d’appoint du gaz naturel dans la transition vers une économie neutre en carbone.

Amendement 55

Proposition de règlement

Considérant 18

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (18) | Afin de faire en sorte que l’Union et
  les
  États membres restent sur la bonne voie pour atteindre
  l’objectif de neutralité climatique
  et progressent dans le domaine de l’adaptation, la Commission devrait évaluer régulièrement les progrès accomplis. Si les progrès réalisés collectivement par les États membres en vue de la réalisation
  de l’objectif de neutralité climatique
  ou en matière d’adaptation devaient se révéler insuffisants, ou si
  les mesures prises
  par l’Union
  étaient incompatibles
  avec
  l’objectif de neutralité climatique
  ou
  étaient inappropriées
  pour améliorer la capacité d’adaptation, renforcer la résilience ou réduire la vulnérabilité, la Commission devrait prendre les mesures nécessaires conformément aux traités. Par ailleurs, la Commission devrait évaluer régulièrement les mesures nationales pertinentes et formuler des recommandations lorsqu’elle constate que les mesures d’un État membre sont incompatibles avec
  l’objectif de neutralité climatique
  ou sont inappropriées pour améliorer la capacité d’adaptation, renforcer la résilience et réduire la vulnérabilité au changement climatique. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(18)

Afin de faire en sorte que l’Union et
  les
  États membres restent sur la bonne voie pour atteindre
  l’objectif de neutralité climatique
  et progressent dans le domaine de l’adaptation, la Commission devrait évaluer régulièrement les progrès accomplis. Si les progrès réalisés collectivement par les États membres en vue de la réalisation
  de l’objectif de neutralité climatique
  ou en matière d’adaptation devaient se révéler insuffisants, ou si
  les mesures prises
  par l’Union
  étaient incompatibles
  avec
  l’objectif de neutralité climatique
  ou
  étaient inappropriées
  pour améliorer la capacité d’adaptation, renforcer la résilience ou réduire la vulnérabilité, la Commission devrait prendre les mesures nécessaires conformément aux traités. Par ailleurs, la Commission devrait évaluer régulièrement les mesures nationales pertinentes et formuler des recommandations lorsqu’elle constate que les mesures d’un État membre sont incompatibles avec
  l’objectif de neutralité climatique
  ou sont inappropriées pour améliorer la capacité d’adaptation, renforcer la résilience et réduire la vulnérabilité au changement climatique.

| (18) | Afin de faire en sorte que l’Union et
  l’ensemble des
  États membres restent sur la bonne voie pour atteindre
  les objectifs climatiques de l’Union
  et progressent dans le domaine de l’adaptation, la Commission devrait évaluer régulièrement les progrès accomplis. Si les progrès réalisés
  individuellement et
  collectivement par les États membres en vue de la réalisation
  des objectifs climatiques de l’Union
  ou en matière d’adaptation devaient se révéler insuffisants, ou si
  toute mesure prise
  par l’Union
  était incompatible
  avec
  les objectifs climatiques de l’Union
  ou
  était inappropriée
  pour améliorer la capacité d’adaptation, renforcer la résilience ou réduire la vulnérabilité, la Commission devrait prendre les mesures nécessaires conformément aux traités. Par ailleurs, la Commission devrait évaluer régulièrement les mesures nationales pertinentes et formuler des recommandations lorsqu’elle constate que les mesures d’un État membre sont incompatibles avec
  les objectifs climatiques de l’Union
  ou sont inappropriées pour améliorer la capacité d’adaptation, renforcer la résilience et réduire la vulnérabilité au changement climatique.
  La Commission devrait rendre publics cette évaluation et ses résultats au moment de son adoption. |
| --- | --- |

(18)

Afin de faire en sorte que l’Union et
  l’ensemble des
  États membres restent sur la bonne voie pour atteindre
  les objectifs climatiques de l’Union
  et progressent dans le domaine de l’adaptation, la Commission devrait évaluer régulièrement les progrès accomplis. Si les progrès réalisés
  individuellement et
  collectivement par les États membres en vue de la réalisation
  des objectifs climatiques de l’Union
  ou en matière d’adaptation devaient se révéler insuffisants, ou si
  toute mesure prise
  par l’Union
  était incompatible
  avec
  les objectifs climatiques de l’Union
  ou
  était inappropriée
  pour améliorer la capacité d’adaptation, renforcer la résilience ou réduire la vulnérabilité, la Commission devrait prendre les mesures nécessaires conformément aux traités. Par ailleurs, la Commission devrait évaluer régulièrement les mesures nationales pertinentes et formuler des recommandations lorsqu’elle constate que les mesures d’un État membre sont incompatibles avec
  les objectifs climatiques de l’Union
  ou sont inappropriées pour améliorer la capacité d’adaptation, renforcer la résilience et réduire la vulnérabilité au changement climatique.
  La Commission devrait rendre publics cette évaluation et ses résultats au moment de son adoption.

Amendement 56

Proposition de règlement

Considérant 18 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (18 bis) | Parvenir à la neutralité climatique n’est possible que si tous les États membres partagent la charge et s’engagent pleinement dans la transition vers la neutralité climatique. Chaque État membre a l’obligation d’atteindre les objectifs intermédiaires et finaux et si la Commission estime que ces obligations n’ont pas été respectées, elle doit être habilitée à prendre des mesures à l’encontre de l’État membre concerné. Les mesures devraient être proportionnées, appropriées et conformes aux traités de l’Union. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(18 bis)

Parvenir à la neutralité climatique n’est possible que si tous les États membres partagent la charge et s’engagent pleinement dans la transition vers la neutralité climatique. Chaque État membre a l’obligation d’atteindre les objectifs intermédiaires et finaux et si la Commission estime que ces obligations n’ont pas été respectées, elle doit être habilitée à prendre des mesures à l’encontre de l’État membre concerné. Les mesures devraient être proportionnées, appropriées et conformes aux traités de l’Union.

Amendement 57

Proposition de règlement

Considérant 18 ter (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (18 ter) | Il est indispensable que l’action de l’Union en matière de climat et ses efforts pour parvenir à la neutralité climatique d’ici 2050 au plus tard s’appuient sur des connaissances scientifiques et sur les meilleures données disponibles et récentes, ainsi que sur des informations à la fois factuelles et transparentes sur le changement climatique. Les organes consultatifs nationaux en matière de climat jouent un rôle important dans l’information du public et prennent part au débat politique relatif au changement climatique dans les États membres où ils se trouvent. Par conséquent, les États membres qui ne l’ont pas encore fait sont incités à créer un organe consultatif national sur le climat, composé de scientifiques sélectionnés pour leurs compétences dans le domaine du changement climatique et dans d’autres disciplines utiles à la réalisation des objectifs du présent règlement. En coopération avec ces organes consultatifs nationaux sur le climat, la Commission devrait mettre en place un groupe consultatif scientifique indépendant sur le changement climatique, le Conseil européen sur le changement climatique (CECC), qui viendrait compléter les travaux de l’Agence européenne pour l'environnement (AEE), ainsi que ceux des institutions et agences de recherche déjà en place dans l’Union. Ses missions devraient éviter tout chevauchement avec celle du GIEC au niveau international. Le CECC devrait être composé d’un comité scientifique, constitué d’experts de haut niveau dûment sélectionnés, et appuyé par un conseil d’administration qui se réunirait deux fois par an. L’objectif du CECC est de présenter chaque année aux institutions de l’Union des évaluations sur la cohérence entre les mesures de l’Union destinées à réduire les émissions de gaz à effet de serre d’une part, et les objectifs climatiques de l’Union et ses engagements internationaux en matière de climat d’autre part. Le CECC devrait également évaluer les actions et les pistes à suivre pour réduire les émissions de gaz à effet de serre et déterminer les possibilités de piégeage du carbone. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(18 ter)

Il est indispensable que l’action de l’Union en matière de climat et ses efforts pour parvenir à la neutralité climatique d’ici 2050 au plus tard s’appuient sur des connaissances scientifiques et sur les meilleures données disponibles et récentes, ainsi que sur des informations à la fois factuelles et transparentes sur le changement climatique. Les organes consultatifs nationaux en matière de climat jouent un rôle important dans l’information du public et prennent part au débat politique relatif au changement climatique dans les États membres où ils se trouvent. Par conséquent, les États membres qui ne l’ont pas encore fait sont incités à créer un organe consultatif national sur le climat, composé de scientifiques sélectionnés pour leurs compétences dans le domaine du changement climatique et dans d’autres disciplines utiles à la réalisation des objectifs du présent règlement. En coopération avec ces organes consultatifs nationaux sur le climat, la Commission devrait mettre en place un groupe consultatif scientifique indépendant sur le changement climatique, le Conseil européen sur le changement climatique (CECC), qui viendrait compléter les travaux de l’Agence européenne pour l'environnement (AEE), ainsi que ceux des institutions et agences de recherche déjà en place dans l’Union. Ses missions devraient éviter tout chevauchement avec celle du GIEC au niveau international. Le CECC devrait être composé d’un comité scientifique, constitué d’experts de haut niveau dûment sélectionnés, et appuyé par un conseil d’administration qui se réunirait deux fois par an. L’objectif du CECC est de présenter chaque année aux institutions de l’Union des évaluations sur la cohérence entre les mesures de l’Union destinées à réduire les émissions de gaz à effet de serre d’une part, et les objectifs climatiques de l’Union et ses engagements internationaux en matière de climat d’autre part. Le CECC devrait également évaluer les actions et les pistes à suivre pour réduire les émissions de gaz à effet de serre et déterminer les possibilités de piégeage du carbone.

Amendement 58

Proposition de règlement

Considérant 19

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (19) | La Commission devrait veiller à réaliser une évaluation rigoureuse et objective, basée sur les données scientifiques, techniques et socio-économiques les plus récentes et représentatives d’un large champ d’expertise indépendante et se fonder sur des informations pertinentes, notamment les informations présentées et communiquées par les États membres, les rapports de l’Agence européenne pour l’environnement, les meilleures données scientifiques disponibles, y compris les rapports du GIEC. La Commission s’étant engagée à étudier comment la taxinomie de l’Union peut être utilisée par le secteur public dans le contexte du pacte vert pour l’Europe, il convient de prendre en compte dans cet exercice les informations relatives aux investissements durables sur le plan environnemental réalisés par l’Union et les États membres, conformément au règlement (UE) 2020/... [règlement sur la taxinomie], lorsque ces informations deviennent accessibles. La Commission devrait utiliser les statistiques et les données européennes lorsqu’elles existent, et solliciter un contrôle qualifié. Il convient que l'Agence européenne pour l'environnement prête assistance à la Commission, dans la mesure nécessaire et conformément à son programme de travail annuel. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(19)

La Commission devrait veiller à réaliser une évaluation rigoureuse et objective, basée sur les données scientifiques, techniques et socio-économiques les plus récentes et représentatives d’un large champ d’expertise indépendante et se fonder sur des informations pertinentes, notamment les informations présentées et communiquées par les États membres, les rapports de l’Agence européenne pour l’environnement, les meilleures données scientifiques disponibles, y compris les rapports du GIEC. La Commission s’étant engagée à étudier comment la taxinomie de l’Union peut être utilisée par le secteur public dans le contexte du pacte vert pour l’Europe, il convient de prendre en compte dans cet exercice les informations relatives aux investissements durables sur le plan environnemental réalisés par l’Union et les États membres, conformément au règlement (UE) 2020/... [règlement sur la taxinomie], lorsque ces informations deviennent accessibles. La Commission devrait utiliser les statistiques et les données européennes lorsqu’elles existent, et solliciter un contrôle qualifié. Il convient que l'Agence européenne pour l'environnement prête assistance à la Commission, dans la mesure nécessaire et conformément à son programme de travail annuel.

| (19) | La Commission devrait veiller à réaliser une évaluation rigoureuse et objective, basée sur les données scientifiques, techniques et socio-économiques les plus récentes et représentatives d’un large champ d’expertise indépendante et se fonder sur des informations pertinentes, notamment les informations présentées et communiquées par les États membres, les rapports de l’Agence européenne pour l’environnement, les meilleures données scientifiques disponibles, y compris les rapports du GIEC
  , du PNUE, de l’IPBES, du CECC et, si possible, des organes consultatifs nationaux indépendants des États membres sur le climat
  . La Commission s’étant engagée à étudier comment la taxinomie de l’Union peut être utilisée par le secteur public dans le contexte du pacte vert pour l’Europe, il convient de prendre en compte dans cet exercice les informations relatives aux investissements durables sur le plan environnemental réalisés par l’Union et les États membres, conformément au règlement (UE) 2020/... [règlement sur la taxinomie], lorsque ces informations deviennent accessibles. La Commission devrait utiliser les statistiques et les données européennes lorsqu’elles existent, et solliciter un contrôle qualifié. Il convient que l'Agence européenne pour l'environnement prête assistance à la Commission, dans la mesure nécessaire et conformément à son programme de travail annuel. |
| --- | --- |

(19)

La Commission devrait veiller à réaliser une évaluation rigoureuse et objective, basée sur les données scientifiques, techniques et socio-économiques les plus récentes et représentatives d’un large champ d’expertise indépendante et se fonder sur des informations pertinentes, notamment les informations présentées et communiquées par les États membres, les rapports de l’Agence européenne pour l’environnement, les meilleures données scientifiques disponibles, y compris les rapports du GIEC
  , du PNUE, de l’IPBES, du CECC et, si possible, des organes consultatifs nationaux indépendants des États membres sur le climat
  . La Commission s’étant engagée à étudier comment la taxinomie de l’Union peut être utilisée par le secteur public dans le contexte du pacte vert pour l’Europe, il convient de prendre en compte dans cet exercice les informations relatives aux investissements durables sur le plan environnemental réalisés par l’Union et les États membres, conformément au règlement (UE) 2020/... [règlement sur la taxinomie], lorsque ces informations deviennent accessibles. La Commission devrait utiliser les statistiques et les données européennes lorsqu’elles existent, et solliciter un contrôle qualifié. Il convient que l'Agence européenne pour l'environnement prête assistance à la Commission, dans la mesure nécessaire et conformément à son programme de travail annuel.

Amendement 59

Proposition de règlement

Considérant 20

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (20) | Étant donné le rôle moteur déterminant que les citoyens
  et
  les communautés peuvent jouer dans la transition vers la neutralité climatique, il convient d’encourager une mobilisation publique et sociale forte en faveur de l’action pour le climat. C’est pourquoi la Commission
  devrait
  dialoguer avec toutes les composantes de la société afin de leur donner les moyens d’agir en faveur d’une société neutre pour le climat et résiliente au changement climatique, notamment en lançant un pacte européen pour le climat. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(20)

Étant donné le rôle moteur déterminant que les citoyens
  et
  les communautés peuvent jouer dans la transition vers la neutralité climatique, il convient d’encourager une mobilisation publique et sociale forte en faveur de l’action pour le climat. C’est pourquoi la Commission
  devrait
  dialoguer avec toutes les composantes de la société afin de leur donner les moyens d’agir en faveur d’une société neutre pour le climat et résiliente au changement climatique, notamment en lançant un pacte européen pour le climat.

| (20) | Étant donné le rôle moteur déterminant que les citoyens, les communautés
  et les régions
  peuvent jouer dans la transition vers la neutralité climatique, il convient d’encourager
  et de faciliter à l’échelon local, régional et national
  une mobilisation publique et sociale forte en faveur de l’action pour le climat. C’est pourquoi la Commission
  et les États membres devraient
  dialoguer
  de manière tout à fait transparente
  avec toutes les composantes de la société afin de leur donner les moyens d’agir en faveur d’une société
  équitable sur le plan social, équilibrée entre les femmes et les hommes,
  neutre pour le climat et résiliente au changement climatique, notamment en lançant un pacte européen pour le climat. |
| --- | --- |

(20)

Étant donné le rôle moteur déterminant que les citoyens, les communautés
  et les régions
  peuvent jouer dans la transition vers la neutralité climatique, il convient d’encourager
  et de faciliter à l’échelon local, régional et national
  une mobilisation publique et sociale forte en faveur de l’action pour le climat. C’est pourquoi la Commission
  et les États membres devraient
  dialoguer
  de manière tout à fait transparente
  avec toutes les composantes de la société afin de leur donner les moyens d’agir en faveur d’une société
  équitable sur le plan social, équilibrée entre les femmes et les hommes,
  neutre pour le climat et résiliente au changement climatique, notamment en lançant un pacte européen pour le climat.

Amendement 60

Proposition de règlement

Considérant 21

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (21) | Afin d’apporter la prévisibilité et la confiance à tous les acteurs économiques, notamment les entreprises, les travailleurs, les investisseurs et les consommateurs, de faire en sorte que la transition vers la neutralité climatique soit irréversible, de garantir une diminution progressive des émissions et de faciliter l’évaluation de la compatibilité des mesures et des progrès réalisés avec l’objectif de neutralité climatique,
  il convient de déléguer à la Commission le pouvoir d’adopter des actes conformément à l’article 290 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne en vue de l’établissement d’une
  trajectoire permettant de ramener les émissions nettes de gaz à effet de serre à zéro dans l’Union d’ici 2050.
  Il importe particulièrement que la Commission procède aux consultations appropriées lors de ses travaux préparatoires, y compris au niveau des experts, et que ces consultations soient menées conformément aux principes définis dans l’accord interinstitutionnel du 13 avril 2016«Mieux légiférer»37

  .
  En particulier, pour assurer leur égale participation à la préparation des actes délégués, le
  Parlement européen et
  le Conseil reçoivent tous les documents au même moment que les experts des États membres, et leurs experts ont systématiquement accès aux réunions des groupes d’experts de la Commission traitant de la préparation des actes délégués
  . |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(21)

Afin d’apporter la prévisibilité et la confiance à tous les acteurs économiques, notamment les entreprises, les travailleurs, les investisseurs et les consommateurs, de faire en sorte que la transition vers la neutralité climatique soit irréversible, de garantir une diminution progressive des émissions et de faciliter l’évaluation de la compatibilité des mesures et des progrès réalisés avec l’objectif de neutralité climatique,
  il convient de déléguer à la Commission le pouvoir d’adopter des actes conformément à l’article 290 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne en vue de l’établissement d’une
  trajectoire permettant de ramener les émissions nettes de gaz à effet de serre à zéro dans l’Union d’ici 2050.
  Il importe particulièrement que la Commission procède aux consultations appropriées lors de ses travaux préparatoires, y compris au niveau des experts, et que ces consultations soient menées conformément aux principes définis dans l’accord interinstitutionnel du 13 avril 2016«Mieux légiférer»37

  .
  En particulier, pour assurer leur égale participation à la préparation des actes délégués, le
  Parlement européen et
  le Conseil reçoivent tous les documents au même moment que les experts des États membres, et leurs experts ont systématiquement accès aux réunions des groupes d’experts de la Commission traitant de la préparation des actes délégués
  .

| (21) | Afin d’apporter la prévisibilité et la confiance à tous les acteurs économiques, notamment les entreprises,
  les PME,
  les travailleurs
  et les syndicats
  , les investisseurs et les consommateurs, de faire en sorte que la transition vers la neutralité climatique soit irréversible, de garantir une diminution progressive des émissions et de faciliter l’évaluation de la compatibilité des mesures et des progrès réalisés avec l’objectif de neutralité climatique,
  la Commission devrait étudier les possibilités de définir une
  trajectoire permettant de ramener les émissions nettes de gaz à effet de serre à zéro dans l’Union d’ici 2050
  et elle devrait présenter des propositions législatives au
  Parlement européen et
  au
  Conseil
  le cas échéant
  . |
| --- | --- |

(21)

Afin d’apporter la prévisibilité et la confiance à tous les acteurs économiques, notamment les entreprises,
  les PME,
  les travailleurs
  et les syndicats
  , les investisseurs et les consommateurs, de faire en sorte que la transition vers la neutralité climatique soit irréversible, de garantir une diminution progressive des émissions et de faciliter l’évaluation de la compatibilité des mesures et des progrès réalisés avec l’objectif de neutralité climatique,
  la Commission devrait étudier les possibilités de définir une
  trajectoire permettant de ramener les émissions nettes de gaz à effet de serre à zéro dans l’Union d’ici 2050
  et elle devrait présenter des propositions législatives au
  Parlement européen et
  au
  Conseil
  le cas échéant
  .

Amendement 61

Proposition de règlement

Considérant 22

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (22) | Conformément à l’engagement de la Commission de respecter les principes de l’accord «Mieux légiférer», il convient de veiller à la cohérence des instruments de l’Union en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre. Le système employé pour mesurer des progrès accomplis vers la réalisation
  de l’objectif de neutralité climatique
  et évaluer la cohérence des mesures adoptées par rapport à cet objectif devrait s’appuyer sur le cadre de gouvernance défini dans le règlement (UE) 2018/1999 et être compatible avec celui-ci. Il convient, en particulier, que le système de rapports réguliers et l'enchaînement de l’évaluation de ces rapports par la Commission et des mesures prises par celle-ci sur cette base soient alignés sur les exigences matière de communication d’informations et de transmission de rapports par les États membres prévues dans le règlement (UE) 2018/1999. Il convient dès lors de modifier le règlement (UE) 2018/1999 afin d’inclure l’objectif de neutralité climatique dans les dispositions pertinentes. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(22)

Conformément à l’engagement de la Commission de respecter les principes de l’accord «Mieux légiférer», il convient de veiller à la cohérence des instruments de l’Union en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre. Le système employé pour mesurer des progrès accomplis vers la réalisation
  de l’objectif de neutralité climatique
  et évaluer la cohérence des mesures adoptées par rapport à cet objectif devrait s’appuyer sur le cadre de gouvernance défini dans le règlement (UE) 2018/1999 et être compatible avec celui-ci. Il convient, en particulier, que le système de rapports réguliers et l'enchaînement de l’évaluation de ces rapports par la Commission et des mesures prises par celle-ci sur cette base soient alignés sur les exigences matière de communication d’informations et de transmission de rapports par les États membres prévues dans le règlement (UE) 2018/1999. Il convient dès lors de modifier le règlement (UE) 2018/1999 afin d’inclure l’objectif de neutralité climatique dans les dispositions pertinentes.

| (22) | Conformément à l’engagement de la Commission de respecter les principes de l’accord «Mieux légiférer», il convient de veiller à la cohérence des instruments de l’Union en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre. Le système employé pour mesurer des progrès accomplis vers la réalisation
  des objectifs climatiques de l’Union
  et évaluer la cohérence des mesures adoptées par rapport à cet objectif devrait s’appuyer sur le cadre de gouvernance défini dans le règlement (UE) 2018/1999 et être compatible avec celui-ci. Il convient, en particulier, que le système de rapports réguliers et l'enchaînement de l’évaluation de ces rapports par la Commission et des mesures prises par celle-ci sur cette base soient alignés sur les exigences matière de communication d’informations et de transmission de rapports par les États membres prévues dans le règlement (UE) 2018/1999. Il convient dès lors de modifier le règlement (UE) 2018/1999 afin d’inclure l’objectif de neutralité climatique dans les dispositions pertinentes. |
| --- | --- |

(22)

Conformément à l’engagement de la Commission de respecter les principes de l’accord «Mieux légiférer», il convient de veiller à la cohérence des instruments de l’Union en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre. Le système employé pour mesurer des progrès accomplis vers la réalisation
  des objectifs climatiques de l’Union
  et évaluer la cohérence des mesures adoptées par rapport à cet objectif devrait s’appuyer sur le cadre de gouvernance défini dans le règlement (UE) 2018/1999 et être compatible avec celui-ci. Il convient, en particulier, que le système de rapports réguliers et l'enchaînement de l’évaluation de ces rapports par la Commission et des mesures prises par celle-ci sur cette base soient alignés sur les exigences matière de communication d’informations et de transmission de rapports par les États membres prévues dans le règlement (UE) 2018/1999. Il convient dès lors de modifier le règlement (UE) 2018/1999 afin d’inclure l’objectif de neutralité climatique dans les dispositions pertinentes.

Amendement 62

Proposition de règlement

Considérant 23

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (23) | Le changement climatique est par définition un problème transfrontière, et une action coordonnée au niveau de l’Union est nécessaire pour compléter et renforcer efficacement les politiques nationales. Étant donné que l’objectif du présent règlement, à savoir parvenir à la neutralité climatique dans l’Union d’ici 2050, ne peut pas être atteint de manière suffisante par les seuls États membres mais peut, en raison de ses dimensions et de ses effets, l’être mieux au niveau de l’Union, celle-ci peut prendre des mesures, conformément au principe de subsidiarité consacré à l’article 5 du traité sur l’Union européenne. Conformément au principe de proportionnalité tel qu’énoncé audit article, le présent règlement n’excède pas ce qui est nécessaire pour atteindre cet objectif, |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(23)

Le changement climatique est par définition un problème transfrontière, et une action coordonnée au niveau de l’Union est nécessaire pour compléter et renforcer efficacement les politiques nationales. Étant donné que l’objectif du présent règlement, à savoir parvenir à la neutralité climatique dans l’Union d’ici 2050, ne peut pas être atteint de manière suffisante par les seuls États membres mais peut, en raison de ses dimensions et de ses effets, l’être mieux au niveau de l’Union, celle-ci peut prendre des mesures, conformément au principe de subsidiarité consacré à l’article 5 du traité sur l’Union européenne. Conformément au principe de proportionnalité tel qu’énoncé audit article, le présent règlement n’excède pas ce qui est nécessaire pour atteindre cet objectif,

| (23) | Le changement climatique est par définition un problème transfrontière, et une action coordonnée au niveau de l’Union est nécessaire pour compléter et renforcer efficacement les politiques nationales. Étant donné que l’objectif du présent règlement, à savoir parvenir à la neutralité climatique dans l’Union
  et dans tous les États membres
  d’ici 2050
  au plus tard
  , ne peut pas être atteint de manière suffisante par les seuls États membres mais peut, en raison de ses dimensions et de ses effets, l’être mieux au niveau de l’Union, celle-ci peut prendre des mesures, conformément au principe de subsidiarité consacré à l’article 5 du traité sur l’Union européenne. Conformément au principe de proportionnalité tel qu’énoncé audit article, le présent règlement n’excède pas ce qui est nécessaire pour atteindre cet objectif. |
| --- | --- |

(23)

Le changement climatique est par définition un problème transfrontière, et une action coordonnée au niveau de l’Union est nécessaire pour compléter et renforcer efficacement les politiques nationales. Étant donné que l’objectif du présent règlement, à savoir parvenir à la neutralité climatique dans l’Union
  et dans tous les États membres
  d’ici 2050
  au plus tard
  , ne peut pas être atteint de manière suffisante par les seuls États membres mais peut, en raison de ses dimensions et de ses effets, l’être mieux au niveau de l’Union, celle-ci peut prendre des mesures, conformément au principe de subsidiarité consacré à l’article 5 du traité sur l’Union européenne. Conformément au principe de proportionnalité tel qu’énoncé audit article, le présent règlement n’excède pas ce qui est nécessaire pour atteindre cet objectif.

Amendement 63

Proposition de règlement

Considérant 23 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (23 bis) | Actuellement, l’Union produit 10 % des émissions mondiales de gaz à effet de serre. L’objectif de neutralité climatique se limite aux émissions de la production dans l’Union. Une politique climatique cohérente implique également de contrôler les émissions provenant de la consommation et des importations d’énergie et de ressources. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(23 bis)

Actuellement, l’Union produit 10 % des émissions mondiales de gaz à effet de serre. L’objectif de neutralité climatique se limite aux émissions de la production dans l’Union. Une politique climatique cohérente implique également de contrôler les émissions provenant de la consommation et des importations d’énergie et de ressources.

Amendement 64

Proposition de règlement

Considérant 23 ter (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (23 ter) | L’empreinte carbone de la consommation de l’Union est un instrument essentiel qui pourrait être développé afin d’améliorer la cohérence globale des objectifs de l’Union en matière de climat. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(23 ter)

L’empreinte carbone de la consommation de l’Union est un instrument essentiel qui pourrait être développé afin d’améliorer la cohérence globale des objectifs de l’Union en matière de climat.

Amendement 65

Proposition de règlement

Considérant 23 quater (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (23 quater) | Une politique climatique de l’Union pleinement efficace devrait lutter contre les fuites de carbone et élaborer des outils appropriés, tels qu’un mécanisme d’ajustement carbone aux frontières, pour faire face à ce problème, et protéger les normes européennes et les industries de l’Union qui sont des précurseurs dans ce domaine. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(23 quater)

Une politique climatique de l’Union pleinement efficace devrait lutter contre les fuites de carbone et élaborer des outils appropriés, tels qu’un mécanisme d’ajustement carbone aux frontières, pour faire face à ce problème, et protéger les normes européennes et les industries de l’Union qui sont des précurseurs dans ce domaine.

Amendement 66

Proposition de règlement

Considérant 23 quinquies (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (23 quinquies) | Au cours des dernières années, les importations de produits agricoles et de denrées alimentaires en provenance de pays tiers ont affiché une progression continue. Cette tendance implique la nécessité d’évaluer quels produits importés de pays tiers sont soumis à des exigences comparables à celles applicables aux agriculteurs européens, lorsque ces exigences découlent des objectifs des politiques de l’Union visant à réduire les effets du changement climatique. D’ici au 30 juin 2021, la Commission devrait présenter un rapport et une communication sur ce thème à l’intention du Parlement européen et du Conseil. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(23 quinquies)

Au cours des dernières années, les importations de produits agricoles et de denrées alimentaires en provenance de pays tiers ont affiché une progression continue. Cette tendance implique la nécessité d’évaluer quels produits importés de pays tiers sont soumis à des exigences comparables à celles applicables aux agriculteurs européens, lorsque ces exigences découlent des objectifs des politiques de l’Union visant à réduire les effets du changement climatique. D’ici au 30 juin 2021, la Commission devrait présenter un rapport et une communication sur ce thème à l’intention du Parlement européen et du Conseil.

Amendement 67

Proposition de règlement

Considérant 23 sexies (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (23 sexies) | Dans sa communication intitulée «Le pacte vert pour l’Europe», la Commission met en avant la nécessité d’accélérer le passage à une mobilité durable et intelligente en tant que priorité de la transition vers la neutralité climatique. Afin de garantir la transition vers une mobilité durable et intelligente, la Commission a annoncé son intention d’adopter, en 2020, une stratégie globale en faveur d’une mobilité durable et intelligente, assortie de mesures ambitieuses visant à réduire de manière significative les émissions de CO2 et de substances polluantes dans tous les modes de transports, y compris en encourageant l’adoption de véhicules propres et de combustibles de substitution pour la route, la navigation et l’aviation, en accroissant la part des modes de transport plus durables, tels que les voies ferrées et fluviales, en améliorant l’efficience de l’ensemble du système de transports, en incitant les consommateurs à faire des choix plus durables, en favorisant les pratiques faiblement émettrices, et en investissant dans des solutions à émissions faibles ou nulles, y compris pour les infrastructures. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(23 sexies)

Dans sa communication intitulée «Le pacte vert pour l’Europe», la Commission met en avant la nécessité d’accélérer le passage à une mobilité durable et intelligente en tant que priorité de la transition vers la neutralité climatique. Afin de garantir la transition vers une mobilité durable et intelligente, la Commission a annoncé son intention d’adopter, en 2020, une stratégie globale en faveur d’une mobilité durable et intelligente, assortie de mesures ambitieuses visant à réduire de manière significative les émissions de CO2 et de substances polluantes dans tous les modes de transports, y compris en encourageant l’adoption de véhicules propres et de combustibles de substitution pour la route, la navigation et l’aviation, en accroissant la part des modes de transport plus durables, tels que les voies ferrées et fluviales, en améliorant l’efficience de l’ensemble du système de transports, en incitant les consommateurs à faire des choix plus durables, en favorisant les pratiques faiblement émettrices, et en investissant dans des solutions à émissions faibles ou nulles, y compris pour les infrastructures.

Amendement 68

Proposition de règlement

Considérant 23 septies (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (23 septies) | L’infrastructure des transports pourrait jouer un rôle clé pour accélérer la transformation de la mobilité en une mobilité durable et intelligente, en favorisant un transfert modal vers des modes de transport plus durables, en particulier pour le fret. Dans le même temps, les phénomènes liés au changement climatique, tels que la montée des eaux, les conditions météorologiques extrêmes, la sécheresse et la hausse des températures, peuvent endommager les infrastructures, perturber les activités, mettre sous pression la capacité et l’efficacité des chaînes d’approvisionnement, et avoir ainsi des conséquences négatives pour la mobilité européenne. Dès lors, l’achèvement du réseau central du réseau transeuropéen de transport (RTE-T) à l’horizon 2030 et de son réseau complémentaire à l’horizon 2040 est de la plus haute importance, compte tenu des obligations définies dans le droit de l’Union en matière de lutte contre les émissions de gaz à effet de serre des projets tout au long de leur cycle de vie. En outre, la Commission devrait envisager de proposer un cadre législatif visant à accroître la gestion des risques, la résilience et l’adaptation au changement climatique des infrastructures de transport. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(23 septies)

L’infrastructure des transports pourrait jouer un rôle clé pour accélérer la transformation de la mobilité en une mobilité durable et intelligente, en favorisant un transfert modal vers des modes de transport plus durables, en particulier pour le fret. Dans le même temps, les phénomènes liés au changement climatique, tels que la montée des eaux, les conditions météorologiques extrêmes, la sécheresse et la hausse des températures, peuvent endommager les infrastructures, perturber les activités, mettre sous pression la capacité et l’efficacité des chaînes d’approvisionnement, et avoir ainsi des conséquences négatives pour la mobilité européenne. Dès lors, l’achèvement du réseau central du réseau transeuropéen de transport (RTE-T) à l’horizon 2030 et de son réseau complémentaire à l’horizon 2040 est de la plus haute importance, compte tenu des obligations définies dans le droit de l’Union en matière de lutte contre les émissions de gaz à effet de serre des projets tout au long de leur cycle de vie. En outre, la Commission devrait envisager de proposer un cadre législatif visant à accroître la gestion des risques, la résilience et l’adaptation au changement climatique des infrastructures de transport.

Amendement 69

Proposition de règlement

Considérant 23 octies (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (23 octies) | La connectivité du réseau ferroviaire européen, en particulier les connexions internationales, dans l’optique de rendre le transport ferroviaire de passagers plus attrayant pour les trajets de moyenne et de longue distance, et l’amélioration de la capacité des voies ferrées et des voies navigables intérieures pour le fret, devraient être au cœur de l’action législative de l’Union. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(23 octies)

La connectivité du réseau ferroviaire européen, en particulier les connexions internationales, dans l’optique de rendre le transport ferroviaire de passagers plus attrayant pour les trajets de moyenne et de longue distance, et l’amélioration de la capacité des voies ferrées et des voies navigables intérieures pour le fret, devraient être au cœur de l’action législative de l’Union.

Amendement 70

Proposition de règlement

Considérant 23 nonies (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (23 nonies) | Il importe de garantir des investissements suffisants dans le développement d’infrastructures appropriées pour une mobilité à émissions nulles, y compris des plateformes intermodales, et dans le renforcement du rôle du mécanisme pour l’interconnexion en Europe (MIE) visant à soutenir la transition vers une mobilité intelligente, durable et sûre dans l’Union. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(23 nonies)

Il importe de garantir des investissements suffisants dans le développement d’infrastructures appropriées pour une mobilité à émissions nulles, y compris des plateformes intermodales, et dans le renforcement du rôle du mécanisme pour l’interconnexion en Europe (MIE) visant à soutenir la transition vers une mobilité intelligente, durable et sûre dans l’Union.

Amendement 71

Proposition de règlement

Considérant 23 decies (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (23 decies) | Dans le cadre des efforts de l’Union visant à opérer un transfert du transport routier vers le rail afin de donner la priorité au mode de transport le plus économe en CO2 dans la perspective de l’Année européenne du rail en 2021, il conviendrait, sur le plan législatif, de privilégier la création d’un véritable espace ferroviaire européen unique en supprimant, à l’horizon 2024, toutes les charges administratives et les législations nationales protectionnistes. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(23 decies)

Dans le cadre des efforts de l’Union visant à opérer un transfert du transport routier vers le rail afin de donner la priorité au mode de transport le plus économe en CO2 dans la perspective de l’Année européenne du rail en 2021, il conviendrait, sur le plan législatif, de privilégier la création d’un véritable espace ferroviaire européen unique en supprimant, à l’horizon 2024, toutes les charges administratives et les législations nationales protectionnistes.

Amendement 72

Proposition de règlement

Considérant 23 undecies (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (23 undecies) | Afin d’atteindre l’objectif de neutralité climatique d’ici 2050, la Commission devrait également renforcer la législation spécifique sur les normes de performance en matière d’émissions de CO2 pour les voitures, les camionnettes et les camions, prévoir des mesures spécifiques pour ouvrir la voie à l’électrification du transport routier et prendre des initiatives pour accélérer la production et le déploiement de carburants de substitution durables. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(23 undecies)

Afin d’atteindre l’objectif de neutralité climatique d’ici 2050, la Commission devrait également renforcer la législation spécifique sur les normes de performance en matière d’émissions de CO2 pour les voitures, les camionnettes et les camions, prévoir des mesures spécifiques pour ouvrir la voie à l’électrification du transport routier et prendre des initiatives pour accélérer la production et le déploiement de carburants de substitution durables.

Amendement 73

Proposition de règlement

Considérant 23 duodecies (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (23 duodecies) | Dans sa résolution du 28 novembre 2019 sur la conférence des Nations unies de 2019 sur les changements climatiques à Madrid, Espagne (COP 25), le Parlement européen a fait observer que les mesures et objectifs mondiaux actuellement avancés par l’Organisation maritime internationale et l’Organisation de l’aviation civile internationale, même s’ils étaient intégralement mis en œuvre, ne permettraient pas les réductions d’émissions nécessaires, et que des mesures supplémentaires fortes, aux niveaux tant européen que mondial, cohérentes avec l’objectif pour l’ensemble des secteurs de l’économie d’un niveau zéro d’émission nette, sont indispensables. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(23 duodecies)

Dans sa résolution du 28 novembre 2019 sur la conférence des Nations unies de 2019 sur les changements climatiques à Madrid, Espagne (COP 25), le Parlement européen a fait observer que les mesures et objectifs mondiaux actuellement avancés par l’Organisation maritime internationale et l’Organisation de l’aviation civile internationale, même s’ils étaient intégralement mis en œuvre, ne permettraient pas les réductions d’émissions nécessaires, et que des mesures supplémentaires fortes, aux niveaux tant européen que mondial, cohérentes avec l’objectif pour l’ensemble des secteurs de l’économie d’un niveau zéro d’émission nette, sont indispensables.

Amendement 158

Proposition de règlement

Considérant 23 terdecies (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (23 terdecies) | La Commission devrait intensifier ses efforts en vue de l’avènement d’un marché intérieur de l’énergie performant, puisqu’il représente un volet essentiel de la transition énergétique et qu’il contribuera à rendre ladite transition financièrement viable. La mise en place de réseaux intelligents et numériques de l’électricité et du gaz devrait dès lors recevoir la plus grande priorité dans le cadre financier pluriannuel (CFP). Les programmes de relance à la suite de la COVID-19 devraient également contribuer au développement de réseaux énergétiques transnationaux. Des procédures décisionnelles efficaces et rapides sont nécessaires à cet égard, notamment au sein d’une infrastructure gazière compatible avec l’hydrogène et tournée vers l’avenir. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(23 terdecies)

La Commission devrait intensifier ses efforts en vue de l’avènement d’un marché intérieur de l’énergie performant, puisqu’il représente un volet essentiel de la transition énergétique et qu’il contribuera à rendre ladite transition financièrement viable. La mise en place de réseaux intelligents et numériques de l’électricité et du gaz devrait dès lors recevoir la plus grande priorité dans le cadre financier pluriannuel (CFP). Les programmes de relance à la suite de la COVID-19 devraient également contribuer au développement de réseaux énergétiques transnationaux. Des procédures décisionnelles efficaces et rapides sont nécessaires à cet égard, notamment au sein d’une infrastructure gazière compatible avec l’hydrogène et tournée vers l’avenir.

Amendement 74

Proposition de règlement

Article 1

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| Article premier | Article premier |
| Objet et champ d’application | Objet et champ d’application |
| Le présent règlement établit un cadre pour la réduction irréversible et
  progressive
  des émissions de gaz à effet de serre et le renforcement des absorptions par les puits, naturels ou autres, dans l’Union. | Le présent règlement établit un cadre pour la réduction irréversible
  , prévisible
  et
  rapide
  des émissions de gaz à effet de serre et le renforcement des absorptions par les puits, naturels ou autres, dans l’Union
  , conformément aux objectifs de l’Union en matière de climat et d’environnement
  . |
| Il fixe un objectif contraignant de neutralité climatique au sein de l’Union d’ici 2050 qui vise à respecter l’objectif de température à long terme énoncé à l’article 2 de l’accord de Paris, et prévoit un cadre permettant de progresser vers l’objectif mondial d’adaptation défini à l’article 7 de cet accord.
  Il fixe également un objectif spécifique contraignant de réduction des émissions nettes de gaz à effet de serre de l’Union pour 2030. | Il fixe un objectif contraignant de neutralité climatique au sein de l’Union d’ici 2050
  au plus tard,
  qui vise à respecter l’objectif de température à long terme énoncé à l’article 2 de l’accord de Paris, et prévoit un cadre permettant de progresser vers l’objectif mondial d’adaptation défini à l’article 7 de cet accord. |
| Le présent règlement s’applique aux émissions anthropiques et aux absorptions par des puits, naturels ou autres, des gaz à effet de serre énumérés à l’annexe V, partie 2, du règlement (UE) 2018/1999. | Le présent règlement s’applique aux émissions anthropiques et aux absorptions par des puits, naturels ou autres, des gaz à effet de serre énumérés à l’annexe V, partie 2, du règlement (UE) 2018/1999. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

Article premier

Article premier

Objet et champ d’application

Objet et champ d’application

Le présent règlement établit un cadre pour la réduction irréversible et
  progressive
  des émissions de gaz à effet de serre et le renforcement des absorptions par les puits, naturels ou autres, dans l’Union.

Le présent règlement établit un cadre pour la réduction irréversible
  , prévisible
  et
  rapide
  des émissions de gaz à effet de serre et le renforcement des absorptions par les puits, naturels ou autres, dans l’Union
  , conformément aux objectifs de l’Union en matière de climat et d’environnement
  .

Il fixe un objectif contraignant de neutralité climatique au sein de l’Union d’ici 2050 qui vise à respecter l’objectif de température à long terme énoncé à l’article 2 de l’accord de Paris, et prévoit un cadre permettant de progresser vers l’objectif mondial d’adaptation défini à l’article 7 de cet accord.
  Il fixe également un objectif spécifique contraignant de réduction des émissions nettes de gaz à effet de serre de l’Union pour 2030.

Il fixe un objectif contraignant de neutralité climatique au sein de l’Union d’ici 2050
  au plus tard,
  qui vise à respecter l’objectif de température à long terme énoncé à l’article 2 de l’accord de Paris, et prévoit un cadre permettant de progresser vers l’objectif mondial d’adaptation défini à l’article 7 de cet accord.

Le présent règlement s’applique aux émissions anthropiques et aux absorptions par des puits, naturels ou autres, des gaz à effet de serre énumérés à l’annexe V, partie 2, du règlement (UE) 2018/1999.

Le présent règlement s’applique aux émissions anthropiques et aux absorptions par des puits, naturels ou autres, des gaz à effet de serre énumérés à l’annexe V, partie 2, du règlement (UE) 2018/1999.

Amendements 75 et 159

Proposition de règlement

Article 2

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| Article 2 | Article 2 |
| Objectif de neutralité climatique | Objectif de neutralité climatique |
| 1.   L’équilibre, dans l’ensemble de l’Union, entre les émissions et les absorptions des gaz à effet de serre réglementés dans l’Union est atteint en 2050 au plus tard,
  les
  émissions nettes
  se trouvant
  de
  ce fait ramenées à
  zéro
  à cette date
  . | 1.   L’équilibre, dans l’ensemble de l’Union, entre les émissions
  anthropiques par les sources
  et les absorptions
  par les puits
  des gaz à effet de serre réglementés dans l’Union est atteint
  sur son territoire
  en 2050 au plus tard,
  parvenant de ce fait, à cette date, à ramener les
  émissions nettes
  de gaz à effet de serre
  à zéro
  . Chaque État membre atteint l’objectif de zéro émission nette d’ici 2050 au plus tard. |
| 2.   Les institutions compétentes de l’Union et les États membres prennent les mesures nécessaires, respectivement au niveau de l’Union et
  au niveau
  national, pour permettre la réalisation collective de l’objectif de neutralité climatique
  énoncé
  au paragraphe 1, en tenant compte de la nécessité de promouvoir l’équité et la solidarité entre les États membres. | 2.   Les institutions compétentes de l’Union et les États membres prennent les mesures nécessaires,
  en s’appuyant sur les données scientifiques disponibles les plus fiables et les plus récentes, et apportent une aide
  respectivement au niveau de l’Union et
  aux niveaux
  national,
  régional et local,
  pour permettre la réalisation collective de l’objectif de neutralité climatique
  dans l’Union et dans tous les États membres, tel qu’énoncé
  au paragraphe 1, en tenant compte de la nécessité de promouvoir l’équité et la solidarité
  ainsi qu’une transition juste
  entre les États membres
  , la cohésion économique et sociale, la protection des citoyens vulnérables de l’Union, ainsi que de l’importance que revêtent la gestion, la restauration, la protection et la consolidation de la biodiversité marine et terrestre, les écosystèmes et les puits de carbone
  . |
| | 2 bis.
     
  À compter du 1er janvier 2051, les absorptions de gaz à effet de serre par les puits dépassent les émissions anthropiques dans l’Union et l’ensemble des États membres. |
| | 2 ter.
     
  D’ici au 31 mai 2023, la Commission étudie, à la suite d’une analyse d’impact détaillée et en tenant compte du budget des émissions de gaz à effet de serre figurant à l’article 3, paragraphe 2 bis, les possibilités de définir un objectif spécifique pour l’Union à l’horizon 2040 pour des réductions des émissions de gaz à effet de serre par rapport aux niveaux de 1990, et elle présente des propositions législatives, le cas échéant, au Parlement européen et au Conseil. |
| | Lorsqu’elle étudie ces possibilités, la Commission consulte le groupe d’experts européen sur le changement climatique et prend en compte les critères énoncés à l’article 3, paragraphe 3. |
| | 2 quater.
     
  Au plus tard 12 mois après l’adoption de l’objectif spécifique climatique à l’horizon 2040, la Commission évalue les modifications éventuelles devant être apportées à l’ensemble de la législation de l’Union pertinente pour la mise en œuvre de cet objectif, et elle envisage de prendre les mesures nécessaires, notamment l’adoption de propositions législatives, conformément aux traités. |
| | 2 quinquies.
     
  D’ici décembre 2020, la Commission élabore un plan exposant les mesures qu’il convient de prendre au niveau de l’Union pour faire en sorte que des ressources suffisantes soient mobilisées pour financer les investissements nécessaires à la mise en place d’une économie de l’Union neutre pour le climat. Ce plan examine les mécanismes de compensation existants destinés aux États membres à plus faible revenu, en tenant compte du poids économique accru associé au relèvement des ambitions climatiques, de l’aide issue de la facilité pour la reprise et la résilience, des programmes InvestEU et du Fonds pour une transition juste. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

Article 2

Article 2

Objectif de neutralité climatique

Objectif de neutralité climatique

1.   L’équilibre, dans l’ensemble de l’Union, entre les émissions et les absorptions des gaz à effet de serre réglementés dans l’Union est atteint en 2050 au plus tard,
  les
  émissions nettes
  se trouvant
  de
  ce fait ramenées à
  zéro
  à cette date
  .

1.   L’équilibre, dans l’ensemble de l’Union, entre les émissions
  anthropiques par les sources
  et les absorptions
  par les puits
  des gaz à effet de serre réglementés dans l’Union est atteint
  sur son territoire
  en 2050 au plus tard,
  parvenant de ce fait, à cette date, à ramener les
  émissions nettes
  de gaz à effet de serre
  à zéro
  . Chaque État membre atteint l’objectif de zéro émission nette d’ici 2050 au plus tard.

2.   Les institutions compétentes de l’Union et les États membres prennent les mesures nécessaires, respectivement au niveau de l’Union et
  au niveau
  national, pour permettre la réalisation collective de l’objectif de neutralité climatique
  énoncé
  au paragraphe 1, en tenant compte de la nécessité de promouvoir l’équité et la solidarité entre les États membres.

2.   Les institutions compétentes de l’Union et les États membres prennent les mesures nécessaires,
  en s’appuyant sur les données scientifiques disponibles les plus fiables et les plus récentes, et apportent une aide
  respectivement au niveau de l’Union et
  aux niveaux
  national,
  régional et local,
  pour permettre la réalisation collective de l’objectif de neutralité climatique
  dans l’Union et dans tous les États membres, tel qu’énoncé
  au paragraphe 1, en tenant compte de la nécessité de promouvoir l’équité et la solidarité
  ainsi qu’une transition juste
  entre les États membres
  , la cohésion économique et sociale, la protection des citoyens vulnérables de l’Union, ainsi que de l’importance que revêtent la gestion, la restauration, la protection et la consolidation de la biodiversité marine et terrestre, les écosystèmes et les puits de carbone
  .

2 bis.
     
  À compter du 1er janvier 2051, les absorptions de gaz à effet de serre par les puits dépassent les émissions anthropiques dans l’Union et l’ensemble des États membres.

2 ter.
     
  D’ici au 31 mai 2023, la Commission étudie, à la suite d’une analyse d’impact détaillée et en tenant compte du budget des émissions de gaz à effet de serre figurant à l’article 3, paragraphe 2 bis, les possibilités de définir un objectif spécifique pour l’Union à l’horizon 2040 pour des réductions des émissions de gaz à effet de serre par rapport aux niveaux de 1990, et elle présente des propositions législatives, le cas échéant, au Parlement européen et au Conseil.

Lorsqu’elle étudie ces possibilités, la Commission consulte le groupe d’experts européen sur le changement climatique et prend en compte les critères énoncés à l’article 3, paragraphe 3.

Lorsqu’elle étudie ces possibilités, la Commission consulte le groupe d’experts européen sur le changement climatique et prend en compte les critères énoncés à l’article 3, paragraphe 3.

2 quater.
     
  Au plus tard 12 mois après l’adoption de l’objectif spécifique climatique à l’horizon 2040, la Commission évalue les modifications éventuelles devant être apportées à l’ensemble de la législation de l’Union pertinente pour la mise en œuvre de cet objectif, et elle envisage de prendre les mesures nécessaires, notamment l’adoption de propositions législatives, conformément aux traités.

2 quinquies.
     
  D’ici décembre 2020, la Commission élabore un plan exposant les mesures qu’il convient de prendre au niveau de l’Union pour faire en sorte que des ressources suffisantes soient mobilisées pour financer les investissements nécessaires à la mise en place d’une économie de l’Union neutre pour le climat. Ce plan examine les mécanismes de compensation existants destinés aux États membres à plus faible revenu, en tenant compte du poids économique accru associé au relèvement des ambitions climatiques, de l’aide issue de la facilité pour la reprise et la résilience, des programmes InvestEU et du Fonds pour une transition juste.

Amendements 100, 148 et 150

Amendements 100, 148 et 150

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 2 bis

Article 2 bis

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| Article 2 bis | Article 2 bis |
| Objectif spécifique en matière de climat pour 2030

  1.   
  Afin d’atteindre l’objectif de neutralité climatique énoncé à l’article 2, paragraphe 1,
  l’objectif spécifique
  contraignant
  de l’Union en matière de climat pour 2030
  vise à réduire les
  émissions
  nettes de gaz à effet de serre (émissions après déduction des absorptions) d’au moins 55 % d’ici 2030
  par rapport
  aux niveaux de
  1990. | Objectif spécifique en matière de climat pour 2030

  1.   L’objectif spécifique de l’Union en matière de climat pour 2030
  est une réduction des
  émissions
  de 60
   % par rapport
  à
   1990. |
| 2.   Au plus tard le 30 juin 2021, la Commission
  réexamine
  la législation
  pertinente
  de l’Union
  afin de rendre possible
  la réalisation de l’objectif spécifique
  énoncé
  au paragraphe 1 du présent article
  et de
  l’objectif de neutralité climatique énoncé à l’article 2, paragraphe 1, et
  envisage de prendre
  les mesures nécessaires
  , y compris
  l’adoption de propositions législatives
  , conformément aux traités
  . | 2.   Au plus tard le 30 juin 2021, la Commission
  détermine les modifications qu’il conviendrait d’apporter à l’ensemble de
  la législation de l’Union
  pertinente pour
  la réalisation de l’objectif
  climatique
  spécifique
  de l’Union pour 2030 et à tout autre texte législatif pertinent de l’Union qui favorise l’économie circulaire et contribue à réduire les émissions à effet de serre, pour permettre la réalisation de l’objectif de réduction des émissions visé
  au paragraphe 1 du présent article
  et pour parvenir à
  l’objectif de neutralité climatique énoncé à l’article 2, paragraphe 1, et
  elle prend
  les mesures nécessaires
  conformément aux traités
  ,
  notamment
  l’adoption de propositions législatives.
  La Commission évalue en particulier les possibilités d’alignement des émissions de tous les secteurs, notamment les transports aériens et maritimes sur l’objectif à l’horizon 2030 pour le climat et l’objectif de neutralité climatique à l’horizon 2050 afin de parvenir à zéro émission nette d’ici 2050 au plus tard, et elle présente, le cas échéant, des propositions législatives au Parlement européen et au Conseil. La Commission mobilise des ressources adéquates en faveur de tous les investissements nécessaires pour atteindre les objectifs visés au présent paragraphe. |
| | 2 bis.
     
  La Commission fonde ses propositions visées au paragraphe 2 sur une analyse d’impact détaillée couvrant les effets environnementaux, économiques et sociaux, tenant compte de la situation économique dans le sillage de la pandémie de COVID-19 et portant une attention particulière à la réduction par secteur et au potentiel d’absorption, ainsi qu’à l’incidence du Brexit sur les émissions de l’Union. La Commission évalue l’effet cumulatif de la modification de la législation de l’Union mettant en œuvre l’objectif de l’Union pour 2030, énoncé au paragraphe 1, sur les différents secteurs industriels. |
| | 2 ter.
     
  Lorsqu’elle élabore ses propositions visées au paragraphe 2 pour la révision de la législation en matière de climat et d’énergie d’ici à 2030, la Commission veille à maintenir un équilibre équitable et efficace du point du vue du coût entre le SEQE et le secteur de la répartition de l’effort, ainsi qu’entre les objectifs nationaux dans le secteur de la répartition de l’effort, et ne se contente en aucun cas de fixer simplement un effort supplémentaire pour chaque État membre correspondant à 15 % d’ambition en plus. La Commission évalue l’incidence de l’introduction de nouvelles mesures européennes venant compléter les mesures existantes, telles que des mesures fondées sur le marché et comprenant un mécanisme de solidarité robuste. |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

Article 2 bis

Article 2 bis

Objectif spécifique en matière de climat pour 2030

1.   
  Afin d’atteindre l’objectif de neutralité climatique énoncé à l’article 2, paragraphe 1,
  l’objectif spécifique
  contraignant
  de l’Union en matière de climat pour 2030
  vise à réduire les
  émissions
  nettes de gaz à effet de serre (émissions après déduction des absorptions) d’au moins 55 % d’ici 2030
  par rapport
  aux niveaux de
  1990.

Objectif spécifique en matière de climat pour 2030

1.   L’objectif spécifique de l’Union en matière de climat pour 2030
  est une réduction des
  émissions
  de 60
   % par rapport
  à
   1990.

2.   Au plus tard le 30 juin 2021, la Commission
  réexamine
  la législation
  pertinente
  de l’Union
  afin de rendre possible
  la réalisation de l’objectif spécifique
  énoncé
  au paragraphe 1 du présent article
  et de
  l’objectif de neutralité climatique énoncé à l’article 2, paragraphe 1, et
  envisage de prendre
  les mesures nécessaires
  , y compris
  l’adoption de propositions législatives
  , conformément aux traités
  .

2.   Au plus tard le 30 juin 2021, la Commission
  détermine les modifications qu’il conviendrait d’apporter à l’ensemble de
  la législation de l’Union
  pertinente pour
  la réalisation de l’objectif
  climatique
  spécifique
  de l’Union pour 2030 et à tout autre texte législatif pertinent de l’Union qui favorise l’économie circulaire et contribue à réduire les émissions à effet de serre, pour permettre la réalisation de l’objectif de réduction des émissions visé
  au paragraphe 1 du présent article
  et pour parvenir à
  l’objectif de neutralité climatique énoncé à l’article 2, paragraphe 1, et
  elle prend
  les mesures nécessaires
  conformément aux traités
  ,
  notamment
  l’adoption de propositions législatives.
  La Commission évalue en particulier les possibilités d’alignement des émissions de tous les secteurs, notamment les transports aériens et maritimes sur l’objectif à l’horizon 2030 pour le climat et l’objectif de neutralité climatique à l’horizon 2050 afin de parvenir à zéro émission nette d’ici 2050 au plus tard, et elle présente, le cas échéant, des propositions législatives au Parlement européen et au Conseil. La Commission mobilise des ressources adéquates en faveur de tous les investissements nécessaires pour atteindre les objectifs visés au présent paragraphe.

2 bis.
     
  La Commission fonde ses propositions visées au paragraphe 2 sur une analyse d’impact détaillée couvrant les effets environnementaux, économiques et sociaux, tenant compte de la situation économique dans le sillage de la pandémie de COVID-19 et portant une attention particulière à la réduction par secteur et au potentiel d’absorption, ainsi qu’à l’incidence du Brexit sur les émissions de l’Union. La Commission évalue l’effet cumulatif de la modification de la législation de l’Union mettant en œuvre l’objectif de l’Union pour 2030, énoncé au paragraphe 1, sur les différents secteurs industriels.

2 ter.
     
  Lorsqu’elle élabore ses propositions visées au paragraphe 2 pour la révision de la législation en matière de climat et d’énergie d’ici à 2030, la Commission veille à maintenir un équilibre équitable et efficace du point du vue du coût entre le SEQE et le secteur de la répartition de l’effort, ainsi qu’entre les objectifs nationaux dans le secteur de la répartition de l’effort, et ne se contente en aucun cas de fixer simplement un effort supplémentaire pour chaque État membre correspondant à 15 % d’ambition en plus. La Commission évalue l’incidence de l’introduction de nouvelles mesures européennes venant compléter les mesures existantes, telles que des mesures fondées sur le marché et comprenant un mécanisme de solidarité robuste.

Amendement 76

Amendement 76

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 2 ter (nouveau)

Article 2 ter (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | Article 2 ter |
| | Organes consultatifs des États membres en matière de climat et Conseil européen sur le changement climatique |
| | 1.   
  Au plus tard le 30 juin 2021, tous les États membres désignent à la Commission leur organe consultatif national indépendant en matière de climat, chargé, sans s’y limiter, d’émettre des avis scientifiques spécialisés sur la politique nationale en matière de climat. Si un tel organe n’existe pas, les États membres sont encouragés à en créer un. |
| | Afin de soutenir l’indépendance et l’autonomie scientifiques de l’organe consultatif national indépendant en matière de climat, les États membres sont encouragés à prendre les mesures adéquates pour que l’organe puisse exercer ses activités dans une transparence totale, ses conclusions étant rendues publiques, et à communiquer les mesures prises à la Commission. |
| | 2.   
  Au plus tard le 30 juin 2022, la Commission établit, en coopération avec ces organes consultatifs nationaux en matière de climat, le Conseil européen sur le changement climatique (CECC), un groupe scientifique consultatif permanent, indépendant et interdisciplinaire sur le changement climatique qui s’appuie sur les conclusions scientifiques les plus récentes du GIEC. Le CECC complète les travaux de l’Agence européenne pour l’environnement (AEE), ainsi que des institutions et agences de recherche de l’Union existantes. Afin d’éviter tout chevauchement des tâches, l’AEE assure la fonction de secrétariat du CECC, tout en préservant l’indépendance budgétaire et administrative de ce dernier. |
| | 3.   
  Les membres du CECC exercent un mandat de cinq ans, renouvelable une fois. Le CECC se compose d’un comité scientifique constitué d’un maximum de 15 experts, de manière à disposer de l’éventail complet des compétences requises pour les activités énumérées au paragraphe 4. Le comité scientifique est chargé, en toute indépendance, d’élaborer les avis scientifiques du CECC. |
| | 4.   
  Les activités du comité scientifique comprennent: |
| | a) | l’évaluation de la cohérence des trajectoires existantes et proposées de l’Union, du budget des émissions de gaz à effet de serre et des objectifs climatiques avec les engagements internationaux et de l’Union en matière de climat; |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

Article 2 ter

Article 2 ter

Organes consultatifs des États membres en matière de climat et Conseil européen sur le changement climatique

Organes consultatifs des États membres en matière de climat et Conseil européen sur le changement climatique

1.   
  Au plus tard le 30 juin 2021, tous les États membres désignent à la Commission leur organe consultatif national indépendant en matière de climat, chargé, sans s’y limiter, d’émettre des avis scientifiques spécialisés sur la politique nationale en matière de climat. Si un tel organe n’existe pas, les États membres sont encouragés à en créer un.

Afin de soutenir l’indépendance et l’autonomie scientifiques de l’organe consultatif national indépendant en matière de climat, les États membres sont encouragés à prendre les mesures adéquates pour que l’organe puisse exercer ses activités dans une transparence totale, ses conclusions étant rendues publiques, et à communiquer les mesures prises à la Commission.

Afin de soutenir l’indépendance et l’autonomie scientifiques de l’organe consultatif national indépendant en matière de climat, les États membres sont encouragés à prendre les mesures adéquates pour que l’organe puisse exercer ses activités dans une transparence totale, ses conclusions étant rendues publiques, et à communiquer les mesures prises à la Commission.

2.   
  Au plus tard le 30 juin 2022, la Commission établit, en coopération avec ces organes consultatifs nationaux en matière de climat, le Conseil européen sur le changement climatique (CECC), un groupe scientifique consultatif permanent, indépendant et interdisciplinaire sur le changement climatique qui s’appuie sur les conclusions scientifiques les plus récentes du GIEC. Le CECC complète les travaux de l’Agence européenne pour l’environnement (AEE), ainsi que des institutions et agences de recherche de l’Union existantes. Afin d’éviter tout chevauchement des tâches, l’AEE assure la fonction de secrétariat du CECC, tout en préservant l’indépendance budgétaire et administrative de ce dernier.

3.   
  Les membres du CECC exercent un mandat de cinq ans, renouvelable une fois. Le CECC se compose d’un comité scientifique constitué d’un maximum de 15 experts, de manière à disposer de l’éventail complet des compétences requises pour les activités énumérées au paragraphe 4. Le comité scientifique est chargé, en toute indépendance, d’élaborer les avis scientifiques du CECC.

4.   
  Les activités du comité scientifique comprennent:

a)

l’évaluation de la cohérence des trajectoires existantes et proposées de l’Union, du budget des émissions de gaz à effet de serre et des objectifs climatiques avec les engagements internationaux et de l’Union en matière de climat;

l’évaluation de la cohérence des trajectoires existantes et proposées de l’Union, du budget des émissions de gaz à effet de serre et des objectifs climatiques avec les engagements internationaux et de l’Union en matière de climat;

| b) | l’évaluation de la probabilité que le budget des émissions de gaz à effet de serre de l’Union soit respecté et que la neutralité climatique soit atteinte au moyen des mesures existantes et prévues; |
| --- | --- |

b)

l’évaluation de la probabilité que le budget des émissions de gaz à effet de serre de l’Union soit respecté et que la neutralité climatique soit atteinte au moyen des mesures existantes et prévues;

l’évaluation de la probabilité que le budget des émissions de gaz à effet de serre de l’Union soit respecté et que la neutralité climatique soit atteinte au moyen des mesures existantes et prévues;

| c) | l’évaluation de la cohérence des mesures de l’Union visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre avec les objectifs énoncés à l’article 2; |
| --- | --- |

c)

l’évaluation de la cohérence des mesures de l’Union visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre avec les objectifs énoncés à l’article 2;

l’évaluation de la cohérence des mesures de l’Union visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre avec les objectifs énoncés à l’article 2;

| d) | le recensement des actions et des possibilités susceptibles de réduire les émissions de gaz à effet de serre et d’accroître les possibilités de piégeage du carbone; |
| --- | --- |

d)

le recensement des actions et des possibilités susceptibles de réduire les émissions de gaz à effet de serre et d’accroître les possibilités de piégeage du carbone;

le recensement des actions et des possibilités susceptibles de réduire les émissions de gaz à effet de serre et d’accroître les possibilités de piégeage du carbone;

| e) | le recensement des conséquences d’une inaction ou d’une action insuffisante. |
| --- | --- |

e)

le recensement des conséquences d’une inaction ou d’une action insuffisante.

le recensement des conséquences d’une inaction ou d’une action insuffisante.

5.   
  Dans le cadre des activités visées au paragraphe 4, le CECC veille à ce que les organes consultatifs nationaux indépendants en matière de climat soient dûment consultés.

6.   
  Un conseil d’administration appuie les travaux du comité scientifique. Il se compose d’un membre de chaque organe consultatif national indépendant en matière de climat désigné à la Commission conformément au paragraphe 1, de deux représentants choisis par la Commission, de deux représentants choisis par le Parlement européen et du président du secrétariat, nommé par l’AEE.

Le conseil d’administration se réunit deux fois par an et est chargé de la mise en place et du suivi des activités du CECC. Le Parlement européen et le Conseil instituent le conseil d’administration d’un commun accord, sur la base d’une proposition de la Commission. Le président du conseil d’administration est élu parmi ses membres.

Le conseil d’administration se réunit deux fois par an et est chargé de la mise en place et du suivi des activités du CECC. Le Parlement européen et le Conseil instituent le conseil d’administration d’un commun accord, sur la base d’une proposition de la Commission. Le président du conseil d’administration est élu parmi ses membres.

Les responsabilités du conseil d’administration sont:

Les responsabilités du conseil d’administration sont:

| a) | l’adoption du programme de travail annuel sur la base d’une proposition du comité scientifique, en veillant à sa cohérence avec le mandat du CECC; |
| --- | --- |

a)

l’adoption du programme de travail annuel sur la base d’une proposition du comité scientifique, en veillant à sa cohérence avec le mandat du CECC;

l’adoption du programme de travail annuel sur la base d’une proposition du comité scientifique, en veillant à sa cohérence avec le mandat du CECC;

| b) | la nomination des membres du comité scientifique, en veillant à ce que la composition du comité scientifique réunisse l’éventail des compétences requises au regard des activités du programme de travail; |
| --- | --- |

b)

la nomination des membres du comité scientifique, en veillant à ce que la composition du comité scientifique réunisse l’éventail des compétences requises au regard des activités du programme de travail;

la nomination des membres du comité scientifique, en veillant à ce que la composition du comité scientifique réunisse l’éventail des compétences requises au regard des activités du programme de travail;

| c) | l’approbation du budget du CECC; |
| --- | --- |

c)

l’approbation du budget du CECC;

l’approbation du budget du CECC;

| d) | la coordination avec les organes consultatifs nationaux en matière de climat. |
| --- | --- |

d)

la coordination avec les organes consultatifs nationaux en matière de climat.

la coordination avec les organes consultatifs nationaux en matière de climat.

7.   
  Les membres du comité scientifique sont nommés à titre individuel par le conseil d’administration. Le président du comité scientifique est élu parmi ses membres. Le comité scientifique adopte à la majorité des deux tiers son règlement intérieur, qui garantit une indépendance et une autonomie scientifiques totales.

Les personnes souhaitant intégrer le comité scientifique sont identifiées dans le cadre d’une procédure d’évaluation ouverte. L’expérience professionnelle des candidats qui remplissent les exigences d’admissibilité énoncées dans l’offre fait l’objet d’une évaluation comparative fondée sur les critères de sélection suivants:

Les personnes souhaitant intégrer le comité scientifique sont identifiées dans le cadre d’une procédure d’évaluation ouverte. L’expérience professionnelle des candidats qui remplissent les exigences d’admissibilité énoncées dans l’offre fait l’objet d’une évaluation comparative fondée sur les critères de sélection suivants:

| a) | l’excellence scientifique; |
| --- | --- |

a)

l’excellence scientifique;

l’excellence scientifique;

| b) | l’expérience dans la réalisation d’évaluations scientifiques et/ou l’offre de conseils scientifiques dans les domaines de compétence; |
| --- | --- |

b)

l’expérience dans la réalisation d’évaluations scientifiques et/ou l’offre de conseils scientifiques dans les domaines de compétence;

l’expérience dans la réalisation d’évaluations scientifiques et/ou l’offre de conseils scientifiques dans les domaines de compétence;

| c) | les connaissances étendues dans le domaine des sciences du climat et de l’environnement ou dans d’autres domaines scientifiques pertinents aux fins de la réalisation des objectifs climatiques de l’Union; |
| --- | --- |

c)

les connaissances étendues dans le domaine des sciences du climat et de l’environnement ou dans d’autres domaines scientifiques pertinents aux fins de la réalisation des objectifs climatiques de l’Union;

les connaissances étendues dans le domaine des sciences du climat et de l’environnement ou dans d’autres domaines scientifiques pertinents aux fins de la réalisation des objectifs climatiques de l’Union;

| d) | l’expérience de l’examen par les pairs de travaux scientifiques; |
| --- | --- |

d)

l’expérience de l’examen par les pairs de travaux scientifiques;

l’expérience de l’examen par les pairs de travaux scientifiques;

| e) | l’expérience professionnelle dans un environnement interdisciplinaire et un contexte international. |
| --- | --- |

e)

l’expérience professionnelle dans un environnement interdisciplinaire et un contexte international.

l’expérience professionnelle dans un environnement interdisciplinaire et un contexte international.

La composition du comité scientifique garantit un équilibre en matière de parité hommes-femmes, de connaissances disciplinaires et sectorielles ainsi que de répartition régionale.

La composition du comité scientifique garantit un équilibre en matière de parité hommes-femmes, de connaissances disciplinaires et sectorielles ainsi que de répartition régionale.

8.   
  Le CECC présente à la Commission, au Parlement européen et au Conseil, sur une base annuelle, ses conclusions au titre du paragraphe 4. Le cas échéant, il adresse des recommandations à la Commission en vue de garantir la réalisation des objectifs du présent règlement. Il s’attache à procéder en toute transparence et veille à ce que ses rapports soient rendus publics. La Commission examine les rapports et les recommandations éventuelles et, au plus tard trois mois après leur réception, adresse une réponse formelle au CECC. La réponse à ces rapports et recommandations est rendue publique.

Amendements 77, 123 et 145

Amendements 77, 123 et 145

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 3

Article 3

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| Article 3 | Article 3 |
| Trajectoire pour parvenir à la neutralité climatique | Trajectoire pour parvenir à la neutralité climatique |
| 1.   
  La Commission est habilitée à adopter des actes délégués conformément à l’article 9 afin de compléter le présent règlement en définissant la trajectoire
  à 
  suivre au niveau de l’Union pour atteindre
  l’objectif
  de neutralité climatique énoncé
  à 
  l’article 2
  , paragraphe 1, et
  ce jusqu’en 2050. La Commission réexamine la trajectoire au plus tard six mois après chaque bilan mondial prévu à l’article 14 de l’accord de Paris
  . | 1.   
  D’ici le 31 mai 2023, la Commission évalue les possibilités de définition d’une trajectoire indicative au niveau de l’Union en vue d’atteindre l’objectif énoncé
  à 
  l’article 2, paragraphe 1, en partant de
  l’objectif
  climatique de l’Union à l’horizon 2030 visé
  à 
  l’article 2 bis
  , paragraphe 1, et
  en tenant compte de l’objectif climatique intermédiaire et contraignant à l’horizon 2040 visé à l’article 2, paragraphe 2 ter, et présente, le cas échéant, une proposition législative à cet effet
  . |
| | 1 bis.
     
  Une fois la trajectoire visée au paragraphe 1 établie, la Commission la réexamine au plus tard six mois après chaque bilan mondial prévu à l’article 14 de l’accord de Paris, à compter du bilan mondial de 2028. À la suite du réexamen, la Commission présente, le cas échéant, la proposition législative qu’elle juge appropriée pour ajuster la trajectoire. |
| 2.   
  L’objectif spécifique
  de l’Union
  en matière de climat pour 2030 fixé à l’article 2 bis, paragraphe 1, marque le début de la trajectoire. | 2.   
  Lorsqu’elle élabore des propositions législatives visant à établir une trajectoire conformément au paragraphe 1, la Commission tient compte du budget des émissions de gaz à effet de serre
  de l’Union
  , qui fixe la quantité totale de gaz à effet de serre, en équivalent CO

  2,
  qui pourrait être émise jusqu’en 2050 au plus tard sans mettre en péril les engagements pris par l’Union au titre
  de
  l’accord de Paris
  . |
| | 2 bis.
     
  La Commission établit le budget des émissions de gaz à effet de serre de l’Union dans un rapport qu’elle présente au Parlement et au Conseil au plus tard le 31 décembre 2021. La Commission rend ce rapport et la méthode employée publics. |
| 3.   Pour définir
  une
  trajectoire conformément
  au paragraphe
   1, la Commission prend en considération les
  éléments
  suivants: | 3.   Pour
  élaborer des propositions législatives visant à
  définir
  ou à ajuster la
  trajectoire conformément
  aux paragraphes 1 et
   1 
  bis respectivement
  , la Commission prend en considération les
  critères
  suivants: |
| | -a) | les meilleures et plus récentes données scientifiques disponibles, y compris les derniers rapports du GIEC, de l’IPBES, du CECC et, dans la mesure du possible, des organes consultatifs nationaux des États membres en matière de climat; |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

Article 3

Article 3

Trajectoire pour parvenir à la neutralité climatique

Trajectoire pour parvenir à la neutralité climatique

1.   
  La Commission est habilitée à adopter des actes délégués conformément à l’article 9 afin de compléter le présent règlement en définissant la trajectoire
  à 
  suivre au niveau de l’Union pour atteindre
  l’objectif
  de neutralité climatique énoncé
  à 
  l’article 2
  , paragraphe 1, et
  ce jusqu’en 2050. La Commission réexamine la trajectoire au plus tard six mois après chaque bilan mondial prévu à l’article 14 de l’accord de Paris
  .

1.   
  D’ici le 31 mai 2023, la Commission évalue les possibilités de définition d’une trajectoire indicative au niveau de l’Union en vue d’atteindre l’objectif énoncé
  à 
  l’article 2, paragraphe 1, en partant de
  l’objectif
  climatique de l’Union à l’horizon 2030 visé
  à 
  l’article 2 bis
  , paragraphe 1, et
  en tenant compte de l’objectif climatique intermédiaire et contraignant à l’horizon 2040 visé à l’article 2, paragraphe 2 ter, et présente, le cas échéant, une proposition législative à cet effet
  .

1 bis.
     
  Une fois la trajectoire visée au paragraphe 1 établie, la Commission la réexamine au plus tard six mois après chaque bilan mondial prévu à l’article 14 de l’accord de Paris, à compter du bilan mondial de 2028. À la suite du réexamen, la Commission présente, le cas échéant, la proposition législative qu’elle juge appropriée pour ajuster la trajectoire.

2.   
  L’objectif spécifique
  de l’Union
  en matière de climat pour 2030 fixé à l’article 2 bis, paragraphe 1, marque le début de la trajectoire.

2.   
  Lorsqu’elle élabore des propositions législatives visant à établir une trajectoire conformément au paragraphe 1, la Commission tient compte du budget des émissions de gaz à effet de serre
  de l’Union
  , qui fixe la quantité totale de gaz à effet de serre, en équivalent CO

  2,
  qui pourrait être émise jusqu’en 2050 au plus tard sans mettre en péril les engagements pris par l’Union au titre
  de
  l’accord de Paris
  .

2 bis.
     
  La Commission établit le budget des émissions de gaz à effet de serre de l’Union dans un rapport qu’elle présente au Parlement et au Conseil au plus tard le 31 décembre 2021. La Commission rend ce rapport et la méthode employée publics.

3.   Pour définir
  une
  trajectoire conformément
  au paragraphe
   1, la Commission prend en considération les
  éléments
  suivants:

3.   Pour
  élaborer des propositions législatives visant à
  définir
  ou à ajuster la
  trajectoire conformément
  aux paragraphes 1 et
   1 
  bis respectivement
  , la Commission prend en considération les
  critères
  suivants:

-a)

-a)

les meilleures et plus récentes données scientifiques disponibles, y compris les derniers rapports du GIEC, de l’IPBES, du CECC et, dans la mesure du possible, des organes consultatifs nationaux des États membres en matière de climat;

les meilleures et plus récentes données scientifiques disponibles, y compris les derniers rapports du GIEC, de l’IPBES, du CECC et, dans la mesure du possible, des organes consultatifs nationaux des États membres en matière de climat;

| -a bis) | les coûts sociaux, économiques et environnementaux d’une inaction ou d’une action insuffisante; |
| --- | --- |

-a bis)

-a bis)

les coûts sociaux, économiques et environnementaux d’une inaction ou d’une action insuffisante;

les coûts sociaux, économiques et environnementaux d’une inaction ou d’une action insuffisante;

| -
  a ter) | la nécessité de faire en sorte que la transition soit juste et socialement équitable pour tous; |
| --- | --- |

-
  a ter)

a ter)

la nécessité de faire en sorte que la transition soit juste et socialement équitable pour tous;

la nécessité de faire en sorte que la transition soit juste et socialement équitable pour tous;

| a) | le rapport coût-efficacité et l’efficience économique; |
| --- | --- |

a)

le rapport coût-efficacité et l’efficience économique;

le rapport coût-efficacité et l’efficience économique;

| b) | la compétitivité de l’économie de l’Union; |
| --- | --- |

b)

la compétitivité de l’économie de l’Union;

| b) | la compétitivité de l’économie de l’Union
  , en particulier des petites et moyennes entreprises et des secteurs les plus exposés aux fuites de carbone
  ; |
| --- | --- |

b)

la compétitivité de l’économie de l’Union
  , en particulier des petites et moyennes entreprises et des secteurs les plus exposés aux fuites de carbone
  ;

, en particulier des petites et moyennes entreprises et des secteurs les plus exposés aux fuites de carbone

| b bis) | l’empreinte carbone des produits finis et de la consommation dans l’Union; |
| --- | --- |

b bis)

l’empreinte carbone des produits finis et de la consommation dans l’Union;

l’empreinte carbone des produits finis et de la consommation dans l’Union;

| c) | les meilleures technologies disponibles; |
| --- | --- |

c)

les meilleures technologies disponibles;

| c) | les meilleures technologies disponibles
  , économes, sûres et évolutives, tout en respectant la notion de neutralité technologique et en évitant les effets de verrouillage éventuels
  ; |
| --- | --- |

c)

les meilleures technologies disponibles
  , économes, sûres et évolutives, tout en respectant la notion de neutralité technologique et en évitant les effets de verrouillage éventuels
  ;

, économes, sûres et évolutives, tout en respectant la notion de neutralité technologique et en évitant les effets de verrouillage éventuels

| d) | l’efficacité énergétique, l’accessibilité financière de l’énergie et la sécurité de l’approvisionnement
  en énergie
  ; |
| --- | --- |

d)

l’efficacité énergétique, l’accessibilité financière de l’énergie et la sécurité de l’approvisionnement
  en énergie
  ;

en énergie

| d) | l’efficacité énergétique
  et le principe de primauté de celle-ci
  , l’accessibilité financière de l’énergie
  , la réduction de la précarité énergétique
  et la sécurité de l’approvisionnement; |
| --- | --- |

d)

l’efficacité énergétique
  et le principe de primauté de celle-ci
  , l’accessibilité financière de l’énergie
  , la réduction de la précarité énergétique
  et la sécurité de l’approvisionnement;

et le principe de primauté de celle-ci

, la réduction de la précarité énergétique

| d bis) | la nécessité d’éliminer progressivement les combustibles fossiles et d’assurer leur remplacement par une énergie, des matériaux et des produits renouvelables et produits de manière durable; |
| --- | --- |

d bis)

la nécessité d’éliminer progressivement les combustibles fossiles et d’assurer leur remplacement par une énergie, des matériaux et des produits renouvelables et produits de manière durable;

la nécessité d’éliminer progressivement les combustibles fossiles et d’assurer leur remplacement par une énergie, des matériaux et des produits renouvelables et produits de manière durable;

| e) | l’équité et la solidarité entre les États membres et au sein de ceux-ci; |
| --- | --- |

e)

l’équité et la solidarité entre les États membres et au sein de ceux-ci;

| e) | l’équité et la solidarité entre les États membres
  et les régions
  et au sein de ceux-ci; |
| --- | --- |

e)

l’équité et la solidarité entre les États membres
  et les régions
  et au sein de ceux-ci;

et les régions

| f) | la nécessité de garantir l’efficacité environnementale et une progression dans le temps; |
| --- | --- |

f)

la nécessité de garantir l’efficacité environnementale et une progression dans le temps;

| f) | la nécessité de garantir l’efficacité environnementale et une progression dans le temps; |
| --- | --- |

f)

la nécessité de garantir l’efficacité environnementale et une progression dans le temps;

| f bis) | la nécessité de garantir la durabilité environnementale, y compris la nécessité de remédier à la crise de la biodiversité tout en restaurant les écosystèmes dégradés et en prévenant tout dommage irréversible aux écosystèmes en vue de parvenir aux objectifs de l’Union en matière de biodiversité; |
| --- | --- |

f bis)

la nécessité de garantir la durabilité environnementale, y compris la nécessité de remédier à la crise de la biodiversité tout en restaurant les écosystèmes dégradés et en prévenant tout dommage irréversible aux écosystèmes en vue de parvenir aux objectifs de l’Union en matière de biodiversité;

la nécessité de garantir la durabilité environnementale, y compris la nécessité de remédier à la crise de la biodiversité tout en restaurant les écosystèmes dégradés et en prévenant tout dommage irréversible aux écosystèmes en vue de parvenir aux objectifs de l’Union en matière de biodiversité;

| f ter) | la garantie de la mise en place dans le temps de puits naturels stables, durables et efficaces en matière de climat; |
| --- | --- |

f ter)

la garantie de la mise en place dans le temps de puits naturels stables, durables et efficaces en matière de climat;

la garantie de la mise en place dans le temps de puits naturels stables, durables et efficaces en matière de climat;

| g) | les besoins et possibilités d’investissement; |
| --- | --- |

g)

les besoins et possibilités d’investissement;

| g) | les besoins et possibilités d’investissement
  en faveur de l’innovation, conformément au règlement (UE) 2020/... [règlement établissant une taxinomie], tout en tenant compte du risque associé aux actifs délaissés. |
| --- | --- |

g)

les besoins et possibilités d’investissement
  en faveur de l’innovation, conformément au règlement (UE) 2020/... [règlement établissant une taxinomie], tout en tenant compte du risque associé aux actifs délaissés.

en faveur de l’innovation, conformément au règlement (UE) 2020/... [règlement établissant une taxinomie], tout en tenant compte du risque associé aux actifs délaissés.

| h) | la nécessité de faire en sorte que la transition soit juste et socialement équitable; |
| --- | --- |

h)

la nécessité de faire en sorte que la transition soit juste et socialement équitable;

la nécessité de faire en sorte que la transition soit juste et socialement équitable;

| i) | l’évolution de la situation et les efforts entrepris au niveau international pour atteindre les objectifs à long terme de l’accord de Paris et l’objectif ultime de la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques; |
| --- | --- |

i)

l’évolution de la situation et les efforts entrepris au niveau international pour atteindre les objectifs à long terme de l’accord de Paris et l’objectif ultime de la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques;

l’évolution de la situation et les efforts entrepris au niveau international pour atteindre les objectifs à long terme de l’accord de Paris et l’objectif ultime de la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques;

| j) | les meilleures données scientifiques disponibles et les plus récentes, y compris les derniers rapports du GIEC. |
| --- | --- |

j)

les meilleures données scientifiques disponibles et les plus récentes, y compris les derniers rapports du GIEC.

les meilleures données scientifiques disponibles et les plus récentes, y compris les derniers rapports du GIEC.

3 bis.
     
  Au plus tard le ... [un an après l’entrée en vigueur du présent règlement], la Commission publie, à l’issue d’un dialogue approfondi avec toutes les parties prenantes pertinentes du secteur concerné, une feuille de route sectorielle pour la décarbonation sur la voie de la neutralité climatique, que ce secteur devra atteindre en 2050 au plus tard.

Amendements 78 et 146

Amendements 78 et 146

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 4

Article 4

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| Article 4 | Article 4 |
| Adaptation au changement climatique | Adaptation au changement climatique |
| | -1 bis.
     
  Au plus tard le 31 janvier 2021 et tous les cinq ans par la suite, la Commission adopte une stratégie actualisée de l’Union en matière d’adaptation au changement climatique. La stratégie actualisée de l’Union veille à ce que les politiques d’adaptation soient privilégiées, intégrées et mises en œuvre de manière cohérente dans le cadre des politiques de l’Union, des engagements internationaux, des accords commerciaux et des partenariats internationaux. |
| 1.   Les institutions compétentes de l’Union et les États membres veillent à ce que des progrès constants soient réalisés en matière d’amélioration de la capacité d’adaptation, de renforcement de la résilience et de réduction de la vulnérabilité au changement climatique, conformément à l’article 7 de l’accord de Paris. | 1.   Les institutions compétentes de l’Union et les États membres
  s’efforcent d’atteindre les objectifs nationaux et de l’Union en matière d’adaptation au climat énoncés dans la stratégie de l’Union en matière d’adaptation au changement climatique,
  veillent à ce que des progrès constants soient réalisés en matière d’amélioration de la capacité d’adaptation, de renforcement de la résilience et de réduction de la vulnérabilité au changement climatique,
  y compris pour les écosystèmes marins et terrestres,
  conformément à l’article 7 de l’accord de Paris
  , et intègrent l’adaptation dans les politiques et actions environnementales et socio-économiques correspondantes. Ils mettent tout particulièrement l’accent sur les populations et les secteurs économiques les plus vulnérables et les plus touchés, repèrent les déficiences à cet égard en consultation avec la société civile et prennent des mesures correctives
  . |
| 2.   
  Les
  États membres
  élaborent
  et mettent en œuvre des stratégies et des plans d’adaptation qui comprennent des cadres généraux de gestion des risques reposant sur de solides bases de référence en matière de climat et de vulnérabilité
  ainsi que
  sur des évaluations des progrès accomplis. | 2.   
  Au plus tard le 31 décembre 2021 et tous les cinq ans par la suite, les
  États membres
  adoptent
  et mettent en œuvre
  aux échelons national et régional
  des stratégies et des plans d’adaptation qui comprennent des cadres généraux
  et locaux
  de gestion des risques
  tenant compte des besoins et particularités locales et
  reposant sur de solides
  indicateurs et
  bases de référence en matière de climat et de vulnérabilité, sur des évaluations des progrès accomplis
  et sur les meilleures données scientifiques disponibles et récentes. Ces stratégies et ces plans comprennent des mesures qui sont alignées sur les objectifs nationaux et de l’Union en matière d’adaptation au climat. En particulier, ces stratégies prennent en considération les groupes, les communautés et les écosystèmes vulnérables et touchés et comprend des mesures de gestion, de restauration et de protection des écosystèmes marins et terrestres en vue d’améliorer leur résilience. Dans leurs stratégies, les États membres tiennent compte de la vulnérabilité particulière de l’agriculture, des systèmes alimentaires et de la sécurité alimentaire et promeuvent des solutions inspirées de la nature et une adaptation reposant sur les écosystèmes
  . |
| | 2 bis.
     
  La Commission demande aux bénéficiaires d’instruments de financement de l’Union, y compris des projets soutenus par la Banque européenne d'investissement, de réaliser un test de résistance au changement climatique pour les projets considérés comme étant particulièrement vulnérables aux répercussions de celui-ci. Le ... [six mois après l’entrée en vigueur du présent règlement] au plus tard, la Commission adopte, pour compléter le présent règlement, des actes délégués qui définissent les critères détaillés relatifs au test de résistance, ainsi que la liste des secteurs, projets et régions concernés et le seuil de chiffre d’affaires des bénéficiaires, tout en veillant à éviter les contraintes administratives inutiles. En s’appuyant sur la stratégie de l’UE en matière d’adaptation au changement climatique et les données de l’Agence européenne pour l’environnement, la Commission établit des lignes directrices à l’intention des bénéficiaires sur la prise en compte des exigences en matière d’adaptation au changement climatique dans un projet d’investissement. |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

Article 4

Article 4

Adaptation au changement climatique

Adaptation au changement climatique

-1 bis.
     
  Au plus tard le 31 janvier 2021 et tous les cinq ans par la suite, la Commission adopte une stratégie actualisée de l’Union en matière d’adaptation au changement climatique. La stratégie actualisée de l’Union veille à ce que les politiques d’adaptation soient privilégiées, intégrées et mises en œuvre de manière cohérente dans le cadre des politiques de l’Union, des engagements internationaux, des accords commerciaux et des partenariats internationaux.

1.   Les institutions compétentes de l’Union et les États membres veillent à ce que des progrès constants soient réalisés en matière d’amélioration de la capacité d’adaptation, de renforcement de la résilience et de réduction de la vulnérabilité au changement climatique, conformément à l’article 7 de l’accord de Paris.

1.   Les institutions compétentes de l’Union et les États membres
  s’efforcent d’atteindre les objectifs nationaux et de l’Union en matière d’adaptation au climat énoncés dans la stratégie de l’Union en matière d’adaptation au changement climatique,
  veillent à ce que des progrès constants soient réalisés en matière d’amélioration de la capacité d’adaptation, de renforcement de la résilience et de réduction de la vulnérabilité au changement climatique,
  y compris pour les écosystèmes marins et terrestres,
  conformément à l’article 7 de l’accord de Paris
  , et intègrent l’adaptation dans les politiques et actions environnementales et socio-économiques correspondantes. Ils mettent tout particulièrement l’accent sur les populations et les secteurs économiques les plus vulnérables et les plus touchés, repèrent les déficiences à cet égard en consultation avec la société civile et prennent des mesures correctives
  .

2.   
  Les
  États membres
  élaborent
  et mettent en œuvre des stratégies et des plans d’adaptation qui comprennent des cadres généraux de gestion des risques reposant sur de solides bases de référence en matière de climat et de vulnérabilité
  ainsi que
  sur des évaluations des progrès accomplis.

2.   
  Au plus tard le 31 décembre 2021 et tous les cinq ans par la suite, les
  États membres
  adoptent
  et mettent en œuvre
  aux échelons national et régional
  des stratégies et des plans d’adaptation qui comprennent des cadres généraux
  et locaux
  de gestion des risques
  tenant compte des besoins et particularités locales et
  reposant sur de solides
  indicateurs et
  bases de référence en matière de climat et de vulnérabilité, sur des évaluations des progrès accomplis
  et sur les meilleures données scientifiques disponibles et récentes. Ces stratégies et ces plans comprennent des mesures qui sont alignées sur les objectifs nationaux et de l’Union en matière d’adaptation au climat. En particulier, ces stratégies prennent en considération les groupes, les communautés et les écosystèmes vulnérables et touchés et comprend des mesures de gestion, de restauration et de protection des écosystèmes marins et terrestres en vue d’améliorer leur résilience. Dans leurs stratégies, les États membres tiennent compte de la vulnérabilité particulière de l’agriculture, des systèmes alimentaires et de la sécurité alimentaire et promeuvent des solutions inspirées de la nature et une adaptation reposant sur les écosystèmes
  .

2 bis.
     
  La Commission demande aux bénéficiaires d’instruments de financement de l’Union, y compris des projets soutenus par la Banque européenne d'investissement, de réaliser un test de résistance au changement climatique pour les projets considérés comme étant particulièrement vulnérables aux répercussions de celui-ci. Le ... [six mois après l’entrée en vigueur du présent règlement] au plus tard, la Commission adopte, pour compléter le présent règlement, des actes délégués qui définissent les critères détaillés relatifs au test de résistance, ainsi que la liste des secteurs, projets et régions concernés et le seuil de chiffre d’affaires des bénéficiaires, tout en veillant à éviter les contraintes administratives inutiles. En s’appuyant sur la stratégie de l’UE en matière d’adaptation au changement climatique et les données de l’Agence européenne pour l’environnement, la Commission établit des lignes directrices à l’intention des bénéficiaires sur la prise en compte des exigences en matière d’adaptation au changement climatique dans un projet d’investissement.

Amendement 161

Amendement 161

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 4 bis (nouveau)

Article 4 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | Article 4 bis |
| | Cohérence des flux financiers avec un profil d’évolution vers une société résiliente et neutre pour le climat |
| | 1.   
  Les institutions compétentes de l’Union et les États membres veillent à ce que des progrès continus soient réalisés afin de rendre les flux financiers publics et privés cohérents avec un profil d’évolution vers une société résiliente et neutre pour le climat, conformément à l’article 2, paragraphe 1, point c), de l’accord de Paris, en tenant compte des objectifs climatiques de l’Union énoncés à l’article 2 du présent règlement. |
| | 2.   
  Au plus tard le 1er juin 2021 et à intervalles réguliers par la suite, la Commission présente au Parlement européen et au Conseil, dans le cadre des évaluations visées à l’article 5, un rapport examinant les modifications éventuelles à apporter à l’ensemble de la législation pertinente de l’Union, y compris les cadres financiers pluriannuels de l’Union et tous les règlements spécifiques relatifs aux fonds et aux instruments relevant du budget de l’Union, pour y inclure des dispositions contraignantes et ayant force de loi afin de garantir l’alignement des flux financiers publics et privés sur les objectifs de l’Union en matière de climat énoncés à l’article 2 du présent règlement. Cette évaluation s’accompagne des propositions législatives que la Commission juge appropriées. |
| | 3.   
  La Commission divulgue tous les ans la part des dépenses de l’Union qui est conforme aux catégories de la taxinomie présentée dans le règlement (UE) 2020/... [règlement établissant une taxinomie]. |
| | 4.   
  Afin d’atteindre les objectifs climatiques de l’Union énoncés à l’article 2, les institutions de l’Union et l’ensemble des États membres suppriment progressivement toutes les subventions directes ou indirectes en faveur des combustibles fossiles et mobilisent des investissements durables en conséquence. La suppression progressive de ces subventions ne nuit pas aux efforts de lutte contre la précarité énergétique. |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

Article 4 bis

Article 4 bis

Cohérence des flux financiers avec un profil d’évolution vers une société résiliente et neutre pour le climat

Cohérence des flux financiers avec un profil d’évolution vers une société résiliente et neutre pour le climat

1.   
  Les institutions compétentes de l’Union et les États membres veillent à ce que des progrès continus soient réalisés afin de rendre les flux financiers publics et privés cohérents avec un profil d’évolution vers une société résiliente et neutre pour le climat, conformément à l’article 2, paragraphe 1, point c), de l’accord de Paris, en tenant compte des objectifs climatiques de l’Union énoncés à l’article 2 du présent règlement.

2.   
  Au plus tard le 1er juin 2021 et à intervalles réguliers par la suite, la Commission présente au Parlement européen et au Conseil, dans le cadre des évaluations visées à l’article 5, un rapport examinant les modifications éventuelles à apporter à l’ensemble de la législation pertinente de l’Union, y compris les cadres financiers pluriannuels de l’Union et tous les règlements spécifiques relatifs aux fonds et aux instruments relevant du budget de l’Union, pour y inclure des dispositions contraignantes et ayant force de loi afin de garantir l’alignement des flux financiers publics et privés sur les objectifs de l’Union en matière de climat énoncés à l’article 2 du présent règlement. Cette évaluation s’accompagne des propositions législatives que la Commission juge appropriées.

3.   
  La Commission divulgue tous les ans la part des dépenses de l’Union qui est conforme aux catégories de la taxinomie présentée dans le règlement (UE) 2020/... [règlement établissant une taxinomie].

4.   
  Afin d’atteindre les objectifs climatiques de l’Union énoncés à l’article 2, les institutions de l’Union et l’ensemble des États membres suppriment progressivement toutes les subventions directes ou indirectes en faveur des combustibles fossiles et mobilisent des investissements durables en conséquence. La suppression progressive de ces subventions ne nuit pas aux efforts de lutte contre la précarité énergétique.

Amendement 80

Amendement 80

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 5

Article 5

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| Article 5 | Article 5 |
| Évaluation des progrès et des mesures de l’Union | Évaluation des progrès et des mesures de l’Union |
| 1.   Au plus tard le 30 septembre 2023, et tous les
  cinq
  ans par la suite, la Commission, en plus de l’évaluation prévue à l’article 29, paragraphe 5, du règlement (UE) 2018/1999, évalue: | 1.   Au plus tard le 30 septembre 2023, et tous les
  deux
   ans par la suite, la Commission, en plus de l’évaluation prévue à l’article 29, paragraphe 5, du règlement (UE) 2018/1999, évalue: |
| a) | les progrès accomplis collectivement par tous les États membres en vue de la réalisation de
  l’objectif de neutralité climatique énoncé
  à l’article 
  2
  , paragraphe 1,
  selon
  la
  trajectoire visée
  à l’article 3, paragraphe 
  1
  ; |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

Article 5

Article 5

Évaluation des progrès et des mesures de l’Union

Évaluation des progrès et des mesures de l’Union

1.   Au plus tard le 30 septembre 2023, et tous les
  cinq
  ans par la suite, la Commission, en plus de l’évaluation prévue à l’article 29, paragraphe 5, du règlement (UE) 2018/1999, évalue:

1.   Au plus tard le 30 septembre 2023, et tous les
  deux
   ans par la suite, la Commission, en plus de l’évaluation prévue à l’article 29, paragraphe 5, du règlement (UE) 2018/1999, évalue:

a)

les progrès accomplis collectivement par tous les États membres en vue de la réalisation de
  l’objectif de neutralité climatique énoncé
  à l’article 
  2
  , paragraphe 1,
  selon
  la
  trajectoire visée
  à l’article 3, paragraphe 
  1
  ;

l’objectif de neutralité climatique énoncé

2

selon

trajectoire visée

1

| a) | les progrès accomplis collectivement
  et individuellement
  par tous les États membres en vue de la réalisation
  des objectifs climatiques
  de
  l’Union énoncés à l’article 2, selon la trajectoire qui doit être établie conformément
  à l’article 
  3
  , paragraphe 1
  ; lorsque la trajectoire n’est pas disponible, l’évaluation est effectuée sur
  la
  base des critères énoncés
  à l’article 3, paragraphe 
  3, et de l’objectif climatique à l’horizon 2030; |
| --- | --- |

a)

les progrès accomplis collectivement
  et individuellement
  par tous les États membres en vue de la réalisation
  des objectifs climatiques
  de
  l’Union énoncés à l’article 2, selon la trajectoire qui doit être établie conformément
  à l’article 
  3
  , paragraphe 1
  ; lorsque la trajectoire n’est pas disponible, l’évaluation est effectuée sur
  la
  base des critères énoncés
  à l’article 3, paragraphe 
  3, et de l’objectif climatique à l’horizon 2030;

et individuellement

des objectifs climatiques

l’Union énoncés à l’article 2, selon la trajectoire qui doit être établie conformément

3

; lorsque la trajectoire n’est pas disponible, l’évaluation est effectuée sur

base des critères énoncés

3, et de l’objectif climatique à l’horizon 2030;

| b) | les progrès réalisés collectivement par les États membres en matière d’adaptation, conformément à l’article 4. |
| --- | --- |

b)

les progrès réalisés collectivement par les États membres en matière d’adaptation, conformément à l’article 4.

| b) | les progrès réalisés collectivement
  et individuellement
  par les États membres en matière d’adaptation, conformément à l’article 4. |
| --- | --- |

b)

les progrès réalisés collectivement
  et individuellement
  par les États membres en matière d’adaptation, conformément à l’article 4.

et individuellement

La Commission soumet au Parlement européen et au Conseil
  les conclusions de cette évaluation
  , accompagnées du rapport sur l'état de l'union de l'énergie élaboré durant l’année civile correspondante, conformément à l'article 35 du règlement (UE) 2018/1999.

les conclusions de cette évaluation

La Commission soumet au Parlement européen et au Conseil
  ces évaluations et leurs conclusions
  , accompagnées du rapport sur l’état de l’union de l’énergie élaboré durant l’année civile correspondante, conformément à l’article 35 du règlement (UE) 2018/1999
  , et les met à la disposition du public
  .

ces évaluations et leurs conclusions

, et les met à la disposition du public

2.   Au plus tard le 30 septembre 2023, et tous les
  cinq
  ans par la suite, la Commission examine:

2.   Au plus tard le 30 septembre 2023, et tous les
  deux
   ans par la suite, la Commission examine:

| a) | la cohérence des mesures de l’Union au regard
  de l’objectif
  de
  neutralité climatique énoncé
  à l’article 2, paragraphe 1,
  selon
  la
  trajectoire visée
  à l’article 3, paragraphe 
  1
  ; |
| --- | --- |

a)

la cohérence des mesures de l’Union au regard
  de l’objectif
  de
  neutralité climatique énoncé
  à l’article 2, paragraphe 1,
  selon
  la
  trajectoire visée
  à l’article 3, paragraphe 
  1
  ;

de l’objectif

neutralité climatique énoncé

selon

trajectoire visée

1

| a) | la cohérence des mesures
  et des politiques
  de l’Union
  , y compris la législation sectorielle, l’action extérieure de l’Union et le budget de l’Union,
  au regard
  des objectifs climatiques
  de
  l’Union énoncés
  à l’article 2,
  selon la trajectoire qui doit être établie conformément à l’article 3,
  paragraphe 1
  ; lorsque la trajectoire n’est pas disponible
  ,
  l’évaluation est effectuée sur
  la
  base des critères énoncés
  à l’article 3, paragraphe 
  3, et de l’objectif climatique à l’horizon 2030
  ; |
| --- | --- |

a)

la cohérence des mesures
  et des politiques
  de l’Union
  , y compris la législation sectorielle, l’action extérieure de l’Union et le budget de l’Union,
  au regard
  des objectifs climatiques
  de
  l’Union énoncés
  à l’article 2,
  selon la trajectoire qui doit être établie conformément à l’article 3,
  paragraphe 1
  ; lorsque la trajectoire n’est pas disponible
  ,
  l’évaluation est effectuée sur
  la
  base des critères énoncés
  à l’article 3, paragraphe 
  3, et de l’objectif climatique à l’horizon 2030
  ;

et des politiques

, y compris la législation sectorielle, l’action extérieure de l’Union et le budget de l’Union,

des objectifs climatiques

l’Union énoncés

selon la trajectoire qui doit être établie conformément à l’article 3,

; lorsque la trajectoire n’est pas disponible

l’évaluation est effectuée sur

base des critères énoncés

3, et de l’objectif climatique à l’horizon 2030

| b) | le caractère approprié des mesures de l’Union visant à améliorer l’adaptation, conformément à l’article 4. |
| --- | --- |

b)

le caractère approprié des mesures de l’Union visant à améliorer l’adaptation, conformément à l’article 4.

| b) | le caractère approprié des mesures
  et des politiques
  de l’Union
  , y compris de la législation sectorielle, de l’action extérieure de l’Union et du budget de l’Union,
  visant à améliorer l’adaptation, conformément à l’article 4. |
| --- | --- |

b)

le caractère approprié des mesures
  et des politiques
  de l’Union
  , y compris de la législation sectorielle, de l’action extérieure de l’Union et du budget de l’Union,
  visant à améliorer l’adaptation, conformément à l’article 4.

et des politiques

, y compris de la législation sectorielle, de l’action extérieure de l’Union et du budget de l’Union,

3.   Si, sur la base de l’évaluation visée aux paragraphes 1 et 2, la Commission constate que les mesures de l’Union sont incompatibles avec
  l’objectif
  de
  neutralité climatique énoncé
  à l’article 2
  , paragraphe 1
  , ou inappropriées pour améliorer l’adaptation conformément à l’article 4, ou que les progrès accomplis soit vers la réalisation
  de l’objectif
  de
  neutralité climatique
  , soit en matière d’adaptation conformément à l’article 4, sont insuffisants, elle prend les mesures nécessaires conformément aux traités, au moment du réexamen de la trajectoire visée à l’article 3, paragraphe 1.

3.   Si, sur la base de l’évaluation visée aux paragraphes 1 et 2, la Commission constate que les mesures
  et les politiques
  de l’Union sont incompatibles avec
  les objectifs climatiques
  de
  l’Union énoncés
  à l’article 2, ou inappropriées pour améliorer l’adaptation conformément à l’article 4, ou que les progrès accomplis soit vers la réalisation
  des objectifs climatiques
  de
  l’Union énoncés à l’article 2
  , soit en matière d’adaptation conformément à l’article 4, sont insuffisants, elle prend
  le plus rapidement possible
  les mesures nécessaires conformément aux traités
  pour corriger cette incohérence
  ,
  ou au plus tard
  au moment du réexamen de la trajectoire visée à l’article 3, paragraphe 1 
  bis
  .

4.   
  La
  Commission évalue
  , avant son adoption,
  tout projet de mesure
  ou de
  proposition législative au regard
  de l’objectif
  de
  neutralité climatique énoncé
  à l’article 2
  , point 1, selon la trajectoire visée à l’article 3, paragraphe 1, inclut
  cette évaluation dans toute analyse d’impact accompagnant lesdites mesures ou propositions
  et publie
  le
  résultat
  de cette évaluation
  au moment
  de l’adoption.

4.   
  Avant son adoption, la
  Commission évalue
  la cohérence de
  tout projet de mesure
  , y compris notamment toute
  proposition législative
  et budgétaire,
  au regard
  des objectifs climatiques
  de
  l’Union énoncés
  à l’article 2
  et aligne le projet de mesure avec lesdits objectifs.
  Cette évaluation
  est incluse
  dans toute analyse d’impact accompagnant lesdites mesures ou propositions
  . L’évaluation est fondée sur la trajectoire visée à l’article 3, paragraphe 1 et
  le
  budget des émissions de gaz à effet
  de
  serre figurant à l’article 3, paragraphe 2 bis, une fois ceux-ci établis. La Commission rend directement publics
  cette évaluation
  et ses résultats dès l’achèvement de l’évaluation, et, en tout état
  de
  cause, avant
  l’adoption
  de la mesure ou proposition associée
  .

4 bis.
     
  La Commission met à profit l’évaluation visée au paragraphe 4 pour promouvoir l’échange des bonnes pratiques et pour recenser les actions qui contribuent à la réalisation des objectifs du présent règlement.

Amendement 81

Amendement 81

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 6

Article 6

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| Article 6 | Article 6 |
| Évaluation des mesures nationales | Évaluation des mesures nationales |
| 1.   Au plus tard le 30 septembre 2023, et tous les
  cinq
  ans par la suite, la Commission évalue: | 1.   Au plus tard le 30 septembre 2023, et tous les
  deux
   ans par la suite, la Commission évalue: |
| a) | la cohérence des mesures nationales considérées, au vu des plans nationaux en matière d’énergie et de climat ou des rapports d’avancement biennaux présentés conformément au règlement (UE) 2018/1999, comme pertinentes pour la réalisation
  de l’objectif
  de
  neutralité climatique énoncé
  à l’article 2,
  point 1,
  au regard
  dudit objectif
  , selon la trajectoire
  visée
  à l’article 3, paragraphe 1; |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

Article 6

Article 6

Évaluation des mesures nationales

Évaluation des mesures nationales

1.   Au plus tard le 30 septembre 2023, et tous les
  cinq
  ans par la suite, la Commission évalue:

1.   Au plus tard le 30 septembre 2023, et tous les
  deux
   ans par la suite, la Commission évalue:

a)

la cohérence des mesures nationales considérées, au vu des plans nationaux en matière d’énergie et de climat ou des rapports d’avancement biennaux présentés conformément au règlement (UE) 2018/1999, comme pertinentes pour la réalisation
  de l’objectif
  de
  neutralité climatique énoncé
  à l’article 2,
  point 1,
  au regard
  dudit objectif
  , selon la trajectoire
  visée
  à l’article 3, paragraphe 1;

de l’objectif

neutralité climatique énoncé

point 1,

dudit objectif

visée

| a) | la cohérence des mesures nationales considérées, au vu des plans nationaux en matière d’énergie et de climat
  , des stratégies nationales à long terme
  ou des rapports d’avancement biennaux présentés conformément au règlement (UE) 2018/1999, comme pertinentes pour la réalisation
  des objectifs climatiques
  de
  l’Union énoncés
  à l’article 2, au regard
  desdits objectifs
  , selon la trajectoire
  qui doit être établie conformément
  à l’article 3, paragraphe 1;
  lorsque la trajectoire n’est pas disponible, l’évaluation est effectuée sur la base des critères énoncés à l’article 3, paragraphe 3, et de l’objectif climatique à l’horizon 2030; |
| --- | --- |

a)

la cohérence des mesures nationales considérées, au vu des plans nationaux en matière d’énergie et de climat
  , des stratégies nationales à long terme
  ou des rapports d’avancement biennaux présentés conformément au règlement (UE) 2018/1999, comme pertinentes pour la réalisation
  des objectifs climatiques
  de
  l’Union énoncés
  à l’article 2, au regard
  desdits objectifs
  , selon la trajectoire
  qui doit être établie conformément
  à l’article 3, paragraphe 1;
  lorsque la trajectoire n’est pas disponible, l’évaluation est effectuée sur la base des critères énoncés à l’article 3, paragraphe 3, et de l’objectif climatique à l’horizon 2030;

, des stratégies nationales à long terme

des objectifs climatiques

l’Union énoncés

desdits objectifs

qui doit être établie conformément

lorsque la trajectoire n’est pas disponible, l’évaluation est effectuée sur la base des critères énoncés à l’article 3, paragraphe 3, et de l’objectif climatique à l’horizon 2030;

| b) | le caractère approprié des mesures nationales pertinentes visant à garantir des progrès en matière d’adaptation, conformément à l’article 4. |
| --- | --- |

b)

le caractère approprié des mesures nationales pertinentes visant à garantir des progrès en matière d’adaptation, conformément à l’article 4.

| b) | le caractère approprié
  et l’efficacité
  des mesures nationales pertinentes visant à garantir des progrès en matière d’adaptation, conformément à l’article 4. |
| --- | --- |

b)

le caractère approprié
  et l’efficacité
  des mesures nationales pertinentes visant à garantir des progrès en matière d’adaptation, conformément à l’article 4.

et l’efficacité

La Commission soumet au Parlement européen et au Conseil
  les conclusions de cette évaluation
  , accompagnées du rapport sur l'état de l'union de l'énergie élaboré durant l’année civile correspondante, conformément à l'article 35 du règlement (UE) 2018/1999.

les conclusions de cette évaluation

La Commission soumet au Parlement européen et au Conseil
  ces évaluations et leurs conclusions
  , accompagnées du rapport sur l’état de l’union de l’énergie élaboré durant l’année civile correspondante, conformément à l’article 35 du règlement (UE) 2018/1999
  , et les met à la disposition du public
  .

ces évaluations et leurs conclusions

, et les met à la disposition du public

2.   Si la Commission, en tenant dûment compte des progrès collectifs évalués conformément à l’article 5, paragraphe 1, constate que les mesures adoptées par un État membre sont incompatibles avec
  l’objectif de neutralité climatique
  , selon la trajectoire visée à l’article 3, paragraphe 1, ou sont inappropriées pour améliorer la capacité d’adaptation, conformément à l’article 4, elle
  peut adresser
  des recommandations à cet État membre. La Commission rend ces recommandations publiques.

2.   Si la Commission, en tenant dûment compte des progrès
  individuels et
  collectifs évalués conformément à l’article 5, paragraphe 1, constate que les mesures adoptées par un État membre sont incompatibles avec
  les objectifs climatiques de l’Union
  , selon la trajectoire visée à l’article 3, paragraphe 1,
  une fois celle-ci définie,
  ou sont inappropriées pour améliorer la capacité d’adaptation, conformément à l’article 4, elle
  adresse
  des recommandations à cet État membre. La Commission rend ces recommandations publiques.

2 ter.
     
  La Commission inclut dans la recommandation visée au paragraphe 2 du présent article des propositions visant à améliorer la capacité d’adaptation, conformément à l’article 4. Ces propositions peuvent contenir, le cas échéant, un éventuel soutien supplémentaire en matière technique, financière, d’innovation, de savoir-faire ou autre.

3.   Lorsqu’une recommandation est formulée conformément au paragraphe 2, les principes suivants s’appliquent:

3.   Lorsqu’une recommandation est formulée conformément au paragraphe 2, les principes suivants s’appliquent:

| a) | l’État membre concerné
  tient
  dûment compte de la recommandation, dans un esprit de solidarité entre les États membres et l'Union ainsi qu’entre les États membres; |
| --- | --- |

a)

l’État membre concerné
  tient
  dûment compte de la recommandation, dans un esprit de solidarité entre les États membres et l'Union ainsi qu’entre les États membres;

tient

| a) | l’État membre concerné
  notifie à la Commission, dans un délai de six mois à compter de la réception de la recommandation, les mesures qu’il compte adopter afin de tenir
  dûment compte de la recommandation, dans un esprit de solidarité entre les États membres et l’Union ainsi qu’entre les États membres
  et conformément au principe de coopération loyale
  ; |
| --- | --- |

a)

l’État membre concerné
  notifie à la Commission, dans un délai de six mois à compter de la réception de la recommandation, les mesures qu’il compte adopter afin de tenir
  dûment compte de la recommandation, dans un esprit de solidarité entre les États membres et l’Union ainsi qu’entre les États membres
  et conformément au principe de coopération loyale
  ;

notifie à la Commission, dans un délai de six mois à compter de la réception de la recommandation, les mesures qu’il compte adopter afin de tenir

et conformément au principe de coopération loyale

| b) | l’État membre concerné décrit, dans
  son premier rapport d’avancement présenté conformément à l’article 17 du règlement (UE) 2018/1999, durant l'année suivant celle
  de
  la recommandation
  , comment il a dûment tenu compte de la recommandation
  . Si l’État membre concerné décide de ne pas donner suite à une recommandation ou à une partie substantielle de celle-ci, il fournit une justification à la Commission
  ; |
| --- | --- |

b)

l’État membre concerné décrit, dans
  son premier rapport d’avancement présenté conformément à l’article 17 du règlement (UE) 2018/1999, durant l'année suivant celle
  de
  la recommandation
  , comment il a dûment tenu compte de la recommandation
  . Si l’État membre concerné décide de ne pas donner suite à une recommandation ou à une partie substantielle de celle-ci, il fournit une justification à la Commission
  ;

son premier rapport d’avancement présenté conformément à l’article 17 du règlement (UE) 2018/1999, durant l'année suivant celle

la recommandation

. Si l’État membre concerné décide de ne pas donner suite à une recommandation ou à une partie substantielle de celle-ci, il fournit une justification à la Commission

| b) | l’État membre concerné décrit, dans
  un délai de 18 mois à compter
  de
  la réception de la recommandation
  , comment il a dûment tenu compte de la recommandation
  et les mesures qu’il a adoptées en conséquence; ces informations sont incluses dans le rapport d’avancement présenté cette année-là conformément à l’article 17 du règlement (UE) 2018/1999; |
| --- | --- |

b)

l’État membre concerné décrit, dans
  un délai de 18 mois à compter
  de
  la réception de la recommandation
  , comment il a dûment tenu compte de la recommandation
  et les mesures qu’il a adoptées en conséquence; ces informations sont incluses dans le rapport d’avancement présenté cette année-là conformément à l’article 17 du règlement (UE) 2018/1999;

un délai de 18 mois à compter

la réception de la recommandation

et les mesures qu’il a adoptées en conséquence; ces informations sont incluses dans le rapport d’avancement présenté cette année-là conformément à l’article 17 du règlement (UE) 2018/1999;

| c) | les recommandations devraient compléter les recommandations par pays les plus récentes formulées dans le cadre du Semestre européen. |
| --- | --- |

c)

les recommandations devraient compléter les recommandations par pays les plus récentes formulées dans le cadre du Semestre européen.

| c) | les recommandations devraient compléter les recommandations par pays les plus récentes formulées dans le cadre du Semestre européen. |
| --- | --- |

c)

les recommandations devraient compléter les recommandations par pays les plus récentes formulées dans le cadre du Semestre européen.

3 bis.
     
  Dans un délai de trois mois à compter de la présentation du rapport d’avancement visé au point b) du paragraphe 3, la Commission évalue si les mesures adoptées par l’État membre concerné permettent de remédier de manière appropriée aux éléments mentionnés dans sa recommandation. Cette évaluation et ses conclusions sont rendues publiques dès leur adoption.

Amendement 82

Amendement 82

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 7

Article 7

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| Article 7 | Article 7 |
| Dispositions communes relatives à l’évaluation de la Commission | Dispositions communes relatives à l’évaluation de la Commission |
| 1.   Outre les mesures nationales visées à l’article 6, paragraphe 1, point a), la Commission fonde son évaluation visée aux articles 5 et 6 au moins sur les éléments suivants: | 1.   Outre les mesures nationales visées à l’article 6, paragraphe 1, point a), la Commission fonde son évaluation visée aux articles 5 et 6 au moins sur les éléments suivants: |
| a) | les informations présentées et communiquées en vertu du règlement (UE) 2018/1999; |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

Article 7

Article 7

Dispositions communes relatives à l’évaluation de la Commission

Dispositions communes relatives à l’évaluation de la Commission

1.   Outre les mesures nationales visées à l’article 6, paragraphe 1, point a), la Commission fonde son évaluation visée aux articles 5 et 6 au moins sur les éléments suivants:

1.   Outre les mesures nationales visées à l’article 6, paragraphe 1, point a), la Commission fonde son évaluation visée aux articles 5 et 6 au moins sur les éléments suivants:

a)

les informations présentées et communiquées en vertu du règlement (UE) 2018/1999;

| a) | les informations présentées et communiquées en vertu du règlement (UE) 2018/1999; |
| --- | --- |

a)

les informations présentées et communiquées en vertu du règlement (UE) 2018/1999;

| b) | les rapports de l’Agence européenne pour l’environnement (AEE); |
| --- | --- |

b)

les rapports de l’Agence européenne pour l’environnement (AEE);

| b) | les rapports de l’Agence européenne pour l’environnement (AEE)
  et du Centre commun de recherche (JRC)
  ; |
| --- | --- |

b)

les rapports de l’Agence européenne pour l’environnement (AEE)
  et du Centre commun de recherche (JRC)
  ;

et du Centre commun de recherche (JRC)

| c) | les statistiques et données européennes, y compris les données relatives aux pertes liées aux effets néfastes du changement climatique, lorsqu’elles sont disponibles; et
  que |
| --- | --- |

c)

les statistiques et données européennes, y compris les données relatives aux pertes liées aux effets néfastes du changement climatique, lorsqu’elles sont disponibles; et
  que

que

| c) | les statistiques et données européennes
  et mondiales
  , y compris les données relatives aux pertes
  observées et prévues
  liées aux effets néfastes du changement climatique
  et les estimations des coûts liés à l’inaction ou à une action tardive
  , lorsqu’elles sont disponibles; et |
| --- | --- |

c)

les statistiques et données européennes
  et mondiales
  , y compris les données relatives aux pertes
  observées et prévues
  liées aux effets néfastes du changement climatique
  et les estimations des coûts liés à l’inaction ou à une action tardive
  , lorsqu’elles sont disponibles; et

et mondiales

observées et prévues

et les estimations des coûts liés à l’inaction ou à une action tardive

| d) | les meilleures données scientifiques disponibles, y compris les derniers rapports du GIEC; and |
| --- | --- |

d)

les meilleures données scientifiques disponibles, y compris les derniers rapports du GIEC; and

| d) | les meilleures données scientifiques disponibles
  et récentes
  , y compris les derniers rapports du GIEC
  , du PNUE, de l’IPBES, du CECC et, dans la mesure du possible, des organes consultatifs nationaux des États membres en matière de climat
  ;
  et |
| --- | --- |

d)

les meilleures données scientifiques disponibles
  et récentes
  , y compris les derniers rapports du GIEC
  , du PNUE, de l’IPBES, du CECC et, dans la mesure du possible, des organes consultatifs nationaux des États membres en matière de climat
  ;
  et

et récentes

, du PNUE, de l’IPBES, du CECC et, dans la mesure du possible, des organes consultatifs nationaux des États membres en matière de climat

et

| e) | toute information complémentaire concernant les investissements durables sur le plan environnemental réalisés par l’Union et les États membres, y compris, le cas échéant, les investissements relevant du règlement (UE) 2020/... [règlement sur la taxinomie]. |
| --- | --- |

e)

toute information complémentaire concernant les investissements durables sur le plan environnemental réalisés par l’Union et les États membres, y compris, le cas échéant, les investissements relevant du règlement (UE) 2020/... [règlement sur la taxinomie].

| e) | toute information complémentaire concernant les investissements durables sur le plan environnemental réalisés par l’Union et les États membres, y compris, le cas échéant, les investissements relevant du règlement (UE) 2020/... [règlement sur la taxinomie]. |
| --- | --- |

e)

toute information complémentaire concernant les investissements durables sur le plan environnemental réalisés par l’Union et les États membres, y compris, le cas échéant, les investissements relevant du règlement (UE) 2020/... [règlement sur la taxinomie].

2.   L’AEE prête assistance à la Commission pour la préparation de l’évaluation visée aux articles 5 et 6, conformément à son programme de travail annuel.

2.   L’AEE prête assistance à la Commission pour la préparation de l’évaluation visée aux articles 5 et 6, conformément à son programme de travail annuel.

Amendement 83

Amendement 83

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 8

Article 8

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| Article 8 | Article 8 |
| Participation du public | Participation du public
  et transparence |
| La Commission
  dialogue
  avec toutes les composantes de la société afin de leur donner les moyens d’agir en faveur d’une société neutre pour le climat et résiliente au changement climatique. La Commission
  facilite
  un processus inclusif
  et
  accessible à tous les niveaux, national, régional et local, et avec les partenaires sociaux, les citoyens et la société civile, afin d’échanger les bonnes pratiques et de recenser les actions permettant de contribuer à la réalisation des objectifs du présent règlement. En outre, la Commission peut également s’appuyer sur les dialogues multiniveaux sur le climat et l'énergie mis en place par les États membres conformément à l’article 11 du règlement (UE) 2018/1999. | 1.   La Commission
  et les États membres dialoguent
  avec toutes les composantes de la société
  , y compris les autorités locales et régionales,
  afin de leur donner les moyens d’agir en faveur d’une société
  socialement équitable,
  neutre pour le climat et résiliente au changement climatique
  , notamment grâce au pacte européen pour le climat visé au paragraphe 2
  . La Commission
  et les États membres facilitent
  un processus inclusif, accessible
  et transparent
  à tous les niveaux, national, régional et local, et avec les partenaires sociaux
  , les milieux universitaires
  , les citoyens et la société civile, afin d’échanger les bonnes pratiques et de recenser les actions permettant de contribuer à la réalisation des objectifs du présent règlement. En outre, la Commission peut également s’appuyer sur les dialogues multiniveaux sur le climat et l'énergie mis en place par les États membres conformément à l’article 11 du règlement (UE) 2018/1999. |
| | 2.   
  La Commission établit un pacte européen pour le climat afin de faire participer les citoyens, les partenaires sociaux et les parties prenantes à l’élaboration de politiques climatiques à l’échelle de l’Union et de favoriser le dialogue et la diffusion d’informations scientifiques sur le changement climatique et ses aspects liés à l’égalité sociale et à l’égalité entre les femmes et les hommes, ainsi que de partager les meilleures pratiques en matière d’initiatives en faveur du climat. |
| | 3.   
  Les États membres garantissent, lorsqu’ils prennent des mesures visant à atteindre l’objectif de neutralité carbone déterminé à l’article 2, paragraphe 1, que les citoyens, la société civile et les partenaires sociaux sont tenus informés et sont consultés durant le processus législatif. Les États membres doivent agir de manière transparente à cet égard. |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

Article 8

Article 8

Participation du public

Participation du public
  et transparence

et transparence

La Commission
  dialogue
  avec toutes les composantes de la société afin de leur donner les moyens d’agir en faveur d’une société neutre pour le climat et résiliente au changement climatique. La Commission
  facilite
  un processus inclusif
  et
  accessible à tous les niveaux, national, régional et local, et avec les partenaires sociaux, les citoyens et la société civile, afin d’échanger les bonnes pratiques et de recenser les actions permettant de contribuer à la réalisation des objectifs du présent règlement. En outre, la Commission peut également s’appuyer sur les dialogues multiniveaux sur le climat et l'énergie mis en place par les États membres conformément à l’article 11 du règlement (UE) 2018/1999.

dialogue

facilite

et

1.   La Commission
  et les États membres dialoguent
  avec toutes les composantes de la société
  , y compris les autorités locales et régionales,
  afin de leur donner les moyens d’agir en faveur d’une société
  socialement équitable,
  neutre pour le climat et résiliente au changement climatique
  , notamment grâce au pacte européen pour le climat visé au paragraphe 2
  . La Commission
  et les États membres facilitent
  un processus inclusif, accessible
  et transparent
  à tous les niveaux, national, régional et local, et avec les partenaires sociaux
  , les milieux universitaires
  , les citoyens et la société civile, afin d’échanger les bonnes pratiques et de recenser les actions permettant de contribuer à la réalisation des objectifs du présent règlement. En outre, la Commission peut également s’appuyer sur les dialogues multiniveaux sur le climat et l'énergie mis en place par les États membres conformément à l’article 11 du règlement (UE) 2018/1999.

2.   
  La Commission établit un pacte européen pour le climat afin de faire participer les citoyens, les partenaires sociaux et les parties prenantes à l’élaboration de politiques climatiques à l’échelle de l’Union et de favoriser le dialogue et la diffusion d’informations scientifiques sur le changement climatique et ses aspects liés à l’égalité sociale et à l’égalité entre les femmes et les hommes, ainsi que de partager les meilleures pratiques en matière d’initiatives en faveur du climat.

3.   
  Les États membres garantissent, lorsqu’ils prennent des mesures visant à atteindre l’objectif de neutralité carbone déterminé à l’article 2, paragraphe 1, que les citoyens, la société civile et les partenaires sociaux sont tenus informés et sont consultés durant le processus législatif. Les États membres doivent agir de manière transparente à cet égard.

Amendement 143

Amendement 143

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 8 bis (nouveau)

Article 8 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | Article 8 bis




  L’Union met fin à la protection des investissements en faveur des combustibles fossiles dans le contexte de la modernisation du traité sur la Charte de l’énergie. |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

Article 8 bis

L’Union met fin à la protection des investissements en faveur des combustibles fossiles dans le contexte de la modernisation du traité sur la Charte de l’énergie.

Amendements 84 et 175/rev

Amendements 84 et 175/rev

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 9

Article 9

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| Article 9 | supprimé |
| Exercice de la délégation | |
| 1.   
  Le pouvoir d’adopter des actes délégués conféré à la Commission en vertu de l’article 3, paragraphe 1, est soumis aux conditions fixées au présent article. | |
| 2.   
  Le pouvoir d’adopter des actes délégués visé à l’article 3, paragraphe 1, est conféré à la Commission pour une durée indéterminée à partir du [OP: date d’entrée en vigueur du présent règlement]. | |
| 3.   
  La délégation de pouvoir visée à l’article 3, paragraphe 1 peut être révoquée à tout moment par le Parlement européen ou le Conseil. La décision de révocation met fin à la délégation de pouvoir qui y est précisée. La révocation prend effet le jour suivant celui de la publication de ladite décision au Journal officiel de l’Union européenne ou à une date ultérieure qui est précisée dans ladite décision. Elle ne porte pas atteinte à la validité des actes délégués déjà en vigueur. | |
| 4.   
  Avant l’adoption d’un acte délégué, la Commission consulte les experts désignés par chaque État membre, conformément aux principes définis dans l’accord interinstitutionnel du 13 avril 2016«Mieux légiférer». | |
| 5.   
  Aussitôt qu’elle adopte un acte délégué, la Commission le notifie au Parlement européen et au Conseil simultanément. | |
| 6.   
  Un acte délégué adopté en vertu de l’article 3 n’entre en vigueur que si le Parlement européen ou le Conseil n’a pas exprimé d’objections dans un délai de deux mois à compter de la notification de cet acte au Parlement européen et au Conseil ou si, avant l’expiration de ce délai, le Parlement européen et le Conseil ont tous deux informé la Commission de leur intention de ne pas exprimer d’objections. Ce délai est prolongé de deux mois à l’initiative du Parlement européen ou du Conseil. | |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

Article 9

Article 9

supprimé

supprimé

Exercice de la délégation

Exercice de la délégation

1.   
  Le pouvoir d’adopter des actes délégués conféré à la Commission en vertu de l’article 3, paragraphe 1, est soumis aux conditions fixées au présent article.

2.   
  Le pouvoir d’adopter des actes délégués visé à l’article 3, paragraphe 1, est conféré à la Commission pour une durée indéterminée à partir du [OP: date d’entrée en vigueur du présent règlement].

3.   
  La délégation de pouvoir visée à l’article 3, paragraphe 1 peut être révoquée à tout moment par le Parlement européen ou le Conseil. La décision de révocation met fin à la délégation de pouvoir qui y est précisée. La révocation prend effet le jour suivant celui de la publication de ladite décision au Journal officiel de l’Union européenne ou à une date ultérieure qui est précisée dans ladite décision. Elle ne porte pas atteinte à la validité des actes délégués déjà en vigueur.

4.   
  Avant l’adoption d’un acte délégué, la Commission consulte les experts désignés par chaque État membre, conformément aux principes définis dans l’accord interinstitutionnel du 13 avril 2016«Mieux légiférer».

5.   
  Aussitôt qu’elle adopte un acte délégué, la Commission le notifie au Parlement européen et au Conseil simultanément.

6.   
  Un acte délégué adopté en vertu de l’article 3 n’entre en vigueur que si le Parlement européen ou le Conseil n’a pas exprimé d’objections dans un délai de deux mois à compter de la notification de cet acte au Parlement européen et au Conseil ou si, avant l’expiration de ce délai, le Parlement européen et le Conseil ont tous deux informé la Commission de leur intention de ne pas exprimer d’objections. Ce délai est prolongé de deux mois à l’initiative du Parlement européen ou du Conseil.

Amendement 85

Amendement 85

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 9 bis (nouveau)

Article 9 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | Article 9 bis




  Révision




  La Commission procède, six mois après chaque bilan mondial visé à l’article 14 de l’accord de Paris, à une révision de tous les éléments du présent règlement, à la lumière des meilleures données scientifiques disponibles et des plus récentes, y compris les dernières conclusions et recommandations du GIEC et du CECC, des évolutions internationales et des efforts entrepris pour limiter l’augmentation de la température à 1,5 o C, et présente un rapport au Parlement européen et au Conseil, accompagné, s’il y a lieu, de propositions législatives. |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

Article 9 bis

Révision

La Commission procède, six mois après chaque bilan mondial visé à l’article 14 de l’accord de Paris, à une révision de tous les éléments du présent règlement, à la lumière des meilleures données scientifiques disponibles et des plus récentes, y compris les dernières conclusions et recommandations du GIEC et du CECC, des évolutions internationales et des efforts entrepris pour limiter l’augmentation de la température à 1,5 o C, et présente un rapport au Parlement européen et au Conseil, accompagné, s’il y a lieu, de propositions législatives.

Amendement 86

Amendement 86

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 10 — alinéa 1 — point 1

Article 10 — alinéa 1 — point 1

Règlement (UE) 2018/1999

Article 1 — paragraphe 1 — point a

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| a) | mettre en œuvre des stratégies et des mesures destinées à atteindre
  l’objectif de neutralité climatique de l’Union énoncé
  à l’article 2 du règlement .../... [loi sur le climat],
  les objectifs généraux et spécifiques de l’union de l’énergie
  et, pour la première période de dix ans, qui s’étend de 2021 à 2030, en particulier les objectifs spécifiques de l’Union pour 2030 en matière d’énergie et de climat; |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

a)

mettre en œuvre des stratégies et des mesures destinées à atteindre
  l’objectif de neutralité climatique de l’Union énoncé
  à l’article 2 du règlement .../... [loi sur le climat],
  les objectifs généraux et spécifiques de l’union de l’énergie
  et, pour la première période de dix ans, qui s’étend de 2021 à 2030, en particulier les objectifs spécifiques de l’Union pour 2030 en matière d’énergie et de climat;

l’objectif de neutralité climatique de l’Union énoncé

les objectifs généraux et spécifiques de l’union de l’énergie

| a) | mettre en œuvre des stratégies et des mesures destinées à atteindre
  les objectifs généraux et spécifiques de l’union de l’énergie et les engagements à long terme de l’Union en matière d’émissions de gaz à effet de serre conformément à l’accord de Paris, en particulier les objectifs de l’Union en matière de climat énoncés
  à l’article 2 du règlement .../... [loi sur le climat], et, pour la première période de dix ans, qui s’étend de 2021 à 2030, en particulier les objectifs spécifiques de l’Union pour 2030 en matière d’énergie et de climat; |
| --- | --- |

a)

mettre en œuvre des stratégies et des mesures destinées à atteindre
  les objectifs généraux et spécifiques de l’union de l’énergie et les engagements à long terme de l’Union en matière d’émissions de gaz à effet de serre conformément à l’accord de Paris, en particulier les objectifs de l’Union en matière de climat énoncés
  à l’article 2 du règlement .../... [loi sur le climat], et, pour la première période de dix ans, qui s’étend de 2021 à 2030, en particulier les objectifs spécifiques de l’Union pour 2030 en matière d’énergie et de climat;

les objectifs généraux et spécifiques de l’union de l’énergie et les engagements à long terme de l’Union en matière d’émissions de gaz à effet de serre conformément à l’accord de Paris, en particulier les objectifs de l’Union en matière de climat énoncés

Amendement 87

Amendement 87

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 10 — alinéa 1 — point 2 bis (nouveau)

Article 10 — alinéa 1 — point 2 bis (nouveau)

Règlement (UE) 2018/1999

Article 2 — point 11

| Texte en vigueur | Amendement |
| --- | --- |
| | 2 bis) | à l’article 2, le point 11 est remplacé par le texte suivant: |

Texte en vigueur

Texte en vigueur

Amendement

Amendement

2 bis)

2 bis)

à l’article 2, le point 11 est remplacé par le texte suivant:

| 11) | «objectifs spécifiques de l’Union pour 2030 en matière d’énergie et de climat», l’objectif spécifique contraignant à l’échelle de l’Union visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre de tous les secteurs de l’économie de l’Union
  d’au moins 40 %
  d’ici à 2030
  par rapport aux niveaux de 1990
  ; l’objectif spécifique contraignant au niveau de l’Union
  visant à porter à au moins 32 %
  la part des énergies renouvelables dans la consommation d’énergie de l’Union d’ici à 2030; l’objectif spécifique global au niveau de l’UE visant à améliorer l’efficacité énergétique
  d’au moins 32,5  %
  d’ici à 2030; et l’objectif spécifique de 15 % d’interconnexion électrique d’ici à 2030
  , ou tout objectif spécifique ultérieur convenu à cet égard par le Conseil européen ou par le Parlement européen et par le Conseil pour 2030
  ; |
| --- | --- |

11)

«objectifs spécifiques de l’Union pour 2030 en matière d’énergie et de climat», l’objectif spécifique contraignant à l’échelle de l’Union visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre de tous les secteurs de l’économie de l’Union
  d’au moins 40 %
  d’ici à 2030
  par rapport aux niveaux de 1990
  ; l’objectif spécifique contraignant au niveau de l’Union
  visant à porter à au moins 32 %
  la part des énergies renouvelables dans la consommation d’énergie de l’Union d’ici à 2030; l’objectif spécifique global au niveau de l’UE visant à améliorer l’efficacité énergétique
  d’au moins 32,5  %
  d’ici à 2030; et l’objectif spécifique de 15 % d’interconnexion électrique d’ici à 2030
  , ou tout objectif spécifique ultérieur convenu à cet égard par le Conseil européen ou par le Parlement européen et par le Conseil pour 2030
  ;

d’au moins 40 %

par rapport aux niveaux de 1990

visant à porter à au moins 32 %

d’au moins 32,5  %

, ou tout objectif spécifique ultérieur convenu à cet égard par le Conseil européen ou par le Parlement européen et par le Conseil pour 2030

| | 11) | «objectifs spécifiques de l’Union pour 2030 en matière d’énergie et de climat», l’objectif spécifique contraignant à l’échelle de l’Union visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre de tous les secteurs de l’économie de l’Union d’ici à 2030
  en vertu de l’article 2, paragraphe 3, du règlement (UE) .../... [loi sur le climat]
  ; l’objectif spécifique contraignant au niveau de l’Union
  concernant
  la part des énergies renouvelables dans la consommation d’énergie de l’Union d’ici à 2030
  en vertu de l’article 3, paragraphe 1, de la directive (UE) 2018/2001
  ; l’objectif spécifique global au niveau de l’UE visant à améliorer l’efficacité énergétique d’ici à 2030
  en vertu de l’article 1er, paragraphe 1, de la directive 2012/27/UE
  et l’objectif spécifique de 15 % d’interconnexion électrique d’ici à 2030; |
| --- | --- | --- |

11)

«objectifs spécifiques de l’Union pour 2030 en matière d’énergie et de climat», l’objectif spécifique contraignant à l’échelle de l’Union visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre de tous les secteurs de l’économie de l’Union d’ici à 2030
  en vertu de l’article 2, paragraphe 3, du règlement (UE) .../... [loi sur le climat]
  ; l’objectif spécifique contraignant au niveau de l’Union
  concernant
  la part des énergies renouvelables dans la consommation d’énergie de l’Union d’ici à 2030
  en vertu de l’article 3, paragraphe 1, de la directive (UE) 2018/2001
  ; l’objectif spécifique global au niveau de l’UE visant à améliorer l’efficacité énergétique d’ici à 2030
  en vertu de l’article 1er, paragraphe 1, de la directive 2012/27/UE
  et l’objectif spécifique de 15 % d’interconnexion électrique d’ici à 2030;

en vertu de l’article 2, paragraphe 3, du règlement (UE) .../... [loi sur le climat]

concernant

en vertu de l’article 3, paragraphe 1, de la directive (UE) 2018/2001

en vertu de l’article 1er

Amendement 88

Amendement 88

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 10 — alinéa 1 — point 2 ter (nouveau)

Article 10 — alinéa 1 — point 2 ter (nouveau)

Règlement (UE) 2018/1999

Article 2 — point 62 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | 2 ter) | à l’article 2, le point suivant est ajouté:









  «62 bis) | “public concerné”, le public qui est touché ou qui risque d’être touché par les procédures décisionnelles en matière d’environnement visées aux chapitres 2 et 3 ou qui a un intérêt à faire valoir dans ce cadre; aux fins de la présente définition, les organisations non gouvernementales qui œuvrent en faveur de la protection de l’environnement et qui remplissent les conditions pouvant être requises en droit interne sont réputées avoir un intérêt.» |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

2 ter)

2 ter)

à l’article 2, le point suivant est ajouté:

«62 bis)

«62 bis)

“public concerné”, le public qui est touché ou qui risque d’être touché par les procédures décisionnelles en matière d’environnement visées aux chapitres 2 et 3 ou qui a un intérêt à faire valoir dans ce cadre; aux fins de la présente définition, les organisations non gouvernementales qui œuvrent en faveur de la protection de l’environnement et qui remplissent les conditions pouvant être requises en droit interne sont réputées avoir un intérêt.»

Amendement 89

Amendement 89

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 10 — alinéa 1 — point 3

Article 10 — alinéa 1 — point 3

Règlement (UE) 2018/1999

Article 3 — paragraphe 2 — point f

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| «f) | une évaluation des incidences des politiques et mesures planifiées pour atteindre les objectifs visés au point b) du présent paragraphe, y compris leur cohérence au regard
  de l’objectif de neutralité climatique de l’Union énoncé
  à l’article 2 du règlement .../... [loi sur le climat], des objectifs à long terme de réduction des émissions de gaz à effet de serre au titre de l’accord de Paris et des stratégies à long terme visées à l’article 15;»; |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

«f)

une évaluation des incidences des politiques et mesures planifiées pour atteindre les objectifs visés au point b) du présent paragraphe, y compris leur cohérence au regard
  de l’objectif de neutralité climatique de l’Union énoncé
  à l’article 2 du règlement .../... [loi sur le climat], des objectifs à long terme de réduction des émissions de gaz à effet de serre au titre de l’accord de Paris et des stratégies à long terme visées à l’article 15;»;

de l’objectif de neutralité climatique de l’Union énoncé

| «f) | une évaluation des incidences des politiques et mesures planifiées pour atteindre les objectifs visés au point b) du présent paragraphe, y compris leur cohérence au regard
  des objectifs de l’Union en matière de climat énoncés
  à l’article 2 du règlement .../... [loi sur le climat], des objectifs à long terme de réduction des émissions de gaz à effet de serre au titre de l’accord de Paris et des stratégies à long terme visées à l’article 15;»; |
| --- | --- |

«f)

une évaluation des incidences des politiques et mesures planifiées pour atteindre les objectifs visés au point b) du présent paragraphe, y compris leur cohérence au regard
  des objectifs de l’Union en matière de climat énoncés
  à l’article 2 du règlement .../... [loi sur le climat], des objectifs à long terme de réduction des émissions de gaz à effet de serre au titre de l’accord de Paris et des stratégies à long terme visées à l’article 15;»;

des objectifs de l’Union en matière de climat énoncés

Amendement 90

Amendement 90

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 10 — alinéa 1 — point 3 bis (nouveau)

Article 10 — alinéa 1 — point 3 bis (nouveau)

Règlement (UE) 2018/1999

Article 4 — paragraphe 1 — point a — sous-point 1 — partie introductive

| Texte en vigueur | Amendement |
| --- | --- |
| | 3 bis) | à l’article 4, paragraphe 1, la phrase introductive du point a), sous-point 1), est remplacée par le texte suivant: |

Texte en vigueur

Texte en vigueur

Amendement

Amendement

3 bis)

3 bis)

à l’article 4, paragraphe 1, la phrase introductive du point a), sous-point 1), est remplacée par le texte suivant:

| 1) | en ce qui concerne les émissions et les absorptions de gaz à effet de serre et en vue de contribuer à la réalisation
  de l’objectif spécifique de réduction des émissions de gaz à effet au niveau de l’Union dans tous les secteurs de l’économie: |
| --- | --- |

1)

en ce qui concerne les émissions et les absorptions de gaz à effet de serre et en vue de contribuer à la réalisation
  de l’objectif spécifique de réduction des émissions de gaz à effet au niveau de l’Union dans tous les secteurs de l’économie:

de l’objectif spécifique de réduction des émissions de gaz à effet au niveau de l’Union dans tous les secteurs de l’économie:

| | «1) | en ce qui concerne les émissions et les absorptions de gaz à effet de serre et en vue de contribuer à la réalisation
  des objectifs de l’Union en matière de climat énoncés à l’article 2 du règlement .../... [loi sur le climat]:»; |
| --- | --- | --- |

«1)

en ce qui concerne les émissions et les absorptions de gaz à effet de serre et en vue de contribuer à la réalisation
  des objectifs de l’Union en matière de climat énoncés à l’article 2 du règlement .../... [loi sur le climat]:»;

Amendement 91

Amendement 91

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 10 — alinéa 1– point 4

Article 10 — alinéa 1– point 4

Règlement (UE) 2018/1999

Article 8 — paragraphe 2 — point e

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| «e) | la manière dont les politiques et mesures existantes et les politiques et mesures planifiées contribuent à la réalisation
  de l’objectif de neutralité climatique de l’Union énoncé
  à l’article 2 du règlement .../... [loi sur le climat].»; |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

«e)

la manière dont les politiques et mesures existantes et les politiques et mesures planifiées contribuent à la réalisation
  de l’objectif de neutralité climatique de l’Union énoncé
  à l’article 2 du règlement .../... [loi sur le climat].»;

de l’objectif de neutralité climatique de l’Union énoncé

| «e) | la manière dont les politiques et mesures existantes et les politiques et mesures planifiées contribuent à la réalisation
  des objectifs de l’Union en matière de climat énoncés
  à l’article 2 du règlement .../... [loi sur le climat].»; |
| --- | --- |

«e)

la manière dont les politiques et mesures existantes et les politiques et mesures planifiées contribuent à la réalisation
  des objectifs de l’Union en matière de climat énoncés
  à l’article 2 du règlement .../... [loi sur le climat].»;

des objectifs de l’Union en matière de climat énoncés

Amendement 92

Amendement 92

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 10 — alinéa 1 — point 5 bis (nouveau)

Article 10 — alinéa 1 — point 5 bis (nouveau)

Règlement (UE) 2018/1999

Article 11 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | 5 bis) | l’article suivant est inséré: |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

5 bis)

5 bis)

l’article suivant est inséré:

«Article 11 bis

«Article 11 bis

Accès à la justice

Accès à la justice

1.   
  Les États membres veillent à ce que, conformément à leur législation nationale, les membres du public concerné qui ont un intérêt suffisant pour agir ou qui font valoir une atteinte à un droit, lorsque le droit administratif procédural d’un État membre requiert un tel droit comme condition préalable, puissent former un recours devant une instance juridictionnelle ou un autre organe indépendant et impartial établi par la loi pour contester la légalité, quant au fond ou à la procédure, des décisions, des actes ou des omissions relevant de l’article 10 du règlement (UE) 2018/1999.

2.   
  Les États membres déterminent à quel stade les décisions, actes ou omissions peuvent être contestés.

3.   
  Les États membres déterminent ce qui constitue un intérêt suffisant pour agir ou une atteinte à un droit, en conformité avec l’objectif visant à donner au public concerné un large accès à la justice. À cette fin, les organisations non gouvernementales couvertes par la définition de l’article 2, paragraphe 62 bis, sont réputées avoir un intérêt suffisant pour agir ou des droits auxquels il peut être porté atteinte aux fins du paragraphe 1 du présent article.

4.   
  Le présent article n’exclut pas la possibilité d’un recours préalable devant une autorité administrative et n’affecte en rien l’obligation d’épuiser toutes les voies de recours administratif avant d’engager des procédures de recours juridictionnel dès lors que la législation nationale prévoit une telle obligation. Ces procédures sont objectives, équitables et rapides sans que leur coût soit prohibitif.

5.   
  Les États membres veillent à ce qu’une information pratique concernant l’accès aux voies de recours administratif et juridictionnel soit mise à la disposition du public.»

Amendement 93

Amendement 93

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 10 — alinéa 1 — point 5 ter (nouveau)

Article 10 — alinéa 1 — point 5 ter (nouveau)

Règlement (UE) 2018/1999

Article 15 — paragraphe 1

| Texte en vigueur | Amendement |
| --- | --- |
| | 5 ter) | à l’article 15, le paragraphe 1 est remplacé par le texte suivant: |

Texte en vigueur

Texte en vigueur

Amendement

Amendement

5 ter)

5 ter)

à l’article 15, le paragraphe 1 est remplacé par le texte suivant:

1.   Au plus tard le 1er janvier 2020, et ensuite au plus tard le 1er janvier 2029, et tous les dix ans par la suite, chaque État membre établit et communique à la Commission sa stratégie à long terme, sur trente ans
  au minimum
  . Les États membres devraient, si nécessaire, mettre à jour ces stratégies tous les cinq ans.

| | «1.   Au plus tard le 1er janvier 2020, et ensuite au plus tard le 1er janvier 2029, et tous les dix ans par la suite, chaque État membre établit et communique à la Commission sa stratégie à long terme,
  d’ici 2050 et
  sur trente ans. Les États membres devraient, si nécessaire, mettre à jour ces stratégies tous les cinq ans.»; |
| --- | --- |

«1.   Au plus tard le 1er janvier 2020, et ensuite au plus tard le 1er janvier 2029, et tous les dix ans par la suite, chaque État membre établit et communique à la Commission sa stratégie à long terme,
  d’ici 2050 et
  sur trente ans. Les États membres devraient, si nécessaire, mettre à jour ces stratégies tous les cinq ans.»;

Amendement 94

Amendement 94

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 10 — alinéa 1 — point 6

Article 10 — alinéa 1 — point 6

Règlement (UE) 2018/1999

Article 15 — paragraphe 3 — point c

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| c) | à l’obtention, sur le long terme, de réductions des émissions et de renforcements des absorptions par les puits de gaz à effet de serre
  dans tous les secteurs
  ,
  conformément
  à 
  l’objectif
  de
  neutralité climatique
  de l’Union
  énoncé
  à l’article 2 du règlement .../... [loi sur le climat]; |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

c)

à l’obtention, sur le long terme, de réductions des émissions et de renforcements des absorptions par les puits de gaz à effet de serre
  dans tous les secteurs
  ,
  conformément
  à 
  l’objectif
  de
  neutralité climatique
  de l’Union
  énoncé
  à l’article 2 du règlement .../... [loi sur le climat];

dans tous les secteurs

conformément

l’objectif

neutralité climatique

énoncé

| c) | à l’obtention, sur le long terme, de réductions des émissions
  dans tous les secteurs de l’économie
  et de renforcements des absorptions par les puits de gaz à effet de serre
  , compte tenu de la nécessité
  ,
  selon le Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC), de réduire les émissions de gaz
  à 
  effet
  de
  serre de l’Union de manière efficace sur le plan des coûts et de renforcer les absorptions par les puits en vue de la réalisation des objectifs de l’accord de Paris en matière de température afin de parvenir à un équilibre entre les émissions anthropiques par les sources et les absorptions par les puits de gaz à effet de serre au sein
  de l’Union
  d’ici 2050 au plus tard, et de parvenir à des émissions négatives par la suite, conformément
  à l’article 2 du règlement .../... [loi sur le climat]; |
| --- | --- |

c)

à l’obtention, sur le long terme, de réductions des émissions
  dans tous les secteurs de l’économie
  et de renforcements des absorptions par les puits de gaz à effet de serre
  , compte tenu de la nécessité
  ,
  selon le Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC), de réduire les émissions de gaz
  à 
  effet
  de
  serre de l’Union de manière efficace sur le plan des coûts et de renforcer les absorptions par les puits en vue de la réalisation des objectifs de l’accord de Paris en matière de température afin de parvenir à un équilibre entre les émissions anthropiques par les sources et les absorptions par les puits de gaz à effet de serre au sein
  de l’Union
  d’ici 2050 au plus tard, et de parvenir à des émissions négatives par la suite, conformément
  à l’article 2 du règlement .../... [loi sur le climat];

dans tous les secteurs de l’économie

, compte tenu de la nécessité

selon le Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC), de réduire les émissions de gaz

effet

serre de l’Union de manière efficace sur le plan des coûts et de renforcer les absorptions par les puits en vue de la réalisation des objectifs de l’accord de Paris en matière de température afin de parvenir à un équilibre entre les émissions anthropiques par les sources et les absorptions par les puits de gaz à effet de serre au sein

d’ici 2050 au plus tard, et de parvenir à des émissions négatives par la suite, conformément

Amendement 95

Amendement 95

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 10 — alinéa 1 — point 7 — sous-point a

Article 10 — alinéa 1 — point 7 — sous-point a

Règlement (UE) 2018/1999

Annexe I — Partie I — section A — point 3.1.1. — sous-point i

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| «i) | Politiques et mesures visant à réaliser l’objectif fixé au titre du règlement (UE) 2018/842, tel que visé au point 2.1.1, et politiques et mesures prises en application du règlement (UE) 2018/841, couvrant tous les grands secteurs d’activité émetteurs et tous les secteurs concernés par le renforcement des absorptions, dans la perspective
  de l’objectif
  de
  neutralité climatique énoncé
  à l’article 2 du règlement .../... [loi sur le climat]»; |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

«i)

Politiques et mesures visant à réaliser l’objectif fixé au titre du règlement (UE) 2018/842, tel que visé au point 2.1.1, et politiques et mesures prises en application du règlement (UE) 2018/841, couvrant tous les grands secteurs d’activité émetteurs et tous les secteurs concernés par le renforcement des absorptions, dans la perspective
  de l’objectif
  de
  neutralité climatique énoncé
  à l’article 2 du règlement .../... [loi sur le climat]»;

de l’objectif

neutralité climatique énoncé

| «i) | Politiques et mesures visant à réaliser l’objectif fixé au titre du règlement (UE) 2018/842, tel que visé au point 2.1.1, et politiques et mesures prises en application du règlement (UE) 2018/841, couvrant tous les grands secteurs d’activité émetteurs et tous les secteurs concernés par le renforcement des absorptions, dans la perspective
  des objectifs
  de
  l’Union en matière de climat énoncés
  à l’article 2 du règlement .../... [loi sur le climat]»; |
| --- | --- |

«i)

Politiques et mesures visant à réaliser l’objectif fixé au titre du règlement (UE) 2018/842, tel que visé au point 2.1.1, et politiques et mesures prises en application du règlement (UE) 2018/841, couvrant tous les grands secteurs d’activité émetteurs et tous les secteurs concernés par le renforcement des absorptions, dans la perspective
  des objectifs
  de
  l’Union en matière de climat énoncés
  à l’article 2 du règlement .../... [loi sur le climat]»;

des objectifs

l’Union en matière de climat énoncés

Amendement 96

Amendement 96

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 10 — alinéa 1 — point 7 — sous-point b

Article 10 — alinéa 1 — point 7 — sous-point b

Règlement (UE) 2018/1999

Annexe I — Partie I — section B. — point 5.5.

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| 5.5. | Contribution des politiques et mesures planifiées à la réalisation
  de l’objectif
  de
  neutralité climatique
  de
  l’Union énoncé
  à l’article 2 du règlement .../... [loi sur le climat]; |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

5.5.

Contribution des politiques et mesures planifiées à la réalisation
  de l’objectif
  de
  neutralité climatique
  de
  l’Union énoncé
  à l’article 2 du règlement .../... [loi sur le climat];

de l’objectif

neutralité climatique

l’Union énoncé

| 5.5. | Contribution des politiques et mesures planifiées à la réalisation
  des objectifs
  de
  l’Union en matière
  de
  climat énoncés
  à l’article 2 du règlement .../... [loi sur le climat]; |
| --- | --- |

5.5.

Contribution des politiques et mesures planifiées à la réalisation
  des objectifs
  de
  l’Union en matière
  de
  climat énoncés
  à l’article 2 du règlement .../... [loi sur le climat];

des objectifs

l’Union en matière

climat énoncés

Amendement 97

Amendement 97

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 10 — alinéa 1 — point 7 bis (nouveau)

Article 10 — alinéa 1 — point 7 bis (nouveau)

Règlement (UE) 2018/1999

Annexe IV — point 2.1.1.

| Texte en vigueur | Amendement |
| --- | --- |
| | 7 bis) | à l’annexe IV, le point 2.1.1. est remplacé par le texte suivant: |

Texte en vigueur

Texte en vigueur

Amendement

Amendement

7 bis)

7 bis)

à l’annexe IV, le point 2.1.1. est remplacé par le texte suivant:

| 2.1.1. | Projections
  à l’horizon 2050 concernant
  la
  réduction des émissions et
  le
  renforcement des absorptions |
| --- | --- |

2.1.1.

Projections
  à l’horizon 2050 concernant
  la
  réduction des émissions et
  le
  renforcement des absorptions

à l’horizon 2050 concernant

réduction des émissions et

renforcement des absorptions

| | «2.1.1. | Projections
  concernant les émissions cumulées pour la période 2021-2050, en vue de contribuer à
  la
  réalisation du budget de l’Union en matière de gaz à effet de serre visé à l’article 3, paragraphe 2 bis, du règlement .../... [loi sur
  le
  climat]»; |
| --- | --- | --- |

«2.1.1.

Projections
  concernant les émissions cumulées pour la période 2021-2050, en vue de contribuer à
  la
  réalisation du budget de l’Union en matière de gaz à effet de serre visé à l’article 3, paragraphe 2 bis, du règlement .../... [loi sur
  le
  climat]»;

Amendement 98

Amendement 98

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 10 — alinéa 1– point 8

Article 10 — alinéa 1– point 8

Règlement (UE) 2018/1999

Annexe VI — point c — sous-point viii

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| «viii) | une évaluation de la contribution de la politique ou de la mesure à la réalisation
  de l’objectif
  de
  neutralité climatique
  de
  l’Union énoncé
  à l’article 2 du règlement .../... [loi sur le climat] et à la réalisation de la stratégie à long terme visée à l’article 15;». |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

«viii)

une évaluation de la contribution de la politique ou de la mesure à la réalisation
  de l’objectif
  de
  neutralité climatique
  de
  l’Union énoncé
  à l’article 2 du règlement .../... [loi sur le climat] et à la réalisation de la stratégie à long terme visée à l’article 15;».

de l’objectif

neutralité climatique

l’Union énoncé

| «viii) | une évaluation de la contribution de la politique ou de la mesure à la réalisation
  des objectifs
  de
  l’Union en matière
  de
  climat énoncés
  à l’article 2 du règlement .../... [loi sur le climat] et à la réalisation de la stratégie à long terme visée à l’article 15;». |
| --- | --- |

«viii)

une évaluation de la contribution de la politique ou de la mesure à la réalisation
  des objectifs
  de
  l’Union en matière
  de
  climat énoncés
  à l’article 2 du règlement .../... [loi sur le climat] et à la réalisation de la stratégie à long terme visée à l’article 15;».

des objectifs

l’Union en matière

climat énoncés

Amendement 99

Amendement 99

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 10 bis (nouveau)

Article 10 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | Article 10 bis




  Modifications apportées au règlement (UE) 2018/842




  Dans le règlement (UE) 2018/842 du Parlement européen et du Conseil

   (1 bis)

  , les paragraphes suivants sont insérés à l’article 5:






  «5 bis.
     
  Pour toute transaction effectuée en vertu des dispositions prévues par l’article 5, paragraphe 5, le prix minimum des quotas annuels d’émissions est fixé à 100 EUR par tonne équivalent CO2.






  5 ter.
     
  Les États membres informent la Commission de toute action qu’ils engagent en application du présent paragraphe et ils lui font part, au plus tard le 31 mars 2025, de leur intention de faire usage des dispositions prévues à l’article 5, paragraphe 5.






  5 quater.
     
  Au plus tard le 30 juin 2025, la Commission examine l’intention de tous les États membres de faire usage des dispositions prévues à l’article 5, paragraphe 5, et rend publique l’incidence budgétaire de l’utilisation desdites dispositions.». |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

Article 10 bis

Modifications apportées au règlement (UE) 2018/842

Dans le règlement (UE) 2018/842 du Parlement européen et du Conseil

   (1 bis)

  , les paragraphes suivants sont insérés à l’article 5:

«5 bis.
     
  Pour toute transaction effectuée en vertu des dispositions prévues par l’article 5, paragraphe 5, le prix minimum des quotas annuels d’émissions est fixé à 100 EUR par tonne équivalent CO2.

5 ter.
     
  Les États membres informent la Commission de toute action qu’ils engagent en application du présent paragraphe et ils lui font part, au plus tard le 31 mars 2025, de leur intention de faire usage des dispositions prévues à l’article 5, paragraphe 5.

5 quater.
     
  Au plus tard le 30 juin 2025, la Commission examine l’intention de tous les États membres de faire usage des dispositions prévues à l’article 5, paragraphe 5, et rend publique l’incidence budgétaire de l’utilisation desdites dispositions.».

---

(1)  La question a été renvoyée à la commission compétente, aux fins de négociations interinstitutionnelles, conformément à l’article 59, paragraphe 4, quatrième alinéa, du règlement intérieur (A9-0162/2020).

1

(1 bis)  

  JO L 282 du 19.10.2016, p. 4.

1 bis

JO L 282 du 19.10.2016, p. 4.

(19)  Communication de la Commission intitulée «Le pacte vert pour l’Europe», COM(2019) 640 final du 11 décembre 2019.

19

(19)  Communication de la Commission intitulée «Le pacte vert pour l’Europe», COM(2019) 640 final du 11 décembre 2019.

19

(20)  GIEC, 2018: Global Warming of 1,5 oC. An IPCC Special Report on the impacts of global warming of 1,5 oC above pre-industrial levels and related global greenhouse gas emission pathways, in the context of strengthening the global response to the threat of climate change, sustainable development, and efforts to eradicate poverty [Masson-Delmotte, V., P. Zhai, H.-O. Pörtner, D. Roberts, J. Skea, P.R. Shukla, A. Pirani, W. Moufouma-Okia, C. Péan, R. Pidcock, S. Connors, J.B.R. Matthews, Y. Chen, X. Zhou, M.I. Gomis, E. Lonnoy, T. Maycock, M. Tignor, and T. Waterfield (eds.)].

20

o

o

(21)  IPBES, 2019: Global Assessment on Biodiversity and Ecosystem Services.

21

(22)  Rapport de l'Agence européenne pour l'environnement: L’environnement en Europe — État et perspectives 2020 (Luxembourg: Office des publications de l’UE, 2019).

22

(20)  GIEC, 2018: Global Warming of 1,5 oC. An IPCC Special Report on the impacts of global warming of 1,5 oC above pre-industrial levels and related global greenhouse gas emission pathways, in the context of strengthening the global response to the threat of climate change, sustainable development, and efforts to eradicate poverty [Masson-Delmotte, V., P. Zhai, H.-O. Pörtner, D. Roberts, J. Skea, P.R. Shukla, A. Pirani, W. Moufouma-Okia, C. Péan, R. Pidcock, S. Connors, J.B.R. Matthews, Y. Chen, X. Zhou, M.I. Gomis, E. Lonnoy, T. Maycock, M. Tignor, and T. Waterfield (eds.)].

20

o

o

(21)  IPBES, 2019: Global Assessment on Biodiversity and Ecosystem Services.

21

(22)  Rapport de l'Agence européenne pour l'environnement: L’environnement en Europe — État et perspectives 2020 (Luxembourg: Office des publications de l’UE, 2019).

22

(23)  Article 2, paragraphe 1, point a), de l’accord de Paris.

23

(24)  Article 2, paragraphe 1, point b), de l’accord de Paris

24

(25)  Article 2, paragraphe 1, point c), de l’accord de Paris.

25

(23)  Article 2, paragraphe 1, point a), de l’accord de Paris.

23

(24)  Article 2, paragraphe 1, point b), de l’accord de Paris.

24

(25)  Article 2, paragraphe 1, point c), de l’accord de Paris.

25

(26)  Directive 2003/87/CE du Parlement européen et du Conseil du 13 octobre 2003 établissant un système d'échange de quotas d'émission de gaz à effet de serre dans l'Union et modifiant la directive 96/61/CE du Conseil (JO L 275 du 25.10.2003, p. 32).

26

(27)  Règlement (UE) 2018/842 du Parlement européen et du Conseil du 30 mai 2018 relatif aux réductions annuelles contraignantes des émissions de gaz à effet de serre par les États membres de 2021 à 2030 contribuant à l’action pour le climat afin de respecter les engagements pris dans le cadre de l’accord de Paris et modifiant le règlement (UE) no 525/2013 (JO L 156 du 19.6.2018, p. 26).

27

o

(28)  Règlement (UE) 2018/841 du Parlement européen et du Conseil du 30 mai 2018 relatif à la prise en compte des émissions et des absorptions de gaz à effet de serre résultant de l’utilisation des terres, du changement d’affectation des terres et de la foresterie dans le cadre d’action en matière de climat et d’énergie à l’horizon 2030, et modifiant le règlement (UE) no 525/2013 et la décision (UE) no 529/2013 (JO L 156 du 19.6.2018, p. 1).

28

o

o

(26)  Directive 2003/87/CE du Parlement européen et du Conseil du 13 octobre 2003 établissant un système d'échange de quotas d'émission de gaz à effet de serre dans l'Union et modifiant la directive 96/61/CE du Conseil (JO L 275 du 25.10.2003, p. 32).

26

(27)  Règlement (UE) 2018/842 du Parlement européen et du Conseil du 30 mai 2018 relatif aux réductions annuelles contraignantes des émissions de gaz à effet de serre par les États membres de 2021 à 2030 contribuant à l’action pour le climat afin de respecter les engagements pris dans le cadre de l’accord de Paris et modifiant le règlement (UE) no 525/2013 (JO L 156 du 19.6.2018, p. 26).

27

o

(28)  Règlement (UE) 2018/841 du Parlement européen et du Conseil du 30 mai 2018 relatif à la prise en compte des émissions et des absorptions de gaz à effet de serre résultant de l’utilisation des terres, du changement d’affectation des terres et de la foresterie dans le cadre d’action en matière de climat et d’énergie à l’horizon 2030, et modifiant le règlement (UE) no 525/2013 et la décision (UE) no 529/2013 (JO L 156 du 19.6.2018, p. 1).

28

o

o

(29)  COM(2016) 860 final du 30 novembre 2016.

29

(30)  Directive 2012/27/UE du Parlement européen et du Conseil du 25 octobre 2012 relative à l'efficacité énergétique, modifiant les directives 2009/125/CE et 2010/30/UE et abrogeant les directives 2004/8/CE et 2006/32/CE (JO L 315 du 14.11.2012, p. 1).

30

(31)  Directive (UE) 2018/2001 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2018 relative à la promotion de l’utilisation de l’énergie produite à partir de sources renouvelables (JO L 328 du 21.12.2018, p. 82).

31

(32)  Directive 2010/31/UE du Parlement européen et du Conseil du 19 mai 2010 sur la performance énergétique des bâtiments (JO L 153 du 18.6.2010, p. 13).

32

(29)  COM(2016) 860 final du 30 novembre 2016.

29

(30)  Directive 2012/27/UE du Parlement européen et du Conseil du 25 octobre 2012 relative à l'efficacité énergétique, modifiant les directives 2009/125/CE et 2010/30/UE et abrogeant les directives 2004/8/CE et 2006/32/CE (JO L 315 du 14.11.2012, p. 1).

30

(31)  Directive (UE) 2018/2001 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2018 relative à la promotion de l’utilisation de l’énergie produite à partir de sources renouvelables (JO L 328 du 21.12.2018, p. 82).

31

(32)  Directive 2010/31/UE du Parlement européen et du Conseil du 19 mai 2010 sur la performance énergétique des bâtiments (JO L 153 du 18.6.2010, p. 13).

32

(33)  Résolution du Parlement européen du 15 janvier 2020 sur le pacte vert pour l’Europe [2019/2956(RSP)].

33

(34)  Résolution du Parlement européen du 28 novembre 2019 sur l’urgence climatique et environnementale [2019/2930(RSP)].

34

(35)  Conclusions adoptées par le Conseil européen lors de sa réunion du 12 décembre 2019, EUCO 29/19, CO EUR 31, CONCL 9.

35

(33)  Résolution du Parlement européen du 15 janvier 2020 sur le pacte vert pour l’Europe [2019/2956(RSP)].

33

(34)  Résolution du Parlement européen du 28 novembre 2019 sur l’urgence climatique et environnementale [2019/2930(RSP)].

34

(34 bis)  
  Résolution du Parlement européen du 28 novembre 2019 sur la conférence des Nations unies de 2019 sur les changements climatiques à Madrid, Espagne (COP 25) [2019/2712(RSP)].

34 bis

Résolution du Parlement européen du 28 novembre 2019 sur la conférence des Nations unies de 2019 sur les changements climatiques à Madrid, Espagne (COP 25) [2019/2712(RSP)].

(35)  Conclusions adoptées par le Conseil européen lors de sa réunion du 12 décembre 2019, EUCO 29/19, CO EUR 31, CONCL 9.

35

(1 bis)  
  Règlement (UE) .../... du Parlement européen et du Conseil du ... établissant le Fonds pour une transition juste (JO ...).

1 bis

Règlement (UE) .../... du Parlement européen et du Conseil du ... établissant le Fonds pour une transition juste (JO ...).

(9)  
  COM(2020) 562

9

COM(2020) 562

(10)  
  Règlement (UE) 2018/1999 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2018 sur la gouvernance de l'union de l'énergie et de l'action pour le climat, modifiant les règlements (CE) no 663/2009 et (CE) no 715/2009 du Parlement européen et du Conseil, les directives 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE et 2013/30/UE du Parlement européen et du Conseil, les directives 2009/119/CE et (UE) 2015/652 du Conseil et abrogeant le règlement (UE) no 525/2013 du Parlement européen et du Conseil (JO L 328 du 21.12.2018, p. 1).

10

Règlement (UE) 2018/1999 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2018 sur la gouvernance de l'union de l'énergie et de l'action pour le climat, modifiant les règlements (CE) no

o

o

(1 bis)  
  Directive 2003/87/CE du Parlement européen et du Conseil du 13 octobre 2003 établissant un système d’échange de quotas d’émission de gaz à effet de serre dans l’Union et modifiant la directive 96/61/CE du Conseil (JO L 275 du 25.10.2003, p. 32).

1 bis

Directive 2003/87/CE du Parlement européen et du Conseil du 13 octobre 2003 établissant un système d’échange de quotas d’émission de gaz à effet de serre dans l’Union et modifiant la directive 96/61/CE du Conseil (JO L 275 du 25.10.2003, p. 32).

(1 bis)  
  Règlement (UE) 2018/842 du Parlement européen et du Conseil du 30 mai 2018 relatif aux réductions annuelles contraignantes des émissions de gaz à effet de serre par les États membres de 2021 à 2030 contribuant à l’action pour le climat afin de respecter les engagements pris dans le cadre de l’accord de Paris et modifiant le règlement (UE) no 525/2013 (JO L 56 du 19.6.2018, p. 26).

1 bis

Règlement (UE) 2018/842 du Parlement européen et du Conseil du 30 mai 2018 relatif aux réductions annuelles contraignantes des émissions de gaz à effet de serre par les États membres de 2021 à 2030 contribuant à l’action pour le climat afin de respecter les engagements pris dans le cadre de l’accord de Paris et modifiant le règlement (UE) no

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| 29.9.2021 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 395/191 |
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29.9.2021

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 395/191

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P9_TA(2020)0254

Équivalence des inspections sur pied des cultures productrices de semences de céréales effectuées en Ukraine et l’équivalence des semences de céréales produites en Ukraine ***I

Résolution législative du Parlement européen du 8 octobre 2020 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil modifiant la décision 2003/17/CE du Conseil en ce qui concerne l’équivalence des inspections sur pied des cultures productrices de semences de céréales effectuées en Ukraine et l’équivalence des semences de céréales produites en Ukraine (COM(2020)0137 — C9-0100/2020 — 2020/0053(COD))

(Procédure législative ordinaire: première lecture)

(2021/C 395/23)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2020)0137), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2020)0137),

| — | vu l’article 294, paragraphe 2, et l’article 43, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C9-0100/2020), |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 2, et l’article 43, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C9-0100/2020),

| — | vu l’article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu l’avis du Comité économique et social européen du 18 septembre 2020 (1), |
| --- | --- |

—

vu l’avis du Comité économique et social européen du 18 septembre 2020 (1),

| — | vu l’article 59 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 59 de son règlement intérieur,

| — | vu le rapport de la commission de l’agriculture et du développement rural (A9-0164/2020), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission de l’agriculture et du développement rural (A9-0164/2020),

| 1. | arrête la position en première lecture figurant ci-après; |
| --- | --- |

1.

| 2. | demande à la Commission de le saisir à nouveau si elle remplace, modifie de manière substantielle ou entend modifier de manière substantielle sa proposition; |
| --- | --- |

2.

| 3. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission ainsi qu’aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

3.

---

(1)  Non encore paru au Journal officiel.

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P9_TC1-COD(2020)0053

Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 8 octobre 2020 en vue de l’adoption de la décision (UE) 2020/... du Parlement européen et du Conseil modifiant la décision 2003/17/CE du Conseil en ce qui concerne l'équivalence des inspections sur pied des cultures productrices de semences de céréales effectuées en Ukraine et l'équivalence des semences de céréales produites en Ukraine

(Étant donné l'accord intervenu entre le Parlement et le Conseil, la position du Parlement correspond à l'acte législatif final, la décision (UE) 2020/1544.)

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| 29.9.2021 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 395/192 |
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29.9.2021

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 395/192

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P9_TA(2020)0261

Application des règles de sécurité et d’interopérabilité ferroviaires dans le tunnel sous la Manche

Résolution législative du Parlement européen du 8 octobre 2020 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant la directive (UE) 2016/798, en ce qui concerne l’application des règles de sécurité et d’interopérabilité ferroviaires sur la liaison fixe transmanche (COM(2020)0623 — C9-0212/2020 — 2020/0161(COD))

(Procédure législative ordinaire: première lecture)

(2021/C 395/24)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2020)0623), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2020)0623),

| — | vu l’article 294, paragraphe 2, et l’article 91 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C9-0212/2020), |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 2, et l’article 91 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C9-0212/2020),

| — | vu l’article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne

| — | vu l’avis du Comité économique et social européen du 16 septembre 2020 (1), |
| --- | --- |

—

vu l’avis du Comité économique et social européen du 16 septembre 2020 (1),

| — | après consultation du Comité des régions, |
| --- | --- |

—

après consultation du Comité des régions,

| — | vu l’engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 9 septembre 2020, d’approuver la position du Parlement européen, conformément à l’article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 9 septembre 2020, d’approuver la position du Parlement européen, conformément à l’article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu les articles 59 et 163 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu les articles 59 et 163 de son règlement intérieur,

| 1. | arrête la position en première lecture figurant ci-après; |
| --- | --- |

1.

| 2. | demande à la Commission de le saisir à nouveau, si elle remplace, modifie de manière substantielle ou entend modifier de manière substantielle sa proposition; |
| --- | --- |

2.

| 3. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission ainsi qu’aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

3.

---

(1)  Non encore paru au Journal officiel.

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P9_TC1-COD(2020)0161

Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 8 octobre 2020 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2020/... du Parlement européen et du Conseil modifiant la modifiant la directive (UE) 2016/798, en ce qui concerne l’application des règles de sécurité et d’interopérabilité ferroviaires sur la liaison fixe transmanche

(Étant donné l'accord intervenu entre le Parlement et le Conseil, la position du Parlement correspond à l'acte législatif final, le règlement (UE) 2020/1530.)

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| 29.9.2021 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 395/193 |
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29.9.2021

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 395/193

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P9_TA(2020)0262

Décision habilitant la France à conclure un accord international concernant le tunnel sous la Manche

Résolution législative du Parlement européen du 8 octobre 2020 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil habilitant la France à négocier un accord complétant le traité bilatéral existant entre la France et le Royaume-Uni concernant la construction et l’exploitation par des sociétés privées concessionnaires d’une liaison fixe transmanche (COM(2020)0622(COR1) — C9-0211/2020 — 2020/0160(COD))

(Procédure législative ordinaire: première lecture)

(2021/C 395/25)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2020)0622(COR1)), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2020)0622(COR1)),

| — | vu l’article 294, paragraphe 2, et l’article 2, paragraphe 1, et l’article 91 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C9-0211/2020), |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 2, et l’article 2, paragraphe 1, et l’article 91 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C9-0211/2020),

| — | vu l’avis de la commission des affaires juridiques sur la base juridique proposée, |
| --- | --- |

—

vu l’avis de la commission des affaires juridiques sur la base juridique proposée,

| — | vu l’article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne

| — | vu l’avis du Comité économique et social européen du 16 septembre 2020 (1), |
| --- | --- |

—

vu l’avis du Comité économique et social européen du 16 septembre 2020 (1),

| — | après consultation du Comité des régions, |
| --- | --- |

—

après consultation du Comité des régions,

| — | vu l’engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 9 septembre 2020, d’approuver la position du Parlement européen, conformément à l’article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 9 septembre 2020, d’approuver la position du Parlement européen, conformément à l’article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu les articles 59, 40 et 163 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu les articles 59, 40 et 163 de son règlement intérieur,

| 1. | arrête la position en première lecture figurant ci-après; |
| --- | --- |

1.

| 2. | demande à la Commission de le saisir à nouveau, si elle remplace, modifie de manière substantielle ou entend modifier de manière substantielle sa proposition; |
| --- | --- |

2.

| 3. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission ainsi qu’aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

3.

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(1)  Non encore paru au Journal officiel.

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P9_TC1-COD(2020)0160

Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 8 octobre 2020 en vue de l’adoption de la décision (UE) 2020/... du Parlement européen et du Conseil habilitant la France à négocier, signer et conclure un accord international complétant le traité entre la France et le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d'Irlande du Nord concernant la construction et l'exploitation par des sociétés privées concessionnaires d'une liaison fixe transmanche

(Étant donné l'accord intervenu entre le Parlement et le Conseil, la position du Parlement correspond à l'acte législatif final, la décision (UE) 2020/1531.)

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| 29.9.2021 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 395/194 |
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29.9.2021

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 395/194

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P9_TA(2020)0263

Production biologique: date d’application et certaines autres dates

Résolution législative du Parlement européen du 8 octobre 2020 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) 2018/848 relatif à la production biologique en ce qui concerne sa date d’application et certaines autres dates visées dans ledit règlement (COM(2020)0483 — C9-0286/2020 — 2020/0231(COD))

(Procédure législative ordinaire: première lecture)

(2021/C 395/26)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2020)0483), |
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—

vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2020)0483),

| — | vu l’article 294, paragraphe 2, et l’article 43, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C9-0286/2020), |
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—

vu l’article 294, paragraphe 2, et l’article 43, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C9-0286/2020),

| — | vu l’article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne |
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vu l’article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne

| — | après consultation du Comité économique et social européen, |
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après consultation du Comité économique et social européen,

| — | vu l’engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 28 septembre 2020, d’approuver la position du Parlement européen, conformément à l’article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
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vu l’engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 28 septembre 2020, d’approuver la position du Parlement européen, conformément à l’article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu les articles 59 et 163 de son règlement intérieur, |
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vu les articles 59 et 163 de son règlement intérieur,

| 1. | arrête la position en première lecture figurant ci-après; |
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1.

| 2. | demande à la Commission de le saisir à nouveau, si elle remplace, modifie de manière substantielle ou entend modifier de manière substantielle sa proposition; |
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2.

| 3. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission ainsi qu’aux parlements nationaux. |
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3.

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P9_TC1-COD(2020)0231

Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 8 octobre 2020 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2020/... du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) 2018/848 relatif à la production biologique et à l’étiquetage des produits biologiques en ce qui concerne sa date d’application et certaines autres dates visées dans ledit règlement

(Étant donné l'accord intervenu entre le Parlement et le Conseil, la position du Parlement correspond à l'acte législatif final, le règlement (UE) 2020/1693.)

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