# Úradný vestník C 374/16.

| | ISSN 1977-1037 |
| --- | --- |
| Úradný vestník
  Európskej únie | C 374 |
| | |
| Slovenské vydanie | Informácie a oznámenia | Ročník 6416. septembra 2021 |

ISSN 1977-1037

Úradný vestník

Európskej únie

C 374

Slovenské vydanie

Informácie a oznámenia

Ročník 6416. septembra 2021

---

| Obsah | Strana |
| --- | --- |
| | I   Uznesenia, odporúčania a stanoviská |
| | STANOVISKÁ |
| | Európsky hospodársky a sociálny výbor |
| | 562. plenárne zasadnutie Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Interactio, 7. 7. 2021 – 8. 7. 2021 |
| 2021/C 374/01 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru Intermodálna doprava a multimodálna logistika – komplementárnosť druhov dopravy v ekologickejšej doprave (stanovisko z vlastnej iniciatívy) | 1 |
| 2021/C 374/02 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru Využívanie hospodárskych a sociálnych príležitostí digitalizácie a zlepšenie digitálnej transformácie hospodárstva, najmä MSP, so zameraním na umelú inteligenciu a údaje sústredené na človeka (prieskumné stanovisko) | 6 |
| 2021/C 374/03 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Zlepšiť inkluzívnosť, bezpečnosť a dôveryhodnosť digitalizácie pre všetkých (prieskumné stanovisko) | 11 |
| 2021/C 374/04 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Vzdelávanie dospelých (prieskumné stanovisko na žiadosť slovinského predsedníctva Rady EÚ) | 16 |

Obsah

Strana

I   Uznesenia, odporúčania a stanoviská

STANOVISKÁ

Európsky hospodársky a sociálny výbor

562. plenárne zasadnutie Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Interactio, 7. 7. 2021 – 8. 7. 2021

2021/C 374/01

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru Intermodálna doprava a multimodálna logistika – komplementárnosť druhov dopravy v ekologickejšej doprave (stanovisko z vlastnej iniciatívy)

1

2021/C 374/02

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru Využívanie hospodárskych a sociálnych príležitostí digitalizácie a zlepšenie digitálnej transformácie hospodárstva, najmä MSP, so zameraním na umelú inteligenciu a údaje sústredené na človeka (prieskumné stanovisko)

6

2021/C 374/03

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Zlepšiť inkluzívnosť, bezpečnosť a dôveryhodnosť digitalizácie pre všetkých (prieskumné stanovisko)

11

2021/C 374/04

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Vzdelávanie dospelých (prieskumné stanovisko na žiadosť slovinského predsedníctva Rady EÚ)

16

---

| | III   Prípravné akty |
| --- | --- |
| | Európsky hospodársky a sociálny výbor |
| | 562. plenárne zasadnutie Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Interactio, 7. 7. 2021 – 8. 7. 2021 |
| 2021/C 374/05 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Digitálny kompas do roku 2030: digitálne desaťročie na európsky spôsob [COM(2021) 118 final] | 22 |
| 2021/C 374/06 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o roamingu vo verejných mobilných komunikačných sieťach v rámci Únie (prepracované znenie) [COM(2021) 85 final – 2021/0045 (COD)] | 28 |
| 2021/C 374/07 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru Oznámenie Komisie Európskemu Parlamentu a Rade o novej stratégii financovania NextGenerationEU [COM(2021) 250 final] | 33 |
| 2021/C 374/08 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Akčný plán na realizáciu Európskeho piliera sociálnych práv [COM(2021)102 final] | 38 |
| 2021/C 374/09 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu podárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Únia rovnosti: Stratégia v oblasti práv osôb so zdravotným postihnutím na roky 2021 – 2030 [COM(2021) 101 final] | 50 |
| 2021/C 374/10 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru — Návrh odporúčania Rady, ktorým sa stanovuje Európska záruka pre deti [COM(2021) 137 final] — Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Stratégia EÚ v oblasti práv dieťaťa [COM(2021) 142 final] | 58 |
| 2021/C 374/11 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Akčný plán pre synergie medzi civilným, obranným a vesmírnym priemyslom [COM(2021) 70 final] | 66 |
| 2021/C 374/12 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Preskúmanie obchodnej politiky – otvorená, udržateľná a asertívna obchodná politika [COM(2021) 66 final] | 73 |
| 2021/C 374/13 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Obnovené partnerstvo s južným susedstvom – Nový program pre Stredozemie [JOIN(2021) 2 final] | 79 |
| 2021/C 374/14 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov: Budovanie Európy odolnej proti zmene klímy – nová stratégia EÚ pre adaptáciu na zmenu klímy [COM(2021) 82 final] | 84 |

III   Prípravné akty

Európsky hospodársky a sociálny výbor

562. plenárne zasadnutie Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Interactio, 7. 7. 2021 – 8. 7. 2021

2021/C 374/05

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Digitálny kompas do roku 2030: digitálne desaťročie na európsky spôsob [COM(2021) 118 final]

[COM(2021) 118 final]

22

2021/C 374/06

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o roamingu vo verejných mobilných komunikačných sieťach v rámci Únie (prepracované znenie) [COM(2021) 85 final – 2021/0045 (COD)]

[COM(2021) 85 final – 2021/0045 (COD)]

28

2021/C 374/07

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru Oznámenie Komisie Európskemu Parlamentu a Rade o novej stratégii financovania NextGenerationEU [COM(2021) 250 final]

[COM(2021) 250 final]

33

2021/C 374/08

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Akčný plán na realizáciu Európskeho piliera sociálnych práv [COM(2021)102 final]

[COM(2021)102 final]

38

2021/C 374/09

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu podárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Únia rovnosti: Stratégia v oblasti práv osôb so zdravotným postihnutím na roky 2021 – 2030 [COM(2021) 101 final]

[COM(2021) 101 final]

50

2021/C 374/10

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru — Návrh odporúčania Rady, ktorým sa stanovuje Európska záruka pre deti [COM(2021) 137 final] — Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Stratégia EÚ v oblasti práv dieťaťa [COM(2021) 142 final]

[COM(2021) 137 final]

[COM(2021) 142 final]

58

2021/C 374/11

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Akčný plán pre synergie medzi civilným, obranným a vesmírnym priemyslom [COM(2021) 70 final]

[COM(2021) 70 final]

66

2021/C 374/12

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Preskúmanie obchodnej politiky – otvorená, udržateľná a asertívna obchodná politika [COM(2021) 66 final]

[COM(2021) 66 final]

73

2021/C 374/13

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Obnovené partnerstvo s južným susedstvom – Nový program pre Stredozemie [JOIN(2021) 2 final]

[JOIN(2021) 2 final]

79

2021/C 374/14

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov: Budovanie Európy odolnej proti zmene klímy – nová stratégia EÚ pre adaptáciu na zmenu klímy [COM(2021) 82 final]

[COM(2021) 82 final]

84

---

| SK | |
| --- | --- |

SK

---

I Uznesenia, odporúčania a stanoviská

STANOVISKÁ

Európsky hospodársky a sociálny výbor

562. plenárne zasadnutie Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Interactio, 7. 7. 2021 – 8. 7. 2021

| 16.9.2021 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 374/1 |
| --- | --- | --- | --- |

16.9.2021

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 374/1

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru Intermodálna doprava a multimodálna logistika – komplementárnosť druhov dopravy v ekologickejšej doprave

(stanovisko z vlastnej iniciatívy)

(2021/C 374/01)

Spravodajca:
  Stefan BACK

| Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia | 25.3.2021 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 32 ods. 2 rokovacieho poriadku |
| | stanovisko z vlastnej iniciatívy |
| Príslušná sekcia | sekcia pre dopravu, energetiku, infraštruktúru a informačnú spoločnosť |
| Prijaté v sekcii | 24.6.2021 |
| Prijaté v pléne | 7.7.2021 |
| Plenárne zasadnutie č. | 562 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 230/0/6 |

Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia

25.3.2021

Právny základ

článok 32 ods. 2 rokovacieho poriadku

stanovisko z vlastnej iniciatívy

Príslušná sekcia

sekcia pre dopravu, energetiku, infraštruktúru a informačnú spoločnosť

Prijaté v sekcii

24.6.2021

Prijaté v pléne

7.7.2021

Plenárne zasadnutie č.

562

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

230/0/6

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | Dlhodobo usktutočniteľné riešenie na rozvoj efektívnej a udržateľnej multimodálnej dopravy a logistiky je možné dosiahnuť len riešením problémov, ktoré spôsobujú, že multimodálna doprava je nákladnejšia, pomalšia a menej spoľahlivá, najmä unimodálna cestná doprava. Nemožno ju vybudovať bez finančnej alebo regulačnej podpory. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | Takýto prístup by bol tiež efektívny z hľadiska zdrojov a regulačného hľadiska, pretože by nebol potrebný žiadny osobitný regulačný rámec. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | V záujme zlepšenia multimodálnej dopravy Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) okrem technickej inovácie a riešenia problémov konkurencieschopnosti odporúča aj úplnú internalizáciu externých nákladov pre všetky druhy dopravy s cieľom dosiahnuť rovnaké podmienky. EHSV žiada, aby sa prijali prísne opatrenia na zabezpečenie a/alebo obnovenie európskeho systému prepravy jednotlivých vozňov, prepojenie strategickej infraštruktúry (napr. prístavov) so železničnými riešeniami, investícií do priemyselných vlečiek a zapojenie veľkých logistických podnikov do modálneho preorientovania ich tokov. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | Na zabezpečenie spravodlivej hospodárskej súťaže medzi jednotlivými druhmi dopravy EHSV odporúča všetkým druhom dopravy ísť príkladom v sociálnej oblasti, aby sa zabezpečili vysokokvalitné dopravné služby, vysokokvalitné pracovné miesta a dobré sociálne podmienky s cieľom dosiahnuť rovnaké podmienky pre všetkých účastníkov trhu. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | Súčasnými problémami v súvislosti s multimodálnou dopravou – okrem dodatočných nákladov na prekládku a dodatočných transakčných nákladov – sú nevýhody, ako napríklad dlhé dodacie doby, zložitosť, vyššie riziko a nižšia spoľahlivosť, ktoré sťažujú využívanie multimodality. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | Preto sú potrebné opatrenia na to, aby sa multimodálna nákladná doprava stala sama osebe konkurencieschopná a aby sa dosiahli efektívne a plynulé toky multimodálnej nákladnej dopravy za rovnaké náklady ako unimodálna doprava. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | Je tiež potrebné, aby sa železnice lepšie prispôsobili okolnostiam otvoreného trhu a aby sa odstránili problémy spôsobené nedostatočnou presnosťou, spoľahlivosťou, predvídateľnosťou a pružnosťou, čo má negatívny vplyv na multimodálne riešenia týkajúce sa železničnej dopravy. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | Pokiaľ ide o vnútrozemskú vodnú dopravu, zdá sa, že je potrebné zlepšiť kapacitu cezhraničnej dopravy. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | Primeraná infraštruktúra terminálov je kľúčom k úspešnej intermodalite. Pokiaľ ide o efektívne využívanie zdrojov, bolo by tiež užitočné, keby sa členské štáty pri plánovaní terminálovej infraštruktúry v pohraničných regiónoch dohodli na spolupráci. Vzdialenosť medzi terminálmi by sa mala prispôsobiť dopytu, hustote siete a iným miestnym podmienkam. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | Pokiaľ ide o verejný dlh, EHSV odporúča, aby sa po kríze spôsobenej ochorením COVID-19 verejné investície do intermodálnej infraštruktúry vyňali z ustanovení Paktu stability a rastu. |
| --- | --- |

1.10.

| 1.11. | Pre dobre fungujúcu multimodalitu je dôležité zosúladiť predpisy týkajúce sa napríklad manipulácie s nebezpečným tovarom medzi rôznymi druhmi dopravy a vyriešiť ďalšie regulačné a praktické otázky, ktoré môžu spôsobiť ťažkosti v rozhraní medzi druhmi dopravy alebo v doprave medzi členskými štátmi. |
| --- | --- |

1.11.

| 1.12. | Viaceré problémy, ktoré škodia intermodálnej doprave, by sa mohli vyriešiť inteligentnými digitálnymi riešeniami, ako sú možnosti lokalizácie a sledovania a ďalšie digitálne riešenia uľahčujúce efektívne riadenie tokov multimodálnej dopravy. |
| --- | --- |

1.12.

| 1.13. | Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/1056 (1) o elektronických údajoch o nákladnej doprave uľahčí od augusta 2024 výmenu regulačných informácií medzi prevádzkovateľmi a orgánmi na digitálnych platformách a zlepší tok intermodálnej dopravy. |
| --- | --- |

1.13.

| 1.14. | EHSV vyzýva Európsku komisiu, aby pri príprave svojej nadchádzajúcej revízie regulačného rámca pre intermodálnu dopravu zvážila vyššie uvedené návrhy a umožnila, aby multimodálna doprava v plnej miere zohrávala svoju úlohu v dopravnom systéme bez osobitných podporných opatrení. |
| --- | --- |

1.14.

2.   Kontext

| 2.1. | V oznámení Európskej komisie o stratégii pre udržateľnú a inteligentnú mobilitu [COM(2020) 789] sa poukazuje na to, že na podporu ekologizácie prevádzky nákladnej dopravy v Európe je potrebné zásadne prehodnotiť súčasný rámec intermodálnej dopravy a zmeniť ho na efektívny nástroj. Zdôrazňuje sa potreba preskúmať regulačný rámec vrátane smernice Rady 92/106/EHS (2) o kombinovanej doprave (ďalej len „smernica“) a možnosť zaviesť hospodárske stimuly pre prevádzku aj infraštruktúru. Stimuly by mali byť založené na monitorovaní emisií. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Jadrom stratégie pre udržateľnú a inteligentnú mobilitu je 90 % zníženie emisií skleníkových plynov do roku 2050. Multimodálna doprava zohráva dôležitú úlohu v stratégii, ktorej cieľom je zabezpečiť environmentálne optimalizovanú interakciu medzi druhmi dopravy a znížiť prevahu cestnej nákladnej dopravy. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | Stratégia pre udržateľnú a inteligentnú mobilitu tiež vyzdvihuje význam multimodálnej logistiky, a to aj v mestských oblastiach, a zdôrazňuje potrebu efektívneho plánovania, aby sa zabránilo jazdám naprázdno, a poukazuje na potrebu zahrnúť nákladnú dopravu do plánovania mestskej mobility. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | V stratégii sa tiež poukazuje na problém nedostatočnej infraštruktúry na prekládku vrátane vnútrozemských multimodálnych terminálov a potrebu zlepšiť technológie prekládky vrátane multimodálnej výmeny údajov a inteligentných systémov riadenia dopravy vo všetkých druhoch dopravy. Komisia má v úmysle sprístupniť financovanie a zamerať politiky vrátane politík v oblasti výskumu a inovácií na riešenie týchto problémov. V tejto súvislosti môžu byť užitočné aj pravidlá štátnej pomoci pre železničnú dopravu. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | V akčnom pláne, ktorý je súčasťou stratégie, plánuje Komisia v roku 2022 uskutočniť preskúmanie regulačného rámca pre intermodálnu dopravu vrátane smernice. |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | V návrhu z roku 2017 [COM (2017) 648] Komisia navrhla zmeny a doplnenia smernice, v ktorých zdôraznila potrebu lepšej koordinácie členských štátov, pokiaľ ide o budovanie intermodálnych terminálov a rôzne administratívne zjednodušenia, ale tiež zachovala potrebu propagačného prístupu vrátane osobitných pravidiel o prístupe na trh, najmä pokiaľ ide o úsek cestnej dopravy. V priebehu legislatívneho procesu sa v návrhu vykonali značné zmeny, a preto Komisia rozhodla o jeho stiahnutí. |
| --- | --- |

2.6.

| 2.7. | Prostredníctvom nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/1055 (3), ktorým sa zmenilo nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1072/2009 (4) sa však členským štátom poskytla možnosť odchýliť sa od osobitných pravidiel týkajúcich sa prístupu na trh pre úsek cestnej dopravy a uplatňovať bežné pravidlá kabotáže. |
| --- | --- |

2.7.

3.   Všeobecné pripomienky

| 3.1. | Dlhodobé usktutočniteľné riešenie na rozvoj efektívnej a udržateľnej multimodálnej dopravy a logistiky je možné dosiahnuť len riešením problémov, ktoré spôsobujú, že multimodálna doprava je nákladnejšia, pomalšia a menej spoľahlivá, najmä unimodálna cestná doprava. Nemožno ju vybudovať bez finančnej alebo regulačnej podpory. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | Takýto prístup by tiež umožnil upustiť od zložitých pravidiel definujúcich kombinovanú alebo multimodálnu dopravu a zabezpečiť, aby prevádzkovatelia mali nárok na finančnú podporu a osobitné pravidlá týkajúce sa prístupu na trh. Preto by to bolo efektívne z hľadiska zdrojov aj z regulačného hľadiska. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | V záujme zlepšenia multimodálnej dopravy EHSV okrem technickej inovácie a riešenia v oblasti konkurencieschopnosti odporúča aj úplnú internalizáciu externých nákladov pre všetky druhy dopravy s cieľom dosiahnuť rovnaké podmienky. EHSV žiada, aby sa prijali prísne opatrenia na zabezpečenie a/alebo obnovenie európskeho systému prepravy jednotlivých vozňov, prepojenie strategickej infraštruktúry (napr. prístavov) so železničnými riešeniami, investícií do priemyselných vlečiek a zapojenie veľkých logistických podnikov do modálneho preorientovania ich tokov. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | Na zabezpečenie spravodlivej hospodárskej súťaže medzi jednotlivými druhmi dopravy EHSV odporúča všetkým druhom dopravy ísť príkladom v sociálnej oblasti, aby sa zabezpečili vysokokvalitné dopravné služby, vysokokvalitné pracovné miesta a dobré sociálne podmienky s cieľom dosiahnuť rovnaké podmienky pre všetkých účastníkov trhu. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | EHSV zdôrazňuje, že kvalifikovaní a motivovaní pracovníci a dobré pracovné podmienky sú dôležitým predpokladom pre úspešný rozvoj multimodálnej dopravy. EHSV žiada, aby sa preskúmali pravidlá vysielania pracovníkov s cieľom zohľadniť situáciu vysoko mobilného železničného personálu. EHSV okrem toho odporúča, aby sa vypracovali jednoduché, jasné a overiteľné predpisy a primeraný systém monitorovania súladu na zabezpečenie spravodlivých pracovných podmienok (odborná príprava, pracovný čas a čas odpočinku, jazyková úroveň, mzda, bezpečnosť a ochrana zdravia pri práci, moderné hygienické zariadenia, vhodné nočné ubytovanie atď.) pre všetkých pracovníkov v doprave s cieľom zabezpečiť zdravú a spravodlivú hospodársku súťaž. |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | Problémami v súvislosti s multimodálnou dopravou – okrem dodatočných nákladov na prekládku a dodatočných transakčných nákladov – sú nevýhody, ako napríklad dlhé dodacie doby, zložitosť, vyššie riziko a nižšia spoľahlivosť, čo sťažuje rozbeh multimodálnej dopravy. |
| --- | --- |

3.6.

| 3.7. | Nedávna štúdia (5) poukazuje na značný rozdiel v nákladoch medzi unimodálnymi (iba cestným) a intermodálnymi riešeniami. Dodatočné náklady vyplývajú z práce navyše, ktorá je spojená s organizáciou multimodálnej dopravy (50 – 100 EUR za zásielku), z dlhších časov prepravy (od 4 do 120 hodín) s priemerom 25 hodín, čo predstavuje ďalšie náklady vo výške 75 –100 EUR za zásielku, a z nedostatku harmonizovaných postupov pri dokladoch, čo spôsobuje stratu na zásielku vo výške 5 – 150 EUR. |
| --- | --- |

3.7.

| 3.8. | V štúdii sa však dospelo k záveru, že na dlhých vzdialenostiach možno nájsť hranicu finančnej rentability, bez započítania podporných opatrení, ktorou je podľa štúdie 595 km pre kombináciu železničnej/cestnej dopravy, 266 km pre vnútrozemské vodné trasy v kombinácii s cestnou dopravou a 736 km pre kombináciu príbrežnej námornej dopravy/cestnej dopravy. |
| --- | --- |

3.8.

| 3.9. | V štúdii sa vyjadruje poľutovanie najmä nad častým nedostatkom zariadení na lokalizáciu a sledovanie a nad problémami v súvislosti s tým, že nie je možné používať dokumenty v elektronickej podobe. |
| --- | --- |

3.9.

| 3.10. | Z posúdenia vplyvu legislatívneho návrhu z roku 2017, ktorý sa týka smernice, vyplývajú celkové dodatočné náklady na riešenia intermodálnej prepravy vo výške takmer 60 %, predovšetkým z dôvodu vykonávania, oneskorenia, transakčných nákladov atď (6). |
| --- | --- |

3.10.

| 3.11. | Je preto zrejmé, že treba prijať opatrenia na to, aby sa multimodálna nákladná doprava stala sama osebe konkurencieschopná a aby sa vyriešili vyššie uvedené problémy s cieľom dosiahnuť efektívne a plynulé toky multimodálnej nákladnej dopravy za rovnaké náklady ako v prípade unimodálnej dopravy. |
| --- | --- |

3.11.

| 3.12. | V tejto súvislosti možno tiež poukázať na to, že železnice sa musia lepšie prispôsobiť okolnostiam otvoreného trhu a odstrániť problémy spôsobené nedostatočnou presnosťou, spoľahlivosťou, predvídateľnosťou a pružnosťou, čo má zjavne negatívny vplyv na multimodálne riešenia týkajúce sa železničnej dopravy. |
| --- | --- |

3.12.

| 3.13. | Pokiaľ ide o vnútrozemskú vodnú dopravu, zdá sa, že je potrebné zlepšiť kapacitu cezhraničnej dopravy. |
| --- | --- |

3.13.

| 3.14. | Ďalšie problémy prinášajú prekážky spôsobené nedostatkom kapacít v multimodálnych termináloch a logistických uzloch. V pracovnom dokumente útvarov Komisie, ktorý je sprievodným dokumentom k stratégii (7), sa odhaduje, že vzdialenosti viac ako 300 km medzi terminálmi, ako napríklad vo Fínsku a v niektorých častiach Švédska, sú príliš dlhé, keďže obmedzujú možnosť krátkych cestných úsekov v dĺžke približne 150 km. Hoci uznáva zásadný význam primeranej kapacity terminálov, najmä pozdĺž koridorov základnej siete TEN-T, treba mať na pamäti, že vzdialenosť medzi terminálmi musí súvisieť aj s objemom prepravy v regióne a rozdielmi v hustote siete v rôznych častiach Európy. |
| --- | --- |

3.14.

| 3.15. | Na druhej strane je z hľadiska efektívneho využívania zdrojov nevyhnutná koordinácia plánovania terminálov v pohraničných regiónoch medzi susednými členskými štátmi. |
| --- | --- |

3.15.

| 3.16. | V tejto súvislosti je vhodné poznamenať, že v nedávnej štúdii (8), v ktorej sa analyzovali účinky obmedzení kabotáže na cestné úseky kombinovanej dopravy, sa dospelo k záveru, že používanie „kombinovanej kabotáže“ je pomerne časté z dôvodu problémov s dostupnosťou a flexibilitou vodičov a rozdielov na úrovni nákladov a že obmedzenia tohto druhu kabotáže by preto mohli spôsobiť určité okamžité nepriaznivé účinky na dotknuté osoby vrátane reverzného prechodu na unimodálnu cestnú dopravu a poklesu nákladnej železničnej dopravy, zatiaľ čo prevádzkovatelia terminálov sa z dlhodobého hľadiska domnievajú, že zlepšená produktivita terminálu a služieb by kompenzovala možné zvýšenie nákladov na dopravu. |
| --- | --- |

3.16.

| 3.17. | Tiež je dôležité zvážiť zosúladenie predpisov, ktoré sa týkajú napríklad manipulácie s nebezpečným tovarom medzi rôznymi druhmi dopravy, a vyriešiť ďalšie praktické a regulačné otázky, ktoré môžu spôsobiť ťažkosti v rozhraní medzi druhmi dopravy alebo v doprave medzi členskými štátmi. |
| --- | --- |

3.17.

| 3.18. | Mnohé z uvedených problémov možno vyriešiť pomocou inteligentných digitálnych riešení. Príkladom sú možnosti lokalizácie a sledovania a ďalšie digitálne riešenia uľahčujúce efektívne riadenie multimodálnych dopravných tokov. |
| --- | --- |

3.18.

| 3.19. | Nariadenie (EÚ) 2020/1056 o elektronických údajoch o nákladnej doprave uľahčí od augusta 2024 výmenu regulačných informácií medzi prevádzkovateľmi a orgánmi na digitálnych platformách a vyrieši aspoň časť problémov štandardnej dokumentácie a elektronickej výmeny dokumentov uvedených vyššie. |
| --- | --- |

3.19.

| 3.20. | Zdá sa teda, že existujú možnosti riešenia väčšiny vyššie uvedených problémov, ktoré sťažujú rozvoj multimodálnej nákladnej dopravy. |
| --- | --- |

3.20.

| 3.21. | V záujme toho je však potrebné zabezpečiť primeranú terminálovú infraštruktúru. Pokiaľ ide o efektívne využívanie zdrojov, bolo by tiež užitočné, keby sa členské štáty pri plánovaní terminálovej infraštruktúry v pohraničných regiónoch dohodli na spolupráci. |
| --- | --- |

3.21.

| 3.22. | Pokiaľ ide o verejný dlh, EHSV odporúča, aby sa po kríze spôsobenej ochorením COVID-19 verejné investície do multimodálnej infraštruktúry vyňali z ustanovení Paktu stability a rastu. |
| --- | --- |

3.22.

| 3.23. | Ako už bolo zdôraznené, je potrebné viac trhovo zamerané správanie, a to najmä železníc a terminálov vnútrozemských vodných ciest. |
| --- | --- |

3.23.

| 3.24. | Ak sa vyššie uvedené problémy primerane vyriešia, bude môcť multimodálna doprava v plnej miere zohrávať svoju úlohu v dopravnom systéme bez osobitných podporných opatrení. |
| --- | --- |

3.24.

V Bruseli 7. júla 2021

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---

(1)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/1056 z 15. júla 2020 o elektronických údajoch o nákladnej doprave (Ú. v. EÚ L 249, 31.7.2020, s. 33).

1

(2)  Smernica Rady 92/106/EHS zo 7. decembra 1992 o vytvorení spoločných pravidiel pre určité druhy kombinovanej prepravy tovaru medzi členskými štátmi (Ú. v. ES L 368, 17.12.1992, s. 38).

2

(3)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/1055 z 15. júla 2020, ktorým sa menia nariadenia (ES) č. 1071/2009, (ES) č. 1072/2009 a (EÚ) č. 1024/2012 s cieľom prispôsobiť ich vývoju v odvetví cestnej dopravy (Ú. v. EÚ L 249, 31.7.2020, s. 17).

3

(4)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1072/2009 z 21. októbra 2009 o spoločných pravidlách prístupu nákladnej cestnej dopravy na medzinárodný trh (Ú. v. EÚ L 300, 14.11.2009, s. 72).

4

(5)  TRT (2017) – Zber dodatočných údajov o kombinovanej doprave EÚ – záverečná správa.

5

(6)  Pracovný dokument útvarov Komisie, Posúdenie vplyvu [SWD(2017) 362].

6

(7)  SWD(2020) 331.

7

(8)  Balík mobility 1 – Zhromažďovanie údajov o analýze vplyvu obmedzení kabotáže na úseky kombinovanej dopravy, TRT Transporti e Territorio SRL.

8

---

| 16.9.2021 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 374/6 |
| --- | --- | --- | --- |

16.9.2021

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 374/6

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru Využívanie hospodárskych a sociálnych príležitostí digitalizácie a zlepšenie digitálnej transformácie hospodárstva, najmä MSP, so zameraním na umelú inteligenciu a údaje sústredené na človeka

(prieskumné stanovisko)

(2021/C 374/02)

| Spravodajkyňa: | Antje GERSTEIN |
| --- | --- |

Spravodajkyňa:

Antje GERSTEIN

| Žiadosť o vypracovanie stanoviska | slovinské predsedníctvo, 19.3.2021 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Príslušná sekcia | sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu |
| Prijaté v sekcii | 15.6.2021 |
| Prijaté v pléne | 7.7.2021 |
| Plenárne zasadnutie č. | 562 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 217/0/1 |

Žiadosť o vypracovanie stanoviska

slovinské predsedníctvo, 19.3.2021

Právny základ

článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu

Prijaté v sekcii

15.6.2021

Prijaté v pléne

7.7.2021

Plenárne zasadnutie č.

562

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

217/0/1

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | Hoci sme sa zo súčasnej pandémie poučili, že práca na diaľku, práca z domu a pružné formy organizácie práce aspoň do určitej miery zostanú „novým normálnym stavom“, musíme zároveň pochopiť, že digitálne obchodné modely budú čoraz viac formovať náš svet práce. Tieto modely musia byť navrhnuté so zameraním na ľudí a hodnoty. V širšom spoločenskom zmysle je výzvou zaručiť digitálne začlenenie mimoriadne zraniteľných skupín. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | Predpokladá sa, že výhody dokončeného digitálneho jednotného trhu v EÚ prispejú k hospodárskemu výstupu EÚ vo výške 415 miliárd EUR ročne. Hoci digitálna transformácia so sebou prináša významné príležitosti pre spoločnosti v celej EÚ, mnohé podniky nielenže čelia veľkej miere právnej neistoty pri svojich cezhraničných činnostiach, ale takisto im vážne hrozí, že zaostanú v dôsledku nedostatku zdrojov na prístup alebo investičných zdrojov, ako aj v dôsledku nedostatku zručností, ktorý sa spravidla týka mnohých MSP a osobitne ovplyvňuje mikropodniky. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | Jedným z kľúčov k úspechu európskeho digitálneho jednotného trhu bude otvorenosť voči technológiám, ako je napríklad umelá inteligencia, pri regulácii nových digitálnych obchodných modelov a aplikácií a prístup k inovačnému financovaniu, aby MSP mohli využívať výhody týchto nových digitálnych aplikácií. EHSV takisto vypracoval štúdiu o umelej inteligencií v MSP, ktorá môže poskytnúť užitočné podnety (1). |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | EHSV zaujal popredné miesto v diskusii o umelej inteligencii od svojho prvého stanoviska k umelej inteligencii v roku 2017, pričom za posledné roky vydal viacero stanovísk na túto tému. EHSV v súčasnosti pripravuje svoje formálne stanovisko k návrhu aktu Európskej komisie o umelej inteligencii (ďalej len „návrh aktu o umelej inteligencii“). Tento návrh sa predloží plénu EHSV v septembri a okrem iného sa bude zaoberať najmä definíciou umelej inteligencie, ktorá je dôležitým prvkom návrhu aktu o umelej inteligencii. |
| --- | --- |

1.4.

2.   Kontext

| 2.1. | Vzhľadom na plánované priority predsedníctva vypracovalo nadchádzajúce slovinské predsedníctvo Rady EÚ návrhy a v liste z 18. marca 2021 požiadalo výbor o vypracovanie prieskumných stanovísk k nim. Tieto oblasti politiky EÚ sú pre predsedníctvo mimoriadne dôležité. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Toto stanovisko je tak odpoveďou na žiadosť slovinského predsedníctva Rady EÚ o vypracovanie prieskumného stanoviska o hospodárskych a sociálnych príležitostiach digitalizácie. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | Toto prieskumné stanovisko je zhrnutím viacerých tém týkajúcich sa digitalizácie, ktorými sa EHSV zaoberá v nedávnych alebo pripravovaných stanoviskách. Odpovedá na štyri otázky predložené predsedníctvom týkajúce sa aktu o správe údajov, aktu o digitálnych službách a aktu o umelej inteligencii. Všetky ďalšie relevantné informácie o týchto témach možno nájsť v príslušných stanoviskách EHSV (2). |
| --- | --- |

2.3.

3.   Všeobecné pripomienky

| 3.1. | Kríza spôsobená ochorením COVID-19 zdôraznila, že EÚ z digitálneho hľadiska zaostáva, ale aj jej obrovský potenciál. Práve teraz si musíme uvedomiť, že EÚ potrebuje silný digitálny jednotný trh. To zahŕňa posilnenie jej kapacít v oblastiach, ako sú cloud computing, 5G a bezpečné používanie údajov. Aby sme udržali krok so svetovými aktérmi USA a Čínou, je potrebné investovať do silnej digitálnej Európy. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | Predpokladá sa, že výhody dokončeného digitálneho jednotného trhu v EÚ prispejú k hospodárskemu výstupu EÚ vo výške 415 miliárd EUR ročne. Prediktívna údržba, digitálne platformy a kvantová výpočtová technika sú len tri príklady toho, aký významný vplyv budú mať digitálne technológie na digitalizáciu európskeho hospodárstva. Hoci digitálna transformácia so sebou prináša významné príležitosti pre spoločnosti v celej EÚ, mnohé podniky nielenže čelia veľkej miere právnej neistoty pri svojich cezhraničných činnostiach, ale takisto im vážne hrozí, že zaostanú v dôsledku nedostatku zdrojov na prístup alebo investičných zdrojov, ako aj v dôsledku nedostatku zručností, ktorý sa spravidla týka mnohých MSP a osobitne ovplyvňuje mikropodniky. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | Hoci sme sa zo súčasnej pandémie poučili, že práca na diaľku, práca z domu a pružné formy organizácie práce aspoň do určitej miery zostanú „novým normálnym stavom“, musíme zároveň pochopiť, že digitálne obchodné modely budú čoraz viac formovať náš svet práce. Tieto modely musia byť navrhnuté so zameraním na ľudí a hodnoty. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | V hospodárstve po pandémii musíme zaistiť, aby malé a stredné podniky v niektorých mimoriadne zasiahnutých odvetviach (odvetvia služieb, ako napríklad maloobchod alebo cestovný ruch) nestratili pôdu pod nohami, pretože investičné potreby sú príliš vysoké (a úspory sú po viac ako ročnej pandemickej situácii už vyčerpané). Tieto spoločnosti potrebujú osobitnú podporu pri digitálnej transformácii a ďalšom rozvoji obchodných modelov, čo sa musí odraziť v národných programoch obnovy prepojených s Európskym fondom obnovy. Európska komisia musí prevziať koordinačnú úlohu, aby sa zabránilo rozdrobenosti medzi rôznymi európskymi fondmi a aby sa zaistilo, že činnosti a projekty v tejto konkrétnej oblasti (digitálna transformácia MSP) sa zjednodušia. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | Je potrebný vhodný politický rámec, aby sa zaistilo, že MSP budú môcť využívať príležitosti, ktoré digitalizácia prináša. Regulácia by sa mala zvažovať len v prípadoch, keď sa jasne predpokladá nepriaznivý vývoj. Inovácia a nové obchodné modely si vyžadujú určitý priestor na svoj rozvoj. Príliš unáhlené alebo prísne európske právne predpisy znevýhodňujú európske spoločnosti – najmä MSP – v porovnaní s medzinárodne pôsobiacimi korporáciami vo zvyšku sveta. |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | V niektorých oblastiach, najmä v odvetví služieb (t. j. maloobchod, cestovný ruch, stravovacie služby) existuje naliehavá potreba regulačného rámca, ktorý pomáha bojovať proti dezinformáciám v digitálnom priestore a umožňuje podniknúť kroky napríklad proti falošným recenziám, ktoré môžu podnikom spôsobovať nesmierne škody. EHSV podrobnejšie rozvinul tieto problémy, ktoré sú mimoriadne rozšírené na digitálnych platformách, vo svojom nedávnom stanovisku k aktu o digitálnych službách (3). |
| --- | --- |

3.6.

| 3.7. | Pokrok v technickom vývoji a digitálnej transformácii hospodárstva so sebou takisto prináša určité riziká, na ktoré je potrebné myslieť, aby sa plne využil ich potenciál. Preto je potrebné zaistiť, aby boli spolu s technologickým pokrokom a digitalizáciou zabezpečené mechanizmy na zmierňovanie digitálneho vylúčenia mimoriadne zraniteľných skupín. |
| --- | --- |

3.7.

| 3.8. | EHSV zaujal popredné miesto v diskusii o umelej inteligencii od svojho prvého stanoviska k umelej inteligencii v roku 2017 (4), pričom za posledné roky vydal viacero stanovísk na túto tému (5). EHSV je zástancom tzv. prístupu human-in-command k umelej inteligencii, v rámci ktorého ľudia naďalej ovládajú umelú inteligenciu v technickom význame a zároveň si ponechávajú možnosť rozhodnúť o tom, či, kedy a ako sa má v našej spoločnosti vo veľkom používať. EHSV víta európsku stratégiu v oblasti umelej inteligencie zverejnenú v roku 2018, oznámenie Komisie o etických usmerneniach pre dôveryhodnú umelú inteligenciu a jej schválenie siedmich požiadaviek na dôveryhodnú umelú inteligenciu. Okrem toho EHSV poukazuje napríklad na vplyv umelej inteligencie na pracovné miesta, na dôležitosť vytvorenia správnej rovnováhy medzi reguláciou, samoreguláciou a etickými usmerneniami a na vplyv umelej inteligencie na spotrebiteľov. |
| --- | --- |

3.8.

| 3.9. | EHSV v súčasnosti pripravuje svoje formálne stanovisko k návrhu aktu Európskej komisie o umelej inteligencii (ďalej len „návrh aktu o umelej inteligencii“) (6); tento návrh sa predloží plénu EHSV v septembri. EHSV zatiaľ nemôže poskytnúť svoje formálne stanovisko k aktu o umelej inteligencii, ale môže ponúknuť niekoľko úvah o konkrétnej otázke predloženej slovinským predsedníctvom týkajúcej sa definície umelej inteligencie stanoveného v návrhu aktu o umelej inteligencii. |
| --- | --- |

3.9.

| 3.10. | Pokiaľ ide o pracoviská, ako základná zásada vo veku digitalizácie musí byť zaručená dôstojná práca pre všetkých zamestnancov. V spoločnostiach musia byť zamestnanci a ich zástupcovia v ranom štádiu zapojení do zavádzania umelej inteligencie, ktorá priamo ovplyvňuje zamestnancov, a musia sa zapájať sa do stanovenia toho, ako sa má daná umelá inteligencia používať. Zamestnancov je potrebné predvídavo a včasne odborne pripravovať na nové pracovné miesta v digitálnom svete práce. |
| --- | --- |

3.10.

4.   Konkrétne pripomienky

| 4.1. | Predsedníctvo považuje umelú inteligenciu za najdôležitejší aspekt digitalizácie. Medzi ďalšie mimoriadne dôležité otázky patrí integrácia pokročilých technológií do spoločnosti a transformácia na gigabitovú spoločnosť. Pomocou vznikajúcich technológií, ako sú umelá inteligencia a dátové hospodárstvo, sa môže EÚ rýchlo zotaviť z krízy a stať sa vedúcou digitálnou spoločnosťou sveta. |
| --- | --- |

4.1.

| 4.2. | Predsedníctvo požiadalo EHSV, aby odpovedal na štyri konkrétne otázky:






  — | V akte o správe údajov sa zavádzajú nové obchodné modely, ako sú poskytovatelia služieb zdieľania údajov, ktoré podporia používanie údajov. Aký má EHSV názor na hospodársky účinok takýchto služieb? |
| --- | --- | --- |

4.2.

—

V akte o správe údajov sa zavádzajú nové obchodné modely, ako sú poskytovatelia služieb zdieľania údajov, ktoré podporia používanie údajov. Aký má EHSV názor na hospodársky účinok takýchto služieb?

| — | V akte o správe údajov sa zavádzajú organizácie dátového altruizmu, ktoré uľahčia opakované použitie údajov sprístupnených fyzickými a právnickými osobami. To umožní poskytovať nové služby vrátane zberu údajov získaných od fyzických osôb na účely všeobecného záujmu. Aký má na to EHSV názor? |
| --- | --- |

—

V akte o správe údajov sa zavádzajú organizácie dátového altruizmu, ktoré uľahčia opakované použitie údajov sprístupnených fyzickými a právnickými osobami. To umožní poskytovať nové služby vrátane zberu údajov získaných od fyzických osôb na účely všeobecného záujmu. Aký má na to EHSV názor?

| — | Aký je postoj EHSV k návrhu na konkrétnu definíciu umelej inteligencie (obsiahnutý v akte o umelej inteligencii prijatom v apríli 2021)? |
| --- | --- |

—

Aký je postoj EHSV k návrhu na konkrétnu definíciu umelej inteligencie (obsiahnutý v akte o umelej inteligencii prijatom v apríli 2021)?

| — | Aký má EHSV názor na akt o digitálnych službách? |
| --- | --- |

—

Aký má EHSV názor na akt o digitálnych službách?

| 4.3. | V akte o správe údajov sa zavádzajú nové obchodné modely, ako sú poskytovatelia služieb zdieľania údajov, ktoré podporia používanie údajov. Aký má EHSV názor na hospodársky účinok takýchto služieb (7)? |
| --- | --- |

4.3.

| 4.3.1. | EHSV sa domnieva, že akt o správe údajov je primeraný a potrebný vzhľadom na to, že spracúvanie, uchovávanie a výmena digitálnych údajov sú čoraz dôležitejšie pre hospodárstvo aj zo spoločenských a z občianskych dôvodov: jednotlivci, orgány verejnej správy a podniky podliehajú komplexnému, prepojenému regulačnému rámcu. |
| --- | --- |

4.3.1.

| 4.3.2. | EHSV považuje uznanie užitočnosti kooperatívneho modelu pre zriadenie správy údajov a výmenu za užitočný nástroj na neutrálnu správu zdieľaných údajov. V tejto súvislosti nabáda Komisiu a členské štáty, aby podporovali MSP pri podnikaní iniciatív zameraných na rozvoj takýchto vzájomných organizácií na správu a výmenu údajov. |
| --- | --- |

4.3.2.

| 4.3.3. | Družstvá a iné štruktúry založené na spolupráci sa javia ako mimoriadne vhodné na riadenie sprostredkovateľských činností a výmeny údajov alebo ich spoločného využívania občanmi (pracovníkmi, spotrebiteľmi, podnikateľmi) a spoločnosťami. Najmä družstvá umožňujú, aby sa v oblasti správy údajov zhodovali záujmy dotknutých osôb a záujmy družstevného držiteľa údajov, ktoré sú v tomto prípade vlastníctvom rovnakej dotknutej osoby, a preto by mohli zabezpečiť spoločné participatívne riadenie občanmi, podnikmi a podnikateľmi, ktoré a ktorí by mohli zohrávať dvojitú úlohu tak poskytovateľov, ako aj používateľov a príjemcov údajov. Tento mechanizmus by mohol podporiť atmosféru dôvery a otvorenosti, ktorá je základným predpokladom dobrej správy údajov na európskom digitálnom jednotnom trhu. |
| --- | --- |

4.3.3.

| 4.4. | V akte o správe údajov sa zavádzajú organizácie dátového altruizmu, ktoré uľahčia opakované použitie údajov sprístupnených fyzickými a právnickými osobami. To umožní poskytovať nové služby vrátane zberu údajov získaných od fyzických osôb na účely všeobecného záujmu. Aký má na to EHSV názor (8)? |
| --- | --- |

4.4.

| 4.4.1. | EHSV víta návrh na ustanovenie právneho predpisu pre organizácie zaoberajúce sa správou altruistických údajov. Podporuje požiadavku návrhu, aby boli tieto organizácie právnymi subjektmi pôsobiacimi na neziskovom základe a vo všeobecnom záujme, a hlavne aby boli autonómne a nezávislé, najmä od iných organizácií sledujúcich ciele komerčnej alebo ziskovej správy údajov. |
| --- | --- |

4.4.1.

| 4.4.2. | Tieto charakteristiky spolu so zriadením osobitného verejného registra takýchto subjektov primerane uspokojujú potrebu transparentnosti, ochrany práv a záujmov občanov a podnikov, čo sú prvky charakterizujúce altruistickú výmenu údajov. Dosiahne sa tak zvýšenie úrovne dôvery všetkých zainteresovaných subjektov. |
| --- | --- |

4.4.2.

| 4.5. | Aký je postoj EHSV k návrhu na konkrétnu definíciu umelej inteligencie (obsiahnutý v akte o umelej inteligencii prijatom v apríli 2021)? |
| --- | --- |

4.5.

| 4.5.1. | EHSV víta jasné posolstvo Európskej komisie v jej nedávnom legislatívnom návrhu o umelej inteligencii, že základné ľudské práva a európske hodnoty sú v centre prístupu Európy k umelej inteligencii. Do tohto návrhu boli začlenené mnohé odporúčania EHSV z posledných rokov. |
| --- | --- |

4.5.1.

| 4.5.2. | EHSV v súčasnosti pracuje na samostatnom stanovisku v reakcii na návrh, v ktorom sa bude zaoberať najmä definíciou umelej inteligencie uvedenou v návrhu, keďže tá je dôležitým prvkom návrhu aktu o umelej inteligencii. |
| --- | --- |

4.5.2.

| 4.5.3. | V úvodnej poznámke EHSV zdôrazňuje, že umelá inteligencia je naďalej v zásade spornou koncepciou, keďže neexistuje žiadna jej všeobecne uznávaná definícia. Jedným z faktorov, ktoré komplikujú situáciu, je skutočnosť, že definície právnych pojmov sa líšia od čisto vedeckých definícií tým, že by mali spĺňať viaceré požiadavky vrátane inkluzívnosti, presnosti, zrozumiteľnosti, praktickosti a trvalosti, pričom niektoré z nich sú právne záväzné a niektoré sa považujú za dobrú regulačnú prax. |
| --- | --- |

4.5.3.

| 4.5.4. | Na jednej strane sa návrh aktu o umelej inteligencii zaoberá nielen samotnou technológiou, ale aj tým, na čo a ako sa používa. Na druhej strane obsahuje konkrétnu definíciu umelej inteligencie vrátane zoznamu jej techník, ktoré patria do rozsahu pôsobnosti nariadenia. Zdá sa, že návrh aktu o umelej inteligencii sa zakladá na dvoch myšlienkach. Plánované stanovisko EHSV k aktu o umelej inteligencii sa bude podrobnejšie zaoberať tým, či je tento mierne neujasnený prístup vhodný na primerané riešenie osobitných výziev súvisiacich s umelou inteligenciou a podporu príležitostí, ktoré prináša. |
| --- | --- |

4.5.4.

| 4.6. | Aký má EHSV názor na akt o digitálnych službách (9)? |
| --- | --- |

4.6.

| 4.6.1. | EHSV víta návrh jednotného trhu s digitálnymi službami v čase, keď vznikli nové a inovatívne digitálne služby informačnej spoločnosti, ktoré menia každodenný život občanov EÚ a formujú a transformujú spôsob, akým komunikujú, nadväzujú kontakty, spotrebúvajú a podnikajú. |
| --- | --- |

4.6.1.

| 4.6.2. | EHSV podporuje úsilie Komisie zabrániť fragmentácii vnútorného trhu v dôsledku rozrastania sa vnútroštátnych pravidiel a predpisov a žiada preto jasné vyjadrenie o tom, že tento akt o digitálnych službách je komplexnej povahy. Naskytá sa príležitosť stanoviť celosvetové normy pre digitálne trhy, ktoré môžu Európu priviesť do tejto novej éry a zabezpečiť vysokú úroveň bezpečnosti a ochrany spotrebiteľov na internete. |
| --- | --- |

4.6.2.

| 4.6.3. | EHSV vyzýva Komisiu a členské štáty, aby vypracovali primeraný harmonogram na začatie diskusií a inkluzívnych verejných konzultácií a na vykonávanie nariadenia a stratégie. Je nevyhnutné zabezpečiť, aby v tomto procese zohrávali úlohu sociálni partneri a organizácie občianskej spoločnosti, aby sa tak dosiahli rovnaké podmienky pre všetkých aktérov. |
| --- | --- |

4.6.3.

| 4.6.4. | EHSV víta väčšiu transparentnosť odporúčacích systémov a reklamy, ktorou sa zabezpečí, aby sa spotrebiteľom zobrazovali len také reklamy, o ktoré majú záujem. |
| --- | --- |

4.6.4.

| 4.6.5. | EHSV konštatuje, že pokiaľ ide o zásadu krajiny pôvodu, existujú mnohé nedostatky, a kým na úrovni EÚ neexistuje prísnejšia regulácia, žiada, aby sa starostlivo zvážili alternatívne metódy, ako napríklad zásada krajiny určenia, a to najmä v daňových, pracovných a spotrebiteľských otázkach, s cieľom zabezpečiť spravodlivú hospodársku súťaž a najvyššiu možnú úroveň ochrany spotrebiteľa. |
| --- | --- |

4.6.5.

| 4.6.6. | EHSV vyzýva na vytvorenie vhodného rámca, ktorý spoločnostiam umožní presadzovať spravodlivosť, spoľahlivosť a bezpečnosť svojich systémov umelej inteligencie pri zohľadnení najvyššej možnej úrovne ochrany spotrebiteľov a pracovníkov. |
| --- | --- |

4.6.6.

| 4.6.7. | Výnimka zo zodpovednosti poskytovateľov hostingových služieb by sa mala prestať uplatňovať iba vtedy, ak je obsah zjavne nezákonný alebo ak bol označený ako nezákonný rozhodnutím súdu. EHSV odporúča, aby sa zaviedol pozitívny režim zodpovednosti pre online trhy, ktorý by sa uplatňoval v určitých prípadoch. |
| --- | --- |

4.6.7.

| 4.6.8. | EHSV upozorňuje, že stojíme pred obrovskou úlohou dosiahnuť náležitú koordináciu všetkých relevantných nástrojov a iniciatív v rámci širšieho regulačného prístupu k platformovému hospodárstvu. Je potrebné vypracovať náležitý prehľad o spôsoboch začlenenia rôznych perspektív, ktoré majú vplyv na akt o digitálnych službách. |
| --- | --- |

4.6.8.

| 4.6.9. | EHSV považuje zdaňovanie (10), správu údajov, postavenie v zamestnaní, pracovné podmienky a ochranu spotrebiteľa za významné faktory niekedy nekalej súťaže v digitálnych hospodárstvach, ktoré si vyžadujú osobitnú pozornosť. |
| --- | --- |

4.6.9.

V Bruseli 7. júla 2021

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---

(1)  Štúdia Boosting the use of Artificial Intelligence in Europe's micro, small and medium-sized enterprises (Posilnenie využitia umelej inteligencie v európskych mikropodnikoch a malých a stredných podnikoch).

1

Boosting the use of Artificial Intelligence in Europe's micro, small and medium-sized enterprises

(2)  Akt o správe údajov (Ú. v. EÚ C 286, 16.7.2021, s. 38); Akt o digitálnych službách (Ú. v. EÚ C 286, 16.7.2021, s. 70); Akt o umelej inteligencii.

2

(3)  Akt o digitálnych službách.

3

(4)  Ú. v. EÚ C 288, 31.8.2017, s. 1.

4

(5)  Ú. v. EÚ C 440, 6.12.2018, s. 1; Ú. v. EÚ C 440, 6.12.2018, s. 51; Ú. v. EÚ C 240, 16.7.2019, s. 51; Ú. v. EÚ C 47, 11.2.2020, s. 64; Ú. v. EÚ C 364, 28.10.2020, s. 87.

5

(6)  Zákon o umelej inteligencii.

6

(7)  Akt o správe údajov.

7

(8)  Akt o správe údajov.

8

(9)  Akt o digitálnych službách.

9

(10)  Ú. v. EÚ C 367, 10.10.2018, s. 73.

10

---

| 16.9.2021 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 374/11 |
| --- | --- | --- | --- |

16.9.2021

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 374/11

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Zlepšiť inkluzívnosť, bezpečnosť a dôveryhodnosť digitalizácie pre všetkých

(prieskumné stanovisko)

(2021/C 374/03)

| Spravodajca: | Philip VON BROCKDORFF |
| --- | --- |
| Pomocná spravodajkyňa: | Violeta JELIĆ |

Spravodajca:

Philip VON BROCKDORFF

Pomocná spravodajkyňa:

Violeta JELIĆ

| Konzultácia | slovinské predsedníctvo, 19. 3. 2021 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Príslušná sekcia | sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu |
| Prijaté v sekcii | 15. 6. 2021 |
| Prijaté v pléne | 7. 7. 2021 |
| Plenárne zasadnutie č. | 562 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 221/0/3 |

Konzultácia

slovinské predsedníctvo, 19. 3. 2021

Právny základ

článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu

Prijaté v sekcii

15. 6. 2021

Prijaté v pléne

7. 7. 2021

Plenárne zasadnutie č.

562

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

221/0/3

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) odporúča urýchlene prijať inkluzívnu politiku EÚ v oblasti digitálnej verejnej správy vychádzajúc pritom z akčného plánu EÚ pre elektronickú verejnú správu na roky 2016 – 2020, Tallinnského vyhlásenia o elektronickej verejnej správe, Berlínskeho vyhlásenia o digitálnej spoločnosti a digitálnej verejnej správe založenej na hodnotách (1). Rada uznáva, že verejná správa nesie aj zodpovednosť za zabezpečenie rovnakého zaobchádzania s občanmi a ich nároku na rovnaké práva prístupu k digitálnej verejnej správe. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | EHSV odporúča, aby vlády pri presadzovaní inkluzívnosti zaviedli komplexné stratégie, podporné opatrenia a právne predpisy, ktoré sú vhodné a primerané, s cieľom zabezpečiť interoperabilitu, kvalitu, zameranie na človeka, transparentnosť, istotu, bezpečnosť a dostupnosť digitálnych verejných služieb a produktov, a tiež optimálny prístup k zdravotnej starostlivosti, vzdelávaniu a hospodárskym a kultúrnym príležitostiam. Národné vlády, ako aj miestne a regionálne samosprávy musia čo najskôr prejsť na digitalizáciu a urýchliť zavádzanie nových digitálnych infraštruktúr vrátane 5G. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | EHSV uznáva, že na dosiahnutie inkluzívnosti sú zo strany vlád potrebné obrovské investície. Okrem toho sa predpokladá, že v plánoch členských štátov na podporu obnovy a odolnosti bude mať inkluzívnosť veľký význam v plánovanej digitálnej transformácii, pričom sa využije – hoci obmedzený – Fond EÚ na spravodlivú transformáciu ako súčasť nástroja Next Generation EU, ako aj program Digitálna Európa a európske štrukturálne a investičné fondy [najmä Európsky fond regionálneho rozvoja (EFRR) a Európsky sociálny fond plus (ESF+)]. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | EHSV uznáva, že digitalizácia môže podnikom poskytnúť príležitosti a rovnako priniesť aj hrozby. Preto je potrebné, aby vlády poskytli podnikom všetkých veľkostí, najmä malým a stredným podnikom (MSP), primeranú finančnú podporu, a to aj prostredníctvom fondov EÚ. To im pomôže úspešne sa prispôsobiť transformácii. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | EHSV tiež odporúča, aby sa pri uplatňovaní pracovných postupov, ako je práca na diaľku, plne zohľadňovala rovnováha medzi pracovným a súkromným životom. Na zabezpečenie hladkého prechodu má zásadný význam sociálny dialóg, podpora MSP a podnikov sociálneho hospodárstva a dodržiavanie práv pracovníkov vrátane kolektívneho vyjednávania. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | EHSV odporúča, aby členské štáty užšie spolupracovali na vývoji a validácii digitálnych riešení, čo povedie k vytvoreniu siete na výmenu osvedčených postupov. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | EHSV takisto odporúča, aby sa v rámci celej EÚ preskúmali vládne politiky a opatrenia s cieľom zapojiť príslušné zainteresované strany do navrhovania účinných krokov založených na sociálnej spravodlivosti. To by malo zahŕňať politiky a finančné zdroje v snahe uľahčiť digitálnu transformáciu. EHSV tiež zdôrazňuje, že je potrebné, aby sa v nadchádzajúcich rokoch zásadne zvýšil počet záujemcov o štúdium v oblastiach súvisiacich s vedou, technológiou, inžinierstvom a matematikou (STEM). |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | EHSV odporúča posilniť akt o digitálnych službách (DSA) a akt o digitálnych trhoch (DMA) ako predpoklad digitálnej transformácie, ktorá je dôveryhodná a v rámci ktorej majú spotrebitelia možnosť robiť rozhodnutia na skutočne otvorenom a konkurenčnom trhu. V rámci DSA by povinnosti a záväzky platforiem mali byť jasnejšie a lepšie vymáhateľné, než sa navrhuje v súčasnosti. V DMA by sa malo zakázať používanie nekalých praktík (tzv. dark patterns) a iných prvkov výberu, ktoré nie sú neutrálne a skryte ovplyvňujú správanie spotrebiteľov. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | EHSV napokon uznáva, že digitalizácia ide ruka v ruke s ekologizáciou hospodárstiev EÚ a najmä cieľmi EÚ v oblasti uhlíkovej neutrality Digitálna a zelená transformácia má zásadný význam, no EHSV opätovne zdôrazňuje, že hlavnými zásadami pri zavádzaní digitálnych a ekologických technológií by vždy mali byť rovnosť a sociálny dialóg. |
| --- | --- |

1.9.

2.   Všeobecné pripomienky

| 2.1. | Európske podniky prechádzajú na fungovanie online. Pandémia COVID-19 urýchlila potrebu digitalizácie spoločnosti, keďže digitálne kanály boli počas obmedzenia pohybu často jedinými kanálmi dostupnými pre občanov a podniky. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Mnohí vlastníci podnikov si uvedomujú, že je potrebné posunúť sa smerom k digitálnemu svetu, aby zabezpečili dlhodobý úspech svojich podnikov. Rovnako je nevyhnutné, aby pracovníci a verejnosť chápali, v čom spočíva podstata digitalizácie, ako ovplyvňuje ich pracovný a každodenný život ako členov obchodnej organizácie alebo subjektu verejného sektora či jednoducho ako členov spoločenstva. Ako sa uvádza v novom programe pre spotrebiteľov, európski spotrebitelia by mali byť v centre prechodu na digitálne technológie, pričom by sa im v tomto procese zmien mala zaručiť primeraná ochrana a malo by sa posilniť ich postavenie. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | Pokiaľ ide o verejné správy v celej EÚ, je nevyhnutná ich rýchla digitalizácia, a to je možné len vtedy, ak sa na digitálnu infraštruktúru vynaložia verejné prostriedky. Verejné orgány na miestnej, regionálnej, národnej a európskej úrovni sa musia stať pružnými, odolnými a inovatívnymi organizáciami využívajúcimi výhody digitálnej transformácie, vznikajúcich technológií a pokročilých spôsobilostí s cieľom poskytovať občanom a podnikom inkluzívne, plynulé, pohodlné, transparentné, bezpečné a dôveryhodné digitálne služby zamerané na človeka. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | Orgány verejnej správy, podniky, pracovníci a široká verejnosť sa musia prispôsobiť svetu založenému na technológiách, v ktorom žijeme (pričom im treba poskytnúť pomoc a v prípade potreby analógové riešenia ako alternatívu). Rovnako je dôležité pochopiť, v čom spočíva rozdiel medzi digitalizáciou v jej prvotnom význame, digitalizáciou ako procesom a digitálnou transformáciou. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | Digitalizácia sa v prvotnom význame týka digitálnej verzie fyzických alebo analógových položiek a zohráva dôležitú úlohu v kontexte podnikov a verejnej správy a počtu odpracovaných hodín. Proces digitalizácie vytvára reťazec udalostí, ktoré môžu zásadným spôsobom optimalizovať pracovný postup každého podniku a verejnej správy, čo vedie k automatizovaným obchodným a administratívnym postupom. To predstavuje výzvu tak pre pracovníkov, ako aj pre štátnych zamestnancov. |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | Zatiaľ čo väčšina podnikov a verejných správ používa základné metódy digitalizácie v prvotnom význame vo svojich každodenných postupoch, omnoho viac sa dá urobiť pre účinné uplatňovanie digitalizácie. Výzvou je budovanie dôvery medzi pracovníkmi, štátnymi zamestnancami a širokou verejnosťou, ak sa majú úspešne prispôsobiť novým digitalizovaným pracovným postupom a procesom. Na pracovisku si táto transformácia vyžaduje sociálny dialóg, ako aj rešpektovanie kolektívneho vyjednávania. Transformácia môže výrazne ovplyvniť životy pracovníkov, a tým aj potrebu poskytovať informácie a viesť konzultácie v počiatočnej fáze procesu. Rovnako je potrebné informovať verejnosť o neplánovaných dôsledkoch transformácie. |
| --- | --- |

2.6.

| 2.7. | Hoci digitalizácia na prvý pohľad zvyšuje efektívnosť podnikov a verejnej správy (možné výhody boli vždy nadhodnocované), vždy si vyžaduje určité náklady ako napríklad v prípade prepúšťania pracovníkov či štátnych zamestnancov alebo keď sa verejnosť, najmä starší ľudia a osoby so zdravotným postihnutím, neprispôsobí digitalizácii dostatočne rýchlo alebo vôbec. Preto je dôležité sprístupniť digitalizáciu všetkým bez ohľadu na vek, pohlavie, sociálno-ekonomické postavenie a zdravotné postihnutie. Podobne sa MSP môžu dostať do konkurenčnej nevýhody, ak nedokážu držať krok s tempom digitalizácie vo svojom priemyselnom odvetví, najmä ak si takéto postupy vyžadujú vysoké počiatočné náklady. |
| --- | --- |

2.7.

| 2.8. | Ďalším pojmom, ktorému musia podniky, pracovníci a široká verejnosť rozumieť, je digitalizácia ako proces. To zahŕňa širokú škálu prvkov. Táto digitalizácia pomáha transformovať spôsob fungovania podnikov uplatňovaním digitálnych technológií. To má vplyv na obchodné modely, komunikačné toky v rámci príslušného podniku a mimo neho, ako aj na celý hodnotový reťazec. |
| --- | --- |

2.8.

| 2.9. | Digitalizácia ponúka nové príležitosti pre podniky tým, že vytvára digitálne toky príjmov, ktoré v minulosti nikdy neboli k dispozícii. Obchodné aplikácie založené na objednávke – počnúc využívaním sociálnych médií až po schopnosť ponúkať zákazníkom dátové služby na základe predplatného – môžu byť pre podniky v budúcnosti kľúčom k inovácii, rastu a expanzii. Nové digitálne technológie, najmä tzv. technológie SMACIT (sociálne, mobilné, analytické technológie, cloud a internet vecí), sú veľkou príležitosťou pre MSP, pretože pre veľké a tradičné podniky predstavujú tieto technológie okrem príležitostí zároveň aj existenčné hrozby. |
| --- | --- |

2.9.

| 2.10. | Dlhoročný výskum výsledkom digitálnej transformácie ukázal, že miera úspechu týchto snáh je stabilne nízka: dosiahlo sa menej ako 30 percent plánovaných výsledkov. Ako vyplynulo z výsledkov nedávnej štúdie konzultačnej spoločnosti McKinsey na vzorke 263 respondentov, len 16 % z nich uviedlo, že digitálne transformácie podnikom úspešne zlepšili výkonnosť. Týmto výzvam čelia aj „inteligentné odvetvia“, ako sú vyspelé technológie, médiá a telekomunikácie, v prípade ktorých miera úspešných výsledkov nepresahuje 26 %. Na druhej strane majú podľa respondentov podniky s menej ako 100 zamestnancami 2,7-krát vyššiu pravdepodobnosť, že pochopia úspešnejšiu digitálnu transformáciu, než veľké organizácie s viac ako 50 000 zamestnancami. |
| --- | --- |

2.10.

| 2.11. | Bez ohľadu na veľkosť však podnikom, ktoré sú stále založené na tradičnejších procesoch, hrozí strata konkurencieschopnosti a je nesprávne a priori predpokladať, že všetky podniky dokážu úspešne zaviesť digitalizáciu. To isté platí pre pracovníkov, najmä tých, ktorí pracujú v tradičných povolaniach. |
| --- | --- |

2.11.

| 2.12. | Prechod na digitalizáciu môže okrem zníženia uhlíkovej stopy pomôcť zvýšiť efektívnosť podnikov a vytvoriť nové príležitosti pre podniky na vytváranie príjmov. Môže tiež podporiť väčšiu mobilitu na trhu práce, zvýšiť produktivitu a flexibilitu na pracovisku a umožniť súlad medzi pracovným a súkromným životom, keď pracovníci pracujú na diaľku z domu, ako to bolo počas pandémie COVID-19. |
| --- | --- |

2.12.

| 2.13. | Realita však môže byť veľmi odlišná a je potrebné položiť si otázku, či digitalizácia a najmä práca na diaľku skutočne viedli k lepšej rovnováhe medzi pracovným a súkromným životom. Hoci mnohí pracovníci uprednostňujú prácu na diaľku, tá sa často zavádza náhodným spôsobom, čo má vplyv na pracovné podmienky, najmä v prípade pracujúcich matiek a pracovníkov s nedostatočnými digitálnymi zručnosťami. Preto je legitímne položiť si otázku, či digitalizácia stiera hranice medzi súkromným a pracovným životom. Zatiaľ čo digitalizácia môže zvýšiť výkonnosť pracovníkov a podnikov, dôsledky na rodinný život a prípadne zdravie nemusia byť práve pozitívne. Nástroje umelej inteligencie, ktoré sa počas pandémie začali náhle v intenzívnej miere uplatňovať, zvyčajne ešte viac zvýšili stres pracovníkov a zdravotné a bezpečnostné riziká. |
| --- | --- |

2.13.

| 2.14. | Jednotlivé osoby majú aj čoraz väčšiu tendenciu „neodpájať sa“ od digitálnej práce. Keďže práca na diaľku sa stáva normou v podnikoch a verejných službách, je veľmi dôležité, aby sa uskutočňovala v kontexte sociálneho dialógu a kolektívneho vyjednávania. Právo na odpojenie sa musí uznať aj prostredníctvom celoeurópskeho nástroja. |
| --- | --- |

2.14.

| 2.15. | V konečnom dôsledku má digitalizácia vplyv nielen na vlastníkov podnikov, ale aj spoločnosť vo všeobecnosti. V priebehu posledných troch desaťročí a najviditeľnejšie počas uplynulých desiatich rokov došlo k dramatickému posunu smerom k zavádzaniu digitálnych technológií vo všetkých spoločenských situáciách a ľudských činnostiach. Tým v podstate vznikli tzv. „digitálni zákazníci“, pričom čoraz väčší počet ľudí sa spolieha na digitalizáciu prakticky vo všetkých aspektoch svojho každodenného života. Čoraz viac organizácií bez ohľadu na svoj druh a veľkosť pomaly prechádza na digitálnu formu kontaktu so zákazníkmi. Bolo by však nesprávne predpokladať, že všetky osoby nehľadiac na vek dokážu držať krok s novým digitálnym vývojom. |
| --- | --- |

2.15.

| 2.16. | To nás privádza k rozlišovaniu medzi digitalizáciou ako procesom a digitálnou transformáciou, ktorá sa týka transformácie obchodných a sociálnych operácií na prvky digitálneho prostredia. Počas pandémie k tomu došlo nespočetne veľa ráz, napríklad v podobe nárastu práce na diaľku. |
| --- | --- |

2.16.

3.   Konkrétne pripomienky

| 3.1. | Prebiehajúca digitalizácia našej spoločnosti a hospodárstva sa bude bezpochyby zintenzívňovať a rozširovať, a hoci so sebou prináša prísľub ďalších sociálnych a hospodárskych výhod, existujú aj obavy týkajúce sa jej vplyvu na rozdelenie spoločnosti a otázky, či skutočne rastie počet ľudí s digitálnymi zručnosťami. Teoreticky sa zdá, že transformačné technológie skôr podporujú sociálne začlenenie než by prehlbovali rozdiely medzi digitálne zručným a znevýhodneným obyvateľstvom, ale realita môže byť úplne iná. Rýchlemu tempu digitálnej transformácie sa mnoho ľudí jednoducho nedokáže prispôsobiť. Týka sa to najmä starších ľudí, osôb so zdravotným postihnutím a ľudí žijúcich vo vidieckych a odľahlých regiónoch. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | Hoci je potrebné zaistiť digitalizáciu pre všetkých, aby bolo možné zvýšiť efektívnosť a produktivitu a tiež urýchliť sociálno-ekonomický rozvoj v postpandemickom svete, musí sa digitálna transformácia uskutočniť správnym spôsobom. Znamená to, že politika digitálnej transformácie, tak pre verejný, ako aj pre súkromný sektor, musí byť inkluzívna a musí za každú cenu zabrániť vylúčeniu skupín v rámci spoločnosti, ako sú starší ľudia, sociálno-ekonomicky znevýhodnené osoby, osoby so zdravotným postihnutím a osoby vo vidieckych oblastiach. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | Na dosiahnutie inkluzívnosti musia vlády zaviesť komplexné stratégie a podporné opatrenia s cieľom zabezpečiť interoperabilitu, kvalitu, zameranie na človeka, transparentnosť, istotu, bezpečnosť a dostupnosť digitálnych verejných služieb a produktov, ako aj optimálny prístup k zdravotnej starostlivosti, vzdelávaniu a hospodárskym a kultúrnym príležitostiam. V tejto súvislosti môžu orgány verejnej správy využívať digitálne nástroje na zapojenie občanov do vytvárania digitálnych verejných služieb a zabezpečiť, aby tieto služby spĺňali potreby a preferencie občanov, ktorí ich využívajú. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | Okrem toho si dosiahnutie inkluzívnosti vyžaduje obrovské investície zo strany vlád. Predpokladá sa, že v plánoch členských štátov na podporu obnovy a odolnosti bude mať inkluzívnosť veľký význam v plánovanej digitálnej transformácii, pričom sa využije Fond EÚ na spravodlivú transformáciu ako súčasť nástroja Next Generation EU, ako aj program Digitálna Európa a európske štrukturálne a investičné fondy (najmä EFRR a ESF+). V prípade Fondu na spravodlivú transformáciu však boli vyjadrené výhrady týkajúce sa jeho primeranosti na riešenie výziev spojených s digitálnou transformáciou a zmenou klímy (2). Národné vlády, ako aj miestne a regionálne samosprávy musia tiež prejsť na digitalizáciu a urýchliť zavádzanie nových digitálnych infraštruktúr vrátane 5G. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | Digitálna transformácia je bezprecedentná, pokiaľ ide o jej rýchlosť, rozsah a škálu. Očakávať, že všetky podniky, MSP a podniky sociálneho hospodárstva sa rýchlo a úspešne prispôsobia tejto bezprecedentnej vlne zmien, je nerealistické. Transformácia môže priniesť toľko porazených ako víťazov, pokiaľ sa podnikom neposkytne dostatok času na prispôsobenie sa zmenám a podpora v podobe adekvátnych opatrení. |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | Takéto opatrenia by mali zahŕňať poskytnutie infraštruktúry podnikom potrebnej na podporu digitálnej transformácie a sprievodného legislatívneho rámca, ktorý je primeraný a vhodný na daný účel. Rovnako je dôležité, aby členské štáty užšie spolupracovali na vývoji a validácii digitálnych riešení, čo povedie k vytvoreniu siete na výmenu osvedčených postupov. Medzi ďalšie opatrenia by mohli patriť daňové úľavy na ďalšiu podporu investícií, ktoré podniky potrebujú na digitálnu transformáciu svojich operácií a pracovných postupov. |
| --- | --- |

3.6.

| 3.7. | Predpokladom dôveryhodnej digitalizácie sú trhy ponúkajúce dôveru spotrebiteľom, ktorí môžu v skutočne otvorenom a konkurenčnom prostredí robiť rozhodnutia bez toho, aby boli vystavení manipulácii. Pri pohľade na to, ako koncentrované sú určité trhy (sociálne médiá, komunikačné aplikácie, vyhľadávanie, operačné systémy atď.) a ako často dochádza k porušovaniu práv spotrebiteľov, možno však konštatovať, že tomu tak nie je. EHSV vo svojom stanovisku na tému Nový program pre spotrebiteľov (INT/922 (3)) zdôraznil, že pravidlá ochrany spotrebiteľov sa musia prispôsobiť aj digitalizovanému svetu. Nové výzvy, ktoré prinášajú vznikajúce digitálne technológie, ako sú umelá inteligencia, internet vecí a robotika, si vyžadujú posilnenie súčasnej úrovne ochrany. |
| --- | --- |

3.7.

| 3.8. | Ďalšou podmienkou dosiahnutia želaných výsledkov digitálnej transformácie je príprava podnikov všetkých veľkostí vrátane podnikov sociálneho hospodárstva na digitálnu transformáciu. To zahŕňa podporu z oprávnených finančných zdrojov a vzdelávacích programov pre majiteľov malých podnikov a zamestnancov, aby sa oboznámili s najnovšími technológiami a príležitosťami, ktoré z nich vyplývajú. Po druhé, o všetkých aspektoch tejto zásadnej zmeny sa musí informovať na všetkých úrovniach na pracovisku. Po tretie, je tiež potrebné zvýšiť informovanosť o nutnosti zaviesť nové spôsoby práce, správania a komunikácie v súlade s bezprecedentnou zmenou v organizačnej kultúre. |
| --- | --- |

3.8.

| 3.9. | Digitálna transformácia viedla k výraznému zvýšeniu dopytu po digitálnych zručnostiach prakticky vo všetkých odvetviach, od výroby až po finančné služby, pričom dopyt by sa mal v blízkej budúcnosti ďalej zvyšovať. Preto je nevyhnutné, aby vlády a podniky naďalej investovali do vzdelávania a odbornej prípravy pre všetkých vrátane odborného vzdelávania s cieľom zabezpečiť, aby digitálna transformácia prebiehala hladko a aby jednotlivci a podniky disponovali požadovanými zručnosťami na využitie tohto prechodu. Malo by to zahŕňať aj vzdelávanie o využívaní digitálnych platforiem. |
| --- | --- |

3.9.

| 3.10. | Vzhľadom na napredujúcu transformáciu je potrebné, aby sa v nadchádzajúcich rokoch zásadne zvýšil počet záujemcov o štúdium v oblastiach STEM. Rozvoj zručností v oblasti STEM je potrebný na podporu transformácie, preklenutie rodových rozdielov a vytvorenie ďalšej generácie inovátorov. Vzdelávanie v oblasti STEM pomôže oživiť hospodárstvo a vytvoriť pracovné miesta. |
| --- | --- |

3.10.

| 3.11. | Digitálna transformácia viedla k zintenzívneniu práce a neistote pracovných miest, čo predstavuje vážne výzvy z hľadiska ochrany pracovníkov, ich zastúpenia a spravodlivého zaobchádzania. V deklarácii Medzinárodnej organizácie práce o budúcnosti práce prijatej v roku 2019 sa navrhuje prístup k novým technológiám vo svete práce zameraný na človeka. Výzvou však je, ako to premeniť na účinné politiky, právne predpisy a opatrenia, ktoré chránia pracovníkov a umožňujú primerané zastúpenie. Preto sa preskúmanie politík (a prípadne aj právnych predpisov, ktoré sú primerané a vhodné na daný účel) a opatrení v rámci celej EÚ považuje za nevyhnutné nielen na účely súdržnosti politík, ale aj na zapojenie príslušných zainteresovaných strán do tvorby politiky, ktorá vychádza zo základného cieľa: dosiahnuť sociálnu spravodlivosť. |
| --- | --- |

3.11.

| 3.12. | A napokon, v žiadnej diskusii o digitalizácii pre všetkých nemožno ignorovať jej prepojenie s ekologizáciou hospodárstiev EÚ a cieľmi EÚ v oblasti uhlíkovej neutrality, ako aj dôraz, ktorý sa v plánoch obnovy a odolnosti kladie na iniciatívy podporujúce tieto ciele. |
| --- | --- |

3.12.

| 3.13. | Digitálna transformácia a zelená transformácia musia byť nielen súbežné, ale obe sú tiež nevyhnutné na podporu inovácií v celej EÚ. Príkladmi sú technológie blockchainu na optimalizáciu dodávateľského reťazca a zvýšenie efektívnosti, ktoré by pomohli znížiť spotrebu zdrojov a zároveň udržiavať prehľad o komponentoch, výrobkoch a materiáloch, čím by prispeli k obehovému hospodárstvu. Okrem toho môžu digitálne technológie pomôcť neutralizovať alebo kompenzovať emisie, ktoré sú technicky náročné alebo nákladné. Digitálna a zelená transformácia majú zásadný význam, no ako sa zdôrazňuje v tomto stanovisku, hlavnými zásadami pri zavádzaní digitálnych a ekologických technológií by vždy mali byť rovnosť a sociálny dialóg. Inak povedané, všetci by mali mať prístup k výhodám digitálnej transformácie, napríklad pri uplatňovaní najnovších technológií používaných na poskytovanie inteligentných, bezproblémových a nerušivých služieb v oblastiach energetiky, bezpečnosti, mobility, dobrých životných podmienok a spoločnosti, ktoré pomáhajú dosiahnuť uhlíkovú neutralitu. |
| --- | --- |

3.13.

| 3.14. | Sme si vedomí toho, že nejde o ľahkú úlohu, ale práve preto by plány digitalizácie spojené s ekologizáciou hospodárstiev EÚ mali zahŕňať proces konzultácií s viacerými zainteresovanými stranami a analýzu, ktoré by boli založené na sociálnom dialógu a kolektívnom vyjednávaní, kde sa dôraz kladie na strednodobé a dlhodobé ciele skutočne prinášajúce pozitívne zmeny v živote Európanov. |
| --- | --- |

3.14.

V Bruseli 7. júla 2021

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---

(1)  Je to v súlade so závermi Rady o formovaní digitálnej budúcnosti Európy z 9. júna 2020, v ktorých Rada „vyzýva Komisiu, aby navrhla posilnenú politiku EÚ v oblasti digitálnej verejnej správy, zohľadňujúc pritom digitálnu integráciu všetkých občanov a súkromných aktérov, s cieľom zabezpečiť koordináciu a podporu digitálnej transformácie verejnej správy vo všetkých členských štátoch EÚ vrátane interoperability a spoločných noriem pre bezpečné a bezhraničné toky údajov a služby verejnej“.

1

(2)  https://www.epsu.org/article/proposed-transition-fund-really-just

2

(3)  Ú. v. EÚ C 286, 16.7.2021, s. 45.

3

---

| 16.9.2021 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 374/16 |
| --- | --- | --- | --- |

16.9.2021

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 374/16

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Vzdelávanie dospelých

(prieskumné stanovisko na žiadosť slovinského predsedníctva Rady EÚ)

(2021/C 374/04)

| Spravodajkyňa: | Tatjana BABRAUSKIENĖ |
| --- | --- |

Spravodajkyňa:

Tatjana BABRAUSKIENĖ

| Žiadosť slovinského predsedníctva Rady EÚ | list, 19. 3. 2021 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Rozhodnutie predsedníctva | 23. 3. 2021 |
| Príslušná sekcia | sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo |
| Prijaté v sekcii | 21. 6. 2021 |
| Prijaté v pléne | 8. 7. 2021 |
| Plenárne zasadnutie č. | 562 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 233/3/5 |

Žiadosť slovinského predsedníctva Rady EÚ

list, 19. 3. 2021

Právny základ

článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Rozhodnutie predsedníctva

23. 3. 2021

Príslušná sekcia

sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo

Prijaté v sekcii

21. 6. 2021

Prijaté v pléne

8. 7. 2021

Plenárne zasadnutie č.

562

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

233/3/5

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | EHSV oceňuje zvýšený dôraz na vzdelávanie dospelých, odbornú prípravu a rozvoj zručností, ktorý sa potvrdil v nedávnych iniciatívach Európskej komisie (EK), a najmä v európskom programe v oblasti zručností. EHSV žiada, aby sa okamžite navrhli a zaviedli dobre cielené politické opatrenia, ktoré by boli sprevádzané stimulmi na podporu členských štátov, ako už uviedol vo svojom stanovisku na tému Systémy vzdelávania podporujúce získavanie zručností požadovaných na trhu práce – aká transformácia je potrebná (1)?. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | EHSV zdôrazňuje, že rýchly vývoj a šírenie nových technológií musí ísť ruka v ruke s účinným zvyšovaním úrovne zručností a rekvalifikáciou. EHSV upozorňuje, že dosah krízy COVID-19 na európsku spoločnosť a hospodárstvo ešte viac poukázal na dôležitosť účinných politík v oblasti vzdelávania a odbornej prípravy a vysokokvalitných pracovných miest pri podpore udržateľnej a spravodlivej sociálnej a hospodárskej obnovy a odolnosti, ktorá má kľúčový význam pri prekonávaní dôsledkov pandémie v Európe. Investície do vzdelávania dospelých a rozvoja zručností môžu zohrávať kľúčovú úlohu pri hospodárskej obnove a budovaní sociálnej Európy |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | EHSV odporúča Európskej komisii a členským štátom, aby posilnili politiky v oblasti vzdelávania dospelých tým, že k nemu zaujmú holistický prístup a zlepšia jeho dostupnosť, kvalitu a inkluzívnosť, pričom by sa mali rešpektovať právomoci členských štátov a zásada subsidiarity. EHSV žiada, aby sa politiky v oblasti vzdelávania dospelých vo všeobecnosti zlepšili a aby sa zohľadnili účinné stratégie na splnenie nových požiadaviek na zručnosti, ktoré budú prispôsobené miestnym potrebám. EHSV zdôrazňuje, že je dôležité skvalitniť pedagogiku a andragogiku vzdelávania dospelých vďaka kvalitnému počiatočnému vzdelávaniu, neustálemu profesionálnemu rozvoju, lepším a spravodlivým pracovným podmienkam a lepšiemu pracovnému prostrediu pre pedagógov v oblasti vzdelávania dospelých. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | EHSV upozorňuje, že vzdelávanie dospelých v rozhodujúcej miere pomáha dospelým zlepšiť si a získať občianske zručnosti a aktívne sa zapájať do života spoločnosti. Celoživotné vzdelávanie by sa malo stať životným štýlom pre všetkých, aby sa odstránili rozdiely a nerovnosti v spoločnosti, a malo by sa tiež stať realitou na pracovisku. V tejto súvislosti je viac než dôležité používať pojem „zručnosti“ v širšom slova zmysle a ponímaní v súvislosti s pracoviskom aj so spoločenským a osobným životom a osvojiť si holistické chápanie procesu rozvoja zručností. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | EHSV zdôrazňuje význam vzdelávania dospelých a vyjadruje poľutovanie nad tým, že inštitúcie EÚ a niektoré členské štáty ho nepovažujú za politickú prioritu, hoci vzdelávanie dospelých je nevyhnutné na to, aby sa mohol plne využiť potenciál zamestnanosti a sociálneho začlenenia a aby sa dospelí mohli aktívne zúčastňovať na trhu práce a byť demokratickými občanmi. EHSV odporúča, aby členské štáty posilnili politiku, riadenie a financovanie vzdelávania dospelých v súlade so zásadami štyroch pilierov vzdelávania stanovenými Unesco (2): učiť sa poznávať, učiť sa konať, učiť sa byť a učiť sa žiť spoločne. Dosiahnutie cieľa udržateľného rozvoja č. 4 si vyžaduje účinnú podporu pre občiansku spoločnosť v snahe vytvoriť partnerstvo v oblasti poskytovania vzdelávania dospelých v informálnom a neformálnom prostredí a zabezpečiť účinnú osvetu. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | EHSV navrhuje, aby Európska komisia a členské štáty stanovili dosiahnuteľné dlhodobé ciele a v každom členskom štáte zaviedli systém nepretržitého monitorovania účasti na vzdelávaní dospelých a vysokokvalitného a dostupného celoživotného vzdelávania vrátane odbornej prípravy zamestnancov s prihliadnutím na regionálne rozdiely. Tento systém by mal mať za cieľ zaistiť, aby mal každý jednotlivec poznatky, zručnosti, kompetencie a postoje, ktoré Európa potrebuje na vytvorenie spravodlivej, súdržnej, udržateľnej, digitálnej a prosperujúcej spoločnosti. Takisto je dôležité zlepšiť výskum a informovanosť o zručnostiach na odvetvovej a vnútroštátnej úrovni, pokiaľ ide o potrebu a predvídanie zručností, s cieľom aktualizovať vzdelávanie dospelých pre osoby konfrontované so zmenami a zlepšiť údaje o investíciách členských štátov do vzdelávania dospelých a zabezpečiť časté monitorovanie a zber údajov o vzdelávacích kurzoch a odbornej príprave, ktoré zamestnanci absolvovali. Sociálni partneri a občianska spoločnosť by sa mali aktívne podieľať na zlepšovaní informovanosti o zručnostiach v jednotlivých členských štátoch vrátane analýzy, prognózovania a predvídania potrebných zručností. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | Členské štáty musia dôslednejšie uplatňovať odporúčanie Rady z 19. decembra 2016 s názvom Cesty zvyšovania úrovne zručností: nové príležitosti pre dospelých (3) s cieľom zabezpečiť, aby všetky dospelé osoby s nízkou úrovňou zručností a nízkou kvalifikáciou rozvinuli svoje základné zručnosti a aby boli usmerňované a motivované k účasti na odbornej príprave, vďaka ktorej sa zlepší ich život aj zamestnateľnosť. V snahe zaručiť, aby malo 80 % dospelých základné digitálne zručnosti, EHSV vyzýva Európsku komisiu a členské štáty, aby podporovali dospelých pri bezplatnom získavaní minimálnych základných digitálnych zručností s cieľom pomôcť im získať zručnosti pre prácu a každodenný život. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | EHSV zdôrazňuje, že všetky dospelé osoby, bez ohľadu na kvalifikáciu a sociálno-ekonomické zázemie, potrebujú pomoc, aby sa mohli dostať ku kvalitnému a inkluzívnemu celoživotnému vzdelávaniu a k potvrdeniu svojich zručností a kompetencií. Verejné služby zamestnanosti by mali uľahčiť a zlepšiť prístup k spravodlivým a bezplatným usmerneniam a poradenstvu a zabezpečiť, aby boli všetky dospelé osoby informované o možnostiach celoživotného vzdelávania a aby boli pracovníci oboznámení s tým, ako sa zmenia pracovné miesta a aké zručnosti budú potrebné pre nové pracovné miesta a úlohy. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | EHSV žiada Európsku komisiu a členské štáty, aby v spolupráci so sociálnymi partnermi rozbehli informačné a osvetové kampane zamerané na dospelých a pracovníkov konfrontovaných so zelenou a digitálnou transformáciou s cieľom pomôcť im získať potrebné zručnosti. EK by mala organizovať každoročné podujatia podľa vzoru Európskeho týždňa odborných zručností, s cieľom informovať a motivovať dospelých, pokiaľ ide o vzdelávanie dospelých a ďalšie vzdelávanie, a podporovať vnútroštátne politiky. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | V súvislosti s politikou vzdelávania dospelých EHSV zdôrazňuje význam subsidiarity, aby sa rešpektovala úloha vnútroštátnych a odvetvových sociálnych partnerov pri identifikácii požiadaviek na zručnosti a pri riadení národných systémov, ktoré zabezpečujú financovanie vzdelávania dospelých a odbornej prípravy zamestnancov a prístup k nim. EHSV konštatuje, že uplatňovanie Európskeho piliera sociálnych práv by malo zabezpečiť, aby všetky podniky mali právo a boli schopné zavádzať stratégie v oblasti zručností na podporu inovácií a podporovať spravodlivú transformáciu pre pracovníkov a kvalitné učňovské vzdelávanie pre mladých ľudí a dospelých v kontexte zelenej a digitálnej transformácie. V usmerneniach pre politiky zamestnanosti (4), ktoré vypracovala Rada v roku 2020, sa zreteľne rozlišuje medzi zaručením práva/nároku na odbornú prípravu a poskytnutím individuálnych vzdelávacích účtov ako jedného z možných nástrojov, čo umožňuje krajinám rozhodnúť sa, akým spôsobom uplatňovanie týchto nárokov zabezpečia. Individuálne vzdelávacie účty sú nástroje, ktoré by mohli zaručiť právo/nárok na odbornú prípravu. Všetci dospelí a pracovníci by v súlade s kolektívnymi zmluvami a vnútroštátnou legislatívou mali mať právo na prístup ku kvalitnej odbornej príprave zamestnancov, platenému študijnému voľnu, kvalifikácii, validácii informálneho a neformálneho vzdelávania a ku kvalitným a flexibilným usmerneniam a poradenstvu. Členské štáty EÚ musia v spolupráci so sociálnymi partnermi zaviesť finančné mechanizmy a nástroje, ktoré dospelým, a najmä pracovníkom, uľahčia prístup k vzdelávaniu a odbornej príprave. |
| --- | --- |

1.10.

| 1.11. | EHSV pripomína, že členské štáty by mali zabezpečiť, aby všetky dospelé osoby, najmä osoby zo znevýhodneného sociálno-ekonomického prostredia, mali rovnaký prístup k celoživotnému vzdelávaniu, ktoré bude slúžiť ich osobným alebo kariérnym záujmom. Je potrebné poskytnúť cielenú podporu osobám, ktoré nie sú zamestnané, ani nie sú v procese vzdelávania alebo odbornej prípravy, migrantom a utečencom, znevýhodneným a zraniteľným skupinám, a v záujme zabezpečenia aktívneho a zdravého starnutia aj starším ľuďom. EHSV vyzýva Európsku komisiu, aby zabezpečila, že nová stratégia EÚ v oblasti práv osôb so zdravotným postihnutím sa bude v súvislosti so vzdelávaním zameriavať na študentov všetkých vekových kategórií a na to, aby bolo vzdelávanie dospelých dostupné a bezplatné pre všetkých študentov so zdravotným postihnutím a s poruchami učenia, prebiehalo vo fyzicky prístupnom prostredí a aby sa učiteľom poskytla odborná príprava zameraná na to, ako prispôsobiť vyučovanie a ako urobiť aj online vzdelávanie prístupným. |
| --- | --- |

1.11.

| 1.12. | EHSV zdôrazňuje, že demokratické riadenie vrátane účinného sociálneho dialógu a zmysluplných konzultácií s organizáciami občianskej spoločnosti je kľúčom k tomu, aby systémy vzdelávania a odbornej prípravy podporovali rozvoj zručností všetkých dospelých osôb, najmä pracovníkov a nezamestnaných, a zároveň plnili ciele EÚ týkajúce sa účasti na vzdelávaní dospelých, ktoré sú stanovené v Akčnom pláne na realizáciu Európskeho piliera sociálnych práv, odporúčaní Rady týkajúcom sa odborného vzdelávania a prípravy (OVP) a Osnabrückej deklarácii, a aby prispeli k pripravovanému uzneseniu Rady o programe vzdelávania dospelých. EHSV poukazuje na to, že sociálny dialóg a interakcia medzi odborovými zväzmi a zamestnávateľmi majú zásadný význam pre zlepšenie prístupu k vzdelávaniu dospelých pre všetkých, podporu flexibility a poradenstva, zosúladenie odbornej prípravy s potrebami trhu práce, zabezpečenie kvality odbornej prípravy a financovanie odbornej prípravy. |
| --- | --- |

1.12.

| 1.13. | EHSV zdôrazňuje, že všetci dospelí, a najmä pracovníci, musia mať lepší prístup k aktuálnym informáciám o postupoch uznávania a validácie. To sa dá dosiahnuť účinným uplatňovaním odporúčania Rady z 20. decembra 2012 o potvrdzovaní neformálneho vzdelávania a informálneho učenia sa (5) a tým, že sa zabezpečí, aby sa na systémy validácie v každej krajine EÚ poskytoval dostatok verejných finančných prostriedkov. Zamestnávatelia a odborové zväzy môžu zabezpečením uznávania odbornej prípravy pomôcť pracovníkom zvýšiť si úroveň kvalifikácie a prispieť k ich kariérnemu rastu a spravodlivej transformácii na trhu práce. Do riadenia systémov vzdelávania dospelých, odbornej prípravy zamestnancov a študijného voľna je nevyhnutné zapojiť sociálnych partnerov a podporovať treba aj spoločné opatrenia medzi sociálnymi partnermi. |
| --- | --- |

1.13.

| 1.14. | EHSV zdôrazňuje, že zvyšovanie úrovne zručností a rekvalifikácia sú mimoriadne dôležité pri podpore zelenej a digitálnej transformácie priemyselných odvetví a že je potrebné, aby sa považovali za sociálnu a hospodársku povinnosť v snahe zabezpečiť inkluzívnu odbornú prípravu pre kvalitné pracovné miesta a spravodlivú transformáciu pre všetkých. Na podporu zvyšovania úrovne zručností a rekvalifikácie pracovnej sily sú potrebné progresívne priemyselné stratégie vrátane účinných politík v oblasti zručností. Môžu pomôcť zabezpečiť vyvážený a sociálne spravodlivý prechod na klimaticky neutrálne hospodárstvo prostredníctvom udržiavania rovnováhy na trhu práce, ktorý bude prispievať k inkluzívnej digitalizácii a kvalitným pracovným miestam. Aby mohli podniky podporovať inovácie, potrebujú účinnú pomoc na posilnenie a financovanie svojich stratégií na zvyšovanie úrovne zručností a rekvalifikáciu svojich pracovníkov. Zároveň by sa mal rešpektovať všeobecný hospodársky a sociálny záujem. Kolektívne zmluvy by mali stanovovať prístup k rôznym typom plateného študijného voľna pre osobné a profesionálne potreby pracovníkov. EHSV pripomína členským štátom EÚ, aby prístup pracovníkov k platenému študijnému voľnu zosúladili prostredníctvom vnútroštátnych opatrení a kolektívnych zmlúv čo najskôr s Dohovorom MOP č. 140 o platenom študijnom voľne a aby s podporou sociálnych partnerov zabezpečili jeho účinné využívanie. |
| --- | --- |

1.14.

| 1.15. | EHSV sa zasadzuje za udržateľné vnútroštátne financovanie vzdelávania dospelých, ktoré by dopĺňali účinne využívané finančné prostriedky EÚ, o. i. z Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti, s cieľom podporiť hospodársky rast a odolnú spoločnosť v kontexte digitálnej a zelenej transformácie hospodárstva zabezpečením kvalitného a inkluzívneho vzdelávania dospelých pre všetkých vrátane nezamestnaných a ďalších osôb mimo trhu práce, s osobitným dôrazom na to, aby sa odborná príprava stala dostupnou a prístupnou pre všetkých pracovníkov. Vyžaduje si to na európskej a vnútroštátnej úrovni jasný záväzok venovať primeraný podiel dostupných zdrojov na podporu rozvoja systematických a koordinovaných systémov vzdelávania dospelých ako kľúčovej súčasti národných plánov. |
| --- | --- |

1.15.

| 1.16. | EHSV zdôrazňuje, že je dôležité zabezpečiť kvalitu, relevantnosť, účinnosť a inkluzívnosť vzdelávania a odbornej prípravy dospelých. EHSV odporúča nabádať členské štáty, aby zabezpečili, že sa vo všetkých vzdelávacích programoch, programoch odbornej prípravy zamestnancov a učebných osnovách jasne vymedzia výsledky vzdelávania a kľúčové kompetencie. Európska komisia by sa mala ďalej usilovať zaviesť do praxe odporúčanie Rady z 22. mája 2018 o kľúčových kompetenciách pre celoživotné vzdelávanie (6) a podporovať spoločné kroky sociálnych partnerov. Je dôležité zlepšiť systémy zabezpečenia kvality vzdelávania dospelých a ďalej rozvíjať sieť Európskej komisie EQAVET (európsky referenčný rámec zabezpečenia kvality odborného vzdelávania a prípravy), aby zahŕňala aj vzdelávanie dospelých, ďalšie OVP, učňovskú prípravu a odbornú prípravu zamestnancov. Pri tom treba prihliadať na to, aby sa do programov vzdelávania dospelých a učebných osnov premietli potreby hospodárstva, zamestnávateľov a pracovníkov do programov a učebných plánov. |
| --- | --- |

1.16.

| 1.17. | EHSV vyzýva členské štáty, aby do navrhovania stratégií rozvoja zručností pre digitálnu a zelenú transformáciu priemyselných odvetví v čo najväčšej miere zapájali podniky a odborové zväzy. EHSV navrhuje prepojiť politiky v oblasti životného prostredia s politikami v oblasti vzdelávania a stanoviť vnútroštátne stratégie pre zelené zručnosti a kompetencie s cieľom oboznámiť cestou celoživotného vzdelávania všetkých dospelých so zmenou klímy, environmentálnou zodpovednosťou a udržateľným rozvojom, pričom by sa na tento účel vymenovali národní koordinátori. |
| --- | --- |

1.17.

| 1.18. | EHSV vyzýva Európsku komisiu a členské štáty, aby posilnili politiky v oblasti vzdelávania dospelých v snahe zaručiť všetkým dospelým právo na kvalitné a inkluzívne vzdelávanie zamerané na získavanie životných zručností a aby zosúladením ponúkaných a požadovaných zručností a zlepšením riadenia a financovania vzdelávania dospelých splnili a zvýšili cieľ každoročnej účasti na vzdelávaní dospelých vrátane odbornej prípravy zamestnancov stanovený na 60 %. EHSV žiada Európsku komisiu, aby opätovne zaviedla otvorené metódy koordinácie medzi ministerstvami zodpovednými za vzdelávanie dospelých v členských štátoch EÚ, sociálnymi partnermi a občianskou spoločnosťou, a to v rámci pracovnej skupiny, a aby zaistila, že sa bude pokračovať v užitočnej práci predchádzajúcich pracovných skupín pre vzdelávanie dospelých. EHSV zároveň vyzýva, aby sa zriadila platforma pre národných koordinátorov v oblasti vzdelávania dospelých, sociálnych partnerov a zainteresované strany, nezávisle od Elektronickej platformy vzdelávania dospelých v Európe (EPALE) (7), a aby sa tieto rôzne subjekty pravidelne stretávali v rámci jednej siete. |
| --- | --- |

1.18.

2.   Kontext

| 2.1. | Kríza spôsobená pandémiou COVID-19, demografické zmeny, digitalizácia trhu práce a dekarbonizácia hospodárstva prinášajú so sebou obrovské zmeny z hľadiska pracovných miest a úloh. Už pred pandémiou sa predpokladalo, že v prípade dvoch z piatich pracovných miest sa niektoré úlohy zmenia a že 14 % pracovných miest prejde zmenami v dôsledku digitalizácie (Cedefop). Do roku 2030 by sa vďaka zelenej transformácii priemyselných odvetví mohlo na celom svete vytvoriť až 20 miliónov pracovných miest (OECD). Približne 128 miliónov dospelých (8) – 46,1 % dospelého obyvateľstva v Európe – potrebuje vyššiu úroveň zručností a rekvalifikáciu. Vplyv digitalizácie, robotizácie a nových hospodárskych modelov, ako je Priemysel 4.0, obehové hospodárstvo a hospodárstvo spoločného využívania zdrojov, na nové požiadavky z hľadiska zručností si vyžaduje spoločné opatrenia, ktoré budú stimulovať ďalšie vzdelávanie dospelých v Európe. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Vedúci predstavitelia krajín EÚ sa 7. mája 2021 stretli na sociálnom samite v Porte zameranom na posilnenie Európskeho piliera sociálnych práv. Cieľom opatrení navrhovaných v Akčnom pláne na realizáciu Európskeho piliera sociálnych práv je zvyšovať počet a kvalitu pracovných miest, podporovať zručnosti a rovnosť a zlepšovať sociálnu ochranu a začleňovanie. Vedúci predstavitelia stanovili ciele do roku 2030, ako napríklad cieľ, že minimálne 60 % dospelých by sa malo každoročne zúčastňovať na vzdelávaní dospelých a 80 % dospelých by malo mať aspoň základné digitálne zručnosti. Tieto ciele sa týkajú prvej zásady Európskeho piliera sociálnych práv, v ktorej sa stanovuje, že „každý má právo na kvalitné a inkluzívne vzdelávanie, odbornú prípravu a celoživotné vzdelávanie, aby si udržal a získal zručnosti, ktoré mu umožnia plne sa zapojiť do života spoločnosti a úspešne zvládať zmeny postavenia na trhu práce“, ako aj práv uvedených vo štvrtej zásade vrátane pomoci pri odbornej príprave a rekvalifikácii, a najmä prístupu mladých ľudí k ďalšiemu vzdelávaniu, učňovskej príprave a stážam. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | Zavedenie nedávnych politických iniciatív Európskej komisie (9) v oblasti celoživotného vzdelávania, zvyšovania úrovne zručností a rekvalifikácie musí prostredníctvom účinného sociálneho dialógu so sociálnymi partnermi a konzultácií s občianskou spoločnosťou prispieť k dosiahnutiu cieľov Európskeho piliera sociálnych práv v oblasti vzdelávania dospelých. V nadväznosti na odporúčanie Komisie (EÚ) 2021/402 (10) sa systémy vzdelávania dospelých musia doplniť zavedením účinných systémov celoživotného poradenstva, poradenskými a osvetovými činnosťami, integráciou zraniteľných skupín a zavedením účinných systémov validácie neformálneho a informálneho vzdelávania pre všetkých. |
| --- | --- |

2.3.

3.   Všeobecné pripomienky

| 3.1. | Posilnenie demokratického riadenia na európskej a vnútroštátnej úrovni a využitie potenciálu sociálnych partnerov na identifikovanie potrebných zručností a zlepšenie začlenenia do trhu práce má zásadný význam pre navrhovanie a zavádzanie dostupnejších a kvalitnejších systémov vzdelávania dospelých, ktoré zabezpečia všetkým dospelým zlepšovanie životných a sociálnych zručností a pomôžu zvýšiť ich povedomie o udržateľnom rozvoji, environmentálnej zodpovednosti, demokratickom občianstve, tolerancii a európskych hodnotách. Je dôležité vo všeobecnosti posilniť politiky v oblasti vzdelávania dospelých a zohľadniť efektívne stratégie na splnenie požiadaviek na nové zručnosti. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | Účinný sociálny dialóg so sociálnymi partnermi a konzultácie s občianskou spoločnosťou sú kľúčom k zabezpečeniu úspešného navrhovania a vykonávania politík v oblasti vzdelávania dospelých. Sociálni partneri zohrávajú zásadnú úlohu pri identifikovaní potrebných zručností a aktualizácii kvalifikačných profilov, keďže podniky a pracovníci sú každý deň konfrontovaní so zmenami z hľadiska pracovných miest a úloh. Podniky a pracovníci musia byť v plnej miere zapájaní do navrhovania stratégií rozvoja zručností pre digitálnu a zelenú transformáciu priemyselných odvetví. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | Na to, aby boli systémy v oblasti vzdelávania dospelých prístupné pre všetkých, sú potrebné rozhodné vnútroštátne stratégie a ďalšia politická spolupráca medzi krajinami EÚ, najmä medzi ministerstvami, sociálnymi partnermi v oblasti vzdelávania a príslušnými zainteresovanými stranami z radov občianskej spoločnosti. Je dôležité prepojiť politiky EÚ a celoštátne, regionálne a miestne politiky v snahe zaistiť skutočný prístup k vzdelávaniu dospelých a odbornej príprave zamestnancov a zároveň prepojiť rôzne oblasti politiky tak, aby sociálne, environmentálne, digitalizačné a finančné politiky mohli zlepšovať vzdelávanie dospelých. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | Ambiciózny cieľ týkajúci sa účasti na vzdelávaní dospelých stanovený v Akčnom pláne na realizáciu Európskeho piliera sociálnych práv sa môže dosiahnuť, ak iniciatíva EÚ na základe odporúčania Rady povzbudí vlády, aby zaistili lepší prístup k vzdelávaniu dospelých a odbornej príprave zamestnancov a dostatočné financie na ne pomocou rôznych finančných nástrojov. EHSV sa odvoláva na svoje stanovisko na tému Udržateľné financovanie celoživotného vzdelávania a rozvoja zručností v kontexte nedostatku kvalifikovanej pracovnej sily (11) a zdôrazňuje, že udržateľné verejné investície do vzdelávania dospelých a účinné súkromné investície do odbornej prípravy zamestnancov sú nevyhnutným predpokladom úspechu politických opatrení zameraných na sociálne a hospodárske začlenenie vzdelávajúcich sa osôb všetkých vekových kategórií a na pomoc podnikom. Preto je nevyhnutné, aby sa plán obnovy, nástroj NextGenerationEU a ďalšie fondy EÚ (napr. ESF+, Fond na spravodlivú transformáciu) využívali efektívne a dôsledne na podporu politík v oblasti vzdelávania a odbornej prípravy v rámci európskeho semestra. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | EHSV pripomína (12), že je dôležité, aby sa zlepšili zručnosti, kompetencie a postoje všetkých obyvateľov Európy, pokiaľ ide o životné prostredie, a zabezpečili potrebné zručnosti. Členské štáty EÚ musia prepojiť politiky v oblasti životného prostredia s politikami v oblasti vzdelávania a stanoviť národné stratégie v oblasti zelených zručností a kompetencií s cieľom oboznámiť v rámci celoživotného vzdelávania všetkých dospelých so zmenou klímy, environmentálnou zodpovednosťou a udržateľným rozvojom a zabezpečiť, že pracovníci budú disponovať zelenými zručnosťami a kompetenciami potrebnými na spravodlivú transformáciu priemyselných odvetví. |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | Podpora odbornej prípravy musí byť dostupná pre tých, ktorí ju najviac potrebujú, ako sú napríklad osoby s nízkou úrovňou zručností a atypickí pracovníci. Odborná príprava zamestnancov a odborná príprava poskytovaná mimo podnikov, ktorú však tieto podniky financujú, musí podporovať rozvoj zručností s cieľom uspokojiť potreby podnikov a pracovníkov. Aby sa zabezpečilo, že všetci pracovníci bez ohľadu na úroveň zručností a typ pracovnej zmluvy budú mať prístup k zvyšovaniu úrovne zručností a rekvalifikácii, je potrebné uzavrieť odvetvové, vnútroštátne dohody a podnikové dohody s cieľom identifikovať potreby v oblasti odbornej prípravy a vymedziť možnosti jej poskytovania. Je potrebné uzatvárať kolektívne zmluvy, aby sa zaistilo, že pracovníci budú mať prostredníctvom rôznych stimulov prístup k vzdelávaniu dospelých a platenému študijnému voľnu. |
| --- | --- |

3.6.

| 3.7. | EHSV sa odvoláva na Uznesenie Rady o obnovenom európskom programe vzdelávania dospelých (13) a zdôrazňuje, že členské štáty musia urobiť viac pre zlepšenie kvality výučby v sektore vzdelávania dospelých, a to posilnením počiatočného vzdelávania a neustálym profesionálnym rozvojom v spolupráci s učiteľmi, uľahčením mobility učiteľov, školiteľov a ostatných pracovníkov v oblasti vzdelávania dospelých, a zabezpečením dobrých pracovných podmienok a priaznivého pracovného prostredia pre zamestnancov v oblasti vzdelávania dospelých. Je nevyhnutné zabezpečiť účinný sociálny dialóg s ich odborovými zväzmi, aby bolo možné prijať opatrenia na zatraktívnenie tohto povolania a zlepšenie postupov náboru pracovníkov, ako aj na ich udržanie. |
| --- | --- |

3.7.

| 3.8. | Vytvorenie európskej platformy na výmenu digitálnych materiálov a kurzov v rámci akčného plánu digitálneho vzdelávania 2021 – 2027 a zavedenie európskych noriem v oblasti mikrocertifikátov môže byť užitočné na zlepšenie prístupu k vzdelávacím kurzom pre dospelých a zvýšenie ich dôveryhodnosti. Vzdelávajúce sa osoby potrebujú podrobné informácie o tom, či kurzy vedú k úplnej alebo čiastočnej kvalifikácii alebo k získaniu mikrocertifikátov, kto online kurzy validuje a zabezpečuje ich kvalitu, či a ako sú uznávané a ako by ich bolo možné premeniť na úplnú kvalifikáciu. |
| --- | --- |

3.8.

V Bruseli 8. júla 2021

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---

(1)  Ú. v. EÚ C 228, 5.7.2019, s. 16.

1

(2)  https://en.unesco.org/themes/education/research-foresight/revisiting-learning.

2

(3)  Ú. v. EÚ C 484, 24.12.2016, s. 1.

3

(4)  Usmernenia pre politiky zamestnanosti.

4

(5)  Ú. v. EÚ C 398, 22.12.2012, s. 1.

5

(6)  Ú. v. EÚ C 189, 4.6.2018, s. 1. https://ec.europa.eu/education/education-in-the-eu/council-recommendation-on-key-competences-for-lifelong-learning_sk.

6

(7)  https://epale.ec.europa.eu/sk.

7

(8)  Cedefop: Empowering adults through upskilling and reskilling pathways. Volume 1: adult population with potential for upskilling and reskilling (Posilnenie postavenia dospelých prostredníctvom zvyšovania úrovne zručností a rekvalifikácie. Časť 1: dospelá populácia s potenciálom na zvýšenie kvalifikácie a rekvalifikáciu), február 2020.

8

(9)  Medzi tieto iniciatívy patrí oznámenie z 24. novembra 2020 s názvom Európsky program v oblasti zručností pre udržateľnú konkurencieschopnosť, sociálnu spravodlivosť a odolnosť, odporúčanie Rady týkajúce sa odborného vzdelávania a prípravy (OVP) (Ú. v. EÚ C 417, 2.12.2020, s. 1), oznámenie s názvom Podpora zamestnanosti mladých ľudí: most k pracovným miestam pre ďalšiu generáciu, návrh na odporúčanie Rady týkajúce sa mostu k pracovným miestam – posilnenia záruky pre mladých ľudí a akčný plán digitálneho vzdelávania 2021 – 2027.

9

(10)  Odporúčanie Komisie (EÚ) 2021/402 zo 4. marca 2021 o účinnej aktívnej podpore zamestnanosti po kríze COVID-19 (EASE) (Ú. v. EÚ L 80, 8.3.2021, s. 1).

10

(11)  Ú. v. EÚ C 232, 14.7. 2020, s. 8.

11

(12)  Ú. v. EÚ C 56, 16.2.2021, s. 1.

12

(13)  Ú. v. EÚ C 372, 20.12.2011, s. 1.

13

---

III Prípravné akty

Európsky hospodársky a sociálny výbor

562. plenárne zasadnutie Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Interactio, 7. 7. 2021 – 8. 7. 2021

| 16.9.2021 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 374/22 |
| --- | --- | --- | --- |

16.9.2021

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 374/22

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Digitálny kompas do roku 2030: digitálne desaťročie na európsky spôsob

[COM(2021) 118 final]

(2021/C 374/05)

| Spravodajca: | Gonçalo LOBO XAVIER |
| --- | --- |

Spravodajca:

Gonçalo LOBO XAVIER

| Konzultácia | Európska komisia, 21. 4. 2021 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Príslušná sekcia | sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu |
| Prijaté v sekcii | 15. 6. 2021 |
| Prijaté v pléne | 7. 7. 2021 |
| Plenárne zasadnutie č. | 562 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 207/0/3 |

Konzultácia

Európska komisia, 21. 4. 2021

Právny základ

článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu

Prijaté v sekcii

15. 6. 2021

Prijaté v pléne

7. 7. 2021

Plenárne zasadnutie č.

562

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

207/0/3

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | Návrh Európskej komisie na digitálny kompas do roku 2030 prichádza vo chvíli, ktorá je pre Úniu aj pre celý svet rozhodujúca. EHSV víta túto iniciatívu a cieľ využívať digitálne technológie na zlepšenie života občanov, vytvárať viac pracovných miest, uľahčovať pokrok a posilňovať európsku konkurencieschopnosť. Pandémia poukázala na význam a možnosti digitálneho rozvoja, upozornila na potrebné úpravy a zmenila spôsob, ako udržiavame spoločenské kontakty a ako pracujeme. EÚ musí tieto výzvy náležite zvládnuť. Na to, aby sa zámery premenili na výsledky, musíme mať stratégiu, plán s konkrétnymi cieľmi a postup na meranie pokroku. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | EHSV sa domnieva, že pri digitálnej inovácii je vždy potrebné chrániť základné práva a zaručiť zdravie, bezpečnosť a súkromie každého jednotlivca (ochrana osobných údajov). Občania musia tento vývoj a rast vnímať ako pozitívny prínos v záujme zlepšenia kvality ich života. Výhody nových technológií, ktoré nám pomáhajú v každodennom živote, musia byť dobre a spravodlivo rozložené, aby mohli byť pre spoločnosť skutočne prospešné, a vždy musí prevážiť právo na zdravie, ktoré treba uznať ako súčasť základných práv digitálneho občianstva. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | EHSV zastáva názor, že je potrebné, aby sa obnovila dôvera verejnosti a zlepšila kybernetická bezpečnosť a kybernetická odolnosť presadzovaním „bezpečnosti už v štádiu návrhu“ v celom digitálnom hodnotovom reťazci, aby mali ľudia lepší výber a kontrolu nad svojimi údajmi (tzv. etika údajov) a aby sa stanovila zodpovednosť sprostredkovateľov v snahe bojovať proti nezákonnému a škodlivému obsahu. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | Dostupnosť všetkých kľúčových európskych a vnútroštátnych verejných služieb online je opodstatnený cieľ. EHSV však upozorňuje, že by sa nemalo na nikoho zabudnúť a že je nevyhnutné pomôcť tým, ktorí nemôžu mať z digitalizácie okamžitý úžitok. Ešte stále je veľa občanov, ktorí nemajú dostatočné poznatky a zručnosti, a dokonca ani hardvér a softvér potrebný na to, aby mohli využívať tieto možnosti. EHSV vyzýva Komisiu, aby poskytla podporu tým, ktorí prechádzajú procesom transformácie. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | EHSV upozorňuje, že v dôsledku nevyvážených investícií hrozí obrovské riziko znevýhodnenia v oblasti vzdelávania. Je nevyhnutné mať na pamäti dôsledky digitálnej chudoby u všetkých vekových kategórií, od detí až po starších ľudí, preto je prioritou venovať mimoriadnu pozornosť skutočným rizikám. Investície do infraštruktúry sa musia realizovať súčasne s investíciami do odbornej prípravy, aby sa zmenšili rozdiely. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | EHSV zdôrazňuje, že je potrebné pomáhať ľuďom pri zvyšovaní kvalifikácie a rekvalifikácii. Malo by sa to dosiahnuť vytváraním rovnakých príležitostí pomocou posilnenia verejno-súkromných partnerstiev na zvyšovanie úrovne zručností a rekvalifikáciu (súčasnej pracovnej sily aj vzdelávajúcich sa dospelých) a propagovaním významu celoživotného vzdelávania pre všetkých. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | EHSV sa domnieva, že je potrebné zmodernizovať vzdelávanie pre digitálnu spoločnosť. Je nevyhnutné stimulovať digitalizáciu vzdelávacích systémov aktualizáciou vzdelávacieho obsahu, aby zodpovedal digitálnej ére, a vytvárať verejno-súkromné ekosystémy na zavádzanie nových metód vzdelávania, ktoré sú otvorené a dostupné, a tak môžu zabezpečiť rovnaké príležitosti pre všetkých. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | Digitálny vývoj prináša so sebou riziká, ako sú podvody, narušovanie súkromia a nedostatočná transparentnosť, čo by mohlo ohroziť ciele stanovené v dokumente. EHSV sa domnieva, že treba vytvoriť podmienky na predchádzanie týmto rizikám a reguláciu zodpovednosti na úrovni EÚ. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | EHSV zdôrazňuje, že je potrebné uvažovať o stratégiách, ktoré by sa mohli uplatniť v prípade zrušenia pracovných miest z dôvodu technologických zmien. Ako sa uvádza v predchádzajúcich stanoviskách, je zrejmé, že umelá inteligencia a robotika povedú k zrušeniu a transformácii pracovných miest, niektoré sa odstránia a vytvoria sa iné. EÚ musí v každom prípade zabezpečiť, aby všetci pracovníci, či už zamestnanci, samostatne zárobkovo činné osoby alebo fiktívne samostatne zárobkovo činné osoby, mali prístup k sociálnej ochrane v súlade s európskym súborom sociálny práv. Je nevyhnutné podporovať sociálny dialóg o týchto otázkach na všetkých úrovniach a prioritou musí byť zosúladenie povinností a práv so súčasným digitálnym hospodárstvom založeným na platformách. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | EHSV sa domnieva, že na to, aby digitálna transformácia prebehla inkluzívnym a sociálne zodpovedným spôsobom a aby bolo možné vyrovnať sa so stratou pracovných miest, najmä v období po skončení pandémie COVID-19, musí byť jednou z priorít európsky fond financovaný najmä zdanením najväčších technologických spoločností. Slúžil by na podporu náležitej odbornej prípravy, zvyšovania kvalifikácie a rekvalifikácie pracovníkov, ktorí v dôsledku digitalizácie hospodárstva prišli o zamestnanie alebo podnik. |
| --- | --- |

1.10.

| 1.11. | EHSV zároveň vyzýva na koordinovanú politiku, ktorá by účinne zohľadnila východiskovú situáciu Európy a zodpovedala by technologickým aj spoločenským zmenám, ku ktorým došlo v uplynulých rokoch a ktoré pandémia urýchlila: prvoradá je priemyselná stratégia zahŕňajúca politiku hospodárskej súťaže a odvetvovú reguláciu, najmä pokiaľ ide o bezpečné pripojenie. |
| --- | --- |

1.11.

2.   Všeobecné pripomienky

| 2.1. | EHSV podporuje návrh Európskej komisie Digitálny kompas do roku 2030: digitálne desaťročie na európsky spôsob ako súčasť širšieho akčného plánu na posilnenie európskej ekonomiky a sociálnej obnovy, |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Kríza spôsobená pandémiou COVID-19 ukázala, aká veľká je vonkajšia závislosť EÚ, pokiaľ ide o technológie a dátové procesy, a tento problém treba účinne a rýchlo vyriešiť. Je nevyhnutné lepšie využiť výhody Európy v týchto oblastiach a užšie zapojiť európskych občanov. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | EHSV zdôrazňuje myšlienku, že na žiadneho občana by sa nemalo zabudnúť. Digitálna negramotnosť je v Európe stále vysoká – podľa Komisie 35 % – a nedostatočný prístup k digitálnym zdrojom treba zlepšiť. V hospodárskych a administratívnych vzťahoch sa však musí zaručiť kontakt s ľuďmi. Takisto je dôležité zaručiť, aby výhody digitalizácie nevyužívalo len pár vyvolených. Digitálne desaťročie musí byť prospešné pre všetkých. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | Európske podniky, najmä MSP, treba podporovať v úsilí o digitalizáciu a treba im umožniť zapojiť sa do hospodárskej súťaže v celosvetovom meradle. Ak EÚ vlastní alebo financuje výpočtové zdroje, ako sú kvantové počítače, prístup k nim musí byť spravodlivý, na základe objektívnych kritérií. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | Len ambície a verejné financie nám však nezabezpečia výsledky, ktoré chceme dosiahnuť. Potrebujeme aj koordinovanú politiku, ktorá by účinne zohľadnila východiskovú situáciu Európy a zodpovedala by technologickým aj spoločenským zmenám, ku ktorým došlo v uplynulých rokoch a ktoré sa v dôsledku pandémie urýchlili: prvoradá je priemyselná stratégia zahŕňajúca politiku hospodárskej súťaže a odvetvovú reguláciu, najmä pokiaľ ide o bezpečné pripojenie. |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | EHSV víta víziu rozvoja digitálneho vzdelávacieho a inovačného ekosystému a zdôrazňuje, že je potrebné využiť na dosiahnutie tohto cieľa špičkové európske vedecké a akademické inštitúcie. |
| --- | --- |

2.6.

| 2.7. | Treba posilniť existujúcu verejnú a súkromnú spoluprácu a vytvoriť viac synergií na zabezpečenie novej digitálnej dohody založenej na modeli riadenia, v ktorom sa spájajú sociálne, environmentálne a hospodárske aspekty, s cieľom dosiahnuť dlhodobú udržateľnú, spravodlivú a inkluzívnu digitálnu transformáciu. |
| --- | --- |

2.7.

| 2.8. | EHSV zdôrazňuje, že je potrebné uvažovať o stratégiách, ktoré by sa mohli uplatniť v prípade zrušenia pracovných miest z dôvodu technologických zmien. Ako sa uvádza v predchádzajúcich stanoviskách (1), je zrejmé, že umelá inteligencia a robotika povedú k zrušeniu a transformácii pracovných miest, niektoré sa odstránia a vytvoria sa iné. EÚ musí v každom prípade zabezpečiť, aby všetci pracovníci, či už zamestnanci, samostatne zárobkovo činné osoby alebo fiktívne samostatne zárobkovo činné osoby, mali prístup k sociálnej ochrane v súlade s európskym súborom sociálny práv. Na všetkých úrovniach sa musí podporovať sociálny dialóg o týchto otázkach. Mali by sa prijať a koordinovať opatrenia na pomoc pracovníkom, ktorí prišli o prácu, pričom ich financovanie by mohla pokryť daň EÚ vyrubená podnikom, ktoré majú v digitálnom hospodárstve najväčšie zisky. |
| --- | --- |

2.8.

| 2.9. | Úloha rizikového kapitálu, akciových trhov a súkromných investícií vo všeobecnosti by sa nemala prehliadať. Hnacou silou technologického rozvoja v Európe budú súkromné spoločnosti a EÚ bude schopná konkurovať svetu len vtedy, ak zostane pre tieto investície otvorená. Pri tom všetkom treba náležite prihliadať na sociálne normy. |
| --- | --- |

2.9.

| 2.10. | Ambiciózne ciele v oblasti pripojiteľnosti by mali ísť ruka v ruke so záväzkom zabezpečiť priaznivejší regulačný rámec podporujúci súkromné investície do sieťovej infraštruktúry. Bude mimoriadne dôležité, aby sa priemyselná stratégia EÚ a predstava o vedúcom postavení Európy v oblasti digitálnej pripojiteľnosti zosúladili s politikou hospodárskej súťaže a regulačnou praxou v odvetví telekomunikácií. |
| --- | --- |

2.10.

| 2.11. | V pláne pre digitálne desaťročie sa načrtávajú zámery Európy rozvinúť „svoju vlastnú cloudovú infraštruktúru a cloudové kapacity“ v snahe zabrániť tomu, aby sa dáta vytvorené v Európe prenášali do zahraničia, kam v súčasnosti smeruje viac ako 90 % európskych dát. Európa nesmie byť naivná a musí pokračovať vo svojom úsilí získať väčšiu nezávislosť a udržať dáta svojich občanov, najmä citlivých údaje, v rámci svojich hraníc. Cieľ stanovený v návrhu pre digitálne desaťročie, t. j. mať 10 000 klimaticky neutrálnych vysokobezpečných okrajových dátových a cloudových uzlov, je v tejto súvislosti krokom správnym smerom. Projekt GAIA X treba urýchliť a rýchlo preniesť do praxe. |
| --- | --- |

2.11.

| 2.12. | EHSV súhlasí s myšlienkou podporovať sektor európskych technológií s cieľom znížiť závislosť od amerických a čínskych technologických gigantov a dobehnúť sklz v oblastiach, ako je zavádzanie 5G, výroba čipov a spracovanie údajov, varuje však pred protekcionizmom v európskom dátovom hospodárstve. Mali by sa podporovať medzinárodné partnerstvá a spolupráca. |
| --- | --- |

2.12.

| 2.13. | Na to, aby sme mohli tieto ciele dosiahnuť, bude potrebné do roku 2030 zamestnať v príslušných pracovných oblastiach 20 miliónov odborníkov na technológie – v porovnaní so 7,8 milióna v súčasnosti. V roku 2019 len 18 % zo 7,8 milióna pracovníkov v oblasti IKT predstavovali ženy. Rozmanitosť v digitálnych odvetviach má zásadný význam a pomôže formovať víziu sveta a jeho výzvy, konkrétne znížiť riziká zaujatosti. Cieľ dosiahnuť vyváženejšie zastúpenie mužov a žien sa musí pozorne sledovať a prístup žien k odborom STEM (veda, technológia, inžinierstvo a matematika) podporovať. Sociálny dialóg by sa mal podporovať na všetkých úrovniach (na podnikovej, odvetvovej aj vnútroštátnej), pretože môže prispieť k dosiahnutiu tohto cieľa. V členských štátoch by sa mali organizovať rozsiahle kampane, počnúc na základných školách, s cieľom povzbudiť mladé dievčatá, aby si vyberali vedecké a technologické disciplíny. Najväčšou výzvou je digitálna priepasť. V mnohých vidieckych oblastiach ešte nie je k dispozícii ani 3G. Európa a členské štáty by mali poskytovať stimuly na podporu investícií vo vidieckych oblastiach s cieľom zabezpečiť, aby sa na nikoho nezabudlo. |
| --- | --- |

2.13.

| 2.14. | Tieto investície by mohli pomôcť posilniť územnú súdržnosť a regionálny rozvoj a umožniť ľuďom, ak si to želajú, žiť uspokojivejší život mimo veľkých mestských centier („inteligentné dediny“ spomínané v oznámení). Práca na diaľku sa musí rozvíjať prostredníctvom sociálneho dialógu a kolektívneho vyjednávania na všetkých úrovniach v záujme ochrany zdravia a dobrých životných podmienok pracovníkov. |
| --- | --- |

2.14.

| 2.15. | EHSV nabáda Európsku komisiu, aby zaviedla stimuly, ktoré budú ľudí motivovať, aby sa presťahovali mimo veľkých mestských oblastí, a tak podporovala hospodársky a sociálny rozvoj vidieka. To sa dá dosiahnuť len vtedy, ak sa vytvorí primeraná infraštruktúra, najmä v oblasti telekomunikácií a dopravy. |
| --- | --- |

2.15.

| 2.16. | V nasledujúcom desaťročí bude treba riešiť veľké environmentálne výzvy, preto by všetky opatrenia prijaté v tejto súvislosti mali zohľadňovať aj environmentálny aspekt. Digitálny kompas by sa mal zároveň používať ako ďalší nástroj, ktorý môže pomôcť plniť ciele Európskej zelenej dohody a znížiť vplyv na životné prostredie. |
| --- | --- |

2.16.

| 2.17. | Digitálne technológie musia byť taktiež transparentné, inkluzívne, nediskriminačné, spravodlivé a nestranné. Je to tým dôležitejšie, že verejné služby sú v čoraz väčšej miere digitalizované. Podľa Komisie má dnes základné digitálne zručnosti 65 % európskych občanov. Cieľom je dosiahnuť, aby sa do roku 2030 tento podiel zvýšil na 80 %. Otázka začlenenia zostávajúcich 20 % ľudí (približne 90 miliónov občanov v EÚ) a podpory pre nich má zásadný význam v záujme zníženia chudoby a vylúčenia. Títo občania patria zvyčajne medzi najchudobnejších a najstarších a žijú vo vidieckych oblastiach. Pri využívaní verejných a súkromných služieb, ktoré sa čoraz viac digitalizujú, by sa mohli stať ešte zraniteľnejšími. EHSV zdôrazňuje, že v hospodárskych a administratívnych vzťahoch sa musí zaručiť kontakt s ľuďmi. |
| --- | --- |

2.17.

| 2.18. | EHSV plne podporuje cieľ sprístupniť všetky kľúčové európske verejné služby online, pričom zdravotné záznamy európskych občanov budú musieť byť tiež plne digitálne, keďže sa očakáva, že 80 % občanov bude využívať digitálnu identitu. Bude si to však vyžadovať aj koordinované úsilie a politickú vôľu všetkých členských štátov. EHSV vyzýva na zapojenie organizácií občianskej spoločnosti v záujme dosiahnutia tohto cieľa. Základné digitálne možnosti využívania verejných služieb by mali byť v zásade bezplatné. Digitalizácia verejných služieb nesmie v žiadnom prípade viesť k väčším finančným prekážkam pre používateľov. |
| --- | --- |

2.18.

3.   Konkrétne pripomienky

| 3.1. | Intenzívna digitalizácia nášho života si vyžaduje mimoriadnu starostlivosť, pokiaľ ide o kybernetickú bezpečnosť a odolnosť voči podvodom, a preto je nevyhnutné informovať občanov o týchto otázkach. Regulácia nositeľných technológií je obzvlášť dôležitá a mala by sa jej venovať osobitná pozornosť. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | Európske právne predpisy týkajúce sa digitálneho hospodárstva sa rýchlo vyvíjajú. Občania a podniky musia byť informovaní o svojich právach a povinnostiach v digitálnej sfére. Malo by sa vyvíjať nepretržité úsilie skonsolidovať legislatívne iniciatívy a uľahčiť občanom a podnikom pochopenie a uplatňovanie platných predpisov. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | EHSV víta pravidelné monitorovanie cieľov a systém riadenia objasnený v oznámení a viacnárodné projekty považuje za nevyhnutné na realizáciu vízie, ktorá sa v ňom predostiera. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | EHSV odporúča vypracovať prípadové štúdie zamerané na niektoré odvetvia v členských štátoch a krajinách mimo EÚ s cieľom prijať alebo šíriť osvedčené postupy na európskej úrovni. Mali by sa propagovať experimentálne regulačné prostredia, ktoré poskytujú bezpečné podmienky pre testovanie nových obchodných modelov a nápadov. Ambiciózne digitálne hospodárstvo musí vytvárať dynamické a otvorené testovacie prostredia. |
| --- | --- |

3.4.

4.   Digitálne zručná populácia a vysokokvalifikovaní digitálni odborníci

| 4.1. | EHSV súhlasí s cieľom zabezpečiť 20 miliónov pracovných miest obsadených odborníkmi na IKT a dosiahnuť vyrovnanejšie zastúpenie žien a mužov (2) (východisková hodnota v roku 2019: 7,8 milióna). Bude si to, samozrejme, vyžadovať investície do primeraných vzdelávacích systémov, ktoré budú môcť tento cieľ podporiť. |
| --- | --- |

4.1.

| 4.2. | Digitalizácia služieb slobodných povolaní, ktoré úzko súvisia s verejnými záujmami, ako sú zdravotníctvo, bezpečnosť, právo a životná úroveň, má veľký vplyv na spoločnosť a vyžaduje si nové profesijné a etické prístupy (3). Jej úspech závisí od vysokokvalifikovaných odborníkov, ako aj od digitálnych zručností a pochopenia používateľov, pacientov, klientov a spotrebiteľov. |
| --- | --- |

4.2.

| 4.3. | EHSV zdôrazňuje, že je čoraz potrebnejšie, aby si ľudia zvyšovali úroveň zručností a rekvalifikovali sa, a preto treba propagovať význam celoživotného vzdelávania pre všetkých. |
| --- | --- |

4.3.

| 4.4. | V dôsledku pandémie sa posilnilo dištančné vzdelávanie. Zároveň sa ukázalo, že u detí z nižších spoločenských tried to znamená veľké riziko zaostávania v učení. Pri realizácii akčného plánu týkajúceho sa digitálnych cieľov do roku 2030 treba venovať osobitnú pozornosť digitálnej chudobe. |
| --- | --- |

4.4.

5.   Globálna úloha EÚ v digitálnom desaťročí a rovnaké podmienky pre MSP

| 5.1. | Pokiaľ ide o MSP, je samozrejme nevyhnutné podporovať ich úsilie o digitalizáciu prostredníctvom rôznych prístupov, je však takisto dôležité zdôrazniť úlohu MSP ako hnacej sily inovácie v oblasti digitálnych technológií. |
| --- | --- |

5.1.

| 5.2. | Vývoj softvéru je rýchlo rastúcim pododvetvím digitálneho procesu. Osobitnú pozornosť si zasluhuje podpora inovatívnych MSP. EHSV súhlasí s finančnými mechanizmami, ktoré môžu zaistiť náležitú podporu pre MSP s cieľom zaručiť hladký priebeh transformácie. Zároveň sa musí zaručiť kontinuita, čo znamená, že sa musia zabezpečiť aktualizácie, aby používatelia nemuseli neustále investovať do nových programov. |
| --- | --- |

5.2.

| 5.3. | Všetky podniky, či už ide o MSP, startupy alebo rozširujúce sa podniky, potrebujú kapitál. Ciele stanovené v dokumente poukazujú na to, že je naliehavé dokončiť úniu kapitálových trhov, ktorá bude prihliadať na trhové riešenia a pomôže znížiť závislosť od bankového financovania a predbežnej podpory, ktorá stimuluje presun úspor z jedného členského štátu do druhého, podľa toho, kde je najlepší výnos, a že je potrebné odstrániť daňové zvýhodňovanie v prospech dlhu. Inovatívne podniky potrebujú vlastný kapitál a daňový systém, ktorý podnikateľov nadmerne nepenalizuje marginálnymi daňovými sadzbami z ich kapitálových ziskov. |
| --- | --- |

5.3.

6.   Riziká a záruky

| 6.1. | Bezpečnosť, predvídateľnosť a fyzické aj duševné zdravia musia byť takisto prioritami tohto programu. Je dôležité zlepšiť informovanosť ľudí o bezpečnosti, ako aj o technológiách, ktoré im majú zlepšiť kvalitu života a pracovných miest. V súlade s touto zásadou sa EHSV domnieva, že v rámci plánovaného každoročného prieskumu zameraného na to, aký názor majú európski občania na dodržiavanie ich práv a hodnôt, by sa Európska komisia mala uistiť, že ich právo na zdravie je riadne zaručené. |
| --- | --- |

6.1.

| 6.2. | EHSV zároveň odporúča, aby EÚ pre túto novú priemyselnú revolúciu navrhla špecifickú monitorovaciu stratégiu týkajúcu sa aj celkového elektromagnetického znečistenia, ktoré vytvárajú rôzne v súčasnosti dostupné technológie. Umožnilo by to sledovať elektromagnetické vplyvy v celej Európe s cieľom vybudovať solídnu bázu odbornej literatúry v tejto oblasti, aby sa zručilo zdravie obyvateľstva, keď bude končene zavedený európsky elektronický zdravotný záznam a údaje sa budú môcť vzájomne porovnávať. Takéto monitorovanie by mal vykonávať každý členský štát a mala by z neho vzísť jednotná európska databáza. Mala by sa navrhnúť európska politika, ktorá pomôže posilniť dôveru ľudí v tejto oblasti. |
| --- | --- |

6.2.

| 6.3. | Digitálne technológie by mali slúžiť európskym občanom, ku ktorým by sa nikdy nemalo pristupovať ako k neživým veciam alebo len ako k zdrojom údajov. Mali by sa zohľadniť existujúce etické a technické usmernenia, ako sú napríklad Etické usmernenia pre dôveryhodnú umelú inteligenciu, ktoré vypracovala expertná skupina na vysokej úrovni pre umelú inteligenciu. |
| --- | --- |

6.3.

| 6.4. | EHSV odporúča, aby sa vzhľadom na riziká, ktoré predstavuje spracovanie údajov, prijali opatrenia, ktorými sa zaručí, že podniky budú uchovávať len toľko údajov, koľko skutočne potrebujú, a že sa tieto údaje nebudú uchovávať dlhšie, než je potrebné. Inovácia založená na údajoch je zároveň kľúčovým faktorom konkurencieschopnosti v digitálnom prostredí a zodpovedné orgány by mali presadzovať medziodvetvový regulačný rámec pre výmenu údajov s cieľom umožniť výmenu údajov zameranú na používateľa. Uplatniteľný rámec musí podporovať prístup k údajom a zameriavať sa na interoperabilitu. |
| --- | --- |

6.4.

| 6.5. | 20 % prostriedkov Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti je vyčlenených na digitálnu pripojiteľnosť a 37 % na zelenú transformáciu. Vyžaduje si to ambicióznu a koherentnú víziu pre európsky telekomunikačný sektor a záväzok zabezpečiť priaznivejší regulačný rámec, ktorý bude podporovať súkromné investície do sieťovej infraštruktúry, ako aj rozvoj nezávislých integrovaných telekomunikačných služieb využívajúcich cloudové, špičkové a dátové technológie a tiež umelú inteligenciu. |
| --- | --- |

6.5.

| 6.6. | EHSV sa domnieva, že digitálna transformácia musí byť v súlade s prechodom na ekologickejšie hospodárstvo a zohľadňovať vplyv na životné prostredie. Využívanie zdrojov (vrátane obmedzených) a súvisiaca spotreba energie musia byť primerané. Na európskej úrovni by sa mala požadovať transparentnosť uhlíkovej stopy cloudových služieb, aby si mohla každá organizácia vypočítať svoju digitálnu uhlíkovú stopu a vypracovať plány na jej zníženie. |
| --- | --- |

6.6.

| 6.7. | EHSV zdôrazňuje, že je potrebné držať krok s rýchlym vývojom technológií a obchodných modelov a usilovať sa odstrániť všetky regulačné medzery, najmä tie, ktoré môžu poškodiť spotrebiteľov a najzraniteľnejších občanov. |
| --- | --- |

6.7.

V Bruseli 7. júla 2021

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---

(1)  Ú. v. EÚ C 440, 6.12.2018, s.1.

1

(2)  Ukazovateľ DESI „2b1“. V súčasnosti je medzi zamestnanými odborníkmi na IKT iba 18 % žien.

2

(3)  Ú. v. EÚ C 286, 16.7.2021, s. 8.

3

---

| 16.9.2021 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 374/28 |
| --- | --- | --- | --- |

16.9.2021

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 374/28

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o roamingu vo verejných mobilných komunikačných sieťach v rámci Únie (prepracované znenie)

[COM(2021) 85 final – 2021/0045 (COD)]

(2021/C 374/06)

| Spravodajca: | Christophe LEFÈVRE |
| --- | --- |

Spravodajca:

Christophe LEFÈVRE

| Konzultácia | Európsky parlament, 24. 3. 2021
  Rada Európskej únie, 11. 3. 2021 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 114 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Príslušná sekcia | sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu |
| Prijaté v sekcii | 15. 6. 2021 |
| Prijaté v pléne | 7. 7. 2021 |
| Plenárne zasadnutie č. | 562 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 204/0/1 |

Konzultácia

Európsky parlament, 24. 3. 2021

Rada Európskej únie, 11. 3. 2021

Právny základ

článok 114 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu

Prijaté v sekcii

15. 6. 2021

Prijaté v pléne

7. 7. 2021

Plenárne zasadnutie č.

562

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

204/0/1

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) zdôrazňuje, že návrh Komisie sa súčasne začleňuje do rámca:






  — | zavádzania infraštruktúr súvisiacich s elimináciou bielych oblastí a so širokopásmovým pripojením a zavádzania technológií novej generácie (5G), |
| --- | --- | --- |

1.1.

—

zavádzania infraštruktúr súvisiacich s elimináciou bielych oblastí a so širokopásmovým pripojením a zavádzania technológií novej generácie (5G),

| — | cieľa dosiahnuť vysokú úroveň ochrany spotrebiteľa a zabezpečiť hospodársku súťaž medzi prevádzkovateľmi mobilných sietí, |
| --- | --- |

—

cieľa dosiahnuť vysokú úroveň ochrany spotrebiteľa a zabezpečiť hospodársku súťaž medzi prevádzkovateľmi mobilných sietí,

| — | vytvorenia Európy pripravenej na digitálny vek s cieľom zabrániť obnove prekážok na jednotnom trhu. |
| --- | --- |

—

vytvorenia Európy pripravenej na digitálny vek s cieľom zabrániť obnove prekážok na jednotnom trhu.

| 1.2. | Výbor konštatuje, že návrh zvýši transparentnosť na maloobchodnej úrovni poskytovaním informácií, najmä v rámci zmluvných podmienok, týkajúcich sa:






  — | kvality služieb, ktoré možno využívať pri roamingu v EÚ, |
| --- | --- | --- |

1.2.

—

kvality služieb, ktoré možno využívať pri roamingu v EÚ,

| — | komunikácie o službách s pridanou hodnotou, druhu služieb, ktoré môžu podliehať vyšším poplatkom, a podobných informácií prostredníctvom uvítacej SMS zaslanej pri vstupe do novej krajiny, |
| --- | --- |

—

komunikácie o službách s pridanou hodnotou, druhu služieb, ktoré môžu podliehať vyšším poplatkom, a podobných informácií prostredníctvom uvítacej SMS zaslanej pri vstupe do novej krajiny,

| — | rôznych spôsobov prístupu k tiesňovým službám počas roamingu. |
| --- | --- |

—

rôznych spôsobov prístupu k tiesňovým službám počas roamingu.

Všeobecnejšie, týmto návrhom sa zvýši úroveň ochrany spotrebiteľa.

| 1.3. | Hoci v štúdii sa preukázalo zhoršenie poskytovania miestnej siete používanej v režime roamingu, cieľom návrhu je zabezpečiť, aby sa roamingové služby (roaming za vnútroštátne ceny) poskytovali za rovnakých podmienok, ako keby boli poskytované na domácom trhu s neobmedzeným prístupom k najnovším generáciám a technológiám sietí dostupným v režime roamingu. V prípade nedostatočnej kvality miestnej infraštruktúry EHSV odporúča zvýšiť investície do tejto infraštruktúry, najmä pokiaľ ide o zlepšenie pokrytia bielych oblastí, ale aj zavedenie minimálnych kritérií, ktoré musia operátori postupne dosiahnuť, aby mohli užívatelia tieto služby v plnej miere využívať. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | Víta aj zníženie maximálnych poplatkov (cenových stropov), ktoré môžu navštívené siete účtovať hosťujúcim prevádzkovateľom, rozsah zníženia je však nedostatočný vzhľadom na rozdiel medzi fakturovanými cenami a skutočnými nákladmi na roaming v navštívenej sieti. Výsledkom je zvýšenie nákladov na základné účastnícke poplatky pre spotrebiteľov a oslabenie konkurencieschopnosti prevádzkovateľov mobilných virtuálnych sietí (mobile virtual network operator – MVNO), ktorí musia nakupovať roamingové služby od hlavných prevádzkovateľov mobilných sietí. Rýchlym tempom sa zvyšuje najmä spotreba údajov. Aby sa predišlo zvýšeným negatívnym účinkom na prevádzkovateľov mobilných virtuálnych sietí a malých prevádzkovateľov mobilných sietí, veľkoobchodné stropy sa musia znižovať rovnakým tempom ako zvyšovanie spotreby. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | EHSV by mal vyjadriť podporu uprednostňovanej možnosti v návrhu možnosť č. 3 – Udržateľný a skutočný režim roamingu za vnútroštátne ceny (uprednostňovaná možnosť) (ďalej len „RLAH“ – roam-like-at-home) a zabezpečiť väčšie zníženie maximálnych poplatkov, ako je uvedené v návrhu. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | Hoci sa prostredníctvom návrhu nariadenia zvyšuje transparentnosť sadzieb za služby s pridanou hodnotou tým, že vytvára číselné množiny služieb s pridanou hodnotou a centralizovanú databázu EÚ prístupnú prevádzkovateľom pre tieto číselné množiny, výbor odporúča, aby zahŕňal možnosť prerušenia služby na základe upozornenia súdnych alebo policajných orgánov, ak je zriadená podvodne (ping-call), a aby sa stanovili prostriedky nápravy pre prevádzkovateľov týchto služieb. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | Hoci sa v nariadení využívanie roamingu opisuje ako „primerané využívanie“, výbor vyjadruje poľutovanie nad tým, že sa v ňom vôbec neuvádzajú limity a nezaoberá sa pravidlami politiky spravodlivého využívania pre neobmedzené tarifné plány, ani stanovovaním cien za medzinárodné hovory, bez ohľadu na to, či pôvodný zákazník využíva roaming, alebo nie. Výbor navrhuje vypustiť formuláciu „pod podmienkou primeraného využívania“, keďže nie je objasnený jej rozsah a keďže tento argument prevádzkovatelia v súčasnosti používajú na prísne obmedzenie využívania paušálu počas roamingu. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | Pokiaľ ide o upozornenia týkajúce sa spotreby, ktorá sa blíži k maximálnej hodnote stanovenej spotrebiteľom alebo prevádzkovateľom, výbor odporúča, aby sa od prevádzkovateľa vyžadovalo, aby spotrebiteľa upozornil zakaždým, keď dôjde k opakovanej spotrebe v rovnakej hodnote, aká sa stanovila na zaslanie prvého upozornenia, najmä počas rovnakého hovoru alebo počas využívania dát. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | Výbor venuje osobitnú pozornosť najmä prípadom používania mobilných zariadení v cezhraničných oblastiach v krajinách, ktoré nie sú členmi Európskej únie, a odporúča:






  — | aby bolo povinné od prevádzkovateľov pôsobiacich v oblastiach Európskej únie požadovať osobitné stanovenie roamingových cien RLAH EÚ vzťahujúce sa na tieto krajiny alebo na hraničiacu geografickú oblasť, |
| --- | --- | --- |

1.9.

—

aby bolo povinné od prevádzkovateľov pôsobiacich v oblastiach Európskej únie požadovať osobitné stanovenie roamingových cien RLAH EÚ vzťahujúce sa na tieto krajiny alebo na hraničiacu geografickú oblasť,

| — | aby sa uzatvárali medzinárodné dohody s cieľom rozšíriť roaming RLAH EÚ v týchto krajinách hraničiacich s krajinami EÚ. |
| --- | --- |

—

aby sa uzatvárali medzinárodné dohody s cieľom rozšíriť roaming RLAH EÚ v týchto krajinách hraničiacich s krajinami EÚ.

| 1.10. | Výbor konštatuje, že časť všetkých štúdií a konzultácií vykonaných pri revízii európskeho nariadenia sa uskutočňovala pred krízou COVID-19. Táto kríza viedla k drastickým obmedzeniam cestovania v rámci Európy, rozsiahlemu využívaniu nástrojov telepráce či vysielaniu univerzitných kurzov na diaľku, najmä pre študentov programu Erasmus+. |
| --- | --- |

1.10.

| 1.11. | Výbor konštatuje, že v Európskej únii je ešte stále mnoho oblastí, ktoré na úrovni miestnych uzlov nemajú pokrytie širokopásmovými sieťami, a berie na vedomie predovšetkým nedostatočnú rýchlosť na uspokojenie dopytu spôsobeného týmito videokonferenciami, ktoré si vyžadujú prenos veľkého objemu dát, či už v režime roamingu, alebo nie. |
| --- | --- |

1.11.

| 1.12. | Výbor odporúča výrazne posilniť stratégiu pokrytia území vysokorýchlostným optickým vláknom, ako aj kapacitu poskytovania vysokorýchlostných služieb, či už prostredníctvom miestneho uzla, alebo mobilných sietí. |
| --- | --- |

1.12.

| 1.13. | EHSV odporúča vykonávať európske nariadenie tak, aby sa Európska únia nakoniec stala jednou tarifnou zónou na jednotnom trhu, ktorá umožní hovory a spotrebu dát za „miestne“ sadzby pre všetky mobilné a pevné linky spotrebiteľov, ktorí majú uzavretú zmluvu o predplatenej telefónnej službe v Európe, a s rovnakou rýchlosťou a prístupom k infraštruktúre bez ohľadu na krajinu uskutočnenia alebo prijatia hovoru. |
| --- | --- |

1.13.

| 1.14. | Výbor je znepokojený navrhovanou zmenou metódy revízie maximálnych veľkoobchodných poplatkov prostredníctvom delegovaného aktu a odporúča úplné preskúmanie právnych predpisov z hľadiska spoločenských aspektov vývoja roamingu. |
| --- | --- |

1.14.

2.   Zhrnutie návrhu Komisie

| 2.1. | Cieľom tohto návrhu je predĺženie účinnosti nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 531/2012 (1), ktorá uplynie 30. júna 2022. V návrhu sa stanovuje úprava maximálnych veľkoobchodných poplatkov s cieľom zabezpečiť udržateľnosť poskytovania maloobchodných roamingových služieb za domáce ceny. Zavádzajú sa ním aj nové opatrenia na zvýšenie transparentnosti a zaručenie skutočného zážitku z režimu roamingu za vnútroštátne ceny, pokiaľ ide o kvalitu služieb a prístup k tiesňovým službám počas roamingu. Keďže nariadenie (EÚ) č. 531/2012 bolo niekoľkokrát zmenené, cieľom tohto návrhu je prepracovať ho, aby sa zlepšila zrozumiteľnosť, a nahradiť viaceré pozmeňujúce akty, ktoré obsahuje. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Cieľom hlavných navrhovaných zmien je zabezpečiť, aby prevádzkovatelia mohli poskytovať roaming za vnútroštátne ceny a udržateľným spôsobom pokryť náklady na veľkoobchodnej úrovni. Navrhuje sa stanoviť maximálne veľkoobchodné roamingové poplatky za uskutočnené volania, zaslané SMS správy a spotrebované dáta v rámci celej EÚ na nižších úrovniach, než sú úrovne platné do 30. júna 2022. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | Okrem zníženia maximálnych platných veľkoobchodných poplatkov návrh obsahuje najmä zmeny, ktorých cieľom je zabezpečiť skutočný režim roamingu za vnútroštátne ceny pre koncových používateľov a uľahčiť inovácie a prístup k sieťam a zároveň vytvoriť nadčasový regulačný rámec pre spotrebiteľov aj prevádzkovateľov. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | Návrh teda konkrétne prispieva k vytvoreniu Európy pripravenej na digitálny vek a k ambícii čo najlepšie využiť digitálnu transformáciu a poskytnúť občanom viac príležitostí na vzájomný kontakt, komunikáciu a uľahčenie pracovných a obchodných činností na jednotnom trhu. Jeho cieľom je zabezpečiť, aby sa neobnovili prekážky jednotného trhu, ktoré boli odstránené po zrušení maloobchodných roamingových príplatkov. |
| --- | --- |

2.4.

3.   Právny základ

| 3.1. | Právnym základom tohto návrhu je článok 114 týkajúci sa riadneho legislatívneho postupu, ktorého cieľom je vytvoriť vnútorný trh alebo zlepšiť jeho fungovanie (článok 26 ZFEÚ). |
| --- | --- |

3.1.

4.   Všeobecné pripomienky

| 4.1. | Výbor víta tento návrh európskeho nariadenia a považuje za nevyhnutné, aby sa tento návrh konečne zameral na poskytovanie rovnakej úrovne služieb spotrebiteľom v zahraničí ako na vnútroštátnom trhu a rovnakej úrovne ochrany spotrebiteľa. Prevádzkovatelia by však mali mať možnosť rokovať o svojich veľkoobchodných roamingových dohodách podľa svojich obchodných potrieb. Skúmané nariadenie by nemalo obmedzovať možnosť dohodnúť veľkoobchodný prístup len s tými prevádzkovateľmi, ktorí majú najpokročilejšie siete. |
| --- | --- |

4.1.

| 4.2. | Výbor konštatuje, že návrh Komisie sa súčasne začlení do rámca:






  — | zavádzania infraštruktúr súvisiacich s elimináciou bielych oblastí a so širokopásmovým pripojením a zavádzania technológií novej generácie (5G), |
| --- | --- | --- |

4.2.

—

zavádzania infraštruktúr súvisiacich s elimináciou bielych oblastí a so širokopásmovým pripojením a zavádzania technológií novej generácie (5G),

| — | cieľa dosiahnuť vysokú úroveň ochrany spotrebiteľa a zabezpečiť hospodársku súťaž medzi prevádzkovateľmi mobilných sietí, |
| --- | --- |

—

cieľa dosiahnuť vysokú úroveň ochrany spotrebiteľa a zabezpečiť hospodársku súťaž medzi prevádzkovateľmi mobilných sietí,

| — | vytvorenia Európy pripravenej na digitálny vek s cieľom zabrániť obnove prekážok na jednotnom trhu. |
| --- | --- |

—

vytvorenia Európy pripravenej na digitálny vek s cieľom zabrániť obnove prekážok na jednotnom trhu.

| 4.3. | EHSV poznamenáva, že Komisia od roku 2018 uskutočňuje posúdenia vplyvu, najmä 12-týždňovú verejnú konzultáciu v roku 2020, ktorá sa týkala 1. maloobchodných roamingových služieb (zavedenia objasnení a opatrení týkajúcich sa kvality služieb, služieb s pridanou hodnotou a tiesňovej komunikácie v režime roamingu); 2. poskytovania veľkoobchodných roamingových služieb; 3. administratívnej záťaže spojenej s nariadením (EÚ) č. 531/2012 a vplyvu potenciálnych zjednodušujúcich opatrení. |
| --- | --- |

4.3.

| 4.4. | EHSV konštatuje, že návrh zvýši transparentnosť na maloobchodnej úrovni poskytovaním informácií, najmä v rámci zmluvných podmienok, týkajúcich sa:






  — | kvality služieb, ktoré možno využívať pri roamingu v EÚ, |
| --- | --- | --- |

4.4.

—

kvality služieb, ktoré možno využívať pri roamingu v EÚ,

| — | komunikácie o službách s pridanou hodnotou, druhu služieb, ktoré môžu podliehať vyšším poplatkom, a podobných informácií prostredníctvom „uvítacej SMS“ zaslanej pri vstupe do novej krajiny, |
| --- | --- |

—

komunikácie o službách s pridanou hodnotou, druhu služieb, ktoré môžu podliehať vyšším poplatkom, a podobných informácií prostredníctvom „uvítacej SMS“ zaslanej pri vstupe do novej krajiny,

| — | rôznych spôsobov prístupu k tiesňovým službám počas roamingu, najmä prostredníctvom uvítacej SMS. |
| --- | --- |

—

rôznych spôsobov prístupu k tiesňovým službám počas roamingu, najmä prostredníctvom uvítacej SMS.

| 4.5. | Štúdia Orgánu európskych regulátorov pre elektronické komunikácie (BEREC) z roku 2019 preukázala zhoršenú dostupnosť služieb roamingu napriek tomu, že sa na celom území vykonáva stratégia technických zlepšení. Cieľom tohto návrhu je zabezpečiť, aby sa roamingové služby poskytovali za rovnakých podmienok a s rovnakou kvalitou služieb, ako keby boli poskytované na domácom trhu, a aby prevádzkovatelia mobilných sietí mohli poskytovať prístup k všetkým dostupným technológiám a generáciám sietí. |
| --- | --- |

4.5.

| 4.6. | Navrhované opatrenia sú preto potrebné na zabezpečenie splnenia oprávnených očakávaní spotrebiteľov a dosiahnutia pôvodných cieľov nariadenia o roamingu. V prípade nedostatočnej kvality miestnej infraštruktúry EHSV odporúča zvýšiť investície do tejto infraštruktúry, najmä pokiaľ ide o zlepšenie pokrytia bielych oblastí, ale aj zavedenie minimálnych kritérií, ktoré musia operátori postupne dosiahnuť, aby mohli užívatelia tieto služby v plnej miere využívať. |
| --- | --- |

4.6.

| 4.7. | Víta aj zníženie maximálnych poplatkov (cenových stropov), ktoré môžu navštívené siete účtovať hosťujúcim prevádzkovateľom, rozsah zníženia je však nedostatočný vzhľadom na rozdiel medzi fakturovanými cenami a skutočnými nákladmi na roaming v navštívenej sieti. Výsledkom je zvýšenie nákladov na základné účastnícke poplatky pre spotrebiteľov a oslabenie konkurencieschopnosti prevádzkovateľov mobilných virtuálnych sietí, ktorí musia nakupovať roamingové služby od hlavných prevádzkovateľov mobilných sietí. |
| --- | --- |

4.7.

| 4.8. | EHSV by mal vyjadriť podporu uprednostňovanej možnosti v návrhu možnosť č. 3 – Udržateľný a skutočný režim roamingu za vnútroštátne ceny (uprednostňovaná možnosť) a zabezpečiť väčšie zníženie maximálnych poplatkov, ako je uvedené v návrhu. |
| --- | --- |

4.8.

| 4.9. | Návrh na zvýšenie úrovne transparentnosti na veľkoobchodnej úrovni, pokiaľ ide o číselné množiny služieb s pridanou hodnotou, vytvorením centralizovanej databázy EÚ s číselnými množinami služieb s pridanou hodnotou sprístupnenej prevádzkovateľom. |
| --- | --- |

4.9.

| 4.10. | Výbor odporúča, aby návrh obsahoval možnosť prerušenia služby na základe upozornenia súdnych alebo policajných orgánov, ak je zriadená podvodne (ping-call), a aby sa stanovili prostriedky nápravy pre prevádzkovateľov týchto služieb. |
| --- | --- |

4.10.

| 4.11. | V návrhu sa zabezpečuje bezplatný prístup k tiesňovým službám pre zákazníkov počas roamingu prijatím osobitných opatrení na veľkoobchodnej úrovni, čo zahŕňa bezplatnosť hovoru a geolokalizácie. |
| --- | --- |

4.11.

| 4.12. | Cieľom návrhu nariadenia je určite vylúčiť anomálie pozorované pri prístupe k roamingovej sieti (plynulosť pripojenia, obmedzený prístup k 3G alebo 4G atď.) v porovnaní so spotrebiteľom, ktorý má uzavretú zmluvu o predplatenej službe v krajine využívania roamingu, EHSV však poznamenáva, že sa ňou neregulujú postupy, ktoré považuje za neobvyklé, ako napríklad:






  — | skutočnosť, že v rámci predplatného je v zahraničí zahrnuté obmedzenie objemu dát v megabajtoch v prípade, že sa používa v režime roamingu, a |
| --- | --- | --- |

4.12.

—

skutočnosť, že v rámci predplatného je v zahraničí zahrnuté obmedzenie objemu dát v megabajtoch v prípade, že sa používa v režime roamingu, a

| — | ceny, ktoré sú pre spotrebiteľov mimo roamingu stále príliš vysoké, keď kontaktujú účastníka, ktorý uzavrel zmluvu o predplatenej mobilnej službe v inej krajine. |
| --- | --- |

—

ceny, ktoré sú pre spotrebiteľov mimo roamingu stále príliš vysoké, keď kontaktujú účastníka, ktorý uzavrel zmluvu o predplatenej mobilnej službe v inej krajine.

| 4.13. | Hoci sa v nariadení využívanie roamingu opisuje ako „primerané využívanie“, výbor vyjadruje poľutovanie nad tým, že sa v ňom vôbec neuvádzajú limity a nezaoberá sa pravidlami politiky spravodlivého využívania pre neobmedzené tarifné plány, ani stanovovaním cien za medzinárodné hovory, ani tým, či pôvodný zákazník využíva roaming, alebo nie. Výbor navrhuje vypustiť formuláciu „pod podmienkou primeraného využívania“, keďže nie je objasnený jej rozsah a keďže tento argument prevádzkovatelia v súčasnosti používajú na prísne obmedzenie využívania paušálu počas roamingu. |
| --- | --- |

4.13.

| 4.14. | Výbor venuje osobitnú pozornosť najmä prípadom používania mobilných zariadení v cezhraničných oblastiach v krajinách, ktoré nie sú členmi Európskej únie, a odporúča:






  — | aby bolo povinné od prevádzkovateľov pôsobiacich v oblastiach Európskej únie požadovať osobitné stanovenie roamingových cien EÚ RLAH vzťahujúce sa na tieto krajiny alebo na hraničiacu geografickú oblasť, |
| --- | --- | --- |

4.14.

—

aby bolo povinné od prevádzkovateľov pôsobiacich v oblastiach Európskej únie požadovať osobitné stanovenie roamingových cien EÚ RLAH vzťahujúce sa na tieto krajiny alebo na hraničiacu geografickú oblasť,

| — | aby sa uzatvárali medzinárodné dohody s cieľom rozšíriť roaming RLAH EÚ v týchto krajinách hraničiacich s krajinami EÚ. |
| --- | --- |

—

aby sa uzatvárali medzinárodné dohody s cieľom rozšíriť roaming RLAH EÚ v týchto krajinách hraničiacich s krajinami EÚ.

| 4.15. | Výbor konštatuje, že časť všetkých štúdií a konzultácií vykonaných pri revízii európskeho nariadenia sa uskutočňovala pred krízou COVID-19. Táto kríza viedla k drastickým obmedzeniam cestovania v rámci Európy, rozsiahlemu využívaniu nástrojov telepráce či vysielaniu univerzitných kurzov na diaľku, najmä pre študentov programu Erasmus+. |
| --- | --- |

4.15.

| 4.16. | Výbor berie na vedomie výskyt mnohých oblastí, ktoré na úrovni miestnych uzlov v Európskej únii nemajú pokrytie širokopásmovými sieťami, a berie na vedomie predovšetkým nedostatočnú rýchlosť na uspokojenie dopytu spôsobeného týmito videokonferenciami, ktoré si vyžadujú prenos veľkého objemu dát, či už v režime roamingu, alebo nie. |
| --- | --- |

4.16.

| 4.17. | Výbor odporúča výrazne a kvalitne posilniť stratégiu pokrytia území vysokorýchlostným optickým vláknom, ako aj kapacitu poskytovania vysokorýchlostných služieb, či už prostredníctvom miestneho uzla, alebo mobilných sietí. |
| --- | --- |

4.17.

| 4.18. | Pokiaľ ide o upozornenia týkajúce sa spotreby, ktorá sa blíži k maximálnej hodnote stanovenej spotrebiteľom alebo prevádzkovateľom, výbor odporúča, aby sa od prevádzkovateľa vyžadovalo, aby spotrebiteľa upozornil zakaždým, keď dôjde k opakovanej spotrebe v rovnakej hodnote, aká sa stanovila na zaslanie prvého upozornenia, najmä počas rovnakého hovoru alebo počas využívania dát. Ak uvedené upozornenia zlyhávajú alebo sa neuplatňujú, mali by sa stanoviť mechanizmy na náhradu neoprávnených poplatkov. |
| --- | --- |

4.18.

| 4.19. | Pokiaľ ide o centralizovanú databázu plánovanú pre čísla služieb s pridanou hodnotou, výbor odporúča, aby bola zriadená vrátane možnosti prerušenia služby na základe upozornenia súdnych alebo policajných orgánov, ak je zriadená podvodne (ping-call), a aby sa stanovili prostriedky nápravy pre prevádzkovateľov týchto služieb. |
| --- | --- |

4.19.

| 4.20. | EHSV odporúča vykonávať európske nariadenie tak, aby Európska únia nakoniec vytvorila skutočný jednotný trh, ktorý umožní hovory a spotrebu dát za „miestne“ sadzby pre všetky mobilné a pevné linky spotrebiteľov, ktorí majú uzavretú zmluvu o predplatenej telefónnej službe v Európe, a s rovnakou rýchlosťou a prístupom k infraštruktúre bez ohľadu na krajinu uskutočnenia alebo prijatia hovoru. |
| --- | --- |

4.20.

| 4.21. | Výbor je znepokojený navrhovanou úpravou metódy revízie maximálnych veľkoobchodných poplatkov prostredníctvom delegovaného aktu. Malo by sa zvoliť komplexné preskúmanie právnych predpisov, aby sa zohľadnili všetky spoločenské aspekty vývoja roamingu. Dôležitý je tu hlas Európskeho parlamentu a organizácií občianskej spoločnosti. |
| --- | --- |

4.21.

V Bruseli 7. júla 2021

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---

(1)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 531/2012 z 13. júna 2012 o roamingu vo verejných mobilných komunikačných sieťach v rámci Únie (Ú. v. EÚ L 172, 30.6.2012, s. 10).

1

---

| 16.9.2021 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 374/33 |
| --- | --- | --- | --- |

16.9.2021

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 374/33

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru Oznámenie Komisie Európskemu Parlamentu a Rade o novej stratégii financovania NextGenerationEU

[COM(2021) 250 final]

(2021/C 374/07)

| Spravodajkyňa: | Judith VORBACH |
| --- | --- |

Spravodajkyňa:

Judith VORBACH

| Konzultácia | Európska komisia, 31.5.2021 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Príslušná sekcia | sekcia pre hospodársku a menovú úniu, hospodársku a sociálnu súdržnosť |
| Prijaté v sekcii | 22.6.2021 |
| Prijaté v pléne | 8.7.2021 |
| Plenárne zasadnutie č. | 562 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 186/0/4 |

Konzultácia

Európska komisia, 31.5.2021

Právny základ

článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre hospodársku a menovú úniu, hospodársku a sociálnu súdržnosť

Prijaté v sekcii

22.6.2021

Prijaté v pléne

8.7.2021

Plenárne zasadnutie č.

562

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

186/0/4

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | EHSV víta, že všetky členské štáty dokončili ratifikáciu rozhodnutia Rady (EÚ, Euratom) 2020/2053 (1) o vlastných zdrojoch na vnútroštátnej úrovni a že 1. júna 2021 následne nadobudlo účinnosť nové rozhodnutie o vlastných zdrojoch, ktoré Komisii umožňuje začať s požičiavaním zdrojov na nástroj obnovy. EHSV vyzýva všetky zainteresované strany, aby urýchlene podnikli ďalšie kroky s cieľom umožniť tok peňazí. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | V dôsledku účinku nástroja NextGenerationEU (NGEU), pokiaľ ide o posilnenie dôvery, sa už podarilo stabilizovať ekonomiky Únie a členských štátov a náklady na prijaté úvery a pôžičky. Financovaním NGEU sa zvýši objem bezpečných aktív EÚ a posilní medzinárodná úloha eura. EHSV konštatuje, že stratégia financovania NGEU závisí od pôžičiek na kapitálovom trhu a súkromných investícií. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | V porovnaní so širokou diskusiou o výdavkoch NGEU sa financovanie považuje za technickú záležitosť. Dobre fungujúca stratégia financovania je však kľúčom k bezproblémovému vykonávaniu nástroja NGEU. Riadne financovanie, spoľahlivé riadenie rizík, nízke náklady na prijaté úvery a pôžičky a udržateľné financovanie sú v záujme občianskej spoločnosti, ktorá v konečnom dôsledku znáša trhové riziká. Pôžičky a riadenie dlhu musia byť založené na demokratickej kontrole, legitimite a transparentnosti. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | Potreby tohto financovania si vyžadujú sofistikovanú stratégiu, aby sa zabezpečilo, že EÚ bude schopná plniť svoje platobné záväzky včas a za priaznivých trhových podmienok. EHSV zdôrazňuje, že je dôležité, aby Komisia priamo riadila stratégiu financovania, a víta zvýšenie ľudských zdrojov Komisie v tejto oblasti. Malo by sa to však vykonať rodovo vyváženým spôsobom. Okrem toho by sa malo zvážiť zavedenie poradného výboru, v ktorom budú zastúpené Komisia, Európsky parlament, Rada, sociálni partneri a zástupcovia organizovanej občianskej spoločnosti. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | EHSV zdôrazňuje, že je dôležité zachovať vysokú úverovú bonitu EÚ a nízke náklady na prijaté úvery a pôžičky, aby sa zabránilo redistribučným účinkom od dlžníkov smerom k veriteľom. Spolu so zvyšujúcimi sa mierami hospodárskeho rastu sa tým navyše uľahčí splácanie. Úverová bonita bude závisieť predovšetkým od hospodárskej, politickej a sociálnej sily EÚ a posilnila by sa prehĺbením HMÚ. Krízy by sa mali v každom prípade predvídať, čo môže zahŕňať aj to, že ECB bude konať ako kupujúci poslednej inštancie. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | Hlavná časť novej stratégie financovania je celkovo venovaná vzťahom s investormi. EHSV víta rozhodnutie o pôžičkách a plány financovania, ktoré sú predovšetkým prostriedkom na zabezpečenie transparentnosti finančných trhov. Komunikácia s verejnosťou a jej zástupcami by sa však nikdy nemala stať druhou prioritou. Treba privítať, že jednou z podmienok účasti na sieti primárnych dílerov je okrem iného dohľad zo strany príslušného orgánu Únie. Keďže je nevyhnutné dodržiavať príslušné pravidlá, EHSV podporuje možné zapojenie úradu OLAF do tohto dohľadu a víta, že sa môžu vymenovať aj iné verejné orgány, aby overovali, či členovia siete primárnych dílerov dodržiavajú pravidlá stanovené v rozhodnutí. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | Rozsiahla angažovanosť na kapitálových trhoch bude spojená so širokou škálou rizík. EHSV podporuje vytvorenie spoľahlivých systémov riadenia rizík a vedenie „účtu NGEU“ v ECB. Vzhľadom na verejný záujem o správne riadenie rizík by mal hlavný manažér zodpovedný za riadenie rizík pri vypracúvaní politiky na vysokej úrovni pre riadenie rizík a dodržiavanie súladu s predpismi konzultovať s Európskym parlamentom a Radou. EHSV napokon vyzýva Komisiu, aby zabezpečila zodpovednosť, transparentnosť a správne finančné riadenie už od samého začiatku požičiavania z NGEU a varuje pred nadmerným vypožičiavaním prostriedkov od investorov mimo EÚ a zároveň obhajuje zavedenie nových vlastných zdrojov. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | Výbor celkovo víta posilnenú zložku NGEU týkajúcu sa rozdelenia rizika, ale zdôrazňuje aj význam zníženia rizika s cieľom zabezpečiť stabilitu finančného trhu a náležite chrániť finančné záujmy Únie. V snahe náležite zohľadniť záujmy občianskej spoločnosti EHSV víta plánovaný rámec zelených dlhopisov NGEU a navrhuje zvážiť vydávanie sociálnych dlhopisov NGEU. |
| --- | --- |

1.8.

2.   Kontext stanoviska

| 2.1. | Prostredníctvom nástroja NGEU sa hospodárstvu EÚ poskytne 806 miliárd EUR – 5 % HDP EÚ – vo forme grantov a úverov. Komisia si bude tieto sumy požičiavať v mene EÚ prostredníctvom finančných operácií na medzinárodných kapitálových trhoch. NGEU má byť dočasným nástrojom. Požičiavanie je stanovené na obdobie od polovice roku 2021 do roku 2026. V tomto období Komisia vykoná finančné operácie vo výške od 150 do 200 miliárd EUR ročne. Finančné prostriedky, ktoré získa EÚ, musia členské štáty splatiť buď priamo (v prípade úverov) alebo prostredníctvom rozpočtu EÚ (v prípade nenávratnej podpory) najneskôr do decembra 2058. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Oznámenie o novej stratégii financovania NGEU (2) sa prijíma na základe článku 5 ods. 3 rozhodnutia (EÚ, Euratom) 2020/2053, v ktorom sa od Komisie vyžaduje, aby ustanovila potrebné dojednania na riadenie operácií požičiavania a pravidelne informovala Európsky parlament a Radu o všetkých aspektoch svojej stratégie riadenia dlhu. Na základe schválenia rozhodnutia o vlastných zdrojoch všetkými členskými štátmi Komisia vykoná stratégiu financovania tak, ako sa uvádza v oznámení a konkretizuje v troch rozhodnutiach (3). Nástroje budú zahŕňať dlhopisy EÚ a pokladničné poukážky EÚ a použité techniky budú spočívať v syndikovaných transakciách a aukciách. Každoročne sa vypracuje rozhodnutie, ktorým sa stanovia maximálne sumy, ktoré sa majú požičať, a zavedú sa polročné plány financovania. Komisia posilní svoje štruktúry a zriadi celoeurópsku sieť primárnych dílerov. |
| --- | --- |

2.2.

3.   Všeobecné pripomienky

| 3.1. | EHSV už od začiatku podporuje NGEU a opakovane s ním vyjadril súhlas (4). Vo svojom stanovisku o ročnej stratégii udržateľného rastu na rok 2021 (5) potvrdzuje, že „iniciatíva Next Generation EU bola vypracovaná a prijatá v správnej forme a v správnom čase.“ Vzhľadom na svoj účinok na posilnenie dôvery má NGEU už pozitívny vplyv na hospodárstvo EÚ a zmenšil pravdepodobnosť vážnej krízy v niektorých krajinách. Z dlhodobého hľadiska sa očakáva, že NGEU výrazne zvýši produkciu EÚ, čo znamená, že v konečnom dôsledku sa všetky členské štáty pravdepodobne stanú čistými príjemcami (6). EHSV víta, že všetky členské štáty dokončili ratifikáciu rozhodnutia o vlastných zdrojoch na vnútroštátnej úrovni, čím sa umožní začať s vypožičiavaním, a vyzýva všetky zainteresované strany, aby urýchlene podnikli ďalšie kroky s cieľom umožniť tok peňazí. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | Je správne, že prebieha široká diskusia o využívaní finančných prostriedkov NGEU a v menšom rozsahu aj o nových vlastných zdrojoch. V porovnaní s tým sa venovala len malá pozornosť financovaniu NGEU, ktoré sa vníma skôr ako technická než politická záležitosť. Požičiavaním z NGEU však rozhodujúcim spôsobom narastú finančné záväzky Únie, pričom toto požičiavanie musí byť v súlade s demokratickou kontrolou, legitimitou a transparentnosťou. EHSV zdôrazňuje, že riadne a udržateľné financovanie, spoľahlivé riadenie rizík a nízke náklady na prijaté úvery a pôžičky sú vo verejnom záujme. Za vzniknuté dlhy bude v konečnom dôsledku zodpovedná európska občianska spoločnosť a zvýšené náklady na prijaté úvery a pôžičky by mali redistribučné účinky od dlžníkov smerom k veriteľom. Dobre fungujúca stratégia financovania je tiež kľúčom k bezproblémovému vykonávaniu NGEU. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | EHSV konštatuje, že navrhovaná stratégia sa opiera o financovanie prostredníctvom medzinárodných kapitálových trhov. Nie sú zavedené žiadne kapitálové rezervy, ako je to v prípade Európskeho mechanizmu pre stabilitu (EMS), a neplánuje sa predĺžiť dlh po roku 2058. Verejne sa však diskutovalo aj o iných prístupoch, ako sú večné dlhopisy, ktoré emituje ECB a za ktoré sa spoločne ručí (7). Z dlhodobého hľadiska a najmä v prípade trvalej emisie spoločných dlhopisov by sa malo zvážiť poverenie ECB úlohou veriteľa poslednej inštancie. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | Na to, aby sa mohlo realizovať požičiavanie na trhoch je potrebná sofistikovaná stratégia financovania, vzhľadom na vysokú potrebu financovania NGEU, jeho zložitý a potenciálne neistý harmonogram vyplácania a rozpočtové balíky, ktoré nie sú presne známe. Treba predvídať vývoj na finančných trhoch, aby sa zabezpečilo, že Únia bude schopná včas splniť prísľuby platieb bez toho, aby bola nútená získavať kapitál za nepriaznivých trhových podmienok. To si vyžaduje znalosť trhu a flexibilitu pri rozhodovaní o tom, kedy vykonať finančné operácie, a ktoré techniky financovania sa majú použiť s cieľom zabezpečiť, aby riziko vykonávania a náklady na financovanie boli čo najnižšie. EHSV zdôrazňuje, že je dôležité, aby Komisia priamo riadila stratégiu financovania a nedelegovala jej riadenie na externé subjekty. Je potrebné vytvoriť nové operačné kapacity a Komisia opodstatnene zvyšuje svoje príslušné ľudské zdroje a zlepšuje schopnosti. EHSV vyzýva Komisiu, aby pri tom uplatňovala rodovo vyvážený prístup. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | Okrem toho výbor konštatuje, že stratégiu financovania NGEU dopĺňa rozšírená zodpovednosť Komisie a víta povinnosť pravidelne informovať Európsky parlament a Radu o všetkých aspektoch stratégie riadenia dlhu spolu s ustanoveniami medziinštitucionálnej dohody (8). Poskytovanie ročných aktualizácií sa začne od tretieho štvrťroka 2021. Vzhľadom na veľký záujem verejnosti o stabilné financovanie NGEU sa zdá, že ide o minimálnu úroveň zapojenia. EHSV navrhuje zriadiť poradný výbor pre financovanie NGEU. Členovia výboru NGEU pre riziká a dodržiavanie predpisov by sa mali stretávať polročne s vybranými zástupcami Európskeho parlamentu, Rady, sociálnych partnerov a organizovanej občianskej spoločnosti zodpovednými za problematiku finančného trhu. |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | So zreteľom na vysoký úverový rating a stabilný výhľad EÚ bude Komisia schopná požičiavať si za výhodných finančných podmienok a postúpiť tieto výhody členským štátom. EHSV zdôrazňuje, že je dôležité zachovať nízke náklady na prijaté úvery a pôžičky počas celého obdobia financovania. Spolu s očakávanými zvýšenými mierami hospodárskeho rastu to výrazne uľahčí splácanie. Úverová bonita EÚ bude predovšetkým závisieť od jej hospodárskej, politickej a sociálnej sily a posilní sa prehĺbením HMÚ. Odstredivé sily a tvrdé konflikty medzi členskými štátmi ju naopak pravdepodobne oslabia, zatiaľ čo nadobudnutie účinnosti záruk (9) na úkor niektorých členských štátov by mohlo spôsobiť vážne politické nezhody (10). Okrem toho by sa mali predvídať krízy hospodárskej povahy alebo súvisiace s finančným trhom, zdravím alebo čímkoľvek iným. Preto je nevyhnutné stanoviť stratégiu financovania na čo najodolnejších a najudržateľnejších základoch, medzi ktoré môže patriť aj ECB konajúca ako kupujúci poslednej inštancie. |
| --- | --- |

3.6.

| 3.7. | Hoci sa už začalo financovanie NGEU, načasovanie zavedenia nových vlastných zdrojov je oveľa menej konkrétne. Komisia predloží návrhy na nové vlastné zdroje založené na mechanizme kompenzácie uhlíka na hraniciach, systéme obchodovania s emisnými kvótami a digitálnej dani v polovici roku 2021. Ďalšie návrhy v roku 2024 by mohli zahŕňať daň z finančných transakcií alebo finančný príspevok súvisiaci s podnikovým sektorom. Ak budú nové vlastné zdroje k dispozícii pred januárom 2028, použijú sa na začatie splácania už skôr. EHSV vyzýva Komisiu, aby predložila návrhy naplánované na rok 2024, a zasadzuje sa za urýchlené zavedenie nových vlastných zdrojov. Ak budú vhodne zavedené, slúžili by nielen ako kompenzácia, ak dane nie je možné účinne presadzovať na úrovni členských štátov z dôvodu daňovej súťaže, no prispeli by aj k spravodlivému systému splácania a pomohli by v boji proti zmene klímy. Pomohlo by sa tým tiež vyhnúť sa potrebe zvýšiť príspevky členských štátov alebo znížiť výdavky z rozpočtu EÚ. |
| --- | --- |

3.7.

| 3.8. | Požičiavaním z NGEU vo výške približne 800 miliárd EUR sa zvýši objem bezpečných aktív denominovaných v eurách na približne 2 bilióny EUR vrátane nástroja SURE (11) a ďalších 800 miliárd EUR vo forme aktív vydaných prostredníctvom EMS/ESFS a EIB pred pandémiou (12). Posilnenie európskych bezpečných aktív pokrývajúcich všetky splatnosti do 30 rokov poskytne nové bezpečné investičné nástroje, pomôže bankám diverzifikovať ich držbu štátnych dlhopisov, zvýši atraktívnosť eurozóny a posilní medzinárodnú úlohu eura. Okrem toho vplyv NGEU na zvyšovanie dôvery pravdepodobne zníži aj náklady vlády a súkromného sektora na prijaté úvery a pôžičky, a to najmä v krajinách eurozóny s veľkými úrokovými spreadmi vo vzťahu k Nemecku. Pôžičky z NGEU budú pre členské štáty predstavovať tiež opciu v prípade turbulencií na trhu, ktoré majú vplyv na emisie štátnych dlhopisov. EHSV víta posilnenie zložky týkajúcej sa rozdelenia rizika, ale zároveň zdôrazňuje význam zníženia rizika zabezpečením riadnej regulácie finančného trhu a konvergencie dohľadu. |
| --- | --- |

3.8.

4.   Konkrétne pripomienky

| 4.1. | EHSV víta, že v každoročnom rámcovom rozhodnutí o vypožičaní budú stanovené maximálne limity, napríklad pre dlhodobé a krátkodobé financovanie, a že vypožičiavanie sa bude organizovať na základe šesťmesačných plánov financovania vychádzajúcich z informácií o nadchádzajúcich platbách. Zjavne sa tým má zabezpečiť transparentnosť trhov prostredníctvom predvídateľnosti emisií pre investorov a uľahčenia koordinácie s ostatnými emitentmi a zároveň slúžiť ako základ pre informovanie Európskeho parlamentu a Rady. EHSV si plne uvedomuje význam vzťahov medzi investorom a emitentom, zdôrazňuje však, že komunikácia s verejnosťou a jej zástupcami by nikdy nemala byť druhoradou prioritou a že finančné záujmy Únie musia byť starostlivo chránené |
| --- | --- |

4.1.

| 4.2. | Priebežné plánovanie likvidity zabezpečí, aby držba hotovosti postačovala na zabránenie nedostatku likvidity a aby sa zároveň nevytvárali zbytočné hotovostné zostatky. Vzhľadom na to, že absorpčná kapacita kapitálových trhov je obmedzená a nedostatok likvidity by viedol k narušeniu vykonávania NGEU, EHSV žiada, aby sa uprednostňovali spoľahlivé rezervy na pokrytie rizika nad rámec nadmernej minimalizácie nákladov, a výslovne podporuje prudenciálnu držbu hotovosti vedenú na osobitnom účte v ECB, aby tieto držby nepodliehali žiadnemu riziku protistrany. |
| --- | --- |

4.2.

| 4.3. | Príslušnosť k sieti primárnych dílerov oprávňuje finančné inštitúcie zúčastňovať sa na aukciách a zahŕňa podporu likvidity trhu a poskytovanie spravodlivého poradenstva a informácií o trhu Komisii, a pritom je spojená so záväzkami týkajúcimi sa nákupu a podávania správ. EHSV víta, že žiadatelia už musia byť aktívnym členom siete primárnych dílerov EÚ a musia byť pod dohľadom príslušného orgánu Únie. Primárni díleri budú zohrávať kľúčovú úlohu vo financovaní NGEU a z dôvodu akejkoľvek nedbanlivosti alebo pochybenia by mohlo dôjsť k zvýšeniu nákladov na prijaté úvery a pôžičky. Okrem toho sa musia zohľadniť riziká protistrany, ako aj trhová sila a systémový význam primárnych dílerov. |
| --- | --- |

4.3.

| 4.3.1. | Vzhľadom na ich veľkú zodpovednosť členov siete primárnych dílerov je nevyhnutné zabezpečiť, aby dodržiavali príslušné pravidlá. Dohľad nad dodržiavaním pravidiel stanovených v rozhodnutí (13) sa vo veľkej miere opiera o oznamovacie povinnosti samotných primárnych dílerov. EHSV okrem toho podporuje možné zapojenie úradu OLAF do dohľadu a víta, že okrem Komisie môžu byť ako tretie strany vymenované aj ďalšie verejné orgány s cieľom overiť, či členovia siete primárnych dílerov dodržiavajú rozhodnutie. |
| --- | --- |

4.3.1.

| 4.3.2. | Komisia takisto vypracuje metódu na určenie toho, ktorí primárni díleri sa budú brať do úvahy pri účasti na syndikovaných transakciách a ktorí budú vymenovaní na účely každej transakcie požičiavania. Zvlášť aktívni členovia by mali byť oprávnení pôsobiť ako vedúci a spoluvedúci manažéri v syndikovaných transakciách a mali by byť odmeňovaní. Táto skupina by sa mala zapájať do činností tvorby trhu, propagovať emisie u investorov a poskytovať Komisii ďalšie spoľahlivé poradenstvo a informácie o trhu. EHSV berie na vedomie kľúčovú úlohu finančných inštitúcií pri financovaní činností a upozorňuje na možné konflikty záujmov, najmä pokiaľ ide o poradnú úlohu. V každom prípade je veľmi vítané zabezpečiť, aby verejné orgány mali vysokú úroveň kompetencií a znalostí finančného trhu. |
| --- | --- |

4.3.2.

| 4.4. | Rozsiahla angažovanosť na kapitálových trhoch bude spojená so širokou škálou rizík, ktoré bude v končenom dôsledku znášať európska občianska spoločnosť. EHSV plne súhlasí s tvrdením Komisie, že „vzhľadom na bezprecedentné objemy operácií a potrebnú sofistikovanosť stratégie financovania je mimoriadne dôležité, aby operácie NGEU podliehali spoľahlivému a nezávislému rámcu riadenia rizík a súladu s predpismi“. Musí sa zabezpečiť, aby sa operácie NGEU vykonávali spôsobom, ktorý je v súlade s najprísnejšími normami integrity, bezúhonnosti a správneho finančného hospodárenia. EHSV podporuje vytvorenie spoľahlivých systémov riadenia a riadenia rizík vrátane vytvorenia zásad a štruktúr na zabezpečenie spoľahlivého a nezávislého dohľadu nad všetkými finančnými operáciami NGEU. |
| --- | --- |

4.4.

| 4.4.1. | Ústredným pilierom tohto systému bude hlavný manažér pre riziká, ktorý bude mať úplnú autonómiu pri vykonávaní svojich úloh a bude podávať správy okrem iného generálnemu riaditeľovi Generálneho riaditeľstva pre rozpočet a členovi kolégia zodpovednému za rozpočet. Bude zodpovedný za vypracovanie politiky v oblasti rizík a dodržiavania súladu s predpismi na vysokej úrovni a zabezpečí, aby všetky operácie NGEU boli s ňou v súlade, pričom ho bude podporovať úradník zodpovedný za dodržiavanie súladu s predpismi a výbor pre riziká a dodržiavanie súladu s predpismi. Vzhľadom na verejný záujem o správne riadenie rizík by mal hlavný manažér zodpovedný za riadenie rizík pri vypracúvaní politiky na vysokej úrovni pre riadenie rizík a dodržiavanie súladu s predpismi konzultovať s Európskym parlamentom a Radou. |
| --- | --- |

4.4.1.

| 4.4.2. | Pretrvávajú otázky týkajúce sa riadenia rizík na začiatku činností súvisiacich s požičiavaním, najmä počas obdobia pred vymenovaním hlavného manažéra zodpovedného za riadenie rizík a trojmesačného obdobia plánovaného na vypracovanie politiky v oblasti rizík a dodržiavania súladu s predpismi na vysokej úrovni. S cieľom kompenzovať nesúlad splatnosti medzi úverom a podkladovými nástrojmi financovania, najmä v roku 2021, bude Komisia uplatňovať súbor nástrojov finančného trhu vrátane swapov a prípadne komerčných cenných papierov, ktoré sú obzvlášť rizikové. EHSV vyzýva Komisiu, aby zabezpečila zodpovednosť, transparentnosť a správne finančné hospodárenie už od samého začiatku požičiavania z NGEU. |
| --- | --- |

4.4.2.

| 4.5. | Je zrejmé, že na riadenie diverzifikovanej stratégie financovania je potrebný prepracovaný a komplexný účtovný systém. EHSV víta posilnenie funkcie back-office a účtovnej funkcie Komisie. Používanie vyskúšaného a overeného softvéru by samozrejme malo byť normou. Výbor si uvedomuje dôležitú úlohu účtovníka Komisie zodpovedného za zabezpečovanie primeraného účtovníctva pre všetky operácie NGEU a pri otvorení „účtu NGEU“ vedeného v ECB. |
| --- | --- |

4.5.

| 4.6. | Výbor uznáva, že významnou súčasťou novej stratégie financovania je rozvoj stratégie vzťahov s investormi a sprievodné nástroje. Plánovaným prvkom je informačný bulletin o financovaní EÚ, ktorý Komisii umožní pravidelne a transparentne komunikovať s investormi. Komisia tiež aktívne osloví investorov na celom svete prostredníctvom systematického programu štruktúrovaných návštev. EHSV však varuje pred nadmernými požičiavaním od investorov mimo EÚ, ktoré by najmä v čase krízy mohli sprevádzať rastúce riziká, ako napríklad náhle zastavenie poskytovania úverov. |
| --- | --- |

4.6.

| 4.7. | Komisia sa bude snažiť získať 30 % finančných prostriedkov NGEU prostredníctvom emisie zelených dlhopisov, čo by mohlo predstavovať ich emisiu v celkovej hodnote 250 miliárd EUR, čím by sa EÚ stala jedným z najväčších svetových emitentov zelených dlhopisov a posilnila by sa politika EÚ a jej vedúce postavenie na trhu v oblasti udržateľného financovania. EHSV víta plánovaný „rámec zelených dlhopisov NGEU“, ktorý vychádza z povinnosti členských štátov zabezpečiť, aby 37 % výdavkov financovaných z Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti bolo určených na riešenie problematiky zmeny klímy. Okrem toho by sa v rámci NGEU malo zintenzívniť aj vydávanie sociálnych dlhopisov, ktorým by sa malo doplniť 100 miliárd EUR vyčlenených na nástroj SURE. S cieľom získať podporu z Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti sa od krajín EÚ požaduje, aby vypracovali projekty okrem iného v oblastiach politiky inkluzívneho rastu a sociálnej súdržnosti, ktoré sú základným rozvojovým rámcom pre vydávanie sociálnych dlhopisov. Týmto spôsobom by sa v stratégii financovania mohli v plnej miere zohľadniť záujmy občianskej spoločnosti. |
| --- | --- |

4.7.

V Bruseli 8. júla 2021

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---

(1)  Rozhodnutie Rady (EÚ, Euratom) 2020/2053 zo 14. decembra 2020 o systéme vlastných zdrojov Európskej únie a o zrušení rozhodnutia 2014/335/EÚ, Euratom (Ú. v. EÚ L 424, 15.12.2020, s. 1).

1

(2)  COM(2021) 250 final.

2

(3)  C(2021) 2500 final (Ú. v. EÚ L 131, 16.4.2021, s. 170), C(2021) 2501 final, C(2021) 2502 final.

3

(4)  Ú. v. EÚ C 364, 28.10.2020, s. 124.

4

(5)  Ú. v. EÚ C 155, 30.4.2021, s. 45

5

(6)  The nonsense of Next Generation EU net balance calculations (Bruegel).

6

The nonsense of Next Generation EU net balance calculations (Bruegel

(7)  Covid Perpetual Eurobonds: Jointly guaranteed and supported by the ECB.

7

Covid Perpetual Eurobonds: Jointly guaranteed and supported by the ECB

(8)  Medziinštitucionálna dohoda zo 16. decembra 2020 uzatvorená medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou

8

(9)  Na základe schváleného rozhodnutia o vlastných zdrojoch.

9

(10)  Pozri článok 9 ods. 5 rozhodnutia (EÚ, Euratom) 2020/2053.

10

(11)  Európsky nástroj dočasnej podpory na zmiernenie rizík nezamestnanosti v núdzovej situácii

11

(12)  Klaus Regling, webinár Deepening EMU and the role of ESM, 5. 5. 2021

12

Deepening EMU and the role of ESM

(13)  C(2021) 2500 final.

13

---

| 16.9.2021 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 374/38 |
| --- | --- | --- | --- |

16.9.2021

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 374/38

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Akčný plán na realizáciu Európskeho piliera sociálnych práv

[COM(2021)102 final]

(2021/C 374/08)

| Spravodajcovia: | Cristian PÎRVULESCU


  Carlos Manuel TRINDADE |
| --- | --- |

Spravodajcovia:

Cristian PÎRVULESCU

Carlos Manuel TRINDADE

| Žiadosť o vypracovanie stanoviska | Európska komisia, 26. 3. 2021 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Príslušná sekcia | sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo |
| Prijaté v sekcii | 21. 6. 2021 |
| Prijaté v pléne | 8. 7. 2021 |
| Plenárne zasadnutie č. | 562 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 160/79/19 |

Žiadosť o vypracovanie stanoviska

Európska komisia, 26. 3. 2021

Právny základ

článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo

Prijaté v sekcii

21. 6. 2021

Prijaté v pléne

8. 7. 2021

Plenárne zasadnutie č.

562

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

160/79/19

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | EHSV víta akčný plán na realizáciu Európskeho piliera sociálnych práv a jeho vykonávanie na úrovni EÚ i na vnútroštátnej úrovni s náležitým ohľadom na príslušné právomoci a domnieva sa, že prichádza v správnom čase najmä preto, lebo pandémia ochorenia COVID-19 narušila každý aspekt života ľudí, zhoršila už existujúce sociálne problémy a v rovnakej miere vyvinula nesmierny tlak na štátne inštitúcie, spoločenstvá, organizácie aj podniky. EHSV varuje, že pandémia sa tak skoro neskončí. EÚ a členské štáty musia preto využívať a vybudovať vhodnú infraštruktúru, aby v rámci plánu zvládli v strednodobom a dlhodobom horizonte výzvy s ňou spojené, a zohľadniť pritom skutočnosť, že v tomto smere zohrávajú dôležitú úlohu fungujúci občiansky a sociálny dialóg a aktívne zapojenie sociálnych partnerov ako významné zložky konkurencieschopného sociálneho trhového hospodárstva. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | EHSV víta politickú zhodu dosiahnutú v súvislosti s týmto plánom na sociálnom samite v Porte v podobe Portského záväzku. EHSV zároveň víta Portské vyhlásenie Rady a plne súhlasí s jeho bodom 4: „Jeho vykonávaním sa posilní úsilie Únie o digitálnu, zelenú a spravodlivú transformáciu a prispeje sa k dosiahnutiu vzostupnej hospodárskej a sociálnej konvergencie a k riešeniu demografických výziev. Sociálny rozmer, sociálny dialóg a aktívne zapojenie sociálnych partnerov boli vždy základom vysoko konkurencieschopného sociálneho trhového hospodárstva. Náš záväzok k jednote a solidarite v sebe zahŕňa aj nutnosť zabezpečiť rovnaké príležitosti pre všetkých a to, aby nikto nebol opomenutý.“ |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | EHSV podporuje víziu a ciele stanovené v pláne a víta koncepciu, o ktorú sa plán opiera, a podľa ktorej prijímanie relevantných a konsenzuálnych sociálnych cieľových hodnôt pomôže zamerať politické úsilie na dosahovanie výsledkov a bude predstavovať dôležitý stimul pre reformy a investície v členských štátoch. EHSV takisto zdôrazňuje, že akčný plán by mal mať konkrétne a hmatateľné základy, pričom opatrenia, ktoré sú jeho súčasťou, by mali byť merateľné a doplnené monitorovacími rámcami vychádzajúcimi zo spoločnej dohody príslušných zainteresovaných strán a zahŕňajúcimi sociálne, environmentálne a hospodárske kritériá (1). |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | EHSV uznáva rozmanitosť a spoločný základ sociálnych modelov v celej EÚ. Sú súčasťou našej spoločnej histórie a predstavujú podstatu spoločného záväzku k európskemu sociálnemu modelu, ktorý je neoddeliteľnou súčasťou spoločného trhu a všetkých politík EÚ. Krajiny s menej pevnými sociálnymi modelmi by mali byť dôrazne podporované prostredníctvom stimulovania investícií, vzdelávania a referenčného porovnávania. Blahobyt a základné práva občanov by mali vychádzať zo spoločného a konzistentného sociálneho modelu, ktorý by bol dostatočne flexibilný na to, aby vyhovoval rozličným národným tradíciám a skúsenostiam v súlade s hodnotami, zásadami a cieľmi zmluvy, piliera a jeho obnoveným a na budúcnosť zameraným konsenzom. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | EHSV sa domnieva, že záruka minimálnych sociálnych štandardov pre každú osobu žijúcu v EÚ je nesmierne dôležitá pre budovanie spravodlivej a inkluzívnej spoločnosti. Pri vykonávaní sociálneho piliera by sa malo usilovať o vyváženú kombináciu právnych predpisov a právne nezáväzných nástrojov. Právne predpisy by mali byť v plnom súlade s Chartou základných práv, ako aj so zásadami lepšej právnej regulácie, a mali by sa dôkladne konzultovať so sociálnymi partnermi a s organizáciami občianskej spoločnosti na úrovni EÚ a vnútroštátnej úrovni. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | Ako už v minulosti uviedol EHSV, vďaka konkurencieschopnosti a vyššej produktivite založenej na zručnostiach a poznatkoch sa podarí udržať blahobyt európskych spoločností. Musíme rozvíjať silné stránky nášho európskeho systému sociálneho trhového hospodárstva a zároveň odstraňovať jeho slabé stránky, a tak ho prispôsobiť budúcim výzvam (2). |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | EHSV sa domnieva, že konkrétne ciele a cieľové hodnoty by sa mali stanoviť pre všetkých 20 zásad piliera. EHSV takisto vyzýva členské štáty, aby boli pri dobrovoľnom stanovovaní svojich cieľov ambiciózne a spolu so svojimi sociálnymi a organizáciami občianskej spoločnosti tak prispeli k dosiahnutiu európskych cieľových hodnôt. Európska komisia by mala monitorovať a podporovať kvalitu a výsledky dialógu o pilieri a pláne a informovať o nich. Ciele a cieľové hodnoty by mali byť zahrnuté v mechanizme podávania správ v rámci európskeho semestra a národných plánov reforiem. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | S cieľom zefektívniť plánované preskúmanie v polovici obdobia EHSV navrhuje, aby mohli členské štáty v konštruktívnom dialógu so sociálnymi partnermi stanoviť strednodobé ciele a cieľové hodnoty pre tento plán na rok 2025, čo by umožnilo posúdiť pokrok v prvej polovici jeho vykonávania. Vo vzťahu k členským štátom by pre Komisiu malo byť prioritou usmernenie pri využívaní existujúcich koordinačných mechanizmov. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | EHSV navrhuje, aby sa ako európsky koordinačný mechanizmus na uplatňovanie tohto plánu využil rámec európskeho semestra. Tento koordinačný mechanizmus by mohol mať podobu medziinštitucionálneho fóra EÚ pre sociálny pilier, ktoré by pravidelne zasadalo s cieľom posúdiť pokrok a poskytnúť nové podnety pre tento plán. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | EHSV podporuje zámer aktualizovať sociálny prehľad vždy v prípade potreby so zámerom dosiahnuť súlad s Agendou 2030 a cieľmi udržateľného rozvoja OSN. |
| --- | --- |

1.10.

| 1.11. | EHSV sa domnieva, že európsky semester je vhodným rámcom na monitorovanie plánu – rovnakú pozornosť treba venovať sociálnym cieľom a cieľom v oblasti životného prostredia spolu s makroekonomickou stabilitou a produktivitou. Víta tvrdenie v pláne, že národné plány obnovy a odolnosti predstavujú jedinečnú príležitosť na plánovanie a financovanie investícií a reforiem, ktoré podporujú obnovu s dôrazom na sociálne otázky a pracovné miesta a ktoré zároveň využívajú potenciál zelenej a digitálnej transformácie a vykonávajú príslušné odporúčania pre jednotlivé krajiny v rámci európskeho semestra. V pláne sa členské štáty správne vyzývajú, aby čo najlepšie využili európsky semester a tiež bezprecedentnú príležitosť, ktorú ponúka Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti. |
| --- | --- |

1.11.

| 1.12. | EHSV konštatuje, že v pláne sa jasne nestanovuje potreba predĺžiť súčasnú núdzovú podporu až dovtedy, kým ju hospodárstvo už nebude potrebovať, a tým sa nepripisuje dostatočná hodnota potrebe chrániť pracovné miesta a spoločnosti počas krízy. EHSV takisto poukazuje na to, že hoci je NextGenerationEU núdzovým nástrojom na základe článku 122 ZFEÚ a naďalej sa s ním bude zaobchádzať ako s jednorazovým opatrením, je takisto významným precedensom ambicióznych a konštruktívnych krokov. |
| --- | --- |

1.12.

| 1.13. | EHSV konštatuje, že v pláne sa uznáva, že silné politické reakcie na pandémiu ochorenia COVID-19 na vnútroštátnej úrovni a na úrovni EÚ úspešne obmedzili jej dôsledky na zamestnanosť a sociálny blahobyt a podporili podniky a pracovníkov. Poukazuje aj na to, že pandémia ešte viac zdôraznila existujúce nerovnosti (najmä pokiaľ ide o pracovníkov s nižšou úrovňou vzdelania, ženy, mladých ľudí, migrantov a iné zraniteľné skupiny) a že v dôsledku toho sa nezamestnanosť pravdepodobne zvýši a nerovnosti sa prehĺbia, ak sociálny pokrok nebude sprevádzať udržateľný hospodársky rast. EHSV vyjadruje nádej, že plán prispeje k zvráteniu tohto trendu, a zdôrazňuje potrebu podporovať udržateľné a konkurencieschopné hospodárstva založené na kvalitných pracovných miestach a rovnakých príležitostiach pre všetkých. |
| --- | --- |

1.13.

| 1.14. | EHSV sa domnieva, že na úrovni EÚ a členských štátov možno vyvíjať väčšie úsilie v oblasti boja proti chudobe v súlade s prvým cieľom udržateľného rozvoja v rámci Agendy 2030 OSN. EHSV sa predovšetkým domnieva, že EÚ by mala stanoviť za cieľ zníženie podielu detí ohrozených chudobou a sociálnym vylúčením z 22,8 % v roku 2019 na 10 % v roku 2030, pričom podobné dobrovoľné záväzky by mali existovať v každom členskom štáte. |
| --- | --- |

1.14.

| 1.15. | EHSV navrhuje, aby plán vzhľadom na jasne vymedzenú prioritu sociálnej súdržnosti zahŕňal ukazovatele na riešenie nerovnosti príjmov ako základnej súčasti európskeho sociálneho modelu. |
| --- | --- |

1.15.

| 1.16. | EHSV sa domnieva, že plán by mal podporovať nielen vytváranie nových pracovných miest, ktoré je opodstatneným cieľom, ale aj kvalitných pracovných miest vrátane boja proti neistej práci. Na národnej úrovni by mali byť zavedené primerané právne a administratívne kontroly, aby sa zaistilo, že pracovníci majú bezpečné pracovné podmienky, primeranú a predvídateľnú odmenu a organizované právo vysloviť svoj názor na pracovisku. EHSV mimoriadne znepokojujú pracovné podmienky mnohých sezónnych pracovníkov, občanov EÚ a občanov krajín mimo EÚ pracujúcich v poľnohospodárstve, službách a stavebníctve a vyzýva na účinné vykonávanie smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/1152 (3) o transparentných a predvídateľných pracovných podmienkach, ktorej cieľom je zlepšiť pracovné podmienky podporou transparentnejšieho a predvídateľnejšieho zamestnania a zároveň zabezpečiť prispôsobivosť trhu práce. EHSV sa domnieva, že miera rizika chudoby pracujúcich by sa mala značne znížiť. Cieľ odstránenia chudoby zamestnaných osôb by sa mal dosiahnuť stanovením minimálnych spoločných európskych noriem na úrovni EÚ. |
| --- | --- |

1.16.

| 1.17. | EHSV víta zámer znížiť v priebehu nadchádzajúceho desaťročia rozdiely v zamestnanosti a mzdách medzi mužmi a ženami a zámer zvýšiť mieru poskytovania vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve, hoci toto zvýšenie zatiaľ nebolo vyčíslené. EHSV v tejto súvislosti podporuje Európsku záruku pre deti. Vo všetkých aspektoch hospodárskeho a sociálneho života by sa malo usilovať o rodovú rovnosť. |
| --- | --- |

1.17.

| 1.18. | EHSV konštatuje, že plán nezačleňuje návrh na smernicu o zaručení minimálneho príjmu, ktorú považuje za potrebnú na boj proti najzávažnejším formám chudoby. |
| --- | --- |

1.18.

| 1.19. | EHSV schvaľuje výzvu Komisie adresovanú Európskemu parlamentu a Rade, aby ukončili rokovania o revízii pravidiel pre koordináciu sociálneho zabezpečenia s cieľom zlepšiť mobilitu pracovníkov a poskytovať v rámci EÚ primeranú sociálnu ochranu bez toho, aby to nadmerne zaťažilo zamestnancov a spoločnosti. |
| --- | --- |

1.19.

| 1.20. | EHSV súhlasí s názorom Komisie, že je potrebné podporovať kolektívne vyjednávanie a počet členov a organizačnú hustotu sociálnych partnerov. Preto navrhuje, aby sa zvážila možnosť stanoviť a monitorovať príslušné ukazovatele na vnútroštátnej úrovni a úrovni EÚ a aby sa tieto ciele podporovali z finančných prostriedkov vyčlenených na budovanie kapacity a spoločné opatrenia zamerané na dosahovanie cieľov tohto plánu pri zachovaní autonómie sociálnych partnerov. EHSV podporuje návrh uvedený v pláne, aby sa na úrovni EÚ rokovalo o ďalších dohodách, ktoré prispejú k úspešnej transformácii európskych trhov práce, a vyzýva členské štáty, aby na všetkých úrovniach podporovali a vytvárali podmienky na lepšie fungovanie a účinnejšie kolektívne vyjednávanie a sociálny dialóg. |
| --- | --- |

1.20.

| 1.21. | EHSV súhlasí so závermi konzultácie k tomuto plánu, v ktorých sa zdôraznil význam lepšieho vykonávania, uplatňovania a presadzovania existujúceho pracovného a sociálneho práva EÚ. Komisia by mala aktívnejšie spolupracovať s členskými štátmi s cieľom uľahčiť včasnú a kvalitnú transpozíciu právnych nástrojov EÚ a podporovať ich dodržiavanie. EHSV od Komisie očakáva, že využije postupy v prípade nesplnenia povinnosti, ak členské štáty nebudú plniť svoje povinnosti podľa práva EÚ. |
| --- | --- |

1.21.

| 1.22. | EHSV zdôrazňuje potrebu zosúladiť financovanie vnútroštátnych politík s cieľmi a opatreniami plánu a zaistiť, aby nedošlo k návratu k pravidlám Paktu stability a rastu v ich pôvodnej podobe a aby každé ich revidované znenie plne uľahčovalo vykonávanie plánu. |
| --- | --- |

1.22.

| 1.23. | EHSV vyzýva, aby sa kládol väčší dôraz na potenciálny príspevok verejného obstarávania ako nástroja prispievajúceho k realizácii cieľov tohto plánu. |
| --- | --- |

1.23.

2.   Všeobecné pripomienky

2.1.   Koncepcia plánu

| 2.1.1. | Od vyhlásenia piliera v roku 2017 žiadal EHSV jasný plán jeho vykonávania (4), a preto tento plán víta. Výbor podporuje výzvu adresovanú všetkým zainteresovaným stranám, aby sa zapojili do kolektívneho úsilia o vykonávanie piliera v rámci svojich oblastí pôsobnosti. EHSV poukazuje na to, že okrem príspevku inštitúcií EÚ bude pre úspech plánu vo veľkej zmiere rozhodujúci záväzok členských štátov a ich sociálnych partnerov k vykonávaniu všetkých jeho zásad. |
| --- | --- |

2.1.1.

| 2.1.2. | Na sociálnom samite v Porte, ktorý sa konal 7. a 8. mája, bol na najvyššej politickej úrovni prostredníctvom sociálneho záväzku z Porta prijatý záväzok vykonávať Európsky pilier sociálnych práv. V tomto záväzku sa uvítal akčný plán Európskej komisie na realizáciu Európskeho piliera sociálnych práv (ďalej len „plán“) a relevantní aktéri boli vyzvaní, aby sa poučili z pandémie a spojili svoje sily. |
| --- | --- |

2.1.2.

| 2.1.3. | EHSV uznáva skutočnosť, že v pláne sa spájajú legislatívne a nelegislatívne opatrenia a stanovujú spoločné ciele, ktoré sa majú dosiahnuť spoločným úsilím zainteresovaných strán, najmä sociálnych partnerov a občianskej spoločnosti, organizovaným na miestnej, vnútroštátnej a európskej úrovni. EHSV očakáva, že právne predpisy uvádzané v harmonograme plánu budú v plnom súlade s Chartou základných práv a budú podliehať posúdeniam vplyvu, a zdôrazňuje potrebu rozsiahlych konzultácií so sociálnymi partnermi a s občianskou spoločnosťou. Akékoľvek legislatívne rozhodnutie má byť založené na dôkazoch a má zohľadňovať názory príslušných zainteresovaných strán. |
| --- | --- |

2.1.3.

| 2.1.4. | EHSV podporuje cieľové hodnoty stanovené v pláne a myšlienku, že pomôžu zamerať politické úsilie na dosahovanie výsledkov a budú predstavovať dôležitý stimul pre reformy a investície v členských štátoch v záujme podpory vzostupnej konvergencie a blahobytu. EHSV takisto zdôrazňuje, že plán by mal mať konkrétne a hmatateľné základy, pričom opatrenia, ktoré sú jeho súčasťou, by mali byť merateľné a doplnené monitorovacími rámcami, na ktorých sa spoločne dohodnú príslušné zainteresované strany a ktoré budú zahŕňať sociálne, environmentálne a hospodárske kritériá. |
| --- | --- |

2.1.4.

| 2.1.5. | Hoci EHSV podporuje hlavné cieľové hodnoty EÚ, schvaľuje výzvu Komisie členským štátom, aby dobrovoľne stanovili svoje vlastné vnútroštátne ciele. Členské štáty vyzýva, aby boli v stanovovaní svojich cieľových hodnôt ambiciózne, aby tak všetky členské štáty spolu so svojimi sociálnymi a občianskymi partnermi prispeli k dosahovaniu európskych cieľových hodnôt, a zdôrazňuje, že bez veľkého koordinovaného úsilia nebude možné ich dosiahnuť. Stanovenie troch hlavných priorít, ktorými sú vytváranie pracovných miest, zlepšenie kvalifikácie a sociálne začlenenie, bude predstavovať spoločný rámec činnosti, a to aj v oblasti vykonávania národných plánov obnovy a odolnosti. |
| --- | --- |

2.1.5.

| 2.1.6. | EHSV víta skutočnosť, že cieľovú hodnotu zamestnanosti dopĺňajú záväzky podporovať inkluzívnu zamestnanosť a znížiť rozdiely v zamestnanosti, a to najmä rozvinutím plného potenciálu trhu práce, znížením rozdielu v zamestnanosti žien a mužov aspoň o polovicu, znížením miery mladých ľudí, ktorí nie sú zamestnaní, ani nie sú v procese vzdelávania alebo odbornej prípravy (NEET), a zabezpečením toho, aby sa ďalšie nedostatočne zastúpené skupiny v maximálnej možnej miere zapájali do trhu práce. Výbor vyzýva Komisiu, aby v spolupráci s členskými štátmi a sociálnymi partnermi všetky tieto záväzky vyčíslila. |
| --- | --- |

2.1.6.

| 2.1.7. | EHSV takisto víta dôraz, ktorý sa v pláne kladie na vzdelávanie, zručnosti a celoživotné vzdelávanie vrátane nepretržitého zvyšovania úrovne zručností a získavania nových zručností s cieľom zvýšiť zamestnateľnosť, podporiť inovácie, zabezpečiť sociálnu spravodlivosť a preklenúť medzery v digitálnych zručnostiach a opakovane poznamenáva, že prístup ku kontinuálnemu a k celoživotnému vzdelávaniu musí byť pre každého individuálnym právom, aby dokázal reagovať na vývoj v oblasti digitálnych technológií a umelej inteligencie, formovať pokrok a zabezpečiť, že kontrola nad strojmi zostane človeku (5). |
| --- | --- |

2.1.7.

| 2.1.8. | V snahe zefektívniť plánované preskúmanie v polovici obdobia EHSV navrhuje, aby členské štáty rozvíjali konštruktívny dialóg so sociálnymi partnermi a zvážili stanovenie strednodobých cieľov na rok 2025, čo umožní posúdiť pokrok v prvej polovici jeho vykonávania. |
| --- | --- |

2.1.8.

2.2.   Vytváranie pracovných miest a budúcnosť práce

| 2.2.1. | EHSV víta skutočnosť, že v pláne sa uvádza, že pracovné podmienky v EÚ patria medzi najlepšie na svete, a zároveň sa uznáva, že nové spôsoby práce prinášajú nové výzvy aj príležitosti. Sociálni partneri na európskej aj národnej úrovni sa môžu zapojiť do úsilia spolupracovať v snahe splniť požiadavky týkajúce sa budúcnosti práce, dosiahnuť vzostupnú konvergenciu a zaručiť, že pracovníci sú chránení a v bezpečí bez ohľadu na odvetvie, v ktorom pracujú, a krajinu, v ktorej žijú. V tejto súvislosti zohrávajú kľúčovú úlohu sociálni partneri, a to tak na európskej, ako aj na národnej úrovni. V pláne sa správne uvádza, že zachovávanie a vytváranie nových kvalitných pracovných miest je pre EÚ prioritou. Kríza spôsobená ochorením COVID-19 odhalila, že fungovanie našej spoločnosti závisí od pracovníkov v kritických povolaniach zo širokej škály odvetví, ako je doprava, služby, zdravotníctvo a poľnohospodárstvo. Nové pracovné miesta budúcnosti musíme vytvárať nadväzovaním na kritické pracovné miesta súčasnosti. |
| --- | --- |

2.2.1.

| 2.2.2. | EHSV súhlasí so strategickým prístupom k postupnému prechodu z núdzových opatrení na opatrenia, ktoré môžu prispieť k dosiahnutiu cieľovej hodnoty zamestnanosti stanovenej v pláne. |
| --- | --- |

2.2.2.

| 2.2.3. | EHSV súhlasí s obavami vyjadrenými v pláne týkajúcimi sa skupín najviac postihnutých pandémiou, medzi ktoré patria ženy, mladí ľudia, nízkokvalifikovaní pracovníci a zamestnanci s nízkou mzdou, dočasní pracovníci, samostatne zárobkovo činné osoby a migrujúci pracovníci. |
| --- | --- |

2.2.3.

| 2.2.4. | EHSV sa domnieva, že vyčlenenie finančných prostriedkov EÚ na priority by sa malo monitorovať, a to pokiaľ ide o zdroje, ktoré poskytuje Komisia, ako aj o zdroje vyčlenené členskými štátmi a sociálnymi partnermi. |
| --- | --- |

2.2.4.

| 2.2.5. | EHSV súhlasí s výzvou Komisie, aby členské štáty využívali finančné prostriedky EÚ, ktoré sú k dispozícii na aktívnu a účinnú podporu zamestnanosti. |
| --- | --- |

2.2.5.

| 2.2.6. | EHSV podporuje prístup Komisie k účinkom digitálnej transformácie na prácu. EHSV podporuje nezávislú rámcovú dohodu o digitalizácii a je pripravený spolupracovať so sociálnymi partnermi na prípadných nadväzných opatreniach. |
| --- | --- |

2.2.6.

| 2.2.7. | EHSV berie na vedomie nedávnu správu OECD o vyhliadkach v oblasti zamestnanosti na rok 2020 s názvom „Zabezpečenie pracovníkov a kríza spôsobená ochorením COVID-19“ (Worker security and the COVID-19 crisis) (6). EHSV uznáva, že dobré životné podmienky pracovníkov na pracoviskách pozitívne prispievajú k celkovej výkonnosti podnikov, organizácií a inštitúcií, v ktorých pracujú. EHSV očakáva, že sa na náležitej úrovni prijmú opatrenia v súlade so zásadami subsidiarity a proporcionality s cieľom zlepšiť fungovanie trhov práce tak, aby prispievali k hospodárskemu rastu a medzinárodnej hospodárskej súťaži a podporovali dôstojné pracovné podmienky. Na zaistenie ochrany a bezpečnosti zamestnancov a na to, aby prispievali k celkovej výkonnosti spoločností, organizácií a inštitúcií, v ktorých pracujú, je potrebné vývoj na trhu práce podporovať, a nie hatať. |
| --- | --- |

2.2.7.

| 2.2.8. | EHSV očakáva, že sa na náležitej úrovni prijmú opatrenia na podporu vzostupnej konvergencie v súlade so zásadami subsidiarity a proporcionality s cieľom zlepšiť fungovanie trhov práce tak, aby prispievali k hospodárskemu rastu a medzinárodnej hospodárskej súťaži a podporovali dôstojné pracovné podmienky a blahobyt. |
| --- | --- |

2.2.8.

| 2.2.9. | EHSV zdôrazňuje, že EÚ musí zostať plne verná zásade, že nemôžu existovať pracovnoprávne vzťahy – bez ohľadu na ich povahu –, ktoré nemajú sociálnu ochranu. EHSV považuje všetky formy nedeklarovanej práce za neprijateľné a vyzýva členské štáty, aby podnikli kroky na boj proti nej. |
| --- | --- |

2.2.9.

| 2.2.10. | EHSV vyzýva Komisiu a členské štáty, aby prijali všetky potrebné opatrenia na zabezpečenie toho, aby digitalizácia neviedla k neistote a zraniteľnosti, a zároveň toho, aby sa v plnej miere využívali všetky príležitosti, ktoré digitalizácia prináša. |
| --- | --- |

2.2.10.

| 2.2.11. | EHSV by uvítal silnejšie prepojenie medzi ambicióznym cieľom v oblasti zručností, vzdelávania a celoživotného vzdelávania a finančnými prostriedkami dostupnými na jeho dosiahnutie. EHSV poukazuje na skutočnosť, že verejné výdavky na vzdelávanie v EÚ klesli z 5 % v roku 2010 na 4,7 % v roku 2019, a zdôrazňuje, že cieľové hodnoty a ciele sociálneho piliera nemožno dosahovať bez väčšieho objemu investícií do vzdelávania. Takisto zdôrazňuje, že je nevyhnutné, aby verejné a súkromné investície podporovali odbornú prípravu a celoživotné vzdelávanie, a vyzýva zamestnávateľov, aby zvýšili možnosti zamestnancov zapájať sa do učenia sa a odbornej prípravy na pracovisku. |
| --- | --- |

2.2.11.

| 2.2.12. | EHSV uznáva obavy Komisie zo zelenej a z demografickej transformácie a ich účinkov na zamestnanosť a zručnosti. V pláne však v tejto súvislosti mohli byť väčším prínosom konkrétne dohodnuté záväzky a iniciatívy, preto by plán a vnútroštátne dokumenty mali byť doplnené o viac podrobností. |
| --- | --- |

2.2.12.

| 2.2.13. | Pandémia obzvlášť tvrdo zasiahla mladých ľudí. Zo štatistík vyplýva, že polovica všetkých mladých ľudí v EÚ je zamestnaná na dobu určitú. Plán sa zaoberá rizikami spojenými s nedobrovoľným zamestnaním na dobu určitú, a má tak určitý jasný potenciál na zlepšenie kvality zamestnania pre mladých ľudí, a to najmä prostredníctvom preskúmania odporúčania týkajúceho sa stáží, zamerania na kvalitu ponúk v rámci záruky pre mladých ľudí a niekoľkých plánovaných iniciatív týkajúcich sa pracovných podmienok, napríklad pre pracovníkov platforiem. |
| --- | --- |

2.2.13.

| 2.2.14. | Hoci plán obsahuje jasné ustanovenia na posilnenie úlohy sociálnych partnerov (odborových zväzov a zamestnávateľov) v iniciatívach, veľmi málo sa hovorí o úlohe organizácií občianskej spoločnosti, ako sú mládežnícke organizácie, ktoré zohrávajú kľúčovú úlohu pri zastupovaní občanov EÚ. |
| --- | --- |

2.2.14.

2.3.   Zručnosti a rovnosť

| 2.3.1. | EHSV súhlasí s názorom Komisie, že kvalifikovaná pracovná sila je motorom prosperujúceho zeleného a digitálneho hospodárstva poháňaného inovačnými nápadmi a produktmi a technologickým vývojom. Ako sa uvádza v pláne, systémy vzdelávania a odbornej prípravy zohrávajú kľúčovú úlohu pri kladení základov celoživotného vzdelávania a zamestnateľnosti a môžu pomôcť prekonať nedostatok zručností za predpokladu, že sú zamerané na potreby trhu práce. Vzdelávanie a zručnosti by mali byť stredobodom politických opatrení s cieľom podporovať vytváranie pracovných miest. |
| --- | --- |

2.3.1.

| 2.3.2. | EHSV podporuje ambíciu zlepšiť celoživotné vzdelávanie a vyjadruje svoje znepokojenie v súvislosti s prístupom k základným digitálnym zručnostiam, ktoré rovnako ako Komisia považuje za predpoklad začlenenia a účasti v digitálne transformovanej Európe. |
| --- | --- |

2.3.2.

| 2.3.3. | EHSV vyjadruje poľutovanie nad tým, že neexistuje žiadny cieľ týkajúci sa rodovej rovnosti v prístupe k celoživotnému vzdelávaniu, a vyzýva Komisiu, aby takýto cieľ stanovila. EHSV poukazuje na potrebu prístupu zameraného na uplatňovanie hľadiska rodovej rovnosti vo všetkých politikách a stratégiách EÚ. |
| --- | --- |

2.3.3.

| 2.3.4. | EHSV v súčasnosti pripravuje samostatné stanovisko venované navrhovanej smernici zameranej na posilnenie uplatňovania zásady rovnakej odmeny pre mužov a ženy za rovnakú prácu alebo prácu rovnakej hodnoty a predloží stanovisko k tomuto textu. |
| --- | --- |

2.3.4.

2.4.   Sociálna ochrana a začleňovanie

| 2.4.1. | EHSV sa domnieva, že by sa mali vypracovať ďalšie návrhy týkajúce sa sociálnej ochrany a sociálneho zabezpečenia. Súhlasí s postojom prezentovaným v stanovisku, že Európa je miestom s najrovnejšími spoločnosťami na svete, najvyššími normami v oblasti pracovných podmienok a širokou sociálnou ochranou. Miera chudoby v EÚ je však naďalej neprijateľne vysoká a je potrebné vynaložiť značné úsilie na zabezpečenie rovnakých podmienok vo všetkých krajinách. |
| --- | --- |

2.4.1.

| 2.4.2. | Deti tvoria 20 % osôb ohrozených chudobou v EÚ, čo osobitný spravodajca OSN pre extrémnu chudobu a ľudské práva označil za „mimoriadne vysoký počet na rozvinuté krajiny“ (7). EHSV víta návrhy Komisie na stratégiu EÚ v oblasti práv dieťaťa a odporúčanie o Záruke pre deti, ako aj cieľovú hodnotu vymaniť z chudoby do roku 2030 päť miliónov detí. EHSV opakovane žiada, aby sa prijala dohoda o starostlivosti pre Európu, čím by sa zabezpečilo poskytovanie kvalitnejších služieb pre všetkých počas celého životného cyklu (8), a znovu vyzýva, aby členské štáty investovali do dostupnosti vysokokvalitných, cenovo dostupných, prístupných a rozmanitých služieb poskytovania starostlivosti. Domnieva sa, že odstránenie chudoby detí by malo veľmi pozitívne účinky na zníženie chudoby mladých a nezamestnaných ľudí. |
| --- | --- |

2.4.2.

| 2.4.3. | EHSV sa domnieva, že EÚ by mala stanoviť minimálne sociálne normy, ktoré by boli v plnom súlade s Chartou základných práv a že tento proces by mal vychádzať z dôkladných konzultácií so sociálnymi partnermi a s organizáciami občianskej spoločnosti na úrovni EÚ a vnútroštátnej úrovni. |
| --- | --- |

2.4.3.

| 2.4.4. | EHSV konštatuje, že plán nezačleňuje návrh na smernicu o zaručení minimálneho príjmu, ktorú považuje za potrebnú na boj proti najzávažnejším formám chudoby, ale namiesto nej zahŕňa odporúčanie (9). |
| --- | --- |

2.4.4.

| 2.4.5. | EHSV sa domnieva, že je potrebné podniknúť významné kroky s cieľom posilniť odolnosť systémov sociálneho zabezpečenia a ich koordináciu na úrovni EÚ, aby sa pracovníkom zaručil všeobecný prístup, pričom treba rešpektovať národné právomoci v oblasti prístupu k sociálnej ochrane. |
| --- | --- |

2.4.5.

| 2.4.6. | Výbor súhlasí s názorom Komisie, že reformy a investície do systémov zdravotnej starostlivosti sú potrebné okrem iného na zlepšenie prístupu ku kvalitnej zdravotnej starostlivosti pre všetkých a na zníženie sociálnych, územných a hospodárskych nerovností v oblasti zdravia. Nepostačuje však len podpora členských štátov zo strany Komisie v podobe poskytovania informácií založených na dôkazoch a výmeny najlepších postupov. Malo by sa urobiť oveľa viac, rešpektujúc pritom rozdelenie právomocí: formulovať ciele a cieľové hodnoty, podporovať investície do infraštruktúry, odborne pripravovať pracovnú silu v systéme zdravotnej starostlivosti, vypracovať spoločné štandardy kvality a financovať výskum v oblasti zdravotníctva. |
| --- | --- |

2.4.6.

| 2.4.7. | EHSV víta plán, podľa ktorého expertná skupina na vysokej úrovni preskúma budúcnosť sociálneho štátu. Ako zástupca európskej organizovanej občianskej spoločnosti a fórum pre sociálny a občiansky dialóg má jedinečné predpoklady na rozvíjanie úvah o výzvach sociálneho štátu jednotlivých členských krajín. Výbor podporuje najmä prijatie fiškálnych modelov – so zohľadnením charakteristických znakov národného hospodárstva a s podporou udržateľného rastu –, ktoré umožnia zachovanie primeraných a náležitých sociálnych dávok, podporia verejné a sociálne služby a spravodlivo rozdelia daňové zaťaženie, pričom zároveň podporia aktívne začleňovanie na trhu práce a digitálnu a demografickú transformáciu. |
| --- | --- |

2.4.7.

2.5.   Vykonávanie plánu

| 2.5.1. | EHSV podporuje odhodlanie hláv štátov a predsedov vlád vyjadrené v sociálnom záväzku z Porta pokračovať v prehlbovaní vykonávania Európskeho piliera sociálnych práv na úrovni EÚ a vnútroštátnej úrovni s náležitým ohľadom na príslušné právomoci a zásady subsidiarity a proporcionality. EHSV takisto zdôrazňuje komplementárnosť medzi sociálnym rozmerom, sociálnym dialógom a aktívnym zapojením sociálnych partnerov a vysoko konkurencieschopným sociálnym trhovým hospodárstvom. |
| --- | --- |

2.5.1.

| 2.5.2. | EHSV zdôrazňuje potrebu zosúladiť financovanie vnútroštátnych politík s cieľmi a opatreniami plánu. To je ďalší dôvod, prečo sa nesmieme vrátiť k pravidlám Paktu stability a rastu. Okrem toho musia akékoľvek revidované pravidlá v plnej miere uľahčovať vykonávanie plánu. |
| --- | --- |

2.5.2.

| 2.5.3. | EHSV očakáva, že sa pri vykonávaní plánu zefektívnia sociálne zodpovedné postupy verejného obstarávania, ktoré vymedzila a presadzovala Európska komisia. Verejné obstarávanie, ktoré predstavuje viac ako sedemnásobok ekvivalentu viacročného finančného rámca a Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti spolu (odhadom 2 bilióny EUR, t. j. 14 % HDP p. a.), má obrovský potenciál ako trh na stimuláciu zamestnaneckých organizácií, zastúpení a kolektívneho vyjednávania a udržateľného kvalitného zamestnania a postupov v oblasti životného prostredia. |
| --- | --- |

2.5.3.

| 2.5.4. | EHSV opätovne potvrdzuje dôležitosť integrácie medzi rôznymi oblasťami politiky pre dosiahnutie sociálneho pokroku v tesnej nadväznosti po hospodárskej obnove a prosperite. Musia sa vytvoriť synergie medzi existujúcimi a budúcimi iniciatívami a stratégiami, ktoré patria pod rôzne zásady sociálneho piliera. Jeho ciele sa musia začleniť a zahrnúť do európskeho strategického rámca pre obnovu po roku 2020. |
| --- | --- |

2.5.4.

| 2.5.5. | EHSV vyzýva členské štáty, aby uznali a posilnili dvojstranný i trojstranný sociálny a občiansky dialóg, z ktorých každý plní konkrétnu úlohu vo vykonávaní plánu. |
| --- | --- |

2.5.5.

2.6.   Vzťah medzi sociálnym pilierom a európskym semestrom

| 2.6.1. | EHSV sa domnieva, že európsky semester je vhodným rámcom na monitorovanie plánu – rovnakú pozornosť treba venovať sociálnym cieľom a cieľom v oblasti životného prostredia spolu s makroekonomickou stabilitou a produktivitou. Víta tvrdenie v pláne, že národné plány obnovy a odolnosti predstavujú jedinečnú príležitosť na plánovanie a financovanie investícií a reforiem, ktoré podporujú obnovu s dôrazom na sociálne otázky a pracovné miesta a ktoré zároveň využívajú potenciál zelenej a digitálnej transformácie a vykonávajú príslušné odporúčania pre jednotlivé krajiny v rámci európskeho semestra. V pláne sa členské štáty správne vyzývajú, aby čo najlepšie využili európsky semester a aby využili bezprecedentnú príležitosť, ktorú ponúka Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti. |
| --- | --- |

2.6.1.

| 2.6.2. | EHSV odporúča, aby sa v rámci európskeho semestra vykonávalo pravidelné posúdenie pokroku na vysokej úrovni, a to v prípade potreby aj na vnútroštátnej úrovni, pomocou ukazovateľov vypracovaných v spolupráci so sociálnymi partnermi, v kontexte zohľadňovania zásad piliera a cieľov udržateľného rozvoja OSN. |
| --- | --- |

2.6.2.

| 2.6.3. | EHSV sa domnieva, že plán by mal byť nástrojom na štruktúrovanie politík v EÚ. Musí byť ústrednou časťou obnovenej hospodárskej a sociálnej správy zameranou na udržateľnú a inkluzívnu hospodársku obnovu a rast a vybavený monitorovacími ukazovateľmi a postupmi, na ktorých sa budú zakladať odporúčania pre jednotlivé krajiny k všetkým záležitostiam, ktoré s ním súvisia. |
| --- | --- |

2.6.3.

3.   Konkrétne pripomienky

| 3.1. | EHSV poukazuje na potrebu prispôsobiť európsky štatistický systém potrebám monitorovania cieľových hodnôt a ukazovateľov stanovených v paneli sociálnych ukazovateľov. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | EHSV súhlasí s myšlienkou uvedenou v pláne, že integrácia a aktualizácia existujúceho súboru ukazovateľov prispeje ku komplexnejšiemu sledovaniu pokroku pri dosahovaní zásad piliera a k monitorovaniu vykonávania politických opatrení navrhnutých v pláne. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | EHSV súhlasí s potrebou revidovať koncepciu obyvateľov v produktívnom veku a vyzýva Komisiu, aby v tejto oblasti spolupracovala s členskými štátmi a zároveň zohľadnila politiky v oblasti starnutia obyvateľstva a práva, ktoré uznáva a chráni Charta základných práv. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | EHSV poznamenáva, že cieľ odbornej prípravy vychádza zo stavu v roku 2016, keďže európsky štatistický systém vypracúva tento ukazovateľ len každých päť rokov. Meranie toho ukazovateľa by malo byť každoročné, aby bolo možné riadne monitorovať pokrok. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | EHSV opakuje svoj postoj týkajúci sa práce pre platformy a odporúča, aby „EÚ a členské štáty pristúpili k zjednoteniu koncepcií s cieľom zabezpečiť dôstojnosť práce v platformovom hospodárstve“ (10). |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | EHSV vyzýva Komisiu, aby v súvislosti so sociálnym zabezpečením uplatňovala uvádzanú zásadu, že zdaňovanie by sa malo presunúť z práce na iné zdroje, ktoré viac podporujú zamestnanosť a sú v súlade s cieľmi v oblasti klímy a životného prostredia, a zároveň by sa mali chrániť príjmy, aby poskytovali primeranú sociálnu ochranu, zohľadňujúc pritom skutočnosť, že hlavnou výzvou je zaistenie primeraného krytia pre všetkých pracovníkov na meniacom sa trhu práce, pri plnom rešpektovaní zásady uvedenej v bode 3.2.9, že všetky formy zamestnania musia mať sociálnu ochranu. |
| --- | --- |

3.6.

| 3.7. | EHSV schvaľuje výzvu Komisie adresovanú Európskemu parlamentu a Rade, aby ukončili rokovania o revízii pravidiel pre koordináciu sociálneho zabezpečenia s cieľom zlepšiť mobilitu pracovníkov a poskytovať v rámci EÚ primeranú sociálnu ochranu bez toho, aby to nadmerne zaťažilo zamestnancov a spoločnosti. |
| --- | --- |

3.7.

| 3.8. | EHSV vyzýva Komisiu a členské štáty, aby zabezpečili, že výsledky avizovanej práce skupiny odborníkov na investíciách do vzdelávania a odbornej prípravy sa premietnu do prijatia opatrení, ktoré výrazne posilnia systémy vzdelávania a odbornej prípravy, a to najmä dosiahnutím cieľových hodnôt vymedzených v pláne. |
| --- | --- |

3.8.

| 3.9. | EHSV sa domnieva, že oblasť starostlivosti je jednou z hlavných výziev v celej EÚ. EHSV súhlasí s tým, aby sa do plánu začlenila iniciatíva v oblasti dlhodobej starostlivosti, ktorá zabezpečí lepší prístup ku kvalitným službám pre osoby v núdzi. |
| --- | --- |

3.9.

| 3.10. | EHSV v súvislosti s úlohou EÚ ako zodpovedného globálneho lídra opätovne potvrdzuje svoje predchádzajúce odporúčania, aby Európska komisia, OECD a MOP spolupracovali so sociálnymi partnermi na všetkých príslušných úrovniach a s organizáciami občianskej spoločnosti na rozvoji príslušných ustanovení o dôstojných pracovných podmienkach a potrebnej ochrane (11), ako aj o podpore progresívnej, spravodlivej a udržateľnej obchodnej politiky (12). |
| --- | --- |

3.10.

| 3.11. | V tejto súvislosti EHSV vyjadruje nádej, že spoločná práca Komisie, OECD a MOP by mohla viesť k prípadnému dohovoru MOP o platformách (13). V rovnakom duchu by sa malo vyvíjať úsilie v súvislosti s reguláciou práce na diaľku. EHSV poukazuje na odporúčanie, že „Európska komisia, MOP a OECD by mali iniciovať spoločný postup s cieľom vypracovať dohovor MOP o práci na diaľku. EHSV je tiež presvedčený, že dôstojné podmienky práce na diaľku by mali byť súčasťou programu dôstojnej práce MOP a príslušných národných programov“ (14). |
| --- | --- |

3.11.

| 3.12. | EHSV sa takisto domnieva, že EÚ by mala prevziať viac zodpovednosti pri pomáhaní svetu v boji s pandémiou ochorenia COVID-19. V pláne by sa takisto mala uznávať účasť EÚ na nástroji COVAX v súlade s príhovorom predsedníčky Komisie Ursuly von der Leyenovej a jej vyhlásením, že Európa musí zaručiť, „aby k bezpečným vakcínam mali prístup nielen tí, ktorí si ich môžu dovoliť, ale všetci, ktorí ich potrebujú“ (15). |
| --- | --- |

3.12.

V Bruseli 8. júla 2021

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---

(1)  Príspevok EHSV k sociálnemu samitu v Porte (Ú. v. EÚ C 286, 16.7.2021, s. 6).

1

(2)  Uznesenie EHSV – Príspevok EHSV k sociálnemu samitu v Porte (Ú. v. EÚ C 286, 16.7.2021, s. 6), bod 7.

2

(3)  Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/1152 z 20. júna 2019 o transparentných a predvídateľných pracovných podmienkach v Európskej únii (Ú. v. EÚ L 186, 11.7.2019, s. 105).

3

(4)  Ú. v. EÚ C 81, 2.3.2018, s. 145, Ú. v. EÚ C 14, 15.1.2020, s. 1.

4

(5)  Ú. v. EÚ C 14, 15.1.2020, s. 46, bod 1.4.

5

(6)  Vyhliadky OECD v oblasti zamestnanosti 2020: Worker security and the COVID-19 crisis.

6

Worker security and the COVID-19 crisis

(7)  Vystúpenie profesora Oliviera De Schuttera.

7

(8)  Ú. v. EÚ C 220, 9.6. 2021, s. 13.

8

(9)  Ako sa stalo už pred 30 rokmi – Odporúčanie Rady 92/441/EHS z 24. júna 1992 o spoločných kritériách týkajúcich sa dostatočných zdrojov a sociálnej pomoci v rámci systémov sociálnej ochrany (Ú. v. ES L 245, 26.8.1992, s. 46).

9

(10)  Ú. v. EÚ C 429, 11.12.2020, s. 173. Závery, bod 1.8.

10

(11)  Ú. v. EÚ C 125, 21.4.2017, s. 10, bod 3.9.

11

(12)  Ú. v. EÚ C 47, 11.2.2020, s. 38, bod 1.4.

12

(13)  Ú. v. EÚ C 429, 11.12.2020, s. 173, závery, bod 1.14.

13

(14)  Ú. v. EÚ C 220, 9.6. 2021, s. 1. Závery, bod 1.14.

14

(15)  Prejav o stave Únie, 16. septembra 2020.

15

---

PRÍLOHA

Toto protistanovisko, ktoré získalo viac ako štvrtinu odovzdaných hlasov, bolo v priebehu diskusie zamietnuté (článok 43 ods. 2 rokovacieho poriadku):

1.   
  Závery

| 1.1. | EHSV považuje akčný plán na realizáciu Európskeho piliera sociálnych práv (ďalej len „plán“) za užitočné usmernenie pre členské štáty a Úniu v ich úsilí o konkurencieschopnosť, rast, zamestnanosť, štrukturálne reformy, produktívne investície a blahobyt. EHSV tiež zdôrazňuje, že bez pevných ekonomických základov neexistuje žiadny sociálny rozmer. Konkurencieschopnosť a vyššia produktivita založené na zručnostiach a poznatkoch sú nevyhnutnými predpokladmi sociálneho rozmeru EÚ. Je potrebné podporovať, nie nadmerne regulovať alebo brzdiť vývoj na trhu práce. Ak sa má Európa vyrovnať s globálnou konkurenciou, rastúcou digitalizáciou a novými obchodnými modelmi, sú potrebné inovácie a flexibilita, pokiaľ ide o zamestnanosť, pracovný čas a pracovnú mobilitu. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | EHSV podporuje prioritné oblasti plánu a súhlasí s postojom v ňom prezentovaným, že Európa je miestom s najrovnejšími spoločnosťami na svete, najprísnejšími normami v oblasti pracovných podmienok, so širokou sociálnou ochranou a rozsiahlym už zavedeným sociálnym acquis. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | EHSV pripomína, že k možnej realizácii plánu môže dôjsť na úrovni EÚ alebo na úrovni členských štátov pri náležitom zohľadnení príslušných právomocí a zásad subsidiarity a proporcionality. V tomto smere zohráva rozhodujúcu úlohu aktívne zapojenie sociálnych partnerov. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | EHSV pripomína právne nezáväzný charakter sociálneho piliera a zdôrazňuje deľbu právomocí medzi EÚ a členskými štátmi, v rámci ktorej za sociálnu politiku zodpovedajú predovšetkým členské štáty. Ak EÚ uvažuje o návrhu právnych predpisov v sociálnej oblasti, všetky iniciatívy by mali byť založené na faktoch a na dôkaze, že sú vhodné na plnenie príslušného účelu. Iniciatívy by tiež mali podliehať cielenému overeniu z hľadiska konkurencieschopnosti ako kontrolnému opatreniu, aby sa predišlo návrhom, ktoré by bránili lepšej konkurencieschopnosti a tvorbe viac pracovných miest a udržateľného rastu. |
| --- | --- |

1.4.

2.   
  Všeobecné pripomienky

| 2.1. | V článku 3 Zmluvy o Európskej únii sa uvádza, že prostredníctvom vnútorného trhu sa Únia usiluje o udržateľný rozvoj Európy založený na vyváženom hospodárskom raste a cenovej stabilite a o sociálne trhové hospodárstvo s vysokou konkurencieschopnosťou zamerané na dosiahnutie plnej zamestnanosti a sociálneho pokroku. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | V článku 153 Zmluvy o fungovaní Európskej únie je zakotvené, že EÚ len podporuje a dopĺňa činnosti členských štátov v určených oblastiach sociálnej politiky. Rozsiahle sociálne acquis EÚ už existuje. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | Európsky parlament, Rada a Komisia 17. novembra 2017 v Göteborgu vyhlásili 20 zásad Európskeho piliera sociálnych práv, ktoré nezmenili primárnu legislatívu EÚ. EHSV osobitne berie na vedomie preambulu Európskeho piliera sociálnych práv, ktorá znie: „Európsky pilier sociálnych práv neprináša na úrovni Únie rozšírenie právomocí ani úloh Únie, ktoré sú jej zverené na základe zmlúv. Mal by sa vykonávať v medziach uvedených právomocí.“ |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | Vo svojom strategickom programe na roky 2019 – 2024 Európska rada zdôraznila, že Európsky pilier sociálnych práv sa vykonáva na úrovni EÚ a členských štátov s náležitým ohľadom na príslušné právomoci. |
| --- | --- |

2.4.

3.   
  Vykonávanie

| 3.1. | EHSV sa domnieva, že plán poskytuje užitočné usmernenia vrátane oblastí zamestnanosti, zručností, zdravia a sociálnej ochrany, avšak zdôrazňuje deľbu právomocí medzi EÚ a členskými štátmi, v rámci ktorej za sociálnu politiku zodpovedajú predovšetkým členské štáty. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | EHSV očakáva, že sa na náležitej úrovni prijmú opatrenia v súlade so zásadami subsidiarity a proporcionality s cieľom zlepšiť fungovanie trhov práce a sociálnych modelov tak, aby prispievali k hospodárskemu rastu, konkurencieschopnosti a sociálnemu rozmeru. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | Vyžaduje si to rešpektovať rozdielne sociálno-ekonomické prostredia a rozmanitosť vnútroštátnych systémov, ako aj úlohu a nezávislosť sociálnych partnerov. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | EHSV sa domnieva, že trhy práce v Európe sa musia naďalej reformovať, ale rozličnými spôsobmi v rôznych častiach EÚ, pričom treba vychádzať z ich rozličných modelov trhu práce. V niektorých členských štátoch to môže zahŕňať opatrenia týkajúce sa minimálnej mzdy alebo dosahovania nižších nepriamych nákladov práce. V iných členských štátoch môže ísť o zavedenie pružnejších foriem zamestnania alebo prispôsobenie systémov sociálneho zabezpečenia s cieľom stimulovať zamestnanosť. To znamená, že sa musia uprednostniť nezáväzné nástroje. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | Ak EÚ uvažuje o návrhu právnych predpisov v sociálnej oblasti, všetky iniciatívy by mali byť založené na faktoch a na dôkaze, že sú vhodné na plnenie príslušného účelu. Iniciatívy by tiež mali podliehať cielenému overeniu z hľadiska konkurencieschopnosti ako kontrolnému opatreniu, aby sa predišlo návrhom, ktoré by bránili lepšej konkurencieschopnosti a tvorbe viac pracovných miest a udržateľného rastu. |
| --- | --- |

3.5.

4.   
  Hospodársky základ, sociálni partneri, zamestnanosť a zručnosti

| 4.1. | EHSV konštatuje, že bez pevných ekonomických základov neexistuje žiadny sociálny rozmer. Konkurencieschopnosť a vyššia produktivita založené na zručnostiach a poznatkoch sú nevyhnutnými predpokladmi sociálneho rozmeru EÚ. |
| --- | --- |

4.1.

| 4.2. | EHSV súhlasí s názorom, ktorý vyjadrila Komisia v súvislosti s potrebou podporovať kolektívne vyjednávanie a propagovať účasť sociálnych partnerov na ňom. Sociálni partneri zohrávajú dôležitú úlohu pri vytváraní dobre fungujúcich trhov práce. |
| --- | --- |

4.2.

| 4.3. | EHSV víta bod 4 Portského vyhlásenia o úlohe sociálnych partnerov: „Sociálny rozmer, sociálny dialóg a aktívne zapojenie sociálnych partnerov boli vždy jadrom vysoko konkurencieschopného sociálneho trhového hospodárstva“. |
| --- | --- |

4.3.

| 4.4. | EHSV zastáva názor, že sociálny dialóg a kolektívne vyjednávanie sa najlepšie podporujú, ak štát alebo EÚ nie sú zapojené do stanovovania kritérií pre kolektívne zmluvy ani ich presadzovania a ak za oba tieto prvky nesú plnú zodpovednosť príslušné strany. |
| --- | --- |

4.4.

| 4.5. | Plán je dobrou príležitosťou preukázať, že členské štáty a ich sociálni partneri dokážu primerane reagovať na výzvy, na ktoré musia reagovať trhy práce po pandémii. |
| --- | --- |

4.5.

| 4.6. | EHSV súhlasí s postojom vyjadreným v pláne, že podpora zamestnanosti a pracovníkov nemôže byť úspešná bez podpory podnikov a podnikateľov. Dynamický priemysel ostáva naďalej ústredným prvkom budúcej prosperity Európy a kľúčovým zdrojom nových pracovných miest. Tvorba pracovných miest však neznamená zavádzanie nových právnych predpisov alebo iných povinností, ktoré by zvýšili záťaž podnikov. |
| --- | --- |

4.6.

| 4.7. | Ako uviedol EHSV, receptom na udržanie blahobytu európskych spoločností sú konkurencieschopnosť a vyššia produktivita založené na zručnostiach a poznatkoch. |
| --- | --- |

4.7.

| 4.8. | EHSV víta zameranie plánu na vzdelávanie, zručnosti a celoživotné vzdelávanie vrátane nepretržitého zvyšovania úrovne zručností a získavania nových zručností s cieľom zvýšiť zamestnateľnosť, podporiť inovácie, zabezpečiť sociálnu spravodlivosť a preklenúť medzery v digitálnych zručnostiach. |
| --- | --- |

4.8.

5.   
  Úloha európskeho semestra

| 5.1. | EHSV sa domnieva, že možné monitorovanie plánu a príslušných národných reforiem by sa malo uskutočniť v rámci otvorenej metódy koordinácie a európskeho semestra. Európsky semester by sa mal využívať ako referenčný rámec na podporu úsilia členských štátov a sociálnych partnerov zlepšiť reformami účinnosť národných politík zamestnanosti a národných sociálnych politík. |
| --- | --- |

5.1.

| 5.2. | EHSV zdôrazňuje, že sociálny prehľad navrhnutý v pláne by mal byť súčasťou európskeho semestra, aby usmernil členské štáty pri ich reformách trhu práce a sociálnej politiky. Monitorovanie výsledkov trhu práce na základe ukazovateľov by malo prispieť ku koordinovaným politickým výmenám na úrovni EÚ, čo povedie k vypracovaniu primeraných odporúčaní pre jednotlivé krajiny v kontexte procesu európskeho semestra. |
| --- | --- |

5.2.

| 5.3. | EHSV sa domnieva, že existujúce koordinačné mechanizmy členských štátov, ako aj Komisie sú vhodnými nástrojmi na zabezpečenie zapojenia všetkých príslušných zainteresovaných strán na národnej úrovni do vykonávania piliera, a to aj pokiaľ ide o jeho preskúmanie v polovici trvania. Vo vzťahu k členským štátom by pre Komisiu malo byť prioritou usmernenie pri využívaní existujúcich koordinačných mechanizmov. |
| --- | --- |

5.3.

| 5.4. | EHSV vyzýva členské štáty, aby pri stanovovaní ambicióznych národných plánov obnovy a odolnosti čo najlepšie využili európsky semester a tiež bezprecedentnú príležitosť, ktorú ponúka Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti. EHSV poukazuje na to, že NextGenerationEU je núdzovým nástrojom na základe článku 122 ZFEÚ a naďalej sa bude považovať za jednorazové opatrenie. |
| --- | --- |

5.4.

Výsledok hlasovania:

| Za: | 93 |
| --- | --- |
| Proti: | 149 |
| Zdržalo sa: | 14 |

Za:

93

Proti:

149

Zdržalo sa:

14

---

| 16.9.2021 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 374/50 |
| --- | --- | --- | --- |

16.9.2021

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 374/50

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu podárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Únia rovnosti: Stratégia v oblasti práv osôb so zdravotným postihnutím na roky 2021 – 2030

[COM(2021) 101 final]

(2021/C 374/09)

| Spravodajca: | Ioannis VARDAKASTANIS |
| --- | --- |

Spravodajca:

Ioannis VARDAKASTANIS

| Konzultácia | Európska komisia, 26. 3. 2021 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| | |
| Príslušná sekcia | sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo |
| Prijaté v sekcii | Európska komisia, 21. 6. 2021 |
| Prijaté v pléne | 7. 7. 2021 |
| Plenárne zasadnutie č. | 562 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 233/0/2 |

Konzultácia

Európska komisia, 26. 3. 2021

Právny základ

článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo

Prijaté v sekcii

Európska komisia, 21. 6. 2021

Prijaté v pléne

7. 7. 2021

Plenárne zasadnutie č.

562

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

233/0/2

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | EHSV víta novú stratégiu EÚ v oblasti práv osôb so zdravotným postihnutím, v ktorej sa zohľadnilo množstvo návrhov predložených Európskym hnutím osôb so zdravotným postihnutím a občianskou spoločnosťou. Odzrkadľuje takisto množstvo návrhov predložených v stanovisku EHSV z roku 2019 (1), podporuje vykonávanie Dohovoru OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím (UNCRPD) na úrovni EÚ a je dôležitou súčasťou Únie rovnosti. EHSV však vyjadruje znepokojenie nad oslabovaním záväzných opatrení a prísnych právnych predpisov na vykonávanie stratégie, uznáva však, že nová stratégia je v porovnaní so stratégiou na roky 2010 – 2020 jasným krokom vpred. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | Záväzok vytvoriť platformu pre otázky zdravotného postihnutia je veľkým prísľubom, ktorý má však zároveň potenciál viesť k sklamaniu, ak sa neuplatňuje správnym spôsobom. Členovia, programy zasadnutí (s možnosťou pridávania podnetov k bodom programu) a výsledky musia byť transparentné. Platforma musí zároveň zabezpečiť, aby mali organizácie osôb so zdravotným postihnutím silné postavenie. Sme presvedčený, že EHSV musí zohrávať určitú úlohu a musí byť súčasťou platformy. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | Malo by sa posilniť prepojenie medzi stratégiou pre oblasť zdravotného postihnutia a významnými investíciami v rámci Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti. Malo by sa takisto zabezpečiť a maximalizovať prepojenie s vykonávaním a monitorovaním akčného plánu na realizáciu Európskeho piliera sociálnych práv, a najmä zásady 17 piliera. EHSV by uvítal jasnejší a silnejší program Európskej komisie zameraný na to, ako podporiť využívanie mechanizmov jednotlivých členských štátov na podporu obnovy a odolnosti s cieľom pomôcť osobám so zdravotným postihnutím zotaviť sa z pandémie. Aby sa zabezpečila zmysluplná konzultácia s občianskou spoločnosťou, Európska komisia musí osloviť tie členské štáty, ktoré transparentne neinformovali o svojich plánoch alebo sa neriadili usmerneniami Komisie. Európska komisia sa musí tiež rozhodne postaviť proti plánom s návrhmi investícií, ktoré sú v rozpore s UNCRPD, ako sú napríklad investície do zariadení ústavnej starostlivosti. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | EHSV víta návrh zriadiť centrum zdrojov AccessibleEU, hoci v tejto fáze nespĺňa požiadavku výboru na zriadenie Európskej rady pre bezbariérovosť. Európska komisia musí byť jednoznačná a transparentná v tom, ako plánuje toto centrum financovať a personálne zabezpečiť a akým spôsobom zabezpečí účasť osôb so zdravotným postihnutím. Tieto osoby musia byť zastúpené interne ako zamestnanci a odborníci, nielen externe ako konzultované subjekty. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | EHSV dôrazne podporuje hlavnú iniciatívu vytvoriť preukaz EÚ pre osoby so zdravotným postihnutím a domnieva sa, že môže viesť k zásadnej zmene. EHSV však vyjadruje poľutovanie nad tým, že doposiaľ neboli prijaté žiadne záväzky, ktorými by sa zabezpečilo, aby bol uznávaný vo všetkých členských štátoch. Výbor zdôrazňuje potrebu zaviesť preukaz EÚ pre osoby so zdravotným postihnutím prostredníctvom nariadenia, ktorým sa zabezpečí jeho priame uplatňovanie a vykonávanie v celej EÚ. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | EHSV podporuje plán vypracovať v roku 2023 príručku osvedčených volebných postupov, ktorá bude zameraná na účasť občanov so zdravotným postihnutím vo volebnom procese. Podporuje aj plánovanú spoluprácu s členskými štátmi, Európskou sieťou pre spoluprácu v oblasti volieb a Európskym parlamentom s cieľom zaručiť politické práva osôb so zdravotným postihnutím na rovnakom základe s ostatnými. EHSV odporúča urýchliť tento krok, aby sa zabezpečilo, že vnútroštátne a miestne orgány budú mať čas na prijatie prístupnejších postupov ešte pred európskymi voľbami v roku 2024. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | Chýbajú konkrétne opatrenia zamerané na potreby žien a dievčat so zdravotným postihnutím. EHSV žiada, aby sa tento nedostatok v čo najväčšej možnej miere napravil, a to zabezpečením toho, že sa rodový rozmer začlení do všetkých opatrení, ktoré už sú súčasťou stratégie. K tejto otázke by sa malo pristupovať obzvlášť opatrne pri činnostiach zameraných na boj proti násiliu. Pozornosť venovaná ženám by sa mala rozšíriť na členov rodiny poskytujúcich dlhodobú a neformálnu starostlivosť svojim príbuzným so zdravotným postihnutím, keďže práve ženy často preberajú úlohu starostlivosti. EHSV žiada, aby sa v druhej polovici obdobia stratégie po jej preskúmaní v polovici obdobia navrhla osobitná hlavná iniciatíva zameraná na ženy so zdravotným postihnutím. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | Opatrenia zamerané na prístup k spravodlivosti a pomoc osobám so zdravotným postihnutím ako obetiam násilia sú nesmierne dôležité. EHSV sa domnieva, že tieto opatrenia, najmä tie, ktoré sa týkajú odbornej prípravy odborníkov v justičnom systéme a príslušníkov orgánov presadzovania práva, musia takisto poskytnúť usmernenia k tomu, ako zabezpečiť, aby osobám so zdravotným postihnutím nebol odopieraný prístup k spravodlivosti z dôvodu právnej nespôsobilosti alebo aby neboli zdržiavané pri domáhaní sa spravodlivostí z dôvodu problémov s prístupnosťou, nedostatku podpory pri rozhodovaní alebo nedostatočnej pomoci pri komunikácii, ako je napríklad tlmočenie do posunkového jazyka. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | Navrhované usmernenia týkajúce sa zlepšenia nezávislého života a začlenenia do komunity sú bodom, ku ktorému musí Európska komisia pristupovať obzvlášť opatrne. Usmernenia musia vychádzať z veľmi jasných definícií toho, čo sa chápe pod pojmom ústavná starostlivosť, komunitné služby a nezávislý život. EHSV odporúča, aby Európska komisia pri vymedzovaní pojmov vychádzala z definícií, ktoré stanovila a schválila Európska expertná skupina pre prechod z inštitucionálnej na komunitnú starostlivosť, ako aj zo všeobecného komentára 5 k článku 19 UNCRPD. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | Navrhovaný balík na zlepšenie výsledkov v oblasti zamestnanosti, ako aj záväzok Európskej komisie zlepšiť zamestnávanie a začleňovanie osôb so zdravotným postihnutím do inštitúcií EÚ, sú jasnou odpoveďou na výzvy občianskej spoločnosti. V súvislosti s pandémiou COVID-19 (2) je potrebné opätovne zdôrazniť potrebu zamerať sa na zvyšovanie kvality pracovných príležitostí pre osoby so zdravotným postihnutím. V tomto zmysle mohla byť stratégia odvážnejšia. EHSV dôrazne odporúča, aby sa stanovili ukazovatele na monitorovanie vykonávania týchto opatrení a aby sa vynaložilo úsilie na zosúladenie týchto opatrení s opatreniami v oblasti civilnej ochrany a bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci. Pokiaľ ide o zamestnanosť v členských štátoch, táto skutočnosť by sa mohla čiastočne dosiahnuť prostredníctvom návrhu Európskej komisie zahrnúť ukazovatele rozdielov v zamestnanosti osôb so zdravotným postihnutím do nového sociálneho prehľadu Európskeho piliera sociálnych práv a rozčlenené údaje o zdravotnom postihnutí do niektorých ďalších ukazovateľov. EHSV zdôrazňuje, že cieľom nie je len vyššia miera zamestnanosti, ale aj kvalitné zamestnanie, ktoré osobám so zdravotným postihnutím umožňuje zlepšiť ich sociálne postavenie prostredníctvom práce. Navrhujeme preto, aby tento prehľad obsahoval ukazovatele kvality zamestnania osôb so zdravotným postihnutím, napríklad to, či majú zmluvy na plný úväzok a dlhodobé zmluvy, alebo či sú zamestnané na otvorenom trhu práce. Európska komisia bude musieť dôrazne presadzovať ciele pre členské štáty, ktorými sa stanovuje, do akej miery by mali znížiť rozdiely v miere zamestnanosti osôb so zdravotným postihnutím do roku 2030. Sú potrebné ambiciózne ciele zamerané na čo najväčšie priblíženie sa k odstráneniu akýchkoľvek rozdielov v zamestnanosti, s prihliadnutím na zamestnanosť na otvorenom trhu práce. |
| --- | --- |

1.10.

| 1.11. | V stratégii sa navrhuje niekoľko opatrení v oblasti vzdelávania. EHSV zdôrazňuje, že činnosti zamerané na odbornú prípravu učiteľov v oblasti vzdelávania žiakov so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami by sa mali zamerať aj na odbornú prípravu učiteľov v bežnom vzdelávacom prostredí s cieľom zabezpečiť inkluzívne vzdelávanie v triedach. Je potrebné povzbudiť členské štáty, aby prideľovali pedagógov v oblasti vzdelávania žiakov so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami do inkluzívneho prostredia, aby tak deťom so zdravotným postihnutím umožnili získať špecializovanú podporu, ktorú by mohli potrebovať, a navštevovať bežné školy, ktoré navštevujú žiaci bez zdravotného postihnutia. |
| --- | --- |

1.11.

| 1.12. | Návrh aktualizácie súboru nástrojov týkajúcich sa prístupu k rozvojovej spolupráci EÚ založeného na právach, v ktorom sú zahrnuté všetky ľudské práva, je pozitívnym krokom. Mala by sa uskutočniť v spolupráci s vnútroštátnymi a miestnymi organizáciami osôb so zdravotným postihnutým so sídlom v krajinách, v ktorých sa tieto investície realizujú. |
| --- | --- |

1.12.

| 1.13. | Opatrenia na podporu členských štátov pri vykonávaní Haagskeho dohovoru z roku 2000 by boli v rozpore s UNCRPD, pokiaľ ide o otázky, ako sú nútená liečba a nátlak. Túto skutočnosť je potrebné riešiť na základe podnetov od organizácií osôb so zdravotným postihnutým predtým, ako Európska komisia podnikne ďalšie kroky. |
| --- | --- |

1.13.

| 1.14. | EHSV víta záväzok Európskej únie ísť príkladom. Je nutné dôsledne presadzovať návrhy, ako napríklad návrhy týkajúce sa prístupnosti budov Európskej komisie, a neodchýliť sa od harmonogramu ich vykonávania stanoveného v stratégii. |
| --- | --- |

1.14.

| 1.15. | Navrhovaná stratégia zberu údajov je jedným zo zásadných návrhov. EHSV zdôrazňuje potrebu zabezpečiť systematickejší zber rozčlenených údajov, napríklad prostredníctvom využívania krátkeho súboru otázok washingtonskej skupiny. |
| --- | --- |

1.15.

| 1.16. | Očakáva sa, že rámec na monitorovanie cieľov a opatrení stratégie bude pripravený do roku 2021. EHSV, a najmä jeho študijná skupina Práva osôb so zdravotným postihnutím, sú pripravení pomôcť Európskej komisii pri navrhovaní tohto rámca, a to v spolupráci s organizáciami osôb so zdravotným postihnutím, ktoré by mali byť v plnej miere a zmysluplne zapájané do celého procesu. |
| --- | --- |

1.16.

| 1.17. | V stratégii sa uvádza, že osoby so zdravotným postihnutím by sa mali v plnej miere zúčastňovať na Konferencii o budúcnosti Európy. EHSV by privítal, keby Európska komisia splnila tento záväzok tým, že zapojí osoby so zdravotným postihnutím a organizácie, ktoré ich zastupujú, do všetkých oblastí konferencie, nielen do tých, ktoré sa osobitne týkajú zdravotného postihnutia. |
| --- | --- |

1.17.

| 1.18. | EHSV vyzýva Európsku komisiu, aby sa začala pripravovať na výber kandidáta EÚ vo Výbore pre práva osôb so zdravotným postihnutím, a odporúča vybrať Európanku so zdravotným postihnutím. |
| --- | --- |

1.18.

| 1.19. | Pri vykonávaní tejto stratégie musí zohrávať zásadnú úlohu aj Rada EÚ. EHSV vyzýva Radu, aby sa pripojila k platforme pre otázky zdravotného postihnutia a aby urýchlene vymenovala koordinátora pre zdravotné postihnutie, ako sa stanovuje v stratégii. Koordinátor pre zdravotné postihnutie v Rade by mal slúžiť ako kontaktné miesto pre UNCRPD, ako sa navrhuje Európskej únii v záverečných pripomienkach k hodnoteniu UNCRPD z roku 2015. |
| --- | --- |

1.19.

| 1.20. | EHSV zároveň vyzýva hnutie osôb so zdravotným postihnutím, aby bolo proaktívne a usilovalo sa o to, aby každá činnosť tejto stratégie plnila to, čo sľubuje, a aby preukázalo solidaritu pri zabezpečovaní toho, aby opatrenia boli prospešné aj pre prisťahovalcov a utečencov so zdravotným postihnutím. Spustenie stratégie v oblasti práv osôb so zdravotným postihnutím je len začiatok. Skutočnú zmenu pre osoby so zdravotným postihnutím neprinesie samotná stratégia, ale skôr sila jej jednotlivých zložiek v nasledujúcom desaťročí. Sociálni partneri a organizácie občianskej spoločnosti by mali v plnej miere podporovať vykonávanie novej stratégie. |
| --- | --- |

1.20.

2.   Všeobecné pripomienky

| 2.1. | EHSV víta skutočnosť, že stratégia EÚ v oblasti práv osôb so zdravotným postihnutím na roky 2021 – 2030 je v porovnaní s predchádzajúcou stratégiou jasným krokom vpred. EHSV zároveň veľmi oceňuje konzultačný proces s Európskou komisiou a skutočnosť, že mnohé z návrhov, ktoré predložil vo svojom stanovisku (3), sa stali súčasťou konečnej verzie stratégie. Takisto to zdôrazňuje evidentnú schopnosť výboru formovať výsledky nových politík a iniciatív EÚ. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | EHSV oceňuje, že sa Európska komisia zaviazala k siedmim hlavným návrhom s jasnými cieľmi a termínmi vykonania. Takáto úroveň transparentnosti výrazne uľahčí prácu EHSV, občianskej spoločnosti a sociálnych partnerov pri príprave ich príspevku k uvedeným opatreniam. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | Z hlavných návrhov EHSV vidí osobitný potenciál v centre zdrojov AccessibleEU. Jeho úspech bude čiastočne závisieť od zdrojov, ktoré mu Európska komisia pridelí, odborných znalostí zamestnancov, ktorí ho prevádzkujú, a jeho schopnosti združovať odborníkov, ktorí môžu členským štátom odovzdávať poznatky skutočnej hodnoty. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | EHSV víta návrh na vytvorenie preukazu EÚ pre osoby so zdravotným postihnutím. Zmena, ktorú tento preukaz spôsobí v životoch osôb so zdravotným postihnutím, bude závisieť od práv a nárokov, ktoré bude tento preukaz zaručovať po jeho zavedení, a od toho, či sa prijmú kroky na zabezpečenie jeho uplatňovania vo všetkých členských štátoch. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | Jednou zo silných stránok stratégie je spôsob, akým ovplyvní vnútorné činnosti Európskej komisie a prepojenie s ostatnými inštitúciami EÚ. EHSV osobitne víta záväzok každoročne uskutočniť výmenu informácií medzi Európskou komisiou a EHSV Zároveň sa domnievame, že EHSV by sa mal spolu s organizáciami osôb so zdravotným postihnutím zapojiť do novej platformy pre otázky zdravotného postihnutia. |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | V niektorých ohľadoch sa stratégia javí ako zdráhavý krok vpred. Stratégia preberá veľa návrhov zo stanoviska EHSV (4), no záväzok k prijatiu nových právnych predpisov takmer úplne chýba. Z piatich opatrení týkajúcich sa prísnych právnych predpisov štyri predstavujú preskúmania existujúcich právnych predpisov, ktoré sa už uplatňujú, a piatym opatrením je návrh na preskúmanie možnosti prijatia právnych predpisov „v prípade potreby“. V novej stratégii sa uprednostňujú mechanizmy, ako sú usmernenia a súbory nástrojov, ktoré síce umožnia zefektívniť postupy v členských štátoch, no nesú omnoho väčšie riziko nedodržiavania predpisov bez toho, aby bolo možné začať konanie proti členským štátom pred Súdnym dvorom EÚ. |
| --- | --- |

2.6.

| 2.7. | Európska komisia v rámci tejto stratégie prisľúbila riešenie určitých otázok prostredníctvom ďalších stratégií a akčných plánov EÚ, ako je napríklad stratégia EÚ pre digitálnu verejnú správu a akčný plán pre sociálne hospodárstvo. Európska komisia nie vždy poskytuje podrobnosti o tom, akým spôsobom sa budú v rámci týchto stratégií riešiť otázky zdravotného postihnutia. Malo by sa podrobnejšie vysvetliť, ako Komisia plánuje pristupovať k týmto otázkam. |
| --- | --- |

2.7.

| 2.8. | EHSV vyjadruje znepokojenie v súvislosti s opatreniami na podporu členských štátov pri vykonávaní Haagskeho dohovoru z roku 2000, ktoré by boli v rozpore s UNCRPD v otázkach, ako je nútená liečba a nátlak na lekárske zákroky. Túto skutočnosť je potrebné riešiť na základe podnetov od organizácií osôb so zdravotným postihnutým predtým, ako Európska komisia podnikne ďalšie kroky. |
| --- | --- |

2.8.

| 2.9. | EHSV sa domnieva, že stratégia má potenciál dosiahnuť skutočnú zmenu, čo však v plnej miere závisí od toho, ako dobre sa bude vykonávať a aké ambiciózne budú jednotlivé opatrenia. Ak Európska komisia a členské štáty nebudú ambiciózne pri presadzovaní opatrení, ktoré spochybňujú súčasný stav, stratégia by nemusela splniť očakávania viac ako 100 miliónov osôb so zdravotným postihnutím v EÚ. |
| --- | --- |

2.9.

| 2.10. | EHSV vyzýva hnutie osôb so zdravotným postihnutím, aby bolo proaktívne s cieľom zabezpečiť, že stratégia splní, čo sľubuje. Skutočnú zmenu pre osoby so zdravotným postihnutím neprinesie samotná stratégia, ale skôr sila jej jednotlivých zložiek v nasledujúcom desaťročí. |
| --- | --- |

2.10.

3.   Prístupnosť a požívanie práv EÚ

| 3.1. | V druhej a tretej kapitole stratégie sa pozornosť venuje opatreniam súvisiacim s prístupnosťou a požívaním práv EÚ. Medzi hlavné opatrenia patrí: |
| --- | --- |

3.1.

| 3.1.1. | Hlavná iniciatíva na zriadenie centra zdrojov s názvom AccessibleEU. Toto centrum združí vnútroštátne orgány zodpovedné za vykonávanie a presadzovanie pravidiel prístupnosti s expertmi a odborníkmi zo všetkých oblastí prístupnosti, aby si vymieňali osvedčené postupy s cieľom rozvíjať nástroje a normy zamerané na uľahčenie vykonávania práva EÚ. To odráža požiadavku EHSV na zriadenie Európskej rady pre bezbariérovosť. Európska komisia musí objasniť, ako bude toto centrum financované a personálne obsadené a ako osloví odborníkov v oblasti prístupnosti, osoby so skúsenosťami v otázkach prístupnosti a organizácie osôb so zdravotným postihnutím. |
| --- | --- |

3.1.1.

| 3.1.2. | Zavedenie preukazu EÚ pre osoby so zdravotným postihnutím do konca roku 2023, ktorý bude uznávaný vo všetkých členských štátoch. EHSV s potešením konštatuje, že to priamo reaguje na výzvu uvedenú v jeho stanovisku z roku 2019 (5). Úspešnosť tejto iniciatívy bude závisieť od rozsahu nárokov, ktorý tento preukaz zabezpečí, a od toho, či budú všetky členské štáty súhlasiť s jeho uplatňovaním v plnej miere. EHSV žiada Európsku komisiu, aby bola pri vytváraní preukazu pre osoby so zdravotným postihnutím ambicióznejšia, pričom treba zohľadniť, že pôjde o jeden z kľúčových výstupov stratégie a referenčnú hodnotu, podľa ktorej budú mnohí merať jej úspech. |
| --- | --- |

3.1.2.

| 3.1.3. | Hodnotenie uplatňovania smernice o prístupnosti webových sídel a posúdenie toho, či by sa smernica mala zrevidovať. Toto hodnotenie je príležitosťou vykonať analýzu toho, či sú existujúce právne predpisy vhodné na svoj účel v čoraz digitálnejšom verejnom sektore, najmä po pandémii COVID-19. EHSV sa domnieva, že Európska komisia by mala zrušiť výnimku z rozsahu pôsobnosti smernice, ktorá sa vzťahuje na určité webové sídla (napr. školy, materské školy a jasle), keďže tieto potenciálne vylúčenia môžu mať negatívny vplyv na osoby so zdravotným postihnutím, ktoré majú prístup k týmto verejným službám iba prostredníctvom digitálnych nástrojov. Zároveň je potrebné poskytnúť jasnejšie objasnenie toho, aké kroky sa prijmú v prípade členských štátov, ktoré nespĺňajú požiadavky smernice. |
| --- | --- |

3.1.3.

| 3.1.4. | Preskúmanie niekoľkých existujúcich právnych predpisov, konkrétne legislatívneho rámca týkajúceho sa energetickej hospodárnosti budov vrátane jeho vplyvu na zlepšenie prístupnosti na základe požiadaviek na obnovu; regulačného rámca v oblasti práv cestujúcich; nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1315/2013 (6) o usmerneniach Únie pre rozvoj transeurópskej dopravnej siete s cieľom posilniť zabezpečenie prístupnosti; a balíka opatrení v oblasti mestskej mobility. EHSV vyjadruje poľutovanie nad tým, že Európska komisia nebola ambicióznejšia pri navrhovaní ďalších opatrení založených na prísnych právnych predpisoch, oceňuje však, že jeho výzva na prijatie opatrení zameraných na prístupnosť zastavaného prostredia a dopravy viedla k formovaniu stratégie. EHSV vyzýva Európsku komisiu, aby bola pri svojich navrhovaných zmenách ambiciózna a aby presadzovala odvážne opatrenia na zabezpečenie prístupnosti. |
| --- | --- |

3.1.4.

| 3.1.5. | Vypracovanie príručky osvedčených volebných postupov, ktorá bude zameraná na účasť občanov so zdravotným postihnutím vo volebnom procese, a spolupráca s členskými štátmi, Európskou sieťou pre spoluprácu v oblasti volieb a Európskym parlamentom s cieľom zaručiť politické práva osôb so zdravotným postihnutím vrátane práva byť volený a získavať prístupné informácie. Európska komisia sa bude zaoberať potrebami osôb so zdravotným postihnutím aj v kompendiu elektronického hlasovania a bude podporovať inkluzívnu demokratickú účasť. Bude dôležité, aby Európska komisia úzko spolupracovala s Európskym parlamentom, aby sa zabezpečila prístupnosť budúcich volieb do Európskeho parlamentu a aby EÚ išla príkladom. |
| --- | --- |

3.1.5.

4.   Dôstojná kvalita života a rovnaká účasť

| 4.1. | Vo štvrtej a piatej kapitole stratégie sa pozornosť venuje opatreniam súvisiacim s kvalitou života a rovnosťou. Medzi hlavné opatrenia patrí: |
| --- | --- |

4.1.

| 4.1.1. | Hlavná iniciatíva týkajúca sa usmernení pre nezávislý život v členských štátoch s cieľom zlepšiť nezávislý život a začleňovanie do komunity. EHSV považuje túto iniciatívu za potenciálne zásadnú. Jej sila sa bude opierať o jasné a prísne vymedzenie toho, čo predstavuje ústavnú starostlivosť, prečo by sa jej malo predchádzať a čo sa chápe investíciami do komunitných služieb a nezávislého života. Usmernenia musia byť vypracované na základe podnetov osôb so zdravotným postihnutím a ich zastupujúcich organizácií. |
| --- | --- |

4.1.1.

| 4.1.2. | Rámec pre sociálne služby na zlepšenie poskytovania služieb osobám so zdravotným postihnutím a zvýšenie atraktívnosti pracovných miest v tejto oblasti. EHSV sa domnieva, že tento rámec sa musí zameriavať nielen na to, ako zatraktívniť odvetvie sociálnych služieb z hľadiska platových a pracovných podmienok, ale takisto zabezpečiť, aby poskytovatelia služieb absolvovali primeranú odbornú prípravu o tom, ako poskytovať podporu, ktorá sa riadi výberom používateľov služieb a ktorá uplatňuje prístup založený na ľudských právach zameraný na človeka. |
| --- | --- |

4.1.2.

| 4.1.3. | Nový balík opatrení na zlepšenie výsledkov pre osoby so zdravotným postihnutím na trhu práce. Európska komisia v rámci tohto balíka takisto zabezpečí, aby členské štáty dôsledne uplatňovali práva uvedené v smernici o rovnakom zaobchádzaní v zamestnaní a v roku 2021 predloží správu o jej uplatňovaní. Európska komisia bude v roku 2021 dohliadať aj na rozvoj akčného plánu v oblasti sociálneho hospodárstva vrátane príležitostí súvisiacich s osobami so zdravotným postihnutím a integrácie do otvoreného trhu prácu. Osoby so zdravotným postihnutím čelia pri hľadaní zamestnania mnohým prekážkam. EHSV sa domnieva, že Európska komisia musí mať jasno v tom, aké prekážky existujú a ktoré treba riešiť najnaliehavejšie. Musí tiež zistiť, ako pandémia COVID-19 zhoršila situáciu. Odporúčame, aby koncepcii balíka predchádzal výskum alebo prieskum, v rámci ktorého by osoby so zdravotným postihnutím a ich organizácie mohli uviesť, aké kroky očakávajú. EHSV sa takisto domnieva, že balík opatrení v oblasti zamestnanosti by sa mal zamerať na schopnosť získať prístup ku kvalitnému zamestnaniu na otvorenom trhu práce vrátane sociálneho hospodárstva a modelov zamestnanosti siete D-WISE, zabrániť ďalšiemu vylúčeniu osôb so zdravotným postihnutím a predovšetkým pomôcť ženám a mladým ľuďom so zdravotným postihnutím, ktorí si hľadajú prácu. Cieľom by nemalo byť len zvýšiť mieru zamestnanosti, ale aj umožniť osobám so zdravotným postihnutím zlepšiť ich sociálne postavenie a finančné zabezpečenie prostredníctvom platenej práce. |
| --- | --- |

4.1.3.

| 4.1.4. | Štúdia o sociálnej ochrane a službách pre osoby so zdravotným postihnutím v roku 2022 a následné usmernenia na podporu členských štátov pri reformovaní sociálnej ochrany, so zameraním na rámce posudzovania zdravotného postihnutia. Štúdia by sa mala zamerať na sociálne služby ako základ na zabezpečenie dôstojného života osôb so zdravotným postihnutím, ako aj na úlohu rodín a opatrovateľov. V týchto usmerneniach by sa preto malo zdôrazniť, že tieto služby musia byť schopné uspokojiť individuálne potreby osôb so zdravotným postihnutím, sídliť v rámci komunity, a nie v izolovanom prostredí, a malo by ich dopĺňať vyplácanie primeraných príspevkov pre osoby so zdravotným postihnutím. Je nevyhnutné, aby sa usmernenia k reformám sociálnej ochrany zaoberali zvýšenými životnými nákladmi osôb so zdravotným postihnutím a požadovali od členských štátov, aby boli flexibilnejšie a umožnili týmto osobám ponechať si príspevky súvisiace so zdravotným postihnutím bez ohľadu na ich vlastný príjem alebo príjem ich manžela/manželky alebo partnera/partnerky. Osoby so zdravotným postihnutím by mali mať možnosť hľadať si zamestnanie, žiť so svojím/svojou partnerom/partnerkou a uzatvoriť manželstvo bez toho, aby boli finančne znevýhodňované. |
| --- | --- |

4.1.4.

| 4.1.5. | Stratégia odbornej prípravy odborníkov v oblasti justície so zameraním na právne predpisy EÚ v oblasti zdravotného postihnutia vrátane dohovoru UNCRPD. Táto stratégia bude zahŕňať vypracovanie štúdie o procesných zárukách pre zraniteľné dospelé osoby v trestnom konaní a posúdi sa v nej potreba legislatívnych návrhov na podporu a ochranu zraniteľných dospelých osôb v súlade so stratégiou v oblasti práv obetí. Európska komisia zároveň členským štátom poskytne usmernenia o prístupe osôb so zdravotným postihnutím v EÚ k spravodlivosti. Členské štáty tak získajú podporu v ich úsilí o zvyšovanie účasti osôb so zdravotným postihnutím ako odborníkov v justičnom systéme. EHSV víta tieto návrhy, ktoré odrážajú odporúčania uvedené v jeho stanovisku (7). EHSV takisto víta skutočnosť, že Európska komisia vyzve Agentúru pre základné práva, aby preskúmala situáciu osôb so zdravotným postihnutím žijúcich v ústavoch v súvislosti s násilím, so zneužívaním a s mučením. Tieto opatrenia by mali takisto poskytnúť usmernenia k tomu, ako zabezpečiť, aby osobám so zdravotným postihnutím nebol odopieraný prístup k spravodlivosti a aby neboli zdržiavané z dôvodu problémov s prístupnosťou, nedostatku právnej spôsobilosti, nedostatočnej pomoci v oblasti podporovaného rozhodovania alebo chýbajúcej pomoci pri komunikácii, ako je napríklad tlmočenie do posunkového jazyka. Osvedčené postupy v oblasti podporovaného rozhodovania by sa mali zhromažďovať v súlade s článkami 12 a 13 UNCRPD. Zároveň by bolo vhodné preskúmať, ako členské štáty vykonali odporúčanie Komisie z 27. novembra 2013 o procesných zárukách pre zraniteľné osoby podozrivé alebo obvinené v trestnom konaní (8). |
| --- | --- |

4.1.5.

| 4.1.6. | Niekoľko opatrení v oblasti vzdelávania. Ich súčasťou je podpora členských štátov pri zabezpečovaní podporných technológií a poskytovaní prístupného digitálneho vzdelávacieho prostredia a obsahu v rámci akčného plánu digitálneho vzdelávania na roky 2021 – 2027. Európska komisia takisto navrhuje súbor nástrojov zameraný na začleňovanie v oblasti vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve, ktorý zahŕňa osobitnú kapitolu o deťoch so zdravotným postihnutím. Napokon, Európska komisia podporí členské štáty, aby ďalej rozvíjali svoje systémy vzdelávania učiteľov s cieľom riešiť nedostatok učiteľov v oblasti vzdelávania žiakov so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami a umožniť všetkým odborníkom v oblasti vzdelávania zvládať rozmanitosť a inkluzívne vzdelávanie. EHSV víta skutočnosť, že Európska komisia uznáva úlohu, ktorú môže EÚ zohrávať pri podpore inkluzívneho vzdelávania, najmä elektronického vzdelávania, keďže vzdelávajúce sa osoby so zdravotným postihnutím čelili počas pandémie COVID-19 mnohým problémom v oblasti prístupnosti. EHSV by však rád zdôraznil, že opatrenia zamerané na odbornú prípravu učiteľov v oblasti vzdelávania žiakov so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami by sa mali zamerať aj na odbornú prípravu učiteľov v bežnom vzdelávacom prostredí v súvislosti s tým, ako zabezpečiť inkluzívne vzdelávanie v triedach. Európska komisia by mala podporovať tradičné inkluzívne vzdelávanie a povzbudzovať členské štáty k tomu, aby prideľovali pedagógov v oblasti vzdelávania žiakov so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami do prostredia inkluzívneho vzdelávania. Vo vzdelávacích systémoch treba investovať do poskytovania profesijného poradenstva pre osoby so zdravotným postihnutím a zlepšiť ho. |
| --- | --- |

4.1.6.

| 4.1.7. | V oblasti inkluzívneho umenia a kultúry, športu, voľného času a rekreačných aktivít vrátane cestovného ruchu sa prostredníctvom stratégie posilní účasť tým, že bude fungovať na viacerých frontoch, konkrétne v spolupráci s bežnými športovými organizáciami a športovými organizáciami zameranými na osoby so zdravotným postihnutím, podporovaním umeleckých diel osôb so zdravotným postihnutím a využívaním finančných prostriedkov EÚ na lepšie sprístupnenie kultúrnych pamiatok a umeleckých podujatí osobám so zdravotným postihnutím. |
| --- | --- |

4.1.7.

| 4.1.8. | EHSV vyjadruje poľutovanie nad tým, že stratégii chýbajú ambície v súvislosti s prijatím horizontálnej smernice o nediskriminácii, ktorú Rada v poslednom desaťročí blokovala. V prípade, že sa Rade nepodarí dosiahnuť dohodu, neexistujú skutočné plány, ako prekonať toto blokovanie alebo poskytnúť alternatívy. |
| --- | --- |

4.1.8.

| 4.1.9. | EHSV by zároveň uvítal, keby sa viac pozornosti venovalo otázkam súvisiacim so zdravím. Stratégia sa zameriava na plán na boj proti rakovine, ktorý vítame, no len veľmi neurčito sa venuje otázke duševného zdravia, prístupnosti k informáciám v oblasti zdravia a poskytovaniu zdravotnej starostlivosti osobám so zdravotným postihnutím, ktoré stále žijú v ústavoch. |
| --- | --- |

4.1.9.

5.   Presadzovanie práv osôb so zdravotným postihnutím v globálnom meradle

| 5.1. | Šiesta kapitola stratégie sa venuje opatreniam na podporu práv osôb so zdravotným postihnutím na celom svete. Medzi hlavné opatrenia patrí: |
| --- | --- |

5.1.

| 5.1.1. | Posilnenie zberu údajov EÚ o osobách so zdravotným postihnutím v rámci humanitárnej pomoci financovanej EÚ, napríklad podporou využívania krátkeho súboru otázok washingtonskej skupiny. Ide o vynikajúci návrh reagujúci na požiadavky, ktoré v minulosti predložil EHSV. Výbor by uvítal zlepšenie zberu rozčlenených údajov vo všetkých aspektoch, najmä pokiaľ ide o osoby žijúce v ústavoch. EÚ by mala takisto podporovať vykonávanie UNCRPD a presadzovať ratifikáciu na globálnej úrovni. |
| --- | --- |

5.1.1.

| 5.1.2. | Aktualizácia súboru nástrojov týkajúcich sa prístupu k rozvojovej spolupráci EÚ založeného na právach, v ktorom sú zahrnuté všetky ľudské práva, v roku 2021. Mala by sa uskutočniť nielen v spolupráci s organizáciami osôb so zdravotným postihnutím v EÚ, ale aj s vnútroštátnymi a miestnymi organizáciami osôb so zdravotným postihnutím so sídlom v krajinách, v ktorých sa tieto investície realizujú. |
| --- | --- |

5.1.2.

| 5.1.3. | Zabezpečenie systematického využívania ukazovateľa zdravotného postihnutia stanoveného Výborom OECD pre rozvojovú pomoc (DAC) s cieľom sledovať investície, ktoré sú inkluzívne z hľadiska zdravotného postihnutia, na účely cieleného monitorovania financovania z prostriedkov EÚ. EHSV oceňuje, že bol tento návrh uvedený v jeho stanovisku SOC/616 (9) zohľadnený. |
| --- | --- |

5.1.3.

6.   Realizácia stratégie a vedenie príkladom

| 6.1. | V siedmej a ôsmej kapitole stratégie sa pozornosť venuje opatreniam súvisiacim s vykonávaním stratégie a tomu, ako má Európska komisia zmeniť svoju štruktúru a spôsob práce v záujme dosiahnutia tohto cieľa. Medzi hlavné opatrenia patrí: |
| --- | --- |

6.1.

| 6.1.1. | Každoročná výmena názorov s EHSV. EHSV s potešením konštatuje, že jeho účasť na vykonávaní stratégie sa formalizuje, a teší sa na túto prebiehajúcu štruktúrovanú spoluprácu. Oceňuje takisto, že Európska komisia bude organizovať pravidelné stretnutia na vysokej úrovni s Európskym parlamentom, Radou a ESVČ, na ktorých sa budú zúčastňovať organizácie zastupujúce osoby so zdravotným postihnutím. |
| --- | --- |

6.1.1.

| 6.1.2. | Zriadenie platformy pre otázky zdravotného postihnutia, ktorá nahradí skupinu na vysokej úrovni pre otázky zdravotného postihnutia. Platforma bude podporovať vykonávanie tejto stratégie, ako aj stratégií jednotlivých členských štátov v oblasti zdravotného postihnutia. Spojí národné kontaktné miesta dohovoru UNCRPD, organizácie osôb so zdravotným postihnutím a Európsku komisiu. Poskytne fórum určené na diskusiu o posúdeniach OSN o vykonávaní dohovoru UNCRPD členskými štátmi. EHSV vkladá veľké nádeje do tejto novej štruktúry, ktorá sľubuje väčšiu otvorenosť a transparentnosť ako skupina na vysokej úrovni. |
| --- | --- |

6.1.2.

| 6.1.3. | Obnovená stratégia ľudských zdrojov na podporu prijímania a kariérnych vyhliadok osôb so zdravotným postihnutím vrátane Úradu pre rozmanitosť a začlenenie, ktorý bude dohliadať na koncipovanie a vykonávanie opatrení zameraných na podporu rozmanitosti a začleňovania v Európskej komisii. EHSV to považuje za jedno z najsľubnejších opatrení v rámci stratégie a dúfa, že povedie ku skutočnému zvýšeniu počtu prijímaných osôb so zdravotným postihnutím do inštitúcií EÚ. EHSV takisto s potešením berie na vedomie, že Európska komisia vykoná aktualizáciu cielenej komunikačnej a osvetovej stratégie úradu EPSO a posilní podávanie správ o rozmanitosti zo strany riadiacich pracovníkov všetkých útvarov Komisie vrátane primeraných úprav pre zamestnancov so zdravotným postihnutím. |
| --- | --- |

6.1.3.

| 6.1.4. | Zlepšenie prístupnosti audiovizuálnych komunikačných služieb a služieb grafického dizajnu Európskej komisie do roku 2023. EHSV oceňuje toto opatrenie a vyzýva Európsku komisiu, aby spolupracovala s odborníkmi v oblasti prístupnosti s cieľom zabezpečiť najvyššiu možnú úroveň prístupnosti. |
| --- | --- |

6.1.4.

| 6.1.5. | Zaručenie prístupnosti všetkých novoobsadených budov Komisie. Európska komisia zároveň zabezpečí, aby boli priestory, v ktorých sa organizujú podujatia Komisie, prístupné, a aby boli do roku 2030 všetky budovy Komisie v súlade s európskymi normami v oblasti prístupnosti. EHSV naliehavo vyzýva Európsku komisiu, aby tento cieľ bezpodmienečne splnila. |
| --- | --- |

6.1.5.

| 6.1.6. | Vypracovanie stratégie zberu údajov, ktorá bude usmerňovať členské štáty a poskytne analýzu existujúcich zdrojov údajov a ukazovateľov vrátane administratívnych údajov. EHSV zdôrazňuje potrebu zabezpečiť zber rozčlenených údajov, napríklad prostredníctvom využívania krátkeho súboru otázok washingtonskej skupiny, ako sa spomína aj v stratégii. |
| --- | --- |

6.1.6.

| 6.1.7. | Uverejnenie rámca na monitorovanie cieľov a opatrení tejto stratégie, následný vývoj nových ukazovateľov zdravotného postihnutia a vypracovanie správy o tejto stratégii v roku 2024, v ktorej sa posúdi aktuálny stav a v prípade potreby sa aktualizujú jej ciele a opatrenia. EHSV, a najmä jeho študijná skupina Práva osôb so zdravotným postihnutím, sú v spolupráci s organizáciami osôb so zdravotným postihnutím pripravení podporiť Európsku komisiu pri navrhovaní tohto rámca. EHSV víta skutočnosť, že bol stanovený dátum na predloženie správy o vykonávaní, ktorý Európskej komisii umožní napraviť nedostatky zistené počas trvania stratégie. |
| --- | --- |

6.1.7.

V Bruseli 7. júla 2021

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---

(1)  Ú. v. EÚ C 97, 24.3.2020, s. 41.

1

(2)  Zdravotné postihnutie a integrácia do trhu práce: trendy v politike a podpora v členských štátoch.

2

(3)  Ú. v. EÚ C 97, 24.3.2020, s. 41.

3

(4)  Ú. v. EÚ C 97, 24.3.2020, s. 41.

4

(5)  Ú. v. EÚ C 97, 24.3.2020, s. 41, Ú. v. EÚ C 56, 16.2.2021, s. 36.

5

(6)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1315/2013 z 11. decembra 2013 o usmerneniach Únie pre rozvoj transeurópskej dopravnej siete a o zrušení rozhodnutia č. 661/2010/EÚ (Ú. v. EÚ L 348, 20.12.2013, s. 1).

6

(7)  Ú. v. EÚ C 97, 24.3.2020, s. 41.

7

(8)  Ú. v. EÚ C 378, 24.12.2013, s. 8.

8

(9)  Ú. v. EÚ C 97, 24.3.2020, s. 41.

9

---

| 16.9.2021 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 374/58 |
| --- | --- | --- | --- |

16.9.2021

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 374/58

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Návrh odporúčania Rady, ktorým sa stanovuje Európska záruka pre deti

[COM(2021) 137 final]

Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Stratégia EÚ v oblasti práv dieťaťa

[COM(2021) 142 final]

(2021/C 374/10)

| Spravodajkyňa: | Kinga JOÓ |
| --- | --- |
| Pomocná spravodajkyňa: | Maria del Carmen BARRERA CHAMORRO |

Spravodajkyňa:

Kinga JOÓ

Pomocná spravodajkyňa:

Maria del Carmen BARRERA CHAMORRO

| Konzultácia | Európska komisia, 31. 5. 2021 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Rozhodnutie predsedníctva | 23. 3. 2021 |
| Príslušná sekcia | sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo |
| Prijaté v sekcii | 21. 6. 2021 |
| Prijaté v pléne | 7. 7. 2021 |
| Plenárne zasadnutie č. | 562 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 231/0/2 |

Konzultácia

Európska komisia, 31. 5. 2021

Právny základ

článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Rozhodnutie predsedníctva

23. 3. 2021

Príslušná sekcia

sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo

Prijaté v sekcii

21. 6. 2021

Prijaté v pléne

7. 7. 2021

Plenárne zasadnutie č.

562

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

231/0/2

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | Neprijateľný údaj, že jedno zo štyroch detí v EÚ vyrastá ohrozené chudobou a sociálnym vylúčením, si vyžaduje koordinovaný európsky prístup založený na pevných politických a právnych rámcoch, aby sa tento trend zvrátil a prerušil sa medzigeneračný cyklus znevýhodnenia. Musí sa stanoviť ambiciózny cieľ vymaniť do roku 2030 z chudoby všetky deti, a nie len päť miliónov detí. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | Je nevyhnutné začleniť práva detí do tvorby politík. Prakticky každá oblasť politiky ovplyvňuje deti, preto je potrebný celospoločenský prístup, aby sa zabezpečilo, že rôzne politiky (týkajúce sa rodiny, vzdelávania, hospodárstva, digitálneho sveta, životného prostredia, bývania) budú mať posilňujúci a dlhodobý pozitívny vplyv na zdravie a kvalitu života detí. Je potrebné urýchlene prijať integrovaný prístup a horizontálne opatrenia na úrovni EÚ, národnej, regionálnej a miestnej úrovni, aby sa zahrnuli všetky dôležité oblasti, ktoré môžu mať vplyv na život detí, a to dnes aj v budúcnosti. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | EHSV odporúča, aby sa do národných akčných plánov týkajúcich sa záruky pre deti zahrnuli súbory dvoj- a viacgeneračných opatrení na rozvoj podpory pre deti aj ich rodičov, keďže zraniteľnosť dieťaťa nemožno odstrániť bez toho, aby sa odstránila zraniteľnosť jeho rodiny. Rodičia a opatrovatelia musia byť podporovaní kombináciou opatrení: primeraný príjem, rovnováha medzi pracovným a súkromným životom, čerpanie primerane platenej materskej, otcovskej a rodičovskej dovolenky, opatrovateľská dovolenka, flexibilné pracovné podmienky a rodinne priaznivé pracoviská. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | V súlade s článkom 2 ZEÚ sú ľudské práva a práva detí záväzné pre všetky členské štáty. Je potrebný prísnejší celoeurópsky politický rámec v oblasti práv detí, ktorý požadovali mnohé zainteresované strany. Organizovaná občianska spoločnosť, najmä sociálne služby, detské organizácie, rodinné organizácie a poskytovatelia formálneho a neformálneho vzdelávania musia byť konzultovaní a riadne zapojení do vypracúvania národných akčných plánov a do ich monitorovacích mechanizmov. Cielené opatrenia môžu podporiť účinné vykonávanie týchto dvoch rámcov EÚ na odstránenie chudoby a podporu zdravia a kvality života detí. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | Iba 11 krajín vyčlenilo z ESF+ konkrétne finančné prostriedky na vymanenie detí z chudoby, zatiaľ čo niekoľko ďalších členských štátov sa svojimi údajmi týkajúcimi sa ohrozenia detí chudobou veľmi blížilo priemeru EÚ. EHSV odporúča, aby všetky členské štáty vyčlenili z ESF+ finančné prostriedky na vymanenie detí z chudoby, a to minimálne 5 %. Zároveň je potrebné zlepšiť zber kvalitných rozčlenených údajov s cieľom pomôcť monitorovať pokrok v boji proti chudobe a sociálnemu vylúčeniu detí. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | EHSV odporúča, aby členské štáty poskytli voľný prístup k vzdelávaniu a starostlivosti v ranom detstve, vzdelávaniu a školským aktivitám alebo aby tieto služby poskytovali bezplatne. Prípadne môžu prostredníctvom primeraných peňažných dávok zabezpečiť, aby deti získali tieto kľúčové služby bez toho, aby to spôsobilo dodatočnú finančnú záťaž pre rodiny. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | EHSV odporúča, aby členské štáty pri vypracúvaní svojich národných plánov v rámci záruky pre deti v prípade potreby určili cieľovú vekovú skupinu, pričom je potrebné upozorniť, že práva detí sa vzťahujú na všetky osoby mladšie ako 18 rokov. To je obzvlášť dôležité na zabezpečenie komplementárnosti rámcov, ako je záruka pre deti a záruka pre mladých ľudí, v najlepšom záujme príjemcov. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | EHSV žiada Komisiu, aby stratégiu v oblasti práv dieťaťa postavila na úroveň horizontálnej koordinácie s ostatnými nedávno schválenými európskymi stratégiami, ako je stratégia pre rodovú rovnosť, stratégia pre rovnosť LGBTIQ osôb, stratégia integrácie Rómov a stratégia pre práva osôb so zdravotným postihnutím. |
| --- | --- |

1.8.

2.   Úvod

| 2.1. | Práva detí sú ľudské práva všetkých osôb mladších ako 18 rokov. Ako sa uvádza v článku 3 ods. 3 Zmluvy o EÚ a článku 24 Charty základných práv EÚ, je ochrana práv dieťaťa cieľom Európskej únie. Rada Európy presadzuje a chráni ľudské práva detí na základe Európskeho dohovoru o ľudských právach a stratégie v oblasti práv dieťaťa (na roky 2016 – 2021) a ďalších príslušných právnych noriem. Podľa Dohovoru OSN o právach dieťaťa (UNCRC) má každá osoba mladšia ako 18 rokov na svete právo na rovnaký súbor občianskych, politických, hospodárskych, sociálnych a kultúrnych práv bez ohľadu na svoju etnickú príslušnosť, pohlavie, náboženstvo, jazyk, schopnosti, migračné postavenie, sexuálnu orientáciu alebo akékoľvek iné postavenie. V tomto prípade sa uplatňuje aj Dohovor OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím (UNCRPD) a ciele OSN v oblasti udržateľného rozvoja. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Od 4. júna 2007 sa každoročne uskutočňuje Fórum o právach dieťaťa. Táto platforma umožňuje dialóg medzi inštitúciami EÚ a ostatnými zainteresovanými stranami a každý rok monitoruje činnosť EÚ v oblasti práv detí. V roku 2010 prijal EHSV stanovisko na tému Chudoba detí a kvalita života detí (1) a v roku 2011 prijal stanovisko na tému Program EÚ v oblasti práv dieťaťa (2), v ktorom vyzýva členské štáty, aby pomáhali deťom všetkými možnými spôsobmi. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | Komisia 20. februára 2013 prijala odporúčania na posilnenie práv detí, zmenšenie rozsahu ich chudoby a zlepšenie kvality ich života (3). Európsky parlament 24. novembra 2015 vyzval Komisiu a členské štáty EÚ, aby zaviedli záruku pre deti a programy poskytujúce podporu a príležitosti pre rodičov, aby sa dostali zo situácií sociálneho vylúčenia a vstúpili na trh práce (4). Parlament, Rada a Komisia 13. decembra 2017 vyhlásili Európsky pilier sociálnych práv (ďalej len „EPSP“), ktorý sa zameriava aj na „Starostlivosť o deti a podporu detí“ (5) (zásada 11). V rámci EPSP sa presadzuje aj právo na ochranu proti chudobe a právo na osobitné opatrenia na podporu rovnosti príležitostí. V nadväznosti na to si Komisia v júli 2020 nechala vypracovať štúdiu uskutočniteľnosti (6) a v auguste 2020 začala verejné konzultácie o záruke pre deti a uskutočňovaní stratégie EÚ v oblasti práv dieťaťa. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | Komisia prijala 24. marca 2021 s podporou Európskeho parlamentu (7) prvú komplexnú stratégiu EÚ v oblasti práv dieťaťa na roky 2021 – 2024, ako aj návrh odporúčania Rady, ktorým sa stanovuje Európska záruka pre deti. |
| --- | --- |

2.4.

3.   Všeobecné pripomienky k stratégii EÚ v oblasti práv dieťaťa a návrhu Komisie o Európskej záruke pre deti

| 3.1. | Stratégia EÚ v oblasti práv dieťaťa je politický rámec založený na právach, ktorý začleňuje práva detí ako prierezovú otázku do všetkých politík a právnych predpisov EÚ. Návrh odporúčania Rady o záruke EÚ pre deti je právne záväzný a obsahuje jasný súbor vykonávacích činností, cieľov a opatrení, ktoré má EÚ pozorne monitorovať. EHSV víta obidva návrhy v presvedčení, že ich vykonávanie podporí úsilie EÚ a členských štátov zamerané na podporu kvality života a zmenšenie rozsahu chudoby detí. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | Deti sú najzraniteľnejšími členmi našej spoločnosti a samy nie sú schopné zvládnuť ohrozenie chudobou a sociálnym vylúčením. Násilie páchané na deťoch je vo všetkých jeho formách veľmi rozšírené. Pandémia COVID-19 spôsobila nárast niektorých foriem násilia, ako uvádza polícia a ďalšie bežné služby, ako sú detské linky pomoci v mnohých členských štátoch, ktoré zaznamenali zvýšený počet prípadov (8). Podľa údajov Eurostatu z roku 2019 18 miliónov, čiže 22,2 % detí v EÚ vyrastalo v ohrození chudobou a sociálnym vylúčením a toto číslo sa pravdepodobne zvýši v dôsledku sociálno-ekonomických dôsledkov pandémie (9). Jedno zo štyroch detí v EÚ vyrastá v rodine s neistou situáciou, ktorá potrebuje podporu na prerušenie medzigeneračného cyklu chudoby. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | Deti porozprávali o právach a budúcnosti, ktoré si želajú, v prieskume s názvom Naša Európa.Naše práva.Naša budúcnosť (10), ktorý prispel k formovaniu stratégie EÚ v oblasti práv dieťaťa aj záruky pre deti. Päť organizácií na ochranu práv detí zozbieralo celkovo názory viac ako 10 000 detí. Zo zistení jasne vyplýva, že názory detí musia pomáhať pri koncipovaní hospodárskych, sociálnych, právnych a politických rámcov a priorít EÚ. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | V stratégii EÚ v oblasti práv dieťaťa sa uplatňuje holistický prístup a jej hlavným cieľom je vytvoriť lepší život pre deti v EÚ a na celom svete v šiestich dôležitých oblastiach: i) participácia detí na politickom a demokratickom živote EÚ; ii) sociálno-ekonomická inklúzia, vzdelávanie a zdravie; iii) prevencia a ochrana pred všetkými formami násilia a diskriminácie; iv) súdnictvo zohľadňujúce potreby detí; v) deti v digitálnom veku; vi) globálny rozmer práv dieťaťa. Návrh odporúčania Rady, ktorým sa stanovuje Európska záruka pre deti, je zameraný na sociálno-ekonomickú inklúziu a prístup detí v núdzi k súboru kľúčových služieb: vzdelávanie a starostlivosť v ranom detstve, vzdelávanie a školské činnosti, dostupnosť zdravotnej starostlivosti, dostupnosť zdravej výžive a primeraného bývania. Prispieva k stratégii EÚ v oblasti práv dieťaťa so zameraním na deti žijúce v EÚ. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | V stratégii sa požaduje inkluzívnejšia a systematickejšia participácia detí na miestnej, národnej a európskej úrovni. To sa dosiahne pomocou novej platformy EÚ pre participáciu detí, ktorá sa vytvorí v partnerstve s Európskym parlamentom a organizáciami na ochranu práv detí, aby sa zabezpečilo väčšie zapojenie detí do rozhodovacích procesov. |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | V stratégii sa požaduje, aby deti vyrastali bez násilia a vykorisťovania. Deti môžu byť obeťami, svedkami alebo páchateľmi násilia. Podľa správ MOP je veľa detí na trhu práce vykorisťovaných a využívaných na nútené práce vrátane sexuálneho vykorisťovania a prostitúcie. V stratégii sa takisto požaduje súdnictvo zohľadňujúce potreby detí a poukazuje sa v nej na to, že súdne konania musia byť prispôsobené ich veku a potrebám a v prvom rade musia zohľadňovať najlepší záujem dieťaťa. Musí sa zabezpečiť prístup k spravodlivosti pre deti, aby sa podarilo dosiahnuť úplné uznanie a uplatňovanie práv detí pri súčasnom zachovaní efektívnosti súdnych konaní, a to aj prostredníctvom špecializovanej odbornej prípravy súdnych úradníkov. |
| --- | --- |

3.6.

| 3.7. | Rodinné prostredie je kľúčové na to, aby deti mohli prosperovať. Vo svojej stratégii pre rodovú rovnosť na roky 2020 – 2025 Komisia zdôrazňuje, že rovnomerné rozdelenie povinností starostlivosti o deti medzi rodičmi zohráva kľúčovú úlohu v sociálnom začlenení detí. Pandémia COVID-19 mala neprimeraný sociálno-ekonomický vplyv na ženy a rodičia musia viac ako kedykoľvek predtým spolupracovať ako tím v najlepšom záujme detí. Vykonávanie záruky pre deti aj stratégie v oblasti práv dieťaťa musí byť spojené s kľúčovými iniciatívami EPSP, akou je transpozícia smernice EÚ o rovnováhe medzi pracovným a súkromným životom. |
| --- | --- |

3.7.

| 3.8. | V EÚ existujú najrôznejšie rodinné modely vrátane modelu dúhových rodín s jedným alebo viacerými členmi z radov LGBTIQ osôb. V súlade so stratégiou Komisie pre rovnosť LGBTIQ osôb na roky 2020 – 2025 musia byť deti z dúhových rodín chránené, najmä v medzinárodných situáciách, keď v dôsledku rozdielov v rodinnom práve jednotlivých členských štátov tieto rodinné zväzky prestanú byť uznávané, keď osoby prekročia vnútorné hranice EÚ. V súlade so Stratégiou v oblasti práv osôb so zdravotným postihnutím na roky 2021 – 2030 musia mať deti so zdravotným postihnutím rovnaké právo na začlenenie do komunity s rovnakými možnosťami voľby ako ostatní. Ako sa stanovuje v strategickom rámci EÚ pre rovnosť, začleňovanie a účasť Rómov na roky 2020 – 2030, musí sa zabezpečiť sociálny pokrok rómskych detí. Predchádzanie diskriminácii na základe sexuálnej orientácie, rodovej identity/rodového vyjadrenia a pohlavných charakteristík, zdravotného postihnutia alebo etnického pôvodu sa musí podporovať už od raného veku. |
| --- | --- |

3.8.

| 3.9. | V návrhu týkajúcom sa záruky sa poskytuje usmernenie a zdroje pre členské štáty na podporu detí v núdzi vzhľadom na veľkú súvislosť medzi sociálnym vylúčením detí a nedostatočným prístupom ku kľúčovým službám. Medzi zraniteľné deti patria i) deti bez domova alebo deti, ktoré žijú v závažnej deprivácii v oblasti bývania; ii) deti so zdravotným postihnutím; iii) deti s migrantským pôvodom; iv) deti s menšinovým rasovým alebo etnickým pôvodom (najmä rómske deti); v) deti v náhradnej (najmä ústavnej) starostlivosti; vi) deti v neistých rodinných situáciách. |
| --- | --- |

3.9.

| 3.10. | Záruka je strategický rámec, ktorý usmerňuje opatrenia 27 členských štátov prostredníctvom národných akčných plánov zameraných na vykonávanie záruky a na domácnosti s deťmi ohrozené chudobou a sociálnym vylúčením. Odporúčanie musí prijať Rada EÚ, a následne budú mať všetky členské štáty šesť mesiacov na prípravu národných akčných plánov v oblasti záruky pre deti. V návrhu týkajúcom sa záruky sa zdôrazňuje, že hoci zabezpečenie prístupu k službám je dôležitou súčasťou boja proti sociálnemu vylúčeniu detí, musí byť začlenené do širšieho prístupu a do podporného rámca sociálnej a rodinnej politiky. |
| --- | --- |

3.10.

| 3.11. | V stratégii sa formulujú odporúčania pre opatrenia na úrovni EÚ a členských štátov v rámci rôznych politík a programov financovania, ktoré majú vplyv na zdravie a kvalitu života detí, ako sú fondy EÚ, migrácia, zdravotná starostlivosť, bývanie, vzdelávanie, hospodárstvo, životné prostredie a digitálna transformácia. |
| --- | --- |

3.11.

| 3.12. | Komisia podá správu o pokroku dosiahnutom v rámci stratégie na úrovni EÚ a členských štátov na výročnom fóre EÚ o právach dieťaťa. Hodnotenie stratégie sa uskutoční koncom roku 2024 za účasti detí. Komisia bude monitorovať pokrok v oblasti záruky kombinovanými nástrojmi vrátane európskeho semestra. |
| --- | --- |

3.12.

| 3.13. | Národné akčné plány by mali zahŕňať transparentné údaje o využívaní finančných prostriedkov EÚ a členských štátov spolu s harmonogramom činností. Členské štáty môžu na podporu svojich opatrení čerpať prostriedky z fondov EÚ, najmä z ESF+ a z nástroja Next Generation EU. ESF+ má v tejto veci konkrétny cieľ, ktorý vyčleňuje finančné prostriedky na boj proti detskej chudobe. Podľa nového nariadenia budú musieť členské štáty EÚ, v ktorých je priemer detskej chudoby vyšší ako priemer EÚ v rokoch 2017 – 2019 (23,4 %), vyčleniť najmenej 5 % svojich finančných zdrojov z ESF+ na boj proti chudobe detí. |
| --- | --- |

3.13.

4.   Konkrétne pripomienky k stratégii EÚ v oblasti práv dieťaťa

| 4.1. | Stratégia EÚ v oblasti práv dieťaťa je veľmi potrebným rámcom Európskej únie na ochranu práv detí a posilnenie ich postavenia. Zatiaľ čo dospelí môžu hlasovať a majú prístup k opravným právnym prostriedkom a formálnym sťažnostiam, ak sú porušené ich práva, deti sú z týchto mechanizmov často vylúčené. Deti tak v procese tvorby politiky nemôžu vyjadriť svoj názor a ich záujmy môžu pre vládu zostať neviditeľné bez vedomého a systematického úsilia o ich ochranu a podporu. |
| --- | --- |

4.1.

| 4.2. | Aby bola zmysluplná účasť detí čo najefektívnejšia, vyžaduje si rozsiahle zmeny v politických a inštitucionálnych štruktúrach, ako aj v postojoch, hodnotách a kultúrnych postupoch, aby boli deti uznávané ako občania a zainteresované strany. Na podporu účasti detí a vypočutie ich názorov a požiadaviek je potrebné budovať kapacity tak pre deti, ako aj pre dospelých, a to aj prostredníctvom neformálnych činností poskytovaných aktérmi občianskej spoločnosti v školskom prostredí i mimo neho. Konferencia o budúcnosti Európy je vynikajúcou príležitosťou na začatie s účasťou detí a EHSV takisto preskúma spôsoby, ako dosiahnuť väčšiu účasť detí. |
| --- | --- |

4.2.

| 4.3. | Dieťa je jednotlivec a člen rodiny a komunity s právami a povinnosťami zodpovedajúcimi jeho veku a stupňu vývoja a s právom na kvalitu života. Rodičia a poskytovatelia starostlivosti o dieťa majú zásadný význam pre kognitívny, fyzický a emocionálny vývoj dieťaťa. Vrelý a podporný vzťah (starých) rodičov k deťom je základným prvkom osobnej pohody a odolnosti detí. Pri vývoji detí majú kľúčovú úlohu aj súrodenecké vzťahy. Tento vzťah sa stáva ešte dôležitejším pre deti v alternatívnej starostlivosti, a preto by súrodenci mali mať možnosť zostať spolu, pokiaľ to je v ich najlepšom záujme. V rámci politík sa musia uprednostňovať investície do detí a ich rodín a zabezpečiť, aby sa poskytovala primeraná a kvalitná podpora systémovým viacgeneračným prístupom k podpore rodín pri výchove detí prostredníctvom pozitívnych rodičovských zručností. |
| --- | --- |

4.3.

| 4.4. | Iniciatíva podporujúca rozvoj a posilnenie integrovaných systémov ochrany detí navrhnutá v stratégii by mala byť doplnená opatreniami na predchádzanie všetkým formám násilia páchaného na deťoch. Násilie, ktoré dieťa utrpelo alebo ktorého bolo svedkom, môže mať dlhodobé následky na telesný, citový a duševný vývoj detí. Na predchádzanie násiliu páchanému na deťoch a jeho odstránenie je potrebný plán, ktorý zahŕňa všetky úrovne správy od EÚ po samosprávy obcí a ktorý musí riešiť vystavenie všetkým formám násilia, zneužívania a zanedbávania vrátane telesného, duševného, sexuálneho násilia a násilia online, domáceho a inštitucionálneho násilia a násilia v školách. Je potrebné riešiť prelínajúce sa ohrozujúce situácie, ako sú zvýšené riziká, ktorým čelia dievčatá, deti (a najmä dievčatá) so zdravotným postihnutím, deti žijúce v nevhodných podmienkach a domácnostiach, ktorých členovia majú sklony k násiliu. V prípade maloletých páchateľov násilia je okrem súdnych konaní zohľadňujúcich potreby detí potrebné aj inštitucionálne prostredie zohľadňujúce potreby detí, aby sa uľahčila ich úplná sociálna reintegrácia. Na linky núdzovej pomoci a iné podobné služby mimovládnych organizácií na podporu detí a rodín by sa mali vyčleniť finančné prostriedky zo štrukturálnych fondov, aby sa zabezpečila udržateľnosť a účinnosť. |
| --- | --- |

4.4.

| 4.5. | Dodržiavanie práv detí sa musí zabezpečiť aj v kľúčových sférach vplyvu, ktoré ovplyvňujú kvalitu života detí a ich rodín. Osoby s rozhodovacími právomocami by sa mali systematicky venovať problematike práv detí a posudzovať možný vplyv iniciatív na deti a ich práva. V tejto súvislosti, pokiaľ ide o práva dieťaťa vo vzťahoch s tretími krajinami, je v prípade potreby dôležité konať rýchlo a efektívne. Toto je základný prístup stratégie, ktorý musí byť aj stredobodom vykonávania a hodnotenia. Pri vykonávaní stratégie by navyše členským štátom mal pomáhať súbor najlepších postupov, ktoré už existujú v iných krajinách a priniesli dobré výsledky. |
| --- | --- |

4.5.

| 4.6. | Deti sú najmenej zodpovedné za zmenu klímy, ale najviac ich zasiahne jej vplyv. Stratégia sa zameriava na vplyv environmentálnej a klimatickej krízy na deti, mala by však ísť ďalej a zabezpečiť, aby environmentálne politiky a právne predpisy vychádzali z telesného a duševného zdravia detí, aby sa zmenšilo vystavenie detí environmentálnym rizikám. Deti sú citlivejšie a zraniteľnejšie ako dospelí, pokiaľ ide o environmentálne riziká. |
| --- | --- |

4.6.

| 4.7. | Budúca generácia sa pravdepodobne dočká úplného zlúčenia svojho offline a online života. Toto je prístup, ktorý sa prijal v stratégii: začleňovanie práv detí do digitálneho sveta, aby bol nadčasový. V súčasnosti čoraz viac detí používa digitálne zariadenia v čoraz mladšom veku. Potrebujeme prístupné digitálne prostredia, ktoré štandardne fungujú pre všetky deti, s prísnou reguláciou pre bezpečnejší internet podporovaný digitálnym vzdelávaním občanov. Deti majú právo mať prístup k informáciám online z rôznych zdrojov a nepodliehať samovzdelávacím algoritmom alebo reklamným obchodným modelom, ktoré spôsobujú nízku kvalitu informácií. |
| --- | --- |

4.7.

| 4.8. | Deti sa už od útleho veku môžu stať obeťami kyberšikanovania, ktoré môže spôsobiť vážne alebo dokonca fatálne problémy s duševným zdravím. Deti sa takisto stávajú obeťami sexuálneho zneužívania online, ku ktorému dochádzalo viac ako kedykoľvek predtým počas obdobia zákazu vychádzania, keď došlo k výraznému zvýšeniu množstva detskej pornografie zdieľanej online (11). Predchádzanie a boj proti akejkoľvek forme online násilia majú pre online bezpečnosť detí prvoradý význam. |
| --- | --- |

4.8.

| 4.9. | Všetky médiá a inzerenti by mali rešpektovať práva detí, najmä tých mladších, a deti by mali byť chránené ako spotrebitelia. To je obzvlášť dôležité v súvislosti so zdravou výživou, ktorá musí byť cenovo dostupná a pochádzať z environmentálne udržateľného zdroja. V stratégii sa navrhuje vyvinúť najlepšie postupy a dobrovoľný etický kódex s cieľom obmedziť reklamu výrobkov s vysokým obsahom cukru, tuku a soli pre deti. Potrebná je zosúladená tvorba politiky, prísnejšie legislatívne kontroly informácií o výrobkoch a informácií o bezpečnosti potravín a marketingu, ktorých cieľom je obmedziť reklamu na nezdravé potraviny a nápoje. |
| --- | --- |

4.9.

5.   Konkrétne pripomienky k Európskej záruke pre deti

| 5.1. | Chudoba detí, deprivácia, diskriminácia a vylúčenie patria medzi najvážnejšie prekážky presadzovania práv detí. EHSV preto víta zameranie Európskej záruky pre deti na tieto oblasti v súvislosti s EPSP, v ktorom je zakotvený cieľ vymaniť do roku 2030 z chudoby najmenej 5 miliónov detí. Ide o významný krok vpred, ale EHSV vyzýva všetky členské štáty, aby vo svojich akčných plánoch v oblasti záruky pre deti predstavili kvalitatívne a kvantitatívne ciele, ktoré presiahnu cieľ Európskej komisie a v ktorých zohľadnia vplyv pandémie COVID-19. Tieto akčné plány by mali byť prepojené s existujúcimi právnymi a politickými dokumentmi prijatými v rámci monitorovania UNCRC. |
| --- | --- |

5.1.

| 5.2. | V štúdii uskutočniteľnosti záruky pre deti sa skúmali výhody dvojakého prístupu, podľa ktorého by všetky deti vrátane tých, ktoré to najviac potrebujú, mali mať prístup k službám (12). V prípade potreby by deti, ktoré čelia najväčším prekážkam v prístupe, mali dostať ďalšiu a cielenú podporu, ktorá im zabezpečí prístup vďaka automatickým mechanizmom, ktoré zabránia akejkoľvek forme stigmatizácie. Malo by sa to vzťahovať na všetky oblasti služieb zdôraznené v záruke pre deti komplexným a prierezovým prístupom, aby sa zabezpečilo, že každé dieťa bude mať rovnaké príležitosti a rovnaký štart do života bez ohľadu na svoju rodinnú situáciu, pôvod alebo individuálne potreby, a malo by to byť plne v súlade s prechodom ku kvalitným službám rodinnej a komunitnej starostlivosti. |
| --- | --- |

5.2.

| 5.3. | Sociálni partneri vo svojom spoločnom vyhlásení o zabezpečovaní starostlivosti o deti v EÚ z roku 2020 zdôrazňujú, že každé dieťa má právo na prístup k vysokokvalitnému inkluzívnemu vzdelávaniu a starostlivosti v ranom detstve, aby malo dobrý štart do života, pričom zohľadňujú barcelonské ciele a ich nadchádzajúcu revíziu. To neznamená, že je to povinné: rodičia by mali mať možnosť slobodne sa vyjadriť k tomu, čo je podľa ich názoru v najlepšom záujme ich dieťaťa pred dosiahnutím veku povinnej školskej dochádzky. Musí však existovať kontinuita medzi starostlivosťou poskytovanou rodinami v prvých mesiacoch/rokoch života dieťaťa a profesionálnym poskytovaním vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve, ktoré je prispôsobené individuálnym potrebám, pretože deti vstupujú do sústavy vzdelávania a rodičia sa vracajú späť na trh práce alebo k odbornej príprave. |
| --- | --- |

5.3.

| 5.4. | U detí vo vyššom veku (konkrétne od 15 do 18 rokov) musí byť zabezpečený súlad medzi zárukou pre deti a zárukou pre mladých ľudí, uznávaním možných prekrývaní, zabezpečením jasného rozdelenia rozpočtov a vypracovaním primeraných a osobitných opatrení v národných akčných plánoch na podporu deti a ich rodičov pri zabezpečovaní plynulých prechodov medzi vzdelávaním a zamestnaním. Patria sem nestereotypné informácie pre deti o svete práce, ktoré ich majú pripraviť na realitu zamestnania, a podpora účasti detí, a najmä dievčat na štúdiu vedy, technológie, inžinierstva a matematiky (STEM), a podpora chlapcov, aby sa pripravovali na povolania v oblasti starostlivosti a učiteľstva. |
| --- | --- |

5.4.

| 5.5. | Rozdiely v prístupe k zdravotnej starostlivosti sú morálne a sociálne nespravodlivé. Sú v rozpore so základným právom pacientov na najvyššiu dosiahnuteľnú úroveň zdravia vrátane duševného zdravia a nejdú len na úkor života ľudí, ale sú drahé aj z hľadiska ekonomickej udržateľnosti verejných výdavkov. Okrem zdravotných rizík bol ako jeden z dôsledkov pandémie COVID-19 pozorovaný pokles citovej a duševnej pohody detí. Mnoho detí trpelo úzkosťou z nedostatku informácií o súčasnej situácii a z nej vyplývajúcou neistotou alebo osamelosťou a pomýšľalo na samovraždu. V týchto situáciách je nevyhnutná rýchla vysokokvalitná lekárska pomoc a podpora duševného zdravia. |
| --- | --- |

5.5.

| 5.6. | V priemere 5,4 % školopovinných detí (6 – 16 rokov) v Európe žije v domácnostiach, ktoré si nemôžu dovoliť počítač alebo pripojenie na internet. Riešenie chudoby detí a rodín zárukou pre deti takisto znamená boj proti digitálnej deprivácii. Ukazovateľ závažnej materiálnej deprivácie v štatistike EÚ o príjmoch a životných podmienkach (EU-SILC) (13) by mal zahŕňať najmenej jednu premennú zohľadňujúcu digitálnu depriváciu. Každý štvrtý Európan si nemôže dovoliť primerane osvetliť, vykurovať alebo ochladzovať svoj domov, čo prispieva k úmrtiu 100 000 ľudí ročne. Podľa správy Európskej siete pre sociálnu politiku uverejnenej na jeseň 2020 má energetická chudoba vplyv nielen na domácnosti s nízkymi príjmami, ale aj na veľkú časť domácností so stredným príjmom v mnohých členských štátoch. Prístup detí k energii ovplyvňuje kvalitu ich života a životné voľby, ako aj ich zdravotný stav. V záujme sociálnej a environmentálnej spravodlivosti by sa energetická chudoba detí mala riešiť v rámci záruky pre deti spojenej s opatreniami podľa zásady 20 Európskeho piliera sociálnych práv. |
| --- | --- |

5.6.

| 5.7. | Po rýchlom prijatí odporúčania Rady by národné akčné plány týkajúce sa záruky pre deti mali byť v súlade s prístupom založeným na troch pilieroch uvedeným v odporúčaní Komisie 2013/112/EÚ (14)
  o investovaní do detí (prístup k primeraným zdrojom, prístup k cenovo dostupným a kvalitným službám a právo detí na účasť) a mali by sa rozvíjať po konzultácii s deťmi a ich rodinami a organizáciami občianskej spoločnosti a posilňovať tak národný, regionálny a miestny občiansky dialóg. Organizácie poskytujúce podporné služby, verejné aj neziskové, by mali byť zahrnuté medzi zainteresované strany zapojené do procesov súvisiacich so zárukou pre deti, ako aj medzi sociálnych partnerov spojených so službami, aby sa zabezpečili dôstojné pracovné podmienky a prístup ku kvalitným službám pre deti. |
| --- | --- |

5.7.

| 5.8. | EHSV víta návrh týkajúci sa národných koordinátorov záruky pre deti vybavených primeranými zdrojmi a vhodnými právomocami, ktorí budú koordinovať a monitorovať vykonávanie tohto odporúčania. Účinný systém bude nevyhnutný na zavedenie medzivládnych koordinačných opatrení (na celoštátnej a regionálnej úrovni) s cieľom rozvíjať, implementovať a monitorovať kvalitu života detí a zmenšovať rozsah detskej chudoby a sociálneho vylúčenia. Musí sa zabezpečiť, aby sa celoštátne integrované prístupy pretavili do regionálnych a miestnych integrovaných prístupov a aby sa účinnými opatreniami dosiahla ich synergia. Všetky príslušné ukazovatele by sa mali podľa možnosti rozčleniť na miestnej úrovni, aby sa získal jasnejší obraz o územných rozdieloch a lepšie sa plánovalo a monitorovalo vykonávanie odporúčania. |
| --- | --- |

5.8.

| 5.9. | Pandémia COVID-19 zdôraznila už dovtedy existujúce výzvy a okamžité potreby mnohých rodín v neistých situáciách, ktoré budú pravdepodobne najviac zasiahnuté dlhodobými následkami pandémie v oblasti hospodárstva, vzdelávania, zdravia a kvality života. Nedostatočná koordinácia systémov a medzery v nej sa znásobili. Zhoršujúce sa ekonomické a sociálne podmienky zvýšili riziko zanedbávania detí. Zatvorenie vzdelávacích inštitúcií viedlo k vážnym ťažkostiam mnohých rodičov a osôb s opatrovateľskými povinnosťami. Neprítomnosť v škole zvýšila riziko predčasného ukončenia štúdia u detí z marginalizovaných skupín a veľmi skomplikovala situáciu deťom so zdravotným postihnutím vrátane detí s poruchami učenia. Je nevyhnutné, aby sa v školskom prostredí v prípade potreby poskytovali každému dieťaťu rovnaké príležitosti a cielená podpora. |
| --- | --- |

5.9.

| 5.10. | Služby pre rodiny môžu zohrať kľúčovú úlohu pri pomoci rodinám vyrovnať sa s touto situáciou (15). Podpora rodín v ich zásadnej úlohe zahŕňa riešenie nedostatkov vo vzdelávaní, v odbornej príprave, sociálnom začleňovaní, rodičovských zručnostiach, psychickej pohode, dostupnosti služieb, zamestnania a príjmov a zároveň presahuje rámec sociálnej politiky. Preto EHSV opätovne zdôrazňuje svoju výzvu, aby sa prijala európska dohoda o starostlivosti, čím by sa zabezpečilo poskytovanie kvalitnejších služieb pre všetkých počas celého života (16). Zdravie a kvalita života detí závisia od univerzálnych rodinných politík 21. storočia, v rámci ktorých sa s deťmi zaobchádza rovnako bez ohľadu na rodinné usporiadanie. |
| --- | --- |

5.10.

| 5.11. | Sociálny dialóg zohráva úlohu pri vývoji praktických nástrojov na zlepšenie fyzickej a cenovej dostupnosti starostlivosti o deti, napríklad vytvorením spoločných fondov prostredníctvom kolektívnych zmlúv na podporu projektov starostlivosti o deti zameraných na osobitné potreby pracujúcich rodičov v konkrétnych odvetviach, ako je starostlivosť o choré deti, o deti so zdravotným postihnutím a starostlivosť mimo bežných otváracích hodín. Preto je veľmi dôležité zohľadniť spoločné vyhlásenie sociálnych partnerov, v ktorom sa uvádza, že nedostatok starostlivosti o deti po vyučovaní a počas prázdnin je v Európe pre rodičov so školopovinnými deťmi hlavnou prekážkou platenej práce na plný úväzok. Nevyhnutná je spolupráca medzi zariadeniami celodennej starostlivosti a sociálno-kultúrnou sférou, ako sú športové kluby, hudobné školy a kultúrne iniciatívy. Telesná aktivita a kultúrna výchova významne prispievajú k fyzickému, sociálnemu, emocionálnemu a kultúrnemu rozvoju detí. |
| --- | --- |

5.11.

V Bruseli 7. júla 2021

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---

(1)  Ú. v. EÚ C 44, 11.2.2011, s. 34.

1

(2)  Ú. v. EÚ C 43, 15.2. 2012, s. 34.

2

(3)  Ú. v. EÚ L 59, 2.3.2013, s. 5.

3

(4)  Uznesenie EP (2015) o znižovaní nerovností s osobitným zameraním na chudobu detí (Ú. v. EÚ C 366, 27.10.2017, s. 19), odsek 46.

4

(5)  Medziinštitucionálne vyhlásenie o Európskom pilieri sociálnych práv.

5

(6)  Štúdia o uskutočniteľnosti Záruky pre deti, záverečná správa.

6

(7)  Uznesenie EP (2021) o právach detí vzhľadom na stratégiu EÚ v oblasti práv dieťaťa.

7

(8)  Regionálny úrad WHO pre Európu, The rise and rise of interpersonal violence – an unintended impact of the COVID-19 response on families, (2020).

8

The rise and rise of interpersonal violence – an unintended impact of the COVID-19 response on families

(9)  Unicef, Supporting Families and Children Beyond COVID-19 – Social protection in high-income countries, (2021).

9

Supporting Families and Children Beyond COVID-19 – Social protection in high-income countries

(10)  Unicef, Children speak up about the rights and the future they want, (2021).

10

Children speak up about the rights and the future they want

(11)  Ú. v. EÚ C 10, 11.1.2021, s. 63.

11

(12)  Štúdia uskutočniteľnosti záruky pre deti, záverečná správa.

12

(13)  Tento ukazovateľ sa nahrádza ukazovateľom závažnej materiálnej a sociálnej deprivácie.

13

(14)  Odporúčanie Komisie 2013/112/EÚ z 20. februára 2013 Investovať do detí: východisko z bludného kruhu znevýhodnenia (Ú. v. EÚ L 59, 2.3.2013, s. 5).

14

(15)  OECD Looking beyond COVID-19: Strengthening family support services across the OECD.

15

(16)  Ú. v. EÚ C 220, 9.6.2021, p. 13.

16

---

| 16.9.2021 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 374/66 |
| --- | --- | --- | --- |

16.9.2021

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 374/66

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Akčný plán pre synergie medzi civilným, obranným a vesmírnym priemyslom

[COM(2021) 70 final]

(2021/C 374/11)

| Spravodajca: | Manuel GARCÍA SALGADO |
| --- | --- |
| Pomocný spravodajca: | Jan PIE |

Spravodajca:

Manuel GARCÍA SALGADO

Pomocný spravodajca:

Jan PIE

| Konzultácia | Európska komisia, 26. 3. 2021 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Príslušná sekcia | poradná komisia pre priemyselné zmeny (CCMI) |
| Prijaté v sekcii | 17. 6. 2021 |
| Prijaté v pléne | 8. 7. 2021 |
| Plenárne zasadnutie č. | 562 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 195/0/7 |

Konzultácia

Európska komisia, 26. 3. 2021

Právny základ

článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

poradná komisia pre priemyselné zmeny (CCMI)

Prijaté v sekcii

17. 6. 2021

Prijaté v pléne

8. 7. 2021

Plenárne zasadnutie č.

562

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

195/0/7

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | EHSV sa domnieva, že iniciatíva, ktorá má podporiť synergie medzi nástrojmi financovanými zo strany EÚ a uľahčiť vzájomné obohacovanie medzi civilným, obranným a vesmírnym priemyslom, môže posilniť európsku strategickú autonómiu a technologickú suverenitu, zvýšiť bezpečnosť občanov, ďalej rozvíjať jednotný trh a posilniť konkurencieschopnosť, hospodársky rast a zamestnanosť. EHSV preto plne podporuje ciele akčného plánu a vyzýva na rýchle, rázne a ambiciózne vykonávanie jedenástich opatrení. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | Kľúčovou prioritou akčného plánu by malo byť zavádzanie nových digitálnych a ďalších vznikajúcich technológií do obranného, bezpečnostného a vesmírneho ekosystému. S cieľom uľahčiť toto zavádzanie by sa malo zabezpečiť, aby príslušné civilné iniciatívy od začiatku zohľadňovali požiadavky sektoru obrany a bezpečnosti. To by tiež pomohlo optimalizovať rozsah a efektívnosť osobitných nástrojov financovania v oblasti obrany a bezpečnosti. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | EHSV sa domnieva, že akčný plán by sa nemal obmedzovať na identifikáciu existujúcich možností synergií, ale by mal tiež ukázať spôsob prechodu od ad hoc prístupu k systematickejšiemu prístupu, ktorý vytvára synergie už v štádiu návrhu. Výbor preto nabáda Komisiu, aby zaviedla nové formy integrovaného plánovania do všetkých príslušných programov. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | EHSV sa domnieva, že zameraním na prepájanie zručností, technológií a hodnotových reťazcov sa môže dosiahnuť väčšia súdržnosť a strategickejšie využívanie finančných prostriedkov EÚ. Žiada preto Komisiu, aby náležitým spôsobom rozpracovala príslušné programy EÚ. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | EHSV sa domnieva, že základným prvkom tohto prístupu je plánované monitorovacie stredisko pre kritické technológie. Na podporu vzájomného obohacovania medzi civilným, obranným a vesmírnym priemyslom by monitorovacie stredisko malo vypracovať spoločnú taxonómiu uplatniteľnú na všetky príslušné sektory. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | EHSV sa domnieva, že akčný plán je jedným z pilierov priemyselnej stratégie EÚ. V tejto súvislosti je nevyhnutné, aby sa technologické plány úspešne premietli do skutočných hlavných priemyselných iniciatív. Žiada preto Komisiu, aby zabezpečila, že činnosť monitorovacieho strediska prinesie konkrétne výsledky. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | EHSV zastáva názor, že pre úspešné vykonávanie akčného plánu je nevyhnutné plne zapojiť príslušné zainteresované strany, najmä priemysel a výskumné a technologické organizácie. V tomto kontexte výbor s potešením víta zámer Komisie zaviesť cielené opatrenia pre startupy, malé a stredné podniky (MSP) a vedecko-technologické organizácie (VTO) s cieľom šíriť programy a nástroje EÚ. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | Rovnako dôležité je zvýšiť informovanosť verejnosti o hospodárskych a technologických výhodách vyplývajúcich z financovania v oblasti obrany a bezpečnosti z prostriedkov EÚ. Na tento účel musí Komisia zorganizovať konkrétne informačné kampane, do ktorých musia byť zapojení zástupcovia občianskej spoločnosti. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | EHSV sa domnieva, že MSP zohrávajú zásadnú úlohu v procese vykonávania akčného plánu. Je preto dôležité zaručiť, že budú mať prístup k všetkým plánovaných opatreniam. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | V minulosti boli inovácie v oblasti obrany preberané do civilných produktov. V súčasnosti sú nové technológie poháňané významnými investíciami z komerčných sektorov a šírenie technológie čoraz častejšie prebieha opačným smerom, a to z civilnej oblasti do obrannej. V tejto súvislosti je mimoriadne dôležitá digitalizácia. Akčný plán má zásadný význam pre podporu zavádzania nových digitálnych a ďalších vznikajúcich technológií do obranného, bezpečnostného a vesmírneho ekosystému. |
| --- | --- |

1.10.

| 1.11. | Cielený nábor, udržanie a kariérny postup žien v sektoroch obrany a bezpečnosti a zabezpečenie kvalitných pracovných miest a kvalifikácie pre mladých ľudí by malo byť prioritou s cieľom posilniť sociálne začlenenie a rodovú rovnosť v ekosystéme, v ktorom stále dominujú muži. |
| --- | --- |

1.11.

| 1.12. | Okrem práv na rovnaké príležitosti a nediskrimináciu je kvalitné zamestnanie súčasťou novej spoločenskej zmluvy, ktorá sa má uzavrieť s európskymi občanmi. |
| --- | --- |

1.12.

| 1.13. | Je nevyhnutné začleniť do investícií sociálne aspekty, t. j. návratnosť investícií sa nemá vnímať len z hospodárskeho hľadiska, ale aj z hľadiska kľúčových aspektov, ako sú pracovné miesta a ich tvorba a kvalita. Vesmírny priemysel musí byť dostupný pre MSP. Na to treba uľahčiť ich prístup k fondom na zvyšovanie odolnosti, rozšíriť synergie aj v oblasti odbornej prípravy a kvalifikácie pracovníkov MSP, ako aj ich mobilitu, posilniť ekosystémy v celom hodnotovom reťazci, vyhnúť sa duplikovaniu zdrojov a spoločne ich využívať so všetkými krajinami EÚ. |
| --- | --- |

1.13.

| 1.14. | Podobne aj v prípade investícií s vysokou strategickou hodnotou by sa mala zahrnúť potreba vykonať posúdenia a kontroly so stanovenými normami sociálnej zodpovednosti podnikov. |
| --- | --- |

1.14.

| 1.15. | Je potrebné začleniť tieto požadované hodnoty do investícií na európskej úrovni, keďže z týchto ustanovení by nemala byť vylúčená žiadna oblasť verejných investícií. |
| --- | --- |

1.15.

2.   Zhrnutie návrhu Komisie

| 2.1. | Odvetvie vesmíru, obrany a bezpečnosti tvorí spolu s civilnou aeronautikou ekosystém špičkových technológií so strategickým významom pre Európu. Mnohé spoločnosti v rámci tohto ekosystému vykonávajú obranné aj civilné činnosti a sú súčasťou zložitých cezhraničných dodávateľských reťazcov, medzi ktoré patria početné podniky so strednou trhovou kapitalizáciou a MSP. Tento ekosystém má dlhú históriu synergií medzi svojimi odvetviami a inými civilnými priemyselnými odvetviami so špičkovými technológiami. Vznik nových technológií ponúka obrovský potenciál pre budúce synergie. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | V minulosti boli inovácie v oblasti obrany preberané do civilných produktov. V súčasnosti sú nové technológie poháňané obrovskými investíciami z komerčných sektorov a šírenie technológie čoraz častejšie prebieha opačným smerom, a to z civilného odvetvia do obranného. V tejto súvislosti je mimoriadne dôležitá digitalizácia. Akčný plán má zásadný význam pre podporu integrácie nových digitálnych a ďalších vznikajúcich technológií do obranného, bezpečnostného a vesmírneho ekosystému. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | EHSV sa domnieva, že na zotavenie sa z krízy spôsobenej ochorením COVID-19 a na to, aby bola prebiehajúca technologická revolúcia úspešná, potrebuje EÚ priemyselný „reset“ založený na využívaní vyspelých digitálnych technológií, ktoré podporia hospodársky rast a vytvoria odolnejší hospodársky model. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | Technologický pokrok je nepretržitý a dynamický proces. Vždy dochádza k prelomovým objavom, ale je ťažké ich predvídať. Preto je nanajvýš dôležité stimulovať konvergenciu vznikajúcich technológií dvojakého použitia prostredníctvom rozsiahlych európskych projektov na podporu inovácie, konkurencieschopnosti a vedúceho postavenia v oblasti technológií v strategicky dôležitých odvetviach. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | Európska rada v októbri 2020 konštatovala, že dosiahnutie strategickej autonómie pri zachovaní otvoreného hospodárstva je kľúčovým cieľom Únie, a vyzvala na rozvíjanie autonómie EÚ vo vesmírnom odvetví a zabezpečenie integrovanejšej obrannej priemyselnej základne. Tieto ciele podporujú mnohé dôležité iniciatívy EÚ, ako je Európsky obranný fond (1), Vesmírny program (2), Digitálna Európa, Horizont Európa, Stratégia EÚ pre bezpečnostnú úniu a nová priemyselná stratégia. Akčný plán pre synergie považujeme za prepojenie medzi týmito nástrojmi a stratégiami a vyzývame Európsku komisiu, aby vynaložila maximálne úsilie na ambiciózne a účinné vykonávanie navrhovaných opatrení. |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | Návratnosť investícií by sa nemala vnímať len z hospodárskeho hľadiska, ale aj z hľadiska kľúčových aspektov, ako sú pracovné miesta, ich tvorba a kvalita. EHSV preto zdôrazňuje význam vzdelávania a zručností pre úspešné vykonávanie akčného plánu. Bez vysoko kvalifikovanej pracovnej sily nemôže existovať žiadna inovácia ani konkurencieschopnosť, pričom zavádzanie nových vznikajúcich technológií si bude vyžadovať ďalšie úsilie v oblasti rekvalifikácie a zvyšovania úrovne zručností. Okrem toho by iniciatívy na podporu technologických synergií medzi sektormi mali sprevádzať opatrenia na uľahčenie medzisektorovej mobility zamestnancov. |
| --- | --- |

2.6.

| 2.7. | EHSV považuje rozmanitosť za základnú hnaciu silu inovácií a vyzýva Komisiu, aby akčný plán využila aj ako nástroj na podporu sociálneho začlenenia a rodovej rovnosti v ekosystéme, v ktorom stále dominujú muži. Ako vyplýva z výskumu, rozmanitosť vedie k lepšiemu rozhodovaniu. Prítomnosť žien na všetkých úrovniach rozhodovania je preto nevyhnutná a mala by sa podporovať politikami v oblasti náboru, udržania a kariérneho postupu. Výbor zároveň žiada, aby sa prijali opatrenia na boj proti vertikálnej segregácii a aby sa mladým dievčatám poskytol počiatočný impulz pre voľbu zamestnania v týchto odvetviach, napr. tým, že už v prvých fázach vzdelávacieho programu sa u nich vzbudí záujem o odvetvia STEM. |
| --- | --- |

2.7.

3.   Všeobecné pripomienky

| 3.1. | V akčnom pláne Európskej komisie sa osobitne odkazuje na „synergie“, pričom sa konštatuje, že „medzinárodné prostredie, v ktorom si EÚ musí udržiavať špičkovú technologickú úroveň a podporovať svoju priemyselnú základňu, je náročné“. V novom geopolitickom kontexte je mimoriadne dôležité podporovať sektory, ktoré prispievajú k strategickej autonómii a technologickej suverenite EÚ. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | Vo viacročnom finančnom rámci EÚ na roky 2021 – 2027 (VFR) sa významne zvyšujú investície do technológií pre strategické sektory, ako sú obrana, bezpečnosť, mobilita, zdravie, riadenie informácií, kybernetika a vesmír. Prostredníctvom Európskeho obranného fondu sa prvýkrát zahŕňa program EÚ osobitne zameraný na projekty spolupráce v oblasti obrany. Príslušné programy VFR sa komplementárne týkajú výskumu, vývoja, predvádzania, výroby prototypov a zavádzania technológií (obstarávanie inovačných produktov a služieb). Preto existuje obrovský potenciál pre synergie medzi programami EÚ. Plné využitie týchto synergií by nesmierne zvýšilo pridanú hodnotu európskych investícií, a preto musí byť pre Komisiu najvyššou prioritou. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | Verejné výdavky na výskum a inovácie v Európe zostávajú výrazne pod úrovňou USA a Číny. Výskum a inovácie sú rozhodujúce pre konkurencieschopnosť priemyslu a nezávislosť Európy. Synergie medzi programami EÚ preto musia optimalizovať návratnosť investícií, ale nesmú nahrádzať financovanie výskumu a inovácií. Členské štáty musia tiež zintenzívniť svoje úsilie a nevyužívať európske investície ako odôvodnenie znižovania vlastných výdavkov na strategické sektory. Rovnako dôležitá je synchronizácia medzi programami EÚ, napríklad v rámci európskeho semestra, a vnútroštátnymi programami výskumu a inovácií ako prostriedok na zabezpečenie optimálneho využívania zdrojov. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | Nové digitálne a ďalšie vznikajúce technológie sú poháňané obrovskými investíciami z komerčných sektorov. Zároveň sú tiež nevyhnutným predpokladom obranných a bezpečnostných spôsobilostí. Prijatie týchto technológií v oblasti obrany a bezpečnosti musí byť prioritou akčného plánu, ktorý musí zabezpečiť, aby civilné programy, ako sú európska iniciatíva v oblasti cloud computingu, Európska aliancia pre čistý vodík a Európska iniciatíva v oblasti procesorov, od začiatku zohľadňovali požiadavky v oblasti obrany a bezpečnosti. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | Technologické synergie sú možné najmä na nižších úrovniach technologickej pripravenosti (TRL) a v prípade komponentov a subsystémov. V digitálnych oblastiach, ako je umelá inteligencia, vysokovýkonná výpočtová technika a technológia blockchainu, sú mnohé základné modely a teórie rovnaké pre rôzne sektory. Spoločné využívanie výskumného úsilia na týchto úrovniach by urýchlilo vývoj špecifických sektorových riešení a uvoľnilo zdroje na ich nasadenie. Nový partnerský prístup k riadeniu medzi priemyslom, verejnými orgánmi, sociálnymi partnermi a inými zainteresovanými stranami by mal zabezpečiť spravodlivý prechod pre ekosystémy v rámci ich digitálnej a ekologickej transformácie. Prioritou bude hľadanie synergií medzi ekosystémami a sektormi, ktoré čelia najdôležitejším výzvam pri dosahovaní cieľov v oblasti odolnosti a udržateľnosti, a to v troch rozmeroch: environmentálnom, sociálnom a riadiacom. Treba podporiť zapojenie MSP do transeurópskych, interdisciplinárnych a medzisektorových klastrov prepojením kritických hodnotových reťazcov ekosystémov leteckého a obranného priemyslu, najmä s mobilitou, automobilovým priemyslom, dopravou a zdravím. Budú potrebovať pomoc, aby mohli prekonať otrasy a slabé miesta alebo ich bude treba diverzifikovať prepojením s novými miestnymi a cezhraničnými partnermi v rámci uskutočniteľných plánov udržateľnej konkurencieschopnosti. |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | Synergiami vo fáze výskumu sa neodstránia rozdiely medzi využívaním v špecifických sektoroch. Vzhľadom na odlišné požiadavky zákazníkov nebude 5G v oblasti obrany rovnaká ako komerčná 5G a bojový cloud sa bude líšiť od komerčného cloudu, aj keď základné technologické prvky sú podobné. Obranný, bezpečnostný a vesmírny priemysel je nevyhnutný na prispôsobenie a integráciu nových technológií do riešení špecifických pre jednotlivé odvetvia. |
| --- | --- |

3.6.

| 3.7. | EHSV zastáva názor, že pri vykonávaní akčného plánu sa musia zohľadniť aj rozdiely medzi obranným, bezpečnostným, vesmírnym a civilným trhom. Keďže obchodné modely a regulačné rámce nie sú rovnaké, treba nájsť rovnováhu, pokiaľ ide o otvorenosť výsledkov výskumu, práva duševného vlastníctva, záruky vysokorizikových investícií, zabezpečenie ekonomickej návratnosti atď. V tejto súvislosti prinesú nové technológie aj nové výzvy, napr. v oblasti štandardizácie a ochrany údajov. |
| --- | --- |

3.7.

4.   Konkrétne pripomienky

| 4.1. | EHSV sa domnieva, že akčný plán musí zohľadňovať príslušné iniciatívy v oblasti bezpečnosti a obrany riadené členskými štátmi. Ako príklad možno uviesť Strategický kompas, koordinované ročné hodnotenie obrany (CARD), stálu štruktúrovanú spoluprácu (PESCO) a pakt o civilnej SBOP. |
| --- | --- |

4.1.

| 4.2. | EHSV sa rovnako nazdáva, že je dôležité zohľadniť spoluprácu medzi EÚ a NATO a zabezpečiť najmä interoperabilitu medzi ich nástrojmi, a to aj pokiaľ ide o šifrovanú a bezpečnú komunikáciu. Útvary Komisie by mali naďalej úzko spolupracovať s Európskou službou pre vonkajšiu činnosť (ESVČ) a Európskou obrannou agentúrou (EDA), ktorých činnosti by mali podporovať synergie a snahu o vzájomné obohacovanie. |
| --- | --- |

4.2.

| 4.3. | EHSV víta význam, aký akčný plán pripisuje hlavným projektom. Spájaním podnikov všetkých veľkostí z rôznych sektorov a z celej EÚ takéto hlavné iniciatívy podporujú cezhraničnú spoluprácu a môžu sa stať účinnými rámcami pre konzistentné využívanie nástrojov priemyselnej politiky. Na efektívne vykonávanie Európskeho piliera sociálnych práv pri digitálnej a klimatickej transformácii a zabezpečenie dlhodobého a štrukturálneho vplyvu na vykonávanie mechanizmov udržateľnej konkurencieschopnosti spojených s cyklom európskeho semestra odporúčame, aby navrhované opatrenia sprevádzal systém partnerského riadenia s cieľom zabezpečiť súdržnosť medzi rôznymi opatreniami a účinne zapojiť všetky príslušné zainteresované strany. |
| --- | --- |

4.3.

| 4.4. | EHSV nabáda Komisiu, aby akčný plán vykonávala v dlhodobom aj krátkodobom horizonte: z krátkodobého hľadiska by mala podporovať vzájomné obohacovanie medzi existujúcimi iniciatívami financovanými EÚ. V samotnom akčnom pláne sa uvádza široká škála iniciatív v rôznych oblastiach, od vesmíru po námornú bezpečnosť, ktoré sa v tejto súvislosti zdajú sľubné. |
| --- | --- |

4.4.

| 4.5. | EHSV sa zároveň domnieva, že akčný plán by sa nemal obmedzovať na identifikáciu existujúcich možností synergií, ale by mal tiež ukázať spôsob prechodu od ad hoc prístupu k systematickejšiemu prístupu, ktorý vytvára synergie už v štádiu návrhu. Akčný plán obsahuje niekoľko prvkov, ktoré môžu prispieť k dosiahnutiu tohto cieľa: medzisektorové sledovanie technológií, plánovanie spôsobilostí, úzka koordinácia programov financovania, technologické plány, hodnotenie hodnotových reťazcov atď. V záujme dosiahnutia účinnosti a dlhodobého štrukturálneho vplyvu odporúčame, aby navrhované opatrenia sprevádzali nové riadiace štruktúry a zodpovedajúce plánovacie procesy vo všetkých príslušných programoch s cieľom zabezpečiť súdržnosť medzi rôznymi opatreniami a účinne zapojiť všetky príslušné zainteresované strany. |
| --- | --- |

4.5.

| 4.6. | Za rovnako dôležitú považuje EHSV transparentnosť. Výber technológií, plánov a hlavných projektov, ktoré sa majú podporovať, by mal byť zrozumiteľný a založený na objektívnych kritériách. V plánovanej dvojročnej správe o pokroku by sa mali zaviesť kľúčové ukazovatele výkonnosti na meranie úspešnosti a mali by v nej byť zahrnuté čiastkové preskúmania so zámerom zlepšiť proces a zrušiť tie opatrenia, ktoré neprinesú žiadnu hodnotu. Súčasťou procesu hodnotenia by mali byť aj právne a regulačné aspekty, aby sa zistilo, či a kde by bolo potrebné upraviť právny základ a ustanovenia programov EÚ s cieľom podporiť a využívať synergie. |
| --- | --- |

4.6.

| 4.7. | Pokiaľ ide o jednotlivé opatrenia, EHSV vyjadruje tieto názory: |
| --- | --- |

4.7.

| 4.7.1. | OPATRENIE 1: Do konca roka 2021 Komisia predloží návrh na posilnenie výhľadovej a skorej identifikácie potrieb a riešení v oblasti vnútornej bezpečnosti a presadzovania práva prostredníctvom prístupov zameraných na spôsobilosť v sektoroch bezpečnosti, a to na základe najlepších postupov z obranného a vesmírneho sektora. Z pohľadu EHSV je toto opatrenie nanajvýš vítané, pretože prístup zameraný na spôsobilosť je kľúčom k prekonaniu súčasnej fragmentácie európskeho trhu v oblasti bezpečnosti a umožňuje koncovým používateľom bezpečnosti predchádzať súčasným a budúcim bezpečnostným hrozbám. Zamýšľaný proces plánovania spôsobilostí pre integrované riadenie hraníc je vítaný, ale jeho zavedenie sa musí výrazne zrýchliť, aby malo vplyv na súvisiace výdavkové programy pred koncom súčasného VFR. S cieľom zohľadniť rozmanitosť koncových používateľov bezpečnosti a poskytnúť určitú stabilitu plánovacím procesom by sme na úrovni EÚ odporučili určiť bezpečnostné misie, ktoré sú dostatočne rozsiahle na to, aby zachytili rôznorodé a meniace sa požiadavky na spôsobilosť. Zamýšľaný prístup by mal byť strategický a dlhodobý, ale aj dostatočne flexibilný, aby pokryl možné udalosti s nízkou pravdepodobnosťou, ale s veľkým dosahom (ako napríklad pandémia) a reagoval na náhly vznik neočakávaných hrozieb. |
| --- | --- |

4.7.1.

| 4.7.2. | OPATRENIE 2: Do konca roka 2021 a vzhľadom na pracovné programy na rok 2022 Komisia ďalej posilní svoj vnútorný proces podpory synergií medzi vesmírnym, obranným a súvisiacim civilným priemyslom, a to zlepšením koordinácie programov a nástrojov EÚ a začatím vykonávania opatrení na uľahčenie prístupu k financiám. EHSV sa domnieva, že toto opatrenie je jedným z hlavných bodov akčného plánu. EÚ by mala využívať potenciálne synergie horizontálne medzi programami výskumu a inovácií (napr. ERF a Horizont Európa) na podporu vzájomného obohacovania, ale aj vertikálne medzi programami výskumu a inovácií a zavádzania (napr. výskum v oblasti bezpečnosti a Fond pre vnútornú bezpečnosť) s cieľom podporiť prenikanie výsledkov výskumu na trh. Rozdiely v pravidlách a podmienkach programov sa môžu stať prekážkami pre synergie a budú si vyžadovať starostlivé zváženie právnych a technických otázok, ako sú práva duševného vlastníctva. V rámci Komisie bude mimoriadne dôležité zaviesť nové formy integrovaného programovania a plánovania, aby sa zabezpečilo, že synergie nevzniknú náhodou, ale cielene. |
| --- | --- |

4.7.2.

| 4.7.3. | OPATRENIE 3: Od druhej polovice roka 2021 bude Komisia oznamovať cielené opatrenia pre startupy, MSP a VTO s cieľom zvyšovať informovanosť o programoch a nástrojoch EÚ, ktoré ponúkajú príležitosti na financovanie, poskytujú technickú podporu a praktickú odbornú prípravu, poskytujú služby podnikateľskej akcelerácie, umožňujú predvádzanie inovačných riešení a uľahčujú vstup na trhy v oblasti obrany, bezpečnosti, vesmíru alebo iné príslušné civilné trhy. EHSV súhlasí s tým, že startupy a MSP sú kľúčovou hnacou silou inovácií a zohrávajú dôležitú úlohu pri vytváraní synergií, keďže často pôsobia v rôznych sektoroch a na hranici medzi civilnou a obrannou oblasťou. Zároveň zvyčajne nemajú kapacity na realizáciu zložitých projektov a finančnú silu na nezávislé fungovanie na čisto verejných, vysoko regulovaných trhoch s veľmi špecifickými potrebami zákazníkov. V dôsledku toho potrebujú silné prepojenia so systémovými integrátormi, aby stimulovali inovácie na trhu. Akčný plán by mal preto podporovať integráciu startupov a MSP do cezhraničných dodávateľských reťazcov a posilniť prepojenie medzi výskumnými a technologickými organizáciami a priemyslom. |
| --- | --- |

4.7.3.

| 4.7.4. | OPATRENIE 4: Komisia vypracuje technologické plány na podporu inovácie v oblasti kritických technológií pre obranný, vesmírny a súvisiaci civilný sektor a na podnietenie cezhraničnej spolupráce na základe synergického využitia všetkých príslušných nástrojov EÚ. Tieto plány budú vychádzať z posúdenia, ktoré každé dva roky vypracuje nové Monitorovacie stredisko Komisie pre kritické technológie. Plány môžu viesť k začatiu nových hlavných projektov. EHSV plne podporuje zriadenie monitorovacieho strediska a jeho poslanie vypracúvať technologické plány, ktoré spoja obranný, vesmírny a súvisiaci civilný priemysel. Vítame aj zámer zahrnúť do posudzovania hodnotové reťazce, pretože vytvára podmienky pre koherentné a kombinované využívanie nástrojov priemyselnej politiky na podporu vedúceho postavenia v oblasti technológií v strategických sektoroch. Úspech tohto opatrenia zároveň závisí od mnohých faktorov. Monitorovacie stredisko musí:






  — | rozvíjať silné prepojenia s príslušnými procesmi plánovania spôsobilostí, |
| --- | --- | --- |

4.7.4.

—

rozvíjať silné prepojenia s príslušnými procesmi plánovania spôsobilostí,

| — | aktívne monitorovať celosvetové technologické trendy a čo najskôr rozpoznať technologické prelomové objavy a otrasy, |
| --- | --- |

—

aktívne monitorovať celosvetové technologické trendy a čo najskôr rozpoznať technologické prelomové objavy a otrasy,

| — | stanoviť ciele, pravidlá a kritériá na posudzovanie technológií, |
| --- | --- |

—

stanoviť ciele, pravidlá a kritériá na posudzovanie technológií,

| — | vypracovať spoločnú taxonómiu uplatniteľnú na všetky príslušné sektory s cieľom zabezpečiť, aby vesmír, obrana a bezpečnosť hovorili rovnakým „technologickým jazykom“. |
| --- | --- |

—

vypracovať spoločnú taxonómiu uplatniteľnú na všetky príslušné sektory s cieľom zabezpečiť, aby vesmír, obrana a bezpečnosť hovorili rovnakým „technologickým jazykom“.

Napokon treba zabezpečiť, aby plány vytvorené monitorovacím strediskom nezostali len na papieri, ale aby sa skutočne zaviedli do pracovných programov a hlavných iniciatív. Na dosiahnutie tohto cieľa odporúčame, aby monitorovacie stredisko vychádzalo aj zo skúseností získaných z podobných existujúcich procesov, ako je napríklad spoločná pracovná skupina (EDA-ESA-EC) pre kľúčové vesmírne technológie.

| 4.7.5. | OPATRENIE 5: Do konca roka 2022 Komisia v úzkej spolupráci s ostatnými kľúčovými zainteresovanými stranami predloží plán podpory využívania existujúcich hybridných civilných/obranných noriem a vypracovania nových noriem. EHSV považuje normy za účinný nástroj na formovanie trhov. Používanie hybridných noriem má zmysel tam, kde je to vhodné, a príklady CBRN alebo bezpečnostného dátového priestoru sú naozaj sľubné. Problémom je však pomalosť procesu normalizácie v prípade technických noriem, ktorý, ako sa zdá, čoraz ťažšie drží krok s vývojom nových inovácií. Požiadavky na normy by mali byť súčasťou výziev programu Horizont Európa, aby sa zabezpečilo, že nové inovácie budú skutočne použiteľné pre koncových používateľov. |
| --- | --- |

4.7.5.

| 4.7.6. | OPATRENIE 6: V prvej polovici roka 2022 Komisia v spolupráci s Európskou radou pre inováciu a ďalšími zainteresovanými stranami spustí inkubátor inovácií na podporu nových technológií a formovanie inovácií dvojakého použitia. Komisia bude takisto podporovať cezhraničné siete inovácií v obrane, ktoré budú testovať význam technológií z civilného sektora a podporovať zodpovednú inováciu v obranných hodnotových reťazcoch. Týmito opatreniami sa bude riešiť aj súčasná fragmentácia inovačného prostredia civilného a obranného priemyslu, nedostatočné zručnosti, ako aj ciele v oblasti rovnosti a inklúzie. EHSV považuje vytvorenie inkubátora inovácií s dvojakým použitím a sietí inovácií v obrane za zaujímavý návrh, ktorý je užitočné preskúmať. V tejto súvislosti by sa mala venovať osobitná pozornosť rýchlemu zastarávaniu mnohých komerčných technológií, ktoré je často hlavnou prekážkou ich používania v obranných aplikáciách. EHSV tiež nabáda Komisiu, aby aktívne podporovala medzisektorové transfery technológií so sprievodnými administratívnymi a finančnými podpornými opatreniami. Keďže toto opatrenie otvára nové možnosti, EHSV odporúča jeho aktívne monitorovanie a pravidelné hodnotenie s cieľom posúdiť jeho úspešnosť. |
| --- | --- |

4.7.6.

| 4.7.7. | OPATRENIE 7: Od júna 2021 Komisia spoločne s členskými štátmi spustí prevádzku centra kompetencií v oblasti kybernetickej bezpečnosti, na ktoré vyčlení potrebné zdroje z príslušných programov a nástrojov EÚ. Komisia sa bude usilovať o posilnenie synergií, produktov spin-in a spin-off vyplývajúcich z práce centra, Európskeho obranného fondu a Vesmírneho programu Únie v oblasti kybernetickej bezpečnosti a kybernetickej obrany s cieľom znížiť počet zraniteľných miest a priniesť zefektívnenie. EHSV sa domnieva, že činnosti, na ktoré sa vzťahuje opatrenie 7, majú zásadný význam pre suverenitu Európy v kľúčových technologických oblastiach. Kybernetická bezpečnosť a kybernetická obrana sú zrejmou voľbou pre synergie medzi bezpečnosťou, obranou a vesmírom a mali by mať skutočne vysokú prioritu. V tejto súvislosti je obzvlášť dôležitá úzka spolupráca medzi verejnými orgánmi a súkromným sektorom |
| --- | --- |

4.7.7.

| 4.7.8. | OPATRENIE 8: Od prvej polovice roka 2022 Komisia predstaví inovačné formy financovania na podporu prelomových technológií, ktoré budú stimulovať účasť netradičných subjektov, priťahovať startupy a podporovať vzájomné obohacovanie pri hľadaní riešení, vychádzajúc z príležitostí ponúkaných programami a nástrojmi EÚ vrátane programu Digitálna Európa a Európskeho obranného fondu. EHSV víta podporu potenciálne prelomových technológií ako logické doplnenie tradičnejšieho prístupu založeného na spôsobilostiach a navrhuje, aby bol tento prístup úzko prepojený s plánovaným monitorovacím strediskom. EHSV podporuje aj využívanie Európskeho obranného fondu a programu Digitálna Európa na takéto činnosti a odporúča, aby sa v strednodobom horizonte ďalej rozvíjala plnohodnotná európska agentúra podobná agentúre DARPA (3). |
| --- | --- |

4.7.8.

| 4.7.9. | OPATRENIE 9: Bezpilotné technológie EÚ. Drony (4) poskytujú množstvo príkladov technológií používaných v komerčnej aeronautike, ako aj v odvetví vesmíru, bezpečnosti a obrany. Vzájomné obohacovanie má zásadný význam v bezpilotnej technológii a zaradenie civilných a vojenských dronov do leteckého priemyslu je tiež dvojúčelové. EHSV preto plne podporuje začatie vykonávania hlavného projektu bezpilotnej technológie ako zrejmú voľbu a odporúča podporiť ho osobitným technologickým plánom, v ktorom sa uprednostnia príslušné technologické stavebné prvky podľa ich významu pre európsku strategickú autonómiu a technologickú suverenitu. |
| --- | --- |

4.7.9.

| 4.7.10. | OPATRENIE 10: Globálny vesmírny systém zabezpečených komunikácií EÚ. EHSV považuje tento hlavný projekt za veľmi dôležitý, pretože zahŕňa kľúčové prvky európskej autonómie a technologickej suverenity. Zároveň zostáva nevyjasnené, ako tento projekt vytvorí synergie s obranným sektorom alebo ako z nich bude mať prospech. EHSV sa domnieva, že jednou z možností ďalších synergií by bolo vniesť dodatočné užitočné prevádzkové zaťaženie do tohto satelitného systému. Mohlo by to zahŕňať snímače pre dohľad nad kozmickým priestorom, ktoré by vytvorili synergie medzi dvoma hlavnými projektmi týkajúcimi sa vesmíru. |
| --- | --- |

4.7.10.

| 4.7.11. | OPATRENIE 11: Manažment vesmírnej prevádzky. Manažment vesmírnej prevádzky má zásadný význam pre bezpečnosť vesmírnych aktív a infraštruktúr, ktoré sú čoraz dôležitejšie pre fungovanie moderných spoločností. EHSV preto podporuje začatie vykonávania konkrétneho hlavného projektu manažmentu vesmírnej prevádzky. Zároveň sa obávame, že táto iniciatíva sa obmedzuje na regulačné a normalizačné aspekty, ktoré sú dôležité, ale nepostačujú. Komisia by preto mala zvážiť aj vytvorenie trhu pre údaje z dohľadu nad kozmickým priestorom (ako je to cieľom v USA). V záujme rozvoja dôveryhodného európskeho prístupu k manažmentu vesmírnej prevádzky by Európa mala tiež výrazne zlepšiť svoje spôsobilosti v oblasti dohľadu nad kozmickým priestorom (nové snímače, kapacity na analýzu a výpočty atď.). |
| --- | --- |

4.7.11.

V Bruseli 8. júla 2021

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---

(1)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/697 z 29. apríla 2021, ktorým sa zriaďuje Európsky obranný fond a zrušuje nariadenie (EÚ) 2018/1092 (Ú. v. EÚ L 170, 12.5.2021, s. 149).

1

(2)  Oznámenie o vesmírnej politike [COM(2021) 208 z 21. apríla 2021].

2

(3)  Agentúra pre pokročilé výskumné projekty v oblasti obrany (DARPA) je agentúra pre výskum a vývoj v rámci ministerstva obrany USA zodpovedná za vývoj nových technológií.

3

(4)  Ú. v. EÚ C 129, 11.4.2018, s. 51.

4

---

| 16.9.2021 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 374/73 |
| --- | --- | --- | --- |

16.9.2021

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 374/73

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Preskúmanie obchodnej politiky – otvorená, udržateľná a asertívna obchodná politika

[COM(2021) 66 final]

(2021/C 374/12)

| Spravodajca: | Timo VUORI |
| --- | --- |
| Pomocný spravodajca: | Christophe QUAREZ |

Spravodajca:

Timo VUORI

Pomocný spravodajca:

Christophe QUAREZ

| Konzultácia | Európska komisia, 26. 3. 2021 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Príslušná sekcia | sekcia pre vonkajšie vzťahy |
| Prijaté v sekcii | 16. 6. 2021 |
| Prijaté v pléne | 8. 7. 2021 |
| Plenárne zasadnutie č. | 562 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 208/2/1 |

Konzultácia

Európska komisia, 26. 3. 2021

Právny základ

článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre vonkajšie vzťahy

Prijaté v sekcii

16. 6. 2021

Prijaté v pléne

8. 7. 2021

Plenárne zasadnutie č.

562

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

208/2/1

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) víta spustenie novej stratégie obchodnej politiky EÚ. Okrem globálnej pandémie treba zohľadniť príležitosti a riziká súvisiace so svetovým obchodom a európskym hospodárstvom. Nastal správny čas prehodnotiť globálne obchodné pravidlá a obchodné pravidlá EÚ. EÚ bude musieť najskôr analyzovať a kvantifikovať obchodné zmeny s cieľom odlíšiť dočasné zmeny a zmeny súvisiace s pandémiou COVID-19 od trvalých zmien, aby tak mohla navrhnúť tie správne nástroje. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | EHSV podporuje zásadu podpory „otvorenej, strategickej a asertívnej“ obchodnej politiky ako spôsob zlepšenia prístupu na trh a vytvorenia rovnakých podmienok. Znamená to, že musí byť hnacou silou udržateľného rastu, konkurencieschopnosti, dôstojných pracovných miest a lepšieho rozhodovania spotrebiteľov v Európe. Pozitívny hospodársky rozvoj si vyžaduje zdravú kombináciu vonkajších a vnútorných politík. Obchodná politika je len časťou tohto riešenia (1). |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | EHSV súhlasí s tým, že modernizácia Svetovej obchodnej organizácie (WTO) je hlavnou prioritou vzhľadom na centrálnu úlohu, ktorú zohráva pri zabezpečovaní účinnej multilaterálnej matice pre modernú obchodnú agendu, ktorej súčasťou sú environmentálne a sociálne otázky. EÚ preto musí viesť ambiciózne reformy WTO a podporovať a propagovať modernú agendu WTO, ktorá by odbúrala tabu (pokiaľ ide o sociálne aspekty obchodu) a udržateľným spôsobom riešila nadchádzajúce výzvy. EHSV preto vyzýva EÚ a jej členské štáty, aby v oblasti prioritných multilaterálnych otázok nadviazali strategickú spoluprácu s kľúčovými obchodnými partnermi (2). |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | EHSV sa domnieva, že EÚ by mala podporovať lepšie multilaterálne a bilaterálne systémy a normy obchodovania súvisiace s výzvami v oblasti klímy a sociálnej zmeny, poľnohospodárstva, boja proti korupcii, hospodárskych a daňových otázok, digitalizácie, ochrany životného prostredia, biodiverzity, obehového hospodárstva a zdravotnej bezpečnosti (3). |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | EHSV už dlho vyzýva, aby sa udržateľnosť stala jednou z hnacích síl obchodnej politiky, a to vzhľadom na kľúčovú úlohu, ktorú môže obchod zohrávať pri dosahovaní cieľov OSN v oblasti udržateľného rozvoja. Víta preto zameranie obchodnej politiky EÚ na udržateľnosť a skutočnosť, že sa Parížska dohoda stáva nevyhnutným prvkom budúcich obchodných a investičných dohôd. EHSV pripomína svoju výzvu, aby sa táto nevyhnutnosť rozšírila aj na kľúčové dohovory Medzinárodnej organizácie práce (MOP) (4). |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | EHSV žiada ambiciózne posilnenie kapitol o obchode a udržateľnom rozvoji v dvojstranných obchodných a investičných dohodách EÚ a ich účinnej presaditeľnosti. Pripravované preskúmanie smernice o obchode a udržateľnom rozvoji (5) je neoddeliteľnou súčasťou obchodnej stratégie EÚ. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | EHSV v plnej miere podporuje posilnenie udržateľnosti v globálnych hodnotových reťazcoch (6). Obchodná politika EÚ musí podporovať medzinárodnú prácu v oblasti vytvárania rovnakých podmienok v globálnych dodávateľských reťazcoch, a to vypracovaním nástrojov proti korupcii a porušovaniu environmentálnych, pracovných, sociálnych aj ľudských práv. EHSV sa domnieva, že EÚ musí vypracovať ambicióznu legislatívu EÚ, a to napríklad v oblasti náležitej starostlivosti v dodávateľských reťazcoch a udržateľnosti vo verejnom obstarávaní. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | EHSV vyjadruje poľutovanie nad tým, že sa nikde nespomína kľúčová úloha občianskej spoločnosti v oblasti obchodu a zdôrazňuje, že je potrebné posilniť spoluprácu s občianskou spoločnosťou, a to počnúc formulovaním a končiac monitorovaním obchodných nástrojov a dohôd. Žiada, aby bola obnovená expertná skupiny pre dohody o voľnom obchode, ktorá bola zdrojom jedinečných a cenných detailných a pravidelných príspevkov ku konkrétnym obchodným otázkam. Zdôrazňuje tiež, že je potrebné posilniť domáce poradné skupiny, ktoré sú základným monitorovacím pilierom moderných dohôd o voľnom obchode. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | EHSV konštatuje, že EÚ musí lepšie chápať význam globálnych hodnotových reťazcov a ich vplyv na spoločnosti a ľudí. Diverzifikácia zdrojov dodávok môže byť silnejším nástrojom na podporu odolnosti ako ich obmedzovanie. Pomohlo by aj vytvorenie mechanizmov monitorovania s cieľom predchádzať koncentrácii zdrojov dodávok na úrovni spoločností a pri verejnom obstarávaní. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | EHSV podporuje zvýšenie odolnosti hodnotových reťazcov, a to predovšetkým prostredníctvom ich udržateľnosti. Hospodárstvo EÚ závisí od globálnych dodávateľských reťazcov a „autonómia EÚ“ musí túto skutočnosť odrážať. Kríza spôsobená pandémiou COVID-19 ukázala potrebu posilniť autonómiu EÚ v kritických a strategických oblastiach a je dôležité, aby EÚ najskôr posúdila svoju zraniteľnosť. EHSV podporuje úsilie EÚ v oblasti povinnej náležitej starostlivosti v dodávateľských reťazcoch ako prostriedku na zvýšenie ich odolnosti, ktorý pomôže podnikom uvedomiť si riziká spojené so sociálnymi a environmentálnymi normami. EHSV v tejto súvislosti podporuje vypracovanie novej dohody OSN v oblasti podnikania a ľudských práv a dohovoru MOP o dôstojnej práci v globálnych dodávateľských reťazcoch (7). |
| --- | --- |

1.10.

| 1.11. | EHSV zdôrazňuje význam využitia širokej škály dohôd EÚ o voľnom obchode, ktoré odrážajú hodnoty EÚ a medzinárodné normy. Keď WTO nemôže konať v záujme EÚ alebo v plnej miere zabezpečiť jej záujmy, EÚ by mala vychádzať z týchto dohôd uzatvorených s poprednými a rozvíjajúcimi sa hospodárstvami v medzinárodnom obchode. Aj napriek tomu, že vonkajší obchod EÚ disponuje širokou sieťou, stále sa viac ako 60 % tohto obchodu odohráva mimo preferenčných dohôd, a to na základe všeobecných pravidiel WTO. |
| --- | --- |

1.11.

| 1.12. | EHSV vyzýva EÚ, aby zabezpečila ambiciózne dohody EÚ o voľnom obchode s obchodnými partnermi, a to najmä v Ázii a Amerike. Pri vytváraní strategických partnerstiev so susednými krajinami EÚ a krajinami zapojenými do procesu rozširovania, vrátane stredomorských a afrických krajín EHSV, zdôrazňuje strategický význam prehlbovania partnerstiev, a to najmä s USA. EÚ musí okrem toho naďalej zlepšovať obchodné vzťahy a vytvárať rovnaké podmienky s Áziou a Latinskou Amerikou. |
| --- | --- |

1.12.

| 1.13. | EHSV poznamenáva, že EÚ musí zabezpečiť plynulejší proces medzi rokovaniami a ratifikáciou obchodných a investičných dohôd EÚ, aby si tak zachovala svoje dobré meno ako obchodný partner. Už od stanovovania mandátu a počas celých rokovaní (8) musí Európska komisia spolupracovať Európskym parlamentom a občianskou spoločnosťou, predovšetkým prostredníctvom EHSV, aby sa zohľadnili obavy a zabezpečil plynulejší ratifikačný proces tým, že sa tieto obavy zohľadnia. |
| --- | --- |

1.13.

| 1.14. | EHSV víta konkrétne opatrenia na zavádzanie, zlepšovanie a zabezpečenie účinného vykonávania existujúcich dohôd o voľnom obchode EÚ. Tieto dohody predstavujú pre EÚ cenný nástroj na podporu toku tovaru a služieb v globálnych dodávateľských reťazcoch a na zaručenie lepšej odolnosti EÚ. Hlavný úradník pre presadzovanie práva v oblasti obchodu by mal podporovať jednotnosť pri vykonávaní a presadzovaní dohôd EÚ a WTO vrátane kapitol o obchode a udržateľnom rozvoji. |
| --- | --- |

1.14.

| 1.15. | EHSV víta asertívnosť EÚ pri jednostrannom obhajovaní hodnôt EÚ a záväzkov obchodu, keď všetky ostatné možnosti zlyhajú. Mala by tiež zohľadniť všetky možné politické a hospodárske dôsledky takýchto rozhodnutí. |
| --- | --- |

1.15.

| 1.16. | EHSV súhlasí s tým, že EÚ naďalej využíva nástroj pomoc obchodu s cieľom pomôcť rozvojovým krajinám pri vykonávaní obchodných dohôd a podporovať dodržiavanie pravidiel a noriem, najmä pokiaľ ide o udržateľný rozvoj. |
| --- | --- |

1.16.

| 1.17. | EHSV zdôrazňuje, že je potrebné zabezpečiť rovnosť podmienok pre poľnohospodárstvo EÚ. Mal by sa zabezpečiť lepší prístup európskych poľnohospodárskych výrobkov na trh tretích krajín a vzájomne dovážané výrobky z tretích krajín musia spĺňať európske normy v oblasti udržateľnosti a bezpečnosti potravín. Dohody o voľnom obchode EÚ musia rešpektovať ustanovenia týkajúce sa sanitárnych a rastlinolekárskych opatrení EÚ a dodržiavať zásadu predbežnej opatrnosti (9). |
| --- | --- |

1.17.

| 1.18. | EHSV víta osobitné zameranie novej obchodnej politiky na malé a stredné podniky, a to na všetkých úrovniach (10). Pripomína svoju výzvu vynaložiť väčšie úsilie pri oznamovaní vplyvu medzinárodného obchodu na podniky a ľudí. |
| --- | --- |

1.18.

2.   Všeobecné pripomienky

| 2.1. | EHSV víta žiadosť Komisie, aby sa podelil o názory a nápady, ako zabezpečiť, aby nová obchodná politika EÚ bola prínosom pre podniky a ľudí. Osobitne súhlasí s naliehavosťou tohto preskúmania, keďže obchod môže zohrávať konkrétnu úlohu pri zotavovaní sa po pandémii COVID-19. Obchod je pre EHSV jednou z priorít, a preto sa vo veľkej miere podieľal na širokej verejnej konzultácii (11). |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Medzinárodný obchod je nevyhnutný pre európske hospodárstvo a jeho ľudí. Je na ňom založených viac ako 35 miliónov pracovných miest v EÚ, pričom 45 % z nich závisí od zahraničných investícií. Viac ako 85 % všetkých vývozcov EÚ sú MSP. Medzinárodný obchod predstavuje 43 % hrubého domáceho produktu EÚ. EÚ je vďaka jednotnému trhu EÚ so 450 miliónmi spotrebiteľov a HDP na obyvateľa vo výške 25 000 EUR najväčším a atraktívnym spotrebiteľským trhom na svete. EÚ je globálnym lídrom v agropotravinárskom obchode a hlavným obchodným partnerom viac ako 80 krajín. Celkovo je teda EÚ najväčším medzinárodným obchodníkom. Hospodárstvo EÚ je hlboko prepojené so zvyškom sveta. |
| --- | --- |

2.2.

Význam otvoreného a inkluzívneho medzinárodného obchodu pre európske hospodárstvo a ľudí

| 2.3. | EHSV podporuje EÚ v tom, aby pokračovala vo svojej hlavnej misii v oblasti obchodnej politiky: otvoriť trhy pre európsky tovar, služby, investície a verejné obstarávanie, znížiť a odstrániť neodôvodnené prekážky obchodu v tretích krajinách a vytvoriť rovnaké podmienky, aké sú v medzinárodných a bilaterálnych systémoch obchodovania. EHSV okrem toho považuje za nevyhnutné, aby obchodná politika podporovala hodnoty EÚ a medzinárodné normy, posilňovala udržateľný rozvoj, bojovala proti zmene klímy a zvyšovala bezpečnosť. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | EHSV je spokojný, že obchodná stratégia zohľadňuje niektoré výhrady, ktoré zainteresované strany vyjadrili vo verejnej konzultácii. Chýbajú však úvahy o tom, ako zlepšiť zapojenie občianskej spoločnosti do obchodnej politiky (12). EHSV zdôrazňuje, že je potrebná sústavná spolupráca s občianskou spoločnosťou na národnej a európskej úrovni, a to nad rámec prehodnotenia už zavedeného občianskeho dialógu, aby sa zabezpečilo, že obchodná politika bude prínosom pre náš každodenný život. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | Kríza spôsobená pandémiou COVID-19 poukázala na zraniteľnosť globálneho obchodného systému a pracovníkov v dodávateľských reťazcoch (13) v čase krízy v oblasti zdravia. Strata kontroly nad hodnotovými reťazcami a uvedomenie si priemyselnej závislosti EÚ vyvolali otázky týkajúce sa vzájomného prepojenia zdravia a obchodu. |
| --- | --- |

2.5.

3.   Konkrétne pripomienky

Šikovné využitie „otvorenej strategickej autonómie“

| 3.1. | EHSV podporuje myšlienku otvorenej strategickej autonómie EÚ. EÚ musí zaujať strategický prístup k zachovaniu otvorenosti a rovnakých podmienok prostredníctvom moderných obchodných a investičných politík EÚ. Musí propagovať otvorený a spravodlivý obchod založený na pravidlách a chrániť podniky, pracovníkov a spotrebiteľov pred akýmikoľvek nekalými obchodnými praktikami. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | Posilňovanie odolnosti a udržateľnosti je pre EÚ strategickou voľbou. Je nutné nájsť správnu rovnováhu medzi otvorenosťou a autonómiou európskeho hospodárstva. Odolnosť je možné dosiahnuť len prostredníctvom udržateľnosti. |
| --- | --- |

3.2.

Lepšie pochopenie posilnenia odolnosti a udržateľnosti pre hodnotové reťazce

| 3.3. | Obchodná politika EÚ môže zohrávať kľúčovú úlohu pri obnove po pandémii COVID-19, keďže naše hospodárstvo je hlboko začlenené do globálnych hodnotových reťazcov. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | EÚ musí dôkladne prehodnotiť svoju závislosť od svetových a globálnych dodávateľských reťazcov. Dovoz môže priniesť odolnosť diverzifikáciou zdrojov (14). |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | Je potrebné zlepšiť koordináciu a odolnosť na multilaterálnej úrovni, predovšetkým v rámci Organizácie Spojených národov vrátane MOP, WTO a Organizácie pre hospodársku spoluprácu a rozvoj (OECD). EÚ musí napríklad lepšie využívať medzinárodné nástroje, ako je vyhlásenie MOP o nadnárodných podnikoch (15) alebo nové ukazovatele OECD v oblasti kvality zahraničných investícií týkajúce sa vplyvu na udržateľný rozvoj (16). Musí podporiť rozšírenie dohody WTO o farmaceutických výrobkoch, a to začlenením väčšieho počtu výrobkov aj krajín. Okrem toho by sa malo pokračovať aj v liberalizácii obchodu s technológiami a produktmi v oblasti zdravotnej starostlivosti. |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | EÚ zostane aj naďalej závislá od dovozu rôznych tovarov a služieb, a to od surovín po moderné technológie. Je mimoriadne dôležité zabezpečiť, aby trh EÚ zostal naďalej otvorený. EÚ musí v digitálnom hospodárstve podporovať „zvrchovanosť v oblasti inteligentných technológií“, v rámci ktorej digitálny obchod umožňuje plynulý tok inovácií a tovaru a služieb špičkovej technologickej kvality pri súčasnej ochrane európskych hodnôt a noriem v oblasti ochrany údajov a kybernetickej bezpečnosti. |
| --- | --- |

3.6.

| 3.7. | EÚ môže podporiť relokalizáciu výroby do Európy vytvorením lepšieho podnikateľského prostredia pre investície, inováciu a výrobu. Diverzifikácia dodávateľských reťazcov môže byť dôležitým krokom na posilnenie odolnosti. EÚ preto musí podporiť spoločnosti pri ich obchodných rozhodnutiach, a to zabezpečením pevných a spravodlivých obchodných podmienok prostredníctvom dvojstranných dohôd o voľnom obchode EÚ a jednotného trhu EÚ. |
| --- | --- |

3.7.

Potreba reformy a globálnych pravidiel WTO v záujme udržateľnejšej a spravodlivejšej globalizácie

| 3.8. | EHSV podporuje aktívnu úlohu EÚ pri vytváraní globálnych pravidiel (17). Rok 2021 by mohol byť bodom zvratu v oblasti riadenia obchodu, preto EHSV podporuje skutočnosť, že sa EÚ zaviazala k otvorenému, multilaterálnemu systému obchodovania založenému na pravidlách s reformovanou WTO (18). EÚ a jej členské štáty musia využiť svoj vplyv a proaktívne sa usilovať vytvárať strategické spojenectvá s podobne zmýšľajúcimi partnermi s cieľom zabezpečiť dodržiavanie medzinárodných pracovných noriem stanovených a monitorovaných MOP, čo je súčasťou diskusie o reforme WTO. Ako pozitívny príklad a príležitosť na posilnenie tohto ambiciózneho prehodnotenia EHSV víta nedávny návrh USA na riešenie celosvetového problému nútenej práce na rybárskych plavidlách v rámci prebiehajúcich rokovaní WTO o dotáciách pre rybolov (19). |
| --- | --- |

3.8.

Spôsoby podpory zelenej transformácie so zodpovednými a udržateľnými hodnotovými reťazcami

| 3.9. | Obchodná politika EÚ by mala byť v súlade s politikou zelenej dohody EÚ vrátane nových požiadaviek v oblasti zelenej a spravodlivej transformácie. Je preto dôležité pripraviť sa na nové nástroje, ako je napríklad mechanizmus kompenzácie uhlíka na hraniciach, ktorý musí byť zlučiteľný s pravidlami WTO, účinný v boji proti zmene klímy a prospešný pre konkurencieschopnosť priemyslu EÚ (20). EHSV podporuje začatie dialógu s krajinami mimo EÚ a hlavnými obchodnými partnermi, ako sú USA a Čína (21). |
| --- | --- |

3.9.

| 3.10. | Globálne dodávateľské reťazce sú nevyhnutnými prvkami medzinárodného obchodu a hospodárstva. Sú komplexné, rozmanité a fragmentované so všetkými príležitosťami a rizikami. EHSV vyzýva EÚ, aby zozbierala viac údajov o pozitívnych a negatívnych vplyvoch globálnych dodávateľských reťazcov na EÚ (22). |
| --- | --- |

3.10.

Využiť regulačný vplyv EÚ

| 3.11. | EÚ je najväčším obchodníkom so službami na svete. Obchodná politika EÚ môže podporiť takéto globálne podnikateľské prostredie, v ktorom môžu poskytovatelia služieb EÚ rásť, inovovať a konkurovať. Digitálny obchod má na globálnej úrovni veľký význam, najmä v dôsledku zmien vyvolaných ochorením COVID-19. EÚ sa musí usilovať v rámci WTO o dosiahnutie rýchlej a ambicióznej dohody o digitálnom obchode. |
| --- | --- |

3.11.

| 3.12. | Obchodná politika EÚ by mala dopĺňať opatrenia prijaté v iných medzinárodných regulačných organizáciách, ako je napríklad práca OECD v oblasti hospodárskych a daňových režimov. Mal by podporovať vytvorenie účinných systémov spolupráce medzi daňovými orgánmi, orgánmi presadzovania práva a súdnymi orgánmi v partnerských krajinách. |
| --- | --- |

3.12.

| 3.13. | Stratégia EÚ by mala optimalizovať schopnosť EÚ aktivovať všetky jednostranné, dvojstranné a mnohostranné nástroje: záväznú povahu kapitol o „udržateľnom rozvoji“ v obchodných a investičných dohodách, nástroje na ochranu obchodu, filtrovanie zahraničných investícií, boj proti prekážkam obchodu, postúpenie orgánu WTO na riešenie sporov alebo mechanizmy konzultácií a urovnávania sporov v dvojstranných obchodných dohodách. |
| --- | --- |

3.13.

| 3.14. | EÚ potrebuje účinné nástroje na ochranu obchodu: kratšie obdobie na uloženie dočasných opatrení, zníženie vyšetrovacieho bremena pre priemysel EÚ a silnejšie nástroje v súvislosti so zahraničnými dotáciami. EÚ by mohla zvážiť nástroj ad hoc ktorý by presahoval rámec nariadenia o presadzovaní a umožňoval upravovať podmienky prístupu na trh, ak neexistujú recipročné povinnosti a praktiky výrazne poškodzujú obchodné záujmy EÚ. |
| --- | --- |

3.14.

| 3.15. | Nové partnerské krajiny dohôd EÚ o voľnom obchode by mali preukázať, že v plnej miere dodržiavajú kľúčové dohovory MOP ako predpoklad na uzavretie obchodnej dohody. Tieto dohovory musia byť základným prvkom akejkoľvek dohody o voľnom obchode. Ak partnerská krajina neratifikovala alebo riadne neimplementovala tieto dohovory, alebo nepreukázala rovnocennú úroveň ochrany, EHSV žiada, aby sa s technickou pomocou MOP vytvoril záväzný a vymáhateľný plán ich ratifikácie. Tento plán by mal tvoriť súčasť kapitol o obchode a udržateľnom rozvoji, aby sa zabezpečilo, že sa tieto ciele dosiahnu v stanovenom termíne. |
| --- | --- |

3.15.

| 3.16. | Okrem toho musí byť každá dohoda EÚ o voľnom obchode založená na účinnejšej hodnotiacej politike EÚ, aby sa zlepšilo hodnotenie vplyvu v hospodárskej oblasti a oblasti udržateľnosti a hodnotenie ex-post po uplynutí 5 rokov (23). Musia sa v nej stanovovať vyrovnávacie opatrenia, ktoré budú zmierňovať potenciálne negatívne dôsledky. V neposlednom rade musí EÚ posilniť a lepšie využívať svoje nástroje, aby zabezpečila podmienky pre spravodlivú hospodársku súťaž s krajinami mimo EÚ. |
| --- | --- |

3.16.

| 3.17. | Do verejného obstarávania EÚ by mali mať možnosť vstupovať len podniky z krajín, ktoré dodržiavajú základné dohovory MOP a Parížsku dohodu o zmene klímy. EÚ otvorila svoje verejné obstarávanie krajinám mimo EÚ, mnohé z týchto krajín sa nezachovali rovnako k EÚ. To poškodzuje európske podniky. Je nevyhnutné dotiahnuť do konca nariadenie o nástroji medzinárodného verejného obstarávania na posilnenie pozície EÚ. EÚ musí podporovať najlepšie postupy, ako zahrnúť environmentálne a sociálne kritériá do verejného obstarávania (24). |
| --- | --- |

3.17.

| 3.18. | EÚ musí aj naďalej využívať nástroj pomoc obchodu s cieľom pomôcť rozvojovým krajinám pri vykonávaní obchodných dohôd a podporovať dodržiavanie pravidiel a noriem, najmä pokiaľ ide o udržateľný rozvoj. Musí budovať spravodlivý a prosperujúci hospodársky vzťah medzi EÚ a rozvojovými krajinami s cieľom znížiť chudobu a vytvárať dôstojné pracovné miesta. Musí vytvoriť silnejšie prepojenie medzi preferenčným prístupom a dodržiavaním medzinárodných noriem, ako sú pracovné a ľudské práva. |
| --- | --- |

3.18.

V Bruseli 8. júla 2021

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---

(1)  Ú. v. EÚ C 364, 28.10.2020, s. 108; Ú. v. EÚ C 47, 11.2.2020, s 38.

1

(2)  Ú. v. EÚ C 364, 28.10.2020, s. 53.

2

(3)  Ú. v. EÚ C 364, 28.10.2020, s. 37.

3

(4)  Ú. v. EÚ C 129, 11.4. 2018, s. 27.

4

(5)  Osobitné stanovisko z vlastnej iniciatívy REX/535 by malo byť prijaté začiatkom septembra 2021.

5

(6)  Ú. v. EÚ C 429, 11.12.2020, s. 197.

6

(7)  Ú. v. EÚ C 97, 24.3.2020, s. 9.

7

(8)  Osobitné stanovisko z vlastnej iniciatívy REX/536 by malo byť prijaté začiatkom roka 2022.

8

(9)  Ú. v. EÚ C 429, 11.12.2020, s. 66.

9

(10)  Ú. v. EÚ C 429, 11.12.2020, s. 210,

10

(11)  Príspevok monitorovacieho výboru EHSV pre medzinárodný obchod k preskúmaniu obchodnej politiky (neexistuje v slovenskom jazyku), september 2020.

11

(12)  Osobitné stanovisko z vlastnej iniciatívy REX/536 by malo byť prijaté začiatkom roka 2022.

12

(13)  Ú. v. EÚ C 429, 11.12.2020, s. 197.

13

(14)  Občasník ECIPE 06/2020 Globalisation Comes to the Rescue; Improving Economic Resilience Through Trade (Globalizácia prichádza na pomoc; Zlepšenie hospodárskej odolnosti prostredníctvom obchodu); Správa švédskej národnej obchodnej rady Kommerskollegium Improving Economic Resilience Through Trade (Zlepšenie hospodárskej odolnosti prostredníctvom obchodu), 2020.

14

(15)  Tripartite Declaration of Principles concerning Multinational Enterprises and Social Policy (MNE Declaration) (2017) (Tripartitná deklarácia o zásadách týkajúcich sa nadnárodných podnikov a sociálnej politiky).

15

Tripartite Declaration of Principles concerning Multinational Enterprises and Social Policy (MNE Declaration) (2017)

(16)  https://www.oecd.org/investment/fdi-qualities-indicators.htm.

16

(17)  Ú. v. EÚ C 364, 28.10.2020, s. 53.

17

(18)  Ú. v. EÚ C 159, 10.5.2019, s. 15.

18

(19)  Využívanie nútenej práce na rybárskych plavidlách, predložené Spojenými štátmi Svetovej obchodnej organizácii (WTO) 26. mája 2021, https://ustr.gov/sites/default/files/IssueAreas/Trade%20Organizations/WTO/US.Proposal.Forced.Labor.26May2021.final%5B2%5D.pdf.

19

(20)  Ú. v. EÚ C 429, 11.12.2020, s. 122, pripravované stanovisko NAT/834 na tému Mechanizmus kompenzácie uhlíka na hraniciach.

20

Mechanizmus kompenzácie uhlíka na hraniciach

(21)  Ú. v. EÚ C 364, 28.10.2020, s. 37.

21

(22)  Ú. v. EÚ C 429, 11.12.2020, s. 197.

22

(23)  Ú. v. EÚ C 47, 11.2.2020, s. 38.

23

(24)  Ú. v. EÚ C 429, 11.12.2020, s. 197.

24

---

| 16.9.2021 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 374/79 |
| --- | --- | --- | --- |

16.9.2021

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 374/79

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Obnovené partnerstvo s južným susedstvom – Nový program pre Stredozemie

[JOIN(2021) 2 final]

(2021/C 374/13)

| Spravodajkyňa: | Helena DE FELIPE LEHTONEN |
| --- | --- |

Spravodajkyňa:

Helena DE FELIPE LEHTONEN

| Konzultácia | 26. 3. 2021 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia | 23. 3. 2021 |
| Príslušná sekcia | sekcia pre vonkajšie vzťahy |
| Prijaté v sekcii | 16. 6. 2021 |
| Prijaté v pléne | 7. 7. 2021 |
| Plenárne zasadnutie č. | 562 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 215/1/5 |

Konzultácia

26. 3. 2021

Právny základ

článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia

23. 3. 2021

Príslušná sekcia

sekcia pre vonkajšie vzťahy

Prijaté v sekcii

16. 6. 2021

Prijaté v pléne

7. 7. 2021

Plenárne zasadnutie č.

562

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

215/1/5

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) víta skutočnosť, že v oznámení sa stanovuje obnovený záväzok k dodržiavaniu zásad právneho štátu, ľudských a základných práv, k rovnosti, demokracii a dobrej správe vecí verejných, ktoré tvoria základ rozvoja spravodlivých, inkluzívnych a teda prosperujúcich spoločností, ako aj jeho osobitné zameranie na mladých ľudí, ženy a znevýhodnené skupiny. Zároveň víta nové sociálne ciele zo samitu v Porte, ktoré musia mať vplyv na vykonávanie tohto spoločného oznámenia. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | EHSV veľmi pozitívne vníma záväzok EÚ podporovať kultúru právneho štátu intenzívnym zapájaním občianskej spoločnosti a podnikateľskej sféry. Organizácie občianskej spoločnosti a organizácie sociálnych partnerov zostávajú kľúčovými partnermi pri formovaní a monitorovaní spolupráce EÚ. Skupina ad hoc Základné práva a právny štát v EHSV je dobrým príkladom toho, ako narastá význam organizácií občianskej spoločnosti v krajinách EÚ. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | EHSV víta návrhy na užšie zapojenie súkromného sektora do rozvoja regiónu v snahe zvýšiť potrebné verejné investície a prehĺbiť dialóg medzi verejným a súkromným sektorom, aby sa zabezpečila sociálna a hospodárska udržateľnosť, ktorá povedie k vytváraniu dôstojných pracovných miest. Tento prístup by sa mal podporovať na regionálnej úrovni euro-stredozemského partnerstva, ako aj na národnej a miestnej úrovni. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | EHSV víta pevné odhodlanie podporovať posilnenie spolupráce na multilaterálnych fórach s OSN ako ústredným aktérom, najmä v oblasti mieru a bezpečnosti, s cieľom navrhnúť spoločné riešenia a venovať pozornosť problémom, ktoré bránia stabilite a pokroku, a to napriek tomu, že 25 rokov po začatí barcelonského procesu pretrvávajú v regióne rovnaké problémy, pokiaľ ide o mier, bezpečnosť a hospodársky rozvoj. Výbor vyzýva na prijatie opatrení, ktorých základom bude vzájomná súčinnosť nástrojov v rámci Charty OSN a Stratégie EÚ pre bezpečnostnú úniu, a domnieva sa, že je potrebné výrazne zvýšiť úsilie EÚ v regióne. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | EHSV považuje za dôležité zlepšiť regionálnu, subregionálnu a medziregionálnu spoluprácu, najmä prostredníctvom Únie pre Stredozemie, Ligy arabských štátov, Africkej únie, dialógu 5 + 5 alebo iných regionálnych aktérov a organizácií, ktoré presadzujú pragmatické, viacúrovňové riadenie prostredníctvom iniciatív založených na variabilnej geometrii a triangulácii, ktoré tiež pomáhajú presadzovať spoluprácu s celým africkým kontinentom a regiónmi Perzského zálivu a Červeného mora. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | EHSV zdôrazňuje, že je v prvom rade potrebné riešiť základné príčiny migrácie v príslušných partnerských krajinách. Ľuďom sa musí poskytnúť dôstojný život, zamestnanie a vyhliadky v ich vlastných krajinách v súlade s cieľmi udržateľného rozvoja, aby nemigrovali z dôvodu nedostatočných životných príležitostí. Napríklad je potrebné zabezpečiť lepší prístup k vzdelávaniu alebo prijať opatrenia na vytváranie kvalitných pracovných miest. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | EHSV vyzýva EÚ, aby dohliadla na to, že zelená transformácia sa nebude vnímať ako model zavedený zvonka. Odporúča sa investovať do kampaní na zvyšovanie informovanosti a zároveň zapájať do tohto úsilia občiansku spoločnosť. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | EHSV považuje za dôležité, že v oznámení sa kladie dôraz na zásadnú úlohu, ktorú zohrávajú sociálni partneri a organizácie občianskej spoločnosti – formálne aj neformálne – ako kľúčoví aktéri pri koncipovaní a vykonávaní verejných politík a ako strážcovia dodržiavania práv občanov a zásad právneho štátu. Odborové zväzy a podnikateľské organizácie plnia v tomto ohľade dôležitú úlohu v rámci sociálneho dialógu. Výbor preto považuje za rozhodujúce, aby EÚ na euro-stredozemskej úrovni podporovala a presadzovala činnosť rôznych inštitúcií a sietí organizácií občianskej spoločnosti v širšom zmysle slova, aby mohli svoju prácu vykonávať v čo najlepších podmienkach. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | EHSV sa domnieva, že rodová rovnosť nie je len všeobecne uznávaným ľudským právom, ale aj predpokladom blahobytu, hospodárskeho rastu, prosperity, dobrej správy vecí verejných, mieru a bezpečnosti. Musíme zintenzívniť naše úsilie, a to aj prostredníctvom uplatňovania hľadiska rodovej rovnosti vo všetkých programoch spolupráce a cielených opatreniach v súlade s tretím akčným plánom EÚ pre rodovú rovnosť. |
| --- | --- |

1.9.

2.   Všeobecné pripomienky

| 2.1. | V záujme oživenia a posilnenia strategického partnerstva medzi Európskou úniou a jej partnermi v južnom susedstve vysoký predstaviteľ Európskej komisie prijal 9. februára 2021 nové politické vyhlásenie: oznámenie s názvom Obnovené partnerstvo s južným susedstvom – Nový program pre Stredozemie. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Cieľom osobitného hospodárskeho investičného plánu pre krajiny južného susedstva je zlepšiť kvalitu života ľudí v regióne a zabezpečiť, aby sa pri oživení hospodárstva, a aj v súvislosti s dôsledkami pandémie COVID-19 na zdravie, na nikoho nezabudlo. Dosiahnuť sa to má posilnením vykonávania nástroja COVAX a posilnením udržateľnej verejnej infraštruktúry. Dodržiavanie ľudských práv a zásad právneho štátu je neoddeliteľnou súčasťou oznámenia a je nevyhnutné na zabezpečenie dôvery občanov v inštitúcie. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | V rámci nového Nástroja susedstva a rozvojovej a medzinárodnej spolupráce (NDICI) EÚ sa v rokoch 2021 až 2027 vyčlení na jeho vykonávanie až 7 miliárd EUR, čo by v nasledujúcom desaťročí mohlo v regióne priniesť až 30 miliárd EUR z verejných a súkromných investícií. Prostredníctvom NDICI stimuluje EÚ aj udržateľné investície v rámci Európskeho fondu pre udržateľný rozvoj plus (EFSD+) tým, že priláka kapitál, ktorý bude dopĺňať priame granty na vonkajšiu spoluprácu. EFSD+ bude podporený zárukou pre vonkajšiu činnosť v objeme 53 400 miliónov EUR, ktorá sa bude vzťahovať aj na západný Balkán. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | Nový program sa zameriava na päť oblastí politiky:






  — | ľudský rozvoj, dobrá správa vecí verejných a právny štát, |
| --- | --- | --- |

2.4.

—

ľudský rozvoj, dobrá správa vecí verejných a právny štát,

| — | odolnosť, prosperita a digitálna transformácia, |
| --- | --- |

—

odolnosť, prosperita a digitálna transformácia,

| — | mier a bezpečnosť, |
| --- | --- |

—

mier a bezpečnosť,

| — | migrácia a mobilita, |
| --- | --- |

—

migrácia a mobilita,

| — | zelená transformácia. |
| --- | --- |

—

zelená transformácia.

3.   Kontext iniciatívy Obnovené partnerstvo s južným susedstvom – Nový program pre Stredozemie

| 3.1. | Dvadsaťpäť rokov od prijatia Barcelonského vyhlásenia sa v novom, ambicióznom a inovatívnom programe pre Stredozemie navrhuje obnoviť euro-stredozemské partnerstvo.






  — | 2004: Zavedenie európskej susedskej politiky (ESP) |
| --- | --- | --- |

3.1.

—

2004: Zavedenie európskej susedskej politiky (ESP)

| — | 2008: Založenie Únie pre Stredozemie ako medzivládnej organizácie |
| --- | --- |

—

2008: Založenie Únie pre Stredozemie ako medzivládnej organizácie

| — | 2015: Preskúmanie európskej susedskej politiky, stanovenie stabilizácie a bezpečnosti ako hlavných cieľov politiky |
| --- | --- |

—

2015: Preskúmanie európskej susedskej politiky, stanovenie stabilizácie a bezpečnosti ako hlavných cieľov politiky

| — | 2020: Návrh Európskej komisie na Nový pakt o migrácii a azyle |
| --- | --- |

—

2020: Návrh Európskej komisie na Nový pakt o migrácii a azyle

| 3.2. | Pracovný dokument týkajúci sa investičného plánu pre krajiny južného susedstva obsahuje konkrétne návrhy iniciatív v štyroch z piatich prioritných oblastí. Investičný plán je výslovne navrhnutý tak, aby sa vypracoval v spolupráci s členskými štátmi, podľa možnosti prostredníctvom spoločného programovania. Do procesu programovania je nevyhnutné zapojiť organizácie občianskej spoločnosti a sociálnych partnerov. Investičný plán musí byť rovnako dosiahnuteľný aj pre týchto sociálnych aktérov. |
| --- | --- |

3.2.

4.   Ľudský rozvoj, dobrá správa vecí verejných a právny štát

| 4.1. | Podstatný význam má presadzovanie zásad právneho štátu v partnerských krajinách. V tejto súvislosti zohrávajú centrálnu rolu sociálne organizácie, najmä odborové zväzy. Tým sa zabezpečí uplatňovanie sociálnych práv a práv pracovníkov. V regióne sa musí zodpovedajúcim spôsobom podporovať „udržateľný hospodársky rast“ (1). EÚ môže zohrávať kľúčovú úlohu z hľadiska zlepšovania podnikateľského prostredia, ktoré súkromným spoločnostiam umožní začať fungovať a prosperovať, a ktorým sa bude predchádzať byrokracii a uľahčí sa zakladanie nových podnikov. V tejto súvislosti by podniky, najmä MSP, mohli skutočne prosperovať a tiež vytvárať kvalitné pracovné miesta, ktoré prispievajú k boju proti sociálnym príčinám neželanej migrácie. |
| --- | --- |

4.1.

| 4.2. | Navyše dobrá správa vecí verejných, právny štát a ľudské práva vrátane sociálnych a pracovných práv, sociálny dialóg a rovnaký prístup k spravodlivosti podporujú mier, inkluzívnu prosperitu a stabilitu. EHSV odporúča, aby sa na základe Agendy 2030 venovala väčšia pozornosť pravidlám Medzinárodnej organizácie práce (MOP) (2) a ich skutočnému uplatňovaniu v partnerských krajinách. Zníženie byrokracie je nevyhnutné na zlepšenie spolupráce medzi EÚ a partnerskými krajinami. |
| --- | --- |

4.2.

| 4.3. | Pozitívnym príkladom prístupu založenom na dobrej správe vecí verejných v regióne je jasné zameranie na podporovanie Únie pre Stredozemie ako fóra pre výmenu a spoluprácu. V septembri 2020 EHSV obnovil svoje memorandum o porozumení a spojil sily s cieľom užšie zapojiť hospodárskych a sociálnych aktérov z krajín Únie pre Stredozemie, aby sa dosiahli ciele Parížskeho vyhlásenia o aktívnej účasti občianskej spoločnosti z roku 2008. |
| --- | --- |

4.3.

| 4.4. | EHSV nabáda na spoluprácu s južnými partnermi, aby sa podporilo vytvorenie zdravého informačného prostredia a slobody médií ako opatrení na boj proti dezinformáciám a nepodloženým tvrdeniam. Je dôležité presadzovať dobrú správu vecí verejných prostredníctvom účinnej, spravodlivej a transparentnej verejnej správy, rozhodnejšieho boja proti korupcii a rovnakého prístupu k spravodlivosti. |
| --- | --- |

4.4.

5.   Posilnenie odolnosti, budovanie prosperity a využívanie digitálnej transformácie

| 5.1. | V oznámení sa navrhuje pomôcť južným partnerom v tom, aby mohli „ťažiť z digitálnej transformácie a stať sa konkurentom v svetovom digitálnom hospodárstve“. Mali by sa osobitne podporovať zručnosti pracovníkov, samostatne zárobkovo činných osôb a podnikateľov s cieľom pripraviť ich na digitálnu transformáciu vo svete práce (3). |
| --- | --- |

5.1.

| 5.2. | Obchod a investície prispievajú k rozvoju regiónu. Vítaná je podpora integrácie severoafrických krajín do Africkej kontinentálnej zóny voľného obchodu. Je však potrebné presadzovať aj regionálne hospodárske siete medzi partnerskými severoafrickými krajinami. Preto by sa malo podporovať odstránenie necolných prekážok obchodu (hlavná prekážka obchodnej integrácie v regióne) s prihliadnutím na existujúce hospodárske asymetrie. Napríklad rokovania EÚ s Tuniskom a Marokom (DCFTA) sa pozastavili, pretože sa nedostatočne zohľadňujú existujúce asymetrie (4). |
| --- | --- |

5.2.

| 5.3. | Osobitný dôraz sa kladie na poskytovanie príležitostí mladým ľuďom pomocou programov na podporu zamestnanosti a vzdelávania so zameraním na zlepšenie prístupu k financovaniu, najmä pre MSP, ktoré sú zďaleka najväčšími zamestnávateľmi v regióne, a to využívaním nových finančných nástrojov, ako je rizikový kapitál. Okrem toho je žiaduce vytvoriť mechanizmy prechodu z neformálnej na formálnu ekonomiku založenú na samostatnej zárobkovej činnosti. |
| --- | --- |

5.3.

| 5.4. | EHSV považuje vzdelávanie a odbornú prípravu, ako aj programy Erazmus+ pre krajiny Stredozemia, za prioritu pre mladých ľudí, pretože vytvárajú pracovné príležitosti a uľahčujú prechod zo školy do zamestnania. Rozvoj digitálnej infraštruktúry je pre región prioritou a vplyv digitalizácie na prácu vo forme práce na diaľku poskytuje pracovníkom väčšiu autonómiu a rovnováhu medzi ich pracovným a súkromným životom (5). |
| --- | --- |

5.4.

| 5.5. | Zámer prehlbovať spoluprácu v oblasti kybernetickej bezpečnosti a využívať digitálne technológie pri presadzovaní práva „a zároveň v plnej miere dodržiavať ľudské práva a občianske slobody“ vyvoláva obavy vzhľadom na nedostatok transparentnosti v oblasti dodržiavania ľudských práv v regióne v minulosti. |
| --- | --- |

5.5.

6.   Mier a bezpečnosť

| 6.1. | Veľké výzvy predstavujú vnútorné konflikty a regionálne spory, ktoré sa v regióne naďalej vyskytujú (západná Sahara, Líbya, Izrael/Palestína, Sýria). V oznámení sa zdôrazňuje, že na to, aby sa mohli začať nové iniciatívy, sa musia normalizovať vzťahy medzi Izraelom a niektorými arabskými štátmi. EHSV považuje sociálny dialóg medzi rôznymi kultúrami a civilizáciami a vzájomný rešpekt za základ mieru, stability a spoločnej prosperity v regióne. |
| --- | --- |

6.1.

| 6.2. | V boji proti extrémizmu, radikalizácii, počítačovej kriminalite a organizovanej trestnej činnosti sa musia dodržiavať najmä zásady právneho štátu a ľudské práva. Núdzový stav je výnimočným opatrením, počas ktorého sa musia naďalej plne rešpektovať základné práva občanov. |
| --- | --- |

6.2.

| 6.3. | V oznámení sa sľubuje posilnenie policajnej a justičnej spolupráce medzi EÚ a južnými partnermi európskej susedskej politiky, a to aj prostredníctvom rokovaní o dohodách o spolupráci medzi EÚ a jednotlivými krajinami južného susedstva. Vzhľadom na dlhú históriu spolupráce je vyhlásenie, podľa ktorého EÚ „spolupracuje s južnými partnermi s cieľom zabezpečiť, aby ich systémy presadzovania práva a justičné systémy spĺňali vysoké normy ochrany údajov a zaisťovali dodržiavanie ľudských práv“, krokom vpred z hľadiska spoločných prístupov. |
| --- | --- |

6.3.

7.   Migrácia a mobilita

| 7.1. | Z ustanovení o riadení migrácie uvedených v oznámení vyplýva, že finančná pomoc môže byť aspoň čiastočne podmienená spoluprácou v tejto oblasti. EHSV podporuje skutočnosť, že EÚ bude aktívne pracovať na riešení základných príčin neregulárnej migrácie a núteného vysídľovania prostredníctvom riešenia konfliktov a sociálno-ekonomických výziev, ktoré sa v dôsledku ochorenia COVID-19 ešte zhoršili, a to individualizovanými riešeniami prispôsobenými partnerom z južného Stredozemia. Dodržiavanie ľudských práv (Ženevský dohovor) je základom akejkoľvek spolupráce v oblasti migrácie. Nedostatok ochoty spolupracovať možno riešiť len „stimulmi“ (6). |
| --- | --- |

7.1.

| 7.2. | V oznámení sa navrhuje podporovať „partnerstvá zamerané na talenty“, ktoré sa uvádzajú v Novom pakte EÚ o migrácii a azyle. Zdá sa, že tento nový nástroj je zameraný na podporu spolupráce s tretími krajinami. V tejto oblasti by sa prípadne mohli prepojiť odborná príprava, vytváranie obchodných sietí, medziregionálne hodnotové reťazce a cirkulujúca migrácia v prospech ľudí a hospodárstiev na oboch stranách Stredozemného mora. V každom prípade sa tieto plány musia zosúladiť s potrebou udržať v partnerských krajinách dostatok kvalifikovaných pracovných síl, čo je nevyhnutné pre ich udržateľný hospodársky rozvoj. |
| --- | --- |

7.2.

8.   Zelená transformácia: odolnosť voči zmene klímy, energetika a životné prostredie

| 8.1. | V oznámení sa uznáva potenciál južného susedstva pre rozvoj obnoviteľných zdrojov energie, najmä slnečnej a veternej energie, a výroby vodíka, ktorý sa považuje za „novú strategickú prioritu“. Potenciál sa jasne spája s Európskou zelenou dohodou a čoraz väčším začleňovaním priorít udržateľného rozvoja do medzinárodnej globálnej spolupráce. EHSV v tejto súvislosti poukazuje na to, že okrem rozsiahlych (medzinárodných) projektov je nevyhnutné podporovať projekty s priamym lokálnym sociálno-ekonomickým dosahom. |
| --- | --- |

8.1.

| 8.2. | Výzva na vykonávanie Európskej zelenej dohody by sa mala zaviesť do praxe, aby priniesla osobitné výhody poľnohospodárstvu, ktoré je základným odvetvím hospodárstva väčšiny krajín mimo EÚ, s iniciatívami zameranými na znovuobjavenie a ochranu Stredozemného mora. Modré hospodárstvo je účinným nástrojom riadenia spoločných zdrojov v Stredozemí a EHSV zdôrazňuje, že je potrebné zhodnotiť vyhlásenie ministrov Únie pre Stredozemie o udržateľnom modrom hospodárstve v západnom Stredozemí. |
| --- | --- |

8.2.

| 8.3. | EHSV považuje za obzvlášť relevantné závery prvej hodnotiacej správy v Stredozemí o environmentálnych a klimatických zmenách v stredozemskej oblasti a ich vplyve na región, ktorú s podporou Únie pre Stredozemie vypracovala sieť stredozemských expertov MedECC. Zdôrazňujú sa v nej oblasti spoločnej spolupráce medzi oboma brehmi Stredozemného mora, ktoré čelia spoločným výzvam, pokiaľ ide o udržateľnosť a odolnosť voči zmene klímy, s cieľom uľahčiť prechod na zelené, modré a obehové hospodárstvo v regióne. |
| --- | --- |

8.3.

9.   Rodová rovnosť a práva žien, LGBTIQ+ osoby a osoby so zdravotným postihnutím na oboch stranách Stredozemného mora

| 9.1. | Extrémne pravicové nacionalistické hnutia v celej Európe a konzervatívne a islamistické hnutia na južnom pobreží, ktoré používajú tradičný aj náboženský jazyk, sú v súčasnosti čoraz aktívnejšie v boji proti rodovej rovnosti. |
| --- | --- |

9.1.

| 9.2. | EHSV víta iniciatívu Únie pre Stredozemie zaviesť mechanizmy dobrovoľného monitorovania záväzkov prijatých vládami v regióne v oblasti noriem rodovej rovnosti vo forme konkrétnych ukazovateľov. |
| --- | --- |

9.2.

| 9.3. | V dôsledku pandémie COVID-19 sa situácia len zhoršila. Po prvé, neliberálne a autokratické vlády využili príležitosť, aby pokračovali v útokoch na práva žien a LGBTIQ+ osôb. Po druhé, rôzne vládne opatrenia prijaté v reakcii na pandémiu skutočne zhoršili životné podmienky žien, LGBTIQ+ osôb a osôb so zdravotným postihnutím, a preto je nevyhnutné podporovať iniciatívy na ochranu práv týchto skupín a ich sociálno-ekonomickej, občianskej a politickej participácie. |
| --- | --- |

9.3.

| 9.4. | Európska únia by mala zintenzívniť svoje úsilie a spoluprácu priamo na mieste a zabezpečiť, aby sa základné práva LGBTIQ+ osôb dodržiavali bez výnimky, aby neboli nikde trestne stíhané a aby sa posilnila ich účasť na verejnom živote (7). |
| --- | --- |

9.4.

| 9.5. | Hoci mnohé partnerské krajiny podpísali Dohovor OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím, treba ešte veľa urobiť na zlepšenie ich životných podmienok. Európska únia by preto mala venovať osobitnú pozornosť vykonávaniu práv osôb so zdravotným postihnutím zakotvených v tomto dohovore. |
| --- | --- |

9.5.

V Bruseli 7. júla 2021

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---

(1)  Ciele udržateľného rozvoja, Cieľ 8: Dôstojná práca a hospodársky rast.

1

(2)  Ako sa uvádza v základných dohovoroch, a najmä v Tripartitnej deklarácii MOP o zásadách týkajúcich sa nadnárodných podnikov a sociálnej politiky [bod 2.2 stanoviska Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému Povinná náležitá starostlivosť (Ú. v. EÚ C 429, 11.12.2020, s. 136)].

2

Povinná náležitá starostlivosť

(3)  Body 2.4.1 a 2.4.4 informačnej správy Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru s názvom Digitalizácia a MSP v stredozemskom regióne (REX/519).

3

Digitalizácia a MSP v stredozemskom regióne

(4)  Body 3.2.9 a 4.1.2 stanoviska Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému EÚ a Afrika: zrealizovanie rovnocenného rozvojového partnerstva založeného na udržateľnosti a spoločných hodnotách (Ú. v. EÚ C 429, 11.12.2020, s. 105) a body 4.1 a 6.1 stanoviska Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému Vonkajšia pomoc, investície a obchod ako nástroje na obmedzenie dôvodov hospodárskej migrácie s osobitným zameraním na Afriku (Ú. v. EÚ C 97, 24.3.2020, s. 18).

4

EÚ a Afrika: zrealizovanie rovnocenného rozvojového partnerstva založeného na udržateľnosti a spoločných hodnotách

Vonkajšia pomoc, investície a obchod ako nástroje na obmedzenie dôvodov hospodárskej migrácie s osobitným zameraním na Afriku

(5)  Body 1.12 a 2.2.7 informačnej správy Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru s názvom Digitalizácia a MSP v stredozemskom regióne (REX/519).

5

Digitalizácia a MSP v stredozemskom regióne

(6)  Rozhovor s Geraldom Knausom, odborníkom v oblasti migrácie: https://www.dw.com/de/knaus-eu-migrationspakt-ist-unrealistisch/a-55058035.

6

(7)  Bod 1.11 stanoviska EHSV na tému Únia rovnosti: stratégia pre rovnosť LGBTIQ osôb na roky 2020 – 2025, Ú. v. EÚ C 286, 16.7.2021, s. 128.

7

Únia rovnosti: stratégia pre rovnosť LGBTIQ osôb na roky 2020 – 2025

---

| 16.9.2021 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 374/84 |
| --- | --- | --- | --- |

16.9.2021

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 374/84

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov: Budovanie Európy odolnej proti zmene klímy – nová stratégia EÚ pre adaptáciu na zmenu klímy

[COM(2021) 82 final]

(2021/C 374/14)

| Spravodajca: | Dimitris DIMITRIADIS |
| --- | --- |
| Pomocný spravodajca: | Kęstutis KUPŠYS |

Spravodajca:

Dimitris DIMITRIADIS

Pomocný spravodajca:

Kęstutis KUPŠYS

| Žiadosť | Európska komisia, 26.3.2021 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Príslušná sekcia | sekcia pre poľnohospodárstvo, rozvoj vidieka a životné prostredie |
| Prijaté v sekcii | 23.6.2021 |
| Prijaté v pléne | 7.7.2021 |
| Plenárne zasadnutie č. | 562 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 229/3/12 |

Žiadosť

Európska komisia, 26.3.2021

Právny základ

článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre poľnohospodárstvo, rozvoj vidieka a životné prostredie

Prijaté v sekcii

23.6.2021

Prijaté v pléne

7.7.2021

Plenárne zasadnutie č.

562

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

229/3/12

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | Európsky hospodársky a sociálny výbor rozhodne podporuje prijatie stratégie EÚ pre adaptáciu na zmenu klímy ako kľúčový krok smerom k dosiahnutiu cieľa Európskej zelenej dohody, ktorým je klimatická neutralita a odolnosť do roku 2050. Privítal by však, keby sa plánované oblasti činnosti vymedzili nielen všeobecne, ale aj s uvedením konkrétnych príkladov. Ľuďom treba jasnejšie opísať, ako by zmeny mohli vyzerať. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | V dôsledku častejších a intenzívnejších extrémnych vplyvov počasia súvisiacich s klímou budú naďalej hroziť hospodárske škody a straty na ľudských životoch. Rovnako závažné je riziko, že vplyvy zmeny klímy a úsilie o adaptáciu na ňu môžu prehĺbiť existujúce nerovnosti. Na ochranu životov, pracovných miest a živobytia európskych občanov, najmä tých najzraniteľnejších, ktorí sú tradične viacej postihnutí zmenou klímy, je nevyhnutná adaptácia opierajúca sa o rovnosť.
  V rámci spravodlivej transformácie zohrávajú kľúčovú úlohu organizácie občianskej spoločnosti. Predovšetkým je potrebné zaistiť zapojenie sociálnych partnerov s cieľom úspešne prispôsobiť svet práce a zachovať dôstojné pracovné podmienky prostredníctvom sociálneho dialógu a kolektívneho vyjednávania. |
| --- | --- |

1.2.

V rámci spravodlivej transformácie zohrávajú kľúčovú úlohu organizácie občianskej spoločnosti. Predovšetkým je potrebné zaistiť zapojenie sociálnych partnerov s cieľom úspešne prispôsobiť svet práce a zachovať dôstojné pracovné podmienky prostredníctvom sociálneho dialógu a kolektívneho vyjednávania.

| 1.3. | Vykonávanie stratégie a Európskej zelenej dohody by malo vychádzať zo systematického prístupu a malo by byť zamerané na súbežné dosahovanie viacerých cieľov a podporu nástrojov politiky a technologických riešení, ktoré možno použiť v rôznych odvetviach hospodárstva. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | Výbor požaduje najmä „rovnaký dôraz“ na financovanie zmiernenia dôsledkov zmeny klímy a adaptácie na ňu. Pre všetky politiky v oblasti klímy na všetkých úrovniach je mimoriadne dôležité kombinovať stratégie na zmiernenie a adaptáciu. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | EHSV považuje za potrebné zaviesť osobitné usmernenia na adaptáciu, ciele a nástroje na monitorovanie, referenčné hodnoty a ukazovatele, ktoré pomôžu zaistiť transparentnosť pri prideľovaní finančných prostriedkov, predvídať a zvládať dôsledky zmeny klímy a posúdiť pokrok v oblasti adaptácie na zmenu klímy a zároveň budovať miestne, národné a regionálne kapacity na využívanie všetkých týchto nástrojov. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | EHSV považuje riešenia blízke prírode, biohospodárstvo a prechod na obehové hospodárstvo za základné prístupy k adaptácii na zmenu klímy a zároveň za príležitosť dosiahnuť obnovu EÚ environmentálne a sociálne udržateľným spôsobom. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | Výbor vyzýva Komisiu, aby sa pri ďalšom zostavovaní politických opatrení zameraných na adaptáciu usilovala o lepšie zosúladenie politík v oblasti adaptácie na zmenu klímy s klimatickou spravodlivosťou. Výbor uznáva, že zmena klímy môže mať rôzne sociálne a hospodárske vplyvy, vplyvy v oblasti verejného zdravia a iné nepriaznivé vplyvy na komunity, a zasadzuje sa za riešenie existujúcich nerovností prostredníctvom dlhodobých stratégií zmierňovania a adaptácie, aby sa na nikoho nezabudlo. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | Na podporu podnikov pri ich vlastnej adaptácii a snahách o poskytnutie adaptačných riešení pre spoločnosť je potrebné, aby EÚ ďalej zaisťovala a zlepšovala podmienky na inováciu, investície a obchod, ktoré posilnia udržateľný rozvoj. Adaptácia na zmenu klímy a náklady na ňu by teda mali byť neoddeliteľnou súčasťou priemyselnej politiky EÚ. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | EHSV sa domnieva, že poľnohospodárstvo, lesníctvo a rybárstvo patria medzi odvetvia, ktoré sú najviac priamo ovplyvnené, pričom zároveň môžu prispieť k adaptačným riešeniam, sekvestrácii uhlíka a potravinovej bezpečnosti. Podpora týchto odvetví si vyžaduje intenzívny výskum a inovácie, ale aj odmeňovanie za preukázateľné záchyty CO2. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | Priemerné ročné hospodárske straty spôsobené katastrofami súvisiacimi s klímou sa pohybujú v stovkách miliárd dolárov ročne. Aj v správe OSN o ľudských nákladoch v súvislosti s katastrofami (Human Costs of Disasters) sa načrtáva poľutovaniahodný obraz: v období rokov 2000 – 2019 sa stalo 7 348 závažných katastrof, ktoré si vyžiadali 1,23 milióna obetí na ľudských životoch a mali dôsledky na 4,2 miliardy ľudí (v mnohých prípadoch opakovane), čo viedlo k hospodárskym stratám vo výške približne 2,97 bilióna USD na celom svete. Na financovanie adaptácie je k dispozícii niekoľko zdrojov financovania z prostriedkov EÚ: rozpočet Európskej zelenej dohody, viacročný finančný rámec a nástroj NextGenerationEU. EHSV požaduje lepšie objasnenie jednotlivých možností, ako aj ľahko použiteľné postupy na zabezpečenie včasného prístupu k finančným prostriedkom na praktickej úrovni. Okrem toho by zrušenie dotácií na fosílne palivá a ekologická fiškálna reforma uvoľnili značné zdroje z verejných rozpočtov, riešili systémové nezrovnalosti a vytvorili nové príjmy na financovanie adaptácie na zmenu klímy. EHSV kritizuje skutočnosť, že ešte nebol predložený harmonogram rušenia týchto dotácií škodlivých pre životné prostredie. |
| --- | --- |

1.10.

| 1.11. | EHSV takisto požaduje opatrenia, vplyvom ktorých bude investovanie do odvetvia fosílnych palív najmenej výhodnou stratégiou pre finančné inštitúcie a ktorými sa vytvoria stimuly na to, aby súkromné finančné toky smerovali k činnostiam podporujúcim zmiernenie zmeny klímy a adaptáciu na ňu. Je to dôležité pre investície vnútri aj mimo EÚ. S cieľom získať pre EÚ vedúce postavenie pri stanovovaní noriem na globálnej úrovni v oblasti udržateľného financovania by Komisia mala zachovať vysoké nároky a riadiť sa vedecky podloženými a technologicky neutrálnymi zásadami vrátane taxonómie EÚ. |
| --- | --- |

1.11.

| 1.12. | V stratégii sa uznáva potreba dodatočných medzinárodných finančných prostriedkov na adaptáciu na zmenu klímy, a to aj z verejných zdrojov. EHSV však vyzýva Komisiu, aby objasnila, ako chce konkrétne odstrániť prekážky v prístupe k financovaniu pre najzraniteľnejšie krajiny, komunity a odvetvia na celom svete a ako zahrnie návrhy na začlenenie rodového hľadiska a riešenie nerovností na regionálnej a miestnej úrovni. |
| --- | --- |

1.12.

| 1.13. | EÚ musí venovať osobitnú pozornosť medzinárodnej spolupráci v jej rôznych formách vrátane investičných, obchodných a inovačných partnerstiev s cieľom posilniť adaptačné opatrenia na celosvetovej úrovni a najmä v rozvojových krajinách. |
| --- | --- |

1.13.

| 1.14. | Celkovo výbor považuje stratégiu za základ pre právne záväznú iniciatívu, ktorou sa členským štátom uloží povinnosť vypracovať národné plány a stratégie na adaptáciu na zmenu klímy. Európsky právny predpis v oblasti klímy bude mať zásadný význam pri vykonávaní záväzných politík súvisiacich s klímou. |
| --- | --- |

1.14.

| 1.15. | Miestne a regionálne samosprávy ako vykonávacie orgány väčšiny iniciatív týkajúcich sa adaptácie by mali byť podporované dostatočnými zdrojmi na rozvoj kapacít v tejto oblasti, a to aj pri navrhovaní adaptačnej politiky. |
| --- | --- |

1.15.

2.   Zhrnutie návrhu Komisie

| 2.1. | Európska komisia prijala novú stratégiu EÚ pre adaptáciu na zmenu klímy 24. februára 2021 (1). V novej stratégii sa stanovuje, ako sa Európska únia môže prispôsobiť dôsledkom zmeny klímy a ako sa môže stať do roku 2050 odolnou proti tejto zmene. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Európsky hospodársky a sociálny výbor víta prijatie stratégie EÚ pre adaptáciu na zmenu klímy s jej štyrmi cieľmi – zabezpečiť, aby bola adaptácia Európy inteligentnejšia, rýchlejšia a systémovejšia, ako aj zintenzívniť medzinárodné opatrenia v oblasti adaptácie na zmenu klímy – ako kľúčový krok v rámci dôležitého procesu prijímania rozhodnutí. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | Zabezpečenie inteligentnejšej adaptácie podľa stratégie znamená zlepšiť poznatky a dostupnosť údajov a zároveň zvládať súvisiacu neistotu spôsobenú zmenou klímy; získavať väčšie množstvo lepších údajov o rizikách a stratách súvisiacich s klímou a vytvoriť z Climate-ADAPT smerodajnú európsku platformu pre adaptáciu. Zabezpečenie systémovejšej adaptácie znamená podporu rozvoja politiky na všetkých úrovniach riadenia, spoločnosti a hospodárstva a vo všetkých sektoroch zlepšením adaptačných stratégií a plánov; začlenenie klimatickej odolnosti do makrofiškálnej politiky a podporu riešení adaptácie blízkych prírode. Urýchlenie adaptácie vo všetkých oblastiach znamená urýchlenie rozvoja a zavádzania adaptačných riešení; znižovanie rizika súvisiaceho s klímou; odstránenie rozdielov v ochrane klímy a zabezpečenie dostupnosti a udržateľnosti zdrojov sladkej vody. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | Priemerné ročné hospodárske straty spôsobené katastrofami súvisiacimi s klímou sa pohybujú v stovkách miliárd dolárov ročne. Zo správ vyplýva (2), že ak by súčasné trajektórie emisií pretrvávali, dôjde podľa očakávaní v niektorých častiach južnej Európy k extrémnym výkyvom teplôt raz za dva roky, pričom výnosy kukurice zavlažovanej výlučne dažďom sa znížia o 50 %. Tieto rôznorodé vplyvy by mohli v EÚ prispieť skôr k vytváraniu ďalších rozdielov než k zbližovaniu. Pandémia COVID-19 preukázala, že v rámci tvorby politiky je mimoriadne dôležité pochopiť a zahrnúť prepojenie medzi programami v oblasti životného prostredia a verejného zdravia, pričom treba mať na zreteli, že boj proti ohrozeniu biodiverzity môže pomôcť znížiť riziko budúcich zoonotických ochorení a pandémií. Rovnako treba uznať, že opatrenia na obnovu po pandémii a opatrenia na adaptáciu na zmenu klímy majú rovnaký cieľ v podobe zaistenia odolnosti do budúcnosti (3). |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | Zámerom stanoviska EHSV k tejto stratégii je poskytnúť pohľad občianskej spoločnosti na ciele stratégie a jej základné opatrenia. |
| --- | --- |

2.5.

3.   Všeobecné pripomienky

| 3.1. | EHSV zdôrazňuje, že spoločné vykonávanie cieľov udržateľného rozvoja, Európskej zelenej dohody, právneho predpisu v oblasti klímy, klimatického paktu a rozvoj a vykonávanie plánov obnovy a odolnosti je potrebné podporiť stratégiami na zmiernenie zmeny klímy aj na adaptáciu na ňu. EHSV rozhodne podporuje novú stratégiu EÚ pre adaptáciu na zmenu klímy, ktorú Európska komisia prijala 24. februára 2021. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | EHSV zdôrazňuje, že napriek intenzívnym opatreniam na boj proti zmene klímy existuje naliehavá a dlhodobá potreba adaptácie. V dôsledku častejších a intenzívnejších extrémnych vplyvov počasia súvisiacich s klímou budú naďalej hroziť hospodárske škody a straty na ľudských životoch. Rovnako závažné je riziko, že vplyvy zmeny klímy a úsilie o adaptáciu na zmenu klímy môžu prehĺbiť existujúce nerovnosti. Adaptácia bude mať zásadný význam pre ochranu ľudských práv európskych občanov, pokiaľ ide o bezpečnosť, dôstojnú prácu a odolné živobytie. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | EHSV súhlasí s obavami Komisie, pokiaľ ide o zdravotné riziká vyplývajúce zo zmeny klímy a s tým súvisiacu potrebu lepšie ich pochopiť prostredníctvom Európskej platformy pre adaptáciu na zmenu klímy Climate-ADAPT. Ako však zdôraznila Svetová zdravotnícka organizácia (4) a Európska environmentálna agentúra (5), existujú dôkazy o nerovnom vplyve znečistenia a zhoršovania kvality životného prostredia na sociálne znevýhodnené komunity a zraniteľné skupiny. Vzhľadom na sociálny rozmer zmeny klímy by sa preto mala do politík Únie začleniť koncepcia environmentálnej nerovnosti. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | Výbor poznamenáva, že ak sa prijmú správne opatrenia, adaptácia bude mať všeobecne prospešný vplyv, pokiaľ ide o predchádzanie stratám v dôsledku zmeny klímy, vytváranie hospodárskych úžitkov, zvýšenie sociálnej spravodlivosti a zlepšenie environmentálnej bezpečnosti. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | Vykonávanie novej stratégie EÚ pre adaptáciu na zmenu klímy, ako aj Európskej zelenej dohody by malo byť súčasťou systematického prístupu a malo by byť zamerané na súbežné dosahovanie viacerých cieľov a podporu nástrojov politiky a technologických riešení, ktoré možno použiť v rôznych odvetviach hospodárstva. Preto je potrebná metóda komplexnej systémovej analýzy spolu s príslušnými nástrojmi na jej implementáciu, aby sa zabezpečilo súbežné sledovanie viacerých cieľov. |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | EHSV považuje za potrebné zaviesť osobitné usmernenia na adaptáciu, ciele a nástroje na monitorovanie, referenčné hodnoty a ukazovatele, ktoré by pomohli predvídať a zvládať dôsledky zmeny klímy a posudzovať pokrok v oblasti adaptácie na zmenu klímy. |
| --- | --- |

3.6.

| 3.7. | Výbor poznamenáva, že riešenia blízke prírode, biohospodárstvo a prechod na obehové hospodárstvo sú základné prístupy k adaptácii na zmenu klímy, pričom sa odvoláva na svoje predchádzajúce stanoviská o biodiverzite (6) a obehovom hospodárstve (7). Udržateľné postupy obhospodarovania lesov, pôdy a hospodárenia s vodami sú prospešné z hľadiska adaptácie a zmiernenia a zároveň tvoria základ klimaticky neutrálnej a udržateľnej výroby potravín a biomasy, ktorá je odolná voči zmene klímy. |
| --- | --- |

3.7.

| 3.8. | EHSV požaduje „rovnaký dôraz“ na financovanie zmiernenia a adaptácie. Je nevyhnutné, aby sa vo všetkých politikách v oblasti klímy na všetkých úrovniach kombinovali stratégie zmierňovania a adaptácie. EHSV žiada ďalšie kroky na zabezpečenie dodržiavania tejto zásady vzhľadom na skutočnosť, že opatrenia na zmiernenie zmeny klímy chránia budúce generácie pred prehlbovaním klimatickej krízy, zatiaľ čo opatrenia na adaptáciu chránia súčasné a budúce generácie pred extrémnymi prejavmi počasia spôsobenými už existujúcou zmenou klímy. Metodika EÚ zameraná na sledovanie zmeny klímy v rámci rozpočtu EÚ by sa mala upraviť tak, aby sa explicitne rozlišovalo medzi výdavkami na adaptáciu na zmenu klímy a na zmiernenie tejto zmeny. |
| --- | --- |

3.8.

| 3.9. | Napríklad členské štáty EÚ by mali informovať orgány zodpovedné za preskúmanie národných energetických a klimatických plánov, že na stratégie na adaptáciu a na stratégie na zmiernenie by sa mal klásť rovnaký dôraz vzhľadom na zvýšené ambície EÚ v oblasti klímy a vplyv pandémie COVID-19. Je potrebné tiež zapojiť a podporovať mestá a obce, a to napríklad prostredníctvom Dohovoru primátorov a starostov, aby sa im umožnilo začleniť adaptáciu do svojich plánov na zmiernenie zmeny klímy a vytvárať synergie. |
| --- | --- |

3.9.

| 3.10. | EHSV je presvedčený, že na spoločné navrhovanie a spoločný rozvoj príslušných spôsobov adaptácie je potrebný prístup predpokladajúci zapojenie zainteresovaných strán. Tieto plány by sa mali spoluvytvárať integrovane s príslušnými spôsobmi zmiernenia, keďže zmiernenie a adaptácia sú vzájomne prepojené a ovplyvňujú sa. Všetky príslušné zainteresované strany vrátane mladých ľudí by mali byť zapojené do budovania kapacít a verejnej osvetovej činnosti na podporu adaptačných činností. Pre mladých ľudí, a najmä deti, bude mať kľúčový význam lepšie zosúladenie vzdelávacieho systému s potrebami zamestnanosti v rámci prebiehajúcej „štvrtej priemyselnej revolúcie“. |
| --- | --- |

3.10.

| 3.11. | Zohľadnenie hospodárskych a environmentálnych aspektov a zmiernenie možných negatívnych sociálnych vplyvov politík v oblasti adaptácie je dôležité na zabezpečenie širokej podpory na vykonávanie stratégie. EHSV požaduje zváženie osobitných dodatočných opatrení pre príslušné zraniteľné skupiny zainteresovaných strán s osobitným zameraním na pohlavie, vek a menšinové skupiny. |
| --- | --- |

3.11.

| 3.12. | EHSV poznamenáva, že inovácie a vykonávanie v oblasti adaptácie si vyžadujú trpezlivé, dlhodobé a strategické financovanie, pričom štát má pri zabezpečení tejto trpezlivosti významnú manažérsku úlohu. Náklady spojené s politikami EÚ v oblasti dekarbonizácie sa budú musieť minimalizovať a rozdeliť medzi rôzne sektory, aby sa zaistilo, že skupiny obyvateľstva s nízkymi príjmami a zraniteľné komunity nebudú znášať nespravodlivý podiel finančného zaťaženia. Zo správy Siete pre riešenia udržateľného rozvoja (SDSN) v OSN týkajúcej sa Európy vyplýva (8), že by sa mali zaviesť vhodné protiopatrenia, aby sa zabránilo zvýšeniu nerovnosti a zabezpečila sa širšia podpora prechodu na udržateľnosť. |
| --- | --- |

3.12.

| 3.13. | Na financovanie adaptácie je k dispozícii viacero fondov EÚ. EHSV požaduje lepšie objasnenie jednotlivých možností, ako aj ľahko použiteľné postupy na zabezpečenie včasného prístupu subjektov k finančným prostriedkom na praktickej úrovni. |
| --- | --- |

3.13.

| 3.14. | Rozvoj a používanie finančných nástrojov pre politiky v oblasti adaptácie (subvencie, swapy na kreditné zlyhanie, dlhopisy na adaptáciu, znižovanie emisií z odlesňovania a degradácie/REDD atď.) by sa mali ďalej posilňovať. S cieľom zvýšiť celkové ambície stratégie sa musí prediskutovať a podporiť použitie nových možných nástrojov, ako sú konverzia dlhu na opatrenia v oblasti klímy na zabezpečenie finančných tokov pre krajiny, v ktorých sú potrebné okamžité opatrenia. |
| --- | --- |

3.14.

| 3.15. | EHSV takisto zdôrazňuje, že je dôležité, aby sa do modelov a nástrojov používaných na navrhovanie makrofiškálnych politík začlenili riziká a nadmerná neistota (keď nie je známa pravdepodobnosť výskytu javov) v súvislosti s klimatickými prírodnými katastrofami. |
| --- | --- |

3.15.

| 3.16. | Na stratégiu by mala nadväzovať koncepcia načrtávajúca plán jej vykonávania na európskej, vnútroštátnej, regionálnej a miestnej úrovni vrátane možností, ako pomôcť rôznym odvetviam hospodárstva a spoločnosti pochopiť a riešiť klimatické riziká, pričom osobitnú pozornosť treba venovať najzraniteľnejším odvetviam a komunitám. |
| --- | --- |

3.16.

| 3.17. | Vo fázach prebiehajúcej pandémie, ako aj po jej skončení má zásadný význam koordinácia adaptačných opatrení s programami obnovy po pandémii COVID-19. |
| --- | --- |

3.17.

4.   Konkrétne pripomienky

Opatrenia na úrovni EÚ

| 4.1. | EHSV vyzýva Komisiu, aby sa usilovala o lepšie zosúladenie politík v oblasti adaptácie na zmenu klímy s klimatickou spravodlivosťou. Pri riešení problémov súvisiacich so zmenou klímy by sa na nikoho nemalo zabudnúť, pričom v prvom rade by sa mala venovala pozornosť potrebám najzraniteľnejších osôb, ktoré sú často najmenej pripravené a v mnohých prípadoch najmenej zodpovedné za súčasný stav klímy. |
| --- | --- |

4.1.

| 4.2. | Zmena klímy bude mať na jednotlivé zemepisné regióny v Európe odlišný vplyv. Preto je potrebné, aby sa v rámci politických reakcií a úsilia o adaptáciu na zmenu klímy zohľadnili tieto rozdiely a osobitné črty rôznych regiónov. |
| --- | --- |

4.2.

| 4.3. | Je mimoriadne dôležité, aby sa vypracovali miestne indexy zraniteľnosti, ktorými sa budú riadiť adaptačné stratégie a ktoré by sa mali zohľadňovať tri rozmery: geografická alebo regionálna zraniteľnosť, odvetvová alebo hospodárska zraniteľnosť a sociálna zraniteľnosť. |
| --- | --- |

4.3.

| 4.4. | Projekty týkajúce sa adaptácie sa podľa terajšej štruktúry často zameriavajú skôr na vplyvy zmeny klímy ako na základné príčiny zraniteľnosti. EHSV preto požaduje dôkladné začlenenie a uplatňovanie hľadiska plánovania adaptácie na zmenu klímy do všetkých príslušných politík, stratégií a opatrení EÚ. |
| --- | --- |

4.4.

| 4.5. | Predovšetkým je dôležité investovať do posilnenia ľudského kapitálu, t. j. uľahčenia vytvárania technologických a sociálnych inovácií a poskytovania poznatkov a nástrojov pre európskych občanov, aby sa adekvátne pripravili na budúce klimatické výzvy. Osobitná pozornosť by sa mala venovať vzdelávaniu a zručnostiam nedostatočne zastúpených a marginalizovaných ľudí. |
| --- | --- |

4.5.

| 4.6. | Takisto je dôležité poskytnúť podnikom nástroje a podporu na posudzovanie a zvládanie dôsledkov zmeny klímy. Klimatické vplyvy zasahujú všetky priemyselné odvetvia, či už priamo, alebo nepriamo. Adaptácia na zmenu klímy a náklady na ňu by teda mali byť neoddeliteľnou súčasťou priemyselnej politiky EÚ a mali by sa zohľadniť aj v rámci štátnej pomoci. |
| --- | --- |

4.6.

| 4.7. | Poľnohospodárstvo, lesníctvo a rybárstvo patria medzi odvetvia, ktoré sú najviac priamo ovplyvnené, pričom zároveň môžu prispieť k adaptačným riešeniam, sekvestrácii uhlíka a potravinovej bezpečnosti. Podpora týchto odvetví si vyžaduje intenzívny výskum a inovácie, ale aj odmeňovanie za preukázateľné záchyty CO2. EHSV okrem toho uznáva naliehavú potrebu riešiť zmeny v oceánoch spôsobené zmenou klímy prostredníctvom pružných, prispôsobivých a rýchlych rozhodnutí týkajúcich sa riadení rybárstva s cieľom zabezpečiť dlhodobú udržateľnosť výroby nízkouhlíkových živočíšnych bielkovín v Európe. |
| --- | --- |

4.7.

| 4.8. | Digitalizácia poskytuje mnoho možností na adaptáciu na zmenu klímy, napr. pri monitorovaní, modelovaní, výrobe a komunikácii, a mala by sa využívať v plnej miere. Takisto sú potrebné primerané opatrenia na zabezpečenie odolnosti kritickej infraštruktúry celej EÚ, ako sú energetické, dopravné a digitálne siete a systémy, voči zmene klímy. |
| --- | --- |

4.8.

| 4.9. | Riešenia blízke prírode pomôžu EÚ adaptovať sa na nové klimatické podmienky a minimalizovať potenciálne ničivé vplyvy zmeny klímy. Pre EÚ predstavujú príležitosť dosiahnuť obnovu environmentálne a sociálne udržateľným spôsobom. EHSV vyzýva na opatrnosť s cieľom zabezpečiť, aby boli miestne komunity skutočne zapojené do ich zavádzania a navrhovania. |
| --- | --- |

4.9.

| 4.10. | Odklon od investícií do fosílnych palív a investovanie do opatrení na adaptáciu na zmenu klímy by mali prebiehať súbežne. Výbor preto považuje taxonómiu EÚ pre udržateľné financovanie za dôležitý nástroj, ktorý EÚ umožní stať sa ambicióznejšou, pokiaľ ide o adaptáciu na zmenu klímy. Úpravou environmentálneho zdaňovania a presunom daní z práce na využívanie prírodných zdrojov by sa okrem toho mohli riešiť systémové nezrovnalosti a zároveň by sa mohli vytvoriť nové príjmy na financovanie adaptácie, ako aj urýchliť odklon od činností škodlivých pre životné prostredie. |
| --- | --- |

4.10.

| 4.11. | EHSV berie na vedomie prvý súbor technických kritérií na určenie činností, ktoré významne prispievajú k zmierňovaniu zmeny klímy a adaptácii na ňu (9). Požaduje vedecky podložené a technologicky neutrálne kritériá taxonómie, vplyvom ktorých bude investovanie do odvetvia fosílnych palív najmenej výhodnou stratégiou pre finančné inštitúcie a vytvoria sa stimuly na to, aby súkromné finančné toky smerovali k činnostiam podporujúcim zmiernenie zmeny klímy a adaptáciu na ňu. |
| --- | --- |

4.11.

| 4.12. | Celkovo výbor považuje stratégiu za základ pre právne záväznú iniciatívu, ktorou sa členským štátom uloží povinnosť vypracovať národné plány a stratégie na adaptáciu na zmenu klímy. |
| --- | --- |

4.12.

Opatrenia na vnútroštátnej a nižšej ako celoštátnej úrovni

| 4.13. | V prvom rade treba prekonať nečinnosť na vnútroštátnej úrovni pomocou silného politického vedenia a zodpovednosti, ako aj aktívneho zapojenia občianskej spoločnosti. Na to je potrebné stimulovať členské štáty, aby pri stanovovaní svojich dlhodobých cieľov politiky – do roku 2050 a neskôr – prisúdili vysokú prioritu Európskej zelenej dohode vo všeobecnosti a konkrétne otázkam adaptácie na zmenu klímy. Okrem toho sú potrebné konkrétne ciele v oblasti výdavkov na adaptáciu a transparentnosť, aby nedošlo k marginalizácii adaptácie. Metodiky členských štátov zamerané na sledovanie zmeny klímy by sa mali upraviť tak, aby sa explicitne rozlišovalo medzi výdavkami na adaptáciu na zmenu klímy a na zmiernenie tejto zmeny. |
| --- | --- |

4.13.

| 4.14. | Výbor sa domnieva, že pre každého člena spoločnosti je veľmi dôležité, aby videl a cítil, ako mu adaptačné opatrenia pomáhajú zlepšiť jeho konkrétne životné podmienky a čeliť budúcim rizikám. Preto je potrebné, aby národné adaptačné stratégie zahŕňali aj stabilný systém sociálneho zabezpečenia na zvládnutie blížiacej sa transformácie. |
| --- | --- |

4.14.

| 4.15. | Na posilnenie riadnej adaptácie na vnútroštátnej úrovni je potrebné venovať veľkú pozornosť vykonávaniu moderných politík v oblastiach inovácie a podnikania orientovaných na zelenšie a odolnejšie výrobné systémy a aktívnych politík trhu práce zameraných na vytváranie pracovných miest, nové zručnosti, rekvalifikáciu a odbornú prípravu pre pracovníkov. V rámci tohto prístupu by mali byť pracovníci aktívne zapojení do spoločného navrhovania programov budovania kapacít. |
| --- | --- |

4.15.

| 4.16. | Na zabezpečenie vodných, energetických, dopravných a digitálnych systémov odolných proti zmene klímy sú potrebné nové investície do verejných služieb a infraštruktúry. Riadne územné plánovanie je takisto veľmi dôležité, keďže je predpokladom zníženia zraniteľnosti budov voči extrémnym prejavom počasia. |
| --- | --- |

4.16.

| 4.17. | Je potrebné zvážiť kapitálové aspekty environmentálneho zdaňovania a iných ekonomických mechanizmov riadenia životného prostredia, ktoré by podporovali stimuly na zmierňovanie zmeny klímy, poskytovali príjmy na podporu úsilia o adaptáciu a zmiernili regresívne účinky týchto politík na neúmerne zasiahnuté skupiny zainteresovaných strán. Rovnako aj opakovane prisľúbeným ukončením subvencií na fosílne palivá sa uvoľnia značné zdroje z verejných rozpočtov, ktoré by sa mohli použiť v oblasti adaptácie na zmenu klímy. EHSV kritizuje skutočnosť, že ešte nebol predložený harmonogram tohto rušenia škodlivých subvencií, hoci sa o ňom diskutuje už viac ako 30 rokov. |
| --- | --- |

4.17.

Medzinárodná spolupráca a posilnená globálna úloha EÚ

| 4.18. | EHSV schvaľuje potrebu „zintenzívnenia medzinárodných opatrení na zvýšenie odolnosti proti zmene klímy“, ako požaduje Komisia, a súhlasí s jej konštatovaním, že „naše ambície v oblasti adaptácie na zmenu klímy musia zodpovedať nášmu globálnemu vedúcemu postaveniu v oblasti zmiernenia zmeny klímy“. |
| --- | --- |

4.18.

| 4.19. | EHSV zdôrazňuje, že najmenej rozvinuté krajiny a malé ostrovné rozvojové štáty mimo EÚ sú nielen zraniteľnejšie voči hospodárskym otrasom, nerovnostiam a zdravotnej kríze COVID-19, ale zároveň sú najviac postihnuté dôsledkami zmeny klímy. |
| --- | --- |

4.19.

| 4.20. | EHSV sa osobitne zasadzuje za spoluprácu s najohrozenejšími africkými krajinami v súlade so stratégiou partnerstva Afriky a EÚ. Ďalej by sa mali podporovať programy, ako je Dohovor primátorov a starostov pre subsaharskú Afriku, ktoré umožňujú miestnym a vnútroštátnym aktérom spolupracovať na plánoch na zmiernenie zmeny klímy a adaptáciu na ňu. Ako Komisia pripomína, podľa Svetovej banky môže zmena klímy spôsobiť do roku 2050 len v subsaharskej Afrike migráciu až 70 miliónov ľudí, čo bude mať závažné sociálne, ekonomické a environmentálne dôsledky. Ďalšou platformou pre spoločné opatrenia by bol formát Východného partnerstva. |
| --- | --- |

4.20.

| 4.21. | V stratégii sa uznáva potreba dodatočných medzinárodných finančných prostriedkov na adaptáciu na zmenu klímy, a to aj z verejných zdrojov, pričom cieľom bude zvýšiť financovanie zamerané na adaptáciu prostredníctvom nástrojov EÚ na vonkajšiu činnosť. EHSV však vyzýva Komisiu, aby objasnila, ako chce konkrétne odstrániť prekážky v prístupe k financovaniu pre najzraniteľnejšie krajiny, komunity a odvetvia na celom svete a ako zahrnie návrhy na začlenenie rodového hľadiska a riešenie nerovností. V tejto súvislosti by malo byť podstatné financovanie adaptácie založené na grantoch. |
| --- | --- |

4.21.

| 4.22. | Je dôležité sprístupniť potrebné zdroje na výskum a na zavedenie výsledkov výskumu do praxe. V tomto ohľade treba venovať osobitnú pozornosť krajinám „globálneho Juhu“, ktoré realizujú mnoho sľubných projektov na boj proti účinkom zmeny klímy. Je dôležité zabezpečiť potrebnú finančnú a logistickú podporu pre tieto projekty. |
| --- | --- |

4.22.

| 4.23. | Aby bolo možné využiť súkromné financovanie v prospech klímy, je potrebné klásť osobitný dôraz na odrádzanie súkromných finančných inštitúcií od financovania škodlivých činností mimo hraníc EÚ a presmerovanie týchto finančných zdrojov na adaptačné činnosti. EÚ sa musí aktívne zapájať do medzinárodnej spolupráce so zámerom rozvíjať spoločnú taxonómiu a posilniť svoju úlohu čoraz významnejšieho normotvorcu, pokiaľ ide o ambície v oblasti udržateľného financovania. |
| --- | --- |

4.23.

| 4.24. | EHSV sa domnieva, že na podporu zvyšovania odolnosti v reakcii na globálne krízy by EÚ mala počas rokovaní zaujať rozhodné postoje k financovaniu adaptácie. EÚ by sa mala zasadzovať za to, aby sa financie určené na opatrenia na zmiernenie a na opatrenia na adaptáciu rozdelili rovnakým dielom. Pritom treba pamäť aj na tohtoročnú konferenciu COP26. |
| --- | --- |

4.24.

| 4.25. | V akčnom pláne na adaptáciu v rámci nového plánu klimatickej banky EIB sa musí osobitne zohľadniť podpora investovania do adaptácie v rozvojových krajinách bez toho, aby došlo k zhoršeniu dlhovej zraniteľnosti. |
| --- | --- |

4.25.

| 4.26. | Adaptácia na zmenu klímy je takisto záležitosťou priamych obchodných a zahraničných investícií. Zmena klímy má vplyv napríklad na celosvetové dodávateľské reťazce, prístup k zahraničným surovinám a logistiku. Napriek rizikám ponúka zmena krízy príležitosti pre podniky EÚ na poskytnutie adaptačných riešení na celosvetových trhoch. V rámci obchodnej politiky EÚ treba umožniť a uľahčiť riadenie rizík a využitie príležitostí. Obchod by mal byť takisto súčasťou partnerstiev s rozvojovými krajinami na posilnenie ich možností adaptácie. |
| --- | --- |

4.26.

| 4.27. | Výbor konštatuje, že súčasná globálna politická dynamika je bezprecedentná. Vedúce postavenie Európy je nesporné: Európska zelená dohoda bola prvým politickým záväzkom so správnou mierou ambícií a riadenia. Summit o zmene klímy (10), ktorý v apríli 2021 usporiadal prezident Joe Biden, bol pozoruhodným úspechom a predstavuje zlomový bod. Najväčšie ekonomiky na svete – Spojené štáty, Čína, Európska únia, Japonsko, Spojené kráľovstvo, India, Kanada, Kórea, Brazília – sa konečne začínajú zhodovať v otázke cieľa rozsiahlej dekarbonizácie. EHSV uznáva, že EÚ musí stavať na tejto dynamike a zintenzívniť celosvetové úsilie o dosiahnutie cieľov v oblasti zmierňovania zmeny klímy a adaptácie na ňu v súlade s Parížskou dohodou. |
| --- | --- |

4.27.

Úloha subjektov občianskej spoločnosti

| 4.28. | Úspešne vykonávať adaptačné opatrenia nie je možné bez aktívnej podpory subjektov občianskej spoločnosti. |
| --- | --- |

4.28.

| 4.29. | Spôsoby adaptácie by sa mali preto rozvíjať spoločne so všetkými príslušnými zainteresovanými stranami vrátane subjektov s rozhodovacou právomocou, zamestnávateľov a pracovníkov, MVO, finančného sektora, vedcov a vývojárov technológií. Občianska spoločnosť na vnútroštátnej, regionálnej a najmä – vzhľadom na miestnu povahu politík v oblasti adaptácie – miestnej úrovni by mala byť zapojená vo všetkých fázach plánovania a vykonávania. |
| --- | --- |

4.29.

| 4.30. | V stratégii by sa malo takisto podporovať a monitorovať zapojenie sociálnych partnerov v rôznych odvetviach na európskej úrovni a vo všetkých členských krajinách a mal by sa zaistiť silný dvojstranný a trojstranný sociálny dialóg, ako aj – v prípade potreby – podporiť kolektívne vyjednávanie. |
| --- | --- |

4.30.

| 4.31. | Mali by sa vytvoriť, zaviesť a používať nástroje na zapojenie zainteresovaných strán vrátane nástrojov podporených občianskou vedou. |
| --- | --- |

4.31.

| 4.32. | EHSV poznamenáva, že je potrebné vyčleniť významné finančné zdroje určené na sprevádzkovanie týchto nástrojov, čo si vyžaduje vedeckú koncepciu nástrojov a investovanie do budovania kapacít. |
| --- | --- |

4.32.

| 4.33. | Organizácie občianskej spoločnosti takisto zohrávajú dôležitú úlohu pri zvyšovaní informovanosti, okrem iného pokiaľ ide o témy súvisiace so spotrebiteľskými návykmi, s využívaním energie a dopravy a ochranou prírody. Zohrávajú dôležitú úlohu pri mobilizácii spoločnosti, sprostredkúvajú ľuďom správy o ochrane klímy a poskytujú verejné informácie s cieľom pomôcť pri rozhodovaní o tom, čo možno vykonať v rámci boja proti zmene klímy a adaptácie na ňu. |
| --- | --- |

4.33.

| 4.34. | Okrem toho adaptačné opatrenia vykonávajú v praxi subjekty občianskej spoločnosti. Mnoho adaptačných opatrení už napríklad zaviedli podniky, ktoré potrebujú predvídať zmeny napríklad v rámci dopytu po výrobkoch, investičných a výrobných podmienok a oprávnenosti na poistenie. Podniky takisto vytvárajú a poskytujú spoločnosti adaptačné riešenia. K tomu treba prispieť umožnením a podporou podmienok na inováciu, investovanie a obchod. |
| --- | --- |

4.34.

| 4.35. | Zamestnávatelia a pracovníci majú najlepšie predpoklady na to, aby identifikovali výzvy a riziká, ktorým čelia ich pracoviská v dôsledku zmeny klímy, ako je vystavenie vysokým teplotám, prírodné ultrafialové žiarenie a iné zdravotné a bezpečnostné riziká, vyplývajúce zo zmeny klímy. Mali by byť zapojení do navrhovania a vykonávania adaptačných politík na všetkých úrovniach s osobitným dôrazom na pracovné podmienky. |
| --- | --- |

4.35.

| 4.36. | Spotreba surovín, produktov a služieb má priamy vplyv na rozsah ťažby prírodných zdrojov a úrovne emisií, čo má závažné dôsledky na ďalšie hranice možností našej planéty. Správanie spotrebiteľov môže priamo aj nepriamo ovplyvniť emisie a využívanie zdrojov, a tým aj rozsah zmeny klímy. |
| --- | --- |

4.36.

| 4.37. | EHSV však poznamenáva, že aktívne zapojenie spotrebiteľov, ani iných jednotlivých partnerov nie je zázračným riešením. Zmiernenie zmeny klímy a adaptácia na ňu si vyžadujú povedomie a záväzok zo strany všetkých subjektov spoločnosti s podporou vlád a ďalších tvorcov politík. Rozhodujúcimi hnacími silami udržateľného rozvoja a najmä úspešnej realizácie opatrení na zmiernenie zmeny klímy a adaptáciu na ňu budú v prvom rade odvážne politické kroky a rýchla zelená transformácia. |
| --- | --- |

4.37.

V Bruseli 7. júla 2021

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---

(1)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SK/TXT/?uri=COM:2021:82:FIN.

1

(2)  https://www.eea.europa.eu//publications/climate-change-impacts-and-vulnerability-2016

2

(3)  https://covid19commission.org/enhancing-global-cooperation

3

(4)  WHO Europe, 2019, Environmental health inequalities resource package, Regionálny úrad WHO pre Európu, Kodaň.

4

Environmental health inequalities resource package

(5)  Správa EEA č. 21/2019.

5

(6)  Ú. v. EÚ C 440, 6.12.2018, s. 45; Ú. v. EÚ C 240, 16.7.2019, s. 37; Ú. v. EÚ C 47, 11.2.2020, s. 58; Ú. v. EÚ C 110, 22.3.2019, s. 9.

6

(7)  Ú. v. EÚ C 264, 20.7.2016, s. 98; Ú. v. EÚ C 230, 14.7.2015, s. 99; Ú. v. EÚ C 14, 15.1.2020, s. 29; Ú. v. EÚ C 367, 10.10.2018, s. 97; Ú. v. EÚ C 345, 13.10.2017, s. 102.

7

(8)  https://www.unsdsn.org/the-future-europe-wants-a-green-and-digital-job-based-and-inclusive-recovery-from-covid-19-pandemic

8

(9)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SK/ALL/?uri=COM:2021:188:FIN

9

(10)  Prezident Spojených štátov amerických Joe Biden a vyslanec pre oblasť klímy John Kerry zhromaždili svetových lídrov krajín, na ktoré pripadá 82 % celosvetových emisií uhlíka, 73 % svetovej populácie a 86 % svetovej hospodárskej produkcie, aby sa zaviazali k odvážnemu boju proti zmene klímy. Zdroj: https://ourworldindata.org/co2-emissions

10

---