# Επίσημη Εφημερίδα C 364/9 Σε

| | ISSN 1977-0901 |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 364 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Ανακοινώσεις και Πληροφορίες | 64ό έτος9 Σεπτεμβρίου # 2021 |

ISSN 1977-0901

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 364

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Ανακοινώσεις και Πληροφορίες

64ό έτος9 Σεπτεμβρίου # 2021

---

| Περιεχόμενα | Σελίδα |
| --- | --- |
| | IV   Πληροφορίες |
| | ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΘΕΣΜΙΚΑ ΚΑΙ ΛΟΙΠΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ |
| | Επιτροπή εποπτείας της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) |
| 2021/C 364/01 | Έκθεση δραστηριοτήτων της επιτροπής εποπτείας της OLAF — 2020 | 1 |

Περιεχόμενα

Σελίδα

IV   Πληροφορίες

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΘΕΣΜΙΚΑ ΚΑΙ ΛΟΙΠΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

Επιτροπή εποπτείας της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF)

2021/C 364/01

Έκθεση δραστηριοτήτων της επιτροπής εποπτείας της OLAF — 2020

1

---

| EL | |
| --- | --- |

EL

---

IV Πληροφορίες

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΘΕΣΜΙΚΑ ΚΑΙ ΛΟΙΠΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

Επιτροπή εποπτείας της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF)

| 9.9.2021 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 364/1 |
| --- | --- | --- | --- |

9.9.2021

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 364/1

---

ΕΚΘΕΣΗ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΤΗΣ OLAF — 2020

(2021/C 364/01)

Μέλη της επιτροπής εποπτείας της OLAF

κ. Jan MULDER

Πρόεδρος της επιτροπής εποπτείας της OLAF

Μέλος της επιτροπής από τις 23 Ιανουαρίου 2017, πρόεδρος από την 1η Μαρτίου 2017

Πρώην μέλος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, Κάτω Χώρες.

κ. Maria Helena FAZENDA

Μέλος της επιτροπής από τις 23 Ιανουαρίου 2017

Γενική γραμματέας του συστήματος εσωτερικής ασφάλειας, Πορτογαλία.

Εισαγγελέας.

κ. Petr KLEMENT

Μέλος της επιτροπής έως την 1η Σεπτεμβρίου 2020

Γενική Εισαγγελία, Τσεχική Δημοκρατία.

Εισαγγελέας.

κ. Grażyna STRONIKOWSKA

Μέλος της επιτροπής από τις 13 Ιουλίου 2016

Εθνική Εισαγγελία, Βαρσοβία, Πολωνία.

Εισαγγελέας.

κ. Rafael MUÑOZ LÓPEZ-CARMONA

Μέλος της επιτροπής από την 1η Δεκεμβρίου 2017

Επικεφαλής της μονάδας υποστήριξης του γενικού κρατικού ελεγκτή στην ειδική εισαγγελία κατά της διαφθοράς και του οργανωμένου εγκλήματος, Ισπανία.

Ελεγκτής, δικηγόρος, οικονομολόγος.

κ. Dobrinka MIHAYLOVA

Μέλος της επιτροπής από τις 18 Νοεμβρίου 2020

Εκτελεστικός οργανισμός ελέγχου των ταμείων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, Βουλγαρία.

Διευθύντρια της διεύθυνσης ελέγχου των ταμείων περιφερειακής πολιτικής.

ΠΡΟΛΟΓΟΣ

Η παρούσα ετήσια έκθεση αρχίζει με τον τρόπο με τον οποίο πιθανώς θα αρχίσουν πολλές άλλες εκθέσεις για το 2020, δεδομένου του τεράστιου αντίκτυπου που είχε η πανδημία του κορονοϊού στα θεσμικά όργανα της ΕΕ και σε κάθε πολίτη στην Ευρώπη και στον υπόλοιπο κόσμο. Παρά τις πρωτοφανείς επιπτώσεις της πανδημίας COVID-19 το 2020, η επιτροπή εποπτείας συνέχισε να εργάζεται με βάση το συμφωνηθέν σχέδιό της, καθώς οι μηνιαίες συνεδριάσεις της ολομέλειας πραγματοποιήθηκαν διαδικτυακά.

Κατά τη διάρκεια του 2020, και σε αντίθεση με την κατάσταση που επικρατούσε τα προηγούμενα έτη, η στελέχωση της γραμματείας της επιτροπής εποπτείας ολοκληρώθηκε και, με την άφιξη του νέου προϊσταμένου της γραμματείας, δόθηκε νέα ώθηση στη λειτουργία της. Σημαντικό μέρος των εργασιών μας κατά τη διάρκεια του 2020 αφορούσε ανταλλαγές και διαβουλεύσεις με τα τρία ενδιαφερόμενα θεσμικά όργανα (Επιτροπή, Κοινοβούλιο και Συμβούλιο) σχετικά με την αναθεώρηση του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (1) προκειμένου να ληφθεί υπόψη η πρόσφατη δημιουργία της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας (EPPO).

Έπειτα από ρητό αίτημα της επιτροπής εποπτείας, ο νέος τροποποιητικός κανονισμός για την OLAF (ΕΕ, Ευρατόμ) 2020/2223 (2) κατέστησε σαφές, για πρώτη φορά, ότι θα πρέπει να μας χορηγείται πρόσβαση σε όλες τις πληροφορίες και τα έγγραφα της OLAF που θεωρούμε απαραίτητα για την εκτέλεση των καθηκόντων μας όσον αφορά την παρακολούθηση και την εποπτεία.

Πρόκειται για μια ιδιαιτέρως ευπρόσδεκτη νομική διευκρίνιση, με ευρύτερα αποτελέσματα, καθώς επέτρεψε στην OLAF και την επιτροπή εποπτείας να προβούν στην κατάρτιση νέων διακανονισμών εργασίας σύμφωνα με τις διατάξεις του τροποποιημένου κανονισμού για την OLAF. Ο κανονισμός αυτός εξασφάλισε επίσης τις αναγκαίες προϋποθέσεις ώστε η γραμματεία να συνδεθεί εκ νέου διοικητικά με την OLAF στο εγγύς μέλλον, παραμένοντας παράλληλα πλήρως ανεξάρτητη από αυτήν.

Ο γενικός διευθυντής της OLAF συμμετείχε σταθερά στις τακτικές συνεδριάσεις της επιτροπής εποπτείας. Χαιρετίζουμε ολόψυχα το γεγονός αυτό, καθώς ενισχύει τον βαθμό καλής πίστης, αμοιβαίας εμπιστοσύνης και σεβασμού —βασικά συστατικά για ένα υγιές και ουσιαστικό πλαίσιο εποπτείας και παρακολούθησης.

Το 2020, παρά τους περιορισμούς της κρίσης λόγω κορονοϊού, η επιτροπή εποπτείας εξέδωσε δύο γνωμοδοτήσεις:

| — | τη γνωμοδότηση αριθ. 1/2020 σχετικά με τις απορριφθείσες υποθέσεις της OLAF που αφορούν μέλη των θεσμικών οργάνων της ΕΕ |
| --- | --- |

—

τη γνωμοδότηση αριθ. 1/2020 σχετικά με τις απορριφθείσες υποθέσεις της OLAF που αφορούν μέλη των θεσμικών οργάνων της ΕΕ

| — | τη γνωμοδότηση αριθ. 2/2020 σχετικά με το προσχέδιο προϋπολογισμού της OLAF για το 2021. |
| --- | --- |

—

τη γνωμοδότηση αριθ. 2/2020 σχετικά με το προσχέδιο προϋπολογισμού της OLAF για το 2021.

Η γνωμοδότηση σχετικά με τις απορριφθείσες υποθέσεις της OLAF επιδοκιμάστηκε από την OLAF, καθώς και από το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, διότι έριξε φως σε έναν σημαντικό τομέα στον οποίο ο γενικός διευθυντής της OLAF διαθέτει μεγάλο βαθμό διακριτικής ευχέρειας.

Σημαντικό μέρος των εργασιών μας αφιερώθηκε επίσης στις συζητήσεις για την έγκριση νέων διακανονισμών εργασίας με την OLAF, ειδικότερα όσον αφορά τη διαμόρφωση του πλαισίου για άμεση πρόσβαση της επιτροπής εποπτείας στο σύστημα διαχείρισης υποθέσεων της OLAF (για την εκτέλεση των οικείων καθηκόντων παρακολούθησης). Οι συζητήσεις συνεχίστηκαν και κατά τη διάρκεια του 2021, οπότε αναμένεται να εγκριθούν οι νέοι διακανονισμοί εργασίας.

Είναι επίσης σημαντικό να σημειωθεί ότι με τον νέο τροποποιητικό κανονισμό για την OLAF δημιουργήθηκε η νέα θέση του ελεγκτή διαδικαστικών εγγυήσεων. Ο ελεγκτής θα χειρίζεται καταγγελίες που υποβάλλονται κατά της OLAF από «ενδιαφερομένους» για παραβιάσεις των διαδικαστικών εγγυήσεών τους και θα υπάγεται διοικητικά στην επιτροπή εποπτείας, ενώ θα λαμβάνει την αναγκαία νομική υποστήριξη από τη γραμματεία.

Όσον αφορά τις μελλοντικές προκλήσεις, η επιτροπή εποπτείας διατηρεί τη δέσμευσή της να παρέχει στην OLAF κάθε αναγκαία βοήθεια για να εξασφαλιστεί η επιτυχία της συνεργασίας της με την Ευρωπαϊκή Εισαγγελία, καθώς και η ομαλή λειτουργία του νέου ελεγκτή.

Καθ’ όλη τη διάρκεια του έτους, η επιτροπή εποπτείας παρείχε επίσης τακτικά πληροφορίες στο Συμβούλιο, στο Κοινοβούλιο, στην Επιτροπή και σε άλλους ενδιαφερόμενους φορείς σχετικά με τις δραστηριότητες παρακολούθησης που διεξήγαγε και τις γνωμοδοτήσεις που εξέδωσε.

Τέλος, η επιτροπή εποπτείας εκφράζει την ευγνωμοσύνη της για την αγαστή συνεργασία με τη γραμματεία και την ευχαριστεί για τη νομική υποστήριξη και συνδρομή που παρέχει στα μέλη της.

Jan MULDER

Πρόεδρος της επιτροπής εποπτείας της OLAF

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ

| Πρόλογος | 2 |
| --- | --- |

| Πίνακας περιεχομένων | 3 |
| --- | --- |

| Σχετικά με εμάς | 4 |
| --- | --- |

| i) | Επιτροπή εποπτείας της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) |
| --- | --- |

i)

Επιτροπή εποπτείας της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF)

| ii) | Η γραμματεία |
| --- | --- |

ii)

Η γραμματεία

| Δήλωση αποστολής | 4 |
| --- | --- |

| Καθήκοντα παρακολούθησης της επιτροπής εποπτείας | 5 |
| --- | --- |

| i) | Παρακολούθηση του προϋπολογισμού και των πόρων της OLAF: Γνωμοδότηση αριθ. 2/2020 σχετικά με το προσχέδιο προϋπολογισμού της OLAF |
| --- | --- |

i)

Παρακολούθηση του προϋπολογισμού και των πόρων της OLAF: Γνωμοδότηση αριθ. 2/2020 σχετικά με το προσχέδιο προϋπολογισμού της OLAF

| ii) | Παρακολούθηση υποθέσεων |
| --- | --- |

ii)

Παρακολούθηση υποθέσεων

| iii) | Παρακολούθηση της διάρκειας των ερευνών της OLAF |
| --- | --- |

iii)

Παρακολούθηση της διάρκειας των ερευνών της OLAF

| Παρακολούθηση της εφαρμογής των διαδικαστικών εγγυήσεων | 10 |
| --- | --- |

| Υποθέσεις στις οποίες δεν τηρήθηκαν οι συστάσεις της OLAF | 12 |
| --- | --- |

| Προτεραιότητες πολιτικής της OLAF σε θέματα ερευνών και κατευθυντήριες γραμμές έρευνας | 13 |
| --- | --- |

| Γνωμοδότηση αριθ. 1/2020: Απορριφθείσες υποθέσεις που αφορούν μέλη των θεσμικών οργάνων της ΕΕ | 14 |
| --- | --- |

| Αναθεώρηση του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 και ο ελεγκτής διαδικαστικών εγγυήσεων | 15 |
| --- | --- |

| Διακυβέρνηση της επιτροπής εποπτείας | 15 |
| --- | --- |

ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΕΜΑΣ

ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΕΜΑΣ

i)   Επιτροπή εποπτείας της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF)

Επιτροπή εποπτείας της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF)

| 1. | Η επιτροπή εποπτείας της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) είναι ανεξάρτητο όργανο του οποίου τα μέλη διορίζονται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή με κοινή συμφωνία (3). |
| --- | --- |

1.

Η επιτροπή εποπτείας της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) είναι ανεξάρτητο όργανο του οποίου τα μέλη διορίζονται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή με κοινή συμφωνία (3

| 2. | Η επιτροπή εποπτείας παρακολουθεί την εκτέλεση των ερευνητικών καθηκόντων της OLAF, προκειμένου να ενισχύσει την ανεξαρτησία της OLAF κατά την ορθή άσκηση των αρμοδιοτήτων που της έχουν ανατεθεί δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 (στο εξής: κανονισμός για την OLAF). Η επιτροπή εποπτείας παρακολουθεί επίσης τη συμμόρφωση της OLAF με τις διαδικαστικές εγγυήσεις για τα πρόσωπα ή τα όργανα που εμπλέκονται σε έρευνες. |
| --- | --- |

2.

Η επιτροπή εποπτείας παρακολουθεί την εκτέλεση των ερευνητικών καθηκόντων της OLAF, προκειμένου να ενισχύσει την ανεξαρτησία της OLAF κατά την ορθή άσκηση των αρμοδιοτήτων που της έχουν ανατεθεί δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 (στο εξής: κανονισμός για την OLAF). Η επιτροπή εποπτείας παρακολουθεί επίσης τη συμμόρφωση της OLAF με τις διαδικαστικές εγγυήσεις για τα πρόσωπα ή τα όργανα που εμπλέκονται σε έρευνες.

| 3. | Η επιτροπή εποπτείας αποτελείται από πέντε ανεξάρτητα μέλη, εξωτερικούς εμπειρογνώμονες, που διορίζονται για 5 έτη (στο εξής: μέλη) (4). Τα μέλη ασκούν τα καθήκοντά τους με πλήρη ανεξαρτησία και δεν επιτρέπεται να ζητούν ούτε να δέχονται εντολές από καμία κυβέρνηση ή από θεσμικό ή άλλο όργανο ή οργανισμό της ΕΕ. |
| --- | --- |

3.

Η επιτροπή εποπτείας αποτελείται από πέντε ανεξάρτητα μέλη, εξωτερικούς εμπειρογνώμονες, που διορίζονται για 5 έτη (στο εξής: μέλη) (4

| 4. | Ο εσωτερικός κανονισμός της επιτροπής εποπτείας (5) καθορίζει τους κανόνες που διέπουν τη σύνθεση, τη λειτουργία και τις μεθόδους εργασίας (τις διαδικασίες σύμφωνα με τις οποίες ασκεί τα καθήκοντα παρακολούθησης που της έχουν ανατεθεί με βάση τους όρους του κανονισμού για την OLAF) και προβλέπει τις υλικές συνθήκες υπό τις οποίες πρέπει να διεξάγονται οι εργασίες της. Είναι σημαντικό να επισημανθεί ότι η επιτροπή εποπτείας ασκεί τις δραστηριότητες παρακολούθησης χωρίς να παρεμποδίζει τις διεξαγόμενες έρευνες της OLAF. |
| --- | --- |

4.

Ο εσωτερικός κανονισμός της επιτροπής εποπτείας (5

| 5. | Τέλος, η επιτροπή εποπτείας είναι υπόλογη έναντι των θεσμικών οργάνων που είναι αρμόδια για τον διορισμό των μελών της και ενημερώνει το κοινό, την κοινωνία των πολιτών και τις αρμόδιες εθνικές αρχές σχετικά με τον ρόλο και τις δραστηριότητές της. |
| --- | --- |

5.

Τέλος, η επιτροπή εποπτείας είναι υπόλογη έναντι των θεσμικών οργάνων που είναι αρμόδια για τον διορισμό των μελών της και ενημερώνει το κοινό, την κοινωνία των πολιτών και τις αρμόδιες εθνικές αρχές σχετικά με τον ρόλο και τις δραστηριότητές της.

ii)   Η γραμματεία

Η γραμματεία

| 6. | Κατά την εκτέλεση των εργασιών της, η επιτροπή εποπτείας επικουρείται από γραμματεία η οποία εργάζεται σε μόνιμη βάση. Σύμφωνα με τον κανονισμό για την OLAF, η γραμματεία εργάζεται υπό την άμεση εποπτεία της επιτροπής εποπτείας και ανεξάρτητα από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Διαδραματίζει καθοριστικό ρόλο στη διευκόλυνση και στην υποστήριξη της άσκησης των καθηκόντων παρακολούθησης της επιτροπής εποπτείας. |
| --- | --- |

6.

Κατά την εκτέλεση των εργασιών της, η επιτροπή εποπτείας επικουρείται από γραμματεία η οποία εργάζεται σε μόνιμη βάση. Σύμφωνα με τον κανονισμό για την OLAF, η γραμματεία εργάζεται υπό την άμεση εποπτεία της επιτροπής εποπτείας και ανεξάρτητα από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Διαδραματίζει καθοριστικό ρόλο στη διευκόλυνση και στην υποστήριξη της άσκησης των καθηκόντων παρακολούθησης της επιτροπής εποπτείας.

| 7. | Η γραμματεία απαρτίζεται από υπαλλήλους της ΕΕ. Παρακολουθεί τις δραστηριότητες της OLAF και υποβάλλει τα αποτελέσματα των οικείων δραστηριοτήτων παρακολούθησης και εποπτείας στα μέλη της επιτροπής εποπτείας προς εξέταση και έγκριση.
  Η γραμματεία συνδράμει τα μέλη της επιτροπής εποπτείας στην αποτελεσματική εκτέλεση των καθηκόντων τους, ενισχύοντας με τον τρόπο αυτό την ανεξαρτησία της OLAF. Κατά τη διάρκεια του 2020, αντιμέτωπη με τις προκλήσεις που προέκυψαν από τη νόσο COVID-19, η γραμματεία, όπως και η υπόλοιπη Επιτροπή, προσάρμοσε τις δραστηριότητές της σε διαδικτυακό περιβάλλον και εκτέλεσε το πρόγραμμα εργασίας όπως είχε συμφωνηθεί με την επιτροπή εποπτείας. |
| --- | --- |

7.

Η γραμματεία απαρτίζεται από υπαλλήλους της ΕΕ. Παρακολουθεί τις δραστηριότητες της OLAF και υποβάλλει τα αποτελέσματα των οικείων δραστηριοτήτων παρακολούθησης και εποπτείας στα μέλη της επιτροπής εποπτείας προς εξέταση και έγκριση.

Η γραμματεία συνδράμει τα μέλη της επιτροπής εποπτείας στην αποτελεσματική εκτέλεση των καθηκόντων τους, ενισχύοντας με τον τρόπο αυτό την ανεξαρτησία της OLAF. Κατά τη διάρκεια του 2020, αντιμέτωπη με τις προκλήσεις που προέκυψαν από τη νόσο COVID-19, η γραμματεία, όπως και η υπόλοιπη Επιτροπή, προσάρμοσε τις δραστηριότητές της σε διαδικτυακό περιβάλλον και εκτέλεσε το πρόγραμμα εργασίας όπως είχε συμφωνηθεί με την επιτροπή εποπτείας.

ΔΗΛΩΣΗ ΑΠΟΣΤΟΛΗΣ

ΔΗΛΩΣΗ ΑΠΟΣΤΟΛΗΣ

| Άρθρο 15 παράγραφος 1 του κανονισμού (EE, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:



  Η επιτροπή εποπτείας παρακολουθεί τακτικά την εκτέλεση από την Υπηρεσία των ερευνητικών της καθηκόντων, προκειμένου να ενισχύσει την ανεξαρτησία της Υπηρεσίας κατά την ορθή άσκηση των αρμοδιοτήτων που της ανατίθενται δυνάμει του παρόντος κανονισμού.


  Η επιτροπή εποπτείας παρακολουθεί ιδίως τις εξελίξεις όσον αφορά την εφαρμογή των διαδικαστικών εγγυήσεων και τη διάρκεια των ερευνών με βάση τις πληροφορίες που παρέχει ο γενικός διευθυντής σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 8. |
| --- |

Άρθρο 15 παράγραφος 1 του κανονισμού (EE, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:

Άρθρο 15 παράγραφος 1 του κανονισμού (EE, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:

Η επιτροπή εποπτείας παρακολουθεί τακτικά την εκτέλεση από την Υπηρεσία των ερευνητικών της καθηκόντων, προκειμένου να ενισχύσει την ανεξαρτησία της Υπηρεσίας κατά την ορθή άσκηση των αρμοδιοτήτων που της ανατίθενται δυνάμει του παρόντος κανονισμού.

Η επιτροπή εποπτείας παρακολουθεί τακτικά την εκτέλεση από την Υπηρεσία των ερευνητικών της καθηκόντων, προκειμένου να ενισχύσει την ανεξαρτησία της Υπηρεσίας κατά την ορθή άσκηση των αρμοδιοτήτων που της ανατίθενται δυνάμει του παρόντος κανονισμού.

Η επιτροπή εποπτείας παρακολουθεί ιδίως τις εξελίξεις όσον αφορά την εφαρμογή των διαδικαστικών εγγυήσεων και τη διάρκεια των ερευνών με βάση τις πληροφορίες που παρέχει ο γενικός διευθυντής σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 8.

Η επιτροπή εποπτείας παρακολουθεί ιδίως τις εξελίξεις όσον αφορά την εφαρμογή των διαδικαστικών εγγυήσεων και τη διάρκεια των ερευνών με βάση τις πληροφορίες που παρέχει ο γενικός διευθυντής σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 8.

| 8. | Η επιτροπή εποπτείας συστάθηκε για να ενισχύσει και να εξασφαλίσει την ανεξαρτησία της OLAF μέσω της τακτικής παρακολούθησης των ερευνητικών της καθηκόντων, καθώς και για να παρέχει συνδρομή στον γενικό διευθυντή της OLAF κατά την εκτέλεση των καθηκόντων του. Είναι απόλυτα προσηλωμένη στην εν λόγω αποστολή.
  Η επιτροπή εποπτείας ασκεί επίσης το καθήκον αυτό παρέχοντας συνδρομή στον γενικό διευθυντή της OLAF κατά τέτοιο τρόπο ώστε η OLAF να είναι σε θέση να βελτιώνει όσο το δυνατόν περισσότερο την αποτελεσματικότητά της ως αυστηρού και αμερόληπτου ερευνητικού οργάνου της ΕΕ, εντελώς ανεξάρτητου από αδικαιολόγητη εξωτερική πίεση και παρεμβάσεις. Η επιτροπή εποπτείας θα υποστηρίζει πάντα τις προσπάθειες της OLAF να βελτιώνει την ποιότητα του έργου της και να διαδραματίζει βασικό ρόλο στον νέο ευρωπαϊκό χώρο δικαιοσύνης. Στο πλαίσιο αυτό, η συνδρομή και η υποστήριξη της OLAF προς την Ευρωπαϊκή Εισαγγελία, καθώς και η συνεργασία της με αυτήν, θα έχουν ζωτική σημασία για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ. |
| --- | --- |

8.

Η επιτροπή εποπτείας συστάθηκε για να ενισχύσει και να εξασφαλίσει την ανεξαρτησία της OLAF μέσω της τακτικής παρακολούθησης των ερευνητικών της καθηκόντων, καθώς και για να παρέχει συνδρομή στον γενικό διευθυντή της OLAF κατά την εκτέλεση των καθηκόντων του. Είναι απόλυτα προσηλωμένη στην εν λόγω αποστολή.

Η επιτροπή εποπτείας ασκεί επίσης το καθήκον αυτό παρέχοντας συνδρομή στον γενικό διευθυντή της OLAF κατά τέτοιο τρόπο ώστε η OLAF να είναι σε θέση να βελτιώνει όσο το δυνατόν περισσότερο την αποτελεσματικότητά της ως αυστηρού και αμερόληπτου ερευνητικού οργάνου της ΕΕ, εντελώς ανεξάρτητου από αδικαιολόγητη εξωτερική πίεση και παρεμβάσεις. Η επιτροπή εποπτείας θα υποστηρίζει πάντα τις προσπάθειες της OLAF να βελτιώνει την ποιότητα του έργου της και να διαδραματίζει βασικό ρόλο στον νέο ευρωπαϊκό χώρο δικαιοσύνης. Στο πλαίσιο αυτό, η συνδρομή και η υποστήριξη της OLAF προς την Ευρωπαϊκή Εισαγγελία, καθώς και η συνεργασία της με αυτήν, θα έχουν ζωτική σημασία για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ.

| 9. | Η επιτροπή εποπτείας γνωμοδοτεί στον γενικό διευθυντή της OLAF και στα θεσμικά όργανα, και υποβάλλει λεπτομερείς γνωμοδοτήσεις και εκθέσεις σχετικά με τις έρευνες της OLAF που βρίσκονται σε εξέλιξη (χωρίς να παρεμβαίνει στη διεξαγωγή τους). Καθ’ όλη τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς, η επιτροπή εποπτείας συμμετείχε ενεργά στη δημιουργία ισχυρής βάσης συνεργασίας με τον γενικό διευθυντή της OLAF, με στόχο τη βελτίωση της ποιότητας των πληροφοριών που αποστέλλει τακτικά η OLAF στην επιτροπή εποπτείας.
  Κατά τη διάρκεια του 2020, η επιτροπή εποπτείας και η OLAF συζήτησαν νέους διακανονισμούς εργασίας για τη βελτίωση της πρόσβασης της επιτροπής σε πληροφορίες [εν αναμονή των κανόνων πρόσβασης βάσει του νέου τροποποιητικού κανονισμού για την OLAF (ΕΕ, Ευρατόμ) 2020/2223].
  Αυτό αφορά ιδίως τις εκθέσεις σχετικά με τις έρευνες που διήρκεσαν περισσότερο από 12 μήνες, τις μεμονωμένες καταγγελίες κατά ερευνών της OLAF και τις συστάσεις της OLAF που δεν τηρήθηκαν από τις αρμόδιες αρχές. Η επιτροπή εποπτείας συμμετέχει επίσης ενεργά στην ετήσια διοργανική ανταλλαγή απόψεων σχετικά με τις επιδόσεις της OLAF, εμμένοντας σταθερά στην άποψη ότι οι προτεραιότητες πολιτικής της OLAF σε θέματα ερευνών θα πρέπει να συνάδουν με τους βασικούς τομείς δαπανών του προϋπολογισμού της ΕΕ. |
| --- | --- |

9.

Η επιτροπή εποπτείας γνωμοδοτεί στον γενικό διευθυντή της OLAF και στα θεσμικά όργανα, και υποβάλλει λεπτομερείς γνωμοδοτήσεις και εκθέσεις σχετικά με τις έρευνες της OLAF που βρίσκονται σε εξέλιξη (χωρίς να παρεμβαίνει στη διεξαγωγή τους). Καθ’ όλη τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς, η επιτροπή εποπτείας συμμετείχε ενεργά στη δημιουργία ισχυρής βάσης συνεργασίας με τον γενικό διευθυντή της OLAF, με στόχο τη βελτίωση της ποιότητας των πληροφοριών που αποστέλλει τακτικά η OLAF στην επιτροπή εποπτείας.

Κατά τη διάρκεια του 2020, η επιτροπή εποπτείας και η OLAF συζήτησαν νέους διακανονισμούς εργασίας για τη βελτίωση της πρόσβασης της επιτροπής σε πληροφορίες [εν αναμονή των κανόνων πρόσβασης βάσει του νέου τροποποιητικού κανονισμού για την OLAF (ΕΕ, Ευρατόμ) 2020/2223].

Αυτό αφορά ιδίως τις εκθέσεις σχετικά με τις έρευνες που διήρκεσαν περισσότερο από 12 μήνες, τις μεμονωμένες καταγγελίες κατά ερευνών της OLAF και τις συστάσεις της OLAF που δεν τηρήθηκαν από τις αρμόδιες αρχές. Η επιτροπή εποπτείας συμμετέχει επίσης ενεργά στην ετήσια διοργανική ανταλλαγή απόψεων σχετικά με τις επιδόσεις της OLAF, εμμένοντας σταθερά στην άποψη ότι οι προτεραιότητες πολιτικής της OLAF σε θέματα ερευνών θα πρέπει να συνάδουν με τους βασικούς τομείς δαπανών του προϋπολογισμού της ΕΕ.

| 10. | Η επιτροπή εποπτείας λογοδοτεί στα θεσμικά όργανα που διόρισαν τα μέλη της και η έκθεση δραστηριοτήτων του προηγούμενου έτους συζητήθηκε με τον επίτροπο Προϋπολογισμού και Ανθρώπινων Πόρων, τον γενικό γραμματέα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, την Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (CONT) και την ομάδα εργασίας του Συμβουλίου για την καταπολέμηση της απάτης. |
| --- | --- |

10.

Η επιτροπή εποπτείας λογοδοτεί στα θεσμικά όργανα που διόρισαν τα μέλη της και η έκθεση δραστηριοτήτων του προηγούμενου έτους συζητήθηκε με τον επίτροπο Προϋπολογισμού και Ανθρώπινων Πόρων, τον γενικό γραμματέα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, την Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (CONT) και την ομάδα εργασίας του Συμβουλίου για την καταπολέμηση της απάτης.

| 11. | Η επιτροπή εποπτείας πραγματοποίησε 10 συνεδριάσεις ολομέλειας (6) και συνέχισε την πρακτική της πρόσκλησης του γενικού διευθυντή της OLAF και του προσωπικού του στις συνεδριάσεις της προκειμένου να συμμετέχουν στις συζητήσεις και να ενημερώνονται για όλα τα ζητήματα που αφορούν το έργο της επιτροπής εποπτείας και της OLAF.
  Κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς, μέλη της επιτροπής εποπτείας διορίστηκαν εισηγητές για την εξέταση και παρακολούθηση συγκεκριμένων τομέων του σχεδίου εργασιών της επιτροπής. Συνεργάστηκαν στενά με τη γραμματεία για τη σύνταξη σχεδίων γνωμοδοτήσεων και εκθέσεων προς έκδοση από την επιτροπή εποπτείας. |
| --- | --- |

11.

Η επιτροπή εποπτείας πραγματοποίησε 10 συνεδριάσεις ολομέλειας (6

Κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς, μέλη της επιτροπής εποπτείας διορίστηκαν εισηγητές για την εξέταση και παρακολούθηση συγκεκριμένων τομέων του σχεδίου εργασιών της επιτροπής. Συνεργάστηκαν στενά με τη γραμματεία για τη σύνταξη σχεδίων γνωμοδοτήσεων και εκθέσεων προς έκδοση από την επιτροπή εποπτείας.

ΚΑΘΗΚΟΝΤΑ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ

ΚΑΘΗΚΟΝΤΑ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ

i)   Παρακολούθηση του προϋπολογισμού και των πόρων της OLAF: Γνωμοδότηση αριθ. 2/2020 σχετικά με το προσχέδιο προϋπολογισμού της OLAF (7)

Παρακολούθηση του προϋπολογισμού και των πόρων της OLAF: Γνωμοδότηση αριθ. 2/2020 σχετικά με το προσχέδιο προϋπολογισμού της OLAF

7

| Άρθρο 6 παράγραφος 2 της απόφασης 1999/352/ΕΚ της Επιτροπής, της 28ης Απριλίου 1999, για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης
   (8)

  , όπως τροποποιήθηκε με την απόφαση 2013/478/ΕΕ
   (9):


  2.   Ο γενικός διευθυντής διαβιβάζει, μετά από διαβούλευση με την εποπτική επιτροπή, στον γενικό διευθυντή Προϋπολογισμού προσχέδιο προϋπολογισμού που προορίζεται να εγγραφεί στο σχετικό με την Υπηρεσία παράρτημα του τμήματος του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης που αφορά την Επιτροπή.




  Άρθρο 15 παράγραφος 1 τρίτο εδάφιο του κανονισμού (EE, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:



  Η επιτροπή εποπτείας απευθύνει στον γενικό διευθυντή γνωμοδοτήσεις, καθώς και συστάσεις κατά περίπτωση, μεταξύ άλλων όσον αφορά τους απαιτούμενους πόρους για τη διενέργεια του ερευνητικού έργου της Υπηρεσίας [...].



  Αιτιολογική σκέψη 37 του


  κανονισμού (EE, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:



  Η Υπηρεσία θα πρέπει να απολαύει ανεξαρτησίας κατά την εκπλήρωση της αποστολής της. Για την ενίσχυση της ανεξαρτησίας αυτής, η Υπηρεσία θα πρέπει να υπόκειται σε τακτική παρακολούθηση των ερευνητικών της καθηκόντων από επιτροπή εποπτείας, αποτελούμενη από ανεξάρτητες εξωτερικές προσωπικότητες, με ιδιαίτερη εμπειρογνωμοσύνη στους τομείς αρμοδιότητας της Υπηρεσίας. Η επιτροπή εποπτείας δεν θα πρέπει να παρεμβαίνει στη διεξαγωγή των ερευνών. Στις αρμοδιότητές της θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνεται η παροχή συνδρομής στον γενικό διευθυντή για την εκτέλεση των καθηκόντων του. |
| --- |

Άρθρο 6 παράγραφος 2 της απόφασης 1999/352/ΕΚ της Επιτροπής, της 28ης Απριλίου 1999, για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης
   (8)

  , όπως τροποποιήθηκε με την απόφαση 2013/478/ΕΕ
   (9):

Άρθρο 6 παράγραφος 2 της απόφασης 1999/352/ΕΚ της Επιτροπής, της 28ης Απριλίου 1999, για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης

8

, όπως τροποποιήθηκε με την απόφαση 2013/478/ΕΕ

9

2.   Ο γενικός διευθυντής διαβιβάζει, μετά από διαβούλευση με την εποπτική επιτροπή, στον γενικό διευθυντή Προϋπολογισμού προσχέδιο προϋπολογισμού που προορίζεται να εγγραφεί στο σχετικό με την Υπηρεσία παράρτημα του τμήματος του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης που αφορά την Επιτροπή.

Άρθρο 15 παράγραφος 1 τρίτο εδάφιο του κανονισμού (EE, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:

Άρθρο 15 παράγραφος 1 τρίτο εδάφιο του κανονισμού (EE, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:

Η επιτροπή εποπτείας απευθύνει στον γενικό διευθυντή γνωμοδοτήσεις, καθώς και συστάσεις κατά περίπτωση, μεταξύ άλλων όσον αφορά τους απαιτούμενους πόρους για τη διενέργεια του ερευνητικού έργου της Υπηρεσίας [...].

Η επιτροπή εποπτείας απευθύνει στον γενικό διευθυντή γνωμοδοτήσεις, καθώς και συστάσεις κατά περίπτωση, μεταξύ άλλων όσον αφορά τους απαιτούμενους πόρους για τη διενέργεια του ερευνητικού έργου της Υπηρεσίας [...].

Αιτιολογική σκέψη 37 του


  κανονισμού (EE, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:

Αιτιολογική σκέψη 37 του

κανονισμού (EE, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:

Η Υπηρεσία θα πρέπει να απολαύει ανεξαρτησίας κατά την εκπλήρωση της αποστολής της. Για την ενίσχυση της ανεξαρτησίας αυτής, η Υπηρεσία θα πρέπει να υπόκειται σε τακτική παρακολούθηση των ερευνητικών της καθηκόντων από επιτροπή εποπτείας, αποτελούμενη από ανεξάρτητες εξωτερικές προσωπικότητες, με ιδιαίτερη εμπειρογνωμοσύνη στους τομείς αρμοδιότητας της Υπηρεσίας. Η επιτροπή εποπτείας δεν θα πρέπει να παρεμβαίνει στη διεξαγωγή των ερευνών. Στις αρμοδιότητές της θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνεται η παροχή συνδρομής στον γενικό διευθυντή για την εκτέλεση των καθηκόντων του.

Η Υπηρεσία θα πρέπει να απολαύει ανεξαρτησίας κατά την εκπλήρωση της αποστολής της. Για την ενίσχυση της ανεξαρτησίας αυτής, η Υπηρεσία θα πρέπει να υπόκειται σε τακτική παρακολούθηση των ερευνητικών της καθηκόντων από επιτροπή εποπτείας, αποτελούμενη από ανεξάρτητες εξωτερικές προσωπικότητες, με ιδιαίτερη εμπειρογνωμοσύνη στους τομείς αρμοδιότητας της Υπηρεσίας. Η επιτροπή εποπτείας δεν θα πρέπει να παρεμβαίνει στη διεξαγωγή των ερευνών. Στις αρμοδιότητές της θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνεται η παροχή συνδρομής στον γενικό διευθυντή για την εκτέλεση των καθηκόντων του.

| 12. | Η επιτροπή εποπτείας εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι κατά τη ροή των πληροφοριών που της παρέχονταν από την OLAF σχετικά με το προσχέδιο προϋπολογισμού της OLAF για το 2021 σημειώθηκαν καθυστερήσεις. Ωστόσο, δεχόμαστε ότι αυτό οφείλεται στην εξαιρετικά καθυστερημένη έγκριση του νέου ΠΔΠ και του σχετικού προϋπολογισμού, καθώς και στον αντίκτυπο της έξαρσης της νόσου COVID-19. |
| --- | --- |

12.

Η επιτροπή εποπτείας εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι κατά τη ροή των πληροφοριών που της παρέχονταν από την OLAF σχετικά με το προσχέδιο προϋπολογισμού της OLAF για το 2021 σημειώθηκαν καθυστερήσεις. Ωστόσο, δεχόμαστε ότι αυτό οφείλεται στην εξαιρετικά καθυστερημένη έγκριση του νέου ΠΔΠ και του σχετικού προϋπολογισμού, καθώς και στον αντίκτυπο της έξαρσης της νόσου COVID-19.

| 13. | Κατά τη διάρκεια του 2020 η επιτροπή εποπτείας εξέδωσε γνωμοδότηση σχετικά με το προσχέδιο προϋπολογισμού της OLAF για το 2021 και ανέλυσε την εκτέλεση του προϋπολογισμού της OLAF που εγκρίθηκε για το 2020.
  Κατά την εξέταση του προσχεδίου προϋπολογισμού του 2021, εστιάσαμε κυρίως στα εξής:






  1. | στη στρατηγική της OLAF για τους ανθρώπινους πόρους· |
| --- | --- | --- |

13.

Κατά τη διάρκεια του 2020 η επιτροπή εποπτείας εξέδωσε γνωμοδότηση σχετικά με το προσχέδιο προϋπολογισμού της OLAF για το 2021

Κατά την εξέταση του προσχεδίου προϋπολογισμού του 2021, εστιάσαμε κυρίως στα εξής:

1.

στη στρατηγική της OLAF για τους ανθρώπινους πόρους·

| 2. | στον οικονομικό και επιχειρησιακό αντίκτυπο της εφαρμογής του νέου συστήματος διαχείρισης υποθέσεων της OLAF (στο εξής: OCM)· |
| --- | --- |

2.

στον οικονομικό και επιχειρησιακό αντίκτυπο της εφαρμογής του νέου συστήματος διαχείρισης υποθέσεων της OLAF (στο εξής: OCM)·

| 3. | στον δημοσιονομικό αντίκτυπο της δημιουργίας της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας για την OLAF. |
| --- | --- |

3.

στον δημοσιονομικό αντίκτυπο της δημιουργίας της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας για την OLAF.

| 14. | Η επιτροπή εποπτείας έκρινε ότι το προσχέδιο προϋπολογισμού της OLAF για το 2021 συνάδει με τους πόρους που απαιτούνται για την αποτελεσματική διεξαγωγή των ερευνών. |
| --- | --- |

14.

Η επιτροπή εποπτείας έκρινε ότι το προσχέδιο προϋπολογισμού της OLAF για το 2021 συνάδει με τους πόρους που απαιτούνται για την αποτελεσματική διεξαγωγή των ερευνών.

| 15. | Η επιτροπή εποπτείας διατύπωσε εκ νέου τις ανησυχίες της σχετικά με τον τρόπο της μέχρι τώρα υλοποίησης του έργου για το σύστημα διαχείρισης υποθέσεων (OCM) της OLAF. Επανέλαβε τη σύσταση που είχε διατυπώσει και σε προηγούμενα έτη, ότι ο γενικός διευθυντής θα πρέπει να ζητήσει από την Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής (IAS) να διενεργήσει αξιολόγηση μετά την υλοποίηση του OCM, εστιάζοντας ιδιαίτερα σε όλες τις δαπάνες του έργου από την έναρξή του, στις εμπειρίες των χρηστών και στη βελτίωση της αποδοτικότητας σε σχέση με το προηγούμενο σύστημα διαχείρισης υποθέσεων της OLAF (στο εξής: CMS). Για την επιτροπή εποπτείας, ένας τέτοιος έλεγχος ή ακόμη και μια έκθεση εσωτερικής αξιολόγησης «κατά την ολοκλήρωση του έργου» αναμένεται να παράσχει στον γενικό διευθυντή της OLAF τη δυνατότητα να αποφασίσει αν θα αντικαταστήσει τελικά το OCM με άλλη λύση που χρησιμοποιείται ήδη από παρόμοιες αρχές έρευνας και επιβολής του νόμου της ΕΕ. Κατά τη διάρκεια του 2020 η OLAF ενημέρωσε την επιτροπή εποπτείας ότι το OCM δεν μπορούσε να ολοκληρωθεί εγκαίρως λόγω του ότι έπρεπε να αναπτυχθούν περαιτέρω νέες λειτουργίες. Η επιτροπή εποπτείας επανέλαβε την επιθυμία της το έργο να ολοκληρωθεί πλήρως στις αρχές του 2021 και επιφυλάχθηκε του δικαιώματός της να εξετάσει (στο εγγύς μέλλον) την πραγματική προστιθέμενη αξία του εν λόγω έργου. |
| --- | --- |

15.

Η επιτροπή εποπτείας διατύπωσε εκ νέου τις ανησυχίες της σχετικά με τον τρόπο της μέχρι τώρα υλοποίησης του έργου για το σύστημα διαχείρισης υποθέσεων (OCM)

| 16. | Όσον αφορά τους ανθρώπινους πόρους, με βάση τις συστάσεις του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου, οι οποίες έγιναν δεκτές από την Επιτροπή, και τις αρνητικές επιπτώσεις της μεταφοράς προσωπικού της OLAF στην Ευρωπαϊκή Εισαγγελία, η επιτροπή εποπτείας υποστήριξε το αίτημα της OLAF για πρόσθετες θέσεις. Ειδικότερα, με τον τρόπο αυτόν θα ενισχυθεί η εμπειρογνωσία της OLAF σε εθνικά δικαστικά ζητήματα και θα διασφαλιστεί η συνέχιση της ορθής εκτέλεσης των ερευνητικών της καθηκόντων. Επιπλέον, πιστεύουμε ότι ο μελλοντικός φόρτος εργασίας της OLAF είναι πιθανό να είναι αυξημένος και, ως εκ τούτου, θα απαιτηθεί κατάλληλη αύξηση των πόρων. |
| --- | --- |

16.

Όσον αφορά τους ανθρώπινους πόρους

ii)   Παρακολούθηση υποθέσεων

Παρακολούθηση υποθέσεων

| Άρθρο 15 παράγραφος 1 του κανονισμού (EE, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:



  Η επιτροπή εποπτείας παρακολουθεί τακτικά την εκτέλεση από την Υπηρεσία των ερευνητικών της καθηκόντων, [...]



  Άρθρο 4 της απόφασης 1999/352/ΕΚ της Επιτροπής, της 28ης Απριλίου 1999, για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης, όπως τροποποιήθηκε με την απόφαση 2013/478/ΕΕ:



  Η [...] επιτροπή [εποπτείας] ασκεί τακτικό έλεγχο επί της άσκησης των ερευνητικών καθηκόντων από την Υπηρεσία. |
| --- |

Άρθρο 15 παράγραφος 1 του κανονισμού (EE, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:

Άρθρο 15 παράγραφος 1 του κανονισμού (EE, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:

Η επιτροπή εποπτείας παρακολουθεί τακτικά την εκτέλεση από την Υπηρεσία των ερευνητικών της καθηκόντων, [...]

Η επιτροπή εποπτείας παρακολουθεί τακτικά την εκτέλεση από την Υπηρεσία των ερευνητικών της καθηκόντων, [...]

Άρθρο 4 της απόφασης 1999/352/ΕΚ της Επιτροπής, της 28ης Απριλίου 1999, για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης, όπως τροποποιήθηκε με την απόφαση 2013/478/ΕΕ:

Άρθρο 4 της απόφασης 1999/352/ΕΚ της Επιτροπής, της 28ης Απριλίου 1999, για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης, όπως τροποποιήθηκε με την απόφαση 2013/478/ΕΕ:

Η [...] επιτροπή [εποπτείας] ασκεί τακτικό έλεγχο επί της άσκησης των ερευνητικών καθηκόντων από την Υπηρεσία.

Η [...] επιτροπή [εποπτείας] ασκεί τακτικό έλεγχο επί της άσκησης των ερευνητικών καθηκόντων από την Υπηρεσία.

| Κοινή γνωμοδότηση των Νομικών Υπηρεσιών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής, της 5ης Σεπτεμβρίου 2016:



  Η κοινή γνωμοδότηση υπογραμμίζει ότι ο κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 εξουσιοδοτεί την επιτροπή εποπτείας να λαμβάνει πληροφορίες από τον γενικό διευθυντή της OLAF:







  — | σε περιπτώσεις κατά τις οποίες διαβιβάστηκαν πληροφορίες στις εθνικές δικαστικές αρχές, ακόμη και όταν δεν έχει διεξαχθεί έρευνα από την OLAF· |
| --- | --- |

Κοινή γνωμοδότηση των Νομικών Υπηρεσιών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής, της 5ης Σεπτεμβρίου 2016:

Κοινή γνωμοδότηση των Νομικών Υπηρεσιών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής, της 5ης Σεπτεμβρίου 2016:

Η κοινή γνωμοδότηση υπογραμμίζει ότι ο κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 εξουσιοδοτεί την επιτροπή εποπτείας να λαμβάνει πληροφορίες από τον γενικό διευθυντή της OLAF:

Η κοινή γνωμοδότηση υπογραμμίζει ότι ο κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 εξουσιοδοτεί την επιτροπή εποπτείας να λαμβάνει πληροφορίες από τον γενικό διευθυντή της OLAF:

—

σε περιπτώσεις κατά τις οποίες διαβιβάστηκαν πληροφορίες στις εθνικές δικαστικές αρχές, ακόμη και όταν δεν έχει διεξαχθεί έρευνα από την OLAF·

σε περιπτώσεις κατά τις οποίες διαβιβάστηκαν πληροφορίες στις εθνικές δικαστικές αρχές, ακόμη και όταν δεν έχει διεξαχθεί έρευνα από την OLAF·

| — | όταν πρόκειται για πρόσθετες πληροφορίες υποθέσεων που αφορούν όλες τις υποθέσεις, συμπεριλαμβανομένων των υπό εξέλιξη ερευνών και όχι μόνο πληροφορίες σχετικά με τις περατωθείσες υποθέσεις· |
| --- | --- |

—

όταν πρόκειται για πρόσθετες πληροφορίες υποθέσεων που αφορούν όλες τις υποθέσεις, συμπεριλαμβανομένων των υπό εξέλιξη ερευνών και όχι μόνο πληροφορίες σχετικά με τις περατωθείσες υποθέσεις·

όταν πρόκειται για πρόσθετες πληροφορίες υποθέσεων που αφορούν όλες τις υποθέσεις, συμπεριλαμβανομένων των υπό εξέλιξη ερευνών και όχι μόνο πληροφορίες σχετικά με τις περατωθείσες υποθέσεις·

| — | όσον αφορά τις υποχρεώσεις υποβολής εκθέσεων του γενικού διευθυντή της OLAF, ο κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 συνεπάγεται ενεργό καθήκον ενημέρωσης για την OLAF. Από αυτήν την άποψη, η χορήγηση μόνο παθητικής ηλεκτρονικής πρόσβασης στις βάσεις δεδομένων της OLAF δεν αρκεί για την εκπλήρωση των υποχρεώσεων του γενικού διευθυντή της OLAF, όπως ορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013. |
| --- | --- |

—

όσον αφορά τις υποχρεώσεις υποβολής εκθέσεων του γενικού διευθυντή της OLAF, ο κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 συνεπάγεται ενεργό καθήκον ενημέρωσης για την OLAF. Από αυτήν την άποψη, η χορήγηση μόνο παθητικής ηλεκτρονικής πρόσβασης στις βάσεις δεδομένων της OLAF δεν αρκεί για την εκπλήρωση των υποχρεώσεων του γενικού διευθυντή της OLAF, όπως ορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013.

όσον αφορά τις υποχρεώσεις υποβολής εκθέσεων του γενικού διευθυντή της OLAF, ο κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 συνεπάγεται ενεργό καθήκον ενημέρωσης για την OLAF. Από αυτήν την άποψη, η χορήγηση μόνο παθητικής ηλεκτρονικής πρόσβασης στις βάσεις δεδομένων της OLAF δεν αρκεί για την εκπλήρωση των υποχρεώσεων του γενικού διευθυντή της OLAF, όπως ορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013.

| 17. | Η επιτροπή εποπτείας, προκειμένου να ενισχύσει την ανεξαρτησία της OLAF και να συνδράμει τον γενικό διευθυντή στην εκτέλεση των καθηκόντων του, παρακολουθεί ενεργά και τακτικά τον τρόπο διεξαγωγής των ερευνών από την OLAF. Η επιτροπή εποπτείας διόρισε εισηγητές στους οποίους ανέθεσε την παρακολούθηση ορισμένων ευαίσθητων εσωτερικών ερευνών καθώς και άλλων υποθέσεων για τις οποίες ο γενικός διευθυντής της OLAF αποφάσισε, κατόπιν αξιολόγησης των εισερχόμενων πληροφοριών, να μην κινήσει διαδικασία έρευνας (στο εξής: απορριφθείσες υποθέσεις). |
| --- | --- |

17.

Η επιτροπή εποπτείας, προκειμένου να ενισχύσει την ανεξαρτησία της OLAF και να συνδράμει τον γενικό διευθυντή στην εκτέλεση των καθηκόντων του, παρακολουθεί ενεργά και τακτικά τον τρόπο διεξαγωγής των ερευνών

| 18. | Η επιτροπή εποπτείας υπενθυμίζει ότι, ως ανεξάρτητο όργανο, βρίσκεται σε πλεονεκτική θέση για την εκτέλεση των καθηκόντων παρακολούθησης και εποπτείας που της έχουν ανατεθεί. Κατά την εξέταση των υποθέσεων για τις οποίες υποβάλλεται έκθεση από την OLAF, η επιτροπή εποπτείας διασφαλίζει ότι οι εργασίες της παραμένουν εστιασμένες στα εξής:






  — | στους πιθανούς κινδύνους για την ανεξάρτητη διεξαγωγή των ερευνών· |
| --- | --- | --- |

18.

Η επιτροπή εποπτείας υπενθυμίζει ότι, ως ανεξάρτητο όργανο, βρίσκεται σε πλεονεκτική θέση για την εκτέλεση των καθηκόντων παρακολούθησης και εποπτείας που της έχουν ανατεθεί. Κατά την εξέταση των υποθέσεων για τις οποίες υποβάλλεται έκθεση από την OLAF, η επιτροπή εποπτείας διασφαλίζει ότι οι εργασίες της παραμένουν εστιασμένες στα εξής:

—

στους πιθανούς κινδύνους για την ανεξάρτητη διεξαγωγή των ερευνών·

| — | στη συμμόρφωση με τις διαδικαστικές εγγυήσεις και τα θεμελιώδη δικαιώματα· |
| --- | --- |

—

στη συμμόρφωση με τις διαδικαστικές εγγυήσεις και τα θεμελιώδη δικαιώματα·

| — | στη συμμόρφωση με τις γενικές αρχές και τους κανόνες που διέπουν τις έρευνες· |
| --- | --- |

—

στη συμμόρφωση με τις γενικές αρχές και τους κανόνες που διέπουν τις έρευνες·

| — | στην αξιολόγηση της ποιότητας των φακέλων και των πληροφοριών που περιλαμβάνονται στο OCΜ· |
| --- | --- |

—

στην αξιολόγηση της ποιότητας των φακέλων και των πληροφοριών που περιλαμβάνονται στο OCΜ·

| — | στη συμμόρφωση με τους κανόνες που ορίζονται στις κατευθυντήριες γραμμές για το προσωπικό της OLAF όσον αφορά τις διαδικασίες έρευνας. |
| --- | --- |

—

στη συμμόρφωση με τους κανόνες που ορίζονται στις κατευθυντήριες γραμμές για το προσωπικό της OLAF όσον αφορά τις διαδικασίες έρευνας.

iii)   Παρακολούθηση της διάρκειας των ερευνών της OLAF

Παρακολούθηση της διάρκειας των ερευνών της OLAF

| Άρθρο 15 παράγραφος 1 του κανονισμού (EE, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:



  Η επιτροπή εποπτείας παρακολουθεί τακτικά την εκτέλεση από την Υπηρεσία των ερευνητικών της καθηκόντων, προκειμένου να ενισχύσει την ανεξαρτησία της Υπηρεσίας κατά την ορθή άσκηση των αρμοδιοτήτων που της ανατίθενται δυνάμει του παρόντος κανονισμού.



  Άρθρο 15 παράγραφος 1 δεύτερο εδάφιο του κανονισμού (EE, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:



  Η επιτροπή εποπτείας παρακολουθεί ιδίως τις εξελίξεις όσον αφορά την εφαρμογή των διαδικαστικών εγγυήσεων και τη διάρκεια των ερευνών με βάση τις πληροφορίες που παρέχει ο γενικός διευθυντής σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 8.



  Άρθρο 7 παράγραφος 5 του κανονισμού (EE, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:



  Οι έρευνες διεξάγονται αδιαλείπτως επί χρονικό διάστημα ανάλογο προς τις περιστάσεις και την πολυπλοκότητα της υπόθεσης.



  Άρθρο 7 παράγραφος 8 του κανονισμού (EE, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:



  Αν μια έρευνα δεν μπορεί να ολοκληρωθεί μετά την παρέλευση δωδεκαμήνου από την έναρξή της, ο γενικός διευθυντής υποβάλλει, κατά τη λήξη της δωδεκάμηνης προθεσμίας και στη συνέχεια ανά εξάμηνο, έκθεση στην επιτροπή εποπτείας, αναφέροντας τους σχετικούς λόγους και τα μελετώμενα διορθωτικά μέτρα για την επίσπευση της έρευνας. |
| --- |

Άρθρο 15 παράγραφος 1 του κανονισμού (EE, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:

Άρθρο 15 παράγραφος 1 του κανονισμού (EE, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:

Η επιτροπή εποπτείας παρακολουθεί τακτικά την εκτέλεση από την Υπηρεσία των ερευνητικών της καθηκόντων, προκειμένου να ενισχύσει την ανεξαρτησία της Υπηρεσίας κατά την ορθή άσκηση των αρμοδιοτήτων που της ανατίθενται δυνάμει του παρόντος κανονισμού.

Η επιτροπή εποπτείας παρακολουθεί τακτικά την εκτέλεση από την Υπηρεσία των ερευνητικών της καθηκόντων, προκειμένου να ενισχύσει την ανεξαρτησία της Υπηρεσίας κατά την ορθή άσκηση των αρμοδιοτήτων που της ανατίθενται δυνάμει του παρόντος κανονισμού.

Άρθρο 15 παράγραφος 1 δεύτερο εδάφιο του κανονισμού (EE, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:

Άρθρο 15 παράγραφος 1 δεύτερο εδάφιο του κανονισμού (EE, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:

Η επιτροπή εποπτείας παρακολουθεί ιδίως τις εξελίξεις όσον αφορά την εφαρμογή των διαδικαστικών εγγυήσεων και τη διάρκεια των ερευνών με βάση τις πληροφορίες που παρέχει ο γενικός διευθυντής σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 8.

Η επιτροπή εποπτείας παρακολουθεί ιδίως τις εξελίξεις όσον αφορά την εφαρμογή των διαδικαστικών εγγυήσεων και τη διάρκεια των ερευνών με βάση τις πληροφορίες που παρέχει ο γενικός διευθυντής σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 8.

Άρθρο 7 παράγραφος 5 του κανονισμού (EE, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:

Άρθρο 7 παράγραφος 5 του κανονισμού (EE, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:

Οι έρευνες διεξάγονται αδιαλείπτως επί χρονικό διάστημα ανάλογο προς τις περιστάσεις και την πολυπλοκότητα της υπόθεσης.

Οι έρευνες διεξάγονται αδιαλείπτως επί χρονικό διάστημα ανάλογο προς τις περιστάσεις και την πολυπλοκότητα της υπόθεσης.

Άρθρο 7 παράγραφος 8 του κανονισμού (EE, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:

Άρθρο 7 παράγραφος 8 του κανονισμού (EE, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:

Αν μια έρευνα δεν μπορεί να ολοκληρωθεί μετά την παρέλευση δωδεκαμήνου από την έναρξή της, ο γενικός διευθυντής υποβάλλει, κατά τη λήξη της δωδεκάμηνης προθεσμίας και στη συνέχεια ανά εξάμηνο, έκθεση στην επιτροπή εποπτείας, αναφέροντας τους σχετικούς λόγους και τα μελετώμενα διορθωτικά μέτρα για την επίσπευση της έρευνας.

Αν μια έρευνα δεν μπορεί να ολοκληρωθεί μετά την παρέλευση δωδεκαμήνου από την έναρξή της, ο γενικός διευθυντής υποβάλλει, κατά τη λήξη της δωδεκάμηνης προθεσμίας και στη συνέχεια ανά εξάμηνο, έκθεση στην επιτροπή εποπτείας, αναφέροντας τους σχετικούς λόγους και τα μελετώμενα διορθωτικά μέτρα για την επίσπευση της έρευνας.

Γενικές παρατηρήσεις

Γενικές παρατηρήσεις

| 19. | Η παρακολούθηση της διάρκειας των ερευνών της OLAF αποτελεί έναν από τους βασικούς τρόπους με τους οποίους η επιτροπή εποπτείας συμβάλλει στην ανεξαρτησία της OLAF. |
| --- | --- |

19.

Η παρακολούθηση της διάρκειας των ερευνών της OLAF αποτελεί έναν από τους βασικούς τρόπους με τους οποίους η επιτροπή εποπτείας συμβάλλει στην ανεξαρτησία της OLAF.

| 20. | Η υποχρέωση τήρησης εύλογης προθεσμίας κατά τη διεξαγωγή των διοικητικών διαδικασιών συνιστά γενική αρχή του δικαίου της Ένωσης και συστατικό στοιχείο του δικαιώματος για χρηστή διοίκηση (άρθρο 41 παράγραφος 1 του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων (10)).
  Σύμφωνα με τη νομολογία, όταν η διάρκεια της διαδικασίας δεν καθορίζεται από το δίκαιο της Ένωσης, ο εύλογος χαρακτήρας της προθεσμίας πρέπει να εκτιμάται σε συνάρτηση με το σύνολο των περιστάσεων κάθε συγκεκριμένης υπόθεσης και, ειδικότερα, με τα συμφέροντα του διαδίκου που διακυβεύονται στη δίκη, την περιπλοκότητα της υπόθεσης και τη συμπεριφορά των διαδίκων (11). |
| --- | --- |

20.

Η υποχρέωση τήρησης εύλογης προθεσμίας κατά τη διεξαγωγή των διοικητικών διαδικασιών συνιστά γενική αρχή του δικαίου της Ένωσης και συστατικό στοιχείο του δικαιώματος για χρηστή διοίκηση (άρθρο 41 παράγραφος 1 του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων (10

Σύμφωνα με τη νομολογία, όταν η διάρκεια της διαδικασίας δεν καθορίζεται από το δίκαιο της Ένωσης, ο εύλογος χαρακτήρας της προθεσμίας πρέπει να εκτιμάται σε συνάρτηση με το σύνολο των περιστάσεων κάθε συγκεκριμένης υπόθεσης και, ειδικότερα, με τα συμφέροντα του διαδίκου που διακυβεύονται στη δίκη, την περιπλοκότητα της υπόθεσης και τη συμπεριφορά των διαδίκων (11).

11

| 21. | Από τη νομολογία αυτή, καθώς και από το άρθρο 7 παράγραφος 5 του κανονισμού για την OLAF, συνάγεται ότι η διαδικασία ενώπιον της OLAF θα πρέπει να διεξάγεται αδιαλείπτως και δεν μπορεί να παρατείνεται πέραν της εύλογης προθεσμίας, η οποία πρέπει να εκτιμάται ανάλογα προς τις περιστάσεις και την περιπλοκότητα κάθε υπόθεσης (12). |
| --- | --- |

21.

Από τη νομολογία αυτή, καθώς και από το άρθρο 7 παράγραφος 5 του κανονισμού για την OLAF, συνάγεται ότι η διαδικασία ενώπιον της OLAF θα πρέπει να διεξάγεται αδιαλείπτως και δεν μπορεί να παρατείνεται πέραν της εύλογης προθεσμίας, η οποία πρέπει να εκτιμάται ανάλογα προς τις περιστάσεις και την περιπλοκότητα κάθε υπόθεσης (12

| 22. | Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι εξίσου κρίσιμο είναι να τονιστεί ο ρόλος της, όπως αυτός έχει διευκρινιστεί στη νομολογία της ΕΕ (13), και επισημαίνει το πεδίο που καλύπτει η δραστηριότητα παρακολούθησης στο συγκεκριμένο πλαίσιο των ερευνών που διεξάγονται για διάστημα μεγαλύτερο των 12 μηνών. |
| --- | --- |

22.

Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι εξίσου κρίσιμο είναι να τονιστεί ο ρόλος της, όπως αυτός έχει διευκρινιστεί στη νομολογία της ΕΕ (13

| 23. | Πρώτον, με την τακτική παρακολούθηση της διάρκειας των ερευνών της OLAF και των αιτιών τυχόν αδικαιολόγητων καθυστερήσεων, η επιτροπή εποπτείας επιδιώκει να εξασφαλίσει ότι δεν υπάρχουν εξωτερικές ή εσωτερικές παρεμβάσεις στην αμερόληπτη διεξαγωγή των ερευνών, ότι διασφαλίζεται η ίση μεταχείριση και ότι τυχόν καθυστερήσεις είναι ανάλογες προς την περιπλοκότητα και/ή τις περιστάσεις της οικείας υπόθεσης και δικαιολογούνται από αυτές. |
| --- | --- |

23.

Πρώτον, με την τακτική παρακολούθηση της διάρκειας των ερευνών της OLAF και των αιτιών τυχόν αδικαιολόγητων καθυστερήσεων, η επιτροπή εποπτείας επιδιώκει να εξασφαλίσει ότι δεν υπάρχουν εξωτερικές ή εσωτερικές παρεμβάσεις στην αμερόληπτη διεξαγωγή των ερευνών, ότι διασφαλίζεται η ίση μεταχείριση και ότι τυχόν καθυστερήσεις είναι ανάλογες προς την περιπλοκότητα και/ή τις περιστάσεις της οικείας υπόθεσης και δικαιολογούνται από αυτές.

| 24. | Δεύτερον, μια χρονοβόρα έρευνα η διάρκεια της οποίας δεν μπορεί να δικαιολογηθεί από τις περιστάσεις/την περιπλοκότητα της εκάστοτε υπόθεσης, μπορεί να έχει σοβαρές αρνητικές συνέπειες όσον αφορά






  i) | τα δικαιώματα άμυνας των ενδιαφερομένων (οι οποίοι έχουν δικαίωμα στη διεκπεραίωση των ερευνών που τους αφορούν εντός εύλογης προθεσμίας, όπως προβλέπεται στο άρθρο 41 του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων), και |
| --- | --- | --- |

24.

Δεύτερον, μια χρονοβόρα έρευνα η διάρκεια της οποίας δεν μπορεί να δικαιολογηθεί από τις περιστάσεις/την περιπλοκότητα της εκάστοτε υπόθεσης, μπορεί να έχει σοβαρές αρνητικές συνέπειες όσον αφορά

i)

τα δικαιώματα άμυνας των ενδιαφερομένων (οι οποίοι έχουν δικαίωμα στη διεκπεραίωση των ερευνών που τους αφορούν εντός εύλογης προθεσμίας, όπως προβλέπεται στο άρθρο 41 του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων), και

| ii) | τη συνέχεια της έρευνας (δηλαδή, καθώς περνά ο χρόνος, η συλλογή αποδεικτικών στοιχείων γίνεται ολοένα και πιο δύσκολη). |
| --- | --- |

ii)

τη συνέχεια της έρευνας (δηλαδή, καθώς περνά ο χρόνος, η συλλογή αποδεικτικών στοιχείων γίνεται ολοένα και πιο δύσκολη).

Συνεπώς, με την παρακολούθηση της διάρκειας των ερευνών της OLAF, η επιτροπή εποπτείας διασφαλίζει ότι γίνονται πράγματι σεβαστά τα δικαιώματα που κατοχυρώνονται στο άρθρο 41 του Χάρτη.

| 25. | Επιπλέον, η παρακολούθηση από την επιτροπή εποπτείας έχει ως στόχο να διασφαλίσει ότι τα σχετικά θεσμικά και λοιπά όργανα και οργανισμοί της ΕΕ, καθώς και τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη, λαμβάνουν υπόψη και δίνουν τη δέουσα συνέχεια στα αποτελέσματα και τα πορίσματα των ερευνών της OLAF.
  Η δικαστική, δημοσιονομική ή πειθαρχική συνέχεια —και η προοπτική δίωξης και ανάκτησης— ενδέχεται να θιγούν ανεπανόρθωτα, κυρίως λόγω παραγραφής (βάσει των προθεσμιών παραγραφής που προβλέπονται στις εφαρμοστέες εθνικές νομοθετικές διατάξεις) ή διότι οι εθνικές δικαστικές αρχές αδυνατούν να διεξαγάγουν ορθή έρευνα για γεγονότα που έλαβαν χώρα πριν από πολύ καιρό. |
| --- | --- |

25.

Επιπλέον, η παρακολούθηση από την επιτροπή εποπτείας έχει ως στόχο να διασφαλίσει ότι τα σχετικά θεσμικά και λοιπά όργανα και οργανισμοί της ΕΕ, καθώς και τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη, λαμβάνουν υπόψη και δίνουν τη δέουσα συνέχεια στα αποτελέσματα και τα πορίσματα των ερευνών της OLAF.

Η δικαστική, δημοσιονομική ή πειθαρχική συνέχεια —και η προοπτική δίωξης και ανάκτησης— ενδέχεται να θιγούν ανεπανόρθωτα, κυρίως λόγω παραγραφής (βάσει των προθεσμιών παραγραφής που προβλέπονται στις εφαρμοστέες εθνικές νομοθετικές διατάξεις) ή διότι οι εθνικές δικαστικές αρχές αδυνατούν να διεξαγάγουν ορθή έρευνα για γεγονότα που έλαβαν χώρα πριν από πολύ καιρό.

| 26. | Τέλος, με την παρακολούθηση της διάρκειας των ερευνών, η επιτροπή εποπτείας ελέγχει αν οι ανθρώπινοι και οικονομικοί πόροι που έχουν διατεθεί στην OLAF έχουν χρησιμοποιηθεί αποτελεσματικά. Αυτό μπορεί να έχει επιπτώσεις στην έγκριση των προτεραιοτήτων πολιτικής της OLAF σε θέματα ερευνών και στον συνολικό της προϋπολογισμό. |
| --- | --- |

26.

Τέλος, με την παρακολούθηση της διάρκειας των ερευνών, η επιτροπή εποπτείας ελέγχει αν οι ανθρώπινοι και οικονομικοί πόροι που έχουν διατεθεί στην OLAF έχουν χρησιμοποιηθεί αποτελεσματικά. Αυτό μπορεί να έχει επιπτώσεις στην έγκριση των προτεραιοτήτων πολιτικής της OLAF σε θέματα ερευνών και στον συνολικό της προϋπολογισμό.

| 27. | Είναι σημαντικό να τονιστεί ότι ο συγκεκριμένος ρόλος, ο οποίος έχει ανατεθεί στην επιτροπή εποπτείας δυνάμει του άρθρου 7 παράγραφος 8 του κανονισμού για την OLAF, απαιτεί από την επιτροπή εποπτείας να διενεργεί κατά περίπτωση ανάλυση για κάθε έρευνα η διάρκεια της οποίας έχει υπερβεί τους 12 μήνες, ώστε να διασφαλίζεται ότι οι έρευνες της OLAF διεξάγονται αδιαλείπτως και κατά τη διάρκεια χρονικής περιόδου ανάλογης προς τις περιστάσεις και την περιπλοκότητά τους.
  Προκειμένου η επιτροπή εποπτείας να εκπληρώσει αυτήν την εντολή, απαιτείται να έχει άμεση και απρόσκοπτη πρόσβαση τουλάχιστον στα στοιχεία που είναι ουσιαστικής σημασίας για την κατανόηση της υπόθεσης, να είναι σε θέση να ταυτοποιεί το/τα ενδιαφερόμενο/-α πρόσωπο/-α και να ακολουθεί το χρονοδιάγραμμα των ερευνητικών μέτρων που έχουν ληφθεί, καθώς και τις αποφάσεις που έχει λάβει η OLAF σχετικά με τη διαχείριση της υπόθεσης. Στο πλαίσιο αυτής της διαδικασίας, η επιτροπή εποπτείας σέβεται απολύτως την ανεξαρτησία της OLAF κατά τη διεξαγωγή των ερευνών της και σε καμία περίπτωση δεν παρεμβαίνει με κανέναν τρόπο στη διεξαγωγή τους. |
| --- | --- |

27.

Είναι σημαντικό να τονιστεί ότι ο συγκεκριμένος ρόλος, ο οποίος έχει ανατεθεί στην επιτροπή εποπτείας δυνάμει του άρθρου 7 παράγραφος 8 του κανονισμού για την OLAF, απαιτεί από την επιτροπή εποπτείας να διενεργεί κατά περίπτωση ανάλυση για κάθε έρευνα η διάρκεια της οποίας έχει υπερβεί τους 12 μήνες, ώστε να διασφαλίζεται ότι οι έρευνες της OLAF διεξάγονται αδιαλείπτως και κατά τη διάρκεια χρονικής περιόδου ανάλογης προς τις περιστάσεις και την περιπλοκότητά τους.

Προκειμένου η επιτροπή εποπτείας να εκπληρώσει αυτήν την εντολή, απαιτείται να έχει άμεση και απρόσκοπτη πρόσβαση τουλάχιστον στα στοιχεία που είναι ουσιαστικής σημασίας για την κατανόηση της υπόθεσης, να είναι σε θέση να ταυτοποιεί το/τα ενδιαφερόμενο/-α πρόσωπο/-α και να ακολουθεί το χρονοδιάγραμμα των ερευνητικών μέτρων που έχουν ληφθεί, καθώς και τις αποφάσεις που έχει λάβει η OLAF σχετικά με τη διαχείριση της υπόθεσης. Στο πλαίσιο αυτής της διαδικασίας, η επιτροπή εποπτείας σέβεται απολύτως την ανεξαρτησία της OLAF κατά τη διεξαγωγή των ερευνών της και σε καμία περίπτωση δεν παρεμβαίνει με κανέναν τρόπο στη διεξαγωγή τους.

Πρόσβαση σε πληροφορίες σχετικές με τις υποθέσεις

Πρόσβαση σε πληροφορίες σχετικές με τις υποθέσεις

| 28. | Το περιεχόμενο και η ποιότητα των πληροφοριών που παρέχονται από τον γενικό διευθυντή στην επιτροπή εποπτείας σχετικά με υποθέσεις η διάρκεια των οποίων υπερβαίνει τους 12 μήνες συνιστά μακροχρόνιο ζήτημα και έχει αποτελέσει αντικείμενο εντατικών συζητήσεων μεταξύ της επιτροπής εποπτείας και της OLAF κατά τα τελευταία έτη (14). |
| --- | --- |

28.

Το περιεχόμενο και η ποιότητα των πληροφοριών που παρέχονται από τον γενικό διευθυντή στην επιτροπή εποπτείας σχετικά με υποθέσεις η διάρκεια των οποίων υπερβαίνει τους 12 μήνες συνιστά μακροχρόνιο ζήτημα και έχει αποτελέσει αντικείμενο εντατικών συζητήσεων μεταξύ της επιτροπής εποπτείας και της OLAF κατά τα τελευταία έτη (14

| 29. | Στην προηγούμενη ετήσια έκθεσή της, η επιτροπή εποπτείας αναφέρθηκε στη λεπτομερή ανάλυση του αναθεωρημένου προτύπου υποβολής εκθέσεων που πρότεινε η OLAF το 2019 (15). Η επιτροπή εποπτείας κατέληξε στο συμπέρασμα ότι τα πρότυπα αυτά, ακόμη και αν θεωρηθούν βελτίωση σε σχέση με το προηγούμενα (το οποία χρησιμοποιούσε η OLAF από το 2013 έως τον Μάρτιο του 2019), εξακολουθούν να μην καλύπτουν τις ανάγκες της επιτροπής εποπτείας όσον αφορά την ποιότητα και την πληρότητα των πληροφοριών που περιέχουν.
  Κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς, η επιτροπή εποπτείας συνέχισε τον διάλογο με τον γενικό διευθυντή της OLAF σχετικά με τρόπους επαναφοράς της πρόσβασης που προβλεπόταν την περίοδο πριν από το 2013 σε σχετικές με τις υποθέσεις πληροφορίες που είναι διαθέσιμες και έχουν καταχωριστεί στο σύστημα διαχείρισης υποθέσεων της OLAF.
  Χωρίς την πρόσβαση αυτή, η επιτροπή εποπτείας δεν είναι σε θέση να παρακολουθεί αποτελεσματικά την ανεξαρτησία της OLAF κατά τη διεξαγωγή των εξωτερικών και εσωτερικών ερευνών της. Η επιτροπή εποπτείας αναμένει (16) ότι κατά τη διάρκεια του 2021 θα εξευρεθεί κατάλληλη λύση στο σημαντικό αυτό ζήτημα, μέσω νέων διακανονισμών εργασίας που θα συμφωνηθούν από κοινού. |
| --- | --- |

29.

Στην προηγούμενη ετήσια έκθεσή της, η επιτροπή εποπτείας αναφέρθηκε στη λεπτομερή ανάλυση του αναθεωρημένου προτύπου υποβολής εκθέσεων που πρότεινε η OLAF το 2019 (15

Κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς, η επιτροπή εποπτείας συνέχισε τον διάλογο με τον γενικό διευθυντή της OLAF σχετικά με τρόπους επαναφοράς της πρόσβασης που προβλεπόταν την περίοδο πριν από το 2013 σε σχετικές με τις υποθέσεις πληροφορίες που είναι διαθέσιμες και έχουν καταχωριστεί στο σύστημα διαχείρισης υποθέσεων της OLAF.

Χωρίς την πρόσβαση αυτή, η επιτροπή εποπτείας δεν είναι σε θέση να παρακολουθεί αποτελεσματικά την ανεξαρτησία της OLAF κατά τη διεξαγωγή των εξωτερικών και εσωτερικών ερευνών της. Η επιτροπή εποπτείας αναμένει (16) ότι κατά τη διάρκεια του 2021 θα εξευρεθεί κατάλληλη λύση στο σημαντικό αυτό ζήτημα, μέσω νέων διακανονισμών εργασίας που θα συμφωνηθούν από κοινού.

16

Εκθέσεις σχετικά με έρευνες διάρκειας άνω των 12 μηνών που υποβλήθηκαν στην επιτροπή εποπτείας το 2020

Εκθέσεις σχετικά με έρευνες διάρκειας άνω των 12 μηνών που υποβλήθηκαν στην επιτροπή εποπτείας το 2020

| 30. | Στην τελευταία έκθεση δραστηριοτήτων της, η επιτροπή εποπτείας επισήμανε ότι σχεδόν στο 40 % των μεμονωμένων υποθέσεων για τις οποίες υποβλήθηκε έκθεση το 2019 η διάρκεια υπερέβαινε τους 24 μήνες (17). Ως εκ τούτου, αποφάσισε να εστιάσει τη δραστηριότητα παρακολούθησης του 2020 σε 40 υποθέσεις που βρίσκονταν σε εξέλιξη για περισσότερους από 36 μήνες έως το τέλος του 2019 και, επομένως, ζήτησε πλήρη πρόσβαση στους φακέλους των υποθέσεων αυτών. Η επιτροπή εποπτείας προβλέπει ότι θα γνωμοδοτήσει για τις υποθέσεις αυτές εντός του 2021. |
| --- | --- |

30.

Στην τελευταία έκθεση δραστηριοτήτων της, η επιτροπή εποπτείας επισήμανε ότι σχεδόν στο 40 % των μεμονωμένων υποθέσεων για τις οποίες υποβλήθηκε έκθεση το 2019 η διάρκεια υπερέβαινε τους 24 μήνες (17

| 31. | Κατά τη διάρκεια του 2020 η επιτροπή εποπτείας έλαβε από την OLAF 619 εκθέσεις σχετικά με 412 μεμονωμένες έρευνες διάρκειας άνω των 12 μηνών. Από τις μεμονωμένες αυτές υποθέσεις, το 33 % είχε διαρκέσει περισσότερο από 12 μήνες και το 18 % περισσότερο από 18 μήνες. Για το 48 % όλων των υποθέσεων η έρευνα είχε διαρκέσει πάνω από 24 μήνες (σχήμα 1). Η κατά τομέα ανάλυση των ερευνών της OLAF παρουσιάζεται στο σχήμα 2.

  Σχήμα 1


  412 μεμονωμένες υποθέσεις — 2020







  Σχήμα 2


  412 μεμονωμένες υποθέσεις — 2020 |
| --- | --- |

31.

Κατά τη διάρκεια του 2020 η επιτροπή εποπτείας έλαβε από την OLAF 619 εκθέσεις σχετικά με 412 μεμονωμένες έρευνες διάρκειας άνω των 12 μηνών. Από τις μεμονωμένες αυτές υποθέσεις, το 33 % είχε διαρκέσει περισσότερο από 12 μήνες και το 18 % περισσότερο από 18 μήνες. Για το 48 % όλων των υποθέσεων η έρευνα είχε διαρκέσει πάνω από 24 μήνες (σχήμα 1). Η κατά τομέα ανάλυση των ερευνών της OLAF παρουσιάζεται στο σχήμα 2.

Σχήμα 1

Σχήμα 1

412 μεμονωμένες υποθέσεις — 2020

412 μεμονωμένες υποθέσεις — 2020

Image 1

Σχήμα 2

Σχήμα 2

412 μεμονωμένες υποθέσεις — 2020

412 μεμονωμένες υποθέσεις — 2020

Image 2

ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΗΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΩΝ ΔΙΑΔΙΚΑΣΤΙΚΩΝ ΕΓΓΥΗΣΕΩΝ

ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΗΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΩΝ ΔΙΑΔΙΚΑΣΤΙΚΩΝ ΕΓΓΥΗΣΕΩΝ

| Άρθρο 15 παράγραφος 1 δεύτερο εδάφιο του κανονισμού (EE, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:



  Η επιτροπή εποπτείας παρακολουθεί ιδίως τις εξελίξεις όσον αφορά την εφαρμογή των διαδικαστικών εγγυήσεων [...].



  Άρθρο 17 παράγραφος 7 του κανονισμού (EE, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:



  Ο γενικός διευθυντής θεσπίζει εσωτερική συμβουλευτική και εποπτική διαδικασία, συμπεριλαμβανομένου ελέγχου νομιμότητας, όσον αφορά μεταξύ άλλων την τήρηση των διαδικαστικών εγγυήσεων και των θεμελιωδών δικαιωμάτων των ενδιαφερομένων [...].



  Άρθρο 9 του κανονισμού (EE, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013: Διαδικαστικές εγγυήσεις (δεν παρατίθεται λόγω της έκτασής του) |
| --- |

Άρθρο 15 παράγραφος 1 δεύτερο εδάφιο του κανονισμού (EE, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:

Άρθρο 15 παράγραφος 1 δεύτερο εδάφιο του κανονισμού (EE, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:

Η επιτροπή εποπτείας παρακολουθεί ιδίως τις εξελίξεις όσον αφορά την εφαρμογή των διαδικαστικών εγγυήσεων [...].

Η επιτροπή εποπτείας παρακολουθεί ιδίως τις εξελίξεις όσον αφορά την εφαρμογή των διαδικαστικών εγγυήσεων [...].

Άρθρο 17 παράγραφος 7 του κανονισμού (EE, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:

Άρθρο 17 παράγραφος 7 του κανονισμού (EE, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:

Ο γενικός διευθυντής θεσπίζει εσωτερική συμβουλευτική και εποπτική διαδικασία, συμπεριλαμβανομένου ελέγχου νομιμότητας, όσον αφορά μεταξύ άλλων την τήρηση των διαδικαστικών εγγυήσεων και των θεμελιωδών δικαιωμάτων των ενδιαφερομένων [...].

Ο γενικός διευθυντής θεσπίζει εσωτερική συμβουλευτική και εποπτική διαδικασία, συμπεριλαμβανομένου ελέγχου νομιμότητας, όσον αφορά μεταξύ άλλων την τήρηση των διαδικαστικών εγγυήσεων και των θεμελιωδών δικαιωμάτων των ενδιαφερομένων [...].

Άρθρο 9 του κανονισμού (EE, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013: Διαδικαστικές εγγυήσεις (δεν παρατίθεται λόγω της έκτασής του)

Άρθρο 9 του κανονισμού (EE, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013: Διαδικαστικές εγγυήσεις (δεν παρατίθεται λόγω της έκτασής του)

Μεμονωμένες καταγγελίες που υποβλήθηκαν στην OLAF σχετικά με τις έρευνές της

Μεμονωμένες καταγγελίες που υποβλήθηκαν στην OLAF σχετικά με τις έρευνές της

| 32. | Στο άρθρο 9 του κανονισμού για την OLAF παρατίθενται οι αρχές και οι διαδικαστικές εγγυήσεις τις οποίες θα πρέπει η OLAF να εφαρμόζει κατά τη διεξαγωγή των ερευνών. Με το άρθρο 15 παράγραφος 1 δεύτερο εδάφιο ανατίθεται στην επιτροπή εποπτείας το ειδικό καθήκον της διασφάλισης της τήρησης των διαδικαστικών εγγυήσεων από την OLAF κατά την άσκηση των ερευνητικών της καθηκόντων. Κατά πάγια νομολογία, η OLAF υποχρεούται να σέβεται τα θεμελιώδη δικαιώματα που προβλέπονται στο δίκαιο της ΕΕ και, ειδικότερα, στον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων (18). |
| --- | --- |

32.

Στο άρθρο 9 του κανονισμού για την OLAF παρατίθενται οι αρχές και οι διαδικαστικές εγγυήσεις τις οποίες θα πρέπει η OLAF να εφαρμόζει κατά τη διεξαγωγή των ερευνών. Με το άρθρο 15 παράγραφος 1 δεύτερο εδάφιο ανατίθεται στην επιτροπή εποπτείας το ειδικό καθήκον της διασφάλισης της τήρησης των διαδικαστικών εγγυήσεων από την OLAF κατά την άσκηση των ερευνητικών της καθηκόντων. Κατά πάγια νομολογία, η OLAF υποχρεούται να σέβεται τα θεμελιώδη δικαιώματα που προβλέπονται στο δίκαιο της ΕΕ και, ειδικότερα, στον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων (18

| 33. | Τα πρόσωπα ή τα όργανα που θίγονται από έρευνα της OLAF μπορούν να υποβάλουν καταγγελία απευθείας στον γενικό διευθυντή της OLAF. Η διαδικασία της OLAF για τον χειρισμό αυτών των καταγγελιών περιγράφεται αναλυτικά και είναι διαθέσιμη για το κοινό στον ιστότοπό της (19). Ο γενικός διευθυντής έχει λάβει μέτρα για να διασφαλίσει ότι οι εκθέσεις σχετικά με μεμονωμένες καταγγελίες διαβιβάζονται στην επιτροπή εποπτείας τουλάχιστον δύο φορές ετησίως. |
| --- | --- |

33.

Τα πρόσωπα ή τα όργανα που θίγονται από έρευνα της OLAF μπορούν να υποβάλουν καταγγελία απευθείας στον γενικό διευθυντή της OLAF. Η διαδικασία της OLAF για τον χειρισμό αυτών των καταγγελιών περιγράφεται αναλυτικά και είναι διαθέσιμη για το κοινό στον ιστότοπό της (19

| 34. | Το 2020, η OLAF έλαβε συνολικά 11 καταγγελίες. Δεν έλαβε καμία καταγγελία δυνάμει του άρθρου 90α του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. |
| --- | --- |

34.

Το 2020, η OLAF έλαβε συνολικά 11 καταγγελίες. Δεν έλαβε καμία καταγγελία δυνάμει του άρθρου 90α του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης.

| 35. | Οι κύριοι ισχυρισμοί αφορούσαν:






  i) | παραβίαση του δικαιώματος ακρόασης· |
| --- | --- | --- |

35.

Οι κύριοι ισχυρισμοί αφορούσαν:

i)

παραβίαση του δικαιώματος ακρόασης·

| ii) | παραβίαση του δικαιώματος πρόσβασης στην έρευνα (ειδικότερα σε έγγραφα που χρησιμοποιούνται ως επιβαρυντικά αποδεικτικά στοιχεία)· |
| --- | --- |

ii)

παραβίαση του δικαιώματος πρόσβασης στην έρευνα (ειδικότερα σε έγγραφα που χρησιμοποιούνται ως επιβαρυντικά αποδεικτικά στοιχεία)·

| iii) | εικαζόμενη εσφαλμένη απόφαση για την κίνηση έρευνας· |
| --- | --- |

iii)

εικαζόμενη εσφαλμένη απόφαση για την κίνηση έρευνας·

| iv) | παραβίαση του δικαιώματος ενημέρωσης σχετικά με την κίνηση εξωτερικής έρευνας της OLAF. |
| --- | --- |

iv)

παραβίαση του δικαιώματος ενημέρωσης σχετικά με την κίνηση εξωτερικής έρευνας της OLAF.

Επιπλέον, σε ορισμένες από τις καταγγελίες, η OLAF κατηγορείται για παρατυπίες/προκατάληψη/έλλειψη αμεροληψίας κατά τη διεξαγωγή συνεντεύξεων και σύγκρουση συμφερόντων από τον υπεύθυνο της έρευνας. Κατά την εξέταση των ισχυρισμών αυτών, η επιτροπή εποπτείας είχε πρόσβαση στα σχετικά έγγραφα των φακέλων των υποθέσεων.

| 36. | Ομάδα ισχυρισμών i) — δικαίωμα ακρόασης

  Η επιτροπή εποπτείας επισημαίνει ότι, για την αποτελεσματική άσκηση αυτού του δικαιώματος, τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα ή όργανα πρέπει να λαμβάνουν γνώση όλων των πραγματικών περιστατικών που τους αφορούν. Ως εκ τούτου, η OLAF θα πρέπει να παρέχει πλήρη περιγραφή των σχετικών πραγματικών περιστατικών και να τηρεί πλήρες αρχείο των παρατηρήσεων που υποβάλλονται από τα εν λόγω πρόσωπα/όργανα.
  Σε όλες σχεδόν τις καταγγελίες που αναλύθηκαν, οι καταγγέλλοντες υποστήριξαν ότι:






  α) | τα περιστατικά που παρέθεσε η OLAF στην «περίληψη των πραγματικών περιστατικών» ήταν ελλιπή/ασαφή/ανακριβή, με αποτέλεσμα να μην έχουν τη δυνατότητα να τα σχολιάσουν (άρθρο 9 παράγραφος 4 του κανονισμού για την OLAF)· |
| --- | --- | --- |

36.

Ομάδα ισχυρισμών i) — δικαίωμα ακρόασης

Η επιτροπή εποπτείας επισημαίνει ότι, για την αποτελεσματική άσκηση αυτού του δικαιώματος, τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα ή όργανα πρέπει να λαμβάνουν γνώση όλων των πραγματικών περιστατικών που τους αφορούν. Ως εκ τούτου, η OLAF θα πρέπει να παρέχει πλήρη περιγραφή των σχετικών πραγματικών περιστατικών και να τηρεί πλήρες αρχείο των παρατηρήσεων που υποβάλλονται από τα εν λόγω πρόσωπα/όργανα.

Σε όλες σχεδόν τις καταγγελίες που αναλύθηκαν, οι καταγγέλλοντες υποστήριξαν ότι:

α)

τα περιστατικά που παρέθεσε η OLAF στην «περίληψη των πραγματικών περιστατικών» ήταν ελλιπή/ασαφή/ανακριβή, με αποτέλεσμα να μην έχουν τη δυνατότητα να τα σχολιάσουν (άρθρο 9 παράγραφος 4 του κανονισμού για την OLAF)·

| β) | οι καταθέσεις τους (που ελήφθησαν κατά τη διάρκεια των επιτόπιων ελέγχων) δεν καταγράφηκαν δεόντως, ή |
| --- | --- |

β)

οι καταθέσεις τους (που ελήφθησαν κατά τη διάρκεια των επιτόπιων ελέγχων) δεν καταγράφηκαν δεόντως, ή

| γ) | η προθεσμία που δόθηκε από την OLAF για την υποβολή σχολίων ήταν υπερβολικά σύντομη. |
| --- | --- |

γ)

η προθεσμία που δόθηκε από την OLAF για την υποβολή σχολίων ήταν υπερβολικά σύντομη.

Σε ορισμένες περιπτώσεις, οι καταγγέλλοντες ζήτησαν να ακουστούν στο πλαίσιο ακρόασης ή συνέντευξης.

| 37. | Η επιτροπή εποπτείας κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι ανωτέρω ισχυρισμοί ήταν αβάσιμοι και ότι η OLAF είχε παράσχει στα ενδιαφερόμενα μέρη σαφή και πλήρη «περίληψη των πραγματικών περιστατικών», καθώς και τη δυνατότητα σχολιασμού των περιστατικών αυτών. H OLAF είχε επίσης παράσχει πρόσθετες πληροφορίες και είχε παρατείνει την προθεσμία απάντησης σε όλες τις περιπτώσεις στις οποίες είχε υποβληθεί σχετικό αίτημα και, σε μία περίπτωση, διόρθωσε «σφάλματα ως προς τα πραγματικά περιστατικά». |
| --- | --- |

37.

Η επιτροπή εποπτείας κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι ανωτέρω ισχυρισμοί ήταν αβάσιμοι και ότι η OLAF είχε παράσχει στα ενδιαφερόμενα μέρη σαφή και πλήρη «περίληψη των πραγματικών περιστατικών», καθώς και τη δυνατότητα σχολιασμού των περιστατικών αυτών. H OLAF είχε επίσης παράσχει πρόσθετες πληροφορίες και είχε παρατείνει την προθεσμία απάντησης σε όλες τις περιπτώσεις στις οποίες είχε υποβληθεί σχετικό αίτημα και, σε μία περίπτωση, διόρθωσε «σφάλματα ως προς τα πραγματικά περιστατικά».

| 38. | Όσον αφορά τα αιτήματα ενδιαφερομένων να «ακουστούν στο πλαίσιο ακρόασης», η επιτροπή εποπτείας σημειώνει ότι το άρθρο 9 παράγραφος 4 του κανονισμού για την OLAF απαιτεί, μόλις ολοκληρωθεί η έρευνα και προτού συνταχθούν συμπεράσματα με ονομαστική αναφορά σε ενδιαφερόμενο, να παρέχεται στο εν λόγω πρόσωπο η δυνατότητα να σχολιάσει περιστατικά που το αφορούν. Ωστόσο, εναπόκειται στην OLAF να επιλέξει τον τρόπο με τον οποίο θα δοθεί η δυνατότητα στο ενδιαφερόμενο πρόσωπο να σχολιάσει. Ως εκ τούτου, δεν προβλέπεται δικαίωμα στη διεξαγωγή «συνεδρίασης με προφορική διαδικασία» ή σε προφορική εξέταση. |
| --- | --- |

38.

Όσον αφορά τα αιτήματα ενδιαφερομένων να «ακουστούν στο πλαίσιο ακρόασης», η επιτροπή εποπτείας σημειώνει ότι το άρθρο 9 παράγραφος 4 του κανονισμού για την OLAF απαιτεί, μόλις ολοκληρωθεί η έρευνα και προτού συνταχθούν συμπεράσματα με ονομαστική αναφορά σε ενδιαφερόμενο, να παρέχεται στο εν λόγω πρόσωπο η δυνατότητα να σχολιάσει περιστατικά που το αφορούν. Ωστόσο, εναπόκειται στην OLAF να επιλέξει τον τρόπο με τον οποίο θα δοθεί η δυνατότητα στο ενδιαφερόμενο πρόσωπο να σχολιάσει. Ως εκ τούτου, δεν προβλέπεται δικαίωμα στη διεξαγωγή «συνεδρίασης με προφορική διαδικασία» ή σε προφορική εξέταση.

| 39. | Ομάδα ισχυρισμών ii) — πρόσβαση σε έγγραφα

  Σύμφωνα με τη νομολογία της ΕΕ, πρόσωπο που αποτελεί αντικείμενο έρευνας δεν μπορεί να επικαλεστεί λυσιτελώς ούτε την αρχή του σεβασμού των δικαιωμάτων άμυνας ούτε το άρθρο 41 του Χάρτη (δικαίωμα κάθε προσώπου να έχει πρόσβαση στον φάκελό του) προκειμένου να αποκτήσει πρόσβαση στον φάκελο της έρευνας που διεξάγει η OLAF και/ή στην τελική έκθεση.
  Σύμφωνα με την πάγια νομολογία των δικαστηρίων της ΕΕ, η αποτελεσματικότητα και ο εμπιστευτικός χαρακτήρας του έργου της OLAF, καθώς και η ανεξαρτησία της, θα μπορούσαν να θιγούν εάν τα υπό έρευνα πρόσωπα αποκτούσαν πρόσβαση στα εν λόγω έγγραφα πριν από την έκδοση τελικής απόφασης (από τους αποδέκτες των τελικών εκθέσεων της OLAF) βλαπτικής για αυτά.
  Καθώς οι εκθέσεις ερευνών της OLAF και οι αποφάσεις για τη διαβίβαση πληροφοριών στις εθνικές δικαστικές αρχές δεν θεωρούνται βάσει της νομολογίας πράξεις βλαπτικές για τα ενδιαφερόμενα μέρη, η OLAF δεν έχει την υποχρέωση να χορηγεί πρόσβαση στους φακέλους της προτού ληφθεί μια τέτοια απόφαση. Η νομολογία έχει περιορίσει αυτό το δικαίωμα ακριβώς επειδή αυτό τηρείται στο ακέραιο σε μεταγενέστερα στάδια της έρευνας (δικαστικό, πειθαρχικό ή δημοσιονομικό) που λαμβάνουν χώρα ενώπιον των αρμόδιων εθνικών ή ενωσιακών αρχών. |
| --- | --- |

39.

Ομάδα ισχυρισμών ii) — πρόσβαση σε έγγραφα

Σύμφωνα με τη νομολογία της ΕΕ, πρόσωπο που αποτελεί αντικείμενο έρευνας δεν μπορεί να επικαλεστεί λυσιτελώς ούτε την αρχή του σεβασμού των δικαιωμάτων άμυνας ούτε το άρθρο 41 του Χάρτη (δικαίωμα κάθε προσώπου να έχει πρόσβαση στον φάκελό του) προκειμένου να αποκτήσει πρόσβαση στον φάκελο της έρευνας που διεξάγει η OLAF και/ή στην τελική έκθεση.

Σύμφωνα με την πάγια νομολογία των δικαστηρίων της ΕΕ, η αποτελεσματικότητα και ο εμπιστευτικός χαρακτήρας του έργου της OLAF, καθώς και η ανεξαρτησία της, θα μπορούσαν να θιγούν εάν τα υπό έρευνα πρόσωπα αποκτούσαν πρόσβαση στα εν λόγω έγγραφα πριν από την έκδοση τελικής απόφασης (από τους αποδέκτες των τελικών εκθέσεων της OLAF) βλαπτικής για αυτά.

Καθώς οι εκθέσεις ερευνών της OLAF και οι αποφάσεις για τη διαβίβαση πληροφοριών στις εθνικές δικαστικές αρχές δεν θεωρούνται βάσει της νομολογίας πράξεις βλαπτικές για τα ενδιαφερόμενα μέρη, η OLAF δεν έχει την υποχρέωση να χορηγεί πρόσβαση στους φακέλους της προτού ληφθεί μια τέτοια απόφαση. Η νομολογία έχει περιορίσει αυτό το δικαίωμα ακριβώς επειδή αυτό τηρείται στο ακέραιο σε μεταγενέστερα στάδια της έρευνας (δικαστικό, πειθαρχικό ή δημοσιονομικό) που λαμβάνουν χώρα ενώπιον των αρμόδιων εθνικών ή ενωσιακών αρχών.

| 40. | Ομάδα ισχυρισμών iii) — εικαζόμενη εσφαλμένη απόφαση για την κίνηση έρευνας

  Η επιτροπή εποπτείας επισημαίνει ότι, σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 1 του κανονισμού για την OLAF, ο γενικός διευθυντής της OLAF διαθέτει ευρεία διακριτική ευχέρεια όσον αφορά την αξιολόγηση των πληροφοριών που του υποβάλλονται και τη λήψη απόφασης σχετικά με την κίνηση έρευνας για την απόδειξη ή τη διάλυση των εν λόγω υπονοιών. Από κανένα στοιχείο των εν λόγω καταγγελιών δεν προκύπτει ότι υπήρξε, εκ πρώτης όψεως, πρόδηλο σφάλμα ή κατάχρηση κατά την άσκηση της διακριτικής αυτής ευχέρειας από τον γενικό διευθυντή της OLAF. |
| --- | --- |

40.

Ομάδα ισχυρισμών iii) — εικαζόμενη εσφαλμένη απόφαση για την κίνηση έρευνας

Η επιτροπή εποπτείας επισημαίνει ότι, σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 1 του κανονισμού για την OLAF, ο γενικός διευθυντής της OLAF διαθέτει ευρεία διακριτική ευχέρεια όσον αφορά την αξιολόγηση των πληροφοριών που του υποβάλλονται και τη λήψη απόφασης σχετικά με την κίνηση έρευνας για την απόδειξη ή τη διάλυση των εν λόγω υπονοιών. Από κανένα στοιχείο των εν λόγω καταγγελιών δεν προκύπτει ότι υπήρξε, εκ πρώτης όψεως, πρόδηλο σφάλμα ή κατάχρηση κατά την άσκηση της διακριτικής αυτής ευχέρειας από τον γενικό διευθυντή της OLAF.

| 41. | Ομάδα ισχυρισμών iv) — το δικαίωμα ενημέρωσης σχετικά με την κίνηση εξωτερικής έρευνας της OLAF

  Ο κανονισμός για την OLAF δεν απαιτεί από την OLAF να ενημερώνει το ενδιαφερόμενο πρόσωπο για την κίνηση εξωτερικής έρευνας. Εναπόκειται στην OLAF να ενημερώνει τα ενδιαφερόμενα μέρη την κατάλληλη στιγμή, λαμβάνοντας υπόψη τις ιδιαιτερότητες της υπόθεσης και την πιθανή παρέμβαση στην πορεία της έρευνας. |
| --- | --- |

41.

Ομάδα ισχυρισμών iv) — το δικαίωμα ενημέρωσης σχετικά με την κίνηση εξωτερικής έρευνας της OLAF

Ο κανονισμός για την OLAF δεν απαιτεί από την OLAF να ενημερώνει το ενδιαφερόμενο πρόσωπο για την κίνηση εξωτερικής έρευνας. Εναπόκειται στην OLAF να ενημερώνει τα ενδιαφερόμενα μέρη την κατάλληλη στιγμή, λαμβάνοντας υπόψη τις ιδιαιτερότητες της υπόθεσης και την πιθανή παρέμβαση στην πορεία της έρευνας.

| 42. | Έλλειψη αμεροληψίας/σύγκρουση συμφερόντων από ερευνητή

  Η επιτροπή εποπτείας υπενθυμίζει ότι οι ερευνητές της OLAF είναι υπάλληλοι της ΕΕ και, ως εκ τούτου, υποχρεούνται να εκτελούν τα καθήκοντά τους και να συμπεριφέρονται αποκλειστικά με γνώμονα τα συμφέροντα της ΕΕ.
  Η θέση αυτή δεν τους επιτρέπει ούτε να ζητούν ούτε να λαμβάνουν εντολές από οποιαδήποτε κυβέρνηση, αρχή, οργανισμό ή πρόσωπο εκτός του οργάνου τους. Υποχρεούνται να εκτελούν τα καθήκοντα που τους ανατίθενται με αντικειμενικότητα, αμεροληψία και πλήρη αφοσίωση στην ΕΕ (20).
  Η επιτροπή εποπτείας δεν εντόπισε καμία ένδειξη στις υποθέσεις που εξέτασε από την οποία θα μπορούσε να συναχθεί ότι έρευνα της OLAF είχε επηρεαστεί από έλλειψη αμεροληψίας ή σύγκρουση συμφερόντων. |
| --- | --- |

42.

Έλλειψη αμεροληψίας/σύγκρουση συμφερόντων από ερευνητή

Η επιτροπή εποπτείας υπενθυμίζει ότι οι ερευνητές της OLAF είναι υπάλληλοι της ΕΕ και, ως εκ τούτου, υποχρεούνται να εκτελούν τα καθήκοντά τους και να συμπεριφέρονται αποκλειστικά με γνώμονα τα συμφέροντα της ΕΕ.

Η θέση αυτή δεν τους επιτρέπει ούτε να ζητούν ούτε να λαμβάνουν εντολές από οποιαδήποτε κυβέρνηση, αρχή, οργανισμό ή πρόσωπο εκτός του οργάνου τους. Υποχρεούνται να εκτελούν τα καθήκοντα που τους ανατίθενται με αντικειμενικότητα, αμεροληψία και πλήρη αφοσίωση στην ΕΕ (20).

20

Η επιτροπή εποπτείας δεν εντόπισε καμία ένδειξη στις υποθέσεις που εξέτασε από την οποία θα μπορούσε να συναχθεί ότι έρευνα της OLAF είχε επηρεαστεί από έλλειψη αμεροληψίας ή σύγκρουση συμφερόντων.

| 43. | Εν κατακλείδι, η επιτροπή εποπτείας δεν διαπίστωσε παραβίαση των διαδικαστικών εγγυήσεων στις υποθέσεις που αναλύθηκαν. |
| --- | --- |

43.

Εν κατακλείδι, η επιτροπή εποπτείας δεν διαπίστωσε παραβίαση των διαδικαστικών εγγυήσεων στις υποθέσεις που αναλύθηκαν.

| 44. | Η επιτροπή εποπτείας επισημαίνει ότι με την έναρξη ισχύος του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) 2020/2223, ο οποίος τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013, ο ελεγκτής των διαδικαστικών εγγυήσεων θα είναι στο μέλλον υπεύθυνος για τον χειρισμό όλων των καταγγελιών που υποβάλλονται από ενδιαφερόμενο σε έρευνα της OLAF (21) όσον αφορά τη συμμόρφωση της OLAF με τις διαδικαστικές εγγυήσεις και τους κανόνες που διέπουν τη διεξαγωγή των ερευνών της. |
| --- | --- |

44.

Η επιτροπή εποπτείας επισημαίνει ότι με την έναρξη ισχύος του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) 2020/2223, ο οποίος τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013, ο ελεγκτής των διαδικαστικών εγγυήσεων θα είναι στο μέλλον υπεύθυνος για τον χειρισμό όλων των καταγγελιών που υποβάλλονται από ενδιαφερόμενο σε έρευνα της OLAF (21

Καταγγελίες κατά της OLAF που υποβλήθηκαν στην επιτροπή εποπτείας

Καταγγελίες κατά της OLAF που υποβλήθηκαν στην επιτροπή εποπτείας

| 45. | Η υπηρεσιακή ηλεκτρονική θυρίδα της επιτροπής εποπτείας (22) είναι το σημείο επαφής μέσω του οποίου οι ενδιαφερόμενοι φορείς και το κοινό γνωστοποιούν στην επιτροπή εποπτείας τις ανησυχίες τους και ζητήματα που εμπίπτουν στο πεδίο των αρμοδιοτήτων της. |
| --- | --- |

45.

Η υπηρεσιακή ηλεκτρονική θυρίδα της επιτροπής εποπτείας (22

| 46. | Η επιτροπή εποπτείας λαμβάνει συχνά καταγγελίες οι οποίες αφορούν είτε διεξαγόμενες έρευνες της OLAF ή φερόμενες δόλιες δραστηριότητες εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ. Οι καταγγελίες αυτές δεν εμπίπτουν στο πεδίο αρμοδιοτήτων της επιτροπής εποπτείας, η οποία δεν συνιστά φορέα επιφορτισμένο με την καταπολέμηση της απάτης ούτε συμβούλιο προσφυγών αρμόδιο για την εξέταση προσφυγών κατά των αποφάσεων της OLAF. |
| --- | --- |

46.

Η επιτροπή εποπτείας λαμβάνει συχνά καταγγελίες οι οποίες αφορούν είτε διεξαγόμενες έρευνες της OLAF ή φερόμενες δόλιες δραστηριότητες εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ. Οι καταγγελίες αυτές δεν εμπίπτουν στο πεδίο αρμοδιοτήτων της επιτροπής εποπτείας, η οποία δεν συνιστά φορέα επιφορτισμένο με την καταπολέμηση της απάτης ούτε συμβούλιο προσφυγών αρμόδιο για την εξέταση προσφυγών κατά των αποφάσεων της OLAF.

| 47. | Συνεπώς, η πρακτική της επιτροπής εποπτείας είναι να διαβιβάζει όλες τις σχετικές πληροφορίες στην OLAF και να ενημερώνει τον αποστολέα σχετικά. Το 2020 η επιτροπή εποπτείας έλαβε σχετικά μικρό αριθμό καταγγελιών κατά αποφάσεων ή κατά διεξαγόμενων ερευνών της OLAF. Στις περισσότερες περιπτώσεις, τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν ήδη υποβάλει καταγγελία στην OLAF (με κοινοποίηση στην επιτροπή εποπτείας «προς ενημέρωση»). |
| --- | --- |

47.

Συνεπώς, η πρακτική της επιτροπής εποπτείας είναι να διαβιβάζει όλες τις σχετικές πληροφορίες στην OLAF και να ενημερώνει τον αποστολέα σχετικά. Το 2020 η επιτροπή εποπτείας έλαβε σχετικά μικρό αριθμό καταγγελιών κατά αποφάσεων ή κατά διεξαγόμενων ερευνών της OLAF. Στις περισσότερες περιπτώσεις, τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν ήδη υποβάλει καταγγελία στην OLAF (με κοινοποίηση στην επιτροπή εποπτείας «προς ενημέρωση»).

ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ ΣΤΙΣ ΟΠΟΙΕΣ ΔΕΝ ΤΗΡΗΘΗΚΑΝ ΟΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΤΗΣ OLAF

ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ ΣΤΙΣ ΟΠΟΙΕΣ ΔΕΝ ΤΗΡΗΘΗΚΑΝ ΟΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΤΗΣ OLAF

| Άρθρο 17 παράγραφος 5 στοιχείο α) του κανονισμού (EE, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:



  Ο γενικός διευθυντής ενημερώνει περιοδικά την επιτροπή εποπτείας σχετικά με τις δραστηριότητες της Υπηρεσίας, την εκτέλεση των ερευνητικών της καθηκόντων και τις αναληφθείσες ενέργειες σε συνέχεια των ερευνών.


  Ο γενικός διευθυντής ενημερώνει περιοδικά την επιτροπή εποπτείας σχετικά με: [...]







  α) | υποθέσεις στις οποίες δεν τηρήθηκαν οι συστάσεις του γενικού διευθυντή· |
| --- | --- |

Άρθρο 17 παράγραφος 5 στοιχείο α) του κανονισμού (EE, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:

Άρθρο 17 παράγραφος 5 στοιχείο α) του κανονισμού (EE, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:

Ο γενικός διευθυντής ενημερώνει περιοδικά την επιτροπή εποπτείας σχετικά με τις δραστηριότητες της Υπηρεσίας, την εκτέλεση των ερευνητικών της καθηκόντων και τις αναληφθείσες ενέργειες σε συνέχεια των ερευνών.

Ο γενικός διευθυντής ενημερώνει περιοδικά την επιτροπή εποπτείας σχετικά με τις δραστηριότητες της Υπηρεσίας, την εκτέλεση των ερευνητικών της καθηκόντων και τις αναληφθείσες ενέργειες σε συνέχεια των ερευνών.

Ο γενικός διευθυντής ενημερώνει περιοδικά την επιτροπή εποπτείας σχετικά με: [...]

Ο γενικός διευθυντής ενημερώνει περιοδικά την επιτροπή εποπτείας σχετικά με: [...]

α)

υποθέσεις στις οποίες δεν τηρήθηκαν οι συστάσεις του γενικού διευθυντή·

υποθέσεις στις οποίες δεν τηρήθηκαν οι συστάσεις του γενικού διευθυντή·

| 48. | Η επιτροπή εποπτείας έχει δηλώσει επανειλημμένα ότι η δικαιοσύνη δεν μπορεί να μετρηθεί με βάση τον αριθμό των καταδικαστικών αποφάσεων και ότι τα επιτεύγματα της OLAF δεν μπορούν να αξιολογηθούν μόνο με βάση στατιστικά στοιχεία. Ωστόσο, σύμφωνα με τα στοιχεία, το ποσοστό των υποθέσεων που παραπέμπονται στη δικαιοσύνη με βάση τις δικαστικού χαρακτήρα συστάσεις της OLAF μειώνεται συνεχώς με την πάροδο των ετών από 53 % σε 36 % (23), κατά μέσο όρο (24). Τα στοιχεία αυτά προκαλούν ανησυχία. |
| --- | --- |

48.

Η επιτροπή εποπτείας έχει δηλώσει επανειλημμένα ότι η δικαιοσύνη δεν μπορεί να μετρηθεί με βάση τον αριθμό των καταδικαστικών αποφάσεων και ότι τα επιτεύγματα της OLAF δεν μπορούν να αξιολογηθούν μόνο με βάση στατιστικά στοιχεία. Ωστόσο, σύμφωνα με τα στοιχεία, το ποσοστό των υποθέσεων που παραπέμπονται στη δικαιοσύνη με βάση τις δικαστικού χαρακτήρα συστάσεις της OLAF μειώνεται συνεχώς με την πάροδο των ετών από 53 % σε 36 % (23

24

| 49. | Κατά τη σύνταξη γνωμοδότησης σχετικά με τις συστάσεις της OLAF που δεν τηρήθηκαν, η επιτροπή εποπτείας ανέλυσε 43 υποθέσεις για τις οποίες η OLAF είχε εκδώσει συστάσεις από την 1η Οκτωβρίου 2013 και μετά και για τις οποίες η OLAF έλαβε απαντήσεις από τις ενδιαφερόμενες αρχές, μεταξύ της 1ης Μαρτίου 2016 και της 28ης Φεβρουαρίου 2018, οι οποίες δεν τήρησαν τις συστάσεις. |
| --- | --- |

49.

Κατά τη σύνταξη γνωμοδότησης σχετικά με τις συστάσεις της OLAF που δεν τηρήθηκαν, η επιτροπή εποπτείας ανέλυσε 43 υποθέσεις για τις οποίες η OLAF είχε εκδώσει συστάσεις από την 1η Οκτωβρίου 2013 και μετά και για τις οποίες η OLAF έλαβε απαντήσεις από τις ενδιαφερόμενες αρχές, μεταξύ της 1ης Μαρτίου 2016 και της 28ης Φεβρουαρίου 2018, οι οποίες δεν τήρησαν τις συστάσεις.

| 50. | Ειδικότερα, κατά τη διάρκεια του 2020, η ανάλυση της επιτροπής εποπτείας κάλυψε 43 υποθέσεις και 46 συστάσεις της OLAF (μία μεμονωμένη υπόθεση μπορεί να περιλαμβάνει περισσότερες από μία συστάσεις, δηλαδή δικαστικές, δημοσιονομικές ή πειθαρχικές).
  Από την προκαταρκτική ανάλυση της επιτροπής εποπτείας προκύπτει ότι οι τρέχουσες διαδικασίες παρακολούθησης της OLAF δεν είναι ικανοποιητικές για διάφορους λόγους, μεταξύ των οποίων η έλλειψη ειδικών ομάδων παρακολούθησης της συνέχειας που δίνεται, η απουσία (έως το 2019) κατάλληλων εργαλείων στο OCM για την ορθή παρακολούθηση της εφαρμογής στις 43 υποθέσεις που αναλύθηκαν και οι πρακτικές υποβολής εκθέσεων από τις αρμόδιες αρχές, με βάση τη χρήση ανεπαρκών προτύπων. |
| --- | --- |

50.

Ειδικότερα, κατά τη διάρκεια του 2020, η ανάλυση της επιτροπής εποπτείας κάλυψε 43 υποθέσεις και 46 συστάσεις της OLAF (μία μεμονωμένη υπόθεση μπορεί να περιλαμβάνει περισσότερες από μία συστάσεις, δηλαδή δικαστικές, δημοσιονομικές ή πειθαρχικές).

Από την προκαταρκτική ανάλυση της επιτροπής εποπτείας προκύπτει ότι οι τρέχουσες διαδικασίες παρακολούθησης της OLAF δεν είναι ικανοποιητικές για διάφορους λόγους, μεταξύ των οποίων η έλλειψη ειδικών ομάδων παρακολούθησης της συνέχειας που δίνεται, η απουσία (έως το 2019) κατάλληλων εργαλείων στο OCM για την ορθή παρακολούθηση της εφαρμογής στις 43 υποθέσεις που αναλύθηκαν και οι πρακτικές υποβολής εκθέσεων από τις αρμόδιες αρχές, με βάση τη χρήση ανεπαρκών προτύπων.

| 51. | Από τις προκαταρκτικές διαπιστώσεις της επιτροπής εποπτείας προκύπτει επίσης ότι σε αρκετές υποθέσεις οι έρευνες της OLAF ήταν άρτια τεκμηριωμένες και δεν θα μπορούσαν να αποτελέσουν τον λόγο για τον οποίο οι αποδέκτριες αρχές δεν τήρησαν τις συστάσεις της OLAF.
  Στο τέλος του έτους, η επιτροπή εποπτείας κοινοποίησε το σχέδιο ανάλυσής της στην OLAF. Η επιτροπή εποπτείας εξέδωσε τη γνωμοδότησή της σχετικά με τις συστάσεις της OLAF που δεν τηρήθηκαν τον Φεβρουάριο του 2021. |
| --- | --- |

51.

Από τις προκαταρκτικές διαπιστώσεις της επιτροπής εποπτείας προκύπτει επίσης ότι σε αρκετές υποθέσεις οι έρευνες της OLAF ήταν άρτια τεκμηριωμένες και δεν θα μπορούσαν να αποτελέσουν τον λόγο για τον οποίο οι αποδέκτριες αρχές δεν τήρησαν τις συστάσεις της OLAF.

Στο τέλος του έτους, η επιτροπή εποπτείας κοινοποίησε το σχέδιο ανάλυσής της στην OLAF. Η επιτροπή εποπτείας εξέδωσε τη γνωμοδότησή της σχετικά με τις συστάσεις της OLAF που δεν τηρήθηκαν τον Φεβρουάριο του 2021.

ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ OLAF ΣΕ ΘΕΜΑΤΑ ΕΡΕΥΝΩΝ ΚΑΙ ΚΑΤΕΥΘΥΝΤΗΡΙΕΣ ΓΡΑΜΜΕΣ ΕΡΕΥΝΑΣ

ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ OLAF ΣΕ ΘΕΜΑΤΑ ΕΡΕΥΝΩΝ ΚΑΙ ΚΑΤΕΥΘΥΝΤΗΡΙΕΣ ΓΡΑΜΜΕΣ ΕΡΕΥΝΑΣ

| Άρθρο 17 παράγραφος 5 του κανονισμού (EE, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:



  Ο γενικός διευθυντής καθορίζει ετησίως, στο πλαίσιο του ετήσιου σχεδίου διαχείρισης, τις προτεραιότητες της πολιτικής της Υπηρεσίας σε θέματα ερευνών και τις διαβιβάζει, πριν από τη δημοσίευσή τους, στην επιτροπή εποπτείας.



  Άρθρο 5 παράγραφος 1 δεύτερη περίοδος:



  Η απόφαση του γενικού διευθυντή για την έναρξη έρευνας λαμβάνει υπόψη τις προτεραιότητες της πολιτικής σε θέματα ερευνών και το ετήσιο σχέδιο διαχείρισης της Υπηρεσίας [...].



  Άρθρο 16 παράγραφος 2 στοιχείο α) — Ανταλλαγή απόψεων με τα θεσμικά όργανα



  Η ανταλλαγή απόψεων μπορεί να αφορά: α) τις στρατηγικές προτεραιότητες όσον αφορά τις πολιτικές της Υπηρεσίας στον τομέα των ερευνών. |
| --- |

Άρθρο 17 παράγραφος 5 του κανονισμού (EE, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:

Άρθρο 17 παράγραφος 5 του κανονισμού (EE, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:

Ο γενικός διευθυντής καθορίζει ετησίως, στο πλαίσιο του ετήσιου σχεδίου διαχείρισης, τις προτεραιότητες της πολιτικής της Υπηρεσίας σε θέματα ερευνών και τις διαβιβάζει, πριν από τη δημοσίευσή τους, στην επιτροπή εποπτείας.

Ο γενικός διευθυντής καθορίζει ετησίως, στο πλαίσιο του ετήσιου σχεδίου διαχείρισης, τις προτεραιότητες της πολιτικής της Υπηρεσίας σε θέματα ερευνών και τις διαβιβάζει, πριν από τη δημοσίευσή τους, στην επιτροπή εποπτείας.

Άρθρο 5 παράγραφος 1 δεύτερη περίοδος:

Άρθρο 5 παράγραφος 1 δεύτερη περίοδος:

Η απόφαση του γενικού διευθυντή για την έναρξη έρευνας λαμβάνει υπόψη τις προτεραιότητες της πολιτικής σε θέματα ερευνών και το ετήσιο σχέδιο διαχείρισης της Υπηρεσίας [...].

Η απόφαση του γενικού διευθυντή για την έναρξη έρευνας λαμβάνει υπόψη τις προτεραιότητες της πολιτικής σε θέματα ερευνών και το ετήσιο σχέδιο διαχείρισης της Υπηρεσίας [...].

Άρθρο 16 παράγραφος 2 στοιχείο α) — Ανταλλαγή απόψεων με τα θεσμικά όργανα

Άρθρο 16 παράγραφος 2 στοιχείο α) — Ανταλλαγή απόψεων με τα θεσμικά όργανα

Η ανταλλαγή απόψεων μπορεί να αφορά: α) τις στρατηγικές προτεραιότητες όσον αφορά τις πολιτικές της Υπηρεσίας στον τομέα των ερευνών.

Η ανταλλαγή απόψεων μπορεί να αφορά: α) τις στρατηγικές προτεραιότητες όσον αφορά τις πολιτικές της Υπηρεσίας στον τομέα των ερευνών.

| 52. | Στο πλαίσιο της εξέτασης των προτεραιοτήτων της πολιτικής της OLAF σε θέματα ερευνών για το 2020, η επιτροπή εποπτείας πραγματοποίησε αρκετές συνεδριάσεις με τον γενικό διευθυντή και εξέφρασε τις απόψεις της μέσω της διαδικασίας διοργανικής ανταλλαγής απόψεων.
  Η προσέγγιση της OLAF ήταν παρόμοια με εκείνη των προηγούμενων ετών, καθώς επέλεξε να εστιάσει τις προτεραιότητές της στους ακόλουθους τομείς:






  (i) | υποθέσεις που σχετίζονται με τα έργα των δικτύων μεταφορών και υποδομών, ιδίως τις διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων· |
| --- | --- | --- |

52.

Στο πλαίσιο της εξέτασης των προτεραιοτήτων της πολιτικής της OLAF σε θέματα ερευνών για το 2020, η επιτροπή εποπτείας πραγματοποίησε αρκετές συνεδριάσεις με τον γενικό διευθυντή και εξέφρασε τις απόψεις της μέσω της διαδικασίας διοργανικής ανταλλαγής απόψεων.

Η προσέγγιση της OLAF ήταν παρόμοια με εκείνη των προηγούμενων ετών, καθώς επέλεξε να εστιάσει τις προτεραιότητές της στους ακόλουθους τομείς:

(i)

υποθέσεις που σχετίζονται με τα έργα των δικτύων μεταφορών και υποδομών, ιδίως τις διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων·

| (ii) | υποθέσεις που αφορούν έργα τα οποία χρηματοδοτούνται ή συγχρηματοδοτούνται από τα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία (25), το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Εγγυήσεων και προενταξιακά κονδύλια, στις οποίες η δράση των κρατών μελών ή των υποψήφιων χωρών μπορεί να είναι ανεπαρκής, ή υποθέσεις που χαρακτηρίζονται από διασυνοριακά στοιχεία· |
| --- | --- |

(ii)

υποθέσεις που αφορούν έργα τα οποία χρηματοδοτούνται ή συγχρηματοδοτούνται από τα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία (25), το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Εγγυήσεων και προενταξιακά κονδύλια, στις οποίες η δράση των κρατών μελών ή των υποψήφιων χωρών μπορεί να είναι ανεπαρκής, ή υποθέσεις που χαρακτηρίζονται από διασυνοριακά στοιχεία·

25

| (iii) | υποθέσεις που αφορούν πιθανές καταχρήσεις κανόνων προέλευσης, δασμολογική κατάταξη τόσο σε προτιμησιακά όσο και σε μη προτιμησιακά εμπορικά καθεστώτα και περιπτώσεις απάτης που σχετίζονται με την αποτίμηση της αξίας, με στόχο την αποφυγή καταβολής συμβατικών τελωνειακών δασμών, συμπεριλαμβανομένων των δασμολογικών μέτρων που αποτελούν μέρος της πολιτικής εμπορικής άμυνας της ΕΕ· |
| --- | --- |

(iii)

υποθέσεις που αφορούν πιθανές καταχρήσεις κανόνων προέλευσης, δασμολογική κατάταξη τόσο σε προτιμησιακά όσο και σε μη προτιμησιακά εμπορικά καθεστώτα και περιπτώσεις απάτης που σχετίζονται με την αποτίμηση της αξίας, με στόχο την αποφυγή καταβολής συμβατικών τελωνειακών δασμών, συμπεριλαμβανομένων των δασμολογικών μέτρων που αποτελούν μέρος της πολιτικής εμπορικής άμυνας της ΕΕ·

| (iv) | υποθέσεις λαθρεμπορίας καπνού, αλκοόλ, παραποιημένων φαρμάκων και άλλων επικίνδυνων προϊόντων για την υγεία και την ασφάλεια, οι οποίες ενδέχεται να παραβιάζουν δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας, καθώς και υποθέσεις παράνομης παραγωγής καπνού· |
| --- | --- |

(iv)

υποθέσεις λαθρεμπορίας καπνού, αλκοόλ, παραποιημένων φαρμάκων και άλλων επικίνδυνων προϊόντων για την υγεία και την ασφάλεια, οι οποίες ενδέχεται να παραβιάζουν δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας, καθώς και υποθέσεις παράνομης παραγωγής καπνού·

| (v) | υποθέσεις ανθρωπιστικής και αναπτυξιακής βοήθειας που παρέχεται σε μετανάστες, πρόσφυγες και εσωτερικά εκτοπισθέντα άτομα, καθώς και υποθέσεις που αφορούν άλλες μορφές στήριξης προς αυτές τις ομάδες· |
| --- | --- |

(v)

υποθέσεις ανθρωπιστικής και αναπτυξιακής βοήθειας που παρέχεται σε μετανάστες, πρόσφυγες και εσωτερικά εκτοπισθέντα άτομα, καθώς και υποθέσεις που αφορούν άλλες μορφές στήριξης προς αυτές τις ομάδες·

| (vi) | υποθέσεις που συνδέονται με τις πολιτικές της Ευρωπαϊκής Πράσινης Συμφωνίας (περιβάλλον, κλίμα, επισιτιστική ασφάλεια). |
| --- | --- |

(vi)

υποθέσεις που συνδέονται με τις πολιτικές της Ευρωπαϊκής Πράσινης Συμφωνίας (περιβάλλον, κλίμα, επισιτιστική ασφάλεια).

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΑΡΙΘ. 1/2020: ΑΠΟΡΡΙΦΘΕΙΣΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΜΕΛΗ ΤΩΝ ΘΕΣΜΙΚΩΝ ΟΡΓΑΝΩΝ ΤΗΣ ΕΕ

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΑΡΙΘ. 1/2020: ΑΠΟΡΡΙΦΘΕΙΣΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΜΕΛΗ ΤΩΝ ΘΕΣΜΙΚΩΝ ΟΡΓΑΝΩΝ ΤΗΣ ΕΕ

| 53. | Σκοπός των καθηκόντων παρακολούθησης της επιτροπής εποπτείας είναι η ενίσχυση της ανεξαρτησίας της OLAF κατά την ορθή άσκηση των αρμοδιοτήτων που της ανατίθενται δυνάμει του κανονισμού για την OLAF. Ως εκ τούτου, είναι απαραίτητο η επιτροπή εποπτείας να είναι σε θέση να παρακολουθεί ολόκληρο τον κύκλο έρευνας που διεξάγεται από την OLAF, συμπεριλαμβανομένης της βασικής απόφασης για την έναρξη έρευνας βάσει του άρθρου 5 του κανονισμού για την OLAF. |
| --- | --- |

53.

Σκοπός των καθηκόντων παρακολούθησης της επιτροπής εποπτείας είναι η ενίσχυση της ανεξαρτησίας της OLAF κατά την ορθή άσκηση των αρμοδιοτήτων που της ανατίθενται δυνάμει του κανονισμού για την OLAF. Ως εκ τούτου, είναι απαραίτητο η επιτροπή εποπτείας να είναι σε θέση να παρακολουθεί ολόκληρο τον κύκλο έρευνας που διεξάγεται από την OLAF, συμπεριλαμβανομένης της βασικής απόφασης για την έναρξη έρευνας βάσει του άρθρου 5 του κανονισμού για την OLAF.

| 54. | Σύμφωνα με το άρθρο 5 του κανονισμού για την OLAF, ο γενικός διευθυντής «μπορεί να αποφασίσει την έναρξη έρευνας όταν υπάρχουν επαρκείς υπόνοιες ότι έχει διαπραχθεί απάτη, διαφθορά ή οποιαδήποτε άλλη παράνομη δραστηριότητα εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης». Στο πλαίσιο αυτό, ο γενικός διευθυντής πρέπει να λάβει υπόψη τις προτεραιότητες της πολιτικής της OLAF σε θέματα ερευνών και το ετήσιο σχέδιο διαχείρισης, την ανάγκη αποδοτικής χρήσης των πόρων της OLAF και την αρχή της αναλογικότητας. Επομένως, ο γενικός διευθυντής διαθέτει ευρεία διακριτική ευχέρεια όσον αφορά τη λήψη της απόφασης αυτής. |
| --- | --- |

54.

Σύμφωνα με το άρθρο 5 του κανονισμού για την OLAF, ο γενικός διευθυντής «μπορεί

επαρκείς υπόνοιες

| 55. | Η διακριτική ευχέρεια του γενικού διευθυντή να κινεί έρευνα ή να απορρίπτει υποθέσεις αντισταθμίζεται από τον ρόλο που έχει ανατεθεί στην επιτροπή εποπτείας να παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς αν οι αποφάσεις αυτές έχουν ληφθεί με πλήρη ανεξαρτησία και αμεροληψία, και σύμφωνα με τις εφαρμοστέες διαδικαστικές εγγυήσεις (26). |
| --- | --- |

55.

Η διακριτική ευχέρεια του γενικού διευθυντή να κινεί έρευνα ή να απορρίπτει υποθέσεις αντισταθμίζεται από τον ρόλο που έχει ανατεθεί στην επιτροπή εποπτείας να παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς αν οι αποφάσεις αυτές έχουν ληφθεί με πλήρη ανεξαρτησία και αμεροληψία, και σύμφωνα με τις εφαρμοστέες διαδικαστικές εγγυήσεις (26

| 56. | Στη γνωμοδότησή της αριθ. 1/2020, η επιτροπή εποπτείας επανεξέτασε 60 απορριφθείσες υποθέσεις που υποβλήθηκαν από την OLAF (και καλύπτουν την περίοδο 2014-16) και εξέτασε τον τρόπο με τον οποίο η OLAF χειρίζεται την απόρριψη υποθέσεων που αφορούν μέλη των θεσμικών οργάνων της ΕΕ. Οι εν λόγω έρευνες της OLAF είναι ιδιαιτέρως ευαίσθητες λόγω του κινδύνου πρόκλησης βλάβης στη φήμη της ΕΕ και του δυνητικού κινδύνου για την ανεξαρτησία της OLAF. |
| --- | --- |

56.

Στη γνωμοδότησή της αριθ. 1/2020, η επιτροπή εποπτείας επανεξέτασε 60 απορριφθείσες υποθέσεις που υποβλήθηκαν από την OLAF (και καλύπτουν την περίοδο 2014-16) και εξέτασε τον τρόπο με τον οποίο η OLAF χειρίζεται την απόρριψη υποθέσεων που αφορούν μέλη των θεσμικών οργάνων της ΕΕ. Οι εν λόγω έρευνες της OLAF είναι ιδιαιτέρως ευαίσθητες λόγω του κινδύνου πρόκλησης βλάβης στη φήμη της ΕΕ και του δυνητικού κινδύνου για την ανεξαρτησία της OLAF.

| 57. | Στόχος της γνωμοδότησης δεν ήταν να αξιολογηθεί αν η απόφαση του γενικού διευθυντή της OLAF να απορρίψει συγκεκριμένη υπόθεση ήταν δικαιολογημένη. Αντιθέτως, η επιτροπή εποπτείας αποφάσισε να εξετάσει: i) τον τρόπο με τον οποίο η OLAF συνέλεξε, χειρίστηκε και ανέλυσε όλες τις απαραίτητες πληροφορίες πριν αποφασίσει να απορρίψει εσωτερική έρευνα σχετικά με μέλη των θεσμικών οργάνων της ΕΕ· και ii) τη συμμόρφωση της OLAF με το εφαρμοστέο νομικό πλαίσιο. |
| --- | --- |

57.

Στόχος της γνωμοδότησης δεν ήταν να αξιολογηθεί αν η απόφαση του γενικού διευθυντή της OLAF να απορρίψει συγκεκριμένη υπόθεση ήταν δικαιολογημένη. Αντιθέτως, η επιτροπή εποπτείας αποφάσισε να εξετάσει: i) τον τρόπο με τον οποίο η OLAF συνέλεξε, χειρίστηκε και ανέλυσε όλες τις απαραίτητες πληροφορίες πριν αποφασίσει να απορρίψει εσωτερική έρευνα σχετικά με μέλη των θεσμικών οργάνων της ΕΕ· και ii) τη συμμόρφωση της OLAF με το εφαρμοστέο νομικό πλαίσιο.

| 58. | Εν ολίγοις, από την ανάλυση των 60 απορριφθεισών υποθέσεων (που καλύπτουν την περίοδο 2014-16) αναδείχθηκε έλλειψη συστηματικής και συνεκτικής προσέγγισης σε αρκετούς τομείς, από τον χρόνο συγκέντρωσης ή παραλαβής των πληροφοριών έως την τελική απόρριψη μιας υπόθεσης. Η εν λόγω έλλειψη συνοχής, δεδομένης της ευρείας διακριτικής ευχέρειας του γενικού διευθυντή στον τομέα αυτόν, ενδέχεται να βλάψει τις αρχές της αμεροληψίας, της ανεξαρτησίας και της ασφάλειας δικαίου. |
| --- | --- |

58.

Εν ολίγοις, από την ανάλυση των 60 απορριφθεισών υποθέσεων (που καλύπτουν την περίοδο 2014-16) αναδείχθηκε έλλειψη συστηματικής και συνεκτικής προσέγγισης σε αρκετούς τομείς, από τον χρόνο συγκέντρωσης ή παραλαβής των πληροφοριών έως την τελική απόρριψη μιας υπόθεσης. Η εν λόγω έλλειψη συνοχής, δεδομένης της ευρείας διακριτικής ευχέρειας του γενικού διευθυντή στον τομέα αυτόν, ενδέχεται να βλάψει τις αρχές της αμεροληψίας, της ανεξαρτησίας και της ασφάλειας δικαίου.

| 59. | Για να αποτραπεί ο κίνδυνος αυτός, η επιτροπή εποπτείας απηύθυνε, στη γνωμοδότησή της, οκτώ συστάσεις προς τον γενικό διευθυντή της OLAF. Ο γενικός διευθυντής της OLAF έκρινε βάσιμες τις διαπιστώσεις και τις παρατηρήσεις της επιτροπής εποπτείας για την περίοδο που καλύπτει η γνωμοδότηση και ενημέρωσε την επιτροπή εποπτείας τον Φεβρουάριο του 2020 ότι οι περισσότερες από τις διατυπωθείσες συστάσεις είχαν στο μεταξύ εφαρμοστεί.
  Η επιτροπή εποπτείας αναγνωρίζει ότι πράγματι η OLAF έλαβε προσφάτως μέτρα σύμφωνα με τις συστάσεις της, δηλαδή την έκδοση εγχειριδίου επιλογής και την έγκριση νέας δομής της μονάδας 0.1, προκειμένου να εξορθολογιστούν οι δραστηριότητες επιλογής και να βελτιωθεί η συνοχή των γνωμοδοτήσεων που υποβάλλονται στον γενικό διευθυντή της OLAF. Ωστόσο, η επιτροπή εποπτείας εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι έλαβε γνώση των εν λόγω μέτρων που εφαρμόστηκαν μόλις τον Φεβρουάριο του 2020. |
| --- | --- |

59.

Για να αποτραπεί ο κίνδυνος αυτός, η επιτροπή εποπτείας απηύθυνε, στη γνωμοδότησή της, οκτώ συστάσεις προς τον γενικό διευθυντή της OLAF. Ο γενικός διευθυντής της OLAF έκρινε βάσιμες τις διαπιστώσεις και τις παρατηρήσεις της επιτροπής εποπτείας για την περίοδο που καλύπτει η γνωμοδότηση και ενημέρωσε την επιτροπή εποπτείας τον Φεβρουάριο του 2020 ότι οι περισσότερες από τις διατυπωθείσες συστάσεις είχαν στο μεταξύ εφαρμοστεί.

Η επιτροπή εποπτείας αναγνωρίζει ότι πράγματι η OLAF έλαβε προσφάτως μέτρα σύμφωνα με τις συστάσεις της, δηλαδή την έκδοση εγχειριδίου επιλογής και την έγκριση νέας δομής της μονάδας 0.1, προκειμένου να εξορθολογιστούν οι δραστηριότητες επιλογής και να βελτιωθεί η συνοχή των γνωμοδοτήσεων που υποβάλλονται στον γενικό διευθυντή της OLAF. Ωστόσο, η επιτροπή εποπτείας εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι έλαβε γνώση των εν λόγω μέτρων που εφαρμόστηκαν μόλις τον Φεβρουάριο του 2020.

ΑΝΑΘΕΩΡΗΣΗ ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΕ, ΕΥΡΑΤΟΜ) ΑΡΙΘ. 883/2013 ΚΑΙ Ο ΕΛΕΓΚΤΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΤΙΚΩΝ ΕΓΓΥΗΣΕΩΝ

ΑΝΑΘΕΩΡΗΣΗ ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΕ, ΕΥΡΑΤΟΜ) ΑΡΙΘ. 883/2013 ΚΑΙ Ο ΕΛΕΓΚΤΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΤΙΚΩΝ ΕΓΓΥΗΣΕΩΝ

| 60. | Κατά την τελευταία διετία, η επιτροπή εποπτείας διαδραμάτισε ενεργό και εποικοδομητικό ρόλο στις συζητήσεις που οδήγησαν στην έκδοση του νέου τροποποιητικού κανονισμού για την OLAF. Η επιτροπή εποπτείας εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι η πρότασή της (27) το νέο καθήκον του ελεγκτή διαδικαστικών εγγυήσεων να ανατεθεί στην επιτροπή εποπτείας δεν υιοθετήθηκε στον νέο κανονισμό (ο οποίος εκδόθηκε από το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο στις 23 Δεκεμβρίου 2020). |
| --- | --- |

60.

Κατά την τελευταία διετία, η επιτροπή εποπτείας διαδραμάτισε ενεργό και εποικοδομητικό ρόλο στις συζητήσεις που οδήγησαν στην έκδοση του νέου τροποποιητικού κανονισμού για την OLAF. Η επιτροπή εποπτείας εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι η πρότασή της (27

| 61. | Ωστόσο, η επιτροπή εποπτείας σημειώνει την απόφαση των δύο αυτών οργάνων να υπαχθεί διοικητικά ο ελεγκτής (28) σε αυτήν. Με τη διοικητική υπαγωγή του ελεγκτή στην επιτροπή εποπτείας θα διατηρηθούν τα υψηλά πρότυπα ανεξαρτησίας που απαιτούνται για ένα τέτοιο καθήκον και θα μειωθούν οι συνολικές δαπάνες του προϋπολογισμού. |
| --- | --- |

61.

Ωστόσο, η επιτροπή εποπτείας σημειώνει την απόφαση των δύο αυτών οργάνων να υπαχθεί διοικητικά ο ελεγκτής (28

| 62. | Ο νέος τροποποιητικός κανονισμός απαιτεί επίσης από τη γραμματεία της επιτροπής εποπτείας να παρέχει στον ελεγκτή την αναγκαία διοικητική και νομική υποστήριξη. Πράγματι, η γραμματεία διαθέτει ήδη σημαντική πείρα, την οποία απέκτησε κατά την παροχή συνδρομής στην επιτροπή εποπτείας για την παρακολούθηση της συμμόρφωσης της OLAF με τις διαδικαστικές εγγυήσεις.
  Ταυτόχρονα, η επιτροπή εποπτείας διατυπώνει ορισμένες αμφιβολίες και ανησυχίες σχετικά με τον πιθανό αντίκτυπο της διοικητικής υπαγωγής στο έργο και στη λειτουργία της γραμματείας και, εντέλει, στη συνύπαρξη του ελεγκτή με την επιτροπή εποπτείας.
  Κατά την άποψη της επιτροπής εποπτείας, οι ανησυχίες αυτές πρέπει να αντιμετωπιστούν και να εξευρεθεί άμεσα κατάλληλη λύση. Στο πλαίσιο αυτό, η επιτροπή εποπτείας προσβλέπει στη δημιουργία του ελεγκτή, καθώς πρόκειται για μια θέση που μπορεί να ενισχύσει περαιτέρω το συνολικό πλαίσιο παρακολούθησης και εποπτείας που εφαρμόζεται στις ερευνητικές δραστηριότητες της OLAF, καθώς και την εμπιστοσύνη του κοινού στην αποστολή και στα καθήκοντα της OLAF για την πρόληψη της απάτης. |
| --- | --- |

62.

Ο νέος τροποποιητικός κανονισμός απαιτεί επίσης από τη γραμματεία της επιτροπής εποπτείας να παρέχει στον ελεγκτή την αναγκαία διοικητική και νομική υποστήριξη. Πράγματι, η γραμματεία διαθέτει ήδη σημαντική πείρα, την οποία απέκτησε κατά την παροχή συνδρομής στην επιτροπή εποπτείας για την παρακολούθηση της συμμόρφωσης της OLAF με τις διαδικαστικές εγγυήσεις.

Ταυτόχρονα, η επιτροπή εποπτείας διατυπώνει ορισμένες αμφιβολίες και ανησυχίες σχετικά με τον πιθανό αντίκτυπο της διοικητικής υπαγωγής στο έργο και στη λειτουργία της γραμματείας και, εντέλει, στη συνύπαρξη του ελεγκτή με την επιτροπή εποπτείας.

Κατά την άποψη της επιτροπής εποπτείας, οι ανησυχίες αυτές πρέπει να αντιμετωπιστούν και να εξευρεθεί άμεσα κατάλληλη λύση. Στο πλαίσιο αυτό, η επιτροπή εποπτείας προσβλέπει στη δημιουργία του ελεγκτή, καθώς πρόκειται για μια θέση που μπορεί να ενισχύσει περαιτέρω το συνολικό πλαίσιο παρακολούθησης και εποπτείας που εφαρμόζεται στις ερευνητικές δραστηριότητες της OLAF, καθώς και την εμπιστοσύνη του κοινού στην αποστολή και στα καθήκοντα της OLAF για την πρόληψη της απάτης.

ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ

ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ

Μέθοδος εργασίας της επιτροπής εποπτείας

Μέθοδος εργασίας της επιτροπής εποπτείας

| 63. | Το 2020 η επιτροπή εποπτείας πραγματοποίησε δέκα συνεδριάσεις ολομέλειας, οκτώ από τις οποίες διεξήχθησαν διαδικτυακά (29). Ο πρόεδρος, οι εισηγητές και τα μέλη της γραμματείας της επιτροπής εποπτείας πραγματοποίησαν επίσης τακτικές συνεδριάσεις για την εξέταση συγκεκριμένων θεμάτων. Για κάθε μείζον θέμα υπό εξέταση, η επιτροπή εποπτείας διόρισε εισηγητή. Οι εισηγητές συνεργάστηκαν με τη γραμματεία για την κατάρτιση σχεδίων εκθέσεων, γνωμοδοτήσεων ή εγγράφων προς συζήτηση στις συνεδριάσεις ολομέλειας. Συναντήθηκαν επίσης με τη διοίκηση και το προσωπικό της OLAF στο πλαίσιο της προετοιμασίας των γνωμοδοτήσεων και των εκθέσεων της επιτροπής εποπτείας. Η επιτροπή εποπτείας συζήτησε τις δύο γνωμοδοτήσεις της με την OLAF πριν από την έγκρισή τους. |
| --- | --- |

63.

Το 2020 η επιτροπή εποπτείας πραγματοποίησε δέκα συνεδριάσεις ολομέλειας, οκτώ από τις οποίες διεξήχθησαν διαδικτυακά (29

| 64. | Λόγω του διορισμού του ως Ευρωπαίου Εισαγγελέα, ο κ. Petr Klement παραιτήθηκε από τη θέση του τον Μάιο του 2020. Αντικαταστάθηκε από την κ. Dobrinka Mihaylova. |
| --- | --- |

64.

Λόγω του διορισμού του ως Ευρωπαίου Εισαγγελέα, ο κ. Petr Klement παραιτήθηκε από τη θέση του τον Μάιο του 2020. Αντικαταστάθηκε από την κ. Dobrinka Mihaylova.

Πρόσληψη του προσωπικού της γραμματείας

Πρόσληψη του προσωπικού της γραμματείας

| 65. | Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι θα χρειαστεί περισσότερο προσωπικό για να αντεπεξέλθει στην άφιξη του ελεγκτή και στον αυξημένο φόρτο εργασίας της γραμματείας. |
| --- | --- |

65.

Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι θα χρειαστεί περισσότερο προσωπικό για να αντεπεξέλθει στην άφιξη του ελεγκτή και στον αυξημένο φόρτο εργασίας της γραμματείας.

| 66. | Η επιτροπή εποπτείας γνωμοδοτεί και θα συνεχίσει να γνωμοδοτεί σε όλες τις διαδικασίες πρόσληψης προσωπικού της γραμματείας. Οι υπάλληλοι που είναι διορισμένοι στη γραμματεία δεν πρέπει ποτέ να ζητούν ή να λαμβάνουν εντολές από κυβέρνηση ή από θεσμικά και λοιπά όργανα, οργανισμούς ή υπηρεσίες σχετικά με την άσκηση των καθηκόντων παρακολούθησης της επιτροπής εποπτείας. Η συμμετοχή της επιτροπής εποπτείας στις διαδικασίες πρόσληψης προσωπικού της γραμματείας διασφαλίζει και εγγυάται την ανεξαρτησία της διαδικασίας επιλογής. |
| --- | --- |

66.

Η επιτροπή εποπτείας γνωμοδοτεί και θα συνεχίσει να γνωμοδοτεί σε όλες τις διαδικασίες πρόσληψης προσωπικού της γραμματείας. Οι υπάλληλοι που είναι διορισμένοι στη γραμματεία δεν πρέπει ποτέ να ζητούν ή να λαμβάνουν εντολές από κυβέρνηση ή από θεσμικά και λοιπά όργανα, οργανισμούς ή υπηρεσίες σχετικά με την άσκηση των καθηκόντων παρακολούθησης της επιτροπής εποπτείας. Η συμμετοχή της επιτροπής εποπτείας στις διαδικασίες πρόσληψης προσωπικού της γραμματείας διασφαλίζει και εγγυάται την ανεξαρτησία της διαδικασίας επιλογής.

Τόπος της γραμματείας

Τόπος της γραμματείας

| 67. | Μετά την τροποποίηση του κανονισμού για την OLAF (30), η γραμματεία της επιτροπής εποπτείας παρέχεται από την Επιτροπή, ανεξάρτητα από την OLAF και σε στενή συνεργασία με την επιτροπή εποπτείας. |
| --- | --- |

67.

Μετά την τροποποίηση του κανονισμού για την OLAF (30

| 68. | Στο παρόν στάδιο η γραμματεία παραμένει διοικητικά συνδεδεμένη με το Γραφείο Διαχείρισης και Εκκαθάρισης των Ατομικών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (στο εξής: PMO), παρότι εξακολουθεί να βρίσκεται σε χωριστή ζώνη ασφαλείας εντός των εγκαταστάσεων της OLAF. |
| --- | --- |

68.

Στο παρόν στάδιο η γραμματεία παραμένει διοικητικά συνδεδεμένη με το Γραφείο Διαχείρισης και Εκκαθάρισης των Ατομικών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (στο εξής: PMO), παρότι εξακολουθεί να βρίσκεται σε χωριστή ζώνη ασφαλείας εντός των εγκαταστάσεων της OLAF.

| 69. | Όσον αφορά τον χώρο στον οποίο είναι εγκατεστημένη η γραμματεία, η επιτροπή εποπτείας επαναλαμβάνει την άποψή της ότι η εγκατάσταση της γραμματείας σε κατάλληλο χώρο εντός της ζώνης ασφαλείας της OLAF θα έδινε στη γενική γραμματεία τη δυνατότητα να εργάζεται πιο αποτελεσματικά. Ομοίως, η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι η γραμματεία θα πρέπει να συνδεθεί εκ νέου διοικητικά με άλλη Γενική Διεύθυνση, συμπεριλαμβανομένης της OLAF, ενώ θα παραμείνει υπό την αποκλειστική εποπτεία της επιτροπής εποπτείας και πλήρως ανεξάρτητη από την OLAF. |
| --- | --- |

69.

Όσον αφορά τον χώρο στον οποίο είναι εγκατεστημένη η γραμματεία, η επιτροπή εποπτείας επαναλαμβάνει την άποψή της ότι η εγκατάσταση της γραμματείας σε κατάλληλο χώρο εντός της ζώνης ασφαλείας της OLAF θα έδινε στη γενική γραμματεία τη δυνατότητα να εργάζεται πιο αποτελεσματικά. Ομοίως, η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι η γραμματεία θα πρέπει να συνδεθεί εκ νέου διοικητικά

| 70. | Η επιτροπή εποπτείας έχει ενημερώσει την OLAF, την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο ότι πρέπει να βρεθεί καταλληλότερος χώρος για τη γραμματεία της. |
| --- | --- |

70.

Η επιτροπή εποπτείας έχει ενημερώσει την OLAF, την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο ότι πρέπει να βρεθεί καταλληλότερος χώρος για τη γραμματεία της.

Θέματα προϋπολογισμού

Θέματα προϋπολογισμού

| 71. | Ο προϋπολογισμός της επιτροπής εποπτείας για το 2020 ανήλθε σε 200 000 EUR. Καθώς διεξήχθησαν συνεδριάσεις διαδικτυακά λόγω της πανδημίας, το πραγματικό ποσό που εκταμιεύθηκε ανήλθε μόλις σε 57 927,68 EUR έως τον Δεκέμβριο του 2020 (~ 29 %). |
| --- | --- |

71.

Ο προϋπολογισμός της επιτροπής εποπτείας για το 2020 ανήλθε σε 200 000 EUR. Καθώς διεξήχθησαν συνεδριάσεις διαδικτυακά λόγω της πανδημίας, το πραγματικό ποσό που εκταμιεύθηκε ανήλθε μόλις σε 57 927,68 EUR έως τον Δεκέμβριο του 2020 (~ 29 %).

| 72. | Ο δευτερεύων διατάκτης που είναι υπεύθυνος για τις δαπάνες είναι ο διευθυντής του ΡΜΟ. |
| --- | --- |

72.

Ο δευτερεύων διατάκτης που είναι υπεύθυνος για τις δαπάνες είναι ο διευθυντής του ΡΜΟ.

---

(1)  Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Σεπτεμβρίου 2013 , σχετικά με τις έρευνες που πραγματοποιούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και του κανονισμού (Ευρατόμ) αριθ. 1074/1999 του Συμβουλίου (ΕΕ L 248 της 18.9.2013, σ. 1).

1

(2)  Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) 2020/2223 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 23ης Δεκεμβρίου 2020 για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 όσον αφορά τη συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Εισαγγελία και την αποτελεσματικότητα των ερευνών της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (ΕΕ L 437 της 28.12.2020, σ. 49)

2

(3)  Άρθρο 15 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013.

3

(4)  Προκειμένου να διαφυλάσσεται η πείρα που συσσωρεύεται στην επιτροπή εποπτείας, τα μέλη πρέπει να αντικαθίστανται εναλλάξ, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013.

4

(5)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EL/TXT/HTML/?uri=CELEX:32011Q1124(01)&from=EN.

5

(6)  Από τον Ιανουάριο του 2020 έως τον Δεκέμβριο του 2020.

6

(7)  https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/system/files/2020-10/opinion_2-2020_on_olaf_draft_budget_2021.pdf.pdf.

7

(8)  ΕΕ L 136 της 31.5.1999, σ. 20.

8

(9)  Απόφαση 2013/478/ΕΕ της Επιτροπής, της 27ης Σεπτεμβρίου 2013 , σχετικά με την τροποποίηση της απόφασης 1999/352/ΕΚ, ΕΚΑΧ, Ευρατόμ για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (ΕΕ L 257 της 28.9.2013, σ. 19).

9

(10)  Υπόθεση T-447/11, Catinis κατά Επιτροπής, 21 Μαΐου 2014, σκέψη 34 και εκεί παρατιθέμενη νομολογία.

10

Catinis

Επιτροπής

(11)  Υπόθεση T-447/11, Catinis κατά Επιτροπής, 21 Μαΐου 2014, σκέψη 34· συνεκδικασθείσες υποθέσεις C-238/99 P, C-244/99 P, C-245/99 P, C-247/99 P, C-250/99 P έως C-252/99 P και C-254/99 P Limburgse Vinyl Maatschappij και λοιποί κατά Επιτροπής, Συλλογή 2002, σ. I-8375, σκέψη 187.

11

Catinis

Επιτροπής

Limburgse Vinyl Maatschappij και λοιποί

Επιτροπής

(12)  Άρθρο 7 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 και υπόθεση T-48/05, Franchet και Byk κατά Επιτροπής, 8 Ιουλίου 2008, σκέψη 274.

12

Franchet και Byk

Επιτροπής

(13)  Franchet και Byk κατά Επιτροπής, 8 Ιουλίου 2008, υπόθεση T-48/05, σκέψεις 167 και 168.

13

Franchet και Byk

Επιτροπής

(14)  Βλέπε την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της επιτροπής εποπτείας 2019, παράγραφοι 38 έως 51.

14

(15)  Η επιτροπή εποπτείας απέστειλε στην OLAF τα αποτελέσματα της ανάλυσής της με την από 27 Νοεμβρίου 2019 επιστολή της και πρότεινε εναλλακτική λύση. Τα αποτελέσματα της ανάλυσης περιλαμβάνονται επίσης στην έκθεση δραστηριοτήτων της για το 2019, παράγραφοι 55 έως 64.

15

(16)  Επί του παρόντος, η OLAF και η επιτροπή εποπτείας βρίσκονται στη διαδικασία έγκρισης των εν λόγω διακανονισμών εργασίας. Η επιτροπή εποπτείας πιστεύει ότι οι διακανονισμοί αυτοί θα τεθούν σε εφαρμογή πριν από το τέλος του καλοκαιριού του 2021.

16

(17)  Έκθεση δραστηριοτήτων της επιτροπής εποπτείας 2019, παράγραφοι 52 έως 54.

17

(18)  Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου της 3ης Μαΐου 2018 στην υπόθεση T-48/16, Sigma Orionis SA κατά Ευρωπαϊκής Επιτροπής, σκέψεις 104 και 105 και περαιτέρω νομολογία που παρατίθεται στη σκέψη 100.

18

(19)  https://ec.europa.eu/anti-fraud/olaf-and-you/complaints-olaf-investigations_el.

19

(20)  Στον κανονισμό για την OLAF αναφέρεται ρητά ότι, σύμφωνα με τον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης (άρθρα 11 και 11α), το προσωπικό της OLAF πρέπει να ασκεί τα ερευνητικά του καθήκοντα με πλήρη ανεξαρτησία.

20

(21)  Άρθρα 9α και 9β του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) 2020/2223.

21

(22)  OLAF-FMB-supervisory-committee@ec.europa.eu.

22

(23)  Γνωμοδότηση αριθ. 1/2021 της επιτροπής εποπτείας σ. 11 και εξής.

23

(24)  Τα ποσοστά των υποθέσεων που παραπέμπονται στη δικαιοσύνη ποικίλλουν μεταξύ των κρατών μελών.

24

(25)  Το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ταμείο Συνοχής, το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας.

25

(26)  Βλέπε γνωμοδότηση αριθ. 2/2017 της επιτροπής εποπτείας της OLAF που συνοδεύει την έκθεση αξιολόγησης της Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, παράγραφοι 12-16, στη διεύθυνση: https://ec.europa.eu/antifraud/sites/antifraud/.files/sc_opinion_2_evaluation_report_883_en.pdf (άρθρο 19).

26

(27)  Γνωμοδότηση αριθ. 2/2017 της επιτροπής εποπτείας που συνοδεύει την έκθεση αξιολόγησης της Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (άρθρο 19), παράγραφοι 51-56.

27

(28)  Άρθρα 9α-9β του τροποποιητικού κανονισμού για την OLAF 2020/2223. Στο πλαίσιο του νέου μηχανισμού καταγγελιών της OLAF, ο ελεγκτής διαδικαστικών εγγυήσεων θα είναι επιφορτισμένος με την εξέταση των καταγγελιών που υποβάλλονται από άτομα ή όργανα σχετικά με τη συμμόρφωση της OLAF με τις διαδικαστικές εγγυήσεις και τους κανόνες που εφαρμόζονται στις έρευνες —ειδικότερα όσον αφορά τις παραβιάσεις των διαδικαστικών απαιτήσεων και των θεμελιωδών δικαιωμάτων.

28

(29)  Οι ημερομηνίες των συνεδριάσεων της επιτροπής εποπτείας είναι διαθέσιμες στην ακόλουθη διεύθυνση: https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/index_en

29

(30)  Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) 2016/2030 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 26ης Οκτωβρίου 2016, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013, όσον αφορά τη γραμματεία της επιτροπής εποπτείας της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF)(ΕΕ L 317 της 23.11.2016, σ. 1). Ο κανονισμός άρχισε να ισχύει την 1η Ιανουαρίου 2017.

30

---