# Официален вестник C 364/9 се

| | ISSN 1977-0855 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 364 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 649 септември 2021 г. |

ISSN 1977-0855

Официален вестник

на Европейския съюз

C 364

Издание на български език

Информация и известия

Година 649 септември 2021 г.

---

| Съдържание | Страница |
| --- | --- |
| | IV   Информация |
| | ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ |
| | Надзорен съвет на Европейската служба за борба с измамите (OLAF) |
| 2021/C 364/01 | Доклад за дейността на Надзорния съвет на OLAF — 2020 г. | 1 |

Съдържание

Страница

IV   Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Надзорен съвет на Европейската служба за борба с измамите (OLAF)

2021/C 364/01

Доклад за дейността на Надзорния съвет на OLAF — 2020 г.

1

---

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

IV Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Надзорен съвет на Европейската служба за борба с измамите (OLAF)

| 9.9.2021 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 364/1 |
| --- | --- | --- | --- |

9.9.2021

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 364/1

---

ДОКЛАД ЗА ДЕЙНОСТТА НА НАДЗОРНИЯ СЪВЕТ НА OLAF — 2020 Г.

(2021/C 364/01)

Членове на Надзорния съвет на OLAF

Г-н Jan MULDER

Председател на Надзорния съвет на OLAF

Член на Надзорния съвет от 23 януари 2017 г., председател от 1 март 2017 г.

Бивш член на Европейския парламент, Нидерландия.

Г-жа Maria Helena FAZENDA

Член на Надзорния съвет от 23 януари 2017 г.

Генерален секретар на Системата за вътрешна сигурност, Португалия.

Прокурор.

Г-н Petr KLEMENT

Член на Надзорния съвет до 1 септември 2020 г.

Главна прокуратура, Чехия.

Прокурор.

Г-жа Grażyna STRONIKOWSKA

Член на Надзорния съвет от 13 юли 2016 г.

Национална прокуратура, Варшава, Полша.

Прокурор.

Г-н Rafael MUÑOZ LÓPEZ-CARMONA

Член на Надзорния съвет от 1 декември 2017 г.

Началник на Обслужващото звено на Главния държавен контролно-ревизорен орган към Специализираната прокуратура за борба с корупцията и организираната престъпност, Испания.

Одитор, адвокат, икономист.

Г-жа Добринка МИХАЙЛОВА

Член на Надзорния съвет от 18 ноември 2020 г.

Изпълнителна агенция „Одит на средствата от ЕС“, България.

Директор на Дирекция „Одити на средствата по регионална политика“.

ПРЕДГОВОР

Настоящият годишен доклад започва по начин, по който вероятно ще започнат и много други доклади за 2020 г., като се има предвид силното въздействие на коронавирусната пандемия върху институциите на ЕС и върху всеки гражданин в Европа и останалата част на света. Въпреки безпрецедентното въздействие на пандемията от COVID-19 през 2020 г. Надзорният съвет продължи да работи по одобрения си план, като месечните пленарни заседания се провеждаха онлайн.

През 2020 г., за разлика от ситуацията през предходните години, персоналът на Секретариата на Надзорния съвет беше в пълен състав, а с встъпването си в длъжност новият ръководител на Секретариата внесе нов подем в работата. Голяма част от работата ни през 2020 г. беше свързана с обмен и разисквания с трите заинтересовани институции (Комисията, Парламента и Съвета) относно преразглеждането на Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета (1), за да се отрази скорошното създаване на Европейска прокуратура.

След изрично искане на Надзорния съвет в новия изменящ Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2223 на Европейския парламент и на Съвета (2) за OLAF (публикуван в Официален вестник на 28 декември 2020 г.) за пръв път се посочва ясно, че следва да имаме достъп до цялата информация и документация на OLAF, която считаме за необходима, за да изпълняваме задачите си по наблюдение и надзор.

Това правно разяснение, чийто ефект е значителен, беше повече от добре дошло, тъй като позволи на OLAF и Надзорния съвет да пристъпят към изготвянето на нови работни договорености с OLAF в съответствие с разпоредбите на изменения Регламент за OLAF. Регламентът също така осигури необходимите условия в близко бъдеще Секретариатът да бъде отново административно прикрепен към OLAF, като същевременно остане напълно независим от нея.

В редовните заседания на Надзорния съвет беше включено участието на генералния директор на OLAF. С радост приветстваме това решение, тъй като повишава степента на добросъвестност, взаимно доверие и уважение — основни елементи, необходими за постигането на здрава и съдържателна рамка за надзор и наблюдение.

През 2020 г. въпреки ограниченията на коронавирусната криза Надзорният съвет издаде две становища:

| — | Становище No 1/2020 относно прекратените случаи на OLAF, свързани с членове на институциите на ЕС; |
| --- | --- |

—

Становище No 1/2020 относно прекратените случаи на OLAF, свързани с членове на институциите на ЕС;

| — | Становище No 2/2020 относно предварителния проектобюджет на OLAF за 2021 г. |
| --- | --- |

—

Становище No 2/2020 относно предварителния проектобюджет на OLAF за 2021 г.

Становището относно прекратените случаи на OLAF беше приветствано от OLAF, а също и от Парламента и Съвета, тъй като внася яснота във важна област, в която генералният директор на OLAF разполага със значителна свобода на преценка.

Голяма част от работата ни включваше и дискусии във връзка с приемането на нови работни договорености с OLAF, най-вече за да се очертае рамката за директен достъп на Надзорния съвет до системата за управление на случаите на OLAF (за изпълнение на задачите му по наблюдение). Обсъждането продължи и през 2021 г., когато се очаква да бъдат приети новите работни договорености.

Важно е да се отбележи също, че с новия изменящ Регламент за OLAF се въвежда новата длъжност контрольор на процесуалните гаранции. Контрольорът ще разглежда подадените срещу OLAF жалби от „засегнати лица“ във връзка с нарушения на техните процесуални гаранции и ще бъде административно прикрепен към Надзорния съвет, като ще разполага с необходимата правна подкрепа, предоставяна от Секретариата.

По отношение на бъдещите предизвикателства Надзорният съвет остава решен да оказва на OLAF всякаква помощ, необходима за успешното сътрудничество с Европейската прокуратура, както и да осигурява безпрепятствено изпълнение на задълженията на новия контрольор.

През годината Надзорният съвет също така предоставяше редовно информация на Съвета, Парламента, Комисията и други заинтересовани страни относно своите дейности по наблюдение и представени становища.

И накрая, Надзорният съвет е признателен за доброто сътрудничество със Секретариата и му благодари за правната подкрепа и съдействие, предоставени на неговите членове.

Jan MULDER

Председател на Надзорния съвет на OLAF

СЪДЪРЖАНИЕ

СЪДЪРЖАНИЕ

| Предговор | 2 |
| --- | --- |

| Съдържание | 3 |
| --- | --- |

| За нас | 4 |
| --- | --- |

| i) | Надзорен съвет на Европейската служба за борба с измамите (OLAF) |
| --- | --- |

i)

Надзорен съвет на Европейската служба за борба с измамите (OLAF)

| ii) | Секретариат |
| --- | --- |

ii)

Секретариат

| Мисия | 4 |
| --- | --- |

| Задачи по наблюдение на Надзорния съвет | 5 |
| --- | --- |

| i) | Наблюдение на бюджета и ресурсите на OLAF: Становище No 2/2020 относно предварителния проектобюджет на OLAF |
| --- | --- |

i)

Наблюдение на бюджета и ресурсите на OLAF: Становище No 2/2020 относно предварителния проектобюджет на OLAF

| ii) | Наблюдение на случаи |
| --- | --- |

ii)

Наблюдение на случаи

| iii) | Наблюдение на продължителността на разследванията на OLAF |
| --- | --- |

iii)

Наблюдение на продължителността на разследванията на OLAF

| Наблюдение на прилагането на процесуални гаранции | 10 |
| --- | --- |

| Случаи, в които препоръките на OLAF не са били спазени | 12 |
| --- | --- |

| Приоритети на политиката за разследване и насоки за разследване на OLAF | 13 |
| --- | --- |

| Становище No 1/2020: прекратени случаи на OLAF, свързани с членове на институциите на ЕС | 14 |
| --- | --- |

| Преразглеждане на Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013 и контрольор на процесуалните гаранции | 15 |
| --- | --- |

| Управление на Надзорния съвет | 15 |
| --- | --- |

ЗА НАС

ЗА НАС

i)   Надзорен съвет на Европейската служба за борба с измамите (OLAF)

Надзорен съвет на Европейската служба за борба с измамите (OLAF)

| 1. | Надзорният съвет на Европейската служба за борба с измамите (OLAF) е независим орган, назначаван по общо съгласие между Европейския парламент, Съвета и Европейската комисия (3). |
| --- | --- |

1.

Надзорният съвет на Европейската служба за борба с измамите (OLAF) е независим орган, назначаван по общо съгласие между Европейския парламент, Съвета и Европейската комисия (3

| 2. | Надзорният съвет осъществява наблюдение на изпълнението на разследващите функции на OLAF с цел да се укрепи независимостта на Службата при правилното упражняване на компетентностите, които са ѝдадени с Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013 (Регламента за OLAF). Надзорният съвет също така наблюдава спазването от страна на OLAF на процесуалните гаранции за хора или органи, които участват в разследванията. |
| --- | --- |

2.

Надзорният съвет осъществява наблюдение на изпълнението на разследващите функции на OLAF с цел да се укрепи независимостта на Службата при правилното упражняване на компетентностите, които са ѝдадени с Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013 (Регламента за OLAF). Надзорният съвет също така наблюдава спазването от страна на OLAF на процесуалните гаранции за хора или органи, които участват в разследванията.

| 3. | Надзорният съвет се състои от петима независими външни експерти, назначавани за 5 години (наричани по-долу „членовете“) (4). Членовете изпълняват своите функции при пълна независимост и не може да искат, нито да приемат инструкции от никое правителство и от никоя институция, орган, служба или агенция на ЕС. |
| --- | --- |

3.

Надзорният съвет се състои от петима независими външни експерти, назначавани за 5 години (наричани по-долу „членовете“) (4

| 4. | Във вътрешния процедурен правилник на Надзорния съвет (5) са определени правилата, уреждащи неговия състав, функциониране и методи на работа (процедурите, по които той осъществява своите функции по наблюдение съгласно Регламента за OLAF), както и съществените условия, при които трябва да се извършва неговата работа. Важно е да се подчертае, че Надзорният съвет осъществява своята дейност по наблюдение, без да се намесва в провеждането на текущите разследвания на OLAF. |
| --- | --- |

4.

Във вътрешния процедурен правилник на Надзорния съвет (5

| 5. | Надзорният съвет се отчита впоследствие пред институциите, които са го назначили, и осведомява обществеността, гражданското общество и съответните национални органи за своята роля и дейности. |
| --- | --- |

5.

Надзорният съвет се отчита впоследствие пред институциите, които са го назначили, и осведомява обществеността, гражданското общество и съответните национални органи за своята роля и дейности.

ii)   Секретариат

Секретариат

| 6. | Работата на Надзорния съвет се подпомага от Секретариат, който работи постоянно. В съответствие с Регламента за OLAF Секретариатът работи под прякото ръководство на Надзорния съвет и независимо от Комисията. Той играе ключова роля, като улеснява и допринася за изпълнението на задачите на Надзорния съвет, свързани с наблюдението. |
| --- | --- |

6.

Работата на Надзорния съвет се подпомага от Секретариат, който работи постоянно. В съответствие с Регламента за OLAF Секретариатът работи под прякото ръководство на Надзорния съвет и независимо от Комисията. Той играе ключова роля, като улеснява и допринася за изпълнението на задачите на Надзорния съвет, свързани с наблюдението.

| 7. | Секретариатът се състои от служители на ЕС. Той наблюдава дейностите на OLAF и представя резултатите от своите дейности по наблюдение и надзор на членовете на Надзорния съвет за разглеждане и одобрение.
  Секретариатът помага на членовете на Надзорния съвет да изпълняват ефективно задълженията си, което укрепва независимостта на OLAF. През 2020 г., изправен пред предизвикателствата, свързани с COVID-19, Секретариатът, подобно на останалата част от Комисията, адаптира своите дейности към онлайн средата и изпълни работната програма съгласувано с Надзорния съвет. |
| --- | --- |

7.

Секретариатът се състои от служители на ЕС. Той наблюдава дейностите на OLAF и представя резултатите от своите дейности по наблюдение и надзор на членовете на Надзорния съвет за разглеждане и одобрение.

Секретариатът помага на членовете на Надзорния съвет да изпълняват ефективно задълженията си, което укрепва независимостта на OLAF. През 2020 г., изправен пред предизвикателствата, свързани с COVID-19, Секретариатът, подобно на останалата част от Комисията, адаптира своите дейности към онлайн средата и изпълни работната програма съгласувано с Надзорния съвет.

МИСИЯ

МИСИЯ

| Член 15, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:



  Надзорният съвет осъществява редовно наблюдение на изпълнението на разследващите функции на Службата с цел да се укрепи независимостта на Службата при правилното упражняване на компетентностите, които са ѝ дадени с настоящия регламент.


  Надзорният съвет по-специално наблюдава свързаните с прилагането на процесуалните гаранции и продължителността на разследванията елементи в контекста на информацията, предоставена от генералния директор съгласно член 7, параграф 8. |
| --- |

Член 15, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:

Член 15, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:

Надзорният съвет осъществява редовно наблюдение на изпълнението на разследващите функции на Службата с цел да се укрепи независимостта на Службата при правилното упражняване на компетентностите, които са ѝ дадени с настоящия регламент.

Надзорният съвет осъществява редовно наблюдение на изпълнението на разследващите функции на Службата с цел да се укрепи независимостта на Службата при правилното упражняване на компетентностите, които са ѝ дадени с настоящия регламент.

Надзорният съвет по-специално наблюдава свързаните с прилагането на процесуалните гаранции и продължителността на разследванията елементи в контекста на информацията, предоставена от генералния директор съгласно член 7, параграф 8.

Надзорният съвет по-специално наблюдава свързаните с прилагането на процесуалните гаранции и продължителността на разследванията елементи в контекста на информацията, предоставена от генералния директор съгласно член 7, параграф 8.

| 8. | Надзорният съвет е създаден с цел да укрепи и гарантира независимостта на OLAF чрез осъществяване на редовно наблюдение върху разследващите ѝ функции, както и да подпомага генералния директор при изпълнението на задълженията му. Той е изцяло ангажиран с тази задача.
  Надзорният съвет изпълнява ролята си, като подпомага генералния директор на OLAF по начин, който най-добре дава възможност на OLAF да подобри ефективността си като строг и безпристрастен разследващ орган на ЕС, изцяло независим от нерегламентиран външен натиск и намеса. Надзорният съвет винаги ще подкрепя усилията на OLAF да подобри качеството на своята работа и да играе ключова роля в новото европейско пространство на правосъдие. В тази връзка помощта, подкрепата и сътрудничеството на OLAF с Европейската прокуратура ще бъдат от решаващо значение за защитата на финансовите интереси на ЕС. |
| --- | --- |

8.

Надзорният съвет е създаден с цел да укрепи и гарантира независимостта на OLAF чрез осъществяване на редовно наблюдение върху разследващите ѝ функции, както и да подпомага генералния директор при изпълнението на задълженията му. Той е изцяло ангажиран с тази задача.

Надзорният съвет изпълнява ролята си, като подпомага генералния директор на OLAF по начин, който най-добре дава възможност на OLAF да подобри ефективността си като строг и безпристрастен разследващ орган на ЕС, изцяло независим от нерегламентиран външен натиск и намеса. Надзорният съвет винаги ще подкрепя усилията на OLAF да подобри качеството на своята работа и да играе ключова роля в новото европейско пространство на правосъдие. В тази връзка помощта, подкрепата и сътрудничеството на OLAF с Европейската прокуратура ще бъдат от решаващо значение за защитата на финансовите интереси на ЕС.

| 9. | Надзорният съвет предоставя на генералния директор на OLAF и на институциите подробни становища и доклади относно текущите разследвания на OLAF (без да се намесва в провеждането им). През целия период на докладване Надзорният съвет беше силно ангажиран с установяването на стабилни работни отношения с генералния директор на OLAF, за да се подобри качеството на информацията, която OLAF редовно изпраща на Надзорния съвет.
  През 2020 г. Надзорният съвет и OLAF обсъдиха нови работни договорености за подобряване на достъпа до информацията на Надзорния съвет (в очакване на правилата за достъп съгласно новия изменящ Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2223 за OLAF).
  Това се отнася по-специално за докладите относно разследвания с продължителност над 12 месеца, за индивидуалните жалби срещу разследвания на OLAF, както и за препоръките на OLAF, които не са спазени от съответните органи. Надзорният съвет участва активно и в годишния институционален обмен на становища относно работата на OLAF, като постоянно поддържа позицията си, че приоритетите на политиката за разследване на OLAF следва да бъдат в съответствие с основните области на разходите на бюджета на ЕС. |
| --- | --- |

9.

Надзорният съвет предоставя на генералния директор на OLAF и на институциите подробни становища и доклади относно текущите разследвания на OLAF (без да се намесва в провеждането им). През целия период на докладване Надзорният съвет беше силно ангажиран с установяването на стабилни работни отношения с генералния директор на OLAF, за да се подобри качеството на информацията, която OLAF редовно изпраща на Надзорния съвет.

През 2020 г. Надзорният съвет и OLAF обсъдиха нови работни договорености за подобряване на достъпа до информацията на Надзорния съвет (в очакване на правилата за достъп съгласно новия изменящ Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2223 за OLAF).

Това се отнася по-специално за докладите относно разследвания с продължителност над 12 месеца, за индивидуалните жалби срещу разследвания на OLAF, както и за препоръките на OLAF, които не са спазени от съответните органи. Надзорният съвет участва активно и в годишния институционален обмен на становища относно работата на OLAF, като постоянно поддържа позицията си, че приоритетите на политиката за разследване на OLAF следва да бъдат в съответствие с основните области на разходите на бюджета на ЕС.

| 10. | Надзорният съвет е отговорен пред институциите, които са назначили членовете му, и последният годишен доклад за дейността му беше обсъден с комисаря, отговарящ за бюджета и човешките ресурси, с генералния секретар на Комисията, с Комисията по бюджетен контрол на Европейския парламент (CONT) и с работната група на Съвета срещу измамите. |
| --- | --- |

10.

Надзорният съвет е отговорен пред институциите, които са назначили членовете му, и последният годишен доклад за дейността му беше обсъден с комисаря, отговарящ за бюджета и човешките ресурси, с генералния секретар на Комисията, с Комисията по бюджетен контрол на Европейския парламент (CONT) и с работната група на Съвета срещу измамите.

| 11. | Надзорният съвет проведе 10 пленарни заседания (6) и продължи практиката да кани на своите заседания генералния директор на OLAF и неговия персонал, за да обсъждат и да бъдат информирани по всеки въпрос, който е от значение за работата на Надзорния съвет и на OLAF.
  През периода на докладване членове на Надзорния съвет бяха назначени като докладчици, които да работят и да следят работата в конкретни области от работния план на Надзорния съвет. Те работиха в тясно сътрудничество със Секретариата при изготвянето на проекти на становища и доклади, които да бъдат приети от Надзорния съвет. |
| --- | --- |

11.

Надзорният съвет проведе 10 пленарни заседания (6

През периода на докладване членове на Надзорния съвет бяха назначени като докладчици, които да работят и да следят работата в конкретни области от работния план на Надзорния съвет. Те работиха в тясно сътрудничество със Секретариата при изготвянето на проекти на становища и доклади, които да бъдат приети от Надзорния съвет.

ЗАДАЧИ ПО НАБЛЮДЕНИЕ НА НАДЗОРНИЯ СЪВЕТ

ЗАДАЧИ ПО НАБЛЮДЕНИЕ НА НАДЗОРНИЯ СЪВЕТ

i)   Наблюдение на бюджета и ресурсите на OLAF: Становище No 2/2020 относно предварителния проектобюджет на OLAF (7)

Наблюдение на бюджета и ресурсите на OLAF: Становище No 2/2020 относно предварителния проектобюджет на OLAF

7

| Член 6, параграф 2 от Решение 1999/352/ЕО на Комисията от 28 април 1999 г. за създаване на Европейска служба за борба с измамите (OLAF)
   (8)

  , изменено с Решение 2013/478/ЕС на Комисията
   (9):


  2.   След провеждане на консултации с надзорния комитет генералният директор изпраща на генералния директор на ГД „Бюджет“ предварителен проектобюджет, който се вписва в приложението относно Службата към раздела за Комисията от общия бюджет на Европейския съюз.




  Член 15, параграф 1, трета алинея от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:



  Надзорният съвет изпраща на генералния директор становища, включително препоръки по целесъобразност, относно inter alia ресурсите, необходими за осъществяване на разследващите функции на Службата, [...].



  Съображение 37

  от

  Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:



  Службата следва да бъде независима при изпълнение на функциите си. С цел укрепване на тази независимост при извършване на функциите си за разследване Службата следва да бъде обект на редовен контрол от страна на Надзорен съвет, съставен от външни независими лица, които са висококвалифицирани в сферата на дейност на Службата. Надзорният съвет не следва да се намесва в провеждането на текущите разследвания. Задълженията на Надзорния съвет следва да включват и подпомагане на генералния директор при изпълнението на задълженията му. |
| --- |

Член 6, параграф 2 от Решение 1999/352/ЕО на Комисията от 28 април 1999 г. за създаване на Европейска служба за борба с измамите (OLAF)
   (8)

  , изменено с Решение 2013/478/ЕС на Комисията
   (9):

Член 6, параграф 2 от Решение 1999/352/ЕО на Комисията от 28 април 1999 г. за създаване на Европейска служба за борба с измамите (OLAF)

8

, изменено с Решение 2013/478/ЕС на Комисията

9

2.   След провеждане на консултации с надзорния комитет генералният директор изпраща на генералния директор на ГД „Бюджет“ предварителен проектобюджет, който се вписва в приложението относно Службата към раздела за Комисията от общия бюджет на Европейския съюз.

Член 15, параграф 1, трета алинея от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:

Член 15, параграф 1, трета алинея от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:

Надзорният съвет изпраща на генералния директор становища, включително препоръки по целесъобразност, относно inter alia ресурсите, необходими за осъществяване на разследващите функции на Службата, [...].

Надзорният съвет изпраща на генералния директор становища, включително препоръки по целесъобразност, относно inter alia ресурсите, необходими за осъществяване на разследващите функции на Службата, [...].

Съображение 37

  от

  Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:

Съображение 37

от

Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:

Службата следва да бъде независима при изпълнение на функциите си. С цел укрепване на тази независимост при извършване на функциите си за разследване Службата следва да бъде обект на редовен контрол от страна на Надзорен съвет, съставен от външни независими лица, които са висококвалифицирани в сферата на дейност на Службата. Надзорният съвет не следва да се намесва в провеждането на текущите разследвания. Задълженията на Надзорния съвет следва да включват и подпомагане на генералния директор при изпълнението на задълженията му.

Службата следва да бъде независима при изпълнение на функциите си. С цел укрепване на тази независимост при извършване на функциите си за разследване Службата следва да бъде обект на редовен контрол от страна на Надзорен съвет, съставен от външни независими лица, които са висококвалифицирани в сферата на дейност на Службата. Надзорният съвет не следва да се намесва в провеждането на текущите разследвания. Задълженията на Надзорния съвет следва да включват и подпомагане на генералния директор при изпълнението на задълженията му.

| 12. | Надзорният съвет изразява съжаление, че информацията относно предварителния проектобюджет на OLAF за 2021 г. беше подавана от OLAF със закъснения. Приемаме обаче, че това се дължи на изключително късното приемане на новата МФР и свързания с нея бюджет, както и на разпространението на COVID-19. |
| --- | --- |

12.

Надзорният съвет изразява съжаление, че информацията относно предварителния проектобюджет на OLAF за 2021 г. беше подавана от OLAF със закъснения. Приемаме обаче, че това се дължи на изключително късното приемане на новата МФР и свързания с нея бюджет, както и на разпространението на COVID-19.

| 13. | През 2020 г. Надзорният съвет издаде становище относно предварителния проектобюджет на OLAF за 2021 г. и анализира изпълнението на бюджета на OLAF, одобрен за 2020 г.
  При разглеждането на предварителния проектобюджет за 2021 г. се съсредоточихме по-специално върху:






  1. | стратегията на OLAF за човешките ресурси; |
| --- | --- | --- |

13.

През 2020 г. Надзорният съвет издаде становище относно предварителния проектобюджет на OLAF за 2021 г.

При разглеждането на предварителния проектобюджет за 2021 г. се съсредоточихме по-специално върху:

1.

стратегията на OLAF за човешките ресурси;

| 2. | финансовото и оперативното въздействие на прилагането на новата система за управление на случаите на OLAF (OCM); |
| --- | --- |

2.

финансовото и оперативното въздействие на прилагането на новата система за управление на случаите на OLAF (OCM);

| 3. | въздействието на създаването на Европейската прокуратура върху бюджета на OLAF. |
| --- | --- |

3.

въздействието на създаването на Европейската прокуратура върху бюджета на OLAF.

| 14. | Надзорният съвет установи, че предварителният проектобюджет на OLAF за 2021 г. е в съответствие с ресурсите, необходими за ефективно провеждане на разследванията. |
| --- | --- |

14.

Надзорният съвет установи, че предварителният проектобюджет на OLAF за 2021 г. е в съответствие с ресурсите, необходими за ефективно провеждане на разследванията.

| 15. | Надзорният съвет отново изрази загрижеността си относно начина, по който досега се реализира проектът за система за управление на случаите на OLAF (OCM).
  Той повтори препоръката си от предишни години генералният директор да поиска от Службата за вътрешен одит (IAS) на Комисията да извърши последваща оценка на изпълнението на OCM, като се фокусира по-специално върху всички разходи по проекта от неговото създаване, опита на потребителите и ползите по отношение на ефективността спрямо предишната система за управление на случаите (CMS) на OLAF.
  Надзорният съвет счита, че един такъв одит или дори доклад за вътрешна оценка след приключването на проекта ще позволи на генералния директор на OLAF да реши дали, в крайна сметка, да замени OCM с друго решение, което вече се използва от сходни разследващи и правоприлагащи органи в ЕС.
  През 2020 г. OLAF информира Надзорния съвет, че OCM не може да бъде завършена навреме поради необходимост от допълнително разработване на нови функционалности. Надзорният съвет повтори желанието си проектът да бъде завършен до началото на 2021 г. и си запази правото да разгледа (в близко бъдеще) действителната му добавена стойност. |
| --- | --- |

15.

Надзорният съвет отново изрази загрижеността си относно начина, по който досега се реализира проектът за система за управление на случаите на OLAF (OCM)

Той повтори препоръката си от предишни години генералният директор да поиска от Службата за вътрешен одит (IAS) на Комисията да извърши последваща оценка на изпълнението на OCM, като се фокусира по-специално върху всички разходи по проекта от неговото създаване, опита на потребителите и ползите по отношение на ефективността спрямо предишната система за управление на случаите (CMS) на OLAF.

Надзорният съвет счита, че един такъв одит или дори доклад за вътрешна оценка след приключването на проекта ще позволи на генералния директор на OLAF да реши дали, в крайна сметка, да замени OCM с друго решение, което вече се използва от сходни разследващи и правоприлагащи органи в ЕС.

През 2020 г. OLAF информира Надзорния съвет, че OCM не може да бъде завършена навреме поради необходимост от допълнително разработване на нови функционалности. Надзорният съвет повтори желанието си проектът да бъде завършен до началото на 2021 г. и си запази правото да разгледа (в близко бъдеще) действителната му добавена стойност.

| 16. | Що се отнася до човешките ресурси, имайки предвид препоръките на Европейската сметна палата, които бяха приети от Комисията, и неблагоприятните последствия от прехвърлянето на служители на OLAF в Европейската прокуратура, Надзорният съвет подкрепи искането на OLAF за допълнителни длъжности. Това най-вече ще подсили експертния опит на OLAF по националните съдебни въпроси и ще гарантира, че разследващите ѝ функции ще продължат да се изпълняват правилно. Освен това ние смятаме, че е вероятно бъдещият обем на работата в OLAF да се повиши, което налага съответно увеличение на ресурсите. |
| --- | --- |

16.

Що се отнася до човешките ресурси

ii)   Наблюдение на случаи

Наблюдение на случаи

| Член 15, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:



  Надзорният съвет осъществява редовно наблюдение на изпълнението на разследващите функции на Службата [...].



  Член 4 от Решение 1999/352/ЕО на Комисията от 28 април 1999 г. за създаване на Европейска служба за борба с измамите (OLAF), изменено с Решение 2013/478/ЕС на Комисията:



  [...] [Надзорният комитет] отговаря за редовен надзор върху изпълнението на функцията по разследване от страна на Службата. |
| --- |

Член 15, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:

Член 15, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:

Надзорният съвет осъществява редовно наблюдение на изпълнението на разследващите функции на Службата [...].

Надзорният съвет осъществява редовно наблюдение на изпълнението на разследващите функции на Службата [...].

Член 4 от Решение 1999/352/ЕО на Комисията от 28 април 1999 г. за създаване на Европейска служба за борба с измамите (OLAF), изменено с Решение 2013/478/ЕС на Комисията:

Член 4 от Решение 1999/352/ЕО на Комисията от 28 април 1999 г. за създаване на Европейска служба за борба с измамите (OLAF), изменено с Решение 2013/478/ЕС на Комисията:

[...] [Надзорният комитет] отговаря за редовен надзор върху изпълнението на функцията по разследване от страна на Службата.

[...] [Надзорният комитет] отговаря за редовен надзор върху изпълнението на функцията по разследване от страна на Службата.

| Съвместно становище на правните служби на Европейския парламент, Съвета и Комисията от 5 септември 2016 г.:



  В Съвместното становище се подчертава, че в Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013 на Надзорния съвет се предоставят правомощия да получава информация от генералния директор на OLAF:







  — | за случаи, при които на националните съдебни органи е изпратена информация дори когато OLAF не е провеждала разследване; |
| --- | --- |

Съвместно становище на правните служби на Европейския парламент, Съвета и Комисията от 5 септември 2016 г.:

Съвместно становище на правните служби на Европейския парламент, Съвета и Комисията от 5 септември 2016 г.:

В Съвместното становище се подчертава, че в Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013 на Надзорния съвет се предоставят правомощия да получава информация от генералния директор на OLAF:

В Съвместното становище се подчертава, че в Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013 на Надзорния съвет се предоставят правомощия да получава информация от генералния директор на OLAF:

—

за случаи, при които на националните съдебни органи е изпратена информация дори когато OLAF не е провеждала разследване;

за случаи

които на националните съдебни органи е изпратена информация дори когато OLAF не е провеждала разследване;

| — | за допълнителна информация, свързана с всички случаи, включително текущи разследвания, а не само информация за приключени случаи; |
| --- | --- |

—

за допълнителна информация, свързана с всички случаи, включително текущи разследвания, а не само информация за приключени случаи;

за допълнителна информация, свързана с всички случаи, включително текущи разследвания, а не само информация за приключени случаи;

| — | що се отнася до задълженията за докладване на генералния директор на OLAF, в Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013 е предвидено задължение за активно предоставяне на информация от страна на OLAF. В тази връзка предоставянето на изцяло пасивен електронен достъп до базите данни на OLAF няма да е достатъчно за изпълнението на задълженията на генералния директор на OLAF, определени в Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013. |
| --- | --- |

—

що се отнася до задълженията за докладване на генералния директор на OLAF, в Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013 е предвидено задължение за активно предоставяне на информация от страна на OLAF. В тази връзка предоставянето на изцяло пасивен електронен достъп до базите данни на OLAF няма да е достатъчно за изпълнението на задълженията на генералния директор на OLAF, определени в Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013.

що се отнася до задълженията за докладване на генералния директор на OLAF, в Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013 е предвидено задължение за активно предоставяне на информация от страна на OLAF. В тази връзка предоставянето на изцяло пасивен електронен достъп до базите данни на OLAF няма да е достатъчно за изпълнението на задълженията на генералния директор на OLAF, определени в Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013.

| 17. | За да укрепи независимостта на OLAF и да подпомага генералния директор при изпълнение на неговите задължения, Надзорният съвет активно и редовно следи начина, по който OLAF провежда разследванията. Надзорният съвет назначи докладчици, които да наблюдават някои чувствителни вътрешни разследвания, както и други случаи, по които генералният директор на OLAF след оценка на входящата информация е решил да не бъде започнато разследване („прекратени случаи“). |
| --- | --- |

17.

За да укрепи независимостта на OLAF и да подпомага генералния директор при изпълнение на неговите задължения, Надзорният съвет активно и редовно следи начина, по който OLAF провежда разследванията

| 18. | Надзорният съвет припомня, че като независим орган той е в привилегирована позиция да изпълнява възложените му задачи по наблюдение и надзор. При разглеждането на случаи, докладвани от OLAF, Надзорният съвет гарантира, че работата му ще остане съсредоточена върху:






  — | потенциални рискове за независимото провеждане на разследвания; |
| --- | --- | --- |

18.

Надзорният съвет припомня, че като независим орган той е в привилегирована позиция да изпълнява възложените му задачи по наблюдение и надзор. При разглеждането на случаи, докладвани от OLAF, Надзорният съвет гарантира, че работата му ще остане съсредоточена върху:

—

потенциални рискове за независимото провеждане на разследвания;

| — | спазване на процесуалните гаранции и основните права; |
| --- | --- |

—

спазване на процесуалните гаранции и основните права;

| — | спазване на общите принципи и правила на разследванията; |
| --- | --- |

—

спазване на общите принципи и правила на разследванията;

| — | оценка на качеството на досиетата и на информацията, която се съдържа в OCM; |
| --- | --- |

—

оценка на качеството на досиетата и на информацията, която се съдържа в OCM;

| — | спазване на правилата, определени в „Инструкции на OLAF за персонала относно процедурите по разследване“. |
| --- | --- |

—

спазване на правилата, определени в „Инструкции на OLAF за персонала относно процедурите по разследване“.

iii)   Наблюдение на продължителността на разследванията на OLAF

Наблюдение на продължителността на разследванията на OLAF

| Член 15, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:



  Надзорният съвет осъществява редовно наблюдение на изпълнението на разследващите функции на Службата с цел да се укрепи независимостта на Службата при правилното упражняване на компетентностите, които са ѝ дадени с настоящия регламент.



  Член 15, параграф 1, втора алинея от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:



  Надзорният съвет по-специално наблюдава свързаните с прилагането на процесуалните гаранции и продължителността на разследванията елементи в контекста на информацията, предоставена от генералния директор съгласно член 7, параграф 8.



  Член 7, параграф 5 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:



  Разследванията се извършват без прекъсване за период, който трябва да е пропорционален на обстоятелствата и сложността на случая.



  Член 7, параграф 8 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:



  Ако дадено разследване не може да бъде приключено в рамките на 12 месеца, генералният директор докладва при изтичането на посочените 12 месеца и на всеки шест месеца след това на Надзорния съвет, като посочва причините и корективните мерки, предвидени за ускоряване на разследването. |
| --- |

Член 15, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:

Член 15, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:

Надзорният съвет осъществява редовно наблюдение на изпълнението на разследващите функции на Службата с цел да се укрепи независимостта на Службата при правилното упражняване на компетентностите, които са ѝ дадени с настоящия регламент.

Надзорният съвет осъществява редовно наблюдение на изпълнението на разследващите функции на Службата с цел да се укрепи независимостта на Службата при правилното упражняване на компетентностите, които са ѝ дадени с настоящия регламент.

Член 15, параграф 1, втора алинея от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:

Член 15, параграф 1, втора алинея от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:

Надзорният съвет по-специално наблюдава свързаните с прилагането на процесуалните гаранции и продължителността на разследванията елементи в контекста на информацията, предоставена от генералния директор съгласно член 7, параграф 8.

Надзорният съвет по-специално наблюдава свързаните с прилагането на процесуалните гаранции и продължителността на разследванията елементи в контекста на информацията, предоставена от генералния директор съгласно член 7, параграф 8.

Член 7, параграф 5 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:

Член 7, параграф 5 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:

Разследванията се извършват без прекъсване за период, който трябва да е пропорционален на обстоятелствата и сложността на случая.

Разследванията се извършват без прекъсване за период, който трябва да е пропорционален на обстоятелствата и сложността на случая.

Член 7, параграф 8 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:

Член 7, параграф 8 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:

Ако дадено разследване не може да бъде приключено в рамките на 12 месеца, генералният директор докладва при изтичането на посочените 12 месеца и на всеки шест месеца след това на Надзорния съвет, като посочва причините и корективните мерки, предвидени за ускоряване на разследването.

Ако дадено разследване не може да бъде приключено в рамките на 12 месеца, генералният директор докладва при изтичането на посочените 12 месеца и на всеки шест месеца след това на Надзорния съвет, като посочва причините и корективните мерки, предвидени за ускоряване на разследването.

Общи бележки

Общи бележки

| 19. | Наблюдението на продължителността на разследванията на OLAF е един от основните начини, по които Надзорният съвет допринася за независимостта на OLAF. |
| --- | --- |

19.

Наблюдението на продължителността на разследванията на OLAF е един от основните начини, по които Надзорният съвет допринася за независимостта на OLAF.

| 20. | Задължението за провеждане на административни процедури в разумен срок е общ принцип на правото на Съюза и част от правото на добра администрация (член 41, параграф 1 от Хартата на основните права (10)).
  Съгласно съдебната практика, когато продължителността на производството не е определена в правото на Съюза, разумността на срока трябва да се преценява с оглед на всички конкретни обстоятелства по всяко отделно дело, и по-специално с оглед на значимостта на спора за заинтересованото лице, сложността на делото и поведението на страните по него (11). |
| --- | --- |

20.

Задължението за провеждане на административни процедури в разумен срок е общ принцип на правото на Съюза и част от правото на добра администрация (член 41, параграф 1 от Хартата на основните права (10

Съгласно съдебната практика, когато продължителността на производството не е определена в правото на Съюза, разумността на срока трябва да се преценява с оглед на всички конкретни обстоятелства по всяко отделно дело, и по-специално с оглед на значимостта на спора за заинтересованото лице, сложността на делото и поведението на страните по него (11).

11

| 21. | От тази съдебна практика и от член 7, параграф 5 от Регламента за OLAF следва, че производствата пред OLAF следва да се извършват без прекъсване за период, който не може да надхвърля разумния срок и трябва да се преценява в зависимост от обстоятелствата и сложността на всеки случай (12). |
| --- | --- |

21.

От тази съдебна практика и от член 7, параграф 5 от Регламента за OLAF следва, че производствата пред OLAF следва да се извършват без прекъсване за период, който не може да надхвърля разумния срок и трябва да се преценява в зависимост от обстоятелствата и сложността на всеки случай (12

| 22. | Надзорният съвет счита също така, че е от съществено значение да наблегне на ролята си, както е изяснена в съдебната практика на ЕС (13), и да подчертае обхвата на дейността си по наблюдение в специфичния контекст на разследванията с продължителност повече от 12 месеца. |
| --- | --- |

22.

Надзорният съвет счита също така, че е от съществено значение да наблегне на ролята си, както е изяснена в съдебната практика на ЕС (13

| 23. | Първо, чрез редовното наблюдение на продължителността на разследванията на OLAF и на причините за неоправдани забавяния Надзорният съвет следи да няма външна или вътрешна намеса, да бъде осигурено равно третиране и забавянията да са пропорционални и оправдани с оглед на сложността и/или обстоятелствата на съответния случай. |
| --- | --- |

23.

Първо, чрез редовното наблюдение на продължителността на разследванията на OLAF и на причините за неоправдани забавяния Надзорният съвет следи да няма външна или вътрешна намеса, да бъде осигурено равно третиране и забавянията да са пропорционални и оправдани с оглед на сложността и/или обстоятелствата на съответния случай.

| 24. | Второ, продължително разследване, което не може да бъде оправдано от обстоятелствата и/или сложността на даден случай, може да има сериозни отрицателни последици за:






  i) | правото на защита на засегнатите лица (които имат право засягащите ги разследвания да бъдат провеждани в разумен срок, както е предвидено в член 41 от Хартата на основните права), и |
| --- | --- | --- |

24.

Второ, продължително разследване, което не може да бъде оправдано от обстоятелствата и/или сложността на даден случай, може да има сериозни отрицателни последици за:

i)

правото на защита на засегнатите лица (които имат право засягащите ги разследвания да бъдат провеждани в разумен срок, както е предвидено в член 41 от Хартата на основните права), и

| ii) | последващите действия във връзка с разследването (т.е. с течение на времето става все по-трудно да се съберат доказателства). |
| --- | --- |

ii)

последващите действия във връзка с разследването (т.е. с течение на времето става все по-трудно да се съберат доказателства).

По този начин, като извършва наблюдение на продължителността на разследванията на OLAF, Надзорният съвет гарантира, че процесуалните права, залегнали в член 41 от Хартата, действително се спазват.

| 25. | Освен това наблюдението на Надзорния съвет има за цел да гарантира, че резултатите и констатациите от разследванията на OLAF се вземат предвид и се проследяват по подходящ начин от необходимите институции, органи, служби и агенции на ЕС, както и от съответните държави членки.
  Последващите действия — съдебни, финансови или дисциплинарни, и възможността за наказателно преследване и възстановяване на суми могат да бъдат непоправимо компрометирани, по-специално поради проблеми, свързани с погасителната давност (давностните срокове съгласно приложимото национално законодателство) или поради невъзможността националните съдебни органи да проведат подходящо разследване на събития, настъпили преди много време. |
| --- | --- |

25.

Освен това наблюдението на Надзорния съвет има за цел да гарантира, че резултатите и констатациите от разследванията на OLAF се вземат предвид и се проследяват по подходящ начин от необходимите институции, органи, служби и агенции на ЕС, както и от съответните държави членки.

Последващите действия — съдебни, финансови или дисциплинарни, и възможността за наказателно преследване и възстановяване на суми могат да бъдат непоправимо компрометирани, по-специално поради проблеми, свързани с погасителната давност (давностните срокове съгласно приложимото национално законодателство) или поради невъзможността националните съдебни органи да проведат подходящо разследване на събития, настъпили преди много време.

| 26. | И накрая, като извършва наблюдение на продължителността на разследванията, Надзорният съвет следи за ефективното използване на човешките и финансовите ресурси, предоставени на OLAF. Това може да окаже въздействие върху приемането на приоритетите на политиката за разследване на OLAF и общия ѝ бюджет. |
| --- | --- |

26.

И накрая, като извършва наблюдение на продължителността на разследванията, Надзорният съвет следи за ефективното използване на човешките и финансовите ресурси, предоставени на OLAF. Това може да окаже въздействие върху приемането на приоритетите на политиката за разследване на OLAF и общия ѝ бюджет.

| 27. | Важно е да се подчертае, че тази конкретна роля, възложена на Надзорния съвет по силата на член 7, параграф 8 от Регламента за OLAF, изисква от Надзорния съвет да извършва анализ на всяко отделно разследване, което е продължило повече от 12 месеца, за да се гарантира, че разследванията на OLAF се извършват без прекъсване и в срок, който е пропорционален на обстоятелствата и сложността на случая.
  За да може да изпълнява този мандат, Надзорният съвет се нуждае от пряк и безпрепятствен достъп поне до тези елементи, които са от съществено значение за неговото разбиране, за установяване на самоличността на засегнатото(ите) лице(а) и за проследяване на графика на действията по разследването, както и на взетите от OLAF решения, свързани с управлението на случаите. По този начин Надзорният съвет зачита напълно независимостта на OLAF при извършването на нейните разследвания и по никакъв начин не се намесва в провеждането им. |
| --- | --- |

27.

Важно е да се подчертае, че тази конкретна роля, възложена на Надзорния съвет по силата на член 7, параграф 8 от Регламента за OLAF, изисква от Надзорния съвет да извършва анализ на всяко отделно разследване, което е продължило повече от 12 месеца, за да се гарантира, че разследванията на OLAF се извършват без прекъсване и в срок, който е пропорционален на обстоятелствата и сложността на случая.

За да може да изпълнява този мандат, Надзорният съвет се нуждае от пряк и безпрепятствен достъп поне до тези елементи, които са от съществено значение за неговото разбиране, за установяване на самоличността на засегнатото(ите) лице(а) и за проследяване на графика на действията по разследването, както и на взетите от OLAF решения, свързани с управлението на случаите. По този начин Надзорният съвет зачита напълно независимостта на OLAF при извършването на нейните разследвания и по никакъв начин не се намесва в провеждането им.

Достъп до информация, свързана със случаите

Достъп до информация, свързана със случаите

| 28. | Съдържанието и качеството на информацията, предоставяна от генералния директор на Надзорния съвет относно случаите, продължили повече от 12 месеца, от доста време е спорен въпрос и предмет на интензивни дискусии между Надзорния съвет и OLAF през последните години (14). |
| --- | --- |

28.

Съдържанието и качеството на информацията, предоставяна от генералния директор на Надзорния съвет относно случаите, продължили повече от 12 месеца, от доста време е спорен въпрос и предмет на интензивни дискусии между Надзорния съвет и OLAF през последните години (14

| 29. | В предишния си годишен доклад Надзорният съвет докладва за направения задълбочен анализ на преразгледания образец за докладване, предложен от OLAF през 2019 г. (15) Надзорният съвет стигна до заключението, че тези образци, въпреки че биха могли да се считат за подобрение в сравнение с предишните (използвани от OLAF от 2013 г. до март 2019 г.), все още не отговарят на нуждите на Надзорния съвет по отношение на качеството и пълнотата на предоставяната в тях информация.
  През референтния период Надзорният съвет продължи диалога си с генералния директор на OLAF относно начините да се възстанови достъпът отпреди 2013 г. до свързаната със случаите информация, налична и регистрирана в системата за управление на случаите на OLAF (OCM).
  Без такъв достъп Надзорният съвет не може да осъществява ефективно наблюдение на независимостта на OLAF при провеждането на външните и вътрешните ѝ разследвания. Надзорният съвет очаква (16), че през 2021 г. ще бъде намерено подходящо решение на този важен въпрос посредством взаимно одобрени нови работни договорености. |
| --- | --- |

29.

В предишния си годишен доклад Надзорният съвет докладва за направения задълбочен анализ на преразгледания образец за докладване, предложен от OLAF през 2019 г. (15

През референтния период Надзорният съвет продължи диалога си с генералния директор на OLAF относно начините да се възстанови достъпът отпреди 2013 г. до свързаната със случаите информация, налична и регистрирана в системата за управление на случаите на OLAF (OCM).

Без такъв достъп Надзорният съвет не може да осъществява ефективно наблюдение на независимостта на OLAF при провеждането на външните и вътрешните ѝ разследвания. Надзорният съвет очаква (16), че през 2021 г. ще бъде намерено подходящо решение на този важен въпрос посредством взаимно одобрени нови работни договорености.

16

Доклади за разследвания с продължителност над 12 месеца, получени от Надзорния съвет през 2020 г.

Доклади за разследвания с продължителност над 12 месеца, получени от Надзорния съвет през 2020 г.

| 30. | В последния си доклад за дейността Надзорният съвет отбеляза, че почти 40 % от отделните случаи, съобщени през 2019 г., са продължили повече от 24 месеца (17). Ето защо той реши през 2020 г. да съсредоточи своята дейност по наблюдение върху 40 случая, които са били в ход в продължение на над 36 месеца към края на 2019 г., затова поиска пълен достъп до архивите по тези случаи. Очаква се Надзорният съвет да даде становище по тях през 2021 г. |
| --- | --- |

30.

В последния си доклад за дейността Надзорният съвет отбеляза, че почти 40 % от отделните случаи, съобщени през 2019 г., са продължили повече от 24 месеца (17

| 31. | През 2020 г. Надзорният съвет получи 619 доклада от OLAF относно 412 отделни разследвания с продължителност над 12 месеца. 33 % от тези отделни случаи са продължили повече от 12 месеца, а 18 % — повече от 18 месеца. 48 % от всички докладвани случаи са продължили над 24 месеца (фигура 1). Разбивка по сектори на провежданите от OLAF разследвания е представена на фигура 2.

  Фигура 1


  412 отделни случая — 2020 г.







  Фигура 2


  412 отделни случая — 2020 г. |
| --- | --- |

31.

През 2020 г. Надзорният съвет получи 619 доклада от OLAF относно 412 отделни разследвания с продължителност над 12 месеца. 33 % от тези отделни случаи са продължили повече от 12 месеца, а 18 % — повече от 18 месеца. 48 % от всички докладвани случаи са продължили над 24 месеца (фигура 1). Разбивка по сектори на провежданите от OLAF разследвания е представена на фигура 2.

Фигура 1

Фигура 1

412 отделни случая — 2020 г.

412 отделни случая — 2020 г.

Image 1

Фигура 2

Фигура 2

412 отделни случая — 2020 г.

412 отделни случая — 2020 г.

Image 2

НАБЛЮДЕНИЕ НА ПРИЛАГАНЕТО НА ПРОЦЕСУАЛНИ ГАРАНЦИИ

НАБЛЮДЕНИЕ НА ПРИЛАГАНЕТО НА ПРОЦЕСУАЛНИ ГАРАНЦИИ

| Член 15, параграф 1, втора алинея от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:



  Надзорният съвет по-специално наблюдава свързаните с прилагането на процесуалните гаранции (...).



  Член 17, параграф 7 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:



  Генералният директор въвежда вътрешна процедура за консултиране и контрол, включително проверка на законосъобразността, по отношение inter alia на зачитането на процесуалните гаранции и основните права на засегнатите лица (...).



  Член 9 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013: Процесуални гаранции (не е възпроизведен тук поради неговия обем) |
| --- |

Член 15, параграф 1, втора алинея от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:

Член 15, параграф 1, втора алинея от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:

Надзорният съвет по-специално наблюдава свързаните с прилагането на процесуалните гаранции (...).

Надзорният съвет по-специално наблюдава свързаните с прилагането на процесуалните гаранции (...).

Член 17, параграф 7 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:

Член 17, параграф 7 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:

Генералният директор въвежда вътрешна процедура за консултиране и контрол, включително проверка на законосъобразността, по отношение inter alia на зачитането на процесуалните гаранции и основните права на засегнатите лица (...).

Генералният директор въвежда вътрешна процедура за консултиране и контрол, включително проверка на законосъобразността, по отношение inter alia на зачитането на процесуалните гаранции и основните права на засегнатите лица (...).

Член 9 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013: Процесуални гаранции (не е възпроизведен тук поради неговия обем)

Член 9 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013: Процесуални гаранции (не е възпроизведен тук поради неговия обем)

Индивидуални жалби към OLAF относно нейните разследвания

Индивидуални жалби към OLAF относно нейните разследвания

| 32. | В член 9 от Регламента за OLAF са изброени принципите и процесуалните гаранции, които OLAF следва да прилага при провеждането на разследване. С член 15, параграф 1, втора алинея на Надзорния съвет се възлага конкретната задача да гарантира, че OLAF спазва процесуалните гаранции при упражняването на своите разследващи функции. Съгласно установената съдебна практика OLAF трябва да зачита основните права, определени в правото на Съюза, и по-специално в Хартата на основните права (18). |
| --- | --- |

32.

В член 9 от Регламента за OLAF са изброени принципите и процесуалните гаранции, които OLAF следва да прилага при провеждането на разследване. С член 15, параграф 1, втора алинея на Надзорния съвет се възлага конкретната задача да гарантира, че OLAF спазва процесуалните гаранции при упражняването на своите разследващи функции. Съгласно установената съдебна практика OLAF трябва да зачита основните права, определени в правото на Съюза, и по-специално в Хартата на основните права (18

| 33. | Лицата или органите, засегнати от разследване на OLAF, могат да подадат жалба директно до генералния директор на OLAF. Процедурата на OLAF за разглеждане на такива жалби е описана подробно и е публично достъпна на уебсайта на OLAF (19). Генералният директор е предприел действие, за да се гарантира, че докладите относно индивидуалните жалби се изпращат на Надзорния съвет поне два пъти годишно. |
| --- | --- |

33.

Лицата или органите, засегнати от разследване на OLAF, могат да подадат жалба директно до генералния директор на OLAF. Процедурата на OLAF за разглеждане на такива жалби е описана подробно и е публично достъпна на уебсайта на OLAF (19

| 34. | Жалбите, получени от OLAF, през 2020 г. са общо 11. Няма получени жалби на основание член 90а от Правилника за длъжностните лица. |
| --- | --- |

34.

Жалбите, получени от OLAF, през 2020 г. са общо 11. Няма получени жалби на основание член 90а от Правилника за длъжностните лица.

| 35. | Основните твърдения в тези жалби се отнасят до:






  i) | нарушаване на правото на изслушване; |
| --- | --- | --- |

35.

Основните твърдения в тези жалби се отнасят до:

i)

нарушаване на правото на изслушване;

| ii) | нарушаване на правото на достъп до разследването (по-специално до документите, използвани като уличаващи доказателства); |
| --- | --- |

ii)

нарушаване на правото на достъп до разследването (по-специално до документите, използвани като уличаващи доказателства);

| iii) | предполагаемо грешно решение за започване на разследване; |
| --- | --- |

iii)

предполагаемо грешно решение за започване на разследване;

| iv) | нарушаване на правото на информираност относно започването на външно разследване на OLAF. |
| --- | --- |

iv)

нарушаване на правото на информираност относно започването на външно разследване на OLAF.

Освен това в някои от жалбите OLAF се обвинява в нередности/предубеденост/липса на безпристрастност при провеждането на интервюта и конфликт на интереси от страна на отговорния разследващ служител. За оценка на тези твърдения Надзорният съвет разполагаше с достъп до съответните документи от архивите по случаите.

| 36. | Група твърдения i) — нарушаване на правото на изслушване

  Надзорният съвет отбелязва, че за да упражняват ефективно това право, засегнатите лица или органи трябва да бъдат информирани за всички факти, които се отнасят до тях. Затова OLAF следва да предоставя пълен списък на съответните факти и да води пълна документация относно становищата, изразени от тези лица/органи.
  В почти всички анализирани жалби засегнатите лица са изложили следните аргументи:






  а) | фактите, представени от OLAF в „изложението на фактите“, са непълни/неясни/неточни, което ги лишава от възможността да изразят своето становище (член 9, параграф 4 от Регламента за OLAF); |
| --- | --- | --- |

36.

Група твърдения i) — нарушаване на правото на изслушване

Надзорният съвет отбелязва, че за да упражняват ефективно това право, засегнатите лица или органи трябва да бъдат информирани за всички факти, които се отнасят до тях. Затова OLAF следва да предоставя пълен списък на съответните факти и да води пълна документация относно становищата, изразени от тези лица/органи.

В почти всички анализирани жалби засегнатите лица са изложили следните аргументи:

а)

фактите, представени от OLAF в „изложението на фактите“, са непълни/неясни/неточни, което ги лишава от възможността да изразят своето становище (член 9, параграф 4 от Регламента за OLAF);

| б) | изявленията им (направени по време на проверките на място) не са надлежно отчетени; или |
| --- | --- |

б)

изявленията им (направени по време на проверките на място) не са надлежно отчетени; или

| в) | крайният срок, даден от OLAF за представяне на становище, е бил твърде кратък. |
| --- | --- |

в)

крайният срок, даден от OLAF за представяне на становище, е бил твърде кратък.

В някои случаи жалбоподателите са поискали да бъдат изслушани чрез устно изслушване или интервю.

| 37. | Надзорният съвет стигна до заключението, че посочените по-горе твърдения са неоснователни и че OLAF е предоставила на засегнатите страни ясно и пълно „изложение на фактите“, както и възможност да изразят становище по тези факти. OLAF също така е предоставяла допълнителна информация и е удължавала срока за отговор, когато това е било поискано, а освен това в един от случаите е коригирала „фактически грешки“. |
| --- | --- |

37.

Надзорният съвет стигна до заключението, че посочените по-горе твърдения са неоснователни и че OLAF е предоставила на засегнатите страни ясно и пълно „изложение на фактите“, както и възможност да изразят становище по тези факти. OLAF също така е предоставяла допълнителна информация и е удължавала срока за отговор, когато това е било поискано, а освен това в един от случаите е коригирала „фактически грешки“.

| 38. | Относно исканията за устно изслушване Надзорният съвет отбелязва, че съгласно член 9, параграф 4 от Регламента за OLAF след приключване на разследването и преди да се изготвят заключения, назоваващи поименно засегнато лице, на това лице се дава възможността да изрази становище по засягащите го факти. OLAF обаче е тази, която избира начина, по който на засегнатото лице се дава възможност да изрази своето становище. Така че не е предвидено право да се иска „устна среща“ или устно изслушване. |
| --- | --- |

38.

Относно исканията за устно изслушване Надзорният съвет отбелязва, че съгласно член 9, параграф 4 от Регламента за OLAF след приключване на разследването и преди да се изготвят заключения, назоваващи поименно засегнато лице, на това лице се дава възможността да изрази становище по засягащите го факти. OLAF обаче е тази, която избира начина, по който на засегнатото лице се дава възможност да изрази своето становище. Така че не е предвидено право да се иска „устна среща“ или устно изслушване.

| 39. | Група твърдения ii) — достъп до документи

  Съгласно съдебната практика на ЕС лице, което се разследва, не може ефективно да се позове нито на принципа на зачитане на правото на защита, нито на член 41 от Хартата (право на всяко лице на достъп до преписката, която се отнася до него), за да получи достъп до преписките по разследването и/или до окончателния доклад на OLAF.
  Съдилищата на ЕС винаги са постановявали, че ефективността и поверителността на работата на OLAF, както и независимостта на OLAF могат да бъдат застрашени, ако разследваните лица получат достъп до тези документи, преди да бъде прието окончателно решение (от получателите на окончателните доклади на OLAF), имащо неблагоприятни последици за тях.
  Тъй като докладите на OLAF за разследванията и решенията за изпращане на информация на националните съдебни органи не се считат от съдебната практика за имащи неблагоприятни последици за хората, OLAF няма никакво задължение да предоставя достъп до своите преписки преди вземането на такова решение. Съдебната практика е ограничила това право именно защото то се зачита в пълна степен на последващите етапи на разследването (съдебни, дисциплинарни или финансови) пред компетентните национални органи или органи на ЕС. |
| --- | --- |

39.

Група твърдения ii) — достъп до документи

Съгласно съдебната практика на ЕС лице, което се разследва, не може ефективно да се позове нито на принципа на зачитане на правото на защита, нито на член 41 от Хартата (право на всяко лице на достъп до преписката, която се отнася до него), за да получи достъп до преписките по разследването и/или до окончателния доклад на OLAF.

Съдилищата на ЕС винаги са постановявали, че ефективността и поверителността на работата на OLAF, както и независимостта на OLAF могат да бъдат застрашени, ако разследваните лица получат достъп до тези документи, преди да бъде прието окончателно решение (от получателите на окончателните доклади на OLAF), имащо неблагоприятни последици за тях.

Тъй като докладите на OLAF за разследванията и решенията за изпращане на информация на националните съдебни органи не се считат от съдебната практика за имащи неблагоприятни последици за хората, OLAF няма никакво задължение да предоставя достъп до своите преписки преди вземането на такова решение. Съдебната практика е ограничила това право именно защото то се зачита в пълна степен на последващите етапи на разследването (съдебни, дисциплинарни или финансови) пред компетентните национални органи или органи на ЕС.

| 40. | Група твърдения iii) — предполагаемо грешно решение за започване на разследване

  Надзорният съвет отбелязва, че съгласно член 5, параграф 1 от Регламента за OLAF генералният директор на OLAF се ползва с голяма свобода на преценка спрямо предоставената му информация и при вземането на решение дали да започне разследване, за да се докажат или опровергаят съществуващите съмнения. Във въпросните жалби няма нищо, което да предполага, че е допусната prima facie явна грешка или злоупотреба от генералния директор на OLAF при упражняване на това негово право на преценка. |
| --- | --- |

40.

Група твърдения iii) — предполагаемо грешно решение за започване на разследване

Надзорният съвет отбелязва, че съгласно член 5, параграф 1 от Регламента за OLAF генералният директор на OLAF се ползва с голяма свобода на преценка спрямо предоставената му информация и при вземането на решение дали да започне разследване, за да се докажат или опровергаят съществуващите съмнения. Във въпросните жалби няма нищо, което да предполага, че е допусната prima facie явна грешка или злоупотреба от генералния директор на OLAF при упражняване на това негово право на преценка.

prima facie

| 41. | Група твърдения iv) — нарушаване на правото на информираност относно започването на външно разследване на OLAF

  Регламентът за OLAF не изисква от OLAF да уведомява заинтересованото лице при започване на външно разследване. Прерогатив на OLAF е да информира засегнатите страни в подходящия момент, като отчита особеностите на случая и възможната намеса в хода на разследването. |
| --- | --- |

41.

Група твърдения iv) — нарушаване на правото на информираност относно започването на външно разследване на OLAF

Регламентът за OLAF не изисква от OLAF да уведомява заинтересованото лице при започване на външно разследване. Прерогатив на OLAF е да информира засегнатите страни в подходящия момент, като отчита особеностите на случая и възможната намеса в хода на разследването.

| 42. | Липса на безпристрастност/конфликт на интереси от страна на разследващия служител

  Надзорният съвет припомня, че разследващите служители на OLAF са длъжностни лица от ЕС и следователно са длъжни да изпълняват задълженията си и да съобразяват поведението си единствено с оглед на интересите на ЕС.
  Тази позиция им забранява да искат или да приемат инструкции от които и да било правителства, органи, организации или лица извън тяхната институция. От тях се изисква да изпълняват възложените им задължения обективно, безпристрастно и с пълна лоялност към ЕС (20).
  Надзорният съвет не можа да открие в разгледаните случаи никакви индикации, които да сочат, че разследването на OLAF предполага липса на безпристрастност или конфликт на интереси. |
| --- | --- |

42.

Липса на безпристрастност/конфликт на интереси от страна на разследващия служител

Надзорният съвет припомня, че разследващите служители на OLAF са длъжностни лица от ЕС и следователно са длъжни да изпълняват задълженията си и да съобразяват поведението си единствено с оглед на интересите на ЕС.

Тази позиция им забранява да искат или да приемат инструкции от които и да било правителства, органи, организации или лица извън тяхната институция. От тях се изисква да изпълняват възложените им задължения обективно, безпристрастно и с пълна лоялност към ЕС (20).

20

Надзорният съвет не можа да открие в разгледаните случаи никакви индикации, които да сочат, че разследването на OLAF предполага липса на безпристрастност или конфликт на интереси.

| 43. | В заключение Надзорният съвет не установи нарушение на процесуалните гаранции в анализираните случаи. |
| --- | --- |

43.

В заключение Надзорният съвет не установи нарушение на процесуалните гаранции в анализираните случаи.

| 44. | Надзорният съвет посочва, че с влизането в сила на Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2223 за изменение на Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013 в бъдеще контрольорът на процесуалните гаранции ще отговаря за разглеждането на всички жалби, подадени от заинтересовани лица във връзка с разследване на OLAF (21) относно спазването от страна на OLAF на процесуалните гаранции и правилата за провеждане на разследванията. |
| --- | --- |

44.

Надзорният съвет посочва, че с влизането в сила на Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2223 за изменение на Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013 в бъдеще контрольорът на процесуалните гаранции ще отговаря за разглеждането на всички жалби, подадени от заинтересовани лица във връзка с разследване на OLAF (21

Жалби срещу OLAF, получени от Надзорния съвет

Жалби срещу OLAF, получени от Надзорния съвет

| 45. | Функционалната пощенска кутия на Надзорния съвет (22) е каналът, по който заинтересованите страни и обществеността могат да уведомяват Надзорния съвет за опасения и въпроси, които попадат в обхвата на неговата компетентност. |
| --- | --- |

45.

Функционалната пощенска кутия на Надзорния съвет (22

| 46. | Надзорният съвет често получава жалби за текущи разследвания на OLAF или за предполагаеми дейности, целящи измама, които засягат финансовите интереси на ЕС. Тези жалби попадат извън компетентността на Надзорния съвет, който не е нито орган за борба с измамите, нито апелативен орган, пред който могат да бъдат обжалвани решенията на OLAF. |
| --- | --- |

46.

Надзорният съвет често получава жалби за текущи разследвания на OLAF или за предполагаеми дейности, целящи измама, които засягат финансовите интереси на ЕС. Тези жалби попадат извън компетентността на Надзорния съвет, който не е нито орган за борба с измамите, нито апелативен орган, пред който могат да бъдат обжалвани решенията на OLAF.

| 47. | Въпреки това практиката на Надзорния съвет е да препраща всяка уместна информация на OLAF и съответно да уведомява подателя. През 2020 г. Надзорният съвет получи сравнително малък брой жалби срещу решения или текущи разследвания на OLAF. В повечето случаи въпросните страни вече имат подадена жалба до OLAF (с копие до Надзорния съвет „за информация“). |
| --- | --- |

47.

Въпреки това практиката на Надзорния съвет е да препраща всяка уместна информация на OLAF и съответно да уведомява подателя. През 2020 г. Надзорният съвет получи сравнително малък брой жалби срещу решения или текущи разследвания на OLAF. В повечето случаи въпросните страни вече имат подадена жалба до OLAF (с копие до Надзорния съвет „за информация“).

СЛУЧАИ, В КОИТО ПРЕПОРЪКИТЕ НА OLAF НЕ СА БИЛИ СПАЗЕНИ

СЛУЧАИ, В КОИТО ПРЕПОРЪКИТЕ НА OLAF НЕ СА БИЛИ СПАЗЕНИ

| Член 17, параграф 5, буква а) от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:



  Генералният директор периодично информира Надзорния съвет за дейностите на Службата, изпълнението на разследващата ѝ функция и предприетите последващи действия в резултат на разследванията.


  Генералният директор периодично информира Надзорния съвет за: (...)







  а) | случаи, в които препоръките на генералния директор не са били спазени; |
| --- | --- |

Член 17, параграф 5, буква а) от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:

Член 17, параграф 5, буква а) от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:

Генералният директор периодично информира Надзорния съвет за дейностите на Службата, изпълнението на разследващата ѝ функция и предприетите последващи действия в резултат на разследванията.

Генералният директор периодично информира Надзорния съвет за дейностите на Службата, изпълнението на разследващата ѝ функция и предприетите последващи действия в резултат на разследванията.

Генералният директор периодично информира Надзорния съвет за: (...)

Генералният директор периодично информира Надзорния съвет за: (...)

а)

случаи, в които препоръките на генералния директор не са били спазени;

случаи, в които препоръките на генералния директор не са били спазени;

| 48. | Надзорният съвет многократно е заявявал, че правосъдието не може да се измерва с броя на присъдите и постиженията на OLAF не могат да се оценяват единствено от гледна точка на статистиката. Въпреки това данните показват, че процентът на обвинителните актове, издадени по препоръка на OLAF към съдебните органи, непрекъснато се понижава през годините от 53 % на 36 % (23) средно (24). Тези данни са обезпокоителни. |
| --- | --- |

48.

Надзорният съвет многократно е заявявал, че правосъдието не може да се измерва с броя на присъдите и постиженията на OLAF не могат да се оценяват единствено от гледна точка на статистиката. Въпреки това данните показват, че процентът на обвинителните актове, издадени по препоръка на OLAF към съдебните органи, непрекъснато се понижава през годините от 53 % на 36 % (23

24

| 49. | При изготвянето на становище относно препоръките на OLAF, които не са били спазени, Надзорният съвет анализира 43 случая, за които OLAF е издала препоръки след 1 октомври 2013 г. и е получила отговори от съответните органи между 1 март 2016 г. и 28 февруари 2018 г., че препоръките не са спазени. |
| --- | --- |

49.

При изготвянето на становище относно препоръките на OLAF, които не са били спазени, Надзорният съвет анализира 43 случая, за които OLAF е издала препоръки след 1 октомври 2013 г. и е получила отговори от съответните органи между 1 март 2016 г. и 28 февруари 2018 г., че препоръките не са спазени.

| 50. | По-специално през 2020 г. анализът на Надзорния съвет обхваща 43 случая и 46 препоръки на OLAF (един случай може да съдържа повече от една препоръка — съдебна, финансова или дисциплинарна).
  Предварителният анализ на Надзорния съвет показа, че съществуващите процедури по наблюдение на OLAF изглеждат незадоволителни по редица причини, включително поради липсата на специални екипи за проследяване, отсъствието (до 2019 г.) на подходящи инструменти за мониторинг в OCM за правилно проследяване на работата по тези 43 анализирани случая, както и недостатъчни образци и практики за докладване от страна на компетентните органи. |
| --- | --- |

50.

По-специално през 2020 г. анализът на Надзорния съвет обхваща 43 случая и 46 препоръки на OLAF (един случай може да съдържа повече от една препоръка — съдебна, финансова или дисциплинарна).

Предварителният анализ на Надзорния съвет показа, че съществуващите процедури по наблюдение на OLAF изглеждат незадоволителни по редица причини, включително поради липсата на специални екипи за проследяване, отсъствието (до 2019 г.) на подходящи инструменти за мониторинг в OCM за правилно проследяване на работата по тези 43 анализирани случая, както и недостатъчни образци и практики за докладване от страна на компетентните органи.

| 51. | Предварителните констатации на Надзорния съвет също така показаха, че в няколко случая разследванията на OLAF са били добре обосновани и едва ли те биха могли да бъдат причината, поради която препоръките на OLAF не са били спазени от органите, към които са били насочени.
  В края на годината Надзорният съвет сподели своя проект на анализ с OLAF. Надзорният съвет прие своето становище относно препоръките на OLAF, които не са били спазени, през февруари 2021 г. |
| --- | --- |

51.

Предварителните констатации на Надзорния съвет също така показаха, че в няколко случая разследванията на OLAF са били добре обосновани и едва ли те биха могли да бъдат причината, поради която препоръките на OLAF не са били спазени от органите, към които са били насочени.

В края на годината Надзорният съвет сподели своя проект на анализ с OLAF. Надзорният съвет прие своето становище относно препоръките на OLAF, които не са били спазени, през февруари 2021 г.

ПРИОРИТЕТИ НА ПОЛИТИКАТА ЗА РАЗСЛЕДВАНЕ И НАСОКИ ЗА РАЗСЛЕДВАНЕ НА OLAF

ПРИОРИТЕТИ НА ПОЛИТИКАТА ЗА РАЗСЛЕДВАНЕ И НАСОКИ ЗА РАЗСЛЕДВАНЕ НА OLAF

| Член 17, параграф 5 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:



  Всяка година в контекста на годишния план за управлението генералният директор определя приоритетите на политиката на Службата относно разследванията и преди публикуването на плана ги изпраща на Надзорния съвет.



  Член 5, параграф 1, второ изречение:



  При вземане на решението дали да се започне разследване или не генералният директор взема под внимание приоритетите на политиката за разследване и годишния план за управление на Службата (...).



  Член 16, параграф 2, буква а) — Обмен на мнения с институциите:



  Обменът на мнения може да се отнася до: а) стратегическите приоритети за политиките на Службата относно разследването. |
| --- |

Член 17, параграф 5 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:

Член 17, параграф 5 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:

Всяка година в контекста на годишния план за управлението генералният директор определя приоритетите на политиката на Службата относно разследванията и преди публикуването на плана ги изпраща на Надзорния съвет.

Всяка година в контекста на годишния план за управлението генералният директор определя приоритетите на политиката на Службата относно разследванията и преди публикуването на плана ги изпраща на Надзорния съвет.

Член 5, параграф 1, второ изречение:

Член 5, параграф 1, второ изречение:

При вземане на решението дали да се започне разследване или не генералният директор взема под внимание приоритетите на политиката за разследване и годишния план за управление на Службата (...).

При вземане на решението дали да се започне разследване или не генералният директор взема под внимание приоритетите на политиката за разследване и годишния план за управление на Службата (...).

Член 16, параграф 2, буква а) — Обмен на мнения с институциите:

Член 16, параграф 2, буква а) — Обмен на мнения с институциите:

Обменът на мнения може да се отнася до: а) стратегическите приоритети за политиките на Службата относно разследването.

Обменът на мнения може да се отнася до: а) стратегическите приоритети за политиките на Службата относно разследването.

| 52. | При разглеждането на приоритетите на политиката за разследване на OLAF за 2020 г. Надзорният съвет проведе няколко срещи с генералния директор и изрази становището си посредством институционалния обмен на мнения.
  OLAF поддържа подход, много сходен с този от предишните години, като решава да насочи приоритети си към следните области:






  i) | случаи, свързани с проекти за транспортни и инфраструктурни мрежи, по-специално процедури за възлагане на обществени поръчки; |
| --- | --- | --- |

52.

При разглеждането на приоритетите на политиката за разследване на OLAF за 2020 г. Надзорният съвет проведе няколко срещи с генералния директор и изрази становището си посредством институционалния обмен на мнения.

OLAF поддържа подход, много сходен с този от предишните години, като решава да насочи приоритети си към следните области:

i)

случаи, свързани с проекти за транспортни и инфраструктурни мрежи, по-специално процедури за възлагане на обществени поръчки;

| ii) | случаи, свързани с проекти, финансирани или съфинансирани от европейските структурни и инвестиционни фондове (25), Европейския фонд за гарантиране на земеделието и предприсъединителните фондове, при които действията на държавите членки или държавите кандидатки може да не са достатъчни, или случаи с трансгранични елементи; |
| --- | --- |

ii)

случаи, свързани с проекти, финансирани или съфинансирани от европейските структурни и инвестиционни фондове (25), Европейския фонд за гарантиране на земеделието и предприсъединителните фондове, при които действията на държавите членки или държавите кандидатки може да не са достатъчни, или случаи с трансгранични елементи;

25

| iii) | случаи, при които има признаци за възможни злоупотреби с правилата за произход, тарифното класиране както при преференциалните, така и при непреференциалните търговски режими и измами, свързани с оценки, с цел да се избегне плащането на конвенционални мита, включително тарифни мерки, които са част от политиката на ЕС за защита на търговията; |
| --- | --- |

iii)

случаи, при които има признаци за възможни злоупотреби с правилата за произход, тарифното класиране както при преференциалните, така и при непреференциалните търговски режими и измами, свързани с оценки, с цел да се избегне плащането на конвенционални мита, включително тарифни мерки, които са част от политиката на ЕС за защита на търговията;

| iv) | случаи на контрабанда на цигари, алкохол, лекарствени продукти с подправен етикет и други опасни за здравето и сигурността стоки, при които може да има нарушение на правата на интелектуална собственост, и случаи на незаконно производство на тютюн; |
| --- | --- |

iv)

случаи на контрабанда на цигари, алкохол, лекарствени продукти с подправен етикет и други опасни за здравето и сигурността стоки, при които може да има нарушение на правата на интелектуална собственост, и случаи на незаконно производство на тютюн;

| v) | случаи, свързани с хуманитарна помощ и помощ за развитие, предоставяни на мигранти, бежанци и вътрешно разселени лица, и случаи, свързани с друга подкрепа, предоставяна на тези групи; |
| --- | --- |

v)

случаи, свързани с хуманитарна помощ и помощ за развитие, предоставяни на мигранти, бежанци и вътрешно разселени лица, и случаи, свързани с друга подкрепа, предоставяна на тези групи;

| vi) | случаи, свързани с политиките относно Европейския зелен пакт (околна среда, климат, продоволствена сигурност). |
| --- | --- |

vi)

случаи, свързани с политиките относно Европейския зелен пакт (околна среда, климат, продоволствена сигурност).

СТАНОВИЩЕ No 1/2020: ПРЕКРАТЕНИ СЛУЧАИ НА OLAF, СВЪРЗАНИ С ЧЛЕНОВЕ НА ИНСТИТУЦИИТЕ НА ЕС

СТАНОВИЩЕ No 1/2020: ПРЕКРАТЕНИ СЛУЧАИ НА OLAF, СВЪРЗАНИ С ЧЛЕНОВЕ НА ИНСТИТУЦИИТЕ НА ЕС

| 53. | Целта на задачите по наблюдение на Надзорния съвет е да се повиши независимостта на OLAF при правилното упражняване на правомощията, които са ѝ предоставени с Регламента за OLAF. Ето защо е от съществено значение Надзорният съвет да може да наблюдава целия цикъл на разследването, извършвано от OLAF, в това число ключовото решение дали да се започне разследване съгласно член 5 от Регламента за OLAF. |
| --- | --- |

53.

Целта на задачите по наблюдение на Надзорния съвет е да се повиши независимостта на OLAF при правилното упражняване на правомощията, които са ѝ предоставени с Регламента за OLAF. Ето защо е от съществено значение Надзорният съвет да може да наблюдава целия цикъл на разследването, извършвано от OLAF, в това число ключовото решение дали да се започне разследване съгласно член 5 от Регламента за OLAF.

| 54. | Съгласно член 5 от Регламента за OLAF генералният директор може да започне разследване, когато са налице достатъчно подозрения за извършването на измама, корупция или друга незаконна дейност, засягаща финансовите интереси на Съюза. За тази цел генералният директор взема под внимание приоритетите на политиката за разследване на OLAF и годишния план за управление, необходимостта от ефикасно използване на ресурсите на OLAF и принципа на пропорционалност. Следователно генералният директор се ползва с голяма свобода на преценка при вземането на това решение. |
| --- | --- |

54.

Съгласно член 5 от Регламента за OLAF генералният директор може

достатъчно подозрения

| 55. | Оперативната самостоятелност на генералния директор по отношение на започването на разследване или прекратяването на даден случай се уравновесява от ролята, поверена на Надзорния съвет, да следи отблизо дали тези решения се вземат при пълна независимост и безпристрастност и в съответствие с приложимите процесуални гаранции (26). |
| --- | --- |

55.

Оперативната самостоятелност на генералния директор по отношение на започването на разследване или прекратяването на даден случай се уравновесява от ролята, поверена на Надзорния съвет, да следи отблизо дали тези решения се вземат при пълна независимост и безпристрастност и в съответствие с приложимите процесуални гаранции (26

| 56. | В своето Становище No 1/2020 Надзорният съвет разгледа 60 прекратени случая, предоставени от OLAF (обхващащи периода 2014—2016 г.), и проучи как OLAF се справя с прекратяването на случаи, които засягат членове на институциите на ЕС. Такива разследвания на OLAF са особено чувствителни поради риска от накърняване на репутацията на ЕС и евентуално застрашаване на независимостта на OLAF. |
| --- | --- |

56.

В своето Становище No 1/2020 Надзорният съвет разгледа 60 прекратени случая, предоставени от OLAF (обхващащи периода 2014—2016 г.), и проучи как OLAF се справя с прекратяването на случаи, които засягат членове на институциите на ЕС. Такива разследвания на OLAF са особено чувствителни поради риска от накърняване на репутацията на ЕС и евентуално застрашаване на независимостта на OLAF.

| 57. | Целта на становището не беше да се прецени дали е оправдано решението на генералния директор на OLAF да прекрати конкретен случай. По-скоро идеята беше да се разгледа: i) как OLAF е събрала, обработила и анализирала всичката необходима информация, преди да вземе решение за прекратяване на вътрешно разследване, свързано с членове на институциите на ЕС; и ii) доколко OLAF спазва приложимата правна рамка. |
| --- | --- |

57.

Целта на становището не беше да се прецени дали е оправдано решението на генералния директор на OLAF да прекрати конкретен случай. По-скоро идеята беше да се разгледа: i) как OLAF е събрала, обработила и анализирала всичката необходима информация, преди да вземе решение за прекратяване на вътрешно разследване, свързано с членове на институциите на ЕС; и ii) доколко OLAF спазва приложимата правна рамка.

| 58. | Накратко, анализът на 60 прекратени случая (обхващащи периода 2014—2016 г.) разкри липсата на систематичен и последователен подход в няколко области — от момента на събиране или получаване на информацията до окончателното прекратяване на даден случай. Тази липса на последователност предвид голямата оперативна самостоятелност на генералния директор в това отношение рискува да накърни принципите на безпристрастност, независимост и правна сигурност. |
| --- | --- |

58.

Накратко, анализът на 60 прекратени случая (обхващащи периода 2014—2016 г.) разкри липсата на систематичен и последователен подход в няколко области — от момента на събиране или получаване на информацията до окончателното прекратяване на даден случай. Тази липса на последователност предвид голямата оперативна самостоятелност на генералния директор в това отношение рискува да накърни принципите на безпристрастност, независимост и правна сигурност.

| 59. | За да предотврати този риск, в становището си Надзорният съвет отправя осем препоръки до генералния директор на OLAF. Генералният директор на OLAF счете за уместни констатациите и наблюденията на Надзорния съвет за периода, обхванат от становището, и през февруари 2020 г. информира Надзорния съвет, че повечето от отправените препоръки междувременно са били изпълнени.
  Надзорният съвет признава, че действително OLAF наскоро е предприела мерки в съответствие с отправените ѝ препоръки, а именно приемане на Наръчник за подбор и одобряване на нова структура на отдел 0.1, за да рационализира дейностите по подбор и да постигне по-голяма съгласуваност на становищата, внасяни до генералния директор на OLAF. При все това Надзорният съвет изразява съжаление, че е узнал за осъществяването на тези мерки едва през февруари 2020 г. |
| --- | --- |

59.

За да предотврати този риск, в становището си Надзорният съвет отправя осем препоръки до генералния директор на OLAF. Генералният директор на OLAF счете за уместни констатациите и наблюденията на Надзорния съвет за периода, обхванат от становището, и през февруари 2020 г. информира Надзорния съвет, че повечето от отправените препоръки междувременно са били изпълнени.

Надзорният съвет признава, че действително OLAF наскоро е предприела мерки в съответствие с отправените ѝ препоръки, а именно приемане на Наръчник за подбор и одобряване на нова структура на отдел 0.1, за да рационализира дейностите по подбор и да постигне по-голяма съгласуваност на становищата, внасяни до генералния директор на OLAF. При все това Надзорният съвет изразява съжаление, че е узнал за осъществяването на тези мерки едва през февруари 2020 г.

ПРЕРАЗГЛЕЖДАНЕ НА РЕГЛАМЕНТ (ЕС, ЕВРАТОМ) No 883/2013 И КОНТРОЛЬОР НА ПРОЦЕСУАЛНИТЕ ГАРАНЦИИ

ПРЕРАЗГЛЕЖДАНЕ НА РЕГЛАМЕНТ (ЕС, ЕВРАТОМ) No 883/2013 И КОНТРОЛЬОР НА ПРОЦЕСУАЛНИТЕ ГАРАНЦИИ

| 60. | През последните две години Надзорният съвет участва активно и конструктивно в обсъжданията, довели до приемането на новия изменящ Регламент за OLAF. Надзорният съвет изразява съжаление, че в новия регламент (приет от Парламента и Съвета на 23 декември 2020 г.) не беше включено предложението му (27) новата длъжност контрольор на процесуалните гаранции да се изпълнява в рамките на Надзорния съвет. |
| --- | --- |

60.

През последните две години Надзорният съвет участва активно и конструктивно в обсъжданията, довели до приемането на новия изменящ Регламент за OLAF. Надзорният съвет изразява съжаление, че в новия регламент (приет от Парламента и Съвета на 23 декември 2020 г.) не беше включено предложението му (27

| 61. | Надзорният съвет все пак отбелязва решението на тези две институции контрольорът да бъде административно прикрепен (28) към него. Чрез административното прикрепване на контрольора към Надзорния съвет ще се поддържат високите стандарти за независимост, необходими за една такава задача, и общите бюджетни разходи ще бъдат намалени. |
| --- | --- |

61.

Надзорният съвет все пак отбелязва решението на тези две институции контрольорът да бъде административно прикрепен (28

| 62. | Новият изменящ регламент също така постановява Секретариатът на Надзорния съвет да предоставя на контрольора необходимата административна и правна подкрепа. Всъщност Секретариатът вече има значителен опит, придобит във връзка с оказваната помощ на Надзорния съвет при наблюдението за спазването на процесуалните гаранции от страна на OLAF.
  Същевременно Надзорният съвет изпитва някои съмнения и притеснения относно възможните последици от административното прикрепяне върху работата и функционирането на Секретариата и, в крайна сметка, върху съвместното съществуване на контрольора и Надзорния съвет.
  Надзорният съвет счита, че е необходимо да се обърне внимание на тези опасения и да се намери подходящо решение своевременно. С оглед на това Надзорният съвет очаква с нетърпение учредяването на контрольора — длъжност, която може допълнително да укрепи цялостната рамка за наблюдение и надзор, прилагана към разследващите дейности на OLAF, както и общественото доверие в мисията и задачите на OLAF за предотвратяване на измами. |
| --- | --- |

62.

Новият изменящ регламент също така постановява Секретариатът на Надзорния съвет да предоставя на контрольора необходимата административна и правна подкрепа. Всъщност Секретариатът вече има значителен опит, придобит във връзка с оказваната помощ на Надзорния съвет при наблюдението за спазването на процесуалните гаранции от страна на OLAF.

Същевременно Надзорният съвет изпитва някои съмнения и притеснения относно възможните последици от административното прикрепяне върху работата и функционирането на Секретариата и, в крайна сметка, върху съвместното съществуване на контрольора и Надзорния съвет.

Надзорният съвет счита, че е необходимо да се обърне внимание на тези опасения и да се намери подходящо решение своевременно. С оглед на това Надзорният съвет очаква с нетърпение учредяването на контрольора — длъжност, която може допълнително да укрепи цялостната рамка за наблюдение и надзор, прилагана към разследващите дейности на OLAF, както и общественото доверие в мисията и задачите на OLAF за предотвратяване на измами.

УПРАВЛЕНИЕ НА НАДЗОРНИЯ СЪВЕТ

УПРАВЛЕНИЕ НА НАДЗОРНИЯ СЪВЕТ

Метод на работа на Надзорния съвет

Метод на работа на Надзорния съвет

| 63. | През 2020 г. Надзорният съвет проведе десет пленарни заседания, осем от които бяха онлайн (29). Председателят, докладчиците и членовете на Секретариата също редовно провеждаха работни срещи по конкретни въпроси. По всеки разгледан основен въпрос Надзорният съвет беше назначил докладчик. Докладчиците работеха със Секретариата по изготвянето на проекти на доклади, становища или други документи, които да бъдат разисквани по време на пленарните заседания. Те провеждаха срещи и с ръководството и служителите на OLAF при изготвянето на становищата и докладите на Надзорния съвет. Надзорният съвет обсъди двете си становища с OLAF преди тяхното приемане. |
| --- | --- |

63.

През 2020 г. Надзорният съвет проведе десет пленарни заседания, осем от които бяха онлайн (29

| 64. | Поради назначаването му за европейски прокурор г-н Petr Klement подаде оставка от поста си през май 2020 г. На неговото място беше назначена г-жа Добринка Михайлова. |
| --- | --- |

64.

Поради назначаването му за европейски прокурор г-н Petr Klement подаде оставка от поста си през май 2020 г. На неговото място беше назначена г-жа Добринка Михайлова.

Набиране на персонал за Секретариата

Набиране на персонал за Секретариата

| 65. | Надзорният съвет очаква, че ще са му необходими повече служители във връзка с назначаването на контрольора и по-голямото натоварване на Секретариата. |
| --- | --- |

65.

Надзорният съвет очаква, че ще са му необходими повече служители във връзка с назначаването на контрольора и по-голямото натоварване на Секретариата.

| 66. | Надзорният съвет е и ще продължи да бъде консултиран във всички процеси по набиране на персонал за Секретариата. Длъжностните лица, назначени в Секретариата, нямат право да искат или приемат указания от правителство или институция, орган, служба или агенция, свързани с упражняването на функциите по наблюдение на Надзорния съвет. Участието на Надзорния съвет в дейностите по подбор на персонал в Секретариата осигурява и гарантира независимостта на процеса на подбор. |
| --- | --- |

66.

Надзорният съвет е и ще продължи да бъде консултиран във всички процеси по набиране на персонал за Секретариата. Длъжностните лица, назначени в Секретариата, нямат право да искат или приемат указания от правителство или институция, орган, служба или агенция, свързани с упражняването на функциите по наблюдение на Надзорния съвет. Участието на Надзорния съвет в дейностите по подбор на персонал в Секретариата осигурява и гарантира независимостта на процеса на подбор.

Местоположение на Секретариата

Местоположение на Секретариата

| 67. | След изменението на Регламента за OLAF (30) Секретариатът на Надзорния съвет се осигурява от Комисията независимо от OLAF и в тясно сътрудничество с Надзорния съвет. |
| --- | --- |

67.

След изменението на Регламента за OLAF (30

| 68. | На този етап Секретариатът все още е административно прикрепен към Службата за управление и плащане по индивидуални права на Европейската комисия (PMO), въпреки че все още се намира в отделна зона за сигурност в помещенията на OLAF. |
| --- | --- |

68.

На този етап Секретариатът все още е административно прикрепен към Службата за управление и плащане по индивидуални права на Европейската комисия (PMO), въпреки че все още се намира в отделна зона за сигурност в помещенията на OLAF.

| 69. | Що се отнася до действителното местоположение на Секретариата, Надзорният съвет отново изразява становището си, че осигуряването на подходящо място в зоната за сигурност на OLAF ще позволи на Секретариата да работи по-ефективно. Също така Надзорният съвет счита, че Секретариатът следва да бъде административно прикрепен към друга генерална дирекция, включително OLAF, като същевременно остане изцяло под контрола на Надзорния съвет и е напълно независим от OLAF. |
| --- | --- |

69.

Що се отнася до действителното местоположение на Секретариата, Надзорният съвет отново изразява становището си, че осигуряването на подходящо място в зоната за сигурност на OLAF ще позволи на Секретариата да работи по-ефективно. Също така Надзорният съвет счита, че Секретариатът следва да бъде административно

| 70. | Надзорният съвет информира OLAF, Европейската комисия, Европейския парламент, Съвета и Европейската сметна палата, че трябва да се намери по-подходящо място за неговия Секретариат. |
| --- | --- |

70.

Надзорният съвет информира OLAF, Европейската комисия, Европейския парламент, Съвета и Европейската сметна палата, че трябва да се намери по-подходящо място за неговия Секретариат.

Бюджетни въпроси

Бюджетни въпроси

| 71. | Бюджетът на Надзорния съвет за 2020 г. беше 200 000 EUR. Поради провеждането на заседания онлайн заради пандемията реално изплатената сума достигна едва 57 927,68 EUR до декември 2020 г. (~29 %). |
| --- | --- |

71.

Бюджетът на Надзорния съвет за 2020 г. беше 200 000 EUR. Поради провеждането на заседания онлайн заради пандемията реално изплатената сума достигна едва 57 927,68 EUR до декември 2020 г. (~29 %).

| 72. | Вторично оправомощеният разпоредител с бюджетни кредити, който отговаря за разходите, е директорът на PMO. |
| --- | --- |

72.

Вторично оправомощеният разпоредител с бюджетни кредити, който отговаря за разходите, е директорът на PMO.

---

(1)  Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 септември 2013 г. относно разследванията, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF), и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1073/1999 на Европейския парламент и на Съвета и Регламент (Евратом) No 1074/1999 на Съвета (OB L 248, 18.9.2013 г., стр. 1); https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:02013R0883-20170101

1

(2)  Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2223 на Европейския парламент и на Съвета от 23 декември 2020 г. за изменение на Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013 по отношение на сътрудничеството с Европейската прокуратура и ефективността на разследванията на Европейската служба за борба с измамите (OB L 437, 28.12.2020 г., стр. 49).

2

(3)  Член 15, параграф 2 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013.

3

(4)  За да се съхрани опитът, натрупан в рамките на Надзорния съвет, членовете трябва да се сменят на ротационен принцип в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013.

4

(5)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/ALL/?uri=CELEX:32011Q1124%2801%29.

5

(6)  От януари 2020 г. до декември 2020 г.

6

(7)  https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/system/files/2020-10/opinion_2-2020_on_olaf_draft_budget_2021.pdf.pdf.

7

(8)  ОВ L 136, 31.5.1999 г., стр. 20.

8

(9)  Решение 2013/478/ЕС на Комисията от 27 септември 2013 г. за изменение на Решение 1999/352/ЕО, ЕОВС, Евратом за създаване на Европейска служба за борба с измамите (OLAF) (OB L 257, 28.9.2013 г., стр. 19).

9

(10)  Решение от 21 май 2014 г., Catinis/Комисия, T-447/11, т. 34 и цитираната съдебна практика.

10

Catinis

Комисия,

(11)  Решение от 21 май 2014 г., Catinis/Комисия, T-447/11, т. 34; Решение от 15 октомври 2002 г., Limburgse Vinyl Maatschappij и др./Комисия, съединени дела C-238/99 P, C-244/99 P, C-245/99 P, C-247/99 P, C-250/99 P до C-252/99 P и C-254/99 P, сборник съдебна практика [2002], стр. I-8375, т. 187.

11

Catinis

Комисия

Limburgse Vinyl Maatschappij и др.

Комисия

(12)  Член 7, параграф 5 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013 и Решение от 8 юли 2008 г., Franchet и Byk/Комисия, T-48/05, т. 274.

12

Franchet и Byk

Комисия

(13)  Решение от 8 юли 2008 г., Franchet и Byk/Комисия, T-48/05, т. 167 и 168.

13

Franchet и Byk

Комисия

(14)  Доклад за дейността на Надзорния съвет за 2019 г., точки 38—51.

14

(15)  Надзорният съвет изпрати на OLAF резултатите от своя анализ с писмо от 27 ноември 2019 г. и предложи алтернативно решение. Резултатите от анализа са представени и в доклада за дейността на Надзорния съвет за 2019 г., точки 55—64.

15

(16)  Към днешна дата OLAF и Надзорният съвет са в процес на приемане на такива работни договорености. Надзорният съвет изразява увереност, че тези договорености ще бъдат въведени преди края на лятото на 2021 г.

16

(17)  Доклад за дейността на Надзорния съвет за 2019 г., точки 52—54.

17

(18)  Решение на Общия съд от 3 май 2018 г., Sigma Orionis SA/Европейската комисия, T-48/16, т. 104 и 105 и допълнителната съдебна практика, цитирана в т. 100.

18

(19)  https://ec.europa.eu/anti-fraud/olaf-and-you/complaints-olaf-investigations_bg.

19

(20)  В Регламента за OLAF изрично се посочва, че в съответствие с Правилника за персонала (членове 11 и 11а) служителите на OLAF трябва да изпълняват задачите по разследването при пълна независимост.

20

(21)  Членове 9а и 9б от Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2223.

21

(22)  OLAF-FMB-supervisory-committee@ec.europa.eu.

22

(23)  Становище на Надзорния съвет No 1/2021, стр. 11 и сл.

23

(24)  Процентът на обвинителните актове варира в различните държави членки.

24

(25)  Европейският социален фонд, Европейският фонд за регионално развитие, Кохезионният фонд, Европейският земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейският фонд за морско дело и рибарство.

25

(26)  Вж. Становище No 2/2017 на Надзорния съвет на OLAF, придружаващо доклада на Европейската комисия за оценка на прилагането на Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета, точки 12—16, което може да бъде намерено на адрес: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/HTML/?uri=OJ:C:2018:404:FULL (член 19).

26

(27)  Становище No 2/2017 на Надзорния съвет, придружаващо доклада на Комисията за оценка на прилагането на Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета (член 19), точки 51—56.

27

(28)  Членове 9а и 9б от изменящия Регламент 2020/2223 за OLAF. Като част от новия механизъм за подаване на жалби срещу OLAF на контрольора на процесуалните гаранции ще бъде възложено да преглежда жалбите, подадени от хора или органи, относно спазването от страна на OLAF на процесуалните гаранции и приложимите правила при разследванията, по-специално нарушаване на процедурни правила и основни права на човека.

28

(29)  Датите на заседанията на Надзорния съвет са посочени на следния адрес: https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/index_en

29

(30)  Регламент (ЕС, Евратом) 2016/2030 на Европейския парламент и на Съвета от 26 октомври 2016 г. за изменение на Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013 по отношение на секретариата на Надзорния съвет на Европейската служба за борба с измамите (OLAF). Регламентът влезе в сила на 1 януари 2017 г. (ОВ L 317, 23.11.2016 г., стр. 1).

30

---