# Il-Ġurnal Uffiċjali C 364/9 ta

| | ISSN 1977-0987 |
| --- | --- |
| Il-Ġurnal Uffiċjali
  tal-Unjoni Ewropea | C 364 |
| | |
| Edizzjoni bil-Malti | Informazzjoni u Avviżi | Volum 649 ta' Settembru 2021 |

ISSN 1977-0987

Il-Ġurnal Uffiċjali

tal-Unjoni Ewropea

C 364

Edizzjoni bil-Malti

Informazzjoni u Avviżi

Volum 649 ta' Settembru 2021

---

| Werrej | Paġna |
| --- | --- |
| | IV   Informazzjoni |
| | INFORMAZZJONI MINN ISTITUZZJONIJIET, KORPI, UFFIĊĊJI U AĠENZIJI TAL-UNJONI EWROPEA |
| | Il-Kumitat ta’ Sorveljanza tal-Uffiċċju Ewropew ta’ Kontra l-Frodi (OLAF) |
| 2021/C 364/01 | Rapport tal-Attività tal-Kumitat ta’ Sorveljanza tal-OLAF — 2020 | 1 |

Werrej

Paġna

IV   Informazzjoni

INFORMAZZJONI MINN ISTITUZZJONIJIET, KORPI, UFFIĊĊJI U AĠENZIJI TAL-UNJONI EWROPEA

Il-Kumitat ta’ Sorveljanza tal-Uffiċċju Ewropew ta’ Kontra l-Frodi (OLAF)

2021/C 364/01

Rapport tal-Attività tal-Kumitat ta’ Sorveljanza tal-OLAF — 2020

1

---

| MT | |
| --- | --- |

MT

---

IV Informazzjoni

INFORMAZZJONI MINN ISTITUZZJONIJIET, KORPI, UFFIĊĊJI U AĠENZIJI TAL-UNJONI EWROPEA

Il-Kumitat ta’ Sorveljanza tal-Uffiċċju Ewropew ta’ Kontra l-Frodi (OLAF)

| 9.9.2021 | MT | Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea | C 364/1 |
| --- | --- | --- | --- |

9.9.2021

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

C 364/1

---

RAPPORT TAL-ATTIVITÀ TAL-KUMITAT TA’ SORVELJANZA TAL-OLAF — 2020

(2021/C 364/01)

Il-Membri tal-Kumitat ta’ Sorveljanza tal-OLAF

Is-Sur Jan MULDER

President tal-Kumitat ta’ Sorveljanza tal-OLAF

Membru tal-Kumitat mit-23 ta’ Jannar 2017, President mill-1 ta’ Marzu 2017

Eks Membru tal-Parlament Ewropew, in-Netherlands.

Is-Sinjura Maria Helena FAZENDA

Membru tal-Kumitat mit-23 ta’ Jannar 2017

Segretarju Ġenerali tas-Sistema tas-Sigurtà Interna, il-Portugall.

Prosekutur pubbliku.

Is-Sur Petr KLEMENT

Membru tal-Kumitat mill-1 ta’ Settembru 2020

Uffiċċju tal-Prosekutur Ġenerali, iċ-Ċekja.

Prosekutur pubbliku.

Is-Sinjura Grażyna STRONIKOWSKA

Membru tal-Kumitat mit-13 ta’ Lulju 2016

Uffiċċju tal-Prosekutur Nazzjonali, Varsavja, il-Polonja.

Prosekutur pubbliku.

Is-Sur Rafael MUÑOZ LÓPEZ-CARMONA

Membru tal-Kumitat mill-1 ta’ Diċembru 2017

Kap tat-Taqsima tal-Appoġġ tal-Kontrollur tal-Istat Ġenerali fl-Uffiċċju tal-Prosekutur Speċjali Kontra l-Korruzzjoni u l-Kriminalità Organizzata, Spanja.

Awditur, avukat, ekonomista.

Is-Sinjura Dobrinka MIHAYLOVA

Membru tal-Kumitat mit-18 ta’ Novembru 2020

Verifika tal-Aġenzija Eżekuttiva tal-Fondi tal-Unjoni Ewropea, il-Bulgarija.

Direttur tal-Verifika tad-Direttorat tal-Fondi tal-Politika Reġjonali.

DAĦLA

Dan ir-rapport annwali jibda b’mod li probabbilment se jibdew ħafna rapporti oħra dwar l-2020, minħabba l-effett profond li l-pandemija tal-Corona kellha fuq l-istituzzjonijiet tal-UE u fuq kull ċittadin fl-Ewropa u fil-bqija tad-dinja. Minkejja l-impatt bla preċedent tal-pandemija tal-COVID-19 fl-2020, il-Kumitat kompla jaħdem mal-pjan maqbul tiegħu, bil-laqgħat plenarji ta’ kull xahar isiru online.

Matul l-2020, u għall-kuntrarju ta’ dik li kienet is-sitwazzjoni fis-snin preċedenti, il-persunal tas-Segretarjat tal-Kumitat kien komplut, u bil-wasla tal-Kap il-ġdid tas-Segretarjat, ġie introdott élan ġdid fil-funzjonament tiegħu. Parti kbira mill-ħidma tagħna matul l-2020 intefqet fuq skambji u deliberazzjonijiet mat-tliet istituzzjonijiet ikkonċernati (il-Kummissjoni, il-Parlament u l-Kunsill) dwar ir-reviżjoni tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (1) biex jitqies il-ħolqien reċenti tal-Uffiċċju tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew (UPPE).

Wara talba espliċita mill-Kumitat, ir-Regolament il-ġdid tal-OLAF (UE, Euratom) Nru 2020/2223 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (2) għamilha ċara, għall-ewwel darba, li għandna nagħtu aċċess għall-informazzjoni u d-dokumenti kollha tal-OLAF li aħna nqisu meħtieġa biex inwettqu l-kompiti ta’ monitoraġġ u ta’ superviżjoni tagħna.

Din kienet kjarifika legali pjuttost pożittiva, b’effetti estensivi, peress li ppermettiet lill-OLAF u lill-Kumitat jipproċedu bit-tfassil ta’ arranġamenti ta’ ħidma ġodda mal-OLAF f’konformità mad-dispożizzjonijiet tar-Regolament emendat tal-OLAF. Dan ir-Regolament ipprovda wkoll il-kundizzjonijiet meħtieġa biex is-Segretarjat ikun marbut mill-ġdid b’mod amministrattiv mal-OLAF fil-futur qrib, filwaqt li jibqa’ kompletament indipendenti minnu.

L-organizzazzjoni tal-laqgħat regolari tal-Kumitat kienet il-parteċipazzjoni tad-Direttur Ġenerali tal-OLAF. Aħna nilqgħu bis-sħiħ dan, peress li jsaħħaħ il-grad ta’ bona fide, fiduċja reċiproka u rispett — ingredjenti essenzjali għal qafas superviżorju u ta’ monitoraġġ b’saħħtu u sinifikanti.

Fl-2020 minkejja r-restrizzjonijiet tal-kriżi tal-Corona, il-Kumitat ta żewġ opinjonijiet:

| — | L-Opinjoni Nru 1/2020 — Il-każijiet miċħuda mill-OLAF dwar Membri tal-Istituzzjonijiet tal-UE |
| --- | --- |

—

L-Opinjoni Nru 1/2020 — Il-każijiet miċħuda mill-OLAF dwar Membri tal-Istituzzjonijiet tal-UE

| — | L-Opinjoni 2/2020 dwar l-Abbozz Baġitarju Preliminari tal-OLAF tal-2021. |
| --- | --- |

—

L-Opinjoni 2/2020 dwar l-Abbozz Baġitarju Preliminari tal-OLAF tal-2021.

L-opinjoni dwar il-każijiet imwarrba tal-OLAF intlaqgħet tajjeb mill-OLAF kif ukoll mill-Parlament u mill-Kunsill, peress li xeħtet dawl fuq qasam importanti fejn id-Direttur Ġenerali tal-OLAF jeżerċita grad sinifikanti ta’ setgħat diskrezzjonali.

Parti kbira mill-ħidma tagħna kienet iddedikata wkoll għad-diskussjoni dwar l-adozzjoni ta’ arranġamenti ta’ ħidma ġodda mal-OLAF, speċjalment biex jiġi pprovdut il-qafas għall-aċċess dirett tal-Kumitat għas-sistema ta’ ġestjoni tal-każijiet tal-OLAF (biex iwettaq il-kompiti ta’ monitoraġġ tiegħu). Id-diskussjonijiet komplew sew fl-2021, meta l-arranġamenti ta’ ħidma l-ġodda huma mistennija li jiġu adottati.

Huwa importanti li wieħed jinnota wkoll li r-Regolament il-ġdid tal-OLAF li jemenda ħoloq il-kariga l-ġdida ta’ Kontrollur għall-garanziji proċedurali. Il-kontrollur se jittratta l-ilmenti kontra l-OLAF minn “persuni kkonċernati” għal ksur tal-garanziji proċedurali tagħhom, u se jkun marbut amministrattivament mal-Kumitat ta’ Sorveljanza, bl-appoġġ legali meħtieġ ipprovdut mis-Segretarjat.

B’ħarsa lejn l-isfidi li ġejjin, il-Kumitat jibqa’ determinat li jipprovdi lill-OLAF bi kwalunkwe assistenza meħtieġa biex il-kooperazzjoni tiegħu mal-UPPE tirnexxi, u jiżgura wkoll il-funzjonament bla xkiel tal-Kontrollur il-ġdid.

Matul is-sena, il-Kumitat ipprovda wkoll informazzjoni regolari lill-Kunsill, lill-Parlament, lill-Kummissjoni u lil partijiet ikkonċernati oħra dwar l-attivitajiet ta’ monitoraġġ u l-Opinjonijiet tiegħu mogħtija.

Fl-aħħar nett, il-Kumitat huwa grat għall-kooperazzjoni tajba mas-Segretarjat, u jirringrazzjah għall-appoġġ legali u l-assistenza mogħtija lill-membri tiegħu.

Jan MULDER

Il-President tal-Kumitat ta’ Sorveljanza tal-OLAF

WERREJ

WERREJ

| Daħla | 2 |
| --- | --- |

| Werrej | 3 |
| --- | --- |

| Dwarna | 4 |
| --- | --- |

| (i) | Kumitat ta’ Sorveljanza tal-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (OLAF) |
| --- | --- |

(i)

Kumitat ta’ Sorveljanza tal-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (OLAF)

| (ii) | Is-Segretarjat |
| --- | --- |

(ii)

Is-Segretarjat

| Dikjarazzjoni tal-missjoni | 4 |
| --- | --- |

| Kompiti ta’ monitoraġġ tal-Kumitat ta’ Sorveljanza | 5 |
| --- | --- |

| (i) | Il-monitoraġġ tal-baġit u r-riżorsi tal-OLAF: Opinjoni 2/2020 dwar l-Abbozz Baġitarju Preliminari tal-OLAF |
| --- | --- |

(i)

Il-monitoraġġ tal-baġit u r-riżorsi tal-OLAF: Opinjoni 2/2020 dwar l-Abbozz Baġitarju Preliminari tal-OLAF

| (ii) | Monitoraġġ tal-każijiet |
| --- | --- |

(ii)

Monitoraġġ tal-każijiet

| (iii) | Monitoraġġ tat-tul tal-investigazzjoni tal-OLAF |
| --- | --- |

(iii)

Monitoraġġ tat-tul tal-investigazzjoni tal-OLAF

| Monitoraġġ tal-applikazzjoni tal-garanziji proċedurali | 10 |
| --- | --- |

| Każijiet fejn ir-rakkomandazzjonijiet tal-OLAF ma ġewx segwiti | 12 |
| --- | --- |

| Prijoritajiet tal-politika ta’ investigazzjoni u l-linji gwida dwar l-investigazzjonijiet tal-OLAF | 13 |
| --- | --- |

| Opinjoni 1/2020: Każijiet miċħuda dwar membri tal-istituzzjonijiet tal-UE | 14 |
| --- | --- |

| Reviżjoni tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013 u l-Kontrollur tal-garanziji proċedurali | 15 |
| --- | --- |

| Governanza tal-Kumitat ta’ Sorveljanza | 15 |
| --- | --- |

DWARNA

DWARNA

(i)   Kumitat ta’ Sorveljanza tal-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (OLAF)

Kumitat ta’ Sorveljanza tal-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (OLAF)

| 1. | Il-Kumitat ta’ Sorveljanza tal-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (OLAF) huwa korp indipendenti maħtur bi qbil komuni bejn il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni Ewropea (3). |
| --- | --- |

1.

Il-Kumitat ta’ Sorveljanza tal-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (OLAF) huwa korp indipendenti maħtur bi qbil komuni bejn il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni Ewropea (3

| 2. | Il-Kumitat ta’ Sorveljanza jissorvelja l-implimentazzjoni tal-funzjoni investigattiva tal-OLAF, sabiex isaħħaħ l-indipendenza tiegħu fl-eżerċizzju xieraq tas-setgħat mogħtija lilu mir-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013 (ir-Regolament OLAF). Il-Kumitat jissorvelja wkoll il-konformità tal-OLAF mal-garanziji proċedurali għall-persuni jew il-korpi involuti fl-investigazzjonijiet. |
| --- | --- |

2.

Il-Kumitat ta’ Sorveljanza jissorvelja l-implimentazzjoni tal-funzjoni investigattiva tal-OLAF, sabiex isaħħaħ l-indipendenza tiegħu fl-eżerċizzju xieraq tas-setgħat mogħtija lilu mir-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013 (ir-Regolament OLAF). Il-Kumitat jissorvelja wkoll il-konformità tal-OLAF mal-garanziji proċedurali għall-persuni jew il-korpi involuti fl-investigazzjonijiet.

| 3. | Il-Kumitat huwa magħmul minn ħames esperti indipendenti, esterni, nominati għal 5 snin (“il-membri”) (4). Il-membri jaqdu r-rwol tagħhom b’indipendenza sħiħa u la jistgħu jfittxu u lanqas jieħdu struzzjonijiet minn xi gvern jew xi istituzzjoni, korp, uffiċċju jew aġenzija tal-UE. |
| --- | --- |

3.

Il-Kumitat huwa magħmul minn ħames esperti indipendenti, esterni, nominati għal 5 snin (“il-membri”) (4

| 4. | Ir-regoli ta’ Proċedura interni tal-Kumitat (5) jistabbilixxu r-regoli li jirregolaw il-kompożizzjoni, l-operat u l-metodi ta’ ħidma tiegħu (il-proċeduri li skonthom huwa jwettaq ir-rwol ta’ monitoraġġ tiegħu skont it-termini tar-Regolament OLAF) u jistabbilixxu l-kundizzjonijiet materjali li taħthom għandu jitwettaq ix-xogħol tiegħu. Huwa importanti li jiġi enfasizzat li l-Kumitat iwettaq l-attività ta’ monitoraġġ tiegħu mingħajr ma jinterferixxi fit-twettiq tal-investigazzjonijiet tal-OLAF li jkunu għaddejjin. |
| --- | --- |

4.

Ir-regoli ta’ Proċedura interni tal-Kumitat (5

| 5. | Fl-aħħar nett, il-Kumitat jirrapporta lill-istituzzjonijiet tal-ħatra u jinforma lill-pubbliku, lis-soċjetà ċivili u lill-awtoritajiet nazzjonali rilevanti dwar ir-rwol u l-attivitajiet tiegħu. |
| --- | --- |

5.

Fl-aħħar nett, il-Kumitat jirrapporta lill-istituzzjonijiet tal-ħatra u jinforma lill-pubbliku, lis-soċjetà ċivili u lill-awtoritajiet nazzjonali rilevanti dwar ir-rwol u l-attivitajiet tiegħu.

(ii)   Is-Segretarjat

Is-Segretarjat

| 6. | Fil-ħidma tiegħu, il-Kumitat huwa appoġġjat minn Segretarjat, li jaħdem fuq bażi permanenti. F’konformità mar-Regolament dwar l-OLAF, is-Segretarjat jaħdem taħt l-awtorità diretta tal-Kumitat u indipendentement mill-Kummissjoni. Huwa jaqdi rwol ewlieni biex jiffaċilita u jikkontribwixxi għat-twettiq tal-kompiti ta’ monitoraġġ tal-Kumitat. |
| --- | --- |

6.

Fil-ħidma tiegħu, il-Kumitat huwa appoġġjat minn Segretarjat, li jaħdem fuq bażi permanenti. F’konformità mar-Regolament dwar l-OLAF, is-Segretarjat jaħdem taħt l-awtorità diretta tal-Kumitat u indipendentement mill-Kummissjoni. Huwa jaqdi rwol ewlieni biex jiffaċilita u jikkontribwixxi għat-twettiq tal-kompiti ta’ monitoraġġ tal-Kumitat.

| 7. | Is-Segretarjat huwa magħmul minn persunal tal-UE. Huwa jimmonitorja l-attivitajiet tal-OLAF u jippreżenta r-riżultati tal-attivitajiet ta’ monitoraġġ u superviżjoni tiegħu lill-membri tal-Kumitat għall-kunsiderazzjoni u l-approvazzjoni.
  Is-Segretarjat jgħin lill-membri tal-Kumitat iwettqu dmirijiethom b’mod effiċjenti, filwaqt li jsaħħu l-indipendenza tal-OLAF. Matul l-2020, iffaċċjat bl-isfidi li jirriżultaw mill-COVID-19, is-Segretarjat, bħall-bqija tal-Kummissjoni, adatta l-operazzjonijiet tiegħu għal ambjent online u wettaq il-programm ta’ ħidma kif miftiehem mal-Kumitat ta’ Sorveljanza. |
| --- | --- |

7.

Is-Segretarjat huwa magħmul minn persunal tal-UE. Huwa jimmonitorja l-attivitajiet tal-OLAF u jippreżenta r-riżultati tal-attivitajiet ta’ monitoraġġ u superviżjoni tiegħu lill-membri tal-Kumitat għall-kunsiderazzjoni u l-approvazzjoni.

Is-Segretarjat jgħin lill-membri tal-Kumitat iwettqu dmirijiethom b’mod effiċjenti, filwaqt li jsaħħu l-indipendenza tal-OLAF. Matul l-2020, iffaċċjat bl-isfidi li jirriżultaw mill-COVID-19, is-Segretarjat, bħall-bqija tal-Kummissjoni, adatta l-operazzjonijiet tiegħu għal ambjent online u wettaq il-programm ta’ ħidma kif miftiehem mal-Kumitat ta’ Sorveljanza.

DIKJARAZZJONI TAL-MISSJONI

DIKJARAZZJONI TAL-MISSJONI

| L-Artikolu 15(1) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:



  Il-Kumitat ta’ Sorveljanza għandu jimmonitorja regolarment l-implimentazzjoni mill-Uffiċċju tal-funzjoni investigattiva tiegħu, sabiex tissaħħaħ l-indipendenza tal-Uffiċċju fit-twettiq tajjeb tal-kompetenzi mogħtija lilu permezz ta’ dan ir-Regolament.


  Il-Kumitat ta’ Sorveljanza għandu b’mod partikolari jimmonitorja l-iżviluppi dwar l-applikazzjoni ta’ garanziji proċedurali u t-tul tal-investigazzjonijiet fid-dawl tal-informazzjoni pprovduta mid-Direttur Ġenerali f’konformità mal-Artikolu 7(8). |
| --- |

L-Artikolu 15(1) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:

L-Artikolu 15(1) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:

Il-Kumitat ta’ Sorveljanza għandu jimmonitorja regolarment l-implimentazzjoni mill-Uffiċċju tal-funzjoni investigattiva tiegħu, sabiex tissaħħaħ l-indipendenza tal-Uffiċċju fit-twettiq tajjeb tal-kompetenzi mogħtija lilu permezz ta’ dan ir-Regolament.

Il-Kumitat ta’ Sorveljanza għandu jimmonitorja regolarment l-implimentazzjoni mill-Uffiċċju tal-funzjoni investigattiva tiegħu, sabiex tissaħħaħ l-indipendenza tal-Uffiċċju fit-twettiq tajjeb tal-kompetenzi mogħtija lilu permezz ta’ dan ir-Regolament.

Il-Kumitat ta’ Sorveljanza għandu b’mod partikolari jimmonitorja l-iżviluppi dwar l-applikazzjoni ta’ garanziji proċedurali u t-tul tal-investigazzjonijiet fid-dawl tal-informazzjoni pprovduta mid-Direttur Ġenerali f’konformità mal-Artikolu 7(8).

Il-Kumitat ta’ Sorveljanza għandu b’mod partikolari jimmonitorja l-iżviluppi dwar l-applikazzjoni ta’ garanziji proċedurali u t-tul tal-investigazzjonijiet fid-dawl tal-informazzjoni pprovduta mid-Direttur Ġenerali f’konformità mal-Artikolu 7(8).

| 8. | Il-Kumitat ġie stabbilit biex isaħħaħ u jiggarantixxi l-indipendenza tal-OLAF permezz ta’ monitoraġġ regolari tal-funzjoni investigattiva tiegħu u biex jassisti lid-Direttur Ġenerali fit-twettiq tar-responsabbiltajiet tiegħu. Huwa impenjat bis-sħiħ għal dan il-mandat.
  Il-Kumitat jinterpreta wkoll ir-rwol tiegħu li jassisti lid-Direttur Ġenerali tal-OLAF b’mod li jippermetti lill-OLAF itejjeb l-effikaċja tiegħu bħala korp investigattiv tal-UE rigoruż u imparzjali, kompletament indipendenti minn pressjoni u interferenza esterna mhux xierqa. Il-Kumitat dejjem se jappoġġja l-isforzi tal-OLAF biex itejjeb il-kwalità tal-ħidma tiegħu u biex jaqdi rwol ewlieni fiż-żona Ewropea l-ġdida tal-ġustizzja. F’dan ir-rigward, l-assistenza tal-OLAF lill-UPPE, l-appoġġ għalih u l-kooperazzjoni miegħu se jkunu kruċjali għall-protezzjoni tal-interessi finanzjarji tal-UE. |
| --- | --- |

8.

Il-Kumitat ġie stabbilit biex isaħħaħ u jiggarantixxi l-indipendenza tal-OLAF permezz ta’ monitoraġġ regolari tal-funzjoni investigattiva tiegħu u biex jassisti lid-Direttur Ġenerali fit-twettiq tar-responsabbiltajiet tiegħu. Huwa impenjat bis-sħiħ għal dan il-mandat.

Il-Kumitat jinterpreta wkoll ir-rwol tiegħu li jassisti lid-Direttur Ġenerali tal-OLAF b’mod li jippermetti lill-OLAF itejjeb l-effikaċja tiegħu bħala korp investigattiv tal-UE rigoruż u imparzjali, kompletament indipendenti minn pressjoni u interferenza esterna mhux xierqa. Il-Kumitat dejjem se jappoġġja l-isforzi tal-OLAF biex itejjeb il-kwalità tal-ħidma tiegħu u biex jaqdi rwol ewlieni fiż-żona Ewropea l-ġdida tal-ġustizzja. F’dan ir-rigward, l-assistenza tal-OLAF lill-UPPE, l-appoġġ għalih u l-kooperazzjoni miegħu se jkunu kruċjali għall-protezzjoni tal-interessi finanzjarji tal-UE.

| 9. | Il-Kumitat jipprovdi lid-Direttur Ġenerali tal-OLAF u lill-istituzzjonijiet b’opinjonijiet u rapporti dettaljati dwar l-investigazzjonijiet li jkunu għaddejjin tal-OLAF mingħajr ma jinterferixxi fihom. Matul il-perjodu kollu ta’ rappurtar il-Kumitat kien involut ħafna fl-istabbiliment ta’ relazzjoni ta’ ħidma soda mad-Direttur Ġenerali tal-OLAF, biex itejjeb il-kwalità tal-informazzjoni li l-OLAF bagħat regolarment lill-Kumitat.
  Matul l-2020, il-Kumitat u l-OLAF iddiskutew arranġamenti ta’ ħidma ġodda biex itejbu l-aċċess għall-informazzjoni tal-Kumitat (b’antiċipazzjoni tar-regoli ta’ aċċess skont ir-Regolament il-ġdid tal-OLAF (UE, Euratom) 2020/2223 li jemenda.
  Dan japplika b’mod partikolari għar-rapporti dwar investigazzjonijiet li jdumu għaddejjin aktar minn 12-il xahar, l-ilmenti individwali kontra investigazzjonijiet tal-OLAF, u r-rakkomandazzjonijiet tal-OLAF li ma ġewx segwiti mill-awtoritajiet rilevanti. Il-Kumitat jipparteċipa wkoll b’mod attiv fl-iskambju interistituzzjonali annwali ta’ fehmiet dwar il-prestazzjoni tal-OLAF, filwaqt li b’mod konsistenti jżomm il-pożizzjoni tiegħu li l-prijoritajiet ta’ politika ta’ investigazzjoni għandhom ikunu f’konformità mal-oqsma ewlenin tan-nefqa tal-baġit tal-UE. |
| --- | --- |

9.

Il-Kumitat jipprovdi lid-Direttur Ġenerali tal-OLAF u lill-istituzzjonijiet b’opinjonijiet u rapporti dettaljati dwar l-investigazzjonijiet li jkunu għaddejjin tal-OLAF mingħajr ma jinterferixxi fihom. Matul il-perjodu kollu ta’ rappurtar il-Kumitat kien involut ħafna fl-istabbiliment ta’ relazzjoni ta’ ħidma soda mad-Direttur Ġenerali tal-OLAF, biex itejjeb il-kwalità tal-informazzjoni li l-OLAF bagħat regolarment lill-Kumitat.

Matul l-2020, il-Kumitat u l-OLAF iddiskutew arranġamenti ta’ ħidma ġodda biex itejbu l-aċċess għall-informazzjoni tal-Kumitat (b’antiċipazzjoni tar-regoli ta’ aċċess skont ir-Regolament il-ġdid tal-OLAF (UE, Euratom) 2020/2223 li jemenda.

Dan japplika b’mod partikolari għar-rapporti dwar investigazzjonijiet li jdumu għaddejjin aktar minn 12-il xahar, l-ilmenti individwali kontra investigazzjonijiet tal-OLAF, u r-rakkomandazzjonijiet tal-OLAF li ma ġewx segwiti mill-awtoritajiet rilevanti. Il-Kumitat jipparteċipa wkoll b’mod attiv fl-iskambju interistituzzjonali annwali ta’ fehmiet dwar il-prestazzjoni tal-OLAF, filwaqt li b’mod konsistenti jżomm il-pożizzjoni tiegħu li l-prijoritajiet ta’ politika ta’ investigazzjoni għandhom ikunu f’konformità mal-oqsma ewlenin tan-nefqa tal-baġit tal-UE.

| 10. | Il-Kumitat huwa responsabbli lejn l-istituzzjonijiet li ħatru l-membri tiegħu, u l-aħħar rapport annwali tal-attività tiegħu ġie diskuss mal-Kummissarju għall-Baġit u r-Riżorsi Umani, is-Segretarju Ġenerali tal-Kummissjoni, il-Kumitat għall-Kontroll tal-Baġit tal-Parlament Ewropew (CONT) u l-Grupp ta’ Ħidma tal-Kunsill kontra l-Frodi. |
| --- | --- |

10.

Il-Kumitat huwa responsabbli lejn l-istituzzjonijiet li ħatru l-membri tiegħu, u l-aħħar rapport annwali tal-attività tiegħu ġie diskuss mal-Kummissarju għall-Baġit u r-Riżorsi Umani, is-Segretarju Ġenerali tal-Kummissjoni, il-Kumitat għall-Kontroll tal-Baġit tal-Parlament Ewropew (CONT) u l-Grupp ta’ Ħidma tal-Kunsill kontra l-Frodi.

| 11. | Il-Kumitat organizza 10 laqgħat plenarji (6) u ssokta bil-prattika li jistieden lid-Direttur Ġenerali tal-OLAF u l-persunal tiegħu għal-laqgħat tiegħu biex jiddiskutu u jiġu infurmati dwar kwalunkwe kwistjoni rilevanti għall-ħidma tal-Kumitat u tal-OLAF.
  Matul il-perjodu ta’ rappurtar, membri tal-Kumitat ġew maħtura relaturi biex jaħdmu fuq u jsegwu oqsma speċifiċi tal-pjan ta’ ħidma tal-Kumitat. Huma ħadmu f’kooperazzjoni mill-qrib mas-Segretarjat biex ifasslu abbozzi ta’ opinjonijiet u rapporti li għandhom jiġu adottati mill-Kumitat. |
| --- | --- |

11.

Il-Kumitat organizza 10 laqgħat plenarji (6

Matul il-perjodu ta’ rappurtar, membri tal-Kumitat ġew maħtura relaturi biex jaħdmu fuq u jsegwu oqsma speċifiċi tal-pjan ta’ ħidma tal-Kumitat. Huma ħadmu f’kooperazzjoni mill-qrib mas-Segretarjat biex ifasslu abbozzi ta’ opinjonijiet u rapporti li għandhom jiġu adottati mill-Kumitat.

KOMPITI TA’ MONITORAĠĠ TAL-KUMITAT TA’ SORVELJANZA

KOMPITI TA’ MONITORAĠĠ TAL-KUMITAT TA’ SORVELJANZA

(i)   Il-monitoraġġ tal-baġit u r-riżorsi tal-OLAF: Opinjoni 2/2020 dwar l-Abbozz Baġitarju Preliminari tal-OLAF (7)

Il-monitoraġġ tal-baġit u r-riżorsi tal-OLAF: Opinjoni 2/2020 dwar l-Abbozz Baġitarju Preliminari tal-OLAF

7

| L-Artikolu 6(2) tad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 1999/352/KE tat-28 ta’ April 1999 li twaqqaf l-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi
   (8)

  , kif emendata bid-Deċiżjoni 2013/478/UE
   (9):


  2.   Id-Direttur-Ġenerali, wara li jikkonsulta l-Kumitat ta’ Superviżjoni, jibgħat lid-Direttur-Ġenerali tal-Baġit abbozz preliminari tal-baġit li għandu jiddaħħal fl-anness li jikkonċerna lill-Uffiċċju tat-taqsima tal-Kummissjoni tal-baġit ġenerali tal-Unjoni Ewropea.




  L-Artikolu 15(1) it-tielet paragrafu tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:



  Il-Kumitat ta’ Sorveljanza għandu jindirizza opinjonijiet lid-Direttur Ġenerali, inkluż meta xieraq, rakkomandazzjonijiet dwar fost l-oħrajn ir-riżorsi meħtieġa biex titwettaq il-funzjoni investigattiva tal-Uffiċċju [...]



  Il-Premessa 37 tar-


  Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:



  L-Uffiċċju għandu jgawdi indipendenza fil-qadi tal-funzjonijiet tiegħu. Sabiex tissaħħaħ dik l-indipendenza, l-Uffiċċju għandu jkun soġġett għal sorveljanza regolari tal-funzjonijiet investigattivi tiegħu minn Kumitat ta’ Sorveljanza, kompost minn persuni indipendenti esterni li huma kwalifikati sew fl-oqsma ta’ attività tal-Uffiċċju. Il-Kumitat ta’ Sorveljanza ma għandux ifixkel it-twettiq ta’ investigazzjonijiet li jkunu għaddejjin. Id-dmirijiet tiegħu għandhom jinkludu wkoll għajnuna lid-Direttur Ġenerali fil-qadi tar-responsabbiltajiet tiegħu. |
| --- |

L-Artikolu 6(2) tad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 1999/352/KE tat-28 ta’ April 1999 li twaqqaf l-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi
   (8)

  , kif emendata bid-Deċiżjoni 2013/478/UE
   (9):

L-Artikolu 6(2) tad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 1999/352/KE tat-28 ta’ April 1999 li twaqqaf l-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi

8

, kif emendata bid-Deċiżjoni 2013/478/UE

9

2.   Id-Direttur-Ġenerali, wara li jikkonsulta l-Kumitat ta’ Superviżjoni, jibgħat lid-Direttur-Ġenerali tal-Baġit abbozz preliminari tal-baġit li għandu jiddaħħal fl-anness li jikkonċerna lill-Uffiċċju tat-taqsima tal-Kummissjoni tal-baġit ġenerali tal-Unjoni Ewropea.

L-Artikolu 15(1) it-tielet paragrafu tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:

L-Artikolu 15(1) it-tielet paragrafu tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:

Il-Kumitat ta’ Sorveljanza għandu jindirizza opinjonijiet lid-Direttur Ġenerali, inkluż meta xieraq, rakkomandazzjonijiet dwar fost l-oħrajn ir-riżorsi meħtieġa biex titwettaq il-funzjoni investigattiva tal-Uffiċċju [...]

Il-Kumitat ta’ Sorveljanza għandu jindirizza opinjonijiet lid-Direttur Ġenerali, inkluż meta xieraq, rakkomandazzjonijiet dwar fost l-oħrajn ir-riżorsi meħtieġa biex titwettaq il-funzjoni investigattiva tal-Uffiċċju [...]

Il-Premessa 37 tar-


  Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:

Il-Premessa 37 tar-

Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:

L-Uffiċċju għandu jgawdi indipendenza fil-qadi tal-funzjonijiet tiegħu. Sabiex tissaħħaħ dik l-indipendenza, l-Uffiċċju għandu jkun soġġett għal sorveljanza regolari tal-funzjonijiet investigattivi tiegħu minn Kumitat ta’ Sorveljanza, kompost minn persuni indipendenti esterni li huma kwalifikati sew fl-oqsma ta’ attività tal-Uffiċċju. Il-Kumitat ta’ Sorveljanza ma għandux ifixkel it-twettiq ta’ investigazzjonijiet li jkunu għaddejjin. Id-dmirijiet tiegħu għandhom jinkludu wkoll għajnuna lid-Direttur Ġenerali fil-qadi tar-responsabbiltajiet tiegħu.

L-Uffiċċju għandu jgawdi indipendenza fil-qadi tal-funzjonijiet tiegħu. Sabiex tissaħħaħ dik l-indipendenza, l-Uffiċċju għandu jkun soġġett għal sorveljanza regolari tal-funzjonijiet investigattivi tiegħu minn Kumitat ta’ Sorveljanza, kompost minn persuni indipendenti esterni li huma kwalifikati sew fl-oqsma ta’ attività tal-Uffiċċju. Il-Kumitat ta’ Sorveljanza ma għandux ifixkel it-twettiq ta’ investigazzjonijiet li jkunu għaddejjin. Id-dmirijiet tiegħu għandhom jinkludu wkoll għajnuna lid-Direttur Ġenerali fil-qadi tar-responsabbiltajiet tiegħu.

| 12. | Il-Kumitat jiddispjaċih li l-fluss ta’ informazzjoni mogħtija lilu mill-OLAF rigward l-abbozz preliminari tal-baġit tal-OLAF għall-2021 kien ikkaratterizzat minn dewmien. Madankollu, aħna naċċettaw li dan huwa dovut għall-adozzjoni eċċezzjonalment tardiva tal-QFP il-ġdid u l-baġit relatat flimkien mal-impatt tat-tifqigħa tal-COVID-19. |
| --- | --- |

12.

Il-Kumitat jiddispjaċih li l-fluss ta’ informazzjoni mogħtija lilu mill-OLAF rigward l-abbozz preliminari tal-baġit tal-OLAF għall-2021 kien ikkaratterizzat minn dewmien. Madankollu, aħna naċċettaw li dan huwa dovut għall-adozzjoni eċċezzjonalment tardiva tal-QFP il-ġdid u l-baġit relatat flimkien mal-impatt tat-tifqigħa tal-COVID-19.

| 13. | Matul l-2020, il-Kumitat ta’ Sorveljanza ħareġ opinjoni dwar l-abbozz preliminari ta’ baġit tal-OLAF għall-2021 u analizza l-implimentazzjoni tal-baġit tal-OLAF approvat għall-2020.
  Meta eżaminajna l-abbozz preliminari tal-baġit tal-2021, aħna ffukajna b’mod partikolari fuq:






  1) | l-istrateġija tal-OLAF għar-riżorsi umani; |
| --- | --- | --- |

13.

Matul l-2020, il-Kumitat ta’ Sorveljanza ħareġ opinjoni dwar l-abbozz preliminari ta’ baġit tal-OLAF għall-2021

Meta eżaminajna l-abbozz preliminari tal-baġit tal-2021, aħna ffukajna b’mod partikolari fuq:

1)

l-istrateġija tal-OLAF għar-riżorsi umani;

| 2) | l-impatt finanzjarju u operattiv tal-implimentazzjoni tas-sistema l-ġdida ta’ ġestjoni tal-każijiet tal-OLAF (l- “OCM”); |
| --- | --- |

2)

l-impatt finanzjarju u operattiv tal-implimentazzjoni tas-sistema l-ġdida ta’ ġestjoni tal-każijiet tal-OLAF (l- “OCM”);

| 3) | l-impatt baġitarju fuq l-OLAF tal-ħolqien tal-UPPE. |
| --- | --- |

3)

l-impatt baġitarju fuq l-OLAF tal-ħolqien tal-UPPE.

| 14. | Il-Kumitat sab li l-abbozz preliminari tal-baġit tal-OLAF għall-2021 huwa konformi mar-riżorsi meħtieġa biex l-investigazzjonijiet jitwettqu b’mod effiċjenti. |
| --- | --- |

14.

Il-Kumitat sab li l-abbozz preliminari tal-baġit tal-OLAF għall-2021 huwa konformi mar-riżorsi meħtieġa biex l-investigazzjonijiet jitwettqu b’mod effiċjenti.

| 15. | Il-Kumitat reġa’ esprima t-tħassib tiegħu dwar il-mod kif il-proġett għas-sistema ta’ ġestjoni tal-każijiet tal-OLAF (OCM) ġie implimentat s’issa. Huwa tenna r-rakkomandazzjoni tiegħu mis-snin preċedenti li d-Direttur Ġenerali jitlob lis-Servizz tal-Awditjar Intern (IAS) tal-Kummissjoni biex iwettaq evalwazzjoni ta’ wara l-implimentazzjoni tal-OCM, li tiffoka b’mod partikolari fuq il-kostijiet kollha tal-proġett sa mill-bidu tiegħu, l-esperjenzi tal-utenti u l-kisbiet fl-effiċjenza fuq is-sistema preċedenti ta’ ġestjoni tal-każijiet tal-OLAF (“CMS”). Għall-Kumitat, tali awditu jew saħansitra rapport intern ta’ evalwazzjoni ta’ “tmiem il-proġett” għandu jippermetti lid-Direttur Ġenerali tal-OLAF jiddeċiedi jekk fl-aħħar mill-aħħar għandux jissostitwixxi l-OCM b’soluzzjoni oħra diġà użata minn awtoritajiet investigattivi u ta’ infurzar simili tal-UE. Matul l-2 020 l-OLAF informa lill-Kumitat li l-OCM ma setgħetx titlesta fil-ħin minħabba funzjonalitajiet ġodda li kellhom bżonn jiġu żviluppati aktar. Il-Kumitat tenna x-xewqa tiegħu li dan il-proġett finalment jitlesta sal-bidu tal-2021 u rriżerva d-dritt li wieħed iħares (fil-futur qarib) lejn il-valur miżjud reali ta’ dan il-proġett. |
| --- | --- |

15.

Il-Kumitat reġa’ esprima t-tħassib tiegħu dwar il-mod kif il-proġett għas-sistema ta’ ġestjoni tal-każijiet tal-OLAF (OCM)

| 16. | Rigward ir-riżorsi umani, abbażi tar-rakkomandazzjonijiet mill-Qorti Ewropea tal-Awdituri, li ġew aċċettati mill-Kummissjoni, u l-effetti negattivi tat-trasferiment tal-persunal tal-OLAF għall-UPPE, il-Kumitat appoġġa t-talba tal-OLAF għal karigi addizzjonali. B’mod partikolari dan isaħħaħ l-għarfien espert tal-OLAF dwar kwistjonijiet ġudizzjarji nazzjonali u jiżgura li l-funzjoni investigattiva tiegħu tkompli tiġi implimentata kif suppost. Barra minn hekk, aħna nemmnu li x-xogħol futur tal-OLAF x’aktarx li jiżdied, u dan jirrikjedi żieda xierqa fir-riżorsi. |
| --- | --- |

16.

Rigward ir-riżorsi umani

(ii)   Monitoraġġ tal-każijiet

Monitoraġġ tal-każijiet

| L-Artikolu 15(1) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:



  Il-Kumitat ta’ Sorveljanza għandu jimmonitorja regolarment l-implimentazzjoni mill-Uffiċċju tal-funzjoni investigattiva tiegħu [...]



  L-Artikolu 4 tad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 1999/352/KE tat-28 ta’ April 1999 li twaqqaf l-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi, kif emendata bid-Deċiżjoni 2013/478/UE:



  [...] Il-Kumitat [ta’ Sorveljanza] għandu jkun responsabbli għas-sorveljanza regolari tal-qadi tal-funzjoni investigattiva mill-Uffiċċju. |
| --- |

L-Artikolu 15(1) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:

L-Artikolu 15(1) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:

Il-Kumitat ta’ Sorveljanza għandu jimmonitorja regolarment l-implimentazzjoni mill-Uffiċċju tal-funzjoni investigattiva tiegħu [...]

Il-Kumitat ta’ Sorveljanza għandu jimmonitorja regolarment l-implimentazzjoni mill-Uffiċċju tal-funzjoni investigattiva tiegħu [...]

L-Artikolu 4 tad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 1999/352/KE tat-28 ta’ April 1999 li twaqqaf l-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi, kif emendata bid-Deċiżjoni 2013/478/UE:

L-Artikolu 4 tad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 1999/352/KE tat-28 ta’ April 1999 li twaqqaf l-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi, kif emendata bid-Deċiżjoni 2013/478/UE:

[...] Il-Kumitat [ta’ Sorveljanza] għandu jkun responsabbli għas-sorveljanza regolari tal-qadi tal-funzjoni investigattiva mill-Uffiċċju.

[...] Il-Kumitat [ta’ Sorveljanza] għandu jkun responsabbli għas-sorveljanza regolari tal-qadi tal-funzjoni investigattiva mill-Uffiċċju.

| L-Opinjoni Konġunta tas-Servizzi Legali tal-Parlament Ewropew, tal-Kunsill u tal-Kummissjoni tal-5 ta’ Settembru 2016:



  L-Opinjoni Konġunta tenfasizza li r-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013 jagħti s-setgħa lill-Kumitat ta’ Sorveljanza sabiex jirċievi informazzjoni mingħand id-Direttur Ġenerali tal-OLAF:







  — | dwar każijiet li fihom l-informazzjoni tkun ġiet trażmessa lill-awtoritajiet ġudizzjarji nazzjonali anke meta l-ebda investigazzjoni ma tkun saret mill-OLAF; |
| --- | --- |

L-Opinjoni Konġunta tas-Servizzi Legali tal-Parlament Ewropew, tal-Kunsill u tal-Kummissjoni tal-5 ta’ Settembru 2016:

L-Opinjoni Konġunta tas-Servizzi Legali tal-Parlament Ewropew, tal-Kunsill u tal-Kummissjoni tal-5 ta’ Settembru 2016:

L-Opinjoni Konġunta tenfasizza li r-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013 jagħti s-setgħa lill-Kumitat ta’ Sorveljanza sabiex jirċievi informazzjoni mingħand id-Direttur Ġenerali tal-OLAF:

L-Opinjoni Konġunta tenfasizza li r-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013 jagħti s-setgħa lill-Kumitat ta’ Sorveljanza sabiex jirċievi informazzjoni mingħand id-Direttur Ġenerali tal-OLAF:

—

dwar każijiet li fihom l-informazzjoni tkun ġiet trażmessa lill-awtoritajiet ġudizzjarji nazzjonali anke meta l-ebda investigazzjoni ma tkun saret mill-OLAF;

dwar każijiet

fihom l-informazzjoni tkun ġiet trażmessa lill-awtoritajiet ġudizzjarji nazzjonali anke meta l-ebda investigazzjoni ma tkun saret mill-OLAF;

| — | dwar informazzjoni addizzjonali relatata mal-każijiet li tikkonċerna l-każijiet kollha, inklużi l-investigazzjonijiet li għaddejjin u mhux biss informazzjoni dwar każijiet magħluqa; |
| --- | --- |

—

dwar informazzjoni addizzjonali relatata mal-każijiet li tikkonċerna l-każijiet kollha, inklużi l-investigazzjonijiet li għaddejjin u mhux biss informazzjoni dwar każijiet magħluqa;

dwar informazzjoni addizzjonali relatata mal-każijiet li tikkonċerna l-każijiet kollha, inklużi l-investigazzjonijiet li għaddejjin u mhux biss informazzjoni dwar każijiet magħluqa;

| — | fir-rigward tal-obbligi ta’ rappurtar tad-Direttur Ġenerali tal-OLAF, ir-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013 jimplika dmir attiv ta’ informazzjoni għall-OLAF. F’dak ir-rigward, l-għoti ta’ aċċess elettroniku purament passiv għall-bażijiet ta’ data tal-OLAF ma jkunx biżżejjed biex jiġu ssodisfati l-obbligi tad-Direttur Ġenerali tal-OLAF kif stabbiliti fir-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013. |
| --- | --- |

—

fir-rigward tal-obbligi ta’ rappurtar tad-Direttur Ġenerali tal-OLAF, ir-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013 jimplika dmir attiv ta’ informazzjoni għall-OLAF. F’dak ir-rigward, l-għoti ta’ aċċess elettroniku purament passiv għall-bażijiet ta’ data tal-OLAF ma jkunx biżżejjed biex jiġu ssodisfati l-obbligi tad-Direttur Ġenerali tal-OLAF kif stabbiliti fir-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013.

fir-rigward tal-obbligi ta’ rappurtar tad-Direttur Ġenerali tal-OLAF, ir-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013 jimplika dmir attiv ta’ informazzjoni għall-OLAF. F’dak ir-rigward, l-għoti ta’ aċċess elettroniku purament passiv għall-bażijiet ta’ data tal-OLAF ma jkunx biżżejjed biex jiġu ssodisfati l-obbligi tad-Direttur Ġenerali tal-OLAF kif stabbiliti fir-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013.

| 17. | Sabiex isaħħaħ l-indipendenza tal-OLAF u jassisti lid-Direttur Ġenerali fil-qadi ta’ dmirijietu tiegħu, il-KS jimmonitorja b’mod attiv u regolari l-mod li bih l-OLAF iwettaq l-investigazzjonijiet. Il-Kumitat ħatar relaturi biex jimmonitorjaw ċerti investigazzjonijiet interni sensittivi kif ukoll każijiet oħra fejn id-Direttur Ġenerali tal-OLAF iddeċieda, wara li vvaluta l-informazzjoni li daħlet, li ma jiftaħx investigazzjoni (“każijiet miċħuda”). |
| --- | --- |

17.

Sabiex isaħħaħ l-indipendenza tal-OLAF u jassisti lid-Direttur Ġenerali fil-qadi ta’ dmirijietu tiegħu, il-KS jimmonitorja b’mod attiv u regolari l-mod li bih l-OLAF iwettaq l-investigazzjonijiet

| 18. | Il-Kumitat ifakkar li bħala korp indipendenti, huwa jinsab fl-aqwa pożizzjoni biex iwettaq il-kompiti ta’ monitoraġġ u ta’ sorveljanza assenjati lilu. Meta jeżamina l-każijiet irrappurtati mill-OLAF, il-Kumitat jiżgura li l-ħidma tiegħu tibqa’ ffukata fuq:






  — | ir-riskji potenzjali għat-twettiq indipendenti tal-investigazzjonijiet; |
| --- | --- | --- |

18.

Il-Kumitat ifakkar li bħala korp indipendenti, huwa jinsab fl-aqwa pożizzjoni biex iwettaq il-kompiti ta’ monitoraġġ u ta’ sorveljanza assenjati lilu. Meta jeżamina l-każijiet irrappurtati mill-OLAF, il-Kumitat jiżgura li l-ħidma tiegħu tibqa’ ffukata fuq:

—

ir-riskji potenzjali għat-twettiq indipendenti tal-investigazzjonijiet;

| — | il-konformità mal-garanziji proċedurali u mad-drittijiet fundamentali; |
| --- | --- |

—

il-konformità mal-garanziji proċedurali u mad-drittijiet fundamentali;

| — | il-konformità mal-prinċipji ġenerali u mar-regoli tal-investigazzjonijiet; |
| --- | --- |

—

il-konformità mal-prinċipji ġenerali u mar-regoli tal-investigazzjonijiet;

| — | il-valutazzjoni tal-kwalità tal-fajls u tal-informazzjoni kontenuta fl-OCM; |
| --- | --- |

—

il-valutazzjoni tal-kwalità tal-fajls u tal-informazzjoni kontenuta fl-OCM;

| — | u l-konformità mar-regoli stabbiliti fil-Linji Gwida dwar il-Proċeduri ta’ Investigazzjoni għall-persunal tal-OLAF (GIPs). |
| --- | --- |

—

u l-konformità mar-regoli stabbiliti fil-Linji Gwida dwar il-Proċeduri ta’ Investigazzjoni għall-persunal tal-OLAF (GIPs).

(iii)   Monitoraġġ tat-tul tal-investigazzjoni tal-OLAF

Monitoraġġ tat-tul tal-investigazzjoni tal-OLAF

| L-Artikolu 15(1) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:



  Il-Kumitat ta’ Sorveljanza għandu jimmonitorja regolarment l-implimentazzjoni mill-Uffiċċju tal-funzjoni investigattiva tiegħu, sabiex tissaħħaħ l-indipendenza tal-Uffiċċju fit-twettiq tajjeb tal-kompetenzi mogħtija lilu permezz ta’ dan ir-Regolament.



  Artikolu 15(1), it-tieni paragrafu tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013



  Il-Kumitat ta’ Sorveljanza għandu b’mod partikolari jimmonitorja l-iżviluppi dwar l-applikazzjoni ta’ garanziji proċedurali u t-tul tal-investigazzjonijiet fid-dawl tal-informazzjoni pprovduta mid-Direttur Ġenerali f’konformità mal-Artikolu 7(8).



  L-Artikolu 7(5) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013



  L-investigazzjonijiet għandhom jitwettqu kontinwament matul perijodu li għandu jkun proporzjonat għaċ-ċirkostanzi u l-kumplessità tal-każ.



  L-Artikolu 7(8) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013



  Jekk investigazzjoni ma tkunx tista’ tingħalaq fi żmien 12-il xahar wara li tkun infetħet, id-Direttur Ġenerali għandu jirrapporta, malli jiskadi dak il-perijodu ta’ 12-il xahar u f’intervalli ta’ sitt xhur wara dan, lill-Kumitat ta’ Sorveljanza, filwaqt li jindika r-raġunijiet u l-miżuri ta’ rimedju previsti bil-ħsieb li titħaffef l-investigazzjoni. |
| --- |

L-Artikolu 15(1) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:

L-Artikolu 15(1) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:

Il-Kumitat ta’ Sorveljanza għandu jimmonitorja regolarment l-implimentazzjoni mill-Uffiċċju tal-funzjoni investigattiva tiegħu, sabiex tissaħħaħ l-indipendenza tal-Uffiċċju fit-twettiq tajjeb tal-kompetenzi mogħtija lilu permezz ta’ dan ir-Regolament.

Il-Kumitat ta’ Sorveljanza għandu jimmonitorja regolarment l-implimentazzjoni mill-Uffiċċju tal-funzjoni investigattiva tiegħu, sabiex tissaħħaħ l-indipendenza tal-Uffiċċju fit-twettiq tajjeb tal-kompetenzi mogħtija lilu permezz ta’ dan ir-Regolament.

Artikolu 15(1), it-tieni paragrafu tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013

Artikolu 15(1), it-tieni paragrafu tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013

Il-Kumitat ta’ Sorveljanza għandu b’mod partikolari jimmonitorja l-iżviluppi dwar l-applikazzjoni ta’ garanziji proċedurali u t-tul tal-investigazzjonijiet fid-dawl tal-informazzjoni pprovduta mid-Direttur Ġenerali f’konformità mal-Artikolu 7(8).

Il-Kumitat ta’ Sorveljanza għandu b’mod partikolari jimmonitorja l-iżviluppi dwar l-applikazzjoni ta’ garanziji proċedurali u t-tul tal-investigazzjonijiet fid-dawl tal-informazzjoni pprovduta mid-Direttur Ġenerali f’konformità mal-Artikolu 7(8).

L-Artikolu 7(5) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013

L-Artikolu 7(5) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013

L-investigazzjonijiet għandhom jitwettqu kontinwament matul perijodu li għandu jkun proporzjonat għaċ-ċirkostanzi u l-kumplessità tal-każ.

L-investigazzjonijiet għandhom jitwettqu kontinwament matul perijodu li għandu jkun proporzjonat għaċ-ċirkostanzi u l-kumplessità tal-każ.

L-Artikolu 7(8) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013

L-Artikolu 7(8) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013

Jekk investigazzjoni ma tkunx tista’ tingħalaq fi żmien 12-il xahar wara li tkun infetħet, id-Direttur Ġenerali għandu jirrapporta, malli jiskadi dak il-perijodu ta’ 12-il xahar u f’intervalli ta’ sitt xhur wara dan, lill-Kumitat ta’ Sorveljanza, filwaqt li jindika r-raġunijiet u l-miżuri ta’ rimedju previsti bil-ħsieb li titħaffef l-investigazzjoni.

Jekk investigazzjoni ma tkunx tista’ tingħalaq fi żmien 12-il xahar wara li tkun infetħet, id-Direttur Ġenerali għandu jirrapporta, malli jiskadi dak il-perijodu ta’ 12-il xahar u f’intervalli ta’ sitt xhur wara dan, lill-Kumitat ta’ Sorveljanza, filwaqt li jindika r-raġunijiet u l-miżuri ta’ rimedju previsti bil-ħsieb li titħaffef l-investigazzjoni.

Rimarki ġenerali

Rimarki ġenerali

| 19. | Il-monitoraġġ tat-tul tal-investigazzjonijiet tal-OLAF huwa wieħed mill-modi ewlenin tal-Kumitat biex isaħħaħ l-indipendenza tal-OLAF. |
| --- | --- |

19.

Il-monitoraġġ tat-tul tal-investigazzjonijiet tal-OLAF huwa wieħed mill-modi ewlenin tal-Kumitat biex isaħħaħ l-indipendenza tal-OLAF.

| 20. | L-obbligu li l-proċeduri amministrattivi jitwettqu fi żmien raġonevoli huwa prinċipju ġenerali tad-dritt tal-UE u parti mid-dritt għal amministrazzjoni tajba tal-(Artikolu 41(1) tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali (10)).
  Skont il-ġurisprudenza, meta t-tul ta’ proċedura ma jkunx stabbilit minn dispożizzjoni tad-dritt tal-UE, ir-raġonevolezza tal-perjodu ta’ żmien meħud għandha tiġi valutata fid-dawl taċ-ċirkostanzi kollha speċifiċi għal kull każ individwali u, b’mod partikolari, l-importanza tal-każ għall-persuna kkonċernata, il-kumplessità tiegħu u l-imġiba tal-partijiet fil-każ (11). |
| --- | --- |

20.

L-obbligu li l-proċeduri amministrattivi jitwettqu fi żmien raġonevoli huwa prinċipju ġenerali tad-dritt tal-UE u parti mid-dritt għal amministrazzjoni tajba tal-(Artikolu 41(1) tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali (10

Skont il-ġurisprudenza, meta t-tul ta’ proċedura ma jkunx stabbilit minn dispożizzjoni tad-dritt tal-UE, ir-raġonevolezza tal-perjodu ta’ żmien meħud għandha tiġi valutata fid-dawl taċ-ċirkostanzi kollha speċifiċi għal kull każ individwali u, b’mod partikolari, l-importanza tal-każ għall-persuna kkonċernata, il-kumplessità tiegħu u l-imġiba tal-partijiet fil-każ (11).

11

| 21. | Minn din il-ġurisprudenza u mill-Artikolu 7(5) tar-Regolament dwar l-OLAF jirriżulta li l-proċedura quddiem l-OLAF għandha titwettaq b’mod kontinwu u ma tistax tiġi estiża lil hinn minn żmien raġonevoli, li għandu jiġi valutat b’referenza għaċ-ċirkustanzi u l-kumplessità ta’ kull każ (12). |
| --- | --- |

21.

Minn din il-ġurisprudenza u mill-Artikolu 7(5) tar-Regolament dwar l-OLAF jirriżulta li l-proċedura quddiem l-OLAF għandha titwettaq b’mod kontinwu u ma tistax tiġi estiża lil hinn minn żmien raġonevoli, li għandu jiġi valutat b’referenza għaċ-ċirkustanzi u l-kumplessità ta’ kull każ (12

| 22. | Il-Kumitat iqis li huwa kruċjali wkoll li jiġi enfasizzat ir-rwol tiegħu, kif iċċarat mill-ġurisprudenza tal-UE (13), u jenfasizza l-ambitu tal-attività ta’ monitoraġġ tiegħu fil-kuntest speċifiku tal-investigazzjonijiet li jdumu aktar minn 12-il xahar. |
| --- | --- |

22.

Il-Kumitat iqis li huwa kruċjali wkoll li jiġi enfasizzat ir-rwol tiegħu, kif iċċarat mill-ġurisprudenza tal-UE (13

| 23. | L-ewwel nett, billi timmonitorja b’mod regolari t-tul tal-investigazzjonijiet tal-OLAF u r-raġunijiet għal kwalunkwe dewmien bla bżonn, il-Kumitat qed jipprova jsaħħaħ l-indipendenza u l-imparzjalità investigattiva tal-OLAF billi jivverifika li ma sseħħ l-ebda interferenza esterna jew interna fit-twettiq imparzjali ta’ investigazzjoni, li jiġi żgurat it-trattament ugwali, u li d-dewmien imġarrab ikun proporzjonat u ġustifikat mill-kumplessità u/jew miċ-ċirkostanzi tal-każ ikkonċernat. |
| --- | --- |

23.

L-ewwel nett, billi timmonitorja b’mod regolari t-tul tal-investigazzjonijiet tal-OLAF u r-raġunijiet għal kwalunkwe dewmien bla bżonn, il-Kumitat qed jipprova jsaħħaħ l-indipendenza u l-imparzjalità investigattiva tal-OLAF billi jivverifika li ma sseħħ l-ebda interferenza esterna jew interna fit-twettiq imparzjali ta’ investigazzjoni, li jiġi żgurat it-trattament ugwali, u li d-dewmien imġarrab ikun proporzjonat u ġustifikat mill-kumplessità u/jew miċ-ċirkostanzi tal-każ ikkonċernat.

| 24. | It-tieni, investigazzjoni fit-tul li ma tistax tiġi ġġustifikata miċ-ċirkostanzi/kumplessità ta’ każ partikolari jista’ jkollha konsegwenzi negattivi serji fuq:






  (i) | id-drittijiet tad-difiża tal-persuni kkonċernati (li għandhom id-dritt li jkollhom investigazzjonijiet li jikkonċernawhom fi żmien raġonevoli, skont l-Artikolu 41 tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali), u |
| --- | --- | --- |

24.

It-tieni, investigazzjoni fit-tul li ma tistax tiġi ġġustifikata miċ-ċirkostanzi/kumplessità ta’ każ partikolari jista’ jkollha konsegwenzi negattivi serji fuq:

(i)

id-drittijiet tad-difiża tal-persuni kkonċernati (li għandhom id-dritt li jkollhom investigazzjonijiet li jikkonċernawhom fi żmien raġonevoli, skont l-Artikolu 41 tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali), u

| (ii) | is-segwitu għall-investigazzjoni (jiġifieri jsir aktar diffiċli li tinġabar l-evidenza hekk kif jgħaddi ż-żmien). |
| --- | --- |

(ii)

is-segwitu għall-investigazzjoni (jiġifieri jsir aktar diffiċli li tinġabar l-evidenza hekk kif jgħaddi ż-żmien).

Għalhekk, billi jimmonitorja t-tul tal-investigazzjonijiet tal-OLAF, il-Kumitat jiżgura li d-drittijiet proċedurali garantiti mill-Artikolu 41 tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali jiġu tabilħaqq irrispettati.

| 25. | Barra minn hekk, il-monitoraġġ tal-Kumitat għandu l-għan li jiżgura li r-riżultati u s-sejbiet tal-investigazzjonijiet imwettqa mill-OLAF jitqiesu u jiġu segwiti b’mod xieraq mill-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji rilevanti tal-UE u mill-Istati Membri kkonċernati.
  Is-segwitu ġudizzjarju, finanzjarju jew dixxiplinari — u l-potenzjal għall-prosekuzzjoni u l-irkupru — jistgħu jiġu kompromessi b’mod irrimedjabbli, b’mod partikolari minħabba kwistjonijiet ta’ preskrizzjoni (preskrizzjoni skont il-liġijiet nazzjonali applikabbli) jew minħabba li l-awtoritajiet ġudizzjarji nazzjonali ma jistgħux iwettqu investigazzjoni xierqa għal avvenimenti li seħħew żmien twil ilu. |
| --- | --- |

25.

Barra minn hekk, il-monitoraġġ tal-Kumitat għandu l-għan li jiżgura li r-riżultati u s-sejbiet tal-investigazzjonijiet imwettqa mill-OLAF jitqiesu u jiġu segwiti b’mod xieraq mill-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji rilevanti tal-UE u mill-Istati Membri kkonċernati.

Is-segwitu ġudizzjarju, finanzjarju jew dixxiplinari — u l-potenzjal għall-prosekuzzjoni u l-irkupru — jistgħu jiġu kompromessi b’mod irrimedjabbli, b’mod partikolari minħabba kwistjonijiet ta’ preskrizzjoni (preskrizzjoni skont il-liġijiet nazzjonali applikabbli) jew minħabba li l-awtoritajiet ġudizzjarji nazzjonali ma jistgħux iwettqu investigazzjoni xierqa għal avvenimenti li seħħew żmien twil ilu.

| 26. | Fl-aħħar nett, billi jimmonitorja t-tul tal-investigazzjonijiet, il-Kumitat jivverifika li r-riżorsi umani u finanzjarji allokati lill-OLAF intużaw b’mod effiċjenti. Dan jista’ jkollu impatt fuq l-adozzjoni tal-prijoritajiet tal-politika ta’ investigazzjoni tal-OLAF u l-baġit ġenerali tiegħu. |
| --- | --- |

26.

Fl-aħħar nett, billi jimmonitorja t-tul tal-investigazzjonijiet, il-Kumitat jivverifika li r-riżorsi umani u finanzjarji allokati lill-OLAF intużaw b’mod effiċjenti. Dan jista’ jkollu impatt fuq l-adozzjoni tal-prijoritajiet tal-politika ta’ investigazzjoni tal-OLAF u l-baġit ġenerali tiegħu.

| 27. | Importanti jiġi enfasizzat li dan ir-rwol speċifiku, fdat f’idejn il-Kumitat mill-Artikolu 7(8) tar-Regolament dwar l-OLAF, jirrikjedi li l-Kumitat iwettaq analiżi każ b’każ ta’ kull investigazzjoni li tkun ilha għaddejja aktar minn 12-il xahar sabiex jiżgura li l-investigazzjonijiet tal-OLAF jitwettqu b’mod kontinwu u fuq perjodu proporzjonat għaċ-ċirkostanzi u l-kumplessità tagħhom.
  Biex il-Kumitat iwettaq dak il-mandat, huwa jeħtieġ li jkollu aċċess dirett u mingħajr xkiel tal-anqas għall-elementi li huma essenzjali biex wieħed jifhem il-każ, jidentifika l-persuna/i kkonċernata/i, u jsegwi l-iskeda ta’ żmien tal-miżuri investigattivi kif ukoll id-deċiżjonijiet relatati mal-ġestjoni tal-każ meħuda mill-OLAF. B’dan il-mod, il-Kumitat jirrispetta b’mod sħiħ l-indipendenza tal-OLAF fit-twettiq tal-investigazzjonijiet tiegħu u ma jinterferixxix fit-twettiq ta’ dawk l-investigazzjonijiet. |
| --- | --- |

27.

Importanti jiġi enfasizzat li dan ir-rwol speċifiku, fdat f’idejn il-Kumitat mill-Artikolu 7(8) tar-Regolament dwar l-OLAF, jirrikjedi li l-Kumitat iwettaq analiżi każ b’każ ta’ kull investigazzjoni li tkun ilha għaddejja aktar minn 12-il xahar sabiex jiżgura li l-investigazzjonijiet tal-OLAF jitwettqu b’mod kontinwu u fuq perjodu proporzjonat għaċ-ċirkostanzi u l-kumplessità tagħhom.

Biex il-Kumitat iwettaq dak il-mandat, huwa jeħtieġ li jkollu aċċess dirett u mingħajr xkiel tal-anqas għall-elementi li huma essenzjali biex wieħed jifhem il-każ, jidentifika l-persuna/i kkonċernata/i, u jsegwi l-iskeda ta’ żmien tal-miżuri investigattivi kif ukoll id-deċiżjonijiet relatati mal-ġestjoni tal-każ meħuda mill-OLAF. B’dan il-mod, il-Kumitat jirrispetta b’mod sħiħ l-indipendenza tal-OLAF fit-twettiq tal-investigazzjonijiet tiegħu u ma jinterferixxix fit-twettiq ta’ dawk l-investigazzjonijiet.

Aċċess għal informazzjoni relatata mal-każijiet

Aċċess għal informazzjoni relatata mal-każijiet

| 28. | Il-kontenut u l-kwalità tal-informazzjoni pprovduta mid-Direttur Ġenerali lill-Kumitat ta’ Sorveljanza dwar każijiet li jaqbżu t-12-il xahar ilha kwistjoni li ilha għaddejja u s-suġġett ta’ diskussjonijiet intensivi bejn il-Kumitat u l-OLAF matul dawn l-aħħar snin (14). |
| --- | --- |

28.

Il-kontenut u l-kwalità tal-informazzjoni pprovduta mid-Direttur Ġenerali lill-Kumitat ta’ Sorveljanza dwar każijiet li jaqbżu t-12-il xahar ilha kwistjoni li ilha għaddejja u s-suġġett ta’ diskussjonijiet intensivi bejn il-Kumitat u l-OLAF matul dawn l-aħħar snin (14

| 29. | Fir-rapport annwali preċedenti tiegħu, il-Kumitat irrapporta dwar l-analiżi dettaljata tal-mudell ta’ rappurtar rivedut propost mill-OLAF fl-2019 (15). Il-Kumitat wasal għall-konklużjoni li dawk il-mudelli anke jekk jistgħu jitqiesu bħala titjib meta mqabbla ma’ dawk preċedenti (użati mill-OLAF mill-2013 sa Marzu 2019), dan xorta ma jissodisfax il-ħtiġijiet tal-Kumitat f’termini tal-kwalità u l-kompletezza tal-informazzjoni pprovduta fih.
  Matul il-perjodu ta’ referenza, il-Kumitat kompla d-djalogu tiegħu mad-Direttur Ġenerali tal-OLAF dwar modi biex jiġi restawrat l-aċċess ta’ qabel l-2013 għal informazzjoni relatata mal-każijiet li hija disponibbli u rreġistrata fis-sistema ta’ ġestjoni tal-każijiet tal-OLAF (OCM).
  Mingħajr dan l-aċċess, il-Kumitat ma jistax jimmonitorja b’mod effettiv l-indipendenza tal-OLAF fit-twettiq tal-investigazzjonijiet esterni u interni tiegħu. Il-Kumitat jistenna (16) li tinstab soluzzjoni adatta għal din il-kwistjoni importanti matul l-2021, permezz ta’ arranġamenti ta’ ħidma ġodda maqbula b’mod reċiproku. |
| --- | --- |

29.

Fir-rapport annwali preċedenti tiegħu, il-Kumitat irrapporta dwar l-analiżi dettaljata tal-mudell ta’ rappurtar rivedut propost mill-OLAF fl-2019 (15

Matul il-perjodu ta’ referenza, il-Kumitat kompla d-djalogu tiegħu mad-Direttur Ġenerali tal-OLAF dwar modi biex jiġi restawrat l-aċċess ta’ qabel l-2013 għal informazzjoni relatata mal-każijiet li hija disponibbli u rreġistrata fis-sistema ta’ ġestjoni tal-każijiet tal-OLAF (OCM).

Mingħajr dan l-aċċess, il-Kumitat ma jistax jimmonitorja b’mod effettiv l-indipendenza tal-OLAF fit-twettiq tal-investigazzjonijiet esterni u interni tiegħu. Il-Kumitat jistenna (16) li tinstab soluzzjoni adatta għal din il-kwistjoni importanti matul l-2021, permezz ta’ arranġamenti ta’ ħidma ġodda maqbula b’mod reċiproku.

16

Rapporti ta’ investigazzjonijiet li jdumu aktar minn 12-il xahar riċevuti mill-Kumitat fl-2020

Rapporti ta’ investigazzjonijiet li jdumu aktar minn 12-il xahar riċevuti mill-Kumitat fl-2020

| 30. | Fl-aħħar rapport ta’ attività tiegħu, il-Kumitat innota li kważi 40 % tal-każijiet individwali rrappurtati fl-2019 damu għaddejjin għal aktar minn 24 xahar (17). Għalhekk iddeċidiet li tiffoka l-attività ta’ monitoraġġ tagħha tal-2020 fuq 40 każ li kienu ilhom għaddejjin għal aktar minn 36 xhur sa tmiem l-2019, u għalhekk talbet aċċess sħiħ għal dawn il-fajls tal-każijiet. Il-Kumitat jistenna li jagħti opinjoni dwar dawn il-każijiet matul l-2021. |
| --- | --- |

30.

Fl-aħħar rapport ta’ attività tiegħu, il-Kumitat innota li kważi 40 % tal-każijiet individwali rrappurtati fl-2019 damu għaddejjin għal aktar minn 24 xahar (17

| 31. | Fl-2020, il-Kumitat irċieva 619 rapport mill-OLAF dwar 412 investigazzjoni individwali li damu aktar minn 12-il xahar. Minn dawn il-każijiet individwali, 33 % damu aktar minn 12-il xahar u 18 % damu aktar minn 18-il xahar. 48 % tal-każijiet kollha rrappurtati qabżu l-24-il xahar (Grafika 1). It-tqassim settorjali tal-investigazzjonijiet tal-OLAF huwa rrappreżentat fil-Grafika 2.

  Grafika 1


  412-il każ individwali — 2020







  Grafika 2


  412-il każ individwali — 2020 |
| --- | --- |

31.

Fl-2020, il-Kumitat irċieva 619 rapport mill-OLAF dwar 412 investigazzjoni individwali li damu aktar minn 12-il xahar. Minn dawn il-każijiet individwali, 33 % damu aktar minn 12-il xahar u 18 % damu aktar minn 18-il xahar. 48 % tal-każijiet kollha rrappurtati qabżu l-24-il xahar (Grafika 1). It-tqassim settorjali tal-investigazzjonijiet tal-OLAF huwa rrappreżentat fil-Grafika 2.

Grafika 1

Grafika 1

412-il każ individwali — 2020

412-il każ individwali — 2020

Image 1

Grafika 2

Grafika 2

412-il każ individwali — 2020

412-il każ individwali — 2020

Image 2

MONITORAĠĠ TAL-APPLIKAZZJONI TAL-GARANZIJI PROĊEDURALI

MONITORAĠĠ TAL-APPLIKAZZJONI TAL-GARANZIJI PROĊEDURALI

| It-tieni paragrafu tal-Artikolu 15(1) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:



  Il-Kumitat ta’ Sorveljanza għandu b’mod partikolari jimmonitorja l-iżviluppi dwar l-applikazzjoni ta’ garanziji proċedurali (...).



  L-Artikolu 17(7) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:



  Id-Direttur Ġenerali għandu jimplimenta mekkaniżmu intern ta’ konsulenza u kontroll, inkluża verifika ta’ legalità, dwar fost l-oħrajn ir-rispett tal-garanziji proċedurali u d-drittijiet fundamentali tal-persuni kkonċernati (...).



  L-Artikolu 9 tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013: Garanziji Proċedurali (mhux irrappurtat hawnhekk minħabba t-tul tiegħu) |
| --- |

It-tieni paragrafu tal-Artikolu 15(1) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:

It-tieni paragrafu tal-Artikolu 15(1) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:

Il-Kumitat ta’ Sorveljanza għandu b’mod partikolari jimmonitorja l-iżviluppi dwar l-applikazzjoni ta’ garanziji proċedurali (...).

Il-Kumitat ta’ Sorveljanza għandu b’mod partikolari jimmonitorja l-iżviluppi dwar l-applikazzjoni ta’ garanziji proċedurali (...).

L-Artikolu 17(7) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:

L-Artikolu 17(7) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:

Id-Direttur Ġenerali għandu jimplimenta mekkaniżmu intern ta’ konsulenza u kontroll, inkluża verifika ta’ legalità, dwar fost l-oħrajn ir-rispett tal-garanziji proċedurali u d-drittijiet fundamentali tal-persuni kkonċernati (...).

Id-Direttur Ġenerali għandu jimplimenta mekkaniżmu intern ta’ konsulenza u kontroll, inkluża verifika ta’ legalità, dwar fost l-oħrajn ir-rispett tal-garanziji proċedurali u d-drittijiet fundamentali tal-persuni kkonċernati (...).

L-Artikolu 9 tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013: Garanziji Proċedurali (mhux irrappurtat hawnhekk minħabba t-tul tiegħu)

L-Artikolu 9 tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013: Garanziji Proċedurali (mhux irrappurtat hawnhekk minħabba t-tul tiegħu)

Ilmenti individwali rrappurtati mill-OLAF dwar l-investigazzjonijiet tiegħu

Ilmenti individwali rrappurtati mill-OLAF dwar l-investigazzjonijiet tiegħu

| 32. | L-Artikolu 9 tar-Regolament dwar l-OLAF jelenka l-prinċipji u l-garanziji proċedurali li l-OLAF għandu japplika meta jwettaq investigazzjoni. L-Artikolu 15(1), it-tieni paragrafu, tar-Regolament jinkariga lill-Kumitat bil-kompitu speċifiku li jiżgura li l-OLAF jirrispetta l-garanziji proċedurali fl-eżerċizzju tal-funzjonijiet investigattivi tiegħu. Hija ġurisprudenza stabbilita li l-OLAF għandu jirrispetta d-drittijiet fundamentali kif stabbiliti fid-dritt tal-UE, b’mod partikolari fil-Karta tad-Drittijiet Fundamentali (18). |
| --- | --- |

32.

L-Artikolu 9 tar-Regolament dwar l-OLAF jelenka l-prinċipji u l-garanziji proċedurali li l-OLAF għandu japplika meta jwettaq investigazzjoni. L-Artikolu 15(1), it-tieni paragrafu, tar-Regolament jinkariga lill-Kumitat bil-kompitu speċifiku li jiżgura li l-OLAF jirrispetta l-garanziji proċedurali fl-eżerċizzju tal-funzjonijiet investigattivi tiegħu. Hija ġurisprudenza stabbilita li l-OLAF għandu jirrispetta d-drittijiet fundamentali kif stabbiliti fid-dritt tal-UE, b’mod partikolari fil-Karta tad-Drittijiet Fundamentali (18

| 33. | Il-persuni jew korpi affettwati minn investigazzjoni tal-OLAF jistgħu jippreżentaw ilment direttament lid-Direttur Ġenerali tal-OLAF. Il-proċedura tal-OLAF biex jittratta dawn l-ilmenti hija dettaljata u hija disponibbli għall-pubbliku fuq is-sit web tiegħu (19). Id-Direttur Ġenerali ħa azzjoni biex jiżgura li r-rapporti dwar ilmenti individwali jintbagħtu mill-anqas darbtejn fis-sena lill-Kumitat. |
| --- | --- |

33.

Il-persuni jew korpi affettwati minn investigazzjoni tal-OLAF jistgħu jippreżentaw ilment direttament lid-Direttur Ġenerali tal-OLAF. Il-proċedura tal-OLAF biex jittratta dawn l-ilmenti hija dettaljata u hija disponibbli għall-pubbliku fuq is-sit web tiegħu (19

| 34. | Fl-2020, l-OLAF irċieva total ta’ 11 ilment. L-OLAF ma rċeviex ilmenti bbażati fuq l-Artikolu 90a tar-Regolamenti tal-Persunal. |
| --- | --- |

34.

Fl-2020, l-OLAF irċieva total ta’ 11 ilment. L-OLAF ma rċeviex ilmenti bbażati fuq l-Artikolu 90a tar-Regolamenti tal-Persunal.

| 35. | L-allegazzjonijiet ewlenin kienu jikkonċernaw:






  (i) | ksur tad-dritt għal smigħ; |
| --- | --- | --- |

35.

L-allegazzjonijiet ewlenin kienu jikkonċernaw:

(i)

ksur tad-dritt għal smigħ;

| (ii) | ksur tad-dritt li wieħed ikollu aċċess għall-investigazzjoni (b’mod partikolari għad-dokumenti użati bħala evidenza inkriminanti); |
| --- | --- |

(ii)

ksur tad-dritt li wieħed ikollu aċċess għall-investigazzjoni (b’mod partikolari għad-dokumenti użati bħala evidenza inkriminanti);

| (iii) | deċiżjoni allegatament żbaljata biex tinfetaħ investigazzjoni; |
| --- | --- |

(iii)

deċiżjoni allegatament żbaljata biex tinfetaħ investigazzjoni;

| (iv) | ksur tad-dritt li wieħed jiġi infurmat bil-ftuħ ta’ investigazzjoni esterna tal-OLAF. |
| --- | --- |

(iv)

ksur tad-dritt li wieħed jiġi infurmat bil-ftuħ ta’ investigazzjoni esterna tal-OLAF.

Barra minn hekk, f’xi wħud mill-ilmenti l-OLAF huwa akkużat b’irregolaritajiet/preġudizzju/nuqqas ta’ imparzjalità fit-twettiq ta’ intervisti u kunflitt ta’ interess mill-investigatur responsabbli. Fil-valutazzjoni ta’ dawn l-allegazzjonijiet, il-Kumitat kellu aċċess għad-dokumenti rilevanti fil-fajls tal-każijiet.

| 36. | Grupp ta’ allegazzjoni (i) — id-dritt għal smigħ

  Il-Kumitat jinnota li, sabiex dan id-dritt jiġi eżerċitat b’mod effettiv, il-persuni jew il-korpi kkonċernati għandhom jiġu infurmati bil-fatti kollha li jikkonċernawhom. Għalhekk, l-OLAF għandu jipprovdi rendikont sħiħ tal-fatti rilevanti u jżomm rekord sħiħ tal-kummenti magħmula mill-persuni/korpi kkonċernati.
  Fi kważi l-ilmenti kollha analizzati, l-ilmentatur (i) kkonċernat (i) argumenta li:






  (a) | il-fatti ppreżentati mill-OLAF fis-“sommarju tal-fatti” kienu inkompleti/mhux ċari/mhux preċiżi, u b’hekk il-persuna kkonċernata ġiet imċaħħda minn opportunità li tikkummenta (l-Artikolu 9(4) tar-Regolament dwar l-OLAF); |
| --- | --- | --- |

36.

Grupp ta’ allegazzjoni (i) — id-dritt għal smigħ

Il-Kumitat jinnota li, sabiex dan id-dritt jiġi eżerċitat b’mod effettiv, il-persuni jew il-korpi kkonċernati għandhom jiġu infurmati bil-fatti kollha li jikkonċernawhom. Għalhekk, l-OLAF għandu jipprovdi rendikont sħiħ tal-fatti rilevanti u jżomm rekord sħiħ tal-kummenti magħmula mill-persuni/korpi kkonċernati.

Fi kważi l-ilmenti kollha analizzati, l-ilmentatur (i) kkonċernat (i) argumenta li:

(a)

il-fatti ppreżentati mill-OLAF fis-“sommarju tal-fatti” kienu inkompleti/mhux ċari/mhux preċiżi, u b’hekk il-persuna kkonċernata ġiet imċaħħda minn opportunità li tikkummenta (l-Artikolu 9(4) tar-Regolament dwar l-OLAF);

| (b) | id-dikjarazzjonijiet tagħhom (mogħtija matul il-verifiki fuq il-post) ma ġewx irreġistrati kif xieraq, jew |
| --- | --- |

(b)

id-dikjarazzjonijiet tagħhom (mogħtija matul il-verifiki fuq il-post) ma ġewx irreġistrati kif xieraq, jew

| (c) | l-iskadenza għall-kummenti mogħtija mill-OLAF kienet qasira wisq. |
| --- | --- |

(c)

l-iskadenza għall-kummenti mogħtija mill-OLAF kienet qasira wisq.

F’xi każijiet, l-ilmentaturi talbu li jinstemgħu permezz ta’ smigħ orali jew intervista.

| 37. | Il-Kumitat ikkonkluda li l-allegazzjonijiet ta’ hawn fuq kienu infondati u li l-OLAF kien ipprovda lill-partijiet ikkonċernati b’ “sommarju tal-fatti” ċar u komplut kif ukoll il-possibbiltà li jikkummentaw dwar dawk il-fatti. L-OLAF ipprovda wkoll informazzjoni addizzjonali u estenda l-iskadenza għat-tweġiba kull meta ntalab u f’każ wieħed ikkoreġa “żbalji fattwali”. |
| --- | --- |

37.

Il-Kumitat ikkonkluda li l-allegazzjonijiet ta’ hawn fuq kienu infondati u li l-OLAF kien ipprovda lill-partijiet ikkonċernati b’ “sommarju tal-fatti” ċar u komplut kif ukoll il-possibbiltà li jikkummentaw dwar dawk il-fatti. L-OLAF ipprovda wkoll informazzjoni addizzjonali u estenda l-iskadenza għat-tweġiba kull meta ntalab u f’każ wieħed ikkoreġa “żbalji fattwali”.

| 38. | Fir-rigward tat-talbiet “biex tinstema’ permezz ta’ seduta ta’ smigħ orali”, il-Kumitat jinnota li l-Artikolu 9(4) tar-Regolament OLAF jirrikjedi, ladarba l-investigazzjoni tkun intemmet u qabel ma jitfasslu konklużjonijiet li jirreferu b’isimha għal persuna kkonċernata, dik il-persuna għandha tingħata l-opportunità li tikkummenta dwar fatti li jikkonċernawha. Madankollu, huwa f’idejn l-OLAF li jagħżel il-mezzi li permezz tagħhom il-persuna kkonċernata tingħata l-opportunità li tikkummenta. Għalhekk, m’hemm l-ebda dritt li wieħed ikollu “laqgħa orali” jew li jinstema’ oralment. |
| --- | --- |

38.

Fir-rigward tat-talbiet “biex tinstema’ permezz ta’ seduta ta’ smigħ orali”, il-Kumitat jinnota li l-Artikolu 9(4) tar-Regolament OLAF jirrikjedi, ladarba l-investigazzjoni tkun intemmet u qabel ma jitfasslu konklużjonijiet li jirreferu b’isimha għal persuna kkonċernata, dik il-persuna għandha tingħata l-opportunità li tikkummenta dwar fatti li jikkonċernawha. Madankollu, huwa f’idejn l-OLAF li jagħżel il-mezzi li permezz tagħhom il-persuna kkonċernata tingħata l-opportunità li tikkummenta. Għalhekk, m’hemm l-ebda dritt li wieħed ikollu “laqgħa orali” jew li jinstema’ oralment.

| 39. | Grupp ta’ allegazzjoni (ii) — aċċess għad-dokumenti

  Skont il-ġurisprudenza tal-UE, persuna li tkun qed tiġi investigata ma tistax tiddependi b’mod utli la fuq il-prinċipju tar-rispett għad-drittijiet tad-difiża u lanqas fuq l-Artikolu 41 tal-Karta (id-dritt ta’ kull persuna li jkollha aċċess għall-fajl tagħha) biex tikseb aċċess għall-fajls tal-investigazzjoni tal-OLAF u/jew għar-rapport finali.
  Il-qrati tal-UE kkonkludew b’mod konsistenti li l-effettività u l-kunfidenzjalità tax-xogħol tal-OLAF, u l-indipendenza tiegħu, jistgħu jiddgħajfu jekk dawk li jkunu qed jiġu investigati jkollhom aċċess għal dawn id-dokumenti qabel ma tittieħed deċiżjoni finali (mir-riċevituri tar-rapporti finali tal-OLAF) li taffettwahom b’mod negattiv.
  Billi r-rapporti tal-investigazzjonijiet tal-OLAF u d-deċiżjonijiet li tiġi trażmessa l-informazzjoni lill-awtoritajiet ġudizzjarji nazzjonali ma tqisux li jaffettwaw b’mod negattiv lill-persuni, l-OLAF mhuwiex obbligat li jagħti aċċess għall-fajls tiegħu qabel ma tkun ittieħdet tali deċiżjoni. Il-ġurisprudenza rrestrinġiet dan id-dritt preċiżament minħabba li huwa miżmum b’mod sħiħ fl-istadji sussegwenti (ġudizzjarji, dixxiplinarji jew finanzjarji) tal-investigazzjoni quddiem l-awtoritajiet nazzjonali jew tal-UE kompetenti. |
| --- | --- |

39.

Grupp ta’ allegazzjoni (ii) — aċċess għad-dokumenti

Skont il-ġurisprudenza tal-UE, persuna li tkun qed tiġi investigata ma tistax tiddependi b’mod utli la fuq il-prinċipju tar-rispett għad-drittijiet tad-difiża u lanqas fuq l-Artikolu 41 tal-Karta (id-dritt ta’ kull persuna li jkollha aċċess għall-fajl tagħha) biex tikseb aċċess għall-fajls tal-investigazzjoni tal-OLAF u/jew għar-rapport finali.

Il-qrati tal-UE kkonkludew b’mod konsistenti li l-effettività u l-kunfidenzjalità tax-xogħol tal-OLAF, u l-indipendenza tiegħu, jistgħu jiddgħajfu jekk dawk li jkunu qed jiġu investigati jkollhom aċċess għal dawn id-dokumenti qabel ma tittieħed deċiżjoni finali (mir-riċevituri tar-rapporti finali tal-OLAF) li taffettwahom b’mod negattiv.

Billi r-rapporti tal-investigazzjonijiet tal-OLAF u d-deċiżjonijiet li tiġi trażmessa l-informazzjoni lill-awtoritajiet ġudizzjarji nazzjonali ma tqisux li jaffettwaw b’mod negattiv lill-persuni, l-OLAF mhuwiex obbligat li jagħti aċċess għall-fajls tiegħu qabel ma tkun ittieħdet tali deċiżjoni. Il-ġurisprudenza rrestrinġiet dan id-dritt preċiżament minħabba li huwa miżmum b’mod sħiħ fl-istadji sussegwenti (ġudizzjarji, dixxiplinarji jew finanzjarji) tal-investigazzjoni quddiem l-awtoritajiet nazzjonali jew tal-UE kompetenti.

| 40. | Grupp ta’ allegazzjoni (iii) — deċiżjoni allegatament żbaljata biex tinfetaħ investigazzjoni

  Il-Kumitat jinnota li skont l-Artikolu 5(1) tar-Regolament OLAF, id-Direttur Ġenerali tal-OLAF igawdi minn marġni wiesa’ ta’ diskrezzjoni fil-valutazzjoni tal-informazzjoni ppreżentata lilu u jiddeċiedi jekk jiftaħx investigazzjoni biex jipprova jew jiċħad dawk is-suspetti. Ma hemm xejn fl-ilmenti inkwistjoni li jissuġġerixxi li kien hemm prima facie żball manifest jew abbuż fl-eżerċizzju ta’ dik is-setgħa diskrezzjonali mid-Direttur Ġenerali tal-OLAF. |
| --- | --- |

40.

Grupp ta’ allegazzjoni (iii) — deċiżjoni allegatament żbaljata biex tinfetaħ investigazzjoni

Il-Kumitat jinnota li skont l-Artikolu 5(1) tar-Regolament OLAF, id-Direttur Ġenerali tal-OLAF igawdi minn marġni wiesa’ ta’ diskrezzjoni fil-valutazzjoni tal-informazzjoni ppreżentata lilu u jiddeċiedi jekk jiftaħx investigazzjoni biex jipprova jew jiċħad dawk is-suspetti. Ma hemm xejn fl-ilmenti inkwistjoni li jissuġġerixxi li kien hemm prima facie żball manifest jew abbuż fl-eżerċizzju ta’ dik is-setgħa diskrezzjonali mid-Direttur Ġenerali tal-OLAF.

prima facie

| 41. | Grupp ta’ allegazzjoni (iv) — id-dritt li wieħed jiġi infurmat li nfetħet investigazzjoni esterna tal-OLAF

  Ir-Regolament OLAF ma jeħtieġx li l-OLAF jinnotifika lil persuna kkonċernata li tkun infetħet investigazzjoni esterna. Hija l-prerogattiva tal-OLAF li jinforma lill-partijiet ikkonċernati fil-mument opportun, filwaqt li jqis il-pekuljaritajiet tal-każ u l-indħil possibbli fl-andament tal-investigazzjoni. |
| --- | --- |

41.

Grupp ta’ allegazzjoni (iv) — id-dritt li wieħed jiġi infurmat li nfetħet investigazzjoni esterna tal-OLAF

Ir-Regolament OLAF ma jeħtieġx li l-OLAF jinnotifika lil persuna kkonċernata li tkun infetħet investigazzjoni esterna. Hija l-prerogattiva tal-OLAF li jinforma lill-partijiet ikkonċernati fil-mument opportun, filwaqt li jqis il-pekuljaritajiet tal-każ u l-indħil possibbli fl-andament tal-investigazzjoni.

| 42. | Nuqqas ta’ imparzjalità/kunflitt ta’ interess minn investigatur

  Il-Kumitat ifakkar li l-investigaturi tal-OLAF huma uffiċjali tal-UE u għalhekk huma meħtieġa jwettqu dmirijiethom u jġibu ruħhom biss bl-interessi tal-UE f’moħħhom.
  Din il-pożizzjoni żżommhom milli jfittxu jew jieħdu struzzjonijiet minn kwalunkwe gvern, awtorità, organizzazzjoni jew persuna barra mill-istituzzjoni tagħhom. Huma meħtieġa jwettqu d-dmirijiet assenjati lilhom b’mod oġġettiv, imparzjali u b’lealtà sħiħa lejn l-UE (20).
  Il-Kumitat ma seta’ jsib l-ebda indikazzjoni fil-każijiet eżaminati li tista’ timplika li l-investigazzjoni tal-OLAF kienet ivvizzjata minn nuqqas ta’ imparzjalità jew kunflitt ta’ interess. |
| --- | --- |

42.

Nuqqas ta’ imparzjalità/kunflitt ta’ interess minn investigatur

Il-Kumitat ifakkar li l-investigaturi tal-OLAF huma uffiċjali tal-UE u għalhekk huma meħtieġa jwettqu dmirijiethom u jġibu ruħhom biss bl-interessi tal-UE f’moħħhom.

Din il-pożizzjoni żżommhom milli jfittxu jew jieħdu struzzjonijiet minn kwalunkwe gvern, awtorità, organizzazzjoni jew persuna barra mill-istituzzjoni tagħhom. Huma meħtieġa jwettqu d-dmirijiet assenjati lilhom b’mod oġġettiv, imparzjali u b’lealtà sħiħa lejn l-UE (20).

20

Il-Kumitat ma seta’ jsib l-ebda indikazzjoni fil-każijiet eżaminati li tista’ timplika li l-investigazzjoni tal-OLAF kienet ivvizzjata minn nuqqas ta’ imparzjalità jew kunflitt ta’ interess.

| 43. | Bħala konklużjoni, il-Kumitat ma identifikax ksur tal-garanziji proċedurali fil-każijiet analizzati. |
| --- | --- |

43.

Bħala konklużjoni, il-Kumitat ma identifikax ksur tal-garanziji proċedurali fil-każijiet analizzati.

| 44. | Il-Kumitat jirrimarka li bid-dħul fis-seħħ tar-Regolament (UE, Euratom) 2020/2223, li jemenda r-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013, il-Kontrollur tal-garanziji proċedurali fil-futur se jkun responsabbli biex jittratta l-ilmenti kollha mressqa minn persuna kkonċernata f’investigazzjoni tal-OLAF (21) rigward il-konformità tal-OLAF mal-garanziji proċedurali u r-regoli li jirregolaw it-twettiq tal-investigazzjonijiet tiegħu. |
| --- | --- |

44.

Il-Kumitat jirrimarka li bid-dħul fis-seħħ tar-Regolament (UE, Euratom) 2020/2223, li jemenda r-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013, il-Kontrollur tal-garanziji proċedurali fil-futur se jkun responsabbli biex jittratta l-ilmenti kollha mressqa minn persuna kkonċernata f’investigazzjoni tal-OLAF (21

Ilmenti riċevuti mill-Kumitat ta’ Sorveljanza kontra l-OLAF

Ilmenti riċevuti mill-Kumitat ta’ Sorveljanza kontra l-OLAF

| 45. | Il-kaxxa postali funzjonali tal-Kumitat ta’ Sorveljanza (22) hija l-mezz biex il-partijiet interessati u l-pubbliku jinfurmaw lill-Kumitat dwar it-tħassib u l-kwistjonijiet li jaqgħu taħt il-mandat tiegħu. |
| --- | --- |

45.

Il-kaxxa postali funzjonali tal-Kumitat ta’ Sorveljanza (22

| 46. | Il-Kumitat spiss jirċievi lmenti jew dwar investigazzjonijiet li jkunu għaddejjin mill-OLAF jew dwar allegati attivitajiet frawdolenti li jaffettwaw l-interessi finanzjarji tal-UE. Madankollu, ilmenti bħal dawn ma jaqgħux fi ħdan il-mandat tal-Kumitat li la huwa korp ta’ kontra l-frodi u lanqas bord tal-appell kontra d-deċiżjonijiet tal-OLAF. |
| --- | --- |

46.

Il-Kumitat spiss jirċievi lmenti jew dwar investigazzjonijiet li jkunu għaddejjin mill-OLAF jew dwar allegati attivitajiet frawdolenti li jaffettwaw l-interessi finanzjarji tal-UE. Madankollu, ilmenti bħal dawn ma jaqgħux fi ħdan il-mandat tal-Kumitat li la huwa korp ta’ kontra l-frodi u lanqas bord tal-appell kontra d-deċiżjonijiet tal-OLAF.

| 47. | Madankollu, il-Kumitat jibgħat kwalunkwe informazzjoni rilevanti lill-OLAF u jinforma b’dan lill-mittent. Fl-2020, il-Kumitat irċieva għadd relattivament żgħir ta’ lmenti kontra deċiżjonijiet jew investigazzjonijiet li kienu għaddejjin tal-OLAF. Fil-biċċa l-kbira tal-każijiet, il-partijiet inkwistjoni kienu diġà ressqu lment mal-OLAF (kopja lill-Kumitat “għal informazzjoni”). |
| --- | --- |

47.

Madankollu, il-Kumitat jibgħat kwalunkwe informazzjoni rilevanti lill-OLAF u jinforma b’dan lill-mittent. Fl-2020, il-Kumitat irċieva għadd relattivament żgħir ta’ lmenti kontra deċiżjonijiet jew investigazzjonijiet li kienu għaddejjin tal-OLAF. Fil-biċċa l-kbira tal-każijiet, il-partijiet inkwistjoni kienu diġà ressqu lment mal-OLAF (kopja lill-Kumitat “għal informazzjoni”).

KAŻIJIET FEJN IR-RAKKOMANDAZZJONIJIET TAL-OLAF MA ĠEWX SEGWITI

KAŻIJIET FEJN IR-RAKKOMANDAZZJONIJIET TAL-OLAF MA ĠEWX SEGWITI

| L-Artikolu 17(5)(a) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:



  Id-Direttur Ġenerali għandu jżomm lill-Kumitat ta’ Sorveljanza informat perjodikament dwar l-attivitajiet tal-Uffiċċju, l-implimentazzjoni tal-funzjoni investigattiva tiegħu u l-azzjoni meħuda bħala segwitu għal investigazzjonijiet.


  Id-Direttur Ġenerali għandu jinforma lill-Kumitat ta’ Sorveljanza perjodikament: (...)







  (a) | dwar każijiet li fihom ir-rakkomandazzjonijiet magħmula mid-Direttur Ġenerali ma jkunux ġew segwiti; |
| --- | --- |

L-Artikolu 17(5)(a) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:

L-Artikolu 17(5)(a) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:

Id-Direttur Ġenerali għandu jżomm lill-Kumitat ta’ Sorveljanza informat perjodikament dwar l-attivitajiet tal-Uffiċċju, l-implimentazzjoni tal-funzjoni investigattiva tiegħu u l-azzjoni meħuda bħala segwitu għal investigazzjonijiet.

Id-Direttur Ġenerali għandu jżomm lill-Kumitat ta’ Sorveljanza informat perjodikament dwar l-attivitajiet tal-Uffiċċju, l-implimentazzjoni tal-funzjoni investigattiva tiegħu u l-azzjoni meħuda bħala segwitu għal investigazzjonijiet.

Id-Direttur Ġenerali għandu jinforma lill-Kumitat ta’ Sorveljanza perjodikament: (...)

Id-Direttur Ġenerali għandu jinforma lill-Kumitat ta’ Sorveljanza perjodikament: (...)

(a)

dwar każijiet li fihom ir-rakkomandazzjonijiet magħmula mid-Direttur Ġenerali ma jkunux ġew segwiti;

dwar każijiet li fihom ir-rakkomandazzjonijiet magħmula mid-Direttur Ġenerali ma jkunux ġew segwiti;

| 48. | Il-Kumitat kemm-il darba qal li l-ġustizzja ma tistax titkejjel f’għadd ta’ kundanni u l-kisbiet tal-OLAF ma jistgħux jiġu vvalutati biss f’termini ta’ statistika. Madankollu, iċ-ċifri juru li r-rata ta’ akkuża fir-rakkomandazzjonijiet ġudizzjarji tal-OLAF ilha tonqos b’mod kostanti matul is-snin minn 53 % għal 36 % (23), bħala medja (24). Dawn iċ-ċifri huma sors ta’ tħassib. |
| --- | --- |

48.

Il-Kumitat kemm-il darba qal li l-ġustizzja ma tistax titkejjel f’għadd ta’ kundanni u l-kisbiet tal-OLAF ma jistgħux jiġu vvalutati biss f’termini ta’ statistika. Madankollu, iċ-ċifri juru li r-rata ta’ akkuża fir-rakkomandazzjonijiet ġudizzjarji tal-OLAF ilha tonqos b’mod kostanti matul is-snin minn 53 % għal 36 % (23

24

| 49. | Fl-abbozzar ta’ Opinjoni dwar ir-rakkomandazzjonijiet tal-OLAF li ma kinux ġew segwiti, il-Kumitat analizza 43 każ fejn l-OLAF ħareġ rakkomandazzjonijiet mill-1 ta’ Ottubru 2013 u li għalihom l-OLAF irċieva tweġibiet mill-awtoritajiet ikkonċernati, bejn l-1 ta’ Marzu 2016 u t-28 ta’ Frar 2018, li ma segwewx ir-rakkomandazzjonijiet. |
| --- | --- |

49.

Fl-abbozzar ta’ Opinjoni dwar ir-rakkomandazzjonijiet tal-OLAF li ma kinux ġew segwiti, il-Kumitat analizza 43 każ fejn l-OLAF ħareġ rakkomandazzjonijiet mill-1 ta’ Ottubru 2013 u li għalihom l-OLAF irċieva tweġibiet mill-awtoritajiet ikkonċernati, bejn l-1 ta’ Marzu 2016 u t-28 ta’ Frar 2018, li ma segwewx ir-rakkomandazzjonijiet.

| 50. | B’mod partikolari, matul l-2020 l-analiżi tal-Kumitat kopriet 43 każ u 46 rakkomandazzjoni tal-OLAF (każ wieħed jista’ jkollu aktar minn rakkomandazzjoni waħda, jiġifieri ġudizzjarja, finanzjarja jew dixxiplinarja).
  L-analiżi preliminari tal-Kumitat kienet li l-proċeduri attwali ta’ monitoraġġ tal-OLAF jidhru li mhumiex sodisfaċenti għal għadd ta’ raġunijiet, inkluż in-nuqqas ta’ timijiet ta’ segwitu ddedikati, in-nuqqas (sal-2019) ta’ għodod ta’ monitoraġġ xierqa fl-OCM biex tiġi segwita l-implimentazzjoni b’mod xieraq fit-43 każ analizzat u l-prattiki ta’ rappurtar mill-awtoritajiet kompetenti, abbażi tal-użu ta’ mudelli insuffiċjenti. |
| --- | --- |

50.

B’mod partikolari, matul l-2020 l-analiżi tal-Kumitat kopriet 43 każ u 46 rakkomandazzjoni tal-OLAF (każ wieħed jista’ jkollu aktar minn rakkomandazzjoni waħda, jiġifieri ġudizzjarja, finanzjarja jew dixxiplinarja).

L-analiżi preliminari tal-Kumitat kienet li l-proċeduri attwali ta’ monitoraġġ tal-OLAF jidhru li mhumiex sodisfaċenti għal għadd ta’ raġunijiet, inkluż in-nuqqas ta’ timijiet ta’ segwitu ddedikati, in-nuqqas (sal-2019) ta’ għodod ta’ monitoraġġ xierqa fl-OCM biex tiġi segwita l-implimentazzjoni b’mod xieraq fit-43 każ analizzat u l-prattiki ta’ rappurtar mill-awtoritajiet kompetenti, abbażi tal-użu ta’ mudelli insuffiċjenti.

| 51. | Is-sejbiet preliminari tal-Kumitat urew ukoll li f’bosta każijiet, l-investigazzjonijiet tal-OLAF kienu sostanzjati sew u bilkemm setgħu jkunu r-raġuni għaliex ir-rakkomandazzjonijiet tal-OLAF ma ġewx segwiti mill-awtoritajiet riċeventi.
  Fi tmiem is-sena, il-Kumitat ikkondivida l-abbozz ta’ analiżi tiegħu mal-OLAF. Il-Kumitat adotta l-Opinjoni tiegħu dwar ir-rakkomandazzjonijiet tal-OLAF li ma ġewx segwiti fi Frar 2021. |
| --- | --- |

51.

Is-sejbiet preliminari tal-Kumitat urew ukoll li f’bosta każijiet, l-investigazzjonijiet tal-OLAF kienu sostanzjati sew u bilkemm setgħu jkunu r-raġuni għaliex ir-rakkomandazzjonijiet tal-OLAF ma ġewx segwiti mill-awtoritajiet riċeventi.

Fi tmiem is-sena, il-Kumitat ikkondivida l-abbozz ta’ analiżi tiegħu mal-OLAF. Il-Kumitat adotta l-Opinjoni tiegħu dwar ir-rakkomandazzjonijiet tal-OLAF li ma ġewx segwiti fi Frar 2021.

PRIJORITAJIET TAL-POLITIKA TA’ INVESTIGAZZJONI U L-LINJI GWIDA DWAR L-INVESTIGAZZJONIJIET TAL-OLAF

PRIJORITAJIET TAL-POLITIKA TA’ INVESTIGAZZJONI U L-LINJI GWIDA DWAR L-INVESTIGAZZJONIJIET TAL-OLAF

| L-Artikolu 17(5) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:



  Id-Direttur Ġenerali għandu jiddetermina kull sena, fil-kuntest tal-pjan ta’ ġestjoni annwali, il-prijoritajiet tal-politika ta’ investigazzjoni tal-Uffiċċju u għandu, qabel il-pubblikazzjoni tagħhom, jibgħathom lill-Kumitat ta’ Sorveljanza.



  Artikolu 5(1), it-tieni sentenza:



  Id-Deċiżjoni mid-DĠ tal-OLAF dwar jekk tinfetaħx investigazzjoni jew le għandha tqis il-prijoritajiet tal-politika ta’ investigazzjoni u l-pjan annwali ta’ ġestjoni tal-Uffiċċju.



  L-Artikolu 16(2)(a), Skambju ta’ fehmiet mal-istituzzjonijiet:



  L-iskambju ta’ fehmiet jista’ jkun relatat ma’: (a) il-prijoritajiet strateġiċi għall-politiki ta’ investigazzjoni tal-Uffiċċju. |
| --- |

L-Artikolu 17(5) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:

L-Artikolu 17(5) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:

Id-Direttur Ġenerali għandu jiddetermina kull sena, fil-kuntest tal-pjan ta’ ġestjoni annwali, il-prijoritajiet tal-politika ta’ investigazzjoni tal-Uffiċċju u għandu, qabel il-pubblikazzjoni tagħhom, jibgħathom lill-Kumitat ta’ Sorveljanza.

Id-Direttur Ġenerali għandu jiddetermina kull sena, fil-kuntest tal-pjan ta’ ġestjoni annwali, il-prijoritajiet tal-politika ta’ investigazzjoni tal-Uffiċċju u għandu, qabel il-pubblikazzjoni tagħhom, jibgħathom lill-Kumitat ta’ Sorveljanza.

Artikolu 5(1), it-tieni sentenza:

Artikolu 5(1), it-tieni sentenza:

Id-Deċiżjoni mid-DĠ tal-OLAF dwar jekk tinfetaħx investigazzjoni jew le għandha tqis il-prijoritajiet tal-politika ta’ investigazzjoni u l-pjan annwali ta’ ġestjoni tal-Uffiċċju.

Id-Deċiżjoni mid-DĠ tal-OLAF dwar jekk tinfetaħx investigazzjoni jew le għandha tqis il-prijoritajiet tal-politika ta’ investigazzjoni u l-pjan annwali ta’ ġestjoni tal-Uffiċċju.

L-Artikolu 16(2)(a), Skambju ta’ fehmiet mal-istituzzjonijiet:

L-Artikolu 16(2)(a), Skambju ta’ fehmiet mal-istituzzjonijiet:

L-iskambju ta’ fehmiet jista’ jkun relatat ma’: (a) il-prijoritajiet strateġiċi għall-politiki ta’ investigazzjoni tal-Uffiċċju.

L-iskambju ta’ fehmiet jista’ jkun relatat ma’: (a) il-prijoritajiet strateġiċi għall-politiki ta’ investigazzjoni tal-Uffiċċju.

| 52. | Fl-eżami tal-prijoritajiet tal-politika ta’ investigazzjoni tal-OLAF għall-2020, il-Kumitat kellu diversi laqgħat mad-Direttur Ġenerali u esprima l-fehmiet tiegħu permezz tal-iskambju interistituzzjonali ta’ fehmiet.
  L-OLAF żamm approċċ simili ħafna għas-snin preċedenti, billi għażel li jiffoka l-prijoritajiet tiegħu fuq l-oqsma li ġejjin:






  (i) | każijiet fir-rigward ta’ proġetti tan-netwerk tat-trasport u l-infrastruttura, b’mod partikolari proċeduri ta’ akkwist pubbliku; |
| --- | --- | --- |

52.

Fl-eżami tal-prijoritajiet tal-politika ta’ investigazzjoni tal-OLAF għall-2020, il-Kumitat kellu diversi laqgħat mad-Direttur Ġenerali u esprima l-fehmiet tiegħu permezz tal-iskambju interistituzzjonali ta’ fehmiet.

L-OLAF żamm approċċ simili ħafna għas-snin preċedenti, billi għażel li jiffoka l-prijoritajiet tiegħu fuq l-oqsma li ġejjin:

(i)

każijiet fir-rigward ta’ proġetti tan-netwerk tat-trasport u l-infrastruttura, b’mod partikolari proċeduri ta’ akkwist pubbliku;

| (ii) | każijiet li jikkonċernaw proġetti ffinanzjati jew kofinanzjati mill-Fondi Strutturali u ta’ Investiment Ewropej (25), il-Fond Agrikolu Ewropew ta’ Garanzija u l-Fondi ta’ Qabel l-Adeżjoni, li fihom l-azzjoni mill-Istati Membri jew mill-pajjiżi kandidati tista’ tkun insuffiċjenti jew li jkollha elementi transkonfinali; |
| --- | --- |

(ii)

każijiet li jikkonċernaw proġetti ffinanzjati jew kofinanzjati mill-Fondi Strutturali u ta’ Investiment Ewropej (25), il-Fond Agrikolu Ewropew ta’ Garanzija u l-Fondi ta’ Qabel l-Adeżjoni, li fihom l-azzjoni mill-Istati Membri jew mill-pajjiżi kandidati tista’ tkun insuffiċjenti jew li jkollha elementi transkonfinali;

25

| (iii) | każijiet li jindikaw il-possibbiltà ta’ abbużi ta’ regoli tal-oriġini, klassifikazzjoni tariffarja kemm f’reġimi kummerċjali preferenzjali kif ukoll f’dawk mhux preferenzjali u frodi relatati mal-valur, sabiex jiġi evitat il-ħlas ta’ dazji doganali konvenzjonali, inklużi miżuri tariffarji li huma parti mill-politika ta’ difiża kummerċjali tal-UE; |
| --- | --- |

(iii)

każijiet li jindikaw il-possibbiltà ta’ abbużi ta’ regoli tal-oriġini, klassifikazzjoni tariffarja kemm f’reġimi kummerċjali preferenzjali kif ukoll f’dawk mhux preferenzjali u frodi relatati mal-valur, sabiex jiġi evitat il-ħlas ta’ dazji doganali konvenzjonali, inklużi miżuri tariffarji li huma parti mill-politika ta’ difiża kummerċjali tal-UE;

| (iv) | każijiet ta’ kuntrabandu ta’ tabakk, alkoħol, mediċini ffalsifikati u oġġetti oħra perikolużi għas-saħħa u s-sigurtà li jistgħu jiksru d-drittijiet tal-proprjetà intellettwali u każijiet ta’ manifattura illegali tat-tabakk; |
| --- | --- |

(iv)

każijiet ta’ kuntrabandu ta’ tabakk, alkoħol, mediċini ffalsifikati u oġġetti oħra perikolużi għas-saħħa u s-sigurtà li jistgħu jiksru d-drittijiet tal-proprjetà intellettwali u każijiet ta’ manifattura illegali tat-tabakk;

| (v) | każijiet li jikkonċernaw għajnuna umanitarja u għall-iżvilupp mogħtija lil migranti, refuġjati u persuni spostati internament u każijiet li jikkonċernaw appoġġ ieħor mogħti lil dawn il-gruppi fil-mira; |
| --- | --- |

(v)

każijiet li jikkonċernaw għajnuna umanitarja u għall-iżvilupp mogħtija lil migranti, refuġjati u persuni spostati internament u każijiet li jikkonċernaw appoġġ ieħor mogħti lil dawn il-gruppi fil-mira;

| (vi) | każijiet marbuta mal-politiki tal-Patt Ekoloġiku Ewropew (ambjent, klima, sigurtà tal-ikel). |
| --- | --- |

(vi)

każijiet marbuta mal-politiki tal-Patt Ekoloġiku Ewropew (ambjent, klima, sigurtà tal-ikel).

OPINJONI 1/2020: KAŻIJIET MIĊĦUDA DWAR MEMBRI TAL-ISTITUZZJONIJIET TAL-UE

OPINJONI 1/2020: KAŻIJIET MIĊĦUDA DWAR MEMBRI TAL-ISTITUZZJONIJIET TAL-UE

| 53. | L-għan tal-kompiti ta’ monitoraġġ tal-Kumitat huwa li jsaħħaħ l-indipendenza tal-OLAF fl-eżerċizzju xieraq tas-setgħat mogħtija lilu mir-Regolament OLAF. Għalhekk huwa essenzjali li l-Kumitat ikun jista’ jimmonitorja ċ-ċiklu sħiħ ta’ investigazzjoni mwettqa mill-OLAF, inkluża d-deċiżjoni ewlenija dwar jekk għandhiex tinfetaħ investigazzjoni skont l-Artikolu 5 tar-Regolament OLAF. |
| --- | --- |

53.

L-għan tal-kompiti ta’ monitoraġġ tal-Kumitat huwa li jsaħħaħ l-indipendenza tal-OLAF fl-eżerċizzju xieraq tas-setgħat mogħtija lilu mir-Regolament OLAF. Għalhekk huwa essenzjali li l-Kumitat ikun jista’ jimmonitorja ċ-ċiklu sħiħ ta’ investigazzjoni mwettqa mill-OLAF, inkluża d-deċiżjoni ewlenija dwar jekk għandhiex tinfetaħ investigazzjoni skont l-Artikolu 5 tar-Regolament OLAF.

| 54. | Skont l-Artikolu 5 tar-Regolament OLAF, id-Direttur Ġenerali “jista’ jiftaħ investigazzjoni meta jkun hemm suspett suffiċjenti li kien hemm frodi, korruzzjoni jew kwalunkwe attività illegali oħra li taffettwa l-interessi finanzjarji tal-Unjoni”. Meta jagħmel dan, id-Direttur Ġenerali għandu jqis il-prijoritajiet tal-politika ta’ investigazzjoni tal-OLAF u l-pjan ta’ ġestjoni annwali, il-ħtieġa għal użu effiċjenti tar-riżorsi tal-OLAF, u l-prinċipju tal-proporzjonalità. Għalhekk, id-Direttur Ġenerali għandu setgħa diskrezzjonali wiesgħa fit-teħid ta’ tali deċiżjoni. |
| --- | --- |

54.

Skont l-Artikolu 5 tar-Regolament OLAF, id-Direttur Ġenerali “jista’

suspett suffiċjenti

| 55. | Is-setgħa diskrezzjonali tad-Direttur Ġenerali li jiftaħ investigazzjoni jew li jwarrab każ hija kontrobilanċjata mir-rwol fdat lill-Kumitat biex jimmonitorja mill-qrib jekk tali deċiżjonijiet ikunux ittieħdu b’indipendenza u imparzjalità sħiħa, u f’konformità mal-garanziji proċedurali applikabbli (26). |
| --- | --- |

55.

Is-setgħa diskrezzjonali tad-Direttur Ġenerali li jiftaħ investigazzjoni jew li jwarrab każ hija kontrobilanċjata mir-rwol fdat lill-Kumitat biex jimmonitorja mill-qrib jekk tali deċiżjonijiet ikunux ittieħdu b’indipendenza u imparzjalità sħiħa, u f’konformità mal-garanziji proċedurali applikabbli (26

| 56. | Fl-opinjoni Nru 1/2020 tiegħu, il-Kumitat irreveda 60 każ miċħud ipprovduti mill-OLAF (li jkopru 2014–16) u eżamina kif l-OLAF jittratta t-tkeċċija ta’ każijiet li jikkonċernaw membri tal-istituzzjonijiet tal-UE. Tali investigazzjonijiet tal-OLAF huma partikolarment sensittivi minħabba r-riskju ta’ ħsara għar-reputazzjoni tal-UE u r-riskju potenzjali għall-indipendenza tal-OLAF. |
| --- | --- |

56.

Fl-opinjoni Nru 1/2020 tiegħu, il-Kumitat irreveda 60 każ miċħud ipprovduti mill-OLAF (li jkopru 2014–16) u eżamina kif l-OLAF jittratta t-tkeċċija ta’ każijiet li jikkonċernaw membri tal-istituzzjonijiet tal-UE. Tali investigazzjonijiet tal-OLAF huma partikolarment sensittivi minħabba r-riskju ta’ ħsara għar-reputazzjoni tal-UE u r-riskju potenzjali għall-indipendenza tal-OLAF.

| 57. | L-għan tal-Opinjoni ma kienx li jiġi vvalutat jekk id-deċiżjoni tad-Direttur Ġenerali tal-OLAF li jitwarrab każ partikolari kinitx ġustifikata. Minflok, iddeċidiet li teżamina: (i) kif l-OLAF ġabar, immaniġġja u analizza l-informazzjoni kollha meħtieġa qabel ma ddeċieda li jkeċċi investigazzjoni interna li tikkonċerna l-membri tal-istituzzjonijiet tal-UE; u (ii) il-konformità tal-OLAF mal-qafas legali applikabbli. |
| --- | --- |

57.

L-għan tal-Opinjoni ma kienx li jiġi vvalutat jekk id-deċiżjoni tad-Direttur Ġenerali tal-OLAF li jitwarrab każ partikolari kinitx ġustifikata. Minflok, iddeċidiet li teżamina: (i) kif l-OLAF ġabar, immaniġġja u analizza l-informazzjoni kollha meħtieġa qabel ma ddeċieda li jkeċċi investigazzjoni interna li tikkonċerna l-membri tal-istituzzjonijiet tal-UE; u (ii) il-konformità tal-OLAF mal-qafas legali applikabbli.

| 58. | Fil-qosor, l-analiżi tas-60 każ miċħud (li jkopru 2014–16) kixfet nuqqas ta’ approċċ sistematiku u konsistenti f’diversi oqsma, mill-mument li tinġabar jew tasal l-informazzjoni sakemm il-każ jiġi finalment miċħud. Dan in-nuqqas ta’ konsistenza, minħabba s-setgħat diskrezzjonali wiesgħa tad-Direttur Ġenerali f’dan il-qasam, jirriskja li jagħmel ħsara lill-prinċipji ta’ imparzjalità, indipendenza u ċertezza legali. |
| --- | --- |

58.

Fil-qosor, l-analiżi tas-60 każ miċħud (li jkopru 2014–16) kixfet nuqqas ta’ approċċ sistematiku u konsistenti f’diversi oqsma, mill-mument li tinġabar jew tasal l-informazzjoni sakemm il-każ jiġi finalment miċħud. Dan in-nuqqas ta’ konsistenza, minħabba s-setgħat diskrezzjonali wiesgħa tad-Direttur Ġenerali f’dan il-qasam, jirriskja li jagħmel ħsara lill-prinċipji ta’ imparzjalità, indipendenza u ċertezza legali.

| 59. | Biex jipprevjeni dan ir-riskju, fl-opinjoni tiegħu l-Kumitat indirizza tmien rakkomandazzjonijiet lid-Direttur Ġenerali tal-OLAF. Id-Direttur Ġenerali tal-OLAF ikkunsidra s-sejbiet u l-osservazzjonijiet tal-Kumitat validi għall-perjodu kopert mill-Opinjoni u informa lill-Kumitat fi Frar 2020, li sadanittant il-biċċa l-kbira tar-rakkomandazzjonijiet li saru kienu ġew implimentati.
  Il-Kumitat jirrikonoxxi li l-OLAF fil-fatt ħa miżuri reċentement f’konformità mar-rakkomandazzjonijiet tiegħu, jiġifieri l-adozzjoni ta’ Manwal tal-Għażla u l-approvazzjoni ta’ struttura ġdida tal-Unità 0.1, sabiex jissimplifika l-attivitajiet tal-għażla u jtejjeb il-konsistenza tal-opinjonijiet mogħtija lid-Direttur Ġenerali tal-OLAF. Minkejja dan, il-Kumitat jiddispjaċih li sar jaf b’dawn il-miżuri implimentati biss f’Frar 2020. |
| --- | --- |

59.

Biex jipprevjeni dan ir-riskju, fl-opinjoni tiegħu l-Kumitat indirizza tmien rakkomandazzjonijiet lid-Direttur Ġenerali tal-OLAF. Id-Direttur Ġenerali tal-OLAF ikkunsidra s-sejbiet u l-osservazzjonijiet tal-Kumitat validi għall-perjodu kopert mill-Opinjoni u informa lill-Kumitat fi Frar 2020, li sadanittant il-biċċa l-kbira tar-rakkomandazzjonijiet li saru kienu ġew implimentati.

Il-Kumitat jirrikonoxxi li l-OLAF fil-fatt ħa miżuri reċentement f’konformità mar-rakkomandazzjonijiet tiegħu, jiġifieri l-adozzjoni ta’ Manwal tal-Għażla u l-approvazzjoni ta’ struttura ġdida tal-Unità 0.1, sabiex jissimplifika l-attivitajiet tal-għażla u jtejjeb il-konsistenza tal-opinjonijiet mogħtija lid-Direttur Ġenerali tal-OLAF. Minkejja dan, il-Kumitat jiddispjaċih li sar jaf b’dawn il-miżuri implimentati biss f’Frar 2020.

REVIŻJONI TAR-REGOLAMENT (UE, EURATOM) NRU 883/2013 U L-KONTROLLUR TAL-GARANZIJI PROĊEDURALI

REVIŻJONI TAR-REGOLAMENT (UE, EURATOM) NRU 883/2013 U L-KONTROLLUR TAL-GARANZIJI PROĊEDURALI

| 60. | Matul dawn l-aħħar sentejn, il-Kumitat kellu rwol attiv u kostruttiv fid-diskussjonijiet li wasslu għall-adozzjoni tar-Regolament il-ġdid li jemenda l-OLAF. Il-Kumitat jiddispjaċih li s-suġġeriment tiegħu (27) għall-funzjoni l-ġdida tal-Kontrollur tal-garanziji proċedurali li għandu jingħata lill-Kumitat ma ġiex inkluż fir-Regolament il-ġdid (adottat mill-Parlament u mill-Kunsill fit-23 ta’ Diċembru 2020). |
| --- | --- |

60.

Matul dawn l-aħħar sentejn, il-Kumitat kellu rwol attiv u kostruttiv fid-diskussjonijiet li wasslu għall-adozzjoni tar-Regolament il-ġdid li jemenda l-OLAF. Il-Kumitat jiddispjaċih li s-suġġeriment tiegħu (27

| 61. | Minkejja dan, il-Kumitat jinnota d-deċiżjoni ta’ dawn iż-żewġ korpi li jorbtu lill-Kontrollur (28) b’mod amministrattiv miegħu. Billi l-Kontrollur jiġi mehmuż amministrattivament mal-Kumitat, l-istandards għoljin ta’ indipendenza meħtieġa għal kompitu bħal dan se jinżammu u n-nefqa ġenerali tal-baġit se titnaqqas. |
| --- | --- |

61.

Minkejja dan, il-Kumitat jinnota d-deċiżjoni ta’ dawn iż-żewġ korpi li jorbtu lill-Kontrollur (28

| 62. | Ir-Regolament emendatorju l-ġdid jirrikjedi wkoll li s-Segretarjat tal-Kumitat jipprovdi lill-Kontrollur bl-appoġġ amministrattiv u legali meħtieġ. Fil-fatt, is-Segretarjat diġà għandu esperjenza sinifikanti, miksuba waqt li jassisti lill-Kumitat fil-monitoraġġ tiegħu tal-konformità tal-OLAF mal-garanziji proċedurali.
  Fl-istess ħin, il-Kumitat għandu xi dubji u tħassib dwar l-impatt probabbli tar-rabta amministrattiva fuq il-ħidma u l-funzjonament tas-Segretarjat, u fl-aħħar mill-aħħar dwar il-koeżistenza tal-Kontrollur mal-Kumitat.
  Fil-fehma tal-Kumitat dan it-tħassib jeħtieġ li jiġi indirizzat u tinstab soluzzjoni adatta minnufih. B’dan il-ħsieb, il-Kumitat jistenna bil-ħerqa l-ħolqien tal-Kontrollur, funzjoni li tista’ ssaħħaħ aktar il-monitoraġġ ġenerali u l-qafas superviżorju applikat għall-attivitajiet investigattivi tal-OLAF, u l-fiduċja pubblika fil-missjoni u l-kompiti ta’ prevenzjoni tal-frodi tal-OLAF. |
| --- | --- |

62.

Ir-Regolament emendatorju l-ġdid jirrikjedi wkoll li s-Segretarjat tal-Kumitat jipprovdi lill-Kontrollur bl-appoġġ amministrattiv u legali meħtieġ. Fil-fatt, is-Segretarjat diġà għandu esperjenza sinifikanti, miksuba waqt li jassisti lill-Kumitat fil-monitoraġġ tiegħu tal-konformità tal-OLAF mal-garanziji proċedurali.

Fl-istess ħin, il-Kumitat għandu xi dubji u tħassib dwar l-impatt probabbli tar-rabta amministrattiva fuq il-ħidma u l-funzjonament tas-Segretarjat, u fl-aħħar mill-aħħar dwar il-koeżistenza tal-Kontrollur mal-Kumitat.

Fil-fehma tal-Kumitat dan it-tħassib jeħtieġ li jiġi indirizzat u tinstab soluzzjoni adatta minnufih. B’dan il-ħsieb, il-Kumitat jistenna bil-ħerqa l-ħolqien tal-Kontrollur, funzjoni li tista’ ssaħħaħ aktar il-monitoraġġ ġenerali u l-qafas superviżorju applikat għall-attivitajiet investigattivi tal-OLAF, u l-fiduċja pubblika fil-missjoni u l-kompiti ta’ prevenzjoni tal-frodi tal-OLAF.

GOVERNANZA TAL-KUMITAT TA’ SORVELJANZA

GOVERNANZA TAL-KUMITAT TA’ SORVELJANZA

Metodu ta’ ħidma tal-Kumitat ta’ Sorveljanza

Metodu ta’ ħidma tal-Kumitat ta’ Sorveljanza

| 63. | Fl-2020, il-Kumitat organizza għaxar laqgħat plenarji, tmienja minnhom online (29). Il-President, ir-relaturi u l-membri tas-Segretarjat iltaqgħu wkoll b’mod regolari biex jaħdmu fuq kwistjonijiet partikolari. Għal kull kwistjoni ewlenija eżaminata, il-Kumitat ta’ Sorveljanza ħatar relatur. Ir-relaturi ħadmu mas-Segretarjat biex iħejju abbozzi ta’ rapporti, opinjonijiet jew dokumenti biex jiġu diskussi fil-laqgħat plenarji. Huma ltaqgħu wkoll mal-maniġment u l-persunal tal-OLAF fit-tħejjija tal-opinjonijiet u r-rapporti tal-Kumitat. Il-Kumitat iddiskuta mal-OLAF iż-żewġ opinjonijiet tiegħu qabel ma ġew adottati. |
| --- | --- |

63.

Fl-2020, il-Kumitat organizza għaxar laqgħat plenarji, tmienja minnhom online (29

| 64. | Minħabba l-ħatra tiegħu bħala prosekutur Ewropew, is-Sur Petr Klement irriżenja mill-pożizzjoni tiegħu f’Mejju 2020. Huwa ġie sostitwit mis-Sinjura Dobrinka Mihaylova. |
| --- | --- |

64.

Minħabba l-ħatra tiegħu bħala prosekutur Ewropew, is-Sur Petr Klement irriżenja mill-pożizzjoni tiegħu f’Mejju 2020. Huwa ġie sostitwit mis-Sinjura Dobrinka Mihaylova.

Reklutaġġ tas-Segretarjat

Reklutaġġ tas-Segretarjat

| 65. | Il-Kumitat jistenna li ser ikollu bżonn aktar persunal biex ilaħħaq mal-wasla tal-Kontrollur, u ż-żieda fl-ammont ta’ xogħol tas-Segretarjat. |
| --- | --- |

65.

Il-Kumitat jistenna li ser ikollu bżonn aktar persunal biex ilaħħaq mal-wasla tal-Kontrollur, u ż-żieda fl-ammont ta’ xogħol tas-Segretarjat.

| 66. | Il-Kumitat huwa u ser ikompli jiġi kkonsultat fil-proċessi kollha ta’ reklutaġġ għall-persunal tas-Segretarjat. L-uffiċjali assenjati lis-Segretarjat qatt ma għandhom ifittxu jew jieħdu istruzzjonijiet minn xi gvern jew xi istituzzjoni, korp, uffiċċju jew aġenzija relatati mal-eżerċizzju tal-funzjonijiet ta’ monitoraġġ tal-Kumitat. L-involviment tal-Kumitat fir-reklutaġġi għas-Segretarjat jiżgura u jiggarantixxi l-indipendenza tal-proċess tal-għażla. |
| --- | --- |

66.

Il-Kumitat huwa u ser ikompli jiġi kkonsultat fil-proċessi kollha ta’ reklutaġġ għall-persunal tas-Segretarjat. L-uffiċjali assenjati lis-Segretarjat qatt ma għandhom ifittxu jew jieħdu istruzzjonijiet minn xi gvern jew xi istituzzjoni, korp, uffiċċju jew aġenzija relatati mal-eżerċizzju tal-funzjonijiet ta’ monitoraġġ tal-Kumitat. L-involviment tal-Kumitat fir-reklutaġġi għas-Segretarjat jiżgura u jiggarantixxi l-indipendenza tal-proċess tal-għażla.

Post tas-Segretarjat

Post tas-Segretarjat

| 67. | Wara emenda għar-Regolament dwar l-OLAF (30), is-Segretarjat tal-KS huwa pprovdut mill-Kummissjoni, indipendentement mill-OLAF, u f’kooperazzjoni mill-qrib mal-Kumitat. |
| --- | --- |

67.

Wara emenda għar-Regolament dwar l-OLAF (30

| 68. | F’dan l-istadju, is-Segretarjat kien amministrattivament marbut mal-Uffiċċju għall-Ħlas tal-Intitolamenti Individwali tal-Kummissjoni Ewropea (“PMO”), għalkemm kien għadu jinsab f’żona ta’ sigurtà separata fi ħdan il-bini tal-OLAF. |
| --- | --- |

68.

F’dan l-istadju, is-Segretarjat kien amministrattivament marbut mal-Uffiċċju għall-Ħlas tal-Intitolamenti Individwali tal-Kummissjoni Ewropea (“PMO”), għalkemm kien għadu jinsab f’żona ta’ sigurtà separata fi ħdan il-bini tal-OLAF.

| 69. | Rigward il-post proprju tas-Segretarjat, il-KS esprima l-fehma li post xieraq fi ħdan iż-żona ta’ sigurtà tal-OLAF, jippermetti lis-Segretarjat li jwettaq il-kompiti tiegħu b’mod aktar effiċjenti. Bl-istess mod, il-fehma tal-Kumitat hija li s-Segretarjat għandu jiġi marbut mill-ġdid b’mod amministrattiv ma’ Direttorat Ġenerali ieħor, inkluż l-OLAF, filwaqt li jibqa’ taħt l-awtorità unika tal-Kumitat u jkun kompletament indipendenti mill-OLAF. |
| --- | --- |

69.

Rigward il-post proprju tas-Segretarjat, il-KS esprima l-fehma li post xieraq fi ħdan iż-żona ta’ sigurtà tal-OLAF, jippermetti lis-Segretarjat li jwettaq il-kompiti tiegħu b’mod aktar effiċjenti. Bl-istess mod, il-fehma tal-Kumitat hija li s-Segretarjat għandu jiġi marbut mill-ġdid b’mod amministrattiv

| 70. | Il-Kumitat informa lill-OLAF, lill-Kummissjoni Ewropea, lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill u lill-Qorti Ewropea tal-Awdituri, li għandu jinstab post aktar xieraq għas-Segretarjat tiegħu. |
| --- | --- |

70.

Il-Kumitat informa lill-OLAF, lill-Kummissjoni Ewropea, lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill u lill-Qorti Ewropea tal-Awdituri, li għandu jinstab post aktar xieraq għas-Segretarjat tiegħu.

Kwistjonijiet baġitarji

Kwistjonijiet baġitarji

| 71. | Il-baġit tal-Kumitat għall-2020 kien ta’ EUR 200 000. Minħabba l-organizzazzjoni ta’ laqgħat online minħabba l-pandemija, l-ammont attwali żborżat laħaq biss EUR 57 927,68 sa Diċembru 2020 (~ 29 %). |
| --- | --- |

71.

Il-baġit tal-Kumitat għall-2020 kien ta’ EUR 200 000. Minħabba l-organizzazzjoni ta’ laqgħat online minħabba l-pandemija, l-ammont attwali żborżat laħaq biss EUR 57 927,68 sa Diċembru 2020 (~ 29 %).

| 72. | L-uffiċjal awtorizzanti b’sottodelega responsabbli għan-nefqa huwa d-Direttur tal-PMO. |
| --- | --- |

72.

L-uffiċjal awtorizzanti b’sottodelega responsabbli għan-nefqa huwa d-Direttur tal-PMO.

---

(1)  Ir-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-11 ta’ Settembru 2013 dwar investigazzjonijiet immexxija mill-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (OLAF) u li jħassar ir-Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (KE) Nru 1073/1999 u r-Regolament tal-Kunsill (Euratom) Nru 1074/1999 (ĠU L 248, 18.9.2013, p. 1); https://eur-lex.europa.eu/ legal-content/EN/TXT/?uri = CELEX:02013R0883-20170101

1

(2)  Ir-Regolament (UE, Euratom) 2020/2223 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-23 ta’ Diċembru 2020 li jemenda r-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013 fir-rigward tal-kooperazzjoni mal-Uffiċċju tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew u l-effettività tal-investigazzjonijiet tal-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (ĠU L 437, 28.12.2020, p. 49).

2

(3)  L-Artikolu 15.2 tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013.

3

(4)  Sabiex tiġi ppreservata l-esperjenza li nħolqot fil-Kumitat, il-membri għandhom jiġu sostitwiti fuq bażi alternanti, skont ir-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013.

4

(5)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:32011Q1124%2801%29.

5

(6)  Minn Jannar 2020 sa Diċembru 2020.

6

(7)  https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/system/files/2020-10/opinion_2-2020_on_olaf_draft_budget_2021.pdf.pdf

7

(8)  ĠU L 136, 31.5.1999, p. 20.

8

(9)  Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2013/478/UE tas-27 ta’ Settembru 2013 li temenda d-Deċiżjoni 1999/352/KE, KEFA, Euratom li tistabbilixxi l-Uffiċċju Ewropew kontra l-frodi (OLAF) (ĠU L 257, 28.9.2013, p. 19)

9

(10)  Il-Kawża T-447/11 — Catinis vs Il-Kummissjoni,21 ta’ Mejju 2014, il-paragrafu 34 u l-ġurisprudenza ċċitata.

10

Catinis

Il-Kummissjoni,

(11)  Il-Kawża T-447/11 — Catinis vs Il-Kummissjoni, 21 ta’ Mejju 2014, il-paragrafu 34; Il-Kawżi Magħquda C-238/99 P, C-244/99 P, C-245/99 P, C-247/99 P, C-250/99 P sa C-252/99 P u C-254/99 P Limburgse Vinyl Maatschappij u Oħrajn vsIl-Kummissjoni [2002] ECR I-8375, il-paragrafu 187.

11

Catinis

Il-Kummissjoni

Limburgse Vinyl Maatschappij u Oħrajn

Il-Kummissjoni

(12)  L-Artikolu 7(5) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013 u l-Kawża T-48/05, il-Kawża Franchet and Byk vs Il-Kummissjoni, 8 ta’ Lulju 2008, il-paragrafu 274.

12

Franchet and Byk

Il-Kummissjoni

(13)  Franchet and Byk vs Il-Kummissjoni, 8 ta’ Lulju 2008, il-Kawża T-48/05, il-paragrafi 167 u 168.

13

Franchet and Byk

Il-Kummissjoni

(14)  Ara r-Rapport tal-Attività tal-Kumitat tal-2019, il-paragrafi 38–51.

14

(15)  Il-Kumitat qasam mal-OLAF ir-riżultati tal-analiżi tiegħu permezz ta’ ittra datata s-27 ta’ Novembru 2019 u ppropona soluzzjoni alternattiva. Ir-riżultati tal-analiżi huma rrapportati wkoll fir-rapport ta’ attività tiegħu tal-2019, il-paragrafi 55–64.

15

(16)  Sal-lum, l-OLAF u l-KS jinsabu fil-proċess li jadottaw tali arranġamenti ta’ ħidma. Il-KS huwa fiduċjuż li dawk l-arranġamenti se jiddaħħlu fis-seħħ qabel tmiem is-sajf tal-2021.

16

(17)  Ara r-Rapport tal-Attività tal-Kumitat tal-2019, il-paragrafi 52–54.

17

(18)  Is-Sentenza tal-Qorti Ġenerali tat-3 ta’ Mejju 2018 fil-Kawża T-48/16, Sigma Orionis SA vs Il-Kummissjoni Ewropea, il-paragrafi 104 u 105 u aktar ġurisprudenza kkwotata fil-paragrafu 100.

18

(19)  https://ec.europa.eu/anti-fraud/olaf-and-you/complaints-olaf-investigations_en

19

(20)  Ir-Regolament OLAF jiddikjara espressament li, skont ir-Regolamenti tal-Persunal (Artikolu 11 u 11a), il-persunal tal-OLAF għandu jeżerċita l-funzjonijiet investigattivi tiegħu b’indipendenza sħiħa.

20

(21)  L-Artikoli 9a u 9b tar-Regolament (UE, Euratom) 2020/2223.

21

(22)  OLAF-FMB-supervisory-committee@ec.europa.eu

22

(23)  Opinjoni tal-Kumitat ta’ Sorveljanza tal-OLAF Nru 1/2021 p. 11 u ss.

23

(24)  Ir-rati ta’ akkuża jvarjaw minn Stat Membru għal ieħor.

24

(25)  Il-Fond Soċjali Ewropew, il-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali, il-Fond ta’ Koeżjoni, il-Fond Agrikolu Ewropew għall-Iżvilupp Rurali u l-Fond Ewropew għall-Affarijiet Marittimi u s-Sajd.

25

(26)  Ara l-Opinjoni tal-Kumitat ta’ Sorveljanza Nru 2/2017 li takkumpanja r-rapport ta’ Evalwazzjoni tal-Kummissjoni dwar l-applikazzjoni tar-Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (UE, Euratom) Nru 883/2013, il-paragrafi 12–16, https://ec.europa.eu/anti-fraud/sites/antifraud/ files/sc_opinion_2_evaluation_report_883_en.pdf (Artikolu 19).

26

(27)  L-Opinjoni tal-Kumitat Nru 2/2017 — Li takkumpanja r-Rapport ta’ evalwazzjoni tal-Kummissjoni dwar l-applikazzjoni tar-Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (UE, Euratom) Nru 883/2013 (l-Artikolu 19), il-paragrafi 51–56;

27

(28)  L-Artikolu 9a–9b tal-OLAF li jemenda r-Regolament (UE, Euratom) 2020/2223. Bħala parti mill-mekkaniżmu l-ġdid tal-OLAF għall-ilmenti, il-Kontrollur tal-garanziji proċedurali se jingħata l-kompitu li jirrieżamina l-ilmenti mressqa minn persuni jew korpi rigward il-konformità tal-OLAF mal-garanziji proċedurali u r-regoli applikabbli għall-investigazzjonijiet — b’mod partikolari l-ksur tar-rekwiżiti proċedurali u d-drittijiet fundamentali.

28

(29)  Id-dati tal-laqgħat tal-KS huma disponibbli hawnhekk: https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/index_en

29

(30)  Ir-Regolament (UE, Euratom) 2016/2030 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-26 ta’ Ottubru 2016 li jemenda r-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013, fir-rigward tas-segretarjat tal-Kumitat ta’ Sorveljanza tal-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (OLAF). Ir-Regolament daħal fis-seħħ fl-1 ta’ Jannar 2017 (ĠU L 317, 23.11.2016, p. 1).

30

---