# Úradný vestník C 364/9. s

| | ISSN 1977-1037 |
| --- | --- |
| Úradný vestník
  Európskej únie | C 364 |
| | |
| Slovenské vydanie | Informácie a oznámenia | Ročník 649. septembra 2021 |

ISSN 1977-1037

Úradný vestník

Európskej únie

C 364

Slovenské vydanie

Informácie a oznámenia

Ročník 649. septembra 2021

---

| Obsah | Strana |
| --- | --- |
| | IV   Informácie |
| | INFORMÁCIE INŠTITÚCIÍ, ORGÁNOV, ÚRADOV A AGENTÚR EURÓPSKEJ ÚNIE |
| | Dozorný výbor Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF) |
| 2021/C 364/01 | Správa o činnosti Dozorného výboru úradu OLAF – 2020 | 1 |

Obsah

Strana

IV   Informácie

INFORMÁCIE INŠTITÚCIÍ, ORGÁNOV, ÚRADOV A AGENTÚR EURÓPSKEJ ÚNIE

Dozorný výbor Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF)

2021/C 364/01

Správa o činnosti Dozorného výboru úradu OLAF – 2020

1

---

| SK | |
| --- | --- |

SK

---

IV Informácie

INFORMÁCIE INŠTITÚCIÍ, ORGÁNOV, ÚRADOV A AGENTÚR EURÓPSKEJ ÚNIE

Dozorný výbor Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF)

| 9.9.2021 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 364/1 |
| --- | --- | --- | --- |

9.9.2021

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 364/1

---

SPRÁVA O ČINNOSTI DOZORNÉHO VÝBORU ÚRADU OLAF – 2020

(2021/C 364/01)

Členovia dozorného výboru OLAF

Pán Jan MULDER

predseda dozorného výboru úradu OLAF

člen výboru od 23. januára 2017, predseda od 1. marca 2017

bývalý poslanec Európskeho parlamentu, Holandsko

Pani Maria Helena FAZENDA

členka výboru od 23. januára 2017

generálna tajomníčka systému vnútornej bezpečnosti, Portugalsko

štátny prokurátor

Pán Petr KLEMENT

člen výboru od 1. septembra 2020

Najvyššie štátne zastupiteľstvo, Česká republika

štátny prokurátor

Pani Grażyna STRONIKOWSKA

členka výboru od 13. júla 2016

Úrad národnej prokuratúry, Varšava, Poľsko

štátna prokurátorka

Pán Rafael MUÑOZ LÓPEZ-CARMONA

člen výboru od 1. decembra 2017

riaditeľ oddelenia podpory generálneho štátneho kontrolóra na špeciálnej prokuratúre v boji proti korupcii a organizovanému zločinu, Španielsko

audítor, právnik, ekonóm

Pani Dobrinka MIHAYLOVA

členka výboru od 18. novembra 2020

Výkonná agentúra pre audit finančných prostriedkov Európskej únie, Bulharsko

riaditeľka auditu, Úrad generálneho kontrolóra a audítora.

PREDSLOV

Táto výročná správa sa začína rovnako, ako sa pravdepodobne bude začínať mnoho iných správ za rok 2020, vzhľadom na nesmierny vplyv, ktorý mala pandémia ochorenia COVID-19 na inštitúcie EÚ a každého občana v Európe a vo zvyšku sveta. Napriek bezprecedentnému vplyvu pandémie ochorenia COVID-19 v roku 2020 výbor naďalej pracoval podľa prijatého plánu, pričom mesačné plenárne zasadnutia sa uskutočňovali online.

Na rozdiel od situácie v predchádzajúcich rokoch bol v roku 2020 počet zamestnancov sekretariátu výboru plný a príchod nového vedúceho sekretariátu vniesol do jeho fungovania nový elán. Prevažnú časť našej práce v roku 2020 predstavovala komunikačná výmena a porady s tromi dotknutými inštitúciami (Komisia, Parlament a Rada) o revízii nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 883/2013 (1) zameranej na zohľadnenie nedávneho vzniku Európskej prokuratúry (EPPO).

V nadväznosti na výslovnú žiadosť výboru sa v novom nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2020/2223 (2) o úrade OLAF prvýkrát jasne uviedlo, že by nám mal byť udelený prístup ku všetkým informáciám a k dokumentom úradu OLAF, ktoré považujeme za nevyhnutné na vykonávanie našich úloh v oblasti monitorovania a dohľadu.

Predstavuje to nanajvýš vítané právne objasnenie s ďalekosiahlymi dôsledkami, keďže umožnilo úradu OLAF a výboru prejsť na vypracovanie nových dohôd o spolupráci s úradom OLAF v súlade s ustanoveniami zmeneného nariadenia o úrade OLAF. V tomto nariadení sa takisto stanovili potrebné podmienky na to, aby sa sekretariát v blízkej budúcnosti administratívne opäť pripojil k úradu OLAF a zároveň bol od neho plne nezávislý.

Neodmysliteľnou súčasťou pravidelných zasadnutí výboru bola účasť generálneho riaditeľa úradu OLAF. Jednoznačne to vítame, keďže to posilňuje úroveň dobrej viery, vzájomnej dôvery a rešpektu, ktoré sú základnými zložkami zdravého a zmysluplného rámca pre dohľad a monitorovanie.

Napriek obmedzeniam vyplývajúcim z krízy spôsobenej ochorením COVID-19 výbor vydal v roku 2020 dve stanoviská:

| — | stanovisko č. 1/2020 k prípadom, ktoré úrad OLAF zamietol a ktoré sa týkajú členov inštitúcií EÚ, |
| --- | --- |

—

stanovisko č. 1/2020 k prípadom, ktoré úrad OLAF zamietol a ktoré sa týkajú členov inštitúcií EÚ,

| — | stanovisko č. 2/2020 k predbežnému rozpočtu úradu OLAF na rok 2021. |
| --- | --- |

—

stanovisko č. 2/2020 k predbežnému rozpočtu úradu OLAF na rok 2021.

Stanovisko k prípadom, ktoré úrad OLAF zamietol, uvítal úrad OLAF aj Parlament a Rada, keďže objasnilo dôležitú oblasť, v ktorej si generálny riaditeľ úradu OLAF uplatňuje značnú mieru diskrečných právomocí.

Veľká časť našej práce sa takisto venovala diskusii o prijatí nových dohôd o spolupráci s úradom OLAF, a to najmä s cieľom vytvoriť rámec pre priamy prístup výboru k systému správy prípadov úradu OLAF (na vykonávanie jeho úloh v oblasti monitorovania). Diskusie pokračovali až do roku 2021, kedy sa očakáva prijatie dohôd o spolupráci.

Takisto je dôležité poznamenať, že novým pozmeňujúcim nariadením o úrade OLAF sa vytvorilo pracovné miesto kontrolóra procesných záruk. Kontrolór bude riešiť sťažnosti na úrad OLAF podané „dotknutými osobami“ týkajúce sa porušenia ich procesných záruk a bude administratívne pripojený k dozornému výboru, pričom potrebnú právnu podporu mu bude poskytovať sekretariát.

Pokiaľ ide o výzvy, ktoré nás čakajú, výbor je naďalej odhodlaný poskytovať úradu OLAF akúkoľvek pomoc potrebnú na to, aby bola jeho spolupráca s Európskou prokuratúrou úspešná, a takisto zabezpečiť bezproblémové fungovanie nového kontrolóra.

V priebehu roka výbor takisto poskytoval pravidelné informácie Rade, Parlamentu, Komisii a iným zainteresovaným stranám o svojich monitorovacích činnostiach a vydaných stanoviskách.

Napokon, výbor vyjadruje sekretariátu vďaku za dobrú spoluprácu a za právnu podporu a pomoc, ktorú poskytuje členom výboru.

Jan MULDER

predseda dozorného výboru úradu OLAF

OBSAH

OBSAH

| Predslov | 2 |
| --- | --- |

| Obsah | 3 |
| --- | --- |

| O nás | 4 |
| --- | --- |

| i) | Dozorný výbor Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF) |
| --- | --- |

i)

Dozorný výbor Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF)

| ii) | Sekretariát |
| --- | --- |

ii)

Sekretariát

| Vyhlásenie o poslaní | 4 |
| --- | --- |

| Úlohy dozorného výboru v oblasti monitorovania | 5 |
| --- | --- |

| i) | Monitorovanie rozpočtu a zdrojov úradu OLAF: stanovisko č. 2/2020 k predbežnému návrhu rozpočtu úradu OLAF |
| --- | --- |

i)

Monitorovanie rozpočtu a zdrojov úradu OLAF: stanovisko č. 2/2020 k predbežnému návrhu rozpočtu úradu OLAF

| ii) | Monitorovanie prípadov |
| --- | --- |

ii)

Monitorovanie prípadov

| iii) | Monitorovanie trvania vyšetrovaní úradu OLAF |
| --- | --- |

iii)

Monitorovanie trvania vyšetrovaní úradu OLAF

| Monitorovanie uplatňovania procesných záruk | 10 |
| --- | --- |

| Prípady, keď neboli splnené odporúčania úradu OLAF | 12 |
| --- | --- |

| Priority vyšetrovacej politiky úradu OLAF a usmernenia k vyšetrovaniu | 13 |
| --- | --- |

| Stanovisko č. 1/2020: Zamietnuté prípady, ktoré sa týkajú členov inštitúcií EÚ | 14 |
| --- | --- |

| Revízia nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013 a kontrolór procesných záruk | 15 |
| --- | --- |

| Riadenie dozorného výboru | 15 |
| --- | --- |

O NÁS

O NÁS

i)   Dozorný výbor Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF)

Dozorný výbor Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF)

| 1. | Dozorný výbor Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF) je nezávislý orgán vymenovaný na základe vzájomnej dohody Európskeho parlamentu, Rady a Európskej komisie (3). |
| --- | --- |

1.

Dozorný výbor Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF) je nezávislý orgán vymenovaný na základe vzájomnej dohody Európskeho parlamentu, Rady a Európskej komisie (3

| 2. | Dozorný výbor monitoruje vykonávanie vyšetrovacej funkcie úradu OLAF s cieľom posilniť jeho nezávislosť pri riadnom vykonávaní právomocí, ktoré mu boli zverené nariadením (EÚ, Euratom) č. 883/2013 (ďalej len „nariadenie o úrade OLAF“). Výbor takisto monitoruje dodržiavanie procesných záruk osôb alebo orgánov, ktorých sa týka vyšetrovanie, zo strany úradu OLAF. |
| --- | --- |

2.

Dozorný výbor monitoruje vykonávanie vyšetrovacej funkcie úradu OLAF s cieľom posilniť jeho nezávislosť pri riadnom vykonávaní právomocí, ktoré mu boli zverené nariadením (EÚ, Euratom) č. 883/2013 (ďalej len „nariadenie o úrade OLAF“). Výbor takisto monitoruje dodržiavanie procesných záruk osôb alebo orgánov, ktorých sa týka vyšetrovanie, zo strany úradu OLAF.

| 3. | Výbor sa skladá z piatich nezávislých externých odborníkov nominovaných na päť rokov (ďalej len „členovia“) (4). Členovia vykonávajú svoju úlohu úplne nezávisle a nesmú vyhľadávať ani prijímať pokyny od žiadnej vlády ani inštitúcie, orgánu, úradu alebo agentúry EÚ. |
| --- | --- |

3.

Výbor sa skladá z piatich nezávislých externých odborníkov nominovaných na päť rokov (ďalej len „členovia“) (4

| 4. | Vo vnútornom rokovacom poriadku výboru (5) sa stanovujú pravidlá, ktorými sa riadi jeho zloženie, fungovanie a pracovné metódy (postupy, na základe ktorých vykonáva svoju monitorovaciu úlohu v zmysle nariadenia o úrade OLAF), a stanovujú sa materiálne podmienky vykonávania jeho činnosti. Je potrebné zdôrazniť, že výbor vykonáva monitorovaciu činnosť bez zasahovania do prebiehajúcich vyšetrovaní úradu OLAF. |
| --- | --- |

4.

Vo vnútornom rokovacom poriadku výboru (5

| 5. | Výbor napokon podáva správy inštitúciám, ktoré vymenovali jeho členov, a informuje verejnosť, občiansku spoločnosť a príslušné vnútroštátne orgány o svojej úlohe a činnosti. |
| --- | --- |

5.

Výbor napokon podáva správy inštitúciám, ktoré vymenovali jeho členov, a informuje verejnosť, občiansku spoločnosť a príslušné vnútroštátne orgány o svojej úlohe a činnosti.

ii)   Sekretariát

Sekretariát

| 6. | Výbor v práci podporuje stály sekretariát. V súlade s nariadením o úrade OLAF pracuje sekretariát pod priamym vedením výboru a nezávisle od Komisie. Zohráva kľúčovú úlohu, keďže prispieva k plneniu úloh výboru v oblasti monitorovania. |
| --- | --- |

6.

Výbor v práci podporuje stály sekretariát. V súlade s nariadením o úrade OLAF pracuje sekretariát pod priamym vedením výboru a nezávisle od Komisie. Zohráva kľúčovú úlohu, keďže prispieva k plneniu úloh výboru v oblasti monitorovania.

| 7. | Sekretariát tvoria zamestnanci EÚ. Monitoruje činnosti úradu OLAF a výsledky svojich činností v oblasti monitorovania a dohľadu predkladá členom výboru na posúdenie a schválenie.
  Sekretariát pomáha členom výboru efektívne si plniť povinnosti, čím posilňuje nezávislosť úradu. Počas roku 2020 sekretariát vzhľadom na výzvy vyplývajúce z ochorenia COVID-19 podobne ako zvyšok Komisie prispôsobil svoju činnosť online prostrediu a plnil pracovný program prijatý spolu s dozorným výborom. |
| --- | --- |

7.

Sekretariát tvoria zamestnanci EÚ. Monitoruje činnosti úradu OLAF a výsledky svojich činností v oblasti monitorovania a dohľadu predkladá členom výboru na posúdenie a schválenie.

Sekretariát pomáha členom výboru efektívne si plniť povinnosti, čím posilňuje nezávislosť úradu. Počas roku 2020 sekretariát vzhľadom na výzvy vyplývajúce z ochorenia COVID-19 podobne ako zvyšok Komisie prispôsobil svoju činnosť online prostrediu a plnil pracovný program prijatý spolu s dozorným výborom.

VYHLÁSENIE O POSLANÍ

VYHLÁSENIE O POSLANÍ

| Článok 15 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:



  Dozorný výbor pravidelne monitoruje vykonávanie vyšetrovacej funkcie úradu s cieľom posilniť jeho nezávislosť pri riadnom plnení právomocí, ktoré mu boli zverené na základe tohto nariadenia.


  Dozorný výbor predovšetkým monitoruje vývoj uplatňovania procesných záruk a trvanie vyšetrovaní vzhľadom na informácie poskytnuté generálnym riaditeľom v súlade s článkom 7 ods. 8 |
| --- |

Článok 15 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Článok 15 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Dozorný výbor pravidelne monitoruje vykonávanie vyšetrovacej funkcie úradu s cieľom posilniť jeho nezávislosť pri riadnom plnení právomocí, ktoré mu boli zverené na základe tohto nariadenia.

Dozorný výbor pravidelne monitoruje vykonávanie vyšetrovacej funkcie úradu s cieľom posilniť jeho nezávislosť pri riadnom plnení právomocí, ktoré mu boli zverené na základe tohto nariadenia.

Dozorný výbor predovšetkým monitoruje vývoj uplatňovania procesných záruk a trvanie vyšetrovaní vzhľadom na informácie poskytnuté generálnym riaditeľom v súlade s článkom 7 ods. 8

Dozorný výbor predovšetkým monitoruje vývoj uplatňovania procesných záruk a trvanie vyšetrovaní vzhľadom na informácie poskytnuté generálnym riaditeľom v súlade s článkom 7 ods. 8

| 8. | Výbor bol zriadený s cieľom posilniť a zaručiť nezávislosť úradu OLAF pravidelným monitorovaním jeho vyšetrovacej činnosti a pomáhať generálnemu riaditeľovi pri plnení jeho povinností. Výbor je plne odhodlaný vykonávať toto poslanie.
  Túto úlohu si výbor plní tým, že pomáha generálnemu riaditeľovi úradu OLAF tak, aby najlepšie umožnil úradu OLAF zlepšovať svoju účinnosť ako prísneho a nestranného vyšetrovacieho orgánu EÚ, ktorý je úplne nezávislý od neprimeraného vonkajšieho tlaku a zasahovania. Výbor bude vždy podporovať úsilie úradu OLAF o zlepšovanie kvality jeho práce a zohrávať kľúčovú úlohu v novom európskom priestore spravodlivosti. V tejto súvislosti bude pomoc pre Európsku prokuratúru, jej podpora zo strany úradu OLAF a spolupráca úradu s ňou kľúčová pre ochranu finančných záujmov EÚ. |
| --- | --- |

8.

Výbor bol zriadený s cieľom posilniť a zaručiť nezávislosť úradu OLAF pravidelným monitorovaním jeho vyšetrovacej činnosti a pomáhať generálnemu riaditeľovi pri plnení jeho povinností. Výbor je plne odhodlaný vykonávať toto poslanie.

Túto úlohu si výbor plní tým, že pomáha generálnemu riaditeľovi úradu OLAF tak, aby najlepšie umožnil úradu OLAF zlepšovať svoju účinnosť ako prísneho a nestranného vyšetrovacieho orgánu EÚ, ktorý je úplne nezávislý od neprimeraného vonkajšieho tlaku a zasahovania. Výbor bude vždy podporovať úsilie úradu OLAF o zlepšovanie kvality jeho práce a zohrávať kľúčovú úlohu v novom európskom priestore spravodlivosti. V tejto súvislosti bude pomoc pre Európsku prokuratúru, jej podpora zo strany úradu OLAF a spolupráca úradu s ňou kľúčová pre ochranu finančných záujmov EÚ.

| 9. | Výbor poskytuje generálnemu riaditeľovi úradu OLAF a inštitúciám podrobné stanoviská a správy o prebiehajúcich vyšetrovaniach úradu (bez toho, aby do nich zasahoval). Počas celého vykazovaného obdobia sa výbor intenzívne zapájal do budovania pevného pracovného vzťahu s generálnym riaditeľom úradu OLAF s cieľom zlepšiť kvalitu informácií, ktoré úrad OLAF pravidelne zasiela výboru.
  Počas roka 2020 výbor a úrad OLAF diskutovali o nových dohodách o spolupráci zameraných na zlepšenie prístupu k informáciám výboru [vzhľadom na nadchádzajúce pravidlá o prístupe podľa nového pozmeňujúceho nariadenia (EÚ, Euratom) 2020/2223 o úrade OLAF].
  Týka sa to najmä správ o vyšetrovaniach trvajúcich dlhšie ako 12 mesiacov, jednotlivých sťažností proti vyšetrovaniam úradu OLAF a odporúčaní úradu OLAF, ktoré príslušné orgány nerešpektovali. Výbor sa aktívne podieľa aj na každoročnej medziinštitucionálnej výmene názorov o plnení úloh úradu OLAF, pričom zaujíma konzistentné stanovisko, že priority vyšetrovacej politiky úradu OLAF by mali byť v súlade s hlavnými oblasťami výdavkov rozpočtu EÚ. |
| --- | --- |

9.

Výbor poskytuje generálnemu riaditeľovi úradu OLAF a inštitúciám podrobné stanoviská a správy o prebiehajúcich vyšetrovaniach úradu (bez toho, aby do nich zasahoval). Počas celého vykazovaného obdobia sa výbor intenzívne zapájal do budovania pevného pracovného vzťahu s generálnym riaditeľom úradu OLAF s cieľom zlepšiť kvalitu informácií, ktoré úrad OLAF pravidelne zasiela výboru.

Počas roka 2020 výbor a úrad OLAF diskutovali o nových dohodách o spolupráci zameraných na zlepšenie prístupu k informáciám výboru [vzhľadom na nadchádzajúce pravidlá o prístupe podľa nového pozmeňujúceho nariadenia (EÚ, Euratom) 2020/2223 o úrade OLAF].

Týka sa to najmä správ o vyšetrovaniach trvajúcich dlhšie ako 12 mesiacov, jednotlivých sťažností proti vyšetrovaniam úradu OLAF a odporúčaní úradu OLAF, ktoré príslušné orgány nerešpektovali. Výbor sa aktívne podieľa aj na každoročnej medziinštitucionálnej výmene názorov o plnení úloh úradu OLAF, pričom zaujíma konzistentné stanovisko, že priority vyšetrovacej politiky úradu OLAF by mali byť v súlade s hlavnými oblasťami výdavkov rozpočtu EÚ.

| 10. | Výbor sa zodpovedá inštitúciám, ktoré vymenovali jeho členov, a jeho posledná výročná správa o činnosti bola prediskutovaná s komisárom pre rozpočet a ľudské zdroje, generálnym tajomníkom Komisie, Výborom pre kontrolu rozpočtu Európskeho parlamentu (CONT) a pracovnou skupinou Rady na boj proti podvodom. |
| --- | --- |

10.

Výbor sa zodpovedá inštitúciám, ktoré vymenovali jeho členov, a jeho posledná výročná správa o činnosti bola prediskutovaná s komisárom pre rozpočet a ľudské zdroje, generálnym tajomníkom Komisie, Výborom pre kontrolu rozpočtu Európskeho parlamentu (CONT) a pracovnou skupinou Rady na boj proti podvodom.

| 11. | Výbor usporiadal desať plenárnych zasadnutí (6) a pokračoval v praxi pozývania generálneho riaditeľa a zamestnancov úradu OLAF na svoje zasadnutia s cieľom diskutovať a informovať sa o všetkých záležitostiach týkajúcich sa práce výboru a úradu OLAF.
  Počas vykazovaného obdobia boli členovia výboru vymenovaní za spravodajcov, ktorí pracujú na konkrétnych oblastiach pracovného plánu výboru a sledujú ich. V úzkej spolupráci so sekretariátom vypracovali návrhy stanovísk a správ, ktoré má výbor prijať. |
| --- | --- |

11.

Výbor usporiadal desať plenárnych zasadnutí (6

Počas vykazovaného obdobia boli členovia výboru vymenovaní za spravodajcov, ktorí pracujú na konkrétnych oblastiach pracovného plánu výboru a sledujú ich. V úzkej spolupráci so sekretariátom vypracovali návrhy stanovísk a správ, ktoré má výbor prijať.

ÚLOHY DOZORNÉHO VÝBORU V OBLASTI MONITOROVANIA

ÚLOHY DOZORNÉHO VÝBORU V OBLASTI MONITOROVANIA

i)   Monitorovanie rozpočtu a zdrojov úradu OLAF: stanovisko č. 2/2020 k predbežnému návrhu rozpočtu úradu OLAF (7)

Monitorovanie rozpočtu a zdrojov úradu OLAF: stanovisko č. 2/2020 k predbežnému návrhu rozpočtu úradu OLAF

7

| Článok 6 ods. 2 rozhodnutia Komisie 1999/352/ES z 28. apríla 1999, ktorým sa zriaďuje Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF)
   (8)

  , zmeneného rozhodnutím 2013/478/EÚ
   (9):


  2.   Generálny riaditeľ zašle po porade s dozorným výborom generálnemu riaditeľovi pre rozpočet predbežný návrh rozpočtu, ktorý sa zahrnie do prílohy týkajúcej sa úradu v oddiele všeobecného rozpočtu Európskej únie týkajúcom sa Komisie.




  Článok 15 ods. 1 tretí pododsek nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:



  Dozorný výbor poskytuje generálnemu riaditeľovi stanoviská, v relevantných prípadoch aj s odporúčaniami, týkajúce sa okrem iného zdrojov potrebných na vykonávanie vyšetrovacej funkcie úradu [...]



  Odôvodnenie 37


  nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:



  Úrad by mal byť pri plnení svojich funkcií nezávislý. Kvôli posilneniu tejto nezávislosti by mali vyšetrovacie funkcie úradu podliehať pravidelnej kontrole dozorného výboru zloženého z externých nezávislých osôb s vysokou kvalifikáciou v oblasti činností úradu. Dozorný výbor by nemal zasahovať do vedenia prebiehajúcich vyšetrovaní. Jeho úlohy by mali zahŕňať aj poskytovanie pomoci generálnemu riaditeľovi pri plnení jeho povinností. |
| --- |

Článok 6 ods. 2 rozhodnutia Komisie 1999/352/ES z 28. apríla 1999, ktorým sa zriaďuje Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF)
   (8)

  , zmeneného rozhodnutím 2013/478/EÚ
   (9):

Článok 6 ods. 2 rozhodnutia Komisie 1999/352/ES z 28. apríla 1999, ktorým sa zriaďuje Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF)

8

, zmeneného rozhodnutím 2013/478/EÚ

9

2.   Generálny riaditeľ zašle po porade s dozorným výborom generálnemu riaditeľovi pre rozpočet predbežný návrh rozpočtu, ktorý sa zahrnie do prílohy týkajúcej sa úradu v oddiele všeobecného rozpočtu Európskej únie týkajúcom sa Komisie.

Článok 15 ods. 1 tretí pododsek nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Článok 15 ods. 1 tretí pododsek nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Dozorný výbor poskytuje generálnemu riaditeľovi stanoviská, v relevantných prípadoch aj s odporúčaniami, týkajúce sa okrem iného zdrojov potrebných na vykonávanie vyšetrovacej funkcie úradu [...]

Dozorný výbor poskytuje generálnemu riaditeľovi stanoviská, v relevantných prípadoch aj s odporúčaniami, týkajúce sa okrem iného zdrojov potrebných na vykonávanie vyšetrovacej funkcie úradu [...]

Odôvodnenie 37


  nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Odôvodnenie 37

nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Úrad by mal byť pri plnení svojich funkcií nezávislý. Kvôli posilneniu tejto nezávislosti by mali vyšetrovacie funkcie úradu podliehať pravidelnej kontrole dozorného výboru zloženého z externých nezávislých osôb s vysokou kvalifikáciou v oblasti činností úradu. Dozorný výbor by nemal zasahovať do vedenia prebiehajúcich vyšetrovaní. Jeho úlohy by mali zahŕňať aj poskytovanie pomoci generálnemu riaditeľovi pri plnení jeho povinností.

Úrad by mal byť pri plnení svojich funkcií nezávislý. Kvôli posilneniu tejto nezávislosti by mali vyšetrovacie funkcie úradu podliehať pravidelnej kontrole dozorného výboru zloženého z externých nezávislých osôb s vysokou kvalifikáciou v oblasti činností úradu. Dozorný výbor by nemal zasahovať do vedenia prebiehajúcich vyšetrovaní. Jeho úlohy by mali zahŕňať aj poskytovanie pomoci generálnemu riaditeľovi pri plnení jeho povinností.

| 12. | Výbor s poľutovaním konštatuje, že tok informácií, ktoré mu poskytoval úrad OLAF v súvislosti s predbežným návrhom rozpočtu úradu OLAF na rok 2021, bol oneskorený. Uznávame však, že je to v dôsledku výnimočne neskorého prijatia nového viacročného finančného rámca a súvisiaceho rozpočtu spolu s vplyvom šírenia ochorenia COVID-19. |
| --- | --- |

12.

Výbor s poľutovaním konštatuje, že tok informácií, ktoré mu poskytoval úrad OLAF v súvislosti s predbežným návrhom rozpočtu úradu OLAF na rok 2021, bol oneskorený. Uznávame však, že je to v dôsledku výnimočne neskorého prijatia nového viacročného finančného rámca a súvisiaceho rozpočtu spolu s vplyvom šírenia ochorenia COVID-19.

| 13. | Počas roku 2020 vydal výbor stanovisko k predbežnému návrhu rozpočtu úradu OLAF na rok 2021 a analyzoval plnenie rozpočtu úradu OLAF schváleného na rok 2020.
  V rámci preskúmania predbežného návrhu rozpočtu na rok 2021 sme sa zamerali najmä na:






  1. | stratégiu úradu OLAF pre ľudské zdroje; |
| --- | --- | --- |

13.

Počas roku 2020 vydal výbor stanovisko k predbežnému návrhu rozpočtu úradu OLAF na rok 2021

V rámci preskúmania predbežného návrhu rozpočtu na rok 2021 sme sa zamerali najmä na:

1.

stratégiu úradu OLAF pre ľudské zdroje;

| 2. | finančné a prevádzkové dôsledky zavedenia nového systému správy prípadov úradu OLAF (ďalej len „OCM“); |
| --- | --- |

2.

finančné a prevádzkové dôsledky zavedenia nového systému správy prípadov úradu OLAF (ďalej len „OCM“);

| 3. | vplyv zriadenia Európskej prokuratúry na rozpočet úradu OLAF. |
| --- | --- |

3.

vplyv zriadenia Európskej prokuratúry na rozpočet úradu OLAF.

| 14. | Výbor zistil, že predbežný návrh rozpočtu úradu OLAF na rok 2021 je v súlade so zdrojmi potrebnými na účinné vykonávanie vyšetrovaní. |
| --- | --- |

14.

Výbor zistil, že predbežný návrh rozpočtu úradu OLAF na rok 2021 je v súlade so zdrojmi potrebnými na účinné vykonávanie vyšetrovaní.

| 15. | Výbor opäť vyjadril svoje obavy v súvislosti s doterajším vykonávaním projektu systému správy prípadov úradu OLAF (OCM).
  Zopakoval svoje odporúčanie z predchádzajúcich rokov, aby generálny riaditeľ požiadal Útvar Komisie pre vnútorný audit (IAS) o vykonanie hodnotenia systému OCM po vykonávaní s osobitným zameraním na všetky náklady na projekt od jeho vzniku, používateľskú skúsenosť a zvýšenie účinnosti v porovnaní s predchádzajúcim systémom správy prípadov úradu OLAF (ďalej len „CMS“).
  Pokiaľ ide o výbor, takýto audit alebo aj interná hodnotiaca správa po ukončení projektu by mali umožniť generálnemu riaditeľovi úradu OLAF rozhodnúť sa, či by mal v konečnom dôsledku nahradiť OCM iným riešením, ktoré už používajú podobné vyšetrovacie orgány EÚ a orgány presadzovania práva EÚ.
  V roku 2020 úrad OLAF informoval výbor, že systém OCM nemožno dokončiť načas v dôsledku nových funkcií, ktoré treba dôkladnejšie vypracovať. Výbor zopakoval svoje želanie, aby sa tento projekt už dokončil do začiatku roka 2021, a vyhradil si právo (v blízkej budúcnosti) preskúmať skutočnú pridanú hodnotu tohto projektu. |
| --- | --- |

15.

Výbor opäť vyjadril svoje obavy v súvislosti s doterajším vykonávaním projektu systému správy prípadov úradu OLAF (OCM)

Zopakoval svoje odporúčanie z predchádzajúcich rokov, aby generálny riaditeľ požiadal Útvar Komisie pre vnútorný audit (IAS) o vykonanie hodnotenia systému OCM po vykonávaní s osobitným zameraním na všetky náklady na projekt od jeho vzniku, používateľskú skúsenosť a zvýšenie účinnosti v porovnaní s predchádzajúcim systémom správy prípadov úradu OLAF (ďalej len „CMS“).

Pokiaľ ide o výbor, takýto audit alebo aj interná hodnotiaca správa po ukončení projektu by mali umožniť generálnemu riaditeľovi úradu OLAF rozhodnúť sa, či by mal v konečnom dôsledku nahradiť OCM iným riešením, ktoré už používajú podobné vyšetrovacie orgány EÚ a orgány presadzovania práva EÚ.

V roku 2020 úrad OLAF informoval výbor, že systém OCM nemožno dokončiť načas v dôsledku nových funkcií, ktoré treba dôkladnejšie vypracovať. Výbor zopakoval svoje želanie, aby sa tento projekt už dokončil do začiatku roka 2021, a vyhradil si právo (v blízkej budúcnosti) preskúmať skutočnú pridanú hodnotu tohto projektu.

| 16. | Pokiaľ ide o ľudské zdroje, na základe odporúčaní Európskeho dvora audítorov, ktoré prijala Komisia, a nepriaznivý vplyv presunu zamestnancov úradu OLAF na Európsku prokuratúru výbor podporil žiadosť úradu OLAF o dodatočné pracovné miesta.
  Tým by sa najmä posilnili odborné znalosti úradu OLAF o vnútroštátnych justičných záležitostiach a zaistilo by sa, aby sa riadne vykonávala jeho vyšetrovacia funkcia. Okrem toho sa domnievame, že v budúcnosti sa zaťaženie úradu OLAF pravdepodobne zvýši, čo si vyžaduje náležité zvýšenie zdrojov. |
| --- | --- |

16.

Pokiaľ ide o ľudské zdroje

Tým by sa najmä posilnili odborné znalosti úradu OLAF o vnútroštátnych justičných záležitostiach a zaistilo by sa, aby sa riadne vykonávala jeho vyšetrovacia funkcia. Okrem toho sa domnievame, že v budúcnosti sa zaťaženie úradu OLAF pravdepodobne zvýši, čo si vyžaduje náležité zvýšenie zdrojov.

ii)   Monitorovanie prípadov

Monitorovanie prípadov

| Článok 15 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:



  Dozorný výbor pravidelne monitoruje vykonávanie vyšetrovacej funkcie úradu [...]



  Článok 4 rozhodnutia Komisie 1999/352/ES z 28. apríla 1999, ktorým sa zriaďuje Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF), zmeneného rozhodnutím 2013/478/EÚ:



  [...] [Dozorný] výbor je zodpovedný za pravidelnú kontrolu vykonávania vyšetrovacej funkcie úradom. |
| --- |

Článok 15 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Článok 15 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Dozorný výbor pravidelne monitoruje vykonávanie vyšetrovacej funkcie úradu [...]

Dozorný výbor pravidelne monitoruje vykonávanie vyšetrovacej funkcie úradu [...]

Článok 4 rozhodnutia Komisie 1999/352/ES z 28. apríla 1999, ktorým sa zriaďuje Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF), zmeneného rozhodnutím 2013/478/EÚ:

Článok 4 rozhodnutia Komisie 1999/352/ES z 28. apríla 1999, ktorým sa zriaďuje Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF), zmeneného rozhodnutím 2013/478/EÚ:

[...] [Dozorný] výbor je zodpovedný za pravidelnú kontrolu vykonávania vyšetrovacej funkcie úradom.

[...] [Dozorný] výbor je zodpovedný za pravidelnú kontrolu vykonávania vyšetrovacej funkcie úradom.

| Spoločné stanovisko právnych služieb Európskeho parlamentu, Rady a Komisie z 5. septembra 2016:



  V spoločnom stanovisku sa zdôrazňuje, že nariadením (EÚ, Euratom) č. 883/2013 sa dozorný výbor splnomocňuje, aby od generálneho riaditeľa úradu OLAF získaval informácie:







  — | o prípadoch, keď boli informácie postúpené vnútroštátnym justičným orgánom, a to aj vtedy, keď úrad OLAF nevykonal žiadne vyšetrovanie, |
| --- | --- |

Spoločné stanovisko právnych služieb Európskeho parlamentu, Rady a Komisie z 5. septembra 2016:

Spoločné stanovisko právnych služieb Európskeho parlamentu, Rady a Komisie z 5. septembra 2016:

V spoločnom stanovisku sa zdôrazňuje, že nariadením (EÚ, Euratom) č. 883/2013 sa dozorný výbor splnomocňuje, aby od generálneho riaditeľa úradu OLAF získaval informácie:

V

spoločnom stanovisku sa zdôrazňuje, že nariadením (EÚ, Euratom) č. 883/2013 sa dozorný výbor splnomocňuje, aby od generálneho riaditeľa úradu OLAF získaval informácie:

—

o prípadoch, keď boli informácie postúpené vnútroštátnym justičným orgánom, a to aj vtedy, keď úrad OLAF nevykonal žiadne vyšetrovanie,

o prípadoch

boli informácie postúpené vnútroštátnym justičným orgánom, a to aj vtedy, keď úrad OLAF nevykonal žiadne vyšetrovanie,

| — | o dodatočných informáciách súvisiacich s prípadmi, ktoré sa týkajú všetkých prípadov vrátane prebiehajúcich vyšetrovaní, a nielen informácií o uzavretých prípadoch, |
| --- | --- |

—

o dodatočných informáciách súvisiacich s prípadmi, ktoré sa týkajú všetkých prípadov vrátane prebiehajúcich vyšetrovaní, a nielen informácií o uzavretých prípadoch,

o dodatočných informáciách súvisiacich s prípadmi, ktoré sa týkajú všetkých prípadov vrátane prebiehajúcich vyšetrovaní, a nielen informácií o uzavretých prípadoch,

| — | pokiaľ ide o oznamovacie povinnosti generálneho riaditeľa úradu OLAF, nariadenie (EÚ, Euratom) č. 883/2013 predpokladá aktívnu povinnosť úradu OLAF poskytovať informácie. V tejto súvislosti by poskytnutie čisto pasívneho elektronického prístupu k databázam úradu OLAF nebolo dostatočné na splnenie povinností generálneho riaditeľa úradu OLAF stanovených v nariadení (EÚ, Euratom) č. 883/2013. |
| --- | --- |

—

pokiaľ ide o oznamovacie povinnosti generálneho riaditeľa úradu OLAF, nariadenie (EÚ, Euratom) č. 883/2013 predpokladá aktívnu povinnosť úradu OLAF poskytovať informácie. V tejto súvislosti by poskytnutie čisto pasívneho elektronického prístupu k databázam úradu OLAF nebolo dostatočné na splnenie povinností generálneho riaditeľa úradu OLAF stanovených v nariadení (EÚ, Euratom) č. 883/2013.

pokiaľ ide o oznamovacie povinnosti generálneho riaditeľa úradu OLAF, nariadenie (EÚ, Euratom) č. 883/2013 predpokladá aktívnu povinnosť úradu OLAF poskytovať informácie. V tejto súvislosti by poskytnutie čisto pasívneho elektronického prístupu k databázam úradu OLAF nebolo dostatočné na splnenie povinností generálneho riaditeľa úradu OLAF stanovených v nariadení (EÚ, Euratom) č. 883/2013.

| 17. | Výbor aktívne a pravidelne monitoruje spôsob, akým úrad OLAF vykonáva vyšetrovania, s cieľom posilniť nezávislosť úradu OLAF a pomáhať generálnemu riaditeľovi pri výkone jeho povinností. Výbor vymenoval spravodajcov na monitorovanie niektorých citlivých vnútorných vyšetrovaní, ako aj iných prípadov, pri ktorých generálny riaditeľ úradu OLAF po vyhodnotení prichádzajúcich informácií rozhodol, že prípad sa nezačne vyšetrovať („zamietnuté prípady“). |
| --- | --- |

17.

Výbor aktívne a pravidelne monitoruje spôsob, akým úrad OLAF vykonáva vyšetrovania

| 18. | Výbor pripomína, že ako nezávislý orgán má privilegované postavenie na vykonávanie pridelených úloh v oblasti monitorovania a dohľadu. Pri skúmaní prípadov oznámených úradom OLAF výbor zabezpečuje, aby sa jeho práca naďalej zameriavala na:






  — | potenciálne riziká pre nezávislé vedenie vyšetrovaní, |
| --- | --- | --- |

18.

Výbor pripomína, že ako nezávislý orgán má privilegované postavenie na vykonávanie pridelených úloh v oblasti monitorovania a dohľadu. Pri skúmaní prípadov oznámených úradom OLAF výbor zabezpečuje, aby sa jeho práca naďalej zameriavala na:

—

potenciálne riziká pre nezávislé vedenie vyšetrovaní,

| — | dodržiavanie procesných záruk a základných práv, |
| --- | --- |

—

dodržiavanie procesných záruk a základných práv,

| — | dodržiavanie všeobecných zásad a pravidiel vyšetrovania, |
| --- | --- |

—

dodržiavanie všeobecných zásad a pravidiel vyšetrovania,

| — | posúdenie kvality spisov a informácií obsiahnutých v OCM, |
| --- | --- |

—

posúdenie kvality spisov a informácií obsiahnutých v OCM,

| — | dodržiavanie pravidiel stanovených v usmerneniach k vyšetrovacím postupom pre zamestnancov úradu OLAF (všeobecné vykonávacie ustanovenia). |
| --- | --- |

—

dodržiavanie pravidiel stanovených v usmerneniach k vyšetrovacím postupom pre zamestnancov úradu OLAF (všeobecné vykonávacie ustanovenia).

iii)   Monitorovanie trvania vyšetrovaní úradu OLAF

Monitorovanie trvania vyšetrovaní úradu OLAF

| Článok 15 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:



  Dozorný výbor pravidelne monitoruje vykonávanie vyšetrovacej funkcie úradu s cieľom posilniť jeho nezávislosť pri riadnom plnení právomocí, ktoré mu boli zverené na základe tohto nariadenia.



  Článok 15 ods. 1 druhý pododsek nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013



  Dozorný výbor predovšetkým monitoruje vývoj uplatňovania procesných záruk a trvanie vyšetrovaní vzhľadom na informácie poskytnuté generálnym riaditeľom v súlade s článkom 7 ods. 8



  Článok 7 ods. 5 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013



  Vyšetrovania sa vykonávajú nepretržite počas obdobia, ktoré musí byť primerané okolnostiam a zložitosti prípadu.



  Článok 7 ods. 8 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013



  Ak nemožno vyšetrovanie uzavrieť do 12 mesiacov po jeho začatí, generálny riaditeľ podá dozornému výboru po uplynutí uvedenej lehoty 12 mesiacov a potom každých šesť mesiacov správu, v ktorej uvádza príslušné dôvody a nápravné opatrenia, ktoré sa plánujú s cieľom urýchliť vyšetrovanie. |
| --- |

Článok 15 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Článok 15 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Dozorný výbor pravidelne monitoruje vykonávanie vyšetrovacej funkcie úradu s cieľom posilniť jeho nezávislosť pri riadnom plnení právomocí, ktoré mu boli zverené na základe tohto nariadenia.

Dozorný výbor pravidelne monitoruje vykonávanie vyšetrovacej funkcie úradu s cieľom posilniť jeho nezávislosť pri riadnom plnení právomocí, ktoré mu boli zverené na základe tohto nariadenia.

Článok 15 ods. 1 druhý pododsek nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013

Článok 15 ods. 1 druhý pododsek nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013

Dozorný výbor predovšetkým monitoruje vývoj uplatňovania procesných záruk a trvanie vyšetrovaní vzhľadom na informácie poskytnuté generálnym riaditeľom v súlade s článkom 7 ods. 8

Dozorný výbor predovšetkým monitoruje vývoj uplatňovania procesných záruk a trvanie vyšetrovaní vzhľadom na informácie poskytnuté generálnym riaditeľom v súlade s článkom 7 ods. 8

Článok 7 ods. 5 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013

Článok 7 ods. 5 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013

Vyšetrovania sa vykonávajú nepretržite počas obdobia, ktoré musí byť primerané okolnostiam a zložitosti prípadu.

Vyšetrovania sa vykonávajú nepretržite počas obdobia, ktoré musí byť primerané okolnostiam a zložitosti prípadu.

Článok 7 ods. 8 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013

Článok 7 ods. 8 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013

Ak nemožno vyšetrovanie uzavrieť do 12 mesiacov po jeho začatí, generálny riaditeľ podá dozornému výboru po uplynutí uvedenej lehoty 12 mesiacov a potom každých šesť mesiacov správu, v ktorej uvádza príslušné dôvody a nápravné opatrenia, ktoré sa plánujú s cieľom urýchliť vyšetrovanie.

Ak nemožno vyšetrovanie uzavrieť do 12 mesiacov po jeho začatí, generálny riaditeľ podá dozornému výboru po uplynutí uvedenej lehoty 12 mesiacov a potom každých šesť mesiacov správu, v ktorej uvádza príslušné dôvody a nápravné opatrenia, ktoré sa plánujú s cieľom urýchliť vyšetrovanie.

Všeobecné poznámky

Všeobecné poznámky

| 19. | Jedným z hlavných spôsobov, akým výbor prispieva k nezávislosti úradu OLAF, je monitorovanie trvania vyšetrovaní úradu OLAF. |
| --- | --- |

19.

Jedným z hlavných spôsobov, akým výbor prispieva k nezávislosti úradu OLAF, je monitorovanie trvania vyšetrovaní úradu OLAF.

| 20. | Povinnosť vykonávať administratívne postupy v primeranom čase je všeobecnou zásadou práva EÚ a súčasťou práva na dobrú správu vecí verejných (článok 41 ods. 1 Charty základných práv EÚ (10)).
  Ak trvanie konania nie je dané právom EÚ, podľa judikatúry sa primeranosť obdobia posudzuje na základe všetkých okolností špecifických pre každý jednotlivý prípad, a to najmä dôležitosť prípadu pre dotknutú osobu, jeho zložitosť a správanie účastníkov prípadu (11). |
| --- | --- |

20.

Povinnosť vykonávať administratívne postupy v primeranom čase je všeobecnou zásadou práva EÚ a súčasťou práva na dobrú správu vecí verejných (článok 41 ods. 1 Charty základných práv EÚ (10

Ak trvanie konania nie je dané právom EÚ, podľa judikatúry sa primeranosť obdobia posudzuje na základe všetkých okolností špecifických pre každý jednotlivý prípad, a to najmä dôležitosť prípadu pre dotknutú osobu, jeho zložitosť a správanie účastníkov prípadu (11).

11

| 21. | Z tejto judikatúry a z článku 7 ods. 5 nariadenia o úrade OLAF vyplýva, že konanie pred úradom OLAF by sa malo viesť nepretržite a nemalo by sa neprimerane predlžovať, čo je potrebné posúdiť vzhľadom na okolnosti a zložitosť každého prípadu (12). |
| --- | --- |

21.

Z tejto judikatúry a z článku 7 ods. 5 nariadenia o úrade OLAF vyplýva, že konanie pred úradom OLAF by sa malo viesť nepretržite a nemalo by sa neprimerane predlžovať, čo je potrebné posúdiť vzhľadom na okolnosti a zložitosť každého prípadu (12

| 22. | Výbor takisto považuje za nevyhnutné zdôrazniť svoju úlohu stanovenú judikatúrou súdov EÚ (13) a zdôrazňuje rozsah svojej monitorovacej činnosti v špecifickom kontexte vyšetrovaní trvajúcich dlhšie ako 12 mesiacov. |
| --- | --- |

22.

Výbor takisto považuje za nevyhnutné zdôrazniť svoju úlohu stanovenú judikatúrou súdov EÚ (13

| 23. | Po prvé, pravidelným monitorovaním trvania vyšetrovaní vedených úradom OLAF a dôvodov každého zbytočného odkladu sa výbor usiluje overovať, či nedošlo k žiadnemu vonkajšiemu alebo vnútornému zasahovaniu do nestranného priebehu vyšetrovania, či je zabezpečené rovnaké zaobchádzanie a či sú oneskorenia primerané a odôvodnené zložitosťou a/alebo okolnosťami príslušného prípadu. |
| --- | --- |

23.

Po prvé, pravidelným monitorovaním trvania vyšetrovaní vedených úradom OLAF a dôvodov každého zbytočného odkladu sa výbor usiluje overovať, či nedošlo k žiadnemu vonkajšiemu alebo vnútornému zasahovaniu do nestranného priebehu vyšetrovania, či je zabezpečené rovnaké zaobchádzanie a či sú oneskorenia primerané a odôvodnené zložitosťou a/alebo okolnosťami príslušného prípadu.

| 24. | Po druhé, zdĺhavé vyšetrovanie, ktoré nemožno odôvodniť okolnosťami a/alebo zložitosťou daného prípadu, môže mať vážne negatívne dôsledky na:






  i) | právo dotknutých osôb na obhajobu (právo, aby sa vyšetrovania, ktoré sa dotknutých osôb týkajú, uskutočnili v primeranej lehote stanovenej v článku 41 Charty základných práv EÚ) a |
| --- | --- | --- |

24.

Po druhé, zdĺhavé vyšetrovanie, ktoré nemožno odôvodniť okolnosťami a/alebo zložitosťou daného prípadu, môže mať vážne negatívne dôsledky na:

i)

právo dotknutých osôb na obhajobu (právo, aby sa vyšetrovania, ktoré sa dotknutých osôb týkajú, uskutočnili v primeranej lehote stanovenej v článku 41 Charty základných práv EÚ) a

| ii) | následné opatrenia týkajúce sa vyšetrovania (t. j. šanca získať dôkazy postupom času klesá). |
| --- | --- |

ii)

následné opatrenia týkajúce sa vyšetrovania (t. j. šanca získať dôkazy postupom času klesá).

Preto výbor monitorovaním trvania vyšetrovaní úradu OLAF zabezpečuje, aby sa skutočne dodržiavali procesné práva zaručené článkom 41 charty.

| 25. | Okrem toho cieľom monitorovania výboru je zabezpečiť, aby príslušné inštitúcie, orgány, úrady a agentúry EÚ, ako aj dotknuté členské štáty zohľadňovali výsledky a zistenia vyšetrovaní úradu OLAF a aby ich následne náležite uplatňovali.
  Nenapraviteľne ohrozené môžu byť následné súdne, finančné alebo disciplinárne kroky a možnosť stíhania a vymáhania, a to najmä v dôsledku otázok týkajúcich sa premlčania (premlčanie podľa platných vnútroštátnych právnych predpisov) alebo preto, že vnútroštátne súdne orgány nemôžu vykonať riadne vyšetrovanie udalostí, ku ktorým došlo už dávno. |
| --- | --- |

25.

Okrem toho cieľom monitorovania výboru je zabezpečiť, aby príslušné inštitúcie, orgány, úrady a agentúry EÚ, ako aj dotknuté členské štáty zohľadňovali výsledky a zistenia vyšetrovaní úradu OLAF a aby ich následne náležite uplatňovali.

Nenapraviteľne ohrozené môžu byť následné súdne, finančné alebo disciplinárne kroky a možnosť stíhania a vymáhania, a to najmä v dôsledku otázok týkajúcich sa premlčania (premlčanie podľa platných vnútroštátnych právnych predpisov) alebo preto, že vnútroštátne súdne orgány nemôžu vykonať riadne vyšetrovanie udalostí, ku ktorým došlo už dávno.

| 26. | Napokon výbor prostredníctvom monitorovania dĺžky vyšetrovaní overuje, či sa finančné a ľudské zdroje pridelené úradu OLAF využívajú efektívne. To by mohlo mať vplyv na prijatie priorít vyšetrovacej politiky úradu OLAF a jeho celkový rozpočet. |
| --- | --- |

26.

Napokon výbor prostredníctvom monitorovania dĺžky vyšetrovaní overuje, či sa finančné a ľudské zdroje pridelené úradu OLAF využívajú efektívne. To by mohlo mať vplyv na prijatie priorít vyšetrovacej politiky úradu OLAF a jeho celkový rozpočet.

| 27. | Treba zdôrazniť, že v rámci tejto osobitnej úlohy, ktorá bola výboru zverená článkom 7 ods. 8 nariadenia o úrade OLAF, je žiaduce, aby výbor vykonal analýzu jednotlivých prípadov každého vyšetrovania staršieho ako 12 mesiacov, aby sa zabezpečilo, že vyšetrovania úradu OLAF sa budú vykonávať nepretržite počas obdobia, ktoré je primerané ich okolnostiam a zložitosti.
  Na plnenie tohto mandátu potrebuje výbor priamy a neobmedzený prístup aspoň k tým prvkom, ktoré sú nevyhnutné na pochopenie prípadu, musí identifikovať dotknuté osoby a sledovať harmonogram vyšetrovacích opatrení, ako aj rozhodnutia úradu týkajúce sa správy prípadov. Výbor pritom plne rešpektuje nezávislosť úradu OLAF pri vykonávaní vyšetrovaní a žiadnym spôsobom nezasahuje do vedenia takýchto vyšetrovaní. |
| --- | --- |

27.

Treba zdôrazniť, že v rámci tejto osobitnej úlohy, ktorá bola výboru zverená článkom 7 ods. 8 nariadenia o úrade OLAF, je žiaduce, aby výbor vykonal analýzu jednotlivých prípadov každého vyšetrovania staršieho ako 12 mesiacov, aby sa zabezpečilo, že vyšetrovania úradu OLAF sa budú vykonávať nepretržite počas obdobia, ktoré je primerané ich okolnostiam a zložitosti.

Na plnenie tohto mandátu potrebuje výbor priamy a neobmedzený prístup aspoň k tým prvkom, ktoré sú nevyhnutné na pochopenie prípadu, musí identifikovať dotknuté osoby a sledovať harmonogram vyšetrovacích opatrení, ako aj rozhodnutia úradu týkajúce sa správy prípadov. Výbor pritom plne rešpektuje nezávislosť úradu OLAF pri vykonávaní vyšetrovaní a žiadnym spôsobom nezasahuje do vedenia takýchto vyšetrovaní.

Prístup k informáciám súvisiacim s jednotlivými prípadmi

Prístup k informáciám súvisiacim s jednotlivými prípadmi

| 28. | Obsah a kvalita informácií, ktoré generálny riaditeľ poskytuje dozornému výboru o prípadoch trvajúcich viac ako 12 mesiacov, sú v posledných rokoch dlhodobým problémom a predmetom rozsiahlych diskusií medzi výborom a úradom OLAF (14). |
| --- | --- |

28.

Obsah a kvalita informácií, ktoré generálny riaditeľ poskytuje dozornému výboru o prípadoch trvajúcich viac ako 12 mesiacov, sú v posledných rokoch dlhodobým problémom a predmetom rozsiahlych diskusií medzi výborom a úradom OLAF (14

| 29. | V predchádzajúcej výročnej správe výbor informoval o dôkladnej analýze nového revidovaného vzoru správ, ktorý navrhol úrad OLAF v roku 2019 (15). Hoci tieto vzory možno považovať za zlepšenie v porovnaní s predchádzajúcimi vzormi (ktoré úrad OLAF používal od roku 2013 do marca 2019), výbor dospel k záveru, že stále nespĺňajú potreby výboru, pokiaľ ide o kvalitu a úplnosť obsiahnutých informácií.
  Počas referenčného obdobia výbor pokračoval v dialógu s generálnym riaditeľom úradu OLAF o spôsoboch, ako obnoviť prístup k informáciám o prípadoch dostupných a zaregistrovaných v systéme správy prípadov úradu OLAF (OCM) tak ako pred rokom 2013.
  Bez tohto prístupu výbor nemôže účinne monitorovať nezávislosť úradu OLAF pri vykonávaní vonkajších a vnútorných vyšetrovaní. Výbor očakáva (16), že sa v priebehu roka 2021 nájde vhodné riešenie tejto dôležitej otázky prostredníctvom vzájomne odsúhlasených nových dohôd o spolupráci. |
| --- | --- |

29.

V predchádzajúcej výročnej správe výbor informoval o dôkladnej analýze nového revidovaného vzoru správ, ktorý navrhol úrad OLAF v roku 2019 (15

Počas referenčného obdobia výbor pokračoval v dialógu s generálnym riaditeľom úradu OLAF o spôsoboch, ako obnoviť prístup k informáciám o prípadoch dostupných a zaregistrovaných v systéme správy prípadov úradu OLAF (OCM) tak ako pred rokom 2013.

Bez tohto prístupu výbor nemôže účinne monitorovať nezávislosť úradu OLAF pri vykonávaní vonkajších a vnútorných vyšetrovaní. Výbor očakáva (16), že sa v priebehu roka 2021 nájde vhodné riešenie tejto dôležitej otázky prostredníctvom vzájomne odsúhlasených nových dohôd o spolupráci.

16

Správy o vyšetrovaniach trvajúcich viac ako 12 mesiacov, ktoré výbor dostal v roku 2020

Správy o vyšetrovaniach trvajúcich viac ako 12 mesiacov, ktoré výbor dostal v roku 2020

| 30. | Výbor vo svojej poslednej správe o činnosti uviedol, že takmer 40 % jednotlivých prípadov oznámených v roku 2019 trvalo viac ako 24 mesiacov (17). Preto sa rozhodol, že sa v rámci svojej monitorovacej činnosti v roku 2020 zameria na 40 prípadov, ktoré do konca roka 2019 trvali dlhšie ako 36 mesiacov, a požiadal o plný prístup k týmto spisom. Výbor očakáva, že stanovisko k týmto prípadom vydá v priebehu roka 2021. |
| --- | --- |

30.

Výbor vo svojej poslednej správe o činnosti uviedol, že takmer 40 % jednotlivých prípadov oznámených v roku 2019 trvalo viac ako 24 mesiacov (17

| 31. | Počas roka 2020 dostal výbor od úradu OLAF 619 správ týkajúcich sa 412 jednotlivých vyšetrovaní, ktoré trvali viac ako 12 mesiacov. Z týchto jednotlivých prípadov 33 % trvalo viac ako 12 mesiacov a 18 % viac ako 18 mesiacov. 48 % všetkých oznámených prípadov trvalo dlhšie ako 24 mesiacov (obrázok 1). Obrázok 2 znázorňuje sektorové členenie vyšetrovaní úradu OLAF.

  Obrázok 1


  412 jednotlivých prípadov – 2020







  Obrázok 2


  412 jednotlivých prípadov – 2020 |
| --- | --- |

31.

Počas roka 2020 dostal výbor od úradu OLAF 619 správ týkajúcich sa 412 jednotlivých vyšetrovaní, ktoré trvali viac ako 12 mesiacov. Z týchto jednotlivých prípadov 33 % trvalo viac ako 12 mesiacov a 18 % viac ako 18 mesiacov. 48 % všetkých oznámených prípadov trvalo dlhšie ako 24 mesiacov (obrázok 1). Obrázok 2 znázorňuje sektorové členenie vyšetrovaní úradu OLAF.

Obrázok 1

Obrázok 1

412 jednotlivých prípadov – 2020

412 jednotlivých prípadov – 2020

Image 1

Obrázok 2

Obrázok 2

412 jednotlivých prípadov – 2020

412 jednotlivých prípadov – 2020

Image 2

MONITOROVANIE UPLATŇOVANIA PROCESNÝCH ZÁRUK

MONITOROVANIE UPLATŇOVANIA PROCESNÝCH ZÁRUK

| Článok 15 ods. 1 druhý pododsek nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:



  Dozorný výbor predovšetkým monitoruje vývoj uplatňovania procesných záruk [...].



  Článok 17 ods. 7 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:



  Generálny riaditeľ zavedie do praxe vnútorný poradný a kontrolný postup vrátane preskúmania zákonnosti týkajúci sa okrem iného dodržiavania procesných záruk a základných práv dotknutých osôb [...].



  Článok 9 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013: Procesné záruky (neuvádzajú sa z dôvodu ich dĺžky) |
| --- |

Článok 15 ods. 1 druhý pododsek nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Článok 15 ods. 1 druhý pododsek nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Dozorný výbor predovšetkým monitoruje vývoj uplatňovania procesných záruk [...].

Dozorný výbor predovšetkým monitoruje vývoj uplatňovania procesných záruk [...].

Článok 17 ods. 7 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Článok 17 ods. 7 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Generálny riaditeľ zavedie do praxe vnútorný poradný a kontrolný postup vrátane preskúmania zákonnosti týkajúci sa okrem iného dodržiavania procesných záruk a základných práv dotknutých osôb [...].

Generálny riaditeľ zavedie do praxe vnútorný poradný a kontrolný postup vrátane preskúmania zákonnosti týkajúci sa okrem iného dodržiavania procesných záruk a základných práv dotknutých osôb [...].

Článok 9 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013: Procesné záruky (neuvádzajú sa z dôvodu ich dĺžky)

Článok 9 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013: Procesné záruky (neuvádzajú sa z dôvodu ich dĺžky)

Individuálne sťažnosti týkajúce sa vyšetrovania oznámené úradu OLAF

Individuálne sťažnosti týkajúce sa vyšetrovania oznámené úradu OLAF

| 32. | V článku 9 nariadenia o úrade OLAF sa uvádzajú zásady a procesné záruky, ktoré by mal úrad OLAF uplatňovať pri vyšetrovaní. V článku 15 ods. 1 druhom pododseku sa výbor poveruje osobitnou úlohou zabezpečiť, aby úrad OLAF pri výkone svojich vyšetrovacích funkcií dodržiaval procesné záruky. Je ustálenou judikatúrou, že úrad OLAF musí rešpektovať základné práva stanovené v práve EÚ, najmä v Charte základných práv (18). |
| --- | --- |

32.

V článku 9 nariadenia o úrade OLAF sa uvádzajú zásady a procesné záruky, ktoré by mal úrad OLAF uplatňovať pri vyšetrovaní. V článku 15 ods. 1 druhom pododseku sa výbor poveruje osobitnou úlohou zabezpečiť, aby úrad OLAF pri výkone svojich vyšetrovacích funkcií dodržiaval procesné záruky. Je ustálenou judikatúrou, že úrad OLAF musí rešpektovať základné práva stanovené v práve EÚ, najmä v Charte základných práv (18

| 33. | Osoby alebo orgány dotknuté vyšetrovaním úradu OLAF môžu podať sťažnosť priamo generálnemu riaditeľovi úradu OLAF. Podrobný postup úradu OLAF pri riešení takýchto sťažností je verejne dostupný na jeho webovej stránke (19). Generálny riaditeľ prijal opatrenia na to, aby sa správy o jednotlivých sťažnostiach zasielali výboru najmenej dvakrát za rok. |
| --- | --- |

33.

Osoby alebo orgány dotknuté vyšetrovaním úradu OLAF môžu podať sťažnosť priamo generálnemu riaditeľovi úradu OLAF. Podrobný postup úradu OLAF pri riešení takýchto sťažností je verejne dostupný na jeho webovej stránke (19

| 34. | V roku 2020 dostal úrad OLAF celkovo 11 sťažností. Nedostal žiadne sťažnosti na základe článku 90a služobného poriadku. |
| --- | --- |

34.

V roku 2020 dostal úrad OLAF celkovo 11 sťažností. Nedostal žiadne sťažnosti na základe článku 90a služobného poriadku.

| 35. | Hlavné obvinenia sa týkali:






  i) | porušenia práva na vypočutie; |
| --- | --- | --- |

35.

Hlavné obvinenia sa týkali:

i)

porušenia práva na vypočutie;

| ii) | porušenia práva na prístup k vyšetrovaniu (najmä k dokumentom použitým ako usvedčujúce dôkazy); |
| --- | --- |

ii)

porušenia práva na prístup k vyšetrovaniu (najmä k dokumentom použitým ako usvedčujúce dôkazy);

| iii) | údajne nesprávneho rozhodnutia o začatí vyšetrovania; |
| --- | --- |

iii)

údajne nesprávneho rozhodnutia o začatí vyšetrovania;

| iv) | porušenia práva na informácie o začatí vonkajšieho vyšetrovania úradu OLAF. |
| --- | --- |

iv)

porušenia práva na informácie o začatí vonkajšieho vyšetrovania úradu OLAF.

Okrem toho bol v niekoľkých sťažnostiach úrad OLAF obvinený z nezrovnalostí/zo zaujatosti/z nedostatočnej nestrannosti pri vykonávaní vypočutí a z konfliktu záujmov zodpovedného vyšetrovateľa. Pri posudzovaní týchto obvinení mal výbor prístup k príslušným dokumentom v spisoch.

| 36. | Skupina obvinení i) – právo na vypočutie

  Výbor podotýka, že na účinné uplatňovanie tohto práva musia byť dotknuté osoby alebo orgány informované o všetkých skutočnostiach, ktoré sa ich týkajú. Úrad OLAF by mal preto poskytnúť úplný zoznam relevantných skutočností a viesť úplný záznam o pripomienkach týchto osôb/orgánov.
  Takmer vo všetkých analyzovaných sťažnostiach dotknutí sťažovatelia tvrdili, že:






  a) | skutočnosti, ktoré predložil úrad OLAF v „zhrnutí faktov“, boli neúplné/nejasné/nepresné, čím bol sťažovateľ zbavený možnosti vyjadriť sa (článok 9 ods. 4 nariadenia o úrade OLAF); |
| --- | --- | --- |

36.

Skupina obvinení i) – právo na vypočutie

Výbor podotýka, že na účinné uplatňovanie tohto práva musia byť dotknuté osoby alebo orgány informované o všetkých skutočnostiach, ktoré sa ich týkajú. Úrad OLAF by mal preto poskytnúť úplný zoznam relevantných skutočností a viesť úplný záznam o pripomienkach týchto osôb/orgánov.

Takmer vo všetkých analyzovaných sťažnostiach dotknutí sťažovatelia tvrdili, že:

a)

skutočnosti, ktoré predložil úrad OLAF v „zhrnutí faktov“, boli neúplné/nejasné/nepresné, čím bol sťažovateľ zbavený možnosti vyjadriť sa (článok 9 ods. 4 nariadenia o úrade OLAF);

| b) | ich vyhlásenia (počas kontrol na mieste) neboli riadne zaznamenané alebo |
| --- | --- |

b)

ich vyhlásenia (počas kontrol na mieste) neboli riadne zaznamenané alebo

| c) | lehota na predkladanie pripomienok stanovená úradom OLAF bola príliš krátka. |
| --- | --- |

c)

lehota na predkladanie pripomienok stanovená úradom OLAF bola príliš krátka.

V niektorých prípadoch sťažovatelia požiadali o ústne vypočutie/vypočutie dotknutej osoby.

| 37. | Výbor dospel k záveru, že uvedené tvrdenia boli nepodložené a že úrad OLAF poskytol dotknutým stranám jasné a úplné „zhrnutie faktov“, ako aj možnosť vyjadriť sa k daným skutočnostiam. Úrad OLAF takisto poskytol dodatočné informácie, predĺžil lehotu na odpoveď vždy, keď takú žiadosť dostal, a pri jednej príležitosti takisto opravil „faktické chyby“. |
| --- | --- |

37.

Výbor dospel k záveru, že uvedené tvrdenia boli nepodložené a že úrad OLAF poskytol dotknutým stranám jasné a úplné „zhrnutie faktov“, ako aj možnosť vyjadriť sa k daným skutočnostiam. Úrad OLAF takisto poskytol dodatočné informácie, predĺžil lehotu na odpoveď vždy, keď takú žiadosť dostal, a pri jednej príležitosti takisto opravil „faktické chyby“.

| 38. | Pokiaľ ide o žiadosti o ústne vypočutie, výbor podotýka, že podľa článku 9 ods. 4 nariadenia o úrade OLAF sa vyžaduje, aby po uzavretí vyšetrovania úradu OLAF a pred vypracovaním záverov, v ktorých sa uvádza meno dotknutej osoby, táto osoba dostala možnosť vyjadriť k skutočnostiam, ktoré sa jej týkajú. Úradu OLAF však prináleží zvoliť spôsob, akým bude mať dotknutá osoba možnosť vyjadriť sa. Neexistuje preto právo na „osobné stretnutie“ alebo ústne vypočutie. |
| --- | --- |

38.

Pokiaľ ide o žiadosti o ústne vypočutie, výbor podotýka, že podľa článku 9 ods. 4 nariadenia o úrade OLAF sa vyžaduje, aby po uzavretí vyšetrovania úradu OLAF a pred vypracovaním záverov, v ktorých sa uvádza meno dotknutej osoby, táto osoba dostala možnosť vyjadriť k skutočnostiam, ktoré sa jej týkajú. Úradu OLAF však prináleží zvoliť spôsob, akým bude mať dotknutá osoba možnosť vyjadriť sa. Neexistuje preto právo na „osobné stretnutie“ alebo ústne vypočutie.

| 39. | Skupina obvinení ii) – prístup k dokumentom

  Podľa judikatúry EÚ sa vyšetrovaná osoba nemôže účinne odvolávať na zásadu dodržiavania práva na obhajobu ani na článok 41 charty (právo každej osoby mať prístup k svojmu spisu), aby získala prístup k vyšetrovacím dokumentom a/alebo záverečnej správe úradu OLAF.
  Súdy EÚ dôsledne zastávajú názor, že účinnosť a dôvernosť práce úradu OLAF a jeho nezávislosť by mohli byť ohrozené, ak by vyšetrované osoby mali prístup k týmto dokumentom pred prijatím konečného rozhodnutia (prijímateľmi záverečných správ úradu OLAF), ktoré na ne majú negatívny vplyv.
  Keďže vyšetrovacie správy úradu OLAF a rozhodnutia o zasielaní informácií vnútroštátnym súdnym orgánom judikatúra nepovažuje za opatrenia, ktoré by mali negatívny vplyv na ľudí, úrad OLAF nie je povinný poskytnúť prístup k svojim spisom pred prijatím takého rozhodnutia. Judikatúra obmedzila toto právo práve preto, že sa plne dodržiava v nasledujúcich (súdnych, disciplinárnych alebo finančných) fázach vyšetrovania pred príslušnými vnútroštátnymi orgánmi alebo orgánmi EÚ. |
| --- | --- |

39.

Skupina obvinení ii) – prístup k dokumentom

Podľa judikatúry EÚ sa vyšetrovaná osoba nemôže účinne odvolávať na zásadu dodržiavania práva na obhajobu ani na článok 41 charty (právo každej osoby mať prístup k svojmu spisu), aby získala prístup k vyšetrovacím dokumentom a/alebo záverečnej správe úradu OLAF.

Súdy EÚ dôsledne zastávajú názor, že účinnosť a dôvernosť práce úradu OLAF a jeho nezávislosť by mohli byť ohrozené, ak by vyšetrované osoby mali prístup k týmto dokumentom pred prijatím konečného rozhodnutia (prijímateľmi záverečných správ úradu OLAF), ktoré na ne majú negatívny vplyv.

Keďže vyšetrovacie správy úradu OLAF a rozhodnutia o zasielaní informácií vnútroštátnym súdnym orgánom judikatúra nepovažuje za opatrenia, ktoré by mali negatívny vplyv na ľudí, úrad OLAF nie je povinný poskytnúť prístup k svojim spisom pred prijatím takého rozhodnutia. Judikatúra obmedzila toto právo práve preto, že sa plne dodržiava v nasledujúcich (súdnych, disciplinárnych alebo finančných) fázach vyšetrovania pred príslušnými vnútroštátnymi orgánmi alebo orgánmi EÚ.

| 40. | Obvinenia skupiny iii) – údajne nesprávne rozhodnutie začať vyšetrovanie

  Výbor podotýka, že podľa článku 5 ods. 1 nariadenia o úrade OLAF má generálny riaditeľ úradu OLAF rozsiahly priestor na voľné konanie pri posudzovaní predložených informácií a rozhodovaní o tom, či začať vyšetrovanie s cieľom dokázať alebo vyvrátiť dané podozrenia. V predmetných sťažnostiach sa nenachádza nič, čo by naznačovalo, že by došlo k zjavnej chybe prima facie alebo zneužitiu diskrečnej právomoci zo strany generálneho riaditeľa úradu OLAF. |
| --- | --- |

40.

Obvinenia skupiny iii) – údajne nesprávne rozhodnutie začať vyšetrovanie

Výbor podotýka, že podľa článku 5 ods. 1 nariadenia o úrade OLAF má generálny riaditeľ úradu OLAF rozsiahly priestor na voľné konanie pri posudzovaní predložených informácií a rozhodovaní o tom, či začať vyšetrovanie s cieľom dokázať alebo vyvrátiť dané podozrenia. V predmetných sťažnostiach sa nenachádza nič, čo by naznačovalo, že by došlo k zjavnej chybe prima facie alebo zneužitiu diskrečnej právomoci zo strany generálneho riaditeľa úradu OLAF.

prima facie

| 41. | Skupina obvinení iv) – právo byť informovaný o tom, že sa začalo externé vyšetrovanie úradu OLAF

  V nariadení o úrade OLAF sa od úradu OLAF nevyžaduje, aby oznámil dotknutej osobe, že sa začalo externé vyšetrovanie. Úrad OLAF má právo informovať dotknuté strany vo vhodnej chvíli so zreteľom na osobitosti prípadu a možné narušenia priebehu vyšetrovania. |
| --- | --- |

41.

Skupina obvinení iv) – právo byť informovaný o tom, že sa začalo externé vyšetrovanie úradu OLAF

V nariadení o úrade OLAF sa od úradu OLAF nevyžaduje, aby oznámil dotknutej osobe, že sa začalo externé vyšetrovanie. Úrad OLAF má právo informovať dotknuté strany vo vhodnej chvíli so zreteľom na osobitosti prípadu a možné narušenia priebehu vyšetrovania.

| 42. | Nedostatočná nestrannosť/konflikt záujmov vyšetrovateľa

  Výbor pripomína, že vyšetrovatelia úradu OLAF sú zamestnancami EÚ, a preto sa od nich vyžaduje, aby plnili svoje povinnosti a konali výlučne v záujme EÚ.
  Táto pozícia im zakazuje, aby vyhľadávali alebo prijímali pokyny od akejkoľvek vlády, orgánu, organizácie či osoby mimo ich príslušnej inštitúcie. Pridelené úlohy musia vykonávať objektívne, nestranne a úplne lojálne voči EÚ (20).
  Výbor v preskúmaných prípadoch nezistil nič, čo by mohlo naznačovať, že vyšetrovanie úradu OLAF bolo poznačené nedostatočnou nestrannosťou alebo konfliktom záujmov. |
| --- | --- |

42.

Nedostatočná nestrannosť/konflikt záujmov vyšetrovateľa

Výbor pripomína, že vyšetrovatelia úradu OLAF sú zamestnancami EÚ, a preto sa od nich vyžaduje, aby plnili svoje povinnosti a konali výlučne v záujme EÚ.

Táto pozícia im zakazuje, aby vyhľadávali alebo prijímali pokyny od akejkoľvek vlády, orgánu, organizácie či osoby mimo ich príslušnej inštitúcie. Pridelené úlohy musia vykonávať objektívne, nestranne a úplne lojálne voči EÚ (20).

20

Výbor v preskúmaných prípadoch nezistil nič, čo by mohlo naznačovať, že vyšetrovanie úradu OLAF bolo poznačené nedostatočnou nestrannosťou alebo konfliktom záujmov.

| 43. | Na záver treba uviesť, že výbor neidentifikoval porušenie procesných záruk v analyzovaných prípadoch. |
| --- | --- |

43.

Na záver treba uviesť, že výbor neidentifikoval porušenie procesných záruk v analyzovaných prípadoch.

| 44. | Výbor poukazuje na to, že po nadobudnutí účinnosti nariadenia (EÚ, Euratom) 2020/2223, ktorým sa mení nariadenie (EÚ, Euratom) č. 883/2013, bude kontrolór procesných záruk v budúcnosti zodpovedný za riešenie všetkých sťažností podaných dotknutou osobou, ktorá je predmetom vyšetrovania úradu OLAF (21), týkajúcich sa dodržiavania procesných záruk a pravidiel upravujúcich priebeh jeho vyšetrovaní zo strany úradu OLAF. |
| --- | --- |

44.

Výbor poukazuje na to, že po nadobudnutí účinnosti nariadenia (EÚ, Euratom) 2020/2223, ktorým sa mení nariadenie (EÚ, Euratom) č. 883/2013, bude kontrolór procesných záruk v budúcnosti zodpovedný za riešenie všetkých sťažností podaných dotknutou osobou, ktorá je predmetom vyšetrovania úradu OLAF (21

Sťažnosti proti úradu OLAF, ktoré prijal dozorný výbor

Sťažnosti proti úradu OLAF, ktoré prijal dozorný výbor

| 45. | Funkčná schránka elektronickej pošty dozorného výboru (22) je kanálom, prostredníctvom ktorého môžu zainteresované strany a verejnosť informovať výbor o obavách a otázkach, ktoré patria do jeho pôsobnosti. |
| --- | --- |

45.

Funkčná schránka elektronickej pošty dozorného výboru (22

| 46. | Výbor často dostáva sťažnosti buď na prebiehajúce vyšetrovania úradu OLAF, alebo na údajné podvodné činnosti, ktoré majú vplyv na finančné záujmy EÚ. Takéto sťažnosti nepatria do pôsobnosti výboru, ktorý nie je orgánom pre boj proti podvodom ani odvolacou radou proti rozhodnutiam úradu OLAF. |
| --- | --- |

46.

Výbor často dostáva sťažnosti buď na prebiehajúce vyšetrovania úradu OLAF, alebo na údajné podvodné činnosti, ktoré majú vplyv na finančné záujmy EÚ. Takéto sťažnosti nepatria do pôsobnosti výboru, ktorý nie je orgánom pre boj proti podvodom ani odvolacou radou proti rozhodnutiam úradu OLAF.

| 47. | Vzhľadom na to výbor v praxi postupuje všetky relevantné informácie úradu OLAF a bude o tom informovať odosielateľa. V roku 2020 bol výboru doručený pomerne malý počet sťažností proti rozhodnutiam úradu OLAF alebo prebiehajúcim vyšetrovaniam. Vo väčšine prípadov už dotknuté osoby podali sťažnosť úradu OLAF (pričom pre informáciu do kópie uviedli výbor). |
| --- | --- |

47.

Vzhľadom na to výbor v praxi postupuje všetky relevantné informácie úradu OLAF a bude o tom informovať odosielateľa. V roku 2020 bol výboru doručený pomerne malý počet sťažností proti rozhodnutiam úradu OLAF alebo prebiehajúcim vyšetrovaniam. Vo väčšine prípadov už dotknuté osoby podali sťažnosť úradu OLAF (pričom pre informáciu do kópie uviedli výbor).

PRÍPADY, KEĎ NEBOLI SPLNENÉ ODPORÚČANIA ÚRADU OLAF

PRÍPADY, KEĎ NEBOLI SPLNENÉ ODPORÚČANIA ÚRADU OLAF

| Článok 17 ods. 5 písm. a) nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:



  Generálny riaditeľ pravidelne informuje dozorný výbor o činnosti úradu, o výkone jeho vyšetrovacej funkcie a o nadväzných opatreniach prijatých na základe vyšetrovaní.


  Generálny riaditeľ pravidelne informuje dozorný výbor: [...]







  a) | o prípadoch neplnenia odporúčaní generálneho riaditeľa; |
| --- | --- |

Článok 17 ods. 5 písm. a) nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Článok 17 ods. 5 písm. a) nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Generálny riaditeľ pravidelne informuje dozorný výbor o činnosti úradu, o výkone jeho vyšetrovacej funkcie a o nadväzných opatreniach prijatých na základe vyšetrovaní.

Generálny riaditeľ pravidelne informuje dozorný výbor o činnosti úradu, o výkone jeho vyšetrovacej funkcie a o nadväzných opatreniach prijatých na základe vyšetrovaní.

Generálny riaditeľ pravidelne informuje dozorný výbor: [...]

Generálny riaditeľ pravidelne informuje dozorný výbor: [...]

a)

o prípadoch neplnenia odporúčaní generálneho riaditeľa;

o prípadoch neplnenia odporúčaní generálneho riaditeľa;

| 48. | Výbor sa mnohokrát vyjadril, že justíciu nemožno merať počtom odsúdení a úspechy úradu OLAF nemožno posudzovať len štatisticky. Z údajov však vyplýva, že miera obžaloby v súdnych odporúčaniach úradu OLAF sa v priebehu rokov nepretržite znižovala v priemere (23) z 53 % na 36 % (24). Tieto údaje sú dôvodom na obavy. |
| --- | --- |

48.

Výbor sa mnohokrát vyjadril, že justíciu nemožno merať počtom odsúdení a úspechy úradu OLAF nemožno posudzovať len štatisticky. Z údajov však vyplýva, že miera obžaloby v súdnych odporúčaniach úradu OLAF sa v priebehu rokov nepretržite znižovala v priemere (23

24

| 49. | Pri vypracúvaní stanoviska k odporúčaniam úradu OLAF, ktoré neboli splnené, analyzoval výbor 43 prípadov, v ktorých úrad OLAF vydal odporúčania k 1. októbru 2013 a ku ktorým úrad OLAF od 1. marca 2016 do 28. februára 2018 dostal odpovede od dotknutých orgánov, podľa ktorých odporúčania neboli splnené. |
| --- | --- |

49.

Pri vypracúvaní stanoviska k odporúčaniam úradu OLAF, ktoré neboli splnené, analyzoval výbor 43 prípadov, v ktorých úrad OLAF vydal odporúčania k 1. októbru 2013 a ku ktorým úrad OLAF od 1. marca 2016 do 28. februára 2018 dostal odpovede od dotknutých orgánov, podľa ktorých odporúčania neboli splnené.

| 50. | Konkrétne v roku 2020 analýza výboru zahŕňala 43 prípadov a 46 odporúčaní úradu OLAF (jeden prípad môže mať viac ako jedno odporúčanie, napr. súdne, finančné alebo disciplinárne).
  Z predbežnej analýzy výboru vyplynulo, že súčasné monitorovacie postupy úradu OLAF sa javia ako nedostatočné z viacerých dôvodov vrátane chýbajúcich osobitných tímov na sledovanie prípadov, (do roku 2019) chýbajúcich vhodných monitorovacích nástrojov v OCM na náležité sledovanie vykonávania v analyzovaných 43 prípadoch a postupov podávania správ príslušnými orgánmi pomocou nedostatočných vzorov. |
| --- | --- |

50.

Konkrétne v roku 2020 analýza výboru zahŕňala 43 prípadov a 46 odporúčaní úradu OLAF (jeden prípad môže mať viac ako jedno odporúčanie, napr. súdne, finančné alebo disciplinárne).

Z predbežnej analýzy výboru vyplynulo, že súčasné monitorovacie postupy úradu OLAF sa javia ako nedostatočné z viacerých dôvodov vrátane chýbajúcich osobitných tímov na sledovanie prípadov, (do roku 2019) chýbajúcich vhodných monitorovacích nástrojov v OCM na náležité sledovanie vykonávania v analyzovaných 43 prípadoch a postupov podávania správ príslušnými orgánmi pomocou nedostatočných vzorov.

| 51. | Z predbežných zistení výboru takisto vyplynulo, že v niekoľkých prípadoch boli vyšetrovania úradu OLAF riadne doložené a nemohli byť dôvodom, prečo prijímajúce orgány nepostupovali podľa odporúčaní úradu OLAF.
  Na konci roka poskytol výbor návrh svojej analýzy úradu OLAF. Výbor prijal svoje stanovisko k nesplneným odporúčaniam úradu OLAF vo februári 2021. |
| --- | --- |

51.

Z predbežných zistení výboru takisto vyplynulo, že v niekoľkých prípadoch boli vyšetrovania úradu OLAF riadne doložené a nemohli byť dôvodom, prečo prijímajúce orgány nepostupovali podľa odporúčaní úradu OLAF.

Na konci roka poskytol výbor návrh svojej analýzy úradu OLAF. Výbor prijal svoje stanovisko k nesplneným odporúčaniam úradu OLAF vo februári 2021.

PRIORITY VYŠETROVACEJ POLITIKY ÚRADU OLAF A USMERNENIA K VYŠETROVANIU

PRIORITY VYŠETROVACEJ POLITIKY ÚRADU OLAF A USMERNENIA K VYŠETROVANIU

| Článok 17 ods. 5 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:



  Generálny riaditeľ každý rok v kontexte ročného plánu riadenia určuje priority vyšetrovacej politiky úradu a pred ich uverejnením ich postúpi dozornému výboru.



  Článok 5 ods. 1 druhá veta:



  V rozhodnutí generálneho riaditeľa [úradu OLAF] začať alebo nezačať vyšetrovanie sa zohľadnia priority vyšetrovacej politiky a ročný plán riadenia úradu [...].



  Článok 16 ods. 2 písm. a) Výmena názorov s inštitúciami:



  Uvedená výmena názorov sa môže týkať: a) strategických priorít politík úradu v oblasti vyšetrovaní. |
| --- |

Článok 17 ods. 5 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Článok 17 ods. 5 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Generálny riaditeľ každý rok v kontexte ročného plánu riadenia určuje priority vyšetrovacej politiky úradu a pred ich uverejnením ich postúpi dozornému výboru.

Generálny riaditeľ každý rok v kontexte ročného plánu riadenia určuje priority vyšetrovacej politiky úradu a pred ich uverejnením ich postúpi dozornému výboru.

Článok 5 ods. 1 druhá veta:

Článok 5 ods. 1 druhá veta:

V rozhodnutí generálneho riaditeľa [úradu OLAF] začať alebo nezačať vyšetrovanie sa zohľadnia priority vyšetrovacej politiky a ročný plán riadenia úradu [...].

V rozhodnutí generálneho riaditeľa [úradu OLAF] začať alebo nezačať vyšetrovanie sa zohľadnia priority vyšetrovacej politiky a ročný plán riadenia úradu [...].

Článok 16 ods. 2 písm. a) Výmena názorov s inštitúciami:

Článok 16 ods. 2 písm. a) Výmena názorov s inštitúciami:

Uvedená výmena názorov sa môže týkať: a) strategických priorít politík úradu v oblasti vyšetrovaní.

Uvedená výmena názorov sa môže týkať: a) strategických priorít politík úradu v oblasti vyšetrovaní.

| 52. | Pri skúmaní priorít vyšetrovacej politiky úradu OLAF na rok 2020 zorganizoval výbor niekoľko stretnutí s generálnym riaditeľom a v rámci medziinštitucionálnej výmeny názorov vyjadril svoje názory.
  Úrad OLAF si zachoval veľmi podobný prístup ako v predchádzajúcich rokoch so zameraním svojich priorít na tieto oblasti:






  i) | prípady týkajúce sa projektov v oblasti dopravných a infraštruktúrnych sietí, najmä postupy verejného obstarávania; |
| --- | --- | --- |

52.

Pri skúmaní priorít vyšetrovacej politiky úradu OLAF na rok 2020 zorganizoval výbor niekoľko stretnutí s generálnym riaditeľom a v rámci medziinštitucionálnej výmeny názorov vyjadril svoje názory.

Úrad OLAF si zachoval veľmi podobný prístup ako v predchádzajúcich rokoch so zameraním svojich priorít na tieto oblasti:

i)

prípady týkajúce sa projektov v oblasti dopravných a infraštruktúrnych sietí, najmä postupy verejného obstarávania;

| ii) | prípady týkajúce sa projektov financovaných alebo spolufinancovaných z európskych štrukturálnych a investičných fondov (25), z Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu a predvstupových fondov, v ktorých môžu byť opatrenia členských štátov alebo kandidátskych krajín nedostatočné, alebo prípady, ktoré majú cezhraničné prvky; |
| --- | --- |

ii)

prípady týkajúce sa projektov financovaných alebo spolufinancovaných z európskych štrukturálnych a investičných fondov (25), z Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu a predvstupových fondov, v ktorých môžu byť opatrenia členských štátov alebo kandidátskych krajín nedostatočné, alebo prípady, ktoré majú cezhraničné prvky;

25

| iii) | prípady týkajúce sa možného zneužívania pravidiel pôvodu alebo nomenklatúrneho zatriedenia tovaru v preferenčných aj nepreferenčných obchodných režimoch a podvodov súvisiacich s oceňovaním s cieľom vyhnúť sa plateniu zmluvných ciel vrátane colných opatrení, ktoré sú súčasťou politiky EÚ v oblasti ochrany obchodu; |
| --- | --- |

iii)

prípady týkajúce sa možného zneužívania pravidiel pôvodu alebo nomenklatúrneho zatriedenia tovaru v preferenčných aj nepreferenčných obchodných režimoch a podvodov súvisiacich s oceňovaním s cieľom vyhnúť sa plateniu zmluvných ciel vrátane colných opatrení, ktoré sú súčasťou politiky EÚ v oblasti ochrany obchodu;

| iv) | prípady pašovania tabaku, alkoholu, falšovaných liekov a iného tovaru nebezpečného pre zdravie a bezpečnosť, ktoré by mohli porušovať práva duševného vlastníctva, a prípady nezákonnej výroby tabaku; |
| --- | --- |

iv)

prípady pašovania tabaku, alkoholu, falšovaných liekov a iného tovaru nebezpečného pre zdravie a bezpečnosť, ktoré by mohli porušovať práva duševného vlastníctva, a prípady nezákonnej výroby tabaku;

| v) | prípady týkajúce sa humanitárnej a rozvojovej pomoci poskytovanej migrantom, utečencom a vnútorne vysídleným osobám a prípady týkajúce sa inej podpory poskytovanej týmto skupinám; |
| --- | --- |

v)

prípady týkajúce sa humanitárnej a rozvojovej pomoci poskytovanej migrantom, utečencom a vnútorne vysídleným osobám a prípady týkajúce sa inej podpory poskytovanej týmto skupinám;

| vi) | prípady spojené s politikami Európskej zelenej dohody (životné prostredie, klíma, potravinová bezpečnosť). |
| --- | --- |

vi)

prípady spojené s politikami Európskej zelenej dohody (životné prostredie, klíma, potravinová bezpečnosť).

STANOVISKO č. 1/2020: ZAMIETNUTÉ PRÍPADY, KTORÉ SA TÝKAJÚ ČLENOV INŠTITÚCIÍ EÚ

STANOVISKO č. 1/2020: ZAMIETNUTÉ PRÍPADY, KTORÉ SA TÝKAJÚ ČLENOV INŠTITÚCIÍ EÚ

| 53. | Účelom úloh výboru v oblasti monitorovania je posilniť nezávislosť úradu OLAF pri riadnom vykonávaní právomocí, ktoré mu boli zverené nariadením o úrade OLAF. Preto je nevyhnutné, aby bol výbor schopný monitorovať celý cyklus vyšetrovania vykonávaného úradom OLAF vrátane kľúčových rozhodnutí o tom, či začať vyšetrovanie podľa článku 5 nariadenia o úrade OLAF. |
| --- | --- |

53.

Účelom úloh výboru v oblasti monitorovania je posilniť nezávislosť úradu OLAF pri riadnom vykonávaní právomocí, ktoré mu boli zverené nariadením o úrade OLAF. Preto je nevyhnutné, aby bol výbor schopný monitorovať celý cyklus vyšetrovania vykonávaného úradom OLAF vrátane kľúčových rozhodnutí o tom, či začať vyšetrovanie podľa článku 5 nariadenia o úrade OLAF.

| 54. | Podľa článku 5 nariadenia o úrade OLAF generálny riaditeľ „môže začať vyšetrovanie v prípade, že existuje dostatočné podozrenie, že bol spáchaný podvod, korupcia alebo akékoľvek iné protiprávne činy poškodzujúce finančné záujmy Únie“. Generálny riaditeľ pritom musí zohľadniť priority vyšetrovacej politiky úradu OLAF a ročný plán riadenia, potrebu efektívneho využívania zdrojov úradu OLAF a zásadu primeranosti. Generálny riaditeľ má preto pri tomto rozhodovaní rozsiahlu diskrečnú právomoc. |
| --- | --- |

54.

Podľa článku 5 nariadenia o úrade OLAF generálny riaditeľ „môže

dostatočné podozrenie

| 55. | Diskrečnú právomoc generálneho riaditeľa začať vyšetrovanie alebo zamietnuť prípad vyvažuje úloha zverená výboru, ktorá spočíva v dôkladnom monitorovaní toho, či boli takéto rozhodnutia prijaté úplne nezávisle a nestranne a v súlade s platnými procesnými zárukami (26). |
| --- | --- |

55.

Diskrečnú právomoc generálneho riaditeľa začať vyšetrovanie alebo zamietnuť prípad vyvažuje úloha zverená výboru, ktorá spočíva v dôkladnom monitorovaní toho, či boli takéto rozhodnutia prijaté úplne nezávisle a nestranne a v súlade s platnými procesnými zárukami (26

| 56. | Vo svojom stanovisku č. 1/2020 výbor preskúmal 60 zamietnutých prípadov predložených úradom OLAF (za roky 2014 – 2016) a skúmal, ako úrad OLAF rieši zamietnutie prípadov, ktoré sa týkajú členov inštitúcií EÚ. Takéto vyšetrovania úradu OLAF sú mimoriadne citlivé z dôvodu rizika poškodenia dobrého mena EÚ a potenciálneho ohrozenia nezávislosti úradu OLAF. |
| --- | --- |

56.

Vo svojom stanovisku č. 1/2020 výbor preskúmal 60 zamietnutých prípadov predložených úradom OLAF (za roky 2014 – 2016) a skúmal, ako úrad OLAF rieši zamietnutie prípadov, ktoré sa týkajú členov inštitúcií EÚ. Takéto vyšetrovania úradu OLAF sú mimoriadne citlivé z dôvodu rizika poškodenia dobrého mena EÚ a potenciálneho ohrozenia nezávislosti úradu OLAF.

| 57. | Cieľom stanoviska nebolo posúdiť, či bolo rozhodnutie generálneho riaditeľa úradu OLAF zamietnuť určitý prípad odôvodnené. Namiesto toho sa výbor rozhodol preskúmať: i) to, ako úrad OLAF zbieral všetky potrebné informácie, ako s nimi zaobchádzal a ako ich analyzoval pred tým, ako sa rozhodol zamietnuť interné vyšetrovanie týkajúce sa členov inštitúcií EÚ, ako aj ii) dodržiavanie platného právneho rámca zo strany úradu OLAF. |
| --- | --- |

57.

Cieľom stanoviska nebolo posúdiť, či bolo rozhodnutie generálneho riaditeľa úradu OLAF zamietnuť určitý prípad odôvodnené. Namiesto toho sa výbor rozhodol preskúmať: i) to, ako úrad OLAF zbieral všetky potrebné informácie, ako s nimi zaobchádzal a ako ich analyzoval pred tým, ako sa rozhodol zamietnuť interné vyšetrovanie týkajúce sa členov inštitúcií EÚ, ako aj ii) dodržiavanie platného právneho rámca zo strany úradu OLAF.

| 58. | Stručne povedané, analýza 60 zamietnutých prípadov (za roky 2014 – 2016) odhalila chýbajúci systematický a dôsledný prístup vo viacerých oblastiach, a to od chvíle získania alebo prijatia informácie až po konečné zamietnutie prípadu. Vzhľadom na rozsiahle diskrečné právomoci generálneho riaditeľa v tejto oblasti táto chýbajúca dôslednosť ohrozuje zásadu nestrannosti, nezávislosti a právnej istoty. |
| --- | --- |

58.

Stručne povedané, analýza 60 zamietnutých prípadov (za roky 2014 – 2016) odhalila chýbajúci systematický a dôsledný prístup vo viacerých oblastiach, a to od chvíle získania alebo prijatia informácie až po konečné zamietnutie prípadu. Vzhľadom na rozsiahle diskrečné právomoci generálneho riaditeľa v tejto oblasti táto chýbajúca dôslednosť ohrozuje zásadu nestrannosti, nezávislosti a právnej istoty.

| 59. | Aby sa predchádzalo tomuto riziku, výbor v stanovisku adresoval generálnemu riaditeľovi úradu OLAF osem odporúčaní. Generálny riaditeľ úradu OLAF považoval zistenia a pripomienky výboru za opodstatnené v súvislosti s obdobím, na ktoré sa vzťahovalo stanovisko, a vo februári 2020 informoval výbor, že väčšina vydaných odporúčaní bola medzičasom vykonaná.
  Výbor uznáva, že úrad OLAF skutočne nedávno prijal opatrenia v súlade s jeho odporúčaniami, t. j. prijatie príručky k výberu a schválenie novej štruktúry oddelenia 0.1 s cieľom zefektívniť výberové činnosti a zlepšiť dôslednosť vydaných stanovísk adresovaných generálnemu riaditeľovi úradu OLAF. Napriek tomu výbor s poľutovaním konštatuje, že o týchto vykonaných opatreniach sa dozvedel až vo februári 2020. |
| --- | --- |

59.

Aby sa predchádzalo tomuto riziku, výbor v stanovisku adresoval generálnemu riaditeľovi úradu OLAF osem odporúčaní. Generálny riaditeľ úradu OLAF považoval zistenia a pripomienky výboru za opodstatnené v súvislosti s obdobím, na ktoré sa vzťahovalo stanovisko, a vo februári 2020 informoval výbor, že väčšina vydaných odporúčaní bola medzičasom vykonaná.

Výbor uznáva, že úrad OLAF skutočne nedávno prijal opatrenia v súlade s jeho odporúčaniami, t. j. prijatie príručky k výberu a schválenie novej štruktúry oddelenia 0.1 s cieľom zefektívniť výberové činnosti a zlepšiť dôslednosť vydaných stanovísk adresovaných generálnemu riaditeľovi úradu OLAF. Napriek tomu výbor s poľutovaním konštatuje, že o týchto vykonaných opatreniach sa dozvedel až vo februári 2020.

REVÍZIA NARIADENIA(EÚ, EURATOM) č. 883/2013 A KONTROLÓR PROCESNÝCH ZÁRUK

REVÍZIA NARIADENIA(EÚ, EURATOM) č. 883/2013 A KONTROLÓR PROCESNÝCH ZÁRUK

| 60. | Za posledné dva roky zohrával výbor aktívnu a konštruktívnu úlohu v diskusiách vedúcich k prijatiu nového pozmeňujúceho nariadenia o úrade OLAF. Výbor s poľutovaním konštatuje, že jeho návrh (27), aby bola nová funkcia kontrolóra procesných záruk zverená výboru, nebol začlenený do nového nariadenia (prijatého Parlamentom a Radou 23. decembra 2020). |
| --- | --- |

60.

Za posledné dva roky zohrával výbor aktívnu a konštruktívnu úlohu v diskusiách vedúcich k prijatiu nového pozmeňujúceho nariadenia o úrade OLAF. Výbor s poľutovaním konštatuje, že jeho návrh (27

| 61. | Výbor však berie na vedomie rozhodnutie týchto dvoch orgánov, aby kontrolóra (28) administratívne pripojili k nemu. Tým, že sa kontrolór administratívne pripojí k výboru, zachová sa vysoká úroveň nezávislosti potrebná pre takúto úlohu a znížia sa celkové rozpočtové výdavky. |
| --- | --- |

61.

Výbor však berie na vedomie rozhodnutie týchto dvoch orgánov, aby kontrolóra (28

| 62. | V tomto novom pozmeňujúcom nariadení sa takisto vyžaduje, aby sekretariát výboru poskytoval kontrolórovi potrebnú administratívnu a právnu podporu. Sekretariát už má značné skúsenosti, ktoré získal pri pomoci výboru pri jeho monitorovaní dodržiavania procesných záruk zo strany úradu OLAF.
  Výbor má zároveň pochybnosti a obavy týkajúce sa pravdepodobného vplyvu administratívneho pripojenia k práci a fungovaniu sekretariátu a v konečnom dôsledku na spoluexistenciu kontrolóra s výborom.
  Výbor sa domnieva, že tieto obavy je potrebné riešiť a že sa rýchlo musí nájsť vhodné riešenie. V tejto súvislosti výbor s potešením očakáva vytvorenie funkcie kontrolóra, ktorá by mohla ešte viac posilniť celkový rámec pre monitorovanie a dohľad uplatniteľný na vyšetrovacie činnosti úradu OLAF a dôveru verejnosti v poslanie a úlohy úradu OLAF spočívajúce v predchádzaní podvodov. |
| --- | --- |

62.

V tomto novom pozmeňujúcom nariadení sa takisto vyžaduje, aby sekretariát výboru poskytoval kontrolórovi potrebnú administratívnu a právnu podporu. Sekretariát už má značné skúsenosti, ktoré získal pri pomoci výboru pri jeho monitorovaní dodržiavania procesných záruk zo strany úradu OLAF.

Výbor má zároveň pochybnosti a obavy týkajúce sa pravdepodobného vplyvu administratívneho pripojenia k práci a fungovaniu sekretariátu a v konečnom dôsledku na spoluexistenciu kontrolóra s výborom.

Výbor sa domnieva, že tieto obavy je potrebné riešiť a že sa rýchlo musí nájsť vhodné riešenie. V tejto súvislosti výbor s potešením očakáva vytvorenie funkcie kontrolóra, ktorá by mohla ešte viac posilniť celkový rámec pre monitorovanie a dohľad uplatniteľný na vyšetrovacie činnosti úradu OLAF a dôveru verejnosti v poslanie a úlohy úradu OLAF spočívajúce v predchádzaní podvodov.

RIADENIE DOZORNÉHO VÝBORU

RIADENIE DOZORNÉHO VÝBORU

Pracovná metóda dozorného výboru

Pracovná metóda dozorného výboru

| 63. | V roku 2020 uskutočnil výbor desať plenárnych zasadnutí, z ktorých osem bolo online (29). Predseda, spravodajcovia a členovia sekretariátu sa takisto pravidelne stretávali, aby pracovali na konkrétnych otázkach. Pre každú dôležitú skúmanú otázku určil výbor spravodajcu. Na príprave návrhov správ, stanovísk či dokumentov, ktoré mali byť prerokované na plenárnych zasadnutiach, spolupracovali spravodajcovia so sekretariátom. Takisto sa v rámci prípravy stanovísk a správ výboru stretávali s vedením a so zamestnancami úradu OLAF. Výbor svoje dve stanoviská pred prijatím prediskutoval s úradom OLAF. |
| --- | --- |

63.

V roku 2020 uskutočnil výbor desať plenárnych zasadnutí, z ktorých osem bolo online (29

| 64. | Z dôvodu vymenovania za európskeho prokurátora pán Petr Klement v máji 2020 odstúpil zo svojej pozície. Nahradila ho pani Dobrinka Mihaylova. |
| --- | --- |

64.

Z dôvodu vymenovania za európskeho prokurátora pán Petr Klement v máji 2020 odstúpil zo svojej pozície. Nahradila ho pani Dobrinka Mihaylova.

Prijímanie zamestnancov na sekretariáte

Prijímanie zamestnancov na sekretariáte

| 65. | Výbor očakáva, že bude potrebovať viac zamestnancov, aby zvládol príchod kontrolóra a zvýšenú pracovnú záťaž sekretariátu. |
| --- | --- |

65.

Výbor očakáva, že bude potrebovať viac zamestnancov, aby zvládol príchod kontrolóra a zvýšenú pracovnú záťaž sekretariátu.

| 66. | Všetky procesy prijímania zamestnancov sekretariátu je potrebné konzultovať s výborom a platí to aj naďalej. Úradníci pridelení na sekretariát nesmú nikdy vyhľadávať ani prijímať pokyny týkajúce sa výkonu kontrolných funkcií výboru od žiadnej vlády ani inštitúcie, orgánu, úradu alebo agentúry. Zapojenie výboru do prijímania zamestnancov sekretariátu zabezpečuje a zaručuje nezávislosť výberového konania. |
| --- | --- |

66.

Všetky procesy prijímania zamestnancov sekretariátu je potrebné konzultovať s výborom a platí to aj naďalej. Úradníci pridelení na sekretariát nesmú nikdy vyhľadávať ani prijímať pokyny týkajúce sa výkonu kontrolných funkcií výboru od žiadnej vlády ani inštitúcie, orgánu, úradu alebo agentúry. Zapojenie výboru do prijímania zamestnancov sekretariátu zabezpečuje a zaručuje nezávislosť výberového konania.

Umiestnenie sekretariátu

Umiestnenie sekretariátu

| 67. | Po zmene nariadenia o úrade OLAF (30) zabezpečuje úlohy sekretariátu výboru Komisia nezávisle od úradu OLAF a v úzkej spolupráci s výborom. |
| --- | --- |

67.

Po zmene nariadenia o úrade OLAF (30

| 68. | V tejto fáze je sekretariát stále administratívne pripojený k Úradu pre správu a úhradu individuálnych nárokov Európskej komisie (PMO), hoci sa stále nachádza v osobitnej bezpečnostnej zóne v priestoroch úradu OLAF. |
| --- | --- |

68.

V tejto fáze je sekretariát stále administratívne pripojený k Úradu pre správu a úhradu individuálnych nárokov Európskej komisie (PMO), hoci sa stále nachádza v osobitnej bezpečnostnej zóne v priestoroch úradu OLAF.

| 69. | Pokiaľ ide o aktuálne umiestnenie sekretariátu, výbor opakuje svoj názor, že vhodné miesto v rámci bezpečnostnej zóny úradu OLAF by sekretariátu umožnilo pracovať efektívnejšie. Výbor je rovnako toho názoru, že sekretariát by sa mal administratívne opätovne pripojiť k inému generálnemu riaditeľstvu vrátane úradu OLAF a zároveň zostať vo výlučnej právomoci výboru a plne nezávislý od úradu OLAF. |
| --- | --- |

69.

Pokiaľ ide o aktuálne umiestnenie sekretariátu, výbor opakuje svoj názor, že vhodné miesto v rámci bezpečnostnej zóny úradu OLAF by sekretariátu umožnilo pracovať efektívnejšie. Výbor je rovnako toho názoru, že sekretariát by sa mal administratívne

| 70. | Výbor informoval úrad OLAF, Európsku komisiu, Európsky parlament, Radu a Európsky dvor audítorov, že je potrebné nájsť vhodnejšie miesto pre jeho sekretariát. |
| --- | --- |

70.

Výbor informoval úrad OLAF, Európsku komisiu, Európsky parlament, Radu a Európsky dvor audítorov, že je potrebné nájsť vhodnejšie miesto pre jeho sekretariát.

Rozpočtové záležitosti

Rozpočtové záležitosti

| 71. | Rozpočet výboru na rok 2020 bol 200 000 EUR. V dôsledku zasadnutí uskutočnených online z dôvodu pandémie dosiahla skutočná vyplatená suma k decembru 2020 výšku 57 927,68 EUR (~29 %). |
| --- | --- |

71.

Rozpočet výboru na rok 2020 bol 200 000 EUR. V dôsledku zasadnutí uskutočnených online z dôvodu pandémie dosiahla skutočná vyplatená suma k decembru 2020 výšku 57 927,68 EUR (~29 %).

| 72. | Subdelegovaným povoľujúcim úradníkom zodpovedným za výdavky je riaditeľ úradu PMO. |
| --- | --- |

72.

Subdelegovaným povoľujúcim úradníkom zodpovedným za výdavky je riaditeľ úradu PMO.

---

(1)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 883/2013 z 11. septembra 2013 o vyšetrovaniach vykonávaných Európskym úradom pre boj proti podvodom (OLAF), ktorým sa zrušuje nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1073/1999 a nariadenie Rady (Euratom) č. 1074/1999 (Ú. v. EÚ L 248, 18.9.2013, s. 1), https://eur-lex.europa.eu/ legal-content/SK/TXT/?uri = CELEX:02013R0883-20170101.

1

(2)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2020/2223 z 23. decembra 2020, ktorým sa mení nariadenie (EÚ, Euratom) č. 883/2013, pokiaľ ide o spoluprácu s Európskou prokuratúrou a účinnosť vyšetrovaní Európskeho úradu pre boj proti podvodom (Ú. v. EÚ L 437, 28.12.2020, s. 49).

2

(3)  Článok 15 ods. 2 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013.

3

(4)  V záujme zachovania skúseností nadobudnutých vo výbore sa členovia striedavo nahrádzajú v súlade s nariadením (EÚ, Euratom) č. 883/2013.

4

(5)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:32011Q1124%2801%29.

5

(6)  Od januára 2020 do decembra 2020.

6

(7)  https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/system/files/2020-10/opinion_2-2020_on_olaf_draft_budget_2021.pdf.pdf.

7

(8)  Ú. v. ES L 136, 31.5.1999, s. 20.

8

(9)  Rozhodnutie Komisie 2013/478/EÚ z 27. septembra 2013 , ktorým sa mení rozhodnutie 1999/352/ES, ESUO, Euratom, ktorým sa zriaďuje Európsky úrad pre boj proti podvodom (Ú. v. EÚ L 257, 28.9.2013, s. 19).

9

(10)  Vec T-447/11 – Catinis/Komisia, 21. mája 2014, bod 34 a citovaná judikatúra.

10

(11)  Vec T-447/11 – Catinis/Komisia, 21. mája 2014, bod 34; spojené veci C-238/99 P, C-244/99 P, C-245/99 P, C-247/99 P, C-250/99 P až C-252/99 P a C-254/99 P Limburgse Vinyl Maatschappij a i./Komisia, Zb. 2002, s. I-8375, bod 187.

11

(12)  Článok 7 ods. 5 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013 a vec T-48/05, Franchet a Byk/Komisia, 8. júla 2008, bod 274.

12

(13)  Franchet a Byk/Komisia, 8. júla 2008, vec T-48/05, body 167 a 168.

13

(14)  Pozri správu výboru o činnosti za rok 2019, body 38 – 51.

14

(15)  Dozorný výbor zaslal úradu OLAF výsledky svojej analýzy listom z 27. novembra 2019 a navrhol alternatívne riešenie. Výsledky tejto analýzy boli takisto predložené v správe o jeho činnosti za rok 2019 v bodoch 55 – 64.

15

(16)  K dnešnému dňu úrad OLAF a výbor ešte neprijali tieto dohody o spolupráci. Výbor verí, že sa tieto dohody zavedú do konca leta 2021.

16

(17)  Pozri správu výboru o činnosti za rok 2019, body 52 – 54.

17

(18)  Rozsudok Všeobecného súdu z 3. mája 2018 vo veci T-48/16, Sigma Orionis SA/Európska komisia, body 104 a 105 a ďalšia judikatúra citovaná v bode 100.

18

(19)  https://ec.europa.eu/anti-fraud/olaf-and-you/complaints-olaf-investigations_sk.

19

(20)  V nariadení o úrade OLAF sa výslovne uvádza, že v súlade so služobným poriadkom (články 11 a 11a) musia zamestnanci úradu OLAF vykonávať svoje vyšetrovacie funkcie úplne nezávisle.

20

(21)  Články 9a a 9b nariadenia (EÚ, Euratom) 2020/2223.

21

(22)  OLAF-FMB-supervisory-committee@ec.europa.eu.

22

(23)  Miera obžaloby sa medzi jednotlivými členskými štátmi líši.

23

(24)  Stanovisko Dozorného výboru OLAF č. 1/2021, s. 11 a nasl.

24

(25)  Európsky sociálny fond, Európsky fond regionálneho rozvoja, Kohézny fond, Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka a Európsky námorný a rybársky fond.

25

(26)  Pozri stanovisko dozorného výboru úradu OLAF č. 2/2017, ktoré dopĺňa hodnotiacu správu Komisie o uplatňovaní nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 883/2013, body 12 – 16, pozri https://ec.europa.eu/anti-fraud/sites/antifraud/files/sc_opinion_2_evaluation_report_883_en.pdf (článok 19).

26

(27)  Stanovisko dozorného výboru č. 2/2017, ktoré je súčasťou hodnotiacej správy Komisie o uplatňovaní nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 883/2013 (článok 19), body 51 – 56.

27

(28)  Článok 9a a 9b pozmeňujúceho nariadenia (EÚ, Euratom) č. 2020/2223 o úrade OLAF. V rámci nového mechanizmu na podávanie sťažností úradu OLAF bude kontrolór procesných záruk poverený preskúmaním sťažností podaných osobami alebo orgánmi týkajúcich sa dodržiavania procesných záruk a pravidiel uplatniteľných na vyšetrovanie zo strany úradu OLAF, najmä porušovania procesných požiadaviek a základných práv.

28

(29)  Dátumy zasadnutí výboru sú k dispozícii na: https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/index_en.

29

(30)  Nariadenie Európskeho Parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2016/2030 z 26. októbra 2016, ktorým sa mení nariadenie (EÚ, Euratom) č. 883/2013, pokiaľ ide o sekretariát dozorného výboru Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF) (Ú. v. EÚ L 317, 23.11.2016, s. 1). Nariadenie nadobudlo účinnosť 1. januára 2017.

30

---