# Europeiska unionens C 364/9 se

| | ISSN 1977-1061 |
| --- | --- |
| Europeiska unionens
  officiella tidning | C 364 |
| | |
| Svensk utgåva | Meddelanden och upplysningar | 64 årgången9 september 2021 |

ISSN 1977-1061

Europeiska unionens

officiella tidning

C 364

Svensk utgåva

Meddelanden och upplysningar

64 årgången9 september 2021

---

| Innehållsförteckning | Sida |
| --- | --- |
| | IV   Upplysningar |
| | UPPLYSNINGAR FRÅN EUROPEISKA UNIONENS INSTITUTIONER, BYRÅER OCH ORGAN |
| | Övervakningskommittén för Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) |
| 2021/C 364/01 | Verksamhetsrapport från Olafs övervakningskommitté – 2020 | 1 |

Innehållsförteckning

Sida

IV   Upplysningar

UPPLYSNINGAR FRÅN EUROPEISKA UNIONENS INSTITUTIONER, BYRÅER OCH ORGAN

Övervakningskommittén för Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf)

2021/C 364/01

Verksamhetsrapport från Olafs övervakningskommitté – 2020

1

---

| SV | |
| --- | --- |

SV

---

IV Upplysningar

UPPLYSNINGAR FRÅN EUROPEISKA UNIONENS INSTITUTIONER, BYRÅER OCH ORGAN

Övervakningskommittén för Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf)

| 9.9.2021 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | C 364/1 |
| --- | --- | --- | --- |

9.9.2021

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 364/1

---

VERKSAMHETSRAPPORT FRÅN OLAFS ÖVERVAKNINGSKOMMITTÉ – 2020

(2021/C 364/01)

Ledamöterna i Olafs övervakningskommitté

Jan MULDER

Ordförande för Olafs övervakningskommitté

Ledamot av kommittén sedan den 23 januari 2017, ordförande sedan den 1 mars 2017

Tidigare ledamot av Europaparlamentet, Nederländerna

Maria Helena FAZENDA

Ledamot av kommittén sedan den 23 januari 2017

Generalsekreterare för Internal Security System, Portugal

Allmän åklagare

Petr KLEMENT

Ledamot av kommittén sedan den 1 september 2020

Åklagare vid den allmänna åklagarmyndigheten, Tjeckien

Allmän åklagare

Grażyna STRONIKOWSKA

Ledamot av kommittén sedan den 13 juli 2016

Nationella åklagarämbetet i Warszawa, Polen

Allmän åklagare

Rafael MUÑOZ LÓPEZ-CARMONA

Ledamot av kommittén sedan den 1 december 2017

Chef för statsrevisorns stödenhet vid den särskilda åklagarenheten mot korruption och organiserad brottslighet i Spanien

Revisor, advokat och ekonom

Dobrinka MIHAYLOVA

Ledamot av kommittén sedan den 18 november 2020

Verkställande myndigheten för granskning av EU-medel, Bulgarien

Direktör för direktoratet för granskning av regionalpolitiska medel

FÖRORD

Denna årsrapport inleds sannolikt på samma sätt som många andra rapporter om 2020, med tanke på den omfattande inverkan som covid-19-pandemin har haft på EU:s institutioner och varenda medborgare i Europa och resten av världen. Trots covid-19-pandemins exempellösa inverkan 2020 fortsatte kommittén att arbeta i enlighet med den plan man kommit överens om, med månatliga plenarsammanträden online.

Under 2020, och till skillnad från hur situationen såg ut under tidigare år, var bemanningen av kommitténs sekretariat slutförd. En ny chef tillträdde vid sekretariatet, som i och med det kunde börja fungera med ny energi. En stor del av vårt arbete under 2020 ägnades åt diskussioner och överläggningar med de tre berörda institutionerna (kommissionen, parlamentet och rådet) om översynen av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 (1), för att ta hänsyn till att Europeiska åklagarmyndigheten (Eppo) nyligen inrättades.

Tack vare kommitténs uttryckliga begäran tydliggjorde den nya ändringsförordningen om Olaf (Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2020/2223 (2)) för första gången att vi bör ges tillgång till all information och alla handlingar vid Olaf som vi anser oss behöva för att utföra våra övervaknings- och tillsynsuppgifter.

Detta juridiska förtydligande, med långtgående konsekvenser, var mer än välkommet eftersom det gjorde det möjligt för Olaf och kommittén att utarbeta nya praktiska överenskommelser med Olaf, i linje med bestämmelserna i den ändrade Olaf-förordningen. Förordningen gav även nödvändiga förutsättningar för att sekretariatet på nytt ska kunna tillhöra Olaf administrativt inom en nära framtid, samtidigt som det fortsatt är fullständigt oberoende i förhållande till Olaf.

Olafs generaldirektörs deltagande i kommitténs regelbundna möten utgjorde en fast punkt. Vi välkomnar helhjärtat detta, eftersom det förstärker graden av god tro, ömsesidigt förtroende och respekt – grundläggande inslag för ett hälsosamt och meningsfullt tillsyns- och övervakningsramverk.

Trots covid-19-krisens begränsningar lade kommittén fram två yttranden 2020:

| — | Yttrande nr 1/2020 – Olaf’s dismissed cases concerning members of the EU institutions (nedlagda Olaf-ärenden som rör EU-institutionernas ledamöter). |
| --- | --- |

—

Yttrande nr 1/2020 – Olaf’s dismissed cases concerning members of the EU institutions (nedlagda Olaf-ärenden som rör EU-institutionernas ledamöter).

| — | Yttrande nr 2/2020 – Olaf’s preliminary Budget for 2021 (Olafs preliminära budget 2021). |
| --- | --- |

—

Yttrande nr 2/2020 – Olaf’s preliminary Budget for 2021 (Olafs preliminära budget 2021).

Yttrandet om nedlagda Olaf-ärenden välkomnades av Olaf liksom av parlamentet och rådet, eftersom det belyste ett viktigt område där Olafs generaldirektör i betydande grad har befogenhet att göra skönsmässiga bedömningar.

En stor del av vårt arbete ägnades även åt att diskutera antagandet av nya praktiska överenskommelser med Olaf, i synnerhet för att fastställa ramverket för kommitténs direkta tillgång till Olafs ärendehanteringssystem (för att genomföra övervakningsuppgifter). Diskussionerna pågick en bra bit in på 2021, när de nya praktiska överenskommelserna förväntas vara antagna.

Det är även viktigt att notera att den nya ändringsförordningen om Olaf inrättade den nya tjänsten tillsynsansvarig för rättssäkerhetsgarantier. Den tillsynsansvarige kommer att hantera klagomål mot Olaf från berörda personer angående överträdelser av rättssäkerhetsgarantier och kommer administrativt att tillhöra övervakningskommittén. Sekretariatet kommer att tillhandahålla nödvändigt rättsligt stöd.

Med tanke på kommande utmaningar är kommittén fast besluten att ge Olaf allt det stöd som krävs för att se till att samarbetet med Eppo blir framgångsrikt och för att säkerställa att den nya tillsynsansvarige fungerar väl.

Under året har kommittén även regelbundet tillhandahållit information till rådet, parlamentet, kommissionen och andra berörda parter om övervakningsverksamheten och de yttranden som har avgetts.

Slutligen är kommittén tacksam för det goda samarbetet med sekretariatet och tackar det för det rättsliga stöd och den rättsliga hjälp som kommitténs ledamöter har mottagit.

Jan MULDER

Ordförande för Olafs övervakningskommitté

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

| Förord | 2 |
| --- | --- |

| Innehållsförteckning | 3 |
| --- | --- |

| Om oss | 4 |
| --- | --- |

| i) | Övervakningskommittén vid Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) |
| --- | --- |

i)

Övervakningskommittén vid Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf)

| ii) | Sekretariatet |
| --- | --- |

ii)

Sekretariatet

| Uppdragsbeskrivning | 4 |
| --- | --- |

| Övervakningskommitténs tillsynsverksamhet | 5 |
| --- | --- |

| i) | Tillsyn över Olafs budget och resurser: Yttrande nr 2/2020 om Olafs preliminära budget |
| --- | --- |

i)

Tillsyn över Olafs budget och resurser: Yttrande nr 2/2020 om Olafs preliminära budget

| ii) | Övervakning av ärenden |
| --- | --- |

ii)

Övervakning av ärenden

| iii) | Övervakning av längden på Olafs utredningar |
| --- | --- |

iii)

Övervakning av längden på Olafs utredningar

| Övervakning av tillämpningen av förfarandegarantier | 10 |
| --- | --- |

| Ärenden där Olafs rekommendationer inte har följts upp | 12 |
| --- | --- |

| Bedömning av Olafs utredningsprioriteringar och utredningsriktlinjer | 13 |
| --- | --- |

| Yttrande 1/2020: nedlagda ärenden som rör EU-institutionernas ledamöter | 14 |
| --- | --- |

| Översyn av förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 och den tillsynsansvarige för rättssäkerhetsgarantier | 15 |
| --- | --- |

| Övervakningskommitténs styrning | 15 |
| --- | --- |

OM OSS

OM OSS

i)   Övervakningskommittén vid Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf)

Övervakningskommittén vid Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf)

| 1. | Övervakningskommittén vid Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) är ett oberoende organ som utses av Europaparlamentet, rådet och Europeiska kommissionen i samförstånd (3). |
| --- | --- |

1.

Övervakningskommittén vid Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) är ett oberoende organ som utses av Europaparlamentet, rådet och Europeiska kommissionen i samförstånd (3

| 2. | Övervakningskommittén övervakar genomförandet av Olafs utredningsarbete för att förstärka byråns oberoende vid ett korrekt utövande av de befogenheter som den tilldelats genom förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 (nedan kallad Olaf-förordningen). Kommittén övervakar även Olafs iakttagande av rättssäkerhetsgarantier för personer och organ som berörs av utredningar. |
| --- | --- |

2.

Övervakningskommittén övervakar genomförandet av Olafs utredningsarbete för att förstärka byråns oberoende vid ett korrekt utövande av de befogenheter som den tilldelats genom förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 (nedan kallad Olaf-förordningen

| 3. | Kommittén består av fem utomstående oberoende experter som utses för en period på fem år (nedan kallade ledamöterna) (4). Ledamöterna utför sina uppgifter på ett helt oberoende sätt och får varken begära eller ta emot instruktioner från någon regering eller från någon institution, något organ eller någon byrå inom EU. |
| --- | --- |

3.

Kommittén består av fem utomstående oberoende experter som utses för en period på fem år (nedan kallade ledamöterna

4

| 4. | I kommitténs interna arbetsordning (5) fastställs bestämmelser om kommitténs sammansättning och arbetssätt (det förfarande enligt vilket kommittén utövar sin övervakningsfunktion i den mening som avses i Olaf-förordningen) och vidare fastställs de nödvändiga materiella villkoren för utförandet av kommitténs arbete. Det är även viktigt att betona att kommittén bedriver sin övervakningsverksamhet utan att ingripa i Olafs pågående utredningar. |
| --- | --- |

4.

I kommitténs interna arbetsordning (5

| 5. | Slutligen rapporterar kommittén till utnämningsinstitutionerna och informerar allmänheten, det civila samhället och berörda nationella myndigheter om sin uppgift och verksamhet. |
| --- | --- |

5.

Slutligen rapporterar kommittén till utnämningsinstitutionerna och informerar allmänheten, det civila samhället och berörda nationella myndigheter om sin uppgift och verksamhet.

ii)   Sekretariatet

Sekretariatet

| 6. | I sitt arbete bistås kommittén av ett sekretariat, som arbetar på stadigvarande basis. Enligt Olaf-förordningen är sekretariatet direkt underställt kommittén och oberoende i förhållande till kommissionen. Det spelar en viktig roll när det gäller att underlätta och bidra till genomförandet av de övervakningsuppgifter som kommittén utför. |
| --- | --- |

6.

I sitt arbete bistås kommittén av ett sekretariat, som arbetar på stadigvarande basis. Enligt Olaf-förordningen är sekretariatet direkt underställt kommittén och oberoende i förhållande till kommissionen. Det spelar en viktig roll när det gäller att underlätta och bidra till genomförandet av de övervakningsuppgifter som kommittén utför.

| 7. | Sekretariatet består av EU-personal. Det övervakar Olafs verksamhet och lägger fram resultatet av övervaknings- och tillsynsverksamheten för kommitténs ledamöter för övervägande och godkännande.
  Sekretariatet hjälper kommitténs ledamöter att fullgöra sina uppgifter på ett effektivt sätt, i syfte att förstärka Olafs oberoende. Under 2020 ställdes sekretariatet inför de utmaningar som följde av covid-19 och anpassade, liksom resten av kommissionen, verksamheten till en onlinemiljö och genomförde det arbetsprogram som man enats om med övervakningskommittén. |
| --- | --- |

7.

Sekretariatet består av EU-personal. Det övervakar Olafs verksamhet och lägger fram resultatet av övervaknings- och tillsynsverksamheten för kommitténs ledamöter för övervägande och godkännande.

Sekretariatet hjälper kommitténs ledamöter att fullgöra sina uppgifter på ett effektivt sätt, i syfte att förstärka Olafs oberoende. Under 2020 ställdes sekretariatet inför de utmaningar som följde av covid-19 och anpassade, liksom resten av kommissionen, verksamheten till en onlinemiljö och genomförde det arbetsprogram som man enats om med övervakningskommittén.

UPPDRAGSBESKRIVNING

UPPDRAGSBESKRIVNING

| Artikel 15.1 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:



  Övervakningskommittén ska regelbundet övervaka hur Olaf genomför sitt utredningsarbete, i syfte att förstärka Olafs oberoende vid ett korrekt utövande av de befogenheter Olaf tilldelas genom denna förordning.


  Övervakningskommittén ska i synnerhet övervaka utvecklingen i samband med tillämpningen av förfarandegarantierna och utredningarnas längd med utgångspunkt i information som tillhandahållits av generaldirektören i enlighet med artikel 7.8. |
| --- |

Artikel 15.1 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:

Artikel 15.1 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:

Övervakningskommittén ska regelbundet övervaka hur Olaf genomför sitt utredningsarbete, i syfte att förstärka Olafs oberoende vid ett korrekt utövande av de befogenheter Olaf tilldelas genom denna förordning.

Övervakningskommittén ska regelbundet övervaka hur Olaf genomför sitt utredningsarbete, i syfte att förstärka Olafs oberoende vid ett korrekt utövande av de befogenheter Olaf tilldelas genom denna förordning.

Övervakningskommittén ska i synnerhet övervaka utvecklingen i samband med tillämpningen av förfarandegarantierna och utredningarnas längd med utgångspunkt i information som tillhandahållits av generaldirektören i enlighet med artikel 7.8.

Övervakningskommittén ska i synnerhet övervaka utvecklingen i samband med tillämpningen av förfarandegarantierna och utredningarnas längd med utgångspunkt i information som tillhandahållits av generaldirektören i enlighet med artikel 7.8.

| 8. | Kommittén inrättades för att förstärka och garantera Olafs oberoende genom att regelbundet övervaka dess utredningsarbete och för att bistå generaldirektören i hans/hennes tjänsteutövning. Kommittén kommer att göra sitt yttersta för att fullgöra detta uppdrag.
  Kommittén utför denna uppgift genom att bistå Olafs generaldirektör på det sätt som bäst bidrar till att göra byrån mer effektiv som ett noggrant och opartiskt EU-utredningsorgan som står helt fritt från otillbörlig yttre påverkan och inblandning. Kommittén kommer alltid att stödja Olafs insatser för att förbättra kvaliteten på arbetet och spela en viktig roll i det nya europeiska området med rättvisa. I detta avseende kommer Olafs hjälp och stöd till samt samarbete med Eppo att vara avgörande för att skydda EU:s ekonomiska intressen. |
| --- | --- |

8.

Kommittén inrättades för att förstärka och garantera Olafs oberoende genom att regelbundet övervaka dess utredningsarbete och för att bistå generaldirektören i hans/hennes tjänsteutövning. Kommittén kommer att göra sitt yttersta för att fullgöra detta uppdrag.

Kommittén utför denna uppgift genom att bistå Olafs generaldirektör på det sätt som bäst bidrar till att göra byrån mer effektiv som ett noggrant och opartiskt EU-utredningsorgan som står helt fritt från otillbörlig yttre påverkan och inblandning. Kommittén kommer alltid att stödja Olafs insatser för att förbättra kvaliteten på arbetet och spela en viktig roll i det nya europeiska området med rättvisa. I detta avseende kommer Olafs hjälp och stöd till samt samarbete med Eppo att vara avgörande för att skydda EU:s ekonomiska intressen.

| 9. | Kommittén lägger fram detaljerade yttranden och rapporter för Olafs generaldirektör och institutionerna om Olafs pågående utredningar (utan att lägga sig i dessa). Kommittén var, under hela rapporteringsperioden, oerhört engagerad i att upprätta ett stabilt arbetsförhållande med Olafs generaldirektör, för att förbättra kvaliteten på den information som Olaf regelbundet översänder till kommittén.
  Under 2020 diskuterade kommittén och Olaf nya praktiska överenskommelser för att förbättra tillgången till kommitténs information (i väntan på tillgångsregler i enlighet med den nya ändringsförordningen om Olaf (EU, Euratom) 2020/2223).
  Det rör särskilt rapporter om utredningar som pågått i över tolv månader, enskilda klagomål mot Olafs utredningar och rekommendationer från Olaf som inte har följts upp av berörda myndigheter. Kommittén deltar även aktivt i de årliga interinstitutionella överläggningarna om Olafs verksamhet och upprätthåller konsekvent sin ståndpunkt att Olafs utredningsprioriteringar bör vara i linje med EU:s största utgiftsområden. |
| --- | --- |

9.

Kommittén lägger fram detaljerade yttranden och rapporter för Olafs generaldirektör och institutionerna om Olafs pågående utredningar (utan att lägga sig i dessa). Kommittén var, under hela rapporteringsperioden, oerhört engagerad i att upprätta ett stabilt arbetsförhållande med Olafs generaldirektör, för att förbättra kvaliteten på den information som Olaf regelbundet översänder till kommittén.

Under 2020 diskuterade kommittén och Olaf nya praktiska överenskommelser för att förbättra tillgången till kommitténs information (i väntan på tillgångsregler i enlighet med den nya ändringsförordningen om Olaf (EU, Euratom) 2020/2223).

Det rör särskilt rapporter om utredningar som pågått i över tolv månader, enskilda klagomål mot Olafs utredningar och rekommendationer från Olaf som inte har följts upp av berörda myndigheter. Kommittén deltar även aktivt i de årliga interinstitutionella överläggningarna om Olafs verksamhet och upprätthåller konsekvent sin ståndpunkt att Olafs utredningsprioriteringar bör vara i linje med EU:s största utgiftsområden.

| 10. | Kommittén är ansvarig inför de institutioner som utser dess ledamöter, och kommitténs senaste årliga verksamhetsrapport diskuterades med kommissionsledamoten med ansvar för budget och personal, kommissionens generalsekretariat, Europaparlamentets budgetkontrollutskott och rådets arbetsgrupp för bedrägeribekämpning. |
| --- | --- |

10.

Kommittén är ansvarig inför de institutioner som utser dess ledamöter, och kommitténs senaste årliga verksamhetsrapport diskuterades med kommissionsledamoten med ansvar för budget och personal, kommissionens generalsekretariat, Europaparlamentets budgetkontrollutskott och rådets arbetsgrupp för bedrägeribekämpning.

| 11. | Kommittén höll tio plenarsammanträden (6) och fortsatte sin praxis att bjuda in Olafs generaldirektör med personal till sina sammanträden för att diskutera och få information om frågor som är relevanta för kommitténs och Olafs arbete.
  Under rapporteringsperioden utsågs ledamöter av kommittén till föredragande som skulle arbeta med och följa upp särskilda områden i kommitténs arbetsplan. De hade ett nära samarbete med sekretariatet för att ta fram utkast till yttranden och rapporter som ska antas av kommittén. |
| --- | --- |

11.

Kommittén höll tio plenarsammanträden (6

Under rapporteringsperioden utsågs ledamöter av kommittén till föredragande som skulle arbeta med och följa upp särskilda områden i kommitténs arbetsplan. De hade ett nära samarbete med sekretariatet för att ta fram utkast till yttranden och rapporter som ska antas av kommittén.

ÖVERVAKNINGSKOMMITTÉNS TILLSYNSVERKSAMHET

ÖVERVAKNINGSKOMMITTÉNS TILLSYNSVERKSAMHET

i)   Tillsyn över Olafs budget och resurser: Yttrande nr 2/2020 om Olafs preliminära budget (7)

Tillsyn över Olafs budget och resurser: Yttrande nr 2/2020 om Olafs preliminära budget

7

| Artikel 6.2 i kommissionens beslut 1999/352/EG, EKSG av den 28 april 1999 om inrättande av en europeisk byrå för bedrägeribekämpning
   (8)

  , ändrat genom beslut 2013/478/EU
   (9):


  2.   Generaldirektören ska efter samråd med övervakningskommittén överlämna ett preliminärt budgetförslag till generaldirektören för budget, vilket är avsett att föras in i den bilaga som rör byrån i kommissionens avsnitt i Europeiska unionens allmänna budget.




  Artikel 15.1 första stycket i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:



  Övervakningskommittén ska rikta yttranden till generaldirektören, i förekommande fall med rekommendationer, om bl.a. de resurser som behövs för att fullgöra Olafs utredningsuppgifter [...].



  Skäl 37 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:



  Olaf bör vara oberoende när den genomför sina uppdrag. Som ett stöd för detta oberoende bör en övervakningskommitté, bestående av oberoende utomstående personer som är särskilt kvalificerade inom Olafs verksamhetsområde, regelbundet kontrollera hur Olaf utför sina utredningsuppgifter. Övervakningskommittén bör inte ingripa i pågående utredningar. I dess uppgifter bör även ingå att biträda generaldirektören när denne utför sina uppgifter. |
| --- |

Artikel 6.2 i kommissionens beslut 1999/352/EG, EKSG av den 28 april 1999 om inrättande av en europeisk byrå för bedrägeribekämpning
   (8)

  , ändrat genom beslut 2013/478/EU
   (9):

Artikel 6.2 i kommissionens beslut 1999/352/EG, EKSG av den 28 april 1999 om inrättande av en europeisk byrå för bedrägeribekämpning

8

, ändrat genom beslut 2013/478/EU

9

2.   Generaldirektören ska efter samråd med övervakningskommittén överlämna ett preliminärt budgetförslag till generaldirektören för budget, vilket är avsett att föras in i den bilaga som rör byrån i kommissionens avsnitt i Europeiska unionens allmänna budget.

Artikel 15.1 första stycket i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:

Artikel 15.1 första stycket i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:

Övervakningskommittén ska rikta yttranden till generaldirektören, i förekommande fall med rekommendationer, om bl.a. de resurser som behövs för att fullgöra Olafs utredningsuppgifter [...].

Övervakningskommittén ska rikta yttranden till generaldirektören, i förekommande fall med rekommendationer, om bl.a. de resurser som behövs för att fullgöra Olafs utredningsuppgifter [...].

Skäl 37 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:

Skäl 37 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:

Olaf bör vara oberoende när den genomför sina uppdrag. Som ett stöd för detta oberoende bör en övervakningskommitté, bestående av oberoende utomstående personer som är särskilt kvalificerade inom Olafs verksamhetsområde, regelbundet kontrollera hur Olaf utför sina utredningsuppgifter. Övervakningskommittén bör inte ingripa i pågående utredningar. I dess uppgifter bör även ingå att biträda generaldirektören när denne utför sina uppgifter.

Olaf bör vara oberoende när den genomför sina uppdrag. Som ett stöd för detta oberoende bör en övervakningskommitté, bestående av oberoende utomstående personer som är särskilt kvalificerade inom Olafs verksamhetsområde, regelbundet kontrollera hur Olaf utför sina utredningsuppgifter. Övervakningskommittén bör inte ingripa i pågående utredningar. I dess uppgifter bör även ingå att biträda generaldirektören när denne utför sina uppgifter.

| 12. | Kommittén beklagar att informationsflödet från Olaf angående Olafs preliminära budgetförslag för 2021 präglades av förseningar. Vi förstår dock att detta beror på att den nya fleråriga budgetramen och tillhörande budget antogs mycket sent, i kombination med covid-19-utbrottets inverkan. |
| --- | --- |

12.

Kommittén beklagar att informationsflödet från Olaf angående Olafs preliminära budgetförslag för 2021 präglades av förseningar. Vi förstår dock att detta beror på att den nya fleråriga budgetramen och tillhörande budget antogs mycket sent, i kombination med covid-19-utbrottets inverkan.

| 13. | Under 2020 avgav kommittén ett yttrande om Olafs preliminära budgetförslag för 2021 och analyserade genomförandet av Olafs budget som godkänts för 2020.
  I samband med granskningen av det preliminära budgetförslaget för 2021 fokuserade vi främst på






  1. | Olafs personalstrategi, |
| --- | --- | --- |

13.

Under 2020 avgav kommittén ett yttrande om Olafs preliminära budgetförslag för 2021

I samband med granskningen av det preliminära budgetförslaget för 2021 fokuserade vi främst på

1.

Olafs personalstrategi,

| 2. | de finansiella och operativa effekterna av genomförandet av Olafs nya ärendehanteringssystem (OCM), |
| --- | --- |

2.

de finansiella och operativa effekterna av genomförandet av Olafs nya ärendehanteringssystem (OCM),

| 3. | budgetkonsekvenserna av inrättandet av Eppo för Olaf. |
| --- | --- |

3.

budgetkonsekvenserna av inrättandet av Eppo för Olaf.

| 14. | Kommittén konstaterade att Olafs preliminära budgetförslag för 2021 var förenligt med de resurser som krävs för att genomföra utredningar på ett effektivt sätt. |
| --- | --- |

14.

Kommittén konstaterade att Olafs preliminära budgetförslag för 2021 var förenligt med de resurser som krävs för att genomföra utredningar på ett effektivt sätt.

| 15. | Kommittén uttryckte på nytt oro över hur projektet med Olafs ärendehanteringssystem OCM hittills hade genomförts.
  Den framhöll på nytt rekommendation från tidigare år om att generaldirektören bör uppmana kommissionens tjänst för internrevision att genomföra en utvärdering efter genomförandet av OCM, i synnerhet med fokus på alla kostnader för projektet sedan det inleddes, användarnas erfarenheter och effektivitetsvinster i förhållande till Olafs tidigare ärendehanteringssystem (CMS).
  Enligt kommittén bör en sådan granskning, eller till och med en intern utvärderingsrapport efter det att projektet avslutas, göra det möjligt för Olafs generaldirektör att besluta om de till syvende och sist bör ersätta OCM med någon annan lösning som redan används av liknande utredningsorgan och brottsbekämpande organ i EU.
  Under 2020 informerade Olaf kommittén om att OCM inte skulle slutföras i tid på grund av nya funktioner som behövde utvecklas ytterligare. Kommittén framförde på nytt att den önskar att projektet slutförs helt och hållet i början av 2021 och förbehöll sig rätten att (inom en nära framtid) undersöka projektets faktiska mervärde. |
| --- | --- |

15.

Kommittén uttryckte på nytt oro över hur projektet med Olafs ärendehanteringssystem OCM

Den framhöll på nytt rekommendation från tidigare år om att generaldirektören bör uppmana kommissionens tjänst för internrevision att genomföra en utvärdering efter genomförandet av OCM, i synnerhet med fokus på alla kostnader för projektet sedan det inleddes, användarnas erfarenheter och effektivitetsvinster i förhållande till Olafs tidigare ärendehanteringssystem (CMS).

Enligt kommittén bör en sådan granskning, eller till och med en intern utvärderingsrapport efter det att projektet avslutas, göra det möjligt för Olafs generaldirektör att besluta om de till syvende och sist bör ersätta OCM med någon annan lösning som redan används av liknande utredningsorgan och brottsbekämpande organ i EU.

Under 2020 informerade Olaf kommittén om att OCM inte skulle slutföras i tid på grund av nya funktioner som behövde utvecklas ytterligare. Kommittén framförde på nytt att den önskar att projektet slutförs helt och hållet i början av 2021 och förbehöll sig rätten att (inom en nära framtid) undersöka projektets faktiska mervärde.

| 16. | När det gäller personalresurser ställde sig kommittén bakom Olafs begäran om ytterligare tjänster, på grundval av Europeiska revisionsrättens rekommendationer, som godtogs av kommissionen, och den negativa inverkan av att flytta över personal från Olaf till Eppo.
  Det skulle framför allt stärka Olafs expertis inom nationella rättsliga frågor och säkerställa att byråns utredningsfunktion fortsatt fungerar korrekt. Vidare anser vi att Olafs framtida arbetsbörda sannolikt kommer att öka, vilket kräver en lämplig resursökning. |
| --- | --- |

16.

När det gäller personalresurser

Det skulle framför allt stärka Olafs expertis inom nationella rättsliga frågor och säkerställa att byråns utredningsfunktion fortsatt fungerar korrekt. Vidare anser vi att Olafs framtida arbetsbörda sannolikt kommer att öka, vilket kräver en lämplig resursökning.

ii)   Övervakning av ärenden

Övervakning av ärenden

| Artikel 15.1 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:



  Övervakningskommittén ska regelbundet övervaka hur Olaf genomför sitt utredningsarbete [...].



  Artikel 4 i kommissionens beslut 1999/352/EG, EKSG av den 28 april 1999 om inrättande av en europeisk byrå för bedrägeribekämpning, ändrat genom beslut 2013/478/EU:



  [...] Denna kommitté skall regelbundet kontrollera genomförandet av byråns utredningar. |
| --- |

Artikel 15.1 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:

Artikel 15.1 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:

Övervakningskommittén ska regelbundet övervaka hur Olaf genomför sitt utredningsarbete [...].

Övervakningskommittén ska regelbundet övervaka hur Olaf genomför sitt utredningsarbete [...].

Artikel 4 i kommissionens beslut 1999/352/EG, EKSG av den 28 april 1999 om inrättande av en europeisk byrå för bedrägeribekämpning, ändrat genom beslut 2013/478/EU:

Artikel 4 i kommissionens beslut 1999/352/EG, EKSG av den 28 april 1999 om inrättande av en europeisk byrå för bedrägeribekämpning, ändrat genom beslut 2013/478/EU:

[...] Denna kommitté skall regelbundet kontrollera genomförandet av byråns utredningar.

[...] Denna kommitté skall regelbundet kontrollera genomförandet av byråns utredningar.

| Gemensamt yttrande från Europaparlamentets, rådets och kommissionens juridiska avdelningar av den 5 september 2016:



  I det gemensamma yttrandet betonas att förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 ger övervakningskommittén befogenhet att ta emot information från Olafs generaldirektör







  — | om ärenden där information har överlämnats till nationella rättsliga myndigheter, även om Olaf inte har gjort någon utredning, |
| --- | --- |

Gemensamt yttrande från Europaparlamentets, rådets och kommissionens juridiska avdelningar av den 5 september 2016:

Gemensamt yttrande från Europaparlamentets, rådets och kommissionens juridiska avdelningar av den 5 september 2016:

I det gemensamma yttrandet betonas att förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 ger övervakningskommittén befogenhet att ta emot information från Olafs generaldirektör

I det gemensamma yttrandet betonas att förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 ger övervakningskommittén befogenhet att ta emot information från Olafs generaldirektör

—

om ärenden där information har överlämnats till nationella rättsliga myndigheter, även om Olaf inte har gjort någon utredning,

om ärenden där information har överlämnats till nationella rättsliga myndigheter, även om Olaf inte har gjort någon utredning,

| — | om ytterligare ärenderelaterad information i fråga om alla ärenden, däribland pågående utredningar, och inte enbart information om avslutade ärenden, |
| --- | --- |

—

om ytterligare ärenderelaterad information i fråga om alla ärenden, däribland pågående utredningar, och inte enbart information om avslutade ärenden,

om ytterligare ärenderelaterad information i fråga om alla ärenden, däribland pågående utredningar, och inte enbart information om avslutade ärenden,

| — | när det gäller rapporteringsskyldigheterna för Olafs generaldirektör innebär förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 att Olaf har en skyldighet att rapportera aktivt. Att ge en rent passiv elektronisk tillgång till Olafs databaser skulle därför inte vara tillräckligt för att uppfylla de skyldigheter för Olafs generaldirektör som fastställs i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013. |
| --- | --- |

—

när det gäller rapporteringsskyldigheterna för Olafs generaldirektör innebär förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 att Olaf har en skyldighet att rapportera aktivt. Att ge en rent passiv elektronisk tillgång till Olafs databaser skulle därför inte vara tillräckligt för att uppfylla de skyldigheter för Olafs generaldirektör som fastställs i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013.

när det gäller rapporteringsskyldigheterna för Olafs generaldirektör innebär förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 att Olaf har en skyldighet att rapportera aktivt. Att ge en rent passiv elektronisk tillgång till Olafs databaser skulle därför inte vara tillräckligt för att uppfylla de skyldigheter för Olafs generaldirektör som fastställs i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013.

| 17. | För att förstärka Olafs oberoende och bistå generaldirektören vid fullgörandet av hans uppgifter övervakar kommittén aktivt och regelbundet hur Olaf genomför utredningar. Kommittén utsåg föredraganden som skulle övervaka vissa känsliga interna utredningar och andra ärenden där Olafs generaldirektör beslutat att ingen utredning ska inledas (nedan kallade nedlagda ärenden), efter att ha bedömt inkommande information. |
| --- | --- |

17.

För att förstärka Olafs oberoende och bistå generaldirektören vid fullgörandet av hans uppgifter övervakar kommittén aktivt och regelbundet hur Olaf genomför utredningar

nedlagda ärenden

| 18. | Kommittén påminner om att den, i egenskap av oberoende organ, är särskilt skickad att utföra de övervaknings- och tillsynsuppgifter som den har tilldelats. När kommittén granskar ärenden som rapporterats av Olaf säkerställer den att dess arbete förblir inriktat på






  — | potentiella risker för det oberoende genomförandet av utredningar, |
| --- | --- | --- |

18.

Kommittén påminner om att den, i egenskap av oberoende organ, är särskilt skickad att utföra de övervaknings- och tillsynsuppgifter som den har tilldelats. När kommittén granskar ärenden som rapporterats av Olaf säkerställer den att dess arbete förblir inriktat på

—

potentiella risker för det oberoende genomförandet av utredningar,

| — | efterlevnaden av rättssäkerhetsgarantier och grundläggande rättigheter, |
| --- | --- |

—

efterlevnaden av rättssäkerhetsgarantier och grundläggande rättigheter,

| — | överensstämmelsen med de allmänna principerna och reglerna för utredningar, |
| --- | --- |

—

överensstämmelsen med de allmänna principerna och reglerna för utredningar,

| — | bedömningen av kvaliteten på ärendena och den information som finns i OCM, |
| --- | --- |

—

bedömningen av kvaliteten på ärendena och den information som finns i OCM,

| — | efterlevnaden av reglerna i riktlinjerna om utredningsförfaranden avsedda för Olafs personal. |
| --- | --- |

—

efterlevnaden av reglerna i riktlinjerna om utredningsförfaranden avsedda för Olafs personal.

iii)   Övervakning av längden på Olafs utredningar

Övervakning av längden på Olafs utredningar

| Artikel 15.1 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:



  Övervakningskommittén ska regelbundet övervaka hur Olaf genomför sitt utredningsarbete, i syfte att förstärka Olafs oberoende vid ett korrekt utövande av de befogenheter Olaf tilldelas genom denna förordning.



  Artikel 15.1 andra stycket i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:



  Övervakningskommittén ska i synnerhet övervaka utvecklingen i samband med tillämpningen av förfarandegarantierna och utredningarnas längd med utgångspunkt i information som tillhandahållits av generaldirektören i enlighet med artikel 7.8.



  Artikel 7.5 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:



  Utredningarna ska genomföras kontinuerligt under en tidsperiod som ska vara avpassad efter omständigheterna och ärendets komplexitet.



  Artikel 7.8 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:



  Om en utredning inte kan avslutas inom tolv månader från det att den inleddes ska generaldirektören vid utgången av den tolvmånadersperioden och därefter var sjätte månad rapportera till övervakningskommittén, och ange skälen till det och de åtgärder som planeras för att skynda på utredningen. |
| --- |

Artikel 15.1 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:

Artikel 15.1 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:

Övervakningskommittén ska regelbundet övervaka hur Olaf genomför sitt utredningsarbete, i syfte att förstärka Olafs oberoende vid ett korrekt utövande av de befogenheter Olaf tilldelas genom denna förordning.

Övervakningskommittén ska regelbundet övervaka hur Olaf genomför sitt utredningsarbete, i syfte att förstärka Olafs oberoende vid ett korrekt utövande av de befogenheter Olaf tilldelas genom denna förordning.

Artikel 15.1 andra stycket i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:

Artikel 15.1 andra stycket i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:

Övervakningskommittén ska i synnerhet övervaka utvecklingen i samband med tillämpningen av förfarandegarantierna och utredningarnas längd med utgångspunkt i information som tillhandahållits av generaldirektören i enlighet med artikel 7.8.

Övervakningskommittén ska i synnerhet övervaka utvecklingen i samband med tillämpningen av förfarandegarantierna och utredningarnas längd med utgångspunkt i information som tillhandahållits av generaldirektören i enlighet med artikel 7.8.

Artikel 7.5 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:

Artikel 7.5 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:

Utredningarna ska genomföras kontinuerligt under en tidsperiod som ska vara avpassad efter omständigheterna och ärendets komplexitet.

Utredningarna ska genomföras kontinuerligt under en tidsperiod som ska vara avpassad efter omständigheterna och ärendets komplexitet.

Artikel 7.8 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:

Artikel 7.8 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:

Om en utredning inte kan avslutas inom tolv månader från det att den inleddes ska generaldirektören vid utgången av den tolvmånadersperioden och därefter var sjätte månad rapportera till övervakningskommittén, och ange skälen till det och de åtgärder som planeras för att skynda på utredningen.

Om en utredning inte kan avslutas inom tolv månader från det att den inleddes ska generaldirektören vid utgången av den tolvmånadersperioden och därefter var sjätte månad rapportera till övervakningskommittén, och ange skälen till det och de åtgärder som planeras för att skynda på utredningen.

Allmänna kommentarer

Allmänna kommentarer

| 19. | Att övervaka längden på Olafs utredningar är ett av de främsta sätten som kommittén bidrar till Olafs oberoende. |
| --- | --- |

19.

Att övervaka längden på Olafs utredningar är ett av de främsta sätten som kommittén bidrar till Olafs oberoende.

| 20. | Skyldigheten att iaktta en skälig tidsfrist i handläggningen av administrativa förfaranden utgör en allmän EU-rättslig princip och en del av rätten till god förvaltning (artikel 41.1 i EU-stadgan om de grundläggande rättigheterna (10)).
  Det följer av rättspraxis att när förfarandets längd inte fastställs i EU-rätten ska frågan om huruvida tidsfristen är rimlig bedömas med hänsyn till samtliga omständigheter i varje enskilt ärende och i synnerhet med hänsyns till ärendets betydelse för den berörda personen, dess komplexitet och de berörda parternas uppträdande (11). |
| --- | --- |

20.

Skyldigheten att iaktta en skälig tidsfrist i handläggningen av administrativa förfaranden utgör en allmän EU-rättslig princip och en del av rätten till god förvaltning (artikel 41.1 i EU-stadgan om de grundläggande rättigheterna (10

Det följer av rättspraxis att när förfarandets längd inte fastställs i EU-rätten ska frågan om huruvida tidsfristen är rimlig bedömas med hänsyn till samtliga omständigheter i varje enskilt ärende och i synnerhet med hänsyns till ärendets betydelse för den berörda personen, dess komplexitet och de berörda parternas uppträdande (11).

11

| 21. | Enligt rättspraxis och artikel 7.5 i Olaf-förordningen ska förfaranden vid Olaf genomföras kontinuerligt och får inte förlängas mer än vad som är rimligt, vilket måste bedömas med hänvisning till omständigheterna och komplexiteten i respektive ärende (12). |
| --- | --- |

21.

Enligt rättspraxis och artikel 7.5 i Olaf-förordningen ska förfaranden vid Olaf genomföras kontinuerligt och får inte förlängas mer än vad som är rimligt, vilket måste bedömas med hänvisning till omständigheterna och komplexiteten i respektive ärende (12

| 22. | Kommittén anser att dess roll även måste betonas, vilket förtydligas i EU:s rättspraxis (13), och framhåller syftet med dess övervakningsverksamhet i det särskilda avseendet med utredningar som pågått längre än tolv månader. |
| --- | --- |

22.

Kommittén anser att dess roll även måste betonas, vilket förtydligas i EU:s rättspraxis (13

| 23. | För det första är kommitténs strävan, genom att regelbundet övervaka längden på Olafs utredningar och skälen till otillbörliga dröjsmål, att kontrollera att det inte sker någon extern eller intern inblandning i en utrednings opartiska genomförande, att likabehandling garanteras och att de dröjsmål som uppstår är proportionella och motiverade sett till komplexiteten och/eller omständigheterna i det berörda ärendet. |
| --- | --- |

23.

För det första är kommitténs strävan, genom att regelbundet övervaka längden på Olafs utredningar och skälen till otillbörliga dröjsmål, att kontrollera att det inte sker någon extern eller intern inblandning i en utrednings opartiska genomförande, att likabehandling garanteras och att de dröjsmål som uppstår är proportionella och motiverade sett till komplexiteten och/eller omständigheterna i det berörda ärendet.

| 24. | För det andra kan en långdragen utredning som inte kan motiveras av omständigheterna eller ett visst ärendes komplexitet ha allvarliga och negativa konsekvenser för






  i) | rätten till försvar för berörda personer (som, enligt artikel 41 i stadgan om de grundläggande rättigheterna, har rätt få utredningar som berör dem behandlade inom skälig tid) och |
| --- | --- | --- |

24.

För det andra kan en långdragen utredning som inte kan motiveras av omständigheterna eller ett visst ärendes komplexitet ha allvarliga och negativa konsekvenser för

i)

rätten till försvar för berörda personer (som, enligt artikel 41 i stadgan om de grundläggande rättigheterna, har rätt få utredningar som berör dem behandlade inom skälig tid) och

| ii) | uppföljning av utredningar (dvs. att det blir svårare att samla in bevis vartefter tiden går). |
| --- | --- |

ii)

uppföljning av utredningar (dvs. att det blir svårare att samla in bevis vartefter tiden går).

Genom att övervaka längden på Olafs utredningar säkerställer kommittén därmed den faktiska efterlevnaden av de förfarandegarantier som ges i artikel 41 i stadgan.

| 25. | Syftet med kommitténs övervakning är dessutom att säkerställa att resultaten och slutsatserna av Olafs utredningar beaktas och följs upp på lämpligt sätt av relevanta institutioner, byråer, kontor och organ i EU samt av de berörda medlemsstaterna.
  Den rättsliga, ekonomiska eller disciplinära uppföljningen – och möjligheten till åtal och återvinning – kan äventyras för gott, särskilt på grund av preskriberade ärenden (preskribering enligt tillämplig nationell lag) eller på grund av att nationella rättsliga myndigheter inte kan göra en riktig utredning av händelser som inträffat för länge sedan. |
| --- | --- |

25.

Syftet med kommitténs övervakning är dessutom att säkerställa att resultaten och slutsatserna av Olafs utredningar beaktas och följs upp på lämpligt sätt av relevanta institutioner, byråer, kontor och organ i EU samt av de berörda medlemsstaterna.

Den rättsliga, ekonomiska eller disciplinära uppföljningen – och möjligheten till åtal och återvinning – kan äventyras för gott, särskilt på grund av preskriberade ärenden (preskribering enligt tillämplig nationell lag) eller på grund av att nationella rättsliga myndigheter inte kan göra en riktig utredning av händelser som inträffat för länge sedan.

| 26. | Genom att övervaka längden på utredningarna kontrollerar kommittén slutligen att de personalresurser och ekonomiska resurser som har anslagits till Olaf används på ett effektivt sätt. Det kan inverka på antagandet av Olafs utredningsprioriteringar och dess allmänna budget. |
| --- | --- |

26.

Genom att övervaka längden på utredningarna kontrollerar kommittén slutligen att de personalresurser och ekonomiska resurser som har anslagits till Olaf används på ett effektivt sätt. Det kan inverka på antagandet av Olafs utredningsprioriteringar och dess allmänna budget.

| 27. | Det är viktigt att betona att denna särskilda roll, som kommittén fått genom artikel 7.8 i Olaf-förordningen, innebär att kommittén i varje enskilt fall måste analysera varje utredning som pågått längre än tolv månader för att säkerställa att Olafs utredningar görs på ett kontinuerligt sätt och inom en tid som står i proportion till omständigheterna och komplexiteten.
  För att kommittén ska kunna fullgöra denna uppgift måste den ha direkt och fri tillgång till åtminstone de delar som är nödvändiga för att få kunskap om ärendet, identifiera den eller de berörda personerna och respektera tidsfristen för utredningsåtgärderna och Olafs beslut som rör ärendehanteringen. Kommittén har på så sätt fullständig respekt för Olafs oberoende när byrån genomför sina utredningar och ingriper inte på något sätt i genomförandet av sådana utredningar. |
| --- | --- |

27.

Det är viktigt att betona att denna särskilda roll, som kommittén fått genom artikel 7.8 i Olaf-förordningen, innebär att kommittén i varje enskilt fall måste analysera varje utredning som pågått längre än tolv månader för att säkerställa att Olafs utredningar görs på ett kontinuerligt sätt och inom en tid som står i proportion till omständigheterna och komplexiteten.

För att kommittén ska kunna fullgöra denna uppgift måste den ha direkt och fri tillgång till åtminstone de delar som är nödvändiga för att få kunskap om ärendet, identifiera den eller de berörda personerna och respektera tidsfristen för utredningsåtgärderna och Olafs beslut som rör ärendehanteringen. Kommittén har på så sätt fullständig respekt för Olafs oberoende när byrån genomför sina utredningar och ingriper inte på något sätt i genomförandet av sådana utredningar.

Tillgång till ärenderelaterad information

Tillgång till ärenderelaterad information

| 28. | Innehållet i och kvaliteten på den information som generaldirektören tillhandahåller till övervakningskommittén och ärenden som har överskridit tolv månader är en långdragen fråga som har varit föremål för intensiva diskussioner mellan kommittén och Olaf under de senaste åren (14). |
| --- | --- |

28.

Innehållet i och kvaliteten på den information som generaldirektören tillhandahåller till övervakningskommittén och ärenden som har överskridit tolv månader är en långdragen fråga som har varit föremål för intensiva diskussioner mellan kommittén och Olaf under de senaste åren (14

| 29. | I den senaste årsrapporten rapporterade kommittén om den detaljerade analysen av den reviderade rapporteringsmall som föreslogs av Olaf 2019 (15). Kommittén drog slutsatsen att dessa mallar, även om de skulle kunna anses vara en förbättring jämfört med de tidigare (som Olaf använde från 2013 till mars 2019), fortfarande inte tillgodosedde kommitténs behov i fråga om kvaliteten på och fullständigheten i de uppgifter de innehöll.
  Under referensperioden förde kommittén fortsatt en dialog med Olafs generaldirektör om sätt att återfå den tillgång som före 2013 fanns till ärenderelaterad information som finns tillgänglig och har registrerats i Olafs ärendehanteringssystem (OCM).
  I avsaknad av sådan tillgång kan kommittén inte effektivt övervaka Olafs oberoende i samband med externa och interna utredningar. Kommittén förväntar sig (16) att en lämplig lösning på denna viktiga fråga kommer att hittas under 2021 med hjälp av ömsesidigt godtagbara nya praktiska överenskommelser. |
| --- | --- |

29.

I den senaste årsrapporten rapporterade kommittén om den detaljerade analysen av den reviderade rapporteringsmall som föreslogs av Olaf 2019 (15

Under referensperioden förde kommittén fortsatt en dialog med Olafs generaldirektör om sätt att återfå den tillgång som före 2013 fanns till ärenderelaterad information som finns tillgänglig och har registrerats i Olafs ärendehanteringssystem (OCM).

I avsaknad av sådan tillgång kan kommittén inte effektivt övervaka Olafs oberoende i samband med externa och interna utredningar. Kommittén förväntar sig (16) att en lämplig lösning på denna viktiga fråga kommer att hittas under 2021 med hjälp av ömsesidigt godtagbara nya praktiska överenskommelser.

16

Rapporter om utredningar som pågått längre än tolv månader vilka kommittén mottog 2020

Rapporter om utredningar som pågått längre än tolv månader vilka kommittén mottog 2020

| 30. | I den senaste verksamhetsrapporten noterade kommittén att nästan 40 % av de enskilda ärenden som rapporterades 2019 pågick i över 24 månader (17). Kommittén beslutade därför att fokusera övervakningsverksamheten 2020 på 40 ärenden som hade utretts i över 36 månader i slutet av 2019, och begärde därför fullständig tillgång till dessa ärendeakter. Kommittén räknar med att avge ett yttrande om dessa ärenden under 2021. |
| --- | --- |

30.

I den senaste verksamhetsrapporten noterade kommittén att nästan 40 % av de enskilda ärenden som rapporterades 2019 pågick i över 24 månader (17

| 31. | Under 2020 mottog kommittén 619 rapporter från Olaf om 412 enskilda utredningar som pågått längre än tolv månader. Bland dessa enskilda ärenden pågick 33 % i över tolv månader och 18 % i över 18 månader. 48 % av samtliga rapporterade fall överskred 24 månader (figur 1). Den sektorsvisa uppdelningen av Olafs utredningar visas i figur 2.

  Figur 1


  412 enskilda ärenden – 2020







  Figur 2


  412 enskilda ärenden – 2020 |
| --- | --- |

31.

Under 2020 mottog kommittén 619 rapporter från Olaf om 412 enskilda utredningar som pågått längre än tolv månader. Bland dessa enskilda ärenden pågick 33 % i över tolv månader och 18 % i över 18 månader. 48 % av samtliga rapporterade fall överskred 24 månader (figur 1). Den sektorsvisa uppdelningen av Olafs utredningar visas i figur 2.

Figur 1

Figur 1

412 enskilda ärenden – 2020

412 enskilda ärenden – 2020

Image 1

Figur 2

Figur 2

412 enskilda ärenden – 2020

412 enskilda ärenden – 2020

Image 2

ÖVERVAKNING AV TILLÄMPNINGEN AV FÖRFARANDEGARANTIER

ÖVERVAKNING AV TILLÄMPNINGEN AV FÖRFARANDEGARANTIER

| Artikel 15.1 andra stycket i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:



  Övervakningskommittén ska i synnerhet övervaka utvecklingen i samband med tillämpningen av förfarandegarantierna [...].



  Artikel 17.7 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:



  Generaldirektören ska införa en intern rådgivnings- och kontrollmekanism, inbegripet en lagenlighetskontroll, som bland annat rör respekten för förfarandegarantierna och de grundläggande rättigheterna för de berörda personerna [...].



  Artikel 9 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013: Rättssäkerhetsgarantier (återges inte här på grund av dess längd) |
| --- |

Artikel 15.1 andra stycket i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:

Artikel 15.1 andra stycket i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:

Övervakningskommittén ska i synnerhet övervaka utvecklingen i samband med tillämpningen av förfarandegarantierna [...].

Övervakningskommittén ska i synnerhet övervaka utvecklingen i samband med tillämpningen av förfarandegarantierna [...].

Artikel 17.7 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:

Artikel 17.7 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:

Generaldirektören ska införa en intern rådgivnings- och kontrollmekanism, inbegripet en lagenlighetskontroll, som bland annat rör respekten för förfarandegarantierna och de grundläggande rättigheterna för de berörda personerna [...].

Generaldirektören ska införa en intern rådgivnings- och kontrollmekanism, inbegripet en lagenlighetskontroll, som bland annat rör respekten för förfarandegarantierna och de grundläggande rättigheterna för de berörda personerna [...].

Artikel 9 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013: Rättssäkerhetsgarantier (återges inte här på grund av dess längd)

Artikel 9 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013: Rättssäkerhetsgarantier (återges inte här på grund av dess längd)

Enskilda klagomål till Olaf i fråga om dess utredningar

Enskilda klagomål till Olaf i fråga om dess utredningar

| 32. | I artikel 9 i Olaf-förordningen anges de principer och rättssäkerhetsgarantier som Olaf bör tillämpa i sina utredningar. I artikel 15.1 andra stycket ges kommittén den särskilda uppgiften att säkerställa att Olaf respekterar förfarandegarantierna i utförandet av sina utredningsuppgifter. Enligt fast rättspraxis måste Olaf respektera de grundläggande rättigheter som slås fast i EU-rätten, särskilt stadgan om de grundläggande rättigheterna (18). |
| --- | --- |

32.

I artikel 9 i Olaf-förordningen anges de principer och rättssäkerhetsgarantier som Olaf bör tillämpa i sina utredningar. I artikel 15.1 andra stycket ges kommittén den särskilda uppgiften att säkerställa att Olaf respekterar förfarandegarantierna i utförandet av sina utredningsuppgifter. Enligt fast rättspraxis måste Olaf respektera de grundläggande rättigheter som slås fast i EU-rätten, särskilt stadgan om de grundläggande rättigheterna (18

| 33. | Personer eller organ som blir föremål för en Olaf-utredning kan inge klagomål direkt till Olafs generaldirektör. På Olafs webbplats finns utförlig och offentlig information om förfarandet för att hantera sådana klagomål (19). Generaldirektören har vidtagit åtgärder för att se till att rapporter om enskilda klagomål skickas till kommittén åtminstone två gånger per år. |
| --- | --- |

33.

Personer eller organ som blir föremål för en Olaf-utredning kan inge klagomål direkt till Olafs generaldirektör. På Olafs webbplats finns utförlig och offentlig information om förfarandet för att hantera sådana klagomål (19

| 34. | År 2020 mottog Olaf sammanlagt elva klagomål. Olaf mottog inga klagomål på grundval av artikel 90a i tjänsteföreskrifterna. |
| --- | --- |

34.

År 2020 mottog Olaf sammanlagt elva klagomål. Olaf mottog inga klagomål på grundval av artikel 90a i tjänsteföreskrifterna.

| 35. | De främsta påståendena berörde






  i) | åsidosättande av rätten att bli hörd, |
| --- | --- | --- |

35.

De främsta påståendena berörde

i)

åsidosättande av rätten att bli hörd,

| ii) | åsidosättande av rätten att ha tillgång till utredningen (i synnerhet till handlingar som används som bevisning till någons nackdel), |
| --- | --- |

ii)

åsidosättande av rätten att ha tillgång till utredningen (i synnerhet till handlingar som används som bevisning till någons nackdel),

| iii) | ett påstått felaktigt beslut om att inleda en utredning, |
| --- | --- |

iii)

ett påstått felaktigt beslut om att inleda en utredning,

| iv) | åsidosättande av rätten att informeras om att Olaf inleder en extern utredning. |
| --- | --- |

iv)

åsidosättande av rätten att informeras om att Olaf inleder en extern utredning.

I vissa av klagomålen anklagas Olaf vidare för oegentligheter, partiskhet eller bristande opartiskhet när förhör genomförs och intressekonflikt när det gäller ansvarig utredare. När kommittén bedömde dessa påståenden hade den tillgång till relevanta handlingar i ärendeakterna.

| 36. | Påståendegrupp i) – rätten att bli hörd

  Kommittén noterar att personer eller organ som berörs måste informeras om alla de omständigheter som berör dem för att effektivt kunna utöva denna rättighet. Därför bör Olaf ge en fullständig redogörelse av de relevanta omständigheterna och föra ett komplett register över dessa personers och organs synpunkter
  I nästan alla av de klagomål som analyserades hävdade den/de klagande att






  a) | de omständigheter som Olaf presenterat i sin ”sammanfattning av omständigheterna” var ofullständiga/otydliga/otillförlitliga och att den berörda personen således inte gavs tillfälle att yttra sig (artikel 9.4 i Olaf-förordningen), |
| --- | --- | --- |

36.

Påståendegrupp i) – rätten att bli hörd

Kommittén noterar att personer eller organ som berörs måste informeras om alla de omständigheter som berör dem för att effektivt kunna utöva denna rättighet. Därför bör Olaf ge en fullständig redogörelse av de relevanta omständigheterna och föra ett komplett register över dessa personers och organs synpunkter

I nästan alla av de klagomål som analyserades hävdade den/de klagande att

a)

de omständigheter som Olaf presenterat i sin ”sammanfattning av omständigheterna” var ofullständiga/otydliga/otillförlitliga och att den berörda personen således inte gavs tillfälle att yttra sig (artikel 9.4 i Olaf-förordningen),

| b) | deras uttalanden (som gjorts i samband med kontroller på plats) inte i vederbörlig ordning hade registrerats eller |
| --- | --- |

b)

deras uttalanden (som gjorts i samband med kontroller på plats) inte i vederbörlig ordning hade registrerats eller

| c) | den tidsfrist för att lämna synpunkter som Olaf fastställt var för kort. |
| --- | --- |

c)

den tidsfrist för att lämna synpunkter som Olaf fastställt var för kort.

I vissa fall begärde klagandena att de skulle få möjlighet att bli hörda genom en muntlig förhandling eller ett möte för att yttra sig muntligen.

| 37. | Kommittén drog slutsatsen att ovanstående påståenden var ogrundade och att Olaf hade gett berörda parter en tydlig och fullständig sammanfattning av omständigheterna liksom möjlighet att lämna synpunkter på dessa. Olaf hade även lämnat ytterligare information och förlängde tidsfristen för att svara när så begärdes. Vid ett tillfälle rättade Olaf även till faktafel. |
| --- | --- |

37.

Kommittén drog slutsatsen att ovanstående påståenden var ogrundade och att Olaf hade gett berörda parter en tydlig och fullständig sammanfattning av omständigheterna liksom möjlighet att lämna synpunkter på dessa. Olaf hade även lämnat ytterligare information och förlängde tidsfristen för att svara när så begärdes. Vid ett tillfälle rättade Olaf även till faktafel.

| 38. | När det gäller begäranden om att bli hörda genom en muntlig förhandling noterar kommittén att artikel 9.4 i Olaf-förhandling kräver att berörda personer, när en utredning är klar och innan slutsatser dras om namngivna personer, ska beredas tillfälle att yttra sig om omständigheter som gäller dem. Det är dock Olafs uppgift att välja hur den berörda personen ska beredas tillfälle att yttra sig. Det finns således ingen rätt att få en muntlig förhandling eller att bli hörd muntligen. |
| --- | --- |

38.

När det gäller begäranden om att bli hörda genom en muntlig förhandling noterar kommittén att artikel 9.4 i Olaf-förhandling kräver att berörda personer, när en utredning är klar och innan slutsatser dras om namngivna personer, ska beredas tillfälle att yttra sig om omständigheter som gäller dem. Det är dock Olafs uppgift att välja hur den berörda personen ska beredas tillfälle att yttra sig. Det finns således ingen rätt att få en muntlig förhandling eller att bli hörd muntligen.

| 39. | Påståendegrupp ii) – tillgång till handlingar

  Enligt EU:s rättspraxis kan en person som utreds varken åberopa principen om respekt för rätten till försvar eller artikel 41 i stadgan (varje persons rätt att ha tillgång till de akter som berör honom eller henne) för att få tillgång till Olafs utredningsakter och/eller slutrapporten.
  EU:s domstolar har konsekvent slagit fast att effektivitet och konfidentialitet när det gäller Olafs arbete, och Olafs oberoende, skulle kunna undergrävas om de som utreds har tillgång till dessa handlingar innan ett slutligt beslut fattas (av de som mottar Olafs slutrapporter) som går dem emot.
  I och med att Olafs utredningsrapporter och beslut om att översända information till nationella rättsliga myndigheter enligt rättspraxis inte anses gå personer emot är Olaf inte skyldig att ge tillgång till akterna innan ett sådant beslut har fattats. Rättspraxis har med goda skäl inskränkt denna rättighet, eftersom den tillgodoses fullt ut under de senare (rättsliga, disciplinära eller ekonomiska) utredningsskedena vid behöriga nationella myndigheter eller EU-myndigheter. |
| --- | --- |

39.

Påståendegrupp ii) – tillgång till handlingar

Enligt EU:s rättspraxis kan en person som utreds varken åberopa principen om respekt för rätten till försvar eller artikel 41 i stadgan (varje persons rätt att ha tillgång till de akter som berör honom eller henne) för att få tillgång till Olafs utredningsakter och/eller slutrapporten.

EU:s domstolar har konsekvent slagit fast att effektivitet och konfidentialitet när det gäller Olafs arbete, och Olafs oberoende, skulle kunna undergrävas om de som utreds har tillgång till dessa handlingar innan ett slutligt beslut fattas (av de som mottar Olafs slutrapporter) som går dem emot.

I och med att Olafs utredningsrapporter och beslut om att översända information till nationella rättsliga myndigheter enligt rättspraxis inte anses gå personer emot är Olaf inte skyldig att ge tillgång till akterna innan ett sådant beslut har fattats. Rättspraxis har med goda skäl inskränkt denna rättighet, eftersom den tillgodoses fullt ut under de senare (rättsliga, disciplinära eller ekonomiska) utredningsskedena vid behöriga nationella myndigheter eller EU-myndigheter.

| 40. | Påståendegrupp iii) – påstått felaktigt beslut om att inleda en utredning

  Kommittén noterar att Olafs generaldirektör, enligt artikel 5.1 i Olaf-förordningen, har stort utrymme för skönsmässig bedömning när han bedömer information som lämnats till honom och när han beslutar om en utredning ska inledas för att belägga eller vederlägga misstankarna. Det finns ingenting i klagomålen i fråga som tyder på att det vid första påseendet fanns ett uppenbart fel eller missbruk i samband med utövande av den skönsmässiga bedömningen från generaldirektörens sida. |
| --- | --- |

40.

Påståendegrupp iii) – påstått felaktigt beslut om att inleda en utredning

Kommittén noterar att Olafs generaldirektör, enligt artikel 5.1 i Olaf-förordningen, har stort utrymme för skönsmässig bedömning när han bedömer information som lämnats till honom och när han beslutar om en utredning ska inledas för att belägga eller vederlägga misstankarna. Det finns ingenting i klagomålen i fråga som tyder på att det vid första påseendet fanns ett uppenbart fel eller missbruk i samband med utövande av den skönsmässiga bedömningen från generaldirektörens sida.

| 41. | Påståendegrupp iv) – rätten att informeras om att Olaf inleder en extern utredning

  Olaf-förordningen kräver inte att Olaf informerar en berörd person om att en extern utredning har inletts. Olaf har rätt att informera berörda parter vid lämplig tidpunkt, med hänsyn till ärendets säregenhet och möjlig inblandning under utredningens gång. |
| --- | --- |

41.

Påståendegrupp iv) – rätten att informeras om att Olaf inleder en extern utredning

Olaf-förordningen kräver inte att Olaf informerar en berörd person om att en extern utredning har inletts. Olaf har rätt att informera berörda parter vid lämplig tidpunkt, med hänsyn till ärendets säregenhet och möjlig inblandning under utredningens gång.

| 42. | Bristande opartiskhet/intressekonflikt när det gäller en utredare

  Kommittén erinrar om att Olafs utredare är EU-tjänstemän och således skyldiga att fullgöra sina uppgifter och uppträda med enbart unionens bästa för ögonen.
  Befattningen hindrar dem från att både begära och ta emot instruktioner från någon regering, myndighet, organisation eller person utanför institutionen. De är skyldiga att fullgöra de uppgifter som tilldelats dem objektivt, opartiskt och fullständigt lojalt i förhållande till EU (20).
  I de ärenden som granskades kunde kommittén inte hitta några indikationer som skulle kunna tyda på att Olafs utredning hade påverkats av bristande opartiskhet eller intressekonflikter. |
| --- | --- |

42.

Bristande opartiskhet/intressekonflikt när det gäller en utredare

Kommittén erinrar om att Olafs utredare är EU-tjänstemän och således skyldiga att fullgöra sina uppgifter och uppträda med enbart unionens bästa för ögonen.

Befattningen hindrar dem från att både begära och ta emot instruktioner från någon regering, myndighet, organisation eller person utanför institutionen. De är skyldiga att fullgöra de uppgifter som tilldelats dem objektivt, opartiskt och fullständigt lojalt i förhållande till EU (20).

20

I de ärenden som granskades kunde kommittén inte hitta några indikationer som skulle kunna tyda på att Olafs utredning hade påverkats av bristande opartiskhet eller intressekonflikter.

| 43. | Sammanfattningsvis har kommittén inte konstaterat någon överträdelse av förfarandegarantierna i de analyserade ärendena. |
| --- | --- |

43.

Sammanfattningsvis har kommittén inte konstaterat någon överträdelse av förfarandegarantierna i de analyserade ärendena.

| 44. | Kommittén påpekar att den tillsynsansvarige för rättssäkerhetsgarantier, i och med ikraftträdandet av förordning (EU, Euratom) 2020/2223, som ändrar förordning nr 883/2013, i framtiden kommer att bära ansvaret för att hantera samtliga klagomål som lämnas in av en person som berörs av en Olaf-utredning (21) med avseende på Olafs efterlevnad av rättssäkerhetsgarantier och regler för genomförandet av utredningar. |
| --- | --- |

44.

Kommittén påpekar att den tillsynsansvarige för rättssäkerhetsgarantier, i och med ikraftträdandet av förordning (EU, Euratom) 2020/2223, som ändrar förordning nr 883/2013, i framtiden kommer att bära ansvaret för att hantera samtliga klagomål som lämnas in av en person som berörs av en Olaf-utredning (21

Klagomål mot Olaf som mottagits av övervakningskommittén

Klagomål mot Olaf som mottagits av övervakningskommittén

| 45. | Övervakningskommitténs funktionsbrevlåda (22) är en kanal för berörda parter och allmänheten för att informera kommittén om angelägenheter och frågor som omfattas av kommitténs behörighet. |
| --- | --- |

45.

Övervakningskommitténs funktionsbrevlåda (22

| 46. | Kommittén tar ofta emot klagomål, antingen om pågående Olaf-utredningar eller om påstådd bedräglig verksamhet som påverkar EU:s ekonomiska intressen. Sådana klagomål tillhör inte kommitténs behörighetsområde, eftersom kommittén vare sig är något bedrägeribekämpningsorgan eller någon överklagandenämnd för Olafs beslut. |
| --- | --- |

46.

Kommittén tar ofta emot klagomål, antingen om pågående Olaf-utredningar eller om påstådd bedräglig verksamhet som påverkar EU:s ekonomiska intressen. Sådana klagomål tillhör inte kommitténs behörighetsområde, eftersom kommittén vare sig är något bedrägeribekämpningsorgan eller någon överklagandenämnd för Olafs beslut.

| 47. | Med detta sagt är kommitténs praxis att vidarebefordra all relevant information till Olaf och underrätta avsändaren i enlighet därmed. Under 2020 tog kommittén emot relativt få klagomål mot Olafs beslut eller pågående utredningar. I de flesta fallen hade parterna i fråga redan lämnat in ett klagomål till Olaf (med kopia till kommittén ”för kännedom”). |
| --- | --- |

47.

Med detta sagt är kommitténs praxis att vidarebefordra all relevant information till Olaf och underrätta avsändaren i enlighet därmed. Under 2020 tog kommittén emot relativt få klagomål mot Olafs beslut eller pågående utredningar. I de flesta fallen hade parterna i fråga redan lämnat in ett klagomål till Olaf (med kopia till kommittén ”för kännedom”).

ÄRENDEN DÄR OLAFS REKOMMENDATIONER INTE HAR FÖLJTS UPP

ÄRENDEN DÄR OLAFS REKOMMENDATIONER INTE HAR FÖLJTS UPP

| Artikel 17.5 a i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013):



  Generaldirektören ska regelbundet underrätta övervakningskommittén om Olafs verksamhet, om hur utredningarna genomförs och om uppföljningen av dessa.


  Generaldirektören ska regelbundet underrätta övervakningskommittén om [...]







  a) | fall där rekommendationer från generaldirektören inte har följts upp, |
| --- | --- |

Artikel 17.5 a i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013):

Artikel 17.5 a i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013):

Generaldirektören ska regelbundet underrätta övervakningskommittén om Olafs verksamhet, om hur utredningarna genomförs och om uppföljningen av dessa.

Generaldirektören ska regelbundet underrätta övervakningskommittén om Olafs verksamhet, om hur utredningarna genomförs och om uppföljningen av dessa.

Generaldirektören ska regelbundet underrätta övervakningskommittén om [...]

Generaldirektören ska regelbundet underrätta övervakningskommittén om [...]

a)

fall där rekommendationer från generaldirektören inte har följts upp,

fall där rekommendationer från generaldirektören inte har följts upp,

| 48. | Kommittén har många gånger framhållit att rättvisa inte kan mätas i antalet åtal och att Olafs framgångar inte enbart kan bedömas i form av statistik. Sifferuppgifterna visar dock att antalet åtal i Olafs rättsliga rekommendationer konstant har minskat under årens lopp från 53 % till 36 % (23) i genomsnitt (24). Dessa sifferuppgifter ger anledning till oro. |
| --- | --- |

48.

Kommittén har många gånger framhållit att rättvisa inte kan mätas i antalet åtal och att Olafs framgångar inte enbart kan bedömas i form av statistik. Sifferuppgifterna visar dock att antalet åtal i Olafs rättsliga rekommendationer konstant har minskat under årens lopp från 53 % till 36 % (23

24

| 49. | I samband med utarbetandet av ett yttrande om Olafs rekommendationer som inte hade följts upp analyserade kommittén 43 ärenden där Olaf utfärdade rekommendationer (från och med den 1 oktober 2013) och för vilka Olaf mottog svar från berörda myndigheter (mellan den 1 mars 2016 och den 28 februari 2018) som inte följde upp rekommendationerna. |
| --- | --- |

49.

I samband med utarbetandet av ett yttrande om Olafs rekommendationer som inte hade följts upp analyserade kommittén 43 ärenden där Olaf utfärdade rekommendationer (från och med den 1 oktober 2013) och för vilka Olaf mottog svar från berörda myndigheter (mellan den 1 mars 2016 och den 28 februari 2018) som inte följde upp rekommendationerna.

| 50. | Under 2020 omfattade kommitténs analys framför allt 43 ärenden och 46 Olaf-rekommendationer (ett ärende kan innefatta mer än en rekommendation, t.ex. juridisk, ekonomisk eller disciplinär).
  Kommitténs preliminära analys bestod i att Olafs nuvarande övervakningsförfaranden tycks otillfredsställande av ett antal olika anledningar, däribland avsaknaden av särskilda uppföljningsteam, avsaknaden (fram till 2019) av lämpliga övervakningsverktyg i OCM för att ordentligt följa upp genomförandet av de 43 analyserade ärendena och behöriga myndigheters rapporteringspraxis, på grundval av otillräckliga mallar använts. |
| --- | --- |

50.

Under 2020 omfattade kommitténs analys framför allt 43 ärenden och 46 Olaf-rekommendationer (ett ärende kan innefatta mer än en rekommendation, t.ex. juridisk, ekonomisk eller disciplinär).

Kommitténs preliminära analys bestod i att Olafs nuvarande övervakningsförfaranden tycks otillfredsställande av ett antal olika anledningar, däribland avsaknaden av särskilda uppföljningsteam, avsaknaden (fram till 2019) av lämpliga övervakningsverktyg i OCM för att ordentligt följa upp genomförandet av de 43 analyserade ärendena och behöriga myndigheters rapporteringspraxis, på grundval av otillräckliga mallar använts.

| 51. | Kommitténs preliminära iakttagelser visade även att Olafs utredningar, i flera ärenden, var väldokumenterade och att de knappast kan utgöra anledningen till att Olafs rekommendationer inte följdes upp av de mottagande myndigheterna.
  I slutet av året delade kommittén analysutkastet med Olaf. Kommittén antog yttrandet om Olafs rekommendationer som inte hade följts upp i februari 2021. |
| --- | --- |

51.

Kommitténs preliminära iakttagelser visade även att Olafs utredningar, i flera ärenden, var väldokumenterade och att de knappast kan utgöra anledningen till att Olafs rekommendationer inte följdes upp av de mottagande myndigheterna.

I slutet av året delade kommittén analysutkastet med Olaf. Kommittén antog yttrandet om Olafs rekommendationer som inte hade följts upp i februari 2021.

BEDÖMNING AV OLAFS UTREDNINGSPRIORITERINGAR OCH UTREDNINGSRIKTLINJER

BEDÖMNING AV OLAFS UTREDNINGSPRIORITERINGAR OCH UTREDNINGSRIKTLINJER

| Artikel 17.5 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:



  Generaldirektören ska årligen inom ramen för den årliga verksamhetsplanen fastställa Olafs utredningsprioriteringar och ska innan de offentliggörs översända dem till övervakningskommittén.



  Artikel 5.1 andra meningen:



  Generaldirektörens beslut om att inleda en utredning eller inte ska fattas med hänsyn till Olafs årliga förvaltningsplan och [...] utredningsprioriteringar [...].



  Artikel 16.2 a – Överläggningar med institutionerna:



  Överläggningarna kan omfatta a) de strategiska prioriteringarna för Olafs utredningspolicy, |
| --- |

Artikel 17.5 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:

Artikel 17.5 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:

Generaldirektören ska årligen inom ramen för den årliga verksamhetsplanen fastställa Olafs utredningsprioriteringar och ska innan de offentliggörs översända dem till övervakningskommittén.

Generaldirektören ska årligen inom ramen för den årliga verksamhetsplanen fastställa Olafs utredningsprioriteringar och ska innan de offentliggörs översända dem till övervakningskommittén.

Artikel 5.1 andra meningen:

Artikel 5.1 andra meningen:

Generaldirektörens beslut om att inleda en utredning eller inte ska fattas med hänsyn till Olafs årliga förvaltningsplan och [...] utredningsprioriteringar [...].

Generaldirektörens beslut om att inleda en utredning eller inte ska fattas med hänsyn till Olafs årliga förvaltningsplan och [...] utredningsprioriteringar [...].

Artikel 16.2 a – Överläggningar med institutionerna:

Artikel 16.2 a – Överläggningar med institutionerna:

Överläggningarna kan omfatta a) de strategiska prioriteringarna för Olafs utredningspolicy,

Överläggningarna kan omfatta a) de strategiska prioriteringarna för Olafs utredningspolicy,

| 52. | Vid sin granskning av Olafs utredningsprioriteringar för 2020 höll kommittén flera möten med generaldirektören och framförde sina synpunkter genom de interinstitutionella överläggningarna.
  Olaf upprätthöll en strategi som var mycket lik tidigare års strategier, och valde att fokusera prioriteringarna på följande områden:






  i) | Ärenden som rör projekt inom transport- och infrastrukturnät, särskilt förfaranden för offentlig upphandling. |
| --- | --- | --- |

52.

Vid sin granskning av Olafs utredningsprioriteringar för 2020 höll kommittén flera möten med generaldirektören och framförde sina synpunkter genom de interinstitutionella överläggningarna.

Olaf upprätthöll en strategi som var mycket lik tidigare års strategier, och valde att fokusera prioriteringarna på följande områden:

i)

Ärenden som rör projekt inom transport- och infrastrukturnät, särskilt förfaranden för offentlig upphandling.

| ii) | Ärenden som rör projekt som är finansierade eller medfinansierade av de europeiska struktur- och investeringsfonderna (25), Europeiska garantifonden för jordbruket och föranslutningsfonderna, där medlemsstaternas eller kandidatländernas insatser kan vara otillräckliga, eller ärenden med gränsöverskridande inslag. |
| --- | --- |

ii)

Ärenden som rör projekt som är finansierade eller medfinansierade av de europeiska struktur- och investeringsfonderna (25), Europeiska garantifonden för jordbruket och föranslutningsfonderna, där medlemsstaternas eller kandidatländernas insatser kan vara otillräckliga, eller ärenden med gränsöverskridande inslag.

25

| iii) | Ärenden som rör eventuellt missbruk av ursprungsregler eller tullklassificering i såväl icke-förmåns- som förmånsordningar och värderelaterade bedrägerier i syfte att undvika att betala vanlig tull, inklusive tullåtgärder som ingår i EU:s handelspolitiska skyddsåtgärder. |
| --- | --- |

iii)

Ärenden som rör eventuellt missbruk av ursprungsregler eller tullklassificering i såväl icke-förmåns- som förmånsordningar och värderelaterade bedrägerier i syfte att undvika att betala vanlig tull, inklusive tullåtgärder som ingår i EU:s handelspolitiska skyddsåtgärder.

| iv) | Ärenden som rör smuggling av tobak, alkohol, förfalskade läkemedel och andra varor som är farliga för hälsan och säkerheten och som kan göra intrång på immateriella rättigheter samt ärenden som rör olaglig tobakstillverkning. |
| --- | --- |

iv)

Ärenden som rör smuggling av tobak, alkohol, förfalskade läkemedel och andra varor som är farliga för hälsan och säkerheten och som kan göra intrång på immateriella rättigheter samt ärenden som rör olaglig tobakstillverkning.

| v) | Ärenden som rör humanitärt bistånd och utvecklingsbistånd till migranter, flyktingar och internflyktingar samt ärenden som rör annat stöd till dessa grupper. |
| --- | --- |

v)

Ärenden som rör humanitärt bistånd och utvecklingsbistånd till migranter, flyktingar och internflyktingar samt ärenden som rör annat stöd till dessa grupper.

| vi) | Ärenden som är kopplade till strategier inom den europeiska gröna given (miljö, klimat, livsmedelssäkerhet). |
| --- | --- |

vi)

Ärenden som är kopplade till strategier inom den europeiska gröna given (miljö, klimat, livsmedelssäkerhet).

YTTRANDE 1/2020: NEDLAGDA ÄRENDEN SOM RÖR EU-INSTITUTIONERNAS LEDAMÖTER

YTTRANDE 1/2020: NEDLAGDA ÄRENDEN SOM RÖR EU-INSTITUTIONERNAS LEDAMÖTER

| 53. | Syftet med kommitténs övervakningsuppgifter är att förstärka Olafs oberoende vid ett korrekt utövande av de befogenheter som den tilldelats genom Olaf-förordningen. Det är därför av stor vikt att kommittén kan övervaka hela den utredningscykel som genomförs av Olaf, bl.a. också det centrala beslutet huruvida en utredning ska inledas enligt artikel 5 i Olaf-förordningen. |
| --- | --- |

53.

Syftet med kommitténs övervakningsuppgifter är att förstärka Olafs oberoende vid ett korrekt utövande av de befogenheter som den tilldelats genom Olaf-förordningen. Det är därför av stor vikt att kommittén kan övervaka hela den utredningscykel som genomförs av Olaf, bl.a. också det centrala beslutet huruvida en utredning ska inledas enligt artikel 5 i Olaf-förordningen.

| 54. | Enligt artikel 5 i Olaf-förordningen får generaldirektören inleda en utredning när det föreligger skälig misstanke om att det har förekommit bedrägeri, korruption eller annan olaglig verksamhet som riktar sig mot unionens ekonomiska intressen. Generaldirektören måste då ta hänsyn till Olafs utredningsprioriteringar och årliga förvaltningsplan, behovet av att Olafs resurser utnyttjas effektivt och proportionalitetsprincipen. Generaldirektören har därför stort utrymme för skönsmässig bedömning när ett sådant beslut fattas. |
| --- | --- |

54.

Enligt artikel 5 i Olaf-förordningen får

skälig misstanke

| 55. | Generaldirektörens befogenhet att göra en skönsmässig bedömning när han fattar beslut om att inleda en utredning eller lägga ned ett ärende vägs upp av den roll som kommittén anförtrotts att noggrant övervaka om sådana beslut har fattats med fullständigt oberoende och fullständig opartiskhet och i linje med tillämpliga rättssäkerhetsgarantier (26). |
| --- | --- |

55.

Generaldirektörens befogenhet att göra en skönsmässig bedömning när han fattar beslut om att inleda en utredning eller lägga ned ett ärende vägs upp av den roll som kommittén anförtrotts att noggrant övervaka om sådana beslut har fattats med fullständigt oberoende och fullständig opartiskhet och i linje med tillämpliga rättssäkerhetsgarantier (26

| 56. | I yttrande nr 1/2020 granskade kommittén 60 nedlagda ärenden som tillhandahållits av Olaf (åren 2014–2016) och granskade hur Olaf hanterar nedläggning av ärenden som berör ledamöter vid EU:s institutioner. Sådana Olaf-utredningar är särskilt känsliga med tanke på risken för skada för EU:s anseende och den potentiella risken med avseende på Olafs oberoende. |
| --- | --- |

56.

I yttrande nr 1/2020 granskade kommittén 60 nedlagda ärenden som tillhandahållits av Olaf (åren 2014–2016) och granskade hur Olaf hanterar nedläggning av ärenden som berör ledamöter vid EU:s institutioner. Sådana Olaf-utredningar är särskilt känsliga med tanke på risken för skada för EU:s anseende och den potentiella risken med avseende på Olafs oberoende.

| 57. | Syftet med yttrandet var inte att bedöma om Olafs generaldirektörs beslut att lägga ned ett ärende var motiverat. Syftet med yttrandet var snarare att undersöka i) hur Olaf samlade in, hanterade och analyserade all nödvändig information innan beslut fattades om att lägga ned en internutredning som berörde ledamöter vid EU:s institutioner och ii) Olafs efterlevnad av tillämpligt regelverk. |
| --- | --- |

57.

Syftet med yttrandet var inte att bedöma om Olafs generaldirektörs beslut att lägga ned ett ärende var motiverat. Syftet med yttrandet var snarare att undersöka i) hur Olaf samlade in, hanterade och analyserade all nödvändig information innan beslut fattades om att lägga ned en internutredning som berörde ledamöter vid EU:s institutioner och ii) Olafs efterlevnad av tillämpligt regelverk.

| 58. | Kort sagt belyste analysen av de 60 nedlagda ärendena (åren 2014–2016) avsaknad av en systematisk och enhetlig strategi på flera områden, från det tillfälle då information samlas in eller mottas fram till att ett ärende till slut läggs ned. Denna brist på enhetlighet riskerar, med tanke på generaldirektörens omfattande utrymme för skönsmässig bedömning, att skada principerna om opartiskhet, oberoende och rättssäkerhet. |
| --- | --- |

58.

Kort sagt belyste analysen av de 60 nedlagda ärendena (åren 2014–2016) avsaknad av en systematisk och enhetlig strategi på flera områden, från det tillfälle då information samlas in eller mottas fram till att ett ärende till slut läggs ned. Denna brist på enhetlighet riskerar, med tanke på generaldirektörens omfattande utrymme för skönsmässig bedömning, att skada principerna om opartiskhet, oberoende och rättssäkerhet.

| 59. | I syfte att förebygga denna risk lämnade kommittén åtta rekommendationer till Olafs generaldirektör i yttrandet. Olafs generaldirektör ansåg att kommitténs slutsatser och iakttagelser var välgrundade när det gäller den period som omfattades av yttrandet och informerade i februari 2020 kommittén om att de flesta av rekommendationerna under tiden hade genomförts.
  Kommittén är medveten om att Olaf nyligen vidtog åtgärder i linje med rekommendationerna, dvs. antagandet av en handbok för urval och godkännandet av en ny struktur inom enhet 0.1, i syfte att effektivisera urvalsverksamheten och förbättra enhetligheten i de yttranden som lämnas till Olafs generaldirektör. Med detta sagt beklagar kommittén att den blev informerad om dessa genomförda åtgärder först i februari 2020. |
| --- | --- |

59.

I syfte att förebygga denna risk lämnade kommittén åtta rekommendationer till Olafs generaldirektör i yttrandet. Olafs generaldirektör ansåg att kommitténs slutsatser och iakttagelser var välgrundade när det gäller den period som omfattades av yttrandet och informerade i februari 2020 kommittén om att de flesta av rekommendationerna under tiden hade genomförts.

Kommittén är medveten om att Olaf nyligen vidtog åtgärder i linje med rekommendationerna, dvs. antagandet av en handbok för urval och godkännandet av en ny struktur inom enhet 0.1, i syfte att effektivisera urvalsverksamheten och förbättra enhetligheten i de yttranden som lämnas till Olafs generaldirektör. Med detta sagt beklagar kommittén att den blev informerad om dessa genomförda åtgärder först i februari 2020.

ÖVERSYN AV FÖRORDNING (EU, EURATOM) nr 883/2013 OCH DEN TILLSYNSANSVARIGE FÖR RÄTTSSÄKERHETSGARANTIER

ÖVERSYN AV FÖRORDNING (EU, EURATOM) nr 883/2013 OCH DEN TILLSYNSANSVARIGE FÖR RÄTTSSÄKERHETSGARANTIER

| 60. | Under de senaste två åren har kommittén spelat en aktiv och konstruktiv roll i de diskussioner som ledde fram till att den nya ändringsförordningen om Olaf antogs. Kommittén beklagar att förslaget (27) om att den nya funktionen som tillsynsansvarig för rättssäkerhetsgarantier skulle tillerkännas kommittén inte fick gehör i den nya förordningen (som antogs av parlamentet och rådet den 23 december 2020). |
| --- | --- |

60.

Under de senaste två åren har kommittén spelat en aktiv och konstruktiv roll i de diskussioner som ledde fram till att den nya ändringsförordningen om Olaf antogs. Kommittén beklagar att förslaget (27

| 61. | Med detta sagt noterar kommittén de två organens beslut om att den tillsynsansvarige administrativt ska tillhöra (28) kommittén. I och med att den tillsynsansvarige administrativt kommer att tillhöra kommittén kommer de höga oberoendenormer som krävs för ett sådant uppdrag att upprätthållas och de allmänna budgetutgifterna att minska. |
| --- | --- |

61.

Med detta sagt noterar kommittén de två organens beslut om att den tillsynsansvarige administrativt ska tillhöra (28

| 62. | Enligt den nya ändringsförordningen måste även kommitténs sekretariat tillhandahålla den tillsynsansvarige nödvändigt administrativt och rättsligt stöd. Faktum är att sekretariatet redan har betydande erfarenhet som inhämtats i samband med att det bistod kommittén i övervakningen av Olafs efterlevnad av förfarandegarantier.
  Kommittén uttrycker samtidigt en del tvivel och farhågor vad gäller den inverkan som den administrativa anknytningen sannolikt kommer att få på sekretariatets arbete och funktion och i slutändan på den tillsynsansvariges samexistens med kommittén.
  Kommittén anser att dessa frågor måste behandlas och att en lämplig lösning omgående måste hittas. Med detta i åtanke ser kommittén fram emot inrättandet av den tillsynsansvarige, en funktion som ytterligare skulle kunna stärka det allmänna övervaknings- och tillsynsramverk som tillämpas på Olafs utredningsverksamhet liksom allmänhetens förtroende för Olafs bedrägeriförebyggande uppdrag och uppgifter. |
| --- | --- |

62.

Enligt den nya ändringsförordningen måste även kommitténs sekretariat tillhandahålla den tillsynsansvarige nödvändigt administrativt och rättsligt stöd. Faktum är att sekretariatet redan har betydande erfarenhet som inhämtats i samband med att det bistod kommittén i övervakningen av Olafs efterlevnad av förfarandegarantier.

Kommittén uttrycker samtidigt en del tvivel och farhågor vad gäller den inverkan som den administrativa anknytningen sannolikt kommer att få på sekretariatets arbete och funktion och i slutändan på den tillsynsansvariges samexistens med kommittén.

Kommittén anser att dessa frågor måste behandlas och att en lämplig lösning omgående måste hittas. Med detta i åtanke ser kommittén fram emot inrättandet av den tillsynsansvarige, en funktion som ytterligare skulle kunna stärka det allmänna övervaknings- och tillsynsramverk som tillämpas på Olafs utredningsverksamhet liksom allmänhetens förtroende för Olafs bedrägeriförebyggande uppdrag och uppgifter.

ÖVERVAKNINGSKOMMITTÉNS STYRNING

ÖVERVAKNINGSKOMMITTÉNS STYRNING

Övervakningskommitténs arbetsmetod

Övervakningskommitténs arbetsmetod

| 63. | År 2020 anordnade kommittén tio plenarsammanträden, varav åtta hölls online (29). Ordföranden, föredragandena och sekretariatets medlemmar sammanträdde också regelbundet för att behandla särskilda frågor. Kommittén utsåg en föredragande för varje större fråga som behandlades. I samarbete med sekretariatet utarbetade föredragandena förslag till rapporter, yttranden eller arbetsdokument som skulle behandlas vid plenarsammanträdena. De sammanträdde också med Olafs ledning och personal vid utarbetandet av kommitténs yttranden och rapporter. Kommittén diskuterade sina två yttranden med Olaf innan de antogs. |
| --- | --- |

63.

År 2020 anordnade kommittén tio plenarsammanträden, varav åtta hölls online (29

| 64. | Petr Klement utnämndes till europeisk åklagare och avgick därför från sin post i maj 2020. Han ersattes av Dobrinka Mihaylova. |
| --- | --- |

64.

Petr Klement utnämndes till europeisk åklagare och avgick därför från sin post i maj 2020. Han ersattes av Dobrinka Mihaylova.

Sekretariatets rekrytering

Sekretariatets rekrytering

| 65. | Kommittén räknar med att sekretariatet kommer att behöva mer personal när den nya tillsynsansvarige anländer och för att hantera den ökande arbetsbördan. |
| --- | --- |

65.

Kommittén räknar med att sekretariatet kommer att behöva mer personal när den nya tillsynsansvarige anländer och för att hantera den ökande arbetsbördan.

| 66. | Kommittén rådfrågas och kommer fortsatt att rådfrågas i alla rekryteringsprocesser som rör sekretariatets personal. Tjänstemän som förordnas till sekretariatet får aldrig begära eller ta emot instruktioner från någon regering, någon institution, något organ eller någon byrå rörande utövandet av kommitténs övervakningsfunktion. Genom att kommittén deltar i rekryteringen till sekretariatet säkerställs och garanteras oberoende i uttagningsförfarandet. |
| --- | --- |

66.

Kommittén rådfrågas och kommer fortsatt att rådfrågas i alla rekryteringsprocesser som rör sekretariatets personal. Tjänstemän som förordnas till sekretariatet får aldrig begära eller ta emot instruktioner från någon regering, någon institution, något organ eller någon byrå rörande utövandet av kommitténs övervakningsfunktion. Genom att kommittén deltar i rekryteringen till sekretariatet säkerställs och garanteras oberoende i uttagningsförfarandet.

Sekretariatets placering

Sekretariatets placering

| 67. | Till följd av en ändring av Olaf-förordningen (30) tillhandahålls kommitténs sekretariat av kommissionen, oberoende av Olaf och i nära samarbete med kommittén. |
| --- | --- |

67.

Till följd av en ändring av Olaf-förordningen (30

| 68. | I detta skede tillhör sekretariatet fortfarande administrativt Byrån för löneadministration och individuella ersättningar (PMO) vid kommissionen, men är fortfarande placerat i en separat säkerhetszon i Olafs lokaler. |
| --- | --- |

68.

I detta skede tillhör sekretariatet fortfarande administrativt Byrån för löneadministration och individuella ersättningar (PMO) vid kommissionen, men är fortfarande placerat i en separat säkerhetszon i Olafs lokaler.

| 69. | När det gäller sekretariatets befintliga placering framhåller kommittén på nytt uppfattningen att sekretariatet skulle kunna arbeta mer effektivt om det vore placerat på lämplig plats inom Olafs säkerhetszon. Kommittén anser även att sekretariatet administrativt bör tillhöra ett annat generaldirektorat, inbegripet Olaf, och samtidigt endast stå under kommitténs tillsyn och vara helt och hållet oberoende från Olaf. |
| --- | --- |

69.

När det gäller sekretariatets befintliga placering framhåller kommittén på nytt uppfattningen att sekretariatet skulle kunna arbeta mer effektivt om det vore placerat på lämplig plats inom Olafs säkerhetszon. Kommittén anser även att sekretariatet administrativt

| 70. | Kommittén har informerat Olaf, Europeiska kommissionen, Europaparlamentet, rådet och Europeiska revisionsrätten om vikten av att hitta en lämpligare plats för sekretariatet. |
| --- | --- |

70.

Kommittén har informerat Olaf, Europeiska kommissionen, Europaparlamentet, rådet och Europeiska revisionsrätten om vikten av att hitta en lämpligare plats för sekretariatet.

Budgetfrågor

Budgetfrågor

| 71. | Kommitténs budget för 2020 uppgick till 200 000 euro. Med anledning av att sammanträdena hölls online på grund av pandemin uppgick det belopp som faktiskt betalades ut enbart till 57 927,68 euro i december 2020 (≈ 29 %). |
| --- | --- |

71.

Kommitténs budget för 2020 uppgick till 200 000 euro. Med anledning av att sammanträdena hölls online på grund av pandemin uppgick det belopp som faktiskt betalades ut enbart till 57 927,68 euro i december 2020 (≈ 29 %).

| 72. | Direktören för löneadministration och individuella ersättningar är den utanordnare som genom vidaredelegering ansvarar för utgifterna. |
| --- | --- |

72.

Direktören för löneadministration och individuella ersättningar är den utanordnare som genom vidaredelegering ansvarar för utgifterna.

---

(1)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 av den 11 september 2013 om utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) och om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1073/1999 och rådets förordning (Euratom) nr 1074/1999 (EUT L 248, 18.9.2013, s. 1) (legal-content/SV/TXT/?uri=CELEX:02013R0883-20170101).

1

(2)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2020/2223 av den 23 december 2020 om ändring av förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 vad gäller samarbete med Europeiska åklagarmyndigheten och effektiviteten i utredningar vid Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (EUT L 437, 28.12.2020, s. 49).

2

(3)  Artikel 15.2 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013.

3

(4)  För att ta tillvara kommitténs erfarenheter ska ledamöterna bytas ut på en alternerande grund, i enlighet med förordning (EU, Euratom) nr 883/2013.

4

(5)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SV/ALL/?uri=CELEX:32011Q1124%2801%29.

5

(6)  Från januari 2020 till december 2020.

6

(7)  https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/system/files/2020-10/opinion_2-2020_on_olaf_draft_budget_2021.pdf.pdf.

7

(8)  EGT L 136, 31.5.1999, s. 20.

8

(9)  Kommissionens beslut 2013/478/EU av den 27 september 2013 om ändring av beslut 1999/352/EG, EKSG, Euratom om inrättande av en europeisk byrå för bedrägeribekämpning (EUT L 257, 28.9.2013, s. 19).

9

(10)  Tribunalens dom av den 21 maj 2014, Catinis/kommissionen, T-447/11, punkt 34 och där angiven rättspraxis.

10

(11)  Tribunalens dom av den 21 maj 2014, Catinis/kommissionen, T-447/11, punkt 34; domstolens dom av den 15 oktober 2002, Limburgse Vinyl Maatschappij m.fl./kommissionen, förenade målen C-238/99 P, C-244/99 P, C-245/99 P, C-247/99 P, C-250/99 P till C-252/99 P och C-254/99 P, punkt 187.

11

(12)  Artikel 7.5 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 och tribunalens dom av den 8 juli 2008, Franchet och Byk/kommissionen, T-48/05, punkt 274.

12

(13)  Tribunalens dom av den 8 juli 2008, Franchet och Byk/kommissionen, T-48/05, punkterna 167 och 168.

13

(14)  Kommitténs verksamhetsrapport för 2019, punkterna 38–51.

14

(15)  Kommittén översände resultaten av sin analys i en skrivelse av den 27 november 2019 till Olaf och föreslog en alternativ lösning. Analysens resultat rapporteras även i verksamhetsrapporten för 2019, punkterna 55–64.

15

(16)  Olaf och kommittén håller för närvarande på att anta sådana praktiska överenskommelser. Kommittén är övertygad om att dessa överenskommelser kommer att ha införts före slutet av sommaren 2021.

16

(17)  Kommitténs verksamhetsrapport för 2019, punkterna 52–54.

17

(18)  Tribunalens dom av den 3 maj 2018, Sigma Orionis/kommissionen, T-48/16, punkterna 104 och 105 samt ytterligare rättspraxis som citeras i punkt 100.

18

(19)  https://ec.europa.eu/anti-fraud/olaf-and-you/complaints-olaf-investigations_sv.

19

(20)  I Olaf-förordningen anges uttryckligen att personal, i enlighet med tjänsteföreskrifterna (artikel 11 och 11a), måste utföra sina utredningsuppgifter på ett helt oberoende sätt.

20

(21)  Artiklarna 9a och 9b i förordning (EU, Euratom) 2020/2223.

21

(22)  OLAF-FMB-supervisory-committee@ec.europa.eu.

22

(23)  Olafs övervakningskommittés yttrande nr 1/2021, s. 11 ff.

23

(24)  Antalet åtal varierar mellan medlemsstaterna.

24

(25)  Europeiska socialfonden, Europeiska regionala utvecklingsfonden, Sammanhållningsfonden, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling och Europeiska havs- och fiskerifonden.

25

(26)  Se Olafs övervakningskommittés yttrande nr 2/2017 som åtföljer kommissionens utvärderingsrapport om tillämpningen av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 883/2013, punkterna 12–16, på: https://ec.europa.eu/anti-fraud/sites/antifraud/files/sc_opinion_2_evaluation_report_883_en.pdf (artikel 19).

26

(27)  Kommitténs yttrande nr 2/2017 som åtföljer kommissionens utvärderingsrapport om tillämpningen av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 (artikel 19), punkterna 51–56.

27

(28)  Artikel 9a–9b i förordning (EU, Euratom) 2020/2223 om ändring av Olaf-förordningen. Som en del av Olafs nya klagomålsmekanism kommer den tillsynsansvarige för rättssäkerhetsgarantier att få i uppdrag att granska klagomål som lämnas in av personer och organ rörande Olafs efterlevnad av rättssäkerhetsgarantier och de regler som gäller för utredningarna – i synnerhet överträdelser av förfarandekrav och grundläggande rättigheter.

28

(29)  Datumen för kommitténs sammanträden finns på följande länk: https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/index_en .

29

(30)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2016/2030 av den 26 oktober 2016 om ändring av förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 vad gäller sekretariatet för övervakningskommittén för Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) (EUT L 317, 23.11.2016, s. 1). Förordningen trädde i kraft den 1 januari 2017.

30

---