# Europos Sąjungos C 364/2021

| | ISSN 1977-0960 |
| --- | --- |
| Europos Sąjungos
  oficialusis leidinys | C 364 |
| | |
| Leidimas lietuvių kalba | Informacija ir pranešimai | 64 metai2021m. rugsėjo 9d. |

ISSN 1977-0960

Europos Sąjungos

oficialusis leidinys

C 364

Leidimas lietuvių kalba

Informacija ir pranešimai

64 metai2021m. rugsėjo 9d.

---

| Turinys | Puslapis |
| --- | --- |
| | IV   Pranešimai |
| | EUROPOS SĄJUNGOS INSTITUCIJŲ, ĮSTAIGŲ IR ORGANŲ PRANEŠIMAI |
| | Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) Priežiūros komitetas |
| 2021/C 364/01 | OLAF priežiūros komiteto 2020 m. metinė ataskaita | 1 |

Turinys

Puslapis

IV   Pranešimai

EUROPOS SĄJUNGOS INSTITUCIJŲ, ĮSTAIGŲ IR ORGANŲ PRANEŠIMAI

Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) Priežiūros komitetas

2021/C 364/01

OLAF priežiūros komiteto 2020 m. metinė ataskaita

1

---

| LT | |
| --- | --- |

LT

---

IV Pranešimai

EUROPOS SĄJUNGOS INSTITUCIJŲ, ĮSTAIGŲ IR ORGANŲ PRANEŠIMAI

Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) Priežiūros komitetas

| 2021 9 9 | LT | Europos Sąjungos oficialusis leidinys | C 364/1 |
| --- | --- | --- | --- |

2021 9 9

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 364/1

---

OLAF PRIEŽIŪROS KOMITETO 2020 M. METINĖ ATASKAITA

(2021/C 364/01)

OLAF Priežiūros komiteto nariai

Jan MULDER

OLAF Priežiūros komiteto pirmininkas

Komiteto narys nuo 2017 m. sausio 23 d., pirmininkas nuo 2017 m. kovo 1 d.

Buvęs Europos Parlamento narys (Nyderlandai)

Maria Helena FAZENDA

Komiteto narė nuo 2017 m. sausio 23 d.

Vidaus saugumo sistemos Generalinė sekretorė (Portugalija)

Prokurorė

Petr KLEMENT

Komiteto narys iki 2020 m. rugsėjo 1 d.

Generalinė prokuratūra (Čekija)

Prokuroras

Grażyna STRONIKOWSKA

Komiteto narė nuo 2016 m. liepos 13 d.

Nacionalinė prokuratūra (Varšuva, Lenkija)

Prokurorė

Rafael MUÑOZ LÓPEZ-CARMONA

Komiteto narys nuo 2017 m. gruodžio 1 d.

Specializuotosios kovos su korupcija ir organizuotu nusikalstamumu prokuratūros generalinio valstybės kontrolieriaus paramos skyriaus vadovas (Ispanija)

Auditorius, teisininkas, ekonomistas

Dobrinka MIHAYLOVA

Komiteto narė nuo 2020 m. lapkričio 18 d.

Europos Sąjungos fondų audito vykdomoji įstaiga (Bulgarija)

Regioninės politikos fondų audito direktorato direktorė

ĮŽANGA

Ši metinė ataskaita pradedama tokiais pačiais žodžiais, kokiais tikriausiai prasideda daugelis kitų 2020 m. ataskaitų, turint omenyje didelį koronaviruso pandemijos poveikį ES institucijoms ir kiekvienam Europos bei kitų pasaulio šalių piliečiui. Nepaisant precedento neturinčio COVID-19 pandemijos poveikio 2020 m., Komitetas toliau dirbo pagal sutartą planą, o mėnesiniai plenariniai posėdžiai vyko internetu.

2020 m., kitaip nei ankstesniais metais, visos Komiteto sekretoriato darbo vietos buvo užimtos, o atėjus naujam sekretoriato vadovui jo veikimas įgavo naują postūmį. Didžioji mūsų darbo dalis 2020 m. buvo skirta keitimuisi informacija su trimis atitinkamomis institucijomis (Komisija, Parlamentu ir Taryba) apie Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 (1) peržiūrą ir šios peržiūros svarstymams, siekiant atsižvelgti į neseniai įsteigtą Europos prokuratūrą.

Remiantis aiškiu Komiteto prašymu, naujajame Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (ES, Euratomas) 2020/2223 (2), kuriuo iš dalies keičiamas OLAF reglamentas, pirmą kartą aiškiai nurodyta, kad mums turėtų būti suteikta prieiga prie visos OLAF informacijos ir dokumentų, kurie, mūsų nuomone, yra reikalingi, kad galėtume vykdyti savo stebėsenos ir priežiūros užduotis.

Šis teisinis išaiškinimas buvo įvertintas labai palankiai ir padarė didelį poveikį, nes suteikė OLAF ir Komitetui galimybę toliau rengti naują darbo su OLAF tvarką, atitinkančią pakeisto OLAF reglamento nuostatas. Šiuo reglamentu taip pat buvo sudarytos būtinos sąlygos, kad artimoje ateityje administraciniu požiūriu sekretoriatas vėl būtų prijungtas prie OLAF, tačiau išliktų visiškai nuo jo nepriklausomas.

Buvo nustatyta, kad reguliariai rengiamuose Komiteto posėdžiuose dalyvauja OLAF generalinis direktorius. Visiškai tam pritariame, nes tai didina sąžiningumą, abipusį pasitikėjimą ir pagarbą, kurie yra esminiai tinkamos ir prasmingos priežiūros ir stebėsenos sistemos elementai.

2020 m., nepaisant dėl koronaviruso krizės taikomų apribojimų, Komitetas parengė dvi nuomones:

| — | Nuomonę Nr. 1/2020 dėl OLAF nutrauktų bylų, susijusių su ES institucijų nariais, |
| --- | --- |

—

Nuomonę Nr. 1/2020 dėl OLAF nutrauktų bylų, susijusių su ES institucijų nariais,

| — | Nuomonę Nr. 2/2020 dėl OLAF 2021 m. preliminaraus biudžeto. |
| --- | --- |

—

Nuomonę Nr. 2/2020 dėl OLAF 2021 m. preliminaraus biudžeto.

Nuomonę dėl OLAF nutrauktų bylų palankiai įvertino OLAF ir Parlamentas bei Taryba, nes joje išaiškinta svarbi sritis, kurioje OLAF generaliniam direktoriui suteikta nemažai laisvės veikti savo nuožiūra.

Didžioji mūsų darbo dalis taip pat buvo skirta naujos darbo su OLAF tvarkos patvirtinimui aptarti, visų pirma siekiant nustatyti sistemą, kuria Komitetui būtų suteikta tiesioginė prieiga prie OLAF bylų valdymo sistemos (kad jis galėtų vykdyti savo stebėsenos užduotis). Šios diskusijos tęsiasi ir 2021 m.; šiais metais numatoma priimti naują darbo tvarką.

Taip pat svarbu pažymėti, kad naujajame reglamente, kuriuo iš dalies keičiamas OLAF reglamentas, įsteigta nauja procesinių garantijų kontrolieriaus pareigybė. Kontrolierius nagrinės susijusių asmenų pateiktus skundus prieš OLAF dėl jų procesinių garantijų pažeidimų ir bus administraciniu požiūriu priskirtas prie Priežiūros komiteto, o sekretoriatas teiks jam visą būtiną teisinę pagalbą.

Žvelgdamas į ateities uždavinius, Komitetas tebėra pasiryžęs teikti OLAF visą reikiamą pagalbą, kad jos bendradarbiavimas su Europos prokuratūra būtų sėkmingas, taip pat siekdamas užtikrinti sklandų naujojo kontrolieriaus darbą.

Per šiuos metus Komitetas taip pat reguliariai teikė Tarybai, Parlamentui ir Komisijai bei kitoms suinteresuotosioms šalims informaciją apie savo stebėsenos veiklą ir pateiktas nuomones.

Galiausiai Komitetas yra dėkingas už sklandų bendradarbiavimą su sekretoriatu ir dėkoja jam už Komiteto nariams suteiktą teisinę pagalbą ir paramą.

Jan MULDER

OLAF Priežiūros komiteto pirmininkas

TURINYS

TURINYS

| Įžanga | 2 |
| --- | --- |

| Turinys | 3 |
| --- | --- |

| Apie mus | 4 |
| --- | --- |

| i) | Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) Priežiūros komitetas |
| --- | --- |

i)

Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) Priežiūros komitetas

| ii) | Sekretoriatas |
| --- | --- |

ii)

Sekretoriatas

| Misijos apibūdinimas | 4 |
| --- | --- |

| Priežiūros komiteto stebėsenos užduotys | 5 |
| --- | --- |

| i) | OLAF biudžeto ir išteklių stebėsena. Nuomonė Nr. 2/2020 dėl OLAF preliminaraus biudžeto projekto |
| --- | --- |

i)

OLAF biudžeto ir išteklių stebėsena. Nuomonė Nr. 2/2020 dėl OLAF preliminaraus biudžeto projekto

| ii) | Bylų stebėsena |
| --- | --- |

ii)

Bylų stebėsena

| iii) | OLAF tyrimų trukmės stebėsena |
| --- | --- |

iii)

OLAF tyrimų trukmės stebėsena

| Procesinių garantijų taikymo stebėsena | 10 |
| --- | --- |

| Bylos, kuriose nebuvo laikomasi OLAF pateiktų rekomendacijų | 12 |
| --- | --- |

| OLAF tyrimo politikos prioritetai ir tyrimo gairės | 13 |
| --- | --- |

| Nuomonė Nr. 1/2020. Nutrauktos bylos, susijusios su ES institucijų nariais | 14 |
| --- | --- |

| Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 peržiūra ir procesinių garantijų kontrolierius | 15 |
| --- | --- |

| Priežiūros komiteto valdymas | 15 |
| --- | --- |

APIE MUS

APIE MUS

i)   Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) Priežiūros komitetas

Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) Priežiūros komitetas

| 1. | Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) Priežiūros komitetas yra nepriklausoma institucija, paskirta bendru Europos Parlamento, Tarybos ir Europos Komisijos sutarimu (3). |
| --- | --- |

1.

Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) Priežiūros komitetas yra nepriklausoma institucija, paskirta bendru Europos Parlamento, Tarybos ir Europos Komisijos sutarimu (3

| 2. | Priežiūros komitetas stebi, kaip įgyvendinama OLAF tyrimo funkcija siekiant sustiprinti Tarnybos nepriklausomumą tinkamai vykdant jai Reglamentu (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 (toliau – OLAF reglamentas) suteiktus įgaliojimus. Komitetas taip pat stebi, kaip OLAF laikosi tyrimuose dalyvaujantiems asmenims ar įstaigoms taikomų procesinių garantijų. |
| --- | --- |

2.

Priežiūros komitetas stebi, kaip įgyvendinama OLAF tyrimo funkcija siekiant sustiprinti Tarnybos nepriklausomumą tinkamai vykdant jai Reglamentu (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 (toliau – OLAF reglamentas) suteiktus įgaliojimus. Komitetas taip pat stebi, kaip OLAF laikosi tyrimuose dalyvaujantiems asmenims ar įstaigoms taikomų procesinių garantijų.

| 3. | Komitetą sudaro penki nepriklausomi išorės ekspertai, skiriami penkerių metų kadencijai (toliau – nariai) (4). Nariai savo pareigas atlieka visiškai nepriklausomai ir negali gauti jokios valdžios institucijos arba ES institucijos, įstaigos, organo ar agentūros nurodymų ar jais vadovautis. |
| --- | --- |

3.

Komitetą sudaro penki nepriklausomi išorės ekspertai, skiriami penkerių metų kadencijai (toliau – nariai) (4

| 4. | Komiteto darbo tvarkos taisyklėse (5) nustatytos normos, kuriomis reglamentuojama jo sudėtis, veikimas ir darbo metodai (procedūros, pagal kurias jis atlieka savo stebėsenos funkcijas pagal OLAF reglamento nuostatas), ir numatytos esminės jo darbo sąlygos. Svarbu pabrėžti, kad Komitetas vykdo stebėsenos veiklą nesikišdamas į OLAF atliekamų tyrimų eigą. |
| --- | --- |

4.

Komiteto darbo tvarkos taisyklėse (5

| 5. | Galiausiai Komitetas atsiskaito skiriančiosioms institucijoms ir informuoja visuomenę, pilietinę visuomenę ir atitinkamas nacionalines valdžios institucijas apie savo pareigas ir veiklą. |
| --- | --- |

5.

Galiausiai Komitetas atsiskaito skiriančiosioms institucijoms ir informuoja visuomenę, pilietinę visuomenę ir atitinkamas nacionalines valdžios institucijas apie savo pareigas ir veiklą.

ii)   Sekretoriatas

Sekretoriatas

| 6. | Komitetui veiklą padeda vykdyti nuolat dirbantis sekretoriatas. Pagal OLAF reglamentą sekretoriatas yra tiesiogiai pavaldus Komitetui ir dirba nepriklausomai nuo Komisijos. Jis atlieka svarbų vaidmenį sudarydamas palankesnes sąlygas Komitetui atlikti visas stebėsenos užduotis ir prisidėdamas prie jų vykdymo. |
| --- | --- |

6.

Komitetui veiklą padeda vykdyti nuolat dirbantis sekretoriatas. Pagal OLAF reglamentą sekretoriatas yra tiesiogiai pavaldus Komitetui ir dirba nepriklausomai nuo Komisijos. Jis atlieka svarbų vaidmenį sudarydamas palankesnes sąlygas Komitetui atlikti visas stebėsenos užduotis ir prisidėdamas prie jų vykdymo.

| 7. | Sekretoriatą sudaro ES institucijų darbuotojai. Jis stebi OLAF veiklą ir pateikia Komiteto nariams apsvarstyti ir patvirtinti savo stebėsenos ir priežiūros veiklos rezultatus.
  Sekretoriatas padeda Komiteto nariams veiksmingai atlikti savo pareigas, sustiprindamas OLAF nepriklausomumą. 2020 m. susidūręs su sunkumais, kilusiais dėl COVID-19, sekretoriatas, kaip ir visa Komisija, pritaikė savo veiklą prie internetinės aplinkos ir vykdė darbo programą, dėl kurios susitarta su Priežiūros komitetu. |
| --- | --- |

7.

Sekretoriatą sudaro ES institucijų darbuotojai. Jis stebi OLAF veiklą ir pateikia Komiteto nariams apsvarstyti ir patvirtinti savo stebėsenos ir priežiūros veiklos rezultatus.

Sekretoriatas padeda Komiteto nariams veiksmingai atlikti savo pareigas, sustiprindamas OLAF nepriklausomumą. 2020 m. susidūręs su sunkumais, kilusiais dėl COVID-19, sekretoriatas, kaip ir visa Komisija, pritaikė savo veiklą prie internetinės aplinkos ir vykdė darbo programą, dėl kurios susitarta su Priežiūros komitetu.

MISIJOS APIBŪDINIMAS

MISIJOS APIBŪDINIMAS

| Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalis:



  Priežiūros komitetas reguliariai stebi, kaip Tarnyba atlieka savo tyrimo funkciją, kad sustiprintų Tarnybos nepriklausomumą jai tinkamai vykdant pagal šį reglamentą suteiktus įgaliojimus.


  Priežiūros komitetas visų pirma stebi pokyčius procesinių garantijų taikymo ir tyrimų trukmės srityje, atsižvelgdamas į generalinio direktoriaus pateiktą informaciją pagal 7 straipsnio 8 dalį. |
| --- |

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalis:

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalis:

Priežiūros komitetas reguliariai stebi, kaip Tarnyba atlieka savo tyrimo funkciją, kad sustiprintų Tarnybos nepriklausomumą jai tinkamai vykdant pagal šį reglamentą suteiktus įgaliojimus.

Priežiūros komitetas reguliariai stebi, kaip Tarnyba atlieka savo tyrimo funkciją, kad sustiprintų Tarnybos nepriklausomumą jai tinkamai vykdant pagal šį reglamentą suteiktus įgaliojimus.

Priežiūros komitetas visų pirma stebi pokyčius procesinių garantijų taikymo ir tyrimų trukmės srityje, atsižvelgdamas į generalinio direktoriaus pateiktą informaciją pagal 7 straipsnio 8 dalį.

Priežiūros komitetas visų pirma stebi pokyčius procesinių garantijų taikymo ir tyrimų trukmės srityje, atsižvelgdamas į generalinio direktoriaus pateiktą informaciją pagal 7 straipsnio 8 dalį.

| 8. | Komitetas buvo įsteigtas siekiant sustiprinti ir užtikrinti OLAF nepriklausomumą. Tuo tikslu jis vykdo reguliarią OLAF tyrimų funkcijos stebėseną ir padeda generaliniam direktoriui vykdyti savo pareigas. Priežiūros komitetas stengiasi visapusiškai vykdyti šią pareigą.
  Komitetas atlieka šią funkciją padėdamas OLAF generaliniam direktoriui taip, kad OLAF galėtų didinti savo, kaip ES tyrimų institucijos, kuri yra griežta, nešališka, visiškai nepriklausoma nuo nederamo išorės spaudimo ir kišimosi, darbo efektyvumą. Komitetas visada padės OLAF gerinti savo darbo kokybę ir atlikti svarbų vaidmenį naujojoje Europos teisingumo erdvėje. Šiuo atžvilgiu OLAF pagalba ir parama Europos prokuratūrai bei bendradarbiavimas su Europos prokuratūra bus labai svarbūs siekiant apsaugoti ES finansinius interesus. |
| --- | --- |

8.

Komitetas buvo įsteigtas siekiant sustiprinti ir užtikrinti OLAF nepriklausomumą. Tuo tikslu jis vykdo reguliarią OLAF tyrimų funkcijos stebėseną ir padeda generaliniam direktoriui vykdyti savo pareigas. Priežiūros komitetas stengiasi visapusiškai vykdyti šią pareigą.

Komitetas atlieka šią funkciją padėdamas OLAF generaliniam direktoriui taip, kad OLAF galėtų didinti savo, kaip ES tyrimų institucijos, kuri yra griežta, nešališka, visiškai nepriklausoma nuo nederamo išorės spaudimo ir kišimosi, darbo efektyvumą. Komitetas visada padės OLAF gerinti savo darbo kokybę ir atlikti svarbų vaidmenį naujojoje Europos teisingumo erdvėje. Šiuo atžvilgiu OLAF pagalba ir parama Europos prokuratūrai bei bendradarbiavimas su Europos prokuratūra bus labai svarbūs siekiant apsaugoti ES finansinius interesus.

| 9. | Komitetas teikia OLAF generaliniam direktoriui ir institucijoms išsamias nuomones ir ataskaitas dėl OLAF vykdomų tyrimų (tačiau į vykdomus tyrimus nesikiša). Per visą ataskaitinį laikotarpį Komitetas labai aktyviai mezgė tvirtus darbo santykius su OLAF generaliniu direktoriumi, kad būtų pagerinta informacijos, kurią OLAF reguliariai siunčia Komitetui, kokybė.
  2020 m. Komitetas ir OLAF aptarė naują darbo tvarką, kad būtų pagerinta Komiteto prieiga prie informacijos (laukiant, kol bus parengtos prieigos taisyklės pagal naująjį Reglamentą (ES, Euratomas) 2020/2223, kuriuo iš dalies keičiamas OLAF reglamentas.
  Tai ypač aktualu kalbant apie ataskaitas dėl ilgiau nei 12 mėnesių vykdomų tyrimų, atskirus skundus dėl OLAF tyrimų ir OLAF rekomendacijas, kurių atitinkamos institucijos nesilaikė. Komitetas taip pat aktyviai dalyvauja kasmetiniame susitikime, kuriame įvairios institucijos keičiasi nuomonėmis apie OLAF darbo rezultatus, nuosekliai laikydamasis požiūrio, kad OLAF tyrimų politikos prioritetai turėtų būti nustatomi atsižvelgiant į pagrindines ES biudžeto išlaidų sritis. |
| --- | --- |

9.

Komitetas teikia OLAF generaliniam direktoriui ir institucijoms išsamias nuomones ir ataskaitas dėl OLAF vykdomų tyrimų (tačiau į vykdomus tyrimus nesikiša). Per visą ataskaitinį laikotarpį Komitetas labai aktyviai mezgė tvirtus darbo santykius su OLAF generaliniu direktoriumi, kad būtų pagerinta informacijos, kurią OLAF reguliariai siunčia Komitetui, kokybė.

2020 m. Komitetas ir OLAF aptarė naują darbo tvarką, kad būtų pagerinta Komiteto prieiga prie informacijos (laukiant, kol bus parengtos prieigos taisyklės pagal naująjį Reglamentą (ES, Euratomas) 2020/2223, kuriuo iš dalies keičiamas OLAF reglamentas.

Tai ypač aktualu kalbant apie ataskaitas dėl ilgiau nei 12 mėnesių vykdomų tyrimų, atskirus skundus dėl OLAF tyrimų ir OLAF rekomendacijas, kurių atitinkamos institucijos nesilaikė. Komitetas taip pat aktyviai dalyvauja kasmetiniame susitikime, kuriame įvairios institucijos keičiasi nuomonėmis apie OLAF darbo rezultatus, nuosekliai laikydamasis požiūrio, kad OLAF tyrimų politikos prioritetai turėtų būti nustatomi atsižvelgiant į pagrindines ES biudžeto išlaidų sritis.

| 10. | Komitetas atskaitingas jo narius paskyrusioms institucijoms, o jo paskutinė metinė veiklos ataskaita buvo aptarta su už biudžetą ir žmogiškuosius išteklius atsakingu Europos Komisijos nariu, Komisijos Generaliniu sekretoriumi, Europos Parlamento Biudžeto kontrolės komitetu (CONT) ir Tarybos kovos su sukčiavimu darbo grupe. |
| --- | --- |

10.

Komitetas atskaitingas jo narius paskyrusioms institucijoms, o jo paskutinė metinė veiklos ataskaita buvo aptarta su už biudžetą ir žmogiškuosius išteklius atsakingu Europos Komisijos nariu, Komisijos Generaliniu sekretoriumi, Europos Parlamento Biudžeto kontrolės komitetu (CONT) ir Tarybos kovos su sukčiavimu darbo grupe.

| 11. | Komitetas surengė 10 plenarinių posėdžių (6) ir toliau į posėdžius kvietė OLAF generalinį direktorių ir OLAF darbuotojus, kad su jais galėtų aptarti Komiteto ir OLAF darbui svarbius klausimus bei gauti su jais susijusios informacijos.
  Per ataskaitinį laikotarpį iš Komiteto narių buvo paskirti pranešėjai, jie dirbs ir vykdys stebėseną konkrečiose Komiteto darbo plane numatytose srityse. Rengdami Komiteto priimamų nuomonių ir ataskaitų projektus, šie pranešėjai glaudžiai bendradarbiavo su sekretoriatu. |
| --- | --- |

11.

Komitetas surengė 10 plenarinių posėdžių (6

Per ataskaitinį laikotarpį iš Komiteto narių buvo paskirti pranešėjai, jie dirbs ir vykdys stebėseną konkrečiose Komiteto darbo plane numatytose srityse. Rengdami Komiteto priimamų nuomonių ir ataskaitų projektus, šie pranešėjai glaudžiai bendradarbiavo su sekretoriatu.

PRIEŽIŪROS KOMITETO STEBĖSENOS UŽDUOTYS

PRIEŽIŪROS KOMITETO STEBĖSENOS UŽDUOTYS

i)   OLAF biudžeto ir išteklių stebėsena. Nuomonė Nr. 2/2020 dėl OLAF preliminaraus biudžeto projekto (7)

OLAF biudžeto ir išteklių stebėsena. Nuomonė Nr. 2/2020 dėl OLAF preliminaraus biudžeto projekto

7

| 1999 m. balandžio 28 d. Komisijos sprendimo 1999/352/EB dėl Europos kovos su sukčiavimu tarnybos
   (8)

  (OLAF) įsteigimo, iš dalies pakeisto Sprendimu 2013/478/ES
   (9)

  , 6 straipsnio 2 dalis:




  2.   Pasikonsultavęs su Priežiūros komitetu, Generalinis direktorius atsiunčia Biudžeto generaliniam direktoriui preliminarų biudžeto projektą, kuris įtraukiamas į Europos Sąjungos bendrojo biudžeto Komisijai skirto skyriaus priedą, susijusį su Tarnyba.




  Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalies trečia pastraipa:



  Priežiūros komitetas generaliniam direktoriui teikia nuomones, atitinkamais atvejais ir rekomendacijas, dėl, inter alia, išteklių, reikalingų Tarnybos tyrimo funkcijai atlikti [...].



  Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 37 konstatuojamoji dalis:



  Tarnyba, atlikdama savo funkcijas, turėtų būti nepriklausoma. Siekiant sustiprinti tą nepriklausomumą, Tarnybos atliekamas tyrimo funkcijas turėtų nuolat kontroliuoti Priežiūros komitetas, sudarytas iš su Tarnyba nesusijusių nepriklausomų labai kvalifikuotų Tarnybos veiklos srityse asmenų. Priežiūros komitetas neturėtų kištis į atliekamų tyrimų eigą. Jo pareiga taip pat būtų padėti generaliniam direktoriui vykdyti pareigas. |
| --- |

1999 m. balandžio 28 d. Komisijos sprendimo 1999/352/EB dėl Europos kovos su sukčiavimu tarnybos
   (8)

  (OLAF) įsteigimo, iš dalies pakeisto Sprendimu 2013/478/ES
   (9)

  , 6 straipsnio 2 dalis:

1999 m. balandžio 28 d. Komisijos sprendimo 1999/352/EB dėl Europos kovos su sukčiavimu tarnybos

8

(OLAF) įsteigimo, iš dalies pakeisto Sprendimu 2013/478/ES

9

, 6 straipsnio 2 dalis:

2.   Pasikonsultavęs su Priežiūros komitetu, Generalinis direktorius atsiunčia Biudžeto generaliniam direktoriui preliminarų biudžeto projektą, kuris įtraukiamas į Europos Sąjungos bendrojo biudžeto Komisijai skirto skyriaus priedą, susijusį su Tarnyba.

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalies trečia pastraipa:

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalies trečia pastraipa:

Priežiūros komitetas generaliniam direktoriui teikia nuomones, atitinkamais atvejais ir rekomendacijas, dėl, inter alia, išteklių, reikalingų Tarnybos tyrimo funkcijai atlikti [...].

Priežiūros komitetas generaliniam direktoriui teikia nuomones, atitinkamais atvejais ir rekomendacijas, dėl,

, išteklių, reikalingų Tarnybos tyrimo funkcijai atlikti [...].

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 37 konstatuojamoji dalis:

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 37 konstatuojamoji dalis:

Tarnyba, atlikdama savo funkcijas, turėtų būti nepriklausoma. Siekiant sustiprinti tą nepriklausomumą, Tarnybos atliekamas tyrimo funkcijas turėtų nuolat kontroliuoti Priežiūros komitetas, sudarytas iš su Tarnyba nesusijusių nepriklausomų labai kvalifikuotų Tarnybos veiklos srityse asmenų. Priežiūros komitetas neturėtų kištis į atliekamų tyrimų eigą. Jo pareiga taip pat būtų padėti generaliniam direktoriui vykdyti pareigas.

Tarnyba, atlikdama savo funkcijas, turėtų būti nepriklausoma. Siekiant sustiprinti tą nepriklausomumą, Tarnybos atliekamas tyrimo funkcijas turėtų nuolat kontroliuoti Priežiūros komitetas, sudarytas iš su Tarnyba nesusijusių nepriklausomų labai kvalifikuotų Tarnybos veiklos srityse asmenų. Priežiūros komitetas neturėtų kištis į atliekamų tyrimų eigą. Jo pareiga taip pat būtų padėti generaliniam direktoriui vykdyti pareigas.

| 12. | Komitetas apgailestauja, kad OLAF vėlavo teikti jam informaciją, susijusią su OLAF 2021 m. preliminariu biudžeto projektu. Tačiau sutinkame, kad ši problema kilo dėl to, kad naujoji DFP ir susijęs biudžetas buvo priimti itin vėlai, ir dėl COVID-19 protrūkio poveikio. |
| --- | --- |

12.

Komitetas apgailestauja, kad OLAF vėlavo teikti jam informaciją, susijusią su OLAF 2021 m. preliminariu biudžeto projektu. Tačiau sutinkame, kad ši problema kilo dėl to, kad naujoji DFP ir susijęs biudžetas buvo priimti itin vėlai, ir dėl COVID-19 protrūkio poveikio.

| 13. | 2020 m. Komitetas parengė nuomonę dėl OLAF 2021 m. preliminaraus biudžeto projekto ir išanalizavo, kaip vykdytas patvirtintas 2020 m. OLAF biudžetas.
  Nagrinėdami 2021 m. preliminarų biudžeto projektą ypatingą dėmesį skyrėme:






  1) | OLAF žmogiškųjų išteklių strategijai; |
| --- | --- | --- |

13.

2020 m. Komitetas parengė nuomonę dėl OLAF 2021 m. preliminaraus biudžeto projekto

Nagrinėdami 2021 m. preliminarų biudžeto projektą ypatingą dėmesį skyrėme:

1)

OLAF žmogiškųjų išteklių strategijai;

| 2) | naujos OLAF bylų valdymo sistemos įgyvendinimo finansiniam ir veiklos poveikiui; |
| --- | --- |

2)

naujos OLAF bylų valdymo sistemos įgyvendinimo finansiniam ir veiklos poveikiui;

| 3) | Europos prokuratūros įsteigimo poveikiui OLAF biudžetui. |
| --- | --- |

3)

Europos prokuratūros įsteigimo poveikiui OLAF biudžetui.

| 14. | Komitetas nustatė, kad OLAF 2021 m. preliminarus biudžeto projektas atitinka išteklius, kurių reikia, kad tyrimai būtų vykdomi veiksmingai. |
| --- | --- |

14.

Komitetas nustatė, kad OLAF 2021 m. preliminarus biudžeto projektas atitinka išteklius, kurių reikia, kad tyrimai būtų vykdomi veiksmingai.

| 15. | Komitetas dar kartą išreiškė susirūpinimą dėl to, kaip iki šiol buvo įgyvendinamas OLAF bylų valdymo sistemos projektas.
  Komitetas dar kartą pakartojo savo ankstesnių metų rekomendaciją, kad generalinis direktorius pateiktų Europos Komisijos Vidaus audito tarnybai prašymą atlikti retrospektyvinį bylų valdymo sistemos įgyvendinimo vertinimą, ypač daug dėmesio skiriant visoms nuo projekto pradžios patirtoms išlaidoms, naudotojų patirčiai ir didesniam efektyvumui, palyginti su ankstesne OLAF bylų valdymo sistema (CMS).
  Komiteto nuomone, toks auditas ar net „projekto pabaigos“ vidaus vertinimo ataskaita turėtų suteikti OLAF generaliniam direktoriui galimybę nuspręsti, ar bylų valdymo sistema galiausiai turėtų būti pakeista kitu sprendimu, kurį jau naudoja panašios ES tyrimų ir vykdymo užtikrinimo institucijos.
  2020 m. OLAF informavo Komitetą, kad bylų valdymo sistema negali būti laiku užbaigta dėl naujų funkcijų, kurias reikia toliau tobulinti. Komitetas dar kartą pakartojo savo pageidavimą, kad šis projektas galiausiai būtų užbaigtas iki 2021 m. pradžios, ir pasiliko teisę (artimiausiu metu) apsvarstyti tikrąją šio projekto pridėtinę vertę. |
| --- | --- |

15.

Komitetas dar kartą išreiškė susirūpinimą dėl to, kaip iki šiol buvo įgyvendinamas OLAF bylų valdymo sistemos

Komitetas dar kartą pakartojo savo ankstesnių metų rekomendaciją, kad generalinis direktorius pateiktų Europos Komisijos Vidaus audito tarnybai prašymą atlikti retrospektyvinį bylų valdymo sistemos įgyvendinimo vertinimą, ypač daug dėmesio skiriant visoms nuo projekto pradžios patirtoms išlaidoms, naudotojų patirčiai ir didesniam efektyvumui, palyginti su ankstesne OLAF bylų valdymo sistema (CMS).

Komiteto nuomone, toks auditas ar net „projekto pabaigos“ vidaus vertinimo ataskaita turėtų suteikti OLAF generaliniam direktoriui galimybę nuspręsti, ar bylų valdymo sistema galiausiai turėtų būti pakeista kitu sprendimu, kurį jau naudoja panašios ES tyrimų ir vykdymo užtikrinimo institucijos.

2020 m. OLAF informavo Komitetą, kad bylų valdymo sistema negali būti laiku užbaigta dėl naujų funkcijų, kurias reikia toliau tobulinti. Komitetas dar kartą pakartojo savo pageidavimą, kad šis projektas galiausiai būtų užbaigtas iki 2021 m. pradžios, ir pasiliko teisę (artimiausiu metu) apsvarstyti tikrąją šio projekto pridėtinę vertę.

| 16. | Kalbant apie žmogiškuosius išteklius, remdamasis Europos Audito Rūmų rekomendacijomis, kurioms pritarė Komisija, ir atsižvelgdamas į neigiamą OLAF darbuotojų perkėlimo į Europos prokuratūrą poveikį, Komitetas pritarė OLAF prašymui skirti papildomų etatų.
  Visų pirma tai sustiprintų OLAF kompetenciją nacionalinių teismų klausimais ir užtikrintų, kad jos tyrimo funkcija būtų tinkamai vykdoma. Be to, manome, kad OLAF būsimas darbo krūvis greičiausiai didės, todėl ištekliai turės būti atitinkamai didinami. |
| --- | --- |

16.

Kalbant apie žmogiškuosius išteklius

Visų pirma tai sustiprintų OLAF kompetenciją nacionalinių teismų klausimais ir užtikrintų, kad jos tyrimo funkcija būtų tinkamai vykdoma. Be to, manome, kad OLAF būsimas darbo krūvis greičiausiai didės, todėl ištekliai turės būti atitinkamai didinami.

ii)   Bylų stebėsena

Bylų stebėsena

| Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalis:



  Priežiūros komitetas reguliariai stebi, kaip Tarnyba atlieka savo tyrimo funkciją <...>.



  1999 m. balandžio 28 d. Komisijos sprendimo 1999/352/EB dėl Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) įsteigimo, iš dalies pakeisto Sprendimu 2013/478/ES, 4 straipsnis:



  [...] [Priežiūros] Komitetas yra atsakingas už nuolatinę Tarnybos atliekamos tyrimo funkcijos priežiūrą. |
| --- |

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalis:

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalis:

Priežiūros komitetas reguliariai stebi, kaip Tarnyba atlieka savo tyrimo funkciją <...>.

Priežiūros komitetas reguliariai stebi, kaip Tarnyba atlieka savo tyrimo funkciją <...>.

1999 m. balandžio 28 d. Komisijos sprendimo 1999/352/EB dėl Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) įsteigimo, iš dalies pakeisto Sprendimu 2013/478/ES, 4 straipsnis:

1999 m. balandžio 28 d. Komisijos sprendimo 1999/352/EB dėl Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) įsteigimo, iš dalies pakeisto Sprendimu 2013/478/ES, 4 straipsnis:

[...] [Priežiūros] Komitetas yra atsakingas už nuolatinę Tarnybos atliekamos tyrimo funkcijos priežiūrą.

[...] [Priežiūros] Komitetas yra atsakingas už nuolatinę Tarnybos atliekamos tyrimo funkcijos priežiūrą.

| 2016 m. rugsėjo 5 d. Europos Parlamento, Tarybos ir Europos Komisijos teisės tarnybų bendra nuomonė:



  Bendroje nuomonėje pabrėžiama, kad Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 įgalioja Priežiūros komitetą gauti iš OLAF generalinio direktoriaus informacijos:







  — | apie bylas, kuriose informacija buvo perduota nacionalinėms teisminėms institucijoms, nors OLAF neatliko jokių tyrimų, |
| --- | --- |

2016 m. rugsėjo 5 d. Europos Parlamento, Tarybos ir Europos Komisijos teisės tarnybų bendra nuomonė:

2016 m. rugsėjo 5 d. Europos Parlamento, Tarybos ir Europos Komisijos teisės tarnybų bendra nuomonė:

Bendroje nuomonėje pabrėžiama, kad Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 įgalioja Priežiūros komitetą gauti iš OLAF generalinio direktoriaus informacijos:

Bendroje nuomonėje pabrėžiama, kad Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 įgalioja Priežiūros komitetą gauti iš OLAF generalinio direktoriaus informacijos:

—

apie bylas, kuriose informacija buvo perduota nacionalinėms teisminėms institucijoms, nors OLAF neatliko jokių tyrimų,

apie bylas, kuriose informacija buvo perduota nacionalinėms teisminėms institucijoms, nors OLAF neatliko jokių tyrimų,

| — | apie papildomą bylų informaciją, susijusią su visomis bylomis, įskaitant vykdomus tyrimus, o ne tik informaciją apie baigtas bylas, |
| --- | --- |

—

apie papildomą bylų informaciją, susijusią su visomis bylomis, įskaitant vykdomus tyrimus, o ne tik informaciją apie baigtas bylas,

apie papildomą bylų informaciją, susijusią su visomis bylomis, įskaitant vykdomus tyrimus, o ne tik informaciją apie baigtas bylas,

| — | dėl OLAF generalinio direktoriaus įsipareigojimų teikti ataskaitas: Reglamente ((ES, Euratomas) Nr. 883/2013 nustatyta speciali OLAF pareiga teikti informaciją. Šiuo atžvilgiu tiktai pasyvios elektroninės prieigos prie OLAF duomenų bazės suteikimo nepakaktų OLAF generalinio direktoriaus pareigoms, nustatytoms Reglamente (ES, Euratomas) Nr. 883/2013, įvykdyti. |
| --- | --- |

—

dėl OLAF generalinio direktoriaus įsipareigojimų teikti ataskaitas: Reglamente ((ES, Euratomas) Nr. 883/2013 nustatyta speciali OLAF pareiga teikti informaciją. Šiuo atžvilgiu tiktai pasyvios elektroninės prieigos prie OLAF duomenų bazės suteikimo nepakaktų OLAF generalinio direktoriaus pareigoms, nustatytoms Reglamente (ES, Euratomas) Nr. 883/2013, įvykdyti.

dėl OLAF generalinio direktoriaus įsipareigojimų teikti ataskaitas: Reglamente ((ES, Euratomas) Nr. 883/2013 nustatyta speciali OLAF pareiga teikti informaciją. Šiuo atžvilgiu tiktai pasyvios elektroninės prieigos prie OLAF duomenų bazės suteikimo nepakaktų OLAF generalinio direktoriaus pareigoms, nustatytoms Reglamente (ES, Euratomas) Nr. 883/2013, įvykdyti.

| 17. | Siekdamas sustiprinti OLAF nepriklausomumą ir padėti generaliniam direktoriui vykdyti savo pareigas, Komitetas aktyviai ir reguliariai stebi, kaip OLAF vykdo tyrimus. Komitetas paskyrė pranešėjus stebėti tam tikrus jautrius vidaus tyrimus ir kitas bylas, kuriose OLAF generalinis direktorius, įvertinęs gautą informaciją, nusprendė nepradėti tyrimo (toliau – nutrauktos bylos). |
| --- | --- |

17.

Siekdamas sustiprinti OLAF nepriklausomumą ir padėti generaliniam direktoriui vykdyti savo pareigas, Komitetas aktyviai ir reguliariai stebi, kaip OLAF vykdo tyrimus

| 18. | Komitetas primena, kad, kaip nepriklausoma institucija, jis užima išskirtinę padėtį jam pavestoms stebėsenos ir priežiūros užduotims vykdyti. Nagrinėdamas bylas, apie kurias pranešė OLAF, Komitetas patikina, kad, vykdydamas savo veiklą, ir toliau dėmesį sutelks į:






  — | galimą riziką tyrimų nepriklausomumui, |
| --- | --- | --- |

18.

Komitetas primena, kad, kaip nepriklausoma institucija, jis užima išskirtinę padėtį jam pavestoms stebėsenos ir priežiūros užduotims vykdyti. Nagrinėdamas bylas, apie kurias pranešė OLAF, Komitetas patikina, kad, vykdydamas savo veiklą, ir toliau dėmesį sutelks į:

—

galimą riziką tyrimų nepriklausomumui,

| — | procesinių garantijų ir pagrindinių teisių laikymąsi, |
| --- | --- |

—

procesinių garantijų ir pagrindinių teisių laikymąsi,

| — | atitiktį bendriesiems principams ir tyrimų taisyklėms, |
| --- | --- |

—

atitiktį bendriesiems principams ir tyrimų taisyklėms,

| — | dokumentų ir bylų valdymo sistemoje esančios informacijos kokybės įvertinimą, |
| --- | --- |

—

dokumentų ir bylų valdymo sistemoje esančios informacijos kokybės įvertinimą,

| — | gairėse OLAF darbuotojams dėl tyrimų procedūrų nustatytų taisyklių laikymąsi. |
| --- | --- |

—

gairėse OLAF darbuotojams dėl tyrimų procedūrų nustatytų taisyklių laikymąsi.

iii)   OLAF tyrimų trukmės stebėsena

OLAF tyrimų trukmės stebėsena

| Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalis:



  Priežiūros komitetas reguliariai stebi, kaip Tarnyba atlieka savo tyrimo funkciją, kad sustiprintų Tarnybos nepriklausomumą jai tinkamai vykdant pagal šį reglamentą suteiktus įgaliojimus.



  Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalies antra pastraipa:



  Priežiūros komitetas visų pirma stebi pokyčius procesinių garantijų taikymo ir tyrimų trukmės srityje, atsižvelgdamas į generalinio direktoriaus pateiktą informaciją pagal 7 straipsnio 8 dalį.



  Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 7 straipsnio 5 dalis



  Tyrimai atliekami nenutrūkstamai tokį laikotarpį, kurio trukmė turi atitikti konkretaus atvejo aplinkybes ir sudėtingumą.



  Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 7 straipsnio 8 dalis:



  Jei tyrimas negali būti baigtas per 12 mėnesių nuo jo pradžios, generalinis direktorius pasibaigus 12 mėnesių laikotarpiui ir po to kas šešis mėnesius Priežiūros komitetui teikia ataskaitas, kuriose nurodomos priežastys ir taisomosios priemonės, numatytos tyrimui paspartinti. |
| --- |

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalis:

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalis:

Priežiūros komitetas reguliariai stebi, kaip Tarnyba atlieka savo tyrimo funkciją, kad sustiprintų Tarnybos nepriklausomumą jai tinkamai vykdant pagal šį reglamentą suteiktus įgaliojimus.

Priežiūros komitetas reguliariai stebi, kaip Tarnyba atlieka savo tyrimo funkciją, kad sustiprintų Tarnybos nepriklausomumą jai tinkamai vykdant pagal šį reglamentą suteiktus įgaliojimus.

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalies antra pastraipa:

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalies antra pastraipa:

Priežiūros komitetas visų pirma stebi pokyčius procesinių garantijų taikymo ir tyrimų trukmės srityje, atsižvelgdamas į generalinio direktoriaus pateiktą informaciją pagal 7 straipsnio 8 dalį.

Priežiūros komitetas visų pirma stebi pokyčius procesinių garantijų taikymo ir tyrimų trukmės srityje, atsižvelgdamas į generalinio direktoriaus pateiktą informaciją pagal 7 straipsnio 8 dalį.

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 7 straipsnio 5 dalis

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 7 straipsnio 5 dalis

Tyrimai atliekami nenutrūkstamai tokį laikotarpį, kurio trukmė turi atitikti konkretaus atvejo aplinkybes ir sudėtingumą.

Tyrimai atliekami nenutrūkstamai tokį laikotarpį, kurio trukmė turi atitikti konkretaus atvejo aplinkybes ir sudėtingumą.

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 7 straipsnio 8 dalis:

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 7 straipsnio 8 dalis:

Jei tyrimas negali būti baigtas per 12 mėnesių nuo jo pradžios, generalinis direktorius pasibaigus 12 mėnesių laikotarpiui ir po to kas šešis mėnesius Priežiūros komitetui teikia ataskaitas, kuriose nurodomos priežastys ir taisomosios priemonės, numatytos tyrimui paspartinti.

Jei tyrimas negali būti baigtas per 12 mėnesių nuo jo pradžios, generalinis direktorius pasibaigus 12 mėnesių laikotarpiui ir po to kas šešis mėnesius Priežiūros komitetui teikia ataskaitas, kuriose nurodomos priežastys ir taisomosios priemonės, numatytos tyrimui paspartinti.

Bendrosios pastabos

Bendrosios pastabos

| 19. | Vienas iš pagrindinių būdų, kaip Komitetas prisideda prie OLAF nepriklausomumo – OLAF vykdomų tyrimų trukmės stebėsena. |
| --- | --- |

19.

Vienas iš pagrindinių būdų, kaip Komitetas prisideda prie OLAF nepriklausomumo – OLAF vykdomų tyrimų trukmės stebėsena.

| 20. | Pareiga laikytis protingo termino vykdant administracines procedūras yra bendrasis Sąjungos teisės principas ir teisės į gerą administravimą sudėtinė dalis (Pagrindinių teisių chartijos (10) 41 straipsnio 1 dalis).
  Remiantis teismų praktika, jeigu procedūros trukmė nėra nustatyta Sąjungos teisėje, tai, ar terminas yra protingas, reikia vertinti atsižvelgiant į kiekvienos bylos aplinkybių visumą ir ypač į bylos svarbą susijusiam asmeniui, bylos sudėtingumą ir dalyvaujančių šalių elgesį (11). |
| --- | --- |

20.

Pareiga laikytis protingo termino vykdant administracines procedūras yra bendrasis Sąjungos teisės principas ir teisės į gerą administravimą sudėtinė dalis (Pagrindinių teisių chartijos (10

Remiantis teismų praktika, jeigu procedūros trukmė nėra nustatyta Sąjungos teisėje, tai, ar terminas yra protingas, reikia vertinti atsižvelgiant į kiekvienos bylos aplinkybių visumą ir ypač į bylos svarbą susijusiam asmeniui, bylos sudėtingumą ir dalyvaujančių šalių elgesį (11).

11

| 21. | Remiantis šia teismo praktika ir OLAF reglamento 7 straipsnio 5 dalimi, OLAF tyrimo procedūra atliekama nenutrūkstamai ir negali viršyti protingo laikotarpio, kurio trukmė turi atitikti konkretaus atvejo aplinkybes ir sudėtingumą (12). |
| --- | --- |

21.

Remiantis šia teismo praktika ir OLAF reglamento 7 straipsnio 5 dalimi, OLAF tyrimo procedūra atliekama nenutrūkstamai ir negali viršyti protingo laikotarpio, kurio trukmė turi atitikti konkretaus atvejo aplinkybes ir sudėtingumą (12

| 22. | Komitetas taip pat mano, kad labai svarbu pabrėžti jo vaidmenį, kuris paaiškintas ES teismų praktikoje (13), ir akcentuoja savo stebėsenos veiklos mastą, atsižvelgiant į konkrečias ilgiau nei 12 mėnesių trukusių tyrimų aplinkybes. |
| --- | --- |

22.

Komitetas taip pat mano, kad labai svarbu pabrėžti jo vaidmenį, kuris paaiškintas ES teismų praktikoje (13

| 23. | Pirma, reguliariai stebėdamas OLAF tyrimų trukmę ir bet kokio nepagrįsto delsimo priežastis, Komitetas siekia patikrinti, ar nėra išorės ar vidaus kišimosi į nešališką tyrimo eigą, ar užtikrinamos vienodos sąlygos ir ar vėlavimas yra proporcingas ir pateisinamas atsižvelgiant į atitinkamos bylos sudėtingumą ir (arba) aplinkybes. |
| --- | --- |

23.

Pirma, reguliariai stebėdamas OLAF tyrimų trukmę ir bet kokio nepagrįsto delsimo priežastis, Komitetas siekia patikrinti, ar nėra išorės ar vidaus kišimosi į nešališką tyrimo eigą, ar užtikrinamos vienodos sąlygos ir ar vėlavimas yra proporcingas ir pateisinamas atsižvelgiant į atitinkamos bylos sudėtingumą ir (arba) aplinkybes.

| 24. | Antra, ilgas tyrimas, kuris negali būti pagrįstas aplinkybėmis ir (arba) tam tikros bylos sudėtingumu, gali turėti didelių neigiamų pasekmių:






  i) | atitinkamų asmenų (kurie turi teisę, kad su jais susiję tyrimai būtų atlikti per protingą terminą pagal Pagrindinių teisių chartijos 41 straipsnį) teisei į gynybą ir |
| --- | --- | --- |

24.

Antra, ilgas tyrimas, kuris negali būti pagrįstas aplinkybėmis ir (arba) tam tikros bylos sudėtingumu, gali turėti didelių neigiamų pasekmių:

i)

atitinkamų asmenų (kurie turi teisę, kad su jais susiję tyrimai būtų atlikti per protingą terminą pagal Pagrindinių teisių chartijos 41 straipsnį) teisei į gynybą ir

| ii) | tolesniems veiksmams po tyrimo (t. y. laikui bėgant tampa sunkiau surinkti įrodymus). |
| --- | --- |

ii)

tolesniems veiksmams po tyrimo (t. y. laikui bėgant tampa sunkiau surinkti įrodymus).

Taigi stebėdamas OLAF tyrimų trukmę Komitetas užtikrina, kad būtų gerbiamos Pagrindinių teisių chartijos 41 straipsnyje garantuojamos procesinės teisės.

| 25. | Be to, Komiteto vykdoma stebėsena siekiama užtikrinti, kad atitinkamos ES institucijos, įstaigos, organai ir agentūros, taip pat atitinkamos valstybės narės atsižvelgtų į OLAF atliktų tyrimų rezultatus ir išvadas ir tinkamai juos vykdytų.
  Gali būti nepataisomai pakenkta tolesniems teisminiams, finansiniams ar drausminiams veiksmams ir baudžiamojo persekiojimo bei išieškojimo galimybėms, visų pirma dėl senaties klausimų (senaties termino pagal taikomus nacionalinius įstatymus) arba dėl to, kad nacionalinės teisminės institucijos negali tinkamai ištirti seniai įvykusių įvykių. |
| --- | --- |

25.

Be to, Komiteto vykdoma stebėsena siekiama užtikrinti, kad atitinkamos ES institucijos, įstaigos, organai ir agentūros, taip pat atitinkamos valstybės narės atsižvelgtų į OLAF atliktų tyrimų rezultatus ir išvadas ir tinkamai juos vykdytų.

Gali būti nepataisomai pakenkta tolesniems teisminiams, finansiniams ar drausminiams veiksmams ir baudžiamojo persekiojimo bei išieškojimo galimybėms, visų pirma dėl senaties klausimų (senaties termino pagal taikomus nacionalinius įstatymus) arba dėl to, kad nacionalinės teisminės institucijos negali tinkamai ištirti seniai įvykusių įvykių.

| 26. | Galiausiai stebėdamas tyrimų trukmę Komitetas patikrina, ar OLAF skirti žmogiškieji ir finansiniai ištekliai buvo panaudoti efektyviai. Tai gali turėti įtakos OLAF tyrimų politikos prioritetų ir bendro jos biudžeto patvirtinimui. |
| --- | --- |

26.

Galiausiai stebėdamas tyrimų trukmę Komitetas patikrina, ar OLAF skirti žmogiškieji ir finansiniai ištekliai buvo panaudoti efektyviai. Tai gali turėti įtakos OLAF tyrimų politikos prioritetų ir bendro jos biudžeto patvirtinimui.

| 27. | Svarbu pabrėžti, kad šis konkretus vaidmuo, kuris Komitetui patikėtas OLAF reglamento 7 straipsnio 8 dalimi, reikalauja, kad Komitetas atliktų kiekvieno tyrimo, kuris trunka ilgiau nei 12 mėnesių, analizę kiekvienu konkrečiu atveju, siekiant užtikrinti, kad OLAF tyrimai būtų atliekami nenutrūkstamai ir tokį laikotarpį, kurio trukmė atitinka jų aplinkybes ir sudėtingumą.
  Kad Komitetas galėtų vykdyti šiuos įgaliojimus, jis turi turėti tiesioginę ir nevaržomą prieigą bent prie tų bylos elementų, kurie yra būtini bylai suprasti, atitinkamam (-iems) asmeniui (-ims) nustatyti ir tyrimo priemonių terminams sekti, taip pat prie OLAF priimtų su bylų valdymu susijusių sprendimų. Vykdydamas savo veiksmus, Komitetas visapusiškai gerbia OLAF nepriklausomumą atliekant tyrimus ir niekaip nesikiša į tokių tyrimų vykdymą. |
| --- | --- |

27.

Svarbu pabrėžti, kad šis konkretus vaidmuo, kuris Komitetui patikėtas OLAF reglamento 7 straipsnio 8 dalimi, reikalauja, kad Komitetas atliktų kiekvieno tyrimo, kuris trunka ilgiau nei 12 mėnesių, analizę kiekvienu konkrečiu atveju, siekiant užtikrinti, kad OLAF tyrimai būtų atliekami nenutrūkstamai ir tokį laikotarpį, kurio trukmė atitinka jų aplinkybes ir sudėtingumą.

Kad Komitetas galėtų vykdyti šiuos įgaliojimus, jis turi turėti tiesioginę ir nevaržomą prieigą bent prie tų bylos elementų, kurie yra būtini bylai suprasti, atitinkamam (-iems) asmeniui (-ims) nustatyti ir tyrimo priemonių terminams sekti, taip pat prie OLAF priimtų su bylų valdymu susijusių sprendimų. Vykdydamas savo veiksmus, Komitetas visapusiškai gerbia OLAF nepriklausomumą atliekant tyrimus ir niekaip nesikiša į tokių tyrimų vykdymą.

Prieiga prie bylų informacijos

Prieiga prie bylų informacijos

| 28. | Generalinio direktoriaus Priežiūros komitetui pateiktos informacijos apie bylas, nagrinėjamas ilgiau nei 12 mėnesių, turinys ir kokybė pastaraisiais metais buvo nuolatinis Komiteto ir OLAF intensyvių diskusijų objektas (14). |
| --- | --- |

28.

Generalinio direktoriaus Priežiūros komitetui pateiktos informacijos apie bylas, nagrinėjamas ilgiau nei 12 mėnesių, turinys ir kokybė pastaraisiais metais buvo nuolatinis Komiteto ir OLAF intensyvių diskusijų objektas (14

| 29. | Savo ankstesnėje metinėje ataskaitoje Komitetas pateikė išsamią patikslintos ataskaitų formos, kurią 2019 m. pasiūlė OLAF, analizę (15). Komitetas padarė išvadą, kad nors tas formas būtų galima laikyti patobulintomis, palyginti su ankstesnėmis jų versijomis (kurias OLAF naudojo nuo 2013 m. iki 2019 m. kovo mėn.), jos vis tiek neatitinka Komiteto poreikių dėl joje pateikiamos informacijos kokybės ir išsamumo.
  Ataskaitiniu laikotarpiu Komitetas toliau palaikė dialogą su OLAF generaliniu direktoriumi dėl būdų, kaip atkurti iki 2013 m. turėtą prieigą prie turimos ir OLAF bylų valdymo sistemoje registruotos su bylomis susijusios informacijos.
  Be šios prieigos Komitetas negali veiksmingai stebėti OLAF nepriklausomumo atliekant išorės ir vidaus tyrimus. Komitetas tikisi (16), kad per 2021 m. bus rastas tinkamas šio svarbaus klausimo sprendimas pagal abipusiškai sutartą naują darbo tvarką. |
| --- | --- |

29.

Savo ankstesnėje metinėje ataskaitoje Komitetas pateikė išsamią patikslintos ataskaitų formos, kurią 2019 m. pasiūlė OLAF, analizę (15

Ataskaitiniu laikotarpiu Komitetas toliau palaikė dialogą su OLAF generaliniu direktoriumi dėl būdų, kaip atkurti iki 2013 m. turėtą prieigą prie turimos ir OLAF bylų valdymo sistemoje registruotos su bylomis susijusios informacijos.

Be šios prieigos Komitetas negali veiksmingai stebėti OLAF nepriklausomumo atliekant išorės ir vidaus tyrimus. Komitetas tikisi (16), kad per 2021 m. bus rastas tinkamas šio svarbaus klausimo sprendimas pagal abipusiškai sutartą naują darbo tvarką.

16

Ilgiau nei 12 mėnesių trunkančių tyrimų ataskaitos, kurias Komitetas gavo 2020 m.

Ilgiau nei 12 mėnesių trunkančių tyrimų ataskaitos, kurias Komitetas gavo 2020 m.

| 30. | Savo paskutinėje veiklos ataskaitoje Komitetas pažymėjo, kad beveik 40 % atskirų bylų, apie kurias 2019 m. buvo pateikta ataskaita, buvo nagrinėjamos ilgiau kaip 24 mėnesius (17). Todėl Komitetas nusprendė 2020 m. vykdydamas stebėjimo veiklą daugiausia dėmesio skirti 40 bylų, kurios 2019 m. pabaigoje buvo nagrinėjamos ilgiau kaip 36 mėnesius, taigi jis paprašė prieigos prie šių bylų. Komitetas tikisi per 2021 m. parengti nuomonę dėl šių bylų. |
| --- | --- |

30.

Savo paskutinėje veiklos ataskaitoje Komitetas pažymėjo, kad beveik 40 % atskirų bylų, apie kurias 2019 m. buvo pateikta ataskaita, buvo nagrinėjamos ilgiau kaip 24 mėnesius (17

| 31. | Per 2020 m. Komitetas gavo 619 OLAF ataskaitų dėl 412 atskirų tyrimų, trunkančių ilgiau nei 12 mėnesių. 33 % šių atskirų bylų buvo nagrinėjamos ilgiau nei 12 mėnesių, o 18 % – ilgiau nei 18 mėnesių. 48 % visų šių bylų, apie kurias pateikta ataskaita, buvo nagrinėjamos ilgiau nei 24 mėnesius (1 diagrama). OLAF vykdytų tyrimų klasifikavimas pagal sektorius parodytas 2 diagramoje.

  1 diagrama


  2020 m. – 412 atskirų bylų







  2 diagrama


  2020 m. – 412 atskirų bylų |
| --- | --- |

31.

Per 2020 m. Komitetas gavo 619 OLAF ataskaitų dėl 412 atskirų tyrimų, trunkančių ilgiau nei 12 mėnesių. 33 % šių atskirų bylų buvo nagrinėjamos ilgiau nei 12 mėnesių, o 18 % – ilgiau nei 18 mėnesių. 48 % visų šių bylų, apie kurias pateikta ataskaita, buvo nagrinėjamos ilgiau nei 24 mėnesius (1 diagrama). OLAF vykdytų tyrimų klasifikavimas pagal sektorius parodytas 2 diagramoje.

1 diagrama

1 diagrama

2020 m. – 412 atskirų bylų

2020 m. – 412 atskirų bylų

Image 1

2 diagrama

2 diagrama

2020 m. – 412 atskirų bylų

2020 m. – 412 atskirų bylų

Image 2

PROCESINIŲ GARANTIJŲ TAIKYMO STEBĖSENA

PROCESINIŲ GARANTIJŲ TAIKYMO STEBĖSENA

| Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalies antra pastraipa:



  Priežiūros komitetas visų pirma stebi pokyčius procesinių garantijų taikymo <...> srityje <...>.



  Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 17 straipsnio 7 dalis:



  Generalinis direktorius įdiegia vidaus patariamąjį ir kontrolės mechanizmą, įskaitant teisėtumo patikrinimą, susijusį, inter alia, su būtinybe laikytis su susijusiais asmenimis susijusių procesinių garantijų ir gerbti šių asmenų pagrindines teises <...>.



  Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 9 straipsnis. Procesinės garantijos (čia nepateikiama dėl teksto ilgio) |
| --- |

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalies antra pastraipa:

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalies antra pastraipa:

Priežiūros komitetas visų pirma stebi pokyčius procesinių garantijų taikymo <...> srityje <...>.

Priežiūros komitetas visų pirma stebi pokyčius procesinių garantijų taikymo <...> srityje <...>.

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 17 straipsnio 7 dalis:

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 17 straipsnio 7 dalis:

Generalinis direktorius įdiegia vidaus patariamąjį ir kontrolės mechanizmą, įskaitant teisėtumo patikrinimą, susijusį, inter alia, su būtinybe laikytis su susijusiais asmenimis susijusių procesinių garantijų ir gerbti šių asmenų pagrindines teises <...>.

Generalinis direktorius įdiegia vidaus patariamąjį ir kontrolės mechanizmą, įskaitant teisėtumo patikrinimą, susijusį,

, su būtinybe laikytis su susijusiais asmenimis susijusių procesinių garantijų ir gerbti šių asmenų pagrindines teises <...>.

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 9 straipsnis. Procesinės garantijos (čia nepateikiama dėl teksto ilgio)

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 9 straipsnis. Procesinės garantijos (čia nepateikiama dėl teksto ilgio)

OLAF pateikti atskiri skundai dėl jos atliekamų tyrimų

OLAF pateikti atskiri skundai dėl jos atliekamų tyrimų

| 32. | OLAF reglamento 9 straipsnyje išvardyti principai ir procesinės garantijos, kuriuos OLAF turėtų taikyti atlikdama tyrimą. 15 straipsnio 1 dalies antra pastraipa Komitetui pavedama konkreti užduotis užtikrinti, kad OLAF, vykdydama tyrimo funkcijas, laikytųsi procesinių garantijų. Pagal nusistovėjusią teismų praktiką OLAF turi gerbti pagrindines teises, nustatytas ES teisėje, ypač Pagrindinių teisių chartijoje (18). |
| --- | --- |

32.

OLAF reglamento 9 straipsnyje išvardyti principai ir procesinės garantijos, kuriuos OLAF turėtų taikyti atlikdama tyrimą. 15 straipsnio 1 dalies antra pastraipa Komitetui pavedama konkreti užduotis užtikrinti, kad OLAF, vykdydama tyrimo funkcijas, laikytųsi procesinių garantijų. Pagal nusistovėjusią teismų praktiką OLAF turi gerbti pagrindines teises, nustatytas ES teisėje, ypač Pagrindinių teisių chartijoje (18

| 33. | Su OLAF tyrimu susiję asmenys ar įstaigos gali pateikti skundą tiesiogiai OLAF generaliniam direktoriui. OLAF tokių skundų nagrinėjimo procedūra yra išsami ir viešai prieinama jos interneto svetainėje (19). Generalinis direktorius ėmėsi veiksmų siekdamas užtikrinti, kad ataskaitos dėl atskirų skundų būtų siunčiamos Komitetui ne rečiau kaip dukart per metus. |
| --- | --- |

33.

Su OLAF tyrimu susiję asmenys ar įstaigos gali pateikti skundą tiesiogiai OLAF generaliniam direktoriui. OLAF tokių skundų nagrinėjimo procedūra yra išsami ir viešai prieinama jos interneto svetainėje (19

| 34. | 2020 m. OLAF gavo iš viso 11 skundų. OLAF negavo jokių skundų pagal Tarnybos nuostatų 90a straipsnį. |
| --- | --- |

34.

2020 m. OLAF gavo iš viso 11 skundų. OLAF negavo jokių skundų pagal Tarnybos nuostatų 90a straipsnį.

| 35. | Pagrindiniai įtarimai buvo susiję su:






  i) | teisės būti išklausytam pažeidimu; |
| --- | --- | --- |

35.

Pagrindiniai įtarimai buvo susiję su:

i)

teisės būti išklausytam pažeidimu;

| ii) | teisės susipažinti su tyrimu (visų pirma su dokumentais, kurie naudojami kaip apkaltinamieji įrodymai) pažeidimu; |
| --- | --- |

ii)

teisės susipažinti su tyrimu (visų pirma su dokumentais, kurie naudojami kaip apkaltinamieji įrodymai) pažeidimu;

| iii) | tariamai klaidingu sprendimu pradėti tyrimą; |
| --- | --- |

iii)

tariamai klaidingu sprendimu pradėti tyrimą;

| iv) | teisės būti informuotam apie OLAF pradedamą išorinį tyrimą pažeidimu. |
| --- | --- |

iv)

teisės būti informuotam apie OLAF pradedamą išorinį tyrimą pažeidimu.

Be to, kai kuriuose skunduose OLAF kaltinama pažeidimais / šališkumu / nešališkumo stoka rengiant pokalbius ir atsakingo tyrėjo interesų konfliktu. Vertinant šiuos įtarimus Komitetui buvo suteikta prieiga prie atitinkamų bylos medžiagos dokumentų.

| 36. | i) Įtarimai dėl teisės būti išklausytam pažeidimo

  Komitetas pažymi, kad, norint veiksmingai naudotis šia teise, atitinkami asmenys ar įstaigos turi būti informuojami apie visus su jais susijusius faktus. Taigi OLAF turėtų visapusiškai atsižvelgti į susijusius faktus ir išsamiai registruoti šių asmenų / įstaigų pastabas.
  Beveik visuose nagrinėjamuose skunduose atitinkamas (-i) skundo pateikėjas (-ai) teigė, kad:






  a) | OLAF faktų santraukoje išdėstyti faktai buvo neišsamūs, neaiškūs ir (arba) netikslūs, todėl jie neturėjo galimybės pateikti pastabų (OLAF reglamento 9 straipsnio 4 dalis); |
| --- | --- | --- |

36.

i) Įtarimai dėl teisės būti išklausytam pažeidimo

Komitetas pažymi, kad, norint veiksmingai naudotis šia teise, atitinkami asmenys ar įstaigos turi būti informuojami apie visus su jais susijusius faktus. Taigi OLAF turėtų visapusiškai atsižvelgti į susijusius faktus ir išsamiai registruoti šių asmenų / įstaigų pastabas.

Beveik visuose nagrinėjamuose skunduose atitinkamas (-i) skundo pateikėjas (-ai) teigė, kad:

a)

OLAF faktų santraukoje išdėstyti faktai buvo neišsamūs, neaiškūs ir (arba) netikslūs, todėl jie neturėjo galimybės pateikti pastabų (OLAF reglamento 9 straipsnio 4 dalis);

| b) | jų pareiškimai (pateikti per patikrinimus vietoje) nebuvo tinkamai užregistruoti arba |
| --- | --- |

b)

jų pareiškimai (pateikti per patikrinimus vietoje) nebuvo tinkamai užregistruoti arba

| c) | OLAF suteiktas terminas pastaboms pateikti buvo per trumpas. |
| --- | --- |

c)

OLAF suteiktas terminas pastaboms pateikti buvo per trumpas.

Kai kuriais atvejais skundų pateikėjai prašė būti apklausti žodinio bylos nagrinėjimo arba apklausos metu.

| 37. | Komitetas padarė išvadą, kad pirmiau nurodyti įtarimai yra nepagrįsti ir kad OLAF pateikė suinteresuotosioms šalims aiškią ir išsamią faktų santrauką, taip pat suteikė galimybę pateikti pastabų dėl tų faktų. OLAF taip pat pateikė papildomos informacijos, pratęsė atsakymo pateikimo terminą kaskart paprašius, be to, vienu atveju ištaisė faktines klaidas. |
| --- | --- |

37.

Komitetas padarė išvadą, kad pirmiau nurodyti įtarimai yra nepagrįsti ir kad OLAF pateikė suinteresuotosioms šalims aiškią ir išsamią faktų santrauką, taip pat suteikė galimybę pateikti pastabų dėl tų faktų. OLAF taip pat pateikė papildomos informacijos, pratęsė atsakymo pateikimo terminą kaskart paprašius, be to, vienu atveju ištaisė faktines klaidas.

| 38. | Kalbant apie prašymus „būti išklausytam per žodinį bylos nagrinėjimą“, Komitetas pažymi, kad OLAF reglamento 9 straipsnio 4 dalyje reikalaujama, kad, užbaigus tyrimą ir prieš parengiant išvadas, kuriose įvardijamas susijęs asmuo, tam asmeniui turėtų būti suteikta galimybė pateikti pastabas dėl su juo susijusių aplinkybių. Tačiau OLAF turi pasirinkti priemones, kuriomis susijusiam asmeniui suteikiama galimybė pateikti pastabas. Taigi nėra nustatyta teisė į žodinį posėdį arba teisė būti išklausytam žodžiu. |
| --- | --- |

38.

Kalbant apie prašymus „būti išklausytam per žodinį bylos nagrinėjimą“, Komitetas pažymi, kad OLAF reglamento 9 straipsnio 4 dalyje reikalaujama, kad, užbaigus tyrimą ir prieš parengiant išvadas, kuriose įvardijamas susijęs asmuo, tam asmeniui turėtų būti suteikta galimybė pateikti pastabas dėl su juo susijusių aplinkybių. Tačiau OLAF turi pasirinkti priemones, kuriomis susijusiam asmeniui suteikiama galimybė pateikti pastabas. Taigi nėra nustatyta teisė į žodinį posėdį arba teisė būti išklausytam žodžiu.

| 39. | ii) Įtarimai dėl teisės susipažinti su dokumentais pažeidimo

  Pagal ES teismų praktiką asmuo, dėl kurio atliekamas tyrimas, siekdamas susipažinti su OLAF tyrimo dokumentais ir (arba) galutine ataskaita, negali veiksmingai remtis nei teisėmis į gynybą, nei Chartijos 41 straipsniu (kiekvieno asmens teisė susipažinti su savo byla).
  ES teismai nuolat nuspręsdavo, kad gali būti pakenkta OLAF darbo efektyvumui ir konfidencialumui bei jos nepriklausomumui, jeigu asmenims, kurių atžvilgiu atliekamas tyrimas, bus suteikta galimybė susipažinti su šiais dokumentais prieš (galutinių OLAF ataskaitų gavėjams) priimant galutinį sprendimą, kuris daro jiems neigiamą poveikį.
  Kadangi OLAF tyrimų ataskaitos ir sprendimai perduoti informaciją nacionalinėms teisminėms institucijoms teismų praktikoje nėra laikomi darančiais neigiamą poveikį žmonėms, OLAF neprivalo suteikti galimybės susipažinti su savo bylomis prieš priimant tokį sprendimą. Teismų praktikoje ši teisė apribota būtent todėl, kad ji visiškai išlaikoma vėlesniais kompetentingų nacionalinių ar ES institucijų atliekamo tyrimo etapais (teisminiu, drausminiu ar finansiniu). |
| --- | --- |

39.

ii) Įtarimai dėl teisės susipažinti su dokumentais pažeidimo

Pagal ES teismų praktiką asmuo, dėl kurio atliekamas tyrimas, siekdamas susipažinti su OLAF tyrimo dokumentais ir (arba) galutine ataskaita, negali veiksmingai remtis nei teisėmis į gynybą, nei Chartijos 41 straipsniu (kiekvieno asmens teisė susipažinti su savo byla).

ES teismai nuolat nuspręsdavo, kad gali būti pakenkta OLAF darbo efektyvumui ir konfidencialumui bei jos nepriklausomumui, jeigu asmenims, kurių atžvilgiu atliekamas tyrimas, bus suteikta galimybė susipažinti su šiais dokumentais prieš (galutinių OLAF ataskaitų gavėjams) priimant galutinį sprendimą, kuris daro jiems neigiamą poveikį.

Kadangi OLAF tyrimų ataskaitos ir sprendimai perduoti informaciją nacionalinėms teisminėms institucijoms teismų praktikoje nėra laikomi darančiais neigiamą poveikį žmonėms, OLAF neprivalo suteikti galimybės susipažinti su savo bylomis prieš priimant tokį sprendimą. Teismų praktikoje ši teisė apribota būtent todėl, kad ji visiškai išlaikoma vėlesniais kompetentingų nacionalinių ar ES institucijų atliekamo tyrimo etapais (teisminiu, drausminiu ar finansiniu).

| 40. | iii) Įtarimai dėl tariamai klaidingo sprendimo pradėti tyrimą

  Komitetas pažymi, kad pagal OLAF reglamento 5 straipsnio 1 dalį OLAF generalinis direktorius turi didelę diskreciją vertindamas jam pateiktą informaciją ir spręsdamas, ar pradėti tyrimą tiems įtarimams įrodyti ar paneigti. Aptariamuose skunduose nėra duomenų, leidžiančių manyti, kad OLAF generalinis direktorius naudodamasis šia diskrecija prima facie padarė akivaizdžią klaidą ar piktnaudžiavo. |
| --- | --- |

40.

iii) Įtarimai dėl tariamai klaidingo sprendimo pradėti tyrimą

Komitetas pažymi, kad pagal OLAF reglamento 5 straipsnio 1 dalį OLAF generalinis direktorius turi didelę diskreciją vertindamas jam pateiktą informaciją ir spręsdamas, ar pradėti tyrimą tiems įtarimams įrodyti ar paneigti. Aptariamuose skunduose nėra duomenų, leidžiančių manyti, kad OLAF generalinis direktorius naudodamasis šia diskrecija prima facie padarė akivaizdžią klaidą ar piktnaudžiavo.

prima facie

| 41. | iv) Įtarimai dėl teisės būti informuotam, kad pradėtas OLAF išorinis tyrimas, pažeidimo

  OLAF reglamente nereikalaujama, kad OLAF praneštų atitinkamam asmeniui apie pradėtą išorės tyrimą. OLAF turi išimtinę teisę tinkamu metu informuoti suinteresuotąsias šalis, atsižvelgdamas į bylos ypatumus ir galimą trukdymą atlikti tyrimą. |
| --- | --- |

41.

iv) Įtarimai dėl teisės būti informuotam, kad pradėtas OLAF išorinis tyrimas, pažeidimo

OLAF reglamente nereikalaujama, kad OLAF praneštų atitinkamam asmeniui apie pradėtą išorės tyrimą. OLAF turi išimtinę teisę tinkamu metu informuoti suinteresuotąsias šalis, atsižvelgdamas į bylos ypatumus ir galimą trukdymą atlikti tyrimą.

| 42. | Tyrėjo nešališkumo stoka ir (arba) interesų konfliktas

  Komitetas primena, kad OLAF tyrėjai yra ES pareigūnai, todėl jie privalo vykdyti savo pareigas ir elgtis išimtinai atsižvelgdami į ES interesus.
  Eidami šias pareigas jie negali gauti ar priimti jokios Vyriausybės, institucijos, organizacijos ar jų institucijoje nedirbančio asmens nurodymų. Reikalaujama, kad jie atliktų paskirtas pareigas objektyviai, nešališkai ir būtų visiškai lojalūs ES (20).
  Nagrinėtose bylose Komitetas nerado jokių požymių, kurie galėtų reikšti, kad OLAF tyrimas buvo sutrikdytas dėl nešališkumo stokos ar interesų konflikto. |
| --- | --- |

42.

Tyrėjo nešališkumo stoka ir (arba) interesų konfliktas

Komitetas primena, kad OLAF tyrėjai yra ES pareigūnai, todėl jie privalo vykdyti savo pareigas ir elgtis išimtinai atsižvelgdami į ES interesus.

Eidami šias pareigas jie negali gauti ar priimti jokios Vyriausybės, institucijos, organizacijos ar jų institucijoje nedirbančio asmens nurodymų. Reikalaujama, kad jie atliktų paskirtas pareigas objektyviai, nešališkai ir būtų visiškai lojalūs ES (20).

20

Nagrinėtose bylose Komitetas nerado jokių požymių, kurie galėtų reikšti, kad OLAF tyrimas buvo sutrikdytas dėl nešališkumo stokos ar interesų konflikto.

| 43. | Apibendrinant, nagrinėtose bylose Komitetas nenustatė procesinių garantijų pažeidimo. |
| --- | --- |

43.

Apibendrinant, nagrinėtose bylose Komitetas nenustatė procesinių garantijų pažeidimo.

| 44. | Komitetas atkreipia dėmesį į tai, kad, įsigaliojus Reglamentui (ES, Euratomas) 2020/2223, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES, Euratomas) 883/2013, procesinių garantijų kontrolierius ateityje bus atsakingas už visų su OLAF tyrimu susijusio asmens pateiktų skundų (21) dėl to, kaip OLAF laikosi procesinių garantijų ir taisyklių, kuriomis reglamentuojama tyrimo eiga. |
| --- | --- |

44.

Komitetas atkreipia dėmesį į tai, kad, įsigaliojus Reglamentui (ES, Euratomas) 2020/2223, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES, Euratomas) 883/2013, procesinių garantijų kontrolierius ateityje bus atsakingas už visų su OLAF tyrimu susijusio asmens pateiktų skundų (21

Priežiūros komiteto gauti skundai dėl OLAF

Priežiūros komiteto gauti skundai dėl OLAF

| 45. | Priežiūros komiteto funkcinė e. pašto dėžutė (22) yra suinteresuotosioms šalims ir visuomenei skirtas kanalas, kuriuo Komitetui pranešama apie susirūpinimą keliančius klausimus ir klausimus, kurie priklauso jo kompetencijai. |
| --- | --- |

45.

Priežiūros komiteto funkcinė e. pašto dėžutė (22

| 46. | Komitetas dažnai gauna skundų dėl OLAF vykdomų tyrimų arba dėl įtariamos nesąžiningos veiklos, kenkiančios ES finansiniams interesams. Tokie skundai nepatenka į Komiteto, kuris nėra nei kovos su sukčiavimu įstaiga, nei OLAF sprendimų apeliacinė taryba, kompetencijos sritį. |
| --- | --- |

46.

Komitetas dažnai gauna skundų dėl OLAF vykdomų tyrimų arba dėl įtariamos nesąžiningos veiklos, kenkiančios ES finansiniams interesams. Tokie skundai nepatenka į Komiteto, kuris nėra nei kovos su sukčiavimu įstaiga, nei OLAF sprendimų apeliacinė taryba, kompetencijos sritį.

| 47. | Vis dėlto pagal Komiteto praktiką visa susijusi informacija turi būti perduodama OLAF ir atitinkamai informuojamas siuntėjas. 2020 m. Komitetas gavo palyginti nedaug skundų dėl OLAF sprendimų arba vykdomų tyrimų. Daugeliu atvejų minėtos šalys jau buvo pateikusios skundą OLAF (su kopija Komitetui susipažinti). |
| --- | --- |

47.

Vis dėlto pagal Komiteto praktiką visa susijusi informacija turi būti perduodama OLAF ir atitinkamai informuojamas siuntėjas. 2020 m. Komitetas gavo palyginti nedaug skundų dėl OLAF sprendimų arba vykdomų tyrimų. Daugeliu atvejų minėtos šalys jau buvo pateikusios skundą OLAF (su kopija Komitetui susipažinti).

BYLOS, KURIOSE NEBUVO LAIKOMASI OLAF PATEIKTŲ REKOMENDACIJŲ

BYLOS, KURIOSE NEBUVO LAIKOMASI OLAF PATEIKTŲ REKOMENDACIJŲ

| Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 17 straipsnio 5 dalies a punktas:



  Generalinis direktorius periodiškai informuoja Priežiūros komitetą apie Tarnybos veiklą, tyrimo funkcijos vykdymą ir su tyrimais susijusius tolesnius veiksmus.


  Generalinis direktorius periodiškai informuoja Priežiūros komitetą apie: (...)







  a) | atvejus, kai generalinio direktoriaus pateiktų rekomendacijų nebuvo laikomasi; |
| --- | --- |

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 17 straipsnio 5 dalies a punktas:

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 17 straipsnio 5 dalies a punktas:

Generalinis direktorius periodiškai informuoja Priežiūros komitetą apie Tarnybos veiklą, tyrimo funkcijos vykdymą ir su tyrimais susijusius tolesnius veiksmus.

Generalinis direktorius periodiškai informuoja Priežiūros komitetą apie Tarnybos veiklą, tyrimo funkcijos vykdymą ir su tyrimais susijusius tolesnius veiksmus.

Generalinis direktorius periodiškai informuoja Priežiūros komitetą apie: (...)

Generalinis direktorius periodiškai informuoja Priežiūros komitetą apie: (...)

a)

atvejus, kai generalinio direktoriaus pateiktų rekomendacijų nebuvo laikomasi;

atvejus, kai generalinio direktoriaus pateiktų rekomendacijų nebuvo laikomasi;

| 48. | Komitetas yra ne kartą teigęs, kad teisingumo negalima vertinti pagal apkaltinamųjų nuosprendžių skaičių, o OLAF laimėjimų negalima vertinti vien tik statistiškai. Tačiau iš duomenų matyti, kad pastaraisiais metais OLAF teisminėse rekomendacijose pateiktas kaltinimų skaičius nuolat mažėjo ir vidutiniškai (23) sumažėjo nuo 53 % iki 36 % (24). Šie duomenys kelia susirūpinimą. |
| --- | --- |

48.

Komitetas yra ne kartą teigęs, kad teisingumo negalima vertinti pagal apkaltinamųjų nuosprendžių skaičių, o OLAF laimėjimų negalima vertinti vien tik statistiškai. Tačiau iš duomenų matyti, kad pastaraisiais metais OLAF teisminėse rekomendacijose pateiktas kaltinimų skaičius nuolat mažėjo ir vidutiniškai (23

24

| 49. | Rengdamas nuomonę dėl OLAF rekomendacijų, kurių nebuvo laikomasi, Komitetas išnagrinėjo 43 bylas, kuriose nuo 2013 m. spalio 1 d. OLAF pateikė rekomendacijas ir 2016 m. kovo 1 d. – 2018 m. vasario 28 d. gavo atsakymus iš susijusių institucijų, kurios nesilaikė rekomendacijų. |
| --- | --- |

49.

Rengdamas nuomonę dėl OLAF rekomendacijų, kurių nebuvo laikomasi, Komitetas išnagrinėjo 43 bylas, kuriose nuo 2013 m. spalio 1 d. OLAF pateikė rekomendacijas ir 2016 m. kovo 1 d. – 2018 m. vasario 28 d. gavo atsakymus iš susijusių institucijų, kurios nesilaikė rekomendacijų.

| 50. | Konkrečiau, 2020 m. Komiteto atlikta analizė apėmė 43 bylas ir 46 OLAF rekomendacijas (vienoje byloje gali būti pateikta daugiau nei viena rekomendacija, t. y. teisminė, finansinė ar drausminė).
  Iš Komiteto preliminarios analizės paaiškėjo, kad dabartinės OLAF stebėsenos procedūros yra netinkamos dėl įvairių priežasčių, pvz., trūksta specialių pažangos stebėjimo grupių, (iki 2019 m.) bylų valdymo sistemoje nebuvo tinkamų stebėjimo priemonių, kad būtų galima deramai stebėti rekomendacijų įgyvendinimą 43 nagrinėjamose bylose, ir tai, kad kompetentingų institucijų ataskaitų teikimo praktika pagrįsta nepakankamų formų naudojimu. |
| --- | --- |

50.

Konkrečiau, 2020 m. Komiteto atlikta analizė apėmė 43 bylas ir 46 OLAF rekomendacijas (vienoje byloje gali būti pateikta daugiau nei viena rekomendacija, t. y. teisminė, finansinė ar drausminė).

Iš Komiteto preliminarios analizės paaiškėjo, kad dabartinės OLAF stebėsenos procedūros yra netinkamos dėl įvairių priežasčių, pvz., trūksta specialių pažangos stebėjimo grupių, (iki 2019 m.) bylų valdymo sistemoje nebuvo tinkamų stebėjimo priemonių, kad būtų galima deramai stebėti rekomendacijų įgyvendinimą 43 nagrinėjamose bylose, ir tai, kad kompetentingų institucijų ataskaitų teikimo praktika pagrįsta nepakankamų formų naudojimu.

| 51. | Iš Komiteto preliminariai nustatytų faktų taip pat paaiškėjo, kad keliais atvejais OLAF tyrimai buvo tinkamai pagrįsti, todėl vargu ar jie galėtų būti priežastis, kodėl institucijos gavėjos nesilaikė OLAF rekomendacijų.
  Metų pabaigoje Komitetas pasidalijo savo analizės projektu su OLAF. 2021 m. vasario mėn. Komitetas priėmė nuomonę dėl OLAF rekomendacijų, kurių nebuvo laikomasi. |
| --- | --- |

51.

Iš Komiteto preliminariai nustatytų faktų taip pat paaiškėjo, kad keliais atvejais OLAF tyrimai buvo tinkamai pagrįsti, todėl vargu ar jie galėtų būti priežastis, kodėl institucijos gavėjos nesilaikė OLAF rekomendacijų.

Metų pabaigoje Komitetas pasidalijo savo analizės projektu su OLAF. 2021 m. vasario mėn. Komitetas priėmė nuomonę dėl OLAF rekomendacijų, kurių nebuvo laikomasi.

OLAF TYRIMO POLITIKOS PRIORITETAI IR TYRIMO GAIRĖS

OLAF TYRIMO POLITIKOS PRIORITETAI IR TYRIMO GAIRĖS

| Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 17 straipsnio 5 dalis:



  Atsižvelgdamas į metinį valdymo planą generalinis direktorius kiekvienais metais nustato Tarnybos tyrimų politikos prioritetus ir, prieš juos paskelbiant, perduoda Priežiūros komitetui.



  5 straipsnio 1 dalies antras sakinys:



  Generalinis direktorius sprendimą pradėti tyrimą ar jo nepradėti priima atsižvelgdamas į tyrimų politikos prioritetus ir į metinį valdymo planą <...>.



  16 straipsnio 2 dalies a punktas. Keitimasis nuomonėmis su institucijomis:



  Galima keistis nuomonėmis dėl: a) Tarnybos tyrimų politikos strateginių prioritetų. |
| --- |

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 17 straipsnio 5 dalis:

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 17 straipsnio 5 dalis:

Atsižvelgdamas į metinį valdymo planą generalinis direktorius kiekvienais metais nustato Tarnybos tyrimų politikos prioritetus ir, prieš juos paskelbiant, perduoda Priežiūros komitetui.

Atsižvelgdamas į metinį valdymo planą generalinis direktorius kiekvienais metais nustato Tarnybos tyrimų politikos prioritetus ir, prieš juos paskelbiant, perduoda Priežiūros komitetui.

5 straipsnio 1 dalies antras sakinys:

5 straipsnio 1 dalies antras sakinys:

Generalinis direktorius sprendimą pradėti tyrimą ar jo nepradėti priima atsižvelgdamas į tyrimų politikos prioritetus ir į metinį valdymo planą <...>.

Generalinis direktorius sprendimą pradėti tyrimą ar jo nepradėti priima atsižvelgdamas į tyrimų politikos prioritetus ir į metinį valdymo planą <...>.

16 straipsnio 2 dalies a punktas. Keitimasis nuomonėmis su institucijomis:

16 straipsnio 2 dalies a punktas. Keitimasis nuomonėmis su institucijomis:

Galima keistis nuomonėmis dėl: a) Tarnybos tyrimų politikos strateginių prioritetų.

Galima keistis nuomonėmis dėl: a) Tarnybos tyrimų politikos strateginių prioritetų.

| 52. | Nagrinėdamas OLAF 2020 m. tyrimų politikos prioritetus Komitetas su generaliniu direktoriumi surengė keletą susitikimų ir išdėstė savo poziciją per tarpinstitucinį pasikeitimą nuomonėmis.
  OLAF laikėsi labai panašios pozicijos kaip praėjusiais metais ir nusprendė pagrindinį dėmesį skirti šioms sritims:






  i) | su transporto ir infrastruktūros tinklų projektais, visų pirma su viešųjų pirkimų procedūromis, susijusioms byloms; |
| --- | --- | --- |

52.

Nagrinėdamas OLAF 2020 m. tyrimų politikos prioritetus Komitetas su generaliniu direktoriumi surengė keletą susitikimų ir išdėstė savo poziciją per tarpinstitucinį pasikeitimą nuomonėmis.

OLAF laikėsi labai panašios pozicijos kaip praėjusiais metais ir nusprendė pagrindinį dėmesį skirti šioms sritims:

i)

su transporto ir infrastruktūros tinklų projektais, visų pirma su viešųjų pirkimų procedūromis, susijusioms byloms;

| ii) | byloms dėl projektų, kuriuose valstybių narių ar šalių kandidačių priemonių gali nepakakti arba kurie pasižymi tarpvalstybiniais aspektais ir yra finansuojami arba bendrai finansuojami iš Europos struktūrinių ir investicijų fondų (25), Europos žemės ūkio garantijų fondo ir pasirengimo narystei fondų; |
| --- | --- |

ii)

byloms dėl projektų, kuriuose valstybių narių ar šalių kandidačių priemonių gali nepakakti arba kurie pasižymi tarpvalstybiniais aspektais ir yra finansuojami arba bendrai finansuojami iš Europos struktūrinių ir investicijų fondų (25), Europos žemės ūkio garantijų fondo ir pasirengimo narystei fondų;

25

| iii) | byloms, kuriose siekiant išvengti konvencinių muitų, galėjo būti piktnaudžiaujama kilmės taisyklėmis ar tarifiniu klasifikavimu tiek pagal lengvatinį, tiek pagal nelengvatinį prekybos režimą, įskaitant muitų tarifų priemones, kurios yra ES prekybos apsaugos politikos dalis; |
| --- | --- |

iii)

byloms, kuriose siekiant išvengti konvencinių muitų, galėjo būti piktnaudžiaujama kilmės taisyklėmis ar tarifiniu klasifikavimu tiek pagal lengvatinį, tiek pagal nelengvatinį prekybos režimą, įskaitant muitų tarifų priemones, kurios yra ES prekybos apsaugos politikos dalis;

| iv) | byloms dėl tabako, alkoholio, suklastotų vaistų ir kitų sveikatai ir saugumui pavojingų prekių kontrabandos, kuri galimai pažeidžia intelektinės nuosavybės teises, į ES, ir byloms dėl neteisėtos tabako gamybos; |
| --- | --- |

iv)

byloms dėl tabako, alkoholio, suklastotų vaistų ir kitų sveikatai ir saugumui pavojingų prekių kontrabandos, kuri galimai pažeidžia intelektinės nuosavybės teises, į ES, ir byloms dėl neteisėtos tabako gamybos;

| v) | byloms, susijusioms su humanitarine pagalba ir parama vystymuisi, teikiama migrantams, pabėgėliams ir šalies viduje perkeltiems asmenims, ir byloms, susijusioms su kita parama, teikiama šioms grupėms; |
| --- | --- |

v)

byloms, susijusioms su humanitarine pagalba ir parama vystymuisi, teikiama migrantams, pabėgėliams ir šalies viduje perkeltiems asmenims, ir byloms, susijusioms su kita parama, teikiama šioms grupėms;

| vi) | byloms, susijusioms su Europos žaliojo kurso politika (aplinka, klimatu, aprūpinimu maistu). |
| --- | --- |

vi)

byloms, susijusioms su Europos žaliojo kurso politika (aplinka, klimatu, aprūpinimu maistu).

NUOMONĖ NR. 1/2020. NUTRAUKTOS BYLOS, SUSIJUSIOS SU ES INSTITUCIJŲ NARIAIS

NUOMONĖ NR. 1/2020. NUTRAUKTOS BYLOS, SUSIJUSIOS SU ES INSTITUCIJŲ NARIAIS

| 53. | Komiteto stebėsenos uždavinių tikslas – stiprinti OLAF nepriklausomumą tinkamai vykdant jai OLAF reglamentu suteiktus įgaliojimus. Todėl labai svarbu, kad Komitetas galėtų stebėti visą OLAF atliekamo tyrimo ciklą, įskaitant pagrindinį sprendimą dėl to, ar pradėti tyrimą pagal OLAF reglamento 5 straipsnį. |
| --- | --- |

53.

Komiteto stebėsenos uždavinių tikslas – stiprinti OLAF nepriklausomumą tinkamai vykdant jai OLAF reglamentu suteiktus įgaliojimus. Todėl labai svarbu, kad Komitetas galėtų stebėti visą OLAF atliekamo tyrimo ciklą, įskaitant pagrindinį sprendimą dėl to, ar pradėti tyrimą pagal OLAF reglamento 5 straipsnį.

| 54. | Pagal OLAF reglamento 5 straipsnį generalinis direktorius „gali pradėti tyrimą, kai yra pakankamai įtarimų, kad buvo įvykdytas Sąjungos finansiniams interesams kenkiantis sukčiavimas, korupcija ar kita neteisėta veikla“. Tai darydamas generalinis direktorius turi atsižvelgti į OLAF tyrimų politikos prioritetus ir metinį valdymo planą, poreikį efektyviai naudoti OLAF išteklius ir proporcingumo principą. Todėl generaliniam direktoriui suteikta didelė diskrecija priimti tokį sprendimą. |
| --- | --- |

54.

Pagal OLAF reglamento 5 straipsnį generalinis direktorius „gali

pakankamai įtarimų

| 55. | Generalinio direktoriaus diskreciją pradėti tyrimą ar nutraukti bylą atsveria Komitetui patikėta užduotis atidžiai stebėti, ar tokie sprendimai priimami visiškai nepriklausomai, nešališkai ir laikantis taikytinų procesinių garantijų (26). |
| --- | --- |

55.

Generalinio direktoriaus diskreciją pradėti tyrimą ar nutraukti bylą atsveria Komitetui patikėta užduotis atidžiai stebėti, ar tokie sprendimai priimami visiškai nepriklausomai, nešališkai ir laikantis taikytinų procesinių garantijų (26

| 56. | Savo nuomonėje Nr. 1/2020 Komitetas apžvelgė 60 OLAF nutrauktų bylų (2014–2016 m. laikotarpiu) ir išnagrinėjo, kaip OLAF tvarko nutrauktas bylas, susijusias su ES institucijų nariais. Tokie OLAF tyrimai yra itin jautrūs dėl žalos ES reputacijai grėsmės ir galimo pavojaus OLAF nepriklausomumui. |
| --- | --- |

56.

Savo nuomonėje Nr. 1/2020 Komitetas apžvelgė 60 OLAF nutrauktų bylų (2014–2016 m. laikotarpiu) ir išnagrinėjo, kaip OLAF tvarko nutrauktas bylas, susijusias su ES institucijų nariais. Tokie OLAF tyrimai yra itin jautrūs dėl žalos ES reputacijai grėsmės ir galimo pavojaus OLAF nepriklausomumui.

| 57. | Nuomonės tikslas nebuvo įvertinti, ar OLAF generalinio direktoriaus sprendimas nutraukti konkrečią bylą buvo pagrįstas. Joje buvo nuspręsta išnagrinėti: i) kaip OLAF renka, tvarko ir analizuoja visą reikiamą informaciją prieš nuspręsdama nutraukti vidaus tyrimą, susijusį su ES institucijų nariais; ii) kaip OLAF laikosi galiojančios teisinės sistemos. |
| --- | --- |

57.

Nuomonės tikslas nebuvo įvertinti, ar OLAF generalinio direktoriaus sprendimas nutraukti konkrečią bylą buvo pagrįstas. Joje buvo nuspręsta išnagrinėti: i) kaip OLAF renka, tvarko ir analizuoja visą reikiamą informaciją prieš nuspręsdama nutraukti vidaus tyrimą, susijusį su ES institucijų nariais; ii) kaip OLAF laikosi galiojančios teisinės sistemos.

| 58. | Trumpai tariant, išnagrinėjus 60 nutrauktų bylų (2014–2016 m. laikotarpiu), atskleista, kad keliose srityse nuo to momento, kai informacija yra surenkama ar gaunama, iki tol, kol byla galiausiai nutraukiama, nėra taikomas sisteminis ir nuoseklaus metodas. Atsižvelgiant į generalinio direktoriaus didelę veiksmų laisvę šioje srityje, šis nuoseklumo nebuvimas gali pakenkti nešališkumo, nepriklausomumo ir teisinio tikrumo principams. |
| --- | --- |

58.

Trumpai tariant, išnagrinėjus 60 nutrauktų bylų (2014–2016 m. laikotarpiu), atskleista, kad keliose srityse nuo to momento, kai informacija yra surenkama ar gaunama, iki tol, kol byla galiausiai nutraukiama, nėra taikomas sisteminis ir nuoseklaus metodas. Atsižvelgiant į generalinio direktoriaus didelę veiksmų laisvę šioje srityje, šis nuoseklumo nebuvimas gali pakenkti nešališkumo, nepriklausomumo ir teisinio tikrumo principams.

| 59. | Siekdamas išvengti šios rizikos, Komitetas savo nuomonėje pateikė aštuonias rekomendacijas OLAF generaliniam direktoriui. OLAF generalinio direktoriaus nuomone, Komiteto išvados ir pastabos buvo tinkamos nuomonėje apžvelgiamu laikotarpiu, ir 2020 m. vasario mėn. jis informavo Komitetą, kad dauguma pateiktų rekomendacijų jau įgyvendinamos.
  Komitetas pripažįsta, kad pastaruoju metu OLAF iš tikrųjų ėmėsi priemonių, atsižvelgdama į jo rekomendacijas, t. y. priėmė Atrankos vadovą ir patvirtino naują 0.1 skyriaus struktūrą, siekdama supaprastinti atrankos veiklą ir padidinti OLAF generaliniam direktoriui teikiamų nuomonių nuoseklumą. Tačiau Komitetas apgailestauja, kad apie šias įgyvendintas priemones sužinojo tik 2020 m. vasario mėn. |
| --- | --- |

59.

Siekdamas išvengti šios rizikos, Komitetas savo nuomonėje pateikė aštuonias rekomendacijas OLAF generaliniam direktoriui. OLAF generalinio direktoriaus nuomone, Komiteto išvados ir pastabos buvo tinkamos nuomonėje apžvelgiamu laikotarpiu, ir 2020 m. vasario mėn. jis informavo Komitetą, kad dauguma pateiktų rekomendacijų jau įgyvendinamos.

Komitetas pripažįsta, kad pastaruoju metu OLAF iš tikrųjų ėmėsi priemonių, atsižvelgdama į jo rekomendacijas, t. y. priėmė Atrankos vadovą ir patvirtino naują 0.1 skyriaus struktūrą, siekdama supaprastinti atrankos veiklą ir padidinti OLAF generaliniam direktoriui teikiamų nuomonių nuoseklumą. Tačiau Komitetas apgailestauja, kad apie šias įgyvendintas priemones sužinojo tik 2020 m. vasario mėn.

REGLAMENTO (ES, EURATOMAS) NR. 883/2013 PERŽIŪRA IR PROCESINIŲ GARANTIJŲ KONTROLIERIUS

REGLAMENTO (ES, EURATOMAS) NR. 883/2013 PERŽIŪRA IR PROCESINIŲ GARANTIJŲ KONTROLIERIUS

| 60. | Per pastaruosius dvejus metus Komitetas aktyviai ir konstruktyviai dalyvavo diskusijose, o po jų buvo priimtas naujasis reglamentas, kuriuo iš dalies keičiamas OLAF reglamentas. Komitetas apgailestauja, kad jo pasiūlymas (27) dėl naujų procesinių garantijų kontrolieriaus funkcijų suteikimo Komitetui nebuvo įtrauktas į naująjį reglamentą (kurį 2020 m. gruodžio 23 d. priėmė Parlamentas ir Taryba). |
| --- | --- |

60.

Per pastaruosius dvejus metus Komitetas aktyviai ir konstruktyviai dalyvavo diskusijose, o po jų buvo priimtas naujasis reglamentas, kuriuo iš dalies keičiamas OLAF reglamentas. Komitetas apgailestauja, kad jo pasiūlymas (27

| 61. | Tačiau Komitetas atkreipia dėmesį į šių dviejų institucijų sprendimą administraciniu požiūriu priskirti kontrolierių (28) prie Komiteto. Administraciniu požiūriu priskyrus kontrolierių prie Komiteto, bus išlaikyti aukšti nepriklausomumo standartai, kurių reikia tokiai užduočiai atlikti, taip pat bus sumažintos bendros biudžeto išlaidos. |
| --- | --- |

61.

Tačiau Komitetas atkreipia dėmesį į šių dviejų institucijų sprendimą administraciniu požiūriu priskirti kontrolierių (28

| 62. | Naujajame reglamente, kuriuo iš dalies keičiamas OLAF reglamentas, taip pat reikalaujama, kad Komiteto sekretoriatas teiktų kontrolieriui reikiamą administracinę ir teisinę pagalbą. Iš tiesų sekretoriatas jau turi daug patirties, įgytos padedant Komitetui stebėti, kaip OLAF laikosi procesinių garantijų.
  Kartu Komitetui kyla abejonių ir susirūpinimo dėl tikėtino administracinio priskyrimo poveikio sekretoriato darbui ir veikimui, o galiausiai ir kontrolieriaus sambūviui su Komitetu.
  Komiteto nuomone, reikia nedelsiant išspręsti šiuos susirūpinimą keliančius klausimus ir rasti tinkamą sprendimą. Atsižvelgdamas į tai, Komitetas laukia, kol bus įsteigta kontrolieriaus pareigybė, t. y. funkcija, kuria galėtų būti dar labiau sustiprinta stebėsenos ir priežiūros sistema, taikoma OLAF tyrimų veiklai, taip pat padidintas visuomenės pasitikėjimas OLAF sukčiavimo prevencijos misija ir užduotimis. |
| --- | --- |

62.

Naujajame reglamente, kuriuo iš dalies keičiamas OLAF reglamentas, taip pat reikalaujama, kad Komiteto sekretoriatas teiktų kontrolieriui reikiamą administracinę ir teisinę pagalbą. Iš tiesų sekretoriatas jau turi daug patirties, įgytos padedant Komitetui stebėti, kaip OLAF laikosi procesinių garantijų.

Kartu Komitetui kyla abejonių ir susirūpinimo dėl tikėtino administracinio priskyrimo poveikio sekretoriato darbui ir veikimui, o galiausiai ir kontrolieriaus sambūviui su Komitetu.

Komiteto nuomone, reikia nedelsiant išspręsti šiuos susirūpinimą keliančius klausimus ir rasti tinkamą sprendimą. Atsižvelgdamas į tai, Komitetas laukia, kol bus įsteigta kontrolieriaus pareigybė, t. y. funkcija, kuria galėtų būti dar labiau sustiprinta stebėsenos ir priežiūros sistema, taikoma OLAF tyrimų veiklai, taip pat padidintas visuomenės pasitikėjimas OLAF sukčiavimo prevencijos misija ir užduotimis.

PRIEŽIŪROS KOMITETO VALDYMAS

PRIEŽIŪROS KOMITETO VALDYMAS

Priežiūros komiteto darbo metodai

Priežiūros komiteto darbo metodai

| 63. | 2020 m. Komitetas surengė dešimt plenarinių posėdžių, iš kurių aštuoni vyko internetu (29). Komiteto pirmininkas, pranešėjai ir sekretoriato darbuotojai taip pat rengė reguliarius posėdžius konkretiems klausimams spręsti. Kiekvienu nagrinėjamu svarbiu klausimu komitetas skirdavo pranešėją. Pranešėjai kartu su komiteto sekretoriatu rengdavo plenariniuose posėdžiuose numatomų aptarti pranešimų, nuomonių ar kitų dokumentų projektus. Rengdami komiteto nuomonių ir pranešimų klausimų aptarimus, jie taip pat susitikdavo su OLAF vadovybe ir darbuotojais. Prieš priimdamas dvi savo nuomones, Komitetas jas aptarė su OLAF. |
| --- | --- |

63.

2020 m. Komitetas surengė dešimt plenarinių posėdžių, iš kurių aštuoni vyko internetu (29

| 64. | Petras Klementas buvo paskirtas Europos prokuroru, todėl 2020 m. gegužės mėn. jis atsistatydino iš pareigų. Jį pakeitė Dobrinka Mihaylova. |
| --- | --- |

64.

Petras Klementas buvo paskirtas Europos prokuroru, todėl 2020 m. gegužės mėn. jis atsistatydino iš pareigų. Jį pakeitė Dobrinka Mihaylova.

Sekretoriato darbuotojų įdarbinimas

Sekretoriato darbuotojų įdarbinimas

| 65. | Komitetas numato, kad, kontrolieriui pradėjus eiti pareigas ir padidėjus sekretoriato darbo krūviui, jam reikės daugiau darbuotojų. |
| --- | --- |

65.

Komitetas numato, kad, kontrolieriui pradėjus eiti pareigas ir padidėjus sekretoriato darbo krūviui, jam reikės daugiau darbuotojų.

| 66. | Su Komitetu yra ir toliau bus konsultuojamasi per visus sekretoriato darbuotojų įdarbinimo procesus. Į sekretoriatą paskirti pareigūnai jokiais atvejais neturi prašyti arba priimti kitų jokių valdžios institucijų arba institucijų, įstaigų, tarnybų ar agentūrų nurodymų dėl to, kaip Komitetas turi vykdyti stebėsenos funkcijas. Komiteto dalyvavimas įdarbinant sekretoriato darbuotojus užtikrina ir garantuoja atrankos proceso nepriklausomumą. |
| --- | --- |

66.

Su Komitetu yra ir toliau bus konsultuojamasi per visus sekretoriato darbuotojų įdarbinimo procesus. Į sekretoriatą paskirti pareigūnai jokiais atvejais neturi prašyti arba priimti kitų jokių valdžios institucijų arba institucijų, įstaigų, tarnybų ar agentūrų nurodymų dėl to, kaip Komitetas turi vykdyti stebėsenos funkcijas. Komiteto dalyvavimas įdarbinant sekretoriato darbuotojus užtikrina ir garantuoja atrankos proceso nepriklausomumą.

Sekretoriato vieta

Sekretoriato vieta

| 67. | Iš dalies pakeitus OLAF reglamentą (30), Komiteto sekretoriato paslaugas teikia Komisija, nepriklausomai nuo OLAF, glaudžiai bendradarbiaudama su Komitetu. |
| --- | --- |

67.

Iš dalies pakeitus OLAF reglamentą (30

| 68. | Šiuo metu sekretoriatas administraciniu požiūriu prijungtas prie Europos Komisijos Individualių išmokų administravimo ir mokėjimo biuro (PMO), nors jis vis dar įsikūręs atskiroje saugumo zonoje OLAF patalpose. |
| --- | --- |

68.

Šiuo metu sekretoriatas administraciniu požiūriu prijungtas prie Europos Komisijos Individualių išmokų administravimo ir mokėjimo biuro (PMO), nors jis vis dar įsikūręs atskiroje saugumo zonoje OLAF patalpose.

| 69. | Kalbant apie faktinę sekretoriato buvimo vietą, Komitetas pakartoja savo nuomonę, kad tinkama vieta OLAF saugumo zonoje sudarytų sąlygas sekretoriatui dirbti veiksmingiau. Komitetas taip pat mano, kad administraciniu požiūriu sekretoriatas vėl turėtų būti prijungtas prie kito generalinio direktorato, taip pat prie OLAF, tačiau išlikti pavaldus tik Komitetui ir būti visiškai nepriklausomas nuo OLAF. |
| --- | --- |

69.

Kalbant apie faktinę sekretoriato buvimo vietą, Komitetas pakartoja savo nuomonę, kad tinkama vieta OLAF saugumo zonoje sudarytų sąlygas sekretoriatui dirbti veiksmingiau. Komitetas taip pat mano, kad administraciniu požiūriu

| 70. | Komitetas informavo OLAF, Europos Komisiją, Europos Parlamentą, Tarybą ir Europos Audito Rūmus, kad sekretoriatui būtina rasti tinkamesnę vietą. |
| --- | --- |

70.

Komitetas informavo OLAF, Europos Komisiją, Europos Parlamentą, Tarybą ir Europos Audito Rūmus, kad sekretoriatui būtina rasti tinkamesnę vietą.

Biudžeto klausimai

Biudžeto klausimai

| 71. | 2020 m. Komiteto biudžetas buvo 200 000 EUR. Dėl internetu rengiamų posėdžių dėl pandemijos iki 2020 m. gruodžio mėn. faktinė išmokėta suma siekė tik 57 927,68 EUR (maždaug 29 %). |
| --- | --- |

71.

2020 m. Komiteto biudžetas buvo 200 000 EUR. Dėl internetu rengiamų posėdžių dėl pandemijos iki 2020 m. gruodžio mėn. faktinė išmokėta suma siekė tik 57 927,68 EUR (maždaug 29 %).

| 72. | Už išlaidas atsakingas perįgaliotasis leidimus duodantis pareigūnas yra PMO direktorius. |
| --- | --- |

72.

Už išlaidas atsakingas perįgaliotasis leidimus duodantis pareigūnas yra PMO direktorius.

---

(1)  2013 m. rugsėjo 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 dėl Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) atliekamų tyrimų ir kuriuo panaikinami Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1073/1999 ir Tarybos reglamentas (Euratomas) Nr. 1074/1999 (OL L 248, 2013 9 18, p. 1); https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LT/TXT/?uri=CELEX:02013R0883-20170101.

1

(2)  2020 m. gruodžio 23 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) 2020/2223, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 883/2013, kiek tai susiję su bendradarbiavimu su Europos prokuratūra ir Europos kovos su sukčiavimu tarnybos tyrimų veiksmingumu (OL L 437, 2020 12 28, p. 49).

2

(3)  Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 2 dalis.

3

(4)  Siekiant išsaugoti Komitete sukauptą patirtį, nariai turi būti keičiami pakaitomis pagal Reglamentą (ES, Euratomas) Nr. 883/2013.

4

(5)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LT/ALL/?uri=CELEX:32011Q1124%2801%29

5

(6)  Nuo 2020 m. sausio mėn. iki 2020 m. gruodžio mėn.

6

(7)  https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/system/files/2020-10/opinion_2-2020_on_olaf_draft_budget_2021.pdf.pdf

7

(8)  OL L 136, 1999 5 31, p. 20.

8

(9)  2013 m. rugsėjo 27 d. Komisijos sprendimas 2013/478/ES, kuriuo iš dalies keičiamas Sprendimas 1999/352/EB, EAPB, Euratomas dėl Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) įsteigimo (OL L 257, 2013 9 28, p. 19).

9

(10)  2014 m. gegužės 21 d. Sprendimo Catinis / Komisija, T-447/11, 34 punktas ir jame nurodyta jurisprudencija.

10

Catinis / Komisija

(11)  2014 m. gegužės 21 d. Sprendimo Catinis / Komisija, T-447/11, 34 punktas; 2002 m. spalio 15 d. Sprendimo Limburgse Vinyl Maatschappij ir kt. / Komisija, ECR I-8375, sujungtos bylos C-238/99 P, C-244/99 P, C-245/99 P, C-247/99 P, C-250/99 P–C-252/99 P ir C-254/99 P, 187 punktas.

11

Catinis / Komisija

Limburgse Vinyl Maatschappij ir kt. / Komisija

(12)  Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 7 straipsnio 5 dalis ir 2008 m. liepos 8 d. Sprendimo Franchet ir Byk / Komisija, T-48/05, 274 punktas.

12

Franchet ir Byk / Komisija

(13)  2008 m. liepos 8 d. Sprendimo Franchet ir Byk / Komisija, T-48/05, 167 ir 168 punktai.

13

Franchet ir Byk / Komisija

(14)  Komiteto 2019 m. veiklos ataskaita, 38–51 punktai.

14

(15)  2019 m. lapkričio 27 d. raštu Komitetas pateikė OLAF savo atliktos analizės rezultatus ir pasiūlė alternatyvų sprendimą. Analizės rezultatai taip pat pateikti jo 2019 m. veiklos ataskaitos 55–64 punktuose.

15

(16)  Šiuo metu OLAF ir Priežiūros komitetas tvirtina šią darbo tvarką. Priežiūros komitetas yra įsitikinęs, kad ta tvarka bus įdiegta iki 2021 m. vasaros pabaigos.

16

(17)  Žr. Komiteto 2019 m. veiklos ataskaitos 52–54 punktus.

17

(18)  2018 m. gegužės 3 d. Bendrojo Teismo sprendimo Sigma Orionis SA / Europos Komisija, T-48/16, 104 ir 105 punktai ir 100 punkte nurodyta jurisprudencija.

18

Sigma Orionis SA / Europos Komisija

(19)  https://ec.europa.eu/anti-fraud/olaf-and-you/complaints-olaf-investigations_lt

19

(20)  OLAF reglamente aiškiai nurodyta, kad pagal Tarnybos nuostatus (11 ir 11a straipsnius) OLAF darbuotojai turi atlikti savo tyrimo funkcijas visiškai nepriklausomai.

20

(21)  Reglamento (ES, Euratomas) 2020/2223 9a ir 9b straipsniai.

21

(22)  OLAF-FMB-supervisory-committee@ec.europa.eu

22

(23)  Kaltinimų skaičius kiekvienoje valstybėje narėje yra skirtingas.

23

(24)  OLAF Priežiūros komiteto nuomonė Nr. 1/2021, p. 11.

24

(25)  Europos socialinis fondas, Europos regioninės plėtros fondas, Sanglaudos fondas, Europos žemės ūkio fondas kaimo plėtrai ir Europos jūrų reikalų ir žuvininkystės fondas.

25

(26)  Žr. OLAF Priežiūros komiteto nuomonę Nr. 2/2017, pridedamą prie Komisijos ataskaitos dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 (12–16 dalys) taikymo vertinimo, https://ec.europa.eu/anti-fraud/sites/default/files/sc_opinion_2_evaluation_report_883_en.pdf (19 straipsnis).

26

(27)  Komiteto nuomonė Nr. 2/2017, pridedama prie Komisijos ataskaitos dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 (19 straipsnio) taikymo vertinimo, 51–56 punktai.

27

(28)  Reglamento (ES, Euratomas) 2020/2223, kuriuo iš dalies keičiamas OLAF reglamentas, 9a ir 9b straipsniai. Įgyvendinant naują OLAF skundų nagrinėjimo mechanizmą, procesinių garantijų kontrolieriui bus pavesta nagrinėti asmenų ar įstaigų pateiktus skundus, susijusius su tuo, kaip OLAF laikosi procesinių garantijų ir tyrimams taikytinų taisyklių, visų pirma dėl procesinių reikalavimų ir pagrindinių teisių pažeidimų.

28

(29)  Komiteto posėdžių datos skelbiamos: https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/index_en.

29

(30)  2016 m. spalio 26 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) 2016/2030, kuriuo iš dalies keičiamos Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 nuostatos, susijusios su Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) priežiūros komiteto sekretoriatu (OL L 317, 2016 11 23, p. 1). Reglamentas įsigaliojo 2017 m. sausio 1 d.

30

---