# Az Európai Unió C 364/2021

| | ISSN 1977-0979 |
| --- | --- |
| Az Európai Unió
  Hivatalos Lapja | C 364 |
| | |
| Magyar nyelvű kiadás | Tájékoztatások és közlemények | 64. évfolyam2021. szeptember 9. |

ISSN 1977-0979

Az Európai Unió

Hivatalos Lapja

C 364

Magyar nyelvű kiadás

Tájékoztatások és közlemények

64. évfolyam2021. szeptember 9.

---

| Tartalom | Oldal |
| --- | --- |
| | IV   Tájékoztatások |
| | AZ EURÓPAI UNIÓ INTÉZMÉNYEITŐL, SZERVEITŐL, HIVATALAITÓL ÉS ÜGYNÖKSÉGEITŐL SZÁRMAZÓ TÁJÉKOZTATÁSOK |
| | Az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) Felügyelő Bizottsága |
| 2021/C 364/01 | Az OLAF Felügyelő Bizottság tevékenységi jelentése – 2020 | 1 |

Tartalom

Oldal

IV   Tájékoztatások

AZ EURÓPAI UNIÓ INTÉZMÉNYEITŐL, SZERVEITŐL, HIVATALAITÓL ÉS ÜGYNÖKSÉGEITŐL SZÁRMAZÓ TÁJÉKOZTATÁSOK

Az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) Felügyelő Bizottsága

2021/C 364/01

Az OLAF Felügyelő Bizottság tevékenységi jelentése – 2020

1

---

| HU | |
| --- | --- |

HU

---

IV Tájékoztatások

AZ EURÓPAI UNIÓ INTÉZMÉNYEITŐL, SZERVEITŐL, HIVATALAITÓL ÉS ÜGYNÖKSÉGEITŐL SZÁRMAZÓ TÁJÉKOZTATÁSOK

Az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) Felügyelő Bizottsága

| 2021.9.9. | HU | Az Európai Unió Hivatalos Lapja | C 364/1 |
| --- | --- | --- | --- |

2021.9.9.

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

C 364/1

---

AZ OLAF FELÜGYELŐ BIZOTTSÁG TEVÉKENYSÉGI JELENTÉSE – 2020

(2021/C 364/01)

Az OLAF Felügyelő Bizottság tagjai

Jan MULDER

az OLAF Felügyelő Bizottság elnöke

a Felügyelő Bizottság tagja 2017. január 23-tól, elnöke 2017. március 1-jétől

volt európai parlamenti képviselő, Hollandia

Maria Helena FAZENDA

a Felügyelő Bizottság tagja 2017. január 23-tól

a belső védelmi rendszer főtitkára, Portugália

Ügyész

Petr KLEMENT

a Felügyelő Bizottság tagja 2020. szeptember 1-jéig

főügyészség, Cseh Köztársaság

Ügyész

Grażyna STRONIKOWSKA

a Felügyelő Bizottság tagja 2016. július 13-tól

nemzeti főügyészség, Varsó, Lengyelország

Ügyész

Rafael MUÑOZ LÓPEZ-CARMONA

a Felügyelő Bizottság tagja 2017. december 1-jétől

a főszámvevőt támogató egység vezetője a korrupció és a szervezett bűnözés elleni küzdelemmel foglalkozó különleges ügyész hivatalánál, Spanyolország

Ellenőr, jogász, közgazdász

Dobrinka MIHAYLOVA

a Felügyelő Bizottság tagja 2020. november 18-ától

Európai Uniós alapokat ellenőrző Végrehajtó Ügynökség, Bolgár Köztársaság

A Regionális Politikai Alapok Igazgatóságának ellenőrzési igazgatója

ELŐSZÓ

Ez az éves jelentés úgy kezdődik, ahogy valószínűleg számos más, 2020-ra vonatkozó jelentés, tekintettel arra, hogy a koronavírus-világjárvány jelentős hatást gyakorolt az uniós intézményekre és minden európai polgárra és a világ többi részének lakóira. A 2020-as Covid19-világjárvány példátlan hatása ellenére a Felügyelő Bizottság az elfogadott terv szerint folytatta munkáját, a havi plenáris ülések online zajlottak.

2020 során – az előző években tapasztalt helyzettől eltérően – a Felügyelő Bizottság titkárságának személyzeti létszáma teljessé vált, és a titkárság új vezetőjének érkezésével friss lendületet vett a titkárság működése. Munkánk jelentős részét 2020-ban az érintett három intézménnyel (a Bizottsággal, a Parlamenttel és a Tanáccsal) a 883/2013/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendelet (1) felülvizsgálatával kapcsolatban folytatott eszmecserék és tanácskozások tették ki, figyelemmel az Európai Ügyészség (EPPO) közelmúltbeli létrehozására.

A Felügyelő Bizottság kifejezett kérésére az OLAF-rendeletet módosító (a Hivatalos Lapban 2020. december 28-án közzétett) új (EU, Euratom) 2020/2223 európai parlamenti és tanácsi rendelet (2) első alkalommal tette egyértelművé, hogy hozzáférést kell biztosítanunk minden olyan OLAF-információhoz és dokumentumhoz, amelyet ellenőrzési és felügyeleti feladataink ellátásához szükségesnek tartunk.

Ez egy nagyon várt és messzemenő hatásokkal járó jogi pontosítás volt, mivel lehetővé tette az OLAF és a Felügyelő Bizottság számára, hogy a módosított OLAF-rendelet rendelkezéseivel összhangban új munkamegállapodásokat dolgozzanak ki az OLAF-fal. Ez a rendelet biztosította a szükséges feltételeket ahhoz is, hogy a titkárságot a közeljövőben igazgatási szempontból újra az OLAF-hoz csatolják, ugyanakkor továbbra is teljesen független maradjon tőle.

A Bizottság rendszeres üléseinek szerves részét képezte az OLAF főigazgatójának részvétele. Ezt teljes szívvel üdvözöljük, mivel megerősíti az egészséges és érdemi felügyeleti és nyomonkövetési keretrendszer alapvető összetevőit képező jóhiszeműség, kölcsönös bizalom és tisztelet magas fokát.

2020-ban a koronavírus-válságból fakadó korlátok ellenére a Felügyelő Bizottság két véleményt fogalmazott meg:

| — | 1/2020. sz. vélemény az OLAF elutasított ügyeiről az uniós intézmények tagjaival kapcsolatban; |
| --- | --- |

—

1/2020. sz. vélemény az OLAF elutasított ügyeiről az uniós intézmények tagjaival kapcsolatban;

| — | 2/2020 sz. vélemény az OLAF 2021. évi előzetes költségvetéséről. |
| --- | --- |

—

2/2020 sz. vélemény az OLAF 2021. évi előzetes költségvetéséről.

Az OLAF elutasított ügyeiről szóló véleményt az OLAF, valamint a Parlament és a Tanács is üdvözölte, mivel az egy olyan fontos területre világított rá, ahol az OLAF főigazgatója jelentős mérlegelési jogkört gyakorol.

Munkánk jelentős részét képezte az OLAF-fal kötendő új munkamegállapodások elfogadásának megvitatása, különösen abból a célból, hogy keretet biztosítsunk a Felügyelő Bizottság közvetlen hozzáféréséhez az OLAF ügyviteli rendszeréhez (nyomonkövetési feladatainak elvégzése érdekében). A megbeszélések 2021-ben is jól folytatódtak, amikor az új munkamegállapodásokat várhatóan elfogadjuk.

Fontos megjegyezni azt is, hogy az új, módosított OLAF-rendelet létrehozta az eljárási garanciákkal ellenőrének új tisztségét. Az ellenőr kezeli az „érintett személyek” által az OLAF-fal szemben az eljárási garanciák megsértése miatt benyújtott panaszokat, és igazgatási szempontból a Felügyelő Bizottsághoz tartozik, a titkárság által biztosított szükséges jogi támogatással.

Az előttünk álló kihívásokat vizsgálva a Felügyelő Bizottság továbbra is elkötelezett amellett, hogy az OLAF számára minden szükséges segítséget megadjon az Európai Ügyészséggel való együttműködés sikeres megvalósításához, és biztosítsa az új ellenőr zökkenőmentes működését.

Az év során a Felügyelő Bizottság rendszeresen tájékoztatta a Tanácsot, a Parlamentet, a Bizottságot és más érdekelt feleket nyomonkövetési tevékenységeiről és az általa kiadott véleményekről.

Végezetül a Felügyelő Bizottság hálás a titkársággal folytatott jó együttműködésért, és köszönetet mond a tagjainak nyújtott jogi támogatásért és segítségért.

Jan MULDER

az OLAF Felügyelő Bizottság elnöke

TARTALOMJEGYZÉK

TARTALOMJEGYZÉK

| Előszó | 2 |
| --- | --- |

| Tartalomjegyzék | 3 |
| --- | --- |

| Rólunk | 4 |
| --- | --- |

| i) | Az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) Felügyelő Bizottsága |
| --- | --- |

i)

Az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) Felügyelő Bizottsága

| ii) | A Titkárság |
| --- | --- |

ii)

A Titkárság

| Megbízatás | 4 |
| --- | --- |

| A Felügyelő Bizottság nyomonkövetési feladatai | 5 |
| --- | --- |

| i) | Az OLAF költségvetésének és forrásainak nyomon követése: 2/2020. sz. vélemény az OLAF előzetes költségvetési tervezetéről |
| --- | --- |

i)

Az OLAF költségvetésének és forrásainak nyomon követése: 2/2020. sz. vélemény az OLAF előzetes költségvetési tervezetéről

| ii) | Az ügyek nyomon követése |
| --- | --- |

ii)

Az ügyek nyomon követése

| iii) | Az OLAF-vizsgálatok időtartamának nyomon követése |
| --- | --- |

iii)

Az OLAF-vizsgálatok időtartamának nyomon követése

| Az eljárási garanciák alkalmazásának nyomon követése | 10 |
| --- | --- |

| Ügyek, amelyekben nem tartották be az OLAF ajánlásait | 12 |
| --- | --- |

| Az OLAF által követett vizsgálati gyakorlat prioritásai és a vizsgálati iránymutatások | 13 |
| --- | --- |

| Az 1/2020. számú vélemény: Az uniós intézmények tagjaival kapcsolatos elutasított ügyek | 14 |
| --- | --- |

| A 883/2013/EU, Euratom rendelet felülvizsgálata és az eljárási garanciák ellenőre | 15 |
| --- | --- |

| A Felügyelő Bizottság irányítása | 15 |
| --- | --- |

RÓLUNK

RÓLUNK

i)   Az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) Felügyelő Bizottsága

Az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) Felügyelő Bizottsága

| 1. | Az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) Felügyelő Bizottsága egy független testület, amelyet az Európai Parlament, a Tanács és az Európai Bizottság közös megegyezéssel nevez ki (3). |
| --- | --- |

1.

Az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) Felügyelő Bizottsága egy független testület, amelyet az Európai Parlament, a Tanács és az Európai Bizottság közös megegyezéssel nevez ki (3

| 2. | A Felügyelő Bizottság nyomon követi az OLAF vizsgálati feladatköre végrehajtását annak érdekében, hogy az független módon és megfelelően gyakorolja a 883/2013/EU, Euratom rendeletben („OLAF-rendelet”) ráruházott jogköröket. A Felügyelő Bizottság azt is ellenőrzi, hogy az OLAF betartja-e a vizsgálataiban érintett személyekre vagy szervekre vonatkozó eljárási garanciákat. |
| --- | --- |

2.

A Felügyelő Bizottság nyomon követi az OLAF vizsgálati feladatköre végrehajtását annak érdekében, hogy az független módon és megfelelően gyakorolja a 883/2013/EU, Euratom rendeletben („OLAF-rendelet”) ráruházott jogköröket. A Felügyelő Bizottság azt is ellenőrzi, hogy az OLAF betartja-e a vizsgálataiban érintett személyekre vagy szervekre vonatkozó eljárási garanciákat.

| 3. | A Felügyelő Bizottság öt, 5 évre kinevezett független külső szakértőből áll („tagok”) (4). A tagok teljesen függetlenül látják el a feladatukat, továbbá nem kérhetnek és nem is fogadhatnak el utasításokat bármely kormánytól vagy bármely uniós intézménytől, testülettől, hivataltól vagy ügynökségtől. |
| --- | --- |

3.

A Felügyelő Bizottság öt, 5 évre kinevezett független külső szakértőből áll („tagok”) (4

| 4. | A Felügyelő Bizottság belső eljárási szabályai (5) határozzák meg az összetételét, működését és munkamódszereit rendező szabályokat (amely eljárások alapján lefolytatja az OLAF-rendelet szabályainak keretében végezett nyomonkövetési feladatát), és előírják azokat a lényegi feltételeteket, amely alapján végeznie kell a tevékenységét. Fontos hangsúlyozni, hogy a Felügyelő Bizottság az OLAF folyamatban lévő vizsgálatai elvégzésének akadályozása nélkül látja el nyomonkövetési tevékenységét. |
| --- | --- |

4.

A Felügyelő Bizottság belső eljárási szabályai (5

| 5. | Végezetül a Felügyelő Bizottság jelentést tesz a kinevező intézményeknek, és tájékoztatja a nyilvánosságot, a civil társadalmat és az érintett nemzeti hatóságokat feladatairól és tevékenységeiről. |
| --- | --- |

5.

Végezetül a Felügyelő Bizottság jelentést tesz a kinevező intézményeknek, és tájékoztatja a nyilvánosságot, a civil társadalmat és az érintett nemzeti hatóságokat feladatairól és tevékenységeiről.

ii)   A Titkárság

A Titkárság

| 6. | A Felügyelő Bizottságot feladata ellátásában állandó titkársága segíti. Az OLAF-rendelettel összhangban a titkárság a Felügyelő Bizottság közvetlen felügyelete alatt és a Felügyelő Bizottságtól függetlenül működik. Alapvető szerepet tölt be a Felügyelő Bizottság nyomonkövetési feladatai ellátásának elősegítésében és az azokhoz való hozzájárulásban. |
| --- | --- |

6.

A Felügyelő Bizottságot feladata ellátásában állandó titkársága segíti. Az OLAF-rendelettel összhangban a titkárság a Felügyelő Bizottság közvetlen felügyelete alatt és a Felügyelő Bizottságtól függetlenül működik. Alapvető szerepet tölt be a Felügyelő Bizottság nyomonkövetési feladatai ellátásának elősegítésében és az azokhoz való hozzájárulásban.

| 7. | A titkárságot uniós munkatársak alkotják. A titkárság nyomon követi az OLAF tevékenységeit, továbbá nyomonkövetési és felügyeleti tevékenységeinek eredményeit vizsgálat és jóváhagyás céljából bemutatja a Felügyelő Bizottság tagjainak.
  A titkárság segíti a Felügyelő Bizottság tagjait feladataik eredményes ellátásában, megerősítve az OLAF függetlenségét. A 2020-as év során a Covid19-ből eredő kihívásokkal szembesülve a titkárság a Bizottság többi részéhez hasonlóan az online környezethez igazította működését, és végrehajtotta a Felügyelő Bizottsággal egyeztetett munkaprogramot. |
| --- | --- |

7.

A titkárságot uniós munkatársak alkotják. A titkárság nyomon követi az OLAF tevékenységeit, továbbá nyomonkövetési és felügyeleti tevékenységeinek eredményeit vizsgálat és jóváhagyás céljából bemutatja a Felügyelő Bizottság tagjainak.

A titkárság segíti a Felügyelő Bizottság tagjait feladataik eredményes ellátásában, megerősítve az OLAF függetlenségét. A 2020-as év során a Covid19-ből eredő kihívásokkal szembesülve a titkárság a Bizottság többi részéhez hasonlóan az online környezethez igazította működését, és végrehajtotta a Felügyelő Bizottsággal egyeztetett munkaprogramot.

MEGBÍZATÁS

MEGBÍZATÁS

| A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikkének (1) bekezdése:



  A Felügyelő Bizottság a Hivatal vizsgálati feladatköre ellátásának rendszeres nyomon követésével biztosítja, hogy a Hivatal független módon és megfelelően gyakorolja az e rendeletben ráruházott jogköröket.


  A Felügyelő Bizottság a főigazgató által a 7. cikk (8) bekezdésének megfelelően rendelkezésre bocsátott információk alapján nyomon követi különösen az eljárási garanciák alkalmazásával és a vizsgálatok időtartamával kapcsolatos fejleményeket. |
| --- |

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikkének (1) bekezdése:

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikkének (1) bekezdése:

A Felügyelő Bizottság a Hivatal vizsgálati feladatköre ellátásának rendszeres nyomon követésével biztosítja, hogy a Hivatal független módon és megfelelően gyakorolja az e rendeletben ráruházott jogköröket.

A Felügyelő Bizottság a Hivatal vizsgálati feladatköre ellátásának rendszeres nyomon követésével biztosítja, hogy a Hivatal független módon és megfelelően gyakorolja az e rendeletben ráruházott jogköröket.

A Felügyelő Bizottság a főigazgató által a 7. cikk (8) bekezdésének megfelelően rendelkezésre bocsátott információk alapján nyomon követi különösen az eljárási garanciák alkalmazásával és a vizsgálatok időtartamával kapcsolatos fejleményeket.

A Felügyelő Bizottság a főigazgató által a 7. cikk (8) bekezdésének megfelelően rendelkezésre bocsátott információk alapján nyomon követi különösen az eljárási garanciák alkalmazásával és a vizsgálatok időtartamával kapcsolatos fejleményeket.

| 8. | A Felügyelő Bizottságot azzal a céllal hozták létre, hogy az OLAF vizsgálati funkciója ellátásának rendszeres nyomon követésével megerősítse és biztosítsa annak függetlenségét, valamint hogy támogassa a főigazgatóját feladatainak ellátása során. A Felügyelő Bizottság teljes mértékben elkötelezett e feladat iránt.
  A Felügyelő Bizottság e szerepét az OLAF főigazgatóját oly módon támogatva gyakorolja, hogy a leginkább lehetővé tegye az OLAF számára hatékonyságának javítását, mint az EU következetes és elfogulatlan vizsgálati szerve, amely teljes mértékben független az indokolatlan külső befolyástól és beavatkozástól. A Felügyelő Bizottság mindig támogatni fogja az OLAF erőfeszítéseit munkája minőségének javításában, valamint abban, hogy kulcsfontosságú szerepet töltsön be az új európai igazságszolgáltatási térségben. E tekintetben az OLAF által az Európai Ügyészség számára nyújtott segítség és támogatás, valamint az azzal folytatott együttműködés kulcsfontosságú lesz az EU pénzügyi érdekeinek védelme érdekében. |
| --- | --- |

8.

A Felügyelő Bizottságot azzal a céllal hozták létre, hogy az OLAF vizsgálati funkciója ellátásának rendszeres nyomon követésével megerősítse és biztosítsa annak függetlenségét, valamint hogy támogassa a főigazgatóját feladatainak ellátása során. A Felügyelő Bizottság teljes mértékben elkötelezett e feladat iránt.

A Felügyelő Bizottság e szerepét az OLAF főigazgatóját oly módon támogatva gyakorolja, hogy a leginkább lehetővé tegye az OLAF számára hatékonyságának javítását, mint az EU következetes és elfogulatlan vizsgálati szerve, amely teljes mértékben független az indokolatlan külső befolyástól és beavatkozástól. A Felügyelő Bizottság mindig támogatni fogja az OLAF erőfeszítéseit munkája minőségének javításában, valamint abban, hogy kulcsfontosságú szerepet töltsön be az új európai igazságszolgáltatási térségben. E tekintetben az OLAF által az Európai Ügyészség számára nyújtott segítség és támogatás, valamint az azzal folytatott együttműködés kulcsfontosságú lesz az EU pénzügyi érdekeinek védelme érdekében.

| 9. | A Felügyelő Bizottság részletes véleményeket és jelentéseket készít az OLAF főigazgatója és az intézmények számára az OLAF folyamatban lévő vizsgálatairól (anélkül, hogy beavatkozna ezekbe). A teljes beszámolási időszak alatt a Felügyelő Bizottság nagy mértékben törekedett arra, hogy szilárd munkakapcsolatot alakítson ki az OLAF főigazgatójával annak érdekében, hogy javítsa az OLAF által a Felügyelő Bizottság részére rendszeresen küldött információk minőségét.
  2020 során a Felügyelő Bizottság és az OLAF megvitatta a Felügyelő Bizottság információihoz való hozzáférés javítását célzó új munkamegállapodásokat (az új módosító (EU. Euratom) 2020/2223 OLAF-rendelet hozzáférési szabályaira való tekintettel).
  Ez különösen a tizenkét hónapnál hosszabb vizsgálatokról szóló jelentésekre, az OLAF vizsgálataival szembeni egyedi panaszokra, valamint az OLAF azon ajánlásaira vonatkozik, amelyeket nem tartottak be az érintett hatóságok. A Felügyelő Bizottság aktívan részt vesz továbbá az OLAF teljesítményével kapcsolatos éves intézményközi eszmecserén, következetesen képviselve azt az álláspontot, hogy az OLAF vizsgálati gyakorlata prioritásainak összhangban kell állniuk az uniós költségvetés kiadásainak fő területeivel. |
| --- | --- |

9.

A Felügyelő Bizottság részletes véleményeket és jelentéseket készít az OLAF főigazgatója és az intézmények számára az OLAF folyamatban lévő vizsgálatairól (anélkül, hogy beavatkozna ezekbe). A teljes beszámolási időszak alatt a Felügyelő Bizottság nagy mértékben törekedett arra, hogy szilárd munkakapcsolatot alakítson ki az OLAF főigazgatójával annak érdekében, hogy javítsa az OLAF által a Felügyelő Bizottság részére rendszeresen küldött információk minőségét.

2020 során a Felügyelő Bizottság és az OLAF megvitatta a Felügyelő Bizottság információihoz való hozzáférés javítását célzó új munkamegállapodásokat (az új módosító (EU. Euratom) 2020/2223 OLAF-rendelet hozzáférési szabályaira való tekintettel).

Ez különösen a tizenkét hónapnál hosszabb vizsgálatokról szóló jelentésekre, az OLAF vizsgálataival szembeni egyedi panaszokra, valamint az OLAF azon ajánlásaira vonatkozik, amelyeket nem tartottak be az érintett hatóságok. A Felügyelő Bizottság aktívan részt vesz továbbá az OLAF teljesítményével kapcsolatos éves intézményközi eszmecserén, következetesen képviselve azt az álláspontot, hogy az OLAF vizsgálati gyakorlata prioritásainak összhangban kell állniuk az uniós költségvetés kiadásainak fő területeivel.

| 10. | A Felügyelő Bizottság számonkérhető a tagjait kinevező intézmények által, a legutolsó éves tevékenységi jelentését pedig megvitatta a Költségvetésért és az emberi erőforrásokért felelős biztossal, a Bizottság főtitkárával, az Európai Parlament Költségvetési Ellenőrző Bizottságával (CONT), valamint a Tanács csalás elleni munkacsoportjával. |
| --- | --- |

10.

A Felügyelő Bizottság számonkérhető a tagjait kinevező intézmények által, a legutolsó éves tevékenységi jelentését pedig megvitatta a Költségvetésért és az emberi erőforrásokért felelős biztossal, a Bizottság főtitkárával, az Európai Parlament Költségvetési Ellenőrző Bizottságával (CONT), valamint a Tanács csalás elleni munkacsoportjával.

| 11. | A Felügyelő Bizottság 10 plenáris ülést (6) tartott, és fenntartotta azt a gyakorlatot, hogy üléseire meghívja az OLAF főigazgatóját és személyzetének tagjait annak érdekében, hogy megbeszéléseket folytassanak és tájékozódjanak a Felügyelő Bizottság és az OLAF munkájával kapcsolatos bármely lényeges kérdésről.
  A jelentéstételi időszak során a Felügyelő Bizottság tagjait előadókként jelölték ki a Felügyelő Bizottság munkatervének meghatározott területein való munkavégzésre és a területek nyomon követésére. Az előadók a titkársággal szorosan együttműködve készítették el a Felügyelő Bizottság által elfogadandó vélemény- és jelentéstervezeteket. |
| --- | --- |

11.

A Felügyelő Bizottság 10 plenáris ülést (6

A jelentéstételi időszak során a Felügyelő Bizottság tagjait előadókként jelölték ki a Felügyelő Bizottság munkatervének meghatározott területein való munkavégzésre és a területek nyomon követésére. Az előadók a titkársággal szorosan együttműködve készítették el a Felügyelő Bizottság által elfogadandó vélemény- és jelentéstervezeteket.

A FELÜGYELŐ BIZOTTSÁG NYOMONKÖVETÉSI FELADATAI

A FELÜGYELŐ BIZOTTSÁG NYOMONKÖVETÉSI FELADATAI

i)   Az OLAF költségvetésének és forrásainak nyomon követése: 2/2020. sz. vélemény az OLAF előzetes költségvetési tervezetéről (7)

Az OLAF költségvetésének és forrásainak nyomon követése: 2/2020. sz. vélemény az OLAF előzetes költségvetési tervezetéről

7

| A 2013/478/EU határozattal
   (8)

  módosított, az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) létrehozásáról szóló 1999. április 28-i 1999/352/EK, ESZAK, Euratom bizottsági határozat
   (9)

  6. cikkének (2) bekezdése:




  (2)   A Felügyelő Bizottsággal folytatott konzultációkat követően a főigazgató megküldi a költségvetési főigazgató számára azt az előzetes költségvetési tervezetet, amelyet az Európai Unió általános költségvetésének Bizottságra vonatkozó szakaszában a Hivatalra vonatkozó mellékletbe kell bevezetni.




  A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikke (1) bekezdésének harmadik albekezdése:



  A Felügyelő Bizottság véleményeket, illetve adott esetben ajánlásokat készít a főigazgató számára, többek között a Hivatal vizsgálati funkciójának betöltéséhez szükséges forrásokról [...].



  A 883/2013/EU, Euratom


  rendelet (37) preambulumbekezdése:



  A Hivatalnak a feladatai ellátásában függetlenséget kell élveznie. E függetlenség megerősítése érdekében a Hivatal vizsgálati tevékenységét egy felügyelő bizottságnak kell rendszeresen ellenőriznie; a Felügyelő Bizottság tagjai független, a Hivatal illetékességi területein magas képzettséggel rendelkező külső személyek. A Felügyelő Bizottság nem akadályozhatja a folyamatban lévő vizsgálatok lefolytatását. Feladatai közé tartozna, hogy segítse a főigazgatót feladati ellátásában. |
| --- |

A 2013/478/EU határozattal
   (8)

  módosított, az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) létrehozásáról szóló 1999. április 28-i 1999/352/EK, ESZAK, Euratom bizottsági határozat
   (9)

  6. cikkének (2) bekezdése:

A 2013/478/EU határozattal

8

módosított, az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) létrehozásáról szóló 1999. április 28-i 1999/352/EK, ESZAK, Euratom bizottsági határozat

9

6. cikkének (2) bekezdése:

(2)   A Felügyelő Bizottsággal folytatott konzultációkat követően a főigazgató megküldi a költségvetési főigazgató számára azt az előzetes költségvetési tervezetet, amelyet az Európai Unió általános költségvetésének Bizottságra vonatkozó szakaszában a Hivatalra vonatkozó mellékletbe kell bevezetni.

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikke (1) bekezdésének harmadik albekezdése:

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikke (1) bekezdésének harmadik albekezdése:

A Felügyelő Bizottság véleményeket, illetve adott esetben ajánlásokat készít a főigazgató számára, többek között a Hivatal vizsgálati funkciójának betöltéséhez szükséges forrásokról [...].

A Felügyelő Bizottság véleményeket, illetve adott esetben ajánlásokat készít a főigazgató számára, többek között a Hivatal vizsgálati funkciójának betöltéséhez szükséges forrásokról [...].

A 883/2013/EU, Euratom


  rendelet (37) preambulumbekezdése:

A 883/2013/EU, Euratom

rendelet (37) preambulumbekezdése:

A Hivatalnak a feladatai ellátásában függetlenséget kell élveznie. E függetlenség megerősítése érdekében a Hivatal vizsgálati tevékenységét egy felügyelő bizottságnak kell rendszeresen ellenőriznie; a Felügyelő Bizottság tagjai független, a Hivatal illetékességi területein magas képzettséggel rendelkező külső személyek. A Felügyelő Bizottság nem akadályozhatja a folyamatban lévő vizsgálatok lefolytatását. Feladatai közé tartozna, hogy segítse a főigazgatót feladati ellátásában.

A Hivatalnak a feladatai ellátásában függetlenséget kell élveznie. E függetlenség megerősítése érdekében a Hivatal vizsgálati tevékenységét egy felügyelő bizottságnak kell rendszeresen ellenőriznie; a Felügyelő Bizottság tagjai független, a Hivatal illetékességi területein magas képzettséggel rendelkező külső személyek. A Felügyelő Bizottság nem akadályozhatja a folyamatban lévő vizsgálatok lefolytatását. Feladatai közé tartozna, hogy segítse a főigazgatót feladati ellátásában.

| 12. | A Felügyelő Bizottság sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy az OLAF által az OLAF 2021. évi előzetes költségvetési tervezetével kapcsolatban szolgáltatott információk áramlását késedelmek jellemezték. Elfogadjuk azonban, hogy ez az új többéves pénzügyi keret és a kapcsolódó költségvetés kivételesen késői elfogadásának, valamint a Covid19-világjárvány hatásának tudható be. |
| --- | --- |

12.

A Felügyelő Bizottság sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy az OLAF által az OLAF 2021. évi előzetes költségvetési tervezetével kapcsolatban szolgáltatott információk áramlását késedelmek jellemezték. Elfogadjuk azonban, hogy ez az új többéves pénzügyi keret és a kapcsolódó költségvetés kivételesen késői elfogadásának, valamint a Covid19-világjárvány hatásának tudható be.

| 13. | 2020 során a Felügyelő Bizottság közzétett egy véleményt az OLAF 2021. évre szóló előzetes költségvetési tervezetéről, és elemezte az OLAF 2020. évre elfogadott költségvetésének végrehajtását.
  A 2021. évre szóló előzetes költségvetési tervezetet megvizsgálva különösen a következőkre összpontosítottunk:






  1. | az OLAF emberi erőforrásokra irányuló stratégiája; |
| --- | --- | --- |

13.

2020 során a Felügyelő Bizottság közzétett egy véleményt az OLAF 2021. évre szóló előzetes költségvetési tervezetéről

A 2021. évre szóló előzetes költségvetési tervezetet megvizsgálva különösen a következőkre összpontosítottunk:

1.

az OLAF emberi erőforrásokra irányuló stratégiája;

| 2. | az OLAF új ügyviteli rendszere („OCM”) alkalmazásának pénzügyi és működési hatása; |
| --- | --- |

2.

az OLAF új ügyviteli rendszere („OCM”) alkalmazásának pénzügyi és működési hatása;

| 3. | az Európai Ügyészség létrehozása által az OLAF-ra gyakorolt költségvetési hatások. |
| --- | --- |

3.

az Európai Ügyészség létrehozása által az OLAF-ra gyakorolt költségvetési hatások.

| 14. | A Felügyelő Bizottság megállapította, hogy az OLAF 2021. évre szóló előzetes költségvetési tervezete összhangban van a vizsgálatok hatékony lefolytatásához szükséges erőforrásokkal. |
| --- | --- |

14.

A Felügyelő Bizottság megállapította, hogy az OLAF 2021. évre szóló előzetes költségvetési tervezete összhangban van a vizsgálatok hatékony lefolytatásához szükséges erőforrásokkal.

| 15. | A Felügyelő Bizottság ismételten aggodalmának adott hangot az OLAF ügyviteli rendszerére (OCM) vonatkozó projekt eddigi végrehajtásának módjával kapcsolatban. Megismételte a korábbi években tett azon ajánlását, hogy a főigazgató kérje fel a Bizottság Belső Ellenőrzési Szolgálatát (IAS), hogy végezze el az OCM végrehajtását követő értékelést, különös tekintettel a projektnek a létrehozása óta felmerülő összes költségére, a felhasználók tapasztalataira és az OLAF korábbi ügyviteli rendszeréhez (CMS) képest kimutatható hatékonyságnövekedésre. A Felügyelő Bizottság álláspontja szerint egy ilyen ellenőrzési vagy akár „projektvégi” belső értékelő jelentésnek lehetővé kell tennie az OLAF főigazgatója számára annak eldöntését, hogy végső soron felváltja-e az OCM-et más, hasonló uniós nyomozó és végrehajtó hatóságok által már alkalmazott megoldással. 2020 során az OLAF arról tájékoztatta a Felügyelő Bizottságot, hogy az OCM-et nem lehet időben befejezni az új funkciók miatt, amelyeket tovább kell fejleszteni. A Felügyelő Bizottság megismételte azon kívánságát, hogy ez a projekt 2021 elejére fejeződjön be, és fenntartja a jogot arra, hogy (a közeljövőben) megvizsgálja a projekt tényleges hozzáadott értékét. |
| --- | --- |

15.

A Felügyelő Bizottság ismételten aggodalmának adott hangot az OLAF ügyviteli rendszerére (OCM)

| 16. | Ami az emberi erőforrásokat illeti, az Európai Számvevőszék ajánlásai alapján, amelyeket a Bizottság is elfogadott, valamint az OLAF személyzetének az Európai Ügyészséghez történő áthelyezése kedvezőtlen hatásaira tekintettel a Felügyelő Bizottság támogatta az OLAF további álláshelyek iránti kérelmét. Ez különösen a nemzeti igazságszolgáltatási kérdésekben erősítené az OLAF szakértelmét és biztosítaná, hogy vizsgálati tevékenységét továbbra is megfelelően hajtsa végre. Úgy véljük továbbá, hogy az OLAF jövőbeli munkaterhelése valószínűleg növekedni fog, ami az erőforrások megfelelő növelését teszi szükségessé. |
| --- | --- |

16.

Ami az emberi erőforrásokat

ii)   Az ügyek nyomon követése

Az ügyek nyomon követése

| A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikkének (1) bekezdése:



  A Felügyelő Bizottság a Hivatal vizsgálati feladatköre ellátásának rendszeres nyomon követésével [...].



  A 2013/478/EU határozattal módosított, az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) létrehozásáról szóló 1999. április 28-i 1999/352/EK, ESZAK, Euratom bizottsági határozat 4. cikke:



  [...] [A Felügyelő Bizottság] feladata a Hivatal vizsgálati tevékenységeinek rendszeres és folyamatos ellenőrzése. |
| --- |

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikkének (1) bekezdése:

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikkének (1) bekezdése:

A Felügyelő Bizottság a Hivatal vizsgálati feladatköre ellátásának rendszeres nyomon követésével [...].

A Felügyelő Bizottság a Hivatal vizsgálati feladatköre ellátásának rendszeres nyomon követésével [...].

A 2013/478/EU határozattal módosított, az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) létrehozásáról szóló 1999. április 28-i 1999/352/EK, ESZAK, Euratom bizottsági határozat 4. cikke:

A 2013/478/EU határozattal módosított, az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) létrehozásáról szóló 1999. április 28-i 1999/352/EK, ESZAK, Euratom bizottsági határozat 4. cikke:

[...] [A Felügyelő Bizottság] feladata a Hivatal vizsgálati tevékenységeinek rendszeres és folyamatos ellenőrzése.

[...] [A Felügyelő Bizottság] feladata a Hivatal vizsgálati tevékenységeinek rendszeres és folyamatos ellenőrzése.

| Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság Jogi Szolgálatainak 2016. szeptember 5-i együttes véleménye:



  Az együttes vélemény hangsúlyozza, hogy a 883/2013/EU, Euratom rendelet feljogosítja a Felügyelő Bizottságot arra, hogy tájékoztatást kapjon az OLAF főigazgatójától a következőkről:







  — | olyan ügyek, amelyek kapcsán információkat továbbítottak a nemzeti igazságügyi hatóságoknak, még akkor is, ha nem került sor OLAF-vizsgálatra; |
| --- | --- |

Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság Jogi Szolgálatainak 2016. szeptember 5-i együttes véleménye:

Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság Jogi Szolgálatainak 2016. szeptember 5-i együttes véleménye:

Az együttes vélemény hangsúlyozza, hogy a 883/2013/EU, Euratom rendelet feljogosítja a Felügyelő Bizottságot arra, hogy tájékoztatást kapjon az OLAF főigazgatójától a következőkről:

Az együttes vélemény hangsúlyozza, hogy a 883/2013/EU, Euratom rendelet feljogosítja a Felügyelő Bizottságot arra, hogy tájékoztatást kapjon az OLAF főigazgatójától a következőkről:

—

olyan ügyek, amelyek kapcsán információkat továbbítottak a nemzeti igazságügyi hatóságoknak, még akkor is, ha nem került sor OLAF-vizsgálatra;

olyan ügyek,

kapcsán információkat továbbítottak a nemzeti igazságügyi hatóságoknak, még akkor is, ha nem került sor OLAF-vizsgálatra;

| — | minden ügy tekintetében – beleértve nemcsak a lezárt, de a folyamatban lévő vizsgálatokat is – további, az adott ügyhöz kapcsolódó információk; |
| --- | --- |

—

minden ügy tekintetében – beleértve nemcsak a lezárt, de a folyamatban lévő vizsgálatokat is – további, az adott ügyhöz kapcsolódó információk;

minden ügy tekintetében – beleértve nemcsak a lezárt, de a folyamatban lévő vizsgálatokat is – további, az adott ügyhöz kapcsolódó információk;

| — | az OLAF főigazgatójának jelentéstételi kötelezettségeit illetően a 883/2013/EU, Euratom rendelet aktív tájékoztatási kötelezettséget ró az OLAF-ra. E tekintetben az OLAF adatbázisaihoz nyújtott passzív elektronikus hozzáférés nem elegendő az OLAF főigazgatója 883/2013/EU, Euratom rendelet szerinti kötelezettségeinek teljesítéséhez. |
| --- | --- |

—

az OLAF főigazgatójának jelentéstételi kötelezettségeit illetően a 883/2013/EU, Euratom rendelet aktív tájékoztatási kötelezettséget ró az OLAF-ra. E tekintetben az OLAF adatbázisaihoz nyújtott passzív elektronikus hozzáférés nem elegendő az OLAF főigazgatója 883/2013/EU, Euratom rendelet szerinti kötelezettségeinek teljesítéséhez.

az OLAF főigazgatójának jelentéstételi kötelezettségeit illetően a 883/2013/EU, Euratom rendelet aktív tájékoztatási kötelezettséget ró az OLAF-ra. E tekintetben az OLAF adatbázisaihoz nyújtott passzív elektronikus hozzáférés nem elegendő az OLAF főigazgatója 883/2013/EU, Euratom rendelet szerinti kötelezettségeinek teljesítéséhez.

| 17. | Az OLAF függetlenségének erősítése érdekében és hogy segítse a főigazgatót feladati ellátásában, a Felügyelő Bizottság aktívan és rendszeresen nyomon követi milyen módon folytatja az OLAF a vizsgálatait. A Felügyelő Bizottság előadókat nevezett ki bizonyos érzékeny belső vizsgálatok, továbbá más olyan ügyek nyomon követése céljából, amelyekben az OLAF főigazgatója a beérkező információk értékelését követően úgy határozott, hogy nem indít vizsgálatot („elutasított ügyek”). |
| --- | --- |

17.

Az OLAF függetlenségének erősítése érdekében és hogy segítse a főigazgatót feladati ellátásában, a Felügyelő Bizottság aktívan és rendszeresen nyomon követi milyen módon folytatja az OLAF a vizsgálatait

| 18. | A Felügyelő Bizottság emlékeztet arra, hogy független szervként kiemelt helyzetben van a rábízott nyomonkövetési és felügyeleti feladatok elvégzéséhez. Az OLAF által jelentett ügyek vizsgálatakor a Felügyelő Bizottság biztosítja, hogy tevékenysége továbbra is a következőkre irányul:






  — | a vizsgálatok független lefolytatásával kapcsolatos potenciális kockázatok, |
| --- | --- | --- |

18.

A Felügyelő Bizottság emlékeztet arra, hogy független szervként kiemelt helyzetben van a rábízott nyomonkövetési és felügyeleti feladatok elvégzéséhez. Az OLAF által jelentett ügyek vizsgálatakor a Felügyelő Bizottság biztosítja, hogy tevékenysége továbbra is a következőkre irányul:

—

a vizsgálatok független lefolytatásával kapcsolatos potenciális kockázatok,

| — | az eljárási garanciáknak és az alapvető jogoknak való megfelelés, |
| --- | --- |

—

az eljárási garanciáknak és az alapvető jogoknak való megfelelés,

| — | az általános jogelveknek és a vizsgálati szabályoknak történő megfelelés, |
| --- | --- |

—

az általános jogelveknek és a vizsgálati szabályoknak történő megfelelés,

| — | az ügyiratok és az OCM-ben található információk minőségének értékelése, |
| --- | --- |

—

az ügyiratok és az OCM-ben található információk minőségének értékelése,

| — | az OLAF személyzetének szóló, vizsgálati eljárásokra vonatkozó iránymutatásokban meghatározott szabályoknak való megfelelés. |
| --- | --- |

—

az OLAF személyzetének szóló, vizsgálati eljárásokra vonatkozó iránymutatásokban meghatározott szabályoknak való megfelelés.

iii)   Az OLAF-vizsgálatok időtartamának nyomon követése

Az OLAF-vizsgálatok időtartamának nyomon követése

| A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikkének (1) bekezdése:



  A Felügyelő Bizottság a Hivatal vizsgálati feladatköre ellátásának rendszeres nyomon követésével biztosítja, hogy a Hivatal független módon és megfelelően gyakorolja az e rendeletben ráruházott jogköröket.



  A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikke (1) bekezdésének második albekezdése:



  A Felügyelő Bizottság a főigazgató által a 7. cikk (8) bekezdésének megfelelően rendelkezésre bocsátott információk alapján nyomon követi különösen az eljárási garanciák alkalmazásával és a vizsgálatok időtartamával kapcsolatos fejleményeket.



  A 883/2013/EU, Euratom rendelet 7. cikkének (5) bekezdése:



  A vizsgálatokat az eset körülményeivel és összetettségével arányos időtartam alatt megszakítás nélkül kell lefolytatni.



  A 883/2013/EU, Euratom rendelet 7. cikkének (8) bekezdése:



  Amennyiben egy vizsgálat nem zárható le a megindítását követő 12 hónapon belül, a főigazgató a 12 hónapos időtartam lejártakor és ezt követően hathavonta jelentést készít a Felügyelő Bizottság számára, amelyben ismerteti a vizsgálat elhúzódásának okait, és a helyzet orvoslása érdekében tervezett intézkedéseket. |
| --- |

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikkének (1) bekezdése:

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikkének (1) bekezdése:

A Felügyelő Bizottság a Hivatal vizsgálati feladatköre ellátásának rendszeres nyomon követésével biztosítja, hogy a Hivatal független módon és megfelelően gyakorolja az e rendeletben ráruházott jogköröket.

A Felügyelő Bizottság a Hivatal vizsgálati feladatköre ellátásának rendszeres nyomon követésével biztosítja, hogy a Hivatal független módon és megfelelően gyakorolja az e rendeletben ráruházott jogköröket.

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikke (1) bekezdésének második albekezdése:

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikke (1) bekezdésének második albekezdése:

A Felügyelő Bizottság a főigazgató által a 7. cikk (8) bekezdésének megfelelően rendelkezésre bocsátott információk alapján nyomon követi különösen az eljárási garanciák alkalmazásával és a vizsgálatok időtartamával kapcsolatos fejleményeket.

A Felügyelő Bizottság a főigazgató által a 7. cikk (8) bekezdésének megfelelően rendelkezésre bocsátott információk alapján nyomon követi különösen az eljárási garanciák alkalmazásával és a vizsgálatok időtartamával kapcsolatos fejleményeket.

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 7. cikkének (5) bekezdése:

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 7. cikkének (5) bekezdése:

A vizsgálatokat az eset körülményeivel és összetettségével arányos időtartam alatt megszakítás nélkül kell lefolytatni.

A vizsgálatokat az eset körülményeivel és összetettségével arányos időtartam alatt megszakítás nélkül kell lefolytatni.

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 7. cikkének (8) bekezdése:

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 7. cikkének (8) bekezdése:

Amennyiben egy vizsgálat nem zárható le a megindítását követő 12 hónapon belül, a főigazgató a 12 hónapos időtartam lejártakor és ezt követően hathavonta jelentést készít a Felügyelő Bizottság számára, amelyben ismerteti a vizsgálat elhúzódásának okait, és a helyzet orvoslása érdekében tervezett intézkedéseket.

Amennyiben egy vizsgálat nem zárható le a megindítását követő 12 hónapon belül, a főigazgató a 12 hónapos időtartam lejártakor és ezt követően hathavonta jelentést készít a Felügyelő Bizottság számára, amelyben ismerteti a vizsgálat elhúzódásának okait, és a helyzet orvoslása érdekében tervezett intézkedéseket.

Általános megjegyzések

Általános megjegyzések

| 19. | Az OLAF vizsgálatai időtartamának nyomon követése egyike azoknak a fő módszereknek, amelyekkel a Felügyelő Bizottság hozzájárul az OLAF függetlenségéhez. |
| --- | --- |

19.

Az OLAF vizsgálatai időtartamának nyomon követése egyike azoknak a fő módszereknek, amelyekkel a Felügyelő Bizottság hozzájárul az OLAF függetlenségéhez.

| 20. | Az igazgatási eljárások észszerű határidőn belül történő lefolytatásának kötelezettsége az uniós jog általános elve és része a megfelelő ügyintézéshez való jognak (az Alapjogi Charta 41. cikkének (1) bekezdése (10)).
  Az ítélkezési gyakorlat szerint, ha az eljárás időtartamát nem határozza meg az uniós jog, a határidő észszerű jellegét minden egyes egyedi ügy sajátos körülményeinek összessége alapján kell megítélni, különösen az alapján, hogy az érintett fél számára mi a jogvita tétje, illetve hogy az ügy mennyire összetett, és a jelenlévő felek milyen magatartást tanúsítanak (11). |
| --- | --- |

20.

Az igazgatási eljárások észszerű határidőn belül történő lefolytatásának kötelezettsége az uniós jog általános elve és része a megfelelő ügyintézéshez való jognak (az Alapjogi Charta 41. cikkének (1) bekezdése (10

Az ítélkezési gyakorlat szerint, ha az eljárás időtartamát nem határozza meg az uniós jog, a határidő észszerű jellegét minden egyes egyedi ügy sajátos körülményeinek összessége alapján kell megítélni, különösen az alapján, hogy az érintett fél számára mi a jogvita tétje, illetve hogy az ügy mennyire összetett, és a jelenlévő felek milyen magatartást tanúsítanak (11).

11

| 21. | Ezen ítélkezési gyakorlatból és az OLAF-rendelet 7. cikkének (5) bekezdéséből következik, hogy az OLAF előtti eljárást megszakítás nélkül kell lefolytatni, és az nem hosszabbítható meg egy észszerű időtartamot meghaladóan, amelyet az eset körülményeire és összetettségére tekintettel kell mérlegelni (12). |
| --- | --- |

21.

Ezen ítélkezési gyakorlatból és az OLAF-rendelet 7. cikkének (5) bekezdéséből következik, hogy az OLAF előtti eljárást megszakítás nélkül kell lefolytatni, és az nem hosszabbítható meg egy észszerű időtartamot meghaladóan, amelyet az eset körülményeire és összetettségére tekintettel kell mérlegelni (12

| 22. | A Felügyelő Bizottság szintén fontosnak tartja hangsúlyozni az uniós ítélkezési gyakorlat (13) által világossá tett szerepét, és kiemeli nyomonkövetési tevékenységének hatáskörét a 12 hónapnál tovább tartó vizsgálatok egyedi összefüggésében. |
| --- | --- |

22.

A Felügyelő Bizottság szintén fontosnak tartja hangsúlyozni az uniós ítélkezési gyakorlat (13

| 23. | Először is, az OLAF-vizsgálatok időtartamának és az esetleges indokolatlan késedelmek okainak rendszeres nyomon követésével a Felügyelő Bizottság annak ellenőrzésére törekszik, hogy egy vizsgálat pártatlan lebonyolítása során sem külső, sem belső befolyásolás nem történik, biztosítják az egyenlő bánásmódot, és hogy a késedelmeket az adott ügy összetettsége és/vagy körülményei indokolják és ezekkel arányosak. |
| --- | --- |

23.

Először is, az OLAF-vizsgálatok időtartamának és az esetleges indokolatlan késedelmek okainak rendszeres nyomon követésével a Felügyelő Bizottság annak ellenőrzésére törekszik, hogy egy vizsgálat pártatlan lebonyolítása során sem külső, sem belső befolyásolás nem történik, biztosítják az egyenlő bánásmódot, és hogy a késedelmeket az adott ügy összetettsége és/vagy körülményei indokolják és ezekkel arányosak.

| 24. | Másodsorban az adott ügy összetettsége és/vagy körülményei által nem indokolható hosszadalmas vizsgálatnak súlyos negatív következményei lehetnek:






  i) | az érintett személyek védelemhez való jogaira (akiknek joga van arra, hogy a rájuk vonatkozó vizsgálatot az Alapjogi Charta 41. cikkében meghatározott észszerű időtartamon belül folytassák le); és |
| --- | --- | --- |

24.

Másodsorban az adott ügy összetettsége és/vagy körülményei által nem indokolható hosszadalmas vizsgálatnak súlyos negatív következményei lehetnek:

i)

az érintett személyek védelemhez való jogaira (akiknek joga van arra, hogy a rájuk vonatkozó vizsgálatot az Alapjogi Charta 41. cikkében meghatározott észszerű időtartamon belül folytassák le); és

| ii) | a vizsgálat nyomon követésére (azaz az idő múltával egyre nehezebb lesz a bizonyítékok beszerzése). |
| --- | --- |

ii)

a vizsgálat nyomon követésére (azaz az idő múltával egyre nehezebb lesz a bizonyítékok beszerzése).

Így az OLAF-vizsgálatok időtartamának nyomon követésével a Felügyelő Bizottság biztosítja azt, hogy betartsák a Charta 41. cikkében garantált eljárási jogokat.

| 25. | A Felügyelő Bizottság nyomon követése továbbá az OLAF-vizsgálatok eredményei és megállapításai figyelembevételének biztosítását célozza, valamint azt, hogy az illetékes uniós intézmények, testületek, hivatalok és ügynökségek továbbá az érintett tagállamok megfelelően kövessék ezeket.
  A jogorvoslat lehetősége nélkül sérülhet az igazságügyi, pénzügyi vagy fegyelmi nyomon követés, valamint a büntetőeljárás lefolytatása és a visszafizettetés lehetősége, különösen elévülési kérdések miatt (az alkalmazandó nemzeti jog szerinti elévülés), vagy amiatt, hogy a nemzeti igazságügyi hatóságok nem tudják megfelelően kivizsgálni a régen történt eseményeket. |
| --- | --- |

25.

A Felügyelő Bizottság nyomon követése továbbá az OLAF-vizsgálatok eredményei és megállapításai figyelembevételének biztosítását célozza, valamint azt, hogy az illetékes uniós intézmények, testületek, hivatalok és ügynökségek továbbá az érintett tagállamok megfelelően kövessék ezeket.

A jogorvoslat lehetősége nélkül sérülhet az igazságügyi, pénzügyi vagy fegyelmi nyomon követés, valamint a büntetőeljárás lefolytatása és a visszafizettetés lehetősége, különösen elévülési kérdések miatt (az alkalmazandó nemzeti jog szerinti elévülés), vagy amiatt, hogy a nemzeti igazságügyi hatóságok nem tudják megfelelően kivizsgálni a régen történt eseményeket.

| 26. | Végül pedig a vizsgálatok időtartamának nyomon követésével a Felügyelő Bizottság ellenőrzi az OLAF részére biztosított emberi és pénzügyi erőforrások hatékony felhasználását. Ez hatást gyakorolhat az OLAF vizsgálati gyakorlata prioritásainak és teljes költségvetésének elfogadására. |
| --- | --- |

26.

Végül pedig a vizsgálatok időtartamának nyomon követésével a Felügyelő Bizottság ellenőrzi az OLAF részére biztosított emberi és pénzügyi erőforrások hatékony felhasználását. Ez hatást gyakorolhat az OLAF vizsgálati gyakorlata prioritásainak és teljes költségvetésének elfogadására.

| 27. | Fontos hangsúlyozni, hogy ezen egyedi feladat alapján, amelyet az OLAF-rendelet 7. cikkének (8) bekezdése határoz meg a Felügyelő Bizottság számára, a Bizottságnak eseti alapon kell elemeznie minden egyes 12 hónapnál korábbi megkeresést annak biztosítása érdekében, hogy a vizsgálatokat az eset körülményeivel és összetettségével arányos időtartam alatt megszakítás nélkül folytassák le.
  Ahhoz, hogy a Felügyelő Bizottság betölthesse ezt a feladatát, közvetlen és korlátlan hozzáféréssel kell rendelkeznie legalább az ügy megértése, az érintett személy(ek) azonosítása és a vizsgálati intézkedések időbeli sorrendjének továbbá az OLAF által hozott ügyviteli döntések követése érdekében elengedhetetlen elemekhez. Mindeközben a Felügyelő Bizottság teljes mértékben tiszteletben tartja az OLAF függetlenségét a vizsgálatainak végzése során és semmilyen módon sem avatkozik be az ilyen vizsgálatok lefolytatásába. |
| --- | --- |

27.

Fontos hangsúlyozni, hogy ezen egyedi feladat alapján, amelyet az OLAF-rendelet 7. cikkének (8) bekezdése határoz meg a Felügyelő Bizottság számára, a Bizottságnak eseti alapon kell elemeznie minden egyes 12 hónapnál korábbi megkeresést annak biztosítása érdekében, hogy a vizsgálatokat az eset körülményeivel és összetettségével arányos időtartam alatt megszakítás nélkül folytassák le.

Ahhoz, hogy a Felügyelő Bizottság betölthesse ezt a feladatát, közvetlen és korlátlan hozzáféréssel kell rendelkeznie legalább az ügy megértése, az érintett személy(ek) azonosítása és a vizsgálati intézkedések időbeli sorrendjének továbbá az OLAF által hozott ügyviteli döntések követése érdekében elengedhetetlen elemekhez. Mindeközben a Felügyelő Bizottság teljes mértékben tiszteletben tartja az OLAF függetlenségét a vizsgálatainak végzése során és semmilyen módon sem avatkozik be az ilyen vizsgálatok lefolytatásába.

Az ügyekkel kapcsolatos információkhoz való hozzáférés

Az ügyekkel kapcsolatos információkhoz való hozzáférés

| 28. | A főigazgató által a Felügyelő Bizottságnak az 12 hónapot meghaladó ügyekben szolgáltatott információk tartalma és minősége régóta napirenden van, és ez a Felügyelő Bizottság és az OLAF között az elmúlt években folytatott intenzív megbeszélések tárgyát képezte (14). |
| --- | --- |

28.

A főigazgató által a Felügyelő Bizottságnak az 12 hónapot meghaladó ügyekben szolgáltatott információk tartalma és minősége régóta napirenden van, és ez a Felügyelő Bizottság és az OLAF között az elmúlt években folytatott intenzív megbeszélések tárgyát képezte (14

| 29. | Előző éves jelentésében a Felügyelő Bizottság beszámolt az OLAF által 2019-ben javasolt felülvizsgált jelentésminta részletes elemzéséről (15). A Felügyelő Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy bár az új minták a korábbiakhoz képest (amelyeket az OLAF 2013-tól 2019 márciusáig használt) előrelépésnek tekinthetők, de még mindig nem felelnek meg a Felügyelő Bizottság igényeinek a bennük foglalt információk minősége és teljessége tekintetében.
  A hivatkozási időszak során az OLAF főigazgatója és a Felügyelő Bizottság párbeszédet folytattak arról, hogyan lehetne visszaállítani a 2013-at megelőző időszak gyakorlatát az ügyekkel kapcsolatosan rendelkezésre álló és az OLAF ügyviteli rendszerében (OCM) nyilvántartott információkhoz való hozzáférés érdekében.
  E hozzáférés hiányában a Felügyelő Bizottság nem tudja hatékonyan nyomon követni az OLAF függetlenségét a külső és belső vizsgálatainak lefolytatása során. A Felügyelő Bizottság arra számít (16), hogy 2021 során kölcsönösen elfogadott új munkamegállapodások révén megfelelő megoldást találnak majd erre a fontos kérdésre. |
| --- | --- |

29.

Előző éves jelentésében a Felügyelő Bizottság beszámolt az OLAF által 2019-ben javasolt felülvizsgált jelentésminta részletes elemzéséről (15

A hivatkozási időszak során az OLAF főigazgatója és a Felügyelő Bizottság párbeszédet folytattak arról, hogyan lehetne visszaállítani a 2013-at megelőző időszak gyakorlatát az ügyekkel kapcsolatosan rendelkezésre álló és az OLAF ügyviteli rendszerében (OCM) nyilvántartott információkhoz való hozzáférés érdekében.

E hozzáférés hiányában a Felügyelő Bizottság nem tudja hatékonyan nyomon követni az OLAF függetlenségét a külső és belső vizsgálatainak lefolytatása során. A Felügyelő Bizottság arra számít (16), hogy 2021 során kölcsönösen elfogadott új munkamegállapodások révén megfelelő megoldást találnak majd erre a fontos kérdésre.

16

A Felügyelő Bizottság által 2020-ban megkapott, 12 hónapnál tovább tartó vizsgálatokra vonatkozó jelentések

A Felügyelő Bizottság által 2020-ban megkapott, 12 hónapnál tovább tartó vizsgálatokra vonatkozó jelentések

| 30. | Legutóbbi tevékenységi jelentésében a Felügyelő Bizottság megjegyezte, hogy a 2019-ben bejelentett egyedi ügyek közel 40 %-a több mint 24 hónapig tartott (17). Ezért úgy határozott, hogy 2020-as nyomonkövetési tevékenységét 40 olyan ügyre összpontosítja, amelyek 2019 végéig több mint 36 hónapja vannak folyamatban, ezért teljeskörű hozzáférést kért ezekhez az ügyiratokhoz. A Felügyelő Bizottság 2021 során várhatóan véleményt nyilvánít ezekről az esetekről. |
| --- | --- |

30.

Legutóbbi tevékenységi jelentésében a Felügyelő Bizottság megjegyezte, hogy a 2019-ben bejelentett egyedi ügyek közel 40 %-a több mint 24 hónapig tartott (17

| 31. | 2020 során a Felügyelő Bizottság 619 jelentést kapott az OLAF-tól 412, 12 hónapnál tovább tartó egyedi vizsgálatról. Ezen egyedi ügyek 33 %-a több mint 12 hónapig, 18 %-a pedig 18 hónapnál hosszabb ideig tartott. Az összes jelentett ügy 48 %-a meghaladta a 24 hónapot (1. ábra). A 2. ábra mutatja be az OLAF-vizsgálatok ágazatok szerinti megoszlását.

  1. ábra


  412 egyedi ügy – 2020







  2. ábra


  412 egyedi ügy – 2020 |
| --- | --- |

31.

2020 során a Felügyelő Bizottság 619 jelentést kapott az OLAF-tól 412, 12 hónapnál tovább tartó egyedi vizsgálatról. Ezen egyedi ügyek 33 %-a több mint 12 hónapig, 18 %-a pedig 18 hónapnál hosszabb ideig tartott. Az összes jelentett ügy 48 %-a meghaladta a 24 hónapot (1. ábra). A 2. ábra mutatja be az OLAF-vizsgálatok ágazatok szerinti megoszlását.

1. ábra

1. ábra

412 egyedi ügy – 2020

412 egyedi ügy – 2020

Image 1

2. ábra

2. ábra

412 egyedi ügy – 2020

412 egyedi ügy – 2020

Image 2

AZ ELJÁRÁSI GARANCIÁK ALKALMAZÁSÁNAK NYOMON KÖVETÉSE

AZ ELJÁRÁSI GARANCIÁK ALKALMAZÁSÁNAK NYOMON KÖVETÉSE

| A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikke (1) bekezdésének második albekezdése:



  A Felügyelő Bizottság [...] nyomon követi különösen az eljárási garanciák alkalmazásával és a vizsgálatok időtartamával kapcsolatos fejleményeket.



  A 883/2013/EU, Euratom rendelet 17. cikkének (7) bekezdése:



  A főigazgató olyan belső tanácsadói és ellenőrzési eljárást hoz létre, ideértve a jogszerűség ellenőrzését is, amely többek között az eljárási garanciáknak, az érintett személyek alapvető jogainak [...] a tiszteletben tartásával kapcsolatos [...].



  A 883/2013/EU, Euratom rendelet 9. cikke: Eljárási garanciák (terjedelme miatt nem közöljük) |
| --- |

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikke (1) bekezdésének második albekezdése:

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikke (1) bekezdésének második albekezdése:

A Felügyelő Bizottság [...] nyomon követi különösen az eljárási garanciák alkalmazásával és a vizsgálatok időtartamával kapcsolatos fejleményeket.

A Felügyelő Bizottság [...] nyomon követi különösen az eljárási garanciák alkalmazásával és a vizsgálatok időtartamával kapcsolatos fejleményeket.

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 17. cikkének (7) bekezdése:

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 17. cikkének (7) bekezdése:

A főigazgató olyan belső tanácsadói és ellenőrzési eljárást hoz létre, ideértve a jogszerűség ellenőrzését is, amely többek között az eljárási garanciáknak, az érintett személyek alapvető jogainak [...] a tiszteletben tartásával kapcsolatos [...].

A főigazgató olyan belső tanácsadói és ellenőrzési eljárást hoz létre, ideértve a jogszerűség ellenőrzését is, amely többek között az eljárási garanciáknak, az érintett személyek alapvető jogainak [...] a tiszteletben tartásával kapcsolatos [...].

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 9. cikke: Eljárási garanciák (terjedelme miatt nem közöljük)

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 9. cikke: Eljárási garanciák (terjedelme miatt nem közöljük)

Az OLAF-hoz a vizsgálataival kapcsolatban benyújtott egyéni panaszok

Az OLAF-hoz a vizsgálataival kapcsolatban benyújtott egyéni panaszok

| 32. | Az OLAF-rendelet 9. cikke sorolja fel azokat az elveket és eljárási garanciákat, amelyeket az OLAF-nak egy vizsgálat lefolytatása során alkalmaznia kell. A 15.cikk (1) bekezdésének második albekezdése egyedi feladatként a Felügyelő Bizottságra ruházza annak biztosítását, hogy az OLAF a vizsgálati feladatköreinek gyakorlása során tiszteletben tartsa az eljárási garanciákat. Az állandó ítélkezési gyakorlat szerint az OLAF-nak tiszteletben kell tartania az uniós jogban, elsősorban a Chartában megállapított alapvető jogok alapjogokat (18). |
| --- | --- |

32.

Az OLAF-rendelet 9. cikke sorolja fel azokat az elveket és eljárási garanciákat, amelyeket az OLAF-nak egy vizsgálat lefolytatása során alkalmaznia kell. A 15.cikk (1) bekezdésének második albekezdése egyedi feladatként a Felügyelő Bizottságra ruházza annak biztosítását, hogy az OLAF a vizsgálati feladatköreinek gyakorlása során tiszteletben tartsa az eljárási garanciákat. Az állandó ítélkezési gyakorlat szerint az OLAF-nak tiszteletben kell tartania az uniós jogban, elsősorban a Chartában megállapított alapvető jogok alapjogokat (18

| 33. | Az OLAF vizsgálatában érintett személyek vagy szervek közvetlenül az OLAF főigazgatójához nyújthatnak be panaszt. Az ilyen panasz elbírálására vonatkozó OLAF-eljárás részletes leírása a nyilvánosan elérhető weblapján megtalálható (19). A főigazgató intézkedéseket tett annak biztosítása érdekében, hogy az egyedi panaszokkal kapcsolatos jelentéseket legalább évente két alkalommal megküldjék a Felügyelő Bizottságnak. |
| --- | --- |

33.

Az OLAF vizsgálatában érintett személyek vagy szervek közvetlenül az OLAF főigazgatójához nyújthatnak be panaszt. Az ilyen panasz elbírálására vonatkozó OLAF-eljárás részletes leírása a nyilvánosan elérhető weblapján megtalálható (19

| 34. | 2020-ban összesen 11 panasz érkezett az OLAF-hoz. A személyzeti szabályzat 90a. cikke alapján nem érkezett hozzá panasz. |
| --- | --- |

34.

2020-ban összesen 11 panasz érkezett az OLAF-hoz. A személyzeti szabályzat 90a. cikke alapján nem érkezett hozzá panasz.

| 35. | A felmerült fő kifogások:






  i) | a meghallgatáshoz való jog sérelme; |
| --- | --- | --- |

35.

A felmerült fő kifogások:

i)

a meghallgatáshoz való jog sérelme;

| ii) | a vizsgálathoz való hozzáférés jogának megsértése (különösen a terhelő bizonyítékként felhasznált dokumentumok esetében); |
| --- | --- |

ii)

a vizsgálathoz való hozzáférés jogának megsértése (különösen a terhelő bizonyítékként felhasznált dokumentumok esetében);

| iii) | a vizsgálat megindítására vonatkozó, helytelennek tartott döntés; |
| --- | --- |

iii)

a vizsgálat megindítására vonatkozó, helytelennek tartott döntés;

| iv) | a külső OLAF-vizsgálat megindításáról való tájékoztatáshoz való jog megsértése. |
| --- | --- |

iv)

a külső OLAF-vizsgálat megindításáról való tájékoztatáshoz való jog megsértése.

Ezen túlmenően egyes panaszokban az OLAF-ot szabálytalanságokkal/torzításokkal/a pártatlanság hiányával vádolják a meghallgatások lefolytatása során, illetve a vizsgálatért felelős vizsgáló összeférhetetlenségére hivatkoznak. Ezen állítások értékelése során a Felügyelő Bizottság hozzáfért az ügyiratok vonatkozó dokumentumaihoz.

| 36. | A kifogások i. csoportja – a meghallgatáshoz való jog sérelme

  A Felügyelő Bizottság megjegyzi, hogy a meghallgatáshoz való jog tényleges gyakorlása érdekében az érintett személyeket vagy szerveket tájékoztatni kell a rájuk vonatkozó minden tényről. Ezért az OLAF köteles a vonatkozó tényekről teljeskörű tájékoztatást adni és teljeskörűen rögzíteni az érintett személy által tett észrevételeket.
  Az elemzett panaszok szinte mindegyikében az érintett panaszos(ok) azzal érvelt(ek), hogy:






  a) | az OLAF által a „tények összefoglalásában” bemutatott tények hiányosak/nem világosak/pontatlanok voltak, így megfosztották őket az észrevétel tételének lehetőségétől (az OLAF-rendelet 9. cikkének (4) bekezdése); |
| --- | --- | --- |

36.

A kifogások i. csoportja – a meghallgatáshoz való jog sérelme

A Felügyelő Bizottság megjegyzi, hogy a meghallgatáshoz való jog tényleges gyakorlása érdekében az érintett személyeket vagy szerveket tájékoztatni kell a rájuk vonatkozó minden tényről. Ezért az OLAF köteles a vonatkozó tényekről teljeskörű tájékoztatást adni és teljeskörűen rögzíteni az érintett személy által tett észrevételeket.

Az elemzett panaszok szinte mindegyikében az érintett panaszos(ok) azzal érvelt(ek), hogy:

a)

az OLAF által a „tények összefoglalásában” bemutatott tények hiányosak/nem világosak/pontatlanok voltak, így megfosztották őket az észrevétel tételének lehetőségétől (az OLAF-rendelet 9. cikkének (4) bekezdése);

| b) | nyilatkozataikat (a helyszíni ellenőrzések során) nem rögzítették megfelelően; vagy |
| --- | --- |

b)

nyilatkozataikat (a helyszíni ellenőrzések során) nem rögzítették megfelelően; vagy

| c) | az észrevételek megtételére az OLAF által megszabott határidő túl rövid volt. |
| --- | --- |

c)

az észrevételek megtételére az OLAF által megszabott határidő túl rövid volt.

Egyes esetekben a panaszosok szóbeli meghallgatás vagy interjú keretében történő meghallgatásukat kérték.

| 37. | A Felügyelő Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy a fent említett állítások megalapozatlanok voltak és hogy az OLAF az érintett felek részére egyértelmű és teljeskörű „tények összefoglalását” biztosított és lehetővé tette, hogy ezekre a tényekre ténylegesen észrevételeket tegyenek. Az OLAF további információkat is szolgáltatott, kérésre meghosszabbította a válaszadási határidőt, egy esetben pedig ki is javította a „ténybeli hibákat”. |
| --- | --- |

37.

A Felügyelő Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy a fent említett állítások megalapozatlanok voltak és hogy az OLAF az érintett felek részére egyértelmű és teljeskörű „tények összefoglalását” biztosított és lehetővé tette, hogy ezekre a tényekre ténylegesen észrevételeket tegyenek. Az OLAF további információkat is szolgáltatott, kérésre meghosszabbította a válaszadási határidőt, egy esetben pedig ki is javította a „ténybeli hibákat”.

| 38. | A „szóbeli meghallgatás útján történő meghallgatás” iránti kérelmeket illetően a Felügyelő Bizottság megjegyzi, hogy az OLAF-rendelet 9. cikkének (4) bekezdése előírja, hogy a vizsgálat lezárását és az érintett személyre név szerint utaló következtetések levonását követően lehetőséget kell biztosítani számára, hogy észrevételeket tegyen az őt érintő tényekre vonatkozóan. Azonban az OLAF választhatja meg, hogy milyen eszközök útján ad lehetőséget az érintett személy számára az észrevételei megtételére. A „szóbeli megbeszéléshez” vagy szóbeli meghallgatáshoz való jog tehát nem létezik. |
| --- | --- |

38.

A „szóbeli meghallgatás útján történő meghallgatás” iránti kérelmeket illetően a Felügyelő Bizottság megjegyzi, hogy az OLAF-rendelet 9. cikkének (4) bekezdése előírja, hogy a vizsgálat lezárását és az érintett személyre név szerint utaló következtetések levonását követően lehetőséget kell biztosítani számára, hogy észrevételeket tegyen az őt érintő tényekre vonatkozóan. Azonban az OLAF választhatja meg, hogy milyen eszközök útján ad lehetőséget az érintett személy számára az észrevételei megtételére. A „szóbeli megbeszéléshez” vagy szóbeli meghallgatáshoz való jog tehát nem létezik.

| 39. | A kifogások ii. csoportja – az iratokhoz való hozzáférés

  Az uniós ítélkezési gyakorlat szerint a vizsgált személy nem hivatkozhat érvényesen sem a védelemhez való jog tiszteletben tartására, sem pedig a Charta 41. cikkére (mindenkinek jogosult arra, hogy a személyére vonatkozó iratokba betekintsen) annak érdekében, hogy betekinthessen az OLAF vizsgálati ügyirataiba és/vagy a végleges jelentésbe.
  Az uniós bíróságok következetesen arra a következtetésre jutottak, hogy az OLAF munkájának hatékonyságát és bizalmas jellegét, valamint függetlenségét alááshatja, ha a vizsgálat alá vont személyek hozzáférnek ezekhez a dokumentumokhoz, mielőtt (az OLAF zárójelentéseinek címzettjei) olyan végleges határozatot hoznának, amely hátrányosan érinti őket.
  Mivel az ítélkezési gyakorlat szerint az OLAF vizsgálati jelentései és a nemzeti igazságügyi hatóságokhoz történő információküldésre vonatkozó döntések nem minősülnek az embereket hátrányosan érintőnek, az OLAF nem köteles betekintést biztosítani az ügyirataiba az ilyen döntés meghozatala előtt. Az ítélkezési gyakorlat éppen azért korlátozta ezt a jogot, mert azt az illetékes nemzeti vagy uniós hatóságok előtti vizsgálat további (bírósági, fegyelmi vagy pénzügyi) szakaszaiban teljes mértékben biztosítják. |
| --- | --- |

39.

A kifogások ii. csoportja – az iratokhoz való hozzáférés

Az uniós ítélkezési gyakorlat szerint a vizsgált személy nem hivatkozhat érvényesen sem a védelemhez való jog tiszteletben tartására, sem pedig a Charta 41. cikkére (mindenkinek jogosult arra, hogy a személyére vonatkozó iratokba betekintsen) annak érdekében, hogy betekinthessen az OLAF vizsgálati ügyirataiba és/vagy a végleges jelentésbe.

Az uniós bíróságok következetesen arra a következtetésre jutottak, hogy az OLAF munkájának hatékonyságát és bizalmas jellegét, valamint függetlenségét alááshatja, ha a vizsgálat alá vont személyek hozzáférnek ezekhez a dokumentumokhoz, mielőtt (az OLAF zárójelentéseinek címzettjei) olyan végleges határozatot hoznának, amely hátrányosan érinti őket.

Mivel az ítélkezési gyakorlat szerint az OLAF vizsgálati jelentései és a nemzeti igazságügyi hatóságokhoz történő információküldésre vonatkozó döntések nem minősülnek az embereket hátrányosan érintőnek, az OLAF nem köteles betekintést biztosítani az ügyirataiba az ilyen döntés meghozatala előtt. Az ítélkezési gyakorlat éppen azért korlátozta ezt a jogot, mert azt az illetékes nemzeti vagy uniós hatóságok előtti vizsgálat további (bírósági, fegyelmi vagy pénzügyi) szakaszaiban teljes mértékben biztosítják.

| 40. | A kifogások iii. csoportja – a vizsgálat megindítására vonatkozó, helytelennek tartott döntés

  A Felügyelő Bizottság megjegyzi, hogy az OLAF-rendelet 5. cikkének (1) bekezdése értelmében az OLAF főigazgatója széles mérlegelési jogkörrel rendelkezik a hozzá benyújtott információk értékelése és annak eldöntése során, hogy indítson-e vizsgálatot e gyanú bizonyítása vagy cáfolata érdekében. A szóban forgó panaszokban semmi nem utal arra, hogy az OLAF főigazgatója e mérlegelési jogkörének gyakorlása során első látásra nyilvánvaló hibát vagy visszaélést követett volna el. |
| --- | --- |

40.

A kifogások iii. csoportja – a vizsgálat megindítására vonatkozó, helytelennek tartott döntés

A Felügyelő Bizottság megjegyzi, hogy az OLAF-rendelet 5. cikkének (1) bekezdése értelmében az OLAF főigazgatója széles mérlegelési jogkörrel rendelkezik a hozzá benyújtott információk értékelése és annak eldöntése során, hogy indítson-e vizsgálatot e gyanú bizonyítása vagy cáfolata érdekében. A szóban forgó panaszokban semmi nem utal arra, hogy az OLAF főigazgatója e mérlegelési jogkörének gyakorlása során első látásra nyilvánvaló hibát vagy visszaélést követett volna el.

| 41. | A kifogások iv. csoportja – a külső OLAF-vizsgálat megindításáról való tájékoztatáshoz való jog

  Az OLAF-rendelet nem kötelezi az OLAF-ot arra, hogy értesítse az érintett személyt a külső vizsgálat megindításáról. Az OLAF előjoga, hogy a megfelelő időpontban tájékoztassa az érintett feleket, figyelembe véve az ügy sajátosságait és a vizsgálat menetébe való esetleges jogosulatlan beavatkozást. |
| --- | --- |

41.

A kifogások iv. csoportja – a külső OLAF-vizsgálat megindításáról való tájékoztatáshoz való jog

Az OLAF-rendelet nem kötelezi az OLAF-ot arra, hogy értesítse az érintett személyt a külső vizsgálat megindításáról. Az OLAF előjoga, hogy a megfelelő időpontban tájékoztassa az érintett feleket, figyelembe véve az ügy sajátosságait és a vizsgálat menetébe való esetleges jogosulatlan beavatkozást.

| 42. | A vizsgáló pártatlanságának hiánya/összeférhetetlensége

  A Felügyelő Bizottság emlékeztet arra, hogy az OLAF vizsgálói uniós tisztviselők, ezért kötelesek feladataik ellátása és magatartásuk során kizárólag az EU érdekeit szem előtt tartva eljárni.
  E tisztségük tiltja a számukra azt, hogy a saját intézményükön kívül bármely kormánytól, hatóságtól, szervezettől vagy személytől utasításokat kérjenek vagy fogadjanak el. A rájuk bízott feladatokat objektíven, pártatlanul és az EU-hoz teljes mértékben lojálisan kell ellátniuk (20).
  A Felügyelő Bizottság a vizsgált ügyekben nem talált arra utaló jelet, hogy az OLAF vizsgálata során a pártatlanság hiánya vagy összeférhetetlenség merült volna fel. |
| --- | --- |

42.

A vizsgáló pártatlanságának hiánya/összeférhetetlensége

A Felügyelő Bizottság emlékeztet arra, hogy az OLAF vizsgálói uniós tisztviselők, ezért kötelesek feladataik ellátása és magatartásuk során kizárólag az EU érdekeit szem előtt tartva eljárni.

E tisztségük tiltja a számukra azt, hogy a saját intézményükön kívül bármely kormánytól, hatóságtól, szervezettől vagy személytől utasításokat kérjenek vagy fogadjanak el. A rájuk bízott feladatokat objektíven, pártatlanul és az EU-hoz teljes mértékben lojálisan kell ellátniuk (20).

20

A Felügyelő Bizottság a vizsgált ügyekben nem talált arra utaló jelet, hogy az OLAF vizsgálata során a pártatlanság hiánya vagy összeférhetetlenség merült volna fel.

| 43. | Következésképpen a Felügyelő Bizottság az elemzett esetekben nem állapította meg az eljárási garanciák megsértését. |
| --- | --- |

43.

Következésképpen a Felügyelő Bizottság az elemzett esetekben nem állapította meg az eljárási garanciák megsértését.

| 44. | A Felügyelő Bizottság rámutat arra, hogy a 883/2013/EU, Euratom rendeletet módosító (EU, Euratom) 2020/2223 rendelet hatálybalépésével az eljárási garanciák ellenőre lesz a jövőben felelős azon panaszok kezeléséért, amelyeket az OLAF vizsgálataiban érintett személyek (21) nyújtanak be az OLAF eljárási garanciáknak és a vizsgálatok lefolytatására vonatkozó szabályoknak való megfelelésével kapcsolatban. |
| --- | --- |

44.

A Felügyelő Bizottság rámutat arra, hogy a 883/2013/EU, Euratom rendeletet módosító (EU, Euratom) 2020/2223 rendelet hatálybalépésével az eljárási garanciák ellenőre lesz a jövőben felelős azon panaszok kezeléséért, amelyeket az OLAF vizsgálataiban érintett személyek (21

A Felügyelő Bizottsághoz az OLAF-fal szemben érkezett panaszok

A Felügyelő Bizottsághoz az OLAF-fal szemben érkezett panaszok

| 45. | A Felügyelő Bizottság funkcionális postafiókja (22) az a csatorna, amelyen keresztül az érdekelt felek és a nyilvánosság tájékoztathatja a Felügyelő Bizottságot az annak hatásköré tartozó aggályokról és problémákról. |
| --- | --- |

45.

A Felügyelő Bizottság funkcionális postafiókja (22

| 46. | A Felügyelő Bizottság gyakran kap panaszokat mind a folyamatban lévő OLAF vizsgálatokkal, mind pedig az Unió pénzügyi érdekeit érintő állítólagos csalárd tevékenységekkel kapcsolatban. Ezek a panaszok kívül esnek az FB hatáskörén, mivel az sem nem csalásellenes testület, sem pedig nem fellebbezési fórum az OLAF döntései ellen. |
| --- | --- |

46.

A Felügyelő Bizottság gyakran kap panaszokat mind a folyamatban lévő OLAF vizsgálatokkal, mind pedig az Unió pénzügyi érdekeit érintő állítólagos csalárd tevékenységekkel kapcsolatban. Ezek a panaszok kívül esnek az FB hatáskörén, mivel az sem nem csalásellenes testület, sem pedig nem fellebbezési fórum az OLAF döntései ellen.

| 47. | Erre tekintettel a Felügyelő Bizottság gyakorlata az, hogy az esetleges releváns információkat továbbítja az OLAF-nak, a küldőt pedig értesíti erről. 2020-ban a Felügyelő Bizottsághoz viszonylag kevés panasz érkezett az OLAF döntései vagy folyamatban lévő vizsgálatai ellen. A legtöbb esetben a szóban forgó felek már nyújtottak be panaszt az OLAF-hoz (a Felügyelő Bizottság részére pedig „tájékoztatás céljából” másolatot küldtek). |
| --- | --- |

47.

Erre tekintettel a Felügyelő Bizottság gyakorlata az, hogy az esetleges releváns információkat továbbítja az OLAF-nak, a küldőt pedig értesíti erről. 2020-ban a Felügyelő Bizottsághoz viszonylag kevés panasz érkezett az OLAF döntései vagy folyamatban lévő vizsgálatai ellen. A legtöbb esetben a szóban forgó felek már nyújtottak be panaszt az OLAF-hoz (a Felügyelő Bizottság részére pedig „tájékoztatás céljából” másolatot küldtek).

ÜGYEK, AMELYEKBEN NEM TARTOTTÁK BE AZ OLAF AJÁNLÁSAIT

ÜGYEK, AMELYEKBEN NEM TARTOTTÁK BE AZ OLAF AJÁNLÁSAIT

| A 883/2013/EU, Euratom rendelet 17. cikke (5) bekezdésének a) pontja:



  A főigazgató rendszeres időközönként tájékoztatja a Felügyelő Bizottságot a Hivatal tevékenységeiről, a Hivatal vizsgálati funkciója végrehajtásáról és a vizsgálatok alapján hozott intézkedésekről.


  A főigazgató rendszeres időközönként tájékoztatja a Felügyelő Bizottságot: [...]







  a) | azokról az esetekről, amikor a főigazgató ajánlásait nem tartották be; |
| --- | --- |

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 17. cikke (5) bekezdésének a) pontja:

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 17. cikke (5) bekezdésének a) pontja:

A főigazgató rendszeres időközönként tájékoztatja a Felügyelő Bizottságot a Hivatal tevékenységeiről, a Hivatal vizsgálati funkciója végrehajtásáról és a vizsgálatok alapján hozott intézkedésekről.

A főigazgató rendszeres időközönként tájékoztatja a Felügyelő Bizottságot a Hivatal tevékenységeiről, a Hivatal vizsgálati funkciója végrehajtásáról és a vizsgálatok alapján hozott intézkedésekről.

A főigazgató rendszeres időközönként tájékoztatja a Felügyelő Bizottságot: [...]

A főigazgató rendszeres időközönként tájékoztatja a Felügyelő Bizottságot: [...]

a)

azokról az esetekről, amikor a főigazgató ajánlásait nem tartották be;

azokról az esetekről, amikor a főigazgató ajánlásait nem tartották be;

| 48. | A Felügyelő Bizottság többször is kijelentette, hogy az igazságszolgáltatást nem lehet a büntetőítéletek számában mérni, és az OLAF eredményeit nem lehet pusztán statisztikai szempontból értékelni. Az adatok azonban azt mutatják, hogy az elmúlt évek során az OLAF igazságügyi ajánlásaiban az átlagos vádemelési arányszám folyamatosan 53 %-ról 36 %-ra (23) csökkent (24). Ezek az adatok aggodalomra adnak okot. |
| --- | --- |

48.

A Felügyelő Bizottság többször is kijelentette, hogy az igazságszolgáltatást nem lehet a büntetőítéletek számában mérni, és az OLAF eredményeit nem lehet pusztán statisztikai szempontból értékelni. Az adatok azonban azt mutatják, hogy az elmúlt évek során az OLAF igazságügyi ajánlásaiban az átlagos vádemelési arányszám folyamatosan 53 %-ról 36 %-ra (23

24

| 49. | A nem betartott OLAF-ajánlásokról szóló vélemény kidolgozása során a Felügyelő Bizottság 43 olyan ügyet elemzett, amelyekben az OLAF 2013. október 1. után ajánlásokat adott ki, amelyekre az OLAF 2016. március 1. és 2018. február 28. között kapott választ az érintett hatóságoktól, és amelyek nem tartották be az ajánlásokat. |
| --- | --- |

49.

A nem betartott OLAF-ajánlásokról szóló vélemény kidolgozása során a Felügyelő Bizottság 43 olyan ügyet elemzett, amelyekben az OLAF 2013. október 1. után ajánlásokat adott ki, amelyekre az OLAF 2016. március 1. és 2018. február 28. között kapott választ az érintett hatóságoktól, és amelyek nem tartották be az ajánlásokat.

| 50. | 2020 során a Felügyelő Bizottság elemzése 43 ügyre és 46 OLAF-ajánlásra terjedt ki (egy ügy több – igazságügyi, pénzügyi vagy fegyelmi – ajánlást is tartalmazhat).
  A Felügyelő Bizottság előzetes elemzése szerint az OLAF jelenlegi nyomonkövetési eljárásai számos okból elégtelennek tűnnek, többek között amiatt, hogy hiányoznak a célzott figyelemmel kísérési csoportok és az OCM-en belüli megfelelő nyomonkövetési eszközök (2019-ig) ahhoz, hogy az illetékes hatóságok által elemzett 43 esetben megfelelően figyelemmel lehessen kísérni a végrehajtást, valamint az illetékes hatóságok által alkalmazott jelentéstételi gyakorlatok elégtelensége miatt. |
| --- | --- |

50.

2020 során a Felügyelő Bizottság elemzése 43 ügyre és 46 OLAF-ajánlásra terjedt ki (egy ügy több – igazságügyi, pénzügyi vagy fegyelmi – ajánlást is tartalmazhat).

A Felügyelő Bizottság előzetes elemzése szerint az OLAF jelenlegi nyomonkövetési eljárásai számos okból elégtelennek tűnnek, többek között amiatt, hogy hiányoznak a célzott figyelemmel kísérési csoportok és az OCM-en belüli megfelelő nyomonkövetési eszközök (2019-ig) ahhoz, hogy az illetékes hatóságok által elemzett 43 esetben megfelelően figyelemmel lehessen kísérni a végrehajtást, valamint az illetékes hatóságok által alkalmazott jelentéstételi gyakorlatok elégtelensége miatt.

| 51. | A Felügyelő Bizottság előzetes megállapításai is azt mutatták, hogy az OLAF vizsgálatai számos esetben kellően megalapozottak voltak, és ez aligha lehetett oka annak, hogy a címzett hatóságok miért nem követték az OLAF ajánlásait.
  Az év végén a Felügyelő Bizottság megosztotta elemzés-tervezetét az OLAF-fal. A Felügyelő Bizottság 2021 februárjában elfogadta az OLAF be nem tartott ajánlásairól szóló véleményét. |
| --- | --- |

51.

A Felügyelő Bizottság előzetes megállapításai is azt mutatták, hogy az OLAF vizsgálatai számos esetben kellően megalapozottak voltak, és ez aligha lehetett oka annak, hogy a címzett hatóságok miért nem követték az OLAF ajánlásait.

Az év végén a Felügyelő Bizottság megosztotta elemzés-tervezetét az OLAF-fal. A Felügyelő Bizottság 2021 februárjában elfogadta az OLAF be nem tartott ajánlásairól szóló véleményét.

AZ OLAF ÁLTAL KÖVETETT VIZSGÁLATI GYAKORLAT PRIORITÁSAI ÉS A VIZSGÁLATI IRÁNYMUTATÁSOK

AZ OLAF ÁLTAL KÖVETETT VIZSGÁLATI GYAKORLAT PRIORITÁSAI ÉS A VIZSGÁLATI IRÁNYMUTATÁSOK

| A 883/2013/EU, Euratom rendelet 17. cikkének (5) bekezdése:



  A főigazgató a Hivatal irányítási terve keretében minden évben meghatározza a Hivatal által követett vizsgálati gyakorlat prioritásait, valamint azokat közzétételüket megelőzően megküldi a Felügyelő Bizottságnak.



  Az 5. cikk (1) bekezdésének második mondata:



  A főigazgató vizsgálat megindítására vonatkozó határozatának figyelembe kell vennie a [...] vizsgálati gyakorlat prioritásait és a Hivatal éves irányítási tervét.



  A 16. cikk (2) bekezdésének a) pontja, Véleménycsere az intézményekkel:



  A véleménycsere témái között szerepelhetnek az alábbiak: a) a Hivatal vizsgálati gyakorlatának stratégiai prioritásai. |
| --- |

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 17. cikkének (5) bekezdése:

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 17. cikkének (5) bekezdése:

A főigazgató a Hivatal irányítási terve keretében minden évben meghatározza a Hivatal által követett vizsgálati gyakorlat prioritásait, valamint azokat közzétételüket megelőzően megküldi a Felügyelő Bizottságnak.

A főigazgató a Hivatal irányítási terve keretében minden évben meghatározza a Hivatal által követett vizsgálati gyakorlat prioritásait, valamint azokat közzétételüket megelőzően megküldi a Felügyelő Bizottságnak.

Az 5. cikk (1) bekezdésének második mondata:

Az 5. cikk (1) bekezdésének második mondata:

A főigazgató vizsgálat megindítására vonatkozó határozatának figyelembe kell vennie a [...] vizsgálati gyakorlat prioritásait és a Hivatal éves irányítási tervét.

A főigazgató vizsgálat megindítására vonatkozó határozatának figyelembe kell vennie a [...] vizsgálati gyakorlat prioritásait és a Hivatal éves irányítási tervét.

A 16. cikk (2) bekezdésének a) pontja, Véleménycsere az intézményekkel:

A 16. cikk (2) bekezdésének a) pontja, Véleménycsere az intézményekkel:

A véleménycsere témái között szerepelhetnek az alábbiak: a) a Hivatal vizsgálati gyakorlatának stratégiai prioritásai.

A véleménycsere témái között szerepelhetnek az alábbiak: a) a Hivatal vizsgálati gyakorlatának stratégiai prioritásai.

| 52. | Az OLAF 2020-ra vonatkozó vizsgálati gyakorlata prioritásainak vizsgálata során a Felügyelő Bizottság több megbeszélést tartott a főigazgatóval, és kifejtette nézeteit az intézményközi véleménycsere során.
  Az OLAF fenntartotta a korábbi évekhez nagyon hasonló megközelítését, és úgy döntött, hogy prioritásait a következő területekre összpontosítja:






  i) | közlekedési és infrastrukturális hálózatokra vonatkozó projektekkel, különösen közbeszerzési eljárásokkal kapcsolatos ügyek; |
| --- | --- | --- |

52.

Az OLAF 2020-ra vonatkozó vizsgálati gyakorlata prioritásainak vizsgálata során a Felügyelő Bizottság több megbeszélést tartott a főigazgatóval, és kifejtette nézeteit az intézményközi véleménycsere során.

Az OLAF fenntartotta a korábbi évekhez nagyon hasonló megközelítését, és úgy döntött, hogy prioritásait a következő területekre összpontosítja:

i)

közlekedési és infrastrukturális hálózatokra vonatkozó projektekkel, különösen közbeszerzési eljárásokkal kapcsolatos ügyek;

| ii) | a következőkkel kapcsolatos ügyek: az európai strukturális és beruházási alapokból (25), az Európai Mezőgazdasági Garanciaalapból és az előcsatlakozási alapokból (társ)finanszírozott projektek, amelyeknél a tagállamok vagy tagjelölt országok által tett intézkedések elégtelennek bizonyulhatnak, vagy a határokon átnyúló elemekkel rendelkező esetek; |
| --- | --- |

ii)

a következőkkel kapcsolatos ügyek: az európai strukturális és beruházási alapokból (25), az Európai Mezőgazdasági Garanciaalapból és az előcsatlakozási alapokból (társ)finanszírozott projektek, amelyeknél a tagállamok vagy tagjelölt országok által tett intézkedések elégtelennek bizonyulhatnak, vagy a határokon átnyúló elemekkel rendelkező esetek;

25

| iii) | a származási szabályokkal vagy tarifális besorolással való esetleges visszaéléseket tartalmazó ügyek, akár preferenciális, akár nem preferenciális kereskedelmi rendszerek keretében, valamint a szokásos vámok megfizetésének – ideértve az EU kereskedelemvédelmi politikájának részét képező tarifális intézkedéseket – kijátszására irányuló, értékeléssel kapcsolatos csalás; |
| --- | --- |

iii)

a származási szabályokkal vagy tarifális besorolással való esetleges visszaéléseket tartalmazó ügyek, akár preferenciális, akár nem preferenciális kereskedelmi rendszerek keretében, valamint a szokásos vámok megfizetésének – ideértve az EU kereskedelemvédelmi politikájának részét képező tarifális intézkedéseket – kijátszására irányuló, értékeléssel kapcsolatos csalás;

| iv) | az EU területére történő dohány-, alkohol-, hamisítottgyógyszer-csempészettel, valamint az egészségre és a biztonságra veszélyes, a szellemi tulajdonjogokat esetleg sértő egyéb áruk csempészetével kapcsolatos ügyek és az illegális dohánygyártással kapcsolatos ügyek; |
| --- | --- |

iv)

az EU területére történő dohány-, alkohol-, hamisítottgyógyszer-csempészettel, valamint az egészségre és a biztonságra veszélyes, a szellemi tulajdonjogokat esetleg sértő egyéb áruk csempészetével kapcsolatos ügyek és az illegális dohánygyártással kapcsolatos ügyek;

| v) | migránsoknak, menekülteknek és belső menekülteknek nyújtott humanitárius és fejlesztési támogatással kapcsolatos ügyek, valamint az e csoportoknak nyújtott egyéb támogatásokkal kapcsolatos ügyek; |
| --- | --- |

v)

migránsoknak, menekülteknek és belső menekülteknek nyújtott humanitárius és fejlesztési támogatással kapcsolatos ügyek, valamint az e csoportoknak nyújtott egyéb támogatásokkal kapcsolatos ügyek;

| (vi) | az európai zöld megállapodáshoz (környezetvédelem, éghajlatvédelem, élelmezésbiztonság) kapcsolódó ügyek. |
| --- | --- |

(vi)

az európai zöld megállapodáshoz (környezetvédelem, éghajlatvédelem, élelmezésbiztonság) kapcsolódó ügyek.

AZ 1/2020. SZÁMÚ VÉLEMÉNY: AZ UNIÓS INTÉZMÉNYEK TAGJAIVAL KAPCSOLATOS ELUTASÍTOTT ÜGYEK

AZ 1/2020. SZÁMÚ VÉLEMÉNY: AZ UNIÓS INTÉZMÉNYEK TAGJAIVAL KAPCSOLATOS ELUTASÍTOTT ÜGYEK

| 53. | A Felügyelő Bizottság nyomonkövetési feladatainak célja, hogy megerősítse az OLAF függetlenségét az OLAF-rendelet által ráruházott hatáskörök megfelelő gyakorlása során. Ezért alapvető fontosságú, hogy a Felügyelő Bizottság nyomon tudja követni az OLAF által végzett vizsgálat teljes ciklusát, beleértve az OLAF-rendelet 5. cikke szerinti vizsgálat megindítására vonatkozó kulcsfontosságú döntést is. |
| --- | --- |

53.

A Felügyelő Bizottság nyomonkövetési feladatainak célja, hogy megerősítse az OLAF függetlenségét az OLAF-rendelet által ráruházott hatáskörök megfelelő gyakorlása során. Ezért alapvető fontosságú, hogy a Felügyelő Bizottság nyomon tudja követni az OLAF által végzett vizsgálat teljes ciklusát, beleértve az OLAF-rendelet 5. cikke szerinti vizsgálat megindítására vonatkozó kulcsfontosságú döntést is.

| 54. | Az OLAF-rendelet 5. cikke értelmében a főigazgató „vizsgálatot indíthat, ha kellő gyanú áll fenn arra vonatkozóan, hogy csalást, korrupciót vagy az Unió pénzügyi érdekeit sértő bármely más jogellenes tevékenységet követtek el”. Ennek során a főigazgatónak figyelembe kell vennie az OLAF vizsgálati politikájának prioritásait és éves irányítási tervét, az OLAF erőforrásai hatékony felhasználásának szükségességét, valamint az arányosság elvét. A főigazgató tehát széles mérlegelési jogkörrel rendelkezik az ilyen döntés meghozatala során. |
| --- | --- |

54.

Az OLAF-rendelet 5. cikke értelmében a főigazgató „vizsgálatot indíthat, ha kellő gyanú

| 55. | A főigazgatónak a vizsgálat megindítására vagy az ügy megszüntetésére vonatkozó mérlegelési jogkörét ellensúlyozza a Felügyelő Bizottság azon feladata, hogy szorosan nyomon kövesse, hogy az ilyen döntéseket teljesen függetlenül és pártatlanul, valamint az alkalmazandó eljárási garanciákkal összhangban hozták-e meg (26). |
| --- | --- |

55.

A főigazgatónak a vizsgálat megindítására vagy az ügy megszüntetésére vonatkozó mérlegelési jogkörét ellensúlyozza a Felügyelő Bizottság azon feladata, hogy szorosan nyomon kövesse, hogy az ilyen döntéseket teljesen függetlenül és pártatlanul, valamint az alkalmazandó eljárási garanciákkal összhangban hozták-e meg (26

| 56. | 1/2020. sz. véleményében a Felügyelő Bizottság 60 elutasított ügyet vizsgált felül (a 2014–2016-os időszakra vonatkozóan), és megvizsgálta, hogy az OLAF hogyan kezeli az uniós intézmények tagjait érintő ügyek elutasítását. Az ilyen OLAF-vizsgálatok különösen érzékenyek az EU-t érintő hírnévromlás kockázata és az OLAF függetlenségét fenyegető potenciális kockázat miatt. |
| --- | --- |

56.

1/2020. sz. véleményében a Felügyelő Bizottság 60 elutasított ügyet vizsgált felül (a 2014–2016-os időszakra vonatkozóan), és megvizsgálta, hogy az OLAF hogyan kezeli az uniós intézmények tagjait érintő ügyek elutasítását. Az ilyen OLAF-vizsgálatok különösen érzékenyek az EU-t érintő hírnévromlás kockázata és az OLAF függetlenségét fenyegető potenciális kockázat miatt.

| 57. | A véleménynek nem az volt a célja, hogy megvizsgálja, indokolt volt-e az OLAF főigazgatójának egy adott ügy elutasítására vonatkozó döntése. Sokkal inkább a következők vizsgálatát célozta: i. hogyan gyűjtötte össze, kezelte és elemezte az OLAF az összes szükséges információt, mielőtt arról döntött, hogy elutasít egy, az uniós intézmények tagjait érintő belső vizsgálatot; és ii. az OLAF megfelelése az alkalmazandó jogi keretnek. |
| --- | --- |

57.

A véleménynek nem az volt a célja, hogy megvizsgálja, indokolt volt-e az OLAF főigazgatójának egy adott ügy elutasítására vonatkozó döntése. Sokkal inkább a következők vizsgálatát célozta: i. hogyan gyűjtötte össze, kezelte és elemezte az OLAF az összes szükséges információt, mielőtt arról döntött, hogy elutasít egy, az uniós intézmények tagjait érintő belső vizsgálatot; és ii. az OLAF megfelelése az alkalmazandó jogi keretnek.

| 58. | Összefoglalva, a 60 elutasított ügy elemzése (a 2014–2016-os időszakra vonatkozóan) rávilágított arra, hogy az információk összegyűjtésének vagy beérkezésének pillanatától kezdve az ügy végleges elutasításáig számos területen hiányzik a rendszerszintű és következetes megközelítés. A következetesség hiánya – tekintettel a főigazgató széles mérlegelési jogkörére e téren – veszélyezteti a pártatlanság, a függetlenség és a jogbiztonság elvét. |
| --- | --- |

58.

Összefoglalva, a 60 elutasított ügy elemzése (a 2014–2016-os időszakra vonatkozóan) rávilágított arra, hogy az információk összegyűjtésének vagy beérkezésének pillanatától kezdve az ügy végleges elutasításáig számos területen hiányzik a rendszerszintű és következetes megközelítés. A következetesség hiánya – tekintettel a főigazgató széles mérlegelési jogkörére e téren – veszélyezteti a pártatlanság, a függetlenség és a jogbiztonság elvét.

| 59. | E kockázat megelőzése érdekében a Felügyelő Bizottság a véleményében nyolc ajánlást intézett az OLAF főigazgatójához. Az OLAF főigazgatója megvizsgálta a Felügyelő Bizottság megállapításait és észrevételeit a vélemény által lefedett időszakra vonatkozóan, és 2020 februárjában tájékoztatta a Felügyelő Bizottságot, hogy a megfogalmazott ajánlások többségét időközben végrehajtották.
  A Felügyelő Bizottság elismeri, hogy az OLAF a közelmúltban valóban hozott intézkedéseket az ajánlásaival összhangban, így elfogadta a kiválasztási kézikönyvet és jóváhagyta a 0.1. egység új struktúráját annak érdekében, hogy egyszerűsítse a kiválasztási tevékenységeket és javítsa az OLAF főigazgatójának adott vélemények következetességét. A Felügyelő Bizottság ugyanakkor sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy csak 2020 februárjában szerez tudomást ezekről a végrehajtott intézkedésekről. |
| --- | --- |

59.

E kockázat megelőzése érdekében a Felügyelő Bizottság a véleményében nyolc ajánlást intézett az OLAF főigazgatójához. Az OLAF főigazgatója megvizsgálta a Felügyelő Bizottság megállapításait és észrevételeit a vélemény által lefedett időszakra vonatkozóan, és 2020 februárjában tájékoztatta a Felügyelő Bizottságot, hogy a megfogalmazott ajánlások többségét időközben végrehajtották.

A Felügyelő Bizottság elismeri, hogy az OLAF a közelmúltban valóban hozott intézkedéseket az ajánlásaival összhangban, így elfogadta a kiválasztási kézikönyvet és jóváhagyta a 0.1. egység új struktúráját annak érdekében, hogy egyszerűsítse a kiválasztási tevékenységeket és javítsa az OLAF főigazgatójának adott vélemények következetességét. A Felügyelő Bizottság ugyanakkor sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy csak 2020 februárjában szerez tudomást ezekről a végrehajtott intézkedésekről.

A 883/2013/EU, EURATOM RENDELET FELÜLVIZSGÁLATA ÉS AZ ELJÁRÁSI GARANCIÁK ELLENŐRE

A 883/2013/EU, EURATOM RENDELET FELÜLVIZSGÁLATA ÉS AZ ELJÁRÁSI GARANCIÁK ELLENŐRE

| 60. | Az elmúlt két évben a Felügyelő Bizottság aktív és konstruktív szerepet játszott az új, módosított OLAF-rendelet elfogadásához vezető vitákban. A Felügyelő Bizottság sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy az eljárási garanciák ellenőrének a Felügyelő Bizottságra ruházandó új feladatkörére vonatkozó javaslatát (27) nem tartalmazza az új rendelet (amelyet a Parlament és a Tanács 2020. december 23-án fogadott el). |
| --- | --- |

60.

Az elmúlt két évben a Felügyelő Bizottság aktív és konstruktív szerepet játszott az új, módosított OLAF-rendelet elfogadásához vezető vitákban. A Felügyelő Bizottság sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy az eljárási garanciák ellenőrének a Felügyelő Bizottságra ruházandó új feladatkörére vonatkozó javaslatát (27

| 61. | A Felügyelő Bizottság ugyanakkor tudomásul veszi e két szerv azon döntését, hogy igazgatási szempontból hozzá csatolják az ellenőrt (28). Azáltal, hogy igazgatási szempontból az ellenőrt a Felügyelő Bizottsághoz rendelik, fennmarad az ehhez a feladathoz szükséges magas szintű függetlenség, és csökken a teljes költségvetési kiadás. |
| --- | --- |

61.

A Felügyelő Bizottság ugyanakkor tudomásul veszi e két szerv azon döntését, hogy igazgatási szempontból hozzá csatolják az ellenőrt (28

| 62. | Az új módosító rendelet előírja továbbá, hogy a Felügyelő Bizottság titkársága biztosítsa az ellenőr számára a szükséges adminisztratív és jogi támogatást. A titkárság valójában már jelentős tapasztalattal rendelkezik, melyre annak során tett szert, miközben a Felügyelő Bizottság segítségére volt annak nyomon követésében, hogy az OLAF betartja-e az eljárási garanciákat.
  Ugyanakkor a Felügyelő Bizottságnak kétségei és aggályai vannak azzal kapcsolatban, hogy az adminisztratív kötődés várhatóan milyen hatással jár a titkárság munkájára és működésére, és végső soron az ellenőr és a Felügyelő Bizottság együttélésére.
  A Felügyelő Bizottság véleménye szerint ezekkel az aggályokkal foglalkozni kell, és mielőbb megfelelő megoldást kell találni. Ezt szem előtt tartva a Felügyelő Bizottság várakozással tekint az ellenőr létrehozása elé, amely feladatkör tovább erősítheti az OLAF vizsgálati tevékenységeire alkalmazott átfogó nyomonkövetési és felügyeleti keretet, valamint az OLAF csalásmegelőzési megbízatásába és feladataiba vetett közbizalmat. |
| --- | --- |

62.

Az új módosító rendelet előírja továbbá, hogy a Felügyelő Bizottság titkársága biztosítsa az ellenőr számára a szükséges adminisztratív és jogi támogatást. A titkárság valójában már jelentős tapasztalattal rendelkezik, melyre annak során tett szert, miközben a Felügyelő Bizottság segítségére volt annak nyomon követésében, hogy az OLAF betartja-e az eljárási garanciákat.

Ugyanakkor a Felügyelő Bizottságnak kétségei és aggályai vannak azzal kapcsolatban, hogy az adminisztratív kötődés várhatóan milyen hatással jár a titkárság munkájára és működésére, és végső soron az ellenőr és a Felügyelő Bizottság együttélésére.

A Felügyelő Bizottság véleménye szerint ezekkel az aggályokkal foglalkozni kell, és mielőbb megfelelő megoldást kell találni. Ezt szem előtt tartva a Felügyelő Bizottság várakozással tekint az ellenőr létrehozása elé, amely feladatkör tovább erősítheti az OLAF vizsgálati tevékenységeire alkalmazott átfogó nyomonkövetési és felügyeleti keretet, valamint az OLAF csalásmegelőzési megbízatásába és feladataiba vetett közbizalmat.

A FELÜGYELŐ BIZOTTSÁG IRÁNYÍTÁSA

A FELÜGYELŐ BIZOTTSÁG IRÁNYÍTÁSA

A Felügyelő Bizottság munkamódszere

A Felügyelő Bizottság munkamódszere

| 63. | A Felügyelő Bizottság 2020-ban tíz plenáris ülést tartott, amelyek közül nyolc online volt (29). Az elnök, az előadók és a titkárság tagjai emellett konkrét kérdések megvitatása érdekében rendszeresen üléseztek. A Felügyelő Bizottság a főbb megvizsgált kérdések mindegyikéhez előadót nevezett ki. Az előadók együttműködtek a titkársággal a plenáris üléseken megvitatásra kerülő jelentés-, vélemény- vagy dokumentumtervezetek előkészítésében. Ezenkívül a Felügyelő Bizottság véleményeinek és jelentéseinek előkészítése során az OLAF vezetésével és személyzetével is tartottak megbeszéléseket. A Felügyelő Bizottság megvitatta az OLAF-fal a két véleményét azok elfogadását megelőzően. |
| --- | --- |

63.

A Felügyelő Bizottság 2020-ban tíz plenáris ülést tartott, amelyek közül nyolc online volt (29

| 64. | Petr Klement európai ügyészi kinevezése miatt 2020 májusában lemondott tisztségéről. A helyére Dobrinka Mihaylova került. |
| --- | --- |

64.

Petr Klement európai ügyészi kinevezése miatt 2020 májusában lemondott tisztségéről. A helyére Dobrinka Mihaylova került.

Titkársági állománymegújulás

Titkársági állománymegújulás

| 65. | A Felügyelő Bizottság várakozásai szerint több munkatársra lesz szüksége ahhoz, hogy meg tudjon birkózni az ellenőr érkezésével és a titkárság megnövekedett munkaterhével. |
| --- | --- |

65.

A Felügyelő Bizottság várakozásai szerint több munkatársra lesz szüksége ahhoz, hogy meg tudjon birkózni az ellenőr érkezésével és a titkárság megnövekedett munkaterhével.

| 66. | A titkárság személyzetének valamennyi felvételi eljárása során a Felügyelő Bizottsággal jelenleg és a jövőben is konzultálni kell. A titkársághoz beosztott tisztviselők a Felügyelő Bizottság ellenőrzési feladatainak ellátásával összefüggésben soha nem kérhetnek és nem fogadhatnak el utasításokat sem kormányoktól, sem pedig intézményektől, szervektől, hivataloktól vagy ügynökségektől. A Felügyelő Bizottság részvétele a titkársági állománymegújulásban biztosítja és garantálja a kiválasztási folyamat függetlenségét. |
| --- | --- |

66.

A titkárság személyzetének valamennyi felvételi eljárása során a Felügyelő Bizottsággal jelenleg és a jövőben is konzultálni kell. A titkársághoz beosztott tisztviselők a Felügyelő Bizottság ellenőrzési feladatainak ellátásával összefüggésben soha nem kérhetnek és nem fogadhatnak el utasításokat sem kormányoktól, sem pedig intézményektől, szervektől, hivataloktól vagy ügynökségektől. A Felügyelő Bizottság részvétele a titkársági állománymegújulásban biztosítja és garantálja a kiválasztási folyamat függetlenségét.

A titkárság elhelyezése

A titkárság elhelyezése

| 67. | Az OLAF-rendelet módosítását (30) követően a Felügyelő Bizottság titkársági feladatainak ellátásáról az Európai Bizottság gondoskodik, az OLAF-tól függetlenül és a Felügyelő Bizottsággal szoros együttműködésben. |
| --- | --- |

67.

Az OLAF-rendelet módosítását (30

| 68. | A titkárság jelenleg még igazgatási szempontból az Európai Bizottság Személyi Juttatásokat Kezelő és Kifizető Hivatala (PMO) mellett működik, bár még mindig az OLAF székhelyén belül található meg egy külön biztonsági zónában. |
| --- | --- |

68.

A titkárság jelenleg még igazgatási szempontból az Európai Bizottság Személyi Juttatásokat Kezelő és Kifizető Hivatala (PMO) mellett működik, bár még mindig az OLAF székhelyén belül található meg egy külön biztonsági zónában.

| 69. | A titkárság tényleges elhelyezésével kapcsolatban a Felügyelő Bizottság megerősíti azt az álláspontját, hogy a titkárság hatékonyabban láthatná el a feladatát, ha az OLAF biztonsági zónáján belül egy megfelelő helyen működne. Hasonlóképpen, a Felügyelő Bizottság úgy véli, hogy a titkárságot igazgatási szempontból újra egy másik főigazgatósághoz kellene kapcsolni, beleértve az OLAF-ot is, miközben a Felügyelő Bizottság kizárólagos hatáskörében marad, és teljes mértékben független az OLAF-tól. |
| --- | --- |

69.

A titkárság tényleges elhelyezésével kapcsolatban a Felügyelő Bizottság megerősíti azt az álláspontját, hogy a titkárság hatékonyabban láthatná el a feladatát, ha az OLAF biztonsági zónáján belül egy megfelelő helyen működne. Hasonlóképpen, a Felügyelő Bizottság úgy véli, hogy a titkárságot igazgatási szempontból

| 70. | A Felügyelő Bizottság jelezte az OLAF-nak, az Európai Bizottságnak, az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak és a Számvevőszéknek, hogy alkalmasabb helyet kell találni a titkárság számára. |
| --- | --- |

70.

A Felügyelő Bizottság jelezte az OLAF-nak, az Európai Bizottságnak, az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak és a Számvevőszéknek, hogy alkalmasabb helyet kell találni a titkárság számára.

Költségvetési kérdések

Költségvetési kérdések

| 71. | A Felügyelő Bizottság 2020 évi költségvetése 200 000 EUR volt. A világjárvány következtében online tartott ülések miatt a ténylegesen kifizetett összeg 2020 decemberéig csak 57 927,68 EUR-t tett ki (~29 %). |
| --- | --- |

71.

A Felügyelő Bizottság 2020 évi költségvetése 200 000 EUR volt. A világjárvány következtében online tartott ülések miatt a ténylegesen kifizetett összeg 2020 decemberéig csak 57 927,68 EUR-t tett ki (~29 %).

| 72. | A kiadásokért felelős közvetve megbízott, engedélyezésre jogosult tisztviselő a PMO igazgatója. |
| --- | --- |

72.

A kiadásokért felelős közvetve megbízott, engedélyezésre jogosult tisztviselő a PMO igazgatója.

---

(1)  Az Európai Parlament és a Tanács 883/2013/EU, Euratom rendelete (2013. szeptember 11.) az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) által lefolytatott vizsgálatokról, valamint az 1073/1999/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet és az 1074/1999/Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 248., 2013.9.18., 1. o.); https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HU/TXT/?uri=CELEX%3A02013R0883-20210117&qid=1629880552793

1

(2)  Az Európai Parlament és a Tanács (EU, Euratom) 2020/2223 rendelete (2020. december 23.) a 883/2013/EU, Euratom rendeletnek az Európai Ügyészséggel való együttműködés és az Európai Csalás Elleni Hivatal vizsgálatai hatékonysága tekintetében történő módosításáról (HL L 437., 2020.12.28., 49. o.).

2

(3)  Az 883/2013/EU, Euratom 15. cikkének (2) bekezdése.

3

(4)  A Felügyelő Bizottságban felhalmozott tapasztalatok megőrzése érdekében a tagokat váltakozó alapon cserélni kell a 883/2013/EU, Euratom rendeletnek megfelelően.

4

(5)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HU/ALL/?uri=CELEX:32011Q1124%2801%29

5

(6)  2020. januártól 2020. decemberig.

6

(7)  https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/system/files/2020-10/opinion_2-2020_on_olaf_draft_budget_2021.pdf.pdf .

7

(8)  A Bizottság 2013/478/EU határozata (2013. szeptember 27.) az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) létrehozásáról szóló 1999/352/EK, ESZAK, Euratom határozat módosításáról (HL L 257., 2013.9.28., 19. o.).

8

(9)  HL L 136., 1999.5.31., 20. o.

9

(10)  A 2014. május 21-i T-447/11 sz., Catinis kontra Európai Bizottság ügy 34. pontja és az ott hivatkozott ítélkezési gyakorlat.

10

(11)  A 2014. május 21-i T-447/11 sz., Catinis kontra Európai Bizottság ügy 34. pontja; C-238/99 P, C-244/99 P, C-245/99 P, C-247/99 P, C-250/99 P – C-252/99 P sz. egyesített ügyek és a C-254/99 P Limburgse Vinyl Maatschappij és mások kontra Európai Bizottság (2002) ECR I-8375. sz. ügyben hozott ítélet 187. pontja.

11

(12)  A 883/2013/EU, Euratom rendelet 7. cikkének (5) bekezdése és a 2008. július 8-i T-48/05. sz., Franchet és Byk kontra Európai Bizottság ügy 274. pontja.

12

(13)  A 2008. július 8-i T-48/05. sz., Franchet és Byk kontra Európai Bizottság ügy 167. és 168. pontja.

13

(14)  A Felügyelő Bizottság 2019. évi tevékenységi jelentésének 38–51. pontjai.

14

(15)  A Felügyelő Bizottság a 2019. november 27-én kelt levelében küldte el az OLAF részére az elemzésének eredményeit és egy alternatív megoldást javasolt. Az elemzés eredményeiről a 2019. évi tevékenységi jelentés 55–64. pontjai is beszámolnak.

15

(16)  Az OLAF és az FB jelenleg is dolgozik ilyen munkamegállapodások elfogadásán. Az FB bízik abban, hogy ezeket az intézkedéseket 2021 nyarának vége előtt bevezetik.

16

(17)  A Felügyelő Bizottság 2019. évi tevékenységi jelentésének 52–54. pontjai.

17

(18)  A Törvényszék 2018. május 3-ai T-48/16. sz., Sigma Orionis SA kontra Európai Bizottság ügyben hozott ítéletének 104. és 105. pontja és a 100. pontban hivatkozott további ítélkezési gyakorlat.

18

(19)  https://ec.europa.eu/anti-fraud/olaf-and-you/complaints-olaf-investigations_hu

19

(20)  Az OLAF-rendelet kifejezetten kimondja, hogy a személyzeti szabályzattal (11. és 11a. cikk) összhangban az OLAF személyzetének vizsgálati feladatait teljes mértékben függetlenül kell gyakorolnia.

20

(21)  Az (EU, Euratom) 2020/2223 rendelet 9a. és 9b. cikke.

21

(22)  OLAF-FMB-supervisory-committee@ec.europa.eu

22

(23)  A Felügyelő Bizottság N 1/2021. sz. véleménye, 11. o. és köv.

23

(24)  A vádemelési arányszámok tagállamonként változnak.

24

(25)  Az Európai Szociális Alap, az Európai Regionális Fejlesztési Alap, a Kohéziós Alap, az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap, valamint az Európai Tengerügyi és Halászati Alap.

25

(26)  Lásd az OLAF Felügyelő Bizottságnak a 883/2013/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendelet alkalmazására vonatkozó európai bizottsági értékelő jelentést kísérő, 2/2017. számú véleményét, 12–16. pontok, amely a következő weboldalon érhető el: https://ec.europa.eu/anti-fraud/sites/antifraud/files/sc_opinion_2_evaluation_report_883_en.pdf (19. cikk).

26

(27)  A Felügyelő Bizottság a 883/2013/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendelet (19. cikk) alkalmazására vonatkozó európai bizottsági értékelő jelentést kísérő, 2/2017. számú véleményének 51–56. pontja.

27

(28)  Az (EU, Euratom) 2020/2223 módosító OLAF-rendelet 9a–9b. cikke. Az OLAF új panaszkezelési mechanizmusának részeként az eljárási garanciák ellenőrének feladata lesz az egyének vagy szervek által az eljárási garanciáknak és a vizsgálatokra alkalmazandó szabályoknak való megfeleléssel kapcsolatban benyújtott panaszok vizsgálata, különös tekintettel az eljárási követelmények és az alapvető jogok megsértésére.

28

(29)  A Felügyelő Bizottság üléseinek időpontja a következő weboldalon érhetők el: https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/index_en

29

(30)  Az Európai Parlament és a Tanács (EU, Euratom) 2016/2030 rendelete (2016. október 26.) a 883/2013/EU, Euratom rendeletnek az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) Felügyelő Bizottságának titkársága tekintetében történő módosításáról. (HL L 317., 2016.11.23., 1. o.). A rendelet 2017. január 1-jén lépett hatályba.

30

---