# Jurnalul Oficial C 364/9 se

| | ISSN 1977-1029 |
| --- | --- |
| Jurnalul Oficial
  al Uniunii Europene | C 364 |
| | |
| Ediţia în limba română | Comunicări şi informări | Anul 649 septembrie 2021 |

ISSN 1977-1029

Jurnalul Oficial

al Uniunii Europene

C 364

Ediţia în limba română

Comunicări şi informări

Anul 649 septembrie 2021

---

| Cuprins | Pagina |
| --- | --- |
| | IV   Informări |
| | INFORMĂRI PROVENIND DE LA INSTITUŢIILE, ORGANELE ȘI ORGANISMELE UNIUNII EUROPENE |
| | Comitetul de supraveghere a Oficiului European de Luptă Antifraudă (OLAF) |
| 2021/C 364/01 | Raport de activitate al Comitetului de supraveghere a OLAF – 2020 | 1 |

Cuprins

Pagina

IV   Informări

INFORMĂRI PROVENIND DE LA INSTITUŢIILE, ORGANELE ȘI ORGANISMELE UNIUNII EUROPENE

Comitetul de supraveghere a Oficiului European de Luptă Antifraudă (OLAF)

2021/C 364/01

Raport de activitate al Comitetului de supraveghere a OLAF – 2020

1

---

| RO | |
| --- | --- |

RO

---

IV Informări

INFORMĂRI PROVENIND DE LA INSTITUŢIILE, ORGANELE ȘI ORGANISMELE UNIUNII EUROPENE

Comitetul de supraveghere a Oficiului European de Luptă Antifraudă (OLAF)

| 9.9.2021 | RO | Jurnalul Oficial al Uniunii Europene | C 364/1 |
| --- | --- | --- | --- |

9.9.2021

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 364/1

---

RAPORT DE ACTIVITATE AL COMITETULUI DE SUPRAVEGHERE A OLAF – 2020

(2021/C 364/01)

Membrii Comitetului de supraveghere a OLAF

Domnul Jan MULDER

Președintele Comitetului de supraveghere a OLAF

Membru al comitetului din 23 ianuarie 2017, președinte din 1 martie 2017

Fost deputat în Parlamentul European, Țările de Jos

Doamna Maria Helena FAZENDA

Membru al comitetului din 23 ianuarie 2017

Secretar general al Serviciului de Securitate Internă, Portugalia

Procuror

Domnul Petr KLEMENT

Membru al comitetului până la 1 septembrie 2020

Parchetul General, Cehia

Procuror

Doamna Grażyna STRONIKOWSKA

Membru al comitetului din 13 iulie 2016

Parchetul Național, Varșovia, Polonia

Procuror

Domnul Rafael MUÑOZ LÓPEZ-CARMONA

Membru al comitetului din 1 decembrie 2017

Șef al Unității de sprijin din cadrul organismului general de control al statului de pe lângă Biroul procurorului special pentru combaterea corupției și a criminalității organizate, Spania

Auditor, avocat, economist

Doamna Dobrinka MIHAYLOVA

Membru al comitetului din 18 noiembrie 2020

Agenția Executivă pentru Auditul Fondurilor Uniunii Europene, Bulgaria

Director al Direcției Auditul Fondurilor Politicii Regionale

CUVÂNT-ÎNAINTE

Prezentul raport anual începe într-un mod în care, probabil, vor începe multe alte rapoarte pentru anul 2020, având în vedere efectul profund pe care pandemia de COVID-19 l-a avut asupra instituțiilor UE și a tuturor cetățenilor din Europa și din restul lumii. În pofida impactului fără precedent al pandemiei de COVID-19 în 2020, comitetul a continuat să lucreze la planul convenit, reuniunile plenare lunare desfășurându-se online.

În cursul anului 2020, spre deosebire de situația din anii precedenți, personalul secretariatului comitetului a fost în format complet și, odată cu sosirea noului șef al secretariatului, acesta a primit un nou elan în desfășurarea activității. O mare parte a activității noastre din cursul anului 2020 a fost consacrată schimburilor și deliberărilor cu cele trei instituții vizate ...Comisia, Parlamentul și Consiliul) cu privire la revizuirea Regulamentului (UE, Euratom) nr. 883/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (1) pentru a ține seama de recenta înființare a Parchetului European (EPPO).

În urma unei solicitări explicite din partea comitetului, noul Regulament OLAF [Regulamentul (UE, Euratom) 2020/2223 al Parlamentului European și al Consiliului (2)] a specificat clar, pentru prima dată, faptul că ar trebui să se acorde acces comitetului la toate informațiile și documentele OLAF pe care le consideră necesare pentru îndeplinirea sarcinilor sale de monitorizare și de supraveghere.

Aceasta a fost o clarificare juridică mai mult decât binevenită, cu efecte de anvergură, deoarece a permis OLAF și comitetului să înceapă elaborarea unor noi acorduri de lucru cu OLAF, în conformitate cu dispozițiile Regulamentului OLAF modificat. Acest regulament a oferit, de asemenea, condițiile necesare pentru ca secretariatul să fie afiliat din punct de vedere administrativ la OLAF în viitorul apropiat, rămânând, în același timp, pe deplin independent de acesta.

Un element constant al reuniunilor periodice ale comitetului a fost participarea directorului general al OLAF. Comitetul salută în mod deosebit această participare, întrucât consolidează gradul de bună-credință, de încredere reciprocă și de respect – ingrediente esențiale pentru un cadru sănătos și semnificativ de supraveghere și de monitorizare.

În 2020, în pofida constrângerilor impuse de criza provocată de pandemia de coronavirus, comitetul a emis două avize:

| — | Avizul nr. 1/2020 privind cazurile respinse de OLAF privind membrii instituțiilor UE; |
| --- | --- |

—

Avizul nr. 1/2020 privind cazurile respinse de OLAF privind membrii instituțiilor UE;

| — | Avizul nr. 2/2020 privind bugetul preliminar al OLAF pentru anul 2021. |
| --- | --- |

—

Avizul nr. 2/2020 privind bugetul preliminar al OLAF pentru anul 2021.

Avizul privind cazurile respinse de OLAF a fost salutat de OLAF, precum și de Parlament și de Consiliu, deoarece clarifică un domeniu important în care directorul general al OLAF beneficiază de o marjă semnificativă de apreciere.

O mare parte a activității comitetului a fost dedicată, de asemenea, discutării adoptării unor noi modalități de lucru cu OLAF, în special pentru a oferi un cadru pentru accesul direct al comitetului la sistemul OLAF de gestionare a cazurilor (în scopul îndeplinirii sarcinilor sale de monitorizare). Discuțiile au continuat în 2021, când se preconizează adoptarea noilor modalități de lucru.

De asemenea, este important de remarcat faptul că, prin noul Regulament OLAF de modificare, a fost creată funcția de inspector de garanții procedurale. Inspectorul va gestiona plângerile împotriva OLAF depuse de „persoanele vizate” pentru încălcări ale garanțiilor procedurale ale acestora și va fi afiliat din punct de vedere administrativ Comitetului de supraveghere și va beneficia de sprijinul juridic necesar al secretariatului.

Analizând provocările viitoare, comitetul rămâne hotărât să ofere OLAF orice fel de sprijin necesar pentru ca cooperarea sa cu EPPO să fie încununată de succes și, de asemenea, să asigure o bună desfășurare a activității de către noul inspector.

Pe tot parcursul anului, comitetul a furnizat, de asemenea, periodic Consiliului, Parlamentului, Comisiei și altor părți interesate informații cu privire la activitățile sale de monitorizare și la avizele emise.

În cele din urmă, comitetul este recunoscător pentru buna cooperare pe care a avut-o cu secretariatul și îi mulțumește pentru sprijinul și asistența de natură juridică acordate membrilor săi.

Jan MULDER

Președintele Comitetului de supraveghere a OLAF

CUPRINS

CUPRINS

| Cuvânt-înainte | 2 |
| --- | --- |

| Cuprins | 3 |
| --- | --- |

| Despre noi | 4 |
| --- | --- |

| (i) | Comitetul de supraveghere a Oficiului European de Luptă Antifraudă (OLAF) |
| --- | --- |

(i)

Comitetul de supraveghere a Oficiului European de Luptă Antifraudă (OLAF)

| (ii) | Secretariatul |
| --- | --- |

(ii)

Secretariatul

| Declarație de misiune | 4 |
| --- | --- |

| Sarcinile de monitorizare ale Comitetului de supraveghere | 5 |
| --- | --- |

| (i) | Monitorizarea bugetului și a resurselor OLAF: Avizul nr. 2/2020 privind proiectul preliminar de buget al OLAF |
| --- | --- |

(i)

Monitorizarea bugetului și a resurselor OLAF: Avizul nr. 2/2020 privind proiectul preliminar de buget al OLAF

| (ii) | Monitorizarea cazurilor |
| --- | --- |

(ii)

Monitorizarea cazurilor

| (iii) | Monitorizarea duratei investigațiilor OLAF |
| --- | --- |

(iii)

Monitorizarea duratei investigațiilor OLAF

| Monitorizarea aplicării garanțiilor procedurale | 10 |
| --- | --- |

| Cazurile în care recomandările OLAF nu au fost urmate | 12 |
| --- | --- |

| Prioritățile politicii de investigare a OLAF și orientările privind procesul de investigare | 13 |
| --- | --- |

| Avizul nr. 1/2020: Cazuri respinse privind membri ai instituțiilor UE | 14 |
| --- | --- |

| Revizuirea Regulamentului (UE, Euratom) nr. 883/2013 și inspectorul de garanții procedurale | 15 |
| --- | --- |

| Guvernanța Comitetului de supraveghere | 15 |
| --- | --- |

DESPRE NOI

DESPRE NOI

(i)   Comitetul de supraveghere a Oficiului European de Luptă Antifraudă (OLAF)

Comitetul de supraveghere a Oficiului European de Luptă Antifraudă (OLAF)

| 1. | Comitetul de supraveghere a Oficiului European de Luptă Antifraudă (OLAF) este un organism independent numit de comun acord de Parlamentul European, Consiliu și Comisia Europeană (3). |
| --- | --- |

1.

Comitetul de supraveghere a Oficiului European de Luptă Antifraudă (OLAF) este un organism independent numit de comun acord de Parlamentul European, Consiliu și Comisia Europeană (3

| 2. | Comitetul de supraveghere monitorizează îndeplinirea funcției de investigare a OLAF pentru a consolida independența acestuia în exercitarea corespunzătoare a competențelor care îi sunt conferite prin Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013 (Regulamentul OLAF). Comitetul monitorizează, de asemenea, respectarea de către OLAF a garanțiilor procedurale ale persoanelor sau organismelor implicate în investigații. |
| --- | --- |

2.

Comitetul de supraveghere monitorizează îndeplinirea funcției de investigare a OLAF pentru a consolida independența acestuia în exercitarea corespunzătoare a competențelor care îi sunt conferite prin Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013 (Regulamentul OLAF). Comitetul monitorizează, de asemenea, respectarea de către OLAF a garanțiilor procedurale ale persoanelor sau organismelor implicate în investigații.

| 3. | Comitetul este compus din cinci experți independenți, externi, desemnați pe o perioadă de 5 ani (denumiți în continuare „membrii”) (4). Membrii își îndeplinesc rolul în deplină independență și nu solicită și nu primesc instrucțiuni de la niciun guvern sau instituție, organism, oficiu sau agenție a UE. |
| --- | --- |

3.

Comitetul este compus din cinci experți independenți, externi, desemnați pe o perioadă de 5 ani (denumiți în continuare „membrii”) (4

| 4. | Regulamentul intern de procedură al comitetului (5) prevede normele care reglementează componența, funcționarea și metodele sale de lucru (procedurile în temeiul cărora își exercită rolul de monitorizare în conformitate cu Regulamentul OLAF) și stabilește condițiile materiale în care trebuie să se desfășoare activitatea sa. Este important de subliniat faptul că comitetul își desfășoară activitatea de monitorizare fără să intervină în desfășurarea investigațiilor OLAF în curs. |
| --- | --- |

4.

Regulamentul intern de procedură al comitetului (5

| 5. | În final, comitetul raportează instituțiilor împuternicite să facă numiri și informează publicul, societatea civilă și autoritățile naționale relevante cu privire la rolul și activitățile sale. |
| --- | --- |

5.

În final, comitetul raportează instituțiilor împuternicite să facă numiri și informează publicul, societatea civilă și autoritățile naționale relevante cu privire la rolul și activitățile sale.

(ii)   Secretariatul

Secretariatul

| 6. | Comitetul este sprijinit în activitatea sa de un secretariat, care lucrează pe bază permanentă. În conformitate cu Regulamentul OLAF, secretariatul lucrează sub autoritatea directă a comitetului și independent de Comisie. Acesta joacă un rol esențial în facilitarea și contribuția la îndeplinirea sarcinilor de monitorizare ale comitetului. |
| --- | --- |

6.

Comitetul este sprijinit în activitatea sa de un secretariat, care lucrează pe bază permanentă. În conformitate cu Regulamentul OLAF, secretariatul lucrează sub autoritatea directă a comitetului și independent de Comisie. Acesta joacă un rol esențial în facilitarea și contribuția la îndeplinirea sarcinilor de monitorizare ale comitetului.

| 7. | Secretariatul este alcătuit din membri ai personalului UE. Acesta monitorizează activitățile OLAF și prezintă membrilor comitetului rezultatele activităților sale de monitorizare și supraveghere, în vederea examinării și aprobării.
  Secretariatul îi ajută pe membrii comitetului în exercitarea atribuțiilor lor în mod eficient, consolidând independența OLAF. În 2020, confruntat cu provocările generate de pandemia de COVID-19, secretariatul, la fel ca restul Comisiei, și-a adaptat operațiunile la mediul online și și-a desfășurat programul de lucru astfel cum s-a convenit cu Comitetul de supraveghere. |
| --- | --- |

7.

Secretariatul este alcătuit din membri ai personalului UE. Acesta monitorizează activitățile OLAF și prezintă membrilor comitetului rezultatele activităților sale de monitorizare și supraveghere, în vederea examinării și aprobării.

Secretariatul îi ajută pe membrii comitetului în exercitarea atribuțiilor lor în mod eficient, consolidând independența OLAF. În 2020, confruntat cu provocările generate de pandemia de COVID-19, secretariatul, la fel ca restul Comisiei, și-a adaptat operațiunile la mediul online și și-a desfășurat programul de lucru astfel cum s-a convenit cu Comitetul de supraveghere.

DECLARAȚIE DE MISIUNE

DECLARAȚIE DE MISIUNE

| Articolul 15 alineatul (1) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013:



  Comitetul de supraveghere monitorizează cu regularitate îndeplinirea de către oficiu a funcției sale investigative, pentru a consolida independența oficiului în exercitarea corespunzătoare a competențelor care îi sunt conferite prin prezentul regulament.


  În special, Comitetul de supraveghere monitorizează evoluțiile privind modul de aplicare a garanțiilor procedurale și durata investigațiilor, în lumina informațiilor transmise de către directorul general în conformitate cu articolul 7 alineatul (8). |
| --- |

Articolul 15 alineatul (1) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013:

Articolul 15 alineatul (1) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013:

Comitetul de supraveghere monitorizează cu regularitate îndeplinirea de către oficiu a funcției sale investigative, pentru a consolida independența oficiului în exercitarea corespunzătoare a competențelor care îi sunt conferite prin prezentul regulament.

Comitetul de supraveghere monitorizează cu regularitate îndeplinirea de către oficiu a funcției sale investigative, pentru a consolida independența oficiului în exercitarea corespunzătoare a competențelor care îi sunt conferite prin prezentul regulament.

În special, Comitetul de supraveghere monitorizează evoluțiile privind modul de aplicare a garanțiilor procedurale și durata investigațiilor, în lumina informațiilor transmise de către directorul general în conformitate cu articolul 7 alineatul (8).

În special, Comitetul de supraveghere monitorizează evoluțiile privind modul de aplicare a garanțiilor procedurale și durata investigațiilor, în lumina informațiilor transmise de către directorul general în conformitate cu articolul 7 alineatul (8).

| 8. | Comitetul a fost înființat pentru a consolida și a garanta independența OLAF prin monitorizarea periodică a funcției sale investigative și pentru a acorda asistență directorului său general în îndeplinirea îndatoririlor sale. Comitetul este pe deplin angajat pentru îndeplinirea acestei misiuni.
  Comitetul își exercită acest rol prin acordarea de asistență directorului general al OLAF într-o manieră care să permită cel mai bine OLAF să își îmbunătățească eficacitatea în calitate de organism de investigare al UE riguros și imparțial, complet independent de presiunea și interferența externe nejustificate. Comitetul va sprijini întotdeauna OLAF în eforturile acestuia de a îmbunătăți calitatea activității sale și de a juca un rol esențial în noul spațiu european de justiție. În acest sens, asistența și sprijinul OLAF pentru EPPO, precum și cooperarea OLAF cu EPPO vor avea o importanță fundamentală în protejarea intereselor financiare ale UE. |
| --- | --- |

8.

Comitetul a fost înființat pentru a consolida și a garanta independența OLAF prin monitorizarea periodică a funcției sale investigative și pentru a acorda asistență directorului său general în îndeplinirea îndatoririlor sale. Comitetul este pe deplin angajat pentru îndeplinirea acestei misiuni.

Comitetul își exercită acest rol prin acordarea de asistență directorului general al OLAF într-o manieră care să permită cel mai bine OLAF să își îmbunătățească eficacitatea în calitate de organism de investigare al UE riguros și imparțial, complet independent de presiunea și interferența externe nejustificate. Comitetul va sprijini întotdeauna OLAF în eforturile acestuia de a îmbunătăți calitatea activității sale și de a juca un rol esențial în noul spațiu european de justiție. În acest sens, asistența și sprijinul OLAF pentru EPPO, precum și cooperarea OLAF cu EPPO vor avea o importanță fundamentală în protejarea intereselor financiare ale UE.

| 9. | Comitetul furnizează directorului general al OLAF și instituțiilor avize și rapoarte detaliate privind investigațiile în curs de desfășurare ale OLAF (fără a interveni în acestea). Pe parcursul întregii perioade de raportare, comitetul a fost foarte implicat în stabilirea unei relații de lucru solide cu directorul general al OLAF pentru a îmbunătăți calitatea informațiilor trimise periodic comitetului de către OLAF.
  În cursul anului 2020, comitetul și OLAF au discutat noi modalități de lucru pentru a îmbunătăți accesul la informațiile comitetului (anticipând normele de acces în temeiul noului regulament OLAF de modificare [Regulamentul (UE, Euratom) 2020/2223].
  Acest lucru se aplică în special pentru rapoartele privind investigațiile care se desfășoară pe o perioadă mai mare de 12 luni, pentru plângerile individuale împotriva investigațiilor efectuate de OLAF și pentru recomandările OLAF care nu au fost urmate de către autoritățile relevante. Comitetul participă, de asemenea, în mod activ la schimbul interinstituțional anual de opinii privind performanțele OLAF, susținând în mod constant opinia că prioritățile politicii de investigare a OLAF trebuie să fie în concordanță cu principalele domenii ale cheltuielilor bugetare ale UE. |
| --- | --- |

9.

Comitetul furnizează directorului general al OLAF și instituțiilor avize și rapoarte detaliate privind investigațiile în curs de desfășurare ale OLAF (fără a interveni în acestea). Pe parcursul întregii perioade de raportare, comitetul a fost foarte implicat în stabilirea unei relații de lucru solide cu directorul general al OLAF pentru a îmbunătăți calitatea informațiilor trimise periodic comitetului de către OLAF.

În cursul anului 2020, comitetul și OLAF au discutat noi modalități de lucru pentru a îmbunătăți accesul la informațiile comitetului (anticipând normele de acces în temeiul noului regulament OLAF de modificare [Regulamentul (UE, Euratom) 2020/2223].

Acest lucru se aplică în special pentru rapoartele privind investigațiile care se desfășoară pe o perioadă mai mare de 12 luni, pentru plângerile individuale împotriva investigațiilor efectuate de OLAF și pentru recomandările OLAF care nu au fost urmate de către autoritățile relevante. Comitetul participă, de asemenea, în mod activ la schimbul interinstituțional anual de opinii privind performanțele OLAF, susținând în mod constant opinia că prioritățile politicii de investigare a OLAF trebuie să fie în concordanță cu principalele domenii ale cheltuielilor bugetare ale UE.

| 10. | Comitetul răspunde în fața instituțiilor care au numit membrii acestuia, iar ultimul său raport anual de activitate a fost discutat cu comisarul pentru buget și resurse umane, cu secretarul general al Comisiei, cu Comisia pentru control bugetar a Parlamentului European (CONT) și cu Grupul de lucru al Consiliului împotriva fraudei. |
| --- | --- |

10.

Comitetul răspunde în fața instituțiilor care au numit membrii acestuia, iar ultimul său raport anual de activitate a fost discutat cu comisarul pentru buget și resurse umane, cu secretarul general al Comisiei, cu Comisia pentru control bugetar a Parlamentului European (CONT) și cu Grupul de lucru al Consiliului împotriva fraudei.

| 11. | Comitetul a organizat 10 reuniuni plenare (6) și a continuat practica de a-l invita pe directorul general al OLAF, precum și personalul acestuia la reuniunile sale, pentru a discuta și a se informa cu privire la orice aspect relevant pentru activitatea comitetului și a OLAF.
  În perioada de raportare, membrii comitetului au fost numiți în calitate de raportori pentru a lucra și a monitoriza anumite domenii din planul de lucru al comitetului. Aceștia au lucrat în strânsă cooperare cu secretariatul pentru a elabora proiecte de avize și de rapoarte care să fie adoptate de comitet. |
| --- | --- |

11.

Comitetul a organizat 10 reuniuni plenare (6

În perioada de raportare, membrii comitetului au fost numiți în calitate de raportori pentru a lucra și a monitoriza anumite domenii din planul de lucru al comitetului. Aceștia au lucrat în strânsă cooperare cu secretariatul pentru a elabora proiecte de avize și de rapoarte care să fie adoptate de comitet.

SARCINILE DE MONITORIZARE ALE COMITETULUI DE SUPRAVEGHERE

SARCINILE DE MONITORIZARE ALE COMITETULUI DE SUPRAVEGHERE

(i)   Monitorizarea bugetului și a resurselor OLAF: Avizul nr. 2/2020 privind proiectul preliminar de buget al OLAF (7)

Monitorizarea bugetului și a resurselor OLAF: Avizul nr. 2/2020 privind proiectul preliminar de buget al OLAF

7

| Articolul 6 alineatul (2) din Decizia 1999/352/CE a Comisiei din 28 aprilie 1999 de instituire a Oficiului European de Luptă Antifraudă
   (8)

  , astfel cum a fost modificată prin Decizia 2013/478/UE
   (9):


  (2)   După consultarea Comitetului de supraveghere, directorul general transmite directorului general al DG BUDG un proiect preliminar de buget, pentru a fi inclus în anexa privind oficiul, la secțiunea „Comisia” din bugetul general al Uniunii Europene.




  Articolul 15 alineatul (1) al treilea paragraf din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013:



  Comitetul de supraveghere adresează directorului general avize, inclusiv, după caz, recomandări, privind, printre altele, resursele necesare pentru exercitarea funcției de investigare a oficiului [...]



  Considerentul 37 din


  Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013:



  Oficiul ar trebui să se bucure de independență în îndeplinirea funcțiilor sale. Pentru a întări această independență, oficiul ar trebui să fie supus monitorizării periodice a funcțiilor sale de investigare de către un Comitet de supraveghere, compus din persoane independente din afara sa, cu înalte calificări în domeniile de activitate ale oficiului. Comitetul de supraveghere nu ar trebui să intervină în desfășurarea investigațiilor în curs. Sarcinile sale ar trebui să includă, de asemenea, acordarea de asistență directorului general în îndeplinirea îndatoririlor sale. |
| --- |

Articolul 6 alineatul (2) din Decizia 1999/352/CE a Comisiei din 28 aprilie 1999 de instituire a Oficiului European de Luptă Antifraudă
   (8)

  , astfel cum a fost modificată prin Decizia 2013/478/UE
   (9):

Articolul 6 alineatul (2) din Decizia 1999/352/CE a Comisiei din 28 aprilie 1999 de instituire a Oficiului European de Luptă Antifraudă

8

, astfel cum a fost modificată prin Decizia 2013/478/UE

9

(2)   După consultarea Comitetului de supraveghere, directorul general transmite directorului general al DG BUDG un proiect preliminar de buget, pentru a fi inclus în anexa privind oficiul, la secțiunea „Comisia” din bugetul general al Uniunii Europene.

Articolul 15 alineatul (1) al treilea paragraf din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013:

Articolul 15 alineatul (1) al treilea paragraf din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013:

Comitetul de supraveghere adresează directorului general avize, inclusiv, după caz, recomandări, privind, printre altele, resursele necesare pentru exercitarea funcției de investigare a oficiului [...]

Comitetul de supraveghere adresează directorului general avize, inclusiv, după caz, recomandări, privind, printre altele, resursele necesare pentru exercitarea funcției de investigare a oficiului [...]

Considerentul 37 din


  Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013:

Considerentul 37 din

Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013:

Oficiul ar trebui să se bucure de independență în îndeplinirea funcțiilor sale. Pentru a întări această independență, oficiul ar trebui să fie supus monitorizării periodice a funcțiilor sale de investigare de către un Comitet de supraveghere, compus din persoane independente din afara sa, cu înalte calificări în domeniile de activitate ale oficiului. Comitetul de supraveghere nu ar trebui să intervină în desfășurarea investigațiilor în curs. Sarcinile sale ar trebui să includă, de asemenea, acordarea de asistență directorului general în îndeplinirea îndatoririlor sale.

Oficiul ar trebui să se bucure de independență în îndeplinirea funcțiilor sale. Pentru a întări această independență, oficiul ar trebui să fie supus monitorizării periodice a funcțiilor sale de investigare de către un Comitet de supraveghere, compus din persoane independente din afara sa, cu înalte calificări în domeniile de activitate ale oficiului. Comitetul de supraveghere nu ar trebui să intervină în desfășurarea investigațiilor în curs. Sarcinile sale ar trebui să includă, de asemenea, acordarea de asistență directorului general în îndeplinirea îndatoririlor sale.

| 12. | Comitetul regretă faptul că fluxul de informații care i-au fost furnizate de OLAF cu privire la proiectul preliminar de buget al OLAF pentru 2021 a fost marcat de întârzieri. Cu toate acestea, comitetul acceptă faptul că aceste întârzieri au fost cauzate de adoptarea cu întârziere, în mod excepțional, a noului cadru financiar multianual și a bugetului aferent, precum și de impactul pandemiei de COVID-19. |
| --- | --- |

12.

Comitetul regretă faptul că fluxul de informații care i-au fost furnizate de OLAF cu privire la proiectul preliminar de buget al OLAF pentru 2021 a fost marcat de întârzieri. Cu toate acestea, comitetul acceptă faptul că aceste întârzieri au fost cauzate de adoptarea cu întârziere, în mod excepțional, a noului cadru financiar multianual și a bugetului aferent, precum și de impactul pandemiei de COVID-19.

| 13. | În 2020, comitetul a emis un aviz privind proiectul preliminar de buget al OLAF pentru 2021 și a analizat punerea în aplicare a bugetului OLAF aprobat pentru 2020.
  În cadrul examinării proiectului preliminar de buget pentru 2021, comitetul a pus accentul în special pe următoarele aspecte:






  1. | strategia OLAF privind resursele umane; |
| --- | --- | --- |

13.

În 2020, comitetul a emis un aviz privind proiectul preliminar de buget al OLAF pentru 2021

În cadrul examinării proiectului preliminar de buget pentru 2021, comitetul a pus accentul în special pe următoarele aspecte:

1.

strategia OLAF privind resursele umane;

| 2. | impactul financiar și operațional al punerii în aplicare a noului sistem de gestionare a cazurilor al OLAF („OCM”); |
| --- | --- |

2.

impactul financiar și operațional al punerii în aplicare a noului sistem de gestionare a cazurilor al OLAF („OCM”);

| 3. | impactul bugetar al înființării EPPO asupra OLAF. |
| --- | --- |

3.

impactul bugetar al înființării EPPO asupra OLAF.

| 14. | Comitetul a constatat că proiectul preliminar de buget al OLAF pentru 2021 este conform cu resursele necesare pentru desfășurarea eficientă a investigațiilor. |
| --- | --- |

14.

Comitetul a constatat că proiectul preliminar de buget al OLAF pentru 2021 este conform cu resursele necesare pentru desfășurarea eficientă a investigațiilor.

| 15. | Comitetul și-a exprimat din nou îngrijorarea cu privire la modul în care proiectul pentru sistemul OLAF de gestionare a cazurilor (OCM) a fost pus în aplicare până în prezent.
  Comitetul și-a reiterat recomandarea din anii anteriori ca directorul general să solicite Serviciului de Audit Intern (IAS) al Comisiei să efectueze o evaluare ulterioară introducerii sistemului OCM, punând accentul în special pe toate costurile implicate de proiect din momentul inițierii acestuia, pe experiențele utilizatorilor și pe beneficiile în materie de eficiență față de sistemul anterior de gestionare a cazurilor al OLAF („CMS”).
  Pentru comitet, un astfel de raport de audit sau chiar un raport de evaluare internă „la încheierea proiectului” ar trebui să permită directorului general al OLAF să decidă dacă acesta ar trebui, în cele din urmă, să înlocuiască OCM cu o altă soluție deja utilizată de autorități similare de investigare și de aplicare a legii ale UE.
  În cursul anului 2020, OLAF a informat comitetul cu privire la faptul că OCM nu a putut fi finalizat la timp din cauza noilor funcționalități care trebuie dezvoltate în continuare. Comitetul și-a reiterat dorința ca acest proiect să fie finalizat până la începutul anului 2021 și și-a rezervat dreptul de a analiza (în viitorul apropiat) valoarea adăugată reală a acestui proiect. |
| --- | --- |

15.

Comitetul și-a exprimat din nou îngrijorarea cu privire la modul în care proiectul pentru sistemul OLAF de gestionare a cazurilor (OCM)

Comitetul și-a reiterat recomandarea din anii anteriori ca directorul general să solicite Serviciului de Audit Intern (IAS) al Comisiei să efectueze o evaluare ulterioară introducerii sistemului OCM, punând accentul în special pe toate costurile implicate de proiect din momentul inițierii acestuia, pe experiențele utilizatorilor și pe beneficiile în materie de eficiență față de sistemul anterior de gestionare a cazurilor al OLAF („CMS”).

Pentru comitet, un astfel de raport de audit sau chiar un raport de evaluare internă „la încheierea proiectului” ar trebui să permită directorului general al OLAF să decidă dacă acesta ar trebui, în cele din urmă, să înlocuiască OCM cu o altă soluție deja utilizată de autorități similare de investigare și de aplicare a legii ale UE.

În cursul anului 2020, OLAF a informat comitetul cu privire la faptul că OCM nu a putut fi finalizat la timp din cauza noilor funcționalități care trebuie dezvoltate în continuare. Comitetul și-a reiterat dorința ca acest proiect să fie finalizat până la începutul anului 2021 și și-a rezervat dreptul de a analiza (în viitorul apropiat) valoarea adăugată reală a acestui proiect.

| 16. | În ceea ce privește resursele umane, pe baza recomandărilor Curții de Conturi Europene, care au fost acceptate de Comisie, și a efectelor negative ale transferului de personal din cadrul OLAF către EPPO, comitetul a susținut cererea de suplimentare a posturilor formulată de OLAF.
  În special, acest lucru ar consolida expertiza OLAF în chestiuni de natură judiciară de la nivel național și ar asigura exercitarea în continuare și întrun mod corespunzător a funcției sale de investigare. În plus, comitetul consideră că este posibil ca volumul de lucru al OLAF să crească în viitor, necesitând o creștere corespunzătoare a resurselor. |
| --- | --- |

16.

În ceea ce privește resursele umane

În special, acest lucru ar consolida expertiza OLAF în chestiuni de natură judiciară de la nivel național și ar asigura exercitarea în continuare și întrun mod corespunzător a funcției sale de investigare. În plus, comitetul consideră că este posibil ca volumul de lucru al OLAF să crească în viitor, necesitând o creștere corespunzătoare a resurselor.

(ii)   Monitorizarea cazurilor

Monitorizarea cazurilor

| Articolul 15 alineatul (1) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013:



  Comitetul de supraveghere monitorizează cu regularitate îndeplinirea de către oficiu a funcției sale investigative [...]



  Articolul 4 din Decizia 1999/352/CE a Comisiei din 28 aprilie 1999 de instituire a Oficiului European de Luptă Antifraudă (OLAF), astfel cum a fost modificată prin Decizia 2013/478/UE:



  [...] [Comitetul de supraveghere] răspunde de monitorizarea periodică a modului în care oficiul duce la îndeplinire funcția de investigare. |
| --- |

Articolul 15 alineatul (1) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013:

Articolul 15 alineatul (1) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013:

Comitetul de supraveghere monitorizează cu regularitate îndeplinirea de către oficiu a funcției sale investigative [...]

Comitetul de supraveghere monitorizează cu regularitate îndeplinirea de către oficiu a funcției sale investigative [...]

Articolul 4 din Decizia 1999/352/CE a Comisiei din 28 aprilie 1999 de instituire a Oficiului European de Luptă Antifraudă (OLAF), astfel cum a fost modificată prin Decizia 2013/478/UE:

Articolul 4 din Decizia 1999/352/CE a Comisiei din 28 aprilie 1999 de instituire a Oficiului European de Luptă Antifraudă (OLAF), astfel cum a fost modificată prin Decizia 2013/478/UE:

[...] [Comitetul de supraveghere] răspunde de monitorizarea periodică a modului în care oficiul duce la îndeplinire funcția de investigare.

[...] [Comitetul de supraveghere] răspunde de monitorizarea periodică a modului în care oficiul duce la îndeplinire funcția de investigare.

| Avizul comun al serviciilor juridice ale Parlamentului European, Consiliului și Comisiei din 5 septembrie 2016:



  Avizul comun subliniază că Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013 împuternicește Comitetul de supraveghere să primească informații de la directorul general al OLAF:







  — | cu privire la cazurile în care au fost transmise informații autorităților judiciare naționale, chiar și în cazul în care OLAF nu a efectuat nicio investigație; |
| --- | --- |

Avizul comun al serviciilor juridice ale Parlamentului European, Consiliului și Comisiei din 5 septembrie 2016:

Avizul comun al serviciilor juridice ale Parlamentului European, Consiliului și Comisiei din 5 septembrie 2016:

Avizul comun subliniază că Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013 împuternicește Comitetul de supraveghere să primească informații de la directorul general al OLAF:

Avizul comun subliniază că Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013 împuternicește Comitetul de supraveghere să primească informații de la directorul general al OLAF:

—

cu privire la cazurile în care au fost transmise informații autorităților judiciare naționale, chiar și în cazul în care OLAF nu a efectuat nicio investigație;

cu privire la cazurile

care au fost transmise informații autorităților judiciare naționale, chiar și în cazul în care OLAF nu a efectuat nicio investigație;

| — | cu privire la informațiile suplimentare legate de dosare privind toate cazurile, inclusiv în investigațiile aflate în curs și nu numai informații privind cazurile închise; |
| --- | --- |

—

cu privire la informațiile suplimentare legate de dosare privind toate cazurile, inclusiv în investigațiile aflate în curs și nu numai informații privind cazurile închise;

cu privire la informațiile suplimentare legate de dosare privind toate cazurile, inclusiv în investigațiile aflate în curs și nu numai informații privind cazurile închise;

| — | în ceea ce privește obligațiile de raportare ale directorului general al OLAF, Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013 implică o obligație activă de informare din partea OLAF. În această privință, acordarea unui acces electronic pur pasiv la bazele de date ale OLAF nu ar fi suficientă pentru a îndeplini obligațiile directorului general al OLAF, astfel cum sunt prevăzute în Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013. |
| --- | --- |

—

în ceea ce privește obligațiile de raportare ale directorului general al OLAF, Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013 implică o obligație activă de informare din partea OLAF. În această privință, acordarea unui acces electronic pur pasiv la bazele de date ale OLAF nu ar fi suficientă pentru a îndeplini obligațiile directorului general al OLAF, astfel cum sunt prevăzute în Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013.

în ceea ce privește obligațiile de raportare ale directorului general al OLAF, Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013 implică o obligație activă de informare din partea OLAF. În această privință, acordarea unui acces electronic pur pasiv la bazele de date ale OLAF nu ar fi suficientă pentru a îndeplini obligațiile directorului general al OLAF, astfel cum sunt prevăzute în Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013.

| 17. | Pentru a consolida independența OLAF și a-l sprijini pe directorul general în îndeplinirea sarcinilor sale, comitetul monitorizează în mod activ și periodic modul în care OLAF efectuează investigații. Comitetul a numit raportori pentru a monitoriza anumite investigații interne sensibile, precum și alte cazuri în care directorul general al OLAF a decis, după evaluarea informațiilor primite, să nu inițieze o investigație („cazurile respinse”). |
| --- | --- |

17.

Pentru a consolida independența OLAF și a-l sprijini pe directorul general în îndeplinirea sarcinilor sale, comitetul monitorizează în mod activ și periodic modul în care OLAF efectuează investigații

| 18. | Comitetul reamintește că, în calitate de organism independent, se află întro poziție privilegiată pentru realizarea sarcinilor de monitorizare și supraveghere atribuite acestuia. Atunci când examinează cazurile raportate de OLAF, comitetul se asigură că activitatea sa se axează în continuare pe:






  — | riscurile potențiale pentru desfășurarea independentă a investigațiilor; |
| --- | --- | --- |

18.

Comitetul reamintește că, în calitate de organism independent, se află întro poziție privilegiată pentru realizarea sarcinilor de monitorizare și supraveghere atribuite acestuia. Atunci când examinează cazurile raportate de OLAF, comitetul se asigură că activitatea sa se axează în continuare pe:

—

riscurile potențiale pentru desfășurarea independentă a investigațiilor;

| — | respectarea garanțiilor procedurale și a drepturilor fundamentale; |
| --- | --- |

—

respectarea garanțiilor procedurale și a drepturilor fundamentale;

| — | respectarea principiilor generale și a normelor de investigare; |
| --- | --- |

—

respectarea principiilor generale și a normelor de investigare;

| — | evaluarea calității dosarelor și a informațiilor cuprinse în OCM; |
| --- | --- |

—

evaluarea calității dosarelor și a informațiilor cuprinse în OCM;

| — | respectarea normelor prevăzute în Orientările privind procedurile de investigare (OPI) pentru personalul OLAF. |
| --- | --- |

—

respectarea normelor prevăzute în Orientările privind procedurile de investigare (OPI) pentru personalul OLAF.

(iii)   Monitorizarea duratei investigațiilor OLAF

Monitorizarea duratei investigațiilor OLAF

| Articolul 15 alineatul (1) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013:



  Comitetul de supraveghere monitorizează cu regularitate îndeplinirea de către oficiu a funcției sale investigative, pentru a consolida independența oficiului în exercitarea corespunzătoare a competențelor care îi sunt conferite prin prezentul regulament.



  Articolul 15 alineatul (1) al doilea paragraf din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013



  În special, Comitetul de supraveghere monitorizează evoluțiile privind modul de aplicare a garanțiilor procedurale și durata investigațiilor, în lumina informațiilor transmise de către directorul general în conformitate cu articolul 7 alineatul (8).



  Articolul 7 alineatul (5) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013



  Investigațiile se desfășoară fără întrerupere pe o perioadă care trebuie să fie proporțională cu împrejurările și complexitatea cazului.



  Articolul 7 alineatul (8) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013



  În cazul în care o investigație nu poate fi încheiată în termen de 12 luni de la începerea acesteia, directorul general, la încheierea perioadei de 12 luni și ulterior la fiecare șase luni, înaintează rapoarte Comitetului de supraveghere, indicând motivele și măsurile de remediere prevăzute în vederea accelerării investigației. |
| --- |

Articolul 15 alineatul (1) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013:

Articolul 15 alineatul (1) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013:

Comitetul de supraveghere monitorizează cu regularitate îndeplinirea de către oficiu a funcției sale investigative, pentru a consolida independența oficiului în exercitarea corespunzătoare a competențelor care îi sunt conferite prin prezentul regulament.

Comitetul de supraveghere monitorizează cu regularitate îndeplinirea de către oficiu a funcției sale investigative, pentru a consolida independența oficiului în exercitarea corespunzătoare a competențelor care îi sunt conferite prin prezentul regulament.

Articolul 15 alineatul (1) al doilea paragraf din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013

Articolul 15 alineatul (1) al doilea paragraf din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013

În special, Comitetul de supraveghere monitorizează evoluțiile privind modul de aplicare a garanțiilor procedurale și durata investigațiilor, în lumina informațiilor transmise de către directorul general în conformitate cu articolul 7 alineatul (8).

În special, Comitetul de supraveghere monitorizează evoluțiile privind modul de aplicare a garanțiilor procedurale și durata investigațiilor, în lumina informațiilor transmise de către directorul general în conformitate cu articolul 7 alineatul (8).

Articolul 7 alineatul (5) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013

Articolul 7 alineatul (5) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013

Investigațiile se desfășoară fără întrerupere pe o perioadă care trebuie să fie proporțională cu împrejurările și complexitatea cazului.

Investigațiile se desfășoară fără întrerupere pe o perioadă care trebuie să fie proporțională cu împrejurările și complexitatea cazului.

Articolul 7 alineatul (8) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013

Articolul 7 alineatul (8) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013

În cazul în care o investigație nu poate fi încheiată în termen de 12 luni de la începerea acesteia, directorul general, la încheierea perioadei de 12 luni și ulterior la fiecare șase luni, înaintează rapoarte Comitetului de supraveghere, indicând motivele și măsurile de remediere prevăzute în vederea accelerării investigației.

În cazul în care o investigație nu poate fi încheiată în termen de 12 luni de la începerea acesteia, directorul general, la încheierea perioadei de 12 luni și ulterior la fiecare șase luni, înaintează rapoarte Comitetului de supraveghere, indicând motivele și măsurile de remediere prevăzute în vederea accelerării investigației.

Observații generale

Observații generale

| 19. | Monitorizarea duratei investigațiilor efectuate de OLAF este unul dintre principalele moduri în care comitetul contribuie la independența OLAF. |
| --- | --- |

19.

Monitorizarea duratei investigațiilor efectuate de OLAF este unul dintre principalele moduri în care comitetul contribuie la independența OLAF.

| 20. | Obligația de a respecta un termen rezonabil în desfășurarea procedurilor administrative constituie un principiu general de drept al Uniunii și este o componentă a dreptului la bună administrare [articolul 41 alineatul (1) din Carta drepturilor fundamentale (10)].
  Potrivit jurisprudenței, atunci când durata procedurii nu este prevăzută de dreptul Uniunii, caracterul rezonabil al termenului trebuie apreciat în funcție de totalitatea circumstanțelor proprii fiecărei cauze și în special de miza litigiului pentru persoana interesată, de complexitatea cauzei și de comportamentul părților în speță (11). |
| --- | --- |

20.

Obligația de a respecta un termen rezonabil în desfășurarea procedurilor administrative constituie un principiu general de drept al Uniunii și este o componentă a dreptului la bună administrare [articolul 41 alineatul (1) din Carta drepturilor fundamentale (10

Potrivit jurisprudenței, atunci când durata procedurii nu este prevăzută de dreptul Uniunii, caracterul rezonabil al termenului trebuie apreciat în funcție de totalitatea circumstanțelor proprii fiecărei cauze și în special de miza litigiului pentru persoana interesată, de complexitatea cauzei și de comportamentul părților în speță (11).

11

| 21. | Din jurisprudență și din articolul 7 alineatul (5) din Regulamentul OLAF rezultă că procedura în fața OLAF trebuie să se desfășoare fără întrerupere și nu poate fi prelungită dincolo de un termen rezonabil, care trebuie evaluat în funcție de circumstanțele și de complexitatea fiecărui caz (12). |
| --- | --- |

21.

Din jurisprudență și din articolul 7 alineatul (5) din Regulamentul OLAF rezultă că procedura în fața OLAF trebuie să se desfășoare fără întrerupere și nu poate fi prelungită dincolo de un termen rezonabil, care trebuie evaluat în funcție de circumstanțele și de complexitatea fiecărui caz (12

| 22. | Comitetul consideră că este, de asemenea, esențial să sublinieze rolul său, astfel cum a fost clarificat de jurisprudența UE (13), și subliniază domeniul de aplicare al activității sale de monitorizare în contextul specific al investigațiilor cu o durată de peste 12 luni. |
| --- | --- |

22.

Comitetul consideră că este, de asemenea, esențial să sublinieze rolul său, astfel cum a fost clarificat de jurisprudența UE (13

| 23. | În primul rând, prin monitorizarea periodică a duratei investigațiilor efectuate de OLAF și a motivelor oricăror întârzieri nejustificate, comitetul urmărește să verifice faptul că nu are loc nicio intervenție externă sau internă în desfășurarea imparțială a unei investigații, că se asigură egalitatea de tratament și că întârzierile sunt proporționale și justificate de complexitatea și/sau circumstanțele cazului respectiv. |
| --- | --- |

23.

În primul rând, prin monitorizarea periodică a duratei investigațiilor efectuate de OLAF și a motivelor oricăror întârzieri nejustificate, comitetul urmărește să verifice faptul că nu are loc nicio intervenție externă sau internă în desfășurarea imparțială a unei investigații, că se asigură egalitatea de tratament și că întârzierile sunt proporționale și justificate de complexitatea și/sau circumstanțele cazului respectiv.

| 24. | În al doilea rând, o investigație îndelungată care nu poate fi justificată de circumstanțele/complexitatea unui caz dat poate avea consecințe negative grave asupra:






  (i) | dreptului la apărare al persoanelor în cauză (care au dreptul ca investigațiile care le privesc să fie soluționate într-un termen rezonabil, în temeiul articolului 41 din Carta drepturilor fundamentale); și |
| --- | --- | --- |

24.

În al doilea rând, o investigație îndelungată care nu poate fi justificată de circumstanțele/complexitatea unui caz dat poate avea consecințe negative grave asupra:

(i)

dreptului la apărare al persoanelor în cauză (care au dreptul ca investigațiile care le privesc să fie soluționate într-un termen rezonabil, în temeiul articolului 41 din Carta drepturilor fundamentale); și

| (ii) | monitorizării ulterioare a investigației (și anume, colectarea probelor este mai dificilă pe măsura trecerii timpului). |
| --- | --- |

(ii)

monitorizării ulterioare a investigației (și anume, colectarea probelor este mai dificilă pe măsura trecerii timpului).

Astfel, prin monitorizarea duratei investigațiilor efectuate de OLAF, comitetul se asigură că sunt respectate drepturile procedurale garantate de articolul 41 din cartă.

| 25. | În plus, monitorizarea efectuată de comitet urmărește să asigure faptul că rezultatele și constatările investigațiilor efectuate de OLAF sunt luate în considerare și monitorizate în mod corespunzător de către instituțiile, organismele, oficiile și agențiile relevante ale UE, precum și de către statele membre în cauză.
  Acțiunile subsecvente de natură judiciară, financiară sau disciplinară – și posibilitatea urmăririi penale și a recuperării – pot fi compromise iremediabil, în special din cauza problemelor de prescriere (prescripție în temeiul legislației naționale aplicabile) sau a imposibilității autorităților judiciare naționale de a efectua o investigație corespunzătoare pentru evenimentele care au avut loc cu mult timp în urmă. |
| --- | --- |

25.

În plus, monitorizarea efectuată de comitet urmărește să asigure faptul că rezultatele și constatările investigațiilor efectuate de OLAF sunt luate în considerare și monitorizate în mod corespunzător de către instituțiile, organismele, oficiile și agențiile relevante ale UE, precum și de către statele membre în cauză.

Acțiunile subsecvente de natură judiciară, financiară sau disciplinară – și posibilitatea urmăririi penale și a recuperării – pot fi compromise iremediabil, în special din cauza problemelor de prescriere (prescripție în temeiul legislației naționale aplicabile) sau a imposibilității autorităților judiciare naționale de a efectua o investigație corespunzătoare pentru evenimentele care au avut loc cu mult timp în urmă.

| 26. | În cele din urmă, prin monitorizarea duratei investigațiilor, comitetul verifică dacă resursele umane și financiare alocate OLAF au fost utilizate în mod eficient. Acest lucru ar putea avea un impact asupra adoptării priorităților politicii de investigare a OLAF și asupra bugetului său global. |
| --- | --- |

26.

În cele din urmă, prin monitorizarea duratei investigațiilor, comitetul verifică dacă resursele umane și financiare alocate OLAF au fost utilizate în mod eficient. Acest lucru ar putea avea un impact asupra adoptării priorităților politicii de investigare a OLAF și asupra bugetului său global.

| 27. | Este important să se sublinieze că acest rol specific, încredințat comitetului prin articolul 7 alineatul (8) din Regulamentul OLAF, impune comitetului să efectueze o analiză de la caz la caz a fiecărei investigații mai vechi de 12 luni, pentru a se asigura că investigațiile OLAF se desfășoară în mod continuu și pe o perioadă proporțională cu circumstanțele și complexitatea lor.
  Pentru a îndeplini acest mandat, comitetul trebuie să aibă acces direct și neîngrădit cel puțin la elementele esențiale pentru înțelegerea cazului, să identifice persoana (persoanele) în cauză și să respecte calendarul măsurilor de investigare, precum și deciziile în materie de gestionare cazurilor adoptate de OLAF. În acest fel, comitetul respectă pe deplin independența OLAF în desfășurarea investigațiilor sale și nu intervine în niciun fel în efectuarea acestor investigații. |
| --- | --- |

27.

Este important să se sublinieze că acest rol specific, încredințat comitetului prin articolul 7 alineatul (8) din Regulamentul OLAF, impune comitetului să efectueze o analiză de la caz la caz a fiecărei investigații mai vechi de 12 luni, pentru a se asigura că investigațiile OLAF se desfășoară în mod continuu și pe o perioadă proporțională cu circumstanțele și complexitatea lor.

Pentru a îndeplini acest mandat, comitetul trebuie să aibă acces direct și neîngrădit cel puțin la elementele esențiale pentru înțelegerea cazului, să identifice persoana (persoanele) în cauză și să respecte calendarul măsurilor de investigare, precum și deciziile în materie de gestionare cazurilor adoptate de OLAF. În acest fel, comitetul respectă pe deplin independența OLAF în desfășurarea investigațiilor sale și nu intervine în niciun fel în efectuarea acestor investigații.

Accesul la informații legate de cazuri

Accesul la informații legate de cazuri

| 28. | Conținutul și calitatea informațiilor furnizate de directorul general Comitetului de supraveghere cu privire la cazurile a căror investigare a depășit 12 luni constituie o problemă veche și au făcut obiectul unor discuții intense între comitet și OLAF în ultimii ani (14). |
| --- | --- |

28.

Conținutul și calitatea informațiilor furnizate de directorul general Comitetului de supraveghere cu privire la cazurile a căror investigare a depășit 12 luni constituie o problemă veche și au făcut obiectul unor discuții intense între comitet și OLAF în ultimii ani (14

| 29. | În raportul său anual anterior, comitetul a făcut referire la analiza detaliată a modelului de raportare revizuit propus de OLAF în 2019 (15). Comitetul a ajuns la concluzia că aceste modele, chiar dacă ar putea fi considerate o îmbunătățire comparativ cu cele anterioare (utilizate de OLAF în perioada 2013-martie 2019), tot nu răspund nevoilor comitetului în ceea ce privește calitatea și exhaustivitatea informațiilor pe care le conțin.
  În perioada de referință, comitetul și-a continuat dialogul cu directorul general al OLAF cu privire la modalitățile de restabilire a accesului la nivelul anterior anului 2013 la informațiile legate de cazuri, care sunt disponibile și înregistrate în sistemul OLAF de gestionare a cazurilor (OCM).
  În lipsa acestui acces, comitetul nu poate monitoriza în mod eficace independența OLAF în ceea ce privește efectuarea investigațiilor sale externe și interne. Comitetul se așteaptă (16) ca, în cursul anului 2021, să se găsească o soluție adecvată la această problemă importantă, prin intermediul unor modalități noi de lucru convenite de comun acord. |
| --- | --- |

29.

În raportul său anual anterior, comitetul a făcut referire la analiza detaliată a modelului de raportare revizuit propus de OLAF în 2019 (15

În perioada de referință, comitetul și-a continuat dialogul cu directorul general al OLAF cu privire la modalitățile de restabilire a accesului la nivelul anterior anului 2013 la informațiile legate de cazuri, care sunt disponibile și înregistrate în sistemul OLAF de gestionare a cazurilor (OCM).

În lipsa acestui acces, comitetul nu poate monitoriza în mod eficace independența OLAF în ceea ce privește efectuarea investigațiilor sale externe și interne. Comitetul se așteaptă (16) ca, în cursul anului 2021, să se găsească o soluție adecvată la această problemă importantă, prin intermediul unor modalități noi de lucru convenite de comun acord.

16

Rapoarte ale investigațiilor care durează mai mult de 12 luni primite de către comitet în 2020

Rapoarte ale investigațiilor care durează mai mult de 12 luni primite de către comitet în 2020

| 30. | În ultimul său raport de activitate, comitetul a constatat că aproape 40 % din cazurile individuale raportate în 2019 au durat mai mult de 24 de luni (17). Prin urmare, comitetul a decis să își concentreze activitatea de monitorizare din 2020 asupra a 40 de cazuri aflate în desfășurare de mai mult de 36 de luni până la sfârșitul anului 2019, astfel încât a solicitat accesul deplin la aceste dosare. Comitetul preconizează că va emite un aviz cu privire la aceste cazuri în cursul anului 2021. |
| --- | --- |

30.

În ultimul său raport de activitate, comitetul a constatat că aproape 40 % din cazurile individuale raportate în 2019 au durat mai mult de 24 de luni (17

| 31. | În 2020, comitetul a primit 619 rapoarte din partea OLAF privind 412 investigații individuale cu o durată mai mare de 12 luni. Dintre aceste cazuri individuale, 33 % au durat mai mult de 12 luni, iar 18 %, mai mult de 18 luni. 48 % din toate cazurile raportate au depășit 24 de luni (Figura 1). Defalcarea pe sectoare a investigațiilor efectuate de OLAF este prezentată în Figura 2.

  Figura 1


  412 cazuri individuale – 2020







  Figura 2


  412 cazuri individuale – 2020 |
| --- | --- |

31.

În 2020, comitetul a primit 619 rapoarte din partea OLAF privind 412 investigații individuale cu o durată mai mare de 12 luni. Dintre aceste cazuri individuale, 33 % au durat mai mult de 12 luni, iar 18 %, mai mult de 18 luni. 48 % din toate cazurile raportate au depășit 24 de luni (Figura 1). Defalcarea pe sectoare a investigațiilor efectuate de OLAF este prezentată în Figura 2.

Figura 1

Figura 1

412 cazuri individuale – 2020

412 cazuri individuale – 2020

Image 1

Figura 2

Figura 2

412 cazuri individuale – 2020

412 cazuri individuale – 2020

Image 2

MONITORIZAREA APLICĂRII GARANȚIILOR PROCEDURALE

MONITORIZAREA APLICĂRII GARANȚIILOR PROCEDURALE

| Articolul 15 alineatul (1) al doilea paragraf din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013:



  În special, Comitetul de supraveghere monitorizează evoluțiile privind modul de aplicare a garanțiilor procedurale [...].



  Articolul 17 alineatul (7) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013:



  Directorul general instituie o procedură internă de consultare și control, care să includă un control al legalității, legat, printre altele, de respectarea garanțiilor procedurale și a drepturilor fundamentale ale persoanelor vizate [...].



  Articolul 9 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013: Garanții procedurale (nu este reprodus aici din cauza dimensiunii sale) |
| --- |

Articolul 15 alineatul (1) al doilea paragraf din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013:

Articolul 15 alineatul (1) al doilea paragraf din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013:

În special, Comitetul de supraveghere monitorizează evoluțiile privind modul de aplicare a garanțiilor procedurale [...].

În special, Comitetul de supraveghere monitorizează evoluțiile privind modul de aplicare a garanțiilor procedurale [...].

Articolul 17 alineatul (7) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013:

Articolul 17 alineatul (7) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013:

Directorul general instituie o procedură internă de consultare și control, care să includă un control al legalității, legat, printre altele, de respectarea garanțiilor procedurale și a drepturilor fundamentale ale persoanelor vizate [...].

Directorul general instituie o procedură internă de consultare și control, care să includă un control al legalității, legat, printre altele, de respectarea garanțiilor procedurale și a drepturilor fundamentale ale persoanelor vizate [...].

Articolul 9 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013: Garanții procedurale (nu este reprodus aici din cauza dimensiunii sale)

Articolul 9 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013: Garanții procedurale (nu este reprodus aici din cauza dimensiunii sale)

Plângeri individuale adresate OLAF cu privire la investigațiile sale

Plângeri individuale adresate OLAF cu privire la investigațiile sale

| 32. | Articolul 9 din Regulamentul OLAF enumeră principiile și garanțiile procedurale pe care OLAF ar trebui să le aplice în desfășurarea unei investigații. Articolul 15 alineatul (1) al doilea paragraf încredințează comitetului sarcina specifică de a se asigura că OLAF respectă garanțiile procedurale în exercitarea funcțiilor sale de investigare. Conform jurisprudenței constante, OLAF trebuie să respecte drepturile fundamentale prevăzute în dreptul UE, în special în Carta drepturilor fundamentale (18). |
| --- | --- |

32.

Articolul 9 din Regulamentul OLAF enumeră principiile și garanțiile procedurale pe care OLAF ar trebui să le aplice în desfășurarea unei investigații. Articolul 15 alineatul (1) al doilea paragraf încredințează comitetului sarcina specifică de a se asigura că OLAF respectă garanțiile procedurale în exercitarea funcțiilor sale de investigare. Conform jurisprudenței constante, OLAF trebuie să respecte drepturile fundamentale prevăzute în dreptul UE, în special în Carta drepturilor fundamentale (18

| 33. | Persoanele sau organismele afectate de o investigație a OLAF pot depune o plângere direct la directorul general al OLAF. Procedura OLAF de soluționare a acestor plângeri este detaliată și pusă la dispoziția publicului pe site-ul acestuia (19). Directorul general a luat măsuri pentru a se asigura că rapoartele privind plângerile individuale sunt trimise către comitet cel puțin de două ori pe an. |
| --- | --- |

33.

Persoanele sau organismele afectate de o investigație a OLAF pot depune o plângere direct la directorul general al OLAF. Procedura OLAF de soluționare a acestor plângeri este detaliată și pusă la dispoziția publicului pe site-ul acestuia (19

| 34. | În 2020, OLAF a primit în total 11 plângeri. Acesta nu a primit nicio plângere în temeiul articolului 90a din Statutul funcționarilor. |
| --- | --- |

34.

În 2020, OLAF a primit în total 11 plângeri. Acesta nu a primit nicio plângere în temeiul articolului 90a din Statutul funcționarilor.

| 35. | Principalele acuzații se refereau la:






  (i) | încălcarea dreptului de a fi ascultat; |
| --- | --- | --- |

35.

Principalele acuzații se refereau la:

(i)

încălcarea dreptului de a fi ascultat;

| (ii) | încălcarea dreptului de acces la dosarele investigației (în special la documentele utilizate ca probe incriminatoare); |
| --- | --- |

(ii)

încălcarea dreptului de acces la dosarele investigației (în special la documentele utilizate ca probe incriminatoare);

| (iii) | o presupusă decizie greșită de inițiere a unei investigații; |
| --- | --- |

(iii)

o presupusă decizie greșită de inițiere a unei investigații;

| (iv) | încălcarea dreptului de a fi informat cu privire la inițierea unei investigații externe a OLAF. |
| --- | --- |

(iv)

încălcarea dreptului de a fi informat cu privire la inițierea unei investigații externe a OLAF.

În plus, în unele dintre plângeri, OLAF este acuzat de nereguli/părtinire/lipsă de imparțialitate în desfășurarea interviurilor și de conflict de interese din partea investigatorului responsabil. Pentru evaluarea acestor acuzații, comitetul a avut acces la documentele relevante din dosarele cazului.

| 36. | Seria de acuzații (i) – dreptul de a fi ascultat

  Comitetul constată că, pentru exercitarea efectivă a acestui drept, persoanele sau organismele în cauză trebuie să fie informate cu privire la toate faptele care le privesc. Prin urmare, OLAF ar trebui să furnizeze o prezentare completă a faptelor relevante și să țină o evidență completă a observațiilor formulate de către persoanele/organismele respective.
  În aproape toate plângerile analizate, reclamantul (reclamanții) în cauză a(u) susținut că:






  (a) | faptele prezentate de OLAF în „rezumatul faptelor” au fost incomplete/neclare/inexacte, privându-i astfel de posibilitatea de a prezenta observații [articolul 9 alineatul (4) din Regulamentul OLAF]; |
| --- | --- | --- |

36.

Seria de acuzații (i) – dreptul de a fi ascultat

Comitetul constată că, pentru exercitarea efectivă a acestui drept, persoanele sau organismele în cauză trebuie să fie informate cu privire la toate faptele care le privesc. Prin urmare, OLAF ar trebui să furnizeze o prezentare completă a faptelor relevante și să țină o evidență completă a observațiilor formulate de către persoanele/organismele respective.

În aproape toate plângerile analizate, reclamantul (reclamanții) în cauză a(u) susținut că:

(a)

faptele prezentate de OLAF în „rezumatul faptelor” au fost incomplete/neclare/inexacte, privându-i astfel de posibilitatea de a prezenta observații [articolul 9 alineatul (4) din Regulamentul OLAF];

| (b) | declarațiile lor (date în timpul controalelor la fața locului) nu au fost înregistrate în mod corespunzător sau |
| --- | --- |

(b)

declarațiile lor (date în timpul controalelor la fața locului) nu au fost înregistrate în mod corespunzător sau

| (c) | termenul-limită pentru formularea de observații acordat de OLAF a fost prea scurt. |
| --- | --- |

(c)

termenul-limită pentru formularea de observații acordat de OLAF a fost prea scurt.

În unele cazuri, reclamanții au solicitat să fie audiați în cadrul unei audieri sau al unui interviu.

| 37. | Comitetul a concluzionat că acuzațiile menționate mai sus sunt nefondate și că OLAF a furnizat părților în cauză un „rezumat al faptelor” clar și complet, precum și posibilitatea de a formula observații cu privire la aceste fapte. OLAF a furnizat, de asemenea, informații suplimentare și a prelungit termenul de răspuns ori de câte ori i s-a solicitat acest lucru și, cu o singură ocazie, a corectat, de asemenea, „erorile de fapt”. |
| --- | --- |

37.

Comitetul a concluzionat că acuzațiile menționate mai sus sunt nefondate și că OLAF a furnizat părților în cauză un „rezumat al faptelor” clar și complet, precum și posibilitatea de a formula observații cu privire la aceste fapte. OLAF a furnizat, de asemenea, informații suplimentare și a prelungit termenul de răspuns ori de câte ori i s-a solicitat acest lucru și, cu o singură ocazie, a corectat, de asemenea, „erorile de fapt”.

| 38. | În ceea ce privește cererile de „audiere în cadrul unei audieri”, comitetul constată faptul că articolul 9 alineatul (4) din Regulamentul OLAF prevede că, după încheierea investigației și înainte de redactarea unor concluzii referitoare nominal la persoana vizată, acesteia i se oferă posibilitatea de a face observații privind faptele care o vizează. Cu toate acestea, OLAF are competența de a alege mijloacele prin care persoanei în cauză i se acordă posibilitatea de a-și prezenta observațiile. Prin urmare, nu există un drept de a dispune de o „audiere” sau de a fi audiat. |
| --- | --- |

38.

În ceea ce privește cererile de „audiere în cadrul unei audieri”, comitetul constată faptul că articolul 9 alineatul (4) din Regulamentul OLAF prevede că, după încheierea investigației și înainte de redactarea unor concluzii referitoare nominal la persoana vizată, acesteia i se oferă posibilitatea de a face observații privind faptele care o vizează. Cu toate acestea, OLAF are competența de a alege mijloacele prin care persoanei în cauză i se acordă posibilitatea de a-și prezenta observațiile. Prin urmare, nu există un drept de a dispune de o „audiere” sau de a fi audiat.

| 39. | Seria de acuzații (ii) – accesul la documente

  Potrivit jurisprudenței UE, o persoană care face obiectul unei investigații nu poate invoca în mod util nici principiul respectării dreptului la apărare, nici articolul 41 din cartă (dreptul oricărei persoane de a avea acces la dosarul propriu) pentru a obține acces la dosarele de investigație și/sau la raportul final al OLAF.
  Instanțele UE au concluzionat în mod constant că eficacitatea și confidențialitatea activității OLAF, precum și independența acestuia ar putea fi subminate dacă persoanele anchetate au acces la aceste documente înainte de luarea unei decizii finale (de către destinatarii rapoartelor finale ale OLAF) care să le afecteze în mod negativ.
  Întrucât, potrivit jurisprudenței, nu se consideră că rapoartele de investigație ale OLAF și deciziile de a transmite informații autorităților judiciare naționale afectează în mod negativ persoanele, OLAF nu are obligația de a acorda acces la dosarele sale înainte de luarea unei astfel de decizii. Jurisprudența a limitat acest drept tocmai pentru că este pe deplin susținut în etapele ulterioare (judiciare, disciplinare sau financiare) ale investigației în fața autorităților naționale sau a autorităților UE competente. |
| --- | --- |

39.

Seria de acuzații (ii) – accesul la documente

Potrivit jurisprudenței UE, o persoană care face obiectul unei investigații nu poate invoca în mod util nici principiul respectării dreptului la apărare, nici articolul 41 din cartă (dreptul oricărei persoane de a avea acces la dosarul propriu) pentru a obține acces la dosarele de investigație și/sau la raportul final al OLAF.

Instanțele UE au concluzionat în mod constant că eficacitatea și confidențialitatea activității OLAF, precum și independența acestuia ar putea fi subminate dacă persoanele anchetate au acces la aceste documente înainte de luarea unei decizii finale (de către destinatarii rapoartelor finale ale OLAF) care să le afecteze în mod negativ.

Întrucât, potrivit jurisprudenței, nu se consideră că rapoartele de investigație ale OLAF și deciziile de a transmite informații autorităților judiciare naționale afectează în mod negativ persoanele, OLAF nu are obligația de a acorda acces la dosarele sale înainte de luarea unei astfel de decizii. Jurisprudența a limitat acest drept tocmai pentru că este pe deplin susținut în etapele ulterioare (judiciare, disciplinare sau financiare) ale investigației în fața autorităților naționale sau a autorităților UE competente.

| 40. | Seria de acuzații (iii) – presupusa decizie greșită de inițiere a unei investigații

  Comitetul constată faptul că, în temeiul articolului 5 alineatul (1) din Regulamentul OLAF, directorul general al OLAF dispune de o marjă largă de apreciere în ceea ce privește evaluarea informațiilor care îi sunt prezentate și decizia de a iniția o investigație pentru a dovedi sau a infirma respectivele suspiciuni. Nu există niciun element din plângerile în cauză care să sugereze că a existat prima facie o eroare vădită sau un abuz în exercitarea acestei puteri de apreciere de către directorul general al OLAF. |
| --- | --- |

40.

Seria de acuzații (iii) – presupusa decizie greșită de inițiere a unei investigații

Comitetul constată faptul că, în temeiul articolului 5 alineatul (1) din Regulamentul OLAF, directorul general al OLAF dispune de o marjă largă de apreciere în ceea ce privește evaluarea informațiilor care îi sunt prezentate și decizia de a iniția o investigație pentru a dovedi sau a infirma respectivele suspiciuni. Nu există niciun element din plângerile în cauză care să sugereze că a existat prima facie o eroare vădită sau un abuz în exercitarea acestei puteri de apreciere de către directorul general al OLAF.

prima facie

| 41. | Seria de acuzații (iv) – dreptul de a fi informat cu privire la inițierea unei investigații externe a OLAF

  Regulamentul OLAF nu impune obligația ca OLAF să notifice o persoană în cauză cu privire la inițierea unei investigații externe. OLAF are prerogativa de a informa părțile în cauză la momentul oportun, ținând seama de particularitățile cazului și de o posibilă intervenție în desfășurarea investigației. |
| --- | --- |

41.

Seria de acuzații (iv) – dreptul de a fi informat cu privire la inițierea unei investigații externe a OLAF

Regulamentul OLAF nu impune obligația ca OLAF să notifice o persoană în cauză cu privire la inițierea unei investigații externe. OLAF are prerogativa de a informa părțile în cauză la momentul oportun, ținând seama de particularitățile cazului și de o posibilă intervenție în desfășurarea investigației.

| 42. | Lipsa de imparțialitate/conflict de interese din partea unui investigator

  Comitetul reamintește că investigatorii OLAF sunt funcționari ai UE și, prin urmare, trebuie să își îndeplinească sarcinile și să se comporte exclusiv în interesul UE.
  Această funcție le interzice să solicite sau să primească instrucțiuni de la oricare guvern, autoritate, organizație sau persoană din afara instituției lor. Aceștia sunt obligați să își îndeplinească sarcinile care le sunt încredințate în mod obiectiv, imparțial și cu deplină loialitate față de UE (20).
  Comitetul nu a putut identifica niciun indiciu în cazurile analizate care ar putea implica faptul că investigația desfășurată de OLAF ar fi fost afectată de o lipsă de imparțialitate sau de un conflict de interese. |
| --- | --- |

42.

Lipsa de imparțialitate/conflict de interese din partea unui investigator

Comitetul reamintește că investigatorii OLAF sunt funcționari ai UE și, prin urmare, trebuie să își îndeplinească sarcinile și să se comporte exclusiv în interesul UE.

Această funcție le interzice să solicite sau să primească instrucțiuni de la oricare guvern, autoritate, organizație sau persoană din afara instituției lor. Aceștia sunt obligați să își îndeplinească sarcinile care le sunt încredințate în mod obiectiv, imparțial și cu deplină loialitate față de UE (20).

20

Comitetul nu a putut identifica niciun indiciu în cazurile analizate care ar putea implica faptul că investigația desfășurată de OLAF ar fi fost afectată de o lipsă de imparțialitate sau de un conflict de interese.

| 43. | În concluzie, comitetul nu a identificat nicio încălcare a garanțiilor procedurale în cazurile analizate. |
| --- | --- |

43.

În concluzie, comitetul nu a identificat nicio încălcare a garanțiilor procedurale în cazurile analizate.

| 44. | Comitetul subliniază că, odată cu intrarea în vigoare a Regulamentului (UE, Euratom) 2020/2223 de modificare a Regulamentului (UE, Euratom) nr. 883/2013, inspectorul de garanții procedurale va fi responsabil în viitor de tratarea tuturor plângerilor depuse de o persoană vizată în cadrul unei investigații efectuate de OLAF (21) cu privire la respectarea de către OLAF a garanțiilor procedurale și a normelor care reglementează desfășurarea investigațiilor sale. |
| --- | --- |

44.

Comitetul subliniază că, odată cu intrarea în vigoare a Regulamentului (UE, Euratom) 2020/2223 de modificare a Regulamentului (UE, Euratom) nr. 883/2013, inspectorul de garanții procedurale va fi responsabil în viitor de tratarea tuturor plângerilor depuse de o persoană vizată în cadrul unei investigații efectuate de OLAF (21

Plângeri primite de Comitetul de supraveghere împotriva OLAF

Plângeri primite de Comitetul de supraveghere împotriva OLAF

| 45. | Adresa de e-mail funcțională a Comitetului de supraveghere (22) este mijlocul prin care părțile interesate și publicul pot informa comitetul cu privire la preocupările și aspectele care intră în domeniul său de competență. |
| --- | --- |

45.

Adresa de e-mail funcțională a Comitetului de supraveghere (22

| 46. | Comitetul primește adesea plângeri fie cu privire la investigațiile OLAF în curs de desfășurare, fie cu privire la presupuse activități frauduloase care afectează interesele financiare ale UE. Astfel de plângeri nu intră în domeniul de competență al comitetului, care nu este nici un organism antifraudă, nici un organism de recurs împotriva deciziilor OLAF. |
| --- | --- |

46.

Comitetul primește adesea plângeri fie cu privire la investigațiile OLAF în curs de desfășurare, fie cu privire la presupuse activități frauduloase care afectează interesele financiare ale UE. Astfel de plângeri nu intră în domeniul de competență al comitetului, care nu este nici un organism antifraudă, nici un organism de recurs împotriva deciziilor OLAF.

| 47. | Acestea fiind spuse, practica comitetului este de a transmite orice informație relevantă către OLAF și de a informa în consecință expeditorul. În 2020, comitetul a primit un număr relativ mic de plângeri împotriva deciziilor OLAF sau împotriva investigațiilor în curs de desfășurare. În majoritatea cazurilor, părțile în cauză depuseseră deja o plângere la OLAF (transmițând o copie a acesteia comitetului „pentru informare”). |
| --- | --- |

47.

Acestea fiind spuse, practica comitetului este de a transmite orice informație relevantă către OLAF și de a informa în consecință expeditorul. În 2020, comitetul a primit un număr relativ mic de plângeri împotriva deciziilor OLAF sau împotriva investigațiilor în curs de desfășurare. În majoritatea cazurilor, părțile în cauză depuseseră deja o plângere la OLAF (transmițând o copie a acesteia comitetului „pentru informare”).

CAZURILE ÎN CARE RECOMANDĂRILE OLAF NU AU FOST URMATE

CAZURILE ÎN CARE RECOMANDĂRILE OLAF NU AU FOST URMATE

| Articolul 17 alineatul (5) litera (a) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013:



  Directorul general informează periodic Comitetul de supraveghere privind activitățile oficiului, îndeplinirea funcției sale de investigare și măsurile luate în urma investigațiilor.


  Directorul general informează periodic Comitetul de supraveghere cu privire la: [...]







  (a) | cazurile în care recomandările directorului general nu au fost urmate; |
| --- | --- |

Articolul 17 alineatul (5) litera (a) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013:

Articolul 17 alineatul (5) litera (a) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013:

Directorul general informează periodic Comitetul de supraveghere privind activitățile oficiului, îndeplinirea funcției sale de investigare și măsurile luate în urma investigațiilor.

Directorul general informează periodic Comitetul de supraveghere privind activitățile oficiului, îndeplinirea funcției sale de investigare și măsurile luate în urma investigațiilor.

Directorul general informează periodic Comitetul de supraveghere cu privire la: [...]

Directorul general informează periodic Comitetul de supraveghere cu privire la: [...]

(a)

cazurile în care recomandările directorului general nu au fost urmate;

cazurile în care recomandările directorului general nu au fost urmate;

| 48. | Comitetul a afirmat de nenumărate ori că justiția nu poate fi măsurată prin numărul de condamnări, iar realizările OLAF nu pot fi evaluate doar din punct de vedere statistic. Cu toate acestea, cifrele arată că rata de punere sub acuzare în urma recomandărilor judiciare ale OLAF a scăzut în mod constant de-a lungul anilor, de la 53 % la 36 % (23), în medie (24). Aceste cifre reprezintă un motiv de îngrijorare. |
| --- | --- |

48.

Comitetul a afirmat de nenumărate ori că justiția nu poate fi măsurată prin numărul de condamnări, iar realizările OLAF nu pot fi evaluate doar din punct de vedere statistic. Cu toate acestea, cifrele arată că rata de punere sub acuzare în urma recomandărilor judiciare ale OLAF a scăzut în mod constant de-a lungul anilor, de la 53 % la 36 % (23

24

| 49. | Pentru elaborarea unui aviz privind recomandările OLAF care nu au fost urmate, comitetul a analizat 43 de cazuri în care OLAF a emis recomandări începând cu 1 octombrie 2013 și pentru care OLAF a primit răspunsuri de la autoritățile în cauză, care nu au urmat recomandările, în perioada 1 martie 2016-28 februarie 2018. |
| --- | --- |

49.

Pentru elaborarea unui aviz privind recomandările OLAF care nu au fost urmate, comitetul a analizat 43 de cazuri în care OLAF a emis recomandări începând cu 1 octombrie 2013 și pentru care OLAF a primit răspunsuri de la autoritățile în cauză, care nu au urmat recomandările, în perioada 1 martie 2016-28 februarie 2018.

| 50. | În special, în 2020, analiza comitetului a vizat 43 de cazuri și 46 de recomandări ale OLAF (pentru un singur caz pot fi formulate mai multe recomandări, și anume de natură judiciară, financiară sau disciplinară).
  Conform analizei preliminare a comitetului, procedurile actuale de monitorizare ale OLAF par nesatisfăcătoare din mai multe motive, printre care lipsa unor echipe de monitorizare specializate, lipsa (până în 2019) a unor instrumente de monitorizare adecvate în cadrul OCM pentru a monitoriza în mod corespunzător punerea în aplicare a măsurilor în cele 43 de cazuri analizate, precum și practicile de raportare ale autorităților competente, pe baza utilizării unor modele insuficiente. |
| --- | --- |

50.

În special, în 2020, analiza comitetului a vizat 43 de cazuri și 46 de recomandări ale OLAF (pentru un singur caz pot fi formulate mai multe recomandări, și anume de natură judiciară, financiară sau disciplinară).

Conform analizei preliminare a comitetului, procedurile actuale de monitorizare ale OLAF par nesatisfăcătoare din mai multe motive, printre care lipsa unor echipe de monitorizare specializate, lipsa (până în 2019) a unor instrumente de monitorizare adecvate în cadrul OCM pentru a monitoriza în mod corespunzător punerea în aplicare a măsurilor în cele 43 de cazuri analizate, precum și practicile de raportare ale autorităților competente, pe baza utilizării unor modele insuficiente.

| 51. | Constatările preliminare ale comitetului au arătat, de asemenea, că, în mai multe cazuri, investigațiile desfășurate de OLAF au fost bine fundamentate și că acestea nu au putut constitui un motiv pentru care recomandările OLAF nu au fost urmate de către autoritățile destinatare.
  La sfârșitul anului, comitetul a transmis către OLAF proiectul său de analiză. În februarie 2021, comitetul a adoptat avizul său cu privire la recomandările OLAF care nu au fost urmate. |
| --- | --- |

51.

Constatările preliminare ale comitetului au arătat, de asemenea, că, în mai multe cazuri, investigațiile desfășurate de OLAF au fost bine fundamentate și că acestea nu au putut constitui un motiv pentru care recomandările OLAF nu au fost urmate de către autoritățile destinatare.

La sfârșitul anului, comitetul a transmis către OLAF proiectul său de analiză. În februarie 2021, comitetul a adoptat avizul său cu privire la recomandările OLAF care nu au fost urmate.

PRIORITĂȚILE POLITICII DE INVESTIGARE A OLAF ȘI ORIENTĂRILE PRIVIND PROCESUL DE INVESTIGARE

PRIORITĂȚILE POLITICII DE INVESTIGARE A OLAF ȘI ORIENTĂRILE PRIVIND PROCESUL DE INVESTIGARE

| Articolul 17 alineatul (5) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013:



  Directorul general stabilește în fiecare an, în cadrul planului anual de gestiune, prioritățile oficiului privind politica de investigare și le transmite Comitetului de supraveghere înainte de publicare.



  Articolul 5 alineatul (1) a doua teză:



  Decizia directorului general de a începe sau nu o investigație ține seama de prioritățile politicii de investigare și de planul anual de gestionare al oficiului [...].



  Articolul 16 alineatul (2) litera (a), Schimb de opinii cu instituțiile:



  Schimbul de opinii se poate referi la: (a) prioritățile strategice ale politicilor de investigare ale oficiului. |
| --- |

Articolul 17 alineatul (5) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013:

Articolul 17 alineatul (5) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013:

Directorul general stabilește în fiecare an, în cadrul planului anual de gestiune, prioritățile oficiului privind politica de investigare și le transmite Comitetului de supraveghere înainte de publicare.

Directorul general stabilește în fiecare an, în cadrul planului anual de gestiune, prioritățile oficiului privind politica de investigare și le transmite Comitetului de supraveghere înainte de publicare.

Articolul 5 alineatul (1) a doua teză:

Articolul 5 alineatul (1) a doua teză:

Decizia directorului general de a începe sau nu o investigație ține seama de prioritățile politicii de investigare și de planul anual de gestionare al oficiului [...].

Decizia directorului general de a începe sau nu o investigație ține seama de prioritățile politicii de investigare și de planul anual de gestionare al oficiului [...].

Articolul 16 alineatul (2) litera (a), Schimb de opinii cu instituțiile:

Articolul 16 alineatul (2) litera (a), Schimb de opinii cu instituțiile:

Schimbul de opinii se poate referi la: (a) prioritățile strategice ale politicilor de investigare ale oficiului.

Schimbul de opinii se poate referi la: (a) prioritățile strategice ale politicilor de investigare ale oficiului.

| 52. | În cadrul examinării priorităților politicii de investigare a OLAF pentru 2020, comitetul a organizat mai multe reuniuni cu directorul general și și-a exprimat punctele de vedere prin intermediul schimbului interinstituțional de opinii.
  OLAF a menținut o abordare foarte asemănătoare cu cea din anii precedenți, alegând să își axeze prioritățile asupra următoarelor domenii:






  (i) | cazuri care implică proiecte de transport și rețele de infrastructură, în special în ceea ce privește procedurile de achiziții publice; |
| --- | --- | --- |

52.

În cadrul examinării priorităților politicii de investigare a OLAF pentru 2020, comitetul a organizat mai multe reuniuni cu directorul general și și-a exprimat punctele de vedere prin intermediul schimbului interinstituțional de opinii.

OLAF a menținut o abordare foarte asemănătoare cu cea din anii precedenți, alegând să își axeze prioritățile asupra următoarelor domenii:

(i)

cazuri care implică proiecte de transport și rețele de infrastructură, în special în ceea ce privește procedurile de achiziții publice;

| (ii) | cazuri referitoare la proiecte finanțate sau cofinanțate din fondurile structurale și de investiții europene (25), din Fondul european de garantare agricolă și din fondurile de preaderare, în care măsurile luate de statele membre sau de țările candidate pot fi insuficiente sau cazuri care prezintă elemente transfrontaliere; |
| --- | --- |

(ii)

cazuri referitoare la proiecte finanțate sau cofinanțate din fondurile structurale și de investiții europene (25), din Fondul european de garantare agricolă și din fondurile de preaderare, în care măsurile luate de statele membre sau de țările candidate pot fi insuficiente sau cazuri care prezintă elemente transfrontaliere;

25

| (iii) | cazuri care implică posibile abuzuri privind regulile de origine, clasificările tarifare în regimuri comerciale preferențiale și nepreferențiale și posibile fraude legate de evaluare în scopul sustragerii de la plata taxelor vamale convenționale, inclusiv de la măsurile tarifare care fac parte din politica UE în materie de protecție comercială; |
| --- | --- |

(iii)

cazuri care implică posibile abuzuri privind regulile de origine, clasificările tarifare în regimuri comerciale preferențiale și nepreferențiale și posibile fraude legate de evaluare în scopul sustragerii de la plata taxelor vamale convenționale, inclusiv de la măsurile tarifare care fac parte din politica UE în materie de protecție comercială;

| (iv) | cazuri de contrabandă cu tutun, alcool, medicamente contrafăcute și alte produse periculoase pentru sănătate și securitate și care ar putea încălca drepturile de proprietate intelectuală și cazurile de fabricare ilegală a produselor din tutun; |
| --- | --- |

(iv)

cazuri de contrabandă cu tutun, alcool, medicamente contrafăcute și alte produse periculoase pentru sănătate și securitate și care ar putea încălca drepturile de proprietate intelectuală și cazurile de fabricare ilegală a produselor din tutun;

| (v) | cazuri referitoare la ajutorul umanitar și pentru dezvoltare acordat migranților, refugiaților și persoanelor strămutate în interiorul țării și cazuri referitoare la alte tipuri de sprijin acordat acestor grupuri; |
| --- | --- |

(v)

cazuri referitoare la ajutorul umanitar și pentru dezvoltare acordat migranților, refugiaților și persoanelor strămutate în interiorul țării și cazuri referitoare la alte tipuri de sprijin acordat acestor grupuri;

| (vi) | cazuri legate de politicile Pactului verde european (mediu, climă, securitate alimentară). |
| --- | --- |

(vi)

cazuri legate de politicile Pactului verde european (mediu, climă, securitate alimentară).

AVIZUL NR. 1/2020: CAZURI RESPINSE PRIVIND MEMBRI AI INSTITUȚIILOR UE

AVIZUL NR. 1/2020: CAZURI RESPINSE PRIVIND MEMBRI AI INSTITUȚIILOR UE

| 53. | Scopul sarcinilor de monitorizare ale comitetului este de a consolida independența OLAF în exercitarea corespunzătoare a competențelor care îi sunt conferite prin Regulamentul OLAF. Prin urmare, este esențial ca comitetul să fie în măsură să monitorizeze întregul ciclu al unei investigații desfășurate de OLAF, inclusiv decizia esențială cu privire la inițierea unei investigații în temeiul articolului 5 din Regulamentul OLAF. |
| --- | --- |

53.

Scopul sarcinilor de monitorizare ale comitetului este de a consolida independența OLAF în exercitarea corespunzătoare a competențelor care îi sunt conferite prin Regulamentul OLAF. Prin urmare, este esențial ca comitetul să fie în măsură să monitorizeze întregul ciclu al unei investigații desfășurate de OLAF, inclusiv decizia esențială cu privire la inițierea unei investigații în temeiul articolului 5 din Regulamentul OLAF.

| 54. | În temeiul articolului 5 din Regulamentul OLAF, directorul general poate începe o investigație atunci când există o suspiciune suficientă [...] privind existența unui act de fraudă, de corupție sau a oricărei alte activități ilegale care afectează interesele financiare ale Uniunii. În acest scop, directorul general trebuie să țină seama de prioritățile politicii de investigare a OLAF și de planul anual de gestionare, de necesitatea utilizării eficiente a resurselor OLAF și de principiul proporționalității. Prin urmare, directorul general dispune de o marjă largă de apreciere pentru a lua o astfel de decizie. |
| --- | --- |

54.

În temeiul articolului 5 din Regulamentul OLAF, directorul general poate

o suspiciune suficientă

| 55. | Puterea discreționară a directorului general de a iniția o investigație sau de a respinge un caz este contrabalansată de rolul încredințat comitetului de a monitoriza îndeaproape dacă astfel de decizii au fost luate în deplină independență și imparțialitate și în conformitate cu garanțiile procedurale aplicabile (26). |
| --- | --- |

55.

Puterea discreționară a directorului general de a iniția o investigație sau de a respinge un caz este contrabalansată de rolul încredințat comitetului de a monitoriza îndeaproape dacă astfel de decizii au fost luate în deplină independență și imparțialitate și în conformitate cu garanțiile procedurale aplicabile (26

| 56. | În avizul său nr. 1/2020, comitetul a examinat 60 de cazuri respinse comunicate de OLAF (care acoperă perioada 2014-2016) și a examinat modul în care OLAF gestionează respingerea cazurilor care privesc membri ai instituțiilor UE. Astfel de investigații efectuate de OLAF sunt deosebit de sensibile din cauza riscului de prejudiciere a reputației UE și a riscului potențial la adresa independenței OLAF. |
| --- | --- |

56.

În avizul său nr. 1/2020, comitetul a examinat 60 de cazuri respinse comunicate de OLAF (care acoperă perioada 2014-2016) și a examinat modul în care OLAF gestionează respingerea cazurilor care privesc membri ai instituțiilor UE. Astfel de investigații efectuate de OLAF sunt deosebit de sensibile din cauza riscului de prejudiciere a reputației UE și a riscului potențial la adresa independenței OLAF.

| 57. | Scopul avizului nu a fost acela de a evalua dacă decizia directorului general al OLAF de a respinge un anumit caz a fost justificată. Mai degrabă, s-a decis să se analizeze: (i) modul în care OLAF a colectat, a gestionat și a analizat toate informațiile necesare înainte de a decide respingerea unei investigații interne privind membri ai instituțiilor UE; și (ii) respectarea de către OLAF a cadrului juridic aplicabil. |
| --- | --- |

57.

Scopul avizului nu a fost acela de a evalua dacă decizia directorului general al OLAF de a respinge un anumit caz a fost justificată. Mai degrabă, s-a decis să se analizeze: (i) modul în care OLAF a colectat, a gestionat și a analizat toate informațiile necesare înainte de a decide respingerea unei investigații interne privind membri ai instituțiilor UE; și (ii) respectarea de către OLAF a cadrului juridic aplicabil.

| 58. | Pe scurt, analiza celor 60 de cazuri respinse (care acoperă perioada 20142016) a scos în evidență lipsa unei abordări sistematice și coerente în mai multe domenii, din momentul în care informațiile sunt colectate sau primite până în momentul în care un caz este în cele din urmă respins. Având în vedere marja largă de apreciere de care dispune directorul general în acest domeniu, această lipsă de coerență riscă să afecteze principiile imparțialității, independenței și securității juridice. |
| --- | --- |

58.

Pe scurt, analiza celor 60 de cazuri respinse (care acoperă perioada 20142016) a scos în evidență lipsa unei abordări sistematice și coerente în mai multe domenii, din momentul în care informațiile sunt colectate sau primite până în momentul în care un caz este în cele din urmă respins. Având în vedere marja largă de apreciere de care dispune directorul general în acest domeniu, această lipsă de coerență riscă să afecteze principiile imparțialității, independenței și securității juridice.

| 59. | Pentru a preveni acest risc, în avizul său, comitetul a formulat opt recomandări pentru directorul general al OLAF. Directorul general al OLAF a luat în considerare constatările și observațiile comitetului valabile pentru perioada acoperită de aviz și, în februarie 2020, a informat comitetul cu privire la faptul că majoritatea recomandărilor formulate au fost între timp puse în aplicare.
  Comitetul recunoaște că, într-adevăr, OLAF a luat recent măsuri în conformitate cu recomandările sale, și anume adoptarea unui manual de selecție și aprobarea unei noi structuri a Unității 0.1, pentru a raționaliza activitățile de selecție și a îmbunătăți coerența avizelor emise directorului general al OLAF. Acestea fiind spuse, comitetul regretă că a luat cunoștință de aceste măsuri puse în aplicare abia în februarie 2020. |
| --- | --- |

59.

Pentru a preveni acest risc, în avizul său, comitetul a formulat opt recomandări pentru directorul general al OLAF. Directorul general al OLAF a luat în considerare constatările și observațiile comitetului valabile pentru perioada acoperită de aviz și, în februarie 2020, a informat comitetul cu privire la faptul că majoritatea recomandărilor formulate au fost între timp puse în aplicare.

Comitetul recunoaște că, într-adevăr, OLAF a luat recent măsuri în conformitate cu recomandările sale, și anume adoptarea unui manual de selecție și aprobarea unei noi structuri a Unității 0.1, pentru a raționaliza activitățile de selecție și a îmbunătăți coerența avizelor emise directorului general al OLAF. Acestea fiind spuse, comitetul regretă că a luat cunoștință de aceste măsuri puse în aplicare abia în februarie 2020.

REVIZUIREA REGULAMENTULUI (UE, EURATOM) NR. 883/2013 ȘI INSPECTORUL DE GARANȚII PROCEDURALE

REVIZUIREA REGULAMENTULUI (UE, EURATOM) NR. 883/2013 ȘI INSPECTORUL DE GARANȚII PROCEDURALE

| 60. | În ultimii doi ani, comitetul a jucat un rol activ și constructiv în discuțiile care au condus la adoptarea noului regulament OLAF de modificare. Comitetul regretă faptul că sugestia sa (27) ca noua funcție de inspector de garanții procedurale să revină comitetului nu a fost introdusă în noul regulament (adoptat de Parlament și de Consiliu la 23 decembrie 2020). |
| --- | --- |

60.

În ultimii doi ani, comitetul a jucat un rol activ și constructiv în discuțiile care au condus la adoptarea noului regulament OLAF de modificare. Comitetul regretă faptul că sugestia sa (27

| 61. | Acestea fiind spuse, comitetul ia notă de decizia acestor două organisme de a-i subordona inspectorul (28) din punct de vedere administrativ. Prin subordonarea administrativă a inspectorului comitetului, standardele ridicate de independență necesare pentru o astfel de sarcină vor fi menținute, iar cheltuielile bugetare globale vor fi reduse. |
| --- | --- |

61.

Acestea fiind spuse, comitetul ia notă de decizia acestor două organisme de a-i subordona inspectorul (28

| 62. | Noul regulament de modificare prevede, de asemenea, ca secretariatul comitetului să furnizeze inspectorului sprijinul administrativ și juridic necesar. De fapt, secretariatul are deja o experiență semnificativă, pe care a dobândit-o pe parcursul asistării comitetului cu privire la monitorizarea respectării de către OLAF a garanțiilor procedurale.
  În același timp, comitetul are unele îndoieli și preocupări cu privire la impactul probabil al subordonării din punct de vedere administrativ asupra activității și funcționării secretariatului și, în cele din urmă, cu privire la coexistența inspectorului cu comitetul.
  În opinia comitetului, aceste preocupări trebuie abordate și trebuie găsită rapid o soluție adecvată. Având în vedere cele menționate mai sus, comitetul așteaptă cu interes înființarea funcției de inspector, o funcție care ar putea consolida și mai mult cadrul general de monitorizare și de supraveghere aplicat activităților de investigare ale OLAF, precum și încrederea publicului în misiunea și sarcinile OLAF de prevenire a fraudei. |
| --- | --- |

62.

Noul regulament de modificare prevede, de asemenea, ca secretariatul comitetului să furnizeze inspectorului sprijinul administrativ și juridic necesar. De fapt, secretariatul are deja o experiență semnificativă, pe care a dobândit-o pe parcursul asistării comitetului cu privire la monitorizarea respectării de către OLAF a garanțiilor procedurale.

În același timp, comitetul are unele îndoieli și preocupări cu privire la impactul probabil al subordonării din punct de vedere administrativ asupra activității și funcționării secretariatului și, în cele din urmă, cu privire la coexistența inspectorului cu comitetul.

În opinia comitetului, aceste preocupări trebuie abordate și trebuie găsită rapid o soluție adecvată. Având în vedere cele menționate mai sus, comitetul așteaptă cu interes înființarea funcției de inspector, o funcție care ar putea consolida și mai mult cadrul general de monitorizare și de supraveghere aplicat activităților de investigare ale OLAF, precum și încrederea publicului în misiunea și sarcinile OLAF de prevenire a fraudei.

GUVERNANȚA COMITETULUI DE SUPRAVEGHERE

GUVERNANȚA COMITETULUI DE SUPRAVEGHERE

Metoda de lucru a Comitetului de supraveghere

Metoda de lucru a Comitetului de supraveghere

| 63. | În 2020, comitetul a organizat 10 reuniuni plenare, dintre care opt online (29). Președintele, raportorii și membrii secretariatului comitetului s-au reunit, de asemenea, periodic pentru a colabora cu privire la anumite chestiuni. Pentru fiecare chestiune majoră analizată, Comitetul de supraveghere a numit un raportor. Raportorii au lucrat împreună cu secretariatul la întocmirea de proiecte de rapoarte, de avize sau de documente care să fie discutate în cadrul reuniunilor plenare. De asemenea, raportorii s-au întâlnit cu conducerea și personalul OLAF pentru elaborarea avizelor și rapoartelor comitetului. Comitetul a discutat cu OLAF cele două avize ale sale înainte de adoptarea acestora. |
| --- | --- |

63.

În 2020, comitetul a organizat 10 reuniuni plenare, dintre care opt online (29

| 64. | Ca urmare a numirii sale în funcția de procuror european, domnul Petr Klement a demisionat din funcție în mai 2020. Acesta a fost înlocuit de doamna Dobrinka Mihaylova. |
| --- | --- |

64.

Ca urmare a numirii sale în funcția de procuror european, domnul Petr Klement a demisionat din funcție în mai 2020. Acesta a fost înlocuit de doamna Dobrinka Mihaylova.

Recrutarea personalului secretariatului

Recrutarea personalului secretariatului

| 65. | Comitetul se așteaptă să aibă nevoie de personal suplimentar ca urmare a înființării funcției de inspector și a creșterii volumului de lucru al secretariatului. |
| --- | --- |

65.

Comitetul se așteaptă să aibă nevoie de personal suplimentar ca urmare a înființării funcției de inspector și a creșterii volumului de lucru al secretariatului.

| 66. | Comitetul este și va continua să fie consultat în toate procesele de recrutare a personalului secretariatului. Funcționarii desemnați pentru secretariat nu trebuie să solicite sau să accepte niciodată instrucțiuni de la niciun guvern sau de la nicio instituție, de la niciun organism, de la niciun oficiu și de la nicio agenție în legătură cu exercitarea funcțiilor de monitorizare ale comitetului. Implicarea comitetului în recrutarea personalului secretariatului asigură și garantează independența procesului de selecție. |
| --- | --- |

66.

Comitetul este și va continua să fie consultat în toate procesele de recrutare a personalului secretariatului. Funcționarii desemnați pentru secretariat nu trebuie să solicite sau să accepte niciodată instrucțiuni de la niciun guvern sau de la nicio instituție, de la niciun organism, de la niciun oficiu și de la nicio agenție în legătură cu exercitarea funcțiilor de monitorizare ale comitetului. Implicarea comitetului în recrutarea personalului secretariatului asigură și garantează independența procesului de selecție.

Amplasamentul secretariatului

Amplasamentul secretariatului

| 67. | În urma unei modificări a regulamentului OLAF (30), secretariatul comitetului este asigurat de Comisie, independent de OLAF, și în strânsă cooperare cu comitetul. |
| --- | --- |

67.

În urma unei modificări a regulamentului OLAF (30

| 68. | În acest moment, secretariatul este în continuare afiliat din punct de vedere administrativ Oficiului de Administrare și Plată a Drepturilor Individuale („PMO”) al Comisiei Europene, deși continuă să fie amplasat într-o zonă de securitate separată în sediul OLAF. |
| --- | --- |

68.

În acest moment, secretariatul este în continuare afiliat din punct de vedere administrativ Oficiului de Administrare și Plată a Drepturilor Individuale („PMO”) al Comisiei Europene, deși continuă să fie amplasat într-o zonă de securitate separată în sediul OLAF.

| 69. | În ceea ce privește amplasarea efectivă a secretariatului, comitetul își reiterează opinia potrivit căreia un loc adecvat în zona de securitate a OLAF ar permite secretariatului să își desfășoare activitatea într-un mod mai eficient. De asemenea, comitetul consideră că secretariatul ar trebui să fie afiliat din punct de vedere administrativ unei alte direcții generale, inclusiv OLAF, rămânând în același timp sub autoritatea exclusivă a comitetului și pe deplin independent de OLAF. |
| --- | --- |

69.

În ceea ce privește amplasarea efectivă a secretariatului, comitetul își reiterează opinia potrivit căreia un loc adecvat în zona de securitate a OLAF ar permite secretariatului să își desfășoare activitatea într-un mod mai eficient. De asemenea, comitetul consideră că secretariatul ar trebui să fie afiliat din punct de vedere administrativ

| 70. | Comitetul a informat OLAF, Comisia Europeană, Parlamentul European, Consiliul și Curtea de Conturi Europeană că trebuie să fie găsit un loc mai adecvat pentru secretariatul său. |
| --- | --- |

70.

Comitetul a informat OLAF, Comisia Europeană, Parlamentul European, Consiliul și Curtea de Conturi Europeană că trebuie să fie găsit un loc mai adecvat pentru secretariatul său.

Chestiuni bugetare

Chestiuni bugetare

| 71. | Bugetul comitetului pentru 2020 a fost de 200 000 EUR. Datorită organizării de reuniuni online din cauza pandemiei, suma plătită efectiv a fost de doar 57 927,68 EUR până în decembrie 2020 (~29 %). |
| --- | --- |

71.

Bugetul comitetului pentru 2020 a fost de 200 000 EUR. Datorită organizării de reuniuni online din cauza pandemiei, suma plătită efectiv a fost de doar 57 927,68 EUR până în decembrie 2020 (~29 %).

| 72. | Ordonatorul de credite subdelegat responsabil pentru cheltuieli este directorul PMO. |
| --- | --- |

72.

Ordonatorul de credite subdelegat responsabil pentru cheltuieli este directorul PMO.

---

(1)  Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 septembrie 2013 privind investigațiile efectuate de Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1073/1999 al Parlamentului European și al Consiliului și a Regulamentului (Euratom) nr. 1074/1999 al Consiliului (JO L 248, 18.9.2013, p. 1); https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX%3A02013R0883-20170101

1

(2)  Regulamentul (UE, Euratom) 2020/2223 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 decembrie 2020 de modificare a Regulamentului (UE, Euratom) nr. 883/2013 în ceea ce privește cooperarea cu Parchetul European și eficacitatea investigațiilor Oficiului European de Luptă Antifraudă (JO L 437, 28.12.2020, p. 49).

2

(3)  Articolul 15 alineatul (2) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013.

3

(4)  Pentru a păstra experiența acumulată în cadrul comitetului, membrii trebuie înlocuiți în mod alternativ, în conformitate cu Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013.

4

(5)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/ALL/?uri=CELEX:32011Q1124%2801%29

5

(6)  Din ianuarie 2020 în decembrie 2020.

6

(7)  https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/system/files/2020-10/opinion_2-2020_on_olaf_draft_budget_2021.pdf.pdf

7

(8)  JO L 136, 31.5.1999, p. 20.

8

(9)  Decizia 2013/478/UE a Comisiei din 27 septembrie 2013 de modificare a Deciziei 1999/352/CE, CECO, Euratom de instituire a Oficiului European de Luptă Antifraudă (JO L 257, 28.9.2013, p. 19).

9

(10)  Cauza T-447/11, Catinis/Comisia, 21 mai 2014, punctul 34 și jurisprudența citată.

10

(11)  Cauza T-447/11, Catinis/Comisia, 21 mai 2014, punctul 34; cauzele conexate C-238/99 P, C-244/99 P, C-245/99 P, C-247/99 P, C-250/99 P-C-252/99 P și C-254/99 P, Limburgse Vinyl Maatschappij și alții/Comisia [2002] REC I-8375, punctul 187.

11

(12)  Articolul 7 alineatul (5) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013 și cauza T-48/05, cauza Franchet și Byk/Comisia, 8 iulie 2008, punctul 274.

12

(13)  Franchet și Byk/Comisia, 8 iulie 2008, cauza T-48/05, punctele 167 și 168.

13

(14)  Raportul de activitate pe 2019 al comitetului, punctele 38-51.

14

(15)  La 27 noiembrie 2019, comitetul a transmis către OLAF rezultatele analizei sale într-o scrisoare și a propus o soluție alternativă. Rezultatele analizei sunt, de asemenea, prezentate în raportul său de activitate pe 2019, punctele 55-64.

15

(16)  Până în prezent, OLAF și Comitetul de supraveghere sunt în proces de adoptare a unor astfel de acorduri de lucru. Comitetul de supraveghere este încrezător că aceste acorduri vor fi puse în aplicare înainte de sfârșitul verii anului 2021.

16

(17)  Raportul de activitate pe 2019 al Comitetului, punctele 52-54.

17

(18)  Hotărârea Tribunalului din 3 mai 2018, Sigma Orionis SA/Comisia Europeană, T-48/16, punctele 104 și 105 și jurisprudența ulterioară citată la punctul 100.

18

(19)  https://ec.europa.eu/anti-fraud/olaf-and-you/complaints-olaf-investigations_ro

19

(20)  Regulamentul OLAF prevede în mod expres că, în conformitate cu Statutul funcționarilor (articolele 11 și 11a), membrii personalului OLAF trebuie să își exercite funcțiile de investigare în deplină independență.

20

(21)  Articolele 9a și 9b din Regulamentul (UE, Euratom) 2020/2223.

21

(22)  OLAF-FMB-supervisory-committee@ec.europa.eu

22

(23)  Avizul nr. 1/2021 al Comitetului de supraveghere a OLAF, p. 11 și următoarele.

23

(24)  Ratele de punere sub acuzare variază de la un stat membru la altul.

24

(25)  Fondul social european, Fondul european de dezvoltare regională, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală și Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime.

25

(26)  A se vedea Avizul nr. 2/2017 al Comitetului de supraveghere a OLAF care însoțește raportul de evaluare al Comisiei privind aplicarea Regulamentului (UE, Euratom) nr. 883/2013 al Parlamentului European și al Consiliului, punctele 12-16, la adresa https://ec.europa.eu/anti-fraud/sites/antifraud/files/sc_opinion 2_evaluation_report 883_en.pdf (articolul 19.

26

(27)  Avizul nr. 2/2017 al Comitetului de supraveghere care însoțește raportul de evaluare al Comisiei privind aplicarea Regulamentului (UE, Euratom) nr. 883/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (articolul 19), punctele 51-56.

27

(28)  Articolele 9a-9b din Regulamentul OLAF de modificare [Regulamentul (UE, Euratom) 2020/2223]. Ca parte a noului mecanism al OLAF de gestionare a plângerilor, inspectorul de garanții procedurale va avea sarcina de a examina plângerile depuse de persoane sau organisme cu privire la respectarea de către OLAF a garanțiilor procedurale și a normelor aplicabile investigațiilor – în special încălcări ale cerințelor procedurale și ale drepturilor fundamentale.

28

(29)  Datele reuniunilor comitetului sunt disponibile la adresa: https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/index_en

29

(30)  Regulamentul (UE, Euratom) 2016/2030 al Parlamentului European și al Consiliului din 26 octombrie 2016 de modificare a Regulamentului (UE, Euratom) nr. 883/2013 în ceea ce privește secretariatul Comitetului de supraveghere a Oficiului European de Luptă Antifraudă (OLAF). Regulamentul a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2017 (JO L 317, 23.11.2016, p. 1)..

30

---